Seguridad

de

instalaciones

bsicas

estratgicas

(introduccin)

En el Estudio de Seguridad se establecen los procedimientos generales relativos a determinar, todas las debilidades y fortaleza de la entidad y de las instalaciones que requieren medidas de seguridad. Es una inspeccin formal y detallada de la instalacin fsica y sus sistemas de seguridad; la seguridad de las operaciones y los puntos crticos; y el manejo seguro de la informacin, con el propsito de determinar los puntos y actividad descriticas que deben protegerse y las debilidades que deben solucionarse graves a prdidas para evitar que se conviertan en vulnerabilidades, o sea, exposiciones o daos de las personas y de la propiedad.

Los objetivos fundamentales de la proteccin fsica en las instalaciones son mantener un ambiente seguro para el personal que all se desempea; as como tambin proteger los activos, la continuidad operacional y la propiedad intelectual.

La primera fase decisiva en toda actividad de proteccin fsica es identificar los riesgos y las amenazas; entendiendo stas como toda actividad que puede causar prdidas o atentar contra los activos de la organizacin, slo as es que podemos tener una apreciacin sensata sobre las necesidades de proteccin fsica y cmo aplicar las medidas de proteccin necesarias.

La defensa trasciende hoy en da el mbito de lo militar incluyndolo, e incorpora una nocin nueva, segn la cual los intereses de todo tipo de un pas han de ser defendidos tanto dentro como fuera de sus fronteras utilizando instrumentos militares cuando sea necesario y no militares, a travs de la diplomacia, la economa, la actuacin de la poltica exterior y otros instrumentos.

Concepto de: Seguridad, Instalaciones, Instalaciones Bsicas, Instalaciones Estratgicas, Servicios y Estado.

Seguridad: Es la garanta dada al individuo de que se persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de ataques violentos y que si stos se llegasen a producir, le sern asegurados, protegidos y reparados por la sociedad y el Estado.

Instalaciones: se relaciona con el acto de instalar, que supone colocar, arreglar o disponer determinados elementos para que funcionen o que cumplan ciertos objetivos.

Instalaciones Bsicas: Son el conjunto de sistemas que proporcionan y conducen el suministro de los elementos primordiales para el funcionamiento de cualquier organismo y para la supervivencia de sus habitantes.

Instalaciones estratgicas: La funcin primaria de cualquier edificacin es brindar seguridad mxima a quienes lo habitan o trabajan en ella. La mayora de los proyectos de proteccin de instalaciones han sido diseados especialmente para cumplir con los requerimientos y necesidades de seguridad de una determinada instalacin y muy pocos de ellos son en realidad productos de "venta general".

Servicios y Estado : Entidades u rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda

 Campo de actuacin de La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) en la seguridad de instalaciones bsicas y estratgicas.

Los principios legales que rigen la intervencin de la

Fuerza Armada, en las operaciones de

control, mantenimiento y restablecimiento en la seguridad de las instalaciones , estn contemplados en una serie de instrumentos jurdicos, entre los cuales podemos sealar los

siguientes: Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela; Ley Orgnica de las Fuerzas Ley

Armadas Nacionales; Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones; Orgnica de Seguridad de la Nacin, Ley de Polica

Judicial; Ley Orgnica de Administracin

Central; Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico y su Reglamento Parcial; Ley de Armas y Explosivos y su Reglamento; Cdigo Penal; Reglamento de Servicio en Guarnicin ; Cdigo de Justicia Militar; Cdigo Orgnico

Procesal Penal y Decreto con fuerza de ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana. Con respecto a la actuacin de estas fuerzas Constituye tambin otro basamento legal, lo establecido en la Ley literal C Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales en su artculo numero 12 que textualmente expresa:

Cooperar en las operaciones de defensa requeridas

para garantizar la seguridad interna en

general y particularmente las vigilancia, custodia, escolta y supervisin militar que le sean asignadas; garantizar el normal funcionamiento de los servicios pblicos bsicos; proteger y garantizar la seguridad de las instalaciones que contribuyen a la eficiencia de las operaciones militares; en emergencia, cooperar con la custodia y manejo de los prisioneros de guerra coordinacin con los organismos civil que y

refugiados, en naturaleza

competentes y realizar las actividades de le sean asignadas

Segn el presente basamento legal la Guardia Nacional de Venezuela posee un amplio espectro de funciones basadas en la seguridad que permiten ejercer legalmente el servicio de seguridad ciudadana en todo el territorio nacional en coordinacin con los dems organismos de seguridad del estado y con la participacin de la sociedad civil segn lo establece nuestra carta magna en su articulo N 326 y el decreto con fuerza ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana

con exposicin de motivos en su articulo N 1, el cual textualmente seala: El presente Decreto ley tiene por objeto regular la coordinacin entre los rganos de seguridad Ciudadana, sus competencias concurrentes, Cooperacin reciproca y el establecimiento de mbito de su parmetros en el ejercicio.

La Fuerza Armada venezolana y en especial la Guardia Nacional, utiliza como referencia para su actuacin los diferentes niveles de escala de trastorno del orden pblico.

La primera modalidad de intervencin es la preventiva, dada las

caractersticas del despliegue

operacional de sus unidades la Guardia Nacional est en permanente estado de movilizacin y por consiguiente prevenida para atender cualquier alteracin de orden pblico que se presente. La segunda modalidad de intervencin es la coyuntural, entendida como actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden pblico. La tercera modalidad de intervencin es la militar, la cual se desarrolla a travs del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnicin.

Funciones

responsabilidad

de

la

FANB

1.- Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios continentalesreas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, reas marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas dentro de las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo; y los recursos que en ellos se encuentran;

2.- Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor;

3.- Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin;

4.- Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros pases para los fines de

la integracin dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa aprobacin de la Asamblea Nacional;

5.- Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas en los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela previa aprobacin de la Asamblea Nacional;

6.- Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin de tareas vinculadas a los mbitos social, poltica, cultural, geogrfica, ambiental, econmica y en operaciones de proteccin civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes; 7.- Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;

8.- Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;

9.- Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que contribuyan al progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a coadyuvar a la independencia tecnolgica de la Fuerza 10.Analizar, formular, Armada estudiar y difundir Nacional el Pensamiento Militar Bolivariana; Venezolano;

11.- Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y prestacin de servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;

12.- Formular y Ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana de acuerdo con las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin; 13.- Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de conformidad con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela; 14. La funcin meteorolgica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa de la Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red;

15.- Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades pblicas y otros

acontecimientos

similares;

16.- La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular, supervisar y controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, porte, tenencia, control, inspeccin, comercio y posesin de otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de explosivos, conforme a la ley respectiva.

17.- Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus formas de manifestacin; 18.-Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa, cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nacin;

19.- Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de excepcin, que sean decretados de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley;

20.- Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la ley; 21.- Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal de conformidad con la ley; y

22.- Las dems que le atribuyan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.

Otros organismos responsables de la seguridad de las instalaciones bsicas y estratgicas del Estado Venezolano.

La Seguridad Nacional esta referida a las manifestaciones externas, que los sujetos integrantes de la nacin pueden percibir, y que se manifiesta en la sensacin de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepcin por parte de la ciudadana de la sensacin de paz, peligro o amenaza para con la nacin, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos.

El Ministerio de la Defensa, como parte del Ejecutivo Nacional dirige la

Fuerza

Armada Nacional la cual est conformada por cuatros componentes, Ejercito, Armada, Aviacin y Guardia Nacional, sus funciones estn claramente establecidas en la Constitucin Bolivariana

de Venezuela y la Ley Orgnica de la Fuerza Armada, instrumento jurdico, todos los componentes tienen la misin principal de resguardar la soberana, el orden interno y contribuir con el

desarrollo del pas, sin embargo la Guardia Nacional es el componente especializado con funciones de Polica Administrativa General Especial y de Investigaciones Penales, pero de

naturaleza militar. En tal sentido que sus unidades se despliegan en todo el territorio nacional para el cumplimiento de la misin asignada.

0rganismos

con

respecto

la

seguridad:

Seguridad llamada externa intervienen organismos de alcance mundial y regional como: La ONU (Organizacin Naciones Unidas), y La OEA (Organizacin de Estados Americanos).

Seguridad de instalaciones del estado: funciones, responsabilidades, problemtica.

Las Fuerzas Armadas Nacionales, corresponde primordialmente, asegurar la defensa nacional, a fin de garantizar la integridad y libertad de la Repblica y la estabilidad de las Instituciones Democrticas (Art. 8 de la Ley Orgnica de las FAN o LOFAN). Conforme al Art. 9 de la LOFAN al Ejrcito corresponde la Defensa Terrestre y tendr, adems de las funciones sealadas en el Art. 8, los siguientes objetivos:

Organizar, equipar y adiestrar unidades para la ejecucin de operaciones militares terrestres. Establecer la doctrina y los procedimientos para la ejecucin de la guerra terrestre y su participacin en operaciones aerotransportadas o de orden pblico que sean de su competencia. Participar en la ejecucin de los planes de movilizacin militar.

Mantener la integridad de las fronteras terrestres y contribuir a su desarrollo.

Realizar actividades de investigacin y desarrollo en reas cientficas y tcnicas dirigidas a fortalecer la defensa nacional. Las dems que sealen las leyes y reglamentos.

La Fuerza Armada Nacional -segn su denominacin a partir de la Reforma Constitucional ante tal situacin fue empleada con dos propsitos: uno de carcter preventivo y otro represivo, cuya finalidad principal fue el

mantenimiento y el restablecimiento del orden pblico, resguardo y proteccin de instalaciones del estado.

Uno de los principios de la seguridad de instalaciones privada es la determinacinde los puntos vulnerables, las amenazas que existan, las medidas de proteccin y el impacto que tenga la realizacin de la amenaza y los escenarios de ataques.

Para comenzar se requiere establecer la seguridad en el acceso a la instalacin o sea la seguridad perimetral. La pregunta es cuales son los puntos de acceso a la instalacin. Esta pueden ser las puertas, las ventanas, las paredes, balcones, tneles, entre otros.

Una vez inventariados los puntos de acceso, se evalan las defensas existentes ante diversas amenazas. Lasamenazas ocurren en el vacio, hay que establecer escenarios como por ejemplo, actos de terrorismo, vandalismo, sabotaje, robo de equipos y de informacin.

En seguida se determina la seguridad en profundidad, es decir una vez sobrepasada la defensa perimetral, como se impide que los atacantes lleguen a las personas, activos, procesos, informacin, entre otros que tiene importancia para la institucin. Por ejemplo, los directivos, el personal tcnico, las computadoras, los almacenes de materias primas o de productos terminados, los explosivos, combustibles, armas, municiones, repuestos, servidores o computadoras

con

informacin,

entre

otros.

La defensa en profundidad se caracteriza por cirulos concntricos en los que el centro es el recurso a ser protegido. Como muchas veces no se puede resguardar todos los centros, se requiere fuerzas de reaccin rpida o lo que se llama en trminosmilitares, las reservas o refuerzos.

Es importante resaltar que el Decreto Ley 356 de 1994, contempla en su artculo 89 la posibilidad para los servicios de vigilancia y seguridad privada de pactar con el usuario la contratacin de un seguro que cubra los riesgos que afecten los bienes objeto de vigilancia.

De presentarse la situacin en la que no se pacto la pliza que cubra los bienes objeto de vigilancia, ser la Justicia Ordinaria mediante sentencia en un proceso declarativo quien establezca la responsabilidad de la empresa.

BIBLIOGRAFIA

Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales (LOFAN, 1995). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.844 (Extraordinario), fe brero 22, 1995.

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