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地方自治準備要領

壹、心態調整與參加國考之讀書計劃

人生有很多時候必須作決定，如果只是晚餐要吃排骨飯還是什錦炒麵，不論
最後決定是前者或後者，似乎對我們都影響不大，但若是要不要繼續升學、選擇
什麼樣的工作、跟什麼對象結婚、要不要生孩子…等等的問題，任何的決定都將
會深深影響著我們的未來，決定是否要參加國考也是，究竟要不要考、要用什麼
樣的心態來面對，都是非常嚴肅的課題，一定要仔細靜下心好好的思考，再決定
是否要繼續走下去。
所謂「事豫則立」，準備國考一定要做好完整的時間規劃，用計畫來強制規
定自己跟上進度、達成目標。讀書計畫的排定，剛開始時可跟著補習班各科老師
的上課進度安排，一次不要規劃太長的時間，要有彈性，大致可以兩個星期為段
落，隨時檢視目標完成度並適時調整，檢視應加強的部分，配合「預習＋上課＋
複習」之方式進行瀏覽複習。接近考期時，則可訂定百日維新計畫、考前一個月
複習、一週內衝刺等讀書計畫，尤其要排短期總複習（例如一星期複習完），但
讀書計畫要彈性、可執行，要在自己能力的範圍內。一天讀二至三個科目，兩天
為一輪，以維持每科科目的熟悉度，不要一科浪費太多時間，最好自己排定「讀
書時間表」以增加效率。若是初次接觸國考，建議配合上課進度，先打底上完一
輪課再進行複習工作；舊生則應以考古題為中心自己進行複習工作。

貳、科目簡介及考試範圍

一、考試名稱與出題方式

地方自治在國考中是「一般民政」類科重要的專業科目之一，在不同類型的
考試，諸如地方政府特考、原住民特考、身心障礙特考及升等考試，其考試科目
名稱雖有不同，但出題範圍則為相同，但在出題方式上卻有申論式、測驗式、混
合式三種，因此考生在準備時，務必要先瞭解出題方式為何，才能對症下藥，善
用時間準備，例如普考層級的考試採混合式出題方式，因此在準備上要同時兼顧
申論與測驗，在準備時間的分配上要特別留意。就目前國考中須考地方自治的考
試及出題方式，可整理如表一：

表一 地方自治考試名稱與出題方式彙整表

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考試名稱 考試等級 考試科目名稱 考試出題方式
高普考 高考三級 地方政府與政治 四題申論
普考 地方自治概要 二題申論＋25 題測驗
原住民特考 三等 地方政府與自治 四題申論
四等 地方自治概要 二題申論＋25 題測驗
五等 地方自治大意 50 題測驗
身心障礙特考 三等 地方政府與政治 四題申論
四等 地方自治概要 二題申論＋25 題測驗
地方政府特考 三等 地方政府與政治 四題申論
四等 地方自治概要 二題申論＋25 題測驗
五等 地方自治大意 50 題測驗
升等考試 簡任升等 地方政府與自治研究 四題申論
薦任升等 地方政府與自治 四題申論
委任升等 地方自治大意 四題申論

二、各章重點與命題趨勢

地方自治這一科目，大致上可分為九個章節，除了第三章「省」這一章節，
因為隨著省地位的逐漸式微，以許久未出現考題，而第十章「地方人事制度」考
題僅出現過一次外，其他各章均有重要題目須注意，其中重要考題並不難掌握，
考生在準備的時間分配上應該將重心放在比例較重的章節，尤其考前一個月一定
要再作地毯式的重點複習，各章節重點大致可整理如下表：

表二 地方自治「基本章節重要題」彙整表
章 別 章 名 重 點 提 示 重要比例
第一章 基本概念 1.地方自治的意義 ★★★
2.地方自治的要素（構成要件、本質理論）
3.地方自治的特質
4.地方自治的功能（優點）
5.地方制度的類型
（地方自治與地方行政、聯邦國與單一國）
6.地方自治的本質理論
7.地方自治的實施原則
8.我國地方自治的發展過程（三時期）
9.我國目前地方制度的改革方向
（1）精簡政府層級
（鄉鎮市實施自治利弊及改制）

2
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（2）直轄市縣市同級化
第二章 總則 1.法例（1-2） ★★★
（1）自治事項與委辦事項
（2）核定與備查
2.行政區劃（3-7）
3.市之種類及設立條件
4.自治事項（18-20）
第三章 省 1.省的定位、法規、預算、組織、精省效益 ★
2.省政府（組織、職權）
3.省諮議會（組織、職權）
第四章 地方自治團 1.地方自治團體（14） ★★★
體及居民 （意義、構成要件、基本權、釋字 467、527）
2.居民（15）
3.居民權利（16）
4.居民義務（17）
（居民、權義、創制複決、公民投票）
第五章 自治法規 1.自治條例 ★★★★
2.自治規則
3.委辦規則
4.自律規則
5.法規區別
第六章 自治組織 1.歐美地方政府組織 ★★★★★
（1）型態
（市長制、委員制、經理制、市長經理制）
（2）台灣適用可行性（v.s 鄉鎮市長官派）
2.地方立法機關
（1）組織
a.地方立法機關組織準則
b.名額考量
c.集會（會期、質詢日期、議事日程）
d.職權
e.法律優位審查及救濟
（2）成員
a.費用支給及補助
b.身分保障（言論免責、不受逮補）
c.兼職限制
3.地方行政機關
（1）組織
a.地方政府之意涵及組織再造
b.地方行政機關組織準則（分層級設

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機關、設立調整裁撤）
c.人事任用權（直轄市 v.s 縣市）
d.區公所（v.s 鄉鎮市公所）
e.村里辦公處（v.s 社區）
（2）成員
a.地方首長（職權、功能、地位、角
色、法律依據）
b.村里長（角色、功能、事務補助費、
廢除選舉、v.s 區長、v.s 民選首長）
c.其他 ex：副縣市長 v.s 機要單位主
管
4.府會關係
（1）基本意涵、爭議原因及改善之道
（2）議決案
（3）覆議案
（4）預算案
（5）決算案
（6）質詢與備詢（施政報告、列席說明、
施政總質詢 v.s 業務質詢）
（7）府會關係 v.s 府際關係
第七章 自治財政 1.自治財政的基本概念 ★★★★
（意義、健全要件、困境及解決途徑、收支平
衡之措施）
2.中央財政與地方財政（異同、劃分原則）
3.補助款、協助金、統籌分配稅款
4.地方稅法通則
5.財政收支劃分法
6.規費法（意義、範圍、課徵原則）
7.釋字 550（臺北市全民健保爭議案）
第八章 府際關係 1.垂直府際關係（75～83） ★★★★★
（1）自治監督
（2）撤銷、變更、廢止、停止執行
（3）代行處理
（4）權限劃分與爭議
（5）停止職務
（6）解除職權或職務
（7）辭職、代理、補選、延選
（8）釋字 527、550、553
（9）策略性夥伴關係
2.平行府際關係（21～24）
（1）跨域治理
（2）地方治理
（3）區域政府（治理）
（4）都會區治理

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（5）廣域行政
第九章 地方選舉與 1.選舉資格（選舉人、候選人） ★★★
罷免 2.選區設置（大選區 v.s 小選區）
3.候選人產生方式
（選民簽署、政黨提名、選民預選、個人申請）
4.競選活動
（競選經費來源與管制、公費選舉、防止賄選
規定）
5.選舉原則（普通、平等、直接、無記名）
6.投票制度（自由、單記、出席）
7.選風敗壞原因及改善之道
8.選舉制度
（SNTV、單一選區兩票制、兩輪投票制）
9.選舉訴訟
（選舉無效之訴 v.s 當選無效之訴）
第十章 其他議題 地方人事制度 ★

此外，整理民國 90 年至 96 年目前高普考試及地方特考題目，不難發現考題
仍集中出現在「自治法規」、「自治組織」、「自治財政」、「府際關係」等四
個章節之內容，因此這四個章節經常出現的題目就要熟讀。而跨域治理、府際關
係類型的理論性考題，自 92 年以來，相關考題如雨後春筍般，幾乎每年都有出
現：
表三 高考與普考「地方自治」近年考題趨勢分析表
年度 高考 普考 地方三等 地方四等
90 年 自治法規、地方 地方首長與村 地方政府與地 市經理制與弱市
首長人事任命 里長辭職、中央 方行政機關、市 長制、停職、自治
權、國家財政與 費用與地方費 之種類與設置 條例、自治團體自
地方財政、各國 用之區分、地方 條件、臺灣省諮 治事項與居民權
投票制度 自治團體之構 議會、各國投票 利義務
成要件、府會關 制度
係
91 年 村里長選舉之 跨域事項之處 地方自治發展 地方首長人事任
存廢、行政區 理、二級政府、 時期、地方制度 命權、統籌分配稅
劃、鄉鎮市自治 核定與備查、自 法 28 條、地方 款與一般補助
之停止或維 治條例 制度法 25 條與 款、代行處理、村
持、自制條例之 26 條、地方居民 里長角色
罰則 權利
92 年 單一國與聯邦 自治條例與法 地方治理、地方 地方財政、跨域治
國、適當性與適 律、區長與里 自治團體基本 理、自治事項之劃
法性監督、地方 長、省長與省主 權、行政區劃、 分與爭議解決、規

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財政、創制複決 席、行政區劃與 自治規則 費範圍與課徵
公民投票
93 年 自治監督、美國 府會關係、鄉鎮 地方法規體 自治規則與自律
市經理制、總預 市公所與區公 系、團體自治與 規則、村里長與民
算案審議、區域 所、補助金、派 住民自治、自治 選首長、地方財政
政府 員代理 條例、地方公務 與國家財政、自治
員法制 監督
94 年 構成要件與本 鄉鎮市自治之 跨域管理、策略 聯邦制與單一
質理論、都會區 停止或維持、大 性夥伴關係、地 制、地方稅法通
治理、地方財 小行政區域、地 方財政、地方自 則、自治事項與委
政、中央與地方 方稅法通則、府 治團體基本權 辦事項、地方議員
權限爭議 際關係 名額
鄉鎮市與鄉鎮 地方縣市長人事
市公所、府際關 任用權、地方財
係、地方政府組 政、議會職權與監
織再造 督、停職與解職
95 年 法令解釋權、地 府際協力關係 單一國與聯邦 選罷法、地方治理
方稅法通則、治 、選罷法 國、自治立法、
理與居民參與 地方財政、行政
、代理與補選 區劃
96 年 準直轄市、地方 地方財政與地
治理、地方產業 方治理、覆議
文化發展、府際
關係

叁、相關法規及準備技巧

由於民國 88 制定「地方制度法」後，我國地方自治開始法制後，相關法規
也配合陸續制定施行，使得地方自治法規逐漸完備，諸如財政收支劃分法、地方
稅法通則、規費法、公民投票法、地方行政機關組織準則、地方立法機關組織準
則、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例等。當然考題的出題範
圍也就不再侷限於地方制度法本身條文內容，尤其應考五等考試及四等考試測驗
題經常由地方自治相關法規中出題，如果忽略這些法規，可能要重新再來一年：
1. 憲法本文第十一章地方制度、增修條文第 9 條
2. 公民投票法
3. 財政收支劃分法

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4. 規費法
5. 地方稅法通則
6. 公職人員選舉罷免法
7. 地方行政機關組織準則
8. 地方立法機關組織準則
9. 臺灣省政府暫行組織規程
10. 臺灣省諮議會組織規程
11. 地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例

至於地方制度法之外，其他相關法規的申論題考法可整理列舉如表二：
表四 地方自治「相關法規重要題」彙整表
法規名稱 重 要 考 題
憲法 試就中華民國憲法及地方制度法之相關規定析論何謂自
治事項？何謂委辦事項？權限遇有爭議時，應如何解決
之？【95 殘障三等】
財政收支劃分法 1.試依地方制度法及財政收支劃分法之規定，說明自治事
項與委辦事項之區辨。【90 薦任升等】
2.國家財政支出與地方財政支出一般如何劃分？試依地
方財政收支劃分法規定，說明我國各級政府支出之劃
分。【90 高考三級】
3.中央與地方對財政負擔，地方制度法與財政收支劃分法
皆有原則性之規定，試述之。兼述司法院大法官釋字第
550 號解釋意旨。【92 高考三級】
4.為健全地方財政，就財政收支劃分法制而言，其可行策
略為何？試述之。【94 地方三等】
地方稅法通則 1.直轄市政府、縣市政府於什麼情況下，可以如何課徵附
加稅？請說明之。【92 簡任升等】
2.地方稅法通則規定地方政府對於那些事項不得開徵臨
時稅課或特別稅課？試列舉說明之。【93 退役三等】
3.依地方稅法通則之規定，地方政府得視自治財政需要，
開徵那些地方稅課？又其開徵的法定程序為何？【94 地
方四等】
4.請說明在地方稅法通則中，何謂經營範圍跨越轄區的公
用事業？【94 普考】
5.地方政府開徵地方稅，依地方稅法通則之規定，對那些
事項不得開徵，請加以說明。【95 高考三級】
6.依地方稅法通則規定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉
（鎮、市）公所得視自治財政需要，開徵何種附加稅課？
那些事項不得開徵附加稅課？試述之。 【95 原住民三等】
規費法 試說明地方政府規費之範圍及課徵原則。【92 地方四等】
公民投票法 1.行政區劃之調整，如採取公民投票方式決定，其利弊得

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失如何？試申論之。【92 普考】
2.試從民國九十二年底公布之公民投票法，析論地方性公
民投票之相關規定？【95 殘障三等】
地方行政機關組織準則 1.依現行地方行政機關組織準則，地方行政機關如何分層
級設機關？試就其層級及名稱說明之。 【91 原住民三等】
2.依地方行政機關組織準則之規定，地方行政機關及其內
部單位，應依什麼原則設立或調整？【92 身心四等】
3.直轄市政府之組織，如何擬定準則？其所屬機關學校組
織規程，如何擬定？試分別說明之。【92 原住民四等】
4.地方行政機關為何應予調整或裁撤？試述其可能的情
形。【93 原住民三等】

而不論考試科目名稱為何，以往高考層級（包含特考三等、簡任升等、薦任
升等）的題目偏重理論型思考，普考層級申論式題目偏向法條型背誦的規則，在
近幾年的考題中已有大幅改變之趨勢，新式的出題趨向，不論考試層級，大約均
以一半理論，一半法條，並與時事相結合的方式出題，以 96 年高普考題目為例：
■96 年高考
（一）地方制度法最新修正條文第 4 條，增加縣市準用直轄市之規定，請說明此
修正條文的內容並分析此修正條文對我國地方制度的影響。 【法條結合時事】
（二）地方治理（local governance）為地方自治研究的新興觀念，請說明地方治
理與地方政府管理有何不同，並探討地方治理的新模式能為台灣地方自治
問題提供那些新的解決之道？【理論型思考】
（三）近年來，地方文化產業化及產業文化化的蓬勃發展，惟台灣地方產業發展
注入新的思維及活力，但亦遭遇不少問題。請詳細探討這些地方產業發展
所面臨的問題及可能解決的方法。【96 高考三級】【理論型思考】
（四）何謂府際關係？其意義及範圍為何？請以大法官釋字第 550 號解釋文來分
析我國府際間互動有爭議時的解決方式。【理論結合釋字】
■96 年普考
（一）我國地方政府長期面對財政困窘的問題，請試依地方治理的觀念，提出地
方政府如何有效開源節流的作法？【理論型思考】
（二）請依地方制度法之規定，說明我國地方覆議制度的內容及其特色。【法條型
背誦】
因此，考生準備方向必須加以調整，無論是高考或普考，都不能只是偏重法條的
背誦，必須理解、記憶再加上與時事的聯想，將所學融會貫通後加以運用，否則
恐怕到考場看到題目，就只能望題興嘆，卻不知從何下手。

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肆、掌握時事及時事所蘊含的考試重點

目前所有國考地方自治的題目都有由簡入繁的變化趨勢，如果考生在準備過
程中還是採取傳統方法，躲在象牙塔內自己悶著頭念，很可能在考場上無法跟上
考題的變化速度，因為近幾年考題都會和時事做相當程度的結合，用來測驗考生
是否能注意重要時事並與所學加以結合應證，例如因中央與地方權限上發生爭議
而作成的司法院大法官會議解釋及內政部相關函釋都曾經成為考題。再加上研究
地方自治的學者愈來愈多，有關地方自治的論文不斷推陳出新，地方自治專書亦
不斷出籠，這些都是造成考題變化難以掌握的關鍵因素，以下就相關考題分別說
明。

一、大法官會議解釋

由時事所發展出來的相關大法官會議解釋是國家考試的常客，諸如民國 86
年修憲精簡政府層級，所造成喧騰一時的「凍省、廢省、精省」事件，在釋字第
467 號解釋下，也在後來的年度考試成為一再出現的熱門考題：
1.試述民國八十七年十二月二十一日後省之法律地位，兼述大法官會議釋字第
四六七號解釋。【88 薦任升等】
2.「精省」的效益如何？請舉具體事例簡要說明之。【88 委任升等】
3.臺灣省精省後留下那些問題有待解決？請舉出具體事例說明之。【90 簡任升
等】
4.精省時，臺灣省政府留下 444 種法規，請問從 88 年 7 月 1 日起，這些法規採
取怎樣的方式加以處理？【92 薦任升等】

另外民國 88 年 7 月台中市議會對於台中市政府在「台中市政府組織自治條
例」未經市議會同意下，即發布副市長任命案並通過副市長之薪資預算，是否有
違反地方制度法第 62 條第二項之爭義，大法官在民國 90 年 6 月作成釋字第 527
號解釋，也在同年普考考題中出現：「何謂地方自治團體？其學理上的構成要件
為何？兼述司法院釋字第五二七號解釋。」

又如民國 91 年 3 月因台北市政府與中央對於「全民健康保險法」一定比例
保險費由直轄市政府補助之爭議，於同年 10 月份所作成的釋字第 550 號解釋更
是考題經常出現的重點題目：
1.中央與地方對財政負擔，地方制度法與財政收支劃分法皆有原則性之規定，
試述之。兼述司法院大法官釋字第 550 號解釋意旨。【92 高考三級】
2.大法官會議釋字第 550 號保障了地方政府在「須要地方政府負擔經費之法律
的制定過程中」有參與之權，請問此一解釋有無問題？如有問題，其問題何
在，請說明之？【92 簡任升等】

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3.地方自治團體有無法令解釋權？有關地方自治團體之法令解釋權，所引起的
爭議為何？請加以申論分析。【95 高考三級】
4.何謂府際關係？其意義及範圍為何？請以大法官釋字第 550 號解釋文來分析
我國府際間互動有爭議時的解決方式。【96 高考三級】

最後，大法官針對民國 91 年 5 月份大家耳熟能詳的「台北市里長延選案」，
所作成的釋字第 553 號解釋，亦成為隔年高考考題命題內容：「上級政府對於下
級政府之監督，可分為適法性監督與適當性監督，試比較說明其異同；兼述司法
院大法官釋字第 553 號解釋意旨。」

二、內政部相關函釋

地方自治之主管機關為內政部，因此各地方政府在實施地方自治，無論是制
定地方自治法規、議決或辦理自治事項，發生適用上疑義時，均會行文內政部要
求釋示，因此內政部的函釋也曾經在國考題目中出現，舉例如下：
1. 91 基層三等第三題
高雄縣美濃鎮民代表會通過之「美濃鎮公所基層建設工程執行監督條例」 ，不
合「地方制度法」有關條文之規定，請就「地方制度法」第 25 條及第 26 條
第一項之規定，試申己見。 【本題為內政部 88 年 8 月 13 日臺（88）內民字第
8806611 號函】
2.91 高考三級第四題
「高雄市立各級學校教師及職員出勤差假管理自治條例」規定學校教師或職
員請事假滿規定之期限者，其超過部分按日扣除俸薪，內政部認為此規定並
不符合地方制度法第 26 條第四項所稱「罰則」一事，何故？請就此表示意見。
【本題為內政部 89 年 12 月 1 日臺（89）內民字第 8909025 號函】
3.92 高考二級第四題
地方政府辦理補助案件，應否制定自治條例以為依據？請加以討論。 【本題為
內政部 90 年 3 月 22 日臺（90）內民字第 9003478 號函】
4.92 地方政府三等第四題
地方制度法第二十七條對「自治規則」之規定，與行政程序法第一百五十條
對「法規命令」 、第一百五十九條對「行政規則」之規定，有何不同？試比較
說明之。並說明地方行政機關可否訂定行政規則。【本題為內政部 89 年 9 月
26 日臺（89）內民字第 8907608 號函】

三、研討會的理論型議題

還有一種時事性題目，就是學界盛行的研討會中所討論的論文議題，也是近
年考題新興的趨勢，亦即前面所述的理論型考題，考生在準備上較為陌生、困難，
且考試不易作答，諸如：策略性夥伴關係、跨域治理、地方治理、區域政府、都
會區治理、廣域行政等議題，可以近幾年題目為例整理如下：

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1.中央政府與地方政府須加強分工合作，以抗疫情擴散。試依地方治理（local
governance）理論，說明下列問題：【92 地方三等】
（1）地方治理之理論建構如何？
（2）地方治理之方式為何？
（3）地方治理之階段分工為何？
2.何謂區域政府？區域政府在全球化趨勢下，所扮演的功能為何？【93 高考三
級】
3.為形塑地方治理能力之府際策略性夥伴關係，比較可行之途徑為何？試說明
之。【94 地方三等】
4.何謂府際關係？請論述如何加強我國中央與地方政府間伙伴合作關係？【94
普考】
5.何謂跨域管理？為提高跨域管理機制之行政效能，我國地方制度法規定內
容，是否有值得檢討與修正之處？試述之。【94 地方三等】
6.都會區的治理（metropolitan area governance）問題為地方政府研究重要議題之
一，請探討現今都會地區面臨的問題，並說明都會地區地方政府間如何共同
解決這些問題的可能途徑？【94 高考三級】
7.臺北市與中央的關係，一般謂之「府際關係」，試問：【94 第二次地方三等】
（1）府際關係之基本意涵為何？
（2）府際關係如分為垂直式與水平式，其合作關係如何建構？
（3）臺北市與中央之權限爭議，司法院大法官歷次解釋之要旨為何？試舉一
例說明之。
8.就我國各級地方政府言，府際間之協力關係為何？試就法制面與實務面析論
之。【95 普考】
9.試從區域治理觀點析論府際協力之重要性，並舉相關實例以說明之。 【95 殘障
三等】
10. 試就我國行憲以來地方自治之發展趨勢，論述未來愈趨集權或分權之可能
方向有那些？【95 殘障四等】
11. 地方自治強調居民的直接參與，目前學術界盛行以「治理」的觀念來看地
方政治，在治理觀念下，地方自治居民直接參與的管道有那些？請加以申
論。【95 高考三級】
12. 試就地方治理之觀點析論我國縣（市）自治事項之未來可能發展？【95 地
方四等】
13. 地方治理（local governance）為地方自治研究的新興觀念，請說明地方治理
與地方政府管理有何不同，並探討地方治理的新模式能為台灣地方自治問
題提供那些新的解決之道？【96 高考三級】
14. 近年來，地方文化產業化及產業文化化的蓬勃發展，惟台灣地方產業發展
注入新的思維及活力，但亦遭遇不少問題。請詳細探討這些地方產業發展
所面臨的問題及可能解決的方法。【96 高考三級】
15. 我國地方政府長期面對財政困窘的問題，請試依地方治理的觀念，提出地
方政府如何有效開源節流的作法？【96 普考】
民國 96 年四月至八月，內政部在全國北區、中區、南區共舉辦三場「地方制度
改造與跨域治理」座談會，其中論文內容所涉及的相關議題，考生就必須特別留
意。

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四、重要修法與相關時事議題

其他配合政府相關法規的修正，尤其 96 年陸續修正地方制度法第 4、7、56、

62、9、88 等條文，其所造成的「準直轄市」效應，於 96 年高考第一題已成為考
題：「地方制度法最新修正條文第 4 條，增加縣市準用直轄市之規定，請說明此
修正條文的內容並分析此修正條文對我國地方制度的影響。」，相信未來衍生的
「統籌分配稅款」爭議也將在考題中持續發酵。

其餘如 96 年底立委選舉將至，關於選舉相關的考題，諸如選舉無效、當選
無效之訴、投票制度之改變、競選經費如何管制、選舉經費來源及防止賄選之相
關具體規範、如何淨化選風等議題亦應一併留意。相關考題整理如下：
1.各國候選人產生方式有幾？我國候選人怎樣產生？試簡要說明。【90 委任升等】
2.地方公職人員選舉，其候選人積極資格為何？在舉辦選舉時，可否同時辦理地方自
治條例立法原則創制案之公民投票？試依相關規定說明之。【94 薦任升等】
3.公職人員選舉係以何種投票法行之？請依公職人員選舉罷免法的規定，說明之。 【88
委任升等】
4.各國所實施的投票制度，略有幾種？我國地方選舉採用何種投票制度？試說明之。
【90 基層三等】
5.各國所實施之投票制度，略有幾種？我國地方選舉，採用何種？試加說明。 【90 高
考三級】
6.各國候選人產生方式有幾？我國候選人怎樣產生？試簡要說明。【90 委任升等】
7.我國對於競選經費如何管制？試析述之。【88 高考三級】
8.試就公職人員選舉罷免法論述對公費選舉、選舉經費來源及防止賄選有何具體之相
關規範？又如何方能更加淨化選風？【95 普考】
9.有關直轄市長、直轄市議員之選舉，試就公職人員選舉罷免法中之選舉活動及妨害
選舉罷免處罰的相關規定申論之。【95 地方四等】
10. 當前地方公職人員選舉風氣，頗受外界批評，其改善之道為何？請各敘所見。 【89
高考三級】
11. 試就公職人員選舉罷免法論述對公費選舉、選舉經費來源及防止賄選有何具體之
相關規範？又如何方能更加淨化選風？【95 普考】
12. 試述地方民意代表選舉採用單一選舉區機制的可行性與相關配套措施。【94 簡任
升等】
13. 村里長選舉係採取不可讓與單記投票制（SNTV） 。試問此種選舉制度的優缺點如
何？可否採用二輪投票制？試述之。【95 原住民三等】

五、重要學者專書

另外研究地方自治之學者甚多，以下是幾本值得建議考生可依個人時間的多
寡，自行參考的地方自治專書，熟讀後一定會對地方自治考科內容有更深一層的

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了解與認識，並感受到功力大增的快感，尤其是這幾位教授均有可能成為命題教
授，其見解當然值得考生多加留意。

表五 地方自治參考著作
作 者 書 名 備 註
紀俊臣 地方政府與地方制度法 時英，2004 年 9 月
張正修 地方制度法理論與實用 學林，2003 年 8 月
蔡茂寅 地方自治之理論與地方制度法 學林，2003 年 9 月
呂育誠 地方政府與自治 空大，2004 年 8 月

伍、審題關鍵及答題技巧

在苦讀了一年後，終於要邁向最後的衝刺階段，國考的申論題經常使同學害
怕，但是申論題卻是檢驗同學是否真正理解問題最好的方式，比起選擇式的測驗
題更能看出邏輯與思維是否縝密，而在準備上還是需要方法的，畢竟浩瀚學海，
每個科目需要了解和背誦的資料實在太多，考生一定要能掌握住重點所在，用非
常有限的時間來加強對重點的熟悉度，而每題申論題是平時對資料理解、記憶、
聯想的累積發酵，更是實力綜合發揮的成果。

常說每題申論題都是一個表演，也就是把每題申論題當作是一個在舞臺上完
美的表演來演出，並盡力做到最好，成功的舞者如何做到最好呢？除了練習還是
練習，申論題考驗的是考生的熟練度與跨章節思考論述力，雖看似簡單的問答
題，其論述時必須有著深度編織與邏輯思維，尤其超越傳統考古題考法的題型，
更是一種「創意大作戰」，如何在眾多考生中脫穎而出，千篇一律的答案讓人嘆
息扼腕，也令人不禁引頸期盼，希冀能見到有全然不同的新意出現，此時前言結
論就是那把搶分的關鍵鑰匙。另外在考前一定要模擬考場情境，有自己練習作答
的經驗，進入考場才不致慌亂，而用考古題來回想答案，這種練習法向倒吃甘蔗，
剛開始時會覺得舉步維艱，甚至寸步難行，但越到後面你會發現，越能得心應手，
並在考場上助你一臂之力。

高考或三等層級特考之地方自治，均以二個小時、四題申論的方式進行，因
此每題申論題是 25 分，平均來看一題作答時間是 30 分鐘，版面至少要寫 35 到
40 行左右；至於普考或四等層級特考之地方自治，則以一個半小時、二題申論
加 25 題測驗題的方式進行，每題申論題是 25 分、每題測驗題是 2 分，建議考生
可先做測驗題，再回頭作申論題，有時從測驗題題目中可發現申論題論述的資
料，如此也較容易掌控時間，版面則至少每題要寫到 30 行。

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拿到題目卷後首先要作審題工作，別一開始就悶著頭寫，先快速瀏覽所有題
目，並將腦中閃過有關答案資料標題，迅速註記於題目紙上（將每題大綱先擬
出），通常用最簡單而普遍的分類，題目可分為兩種型態：考古題和非考古題，
通常遇到考古題，同學比較會作答，但是在一般考生都會準備到的情況下，要脫
穎而出、獲得高分非常不易，所以看到考題簡單或遇到熟悉的考古題先別太高
興，一定要記得做市場區隔，也就是要能讓改卷老師覺得你懂得比別的考生多，
可成為獨立思考的公務員（突顯自己與補習班多數同學的制式答案不同）。相反
的遇到考題很難或是沒看過的非考古題，千萬別慌了手腳，要做好心理建設，遇
到沒看過、不會寫的題目是正常的，先回想體系表或上課內容（綱要表解是遇到
不會寫的題目時重要的解題關鍵），試著把相關章節的重點答出來，真的想不出
來也可將實務經驗或相關資料陳述出來，但切勿空白，試著努力依照「前言」、
「申論」、「結論」三段論法的格式，當做作文來作答，只要寫起來格式完整，
看起來有三分樣，殊不知這說不定就是完全具有新意的另類見解，反而能在一般
標準制式答案中脫穎而出。但要特別提醒考生，有些題目會經過偽裝，其實在以
前已經出過類似的題目，但是出題老師轉個方向或是換個方式來問同學，千萬別
被唬住了，否則就真的會冤枉落榜。

最後要談到國考寫作論述常採用的三段論寫法（前言、申論、結論），這是
比較有系統，而容易改券也容易得分的答題方式，會讓人產生起承轉合的感受，
其中「申論部分」是題目所問的主要回答內容，前言與結論是加分之所在。一般
而言，前言可採用破題法，以開門見山的方式將問題重要性、影響、背景來源及
所涉及的相關法規、解釋以三至五行的版面論述出來，或是將預計在申論部分論
述的內容重點擇要寫出，這樣可讓閱卷老師很快就能知道考生後面要闡述的內
容，而不需花費太多時間在尋找考生是否答出關鍵。而申論主答部分，所佔版面
應該最多，針對題目問題所問，逐一回答，每個問號即一個子題、要有層次高低
【一、（一）、1、（1）】，提醒考生千萬別太死板或太老實，有時候雖然題目
沒問，在相關的題組當中若是記得其他內容，也可將同一專題相關的內容擇要寫
出，切記社會科學絕無所謂標準答案，別被制式答案侷限自我創意。至於在結論
收尾部分，可以比較、評論、批評、限制、未來改革方向等方式以三至五行版面
論述，或是將本題重要答題內容作一個簡短的摘要，如此前言、申論、結論的鋪
陳就會是一個完整的答題內容。

陸、相關科目之融會貫通

近年來國考的出題方向逐漸走向「科際整合」，亦即學科間不再限於只考本

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身的專業，更會以靈活的方式來測驗考生「本科與其他學科間的關連性」，以地
方自治而言，常涉及到憲法中相關學理，諸如「制度性保障」、「中央與地方權
限分配」，或是行政法中「中央與地方監督」、「地方自治法規之性質」等，甚
至在 94 年地方三等特考的行政法中出現地方自治的題目：
依地方制度法規定，地方民選行政首長，就其所屬某些一級機關首長（或一級
單位主管）
，應「依專屬人事管理法律任免」。請問該等規定指涉那些首長或主
管？並附具理由，申論該等規定與地方自治精神可有扞格？

在 95 年高考行政法第二題，也出現以下的考題：
行政罰法第一條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰
之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」請分析第一條
本文所謂「行政法」，是否包括地方自治立法？第一條但書所謂「其他法律」，
是否包括地方自治立法？

甚至政治學中與聯邦國、單一國相關的議題出現在地方自治考題中的，可說是俯
拾即是：
1.我國地方制度究係採聯邦國制或單一國制？試就史料及憲法規定形式說明
之；兼述其在政治權力分配上之影響。【92 高考三級】
2.聯邦制國家與單一制國家對地方自治規範模式，有何異同之處？【94 地方四
等】
3.單一國強調中央集權，聯邦國主張地方分權。試依我國憲法與地方制度法之
相關地方制度規定，說明二者之區別：【95 地方三等】
（1）憲法對地方制度之重要規定，係在劃分中央與地方的權限，此究係聯邦
國或單一國之憲法規範體例？
（2）由地方制度法統一規範地方制度，究係單一國或聯邦國之立法體例？
（3）精省後，直轄市與縣（市）等第一級地方自治團體，在法律地位上平行
而對等，係聯邦國或單一國之制度設計？

總之，考生在準備國考中要能培養考試的「聯想感」，也就是在考科間互相
關聯的地方加以連結整合，切勿將考科分開來讀，否則一定會備嘗艱辛而又事倍
功半。而經過以上說明，考生必須將「基本章節重要題」、「相關法規重要題」、
「大法官會議解釋題」、「內政函釋實務題」、「當前相關時事題」、「學者專
論理論題」

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