LOS MAPAS DE RIESGOS.

CONCEPTO Y METODOLOGIA SU ELABORACION

M. Montserrat Garca Gmez
Instituto Nacional de Sc=urid:ld e Higiene en cl Trabajo (INSHT). Madrid.

PARA

RESUMEN
Sc revisa el concepto dc Mapa dc Riesgos cntendido como instrumento de conocimiento de los riesgos y de los daios prohablcs o comprobados de un 6mbito determinado. Se realiza una inlroduccin histrica sobre el nacimiento y evolucin de esta metodologa y se describen diferentes espcriencias y tipos de mapas de riesgos, en nuestro pas y en el extranjero. Finalmente se dcscriben las fases operativas de la construccirjn de los mapas de riesgo, con las fuentes de datos e indicadores de riesw e que han de utilizarse en nuestro pas. Pnlnhras clave: Mapas de Riesgo. Sistema de informacin. Indicadores de riesgo.

ABSTRACT Risk Maps. Concept and Methodology to Elaborate Thern

In this article the concept of risk map is revised. I t is considered as an instrument for the knowledge of risks and damages in a certain environment. A historie revision is made analyzing thc birth and evolution of thc concept. Different experiences snd types of maps in different countries are described. Finally the opcrative stcps, the data sources and the risk indicntors which should be used in Spain nre included. Key worsls: Risk map. Informalion dicator. system. Risk in-

I.

CONCEPTO DE MAPA DE RIESGOS

El trabajo ha sido causa de muerte y enfermedad para un nmero incalculable de trabajadores durante toda la historia de la humanidad .?. El progreso cientfico permite hoy. m6s que en cualquier otro perodo de la historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante el control del riesgo, apoy6ndose en la experimentacin de laboratorio y en la evaluacin y valoracin rigurosa y cientfica de los efectos sobre la persona de las actuales condiciones de trabajo.
Correspondench~ M: h/lWlXlT:Lt Garca Ckhez Instituto Nacional de Seguridad e Higiene Torrelaguna. 73. 38077 MADRID.

Para planificar y realizar adecuadamente este control del riesgo es necesario conocer las condiciones de trabaJo. No se previene lo que no se conoce. Es necesario contar con un sistema de informacin que permita conocer las situaciones de riesgo laboral y los trabajadores expuestos a los que afectan. El concepto Mapa de Riesgos engloba cualquier instrumento informativo que, mediante informaciones descriptivas e indicadores adecuados, permita el anlisis peritiico de los riesgos de origen laboral de una determinada zona. La lectura crtica de las informaciones sintticas que se originan, debe permitir la programacin de planes de intervenciun preventiva y ta verificacin de su eficacia, una vez realizados 3. La definicin mc?s simple de mapa de riesgos es todo instrumento informativo di-

cn eI Trabitjo.

nmico que permita conocer los factores de riesgo y los probables o comprobados daos en un ambiente de trabajo. La identificacin y valoracin cle los riesgos y de la patologa que de ellos se deriva, es necesaria para poder dirigir prioritariamente hacia las situaciones de mayor riesgo las iniciativas legislativas, la bsqueda de soluciones de mejora higinicas y de seguridad, y la vigilancia de la salud de los expuestos. El carcter dinknico es necesario para seguir la evolucin del riesgo con el cambiar de las tecnologas. Por otro lado, el conocitniento que se desea adquirir no es un fin en s mismo, sino herramienta preventiva que posibilite una lucha eficaz contra los factores de nocividad del ambiente de traba-jo. Y, finalmente, un elemento esencial que diferencia esta metodologa de otros sistemas de informacin dinmicos es la participacicn de los trabajadores, indispensable para una aproximacin global a la salud laboral. Ciertamente, el mapa de riesgos no es solamente un instrumento de intervencin tcnica? sino un instrumento de gestin y participacin en la gestin. El concepto Mapa de Riesgos surgi en Italia en la decada de los 60, poca en la que tuvo lugar una experiencia social que contribuy de manera original al desarrollo de una nueva organizacin de la salud laboral. Se desarrolli, y encontrci aplicaci6n prctica lo que en los aos 50 fue llamado movimiento de medicina sindical: partiendo de las estructuras sindicales existentes en algunas f?bricas comenz un movimiento de lucha contra la nocividad de las condiciones de trabajo de dichas empresas, que dio lugar a una fructfera relacin entre los mdicos de empresa ms progresistas y las estructuras sindicales. Los mdicos realizaban su labor con la participacin de los trabajadores, bajo un ptica de prevencin y segn un modelo metodol4co propuesto por los sindicatos . Fue la b poca de las conquistas que inspiraron los principios tericos del desarrollo normativo y de las estructuras administrativas que se dieron en Italia en los afios siguientes. Fue la

poca de la non monetizzazione que en trminos preventivos viene a decir que la salud del ser humano no puede tener un precio, la nocividad del trabajo no se paga sino que se elimina, aunque insistan en la necesidad de que existiera una legislacin sobre los accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, las incapacidades, etc., que prevea la compensacin del dao. Tambin se hablaba de la non delega que supona que la salud de los trabajadores deba ser gestionada por ellos mismos, en colaboracin con los tcnicos; es decir, supona la participacin de los trabajadores y de su subjetividad, tanto en la fase terica, cognoscitiva, como en la fase de intervencibn , Todas las luchas obreras y estudiantiles de esos aos, movimientos de intelectuales democrticos, etc., llevaron a la promulgacin de leyes innovadoras (Estatuto de los Trabajadores y Ley de Reforma Sanitaria Italiana) que constituyeron las bases normativas que dieron sustento a la generalizacin de los mapas de riesgo. As, por ejemplo, la Ley 300 de 20 de mayo de 1970, Statuto dei Lavoratori, dispone que los trabajadores tienen el derecho de controlar, a travs de sus representantes, las disposiciones relativas a la prevencin de los accidentes de trabajo y a la aplicacin de medidas de seguridad e higiene (artculo 9). Las visitas empresariales para controlar la validez de un certificado mdico justificativo de una ausencia al trabajo, quedaban prohibidas (artculo 5). La otra Ley importante, la Ley 833, de institucin del Servizio Sanitario Nazionale, define las estructuras que darn soporte a la generalizacin de los mapas de riesgo. La Uni& Socio-Sanitaria Locale (USSLY es la unidad bsica del sistema sanitario italiano, y su Servizio n.1 di Prevenzione, igiene e sicurezza nei luoghi di lavoro comprende la Unit operativa di tutela della salute nei luoglti di Iavoro (UOTSLL). El artculo 20 de esta Ley cita las actividades a desarrolla1 por las USSLs, y concretamente la identificacin, evaluacibn y control de los factores de nocividad, peligrosidad y deterioro de los ambientes de vida y trabajo (punto a), la coRev San Hig Pb 1994, Vd. 68, No. 4

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municacin de los datos evaluados y su diisin (punto b), la indicacin de las medidas para la eliminacin de los factores de riesgo y para el saneamiento de los ambientes de vida y de trabajo (punto c), y la formulacin de mapas de riesgo de los lugares de trabajo (punto d). Los mapas de riesgos se convirtieron pues en instrumentos bsicos para las UOTSLL, dado que al permitir el conocimiento sistemtico y actualizable sobre los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores, son eficaces para: a) La programacin de las actividades de prevencin posibilitando definir prioridades de intervencin en las reas a mayor riesgo, segn los siguientes criterios extensin de los factores de riesgo gravedad del riesgo eliminabilidad del riesgo costo social de los daos costo y tiempos de realizacin de la intervencin sobre las condiciones de trabajo.

De acuerdo con el mtodo de trabajo desarrollado en las USSL italianas, un mapa de riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos .

II.

FASES EN LA REALIZACION DE UN MAPA DE RIESGOS

Si se pretende una prevencin de los daos, la primera fase necesaria es el conocimiento de los riesgos existentes en el mbito que se considere, zona geogrfica, empresa, sector etc . iCmo estn representados los sectores productivos?, iqu tecnologa utilizan?, i cwles son los riesgos?, ,qu daos pueden causar?, /,cuntas son las personas expuestas y dnde?. Slo respondiendo a estas preguntas es posible plantear objetivos preventivos, definir prioridades, programar las actividades de prevencin y evaluar las mismas, pasos que como vemos en la Tabla 1, completan las fases de desarrollo de un mapa de riesgos. Los mapas de riesgo pueden ser muchos y tener muy diversas configuraciones 6, pero deben tender a cubrir el mismo objetivo: la intervencin mc?s eficaz para la eliminacin de los riesgos laborales m5s relevantes y ms difundidos en nuestro mbito de estudio (Empresa, Municipio, Provincia, Comunidad Autnoma....). L a realizacin del mapa de riesgos no debera ser un acto de conocimiento, al que siga en un segundo tiempo la
1

b) El estudio sistemtico de los riesgos de los sectores productivos prevalentes en el &-ea a estudio. c) Programar los recursos necesarios para las actividades de prevencin.
TABLA

Fases en la realizacin de un mapa de riesgos

1. Frse c.r~~ix>ilcJscoli~l1: conocer profundamente ajenas a 13 improvisacin.

los faclorcs de resgo pasa progrnmnr en el paso anterior.

intervenciones

preventivas

2. Fme malifictr: an6lisis de los conocimientos adquiridos prioridades de intervencin y se programar la misma. 3. Fwe de immwid~7: 4. Fme tie cwluocith: aplicacin verificacin sobre el terreno de los resultados prlictico

En base al misnlo se fijarn Ia\ programados. programados.

de los planes de intervencin

de la intervencin

respecto a los objetivos

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programacin de la intervencin preventiva. El peligro de dedicar demasiado tiempo a la recogida de datos en menoscabo del dedicado a la intervencin, hace que sea necesario integrar desde el primer momento la actividad de conocimiento con la de prevencin.
Un ltimo aspecto a considerar es la estrecha relacin existente entre el mapa de riesgos de origen laboral y el ambiental. En efecto, en un estudio de los riesgos presentes en un territorio delimitado, la degradacin ambiental estri ampliamente condicionada por las caractersticas de las industrias existentes en la zona. Aunque las industrias presentes en la zona no constituyan la primera causa de la degradaci6n ambiental, constituyen sin duda un factor importante de la misma . Por otro lado, los trabajadores de esas industrias, que adems vivan en el territorio a estudio, estn expuestos durante 8 horas a los factores de riesgo del medio ambiente interno (en las empresas) y el resto del da a los del medio ambiente externo, por lo que su estudio se plantea cada da con m6s fuerza de manera conjunta.

ficha de autonotificacin que enviaron c?las empresas. Otras se apoyaron en informaciones previamente recogidas O. La mayora de las Unidades de Salud Laboral renunci6 a obtener preliminarmente un mapa general de los factores de riesgo . Como decamos anteriormente, el peligro de dedicar demasiado tiempo a la recogida de datos en menoscabo del dedicado a la intervencin, hace que sea necesario integral desde el primer momento la actividad de conocimiento con la de prevencin. Es decir, pretendan alcanzar ese objetivo a trav& de la intervencin sobre varios sectores productivos, Las prioridades se establecian, en este caso, de acuerdo al conocimiento previo del que disponan los tcnicos sobre el te-jido productivo. De esta manera quedan unificadas en el tiempo la primera y la tercera fases tericas (de conocimiento e intervencin), descritas anteriormente. Se alcanza al mismo tiempo un mayor conocimiento del territorio y LIII~ actividad dc transformacin inmediata ?, El modelo italiano de tutela de la salud de los trabajadores es un ejetnplo de aplicacin concreta a gran escala de un enfoque multidisciplinar y preventivo de la salud laboral. La historia demuestra que, en ciertas condiciones, las nuevas ideas y concepciones institucionales pueden encontrar aplicaciones internacionales. En efecto, esta metodologa de intervencin encontr eco tambi& en otros pases. Los dos ejemplos miis interesantes son el Industrial Survey Project, realizado por el National Institute of Occupational Safety and Health (NIOSH), Cincinnati, en 1972, para la vigilancia de la exposicin a riesgos de tipo fsico o qumico en todos los estados americanos, y el ASA Project finlands, organizado por el Tnstitute of Occupational Health, Department of Epidemiology and statistics, Helsinky, en 1980, para conoce] el riesgo cancergeno en todas las empresas del pas. En nuestro pas se realiz el primer mapa de riesgos en Cantabria en 1984, a iniciativa
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III.

TIPOS DE MAPAS

DE RIESGO

La aplicacin del modelo terico, descrito anteriormente, ha llevado en la prctica a una notable heterogeneidad en la realizacin de los mapas de riesgo. Ha existido siempre consenso sobre la necesidad de obtener en un tiempo ms o menos breve una imagen sinttica de los factores de riesgo presentes en el territorio a estudio, sin embargo existen diferentes posiciones sobre el modo de alcanzar este objetivo. Los primeros mapas de riesgo eran esencialmente descriptivos de la distribucin de los factores de riesgo sobre el territorio, ubicando en sucesivos mapas geogr6ficos los factores de riesgo median te smbolos que representaban ei riesgo y su extensidn .. Algunas Unidades de Salud Laboral realizaron su mapa de riesgos basndose en la sntesis de los datos, obtenidos a partir de una
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Y METODOLCKiIA

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del Consejo General del INSHT, apoyndose en datos de archivoI y siendo, fundamentalmente, un mapa de daos, es decir de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Comunidad de Cantabria. Posteriormente se realizaron mapas de riesgos en la Compaa Metropolitana de Madrid (1985) y en La Rioja (1986). El mapa de riesgos de La Rioja fue realizado por los tcnicos del INSHT del GTP de La Rioja y para su ejecucin, adems de la utilizacin de datos disponibles, se dise una bsqueda especfica de informacin, por parte de los tcnicos. Dadas las caractersticas de este tipo de mapa, la recogida de informacin se alarg mucho en el tiempo con lo cual, dada la rpida modificacin del tejido productivo en pocas de reestructuracin econmica, la imagen final resultante puede alejarse de la realidad. Por otro lado, el abordaje simultneo de todos los sectores productivos, con un nivel de complejidad con el que se estudiaron, hizo que las experiencias posteriores del INSHT de realizacin de mapas de riesgo, se centraran en el estudio y analisis de los riesgos por sectores productivos (calzado, textil, madera...) y
TABLA

por agentes o factores de riesgo, habindose realizado hasta la fecha numerosos mapas de riesgo con esta especificidad 1h*17*18. Una ltima experiencia, que tiene un mbito supranacional abarcando varios pases, es la reciente Primera Encuesta Europea sobre el Medio Ambiente de Trabajo , realizada en la UE en 1991-92 (Tabla 2). Como vemos, el concepto mapa de riesgos es muy flexible. Engloba, como decamos anteriormente, cualquier instrumento informativo que nos permita localizar los factores de riesgo y los probables o comprobados daos de una zona determinada. Su misma definicin nos indica que no hay un slo mapa de riesgos, puede haber tantos mapas como instituciones, entidades, organizaciones, grupos o personas decidan hacerlo. Por otro lado, el tipo de mapa que se origine, depender en cada caso de las necesidades a cubrir, los objetivos que se planteen, los recursos materiales, personales, disponibilidad de los empleadores, etc. La eleccin de una u otra modalidad ser una decisin tomada a priori y en base a todos estos factores. No obstante, a pesar de la dife2 de Riesgo

Tipos dc Upas

Empresa Ci udad Por rnhito geog~fico Provincia Pas Varios Pihes . .

hlapa de riesgos de la Fiat, de la Italsider, del Metro de Madrid, etc. Mapa de riesgos de Mele,anano, Cetnfe, etc. de

Mapa de riesgos de La Rioja, de Cantabria, etc. ASA Prqject fhlandk etc. Primera Encuesta Europea sobre cl Medio Ambiente de Traba-jo. Riesgos profesionales en talleres de reparacinde vehculos, en laindustria de la mntler~ etc. Oxido de etileno en hospitales. Mujer y condiciones de trabajo en la industria conservera.

Por sector econhnico Por factor de riesgo Por poblacin especfica expuesta a riesgo

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rencias en el concepto y el modo de realizar estudios de localizacin y valoracin de las condiciones de trabajo, existe acuerdo sobre la necesidad de realizar mapas de riesgo como instrumentos de conocimiento que permitan la planificacin de la intervencin preventiva. Desde un punto de vista ms tcnico, encontramos todava m6s variantes. Dentro de la definicin de mapa de riesgos existen tres posibles instrumentos informativos: mapa de factores de riesgo mapa de los expuestos a riesgo mapa de daos.

de origen laboral con aquellosde origen extralaboral. Finalmente, el mapade daosrecoge las alteraciones de saludde causao concausalaboral de la poblacin trabajadora que estudiamos. Su anlisis, conjunto con los dos anteriores, permite completar la imagen del rea a estudio, y programar, siguiendo prioridades, las actividades de prevencih. Forma parte del mapade las condicionesde salud, en la seccindaos,y permite la reagrupacin de algunas patologas de causa mixta (laboral y extralaboral), en relacin con el anterior. Lgicamente, cada uno de ellos requiere informaciones diferentes, con diferentes fuentes de informacin, instrumentosde recogida de datose indicadoresde riesgo.

Esta distincicn se basa en la diferencia entre el concepto de factor de riesgo, entendido como agente causal dc un posible dao (por ejemplo, ruido, plomo etc.), el concepto de riesgo, entendido como la consecuencia de la exposicin a factores de riesgo o en otros trminos como la probabilidad de enfermar por (por ejemplo, riesgo de sordera, riesgo neurotxico, riesgo cancergeno, etc.), y el concepto de dao, que expresa las alteracines de salud de origen laboral de la poblacin trabajadora en el hnbito que se considere (sorderas, cnceres, dermatitis, etc.). El mapa de factores de riesgo, como su propio nombre indica, se refiere a los agentes causales y contiene elementos descriptivos de los ciclos productivos. Est,l m6s orientado a la prevencin primaria, es decir a la que busca la eliminacin del riesgo en el origen, y puede denominarse tambin mapa de las condiciones de trabajo. El mapa de los expuestos a riesgo tiene la finalidad de preveerlas posibles consecuencias, en t6mkos de patologa, para la poblacin expuesta. Est ms orientado a la prevencin secundaria, Ia que se basa en el diagnktico precoz y el control biolgico, y tambin podemos llamarlo mapa de las condicionesde saludde la poblacih a estudio, seccin riesgos. Este mapa permite, desde una concepcin integral de la salud, la agregacinde los riesgos
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IV. METODOLOGIA DE ELABORACION DE LOS MAPAS DE RIESGOS

Es evidente que, para la construccin de un mapade riesgos,esindispensable recoger y gestionargrancantidad de informacin, dificultada la mayor parte de las veces por la inexistencia, la inaccesibilidad y la falta de fiabilidad de muchosde losdatos necesarios. Por otro lado, no toda la informacin recogida sobre la realidad de un territorio en un momento dado tiene la mistna importancia para la programacih de la prevencin. Esta informacin debe ser utilizada a nivel decisional (enteslocales, provinciales, autoridades laborales y sanitarias) para priorizar la intervencin, siguiendo criterios de extensin de los factores de riesgo,gravedad, vulnerabilidad, costesocial de los daos,costes y tiemposde intervencin sobreel hombre y el ambiente. La informacin debe ser utilizada tambin para la difusin y conocimiento de las situacionesde riesgo a los propios interesados (trabajadores, empresarios, grupos de poblacin expuesta, opinin pblica, etc.), con la finalidad de obtener la participncih
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NO.

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Y ME7000LOGIA

PARA Sli

directa de estos grupos para mejorar las condiciones de vida y de trabajo, y vigilar las intervenciones transformadoras. La Tabla 3 describe las fases operativas de la construccin de un tnapa de riesgos y la informacin necesaria en cada una. Las fases 1. 2 y 3. corresponden a la 1. frise cogrmscitilw descrita en el apartadoFasesen la elaboracin de un mapa de riesgos. A nivel terico estafase es una, la del conocimiento de los riesgos, pero en la prktica podemos diferenciar varios niveles en este conocimiento. lo que noslleva a desglosarla en tres. La primera y la segunda implican una primera aJ)roximacifin a la informacin sobre los riesgos. LasJilc)lrtes d>iifor-fizcrcidfr, tal y como se ve en la tabla 3. son: a.-Datos proporci(,nadospor entidades: Ministerio de Trabajo (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Tesoreras Territoriales cfela SeguridadSocial, Instituto Nacional de Empleo), Comunidades Autnomas (por ejemplo, Conscjera de Economa de la Comunidad Aut6noma de Madrid 1, Cmaras de Comercio. Ayuntamientos. b-InJortnaci6n de archivo de los protsionalescJuese dedican a la prevencin de riesgosdesdehaceaos: tcnicosde prevencin de los Gabinetes TcnicosProvinciales o Centrosde Seguridade Higiene, de los Servicios de Seguridade Higiene, de los Servicios de Prevencin o de los Servicios Mdicos de lasempresas. y de los departamentos de salud laboral de los sindicatos,y que contienenlos resultadosde visitas a empresas, inspecciones, estudios de las condiciones de trabajo, etc. anteriores. c.-Informacin procedente de los trabajadoresy de susorganizaciones sindicales. d.-Informacin procedente de las empresasy de las organizaciones empresariales. En la fase 3, la informacin aclcJuiere un matiz menoscualitativo, puesto que en esta
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fase ya debetnoscuantificar los riesgos.Deben realizarsevisitastcnicasa los ambientes de trabajo,y vnlolzl~se la exposicina queestn sometidos lostrabajadores en relacina dichosriesgos y condiciones de trabajo, tanto en el mbitodel riesgode accidente cotno en el de cualquier alteracin de salud, cuya causa o concausa esten lascondiciones de trabajo. La organizacin de losdatosmzs fructfcr:t es la que los agrupa por sector, teniendo el detalle de la informacinde cadaempresa y la del readeriesgohomogneo. Puedenorganizarsesiguiendootra lgica (por ejemplo, por riesgos,por calleso barrios,como est5puesto en el cuadro), pero, de cara a la definicin de planesde prevencin. esmsUtil su agrupacin por sectorde produccin. Respectoa loscontenidoshetrlos dc dierenciar dostipos de informacin: 1. Las informaciones numricas, en forma de cifras absolutaso ndices de riesgo.
2.

Las informacionesdescriplivas. que seaadena las anterioresy tienen la doble finalidad de autnentarel contenidoinformativo del mapa.en particular con los aspectos no cuantificables (por cjetnplo, la descripcin de los procesos productivos,el gradodeevolucin tecnolgica,las caractersticas organizacionales,los niveles de sindicalizacin, etc).

Con toda estainformacin debemosllear a la definicin de los perfiles de riesgo del sector, empresa, territorio, etc que consideremos,en la fase4. En la fase5 entramos en la programacin de los JJlanes especficosde prevenci,n, que comporta una implicaciln a nivel decisional de: dndeintervenir (definicindeprioridades), con qu objetivos, qu recursospersonales y materiales esnecesario activar, cmo y cucndo sevalorarnlos planesprogamados.La decisinde intervencin setomaen diferentes 5mbitos y por diferentespersonas, segndnde se estrealizando el mapade riesgos:
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TABLA

Fases operativas

de la construccin

de los mapas de riesgos

Sktcmatizacin y agrupacin de los datos. Definicidn de las Ihreas de riesgo homogneo

trlitlil tkrtos

Definicin de prioridades. 13 mapa entra en In fase de gestin: planiflcaci6n dc ib plaIES especficas de prcvenc1n

Actualizacin

sistemtica

Ell

de

llfrtos

Elltrlidfr

ll?

flrtos

Elirrfltlfr

ll? tlr1tc.s

Brtrrrlk1

de

- Ministerio dc Trabajo (INSHT. INS. INEM) -- Comunid;ldes Autcnornw - CAIIIW~S de Comercio -- Ayuntamirnto~ .- Org;u~iz~cione~ Sindicales r2~~~~p;~~~~0~ie~ Emp~esariale\
Drlto.\

- razn xocial - direccicn - II." dc trabajadore\ - tipo de produccin -- cdigo CNAII Cfwo fy~f~~~r:f~~.Ios --- por scclor cco1~51riicc~ I-ama de actic idad -- por rrc\go - por calle5
Ch7w < <Ii<l n~rrr/fr.\

Empresas Servicios de Prevencin Cmitcs de empresas yio delegado\ de prevencin -.- INSHT. Ayuntamientos. Comunidades Autnomas Duros -- proceso productivo y divirl de la tabric;l por parte del proceso yto seccrones II." de trabaiadow por sexo prc+ ceso y tanx y/o por secciones - caractei-sticas de Io\ nkpuinas e instal;icione\
hustrlicins usad;is

--

y/o

visitas ttknic;is il las empresu. con el estudio y anfilisis de LIS condicrones de trabajo LlLl tos - prolimdkw en los datos de la fase 2. sobre todo en cl proceso productivo y cn la valomcin de los riesgos. con obtencin dc ndices de riesgo Gho o~;~cfrri7trrlo.s - por sector de produccin Chan cfrtf~lo~ffrlo.\ - aadiendo Ia informacin a los regIstroi por empresa delimdos arltcriol mente
fl~hfellllr\

Cnt,adi~

de

dltos

Gltrfrdfi

de

fklt0.Y

todo el material recogido en - todo el trabajo de lns 4 las etapas anteriores fases precedentes - reuniones con las agrupacioOl?jetiws nes empresariales y sindica- definicin de planes esles del sector a estudio pecficos de prevenci0n Objetivos segn prioridades - definicin de reits de riesgo Criterico homogneas. agrupando pe- - gravedad del riesgo queas empresas y seccione5 - extemin del riesgo de grandes empresas (tam- climin;~b~lidad del riesgo bin de sectores diferentes), P~~h/er~~ls es decir se re;diza una frag- activaci6n de lar recursos nientscin y recomposicin necesarios para el denrrollo de las unidades de produccicn de los pianes programado\ - valomih en base al riesgo contnua y final
lli>llr"&w

Servicios de Prencin Comits de empresa y/o dclegados de prevencin Entes locales (peticiones de nuevas apcrtui-as, ampliaciones. reestructur;kciones) GTPs (actividad directa popvisitas ii empresas) Areas de Salud (cleteccin de n~~evas o azumatadas ;tltel-nciones de salud)

---- pop ticha intliviclu~dc~ de emplcs. en iegktro\ wweptibles de tIi\ rwn p01- sector y/o raIII;I de producacn. y por cdlcs
Ild?/r,lrrlr

AAT-f . FFW II reconocimientos mdicos factores de riesgo equips de parjteccii>n -- vertidos Grn0 r~r;~trnizr&s de -- por un sector eronniico produccin
Chlo fm/o~~fIY/o.\

en las PYMEs. la visita es mis itnportuzte ya que es menor el conocimiento y el control de los riesgos por parte del empresario, y suele haber auwncia de representacihn sindical

conocido en las faces anteriores definicin de los perfiles y niveles de riesgo en las diferentes kas. del n. de expuestos, dc las medidas de prevencin ya adoptadas. etc
Critui0.s de ckfinicirn rretrs de riesgo de los

de los planes

programados

--- Ink~rmac~ones errneas. o dohlcs. 0 antiguas - Fiabilidad y carencia5 cn Iii? inform;icione5

completando tos registros dc emprew diicados anteriormente Pr~dderll<r\ -. acce\o a las Iicntci dc datos - metodologa: idnea. l~omo@tea

por trabajo desarrollado: soldadura. barnizado por proceso y tarea. recubrinilentos especiales por factores de riesgo: ruido. disolventes. plomo ausencia de tcnicos cados para el anllisis datos
cudifi-

Pr0hlemu.r

--

de Itrs

LOS IMAPAS DE RIESGO. CONCEPTO

Y METODOLOGIA

PARA SU

a.-Empresa y/o centro de trabajo: direccihn/gerencia, comit de seguridad e higiene, delegado de prevencin, comit de empresa. b.-Confederacin correspondiente. c.-Agrupacin diente. d.-Administracin to. e.-Comunidad Autnoma: Consejo Autonmico de Salud Laboral. f.-Administracin Central: Laboral (Consejo General del INSHT) o Sanitaria (Areas de Salud). Esta decisin debe tomarse basndonos en criterios que permitan maximizar el beneficio preventivo de la construccin de un mapa de riesgos y minimizar los costes. Estos criterios son los siguientes: GI-cr\le&d del I-iesgo, en trminosde: saludde los trabajadores que seconsideran saludde la especiehumana(trastornos reproductivos y genticos) calidad de lascondicionesde trabajo calidad del ambiente en general (perspectiva ecolgicaj muerte prematura enfermedad0 invalidez factores de supervivencia a nivel colectivo seguridada nivel colectivo afirmacin social del individuo realizacin personaldel individuo o federacin sindical empresarial corresponlocal: ayuntamien-

en trminostcnicos: que la tecnologa actual permita su control en trminos econmicos: dependientes de las fuentes de financiamiento para realizar tal control del riesgo

Finalmente, es importante preveer la actualizacin sistemticadel mapade riesgos con la alimentacin contnua de datos. tal y como se describeen la fase6 de la tabla 3. V. INDICADORES DE RIESGO

Por mediode los indicadoresde riesgo lo que queremoses encontrar el elemento que sintetice, con ms 0 menos aproximacin, todo lo que de las condiciones de trabajo puede afectar a la saluddel trabajador: definir expuesto a uno o msfactores de riesgo un trabajador o un grupo de trabajadores, significa haberanalizadoel procesoproductivo, las sustancias utilizadas, la organizacin del trabajo,en definitiva lascondiciones detrabajo, y concluir quetal trabajadoresrealmente expuesto.Por otro lado, la exposicin a riesgo significa una prediccin de dao y por lo tanto, la necesidadde la adopcin de medidas preventivas. Es decir, la exposicin a riesgo es el elementodescriptivo central del mapa de riesgos,puesto que es el elemento que relacionatrabajo y salud. Hemosde conocer: a. El n. de trabajadores de cada entidad considerada(empresa y/o centro de trabajo, sectorde produccin, territorio, etc). b. El n. de centros de trabajo de cada sector(o de secciones de la empresa). c. El n. absoluto de expuestos a cada factor de riesgoen cadaentidad considerada. d. El ndice de exposicin a cada factor de riesgo en cada entidad considerada.Este ndice esla relacin entre el n.de expuestos y el n. de ocupados. e. El ndice de gravedad de la exposicin, entendido como relacin entre los alta451

GI-nrwkd cielcinrlnpropiamentedicho: -

E.xterl.riIz del riesgo:

serefiere al n. de trabajadoresa los que afecta

Elimirwbilidcrd del riesgo:

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M CiarcaC(,mez

mente expuestos y los expuestos totales por cada factor de riesgo considerado. f. N. absoluto de accidentes de trabajo. g. Indices de incidencia. frecuencia, gravedad y duracin media, de los accidentes de trabajo. h. N. absoluto de enfermedades profesionales. i. Tasas de prevalencia de cada enfermedad profesional. j. N. absoluto de enfermedades relacionadas con el trabajo (cuando sea posible saberlo). k. Tasas de prevalencia de enfermedades relacionadas con el trabajo. i,Curles son los criterios para definir y valorar la exposicin y obtener los indicndores anteriores u otros que pueden construirse? Dada la diversidad de los posibles riesgos a clue estn expuestos los trabajadores, y su diferente naturaleza, cada uno ser5 abordado para SLI medicin y valoracin de una forma diferente. As, por ejemplo, para valorar el riesgo de enfermar por agentes qumicos, habr que integrar las informaciones relativas a la concentracin del contaniinante en el ambiente de trabajo, el tiempo de exposicin, su comparacin con valores de referencia procedentes de reglamentaciones espaolas, de la ACGIH americana u otras, la existencia dc medidas de prevencin del riesgo y proteccin de los trabajadores, etc. De igual manera se valorar6 el riesgo de accidente (instalaciones elctricas, mkluinas, herramientas, instalaciones elctricas, etc), el relativo a factores psicosociales, a riesgos ergoncmicos, a los riesgos procedentes de la organizacin del trabajo, etc. Todo esto frma parte del conocimiento de las tcnicas de prevencin en salud laboral. No obstante, me g:lstara subrayar la necesidad de alcanza1 rtcuerdos entre los diferentes tcnicos implicados y poder llegar a definir trabajador expuesto:a riesgo de accidentecon lasprensas, a riesgo de sufrir fatiga por un ritmo de trabajo excesivo, a riesgo de contraer c6ncer 4s2

por la exposicin al amianto, a riesgo de padecer estrs por falta de contenido en la tarea etc. Es decir, hemosde construir tantos indicadores de riesgo como valoraciones de la exposicin y trabajadoresexpuestos,individual o colectivamente, a un factor o grupo de factores podamosidentificar, puescomo decamos anteriormentela exposicin a riesgo es el elementoque relaciona trabajo y salud. Podemos sealar dos excepciones. Una se refiere a los agentescancergenos, para los cualeses suficiente la utilizacin para la definicin de la exposicin. La otra serefiere a los factoresdifcil o imposiblesde medir con tcnicas instrumentales, para los cuales la definicin de la exposicin seharen baseal juicio de los trabajadores,cuandoseafuertementeconcordante.Es el casode los factores psicosociales, por ejemplo. BIBLIOGRAFIA
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