Pliego Interpelatorio PCM Juan Jiménez Mayor 120413

PLIEGO INTERPELATORIO JUAN JIMNEZ MAYOR Congreso de la Repblica (12 de abril 2013) 1.
Para que diga usted: Cules y cuntas son las acciones de coordinacin, que por ley le corresponden, que ha llevado a cabo este gobierno y su Despacho en materia de polticas pblicas sobre seguridad ciudadana y lucha contra la criminalidad? Seor Presidente del Congreso Seores parlamentarios Asisto a este Congreso sometindome como corresponde al pedido de interpelacin planteado por algunas bancadas en ejercicio legtimo de la funcin de control poltico previsto en la Constitucin. Las circunstancias que rodean ese pedido y la importancia del tema convierten este acto en una gran oportunidad para dar cuenta a ustedes, seores parlamentarios, de lo que acontece con este lgido problema y las acciones que venimos realizando. Quiero saludar el inters del PPC en este delicado tema y su preocupacin sincera en esta iniciativa de control poltico. A todas las bancadas les extiendo mi saludo democrtico, esperando que sta sea una jornada ejemplar que
Pliego Interpelatorio Juan Jimnez Mayor. Congreso de la Repblica 12-04-2013
demuestre la preocupacin de sus mximas autoridades por un problema nacional. Cuando acudimos a este Parlamento el pasado 20 de agosto para recabar de ustedes un voto de investidura, dijimos que la seguridad es un problema de orden nacional que requiere la atencin rpida y preferente para que detengamos la tendencia creciente y preocupante de la delincuencia que afecta a muchos peruanos y peruanas. Lo planteamos entonces y lo reafirmo ahora. Se me pregunta sobre las acciones de coordinacin que ha llevado el gobierno en materia de poltica pblica sobre seguridad ciudadana. Me encuentro aqu, en condicin de coordinador de la actividad del gabinete, respetuoso de las funciones sectoriales que en ese caso corresponden fundamentalmente al Ministro del Interior. En la dcada anterior, la economa peruana ha crecido a tasas altas descuidando sin embargo las condiciones de seguridad pblica. Es casi un principio universal que a mayor crecimiento mayor ndice delictivo, por lo que es necesario contar con polticas de proteccin a la poblacin. Nuestro gobierno es consciente de que este es el principal problema del pas y que sin seguridad no hay desarrollo. Los indicadores sealan la tendencia del crecimiento del delito en los ltimos aos, lo que ha sido abonado por erradas polticas y la fragilidad recurrente del sector Interior.
Las evidencias son concluyentes sobre el avance del narcotrfico en el pas. Los cultivos de hoja de coca aumentaron en 44%, pasando de 43,500 a 62,500 hectreas en el 2011. Como consecuencia, la produccin potencial de cocana tambin creci. Segn los datos de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (ONUDD), entre el 2006 y el 2011 la produccin de cocana se increment de 280 a 321 toneladas. El 2006 solo se incautaba 5.1 toneladas, 13.5 el 2010, habiendo pasado con el presente gobierno a 19.7 toneladas. Falta mucho por hacer y por eso venimos tomando medidas concretas.
En materia de lavado de activos, en los casos importantes, no se ha podido concluir con alguna sentencia firme, ejemplar y definitoria Asimismo, una inmensa mayora de los 613 informes de inteligencia financiera comunicados al Ministerio Pblico en el perodo 2003-2012 no han tenido an resultados definitivos. Debo sealar que entre el 2011 y 2012 los reportes de operaciones sospechosas de la UIF aumentaron en 40%, lo que es producto de la nueva legislacin emitida por este Gobierno. Se ha incrementado el nmero de delitos, siendo que los que tienen mayor frecuencia son los delitos contra el patrimonio (dos de tres delitos son de este tipo). Este fenmeno delictivo afecta por igual a todos los estratos sociales.
La tasa de homicidios por 100 mil habitantes no es muy alta si se compara con la de otros pases. Durante la dcada del 2000, la tasa promedio fue 8, ligeramente por debajo del promedio regional de 9. Actualmente la tasa es de 10 homicidios por cada 100 mil habitantes.
Estudios refieren que la delincuencia no es la principal perpetradora de homicidios (31%). Lo son la violencia interpersonal peleas y rias e intrafamiliar (41%). Casi la
mitad de los homicidios fueron cometidos por personas a quienes la vctima conoca. Esto es particularmente dramtico para las mujeres, vctimas de la quinta parte de los homicidios; tres de cada cuatro fueron asesinadas por conocidos y dos de cada cinco, por su pareja. La SUCAMEC ha sealado que tenemos un problema en el uso de armas de fuego que ya estamos afrontando. El registro existente seala que existen 308 mil armas registradas y 158 mil licencias que no han sido renovadas. El alto ndice delictivo con armas tiene una explicacin en este mbito y por ello, hemos tomado medidas para reducir su impacto, como la renovacin obligatoria de licencias cada ao y el registro de las armas en un moderno sistema de control. Una expresin del ndice delictivo se grafica con el aumento del nmero de internos en crceles. En el 2006 tenamos 35,800 presos y hemos llegado en abril del 2013 a ms de 63 mil, es decir, un crecimiento del 77%. Desde que se inici este Gobierno la poblacin en las crceles se ha incrementado en 14,558, lo que implica un promedio de 808 presos ms todos los meses. El mayor nmero de internos son por delitos contra el patrimonio, seguidos por los de trfico ilcito de drogas y en tercer lugar los de delitos contra la libertad sexual. Estos tres tipos penales hacen el 76.6%, del total de la poblacin penitenciaria.
El nmero de vctimas de algn delito en Lima sigue siendo alto, 39%, aunque es importante destacar que se ha reducido entre el 2011 y 2012 en 8.5%. An con eso, el trabajo que se requiere hacer an es enorme.
Lo dicho hasta aqu es una somera revisin del fenmeno criminal del pas que nos permite explicar a la representacin lo que hemos hecho y lo que queremos hacer, a travs de polticas pblicas de lucha contra el delito. Reconocemos que nos encontramos con un problema complejo y multisectorial y respondemos con una POLTICA INTEGRAL que venimos ejecutando y que requiere, sin dudas, ser mejorada en su eficacia para mostrar mayores resultados y ganar esta batalla. La entidades responsables de proteger la vida, la integridad, los bienes y las oportunidades de desarrollo de las peruanas y peruanos estn ahora
comprometidas en garantizar y prevenir condiciones favorables para la seguridad ciudadana. Nuestra poltica la hemos agrupado en 5 componentes 1) Un marco legal necesario e indispensable; 2) Una nueva PNP; 3) Polticas de afianzamiento de la seguridad nacional; 4) Delincuencia comn y delincuencia organizada; y, 5) Coordinacin interinstitucional. Veamos. Componente 1: Un marco legal necesario e indispensable; De las 9 propuestas legislativas que anunciamos en el discurso de Investidura, tres ya son Ley de la Repblica: la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior; la interoperabilidad de las agencias de control penal y el incremento de remuneraciones de nuestros policas, que se dictaron en el marco de la delegacin de facultades. El resto se encuentran en debate el Congreso para su aprobacin como la Ley de Eficacia a la Persecucin del Delito bajo el nuevo Cdigo Procesal Penal, la Ley contra la Criminalidad Organizada, la Ley de Seguimiento de Delincuentes Terroristas y Violadores Sexuales, entre otras y cuya relacin en este momento se distribuir para su conocimiento. En ese sentido todas las iniciativas normativas comprometidas ante este Congreso, ESTN CUMPLIDAS por el Poder Ejecutivo, sea porque son leyes o porque las iniciativas estn en el debate parlamentario.
Pero hemos querido avanzar ms, a travs de una serie de decretos legislativos en la reciente reforma policial-militar, que ha incluido la creacin de la nueva Ley de la Polica Nacional del Per y sus leyes de Carrera y de Rgimen Disciplinario, la Ley de Modernizacin de la Funcin Criminalstica Policial, entre otras y cuya relacin tambin entrego a cada uno de ustedes. Del mismo modo, hemos presentado al Congreso otros proyectos de ley, como la Ley para la flagrancia en recintos universitarios, la ley de usurpaciones, la reforma a la ley de violencia familiar, la ley para tratamiento de menores, las reformas a la ley de terrorismo, la ley de expulsin de extranjeros que cumplen pena de prisin, la ley de restriccin de beneficios penitenciarios, la ley que impide el abuso de las acciones de amparo, la ley que reforma el delito de reglaje, la Ley que establece la reiterancia de faltas como delito, entre otras, que tambin distribuimos a ustedes. Finalmente hemos aprobado una serie de normas de carcter reglamentario de incidencia en la lucha contra el delito que tambin tienen ustedes. Componente 2: Una nueva PNP El Gobierno ha emprendido un proceso de fortalecimiento y reforma policial. El marco normativo est aprobado y nos encontramos en proceso de implementacin, lo que nos permitir fortalecer su institucionalidad.
La Reforma por la Seguridad de la Democracia, como llamamos a la reforma emprendida, implica colocar a nuestra la polica en un nuevo estndar, al considerar el desarrollo de la capacitacin y entrenamiento, la disciplina y probidad, la especialidad del polica, el fortalecimiento de la funcin criminalstica, el soporte logstico, la disciplina, entre otras acciones. Otra de las innovaciones es la creacin de una central de datos del Estado en materia de delitos. Se crea as el Registro Nacional de Seguridad Pblica, que contendr los registros y bases de datos estandarizados que permitan realizar un seguimiento del accionar delictivo a nivel nacional. Forman parte de este registro: antecedentes policiales, referencias policiales, vehculos robados, personas desaparecidas, el sistema de registro y estadstica del delito de trata de personas y afines, bienes culturales sustrados, pasaportes sustrados o perdidos, documentos oficiales sustrados o perdidos, vehculos, naves o aeronaves empleadas para la comisin de ilcitos penales, personas jurdicas usadas en la comisin de delitos, identidad balstica, identificacin dactilar de delincuentes, infractores a la ley general de trnsito y otros registros propios de la labor policial. Esta accin es fundamental porque permite resolver un viejo problema de cifras e informacin que nos aqueja. En la lucha contra la corrupcin policial, en el ao 2011 fueron sancionados por infracciones graves y muy graves un
total de 3,111 policas, mientras que en el ao 2012 dicha cifra se elev a 3,303 efectivos. De ellos 786 fueron puestos en situacin de disponibilidad y 820 retirados de la institucin policial. Ello revela el compromiso en la lucha contra la corrupcin que hemos emprendido y continuaremos con firmeza. La limpieza de la Polica se est realizando en este Gobierno. Componente 3: Polticas de afianzamiento de la seguridad nacional Se ha avanzado en diversos frentes estratgicos y multisectoriales de polticas para una accin efectiva del Estado. Sobre el Narcotrfico la poltica instaurada es de firme accin de erradicacin y desarrollo alternativo. El ao 2012 se erradicaron 14,400 hectreas, lo que es un record histrico en el pas. Este ao erradicaremos 22 mil hectreas y hasta el da de ayer se haban erradicado 5,422 hectreas, siendo que hemos entrado al Monzn y entraremos al VRAEM este ao. Tambin se ejecutan acciones de incautacin de insumos qumicos (1,931 toneladas mtricas en el 2012, otro record), lo que ser potenciado con el nuevo sistema de control de insumos a cargo de la SUNAT que operar en el segundo semestre con rutas vigiladas y con la tecnologa de control de GPS de los vehculos de transporte de insumos.
Un tema central que da cuenta de nuestro compromiso para erradicar el narcotrfico es que ante la reduccin de la cooperacin internacional para la lucha contra las drogas, el Per por primera vez en ha incorporado fondos del presupuesto pblico de este ao recursos para la erradicacin por 30 millones de nuevos soles. Adems, se apoyar con decisin la especializacin policial de la DINANDRO. Frente al Terrorismo, la poltica establece una estrategia integral multisectorial, potenciando la accin en el Huallaga y el VRAEM, a travs de fuerzas combinadas. La perspectiva integral implica el fortalecimiento de la inteligencia para neutralizar la presencia terrorista en el mbito militar, poltico, econmico y social. Enfatizo estos dos ltimos, pues estamos llevando el Estado y progreso a estas zonas olvidadas del pas, siendo que ya estn ah el Banco de la Nacin y programas sociales, as como oficinas pblicas como Indecopi, Sunarp, Sunat, Ministerios de Agricultura, Economa y Finanzas, Vivienda, Mujer, entre otros. Se ha buscado adems reducir la exposicin meditica de grupos pro terroristas afectando su labor de propaganda. Tambin hemos iniciado nuevos procesos penales contra la cpula terrorista y los integrantes que estn en el VRAEM (caso Soras); hemos iniciado tambin por primera vez los embargos a terroristas. En ese esfuerzo, es propsito del gobierno consolidar la presencia del Estado en el Huallaga.
Tambin el gobierno est desarrollando acciones de proteccin de la seguridad energtica del pas en relacin al gasoducto que lleva el gas de Camisea a la costa.
Componente 4: Lucha contra la Delincuencia comn y delincuencia organizada Las polticas tambin implican enfoques multisectoriales, enfatizando los aspectos de prevencin y represin del crimen. Los aspectos que vienen abordndose son: El Sistema de informacin y tecnologa para combatir el delito: Para ello, siguiendo buenas prcticas, como la experiencia de William Bratton ex jefe de la Polica de Nueva York, estamos desarrollando un sistema de informacin que ya cuenta con el mapa delictivo en Lima y las principales ciudades del pas. Se trata de un sistema de recojo de la informacin estadstica cotidiana producida por las 76 comisaras de la ciudad con el detalle de las principales contravenciones, faltas y delitos ocurridos as como del despliegue y las intervenciones policiales correspondientes. La accin tambin involucra la mejora de la tcnica policial de identificacin de los delincuentes. El AFIS CRIMINAL o Sistema Automatizado de Identificacin
Dactilar, ya est en operacin final y permitir que las huellas en las escenas del crimen generen ahora s resultados al estar en un sistema informtico que en segundos identifica a los responsables. Se ha puesto en marcha tambin el sistema integrado de identificacin balstica (IBIS), para registrar la informacin de las armas de fuego en la identificacin de hechos criminales. Este sistema ya se ha puesto a prueba en el caso del homicidio del periodista Choy, y permiti identificar y capturar a los delincuentes. Mejora de la investigacin criminal: Se ha fortalecido la Direccin de Investigacin Criminal, con personal de investigacin idneo que estaba ocupando otras tareas. 550 oficiales y suboficiales han ingresado o retornado recientemente a las labores de la DIRINCRI en todo el pas y luego de varios aos se han enviado a 53 alfreces para ser formados en las tareas de investigacin. Tambin se ha equipado con vehculos y computadoras. Esto servir para atender los crmenes de mayor lesividad: homicidios, extorsiones, secuestros, robo agravado, entre otros. Efectividad en el control migratorio: Se ha establecido que Migraciones forma parte del sistema de seguridad nacional, lo que implica que pueden hacer un control ms estricto de las fronteras, pudiendo ahora s impedir el ingreso de ciudadanos
extranjeros que tengan antecedentes, hayan cometido delitos antes en el Per o puedan considerarse una amenaza al estado de Derecho. Eficacia en la Poltica penitenciaria: En marzo del 2012 se aprobaron las 10 MEDIDAS DEL INPE, un conjunto de acciones de reforma penitenciaria que incluye desde polticas anticorrupcin, hasta medidas para construir ms penales y polticas de resocializacin. El trabajo viene mostrando resultados como la creacin del Grupo Especial Anticorrupcin que ha destituido desde el 2012 a 34 servidores e impulsado casi 4 veces ms el nmero de procesos disciplinarios. Se ampli la cobertura de los penales en 1,748 plazas ms el 2012 contribuyendo a reducir el hacinamiento a travs de un nuevo penal y la ampliacin de tres ms. Se cuenta ya con 15 proyectos para ampliar la cobertura en 3970 plazas ms, incluyendo los penales de Chincha (ya en construccin y para 1152 internos) y Cochamarca que se licita en estos das (para 1224 internos). La nueva Unidad Ejecutora de Penales estipulada en la Ley de Presupuesto que funciona en el MINJUS y que tiene procedimientos abreviados para los estudios, iniciar la construccin de nuevos penales, conforme lo ha afirmado ya la Ministra de Justicia. Enfatizamos as la seguridad con ms y mejores penales.
Mayor efectividad en robos menores: Para revertir la ineficacia para combatir el delito de hurtos al paso, que son los ms numerosos y que afectan a la poblacin, hemos presentado un proyecto de ley por medio del cual ya no existir impunidad, pues al tercer delito acumulado, lo que hoy es una falta menor (el robo de un celular o una cartera o los espejos de un auto), pasar a ser un delito y el delincuente tendr crcel efectiva. Esto requiere la puesta en marcha del Registro Nacional de Seguridad Pblica. Cooperacin sostenida entre PNP-Serenazgo: Se viene enfatizando la cooperacin entre la Polica y los serenazgos, para lo cual se han puesto en marcha planes integrados de patrullaje. Incremento del personal policial: Tendremos ms personal policial. La meta es contar con 30 mil policas ms el 2015. Ya comenzamos el 2012 con 7,800 policas y este ao egresarn 12 mil ms. Para ello, este ao se construirn 4 nuevas escuelas, y se ampliarn y equiparn 11 escuelas de policas. La estrategia implica la eliminacin del pernicioso sistema del franco-retn creado en 1994 que ha generado muchos problemas y rebajado la dignidad del polica al tener que cuidar bodegas, chifas, polleras y entidades privadas. Ya comenzamos con 9,000 policas para el patrullaje a pie en algunos
distritos de Lima, en Callao, Trujillo, Chiclayo y Piura. Y continuaremos en otras zonas del pas. Modernizacin de comisaras: Se vienen ampliando y equipando 300 comisaras en todo el pas, las cuales estarn interconectadas con sistemas informticos y de telecomunicaciones. Esta medida generar las condiciones para responder de manera ms eficiente tanto a la prevencin como a la persecucin de los hechos delictivos. Moderna logstica policial: Se busca brindar a nuestra polica de una nueva logstica policial. Para ello se han dispuesto una serie de adquisiciones como patrulleros, motos, helicpteros, autos, armas, tanquetas, equipos antimotines, equipamiento para comisaras, entre otros. Programas efectivos de tratamiento de jvenes en riesgo (pandillas): Se continuarn y apoyarn programas exitosos para jvenes en riesgo con la ley penal, enfatizando las tareas de prevencin, como el Programa Jvenes lderes hacia un futuro mejor del Ministerio Pblico. Se acentuar la educacin alternativa no escolarizada para jvenes en riesgo con el proyecto Centro de Educacin Bsica Alternativa y se continuar la experiencia de la educacin tcnico productiva a cargo de la Coordinadora de Educacin
Tcnico Productiva del Ministerio de Educacin. Se seguir el programa Patrulla Juvenil de la PNP. Componente 5: Coordinacin interinstitucional Este aspecto tiene varios espacios de accin. Uno de ellos el CONASEC, a travs del cual se estructuran las polticas en seguridad ciudadana y se aprueban los planes de accin que involucran a todas las instituciones. El otro es el CONAPOC, que es una nueva forma de coordinar esta vez la poltica criminal del Estado y que est en plena fase de construccin. En tercer lugar, lo que denominamos Consejo de Estado, que involucra al Presidente de la Repblica, al Presidente del Congreso, al Presidente del Poder Judicial, al Fiscal de la Nacin, el Presidente del Tribunal Constitucional y al Presidente del Consejo de Ministros, a travs del cual se tratan los ms altos temas de Estado y problemas del pas, y en donde en varias sesiones se ha abordado la temtica de seguridad nacional y ciudadana, estructurando espacios de coordinacin muy tiles en esta materia. En todos estos casos se respeta la autonoma de cada institucin. Parte importante de la agenda de coordinacin es la mejora de los protocolos de actuacin en el Ministerio Pblico y el Poder Judicial para la lucha contra el delito. Para ello se ha concretado entre la PNP y el Ministerio Pblico los procedimientos reglados de actuacin en el marco de la investigacin criminal.
Hemos concordado con el Fiscal de la Nacin la creacin de una subespecialidad en lavado de activos, que es la forma ms eficaz de luchar contra la criminalidad organizada, como ocurri con la captura de la banda llamada La Gran Familia. Con el Poder Judicial se ha determinado un mecanismo rpido para habilitar allanamientos y rdenes judiciales los 7 das de la semana y las 24 horas del da, para que se puedan dar respuestas rpidas frente a cualquier orden que se requiera. 2. Para que diga usted: Conoce la situacin en que se encuentra la Direccin de Investigacin Criminal, DIRINCRI? Ha realizado Usted alguna coordinacin o accin que pudiera tener como finalidad el fortalecimiento de dicho rgano? En mi calidad de abogado he asistido al local de la Avenida Espaa donde funciona la Dirincri muchas veces, y en mi condicin de profesor universitario, la seguridad ciudadana, la investigacin criminal, la corrupcin y la reforma de la justicia, han sido motivo de reflexin acadmica. El sbado siguiente al sensible fallecimiento del periodista Choy realic una visita inopinada a la DIRINCRI. En dicha ocasin, observ la calidad y dedicacin de su personal, as como las carencias de infraestructura. Pero no es el nico caso, pues las DIVINCRIS en todo el pas tienen serias carencias en lo mismo: personal y logstica. El abandono que
por aos ha existido, lo estamos revirtiendo con la construccin de locales, mejoramiento de los existentes y ms y mejor personal, como ya hemos dicho. Sobre el equipamiento, se han asignado equipos de cmputo y automviles para el trabajo de investigacin. Seguiremos brindando todas las facilidades para el trabajo, como el acceso a las bases de datos de la RENIEC y de los registros pblicos de modo ilimitado que ya se realiza, y muy pronto entraremos a interoperar con las bases de datos del Ministerio Pblico y Poder Judicial, para hacer ms eficaz la investigacin. Del mismo modo, se dispondr muy pronto de protocolos rpidos para autorizaciones judiciales los 7 das de la semana, las 24 horas del da y se tendr acceso a los registros del trfico de celulares, as como de su ubicacin geogrfica. De esta manera, tendrn herramientas para el rastreo pronto y eficaz, de ser el caso, de investigados, imputados y prfugos. 3. Para que diga usted: Se encuentran elaboradas las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana? Cules son sus resultados? Sobre el particular hemos sealado que el Gobierno ha venido aplicando una poltica para afrontar el problema de la seguridad ciudadana, sobre la base de la informacin, tendencias delictivas y la evidente necesidad de afrontar el problema. Esta poltica en seguridad tiene 5 componentes
que se viene ejecutando para detener el avance del delito y mejorar la seguridad de la poblacin. De modo concurrente y en un enfoque interinstitucional, el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2012 aprobado a fines del 2011- es un instrumento que alienta la coordinacin y la participacin de otras instancias de gobierno como los gobiernos regionales y locales. As mismo, en la PNP se cuenta con planes estratgicos y planes operativos institucionales, que se encuentran alineados a estos instrumentos de gestin, es decir, tanto a las Polticas del Gobierno, como a los planes de seguridad ciudadana. Para el 2013 se ha concebido pasar a un nivel superior, para contar con un plan multianual. De esta forma, a iniciativa del Ministerio de Interior se contar con un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, que apuesta por el mediano plazo, lo que dar mayor proyeccin y nfasis a la seguridad ciudadana. Este documento ya est listo y publicado en internet. Debemos agregar que ha alimentado de modo importante estos instrumentos los aportes que hemos recibido del propio Congreso, como el Informe Anual de la Comisin Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo la presidencia del congresista Reggiardo. Tambin seguimos muy de cerca los aportes que viene haciendo su actual presidente el congresista Jos Len.
Igualmente, han sido valiosas las recomendaciones tcnico normativas emitidas por la Comisin Multisectorial de Alto Nivel creada por este gobierno mediante Resolucin Suprema N 238-2011-PCM. Entonces a la pregunta de si existen elaboradas las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y sus resultados, debemos decir que s existen polticas y planes, adems de una estrategia integral. En cuanto a los resultados, algunos de los cuales ya se han sealado, como la reforma policial e institucional que se viene impulsando, la logstica policial a travs de las adquisiciones efectuadas y el desarrollo de las acciones operativas de la PNP, los avances en la lucha contra el narcotrfico, podemos mostrar solo como referencia incompleta lo siguiente: Desarticulacin de ms de 4,400 organizaciones criminales dedicadas al robo, secuestros, extorsiones, narcotrfico, entre otros. Se detuvieron ms de 97,000 personas por la comisin de delitos y se intervino a ms de 250,000 personas por la comisin de faltas. La tasa de capturas y de privados de libertad como consecuencia de la accin policial, se increment en 30% respecto al 2011. Se recuperaron alrededor de 11,600 vehculos robados.
Se detuvieron alrededor de 55,000 personas requisitoriadas a nivel nacional. De estos, 140 eran requisitoriados por terrorismo. Se incautaron ms de 4,600 armas. Se ha efectuado la inversin en capital ms grande de los ltimos aos en el 2012: S/ 312,2 millones, una inversin 10 veces mayor del promedio desde el ao 2002 a la fecha. A esto hay que agregar otros resultados en aspectos normativos, penitenciarias, programas de prevencin, eficacia en la coordinacin, reformas en marcha, entre otros aspectos. Ciertamente nada esto satisface al Gobierno, y necesitamos ser ms eficaces. Ese es nuestro compromiso ante ustedes, seores parlamentarios. 4. Para que diga usted. Se cuenta con el Diagnstico Nacional sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansin y a partir de ste se han elaborado polticas pblicas? Cules son sus resultados? Saludamos esta pregunta porque a pesar que se ha dicho que la materia esta sobre estudiada, la prctica ha demostrado que el sistema adolece de informacin coherente.
Ya tenemos un diagnstico situacional del delito en el Per. El Diagnstico Nacional sobre las causas del Delito, se viene elaborando desde octubre de 2012, convocndose para ello a expertos y diversas instituciones y universidades, a efectos de generar el gran documento que tiene un carcter multidisciplinario y que ser una gran contribucin al pas. Las hiptesis sobre la que se parte en la definicin de la poltica del gobierno es que el delito en el Per se ha incrementado producto del mayor crecimiento econmico, la exclusin, la pobreza y la falta de oportunidades, as como la debilidad institucional. Potencia el incremento delictivo y la mayor violencia el fenmeno el narcotrfico y el terrorismo, lo que viene generando un nuevo problema en el lavado de activos y en el nivel de violencia y desprecio por la vida en la actual tendencia criminal. No descartamos la corrupcin como un detonante tambin de todo ello. Sobre la base de esta premisa, el Gobierno se comprometi a enfrentar este problema y viene implementando una poltica que, como ya hemos dicho, abarca 5 componentes. 5. Para que diga usted: Si considera que la seguridad ciudadana se encuentra en crisis o se trata simplemente de una sensacin? Esta pregunta est ntimamente relacionada a la pregunta 16, por lo que quiero pedirles contestarla de modo integral al
referirme a ella. Permtanme no obstante, afirmar enfticamente que la inseguridad que percibe la poblacin es absolutamente legtima y el Gobierno es sensible al clamor que existe por mejorar sustantivamente este aspecto. La crisis de la seguridad que afirman los seores congresistas es un aspecto que debemos abordar, PERO juntos y no divididos, pues ese es el mensaje que estamos recibiendo de la Nacin. Por ello el gobierno les tiende la mano para poder trabajar juntos en esta tarea. Los sectores polticos, las bancadas de este parlamento no somos enemigos, somos peruanos y peruanas preocupados por un problema. El enemigo es la delincuencia y contra ellos debemos estar juntos, como estamos todos juntos contra el terrorismo. 6. Para que diga usted: Cules considera son las razones para que en este gobierno en menos de veinte meses de gestin hayan ocupado el cargo de Ministro del Interior cuatro personas y el Director General de la Polica no haya cambiado? Quien les habla no puede responder por la gestin de otros Presidentes del Consejo de Ministros; si me puedo referir a lo que me compete. Al ser convocado por el Seor Presidente para ocupar el cargo, se design al Dr. Wilfredo Pedraza Sierra como Ministro del Interior. Con l estamos ejecutando la Estrategia del Gobierno de 5 componentes ya
mencionada, se ejecut el Plan de Seguridad Ciudadana 2012 y se ha elaborado el Plan 2013- 2018. Conduce el seor Ministro el proceso de reforma institucional y de la polica, la lucha contra la criminalidad, la coordinacin con el importante conjunto de entidades vinculadas a la seguridad ciudadana y la paz social, entre otros aspectos. l viene trabajando los ltimos 9 meses en el cargo, superando el promedio de duracin de ministros que lamentablemente se ha tenido en el Per en los ltimos aos. 7. Para que diga usted: Por qu hasta la fecha no ha procedido el Poder Ejecutivo a reglamentar las siguientes leyes: Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las juntas vecinales y establece el da de las juntas vecinales de seguridad ciudadanas, Ley N 29701, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 5 de junio de 2011 o de la Ley que modifica la Ley 25054, Ley sobre la fabricacin, comercio, posesin y uso por particulares de armas y municiones que o son de guerra, Ley N 29954, publicada con fecha 4 de diciembre de 2012? El Reglamento de la Ley N 29701, relativo a los beneficios a favor de los integrantes de las juntas vecinales fue aprobado mediante Decreto Supremo 002-2013-IN y ya ha sido publicado. El dispositivo tiene importantes beneficios para
las Juntas Vecinales y sus miembros, tales como intervencin en el Presupuesto Participativo, capacitacin para sus miembros, asesora y orientacin legal gratuita y acceso al SIS. En cuanto al Reglamento correspondiente a la Ley N 29954, publicada el 4 de diciembre del 2012, cabe sealar que el mismo incorpora las disposiciones que regulan la recientemente creada Superintendencia Nacional de Armas, entidad proactiva en la lucha contra el trfico ilcito de armas, que administra el sistema de licencias y autorizaciones sobre armas y explosivos de uso civil. La SUCAMEC efectuar el control de los centros de salud mental que certifican la idoneidad de los postulantes para la tenencia de licencia de armas. Tambin se reglamentan las armas no letales. Se trata de un reglamento complejo que ha culminado su proceso de elaboracin y se encuentra en trmite de aprobacin final. 8. Para que diga usted: Por qu se ha puesto en funcionamiento recin hace unos das el Sistema para la Identificacin de huellas dactilares (AFIS), cuando Ud. anunci ante el Congreso de la repblica en su mensaje de fecha 20 de agosto de 2012, que estara listo en diciembre del ao 2012, el mismo que en sus palabras sera una poderosa herramienta de lucha contra el crimen,
que permitir identificar a los delincuentes, y evitar la duplicidad de las identidades? Cules son las razones que justifican la demora en su puesta en funcionamiento y el incumplimiento de su compromiso ante el Congreso de la Repblica y el pas? Como es sabido, el sistema AFIS registra y almacena huellas dactilares, permitiendo una bsqueda por medio informtico de la identidad de sospechosos que se encuentren en la escena del crimen. Es un arma efectiva para la pronta identificacin de criminales. Consideramos que en este caso no hubo incumplimiento alguno pues en el mes de diciembre del 2012 se haba culminado su instalacin, y para dar la conformidad comenz la etapa de prueba y calibracin, dndose inicio al proceso de digitalizacin de las fichas que contienen las huellas dactilares, siendo su meta alcanzar los 400 mil registros a mayo de 2013. A la fecha, se encuentran digitalizados en el Sistema AFIS alrededor de 230 mil fichas. 9. Para que diga usted: Cules son los resultados de la implementacin de los Puestos de Respuesta Inmediata (PRI, comisaras itinerantes acondicionadas para la atencin del ciudadano) y el grupo Terna (100 policas que se mimetizan con
la poblacin y se ubican en puntos crticos de robo), anunciados en su mensaje ante el Congreso de la Repblica como parte de la poltica pblica del gobierno en materia de Seguridad Ciudadana? Se ha incrementado el nmero de efectivos y recursos asignados a ambos? Los Puestos de Respuesta Inmediata (PRI) son unos mdulos equipados que tienen por objeto dar una atencin inmediata a los ciudadanos en lugares y zonas donde no existen comisaras y servicio policial, y se instalan usualmente en coordinacin con las autoridades locales. A la fecha, se han instalado estos puestos en Arequipa, Lambayeque, Ayacucho, Ica, Cusco, y Callao. Los resultados obtenidos se encuentran vinculados a la labor de prevencin policial. Tenemos el compromiso de varias Municipalidades en adquirir estos mdulos, siendo que a travs de ellos complementaremos el esfuerzo de ampliar y reequipar a las comisaras, tarea que estamos realizando. En relacin a la Compaa de Inteligencia Tctico Operativa Urbana (TERNA), como ya dijimos fue creada para contrarrestar los hechos delictivos cotidianos y de impacto social en la percepcin de seguridad ciudadana, incluida la microcomercializacin. Tiene por funcin intensificar las acciones de inteligencia operativa policial en los lugares de alta incidencia delictiva en Lima Metropolitana. Ejecutan
operaciones policiales selectivas, orientadas a la identificacin, ubicacin y captura de los presuntos autores de los ilcitos penales que se cometan. El Grupo Terna ha logrado hasta la fecha ms de 1,300 intervenciones exitosas en Lima y logrado la captura de ms de 2000 personas y 425 menores infractores dedicados a arrebatos de celulares, carteras, especies diversas. Actualmente cuenta con 120 efectivos quienes se desplazan diariamente dentro los puntos de mayor ndice de comisin de delitos menores de las diferentes jurisdicciones de Lima Metropolitana, priorizndose su ubicacin tctica en el Cercado y Conos Norte, Sur y Este de Lima. En tres semanas se incorporarn 400 efectivos provenientes del Escuadrn Verde. 10. Para que diga usted: Con fecha 3 de marzo del presente ao, y de acuerdo a lo publicado en la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros, Seccin Notas de Prensa, el equipo de prensa de Canal N que viaj a Trujillo para cubrir el Seminario Internacional de Municipalidades, sufri el hurto de una cmara de video. Enterado del hecho, Ud. se dirigi a la Comisara ubicada en el Centro Histrico de la ciudad y le pidi al jefe de la mencionada dependencia policial que el caso se resuelva a la brevedad posible. Por qu no
adopt una actitud similar a propsito de los asesinatos del Vicepresidente del Gobierno Regional de Amazonas y el periodista Luis Choy Yin Sandoval y el secuestro del Alcalde de Yanahuara, Arequipa? Qu acciones ha tomado desde el Poder Ejecutivo con relacin a estos graves delitos? Cul es la razn para el trato diferenciado? No es exacto que solo me haya ocupado del caso del robo de la cmara del periodista de un canal de televisin, dejando de atender los otros casos mencionados en la pregunta. Sucede que en el caso robo de los equipos del Canal de TV estuve en esa ciudad el da del hurto y por ello me ocup inmediata y personalmente del tema. Sin embargo, tambin en el lamentable caso del asesinato del periodista Luis Choy, ese mismo da me desplac al Ministerio del Interior, en donde se planificaron las primeras acciones, trabajo que deriv en una sesin operativa con los titulares del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, junto a los Ministros del Interior y de Justicia. La conferencia de prensa brindada en dicha oportunidad atestigua lo que digo. Con ocasin de este hecho se cre desde la DIRINCRI un grupo de lite para atender el caso del periodista Luis Choy, logrndose en pocos das la captura de la mayora de autores materiales e intelectuales del homicidio. De la misma forma
ocurri con el caso de la Notara Paino. De manera especfica puedo decir que en el caso del Vicepresidente del Gobierno Regional de Amazonas, inmediatamente luego de producido el hecho, se envi de Lima un equipo especial de investigacin criminal, que junto a la Polica local, lograron la captura del autor material del asesinato. Por cierto nos comunicamos con Jos Arista Presidente del Gobierno Regional de Amazonas y luego nos hemos reunido personalmente para evaluar la situacin. En el caso del Alcalde de Yanahuara, la investigacin contina y en su momento se dar cuenta de los resultados. Lo que sealo muestra que, por las funciones que cumple el Presidente del Consejo de Ministros, no hubo ni podra haber trato diferenciado alguno en el tratamiento de tan delicado asunto de orden pblico. En los casos mencionados tom contacto inmediato con las autoridades respectivas, interesndome por las medidas necesarias y coordinando con el sector su atencin rpida y oportuna, respetando y alentando el trabajo operativo de los responsables 11 Para que diga usted: Habiendo visitado la Comisara de Ayacucho, ubicada en el Centro Histrico de Trujillo comprob Ud. el estado en que se encuentran sus instalaciones que segn denuncia periodstica aparecida en el diario El Comercio ponen
en peligro la vida de miembros de la Polica Nacional? Ha realizado Ud. alguna coordinacin o accin sobre el particular? El local de la Comisara de Ayacucho en Trujillo no est a nombre del Estado, razn por la cual no se puede realizar inversin alguna; sin embargo, se han efectuado las coordinaciones con la Municipalidad para que dicha propiedad sea transferida a la PNP, pues es necesario mejorar la infraestructura actual. No obstante, ya se han realizado trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo, consistente en mejoramiento de coberturas, mantenimiento de paredes, ventanas y puertas, as como mejora de instalaciones sanitarias y desage, entre otros. El problema deriva adems por el hecho que el inmueble es considerado patrimonio nacional. De manera alternativa, se ha considerado la reubicacin de la Comisara Ayacucho, como parte de un paquete de 10 proyectos destinados para Mejoramiento de Comisaras de Trujillo. Hemos desplegado una serie de acciones en favor de la Seguridad Ciudadana en Trujillo. El pasado 6 de noviembre del 2012 realizamos en la Presidencia del Consejo de Ministros una importante sesin de trabajo con el Alcalde Provincial de Trujillo con la participacin del Ministro del
Interior, la Ministra de Justicia, el Fiscal de la Nacin, el director general de la Polica, el Jefe del INPE, entre otros, entre otros. En dicha oportunidad efectuamos coordinaciones para combatir la delincuencia, planteando un enfoque integral de seguridad para la ciudad de Trujillo, lo que implica el trabajo articulado de todas las agencias de control penal. El Ministerio Pblico se comprometi a un mayor despliegue en la persecucin del delito, con una mejor construccin de los casos para desbaratar a las organizaciones criminales que afectan la seguridad ciudadana en dicha ciudad. Tambin se defini la importancia de la inversin pblica que viene haciendo la Municipalidad Provincial, logrndose mayores compromisos como instalacin de cmaras de video vigilancia y instalacin de 100 puestos de respuesta inmediata (PRI). As mismo, se acord una mejor coordinacin y comunicacin con los servicios de serenazgo, adems de fortalecerse las acciones de inteligencia contra la delincuencia. Se coordin con la municipalidad la instalacin de una casa de refugio para la proteccin de testigos y vctimas de delitos, con el fin de evitar que sean amenazados por los delincuentes que son procesados por distintos casos. El 20 de setiembre del 2012 entregamos 100 efectivos de la DINOES y repotenciamos la labor de investigacin criminal con un equipo especial de inteligencia para combatir el delito
en la ciudad y el 19 de febrero de este ao lanzamos el programa de Juntas Vecinales Seguridad Vecinal Aliados de la Nueva Polica Nacional", se trata del plan para contrarrestar la ola delictiva del pas que busca implicar a toda la comunidad para poder reducir los ndices delictivos y organizar a las personas para que apoyen el trabajo de la PNP. Instalamos 650 juntas vecinales. Tambin en Trujillo hemos promovido el pasado 2 de marzo con la AMPE la realizacin de un Seminario Internacional sobre Seguridad Ciudadana con la presencia de ms de 600 alcaldes de diferentes zonas del pas. Es importante sealar, complementando esta pregunta, que Trujillo no ha sido la nica ciudad en donde se ha planteado la preocupacin del Gobierno por la seguridad ciudadana. As, el pasado 12 de octubre viajamos a la ciudad de Arequipa, acompaados por los congresistas Ana Mara Solrzano, Marco Falcon, Toms Zamudio, Juan Carlos Eguren y Justiniano Apaza, para realizar una serie de actividades concernientes al potenciamiento de la Seguridad Ciudadana y a impulsar la lucha contra la delincuencia en dicha ciudad. Inspeccionamos el penal de Socabaya, sostuvimos una reunin de trabajo con las autoridades arequipeas sobre la problemtica de la seguridad ciudadana, se suscribi el convenio para la creacin de la nueva Escuela de la Polica Nacional del Per en dicha
ciudad, as como en la ceremonia de entrega de 100 motocicletas de parte del Gobierno Regional de Arequipa a favor de la Polica Nacional y la incorporacin de 12 efectivos de lite de la PNP especializados contra el crimen organizado. 12 Para que diga usted: El Presidente Ollanta Humala en su Discurso de 28 de Julio de 2011 seal: Es necesario desterrar la idea de que la inseguridad es un problema exclusivo de la polica, Por eso anuncio que as como el Presidente de la Repblica preside el Consejo de Defensa Nacional, presidir tambin un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Poltica de Lucha Contra la Criminalidad para darle un carcter multisectorial. Cuntas Sesiones del Consejo de Seguridad Ciudadana fueron dirigidas por el Presidente Humala? Cundo fue la ltima reunin que presidi el Presidente Humala en el Consejo nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)? El seor Presidente de la Repblica asumi el liderazgo de la Seguridad Ciudadana desde el primer da de su gestin. Dirigi personalmente cuatro sesiones de los miembros titulares del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, acaecidas entre el 18 de Agosto del 2011 a febrero del 2012. Otras cuatro sesiones anlogas fueron presididas por el
Ministro del Interior, de conformidad a lo dispuesto en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, llevndose a cabo en la sede del Palacio de Gobierno por encargo expreso del seor Presidente de la Repblica. Adicionalmente se han realizado entre junio del 2012 y marzo del 2013 ocho reuniones tcnicas con representantes de este Consejo. En las sesiones efectuadas se tomaron decisiones trascendentales como incorporar en calidad de miembro titular del CONASEC al Presidente de la Corte Suprema de Justicia y a los titulares de las diferentes instituciones que venan participando en calidad de invitados; se aprob el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social para el ao 2012, el mismo que fue impulsado por el Seor Presidente de la Repblica; se aprob la Directiva para la formulacin de los planes de los Comits de Seguridad Ciudadana; se estableci la necesidad de crear un Fondo Especial de Seguridad Ciudadana por S/. 200 millones; se analizaron las propuestas de asignacin de recursos para la seguridad ciudadana; se hizo seguimiento de la ejecucin de las polticas pblicas contenida en el Plan 2012; se ha elaborado el nuevo Plan Nacional que ser multianual (20132018), entre otras medidas.
Como ya hemos manifestado, el Presidente de la Repblica lidera el denominado CONSEJO DE ESTADO, en donde se abordan los principales problemas y retos del pas, y en el cual problema de seguridad ciudadana es uno de los temas que permanentemente se discuten, ms all o de modo complementario al CONASEC. 13 Para que diga usted: Por qu el Poder Ejecutivo ha presentado proyectos de Ley en materia de seguridad ciudadana ante el Congreso de la Repblica cuando recientemente el Consejo Nacional de Poltica Criminal, CONAPOC, ha previsto dentro de sus acciones en el mediano plazo (60 das) la elaboracin de un Plan estratgico sobre la reforma de la justicia penal juvenil y un Plan estratgico sobre el tratamiento de los delitos patrimoniales, el trfico ilcito de armas y el crimen organizado? Hemos considerado necesario anticipar los proyectos de ley toda vez que tenemos claramente identificadas las principales falencias del marco normativo referido al tratamiento de la criminalidad. Al respecto, desde aqu saludo a los seores miembros de la Comisin de Justicia y DDHH del Congreso, quienes han acogido los proyectos de ley que el Ejecutivo ha enviado y nos han permitido cooperar con expertos del Poder Ejecutivo en la preparacin de la agenda legislativa en esta materia, lo que configura una
excelente prctica de cooperacin Legislativo-Ejecutivo en esta materia. La tarea normativa ha formado parte de las Polticas por la Seguridad Ciudadana agrupadas en cinco componentes que ejecuta el Gobierno. En esta materia, requeramos avanzar y no es una incoherencia, pues lo planteamos en nuestro propio discurso de Investidura. El hecho que el Poder Ejecutivo haya hecho uso de su atribucin constitucional de presentar una serie de proyectos de ley al Congreso de la Repblica vinculados a la seguridad ciudadana, no niega la necesidad que podamos efectivamente contar con los Planes consensuados con todas las instituciones a que se hace referencia. Sucede que para el Gobierno se requieren respuestas inmediatas y todo lo presentado est enfocado en la estrategia que ya hemos explicado existe para combatir el crimen en el Per. El Gobierno considera muy importante el trabajo del Consejo Nacional de Poltica Criminal. De hecho el Ejecutivo apoy desde un inicio la iniciativa que lider el congresista Alberto Beingolea para la creacin de este Consejo. En nuestra opinin se trata de un esfuerzo que merece el mayor inters para poder desplegar acciones en esta materia.
14 Para que diga usted: A la fecha a cunto ascienden los recursos del Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, creado por el Decreto de Urgencia N 0522011? Cul es el nivel de ejecucin presupuestaria? Mediante el Decreto de Urgencia N 052-2011, se constituye el Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana. Se trata de recursos de carcter intangible y permanente para ser destinados exclusivamente al financiamiento de actividades, proyectos y programas destinados a combatir la inseguridad ciudadana. El Fondo nace con un aporte inicial del Tesoro Pblico ascendente a S/. 200 millones. Por decisin del Comit la distribucin del fondo se ha realizado conforme a lo siguiente: Al Ministerio del Interior se asignaron S/. 168 millones, los cuales han servido para lo siguiente: Adquisicin de 4 helicpteros para la instalacin del servicio policial areo para reforzar la Seguridad Ciudadana por un monto de S/. 93 718 675,00. Adquisicin de 800 patrulleros inteligentes) por un monto de S/. 57 742 735,00 Para el presente ao fiscal 2013, se tiene asignado un monto de S/. 16 538 590,00 para el servicio policial areo para la Seguridad Ciudadana. Al INPE se asignaron S/. 32 millones, los cuales han servido para lo siguiente:
Adquisicin de 20 omnibuses para el traslado de reos por un monto de S/. 8 099 000,00. Adquisicin de 15 minibuses por un monto de S/. 2 949 750,00. Adquisicin de 14 camionetas PICK UP 4X4 por un monto de S/. 1 175 440,00. Para el presente ao fiscal 2013, se tiene asignado un monto de S/. 18 004 544,00 (saldo presupuestal incorporado) para la adquisicin de 50 vehculos para el traslado de reos por un monto de S/. 8 650 000,00; adquisicin de sistema de video vigilancia, registro de visitas, identificacin y bloqueadores por un monto de S/. 5 317 320,00; adquisicin de armamento por un monto de S/. 2 205 500,00; entre otras adquisiciones. De acuerdo a la informacin presupuestal del MEF al 08 de abril de 2013, el Ministerio del Interior ha devengado el 90,2% de los recursos asignados (S/. 151,5 millones). Asimismo, el Instituto Nacional Penitenciario INPE ya ha asumido 24 millones de este total. Debe sealarse complementariamente que, la Ley de Presupuesto 2013 autoriza hasta S/. 250 millones, a favor del Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, en el presente ejercicio. Dichos recursos se destinarn para la construccin de establecimientos penitenciarios. La existencia de este Fondo demuestra el inters del Gobierno por la seguridad ciudadana. No se trata slo del
presupuesto del Ministerio del Interior que cuenta con un PIA para el ao 2013 de 5 mil millones de soles, de los cuales en materia de Seguridad Ciudadana se ha asignado el monto de m de 2 mil millones; sino a la existencia de un Fondo Especial que ha servido para el reequipamiento de la PNP. Es importante precisar que de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 6.2 del referido D.U. Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales quedan facultados para que como financiamiento complementario de los recursos del Fondo, procedan a realizar gastos con cargo a los recursos provenientes del canon y sobrecanon sujetos a lo dispuesto por la Ley N 29010, Ley que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Polica Nacional del Per, modificada por la Ley N 29611. Este es un aspecto sumamente importante y que merece un comentario especial debido a que los gobiernos regionales y locales han hecho uso escaso de esto. 15 Para que diga usted: Qu acciones ha realizado a la fecha el Ministerio del Interior en cumplimiento del Decreto Legislativo N 1135, mediante el que se encarga a este sector la administracin de la plataforma de Interoperabilidad Electrnica para Orden Interno (responsable del acceso, obtencin y procesamiento de informacin), toda vez que la informacin que pone a disposicin del pas la Polica Nacional del Per, a travs de la Divisin de Estadstica
o el INEI se encuentra desactualizada o tiene indicadores diferentes hasta el ao 2011? La interoperabilidad es la cualidad que permite que dos o ms sistemas informticos puedan en tiempo real intercambiar informacin. Interoperar es integrar los sistemas para utilizar de modo eficaz y eficiente la informacin disponible. Est ello integrado a la poltica de Gobierno Electrnico. Se ha avanzado en esta estrategia, conforme lo ofrecimos al Congreso. El Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, emitido en el marco de la reforma institucional aprobada en diciembre de 2012, vincula a una serie de entidades a compartir informacin en aras de proteger y afirmar los derechos ciudadanos de todos y todas. Todo ello, va a generar un cambio con inmensas posibilidades de accin, tales como: Consultas en lnea y en tiempo real para conocer la data penal-criminal de investigados, procesados y condenados, con el objeto de que exista un mayor acceso a las investigaciones de todas las agencias de control penal, es decir, la accin que realizan fiscales, jueces, procuradores, policas, pero tambin para los funcionarios que tienen a su cargo el otorgamiento de autorizaciones o licencias (por ejemplo, analizar si una
persona est investigada, procesada o condenada es muy til para todos los operadores); Ahorrar muchos recursos y tiempo para obtener la informacin. Ser inmediata, en lnea, y no ser necesario que contine el acceso a la informacin va oficios, lo que destierra el papel y el movimiento fsico de funcionarios, adems de que se ahorrar mucho tiempo respondiendo pedidos de informacin. Aportar una mayor eficacia en la persecucin del delito al actuarse ms rpido. Ya se han suscrito los convenios con las entidades centrales y se ha instalado un equipo tcnico, con apoyo de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico, que estn realizando la tarea tcnica de determinar la uniformizacin de los conceptos y criterios que se utilizan en cada institucin y los sistemas informticos que van a interoperar. Este proyecto cuenta con un financiamiento de 10 millones de dlares del BID para esta tarea. 16 Para que diga usted: Considera que el Poder Ejecutivo puede pedirle a la poblacin que no se alarme cuando casi el 40% de ella ha sido vctima de un crimen y cuando casi ningn agraviado ha encontrado justicia?
El Gobierno reitera ante ustedes y por su intermedio al pas, que consideramos que la seguridad ciudadana es el problema nmero 1 del pas. Por ello el gobierno entiende que la poblacin tiene todo el derecho a expresar su preocupacin por la seguridad ciudadana, sentimiento que nosotros compartimos. Combatir la criminalidad y dar tranquilidad a los peruanos es nuestro deber. Ello slo es posible si disminuimos la victimizacin real, combatiendo de manera efectiva y objetiva el crimen, en todas sus modalidades. Esta es una tarea que venimos realizando y en la que redoblaremos esfuerzos. En cuanto a la afirmacin de que los agraviados no han encontrado justicia es preciso sealar lo siguiente. Es importante insistir en la efectividad policial frente al crimen y en la necesidad de reequipar a la PNP, especializarla y dotarla tambin de tecnologa. Pero tambin en la necesidad de que otros rganos del Estado relacionados en la lucha contra el delito, comprendan los esfuerzos del Gobierno. Me refiero al Ministerio Pbico y al Poder Judicial. Es necesario mejorar la justicia para contribuir a la ms pronta y decidida accin frente a la delincuencia e inseguridad ciudadana. Los peruanos deseamos un Poder Judicial proactivo para dar seguridad a los derechos ciudadanos y castigar a los criminales.
Hemos emprendido por ello, un trabajo de articulacin con el Presidente del Poder Judicial, considerando que la seguridad ciudadana es un bien pblico cuya defensa corresponde a una poltica de Estado. El Poder Judicial ha asumido el compromiso para mejorar el servicio de justicia: capacitar ms y mejor a los jueces, crear mejores condiciones para la atencin al usuario, poner en marcha mecanismos para descongestionar el despacho judicial, acelerar los procesos, pero tambin fortalecer los sistema de control. La presidencia del doctor Enrique Mendoza, juez honorable y al mismo tiempo hombre comprometido con el valor que tiene la gestin moderna, conducir una gran reforma para el pas, con el apoyo del Gobierno y estoy seguro tambin del Congreso de la Repblica. En relacin al lavado de activos se ha contado con el compromiso del Poder Judicial, que desde el gobierno debemos reconocer. La Corte Suprema ha producido Resoluciones Administrativas y Acuerdos Plenarios para orientar y enmarcar el trabajo de los jueces y operadores judiciales. Y para avanzar en esto hemos pedido al Ministerio Pblico que se instaure una subespecialidad en esta materia, para sustentar mejor y ms rpidamente estos casos, que son una amenaza para el pas.
No existe la posibilidad de pensar en ninguna estrategia en materia de seguridad sin el Ministerio Pblico. La definicin del protocolo para la actuacin conjunta entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional para la eficacia en la investigacin es clave. Tambin los es el que los fiscales asuman un protagonismo en la lucha contra la delincuencia, lo que hemos pedido reiteradamente al Fiscal de la Nacin. 17 Para que diga usted: En qu plazo se cumplir con los beneficios que les corresponden a los miembros de la Polica Nacional y Sanidad de la misma institucin, previstos en el Decreto Supremo 015-A-87-IN (cobertura de riesgos de muerte e invalidez permanente) y las Leyes 23694 y 25964 (adjudicacin de viviendas)? Su Despacho ha realizado alguna coordinacin o accin sobre el particular? Al inicio del gobierno en el 2011, nos encontramos con un registro impreciso de cerca de 1,200 expedientes con sentencias acumuladas por ms de diez aos en materia de pagos de seguros de vida, deudas de naturaleza laboral e indemnizaciones impagas. Todas ellas, en su gran mayora fueron por contingencias ocurridas en las dcadas de los 80, 90 y 2000. En lo referente a seguros de vida, el 65% correspondan a contingencias ocurridas en los 80 y 90, y el 35% aproximadamente a contingencias ocurridas entre el 2000 y 2010.
En marzo de 2013, y luego de un proceso de depuracin se obtiene una cifra real de 823 expedientes para pago total que alcanz la suma de 77.8 millones de soles y 1 expediente para pago parcial por 1.5 millones. De dicho universo, el 78% aproximado corresponde al pago por seguro de vida. En virtud a ello, nos complacemos en sealar al Congreso que este Gobierno en marzo del 2013, ha tenido la gran satisfaccin de honrar estas viejas deudas con nuestros policas cados, con sus viudas y familiares y a aquellos a quienes se les tena adeudos y que por desventura y una mala praxis, tuvieron que demandar judicialmente al Estado. El sector Interior ha cumplido con el pago de sentencias judiciales acumuladas por beneficio de Seguro de Vida hasta diciembre de 2012. Debemos precisar que no tiene el presente Gobierno deudas por contingencias ocurridas durante su mandato ya que se cumple con el pago del Seguro de Vida de manera total y oportuna. En relacin a la adjudicacin de viviendas, debemos decir lo siguiente. Por Ley N 23694 de noviembre de 1983 se autoriz al Poder Ejecutivo a adjudicar viviendas a los deudos de los miembros de las FFAA y de las Fuerzas Policiales fallecidos en cumplimiento del deber. Este beneficio se extendi por Ley N 25964 al personal que resultara con invalidez permanente cumpliendo con su deber. Estos
dispositivos hacen mencin a fondos que existan al momento de vigencia de dichas leyes como ENACE, Banco de Vivienda y FONAVI, todos los cuales se encuentran en liquidacin desde hace ms de una dcada. El Banco de la Vivienda complet su liquidacin en el 2009. Se hace necesario, aqu tambin trabajar conjuntamente con el Congreso para establecer el contenido de este derecho. No obstante lo sealado, mediante el Decreto Legislativo 1132 de incremento de remuneraciones de la polica de diciembre del 2012, el mecanismo que existe para proteger a la familia de un polica cado en servicio es el subsidio pstumo que equivale a la remuneracin, e inclusive integra los incrementos equivalentes a los ascensos cada 5 aos y hasta el grado de coronel y los suboficiales como tcnicos de primera. 18 Para que diga usted: Hasta cundo el Fondo de Seguro de Retiro de Suboficiales y Especialistas (FOSERSOE) no va a pagar los montos que les corresponden a los miembros de la Polica Nacional por concepto de seguro por 30 aos de servicios? De conformidad con el Decreto Legislativo N 1132 que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per, en su Stima Disposicin Complementaria
Final se establece que a partir de la vigencia de dicha norma: se deja () sin efecto la obligacin de efectuar los aportes del personal militar de las Fuerzas Armadas y policial de la Polica Nacional del Per, as como los de situacin disponibilidad o de retiro, a los Fondos de Seguro de Retiro, Compensacin y Cesacin, as como los aportes del Estado correspondientes al personal militar y policial. Como consecuencia de lo anterior, dispngase a partir del 02 de enero de 2014 la entrega del beneficio que otorga el Fondo de Seguro de Retiro, Compensacin y Cesacin a favor del personal militar y policial, segn las reglas que se determinen mediante decreto supremo a propuesta de los Misterios de Defensa e Interior. El Fondo de Seguro de Retiro de Suboficiales y especialistas (FOSERSOE) PNP, antes de la dacin del Decreto Legislativo N 1132 contemplaba el abono de dicho beneficio por 30 aos de aportes al personal subalterno de la Polica Nacional del Per. A partir de la entrada en vigencia de la norma acotada, dicho beneficio se encuentra suspendido en cuanto su aplicacin hasta el da 02 de enero del ao 2014, fecha en que dicho beneficio ser entregado, de acuerdo a las medidas y parmetros que establezcan los Sectores Interior y Defensa.
19 Para que diga usted: Por qu durante el periodo anual de sesiones 2011-2012 no se ha cumplido por parte de los Ministros de Estado incluida su persona- con la obligatoriedad de concurrir a una sesin del Pleno del Congreso de la Repblica para informar en las materias que correspondan en cumplimiento de las Leyes Nos. 28563 y 27806 (Ministro de Economa), Ley 28803 (Ministra de Salud y Ministra de la Mujer), Ley 29158 (Presidente del Consejo de Ministros) y Ley 28515 (Ministra de Educacin). Con respecto a las leyes 28563 y 27806, es necesario mencionar que el Ministro de Economa y Finanzas cumpli oportunamente con remitir los informes a que se refieren los dispositivos sealados, ponindose a disposicin del Congreso de la Repblica para asistir en la fecha que dicho Poder del Estado le seale. De modo detallado, debo decir que el Ministro de Economa y Finanzas en cumplimiento de lo establecido en la Disposicin Final de la Ley N 28563, remiti el 30 de mayo del 2012, el Informe Anual de deuda Pblica 2011, solicitndole disponga la fecha para la realizacin de la exposicin correspondiente. Asimismo, ese mismo da el Ministro de Economa y Finanzas, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, cumpli con remitir la Declaracin sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal correspondiente al ao fiscal 2011. Sobre la concurrencia al Pleno de la seora Ministra de Educacin, en cumplimiento a lo establecido por la norma de la referencia, debo decir que el ao pasado, el 30 de marzo del 2012, se puso a disposicin del Congreso para presentar su informe. Sobre este tema la Ministra asisti al Pleno del Congreso el pasado 25 de marzo. Sobre las obligaciones del Ministerio de la Mujer y el Ministerio de Salud, en relacin a la ley 28803, presentarn en la segunda legislatura el informe anual correspondiente al ao 2012. Cabe mencionar que el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ha presentado diagnsticos, acciones y proyecciones en relacin a la poltica pblica de promocin y proteccin de los derechos de las personas adultas mayores en todas las oportunidades en que el Congreso ha invitado a este sector, sin dejar de mencionar que el 25 de marzo conjuntamente con el Presidente del Consejo de Ministros ha sustentado el sexto Informe del cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres, ley 28983. Finalmente, sobre las obligaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros derivadas de la ley 29158 Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, en lo relativo informar al Congreso, en su artculo 19 inciso 12, informamos lo siguiente: El Plan Nacional de Accin por la Infancia para el perodo 2012 ser presentado ante el pleno del Congreso en la fecha que este ha sealado, es decir, el prximo jueves 18 de abril. Sobre el informe del 2012 en relacin a los avances de la Ley de Igualdad de Oportunidades, como es conocido se ha presentado y sustentado ante el Pleno del Congreso de la Repblica el informe correspondiente el da 25 de marzo. 20 Para que diga usted: Por qu transcurridos ms de seis meses desde su presentacin ante el Congreso de la Republica con motivo de su designacin como Presidente del Consejo de Ministros no ha dado cumplimiento a su ofrecimiento relativo a la presentacin de proyectos de ley anunciados como prioritarios relacionados con la seguridad ciudadana, como por ejemplo: la Ley que perfecciona la reiterancia y reincidencia en delitos menores o la Ley que crea competencia para juzgamiento en el mbito nacional de delitos vinculados a quienes se exceden en actos de protesta, como toma de carreteras y afectacin de
servicios pblicos o la Ley de eficacia a la persecucin del delito bajo el Nuevo Cdigo Procesal Penal? Todos los proyectos de ley ofrecidos en el discurso de Investidura estn presentados en el Congreso o ya son normas con rango de ley. El 100% de lo que se ofreci respecto al marco normativo al da de es decreto legislativo o proyecto en manos del Congreso. El reporte de ello lo tienen ustedes en la documentacin que se les ha distribuido. Esto adems ya ha sido sealado en la respuesta No.1. Quizs solo un comentario. La propuesta para que la Sala Nacional del PJ sea competente para procesar los delitos vinculados a actos de protesta como toma de carreteras o interrupcin de servicios pblicos, no ha requerido de una ley, puesto que el Poder Judicial accedi a implementar esta medida mediante una resolucin interna, que ya se encuentra vigente en estos momentos. El MP ha hecho lo propio y cuando ocurra la comisin de estos delitos el procesamiento ser de mbito nacional. 21 Para que diga usted: Por qu en los informes de viajes del Presidente de la Repblica al exterior, que han sido remitidos de manera extempornea al Congreso de la Repblica, no se cumple con detallar de manera pormenorizada los gastos generados por la delegacin que acompa al
Presidente de la Repblica, el costo del uso del avin presidencial y su tripulacin, los gastos de alojamiento y alimentacin, as como las veces en las que los viticos ha sido devueltos o se ha solicitado un reembolso adicional; todo ello en cumplimiento del artculo 5 de la Ley 28344, Ley que regula la autorizacin de salida del territorio nacional del Presidente de la Repblica? Los viajes presidenciales han sido reportados al Congreso. Los reportes han incluido el Informe del viaje, los gastos de transporte (avin presidencial y tripulacin, de ser el caso) y el detalle de los gastos de la comitiva presidencial. Es importante destacar que dicho requerimiento congresal, fue cumplido con la mejor disposicin, toda vez que comprendemos y respetamos la importante labor de fiscalizacin, que es a su vez atribucin y deber de los Congresistas de la Repblica. 22 Para que diga usted: Qu acciones y polticas pblicas viene adoptando el Poder Ejecutivo para proteger a la familia y promover el matrimonio, como institutos naturales y fundamentales de la sociedad, conforme a lo dispuesto por nuestra Constitucin en su artculo 4?
Existe un elenco importante de acciones emprendidas desde el Ejecutivo tendientes a afirmar y proteger a la familia y sus integrantes, conforme a los principios contenidos en la Constitucin de la Repblica. Deseo, en ese sentido, destacar el dedicado trabajo que, en especial, despliegan en este contexto los Ministerios de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Educacin y Salud sobre esta materia. En el marco del reconocimiento de la proteccin a la familia estamos elaborando el Plan Nacional de Fortalecimiento a las Familias 2013-2021, que tendr como objetivo estratgico garantizar la promocin, proteccin y fortalecimiento de las familias, promover el derecho a formar y vivir en familias de toda persona contribuyendo a su desarrollo y bienestar integral. conciliar la vida familiar con las actividades laborales., fomentar relaciones familiares democrticas y asertivas como mecanismo para la prevencin de la violencia familiar y fortalecer la economa familiar para mejorar la calidad de vida. Sobre la promocin del matrimonio se ha elaborado una propuesta de Mdulo de Orientacin y Consejera prematrimonial dirigido a parejas que desean contraer matrimonio y solicitan el trmite correspondiente a la Municipalidad, con el propsito de brindar informacin y fortalecer su habilidades para la vida en pareja, la resolucin
de conflictos, comunicacin asertiva, responsabilidades familiares compartidas, paternidad y maternidad, etc. Esta propuesta ser validada con Gobiernos Locales de Lima y Callao, para posteriormente ser distribuida y aplicada a nivel nacional. Se ha elaborado tambin un proyecto de ley que incorpora la regulacin de matrimonios masivos en el Cdigo Civil, incorporndose el artculo 268 A y modificando el artculo 252 en cuanto a la publicacin de los avisos matrimoniales. En relacin a las acciones referidas a la conciliacin entre la vida familiar y las actividades laborales, se vienen promoviendo la instalacin de lactarios institucionales en las entidades del sector pblico y privado. Al respecto, se han implementado en el 2012, 249 lactarios en 127 instituciones pblicas, beneficiando a aproximadamente 581 mujeres trabajadoras con hijos en edad de lactar. El nmero de lactarios identificados represent un aumento del 36% respecto al ao 2011. Asimismo, con la publicacin de la Ley N 29896, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a la fecha, ha promovido la inauguracin de lactarios en diversas instituciones privadas. CIERRE Al finalizar el pliego interpelatorio que nos convoca reitero la plena disposicin del Gobierno en trabajar conjuntamente
con el parlamento en la tarea de la seguridad ciudadana. Esa asociacin entre los dos poderes del Estado pas airosa la prueba de la delegacin de facultades que nos hicieran el ao pasado y que el Ejecutivo honr con normas que no se excedieron el mandato entregado y ayudaron a resolver demandas de varias dcadas. Esta alianza debe continuar, respetando obviamente las funciones de control poltico y fiscalizacin del parlamento. Si en ese cometido, en algn momento hemos expresado frases o realizado acciones que han incomodado a algn congresista, como peruano y funcionario pblico le expreso mis satisfacciones. En nuestro caso, nada ms lejos que la soberbia y la indiferencia. Tomando en consideracin en mandato de concertacin y poltica integral de lucha contra el delito, y haciendo honor al hecho de que coincidimos en que se trata del principal problema del Estado, el pasado 2 de marzo propusimos la celebracin de un Pacto por la Seguridad Ciudadana, el mismo que ha sido reiterado al Presidente del Congreso. Aqu ante ustedes ratificamos esta iniciativa y nuestro deseo que involucre a los tres poderes del Estado, los organismos constitucionalmente autnomos, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la Asociacin Nacional de Municipalidades (AMPE).
As como los peruanos pactamos la derrota del terrorismo y la conservacin del crecimiento econmico con distribucin de la riqueza; y as como nos pusimos de acuerdo en una visin de pas en la perspectiva del ao 2021, es imprescindible ahora pactar la lucha contra el crimen organizado, el lavado de activos, el narcotrfico y la violencia que afecta la vida cotidiana de las personas y limita el funcionamiento del mercado y el ejercicio de las libertades ciudadanas. Este pacto debera tener como propsito que las polticas de seguridad ciudadana sean de largo plazo y afirmen una visin nacional comn en 6 reas: La culminacin de la adopcin del marco legal necesario para enfrentar el crimen, para lo cual pido al Congreso continuar con la labor que ya han emprendido. Emprender juntos, los tres poderes del Estado y cada uno en su rol, la reforma judicial para comprometer a la justicia con la seguridad ciudadana. Eliminar de modo definitivo y gradual el nefasto sistema 1x1 o franco retn. Ese es nuestro compromiso con la dignidad del polica y su mayor aporte a la seguridad ciudadana. Apoyar la culminacin de la reforma policial, conducente a una NUEVA POLICA NACIONAL,
continuando con la formacin del recurso humano, la moralizacin y el EQUIPAMIENTO POLICIAL, dotndola de las mejores tecnologas de investigacin del crimen y de la logstica que permita la mayor eficacia en la persecucin del delito. Transversalizar las polticas de seguridad ciudadana para romper los estancos cerrados, compartir la informacin y las operaciones y generalizar en el Estado peruano, en su gobierno nacional, regional y local una cultura de lucha contra el delito. Tecnificar la labor de la PNP para que tenga herramientas modernas para la prevencin del crimen y la persecucin y captura de los delincuentes. Probablemente todo esto no sea suficiente para enfrentar un problema gigantesco y acumulado en dcadas, pero puedo afirmar que hemos roto la inercia. El Per lidera el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Por tercer ao consecutivo, el pas ha ascendido en el ndice Mundial de Innovacin de las Naciones Unidas, logrando el mayor progreso en Amrica Latina. El modelo peruano es uno de crecimiento y desarrollo con inclusin social que se construye da a da con instituciones, democracia e igualdad de todos frente a le ley.
Esta es la hora de la seguridad republicana. No podremos garantizarla si no lo hacemos todos a travs de una poltica integral. Somos un pas que ha derrotado la crisis y el terrorismo con las voces de millones de peruanos. Ahora derrotaremos al crimen. Gracias

Pliego Interpelatorio PCM Juan Jiménez Mayor 120413

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PLIEGO INTERPELATORIO JUAN JIMNEZ MAYOR Congreso de la Repblica (12 de abril 2013) 1.

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