INTRODUCCION A LA FORMACION TICA Y CIUDADANA

Origen de la Formacin Ciudadana La funcin republicana del sistema educativo provincial: la formacin del ciudadano La constitucin de la provincia de Mendoza en su Art. 212 dice.: Las leyes que organicen y reglamenten la educacin debern sujetarse a las bases siguientes :.en su inciso 7 establece que es obligatoria la enseanza del idioma e historia nacional y de las Constituciones nacional y provincial en todo establecimiento de educacin, sea de carcter fiscal o particular. En otras palabras establece la formacin obligatoria del ciudadano Segn la Constitucin de la Provincia de Mendoza, los docentes deben conseguir formar a los futuros ciudadanos para la vida republicana presentada como la mejor forma de gobierno, En general, en nuestra provincia, la formacin ciudadana se imparte desde el siglo XIX. La transmisin de esta asignatura incluso fue una de las razones para establecer la escuela bsica o de primeras letras La materia fue siempre uno de los espacios en donde ms se reflej la fluctuacin poltica de nuestro pas plasmndose ideas y proyectos polticos de lo ms dismiles ya que este espacio esta destinado a formar ciudadanos e influir en la vida poltica. Lo que se demuestra en cambiando de nombre y contenidos en el tiempo, incluso se adapt durante la dictadura La matriz fundante y el mandato orden, higiene y patriotismo La etapa de conformacin del sistema educativo argentino es de una importancia trascendental, no slo porque en dicho perodo se construyeron las bases institucionales, jurdicas y administrativas de la educacin pblica de nuestro pas, sino porque adems all se definen las matrices sociales, polticas y culturales que habrn de configurar las identidades, los papeles y los valores que asumirn los ciudadanos. El rol de principalidad que asumi el incipiente Estado Nacin argentino en materia educativa, le permiti intervenir decisivamente en la construccin hegemnica de un nuevo orden conforme a la lgica oligrquico-conservadora del proyecto poltico dominante. La escuela fue una pieza clave para instaurar y perpetuar este nuevo orden sta responder a los propsitos fundamentales de civilizar a la masa de pobladores de nuestro pas, lograr su integracin cultural y formar al ciudadano llevando a cabo, para ello, una educacin basada en la inculcacin de valores, el desarrollo de hbitos y actitudes y la imposicin de roles. La educacin moral como educacin del carcter Una de las funciones centrales de la escuela fue la del disciplinamiento, la moralizacin y normalizacin de los sujetos. Esto es, su adaptacin al orden y a la norma social. Se pretenda formar sujetos respetuosos de la ley y de las instituciones pblicas, moderados y pasivos, que tradujeran en sus comportamientos sociales una moral atada

a fuertes convencionalismos. La escuela se centr entonces en el desarrollo de hbitos de higiene, de urbanidad y de buenas costumbres. De acuerdo con la sociobiologa positivista, el comportamiento externo defina la naturaleza de la persona, del mismo modo en que la limpieza exterior reflejaba la interior. Por lo tanto, la escuela deba modelar el carcter reforzando los hbitos positivos y eliminando todo aquello que era considerado vicioso, dbil, o anormal. La formacin Poltica del ciudadano Las prcticas polticas del perodo configuraron tres categoras de sujetos: el dirigente, representado por el sector de los notables, aqullos considerados naturalmente aptos para el ejercicio del poder (BOTANA, N. 1977); el elector, un grupo poltico de segundo nivel que participaba ocasional e indirectamente de las negociaciones polticoeconmicas que se dirimen en cada eleccin, pero que est subordinado a las decisiones de los dirigentes; y el sufragista, figura que engloba la masa de votantes absolutamente desvinculada de las instancias de decisin y sujeta a la voluntad personalista del lder poltico (Lobato, M., 2000). En el discurso oficial y escolar estas categoras aparecen veladamente solapadas e incluidas en el concepto de ciudadano, no obstante, se advierte con cierta claridad que la funcin de la escuela primaria era preparar al votante, legitimando una prctica utilizada por la dirigencia como herramienta para controlar la sucesin y generar un consenso ficticio y coactivo que convalidara las frmulas polticas y programas partidarios de la elite. El actor primario del voto aparece as como un sujeto con conciencia subalterna y heternoma. El anlisis de los discursos de los libros de texto de la poca nos permiten visualizar con patente claridad el tipo de sujeto que se quera conformar y el mandato irrevocable trasmitido por la escuela pblica. La construccin del concepto de nacin y de la identidad nacional La formacin de la lite dirigente se apoyaba en una educacin cvica de corte liberal, que trasmita contenidos de instruccin poltica a partir de catecismos (polticos) como los de los siglos XVIII y XIX. Estos contenidos, propios de los Colegios Nacionales, enfatizaban los procedimientos e instituciones democrticas y la libre afiliacin de los individuos a una comunidad poltica artificial que garantizaba la defensa de sus derechos subjetivos. La escuela primaria destinada a la formacin de la masa, se centraba, en cambio, en la promocin de sentimientos de identidad nacional y de espritu de patriotismo. El patriotismo, concebido como un valor moral superior, que requera una adhesin emocional ilimitada, fue otro recurso para disciplinar y neutralizar polticamente al pueblo, en tanto el ideal del patriota alejaba a la ciudadana de sus incumbencias polticas e intentaba crear un ciudadano con fuertes lazos afectivos hacia su nacin, pero polticamente pasivo. Adems, el concepto de patria era fuertemente excluyente y restrictivo. Se lo homologaba con el de nacin, buscando hacer coincidir tal adhesin emocional a los lmites de su territorio, anulando de esta manera otro tipo de identidades que excedieran a tales lmites, esto es, la de los pobladores fronterizos, los indgenas, los inmigrantes, etc. De esta manera se potencia una doble exclusin, cultural y poltica, que concilia las dos concepciones de nacin en disputa: la culturalista, etnolgica y esencialista, que pretenda asociar la identidad colectiva a la pertenencia a un pueblo, a una historia, un linaje y una lengua comn; y la republicana-democrtica o liberal, que pona el nfasis en los procedimientos e instituciones democrticas y en la libre

afiliacin de los individuos a una comunidad poltica artificial que garantizaba la defensa de sus derechos subjetivos. El afianzamiento del ethos cultural La escuela recibir el mandato de superar el aislamiento, la miseria y la fragmentacin lingstica en un escenario social y cultural altamente complejo. Para ello propiciar la integracin nacional mediante la universalizacin de una visin del mundo y la naturalizacin de un fondo comn de verdades. Se pretenda conformar un sustrato de creencias, valores y prcticas culturales cohesivo y homogneo frente a un mundo de diversidad tnica, religiosa y social creciente, emergente de una nacin que haba basado su poltica poblacional en la inmigracin masiva. La educacin primaria deba consumar el proceso de nacionalizacin, dirigida a hijos de inmigrantes desplegaba un repertorio de liturgias patriticas, rituales y ceremonias escolares tendiente a la formacin de una conciencia nacional: Sistemticamente y con obligada insistencia se les habla de la patria, de la bandera, de las glorias nacionales y de los episodios heroicos de la historia; oyen el himno y lo cantan y lo recitan con ceo y ardores de cmica epopeya, lo comentan a su modo con hechicera ingenuidad, y con su verba accionada demuestran cmo es de propicia la edad para echar la semilla de tan noble sentimiento (Ramos Meja, J., citado por Teran, ., 2000). Esta concepcin plantea dos tipos de sujetos: el pueblo, como miembro de una comunidad culturalmente homognea y excluyente, cuyo sentido de pertenencia se construa emocionalmente y desvinculado de todo orden jurdico y poltico; y el ciudadano, como agente autnomo del poder constitucional de un Estado de Derecho. Pero, ms all de la promocin de sentimientos nacionalistas y de fervor patritico, la cuestin de qu valores deban conformar la argentinidad abri una disputa entre dos posiciones duramente antagnicas: una de ellas gir en torno a la recuperacin de la tradicin, de la cultura criolla, hispanista y catlica; y la otra en torno al proyecto alberdiano y sarmientino del trasplante de otras formas culturales que, se consideraba, tendran un poder civilizatorio, moralizante e impulsador del progreso. La primera plante una redefinicin de la identidad que recuperaba la concepcin culturalista de nacin al considerar que sta es un espacio donde imperan reglas fundadas en costumbres que no pueden ser modificadas por la poltica. En consecuencia, son estas reglas y estas costumbres las que deben fortalecerse para generar un lazo simblico asociativo e identitario (Teran, ., 2000). Sin embargo, la escuela se volc decididamente, aunque con contradicciones, por la segunda de estas posiciones. Heredando el mandato sarmientino, la escuela primaria y los docentes normalistas intentaron extirpar todo rasgo que pudiera ligar a los sujetos con el pasado indgena, colonial o montonero de nuestro pas para inculcarle un nuevo imaginario fundado en una cultura letrada, europeizante, laica y republicana, una identidad nacional artificialmente construida. De esta manera se irn conformando estructuras sociales, culturales y polticas cuya dureza ser puesta a prueba en distintos momentos de nuestra historia, pero que finalmente entrarn en crisis y disolucin. Tales estructuras estaban definidas por un sistema de valores, de representaciones y mandatos que operaron como moldes de reproduccin social y cultural, de internalizacin de roles y actitudes.

Justamente, la escuela argentina se caracteriz durante la mayor parte de su historia por una sistemtica accin normatizadora o normalizadora, disciplinadora y modeladora. Pero esta accin, en lugar de ser resistida, gener amplio consenso y aceptacin. Este hecho puede ser interpretado como una posible respuesta natural frente a la imposicin de moldes, debido a que, como nos muestra Carrizales Retamoza, (en Alliaud, A. y Duschatzky L., 1998, p. 12) el molde expresa y aspira al orden, representa un mundo homogneo, percibe un ideal des-historizado y fragmentado, es simplificado y ausenta los conflictos, se acoge a la certeza y proporciona seguridad, tiene amnesia del poder y tiende a pensar lo hegemnico como normal, lo problemtico como dilemtico. Podemos pensar, pues, que el amoldamiento que sufran los sujetos al pasar por la escuela les proporcionaba una visin de la vida lisa y montona pero con una reconfortante sensacin de certeza y estabilidad frente al futuro. La escuela defina roles y difunda valores que la familia y la sociedad avalaban y practicaban. Era una autoridad inapelable en materia de inculcacin de pautas de moralidad, civismo y urbanidad, lo que se explica en el contexto de un estado fuerte, que avanza sobre los derechos particulares desdibujando los lmites entre lo privado y lo pblico, y a partir de la ausencia de instituciones sociales que canalizaran la crtica o el malestar (Sarlo, B, 1998, p. 71). La inmigracin permitira trasplantar comunidades desarrolladas a nuestro suelo. La accin espontnea de estas comunidades permitira destruir el ascendiente del tipo espaol en Amrica, creando las estructuras necesarias para la prctica de la repblica representativa. Cmo hacer, pues, de nuestras democracias en el nombre, democracias en la realidad? Cmo cambiar en hechos nuestras libertades escritas y nominales? Por qu medios conseguiremos elevar la capacidad real de nuestros pueblos a la altura de sus constituciones escritas y de los principios proclamados? Por los medios que dejo indicados y que todos conocen: por la educacin del pueblo, operada mediante la accin civilizante de Europa, es decir, por la inmigracin... (Alberdi, J. B., 1981, p. 72). Montonera era el nombre, con carcter despreciativo, que reciba el grupo de gauchos a caballo que acompaaba a los caudillos en sus luchas durante la guerra civil argentina del siglo XIX. Lo que la mirada nostlgica, no sometida al tamiz de la crtica, parece extraar es aquella situacin de contornos claros, bien definidos, de lugares y funciones predeterminados, donde la escuela pareca un lugar estable, atemporal, alejado de los conflictos, donde la misin educadora en valores se realizaba sin interferencias y contaba con un xito asegurado por el apoyo de las familia y la comunidad.

Cules son algunos de los propsitos de Formacin tica y Ciudadana? Uno de los propsitos esenciales es formar ciudadanos capaces de participar en una sociedad pluralista y democrtica. La democracia y el pluralismo exigen de todos nosotros una actitud de respeto y reconocimiento de las diferencias individuales, grupales y culturales, de acuerdo con la Constitucin Nacional y los Tratados y Pactos que, luego de la Reforma de 1994, han adquirido rango constitucional. Si la intencin es formar ciudadanos reflexivos, crticos y autnomos, el modo de transmitir los valores que deben ser compartidos por todos es contrario al adoctrinamiento o la inculcacin, modalidades que han sido comunes para la educacin moral tradicional Por el contrario, se pretende 4

que los estudiantes incorporen esos valores de manera consciente reconociendo la necesidad de comprometerse con ellos para su defensa. Para lograr estas propuestas la escuela debe comprometerse a brindar herramientas para que los alumnos sean capaces de elaborar juicios morales y juicios polticos acerca de la realidad en la que viven y generar en ellos el compromiso necesario para la construccin de proyectos comunes dentro del marco que ofrece la vida en democracia. Por estas razones, se ocupa del desarrollo y del ejercicio de la argumentacin, el dilogo y la participacin. En qu se diferencia Formacin tica y Ciudadana de la Educacin Cvica tradicional? La educacin cvica tradicional ha tenido como uno de sus objetivos que los estudiantes "conozcan" las normas constitucionales. En Algunos casos, se ha pretendido la memorizacin de dichas normas sin conexin alguna con el contexto social e histrico. la educacin cvica (en sus distintas variantes) se redujo a ser transmisora de informacin que, incluso se llev a cabo durante perodos dictatoriales. En estos perodos, la disociacin entre el estudio de la norma y los hechos lleg a su mxima expresin, impidiendo una mirada crtica sobre lo que ocurra. Formacin tica y Ciudadana, en cambio, es una propuesta que slo adquiere validez dentro de un sistema democrtico. No se puede concebir una formacin tica y ciudadana en un sistema en el que la persona no sea considerada un ser libre, un ser capaz de elegir y desarrollar su plan de vida, capaz de opinar y desarrollar su juicio crtico, de determinarse, de participar de la creacin de normas y de la deliberacin sobre la toma de decisiones pblicas. En este sentido, no alcanza con el conocimiento de normas. La transmisin dogmtica de las normas impide el anlisis crtico y una visin dinmica del derecho y de la realidad poltica. Existen diferencias entre formacin tica y formacin moral? Desde el punto de vista etimolgico, las palabras 'tica' y 'moral' se refieren a los hbitos y las costumbres. Aunque en el uso cotidiano aparecen como sinnimos, proponemos algunas diferencias para su tratamiento disciplinar en la escuela: la moral puede definirse como el conjunto de normas, va10res y costumbres que rigen en un grupo (ya sea ste social, cultural, tnico, religioso). Siguiendo esta definicin, en una determinada sociedad pueden convivir morales diversas. la tica puede definirse como una reflexin sobre el origen, la articulacin y el fundamento de los conjuntos de normas, valores y costumbres de los grupos humanos. Por ejemplo, la tica se pregunta porqu ciertas- normas nos parecen justas o por qu algo es considerado valioso. Esta distincin es til para entender el carcter peculiar de la formacin tica. La formacin tica pretende brindar a los alumnos herramientas para que sean capaces de: analizar crticamente, fundamentar conductas propias y ajenas, reflexionar sobre el sentido y funcionalidad de las normas, argumentar a favor y en contra de posturas valorativas diversas, debatir con el fin de explicitar las diferencias e indagar el modo de llegar a acuerdos posibles para la accin colectiva. Qu es la ciudadana? No existe un concepto nico de ciudadana, ya que sta es el resultado del proceso histrico, cultural y social de cada pas. Inicialmente se resaltaba ms los derechos ciudadanos por contraposicin a los antiguos regmenes en los que prevalecan las ideas de deberes, obligaciones y lealtades, por tanto, destacaba una definicin de ciudadana pasiva en la que los ciudadanos solamente tena derechos y no tanto responsabilidades. Se puede definir a los ciudadanos como Un individuo con un conjunto de derechos garantizados por el Estado y con responsabilidades hacia la comunidad poltica de la que forma parte. El Ciudadano en General es la persona que forma parte de una sociedad. la condicin de miembro de dicha comunidad se conoce como ciudadana, y conlleva una serie de deberes y una serie de derechos que cada ciudadano debe respetar y hacer lo suyo que se cumplan como un ciudadano. Etimolgicamente, el trmino tiene su origen en ciudad, ya que originalmente sta era la unidad poltica ms importante. Con el tiempo la unidad poltica pas a ser el Estado y, hoy en da, nos referimos a ciudadanos y ciudadanas respecto a un Estado (por ejemplo, ciudadanos argentinos). 5

La ciudadana es un estatus concedido a aquellos que son miembros totales de una comunidad. es decir aquellos que pueden ejercer en forma plena todos sus derechos yresponsabilidades. Todos los que poseen el estatus son iguales respecto a los derechos ydeberes con los que est dotado dicha condicin. Esta definicin hace referencia por igual a los derechos y responsabilidades que tienen los individuos como miembros de una comunidad poltica. Es decir incorpora los componentes de la ciudadana pasiva y la ciudadana activa. Tradiciones que influyen en la conformacin de la ciudadana La formacin de la ciudadana es el resultado histrico de tres tradiciones muy diferentes, las cuales se han combinado en forma diferente en diversos pases dando lugar a diversos tipos de ciudadanos. Estas tradiciones son: La Republicana: Vida pblica y bien comn por encima del individuo. Propicia la ciudadana activa. Propicia el cumplimiento de las llamadas virtudes cvicas. La liberal: Toma como centro de la ciudadana al individuo y como valores fundamentales los derechos civiles. El individuo prevalece sobre el bien comn. La Democrtica: Propugna la igualdad de todos los ciudadanos, la justicia y el autogobiemo. Elementos de la Ciudadana a) la ciudadana supone la existencia de individuos con cierta autonoma, con capacidad de pensar y decidir con criterio propio. b) la existencia y reconocimiento de derechos civiles, polticos y sociales. c) la posibilidad de ejercer esos derechos. d) la existencia de un sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica. e) la capacidad de decidir libremente y de participar activamente en los asuntos pblicos. f ) la capacidad de participar en la riqueza y el bienestar que produce una sociedad. Los Derechos Ciudadanos La ciudadana supone el ejercicio de tres tipos de derechos: a) Derechos civiles: Libertad de propiedad, libertad de contrato, de pensamiento, opinin, de conciencia ,religin y expresin, de movimiento o de libre trnsito, a la justicia. b) Derechos polticos: A elegir y ser elegidos, a participar en los asuntos pblicos, al voto, etc. c) Derechos sociales: Derecho a la vida, a la alimentacin, al trabajo, a la sindicalizacin, a la seguridad social, a la vivienda a 1 a salud a la educacin. Surge una pregunta: Podemos ser ciudadanos/ as iguales en una sociedad totalmente desigual? es posible que todos tengamos los mismos derechos y las mismas obligaciones siendo tan desiguales? Las Ciudadanas Diferenciadas 1. L a ciudadana no es slo un status determinado, definido por un conjunto de derechos y responsabilidades. Ella es tambin una identidad, una expresin de la propia pertenencia a una comunidad poltica. 2. Es evidente, sin embargo, que muchos grupos - negros, mujeres, pueblos aborgenes, minoras tnicas y religiosas, homosexuales y lesbianas - todava se sienten excluidos de la "cultura comn", a pesar de poseer los derechos comunes de la ciudadana. Los integrantes de estos grupos se sienten excluidos no slo debido a su status socioeconl11ico sino tambin por su identidad sociocultural: su "diferencia". 3. Estos grupos slo pueden ser integrados a la cultura comn si adoptamos una concepcin de la "ciudadana diferenciada" (Young 1989; 1990). En esta perspectiva, Los miembros de ciertos grupos seran incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos sino a travs de sus respectivos grupos, y sus derechos dependeran, en parte, de su pertenencia a ellos, por eso hoy se habla de una ciudadana diferenciada y de derechos diferenciados, derechos colectivos. 6

Ciudadana como posesin de derechos y de obligaciones El concepto de "ciudadana" es un concepto histrico y dinmico cuyos contenidos han variado a lo largo de los tiempos. Hay consenso en definir ciudadana como un conjunto de derechos y responsabilidades de las personas en el marco de una comunidad determinada. Pero determinar quines son las personas reconocidas como ciudadanas y cules son esos derechos yesos deberes, son asuntos sobre los que generalmente existen controversias y que dependen de contextos histricos y de relaciones de fuerza entre los distintos actores polticos que participan del juego democrtico. Actualmente existe un renovado inters por la ciudadana. Este inters est motivado por diversos factores. Uno de ellos es la preocupacin por el hecho de que en las sociedades actuales la ciudadana parece reducirse al ejercicio del voto en elecciones peridicas de autoridades. Adems, los ciudadanos no se sienten representados por los polticos a los que votan, y expresan poca confianza hacia los poderes del Estado (por ejemplo, hacia el Poder Judicial], ya sea porque estos poderes no actan en forma independiente o porque se muestran , poco dispuestos a resolver los graves problemas que sufre la sociedad. Pero tambin este inters reconoce signos positivos. Nuevas formas de participacin y de organizacin de sectores perjudicados por las sucesivas crisis, logros alcanzados por nuevos movimientos sociales y diversas acciones colectivas, indican el surgimiento de renovadas maneras de ejercer la ciudadana. La ciudadana consiste especialmente en asegurar que cada cual sea tratado como un miembro pleno de una sociedad de iguales. La manera de asegurar este tipo de sociedad es otorgar a los individuos un nmero creciente de derechos de ciudadana. Estos derechos son reconocidos por igual a todos los que son miembros plenos de una comunidad, independientemente de la clase social a la que cada ciudadano pertenezca. El concepto de ciudadana puede dividirse en tres estratos: ciudadana legal, ciudadana poltica y ciudadana social. Cada aspecto se caracteriza por un conjunto de derechos. La ciudadana legal es la totalidad de derechos que tienen los ciudadanos en asuntos concernientes a la ley. Es la dimensin jurdica de la ciudadana. Desde esta dimensin, la ciudadana se entiende como un andamio legal que estructura las relaciones entre los individuos. Esta legalidad se expresa a travs de la definicin de un conjunto de derechos que son portadas por quienes pertenecen a un Estado. la ciudadana legal I incluye todos los derechos civiles que estn vinculados con la libertad (libertad de palabra, de asociacin, de circulacin, de pensamiento, de religin, de propiedad, de contratar) y que suponen la igualdad ante la ley. La ciudadana poltica incluye los derechos polticos, reconociendo el derecho al sufragio y a la participacin poltica en carcter de elector o de dirigente. La ciudadana social atribuye a los sujetos el derecho a un nivel adecuado de educacin, de salud, de trabajo, de vivienda y de seguridad social. El desarrollo de la ciudadana social (es decir, de los derechos sociales) permite ampliar capacidades que habilitan a los ciudadanos para el ejercicio de los derechos polticos. Es decir, la ciudadana social desarrolla en los individuos las capacidades necesarias para participar activamente en el terreno poltico. la ciudadana poltica depende de la ciudadana social porque, si los individuos no tienen, por ejemplo, una adecuada educacin, no podrn acceder a la informacin necesaria que les permitir tomar decisiones polticas o acceder a espacios pblicos de discusin. El universalismo limitado de la ciudadana Jurdicamente, la ciudadana es un ttulo que sirve para reconocer la pertenencia de una persona a un Estado y su capacidad individual como miembro activo de ste. Equivale al reconocimiento de una serie de derechos y de deberes relacionados con la participacin en la esfera pblica. la ciudadana posee una especial dignidad. Se trata de una cualidad que el Estado le reconoce al individuo por el hecho de pertenecer a una comunidad poltica. La ciudadana no es nicamente un sistema de proteccin de derechos. Es tambin un sentimiento comn de pertenencia. la ciudadana implica, entonces, un universalismo limitado: se aplica a casi todos los adultos en el territorio de un Estado organizado segn un rgimen democrtico. No incluye, por ejemplo, a los extranjeros que viven dentro de ese territorio. Este universalismo limitado de la ciudadana se distingue del universalismo ilimitado de los derechos humanos. los derechos humanos deben ser garantizados a todas las personas sin excepcin en todo tipo de pases y Estados. 7

Pero si atendemos a los derechos que, segn Marshall, deben ser reconocidos a los ciudadanos, slo los derechos polticos (especialmente, a votar libremente en elecciones peridicas y a ejercer cargos pblicos) son los que quedan limitados a quienes pertenecen (por nacimiento o por eleccin) a un Estado determinado. Ciudadana simblica La ciudadana no se limita a aspectos legales ni puede ser definida slo en trminos de derechos. la ciudadana tiene tambin un componente simblico. En sociedades multiculturales como la nuestra, puede suceder que una persona sea reconocida legalmente como ciudadana de un Estado pero que simblicamente sea excluida de la comunidad a la que pertenece. Por ejemplo, si el Estado no reconoce como una de sus lenguas a la lengua que habla un grupo de ciudadanos pertenecientes a un pueblo indgena, estas personas estaran siendo excluidas de la ciudadana simblica. La religin suele ser un componente muy importante en la identidad de las personas. Si una sociedad no es homognea en materia religiosa, el Estado no debera identificarse con ninguna religin. Por ejemplo, en Inglaterra el smbolo central del Estado, la reina, es anglicana, pero muchos ciudadanos de ese pas no son anglicanos, y pueden sentirse excluidos de este nivel simblico de la sociedad. Desde este punto de vista, el acervo simblico de una sociedad no debera contener smbolos dirigidos contra una minora, pues la estara excluyendo de un aspecto muy importante propio de la ciudadana. Nacionalidad y ciudadana Ser un ciudadano es ser un miembro de la comunidad poltica. En el concepto de Marshall, la comunidad poltica que concede el estatus de ciudadano es el Estado-Nacin: "la ciudadana ... es, por definicin, nacional" (Marshall 1964: 72). Tpicamente, en las sociedades modernas el Estado-Nacin es el lugar privilegiado de la ciudadana (Brubaker 1992). Como consecuencia, "la ciudadana y la nacionalidad han llegado, inextricablemente, a entrelazarse" (Pierson 2004: 128). El Estado-Nacin moderno es simultneamente una organizacin territorial con monopolio sobre los medios de violencia- (Weber 1968), y una institucin de membresa, una asociacin de ciudadanos- (Brubaker 1992). Este estrecho vnculo entre ciudadana y nacionalidad es reforzado por una configuracin internacional en la que los Estados se mantienen como los actores claves en la poltica mundial (Giddens 1985; Pierson 2004); en tanto que la ciudadana legal se convierte en "un sistema de archivo internacional, como un mecanismo para ubicar a las personas en los Estados" (Brubaker 1992: 31). Sin embargo, esta fusin conceptual oscurece las contribuciones del concepto de ciudadana como dispositivo analtico para estudiar el "contrato implcito entre los ciudadanos y el Estado" (King 1999: 19). Una cosa es ser miembros legales de un Estado-Nacin y otra muy diferente tener "una parte de la herencia social. .. un reclamo para ser aceptados como miembros absolutos de la sociedad, es decir, como ciudadanos" (Marshall 1964: 69-70). Es por lo tanto til distinguir entre: a) membresa legal, la que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos llama "el derecho a la nacionalidad" (Naciones Unidas 1948); y b) ciudadana, la cual implica una cierta cualidad en la relacin entre el individuo y el Estado. Esta diferenciacin es destacada por Silver (1997), quien distingue "membresa formal" de "ciudadana sustantiva". La primera tiende a ser una categora clara y cortante, fundada en la ley, mientras que la ltima se ocupa de los derechos adquiridos (entitlements), y de derechos (rights) y deberes otorgados a individuos y grupos. La ciudadana legal, observa Brubaker (1992:31), es tanto un "objeto de exclusin" (prerrequisito para otros derechos) como un "instrumento de exclusin" (un estatus cuyo acceso es restringidQ). Para mayor claridad conceptual en el resto de este artculo, voy a quebrar la unin entre ciudadana y nacionalidad, usando el trmino ciudadana para denotar membresa absoluta en una comunidad poltica dada, y nacionalidad o ciudadana legal para referir a la dimensin legal de esa membresa. Ciudadana formal y sustantiva De acuerdo a Kabeer (2000: 86), la exclusin social surge cuando los mecanismos institucionales de distribucin de recursos y de valoracin social "sistemticamente niegan a grupos particulares los recursos y el reconocimiento que les permitiran participar completamente en la vida de esa sociedad". Consecuentemente, la exclusin es lo opuesto de una ciudadana activa. Esta relacin inversa es sealada por Batsleer y Humphries (2000: 2), cuando ellos observan que "ser ciudadano es ser incluido". Qu significa entonces participar completamente en la vida social? Cules son los componentes de la ciudadana sustantiva? Marshall (1964) diferenci tres componentes, que King. 8

(1999) re-etiquet como "el triunvirato de la ciudadana", lIamndolos derechos civiles, polticos y sociales. Componentes de la ciudadana Derechos Civiles Derechos Polticos Derechos Sociales Libertad individual Participacin poltica Bienestar social Habeas Corpus; Derecho a elegir y ser Derecho a la Libertad de expresin, elegido educacin, a la pensamiento y credo; seguridad social, al debido proceso de ley; cuidado de la salud libertad contractual Disfrutar la ciudadana sustantiva es por lo tanto ser partcipe de este triunvirato de derechos y al mismo tiempo ser responsable de un conjunto de obligaciones y deberes. La especificacin de estos deberes discrepa de una sociedad a otra, involucrando un "balance precario entre derechos y obligaciones" (Wolfe 2002: 107). Esta podra incluir el servicio militar, la participacin en el mercado de trabajo, pagar impuestos, obedecer las leyes aun si ellas chocasen con creencias personales, o la maternidad (Marshall 1964; Brubaker 1992; King 1999; Wolfe 2002). Estos deberes no son parte de una relacin contractual explcita (Pierson 2004), pero demandan un "sentido vivo de la responsabilidad hacia el bienestar de la comunidad" (Marshall 1964: 112), basado en lo que Parekh (2002) llama un "sentido comn de pertenencia". Consecuentemente, la ciudadana es un camino de doble va, no solamente en la articulacin de los derechos y deberes tradicionales, sino tambin en la sutileza del sentido de pertenencia: "ser aceptado y sent![se bienvenido" (Parekh 2000: 342). La ciudadana, en resumen, "significa y hace realidad tal aceptacin recproca" (Parekh 2002: 6). Adems, la ciudadana es un concepto profundamente poltico, delineado por las negociaciones polticas y las relaciones de poder (Wolfe 2002b). Como tal, implica un compromiso cvico y un activo rol en la toma de decisiones. Esta participacin requiere, como Silver (1997) seala, la existencia de una' esfera pblica incluyente y de una cultura poltica igualitaria basada en leyes bsicas y arreglos constitucionales. La ciudadana es inherentemente relacional. Uno slo puede ser definido como ciudadano al empezar a ser igual a los dems (MarshaIl1964), yen relacin al Estado. Como Wolfe (2002: 107-8) plantea, "la ciudadana requiere al Estado ... sin un Estado, sin todos los derechos y deberes que un Estado requiere, no podra haber ciudadana". Adems, esta tambin requiere una concepcin que incluya tanto los derechos individuales como los de grupo. Como la exclusin social es principalmente un fenmeno de grupo (Kabeer 2000), los derechos de la ciudadana definidos individualmente son impropios para combatir la exclusin social basada en consideraciones grupales (Silver 1997). En resumen, la ciudadana activa y sustantiva incluye los derechos civiles, polticos, sociales, derechos colectivos o grupales, pertenencia y compromiso cvico. Obviamente esto es un ideal poltico, que sirve como objetivo y medida del progreso social en la expansin de los derechos humanos (Marshall 1964). Bajo esta ptica, la ciudadana incompleta/fallida es la piedra angular de la exclusin social. (Rodgers, Gore et al. 1995). La confianza como base de la democracia y de la ciudadana La democracia puede ser entendida como una forma de gobierno o tambin como una forma de vida. Entenderla slo como forma de gobierno es considerar su aspecto instrumental. La democracia, desde esta visin, es un procedimiento que permite resolver pacficamente las disputas o conflictos y que los ciudadanos exijan a. los gobernantes la satisfaccin de sus necesidades. En general, esta manera de concebir la democracia no pone el nfasis en la participacin activa de los ciudadanos. Los procedimientos de la democracia instituyen que los ciudadanos deben pronunciarse peridicamente por medio del voto y controlar la accin de los representantes a travs de mecanismos claramente estipulados. En cambio, entender la democracia como forma de vida alude al valor de la participacin ciudadana como actividad intrnseca y consustancial al desarrollo de las cualidades propias del ser humano. Participar no se reduce a emitir un voto "cada determinado nmero de aos", sino que implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn. En este sentido, se entiende que la democracia no es slo una forma de gobierno o procedimiento de toma de decisiones polticas, sino 9

tambin una forma de vida que promueve la accin ciudadana y la libertad de los individuos. Y que esa forma de gobierno se fortalece y se consolida gracias a la participacin activa, cotidiana y permanente de los ciudadanos. Es claro que "democracia" como forma de gobierno y "democracia" como forma de vida no se contraponen sino que se complementan y tienen un punto en comn: el gobierno debe recaer en manos de personas corrientes (los ciudadanos adultos) y no en personalidades "extraordinarias". La democracia descansa sobre prcticas sociopolticas de confianza en el ciudadano y de los ciudadanos entre ellos. No se trata de una confianza en los dirigentes polticos sino en los ciudadanos y entre ciudadanos: sobre este principio reposan las instituciones y prcticas democrticas. Su xito o fracaso depende de los ciudadanos y polticos, de su nivel de preparacin para la participacin, la gestin y la administracin de los asuntos comunes. La democracia es una antigua idea que expresa algo simple: la pretensin de dar una mayor capacidad de deliberacin, pensamiento y reflexin no a personas extraordinarias, sino a la ciuddana. La democracia entraa confianza en la capacidad de deliberacin y de accin de los ciudadanos. Por eso, cuando se exacerban el control y el estado policaco la democracia se resiente. La desconfianza en el otro es la que genera la preocupacin, la que engendra el control, y el control del control. En la democracia la confianza permite a los ciudadanos vivir en libertad y hacerse responsables de esa libertad. En la democracia se prefiere la cooperacin al control.. La confianza consiste en dejar una parte de iniciativa a otro, aceptar que el porvenir puede, en parte, descansar sobre la accin de otro diferente a uno. La confianza no es abandono sino emancipacin. Instituye sujetos en una libertad comn. Es la aceptacin del riesgo de renunciar a un poder. Segn Hanna Arendt, filsofa alemana, el poder corresponde a la capacidad humana, no simplemente para actuar, sino para actuar concertadamente. El poder nunca es propiedad de un individuo; perten.ece a un grupo y sigue existiendo mientras el grupo se mantenga unido. Reunidos en grupos, confeccionen una lista de obligaciones ciudadanas y otra de responsabilidades ciudadanas. Luego, brinden ejemplos de acciones responsables de las que hayan tomado conocimiento. Compartan estas listas y ejemplos con los otros grupos. Las responsabilidades u obligaciones ciudadanas La idea de que la ciudadana es un estatus que da derechos es una concepcin que dice poco sobre la responsabilidad de tos ciudadanos de participar en la vida pblica. Por eso, es necesario complementar la aceptacin de los derechos de ciudadana con las responsabilidades y virtudes ciudadanas. Referirse a la responsabilidad de los ciudadanos no es lo mismo que referirse a sus obligaciones. Por ejemplo: los ciudadanos tienen la obligacin de pagar sus impuestos pero no tienen obligacin de participar en un partido poltico o en un organismo no gubernamental. Si participan es porque se sienten responsables ante sus conciudadanos. La responsabilidad va ms all de la obligacin. Es una accin guiada por la conciencia y hasta puede ser una accin que cuestione algunas de las obligaciones impuestas por el Estado. Por ejemplo. la desobediencia civil es un tipo de accin colectiva que cuestiona alguna medida gubernamental o alguna ley por considerarla injusta. Esa desobediencia lleva a incumplir alguna obligacin, pero no es irresponsable ya que las personas que realizan esa accin cuestionan pblicamente esa medida o ley y luchan por modificarla, hacindose cargo ante los dems de los efectos o consecuencias que pueda tener ese incumplimiento. El ciudadano acta con responsabilidad cuando realiza ciertas acciones pblicas incluso cuando no est obligado a hacerlas. Las lleva adelante en lugar de replegarse en la inaccin y aun sabiendo que esa inaccin no le acarreara costos personales. Este tipo de responsabilidad hacia otros est en la base del comportamiento solidario y se vuelve muy significativo en tiempos difciles (como han sido los tiempos de la dictadura militar). El movimiento de derechos humanos es un caso paradigmtico del papel crucial que desempea la accin ciudadana responsable. Las personas que se comprometieron y se comprometen en la lucha por los derechos humanos no tenan ni tienen ninguna obligacin de hacerla. El movimiento de derechos humanos est constituido por un grupo de organizaciones solidarias sostenidas en la responsabilidad social de sus miembros. Son organizaciones que cumplen una doble funcin: legitimar la demanda frente al Estado y promover cambios en las prcticas estatales. Y desarrollan una doble didctica: 10

ensean cmo se demandan derechos y cmo se ejerce el control ciudadano sobre el aparato del Estado, al hacer un continuo monitoreo de la gestin estatal en relacin con los derechos humanos. La responsabilidad ciudadana es solidaria pues se aplica a los asuntos que afectan a la comunidad. No es la responsabilidad individual referida a los asuntos privados. Procesos sociales de construccin de ciudadana Los ciudadanos excluidos de los circuitos econmicos y sociales (en especial, las personas desempleadas que no logran reinsertarse en el mercado laboral formal) no pueden ejercer plenamente los atributos correspondientes a su condicin de ciudadanos. Lo econmico condiciona lo poltico negando no tanto la dimensin legal de los derechos sino ms bien el ejercicio efectivo de los mismos. Esta realidad que viven millones de ciudadanos en Amrica Latina configura una "ciudadana incompleta" o "ciudadana de segunda clase': Con frecuencia, se apela al Estado como la instancia que debe subsanar esa realidad y brindar una ciudadana real y simblica plena. Sin embargo, cabe preguntarse si la prctica estatal agota la posibilidad de construccin de ciudadana, o si adems del ciudadano del Estado se puede reconocer un ciudadano de la sociedad civil. En los ltimos tiempos, la sociedad civil ha mostrado su capacidad de construir ciudadana "desde abajo" a travs de modos nuevos de organizacin y participacin que no dependen de las instituciones brindadas por el Estado. Estos modos permiten comprobar que la sociedad civil ha logrado, en ocasiones, que muchas personas abandonen su condicin de excluidos a travs de la participacin horizontal, la iniciativa y el dilogo. Un repaso de las noticias del da nos confirma que en Amrica Latina existe una gran distancia entre los derechos definidos formalmente y lo que sucede en la prctica. Es comn que las personas ms castigadas por esta realidad la vivan como si fuera "normal", como si las diferencias y las jerarquas sociales fueran naturales. Y la relacin que establecen con el Estado no es en trminos de ciudadana, derechos y obligaciones, sino de ciientelismo y de paternalismo. Pero tambin es cierto que Amrica Latina es una regin que tiene una historia rica y compleja de luchas populares que impulsaron la expansin de la ciudadana y los derechos. Las luchas campesinas, las protestas obreras, los movimientos populares antiguos y recientes, las movilizaciones polticas, son datos que tambin forman parte de esta realidad. En nuestro pas, las respuestas a las crisis polticas y econmicas de los ltimos aos han sido muy novedosas y han dado lugar a dispositivos de democracia directa ya modelos de autogestin. Ejemplos de Procesos sociales de construccin de ciudadana Al da de hoy, existen 150 empresas en todo el pas que fueron recuperadas luego de un proceso de quiebra y 11 mil obreros que trabajan de manera autogestiva. En una reunin celebrada en la sede de Poder Ciudadano, Diego Kravetz, abogado del Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas, explic las claves, conflictos y desafos de un proceso que sirve como termmetro de las urgencias del pas. "Empresa que cae debe ser recuperada por los trabajadores. No hay otra solucin si no se quiere aumentar los niveles de exclusin ni dilapidar los capitales nacionales. Adems, las empresas recuperadas no generan ms gasto que los planes sociales para desocupados", subray Kravetz. El Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas es una organizacin apartdaria que agrupa a 70 fbricas que hoy por hoy funcionan bajo la modalidad de trabajo autogestivo. Su lema es "ocupar, resistir y producir" y su prioridad, mantener lafuente de trabajo. "Cuando se produce una quiebra, el trabajador no cobra nada, y tampoco se puede reinsertar en el mercado laboral. Por eso, lo que tratamos desde el Movimiento es que los trabajadores puedan quedarse con los medios de produccin y conservar el empleo de manera legal. " "Luego de declarada la quiebra o del abandono de la empresa por el dueo, el primer objetivo es evitar que la fbrica sea 'fajeada", es decir, clausurada con fajas judiciales que impiden el ingreso a sus trabajadores. Esto supone una ardua batalla tanto con la polica como con los propios jueces. Ahora, cada vez hay ms sndicos que en estas situaciones suelen nombrar a los obreros como depositarios judiciales de los bienes", seal Kravetz. El paso posterior es solicitar ante la justicia la continuidad de la empresa bajo la figura legal de una cooperativa formada por sus ex empleados. "El ltimo paso -y el ms complicado- es buscar apoyo 11

Qu se entiende por sociedad. Una sociedad es el conjunto de personas, unidas establemente entre s con el objeto de lograr algo en comn. , Los elementos necesarios para que se constituya una sociedad, son los siguientes: 1 Pluralidad de miembros. Ante todo, es necesario que haya ms de una persona. Nadie puede formar una sociedad consigo mismo. La pluralidad de miembros es el primer requisito. 2 Unin. Las personas deben estar unidas entre s por la inteligencia: saber lo que se proponen; y por la voluntad: estar decididas a conseguirlo. Como se trata de unin de inteligencias y voluntades, se la llama unin moral. 3 Estabilidad. La unin entre los miembros de la sociedad, debe ser estable, es decir, duradera. Si la unin de las inteligencias y de las voluntades fuese solo momentnea, -no se habra constituido una verdadera sociedad, como sucede con las personas que viajan en un avin: conocen todas la meta hacia donde se dirigen, todas quieren llegar all y para eso emplean un mismo aparato; sin embargo, esa unin de inteligencias y voluntades es transitoria, dura lo que dura el viaje. 4 Bien comn. Toda sociedad se forma para lograr algo que beneficie a los asociados. No se concibe que se forme. una sociedad para nada. La finalidad que se propone la sociedad debe ser algo bueno y honesto, por eso se lo denomina "bien", y como debe beneficiar a todos y a cada uno, se dice "comn". Si una sociedad tuviera como finalidad algo malo, sera una asociacin ilcita, sin ningn derecho de existir; p. ej., las bandas de asaltantes, ladrones de autos, etc. El carcter de una sociedad queda determinado por su finalidad: sociedad industrial, artstica, cientfica, religiosa, deportiva, mutual, etc. 5 Medios adecuados. Los asociados deben usar recursos convenientes y proporcionados para lograr lo que se han propuesto, as como el mdico para sanar al enfermo emplea medios aptos para su propsito: anlisis, medicinas, rgimen alimenticio, etc. 6 Autoridad. La autoridad es otro elemento de la sociedad. Es indispensable que haya alguien con poder de dirigir y obligar a los socios a cumplir los compromisos que han contrado al fundar o al ingresar en una sociedad. El Estado moderno como forma histrica de organizacin social Ms all de las diferencias sobre su origen o sus funciones, los investigadores sociales coinciden en sealar una serie de rasgos o atributos que definen a los Estados modernos y los diferencian de otras formas de organizacin poltica adoptadas por las sociedades a lo largo de la historia, como la ciudadestado o el imperio. Estos rasgos son: el control sobre una poblacin y un territorio, el uso exclusivo de la fuerza legtima, un sistema de leyes, un aparato burocrtico y la soberana frente a otros Estados. Para ir por partes: el Estado moderno es una institucin que tiene la capacidad de control sobre una poblacin y el dominio exclusivo sobre un territorio. Esa capacidad de control sobre la poblacin significa que el Estado detenta el uso exclusivo de la fuerza legtima, es decir que la sociedad slo reconoce al Estado la posibilidad de formar ejrcitos o cuerpos de polica para mantener el orden o defender el territorio. El Estado ejerce control sobre un territorio, que tiene lmites precisos establecidos mediante acuerdos con otros Estados, de tal manera que, ningn otro Estado tiene derechos sobre l. El control sobre la poblacin no est basado nicamente en el uso efectivo o potencial de la fuerza: tambin est fundado en un consenso. Los individuos que integran el Estado estn de acuerdo en formar parte de l y aceptan su sistema de normas imperante. Este es otro rasgo especfico del Estado moderno: cumple sus fines a travs de un sistema de leyes y un aparato burocrtico, es decir, una serie de instituciones, funcionarios y organismos pblicos estables, que no actan segn su voluntad personal o por intereses particulares, sino segn criterios establecidos legalmente, independientemente de quien ejerza la autoridad. Es corriente el uso del trmino Estado para referirse slo a este ltimo aspecto, el conjunto de las instituciones pblicas. En este sentido, el Estado se diferencia del gobierno, que es el conjunto de rganos, agentes y representantes mediante los cuales obra el Estado; son quienes ocupan en cada momento los cargos pblicos. 12

Por ltimo, otro rasgo que define al Estado moderno es la soberana, es decir, la autoridad que exhibe frente a otros Estados u organizaciones supraestatales (las que agrupan a varios pases), integrado en un sistema del que cada Estado es parte. En relacin con este punto, los Estados se diferencian de los imperios, en tanto estos ltimos aspiran a un dominio universal. La mayora de los Estados modernos, por ltimo, son Estados nacionales. Esto significa que el conjunto de personas sobre las que el Estado ejerce su poder forman una comunidad que reconoce una identidad comn, a partir de una serie de factores como la lengua, las costumbres, la experiencia de un pasado compartido y un futuro comn: es decir que conforman una nacin. No toda nacin logra organizarse en un Estado, ni todos los Estados coinciden con una nica nacin: hay Estados en los que coexisten varias nacionalidades, en diversos grados de integracin. Muchas veces la convivencia es difcil y se producen enfrentamientos entre los grupos que intentan formar su propio Estado, como sucedi en varios pases de Europa oriental.

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