INTRODUCCIN La presente investigacin se refiere al tema del poder de polica en donde definimos al polica como una fuerza de seguridad

encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos sometida a las rdenes de las autoridades polticas; de igual forma diferenciaremos los elementos, las clases, las autoridades que los representan, la reglamentacin, normatividad y limites del poder de la polica que son de vital importancia para mantener el orden publico dentro de un ordenamiento jurdico brindando as una estabilidad al conglomerado social. La caracterstica principal del poder de polica es asegurar el orden pblico y limitar las libertades de los individuos. Para poder atender los actos delictivos se hace necesario concretar las acciones con la comunidad, ningn plan de polica puede ser razonable si no es entendido y justificado por los ciudadanos; que el Polica debe apegar sus actos a las normas y costumbres peculiares y particulares de cada entidad social, es determinante tener las caractersticas idiomticas y sociales de la comunidad a la que se sirve, y que como parte de la sociedad, la polica debe tener en recursos la importancia poltica y administrativa que la comunidad establezca para sus servicios, ya que la honradez y la eficiencia es directamente proporcional a la inversin poltica y econmica. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Investigar el significado que tiene el cada aspecto del poder de polica el cual servir para el desarrollo nuestros conocimientos, en especial en el manejo de la administracin pblica. OBJETIVOS GENERALES Analizar la polica administrativa y sus elementos. Demostrar la importancia que tiene el poder de polica en la administracin pblica. Analizar el verdadero objeto del poder de polica como norma y ley. EL PODER DE POLICIA La polica es una fuerza de seguridad encargada de mantener el orden pblico y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las rdenes de las autoridades polticas. Se llama tambin polica a cada agente perteneciente a dicha organizacin. La palabra "polica" deriva del idioma francs y su uso data del siglo XVIII. De una manera indirecta deriva del latn polita, y sta del griego , de , "ciudad", que se refiere al gobierno o a la administracin del estado. 1. Historia En tiempos pasados, los magistrados y militares eran los responsables de mantener la ley y el orden en las ciudades. El Imperio romano haca un uso razonable y efectivo de la aplicacin de la ley hasta la cada del imperio, aunque nunca tuvieron una verdadera polica en la ciudad de Roma. En los principios del Siglo V, vigilar se convirti en una funcin de los clanes de jefes de estado. Lores y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se

encargase de hacer cumplir la ley. En 1476, se instituy en Castilla, posiblemente, el primer cuerpo policial de Europa. Denominado la Santa Hermandad, era una especie de polica nacional castellana, Denominada as por el hispanista Hugh Thomas en su libro El Imperio Espaol: de Coln a Magallanes que durara como tal hasta 1834. En 1663, Londres contrat cuidadores para resguardar sus calles en las noches, aumentando la seguridad que ya brindaban los no remunerados alguaciles, en un comienzo haciendo uso de la fuerza. sta prctica fue muy difundida por todo el Reino Unido. Por lo que, el da 30 de junio de 1800 las autoridades de Glasgow, Escocia consiguieron con xito la peticin al gobierno de pasar de la "accin polical de Glasgow" a la Polica de la Ciudad de Glasgow. ste fue el primer servicio profesional de Polica en el pas y diferente a las anteriores aplicaciones de la ley; lo que rpidamente fue copiado en otras ciudades. En 1829, la legislacin de la Polica Metropolitana pas a depender del parlamento, permitiendo a Sir Robert Peel, secretario de asuntos internos, fundar la Polica Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera polica organizada con fuerzas civiles en lneas modernas. Se convirti en un modelo para las fuerzas policiales de otros pases, incluidos los Estados Unidos. El primer servicio polical fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formacin del Gibraltar Police en 1830. En 1834, se forma la Polica de Toronto en Canad, una de las primeras fuerzas policiales de Amrica. En 1844 se forma el cuerpo de la Guardia Civil en Espaa. Dentro de los Estados Unidos, dos de las primeras fuerzas policiales de tiempo completo, fueron el Departamento de Polica de Boston, fundada por Joseph Osier en 1839; y el Departamento de Polica de Nueva York en 1845. 2. Nocin de polica -En la doctrina francesa se identifican elementos como la limitacin por una autoridad pblica y en el inters pblico, de una actividad de los ciudadanos, sin que deje de ser una actividad privada; ella es solamente reglamentada. La libertad es la regla, la restriccin por medida de polica es la excepcin. El mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de libertades y derechos aparece en la nocin de polica del artculo 218 de la Constitucin Poltica. Tambin que es una forma de intervencin que ejercen ciertas autoridades administrativas y que consiste en imponer, en vista de asegurar el orden pblico, limitaciones a las libertades de los individuos. Se trata de evitar los desordenes visibles; solo justifican su intervencin las manifestaciones exteriores del desorden. La inmoralidad, especialmente, no es en s misma objeto de polica mientras no se traduzca en desordenes exteriores. -Es el poder o facultad que tiene las autoridades pblicas para fijar limitaciones a la actividad de los gobernados, a fin de mantener el orden pblico. Las fuerzas de polica tienen una misin de ejecucin material, siendo sus funcionarios agentes de ejecucin, que no realizan actos jurdicos, sino operaciones materiales. La fuerza policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurdico. 2.1 Elementos de la nocin de poder de polica En la doctrina jurdica se distingue la polica administrativa general, que podemos definir como: el conjunto de las actividades administrativas que tienen por objeto la expedicin de reglas generales y de medidas individuales necesarias al mantenimiento del orden pblico, de las policas administrativas especiales, esto es, aquellas que permiten

intervenir en materias distintas de la seguridad, la tranquilidad y la sabidura. Estos elementos de seguridad, tranquilidad y sabidura pblicas han sido tradicionalmente considerados como constitutivos de la nocin de polica, como los fines a los cuales debe tener la actividad policiva de la administracin y, consecuentemente, la fuente de los poderes correspondientes. A. Seguridad Pblica: Este elemento doctrinalmente se encuentra definido como la "ausencia de riesgos de accidentes que constitucionalmente se traduce en la proteccin que brinda el Estado a todas las personas en su vida, bienes y con la que asegura una convivencia pacfica, siendo estos parte de los fines del estado los cuales aseguran la independencia, la soberana, la autonoma, la integridad territorial y la vigencia de un orden justo basado en la prosperidad general. Cabe anotar que la Seguridad Pblica hace referencia al mantenimiento de la paz y el orden pblicos que solamente se logra a travs de mecanismos de control y prevencin, tareas asignadas a la polica administrativa, adems; mecanismos de represin, que ya son competencia de la polica judicial. B. La tranquilidad Pblica: Es el elemento esencial del orden pblico, puesto que se refiere a la preservacin de un ambiente pacfico y sosegado. La polica administrativa a travs de los medios de polica, asegura la tranquilidad de los ciudadanos, de manera que puedan desarrollar sus actividades en armona sin abusar de sus derechos; es as, como la polica administrativa regula actividades comerciales y controla y fiscaliza las actividades de los particulares que puedan perturbar la tranquilidad de los ciudadanos en general, lo que no ocurre cuando el perturbador afecta la tranquilidad de un ciudadano en particular, o una se presenta una situacin entre particulares que no compete al orden pblico, siendo este caso el ciudadano puede recurrir a otros mecanismos como lo es la Accin de Tutela, con el cual puede pedir tutela de su derecho a la vida o la intimidad como derechos fundamentales constitucionales. Esta aclaracin obedece a uno de los principios que rigen la polica administrativa, la cual no puede intervenir en la regulacin de derechos subjetivos. C. Salubridad pblica: Este elemento tiene su origen en la concepcin del derecho de los ciudadanos como iguales ante la vida y no solo como iguales ante la ley. La salubridad pblica tiene que ver con la prevencin de las enfermedades en la comunidad. Las medidas de Salubridad Pblica, como llamamos tambin de Higiene Pblica, son para todos los ciudadanos, de vital importancia y es menester de ellos contribuir al buen xito de ellas. 3. Clases de Polica administrativa Los conceptos doctrinales, nos ubican en la definicin de la funcin de polica administrativa por clases, de acuerdo al rgimen jurdico al que est sometida. Se distinguen dos grandes clases, de las cuales desprenden muchas acepciones y funciones. Tenemos entonces: A. La Polica administrativa General: Es aquella que est bajo el rgimen jurdico General o Nacional, que hace referencia a los elementos que componen el orden pblico, en su modalidad clsica, estos son Seguridad, Tranquilidad, Salubridad y Moralidad. Esta clase de polica administrativa est sometida a los principios y normas generales aplicables al poder de polica. B. La Polica Administrativa Especial: Este marco encierra toda una variedad de funciones policiales sometidas a regmenes particulares, que igualmente buscan garantizar los mismos elementos de la polica administrativa general, y adems elementos adicionales, pero que el ordenamiento coloca en especificidad de funciones. Dentro de este orden tenemos entonces dos tipos:

-Los elementos del orden pblico son los tradicionales, pero el rgimen jurdico particular aplicable vara. Por ejemplo La polica de Trnsito, de extranjeros y de turismo. -Los elementos del orden pblico se amplan al inters pblico, pero tambin estn sometidas a rgimen jurdico particular. Ej: Polica financiera, polica sanitaria, polica de Seguridad Privada. Dentro de este tipo de policas especiales administrativas, podemos ubicar las superintendencias Bancaria, de Sociedades y Valores, que son organismos de polica administrativa econmica. 3.1. Polica Administrativa y Servicio Pblico En el siglo XIX el derecho administrativo fue concebido como servicio pblico segn la doctrina, pues el elemento fundamental que lo caracterizaba era la bsqueda del inters general, dentro de esta nocin se inclua la polica administrativa, pues la restriccin o limitacin de algunas libertades en reas de una convivencia pacfica viene a ser naturalmente de inters general. La doctrina fue enftica en diferenciar estos conceptos, pues aunque la polica administrativa hace parte del ejecutivo y por ende en el siglo XIX y an en nuestra poca es una actividad reglada que tiene mucho de servicio pblico por cuanto tiende a satisfacer la necesidad pblica del orden. 3.2. Polica Administrativa y Polica Judicial La polica judicial tiene como actividad colaborar con la justicia en la investigacin de los delitos y en las capturas; igualmente la polica administrativa en los municipios realiza esta actividad de ayuda a la administracin de justicia. Adems de este deber de colaboracin impuesto por la ley, los alcaldes, inspectores y dems funcionarios de polica, en situaciones de emergencia han ejercido funciones de polica judicial. Tanto la actividad de Polica administrativa como la actividad de polica judicial, estn fundadas en la finalidad de la accin, pero su distincin se fundamenta en el principio de separacin entre autoridades de administrativas y autoridades judiciales propiamente dichas. Adems de contribuir al orden pblico, queda claro que la polica administrativa es preventiva y la polica judicial es represiva. Dentro de la organizacin de la Fiscala General se encuentra la polica Nacional encargada de realizar las funciones de polica judicial, como tambin las dems entidades que seala la ley. Son diferentes tambin, la polica administrativa y la polica judicial pues la naturaleza jurdica de sus actos emana de autoridades distintas. 3.3. Polica Econmica No podemos hablar de un orden social, sin tocar el patrn econmico, tambin provocador de desorden pblico en la medida que se desestabilice. En esta ocasin podemos hablar de la polica econmica, que no es otra que una polica administrativa especial, regida por reglas especiales para los asuntos econmicos y financieros que se fundan en la preservacin del orden pblico y el inters general. El concepto de polica econmica encontr su origen en las crisis econmicas estatales y los fenmenos de escasez originados por las guerras, recordemos entonces que una de las causas que dieron origen de la segunda guerra mundial fue la crisis econmica de los Estados Unidos en 1929 y que por ende, surgi la necesidad de procurar el abastecimiento de la comunidad y la proteccin de los sectores ms dbiles de la sociedad. Expresado lo anterior, la preocupacin giro en torno a mantener estable la economa, adoptando mecanismos de control de precios y dems, funciones que fueron ejercidas por autoridades administrativas nacionales o por autoridades de polica municipal. En 1960, con la expedicin del Decreto Ley 1653 se organiz la Superintendencia de

Regulacin econmica, y con la reforma de la Constitucin Nacional hecha en 1968, se separaron los conceptos de "orden pblico poltico y "orden pblico econmico. Lo que se mantiene actualmente. En cuanto al origen de las Superintendencias, fueron definidas en la ley como organismos adscritos a un Ministerio, que dentro del marco de la autonoma administrativa y financiera que les seala la ley, cumplen algunas funciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad administrativa y las que la ley le asigne, el artculo 66 de la Ley 489 de 1998 define las superintendencias como organismos creados por ley que cumplen las funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la Constitucin al Presidente de la Repblica. De acuerdo con lo anterior las superintendencias tienen su fundamento en la constitucin y adems de desarrollar tareas asignadas por ley, les corresponde ejercer la funcin asignada al Presidente de la Repblica como lo es la de vigilancia, inspeccin y control que es de carcter administrativo, es decir; de polica administrativa, en los trminos expresados en la Constitucin Nacional. La polica econmica enmarca un gnero de actividades de la administracin pblica en virtud de la cual se regulan las libertades o reglamentan los derechos en general para armonizar su ejercicio con el inters general con facultades sancionatorias cuya misin es la promocin y el control preventivo y represivo del sector econmico, lo que reviste a las superintendencias de la funcin de polica administrativa y judicial especializada. 4. Autoridades de Polica A. El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad administrativa y como tal, todos los rganos ejecutivos operan bajo sus directrices, de esta forma es titular del orden Nacional en lo que respecta a la polica. B. Las Asambleas Departamentales segn el precepto constitucional, es competencia de las Asambleas departamentales crear normas subsidiarias de polica, en aquellos casos que no se hallen disposiciones en determinadas materias, siempre que no contraren la norma constitucional. C. El gobernador es reconocido legalmente como el funcionario de segunda instancia en los casos de contravenciones, adems dirigen, coordinan y precisan la reglamentacin de la polica en el departamento. D. El Alcalde es la primera autoridad de polica del municipio esta competencia administrativa de polica local, no puede ejercerse para desconocer derechos subjetivos, sino hacer cumplir las normas establecidas y las instrucciones y rdenes emanadas del Presidente de la Repblica o el gobernador respectivo, en aras de conservar el orden pblico en su localidad. Esta tarea es apoyada directamente por la polica Nacional, quien es la encargada de ejecutar pronta y diligentemente las rdenes del alcalde. 5. Reglamentacin del poder de polica La reglamentacin del poder de polica acta bajo las siguientes condiciones: A. El principio de legalidad: En aplicacin a este principio, la polica no puede ejecutar acciones que no se encuentren reglamentadas concretamente, dado que su funcin recae sobre libertades y derechos ciudadanos. B. Su actividad tiende a asegurar el orden pblico: Lo que se puede deducir que su lmite est en las relaciones de orden privado, pues su funcin no puede ejercerla para proteger intereses privados, sino estrictamente de inters general. Para la proteccin de intereses privados, el ciudadano debe acudir a la justicia ordinaria. C. Su actuacin y las medidas adoptadas se encuentran limitadas a conservar y restablecer

el orden pblico: En este aspecto rige el principio de necesidad que hace mencin a que las autoridades solo pueden usar la fuerza en casos estrictamente necesarios. D. Las medidas policivas deben ser proporcionales y razonables y no pueden suprimir en forma absoluta las libertades o limitarlas desproporcionadamente; esto en atencin al principio de razonabilidad y proporcionalidad que rige todas las actuaciones de la administracin pblica y en el aspecto policial adquieren especial trascendencia. E. Todas las actuaciones policivas no pueden contener imposiciones discriminatorias de raza, sexo, credo o condicin, en aplicacin al principio de igualdad. F. Las medidas que tome la polica deben recaer contra los perturbadores del orden pblico, no en contra de quienes ejercen legalmente sus derechos de libertad. G. La polica administrativa como las dems autoridades est sometida al control. 5.1. Normas que Reglamentan el Poder de Polica en Colombia. El reglamento de polica como acto jurdico material regula el rgano, la funcin y la actividad de polica administrativa y como acto jurdico orgnico-funcional, segn la competencia de las diferentes autoridades administrativas, bien sea; de carcter Nacional, Departamental o Municipal. Esta normatividad puede clasificarse en Decretos reglamentarios de la Ley, Decretos reglamentarios constitucionales autnomos y Reglamentos subsidiarios o supletorios. A. Decretos Reglamentarios de la Ley: Son las normas expedidas por el Presidente de la Repblica, estos son de naturaleza abstracta, impersonal, objetiva y general; son complementarios de la ley y se expiden con sujecin a la ley. B. Decretos reglamentarios constitucionales Autnomos: Esta potestad reglamentaria autnoma es la revelada en la Constitucin Nacional, que solo puede cambiarse por reforma constitucional. Esta reglamentacin es implcita o general, facultad que solo posee el Congreso. En las ocasiones de Estados de excepcin, la facultad autnoma del ejecutivo se dirige nicamente a la expedicin de normas en forma explcita o atribuida e igualmente est sometida a control constitucional. C. Reglamentos subsidiarios o supletorios: Esta reglamentacin solo procede en materias que no ha regulado la ley y actan en forma provisional, mientras la ley se ocupa de reglamentarlo. Estos reglamentos no tienen carcter implcito, son temporales y solo operan en las situaciones que amerita para conservar y guardar el orden pblico y nicamente emana del poder de polica. 6. Normatividad de Polica A. La Constitucin Poltica: La Constitucin Poltica de Colombia es fundamento de la actividad administrativa, y por ende del ejercicio policivo. Los preceptos constitucionales en materia de derechos civiles y garantas respaldan las normas que cobijan la actividad policial, dado que en aquellos principios constitucionales est plasmada la voluntad de la Nacin. B. El Cdigo Nacional de Polica: Este compendio de Decretos y Leyes contiene todas las directrices al respecto de la funcin policial 6. Lmites del poder de la polica El poder de la polica no puede ser ilimitado en los estados democrticos, ya que estn en juego las libertades individuales que constituyen uno de los pilares de la democracia. El poder de la polica tiene sus lmites en los siguientes aspectos: Extensin normal, excepcional y control del poder de polica. 6.1. Extensin Normal del poder de Polica

En las normas que reglamentas el poder de polica, estn determinadas las autoridades que ejercen este poder y las competencias que corresponden a cada una de ellas lo mismo que los procedimientos que deben seguir en su ejercicio, por lo tanto en esas autoridades estn contenidos lo lmites dentro de los cuales las autoridades pueden ejercer ese poder de polica. Ese poder de extensin que le otorga la normatividad, sus limitaciones deben regirse por el principio de Legalidad, por lo tanto las autoridades competentes en materia de polica puede hacer solo aquello que la normas superiores le permiten. 6.2. Extensin excepcional del poder de Polica En algunos casos ciertas autoridades de polica pueden ejercer funciones que en principio no les corresponden de acuerdo con las reglamentaciones normales, se entendera as, que este poder estara rebosando los lmites impuestos por el principio de legalidad pero no es as; el mismo principio de legalidad permite el ejercicio de facultades o poderes con carcter excepcional. 6.3. El control del poder de Polica El ejercicio del poder de polica est regulado por el principio de Legalidad, de tal forma existen medios y elementos que son objeto de ese control. 6.3.1. Medios de Control A. Va Gubernativa: Es el procedimiento que se sigue ante la administracin para controvertir sus propias decisiones, cuando una persona no est de acuerdo con un acto de la administracin la ley dispone que el interesado tenga oportunidad de manifestar a la administracin las razones de su desacuerdo y que la administracin tenga a su vez la oportunidad de enmendar ella misma sus propios errores. Su reglamentacin legal est contenida en el cdigo Contencioso Administrativo. B. Va Jurisdiccional o va de Accin: Es la controversia jurdica que se entabla ante los jueces, para este caso la rama judicial est representada por la jurisdiccin de lo contencioso Administrativo, integrado por el Consejo de Estado en el mbito Nacional, los tribunales administrativos en el orden seccional y los jueces administrativos. C. Control Automtico: La Constitucin a previsto que dicho control lo lleve a cabo una autoridad jurisdiccional correspondiente de manera automtica, sin que sea iniciativa ciudadana, ejemplo: Decretos con fuerza de Ley dictados por el presidente en la aplicacin de estados de excepcin deben ser enviados a la Corte Constitucional al da siguiente de su expedicin para que ella decida definitivamente sobre su constitucionalidad. D. Va de Excepcin: Para entender este mecanismo debemos saber en qu consiste la presuncin de legalidad, segn la cual las leyes y los actos administrativos se consideran ajustados a derecho mientras no se demuestre lo contrario. Esto significa que los actos mencionados deben ser obedecidos tanto por las autoridades como por los particulares desde el momento que comienza su vigencia y mientras no sean declarados inconstitucionales o ilegales por la autoridad competente. E. Revocatoria directa de los actos administrativos: La revocacin directa consiste en que la administracin hace desaparecer de la vida jurdica los actos que ella misma ha expedido anteriormente, esta revocacin se produce solo en virtud de recursos contra actos individuales y cuando ellos apenas han sido expedidos, sin que se encuentren aun ejecutoriados. Elementos objeto de Control. Algunas causales de ilegalidad en materia de polica son

Control sobre el fin de Polica. Ser ilegal la medida de polica, que no busque como finalidad la seguridad, la tranquilidad o la salubridad de la comunidad. A. Control sobre los motivos. Presenta dos aspectos: 1. Las medidas de polica de carcter particular y las de coercin, son legales cuando existen verdaderos motivos para adoptarlas. 2. Son los medios o medidas que se utilizan para ejercer ese poder, esos medios deben ser proporcionales a aquellos motivos pues de lo contrario la medida ser ilegal Existen mecanismos a los cuales los ciudadanos pueden hacer uso que se los da el principio de legalidad, cuando se vean afectados por decisiones o por actuaciones de la polica. As como los gobernados debemos conservar ciertos lmites en nuestro comportamiento social, que lo determina la misma constitucin, as mismo la misma constitucin limita ese poder de la polica basado en dos principios fundamentales, el principio de legalidad y el respeto a la Dignidad Humana. CONCLUSION El poder de polica es una de las manifestaciones asociadas al vocablo polica, que se caracteriza por su naturaleza puramente normativa, y por la facultad legtima de regulacin de la libertad con actos de carcter general e impersonal, y con fines de convivencia social, en mbitos ordinarios y dentro de los trminos de la salubridad, moralidad, seguridad y tranquilidad pblicas que lo componen. En el ejercicio del poder de polica y a travs de la ley y del reglamento superior se delimitan derechos constitucionales de manera general y abstracta y se establecen las reglas legales que permiten su especfica y concreta limitacin para garantizar los elementos que componen la nocin de orden pblico policivo, mientras que a travs de la funcin de polica se hacen cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos concretos, las disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del ejercicio del poder de polica. BIBLIOGRAFIA Derecho administrativo / Jaime Vidal Perdomo. http://www.monografias.com/trabajos75/policia-administrativa/policiaadministrativa2.shtml http://www.monografias.com/trabajos75/nociones-policia-administrativa/nociones-policiaadministrativa2.shtml