Cadiz 1812

Mxico y la Constitucin de Cdiz
Jos Gamas Torruco

Prlogo de
Aurora Gmez Galvarriato Freer

Facsimilar de la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola
Secretara de Gobernacin
Dr. Alejandro Poir Romero Secretario Lic. Jorge Alberto Lara Rivera Comisionado de la Unidad para el Desarrollo Poltico
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Dr. Jos Narro Robles Rector Dr. Eduardo Brzana Garca Secretario General Lic. Enrique del Val Blanco Secretario Administrativo Dr. Francisco Jos Trigo Tavera Secretario de Desarrollo Institucional M.C. Miguel Robles Brcena Secretario de Servicios a la Comunidad Universitaria Lic. Luis Ral Gonzlez Prez Abogado General Lic. Enrique Balp Daz Director General de Comunicacin Social
Archivo General de la Nacin

Dra. Aurora Gmez Galvarriato Freer Directora General Ing. Jess Alberto de la Fuente Guerrero Director de Publicaciones y Difusin Mtro. Marco Antonio Silva Martnez Jefe del Departamento de Publicaciones
Coordinacin de Humanidades
Dra. Estela Morales Campos Coordinadora Mtro. Rubn Ruiz Guerra Secretario Acadmico Dr. Fernando Curiel Defose Director de Divulgacin de las Humanidades y de las Ciencias Sociales
Museo de las Constituciones

Mtro. Jos Gamas Torruco Director General

Estudio de
Jos Gamas Torruco

Prlogo de

Facsimilar de la
Archivo General de la Nacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico COORDINACIN DE HUMANIDADES Museo de las Constituciones
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Tabla de contenidos
Prlogo Mxico y la Constitucin de Cdiz Cdiz y la Independencia
1808 y el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico Los caminos a Cdiz y a Dolores Mxico en las Cortes de Cdiz La Constitucin Gaditana El movimiento insurgente y la Constitucin de Apatzingn (1814) La vigencia de la Constitucin de Cdiz antes de la Independencia Los diputados mexicanos a las Cortes ordinarias
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente

Primera edicin: 2012 DR 2012 Esta edicin y sus caractersticas son propiedad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D.F . Museo de las Constituciones/Mxico ISBN Museo en trmite ISBN AGN en trmite Impreso y hecho en Mxico Cuidado editorial: Sergio Negrete Formacin y tipografa: Pablo Labastida
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El desenlace La junta provisional gubernativa, la regencia y el Congreso Constituyente El Primer Imperio, el Plan de Casa Mata
y las provincias
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La Constitucin de 1824 La Constitucin de Cdiz en la Constitucin Federal Mexicana de 1824
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Prlogo
Aurora Gmez Galvarriato Freer*
o puede entenderse el Mxico moderno, y sus instituciones, sin la ley suprema que les da sustento, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, signada en 1917 en medio de una sangrienta revolucin. Si bien algunos de los preceptos de la Constitucin de 1917 fueron resultado de la lucha revolucionaria, el historiador, y tambin el jurista, reconocen en ella la enorme huella de las constituciones que la precedieron, y de nuestras anteriores luchas. Para entenderla no basta buscar sus antecedentes inmediatos en la Constitucin de 1857: debemos ir mucho ms atrs, y encontrar en la Constitucin de Cdiz de 1812 las races de muchas leyes que hoy nos parecen modernas y adecuadas a nuestra realidad. Este documento, temprano en la historia, fue tambin piedra de toque para la Constitucin de Apatzingn de 1814; para la de 1824, de corte federalista; para las de 1836 y 1843, ambas de corte centralista; y finalmente para las constituciones ya mencionadas, las de 1857 y 1917. La Constitucin de Cdiz es uno de los textos jurdicos ms importantes del mundo hispanoamericano. En sus diez ttulos con 384 artculos se establece por primera vez la soberana nacional y la divisin de poderes, como dos de sus principios fundamentales. En ella encuentran su origen muchas de las ideas democrticas y de libertades individuales que dieron motivo a muchas de las luchas que se libraron tanto en Amrica Latina como en Espaa a
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La doctora Aurora Gmez Galvarriato Freer es la actual directora del Archivo General de la Nacin.
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Prlogo lo largo de los siglos xix y xx, orientadas a consolidar los derechos ciudadanos y a limitar el poder estatal y que finalmente se plasmaran en muchas de las constituciones actuales. La de Cdiz no es, como algunos creen, una ley extranjera que rigi nuestros destinos en apenas dos breves periodos de nuestra historia, sino una muestra de un nuevo espritu que dio aliento a una Espaa pisoteada por el enemigo francs, y que en cierta forma coincidi con nuestro periodo de revolucin independentista y primeros aos de independencia consumada. Fruto del primer liberalismo espaol, esta Constitucin fue elaborada por las Cortes de Cdiz, que iniciaron trabajos bajo el influjo de la invasin napolenica a Espaa, de la imposicin en el trono del hermano de Napolen, Jos Bonaparte, conocido como Pepe Botella por su aficin al licor, y puede decirse que como una suerte de reaccin a la misma. Las Cortes se reunieron en un primer momento en la entonces conocida como Real Isla de Len, hoy de San Fernando, en el recinto del Teatro de la Isla, y posteriormente, por cuestiones ms ligadas a la seguridad que a la comodidad, continuaron los trabajos de la asamblea en la iglesia de San Felipe Neri, en Cdiz, de donde surgira el texto que marcara la historia. La Constitucin fue promulgada el 19 de marzo de 1812, da de la festividad de San Jos, por lo que popularmente fue conocida como La Pepa. Las Cortes estaban formadas tanto de representantes peninsulares como de representantes del continente americano que haban viajado por largas semanas en barco para ser no slo testigos, sino actores en su elaboracin. Veintin diputados novohispanos (segn Gonzlez Domnguez), 17 (segn Gamas Torruco) o 15 (segn Musacchio, por un lado, y lvarez, por otro), entre ellos Miguel Ramos Arizpe, tuvieron un papel destacado al tocar temas como la discriminacin de las castas, en especial de las de descendencia africana, o la exigencia de respeto a la libertad de prensa por parte del virrey de Nueva Espaa, o la libertad de imprenta que de otra forma difcilmente hubieran tenido cabida en las discusiones, si bien algunos de ellos, como el de las castas, no la tuvieron necesariamente en la redaccin del texto final. Tal vez lo
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Aurora Gmez Galvarriato Freer ms extraordinario de este encuentro fueron las discusiones, en las que se evidenci que exista un nuevo mundo de ideas, nacidas de la Ilustracin y la Revolucin Francesa, que chocaban con las anquilosadas y desgastadas ideas del ancien rgime. Al ser jurada la nueva Constitucin, en primer lugar se reconoci que la nacin espaola era la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios al considerar como espaoles a todos los hombres libres nacidos y avecindados en los dominios de las Espaas y a los hijos de estos. Estableca la religin catlica como la nica aceptada y la monarqua como la forma legtima de gobierno, si bien le daba un carcter moderado. Adems de sealar las obligaciones y acotaciones del rey, estableca las reglas del juego para las provincias y las diputaciones provinciales, producto de elecciones de carcter popular, lo que le daba voz, o al menos eso pretenda, a los lugares ms apartados del gran imperio espaol. Cabe destacar que Fernando VII, el mismo que Hidalgo defendiera para gobernar el nuevo pas independiente, regres a Espaa y no tard en derogar la Constitucin en 1814 y en disolver las Cortes, asesinando a la monarqua moderada y regresando a los tiempos de la monarqua absoluta:
La marcha atrs que signific la proscripcin de la Constitucin y el liberalismo frustr la originalidad que Espaa estaba mostrando, introdujo en ella una nueva fase de aislamiento y agrav irremediablemente la crisis americana y con ella el desmembramiento de la antigua Monarqua. (Brea, 2006)
En una vuelta de tuerca histrica, en 1820 se produjo el levantamiento del general Rafael del Riego en Las Cabezas de San Juan, una suerte de pequea revolucin liberal en Espaa que puso en jaque al inestable Fernando VII y que lo oblig a que volviera a sujetarse al dictado de la Constitucin, iniciando en aquel pas el llamado Trienio liberal. Tal vez era demasiado tarde, y aunque se volvi a implantar la ley en la Nueva Espaa, esta medida no impidi que se consumara la independencia de Mxico en 1821, ni pretenda
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Prlogo hacerlo. Cabe sealar que los Tratados de Crdoba mantenan la vigencia de la legislacin de Cdiz, pero a la vez sealaban su final. Lo mismo puede decirse del Plan de Iguala, que le marcaba la encomienda a Iturbide de realizar una transicin pacfica hacia la independencia despojndose de la Constitucin de Cdiz. En 1822 sta se sustituy con el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, que fue el primer proyecto de constitucin del Mxico independiente, y qued definitivamente en el pasado al promulgarse la Constitucin de 1824, primera federal de nuestra historia. Al hacer un resumen, podemos decir que las Cortes de Cdiz se constituyeron apenas unos das despus del Grito de Dolores, el 24 de septiembre de 1810, aunque ambos hechos no tuvieron relacin alguna, o tal vez s, pues en ambos hemisferios soplaban vientos de cambio por venir. Luego de una discusin ardua y de meses agotadores de trabajo, la Constitucin resultante fue firmada, jurada e inici su vigencia en 1812, cuando la rebelin que posteriormente nos dara la independencia de pronto languideca. Fue abolida en 1814 y reimplantada en 1820. En 1821, al consumarse la independencia, fue perdiendo vigencia en forma gradual, hasta ser sustituida por completo en 1824, cuando ya haba nacido la nueva nacin, y comenzaba a debatirse su futuro en un interminable vaivn poltico, econmico y militar que marcara nuestro siglo xix. Por otra parte, cuando hacemos un anlisis de la Constitucin de Cdiz, llegamos a la conclusin de que, si bien contena no pocos elementos tradicionales, supona una transformacin poltica de tal magnitud que implicaba el final de lo que conocemos como antiguo rgimen (Brea, 2006). El texto gaditano estaba animado por un espritu liberal; no en vano el clero en su mayora la rechazaba. Nacida en el dolor de la invasin de Napolen, y pese a su carcter monrquico, fue el pilar sobre el que en el futuro se construyeron muchas instituciones de carcter liberal. Tal vez lo ms importante es que reconoca que la soberana resida en la nacin y sta era la nica con facultades y derechos para establecer sus poderes fundamentales y acotar los del monarca. Asimismo, ya en la prctica permiti que, as fuera con un sistema tortuoso,
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Aurora Gmez Galvarriato Freer pudieran participar sectores amplios de la poblacin que opinaron y eligieron a sus representantes. La libertad de imprenta permiti una mayor crtica a las instituciones virreinales, dando lugar a publicaciones corrosivas al rgimen, tales como El juguetillo de Carlos Mara Bustamante y El pensador mexicano de Jos Joaqun Fernndez de Lizardi; por lo mismo, en cuanto pudo, el virrey Venegas acord la suspensin de dicha libertad, apenas tres meses despus de jurada, argumentando que el Estado se encontraba en peligro. Finalmente la Constitucin afirmaba tambin que el objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacin, puesto que el fin de toda sociedad poltica no es otro que el bienestar de los individuos que la componen, otra aseveracin que no ha perdido un pice de vigencia y que podramos poner al principio de cualquier discurso poltico o de cualquier texto de historia. Sobre la relevancia profunda de la ley, de acuerdo con Mara del Refugio Gonzlez,
la promulgacin de la Constitucin de Cdiz en el virreinato de la Nueva Espaa aceler la desaparicin de las estructuras polticas y sociales del antiguo rgimen. [] Juan Ortiz ha estudiado los cambios que impuso la Constitucin, y seala entre los ms importantes el debilitamiento del poder virreinal y el fortalecimiento de los autogobiernos locales encabezados por los subdelegados comandantes, [y] la participacin de la poblacin civil en las decisiones polticas y en la defensa militar. El rgimen de igualdad entre espaoles y americanos que preconizaba la Constitucin disolvi las repblicas de indios y la Inquisicin y aboli los privilegios de la nobleza y de los grandes propietarios. Asimismo, se crearon nuevas estructuras y se suprimieron las que haban permitido conducir el gobierno por cauces institucionales durante casi 300 aos. Por su parte, Virginia Guedea ha sealado que el cambio ms importante es el que se deriva de haberse asumido la divisin de poderes, porque replante las relaciones entre el virrey y la Audiencia; el primero perdi su influencia en la administracin de justicia, en el nombramiento de jueces y en el establecimiento de contribucioxiii
Prlogo
nes; la Audiencia, por su parte, ya no comparti el poder superior con el virrey ni realiz las funciones administrativas y consultivas que solan encomendrsele. (Galeana, 1998)
Aurora Gmez Galvarriato Freer REFERENCIAS

lvarez, Jos Rogelio Enciclopedia de Mxico. Mxico: Enciclopedia de Mxico, 2003, t. 3, pp. 1213-1826; t. 6, pp. 3055-3668. vila, Alfredo Las revoluciones hispanoamericanas vistas desde el siglo XXI, en HIB. Revista de Historia iberoamericana, vol. 1, nm. 1, 2008. Vase http://revistahistoria.universia.cl/articulo/80/[ARTICULO]REVOLUCIONES-HISPANOAMERICANAS-VISTAS-SIGLO-XXI .html [15-01-2012] Brea, Roberto El primer liberalismo espaol y los procesos de emancipacin de Amrica, 1808-1824. Una revisin historiogrfica del liberalismo hispnico. Mxico: El Colegio de Mxico, 2006. El primer liberalismo espaol y la emancipacin de Amrica: tradicin y reforma, en Revista de Estudios Polticos (Nueva poca), nm. 121, julio-septiembre, 2003, pp. 257-289. La Constitucin de Cdiz: alcances y lmites en la Nueva Espaa, Alicia Salmern y Cecilia Noriega (coords.), en Mxico: un siglo de historia constitucional, 1808-1917 (Estudios y perspectivas). Mxico: Instituto Mora/scjn, 2009. Castellanos Hernndez, Jos de Jess Antecedentes histricos y constituciones polticas de los Estados Unidos Mexicanos. Mxico: Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional, Diario Oficial de la Federacin, 2009. Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos Mxico: Secretara de Gobernacin, 2011, 698. Escalante, Pablo, et al. Nueva historia mnima de Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico-Secretara de Educacin Pblica, 2010. Galeana, Patricia (comp.) Mxico y sus constituciones. Mxico: Archivo General de la NacinFondo de Cultura Econmica, 1998. Gamas Torruco, Jos Mxico y la Constitucin de Cdiz. Mxico: Archivo General de la Nacin-Museo de las Constituciones de Mxico, 2012.
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Completando la visin de la relevancia de la Constitucin, vila dice que

en 1820, el restablecimiento de la Constitucin de Cdiz concluy la obra de desestructuracin del viejo orden poltico. Los procesos electorales, los ayuntamientos constitucionales y las diputaciones provinciales rompieron de un modo definitivo las relaciones entre las viejas ciudades capitales de la provincia y sus anteriores pueblos vasallos. En Guanajuato los patricios urbanos nunca aceptaron el nuevo orden y propugnaran un regreso a la situacin imperante en 1808 [] (vila, 2008: 32)
As pues, hablamos no de una reliquia sino de un documento de gran relevancia para nuestra historia. Segn Brea,
se podra tambin argumentar que fue tambin en Cdiz donde se tuvo (y se perdi) la gran oportunidad de mantener unidos los dos componentes del imperio espaol, el peninsular y el americano. La cada de las Cortes en 1814 (a manos de un rey incapaz de concebir un rgimen monrquico que fuera tambin constitucional) y el decreto real que anul toda la labor realizada por aqullas no disminuyen la trascendencia histrico-poltica, tanto para Espaa como para los pases americanos, del primer parlamento moderno de su historia. (Brea, 2006: 119-20)
Para mayor profundidad en el tema, remitimos al lector al bien documentado estudio del maestro Gamas Torruco, que acompaa la presente edicin de la Constitucin de Cdiz. Lo invitamos tambin a conocer los textos originales en la biblioteca del Archivo General de la Nacin y en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
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Prlogo
Garciadiego, Javier y Sandra Kuntz La Revolucin Mexicana, en Nueva historia general de Mxico. Mxico: El Colegio de Mxico, 2010. Gonzlez Obregn, Luis La Constitucin de Cdiz en la Nueva Espaa. Mxico: Archivo General de la Nacin, tt. I y II, 1912. Martnez Marina, Francisco Teora de las cortes o grandes juntas nacionales de los reinos de Len y Castilla, Espaa, 1813. Masana Argelles, Mara Dolores La Constitucin de Cdiz y la libertad de expresin, en Observatorio Iberoamrica, (15-01-2012) http://www.observatorioiberoamerica.org/articulos1.asp?id=2 Mussacchio, Humberto Diccionario enciclopdico de Mxico. Mxico: Programa Educativo Visual, t. I, 1990. Wobeser, Gisela von (coord.) Historia de Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica-Secretara de Educacin Pblica-Academia Mexicana de Historia, 2010.
Jos Gamas Torruco

Jos Gamas Torruco
l movimiento de independencia de la nacin mexicana no tuvo un desarrollo continuo y lineal. Se inicia con el planteamiento de la autonoma dentro de la monarqua espaola, idea que se mantiene durante casi una dcada. Luego se somete el movimiento armado insurgente que, al inicio, sacudi las estructuras coloniales. Finalmente, las demandas de autonoma se transforman en exigencias de independencia, que se logra por una conjuncin de fuerzas hasta ese momento adversas. Don Miguel Hidalgo y Costilla inicia la revolucin, condena el mal gobierno, denuncia las iniquidades del rgimen colonial y simultneamente vitorea al monarca espaol; pese a ello, alarma a los criollos igual que a los peninsulares. Su continuador, Ignacio Lpez Rayn, destaca la idea de la autonoma de la Amrica como seuelo para capturar adeptos a la rebelin. La demanda de autonoma como propsito llev a un ilustre grupo de entonces novohispanos a las Cortes de Cdiz, donde en forma brillante esgrimieron y fundaron las razones del malestar que aquejaba a los nativos del continente americano; aqullos, junto con los representantes peninsulares, elaboraron la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, conocida como Constitucin de Cdiz de 1812, con lo que se configur la autonoma. Slo Jos Mara Morelos y Pavn dej clara la asuncin de la soberana de la Amrica mexicana, en la Constitucin insurgente de 1814 promulgada en Apatzingn; pero su triunfo militar fue efmero y su propsito se cumpli finalmente slo cuando sus enemigos lograron una conciliacin con los antiguos insurgentes y con las fuerzas poltico-econmicas que en su
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Mxico y la Constitucin de Cdiz momento lo llevaron al cadalso. Al tiempo de la consumacin de la independencia estaba vigente dicha Constitucin, y tal vigencia, accidentada hasta el momento, se prolong por casi tres aos ms en la nueva nacin liberada. La Constitucin de Cdiz fue la norma fundamental de Mxico, aunque con paulatino debilitamiento en su vigencia hasta 1824. En su elaboracin destacaron los diputados novohispanos, cuya mxima aportacin fue sacar adelante la propuesta y el reconocimiento de las diputaciones provinciales que fueron constituidas, que actuaron y que con pie firme impusieron el Estado federal mexicano en la constitucin promulgada en ese ao. La Constitucin de Cdiz, como texto, dej su impronta en el constitucionalismo mexicano: cre las diputaciones provinciales; sirvi como referencia en la Constitucin de Apatzingn y como modelo en la Constitucin federal de 1824; mantuvo su presencia en las constituciones centralistas de 1836 y 1843; provoc la reflexin sobre la defensa constitucional que motiv la edificacin de un sistema de control en el regreso al federalismo en el acta de 1847, en la Constitucin de 1857 y finalmente en la de 1917, hoy vigente. Algunas de sus instituciones permanecen an vivas en nuestra ley fundamental. No slo es evidente la presencia de la Constitucin de Cdiz en los temas jurdicos. Sin ir ms lejos, la plaza mayor de la Ciudad de Mxico, hoy catalogada como patrimonio de la humanidad, es Plaza de la Constitucin a partir de las celebraciones que acompaaron la jura de la Constitucin de Cdiz en la Nueva Espaa en 1812. El 19 de marzo de 2012 se cumple el segundo centenario de la jura de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola. Dedicamos las siguientes pginas a la contribucin de los representantes mexicanos en su elaboracin y a la huella institucional que ha dejado en nuestra vida constitucional.
Jos Gamas Torruco
Cdiz y la Independencia
1808 y el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico

La abdicacin de los monarcas y la rebelin del pueblo espaol contra la invasin francesa, se observan y valoran en Mxico segn las perspectivas claramente definidas de espaoles peninsulares y criollos americanos. El conflicto ideolgico se manifiesta en las posiciones de los cuerpos representativos: la Audiencia y el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico.1 Hay un conflicto secular de intereses. La Audiencia representa el exclusivismo que sin fundamento legal alguno ha prevalecido en la administracin colonial donde el desempeo de las altas dignidades civiles y eclesisticas se reserva a europeos. El Ayuntamiento es el reducto poltico de los americanos que han hecho valer su creciente presencia en los gobiernos municipales y su voz en los cabildos. Peninsulares y criollos forman la lite social y econmica de un conjunto formado por estamentos y jerarquizado; los europeos dominan el comercio pero los americanos en gran parte la minera y la agricultura y casi en su totalidad los obrajes. Un sector criollo inter1 Sobre el anlisis de este conflicto de ideas e intereses, as como su desarrollo, vanse: Jos Miranda, Las ideas y las instituciones polticas mexicanas, Mxico: unam-Instituto de Derecho Comparado, 1952, pp. 235-254, y 287-314; y Luis Villoro, La revolucin de Independencia, en Historia general de Mxico, obra preparada por el Centro de Estudios Histricos. Versin 2000. Mxico: El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos, 2008, pp. 498-503.
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Cdiz y la Independencia medio: profesionales, curas-prrocos, administradores y artesanos sin fortuna, se ha formado en todas las provincias, que han gozado de un desarrollo econmico en los ltimos cincuenta aos. Son ellos los receptores y depositarios de las nuevas ideas que en Europa nutren las conciencias contrarias al absolutismo. Los mestizos, por su parte, no encuentran ubicacin social; los indios viven en comunidades aparte, tericamente protegidos por la ley, y las castas sufren como el estamento inferior. Unos y otros sufren explotacin. Hay agravios recientes sufridos por acciones de la Corona. Las reformas borbnicas, en particular, han creado resentimientos que ahora afloran. La expulsin de los jesuitas produjo reacciones violentas en Michoacn, Guanajuato y San Luis Potos que fueron reprimidas con una severidad inusitada. La consolidacin de vales reales oblig a la Iglesia a vender bienes y a cobrar hipotecas vencidas para otorgar prstamos a la Corona; la medida que tuvo esplndidos resultados fiscales para Espaa result perniciosa para Mxico, donde gran parte de los capitales eclesisticos se prestaban para gasto e inversin en agricultura; fue un golpe severo y muchas fincas tuvieron que venderse. Es famosa la representacin que de los daos de la medida hizo el obispo de Michoacn, Abad y Queipo, seguida por las de mltiples cabildos. El estanco del tabaco, una estatizacin de tal actividad, da a productores y pequeos propietarios. La libertad de comercio que busc terminar con los monopolios de Sevilla y Cdiz benefici a unos en perjuicio de otros. El nuevo rgimen provisional de intendencias choc con la administracin colonial tradicional, rest facultades a los gobiernos municipales y redujo la influencia de los americanos. Todas estas medidas dividieron a la lite y dejaron sentimientos encontrados respecto a la Corona y su desconocimiento de las realidades coloniales sacrificadas en beneficio de la metrpoli. El Cabildo de la capital de Nueva Espaa estaba constituido en su mayor parte por criollos prominentes. Influido por las ideas del regidor Juan Francisco de Azcrate y del sndico Francisco Primo de Verdad, en una representacin hecha el 19 de julio ante el virrey, concluy la nulidad de las abdicaciones de Fernando VII
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Jos Gamas Torruco y Carlos IV frente a Napolen Bonaparte as como de la eleccin del nuevo monarca. Declar que en nombre del Reino de Nueva Espaa y acfala la monarqua
por su ausencia o impedimento, reside la soberana representada en todo el reino y las clases que lo forman; y con ms particularidad en los tribunales superiores que lo gobiernan, administran justicia, y en los cuerpos que llevan la voz pblica, que la convocaran intacta, la defendern y sostendrn con energa, como un depsito sagrado, para devolverla, o al mismo seor Carlos quarto, o a su hijo el Sr. Prncipe de Asturias, o a los Sres. Infantes cada uno en su caso y una vez quedando libres de la actual opresin a que se miran reducidos.2
El Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico era reconocido en mltiples cdulas reales como cabeza y representacin de los dems del virreinato. De ah lo significativo de su iniciativa. Las tesis que fundaban las conclusiones presentadas al virrey se basaban en las leyes castellanas, en la filosofa poltica de Vitoria y Surez, y en recientes expresiones de Jovellanos y Martnez de Marina: a falta de rey, la soberana recae en el reino compuesto de tres estamentos: nobleza, clero y comunidades, y particularmente a falta de la representacin legtima tradicional: Cortes o asamblea del reino en los rganos de gobierno instituidos, tanto ejecutivos como judiciales. Propona una junta de tales rganos que invistiera de autoridad legtima al virrey Jos de Iturrigaray en tanto los reyes siguieran en cautiverio. El virrey y los rganos mantendran
Testimonio del acta de la sesin celebrada por el Ayuntamiento de Mxico, el 19 de julio de 1808, en la cual acuerda pedir que se tengan por nulas las abdicaciones de los monarcas espaoles, que se desconozca a todo funcionario que venga nombrado de Espaa, el virrey gobierne por la Comisin del mismo Ayuntamiento, etc. Texto tomado de Genaro Garca, Documentos histricos mexicanos. Obra conmemorativa del primer centenario de la independencia de Mxico. Obra publicada por el Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnologa, bajo la direccin del autor. Mxico, 1910, t. II, p. 27.
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Cdiz y la Independencia intacta la soberana para devolverla al monarca, tan pronto Espaa se liberara.3 No haba una declaracin de soberana popular aunque despus la Audiencia la atribuyera a Primo de Verdad como idea proscrita y condenada por la Iglesia. Lo que se argumentaba era una soberana de clases constitutivas del reino de acuerdo con la tradicin medieval espaola. Pasada la representacin, por la importancia del asunto, se turn al Real Acuerdo; los oidores y alcaldes de la Audiencia rechazaron la propuesta haciendo un extraamiento a la corporacin municipal por arrogarse la representacin del reino entero. La Audiencia sostena que el virrey y todas las autoridades podan seguir actuando por el solo nombramiento que haba hecho el rey y que tal situacin haba de mantenerse as hasta que el invasor francs fuera expulsado. De ninguna manera aceptaban que se invistiera a las autoridades por los cuerpos locales. Por su parte, los ayuntamientos de varias ciudades tomaron partido por la posicin del de la Ciudad de Mxico: era evidente que la autonoma se asomaba. Por iniciativa del virrey, que fund su actitud en la consulta a los sbditos en asuntos de extrema gravedad que autorizaban las leyes de Castilla y las de Indias, se celebraron cuatro juntas de los miembros del Ayuntamiento, de la Audiencia, destacados cannigos inquisidores y funcionarios. No lleg a resolverse el problema de legitimidad. Las discusiones se complicaron por la presencia de representantes de juntas de gobierno que con desorden se haban fundado en la pennsula y que exigan reconocimiento. Despus de dos meses de tensas discusiones, el virrey Iturrigaray comenz a preparar una asamblea general, convocando a todos los ayuntamientos para que junto a los dems cuerpos instituidos, constituidos todos en Cortes del Reino, se decidiera el curso de accin. Los opositores, en una maniobra dirigida por el rico hacendado peninsular Gabriel Yermo, pero inspirada por la Audiencia, el arzobispo y los peninsulares prominentes, aprehendieron
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Jos Gamas Torruco al virrey y los miembros del Ayuntamiento fueron encarcelados. Como consecuencia, Francisco Primo de Verdad muri en prisin. Tras estos hechos, se nombr un nuevo virrey, totalmente subordinado a la Audiencia: Pedro Garibay. La accin, que podemos calificar de golpista, se justific como provocada por un movimiento popular. Irnicamente das antes la Santa Inquisicin haba declarado hertico el principio de la soberana popular. Autoridades civiles, corporaciones y ejrcito manifestaron lealtad al nuevo gobierno. Una de las primeras medidas del nuevo virrey fue la abrogacin de la Real Cdula relativa a la enajenacin de fincas y amortizacin de capitales piadosos; ello revela la profundidad del disgusto que tal disposicin haba causado en la sociedad novohispana. El golpe autoritario de Gabriel Yermo y, sobre todo, su aprobacin por la Real Audiencia, revelaron a los americanos que las autoridades no aceptaran el dilogo ni estaran abiertas a conciliar los intereses locales con los de las colonias. Lo anterior provoca que la pugna entre criollos y peninsulares se agudice, los resquemores se aviven y las posiciones de algunos se radicalicen. Comienza a considerarse una salida violenta, al tiempo que se defienden las ideas de soberana en los cabildos, y se organizan conspiraciones. Las provincias de Valladolid y la de Quertaro consideran ganar el apoyo de los indios y de las castas. La primera es descubierta; la segunda da origen al movimiento armado. A principios de 1810 se tienen noticias de la formacin de juntas como las que propona el cabildo de Mxico: Caracas, Buenos Aires, Bogot y Quito.
Los caminos a Cdiz y a Dolores

La rebelin espaola contra el invasor francs se condujo bajo la direccin de juntas de gobierno que se formaron en las provincias durante la crisis y que finalmente se fusionaron en una central
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Vase Miranda, op. cit.

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Cdiz y la Independencia instalada en Aranjuez el 28 de septiembre de 1808. Obligada sta a salir de Aranjuez, se instal en Sevilla y despus en Cdiz. La junta central de gobierno expidi un decreto, el 22 de enero de 1809, que reconoca a las provincias americanas como parte integrante de la monarqua y seal que stas tenan derecho a enviar a la propia junta un representante por cada virreinato (Nueva Espaa, Per, Nueva Granada y Ro de la Plata) y por cada una de las capitanas generales (Guatemala, Venezuela, Chile, Cuba, Puerto Rico y Filipinas). El 29 de enero de 1810 transmiti el gobierno a un supremo consejo de regencia de cinco miembros en el que se invit a participar al mexicano Miguel de Lardizbal y Uribe, originario de Tlaxcala y residente en Espaa, quien haba sido representante electo por suerte de la Nueva Espaa a la junta central. El 7 de mayo de 1810 las autoridades instituidas en Mxico prestaron juramento de obediencia y fidelidad al nuevo gobierno espaol. El 18 de mayo se public el decreto de la regencia del 14 de febrero, en el que se dispona la eleccin de diputados a las Cortes Extraordinarias Constituyentes por virreinatos y capitanas generales. La Audiencia, que gobernaba en lugar del depuesto virrey, orden las elecciones por medio de los concejos municipales, tal como orden la regencia, en cada capital de provincia. Se integr as la delegacin mexicana.4 En septiembre, Miguel Hidalgo, cura de Dolores y ex rector del Colegio de San Nicols en Valladolid, hoy Morelia, inicia la sublevacin provocada por el convencimiento de que slo la revolucin podra satisfacer las demandas rechazadas por la metrpoli. Las tropas se nutren de indios y mestizos. Aparecen ahora las reivindicaciones sociales de las mayoras; el resentimiento social se transforma en violencia y el odio contenido en atrocida4 Sobre la eleccin de los representantes vanse: Charles R. Berry, The Election of the Mexican Deputies to the Spanish Cortes, en Nettie Lee Benson, Mexico and the Spanish Cortes. Eight Essays. Austin: University of Texas Press (Latin American Monographs, 5), 1966, y Rafael Mara de Labra y Martnez, Los presidentes americanos de las Cortes de Cdiz. Estudio biogrfico. Cdiz: Imprenta de Manuel lvarez Rodrguez, 1912.
Jos Gamas Torruco des. Asombra el nmero de adherentes a las tropas insurgentes. No se haban medido ni la magnitud ni la profundidad de los agravios. Hidalgo abroga los tributos, declara abolida la esclavitud y suprime las castas. Los lderes son finalmente aprehendidos y ejecutados pero la sublevacin contina, ahora dirigida por Jos Mara Morelos, cura prroco de Carcuaro, en la intendencia de Valladolid. Sin duda, Morelos fue un lder singular: une decisin, capacidad militar y visin de estadista. Considera que la revolucin triunfadora debe traducirse en instituciones duraderas: tiene en mente la idea constitucional. Respecto del movimiento insurgente, en realidad no existe una visin unvoca, pues muchos rechazan la violencia. La oligarqua criolla no est dispuesta a ceder ante la plebe. La posicin de las autoridades coloniales se refuerza. Hay pnico: se ha abierto la compuerta al torrente social. Muchos reformadores criollos condenan abiertamente la rebelin armada. En este contexto, la visin constitucional liberal espaola ofrece la salida.
Mxico en las Cortes de Cdiz

Las primeras propuestas
Las Cortes del Reino se instalaron en forma solemne nueve das despus del comienzo de la revolucin de independencia de Mxico el 24 de septiembre de 1810, en la isla de Len, y se trasladaron el 24 de febrero siguiente a Cdiz. De esta forma, las Cortes se arrogaban la soberana nacional.5
5 Sobre los acontecimientos previos a las sesiones en las que participaron diputados novohispanos vanse: Lucas Alamn, Historia de Mjico. Mxico: Jus, 1990, t. I, parte primera, libro 1, cap. VII, pp. 208-217; y Servando Teresa de Mier, Historia de la revolucin de la Nueva Espaa. Londres, 1813, t. II, libro XIV. Para los detalles de la sesin de instalacin de las Cortes: Diario de las discusiones y actas de las Cortes. Cdiz: Imprenta Real, 1811-1813, pp. 1-9.
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Cdiz y la Independencia El 10 de noviembre promulgaron la Ley de la Libertad de Prensa. Durante los debates se definieron las tendencias que habran de manifestarse en todas las discusiones: la liberal, inclinada a las reformas, y la conservadora, calificada de servil. Los diputados americanos, de quienes puede afirmarse que formaron un bloque, se unieron a la primera, manteniendo su independencia de criterio en lo concerniente a los asuntos de su continente.6 Antes de la llegada de los diputados electos, se designaron suplentes entre los originarios de los virreinatos y capitanas generales residentes en Espaa, quienes presentaron once propuestas.7 La primera y ms importante de stas fue la que atenda a la desproporcin de la representacin respecto de la poblacin asignada a las provincias americanas en comparacin con las de la pennsula; adems, se haca valer la convocatoria misma a elecciones a las Cortes, o sea, planteaba la necesidad de elecciones complementarias:
En consecuencia del decreto de 15 de octubre prximo, se declara que la representacin nacional de las provincias, ciudades, villas y lugares de la tierra firme de Amrica, sus islas y las Filipinas, por lo respectivo a sus naturales y originarios de ambos hemisferios, as espaoles como indios, y los hijos de ambas clases, debe ser y ser la misma en el orden y forma (aunque respectiva en el nmero) que tienen hoy y tengan en lo sucesivo las provincias, ciudades, villas y lugares de la pennsula e islas de la Espaa europea entre sus legtimos naturales.8
Jos Gamas Torruco

1. Igualdad en la representacin, o sea, un diputado por cada 50 mil habitantes. 2. Proceder a las elecciones para lograrla pero sin interrumpir el desarrollo de los trabajos.
La mocin fue ampliamente discutida y derrotada en las votaciones, pero en virtud de que varios diputados haban planteado algunas modificaciones, el diputado don Evaristo Prez de Castro propuso:
6 Las discusiones sobre la ley de libertad de imprenta iniciaron la sesin del 14 de octubre y terminaron el 5 de noviembre de 1810. Diario, op. cit., t. 1, pp. 42-77. 7 El texto de las once propuestas puede consultarse en Alamn, op. cit., t. III, parte primera, libro 4, cap. I, pp. 14-15. 8 Diario, op. cit., t. 2, pp. 316-317.
El 7 de febrero la primera propuesta fue aprobada, pero la segunda se rechaz pues implicaba echar atrs toda la convocatoria poniendo en duda lo hecho, es decir, la igualdad se aceptaba pero se aplicara a partir de las primeras elecciones a Cortes ordinarias.9 La propuesta americana no haca mencin de las castas. Esta omisin fue despus utilizada para argumentar la aceptacin en principio de la exclusin por parte de los diputados americanos. Los diputados electos, conforme fueron llegando, apoyaron las once propuestas de sus compaeros suplentes. En sesiones posteriores, les fueron aprobadas la 2, que ordenaba la libertad de siembra y cultivo; la 7, sobre libre explotacin de las minas de azogue, y la 8, que establece la igualdad de europeos y americanos en empleos, al tiempo que se negaban la 3, 4 y 5, que pedan libre comercio por presiones de los comerciantes de Cdiz y de los consulados de los virreinatos. Se pospuso la 6, sobre extincin de los estancos por falta de datos. Asimismo, se pospusieron la 9 y 10, relacionadas con las proporciones en que habran de distribuirse los empleos, y se rechaz de plano la ltima, que peda el restablecimiento de la Compaa de Jess. La diputacin de la Nueva Espaa qued electa, integrada por 17 miembros, de los cuales once eran eclesisticos. Excepto uno, los diputados nacieron dentro de lo que hoy en da consideramos territorio nacional. stos fueron: Jos Beye Cisneros (Ciudad de Mxico); Jos Eduardo de Crdenas y Brea (Tabasco); Jos Cayetano de Foncerrada y Ulibarri (Michoacn); Miguel Gonzlez y Lastiri (Yucatn); Jos Miguel Ramos Arizpe (Coahuila); Jos Simen de Ura (Jalisco); Joaqun Maniau (Veracruz); Mariano Mendiola Velarde (Quertaro); Manuel Mara Moreno (Sonora); Octa9
Ibidem, t. 2, pp. 346-372; 410-434; y t. 3, pp. 272-290.

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Cdiz y la Independencia viano Obregn (Guanajuato); Antonio Joaqun Prez Martnez y Robles (Puebla); Jos Miguel Gordoa y Barrios (Zacatecas); Juan Jos Gerea y Garayo (Durango); Jos Miguel Guridi y Alcocer (Tlaxcala); Jos Florencio Barragn (San Luis Potos); Juan Jos de la Garza (Nuevo Len), y Juan Mara Ibez de Corvera (Oaxaca).10 Es importante hacer notar que en trminos generales hicieron causa comn con los dems del continente. Es difcil desprender las intervenciones mexicanas del contexto americano en general. Sin embargo, vale la pena considerar primero algunas expresiones, ms locales que generales. En primer lugar, la insistencia del diputado por Coahuila, don Miguel Ramos Arizpe, de que el virrey de la Nueva Espaa cumpliera con la libertad de prensa que haba coartado con diversos pretextos, por temor de que el periodismo libre ayudara a los insurgentes. En efecto, el virrey Francisco Xavier Venegas fue reticente en aceptar dicha ley por temor al periodismo favorable a la independencia. El 15 de septiembre de 1811, el diputado por Nueva Galicia, don Jos Simen de Ura, present una peticin a fin de que se permitiese a los vecinos de las ciudades de Tepic y San Blas sembrar tabaco (su cultivo haba sido excluido por el fiscalmente productivo estanco) y que se habilitara el puerto de esta ltima para comerciar con Filipinas. La propuesta fue apoyada por los diputados don Miguel Ramos Arizpe y por don Mariano Mendiola, diputado por Quertaro, congruente con el decreto de libertad de cultivos antes expedido. Se aprob el dictamen de la Comisin de Hacienda recomendando que el Consejo de Regencia encargara al virrey su cumplimiento.11
Sobre los diputados novohispanos en las Cortes espaolas vanse: Federico Surez, Las Cortes de Cdiz. Madrid: Rialp, 1982; Manuel Chust Calero, Los diputados novohispanos y las cortes de Cdiz, en Memoria de las revoluciones de Mxico, vol. 5. Mxico: RGM Medios, 2009, pp. XXI-LV; Rafael Mara de Labra, op. cit., y Charles R. Berry, op. cit. 11 Diario, op. cit., t. 8, pp. 315-337.
10
Jos Gamas Torruco Otras propuestas llevaban un contenido general aplicable a toda Amrica. El 15 de marzo de 1812 el diputado por la capital de Mxico, don Jos Beye Cisneros, propuso que los religiosos de ambos sexos mantuvieran en cada convento una escuela gratuita para nios pobres. La propuesta no fue admitida a discusin.12 El 21 de abril el diputado por Durango, don Juan Jos Gerea, propuso que cualquier ciudadano pudiera establecer una escuela; ms adelante, el 9 de junio, el mismo seor diputado propuso el establecimiento de sociedades econmicas para el fomento de la agricultura. Ambas propuestas fueron turnadas a la Comisin de Constitucin.13 Desde el inicio de las sesiones, los diputados americanos coincidieron con sus colegas peninsulares en el establecimiento de una monarqua constitucional. Despus tomaron partido a favor de las demandas continentales, habiendo una notable coincidencia de criterios. Los planteamientos bsicos de la diputacin mexicana se dieron en torno al reconocimiento de los derechos de las castas y las reformas a la forma de gobierno. Los criterios expresados muestran las distintas realidades que vivan la pennsula y las colonias.
La defensa de las castas Dentro de la sociedad estratificada de la colonia, los indgenas gozaban de la proteccin legislativa que en su favor expedan los rganos metropolitanos; los mestizos guardaban una posicin incierta, pero las castas se ubicaban en el escaln inferior. Eran resultado de las mezclas de todas las razas, sobre todo de la africana, que haba sido tratada bajo el rgimen de la esclavitud. Aun cuando el derecho de ciudadana no les alcanz en Cdiz, ste fue uno de los debates seeros del constituyente y en l destaca la intervencin de
12 13
Ibidem, t. 12, pp. 249-250. Ibidem, t. 13, pp. 75; 412-416.

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Cdiz y la Independencia los diputados americanos, particularmente la de los novohispanos. El proyecto del artculo 22 de la Constitucin de Cdiz deca:
Art. 22. A los espaoles que por cualquier lnea traen origen de frica, para aspirar a ser ciudadanos les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento; y en su consecuencia las Cortes podrn conceder carta de ciudadano a los que hayan hecho servicios eminentes a la patria o a los que se distingan por sus talentos, su aplicacin y su conducta, bajo condicin, respecto de estos ltimos, de que sean hijos de legtimo matrimonio, de padres ingenuos, de que estn ellos mismos casados con mujer ingenua y avecindados en los dominios de Espaa y de que ejerzan alguna profesin, oficio o industria til con un capital propio, suficiente a mantener su casa y educar a sus hijos con honradez.14
Jos Gamas Torruco Rechaz la nota infamante que el texto propuesto atribua al origen africano:
El mayor realce de los hombres que existen en las Espaas consiste en haber nacido libres en sus preciosos territorios y hallarse en ellos avecindados; esto es ser espaol, sin necesitar de otra circunstancia para serlo, y sin que su origen, sea el que fuere, pueda privarle de esta cualidad, la ms apreciable y decorosa El origen por s solo no puede influir tan imperiosamente en la porcin numerosa de estos espaoles, que respetando la parte sustancial de la soberana que les corresponde, les prive de lo que slo es accesorio y accidental. Tal es a mi parecer el ttulo de ciudadano.
Seala la incongruencia con el trato que recibirn los hijos de extranjeros:

De otra manera los hijos legtimos de los extranjeros nacidos en las Espaas, tendran necesidad de carta especial, si no de naturaleza, pero s de ciudadanos, a pesar de que hayan obtenido sus padres esta ltima; porque la marca de origen extranjero grabada en ellos es indeleble, mas en nada les perjudica. Y les ser nociva a nuestras castas? []
La reaccin mexicana fue contundente: el diputado por Guadalajara, don Jos Simen de Ura, en la sesin del da 4 de septiembre de 1811, expres:
Si el artculo 22 de que se trata quedara sancionado por V.M. en los mismos trminos en que a V.M. se propone, l slo bastara a mi parecer para deslucir la gran obra de la Constitucin que V.M. pretende dar a la nacin. Acaba V.M. de declarar la soberana de esta y de reconocer por sus partes integrantes a los mismos a quienes se tiene ahora en menos para que sean ciudadanos.
14 Ibidem, t. 8, pp. 147-148. La palabra ingenuo, en este contexto, significaba: el que naci y no ha perdido su libertad. Entre los romanos los hombres eran libres o esclavos, y los hombres libres eran ingenuos o libertos. Los ingenuos eran los que habiendo nacido libres no haban cado jams en servidumbre, y los libertos por el contrario eran los que hallndose en servidumbre haban sido puestos en libertad por su seor. Las leyes mexicanas adoptaron las disposiciones romanas, pero como entre nosotros ya no hay esclavitud, apenas queda vestigio de esta clasificacin sino en las colonias. Vase esclavitud. Voz ingenuo. Joaqun Escriche, Diccionario Razonado de Legislacin y Jurisprudencia. Nueva edicin. Pars: Librera de Rosa, Bouret y C., 1851, p. 870.
Seala la pertenencia y contribucin de las castas al todo social:

No puede ocultarse a la alta soberana de V.M. que en todas partes la sociedad depende en su existencia poltica no tanto de las clases superiores del Estado, cuanto de las inferiores. Sin el trabajo de stas no podran aqullas manifestar aquel aire de esplendor y grandeza que les acompaa; antes bien, sin su industria y actividad ni podran aqullas subsistir, y su ruina sera inevitable.15
El seor don Jos Miguel Guridi y Alcocer, diputado por

15
Diario, op. cit., t. 8, pp. 148-150.

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Cdiz y la Independencia Tlaxcala, por su parte, en la misma sesin analiz la exclusin de las castas de la ciudadana como injusta y contraria a la buena poltica:
[] Que los oriundos de frica sean ciudadanos, lo exige la justicia y lo demanda la poltica: dos reflexiones que recomiendo a la soberana atencin de V.M. como en las que se interesan la suerte de algunos millones de almas, el bien general de la Amrica y quiz tambin el de toda la monarqua.
Jos Gamas Torruco

popular una eleccin si no tuvieren sufragio los que componen el pueblo [] La Ley x, tit. v, lib. vii de la Recopilacin de Indias, en que se encarga a los gobernadores y capitanes generales traten bien a los morenos libres y les guarden sus preeminencias [] cuando yo recorro la ley citada de Partida, donde se enumeran los modos de adquirir la naturaleza, que es lo que entre nosotros ha correspondido al derecho de ciudad, encuentro que casi todo les conviene a las castas: el nacimiento, el vasallaje, la crianza, el servicio en las armas, el casamiento, la herencia, la vecindad y hasta volverse cristianos, pues en el territorio espaol se bautizaron sus mayores. Es, pues, de rigurosa justicia, no por uno, sino por mil ttulos, concederles aquel nombre. Con esto haba ya probado que lo demanda la poltica, la que nunca debe perder de vista a la justicia. Porque aquella mxima de que la primera del gabinete ha de ser la conveniencia, es para m tan errada, como la de que la ltima razn de los reyes es el can. La primera razn del gabinete es la justicia y la ltima razn de los reyes es la justicia, y todo lo que no es justicia es sinrazn. No obstante, aun considerando con precisin de ella a la poltica, demanda sta evitar el mal y procurar el mayor bien de la monarqua.16
El principio de justicia se erige:

La razn confirma esto mismo, pues el nacimiento debe ser preferente aun al origen, supuesto que lo confunde [] Qu motivos habr para negar la calidad de ciudadanos a los que han nacido en territorio espaol, a causa de su origen africano? [] Despus de haber hecho a las castas la injusticia de esclavizar a sus mayores por esto mismo se les ha de hacer la otra injusticia de negarles el derecho de ciudad? Una injusticia no puede ser razn o apoyo para otra. Y digo que es injusticia semejante negativa, aunque no sea sino por las cargas del Estado que sufren las castas. Ellos contribuyen con todas las pensiones y derechos que los dems; defienden a la patria, componindose con la mayor parte de ellos los regimientos veteranos y milicias, y ejercen casi exclusivamente en Amrica los oficios y las artes, siendo el atlante que sostiene el ramo de la industria tan productiva al erario como indispensable en la sociedad. La justicia exige que quien sufre las cargas disfrute tambin de los derechos comunes a todos, que es lo que importa, la calidad de ciudadano.
En la misma sesin del 4 de septiembre el seor don Jos Miguel de Gordoa, diputado por la provincia minera de Zacatecas, destac las incongruencias conceptuales y jurdicas a que conduce el artculo 22; seal adems la injusticia de base de infamar el origen africano y destac la funcin social productiva de las castas, igualando a los mineros de Zacatecas con los de Castilla en respetabilidad y dignidad sin ms distincin que el color y con ello la ciudadana:
[] casi todos los artculos aprobados por V.M. podra decirse ofrecen poderosos fundamentos al efecto; mas para caminar con
16
La razn poltica se sustenta as:

[] el sufragio no puede negrseles, en virtud de ser miembros de la nacin en que reside la soberana, y dejara de serlo de ser
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Ibidem, t. 8, pp. 152-153.

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la precisin que deseo, me contraer al primero, tercero, sptimo y octavo, en que si yo no me engao demasiado una clara inconsecuencia o contradiccin patente con este artculo 22 me hacen concebir una fuerza irresistible a favor de la supresin, o por lo menos limitacin o variacin, si es susceptible de alguna, capaz de salvar los inconvenientes que preveo. Porque cmo puede comprenderse, seor, que los que traen origen de frica (origen malhadado, y cuya maldicin no tiene fin, segn se sienta en este artculo, pues que lo trasmiten a sus psteros y hasta las generaciones ms remotas) sean a un mismo tiempo espaoles y no espaoles, miembros y no miembros de esta sociedad, que ellos tambin componen y se llaman nacin espaola? La soberana es una e indivisible esta, segn V.M. ha declarado, reside esencialmente en la nacin espaola, que por los artculos 1 y 6 componen tambin los que traen origen de frica y por lo mismo reside aqulla en stos, y sin embargo no son ciudadanos espaoles, sin otro obstculo que su origen; es decir, porque no son espaoles. Pero si este reparo tiene alguna solucin, que yo no alcanzo, hallo todava igual o mayor dificultad en comprender, cul pueda darse al ofrecer la clusula siguiente del artculo 22 referido: queda (a los que traen origen de frica) abierta la puerta de la virtud y del merecimiento, etc. por servicios eminentes [] Pues si el que trae origen de frica ya es espaol, y como tal debe mirar como una de sus principales obligaciones el amor a la patria (que es toda la esencia de la virtud poltica en concepto de los mayores sabios antiguos y modernos), ha de cultivar la justicia y beneficencia recproca, la fidelidad a la Constitucin, obediencia a las leyes, respeto a las autoridades establecidas, subvencin a las necesidades del Estado, hasta prestarse, llamados por la ley a derramar su sangre en defensa de la patria, conforme a los artculos 7, 8, 9, y I. Cuando haya cumplido con todo esto, no posee ya en su ltima perfeccin la virtud, merecimiento y poltica eminencia de servicios?
Jos Gamas Torruco plido en la integracin de contingentes de castas a los ejrcitos insurgentes:
Debe saber V.M. que la sancin de este artculo no har ms que llevar adelante el ataque de la tranquilidad de las Amricas haciendo inmortal en ellas el germen de las discordias, rencores y enemistades, o sembrando el grano de que ha de brotar infaliblemente, tarde o temprano, el cmulo de horrores de una guerra civil ms o menos violenta o desastrosa, pero cierta y perpetua.17
Don Miguel Ramos Arizpe, en la sesin del da 5 de septiembre de 1811, fundament su argumentacin en la soberana y consecuentemente en la integridad misma de la monarqua:
[] Para fundarla, me parece indispensable abrirme el paso, fijando primero la verdadera idea que especialmente en toda la Amrica del Norte debe formarse de las castas, que hacen el objeto de este artculo; segundo, la que sobre su existencia poltica tienen formada todas las Amricas; tercero, la inteligencia de la proposicin indicada en la sesin publica de ayer, con lo que quedaran removidos los escrpulos del Sr. Argelles; [] No me valdr, seor, en cuanto a lo primero de pinturas que pueden parecer exageradas o creerse hijas de una imaginacin exaltada [] y slo echar mano de la que hace un europeo, que se dice conocedor de la Amrica y carcter de sus gentes, y quien parece tiene algn crdito en Cdiz. En uno de sus impresos dice, hablando de las castas (permtame V.M., leerlo a la letra) son la ms apreciable parte del pueblo; la ms amante de los europeos; la ms laboriosa; la que ha peleado con el mayor denuedo a favor de la Espaa en la revolucin; la ms desatendida, por hallarse sin propiedad territorial, ni proteccin en sus manufacturas. Son (la mayor parte) de tan buena presencia como nosotros; de un espritu brioso que no conoce el miedo; de una docilidad, al mismo tiem17
Aade una clara advertencia, que a la fecha se haba ya cumxxxiv
Ibidem, t. 8, pp. 158-160.

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po, que los recomienda sobre todos los habitantes de las Amricas espaolas; labra entre ellos la razn sumamente reconocidos al bien, lo distinguen del mal, con el mejor discernimiento. [] La desgraciada Amrica del Norte se ha explicado como ha podido; jams se ha opuesto a favorecer a las castas, y aun las ilustradas Guatemala y Nueva Galicia, la opulenta Zacatecas, la benemrita Coahuila y la extensa intendencia de San Luis Potos, cuyas instrucciones vi al pasar por su capital, quieren que se borren y proscriban para siempre de nuestros cdigos, y aun de nuestros papeles pblicos, los odiosos nombres de gachupn, criollo, indio, mulato, coyote, etc., que en todos reine la fraternidad ms ntima, que todos sean hombres buenos y capaces por la ley de todo derecho, ya que reportan toda carga, sin ms diferencia que la que induce la virtud y el merecimiento []
Jos Gamas Torruco

que Mxico ha rendido a V.M. por ao veinte millones de pesos fuertes, de pechos y derechos [] Y sobre quin gravita esta enorme carga de obligaciones?... A lo ltimo sobre el labrador, minero e industrioso manufacturero, y stos en su mayor nmero son los que se llaman castas. An hay ms: quin ha sostenido para Espaa aquellos vastos dominios con su sangre sino las castas, pues los indios estn excluidos de la milicia? De esos veinticinco mil guerreros que sostienen al virrey en Mxico no son castas la mayor parte? S, seor, castas, sobre quienes recaen nombres muy odiosos, son las que reportan en lo general esas terribles cargas u obligaciones, sufriendo a veces tal opresin, que parece se intentaba extinguir en ellas aun el germen de la generacin.
A continuacin, Ramos Arizpe argumenta la unidad prevaleciente en los criterios de los diputados americanos reclamando la igualdad de derechos entre espaoles y europeos y los naturales y habitantes libres de Amrica: y su exigencia de que en el censo, que deba ser la base para el nombramiento de diputados, se contara indistintamente con todos los libres sbditos del rey. Con ello refuta la supuesta divisin de opiniones sealada por el diputado Argelles:
Estn sin duda conformes en lo general las Amricas con lo que han querido y quieren sus representantes en favor de las castas; esto es, que se les liberte de la infamia, del envilecimiento y la miseria, quitndoles el obstculo de la ley ms odiosa, hacindoles capaces de ser todo, aun diputados, obispos y papas, ante quienes no me avergonzara de hincar la rodilla y recibir sus bendiciones.
Con toda claridad seala la supremaca del concepto de soberana, su existencia esencial en la nacin y su ejercicio en la Constitucin. La nacin es el conjunto de espaoles y no puede excluirse a ninguno por su origen. De ah las aberrantes contradicciones del proyecto:
V.M. justa y dignamente tiene proclamado que la nacin es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios, y que en ella reside esencialmente la soberana y facultad de formar las leyes constitucionales. Si pues las castas son espaoles deben participar de esa soberana y facultad legislativa: si tienen esta participacin, deben ejercerla por sus representantes; y no pudiendo verificarse esto sin ser ciudadanos, o han de dejar de ser espaoles y miembros de la soberana, o se les debe de justicia, fundada en la misma Constitucin, el derecho de ciudadana, y no puede ser conforme a justicia el negrselo. Segn el artculo 21, est concedido el derecho de ciudadano al hijo del extranjero nacido en Espaa; de suerte que el hijo de un francs con las cualidades de ese artculo, y cuyo padre acaso ha regado el suelo espaol con la sangre de nuestros hermanos, y sembrado su campo de cadveres de estos mismos, tiene derecho de ciudadano en este proyecto de Constixxxvii
Pasa luego a desentraar el artculo a discusin:

[] Por principio de justicia y eterna equidad, las cargas y obligaciones son la medida proporcional de los derechos. Es constante
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tucin, mientras en el mismo y en el siguiente artculo se niega a los hijos y descendientes por cualquiera lnea de la frica, quienes por dos o tres siglos han nacido en las Amricas, poblado y sostenido con su sangre y con una fidelidad, sin ejemplar, los derechos de la nacin espaola. [] Voy a concluir con manifestar a V.M. que mi opinin sera se desechase como superfluo el artculo 22 que se cuestiona, entendindose los descendientes de frica, en cuanto a los derechos de ciudadano, incluidos en los artculos 18,19, 20 y 21 del mismo captulo.18
Jos Gamas Torruco

decir que ese hecho no se verificar de pronto. Pasarn veinticinco o treinta aos para que pueda formarse un nio casta, y ponerse en estado de optar cualesquiera de aquellos empleos. La pobreza a que estn reducidos les dificultar seguir alguna de las carreras de merecimiento; cuando la sigan sern a los principios muy pocos, y sin proteccin; siendo consiguiente la dilacin de que se verifiquen aquellos hechos, y es lo que, a mi entender, quiso decir o dijo el Sr. Arizpe. En cuanto a lo segundo, digo que extinguida la infamia de hecho en las castas, ninguna dificultad hay ni tendrn los espaoles americanos en darles los honores correspondientes a los honores que obtengan. Yo he conocido mulatos que han sido condes, marqueses, oidores, cannigos, coroneles y caballeros cruzados por medio de la intriga, del cohecho, del soborno, de informaciones falsas, perjurios y adulteramiento de los libros o registros pblicos; y he visto que a los que han logrado esos destinos y distintivos por medios reprobados, a pesar de saber su mezcla, se les tributaban sin repugnancia los honores correspondientes, y ms considerndolos habilitados y libres de la infamia de hecho [] En tercer lugar noto que el Sr. Aner intent probar no se haca injusticia alguna a los que tienen raz en el frica denegndoles el derecho de ciudadanos, se vali, como acostumbra, de un argumento muy sutil. El argumento consiste en decir que no se les quita nada que tengan, ni se les niega la devolucin de algn derecho de que hayan sido despojados. El argumento es especioso. La justicia tiene varios atributos; a la que llaman conmutativa pertenece aplicar a cada cual lo que le toca por dominio o casi dominio, contrato o casi contrato, y tiene ms lugar en las disputas forenses; pero la distributiva tiene ms uso en la legislacin, aplicando las penas y premios con proporcin al mrito o delitos, excitando por estos medios a seguir la virtud y huir del vicio. Ni hay justicia sin equidad y bondad, ni la ley ser justa si a los que ms contribuyen al servicio de la patria son a los que menos se atiende, o al menos no se proporcionan los premios a medida de los servicios. Ciertamente, seor, estas castas riegan con sus sudores la tierra en el cultivo de los campos; se puede asegurar que aumentando con los
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El da 6 de septiembre intervino, en la sesin de ese da, el seor don Jos Beye de Cisneros, diputado por la capital del virreinato, y expres:
La provincia de Mxico, seor, desea y estima de justicia la reintegracin de todas las castas en los derechos de ciudadanos. Este es el voto, o debe ser de toda la Amrica espaola, y pienso no es otro el de la madre patria.
Beye de Cisneros responde a los cuestionamientos hechos por diputados peninsulares respecto de la aptitud de los individuos integrantes de las castas y su aceptacin social y poltica en las colonias:
[] uno de los seores preopinantes repuso que declarndoseles el derecho deban ser conformes los hechos, y que deseaba saber Si los espaoles americanos condescenderan en darles asiento en el Congreso, y si siendo oidores, cannigos, coroneles, u obteniendo otros destinos, les tributaran sin repugnancia los honores correspondientes? En cuanto a lo primero, yo convengo con el mismo seor preopinante en que el hecho debe ser conforme o consecuente al derecho que se establezca; pero eso no quiere
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Ibidem, t. 8, pp. 169-173.

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mismos sudores las aguas que ocupan las concavidades de las minas, por medio de ellos las desecan y despus de un trabajo mprobo y expuesto a los ms espantosos peligros, extraen los preciosos metales, que por tres siglos contribuyeron ms que otra cosa a la felicidad del Estado. Esas castas son los artistas, y son los que en las ocasiones de guerra forman la principal fuerza de los ejrcitos de Amrica en defensa del territorio espaol. Ora mismo, de las seis partes que lidian contra los revoltosos de Nueva Espaa, las cinco sern de castas. Y cabe en el clculo de la justicia distributiva, ni el de los de equidad, el no atender a quienes hacen tan importantes servicios? [...] El mismo argumento del Sr. Aner se podra formar en el punto de la soberana del pueblo. No se le quitaba, porque no la tena, luego no tena derecho para pedirla; pero a pesar de tres siglos de despojo se reconoci corresponderle, y V.M. se sirvi declarrsela; y lo mismo debe hacerse en la cuestin de los castas siempre que se reconoce conveniente, justa y equitativa su reintegracin en los derechos de ciudadanos. [] Ciertamente el africano no entr en el pacto social, porque injustamente esclavizado y conducido a la Amrica, e inicuamente comprado, no tuvo voz para hacer el pacto ni tcito ni expreso, y los espaoles que por alianzas lcitas o ilcitas con las africanas fueron los padres de esas castas, no es fcil persuadirse convinieran en que sus hijos y descendencia fuera infame hasta el fin de los siglos. [] Seor, dice el Sr. Aner, que bastante se les ha concedido habindolos declarado espaoles, pues consiguen la seguridad real y personal mediante la defensa que les prestamos. Yo creo que mayor nos las imparten ellos por lo respectivo a la Amrica, pero sea de eso lo que fuere, esas seguridades ya las gozaban bajo los apelativos de mulato, zambaigo, coyote, etc.; luego el nombre espaol nada les aade de real, y ser un nombre vaco que a ellos no los saca de la infamia; y aun se puede decir que un nombre tan ilustre, particularmente en esta poca, se degrada aplicado a gentes infames, aunque slo lo sean de hecho, cuando no los saca de su degradacin. [] Concluyo, pues, Seor, que a mi entendimiento el artculo 22 presenta una ley inconsecuente a las establecidas en los anxl
Jos Gamas Torruco

teriores, injusta; que en lugar de asegurar la tranquilidad interior de la Amrica, la deja abandonada y dividida en partidos; que en vez de promover las virtudes cvicas en una parte tan considerable de sbditos, los deja sumergidos en el abandono y desesperacin y, por ltimo, que debiendo evitar ocursos, cohechos, barateras, testimonios y juramentos falsos, con la adulteracin de los libros o registros pblicos, se desentiende, dando ocasin a que se siga ese camino hasta aqu seguido en la calificacin de los vecinos de Amrica []19
Devuelto el artculo 22 a la Comisin de Constitucin, sta lo present en la sesin del da 10 de septiembre modificado en la siguiente forma:
Art. 22.- A los espaoles que por cualquiera lnea son habidos y reputados por originarios del frica, les queda abierta la puerta de la virtud y del merecimiento para ser ciudadanos. En su consecuencia concedern las Cortes carta de ciudadano a los que hicieren servicios calificados a la patria o a los que se distingan por su talento, aplicacin y conducta; con la condicin de que sean hijos de legtimo matrimonio, de padres ingenuos, de que estn ellos mismos casados con mujer ingenua, y avecindados en los dominios de las Espaas y de que ejerzan alguna profesin, oficio o industria til con un capital propio.20
Don Miguel Ramos Arizpe present la siguiente adicin al artculo 22 reformado por la comisin: Siendo declaracin que para excluir el concepto de originarios por cualquiera lnea del frica, bastar ser hijos de padres ingenuos o primeros nietos de abuelos libres; y al respecto explic:
[] Yo desde luego entiendo que el remedio ha sido peor que la
19 20
Ibidem, t. 8, pp. 201-205. Ibidem, t. 8, p. 231.

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enfermedad, esto es, que menores males causara el artculo sin esas variaciones que los que causar con ellas. Y para evitarla he fijado la adicin que se acaba de leer. En el proyecto se exiga para ser excluido de los derechos de ciudadano traer por cualquiera lnea origen de frica y ahora basta para tan sensible privacin el ser habidos y reputados por de tal origen, aunque en realidad no lo sean. En el proyecto se exiga prueba de hecho positivo, y ahora se sujeta el honor de los espaoles a una de pura opinin y reputacin. [] Dos testigos de odo que depongan por pasin o cohecho bastan para arruinar el honor de un espaol, despus de hacerle sufrir mil estafas en su fortuna para vindicarlo. [] El grande inters, Seor, consiste en amalgamar todas estas castas, en constituir una nacin, un pueblo, una familia. Los gobiernos pasados, contra su voluntad, conocieron ya esta necesidad, y por eso aprobaron el que no se diera cumplimiento en las Amricas a la orden del ministro, bien amante del bastn y del mando (hablo del seor Glvez), quien haba prevenido se formasen padrones con diferencia de castas; en lo que se temieron grandes disturbios y pleitos. Tambin tuvo el Gobierno que variar la providencia del ao 1771, en que se prohiban los casamientos desiguales para desterrar toda diferencia, y estrechar por los matrimonios la unin mutua de aquellos espaoles. V.M. no puede desentenderse de unos objetos tan interesantes, y no lo conseguir con esas leyes oscuras, que pendiendo en su aplicacin de la opinin de los hombres, dejan su honor al arbitrio caprichoso de stos.21
Jos Gamas Torruco

riores de la Nueva Espaa han probado la cansada paciencia de aquellos sbditos de V.M. ha consistido en la lucrosa prctica de recibirles informaciones sobre pretendida limpieza de origen, con el justo muy estimulado objeto de apartar de s los vergonzosos interesados la aborrecida impoltica nota de ser de las castas; pero como estos juicios informativos fuesen ms bien el resultado de las gratificaciones que no el sincero descubrimiento de la verdad, regularmente no se remitan para su aprobacin a los tribunales superiores; quedaban de una fe vacilante y mal segura, y de este modo los sucesores en el empleo no reconocan aquellos juicios; abran otros de nuevo; se repetan las gratificaciones y los costos, con tanto mayor gravamen, cuanto ms se tema el mayor desdoro que resultara si el segundo justicia se empeara en robustecer sus actuaciones, hasta que fuesen bastantes para echar por tierra la primera. Si por consecuencia del artculo aprobado los reputados por de castas no han de ser ciudadanos, queda, como se ve, ms abundante la mies de aquella iniquidad a los mismos justicias, que para la calificacin arbitraria de lo que ha de llamarse reputacin recibirn siempre informaciones a su gusto, a su arbitrio [] Nada de esto sucede si para cerrar la puerta a este pernicioso arbitrio judicial se aprueba la adicin, establecindose que los hijos de padres ingenuos, o nietos de abuelos libres, nunca podrn ser habidos o reputados por castas.22
El seor don Mariano Mendiola, diputado por Quertaro, en la misma sesin del da 10 de septiembre de 1811, explic las consecuencias que tendra la adicin, dada la venalidad en la administracin colonial:
[] Una de las vejaciones ms frecuentes con que los jueces infe21
De nuevo Guridi y Alcocer tom el uso de la palabra, rechaz que los americanos en su mayora hubiesen aceptado la degradacin de las castas y reiter los argumentos que antes haba expresado en favor de su ciudadana. La adicin propuesta por Ramos Arizpe fue rechazada. Las vehementes intervenciones de los diputados americanos fueron intiles; el artculo modificado por la Comisin de Constitucin qued aprobado. De nuevo se repitieron los argumentos al discutirse el artculo
22
Ibidem, t. 8, pp. 234-235.

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Ibidem, t. 8, pp. 235-237.

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Cdiz y la Independencia 29 relativo a la base de la representacin nacional en la poblacin. Las intervenciones eran ya intiles.
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sabios principios que tiene sancionados, y conseguir unirlas ms fuertemente a la pennsula, en que consiste la felicidad general.24
Gobierno Central de las Provincias Americanas El artculo 222 del proyecto estableca seis secretarios del despacho: Estado, Gobernacin del Reino, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina. Se agregaron dos secretarios del despacho, uno para los negocios de Amrica septentrional y otro para los de Amrica meridional y las provincias de Asia.23 En la sesin del 22 de octubre de 1811 don Miguel Ramos Arizpe se manifest en contra de la idea:
Yo no puedo comprender cmo los seores de Constitucin, que tan presentes tuvieron los luminosos principios de la divisin de poderes, al formar la divisin de secretaras para la pennsula, creyeron no separarse de ellos, estableciendo dos secretarios universales para las Amricas, haciendo divisin, no de negocios sino de territorios, pues uno debe serlo de la septentrional, y otro de la meridional, con la idea rara para m de agregar al de sta los negocios de las provincias asiticas. De suerte que para el gobierno de las provincias de la pennsula, en que viven once millones de hombres alrededor del gobierno, se establecen sus secretarios, y para cada una de las Amricas, que es medio mundo, en que habitan quince millones, un solo secretario, a cuyo cargo estn todos los negocios, sin atender a sus diferentes naturalezas. Soy, pues, del mismo dictamen del Sr. Leyva, contrado a que se establezcan para las Amricas tres secretaras: de Gobernacin, a cuyo cargo estn tambin los negocios de Gracia y Justicia, de Hacienda, y de Guerra y Marina, entendindose este establecimiento por ahora. As dar V.M. prueba a las Amricas de que se desvela por su prosperidad, acercndose lo posible y cuanto permiten las circunstancias, a los
23
En la sesin del da 23 de octubre de 1811 se orden tener presentes, llegado el turno del articulado referente al Poder de Justicia, las cuatro proposiciones siguientes, presentadas por el seor Ramos Arizpe:
Primera. Que se establezca un tribunal de apelaciones en las Provincias Internas del Oriente en la Amrica septentrional, compuesto de tres ministros y un fiscal, ciendo sus atribuciones a sola la administracin de justicia. Segunda. Que se establezca en dichas cuatro provincias una junta superior con el nombre de gubernativa de las cuatro provincias orientales de la Amrica espaola del Norte, compuesta de siete individuos, dos vecinos de la de Coahuila, dos de la del Nuevo Reino de Len, dos de la del Nuevo Santander, y uno de la de los Tejas, atendida la corta poblacin de sta. Tercera. Que se establezcan cuatro juntas subalternas en las cuatro capitales de dichas provincias con el nombre de cada una de ellas, compuestas de tres, o a lo ms cinco individuos vecinos de las mismas respectivamente. Cuarta. Que se fije la residencia de la junta superior y tribunal de apelaciones en la villa de Santiago de Saltillo, pudiendo estos cuerpos, despus de establecidos, informar a S.M., si les pareciere, otro lugar ms oportuno para su residencia.25
Atentos a la argumentacin presentada por el diputado peninsular Conde de Toreno, respecto a la necesaria indivisibilidad de los asuntos de guerra y marina que afectan a ambos hemisferios y requieren un solo criterio y unidad de decisin, los diputados Juan Jos Gerea por la provincia de Durango y Jos Miguel de
24
Ibidem, t. 9, p. 358.
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25
Ibidem, t. 9, pp. 367-368. Ibidem, t. 9, p. 373.

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Cdiz y la Independencia Gordoa por la provincia de Zacatecas, variaron la propuesta de Ramos Arizpe planteando los tres ministerios especializados en gobernacin, gracia y justicia, y hacienda. Encargada la comisin de examinar de nuevo el proyecto del artculo 222, emiti el siguiente dictamen que fue ledo en la sesin del da 14 de diciembre de 1811:
En cuanto al despacho de los negocios de ultramar, opina la comisin, teniendo presente cuanto se ha expuesto en la discusin que esta materia ha sufrido en las Cortes, que conviene establecer un secretario de Estado y del Despacho de la Gobernacin para ultramar, pertenecientes a este departamento; y que los dems negocios de ultramar pertenecientes a los otros departamentos, como Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina, sean despachados por los respectivos ministerios, dejando sin embargo a las sucesivas Cortes hacer en el sistema y nmero de las Secretarias del Despacho la variacin que se juzgue ms ventajosa al servicio publico.26
Jos Gamas Torruco En vano la intervencin de Guridi y Alcocer a favor de los tres ministerios. La propuesta modificada de la Comisin de Constitucin qued aprobada.
Gobiernos locales: las diputaciones provinciales Despus de concluir que los movimientos armados surgidos en diversas partes eran resultado del despotismo de la administracin, propusieron el establecimiento de juntas o asambleas provinciales. El 7 de noviembre de 1811,28 don Miguel Ramos Arizpe present una memoria sobre la situacin de las Provincias Internas de Oriente (Coahuila, Nuevo Reino de Len, Nuevo Santander y Texas) que penetra en las entraas del gobierno provincial:
El poco inters o abandono con que los gobiernos pasados han visto por siglos enteros aquellas vastas provincias, hace que V.M. carezca de una idea exacta de su localidad, extensin, clima, producciones naturales, agricultura, artes, comercio y administracin, sin haberse cuidado hasta ahora en lo poltico sino de mandar a cada una de ellas un jefe militar con el nombre de gobernador, que sin saber cuando ms otra cosa que la ordenanza del ejrcito, gobierne como mano militar una provincia y dirija despticamente todos los ramos de la administracin pblica.29
La nueva propuesta fue:

Art. 222. Los secretarios de Despacho sern siete a saber: El Secretario del Despacho de Estado. El Secretario del Despacho de la Gobernacin del reino para la pennsula e islas adyacentes. El secretario del Despacho para la Gobernacin del reino para ultramar. El secretario del Despacho de Gracia y Justicia. El secretario del Despacho de Hacienda. El secretario del Despacho de Guerra. El secretario del Despacho de Marina. Las Cortes sucesivas harn en este sistema de secretaras del Despacho la variacin que la experiencia o las circunstancias exijan.27
Ibidem, t. 10, p. 375. 27 Ibidem, t. 10, p. 376.
26
Despus de haber hecho una detallada descripcin desde el punto de vista geogrfico de las cuatro provincias, Ramos Arizpe se refiere a su gobierno:
En la villa de Chihuahua reside un comandante general, independiente del virreinato de Mxico y con las mismas y aun mayores
28 29
Ibidem, t. 10, p. 51. Memoria de Miguel Ramos Arizpe presentada a las Cortes de Cdiz, 1811. Mxico: Congreso, Cmara de Diputados-LV Legislatura, 1992, p. 7.
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facultades que el virrey. A l estn sujetas en todo, las provincias de Coahuila y Texas, distantes doscientas cuarenta, hasta seiscientas leguas de su residencia. Cada una de estas provincias tiene un jefe con el nombramiento de gobernador militar y poltico, quien por facultades natas o delegadas concede en todo gnero de causas con dependencia, en lo de guerra, poltica, al general: en lo de hacienda, al intendente de San Luis Potos, distante cien y hasta seiscientas leguas, con recurso a la Junta Superior de Real Hacienda de Mxico; y en lo de justicia, para apelaciones, a la audiencia de Nueva Galicia, tan distante como la comandancia [] Texas tiene su gobernador militar y poltico, y despus de tantos aos de abandono, slo comprende en su vasta extensin tres villas [] La provincia de Nuevo Reino de Len y la de Nuevo Santander, sujetas a la comandancia de estas cuatro provincias internas del Oriente y comprendidas en la demarcacin que para el restablecimiento de dicha comandancia se hizo en los ltimos aos del reinado del seor D. Carlos IV [], estn hoy subordinadas, desgraciadamente, en lo militar y poltico, al virrey de Mxico, de donde distan doscientas y trescientas leguas. En el ramo de hacienda, lo estn a la Intendencia de San Lus Potos, distantes de cien y hasta doscientas leguas, con subordinacin de la Junta Superior del Reino de Mxico, y en lo de justicia, a la Real Hacienda del mismo. Tiene la de Nuevo Reino de Len un gobernador poltico y militar, que conoce en todo su territorio de todo gnero de causas [] la Provincia del Nuevo Santander, tiene tambin su gobernador poltico y militar con absolutas facultades en toda ella. En el ramo de Hacienda reconoce a la Intendencia de San Luis Potos y Junta Superior de Mxico y en el de Justicia a la Real Audiencia de esta capital []30
Jos Gamas Torruco
[] En ellas se halla entronado el solo mando militar, muy parecido al de Mxico en los seis primeros das de su conquista. El primer jefe de todas ellas, con el nombre de comandante general, tiene iguales y aun mayores facultades que el virrey de Mxico, con slo el levsimo contrapeso de un auditor de guerra, quien regularmente no hace otra cosa en sus dictmenes sino apoyar la opinin del general ya presentada [] Los mismos y aun peores vicios que ese gobierno general de las provincias internas, tiene al interior y particular de cada una de ellas en el Oriente. Manda en toda su extensin y en todos los ramos un gobernador militar y poltico que ha salido de una capitana, sargenta mayor o cuando ms del coronelato de un regimiento []
Para redondear el cuadro de los defectos del gobierno de las provincias Ramos Arizpe se refiere al gobierno municipal:
Ese mismo sistema por su naturaleza muy propio para fomentarse el despotismo est poderosamente sostenido, con perjuicio de los pueblos, en la viciosa constitucin de algunos medios cabildos, o ms claro en la falta de cuerpos que en todas y cada una de las poblaciones entienden en la justicia y economa poltica.
En el mismo orden de ideas escribe:

A la distancia enorme de setecientas, trescientas o lo menos doscientas leguas en que se hallan fuera de las provincias, el gobierno superior y reales audiencias de Mxico, Guadalajara y Chihuahua; a la naturaleza de ese mando y del interior de cada provincia bajo un sistema tan absoluto y cerrado, y a la falta de cabildos o sea corporaciones bien organizadas, es necesariamente consiguiente una casi absoluta nulidad en la administracin de justicia. Los jefes y justicias en su mayor nmero son militares o de un carcter conforme a la voluntad de un jefe militar que los puso; no tienen de quin aconsejarse para proceder con acierto que piden los nexlix
A continuacin, Ramos Arizpe analiza el carcter de los habitantes de dichas provincias, la situacin de la educacin pblica, la de la agricultura, cra, artes y comercio; se refiere despus a los defectos del sistema de gobierno.
30
Ibidem, pp. 13-16.

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gocios judiciales. Las audiencias, a donde deben apelarse, estn fuera de las provincias, a una distancia enorme que hace imposible los recursos, aun a los ciudadanos de medianas facultades.31
Jos Gamas Torruco los libertos. El derecho de ciudadana no incluye a los originarios de frica y sus descendientes, sino bajo rgidas condiciones. La religin de la nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica romana. Su forma de gobierno es la monarqua moderada (limitada), con una bien definida separacin de poderes. El Poder Legislativo reside en las Cortes del Reino, integradas por diputados elegidos en forma indirecta; las bases para la representacin nacional es la misma en ambos hemisferios. El proceso electoral se desarrolla a travs de juntas electorales de parroquia (todas y cada una de las poblaciones), de partido (agrupacin de parroquias) y de provincia (todos los electores de partido congregados en cada capital provincial). No hay requisitos de propiedad ni de cultura para el ejercicio del sufragio; pero para ser elegido diputado a Cortes se exige una renta anual proporcionada; no pueden ser elegidos los secretarios de despacho, los consejeros de Estado ni los empleados de la casa real. Los diputados se renuevan cada dos aos y se prohbe la reeleccin para el periodo inmediato. Los miembros del clero secular tienen derecho al sufragio pasivo y activo. Los diputados son inviolables por sus opiniones y en ningn caso podrn ser reconvenidos por ellas. Las Cortes tienen plena facultad legislativa y financiera; dado el caso eligen y reglamentan la regencia y tutora al rey menor; aprueban los tratados; crean y suprimen plazas en los tribunales y oficios pblicos; fijan las fuerzas armadas a propuesta del rey y determinan los gastos de la administracin de las fuerzas armadas y del Poder Judicial, y anualmente fijan las cargas tributarias. En sus recesos acta una Diputacin Permanente de Cortes de composicin balanceada entre diputados peninsulares y de ultramar. El rey es el Poder Ejecutivo. Ejerce la facultad de iniciativa, aplicacin y reglamentacin de las leyes; conduce las relaciones exteriores y declara la guerra y hace ratificar la paz. Es tambin el jefe de las fuerzas armadas y concede el pase a las bulas pontificias con consentimiento de las Cortes. Su persona es sagrada e inviolable. Sin embargo, el rey no puede impedir ni entorpecer el funcionamiento de las Cortes ni disolverlas, no puede contraer
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El anlisis anterior lo lleva a concluir:

De todo lo expuesto [] se demuestra que los vicios del sistema de gobierno de las Provincias Internas de Oriente consisten principalmente en no tener en su interior un gobierno superior y comn, as para lo puramente gubernativo como para lo judicial, pues los jefes superiores y reales audiencias residen fuera a mucha distancia. Es, pues, de absoluta necesidad, si se ha de remediar tamao mal, establecer dentro de ellas un gobierno superior y comn, tanto para lo ejecutivo como para lo judicial.32
Independientemente del sealamiento de los graves inconvenientes del sistema centralista en un territorio tan extenso como el de Mxico, Ramos Arizpe apunta la asimilacin entre el centralismo y el despotismo, identificacin de trascendental importancia para sustentar la necesidad de implantar el sistema federal en Mxico.
La Constitucin Gaditana
La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola fue jurada en Espaa el 19 de marzo de 1812. Para sta, la nacin espaola es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios; en ella reside la soberana, que es el derecho de establecer leyes fundamentales. Su territorio comprende tanto el de la metrpoli como el de las colonias. Son espaoles todos los hombres libres nacidos y avecindados en l y los hijos de stos, los extranjeros que obtengan carta de naturalizacin, los vecinos despus de diez aos de residencia y
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Ibidem, pp. 25-28. Ibidem, p. 31.

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Cdiz y la Independencia matrimonio ni ausentarse del reino sin consentimiento de stas, y tampoco puede transmitir su autoridad. El rey nombra magistrados a propuesta del Consejo de Estado. Nombra libremente a los secretarios del despacho; todos sus decretos y rdenes deben ser refrendados por stos, que adquieren as la responsabilidad que el monarca no tiene. Al monarca se le otorga el veto suspensivo respecto de los proyectos de ley de las Cortes; veto que puede ser superado por stas transcurridos dos aos. Se crea un Consejo de Estado como auxilio real cuyos miembros son nombrados por el rey a propuesta de las Cortes. Se establece un Supremo Tribunal de Justicia al que se reconoce plena independencia y se conservan las audiencias. Corresponde al Supremo Tribunal dirimir los conflictos de competencia de las audiencias y conocer de los juicios de residencia de los secretarios del despacho, si las Cortes determinan formacin de causa y de las causas criminales que se promuevan contra dichos secretarios, consejeros de Estado o magistrados de las audiencias o del Supremo Tribunal. Se establecen garantas para todos los sujetos a procesos civiles y criminales en sendos catlogos. Salpicados en el texto se encuentran los derechos humanos fundamentales aunque no integrando una declaracin formal: libertad individual, libertad de imprenta, proteccin de la propiedad, prohibicin de la confiscacin e indemnizacin en caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, entrega del arrestado a la autoridad judicial, juicio por tribunales establecidos, prohibicin de tortura y penas infamantes e inviolabilidad del domicilio. Sin embargo, no se establece la libertad de creencias. El Estado espaol que concibe la Constitucin de Cdiz es unitario. El gobierno interior de los pueblos corresponde a ayuntamientos electos; ejercen stos su encargo bajo la inspeccin de la diputacin provincial. El gobierno poltico de las provincias reside en un jefe superior nombrado por el rey, el virrey desaparece y la Audiencia se limita a
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Jos Gamas Torruco asuntos judiciales. Admite, sin embargo, un importante elemento de libertad provincial: las diputaciones provinciales, compuestas por individuos electos con facultades de intervencin en asuntos fiscales, fomento econmico y vigilancia del gobierno. La Constitucin estableci en su artculo 325: En cada provincia habr una diputacin llamada provincial, para promover su prosperidad, presidida por el jefe superior. El artculo 326 previno: Se compondr esta diputacin del presidente del intendente y de siete individuos elegidos en la forma que se dir []. Por su parte, el artculo 327 seala: La eleccin de estos individuos se har por los electores de partido al otro da de haber nombrado los diputados de cortes, por el mismo orden con que stos se nombran. Por ltimo, el artculo 335 enumer las facultades de las diputaciones, entre las cuales se contaban las siguientes: intervenir y aprobar el repartimiento hecho a los pueblos de las contribuciones que correspondieran a la provincia; vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos de los pueblos y examinar las cuentas; cuidar que se establecieran los ayuntamientos; proponer al gobierno los arbitrios que creyere ms convenientes para la ejecucin de obras de utilidad comn de las provincias; promover la educacin de la juventud conforme a los planes aprobados; fomentar la agricultura, la industria y el comercio; dar parte al gobierno de los abusos que se advirtieran en la administracin de las rentas pblicas; formar el censo y la estadstica de las provincias; cuidar que los establecimientos piadosos y de beneficencia llenaran su respectivo objeto; dar parte a las Cortes de las infracciones de la Constitucin que se advirtieran en la provincia, y velar sobre la economa, orden y progreso de las misiones para la conversin de los indios. La facultad legislativa se reserv celosamente para las Cortes del reino. El origen de las diputaciones provinciales se encuentra en las juntas gubernativas formadas en varias provincias espaolas para conducir la lucha revolucionaria contra el invasor francs. Los constituyentes simplemente reconocan, con la adopcin de la citada institucin, una situacin de hecho. Para los diputados americanos, principalmente Ramos Arizpe, el nuevo rgano se ofreca
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Cdiz y la Independencia como un baluarte institucional capaz de contener el despotismo centralista y de resolver los problemas derivados del alejamiento de las autoridades, situacin que haba planteado a las propias Cortes el ilustre coahuilense. Las diputaciones provinciales fueron instaladas en la Nueva Espaa y asumieron ms adelante la iniciativa del Estado federal. Las Cortes quedan facultadas para ser guardianes de la Constitucin y hacer efectiva la responsabilidad de los que la hubieren contravenido. Todo espaol tiene derecho a reclamar ante las Cortes la observancia de la Constitucin y todo funcionario poltico civil, militar o eclesistico deber presentar juramento de cumplirla. Las causas de incumplimiento y las conductas delictivas cometidas durante el encargo se ventilan ante el Supremo Tribunal. La Constitucin es rgida, en tanto que establece un proceso de reforma ms agravado que para la creacin de la legislacin secundaria; es decir, la ley. Se requieren las dos terceras partes de la votacin para aprobar que una reforma pase a la siguiente legislatura; la diputacin siguiente decide por la misma mayora si ha lugar al otorgamiento de poderes especiales en la siguiente eleccin; es la tercera la que decide si proceden o no los cambios propuestos. No contiene lmites a la reforma pero las declaraciones de perpetuidad de la religin y de las leyes fundamentales del reino hacen evidente la intangibilidad del catolicismo y de la monarqua. Tiene lmite tambin de intangibilidad temporal. El 20 de septiembre de 1813 se cerraron las sesiones de las Cortes Constituyentes de Cdiz, y el 21 de octubre siguiente se instalaron las Cortes ordinarias, de acuerdo con la Constitucin.
Jos Gamas Torruco Guanajuato, la lucha armada por la independencia; proclam sta considerando an legtimo el vnculo con la monarqua borbnica y reconoce expresamente a Fernando VII. Su condena, sin embargo, fue dirigida al gobierno virreinal. Hidalgo hizo un llamado a indgenas, mestizos y castas agobiados por la pobreza, la marginacin social, la humillacin y la desesperanza; con ello impuso al movimiento insurgente un contenido de reivindicacin social que aterr no slo a los peninsulares, sino igualmente a la burguesa criolla. El rumbo de las demandas populares y las atrocidades cometidas por las tropas insurgentes confirmaron aquellos temores. El bando del 5 de noviembre de 1810 lo dicta Hidalgo en favor de la restitucin de tierras a los indios y el bando del 6 de diciembre de 1810 declara la abolicin de la esclavitud y la derogacin de leyes relativas a tributos. Los primeros caudillos Hidalgo y Allende fueron vencidos, capturados y ejecutados. No obstante, la revolucin continu con Ignacio Lpez Rayn y Jos Mara Morelos y Pavn. Ambos tenan clara la necesidad de fincar la independencia en instituciones. Lpez Rayn reuni a 16 jefes insurgentes en Zitcuaro, Michoacn, donde se cre una junta tripartita, el 19 de agosto de 1811, que no cumpli sus propsitos de elaborar una constitucin debido a las diferencias entre sus miembros. La propuesta de Lpez Rayn en el documento titulado Elementos de nuestra constitucin establece, entre otras cosas, en el artculo 5, que la soberana dimana inmediatamente del pueblo, reside en la persona del seor don Fernando VII y su ejercicio en el Supremo Congreso Nacional Americano. Aun cuando ya aparece la declaracin de soberana popular, la idea se concilia con el reconocimiento del monarca. En una carta dirigida a Morelos, Rayn y los dems miembros de la junta de Zitcuaro explican que
ciertamente no lo habramos hecho, si no hubiramos advertido que nos surte el mejor efecto: con esta poltica hemos conseguido que muchas de las tropas de los europeos desertndose se
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El movimiento insurgente y la Constitucin de Apatzingn (1814)

La Constitucin de Cdiz estuvo presente en la breve etapa institucional de la revolucin de independencia. El 15 de septiembre de 1810 el cura Miguel Hidalgo inicia en Dolores, provincia de
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hayan reunido a las nuestras; y al mismo tiempo que algunos de los americanos vacilantes por el vano temor de ir contra el rey, sean los ms decididos partidarios que tenemos.
Jos Gamas Torruco la libertad de la Amrica Mexicana, fue promulgada el 22 de octubre de 1814 y se divide en dos partes. La primera est compuesta de seis captulos en que se trazan los siguientes principios generales: religin catlica, soberana popular y divisin de poderes, sufragio universal, igualdad ante la ley, derechos humanos y obligaciones de obediencia a las leyes. Aqu es evidente la influencia del pensamiento poltico francs: destaca la clara presencia de Rousseau y de las declaraciones revolucionarias de derechos humanos, particularmente la de 1793 y la Constitucin de ese mismo ao, que nunca lleg a aplicarse. La segunda parte de la Constitucin de Apatzingn est dividida en 22 captulos, donde se establece la forma de gobierno. Aqu la presencia ms que la influencia de la Constitucin de Cdiz es evidente. El Poder Legislativo se deposita en un Congreso formado por diputados electos, uno por cada provincia; se establece el sistema electoral por juntas de parroquia, partido y provincia conforme al texto gaditano. El sistema habr de perdurar hasta la poca de la Reforma, en que se sustituye por la eleccin indirecta en primer grado. Las atribuciones del Congreso se modelan conforme a las de las Cortes de la Constitucin gaditana y aunque hay algunas propias, si se considera que se crea un rgimen republicano, las ideas y el orden siguen los de aqullas. Se toma tambin el procedimiento legislativo de Cdiz aunque con los arreglos que corresponden a un rgimen republicano y de asamblea. Hay una supeditacin del Ejecutivo al Congreso. ste elige al Supremo Gobierno, formado por tres individuos iguales en autoridad alternando por cuatrimestres en la presidencia. El Supremo Tribunal de Justicia lo integran cinco individuos nombrados por el Congreso. Es el rgano judicial supremo y conoce de las causas contra los integrantes de los dems rganos. Se establece el juicio de residencia de todos los altos funcionarios. En todo esto es evidente la huella de las Leyes de Indias y de la tradicin virreinal.
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Aclaran ms adelante: nuestros planes en efecto son de independencia, pero creemos que no nos ha de daar el nombre de Fernando.33 Morelos defini no slo el sentido real de la Independencia sino tambin un ideario autnticamente nacional y un fundamento programtico con base en las demandas sociales percibidas. Decidi terminar con Fernando VII y quitarle la mscara a la Independencia. En la plenitud de su actividad militar, ante la inmovilidad de la junta de Zitcuaro, convoc un Congreso Constituyente en Chilpancingo para reunirse el 8 de septiembre de 1813, el cual qued instalado el 13 de septiembre. Al da siguiente se ley un documento redactado por Morelos, Sentimientos de la Nacin Mexicana, rico ideario poltico, tico y social que habra de orientar los trabajos del Congreso.34 El 6 de noviembre se aprob el Acta Solemne de la Independencia de la Amrica Septentrional. Se declara que sta ha recobrado el ejercicio de su soberana usurpado, que en tal concepto queda rota para siempre jams y disuelta la dependencia del Trono Espaol.35 Es la asuncin de la soberana pero ahora por la nacin mexicana. El Congreso no tuvo residencia fija sino que deambul, junto con el jefe insurgente, por las regiones donde las necesidades de guerra lo conducan. Los diputados eran mayoritariamente criollos ilustrados de una incipiente clase media, alejados de la oligarqua y con estudios eclesisticos o de derecho (a veces ambos). La Constitucin, denominada Decreto Constitucional para
El Congreso de Anhuac, 1813. Estudio preliminar y seleccin de Luis Gonzlez. Mxico: Cmara de Senadores, 1963, pp. 39-44. 34 Ibidem, pp. 89 y ss. 35 Ibidem, pp. 108-109.
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Cdiz y la Independencia El captulo de derechos humanos est notablemente influido por la declaracin revolucionaria francesa de 1783. No obstante, no todo en Apatzingn es influencia. Hay elementos de notable originalidad. Muestra de esto es el artculo 9, que seala: Ninguna Nacin tiene derecho para impedir a otra el uso libre de su soberana. El ttulo de conquista no puede legitimar los actos de la fuerza: el pueblo que lo intente debe ser obligado por las armas a respetar el derecho convencional de las naciones. Esta disposicin es nica en textos constitucionales. Nace de los anhelos de libertad de un pueblo oprimido y se proyecta en una tradicin pacifista invariable del pueblo mexicano. El esquema de gobierno tiene una acentuada forma de convencin o de asamblea, que supedita el Ejecutivo al Congreso. Es el rgimen que estableci la Convencin Revolucionaria en la Constitucin de 1793. La adopcin del rgimen de asamblea muestra el respeto de Morelos al Congreso y su poco inters personal en un ejercicio posterior de la autoridad. Su preocupacin, que se demostr en los hechos, era la creacin de un Estado de derecho. La Constitucin de Apatzingn estuvo vigente slo en aquellos territorios controlados por el ejrcito insurgente, que no eran pocos en ese momento. Finalmente, por lo que a este tema se refiere, es importante resaltar que la presencia de la Constitucin de Cdiz es evidente en esta carta fundamental insurgente.
Jos Gamas Torruco El 29 de noviembre de ese mismo ao se llevaron a cabo elecciones para designar a los integrantes del Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico, las cuales favorecieron rotundamente a los criollos, varios de ellos al parecer simpatizantes del movimiento de independencia. El proceso fue suspendido por el virrey Francisco Xavier Venegas por supuestas irregularidades debidas a lo que l llam lagunas constitucionales, y se instruy un expediente en la Audiencia a fin de declarar su nulidad. Adems, suspendi, por bando publicado el 5 de diciembre, la vigencia del artculo 371 que estableca la libertad de prensa ante los embates del periodismo inclinado a la independencia, encabezados por Joaqun Fernndez de Lizardi y Carlos Mara de Bustamante. Venegas haba ya retenido la aplicacin de la Ley de Libertad de Imprenta del 10 de noviembre de 1810 y tuvo que ponerla en vigor por presiones de las Cortes provocadas por la insistencia de Ramos Arizpe, en la sesin del 16 de enero de 1812.36 De hecho la aplicacin de la Constitucin jurada qued suspendida. En marzo de 1813, el virrey Flix Mara Calleja manifest su respeto a la Constitucin: reuni a los electores de 1812 y, celebrada la eleccin el 4 de abril de 1813, stos escogieron de nueva cuenta un ayuntamiento dominado por criollos. Se organizaron los tribunales de justicia conforme a la Constitucin. El nuevo sistema judicial se estableci por bando publicado el 4 de mayo, el cual elimin los tribunales especiales y la Inquisicin. Se celebraron las elecciones para electores de parroquia, primer paso para la eleccin de diputados a las Cortes ordinarias (4 de julio de 1813). El 11 de julio se eligieron los electores de partido y el 18 los diputados en nmero de catorce. Sin embargo, mantuvo en suspenso la libertad de prensa y, despus, la elimin totalmente en la medida en que se incrementaba la amenaza insurgente.37
La vigencia de la Constitucin de Cdiz antes de la Independencia

La Constitucin de Cdiz fue promulgada y jurada en Espaa el 19 de marzo de 1812 y en Mxico el 30 de septiembre siguiente. A partir del 4 de octubre fue jurada en todas las parroquias por el pueblo. Las celebraciones culminaron con la designacin de la plaza mayor de la Ciudad de Mxico como Plaza de la Constitucin.
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Diario, op. cit., t. 11, pp. 282-283. Sobre estos asuntos vase Alamn, op. cit., t. III, libro 5, caps. I y V; t. IV, libro 6, cap. IV.
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Cdiz y la Independencia Las provincias y las diputaciones provinciales El gobierno provincial se comparta entre un jefe poltico, nombrado por el rey, y las diputaciones, provenientes de la eleccin popular. La Constitucin redujo el nmero de provincias existentes; por tal razn, las Cortes de Cdiz ordenaron la formacin de diputaciones provinciales mexicanas en nmero de seis: Nueva Espaa con sede en Mxico; Nueva Galicia, con sede en Guadalajara; Yucatn, con sede en Mrida; Provincias internas de oriente, con sede en Monterrey; Provincias internas de occidente, con sede en Durango y San Luis Potos, con sede en la ciudad del mismo nombre.38 La de Nueva Espaa, con sede en la Ciudad de Mxico, comprenda las provincias de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Tlaxcala y Quertaro. La de Nueva Espaa, con sede en San Luis Potos, estaba compuesta por San Luis Potos y Guanajuato. La de las Provincias Internas de Oriente, con sede en la ciudad de Monterrey, comprenda Nuevo Len, Coahuila, Nuevo Santander y Texas. La de Nueva Galicia, con sede en Guadalajara, la constituan Jalisco, Colima, Nayarit y Zacatecas. La de las Provincias Internas de Occidente, con sede en Durango, comprenda Durango, Chihuahua, Sinaloa, Sonora, Nuevo Mxico y las Californias. La de Yucatn estaba integrada por Yucatn, Campeche y Tabasco. Guatemala, reconocida como provincia en la Constitucin de Cdiz y que comprenda Chiapas y Guatemala, fue debidamente dotada de su diputacin provincial. Los jefes polticos nunca tuvieron la relevancia que el texto constitucional quiso darles, pues la institucin del virrey sigui existiendo de hecho. Pero s fueron electos diputados a las Cortes del Reino y se integraron las seis diputaciones provinciales. Por
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Jos Gamas Torruco lo que se refiere a stas, una vez elegidas se instalaron en Yucatn (23 de abril de 1813), Nueva Galicia (20 de septiembre de 1813), Provincias Internas de Oriente (21 de marzo de 1814) y Mxico (13 de julio de 1814). No hay evidencias de la instalacin de las de San Luis Potos y las Provincias Internas de Occidente, aunque en San Luis Potos se efectuaron las elecciones respectivas. La de Guatemala qued tambin instalada (2 de septiembre de 1813). El desconcierto causado por los cambios administrativos ordenados en la Constitucin indujo a la Audiencia a concluir que siendo imposible plantear la Constitucin en medio de una conspiracin permanente que socava los cimientos del Estado, le pareca necesario suspenderla mientras durasen circunstancias tan revolucionarias y turbulentas, y propuso se revistiese al virrey de las facultades necesarias. Los rganos centrales entraron en conflicto con el poderoso Ayuntamiento de Veracruz, dominado por comerciantes favorables a las reformas de libre comercio de Cdiz.39
El regreso al absolutismo y la restauracin constitucional En la pennsula, a medida que la guerra de la independencia del dominio francs favoreca a los espaoles y el territorio ibrico se recuperaba, la lucha entre liberales y tradicionalistas se hizo ms cruda y las divisiones en las Cortes ms hondas. Celebrados los Tratados de Valenay entre Napolen y Fernando VII, un grupo de diputados redact un memorial que se conoce con el nombre de representacin de los persas por comenzar diciendo: Era la costumbre de los antiguos persas Se peda a
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Nettie Lee Benson, La diputacin provincial y el federalismo mexicano. Mxico: El Colegio de Mxico, 1955, p. 17; Jos Gamas Torruco, El federalismo mexicano. Mxico: Secretara de Educacin Pblica (SepSetentas, 195), 1975, pp. 33-37.
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Alamn, op. cit., t. III, libro 5, cap. V, p. 276. En su nota, don Lucas Alamn da crdito a la obra de Carlos Mara de Bustamante: Cuadro histrico de la revolucin mexicana de 1810. Cfr. Carta primera y segunda, en Carlos Mara de Bustamante, Cuadro histrico de la revolucin mexicana de 1810. Mxico: Cmara de Diputados, 1926, t. 2, 4 parte, pp. 327-349.
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Cdiz y la Independencia Fernando VII desconocer todo lo hecho por las Cortes y restaurar el absolutismo. El manifiesto lleva la firma de los diputados mexicanos. Antonio Joaqun Prez, ngel Alonso Pantiga y Jos Cayetano de Foncerrada. El 4 de mayo de 1814, Fernando VII expidi en Valencia un decreto por medio del cual se abrogaba la Constitucin y todas las leyes expedidas por las Cortes y orden la disolucin de stas. Asimismo, orden a Prez, a la sazn presidente de las Cortes, se abstuviera de convocarlas; la diligencia en cumplir el mandato real le vali el obispado de Puebla. La disposicin se conoci en Mxico el 11 de agosto de 1815. El virrey Calleja reinstal el rgimen colonial tradicional y disolvi las diputaciones. Como consecuencia del triunfo en Espaa de la revolucin liberal de 1820 dirigida por el general Rafael de Riego, Fernando VII se sujet, el 7 de marzo, a los preceptos de la Constitucin. La noticia lleg a Nueva Espaa los primeros das de abril y la primera reaccin fue de desconcierto.40 El 31 de mayo de ese mismo ao, el virrey Juan Ruiz de Apodaca, en contra de su voluntad pero presionado por un levantamiento en Veracruz provocado por los comerciantes a favor de la Constitucin, jur el texto de Cdiz y de nuevo se instal el rgimen derivado del mismo. Siguieron los juramentos de las autoridades civiles y eclesisticas, al tiempo que se eligieron ayuntamientos, diputados a las Cortes del Reino y, entre agosto y noviembre, las seis diputaciones, que pronto quedaron instaladas (inlcuyendo la de Guatemala). El 4 de octubre de 1820, Ramos Arizpe y Mariano Michelena, representantes mexicanos suplentes en las Cortes ordinarias, por encontrarse en ese momento en Espaa, propusieron que se aumentara el nmero de diputaciones. Negociadas las peticiones anteriores, se cre una sptima diputacin, el 6 de noviembre, con sede en Valladolid, para las provincias de Michoacn y Guanajuato; qued aqulla instalada el 10 de febrero de 1821; tambin por
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Jos Gamas Torruco disposicin de las Cortes, la provincia de Zacatecas pas a la jurisdiccin de la diputacin provincial de San Luis Potos. A partir de ese momento, varias provincias solicitaron de los representantes mexicanos a las Cortes hacer todos los esfuerzos necesarios a fin de obtener diputaciones semejantes a las que ya existan en siete de ellas. Sin embargo, para entonces la independencia estaba por consumarse y fue ya dentro del Mxico independiente, en razn de haberse dejado provisionalmente vigente la Constitucin de Cdiz y las leyes derivadas de ella, que se autoriz su creacin. En diciembre de 1823 se haban autorizado e instalado diputaciones en 23 provincias: Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Guadalajara, Guanajuato, Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Nuevo Mxico, Nuevo Santander, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Texas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. Algunas de las diputaciones desempearon tareas propias de gobiernos autnomos. No hubo en estas creaciones impulso alguno del gobierno central sino fue el inters de cada provincia solicitarlas, dado que se consideraba como un derecho adquirido e indiscutible.
Los diputados mexicanos a las Cortes ordinarias41

En cumplimiento de la Constitucin, el 28 de noviembre de 1812 se celebraron elecciones en la Ciudad de Mxico. El triunfo de los electores criollos provoc la suspensin de la eleccin; ms adelante, Calleja, ya virrey, llev adelante el proceso con los electores de partido, as como la eleccin de diputados. Las dems provincias, aun con retraso, celebraron las elecciones en 1812-1813. Estas dilaciones, los trastornos causados por el movimiento armado de independencia y la carencia de fondos
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Alamn, op. cit., t. V, parte segunda, libro 1, cap. I, p. 13.

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Para un estudio detallado sobre este tema vanse: Charles R. Berry, op. cit., y Manuel Chust, op. cit.
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Cdiz y la Independencia provinciales redujeron el contingente de diputados mexicanos a las primeras Cortes ordinarias (1813-1814) a ocho. Se celebraron elecciones en 1813-1814 para las Cortes ordinarias de 1815-1816. No se reuni la asamblea legislativa por el regreso de Fernando VII y la restauracin de la monarqua absoluta. El movimiento del general Rafael Riego oblig al monarca a restablecer la Constitucin. Se celebraron elecciones para las Cortes ordinarias 1820-1821, donde resultaron electos treinta diputados. Los electos para las Cortes 1822-1823 no lograron integrarlas. Para entonces, la independencia estaba consumada.
Jos Gamas Torruco
El desenlace42
La abrogacin de la Constitucin en 1814 tuvo efectos negativos. Los movimientos armados, con sus excesos y sus reivindicaciones sociales, crearon un franco rechazo a la solucin violenta entre muchos criollos, sin distincin de clase, aunque stos s requeran reformas polticas y libertades econmicas inaplazables. Se haba vislumbrado en Cdiz una solucin, pero ahora la confianza se esfumaba. En muchos increment y en otros despert la idea de una autonoma cercana a la independencia. Por parte del clero, la abrogacin caus alegra, dadas las medidas que haban tomado las Cortes constituyentes de Cdiz: la persecucin del obispo de Orense, miembro de la regencia, por haber condenado la soberana popular; la abolicin de la Inquisicin y de las rdenes monsticas; la expulsin del nuncio apostlico en Espaa por haber llamado a los feligreses a la desobediencia de los preceptos constitucionales, y otras medidas que anunciaban la intencin clara de separar a la Iglesia del Estado.
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El proceso sociopoltico que condujo al Plan de Iguala es muy complejo y no puede determinarse por una sola causa, aun cuando se destaque una de ellas. Para el anlisis completo al respecto vanse: Luis Villoro, El proceso ideolgico de la revolucin de independencia. Mxico: unam, 1977; Romeo Flores Caballero, Revolucin y contra-revolucin en la independencia de Mxico, 1767-1867, 2 ed. Mxico: Ocano, 2009; Timothy E. Anna, La cada del gobierno espaol en la Ciudad de Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1981.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente Muerto Morelos en diciembre de 1815, el movimiento independiente qued militarmente dominado. Algunos sublevados aceptaron la amnista que ofreci el virrey Juan Ruiz de Apodaca. Fracasada la expedicin de apoyo liberal espaol que organiz Francisco Javier Mina, los combatientes restantes se unieron a la guerrilla que mantenan Vicente Guerrero (en el territorio del estado que hoy lleva su nombre) y Guadalupe Victoria (entre Puebla y Veracruz), manteniendo la amenaza permanente al gobierno colonial. La persistencia de Fernando VII en un absolutismo ya imposible de mantener, su falta de escrpulos y de calidad humana, aadidas a su falta de visin poltica, desilusionaron a todos por igual. Su rechazo a la Constitucin de Cdiz abati las ltimas esperanzas de alcanzar una autonoma dentro del imperio y de participacin de los nacidos en Amrica en el gobierno. La monarqua absoluta como institucin perdi legitimidad. El restablecimiento de la Inquisicin y de las penas infamantes caus disgusto. Las noticias provenientes de Espaa no ofrecieron nada halageo respecto de la restauracin monrquica: persecucin feroz de los liberales, encarcelamiento de patriotas que haban combatido la invasin francesa, desorden administrativo, mediocridad e inestabilidad de los gobiernos, desatencin de los asuntos americanos por pugnas entre los secretarios y la camarilla de afectos al monarca, y conspiraciones constantes. La restauracin de la Constitucin en 1820 no mejor las cosas. La inestabilidad de Espaa, que de nuevo se manifestaba, haba contribuido, junto con la revuelta armada, a una economa estragada, sobre todo en la agricultura y la minera, que afectaba a la oligarqua criolla en su conjunto. La Constitucin de Cdiz haba cumplido slo en reducida medida con sus expectativas polticas. Si bien se lograron las diputaciones provinciales, stas tenan facultades limitadas. Durante la vigencia de las normas constitucionales persisti el centralismo y el dominio peninsular. La divisin en provincias sin una autoridad central desconcert profundamente y mantuvo a los virreyes
Jos Gamas Torruco como autoridad de facto por necesidad. Aun con el constitucionalismo restaurado se teman las reacciones arbitrarias virreinales. La muestra haba sido el tradicional obedzcase pero no se cumpla que hicieron valer Apodaca y Calleja respecto de la norma constitucional misma. La restauracin de las normas de Cdiz produjo un sentimiento ms de fatiga que de entusiasmo. Se iniciaban de nuevo jornadas parlamentarias que dejaban abiertas varias interrogantes: qu actitudes habran de tomar los diputados peninsulares?, qu resultados se obtendran?, qu reaccin tendra el virrey?, qu beneficios reales obtendra la Nueva Espaa? Adems, las Cortes espaolas nunca fueron favorecidas por el clero y mucho menos las nuevas Cortes ordinarias, que se apresuraron a limitar el poder de la Iglesia con medidas tales como la disolucin de la Orden de Jess (17 de agosto de 1820), la supresin del fuero eclesistico (26 de septiembre) y de las rdenes monacales, y la reforma del clero seglar (1 de octubre). Con gran desorden se eligieron diputados a las Cortes; stas decretaron reduccin de diezmos, venta de bienes de manos muertas, y de obrajes y talleres propiedad de la Iglesia.43 Para la Iglesia en Mxico, el anticlericalismo era evidente, amenazante y creciente. Como una reaccin a esto, el cannigo Matas Monteagudo, personaje influyente en el gobierno virreinal, organiz una conspiracin abierta en contra del gobierno constitucional espaol, en el templo de la Profesa, muy cercano al palacio virreinal. Se trataba de mantener la autoridad del virrey y la aplicacin de la legislacin de Indias, con independencia de Espaa, en tanto rigiera la Constitucin.44 Los insurgentes preocupaban. Estaban reducidos en fuerza y aislados, pero en pie de guerra, y haban rechazado todos los intentos de conciliacin. Guerrero y Victoria, ambos mestizos, eran
Lucas Alamn destaca este disgusto eclesistico, junto con la propagacin de ideas de independencia en folletos, favorecidos por la libertad de imprenta, como el detonador del Plan de Iguala. 44 Alamn, op. cit., t. V, parte segunda, libro 1, cap. II, p. 44.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente lderes carismticos capaces de lograr apoyo popular. Esto era un detonador permanente del odio acumulado por indios, castas y no pocos mestizos. Los excesos de las huestes de Hidalgo en Guanajuato y Guadalajara haban mostrado que el rencor llevaba a la destruccin irracional y a la masacre indiscriminada, sin capacidad constructiva alguna. Haba el temor fundado de que el liberalismo gaditano avivara el movimiento armado y que ste cundiera con todas sus consecuencias. Continuar entre la amenaza del absolutismo y los riesgos del liberalismo colocaba los principales intereses locales en un dilema trgico. Slo faltaba la catalizacin de todos estos temores, desnimos y sentimientos de frustracin. Agustn de Iturbide, de familia criolla acomodada, era oficial del ejrcito realista, donde combati con eficacia y crueldad a los insurgentes. Como comandante general del Sur, trat intilmente de someter a Guerrero. Sagazmente capt el momento poltico de fatiga, indecisin y desconcierto que viva la lite de la colonia. Logrado el apoyo y compromiso de los criollos prominentes, de algunos peninsulares y de la Iglesia, busc el acuerdo con Guerrero a fin de agregar la participacin insurgente dentro de un movimiento basado en la autonoma dentro de la monarqua. El resultado fue el Plan de Iguala, que proclam el 24 de febrero de 1821. El Plan de Iguala define como americanos no slo a los nacidos en Amrica septentrional, sino tambin a los europeos, asiticos y africanos que en ella residen. Se elogia la labor de Espaa, comparndola con una madre que cuida de su hijo hasta que ste llega a la edad de la emancipacin. Establece las bases siguientes: la religin es y ser la catlica apostlica romana sin tolerancia de otra (artculo 1); el reino es independiente (artculo 2); su gobierno ser la monarqua moderada, con arreglo a la Constitucin (artculo 3); ser su emperador Fernando VII u otro individuo de su dinasta o de otra casa reinante (artculo 4); en tanto que las Cortes se renan, habr una junta gubernativa (artculo 5); todos los habitantes de la Nueva Espaa, sin distincin alguna, son ciudadanos de la monarqua con opcin
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Jos Gamas Torruco a todo empleo, segn su mrito y virtudes (artculo 12); las personas de todo ciudadano y sus propiedades sern respetadas y protegidas por el gobierno (artculo 13); el clero secular y regular ser conservado en todos sus fueros y preeminencias (artculo 14); se formar un ejrcito que se denominar de las Tres Garantas, porque quedan bajo su proteccin la Iglesia Catlica, la independencia y la unin de americanos y europeos (artculo 16); las Cortes que han de instalarse sern constituyentes y los diputados sern elegidos bajo este concepto (artculo 23).45 El Plan de Iguala fue rpidamente acogido por todos los sectores de la sociedad de la Nueva Espaa que comprendieron que la independencia era necesaria e inevitable. Vieron en los postulados de Iturbide satisfaccin mnima de sus demandas: la proscripcin de la distincin de razas, la independencia y la exclusin de clases abrieron la puerta a los insurgentes. Por su parte, la igualdad, la proteccin de la propiedad y la declaracin que exaltaba a Espaa como la Nacin ms catlica, piadosa, herica y magnnima (contenida en los considerandos del plan) tranquiliz a los espaoles. Asimismo, el hecho de que se considerara como futuros reyes a los Borbones logr calmar a los ultramonarquistas. El respeto al clero y la definicin religiosa lograron el apoyo de la Iglesia. Por ltimo, el plan general de autonoma, con conservacin del status quo o con reformas mnimas indispensables, era ni ms ni menos lo que los criollos haban intilmente pedido al gobierno colonial y que se vea imposible ya dentro del Imperio Espaol. Despus de una relampagueante y exitosa campaa militar, Iturbide se apresur a entrevistar al recin llegado virrey Juan de ODonoj y a firmar con l los tratados celebrados en la Villa de Crdoba el 24 de julio de 1821. Se reiteran los principios del Plan de Iguala y se prev el nombramiento de una junta provisional gubernativa, la cual nombrara a su vez una regencia de tres individuos y convocara a Cortes, que elaboraran la primera
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Felipe Tena Ramrez, Leyes fundamentales de Mxico, 1808-1982. 11 ed. Mxico: Porra, 1982, pp. 113-116.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente Constitucin del Mxico independiente. Queda, entretanto, en vigor el rgimen vigente fundado en la Constitucin de Cdiz en lo que no contradijera lo estipulado. El orden institucional que previ el Plan de Iguala est contenido en varios artculos:
[] 3.- Gobierno monrquico templado por una Constitucin anloga al pas. 4.- Fernando VII, y en sus casos los de su dinasta o de otra reinante, sern los emperadores, para hallarnos con un monarca ya hecho y precaver los atentados funestos de la ambicin. 5.- Habr una junta, nterin se renen Cortes que hagan efectivo este plan. 6.- Esta se nombrar gubernativa y se compondr de los vocales ya propuestos al seor virrey. 7.- Gobernar en virtud del juramento que tiene prestado al rey, nterin este se presenta en Mxico y lo presta, y entonces se suspendern todas las ulteriores rdenes. 8.- Si Fernando VII no se resolviese a venir a Mxico, la junta o la regencia mandar a nombre de la nacin, mientras se resuelve la testa que deba coronarse. 9.- Ser sostenido este gobierno por el ejrcito de las Tres Garantas. 10.- La Cortes resolvern si ha de continuar esta junta o sustituirse por una regencia mientras llega el emperador. 11.- Trabajarn, luego que se renan, la Constitucin del imperio mexicano. 20.- nterin se renen las Cortes, se proceder en los delitos con total arreglo a la Constitucin espaola.
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general, cuyo nmero sea bastante considerable para que la reunin de luces asegure el acierto en sus determinaciones, que sern emanaciones de la autoridad y facultades que les concedan los artculos siguientes. 7.- La junta de que trata el artculo anterior se llamar Junta Provisional Gubernativa. 8.- Ser individuo de la Junta Provisional de Gobierno el teniente general don Juan ODonoj, en consideracin a la conveniencia de que una persona de su clase tenga una parte activa e inmediata en el gobierno, y de que es indispensable omitir algunas de las que estaban sealadas en el expresado plan en conformidad de su mismo espritu [] 11.- La Junta Provisional de Gobierno nombrar, en seguida de la eleccin de su presidente, una regencia de tres personas de su seno fuera de l, en quien resida el Poder Ejecutivo y que gobierne en nombre del monarca hasta que ste empue el cetro del imperio. 12.- Instalada la Junta provisional, gobernar interinamente conforme a las leyes vigentes en todo lo que no se oponga al Plan de Iguala, y mientras las Cortes formen la constitucin del Estado. 13.- La regencia, inmediatamente despus de nombrada, proceder a la convocacin de Cortes, conforme al mtodo que determinare la Junta Provisional de Gobierno; lo que es conforme al espritu del artculo 24 del citado Plan. 14.- El Poder Ejecutivo reside en la regencia, el legislativo en las Cortes; pero como ha de mediar algn tiempo antes que stas se renan, para que ambos recaigan en una misma autoridad, ejercer la Junta el poder Legislativo.46
Los Tratados de Crdoba, entre otras cosas, estipulaban:

6.- Se nombrar inmediatamente, conforme al espritu del plan de Iguala, una junta compuesta de los primeros hombres del imperio, por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacin y concepto, de aquellos que estn designados por la opinin
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La clusula 12 dejaba vigente la Constitucin de Cdiz y toda la legislacin. Iturbide y Guerrero hicieron su entrada triunfal a la Ciudad de Mxico el 27 de septiembre de 1821. Terminaban tres siglos de dominio colonial.
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Ibidem, pp. 116-119.

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Jos Gamas Torruco de 1812 qued en vigor hasta la promulgacin de la Constitucin mexicana. Se trat en todo de obrar conforme a sus preceptos. El 25 de septiembre, en segunda sesin preparatoria, la junta acord:
1.- Que la Junta tendr exclusivamente el ejercicio de la representacin nacional hasta la reunin de las Cortes. 2.- Que la Junta provisional gubernativa tendr por este atributo de gubernativa, todas las facultades que estn declaradas a las Cortes, por la Constitucin poltica de la monarqua espaola, en todo lo que no repugne a los Tratados de la Villa de Crdova. 3.- Que las decisiones de Junta por su atributo legislativo sern las que declaran dichos tratados, entendindose provisionales, para la reforma que el Congreso de la Nacin estime conveniente. 4.- Que la regencia tendr las facultades que obtuvo la regencia de Espaa por el ltimo de los tres reglamentos que se formaron en lo que no repugne a los Tratados de Crdova. 5.- Que la Junta se denominar Soberana y tendr el tratamiento de Majestad.48
La junta provisional gubernativa, la regencia y el Congreso Constituyente

Bajo la iniciativa poltica de Iturbide qued integrada la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, la cual se compuso por miembros de la alta burguesa criolla, altos dignatarios eclesisticos y algunos espaoles, todos ligados a la administracin colonial. Los insurgentes quedaron excluidos.47 Yucatn, Guatemala y Chiapas se declararon independientes y se unieron al Imperio Mexicano. De hecho y de derecho, aceptada por todos los actores derivados del Plan de Iguala y de los Tratados de Crdoba, la Constitucin
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La junta provisional gubernativa se constituy por los siguientes miembros: Antonio Joaqun Prez (obispo); Juan ODonoj (teniente general de los ejrcitos espaoles); Jos Mariano de Almanza (consejero de Estado); Manuel de la Brcena (gobernador de obispado); Matas Monteagudo (cannigo y rector de la universidad); Isidro Yez (oidor de la Audiencia); Jos Mara Fagoaga (oidor de la Audiencia); Jos Miguel Guridi y Alcocer (cura del Sagrario); Francisco Severo Maldonado (cura en Guadalajara); Miguel Cervantes y Velasco (marqus de Salvatierra); Manuel de Heras Soto (conde de Heras); Juan Lobo (miembro de la diputacin provincial de Veracruz); Francisco Manuel Snchez de Tagle (regidor del Ayuntamiento de Mxico); Antonio Gama (abogado de la Audiencia); Jos Manuel Sartorio (clrigo del arzobispado de Mxico); Manuel Velzquez de Len (director de Hacienda Pblica de Mxico); Manuel Montes Argelles (hacendado de Orizaba); Manuel Sotarriva (brigadier); Jos Mariano Sandaneta (marqus de San Juan de Rayas); Ignacio Garca Illueca (abogado de la Audiencia); Jos Domingo Rus (oidor de la Audiencia de Guadalajara); Jos Mara Bustamente (teniente coronel retirado); Juan Manuel Velzquez de la Cadena (regidor del Ayuntamiento de Mxico); Juan Horbegoso (coronel de los ejrcitos reales); Nicols Campero (teniente coronel retirado); Pedro Romero de Terreros (conde de Regla); Jos Mara Echevers Valdivieso (marqus de San Miguel); Manuel Martnez Mancilla (oidor de la Audiencia); Juan B. Bez y Guzmn (abogado de la Audiencia); Jos Mara Juregui (abogado de la Audiencia); Rafael Surez Peredo (abogado de la Audiencia); Anastasio Bustamante (coronel del regimiento de dragones de San Luis); Ignacio Icaza (ex jesuita); Jos Snchez Enciso (abogado de la Audiencia). De la regencia formaban parte, adems de Agustn de Iturbide: ODonoj, De la Brcena, Velzquez de Len y Yez. Gamas Torruco, op. cit., pp. 40-41.
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La instalacin formal se llev a cabo el 28 de septiembre y en esa misma sesin se aprob el Acta de Independencia del Imperio, en que se anuncia que la nacin, ya independiente, se constituir conforme al Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba. Se integr el Consejo de Regencia con cinco miembros (dos ms de los previstos), que eligieron como presidente a Agustn de Iturbide; asimismo, se nombr presidente de la junta al flamante obispo de Puebla, Antonio Joaqun Prez.49
Diario de las sesiones de la Soberana Junta Provisional Gubernativa del Imperio Mexicano, instalada segn previene el Plan de Iguala y los Tratados de la Villa de Crdova. Mxico: Imprenta Imperial de Alejandro Valds, 1821 (ed. facs.), en Actas constitucionales mexicanas. Est. prel. de Jos Barragn Barragn. Mxico: unam-iij, 1980, t. 1, pp. 4-6. 49 Ibidem, t. 1, pp. 9-11.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente Se acord en la sesin del da 1 de octubre de 1821 que como reglamentos internos de la Junta de Regencia se adoptasen, con las indispensables modificaciones, los que las Cortes de Cdiz hicieron en su momento. Ah mismo se discutieron y aprobaron los artculos reformados, quedando vigentes sin alteracin varios originales.50 El Decreto de Convocatoria al Congreso Constituyente enfrent a la junta, fiel a los principios democrticos de la Constitucin de Cdiz, con Iturbide, quien finalmente logr la eleccin a favor de sus propios intereses: se mezcl la eleccin indirecta de Cdiz con la participacin de los gremios, que en realidad se limitaba a la alta burguesa y comercial. En la sesin del 14 de diciembre, la junta aprob seis bases fundamentales de la Constitucin del Imperio, donde se resuman los puntos medulares del Plan de Iguala que habran de guiar al Congreso, entre ellos la monarqua constitucional moderada.51 El Congreso Constituyente fue convocado el 10 de noviembre de 1821 y elegido de acuerdo con el sistema electoral previsto en la Constitucin de Cdiz. El Congreso Constituyente inici sus trabajos el 24 de febrero de 1822, comunic a la junta plena satisfaccin por sus trabajos y plena conformidad con su disolucin, que acord formalmente al da siguiente. En el Congreso Constituyente encontraron representacin los borbonistas que queran la aplicacin ntegra del Plan de Iguala y de los Tratados de Crdoba; los iturbidistas servidores de las ambiciones personales del caudillo, y los republicanos grupo que se constituy por criollos ilustrados aunque carentes de fortuna y que encontraron aliados entre los antiguos insurgentes. Estos ltimos, apoyados en una incipiente clase media, resultaron los ms activos. El Congreso se autocalific de soberano, aseveracin atrevida
Ibidem, t. 1, pp. 17-19. 51 Ibidem, t. 1, pp. 152-153.
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Jos Gamas Torruco dado que quedaba sujeto al Plan de Iguala, los Tratados de Crdoba y los lineamientos de la junta. En la sesin del 26 de febrero se tomaron importantes acuerdos que prolongaban el rgimen legal derivado de Cdiz:
Procediendo el Sr. Presidente a los puntos conexos con la publicacin a las provincias de la instalacin del Congreso, hizo varias proposiciones, siendo la primera, que qued aprobada en sus trminos: El Soberano Congreso constituyente mexicano confirma por ahora todos los tribunales y justicias establecidas en el imperio, para que continen administrando justicia, segn las leyes vigentes. Segunda, aprobada tambin en sus trminos: Asimismo confirma por ahora todas las autoridades, as civiles como militares, de cualquiera clase que sean; y la tercera, estando concebida as: El soberano Congreso ordena que los generales residentes en Mxico, los tribunales, el gefe poltico, diputacin provincial y ayuntamiento, el cabildo eclesistico y gefe de hacienda pblica, hagan el reconocimiento y juramento de obediencia ante el Congreso constituyente de la nacin, bajo la frmula con que lo ha ejecutado la regencia del imperio, y se previno en decreto del 24 del corriente; y que en las provincias, los capitanes generales, los muy reverendos arzobispos, reverendos obispos, los tribunales, diputaciones provinciales, ayuntamientos, justicias, gefes polticos, y de hacienda pblica, cabildos eclesisticos, consulados y dems autoridades as civiles como militares o eclesisticas, de cualquiera clase y dignidad que sean, ejecuten los mismos, bajo igual frmula, ante el gefe poltico superior, o el que haga sus veces en los pueblos de su residencia, exijiendo el mismo reconocimiento y juramento, y pasando las actas a la regencia, que lo pondr en noticia del Congreso.52
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Actas del Congreso Constituyente Mexicano. Mxico: en la oficina de Alejandro Valds, impresor de la Cmara del Imperio, 1822 (ed. facs.), en ibidem, t. 2, pp. 13-14.
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Jos Gamas Torruco como Poder Legislativo y declara abolida la Constitucin de Cdiz. El breve gobierno de Iturbide atac la libertad de prensa, que se manifestaba, encarcel a diputados de tendencia republicana y tom medidas arbitrarias que afectaban la propiedad para resolver el angustioso problema econmico. Hubo de recurrirse al crdito exterior en condiciones desventajosas. El descontento y el republicanismo creciente no se hicieron esperar. El 1 de febrero de 1823 se promulg el primer plan del Mxico independiente apoyado por una rebelin, el de Casa Mata, el cual desconoca al gobierno, y peda el reconocimiento de la soberana nacional y la reinstalacin del Congreso. Su autor, Jos Antonio Echvarri, y su seguidor, Antonio Lpez de Santa Anna, criollos y ex oficiales del ejrcito realista, lograron que los antiguos insurgentes se les unieran. Los postulados de Casa Mata fueron rpidamente adoptados por las diputaciones provinciales, cuyo nmero haba sido considerablemente aumentado por el Congreso, generalmente secundadas por los ayuntamientos y los jefes militares. Todas ellas desconocan al gobierno central. Entre febrero y abril de 1823, el plan haba sido aceptado por Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guanajuato, Guadalajara, Quertaro, Zacatecas, San Luis Potos, Michoacn, Yucatn, Durango, Nuevo Len, Coahuila, Nuevo Santander, Tabasco y Texas. Con este hecho, Mxico quedaba dividido en provincias declaradas independientes del gobierno central. Cada una de ellas tom a su cargo la administracin interna, notndose una clara tendencia de la diputacin provincial a convertirse en el rgano legislativo y del jefe poltico a desempear las funciones ejecutivas. Rpidamente las diputaciones adquirieron conciencia constituyente. Presionado por la rebelin, Iturbide reinstal el Congreso el 7 de marzo de 1823. No bastando esta providencia para sofocar la oposicin, el emperador present su formal abdicacin el da 20 siguiente. El Congreso form un Poder Ejecutivo provisional integrado por Guadalupe Victoria, Nicols Bravo y Pedro Celestino Negrete,
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El Primer Imperio, el Plan de Casa Mata y las provincias53

La situacin econmica y social era grave; falta de recursos en el tesoro pblico; grave deterioro de la agricultura; trastornos en el comercio y en la industria, reduccin de la poblacin econmicamente activa y ausencia de capitales, agotados por las contribuciones que la antigua metrpoli impuso a la Nueva Espaa para combatir a los franceses y los que salieron con motivo de la independencia. El Congreso expidi, excedindose en la competencia que la Constitucin de Cdiz daba a las Cortes, decretos y resoluciones sobre diversos asuntos, sin fundamento ni orden; obviamente, entr en colisin con las medidas gubernativas de la regencia y con las ambiciones personales de Iturbide. Sus relaciones fueron de creciente tensin. Al saberse el desconocimiento de los Tratados de Crdoba por Espaa, Iturbide vio abierto el camino para fundar su propia dinasta, acudiendo a una prctica que sera trgica para el nuevo Estado en el siglo xix: el golpe militar o cuartelazo. El Congreso, presionado por el ejrcito acuartelado en la Ciudad de Mxico, amotinado a favor de Iturbide, nombr a ste Emperador Constitucional del Imperio Mexicano el 19 de mayo de 1822. En conflicto constante con el Congreso, Iturbide lo disolvi el 31 de octubre y lo reemplaz por una Junta Nacional Instituyente, cuyos miembros nombr personalmente. Expidi sta el Reglamento Poltico Provisional del Imperio, que proclama a la junta
53 Sobre este tema vanse Nettie Lee Benson, op. cit., pp. 85-208; Enrique de Olavarra y Ferrari, Mxico independiente, en Vicente Riva Palacio (dir.), Mxico a travs de los siglos. Mxico: Cumbre, 1962, t. IV, pp. 92 y ss. No se han encontrado las actas completas del Congreso Constituyente de 1822-1823. Se citan las existentes. Para testimonios de la poca: Lorenzo de Zavala, Ensayo crtico de las revoluciones de Mxico. Mxico: Porra, 1969, t. 1, cap. XIII, pp. 183 y ss.; Jos Mara Bocanegra, Memorias para la historia del Mxico independiente (ed. facs.). Mxico: Banco de Mxico-inehrm, 1985, t. I, segundo periodo administrativo, ttulo segundo, caps. I-X, pp. 205-282. Lucas Alamn y Carlos Mara de Bustamante no dieron importancia a estos hechos.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente los tres insurgentes y republicanos. El 8 de abril declar nulos la eleccin de Iturbide y todos los actos realizados en calidad de emperador, tras determinar que no haba lugar a considerar la abdicacin, pues la proclamacin del imperio haba sido un acto de fuerza jurdicamente inexistente. Asimismo, declar insubsistente la forma de gobierno prevista en el Plan de Iguala, en los Tratados de Crdoba y en los acuerdos tomados, especialmente las Bases Constitucionales que orden la junta provisional gubernativa, quedando la nacin en absoluta libertad para constituirse como le acomode. Hizo as efectiva la declaratoria de soberana hecha a raz de su instalacin. El Congreso sufra gran desprestigio por haberse hecho cmplice de la proclamacin de Iturbide como emperador y por haber formado parte 53 de sus miembros de la Junta Nacional Instituyente nombrada por ste. Las provincias slo lo reconocan como convocante de un nuevo constituyente. Sin embargo, el 14 de abril de 1823 el Congreso recomend que, por lo pronto, no se convocase una nueva Asamblea Constituyente, que la comisin respectiva preparara el proyecto de Constitucin y que, una vez completo ste, se sometera a discusin, decidindose previamente si su ratificacin quedara o no a cargo de un nuevo Congreso. En esos das varias diputaciones haban enviado representantes a Mxico. Al conocerse la decisin del Congreso, los comisionados de Guadalajara, Michoacn, Oaxaca, Zacatecas, Guanajuato y San Luis Potos, le dirigieron una comunicacin (fechada el da 18) en la cual exigan la convocatoria de una nueva asamblea. Varias provincias, a travs de sus diputaciones, confirmaron al Congreso su sentir y tomaron providencias para estructurarse polticamente y otorgarse rganos propios. Tales acontecimientos motivaron al Congreso a expedir un decreto el 21 de mayo prometiendo que se expedira la convocatoria solicitada lo ms pronto posible. Sin embargo, el proyecto de ley respectiva fue retrasado hasta el 9 de junio. El Congreso acord el mismo da que se imprimiesen las Bases de una Repblica Federal. Estas dilaciones y la preparacin de las bases, en las que las provincias vean una intervencin indebida del Congreso en la
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Jos Gamas Torruco nueva Constitucin, llevaron a aqullas a actuar. El 12 de mayo, la diputacin provincial de Guadalajara se constituy, junto con los miembros del Ayuntamiento, como la ms alta autoridad de la provincia y manifest su decisin de formar parte de un Estado Federal Mexicano, semejante al estadounidense. El 16 de junio la diputacin provincial declar el Estado Libre y Soberano de Jalisco y apunt las bases de su organizacin poltica interna: una legislatura, un gobernador, un Tribunal Superior de Justicia y las autoridades municipales respectivas. El 3 de septiembre la legislatura provincial convoc elecciones a un Congreso Constituyente estatal, que se reuni el 14 del mismo mes, destinado a elaborar la carta poltica fundamental de Jalisco. Quertaro y Michoacn tuvieron una actitud similar a la de Guadalajara. En Oaxaca la diputacin provincial y el jefe poltico declararon su completa independencia respecto del gobierno central de Mxico el 1 de junio. Una comisin de la propia diputacin prepar las bases de organizacin poltica del nuevo estado. El 6 de julio quedaba instalado el Congreso Constituyente estatal. Yucatn haba funcionado con total independencia en sus asuntos internos desde que adopt el Plan de Casa Mata. La diputacin provincial misma se arrog las funciones legislativas locales y cre, el 9 de abril 1823, una junta provisional administrativa entretanto se forma el Supremo gobierno nacional. En abril y mayo se llevaron a cabo elecciones para integrar un Ejecutivo provisional de cinco miembros que actuara mientras no se eligiese e instalase el Congreso Constituyente del estado. Se convocaron juntas de ayuntamientos, ciudadanos civiles, militares y eclesisticos, todos los cuales se manifestaron en favor de que Yucatn slo se asociase con Mxico como un estado federado. El 6 de junio el Ejecutivo convoc al Constituyente local, que se instal el 20 de agosto. Zacatecas manifest, tambin a travs de su diputacin provincial, su decisin de constituir un estado federado. El 18 de junio se expidi el plan provisional de gobierno y el 12 de julio se convoc al Congreso Constituyente respectivo. Los representantes de Texas, Coahuila, Nuevo Len y Nuevo
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente Santander se reunieron en Monterrey y se declararon partidarios del estado federal. Tambin celebraron reuniones con tal fin Quertaro, Guanajuato, San Luis Potos y Michoacn. En Guatemala se convoc un Congreso local desde el 29 de mayo a fin de determinar el camino a seguir. Por su parte, Veracruz, Mxico y Tabasco se declararon en pro del federalismo. En una forma ms o menos activa, la mayor parte de las provincias pedan el estado federal, aunque slo Jalisco, Oaxaca, Yucatn y Zacatecas establecieron de facto su autonoma e hicieron preparativos para darse sus constituciones.54 Alarmado por la desmembracin que se planteaba, el Congreso Constituyente, reconocindose como simple convocante, emit1i el 12 de junio un manifiesto denominado Voto del Congreso, que deca:
El Soberano Congreso Constituyente, en sesin extraordinaria de esta noche ha tenido a bien acordar que el gobierno puede proceder a decir a las provincias estar el voto de su soberana por el sistema de repblica federada y que no lo ha declarado en virtud de haberse decretado en forma, convocatoria para un nuevo Congreso que constituye a la Nacin.
Jos Gamas Torruco
La Constitucin de 1824
La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 4 de octubre de 1824, marca el comienzo del constitucionalismo mexicano con sustento en un ordenamiento propio. Cesa la vigencia an parcial de la Constitucin de Cdiz como ley fundamental. El nuevo Congreso Constituyente qued instalado el 7 de noviembre de 1823 y asumi la soberana nacional. El 31 de enero de 1824 se aprob el Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana, que contiene los principios que habran de sustentar la Constitucin y la Federacin Mexicana y ordena al Ejecutivo provisional ponerlos en vigor en tanto el Congreso Constituyente elabora el texto de la misma. La Constitucin de 1824 est modelada de acuerdo con la Constitucin de Cdiz y recibe en forma directa algunas de sus instituciones, establece el federalismo de acuerdo con la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y aporta elementos originales en cantidad y calidad suficiente para no ser considerada como copia de la una ni de la otra. La nacin mexicana es independiente; su religin es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana; su territorio comprende lo que fue el virreinato de la Nueva Espaa, la capitana general de Yucatn, las provincias internas de Oriente y Occidente y la Alta y Baja Californias con las islas adyacentes en ambos mares (ttulo 1, seccin nica, artculos 1 a 3). La forma de Estado y de gobierno es la repblica representativa, popular, federal; quedan creados los estados de la federacin en las antiguas provincias, que adquieren autonoma para darse su propia Constitucin y leyes dentro del marco que les permite la Constitucin federal; se les reconocen derechos y obligaciones y prohibiciones especficas. Se establecen los rganos federales: Legislativo, Ejecutivo y Judicial (ttulo 2, seccin nica, artculos 4 a 6). Adopta la Constitucin el bicamarismo tipo estadounidense. El Congreso General se compone de una Cmara de Diputados y
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Por decreto del 17 de junio se dieron las bases para la eleccin del nuevo Congreso Nacional Constituyente. De nuevo, con algunos ajustes, se reuni el sistema electoral de Cdiz. Todas las provincias suspendieron sus preparativos de organizacin poltica interna, en espera de la Constitucin federal, excepto Guatemala, que se separ de Mxico el 1 de julio. La voluntad de las provincias, expresada a travs de las diputaciones, rganos legales y legtimos de representacin, creados por la Constitucin de Cdiz an vigente, por la voluntad manifiesta de los rganos del Mxico independiente, impusieron el Estado Federal Mexicano.
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Gamas Torruco, op. cit., pp. 44-47.

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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente una de senadores. La Cmara de Diputados se integra con representantes elegidos por los ciudadanos de los estados. El Senado se integra por elegidos por las legislaturas de los estados, dos por cada una (ttulo 3, secciones 1 a 4, artculos 7 a 46). Se establece el proceso de creacin legislativa y las reglas relativas a las sesiones (ttulo 3, secciones 6 y 7, artculos 51 a 73). Los diputados y senadores sern inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeo de su encargo y jams podrn ser reconvenidos por ellas; limita el privilegio al desempeo del cargo (artculo 42). Dentro de los rganos federales la balanza se inclina al Congreso, al que se otorgan amplias facultades respecto del Ejecutivo (ttulo 3, seccin 5, artculos 47 a 50). Se deposita el supremo Poder Ejecutivo de la federacin en un solo individuo, que se denominar presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Habr tambin un vicepresidente, en quien recaern, en caso de imposibilidad fsica o moral del presidente, todas las facultades y prerrogativas de ste. Durarn en su encargo cuatro aos. Ambos son elegidos por las legislaturas estatales (ttulo 4, secciones 1 a 4, artculos 74 a 112). El presidente puede libremente nombrar a los secretarios de despacho; como sus auxiliares en el gobierno, disponer de las fuerzas armadas y conducir las relaciones diplomticas; tiene la facultad de iniciativa de leyes, la ejecutiva y la reglamentaria; puede vetar los proyectos de ley del Congreso; su veto es suspensivo y puede superarse por mayora calificada (ttulo 4, seccin 6, artculos 117 a 121). Todos los reglamentos, decretos y rdenes del presidente debern ir firmados por secretario del despacho del asunto que corresponda y sin este requisito no sern obedecidos: se establece as el refrendo (artculo 118). Se cre as un Consejo de Gobierno, compuesto por la mitad de los senadores, que actuara durante los recesos del Congreso. Se le otorg como facultad la de velar por el cumplimiento de la Constitucin, acordar por s o a propuesta del presidente a sesiolxxxii
Jos Gamas Torruco nes extraordinarias, autorizar el uso de la milicia local y aprobar determinados nombramientos (ttulo 4, seccin 5, artculos 113 a 116). Siendo un rgano con facultades delegadas del Congreso, es sin embargo colocado dentro del capitulado constitucional relativo al Ejecutivo, lo que muestra la intencin de mantener la preeminencia de aqul sobre este ltimo. El Poder Judicial Federal reside en una Corte Suprema de Justicia, en los Tribunales de Circuito y en los Juzgados de Distrito. La Suprema Corte de Justicia est compuesta por once ministros cuya eleccin se hace en la misma forma que la del presidente de la repblica. Acta como jurisdiccin federal pero tiene incipientes facultades en materia de jurisdiccin constitucional (ttulo 5). El gobierno de cada estado ejercitar los tres poderes en la esfera local. Se deja amplio margen a las constituciones locales para su integracin. Los estados gozan de amplio mbito de autonoma con respecto a la federacin. Se establecen obligatoriamente la divisin de poderes a nivel local y el Legislativo colegiado; cada estado determina el tipo de Ejecutivo que le convenga. Las calidades de los electores y la reglamentacin de las elecciones corresponden a las legislaturas de los estados. Tanto los senadores como el presidente, el vicepresidente y los ministros de la Suprema Corte de Justicia deben su eleccin a las legislaturas estatales y la zona reservada a stas es amplia; gozan tambin de la iniciativa en la reforma constitucional (ttulo 6, artculos 157 a 161). Se establece un sistema de responsabilidad de funcionarios. Se establece que cualquiera de las dos cmaras puede actuar como gran jurado (artculo 38). El rgimen de responsabilidades se aplica al presidente slo en caso de traicin, cohecho o soborno a conductas graves que son violaciones claras a la Constitucin: impedir elecciones, evitar la toma de posesin de cargos y obstruir el ejercicio de facultades de las cmaras (fracciones 1 y 2). En el caso de los secretarios del despacho y de los individuos de la Suprema Corte la responsabilidad es por cualquier clase de delitos (fraccin 3 y artculo 39); en el caso de los gobernadores, por violaciones a la Constitucin y leyes federales (fraccin 4).
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente La Cmara de Diputados acta como gran jurado cuando el presidente de la repblica o sus ministros son acusados por actos en que haya intervenido el Senado o el Consejo de Gobierno o el vicepresidente, que preside el Senado, por cualquier delito (artculo 39). Cada cmara conoce de las imputaciones de responsabilidad de sus miembros (artculo 43). La cmara ante la cual se hubiere hecho la acusacin de los individuos mencionados se erigir en gran jurado y si por mayora calificada determina que ha lugar a la formacin de causa, suspender al acusado de su cargo y lo pondr a disposicin del tribunal competente; se limita a una declaracin de procedencia (artculo 40). Corresponde a la Corte Suprema de Justicia el conocimiento y resolucin de los juicios de responsabilidad respectivos. Se establece pues la proteccin judicial del cumplimiento constitucional (artculo 137, fraccin 5); para juzgar a los individuos de la Suprema Corte de Justicia se erige por la Cmara de Diputados votando por estados cada bienio un tribunal de 24 individuos con las cualidades exigidas constitucionalmente para los ministros del propio alto tribunal (artculo 139). Todo funcionario debe jurar guardar la Constitucin y el Acta Constitutiva (artculo 163). Se incorporaron, esparcidos en el texto, los derechos fundamentales reconocidos en la poca y se reserv a los estados la normatividad de otros en la esfera local al estilo del sistema de la Constitucin estadounidense, que los consider todos facultad de los estados hasta verse en la necesitad de darles generalidad en las diez primeras enmiendas. Una parte quedaron ordenadas en la seccin sptima del ttulo 5 (artculos 146 a 156) obligndose a la administracin de justicia, tanto federal como local, a respetarlas: prohibicin del tormento, las penas infamantes y confiscatorias (artculos 146, 147 y 149) as como los juicios por comisin y la retroactividad de la ley (artculo 148), prohibicin del juramento por hechos propios en materia criminal (artculo 153), requisitos de legalidad en las detenciones y cateos (artculos 150 a 152) y derecho a la jurisdiccin, a la conciliacin y al arbitraje (artculos 154 a 156). Qued
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Jos Gamas Torruco tambin establecida la administracin de justicia pronta y expedita como obligacin de hacer guardar por el Ejecutivo (artculo 110, fraccin 19). Entre las facultades del Congreso se incluyeron la proteccin de propiedad intelectual (artculo 50, fracciones 1 y 2), y la libertad de imprenta (artculo 50, fraccin 3). Se consignan como limitaciones al poder del Ejecutivo la prohibicin de privacin ilegal de la libertad y la obligacin de poner a disposicin judicial a los detenidos (artculo 112, fraccin 2), as como la proteccin a la propiedad e indemnizacin en caso de expropiacin por causa de utilidad general (artculo 112, fraccin 3). Respecto de las funciones constitucionales: todo funcionario debe jurar la Constitucin, antes de tomar posesin; el Congreso dictar las leyes necesarias conducentes para hacer efectivas las responsabilidades de quienes quebranten la Constitucin o el Acta Constitutiva. Pero el juicio respectivo se promueve y resuelve ante la Suprema Corte de Justicia. Slo el Congreso General podr resolver las dudas que surjan sobre la inteligencia de la Constitucin y del Acta Constitutiva (ttulo 7, seccin nica, artculos 163 a 165). Las legislaturas de los estados podrn hacer observaciones, segn parezca conveniente, pero el Congreso General no las tomar en consideracin sino hasta 1830. El Congreso de este ao se limitar a calificar las observaciones que merezcan sujetarse a la deliberacin del Congreso siguiente. Es este ltimo, en el primer ao de sesiones ordinarias, el que se ocupar de las observaciones sujetas a su deliberacin, para hacer las reformas que crea convenientes. Nunca un mismo Congreso har la calificacin y decretar las reformas; se requerir siempre la intervencin de dos. Jams se podrn hacer reformas respecto de la libertad e independencia de la nacin, religin, forma de gobierno, libertad de imprenta y divisin de poderes (ttulo 7, seccin nica, artculos 166 a 171). Una vez dictada la Constitucin, se procedi a la eleccin de presidente y vicepresidente, cargos que recayeron en las personas de Guadalupe Victoria y Nicols Bravo, respectivamente. La Constitucin de 1824 estuvo vigente hasta 1835, aunque su aplicacin fue constantemente interrumpida por cuartelazos. Fue
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente abrogada en aquel ao para ser sustituida por un rgimen centralista, conservador. La vigencia de la carta de 1824 fue restaurada por el Acta de Reformas de 1847, que a su vez fue abrogada en 1852, ao en que impdicamente se erigi una dictadura. A su vez sta sera derrocada por una revolucin popular que dio como fruto la Constitucin de 1857, antecedente inmediato de la de 1917, que actualmente nos rige.
Jos Gamas Torruco que mantenan la necesidad de una autoridad central que rigiera sobre todo el territorio. La presencia de la Constitucin de Cdiz es patente. La Constitucin federal de 1824 comienza en su prembulo con una invocacin a la divinidad, a semejanza de la de Cdiz. Ahora se afirman la independencia, la libertad y la promocin de la prosperidad como fundamentos del orden en lugar de las leyes fundamentales de la monarqua:
En el nombre de Dios todopoderoso, autor y supremo legislador de la sociedad. El Congreso General constituyente de la nacin mexicana, en desempeo de los deberes que le han impuesto sus comitentes, para fijar la independencia poltica, establecer y afirmar su libertad y promover su prosperidad y gloria, decreta la siguiente.
La Constitucin de Cdiz en la Constitucin Federal Mexicana de 1824

La contribucin ms importante de la Constitucin de Cdiz para el constitucionalismo mexicano fue la institucin de las diputaciones provinciales. Fueron stas las que por su voluntad clara y manifiesta reclamaron y lograron la elevacin de sus provincias a estados de una federacin. Por ello es histricamente necesario relacionar la Constitucin de 1812 con el federalismo mexicano. Los acontecimientos han quedado antes relatados. Las diputaciones provinciales actuaron como verdaderos constituyentes e implantaron el federalismo, configurando el nuevo Estado mexicano a travs del Congreso Constituyente. Fue entonces cuando se recurri al modelo obvio y nico que era la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, conocida por una traduccin que difundi Vicente Rocafuerte y una esplndida exposicin explicativa de Prisciliano Snchez denominada Pacto Federal de Anhuac, documento que revela un conocimiento avanzado de las instituciones norteamericanas y que escrito con firme pulso poltico avanz argumentos para refutar las objeciones que previ se haran al novedoso sistema. Miguel Ramos Arizpe, que con tanto vigor haba planteado la necesidad de la autonoma en los gobiernos provinciales en las Cortes Gaditanas, encabez a los diputados federalistas. Los impugnadores principales de la formacin del Estado federal fueron los diputados Jos Mara Becerra y fray Servando Teresa de Mier,
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La estructura de la Constitucin de 1824 sigue el modelo de la de Cdiz. El ttulo primero se refiere a la nacin mexicana, su territorio y religin. Corresponde al ttulo primero de la de Cdiz, que se ocupa de las mismas materias. El ttulo segundo, dedicado a la forma de gobierno, territorio y divisin del poder, corresponde en contenido al segundo de Cdiz. El ttulo tercero, que se refiere al Congreso, es paralelo al mismo numeral de la gaditana, que establece las Cortes. Omite lo relativo al sistema electoral de tres grados, que s recogi la Constitucin de Apatzingn. Como qued antes dicho, el sistema electoral se dej en la Constitucin de 1824 a las constituciones estatales. El ttulo cuarto se refiere al presidente, mismo que Cdiz dedica al rey. El ttulo quinto se dedica a la administracin de justicia, como lo hace su modelo gaditano. En el ttulo sexto, que la Constitucin espaola dedica al gobierno interior de provincias y pueblos, la nuestra estructura los estados dentro de la federacin. El ttulo sptimo y final de 1824 se dedica a la observancia, interpretacin y reforma del texto y corresponde al dcimo y tambin ltimo de la Constitucin espaola.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente Se omitieron los ttulos sptimo, octavo y noveno de Cdiz, que se refieren a las contribuciones, fuerzas armadas e instruccin pblica. En lo dems el rigor de la sistemtica, la similitud en el orden y la redaccin de los artculos no dejan lugar a dudas del modelo seguido. Si bien de la breve descripcin de la Constitucin de 1824 que antes se hizo se desprende que la mayor parte del contenido es original y obedece a la apreciacin que el constituyente hizo de la situacin poltica del momento, hay instituciones de Cdiz que fueron recogidas y adaptadas. Todas las garantas de seguridad individual y las especficas protecciones en los procesos civiles y penales que se encontraron, sea ordenados, sea salpicados, en el texto de la Constitucin gaditana, fueron recogidas en la misma forma, segn qued explicado en la anterior seccin. Varios estados incluyeron los derechos que consign la Constitucin de Cdiz en sus primeras constituciones. Dada la imposicion de la religin catlica, no se establece la libertad de creencias. Se toma de Cdiz el privilegio parlamentario. El artculo 42 de 1824 dice:
Los diputados y senadores sern inviolables por sus opiniones manifestadas en el desempeo de su encargo, y jams podrn ser reconvenidos por ellas.
Jos Gamas Torruco

bierno, compuesto de la mitad de los individuos del senado, uno por cada estado.
Se conserva la institucin y el ingrediente regional en su composicin, que priva en los artculos 157 a 160 del modelo gaditano, y se le otorgan facultades semejantes. La diferencia est en que en 1824 claramente se le ubica dentro del Ejecutivo como un rgano de colaboracin, pero tambin de vigilancia, para reafirmar la presencia del Congreso. Se cre la figura del secretario del despacho sobre los lineamientos de Cdiz, aunque teniendo en cuenta el rgimen republicano y presidencial. Dice el artculo 117 de la Constitucin mexicana de 1824:
Para el despacho de los negocios de gobierno de la repblica habr el nmero de secretarios que establezca el Congreso general por una ley.
La designacin de secretario del despacho se tom de los artculos 222 a 225 de la Constitucin de Cdiz. El artculo 118 de 1824 ordena:
Todos los reglamentos, decretos y rdenes del presidente debern ir firmados por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda, segn reglamento, y sin este requisito no sern obedecidos.
A la redaccin gaditana se agreg, con toda pertinencia, manifestadas en el desempeo de su encargo, y el privilegio se otorga por igual a diputados y senadores. Por lo dems, la redaccin y el uso del verbo reconvenir coinciden con el artculo 128 referido a los representantes ante las Cortes ordinarias del reino. La Diputacin Permanente de Cortes se adapt mediante el Consejo de Gobierno tomado de la Diputacin Permanente de Cortes. As, el artculo 113 de la Constitucin de 1824 dice:
Durante el receso del Congreso general, habr un consejo de golxxxviii
Es esta disposicin una versin casi idntica al artculo 225 de Cdiz, donde incluso se refiere al ramo. Se responsabiliza a los secretarios de su firma como lmite al mbito de inmunidad temporal que tiene el presidente. En los artculos 226 y 229 del texto gaditano se consider indispensable tal responsabilidad, dada la inmunidad absoluta del rey, el papel relevante que se da a los ministros en el gobierno y su responsabilidad acotada al margen de la voluntad real ante las Cortes.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente La funcin protectora de la Constitucin pas de las Cortes al Congreso, pero la decisin final se adjudic al Poder Judicial, segn qued relatado en los artculos correspondientes en la seccin anterior. Sin embargo, dentro de las facultades legislativas, el artculo 164 de la Constitucin de 1824 ordena:
El congreso dictar todas las leyes y decretos que crea conducentes a fin de que se haga efectiva la responsabilidad de los que quebranten esta constitucin y de la acta constitutiva.
Jos Gamas Torruco Por ltimo, sealamos que a raz de la puesta en vigor de la Constitucin de 1824 los estados obedecieron provisionalmente preceptos de la de Cdiz que no chocaran con aqulla mientras elaboraban sus propias constituciones, que tomaron claros ejemplos de sta. Poco a poco, al perder su vigencia, la influencia de la Constitucin de Cdiz se diluye. Sin embargo, an gran parte de la legislacin derivada de ella queda vigente hasta que los congresos mexicanos expiden las leyes propias de la repblica.
Llama la atencin que la Constitucin mexicana se limita a la responsabilidad de funcionarios pblicos y no incluye la facultad individual de representar ante las Cortes reclamando la observancia de la Constitucin que s contena el texto gaditano. No estaba en este ltimo, como facultad de las Cortes, y se preceptu en 1824 como facultad del Congreso la de interpretar la Constitucin en el artculo 165:
Slo el congreso general podr resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de los artculos de esa constitucin y de la acta constitutiva.
Prolongacin de la Constitucin de Cdiz en el constitucionalismo mexicano A partir de 1824 el constitucionalismo mexicano refleja la incertidumbre de una sociedad caracterizada por la desigualdad y la confrontacin entre la preservacin del status quo y la deseable construccin de la nacin, congruente con la igualdad, la libertad, la justicia y la inevitable evolucin universal del pensamiento y las instituciones. Dos constituciones conservadoras interrumpen la vigencia del Estado federal creado en 1824: las constituciones centralistas de 1836 y 1843, las cuales recibieron tambin influencias de la de Cdiz en forma directa. Las Leyes Constitucionales de 1836 contienen un catlogo muy completo de derechos humanos (primera ley); las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana de 1843 dedican tambin al tema sus primeros artculos. Sin embargo, conservan an el articulado gaditano referente a la administracin de justicia que completa las declaraciones (en 1836, artculos 30 a 50, y en 1843, ttulo IX). El federalismo se restaur en 1847 con el Acta Constitutiva y de Reformas, para ser luego ahogado por una dictadura. La Constitucin de 1857 lo restaur de nuevo y lo consolid, e incluy un catlogo sistematizado de derechos humanos que extenda el mbixci
El principio de defensa de la Constitucin queda pues claramente establecido y ser un elemento de continua reflexin que conducir al juicio de amparo y al control general de constitucionalidad despus de un largo camino. El sistema de responsabilidades de funcionarios pblicos se bas en la introduccin del impeachment tomado de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica y en el sistema de Cdiz adaptado al bicamarismo. Se recogieron los principios sobre reforma constitucional contenidos en el texto gaditano: periodo de preservacin de iniciativa de reformas, legitimidad de la legislatura que va a aprobarla y clusulas de intangibilidad de determinadas materias que se excluyen de ser suprimidas o alteradas.
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La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente to de libertad, posteriormente reforzado por las Leyes de Reforma que separaron el Estado de la Iglesia en forma cabal y establecieron la libertad de creencias. La Constitucin de 1917 enri-queci en su texto original tal catlogo y reformas posteriores lo han enriquecido ms e incluido los llamados derechos de tercera generacin. Adems, fue la primera Constitucin en el mundo en instaurar los derechos sociales. Podemos afirmar que la seguridad jurdica y la extensa proteccin procesal que garantiza la Constitucin, vigente en sus artculos 13, 14 y 16 a 23, tienen su germen en Cdiz, aunque es notoria la influencia tambin, desde el texto de 1857 que tom como modelo, de las Declaraciones de Derechos de 1789 y 1793 emanados de la Revolucin Francesa. Las preocupaciones derivadas del sealamiento de la necesidad de cuidar y salvaguardar el cumplimiento constitucional que se originaron en Cdiz se manifestaron en 1824, segn qued asentado. Claramente se hacen patentes en el texto de 1836; pero la solucin que se dio en esas leyes constitucionales fue la creacin de un control poltico, el supremo poder conservador que result en un cuarto poder que entr en conflicto con los dems sin lograr los propsitos que motivaron su creacin. Las experiencias anteriores llevaron a separar la proteccin judicial de los derechos humanos y la defensa de la constitucionalidad de las leyes. Ambas fueron planteadas as en el acta de reformas de 1847, donde se estableci un sistema mixto: el Poder Judicial protege los derechos humanos constitucionalmente reconocidos; las legislaturas de los estados pueden declarar la nulidad de las leyes inconstitucionales del Congreso y ste las de aqullas. La Constitucin de 1857 slo reconoci el primer principio al hacer constitucional el juicio de amparo, y lo mismo hizo el constituyente de 1916-1917 en el texto original. El sistema vigente es resultado de una contundente reforma en 1994. El artculo 105 vigente establece la proteccin constitucional por parte del Poder Judicial tanto de los derechos humanos (amparo) como la resolucin de los conflictos entre poderes federales y locales, entre ambos o en su interior (controversias constitucionales); se protege adems a las minoras parlamentarias
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Jos Gamas Torruco contra las mayoras que toman resoluciones contrarias a la ley fundamental (acciones de inconstitucionalidad). El juicio gaditano de residencia se adopt por la Constitucin de Apatzingn. El sistema de responsabilidad de servidores pblicos iniciado en Cdiz y reestructurado en 1824 se conserva en el texto constitucional vigente (ttulo cuarto). Se han delimitado las responsabilidades poltica, penal y administrativa y se han extendido a los servidores pblicos estatales y paraestatales. El juicio poltico determina si se viol o no la Constitucin; la Cmara de Diputados acusa y la de Senadores sentencia. Las decisiones son inatacables. La sancin es la prdida del cargo e inhabilitacin. En el caso de presuntos delitos, la Cmara de Diputados determina si ha de procederse o no contra el inculpado. En el primer caso queda a disposicin del tribunal que corresponda y separado del cargo cuando queda sujeto al proceso penal. Las responsabilidades administrativas quedan sujetas a la ley. Se ha mantenido la Comisin Permanente, concebida originalmente en Cdiz como Diputacin Permanente de Cortes. Esta institucin, regulada actualmente en el artculo 78 constitucional, ha sido un mecanismo sumamente til que se ha arraigado en la vida prctica mexicana y que funciona, hoy en da, en un rgimen tripartidista. Precisamente por el desarrollo de este rgimen, la utilidad de la institucin ha aumentado y forma parte de la prctica poltica cotidiana. El trmino de secretario de despacho, usado en Cdiz, se ha conservado en el texto constitucional actual (artculo 91), aunque en reformas recientes se introdujo el trmino de secretario de Estado (artculos 92 y 93), con un criticable desaseo en la expresin constitucional de llamar de dos formas distintas una misma institucin. De igual manera el refrendo, casi con la misma frmula y expresiones que las utilizadas en 1824. El texto de Cdiz dice:
Todas las rdenes del rey debern ir firmadas por el secretario del despacho del ramo a que el asunto corresponda. Ningn tribunal
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ni persona pblica dar cumplimiento a la orden que carezca de este requisito.
Jos Gamas Torruco dose en 1836, cuando se deleg a su vez a la ley del 30 de noviembre de ese ao, y volvi a recogerse constitucionalmente en 1843, en que se le da el rango de Poder Electoral (ttulo VIII) junto a los tres poderes tradicionales. El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847 abre la posibilidad de la eleccin directa aunque implcitamente reconoce la indirecta que se practica regularmente. La Constitucin de 1857 cambia el sistema de Cdiz para siempre, estableciendo la eleccin indirecta en primer grado para diputados (artculo 55), presidente (artculo 76) e individuos de la Suprema Corte de Justicia (artculo 92). El mismo rgimen se aplica al Senado restaurado por la reforma de 13 de noviembre de 1874 (artculo 58 A). La ley del 19 de diciembre de 1911, reformada el 22 de mayo de 1913 como Ley Madero, introduce la eleccin directa de diputados y senadores. La Constitucin de 1917 estableci la eleccin directa de diputados y senadores (artculos 54 y 56), de presidente de la repblica (artculo 81) y ms adelante las de gobernadores y legislaturas estatales (artculo 115, reforma de 29 de abril de 1933; ms adelante artculo 116, por reforma de 1987). No se siguieron las normas heredadas que recogi la Constitucin de 1824 sobre reforma constitucional ni en 1857 ni en 1917; no se establecen lmites a dicha funcin constitucional, que queda al criterio de mayoras parlamentarias federal y locales; por otra parte, se deja a su arbitrio la iniciativa (tambin la tiene el presidente) y la aprobacin sin una legitimacin especial del electorado. La Constitucin de Cadiz de 1812, forjada por los patriotas espaoles durante la dolorosa invasin y ocupacin napolenica, fue un paso firme en la ruta constructiva de las instituciones liberales. Se enriqueci con las aportaciones de diputados mexicanos que crean en la autonoma provincial dentro de la monarqua como solucin a las desigualdades e imposiciones del rgimen colonial. De vigencia efmera, dej, sin embargo, su huella en la generacin del pensamiento de la independencia de Mxico; se hizo presente en la Constitucin insurgente de Apatzingn; deline la primera sistemtica constitucional conocida y discutida por los mexicanos; sent las bases de la autonoma provincial que se configurara en
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Por su parte, el texto del artculo 92 vigente de la Constitucin mexicana dice:

Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del presidente debern estar firmados por el secretario de Estado a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos.
El refrendo se aplica hoy en da a los actos administrativos del presidente; en relacin con las leyes que promulga y publica, stas slo deben contener la firma del secretario de despacho que tiene a su cargo las relaciones con los dems poderes (secretario de gobernacin). El privilegio parlamentario pas a las Leyes Constitucionales de 1836 (artculo 55) y a las Bases Orgnicas de 1843 (artculo 73), con variaciones en su redaccin. En 1857 la Constitucin adopt una redaccin cercana a la de Cdiz, que pas casi ntegra a la Constitucin de Constituciones de 1857 y 1917 con la misma frmula que en 1824. El artculo 128 de Cdiz establece:
Los diputados sern inviolables por sus opiniones y en ningn tiempo ni caso, ni por ninguna autoridad podrn ser reconvenidos por ellas
El artculo 61 de la Constitucin mexicana vigente dice:

Los diputados y senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeo de sus cargos y jams podrn ser reconvenidos por ellas.
El sistema electoral de Cdiz fue recogido por la Constitucin insurgente de Apatzingn. En 1824 la Constitucin deleg a los estados la materia electoral. El sistema gaditano sigui practicnxciv
La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente un estado federal en la Constitucin de 1824; sembr la idea de la defensa de la ley suprema frente a los abusos del poder; deline las bases del sistema electoral que quedara vigente durante decenios... Algunas de sus disposiciones quedaron olvidadas, otras se insertaron y diluyeron en el caudal normativo y se fundieron con elementos propios; otras permanecieron aclimatadas: la Comisin Permanente del Legislativo, el privilegio parlamentario y el refrendo de los actos del Ejecutivo. La presencia de la Constitucin de Cdiz se siente an hoy en da en el constitucionalismo mexicano, que mantiene un hilo delgado pero irrompible con sus instituciones. REFERENCIAS
Jos Gamas Torruco
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Jos Gamas Torruco

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Facsimilar
Nota de los editores: La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola se public por primera vez en Mxico por orden virreinal en septiembre de 1812, la impresin estuvo a cargo del muy reconocido impresor novohispano Manuel Antonio Valds Murgua, cuyo ttulo de Impresor de Cmara qued estampado en la portada del ejemplar que aqu presentamos, mismo que forma parte del acervo patrimonial que resguarda el Archivo General de la Nacin. Con el fin de poner dicha publicacin al alcance de los jvenes universitarios y del pblico en general, el Museo de las Constituciones junto con el Archivo General de la Nacin publican esta edicin facsimilar ajustada a un formato de manejo fcil y mayor portabilidad, pero respetando el tamao original de la caja tipogrfica.

fu impreso en la ciudad de Mxico el 30 de enero de 2012, por: Lito Roda, S.A. de C.V., Escondida No. 2, Col. Volcanes, Tlalpan, C.P. 14640, Mxico, D.F .
La Constitucin de Cadiz de 1812, forjada por los patriotas espaoles durante la dolorosa invasin y ocupacin napolenica, fue un paso firme en la ruta constructiva de las instituciones liberales. Se enriqueci con las aportaciones de diputados mexicanos que crean en la autonoma provincial dentro de la monarqua como solucin a las desigualdades e imposiciones del rgimen colonial. De vigencia efmera, dej, sin embargo, su huella en la generacin del pensamiento de la independencia de Mxico; se hizo presente en la Constitucin insurgente de Apatzingn; deline la primera sistemtica constitucional conocida y discutida por los mexicanos; sent las bases de la autonoma provincial que se configurara en un estado federal en la Constitucin de 1824; sembr la idea de la defensa de la ley suprema frente a los abusos del poder; deline las bases del sistema electoral que quedara vigente durante decenios... Algunas de sus disposiciones quedaron olvidadas, otras se insertaron y diluyeron en el caudal normativo y se fundieron con elementos propios; otras permanecieron aclimatadas: la Comisin Permanente del Legislativo, el privilegio parlamentario y el refrendo de los actos del Ejecutivo. La presencia de la Constitucin de Cdiz se siente an hoy en da en el constitucionalismo mexicano, que mantiene un hilo delgado pero irrompible con sus instituciones.

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Mxico y la Constitucin de Cdiz

Jos Gamas Torruco

Aurora Gmez Galvarriato Freer

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Archivo General de la Nacin

Museo de las Constituciones

Mxico y la Constitucin de Cdiz

Jos Gamas Torruco

Aurora Gmez Galvarriato Freer

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

Aurora Gmez Galvarriato Freer

xix xxiii xxv l

La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente

La Constitucin de 1824 La Constitucin de Cdiz en la Constitucin Federal Mexicana de 1824

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola

Aurora Gmez Galvarriato Freer

Aurora Gmez Galvarriato Freer REFERENCIAS

Completando la visin de la relevancia de la Constitucin, vila dice que

Jos Gamas Torruco

Mxico y la Constitucin de Cdiz

Jos Gamas Torruco

1808 y el Ayuntamiento de la Ciudad de Mxico

Los caminos a Cdiz y a Dolores

Vase Miranda, op. cit.

Mxico en las Cortes de Cdiz

Jos Gamas Torruco

Ibidem, t. 2, pp. 346-372; 410-434; y t. 3, pp. 272-290.

Ibidem, t. 12, pp. 249-250. Ibidem, t. 13, pp. 75; 412-416.

Seala la incongruencia con el trato que recibirn los hijos de extranjeros:

Seala la pertenencia y contribucin de las castas al todo social:

El seor don Jos Miguel Guridi y Alcocer, diputado por

Diario, op. cit., t. 8, pp. 148-150.

Jos Gamas Torruco

El principio de justicia se erige:

La razn poltica se sustenta as:

Ibidem, t. 8, pp. 152-153.

Aade una clara advertencia, que a la fecha se haba ya cumxxxiv

Ibidem, t. 8, pp. 158-160.

Jos Gamas Torruco

Pasa luego a desentraar el artculo a discusin:

Jos Gamas Torruco

Ibidem, t. 8, pp. 169-173.

Jos Gamas Torruco

Ibidem, t. 8, pp. 201-205. Ibidem, t. 8, p. 231.

Jos Gamas Torruco

Ibidem, t. 8, pp. 234-235.

Ibidem, t. 8, pp. 235-237.

Jos Gamas Torruco

Ibidem, t. 9, pp. 367-368. Ibidem, t. 9, p. 373.

La nueva propuesta fue:

Jos Gamas Torruco

En el mismo orden de ideas escribe:

Ibidem, pp. 13-16.

El anlisis anterior lo lleva a concluir:

Ibidem, pp. 25-28. Ibidem, p. 31.

El movimiento insurgente y la Constitucin de Apatzingn (1814)

La vigencia de la Constitucin de Cdiz antes de la Independencia

Los diputados mexicanos a las Cortes ordinarias41

Alamn, op. cit., t. V, parte segunda, libro 1, cap. I, p. 13.

Jos Gamas Torruco

La Constitucin de Cdiz en el Mxico Independiente

Jos Gamas Torruco

Los Tratados de Crdoba, entre otras cosas, estipulaban: