281 Que con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica,

social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen. Se instaur el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, de acuerdo con el ordenamiento del artculo 26 constitucional que dice: El estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, pertenencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin, poltica y cultural de la nacin. El establecimiento del sistema nacional de participacin demogrfica requiere, necesariamente que cada uno de sus integrantes incremente su capacidad para planear sus propias actividades. Ello exige un esfuerzo considerable de organizacin, promocin, acopio de informacin y capacitacin de personal que tiene distintos significados y genere diferentes tipos de actividades para los organismos de planeacin del gobierno federal, de los gobiernos estatales y municipales, de las entidades descentralizadas y de las empresas privadas o sociales. No obstante los mltiples esfuerzos realizados en la planeacin nacional por los diferentes gobiernos, desde el presidente Plutarco Elas Calles, an faltan muchos aspectos que corregir para evitar el dispendio de los recursos, entre otros: promover y vigilar la descentralizacin, la participacin democrtica, el control de los gastos, el establecimiento de la carrera civil, el sistema de informacin, la debida delimitacin y respeto de las funciones de cada uno de los tres poderes y la eliminacin de la corrupcin en los sectores pblico, social y privado. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995-2000 La globalizacin econmica, la enorme deuda externa, la poltica neoliberal, el crecimiento poblacional, la escasez de capital, la confianza en capitales extranjeros especulativos y del deterioro del ambiente, entre otros factores, han creado la peor crisis socioeconmica del pas, que ha determinado un fuerte impacto negativo en el bienestar social al restringirse en forma considerable los programas de desarrollo social, incrementando la pobreza extrema y empobreciendo a grandes sectores de la poblacin . El cambio a la poltica neoliberal modifico la estrategia para el desarrollo y requiri de ajustes estructurales, fiscales, administrativos y de control; porque aleja al estado del deber fundamental del bienestar de las mayoras. Las perspectivas de desarrollo son muy inciertas ante la crisis social, econmica y poltica en que vive el pas. El predominante enfoque econmico de las acciones del gobierno, la baja productividad, presidencialismo y la falta de participacin democrtica de la sociedad

282 civil, han contribuido al grave deterioro de las condiciones de vida de la poblacin, sobre todo al provocar un elevado desempleo en trminos absolutos y relativos. En Junio de 1994 se public el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, corresponde a la administracin del Lic. Ernesto Zedillo. Las graves dificultades econmicas del presente rgimen presagian severos obstculos para cumplir con este plan. El plan nacional de desarrollo es de carcter global, de cobertura nacional, a medio plazo (6aos), se dice que define los propsitos, las estrategias y las polticas de desarrollo nacional, seala los programas a elaborar a mediano plazo para atender las prioridades econmicas sociales. Constituye el marco general del sistema de planeacin, desde del nivel nacional hasta municipal. El plan aborda los diversos problemas en forma de generalizaciones, sin precisar lo que se quiere alcanzar. Este plan est encaminado a continuar la corriente del llamado liberalismo social del gobierno anterior, que privilegia al sector privado y contrae la inversin en los programas sociales, que ha restringido el desarrollo social, empobreciendo a mayores sectores de la poblacin: en sntesis, el sacrificio de los pobres y de la clase media en beneficio de los ricos. Al desaparecer la secretaria de programacin y presupuesto, la planeacin social a nivel nacin del sector pblico corresponde dirigirla y controlarla a la secretaria de hacienda. PROGRAMACIN-PRESUPUESTACIN La programacin del sector pblico se formula con la metodologa del presupuesto por programas, que correlacionan los programas y subprogramas con los recursos econmicos, basado en los objetivos y metas establecidos. El presupuesto por programa es un instrumento que se comenz a emplear en el pas en 1969 en la universidad autnoma nacional de Mxico, y en la dcada de 1970, en el gobierno federal. En virtud de que los programas y servicios oficiales en el pas se rigen por el mtodo de la programacin- presupuestacin, es necesario que el profesional de Trabajo Social, que en su mayor parte labora en el sector pblico, posea, por lo menos, la informacin bsica de este proceso. El presupuesto por programas dirige los recursos al cumplimiento de las funciones, programas, subprogramas y actividades de las dependencias; en vez de encauzarlos solo al control de gastos, como era la orientacin del presupuesto tradicional: es decir, lo que interesa son las acciones que se realizan y los resultados obtenidos, conforme a los

283 Objetivos y metas prefijados. Se busca mayor eficiencia posible de las funciones que tienen las dependencias; en cambio el presupuesto tradicional dirige su atencin a los costos de los insumos que se compran, ms que en lo que se logra: su evaluacin es de acuerdo a indicadores financieros. El presupuesto por programas racionaliza la aplicacin de los recursos y los procedimientos administrativos, facilita la evaluacin, establece control financiero de acuerdo con lo programado y particularmente, determinada el costo de cada unidad de resultado de las actividades, metas, objetivos y funciones. El presupuesto por programas es un avance trascendente en la planeacin; es la expresin en cifras financieras del programa, el presupuesto es el clculo previo del costo de un programa, servicio, proyecto u obra.

METODOLOGA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS EN EL SECTOR PBLICO. En trminos generales, la metodologa para la elaboracin del presupuesto por programas en el sector pblico, considera los siguientes aspectos: la asignacin de recursos, cuya clasificacin actualizada del gasto fue publicada en el diario oficial de la federacin el 21 de Septiembre de 1995, y que debern acatar las distintas dependencias; comprende los siguientes captulos: 1000 servicios personales; 2000 materiales y suministros; 3000 servicios generales; 4000 ayudas, subsidios y transferencias: 5000 bienes muebles e inmuebles: 7000. Inversin financiera y otras erogaciones; 8000 participaciones de ingresos federales y 9000.

289 Los mejores resultados, tomando en cuenta las polticas, los objetivos y los recursos disponibles. En general, se relaciona con las condiciones que deben darse para la aplicacin adecuada de los recursos. Actividades por objetivos, mtodos y calendario Este captulo comprende qu actividades hay que desarrollar para cada uno de los objetivos inmediatos, como se van a realizar estas actividades y la fecha en la que deber hacerse cada una. Es importante describir el mtodo o procedimiento que se seguir en cada actividad. El calendario de actividades puede representase en forma sencilla en la llamada grafica de Gantt, que tiene una primera columna vertical donde se sealan cada una de las actividades a realizar y en las siguientes columnas los meses, semanas o das del ao en que se realizarn. Para graficar el calendario se indicar cada actividad en una barra de horizontal, extendindola segn de que fecha a que fecha se efectuar. Tambin se puede esquematizar el calendario de las actividades utilizando el sistema de redes, donde las actividades se presentan con flechas cuya longitud depende de la duracin de cada actividad, y el inicio y la conclusin se representan con crculos (nodos), donde se anota la fecha correspondiente: de tal manera que en la grfica quedan sealadas las actividades antecedentes, las simultaneas y las subsecuentes.

Organizacin a) Estructura. En este captulo se debe indicar la organizacin que tendr el programa y su ubicacin institucional. Es recomendable anexar el esquema de la organizacin (organigrama), que seale los niveles de autoridad y la relacin de los diversos componentes que integran la estructura. b) Personal. El captulo consignar el nmero total y tipo de elementos humanos requeridos desde el punto de vista tcnico y administrativo; as como las funciones que especifican las atribuciones del responsable del programa, del personal que tiene autoridad de lnea y del resto del personal. Tambin es recomendable considerar si hay necesidad de realizar alguna labor especial de reclutamiento y seleccin de personal, sealan do los mecanismos que se llevarn a cabo, as como el tipo de adiestramiento, duracin, lugar, etctera. Este punto puede ameritar un subprograma especial de capacitacin que, por tal motivo, no se incluye dentro del texto del programa; basta con sealar justificacin, objetivos, metas y costos.

293 La informacin y el tratamiento que se le dar. Es necesario que cada elemento lleve un registro diario de sus actividades; esto permitira disponer de la fuente para rendir informes con la periodicidad que sea requerida.

Evaluacin La evaluacin es bsicamente la valoracin de los resultados alcanzados en relacin con lo esperado, en funcin de los indicadores previamente establecidos. A este captulo con frecuencia se le resta la importancia que tiene, no obstante su enorme utilidad para contrastar acciones y para el adecuado desarrollo del programa.

Indicadores De conformidad con los objetivos, las metas y los procedimientos establecidos, se deben sealar los indicadores que servirn para valorar al programa, tanto durante su ejecucin como al trmino de la misma. La evaluacin puede hacer para fines diagnsticos al inicio del programa; durante su desarrollo, para comprobar si est realizado conforme a lo planeado en sus diversos componentes, y al final del programa, para contrastar lo alcanzado con lo esperado. La evaluacin puede ser cuantitativa, o sea relativa al nmero de acciones desarrolladas, y cualitativa, cuando se refiera a la calidad de lo realizado. La evaluacin debe hacerse de la propia planeacin, del proceso de desarrollo el programa, de los procedimientos y de los resultados. En cada caso se deber comparar con indicadores e ndices previamente determinados. La evaluacin, adems de determinar si se cumpli con lo planeado, debe aportar elementos para retroalimentar la nueva planeacin, que en principio debe ser mejor que la anterior. La evaluacin cualitativa es muy importante, pero es difcil de realizar por la dificultad de establecer los ndices apropiados de valoracin. Muchas veces el nmero de acciones realizadas satisface las metas establecidas; pero no basta con la cantidad, lo ms importante es analizar la calidad para hacer una valoracin correcta; de poco servir, por ejemplo, impartir 100 plticas, si stas no producen los resultados deseados, debido a que el responsable expuso en forma incomprensible para los asistentes. La supervisin es un procedimiento muy importante en la evaluacin cualitativa. En la evaluacin pueden considerarse tres aspectos: 1) La eficiencia, que se refiere al rendimiento de recursos.

294 2) La eficacia, que se enfoca al grado de cumplimiento de las metas y de los objetivos del pro5grama. 3) La efectividad, que se relaciona con el impacto o cobertura que alcanza el programa en funcin de la magnitud que tiene el problema; por ejemplo, un programa de construccin de vivienda, construye en un ao 100 viviendas y las necesidades para ese ao eran de 1000 viviendas, la efectividad ser solo el 10 %. Los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad debern establecerse previamente en funcin de cada programa.

ben ser lderes capaces de conducir la organizacin al xito. Es conveniente, aunque no indispensable, que los que aplican los programas participen en la planeacin.

295 El profesional de Trabajo Social, por la naturaleza propia de la disciplina, debe estar capacitado para intervenir en forma inter y multidisciplinaria en la planeacin, ejecucin, coordinacin, control y evaluacin de los programas sociales. La preparacin que posea en este sentido, le dar un elevado estatus ante los dems profesionales, ante cualquier otro tipo de personal y ante la sociedad.

Bibliografa