Sucre 2003 - 2007

CARACTERISTICAS DEL PROCESO

El proceso de Enriquecimiento del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre (PDM Sucre 2003 2007) , se ha desarrollado en el marco de cuatro principios orientadores, que son: La Participacin de actores territoriales y funcionales, la Corresponsabilidad en el desarrollo del Municipio, la Asociatividad de esfuerzos, recursos y estrategias, la Equidad de Gnero y la Lucha contra la Pobreza, y la Comunicacin como medio para lograr una participacin en igualdad de condiciones y generar la apropiacin de los contenidos del Plan y -principalmente- el compromiso con su ejecucin. En este marco de principios, el proceso fue dirigido al logro de dos objetivos relacionados -por una parte- con el enriquecimiento tcnico del PDM - Sucre (vigente a partir de la gestin 1999), aspecto que demand la incorporacin y compatibilizacin con las polticas nacionales (Plan Bolivia, Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza) y las locales que surgieron a partir de la gestin 2000 (Plan Urbano Ambiental, Plan Maestro de Trfico y Transporte), y -por otra parte- con el enriquecimiento social que provoc generar una participacin activa de las organizaciones del Municipio en la perspectiva de generar las condiciones necesarias para pasar de la fase de ajuste del documento a la ejecucin colectiva y la generacin de cambios positivos en las condiciones de vida de la poblacin de las reas urbana y rural del Municipio. La metodologa empleada en el proceso se enmarc en las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y las Normas de Planificacin Participativa, as como las metodologas aprobadas por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y el Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial. Asimismo, con el nimo complementar el proceso se emplearon las metodologas de planificacin accin del Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperacin Tcnica Alemana (PADEP GTZ), que permitieron hacer factible los principios del proceso a travs -principalmente- de la conformacin y puesta en marcha de una Red Asociativa y de la construccin de las Agendas de Corresponsabilidad. La Red Asociativa que se constituy en el marco del proceso, est compuesta por el conjunto de instituciones pblicas, privadas y sociales del Municipio, y organizada sobre la base de un Grupo Promotor y cuatro Grupos Temticos (Productivo, Social, Institucional y Ordenamiento Territorial), en los cuales -mediante la asociacin de recursos (informacin, capacidades, financieros, entre otros)- se logr enriquecer el Diagnstico, la Visin de desarrollo, los Objetivos, Polticas y Accin y construir las Agendas de Corresponsabilidad.

Las Agendas de Corresponsabilidad, tambin han posibilitado el logro de los objetivos del proceso y la aplicacin de sus principios, en la medida que permitieron formalizar los compromisos que los actores asumieron en el marco de sus roles y competencias, as como posibilitaron la complementacin de recursos (no solo financieros) en la perspectiva de ejecutar de manera colectiva de las polticas del PDM Sucre y avanzar en los objetivos de desarrollo del Municipio. Finalmente, el PDM Sucre enriquecido a partir de una perspectiva de cinco aos (2003 2007) debe ser considerado -sobre la base de sus principios, objetivos y enfoque metodolgico expuestos- como parte de un proceso dinmico que permita al Gobierno Municipal de Sucre y a las organizaciones que conforman la Red Asociativa emplearlo como un instrumento de gestin municipal, de consulta continua y de orientacin para la construccin de ms Agendas de Responsabilidad Compartida, que permitan la ejecucin de proyectos y la prestacin de servicios en beneficio de la poblacin en general. Ever Romero Ibez Coordinador General del Proceso

I.
1.1

DIAGNSTICO

CARAC TERST ICAS DEL MUNICIPIO

El Municipio de Sucre ubicado en la Provincia Oropeza del Departamento de Chuquisaca, cuenta con una superficie de 1.876,91 kilmetros cuadrados y forma parte de la unidad geomorfolgico denominada Cordillera Andina Oriental. La topografa por tanto es disectada, con predominancia de cerros y montaas y reducidas superficies planas aptas para cultivo, situadas en la zona norte de la seccin y en terrazas de ros. El clima dominante es templado sub hmedo, con una temperatura media anual de 15C y una mxima media de 22C y una mnima media de 1.9C. La seccin Municipal de Sucre, cuenta con trece cantones, distribuidos en ocho distritos municipales de los cuales, cinco corresponden a la ciudad de Sucre y los tres restantes al rea rural del Municipio. Las superficies que ocupan cada uno de estos distritos se detallan en el siguiente cuadro: Cuadro N 1 MUNICIPIO DE SUCRE: SUPERFICIES POR DISTRITO 1998 DISTRITOS DISTRITOS rea Urbana Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IV Distrito V Sub Total rea Rural Distrito VI Distrito VII Distrito VIII Sub Total Total
Fuente: Gobierno Municipal de Sucre.

SUPERFICIE En Km2 2.03 11.12 9.16 3.65 8.00 33.96 510.82 817.00 515.13 1.842.95 1.876.91

El censo del 2001 del Municipio de Sucre reporta una poblacin de 215.778. Aproximadamente el 90% de la poblacin del Municipio vive en el rea urbana de la ciudad y el restante 10% en el rea rural con una tendencia de crecimiento proporcional del rea urbana debido a la inmigracin interna (distritos rurales hacia los distritos urbanos) y externa. Para la Provincia Oropeza, se estima una tasa de inmigracin de 40.11% y una tasa de emigracin de 33.54% lo que da una migracin neta de 6.58%, que se concentra en la ciudad de Sucre. El censo 2001 muestra una poblacin para el departamento de Chuquisaca de 541.522 de los cuales el 70.10% de la poblacin es pobre. La poblacin de la provincia Oropeza presenta los niveles ms bajos de pobreza. El 27.9% se encuentra en situacin de necesidades bsicas insatisfechas; el 26.40% en el umbral de la pobreza; el 25.25% con pobreza moderada; el 17.00% con indigencia y el 3.20% en pobreza marginal. Las particularidades de las actividades que se desarrollan en los diferentes distritos municipales, son:. Distrito 1: Comprende el rea de Patrimonio Histrico y se caracteriza por la concentracin de la actividad de prestacin de servicios, es decir se concentran las entidades financieras, las instituciones pblicas (Gobierno Departamental, Municipal), Comercio, Universidad, Museos, Teatros, principal generador de los tributos municipales. Distrito 2: Este distrito se caracteriza por el rpido crecimiento poblacional, donde se concentran las principales actividades comerciales, de industrias medianas, prestacin de servicios de taller mecnica, carpinteras y metal metalurgia. Distrito 3: Se caracteriza por ser predominantemente destinado a viviendas pero con potencial a desarrollarse el parque industrial. Este distrito concentra a medianas empresas en el rubro de cermica, cerveza, sombreros. Distrito 4: Con caractersticas ocupacionales en vivienda, pero con pequeas empresas dedicadas a la industria de la cermica, y adems cuenta con actividad de agricultura intensiva en hortalizas. Distrito 5: Es el distrito con menor porcentaje de viviendas en relacin con los otros distritos urbanos, se puede decir que es un distrito dormitorio donde la mayora de los habitantes se dedican a la construccin.

Distrito 6, 7 y 8: Son los distritos rurales, en todos se desarrolla la actividad de la agricultura con mayor incidencia en el distrito 7, en menor medida se lo realiza en el 6 y 8, estos ltimos con predominancia en tejido (distrito 8) y la cermica artesanal (distrito 6). 1.2 1.2.1 ESTADO DE SITUACIN EJE PRODUCTIVO AGROPECUARIA

Chuquisaca en la actualidad cuenta con una superficie destinada a la produccin agrcola muy reducida (menos del 4% de todo el territorio), el resto est ocupado por pastos y arbustos, bosques naturales e implantados, tierras eriales sin cobertura vegetal y tierras con rasgos culturales; la provincia Oropeza respecto al Departamento tiene una superficie cultivada en hectreas que alcanza el 11. 4, ocupando el tercer comparativo con las otras. Considerando su vinculacin directa con el Municipio de Sucre representa un potencial de posible desarrollo si se acta sobre las condiciones de produccin. En general, la produccin agropecuaria se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a la topografa irregular que limita la construccin de infraestructura productiva, como el acceso vial a los centros de produccin y la posibilidad de contar con riego efectivo, que de acuerdo a estadsticas la superficie irrigada no llega ni al 15%. El comportamiento de la produccin agrcola ha experimentado un descenso considerable con relacin a 10 o 20 aos atrs, debido principalmente a la degradacin fsica y qumica de los suelos, minifundio, polticas estructurales desfavorables y factores climatolgicos adversos, que inciden en la baja rentabilidad de la produccin. Los cultivos agrcolas que ocupan mayor superficie por orden de importancia son: maz, trigo, papa, y leguminosas. Otros cultivos menos frecuentes, pero de importancia econmica y alimenticia son: tomate, cebolla, ajo, zanahoria y una gran variedad de hortalizas. En la mayor parte del rea rural del Municipio de Sucre, la agricultura, est basada en tecnologa tradicional heredada y transmitida de generacin en generacin por los usuarios de la tierra de acuerdo al medio en que viven y se refiere a pocas de siembra, seleccin de variedades, densidad de siembra, traccin animal, inapropiado uso de agroqumicos, semillas de baja calidad gentica, entre otros. El insumo ms utilizado para mejorar la fertilidad de la tierra es el abono orgnico, como el estircol, utilizado principalmente en el cultivo de papa. Se practica la rotacin de cultivos, la ms comn es papa-maz-trigo, algunos productores incorporan la rotacin de leguminosas (haba, arveja) en funcin a las condiciones climticas, suelos y riego.

La infraestructura para riego en el Municipio, es precaria y rstica y slo una pequea poblacin, dispone de buena infraestructura. El riego es utilizado para la produccin de hortalizas, papa miska, maz choclo y frutales, cuya produccin esta orientada al mercado. El uso de fitosanitarios para el control de plagas y enfermedades, es aplicado principalmente en cultivos de papa, hortalizas y frutales con un manejo poco apropiado y no es generalizado en todo el Municipio. Con relacin al uso pecuario de la tierra, en los valles y cabecera de valles, se da una complementariedad entre la actividad pecuaria y agrcola, ya que ambas son importantes en la economa familiar. La actividad pecuaria provee abonos orgnicos para la produccin agrcola, traccin animal y los animales constituyen un capital de ahorro lquido, mientras que la produccin agrcola forma parte de la alimentacin del ganado. El sistema de manejo de la ganadera en el territorio es tradicional, pastoreo a campo abierto no controlado y existen problemas de consanguinidad, por tanto se presentan bajos ndices de reproduccin, mortalidad elevada, con rendimientos bajos en subproductos pecuarios (carne, lana, queso). En el Municipio de Sucre, la explotacin pecuaria es tradicional, constituye un complemento a las actividades agrcolas. Presenta alarmantes deficiencias en la crianza de todas las especies, a excepcin del ganado lechero en el Distrito 7, que recibe mejor atencin por la inversin que representa. No existe un manejo racional, las pariciones ocurren en periodos de escasez de forraje y no se cuenta con una infraestructura adecuada para evitar la alta tasa de mortalidad de los animales recin nacidos.

El ganado vacuno (bueyes) es utilizado para el trabajo en las labores culturales, el ganado ovino y caprino para la produccin de estircol, lana y carne y el ganado porcino para produccin de carne. El Distrito 7 y el Municipio de Yotala conforman el cinturn lechero que abastece de este producto a la ciudad de Sucre, siendo esta una actividad que permite obtener ingresos monetarios a los campesinos; puede ser considerada como potencial fuente de recursos para el Distrito 8.
El productor agropecuario del rea rural del Municipio de Sucre destina del 85 al 90% de su produccin, dependiendo del producto del que se trate, en especial, de los productos agrcolas y su mercado natural es la ciudad de Sucre que consume casi en su totalidad esta produccin; en relacin a los productos pecuarios, se destinan principalmente al consumo domstico, salvo casos excepcionales en los que se venden por una urgencia de contar con dinero en efectivo. 1.2.2 INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANA

El sector productivo en el Municipio de Sucre tiene como ente matriz a la Federacin de Empresarios privados de Chuquisaca y tiene como afiliadas, en la actualidad, a las siguientes organizaciones gremiales y/o sindicales: Cmara de Industria y Comercio de Chuquisaca, Cmara Departamental de la Construccin, Cmara Departamental de Hotelera, ABAVYT filial Sucre, Asociacin de Empresarios Privados de Hernando Siles, Asociacin de Mujeres Empresarias y Profesionales de Chuquisaca, Asociacin de Aseguradoras filial Chuquisaca, Mutual La Plata y el Diario Correo del Sur. La finalidad que tiene esta Federacin es la de organizar y defender los intereses de los empresarios afiliados de pequeas, medianas y grandes empresas, representando, precautelando y promoviendo los intereses de la actividad productiva privada en funcin del bienestar colectivo y el desarrollo de la nacin. El sector productivo industrial, manufacturero y artesanal establecido en el Municipio de Sucre genera la siguiente estructura de empleo:

Cuadro N 2 SUCRE: EMPLEO EMPLEO POR TAMAO DE EMPRESA Porcentual Tamao de Empresa Gran Empresa Mediana Empresa Pequea y Micro Empresa Total
Fuente: PDM 1999, datos INE 1997.

Empleo que generan 5.97 % 3.4 % 90.62 % 100 %

Las Pequeas y Micro empresas absorben algo ms del 90% de la PEA empleada en el sector productivo, por esta razn, son estas unidades productivas las que mayor importancia adquieren en el contexto de la realidad econmico productiva del Municipio de Sucre. La produccin del sector que se caracteriza por el reducido capital, tanto de inversin, como de operacin y el uso intensivo de mano de obra, presenta la siguiente composicin: Cuadro N 3 COMPOSICIN DEL SECTOR MANUFACTURERO EN SUCRE

Porcentual Descripcin Productos Alimenticios, Bebidas Textiles, Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero Industrias de la Madera, Productos de Madera, incluidos Muebles Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo Otros Total
Fuente: CEDLA, PROMMI, H.A.M.

Porcentaje 32.50 29.99 14.06 12.87 10.58 100

Los rubros de actividad con mayor participacin son el Productos Alimenticios, Bebidas y Textiles, Prendas de Vestir, e Industrias de Cuero, que en conjunto alcanzan aproximadamente el 62% del total de unidades econmicas productivas. Un segundo grupo est formado por los rubros Industrias de la Madera, Productos de la Madera, incluidos Muebles y Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo (26%) y finalmente un tercero que agrupa a: Papel, qumicos, no metlicos, etc., que tiene una participacin del 10%. El conocimiento de estos productores es, por lo general, emprico dado que han ido asimilando la tcnica y trabajan en su rubro mucho tiempo. Asimismo, tienen una limitada capacidad de gestin en procesos de produccin, comercializacin y en el acceso a informacin y nuevas tecnologas, por esto, los procesos productivos son tradicionales y basan su produccin en la sobreexplotacin de la mano de obra. Por estas razones, existe una baja productividad del trabajo, condicionada adems por la competencia con la gran industria y el contrabando.

Cuadro N 4 PROBLEMAS EN LA PRODUCCIN Porcentual Falta de Rubro

Alimentos Madera Textiles Metal Mec. Otros Total

Falta Mano de Obra Calificada

10.16 2.78 5.15 4.10 1.53 23.71

Falta de Instrumentos De Trabajo

2.02 1.60 2.56 2.36 1.53 10.07

Falta de Dinero
6.12 3.54 14.54 2.36 2.64 29.20 8.13 0.90 0.83 0 0.35 10.21 0 0.55 0 0.55 1.53 2.62 32.48 14.11 29.90 12.90 10.63 100%

Ninguno
4.03 1.74 3.41 2.36 1.52 13.06

Materia Prima
2.02 3.00 3.41 1.17 1.53 11.13

Otros

N/R

Fuente: IIDEPRO: Datos obtenidos por encuestas.

El 13% de las unidades econmicas afirman no tener problemas en el proceso de produccin, el menos conflictivo es el rubro de alimentos con una tercera parte, cuyos mtodos de produccin son, sobretodo, tradicionales y manuales. La falta de capital para poder invertir es evidente, aproximadamente la tercera parte de las medianas y pequeas empresas identifican este problema (29%). Si a esto sumamos las que acusan falta de instrumentos de trabajo y materia prima suman ms del 50%, es decir que de cada dos empresas, una tiene problemas con el capital de trabajo o insuficiencia de mquinas y equipos. En el tema de la mano de obra calificada la situacin es comn para todos los rubros sin distincin. Generalmente, el oficio se aprende cuando se trabaja de operario, el productor aprende produciendo. Por tanto las medianas y pequeas empresas no slo cumplen la funcin de producir bienes, sino que tambin se constituye en una verdadera escuela de capacitacin del productor en las tcnicas especficas del oficio. Otro aspecto a remarcar es la falta de dinero que se presenta tanto en aquellas empresas que inician una actividad econmica como en aquellas que pretenden potenciar una actividad ya desarrollada. En el primer caso, se define un nivel y calidad de operaciones poco competitivo y que plantea de inicio un difcil acceso al mercado. En el segundo caso, se produce un proceso de estancamiento carente de perspectivas de cambio tecnolgico significativo. Respecto al acceso uso de tecnologa, aproximadamente la mitad de las medianas y pequeas empresas utilizan predominantemente maquinara, un 34% herramientas manuales y slo un 17 % utiliza su habilidad manual. El escaso desarrollo tecnolgico en los procesos de trabajo se refleja en un bajo nivel de productividad, altos costos de produccin y baja capacidad para competir con productos nacionales o extranjeros. 1.2.3 TURISMO

El Departamento de Chuquisaca cuenta con tres importantes rutas tursticas, las cuales son: La ruta Tarabuco-Sucre-Potos-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, que aunque se encuentran fuera de la jurisdiccin del Municipio, son importantes en la medida que Sucre se constituye en el centro de distribucin de los flujos tursticos para estas rutas. Asimismo, en el Municipio de Sucre se realizan una serie de festividades que son parte de la oferta turstica, sta son: Carnaval sucrense, Efemride departamental (25 de mayo), Fiesta de la Virgen

de Guadalupe (8 de septiembre), Todos Santos (1-2 de noviembre) y Festival Internacional de la Cultura; y canaliza el flujo de turistas hacia la festividad del segundo domingo de marzo (Tarabuco Phujllay). Son stos atractivos que sumados al patrimonio histrico, cultural y natural del Municipio generan un flujo turstico cuyas cifras se describen en los siguientes prrafos. Las llegadas de visitantes, tanto extranjeros como nacionales, de acuerdo a los registrados en los servicios de hospedaje durante el periodo 1996 - 2001, tuvieron la siguiente evolucin: Cuadro N 5 SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS EN LOCALES DE HOSPEDAJE 1996 2001 Extranjeros Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Registrados 23.427 23.582 23.869 21.874 20.161 22.499 Variacin (%) 6.3 0.7 1.2 -8.4 -7.8 11.6 Nacionales Registrados 36.757 38.596 38.682 35.772 33.499 35.117 Variacin (%) 10.4 5.0 0.2 -7.5 -6.4 4.8

Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.

La informacin del Cuadro N 5 demuestra que en los aos 1999 y 2000 se registr un descenso cuantitativo en el flujo de visitantes extranjeros y de nacionales, originado principalmente por la crisis econmica y social que afecta a nuestro pas en estos ltimos aos. En el 2001 esta tendencia se revierte y los datos nos muestran una alentadora perspectiva para el futuro de la actividad turstica, por las connotaciones que tiene el sector, dentro de la actividad econmica del Municipio de Sucre. De manera complementaria al flujo de turistas, el Viceministerio de Turismo cuantifica las llegadas registradas por mes a los establecimientos de hospedaje de visitantes nacionales y extranjero, lo que permite identificar las temporadas altas. Para la gestin 2001 las cifras son detalladas en el siguiente cuadro: Cuadro N 6 SUCRE: VISITANTES REGISTRADOS REGISTRADOS POR MESES 2001 Extranjeros Nacionales

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Registrados Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Total 1.516 1.319 1.793 2.361 1.773 1.380 2.485 2.713 1.845 2.209 1.720 1.385 22.499

% 6.7 5.9 8.0 10.5 7.9 6.1 11.0 12.1 8.2 9.8 7.6 6.2 100

Registrados 2.986 2.242 2.526 2.597 2.680 2.612 2.935 3.798 3.445 3.934 2.778 2.584 35.117

% 8.5 6.4 7.2 7.4 7.6 7.4 8.4 10.8 9.8 11.2 7.9 7.4 100

Fuente: El Turismo en Chuquisaca. Prefectura de Chuquisaca, 2002.

Durante el ao 2001 los meses de mayor flujo turstico de visitantes nacionales fueron: abril, julio, agosto y octubre, este ltimo mes coincidente con la realizacin del Festival Internacional de la Cultura. Por otro lado, los meses de mayor movimiento turstico proveniente desde el extranjero fueron los meses de agosto, septiembre y octubre, coincidentes con la fiesta de la Virgen de Guadalupe y el Festival internacional de la Cultura, sin embrago segn informacin de ABAVYT a Sucre llegan turistas extranjeros del tipo medio y bajo (mochileros), que adems visitan principalmente las rutas de Tarabuco-Sucre-Potos-Uyuni y la de Potolo (Distrito 8). Cabe mencionar que un importante nmero de visitantes nacionales llegan a Sucre a realizar trmites judiciales, por ser esta ciudad la sede de los rganos del Poder Judicial. En la actualidad Sucre tiene 45 locales de hospedaje registrados en la Cmara Hotelera de Chuquisaca que cuentan con 1.051 habitaciones, ofrecen 1899 camas y su categorizacin se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 7 SUCRE: ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE POR CATEGORAS 2002 Tipo de Establecimiento Hotel Hotel Cantidad 4 1 Categora

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Hotel Hostal Hostal Hostal Residencial Residencial Casa de Huspedes Alojamientos

Fuente: Elaboracin propia. Datos de la Cmara Hotelera.

2 8 4 5 1 3 3 13 nica (Familiar) A, B y C

De manera complementaria, la capacidad hotelera de la ciudad tuvo un crecimiento sostenido durante los ltimos diez aos, como se muestra en el siguiente cuadro comparativo: Cuadro N 8 SUCRE: EVOLUCIN DE LA CAPACIDAD DE HOSPEDAJE 1992 - 2002 1992 Establecimientos Habitaciones Camas 28 529 896 1994 30 657 1239 1996 30 656 1216 1998 35 835 1572 2000 42 939 1572 2002* 45 1051 1899

Fuente: Turismo en Chuquisaca (2002). * Cmara Hotelera de Chuquisaca.

Durante el ao 2001, del total de visitantes extranjeros que llegaron a Sucre, 22% se hospedaron en hostales de cuatro estrellas, 18% en alojamientos tipo B, el 17% en hostales de 3 estrellas y el 14% en hoteles de cuatro estrellas, 12% en residenciales de 1 estrella, 8% en residenciales de 2 estrellas y el resto en otros establecimientos de hospedaje. De los visitantes nacionales, en el mismo ao, 21% se hosped en hostales de 4 estrellas, 18% lo hizo en casas de huspedes, 16% en alojamientos tipo B, 10% en residenciales de 1 estrella, 9% en hoteles de 4 estrellas, 8% en hostales de 3 estrellas, 7% en residenciales de 2 estrellas y el resto en otros establecimientos de hospedaje. Segn informacin de la Cmara Hotelera Departamental, el promedio de utilizacin de camas en establecimientos de hospedaje, durante los ltimos aos, es de 17%, llegando a un mximo de 30% en algunas pocas del ao, ndices por dems bajos; por este hecho se hace evidente que el crecimiento de la capacidad hotelera de la ciudad est basado en decisiones que no tienen un respaldo de estudios previos, con resultados negativos para los nuevos inversores de este sector y

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que es fundamental ampliar la oferta turstica. Por informacin proporcionada por ABAVYT, se conoce que los turistas extranjeros permanecen en Sucre un promedio de 1,8 das y que los del tipo medio gastan aproximadamente USD. 45 por da de estada y los del tipo bajo (mochileros) gastan USD. 22 por el mismo concepto. Tambin se conoce por los registros de los establecimientos de hospedaje que aproximadamente el 55% son turistas del tipo medio y 45% son del tipo bajo. De acuerdo a estos datos el siguiente cuadro nos muestra un clculo estimativo de los gastos realizados por los visitantes extranjeros en esta ciudad: Cuadro N 9 SUCRE: GASTO GENERAL ESTIMADO POR TURISTAS EXTRANJEROS 2001 En Dlares Americanos Tipo Turista Turista Medio Bajo Total % 55 45 100 N Turistas 12.374 10.125 22.499 Gasto Promedio 45 22 Gasto Total 556.830 222.750 779.580

Fuente: Elaboracin propia. Datos ABAVYT, Cmara Hotelera de Chuquisaca.

Estimando un promedio de 1,8 das de estada de los turistas extranjeros en Sucre y de acuerdo al gasto, tambin estimado, que efectan, se puede concluir que durante el ao 2001 dejaron en esta ciudad una suma cercana a los setecientos ochenta mil dlares americanos. 1.2.4 CULTURA

La ciudad de Sucre ha sido declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad, por los mltiples atributos culturales, arquitectnicos e histricos que posee, y que estn relacionados con la importancia de nuestra ciudad, en el contexto sudamericano de la colonia, cuando se erigi como la capital natural de las provincias del sur del Virreinato de Lima y sede de la Real Audiencia de Charcas, tribunal que administraba justicia en un amplio territorio, sobre el cual, tambin posea jurisdiccin poltica y militar. La concentracin de gente ilustre y de la ms notable lite intelectual en la ciudad, adems del establecimiento de los colegios de San Juan Bautista (Azul) y el de San Cristbal (Colorado), dieron lugar a la fundacin de la Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, institucin propulsora de la cultura y expansin del conocimiento hacia los territorios de su influencia. Posteriormente, con la independencia de Bolivia, Sucre se convirti en el centro poltico,

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administrativo y judicial de la repblica, lo cual permiti, nuevamente una concentracin de intelectuales que estuvieron a la vanguardia, en cuanto a conocimiento se refiere. En este marco, Sucre se ha convertido en un espacio cultural por excelencia que cuenta con infraestructura para la prctica de las diferentes manifestaciones culturales. En materia de Teatros, se tiene: Teatro Municipal al Aire Libre Mauro Nez C., Teatro Municipal 3 de Febrero, Teatro de Cmara Joaqun Gantier V. (Casa de la Cultura), Teatro Universitario Gran Mariscal de Ayacucho, Paraninfo Universitario y Cine Libertad. (privado). En materia de Salas de Exposiciones, se cuenta con: Salones de la Casa de la Cultura, Galera Universitaria de Arte y Casa de la Libertad (Casa Alzrreca). Las expresiones culturales en Sucre son variadas. En el orden musical se tiene una extensa y variada oferta, que -sin embargo- es necesario fortalecer y difundir, mediante el estudio, la investigacin y la promocin de actividades destinadas a incentivar el trabajo en este campo de la cultura que comprende mbitos como ejecucin de instrumentos, canto, danza, composicin y otros. En materia de artes plsticas, en el Municipio se realizan exposiciones de pintura, escultura y artesana que si bien forman parte de la oferta turstica, requieren para su potenciamiento la instalacin de premios, talleres y concursos a nivel intercolegial y barrial. En el campo del teatro y literatura la actividad cultural es importantes, especialmente en el mbito literario, con la presencia de grandes escritores chuquisaqueos, movimientos intelectuales dedicados al incentivo de la produccin literaria y el desarrollo de la literatura local a travs del establecimiento de concursos literarios en varios gneros, patrocinados por Gobierno Municipal y otras instituciones que tienen que ver con el campo de las letras. Estas y otras manifestaciones culturales como son las Ferias de Gastronoma y el importante Festival Internacional de la Cultura se desarrollan en un marco institucional integrado por la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano, Turismo y Cultura del Gobierno Municipal de Sucre, la Fundacin Sucre Capital Cultural, la Fundacin Cultural La Plata y el Departamento de Extensin Cultural de San Francisco Xavier, que requieren -para un trabajo ms eficiente- mejorar sus niveles de coordinacin. Asimismo, existen otras instituciones dedicadas a mbitos especficos del quehacer cultural, como ser: Centro Cultural Masis, dedicado al rescate, preservacin y difusin de la msica folklrica y nativa de Sucre y de algunas comunidades rurales. Taller de Msica Canto Sur, trabaja en el rescate, difusin y produccin musical folklrica y de otros gneros. Fundacin Ayllu, Taller I.T.A.P. dedicado a la difusin de las Artes Plsticas. Teatro de los Andes, con base en el Municipio de Yotala, que trabaja exclusivamente en el rea de Teatro.

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1.2.5

PATRIMONIO HISTRICO

Sucre es considerada una "Ciudad Museo por tener numerosas iglesias, casas coloniales, plazas y monumentos que presentan una armona de estilos y que han sido testigos y forman parte de la historia de esta ciudad, merecedora -por este aspecto- del ttulo de Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO. El patrimonio del Municipio se clasifica en: Patrimonio Histrico y Cultural, donde se tienen Monumentos Nacionales (Casa de la Libertad, Facultad de Derecho de USFX), Monumentos Locales (Palacio de la Glorieta, Palacete de la Florida, Corte Suprema de Justicia), Museos (La Recoleta, Santa Clara, Colonial de USFX, De Historia Natural de USFX, Museo de Nios Tanga Tanga) e Iglesias Coloniales (Catedral Metropolitana, Capilla de la Virgen de Guadalupe, La Merced, San Lzaro, San Felipe de Neri, San Francisco, San Miguel, Santo Domingo). Patrimonio arqueolgico y paleontolgico como: Incamachay Pumamachay, Supay Huasi, Palta Orcko, Cal Orcko, La Calancha, Maragua, Ro Chico; y Patrimonio Natural donde se cuenta con reas como: San Juan, Katalla (Siete Cascadas), Yotala, ucchu y Cachimayu, Talula, El Bramadero y Cerro del Obispo. El marco institucional para la preservacin, conservacin y rehabilitacin del Patrimonio Municipal, est constituido por la Direccin Municipal de Patrimonio, la Comisin de Patrimonio Histrico conformado por el Ejecutivo y el Concejo Municipal, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Ingenieros Civiles y la Sociedad de Arquitectos Restauradores, la Fundacin PRO-CHARCAS y el PRHAS (financiado por el Gobierno Municipal). Asimismo, se cuenta con el apoyo de organismos internacionales como: UNESCO, Organizacin de Ciudades Patrimoniales del Mundo OCPM, Regional Americana de la OCPM, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional - AECI y el Banco Interamericano de Desarrollo BID. Si bien el Patrimonio de Sucre presenta un buen nivel de conservacin en su conjunto, se evidencia un proceso gradual de deterioro provocado por diferentes causas: Destruccin y alteracin tipolgica - arquitectnica, concentracin de servicios y de equipamiento urbano, saturacin del trnsito vehicular, cambio de uso del suelo incompatible a sus propias caractersticas, adaptaciones de inmuebles a nuevos usos, consolidacin del comercio informal callejero, tendencia a la fragmentacin del suelo y la edificacin orientada por la prctica testamentaria, migraciones, tendencia a la edificacin y demolicin clandestina, insuficiente sensibilidad sobre lo que significa la autenticidad del objeto patrimonial frente a su falsificacin, entre otras.

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1.2.6

EDUCACIN SUPERIOR

La ciudad de Sucre, desde los tiempos de la colonia, se ha caracterizado por ser un centro de estudios superiores, especialmente, desde la fundacin de la Universidad de San Francisco Xavier, cuya fama, desde entonces, ha trascendido a nivel internacional. Actualmente, en la ciudad de Sucre existen cuatro centros educativos de cuarto nivel, que imparten enseanza de postgrado, con cursos de especialidad, diplomado, maestra y doctorado. Estos centros son: Universidad Andina Simn Bolvar, Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, Universidad del Valle (unidad acadmica Sucre) y la Universidad Boliviana de Informtica; stas tres ltimas lo hacen a travs de sus facultades de postgrado. Cuadro N 10 OFERTA DE CURSOS DE POSTGRADO POR UNIDAD ACADMICA Y PROGRAMA 2002 Universidad
San Francisco Xavier

Diplomado
-Derecho Agrario -Educacin Superior -Proyectos Agroindustriales -Ciencias Penales -Ciencias Civiles

Especialidad
-Anestesiologa -Ciruga general -Gastroenterologa -Ginecologa Obstetricia -Medicina Familiar -Medicina. Interna -Oftalmologa -Pediatra -Psiquiatra -Prtesis fija y Endodoncia

Maestra Maestra
-Ciencia Penales -Educacin Superior -Gestin Empresarial e Inversin -Informtica para arquitectura e ingeniera

Doctorado
-Ciencias de Educacin

U. Andina

-Agroecologa y Desarrollo Sostenible. -Derecho de Familia, mujer, nio y adolescente -Educacin Superior -Farmacia Clnica y Farmacoterapia

U.B.I.

-Proyectos de Sofware -Proyectos de Hardware -Negocios Electrnicos -Diseo Computarizado

-Ingeniera de Sofware -Comercio Electrnico -Computacin Grfica -Tecnologa Educativa -Asistencia Social -Biotecnologa

16

-Tecnologa Educativa -Asistencia Social -Aplicacin de los Biorrecursos Univalle -Derecho Procesal y Oralidad, -Educacin Superior -E-Bussines y Comercio Electrnico -Telecomunicaciones en Transredes -Derecho Constitucional -Administracin de Empresas -Marketing y Finanzas

Programas
Fuente: Elaboracin propia.

18

12

14

Sin embargo, la oferta de los centros educativos de cuarto nivel an no puede atraer -como se espera- estudiantes provenientes del interior y exterior del pas, debido principalmente a la insuficiente coordinacin entre las unidades acadmicas que brindan educacin superior de postgrado, habindose dado el caso de que se ha ofrecido programas similares en dos Universidades casi simultneamente. La oferta de programas de postgrado en las distintas unidades acadmicas de nuestra ciudad requiere mejoraras en la calidad, que demanda la dotacin de infraestructura, tecnologa y equipamiento, as como el intercambio acadmico con otros centros a nivel internacional y el reconocimiento formal de las entidades pertinentes. 1.2.7 SALUD ESPECIALIZADA

Actualmente en nuestra ciudad existen muchos centros de atencin mdica que brindan servicios de salud en todos los niveles, de estos centros hospitalarios, son varios los que prestan atencin de salud por especialidades. Los centros hospitalarios ms importantes de Sucre son: Hospital de la Mujer o Gneco Obsttrico Instituto Gastroenterolgico Boliviano Japons Hospital Santa Brbara Instituto Psiquitrico Gregorio Pacheco Hospital San Pedro Claver (Lajas Tambo) Hospital Jaime Mendoza (C.N.S.) Policlnico Sucre (C:N.S.)

17

Clnica Caja CORDES Hospital Caja Petrolera de Salud Centro Mdico Poconas (ginecologa, obstetricia) Hospital Cristo de las Amricas Hospital Universitario Uni II De todos los centros mdicos mencionados arriba, son los cuatro primeros los que ofrecen las mejores condiciones para atencin especializada y pueden convertirse en centros de atraccin para pacientes del interior de la repblica. Un importante factor de impulso para la atencin de salud especializada es la Universidad de San Francisco Xavier que cuenta con Facultades de Ciencias de la Salud como medicina, odontologa (las que fueron recientemente merecedoras de acreditacin internacional), farmacia bioqumica y otras de tecnologa mdica. Los estudiantes de esta facultad realizan sus prcticas de internado en varios de los centros hospitalarios de nuestra ciudad. Adems los hospitales de especialidad permiten la formacin de postgrado para los mdicos egresados de USFX, permitindoles alcanzar el nivel de mdicos especialistas. Asimismo, la oferta de servicios privados especializados de salud en Sucre est referida principalmente a la atencin de consulta mdica privada en consultorios particulares y normalmente unipersonales. Los mdicos especialistas que atienden pacientes particulares, compran servicios de internacin y quirfano, si as lo requieren, en las Cajas de Salud pequeas y/o clnicas particulares. La entidad que agrupa a los profesionales del rea mdica es el Colegio Mdico de Chuquisaca, contando a la fecha con 986 afiliados cuyo detalle del nmero de especialistas y sus ramas de especializacin es el siguiente: 2 Anatoma Patolgica, 18 Anestesiologa, 1 Cancerologa y Ciruga Oncolgica, 18 Cardiologa, 8 Ciruga Gastroenterolgica, 45 Ciruga General, 1 Ciruga Peditrica, 7 Ciruga Plstica, 1 Ciruga Vascular, 10 Dermatologa, 5 Endocrinologa y Nutricin, 19 Gastroenterologa, 1 Geriatra, 69 Ginecologa, 2 Hematologa y Hemoterapia, 25 Medicina Interna, 9 Medicina Crtica y Terapia Intensiva, 4 Medicina Familiar, 2 Medicina Fsica y Rehabilitacin, 2 Medicina Legal, 3 Nefrologa, 5 Neumologa, 7 Neurociruga, 2 Neurologa, 14 Oftalmologa, 3 Oncologa, 15 Ortopedia y Traumatologa, 6 Otorrinolaringologa, 5 Patologa, 48 Pediatra, 16 Psiquiatra, 7 Radiologa, 1 Radioterapia, 1 Reumatologa, 13 Salud Pblica y 9 Urologa. En Sucre existen actualmente slo cuatro centros hospitalarios privados en funcionamiento que

18

brindan atencin de internacin para pacientes que requieran atencin de cualquier especialidad, estos son: Clnica del Sur, cuenta con 6 camas para internacin de pacientes, tiene quirfano con un equipamiento mnimo de funcionamiento, por lo cual los mdicos que utilizan este servicio deben portar su propio instrumental quirrgico. Clnica San Cristbal, propiedad de la Federacin de Chferes de Chuquisaca, cuenta con 10 camas en el servicio de internacin y las mismas caractersticas que la anterior. Hospital del I.P.T.K, de reciente inauguracin, cuenta con servicios de internacin y quirfano, y dirige su atencin a la poblacin de escasos recursos. Hospital Cristo de las Amricas. Otras instituciones privadas de salud son las administradas por ONGs entre las que se pueden citar: CIMES, MERY STOPPES, CIES y otras. 1.2.8 SERVICIOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS

En la ciudad de Sucre funciona el Poder Judicial integrado por tres Tribunales Nacionales de la ms alta jerarqua en este mbito, stos son: la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Tribunal Agrario, cada uno de ellos tiene funciones especficas que cumplir dentro de la administracin de justicia en el nivel de ltima instancia. Adems de estos tribunales, en nuestra ciudad funcionan instituciones que brindan servicios de apoyo a todo el Poder Judicial del pas, y son: el Consejo de la Judicatura y el Instituto de la Judicatura. En este marco, se requiere generar las condiciones y servicios complementarios para constituir en Sucre la Ciudadela Judicial. Asimismo, el Municipio se ha constituido en un centro de congresos, convenciones y otras actividades similares, que requieren -para su consolidacin- servicios de apoyo al desarrollo de los eventos, como ser: Organizacin, administracin, logstica especializado y comunicacin; complementarios a los servicios de hotelera y gastronoma, y la infraestructura adecuada para eventos de nivel nacional e internacional. 1.2.9 PROBLEMAS EJE PRODUCTIVO La produccin agrcola se desarrolla en condiciones desfavorables, debido a la topografa irregular y la limitada infraestructura productiva: caminos, riego, conservacin de productos, entre otros.

19

El insuficiente y limitado presupuesto departamental y municipal, la inestabilidad del aeropuerto y las difciles condiciones que presentan las vas de acceso, principalmente en poca de lluvia, imposibilitan el posicionamiento del turismo como motor de la economa local. En el Centro Histrico, se evidencia un proceso gradual de deterioro provocado por: destruccin y alteracin de la riqueza arquitectnica, saturacin del trnsito vehicular, consolidacin del comercio informal callejero, insuficiente sensibilizacin sobre la riqueza cultural y patrimonial, entre otros. Una de cada dos empresas tiene problemas con el capital de trabajo o insuficiencia de mquinas y equipos. La mano de obra es insuficientemente calificada, situacin comn para todos los rubros sin distincin. La inexistencia de empresas especializadas en la organizacin, administracin, logstica y comunicacin para eventos y la inadecuada infraestructura, imposibilitan la realizacin del Proyecto Sucre centro de Convenciones. Insuficiente coordinacin entre las unidades acadmicas, dificulta mejorar la calidad de la oferta para la educacin superior. 1.2.10 POTENCIALES EJE PRODUCTIVO El Municipio de Sucre presenta, por la topografa del terreno, vocacin pecuaria, forestal, y agrcola. Asimismo, con apoyo interinstitucional se est logrando el saneamiento legal de las tierras. El Municipio forma parte de tres importantes rutas tursticas: Tarabuco-Sucre-Potos-Uyuni, la ruta a Potolo y la ruta de los Tejidos, importantes en la medida que Sucre se constituye en el centro de distribucin de los flujos tursticos. El ttulo de Patrimonio Histrico y Cultural de la Humanidad, otorgado por la UNESCO, sumado a las festividades culturales y religiosas, y al patrimonio histrico, cultural y natural del Municipio, permiten generar un importante flujo turstico. Amplia gama de servicios de hotelera y gastronoma. Sede del Poder Judicial y de instituciones de apoyo administrativo en este mbito. Sede de las Universidades de San Francisco Xavier reconocida a nivel internacional, Andina Simn Bolvar, Pedaggica Simn Bolvar, Boliviana de Informtica y del Valle (Unidad Acadmica Sucre), las mismas que ofrecen cursos de especialidad, diplomado, maestra y doctorado. Servicios de salud que prestan atencin por especialidades, con una importante dotacin de infraestructura, equipamiento y formacin de profesionales en salud que se reconoce a nivel nacional.

20

1.3 1.3.1

ESTADO DE SITUACIN EJE SOCIAL EDUCACIN

El Municipio de Sucre en el tema educativo presenta el siguiente estado de situacin. En particular sobre el personal docente los datos son: Cuadro N 11 PERSONAL DOCENTE REA CONCENTRADA, DISTRIO SUCRE 2001
Niveles y Modalidades Inicial Primario 1 a 5 Primario 6 a 8 Secundario Total Red Porcentaje V 23 145 Normalistas Titulados M 198 653 T 221 798 Egresados V 0 15 M 12 66 T 12 81 Titular por antigedad V 0 4 M 0 11 T 0 15 Titular por formacin V M 0 0 1 2 T 1 2 Ttulo universitario universitario Titulados V 0 1 M 1 10 T 1 11 Egresados V M 0 1 0 7 T 0 8 Interinos V M T 0 3 0 6 0 9 235 924 Total
docentes

151 144

393 358

544 502

16 13

33 30

49 43

2 1 7 0

1 1 13

3 2 20

4 5 9 0

4 2 9

55 50

63 61

2 0

2 4

4 4

6 2

4 10 0 2

681 621 2461 100

7 11

463 1602 2065 19 65 83,9

44 141 185 2 6 7,5

18 20 116 136 1 5 5,5

3 13 0

16 11 10 21 0 0 0,9

1 0,8

0 0,7

1 0,7

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.

El 91,4% de los docentes del rea concentrada son normalistas tanto titulados como egresados, un dato interesante, es que el 6,2% de los docentes son universitarios y menos del 1% son interinos. El 77,37% del total de docentes son mujeres y el resto son varones, el 6% de los docentes son docentes universitarias y solo el 1% son docentes universitarios. De acuerdo a los datos del Anuario Estadstico 2001, en el rea dispersa el 84,1% de los docentes son normalistas, el 7,3 % son interinos, el 4,7% son docentes titulados por antigedad y solo el 1,1% de los docentes son universitarios. El 62,66% de las docentes son mujeres y el 37,34% son hombres. Con respecto al rea privada del Municipio de Sucre, el 81,2% de los docentes son normalistas, el 15% son universitarios y slo el 1,3% son docentes interinos. El 68,12% de los docentes son mujeres y el 31,88 son varones; el 9,5% son docentes universitarias y el 6% son docentes universitarios.

21

El Municipio cuenta con 180 unidades educativas, de las cuales el 37,78% pertenecen al nivel primario, el 21,11% corresponde al inicial/primario, un 14,44% a inicial, un 13,89% a primaria/secundaria y el restante 12,77% corresponden a secundaria e inicial/primaria/secundaria. En trminos de la Infraestructura y equipamiento educativo, el Municipio de Sucre, est constituido por 10 redes en el rea urbana y 8 ncleos en el rea rural, cuenta con 169 unidades educativas del sistema formal, de las cuales 108 pertenecen al rea urbana, 61 rea rural. El total de locales educativos en el Municipio es de 121, los mismos que se encuentran distribuidos de la siguiente manera 61 locales para el rea urbana, y 60 para el rea rural. El Municipio cuenta adems con 48 unidades del convenio Iglesia - Estado, 27 del sistema privado y 17 de educacin alternativa. Respecto a la cobertura escolar, el Municipio de Sucre presenta los siguientes datos: Cuadro N 12 COBERTURA ESCOLAR MUNICIPIO MUNICIPIO DE SUCRE 2001 DISTRITOS Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Total Poblacin estimada 27677 65734 36324 22488 20758 7908 10709 9712 201310 Poblacin en Edad Escolar 11499.52 27313.61 15093.12 9344.48 8624.64 2551.46 3585.74 3192.69 81205 Alumnos Inscritos 25119 16914 5630 4713 1689 1063 2035 1847 59010 % Cobertura 218 62 37 50 20 42 57 58 68

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Anuario Estadstico 2001.

La cobertura educativa en todo el Distrito de Sucre es el 68% sin tomar en cuenta la educacin privada; del total de alumnos inscritos en el Municipio, el Distrito Municipal 1 cuenta con una cobertura del 218%, lo cual nos muestra que la gran mayora de los alumnos de las unidades educativas pertenecen a los distritos aledaos y por lo tanto se hace necesario contar con un plan

22

de desconcentracin de las Unidades Educativas del Distrito 1. Los Distritos 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 estn por debajo de la media estndar que maneja el Ministerio de Educacin que es el 70%. Del total de alumnos matriculados en la gestin 2001 (59.010), el 83% han sido promovidos al curso inmediato superior, aproximadamente el 7% se retira en el transcurso de la gestin; este fenmeno se presenta principalmente en las unidades educativas del turno de la noche. La tasa de alfabetismo en Sucre presenta la siguiente composicin: Cuadro N 13 TASA DE ALFABETISMO DE 15 AOS O MS En Porcentaje
Total Total Sucre 87.78 Hombres 92.91 Mujeres Total rea urbana Hombres 95.28 Mujeres Total rea rural Hombres 69.79 Mujeres 46.84

83.33 90.75

86.66 58.13

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Anuario Estadsitico 2001.

La tasa de alfabetismo del Municipio de Sucre es de 87.78%, en el rea urbana el 90.75% de la poblacin es alfabeto, mientras que slo el 58.13% lo es en el rea rural; en este sector las mujeres son las menos letradas, ya que slo el 46.84% participan de procesos de educacin formal y el 69.79% de los hombres son alfabetos. 1.3.2 DEPORTE

Con la promulgacin de las Leyes 1788 (Organizacin del Poder Ejecutivo) y 1551 (Participacin Popular) el deporte, pasa a formar parte integral de los sistemas educativos; delegando a los Gobiernos Municipales las responsabilidades de dotar y construir infraestructura deportiva, promover y fomentar las prcticas deportivas buscando su masificacin y competitividad. En esta perspectiva en el Municipio se crearon Escuelas Deportivas Municipales, que en la actualidad beneficia a 1100 nios, 300 de los cuales surgieron como talentos de los Juegos Deportivos Municipales de la gestin 2001. Se brinda enseanza en 13 disciplinas deportivas de carcter olmpico, para lo que se dispone de 24 entrenadores altamente calificados. En referencia a la infraestructura deportiva para el Municipio de Sucre, esta cuenta con 42 campos deportivos polifuncionales municipales construidas y equipadas por el Gobierno municipal, a cargo de las Juntas Vecinales. A las que se suman 18 canchas de ftbol, de las que la ms importante es

23

el Estadium Patria, el que cuenta con 2 canchas de csped y 2 de tierra. El deporte estudiantil, se desarrolla en sus reas propias destinadas a la prctica deportiva. 1.3.3 SALUD

En la actualidad la situacin de salud en el Municipio, se caracteriza por: Cuadro N 14

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL Y TASA DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AOS EN CHUQUISACA, BOLIVIA Y LATINOAMRICA 1998 Tasa de Mortalidad Infantil 67 69 41 102 37 130 Tasa de Mortalidad de Menores de 5 Aos 92 105 59 144

rea
Bolivia Chuquisaca rea Urbana rea Rural Sucre Latinoamrica Hait
Fuente: ENDSA 1998.

Como se observa en el cuadro precedente, la tasa de mortalidad infantil, para Chuquisaca acuerdo a los datos presentados por el ENDSA 1998 es de 69 por cada mil nacidos vivos; para el ao 2000 de acuerdo a los datos del INE fue de 67,70 por cada mil nacidos vivos. Siguiendo con los datos del ENDSA 1998, para el Municipio de la capital Sucre la mortalidad infantil llega a 37 por cada mil nacidos vivos, mientras que para el rea rural del Departamento es de 102. Comparativamente a nivel nacional el mismo dato es de 67. Con relacin a las principales cusas de muerte materna, el estado de situacin se describe en el siguiente cuadro: Cuadro N 15 PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE MATERNA MATERNA SEDES CHUQUISACA 1999 Causa de Muerte Hemorragia N de Casos Porcentaje 22 52,38

24

Sepsis Eclampsia Trabajo de parto Accidente Meningitis bacteriana Intoxicacin insecticida Paro cardiaco Sin informacin Total

6 5 2 2 1 1 1 2 42

14,29 11,90 4,76 4,76 2,38 2,38 2,38 4,76 100

Fuente: Plan Estratgico de Salud 1999-2003, URS/SEDES Chuquisaca.

Los datos expuestos corroboran que en la gestacin y el parto se producen los mayores problemas de mortalidad, principalmente relacionados con la hemorragia (que llega a sobrepasar el 50%), no obstante, existe una amplia cobertura de servicios de control prenatal. Contradictoriamente slo el 46,4% del total de partos son atendidos de manera salubre. Con relacin a la desnutricin de la poblacin infantil, en el Municipio de Sucre se pueden observa los siguientes datos: Cuadro N 16 DESNUTRICIN EN MENORES DE 5 AOS 2002 Desnutricin global en menores de 5 aos gestin 2001 = 27,8% Con el indicador peso / edad MunicipioMunicipioSucre Porcentaje Desnutridos Leves 16.478 22,01 Desnutridos Moderados 3.761 5,02 74.856 Desnutridos Severos 568 0,76

Fuente: SEDES, Unidad de Planificacin, 2002.

La desnutricin aguda aqueja para el Municipio de Sucre es del 0,76% de desnutridos severos en nios menores de 5 aos. De manera general la desnutricin aqueja a un 27,8% de nios menores de 5 aos.

25

Para la atencin de salud, se cuentan con programas como el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI): Promulgada por la Ley 2426 en sustitucin del S.B.S. con mayores prestaciones de atencin a la Mujer y al nio menor de 5 aos, las mismas de carcter gratuito para los pacientes que acuden en los diferentes niveles de atencin de la red de Salud. El Seguro de Vejez, para el cual el Municipio aporta con el 40%, recursos provenientes de la coparticipacin tributaria y el Estado aporta con el 60% del Tesoro General de la Nacin. El Programa Mdicos Familiares, donde se cuenta con 50 Unidades distribuidas estratgicamente distribuidas en todo el Municipio que atienden casos de medicina general, curaciones y atenciones odontolgicas, cada unidad esta conformada por un mdico y una enfermera. Para la atencin y el financiamiento de los programas y servicios de salud, el Municipio cuenta con diferentes fuentes tanto nacionales como internacionales, segn el siguiente detalle:

Grfico N 1 DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

3 ,4 8 %

3 ,5 9 % 1 9 ,4 3 %

R e c u r s o s P r o p io s C o o p e r a c i n E x te r n a C r d ito P r e fe c tu r a M u n ic ip io s

3 6 ,8 4 %

2 4 ,0 5 % 1 2 ,6 1 %

TGN

Fuente: Plan Estratgico de Salud 1999-2003, URS/SEDES Chuquisaca

Como se observa grficamente, la contraparte municipal es la que aporta en mayor medida al sector salud con el 36,84%, seguido por los crditos y la cooperacin externa, con el 24,05% y 19,43% respectivamente. 1.3.4 SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA

En el Municipio de Sucre, la dotacin de agua potable esta bajo el control de la Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado de Sucre. La poblacin que tiene acceso a este servicio elemental llega al 90%, no obstante, ello no significa que toda la ciudadana reciba el agua en condiciones

26

regulares, puesto que en las zonas perifricas de la ciudad, al igual que las zonas altas, este servicio es irregular. El servicio de Aseo Urbano, que en el Municipio est a cargo de la Empresa Municipal de Aseo Sucre, posee 13 camiones de recojo de residuos, los mismos que realizan recorridos peridicos por la ciudad en turnos que difieren de una zona a otra. Por da la empresa recoge en promedio 85 toneladas de basura, siendo al mes un promedio de 2550 toneladas. Estos residuos, por ordenanza de la Ley de Medio Ambiente son depositados en un relleno sanitario el que se encuentre en la zona de La Esperanza, ubicados a 13 Km de la ciudad de Sucre, sobre el camino a Ravelo. El suministro elctrico est a cargo de la Cooperativa de Electricidad Sucre Sociedad Annima, la misma que tiene la responsabilidad de la operacin y mantenimiento de las redes, las cuales son revisadas peridicamente y si el caso lo amerita reparadas. La cobertura de la empresa llega al 85% de la poblacin. El Instituto Nacional de Estadstica, en su Anuario Estadstico 2001, seala que el 41,8% de las viviendas se concentran en el Municipio de Sucre lo que representa 49.470 hogares particulares. El promedio de hacinamiento en los hogares del rea urbana es de 2,5 personas por habitacin, siendo para el rea rural 3,8 personas por cada habitacin.

1.3.5

SEGURIDAD ALIMENTARIA

En Chuquisaca, para el ao 1998, los ndices de desnutricin que afectan el desarrollo psicomotriz, escolar y laboral, presentan el siguiente estado de situacin: Grfico N 2 Prevalencia de Tipos de Desnutricin en Menores de 3 Aos. Chuquisaca. 1998

27

29,2 30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 D. Crnica (T/E) D. Global (P/E) D. Aguda (P/T) 2,3 12,6

Fuente: ENDSA, 1989, 1994 y 1998, en Informacin Urgente! Situacin de la Niez Boliviana Frente al Nuevo Milenio. Bolivia 2000

Como vemos, de cada 100 nios que sufren este problema, 29 padecen de una desnutricin crnica y 2 de aguda. Afectando de manera global a 13 nios de cada 100. Segn el INE, para la gestin 2001, de un total de 344740 controles del estado nutricional de menores de cinco aos atendidos en servicios de salud en Chuquisaca, la prevalencia de desnutricin (moderada y severa) es de 9,67% y con desnutricin leve el 28,21%. En referencia a la nutricin normal, son el 56% de los menores que satisfacen sus necesidades alimenticias normales, mientras que en un 5,96% existe un exceso en la ingesta de alimentos. Los indicadores antropomtricos (P/E, T/E, P/T) que presenta el IPTK, son:

Cuadro N 17 Indicador Antropomtrico P/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 Primer Semestre Semestre 2002 INDICADOR P/E
Dist. 2 3 4 Control 1er. 1er. 1er. 3DS. 3 14 10 -2DS. 42 42 16 -1DS. 70 70 25 MED. 63 61 22 +1DS. 22 16 11 +2DS. 5 5 0 +3DS. 0 3 1 Total 205 211 85 % Prev. 56.10 59.72 60.00

28

5 Total

1er. 1er.

5 32

21 121

38 203

18 164

5 54

1 11

0 4

88 589

72.73 60.44

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (P/E= -2DS y 1DS = 25.98)

Los datos presentados en el Cuadro N permiten apreciar que de un total de 589 controles en nios y nias menores de 5 aos, que realiz el IPTK en los distritos municipales 2, 3, 4 y 5, el 60,44% de los controlados presenta prevalencia de desnutricin. Realizando una comparacin entre los distritos vemos que en el Distrito 5 es en el que se presenta mayor prevalencia de desnutricin global la que llega al 72,73% de los controles realizados; seguido del Distrito 4 con un 60,0%, el que no tiene diferencia significativa con los distritos 2 y 3. Cuadro N 18 Indicador Antropomtrico T/E, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5. Primer Semestre 2002 INDICADOR T/E
Dist. 2 3 4 5 Total Control 1er. 1er. 1er. 1er. 1er. 3DS. 42 34 20 16 112 -2DS. 56 37 35 28 156 -1DS. 68 66 14 23 171 MED. 30 59 9 15 113 +1DS. 6 5 5 5 21 +2DS. 3 8 1 1 13 +3DS. 0 2 1 0 3 Total 205 211 85 88 589 % Prev. 80.98 64.93 81.18 76.14 74.53

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 (T/E= -2DS y 1DS = 45.50)

Como se observa, respecto al indicador antropomtrico T/E, el 74,53% presenta prevalencia en la desnutricin de los nios y nias observados, los cuales estn ubicados en los distritos 2 y 4, donde se presenta un mayor ndice en referencia a este indicador. Cuadro N 19 Indicador Antropomtrico P/T, Distritos Municipales Sucre 2, 3, 4 y 5 Primer Semestre 2002 2002 INDICADOR P/T
Dist. 2 Control 1er. 3DS. 0 -2DS. 6 -1DS. 28 MED. 76 +1DS. 66 +2DS. 21 +3DS. 8 Total 205 % Prev. 16.59

29

3 4 5 Total

1er. 1er. 1er. 1er.

5 2 1 8

10 5 3 24

47 16 30 121

95 20 31 222

36 26 17 145

8 4 5 38

10 12 1 31

211 85 88 589

29.38 27.06 38.64 25.98

Fuente: IPTK, Reportes del equipo del proyecto 1er. Semestre 2002 P/T= -2DS y 1DS = 5.43)

Con referencia a este indicador antropomtrico, de los 589 nios y nias que fueron controlados el 25,98% presenta prevalencia de desnutricin en los distritos municipales mencionados; realizando una comparacin entre los propio distritos, observamos que el Distrito 5 es el que presenta mayor ndice, ya que el 38,64% presenta ndices negativos en cuanto a la relacin del peso versus la talla. Estos datos que corroboran el estado de pobreza en el que viven una mayora de la poblacin, pobreza, que conduce a estas familias a un estado de inseguridad alimentaria, familias con un limitado acceso a una alimentacin adecuada, oportuna y de calidad, hacindolos vulnerables ante las situaciones adversas o enfermedades fcilmente curables, limitando su productividad y competitividad, tanto a nivel educacional como laboral. 1.3.6 POBLACIN EN ATENCIN PRIORIZADA

Se desarrollan diferentes actividades a favor de la poblacin en atencin priorizada, en la cual se encuentran los adultos mayores, no videntes, nios sordos; atencin especializada a nios y jvenes menores de 18 aos con discapacidad fsica y o mental y trastornos psiquitricos, trabajadoras sexual, nios trabajadores de la calle. Sin embargo, se hace evidente que esta poblacin no tiene acceso equitativo a los servicios municipales, ni cuenta con la capacidad organizativa que permita canalizar sus demandas y aportar a la solucin de las mismas. 1.3.7 PROBLEMAS EJE SOCIAL

El anlisis de la problemtica del desarrollo social en el Municipio de Sucre, basado en la informacin diagnstica sobre la educacin, salud, servicios bsicos y vivienda, deporte, seguridad alimentaria y poblacin en atencin priorizada, permite identificar los principales problemas, que son: En referencia a la educacin se advierte un hacinamiento de infraestructura, los locales son compartidos por dos o tres diferentes unidades educativas.

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Se advierte una polarizacin de la ubicacin de la infraestructura educativa, la misma se concentra en los distritos 1 y 2 del municipio. La relacin alumnos/aula, en el distrito 1 y 2, corrobora el carcter de hacinamiento por cada aula existen 67 y 66 alumnos respectivamente. El Distrito 1, concentra el 42,56% del total de la matrcula, confirmando la sobre poblacin estudiantil en este distrito. La infraestructura de las aulas se encuentra en malas condiciones De cada 5 alumnos que ingresan al sistema educativo slo 1 completa el bachillerato. La etapa en la que se produce mayor abandono es en la secundaria. La mortalidad de infantes menores de 1 ao, se debe a afecciones respiratorios y problemas originados en el periodo perinatal. La causa principal de muerte materna, es la hemorragia, que provoca el 52,38% de fallecimientos. Las consultas de nios menores de 1 ao son debidas principalmente a enfermedades respiratorias y EDAS. Mientras que de personas comprendidas entre los 15 y 49 aos, las consultas son por enfermedades de afecciones respiratorias, problemas del aparato digestivo y principalmente las enfermedades del aparato genital femenino. De acuerdo a los indicadores de salud, se deben tomar en cuenta para tomar medidas prioritarias en la lucha y control de las EDAS (diarrea), la neumona y sintomticas respiratorias, control prenatal, la mortalidad intrahospitalaria temprana. Respecto a la desnutricin, relacionando con los ndices departamentales: en Chuquisaca, la desnutricin aguda afecta al 2,3% de los nios menores de 3 aos, siendo que en el Municipio de Sucre el 0,76% que sufre este mal; mientras que a menores de 5 aos, la desnutricin global aqueja al 27,8%. Entre los programas de salud existentes en el Municipio, podramos sealar el recientemente creado Seguro Universal Materno Infantil, cuyo principal problema a enfrentar es la carencia de recursos, para el funcionamiento. El acceso a los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado es insuficiente en las zonas perifricas y rural del Municipio. Poblacin de atencin prioritaria no cuenta con un nivel organizativo que le permita ser y tomar parte del desarrollo local. 1.3.8 POTENCIALES EJE SOCIAL

En el Sector de Educacin el Financiamiento del PROME con destino al mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento a las unidades educativas urbanas y rurales a travs de los programas Educativos de Red y Ncleo. Aplicacin de polticas de desconcentracin de matrcula escolar a travs de la construccin

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y mejoramiento de establecimientos educativos en los Distritos Urbanos 2, 3, 4 y 5. Baja desercin escolar como consecuencia de la implementacin del Programa de Desayuno Escolar que abarca los doscientos das hbiles en todas las unidades educativas urbanas y rurales, con diversificacin en la dieta (leche, yogurt, api, fruta, pan, galletas). Coordinacin interinstitucional en el Sector, especialmente las reas de Educacin, Salud, Deportes y Generacional, contribuyendo a la ejecucin de programas y proyectos conjuntos. Implementacin de los seguros: Universal Materno infantil y el de Vejez, atendidos en coordinacin financiera con el Gobierno Nacional y el Programa de Mdicos Familiares con recursos propios, cuyo objetivo es alcanzar la mayor cobertura de atencin a los grupos vulnerables. 1.4 ESTADO DE SITUACIN EJE TERRITORIO Y

MED IO AMBIENTE 1.4.1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Municipio de Sucre presenta en el rea urbana una extensin de 33.96 Km2, sobre la cual se establece la siguiente relacin de oferta y demanda de suelo: Cuadro N 20 RELACIN OFERTA - DEMANDA DEMANDA PROYECCIN AL 2005 y 2010 Oferta * 929 Ha > Demanda * 745 Ha
Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT

Diferencia 184 Ha Sobre Oferta

La oferta se descompone en 776 ha. de manzanas no ocupadas y 929 ha. del rea de expansin NO SE, mientras la demanda se descompone en 4075 lotes de 450 m2, 7421 lotes de 350 m2 y 3057 lotes de 200 m2; datos que evidencian la sobre oferta de predios en el Municipio. Asimismo, la oferta de suelo urbano es de baja calidad, en la medida que se observa una insuficiente disponibilidad de servicios, poca densidad e inadecuada vinculacin con la mancha, tal como se verifica en los datos del Cuadro N 20. En particular, la mayor densidad corresponde al rea urbana intensiva: rea patrimonial y mercado campesino (centro), mientras que la mayor parte de la superficie de la mancha (incluido las zonas de expansin) tiene baja densidad poblacional y baja ocupacin del suelo.

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Cuadro N 21 DENSIDADES NETAS URBANAS 1998 Porcentaje de la mancha 60 28 12 Densidad Densidad 150 hab/ha. 300 hab/ha. 500 hab/ha. Zonificacin rea de expansin NO-SE rea urbana extensiva rea urbana intensiva Porcentaje de ocupacin del suelo < 50 > 50 100

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

El cuadro anterior -adems- permite apreciar que el rea de mayor densidad poblacional corresponde al rea urbana intensiva, que corresponde tambin al mayor grado de ocupacin del suelo, pero slo ocupa el 12% de la mancha y alrededor del 30% de la poblacin, disminuye en la extensiva y es baja en la de expansin. Respecto a la ocupacin del suelo segn la disponibilidad de servicios bsicos (agua alcantarillado) y nivel socio econmico, se observan los siguientes datos: Cuadro N 22 DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS BSICOS 1998
Poblacin 15 % 50 % 30 % 5% Densidades 50 hab/ha. 100 150 hab/ha. 150 300 hab/ha. 300 500 hab/ha Sin servicios Agua, energa elctrica Agua, energa elctrica, alcantarillado Agua, energa elctrica, alcantarillado, tratamiento de vas Servicios Porcentje de la mancha 19 32 14 35

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

La informacin que presenta el Cuadro N 22, permite constatar que ms de la mitad de poblacin (65%) no tiene acceso a servicios o stos son deficientes y no cuentan con alcantarillado. Ambos indicadores demuestran una baja calidad en la ocupacin del suelo urbano.

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La distribucin de los usos segn indicadores de caracterizacin urbana en el Municipio, es: Cuadro N 23 DISTRIBUCIN DE USOS URBANOS 1998
Descripcin Descripcin de usos Equipamientos Salud Educacin Culto Cultura Servicios sociales Recreacin Comercio y consumo Turismo Grandes equipamientos Administracin y gestin reas verdes y recreacin Agrcola hotelera, restaurante Aeropuerto Alcalda, bancos Parques, reas forestales Zonas de expansin 60 edificaciones bibliotecas, museos hogares pasiva y activa 13 hospitales Central Central Central Central Central Central Central Central Expansin Central Disperso Central Expansin Artesanal Pesada Principales Secundarias De penetracin Peatonales Industrial 800 1500 m2 Disperso Disperso 16.7 % de la Mancha con tratamiento de va Zona Residencial Residencial mixta Res. con legislacin especial Residencial estricto Residencial de reserva urbana Residencial predominante Descripcin de uso Sup. prom. por lote 280 450 m2 < 300 m2 300 600 m2 sin indicadores 360 450 m2 Vas Central Disperso Disperso Disperso Central Central Disperso Disperso Disperso Zona

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

Los principales usos urbanos (incluyendo vas y servicios pblicos) se concentran en el rea urbana central. En el caso de los mercados de los cuatro principales 3 corresponden al centro y no son directamente accesibles para el 70% de la poblacin. Los parques y reas verdes no se han incrementado y los aires municipales y terrenos de equipamiento no han sido desarrollados en los usos previstos. Con referencia a la expansin urbana segn el nmero de loteamientos y su superficie, el estado de situacin es el siguiente: Cuadro N 24 INCORPORACIN DE SUPERFICIE URBANA 1998 Ao 1981 - 1990 1991 - 2000 2000 - 2010 Predios 30400 lotes 65786 lotes 15553 lotes * Superficie 950 ha 2467 ha 929 ha (zonas de expansin)

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. * Loteamientos pendientes de aprobacin al 31/12/00.

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La expansin urbana es constante y en gran medida espontnea, la compraventa de los lotes es anterior a la aprobacin de las urbanizaciones y se inscribe en derechos reales, aspecto que incide en la desestructuracin de la mancha y su agresin al entorno rural por alteracin de los usos agropecuarios y por la produccin de efectos medio ambientales. La normativa es discontinua (Plan Regulador 1977 - 1985, PLANDUS 1992 1995, PUA 1999 2010), los planes no son integrales ni exhaustivos en el tratamiento del territorio (urbano - rural) y del medio ambiente, por esa razn la reglamentacin de todos ellos se usa en forma simultanea, provocando contradicciones y sobre todo no ha sido concordada con las nuevas disposiciones legales vigentes. (con excepcin del PUA). 1.4.2 TRAFICO Y TRANSPORTE

El Municipio, principalmente en el rea urbana, tiene las siguientes caractersticas en relacin al sistema de trfico y transporte. Cuadro Cuadro N 25 RELACIN OFERTA DEMANDA DEL TRANSPORTE PROYECCIN AL 2005 - 2010
Ao Vehculos Poblacin Mancha Urbana (Ha) 950 2476 Vas con tratamiento 377 Km 440 Km Relacin (personas/vehculo) 16.23 8.3 Relacin (vehculos/ Ha) 8.9 8.7 Relacin (vehculos/Km de va) 22.5 49.02

1990 1998

8496 21567

137921 179006

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. * 16.7 % de la mancha con tratamiento de va.

El crecimiento del parque automotor es mayor al 165 % (dcada de 1990), lo cual ha generado un desequilibrio frente al menor crecimiento de la disponibilidad de vas y su capacidad de circulacin. La presin de vehculos por Km. de va se duplica en 1998 con relacin a los indicadores de 1990.

Los puntos crticos por la estructuracin de las intersecciones es: Cuadro N 26 PUNTOS RIESGO CIRCULATORIO 1998

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reas de conflicto Zona Central Mercado Campesino 3500 vehculo/hora

Puntos de conflictos y siniestralidad en intersecciones Intersecciones en T 6 puntos 25

1800 vehculos/hora Intersecciones en

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

El Cuadro N 26 permite observar la falta de continuidad en tramos (avenidas) que son cortadas abruptamente o se convierten en boca de embudo, provocando la congestin de trfico principalmente- en la zona central y el mercado campesino. Asimismo, se puede observar la existencia de tramos cortados por escalinatas (vas con pendiente superiores al 30%).

La red vial no est jerarquizada segn su condicin estructurante y de su capacidad vial, ni caracterizada funcionalmente y en ella predominan las vas de acceso radial y no as las conectivas y transversales. Con relacin a la oferta global del transporte pblico, se constata que: Cuadro N 27 CONCENTRACIN DE LA OFERTA 1998 Unidades 600 microbuses 350 minibuses 2300 taxis
Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

Recorridos 11 recorridos 12 recorridos

Relacin Relacin de unidades por recorrido 54.5 microbuses por recorrido 15.9 minibuses por recorrido 1taxi por cada 77 personas

El parque automotor de transporte pblico se sobrecarga en sus recorridos, los cuales tienen una relacin de 70.4 movilidades por recorrido promedio. Todos los recorridos son radiales desde su origen en la periferia y de paso obligado por el centro provocando congestionamiento y trficos pasantes para llegar a su destino final, obligando a efectuar transbordos para lograr conectividad transversal. El servicio pblico del autotransporte masivo opera en casi total desregulacin (jurdica, tcnica y educativa), no existe criterio empresarial ni de eficiencia global de servicio y se observan deficiencias en el parque automotor as como conductas inapropiadas en el prestatario y el usuario

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del sistema.

La obsolescencia del parque automotor y sus efectos, es un factor negativo que afecta segn los siguientes datos:

Cuadro N 28 EFECTOS MEDIO AMBIENTALES DEL PARQUE 1998 Niveles de contaminacin acstica Porcentaje del parque que excede normas de emisin de gases 68.5 a diesel 11 % es > a 70 dbA (centro histrico, mercado campesino) 71.4 microbuses 74.7 minibuses 86.3 volquetas 50.0 camiones
Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT.

La Ley 1333 de Medio Ambiente recomienda que los niveles sonoros sean inferiores a 65 dbA. En general el 70% del parque automotor supera los niveles tolerables de emisiones contaminantes aspecto que se concentra en las reas crticas (centro histrico y mercado campesino). Este indicador demuestra la obsolescencia del parque. El sistema de semaforizacin y sealizacin de la ciudad se limita a las principales calles del centro histrico: 440 Km (vas con tratamiento) 40 puntos (semforos) y 3250 movilidades/hora p/c punto. La red semafrica est gobernada por una central que no permite la variacin de tiempos en las intersecciones, y no se cuenta con la suficiente sealizacin vertical ni horizontal, ms an la mayora de los casos no se cuenta con sealizacin alguna. 1.4.3 MEDIO AMBIENTE

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La contaminacin del medio ambiente se genera a partir de la emisin de gases que por -una parte- proviene del parque automotor. Los datos al respecto son: Cuadro N 29 VEHCULOS QUE EXCEDEN LA NORMA DE EMISON DE GAS 1998 Limites de emisiones contaminantes permitidos Vehculos (Menor o igual a 600 partculas por milln) Aprobado 32.49 % Gasolina 6.86 % Diesel 6038 pblicos 21567 15529 particulares 35.60 % 27.58 % Reprobados Reprobados 72.42 % 67.51 % Gasolina 93.14 % Diesel

64.40 %

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. Sistematizacin Ambiental J. A. Escalante

La importacin de vehculos usados (65% de vehculos usados), as como la obsolescencia del parque automotor y la falta de mantenimiento de los mismos, han provocado efectos negativos e incrementado la contaminacin del parque automotor. En general se puede establecer que el 70 % del parque automotor tiene sus emanaciones por encima del limite permisible. La industria local tambin contribuye a la contaminacin a travs de la emisin de residuos, segn el siguiente detalle: Cuadro N 30 CONTAMINACIN POR RESIDUOS INDUSTRIALES INDUSTRIALES 1998 Contaminantes Fabrica de cemento Caleras Refinera Otras industrias
* 70 % automotores (para el 100%). Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. Sistematizacin Ambiental J.A. Escalante

Porcentaje 10 8.5 7.5 4

Con relacin al efecto generado por los automotores, la industria provoca el 30% de la

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contaminacin atmosfrica. El estado de la emisin de los desechos slidos, es: Cuadro N 31 CONTAMINACIN POR RESIDUOS SOLIDOS 1998
Desechos (Sucre) Detalle Detalle Materia orgnica Plsticos Papel Metal Vidrio Otros Porcentaje 80 4.5 3.9 2.1 1.9 6.4 Cartn Papel Paales Residuos de jardn Vidrio Fibra vegetal Polvo Plstico 75 90 Toneladas por da de basura, solo el 40 % es atendido por EMAS
Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. Sistematizacin Ambiental J.A. Escalante

Desechos (por familia) Detalle Residuos alimenticios Porcentaje 44.14 4.91 18.91 5.04 4.32 3.97 3.28 12.43 3.09

Se estima un promedio de generacin de Kilo por persona /da de desechos slidos. EMAS (Empresa Municipal de Aseo) no atiende el total de barrios de los cinco distritos urbanos, lo que hace que aproximadamente 60% de los desechos no sean recogidos, y por lo tanto se los vierte a las quebradas o lugares no autorizados, generando focos de contaminacin y degradando la imagen urbana. Por otra parte, las cuencas principales: Yana Huara (Lechuguillas) y Quirpinchaca; presentan elevados niveles de contaminacin, provocada por las aguas residuales (la mayora es dirigida al ro Quirpinchaca donde desemboca la red de alcantarillado). Segn el artculo 29 del Reglamento General de Contaminacin Hdrica los valores mximos que debe tener de DBO5 son de 250 mg/l y los slidos suspendidos una concentracin de 200 mg/l, por lo que se ve que la contaminacin de las subcuencas urbanas est por encima de los niveles permitidos. Respecto a la contaminacin acstica y atmosfrica, la situacin se detalla en los siguientes cuadros: Cuadro N 32

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CONTAMINACIN POR LUGARES AFECTADOS 1998 Lugar Lugar El Morro P. Cumana El Reloj Aeropuerto E. Aniceto Arce Hospital J. Mendoza Cementerio Mercado Central P. 25 de Mayo Recoleta Hualparrimachi
J.C. Escalante

Nivel de sonido DB 86.0 60.0 79.5 74.1 75.7 72.5 75.5 80.6 73.1 83.8 77.4

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. Sistematizacin Ambiental

En promedio existe una contaminacin por encima del limite permitido (65 dB Ley 1333 y 50 dB OMS). Existen mediciones que exceden los 100 dB (aeropuerto, mercado campesino, Plaza 25 de Mayo). Cuadro N 33 PARTCULAS EN SUSPENSIN SEGN LUGARES 1998 Partculas suspendidas Lugar 2000 El Morro P. Cumana El Reloj Aeropuerto E. Aniceto Arce Hospital J. Mendoza Cementerio Mercado Central P. 25 de Mayo 93.8 291.6 391.5 755.1 370.4 39.9 120.3 69.3 70.2 Ug/m3 2001 174.4 556.3 680.8 2376.0 826.0 367.6 44.6 321.6 346.8 85.93 % 90.78 % 83.90 % 214.66 % 123.00 % 821.30 % -62.93 % 364.06 % 394.02 % Incremento

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Recoleta Hualparrimachi

62.3 57.7

386.3 72.7

520.06 % 25.99 %

Fuente: Elaboracin propia. Consultora PUA-PMTT. Sistematizacin Ambiental J.A. Escalante

El lmite permisible de partculas suspendidas (partculas menores a 10 micras) es de 150 ug/m3 (microgramos por metro cbico) en 24 horas, los datos demuestran que s esta por encima de los limites, adems que se evidencia un incremento alarmante de los mismos. La degradacin de los recursos natrales es un factor a considerar en el Municipio, principalmente por la erosin de suelos en los distritos 6,7 y 8, generada por elementos contaminantes como son: carbonato de calcio, cloruros y hierro que alcanzan a barrios y reas de cultivo circundantes a la fabrica de cemento y caleras. 1.4.4 PROBLEMAS EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE La oferta del suelo urbano es mayor que la demanda, considerando la superficie urbana no ocupado y las reas de expansin urbana NO-SE, pero en ambos casos, es de baja calidad por la falta de Servicios Bsicos y de acceso y conexin con la mancha urbana. La mancha urbana se desestructura en su expansin histrica siguiendo un asentamiento espontaneo, (segn las vas de acceso interdepartamentales) que excedi la capacidad de dotacin de servicios, estructuras viales y equipamientos pblicos y adems la capacidad de regulacin tcnica y jurdica de su caracterizacin y ordenamiento; generando espacios vacos y asentamientos precarios no integrados a la mancha urbana. La movilizacin de personas y mercancas hacia los usos, equipamientos y espacios pblicos, presentan dificultades en el rea urbana, por limitaciones en la estructura vial (vias conectoras y transversales) y su tratamiento y, por los efectos disfuncionales del sistema de trfico y transporte que opera con ineficiencias, ineficacia e inseguridad, por falta de regulacin y control pblico. En tanto que en el territorio rural, la falta de vas de conexin y obras de arte para vincular los equipamientos con el sistema alimentario y comercial, se hacen necesarios, as como la proteccin y recuperacin de los recursos. La contaminacin sonora y la polucin causados por el parque automotor, la industria y la incineracin de residuos, se concentra a niveles no permitidos en las reas de riesgo ambiental y a ello, se suma la suspensin de partculas en niveles alarmantes en toda el rea urbana. La contaminacin del suelo y agua por la produccin de residuos slidos y su insuficiente tratamiento, se ha incrementado por encima de la capacidad institucional y sus efectos exceden el lmite jurisdiccional del Municipio.

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La mancha urbana exhibe distintas identidades morfolgicas y sociales, consolidadas histricamente, destacndose el rea del patrimonio central, los mismos que son objeto de constante agresin por intervenciones descaracterizantes que introducen usos y soluciones constructivas incompatibles con el entorno. 1.4.5 POTENCIALES EJE TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE La disponibilidad de instrumentos de planificacin y de ordenamiento territorial urbano: Plan Urbano Ambiental y de reas de expansin PUA y el Plan Maestro de Trfico y Transporte. La potestad y competencia normativa del Gobierno Municipal (Ley 2028) que le faculta a regular la administracin territorial, el trfico, transporte y el control de sus efectos sobre le medio ambiente, adems de otras competencias previstas en la normativa medio ambiental. El ordenamiento urbano consolidado en el centro histrico por la alta valoracin cultural arquitectnica y turstica. La posibilidad de consolidar y estructurar la mancha ocupando espacios vacos y regulando las reas de expansin para evitar la agresin a otros usos por las operaciones de estructuracin urbana.

1.5 1.5.1

ESTADO DE SITUACIN EJE INSTITUCIONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL

El Gobierno Municipal de Sucre, en el marco de las competencias establecidas tanto en la Ley de Participacin Popular (1551) como en la Ley de Municipalidades (2028), debe aportar al desarrollo local a partir de la coordinacin y participacin activa en la formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y la concrecin del programa de inversin pblica municipal que en el marco de sus facultades financia con los recursos que administra. Las principales fuentes de financiamiento del programa referido son: Los recursos de coparticipacin tributaria, rentas locales, dividendos de FANCESA y venta de servicios. Coparticipacin Tributaria.- Estos recursos provienen de las transferencias de los ingresos

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nacionales para el ejercicio de las competencias establecidas por la Ley de Participacin Popular. De acuerdo a lo establecido en el Art. 19 de la ley citada, las alcaldas reciben un 20% del total de las recaudaciones. Ingresos Tributarios.- Estn compuestos por Impuestos a la Propiedad de Bienes Inmuebles, Impuestos a la Propiedad de Vehculos, Transferencias de Inmuebles y Transferencia de Vehculos. Intereses y otras Rentas de la Propiedad.- Constituyen los dividendos que percibe por las acciones de propiedad municipal en la Fbrica de Cemento FANCESA. Venta de Bienes y Servicios.- Esta fuente est constituida por Venta de Servicios de Salud por parte de la Administracin Pblica, los cuatro hospitales transferidos por ley, financian sus gastos con ingresos provenientes de prestaciones de servicios que realiza. Otros Ingresos No Tributarios.- Constituyen los ingresos propios por concepto de tasas, valores municipales, derechos, sitiajes y multas, recaudaciones que por sus caractersticas estn condicionadas al crecimiento de las actividades econmicas y a la capacidad de recaudacin de la municipalidad. El comportamiento de estas fuentes de financiamiento, determina la siguiente estructura de ingresos para las gestiones 1998, 1999, 2000, 2001 y 2002. Cuadro N 34 ESTRUCTURA DE INGRESOS GESTIONES 1998 -2002 En Dlares Americanos Fuente
Transferencias Corrientes Coparticipacin Tributaria Ingresos Tributarios Intereses y otras Rentas de la Propiedad Venta de Bienes y Servicios de las Adm. Pblicas Otros Ingresos No Tributarios Propios Recursos HIPC II Total
0 11,395,467.82 11,395,467.82 0 10,165,053.30 0 9,864,732.74 0 8,139,629.77 1,093,018.00 10,329,682.64 391,184.67 298,356.04 1,029,155.84 854,759.28 820,551.37 1,492,195.92 1,469,447.92 273,502.75 253,833.37 400,604.57 2,867,801.86 1,873,483.29 3,006,976.19 1,413,247.20 2,786,443.80 1,488,870.47 2,321,388.56 869,627.76 2,231,629.70 1,588,314.20

1998
4,770,802.07

1999
3,977,025.96

2000
4,286,759.89

2001
3,840,020.81

2002
4,195,564.80

Fuente: Jefatura de Presupuestos, HAM Sucre 2002.

La estructura de los ingresos para las gestiones analizadas evidencia que las recaudaciones por

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coparticipacin tributaria hasta la gestin 2001 son las ms importantes, representando en promedio el 42.9% del total de los ingresos propios del Municipio, posteriormente con la incorporacin de los recursos HIPC II representaron el 40.6 %, mientras que los ingresos tributarios propios alcanzaron hasta el 2001 al 27.9% y en el 2002 al 16.7 %. Otros ingresos por intereses y dividendos de FANCESA llegaron a 14% hasta el 2001 y en el 2002 a 12 %, los ingresos por la venta de bienes y servicios ascendieron a 8.4% hasta el 2001 y en el 2002 a 3 %, y los ingresos no tributarios propios a 6.8% hasta el 2001 y a 6.2 % en el 2002. Esta composicin refleja la importancia de los recursos transferidos por el Gobierno Nacional, que fueron mayores en la gestin 2002 en relacin a la gestin 2001 en 9.2 %. Es evidente que el nivel de recaudaciones de los impuestos nacionales es un factor que determina directamente los ingresos por coparticipacin tributaria para el Municipio. Asimismo, los ingresos tributarios propios constituyen una importante fuente de ingresos, representando un 26.6 % del total. La comparacin de la estructura de ingresos para el periodo analizado muestra como caractersticas sobresalientes, por un lado, el incremento de la participacin de los ingresos tributarios propios y de los ingresos de las transferencias por coparticipacin tributaria, adems de un incremento notorio de los otros ingresos no tributarios propios; y por otro lado, muestra la disminucin de los ingresos por venta de bienes y servicios, y la reduccin de los intereses y dividendos de FANCESA. Los recursos provenientes por la condonacin de la deuda externa (HIPC II)en la gestin 2002 fue otra de las fuentes de ingresos, representando el 11 % del total. A travs del siguiente cuadro se muestra la ejecucin presupuestaria del Municipio de Sucre tanto en gasto de inversin como gasto de funcionamiento. Cuadro N 35 PRESUPUESTADO EJECUTADO 1998 2002 En Dlares Americanos
Tipo de Gasto
Gasto de Inversin Gasto de Funcionamiento Total

1998
8,205,630.83 2,698,622.43 10,904,253.26

1999
14,362,281.04 2,456,517.33 16,818,798.38

2000
7,431,171.09 2,103,531.47 9,534,702.56

2001
10,753,140.85 2,197,499.71 12,950,640.57

2002
15,125,448.30 2,247,581.33 17,373,029.60

Fuente: Jefatura de Presupuestos. HAM Sucre.

Como se muestra en el cuadro, la ejecucin presupuestaria de las gestiones 1998 a 2002, tuvo el

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siguiente comportamiento: En la gestin 1998 se puede observar que la ejecucin de los gastos de inversin representan un 76% y un 24% los gastos de funcionamiento, mientras que en la gestin 2002, los gastos de inversin alcanzaron a un 87% y a los gastos de funcionamiento o gastos corrientes a un 13%, datos que confirman el cumplimiento de las disposiciones legales en cuanto al uso de los recursos pblicos. Con relacin a la capacidad de endeudamiento, de acuerdo a la Ley de Administracin Presupuestaria referida a los lmites de endeudamiento, las instituciones pblicas deben sujetarse a los siguientes parmetros: Un servicio de deuda total que no exceda al 20% de los ingresos corrientes recurrentes de la gestin anterior (S/I). Un endeudamiento total que no exceda al 200% de los ingresos corrientes recurrentes de la institucin en la gestin anterior (V/I). La razn S/I del Gobierno Municipal, hasta la gestin 2002 exceda el 20% permitido, imposibilitando la adquisicin de nuevos emprstitos. contratados especialmente con la banca comercial; Municipal, para nuevos crditos. Los ingresos municipales, se constituyen en otro aspecto a resaltar. En este sentido, una proyeccin de los mismos para las gestiones 2003 a 2007, presente los siguientes datos: Cuadro N 36 PROYECCIN DE INGRESOS 2003 2007 En Dlares Americanos Fuente 2003
Venta de Bienes y Servicios de las Adm. Pblicas Ingresos Tributarios Otros Propios Intereses y otras Rentas de la Propiedad (FANCESA) 902,810.33 919,873.44 937,259.05 954,973.25 973,022.24 Ingresos No Tributarios 2,695,146.62 905,933.93 2,904,020.49 932,658.99 3,129,082.07 960,172.43 3,371,585.93 988,497.51 3,632,883.84 1,017,658.19 260,475.93

Para la gestin 2003, se prev una esta situacin habilitara al Gobierno

reduccin de este indicador hasta el 16%, debido fundamentalmente a la culminacin de crditos

Ao 2004
263,862.12

2005
267,292.33

2006
270,767.13

2007
274,287.10

45

Transferencias (Coparticipacin tributaria) Total

Fuente: Elaboracin Propia.

Corrientes

4,346,455.08 9,112,824.90

4,624,193.56 9,646,612.59

4,919,679.53 10,215,490.40

5,234,047.05 10,821,876.87

5,568,502.66 11,468,361.03

El cuadro permite observar un crecimiento del 1.3% en los ingresos correspondientes a la venta de bienes y servicios, este incremento se ha previsto desde la Direccin de Ingresos, en funcin a las estrategias que se desarrollarn; tambin se puede observar un incremento de los ingresos tributarios en un orden del 7.75% debido al incremento del espectro tributario en la ciudad. Por otra parte, para el grupo otros ingresos no tributarios el incremento est proyectado a una tasa de crecimiento del 2.95% debido principalmente al crecimiento del comercio informal y de las reas de parqueo de los automotores. Otra de las partidas importantes en el crecimiento de los ingresos es la referida a intereses y otras rentas, dentro de la cual se evidencia una participacin importante de los dividendos que genera FANCESA, que beneficia al Municipio puesto que el Gobierno Municipal es copropietario en un 33% de la mencionada empresa; por lo tanto, la proyeccin de este grupo de ingresos responde a una tasa de crecimiento del 1.89%. Finalmente, encontramos al grupo transferencias corrientes, que se refiere fundamentalmente a los recursos de coparticipacin tributaria, la cual se calcula sobre la base de la poblacin total en cada Municipio, adems del incremento del espectro tributario a nivel nacional, establecindose una tasa de crecimiento del 6.39% anual. En referencia a la inversin pblica, la distribucin de los recursos municipales en los programas de desarrollo durante las gestiones 2000 2002, fue:

46

Cuadro N 37 RESUMEN DE INVERSIONES PDM Y POA. 2000 2000 2002 En Bolivianos Programas Transportes y Servicios Turstico Infraest. de Apoyo a la Produc. Gestin Ambiental Extensiva Educ. y Capac. Cultural Salud Integral Gestin Social Deporte y Cultura Vivienda y Servicios Bsicos Fortalecimiento Institucional Participacin Ciudadana Interdiccin
602.239.30 442.000.00 627.255.39 460.360.00 662.463.23 486.200.00 1.891.957.92 1.388.560.00 582.951.00 514.794.00 812.630.00 1.910.375.00 18.417.08 -1.388.560.00 726.937.90 757.133.78 799.631.69 2.283.703.37 11.165.592.00 11.098.684.00 11.298.350.00 33.562.626.00 31.278.922.63 14.976.312.00 15.598.404.96 16.473.943.20 47.048.660.16 20.228.632.00 23.440.456.00 24.904.770.00 68.573.858.00 21.525.197.84 7.334.297.10 4.336.495.80 1.243.720.40 6.453.053.10 7.638.952.52 4.516.627.16 1.295.382.63 6.721.103.00 8.067.726.81 4.770.145.38 1.368.092.44 7.098.358.41 23.040.976.43 13.623.268.34 3.907.195.47 20.272.514.51 6.976.579.00 17.690.545.00 3.637.145.00 4.592.949.00 4.361.499.00 17.717.438.00 5.431.966.00 4.311.491.00 13.026.639.00 11.935.167.00 4.406.538.00 4.300.829.00 24.364.717.00 47.343.150.00 13.475.649.00 13.205.269.00 1.323.740.57 33.719.881.66 9.568.453.53 -7.067.245.51 16.018.909.40 16.684.310.25 17.620.800.34 50.324.019.99 539.473.00 866.886.00 2.273.968.00 3.680.327.00 -46.643.692.99 12.893.835.50 13.429.425.59 14.183.219.05 40.506.480.14 2.027.189.00 3.172.823.00 10.694.017.00 15.894.029.00 -24.612.451.14 19.087.211.00 3.500.009.50 9.880.064.38 20.995.932.10 3.645.394.51 3.850.010.45 59.963.207.48 10.995.414.46 1.254.345.00 2.985.909.00 12.454.895.00 2.729.313.00 20.232.307.00 2.740.372.00 33.941.547.00 8.455.594.00 -26.021.660.48 -2.539.820.46

Recursos PDM Gestin 2000 - 2002 (en Bs.) 2000 2001 2002 Total

Recursos POAs Gestin 2000 - 2002 (En Bs.) 2000 2001 2002 Total

Diferencia

Desarrollo Alternativo Partidas no Asign. a Program. Totales

143.000.00

148.940.00

157.300.00

449.240.00

-449.240.00

87.758.021.00

91.403.354.17

96.533.823.10

275.695.198.27

13.549.294.00
85.230.603.00

17.231.551.00
103.331.796.00

18.090.928.00
124.716.515.00

48.871.773.00
313.278.914.00

48.871.773.00
37.583.715.73

De acuerdo a las cifras totales de las tres gestiones analizadas (2000 - 2002) que se presentan en el cuadro resumen, se evidencia que existe una diferencia entre la Programacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los Planes Operativos Anuales (POAs) de las tres ltimas gestiones. En lo que respecta al PDM, los Programas de mayor importancia por el porcentaje de recursos recibidos fueron: Programa de Transporte y Servicios Programa de Gestin Ambiental Extensiva Programa de Vivienda y Servicios Bsicos Programa de Infraestructura de Apoyo a la Produccin Programa de Educacin y Capacitacin Cultural Programa de Deporte y Cultura 21.75 % 18.25 % 17.07 % 14.69 % 8.36 % 7.35 %

En relacin a la programacin de los POAs, los programas que recibieron mayor importancia en las ltimas gestiones fueron: Programa de Vivienda y Servicios Bsicos Programa de Salud Integral Programa de Transporte y Servicios Programa de Fortalecimiento Institucional Programa de Educacin y Capacitacin Cultural Programa de Infraestructura de Apoyo a la Produccin 21.89 % 15.11 % 10.83 % 10.71 % 7.78 % 5.07 %

En general, se establece que la asignacin de recursos a los diferentes programas en los POAs durante las ltimas tres gestiones no responde a la asignacin programada en el PDM, y por tanto no ha respondido a los objetivos y metas planteadas en el PDM. 1.5.2 PARTICIPACIN CIUDADANA

El Comit de Vigilancia conformado por representantes de los ocho distritos municipales y organizado a partir de un Presidente, un Vicepresidente y sus vocales, con mandatos de dos aos, se constituye en un espacio de participacin ciudadana establecido en el marco de la Ley de Participacin Popular.

49

La dinmica del Comit de Vigilancia es importante en la medida que participa no solo como articulador de la ciudadana con el Gobierno Municipal, como responsable del Control Social, o encargado del pronunciamiento con referencia al POA y PDM, sino que dentro el concepto de responsabilidad compartida se viene involucrando en la formulacin del POA siendo un coresponsable ms en la formulacin y/o reformulacin del mismo. Otro espacio de participacin ciudadana se genera a partir de las Subalcaldas que en continua relacin con las juntas vecinales y la OTBs que pertenecen a sus distritos, identifican los problemas, las demandas y priorizar los proyectos a ser ejecutados con recursos pblicos. Sin embargo, la consolidacin de la relacin entre la sociedad y las entidades estatales a nivel local, pasa por una desconcentracin a nivel distrital. Asimismo, bajo el concepto de corresponsabilidad, se han instituido consejos de coordinacin interinstitucional (para el sector econmico y social) a nivel departamental, en los cuales participa el Gobierno Municipal y otras instituciones de presencia local, con el propsito de asociar recursos y articular las estrategias en funcin a una visn compartida del desarrollo departamental y municipal. En este marco, se hace evidente la necesidad de fortalecer a las organizaciones sociales en la perspectiva de que la participacin se d en condiciones iguales. 1.5.3 SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana hace referencia al derecho que tienen las personas a gozar del pleno ejercicio de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos depende en gran medida de que las instituciones estatales hagan cumplir las leyes y establezcan sanciones contra aquellos que las infringen. Es decir, las garantas de la seguridad ciudadana residen fundamentalmente en las propias instituciones democrticas (los poderes constitucionales) y en la legitimidad otorgada por los actores sociales y polticos al sistema democrtico en su conjunto. El crecimiento urbano de la ciudad de Sucre conlleva a la vez el aumento de actividades

delincuenciales (robos, violaciones), incremento del consumo de alcohol, drogas y mayor nmero de denuncias de violencia domstica y pblica en general. Alarma el hecho de que parte del incremento de este tipo de actividades sean protagonizados por menores de edad (13 a 19 aos) y

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gran parte integrantes de pandillas que se han incrementado en nmero siendo cada vez ms violentas. El cuadro siguiente presenta datos que comparan los casos atendidos por la Polica Tcnica Judicial (PTJ) en las gestiones 2000, 2001 y 2002. Cuadro N 38 CASOS ATENDIDOS POR LA POLICA TCNICA JUDICIAL POR MES 2000 2002
Gestin 2000 2001 2002

Mes
Ene
96 51 385

Feb
85 52 321

Mar
92 64 361

Abr
73 58 360

May
56 49 345

Jun
61 31 305

Jul
63 54 324

Ago
71 64 340

Sep
56 70 326

Oct
61 85 365

Nov
61 58 31

Dic
52 0 0

Total
827 636 3742

Fuente: Memoria Anual Comando Departamental Polica Nacional PTJ. Chuquisaca. Gestin 2001. Informe Preliminar Comando Departamental Polica Nacional PTJ. Gestin 2002.

Los datos correspondientes a la gestin 2002 muestran un incremento del 452 % y 588 %, con relacin a las gestiones 2000 y 2001, respectivamente. Estas cifras son realmente alarmantes, mostrando un gran incremento de casos delincuenciales atendidos por la PTJ, lo que hace de Sucre, segn este tipo de informacin, una ciudad insegura y con un crecimiento delincuencial pronunciado en la ltima gestin. La violencia ejercida contra los ms dbiles es uno de los indicadores ms claros de la violacin de los derechos humanos y de la inequidad en la que vive una sociedad. Segn informacin proporcionada por el Centro Juana Azurduy a travs de su Departamento de Defensoras, ha existido una disminucin de los casos entre las gestiones 2000 y 2001, los datos se presentan a continuacin:

Cuadro N 39 CASOS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y EXTRAFAMILIAR REPORTADOS AL CENTRO JUANA AZURDUY 2000 2001 Descripcin Gestin

51

2000
Violencia Fsica Lesiones Homicidio Tentativa de asesinato Otros Total Violencia Sexual Violacin Tentativa de violacin Estupro Incesto Abuso deshonesto Acoso sexual Corrupcin de menores Otras formas de violacin sexual Total Violencia Psicolgica Psicolgica Sevicia Incumplimiento de Asistencia Fliar No reconocimiento de paternidad Adulterio Beneficios sociales Abandono de Flia. Adeudo de salario Guarda Explotacin laboral Despido laboral Abandono de mujer embarazada Bigamia Allanamiento Secuestro Otros Total Total Contenciosos
Fuente: Centro Juana Azurduy. 2001.

2001
389 1 2 3 395 12 3 2 1 1 1 1 17 38 452 428 241 172 6 42 16 39 2 3 3 0 2 1 30 1437 1870 299 2 1 2 304 14 1 3 0 0 0 0 1 19 411 403 187 126 7 30 24 22 3 2 5 1 1 0 13 1235 1558

Es de destacar el hecho de que la violencia Sexual y Psicolgica, afecta principalmente a las mujeres, debido a la condicin de mayor dependencia y responsabilidad familiar en relacin a la poblacin masculina, por ejemplo: cuidado de los hermanos, manejo del hogar, preparacin de alimentos, entre otros.

52

1.5.4

PROBLEMAS PROBLEMAS EJE INSTITUCIONAL La Ley de Municipalidades 2028, restringe las atribuciones normativas, con un criterio reduccionista, dejando a los gobiernos municipales como ejecutores de tareas establecidas. Ingerencia poltico-partidaria en temas de gestin institucional La participacin del Comit de Vigilancia en el Control Social, se remite -casi exclusivamente- a un levantamiento de demandas sociales y a la realizacin de un seguimiento, control, revisin y posterior pronunciamiento ante el Concejo y el Ejecutivo Municipal. El accionar del Comit de Vigilancia se torna limitado por la falta de capacitacin a sus miembros, con conocimientos insuficientes en instrumentos de planificacin, que indica un urgente fortalecimiento de estas y otras capacidades de los vigilantes sociales Las condiciones de trabajo limitadas (infraestructura y equipamiento), dificultan el ejercicio de los roles y competencias del Comit de Vigilancia. El crecimiento urbano de la ciudad de Sucre conlleva a la vez el aumento de actividades delincuenciales (robos, violaciones), incremento del consumo de alcohol, drogas y mayor nmero de denuncias de violencia domstica y pblica en general. El incremento de actividades delincuenciales son protagonizadas por menores de edad (13 a 19 aos) en su mayora integrantes de pandillas, que han crecido en nmero y son cada vez ms violentas. Para el 2002, los casos delincuenciales se han incremento en el orden del 452% y 588%, con relacin a las gestiones 2000 y 2001 respectivamente. Por lo tanto, Sucre se ha convertido en una ciudad insegura. La violencia ejercida contra los ms dbiles es uno de los indicadores ms claros de la violacin de los derechos humanos y de la inequidad en la que vive una sociedad. La violencia Sexual y Psicolgica, tiene una mayor incidencia en las mujeres.

1.5.5

POTENCIALES EJE INSTITUCIONAL Visin y Misin claramente definidas en el Gobierno Municipal. El Gobierno Municipal se encuentra en proceso de implementacin de los sistemas SAFCO. Se viene implementando el Sistema Integrado de Gestin gerencial y administracin financiera (SIGMA),

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Existe un cambio en la dinmica del Comit de Vigilancia, dentro el concepto de responsabilidad compartida se viene involucrando en la formulacin del POA, como un coresponsable ms en la formulacin y/o reformulacin del mismo. Existen espacios de coordinacin interinstitucional para procurar el desarrollo local y departamental. Existen redes institucionales para coordinar acciones de prevencin y atencin de casos que vulneren la seguridad social.

II. PROPUESTA DE DESARROLLO

2.1 VISIN DE DESARROLLO

La visin del desarrollo refleja la situacin ideal compartida que los actores que influyen en el desarrollo esperan construir de manera conjunta. Bajo este concepto durante las Jornadas de Enriquecimiento del PDM Sucre (septiembre octubre del 2002) en un esfuerzo colectivo ms de 120 instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil acordaron una visn en cuyo marco articularn sus estrategias individuales y asociarn los recursos humanos, financieros, de informacin, que poseen. La Visin plantea:

SUCRE, UN MUNICIPIO ORDENADO, PARTICIPATIVO Y SEGURO, GENERADOR DE CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE INVERSIN EN LOS MBITOS: DEL TURISMO, LA CULTURA, LA AGROPECUARIA, LA OFERTA DE SERVICIOS DE EDUCACIN SUPERIOR Y DE ESPECIALIDADES MEDICAS; CON ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES DE EDUCACIN, SALUD, SERVICIOS BSICOS Y DE SEGURIDAD DEL CONSUMIDOR; SOSTENIBLE EN EL USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO Y EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES; CON INSTITUCIONES FORTALECIDAS EN SU CAPACIDAD DE GESTIN, COORDINACIN Y CONCERTACIN; QUE PERMITA PROMOVER EL EMPLEO PRODUCTIVO, LA EQUIDAD SOCIAL CON ENFOQUE DE GENERO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA.

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Para avanzar en el logro de la visin, fueron identificadas las reas de intervencin o ejes del desarrollo, sobre las cuales se organiz la construccin de objetivos, la definicin de polticas, programas y proyectos de inversin. Los ejes son:
DESARROLLO PRODUCTIVO Produccin agrcola y pecuaria. Salud. Servicios tursticos. Vivienda Cultura. Patrimonio Histrico, Bsico. Deporte. Seguridad Alimentaria. Servicios de educacin superior. Servicios para la salud especializada. Artesana, manufacturero Industrial. Servicios administrativos. pblicos Poblacin de atencin prioritaria. y Servicios Recursos naturales y ambiente. medio Seguridad ciudadana. Trfico y Trasporte. Participacin ciudadana. Educacin. DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO DESARROLLO TERRITORIAL Y DESARROLLO CONSERVACIN DEL MEDIO INSTITUCIONAL AMBIENTE Ordenamiento Territorial. MUNICIPAL Desarrollo institucional.

Cultural y Natural.

De manera complementaria a la visin y a los ejes, se acord que las intervenciones tengan como principio la equidad de Gnero, Generacional y la igualdad de oportunidades tanto para el rea urbana como para la rural. 2.2 DESARROLLO PRODUCTIVO: OBJETIVOS, POLT ICAS Y ACCIONES Con relacin a la visin, el eje de desarrollo productivo se constituye en un rea de intervencin de las instituciones pblicas y privadas del Municipio, en la perspectiva de generar un dinamismo en la economa local que posibilite la generacin de empleo y el incremento de los ingresos y del consumo tanto en la poblacin urbana como rural de Sucre. En este sentido, se provocarn

55

cambios positivos principalmente en el desarrollo de los servicios tursticos -que se articulan directamente con la cultura y el patrimonio municipal- y en la consolidacin de empresas competitivas a nivel industrial, artesanal y manufacturero; aspectos que potenciarn la oferta de servicios de educacin especializada y medicina de alta complejidad. La produccin agrcola y pecuaria requiere ser considerada especialmente en la medida que una intervencin directa permitir disminuir los niveles de pobreza en el rea rural del Municipio y mejorar la seguridad alimentara. 2.2.1 AGROPECUARIA

OBJETIVO ESTRATGICO La produccin agrcola intensiva, pecuaria y forestal ha mejorado, y se ampliaron las posibilidades de generacin de valor agregado en en el Municipio de Sucre. El Municipio de Sucre, por las potencialidades existentes en los Distritos 6, 7 y 8, se constituye en un productor agropecuario, lo cual le permite generar una dinmica econmica importante para la poblacin rural, as como contribuir a la seguridad alimentara. En este sentido, las instituciones competentes debern impulsar polticas destinadas a la dotacin de infraestructura vial y productiva, el desarrollo de capacidades tcnica y tecnolgicas y la tenencia de la tierra, entre otras. Poltica: Construccin y mejoramiento de la infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin agropecuaria. Con el concurso de las instituciones pblicas y privadas, se dotar de infraestructura productiva al Municipio, mediante la construccin y mejoramiento de caminos, sistemas de riego y microriego, atajados (cosecha de lluvias) y proteccin de tierras, donde los modelos de gestin y administracin de los mismos estn a cargo de las organizaciones comunitarias con participacin igualitaria de hombre y mujeres; conjunto de acciones que -por una parte- estn orientadas a la reduccin de los niveles de pobreza en el marco de la Estrategia Municipal de Lucha contra la Pobreza, y -por otra parte- se conectan con las polticas nacionales de diversificacin y potenciamiento de la produccin.

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Acciones: Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial. En cumplimiento de la Ley 1551 de Participacin Popular y Ley 2028 de Municipalidades, el Gobierno Municipal, realizar los trabajos de mantenimiento de la Red Vecinal, principalmente a travs de convenios de compra de servicios al Servicio Prefectural de Caminos (SEPCAM). En el marco del Plan Vial Municipal, el Gobierno Municipal, durante la gestin 2003 y 2004, efectuar el mantenimiento y construccin de los caminos vecinales de prioridad como el Sucre-Potolo, Ckajchipata-Via Pampa, Poconchi-Guadalupe, Sucre-Katalla/Huata, ChaunacaMaragua, Tullma-Rufo y otros, asmismo desarrollar un programa de emergencia en el que se contemple el mejoramiento de los tramos crticos y variantes, que en la actualidad no permite un trnsito fluido. El Gobierno Municipal, a partir de la gestin 2003, desarrollar un programa de construccin de puentes vecinales, que estar apoyado por la Prefectura y cofinanciado por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Para mejorar la transitabilidad de los caminos actuales, se impulsar un programa agresivo de construccin y reposicin de obras de arte, cuya prioridad estar dada por el trfico promedio diario y el tonelaje de los vehculos que circulan. Por la necesidad de mejorar la superficie de rodadura de los principales caminos, se ejecutar un programa de empedrado rstico, que, a parte de mejorar la transitabilidad, generar empleos, principalmente en zonas que por sus limitaciones son las ms pobres de Chuquisaca y Bolivia, con financiamiento del Programa Intensivo de Empleo (PIE) y contraparte departamental. Captacin y canalizacin de almacenamiento de agua. Una opcin de almacenamiento de agua, son los tanques subterrneos y atajados, que en poca de lluvias pueden ser bastante productivos, tanto para consumo animal, como para riego, utilizando tecnologa adecuada (por goteo) principalmente en el Distrito 6. Para lograr su ejecucin, ser el Gobierno Municipal y las ONGs (Ej. SEAPAS), que con financiamiento externo logren una ejecucin agresiva, a partir de la gestin 2003.

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Construccin y mejoramiento de sistemas de micro riego. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura y el Programa Nacional de Riegos (PRONAR), impulsarn acciones relativas al manejo de cuencas, riego y suelos. En este marco institucional, en el Distrito 7, que cuenta con relativa disponibilidad de agua para riego, las acciones se concentrarn en la ampliacin de los sistemas de riego y en el revestimiento construccin de tomas y canales, que permitan optimizar el uso de agua y se incremente el rea regada. En el Distrito 8, que cuenta con la mayor potencialidad de agua para riego (ros Ravelo, Potolo y Cachimayu), cuyo su aprovechamiento requiere de obras de riego mayor y de elevado costo, sern priorizados los Sistemas de Riego Chaunaca, Cachimayu y otros, que por la gran cantidad de beneficiarios directos y el incremento del rea irrigada, resultan importantes. Implementacin de infraestructura para conservacin de productos. Para mejorar el sistema de acopio, a travs de las ONGs (SEAPAS, CARE y PASOS), la Universidad San Francisco Xavier y las asociaciones de productores, se ejecutar un programa de construccin de silos y trojes, en zonas estratgicas del Municipio (Distrito 7), donde los productores, a travs de mecanismos asociativos podrn acceder a la administracin de los servicios de conservacin. Establecimiento de mercados estratgicos en el rea rural y ciudad. El Gobierno Municipal, con el propsito de brindar una red de centros de comercializacin directa, donde los productores accedan en mejores condiciones, continuar con la desconcentracin de mercados, apoyando -en funcin a los acuerdos a los que se consiga arribar, con los beneficiarios as como con los comerciantes, proveedores y productores- la infraestructura necesaria y organizando ferias agropecuarias en los lugares de produccin y en la ciudad de Sucre. Esta accin ser concluida el segundo semestre del 2004. Poltica: Fortalecer las organizaciones para mejorar e incrementar la produccin del rea rural. Desde el punto de vista institucional, se fortalecer la capacidad de gestin de las instituciones de carcter productivo, mediante paquetes diferenciados de asistencia tcnica y de capacitacin principalmente, asimismo se consolidar de manera adecuada la tenencia de la tierra, accin

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articulada directamente a la poltica nacional de acceso a la tierra y consolidacin del derecho propietario sobre la propiedad rural.

Acciones: Promover espacios de formacin, capacitacin y organizacin de asociaciones productivas. La actividad productiva en el Municipio, contar con programas de formacin y capacitacin, tanto de universidades, de institutos y proyectos sectoriales. A partir de segundo semestre del 2003, en el marco de la Unidad Departamental de Competitividad, el Gobierno Municipal de Sucre, la Federacin de Empresarios Privados, CADEPIA, Cmara de OECAs, las Universidades, Institutos, Fundaciones (INFOCAL) y otros, suscribirn convenios para mejorar e incrementar la oferta de formacin tcnica para sectores como la agropecuaria y generar capacidades para la organizacin de las asociaciones productivas (organizaciones de mujeres), que en el marco de la reduccin de los niveles de pobreza y la equidad de gnero se constituye en una accin prioritaria. Consolidacin de la tenencia de la tierra. A fin de que el productor agropecuario, cuente con posibilidades reales de acceso a financiamientos crediticios bajo modalidades hipotecarias, el Gobierno Municipal impulsar un programa de saneamiento y titulacin de tierras, con el apoyo de SEAPAS, del INRA y la Prefectura del Departamento de Chuquisaca, principalmente en los distritos rurales 6, 7 y 8. En esta accin se dar especial nfasis al acceso de las mujeres que participan en los procesos de produccin agrcola. Conservacin y recuperacin de suelos. Considerando la alta degradacin del suelo de gran parte del Municipio, el Gobierno Municipal conjuntamente las ONGs (SEAPAS y CARE), y las Subcentralas Campesinas, desarrollarn un programa de recuperacin de suelos, tanto en las riveras de los ros (recuperacin mediante gaviones, calicantos y defensivos), como en zonas que por falta de nutrientes del suelo, requieren desarrollar programas de terrceo, forestacin, cercos vivos, aplicacin de abonos orgnicos y otros, principalmente en los Distritos 6, 7 y 8.

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2.2.2

INDUSTRIA, MANUFACTURA Y ARTESANA

OBJETIVO ESTRATGICO Las empresas competitivas competitivas en los rubros artesanal, manufacturero e industrial se han desarrollado y consolidado, a fin de generar crecimiento econmico y empleo productivo. Los emprendimientos privados medianos y pequeos sern potenciados por su impacto directo en la generacin de empleo a nivel local. En este marco, las entidades privadas en coordinacin con las pblicas impulsarn polticas destinadas a mejorar la competitividad, abrir mercados nacional e internacionales para la produccin local, transferir tecnologa, impulsar la asistencia tcnica, flexibilizar los servicios financieros y potenciar la organizacin de las pequeas empresas. Poltica: Apoyar e incentivar el desarrollo de empresas competitivas en el Municipio de Sucre. En el marco de la poltica nacional de generacin de empleo, el Gobierno Municipal impulsar la consolidacin de iniciativas de creacin y fortalecimiento de micro y pequeas empresas productivas, en atencin a que gran parte de ellas no logran llegar a los dos aos de operacin. Para la implementacin de esta poltica se contar con el apoyo de la Unidad de Competitividad Departamental compuesto por el Gobierno Municipal, la Prefectura del Departamento, la Federacin de Empresarios Privados, el Colegio de Profesionales, la Universidad San Francisco Xavier, Asociacin de Mujeres Empresarias y la Cmara de OECAS y otras instituciones. Igualmente, todos los esfuerzos sern hechos para coordinar acciones desde las instancias de especialidad con que cuenta el Municipio, como por ejemplo: el Centro de Fomento a Iniciativas Econmicas, FIE; Instituto para el Desarrollo de la Pequea Unidad Productiva, INFOCAL, IDEPRO; PRODEM, Fondo Financiero Los Andes; Banco Solidario y otros. Acciones: Elaboracin de un estudio de competitividad del Municipio. Hasta fines del 2003 y mediante la Unidad Departamental de Competitividad, compuesta por el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Federacin de Empresarios y otras instituciones, se

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impulsar y ejecutar un estudio de competitividad para el Municipio, de manera que se logren establecer los rubros ms importantes que cuentan con posibilidades reales de ser activados para su exportacin, como por ejemplo: Chocolates, Sombreros, Flores y Cermica. Creacin de un sistema de informacin de mercado. Mediante la Unidad de Competitividad, donde el Gobierno Municipal participar activamente, se impulsar el desarrollo de un sistema de informacin que permita a los productores y empresarios tomar decisiones oportunas, tanto para comercializar sus productos en mercados que les brinden mejores condiciones, como -tambin- para realizar mayores inversiones que potencien la produccin actual o la diversifiquen en funcin de las seales de mercado. De manera complementara, se entiende que los esfuerzos nacionales que se refieren a la ventanilla SIVEX y al Centro de Promocin Bolivia CEPROBOL, tambin participarn como servicios de informacin y de fomento empresarial. Facilitar el registro de empresas informales. El Gobierno Municipal a travs de la Unidad de Promocin Productiva coadyuvar e impulsar el registro de empresas, tanto en el sistema formal como en el programa de Tarjetas Empresariales, adems otorgar exenciones temporales del pago de patentes municipales a empresas formalmente constituidas, consorcios, microempresas y pequeos productores. La temporalidad de las exenciones, as como su cuanta, sern estudiadas por la Direccin de Ingresos de la Alcalda, valorando los costos presentes y realizando una proyeccin de beneficios futuros de las empresas a fortalecerse. Gestionar la flexibilizacin financiera para empresas. La Federacin de Empresarios Privados en coordinacin con el Gobierno Municipal, realizarn gestiones ante el Poder Ejecutivo, para que las empresas del Municipio cuenten con una normativa que permita una mayor flexibilizacin financiera, tanto para las que disponen con crdito regulado como para las que no. Creacin de un fondo de garantas. Por la inestabilidad poltica y cambios impredecibles en Bolivia, y por la necesidad de mantener y fortalecer los emprendimientos productivos, la Federacin de Empresarios Privados en coordinacin con el Gobierno Municipal y la Prefectura, con apoyo del Gobierno Nacional,

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debern analizar y considerar la creacin de un fondo de garantas, que le brinde al empresario una mayor seguridad sobre sus inversiones, solicitud que ser gestionada por el Consejo Consultivo Empresarial (COSEMDE), hasta el primer trimestre de 2004. Normar la localizacin de servicios complementarios para empresas del del Municipio, en el marco del Ordenamiento Territorial. El Gobierno Municipal elaborar una normativa municipal para los asentamientos industriales, en el marco del Plan Urbano Ambiental, para ejecutar el ordenamiento territorial productivo, coadyuvando en la dotacin de los servicios bsicos necesarios (drenaje, electricidad, gas, agua, telfono y otros). De manera complementaria, a travs de la Unidad de Competitividad se solicitar al Ministerio de Desarrollo Econmico asistencia tcnica y acompaamiento, para contar en un mediano plazo con una zona industrial en Lajastambo o en otro espacio que pueda permitir una mayor expansin. Esta accin ser implementada hasta el primer semestre de la gestin 2004. Mejorar y ampliar los servicios complementarios a la actividad econmica. Como elementos motivadores de la inversin privada, el mejoramiento y orientacin de la vinculacin carretera, area y frrea, estarn en funcin de los ejes centrales de la visin. Esto implica que a travs de la Prefectura, FEPCH, CODEINCA, Gobierno Municipal y otros, se debern hacer todos los esfuerzos necesarios para: concluir la vinculacin terrestre entre Sucre y las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz; lograr la operabilidad sin riesgo del aeropuerto Juana Azurduy durante los prximos 5 aos, as como apoyar las gestiones de financiamiento para elaborar el Diseo Final y construccin del Aeropuerto de Yamparaez. Adems de consolidar la rehabilitacin de la ferrova Sucre-Potos y la construccin del tramo Sucre Valle Grande, que permitir vincular los ocanos Pacfico y Atlntico.

Poltica: Abrir mercados para sectores competitivos del Municipio.

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Bajo el concepto de las cadenas productivas, uno de los eslabones ms complejos y ms importante es la comercializacin de los productos. En este entendido, la Unidad de Competitividad, el CEPROBOL, los exportadores y el apoyo de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Desarrollo Econmico y en el marco de la poltica nacional de facilitar asociaciones estratgicas para la exportacin, desarrollarn acciones orientadas a la promocin de los productos competitivos del Municipio. Acciones: Realizar estudio de mercado nacional e internacional para productos competitivos. Luego de concluir el Estudio de Competitividad, el Gobierno Municipal realizar un estudio de mercado para los principales productos identificados, de manera que a travs del desarrollo de cadenas productivas, se fortalecer la comercializacin. Incluir productos competitivos en Agendas de Negociacin para para exportaciones. A travs de la Unidad de Competitividad se desarrollar una estrategia que articulada al esfuerzo nacional, permita al Departamento y especialmente al Municipio de Sucre participar con la oferta de sus productos competitivos en las agendas de negociacin internacional. En esta accin, se requerir una coordinacin estrecha con el Ministerios de Desarrollo Econmico y de Relaciones Exteriores. Promocin y marketing de productos competitivos (ferias, pginas web y ruedas de negocios). El Gobierno Municipal, la Prefectura y la FEPCH, en el corto y mediano plazo, impulsarn un programa de promocin de los productos competitivos, aprovechando las ventajas del Internet y de los eventos internacionales, como las Ferias de Santa Cruz, Cochabamba y la de Santiago de Chile. Poltica: Mejorar la transferencia tecnolgica especializada y conocimiento para las empresas productivas. El desarrollo tecnolgico deber ser un esfuerzo compartido que mediante acciones vinculadas con la generacin de alianzas estratgica, la complementacin del conocimiento y el incentivo para inversiones en tecnologa, permita mejorar la produccin y productividad de las empresas locales.

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Este conjunto de acciones debern ser apoyadas por las instancias del nivel central en el marco de la poltica nacional de incorporacin y adaptacin de nuevas tecnologas. Acciones: Generar alianzas estratgicas entre empresas productivas y las instituciones de capacitacin y formacin. Esta accin ser la base central del mejoramiento empresarial en trminos de calidad y cantidad de productos. Es en este sentido, para mejorar los contenidos acadmicos, las organizaciones empresariales como la FEPCH y la Cmara de OECAs, proporcionarn criterios y orientaciones de los perfiles de profesionales que se requieren en el mercado, para luego a travs de la responsabilidad acadmica, los ajustes y modificaciones sean ejecutados progresivamente. Esta accin ser ejecutada hasta fines del 2003. Igualmente, las empresas, que cuentan con una gran experiencia y requieren de mano de obra calificada, habilitarn espacios para internados y pasantas a los alumnos egresados de las instituciones acadmicas, cuyo tratamiento ser individualizado en funcin a las caractersticas de la empresa y a las exigencias acadmicas que se imponen para la titulacin. Esta accin, tambin se aplicar para postgrado, tanto para diplomados, como para maestras en las Universidades de San Francisco Xavier, UNIVALLE, Andina Simn Bolvar y la UBI. Generar incentivos para las empresas que promuevan la innovacin (tasas impositivas, capacitacin). Mediante el Consejo de Ciencia y Tecnologa recientemente creado en Chuquisaca y en coordinacin con el Gobierno Municipal, se impulsar, a partir de este ao, el desarrollo de un concurso que premie a las empresas que innoven sus procesos, tanto tcnicos como administrativos. Dichos premios se establecern a travs de tratamientos diferenciados en las Tasas de Funcionamiento Municipal, programas de capacitacin de INFOCAL y otros. Incentivos a la inversin en tecnologa de ltima generacin (reduccin de tasas impositivas). La Federacin de Empresarios Privados de Chuquisaca, a travs de su instancia nacional (la CEPB), gestionar una ley de excepcin para el Municipio orientada a favorecer a aquellas

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empresas que hagan inversiones importantes en adecuacin tecnolgica con la reduccin de la tasa impositiva. Poltica: Establecer las bases para atraer inversin competitiva en el Municipio de Sucre. Para promover la actividad productiva y empresarial en el Municipio, se impulsarn acciones para establecer un marco jurdico estable, confiable y seguro, as como condiciones mnimas que hagan rentable a sus emprendimientos. Acciones: Elaborar y gestionar una ley de tratamiento tratamiento preferencial para el funcionamiento de empresas competitivas. Las condiciones actuales que brinda el Municipio de Sucre a los empresarios en su conjunto, no son lo suficientemente atractivas como para que este sector siga invirtiendo. Por tanto, es necesario establecer ciertas condiciones ventajosas (tratamiento impositivo diferenciado para bienes de capital, diferimiento de obligaciones tributarias, incentivos fiscales, premios y otros) que permitan al Municipio de Sucre y a Chuquisaca mejorar significativamente su base productiva. En este sentido, la necesidad de contrarrestar estas adversidades, se constituye en una alternativa importante, que por sus efectos multiplicadores aportar al conjunto de los sectores. Por responsabilidad institucional, ser la Federacin de Empresarios Privados de Chuquisaca, que en coordinacin con CADEPIA, la Asociacin de Mujeres Empresarias y la Cmara de OECAS prepare una propuesta de Ley, para que la Brigada Parlamentaria Chuquisaquea promueva su aprobacin. Elaborar Elaborar un reglamentacin preferente de servicios bsicos. La instituciones citadas en la anterior accin, presentarn una propuesta integral sobre las tarifas del sector empresarial de agua potable, gas y energa elctrica, para ser analizada y discutida al interior de las empresas de servicio, de manera que permita una mejor distribucin de los costos.

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Poltica: Articular y fortalecer las organizaciones empresariales. La red empresarial (mediana y pequea) requiere fortalecerse como generadora de empleos productivos, para lo cual se impulsarn acciones vinculadas con la generacin de alianzas, capacitacin y organizacin, que debern ser complementadas con los esfuerzos nacionales que se desarrollarn en el marco de la poltica nacional de incrementar y fortalecer las PyMES. Acciones: Potenciar alianzas estratgicas. Sobre la base de las experiencias de articulacin empresarial desarrolladas a nivel Municipal y Departamental, ser desplegada, a partir de iniciativas privadas, una serie de esfuerzos para que las unidades productivas logren acuerdos y alianzas que les permita complementarse en trminos de la produccin de bienes y la prestacin de servicios. Para que esto suceda, a partir del segundo semestre de la gestin 2003, la Unidad de Competitividad propiciar mesas de contacto e informacin sobre potenciales alianzas, mercados, precios, financiamiento, estudios y otros. Capacitar los recursos humanos. Tanto las Universidades, los institutos, las fundaciones, las ONGs y otras organizaciones de cooperacin adecuarn sus contenidos acadmicos a la demanda actual de capacitacin productiva (mecnica, metalmecnica, carpintera, electricidad, computacin, legislacin empresarial, organizacin y otros). La coordinacin entre la oferta y demanda ser realizada por la Unidad de Competitividad y estar dirigida principalmente a las PyMES. Incorporar las PyMES a las cmaras. La organizacin de la produccin es otra de las grandes prioridades. Para el efecto, y en procura de mejorar la produccin y comercializacin, las PyMES debern contar con mayor participacin en las organizaciones empresariales ya existentes, como las cmaras de Industria y Comercio, Hotelera, de Organizaciones Econmicas Campesinas y otras asociaciones. Para motivar la incorporacin de las empresas en los gremios citados, el Gobierno Municipal desarrollar iniciativas de coordinacin y de difusin de los beneficios que implica estar asociados (fomento empresarial y representacin a problemas comunes).

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Poltica: Coordinar entre instituciones instituciones del sector productivo para prestacin de servicios de asistencia tcnica y servicios financieros. Una de las principales lneas de accin es la coordinacin interinstitucional, tanto entre entidades privadas como pblicas, en procura de la asociacin de esfuerzos y la articulacin de estrategias individuales. Accin: Conformacin de una instancia de promocin, coordinacin del sector productivo. En el marco del Consejo Econmico de Competitividad, el Gobierno Municipal participar en la Unidad de Competitividad, que es una instancia mixta cuya funcin principal es organizar y coordinar la prestacin de servicios en su conjunto. Para el efecto, desde marzo del ao 2003, el Gobierno Municipal dispondr del personal de la Jefatura de Promocin Productiva y los financiamientos que correspondan al rubro, aporte que tendr como contraparte los recursos de la Prefectura de Chuquisaca, la Universidad San Francisco Xavier, la Federacin de Empresarios Privados, la Federacin de Profesionales y el soporte financiero del BID, a travs del Sistema Boliviano de Competitividad. Una de las primeras actividades de esta Unidad, consistir en elaborar un plan de asistencia tcnica coordinado y consensuado entre las principales instituciones, el cual estar dirigido a los sectores productivos: Manufactura, agropecuaria, PyMES y contemplar principalmente propuestas para mejorar los servicios de asistencia tcnica y financieros. La ejecucin de esta accin deber considerar a las mujeres productoras como principales beneficiarias. Poltica: Coordinar entre instituciones financieras la prestacin de servicios financieros. Se emprender un trabajo compartido y asociado entre instituciones productivas y financieras, de manera que las lneas de financiamiento se enmarquen a los desafos que el sector empresarial

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(pequeo y mediano) desea. Esta iniciativa local est articulada con la poltica nacional de reorientar la ingeniera de operaciones del sector financiero. Accin: Conformacin de un comit de coordinacin entre entre instituciones financieras que apoyen al sector productivo. Considerando que esta accin corresponde eminentemente al sector privado, y que existen gremios de especialidad como la Asociacin de Bancos (ASOBAN) y la Federacin de Cooperativas, se impulsar a travs de la Unidad de Competitividad la creacin de espacios de coordinacin, anlisis y generacin de propuestas entre las instancias citadas (ampliando la participacin y convocatoria a las financieras locales como FUNDECH y otras), y los sectores productivos del Municipio. 2.2.3 SERVICIOS DE TURISMO

OBJETIVO ESTRATGICO Sucre producto turstico consolidado en el mercado nacional e internacional, como dinamizador de la economa local. El potencial turstico del Municipio instalado en los distritos urbanos y rurales, adems articulado al patrimonio cultural, histrico y natural, deber ser aprovechado en la perspectiva de convertir a Sucre en una plaza turstica reconocida a nivel nacional e internacional, lo cual generar impactos directos en la economa local, en la generacin de ingresos y empleo. En este sentido, las instituciones pblicas y privadas y las organizaciones sociales impulsarn -en forma coordinada y bajo el principio de corresponsabilidad- polticas orientadas a diversificar la oferta local, consolidar espacios concertacin para las instituciones involucradas, y garantizar la sostenibilidad financiera y ambiental del sector. Poltica: Fortalecer, diversificar y promocionar la oferta turstica en los rubros: etnoecoturstico, paleontolgico paleontolgico e histrico cultural.

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En la perspectiva de impulsar el sector turstico como generador de empleo y dinamizador de la economa local, se desarrollarn acciones orientadas a mejorar la promocin de la oferta, as como de los servicios tursticos, entre otras; conjunto de acciones que se complementan con la poltica nacional de incrementar la oferta turstica. Acciones: Implementar la facilitacin turstica. El concepto de facilitacin turstica, implica el desarrollo de las bases de la actividad turstica, donde convergen instituciones pblicas, operadores tursticos y lgicamente los turistas. Implica tambin un mejoramiento de la produccin y provisin de los servicios donde el cliente debe ser el sujeto que recibe el mayor beneficio. Esta lgica implica que la actual Jefatura de Turismo del Gobierno Municipal, redoblar sus esfuerzos para abarcar un mayor nmero de servicios (informacin, promocin, capacitacin a operadores, coordinacin y otros), y mejorar las coberturas actuales, entendiendo que da a da, el turismo de los distritos rurales cobra mayor importancia. El Comit Interinstitucional de Turismo (CIT) ser la instancia que asumir la coordinacin del paquete de facilitacin. Participan de este Comit, el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Universidad San Francisco Xavier, FEPCH, las Asociaciones de Guas Tursticas y de Museos y el Colegio de Profesionales en Turismo; que tienen el respaldo financiero del Municipio de Malinas Blgica. Mejorar la accesibilidad a los recursos tursticos tursticos del rea rural. Esta accin transversal, es importante desde el punto de vista de la necesidad de incorporar a la oferta actual, gran parte de los atractivos que no estn siendo explotados por limitaciones como la precaria accesibilidad. Para ello, el Gobierno Municipal desarrollar un programa de construccin (acceso Pumamachay, Incamachay, entre otros), mejoramiento y mantenimiento de las rutas vecinales (Quila Quila, Huata, Talula, y otros) para cuyo cometido comprar servicios de mantenimiento al Servicio Prefectural de Caminos. Esta red caminera (en su sentido ms amplio), permitir el acceso a sitios con patrimonio histrico, cultural y natural en las reas rurales del Municipio, lo cual permitir el establecimiento de circuitos tursticos urbano rurales en procura de generar una dinmica econmica que permita reducir los niveles de pobreza.

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Rescatar y valorizar del patrimonio natural etnogrfico y arquitectnico (proteccin de recursos arqueolgicos DD-8). Para iniciar con un contenido tcnico, el Gobierno Municipal y la Prefectura de Chuquisaca realizarn un relevamiento y catalogacin de los principales sitios tursticos, de manera que a partir de acciones de mantenimiento y proteccin de recursos paleontolgicos, arqueolgicos pinturas rupestres, monumentos e imgenes religiosos, se podrn incorporar stos en paquetes tursticos completos mejor estructurados, valorizando la oferta actual. Optimizar las condiciones operativas del Aeropuerto Juana Azurduy de Padilla. Impulsar Aeropuerto Aeropuerto Alcantari. La Prefectura conjuntamente la Federacin de Empresarios Privados y la Brigada Parlamentaria, se gestionar ante instancias del Poder Ejecutivo como de AASANA, el mejoramiento y mantenimiento del aeropuerto Juana Azurduy de Padilla. Tambin se gestionar la elaboracin del Plan Maestro, Diseo Final y posterior construccin del Aeropuerto de Yamparaez - Alcantari. Optimizar la produccin y distribucin de material de promocin turstica. Mediante el Comit Interinstitucional de Turismo - Sucre y el hermanamiento realizado entre los Gobiernos Municipales de Malinas y el de Sucre, se proceder al desarrollo e impresin de material promocional (documentales, trpticos). Para esto se coordinar en el seno del Consejo Departamental de Turismo, donde tambin participa la Organizacin de Gestin de Destino (OGD). Consolidar el portal electrnico. Sobre la base del Portal de Chuquisaca y de Sucre, instalados en las WEB www.prefecturachuquisaca.gov.bo y www.hamsucre.gov.bo, las instituciones prestadoras de servicios turstico a nivel municipal y departamental, el Gobierno Municipal y la Unidad Departamental de Turismo coordinarn acciones para actualizar continuamente la informacin, publicitando paquetes tursticos que incorporan nuevos atractivos como los que se tienen en los distritos rurales. Identificar mercados prioritarios para orientar la promocin turstica.

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Para hacer una gestin efectiva en marketing, deber identificarse con claridad los mercados a los que se pretende llegar. Por tanto, la Jefatura Municipal de Turismo elaborar, hasta fines del 2003, un estudio de mercado nacional e internacional, que comprender adems el desarrollo de los perfiles de los consumidores segn segmentos. Este esfuerzo ser apoyado por los niveles departamental y nacional. Cualificar los Recursos Humanos. La accin de capacitacin, ser amplia y permanente en el tiempo, para el efecto el Consejo Interinstitucional de Turismo Sucre (CITS) establecer convenios de cooperacin horizontal con las universidades pblicas (Carrera de Turismo de San Francisco Xavier) y privadas (UNIVALLE), institutos, fundaciones (INFOCAL, Sucre Capital Cultural, La Plata) y otras instancias que actualmente hacen capacitacin, como la Swis Contact, la OGD y otras. Poltica: Fortalecer y coordinar la actividad turstica interinstitucionalmente. Se deber consolidar la institucionalidad en el sector turstico a travs del fortalecimiento del Consejo departamental de Turismo y de la jerarquizacin de las instancias pblicas pertinentes, en la medida que ya los primeros esfuerzos estn permitiendo un ordenamiento adecuado, as como el potenciamiento de las relaciones y de los encadenamientos entre las instituciones involucradas. Acciones: Fortalecimiento del Consejo Departamental de Turismo. Bajo responsabilidad de la Administracin Prefectural, se encuentra la organizacin del Consejo de Desarrollo Turstico, del cual es miembro el Gobierno Municipal de Sucre y en cuyo marco se ha generado una Estrategia Departamental Turstica para Chuquisaca - Sucre y agendas de responsabilidad compartida. Sobre esta base, la Prefectura en coordinacin con el Gobierno Municipal, impulsarn un programa de fortalecimiento para el Consejo, lo que implica otorgarle un soporte tcnico operativo permanente (logstica, metodologas, informacin, entre otros) que le permita cumplir los compromisos y decisiones que se asuman de manera colectiva. Jerarquizacin Jerarquizacin de las instancias pblicas dedicadas al sector turstico.

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Un sector turstico sin una slida estructura institucional pblica, no es lo suficientemente efectivo en el cumplimiento de polticas de desarrollo del sector. Por ello, tanto el Gobierno Municipal de Sucre como la Prefectura del Departamento deben jerarquizar estas instancias y asignarles un mayor presupuesto tanto para inversiones como para gasto corriente. En el caso municipal la hoy Jefatura de Turismo deber ser considerada a nivel de Direccin. Poltica: Establecer una estructura financiera estable y permanente. El turismo como otros rubros productivos, no ha contado hasta la fecha con facilidades financieras que permitan sanear los crditos y mucho menos mejorar la actividad turstica en su conjunto, por ello, debe buscarse alternativas donde las instituciones financieras tengan mayor posibilidad de responder a los requerimientos de los empresarios del sector. Accin: Gestionar financiamiento para el sector. Mediante el Consejo de Desarrollo Turstico, el Comit Interinstitucional Municipal de Turismo y la Unidad de Competitividad, debern establecer un marco de gestin para interesar a financiadores locales y nacionales de invertir ms en turismo. Para el efecto, se debern desarrollar en el marco institucional citado proyectos tursticos a nivel de diseo final, base para la bsqueda de recursos econmicos. Poltica: Promover acciones para desarrollar la sostenibilidad medioambiental en la actividad turstica. El turismo deber convertirse en el pivote de articulacin de muchos otros esfuerzos, como el ambiental.

Accin:

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Aplicacin de normativa relativa a la contaminacin vehicular. Son muchas las acciones que estn en relacin al turismo, sin embargo se prioriza la actual, debido a la creciente contaminacin ambiental que se da en la ciudad de Sucre y que deteriora alarmantemente el casco histrico y principalmente los monumentos existentes. Por ello, el Gobierno Municipal, conjuntamente el Servicio Nacional de ADUANAS, Impuestos Internos y Trnsito deber poner en vigencia la "Roseta Ambiental", con la finalidad de evitar niveles de contaminacin no permitidos a travs de la calibracin adecuada de los motorizados. Est accin se llevar a cabo mediante campaas anuales, a partir de la presente gestin 2003. 2.2.4 CULTURA

OBJETIVO ESTRATGICO Sucre y su entorno con identidad cultural definida. En directa articulacin con el desarrollo turstico, el desarrollo cultural requiere que las entidades competentes impulsen polticas de preservacin, rescate, promocin y difusin de manifestaciones culturales, con el propsito de consolidar la identidad cultural en el Municipio. Poltica: Rescatar, preservar, desarrollar, promocionar y difundir las manifestaciones culturales. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura, las instituciones culturales como las Fundaciones Sucre Capital Cultural, La Plata y otras instancias agremiadas como ABAYEN, orientarn sus esfuerzos a fin de potenciar las manifestaciones culturales a travs de la investigacin Acciones: Gestionar zona franca cultural. Al margen de las actividades que realiza el Gobierno Municipal de Sucre mediante la Direccin de Turismo y Cultura, resulta importante desplegar acciones que permitan al sector privado involucrarse ms con la cultura. Por ello, se plantea que la Federacin de Empresarios Privados en forma coordinada gestione la aprobacin de una ley que le otorgue a la ciudad de y la consolidacin de espacios y eventos culturales en el Municipio.

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Sucre ciertas ventajas, como la disminucin de impuestos a las actividades culturales que potencien a Sucre como centro de eventos y promocionen lo artstico. Implementar programas de Investigacin Cultural. La investigacin cultural como accin, cobra verdadera importancia, por la necesidad de documentar las expresiones culturales tanto pasadas como presentes. Las prioridades son: investigaciones etno-musicolgicas, de vestimenta, de danzas autctonas y otras. La investigacin, deber ser cubierta por el Gobierno Municipal de Sucre, a partir de la gestin 2004 y en forma sostenida, contemplando contrapartes de organismos de cooperacin internacional y fundaciones culturales. En la perspectiva de articular las investigaciones con el esfuerzo departamental, se deber coordinar contenidos y alcances con la Prefectura del Departamento de Chuquisaca. Consolidar a Sucre como centro de Festivales Nacionales e Internacionales. De la cultura: La necesidad de consolidar a la ciudad de Sucre como centro del Festival Internacional de la Cultura, da lugar al desenvolvimiento de las manifestaciones culturales externas, a la promocin de las locales, generando un movimiento econmico de venta de productos y servicios locales (gastronoma, hotelera, transporte, artesanas, entre otros). Las acciones son muchas para potenciar el evento, como: ajustar y definir claramente los roles y competencias de la Fundacin Sucre Capital Cultural; fortalecer la coordinacin interinstitucional de esta fundacin; ampliar la estructura de financiamiento del Festival y garantizar los desembolsos en los plazos establecidos, mejorar su promocin a nivel internacional e insertarlo en la integridad cultural de los sucrenses. La experiencia ha demostrado, que si bien es importante coordinar con la ciudad de Potos, resulta necesario que ambos tengan su autonoma, pero que en su conjunto formen parte del programa que se oferta a nivel de Bolivia. Del pauelo: Por la variedad de danzas que se realizan con pauelos y por la trayectoria de la ciudad de Sucre como centro de referencia de eventos culturales tanto a nivel nacional como internacional, la Fundacin Sucre Capital Cultural, con financiamiento del Gobierno

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Municipal, deber organizar un festival del pauelo, cuya programacin estar en el marco del Festival Internacional de la Cultura. Del chuntunqui: Esta manifestacin cultural que se da en el mes de diciembre debe motivar al Gobierno Municipal y los medios de comunicacin (Radio Loyola) para realizar un Festival mucho ms grande, involucrando inclusive a municipios que cuentan con grandes capacidades como: Villa Serrano, Padilla y otros. De msica barroca: Una potencialidad de la ciudad de Sucre es contar con ambientes religiosos de gran belleza arquitectnica que permiten ofertar escenarios para la realizacin de eventos especialmente de msica barroca. Para lo cual, el Gobierno Municipal a travs de su Direccin de Turismo y Cultura, coordinar con las Fundaciones Sucre Capital Cultural y La Plata, la efectivizacin de un festival de msica barroca, actividad que puede complementarse con el esfuerzo que hace Santa Cruz (Chuiquitania). De teatro, cine, TV y fotografa: Por la especialidad que requiere este rubro y porque hasta ahora no se ha logrado un avance que permita promocionar estas actividades, deber ser la Fundacin Sucre Capital Cultural, la responsable de organizar y monitorear los eventos, en coordinacin directa con los gremios y asociaciones existentes, de manera que esta nueva oferta diversifique el quehacer cultural en la ciudad de Sucre. De gastronoma (empanada, picante): Por la aceptacin de la tradicional "empanada" y por el potencial gastronmico de preparacin de picantes en base al aj en vaina, el Gobierno Municipal en coordinacin con la asociacin de gastronmicos y la asociacin de mujeres empresarias (AMEP) organizarn ferias para promocionar y comercializar su produccin, mejorando la calidad y el servicio, con el objeto de dinamizar la actividad turstica - cultural. De la juventud de las Amricas: Las dos versiones realizadas por el Gobierno Municipal, han demostrado la capacidad de convocatoria y de organizacin, que junto con la caracterstica juvenil y estudiantil de la ciudad, ha permitido que el festival se institucionalice, integrando en principio a las

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provincias de Chuquisaca y a los departamentos vecinos. Por este motivo, la Administracin Prefectural, tambin contribuir en su organizacin mediante la Direccin de Desarrollo Social y sus servicios departamentales (Educacin y Gestin Social), para que crezca cada ao y en el mediano plazo se internacionalice. Consolidacin de Ballet Municipal, rescate y conservacin de danzas folklricas: Los resultados del Ballet Municipal han sido importantes, por ello, el Gobierno Municipal en el trabajo de coordinacin con los Distritos, buscar cofinanciamiento externo, para que esta prctica se masifique y de esta manera se puedan formar nuevos valores artsticos. Conformacin de la Sinfnica Municipal: La ciudad de Sucre, y la misma dinmica cultural exige que el Gobierno Municipal, la Universidad San Francisco Xavier y la Fundacin La Plata, creen una sinfnica que permita formar nuevos valores en el campo del estudio de la msica y de esta manera ofrecer conciertos de calidad internacional. Para el efecto, entre ambas instancias presentarn, hasta septiembre de 2003, una solicitud de financiamiento externo para dotar de los instrumentos y con recursos propios se garantizar su sostenimiento. Implementacin premio nacional de letras: Son muchos los premios y distinciones que se ofrecen en la ciudad de Sucre, pero ninguno cuenta con la jerarqua nacional. Por tanto, deber ser la Brigada Parlamentaria, el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento, quienes gestionen ante el Ministerio de Educacin, el establecimiento de este premio nacional. Realizacin de talleres pintura y escultura: La Universidad pblica, como una accin de promocin a la cultura, bajo convenios con el Gobierno Municipal, el Museo Tanga Tanga, la Universidad Pedaggica aperturar y fortalecer talleres de pintura y escultura como una nueva alternativa de formacin en artes para nios y adultos y de especializacin para los profesionales universitarios.

2.2.5

PATRIMONIO MUNICIPAL

OBJETIVO ESTRATGICO

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Patrimonio Histrico Cultural y Natural preservado, revalorizado y rehabilitado. El patrimonio del Municipio, articulado directamente a la cultura y al turismo, es un eje fundamental del desarrollo local. En este sentido, las entidades competentes debern ejecutar acciones que permitan consolidar la organizacin interinstitucional, incrementar el financiamiento, mejorar la imagen y desarrollar mayor conocimiento respecto al tema. Polticas: Cultural l y Natural. Fortalecer y articular las actividades institucionales sobre el Patrimonio Histrico Cultura El patrimonio histrico de la ciudad de Sucre se ha constituido en una de las mayores potencialidades que ha sido aprovechada por el turismo local, nacional e internacional. En este sentido, para un aprovechamiento sostenido, se impulsarn acciones que permitan al conjunto de instituciones aportar a su mantenimiento, preservacin y rehabilitacin. Acciones: Redefinir objetivos, funciones y competencias de la estructura institucional sobre el patrimonio, ampliando su mbito de accin en territorio territorio y temtica. El Gobierno Municipal mediante la Direccin de Patrimonio Histrico, realizar una propuesta institucional de adecuacin (normativa, operativa y de organizacin), que permita una mayor eficiencia en el trabajo de mantenimiento y preservacin del patrimonio histrico. Para esto coordinar con la Prefectura del Departamento la articulacin y compatibilizacin de la normativa nacional con los criterios municipales, especialmente en la ciudad de Sucre. La propuesta deber ser presentada al Honorable Concejo Municipal, para su aprobacin, hasta fines de la gestin 2003. Diseo e implementacin de la estructura institucional del Plan de Rehabilitacin de reas Municipal icipal de Histricas de Sucre (PRAHS) y Escuela Taller Sucre, articulndolas a la Direccin Mun Patrimonio Histrico. Considerando que el Gobierno Municipal solamente cuenta con funciones ejecutivas de regulacin y control del patrimonio histrico, ste requiere de brazos operativos que le permitan ejecutar gran parte de las polticas y proyectos en el Municipio de Sucre. Por tanto, el PRAHS y

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la Escuela Taller Sucre debern enmarcar su accionar en funcin a las directrices que acuerde la Direccin Municipal de Patrimonio Histrico. Establecer mecanismos operativos de control, seguimiento y evaluacin de gestin. El no contar, hasta el momento, con un sistema de monitoreo y evaluacin de los avances sobre patrimonio histrico, motiva el deterioro constante y prdida de este atractivo turstico. Por esta razn, la Direccin de Patrimonio Histrico desarrollar, hasta fines de la gestin 2003, el sistema referido, cuya ejecucin deber ser encomendada al PRAHS o directamente se habilitar una Unidad dentro de la Direccin de Patrimonio Histrico. Lo importante es contar con informacin oportuna para la toma de decisiones y evitar la burocracia. Poltica: Mejorar la imagen del Patrimonio Histrico Natural y Cultural. En el marco de esta poltica se impulsar la participacin ciudadana, pues es de suma importancia concientizar a la poblacin sobre el cuidado del patrimonio del Municipio, e implementar el cableado subterrneo.

Acciones: Implementacin de cableado elctrico subterrneo. El Gobierno Municipal a travs de la Direccin de Patrimonio Histrico y en coordinacin con las entidades de servicios (CESSA, ENTEL, COTES, BERLUC) debern implementar, hasta el 2007, un sistema de cableado subterrneo, principalmente en el centro histrico que en la actualidad acusa un tramado antiesttico de cables elctricos, telefnicos, de TV cable y otros, que han daado seriamente su imagen colonial. Implementar espacios de participacin ciudadana en los programas de patrimonio histrico. El Gobierno Municipal a travs de las Direcciones de Patrimonio Histrico y Comunicacin y en coordinacin con FEDJUVE y el Comit de Vigilancia desarrollarn, a partir de la gestin 2003, espacios de participacin, anlisis y discusin que permitan un cambio de actitud de los

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ciudadanos respecto al cuidado del patrimonio de la ciudad, implicando un mayor compromiso por refaccionar las fachadas de casonas antiguas y brindar cuidado a los parques y plazuelas donde se encuentran monumentos histricos. Para este efecto, el Gobierno Municipal consolidar un programa de incentivos tributarios que compense gastos de refaccin, remodelacin y de mantenimiento. Poltica: Promover el conocimiento sobre el Patrimonio Histrico Cultural y Natural. El patrimonio del Municipio tiene implcito una riqueza histrica y cultural que en el marco de esta poltica ser preservada y aprovechada en beneficio de la sociedad. Para el efecto, sern desplegadas acciones orientadas a la capacitacin y a la creacin de un centro documental.

Acciones: Disear e implementar un programa de cursos sobre patrimonio, para los diferentes sectores de de la poblacin de nuestro Municipio. El Gobierno Municipal a travs de las Direcciones de Patrimonio Histrico y Comunicacin desarrollar, como una primera accin, un programa regular de capacitacin, sensibilizacin y concientizacin a la poblacin, respecto al valor, cuidado del patrimonio y los beneficios econmicos que la conservacin y preservacin del patrimonio histrico representa para el Municipio. Creacin del Centro Municipal Documental de Historia y Geografa. En la ciudad de Sucre, si bien estn la Biblioteca y Repositorio Nacionales, que a la fecha cuentan con modernas instalaciones, a nivel municipal se est perdiendo todo material histrico documental (pocas colonial y republicana y de relevancia actual). Por este motivo, deber ser el Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura de Chuquisaca y la Direccin del Archivo y Biblioteca Nacionales, el encargado de crear un rea Municipal Documental de Historia y Geografa, y dotarle de espacio en la infraestructura actual, de un sistema de archivo fsico y analgico y de personal capacitado.

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Poltica: Implementar una estructura financiera sostenible. El mantenimiento y preservacin del patrimonio requiere de grandes y continuas inversiones. Por ello, el Gobierno Municipal en coordinacin con instituciones competentes promover acciones dirigidas a la creacin de un fondo financiero y a generar mejoras en la gestin de financiamiento externo. Acciones: base se a las Creacin de un fondo financiero para obras de mantenimiento del patrimonio en ba multas. El Gobierno Municipal, en funcin a una Resolucin Municipal, destinar los recursos provenientes de las multas por incumplimiento de la normativa (destruccin y modificacin de lnea colonial), a un programa de rehabilitacin permanente de los monumentos histricos, que deber ser operado por el PRAHS con el concurso de la Escuela Taller. A efectos del adecuado uso de los recursos, el Gobierno Municipal y las entidades ejecutoras debern instalar un sistema de seguimiento y evaluacin que permita valorar el uso de los recursos y los resultados obtenidos. Gestionar recursos financieros provenientes de la cooperacin internacional. En funcin a la capacidad de generar recursos con contraparte local, el Ejecutivo Municipal gestionar ante la cooperacin internacional (Gobierno de Espaa, BID, entre otros), el financiamiento externo para proyectos puntuales que permitan ir avanzando progresivamente en el logro del mantenimiento y preservacin del patrimonio histrico, especialmente en el caso del Palacete de la Florida, el Castillo de la Glorieta, casas y casonas coloniales, monumentos religiosos y otros. 2.2.6 SERVICIOS DE EDUCACIN SUPERIOR

OBJETIVO ESTRATGICO

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El Municipio de Sucre alcanz la excelencia en educacin superior a nivel de postgrado postgrado y especialidad. Con el propsito de convertir a Sucre en un centro de educacin superior reconocido a nivel nacional e internacional, y generar mayor dinmica en la economa local a travs de la instalacin de servicios complementarios para la poblacin estudiantil; las entidades pblicas y privadas competentes implementarn polticas orientadas a mejorar la infraestructura y el equipamiento, dotar de la tecnologa adecuada, identificar mercados potenciales, y potenciar el intercambio acadmico y profesional. Polticas: Diversificar y fortalecer la oferta de una Educacin Superior competitiva. Las acciones en procura de diversificar y fortalecer la educacin superior debern realizarse desde el punto de vista de las potencialidades con que cuenta Sucre y Chuquisaca; por ello, en forma agresiva se emprendern esfuerzos para identificar la oferta y demanda especializada, y equipar de tecnologa a las Universidades, considerando los diversos intereses y necesidades de hombres y mujeres. Acciones: Identificacin de demanda y oferta de especializacin. A travs del Proyecto Sucre Ciudad Universitaria y las Universidades pblica y privadas, se disear el sistema integral de Postgrado del Municipio de Sucre, debiendo orientarlo hacia especialidades que ahora cuentan con reconocimiento y prestigio nacional (odontologa, derecho, entre otros) y aquellas que en el mediano plazo se desarrollen de acuerdo a las potencialidades internas y oportunidades externas; decisin que deber optarse a partir de estudios de mercadotecnia. El Sistema a ser propuesto, deber estructurar subsistemas de Postgrado por reas del conocimiento sobre las bases de coordinacin pluri institucional y esfuerzo compartido. Igualmente se debern ofertar programas que respondan a demandas cientfico tecnolgicas, realidad nacional y requerimientos del mercado del postgrado de Sucre, as como establecer

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modelos acadmicos flexibles que respondan permanentemente a las preferencias de los consumidores potenciales. Acreditacin, auto evaluacin, evaluacin por pares. Para competir con la oferta nacional e internacional, las Universidades que participarn del esfuerzo compartido de establecer un centro de referencia de postgrado, debern acreditarse debidamente ante el Ministerio de Educacin y el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) y realizar autoevaluaciones al ms alto nivel acadmico. Dotar de infraestructura, equipamiento y tecnologa de punta. Para lograr mejorar la infraestructura y equipamiento necesarios principalmente en aquellas carreras y post - grados de mayor especializacin, ser el Proyecto Sucre Ciudad Universitaria conjuntamente los Decanatos de la Universidad de San Francisco Xavier y las Universidades privadas involucradas, realizar los estudios de preinversin y la gestin de financiamiento. Este esfuerzo complementario para convertir a Sucre en una plaza reconocida de educacin superior deber ser apoyada por el Consejo de Desarrollo Social. Poltica: Impulsar el intercambio de servicios profesionales profesionales y acadmicos. En el marco de esta poltica se impulsar el intercambio acadmico y profesional con universidades del exterior. Accin: Relacionamiento con universidades de primer nivel e intercambio acadmico. Mediante la coordinacin entre las Universidades pblica y privadas del Municipio, se suscribirn convenios de cooperacin con otras universidades nacionales y extranjeras, con organismos de evaluacin y acreditacin y con organizaciones de cooperacin tcnica y econmica, lo que permitir el intercambio y socializacin de las experiencias positivas.

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2.2.7

SERVICIOS DE SALUD ESPECIALIZADA

OBJETIVO ESTRATGICO El Municipio de Sucre ha desarrollado una oferta oferta mdica de alta complejidad. En el marco de las potencialidades que ofrece el Municipio de Sucre (clima, promedio 16 c.) y de manera complementaria a los servicios tursticos y de educacin especializada, se tender a generar una oferta integral de servicios de salud de alta complejidad, con el propsito de venderlos a nivel nacional e internacional y generar mayores ingresos. Para este cometido, las entidades privadas de salud y las pblicas competentes, implementarn polticas para cualificar los recursos humanos en salud, mejorar el equipamiento y la tecnologa en los hospitales de 3er nivel y promocionar la oferta en el pas y en el exterior. Polticas: Cualificar la especialidad de los recursos humanos. De manera complementaria a las polticas establecidas para hacer de Sucre un centro de referencia nacional de postgrado, se desarrollarn acciones que permitan incrementar la cualificacin de los profesionales mdicos, as como dotar del equipamiento necesario para la atencin de especialidades de alta complejidad. Acciones: Realizar diagnstico de necesidades. Las Universidades publica y privadas en coordinacin con los hospitales de especialidad (Hospital de la Mujer o Gineco Obsttrico, Instituto Gastroenterolgico Boliviano Japons, Hospital Santa Brbara, Hospital San Pedro Claver, Hospital Jaime Mendoza de la CNS), elaborarn proyectos integrales para el establecimiento de centros especializados, considerando las necesidades departamentales y la oferta de servicios a nivel nacional, de manera que pueda lograrse una especializacin continua y progresiva. Dotar de equipamiento e infraestructura con tecnologa de punta.

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Mediante el apoyo de entidades como la Prefectura, el Gobierno Municipal, el Colegio Mdico y otros, se gestionar financiamiento ante organismos de cooperacin en el rea para dotar de infraestructura y tecnologa de punta para aquellas especialidades seleccionadas y que sern el referente de la oferta global. Implementacin de programas de capacitacin. Las Universidades, desarrollarn programas de postgrado y educacin continua al servicio del desarrollo del rea de salud. La participacin de stas ser a partir de convenios de cooperacin horizontal con los establecimientos educativos, de manera que ambas instancias contribuyan en la capacitacin y formacin de los recursos humanos mdicos y no mdicos. Igualmente, para ampliar la cobertura de capacitacin y formacin, se estructurarn programas de apoyo financiero local para la dotacin de becas a profesionales del rea de salud, proyecto que deber ser elaborado por el Proyecto Sucre Ciudad Universitaria. Para mejorar la capacitacin, las Universidades, suscribirn convenios con centros de prestigio internacional, trabajo que deber estar acompaado por el Ministerio de Salud. Poltica: Promover la oferta de servicios de salud especializada. En el mbito de est poltica se impulsar la promocin a nivel nacional e internacional de la oferta de servicios de salud especializada. Accin: Promocin de programas institucionales pblicos y privados. Los Hospitales de 3er. Nivel, en el marco de sus responsabilidades, ejecutarn mejoras a sus servicios de manera que en calidad puedan fcilmente ser ms atractivo que los brindados en otras plazas como Santa Cruz y Cochabamba. La calidad de los servicios de salud sumada a las ventajas propias de la ciudad generarn un impacto determinante en el crecimiento y dinamismo de la economa municipal. Para lograr la ejecucin de esta accin, los establecimientos debern hacer una preinversin bastante agresiva, cuya gestin de

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financiamiento ser acompaada por el Gobierno Municipal y la Universidad San Francisco Xavier. Para motivar al sector privado (a invertir ms), el Gobierno Municipal apoyar con preinversin (dimensionamiento de servicios, estudios de mercado para especialidades mdicas), a fin de que pueda facilitarse la gestin de financiamiento crediticio y fomento. Los establecimientos mdicos que opten por la cooperacin pblica, en funcin al esfuerzo e inversiones, podrn ser beneficiados de las facilidades impositivas municipales (Tasa de Funcionamiento).

2.2.8

SERVICIOS PBLICOS ADMINISTRATIVOS

OBJETIVO ESTRATGICO El Municipio de Sucre ha desarrollado condiciones para la prestacin de servicios administrativos de excelencia e incrementado su capacidad de realizacin de eventos en los mbitos mbitos nacional e internacional. En la perspectiva de aprovechar la vocacin de Sucre como ciudad administrativa y prestadora de servicios, se impulsar su consolidacin como centro nacional e internacional de eventos, en cuyo marco se deber aprovechar la articulacin con el sector turismo y los servicios de educacin superior y salud especializada. Para este cometido, se implementarn polticas destinadas a dotar de la infraestructura, equipamiento y servicios complementarios para el Centro de Convenciones y la Ciudadela Judicial. Poltica: Promover la realizacin de eventos dentro del mbito nacional e internacional. Por las caractersticas del Municipio, se desarrollarn acciones orientadas a la construccin de infraestructura, dotacin de equipamiento y calificacin de los servicios, bajo el concepto de "Sucre Centro de Eventos Nacionales e Internacionales". Acciones:

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Fortalecer e implementar la infraestructura adecuada para la realizacin de eventos (Centro Internacional de Convenciones). La disponibilidad de monumentos histricos y religiosos, otorgan a Sucre posibilidades de articular todo un sistema de convenciones, que sumado a la construccin de un saln para eventos masivos de ms de 1000 personas y la refuncionalizacin del Palacete de la Florida y el Castillo de la Glorieta, constituye un marco que deber ser impulsado por las instituciones del Municipio y por la Prefectura del Departamento. Para el efecto, la Prefectura en convenio con el Colegio de Arquitectos, la Direccin de Patrimonio Histrico del Gobiernos Municipal de Sucre, el PRAHS, la Escuela Taller, la Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho y otras, elaborar la preinversin que le permita gestionar el financiamiento, que deber complementar los recursos provenientes de la venta de las acciones que ostentaba la Prefectura en FANCESA. Esta decisin implica la modificacin de la Ley 2034, que norma sobre el uso y destino de estos recursos. Considerando que el concepto de Centro de Convenciones abarca al conjunto de posibilidades ubicadas en la ciudad de Sucre, deber hacerse una serie de convenios, para involucrar al conjunto de instituciones que participan directa o indirectamente de dichas actividades. Apoyar las gestiones para hacer realidad la Ciudadela Judicial en reas de expansin expansin urbana. El Gobierno Municipal de Sucre en el marco de las directrices del Plan Urbano Ambiental y a fin de generar las condiciones adecuadas para el funcionamiento del Poder Judicial, impulsar la construccin de la ciudadela judicial con criterios tcnicos orientados a desconcentrar la ciudad de Sucre y expandirla hacia espacios que puedan permitir un crecimiento sostenido y armnico. Cualificar los servicios para la realizacin de eventos y prestacin de servicios. Todo el andamiaje que pueda construirse tanto para el Centro de Convenciones como para la ciudadela judicial, requiere de un mejoramiento sustancial de los servicios hoteleros, gastronmicos, de transporte y otros que se brindan en Sucre. En este sentido, el Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura, debern hacer cumplir la normativa de regulacin y funcionamiento de los servicios municipales.

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2.3

DESARROLLO SOCIAL

En el marco de la visin, el desarrollo social se constituye un rea de intervencin del conjunto de instituciones pblicas, privadas y de las organizaciones sociales del Municipio. En este sentido, sern impulsados cambios en procura de mejorar la calidad y cobertura educativa, incrementar el acceso a la vivienda y los servicios bsicos, y consolidar la seguridad alimentara; aspectos que por su impacto directo en la masificacin y democratizacin del deporte, en la reduccin de las tasas de morbi mortalidad y en la atencin a la poblacin de atencin prioritaria, requieren un esfuerzo mayor en la asociacin de recursos.

2.3.1

EDUCACIN

OBJETIVO ESTRATGICO La calidad y cobertura educativa para una formacin integral y competitiva de hombres y mujeres en el Municipio de Sucre, ha mejorado. En vista de que uno de los determinantes de la pobreza en el Municipio de Sucre es el nivel de escolaridad, se impulsarn -en el marco de la Reforma Educativa- mejoras a la calidad y cobertura educativa, con el propsito de consolidar una formacin integral para la poblacin -principalmente de los distritos menos favorecidos-, condicin imprescindible para su insercin y aporte al desarrollo local. En la perspectiva de lograr este objetivo, las entidades pblicas y las organizaciones sociales implementarn polticas orientadas a la ampliacin de la cobertura, dotacin de equipamiento, mejoras en la currcula, formacin de docentes y la generacin de espacios de coordinacin y participacin. Poltica: Ampliar la Cobertura y Permanencia Educativa. En el marco de la Reforma Educativa, se implementarn acciones destinadas a la construccin, equipamiento y mantenimiento de las unidades educativas, as como de refaccin que sern

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complementadas con la dotacin del desayuno escolar. Estas acciones se articulan a la poltica nacional de mejorar la calidad, cobertura y retencin del Sistema Educativo nacional. Acciones: Construccin de infraestructura. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin Departamental de Educacin y con el apoyo financiero del FPS, realizar una evaluacin del estado actual de las unidades educativas en los ocho distritos municipales, a partir de ella sern priorizados aquellos distritos menos favorecidos en los que se realizar la construccin de infraestructura educativa, manteniendo criterios de accesibilidad, ubicacin y niveles ofertados, las que debern incluir las observaciones que la Reforma Educativa realiza al respecto. Al menos debern construirse 2 unidades por ao. Refaccin y mantenimiento de infraestructura. Las instituciones citadas en el punto anterior impulsarn, sobre la base de la evaluacin del estado de las unidades educativas (tanto en su nmero, calidad y cualidades de stas), un programa de refaccin de unidades educativas, el cual podr considerar su posible ampliacin o en su caso reconstruccin total. Asimismo, el programa deber contemplar el mantenimiento rutinario, que evitar mayores inversiones para la reconstruccin de la infraestructura en las unidades afectadas. Dotacin de mobiliario y equipamiento a las unidades educativas en el marco de la Reforma Reforma Educativa. Para facilitar el aprendizaje integral de los educandos, el Gobierno Municipal en coordinacin con las Juntas Escolares, las Direcciones de Establecimiento, la Direccin de Educacin, y con el apoyo financiero del FPS y las ONGs, dotar del mobiliario adecuado a las unidades educativas que el estudio de evaluacin identifique. El mobiliario deber corresponder a las recomendaciones de la Reforma Educativa (mesas octogonales, sillas individuales, mobiliario y equipamiento informtico, equipamiento de bibliotecas). En los establecimientos: Colegio Junn, Zudaez, Serrano, Bernardo Monteagudo, entre otros, el mobiliario antiguo paulatinamente deber cambiarse, por el desuso del mismo. Dotacin de material fungible.

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La Jefatura de Educacin del Gobierno Municipal dotar a las unidades educativas de materiales que faciliten la enseanza y aprendizaje, principalmente aquellas ubicadas en las zonas ms deprimidas del rea rural (Distritos 6, 7 y 8). Dotacin del desayuno escolar. El Gobierno Municipal a travs de la Direccin de Desarrollo Social, Jefatura de Educacin y las Subalcaldas, a fin de facilitar la presencia de los alumnos de los niveles Prebsico y Bsico, consolidar su programa de alimentacin suplementaria, preferentemente en sectores deprimidos de nuestro Municipio (nios y nias en edad escolar de las unidades educativas fiscales), como forma de combatir la desnutricin infantil. En l se deber incluir las vitaminas y minerales que las personas requieren para su normal nutricin. Construccin de internados rurales. Debido a la desercin escolar, en algunos casos por falta de recursos econmicos, sern construidos 2 internados en los distritos rurales del Municipio de Sucre: El Chaco (Distritos 7) y Potolo (Distrito 8), a fin de que los educandos puedan culminar sus estudios tanto de primaria como secundaria, con infraestructura adecuada para albergar tanto hombres como mujeres. Esta accin ser encarada por el Gobierno Municipal a travs de las Subalcaldas respectivas y la Iglesia (Fundacin Treveris). Poltica: Fortalecimiento del aspecto pedaggico y curricular. En el marco de la poltica de fortalecimiento pedaggico se desarrollarn acciones destinadas principalmente a enriquecer la currcula de formacin docente, impulsando la cualificacin y profesionalizacin de los recursos humanos. Acciones: Generar la apropiacin de la Ley de Reforma Educativa a la comunidad educativa. De acuerdo al nuevo modelo de gestin que plantea la Reforma Educativa, el primer paso que deber darse es la difusin del contenido de la misma a travs de los medios de comunicacin, talleres y seminarios. La difusin deber estar dirigida a los principales actores de la educacin (Directores, personal docente y Juntas Escolares de los establecimientos educativos), en

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procura de la apropiacin y aplicacin plena de la Ley de Reforma Educativa. Esta accin deber ser coordinada por la Direccin Distrital y Departamental y las Direcciones de Unidades Educativas, para su implementacin a partir de la gestin 2003. Actualizacin docente en el nuevo enfoque de la Reforma Educativa. La Direccin Departamental de Educacin con el apoyo del Gobierno Municipal, en el marco del nuevo paradigma que contiene la Reforma Educativa, debern impulsar la ejecucin de cursos y talleres de capacitacin, impulsando la cualificacin de los docentes, lo que permitir mejorar la formacin de los recursos humanos en el Municipio. Seguimiento y evaluacin al proceso educativo. Esta fase de vital importancia en el proceso educativo, actualmente implementada por la Direccin Departamental de Educacin, deber ser enriquecida con otros elementos afines como el control, monitoreo, sistematizacin, supervisin, etc., para garantizar el logro de las metas y objetivos propuestos. El fundamento bsico es la comprobacin continua de las diversas acciones pedaggico curriculares de manera paulatina, permanente y sistemtica. El seguimiento y evaluacin ser realizado a la conclusin de cada periodo acadmico. Elaboracin del currculo diversificado. La Direccin Departamental de Educacin promover la elaboracin del currculo diversificado, como elemento central de todo el sistema educativo, el cual deber responder eficientemente a las necesidades bsicas del aprendizaje. Facilitacin de metodologas educativas en el manejo de lneas transversales. Sobre la base del documento de trabajo emitido por la Reforma Educativa, la Direccin Distrital de Educacin conjuntamente la Jefatura de Gnero del Gobierno Municipal debern emplearlo como material de gua y consulta, para establecer las metodologas educativas en el manejo de los temas transversales, como equidad de gnero, medio ambiente, entre otros. Desarrollar jornadas y ferias educativas. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin Departamental de Educacin, establecern jornadas y ferias educativas, en las que se demuestre el proceso enseanzaaprendizaje, e innovaciones que se den en este proceso. La realizacin de estos eventos, es necesaria, ya que permite el desarrollo de un conjunto de actividades socioeducativas que

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promueven la participacin de los diferentes sujetos de la educacin y la comunidad de un determinado contexto sociocultural. Incentivar la especializacin docente. docente. La Direccin Departamental de Educacin, en estrecha relacin con la Jefatura de Educacin del Gobierno Municipal, la Iglesia y otras instituciones como la Universidad Pedaggica, impulsarn un programa de becas para la formacin superior de los docentes. Asimismo, se implementar un rgimen de premios destinado a los formadores que se destaquen por la aplicacin de nuevos conocimientos asimilados durante su formacin superior. Poltica: Fortalecimiento institucional y participacin local en el sector educativo. En este mbito, las instancias de concertacin y coordinacin institucional sern fortalecidas, a partir de una adecuada organizacin tcnico administrativa, posibilitando la plena participacin de las organizaciones sociales en el sector educativo. Acciones: Operativizacin del Comit Municipal Educativo como instancia coordinadora entre la sociedad civil y la Honorable Alcalda Municipal. En el marco de la Ley de Participacin Popular, considerando la necesidad de articular y hacer efectiva la participacin de las organizaciones civiles en el desarrollo Municipal y educacional, el Gobierno Municipal, a travs de la Direccin de Desarrollo Social, en coordinacin con la Direccin Distrital de Educacin y organizaciones civiles (Juntas Escolares y Club de Madres), promover acciones de definicin y aclaracin de roles, procedimientos administrativos, herramientas de comunicacin, para operativizar el Comit Municipal Educativo. Esta accin deber ser ejecutada hasta fines del 2003. Reglamentacin Reglamentacin del Comit Municipal Educativo. Las organizaciones citadas en el punto anterior, en el marco de la Ley de Participacin Popular, de manera concertada, unificarn a las organizaciones civiles (Juntas Escolares y Club de Madres). stas en forma consensuada darn vida a este Comit, otorgando y formalizando atribuciones y funciones a los componentes, los que determinarn sus

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reglamentos y normas. En concordancia con la accin anterior, sta se implementar hasta fines de la gestin 2003. Difundir la Ley Ley de Participacin Popular a los actores educativos. Como eje de la Reforma Educativa, la participacin popular ofrece un espacio en el que se vincula la educacin con los procesos sociales de las distintas comunidades. Consolida el carcter democrtico de la educacin boliviana, porque recoge las demandas de los grupos sociales y busca mecanismos para responder a los requerimientos de la comunidad educativa. Por lo expuesto anteriormente, la difusin de esta Ley a los gestores de la educacin (Directores, personal docente y Juntas Escolares de los establecimientos educativos) es de vital importancia, puesto que, les permitir llevar adelante un proceso participativo y de completa interaccin, que generar compromiso e impulsar la participacin activa de la comunidad educativa, logrando la apropiacin y aplicacin plena de la Ley de Participacin Popular, consolidando y profundizando su conocimiento, como forma de fortalecer las instituciones de enseanza. Est accin deber ser coordinada entre la Direccin Distrital de Educacin y el Ministerio de Desarrollo Municipal, para su aplicacin durante las gestiones 2003 y 2004. Fortalecer los rganos de Participacin Popular (Juntas Educativas). Las Subalcaldas tanto urbanas como rurales en coordinacin con las Juntas Escolares apoyarn a las Juntas Educativas en las reas de planificacin, gestin, estructura y participacin en los procesos de toma de decisiones, a fin de que stas puedan tener plena participacin en la elaboracin del Proyecto Educativo Institucional (PEI) y el Proyecto Educativo de Unidad (PEU) que son instrumentos de gestin que permiten a la comunidad educativa tomar decisiones, asumir responsabilidades y plantear soluciones a los problemas educativos. En esta accin se deber considerar a las madres de familia como agentes de cambio fundamentales. Abrir espacios de reflexin y toma de decisiones, dentro de una organizacin educativa horizontal. La escuela, considerada como una organizacin abierta y como un espacio de reflexin de interacciones e interrelaciones entre los componentes de la comunidad educativa que tienen diferentes niveles, roles especficos y singulares caractersticas estructurales, deber ser considerada como un espacio de reflexin para la consiguiente toma de decisiones que forman parte de las actividades diarias. Esta accin ser impulsada por los prestadores de educacin

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como la Direccin Departamental de Educacin, Direcciones de Establecimiento, Profesores, entidades gubernamentales como la Alcalda, organizaciones sociales como las Juntas Escolares, Juntas Vecinales y educandos. 2.3.2 DEPORTE

OBJETIVO ESTRATGICO El deporte en sus tres formas: Competitivo, formativo y recreativo, se ha masificado y democratizado de forma equitativa para hombres, mujeres, nios y nias; logrando un incremento del rendimiento deportivo. Las prcticas deportivas y recreativas como parte de la formacin integral sern ampliadas para abarcar y favorecer a la poblacin en general (en particular a mujeres, nios y nias) y se impulsar especialmente disciplinas donde se cuentan con destrezas deportivas que permitan un alto rendimiento y acceder a competencias a nivel nacional e internacionales. En este sentido, las entidades pblicas y las organizaciones sociales ejecutarn polticas orientadas a incrementar y mejorar la infraestructura y el equipamiento, organizar eventos locales y nacionales, especializar y capacitar a profesionales, mejorar los servicios de atencin medica e insititucionalizar la organizacin y participacin. Poltica: Implementacin y diversificacin de la infraestructura y equipamiento deportivo. Orientada a dotar de infraestructura, equipamiento, as como a mejorar y mantener centros deportivos, en la perspectiva de impulsar el desarrollo de las capacidades, habilidades y destrezas deportivas en nios y jvenes de ambos sexos, mejorando de esta manera el rendimiento deportivo en competencias nacionales e internacionales. Acciones: Construccin de infraestructura deportiva por niveles y especialidad. El Gobierno Municipal a travs de la Jefatura de Deportes y la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano y Cultura, emprender la construccin de infraestructura, identificando los sectores

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menos favorecidos con centros deportivos (Juntas Vecinales, Asociaciones Deportivas Municipales, Deporte en formacin estudiantil) y diferenciando las necesidades de hombres y mujeres. Al mismo tiempo se identificar las especialidades deportivas potenciales del Municipio, que en el marco de un esfuerzo coordinando entre la U.D.D. de la Prefectura, el FPS, las Asociaciones Deportivas Municipales y otras instancias involucradas en el que hacer deportivo, orientarn la construccin de centros deportivos especializados, que sirvan como punto focal, no slo de los deportistas locales, sino para otros municipios. Dotacin de equipamiento deportivo. Como forma de impulsar el deporte competitivo y recreativo, el Gobierno Municipal a travs de la Jefatura de Deportes, en coordinacin con las Juntas Vecinales y Comunidades, adems de la Iglesia a travs de sus parroquias, dotarn de equipamiento a las canchas polifuncionales, las cuales podrn servir como centros de competicin y calificacin tanto a nivel local como nacional. Mejoramiento de la infraestructura deportiva. El Gobierno Municipal mediante la Jefatura de Deportes, realiz en la gestin 2002 una evaluacin del estado actual de la infraestructura deportiva, tanto en su nmero, calidad y cualidades; para priorizar las estructuras que requieren mejoramiento. Sobre esta base y con el respaldo financiero del FPS, el Gobierno Municipal implementar un programa de mejoramiento de la infraestructura y dotacin de equipamiento. Mantenimiento de la infraestructura deportiva. A partir de la evaluacin del estado actual de la infraestructura deportiva, se determinar las necesidades de mantenimiento de la infraestructura Municipal administrada por la Jefatura de Deportes. Asimismo, el Gobierno Municipal en coordinacin con las Juntas vecinales establecer un programa de mantenimiento rutinario de las canchas polifuncionales vecinales dispersas en el Municipio, como del Barrio San Jos, Azari, Patacn, Aranjues, El Tejar y otras tanto en el rea urbana como rural, con lo cual se evitar a la postre inversiones mayores. Poltica: Fortalecimiento Fortalecimiento de las actividades deportivas y recreativas.

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En este mbito se desarrollarn acciones de coordinacin y organizacin de eventos, priorizando la prctica deportiva y recreativa de la mujer y personas de la tercera edad. Acciones: Organizacin de eventos eventos deportivos recreativos. En los diferentes distritos municipales, se impulsar -anualmente- a la realizacin de eventos deportivos, tanto competitivos como recreativos (Campeonatos Interbarriales, Campeonato Navideo, Campeonatos de Invierno, Campeonatos de diferentes disciplinas deportivas) masificando la prctica deportiva, con el objetivo de incrementar el sano esparcimiento, la salud y la ocupacin del tiempo libre. Ser el Gobierno Municipal, a travs de las Subalcaldas y de la Jefatura de Deportes en coordinacin con las Juntas Vecinales y las Organizaciones Territoriales de Base quienes organizarn y ejecutarn las actividades descritas. Organizacin del deporte Competitivo. La Jefatura de Deportes dependiente del Gobierno Municipal en coordinacin con otras instancias gubernamentales como la Asamblea Municipal del Deporte, la Unidad Departamental de Deportes y otras agrupaciones civiles, organizarn eventos deportivos competitivos (Juegos Deportivos del Sur, Campeonatos Municipales del Deporte Asociado Competitivo) que estarn basados en un cronograma de actividades y compromiso de recursos humanos y econmicos, concertado entre estas instituciones. Consolidar la prctica deportiva en la mujer y la tercera edad. Las Jefaturas de Deportes y Gnero en coordinacin con las distintas asociaciones deportivas de nuestro medio, llevarn adelante eventos deportivos (voleibol y baloncesto), dirigidos a mujeres participantes de clubes deportivos asociados y no asociados, dando la oportunidad de demostrar sus destrezas y habilidades. Estas mismas instituciones, fomentarn la prctica deportiva en personas de la tercera edad, organizando eventos deportivos recreativos en las diferentes disciplinas (como el futsal, voleibol, baloncesto y las disciplinas de atletismo). Poltica: Consolidar el deporte en formacin estudiantil mejorando los resultados en eventos Nacionales.

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En el marco de esta poltica se impulsar la actividad fsica a nivel estudiantil y vecinal, para lo cual las escuelas de Formacin Bsica Deportiva y de Enseanza en Barrios, sern consolidadas, fortaleciendo su infraestructura y equipamiento. Acciones: Consolidar la Escuela Bsica de Formacin Deportiva. El Gobierno Municipal a travs de su Jefatura de Deportes en coordinacin con las Asociaciones Municipales, gestionarn e impulsarn la construccin de infraestructura deportiva adecuada y el equipamiento acorde a las exigencias competitivas, para la consolidacin de la Escuela de Formacin Bsica Deportiva. Esta iniciativa permitir formar a los deportistas en las diferentes disciplinas (nios y jvenes de ambos sexos), obtener resultados ptimos en las competiciones nacionales (Ej. Juegos Nacionales Estudiantiles) e internacionales (Ej. Juegos Transandinos). Crear las escuelas de enseanza en barrios. La Jefatura de Deportes y las Subalcaldas, dependiente del Gobierno Municipal en coordinacin con la Universidad Pedaggica, Centros Educativos, las Juntas Vecinales y la OTBs impulsarn la creacin de Escuelas Deportivas Municipales, para nios y jvenes de ambos sexos, en las disciplinas del programa de desarrollo y rendimiento deportivo, gestionando y respaldando iniciativas de construccin de infraestructura deportiva y equipamiento de las mismas, en las que se emplear a profesores de educacin fsica y estudiantes de la Universidad pedaggica en su prctica profesional. Poltica: Implementar el deporte de alto rendimiento en el Municipio. Para la implementacin de esta poltica se ejecutarn acciones relacionadas con la especializacin de los deportistas y los recursos humanos del deporte, la dotacin de infraestructura y equipamiento especializado, y la atencin medica acorde a las exigencias del deporte de alto rendimiento. Acciones:

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Dotacin de Becas para la especializacin de entrenadores locales. Con el fin de obtener asignaciones de recursos financieros para la apertura de un programa de becas, que estarn dirigidas a la capacitacin y especializacin de entrenadores locales, que se destaquen en las diferentes disciplinas deportivas, el Gobierno Municipal mediante la Jefatura de Deporte realizar gestiones ante instituciones estatales y no gubernamentales. Incrementar los deportistas en competencias y eventos nacionales e internacionales. El Gobierno Municipal en coordinacin con la U.D.D. de la Prefectura impulsarn -en forma permanente- la creacin de programas de cualificacin de deportistas locales sobresalientes en su rama, as como la calidad de las selecciones en las diferentes disciplinas (Ftbol, Basketbol, Volibol, Futbol de Saln, Natacin, Atletismo y otras), permitiendo de esta manera elevar el nivel de las selecciones departamentales y el nivel competitivo. Por otra parte, la asignacin de mayores recursos econmicos facilitar la presencia de deportistas locales a eventos nacionales e internacionales, accin que deber ser asumida por los estamentos gubernamentales. Atencin mdica especializada. Contratando a mdicos deportlogos, nutricionistas y otros relacionados con las actividades deportivas, fortaleciendo el INSALDE (Instituto de Salud del Deporte) se brindar una atencin especializada y de calidad a los deportistas en general. Estos prestarn sus servicios tanto a las escuelas de Formacin bsica, de perfeccionamiento y de alto rendimiento deportivo, ya que de esta manera podr irse formando deportistas con alto valor competitivo. Esta actividad deber ser encarada por el INSALDE en coordinacin con el Gobierno Municipal y la Prefectura.

Contratacin de entrenadores especializados especializados en diferentes ramas. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura Departamental, considerando una previa seleccin de entrenadores locales y luego de una capacitacin de alto nivel, proceder a contratar como entrenadores de las diferentes disciplinas a los ms destacados profesionales, tanto para las escuelas deportivas como para las de alto rendimiento, con el objetivo de dejar de lado el empirismo con el que se entrenan los deportistas. Esta accin permitir la aplicacin de tcnicas competitivas y de adelantos cientficos.

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Construccin de infraestructura deportiva especializada de alto rendimiento. El Gobierno Municipal con el apoyo de recursos propios y Fondos Nacionales emprender la construccin de infraestructura deportiva especializada, identificando los sectores ms adecuados para ello (Complejo Deportivo, Cultural y Recreativo de Gracilazo), en cuyos centros se entrenarn deportistas seleccionados como talentos, quienes formarn las selecciones representativas del Departamento. Capacitacin Capacitacin de Recursos Humanos del deporte y las ciencias aplicadas. En el marco de una accin concertada y coordinada entre la Unidad Departamental de Deportes, las asociaciones deportivas Municipales y Departamentales de nuestro medio, las Direcciones Departamental y Distrital de Educacin, la Universidad San Francisco Xavier, la Universidad Pedaggica y sus Profesores de Educacin Fsica, y el Gobierno Municipal, se organizar y ejecutar un programa de capacitacin para la niez y juventud de ambos sexos, que considerar las fases: Competitiva en la que se formar y actualizar a entrenadores deportivos, preparadores fsicos rbitros y jueces. Y la formativa, en la que se capacitar a los Profesores de Educacin Fsica, otorgndoles facilidades para obtener su licenciatura, o cursos formativos de alto nivel. Poltica: Fortalecimiento institucional y participacin local en el programa de Desarrollo y Rendimiento Deportivo. En este mbito, se implementarn acciones a fin de consolidar las instancias de concertacin y coordinacin, abriendo espacios de participacin en la toma de decisiones y acciones a favor del deporte. Acciones: Coordinacin interinstitucional. Para unificar criterios y asociar esfuerzos entre todas las instituciones involucradas en el sector, como son la Unidad Departamental de Deportes dependiente de la Prefectura, Asociaciones Deportivas Municipales y Departamentales, la Jefatura de Deportes, la Direccin de Comunicacin del Gobierno Municipal, se debern establecer mecanismos de comunicacin y coordinacin que, sobre la base de las competencias establecidas para las organizaciones

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involucradas, permitan realizar eventos deportivos de xito en diferentes disciplinas y categoras a nivel local, departamental, nacional e internacional. Difusin y promocin del deporte por medios de comunicacin audiovisuales y escritas. La Jefatura de Deportes y la Direccin de Comunicacin del Gobierno Municipal en coordinacin con los medios de comunicacin (televisin, radio y prensa escrita) desarrollarn programas de promocin del deporte que sern dirigidos -principalmente- a captar nuevos alumnos comprendidos entre las edades de 8 a 15 aos y motivar la permanencia de los asistentes a las escuelas y centros deportivos. Los programas -tambin- estarn orientados a publicitar las becas para los que se destacan en las diferentes disciplinas y promover los campeonatos locales.

2.3.3

SALUD

OBJETIVO ESTRATGICO Las tasas de morbimorbi-mortalidad se han reducido -principalmenteprincipalmente- en las reas periurbana periurbana y rural, en procura de incrementar la produccin social. En el Municipio de Sucre las instituciones pblicas y privadas impulsarn la reduccin de las tasas de morbi-mortalidad, con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin y reducir sus niveles de pobreza. Para el efecto, se ejecutarn polticas orientadas a fortalecer el modelo de atencin municipal en salud, mejorar las condiciones de acceso a servicios de salud de la poblacin, incrementar y mejorar la infraestructura y equipamiento, incrementar la calidad y calidez de la atencin y garantizar la idoneidad de los recursos humanos. Polticas: Fortalecer polticas de captacin de recursos financieros. Para este cometido se impulsar la formulacin de planes y proyectos, as como la concrecin de convenios interinstitucionales, sobre cuya base se podr gestionar la captacin de recursos financieros, orientados a la beneficencia social, a la construccin y mejoramiento de infraestructura y la dotacin de equipamiento.

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Acciones: Elaborar Elaborar planes, programas y proyectos. La Direccin de Salud del Gobierno Municipal, en coordinacin con entidades como el PROSIN, Reforma en Salud y la Prefectura a travs del SEDES, establecern mesas de trabajo, orientadas a la elaboracin de planes, programas y proyectos que posibiliten la captacin de recursos financieros, destinados a la construccin, refaccin, ampliacin, mantenimiento y equipamiento de los establecimientos de salud existentes, en la perspectiva de mejorar la calidad de los servicios. Para la elaboracin de los proyectos tanto a nivel diagnstico como propuesta, es fundamental considerar los datos que demuestran que la mujer y madre de familia es la que ms acude a los servicios de salud, aspecto que la convierte en un referente clave. Establecer Convenios. El SEDES y la Direccin de Salud del Gobierno Municipal, las instancias normativas y tcnicas, en coordinacin con la Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Catlica, ONGs como el IPTK, CIMES, Marie Stopes, CIES, y otras que trabajan en el sector, Caja Nacional de Salud, Seguros Privados y Colegio Mdico Departamental, suscribirn convenios de cooperacin a fin mejorar la calidad y calidez de los servicios de salud, estableciendo puntos centrales de apoyo, coordinando todas sus acciones, en el marco de la normativa tcnica del Sistema Nacional de Salud. Poltica: Fortalecer el Seguro Universal Materno Infantil y el Seguro Gratuito de Vejez. En el marco de la poltica nacional que dicta la ampliacin y consolidacin del Seguro Universal Materno Infantil para embarazadas y menores de 5 aos, se impulsarn a nivel local acciones dirigidas a optimizar los recursos humanos, financieros, infraestructurales y el equipamiento, as como dotar a los servicios de una adecuada fiscalizacin y procurar la informacin para los usuarios. La implementacin de esta poltica se dar a partir de la gestin 2003. Acciones: Desarrollar programas de informacin, educacin y comunicacin (I.E.C.).

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Se establecern mecanismos de informacin de las actividades que se realizan tanto en los servicios de salud como en los seguros (SUMI), socializando de esta manera la informacin, para dar transparencia en la gestin de estos servicios. Los procesos de informacin entre las instituciones prestadoras de salud y los usuarios de estos servicios sern agilizados, considerando continuamente la actualizacin de los datos. Por otra parte, la Direccin Distrital de Educacin y el SEDES con el apoyo de ONGs desarrollarn procesos de educacin en salud bsica, salud reproductiva, educacin sexual, drogadiccin, SIDA, violencia intrafamiliar y nutricin infantil, dirigidos a la poblacin en general y en sectores previamente definidos, con el objetivo de sensibilizar a la poblacin sobre los problemas referentes a la salud y sus consecuencias. Fiscalizacin del Seguro Universal Materno Infantil. A travs del DILOS (Directorio Local de Salud) integrado por el Gobierno Municipal, SEDES, Comit de Vigilancia, se establecern los medios e instrumentos de control y seguimiento a las actividades que se desarrollarn en el seguro, los cuales estarn normados formalmente y estarn enmarcados en las lneas estratgicas definidas para su buen funcionamiento. Asignacin de recursos econmicos de acuerdo a estadsticas. El SEDES en coordinacin con el Gobierno Municipal, basados en los datos que brinda el INE a partir del Censo de Poblacin y Vivienda del 2001, realizar un estudio de reasignacin y ajuste sobre el presupuesto requerido para financiar el SUMI. Asimismo, se elaborar un presupuesto anual de beneficencia social para gastos de intervenciones, internacin y medicamentos destinados a apoyar a pacientes que carecen de recursos econmicos. Poltica: Institucionalizacin de recursos humanos para atencin en salud. Con el objetivo de transparentar los procesos de seleccin del personal, se proceder a la institucionalizacin de los recursos humanos, buscando la idoneidad y la equidad de gnero en la prestacin de servios de salud en el Municipio de Sucre.

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Acciones: Institucionalizar el concurso de mritos. Las instituciones solicitantes, con el apoyo del SEDES, entidad encargada de publicar las convocatorias a concurso de mrito y exmenes de competencia, y sobre la base de los reglamentos del Colegio de Mdico Departamental y los instructivos del Ministerio de Salud, desarrollar acciones orientadas a transparentar los procesos de seleccin y promover la acreditacin de profesionales de ambos sexos mediante exmenes de competencia para la ocupacin de cargos en todo el sistema de salud, con el propsito de cualificar la seleccin del personal que presta servicios en los establecimientos de salud. Asimismo, los procesos de seleccin podrn contar con el Colegio Mdico Departamental como veedor. Implementar reglamentos reglamentos de colegios e instituciones de profesionales. Las instituciones citadas en la anterior accin, en el marco del concurso de mritos, asumirn responsabilidades en funcin de los reglamentos de los colegios de profesionales, de manera que stos puedan ser aplicados en beneficio de la credibilidad y transparencia en los procesos de seleccin. Poltica: Fortalecer el primer nivel en gestin y atencin. En el marco de esta poltica se desarrollarn acciones orientadas a capacitar los recursos humanos, dotar de infraestructura y equipamiento y fortalecer el trabajo de las defensoras. Acciones: Dotar de infraestructura y equipamiento adecuado. El Gobierno Central y Municipal, la Reforma en Salud, las Agencias de Cooperacin en Salud (UNICEF, OPS), en coordinacin con el Servicio Departamental de Salud, debern desarrollar un programa de creacin y adecuacin de Centros de Salud de rea del primer nivel de atencin, por cada 25 mil habitantes como promedio, para lo que se considerar la accesibilidad fsica a los mismos. Asimismo, se potenciar a los puestos de salud (sectores) que cumplan sus funciones de forma eficiente y sean requeridos para cubrir un rea de

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influencia especfica. Las reas de influencia de los Centros de Salud respetarn los actuales distritos municipales. En este marco, las organizaciones citadas en una accin coordinada dotarn de infraestructura, equipamiento y material (insumos mdicos de primer nivel) en forma oportuna y en la cantidad que especifica cada establecimiento, a fin de facilitar la atencin a los beneficiarios y garantizar su normal funcionamiento. Establecer convenios para mejorar los servicios. La Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Catlica, ONGs (IPTK, CIMES, CIES, PROMUJER, Marie Stop y otros), Caja Nacional de Salud, Seguros Privados, Colegio Mdico Departamental, Colegio de Enfermeras, la Direccin de Salud del Gobierno Municipal y el Servicio Departamental de Salud, coordinarn -a travs de convenios de cooperacin- todas sus acciones respetando la normativa tcnica del Sistema Nacional de Salud. Asimismo, el Gobierno Municipal y el SEDES estudiarn la posibilidad de delegar la gestin de servicios en zonas especficas a instituciones que tienen presencia en el lugar y experiencia en el sector. Para el efecto se establecern contratos de gestin, as como mtodos eficientes de control y seguimiento. Capacitacin de los recursos humanos. El Gobierno Municipal y el Servicio Departamental de Salud, gestionarn ante el PROSIN, Colegio Mdico, la Reforma en Salud y ONGs, recursos financieros que permitan capacitar al personal de salud, con cursos de actualizacin y otros de alto nivel. Por medio de convenios entre el SEDES, el Gobierno Municipal y la Universidad San Francisco Xavier a travs de Extensin Universitaria, se implementar la capacitacin. En referencia al personal de los Centros de Salud y de los correspondientes mdicos de familia, stos debern recibir capacitacin en: Resolucin de problemas de salud y la atencin. Fortalecimiento de las defensoras. Las unidades correspondientes, tanto de la Prefectura como del Gobierno Municipal, desarrollarn convenios para garantizar el funcionamiento adecuado de la Defensora de la Niez y de la Mujer. De igual manera, las Coordinadoras de la Niez y de la Mujer, debern en relaciones humanas, adems de considerar el enfoque de gnero e intercultural y la calidez de

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suscribir convenios con instituciones pblicas y ONGs como el Centro Juana Azurduy, a fin de garantizar la adecuada prestacin de los servicios. Poltica: Prevencin y Promocin de la Salud a Nivel Comunitario. En este mbito se ejecutarn acciones destinadas a fortalecer el Programa Municipio y Familia e informar a la poblacin sobre los servicios, a travs de campaas comunicacin. Acciones: Fortalecer programa Municipio y Familia. El SEDEGES, el SEDES y la Direccin de Desarrollo Social del Gobierno Municipal, en el marco de procesos de integracin institucional, orientarn acciones para mejorar y ampliar la disponibilidad de recursos financieros, dirigidos a capacitacin y equipamiento y difusin, que permitan fortalecer el programa Municipio y Familia. De manera complementaria, el Gobierno Municipal apoyar iniciativas desarrolladas por instituciones pblicas y privadas en el rea de Salud Reproductiva y Educacin Sexual, que dirigidas especialmente a hombres y mujeres jvenes contribuyan a disminuir los ndices de aborto, de enfermedades de transmisin sexual y de mortalidad materna y perinatal. Difusin prensa oral, escrita escrita y televisin. El Gobierno Municipal a travs de las direcciones municipales de Salud y de Comunicacin coordinar con el SEDES, el Sindicato de la Prensa y los medios de comunicacin, la implementacin de un programa de difusin que permita sensibilizar a la poblacin en general sobre temas como: Salud Reproductiva, y d a conocer la importancia del programa Municipio y Familia, y los servicios que ste ofrece a la ciudadana. Este programa deber ser difundido de manera permanente a partir de la gestin 2003.

Implementar charlas educativas.

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En coordinacin con el SEDES, la Direccin Distrital de Educacin, la Direccin Municipal de Salud y ONGs, establecern espacios en los que se brinde informacin integral en salud, principalmente en las zonas menos favorecidas del Municipio asentadas en la periferie urbana y en las diferentes comunidades rurales. Asimismo, orientarn -de manera permanente a partir de la gestin 2003- acciones para fortalecer y desarrollar campaas educativas en medicina comunitaria, desarrollando programas de difusin oral, escrita y televisiva, dirigidas a la poblacin en general. Poltica: Fortalecer Fondo Social para la Atencin de Salud. A partir de los convenios interinstitucionales, se fortalecer este fondo social, que ira en beneficio directo de sectores vulnerables de la poblacin que no cuentan con ningn seguro de salud o que no estn comprendidos dentro del SUMI. Accin: Elaboracin estudio de valoracin socioeconmica. El Gobierno Municipal a travs de las Subalcaldas en coordinacin con el SEDES, promovern la realizacin de un estudio de condicionantes socioeconmicas complementario a la Estrategia de Reduccin de la Pobreza - Sucre, que permitir orientar los recursos del Fondo Social a fin de brindar atencin diferenciada a los usuarios de los servicios y favorecer a los sectores ms vulnerables que no tienen acceso a los mismos. Poltica: Coordinacin interinstitucional de sector. Con el objetivo de conseguir eficiencia, calidad y calidez en los diferentes niveles de atencin en salud, pblicos y privados, se llevarn adelante los procesos de coordinacin y concertacin, entre los distintos actores en beneficio de la comunidad. Acciones:

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Establecer convenios de cooperacin. El SEDES como ente normador, el Gobierno Municipal como ente fiscalizador y otros organismos del sector, establecern los lineamientos para mejorar las prestaciones en salud, los cuales debern enmarcarse dentro del concepto de la Salud Pblica nacional. En este marco, el SEDES y la Direccin de Salud del Gobierno Municipal propiciarn -en el marco la normativa tcnica del Sistema Nacional de Salud, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones Municipales promulgadas- la conformacin y el funcionamiento de arreglos de cooperacin que involucren a instituciones como la Universidad San Francisco Xavier, Iglesia Catlica, ONGs, Caja Nacional de Salud, Seguros Privados, Colegio Mdico Departamental, y Colegio de Enfermeras, para que a travs de stos se puedan atender -mediante una gestin compartida- puntos focales de apoyo en salud. Creacin de programas de atencin integral. A partir de estas instancias de coordinacin interinstitucional y de los arreglos de cooperacin, se impulsarn, consolidarn y profundizarn programas integrales de salud, los que debern ser llevados de manera mancomunada para fortalecer los servicios y no divagar en dispersin de recursos tanto financieros como humanos. Estos programas tendrn que ser dirigidos principalmente a las zonas desfavorecidas del Municipio (como ser reas periurbanas y rurales), pero no de manera exclusiva. 2.3.4 SERVICIOS BSICOS Y VIVIENDA

OBJETIVO ESTRATGICO Se ha incrementado el acceso a vivienda propia con disponibilidad de servicios bsicos, principalmente para las familias que carecen de vivienda en las reas periurbanas y rural del Municipio. A fin de combatir el dficit habitacional y el hacinamiento, se procurar generar las condiciones necesarias para dotar de vivienda propia con servicios de agua potable y alcantarillado a las familias menos favorecidas que habitan las zonas peri-urbana y rural del Municipio. En este entendido, las entidades pblicas y privadas de orden financiero, y las prestadoras de servicios bsicos, impulsarn polticas destinadas a la captacin de recursos financieros para soportar la

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construccin de viviendas, dotacin de servicios bsico, capacitacin en el uso de estos servicios y la disminucin de costos de derecho propietario. Polticas: Captar financiamiento destinado a cubrir el dficit habitacional. Para el cumplimiento de esta poltica se implementarn acciones destinadas a la generacin de planes y convenios de cooperacin como base para la bsqueda de financiamiento. Este emprendimiento local tiene su complemento en la poltica nacional de generar condiciones apropiadas para el desarrollo urbano y la vivienda. Acciones: Elaborar y ejecutar colectivamente planes, programas y proyectos. El Gobierno Municipal en coordinacin con instituciones privadas, agencias de cooperacin internacional, el FPS, el Gobierno Central (Viceministerio de Vivienda) y la Prefectura, debern unificar criterios y aunar esfuerzos en la elaboracin y ejecucin de los planes y proyectos de vivienda, dirigidos a la implementacin de reas urbanizadas, que estarn destinadas a cubrir el dficit habitacional en el Municipio, las que -una vez definidas las estrategias de traspaso donacin o venta- pasarn a propiedad de las familias beneficiarias, entre las cuales se deber prestar atencin particular para aquellas que tengan a la mujer como jefe de hogar. Para el efecto, se deber fortalecer el trabajo de la Direccin de Relaciones Internacionales del Gobierno Municipal, la cual viene desarrollando el Plan Vivienda para dotar de viviendas a los sectores menos favorecidos de la poblacin. Establecer convenios para la bsqueda de financiamiento. A partir de la unin de criterios, se debern mejorar los mecanismos de articulacin y concertacin institucional, sobre los cuales e establecern convenios de trabajo mancomunado para llevar adelante en primer instancia la bsqueda de financiamiento, que conduzca en segunda instancia a implementar la accin anterior (ejecucin de planes). Esta accin deber ser coordinada por el Gobierno Municipal, instituciones privadas, agencias de cooperacin internacional, el FPS, el Gobierno Central a travs del Viceministerio de Vivienda y la Prefectura, a fin de ejecutarla hasta la gestin 2004.

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Poltica: Establecer un sistema permanente de coordinacin interinstitucional para facilitar la instalacin instalacin de servicios bsicos. Para el efecto se implementarn acciones de coordinacin y concertacin, entre los distintos actores de la sociedad, prestadores y receptores de servicio bsico, y se impulsar la instalacin de sistemas de agua potable y alcantarillado, facilitando el acceso de los sectores menos favorecidos de la ciudadana. Este conjunto de acciones se complementa con la poltica nacional de integracin de los servicios bsicos. Acciones: Coordinacin para el Saneamiento Ambiental (ELAPAS, CESSA). CESSA). Bajo la coordinacin del Gobierno Municipal, en convenio con la Prefectura, adems de ELAPAS y CESSA, se conformarn instancias interinstitucionales de coordinacin que involucre a las organizaciones civiles como son las Juntas Vecinales. Las mismas se encargarn de la elaboracin de estudios de instalaciones bsicas en barrios periurbanos y comunidades ncleadas de los Distritos urbanos y rurales respectivamente. Instalacin de sistemas de agua potable y saneamiento. El Gobierno Municipal asignar recursos financieros para la elaboracin de un estudio de preinversin para la dotacin de sistemas de agua potable y saneamiento, que en coordinacin con instituciones privadas, la Prefectura Departamental, la Iglesia, irn preferentemente a cubrir las deficiencias en el servicio en los distritos municipales 6, 7 y 8. La instalacin de los servicios bsicos abarcar el periodo 2003 2007. Poltica: Sensibilizacin ciudadana sobre el uso y mantenimiento de vivienda y los servicios Bsicos. Para el efecto se fomentar la participacin ciudadana en la gestin de los servicios, y se desarrollarn programas de informacin y educacin, en procura de la sostenibilidad de los servicios bsicos.

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Acciones: de e los servicios. Promocin de la participacin ciudadana en la gestin d Los beneficiarios de los servicios, a travs de las Juntas Vecinales, OTBs y el Comit de Vigilancia, podrn ser corresponsables con las empresas de servicios descentralizadas del Gobierno Municipal (ELAPAS, CESSA y EMAS) en la planificacin y ejecucin de las obras, as como en la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento, su administracin, operacin, y mantenimiento, y el control y fiscalizacin; estableciendo -tambin- de manera coordinada un sistema tarifario que permita cubrir los costos de funcionamiento, mantenimiento y ampliacin de los servicios. Esta accin se llevar adelante -principalmente- en los distritos rurales del Municipio, donde la cobertura de servicios es baja. Asimismo, las organizaciones involucradas con el apoyo de la cooperacin internacional debern establecer con claridad los mecanismos, reglas y alcance del trabajo coordinado entre los proveedores y beneficiarios de los servicios. Implementar programa de informacin, educacin y comunicacin (I.E.C.). (I.E.C.). El Gobierno Municipal, las empresas de servicios, en coordinacin con el SEDES y las Juntas Vecinales y Escolares, establecern mecanismos de informacin de las actividades que se realizan, dando transparencia en la gestin de los servicios. Para lo cual, se agilizar el proceso de informacin entre las instituciones prestadoras de servicio y los usuarios, y se desarrollarn campaas educativas en salubridad, proteccin del medio ambiente, valor de los recursos naturales, cuidados y mantenimiento de los servicios bsicos y otros de inters. Poltica: Reduccin de costos previo estudio socioeconmico para facilitar la regulacin del derecho propietario. En este mbito se realizarn los estudios necesarios para tomar decisiones e implementar acciones a favor de los sectores poblacionales menos favorecidos, por ejemplo: familias en las que la Jefa del hogar sea mujer con ms de seis hijos. Acciones: Elaboracin estudio socioeconmico.

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El Gobierno Municipal e instituciones ligadas al tema (SEDES, Universidad San Francisco Xavier, entre otras.), basados en la encuesta realizada sobre Poblacin y Vivienda por el INE el ao 2001, realizar un estudio para conocer la situacin socioeconmica en la que se encuentran las familias del Municipio de Sucre, particularmente de los distritos periurbanos y rurales, a partir del que se podrn formular planes de diferenciacin en cuanto a los cobros de servicios y derecho propietario. Clasificacin de las viviendas. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura del Departamento, Federacin de Juntas Vecinales, Comit de Vigilancia, Universidad San Francisco Xavier, entre otras, llevar adelante un estudio complementario para conocer la cantidad, el estado y calidad de las viviendas, la disponibilidad o no de servicios bsicos, la disponibilidad o no de servicios de transporte, grado de accesibilidad vial, el grado de hacinamiento, indicadores que diferenciados, el cual permitir clasificar las viviendas de acuerdo al grado de confortabilidad que ofrecen stas y por ende el aspecto socioeconmico de sus ocupantes. Elemento con el cual se podr realizar una diferenciacin en cuanto se refiere a los costos de derecho propietario, favoreciendo de esta manera a los menos posedos. Esta accin deber implementarse hasta el 2004.

2.3.5

SEGURIDAD ALIMENTARIA

OBJETIVO ESTRATGICO La Seguridad alimentara de la poblacin del Municipio de Sucre, se ha incrementado y contribuye al mejoramiento de la salud. Con el propsito de satisfacer las necesidades alimentarias de la poblacin en especial de los nios y nias, que garantice el desarrollo de una vida sana y activa, se procurar intervenir en la produccin, acceso y consumo de alimentos para disminuir los niveles de desnutricin y generar dietas altamente nutritivas. El logro de este objetivo, requiere la ejecucin de polticas de control y vigilancia de la calidad de alimentos, as como de fortalecimiento de la produccin hortcola, frutcola, dotacin de infraestructura de almacenamiento, construccin de centros de abasto y creacin de modelos educativos nutricin.

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Poltica: Control y vigilancia permanente de la calidad de los alimentos. En este mbito se ejecutarn acciones orientadas a mejorar la coordinacin interinstitucional, impulsar el cumplimiento de la normativa y sensibilizar a la poblacin respecto a la seguridad alimentara. Acciones: Coordinacin Interinstitucional Universidad (Gobierno Municipal, SEDES, ITA, entre otros). Se conformar un comit interinstitucional, comandado por el Gobierno y la Intendencia Municipal, cuya principal actividad ser vigilar la calidad de los productos alimenticios, sobre los cuales realizarn controles semanales sorpresa para evaluar el estado en el que se encuentran los alimentos y bebidas, realizando anlisis en laboratorio y campo; a cuyos infractores sancionar de acuerdo a las resoluciones existentes. Hacer cumplir normas y reglamentos legales referentes a la produccin, manipulacin y comercializacin de alimentos y bebidas. En concordancia con los controles sorpresa, a los infractores, se les aplicar las sanciones correspondientes ya sean stas pecuniarias, clausura preventiva del expendio o clausura definitiva del mismo, de acuerdo al grado de infraccin de las normas establecidas. Esta accin deber ser encarada de manera coordinada por la Unidad de Saneamiento Ambiental dependiente del SEDES y la Intendencia Municipal de la Alcalda. Realizar campaas orientadas a sensibilizar al consumidor sobre sus derechos. El Comit Interinstitucional citado y los medios de comunicacin (prensa escrita, radio y televisin), desarrollarn mecanismos y convenios para impulsar campaas sobre derechos y deberes de los consumidores (Ej. Calidad de los alimentos, normas de control de calidad, sensibilizacin a los comercializadores sobre la calidad del producto, entre otros). Esta accin deber considerar a las mujeres y madres de familia como agentes replicadores. Poltica: Crear un modelo educativo en nutricin.

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Para el cumplimiento de esta poltica se desarrollarn acciones destinadas a la identificacin de productos nutritivos de bajo costos que sern promocionados e incluidos en el desayuno escolar. Acciones: Elaborar un diagnstico del estado nutricional de la poblacin. El SEDES, el Gobierno Municipal y la Direccin Departamental de Educacin, con la cooperacin de instituciones especializadas en la realizacin de estudios (CEDEC, Universidad San Francisco Xavier, y otras), realizarn -hasta principios de la gestin 2004- un levantamiento de informacin a travs de encuestas y controles del estado nutricional de la poblacin infantil; el primero en los hogares particulares y el segundo en escuelas de los diferentes distritos municipales, a fin de conocer la situacin nutricional en la poblacin urbana y rural de ambos sexos. Fomentar dietas utilizando alimentos propios de la regin a bajo costo y de alto valor nutritivo. El SEDES, la Prefectura y el Gobierno Municipal, en coordinacin con instituciones privadas y pblicas con experiencia en el tema (la Universidad, a travs del ITA, las Facultades de Agronoma y Tcnica, la Facultad de Ciencias de la Salud en la carrera de Nutricin), orientarn acciones para identificar los productos agrcolas potenciales de las zonas, cuyo contenido nutricional sea adecuado para combatir la inseguridad alimentara; a fin de proporcionar una dieta balanceada y diferenciada acorde a las edades de los consumidores, cuyo costo de preparacin sea bajo y asequible a todos los sectores de la poblacin en especial a los grupos ms pobres y vulnerables del Municipio. Promocionar y difundir las dietas formuladas a travs de medios de comunicacin masiva. El SEDES en coordinacin con el Gobierno Municipal, los medios audiovisuales de comunicacin, la Direccin Departamental de Educacin y la Universidad San Francisco Xavier establecern mecanismos dinmicos de informacin: Programas radiales y televisivos para que la poblacin en general conozca las dietas que han sido establecidas con los productos agrcolas de la zona con alto valor nutritivo y bajo costo. Por otra parte, se organizar el desarrollo de ferias demostrativas de preparacin y degustacin de alimentos preparados con estas dietas, con el objetivo de introducir hbitos de consumo y facilitar el acceso a estos alimentos.

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Implementar las dietas formuladas en unidades educativas, comedores populares, Clubes de Madres y Juntas Vecinales. Una vez establecidos los alimentos a usar y su preparacin, ya sea en una presentacin sencilla como las galletas, o complejos platos preparados, ser el SEDES en coordinacin con el Gobierno Municipal que promovern su consumo masivo, facilitando el acceso a ellos dados sus bajos costos- a travs de los desayunos escolares u otras modalidades identificadas para el efecto. Implementar huertos comunales y escolares para promover el autoconsumo. El SEDES, la Direccin Departamental de Educacin en coordinacin el Gobierno Municipal y sus Subalcaldas, las ONGs (Fundacin PASOS y SEAPAS) y la Universidad San Francisco Xavier establecern en una primera fase, puestos pilotos demostrativos, tanto comunales como escolares, para crear por un lado el hbito de consumo en los habitantes y por otro el autoconsumo de productos sanos y garantizados; principalmente en los distritos 6, 7 y 8. Asimismo, en los distritos rurales y barrios periurbanos, se impulsar el establecimiento de huertos escolares, promoviendo el consumo de alimentos sanos, garantizados y limpios; con el objetivo de coadyuvar a la alimentacin de los educandos y modificar su hbito de consumo a edad temprana. Realizar control y seguimiento a las acciones planteadas. Las instituciones citadas en el punto anterior, constituirn un comit de control y seguimiento, que se reunir peridicamente para revisar y replantear las actividades realizadas.

Poltica: Mejorar y ampliar los centros de comercializacin de alimentos. En el marco de est poltica se proceder al reordenamiento del mercado campesino y central, impulsando -a la vez- la creacin de nuevos centros de abasto que beneficien tanto a productores y

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como a consumidores, por la facilidad en la disponibilidad y acceso fsico y econmico a los alimentos. Acciones: Apoyar la comercializacin en forma directa del productor al consumidor. Ser el Gobierno Municipal en coordinacin con la Prefectura Departamental y ONGs (Fundacin PASOS y SEAPAS) los que debern orientar esfuerzos para facilitar complejos comerciales, que dispongan de infraestructura suficiente para el almacenado y expendio de los productos, en forma segura y profilctica; incentivar a los productores, premiando a aquellos que traigan al mercado mayores volmenes de determinado producto, mayor variedad de productos a comercializar y los productos de mejor calidad y presentacin. Por otro lado, facilitarn al consumidor los medios de transporte pblico para que desde todas las zonas de la ciudad puedan acceder a los centros de abasto. Al mismo tiempo, se mantendr un flujo constante de informacin de los precios reales, tanto a los productores como a los consumidores. De manera complementaria la Jefatura de Promocin Productiva del Gobierno Municipal, en coordinacin con las Sub-alcaldas y la Prefectura Departamental, promocionarn la realizacin de ferias zonales y distritales (comercializacin de productos del valle, reapertura del mercado yurac yurac, feria del trigo y otras), como aporte a la reduccin de los niveles de pobreza detectados principalmente en los distritos rurales del Municipio. Reordenamiento Mercado Central y Campesino. Partiendo de un anlisis tcnico, que tendr que ser encargado por el Gobierno Municipal, la Intendencia, la Jefatura de Promocin Productiva y las Asociaciones de Comerciantes y Federacin de Gremiales, debern considerar un reordenamiento en el Mercado Central. En referencia al Mercado Campesino, se deber plantear el rediseo infraestructural del mismo, en el cual se brinde el espacio suficiente para los actuales expendedores y muchos otros ms que se incluirn a ste, con el objetivo, no slo de evitar el hacinamiento actual, sino de extraer de las calles los vendedores ambulantes reubicndolos en una zona segura, como sera este centro de abasto, disminuyendo el embotellamiento de vehculos y polucin medioambiental. Esta accin deber ser concordante con las orientaciones del Plan Urbano Ambiental. Localizacin y creacin de nuevos centros de abasto de acuerdo a recomendaciones tcnicas.

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Las instancias citadas en el punto anterior impulsarn la creacin de nuevos centros de abasto ubicados en zonas populosas de la ciudad como el Mercado Distrital San Antonio, manteniendo estrictas normas de seguridad, salubridad y garanta al consumidor; complementada con infraestructura de poscosecha y almacenaje de productos perecederos. Promocin y difusin de los nuevos nuevos centros de abasto. La Direccin de Comunicacin y la Jefatura de Promocin Productiva del Gobierno Municipal en coordinacin con los medios de comunicacin (radio, prensa escrita y televisin), emprendern un programa de comunicacin destinado a mantener informados a ambos sectores involucrados: productor-consumidor, sobre la ubicacin de los nuevos puestos de abasto, precios y productos de temporada. Este programa de comunicacin deber mantener un flujo constante de informacin con datos actualizados en periodos definidos y estar destinado tanto al rea urbana y rural del Municipio. Poltica: Fortalecer la actividad frutcola, pecuaria y hortcola. En este mbito se ejecutarn acciones orientadas a consolidar convenios de cooperacin que permitan incrementar la infraestructura productiva especialmente de riego, formar y capacitar los recursos humanos y adoptar desarrollos tecnolgicos, como forma de coadyuvar al incremento en volumen y calidad de la produccin agrcola. Acciones: Establecimiento de convenios convenios interinstitucionales, para apoyar tareas de extensin. El Gobierno Municipal a travs de las Subalcaldas de los distritos rurales (6, 7 y 8) en coordinacin con el SEDAG, SENASAG, la Universidad San Francisco Xavier, las ONGs PASOS, SEAPAS, entre otras que trabajan en el Sector, buscarn arreglos de cooperacin sobre temas de asistencia tcnica, capacitacin, desarrollo tecnolgico y financiamiento, en la perspectiva de articularlos con los procesos de produccin agrcola, mejorando la presencia y competitividad de los productos, tanto en los mercados locales como nacionales, a travs del establecimiento de las cadenas productivas sostenibles. Promover tareas de extensin agrcola.

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Las diferentes ONGs que trabajan en los distritos rurales del Municipio (SEAPAS y PASOS.), en coordinacin con la Prefectura Departamental, la Universidad San Francisco Xavier a travs de la Facultad de Agronoma y el Gobierno Municipal, implementarn y reforzarn sus proyectos de extensin agrcola a travs de convenios, que fortalezcan e intensifiquen sus actividades en estas zonas (en los temas: Proteccin de Cultivos, Recuperacin de Tierras, Cultivos Orgnicos, entre otros). Desarrollar programas de cultivos de nuevas especies (semillas mejoradas). Las instituciones citadas en el punto anterior, mediante los convenios establecidos impulsarn la introduccin de variedades mejoradas, cultural y agroecolgicamente adecuadas a las zonas de accin: Ro Chico y Potolo; procurando la diversificacin de la produccin y teniendo en cuenta la aceptacin en el mercado local, del interior y exterior. Implementacin de sistemas de riego. La Prefectura Departamental en coordinacin con ONGs (SEAPAS) y otras empresas privadas, emprendern -en el marco del Plan Departamental de Riego- un programa de mejoramiento, ampliacin y construccin de nuevos sistemas de microriego. Asimismo, promovern la introduccin de tecnologas de riego (goteo, aspersin) que optimice el uso del recurso hdrico y suelo.

2.3.7

POBLACIN DE ATENCIN PRIORITARIA

OBJETIVO ESTRATGICO

La poblacin de atencin prioritaria se ha integrado de manera activa al sistema sociosocio-econmico, y contribuye al desarrollo local. Con el propsito de generar condiciones para que la poblacin de atencin prioritaria (Trabajadoras del hogar, trabajadoras sexuales, nios adolescentes trabajadores, discapacitados, grupos tnicos, victimas de violencia, padres y madres adolescentes trabajadores, adultos mayores, migrantes e indigentes), tenga acceso a los servicios municipales y puedan contribuir al desarrollo, las entidades pblicas y sociales implementarn acciones orientadas a mejorar la organizacin de la poblacin de atencin prioritaria e incrementar la prestacin de servicios diferenciados.

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Polticas: Fortalecer Fortalecer la organizacin de la poblacin de atencin priorizada. Se impulsar el fortalecimiento y la consolidacin de las instancias de concertacin y coordinacin, abriendo espacios de participacin en la toma de decisiones y acciones a favor de la organizacin de la poblacin en atencin prioritaria. Acciones: Identificar grupos en el Municipio de Sucre. El Gobierno Municipal a travs de la Direccin de Desarrollo Social realizar un diagnstico para identificar y clasificar a grupos de apoyo asistencial e instituciones privadas y pblicas del Municipio que trabajan con la poblacin de atencin prioritaria, cuyas lneas de accin y sectores poblacionales con los que trabajan sern analizados. Establecer convenios de intervencin conjunta (Coordinacin interinstitucional). Las instituciones identificadas en el estudio, con el patrocinio del Gobierno Municipal, trabajarn -en el marco de convenios que respeten las competencias individuales- por sectores, en los cuales se conformarn comits sectoriales de intervencin, creando de esta manera espacios consultivos sectoriales. Los comits sectoriales estarn supeditados al comit interinstitucional que aglutina a todas las instituciones y grupos. A esta instancia, estn fuertemente ligadas programas como la atencin a NATs y a Mujeres, del CJA, CODEPEDIS, la Casa de la Juventud, la Coordinadora de la Mujer y de la Niez, por el trabajo que vienen realizando y la experiencia en el tema. Planificar con los grupos de atencin priorizada acciones alternativas y su ejecucin. Con estos comits sectoriales de intervencin, se llevarn adelante procesos de planificacin conjunta, los cuales, consensuados en el comit interinstitucional, podr elevarse a la fase de ejecucin. Las reas de trabajo que orientarn la planificacin son: nios y nias, joven y adolescente de ambos sexos, mujer y personas de la tercera edad. Desarrollar procesos educativos que impulsen el protagonismo protagonismo social de esta poblacin. e instituciones que trabajan con la poblacin de atencin prioritaria

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El Gobierno Municipal a travs de las Jefaturas dependientes de la Direccin de Desarrollo Social, desarrollarn espacios de formacin, capacitacin e integracin, orientados a la valoracin personal y social del rol que cumplen estos sectores en la sociedad civil, y su importancia en el desarrollo local. Para este efecto, ser fundamental el compromiso institucional, privado y gubernamental que deber traducirse en el apoyo con recursos humanos y financieros para llevar adelante estos procesos de integracin. Poltica: Creacin y/o fortalecimiento de servicios interinstitucionales para la atencin diferenciada a la poblacin priorizada.

En la perspectiva de ejecutar esta poltica, se desarrollarn acciones en procura de obtener recursos humanos y financieros que posibiliten la prestacin de servicios diferenciados, brindando calidad y calidez a la poblacin en atencin prioritaria. Acciones: Gestionar recursos econmicos, humanos, necesarios para la atencin diferenciada diferenciada a

la poblacin de atencin priorizada. Con la conformacin de los comits sectoriales de intervencin, se llevarn adelante gestiones comunes, que beneficiarn a las instituciones y grupos que trabajan en determinadas lneas de accin, dando de esta manera fortaleza a sus acciones. Aplicar modelos de atencin diferenciada con criterios de calidad y eficiencia. El Gobierno Municipal, la Prefectura Departamental, la Iglesia, Casa de la Juventud y Centro Juana Azurduy de Padilla, a partir de los convenios establecidos y la diferenciacin de grupos (como ser: nios y nias, joven y adolescente de ambos sexos, mujer y personas de la tercera edad.), organizarn e impulsarn la aplicacin de modelos de atencin diferenciados, los cuales nacern en los espacios consultivos y reflexivos instalados en los comits sectoriales. Realizar un seguimiento peridico a los servicios de atencin para conocer el grado de calidad que brindan. Los comits sectoriales, por delegacin de responsabilidades, sern controlados, monitoreados, supervisados, por el comit interinstitucional, el que tendr la potestad de

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solicitar informes y aclaraciones de las actividades que se desarrollan por sectores. El seguimiento permitir solicitar modificaciones y soluciones concretas, cuando corresponda.

Poltica: Disear una estrategia comunicacional diferenciada para la poblacin de atencin priorizada. Con el propsito de hacer visible la problemtica y tambin el aporte de la poblacin de atencin prioritaria en el desarrollo local, se ejecutarn acciones de difusin y sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin. Acciones: Identificacin de los medios de comunicacin que sern utilizados para la estrategia. Partiendo de un anlisis de todos y cada uno de los medios de comunicacin, se seleccionar a aquellos, cuyos recursos humanos y tcnicos sean los ms idneos para llevar adelante las tareas a encomendar, puesto que se hace necesario desarrollar tcnicas audiovisuales especiales a cada sector de la poblacin prioritaria, a quienes se deber llegar de manera diferenciada, marcando un hito importante en el trato equitativo a todos los estamentos de la poblacin. Esta accin ser coordinada por el comit interinstitucional. Elaboracin de mensajes de sensibilizacin sensibilizacin orientados a promover los derechos de la poblacin de atencin priorizada. El comit interinstitucional citado, desarrollar campaas reflexivas y de sensibilizacin para la poblacin en general con temas orientados a promover los derechos de la poblacin de atencin priorizada, y promover la creacin de mecanismos de compensacin para la poblacin marginada y excluida de los espacios de toma de decisiones.

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Implementar programas a travs de los medios de comunicacin para informar sobre la problemtica, problemtica, demandas y actividades de la poblacin prioritaria. Con los medios de comunicacin identificados por su aporte tcnico y humano, se ejecutarn programas diferenciados, dirigidos a cada sector de la poblacin, con los cuales se proceder a socializar y sensibilizar sobre la problemtica de la poblacin de atencin prioritaria. Poltica: Disear una propuesta interinstitucional de inclusin de la poblacin de atencin priorizada. Para este efecto, se implementar una accin de sensibilizacin que permita a poblacin en atencin prioritaria acceder en forma equitativa a fuentes de empleo en la administracin pblica. Accin: Sensibilizar sobre la equidad laboral en la administracin pblica. A partir del comit interinstitucional y las campaas audiovisuales, se proceder a sensibilizar sobre los derechos y trato equitativo, que todo estamento de la sociedad merece; estableciendo las oportunidades de superacin personal y profesional que posee todo individuo de la sociedad, en especial aquel segmento de la poblacin de atencin prioritaria, que en el marco de su capacidad individual, destrezas y habilidades intelectuales pueda asumir cargos pblicos.

2.4

DESARROLLO

TERRITORIAL

CONSERVAC IN DEL MEDIO AMBIENTE En el marco de la visin, el eje de desarrollo territorial y conservacin del medio ambiente, surge como un rea de intervencin importante para el Municipio. En esta perspectiva, el conjunto de instituciones competentes impulsarn cambios en procura de lograr un crecimiento sostenible mediante el uso y ocupacin del suelo adecuado a la normativa y al enfoque integral urbano rural, y la estructuracin de un sistema de trfico y trasporte; aspectos que sern acompaados por el manejo integral de los recursos naturales y la conservacin del medio ambiente.

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2.4.1

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

OBJETIVO ESTRATGICO La ocupacin y el uso del suelo en el territorio municipal se ha estructurado segn modelo y propuesta de organizacin normativa de enfoque sostenible y de gestin integral urbano rural rural y; se consolido e integro la mancha urbana segn el ordenamiento normatizado propuesto en el PUA de Sucre. La gestin pblica impulsar, en correspondencia la poltica nacional de manejo sostenible del suelo, el desarrollo y la aplicacin de instrumentos de ordenamiento del uso y ocupacin del territorio (PLUS PLOT) dentro del concepto de integracin territorial ambiental y de continuidad urbano rural. Dicho marco equilibrar los usos y la ocupacin urbana con los de la gestin agropecuaria y forestal y ambos, con las vocaciones naturales y paisajsticas y las necesidades de conservacin y de recuperacin de los recursos, adems del respeto a las cosmovisiones de ocupacin rural. Dentro este marco regulatorio territorial, se consolidar la ocupacin urbana con criterio de integracin estructurante y de funcionalizacin de la mancha urbana, mediante el manejo concertado y coordinado de la programacin de los usos de suelo, la dotacin de infraestructuras viales, servicios y equipamientos pblicos, pero tambin se regularn las operaciones de expansin urbana de acuerdo al modelo y propuesta de ordenamiento contenido en el Plan Urbano Ambiental (PUA). Poltica: Definir el radio urbano y delimitar las reas de caracterizacin urbana, los sectores y las zonas de ordenamiento territorial segn los usos y las densidades de ocupacin. La gestin pblica implementar el modelo normativo y la propuesta del PUA, que establece el ordenamiento territorial segn el uso de indicadores de caracterizacin urbana, la ocupacin del espacio urbano vaco y la limitacin de las operaciones de expansin mediante la implementacin de infraestructuras, equipamientos y el modelo normativo de gestin.

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Acciones: Procesar normas de radio urbano y suburbano (ordenanza). El Gobierno Municipal establecer el permetro de afectacin jurdica y de tipologa de usos para orientar las operaciones urbanas, rurales y de transicin. Para su formalizacin, la Oficiala Mayor Tcnica emitir la normativa tcnica segn la informacin grfica del PUA. Delimitar reas de caracterizacin urbana. El Gobierno Municipal delimitar el espacio urbano segn criterios bsicos de caracterizacin tratamiento urbano: rea urbana intensiva, rea urbana extensiva, rea urbana de proteccin (segn valores naturales, cientficos, culturales, paisajsticos, de riesgo natural, limitacin de uso y acceso) y de reserva urbana (rea de transicin urbano rural de reglamentacin especfica). Emitir normativa segn informacin grfica del Plan Urbano Ambiental. Determinar y distribuir las densidades netas urbanas de asentamiento segn sectores, y los usos segn los indicadores de caracterizacin zonificada. El Gobierno Municipal establecer las densidades netas urbanas (DNU) por sectores manteniendo las tendencias actuales en los sectores de mayor ocupacin, induciendo una densidad urbana media y de mayor densidad relativa y, restringiendo las densidades mximas en las zonas que no cuentan con servicios bsicos (PUA). La distribucin de usos respetar las identidades morfolgicas y sociales del conjunto urbano histricamente constituido y sus distintas unidades territoriales, impulsando actividades compatibles y soluciones alternativas mediante la emisin de la normativa segn la informacin de zonificacin y las fichas de caracterizacin e informacin digital del PUA por consenso e interaccin entre vecinos y la autoridad. Programacin de prioridades de intervencin para el completamiento de infraestructura de servicios. El Gobierno Municipal, en coordinacin con las empresas municipales de servicios, a fin mejorar la calidad urbana del suelo vaco, inducir su ocupacin mediante la dotacin de infraestructura bsica que se sujetar a una programacin de tiempo y ubicacin, de acuerdo a las etapas propuestas por el PUA (1 a 5 etapa). Poltica:

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Identificar, concordar e integrar las normativas de ordenamiento territorial urbano. La normativa sectorial es dispersa y no agota ni integra el requerimiento normativo urbano en un marco conceptual y estratgico unvoco, en tanto que la propuesta del PUA requiere un desarrollo operativo estratgico y tctico para su incorporacin en los siguientes alcances: instrumentos generales; calidad ambiental, subdivisiones y urbanizaciones, ocupacin y uso del suelo, zonificacin. Instrumentos de desarrollo del plan; proyectos de urbanizacin, programas de actuaciones integrales, planes especiales. Instrumentos de gestin urbana; banco de tierras, convenios urbansticos, cesiones y compensaciones, evaluacin de impacto urbano, sistema de participacin comunitaria. Su gestin est prevista para el primer ao de implementacin del PDM. Acciones: Identificar la normativa sectorial especfica. El Gobierno Municipal impulsar, en el corto plazo, la recopilacin, el anlisis e interpretacin del Plan Regulador, Plandus, PUA PDM, a fin de identificar la normativa sectorial, las ordenanzas y resoluciones municipales sobre administracin territorial. Desarrollar normativa especfica (contratacin de servicios). El Gobierno Municipal en coordinacin el Colegio de Arquitectos de Chuquisaca, en el marco de una agenda de responsabilidad compartida que se suscribir a fines de febrero del 2003, elaborarn los trminos de referencia para la contratacin de servicios especializados. En funcin del alcance de la agenda, el Gobierno Municipal convocar, adjudicar y recepcionar la propuesta, con base en la normativa del sistema de administracin de bienes y servicios. Aprobacin e implementacin de normativas. La Oficiala Mayor Tcnica elaborar el informe de evaluacin. Posteriormente, las propuestas tcnicas sobre administracin territorial recepcionadas por la OMT sern elevadas al H. Concejo Municipal para su aprobacin y la promulgacin de las respectivas ordenanzas y resoluciones municipales. La implementacin de esta normativa es una accin prioritaria. Poltica: Jerarquizar y caracterizar la red vial segn la capacidad, funcin y uso de las vas.

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La movilizacin de personas, la circulacin de mercancas y la conectividad con los usos y los espacios urbanos, ser materia de intervencin urbana que requerir la valoracin de cada vnculo en funcin de su capacidad fsica y estructurante, y la consecuente definicin segn el servicio a la red vial y a los usos urbanos adjuntos a la va; aspectos que determinarn el tratamiento del canal en base a la caracterizacin paisajstica y de uso. Acciones: Identificar la normativa sectorial especfica. El Gobierno Municipal concordar e integrar la normativa especfica con el PUA PMTT y establecer la red: Primaria; Juana Azurduy de Padilla (acceso principal y paisajstico), 6 de agosto (red de transporte pesado), Quiroga Santa Cruz, J. Mendoza, Secundaria, terciaria y peatonal. Disear proyectos de estructuracin y equipamiento vial. El enfoque funcional del PUA PMTT, se basa en la disponibilidad vial por acumulacin histrica y en la necesidad de su funcionalizacin por la regulacin normativa del sistema de trfico y transporte, pero el crecimiento urbano y la densificacin del flujo circulatorio (mayor que el primero) permiten identificar desafos estructurales actuales y prever restricciones futuras que implican la necesidad de programar intervenciones especficas de ordenamiento urbano y grandes equipamientos. El Gobierno Municipal identificar las intervenciones y las procesar a travs del sistema de inversin pblica. Poltica: Fortalecimiento institucional para la administracin territorial. El ordenamiento jurdico nacional ha definido competencias y facultades especficas en el sector de la organizacin y administracin del territorio y del medio ambiente en el nivel local. Por otra parte, el crecimiento urbano sostenido y la diversificacin de los usos urbanos y rurales (y sus vas de acceso) provocan efectos acumulativos sobre el medio y los recursos naturales. Esta creciente complejidad ha provocado el desarrollo de instrumentos de planificacin y organizacin territorial como el PUA y PMTT en el rea urbana y el ZONISIG en el rea rural, induciendo al Municipio hacia un enfoque previsor planificado que no se ha concretado en la realidad. En todos los casos, el volumen de gestin que revierte sobre la capacidad institucional del Gobierno Municipal, es

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creciente y se expresa en una demanda no estructurada, en tanto que las capacidades tcnicas y polticas as como los medios de apoyo para la gestin son limitados y encerrados en la rutinaria atencin de trmites. Por ello, se impulsar el fortalecimiento y cualificacin de la capacidad de gestin territorial del Municipio. Acciones: Establecimiento de red informtica del SIG y otros instrumentos digitalizados. El Gobierno Municipal con el propsito de incrementar la capacidad de gestin de la administracin territorial, dotar de medios para integrar y preservar el software (PUA-PMTT) centralizado en el centro de cmputo y facilitar el acceso va terminales comunicadas en red en cada punto de gestin: Direccin de Administracion Territorial, la Jefatura de Trafico y Transporte, la Jefatura del Catastro nico Multifinalitario y la Unidad de Planificacin Territorial. Implementacin y desarrollo de la planificacin territorial. El propsito es incrementar y cualificar la capacidad de gestin municipal para la administracin territorial y del medio ambiente (sectorializacin), dotndole del nivel estratgico y operativo para el manejo y la previsin de los recursos, la regulacin del territorio y el asentamiento y ocupacin con usos pertinentes, con base en la planificacin que precede y preside la gestin operativa y administrativa propiamente dicha. Esta accin ser desarrollada por el Gobierno Municipal. Poltica: Estructurar un sistema de centros de integracin y complementacin urbana. La ciudad se ha definido histricamente como una estructuracin monocntrica, aspecto que se expresa en la consolidacin del centro, en la concentracin de usos y servicios, y en la estructuracin del sistema de transporte que se congestiona en dicho entorno. En este sentido, se impulsar la organizacin de centros urbanos con funcionalidad y equipamiento adecuado para lograr un rol estructurante, de induccin del comercio y otros usos segn la caracterizacin de niveles mutuamente complementarios. Acciones:

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infraestructura, estructura, Identificacin, delimitacin y caracterizacin de los centros segn la infra servicios y equipamientos a dotarse. El Gobierno Municipal impulsar consolidar la red de centros urbanos de integracin, compuesto por: 1) Secundarios: Yurac Yurac, Lajastambo, San Antonio y 2) Terciarios: expansin NO, segundo anillo, la Florida, Azari, Villa Marlecita. Desarrollar proyecto especficos sobre centros urbanos. El Gobierno Municipal en coordinacin con el Colegio de Arquitectos de Chuquisaca y las organizaciones sociales, en el marco de una agenda de responsabilidad compartida, elaborarn los trminos de referencia para el desarrollo de los proyectos referidos. El Gobierno Municipal, en avance gradual, convocar, adjudicar y recepcionar los estudios a diseo final. Para este efecto, en el marco del alcance de la agenda, se aplicar la normativa del sistema de administracin de bienes y servicios. Ejecucin de la programacin de intervenciones. El Gobierno Municipal incorporar, en el medio plazo, las intervenciones propuestas en el POA PPT al presupuesto institucional, operando a travs del Sistema de Inversin Pblica los fondos de financiamiento y la inversin. Esta accin ser requerir el concurso con las empresas prestadoras de servicios. Poltica: Consolidacin de reas de dominio pblico desarrollando un sistema integrado integrado destinado al uso recreacional y de proteccin ambiental. Se propone articular los predios y espacios de dominio pblico; quebradas, aires, reas forestales, terrenos de transferencia a ttulo de equipamiento, con los parques, plazas, equipamientos pblicos actuales y propuestos, las reas de reserva y los espacios adjuntos a la va, en una red verde y recreacional que atraviese y circunde la mancha urbana. Acciones: Desarrollo del estudio para el sistema integrado recreacional y de proteccin ambiental. ambiental. El Gobierno Municipal en coordinacin con el Colegio de Arquitectos y en su caso con la Sociedad de Ingenieros y la Cmara de Construccin, elaborarn los trminos de referencia

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para el desarrollo del estudio y su propuesta de intervenciones programticas. El Gobierno Municipal, convocar, adjudicar y recepcionar los estudios a diseo final. Para este efecto, se aplicarn las normativas de los sistemas de inversin pblica y de administracin de bienes y servicios. Ejecucin programada de proyectos. proyectos. El Gobierno Municipal incorporar, gradualmente, los proyectos del estudio en los Programas Operativos Anuales y el Presupuesto, y operar a travs de: Los sistemas de inversiones, los fondos de financiamiento, la cooperacin internacional y la inversin pblica directa. Identificacin y saneamiento legal de espacios de dominio pblico. El Gobierno Municipal en coordinacin con el Registro de Derechos Reales, en el corto plazo, actualizar y legalizar la informacin de la tenencia de predios pblicos, segn el contenido literal y grfico del PUA, e identificar y controlar los usufructos, cesiones y otros. Inventariacin y evaluacin de las condiciones de los equipamientos en actual servicio (incluidos grandes equipamientos) y programacin de intervenciones intervenciones de conservacin, mejora y vigilancia urbana. El Gobierno Municipal en el medio plazo establecer un diagnstico del estado de situacin territorial y jurdico de los equipamientos e incorporar en la Programacin de Operaciones y el Presupuesto las intervenciones que el marco del diagnstico se identifiquen. Poltica: Regular la modalidad de incorporacin de las reas de expansin y de asentamiento urbano segn polticas y parmetros diferenciados. La relacin entre la oferta y demanda de suelos para la ocupacin urbana, muestra que la oferta de las reas de expansin N.O. (Lajastambo) y S.E. (Azari) es de baja calidad, por la falta de servicios bsicos y el deficiente acceso y conexin, algo similar se observa en los espacios vacos del entramado urbano. Sin embargo, la oferta consolidada entre ambos (no ocupada + zonas de expansin) resulta superior a la demanda. Por ello, la consolidacin de la mancha y la regulacin de la expansin no solo preserva otros usos tambin necesarios, sino que busca cualificar la calidad ambiental del territorio urbano y sus efectos sobre el entorno, promoviendo la ocupacin

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urbana programada, la regulacin de las operaciones de expansin urbana y el control de la ocupacin espontnea. Acciones: Inducir la ocupacin ocupacin en reas permitidas dotado de infraestructuras, servicios y equipamientos. El Gobierno Municipal a travs de las Subalcaldas realizar una programacin de intervenciones territoriales (reas pblicas y equipamientos) en base a la estructuracin de la demanda emergente de la aplicacin de la planificacin accin participativa y las carpetas de barrio. Esta accin estar orientada a la consolidacin urbana segn las reas y sectores urbanos zonificados y la regulacin de las operaciones de expansin en las zonas de expansin N.O. y S.E. Desarrollar la normativa especfica de regulacin de la expansin. El Gobierno Municipal coordinar con el Colegio de Arquitectos y la facultad de Agronoma la elaboracin de la normativa especfica para las zonas de expansin y otras reas de lmite y transicin urbana segn parmetros diferenciados de; priorizacin condicionada a la continuidad urbana, la disponibilidad previa de accesos y servicios; la disuasin indirecta mediante la creacin de reas de tregua urbana, la induccin, con el desarrollo de infraestructura bsica y equipamientos; la promocin alternativa de usos rurales y mixtos. Promocin y conservacin de los usos rurales y mixtos en el entorno de transicin. El Gobierno Municipal coordinar con el Colegio de Arquitectos y la Facultad de Agronoma la mantencin y recuperacin de los usos rurales y mixtos en el entorno de transicin (reas de reserva urbana), con el propsito de mantener los usos rurales (desarrollo rural integrado), inducir la consolidacin urbana y desarrollar la prestacin de servicios y la disponibilidad de bienes de consumo masivo. Poltica: Preservar, conservar y revitalizar las reas patrimoniales del Municipio. El fortalecimiento de las reas patrimoniales del Municipio debe encararse de forma sistemtica a travs de programas municipales a objeto de sustentar el eje fundamental de la base econmica

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cultural. Dentro de este marco general, y en forma mutuamente implicante con el eje productivo, se sistematizarn instrumentos de gestin, mejorando los circuitos tursticos, la imagen urbana de reas patrimoniales, el control en el proceso de construccin pblico y privado y promoviendo la rehabilitacin y restauracin fsica de edificios monumentales pblicos, como smbolo de la jerarqua institucional de la regin, con un enfoque de ordenamiento territorial. Acciones: Identificar, conservar y revitalizar las reas patrimoniales. El Gobierno Municipal y el PRAHS programarn intervenciones urbanas en las reas patrimoniales aplicando procesos participativos en la identificacin, conservacin y revitalizacin de sitios, monumentos y edificaciones con valor histrico. Desarrollar programas de catalogacin y valoracin de sitios. El Gobierno Municipal y el PRAHS desarrollarn programas de catalogacin segn normativa en vigencia, incorporando la participacin institucional de centros de investigacin, educacin (institutos, universidades, sociedad de estudios urbanos, etc.). Asimismo, impulsarn programas de valorizacin y caracterizacin de una imagen urbana. Preservar, conservar y revitalizar el rea patrimonial histrica. El Gobierno Municipal y el PRAHS promovern la preservacin de valores patrimoniales en el rea histrica y de transicin, la conservacin de sitios, monumentos, equipamientos y edificaciones con valor histrico. Para el efecto, desarrollarn programas de revitalizacin a travs de proyectos especficos y de detalle de monumento histrico. Actualizar la normativa de patrimonio histrico PRAHS. El Gobierno Municipal y el PRAHS sistematizarn los instrumentos de gestin a nivel local, nacional e internacional para la aplicacin y actualizacin de la normativa de patrimonio histrico, a objeto de mejorar el control en el proceso de construccin de edificaciones pblicas, privadas e involucrando a las instituciones de servicio. Poltica: Regular la ocupacin y uso del suelo por usos agrcolas, pecuarios y forestales, y el tratamiento de los asentamientos humanos rurales y de comunidades de origen.

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La continuidad del medio excede la jurisdiccin local, pero el crecimiento sostenido de la actividad antrpica (urbano y rural) recoge y genera efectos mutuamente implicantes que se localizan a nivel de problemtica territorial y medio ambiental. La definicin de objetivos, polticas, intervenciones y normas que permitan el adecuado uso y ocupacin del territorio requieren de un modelo sostenible (PLOT PLUS), que integre y comprenda el medio; construido (urbano), transformado (agropecuario y forestal) y natural, en su conjunto de interrelaciones, con enfoque sostenible. La gestin territorial ambiental del rea rural del Municipio implica directamente el tratamiento de los asentamientos humanos, mbito en el cual las cosmovisiones y definiciones culturales deben rescatarse. Acciones: Disear trminos de referencia para el servicio y la programacin de intervenciones PLUSPLUSPLOT. El Gobierno Municipal concertar con la Prefectura del Departamento, el INRA y las Organizaciones Campesinas y originarias el diseo del PLUS-PLOT para el territorio municipal incorporando a la normativa de ocupacin y uso por desarrollarse, la oferta de infraestructuras sociales y equipamientos para la proteccin y recuperacin de los recursos y el tratamiento de los asentamientos humanos, considerando las normativas sectoriales pertinentes as como la zonificacin agro ecolgica del Departamento de Chuquisaca. Elaboracin PLUSPLUS-PLOT. El Gobierno Municipal, en el medio plazo, convocar, adjudicar y financiar los estudios de preinversin para la elaboracin del PLUS-PLOT. Esta accin ser desarrollada en el marco del sistema de administracin de bienes y servicios y el sistema nacional de inversiones.

Programar la ejecucin de proyectos. El Gobierno Municipal en el marco de las propuestas del PLUSPLOT elaborados, programar anualmente los proyectos a ejecutarse con fondos municipales. 2.4.2 TRFICO Y TRANSPORTE

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OBJETIVO ESTRATGICO El sistema de trfico y transporte para las reas urbana y rural del Municipio, ha sido planificado, normado y regulado. En el marco de la implementacin del Plan Maestro de Trfico y Transporte, que pretende generar un ordenado flujo de personas en condiciones adecuadas, se impulsarn polticas dirigidas a: Establecer un marco jurdico que regule el trasporte pblico y libre, controlar el parque automotor, adecuar los vehculos de trasporte pblico, reestructurar las rutas de servicio pblico, implantar un sistema de semaforizacin, mejorar la educacin vial, entre otras. Poltica: Formular e implementar un nuevo rgimen jurdico general. Se propiciarn las bases de una eficiente gestin del sistema de trfico y transporte, a partir de la conformacin de un vnculo especfico que regule los derechos y obligaciones entre la autoridad concedente y los transportistas, a partir del reglamento del transporte pblico masivo emitido por el Gobierno Municipal de Sucre, cuyo rgimen general para la implantacin de nuevos servicios ser de concurso pblico de propuestas. En materia de obligaciones del concesionario, las prestaciones se sujetarn a las condiciones que fije la autoridad, respetando; horarios y frecuencias, habilitando sus vehculos y conductores, contratando los seguros correspondientes y suministrando al Gobierno Municipal la informacin pertinente. Esta poltica ser implementada a partir del primer trimestre del ao 2003. Accin: Desarrollar y aplicar el marco normativo para la licitacin y adjudicacin de los servicios pblico y libre de transporte. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, Instituciones colegiadas (Colegio de Abogados Sociedad de Ingeniero), operadores y organizaciones sociales, elaborarn -considerando que la implementacin de la poltica contempla la regulacin jurdica entre el Estado y los operadores de los servicios y, los derechos y obligaciones entre la autoridad concedente y los transportistas- un documento

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bsico jurdico tcnico, para su aprobacin por la Superintendencia de Transportes SIRESE, previa aprobacin por el H. Consejo Municipal de Sucre. Posteriormente la institucin reguladora adjudicar el servicio segn el decreto supremo que rige la ejecucin. La gestin del concesionamiento de los servicios pblicos y de la de oferta libre (urbano y suburbano), se efectuar por el Gobierno Municipal. Este logro, fortalecer el registro municipal previo cumplimiento de requisitos a establecerse para los operadores.

Poltica: Establecer el control tcnico del parque mvil asignado al transporte pblico. La introduccin de medidas de control tcnico peridico sobre las unidades de transporte es reconocida unnimemente como una de las acciones de mayor trascendencia tanto para la seguridad pblica como para la proteccin del medio ambiente. Por ello, se implementar un sistema peridico de revisin tcnica, incorporando requisitos de control obligatorio, cuya aprobacin es condicin indispensable para la circulacin de las unidades de transporte pblico. Esta poltica se ejecutar a partir del segundo trimestre del ao 2003. Accin: Desarrollar el marco normativo y los protocolos tcnicos para el sistema de regulacin tcnica. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales e instituciones colegiadas (Sociedad de Ingenieros), elaborarn un protocolo de inspeccin que contemple, los aspectos mecnicos a ser controlados, los instrumentos de medicin a utilizar y los estndares a ser observados: Sistema de direccin. Tren delantero tren trasero suspensin. Sistema de frenos. Chasis, transmisin, alimentacin de combustible. Emisin de contaminantes, sistema de escape, neumticos y llantas. Sistema elctrico. Instrumentos y accesorios. Carrocera. Letreros e indicaciones internas. Elementos de emergencia.

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Asimismo, impulsarn la implementacin del sistema a travs de operadores privados que podran ser financiados con el arancel que a tal fin se estipule. El control se har extensivo a todo el servicio de transporte comercial de pasajeros, luego al transporte de mercancas y finalmente a todo el parque vehicular; a un costo razonable que no implique un encarecimiento de los servicios. El Gobierno Municipal supervisar, controlar y ejercer auditoria sobre el sistema. Poltica: Homogeneizar Homogeneizar y racionalizar las flotas. La homogeinizacin de las flotas supone la definicin del tipo de vehculo deseable para las necesidades de la ciudad con el objeto de: Reducir los conflictos de la circulacin de unidades incompatibles con el trazado urbano y posibilitar la mxima comodidad al usuario compatible con la economa del servicio. Se entiende, entonces, que el vehculo propuesto deber resultar confortable y seguro para los usuarios, de dimensiones acordes con la vialidad disponible y producir un bajo nivel de emisiones sonoras y gaseosas. Esta poltica se implementar a partir del segundo trimestre del ao 2003. Accin: Desarrollar los nuevos requisitos de regulacin tcnica para el parque mvil y su adecuacin progresiva ( 20 % anual en el horizonte del PDM). El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales e instituciones colegiadas (Sociedad de Ingenieros), ajustarn el Reglamento del Transporte Pblico, incorporando nuevos requisitos para el parque mvil, especficamente del transporte pblico, con base en el Cdigo y Reglamento de Trnsito, revisado y aprobado bajo Ordenanza Municipal. Asimismo, compatibilizarn los aspectos tcnicos con las posibilidades econmicas de los operadores, alentando el progresivo reemplazo de las pequeas unidades de 12 asientos que operan bajo la denominacin de minibuses, y de las unidades de microbuses de carrozado corto, por unidades de porte mediano de tipo moderno micros.

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En el marco de la aplicacin de la normativa, se complementar el registro municipal de datos tcnicos de los vehculos. Se adecuar anualmente el 20 % del parque mvil, de tal manera que a la culminacin del quinquenio se pueda tener un parque automotor actualizado para brindar seguridad en el transporte pblico de pasajeros. Poltica: Implementar requisitos para la obtencin de licencias de conducir: control psicofsico para el otorgamiento de la licencia a todos los conductores y prueba de conocimiento conocimiento terico y prctico. La necesidad de brindar a la sociedad el resguardo adecuado, requiere valorar la aptitud del conductor en relacin con la seguridad vial, por ello se incorporarn exigencias de aptitud, tanto tcnicas como psicofsicas para los conductores; profesionales (del servicio pblico o privado) o particulares y, se establecer el requisito de examen terico-prctico para la otorgacin de licencia de conduccin en todos los caso, a fin de asegurar la idoneidad del operador. La implementacin de esta poltica comenzar a partir el segundo trimestre del 2003. Acciones: Elaboracin y aprobacin del protocolo mdico en convenio con instituciones medicas. El Gobierno Municipal, en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, Organizaciones e instituciones de salud, y las Universidades pblica y privadas, establecern un documento bsico de protocolo mdico, que enmarque los requisitos y niveles de control psicofsico. La emisin de la certificacin del control psicofsico se concertar con instituciones mdicas especializadas para avalar el grado psicofsico del postulante. Para su implementacin, el Gobierno Municipal y la Polica Nacional definirn la normativa y establecern el sistema de aplicacin. Elaboracin, aprobacin aprobacin e implementacin del protocolo de exigencias tcnicotcnico-prcticas (exmenes para licencia). El Gobierno Municipal y la Polica Nacional establecern un protocolo de exigencias tcnicoprctico para los postulantes cuyo cumplimiento ser indispensable para la obtencin de la

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licencia de conductor y, establecern la normativa y regulacin requerida para su aplicacin. Asimismo, impulsarn la seleccin y capacitacin del personal encargado de habilitacin de los conductores. El examen tendr los siguientes componentes: Terico de conocimientos sobre conduccin, Terico-practico sobre conocimientos simples de mecnica y un examen prctico de idoneidad conductiva. Informacin y concientizacin a la comunidad. El Gobierno Municipal, la Polica Nacional, operadores y organizaciones sociales desarrollarn un programa de informacin, comunicacin y concientizacin para la poblacin en general. Poltica: Reestructurar las rutas de los servicios de transporte pblico. Uno de los aspectos de mayor relevancia para el funcionamiento del transporte de la ciudad es la redefinicin de los recorridos de los servicios pblicos masivos, los cuales crecieron de manera espontnea sin una concepcin de red, y cuyo desarrollo no responde a ninguna pauta de crecimiento urbano predeterminado. Es claro que la nueva estructura de servicios propuesta implica un cambio conceptual importante por cuanto se reemplaza la idea de servicio puerta a puerta, con un mnimo de cuadras caminadas, por el de eficiencia en trminos de la menor congestin, contaminacin, parque mvil y tiempos de viaje para el usuario. La implementacin de la reestructuracin se iniciar a partir del tercer trimestre 2003. Accin: trasporte e pblico. Disear e implementar el reordenamiento de las rutas de recorrido del trasport El Gobierno Municipal, en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales, Sociedad de Ingenieros y el Sindicato de la Prensa, en funcin del reordenamiento del transporte pblico en la modalidad de micros y microbuses efectuada en el centro de la ciudad y el Mercado Campesino, zonas de conflicto y concentracin de movimiento vehicular, efectuar el ajuste de los recorridos con base a mayores elementos

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tcnicos para permitir la redistribucin de las rutas de recorrido concentrado y posibilitar la mxima accesibilidad posible a las diferentes reas de la ciudad con un mnimo kilometraje.

Asimismo, se impulsar la regulacin del flujo vehcular a travs de: La inventariacin, evaluacin, provisin y colocacin de una sealizacin horizontal demarcada y vertical (de servicio e informativa), ms una campaa intensa de concientizacin de embarque y desembarque de pasajeros en paradas del transporte pblico, establecidas por la autoridad competente, a conductores y usuarios, acompaada del establecimiento de carriles expresos del transporte pblico. Poltica: Modificar el rgimen de percepcin tarifaria. El rgimen tarifario comprende un aspecto de gran significacin en la economa de los usuarios y de las empresas. En ese entendido, resulta indispensable desarrollar procedimientos para la fijacin de tarifas que regulen la optimizacin del sistema en los mecanismos de mercado, controlando la competencia desregulada. Esta poltica ser implementada a partir del tercer trimestre del 2003. Accin: Desarrollar estudios para la modificacin del rgimen de clculo y la modalidad de la percepcin de tarifas (Fases: Transicin y ajuste del sistema - Puesta en funcionamiento). El Gobierno Municipal, en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pblica y privadas y el Colegio de Economistas, impulsarn estudios para la modificacin del rgimen de clculo y la modalidad de la percepcin de tarifas, promoviendo el establecimiento de sistemas de registro o entrega de ticket o boleto, que acten como comprobantes de la realizacin del transporte. El Gobierno Municipal, en el marco de sus competencias, acopiar la informacin que genere el sistema para dimensionar la demanda.

Poltica: Fortalecer las estructuras municipales para una gestin del sistema ms profesional y eficiente.

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Se deber fortalecer la capacidad de gestin institucional en trminos de recursos humanos, capacitacin y medios de operacin para asumir las actividades, de planificacin de servicios, gestin de las prestaciones administrativas municipales en el sistema, auditoria de las informaciones estadsticas y de seguros brindados por los transportistas, seguimiento a los costos de los servicios, elaboracin de eventuales sumarios y aplicacin de las sanciones que correspondan. Accin: Elaboracin y aprobacin proyecto integral de fortalecimiento de la Unidad de Trafico y Trasporte. (Estructura organizativa, personal, personal, capacitacin). El Gobierno Municipal a travs de sus unidades tcnicas elaborar e implementar un proyecto de fortalecimiento institucional de su Unidad de Trfico y Trasporte. Poltica: Desarrollar el sistema de comunicacin con la comunidad. A fin de acompaar la implementacin de las polticas de trfico y transporte y generar un sentido de apropiacin de las mismas en la comunidad, se incorporarn acciones en materia de comunicacin y capacitacin. Esta poltica se ejecutar a partir del cuarto trimestre del 2003.

Accin: Elaboracin e implementacin del Plan de Comunicacin. El Gobierno Municipal, en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales y medios de comunicacin, impulsarn la elaboracin de un plan comunicacional en el contexto del Plan Maestro de Trfico y Transporte comprendiendo los siguientes tres aspectos: 1) La comunicacin al conjunto de los habitantes de Sucre del contenido del Plan y, especficamente, de los cambios que el mismo conlleva en las condiciones en que se desarrollan los desplazamientos de la poblacin en la actualidad, 2) La informacin permanente a la comunidad sobre el sistema de transporte, y 3) La atencin de las inquietudes, sugerencias y reclamos relativos al sistema de transporte.

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En efecto, mientras el primer grupo de acciones resulta previo a la implementacin del Plan, las restantes revisten un carcter permanente durante la vigencia del mismo. Por otra parte, los medios comunicaciones y las estrategias a utilizar, resultarn diferentes y debern adecuarse a las circunstancias especficas. Poltica: Implementar un sistema centralizado con controladores esclavos. En el contexto del Plan, se ha puesto especial nfasis en la modernizacin de las condiciones de operacin de las intersecciones semaforizadas, tarea a desarrollar con el concurso de modelos, equipamiento y optimizacin de las condiciones de operacin. Esta poltica ser aplicada a partir del segundo trimestre del 2003. Accin: Elaboracin Elaboracin del estudio de semaforizacin y gestin del financiamiento para su implementacin. El Gobierno Municipal, en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pblica y privadas y la Sociedad de Ingenieros, impulsarn el desarrollo del estudio de semaforizacin considerando las alternativas tecnolgicas posibles. La eleccin de las mismas depender de las condiciones generales de la circulacin en el rea analizada y del presupuesto disponible. A efectos de garantizar su ejecucin, el Gobierno Municipal gestionar ante la cooperacin internacional el financiamiento respectivo. Poltica: Desarrollar el programa de monitoreo de los niveles de polucin y de restriccin en la circulacin, en los casos que superen la capacidad ambiental. El transporte automotor es el mayor responsable de la contaminacin gaseosa y sonora en reas urbanas, variando la magnitud de sus efectos en funcin de diferentes parmetros tales como los niveles de motorizacin o las caractersticas geogrficas, urbansticas y climticas del lugar. En

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consecuencia el control ambiental urbano, ms an tratndose de la preservacin de valores histricos, debe contar con programas de vigilancia que posibiliten el control y eventual resguardo de dicho patrimonio a partir del despliegue de un accionar oportuno en aquellos casos que la superacin de los estndares ambientales as lo aconsejen. En este sentido, la vigilancia de la calidad medioambiental (con relacin a la contaminacin gaseosa y sonora) en las zonas urbanas tiene diferentes objetivos. Uno de ellos es generar informacin sobre la distribucin espacial y temporal de la contaminacin.

Accin: Instalacin y funcionamiento de estaciones de monitoreo fijas y mvil, con personal capacitado. El Gobierno Municipal en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, operadores, organizaciones sociales, Universidades pblica y privadas, Sociedad de Ingenieros e INFOCAL, impulsarn la capacitacin y especializacin del personal requerido y el funcionamiento de una estacin mvil, la cual inicialmente elaborar un mapa ambiental de la ciudad, a partir de los registros obtenidos en un conjunto amplio de localizaciones, para luego instalar dos estaciones fijas en las reas ambientales ms comprometidas (rea Central y Mercado Campesino). Asimismo, se rescatar la recomendacin del Plan Maestro de Trfico y Transporte, que plantea la construccin de un nuevo mapa de contaminacin sonora. Luego de implementarse las medidas de transformacin propuestas, se contrastar el efecto de las mismas. Poltica: Incorporar exigencias de control tcnico para todos los vehculos.

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Las medidas de control sobre el parque vehicular reviste especial importancia, no slo desde la perspectiva de la siniestralidad, sino tambin desde la ptica medioambiental. En este sentido, sern implementados mecanismos de control sobre las emisiones vehiculares en la perspectiva de reducir la polucin gaseosa y sonora. Esta poltica se ejecutar a partir del segundo trimestre del 2003. Accin: Instalar equipos para el control de gases contaminantes, con informacin adecuada para la poblacin. El Gobierno Municipal, la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, los operadores y las organizaciones sociales, coordinarn actividades a fin de adquirir para el Municipio el equipamiento adecuado para realizar el control de gases contaminantes. Asimismo, impulsarn la implementacin de programas de revisin tcnica completa a los vehculos, que debern estar acompaados de campaas de sensibilizacin y concientizacin de la poblacin. Poltica: Establecer limitaciones para el estacionamiento en la va pblica y desarrollar el estacionamiento comercial en arterias crticas a nivel de la circulacin. Resulta evidente que un inapropiado estacionamiento en las vas genera dificultades en la circulacin del trfico, por lo cual resulta necesario la incorporacin de medidas regulatorias tendientes a superar las disfuncionalidades antedichas. En este sentido, se impulsarn -a partir del primer trimestre del 2003- acciones para ordenar el estacionamiento en el rea central de Sucre.

Accin: Disear e implementar un sistema de estacionamiento mixto.

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El Gobierno Municipal, la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, elaborarn propuestas que contemplen un esquema mixto; en el cual se definan tramos viales con: Prohibicin absoluta de estacionamiento, estacionamiento tarifario, estacionamiento restringido exclusivamente a los vehculos de uso oficial y aquellos sin restriccin. Asimismo, impulsarn el concesionamiento del sistema de control a cambio del pago de canon, delegando a operadores privados el sistema de control y cobro del uso del espacio y, limitando la intervencin municipal a la supervisin y al cobro de las eventuales multas. La propuesta comprender adems la sealizacin e informacin pertinente a la comunidad. Poltica: Normar el estacionamiento para los equipamientos. equipamientos. A partir del tercer trimestre del 2003, se impulsar la construccin de un marco normativo bsico para regular la incorporacin de reas de estacionamiento en los equipamientos pblicos y privados. Accin: Elaboracin y aplicacin del protocolo de exigencias tcnicotcnico-prcticas reas de estacionamiento. El Gobierno Municipal, la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, dirigirn esfuerzos para la elaboracin y aprobacin del protocolo de exigencias tcnico-prcticas para la dotacin de reas de estacionamiento en los equipamientos, mediante el establecimiento de la norma bsica de edificacin. Poltica: Resolver las intersecciones crticas a nivel de siniestralidad. En este mbito, se implementarn regulaciones de ordenamiento, equipamientos, sealizacin y otros recursos tcnicos, a fin de disminuir las causas de siniestralidad que emergen de la

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combinacin entre las intersecciones y el trnsito vehicular. Esta poltica comenzar a ser implementada a partir del segundo trimestre del 2003. Accin: Implementacin de sealizacin y obras de mejora. El Gobierno Municipal, la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, el Colegio de Arquitecto, las Universidades pblica y privadas y la Sociedad de Ingenieros, desarrollarn de manera conjunta las siguientes actividades: Canalizacin de intersecciones (diseo de drsenas de giro a la izquierda y/o rotondas); identificacin de pasos peatonales, balizamiento; diseo de carriles de estacionamiento y drsenas de ascenso y descenso de pasajeros; instalacin con criterio uniforme de intersecciones semaforizadas; y separacin fsica de carcter continua en boulevard. Las intervenciones sern identificadas, definidas y proyectadas por la Direccin de Proyectos dependiente de la Oficiala Mayor Tcnica, que se basar en perfiles elaborados por la Jefatura de Trfico. La implementacin ser realizada conjuntamente con la Direccin de Operaciones, como reparticiones involucrados directamente. Poltica: Implementar planes de informacin para la poblacin en materia de educacin vial. La educacin para la seguridad vial supone, por una parte, la necesaria instruccin del usuario de la va pblica acerca de las normas y pautas a las que debe ajustar su conducta y, por otra, la formacin tendiente a generar un comportamiento social propicio para la aceptacin, reconocimiento y acatamiento voluntario de las normas destinadas a ordenar la circulacin y prevenir accidentes. En este sentido, se implementarn -a partir del segundo semestre del 2003programas de educacin vial. Acciones: Disear y difundir programa de educacin vial. El Gobierno Municipal de Sucre en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, los operadores, las organizaciones sociales y la Direccin Departamental de

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Educacin elaborarn y difundirn un programa de educacin vial que considere temas como los efectos del consumo de alcohol por parte de los conductores, el uso de correajes de sujecin por parte de los pasajeros de automviles, pautas viales, entre otras. Este programa que estar dirigido a conductores y pasajeros de vehculos -particulares y de transporte pblico- as como a peatones, tendr como propsito mejorar la instruccin sobre aspectos bsicos de seguridad vial. Incorporar cursos de educacin vial en los planes de estudios. Las instituciones citadas en la accin anterior, elaborarn una propuesta temtica consultiva de Educacin Vial con las autoridades y representaciones de las instituciones educativas, para ser incorporada -en el marco de la enseanza sistemtica y parasistemtica- en la curricula de los niveles primario y secundario. Para su implementacin, se contar con un programa complementario de capacitacin a docentes y el acompaamiento de la Direccin de Educacin. Poltica: Ampliar y mejorar las condiciones fsicas de las vas en reas consolidadas y en la periferia. En virtud del crecimiento de la mancha urbana de la ciudad de Sucre, corresponde supervisar, fiscalizar, proponer, regular y promover programas anuales de mantenimiento sostenido que garanticen el mejor funcionamiento de las vas de acceso y comunicacin del Municipio. Esta poltica ser ejecutada a partir del tercer trimestre del 2003. Accin: Elaboracin e implementacin implementacin de los programas de mantenimiento continuo. El Gobierno Municipal de Sucre en coordinacin con la Direccin del Organismo Operativo de Trnsito, los operadores, las organizaciones sociales, el Colegio de Arquitectos y la Sociedad de Ingenieros, elaborarn, aprobarn y ejecutarn planes de corto, mediano y largo plazo, para condiciones fsicas de las vas en reas consolidadas y perifricas, de acuerdo a los alcances, posibilidades y la prioridad establecida. 2.4.3 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

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OBJETIVO ESTRATGICO

Medio Ambiente conservado a travs del manejo racional de los recursos naturales en el Municipio. La accin pblica y privada en el Municipio deber orientarse a la generacin de condiciones y el cumplimiento de regulaciones para mantener la riqueza ecolgica y evitar el deterioro de los ecosistemas; respetando la capacidad de carga que puedan asimilar y procesar; compensando y reciclando los recursos y disminuyendo la produccin de desperdicios. Los esfuerzos locales en este mbito sern complementados por las instituciones del nivel central que operarn en el marco de la poltica nacional de uso racional de los recursos naturales. Poltica: biodiversidad. versidad. Manejar de forma integrada las cuencas hidrogrficas, conservar y preservar la biodi Esta poltica permitir en el corto y mediano plazo contar con un Plan de Manejo de Cuencas que integre aspectos ecolgicos y antrpicos, vinculados con la utilizacin de los recursos y los efectos que se producen sobre el medio. A efectos la poltica se considerarn las cuencas, subcuencas, microcuencas y afluentes del territorio municipal. Acciones: Elaboracin del Plan Municipal de Manejo de Cuencas. El Gobierno Municipal, la Facultad de Agronoma de la Universidad San Francisco Xavier, coordinarn en el medio plazo la elaboracin del Plan, en el cual se identificarn los principales problemas que tienen las cuencas hidrogrficas del Municipio desde un punto de vista erosivo, hdrico, forestal y de biodiversidad. Se considerarn macrocuencas, cuencas menores; ro Ravelo, ro Cachimayu, ro Chico, ro Grande y otras subcuencas y afluentes, entre los que destacan las microcuencas de Quirpinchaca y Yana Huara. Disear el Plan de Manejo y Conservacin de la Biodiversidad. Dentro la problemtica se ha podido identificar que no se tiene un anlisis situacional y menos una estrategia que contemple aspectos de biodiversidad que tiene el Municipio y que -ademsle permita desarrollar proyectos mancomunados con otros municipios cercanos como es el

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caso de Presto. En este entendido, la Prefectura en coordinacin con el Gobierno Municipal y la Facultad de Agronoma, impulsarn la construccin del Plan de Manejo y Conservacin de la Biodiversidad. del el ro Ravelo. Actualizar e implantar el proyecto de manejo de cuencas d Debido a problemas ocasionados por la falta de recursos hdricos en el Municipio, se deber en el corto plazo- impulsar esta accin en la perspectiva mejorar la captacin de agua, el riego, la recreacin y la capacidad de generacin de energa elctrica. En este sentido, el Gobierno Municipal reactualizar el proyecto concertando un convenio con el Municipio de Ravelo (socio de la mancomunidad de Chayanta). Poltica: para a mejorar la capacidad de control Fortalecer la coordinacin y relacionamiento interinstitucional par de calidad ambiental del Municipio. La Ley del Medio Ambiente y su reglamentacin establecen responsabilidades y una estructura de operacin que integra los distintos niveles de gobierno, as como una accin concertada interinstitucional de acuerdo a las facultades y competencias de cada una. En este marco, se impulsar la conformacin y el funcionamiento de red interinstitucional de cooperacin que permita operar las polticas ambientales establecidas en el marco del PDM y en otros instrumentos de planificacin especficos. Acciones: Organizar el Comit Tcnico Medio Ambiental (COTEMA). El Gobierno Municipal impulsar, en el marco de la Ley 1333, la constitucin del referido Comit con el propsito de coordinar mejor las acciones ambientales interinstitucionales referidas a la identificacin, elaboracin, gestin del financiamiento e implementacin de proyectos ambientales. Los principales socios de este esfuerzo son: La Prefectura, las asociaciones Chuquisaqueas de medio ambiente, la Facultad de Agronoma de la Universidad San Francisco Xavier y organizaciones sociales. Por su importancia el Comit deber ser conformado hasta fines de la gestin 2003. Formulacin y elaboracin de proyectos ambientales a diseo final.

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En el marco del Comit, se dar especial importancia a la elaboracin -a nivel de diseo finalde los proyectos ambientales, para lo cual se establecer un flujo de informacin con las agencias de cooperacin internacional y nacional en procura de conocer con precisin los formatos y las condiciones para la aprobacin del financiamiento. En este entendido, las instituciones integrantes del Comit destinarn recursos humanos y logsticos para la ejecucin de esta accin. Poltica: Mantenimiento, mejoramiento mejoramiento y creacin de nuevas reas verdes y forestales. Se impulsar la gestin de reas verdes y forestales, por su importancia en la conservacin de los ecosistemas y en el establecimiento de un enfoque medio ambientalista en el tratamiento de usos y necesidades urbanas y rurales, de recreacin, produccin y participacin social institucional en la gestin territorial. Acciones: Disear un Plan Forestal y Agroforestal para la identificacin, mantenimiento, mejoramiento y creacin de reas verdes. En el medio plazo, la Prefectura, el Gobierno Municipal, la Facultad de Agronoma de la Universidad San Francisco Xavier y las FFAA, impulsarn la formulacin del Plan Forestal bajo un enfoque de corresponsabilidad interinstitucional. Este instrumento deber establecer el estado de situacin de las reas verdes y forestales, identificar las nuevas reas verdes del Municipio, as como el mantenimiento y mejoramiento de las existentes. Implementacin de un programa de forestacin masiva. En el marco del Plan Forestal, uno de los programas prioritarios ser la forestacin masiva de Quebradas como: del SENAC, del Guereo, Barrio San Clemente, de Tucsupaya, la Pepiniere y la cuenca del Rio Ravelo (Chaunaca Tumpeca). Para el efecto, el Gobierno Municipal realizar una serie de campaas educativas y de concientizacin a fin de ejecutar esta accin con el apoyo de las juntas vecinales, los establecimientos educativos y las comunidades campesinas. mejoramiento to de reas Promover la contratacin de micro empresas en mantenimiento y mejoramien verdes.

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Con el objeto de generar empleo, el Gobierno Municipal impulsar la contratacin de pequeas empresas para el mantenimiento de las reas verdes (Parque Mariscal Sucre, Parque Bolivar, Av. de las Amricas, entre otras). Para este efecto, a travs de la Unidad de Medio Ambiente y reas Verdes se realizarn las convocatorias, se establecern los trminos de referencia especficos para la adjudicacin y posterior contratacin. Poltica: Concienciar a la poblacin sobre la importancia de la la calidad ambiental y el manejo de los recursos naturales, promoviendo su participacin en programas, el diseo y difusin de dichos programas. La cultura medio ambientalista que se expresa en los comportamientos de la poblacin en torno a los problemas ecolgicos, se constituye en un prerequisito imprescindible para que las intervenciones, de administracin territorial, de trfico y transporte y sobre todo en el caso de los usos productivos, puedan hacerse viables y concurrentes al logro de una mejor calidad del medio. Accin: Difusin de programas sobre la contaminacin atmosfrica y manejo de desechos slidos (folletos, talleres, foros). Con el propsito de mejorar la calidad ambiental, las unidades ambientales y de comunicacin del Gobierno Municipal y la Prefectura en coordinacin con las ONGs, desarrollarn un programa de sensibilizacin, informacin y educacin sobre las causas de la contaminacin atmosfrica. Este programa que deber implementarse en el corto plazo estar dirigido a la poblacin en general. Por otra parte, de acuerdo a la Ley 1333 (Medio Ambiente) y el Reglamento de Desechos Slidos, el 2% de los recursos originados por las empresas de recojo de desechos slidos deben ser destinados a la difusin de programas de informacin sobre el manejo adecuado de los mismos. En este entendido, el Gobierno Municipal y EMAS implementarn, en el corto plazo, el referido programa. Poltica: Reducir los niveles de contaminacin que afectan la calidad ambiental del Municipio.

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Los efectos medio ambientales causados por las actividades humanas (usos urbanos, agropecuarios y forestales de los recursos) tienen una creciente intensidad que en muchos casos han superado ya los lmites permitidos por la normativa sectorial afectando la calidad ambiental. Para ello, se fortalecer la capacidad institucional, de deteccin, monitoreo y control de los contaminantes del medio y su regulacin normativa. Acciones: Equipamiento para el monitoreo y evaluacin de la contaminacin atmosfrica (compra de equipos). equipos). El Gobierno Municipal con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial y Fondo Nrdico de desarrollo, emprender la adquisicin de equipos para realizar el monitoreo y evaluacin de la contaminacin atmosfrica del Municipio en sus diferentes distritos. Esta accin prioritaria deber ser ejecuta hasta fines del 2003. Disear los planes de manejo de desechos slidos en forma interinstitucional (microempresas). El Gobierno Municipal en coordinacin con EMAS y organizaciones de la sociedad civil, desarrollarn un plan de manejo integral de desechos slidos que permita mejorar las opciones de operacin en las distintas etapas del proceso de prevencin, recoleccin, tratamiento y transformacin de residuos, que ejecuta la empresa municipal de aseos. Asimismo, se debern proponer alternativas para la viabilidad de la empresa. Elaboracin participativa de normas ambientales. Debido a que el Municipio no cuenta con normas legales ambientales especficas para su problemtica identificada, stas debern ser elaboradas con participacin de los actores directos de la generacin de contaminacin, por ejemplo, la utilizacin de minerales no metlicos, empresas de metal mecnicas, aguas residuales, entre otros. Esta accin que tendr que ser impulsada por el Gobierno Municipal en el corto plazo.

2.5

DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

En el marco de la visin de desarrollo, uno de los ejes o reas de intervencin es el Desarrollo Institucional que se entiende como la construccin de capacidades en los actores pblicos,

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privados y sociales del Municipio a fin de crear un escenario de concertacin y coordinacin y asociacin de recursos en benfico de la gestin del desarrollo local. En este sentido, se procurarn generar cambios positivos principalmente en la modernizacin del Gobierno Municipal y en el fortalecimiento y consolidacin de las relaciones interinstitucionales, que por sus efectos directos positivos sobre el conjunto de elementos que hacen al desarrollo institucional permitirn potenciar aspectos como la apropiacin de los actores en el proceso de desarrollo, y la consolidacin de los mecanismos de control social y de seguridad ciudadana.

2.5.1

DESARROLLO INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESTRATGICO Se ha modernizado la administracin del Gobierno Municipal y se brinda un servicio gil, eficiente, eficaz y transparente. Uno de los actores principales en el desarrollo local es sin duda el Gobierno Municipal, que en el marco de sus competencias y facultades debe realizar inversiones y prestar servicios en beneficio tanto del rea urbana como rural del Municipio. En este entendido y sobre la base de los esfuerzos realizados, se consolidar la modernizacin administrativa de esta institucin a partir de la implementacin de polticas que permitan mejoras en la prestacin de servicio municipales con criterios de eficiencia y eficacia, transparencia en el manejo de los recursos pblicos articulndolos a la planificacin participativa y a la normativa establecida en la Ley SAFCO, y la implementacin de la Carrera Administrativa. Poltica: Implementar mecanismos de incorporacin de Recursos Humanos calificados y cualificar los existentes, segn normas vigentes. En este mbito se impulsarn acciones de planificacin, reclutamiento, seleccin, contratacin, evaluacin del desempeo, movilidad y registro del personal del Gobierno Municipal, a fin de contar con recursos humanos calificados y motivados para contribuir al logro de los objetivos de desarrollo del Municipio. Estas acciones se complementar con la poltica nacional que determina el fortalecimiento de la gestin pblica en los tres niveles del Estado.

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Acciones: Aplicacin de la Carrera Administrativa. El Gobierno Municipal mediante la Oficiala Mayor Administrativa y la Jefatura de Recursos Humanos incorporar en el periodo 2003 - 2004 el personal municipal del nivel 4 (Jefatura de Unidad) al nivel 15 (Personal de servicio) a la Carrera Administrativa; garantizando la transparencia, eficacia y vocacin de servicio a la ciudadana en el ejercicio de la funcin pblica, as como la promocin de su eficiente desempeo y productividad. En este marco, se debern desarrollar, hasta fines de la gestin 2003, los reglamentos especficos del sistema de administracin de personal, en la perspectiva de contar un marco normativo y regulatorio que permita el desarrollo laboral de los funcionarios de carrera y la permanencia de stos condicionada a su desempeo. Implementar un programa de capacitacin para servidores municipales. La Unidad de Recursos Humanos planificar y coordinar la ejecucin de un programa de capacitacin para servidores municipales, el cual contemplar especialmente las temticas: Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin, Sistemas SAFCO, Procesos Administrativos, Preparacin y evaluacin de Proyectos, Competencias Municipales y otras especficas en las reas de competencia municipal. Para la ejecucin del programa se coordinar con las entidades nacionales de capacitacin como el CENCAP y agencias de cooperacin tcnica como la GTZ y COSUDE. El diseo del programa de capacitacin ser concluido hasta fines del primer semestre del 2003, esperado que su ejecucin comience inmediatamente despus. Poltica: Implementar mecanismos que permitan la eficiencia y eficacia de los servicios municipales. En procura de incrementar la calidad y la cobertura de los servicios municipales se implementarn acciones dirigidas a la desconcentracin, terciarizacin y monitoreo y evaluacin de los mismos. Acciones: Delegar la administracin de servicios municipales a empresas privadas, previo anlisis y evaluacin de las mismas.

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El Gobierno Municipal a travs de las Direcciones de Ingresos y de Planificacin con el apoyo de la Unidad de Promocin Productiva y en coordinacin con la Federacin de Empresarios Privados realizar -hasta fines de la gestin 2003- un estudio que permita -por una parteidentificar aquellos servicios que podran ser transferidos a la empresa privada (Ej. Empresa de Aseo Urbano, Matadero, Cementerio, Maestranza, reas Verdes, Mercados) y -por otra parteestablecer las condiciones (marco legal, capacidad organizativa, capacidad financiera, tecnologa) sobre las cuales se desarrollan las empresas (micro o mediana) del Municipio. Sobre la base del estudio se delegar la administracin de los servicios. Asimismo, en el marco de la generacin de empleos, el Gobierno Municipal deber fomentar la creacin y funcionamiento de microempresas, para lo cual con el apoyo de la Swiss Contac sern implementados programas de asesora legal, capacitacin, organizacin y gestin financiera. Implementar mecanismos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin a la prestacin de los servicios. En el marco de los convenios que el Gobierno Municipal suscriba con las empresas privadas para la transferencia de la administracin y prestacin de servicios municipales, se establecern e implementarn instrumentos, mecanismos y espacios para realizar el seguimiento y evaluacin y -cuando corresponda- se proceder a realizar los ajustes necesarios. Implementar progresivamente progresivamente la desconcentracin municipal. El Gobierno Municipal y las Subalcaldas, con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Municipal, el DDPC y otras organizaciones de cooperacin, en el marco del estudio Gestin Municipal Desconcentrada: Proyecto Piloto para el Distrito 2 (2002), implementar gradualmente un proceso de desconcentracin transfiriendo competencias, servicios y recursos las Subalcaldas seleccionadas. Para este efecto, se deber proveer de personal capacitado, infraestructura y equipamiento, as como de recursos financieros adecuados para mejorar la calidad de los servicios municipales en los distritos. Poltica: Optimizar los sistemas de gestin administrativa en el Gobierno Municipal. A fin de lograr un adecuado desempeo del Gobierno Municipal, los sistemas de gestin pblica sern implementados.

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Acciones: Aplicar y difundir en el Gobierno Municipal los Sistemas de la Ley SAFCO - 1178 e implementar el SIGMA. El Gobierno Municipal a travs de la Unidad Tcnica de Gestin y Desarrollo Institucional con el apoyo de los rganos Rectores de los Sistemas SAFCO y la cooperacin tcnica (GTZ) impulsar la total implementacin de los sistemas nacionales (Planificacin e Inversin) y sistemas SAFCO (programacin y organizacin, ejecucin y control), a travs la elaboracin de reglamentos especficos, metodologas e instrumentos, capacitacin y difusin. Para crear sinergas entre las diferentes acciones, se privilegiar la capacitacin a los funcionarios de carrera, as como implementar una poltica que permita la igualdad de oportunidad y condiciones para la capacitacin de las funcionarias municipales. Asimismo y de manera prioritaria, la Oficiala Mayor Administrativa y la Jefatura de Sistemas implementar el Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa (SIGMA). Esta accin se ejecutar a partir del 2003.

Desarrollar un sistema de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin sobre la implementacin de los Sistemas de la Ley SAFCO 1178. Las Oficialas Mayores con el apoyo tcnico de la Unidad Tcnica de Gestin y Desarrollo Institucional, establecern un conjunto de indicadores que permitan medir y valorar los cambios generados por efectos de la progresiva implementacin de los Sistemas SAFCO en el desempeo gerencial y administrativo del Gobierno Municipal. Asimismo, a travs de la Direccin de Comunicacin se proceder a informar a la poblacin sobre los avances logrados y los desafos que debern asumirse.

2.5.2

DESARROLLO INSTITUCIONAL

OBJETIVO ESTRATGICO

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Se han fortalecido fortalecido las relaciones internas y externas del Gobierno Municipal, optimizando los mecanismos de coordinacin. Con el propsito de impulsar de manera colectiva el desarrollo sostenible del Municipio de Sucre y de asociar y articular los esfuerzos, recursos de los actores pblicos, privados y sociales, as como sus estrategias, las relaciones internas y externas del Gobierno Municipal sern fortalecidas. Para el efecto, se ejecutarn polticas direccionadas a constituir un mecanismo interno y externo de coordinacin que involucren flujos de informacin y comunicacin, sobre la base del principio de corresponsabilidad. Poltica: Implementar mecanismos de comunicacin con la Red de Instituciones y la sociedad. En procura de generar espacios de planificacin, programacin, ejecucin colectiva y evaluacin entre las instituciones del Municipio en la perspectiva de aportar al desarrollo local, se implementarn acciones orientadas a construir un sistema de comunicacin y coordinacin. Acciones: Crear espacios espacios de informacin y comunicacin a nivel municipal. El Gobierno Municipal mediante la Direccin de Comunicacin fomentar la creacin de espacios (Ej: Mesas de dialogo distritales, sectoriales) e instrumentos (Ej: Oficina de comunicacin municipal, boletines, cartillas, panel informativo) que permitan el intercambio de informacin sobre temas relacionados con el desarrollo municipal (Ej: Avances en la ejecucin del PDM, problemtica del Agua, etc.). Asimismo, con el apoyo de la red institucional (denominada tambin Grupo Promotor y compuesta por la Prefectura Departamental, Iglesia, Brigada Parlamentaria, Federacin de Empresarios Privados, Federacin de Campesinos, UNISUR, Comit de Vigilancias, FEDJUVE, Centro Juana Azurduy, Sindicato de la Prensa, Universidad San Francisco Xavier, Federacin de Chferes) conformada para acompaar la ejecucin, el seguimiento y evaluacin y la retroalimentacin del PDM, se impulsar la creacin y consolidacin de espacios y medios que permitan informar a nivel nacional e internacional sobre las potencialidades del Municipio (Ej: Producto turstico, servicios de salud especializada, de educacin superior, parque industrial).

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Ampliar el marco de accin de la Direccin de Comunicacin del Gobierno Municipal. La Unidad Tcnica de Gestin y Desarrollo Institucional en coordinacin con la Direccin de Comunicacin prepararn propuestas para ampliar el marco de accin de la citada Direccin, a fin de que a travs de sta se pueda informar continuamente a la ciudadana sobre la gestin municipal, sus avances y retos. Las propuestas sern presentadas al Ejecutivo Municipal para su seleccin y posterior implementacin. Poltica: Implementar mecanismos de comunicacin al interior del Gobierno Municipal. La coherencia y consistencia de la actuacin del Gobierno Municipal en el marco de las polticas del PDM, que -en funcin de sus competencias- le corresponde ejecutar en beneficio de la poblacin, ser fruto del funcionamiento adecuado de un sistema de comunicacin y coordinacin interno que sobre la base de una visin compartida permitir adems una relacin fluida entre las diferentes Oficialas, Subalcaldas, Unidades y dems instancias del Ejecutivo con el Concejo Municipal. Acciones: Crear espacios de informacin y comunicacin comunicacin a nivel interno. La Oficiala Mayor de Planificacin y Coordinacin con el apoyo de la Direccin de Comunicacin, promover la realizacin de reuniones de informacin, comunicacin, planeacin y evaluacin sobre temas como: POA Presupuesto, PDM, Servicios y estado de relacin con otras instituciones e imagen institucional. Los espacios de informacin y comunicacin se desarrollarn tanto al interior del Ejecutivo Municipal (a nivel tcnico y jerrquico), como entre esta instancia y el Concejo Municipal. De manera complementaria a los espacios, la Direccin de Comunicacin emitir mensualmente un boletn informativo interno y generar paneles informativos que sern instalados en todas las Subalcaldas. Esta accin ser ejecutada a partir del segundo semestre del 2003. Crear un centro de documentacin al interior del Gobierno Municipal. La Unidad Tcnica de Gestin y Desarrollo Institucional en coordinacin con las Oficialas Mayores sistematizar (recopilar, organizar y documentar) informacin sobre: Diagnsticos, Distritales, POAs, Proyectos, Leyes y Reglamentos, Informes, Estudios Sectoriales y otros,

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para fines de consulta de los funcionarios de la institucin y de la poblacin en general. Para el efecto, se deber programar la dotacin del personal capacitado y la infraestructura y equipamiento adecuado. Esta accin ser ejecutada a partir del segundo semestre del 2003.

2.5.3

PARTICIPACIN CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATGICO La participacin de los actores pblicos, privados y social en la ejecucin, ejecucin, seguimiento y evaluacin y retroalimentacin del Plan de Desarrollo Municipal y la apropiacin colectiva e integral del proceso de desarrollo municipal, se ha consolidado. En el entendido de que la intervencin del Gobierno Municipal en el desarrollo del Municipio es indispensable pero insuficiente por las limitaciones legales y financieras, la participacin de otros actores pblicos, privados y sociales del nivel local, departamental y nacional con influencia en los mbitos urbano y rural de Sucre es de vital importancia para lograr mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Con este propsito las instituciones publicas, privadas y las organizaciones sociales ejecutarn acciones de aclaracin de roles y competencias, institucionalizacin de la Red Asociativa para la ejecucin, evaluacin y retroalimentacin del PDM, y consolidacin de las Agendas de Responsabilidad Compartida como medio de ejecucin colectiva del Plan. Poltica: participacin n ciudadana, bajo el principio de Consolidar mbitos de coordinacin y articulacin con participaci corresponsabilidad. Sobre la base de las experiencias que estn desarrollando a nivel local (Estructura Asociativa para el Enriquecimiento del PDM) y departamental (Consejo de Desarrollo Social y Consejo Econmico de Competitividad) liderizados por el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento respectivamente, y en el marco de la normativa vigente, se impulsar la consolidacin de mbitos de coordinacin que provoquen la participacin activa de instituciones pblicas, privadas, organizaciones civiles, juntas vecinales, comunidades campesinas (rea rural) y personas, en la

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perspectiva construir un red institucional que permita la asociacin de todos los recursos dispersos en beneficio del desarrollo del Municipio. Acciones: Formalizar la red interinstitucional, para efectivizar el cumplimiento en la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal. El Gobierno Municipal formalizar, mediante Ordenanza Municipal, la creacin y el funcionamiento de la red interinstitucional o Grupo Promotor que en el marco del proceso de Enriquecimiento del PDM Sucre fue constituido para impulsar el mismo. El funcionamiento del Grupo Promotor se sustentar en el acompaamiento a la ejecucin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin del PDM, para lo cual debern -en el marco de las acciones descritas anteriormente- implementarse mecanismos de informacin y comunicacin adecuado, as como institucionalizar espacios y momentos de trabajo colectivo. Esta accin ser implementada hasta mediados de la gestin 2003. Reglamentar el funcionamiento de la Red Interinstitucional. En el marco de la Ordenanza Municipal, la Unidad Tcnica de Gestin y Desarrollo Municipal conjuntamente representantes tcnicos de la Red, debern elaborar una propuesta de reglamento para el funcionamiento de la Red interinstitucional (Grupo Promotor), que permita y garantice la participacin de las instituciones, norme su alcance, sus roles, funciones, derechos y obligaciones, y la modalidad de participacin, as como establezca las caractersticas de su organizacin, la periodicidad de reuniones, y la infraestructura y equipamiento con los que se dispondr. Esta accin ser implementada hasta fines de la gestin 2003. Institucionalizar las Agendas de Responsabilidad Compartida. Compartida. El Gobierno Municipal con el apoyo del Grupo Promotor a fines de cada gestin realizar una reunin de toma de acuerdos para la construccin de Agendas de Responsabilidad Compartida que en el marco de los objetivos, polticas, acciones y proyectos establecidos en el PDM y de las evaluaciones pertinentes, permita establecer y formalizar los esfuerzos colectivos que las distintas instituciones encararn en cada gestin. Las Agendas debern contemplar el objetivo que se pretende lograr, los resultados esperados, los indicadores de medicin, los tiempos necesarios, las instituciones involucradas y los recursos que stas se comprometen a invertir (que no son necesariamente financieros); elementos que debern reflejarse en los instrumentos de planificacin anual de las instituciones involucradas. Asimismo, el Gobierno

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Municipal mediante la Direccin de Comunicacin deber difundir los acuerdos logrados en el Grupo Promotor y los resultados alcanzados en relacin a la ejecucin de las Agendas. Finalmente, los espacios que se plantean en esta accin son complementarios a los que en el marco del proceso de planificacin participativa se desarrollan a nivel de los distritos urbanos y rurales cada gestin para la construccin del Programa Operativo Anual. Poltica: Incentivar el cumplimiento de los roles institucionales, individuales y de organizaciones de base, a travs de procesos de informacin y capacitacin. La asociacin de esfuerzos en la perspectiva de la ejecucin del PDM y la necesidad de evitar la duplicacin de intervenciones, requiere realizar una serie de acciones orientadas a clarificar, difundir y capacitar en los roles y distribucin de competencias vigentes para las entidades pblicas de los tres niveles del Estado, as como de las organizaciones privadas y sociales. Acciones: Identificacin de roles de cada institucin que funciona en el Municipio Sucre. El Gobierno Municipal conjuntamente la Prefectura, UNISUR, la FEPCH, el Comit de Vigilancia y FEDJUVE, realizarn un estudio que permita identificar los roles y la distribucin de competencias (generales y privativas) que estn establecidas en la Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Participacin Popular, Ley de Municipalidades, Ley del Dilogo y otros instrumentos jurdicos emitidos sectorialmente, para las entidades pblicas que intervienen en el desarrollo local. Asimismo, el estudio se complementar las competencias y reas de trabajo de las organizaciones sociales y privadas. Socializacin de los roles y competencias institucionales. institucionales. A fin de consolidar la participacin en el desarrollo local, sobre la base del cumplimiento de los derecho y deberes, las instituciones citadas en el punto anterior impulsarn el diseo y ejecucin de un programa difusin y capacitacin sobre los resultados del estudio Roles y distribucin de competencias. El programa estar dirigido a funcionarios pblicos, representantes de organizaciones sociales, funcionarios de ONGs, representantes empresa privada, entre otros, y ser desarrollado a travs de eventos de capacitacin, boletines

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informativos que a manera de instrumentos de gestin permitan la consulta y aplicacin continua en todas las instituciones involucradas. 2.5.4 PARTICIPACIN CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATGICO

Se han fortalecido los mecanismos de Control Social en forma permanente, realizando un efectivo control de los recursos invertidos en el Municipio. Con el propsito de mejorar el ejercicio del Control Social que el Comit de Vigilancia realiza sobre la asignacin de los recursos de coparticipacin tributaria y del HIIPIC en el marco de las demandas distritales y los objetivos, polticas, proyectos del PDM que se traducen anualmente en el POA, y con el fin de ampliar el concepto para abarcar las Agendas de Responsabilidad Compartida, y realizar control social sobre los compromisos de inversin que asumirn las dems instituciones, se implementarn polticas orientadas a generar capacidades en el Comit de Vigilancia, mecanismos de seguimiento y evaluacin de fcil aplicacin e informacin y un sistema de informacin adecuado. Poltica: Fortalecer instancias de control social. Mediante una accin compartida principalmente entre el Comit de Vigilancia y el Gobierno Municipal se debern fortalecer las capacidades, mejorar los instrumentos y establecer flujos de informacin para el ejercicio adecuado del control social. Asimismo, ampliar su alcance en el marco de la red institucional constituida para la ejecucin del PDM. Acciones: Desarrollar programas de capacitacin y generar instrumentos para el Comit de Vigilancia. El Gobierno Municipal y el Comit de Vigilancia con el apoyo de la cooperacin tcnica (GTZ), disearn y desarrollarn un programa de capacitacin en temticas como: Sistemas

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Nacionales (Planificacin, Inversiones), SAFCO (Programacin de Operaciones, Presupuesto, Personal, Contratacin de Bienes y Servicios, etc.), Competencias y facultades, Gestin de Servicios, entre otros; que estar dirigido -en primera instancia- a los 16 miembros del directorio del Comit de Vigilancia y posteriormente se replicar para los representantes de las juntas vecinales de los distritos urbanos y rurales del Municipio. De manera complementaria a la capacitacin se formalizarn los instrumentos y procedimientos de trabajo. Esta accin se implementar a partir de la gestin 2003. Implementar un sistema de informacin en el Comit de Vigilancia. El Comit de Vigilancia con el apoyo del Gobierno Municipal implementar un sistema de informacin sobre los resultados del ejercicio del control social. El sistema que deber estar abierto a toda la poblacin e instituciones del Municipio, demandar la emisin de un boletn informativo, la construccin de una base de datos y la instalacin de paneles informativos. Desarrollar un sistema sistema de comunicacin efectivo entre el Comit Vigilancia y el Gobierno Municipal. El Gobierno Municipal en coordinacin con el Comit de Vigilancia definirn la informacin necesaria, los procedimientos para su solicitud y los medios de transferencia, que debern ser empleados por ambas instituciones para constituir el sistema de comunicacin en beneficio de un adecuado control social sobre la asignacin de los recursos (Ley de participacin Popular, Ley del Dilogo) en los proyectos y servicios municipales. Consolidar el control social ampliado en el marco de la Red Interinstitucional. Las instituciones que integran la red, bajo el liderazgo del Comit de Vigilancia, elaborarn una propuesta para realizar el control social sobre las Agendas de Responsabilidad Compartida que en el marco de la ejecucin del PDM permiten establecer y formalizar los aportes institucionales que conforman un POA y presupuesto de carcter interinstitucional o municipal. Aprobada la propuesta, sta ser incorporada en los instrumentos jurdicos que establecen su constitucin y funcionamiento. Poltica: Establecer y clarificar mecanismos de seguimiento y evaluacin a los recursos invertidos en el Municipio.

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De forma particular se trabajar precisando y clarificando los mecanismos de seguimiento y evaluacin que los distintos sistemas han desarrollado para valorar la racionalidad del uso de los recursos pblicos; mecanismos que deben ser empleados por el Comit de Vigilancia para el ejercicio del Control Social. Acciones: Analizar Analizar la efectividad de los mecanismos de seguimiento y evaluacin a los recursos invertidos en el Municipio. Los mecanismos que se emplean para el seguimiento y evaluacin requieren de informacin precisa y oportuna (Ej: POA, Presupuesto e Informes cuatrimestrales y anuales de ejecucin financiera y fsica), sobre la cual el Gobierno Municipal y el Comit de Vigilancia debern realizar una evaluacin considerando aspectos como los citados anteriormente y otros referidos a los formatos y medios de transmisin. Asimismo, la evaluacin ser desarrollada sobre la factibilidad de aplicar los sistemas, y la facilidad con la cual se interpretan y comprenden los resultados que stos generan. Realizar ajustes en los mecanismos para el control social. El Gobierno Municipal en coordinacin con el Comit de Vigilancia realizarn -sobre la base de los resultados de la evaluacin referida en la anterior accin- los ajustes pertinentes a los sistemas de seguimiento y evaluacin y a la informacin requerida y empleada por stos. Los ajustes no debern vulnerar los objetivos ni principios de los sistemas referidos y sern concertados con los respectivos rganos Rectores a nivel nacional. 2.5.5 SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATGICO

Los mecanismos de prevencin han mejorado, mejorado, disminuyendo los ndices de violencia, delincuencia e inseguridad. La creciente inseguridad ciudadana que se vive en el Municipio de Sucre demanda el desarrollo de acciones de responsabilidad compartida entre las instituciones competentes, con el propsito restaurar el clima de paz y seguridad fsica, y generar efectos positivos en la calidad de vida de la

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poblacin especialmente mujeres, nios y nias, as como posibilitar un incremento en la visita y estada de inversionistas y turistas. En este sentido, las entidades pblicas y las organizaciones sociales implementarn polticas para fortalecer la participacin ciudadana, impulsar el cumplimiento de la normativa vigente, desarrollar programas de capacitacin y sensibilizacin, y emplear de manera eficiente la infraestructura disponible.

Poltica: Fortalecer la participacin institucional y ciudadana coordinada en el tema de seguridad ciudadana. Sobre la base del trabajo que se viene desarrollando y la experiencia de las instituciones involucradas, se impulsarn y consolidarn acciones que permitan la participacin y el esfuerzo mancomunado entre la ciudadana y las entidades competentes para encarar temas de lucha contra la violencia e inseguridad, especficamente: violencia domstica y pblica, prevencin, sensibilizacin e informacin. Acciones: Organizar y coordinar el trabajo institucional en el tema de prevencin. Especialmente en el caso prevencin, el Gobierno Municipal, la Prefectura, la Polica, el Centro Juana Azurduy, la Casa de la Juventud Chuquisaca y SEAPAS (Pastoral Social) realizarn un estudio que contemple el diagnstico especfico sobre la problemtica, el mapeo de instituciones involucradas, sus roles, competencias, los recursos con los que cuentan y sus intervenciones. En el marco del estudio, se proceder a elaborar convenios de cooperacin para realizas esfuerzos mancomunados. Fortalecer la red Interinstitucional (de seguridad ciudadana). En el marco de los convenios establecidos, las instituciones citadas en la anterior accin promovern la constitucin y funcionamiento de una red asociativa que trabaje sobre el tema de seguridad ciudadana. Para el efecto, se proceder a establecer las competencias y alcance, as como los aportes de cada institucin para la ejecucin de los programas de prevencin.

161

Poltica: Institucionalizar espacios de informacin, comunicacin, debate y formacin sobre seguridad ciudadana y violencia intrafamiliar. A travs de la coordinacin institucional, los esfuerzos sern orientados hacia la consolidacin de los mecanismos y espacios que permitan generar flujos de informacin y comunicacin sobre el estado de la seguridad ciudadana y a la vez sirvan para la discusin y la generacin de propuestas e iniciativas respecto a temas inherentes a la realidad de la seguridad y la violencia en la ciudad de Sucre. Acciones: Generar espacios adecuados de informacin, comunicacin, formacin y recreacin para jvenes en todos los distritos municipales. La red constituida bajo el liderazgo de la Casa de Juventud Chuqisaca, desarrollarn programas educativos, recreativos, deportivos, culturales y de sensibilizacin a nivel distrital, donde los jvenes de ambos sexos encuentren los medios para poder desarrollar sus capacidades creativas, generando iniciativas a favor de la seguridad ciudadana y la no violencia domstica y pblica. Esta accin priorizar aquellos sectores de la poblacin que poseen problemas de conducta social (pandillas juveniles).

Establecer estrategias de utilizacin de infraestructura pblica pblica y de organizaciones sociales para la recreacin y educacin de nios y jvenes. Al interior de la red institucional y considerando los programas referidos en la anterior accin, se establecern convenios con aquellas entidades pblicas (Gobierno Municipal), la Iglesia y ONGs como el IPTK que poseen infraestructura y equipamiento que podrn ser empleados para realizar eventos que permitan -por una parte- sensibilizar, informar y discutir sobre el tema de seguridad ciudadana y por otra- ocupar de manera productiva el tiempo de los nios y jvenes de ambos sexos. Insertar dentro de la currcula de primaria y secundaria el tema de seguridad ciudadana.

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La Direccin Distrital de Educacin en coordinacin con la red institucional, elaborarn una propuesta para incorporar el tema de seguridad ciudadana en la cirrcula de primaria y secundaria. Esta accin estar orientada a formar individuos conscientes de la importancia de vivir sin violencia, en una sociedad digna y lejos de la inseguridad. Poltica: Vigilar el cumplimiento de disposiciones legales vigentes que otorgan competencias al Gobierno Municipal en temas de prevencin. En este mbito se ejecutar un programa para el fortalecimiento de las defensoras y el Servicio Integral de la Municipalidad. Accin: Fortalecer las defensoras y el Servicio Legal Integral de la Municipalidad (SLIM). El Gobierno Municipal, el Centro Juana Azurduy y la Brigada de Proteccin a la Familia impulsarn un programa para dotar a las defensoras y el Servicio Legal Integral de la Municipalidad (SLIM) de personal calificado (Abogados, Psiclogos, Visitadores Sociales), as como el material logstico necesario para el cumplimiento de sus funciones.

163

III.

PROGRAMACION DE INVERSIONES

La programacin quinquenal de inversiones del Plan de Desarrollo Municipal 2003 2007, responde a las directrices establecidas en las jornadas de enriquecimiento del PDM (septiembre y octubre 2002); y est compuesta por un conjunto de programas, subprogramas y proyectos de desarrollo, a ser ejecutados por el Gobierno Municipal y las instituciones de desarrollo que interactan en la circunscripcin municipal. La caracterstica principal de esta programacin de inversiones es su flexibilidad y en ese marco se constituye en una carpeta abierta, para la incorporacin, ajuste o repriorizacin de proyectos, en base a un proceso permanente de retroalimentacin. Los programas establecidos en el Programa de Inversin son: 1. Desarrollo Agropecuario 2. Patrimonio Histrico 3. Turismo 4. Cultura 5. Educacin Superior 6. Salud Especializada 7. Desarrollo Industrial Manufacturera y Artesanal 8. Servicios Pblicos Administrativos 9. Uso y Ocupacin del Territorio 10. Recursos Naturales y Gestin Ambiental 11. Educacin 12. Deporte y Recreacin 13. Salud 14. Servicios Bsicos y Vivienda 15. Seguridad Alimentaria 16. Poblacin de Atencin Prioritaria 17. Desarrollo Institucional Municipal 18. Participacin Ciudadana 19. Seguridad Ciudadana En base a estos programas se sistematiz informacin sobre inversiones tanto del Gobierno Municipal como de las Instituciones pblicas, privadas y las organizaciones sociales del Municipio

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de Sucre. En este sentido un primer paquete de inversiones para comenzar la ejecucin del PDM demanda para el quinquenio 2003 2007 Bs. 369.162.787 de los cuales Bs. 234.991.624 son inversiones internas propias del Gobierno Municipal y los restantes Bs. 134.171.163 corresponden a las inversiones externas (Otras Instituciones, Fondos Financieros, Crdito). Es necesario considerar a la programacin de inversiones en dos partes, la primera referida a la gestin 2003 y la otra al periodo 2004 2007. En el primer caso se ha podido articular los proyectos de inversin establecidos en el PDM a la programacin operativa anual de la presente gestin. Y en el segundo caso se espera su incorporacin, previa priorizacin del conjunto de proyectos identificados para el periodo 2004 2007 con el conjunto de instituciones y la incorporacin de nuevos proyectos. Asimismo, en la perspectiva de ejecutar el Plan asociando los recursos dispersos entre las instituciones locales se construirn la Agendas de Responsabilidad Compartida (ARCOs). RESUMEN PROGRAMA DE INVERSIONES QUINQUENAL POR PROGRAMAS

2003 -2007 (En Bolivianos)

DENOMINACIN EJES Y PROGRAMAS DESARROLLO PRODUCTIVO PRODUCTIVO 1. Desarrollo Agropecuario 2. Patrimonio Histrico 3. Turismo 4. Cultura 5. Educacin Superior ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL 6. Uso y Ocupacin del Territorio 7. Rec. Naturales y Gestin Ambiental DESARROLLO SOCIAL 8. Educacin 9. Deporte y Recreacin 10. Salud 11. Servicios Bsicos y Vivienda 82.905.309 10.753.641 64.513.209 14.546.631 24.628.113 5.173.641 12.650.533 8.797.822 58.277.196 5.580.000 51.862.676 5.748.809 82.146.755 12.546.090 39.953.704 1.232.590 42.193.051 11.313.500 17.811.182 10.557.173 11.924.048 10.041.923 1.633.727 4.848.309 1.796.425 982.000 2.140.119 12.962.873 8.760.748 10.942.048 7.901.804 1.633.727

TOTAL GENERAL

2003

2004 2007

165

12. Seguridad Alimentaria 13. Poblacin de Atencin Prioritaria DESARROLLO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL 14. Desarrollo Institucional Municipal 15. Participacin Ciudadana 16. Seguridad Ciudadana

13.280.000 8.368.174

2.656.000 1.772.886

10.624.000 6.595.288

22.300.277 2.195.018 3.639.630

10.867.037 2.191.018 681.646

11.433.240 4.000 2.957.984

TOTAL Bs.

369.162.787

120.371.843

248.790.944

Considerando globalmente el comportamiento de las inversiones a realizarse en el Municipio de Sucre en el periodo 2003 2007, se aprecia que el programa que tiene mayor peso especifico en el Plan Quinquenal es EDUCACIN, que demanda una inversin general de Bs. 82.905.309 que representa el 22.46% del total de la inversiones; en segundo considerando el peso especifico del volumen de las inversiones se encuentra el programa USO Y OCUPACIN DEL TERRITORIO que requiere un monto de Bs. 82.146.755 que representa 22.25% del total de las inversiones; en tercer lugar se el programa SALUD que requiere de Bs. 64.513.209 que representa el 17.47%; el cuarto lugar de preponderancia de los programas se encuentra DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL que necesita de Bs. 22.300.277 para lograr con los objetivos y que representa el 6.04% del total de las inversiones del PDM 2003 2007; el quinto lugar es ocupado por el programa DESARROLLO AGROPECUARIO que requiere de Bs. 17.811.182 y que representa el 4.82%. Es necesario remarcar que el orden de los programas se ha establecido bajo el criterio de volmenes de inversin, y no precisamente de la importancia que los mismos tengan respecto a los objetivos, polticas establecidas en el PDM. Por lo tanto, es fundamental generar capacidades en el conjunto de instituciones del municipio a fin de que se puedan generar ms ideas de proyectos que permitan continuar sustentando el Plan y que aporten al logro de los objetivos prioritarios.

PROGRAMACION DE INVERSIONES ESTRUCTURA PROGRAMATICA - INDICADORES PROYECTOS QUINQUENIO

166

AGENDAS DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA

167

MECANISMO

DE

EJECUCION,

SEGUIMIENTO

EVALUACION Y RETROALIMENTACIN

Grupo Promotor Agendas Articulacin PEI POA

168

ANEXOS Fichas proyectos Mapas

169

170