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UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE FACULDADE DE DIREITO

APONTAMENTOS DE CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL I MDULO I TEORIA GERAL DO ESTADO TEMA II TEORIA GERAL DO ESTADO FINS, FUNES, ACTOS E RGOS DO ESTADO1 I- FINS DO ESTADO A temtica dos fins do Estado aparece intrinsecamente ligada a duas questes essenciais: a) Para que que existe o Estado? b) Quais so as necessidades fundamentais que a sociedade poltica se prope realizar? Segurana Em primeiro lugar as sociedades primrias que se juntam para constituir uma sociedade poltica procuram nesta maior segurana para as pessoas e para os valores que a constituem: a instituio do poder poltico um instrumento de defesa externa e de paz interna. O poder poltico dirige a defesa contra a Natureza e o aproveitamento desta, concentra e disciplina esforos para a luta contra o inimigo comum, garante no seio da prpria sociedade a coexistncia pacfica segundo as regras de justia que define e impe. Deste modo, em lugar do imprio da fora individual, desigual de homem para homem e
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Texto elaborado por Mestre Joo Nguenha, docente e Regente da disciplina.

2 que estabelece diferenas arbitrrias que a cada passo conduziriam explorao e ao morticnio, ao rapto e escravido, o poder poltico institui uma fora colectiva organizada que posta ao servio de interesses gerais e de princpios socialmente aceites. A desregrada era a violncia; a fora organizada tende a converter-se em coaco jurdica. Quando o Estado deixa de prosseguir o fim da segurana e surgem no seu territrio as milcias partidrias, os bandos armados e as guardas pessoais, e os indivduos tm de prover a sua defesa e fazer justia com as prprias mos a sociedade poltica est minada nos seus fundamentos e entra-se na anarquia. Justia Mas a paz entre as pessoas e os grupos sociais primrios por elas constitudos s ser firme e durvel se assentar em relaes de mtuo respeito e de equidade, pelo que a segunda misso do poder poltico h-de ser a manuteno da justia. Justia comutativa significa que nas permutas deve haver equivalncia dos valores permutados. Na justia comutativa a regra a igualdade das duas partes intervenientes na permuta Justia distributiva significa que cada um deve receber a remunerao adequada sua contribuio para o todo. Na justia distributiva a regra a desigualdade para remunerar cada qual segundo os seus mritos: servios desiguais, retribuio desigual. Bem-estar material e espiritual Enfim, os indivduos e grupos sociais primrios so impotentes para isoladamente satisfazer a todas as necessidades complexas da cultura e da economia que dizem respeito ao seu bem-estar material e espiritual, pelo que o poder poltico tem de, em maior ou menor escala, prover total ou parcialmente satisfao delas. Desde que o poder poltico garanta a segurana na sociedade, mantenha a justia nas relaes e olhe pelo bem-estar material e espiritual, em harmonia com as concepes e os meios tcnicos de cada poca, est realizada a Ordem. Isto , cada elemento componente da sociedade, seja indivduo ou grupo, ocupar o seu lugar prprio ao qual

3 corresponda uma funo no todo sem prejuzo das finalidades e actividades particulares de cada um. I- FUNES DO ESTADO 1. Noo de funo do Estado A razo de ser do Estado est na necessidade de realizar, de forma permanente e contnua, certos fins essenciais colectividade poltica. Como j se viu, tais fins so a segurana, a justia e o bem-estar econmico e social. A prossecuo desses fins exige que o Estado desenvolva certas actividades teis, de modo sucessivo e por tempo indeterminado. Estas actividades correspondem s funes do Estado2. Marcelo Caetano3 e Jorge Miranda4 chamam a ateno para o facto de que, em Cincia Poltica, o termo funo igualmente usado para significar fim, tarefa ou incumbncia, e, neste sentido, a funo corresponde a certa necessidade colectiva ou certa zona da vida social. Segundo Miranda, a funo entendida como fim, tarefa ou incumbncia diz respeito tanto ao Estado-poder como ao Estado-comunidade, podendo, deste modo, ser realizada tanto por rgos competentes do Estado como por outras pessoas colectivas pblicas diferentes do Estado (v.g autarquias locais, associaes pblicas e institutos pblicos), como por grupos e entidades da sociedade civil em formas variveis de complementaridade e subsidiariedade. Mas, como actividade, a funo corresponde aos actos e actividades que o Estado desenvolve constantemente em obedincia s regras que o condicionam e conformam. Neste sentido, a funo traduz-se apenas numa manifestao especfica do poder poltico ou, por outras palavras, na actividade que o Estado desenvolve mediante os seus rgos e agentes, com vista a realizao dos fins definidos pela Constituio e pela lei. Este , pois, o sentido de funo do Estado que ora interessa captar, o que se far trazendo colao as definies alvitradas por M. Caetano e J. Miranda.
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Vide M. Caetano, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I, Reimpresso, Almedina, Coimbra, Pg. 148. 3 Ibidem. 4 J. Miranda, Manual de Direito Constitucional, Tomo V, Coimbra Editora, 1997, Pgs. 8 e ss.

4 O primeiro autor define funo do Estado como uma actividade especfica, complementar de outras actividades tambm especficas cujo exerccio coordenado indispensvel produo de certo resultado5. Para o segundo, a funo um complexo ordenado de actos, interdependentes uns em relao aos outros, destinados prossecuo de um fim ou de vrios fins conexos, por forma prpria6. Na esteira da sua definio, M. Caetano considera que a determinao das funes do Estado passa necessariamente por se aferir se determinada aco por ele desenvolvida se diversifica em vrias actividades especficas cuja concorrncia produza o efeito de se atingirem os fins da segurana, justia e de bem-estar7. Na mesma perspectiva, J. Miranda entende que a qualificao duma actividade como funo do Estado no se faz, a prior, por sua natureza. Os fins do Estado so os que determinam o tipo e a forma das actividades dos seus rgos e agentes. As actividades do Estado so, como tais, qualificadas e determinadas por normas jurdicas do Direito pblico. Por isso, as funes do Estado so funes jurdicas e todos os actos em que essas funes se desdobram so actos jurdico-pblicos, porque todos eles dependem de normas (e antes de mais de normas constitucionais) que as regem8. 2. Os critrios de determinao das funes do Estado Para se determinar as funes do Estado tem-se recorrido, isolada ou cumulativamente, a trs critrios:9: a) O critrio material parte da anlise dos diversos tipos de actos ou dos resultados em que se traduz a actividade do Estado, para chegar ao conceito de funo como processo de aco caracterizado pelo tipo de acto que se realiza ou pelos resultados que produz, que assim constituem a sua matria; b) O critrio formal atende s circunstncias exteriores caractersticas das actividades do Estado, diferenciando consequentemente as funes consoante a forma externa revestida pelo exerccio de cada uma delas;
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Caetano, cit. Pg.148. Miranda, cit. Pg. 11. 7 Caetano, cit. Pg. 148. 8 Miranda, cit. Pg. 11. 9 Caetano, Cit. Pg. 149.

5 c) O critrio orgnico relaciona intimamente as funes com os rgos que as desempenham e das diversas caractersticas desses rgos ou da sua posio na estrutura do Estado infere a especialidade das suas actividades. 3. Caracterizao das funes do Estado Segundo J. Miranda, cada funo ou actividade do Estado caracteriza-se por ser: a) Especfica ou diferenciada pelos seus elementos materiais, formais e orgnicos (j analisados); b) Duradoura prolonga-se indefinidamente, embora se desdobre em actos localizados no tempo que envolvem pessoas e situaes diversas. c) Globalizada tem de ser encarada como um conjunto e no como uma srie de actos avulsos. 4. Classificao das funes do Estado A doutrina oferece diversas formas de classificao das funes do Estado. No entanto, Miranda adopta uma classificao assente numa diviso tripartida e a partir da combinao dos critrios material, formal e orgnico, donde resultam trs funes principais: (i) funo poltica (legislativa e governativa), (ii) funo administrativa e (iii) funo legislativa. QUADRO CLASSIFICATRIO Funo Critrios Materiais Critrios Formais Critrios Orgnicos

6 (legislativa e governativa ou poltica stricto sensu Funo ) poltica -Definio do pblico. -Liberdade ou -rgos (polticos ou e

primria e global discricionariedade mxima, o governativos) subordinao a

interesse que no significa a no colgios em conexo regras com a forma e o sistema de governo.

-interpretao dos jurdicas.

fins do Estado e -Liberdade de escolha, seno -Havendo pluralidade escolha dos meios quanto ao contedo, pelo de rgos, ausncia de adequados para os menos quanto ao tempo e s hierarquia atingir. -Direco Estado circunstncias, do havendo promulgao especficas. esta ou no relaes (v.g. responsabilidade e apenas de

obrigatria, poltica.

ausncia de sanes jurdicas

Funo Critrios Materiais

Critrios Formais

Critrios Orgnicoa

7 Funo Administrativa Satisfao constante quotidiana necessidades colectivas. e servios. -Iniciativa (indo ao encontro -Dependncia e das necessidades). funcional, sistema com ou das -Parcialidade (na prossecuo sujeio, no interior de do interesse pblico), o que cada no impede a imparcialidade aparelho de rgos e servios, a ordens e instrues (hierarquia descendente) e recurso hierrquico (hierarquia ascendente). -Coordenao subordinao, mais ou centralizao concentrao descentralizao Funo Jurisdicional -Declarao Direito. -Deciso do Passividade desconcentrao. (implicando -Independncia rgo, de e com menos e ou e de sem recurso apenas princpio, a rgos os

-Prestao de bens no tratamento dos cidados.

necessidade de pedido de outra cada de entidade, definio do objecto prejuzo

questes jurdicas, do processo atravs do pedido para rgos superiores seja em concreto e necessidade de deciso). vida, seja em partes) (hierarquia -Em atribuio especficos, juzes. 5. Correspondncia entre as funes e os actos do Estado Funo poltica a) Funo legislativa Actos e contedo normativo: 7 perante situaes de -Imparcialidade (posio super ascendente). abstracto.

tribunais formados por

8 - Leis Constitucionais actos constituintes e leis de reviso Infraconstitucionais o De eficcia externa Leis stricto sensu o De eficcia interna Regimentos de rgos polticos. b) Funo governativa ou poltica stricto sensu Actos de contedo no normativo (actos polticos). Actos do povo activo Eleies e referendos (actos de Direito interno). Actos dos rgos governativos Actos polticos stricto sensu ou de Governo (Actos de Direito Internacional). Funo administrativa a) Actos de contedo normativo Actos externos Regulamentos Actos internos Instrues, estatutos, regimentos de rgos administrativos, regulamentos internos de servios. b) Actos de contedo no normativo Unilaterais (por imposio de autoridade) Actos administrativos e outros actos da Administrao. Bilaterais (convencionais) contratos administrativos (ou, mais amplamente, contratos pblicos). Funo jurisdicional Actos jurisdicionais ou sentenas latssimo-sensu Actos de contedo normativo declarao de

inconstitucionalidade e de ilegalidade e os assentos. Actos de contedo no normativo Sentenas mdio sensu (sentenas e acrdos e decises interlocutrias) 6. Zonas de fronteira e funes complementares, acessrias ou atpicas

9 a) A justia administrativa ou administrao jurisdicionalizada por meio da qual a Administrao pblica profere decises essencialmente baseadas em critrios de justia material: Graduao da pena em processo disciplinar. Classificao dos alunos em exames escolares. Classificao dos candidatos em concursos pblicos de recrutamento ou de provimento. Classificao das propostas em concursos pblicos para a adjudicao de contratos. Apreciao de queixas e reclamaes dos particulares. Deciso de recursos hierrquicos e tutelares

c) Verificao pelo Conselho Constitucional de certos factos ou actos pertinentes ao Presidente da Repblica e a candidatos a Presidente da Repblica. d) Actos produzidos ao abrigo das competncias administrativas dos presidentes dos tribunais. e) Os actos de execuo pelos tribunais das suas prprias decises. f) A deciso do Presidente da Assembleia da Repblica sobre a admisso ou rejeio de propostas e projectos de leis, tendo em conta a sua conformidade com a Constituio.

10 II- ACTOS DO ESTADO 1. Actos jurdico-pblicos e actos jurdico-constitucionais No estudo das funes do Estado (funo poltica, funo administrativa e funo jurisdicional) verificamos que a elas correspondem diferentes categorias de actos jurdicos, designadamente, as leis (constitucionais e ordinrias); actos de governo, eleies e referendos, regulamentos, actos administrativos, contratos administrativos e outros contratos pblicos, actos jurisdicionais ou sentenas latssimo senso. Ao conjunto destes actos designa-se actos jurdico-pblicos, ou seja, actos do Estado (ou do Estado e das demais entidades pblicas no exerccio de um poder pblico e sujeitos a normas do Direito pblico. Neste conjunto se destacam os actos jurdico-constitucionais, que se definem: a) Segundo uma perspectiva formal actos cujo estatuto pertence, a ttulo principal, ao Direito Constitucional, isto , os que, alm de previstos, so regulados por normas constitucionais, embora no necessariamente de forma completa, ou os actos provenientes de rgos constitucionais com a sua formao sujeita a normas constitucionais. b) Segundo uma perspectiva material actos de relevncia constitucional, ou actos de concretizao imediata da Constituio, ou actos de realizao e de garantia das normas constitucionais. 2. Os actos jurdico-constitucionais A partir da conjugao destas duas definies se chega concluso de que so actos jurdico-constitucionais apenas os actos da funo poltica-legislativa e os actos da funo poltica-governativa. Em complemento, so igualmente jurdico-constitucionais os actos de garantia jurisdicional da constitucionalidade das leis e da legalidade dos actos normativos dos rgos do Estado.

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11 Com efeito, estes actos tm de comum as seguintes caractersticas: a) So os nicos que a Constituio especifica e visa disciplinar em articulao com as competncias prprias dos rgos e dos colgios eleitorais que institui; b) Esto directa e imediatamente subordinados Constituio; c) Atravs deles se projectam, desde logo, as opes poltico-constitucionais ou a ideia de Direito apoiada na Constituio; d) a respeito deles que se suscitam fundamentalmente os problemas de inconstitucionalidade. Pode considerar-se, grosso modo, que o arrolamento feito pelo artigo 144 da Constituio da Repblica de Moambique corresponde a este tipo de actos. 3. Pressupostos, elementos e requisitos Na anlise dos actos jurdico-constitucionais podem ser considerados pressupostos, elementos e requisitos. 3.1. Pressupostos so as condies prvias e exteriores ao acto de que depende a sua existncia ou a sua formao, e de entre eles avulta o pressuposto da competncia que envolve as seguintes exigncias: a) Que o acto dimane de um rgo do Estado; b) Que o acto dimane de um rgo competente em razo da matria e de outros factores de competncia (tempo, lugar e pessoas). 3.2. Elementos so partes integrantes do acto e definem o seu modo de ser ou a sua estrutura: a) Vontade o acto jurdico-constitucional uma manifestao de vontade juridicamente relevante, sendo uma vontade funcional. b) Objecto - pode ser (i) imediato (o contedo do acto): o efeito ou conjunto de efeitos a que o acto se dirige, a realidade jurdica sobre a qual o acto incide, a transformao da ordem jurdica objectiva ou a constituio, modificao ou extino de relaes ou situaes jurdicas que o acto determina; (ii) mediato:

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12 a realidade de facto que lhe subjaz, o conjunto de situaes que o acto conforma ou sobre que faz recair os seus efeitos. c) Fim a finalidade que o rgo prossegue atravs do acto, sendo de distinguir entre a causa ou funo tpica objectiva e o fim assumido especificamente em relao a cada acto em concreto. d) Forma declarao ou exteriorizao da vontade, de ordinrio traduzida numa forma tpica consoante o tipo de acto de que se trate e que comporta ou pode comportar as formalidades necessrias a prepar-la ou a complet-la. 3.3. Requisitos so os pressupostos e os elementos tomados no tanto da perspectiva da estrutura quanto dada a sua conformidade com a norma jurdica e da apreciao que esta faz sobre eles. Os requisitos respeitam tanto garantia do interesse pblico como proteco dos direitos e interesses dos cidados que podem ser atingidos pelo acto. So requisitos dos actos jurdico-constitucionais: a) Requisitos orgnicos os que respeitam competncia. b) Requisitos materiais os que se prendem com a vontade, o objecto e o fim. c) Requisitos formais os que se prendem com a forma. 4. Caso prtico Verifiquemos na prtica os pressupostos, elementos e requisitos de um acto jurdico-constitucional, por exemplo uma Lei do Ambiente. a) Pressuposto a competncia da Assembleia da Repblica (art. 169, n. 2, conjugado com o art. 179, n. 1 da Constituio). b) Vontade deliberao da Assembleia da Repblica nos termos dos nmeros 1 e 2 do art. 187 da Constituio). c) Objecto imediato ou contedo a nova regulamentao da matria ou o novo regime jurdico que a lei cria (v.g. a obrigatoriedade de uma avaliao do impacto ambiental antes de se autorizar empreendimentos tursticos nas zonas costeiras). d) Objecto mediato as vrias situaes de facto que lei visa regular (v.g. o uso sustentvel dos recursos florestais e marinhos).

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13 e) Fim (causa) prossecuo do interesse pblico por via normativa (v.g. a prossecuo do interesse pblico relativo proteco do ambiente). f) Fim (concreto ou subjectivo) a realizao de programa poltico (v.g. Programa Quinquenal do Governo) ou a resoluo de qualquer problema (v.g. a poluio dos rios, a eroso costeira). g) Forma a forma de lei, observadas todas as formalidades constitucionais e regimentais. 5. Requisitos e valores jurdicos dos actos A validade e a eficcia dos actos jurdico-constitucionais so determinadas com base na ponderao em abstracto da relevncia dos requisitos orgnicos, materiais e formais. Para efeitos dessa ponderao, os requisitos so agrupados em trs categorias: a) Requisitos de qualificao so os requisitos de enquadramento do acto em qualquer dos tipos constitucionais de acto estabelecidos (v.g. lei de reviso constitucional, lei, decreto-lei). b) Requisitos de validade so os requisitos de perfeio do acto ou da plena possibilidade da produo dos seus efeitos jurdicos tpicos. c) Requisitos de regularidade so os requisitos de adequao do acto s regras constitucionais (sobretudo, s regras formais, independentemente da produo dos seus efeitos). d) Requisitos de eficcia so requisitos de realizao prtica dos efeitos do acto. 6. Valores jurdicos do acto jurdico-constitucional Os valores jurdicos do acto jurdico-constitucional se traduzem nas diferentes valoraes do acto tomando os requisitos como critrios para se aferir a sua conformidade com a Constituio. O conceito de valores jurdicos do acto jurdico-constitucional abrange:

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14 a) A inexistncia jurdica decorre da preterio dos requisitos de qualificao. b) A invalidade (nulidade e anulabilidade) resulta da preterio dos requisitos de validade. c) A irregularidade decorre da omisso dos requisitos de regularidade. d) A ineficcia resulta da preterio dos requisitos de eficcia. 7. Classificao dos actos jurdico-constitucionais Os actos jurdico-constitucionais podem ser classificados tendo em conta os critrios da vontade, do objecto e da forma. 7.1. Quanto vontade a) Actos livres e actos devidos os primeiros so aqueles cuja prtica se insere na esfera de liberdade da actuao do rgo (v.g. indulto e comutao de penas pelo Presidente da Repblica al. i) do art. 159 CRM) e os segundos so aqueles cuja prtica obrigatria (v.g. promulgao obrigatria das leis de reviso constitucional n. 3 do art. 295 da CRM e os actos do Conselho de Estado previstos nas alneas do art. 166 da CRM); b) Actos unilaterais e actos plurilaterais os primeiros so os que resultam da manifestao da vontade de um nico rgo (v.g. promulgao das leis pelo PR art. 163, n. 1 da CRM) e os segundos so os que resultam do acordo de vontades de dois ou mais rgos ou entidades (v.g. o referendo que proposto pela Assembleia da Repblica art. 179, n. 1, al. f) da CRM e realizado por deciso do PR art. 159, al. c) da CRM), aps pronunciamento do Conselho do Estado art. 166, al. c) da CRM; c) Actos simples e actos complexos os primeiros so os que se esgotam na prtica de um nico acto (v.g. nomeao, exonerao e demisso do Primeiro Ministro pelo PR art. 160, n. 1, al. b) da CRM e os segundo sos aqueles que so produto da soma de actos parcelares (de novo o referendo); d) Decises e deliberaes.

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7.2. Quanto ao objecto a) b) c) d) e) f) Actos de eficcia interna e actos de eficcia externa; Actos de eficcia geral e actos de eficcia individual; Actos normativos e actos no normativos; Actos imperativos e actos permissivos ou facultativos; Actos declarativos e actos constitutivos; Resolues e pareceres.

7.3. Quanto forma a) b) c) d) Actos de formao instantnea e actos de formao sucessiva, processual ou procedimental; Actos expressos e actos tcitos; Actos de fundamentao necessria e actos sem fundamentao necessria; Actos solenes e actos no solenes.

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III-RGOS DO ESTADO 1. Noo de rgo do Estado J vimos que o Estado , do ponto de vista jurdico, uma pessoa colectiva cujo substrato a comunidade poltica. Para cumprir os seus fins, o Estado carece de rgos aos quais compete manifestar a sua vontade, tomando decises em seu nome. Segundo Caetano rgo o elemento da pessoa colectiva que consiste num centro institucionalizado de poderes funcionais a exercer pelo indivduo ou pelo colgio de indivduos que nele estiverem providos com o objectivo de exprimir a vontade juridicamente imputvel a essa pessoa colectiva. Seguindo a mesma doutrina, Miranda entende por rgo: O centro autnomo institucionalizado de emanao duma vontade que lhe atribuda, independentemente da relevncia, do alcance e dos efeitos que ela assuma. O centro de formao de actos jurdicos do Estado (e no Estado). A instituio, tornada efectiva atravs de uma ou mais de uma pessoa fsica, de que o Estado carece para agir juridicamente. 2. rgo titular e agente O Conceito de rgo distingue-se do de agente lato sensu, porque enquanto os rgos se caracterizam especificamente por lhes competir manifestar uma vontade funcional imputvel pessoa colectiva, o agente mero colaborador do rgo, executando trabalhos materiais como burocrata, tcnico, operrio, ou membro da fora pblica, ou preparando as suas decises. O agente no forma e nem exprime a vontade colectiva, limita-se a colaborar na sua formao, ou a dar execuo s decises que dessa vontade derivam, sob a direco e fiscalizao do rgo.

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17 O conjunto dos agentes, distribudos pelas diversas funes que a lei institui e regula e hierarquicamente subordinados aos rgos, forma a burocracia que no Estado moderno desempenha um papel importantssimo como fora efectiva e actuante ao servio do exerccio do poder. 3. Interesse prtico do conceito de rgo Segundo Miranda, o interesse prtico do conceito de rgo do Estado consiste em: a) Propiciar um instrumento de mediao entre a colectividade e a vontade ou o poder que a unifica; b) Exprimir a durao ou permanncia desse poder para alm da mudana dos indivduos nele investidos; c) Explicar a transformao da vontade psicolgica de certas pessoas fsicas governantes e outros detentores do poder pblico em vontade funcional (vontade do Estado ou da pessoa colectiva); d) Ajudar a compreender, no plano da dogmtica jurdica, o fenmeno da diviso do poder poltico, atravs de diversos rgos com competncias prprias; e) Permitir resolver problemas de responsabilidade; 4. Elementos do conceito de rgo O conceito de rgo implica quatro elementos: a) Instituio ou o ofcio O rgo distinto dos indivduos que o servem, e existe independentemente desses indivduos e deve durar para alm da presena e at da vida do seu titular incidental. b) A competncia complexo de poderes funcionais cometidos ao rgo ou parcela de poder pblico que lhe cabe. c) O titular pessoa fsica ou conjunto de pessoas fsicas que, em cada momento, encarnam a instituio e formam a vontade que h-de corresponder ao rgo. d) O cargo ou mandato (quando se trate de rgo electivo) funo do titular, papel institucionalizado que lhe atribudo, relao especfica do

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18 titular com o Estado, traduzida em situaes subjectivas, activas e passivas. 5. Teoria da vontade funcional A vontade uma faculdade da alma humana, pois s os indivduos tm vontade psicolgica. As colectividades no tm vontade, mas qualquer grupo social tem sempre fins sociais a prosseguir pelo grupo que se distinguem dos fins individuais. A comunidade poltica composta por homens e s atravs da aco de homens pode alcanar os seus fins. Por isso, no Estado existe a diferenciao entre governantes e governados e estes praticam, em vez ou em nome do Estado, os actos necessrios realizao dos fins da comunidade poltica. Os governantes so titulares dos rgos do Estado encarregado de exprimir a vontade da colectividade. Mas esses titulares no agem segundo as convenincias da sua vontade, mas sim colocam a sua vontade ao servio dos interesses do Estado, ou seja, devem manifestar a vontade conducente realizao dos fins do Estado, mesmo que esta vontade seja discrepante da vontade que os seus interesses particulares ditariam. Assim, o mesmo indivduo quando age como particular e trata dos seus interesses exprime uma vontade individual, mas quando age como titular de interesses colectivos, exprime uma vontade funcional. A vontade manifestada nestes termos chama-se vontade funcional. 6. A institucionalizao dos rgos Da teoria da vontade funcional resulta que o indivduo investido numa funo tem de distinguir entre aquilo que constitui a sua esfera de aco pessoal e o que corresponde ao exerccio da funo pblica.

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19 O rgo distinto dos indivduos que o servem, e existe independentemente desses indivduos e deve durar para alm da presena e at da vida do seu titular incidental. Assim, o rgo tende a transformar-se em instituio, ou seja, num valor social despersonalizado e abstracto, representativo duma ideia a realizar constantemente e traduzida em normas legais ou costumeiras, que os indivduos servem com as suas faculdades, visualizando-o mas sem o absorver. 7. A ideia de imputao Em Direito chama-se imputao atribuio de um acto voluntrio pessoa que deva ser tida por sua autora. A vontade do indivduo que procede como titular do rgo do Estado imputada ao Estado, isto , se toma essa vontade como sendo proveniente do prprio Estado. As regras da imputao dos actos dos titulares dos rgos do Estado ao Estado so estabelecidas por normas jurdicas e considera-se fruto da vontade do Estado tudo o que a lei permitir imputar-lhe. Por isso, a vontade do Estado, como colectividade disciplinada pelo Direito, uma vontade normativa que resulta da imputao ao Estado da vontade dos indivduos que, devidamente autorizados pela lei, prosseguem os fins colectivos. Enquanto as pessoas fsicas que actuam como titulares dos rgos so necessariamente distintas do Estado e s graas norma jurdica a vontade que manifestam ou os actos que praticam so imputados ao Estado, os rgos no se distinguem do Estado, pois, so parte integrante dele, elementos imprescindveis sua estruturao, mas sem personalidade prpria. 8. A competncia Competncia o conjunto de poderes funcionais dos rgos do Estado para a realizao dos fins do mesmo Estado. A competncia pode ser delimitada em razo: da matria

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20 da hierarquia do territrio do tempo

Competncia subjectiva competncia de um rgo em face das competncias de outros rgos da mesma pessoa colectiva. Competncia objectiva matria ou parcela de funes que um rgo deve prosseguir. Conflitos de competncia: Positivos quando dois ou mais rgos se julgam competentes para a prtica de certo acto. Negativos quando nenhum rgo se considere competente para a prtica de certo acto. Competncia e norma jurdica A competncia resulta da norma jurdica, por isso nenhum rgo pode ter outra competncia alm daquela que a norma estabelece. Nenhuma autoridade do Estado pode praticar actos que no se enquadrem na sua competncia pr-estabelecida pela norma jurdica. Os rgos no podem dispor, transmitir a outro rgo as suas competncias. Os rgos constitucionais so dotados de poderes constitudos. Competncia pode ser: Explcita Implcita

Na ordem constitucional do Estado de Direito o princpio da prescrio legal da competncia manifestao de duas ideias fundamentais: Limitao do poder pblico como garantia de liberdade das pessoas. Separao e articulao dos rgos do Estado entre si e entre eles e os rgos de outras entidades pblicas.

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9. Classificao dos rgos Critrios estruturais (relativas instituio e aos titulares dos cargos) a) rgos singulares e rgos colegiais consoante tm um ou mais do que um titular, destacando-se entre os rgos colegiais as assembleias. b) rgos simples e rgos complexos sendo simples os que sejam singulares ou colegiais, apenas formem uma vontade unitria e complexos os rgos, necessariamente colegiais, que se dobraram ou multiplicam, para efeitos de formao de vontade em dois ou mais rgos, uns singulares (ex. os ministros no Governo) outros ainda colegiais (mesa e comisses parlamentares, seces no Tribunal Supremo). c) rgos electivos e no electivos consoante a eleio ou no modo de designao dos titulares. d) rgos representativos e rgos no representativos sendo representativos aqueles em que a eleio constitui o vnculo de representao poltica (ex. PR, AR) e no representativos os rgos no electivos e os rgos electivos sem representao poltica (ex. Provedor de Justia, em parte o Conselho Constitucional, o Conselho Superior da Magistratura Judicial), cujos titulares so independentes. e) rgos constitucionais e no constitucionais sendo os constitucionais os que a Constituio cria e no podem, por conseguinte, serem extintos ou modificados por lei ordinria. Critrios funcionais (relativos competncia) a) rgos deliberativos e rgos consultivos consoante tomam decises ou deliberaes ou praticam actos consultivos ou pareceres.

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22 b) rgos de competncia originria e rgos de competncia derivada conforme possuem competncia originria, directamente provinda de norma jurdica, ou competncia delegada ou atribuda por outro rgo. c) rgos legislativos, rgos governativos, rgos administrativos e rgos jurisdicionais em razo da funo do Estado em que intervm. d) rgos de deciso e rgos de controlo, de fiscalizao ou de garantia os de deciso com competncia para praticar actos finais com projeco na vida poltica ou nas situaes de pessoas e os restantes com competncia para apreciao dos actos praticados pelos primeiros. Critrios estruturais funcionais (conjugao dos critrios estruturais e funcionais) a) rgos externos e rgos internos sendo estes, em rgos complexos, os apenas possuem competncia interna. b) rgos polticos e rgos no polticos conforme exeram actuam conforme critrios polticos ou outros critrios (jurdicos, administrativos ou tcnicos). c) rgos primrios e rgos vicrios os primeiros tm competncia em condies de normalidade institucional ou para perodos normais de funcionamento o os vicrios os que tm competncia de substituio. d) rgos centrais e rgos locais consoante a sua competncia abrange todo o territrio do Estado ou parte dele. e) rgos hierarquizados e rgos no hierarquizados os primeiros esto integrados em estruturas hierarquizadas (rgos administrativos), os segundos no esto integrados em estruturas hierarquizadas (rgos polticos). 10- Formas de designao dos titulares dos rgos Formas constitucionais

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a)

Herana tem na sua base a transmisso hereditria das funes, isto , o titular do rgo vai desempenhar o cargo em resultado da aplicao das regras da sucesso numa mesma famlia.

b)

Cooptao escolha do titular de um rgo por outros titulares do mesmo rgo Sucessiva quando o titular de um rgo escolhe o seu sucessor. Simultnea quando num rgo colegial, os titulares em exerccio tm o direito de escolher as pessoas que ho-de ser providas nas vagas que vo ocorrendo no rgo ou quando os titulares seleccionados por outro processo (ex. Eleio ou nomeao) devem completar o colgio pela escolha dos restantes.

c) d)

Nomeao designao do titular de um rgo por titular de rgo diferente. Inerncia situao em que o desempenho de funes num rgo implica o desempenho de funes num rgo distinto. (ex.: membros do Conselho do Estado).

e)

Eleio escolha dos governantes feita atravs dos votos de uma pluralidade de pessoas. (eleitores, capacidade eleitoral, colgio eleitoral, elegibilidade, elegveis).

Formas de designao com ruptura na ordem constitucional (designao com violao do Direito vigente). a) Golpe de Estado situao em que os governantes actuam, atravs do uso da fora e violao da legalidade vigente, com o objectivo de manter-se no poder. b) Insurreio (ou revolta, rebelio ou pronunciamento) manifestao das foras armadas, apoiadas ou no noutras foras sociais, contra o governo constitudo, a fim de lhe imporem certa orientao ou mandarem os governantes.

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24 c) Revoluo manifestao violenta de foras estranhas organizao do Estado (as massas, uma classe, um partido) apoiadas ou no pelas foras armadas, com o fim de mudar bruscamente o regime poltico, a ideologia dominante, as leis e instituies fundamentais e os governantes. ________________________ Bibliografia: MIRANDA, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Tomo V, Coimbra Editora, 1997. CAETANO, Marcello, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional , 6a Edio, Tomo I, Reimp., Almedina, Coimbra, 1996.

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