第十五 章 中 国特 色社 会主 义事 业的 领导 核心

回顾提问： 如何理解尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造？
组织教学： 本章主要由学生自学，重点补充反腐败的有关案例，可以引导学生讨论。
一、党的领导是社会主义现代化建设的根本保证
（一）中国 共产党的 性质和宗 旨
《中国共产党章程》明确规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民
和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展
要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。这是对党的性质、
地位和作用的最准确的概括。
1、中国共产党的性质：
政党是有阶级性的，任何政党都代表一定阶级的利益，都有着自己赖以存在和发展的
基础。中国共产党从成立之日起，就是中国工人阶级的政党，始终坚持工人阶级先锋队的
性质。第一，中国共产党是以工人阶级为其阶级基础的，是马列主义与中国工人运动相结
合的产物。工人阶级的产生和发展是建党的根本条件。中国工人阶级是近代以来我国社会发
展特别是社会化大生产发展的产物，代表先进生产力和生产关系，具有大公无私、严格的
组织纪律性和革命的坚定性彻底性等优秀品格。党集中体现了工人阶级的特点和优秀品质。
第二，中国共产党党员是中国工人阶级中有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党的阶级
基础是工人阶级，但这并不意味着其他阶级出生的人不能入党，更不能说吸收这些人当中
符合入党条件的人加入党组织就会改变党的工人阶级先锋队性质。判断一个政党是什么性
质的党，主要看它的理论和纲领究竟代表哪个阶级的利益。中国共产党的理论和纲领是代
表工人阶级利益的，也是符合最广大人民的利益要求的。第三，中国共产党是以马克思主
义为理论基础和行动指南的，代表了中国社会发展的正确方向。党高度重视在思想上建党 ，
坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要求党员
首先在思想上入党，指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗。
中国共产党同时是中国人民和中华民族的先锋队。也就是说，党必须代表中国人民和
中华民族的根本利益，按照中国的实际和中国人民的意愿，艰苦奋斗，造福于祖国和人民 ；
始终不愧为中国人民和中华民族的主心骨，能够把全民族、全社会的力量高度凝聚起来，
为着共同的理想和目标而奋斗。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，为什么同时也是中
国人民和中华民族的先锋队呢？这是因为：
第一，中国工人阶级的根本利益同中国人民和中华民族的根本利益是一致的。马克思
主义认为，工人阶级只有解放全人类，才能最后解放自己。中国工人阶级的利益，同中国
人民和中华民族的根本利益始终紧密地联系在一起，他的历史命运也是同全体人民和整个
中华民族的历史命运联系在一起的。共产党为完成工人阶级的历史使命而奋斗，就是为工
人阶级的利益而奋斗，同时也就是为全体人民和整个民族的利益而奋斗。第二，成为中国
人民和中华民族的先锋队，是马克思主义执政党的内在要求。中国共产党执政的实质在于
把人民赋予的权力用来为人民服务，其执政使命归结到一点，就是要把中国最广大人民的
根本利益以及集中体现这种利益的国家利益维护好、实现好、发展好；党如果不作为中国人
民和中华民族的先锋队去自觉实现这个要求，就会有丧失执政资格的危险。同时，党是作
为全体人民和整个民族的忠实代表长期执政的，除了国家宪法所指称的敌对势力和犯罪分
子以外，所有属于人民范畴的社会成员都是党执政的社会群众基础，党都要主动与之保持
联系。第三，成为中国人民和中华民族的先锋队，也是党以实现民族振兴为己任的必然选
择。把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复
兴，是一项艰巨而伟大的事业。中国共产党要真正担负起这一崇高的历史使命，就要成为
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中国人民和中华民族的先锋队，始终坚持马克思主义同中国的具体实际相结合，不断开拓
民族振兴的新思路和新境界；就要以工人阶级先锋队的政治胆识和胸襟，大力继承和发扬
中华民族的优秀文化传统，同时又积极主动地利用和借鉴当今世界一切先进文明成果；就
要高举共同理想的旗帜，把整个民族的力量空前凝聚起来，最大限度地调动和发挥一切积
极因素；就要把全民族各个阶层的优秀分子积极吸纳到党内来，使自己真正成为中华民族
赖以振兴的脊梁。中国共产党越是自觉成为中国人民和中华民族的先锋队，就越是能够为
民族振兴建功立业。
“两个先锋队”是不可分割的统一整体。一方面，始终成为中国工人阶级的先锋队，
是党真正成为中国人民和中华民族先锋队的政治前提。党只有成为中国工人阶级的先锋队 ，
自觉做到以马克思主义为根本指导思想，以实现共产主义为最终奋斗目标，才能真正拥有
当好中国人民和中华民族先锋队所必须的科学指南、政治远见和博大胸怀。另一方面，自觉
成为中国人民和中华民族的先锋队，是党真正成为中国工人阶级先锋队的必然要求。党只
有始终代表全体人民和整个民族的利益要求，才能使工人阶级先锋队性质得以充分体现。
改革开放以来，我国的社会阶层结构发生了新的变化，出现了新的社会阶层。党在工人、农
民中发展党员的同时，也要注意吸收各个阶层的优秀分子。坚持党是中国工人阶级的先锋
队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，就能不断增强党的阶级基础，扩大党的群众
基础，提高党在全社会的影响力，把全国各族人民紧密地团结在党的周围，完成历史和时
代赋予党的庄严使命。
2、中国共产党的宗旨：
中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。中国共产党代表工人阶级的利益，同
时代表着中国广大人民和整个中华民族的利益，党除了代表、实现和维护工人阶级和广大
人民群众的利益外，没有自己的特殊利益，也不追求特殊利益。坚持全心全意为人民服务
的宗旨，是坚持马克思主义唯物史观的根本要求。为了谁、依靠谁，是否始终站在最广大人
民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。
人民群众是历史的创造者，是推动历史进步的动力。只有为人民服务，党才有存在的意义 ；
只有依靠人民群众，党才会有力量。中国共产党从成立的那天起，就把为人民服务作为自
己的最高准则，把代表工人阶级和全国人民的利益，作为党的一切活动的出发点和落脚点 。
这是中国共产党区别于其它任何政党的显著标志之一。中国共产党的奋斗史就是全心全意
为人民服务的历史。一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，是中国共产党的本质
特征。立党为公、执政为民，是党的根本宗旨的体现。
（二）中国 共产党的 执政地位 是历史和 人民的选 择
中国共产党的执政地位是在长期革命斗争中形成的，是近代中国历史发展的必然，是
人民的选择。历史的主体是人民，历史的选择最终要通过人民的选择来实现。人民群众之所
以信任、选择和支持中国共产党，就是因为共产党是为人民服务的，是能够满足人民需要
的。在旧中国，广大人民最迫切的要求就是推翻三座大山，获得民族独立和人民解放。党适
应人民的需要，进行了新民主主义革命，建立了人民当家作主的共和国。新中国成立后，
已经站起来的中国人民希望国家繁荣富强，人民生活幸福安康。我们党适应这种需要，领
导人民为恢复和发展国民经济而奋斗，并顺应社会历史发展的必然，使中国走上了社会主
义道路，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革，并取得了社会主义建设事业的伟大
成就。所以说中国共产党的执政地位是人民拥护和选择的结果。
以党的十一届三中全会为标志，我国进入了社会主义现代化建设的新时期。在中国共
产党的领导下，在长期社会主义建设的基础上，我们总结国内国际的历史经验，经过艰辛
探索，实行改革开放的新政策，确立了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线和基
本纲领，开创了建设中国特色社会主义的新局面。20 世纪 80 年代末 90 年代初，在世界社
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会主义发生严重曲折，国内国际形势风云变幻的局面中，我们党砥柱中流，坚持建设中国
特色的社会主义，使社会主义制度在中国展现蓬勃的生机与活力。
在新的历史条件下，广大人民的根本利利益就是要解放和发展生产力，实现国家的繁
荣富强和人民的共同富裕，实现中华民族的伟大复兴。在中国能够团结和带领全国人民实
现这个宏伟目标的政治力量，只有中国共产党。
第一，坚持中国现代化建设的正确方向，需要中国共产党的领导。摆脱国家贫穷落后
面貌，实现现代化和民族复兴，是中国人民百年来的追求和梦想。鸦片战争以来的历史表
明，中国的现代化建设走资本主义道路是行不通的。只有坚持中国共产党的领导，走中国
特色社会主义道路，才能保证现代化建设事业的正确方向，才能制定和执行正确的路线方
针政策，保证现代化建设事业不断取得进步，最终实现中华民族的伟大复兴。
第二，维护国家统一、社会和谐稳定，需要中国共产党的领导。没有国家的统一和社会
的稳定，就没有国家的繁荣富强和人民的安居乐业。维护国家统一和社会稳定，历来是中
国各族人民最关切的头等大事。近代中国，深受外国入侵、军阀混战和政局动荡之害。中国
人民对此刻骨铭心。在新世纪新阶段，中国共产党作为中国各族人民利益的忠实代表，以
科学理论为指导，凭借其丰富的执政经验和驾驭全局的能力，统筹经济社会等各方面的发
展，努力构建社会主义和谐社会，能够维护国家统一和社会的和谐稳定。
第三，正确处理各种复杂的社会矛盾，把亿万人民团结凝聚起来，共同建设美好未来 ，
需要中国共产党的领导。中国幅员辽阔、人口众多，城乡之间、地区之间发展不平衡，差异
较大，面临各种复杂的社会矛盾。只有正确调整和协调各方面的利益关系，才能最大限度
地调动一切积极因素，集中一切资源、力量和智慧，解决关系国计民生的重大问题，保证
经济社会的可持续发展。在中国，只有共产党才能总揽全局，协调各方，正确处理人民内
部矛盾，顺利解决前进中的各种困难和问题，才能凝聚人心、汇聚力量，共建美好未来。
第四，应对复杂的国际环境的挑战，需要中国共产党的领导。当前经济全球化和世界
多极化在曲折中发展，科学技术发展日新月异，综合国力的竞争日趋激烈，敌对势力仍然
对我国实施“西化”、“分化”战略。在复杂的国际局势下，只有以坚强的政治核心为领导，
把全国各族人民团结起来，才能保证我国真正走独立自主的和平发展道路。中国共产党就
是这样一个能够把人民组织起来、团结起来走和平发展道路的政治核心。
总之，没有共产党就没有新中国。同样，没有共产党，就没有现代化的社会主义中国。
这是中国各族人民在亲身经历中得出的结论。
（三）坚持 党的领导 必须改善 党的领导
坚持党的领导，就是要坚持党在建设中国特色社会主义事业中的领导核心地位，发挥
党总揽全局、协调各方的作用。坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导，坚持党对军
队的绝对领导，坚持党对人民民主专政的国家的领导，坚持党管干部原则，坚持党对意识
形态的领导，坚持共产党领导的多党合作。这些都是坚持党的领导的根本原则。
坚持党的领导，必须不断改善党的领导。坚持党的领导与改善党的领导是辩证统一的。
如果说坚持党的领导所解决的是社会主义事业要不要党的领导，党在社会主义事业中的地
位和作用问题。那么，改善党的领导所要解决的则是进一步改革和完善党的领导方式和执
政方式，更好地实现党对社会主义事业的领导。不坚持党的领导，就谈不上改善党的领导 ；
改善党的领导是为了更好地坚持党的领导。在新的历史条件下，只有改善党的领导，才能
坚持和加强党的领导，这是因为：
第一，从国际上看，当今世界正处在历史性大变动之中，为适应国际环境的变化，必
须改善党的领导。当今世界，形势复杂，竞争激烈。只有改善党的领导，党才能更好地应对
日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，团结和带领人民实现社会主义现代化的宏伟目标，
使中华民族屹立于世界民族之林。
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 第二，从国内看，中国正处在历史性的伟大变革之中，新形势、新任务对我们党提出
了新的要求。如果党的领导方式、工作方法和具体制度不加以改进和完善，党就难以适应新
的要求。毛泽东在新中国成立前夕曾经说过：“我们熟习的东西有些快要闲起来了，我们
不熟习的东西正在强迫我们去做。”“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。
”这个精辟论断，对于我们理解新形势下改善党的领导的必要性仍然是具有指导意义的。
党长期以来形成的一套好的领导制度、方法和优良工作作风，都是应该继承和继续发扬的 ，
但有的要随着任务、环境、条件的变化而改进、补充和更新。如果墨守成规，不思进取，势必
脱离实际、脱离群众，党的领导和战斗力必然会受到削弱，坚持党的领导也就成为空洞的、
没有感召力的口号。
第三，从党的自身状况看，目前，我们党的实际状况同党肩负的领导社会主义现代化
的光荣使命还有许多不相适应的地方。党内存在着思想不纯、作风不纯、组织不纯的现象，
有的问题还相当严重，损害了党的战斗力；在党的领导工作状况方面，一些党的组织不认
真执行民主集中制，领导工作涣散软弱，治党不严，一些领导班子思想政治和业务素质不
高，某些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延；在党的基层组织建设和党的领导制度方面
也存在着不相适应的问题。所有这些问题，都需要改善党的领导加以解决。
当前改善党的领导，应着力解决以下几个方面的问题：
首先，改善党的领导，要正确处理党的领导和依法治国的关系。依法治国是党领导人
民治理国家的基本方略，切实实施这一方略，有助于加强和改善党的领导。党领导人民制
定宪法和法律，必然要领导人民遵守、实施宪法和法律，党自身的活动也必须在宪法和法
律范围内进行，并成为遵守、实施宪法和法律的模范。党要善于把党关于国家重大事务的主
张，经过法定程序变成国家意志。要把坚持党的领导同发展人民民主、严格依法办事、尊重
客观规律有机地统一起来。这样才能把党对国家事务的领导同依法治国统一起来。
其次，改善党的领导，要改革、完善党和国家的领导制度。革命战争年代，中国共产党
实行了高度集中的一元化领导体制，这与当时党所面临的任务和所处的环境是相适应的。
新中国成立后，党在较长时期内仍然沿袭了这种体制和领导方式。实践证明，以党代政，
党的组织直接包办一切的领导方式，不利于充分发挥政权机关和各种经济文化组织的积极
性，势必严重妨碍党对社会主义现代化建设的领导。改革领导体制，关键是要正确处理党
政关系，解决党如何善于领导的问题。执政党对国家权力系统的领导，包括政治领导、思想
领导、组织领导，是通过发挥政治影响、推荐重要干部、管好权力机构中的党组织和党员、提
出有关国家重大事务的主张并使之经过法定程序变成国家意志来实现的。因此，在执政过
程中，党政有各自的职能，不能随意混淆或合一。
最后，要进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这
两大历史性课题。面对形势和任务的不断变化，党必须与时俱进，不断推进民主法制建设 ，
进一步扩大党内民主；建立最大限度地及时反映广大人民群众意志和要求、集中全党和全
国人民智慧的制度和机制，促进党的民主和科学决策，不断提高领导水平和执政水平。为
增强拒腐防变和抵御风险能力，必须把严格执纪执法和加强思想教育结合起来，建立并完
善思想道德建设和党纪国法约束这两道防线，形成从严治党的管理约束体系，切实解决在
党的建设上失之于宽和疏于管理的问题。坚决惩治党内腐败现象，保持党的肌体健康纯洁。
二、坚持立党为公、执政为民
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“党
只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好”。只有做到立党为公 ，
执政为民，我们党才能够永葆先进性。
（一）保持 党同人民 群众的血 肉联系
1、从生死存亡的高度认识党群关系的重要意义：
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 如何对待人民群众，是一个政党的根本立场问题。以毛泽东为代表的中国共产党人，
依据历史唯物主义关于人民群众是历史的创造者的基本原理，在组织群众、带动群众进行
革命的实践中，逐步形成了一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群
众路线。群众路线是中国共产党根本的政治路线和组织路线。中国革命和建设的历史经验反
复证明，什么时候坚持党的群众路线，保持党与群众的密切联系，我们的革命和建设事业
就前进、就胜利；什么时候违背党的群众路线，严重脱离群众，我们的革命和建设事业就
会遭受挫折和失败。在新时期，江泽民指出，中国共产党要代表中国最广大人民的根本利
益。这就要把党同人民群众的关系提高到一个新的高度。胡锦涛指出，“只有深刻认识人民
创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，
我们党才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。”
中国共产党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。获得
执政地位为进一步密切党群关系提供了有利条件，但也使党群关系面临新的问题。在党的
八大上，邓小平就明确指出：“执政党的地位很容易使我们同志染上官僚主义的习气。脱
离实际和脱离群众的危险，对于党组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。
”执政党之所以容易脱离群众，原因在于执政党手中有权力，有资源的调配全，容易站在
群众之上发号施令，一切依靠命令行事，从而脱离群众；执政的地位，也容易在党组织和
党员身上滋长一种骄傲自满情绪，有些党员领导干部，稍稍有点工作成就，就夸大个人的
作用，强调个人的威信，只能听人奉承赞扬，不能受人批评监督，久而久之必然脱离群众 ；
有些党员干部没有真正理解和运用党的群众路线，自以为是先进分子，是领导者，比群众
懂得多，遇事不向群众学习，不同群众商量，因而他们出的主意，经常在群众中行不通，
但是，他们又不从错误和失败中取得教训，以为错误和失败，只是由于群众落后和其他临
时因素的影响所致，因而滥用党的威信，继续一意孤行，这就使危害更为严重；有些干部
利用手中的权力谋小集团或个人的私利，出现腐败现象，更是败坏了党群关系。
中国共产党对于执政以后容易脱离群众的倾向始终有着高度的警惕。党的七届二中全
会就提醒全党，要警惕骄傲自满、以功臣自居的情绪的增长。全会还做出了禁止给党的领导
者祝寿和利用党的领导者的名字作为地名等规定。新中国成立后，当不断通过整风等多种
形式密切党群关系。针对新时期党群关系中出现的新问题，党中央强调指出，能否始终保
持同人民群众的血肉关系，直接关系到党的生死存亡。从生死存亡的高度认识党群关系，
具有十分重要的意义：
第一，为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。马克思主义政
党是全心全意为民族、为国家、为人民的利益而奋斗的，除了最广大人民的利益，没有自己
特殊的利益。中国共产党只有始终坚持唯物史观，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主
体地位统一起来、把为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益统一起来、把完成党的各项工作
与实现人民利益统一起来，充分体现马克思主义政党立党为公、执政为民的本质特征。如果
违背这一原则，必然会脱离人民群众，被人民群众所抛弃。
第二，保持党同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键所在。政之所兴在顺
民心，政之所废在逆民心。人心向背，是决定一个政党，一个政权兴衰的根本因素。党的理
论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，得到人民群众的拥护和支
持，才能永远立于不败之地。所以，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的
立场不能改变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘记，坚持群众是真正英雄的历史唯物主
义观点不能丢弃。
第三，始终保持党同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难和风险、不断
取得事业成功的根本保证。人民群众是历史的创造者，是真正的英雄。无论是革命战争还是
现代化建设，都必须依靠群众。人民群众是中国共产党的力量之源和胜利之本。中国最广大
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人民群众是建设中国特色社会主义的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主
义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的推动者，是决定我国前途命运的根本力量。我
国改革开放和现代化建设的顺利推进，党的领导地位的不断巩固和加强，都需要人民群众
的支持和拥护。
2、坚决惩治腐败，保持同人民群众的血肉联系：
中国共产党作为执政党，保持同人民群众的血肉联系，应该落实到党和国家的制度与
方针政策的实施中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活
的工作中去。保持党同人民群众的血肉联系，必须加强和改善党的作风建设，不断提高拒
腐防变能力。腐败是一种社会现象，党越是长期执政，拒腐防变的任务就越艰巨。中国共产
党执政后对腐败问题一直保持着高度的警惕和强烈的忧患意识，认为不坚决惩治腐败，党
同人民的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自
我毁灭。党对反腐败的艰巨性有着清醒的认识，因为腐败的产生有其复杂而深刻的社会根
源和思想根源：党长期执政，党内一些人产生了脱离群众、固步自封等倾向；我国处于社
会主义初级阶段，实行改革开放，发展社会主义市场经济，许多方面的制度还不完善，为
腐败的滋生提供了可乘之机；资产阶级腐朽思想和封建残余思想侵蚀着党的队伍；有的地
方和部门治党不严，思想政治建设和组织建设抓得不紧，管理和监督不力；一些党员干部
放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经受不住权力、金钱、美色的考验。这些
因素的存在，决定了反腐败的任务必然是长期和艰巨的。
中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。中国共产
党反腐败是非常坚决的。党风正则干群和，干群和则社会稳。反腐倡廉是加强党的执政能力
建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。新世
纪新阶段，中国共产党充分认识到了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建
设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。党的十七大报告强调指出，要坚持标本兼
治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。在坚决惩治
腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败
工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，
形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机
构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚
决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件 ，
对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。中国共产党只有坚持不懈地加强反腐倡廉
建设，才能更有效地预防和惩治腐败，不断提高党的拒腐防变能力，不断加强党同人民的
血肉联系。
（二）实现 好、维护 好、发展 好最广大 人民的根 本利益
中国共产党来自于人民，植根于人民，服务于人民。实现好、维护好、发展好最广大人
民的根本利益，是党的全部工作的目的。随着改革开放的深入和市场经济的发展，不可避
免地产生物质利益的多样化和不同的利益要求。作为执政党，面临的最根本的课题，是能
不能始终代表最广大人民的根本利益，始终做到全心全意为人民服务。为了实现好、维护好、
发展好最广大人民的根本利益，中国共产党正确把握了以下几个基本原则：
第一，根本立足点是考虑并满足最大多数人的利益要求。中国共产党要代表中国最广
大人民的根本利益，这是党在执政条件下坚持为人民服务这一根本宗旨的必然要求。最大
多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素，这始终关系党执政的全局、关系国家经济
政治文化发展的全局、关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。人民群众的利益总是有
各方面的具体利益构成的。为真正代表最广大人民的根本利益，中国共产党要着力处理三
方面关系：一是正确处理利益多样化与根本利益的关系。制定和贯彻党的方针政策，基本
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着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益 ，
使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。二是正确处理局部与全局的利益关系，自觉做
到以大局为重，局部服从大局。党内既不允许搞宗派主义、也不允许搞地方和部门保护主义。
三是正确处理当前利益与长远利益的关系。改革使绝大多数人得到了实惠，但也使某些利
益群体暂时受到影响，这是改革难以避免的。因此，在改革过程中，要切实关心人民群众
的疾苦，帮组困难群体克服暂时困难，把关心群众同引导群众正确认识改革结合起来，把
当前利益与长远利益正确地统一和结合起来，坚定不移地推进改革。
第二，妥善处理与兼顾不同阶层、不同方面群众的利益关系。目前，我国已经不存在阶
级对立，社会各阶层的根本利益是一致的。但是也必须看到，当前我国正处于改革的攻坚
阶段和现代化建设发展的关键时期，社会经济成分、经济利益的多样化、人们生活方式的多
样化，就业岗位和就业形式的多样化，使得各种利益矛盾错综复杂。中国共产党作为执政
党，要充分反映和体现各方面的利益要求，最大限度地赢得社会各阶层群众的拥护和支持 ，
这样才能更好地打牢执政的社会基础，巩固执政地位。党要高度重视和维护人民群众最现
实、最关心、最直接的利益，使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到社会经济发展的
成果，即坚持维护工人阶级的主人翁地位，又认真考虑和兼顾其他社会阶层、各方面的利
益。
第三，切实解决好事关人民群众利益的实际问题。关心群众、代表群众利益，绝不是空
洞的口号，必须十分具体地落实到解决群众生产和生活的实际问题上。党要求各级干部，
对群众提出和反映的问题，必须满腔热情的对待和处理，绝不能漠然视之，更不能粗暴地
对待群众；要到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，同那里的干部群众一道，努
力排忧解难，化解矛盾，打开局面；关心群众，特别是要关心困难群众的疾苦；为最广大
人民谋利益，特别要为困难群众谋利益，因为他们眼前最困难，最需要帮助；要注意关心
那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把他们的事情摆上重要议事日程，重点考虑，重
点解决，使他们的基本生活得到保障，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民
等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，把党中央为他们脱贫解困
的各项政策措施落到实处，使他们切实感受到党的温暖、社会主义社会的温暖。
立党为公、执政为民是中国共产党宗旨的根本体现，是中国特色社会主义理论的本质
要求。只有坚持立党为公、执政为民，党才能坚持人民利益至上，把实现好、维护好、发展好
最广大人民的根本利益作为依据，尊重群众的意愿，倾听群众的呼声，反映群众的需求，
制定正确的路线、方针和政策，把它落实到党的一切执政活动和各项工作中去。党和国家的
一切工作和方针政策，都以是否符合最广大人民群众的根本利益为最高衡量标准，坚持权
为民所用、情为民所系、利为民所谋。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民
各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展
成果由人民共享。只有一心为公，为人民谋利益，立党才能立得稳；只有一心为民，解决
群众的实际问题，执政才能执得好。
三、加强党的建设
（一）党的 建设是一 项伟大的 工程
高度重视和不断加强自身建设，这是党从小到大、由弱到强，从挫折中奋起、在战胜困
难中不断成熟的一大法宝。也是党领导的伟大事业不断取得胜利的根本保证。以毛泽东为核
心的党的第一代中央领导集体把建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上
完全巩固的中国共产党作为一项伟大工程，在实施这项伟大工程中，创造了许多经验：着
重从思想上建党，成功地解决了当时在农村和战争环境中把绝大多数党员来自农民的中国
共产党建设成为工人阶级先锋队的问题；坚持党的民主集中制原则，实行集体领导制度；
坚持理论和实际相结合、和人民群众紧密地联系在一起以及自我批评的作风；正确处理党
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内矛盾和开展党内斗争，开展整风运动进行马克思主义教育。在党的七届二中全会上，毛
泽东又把党在执政条件下的建设问题突出地提到党的日程上来，要求全党同志务必继续保
持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。党的八大更是集中讨论了
执政党的建设问题。党的建设不断加强，为取得新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟
大胜利提供了根本保障。
在新的历史时期，以邓小平为核心的第二代中央领导集体，开创了党的建设新的伟大
工程。邓小平提出了把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进
行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心的任务，并紧密联系党的政治路线，进行
党的思想、组织和作风等方面的建设，对党的建设问题提出了一系列重要的指导性意见，
阐明了在改革开放和现代化建设的条件下建设一个什么样的党和怎样建设党的问题。面向
新世纪，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，领导全党继续推进党的建设这个新的伟
大工程，提出要把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上
组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社
会主义的马克思主义政党。为此党中央作出了关于用邓小平理论武装全党、关于加强廉政建
设、关于加强党和人民群众的密切联系等一系列决定，对思想建设和作风建设作了重要的
部署。以胡锦涛为总书记的党中央在新的形势下，强调要坚持毛泽东提出的“两个务必” ，
提出加强党的执政能力建设和党的先进性建设，从而使党的建设的努力方向和检验标准更
加鲜明，使我们党能够更好、更全面、更有成效地推进党的建设新的伟大工程。
1、新时期加强党的建设的内容：
在新的发展阶段，把党的建设作为一个系统工程来抓，就是要把党的执政能力建设和
先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理
想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持
党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，
以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民 ，
求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。
2、新时期加强党的执政能力建设和先进性建设的必要性：
世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分
紧迫。时代在发展，形势在变化。在机遇和挑战并存的条件下，中国共产党要带领全国各族
人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共
同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设和先进性建设。
第一，这是中国共产党正确应对面临的机遇和挑战、顺利完成肩负的历史使命的现实
需要。当今时代是改革创新的时代，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党领导的改
革开放既给党注入巨大活力，也给党带来了许多前所未有的新课题、新考验。党要站在时代
前列，领导人民不断开创社会主义事业的新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。党
已经成立近 90 年，并且已执政近 60 年，积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，但
也容易使一些党员干部脱离群众。此外，党已经拥有了 7300 多万名党员，新党员数量大量
增加，新老干部队伍交替不断进行。这给党不断地增添了新鲜血液，也使党的自身建设任
务比过去任何时候都更为繁重。要适应新变化、经受新考验、解决新课题，就必须大力倡导
改革创新精神，不断推进党的建设制度、机制和工作方式等方面的创新。
第二，这是世界上一些长期执政的大党、老党相继丧失政权的惨痛教训给我们的历史
警示。20 世纪 80 年代末、90 年代初以来，世界上一些执政几十年甚至上百年的大党、老党，
先后失去政权，有的甚至走向衰亡。出现这种情况原因是复杂的，从根本上说，是因为这
些政党不注重执政能力建设，执政成绩不能令人满意。这些事实告诉人们，党的执政地位
不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，无产阶级夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期
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执掌好政权更不容易。因此，中国共产党必须居安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼
光来审视和要求自己，永不自满，永不懈怠，不断把马克思主义中国化和中国特色社会主
义事业推向前进。
第三，这是进一步提高中国共产党的领导水平和执政水平的迫切需要。党执政半个多
世纪以来，执政成就有目共睹，执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。同时也
必须看到，党员、干部和基层党组织等方面都存在着一些突出问题，有些党员理想信念淡
薄，丧失了先进性，有些党组织缺乏战斗力和创造力；党的执政能力建设也存在一些亟待
解决的突出问题，在领导方式和执政方式、领导体制和工作机制、领导干部和领导班子的素
质及能力等方面，还存在与社会主义现代化建设事业不相适应的问题，严重影响党的执政
形象和执政成效。因此，只有不断加强先进性建设和执政能力建设，党才能保持强大的创
造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（二）加强 党的执政 能力建设
党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和
实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会
事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是我们党执政后始终面临和不断探索的一
个重大课题。新中国成立前夕，毛泽东把执政比作“进京赶考”，强调必须向一切内行的
人们学经济工作，从作风和本领两方面提出了党的执政能力问题。十一届三中全会以来，
邓小平紧密结合改革开放和社会主义现代化建设的实际，强调坚持党的领导必须改善党的
领导，提出了党和国家领导体制改革的问题，对党的执政能力建设提出了新要求。以江泽
民为核心的党的第三代中央领导集体把加强党的执政能力建设与推进社会主义现代化建设
紧密结合，与保持党的先进性紧密结合，表明党对执政能力建设有了更深刻的认识，更具
有时代紧迫感。2004 年 9 月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力
建设的决定》，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政
能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。
在半个多世纪的执政实践中，中国共产党积累了执政的成功经验，主要是：第一，必
须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；第二，必须坚
持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力；第三，必须坚持抓好发展这个
党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；第四，必须坚持立党为公 、
执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系；第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法
执政，不断完善党的领导方式和执政方式；第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，
不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这六条主要经验，也是加强党的执政能力建设的重
要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。
党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水
平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要按照科学执政、民主执政、依
法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方
式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设
成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班
子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。
（三）加强 党的先进 性建设
加强党的先进性建设，就是通过推进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，
使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各
族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥领导核心
作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党
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永葆与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使
命。
1、中国共产党加强先进性建设的宝贵经验：
党始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出的位置来抓。中国
共产党保持和发展先进性的创造性实践，为进一步加强党的先进性建设提供了宝贵经验。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上
的讲话，以当代中国发展着的马克思主义为指导，第一次科学系统地总结了我们党加强先
进性建设的五条宝贵经验，标志着我们党对先进性建设的认识达到了新的水平。深刻理解
这五条经验，对于推进党的先进性建设具有重大的现实和历史意义。
第一，必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代发展同步伐。时代和实践的发展，
总是不断赋予党的先进性以新的内涵。党要保持和发展先进性，就必须顺应时代的发展和
人民的要求，自觉、主动、持续地推进先进性建设，努力使党的全部理论和工作体现时代性，
把握规律性，富于创造性，使党始终与时代同步。因此，胡锦涛总书记指出，只有正确认
识和把握时代特征及世界发展的总趋势，科学制定符合我国实际和人民愿望的目标及任务 ，
我们党才能始终站在时代发展的前列和中国社会发展进步的潮头。
第二，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点
和落脚点，保证党始终与人民群众共命运。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，
也是衡量党的先进性的根本标准。把握了这一标准和要求，我们就能在复杂的社会政治生
活中始终站稳立场，保持正确的方向，做到在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共
命运。保持党的先进性，就要不断加强党的先进性建设，把实现好、维护好、发展好群众的
根本利益作为最重要的工作职责、工作内容，作为各项工作的着力点，贯穿到改革发展稳
定的全过程。
第三，必须使党的理论和路线方针政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实
际和社会发展规律。党的理论和路线方针政策关乎党的生命。首先从理论上看，理论上不断
与时俱进，是党成熟和发展的重要标志，理论上先进是执政党保持和发展先进性的法宝。
其次，从路线方针政策上看，只有路线方针政策上与时俱进才能使党的全部工作符合实际
和社会发展。十一届三中全会以来，党依据社会主义初级阶段基本路线，制定了一系列的
改革开放的方针政策，推动了我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，推进了党的
建设伟大工程迈上了新台阶。十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社
会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会
主义荣辱观、走和平发展道路等一系列战略思想，为全党和全国人民指明了方向。
第四，必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步。党的中心
任务抓住了一定时期社会的主要矛盾，集中反映了该时期革命、建设、改革的客观需要，代
表了广大人民群众的根本利益和愿望要求，从根本上决定着党的路线方针政策的实现，因
而在党的全部任务中居于“中心”地位。党的其他一切工作任务都应该服从和服务于党的
中心任务。党的先进性建设也不例外。党的中心任务是党的先进性建设的基本依据，党的先
进性建设必须围绕着党的中心任务来展开。历史表明，只有始终围绕实现党的中心任务来
加强党的先进性建设，才能使党的先进性建设与党和人民的事业相互促进，在不断发展先
进生产力、先进文化、实现中国最广大人民根本利益的实践中体现党的先进性。
第五，必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。党要管党、
从严治党，是保持和发展党的先进性，巩固党的执政地位的重要保证。党要管党和从严治
党，就是用改革的精神，使党的思想、组织、作风、制度建设，切实体现到对各级党组织、广
大党员和干部进行教育、管理、监督各个环节中去，及时解决党内滋生的一些与党的先进性
要求不适应、不符合的突出问题；要通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作
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用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。
2、加强党的先进性建设的具体要求：
第一，先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，要靠千千万万高素质党员来
体现。加强党的先进性建设，要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党
员素质。广大党员要认真学习和遵守党章，增强党员意识。各级党组织要建立党员党性定期
分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常
受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。加强和改
进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。
提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。
第二，加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，要紧紧围绕党的历史使命和中心
任务来进行。新世纪新阶段，加强党的先进性建设，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实
践、构建社会主义和谐社会的实践、加强党的执政能力建设的实践和保持党同人民群众血肉
联系的实践，是党的建设的各项工作经得起实践、历史和人农民的检验。
第三，保持党的先进性，必须以改革的精神推进党的建设不断为党的集体注入新的活
力。要高度重视从青年中发展优秀分子入党，补充新鲜血液。马克思主义的政党只有赢得青
年，才能赢得未来。党的事业离不开青年，青年的成长更离不开党。一切有理想有抱负的中
国青年，只有在中国共产党的领导下，同人民紧密结合，为祖国奉献青春，才能大有作为 。
青年一代要坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践
的统一，坚持实现自身价值与服务祖国的统一，坚持树立远大理想与脚踏实地艰苦奋斗的
统一，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人，成长为对党和人民的事业有所建
树的人。
3、加强党的执政能力建设和加强党的先进性建设的关系：
党的执政能力建设与党的先进性建设的辩证关系是：一方面，党的执政能力建设是党
的先进性建设的现实要求和具体体现。加强党的执政能力建设是加强党的先进性建设、始终
保持党的先进性的应有之义；另一方面，党的先进性建设是党的执政能力建设的前提条件
和基础工程。赢得执政地位，靠的是先进性；保持长期执政，同样靠先进性。抓住了先进性
建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的
关键。只有始终加强党的先进性建设，党的执政能力才能不断提高，执政地位才能不断巩
固，党的执政使命才能不断实现。
[相关 案例 ：腐 败现 象的 19 种模 式(摘选自丁子江著：《思贯中西》，中国工人出版社 2003 年 9 月版)
1、集 体腐 败型
中国大陆《民主与法制》杂志曾特别提到警惕集体腐败现象。这种集体腐败不是以个人行为为主体，而
是遵循“利益均沾”原则，即建立一个“集体利益共同体”，凡参与者有福共享、有难同当，故“一损俱
损、一荣俱荣”。其表现形式有集体行贿、集体截留、集体走私、集体骗税、集体贪赃、集体渎职、集体倒卖、集
体造假、集体浪费等，总之，所有经济犯罪或违纪的形式都可以以集体的名义进行。这些“集体投资”犯
罪或违纪的人，以为可以抱成一团，“串案窝案”，一致对外，分担风险，而造成法不治众。这种情况甚
至形成了所谓“法人犯罪案”。北京市检察院 1992 年至 1994 年第一季度审理的 54 起贿赂案中，竟有 46
起是“法人犯罪案”。据北京《金融时报》1998 年 4 月 3 日报道，中国海南民源现代农业发展公司证券欺诈
案就是这种法人犯罪的最典型代表。这家国营公司曾虚构利润 5.4 亿元人民币，虚增资本 6.57 亿元。根据
1996 年最高法院工作报表，原丹东市市长常义，搞所谓为公谋利，经集体研究协调，从银行拆借 400 多
万，投资走私，在港务局边防武警支队配合下，掩护市属 5 家企业，共走私汽车 272 辆，获利 4171 万元。
根据 1994 年 3 月 15 日最高人民检察院工作报告，在福建闽江工程局集体受贿案中，原局长章椿宝、党委
书记乔延龄等 61 名各级领导干部涉案，其中厅局级 5 人、处级 25 名。这个工程局全年利润为 235 万元，而
违法的金融竟达 340 多万，相当于当时 6000 多闽江人辛辛苦苦一年半创造的利润。行贿者在为局领导进
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贡时竟称“其他人都有份儿”。在湖南沅江市，有 23 个公家单位倒卖了 2372 吨棉花，另有市长夫人、物
价局长、财委正副主任等 63 大小干部涉案倒卖了棉花 1451 吨。在 1991 年案发的原宁夏烟草专卖局局长杨
杰贪污受贿案中，杨杰把所属公司的主管都换成“圈内人”而形成了一个犯罪的独立王国，除一人外，
各级主要领导全部涉案。
2、官 家私 店型
私营的官家店是指由党政干部直接或通过家人亲属间接经营的私营酒店、歌舞厅等行业。从全国范围
看，私营官家店多如牛毛。它们有一个共同的特点，即是通过权力和“后门”关系等社会资本和非经济手
段，进行不公平的市场竞争，从而牟取暴利。以权谋钱是这类官家店牟取利润的先天条件。据《法制日报》
报道，1994 年前后，官家店在湖南省怀化地区买卖特别兴隆。这个地区 5 个县市竟有 270 家相当规模的“
官家店”，占当地 515 家酒店总数的 53%。某市卫生局领导，利用权利开设了一家酒店，就坐落在全市最
有名的医院旁边，其女婿任酒店总经理。病人动手术请客要去他的酒店，医院来内宾或外宾请客也去他的
酒店。从公家、私人、国人和外国人的腰包里，他从从容容、稳稳当当地就获取了利润。某局开会，局长硬把
与会者从单位招待所拉到其家属开的酒店就餐。某县国土局的领导手握征地审批大权，毫不掩饰地要前来
办手续的人到他开的酒店去“关照生意”。某酒店自公安局“入股”后，几乎成了公安局的接待点。
3、执 法犯 法型
根据统计，在 1994 年，经济案犯中属行政执法人员者 1648 人、司法人员者 2539 人，两项相加比上
年上升了 50.8%。深受广大群众欢迎的中央人民广播电台《焦点访谈》节目中，曾揭露江西省抚州市检察院
利用查贪案大举勒索。例如一名被查者贿赂 8000 元，而办案的检察院却勒索对方 20 余万元。原辽宁省锦
州市经济技术开发区公安分局副局长赵国利在 1996 年短短的 8 个月中就鲸吞公款 2000 多万元，最后魂
断刑场。据新华社 2003 年 1 月电，河北富立玻璃器皿有限公司总经理陈义与原河北省平泉县人民法院副
院长于军义与原平泉县小寺沟法庭审判员李胜银联手，假立案、假开庭、假裁决，一连串的造假行为，试
图掩盖令人震惊的事实：将 700 多万元国有资产据为己有。在执法犯法型罪犯中，最高官位的是原公安部
副部长李纪周，1994-1997 年间，利用担任公安部部长助理、副部长的职务便利，曾多次收受贿赂、干预
下级公安机关查处不法分子的走私犯罪活动。
4、体 制漏 洞型
即钻体制的各种漏洞，炒批文、炒配额、炒车皮、炒双轨制造成的差价，并利用自己的权力资源，在制
定、审批、执行的过程中，大挖政策的墙角、大钻管理的空子。从中国大陆近年来侦破的众多腐败案件看，
其中相当数量的案子都出在管理的漏洞上，例如首钢第二线材厂一个叫应海明的人，集发料、加工、验收、
回购于一身，没有任何制约，他在 1971-1994 年担任生产科调度员期间，利用工作之便，侵吞、贪污公款
高达 150 多万元。1991 年秋，原首钢北京钢铁公司党委书记管志诚因贪污受贿毙命刑场的一个月时间里，
刚刚被提拔到管生前所在领导岗位的总经理助理杨立宇、赵东祥就在买卖钢材中反复索取好处费，两次交
易就达百万元之多，而且所有生意过程没有任何监督。体制漏洞的另一种类型是选拔干部的制度不健全。
据《南方周末》报道，原河南中原地方铁路物质技术联合开发中心总经理刘柏松，于 1990 年因诈骗罪被捕，
但谁也没有想到，在他取保候审期间，却被调往吉林省任交通厅副厅长、党组成员，结果是他在这个重要
的职位上，更贪污挥霍，并因其瞎指挥，给国家造成了数亿元的损失。
5、隐 性灰 色型
一些在公有企业自主权扩大中，由于厂长经理的权力相对集中和加强，故在分配中产生许多漏洞。在
公有制企业，由于企业自主权扩大，权力集中到厂长、经理身上，分配模糊，“红包”、“回扣”盛行，
此外由于企业转制，对经营者实行重奖，经营者(尤其是企业承包者、包工头)与生产者的收入差距迅速扩
大加上其他隐形收入，有的高达十几倍、几十倍、几百倍，个别公司总经理年薪高达 100 多万元。湖南省纪
委的一项调查表明，现在不少单位干部的“灰色收入”已相当或超过工资收入，有些领导干部的“灰色
收入”甚至是工资收入的数倍以至十几倍。各种迹象表明，领导干部收受红包礼金的问题不仅没有从根本
上得到遏制，而且还在暗中蔓延，数额越来越大。许多贪官都是从收受红包礼金开始逐步滑入犯罪深渊的。
6、卖 官鬻 爵型
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 当今中国腐败的一个重要动向就是要想权钱交易，必须首先买通领导干部的老婆、子女、家属、亲戚、
秘书等。据《南方周末》报道，原北京延庆县委书记刘金生就是先买通了陈希同的儿子陈小同才获得顶带花
翎，最终获得更多私利的。报道说，此人曾先后送给领导干部子女 7 辆高级轿车，其中陈公子 3 辆、副市
长王宝森的公子 1 辆。他还三次请陈公子出国，其中两次到美国、一次到泰国。此外，他也巴结这些公子们，
光送礼就达 85 万人民币。据 2003 年新华社报道，黑龙江省买官卖官腐败问题严重，竟有官员为升职向中
央领导人行贿。据大庆市中级人民法院的刑事判决书，黑龙江省森工总局副局长牛凤玉除了受贿之外，还
为了升官行贿 100 万元，被判刑 12 年。为了升官，他还于 2001 年 11 月伙同商人吴凤丽，利用中央某领导
的亲属张万举、张玉秋，行贿 100 万元。判决书说，张万举在北京将装有 100 万元的密码箱及牛凤玉的简
历、名片送到某中央领导人家里，某中央领导得知此事后，对其进行了严厉的批评教育。中共黑龙江省绥
化地委书记马德向 2600 多名县处级以上官员卖官，聚敛钱财高达 2000 多万元人民币，被拘捕。
7、行 业垄 断型
一些与金融、股票、保险、外贸、海关、房地产、流通部门以及有国家特殊政策保护的行业的有关的国家
工作人员，利用权钱交易，比其他任何行业都更容易获得私利。据中新社报道，原建设银行顺德分行何志
英等四人勾结成帮，非法吸收公众存款达 13 亿多元；原中国银行南海支行舟灶办事处职炳辉等二人合谋
贪污 5000 多万元；原建设银行佛山分行百花办事处负责人吴强挪用公款 2380 万元；原广州鸿联信息实
业公司副董事长兼总经理罗荣贪污和挪用公款 3201 万多元；原沈阳信托投资公司总经理通过非法放贷，
收益 170 多万；原广西自治区北海市土地局用地科科长，利用批地权力，上任仅 7 个月就受贿 300 多万
元，平均每天吞金 1.4 万元；原贵州省思南县保险公司业务股副股长张秀芳利用收入不入账或少入账，
侵吞机动车辆保险费 212 笔，共计 71.9 万余元。以北京市检察机关的统计数字为例，1999 年以来共查处
发生在金融证券、海关、国企、司法、工商、税务等 8 个领域和行业职务犯罪案件 598 件，国有企业职务发案
率占到上述 8 个领域发案总数的 90.3%。而国有企业领导职务犯罪的多发区，往往也是企业亏损较为严重、
职工下岗人员最多的行业领域。
8、权 色交 易型
不少官员加速贪污腐败的一个重要原因是英雄难过美人关，包养了婚外的女人，即所谓金屋藏娇，
而要做到这一点，就必须有财源保障。于是权色交易与权钱交易便混杂在一起。原江西省省长倪献策，原
政治局委员、北京市市委书记陈希同，以及原北京市副市长王宝森就属于这一类型。1990 年被判死刑的原
首钢北京钢铁公司的党委书记管志诚，贪污受贿 150 多万元，其中相当一部分就是为了长期供养十余个
“小蜜”。原四川省成都市交通局长石全志于 1995 年遭法办，他贪污挪用公款 100 多万，其中竟用近 10
万元赎出和安置了两名按摩女。1995 年被捕的原四川省石油总公司党委书记赵甫安，贪污受贿达 100 万元，
并买房多处养了多名情妇。1994 年被捕的号称汽车大王的原青海汽车制造厂厂长兼党委书记禹宝森，花
费大量公款先后养了 7 名女子一起吃喝玩乐。1992 年被捕的原湖北省国际信托投资公司副总经理余永恒贪
污受贿 200 多万元，其中相当一部分钱就花在了他供养的两个情妇身上。
9、及 时行 乐型
据中新社 2000 年 3 月 13 日报道，辽宁东方证券公司综合业务部原经理黄振江，携带非法所得于
1995 年 6 月潜逃哈尔滨，两年时间他与一个女人挥霍 250 余万元。其间他还包了一个小姐，一周时间 7 万
元，平均每天万元；他还将 200 万现金埋在哈尔滨市河堤旁，结果被他人挖走，竟不敢报案。海口市振东
信用社会计吴乾福，在 8 个月内侵吞公款 720 万元，一次他携带贪污的 58 万现金乘车，钱被抢、人被打，
却不敢报案；他是舞厅的常客，靓女走马灯似地换，送女人礼品出手就是 5 万，聚赌出手就是 10 万、20
万；他还用 200 万元一次购买 4 辆豪华轿车，组成车队与哥们儿兜风。此外，诸如首钢控股(香港)有限公
司原董事长周北方、江苏靖江市原市长王新民、贵州遵义地区原常务副专员唐荣光、大庆石油管理局农工商
联合公司原总经理王连宝、湖南国际信托投资公司原董事长张德元、湖北国际信托投资公司原副总经理余
永恒、成者市交通局原局长石全志等人，都是暴敛恣睢、及时行乐腐败分子的典型代表。
10、宗族 家长 型
中央有关部门曾指出，一些基层党组织被宗族势力所把持。原河南省博爱县许良镇赵后村的村党支部
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书记王允忠把本村当作自家的天下，自己成立公司，变成公司的大老板，占有村中四处大院，把集体产
业据为私有，甚至购买武器弹药、纠集地痞流氓、任意拷打和盘剥村民。天津市宝坻县有个全国乡镇企业的
典型大邱庄。那里曾经产生过一个禹作敏，即那个全国最赫赫有名的农民企业家。他就像这个村的大家长，
“总爸爸”他就是政府，就是法院，什么都是他说了算。他把整个企业不仅搞成了独立王国，而且更成了
“家天下”，并让他的儿女亲戚把持各个部门。他还任意私设公堂，拷打村民或雇工。一次，他唆使打死
了人，竟敢一手遮天，阻拦公安部门的调查，甚至扣押干警。原达川市市委常委兼西外镇镇长魏传安，被
老百姓称为“西霸天”，平时独断专行、为所欲为、不受任何约束，他还索贿受贿，中饱私囊。原辽宁省义
县大榆堡镇的镇党支部书记于平印，把自己的众多亲属安排在本镇重要岗位上，大搞“家天下”，于家
因此成为全镇首富。不到 4 年时间，这个“家天下”集团就吃喝挥霍公款 50 余万元、强奸作案 9 起、流氓
伤害案 23 起、敲诈勒索案 50 余起!原山西省定襄县衡山村村党支部书记李计银曾为四级劳模——全国、全
省、全县和全乡劳模，又是全国人大代表。曾有如此众多光荣称号的他，也很快成了当地新生的恶霸。改革
开放后，他更有实际利益的机会可乘。他在村中占居了两套大院共 39 间房屋以及汽车、拖拉机，并开有饭
店和商店，成了当地的大老板。一次，他丢了自行车上的一个车铃，竟用自己的专政工具——村治安保卫
会扣押了 70 多个村民，甚至严刑拷打。由于他触犯刑律，民愤极大，故被法办。
11、红黑勾 结型
据有关部门调查，在许多省份地区，流氓犯罪集团甚至有严密组织的黑社会势力，对经济活动有很
大渗透，如控制资源、把持交通、垄断市场、哄抬物价、收保护费、做黑白两道的生意等，他们与政府官员、
宗族势力、各种不法分子甚至海外黑社会相勾结，造成了社会秩序的严重混乱。原河北省沙河市公安局刑
警大队长白庆林,则成了在 107 国道疯狂抢劫的土匪团伙的保护神,他之所以给这些不法分子提供保护,就
是因为长期接受他们的进贡。原河南省商丘地区拓城县交通局局长郭永志 ,组成了一个带有黑社会性质的
流氓团伙,纠集了一批劳改释放分子,大搞贪污受贿、敲诈勒索,局内顺我者昌、逆我者亡,局外横行乡里、残
害无辜。浙江温州地区欧江县,当地黑道渔霸集团曾一度把持了渔业市场,他们直接或间接收买公安和工商
等政府部门官员 33 人,其中包括治安科副科长、公安分局股长、派出所指导员、工商市场管理员等。曾扬名
福建的商业大亨一一原福州省私营裕丰公司董事长杜国祯兼做黑白道生意 ,他拉拢霞浦县县委书记杨某和
已经离休的县委书记胡某,利用国营新华 8 号轮大肆走私,被判处死刑。
12、家属 作恶 型
据中新社 2000 年 3 月 13 日报道，江西鹰潭市副市长魏时中原来一直很廉洁，为拒送礼，他甚至逢
年过节带全家躲在亲戚家中，因为这样做既可以不收礼，又不伤送礼者的面子。但他的妻子侯水娥后来不
干了，她对着丈夫嚷嚷：“你怕什么，别人都这样搞，不搞是傻瓜，有事我来承担，与你没有关系。”在
侯的一再煽动下，夫妻双双接受贿赂，结果案发后魏时中被判刑 15 年，其妻被判刑 4 年。青海省人大副
主任韩福才，续娶了一位小其 22 岁的妻子马玉龙，老夫少妻，韩对马百依百顺。一篇报道这样记叙这对
夫妻受贿的情形：“对于外财，他不敢收的，她敢；他不便收的，她收。”结果韩福才被判刑 8 年，马玉
龙也被判 3 年缓期 5 年执行。山东日照市委书记王树文也是一个经不住枕边风的干部 ,他收受贿赂 4.9 万
元,并与其妻徐峰丽谋取非法所得 18 万元,最后夫妻双双落网,分别被判刑 9 年和 4 年。有人说“王树文之
败,败在其妻”,这话一点儿也不假。广东省人大副主任于飞,玩忽职守,厚着老脸,为子女炒地皮奔波说情、
强行买地,使其子女非法所得 2887.8 万元,结果受到法律的惩处。湖南省机械工业局局长林国佛,在其子林
如海、其妻赵幼娟的唆使下,一家三口,沆瀣一气,合谋侵吞国家财产,收受他人贿赂,结果是林国佛携妻带
子,锒铛入狱。
13、新星 堕落 型
不少原本前程看好的年轻干部，甚至年轻的高级干部跌入经济犯罪的深渊。原山东省泰安市市委书记
胡建学是全省最年轻的地市级领导干部，因受贿贪污，被判死缓。原河北省石油公司副厅级党委书记兼总
经理魏沧平，年仅 39 岁，就因贪污受贿，被判死缓。烈士子弟、对越自卫反击战英雄、原解放军某师大校
副师长张国赢，因参与无锡邓斌 43 亿非法集资案而犯罪。此外还有原哈尔滨市常务副市长朱性文、原吉林
省总工会副主席薛景文、原鞍山市市委副书记张文效、原江西省泰和县县委书记陈作善等原来都属于因年
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轻有为而破格提拔上来的干部,后来都不是锒铛入狱,就是被开除党籍公职。
14、模范 变质 型
一些本来似乎德才兼备的中年干部，终于禁上住金钱的诱惑而堕落。原南京市副市长钟裕辉，毕业于
西南财经大学，努力刻苦，有过很傲人的业绩，《人民日报》曾专门对他做过报道。但终于没能抵住金钱的
诱惑，因受贿而成了犯罪分子。原河南省交通厅长曾锦城是清代名将曾国藩的后裔，这个 1968 年毕业于
湖南大学土木系的高才生，25 岁就设计出中国第二大石拱桥——浒湾大桥，他从养路工、技术员一步一
步升至高位，曾是交通界的一个风云人物，但终于还是蜕变成了贪污受贿分子。原贵州省 011 基地 501 厂
厂长、省人大代表郭文彦,一直艰苦奋斗,做出了不少成就,但终于因贪欲受贿而进了班房。原兰州钢铁集团
公司总经理张斌昌,毕业于北京钢铁学院,一直以廉洁奉公著称,并为扭亏转盈做过贡献,却因侵吞国有资
产而被查处。
15、晚节 不保 型
不少官员甚至高级官员,曾做过很多好事甚至有很惊人的业绩,但在临退休时,却产生了最后捞一把的
邪念。中国《民主与法制》杂志专门为这种“最后捞一把”的现象进行了透析,称之为黄昏悲剧,或叫“五十
九现象”。据 1997 年 10 月 31 日《南方周末》报道,头顶全国劳模、全国人大代表、优秀企业家、优秀共产党
员等耀眼桂冠的陈铭,原是北京电子动力公司(75l)厂的总经理兼党委书记。本来兢兢业业,已年近六旬的
他,却在临退休前的一年半内,贪污公款 574.6 万元人民币,最后把自己送上了断头台。原中国投资银行湖
南省分行代理行长一一“女强人”戴天敏,原是新中国第一代模范女金融工作者,结果也想在退休前捞一
把,贪污受贿百万,由于非法贷款造成 5000 多万元的损失,结果被依法判处死刑。中国工商银行沈阳信托投
资股份有限公司总经理袁志广,退休下来,晚年竟邪恶地发起“余热”,非法拆借资金,从中捞取巨额好处
费,也受到法律惩处。这些人都总觉着为党工作一辈子,却没有得到任何好处,于是在即将失去权力的时候
来了个“有权不用,过期作废”！
16、财产 不明 型
各种贪污类型最初的直接表现都是财产不明,因为事情没有败露,人们无法定罪。而一旦被查,就会转
而成为其他具体类型。一些领导干部的住宅如同星级宾馆,就连精明的贼们也知道了这个窍门,专门光顾这
样的住宅,而且知道他们本身做贼心虚,不敢声张。1993 年,某市市委一位副书记家中失窃,丢了现金 14.8
万元、有奖有息债券 1 万元、日本高档相机一部、金项链 5 条、金戒指一枚,价值总共 20 余万元。这位书记才
39 岁,工资有限,人们不禁疑问,他怎么会有那么多财产。原海南省东方市市委书记戚火贵,除了 100 多万元
有证据为受贿索贿所得外,竟还有 1000 多万元财产不明来历。
《民主与法制》报道了一件波斯猫破案的真 实
故事:原辽南经济区某市税务局局长刘某,吃喝玩乐之余,还用高价买了一只波斯猫。此猫精灵乖觉,颇得宠
爱。某日,上级纪委派人到刘局长家了解一件举报的案子,谈话间,波斯猫出来献艺,从床底下拖出一个布包,
并将其扯破,竟露出大批的百元大钞。该局长不知所措,纪委同志装着帮忙捡拾,一点竟有 30 万元。
17、暴力 贪赃 型
2000 年 3 月中旬,震惊两广的广西隆安县副县长李绍武,涉嫌与县乡镇企业局局长黄仲原策划用 36 万
元雇请 5 名杀手杀人案,已被广西自治区检察院南宁分院依法向南宁地区中级法院提起公诉。现年 40 岁的
李绍武,l993 年 12 月任隆安县副县长,1995 年兼任该县乡镇企业发展基金会董事长。黄仲原系该县乡镇企
业局局长兼乡镇企业发展基金会主任。该案被害人杨丛是隆安县环保办公室主任 ,是李绍武和黄仲原的朋
友,停薪留职后为创办公司,找到李绍武和黄仲原借款。李绍武和黄仲原便加盟与杨合伙办公司共同“捞钱
”,并使杨的公司轻而易举地从县乡镇企业基金会贷款 540 万元。后因利益分配不均,杨丛扬言要到法院告
李、黄二人,搞臭他俩,让他们当不了宫。因县政府快选举换届了,李绍武、黄仲原害怕当不成宫,便密谋找杀
手把杨丛杀掉。于是,李、黄二人用 36 万元从社会上雇请了 5 名杀手,于 1998 年 8 月 25 日晚,把杨丛挟持到
偏僻的地方,用杀猪刀、匕首将其杀死。随后李绍武与黄仲原将不法巨款据为己有。
18、公款 行贿 型
公款行贿,有些是为了本单位的利益,更多的是慷“公家”之慨,为自己拓宽道路、日后升官发财奠定
基础。如郑州铁路局原局长潘克明,多次令部下进京“渴见”铁道部原副部长罗云光、运输局原局长徐俊等
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人,将小到水果、麻油、饮料等“应时品”，大到冰柜、金戒指、现金、录像机等贵重物品源源不断地“上贡
”给顶头上司,潘这样做的目的,不仅仅是为了“和上面搞好关系”,同时也是在为自己铺路,寻找保护伞。
江苏无锡新兴实业总公司邓斌,前后非法集资 32 个亿,轰动了世界。其间,她用公款不断向上司和有关要害
人物行贿,并花巨资供某些干部及其家属出国旅游,她用这种现代时髦的“感情投资”方式,收买了权贵者
的心,也为自己肆意挥霍集资者的血汗钱铺平了道路。
19、内外 勾结 型
一些不守法的洋人、港台人士或海外华人，利用中国经济法律制度的不完善，买通某些具有权力资源
的人，于是内外勾结，使国有资产大量外流。据《人民日报》2003 年 1 月 17 日报道，国有郑州仪表厂因前
任厂长刘明亮滥用手中权利，与一家私营公司通过虚报注册资本里应外合兼并后，两年中 3000 多万元国
有资产被掏吃一空，200 多名职工被迫下岗，而这家私营公司在无力经营后，又与仪表厂签署了分离协
议，并注销了自家公司的名号，好端端的一家国有企业就这样被蛀虫蚕食掉，这暴露出国有企业管理制
度中的严重漏洞及监督制约机制的极度乏力。]
[ 相关 案例 ：历 数吏 治腐 败的 四大 成因 （2008 年 07 月 08 日 新华网）
近日，看了新华网理论频道《干部人事制度改革三十年》的文章颇有同感。“改革开放以来，干部人事
制度改革取得了突破性的进展和巨大的成就。但是，人们困惑不解的是：为什么成就如此巨大，但选人用
人上的不正之风却屡禁不止，有些现象，如买官卖官等过去不太显露的问题现在反而更加突出，甚至在
一些地方较为盛行，造成吏治腐败，成为人们深恶痛觉的腐败现象。”干部人事制度改革成果与问题之间
的差距竟然如此之大，在一定范围内官场生态恶化，买官卖官盛行，“不请不送，原地不动；会请会送 ，
提拔重用”成了潜规则，呈现逆淘汰，让人痛惜不已。干部人事制度改革三十年，吏治腐败为何屡禁不止？
在笔者看来，主要有以下四大成因：
一是“权力过于集中”。正如上文所指出的那样：“决定的‘主体’还掌握在少数人甚至个别人手中，
少数人说了算的机制还未发生明显变化。”早在 1980 年 8 月 18 日，邓小平同志就在《党和国家领导制度
的改革》一文中指出：“从党和国家的领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象，权
力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。”“权力过分集中的
现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力
又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往
往因此而变成了个人领导。”为此，他提出要对我们党和国家的领导制度进行改革，党政分开，政企分开，
下放权力。他特别指出：“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人
一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算。”然而，时至今日，“权力过分集中”的问题
并没有得到很好解决，甚至变本加厉。有的地方的“一把手”，权倾一方，甚至成了“土皇帝”。近乎绝
对的权力必然导致腐败，以致县委书记屡屡犯事，成了腐败的重灾区。
二是“发扬民主不够”。正如该文所说：“30 年改革的成果主要体现在委任制领导干部的选拔上，
而选举制方面未发生明显变化。”“党政主要领导干部的选任方式基本上是变相的任命制。” 在许多地方，
党政主要领导干部名为“选任制”，实为“任命制”。按照《中华人民共和国宪法》，人民群众是国家的主
人。国家机关工作人员代表人民管理国家事务，是人民的公仆。根据有关法规，地方党委和政府的“一把
手”分别由党代会和人代会选举产生。然而，一些地方组织的选举，往往是走过场，流于形式，不能充分
反映民情、表达民意，在选人用人上形成“主体”意志的缺位。有的说：“人大只管举手，政协只管拍手
”，就是对这种状况的形象比喻。一些主要职务，从考察，到提名，到选举，由谁当，谁能当，从根本上
说，权力在党委手里，党委的权力又集中在常委手里，最终决定权又集中在党委“一把手”手里。致使有
的“一把手”可以卖官鬻爵、搞“官帽”批发，变任人唯贤为任人唯钱，极大败坏了党风和社会风气。在
这种氛围里，干部往往两眼向上，只对上级负责，不对群众负责。工作好坏不以群众是否满意为标准，而
是以上级是否高兴为标准，干部极易脱离群众，产生政绩冲动，催生政绩工程、形象工程。因此，改革党
政主要领导干部的选举制度，势在必行。各级党政主要领导干部，是人民直接授权的主体，其选任方式应
成为干部人事制度改革的重点。
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 三是“缺乏有效监督”。在选人用人上资信还不够透明，有关部门往往以保密为名，把群众的知情权
拒之门外，使监督成了无源之水、无本之木，如同雾里看花、扑朔迷离，给暗箱操作、营私舞弊形成较大的
施展空间。在这种氛围里，由于缺乏有效监督，“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级
太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”，一些官员难以自控，不想腐败都难。纵观许多落马贪官，
都是“根红苗壮”来自社会下层的“苦孩子”。他们开始在群众中大都有不错的口碑，甚至比较谦虚和清
廉。但当他们担任重要职务后，由于监督缺乏，放松了思想改造，加之遭到各种腐蚀引诱和糖衣炮弹的轰
炸，一些人招架不住，由量变最终发生了质变。古人说：“过举不匿，官无邪人。”要想抑制吏治腐败，
“必须让权力在阳光下运行。”
四是“作风纪律松弛”。为加强党风廉政建设和干部队伍建设，改革开放以来，各级党委、政府和纪
委与时俱进，制定了大量条例、条规，许多被印在书上，写在纸上，挂在墙上，形式上轰轰烈烈，然而付
诸行动认真贯彻的却不多，以致一些单位纪律松弛、作风涣散，有令不行、有禁不止，消极腐败现象日渐
滋生蔓延。一些官员整天沉浸在声色犬马之中，“如入鲍鱼之肆，久而不闻其臭”，以致发展到官商勾结、
权钱交易、权色交易，骄奢淫逸，无所不为。古人云：“国皆有法，而无使法必行之法。”在笔者看来，这
个必行之法在存在的，那就是有令必行、有禁就止。马克思说：“一个行动，胜过一打纲领。”从严治吏，
铁腕反腐，重在行动。
选人用人上不正之风的成因还有一些，如缺乏思想教育，选人把关不严，用人失察等等，但主要是
以上四点。要想防止吏治腐败，一靠限制权力，二靠发扬民主，三靠强化监督，四靠严格纪律，这四者都
是硬指标，缺一不可。]
小结： 略

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