ARGUMENT Regimul semi - prezidenial reprezint o cale de mijloc intre regimul prezidenial si regimul parlamentar, ntre un sistem care

acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu-i acord nimic. Preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine Guvernului. Este cea mai important deosebire ntre regimul semi prezidenial si cel prezidenial, n regimul prezidenial preedintele fiind totodat i eful puterii executive. ntre regimurile prezideniale i cele semi - prezideniale, ca element comun este posibilitatea de punere sub acuzare a preedintelui n anumite situaii grave. n regimurile semi - prezideniale, n anumite situaii specifice prevzute n Constituie, preedintele poate dizolva Parlamentul, n timp ce acest lucru nu-1 poate face un preedinte ntr-un sistem prezidenial. Este de remarcat faptul ca att n regimul prezidenial, ct i n regimul semi-prezidenial, preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor) n scopul reexaminrii proiectului pe care nu-1 accept. n sistemul anumitor constituii, atribuiile privind funciile militare i cele de politic extern sunt aceleai. Printre democraiile care au drept sistem de guvernare cel semi-prezidenial se numr: Albania, Bosnia-Heregovina, Coreea de Sud, Croaia, Finlanda, Frana, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Slovenia, Turcia, Ucraina i statele baltice. Exemplul clasic al sistemului semiprezidenial l constituie modelul politic francez, consacrat de Constituia Franei din 4 octombrie 1958. Constituia Franei leag investitura Guvernului exclusiv de voina Preedintelui Republicii. n practic, ns, Preedintele Republicii este influenat de configuraia politic a Parlamentului, mai exact a Adunrii Naionale, care are rol de Camer Politic, ncepnd cu anul 1986, a trecut prin situaii de coabitare politic, cum este i n prezent, n cadrul crora, un Preedinte socialist a fost nevoit, fa de majoritatea parlamentar, s numeasc un PrimMinistru de centru-dreapta. Astfel, problema votului de investitur apare numai atunci cnd partidul care formeaz Guvernul, deine majoritatea absolut n Adunarea Naional.

I. Aspecte teoretice privind regimurile politice

1.Conceptul de regim politic O prim ncercare de definire i tipologizare a regimului politic a fost fcut din perspectiva tiinei dreptului constituional. Regimurile politice au fost definite n literatura de specialitate ca reprezentnd anumite modaliti prin care puterea politic este organizat ntr-o ar determinat. Problematica definirii regimului politic a generat n cadrul politologilor diferite opinii. Astfel, autorii francezi Julien Freund i Philipe Ardant- caracterizeaz noiunea de regim politic ca fiind una complex, care face apel la regulile de organizare i funcionare a instituiilor constituionale, la sistemul de partide, la practica vieii politice, precum i la ideologie i moravurile politice. Putem remarca astfel faptul c, partidele politice au un rol foarte important n caracterizarea regimului politic, fiind principalul element n cadrul intituiilor politice. Mergnd consecvent pe linia instituionalist a definirii regimului politic, M.Duverger conchide: Totalitatea instituiilor politice, care funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regimul politic. Dei pune n centrul instituiilor politice partidul politic, M. Duverger concepe regimul politic ca o interdependen direct a tuturor instituiilor politice. De asemenea, el arat strnsa corelaie dintre regimul politic i instituiile sociale, economice etc. Pornind de la aceste considerente, n legatur cu definirea regimului politic, putem aprecia urmtoarele: Prin regim politic se nelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for socialpolitic n cadrul unei comuniti sociale sau a unui sistem social global. Dei n cadrul regimului politic instituiile i organele puterii de stat au rol important n constituirea i n funcionarea sa, regimul politic nu se poate rezuma la acestea, ci el cuprinde, organizaional i funcional, ntregul sistem politic.

 Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul practicii sociale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri sociale, partide, formaiuni politice, ntr-un cuvnt, dintre ceteni, organizaii, dintre acestea i societatea civil i politic. Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma de guvernare. Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte organe ale statului, ca i a raporturilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic.

2.Tipologia regimurilor politice

Alturi de definirea regimului politic, o deosebit atenie se acord n literatura de specialitate i problemei tipologizrii acestora. Importana acordat acestei probleme este demonstrat de organizarea n 1967 la Bruxelles, a unui Congres Internaional de tiin politic ce a avut ca obiect al dezbaterii problema clasificrii regimurilor politice. Cu toate acestea, literatura de specialitate nu este n msur s prezinte o poziie unitar, dimpotriv, clasificrile propuse sunt extrem de diverse. n cele din urm, n aceast problem, n tiina politic contemporan, s-au constituit dou orientri privind poziiile tipologizrii regimurilor politice, fapt ce nu anuleaz, ndeosebi n interiorul acestor orientri, marea diversitate de opiuni, atitudini: I .Clasificrile care pornesc de la fundamentrile tradiionale II. Clasificrile care depesc cadrul tradiional Clasificrile tradiionale ale regimurilor politice n grupe, dup numrul conductorilor sunt: Democraia Monocraia Oligarhia Regimul mixt. 3

Democraia este reprezentat de acele regimuri n care n majoritate poporul determin n mod liber orientarea i i asum controlul conducerii i legislatiei. Conducerea de ctre o persoan este numit de monocraie: termenul este distinct de cel clasic-monarhie, care desemneaz numai motenirea funciilor efului statului'', pe cnd monocraia are un dublu aspect de deinere a puterii i de a formula ideologia. Regimurile oligarhice sunt, conducerea politic a societii de ctre o parte a populaiei. Mergnd mai departe cu analiza, n cadrul regimurilor oligarhice, se disting mai multe tipuri de conducere: aristocraia - conducerea de ctre clasa privilegiat plutocraia cenzitar - conducerea de ctre indivizi nstrii partidocraie -conducerea de ctre unul sau cteva partide Regimurile mixte sunt cele care ocup un loc intermediar ntre democraie i monocraie.Acestea pot fi de dou feluri: regimul mixt, nclinat spre democraie regimul mixt, nclinat spre monocraie. Mult mai complexe i mai apropiate de realitatea vieii politice sunt clasificrile fcute regimurilor politice de politologii orientrii care depesc cadrul tradiional, acetia pun la baza clasificrii regimurilor politice patru criterii, care n esen vizeaz: baza puterii politice problema alegerii conductorului formarea organelor de conducere; relaiile dintre acestea etc. Pornind de la aceste criterii, se disting dou grupuri fundamentale de regimuri: regimurile liberal-democratice (regimurile prezideniale i cele parlamentare) regimurile autoritare (regimuri comuniste, fasciste i regimurile politice ale rilor n curs de dezvoltare)

3.Regimuri politice democratice Una dintre primele forme de organizare a vieii social-politice a constituit-o regimurile democratice. Regimurile politice democratice au luat natere nc din societatea sclavagist, cel mai elocvent exemplu n acest sens, fiind regimul politic atenian. Astzi, regimurile politice democratice constituie o dominant a vieii politice contemporane, spre ele ndreptndu-se att rile foste comuniste din Europa rsritean i central, ct i majoritatea rilor din lumea a treia. n teoria i practica politic, regimurile democratice se individualizeaz printr-o serie de caracteristici: organele de conducere ale puterii de stat, politice, n general, se constituie i acioneaz prin consultarea cetenilor. Ele sunt emanaia voinei acestora i rezultatul alegerilor; n aceste societi exist i se aplic n practica politic principiul separrii puterilor de stat, aceasta constituind o garanie a vieii democratice i n mod deosebit, a democratismului politic; existena unui larg sistem de drepturi i liberti ceteneti, a cror aplicare n practic este garantat de organele puterii de stat, constituie o caracteristic major a acestor regimuri; pluripartidismul politic i pluralismul ideologic constituie o alt component major a acestor regimuri, fapt ce nate i asigur funcionalitatea opoziiei politice, a diversitilor de opiuni, opinii, de ideologii n societate. n cadrul fiecrei societi, n funcie de raportul ce se stabilete ntre principalele componente ale puterii de stat exprimate prin instituiile sale politice (guvern, parlament), dar i ca urmare a unor tradiii politice, regimurile politice democratice mbrac, n funcionalitatea lor practic, urmatoarele forme: Regimuri politice parlamentare n cadrul acestor regimuri, parlamentul, n raport cu celelalte organe ale puterii de stat deine un rol preponderent, concretizat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. eful guvernului i, n unele ri, nsi eful statului, este desemnat de parlament i rspunde pentru ntreaga sa activitate n faa acestuia. Parlamentul poate dizolva guvernul prin exprimarea votului de nencredere, poate iniia i desfura anchete i control asupra activitii sale, dezbate i aprob tratatele politice, economice cu alte state, hotrte n problemele 5

majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Asemenea regimuri se pot intalni n Anglia, Germania, Italia etc.

Regimuri politice prezideniale n aceste regimuri, eful statului este investit cu conducerea suprem a statului, deinnd, n sistemul organelor de stat o poziie privilegiat avnd largi atribuii i prerogative ca: numirea primului ministru, a membrilor guvernului, iniiativa legislativ, exercitarea unor funcii importante n stat (comandant suprem al armatei), opunerea veto-ului unor legi, ncheierea unor tratate internaionale, promulgarea legii. Exemple de asemenea regimuri politice ar fi cele din SUA, Indonezia, Filipine etc.;

Regimuri politice semi-prezideniale Lupta pentru supremaie, din cadrul unor societi, dintre puterea executiv (guvern, eful statului) i puterea legislativ (parlament) a impus apariia unui element de mediere, de echilibru dintre acestea. De regul, acest element a fost gsit n persoana efului statului, presedintelui care din dorina de a limita puterea parlamentului, a fost nzestrat cu prerogative ce in att de executiv, ct i de legislativ, el putnd astfel media ntre acestea. Asemenea regimuri se nasc i se dezvolt ndeosebi n societile foste comuniste din Europa central i rsritean, unde perioada de tranziie impune considerm, ca o necesitate, meninerea unui executiv puternic dar i a unui legislativ autoritar.

II. Regimul semi-prezidenial al Republicii Franceze

1.Scurt istoric al dezvoltrii constituionale Istoria dezvoltrii politice a Franei prezint un interes deosebit deoarece n sistemul politic francez s-au perindat succesiv aproape toate formele de guvernmnt, ncepnd cu monarhia absolut, monarhia constituional, imperiul, dar i republica parlamentar, ajungndu-se n prezent la o republic semiprezidenial. Naiunea francez a avut o contribuie major n enunarea i realizarea unei doctrine democratice i liberale care a declanat, n scurt timp, rennoiri constituionale n toate statele de pe continent, factorul determinant n impunerea noii doctrine i a marilor principii (considerate astzi universale) ale libertii i egalitii a fost Revoluia Francez din 1789. Perioada Revoluiei franceze a fost deosebit de dinamic i complex, caracterizat prin numeroase deplasri ale forelor politice; ea s-a axat n jurul a trei structuri: a) Adunarea Constituant; b) Convenia , c) Directoratul, fiecare dintre aceste structuri reprezentnd un anumit moment de echilibru al forelor politice revoluionare i reflectnd unele concepii diferite despre drept i valorile umane. a) Adunarea Constituanta si-a propus sa elaboreze o nou Constituie pentru Frana, n ciuda somaiei regelui Ludovic al XVI-lea. Memorabilele cuvinte rostite de Mirabeau "suntem aici prin fora poporului i nu vom pleca dect prin fora baionetelor", reflectau mentalitatea unor gnditori care vedeau n emanciparea Franei nu numai propria lor emancipare, dar i edificarea unui stat nou, ntemeiat pe principiile libertii. La doi ani i jumtate de la cderea Bastiliei a fost adoptat prima constituie scris a Franei i a doua din Europa (n luna mai 1791 Polonia adoptase deja o constituie scrisa la 3 septembrie 1791), constituie care marcheaz nc meninerea monarhic, dar fundamenta aezarea acesteia pe baze democratice i constituionale. Aadar, acest prim aezmnt fundamental scris a pus bazele unei monarhii constituionale n care regele "domnea dar nu guverna".

b) Perioada Conveniei s-a reflectat n adoptarea Constituiei din 24 iunie 1973 (care consacra prima Republica n istoria constituional a Franei) i care nu a mai fost aplicat n condiiile confruntrilor pe care le cunotea via a politic revoluionar. Schimbrile care s-au produs au marcat apariia unor numeroase organizaii revoluionare, dar i i calea girondin care cristalizarea unor ci al transformrilor: calea iacobin, exprimat de Robespierre i adepii si, care preconiza intransigena fa de adversarii revoluiei preconiza efectuarea unor transformri panice, democratice. c) Directoratul, instituit de Constituia din 22 august 1795 a reprezentat o nou form de organizare politic care dorea s ia locul conveniei revoluionare. Ea a constituit i o mai mare garanie a libertii mpotriva arbitrariului, eliminnd definitiv violena din arsenalul metodelor politice. O separaie a puterilor a fost instituit de Constituia din 1791, n timp ce Constituia din 1793 (neaplicat) prevedea primatul legislativului, cu alte cuvinte " o adevrat dictatur a adunrilor". Prin ntregul su sistem de organizare, Directoratul s-a dovedit un regim politic tranzitoriu care caut, pe de o parte, s elimine abuzurile svrite n numele revoluiei, iar pe de alt parte, sa menin valoarea principiilor revoluiei. Pentru istorici, dar mai ales pentru politologi, Frana este ara celor cinci republici care au marcat tot attea etape distincte ale evoluiei n planul organizrii politice. Prima republic francez a fost instaurat prin Constituia adoptat pe 24 iunie 1793, consecin direct i totodat mplinire a idealurilor Revoluiei din 1789. Victoria revoluiei franceze-simbolizat prin drmarea Bastiliei pe 14 iulie 1789 (dat devenit zi naional a Franei) a nsemnat nlturarea absolutismului monarhic i a pregtit instaurarea formei de guvernmnt de factur republican. Al doilea imperiu, proclamat de Ludovic Bonaparte dup ce efectuase o concentrare masiv a puterilor in minile executivului, avea s reprezinte n forme noi o reluare a sistemului monarhic. mpratul pstra importante prerogative politice i n sistemul de organizare a statului, respectnd ns instituiile democratice ale statului. ntre anii 1860-1870 asistam la efectuarea unei reforme care amintea de o rentoarcere la vechiul sistem parlamentar. Camerele reprimiser dreptul de a-i da avizul o dat pe an asupra politicii generale a Guvernului. Raporturile dintre guvern, Senat si Corpul Legislativ sunt 8

reglementate prin senatus - consultiri, iar nu prin decrete imperiale. Al doilea imperiu restaurat la 2 decembrie 1852 de Ludovic Napoleon a pus bazele unui regim politic liberal. Acest imperiu a fost lichidat in urma revoluiei din septembrie 1870, care a avut loc in condiiile nfrngerii in rzboiul franco-prusian (1870-1871). Primul ciclu constituional francez care a nceput n 1789 se incheie cu Pactul Orleanist din 1830 - anul revoluiilor burghezo - democratice din Europa. n perioada Revoluiei de la 1848, Frana a cunoscut o nou Constituie (la 4 noiembrie) care ncredina Puterea executiv Preedintelui Republicii, ales pe o perioad de patru ani. Constituia de la 4 noiembrie 1848 consfinea cea de a doua Republic a Franei. n art. 19 din Constituie se preciza c "Separaia puterilor este prima condiie a unei guvernri libere, iar n art. 20 se arata c puterea legislativa era delegat Adunrii Naionale (compusa din 750 de deputai). A treia Republica. Constituia din 1875, prin care se instituia Republica a IlIa reflecta preocuparea elementelor monarhice i republicane de a- i asigura conducerea n noua form de stat i totodat exprima compromisul ntre cele dou curente, monarhist i republican. De remarcat faptul c, noua Constituie pune capt instabilitii politice i a stabilit n Frana un regim parlamentar echilibrat prin mecanisme constituionale de o mare simplitate i eficien. Parlamentul era format din doua camere legislative (Camera Deputailor si Senatul). Preedintele Republicii era ales pe o durata de 7 ani (cu posibilitatea de a fi reales), de ctre membrii Camerei Deputailor si Senatului reunite in Congres. Constituia a acordat o larga competenta Preedintelui. Avea iniiativa legilor mpreun cu membrii celor doua camere. El promulga legile i avea dreptul de a dizolva Camera Deputailor, cu avizul Senatului. Preedintele avea dreptul de a negocia i ratifica tratatele. Preedintele ii numea pe minitri care trebuiau s primeasc ncrederea parlamentului, n faa cruia acetia ii angajau rspunderea politic. A patra Republica. Cea de a patra republica franceza i gsete originea n instituiile revoluionare create de generalul De Gaulle n timpul de eliberare a rii.Generalul De Gaulle s-a angajat n aprilie 1944 s reuneasc o Adunare Constituant pentru a pune bazele unei edificri democratice a statului printr-o nou lege fundamental. Elaborarea noii Constituii a Franei a fost precedat de instituirea unei comisii n cadrul Adunrii Constituante care trebuia s elimine imperfeciunile i instabilitatea celei de a treia Republici, pe de o parte, i s garanteze instituii trainice care s asigure drepturile, libertile i funcionarea normal a organelor statutului, pe de alt parte. 9

Organizarea puterilor n sistemul Constituiei din 1946 consacra Parlamentul bicameral, compus din Adunarea Naional aleas prin sufragiu universal direct, pe baza reprezentrii proporionale i Consiliul Republicii, cea de a doua Camera, ales prin scrutin indirect. A cincea Republica. Folosindu-se de criza politica din ar, agravat i de rzboiul Franei mpotriva Algeriei, unele fore politice au exercitat presiuni mpotriva Adunrii Naionale pentru a ceda puterea guvernului. Noua Constituie a celei de a cincea Republici a intrat n vigoare la 4 octombrie 1958 mpotriva creia comunitii, precum i extrema dreapta i stng au votat mpotriva. Constituia celei de a cincea Republici a Franei i i gsete filosofia politica n concepiile generalului De Gaulle pe care mai trziu le-a tradus n via.

2.Caracteristici ale regimului politic francez actual

n prezent, regimul politic francez se caracterizeaz prin: separaia aproape strict a celor trei puteri; preponderena puterii executive fa de legislativ; concentrarea puterii de decizie la nivelul Preedintelui Republicii; iresponsabilitatea politic a efului statului; alegerea preedintelui prin vot universal direct; numirea membrilor guvernului de ctre eful de stat, la propunerea primului ministru; responsabilitatea politic a membrilor guvernului fa de parlament. Autorii francezi definesc regimul politic francez actual ca fiind un regim politic prezidenialist-parlamentar sau ca un prezidenialism raionalizat, monarhie electiv ori regim semi-prezidenial. Preedintele Franei De Gaulle, agasat de lipsa de precizie n definirea regimului politic pe care el nsui l-a creat, a afirmat n cadrul unei conferine de pres: Spunei, dc dorii c, Constituia noastr este simultan parlamentar i prezidenial.

10

Exemplul francez este o dovad a dificultii de ncadrare tipologic a regimurilor politice contemporane. De altfel, exemplul francez nu este singular. i n privina Portugaliei, Austriei, Finlandei, Islandei, se menine o oarecare ambiguitate n definirea regimului politic. Constituantul francez a avut n vedere o separare net, cvasiabsolut a celor trei puteri i realizarea unui echilibru stabil ntre ele. La confluena acestor fore se situeaz Preedintele Republicii care prin arbitrajul su (dei e component al puterii executive) asigur continuitatea intereselor politice i economico-sociale naionale, respectarea angajamentelor luate n numele Franei, primatul intereselor naionale sau generale fr a ceda presiunilor exercitate prin intermediul Parlamentului de ctre diferitele grupuri parlamentare sau de Guvern rezultat din confruntarea electoral a partidelor politice.

3. Parlamentul

Potrivit art.24 din Constituie, Parlamentul se compune din dou camere care se bucur de autonomie financiar i administrativ n domeniul lor de activitate: Adunarea Naional i Senatul. Deputaii din cadrul Adunrii Naionale, al cror numr nu poate fi mai mare de cinci sute aptezeci i apte, sunt alei prin vot direct. Senatul, care nu poate avea mai mult de trei sute patruzeci i opt de membri, este ales prin vot indirect. Senatul asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii. 1 Francezii stabilii n afara Franei sunt reprezentai n cadrul Adunrii Naionale i Senatului. Cea de a treia Camer a Parlamentului, cum este ea numit n literatura de specialitate, Consiliul Economic i Social, cuprinde 230 de reprezentani ai unor variate grupuri, sindicate, uniuni ale muncitorilor, ale fermierilor exercitnd un rol consultativ pentru programele pe termen lung, n deosebi. Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandate de 5 ani i se compune din 577 de deputai. Senatul este ales prin sufragiu universal, indirect pentru un mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui colegiu electoral care, la rndul su, i va alege pe senatori n cele 321 de circumscripii electorale. Colegiul este format din deputai,
1

Conform art.24 din Legea Constituional

11

consilieri regionali, consilieri i delegai ai consiliilor municipale. Senatul are o situaie cu totul special, prin aceea c nu poate fi dizolvat; mandatul membrilor si este de 9 ani, pe baza unei rennoiri la fiecare trei ani; el poate bloca, ns, o propunere de revizuire constituional, ceea ce face din el unul din garanii Constituiei. Rolul Senatului poate fi rezumat la 3 funcii principale: a) formeaz o contrapondere la puterea exercitat de Adunarea Naional b) datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid, care ar dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar. ntr-o asemenea situaie Senatul ar echilibra raportul de fore, nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare. c) Contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de Adunarea Naional Organizarea i funcionarea fiecrei Camere legislative sunt stabilite printr-un regulament interior, elaborate de acestea. Constituia prevede c regulamentele Camerelor, nainte de a fi puse n aplicare, se supun Consiliului Constituional n vederea controlului constituionalitii lor. Fiecare Camer i alege mecanisme colegiale de conducere, i anume: Biroul i Conferina preedinilor. Biroul Adunrii Naionale reflect configuraia politic a acestuia potrivit grupurilor parlamentare i este format din: un preedinte, ase vicepreedini, doisprezece secretari, trei chestori. Preedintele Adunrii Naionale este i preedintele Biroului, ceilali membri ai acestuia alegndu-se anual n sesiunea parlamentar deschis la 2 aprilie Parlamentul lucreaz n sesiuni, care pot fi ordinare sau extraordinare. Iniiativa convocrii unei sesiuni extraordinare a Parlamentului aparine primului ministru sau Adunrii Naionale, dar nu Senatului. Sesiunile ordinare sunt prevzute cu date fixe chiar n Constituie art.28. Prima sesiune ordinar se deschide la 2 octombrie i dureaz 45 de zile, iar a doua la 2 aprilie i nu poate depi 45 de zile. Atribuiile Parlamentului constau, n primul rnd, n elaborarea legilor, existnd domenii n care legislatorul determin principiile fundamentale, domenii n care acesta fixeaz regulile i domenii nu exist o asemenea prevedere.

12

n ceea ce privete iniiativa legislativ aceasta poate aparine primului ministru sau parlamentarilor, dar exist unele limitri cu privire la domeniile n care pot fi ntreprinse iniiative parlamentare. Astfel, iniiativa parlamentar nu se poate referi dect la acele domenii care sunt rezervate legiuitorului de ctre Constituie. De asemenea, iniiativa deputailor nu poate fi exercitat n materie de cheltuieli, iar n Frana, nc din 1981, urmndu-se practica britanic, a fost acceptat o asemenea msur.

Statutul parlamentarilor candidaii pentru Senat trebuie s fie ceteni francezi i s aib vrsta de 35 de ani. imunitatea parlamentarilor cuprinde 3 domenii: politic, penal i material. incompatibiliti: - deinerea de funcii publice neelective i n ntreprinderi private - membru al Consiliului Constituional, al Consiliului economic i social - membru al Consiliului Superior al magistraturii, al Guvernului.

4. Preedintele Republicii

Iniial, Constituia din 1958 a prevzut alegerea Preedintelui Republicii de ctre un Colegiu electoral format din membrii celor 2 Camere, la care se adugau membrii consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri, ca i reprezentanii alei ai consiilor municipale. Preedintele Republicii este ales prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani. Nicio persoan nu poate exercita mai mult de dou mandate consecutive. Modalitile de aplicare a prezentului articol sunt stabilite prin lege organic. Preedintele Republicii este ales cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Dac aceasta nu se obine la primul tur de scrutin, se organizeaz un al doilea tur, n a paisprezecea zi de la primul scrutin. La cel de-al doilea tur nu particip dect cei doi candidai care, dup

13

eventuala retragere a unor candidai mai bine plasai, au obinut cel mai mare numr de voturi n primul tur de scrutin. 2 n caz de vacan a funciei de Preedinte al Republicii, indiferent de cauz, sau n caz de imposibilitate a exercitrii atribuiilor, constatat de Consiliul Constituional, sesizat de Guvern i pronunndu-se cu majoritatea absolut a membrilor si, atribuiile Preedintelui Republicii, cu excepia celor prevzute la articolele 11 i 12, sunt exercitate provizoriu de Preedintele Senatului iar, dac acesta din urm se afl la rndul su n imposibilitatea de a exercita respectivele atribuii, de Guvern. n caz de vacan sau atunci cnd imposibilitatea exercitrii atribuiilor este declarat definitiv de Consiliul Constituional, scrutinul pentru alegerea noului Preedinte are loc, cu excepia cazului de for major constatat de Consiliul Constituional, n cel puin douzeci i cel mult treizeci i cinci de zile de la declanarea vacanei sau de la declararea imposibilitii exercitrii atribuiilor ca avnd un caracter definitiv. Dac, n cele apte zile de dinaintea datei limit de depunere a candidaturilor, una dintre persoanele care, cu mai puin de treizeci de zile nainte de aceast dat, i-a anunat public decizia de a candida decedeaz sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita acest rol, Consiliul Constituional poate hotr amnarea alegerilor. Dac, nainte de primul tur de scrutin, unul dintre candidai decedeaz sau se afl n imposibilitatea de a-i exercita acest rol, Consiliul Constituional pronun amnarea alegerilor.

Atribuiile preedintelui sunt foarte largi, n special cele decurgnd din art.5 din Constituie. Prerogativele prezideniale au fost clasificate n 3 categorii: competene personale ale Preedintelui atribuii de decizie dreptul de veto Referitor la competenele personale, remarcm faptul c Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de Minitri, precum i Consiliile i Comitetele superioare ale Aprrii Naionale, n calitate de comandant al armatei franceze.

Conform art.7 din Legea Constuional

14

Dintre atribuiile de decizie ale preedintelui republicii menionm: exercitarea arbitrajului asigurarea respectrii Constituiei numirea primului ministru i a celorlai membri ai Guvernului dar la propunerea acestuia adresarea de mesaje prezideniale Parlamentului dizolvarea Adunrii Naionale (o singur dat ntr-un interval de 12 luni) asigurarea autoritii de stat constituionale n conformitate cu art. 16 din Constituie dreptul de graiere Dreptul de veto este o prerogativ definitorie pentru sistemele prezideniale.Dreptul de veto al preedintelui este circumscris dreptului acestuia de a cere Parlamentului o nou deliberare asupra unei legi ordinare sau numai asupra unor articole ale acestora sau, dup caz, de a sesiza Consiliul Constituional n legtur cu neconstituionalitatea unei legi ordinare nainte de a o promulga.

5. Guvernul

Puterea executiv n Frana aparine Preedintelui Republicii i Consiliul de Minitri (Guvernul-condus de premier), ceea ce a determinat o serie de politologi s considere executivul francez ca fiind unul bicefal. Ierarhia dintre cei doi titulari ai puterii executive este reglementat de Constituie prin atribuirea de puteri executive majore efului statului. n ceea ce privete desemnarea minitrilor, acetia sunt numii de preedinte la propunerea primului ministru. Tot preedintele este cel care are dreptul s accepte revocarea pe care o face Adunarea Naional. Referitor la statutul membrilor Guvernului, trebuie precizat c exist diferite categorii de membrii ai Guvernului. Faptul c n sistemul francez preedintele republicii prezideaz deliberrile Consiliului de minitrii nu-l transform pe preedinte n membru al Guvernului. Pe de alt parte, alturi de prim ministru, n Cabinet mai exist minitrii de stat, titlu care este dat de autoriti n considerarea unor personaliti pe care le au n cadrul partidelor din care fac parte; de asemenea Guvernul cuprinde uneori minitrii delegai pe lng primul ministru,

15

dar categoria cea mai larg o reprezint minitrii deintori ai unor portofolii-26 n prezent n Cabinetul francez. Mai exist, n sistemul guvernamental francez, minitrii delegai pe lng minitrii; minitrii delegai care nu sunt arondai pe lng un minister i secretari de stat, autonomi sau desemnai pe lng un anumit ministru. n principiu, secretarii de stat nu particip la edinele guvernului, ei sunt invitai atunci cnd se dezbat probleme care-i intereseaz n mod direct. Fa de Parlament, primul ministru apare ca un reprezentant al majoritii. El are totodat i dreptul de a participa la procedura legislativ, semnnd i depunnd pe masa Parlamentului proiectele de legi n numele Guvernului. Puterile excepionale ale Guvernului apar, n mod firesc, n cazul strii de asediu sau al strii de urgen. Dar exist, de asemenea, i sistemul ordonanelor, care permite Parlamentului s abiliteze Guvernul pentru a emite anumite reglementri cu caracter normativ. Aceste ordonane sunt subordonate unor reguli de fond i anume: s aib n vedere executarea programului guvernamental; s nu aib o durat nelimitat i s nu aduc atingere valorilor constituionale. Totodat, ordonanele sunt subordonate unor reguli de control, n sensul c va exista un control efectuat de Consiliul Constituional asupra legii de abilitare, precum i de Consiliul de Stat cruia ordonanele, ca acte administrative, i pot fi deferite n timp de dou luni de la publicarea lor, cu excepia cazului n care Parlamentul le-a ratificat. Ordonanele intr n vigoare imediat, dar Guvernul trebuie-sub sanciunea caducitii- s cear ratificarea lor de ctre Parlament ntr-un termen fixat de legea de abilitare. Guvernul are misiunea de a determina (decide) i conduce (aplica) politica naiunii. Acesta deine puterea de a reglementa juridic relaiile sociale i nu este responsabil n faa parlamentului, ns poate fi demis printr-o moiune de cenzur (majoritate parlamentar absolut).

16

6.Sistemul judiciar

Titlul VIII al Constituiei franceze, intitulat "Despre autoritatea judectoreasc", stabilete n art. 64 c "Preedintele Republicii este garantul independenei autoritii judectoreti. El este asistat de ctre Consiliul Superior al Magistraturii". Din lecturarea prevederilor constituionale rezult indubitabil c magistratura nu este considerat un corp autonom, legiuitorul constituant a avut n vedere ca, autoritatea judectoreasc s nu devin o putere susceptibil de a constitui o contrapondere fa de organele politice fundamentale. Art. 65 din Constituie aduce o serie de precizri n legtur cu Consiliul Superior al Magistraturii. Astfel, se arat c acest organism este prezidat de Preedintele Republicii, iar Ministrul Justiiei este de drept vicepreedinte al Consiliului, putnd ine locul Preedintelui Republicii. n materie disciplinar, Consiliul Superior al Magistraturii exercit puterea de a judeca pe magistraii vinovai de fapte comise n exercitarea funciunii lor. n acest caz, Consiliul este prezidat de ctre primul preedinte al Curii de Casaie. Consiliul Superior al Magistraturii este prezidat de Preedintele Republicii. Ministrul justiiei este vice-preedinte de drept al Consiliului. El l poate nlocui pe Preedintele Republicii. Consiliul Superior al Magistraturii cuprinde dou secii, una competent n privina judectorilor, cealalt n privina procurorilor. Secia competent n privina judectorilor cuprinde, pe lng Preedintele Republicii i ministrul justiiei, cinci judectori i un procuror, un consilier de stat, desemnat de Consiliul de Stat, i trei personaliti care nu aparin nici Parlamentului i nici puterii judectoreti, desemnate fiecare de Preedintele Republicii i, respectiv, de Preedintele Adunrii Naionale i Preedintele Senatului.

17

7. Partidele politice

Frana este una din democraiile europene de mare tradiie, n care partidele politice cu o istorie remarcabil au format un sistem multipartidist consolidat. Istoria politic postbelic a Franei prezint perioade de alternan la guvernare ntre forele de stnga i de dreapta sau guvernri majoritare ndelungate, care au pus n eviden caracterul bipolarizat al sistemului politic francez. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, forele gaulliste au dominat scena politic francez, fiind urmate de etapa guvernrii socialiste , sub conducerea lui Francois Mitterand (1981-1985). n perioada 1986-1988 a avut loc prima coabitare politic ntre un preedinte propus de formaiunile politice de stnga i un guvern de dreapta. n cadrul sistemului politic francez, partidele de guvernmnt au cunoscut ncepnd cu anii 90, un proces de diminuare a legitimitii electorale, mai mult de jumtate din alegtorii lor deplasndu-se spre partidele protestatare extraparlamentare. Acest proces a fost urmarea fenomenului de respingere a formei tradiionale a partidelor politice, exprimnd o criz general de reprezentare la nivel politic. Cercetrile au pus n eviden faptul c, nc din anii 90, trei ptrimi din numrul francezilor afirmau c nu sunt bine reprezentai de niciun partid, de niciun lider politic, de niciun sindicat. Cauza acestei rupturi dintre partide i electorat consta n decalajul dintre nevoile i ateptrile francezilor i rspunsurile politice care le erau propuse n domenii vitale, cum ar fi omajul, imigraia, insecuritatea, impozitele, srcia, corupia. Partidele franceze au o ideologie i o doctrin foarte bine pus la punct , evideniate, ndeosebi n campaniile electorale. Practic, n Frana i desfoar activitatea politic partidele cu programe i orientri diverse, de la extrema stng la extrema dreapt. A) Principalele formaiuni politice de dreapta: Uniunea pentru Majoritatea Prezidenial (UMP) creat n aprilie 2002 Democraia Liberal (DL) Uniunea pentru Democraia Francez (UDF) Adunarea pentru Frana (RPR)

18

B) Principalele formaiuni politice de extrem dreapta: Frontul Naional (F.N.) Micarea Naional Republican (M.N.R) C) Principalele formaiuni politice de stnga: Partidul Socialist (P.S.) Partidul Comunist Francez (P.C.F.) Partidul Radical de Stnga (P.R.G.) D) Principalele formaiuni politice de extrem stnga: Lupta Muncitoreasc (L.O.) Liga Comunist Revoluionar (L.C.R.) E) Principalele formaiuni politice de centru: Polul Republican (P.R.) n art.4 al Constituiei se menioneaz c partidele politice avnd rolul de a exprima sufragiul, activeaz n mod liber, n contextul respectrii principiilor suveranitii naionale i democraiei. Existena sistemului politic reprezint o necesitate n zilele noastre, deoarece prin intermediul lui se nfptuiete practic opiunea cetenilor de a decide, n cunotin de cauz, asupra posibilelor orientari ale ntregii activiti a organelor statului.

19

CONCLUZII RAPORTURILE DINTRE PARLAMENT I GUVERN

Prin constituia Franei se reglementeaz: drepturile ceteneti i garaniile fundamentale acordate cetenilor pentru exercitarea libertilor publice; libertatea, pluralismul i independena mijloacelor de informare; obligaiile impuse de aprarea naional cetenilor n ceea ce privete persoana i bunurile lor; naionalitatea, statutul i capacitatea persoanelor, regimurile matrimoniale, succesiunile i liberalitile; stabilirea infraciunilor i a pedepselor aplicabile; procedura penal; amnistia; crearea de noi ordine de jurisdicie i statutul magistrailor; baza, rata i modalitile de colectare a impozitelor de orice natur; regimul emisiunii de moned. 3

Prin lege se reglementeaz, de asemenea: regimul electoral al camerelor Parlamentului, al adunrilor locale i al forurilor reprezentative ale francezilor stabilii n afara Franei, precum i condiiile de exercitare a mandatelor electorale i a funciilor elective ale membrilor adunrilor deliberante ale colectivitilor teritoriale; crearea de categorii de instituii publice; garaniile fundamentale acordate funcionarilor civili i militari ai statului; naionalizrile de ntreprinderi i transferurile de proprietate asupra ntreprinderilor de la sectorul public la cel privat.

Legea stabilete principiile fundamentale: ale organizrii generale a aprrii naionale;

3

Conform art.34 din Legea Constituional

20

 ale liberei administrri a colectivitilor teritoriale, ale competenelor i resurselor acestora; ale nvmntului; ale proteciei mediului nconjurtor; ale regimului proprietii, ale drepturilor reale i ale obligaiilor civile i comerciale; ale dreptului muncii, ale dreptului sindical i ale securitii sociale.

Legile privind finanarea sistemului de securitate social stabilesc condiiile generale ale echilibrului financiar al acestuia i, innd seama de previziunile lor privind ncasrile, stabilesc obiectivele n materie de cheltuieli, n condiiile i sub rezervele prevzute prin lege organic.

Declararea strii de rzboi se autorizeaz de ctre Parlament. Guvernul informeaz Parlamentul despre decizia sa de a le cere forelor armate s intervin n strintate, n cel mult trei zile de la nceputul interveniei. Precizeaz care sunt obiectivele urmrite. Aceast informare poate face obiectul unei dezbateri care nu este urmat de exprimarea vreunui vot. Atunci cnd durata interveniei depete patru luni, Guvernul supune autorizrii Parlamentului prelungirea ei. Guvernul i poate solicita Adunrii Naionale s fie camer decizional. 4

n vederea punerii n aplicare a programului su, Guvernul i poate solicita Parlamentului autorizarea ca, pe un termen limitat, s dispun prin intermediul ordonanelor anumite msuri care, n mod normal, in de domeniul legii. Ordonanele sunt adoptate n Consiliul de minitri, n urma avizului Consiliului de Stat. Ordonanele intr n vigoare de la publicare, dar devin caduce dac proiectul de lege de ratificare nu este depus n Parlament naintea datei fixate prin legea de abilitare. Ordonanele nu pot fi ratificate dect n mod expres. Ordonanele nu mai pot fi modificate dect prin lege n materiile care in de domeniul legislativ. 5
4 5

Conform art.35 din Legea Constituional Conform art.39 din Legea Constituional

21

Membrii Parlamentului i ai Guvernului au dreptul de a propune amendamente. Acest drept se exercit n edin sau comisie, n condiiile prevzute de regulamentele camerelor, n cadrul stabilit prin lege organic. Dup deschiderea dezbaterilor, Guvernul se poate opune examinrii oricrui amendament care nu a fost anterior prezentat comisiei. Dac Guvernul solicit acest lucru, camera sesizat se pronun printr-un singur vot asupra ntregului text aflat n dezbatere sau a unei pri din acesta, reinnd numai amendamentele propuse sau acceptate de Guvern.

Parlamentul voteaz proiectele de lege privind finanele publice n condiiile prevzute prin lege organic. Dac Adunarea Naional nu s-a pronunat, n prim lectur, n termen de patruzeci de zile de la depunerea proiectului, Guvernul sesizeaz Senatul, care trebuie s se pronune n termen de cincisprezece zile. Procedura prevzut la articolul 45 se aplic n mod corespunztor. Dac Parlamentul nu s-a pronunat n termen de aptezeci de zile, prevederile proiectului pot intra n vigoare printr-o ordonan. Dac legea finanelor publice, care stabilete veniturile i cheltuielile aferente unui exerciiu, nu a fost depus n timp util pentru a fi promulgat nainte de nceperea exerciiului respectiv, Guvernul cere de urgen Parlamentului autorizaia de a percepe impozitele i deschide, prin decret, liniile de credit corespunztoare serviciilor votate. Termenele prevzute n acest articol se suspend atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune. 6

n cazul n care Adunarea Naional adopt o moiune de cenzur, sau cnd respinge programul sau o declaraie de politic general a Guvernului, Primul-ministru trebuie s nainteze Preedintelui Republicii demisia Guvernului.

Regulamentul fiecrei camere stabilete drepturile grupurilor parlamentare constituite n camera respectiv. Regulamentul recunoate drepturile specifice ale grupurilor de opoziie din camera respectiv, precum i ale grupurilor minoritare.

Conform art.47 din Legea Constituional

22

BIBLIOGRAFIE

1. Cristian Ionescu, ,,Drept constituional comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 2. Dominique Chagnolland, ,,Dicionar al vieii politice i sociale, Editura All, Bucureti, 1999 3. Ion Deleanu, ,,Drept constituional i instituii politice: tratat,vol I, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996 4. Luminia Dragne, ,,Drept constituional i instituii politice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 5. Victor Duculescu, ,,Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex, Bucureti. 1996 6. ***Constituia Franei 7. http://ro.wikipedia.org/wiki/Fran%C8%9Ba

23

CUPRINS

ARGUMENT..............................................................................................................................1 I. Aspecte teoretice privind regimurile politice...........................................................................2 1.Conceptul de regim politic...................................................................................................2 2.Tipologia regimurilor politice..............................................................................................3 3.Regimuri politice democratice.............................................................................................5 II. Regimul semi-prezidenial al Republicii Franceze.................................................................7 1.Scurt istoric al dezvoltrii constituionale............................................................................7 2.Caracteristici ale regimului politic francez actual..............................................................10 3. Parlamentul.......................................................................................................................11 4. Preedintele Republicii.....................................................................................................13 5. Guvernul............................................................................................................................15 6.Sistemul judiciar................................................................................................................17 7. Partidele politice...............................................................................................................18 CONCLUZII.............................................................................................................................20 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................23

24