bnbbbbbbbbbbbbbbb

Programacin lineal.Ejercicios resueltos

Un atleta debe tomar por lo menos 4 unidades de vitamina A, 6 unidades de vitamina y 12 unidades vitamina C cada da. Hay dos productos P1 y P2 que en cada frasco contienen las siguientes unidades de esas vitaminas: Si el precio de un bote de P1 es de 50 pts. y el de un bote P2 es de 80 pts. averigua cmo deben mezclarse ambos productos para obtener la dieta deseada con el mnimo precio. SOLUCIN: Llamamos: x al nmero de frascos de P1 que compramos, y al nmero de frascos de P2 que compramos.

Cantidad de vitamina A que contienen los frascos: Cantidad de vitamina B que contienen los frascos: Cantidad de vitamina C que contienen los frascos:

4x + y 4 x + 6y 6 4x + 6y 12

Luego las condi-ciones iniciales, o RESTRICCIONES, sern: 4x + y 4 x + 6y 6 4x + 6y 12 x 0 y 0

La funcin objetivo es:G(x,y) = 50x +80y

El punto B se obtiene como solucin del sistema: 4x+y=4 4x+6y=12, y es B(3/5,8/5) B(0'6,1'6)

Y el vrtice C se obtiene como solucin del sistema: 4x+6y=12

x+6y=6

, sale: C(2,2/3)

Evaluando la funcin objetivo en cada uno de los vrtices obtenemos: A(0,4) B(0,4) C(2,2/3) D(6,0) G= 50.0 + 80.4 = 320 G= 50.3/5 + 80.8/5 = 158 G= 50.2 + 80.2/3 = 153+1/3 G= 50.6 + 80.0 = 300 x= 2, y= 2/3

Por tanto la solucin es

Un inversionista dispone de 500.000 pts. para invertir en dos tipos de acciones A y B. El tipo A, de bastante riesgo, tiene un inters anual del 10%, y el tipo B, bastante ms segura, tiene un inters anual del 7%. Decide invertir como mximo 300.000pts en A, y como mnimo 100.000pts en B. Adems decide invertir en A por lo menos lo mismo que en B. Cmo debera invertir las 500.000ptas para maximizar sus ganancias anuales?. SOLUCIN.Llamamos: x a la cantidad, en pesetas, a invertir en A. y a la cantidad, en pesetas, a invertir en B. Entonces las restricciones son: x+y 500.000 x 300.000 y 100.000 x y x 0 y 0

Y la funcin objetivo:G(x,y)= 0'1x + 0'07y

Evaluando los vrtices en la funcin, la solucin es: :G(x,y)= 0'1

100000 + 0'07 100 000=10000+700 0=17000

:G(x,y)= 0'1
250000 + 0'07 250000=25000+=17000+17500=34500

:G(x,y)= 0'1 300000+ 0'07 200000=30000+14000=44000 :G(x,y)= 0'1 300000+ 0'07 180000=30000+=17000+12600=296000 solucin:(300 000, 200 000)

Problemas de programacin lineal

1Unos grandes almacenes encargan a un fabricante pantalones y chaquetas deportivas. El fabricante dispone para la confeccin de 750 m de tejido de algodn y 1000 m de tejido de polister. Cada pantaln precisa 1 m de algodn y 2 m de polister. Para cada chaqueta se necesitan 1.5 m de algodn y 1 m de polister. El precio del pantaln se fija en 50 y el de la chaqueta en 40 . Qu nmero de pantalones y chaquetas debe suministrar el fabricante a los almacenes para que stos consigan una venta mxima? 2Una compaa fabrica y venden dos modelos de lmpara L1 y L2. Para su fabricacin se necesita un trabajo manual de 20 minutos para el modelo L1 y de 30 minutos para el L2; y un trabajo de mquina para L1 y de 10 minutos para L2. Se dispone para el trabajo manual de 100 horas al mes y para la mquina 80 horas al mes. Sabiendo que el beneficio por unidad es de 15 y 10 euros para L1 y L2, respectivamente, planificar la produccin para obtener el mximo beneficio. 3Una empresa de transportes tiene dos tipos de camiones, los del tipo A con un espacio refrigerado de 20 m3 y un espacio no refrigerado de 40 m3. Los del tipo B, con igual cubicaje total, al 50% de refrigerado y no refrigerado. La contratan para el transporte de 3 000 m3 de producto que necesita refrigeracin y 4 000 m3 de otro que no la necesita. El coste por kilmetro de un camin del tipo A es de 30 y el B de 40 . Cuntos camiones de cada tipo ha de utilizar para que el coste total sea mnimo? 4En una granja de pollos se da una dieta, para engordar, con una composicin mnima de 15

unidades de una sustancia A y otras 15 de una sustancia B. En el mercado slo se encuentra dos clases de compuestos: el tipo X con una composicin de una unidad de A y 5 de B, y el otro tipo, Y, con una composicin de cinco unidades de A y una de B. El precio del tipo X es de 10 euros y del tipo Y es de 30 . Qu cantidades se han de comprar de cada tipo para cubrir las necesidades con un coste mnimo? 5Con el comienzo del curso se va a lanzar unas ofertas de material escolar. Unos almacenes quieren ofrecer 600 cuadernos, 500 carpetas y 400 bolgrafos para la oferta, empaquetndolo de dos formas distintas; en el primer bloque pondr 2 cuadernos, 1 carpeta y 2 bolgrafos; en el segundo, pondrn 3 cuadernos, 1 carpeta y 1 bolgrafo. Los precios de cada paquete sern 6.5 y 7 , respectivamente. Cuntos paquetes le conviene poner de cada tipo para obtener el mximo beneficio? 6Unos grandes almacenes desean liquidar 200 camisas y 100 pantalones de la temporada anterior. Para ello lanzan, dos ofertas, A y B. La oferta A consiste en un lote de una camisa y un pantaln, que se venden a 30 ; la oferta B consiste en un lote de tres camisas y un pantaln, que se vende a 50 . No se desea ofrecer menos de 20 lotes de la oferta A ni menos de 10 de la B. Cuntos lotes ha de vender de cada tipo para maximizar la ganancia? 7Se dispone de 600 g de un determinado frmaco para elaborar pastillas grandes y pequeas. Las grandes pesan 40 g y las pequeas 30 g. Se necesitan al menos tres pastillas grandes, y al menos el doble de pequeas que de las grandes. Cada pastilla grande proporciona un beneficio de 2 y la pequea de 1 . Cuntas pastillas se han de elaborar de cada clase para que el beneficio sea mximo? 8Una escuela prepara una excursin para 400 alumnos. La empresa de transporte tiene 8 autobuses de 40 plazas y 10 de 50 plazas, pero slo dispone de 9 conductores. El alquiler de un autocar grande cuesta 800 y el de uno pequeo 600 . Calcular cuntos autobuses de cada tipo hay que utilizar para que la excursin resulte lo ms econmica posible para la escuela.

Programacin lineal
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La programacin lineal da respuesta a situaciones en las que se exige maximizar o minimizar funciones que se encuentran sujetas a determinadas limitaciones, que llamaremos restricciones. Su empleo es frecuente en aplicaciones de la industria, la economa, la estrategia militar, etc. Funcin objetivo En esencia la programacin lineal consiste en optimizar (maximizar o minimizar) una funcin objetivo, que es una funcin lineal de varias variables: f(x,y) = ax + by. Restricciones La funcin objetivo est sujeta a una serie de restricciones, expresadas por inecuaciones lineales: a1x + b1y c1 a2x + b2y c2 ... ... ... anx + bny cn Cada desigualdad del sistema de restricciones determina un semiplano.

Solucin factible El conjunto interseccin, de todos los semiplanos formados por las restricciones, determina un recinto, acotado o no, que recibe el nombre de regin de validez o zona de soluciones factibles.

Solucin ptima El conjunto de los vrtices del recinto se denomina conjunto de soluciones factibles bsicas y el vrtice donde se presenta la solucin ptima se llama solucin mxima (o mnima segn el caso).

Valor del programa lineal El valor que toma la funcin objetivo en el vrtice de solucin ptima se llama valor del programa lineal.

Ejemplos de programacin lineal

http://www.vitutor.com/algebra/pl/a_g.html<!-google_ad_client = "ca-pub-9406468284585792"; /* com_r_i */ google_ad_slot = "1188331947";

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1Eleccin de las incgnitas. x = nmero de pantalones y = nmero de chaquetas

2Funcin objetivo f(x,y)= 50x + 40y

3Restricciones Para escribir las restricciones vamos a ayudarnos de una tabla: pantalones chaquetas disponible 1,5 750 algodn 1 1 1000 polister 2 x + 1.5y 750 2x+3y1500 2x + y 1000 Como el nmero de pantalones y chaquetas son nmeros naturales, tendremos dos restricciones ms: x0

y0

4 Hallar el conjunto de soluciones factibles

Tenemos que representar grficamente las restricciones. Al ser x 0 e y 0, trabajaremos en el primer cuadrante. Representamos las rectas, a partir de sus puntos de corte con los ejes.

Resolvemos grficamente la inecuacin: 2x +3y 1500, para ello tomamos un punto del plano, por ejemplo el (0,0). 20 + 30 1 500 Como 0 1 500 entonces el punto (0,0) se encuentra en el semiplano donde se cumple la desigualdad. De modo anlogo resolvemos 2x + y 1000. 20 + 0 1 000

La zona de interseccin de las soluciones de las inecuaciones sera la solucin al sistema de inecuaciones, que constituye el conjunto de las soluciones factibles.

5 Calcular las coordenadas de los vrtices del recinto de las soluciones factibles. La solucin ptima, si es nica, se encuentra en un vrtice del recinto. Estas son las soluciones a los sistemas: 2x + 3y = 1500; x = 0 (0, 500) 2x + y = 1000; y = 0 (500, 0) 2x + 3y =1500; 2x + y = 1000 (375, 250)

6 Calcular el valor de la funcin objetivo En la funcin objetivo sustituimos cada uno de los vrtices. f(x, y) = 50x + 40y f(0, 500) = 500 + 40500 = 20000 f(500, 0) = 50500 + 400 = 25000 f(375, 250) = 50375 + 40250 = 28750 Mximo

La solucin ptima es fabricar 375 pantalones y 250 chaquetas para obtener un beneficio de 28750

. La solucin no siempre es nica, tambin podemos encontrarnos con una solucin mltiple. Ejemplo Si la funcin objetivo del ejercicio anterior hubiese sido: f(x,y)= 20x + 30y f(0,500) = 200 + 30500 = 15000 f(500, 0) = 20500 + 300 = 10000 f(375, 250) = 20375 + 30250 = 15000 Mximo Mximo

En este caso todos los pares, con soluciones enteras, del segmento trazado en negro seran mximos. f(300, 300)= 20300 + 30300 = 15000 Mximo

Ejercicios de programacin lineal

1Una compaa fabrica y venden dos modelos de lmpara L1 y L2. Para su fabricacin se necesita un trabajo manual de 20 minutos para el modelo L1 y de 30 minutos para el L2; y un trabajo de mquina para L1 y de 10 minutos para L2. Se dispone para el trabajo manual de 100 horas al mes y para la mquina 80 horas al mes. Sabiendo que el beneficio por unidad es de 15 y 10 euros para L1 y L2, respectivamente, planificar la produccin para obtener el mximo beneficio. 2Con el comienzo del curso se va a lanzar unas ofertas de material escolar. Unos almacenes quieren ofrecer 600 cuadernos, 500 carpetas y 400 bolgrafos para la oferta, empaquetndolo de dos formas distintas; en el primer bloque pondr 2 cuadernos, 1 carpeta y 2 bolgrafos; en el segundo, pondrn 3 cuadernos, 1 carpeta y 1 bolgrafo. Los precios de cada paquete sern 6.5 y 7 , respectivamente. Cuntos paquetes le conviene poner de cada tipo para obtener el mximo beneficio? 3En una granja de pollos se da una dieta, para engordar, con una composicin mnima de 15 unidades de una sustancia A y otras 15 de una sustancia B. En el mercado slo se encuentra dos clases de compuestos: el tipo X con una composicin de una unidad de A y 5 de B, y el otro tipo, Y, con una composicin de cinco unidades de A y una de B. El precio del tipo X es de 10 euros y del tipo Y es de 30 . Qu cantidades se han de comprar de cada tipo para cubrir las necesidades con un coste mnimo? 4Se dispone de 600 g de un determinado frmaco para elaborar pastillas grandes y pequeas. Las grandes pesan 40 g y las pequeas 30 g. Se necesitan al menos tres pastillas grandes, y al menos el doble de pequeas que de las grandes. Cada pastilla grande proporciona un beneficio de 2 y la pequea de 1 . Cuntas pastillas se han de elaborar de cada clase para que el beneficio sea mximo?

5Unos grandes almacenes desean liquidar 200 camisas y 100 pantalones de la temporada anterior. Para ello lanzan, dos ofertas, A y B. La oferta A consiste en un lote de una camisa y un pantaln, que se venden a 30 ; la oferta B consiste en un lote de tres camisas y un pantaln, que se vende a 50 . No se desea ofrecer menos de 20 lotes de la oferta A ni menos de 10 de la B. Cuntos lotes ha de vender de cada tipo para maximizar la ganancia?

Problemas de programacin lineal

1Una empresa de transportes tiene dos tipos de camiones, los del tipo A con un espacio refrigerado de 20 m3 y un espacio no refrigerado de 40 m3. Los del tipo B, con igual cubicaje total, al 50% de refrigerado y no refrigerado. La contratan para el transporte de 3 000 m3 de producto que necesita refrigeracin y 4 000 m3 de otro que no la necesita. El coste por kilmetro de un camin del tipo A es de 30 y el B de 40 . Cuntos camiones de cada tipo ha de utilizar para que el coste total sea mnimo? 2Una escuela prepara una excursin para 400 alumnos. La empresa de transporte tiene 8 autobuses de 40 plazas y 10 de 50 plazas, pero slo dispone de 9 conductores. El alquiler de un autocar grande cuesta 800 y el de uno pequeo 600 . Calcular cuntos autobuses de cada tipo hay que utilizar para que la excursin resulte lo ms econmica posible para la escuela.

Programacin lineal
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//--> <!-google_ad_client = "ca-pub-9406468284585792"; /* com_v_sup */ google_ad_slot = "5383786342"; google_ad_width = 728; google_ad_height = 15; //--> La programacin lineal da respuesta a situaciones en las que se exige maximizar o minimizar funciones que se encuentran sujetas a determinadas limitaciones, que llamaremos restricciones. Su empleo es frecuente en aplicaciones de la industria, la economa, la estrategia militar, etc. Funcin objetivo En esencia la programacin lineal consiste en optimizar (maximizar o minimizar) una funcin objetivo, que es una funcin lineal de varias variables: f(x,y) = ax + by. Restricciones La funcin objetivo est sujeta a una serie de restricciones, expresadas por inecuaciones lineales: a1x + b1y c1 a2x + b2y c2 ... ... ... anx + bny cn Cada desigualdad del sistema de restricciones determina un semiplano.

Solucin factible El conjunto interseccin, de todos los semiplanos formados por las restricciones, determina un recinto, acotado o no, que recibe el nombre de regin de validez o zona de soluciones factibles.

Solucin ptima El conjunto de los vrtices del recinto se denomina conjunto de soluciones factibles bsicas y el vrtice donde se presenta la solucin ptima se llama solucin mxima (o mnima segn el caso).

Valor del programa lineal El valor que toma la funcin objetivo en el vrtice de solucin ptima se llama valor del programa lineal.

Pasos para resolver un problema de programacin lineal

1. Elegir las incgnitas. 2. Escribir la funcin objetivo en funcin de los datos del problema. 3. Escribir las restricciones en forma de sistema de inecuaciones. 4. Averiguar el conjunto de soluciones factibles representando grficamente las restricciones. 5. Calcular las coordenadas de los vrtices del recinto de soluciones factibles (si son pocos). 6. Calcular el valor de la funcin objetivo en cada uno de los vrtices para ver en cul de ellos presenta el valor mximo o mnimo segn nos pida el problema (hay que tener en cuenta aqu la posible no existencia de solucin si el recinto no est acotado).

Ejemplos de programacin lineal

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1Eleccin de las incgnitas. x = nmero de pantalones y = nmero de chaquetas

2Funcin objetivo f(x,y)= 50x + 40y

3Restricciones Para escribir las restricciones vamos a ayudarnos de una tabla: pantalones chaquetas disponible 1,5 750 algodn 1 1 1000 polister 2 x + 1.5y 750 2x+3y1500 2x + y 1000 Como el nmero de pantalones y chaquetas son nmeros naturales, tendremos dos restricciones ms: x0 y0

4 Hallar el conjunto de soluciones factibles

Tenemos que representar grficamente las restricciones. Al ser x 0 e y 0, trabajaremos en el primer cuadrante. Representamos las rectas, a partir de sus puntos de corte con los ejes.

Resolvemos grficamente la inecuacin: 2x +3y 1500, para ello tomamos un punto del plano, por ejemplo el (0,0). 20 + 30 1 500 Como 0 1 500 entonces el punto (0,0) se encuentra en el semiplano donde se cumple la desigualdad. De modo anlogo resolvemos 2x + y 1000. 20 + 0 1 000

La zona de interseccin de las soluciones de las inecuaciones sera la solucin al sistema de inecuaciones, que constituye el conjunto de las soluciones factibles.

5 Calcular las coordenadas de los vrtices del recinto de las soluciones factibles. La solucin ptima, si es nica, se encuentra en un vrtice del recinto. Estas son las soluciones a los sistemas: 2x + 3y = 1500; x = 0 (0, 500) 2x + y = 1000; y = 0 (500, 0) 2x + 3y =1500; 2x + y = 1000 (375, 250)

6 Calcular el valor de la funcin objetivo En la funcin objetivo sustituimos cada uno de los vrtices. f(x, y) = 50x + 40y f(0, 500) = 500 + 40500 = 20000 f(500, 0) = 50500 + 400 = 25000 f(375, 250) = 50375 + 40250 = 28750 Mximo

La solucin ptima es fabricar 375 pantalones y 250 chaquetas para obtener un beneficio de 28750 . La solucin no siempre es nica, tambin podemos encontrarnos con una solucin mltiple. Ejemplo Si la funcin objetivo del ejercicio anterior hubiese sido: f(x,y)= 20x + 30y f(0,500) = 200 + 30500 = 15000 f(500, 0) = 20500 + 300 = 10000 f(375, 250) = 20375 + 30250 = 15000 Mximo Mximo

En este caso todos los pares, con soluciones enteras, del segmento trazado en negro seran mximos. f(300, 300)= 20300 + 30300 = 15000 Mximo

Ejercicios resueltos de programacin lineal 1 A una persona le tocan 10 millones de pesos en una lotera y le aconsejan que las invierta en dos tipos de acciones, A y B. Las de
tipo A tienen ms riesgo pero producen un beneficio del 10 %. Las de tipo B son ms seguras, pero producen slo el 7% anual. Despus de varias deliberaciones decide invertir como mximo 6 millones en la compra de acciones A y, por lo menos, 2 millones en la compra de acciones B. Adems, decide que lo invertido en A sea, por lo menos, igual a lo invertido en B. ?Cmo deber invertir 10 millones para que le beneficio anual sea mximo? Sea: x= cantidad invertida en acciones A y= cantidad invertida en acciones B La funcin objetivo es:

Y las restricciones son:

La zona de soluciones factibles es:

Siendo los vrtices del recinto: A interseccin de u,t:

B interseccin de r,u:

C interseccin de r,s:

D interseccin de s,t:

La funcin objetivo toma en ellos los valores:

Siendo la solucin ptima invertir 6 millones en acciones tipo A y 4 en acciones tipo B _____________________________________________________________________

2 Un estudiante dedica parte de su tiempo al reparto de propaganda publicitaria. La empresa A le paga 5 ptas. por cada impreso
repartido y la empresa B, con folletos ms grandes, le paga 7 ptas. por impreso. El estudiante lleva dos bolsas: una para los impresos A, en la que caben 120, y otra para los impresos B, en la que caben 100. Ha calculado que cada da es capaz de repartir 150 impresos como mximo. Lo que se pregunta el estudiante es: ?Cuntos impresos habr que repartir de cada clase para que su beneficio diario sea mximo? Llamemos: x= n: de impresos diarios tipo A repartidos. y= n: de impresos diarios tipo B repartidos. La funcin objetivo es: f(x, y)=5x+7y Las restricciones:

La zona de soluciones factibles es:

Vrtices: A(0, 100) B interseccin de s,t:

C interseccin de r,t:

D (120, 0) Siendo los valores de la funcin objetivo:

Debe repartir 50 impresos tipo A y 100 tipo B para una ganancia mxima diaria de 950 ptas.. ____________________________________________________________________

3 Un comerciante acude a cierto mercado a comprar naranjas con 50000 pesos. Le ofrecen dos tipos de naranjas: las de tipo A a 50
pesos el kg. y las de tipo B a 80 pesos el kg. Sabiendo que slo dispone en su furgoneta de espacio para transportar 700 kg. de naranjas como mximo y que piensa vender el kg. de naranjas tipo A a 58 pesos y el kg. de tipo B a 90 pesos, contestar justificando las respuestas: a. b. ?Cuntos kg. de naranjas de cada tipo deber comprar para obtener mximo beneficio? ?Cul ser ese beneficio mximo?

Llamemos: x= kg. de naranjas tipo A comprados. y= kg. de naranjas tipo B comprados. La funcin objetivo que da el beneficio es:

Y las restricciones:

La zona de soluciones factibles es:

Y los vrtices: A(0, 625) B interseccin de r,s:

C(700, 0) Y, en ellos la funcin objetivo toma los valores:

Ha de comprar 200 kg. de naranjas A y 500 de naranjas B para obtener un beneficio mximo de 6600 pesos. _____________________________________________________________________

4 Un sastre tiene 80 m2 de tela de algodn y 120 m2 de tela de lana. Un traje requiere 1 m2 de algodn y 3 m2 de lana, y un vestido
2 de mujer requiere 2 m de cada una de las dos telas. Calcular el nmero de trajes y vestidos que debe confeccionar el sastre para maximizar los beneficios si un traje y un vestido se venden al mismo precio Sean: x= n: de trajes. y= n: de vestidos a= precio comn del traje y el vestido. Funcin objetivo:

Restricciones:

Zona de soluciones factibles:

Vrtices: A(0, 40) B interseccin de r y s:

C(40, 0) Los valores de la funcin objetivo son:

El mximo beneficio lo obtendr fabricando 20 trajes y 30 vestidos. ____________________________________________________________________

5 Un constructor va a edificar dos tipos de viviendas A y B. Dispone de 600 millones de pesos y el coste de una casa de tipo A es de
13 millones y 8 millones una de tipo B. El nmero de casas de tipo A ha de ser, al menos, del 40 % del total y el de tipo B, el 20 % por lo menos. Si cada casa de tipo A se vende a 16 millones y cada una de tipo B en 9. ?Cuntas casas de cada tipo debe construir para obtener el beneficio mximo? Llamamos: x= n: de viviendas construidas tipo A y= n: de viviendas construidas tipo B. La funcin objetivo es:

Las restricciones son:

La zona de soluciones factibles queda, pues: Siendo los vrtices: A interseccin de r,s:

B interseccin de r,t:

C (0, 0) Y la funcin objetivo toma los valores:

Teniendo que vender 40 viviendas tipo A y 10 tipo B para obtener un beneficio mximo de 130 millones.

Problemas resueltos de Programacin Lineal

Objetivos: Entender la idea de la Programacin lineal y sus aplicaciones a problemas prcticos. Plantear problemas de programacin lineal en dos variables. Conocer los pasos a seguir para resolver problemas de programacin lineal en dos variables. Discutir la solucin ptima de un problema de programacin lineal. En los siglos XVII y XVIII, grandes matemticos, como Newton, Leibnitz, Bernoulli y, sobre todo, Lagrange, que tanto haban contribuido al desarrollo del clculo infinitesimal, se ocuparon de obtener mximos y mnimos condicionados de determinadas funciones.

Posteriormente, el matemtico francs Jean Baptiste-Joseph Fourier (1768-1830) fue el primero en intuir, aunque de forma imprecisa, los mtodos de lo que actualmente llamamos programacin lineal y la potencialidad que de ellos se deriva. Si exceptuamos al matemtico Gaspar Monge (1746-1818), quien en 1 776 se interes por problemas de este gnero, debemos remontarnos al ao 1 939 para encontrar nuevos estudios relacionados con los mtodos de la actual programacin lineal. En ese ao, el matemtico ruso Leonid Vitalevich Kantorovitch publica una extensa monografa titulada Mtodos matemticos de organizacin y planificacin de la produccin en la que por primera vez se hace corresponder a una extensa gama de problemas una teora matemtica precisa y bien definida, llamada hoy en da programacin lineal. En 1941-1942 se formula por primera vez el problema de transporte, estudiado independientemente por Koopmans y por Kantorovitch, razn por la cual se suele conocer con el nombre de problema de Koopmans-Kantorovftch. Tres aos ms tarde, G. Stigler plantea otro problema particular conocido con el nombre de rgimen alimenticio optimal. En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en Estados Unidos se asumi que la eficaz coordinacin de todas las energas y recursos de la nacin era un problema de tal complejidad, que su resolucin y simplificacin pasaba necesariamente por los modelos de optimizacin que resuelve la programacin lineal. Paralelamente a los hechos descritos se desarrollan las tcnicas de computacin y los ordenadores, instrumentos que haran posible la resolucin y simplificacin de los problemas que se estaban gestando. En 1947, G. B. Dantzig formula, en trminos matemticos muy precisos, el enunciado estndar al que cabe reducir todo problema de programacin lineal. Dantzig, junto con una serie de investigadores del United States Departament of Air Force, formaran el grupo que dio en denominarse SCOOP (Scientific Computation of Optimum Programs). Respecto al mtodo simplex, que estudiaremos despus, sealaremos que su estudio comenz en 1951 y fue desarrollado por Dantzig en el United States Bureau of Standards SEAC COMPUTER, ayudndose de varios modelos de ordenador de la firma International Business Machines (IBM). Los fundamentos matemticos de la programacin lineal se deben al matemtico norteamericano de origen hngaro John (Janos) Von Neumann (1903-1957), quien en 1928 public su famoso trabajo Teora de juegos. En 1947 conjetura la equivalencia de los problemas de programacin lineal y la teora de matrices desarrollada en sus trabajos. La influencia de este respetado matemtico, discpulo de Dvid Hilbert en Gotinga y, desde 1 930, catedrtico de la Universidad de Princeton de Estados Unidos, hace que otros investigadores se interesaran paulatinamente por el desarrollo riguroso de esta disciplina. EN ESTE TEMA TRATAREMOS LOS SIGUIENTES CONTENIDOS:

1.) Desigualdades.
2.) Inecuaciones lineales con una incgnita y sistemas de inecuaciones lineales con una incgnita. 3.) Inecuaciones lineales con dos incgnitas y sistemas de inecuaciones con dos incgnitas. 4.) Puntos ptimos de funciones lineales en conjuntos convexos. 5.) Problemas de programacin lineal con dos variables. 1. Desigualdades.

Dado que el conjunto de los nmeros reales R es totalmente ordenado, dados dos nmeros reales a y b, siempre es cierta alguna de las tres relaciones siguientes: a<b a>b a=b Las dos primeras se llaman desigualdades. Entre las desigualdades numricas se cumplen las tres transformaciones de equivalencia siguientes: a. Si a los dos miembros de una desigualdad se les suma un mismo nmero, la desigualdad se conserva en el mismo sentido, es decir: b. Si los dos miembros de una desigualdad se multiplican o dividen por un mismo nmero positivo, la desigualdad conserva el sentido, es decir: c. Si los dos miembros de una desigualdad se multiplican o dividen por un mismo nmero negativo, la desigualdad cambia de sentido, es decir: d. Dados cuatro nmero reales a, b, c y d cualesquiera, se cumple la compatibilidad de la ordenacin con la suma, es decir: e. Dados dos nmeros reales, si el primero es menor que el segundo, el inverso del primero es mayor que el del segundo y viceversa, es decir: f. Si un nmero real es menor que otro, con los opuestos de ambos la desigualdad cambia de sentido, es decir:

2. Inecuaciones lineales con una incgnita y sistemas de inecuaciones lineales

con una incgnita. Se llama inecuacin lineal con una incgnita a una expresin de cualquiera de los cuatro tipos siguientes:

donde
Cualquiera de los cuatro tipos de inecuaciones definidos anteriormente, admite, tras la aplicacin de las transformaciones de equivalencia vistas en el apartado primero, una de las formas: Lo que indica que las inecuaciones lineales con una incgnita admiten un nmero infinito de solucin que suelen expresarse en forma de intervalo de nmeros reales. Ejemplo: Resolver la inecuacin: Procedemos igual que si de una ecuacin se tratase: Eliminamos parntesis:

 Eliminamos denominadores, multiplicando ambos miembros por el m.c.m. de todos ellos: Trasponemos los trminos: Reducimos trminos semejantes: Despejamos la incgnita multiplicando ambos miembros por el inverso de su coeficiente (ojo, si es negativo habr que cambiar el sentido a la desigualdad): La solucin es el intervalo cerrado por la derecha . Es cerrado por la derecha pues el signo usado ha sido menor o igual, si hubiese sido slo menor, sera abierto. El conjunto formado por dos o ms inecuaciones lineales con una incgnita se llama sistema de inecuaciones lineales con una incgnita. La solucin de un sistema de este tipo es un conjunto de nmeros reales que satisfagan simultneamente todas y cada una de las desigualdades. La solucin suele expresarse en forma de intervalo llevando cuidado de expresar correctamente si es abierto o cerrado segn el signo de desigualdad utilizado. Ejemplo: Resuelve el sistema De la primera inecuacin se obtiene que: De la segunda: De la tercera: La solucin del sistema es la interseccin de los tres intervalos obtenidos: ya que no existe ningn nmero real que pueda ser al mismo tiempo menor o igual que 1, mayor que 2 y mayor que 4. Vemoslo en el siguiente dibujo, donde aparece pintado en rojo la solucin de la 1*, en verde la de la 2* y en azul la de la 3*:

3. Inecuaciones lineales con dos incgnitas y sistemas de inecuaciones

con dos incgnitas.

Una inecuacin lineal con dos incgnitas es una expresin de alguna de las formas siguientes: Las inecuaciones lineales con dos incgnitas se resuelven grficamente ya que las soluciones son los puntos del semiplano en el que queda dividido el plano por la recta que

corresponde a la inecuacin considerado como igualdad. Esta recta o borde del semiplano no pertenecer o s a la solucin segn la desigualdad sea estricta o no respectivamente. Para saber cul de los dos semiplanos es el que da la solucin bastar tomar el origen de coordenadas (si la recta no pasa por l) o cualquier otro punto de coordenadas sencillas y comprobar si satisface o no la desigualdad, si lo hace, el semiplano que contiene al punto de prueba es el correcto (lo indicaremos con una flecha sealando hacia l), en caso contrario es el otro. Ejemplo: Resuelve la inecuacin 3x+2y+5<0 Dibujamos la recta 3x+2y+5=0 sobre unos ejes de coordenadas y comprobamos el punto O(0,0), que da: Luego la solucin es la zona sombreada de la figura adjunta. Se llama sistema de n inecuaciones lineales con dos incgnitas al conjunto formado por n de estas inecuaciones, es decir: o cualquier otro signo de desigualdad. Obtener la solucin de un sistema de este tipo supone obtener el semiplano solucin de cada una de las inecuaciones que lo forman y averiguar la interseccin de todos ellos. La solucin de un sistema de n inecuaciones lineales con dos incgnitas es siempre un conjunto convexo. Se llama conjunto convexo a una regin del plano tal que para dos puntos cualesquiera de la misma, el segmento que los une est ntegramente contenido en dicha regin. Como casos particulares, un conjunto convexo puede quedar reducido a una recta, a una semirrecta, a un segmento, a un punto o al conjunto vaco. Los segmentos que delimitan un conjunto convexo se llaman bordes o lados y, la interseccin de ellos, vrtices. Los vrtices y puntos de los lados que pertenezcan a la solucin del sistema de inecuaciones se denominan puntos extremos. Un conjunto convexo puede ser cerrado o abierto respecto a cada lado o vrtice segn se incluya ste o no en la solucin. Puede ser acotado o no acotado segn su rea sea o no finita.

Ejemplo:
Resolver el sistema de inecuaciones lineales con dos incgnitas: Si representamos en los mismos ejes de coordenadas cada una de las rectas que salen al considerar las anteriores desigualdades como ecuaciones e indicamos mediante una flecha el semiplano solucin de cada una de ellas por separado, la solucin ser la regin del plano sombreada en la figura que es la interseccin de los semiplanos solucin de cada inecuacin. Para la representacin rpida de las rectas, basta con encontrar los puntos donde cortan a los ejes de coordenadas y unirlos entres s. La recta:

x+y-1=0 corta al eje X (hacemos y=0) en (1, 0) y al eje Y (hacemos x=0) en (0, 1) La recta : 2x+3y+4=0 corta a X en (-2, 0) y a Y en La recta: x-2y-2=0 corta a X en (2, 0) y a Y en (0, -1).

4. Puntos ptimos de funciones en conjuntos convexos.

Se define una funcin lineal con dos variables como una expresin de la forma f(x, y) = ax + by. Ha de observarse que para cada valor de "c", el lugar geomtrico de los puntos cuyas coordenadas (x, y) verifican f(x, y) = c es la recta de ecuacin ax+by=c. Al variar "c", se obtiene rectas paralelas tales que todas tiene la misma pendiente -a/b y cortan al eje Y en el punto (0, c/b). Si los valores de x e y no estn acotados, tampoco lo estar f(x, y), en cambio, si estn restringidos a un cierto conjunto C, la funcin no podr tomar cualquier valor. Se puede entonces hablar de valores mximo o mnimo (valores ptimos) de f(x, y) en C. Se cumple el siguiente teorema: "Si una funcin lineal f(x, y)=ax+by tiene mximo o mnimo en un conjunto C convexo, toma este valor ptimo en un punto extremo". En efecto, si el valor c fuera ptimo y correspondiera a un punto (x, y) interior al conjunto convexo C, siempre se podran encontrar dos recta paralelas a ax+by+c=0, en las cuales f(x, y) tomara valores mayores o menores que c y no podra ser c mximo o mnimo. Luego estos valores slo pueden presentarse en los puntos extremos. Usando este teorema, para encontrar los puntos ptimos de f(x, y) en el conjunto convexo C podemos proceder de dos formas: a. Estudiar los valores de la funcin en los vrtices (si su nmero es reducido) y decidir en cul de ellos hay mximo o mnimo. Tengamos en cuenta que si la funcin toma el mismo valor en dos vrtices consecutivos, tambin toma ese valor en todos los puntos del segmento que une esos dos vrtices. b. Representar las funcin en una grfica para un valor cualquiera de c (se suele tomar c=0) y obtener, por simple inspeccin, desplazando la recta dibujada paralelamente a s misma el punto ptimo. Este procedimiento, por ser grfico es ms impreciso a no ser que realicemos el dibujo con mucha precisin. Nosotros utilizaremos el mtodo a) salvo que el nmero de vrtices sea muy elevado.

Ejemplo:
Hallar el mximo y mnimo de la funcin f(x, y) = x-y en el recinto convexo solucin del sistema de inecuaciones del ltimo ejemplo. Dado que la grfica ya la tenemos (la reproducimos aqu poniendo nombre a los vrtices del recinto que slo son dos A y B pues el conjunto solucin es abierto y no acotado): El punto A es la solucin del sistema de ecuaciones luego

El punto B es la solucin de: siendo, pues Los valores de la funcin en ambos vrtices son: La funcin presenta un mximo en el punto B pero no hay ningn valor mnimo al no ser el recinto acotado (luego veremos la discusin de estos problemas). Cabe preguntarse ahora: Siempre hay punto mximo o mnimo de una funcin lineal en dos variables en un recinto convexo? La respuesta es que la solucin puede ser nica. Infinitas o ninguna. Veamos los casos que pueden darse: Si el recinto es cerrado existe una solucin nica para el mximo y otra para el mnimo en alguno de los vrtices si en todos ellos la funcin toma valores distintos. Si es cerrado pero hay dos vrtices consecutivos en los que la funcin toma el mismo valor (y ese valor es por ejemplo mximo), entonces toma el mismo valor en todos los puntos del segmento que une ambos vrtices, luego la funcin infinitos mximos y un mnimo. Al contrario sucedera si el valor comn de los dos vrtices fuese mnimo, habiendo entonces infinitos mnimos y un mximo. Si el recinto convexo no est acotado superiormente, no existe mximo aunque s mnimo. Si el recinto convexo no est acotado inferiormente, no existe mnimo aunque s mximo.

5. Problemas de programacin lineal con dos variables.

Un problema de programacin lineal con dos variables tiene por finalidad optimizar (maximizar o minimizar) una funcin lineal: llamada funcin objetivo, sujeta a una serie de restricciones presentadas en forma de sistema de inecuaciones con dos incgnitas de la forma: ada desigualdad del sistema de restricciones determina un semiplano. El conjunto interseccin de todos esos semiplanos recibe el nombre de zona de soluciones factibles. El conjunto de los vrtices del recinto se denomina conjunto de soluciones factibles bsicas y el vrtice donde se presenta la solucin ptima se llama solucin mxima (o mnima segn el caso). El valor que toma la funcin objetivo en el vrtice de solucin ptima se llama valor del programa lineal.
C

El procedimiento a seguir para resolver un problema de programacin lineal en dos variables ser, pues: 1. Elegir las incgnitas. 2. Escribir la funcin objetivo en funcin de los datos del problema. 3. Escribir las restricciones en forma de sistema de inecuaciones. 4. Averiguar el conjunto de soluciones factibles representando grficamente las restricciones.

5. Calcular las coordenadas de los vrtices del recinto de soluciones factibles (si son pocos). 6. Calcular el valor de la funcin objetivo en cada uno de los vrtices para ver en cul de ellos presenta el valor mximo o mnimo segn nos pida el problema (hay que tener en cuenta aqu la posible no existencia de solucin si el recinto no es acotado).

Veamos a continuacin una coleccin de ejemplos resueltos:

PROBLEMA #1 Minimizar la funcin f(x, y)=2x+8y sometida a las restricciones: Llamando, respectivamente r, s y t a las rectas expresadas en las tres ltimas restricciones, la zona de soluciones factibles sera: Siendo los vrtices: A interseccin de r y t: B interseccin de s y t: C interseccin de r y s: Siendo los valores de la funcin objetivo en ellos: Alcanzndose el mnimo en el punto C. PROBLEMA #2 Un herrero con 80 kgs. de acero y 120 kgs. de aluminio quiere hacer bicicletas de paseo y de montaa que quiere vender, respectivamente a 20.000 y 15.000 Bolvares cada una para sacar el mximo beneficio. Para la de paseo emplear 1 kg. De acero y 3 kgs de aluminio, y para la de montaa 2 kgs. de ambos metales. Cuntas bicicletas de paseo y de montaa vender? Sean las variables de decisin: x= n: de bicicletas de paseo vendidas. y= n: de bicicletas de montaa vendidas. Tabla de material empleado: Acero Aluminio Paseo Montaa 1 2 3 2

Funcin objetivo: f(x, y)= 20.000x+15.000y Restricciones: mxima.

Zona de soluciones factibles: Vrtices del recinto (soluciones bsicas): A(0, 40) B interseccin de r y s: C(40,0) Valores de la funcin objetivo en los vrtices: Ha de vender 20 bicicletas de paseo y 30 de montaa para obtener un beneficio mximo de 850.000 Bolvares. PROBLEMA #3 Un autobs Caracas-Maracaibo ofrece plazas para fumadores al precio de 10.000 Bolvares y a no fumadores al precio de 6.000 Bolvares. Al no fumador se le deja llevar 50 kgs. de peso y al fumador 20 kgs. Si el autobs tiene 90 plazas y admite un equipaje de hasta 3.000 kg. Cul ha de ser la oferta de plazas de la compaa para cada tipo de pasajeros, con la finalidad de optimizara el beneficio? Sean las variables de decisin: x= n: de plazas de fumadores. y= n: de plazas de no fumadores. La Funcin objetivo:

f(x, y)=10.000x+6.000y mxima

Restricciones: Zona de soluciones factibles: Vrtices: A(0, 60) B interseccin de r y s: C(90, 0) Valores de la funcin objetivo: Ha de vender 90 plazas para fumadores y ninguna para no fumadores y as obtener un beneficio mximo de 900.000 bolvares. PROBLEMA #4 A una persona le tocan 10 millones de bolvares en una lotera y le aconsejan que las invierta en dos tipos de acciones, A y B. Las de tipo A tienen ms riesgo pero producen un beneficio del 10 %. Las de tipo B son ms seguras, pero producen slo el 7% anual. Despus de varias deliberaciones decide invertir como mximo 6 millones en la compra de acciones A y por lo menos, 2 millones en la compra de acciones B. Adems, decide que lo invertido en A sea, por lo menos, igual a lo invertido en B. Cmo deber invertir 10 millones para que le beneficio anual sea mximo?

Sean las variables de decisin: x= cantidad invertida en acciones A y= cantidad invertida en acciones B La funcin objetivo es: Y las restricciones son: La zona de soluciones factibles es: Siendo los vrtices del recinto: A interseccin de u,t: B interseccin de r,u: C interseccin de r,s: D interseccin de s,t: La funcin objetivo toma en ellos los valores: Siendo la solucin ptima invertir 6 millones de bolvares en acciones tipo A y 4 millones en acciones tipo B PROBLEMA #5 Un estudiante dedica parte de su tiempo al reparto de propaganda publicitaria. La empresa A le paga 5 Bs.. por cada impreso repartido y la empresa B, con folletos ms grandes, le paga 7 Bs. por impreso. El estudiante lleva dos bolsas: una para los impresos A, en la que caben 120 y otra para los impresos B, en la que caben 100. Ha calculado que cada da es capaz de repartir 150 impresos como mximo. Lo que se pregunta el estudiante es: Cuntos impresos habr que repartir de cada clase para que su beneficio diario sea mximo? Sean las variables de decisin: x= n: de impresos diarios tipo A repartidos. y= n: de impresos diarios tipo B repartidos. La funcin objetivo es:

f(x, y)=5x+7y
Las restricciones: La zona de soluciones factibles es: Vrtices: A(0, 100)

B interseccin de s,t: C interseccin de r,t: D (120, 0) Siendo los valores de la funcin objetivo: Debe repartir 50 impresos tipo A y 100 tipo B para una ganancia mxima diaria de 950 bolvares. PROBLEMA #6 Un comerciante acude al mercado popular a comprar naranjas con 50.000 Bs. Le ofrecen dos tipos de naranjas: las de tipo A a 50 Bs el kg. y las de tipo B a 80 Bs. el kg. Sabiendo que slo dispone de su camioneta con espacio para transportar 700 kg. de naranjas como mximo y que piensa vender el kg. de naranjas tipo A a 58 ptas. y el kg. de tipo B a 90 ptas., contestar justificando las respuestas: a. Cuntos kg. de naranjas de cada tipo deber comprar para obtener mximo beneficio? b. Cul ser ese beneficio mximo? Sean las variables de decisin: x= kg. de naranjas tipo A comprados. y= kg. de naranjas tipo B comprados. La funcin objetivo que da el beneficio es: Y las restricciones: La zona de soluciones factibles es: Y los vrtices: A(0, 625) B interseccin de r,s: C(700, 0) Y en ellos la funcin objetivo toma los valores: Ha de comprar 200 kgs. de naranjas A y 500 kgs. de naranjas B para obtener un beneficio mximo de 6.600 bolvares PROBLEMA #7 Un sastre tiene 80 m2 de tela de algodn y 120 m2 de tela de lana. Un traje requiere 1 m2 de algodn y 3 m2 de lana, y un vestido de mujer requiere 2 m 2 de cada una de las dos telas. Calcular el nmero de trajes y vestidos que debe confeccionar el sastre para maximizar los beneficios si un traje y un vestido se venden al mismo precio.

1. Sean las variables de decisin: x= nmero de trajes. y= nmero de vestidos a= precio comn del traje y el vestido. Funcin objetivo: Restricciones: Zona de soluciones factibles: Vrtices: A(0, 40) B interseccin de r y s: C(40, 0) Los valores de la funcin objetivo son: El mximo beneficio lo obtendr fabricando 20 trajes y 30 vestidos. PROBLEMA #8 Un constructor va a edificar dos tipos de viviendas A y B. Dispone de 600 millones de bolvares y el coste de una casa de tipo A es de 13 millones y 8 millones una de tipo B. El nmero de casas de tipo A ha de ser, al menos, del 40 % del total y el de tipo B, el 20 % por lo menos. Si cada casa de tipo A se vende a 16 millones y cada una de tipo B en 9. Cuntas casas de cada tipo debe construir para obtener el beneficio mximo? Sean las variables de decisin: x= n: de viviendas construidas tipo A y= n: de viviendas construidas tipo B. La funcin objetivo es: Las restricciones son: La zona de soluciones factibles queda, pues: Siendo los vrtices: A interseccin de r,s: B interseccin de r,t: C (0, 0)

Y la funcin objetivo toma los valores: Teniendo que vender 40 viviendas tipo A y 10 tipo B para obtener un beneficio mximo de 130 millones de bolvares. PROBLEMA #9 Cierta persona dispone de 10 millones como mximo para repartir entre dos tipos de inversin (A y B). En la opcin A desea invertir entre 2 y 7 millones. Adems, quiere destinar a esa opcin, como mnimo, tanta cantidad de dinero como a la B. a. Qu cantidades debe invertir en cada una de las dos opciones? Plantear el problema y representar grficamente el conjunto de soluciones. b. Sabiendo que el rendimiento de la inversin ser del 9 % en la opcin A y del 12 % en la B, Qu cantidad debe invertir en cada una para optimizar el rendimiento global? ?A cunto ascender a) Sean las variables de decisin: x= cantidad invertida en acciones tipo A y= cantidad invertida en acciones tipo B Las restricciones son: Puede invertir en cada una de las dos opciones las cantidades correspondientes a cada uno de los puntos de la zona sombreada de la siguiente grfica:

b) La funcin de beneficios es:

Y los vrtices de la zona sombreada son: A interseccin de r,t: B interseccin de t,u: C interseccin de s,u, o sea C(7, 3) D(7, 0) E(2, 0) Los valores de f en esos puntos son: Ha de invertir, pues 5 millones de bolvares en A y 5 millones en B para obtener un beneficio mximo de 1,05 millones, o sea 1.050.000 bolvares. PROBLEMA #10 Una refinera de petrleo tiene dos fuentes de petrleo crudo: crudo ligero, que cuesta 35 dlares por barril y crudo pesado a 30 dlares el barril. Con cada barril de crudo ligero, la refinera produce 0,3 barriles de gasolina (G), 0,2 barriles de combustible para calefaccin (C) y 0,3 barriles de combustible para turbinas (T), mientras que con cada barril de crudo pesado produce 0,3 barriles de G, 0,4 barriles de C y 0,2 barriles de T. La refinera ha contratado el suministro de 900000 barriles de G, 800000

barriles de C y 500000 barriles de T. Hallar las cantidades de crudo ligero y pesado que debe comprar para poder cubrir sus necesidades al costo mnimo. Sean las variables de decisin: X= nmero de barriles comprados de crudo ligero. Y= nmero de barriles comprados de crudo pesado. La tabla de produccin de cada producto con arreglo al tipo de crudo es: G Ligero C T

0,3 0,2 0,3

Pesado 0,3 0,4 0,2 La funcin objetivo que hay que minimizar es: f(x, y)=35x+30y Las restricciones: Y la zona de soluciones factibles: Los vrtices son: A(0, 3000000) B interseccin de r,s: C(4000000, 0) Y en ellos la funcin objetivo presenta los valores: Siendo la solucin de mnimo coste la compra de 3.000.000 de barriles de crudo ligero y ninguno de crudo pesado para un coste de 90.000.000 dlares. PROBLEMA #11 La fbrica LA MUNDIAL S.A., construye mesas y sillas de madera. El precio de venta al pblico de una mesa es de 2.700 Bs. y el de una silla 2.100Bs. LA MUNDIAL S.A. estima que fabricar una mesa supone un gasto de 1.000 Bs. de materias primas y de 1.400 Bs. de costos laborales. Fabricar una silla exige 900 Bs. de materias primas y 1.000 Bs de costos laborales. La construccin de ambos tipos de muebles requiere un trabajo previo de carpintera y un proceso final de acabado (pintura, revisin de las piezas fabricadas, empaquetado, etc.). Para fabricar una mesa se necesita 1 hora de carpintera y 2 horas de proceso final de acabado. Una silla necesita 1 hora de carpintera y 1 hora para el proceso de acabado. LA MUNDIAL S.A. no tiene problemas de abastecimiento de materias primas, pero slo puede contar semanalmente con un mximo de 80 horas de carpintera y un mximo de 100 horas para los trabajos de acabado. Por exigencias del marcado, LA MUNDIAL S.A. fabrica, como mximo, 40 mesas a la semana. No ocurre as con las sillas, para los que no hay ningn tipo de restriccin en cuanto al nmero de unidades fabricadas. Determinar el nmero de mesas y de sillas que semanalmente deber fabricar la empresa

para maximizar sus beneficios. Sean las variables de decisin: x= n: de soldados fabricados semanalmente. y= n: de trenes fabricados semanalmente. La funcin a maximizar es: La tabla de horas de trabajo: Carpintera Acabado Soldados Trenes Las restricciones: 1 1 2 1

La zona de soluciones factibles es: Siendo los vrtices: A(0, 80) B interseccin de r,s: C interseccin de s,t: D(40, 0). En los que la funcin objetivo vale: Debiendo fabricar 20 mesas y 60 sillas para un beneficio mximo de 18.000 Bs. PROBLEMA #12 Una campaa para promocionar una marca de productos lcteos se basa en el reparto gratuito de yogures con sabor a limn o a fresa. Se decide repartir al menos 30.000 yogures. Cada yogurt de limn necesita para su elaboracin 0,5 gr. de un producto de fermentacin y cada yogurt de fresa necesita 0,2 gr. de ese mismo producto. Se dispone de 9 kgs. de ese producto para fermentacin. El coste de produccin de un yogurt de fresa es es doble que el de un yogurt de limn. Cuntos yogures de cada tipo se deben producir para que el costo de la campaa sea mnimo? Sean las variables de decisin: x= nmero de yogures de limn producidos. y= nmero de yogures de fresa producidos. a= coste de produccin de un yogurt de limn. La funcin a minimizar es:

f(x, y)=ax+2ay Y las restricciones: La zona de soluciones factibles es: Siendo los vrtices: A(0, 45000) B(0, 30000) C interseccin de r y s: En los que la funcin objetivo toma los valores: Hay que fabricar, pues, 10.000 yogures de limn y 20.000 yogures de fresa para un costo mnimo de 50.000a bolvares. PROBLEMA #13 Una fbrica de carroceras de automviles y camiones tiene 2 naves. En la nave A, para hacer la carrocera de un camin, se invierten 7 das-operario, para fabricar la de un auto se precisan 2 das-operario. En la nave B se invierten 3 dasoperario tanto en carroceras de camin como de auto. Por limitaciones de mano de obra y maquinaria, la nave A dispone de 300 das-operario, y la nave B de 270 das-operario. Si los beneficios que se obtienen por cada camin son de 6 millones de Bs. .y de 3 millones por cada auto. Cuntas unidades de cada clase se deben producir para maximizar las ganancias? Sean las variables de decisin: x= nmero de camiones fabricados. y= nmero de autos fabricados. La funcin a maximizar es: f(x, y)=6x+3y La tabla de das-operario para cada nave es:
Das-operario (camin) Nave A Nave B 7 3 Das-operario (auto) 2 3

Las restricciones: La zona de soluciones factibles es: Siendo los vrtices: A(0, 90) B interseccin de r,s:

En los que la funcin objetivo toma los valores: Hay que fabricar 24 camiones y 66 automoviles para un beneficio mximo de 342 millones de bolvares. PROBLEMA #14 Un pastelero fabrica dos tipos de tartas T 1 y T2, para lo que usa tres ingredientes A, B y C. Dispone de 150 kgs. de A, 90 kgs. de B y 150 kgs. de C. Para fabricar una tarta T1 debe mezclar 1 kgs. de A, 1 kgs. de B y 2 kgs. de C, mientras que para hacer una tarta T2 se necesitan 5 kgs. de A, 2 kgs. de B y 1 kgs. de C. a. Si se venden las tartas T1 a 1.000 bolvares la unidad y las T2 a 2.300 bolvares. Qu cantidad debe fabricar de cada clase para maximizar sus ingresos? b. Si se fija el precio de una tarta del tipo T1 en 1.500 Bs. Cul ser el precio de una tarta del tipo T2 si una solucin ptima es fabricar 60 tartas del tipo T 1 y 15 del tipo T 2? a) Sean las variables de decisin: x= nmero de tartas T1 y= nmero de tartas T2 La funcin objetivo es: f(x, y)=1000x+2300y La tabla de contingencia es:
Ingrediente A Tarta T1 Tarta T2 1 Ingrediente B 1 Ingrediente C 2

Restricciones: Zona de soluciones factibles: Vrtices: A(0, 30) B interseccin de r.s: C interseccin de s,t: D (75, 0) Valores de la funcin objetivo:

Hay que fabricar 50 tartas T1 y 20 tartas T2 para un beneficio mximo de 96.000 Bs. b) Llamemos ahora p al nuevo precio de la tarta T 2. La funcin objetivo es entonces: f(x, y)=1500x+py Siendo iguales las restricciones. Si una solucin ptima consiste en fabricar 60 tartas T1 y 15 T2, se tendr que: f(60, 15)=f(p)=1500.60+15p es mximo Para los puntos A, B, C y D anteriores: Se ha de cumplir, el el punto (60, 15) ha de ser mximo que: El menor valor que cumple esta condicin es p=3000 Bs. y con l el beneficio sera: Bolvares PROBLEMA #15 Una fbrica produce chaquetas y pantalones. Tres mquinas (de cortar, coser y teir) se emplean en la produccin. Fabricar una chaqueta representa emplear la mquina de cortar una hora, la de coser tres horas y la de teir una hora; fabricar unos pantalones representa usar la mquina de cortar una hora, la de coser una hora y la de teir ninguna. La mquina de teir se puede usara durante tres horas, la de coser doce y la de cortar 7. Todo lo que se fabrica es vendido y se obtiene un beneficio de ocho euros por cada chaqueta y de cinco por cada pantaln. ?Cmo emplearamos las mquinas para conseguir el beneficio mximo? Sean las Variables de decisin: x= nmero de chaquetas fabricadas. y= nmero de pantalones fabricados. Funcin objetivo: Tabla de uso de las mquinas:
Cortar Chaqueta Pantaln 1 1 Coser 3 1 Teir 1 -

Restricciones: Zona de soluciones factibles: Vrtices: A(0, 7) B interseccin de s,t:

C interseccin de r,s: D (3,0) Valores de la funcin objetivo: Como el mximo se alcanza para valores no enteros y no se puede fabricar un nmero no entero de chaquetas ni pantalones tomamos como solucin aproximada 2 chaquetas y 5 pantalones lo cual sera exacto cambiando la restriccin s por y obteniendo con ello un beneficio de 41 euros. PROBLEMA #16 Un supermercado quiere promocionar una marca desconocida D de aceites utilizando una marca conocida C. Para ello hace la siguiente oferta: "Pague slo a 250 Bs. el litro de aceite C y a 125 Bs. el litro de aceite D siempre y cuando: 1) Compre en total 6 litros o ms, y 2) La cantidad comprada de aceite C est comprendida entre la mitad y el doble de la cantidad comprada de aceite D". Si disponemos de un mximo de 3.125 Bolvares, se pide: a. Representa grficamente los modos de acogerse a la oferta. b. Acogindonos a la oferta, Cul el la mnima cantidad de aceite D que podemos comprar? Cul es la mxima de C? a) Sean las variables de decisin: x= litros comprados de aceite C y= litros comprados de aceite D Las restricciones del problema son: Y la zona mediante la cual podemos acogernos a la oferta es la representada por cada uno de los puntos de la parte sombreada en la siguiente grfica. b) La mnima cantidad de aceite D que debemos comprar acogindonos a la oferta (punto ms bajo de la zona) es el punto interseccin de las rectas r,t: La mxima cantidad de aceite C para acogernos a la oferta (punto ms a la derecha de la zona) es la interseccin de las rectas t,u: Conclusin, la mnima cantidad de D es 2 litros y la mxima de C 10 litros. PROBLEMA #17 La empresa FORD lanza una oferta especial en dos de sus modelos, ofreciendo el modelo A a un precio de 1,5 millones de bolvares, y el modelo B en 2 millones. La oferta est limitada por las existencias, que son 20 autos del modelo A y 10 del B, queriendo vender, al menos, tantas unidades de A como de B. Por otra parte, para cubrir gastos de esa campaa, los ingresos obtenidos en ella deben ser, al menos de 6 millones de bolvares Cuntos automviles de cada modelo deber vender para maximizar sus ingresos? Sean las variables de decisin:

x= autos vendidos del modelo A y= autos vendidos del modelo B Funcin objetivo: Restricciones:

Zona de soluciones factibles: Vrtices: A interseccin de s,t: B Interseccin de r,s: C(20, 0) D(4, 0) Valores de la funcin: Por lo cual se han de vender 20 autos modelo A y 10 autos modelo B para un beneficio mximo de 50 millones de bolvares. PROBLEMA #18 En una explotacin agrcola de 25 Ha pueden establecerse dos cultivos A y B. El beneficio de una Ha de A es de 20000 ptas. y el de una Ha de B de 30000 ptas. Las disponibilidades de trabajo de explotacin son de 80 jornadas, una Ha de A precisa 4 jornadas, mientras que una de B precisa slo 2 jornadas. La subvencin de la Unin Europea es de 5 euros por Ha. de A y de 10 euros por Ha. de B, siendo la subvencin mxima por explotacin agrcola de 200 euros. a. Representar el conjunto factible. b. Calcular el beneficio mximo. a) las variables de decisin son: x = nmero de hectreas del cultivo A y = nmero de hectreas del cultivo B La funcin objetivo es: Siendo: Las restricciones son: Y el conjunto factible es:

Siendo dicho conjunto el segmento de la recta r comprendido entre los puntos A (interseccin de r,s) y B(interseccin de r,t)

Valores de la funcin objetivo en A y B: Obteniendo el mximo beneficio para 10 Ha de tipo A y 15 de tipo B, siendo entonces el beneficio de 650.000 euros.

4.2 Maximizar una funcin objetivo cuando la regin factible est acotada
Pgina web con conceptos e ideas de maximizar una funcin objetivo de programacin lineal

Maximizar una funcin objetivo con solucin nica

Planteamiento del problema

- Construimos una tabla con los datos del enunciado

Maximizar una funcin objetivo con solucin nica

M1 M2 Precio

A 0,5

B 0,8

Disponible 10

0,75 0,4 10 1000 1500

* Expresamos las cantidades en toneladas (t). Recuerda 1 t = 1000 kg

- Expresamos con ecuaciones e inecuaciones lineales la informacin descrita Nombramos las variables, planteamos la funcin objetivo a maximizar y las restricciones.

- Representamos las restricciones y nombramos los puntos de la regin factible

- Calculamos las coordenadas de los puntos de la regin factible y la solucin de la funcin objetivo

MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE ABSTENCIN POR DECORO DIRIGIDO A UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El principio de legalidad no resulta aplicable a los administrados, ellos se rigen por el principio de libertad, esto es, lo que no les est expresamente prohibido, les est permitido, de tal manera que si las normas no prohben pedir la abstencin

por decoro de una autoridad administrativa, un administrado puede hacerlo, incluso aplicando supletoriamente lo dispuesto en el proceso civil (Cdigo Procesal Civil) (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de pedido de abstencin por decoro en un procedimiento administrativo

SUMILLA: SOLICITO ABSTENCIN POR DECORO

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en m contra el Gobierno Regional de (); a Ud., respetuosamente, digo:

De la aptitud moral El Artculo 6 de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece que El servidor pblico acta de acuerdo a los siguientes principios: () 4. Idoneidad. Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica.

Aplicacin supletoria de normas En el proceso civil, se prev la figura de la abstencin por decoro en el artculo 313 en los siguientes trminos: Cuando se presentan motivos que perturban la funcin del Juez, ste, por decoro o delicadeza, puede abstenerse mediante resolucin debidamente fundamentada, remitiendo el expediente al Juez que debe conocer de su trmite. De esta manera, el Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 establece que Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

Fundamentos del presente pedido En el presente caso, tengo conocimiento que uno de los miembros de la Comisin de procesos administrativos disciplinarios Sr. () se encuentra a la fecha siendo procesado por la comisin presunta de una falta, siendo que se le ha impuesto sancin en primera instancia y que por recurso de apelacin el proceso estara ante el Tribunal regional de procesos administrativos disciplinarios. Desde esta perspectiva, no consideramos que el referido funcionario tenga la aptitud moral para ser parte de la comisin de procesos administrativos disciplinarios que viene instruyendo el presente proceso.

Expresin concreta de lo pedido Solicito que ponga en conocimiento de la presente al miembro de la comisin de procesos administrativos Sr. () para que se sirva presentar su abstencin por decoro en el presente proceso administrativo disciplinario.

POR LO TANTO: A UD. Pido acceder a mi pedido. Arequipa 28 de diciembre de 2012. PRIMER OTROSI. Adjunto los documentos que acreditan este pedido. FIRMA ADMINISTRADO

class="entry-meta" Destacado

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL (PAG)

:ABSTENCION ADMINISTRATIVA
Por : Ricardo Ayala Gordillo Consulta: Puedo SOLICITAR LA RECUSACION DE LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS de una UGEL si son amigos con quienes van a procesar, en que artculo me amparo y si tengo plazo para ello?. Respuesta : La consulta guarda relacin inmediata con la conocida prohibicin que no se debe ser juez y parte. Un ejemplo actual lo viene exponiendo la prensa nacional cuando propala la noticia del caso de un magistrado a quien hoy se le viene investigando penalmente como presunto autor de un homicidio que refieren, refieren, el mismo vena investigando. La facultad de recusar est reservada para ser empleada en el mbito judicial y bajo las causales expresamente establecidas por Ley. En el Proceso Administrativo Disciplinario (PAD), que es materia de consulta, la legislacin especial que lo regula (el DS 005-90-PCM) no prev la figura de la recusacin. Ante dicho vaco de la Ley especial (DS 005-90-PCM) resulta legalmente vlido que a quienes conforman la CPPAD como quienes tuvieran un proceso que ella fuera conocer puedn promover la ABSTENCION , de oficio o de parte, de modo cierto y demostrable objetivamente, si se encuentra incursos en alguna de las causales que regula el Art. 88 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (PAG), dentro del captulo relacionado a los conflictos en la competencia. La prohibicin de no ser juez y parte no se limita al juez o al fiscal o a la autoridad administrativa que decide sino tambin a todo servidor y funcionario pblico que le corresponda emitir una opinin o decidir influya ciertamente en los procesos administrativos disciplinarios como en los procedimientos administrativos. El Artculo 88 de la Ley 27444 ordena que mediante la ABSTENCION : La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, DEBE abstenerse de participar en los asuntos cuya COMPETENCIA le est atribuida

Resaltamos DEBE porque la abstencin no es facultativa sino de cumplimiento OBLIGATORIO, no facultativo. Resaltamos tambin COMPETENCIA por ser uno de los requisitos necesarios para la validez de una opinin o decisin. Si la competencia est afectada entonces puede invalidarse los actuados por quien debi abstenerse durante el PAD o el PAG; si resulta evidente, el acto administrativo DEBE ser declarado NULO de pleno derecho. La COMPETENCIA es uno de los 5 requisitos que debe reunir todo acto administrativo para ser legalmente vlido y por ello, el primero de los requisitos que corresponde examinar en todo acto administrativo y procedimiento, como referente de garanta, trasnparencia e imparcialidad. Ley 27444 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos

Son requisitos de validez de los actos administrativos: 1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin..

El artculo 88 enumera tambin los nicos CASOS en los cuales procede la Abstencin. Como se aprecia, la abstencin est relacionado en funcin al entorno personal y deteminadas condicioes que, de manera directa, inmediata o mediata guardan o guardaron relacin con la autoridad cuya abstencin se promueve.

La causal que es materia de la consulta estara contemplada en el numeral 4 del Artculo 88 de la antes citada Ley, Ley del Procedimiento Administrativo General. El plazo para interponer la abstencin es tan pronto tengas conocimiento de la causal de Abstencin; no oblvides que siempre es aconsejable acreditarlo. A continuacin la normativa aplicable a la Abstencin en la Ley 27444: Artculo 88.- Causales de abstencin La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le est atribuida, en los siguientes CASOS: 1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. 2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin del recurso de reconsideracin. 3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en la situacin de aqul. 4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento. 5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

Artculo 89.- Promocin de la abstencin 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da. 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento. Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin 90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley. 90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente. 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisin. Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin 91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. 91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal. Artculo 92.- Trmite de abstencin La tramitacin de una abstencin se realizar en va incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo. Artculo 93.- Impugnacin de la decisin La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final. Artculo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento,

coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin. Exitos en tu cometido. RICARDO PERCY AYALA GORDILLO ABOGADO CONSULTAS, COMENTARIOS Y SERVICIOS LEGALES escrbeme a: NUEVO CORREO : asesoriadefensa02@yahoo.es CITAS llamndome a los Telfonos mviles: Celular: 985 483 172 (Movistar) # 985 483 172 RPM 991 264 631 (Claro) http://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com CATEGORIA : PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO/LEY DELPROCEDIMIENTO ADMINSTRATIVO GENERAL Lima, 22/09/ 2012 class="cat-links" Publicado en Uncategorized Tagged Abstencin, acta de nacimiento, actas de nacimiento, adolescentes, adolescentes | Etiquetas: derecho al nombre, Adulto Mayor, alexa, altavista, anticorrupcion, Atom, autoridad competente, Autoridad Nacional de Servicio Civil, blog de Ricardo Ayala Gordillo, blog de Ricardo Percy Ayala Gordillo, blogalaxia, CADER, Cartilla de orientacin para inscribir al recin nacido, ciudadanos, Comisin Permanente de Proceso Administrativo Disciplinario, constancia de nacimiento, control interno posterior, control interno previo, control interno simultneo, CPPAD, Cuerpo de Gerentes Pblicos, D.Supremo 19-94-ED, Decreto Supremo 005-90-PCM, denuncia, derecho a la identidad de los padres, derecho al debido proceso, Derecho de Familia, derechos de servidores del D.Leg. 276, directivos, Director Administrativo, Director General, DISA, divorcio, DNI, Educadores, enfermeras, foxid reader, funcionarios, gerente, Gestor Pblico, Gobiernos locales, Gobiernos Regionales, google, Gremio de, hospitales, informes, Institutos, institutos superiores, Jefe de OCI, Jefe de Oficina de Personal, LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO, Ley del Procedimiento Administrativo General, madres adolescentes, mdicos, medidas correctivas, medios de comunicacin, miembro del CPPAD, nulidad, obstetrices, obtencion, pacientes, padres biolgicos, Partida de nacimiento, pensionistas, Poder, Polica Nacional del Per, postcads educativo, postrad, Prctica Legal, prensa, prescripcin, principio de legalidad, procesado, proceso administrativo disciplinario, profesores, Que diferencia hay entre, reclamos, reconocimiento de hijo, rectificacion, Recusacin, Red de Salud, Registro civil, responsabilidad, RSS, servidores, SERVIR, Software Libre, sustraccin de la materia, talk google, tecnologa educativa, telecentros, telemedicina, titular de la entidad, Tribunal Administrativo, UGEL, universidades, websites, wikipedia 8 comentarios

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MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR EJERCICIO DE COMPETENCIA ILEGAL
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En otras entradas le ofrecimos otros modelos, en la presente entrada combinamos la figura de nulidad del acto administrativo con la denuncia administrativa para hacer ver al lector la posibilidad de combinar figuras jurdicas en un solo escrito. Asimismo, en el presente modelo hemos hecho uso de la figura de la competencia administrativa la cual resulta indelegable salvo mandato legal o judicial. (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de pedido de nulidad y denuncia administrativa por incompetencia

SUMILLA: NULIDAD DE ACTOS Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR DELEGACIN ILEGAL DE COMPETENCIA.

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en m contra el Gobierno Regional de (); a Ud., respetuosamente, digo:

Fundamento jurdico 1. El artculo 65.1 de la Ley 27444 establece que El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que la tenga atribuida

como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta Ley. 2. Asimismo, el Artculo 70 de la Ley 27444 establece que Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que lo origina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolucin que se dicte. 3. Conforme al MOF (Manual de Organizacin y funciones) de la Sede Presidencial 2011 se establece como funciones especficas del cargo de Gerente General regional las siguientes: a) Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de los rganos de apoyo, asesoramiento y lnea del Gobierno Regional. b) Someter a consideracin de la Presidencia Regional los planes estratgicos de desarrollo, administrativos, financieros y de tecnologa de la informacin que requieran de aprobacin. c) Coordinar y supervisar la administracin de los recursos presupuestales. d) Supervisar y evaluar la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo y Operativo Anual, informando de sus resultados al Presidente Regional. e) Informar al Presidente Regional sobre la gestin administrativa y financiera del Gobierno Regional. f) Proponer al Presidente Regional las polticas y estrategias para impulsar el desarrollo regional. g) Firmar Resoluciones Gerenciales de acuerdo con las atribuciones conferidas. h) Proponer a la Presidencia Regional las medidas necesarias para el mejor funcionamiento de los rganos que conforman el Gobierno regional de Arequipa. i) Ejecutar y supervisar la aplicacin de las normas tcnicas y administrativas de alcance nacional y regional, as como, las emitidas a nivel institucional. j) Las dems funciones inherentes al cargo y aquellas que le asigne el Presidente Regional.

Narracin de los hechos que sustentan la denuncia 4. Teniendo como base legal las normas antes indicadas, el hecho que denuncio administrativamente consiste en que antes de la Instauracin del presente proceso administrativo disciplinario, el Gerente General Regional mediante Memorando ha conformado una Comisin especial destinada a investigar de manera preliminar los presuntos actos irregulares realizados por mi persona. 5. De esta conducta, se verificar lo siguiente: a. Conforme al MOF el Gerente General Regional no tiene la facultad de formar comisiones especiales para investigar presuntas faltas administrativas. b. De haber formado una comisin la misma se debi de formar por una resolucin administrativa, nico acto administrativo que requiere de motivacin. c. No se pudo delegar competencia en un rgano colegiado no previsto en la ley o una norma reglamentaria.

d. No se me notific formalmente de la comisin conformada para investigarme 6. Todo lo anterior acredita la clara contravencin al principio de legalidad que establece que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (Art. IV, 1.1, de la Ley 27444)

Fundamento jurdico del pedido de nulidad y denuncia administrativa 7. Dentro de este contexto como base del presente pedido de nulidad y denuncia administrativa alego el Artculo 63 de la Ley 27444 que establece: 63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. () 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 8. Dentro de este contexto:

Expresin concreta de lo pedido. Solicito se sirva declarar la nulidad de todos los actos administrativos que se hayan generado con inclusin del acto que conforma una comisin especial no prevista legalmente. Solicito que en su calidad de presidente de la comisin de procesos administrativos disciplinarios se avoque al conocimiento de la presente denuncia administrativa y disponga las actuaciones necesarias para la apertura de proceso administrativo disciplinario.

POR LO EXPUESTO: A UD. Pido acceder a mi pedido.

Arequipa, 28 de diciembre de 2012. FIRMA ADMINISTRADO

Modelo de excepcin de naturaleza de accin en un procedimiento administrativo

SUMILLA: EXCEPCIN DE NATURALEZA DE ACCIN.

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS DEL IREN SUR.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en m contra el Gobierno Regional de (); a Ud., respetuosamente, digo:

Aplicacin supletoria de normas 1. En el proceso penal, se prev la figura de la excepcin de improcedencia de accin, cuando el hecho no constituye delito o no es justiciable penalmente. (Vase el art. 6 del Cdigo Procesal Penal) 2. De esta manera, el Artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley 27444 establece que Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

Fundamentos del pedido 3. Ahora, en el presente caso, se me ha instaurado proceso administrativo disciplinario por la comisin de las siguientes faltas: el incumplimiento de normas, la negligencia en el desempeo de funciones y la utilizacin de bienes del Estado. 4. Sin embargo, respecto de las dos primeras faltas las mismas no constituyen faltas si tomamos en cuenta lo dispuesto en la SENTENCIA del TRIBUNAL CONSTITUCIONAL recada en el expediente EXP. N. 4394-2004-AA/TC que en los fundamentos 2, 3 y 4 establece lo siguiente:

2. De la propia resolucin citada, que impone la mxima sancin posible en la va administrativa, es decir, la destitucin del recurrente, se advierte que sta tiene como respaldo legal el artculo 28 incisos a), d) y k) del Decreto Legislativo N. 276,

que establece que: Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo: a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento; d) La negligencia en el desempeo de sus funciones; y, k) Las ausencias injustificadas por ms de 3 das consecutivos o por ms de 5 das no consecutivos en un perodo de 30 das calendario o ms de 15 das no consecutivos en un perodo de 180 das calendario. 3. Respecto de ello, en la Sentencia recada en el Expediente N. 2192-2004-AA/TC, este Tribunal, ha establecido, sobre la base del artculo 2 inciso 24 literal d) de la Constitucin, que el principio de legalidad exige no slo que por ley se establezcan los delitos, sino tambin que las conductas prohibidas estn claramente delimitadas por la ley, prohibindose tanto la aplicacin por analoga, como tambin el uso de clusulas generales e indeterminadas en la tipificacin de las prohibiciones. 4. As, este Tribunal, consider que las dos primeras disposiciones invocadas en la resolucin cuestionada, y sealadas en el fundamento 2, son clusulas de remisin que requieren, de parte de la administracin municipal, la aplicacin de reglamentos normativos que permitan delimitar la actuacin de la potestad sancionadora () 5. Es as que se puede verificar que al no haberse indicado una norma que desarrolle estos supuestos y que hayan sido incumplidas no se me puede procesar por un actuar que no constituye falta administrativa, habiendo operado la excepcin de improcedencia de la accin administrativa.

Dentro de este contexto:

Expresin concreta de lo pedido. Solicito se declare fundado el presente pedido, y se disponga el archivo del proceso administrativo disciplinario instaurado en mi contra respecto de las faltas de negligencia en el desempeo de funciones e incumplimiento de normas.

POR LO EXPUESTO: A UD. Pido acceder a mi pedido.

Arequipa, 28 de diciembre de 2012. FIRMA ADMINISTRADO

MODELO DE SOLICITUD DE DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Le ofrecemos el modelo de desistimiento de un procedimiento administrativo, recuerde que en caso de no indicar el tipo de desistimiento se entender que es del procedimiento. (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y CESAR ALEJANDRO SANTA MARA) Modelo de solicitud de desistimiento del procedimiento administrativo SUMILLA: DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SEOR (indicar el nombre del titular de la entidad o encargado de resolver el procedimiento, por ejemplo) ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE () (Nombre del Administrado), con DNI (), con domicilio habitual en (); a Ud., respetuosamente, digo: 1. En el presente caso, he iniciado un procedimiento administrativo de acceso a la informacin pblica. 2. Es del caso que he adquirido la informacin solicitada a travs de la pgina de internet de su institucin. 3. Dentro de este contexto, solicito se me tenga por desistido del procedimiento administrativo iniciado conforme a lo dispuesto en el artculo 189 de la Ley 27444 POR LO TANTO: A UD. pido acceder a mi pedido. Arequipa, 25 de septiembre de 2012. Firma del administrado

La imparcialidad en el procedimiento administrativo abstencin y ..

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LEY 27444

Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO: Introduccin; Definiciones; Clases de Procedimientos; El T.U.P.A.; Sujetos del Procedimiento; De los Administrados; De la Autoridad Administrativa; Conflictos de Competencia y Abstencin; Iniciacin del Procedimiento; Plazos y Trminos; Ordenacin del Procedimiento; Instruccin del Procedimientos; Ejecucin de Resoluciones; De la Revisin de los Actos en Va Administrativa. INTRODUCCIN

La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar, de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y desarrollo de los procedimientos administrativos. En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social. Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para los ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el cual las administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que constitucional y legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una extensin del derecho constitucional reconocido al debido proceso, para poder exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una decisin motivada en el derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las autoridades de las entidades pblicas no pueden permanecer inactivas frente a un procedimiento administrativo; el de razonabilidad, cuando la potestad de restringir derechos, establecer obligaciones, o calificar infracciones y determinar las sanciones, se haga respetando las competencias atribuidas y la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin alguna; el de informalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de una decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y declaraciones presentado por los administrados; el de conducta procedimental de las partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el cual quienes participan en el procedimiento deben facilitar la continuacin del mismo; el de eficacia por el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre cualquier

formalismo; el de la verdad material por el que se busca verificar plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones; el de participacin para que los ciudadanos accedan a la informacin de sus expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin mayores complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un tratamiento igualitario a trmites similares en cuanto al establecimiento de los requisitos; el de predictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin veraz completa y confiable sobre cada trmite al administrado, de tal manera que al inicio del procedimiento el ciudadano pueda tener una conciencia de cual ser el resultado del mismo; el de privilegio de controles posteriores, por el que se puede comprobar la veracidad de las declaraciones o documentos a travs de la fiscalizacin posterior. Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos se clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde la presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA (aprobacin automtica), a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica tiene la funcin de analizar el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipo de proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe destacar que lo fundamental en la estructuracin de un procedimiento es determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin, que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo, con relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas pblicas. A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento administrativo, sin que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la inaccin o demora de las entidades pblicas, ha pretendido dar al administrado un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silencio administrativo positivo o estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual el ciudadano tiene la opcin de entender denegado su pedido y hacer uso de medios impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de estas figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando largamente procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa para el ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua. Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no est dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de su funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar denegado su pedido lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la de considerar como regla general el silencio administrativo positivo y la excepcionalmente el silencio administrativo negativo, para casos realmente de especial y demostrada naturaleza (como el otorgamiento de concesiones para la explotacin de recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin del tema nos lleva a pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos procedimientos y que la administracin pblica deber esforzarse

en realizar sus tareas de manera eficiente y eficaz. Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de los principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar que no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias) ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones atribuidas), o, fuera de estos casos, que el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento en los tiempos debidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev como una variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de interponer recursos contra las decisiones de la Administracin y con el objeto de lograr (con fundamentos legales y medios probatorios) una decisin favorable al administrado. Esto se ana al privilegio de la Administracin, por el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus propios actos. El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por tanto, la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al procedimiento administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro pronunciamiento de la Administracin en este mismo procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea contrario al inters pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley N 27444. Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la Administracin en un Estado, lo que paulatinamente ha evolucionado del exclusivo control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente del acto) y actualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a travs del contencioso-administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo, en el cual el Poder Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu conforme a las normas sino tambin y principalmente a determinar si el organismo pblico implicado respeta los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos. El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de Diez Snchez (2004) se inscribe en las tendencias ms modernas de la doctrina del Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de novedades legislativas, es inevitable entonces poner nfasis en las pretensiones y el objeto del contencioso-administrativo, la competencia jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y procedencia, la posibilidad de dictar medidas cautelares, los recursos que pueden ser interpuestos, como cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin relativamente nueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro medio. Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de plena jurisdiccin abra la posibilidad al juez de pronunciarse acerca del respeto de los derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse dentro de este proceso medidas cautelares (cumpliendo los requisitos establecidos, evidentemente) para su tutela. En este contexto, el carcter residual del amparo, las vas previas y paralelas, sern un espacio de anlisis interesante en lo aplicable a la Administracin Pblica, porque se piensa que el amparo era una medida muy efectiva de proteccin frente al accionar indebido de las entidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del amparo implica un cambio profundo, que como garanta de proteccin de los derechos fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se distingue de los otros derechos legales cuya tutela puede darse a travs de otros procesos judiciales y, en el caso de la Administracin Pblica mediante el contencioso-administrativo. CAPITULO I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana. Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos procedimientos especiales. En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida comisin. El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs. Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC. En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los ordenadores. La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.

La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero, ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas especializadas en lo Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento Administrativo).

2.

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos: 3. Reconocimiento de un derecho. Proteccin de un inters de naturaleza administrativa. Reparacin de un derecho conculcado. DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio. GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de un acto final. El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter jurdicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad jurdica propia. La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
PROCESO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es la situacin jurdica legal que se plantea ante una Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las autoridad oficial competente, cuando se ha iniciado un entidades, conducentes a la emisin de un acto reclamo o peticin en una oficina o dependencia del administrativo que produzca efectos jurdicos individuales Estado, sea por una persona particular, natural o jurdica, o o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos por un servidor pblico, con el objeto de lograr el de los administrados. reconocimiento de un derecho, la solucin de un conflicto Se distinguen dos etapas procedimentales: una de

de intereses o cualquier cuestin administrativa, que formacin de la voluntad administrativa, de origen necesariamente debe definirse o resolverse, en su caso, unilateral o bilateral, con efectos individuales y generales, y despus de una serie de trmites procedimentales. otra de fiscalizacin, control e impugnacin.

4.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene por objeto: La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento jurdico: Garanta jurdica. 5. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurdico nacin Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interprete disposiciones administrativas. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi, administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante. Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

Procedimiento de Aprobacin Automtica

Procedimiento de Evaluacin Previa

No necesita de ningn acto administrativo, ya que con MORN URBINA seala: Los procedimientos de la sola presentacin de la solicitud, se entiende por evaluacin previa, son aquellos que requieren de una aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instruccin, substanciacin, probanza y pronunciainstituidos por la presuncin de veracidad. miento previo por parte de la Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley. 7. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce: Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc. Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias. Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento. Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin lgico-

axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica, etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del 19 de diciembre del 2003). Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general. La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad. Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico. Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario. Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal. No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales, ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros. Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento. Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos innecesarios. Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos

importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio. La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa. Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico. Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin. La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos. Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir. Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados. Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr. Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la Administracin al contar con la informacin suficiente. Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la informacin

presentada no sea veraz. 8. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son: Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos. Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones. Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trmites. Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2 de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo. Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del reclamo o peticin. Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio. La iniciativa puede ser de parte o de oficio. Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que intervienen en el procedimiento. Prevalece el inters pblico sobre el inters particular. Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trmites. Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario. Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante una accin contenciosa administrativa. No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un recurso. La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin). Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los interesados. Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial. 9. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo. LA JURISDICCIN Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental del Poder

Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE. Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos. Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial. Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para conocer asuntos expresamente determinados. Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes. LA COMPETENCIA La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto administrativo

CAPITULO II EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.

LOS TEXTOS UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los ministerios, instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la Administracin Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 2. CONTENIDO ADMINISTRATIVOS DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender: Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en el Diario Oficial. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de cada procedimiento.

La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin mediante correo certificado, etc. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo procedimiento administrativo. El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

3 EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO UNICO ADMINISTRATIVO DE LA APROBACIN El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo. DE LA PUBLICACIN Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo. Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento General, respecto a la aplicacin especifica de las normas, por ello: Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad. En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial

respectiva, en los dems casos. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan. 4. VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin. 5. MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.

CAPITULO III SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique. Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos. Autoridad administrativa Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver. Terceros administrados Dentro de este concepto podemos comprender: A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la tramitacin del procedimiento. Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o cuando corresponda. Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

2.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. Capacidad procesal Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad jurdica conforme a las leyes. Representacin de personas jurdicas Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes. Libertad de actuacin procesal El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivo jurdico. Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo. Derechos de los administrados Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando riguroso orden de ingreso. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y

oportunidad. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente, y Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes. Deberes generales de los administrados en el procedimiento Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes participen en l, tienen los siguientes deberes generales: Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta procedimental Prestar esclarecimiento de los hechos. su colaboracin para el pertinente

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en la presuncin de veracidad. Suministro de informacin a las entidades Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento. En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin. Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley. Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos. A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada. Formalidades de la comparecencia 1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo constar en ella lo siguiente: El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de la autoridad requirente; El objeto y asunto de la comparecencia; Los nombres y apellidos del citado; El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mxima que demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia; La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y, El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento. 2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados. 3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados. 3. TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento. Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley. Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

4.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de

aqullas se derivan. Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia. Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior jerrquico comn. Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos. Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

CAPITULO IV COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1.

DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin pblica - ejercida por funcionarios, rganos u organismos para decidir sobre las reclamaciones o Peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo. 2. ELEMENTOS Los elementos son: a) Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de sus reparticiones u rganos pblicos. b) Existencia de un inters personal o patrimonial. c) Intervencin directa del organismo competente con facultad de juzgamiento. d) Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes. 3. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado. Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus atribuciones o responsabilidades. Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al funcionario. Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o permanente, para que sean los encargados de determinadas materias administrativas.

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la ttularidad o abstencin del ejercicio de [as atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

4.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan. Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia. 5. CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en consulta al superior jerrquico. 6. 6.1 SITUACIONES ESPECIALES ABSTENCIN O INHIBICIN

Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra conociendo o por conocer, por las siguientes razones: Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o mandatarios. Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el mismo procedimiento. Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o tercetos directamente interesados. PROMOCIN DE LA ABSTENCIN La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el artculo dentro de los

dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer da cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquier momento. DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en casual de abstencin tramite y resuelva el asunto; bajo su directa supervisin. CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal. TRMITE DE ABSTENCIN La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo. IMPUGNACIN DE LA DECISIN La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso administrativo contra la resolucin final. APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin. 6.2 AVOCACIN DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel jerrquico, reemplaza a un subalterno del conocimiento y/o resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no debe conocerlo o decidir. 6.3 DELEGACIN

Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones

que el ordenamiento jurdico le ha conferido como propias a dicho rgano superior. Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4

SUPLENCIA

El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden. 6.5 DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente. La incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para evitar daos graves e irreparables. 6.6 CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda ser positiva. El conflicto ser negativo cuando una o ms autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema. En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva lo actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de competencia.

CAPITULO V EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

DEFINICIN

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano se toman en

cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o aos calendarios. 2. PLAZO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento administrativo, como presentar un documento o un recurso. Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil, entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente. El plazo puede ser de dos tipos:

OBLIGATORIO ACCESORIO

Para que la administracin se pronuncie en un determinado perodo. Cuando la administracin establece plazos en uso de sus facultades discrecionales.

3.

TRMINO

Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da. 4. PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes trminos: 1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro del mismo da de su presentacin. 2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres das.

3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros. 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega dc informacin: dentro de los diez das de solicitado. 5. PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor. 6. RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados, sin necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinara para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico.

CAPITULO VI EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras: a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo. b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos autores. c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del administrado o por el inters general de la comunidad.

2.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos. b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma Constitucional (articulo 2 inciso 5) que slo encuentra limite en la intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional. c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del ciudadano. d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un titulo legal especifico. 3. REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de documentos que se adjuntan o anexos. De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos. Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgar un plazo de mximo de dos das hbiles. Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas: a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso. b) No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente para sus actuaciones. Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado. Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad del contenido y las firmas. Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe, sin pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento. REQUISITOS DE LOS ESCRITOS Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente: Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la persona a quien represente. La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho. Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido. La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo. La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicacin y es presumido subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio. La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA. La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido tiene el mismo valor legal que el original. REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general formalizado

mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del administrado y representante ante la autoridad. El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la ley. ACUMULACIN DE SOLICITUDES En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el abandono del procedimiento. RECEPCIN DOCUMENTAL Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios. Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico, cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con dicha finalidad. REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin. La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios. El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o modelos de documentos. Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de adaptarlo a las formas previstas en la ley.

 Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las medidas preventivas para evitarla. Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles avanzados de digitalizacin. REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de: Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos. Los rganos desconcentrados de la entidad. Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin correspondiente. En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de su presentacin. PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre. En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales. RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio. Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance, indicando la fecha de su presentacin. PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias sealadas.

RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados. Cuando se emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo electrnico o facsmil. OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar, negar o diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender. OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de los recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo mximo dedos das hbiles. La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia que conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere, indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin. Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas: No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso. caso. No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo o de ser el

La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento. Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin que hubiese abonado. SUBSANACIN DOCUMENTAL Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera prioridad registral o se trate de un

procedimiento trilateral, en cuyo caso la presentacin opera a partir de la subsanacin. Si el administrado subsanara oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa o complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin. 5. LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de los servidores pblicos. La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto. No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente individual, por las siguientes razones: a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento. b) Que lo paralice injustificadamente. c) 6. Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del procedimiento. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos son realizados de

oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones probatorias. Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede afectar la intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria. La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde a los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondr la actuacin de los medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos medios probatorios ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o innecesarios. Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y dictmenes, testigos y peritos, consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones. Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En la Audiencia Pblica puede participar cualquier persona, sin necesidad de acreditar legitimidad especial. La omisin de la realizacin de esta Audiencia acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte. 7. FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las siguientes: RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO

Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento. SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y significa callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ BORJA).

El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa. El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA). Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un particular (GARRIDO FALLA). Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el funcionario competente, por su negligencia o por malicia. La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18) del articulo 2, que reconoci como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona tiene el derecho de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder como si la peticin hubiera sido denegada. GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es una tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que tolerar una inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para lo cual se considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir efectos; se encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de la administracin: Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse. Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se pronuncie. Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto que dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo. Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institucin creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese sentido, tiene un carcter pro

administrado: cuando se aplica esta institucin no es posible establecer cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento de sus plazos. As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos: a. Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta. GARCIA ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de efectos estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto administrativo ficto de efectos denegatorios que permite abrir la va del recurso contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo para estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente. Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse el caso. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos. Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo negativo, son los siguientes: a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores. c) Cuando sean procedimientos trilaterales d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. e) Los procedimientos de inscripcin registral. f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga. b. Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al particular el ejercicio del derecho invocado. Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento. De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos los efectos son negativos o positivos. Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los siguientes: a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario. d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo. e) Otros casos que la ley establece. DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el mismo objeto y causa. El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se presume que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das. La autoridad administrativa declarara el abandono y la resolucin deber ser notificada a los administrados, quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.

8.

ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley. Causas que determinan la prdida de la ejecutoriedad del acto administrativo: a) Por suspensin provisional conforme a Ley.

b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se hayan iniciado los actos de ejecucin. c) Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a Ley. Ejecucin forzosa

Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de dar, hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por escrito de modo claro e integro. La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber requerido al administrado para el cumplimiento de la obligacin y no debe requerirse la intervencin del Poder Judicial. En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el principio de razonabilidad. Se deben los siguientes medios: a) Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una obligacin de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la materia. b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el administrado cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo puede hacer un sujeto distinto. e) Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias. d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por compulsin sobre las personas. Compartir este post en:

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El acceso al expediente administrativo como manifestacin del derecho de defensa

Publicado el 10 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA El acceso al expediente administrativo como manifestacin del derecho de defensa Eduardo Pezo Castaeda1

1.- El derecho del administrado de acceder a los documentos que obran en su expediente. El Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho fundamental al debido proceso reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de la Constitucin no slo tiene una dimensin judicial sino que tambin es aplicable a los procedimientos administrativos2. Este derecho implica el cumplimiento de todas las garantas, derechos, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos, a fin de que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos3. En esa medida, el derecho a la defensa, reconocido en el artculo 139, inciso 14) de la Constitucin, constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma el mbito del debido proceso y que consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y los medios necesarios para ejercer su defensa en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos 4, lo cual implica, entre otros aspectos, el derecho del administrado de poder controlar la actuacin probatoria. En efecto, la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, ha establecido que por el principio del debido procedimiento5 los administrados tienen el derecho a ofrecer y producir pruebas, que consiste en el derecho a presentar material probatorio, exigir que la administracin produzca y acte las pruebas ofrecidas y a contradecir aquellas que otro administrado o la Administracin considere relevante para resolver el asunto, asimismo, comprende la facultad de controlar el ofrecimiento y la produccin de la prueba, tanto la suya como de la Administracin. Precisamente, para que el administrado pueda en la fase instructora del procedimiento administrativo controlar la actuacin probatoria de la autoridad administrativa, la Ley N 27444 ha regulado en el inciso 3) del artculo 556 y en el artculo 1607, el derecho del administrado de acceder en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin que obra en el expediente, salvo aquella informacin que por ley se encuentra exceptuada de ser entregada, as como, el procedimiento para dicho acceso8. Cabe sealar, que otras normas que regulan materias especficas contienen una regulacin similar. As, el artculo 1309 del Decreto Supremo N 19-90- ED, Reglamento de la Ley General del Profesorado, reconoce el derecho del profesor incurso en un procedimiento administrativo disciplinario a tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar a dicho procedimiento. 2.- La no aplicacin de la Ley N 27806 Si bien el artculo 160 de la Ley N 27444 establece que los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como, a sus documentos, antecedentes, estudios, informes, pudiendo obtener copia de stos a excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que

contienen informacin que puedan afectar su derecho a la intimidad familiar o personal y a las que expresamente se excluyen por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin, dicha excepcin no est referida al administrado que es titular del procedimiento. En efecto, una interpretacin sistemtica tanto del citado artculo como del inciso 3) del artculo 55 y del inciso 2) del artculo 5110 de la Ley N 27444 nos permite sealar que el acceso a un expediente en trmite es derecho del administrado titular del procedimiento, ya sea que lo haya iniciado para el reconocimiento de sus derechos individuales o colectivos o se encuentre incurso en un procedimiento que la Administracin inicio de oficio (por ejemplo, un procedimiento sancionador o disciplinario), as como de aquel administrado que tiene legtimo inters en un procedimiento administrativo pese a no haber iniciado el mismo pero cuyos intereses se pueden ver afectados por la decisin que vaya a tomar la administracin y de los abogados o representantes de stos . Por ello no se podra denegar al administrado titular del procedimiento dicha informacin, pues sera inadmisible desde la perspectiva de la garanta de defensa consagrada tanto en la Constitucin como en la ley excluirlo del acceso a tales documentos, ya que se producira indefensin a estos ciudadanos cuyos derechos e intereses legtimos estn en juego11. As, en los procedimientos investigatorios, sancionadores, administrativodisciplinario, entre otros de anloga naturaleza, la disyuntiva no se encuentra en respetar o no el derecho de acceso al expediente administrativo, sino ubicar el momento adecuado para permitir su ejercicio sin afectar el inters pblico. En efecto la prudencia amerita la reserva hasta haber recopilado la evidencia suficiente para obtener la conclusin debidamente sustentada de todos los hechos acontencidos, sin embargo, antes de la emisin del acto administrativo se debe permitir el acceso al interesado a fin de que exponga sus argumentaciones y ejerza adecuadamente su defensa12. Por ello, consideramos que no sera de aplicacin la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para denegar al administrado el acceso a los documentos que obran en el expediente del proceso administrativo disciplinario del cual es parte, debido a que tal acceso se sustenta en su derecho defensa. As tambin lo ha entendido el legislador al establecer en el artculo 2 del Reglamento de la Ley N 27806, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM que el derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce de acuerdo a lo establecido en el artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.


1 2 3 4 5 6

Comisionado del Equipo de Polticas Pblicas. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 2050-2002-AA/TC. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 1966-2005-PHC/TC Ibidem. El citado principio se encuentra regulado en el inciso 1.2) del artculo IV de la Ley N 27444

El citado inciso seala que son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo, los siguientes: Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
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El referido artculo establece que:

106.1. Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus documentos, antecedentes, estudios, informes y dictmenes, obtener certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago del costo de las mismas. Slo se exceptan aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que contienen informacin cuyo conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional de acuerdo a lo establecido en el inciso 5) del Artculo 20 de la Constitucin Poltica. Adicionalmente se exceptan las materias protegidas por el secreto bancario, tributario, comercial e industrial, as como todos aquellos documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la autoridad competente. 160.2 El pedido de acceso podr hacerse verbalmente y se concede de inmediato, sin necesidad de resolucin expresa, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea la unidad de recepcin documental. MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2001, p. 345.
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El acotado artculo establece que El servidor procesado tendr derecho a presentar un pliego de descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa, para lo cual tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al
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proceso y especialmente al pliego de cargos

10

El mencionado artculo seala que:

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:

2) Aquellos que sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.

11 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms Ramn. Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, Madrid, Civitas, 1999, p. 491. 12

MORN URBINA, Juan Carlos, op. cit. pag. 184

MODELO DE ESCRITO ADMINISTRATIVO DE NULIDAD Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR EJERCICIO DE COMPETENCIA ILEGAL
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En otras entradas le ofrecimos otros modelos, en la presente entrada combinamos la figura de nulidad del acto administrativo con la denuncia administrativa para hacer ver al lector la posibilidad de combinar figuras jurdicas en un solo escrito. Asimismo, en el presente modelo hemos hecho uso de la figura de la competencia administrativa la cual resulta indelegable salvo mandato legal o judicial. (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y RODOLFO MOURA CAEIRO)

Modelo de pedido de nulidad y denuncia administrativa por incompetencia

SUMILLA: NULIDAD DE ACTOS Y DENUNCIA ADMINISTRATIVA POR DELEGACIN ILEGAL DE COMPETENCIA.

SEOR PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.

(NOMBRE DEL ADMINISTRADO PROCESADO), en el procedimiento administrativo disciplinario que sigue en m contra el Gobierno Regional de (); a Ud., respetuosamente, digo:

Fundamento jurdico 1. El artculo 65.1 de la Ley 27444 establece que El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rgano administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta Ley. 2. Asimismo, el Artculo 70 de la Ley 27444 establece que Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que lo origina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridad a la resolucin que se dicte. 3. Conforme al MOF (Manual de Organizacin y funciones) de la Sede Presidencial 2011 se establece como funciones especficas del cargo de Gerente General regional las siguientes: a) Dirigir, coordinar y supervisar las actividades de los rganos de apoyo, asesoramiento y lnea del Gobierno Regional. b) Someter a consideracin de la Presidencia Regional los planes estratgicos de desarrollo, administrativos, financieros y de tecnologa de la informacin que requieran de aprobacin. c) Coordinar y supervisar la administracin de los recursos presupuestales. d) Supervisar y evaluar la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo y Operativo Anual, informando de sus resultados al Presidente Regional. e) Informar al Presidente Regional sobre la gestin administrativa y financiera del Gobierno Regional. f) Proponer al Presidente Regional las polticas y estrategias para impulsar el desarrollo regional. g) Firmar Resoluciones Gerenciales de acuerdo con las atribuciones conferidas. h) Proponer a la Presidencia Regional las medidas necesarias para el mejor funcionamiento de los rganos que conforman el Gobierno regional de Arequipa. i) Ejecutar y supervisar la aplicacin de las normas tcnicas y administrativas de alcance nacional y

regional, as como, las emitidas a nivel institucional. j) Las dems funciones inherentes al cargo y aquellas que le asigne el Presidente Regional.

Narracin de los hechos que sustentan la denuncia 4. Teniendo como base legal las normas antes indicadas, el hecho que denuncio administrativamente consiste en que antes de la Instauracin del presente proceso administrativo disciplinario, el Gerente General Regional mediante Memorando ha conformado una Comisin especial destinada a investigar de manera preliminar los presuntos actos irregulares realizados por mi persona. 5. De esta conducta, se verificar lo siguiente: a. Conforme al MOF el Gerente General Regional no tiene la facultad de formar comisiones especiales para investigar presuntas faltas administrativas. b. De haber formado una comisin la misma se debi de formar por una resolucin administrativa, nico acto administrativo que requiere de motivacin. c. No se pudo delegar competencia en un rgano colegiado no previsto en la ley o una norma reglamentaria. d. No se me notific formalmente de la comisin conformada para investigarme 6. Todo lo anterior acredita la clara contravencin al principio de legalidad que establece que Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. (Art. IV, 1.1, de la Ley 27444)

Fundamento jurdico del pedido de nulidad y denuncia administrativa 7. Dentro de este contexto como base del presente pedido de nulidad y denuncia administrativa alego el Artculo 63 de la Ley 27444 que establece: 63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. () 63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. 8. Dentro de este contexto:

Expresin concreta de lo pedido.

Solicito se sirva declarar la nulidad de todos los actos administrativos que se hayan generado con inclusin del acto que conforma una comisin especial no prevista legalmente. Solicito que en su calidad de presidente de la comisin de procesos administrativos disciplinarios se avoque al conocimiento de la presente denuncia administrativa y disponga las actuaciones necesarias para la apertura de proceso administrativo disciplinario.

POR LO EXPUESTO: A UD. Pido acceder a mi pedido.

Arequipa, 28 de diciembre de 2012. FIRMA ADMINISTRADO

ES POSIBLE EL PAGO DE COSTOS DEL PROCESO EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?

REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Por Jos Mara Pacori Cari y Cesar Alejandro Santa Mara Jurdicamente, la respuesta sera un NO si nos remitimos al Artculo 50 del TUO de la Ley 27584 Ley que regula el proceso contencioso administrativo (Per) que establece que Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos y costas. (La norma es clara y contundente pero parcialmente inconstitucional). Sin embargo, desde el punto de vista de la poltica jurdica la respuesta, no resulta tan clara. Nos explicamos.

La duda sobre la constitucionalidad de este artculo 50 del TUO de la Ley 27584, nos vino por lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional (Per) que establece que En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos. Contrario sensu, en un proceso constitucional procede que el Estado sea condenado al pago de costas del proceso. Como se verifica a diferencia de lo dispuesto en el proceso contencioso administrativo, en los procesos constitucionales procede el pago de costos del proceso, lo cual resulta constitucional si nos remitimos al artculo pertinente de la Constitucin. En efecto, el artculo 47 de la Constitucin Poltica del Estado slo establece lo siguiente: El Estado est exonerado del pago de gastos judiciales. Pero a todo esto es importante hacer algunas precisiones conceptuales a fin de determinar que son los costos, costas y/o gastos judiciales. La diferencia la podemos encontrar en los artculo 410 y 411 del TUO del Cdigo Procesal Civil (Per). El artculo 410 del TUO del Cdigo Procesal Civil establece que Las costas estn constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los rganos de auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el proceso. De la lectura de este artculo podemos concluir que las costas del proceso son lo mismo que los gastos judiciales, por lo que por mandato constitucional las costas del proceso no se pueden imponer al Estado. Esto se debe a que siendo el pago de costas del proceso un pago por un servicio que presta el Estado, entonces no se puede hacer que el Estado repita a si mismo por un servicio que el mismo prest. El artculo 411 del TUO del Cdigo Procesal Civil establece que Son costos del proceso el honorario del Abogado de la parte vencedora, ms un cinco por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de Auxilio Judicial. Por ser un monto dinerario que va destinado a una persona particular y no pblica (esto es una persona que no es el Estado) resulta pertinente disponer el rembolso de los costos del proceso, situacin que halla sustento constitucional, por cuanto no existe prohibicin constitucional en este sentido. (Un tema importante es s procede que al Estado se le paguen los costos del proceso, en atencin al principio de igualdad la respuesta sera afirmativa, sin embargo, si meditamos que la defensa del Estado es a travs de rganos

especializados dentro del Estado que prestan este servicio, los costos no seran tales sino costas del proceso, esto debe ser materia de discusin) Ahora, la pregunta es cmo hago valer este derecho al pago de costos del proceso en un proceso contencioso administrativo? Siendo que la norma contenida en el artculo 50 del TUO de la Ley 27584 es una norma con rango de Ley que contraviene el artculo 47 de la Constitucin, es pertinente hacer un control difuso de las normas, conforme a lo previsto en el artculo 9, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 que indica Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes: 1.- Control Difuso. En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo proceso. En este sentido, a la prxima vez que interponga una demanda contenciosa administrativa, solicite en el petitorio como pretensin accesoria el pago de costos del proceso, y en los fundamentos, indique la realizacin del control difuso del artculo 50 del TUO de la Ley 27584. Esperamos les sea de ayuda esta entrada. (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y CESAR ALEJANDRO SANTA MARA) Publicado por Jos Mara Pacori Cari en 06:31 Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con Facebook Etiquetas: COSTOS DEL PROCESO 1 comentario: (function() { var items = [{'id': '4484501529465618804', 'body': 'Buenos das estuve revisando las normas y.no queda claro si en los procesos contenciosos administrativos debe adjuntarse la tasa, en este caso concreto en proceso contra el tribunal del osce. Es necesaria la tasa?', 'timestamp': '1359980336928', 'permalink': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/10/esposible-el-pago-de-costos-del.html?showComment\0751359980336928#c4484501529465618804', 'author': {'name': 'Annimo', 'avatarUrl': 'http://img1.blogblog.com/img/blank.gif', 'profileUrl': ''}, 'displayTime': '4 de febrero de 2013 04:18', 'deleteclass': 'item-control blog-admin pid861923096'}]; var msgs = {'loadMore': 'Cargar ms...', 'loading': 'Cargando...', 'loaded': 'Ya no hay ms', 'addComment': 'Aadir comentario', 'reply': 'Responder', 'delete': 'Eliminar'}; var config = {'blogId': '5112639387847737549', 'postId': '4262711030072974987', 'feed': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/feeds/4262711030072974987/comments/def ault', 'authorName': 'Jos Mara Pacori Cari', 'authorUrl': 'http://www.blogger.com/profile/11480823326835384054', 'baseUri': 'http://www.blogger.com', 'maxThreadDepth': 2}; // <![CDATA[ var cursor = null; if (items && items.length > 0) { cursor = parseInt(items[items.length - 1].timestamp) + 1; }

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1. Annimo4 de febrero de 2013 04:18 Buenos das estuve revisando las normas y.no queda claro si en los procesos contenciosos administrativos debe adjuntarse la tasa, en este caso concreto en proceso contra el tribunal del osce. Es necesaria la tasa? Responder

Modelo de demanda de lesividad

EXPEDIENTE ESPECIALISTA ESCRITO SUMILLA Lesividad.

: : : 01-2012 : Demanda contencioso administrativa de

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. El PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE () Sr. (NOMBRE DEL FUNCIONARIO), en su calidad de representante legal del GOBIERNO REGIONAL DE (), con DNI (), con domicilio real en (), sealando domicilio procesal en (), en mrito a la resolucin autoritativa (); a Ud., respetuosamente, digo: I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIN DOMICILIARIA.

JUAN ARONES PEREZ, con direccin en () en su calidad de beneficiario del acto impugnado. II.- PETITORIO Como pretensin principal, interpongo demanda de lesividad para que se declare la nulidad total del acto administrativo contenido en la Resolucin Nro. () por contravenir la Primera disposicin final y transitoria de la Constitucin Poltica del Estado, y, accesoriamente: Como pretensin accesoria, se disponga la no incorporacin del demandado en el Rgimen previsional Decreto Ley 20530. III.- EXCEPCIN AL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA. El Artculo 21, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 establece que No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos: 1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. IV.- PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA Los artculos 202.3 y 202.4 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento administrativo General (Per) indican 202.4 En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa. En el presente caso, no es posible declarar la nulidad del acto impugnado en sede administrativa por haber vencido el plazo de ley. V.- RESOLUCIN MOTIVADA QUE HABILITA LA INTERPOSICIN DEL PRESENTE PROCESO. Adjuntamos a la presente copia certificada de la resolucin () por la cual se acredita la existencia de agravio a la legalidad e inters pblico VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO. 1. 2. La demandante es una entidad del Estado que cuenta con personera jurdica propia que lo habilita para actuar en defensa de sus intereses. Con fecha 20 de julio de 2010, se ha emitido el acto administrativo materia de nulidad a favor del demandado incorporndole en el rgimen previsional del Decreto Ley 20530. En atencin a una fiscalizacin posterior, se ha tomado conocimiento que a la fecha de emisin del acto administrativo impugnado no era posible incorporar a ningn trabajador en el rgimen previsional del Decreto Ley 20530.

3.

4.

Esto ha motivado la emisin de la resolucin que autoriza el inicio del presente proceso, con lo que acreditamos lo siguiente: a. El agravio a la legalidad administrativa, esto por cuanto se habra violado de manera manifiesta la Primera Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin Poltica del Estado que establece Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530. En consecuencia a partir de la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional: 1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones al rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530. Esta norma se encontraba vigente al momento de la emisin del acto impugnado, por lo que ha contravenido el principio de legalidad, en el entendido que la autoridad administrativa habra contravenido la Constitucin.

b. El agravio al inters pblico se acredita por cuanto la misma Primera Disposicin final y transitoria de la Constitucin en su punto 2 establece que Por razones de inters social, las nuevas reglas pensionarias establecidas por ley se aplicarn inmediatamente a los trabajadores y pensionistas de los regmenes pensionarios a cargo del Estado, segn corresponda. El inters social es el inters pblico de la sociedad. 5. De esta manera, queda acreditado de manera manifiesta la nulidad incurrida en el acto impugnado.

VI.- FUNDAMENTO DE DERECHO Como fundamento jurdico de la presente demanda es el Artculo 13, segundo prrafo, del TUO de la Ley 27584 que indica: Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa. VII.- VA PROCEDIMENTAL Debido a la naturaleza de la pretensin le corresponde la va procedimental especial. VIII.- MONTO DEL PETITORIO Debido a la naturaleza de la pretensin no es cuantificable en dinero. IX.- MEDIOS DE PRUEBA. 1. La copia certificada de la Resolucin Nro. () por la que se acredita el agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico, adems de acreditar la autorizacin para iniciar el presente proceso.

2.

El expediente administrativo de la demanda, en el que e verificar todas las actuaciones previas a la toma de decisin de iniciar el presente proceso.

3. La Resolucin que me acredita como Presidente regional. 4. La Resolucin Nro. () que incorpor indebidamente al demandado en el rgimen previsional de Decreto Ley 20530 y cuya nulidad se solicita a travs de la presente demanda.

X.- ANEXOS. 1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad 1-B Copia certificada de la Resolucin Nro. () por la que se acredita el agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico. 1-C Copia certificada del expediente administrativo de la demanda 1-D Copia certificada de la Resolucin que me acredita como Presidente regional. 1-E Copia certificada de la Resolucin Nro. () que incorpor indebidamente al demandado en el rgimen previsional del Decreto Ley 20530.

POR LO EXPUESTO: A UD. pido admitir a trmite la presente demanda. Arequipa, 28 de octubre de 2012.

07/07/2012
EL AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: COMENTARIO AL ARTCULO 218 DE LA LEY 27444 (PER)
REA: DERECHO ADMINISTRATIVO LNEA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El principio general es el contenido en el numeral 218.1 del Artculo 218 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento administrativo general que establece: Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. Con este principio se genera la regla general de que en el Per para recurrir al Poder Judicial se debe de agotar la va administrativa (en el Per el agotamiento de la va administrativa no es una facultad del administrado sino una obligacin). Por lo que tenemos que saber cules son los actos que agotan la va administrativa, ntese que la ley no habla de actos administrativos sino de actos. Ahora, pararemos a examinar cada uno de los supuestos que agotan la va administrativa: Los actos contra los que no proceden recursos y el caso del recurso de reconsideracin a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo

agota la va administrativa. Comentario. Se indica que agota la va administrativa el acto respecto del cual no procede legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa, en este caso, se debe de tener en cuenta que como la ley hace referencia a actos implicara que no slo se refiere a actos administrativos sino tambin a los actos de administracin (memorndums donde se da rdenes a un trabajador, informes o dictmenes), puesto que contra estos actos de administracin no procede legalmente recursos administrativos. Asimismo, se refiere de manera directa a los actos administrativos que son emitidos por una autoridad no sujeta a subordinacin, o los que deberan emitirse por esta autoridad pero que han sido materia de silencio administrativo, estos actos por s solos agotan la va administrativa. Ahora, siendo que entre los recursos administrativos uno de ellos es facultativo del administrado (la reconsideracin), en el caso que se interponga el recurso de reconsideracin la resolucin que resuelve este recurso o el silencio que opere respecto del mismo agota la va administrativa. Tenga en cuenta que este recurso de reconsideracin es en contra de una resolucin emitida por una autoridad que no est sujeta a subordinacin, por lo que en los dems casos, no agota la va administrativa (en estos casos este recurso de reconsideracin no exige necesariamente la presentacin de nuevas pruebas) En el caso del recurso de apelacin b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica. Comentario. En este punto es importante indicar que la forma ms comn como se agota la va administrativa es a travs de la presentacin de un recurso de apelacin. La resolucin que resuelve el recurso de apelacin agota la va administrativa, esto significa que aunque la autoridad que resuelve el recurso sea incompetente para resolverlo, esta resolucin al resolver el recurso agota la va administrativa. El silencio administrativo sea positivo o negativo agota la va administrativa, debe tomarse en consideracin que el agotamiento de la va administrativa no necesariamente implica recurrir al Poder Judicial, se recurre al Poder Judicial cuando el pedido es desestimado, ms cuando es estimado por una resolucin o por silencio administrativo positivo no se recurrira al Poder judicial por cuanto no existe necesidad de tutela judicial. En el caso del recurso de revisin c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 210 de la presente Ley. Comentario. Cuando exista una autoridad de competencia nacional se agota la va administrativa a travs del recurso de revisin. En este punto es importante indicar que debe de entenderse que el recurso de revisin es facultativo del administrado salvo que la ley expresamente indique lo contrario. Esto lo

indicamos teniendo en cuenta el anterior supuesto comentado en el que no se indica la salvedad respecto del recurso de revisin. Se indica que la resolucin o el silencio que resuelven el recurso de apelacin agotan la va administrativa, no se hace ninguna reserva para el caso en el que proceda el recurso de revisin, por lo que se entiende que el recurso de revisin sera opcional. Debe de interpretarse las normas del procedimiento administrativo de manera que favorezcan al administrado. El caso de la nulidad de oficio y la revocacin d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se refieren los Artculos 202 y 203 de esta Ley. Comentario. Si se emite una resolucin que de oficio declara la nulidad de un acto administrativo, esta resolucin agota la va administrativa por cuanto en un proceso de oficio no interviene el administrado, resulta optativo que habiendo tomado conocimiento oportuno de la resolucin el administrado interponga los recursos que considere pertinentes. Esto tambin se aplica a los actos administrativos que revocan otros actos administrativos. No se debe de confundir la nulidad de un acto y la revocatoria de un acto, la primera tiene efectos retroactivos, la segunda tiene efectos a futuro. El caso de los rganos administrativos colegiados e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales. Comentario. A manera de ejemplo, seran las resoluciones que emiten: el Tribunal Fiscal, el Tribunal registral, el Tribunal del servicio civil, el Tribunal de INDECOPI, entre otros. (AUTORES: JOS MARA PACORI CARI y ARMANDO FUENTES ARANGO) Publicado por Jos Mara Pacori Cari en 10:18 Enviar por correo electrnicoEscribe un blogCompartir con TwitterCompartir con Facebook Etiquetas: AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA 6 comentarios: (function() { var items = [{'id': '1736656857361797467', 'body': 'Buenas tardes Doctor\74br /\76Muy didcto los comentarios y demas normas que se encuentran a lo largo de las diferentes modelos que presentan en este blok. Agradeceria enviarme alguna direccion para hacerle consultas personales de algunos casos legales.\74br /\76correo: carlos_cabanillas00@hotmail.com', 'timestamp': '1343084503476', 'permalink': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/07/elagotamiento-de-la-viaadministrativa.html?showComment\0751343084503476#c1736656857361797467', 'author': {'name': 'Annimo', 'avatarUrl': 'http://img1.blogblog.com/img/blank.gif', 'profileUrl': ''}, 'displayTime': '23 de julio de 2012 16:01', 'deleteclass': 'item-control blog-admin pid-1602519890'}, {'id': '6010084733396895016', 'parentId': '1736656857361797467', 'body': 'te damos las gracias por tu comentario, si deseas escribirnos, escribemos a nuestro correo electronico corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com, si quieres nuestra direccin es en Arequipa, Av. Siglo XX, Nro.120 Oficina 554 Cercado, nuestro celular es 959666272', 'timestamp': '1343093960575', 'permalink': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/07/elagotamiento-de-la-via-

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que tendra que emitir la autoridad competente como primera instancia? y de ser el caso, contra ese pronunciamiento procede los recursos administrativos pertinentes que tambin puedan dejar agotada la va administrativa en dicho segundo procedimiento?\74br /\76Gracias por su atencin.\74br /\76Atte; R. Palomino ', 'timestamp': '1361379606538', 'permalink': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/07/el-agotamiento-de-la-viaadministrativa.html?showComment\0751361379606538#c9048683924869103279', 'author': {'name': 'Annimo', 'avatarUrl': 'http://img1.blogblog.com/img/blank.gif', 'profileUrl': ''}, 'displayTime': '20 de febrero de 2013 09:00', 'deleteclass': 'item-control blog-admin pid1439042595'}]; var msgs = {'loadMore': 'Cargar ms...', 'loading': 'Cargando...', 'loaded': 'Ya no hay ms', 'addComment': 'Aadir comentario', 'reply': 'Responder', 'delete': 'Eliminar'}; var config = {'blogId': '5112639387847737549', 'postId': '1853433488913477472', 'feed': 'http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/feeds/1853433488913477472/comments/def ault', 'authorName': 'Jos Mara Pacori Cari', 'authorUrl': 'http://www.blogger.com/profile/11480823326835384054', 'baseUri': 'http://www.blogger.com', 'maxThreadDepth': 2}; // <![CDATA[ var cursor = null; if (items && items.length > 0) { cursor = parseInt(items[items.length - 1].timestamp) + 1; } var bodyFromEntry = function(entry) { if (entry.gd$extendedProperty) { for (var k in entry.gd$extendedProperty) { if (entry.gd$extendedProperty[k].name == 'blogger.contentRemoved') { return '<span class="deleted-comment">' + entry.content.$t + '</span>'; } } } return entry.content.$t; } var parse = function(data) { cursor = null; var comments = []; if (data && data.feed && data.feed.entry) { for (var i = 0, entry; entry = data.feed.entry[i]; i++) { var comment = {}; // comment ID, parsed out of the original id format var id = /blog-(\d+).post-(\d+)/.exec(entry.id.$t); comment.id = id ? id[2] : null; comment.body = bodyFromEntry(entry); comment.timestamp = Date.parse(entry.published.$t) + ''; if (entry.author && entry.author.constructor === Array) { var auth = entry.author[0]; if (auth) { comment.author = { name: (auth.name ? auth.name.$t : undefined), profileUrl: (auth.uri ? auth.uri.$t : undefined), avatarUrl: (auth.gd$image ? auth.gd$image.src : undefined)

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1. Annimo23 de julio de 2012 16:01 Buenas tardes Doctor Muy didcto los comentarios y demas normas que se encuentran a lo largo de las diferentes modelos que presentan en este blok. Agradeceria enviarme alguna direccion para hacerle consultas personales de algunos casos legales. correo: carlos_cabanillas00@hotmail.com ResponderEliminar Respuestas 1. Corporation Hiram Legal Services23 de julio de 2012 18:39 te damos las gracias por tu comentario, si deseas escribirnos, escribemos a nuestro correo electronico corporacionhiramservicioslegales@hotmail.com, si quieres

nuestra direccin es en Arequipa, Av. Siglo XX, Nro.120 Oficina 554 Cercado, nuestro celular es 959666272 Eliminar

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2. Annimo14 de enero de 2013 13:42 Dr Buen dia: una consulta Estos procesos adminsitrativos tambien son aplicados en universidades privados donde los reclamos por alguna omision o discriminacion hays sido desfavorable. Asi tambien, preguntarle que este caso tambien puede llegar a un contenciosos admistrativo GRcias. ResponderEliminar Respuestas 1. Jos Mara Pacori Cari14 de enero de 2013 15:33 la respuesta es que si se aplican a las universidades privadas en tanto son entes que pretan un servicio publico, sin embargo en el caso de trabajadores sujetos al regimen laboral privado en una universidad privada no ser necesario agotar la va administranistrativa. Si deseas verifica lo dispuesto en el Artculo I, inciso 8 de la Ley 27444 que indica "La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica: (...) 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia." Eliminar

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3. Annimo16 de enero de 2013 08:29 DR: Buen dia. Gracias de antemano por la respuesta. Es muy puntual y didactica. Siguiendo el caso de las universidades privadas, en este caso de ser un alumno, es posible aplicar esta ley, cuando la resolucion tenga una falta de objetividad. Y cuando las pruebas de

como son los medios probatorios son diferentes. 1.- Es posible la aplicacion de la omision del estatuto, ya que este estatuto es una facultad que da el Estado mediante ley. Es decir, las autoridades de dicha universidad no estan acatando las normas que establece dicho estatuto?. 2.- Que pasa si por cuestion de tiempo ayan afectado economicamente al alumno y que el profesor por cuestion de "intransijencia" no haya aprobado al alumno y le haya traido consecuencias de tanto economicos y de salud. 3.- Los profesores estables u ordinarios desarrollan actividad adminstrativa y/o docencia. estan en la obligacion de respetar y seguir los estatutos de la universidad o la ley de procedimientos administrativos general 27444?? Gracias ResponderEliminar

4. Annimo20 de febrero de 2013 09:00 Dres. mi inquietud es la siguiente: Un procedimiento que qued agotada la va administrativa al haberse declarado infundado un recurso de apelacin. Podra el mismo administrado iniciar un nuevo procedimiento ante la misma entidad solicitando exactamente lo mismo que solicit inicialmente en ese anterior procedimiento que se encuentra agotada la va administrativa? Si el administrado logra presentar esa nueva solicitud como un nuevo procedimiento, Cal sera el pronunciamiento que tendra que emitir la autoridad competente como primera instancia? y de ser el caso, contra ese pronunciamiento procede los recursos administrativos pertinentes que tambin puedan dejar agotada la va administrativa en dicho segundo procedimiento? Gracias por su atencin. Atte; R. Palomino ResponderEliminar

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