RISCURI IN ACHIZITII PUBLICE

Etapa Operatiune Riscuri

1 Lansare
proiect
- identificare
necesitati
-amestecul oficialilor la nivel inalt in decizia de achizitie
- achizitia este nejustificata din punct de vedere economic
sau daunatoare din punct de vedere al mediului
- lipsa de comunicare intre departamente pentru stabilirea
corecta a nevoilor
- identificarea nevoilor dupa aprobarea bugetului
2 Intocmirea
programului
anual al
achizitiilor
publice
- estimare valoare
contract
- evaluare superficiala a valorii contractului fara a fi luate in
calcul toate costurile care pot interveni
- supraevaluare in ideea favorizarii unui anumit contractant
- utilizarea unui model de calcul care sa conduca la o
valoare care sa nu presupuna aplicarea unei proceduri
competitive
- intocmire PAAP - cuprinderea in PAAP a multor proceduri ce nu ar
reprezenta o necesitate reala dar care ar ingreuna bugetul
- intomirea PAAP ului cu putin timp inainte de data
deschiderii ofertelor si nu in momentul demararii procedurii
- corespondenta cu
codul CP
- superficialitate in identificarea codului corespunzator
achizitiei
- incalcarea regulilor de utilizare
- splitarea achizitiilor pentru a indeplinii conditiile de prag
pentru achizitiile directe
- ierarhizare !i
prioritizare
- influenta actorilor e"terni precum politicieni# consultanti$
- ivirea anumitor situatii de forta majora acre sa impuna
demararea anumitor proceduri in detrimentul altora
- alegere procedura - abuzul utilizarii de proceduri necompetitive prin invocarea
e"istentei e"ceptiilor legale#
- divizarea contractelor cu obiecte similare in contracte de
valoare mica invoc%ndu-se scopuri diferite pentru a se putea
incadra la achizitii directe
- abuzul in utilizarea situatiei de e"trema urgenta
- nu se asigura o procedura transparenta
- accelelrarea procedurilor de licitatie restransa# respectiv de
negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de
participare poate fi realizata doar daca e"ista o justificare a
situatiei de rugenta ce a impus reducerea termenelor#
situatie ce nu a fost generata de autoritatea contractanta
-
- identificare
fonduri
- alocarea ne-realista a bugetului# acesta fiind fundamentat
doar pe istoricul de cheltuieli !i nu pe acoperirea
necesitatilor
-
- elaborare calendar - planificarea deficitara a procesului de achizitie
- alocarea de timp insuficient pentru derularea
corespunzatoare a fiecarei etape
- calcularea datei deschiderii astfel incat sa cata in epriaoda
sarbatorilor elgale sau in periaode ce ar ingreuna intocmirea
ofertei de catre operatorii economici
2 Elaborarea
documentatiei
de atribuire
- stabilire
specificatii tehnice
- ajustarea specificatiilor de a!a maniera inc%t sa
corespunda unui singur operator economic si sa limiteze
concurenta
- ajustarea specificatiilor la cererea nejustificata a unui
factor decizional de la nivelul autoritatii contractante#
- stabilirea de specificatii vagi sau care nu sunt in
concordanta cu nivelul dorit al performantelor
- int%lniri frecvente !i fara motiv cu oferantul preferat in
vederea consultarii in legatura cu cerintele tehnice
- neacceptarea ofertelor alternative
-stabilire clauze
contractuale
- stabilirea unor clauze cu caracter general care nu au
legatura specifica cu nevoia autoritatii contractante !i cu
obiectul contractului
- impunerea unor penalitati e"cesive
- stabilire cerinte
minime de calificare
- cerinte &croite& pentru anumiti operatori economici#
insotite de note justificative superficiale# fara o sustinere
reala
- stabilire criterii de
selectare !i'sau
criteriu de atribuire
- nu sunt definite in mod clar !i obiectiv
- factorii de evaluare permit speculatii
- criterii discriminatorii (art 1)* din O+, -.$2//*0# ce auc
a scop demonstrarea potentialului tehnic# financiar si
organizatoric al fiecarui operator economic participant la
procedura de atribuire# nu pot fi utilizate ca factori de
evaluare in cadrul criteriului de atribuire 1oferta cea mai
avantajoasa din punct de vedere economic2$
- introducerea unor criterii prin raprotare la o anumita arie
geografica restransa (zona unui judet sau tari0# restrangerea
artificiala a concurentei prin solicitarea de e"perienta
similara specifica unui anumit tip de constructie# solicitarea
de dovezi nerezonabile pentru indeplinirea unui anumit
criteriu de calificare (de e"emplu3 copia facturilor pentru
indeplinirea unui anumit nivel al cifrei de afaceri0#
restrictionarea competitiei prin solicitarea unor certificate
sau autorizatii care nu sunt relevante pentru indeplinirea
contractului
-factorii de evaluare trebuie s4 aib4 leg4tur4 direct4 cu
obiectul contractului de achizi5ie public4 !i s4 reflecte
avantaje reale !i evidente pe care autoritatea contractant4 le
poate ob5ine$
-ponderea stabilit4 pentru factorii de evaluare nu trebuie s4
conduc4 la distorsionarea rezultatului procedurii de
atribuire$
-factorii de evaluare !i metodologia de aplicare a acestora
trebuie s4 permit4 o departajare adecvat4 a ofertelor !i s4
evite pe c%t posibil aprecierile subiective ale comisiei de
evaluare$
- completarea 6isei
de date a achizitiei
stabilire formulare
!i modele
- se completeaza superficial# fara a se tine cont de
specificitatea achizitiei# las%nd loc de speculatii
- imposibilitatea de a completa in campurile din 7EAP a
intregii informatii din 6isa de date aprobate la nivelul
autoritatii contractante (este o limitare a 7EAP ului0
- stabilirea datei
limita de depunere a
ofertelor
- acordarea unei perioade de timp insuficienta pentru
pregatirea ofertei sau amanarea repetata a datei deschiderii
ofertelor
-definitivare
documentatie de
atribuire
- neverificarea corespunzatoare# ceea ce conduce la
informatii contradictorii
-
- ine"istenta procedurilor de auditare interna
3 Chemare la
competitie
-Publicarea
anuntului de intentie
- reducerea termenelor limita de depunere a ofertelor#
aferente procedurilor de licitatie deschisa si restransa# ca
urmare a transmiterii spre publicare a unui anunt de
intentie# este oeprabila doar in sitautia in care continutul
anuntului de intentie sunt incluse toate criteriile de
calificare si selectie# precum si criteriul de atribuire$
-publicarea
anuntului de
participare
- rezistenta la utilizarea !i a altor mijloace de informare
media
- punerea la
dispozitie a
documentatiei de
atribuire
- rezistenta la utilizarea mai multor modalitati de punere la
dispozitie a documentatiei in mod gratuit
- raspuns la
solicitarile de
clarificari
- oferirea de raspunsuri evazive sau care schimba
specificatiile din documentatie fara a acorda un termen
corespunzator operatorilor economici pentru a se adapta la
clarificari
- modificarile la docuemtnatie se fac printr o Erata si nu de
clarificari# 8ote# etc$
-
contestatii'clarificari
la documentatia de
atribuire
- neluarea in calcul a deciziilor C87C
- lipsa unui raspuns coerent al autoritatii contractante la
solicitarile de clarificari
4 Derulare
procedura de
atribuire
- numirea comisiei
de evaluare
- numirea de persoane care urmaresc indeplinirea anumitor
interese sau care nu au cuno!tinte despre prevederile legii
sau a domeniului ce face obiectul achizitiei
- numirea in mod repetat a acelorasi persoane in comisiile
de evaluare
- incalcarea normelor interne cu privire la selectarea
membrilor comisiilor de evaluare
- numirea membrilor comisiei cu cateva zile inainte de data
deschiderii
- numirea unor membrii care au au fost angajati in firmele
ofertante sau au rude care lucreaza in cadrul lor$
- primire candidaturi
!i selectare
candidati
- sunt considerati calificati operatori economici prin
acceptarea de autorizari sau certificari care nu corespund
realitatii
- daca este cazul#
derularea rundelor
de discutii (in cazul
negocierilor0
- dezvaluirea de informatii confidentiale concurentilor
- primire oferte - stabilirea datei limita de primire a ofertelor cu mult inainte
de !edinta de deschidere
- deschiderea
ofertelor
- vicii de procedura la deschiderea ofertelor - deviatii de la
procedura corecta de deschidere a ofertelor
- neinregistrarea in P de deschidere a tuturor celor
observate de catre comisia de evaluare sau de catre ofertanti
prezenti la deschidere
-inregistrarea in mod selectiv a aunimot informatii din
oferte in momentul deschideriia cestora
- e"aminare#
evaluare oferte !i
stabilire oferta
c%!tigatoare
-familiaritate cu ofertantii de-a lungul anilor#
-manifestarea unor interese personale
- animozitate fata de anumiti ofertanti - erori sau omisiuni
pe parcusul evaluarii in scopul de a favoriza anumiti
ofertanti
- lipsa implementarii efective a principiului &four-e9es&
- formularea neclara a clarificarilor
-neluarea in calculul evaluarii a raspunsurilor oferite de
ofertanti# intarzierea raspunsurilor primite pe parcursul
flu"ului de circulatie a docuemtnelor in cadrul C8A:8R
(ar putea conduce la situatii greu de gestionat0
-e"cluderea fara jsuta cauza a unui ofertant# cautarea in mod
repetat a unot motive de e"cludere (sa nu e ia in calcul
deciziile C87C ce obliga la reevaluarea ofertelor0
- clarific4rile solicitate cu privire la acela!i aspect s4 fie
formulate de aceea!i manier4 !i s4 fie solicitate tuturor
candida5ilor'ofertan5ilor ale c4ror oferte necesit4
respectivele clarific4ri;
- perioadele de timp necesare elabor4rii r4spunsului de c4tre
candida5i'ofertan5i# cu privire la acela!i aspect necesar a fi
clarificat# trebuie s4 fie acelea!i$
- anulare procedura#
daca este cazul
- inventarea cu u!urinta a motivelor de anulare
- nejustitea economico-financiara a anularii
5 Atribuire
contract de
achizitie
publica sau
incheiere
acord cadru
- notificare rezultat - in!tiintarea privind rezultatul este lapidara fara a se
preciza avantajele ofertei c%!tigatoare
- perioada de
a!teptare !i daca
este cazul#
solutionare
contestatii
- apar intelegeri cu contestatorii pentru a!i retrage
contestatia
-semnare contract'
incheiere acord-
cadru
- la momentul semnarii contractului apar modificari fata de
documentatia de atribuire !i fata de oferta# motiv%nd ca au
fost omise sau ca nevoia nu a fost bine cuantificata
- transmitere spre
publicare anunt de
atribuire
- netransmiterea spre publicare a anuntului de atribuire
6 Arhivare
dosar de
achizitie
publica
- definitivare si
arhivare dosar de
achizitie publica
(din momentul
lansarii pana in
momentul
contractarii0
- e"istenta unor inregistrari sporadice !i ulterioare
producerii evenimentelor
- arhivarea aleatorie a dosarelor# corelare cu art 21-
- lipsa unei arhive
- imposibiltiatea regasirii dosarului achizitiei pune in
imposibiltiate autoritatea de a mai derula contractul
Derulare
contract!
acord cadru
"daca directia
derulatoare
este DA#$
- indeplinirea
obligatiilor asumate
!i receptii partiale
- lipsa monitorizarii efective din punct de vedere# cost
calitate !i timp a contractului - schimbari substantiale in
conditiile contractuale pentru a permite mai mult timp !i
preturi mai mari pentru contractant
- int%lniri frecvente !i fara motiv cu contractantul
- acceptarea schimbarii specificatiilor contractuale sub
nivelul standardelor impuse prin documentatie
- plata intarziata a facturilor# am%narea platilor pentru a fi
revizuite preturile# pentru a putea cre!te valoarea
contractelor
- plati temporare in avans fara temei$
% &odi'icarea
contractului
atribuit
( )inalizare
contract
- receptie finala si
predare Carte
constructie
- lipsa supervizarii din punct de vedere cost# calitate !i timp
a indeplinirii obligatiilor contractuale