Aula 02

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Aula 02
Ol, Pessoal! Esta a segunda aula do curso de Administrao Pblica em exerccios para AFRFB. Nela, veremos os seguintes itens do edital: Aula 02 27/07: 3. Experincias de reformas administrativas. 4. O processo de modernizao da Administrao Pblica.
Boa Aula!
Sumrio
1. QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2 1.1. 1.2. 1.3. 2. 3. QUESTO DISCURSIVA ........................................................................................ 55 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 61 GABARITO ....................................................................................................... 79
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 79 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 80
Prof. Rafael Encinas
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1. Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. A questo certa. Segundo Frederico Lustosa da Costa:
A sntese histrica de Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. Essas disfunes decorrem, em grande medida, da transplantao para a colnia das instituies existentes na metrpole e do vazio de autoridade (e de obedincia) no imenso territrio, constituindo um organismo autoritrio, complexo, frgil e ineficaz.
Mimetismo imitao, o processo pelo qual algum ou alguma coisa se adapta para ficar semelhante a outro. Uma caracterstica importante desse perodo a falta de uma diviso do trabalho. J vimos que o modelo burocrtico tem como princpio a diviso racional do trabalho. No patrimonialismo no existe isso, tudo se confunde. O formalismo citado aqui no se refere exigncia de que tudo esteja previsto em lei, como na burocracia. Ele est ligado ao nosso famoso jeitinho, em que, apesar de algo ser previsto em lei, na prtica funciona de outro jeito. aquela velha histria de que, no Brasil, algumas leis pegam e outras no. Eles chamam de formalismo porque a regra fica s no papel, no sai do aspecto formal para ganhar a prtica cotidiana. Gabarito: C.
2. (CESPE/TRE-BA/2009) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao polticoadministrativa no pas. Acho essa questo equivocada. O patrimonialismo no Brasil pode ser dividido em dois perodos: monarquia e repblica velha. No primeiro, tivemos sim centralizao; no segundo, houve uma grande descentralizao com a criao do federalismo e o poder dos coronis. Mas eles deram a questo como certa. Vimos na questo anterior que Caio Prado Jnior aponta como principais caractersticas da administrao colonial:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a centralizao, a ausncia de diferenciao (de funes), o mimetismo, a profuso e minudncia das normas, o formalismo e a morosidade. J no perodo da Repblica Velha teremos uma forte descentralizao. Segundo Fernando Luis Abrucio:
A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os nveis de governo. No perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um modelo centrfugo, com estados tendo ampla autonomia, pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco.
Gabarito: C.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A questo certa. Segundo Frederico Lustosa:
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevao condio de corte de um imprio transcontinental fez da nova administrao brasileira, agora devidamente aparelhada, a expresso do poder de um Estado nacional que jamais poderia voltar a constituir-se em mera subsidiria de uma metrpole de alm-mar.
Juntamente com a Corte, vem para o pas todo um aparato administrativo e tambm os nobres portugueses que receberiam cargos pblicos como forma de sustento e que formariam o chamado estamento burocrtico. Gabarito: C.
4. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. J vimos esta expresso estamento burocrtico na questo 18 da aula demonstrativa. No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia e a este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de estamento burocrtico. A expresso usada para designar o grupo de pessoas que se apropriava do Estado em virtude de sua posio dentro da administrao pblica no perodo patrimonialista. Ela tambm usada para se referir a grupos que mantiveram prticas patrimonialistas mesmo no perodo do modelo burocrtico. O termo estamento burocrtico foi usado por Faoro para designar o grupo aristocrtico-burocrtico de juristas, letrados, e militares, que derivavam seu poder e sua renda do prprio Estado. Este estamento no mais senhorial, uma vez que a sua renda no proveniente da terra. patrimonial porque ela retirada do patrimnio do Estado, que em parte se confunde com o patrimnio de cada um de seus membros. Gabarito: C.
5. (CESPE/MTE/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes. A questo certa. Segundo Raymundo Faoro:
O cargo pblico em sentido amplo, a comisso do rei, transforma o titular em portador de autoridade. Confere-lhe a marca de nobreza, por um fenmeno de interpenetrao inversa de valores. Como o emprego pblico era, ainda no sculo XVI, atributo do nobre de sangue ou do corteso criado nas dobras do manto real, o exerccio do cargo infunde o acatamento aristocrtico aos sditos. Para a investidura em muitas funes pblicas era condio essencial que o candidato fosse "homem fidalgo, de limpo sangue", ou de "boa linhagem". Nas Cmaras se exigia igual qualificao para a escolha dos vereadores entre os "homens bons", embora, na realidade, esses caracteres fossem muitas vezes ignorados. Os "homens bons" compreendiam, num alargamento contnuo, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, a burocracia civil e militar, com a contnua agregao de burgueses comerciantes.
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica. A Proclamao da Repblica em 15 de Novembro de 1889 promoveu uma mudana nas foras polticas preponderantes, fortalecendo os militares e cafeicultores paulistas, mas a lgica patrimonialista que vigorava no perodo anterior foi mantida. A Repblica Velha manteve a estrutura oligrquica do perodo imperial, exacerbando o poder das oligarquias regionais. A letra B certa. A letra A errada, as eleies eram uma farsa. Campos Salles (18981902) articulou a Poltica dos Governadores, que constitua um pacto entre o governo federal e os estaduais. O Presidente da Repblica no interferia na poltica estadual e os governadores controlavam as eleies em seus respectivos estados para que ocorresse a vitria de candidatos fiis ao Presidente. A letra C errada porque o voto era censitrio, com base na renda Mulheres tambm no votavam. Alm disso, o voto era aberto, e no secreto, o que permitia atrocidades por parte dos coronis, o chamado voto de cabresto. A letra D errada, a educao ir demorar muito tempo ainda para ter o acesso universal. As polticas sociais durante a Repblica Velha eram praticamente inexistentes, apenas os coronis praticavam concediam alguns benefcios clientelistas em troca de apoio poltico. Isso cobrado de vez em quando:
1. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligrquico, no Brasil, identificado com a Repblica Velha, e caracteriza-se pela associao entre as instituies polticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da populao, por meio de fortes redes de proteo social.
Essa questo errada, no havia uma associao em torno dos segmentos mais pobres e nenhuma rede de proteo social. A letra E errada, a economia era agroexportadora, nem um pouco diversificada, pois o caf predominava. E era dependente das economias externas. Gabarito: B.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (ESAF/MPOG/2009) Com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao. A questo errada. A primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao, ocorreu com Vargas, e no na Repblica Velha. Para Lustosa:
Essa primeira experincia de reforma de largo alcance inspirava-se no modelo weberiano de burocracia e tomava como principal referncia a organizao do servio civil americano. Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a racionalizao dos mtodos de trabalho. A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na industrializao via substituio de importaes, supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano.
Gabarito: E.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. A questo certa. Para Lustosa:
De fato, a partir desse marco e durante a maior parte do sculo XX, o Brasil empreendeu um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho de Estado. Como resposta a transformaes econmicas e sociais de largo alcance, esse esforo se desenvolveu ora de forma assistemtica, pelo surgimento de agncias governamentais que se pretendia fossem ilhas de excelncia com efeitos multiplicadores sobre as demais, ora de forma mais orgnica, por meio das reformas realizadas no governo federal, em 1938, 1967 e a partir de 1995.
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. (ESAF/ANA/2009) A primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936. A questo errada. A criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, em 1938* representa o incio da administrao burocrtica, e no da gerencial. Porm, temos que tomar cuidado aqui. Segundo Bresser Pereira:
*A questo fala em 1936 porque o Plano Diretor tambm se refere a esta data, mas o certo 1938. Porm, isso no estar errado, a ESAF deu uma questo como certa com 1936.
No Brasil a ideia de uma administrao pblica gerencial antiga. Comeou a ser delineada ainda na primeira reforma administrativa, nos anos 30, e estava na origem da segunda reforma, ocorrida em 1967. J em 1938, temos um primeiro sinal de administrao pblica gerencial, com a criao da primeira autarquia. Surgia ento a ideia de que os servios pblicos na administrao indireta deveriam ser descentralizados e no obedecer a todos os requisitos burocrticos da administrao direta ou central. A primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica brasileira, entretanto, ir acontecer no final dos anos 60, atravs do Decreto-Lei 200, de 1967, sob o comando de Amaral Peixoto e a inspirao de Hlio Beltro, que iria ser o pioneiro das novas idias no Brasil.
Portanto, de certa forma, houve um experincia de administrao gerencial no Governo Vargas, com a criao da primeira autarquia, dentro da ideia de que determinado servio pblico deveria ser prestado de forma mais autnoma por uma entidade fora da hierarquia tradicional do Estado. Porm, como afirma Bresser no ltimo pargrafo, a primeira tentativa de reforma gerencial ser a do Decreto-Lei 200, em 1967, e esse aqui que as bancas consideram o incio da administrao gerencial no Brasil. Gabarito: E.
10. (CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado. A questo certa. O modelo burocrtico foi implantado no Brasil a partir da dcada de 1930, por meio de um governo autoritrio, uma ditadura, por isso a forte centralizao poltica. O Estado deixou de ser apenas regulador, sempre
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de acordo com interesses das classes rurais, e passou a intervir na economia ajudando o desenvolvimento de uma indstria nacional. Para isso, era preciso que o Estado crescesse. Mas aqui tambm preciso tomar cuidado. A relao entre centralizao e descentralizao na histria da administrao pblica brasileira nunca foi algo completamente claro, sempre h uma mescla das duas, o que pode confundir em muitos casos. J vimos isso no perodo monrquico e na Repblica Velha. O Governo Vargas era uma ditadura, d porque fala-se em centralizao poltica. Tambm buscou implantar uma administrao pblica burocrtica, em que prevaleceria a centralizao administrativa. Porm, segundo Snia Draibe:
A acelerada montagem entre 1930 e 1945 do aparelho econmico estatal centralizado obedeceu, na prtica, ao principio de centralizao dos comandos e de descentralizao funcional ou administrativa.
Esse princpio de descentralizao administrativa afirmado por Moacyr Briggs, diretor da Diviso de Organizao e Coordenao do DASP:
A descentralizao administrativa, fora de dvida, foi a nica soluo que os estadistas modernos encontraram para atender o trplice problema: administrativo, poltico e econmico. No panorama atual da administrao pblica brasileira, destacam-se as entidades paraestatais, econmicas (produo, crdito, seguro, etc.), industriais (execuo dos servios pblicos de natureza industrial), previdncia social (institutos e caixas de aposentadorias e penses), corporativas (OAB, etc.).
Portanto, se de um lado houve centralizao poltica e hierrquica, de outro o Governo Vargas j era marcado pela descentralizao funcional, com a criao de entidades da administrao indireta. Portanto, tomem cuidado. Normalmente estar correto falar em centralizao durante o Governo Vargas. Todavia, se a questo falar em descentralizao funcional, eu marcaria como correta. Gabarito: C.
11. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. A questo errada. A administrao burocrtica surgiu no quadro da acelerao da industrializao brasileira. Segundo o Plano Diretor:
A implantao da administrao pblica burocrtica uma consequncia clara da emergncia de um capitalismo moderno no pas.
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. A questo errada. Segundo o Plano Diretor:
Nos primrdios, a administrao pblica sofre a influncia da teoria da administrao cientfica de Taylor, tendendo racionalizao mediante a simplificao, padronizao e aquisio racional de materiais, reviso de estruturas e aplicao de mtodos na definio de procedimentos. Registrase que, neste perodo, foi instituda a funo oramentria enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.
A questo errada porque a reforma se baseava sim na administrao cientfica, proposta por Frederick Taylor. Tal teoria buscava aumentar a eficincia nas organizaes por meio da racionalizao dos processos administrativos, instituindo padronizao e controles. Gabarito: E.
13. (ESAF/PSS/2008) Durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal. A questo certa. iniciado um amplo processo de criao de estatutos e normas, principalmente em trs reas que so consideradas o trip da implantao da administrao burocrtica no pas:
Trip da implantao da administrao burocrtica no Brasil Administrao de materiais Administrao de Pessoal Administrao Financeira:
Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (ESAF/MPOG/2009) A reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. A questo errada. Isso se refere a base do Plano Diretor, e no da reforma de 1936. Foi o PDRAE que definiu os setores de atuao do Estado, definindo as formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado em cada um deles. Segundo Frederico Lustosa:
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da reforma.
Gabarito: E.
15. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. A questo errada. Apesar de a Constituio de 1934 ter trazido a exigncia do concurso para investidura em cargos pblicos, a sua adoo vai ser gradativa. O clientelismo e o apadrinhamento continuaram fortes. Gabarito: E.
16. (CESPE/MC/2008) No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado. primeira vista, est questo parece certa, j que, valorizando o concurso e o treinamento, estaria sendo adotada uma poltica que respondesse s necessidades do Estado. Contudo, na prtica a coisa era diferente. Essa questo foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual:
No que diz respeito administrao dos recursos humanos, o DASP representou a tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos, baseada no princpio do mrito profissional. Entretanto, embora tenham sido valorizados instrumentos importantes poca, tais como o instituto do con-
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curso pblico e do treinamento, no se chegou a adotar consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondesse s necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o qual a administrao pblica burocrtica se instalara), embora em processo de transformao, mantinha ainda sua prpria fora no quadro poltico brasileiro. O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.
Portanto, a questo errada porque, apensar de terem sido valorizados estes instrumentos, o patrimonialismo e o clientelismo ainda estavam bastante presentes, muitos cargos eram usados como moeda de troca. Gabarito: E.
17. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito. O DASP foi criado no Estado Novo, uma ditadura, ou seja, um perodo de grande centralizao. A letra B certa. A letra A errada por causa da desconcentrao. A letra C errada por que ser adotada a Administrao Cientfica. A escola das relaes humanas faz parte da perspectiva humanstica, um contraponto em relao clssica. Ela vai defender que o ser humano no mais uma mquina na produo, que deve ser valorizado, que deve ter autonomia. A letra D errada porque a seleo ser segundo o mrito, por concurso.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Foi criado o DASP, e no Departamento Pessoal do Servio Pblico. O DASP era responsvel tambm pela administrao de pessoal. Outro erro a horizontalizao, pois houve verticalizao. Gabarito: B.
18. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como rgo operativo do regime varguista e ao consequente distanciamento do exerccio de funes administrativas. A questo certa. Com o crescimento do poder, o DASP passou a ser usado como um instrumento poltico na tarefa de garantir a sustentao do poder ditatorial de Vargas. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social, que pode ser entendido como a influncia externa exercida pela instituio. Segundo Edson Nunes:
O DASP era um organismo paradoxal, porque combinava insulamento burocrtico com tentativas de institucionalizao do universalismo de procedimentos. Criado para racionalizar a administrao pblica e o servio pblico, o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratao e a promoo dos funcionrios pblicos. Embora jamais tenha completado sua misso, o DASP deu inmeros passos positivos para a modernizao do aparelho de Estado. Mas o DASP possua uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritrio. Como tal, implementou o insulamento burocrtico e desempenhou vrias funes antagnicas ao universalismo de procedimentos que ele prprio defendia, como agente de modernizao.
Ao final do Estado Novo, o DASP sofria os efeitos perversos de sua hipertrofia e desvirtuamento de funes, passando de rgo modernizador da administrao pblica a brao operativo da ditadura, at mesmo com funes legislativas. Um termo com o qual vocs tm que tomar cuidado hipertrofia. Alguns o confundem como uma reduo, pois associam com atrofia. Porm, trofia significa crescimento, e o a antes um prefixo de negao, ou seja, atrofia significa um no crescimento. J hipertrofia crescimento exagerado. Gabarito: C.
19. (CESPE/SEAD/2001) O processo histrico de construo nacional no Brasil seguiu uma trajetria caracterizada por ciclos de construo de uma ordem burocrtica que se alternaram com ciclos de construo de uma ordem democrtica de forma mutuamente disfuncional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aps a sada de Vargas em 1945 e o retorno da democracia, observou-se um retorno de prticas patrimonialistas, retrocedendo em parte a racionalizao burocrtica conquistada com o DASP. Segundo Humberto Falco Martins:
Sobretudo, dada a peculiaridade do nosso processo histrico de construo nacional, a construo da ordem burocrtica se chocou com a construo da ordem democrtica. S conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realizao da burocracia governamental em regimes autoritrios, ao arrepio da democracia.
A burocracia, no mundo, se desenvolve com a democracia, pois a ordem democrtica no aceita um modelo patrimonialista. Porm, no Brasil, a burocracia foi implantada em um governo ditatorial, e ao longo de nossa histria burocracia e democracia vo andar separados. Ao longo de sua histria, o Brasil assistiu a certo descompasso entre democracia e burocracia. Esta era implantada em governos autoritrios, enquanto nos perodos de redemocratizao, como em 1945 e 1985, observa-se um fortalecimento do patrimonialismo. A questo certa. Gabarito: C.
20. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior. A letra A certa. JK buscou implantar no Brasil a Administrao para o Desenvolvimento, consubstanciada no Plano de Metas. Trata-se um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve modernizar-se com o objetivo de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. A letra B errada, Vargas ampliou o nacionalismo na economia. As letras C e D so erradas, foi um perodo de INSTABILIDADE econmica. A letra E errada. O Governo Dutra caracterizou-se por: reduo da interveno do Estado na economia (a pedido da UDN); aperfeioamento da assistncia estatal nos setores de sade, alimentao, transporte e energia (o plano SALTE, a pedido do PSD e do PTB); a adoo de uma poltica econmica liberalizante, de forma a facilitar o acmulo de capital s custas de baixos salrios, e a expanso das empresas estrangeiras. Esta ltima medida trouxe reflexos funestos para a economia nacional, de vez que se esgotaram as reservas cambiais adquiridas ao longo da II Guerra Mundial. Gabarito: A.
21. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. A aplicao da administrao para o desenvolvimento no Brasil resultou, tanto no governo de JK quanto na ditadura, no crescimento da administrao indireta. Como se defendia a adequao da administrao pblica s necessidades desenvolvimentistas, eram necessrias estruturas administrativas mais flexveis do que a rigidez do modelo burocrtico implantado pelo DASP. Ganhou vulto a aurtarquizao de rgos da administrao direta, mediante a criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista, mecanismos mais geis e flexveis. A administrao do Plano de Metas de JK foi executada, em grande parte, fora dos rgos administrativos convencionais. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao), apenas 5,1% dos recursos previstos foram alocados na administrao direta. A questo errada. A administrao paralela do governo JK consistia nas estruturas criadas fora da administrao direta, burocrtica, para implementar os planos desenvolvimentistas, e no a replicao das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (ESAF/AFRFB/2009) A tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. A questo errada porque tanto no governo JK quanto na ditadura de 1964 foi fortalecida a administrao indireta em detrimento da direta. Gabarito: E.
23. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental. Dentro desta lgica da administrao paralela, era necessria uma coordenao dos esforos de planejamento. Esta coordenao poltica das aes se fazia atravs de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da Repblica. Eles funcionavam como braos do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as polticas pblicas para determinados setores da economia. So exemplos o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA) e o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (Geicon). Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito. Segundo Bresser, a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal se havia formalizado a weberiana. Os grupos executivos, na sua maioria, eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais (empresrios com qualificao profissional, oficiais militares), juntamente com a burocracia gerencial, que iriam pensar a implementao do Plano de Metas. Ad hoc significa criado para um fim especfico. certa a expresso, porque os grupos foram criados para planejar um determinado setor da economia. Por confrontar o modelo do DASP e por JK no ter apoio de muitos setores, essas entidades paralelas tiveram que se isolar, constituindo mais um caso de insulamento. Como eram entidades bastante qualificadas, em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada, elas passaram a ser classificadas como ilhas de excelncia. Com o tempo, o governo JK foi perdendo poder, fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteo. O resultado foi a sua absoro pela administrao direta, pela administrao burocrtica. A questo certa. Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 24. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK. Questo certa, bastante semelhante a anterior. A perda de fora das estruturas paralelas e sua incorporao ao grupo burocrtico tradicional fizeram com que as reformas no conseguissem se manter no longo prazo. Gabarito: C.
25. (ESAF/APO-MPOG/2010) Os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico. JK adotou muitas medidas que buscavam flexibilizar a administrao pblica, descentralizar as aes, aproximando de medidas de uma administrao gerencial. Ele criou em 1956 a Comisso de Estudos e Projetos Administrativos (CEPA), cujo relatrio final constava: descentralizao da execuo e centralizao do controle; treinamento de funcionrios; expanso do sistema de mrito; profissionalizao do servio pblico e desburocratizao. Segundo Bresser:
Embora o Presidente [JK] tente a via estatutria, afinal a via paralela revela-se mais flexvel e mais rpida; o grande nmero de rgos que ento so criados, entre os quais salienta-se o Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (Geia), liderado por Lcio Meira, empregam uma burocracia pblica no estatutria, mas competente, recrutada segundo critrios de mrito; a burocracia gerencial que est surgindo, nem mal havia-se formalizado a weberiana. Conforme observa Celso Lafer, "os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementao do Programa de Metas eram todos tcnicos de alto nvel, experimentados no apenas nas tentativas anteriores de planejamento como tambm em cargos polticos relevantes". Para o sucesso do plano, a escolha de uma burocracia paralela, que j pr-anunciava a lgica do Decreto-Lei n. 200 de 1967 e da reforma gerencial de 1995, foi fundamental.
Portanto, a reforma gerencial do DL200 e do Plano Diretor tem suas bases na reforma promovida por JK, a lgica parecida. Porm, a ESAF deu a questo como errada. Fica a dvida do que ela quis dizer com pedra fundamental. Seria o primeiro sinal de administrao gerencial com a criao da primeira autarquia em 1938? Ou seria o DL200, considerado pelas bancas o incio da administrao gerencial no Brasil? Eu acredito mais na segunda opo. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 26. (ESAF/SUSEP/2010) A importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. A questo errada, a administrao indireta que se robustece. Gabarito: E.
27. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de insulamento burocrtico. A questo certa. Tanto no Governo JK, como na Ditadura, ocorreu a administrao para o desenvolvimento e em ambos os casos ocorrer um crescimento exagerado da administrao indireta, que ser constituda de entidades insuladas, que se isolam tanto dos polticos quanto da sociedade. Gabarito: C.
28. (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal, o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformao das estruturas administrativas, extinguindo e modificando o status de diversos rgos pblicos. A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenrio de forte crtica ao modelo de Estado intervencionista e empresarial, tomando o modelo de administrao at ento vigente como um obstculo modernizao do Estado e da economia. A questo errada. A Ditadura vai adotar tambm a administrao para o desenvolvimento, ainda sob a influncia do desenvolvimentismo e do Estado intervencionista, tanto que vai criar uma srie de empresas e aumentar o tamanho do Estado. Gabarito: E.
29. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. A questo certa, foi copiada de Bresser Pereira, segundo o qual:

Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrtico por um mais flexvel, at mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. Para Bresser Pereira:
Reconhecendo que as formas burocrticas rgidas constituam um obstculo ao desenvolvimento quase to grande quanto s distores patrimonialistas e populistas, a reforma procurou substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento: distinguiu com clareza a administrao direta da administrao indireta, garantiu-se s autarquias e fundaes deste segundo setor, e tambm s empresas estatais, uma autonomia de gesto muito maior do que possuam anteriormente, fortaleceu e flexibilizou o sistema do mrito, tornou menos burocrtico o sistema de compras do Estado.
A reforma tinha um carter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administrao pblica atravs da utilizao de instrumentos gerenciais de gesto utilizados pela iniciativa privada. Gabarito: C.
30. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. O DL 200 concedeu ampla autonomia para as entidades da administrao indireta, que tinham liberdade para o estabelecimento de sistemas de seguridade e remunerao segundo seus prprios critrios. Gabarito: D.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos. Mais uma questo copiada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, segundo o qual:
Em uma cuidadosa interpretao do Decreto-lei n 200, Warlich, para alm das mudanas organizacionais, identifica cinco princpios norteadores da reforma: 1. Planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle; 2. Expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias); 3. Fortalecimento e expanso do sistema de mrito; 4. Diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos; 5. Reagrupamento de departamentos, divises e servios em ministrios.
Ainda segundo o texto:

A Secretaria de Planejamento da Presidncia passou a dispor de amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio; sua Subsecretaria de Modernizao e Reforma Administrativa, em conjunto com o DASP, caberia liderar e implantar a reforma.
O reagrupamento ocorreu nos ministrios. Gabarito: A.
32. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J vimos que a questo da centralizao X descentralizao na histria de nossa administrao pblica bastante complicada. Com o DL200 a mesma coisa. Ele trazia a descentralizao como um princpio:
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. 1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses.
Podemos ver trs tipos de descentralizao: dentro da hierarquia, uma descentralizao administrativa; para estados e municpios, descentralizao poltica; e para a esfera privada. Dessas apenas a primeira realmente ocorreu. As demais ficaram s na promessa. Houve grande descentralizao administrativa, principalmente para a administrao indireta, mas uma grande centralizao poltica. Esta questo errada, houve descentralizao administrativa. Gabarito: E.
33. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Questo certa, houve ampla descentralizao administrativa. Gabarito: C.
34. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. Questo certa. A descentralizao funcional a descentralizao administrativa para entidades da administrao indireta. Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 35. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador.
Gabarito: E.
36. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. A questo certa. O planejamento governamental era centralizado, principalmente na Unio e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descentralizao administrativa para as entidades da administrao indireta. Gabarito: C.
37. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. Questo errada, houve descentralizao funcional. Gabarito: E.
38. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Questo certa. Esta no deixa to claro se centralizao poltica ou administrativa, mas podemos saber pelo uso do termo poder. Quando falamos em poder, estamos nos referindo poltica. Alguns justamente definem poltica como a luta pelo poder. Gabarito: C.
39. (ESAF/MPOG/2009) A reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. A questo errada. Segundo Lustosa:
Apesar dos avanos, a reforma de 1967 no logrou eliminar o fosso crescente entre as burocracias pblicas instaladas na administrao direta e na indireta, nem garantir a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso: No se institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; a administrao indireta passou a ser utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico.
Para Bresser Pereira:

A reforma, teve, entretanto, duas consequncias inesperadas e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas clientelistas ou fisiolgicas. De outro lado, ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de desenvolver carreiras de altos administradores.
Gabarito: E.
40. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. A questo certa. A emergncia do processo de abertura poltica no final da dcada de 70 foi acompanhada da mobilizao de segmentos fortes do setor privado contrrios centralizao burocrtica que, apesar da nfase na administrao indireta, se acentuou na sequencia dos governos autoritrios. Por fora dessas presses, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De 1979 a 1982 a administrao pblica federal, embora enfrentando problemas crnicos, abre duas novas frentes de atuao: a desburocratizao e a desestatizao. No incio dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orient-la na direo da administrao gerencial, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao (PrND), cujos objetivos eram a revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, a descentralizao da autoridade, a melhoria e simplificao dos processos administrativos e a promoo da eficincia. O PrND fez parte dos esforos de reforma para recuperao da credibilidade do regime autoritrio. Havia muitas crticas autonomia excessiva da administrao indireta e possveis prticas de corrupo. Neste contexto, ressalta-se a da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST), que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora, autnoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. Podemos afirmar o PrND apresentava trs principais linhas: Desburocratizao da administrao direta; Desestatizao: transferncia de atividades para a iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Gabarito: C.
41. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. A questo certa. Segundo Lustosa:
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades.
Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes se voltam para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. Gabarito: C.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 42. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao era...... a) descentralizar a administrao pblica por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado. c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos. O PrND foi criado por que a administrao pblica direta permaneceu burocrtica na sequncia dos governos militares. Apesar de tambm trazer dentre seus objetivos a desestatizao e o maior controle das estatais, seu principal objetivo era a desburocratizao. Gabarito: D.
43. (ESAF/AFT/2010) J nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. Segundo Fernando Luis Abrcio:
A reforma Bresser elaborou um novo modelo de gesto, que propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal.
Portanto, o setor pblico no-estatal surge com o Plano Diretor. Gabarito: E.
44. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios. A questo certa. Como vimos antes, no Brasil democracia e burocracia caminham separados. Embora representasse uma grande vitria da sociedade, a redemocratizao do pas trouxe consigo o loteamento dos cargos pblicos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. Para Humberto Martins:
Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pblica em formular e implementar polticas sociais e direcionar a administrao pblica para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administrao Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24

pblica um instrumento de governabilidade, loteando reas e cargos em busca do apoio poltico necessrio superao das dificuldades da instabilidade poltica da transio.
Gabarito: C.
45. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais. O processo de expanso da administrao indireta decorrente da descentralizao implementada pelo DL200 fora diagnosticado como danoso ao Estado, que teria perdido o controle operacional da mquina pblica por excesso de flexibilidade administrativa. A autonomia da administrao indireta foi considerada excessiva e responsvel pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo. Deste modo, em 1986, o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal, tendo como objetivo central o fortalecimento da administrao direta, por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrtico. Segundo Luiz Alberto dos Santos:
A reforma proposta adotava a premissa de que era necessrio fortalecer a administrao direta, a partir do diagnstico de que a fuga para a administrao indireta inviabilizava a adequada coordenao das aes governamentais, em face da multiplicidade de entidades e do excessivo grau de feudalizao verificado.
Podemos ver que a questo certa, cpia. Gabarito: C.
46. (ESAF/ANA/2009) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior. A questo errada. A CF88 representou um grande retrocesso burocrtico e foi bastante emendada posteriormente. Maior exemplo a Emenda Constitucional 19/1998, que teve origem no Plano Diretor. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 47. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. Como reao ao loteamento de cargos aps a redemocratizao e por considerar que o excesso de flexibilizao concedido administrao indireta era uma das causas da crise do Estado, a Constituio de 1988 d um passo atrs na caminhada rumo administrao gerencial, representando um retrocesso, j que traz de volta a rigidez burocrtica. O regime militar ao invs de consolidar uma burocracia profissional no pas, atravs da redefinio das carreiras e de um processo sistemtico de abertura de concursos pblicos para a alta administrao, preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores atravs das empresas estatais. Com a CF88, se salta para o extremo oposto e a administrao pblica brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. A questo errada. Gabarito: E.
48. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
O termo acertou bastante opinativo. A questo errada porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira, entendendo que foi um erro a CF88 subordinar a administrao indireta s mesmas regras da direta. Estas entidades da administrao indireta so criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia gesto dos servios pblicos. Gabarito: E.
49. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse modo o controle social.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A CF88 realmente privilegiou o modelo burocrtico, que alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. Este modelo tambm auto-referido, por isso h pouca transparncia. A questo foi dada como certa, at mesmo porque foi tirada do Plano Diretor, segundo o qual:
O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do Direito Administrativo brasileiro privilegiam, est baseado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se deste modo o controle social. A excessiva regulamentao expresso da nfase nas normas e processos, e ocorre em detrimento dos resultados.
Contudo, em minha opinio, a CF88 no privilegia um Estado sem transparncia, pelo contrrio, ela claramente defende princpios como o da publicidade Acho complicado colocar todas as administraes burocrticas no mesmo saco e fazer questes como esta. Mas, tudo que o Plano Diretor fala Lei. Gabarito: C.
50. (ESAF/AFT/2010) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. Segundo Paulo Roberto Motta:
No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico previstas na Constituio de 1988, parte desta legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal, e no na produo de servidores do pblico, para lembrar a origem da palavra (Longo, 2007). Foram criadas falsas isonomias (como a incorporao absurda de gratificaes e benefcios) e legislaes que tornaram a burocracia mais ensimesmada e distante da populao - exemplo claro disso foi o direito irrestrito de greve, que prejudica basicamente os mais pobres. Ademais, estabeleceu-se um modelo equivocado da previdncia pblica, tornando-a invivel do ponto de vista atuarial e injusta pelo prisma social.
Segundo o Plano Diretor:

Dada a ingerncia patrimonialista no processo, houve a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como exemplos temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis, a aposentadoria com proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a contribuio do servidor.
Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 51. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 , no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o corte de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se destacar a experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de Reabilitao Sarah Kubitscheck, em Braslia. A questo certa. O governo Collor no tinha um modelo conceitual que lhe desse respaldo, a reforma no foi precedida de estudos e discusses mais abrangentes, envolvendo diagnstico da situao existente, definio de princpios norteadores, detalhamento de medidas a serem adotadas e planejamento de sua implementao. Da no havia uma orientao orgnica de reforma. Os objetivos principais da reforma eram o enxugamento da mquina. O governo extinguiu e modificou o status de vrios rgos pblicos, operou cortes de pessoal. Predominantemente orientadas pelo princpio do Estado mnimo, as aes do governo visando efetivar a modernizao do Estado e da prpria economia nacional concentraram-se no incentivo privatizao mediante o fomento do Programa Nacional de Desestatizao. Em conjunto com a implementao do Programa Nacional de Desestatizao, ocorreu o avano do processo de descentralizao da gesto dos servios sociais. Um exemplo foi a regulamentao da poltica de sade, ocorrendo um desdobramento das diretrizes j definidas na CF88. O governo Collor inova na gesto por resultados, assinando contratos de gesto, como o do Hospital Sarah Kubitscheck. Aqui temos uma antecipao da publicizao trazida pelo Plano Diretor Houve a extino de uma fundao pblica e seus bens passariam a ser administrados por uma entidade privada, nos mesmos moldes das organizaes sociais. As semelhanas com as Organizaes Sociais so inmeras: assuno de servios pblicos extintos, bens e servidores, recursos pblicos, celebrao de contrato de gesto. Gabarito: C.
52. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias desestatizantes do governo Collor.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. O governo Itamar Franco tentou implantar uma reforma administrativa que se caracterizou, inicialmente, pela reverso da reforma administrativa de Collor, o que implicava na reorganizao da estrutura governamental nos moldes da Nova Repblica, inclusive no que se refere finalidade de barganha poltica por escales de governo. O governo Itamar Franco permaneceu incapaz dar incio a um processo de ajuste estrutural na administrao pblica. A barganha instrumental fortalecia-se pelos momentos delicados do impeachment. Segundo Bresser Pereira:
No incio do governo Itamar Franco a sociedade brasileira comea a se dar conta da crise da administrao pblica. Havia, entretanto, ainda muita perplexidade e confuso. A ideologia burocrtica, que se tornara dominante em Braslia a partir da transio democrtica, assim se manteve at o final desse governo.
Gabarito: E.
53. (ESAF/ANA/2009) No Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar. Abrcio aponta algumas mudanas propostas pela CF88, entre elas:
Props-se completar a chamada reforma do servio civil, por meio da profissionalizao da burocracia. Nesta linha, houve aes importantes, como o princpio da seleo meritocrtica e universal, consubstanciada pelo concurso pblico. Em consonncia com este movimento, o Executivo federal criou, em 1986, a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), num esforo de melhorar a capacitao da alta burocracia.
Entendiam que o patrimonialismo era resultado do fato de a reforma burocrtica no pas jamais ter se completado, nunca chegamos a constituir uma burocracia no sentido weberiano do termo, ou seja, profissional, racional, eficiente. A questo errada por que a administrao gerencial no segue esse caminho, entende que o melhor controlar o resultado ao invs de aumentar os controles sobre o processo. A ESAF gosta de cobrar essa meno de que nunca logramos implantar uma burocracia weberiana. Vamos ver algumas questes. Gabarito: E.
54. (ESAF/AFRFB/2009) No sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. Apesar da modernizao em diversos campos, ainda permaneceu marcada por aspectos patrimonialistas. Segundo o Plano Diretor:
A administrao pblica brasileira, embora marcada pela cultura burocrtica e regida pelo princpio do mrito profissional, no chegou a se consolidar, no conjunto, como uma burocracia profissional nos moldes weberianos. Formaram-se grupos de reconhecida competncia, como o caso das carreiras acima descritas, bem como em reas da administrao indireta, mas os concursos jamais foram rotinizados e o valor de sua remunerao real variou intensamente em funo de polticas salariais instveis. Os instrumentos de seleo, avaliao, promoo e treinamento que deram suporte a esse modelo esto superados.
Gabarito: C.
55. (ESAF/PSS/2008) A Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada. A questo errada porque o DASP tinha como objetivo implantar uma burocracia nos moldes weberianos, mas isto nunca foi alcanado no Brasil. Gabarito: E.
56. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos. Pois gente, questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, na leitura sugerida. Segundo o texto:
Finalmente, cabe concluir, com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas e as propostas no efetivadas, que o Pas, de fato, nunca logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano. At porque, os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal. Creio que, independentemente de regime poltico e de governo, o pas sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo burocrtico, nunca de fato completamente extirpado da administrao pblica. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, aspecto de resto j salientado por todos os estudiosos da poltica e da administrao pblica: ilhas, porque razoavelmente imunes ao processo poltico; de excelncia, dada a competncia de seus membros.
Podemos ver que as trs primeiras afirmaes so corretas. A quarta afirmao errada, segundo o texto: 1. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 57. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados. Essa mais uma questo tirada do texto As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos, que est na leitura sugerida. Percebam que at o enunciado foi copiado. Segundo o texto, A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu no governo Sarney. 3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. 3. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e trens da alegria, tpicos de final de administrao. 4. A partir da Comisso Amaral Peixoto, h convergncia de diagnsticos e de propostas de mudanas que so recorrentemente lembrados e, por vezes, incorporados a novos diagnsticos, propostas e normativos. 5. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. Percebam que a letra E a errada, contraria o que est no item 7. Gabarito: E.
58. (ESAF/CGU/2012) Ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador. A questo errada, as reformas anteriores ocorreram em perodos ditatoriais: Estado Novo e Ditadura de 1964. Gabarito: E.
59. (ESAF/MPOG/2009) A reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. A questo errada. Segundo o Plano Diretor:
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e regulador.
Na reforma, o Estado deixa de ser o responsvel direto para atuar como regulador, definindo diretrizes e fomentando a iniciativa privada. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 60. (ESAF/AFRFB/2009) Ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. A questo errada, nossa reforma foi praticamente copiada das reformas nos pases desenvolvidos, principalmente do Reino Unido, onde Bresser Pereira passou um tempo significativo estudando as medidas que haviam sido implementadas. FHC formou junto com Bill Clinton e Tony Blair a chamada Terceira Via. Gabarito: E.
61. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar que a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia. A questo errada. O Plano Diretor no defende o completo abandono da administrao burocrtica. Segundo o Documento:
A qualidade fundamental da administrao pblica burocrtica a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficincia, a auto-referncia, a incapacidade de voltar-se para o servio aos cidados vistos como clientes.
O Plano defendia a permanncia da administrao burocrtica no ncleo estratgico, como veremos na prxima questo. Gabarito: E.
62. (ESAF/AFRFB/2009) No Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona. A questo foi dada como certa, mas no vejo dessa forma. Ela fala que no ncleo estratgico deve prevalecer o modelo burocrtico. Contudo, no isto que afirma o Plano Diretor, segundo o qual deve haver um misto:
Nestes termos, no ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Bresser Pereira afirma tambm que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos demais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Portanto, a partir dos textos analisados, pode-se perceber que no ncleo estratgico a administrao burocrtica ainda deve permanecer, mas em nenhum momento fala-se que ela deve prevalecer. Deve haver um misto entre a administrao burocrtica e a gerencial. O Plano apresenta a seguinte figura:
Vejam que no ncleo estratgico est no meio entre burocrtico e gerencial. Contudo, o gabarito foi mantido. Gabarito: C.
63. (CESPE/MCT/2004) A proposta de reforma gerencial contida no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado a estratgia de modernizao da administrao federal que, em geral, mais se aproxima da proposta da nova gesto pblica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. Vimos que o DL200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, mas o Plano Diretor que ir se aproximar mais das reformas inglesas, trazendo a noo de gesto por resultados, foco no cidado, qualidade, eficincia, eficcia e efetividade, entre outros princpios que no estavam na reforma do DL200. Gabarito: C.
64. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da reestruturao organizacional. Questo errada, justamente o contrrio. O PDRAE buscava corrigir os entraves burocrticos gesto do Estado. Para isso, uma das aes foi a reduo da verticalizao das estruturas do estado, eliminando assim nveis hierrquicos e descentralizando o poder de deciso. Segundo o PDRAE:
O diagnstico mostra que para uma reforma consistente do aparelho do Estado necessita-se, hoje, mais que um mero rearranjo de estruturas. A superao das formas tradicionais de ao estatal implica descentralizar e redesenhar estruturas, dotando-as de inteligncia e flexibilidade, e, sobretudo desenvolver modelos gerenciais para o setor pblico capazes de gerar resultados.
Gabarito: E.
65. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F A primeira afirmao falsa. Aqui temos um problema presente em algumas questes da ESAF: eles pegam um texto, mudam uma palavra e do como errado. Segundo o Plano Diretor:
importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil esta questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do Estado na economia nacional: tornou-se, consequentemente, inadivel equacionar a questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas demandas e expectativas.
A segunda afirmao verdadeira. Segundo o Plano Diretor:

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecerse na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento.
A terceira afirmao falsa. O Estado no delegou ao setor privado a regulao. Alm disso, a rea social foi uma das que mais foram descentralizadas para a iniciativa privada. Segundo o Plano Diretor:
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para a democracia, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada a oferta muito superior demanda de mo-de-obra no-especializada.
A quarta afirmao falsa. No se buscava o fortalecimento da execuo de servios, e trocaram descentralizao por desconcentrao. Segundo o Plano:

Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura.
Gabarito: E.
66. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada. a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica noestatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados. O PDRAE traou os seguintes objetivos globais: Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a iniciativa privada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre estados e Unio. Aqui temos as alternativas A, B, C e D. Gabarito: E.
67. (ESAF/AFT/2010) O carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. Segundo Fernando Luiz Abrcio:
Para entender os problemas e fracassos da reforma Bresser, importante analisar o contexto em que ela foi realizada. Em primeiro lugar, o legado extremamente negativo deixado pela era Collor, perodo em que houve um desmantelamento do Estado e o servio pblico fora desprestigiado. Por conta disso, quando as primeiras propostas da gesto Fernando Henrique Cardoso foram colocadas em debate, grande parte da reao adveio da ideia de que reformar o Estado significaria necessariamente seguir o mesmo caminho "neoliberal" trilhado pelo presidente Collor.
J vimos que o gerencialismo no a mesma coisa que neoliberalismo e que no defende o Estado Mnimo. O autor no est afirmando que o Plano Diretor neoliberal, veja que a palavra est entre aspas. Isso porque vrios grupos taxaram o Plano de neoliberal, da porque houve uma reao muito forte. A questo errada porque no houve amplo sucesso nem irrestrita adeso. Gabarito: E.
68. (ESAF/CGU/2012) O melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal. A questo errada. Segundo Fernando Luiz Abrucio:
Nesse contexto, o Mare no teve a capacidade de coordenar o conjunto do processo de reforma do Estado. O melhor exemplo de um tema que escapou ao alcance da reforma Bresser foi o das agncias regulatrias, montadas de forma completamente fragmentada e sem uma viso mais geral do modelo regulador
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que substituiria o padro varguista de interveno estatal. O fracasso desta estratgia ficou claro, por exemplo, no episdio do "apago", que teve grande relao com a gnese mal resolvida do marco regulatrio no setor eltrico.
Gabarito: E.
69. (ESAF/CGU/2012) Mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos gover-nos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais. A questo certa. Segundo Abrucio:
Bresser se apoiou numa ideia mobilizadora: a de uma administrao voltada para resultados, ou modelo gerencial, como era chamado poca. A despeito de muitas mudanas institucionais requeridas para se chegar a este paradigma no terem sido feitas, houve um "choque cultural". Os conceitos subjacentes a esta viso foram espalhados por todo o pas e, observando as aes de vrios governos subnacionais, percebe-se facilmente a influncia destas ideias na atuao de gestores pblicos e numa srie de inovaes governamentais.
Gabarito: C.
70. (CESPE/INMETRO/2011) As medidas 1998 introduziram uma cultura gerencial e contriburam para o fortalecimento de transparncia, a participao e o controle
adotadas entre os anos de 1995 e na administrao pblica brasileira valores democrticos, tais como a social.
A questo certa, pelo menos na teoria. J vimos que alguns autores afirmam que a administrao gerencial participativa apenas no nvel do discurso, que na prtica concentradora nas mos de uma elite. Gabarito: C.
71. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com organizaes sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo certa. O PDRAE identificou quatro segmentos de organizao do Estado. So eles: ncleo estratgico, atividades exclusivas, atividades noexclusivas e produo de bens e servios para o mercado.
Setores de Atuao do Estado segundo o PDRAE Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Aqui, as decises devem ser as melhores, atender ao interesse nacional e ter efetividade. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos, temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. A propriedade s pode ser tambm estatal. Atividades No exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. A situao ideal de propriedade , nesse caso, a pblica no estatal. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infraestrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Aqui a propriedade privada a regra.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O ncleo estratgico seria reorganizado, modernizando a administrao burocrtica, como diz o PDRAE:
Para isto, modernizar a administrao burocrtica, que no ncleo estratgico ainda se justifica pela sua segurana e efetividade, atravs de uma poltica de profissionalizao do servio pblico, ou seja, de uma poltica de carreiras, de concursos pblicos anuais, de programas de educao continuada permanentes, de uma efetiva administrao salarial ao mesmo tempo que se introduz no sistema burocrtico uma cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho.
J o objetivo para as atividades exclusivas era transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto. O PDRAE falava em agncias autnomas, que viriam a receber o nome de agncias executivas. Um dos objetivos para os Servios No Exclusivos era transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao oramentria. Por fim, um dos objetivos para a Produo para o Mercado era dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao. Gabarito: C.
72. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Segundo o PDRAE:
Os servios no-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, os servios no-exclusivos no so atividades-meio, mas sim atividades-fim, como educao e sade. Alm disso, h aporte de recursos oramentrios. A questo errada. Gabarito: E.
73. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto. O Projeto Organizaes Sociais e Publicizao permitiria a publicizao dos servios no exclusivos do Estado, ou seja, sua transferncia do setor estatal para o pblico no-estatal, onde assumiriam a forma de organizaes sociais. Tinha como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no exclusivos, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Gabarito: B.
74. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que: a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pblica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas, calcada no PAC.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sistematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical do Estado. c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao intergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da chamada "guerra fiscal". d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania desde os anos 1950. e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais. A letra A errada. Questo confusa. Segundo Abrucio:
Se analisarmos o projeto reformista de Bresser por sua concepo maximalista, ele no foi bem-sucedido. Na verdade, o prprio Governo FHC no apoiou uma reforma ampla da administrao pblica, como prevista no Plano Diretor, preferindo dar sustentao pontual aos temas que mais interessavam agenda da estabilizao econmica.
A letra B errada. Os rgos de controle so uma forma de accountability horizontal, e no vertical. Tambm no acho que os poderes dos rgos de controle estejam reduzindo, pelo contrrio, a CGU ganhou muita fora na ltima dcada de o TCU, apesar de ter sua atuao bastante questionada pelo executivo, principalmente pelo Lula, no teve suas prerrogativas reduzidas:
A Constituio de 1988 criou novas possibilidades de controle institucional do Poder pblico, gerando instrumentos para fortalecer a accountability vertical e horizontal. A efetivao destes mecanismos, no entanto, no foi automtica. A trajetria poltico institucional do pas nas duas ltimas dcadas consolidou e aperfeioou a responsabilizao democrtica, num caminho com percalos e aprendizados. Um dos campos de melhor evoluo institucional no mbito federal foi o do accountability horizontal, em particular o vinculado ao chamado controle procedimental. Os alarmes de incndio institucionais da derivados conseguem captar, cada vez mais, os desvios do Poder pblico, de modo que nunca no Brasil se teve tanta capacidade de trazer luz, em especial no Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 44

mbito nacional, a corrupo. Este diagnstico aparentemente contradiz a mobilizao de setores da sociedade e mesmo o pipocar de escndalos no perodo recente. Mas a melhor capacidade de tornar transparentes os desmandos governamentais no plano federal que gera este paradoxo, ao que se somam alguns fatores que permitem e at facilitam, a despeito da melhoria contnua da democracia brasileira, a ecloso de atos corruptos.
A letra C errada. A guerra fiscal continua e de forma bastante forte. A descentralizao intensifica a competio, ao invs de reduzi-la. Outro erro que o Plano Real centralizou, ele no descentralizou:
A agenda da governana federativa comeou a mudar em meados da dcada de 1990. O ponto de partida foram as mudanas causadas pelo Plano Real, seja no plano econmico com a reduo drstica da inflao, seja no plano poltico, com a nova configurao de foras, favorveis s reformas empreendidas pelo Presidente Fernando Henrique. A partir de ento, o Governo Federal recuperou poder e centralidade no jogo federativo. Primeiro, por meio da recentralizao tributria, que j comeara um pouco antes, mas que ganhara mais fora e teve um salto brutal nos anos em que o PSDB esteve comandando o pas tal diviso de recursos entre os nveis de governo permaneceu praticamente a mesma durante o perodo petista, que, portanto, no reverteu este processo.
A letra D errada, a CF88 constituiu um retrocesso burocrtico. A parte da profissionalizao e publicizao est certa. Segundo Abrcio:
A Constituio de 1988 abriu o caminho para um conjunto grande de mudanas na administrao pblica brasileira. Em grandes linhas, houve trs frentes de atuao na Carta Constitucional: a profissionalizao da burocracia particularmente com a universalizao do instituto do concurso pblico , a definio de mecanismos de controle e publicizao do Poder Pblico e a descentralizao das polticas pblicas, rompendo com a tradio mais centralizadora do Estado brasileiro ps-Vargas.
A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:

A accountability vertical avanou igualmente no campo do controle social. A Constituio e a legislao infraconstitucional propuseram a criao de diversos Conselhos de Polticas Pblicas pelo Brasil afora. Continuando esta tendncia, vrios programas e polticas implantados nos governos FHC e Lula atrelaram o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais. Se verdade que nem sempre tais instituies conseguem ser efetivas na democratizao do plano local, sendo muitas vezes frgeis perante os Executivos subnacionais e/ou os grupos de interesse mais poderosos, tambm deve se ressaltar que nunca houve tantos cidados participando, de algum modo, do ciclo de polticas pblicas e o Estado se tornou mais visvel e permevel para a sociedade.
Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 75. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto. A CF88 representou um retrocesso burocrtico, bem distante da nova gesto pblica. A letra A errada. Apesar de se defender o controle de resultados, nossa administrao pblica ainda est distante disso, permanecendo uma srie de controles financeiros e oramentrios. A letra B errada. Normalmente a descentralizao prejudica a accountability. Mas esse no um dos objetivos da descentralizao. A letra C errada. Um estudo do Ministrio do Planejamento levantou o nmero existente de Organizaes Sociais e OSCIP: 192 Organizaes Sociais (OS) o 6 federais o 115 estaduais o 71 municipais 5.050 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip): o 4.856 federais o 167 estaduais o 27 municipais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, estamos longe de ter milhares de organizaes sociais. So apenas 192 e a grande maioria delas de nvel estadual. J as OSCIP so sim milhares, com a grande maioria no nvel federal. A letra D errada. A letra E certa. Com a nova gesto pblica, o Estado se retira da execuo dos servios pblicos para se concentrar na regulao e no incentivo, ampliando a descentralizao e a autonomia. Gabarito: E.
76. (ESAF/AFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995. A questo errada. Apesar de ter como objetivo conceder maior flexibilidade, foram muito poucas as entidades que receberam a qualificao de Agncia Executiva. Conheo somente o INMETRO. Gabarito: E.
77. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dfiProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS cit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus. A letra A certa. O PDRAE buscava fortalecer o ncleo estratgico. Para os servios no-exclusivos, haveria a publicizao com a transformao de fundaes pblicas em organizaes sociais. Para as atividades exclusivas, foi previsto o projeto Agncias Autnomas, que depois receberam o nome de agncias executivas. A EC 19/98 incluiu o pargrafo 8 no art. 37 da CF88:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal
A letra B certa. O Plano Diretor criticava bastante a rigidez excessiva que a CF88 colocou na administrao de pessoal. O Plano previa que uma emenda constitucional ir implementar as seguintes mudanas na CF88: O fim da obrigatoriedade do regime jurdico nico, permitindo-se a volta de contratao de servidores celetistas; A exigncia de processo seletivo pblico para a admisso de celetistas e a manuteno do concurso para a admisso de servidores estatutrios; A flexibilizao da estabilidade dos servidores estatutrios, permitindo-se a demisso, alm de por falta grave, tambm por insuficincia de desempenho e por excesso de quadros; Possibilidade de se colocar servidores em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio como alternativa exonerao por excesso de quadros; Permisso de contratao de estrangeiros para o servio pblico, sempre atravs de concurso ou processo seletivo pblico, desde que lei especfica o autorize;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Limitao rgida da remunerao dos servidores pblicos e membros dos Poderes, inclusive vantagens pessoais, remunerao do Presidente da Repblica; Limitao rgida dos proventos da aposentadoria e das penses ao valor equivalente percebido na ativa; Facilidade de transferncia de pessoal e de encargos entre pessoas polticas da Federao, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios, mediante assinatura de convnios; Eliminao da isonomia como direito subjetivo, embora mantenha, implicitamente, o princpio, que bsico para qualquer boa administrao; O art. 39 da CF88 foi alterado pela EC 19/98:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. 1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) 1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos.
A letra C certa. O PDRAE previa a descentralizao poltica, a administrao voltada para o cidado, a maior autonomia e cobrana de resultados. A letra D errada. Ele defendia descentralizao e flexibilizao na estabilidade. A letra E certa. A descrio dos setores correta. Gabarito: D.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 78. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia. d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados. A letra A errada porque traz uma caracterstica da administrao gerencial, que defende que o Estado deve navegar e no remar. A letra B certa, a resposta da questo, uma vez que a estabilidade uma caracterstica trazida pela administrao burocrtica com o objetivo de dificultar o uso dos cargos pblicos como moeda de troca. A letra C errada porque a descentralizao poltica para estados e municpios no uma caracterstica da administrao burocrtica. Esta prega, pelo contrrio, a centralizao. A letra D errada porque a administrao burocrtica auto-referida, dificultando a participao da sociedade. A letra E errada, pois os indicadores de desempenho, o controle a posteriori so instrumentos da administrao gerencial. Gabarito: B.
79. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transi-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS o da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F Essa questo foi tirada do texto Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial, do Bresser Pereira, disponvel em: www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial. pdf J vimos que Bresser Pereira afirma que:
Por outro lado, a combinao de princpios gerenciais e burocrticos dever variar de acordo com o setor. A grande qualidade da administrao pblica burocrtica a sua segurana e efetividade. Por isso, no ncleo estratgico, onde essas caractersticas so muito importantes, ela dever estar ainda presente, em conjunto com a administrao pblica gerencial. J nos deProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 51

mais setores, onde o requisito de eficincia fundamental dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais.
Assim, a primeira afirmao falsa porque no ncleo estratgico devem estar presentes tanto a administrao burocrtica quanto a gerencial e porque inverteu o peso da administrao burocrtica nos demais setores. Se por um lado a administrao burocrtica no deve ser totalmente eliminada, por outro as instituies devem ser suficientemente flexveis para no conflitar com os princpios da administrao pblica gerencial. Segundo Bresser:
Devem, principalmente, no impedir a recompensa do mrito pessoal desvinculado de tempo de servio e no aumentar as limitaes iniciativa e criatividade do administrador pblico em administrar seus recursos humanos e materiais. E o treinamento, conforme observa Oslak (1995), deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e programas de um novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como quer a viso burocrtica.
Podemos observar que a segunda afirmao verdadeira. A terceira afirmao falsa porque o pblico no passa a ser cada vez mais indistinto do privado. A separao entre a esfera pblica e privada promovida pela burocracia continua na administrao gerencial, no h o retorno ao patrimonialismo. Alm disso, a lgica privada no ir comandar todo o processo decisrio do setor pblico. A quarta afirmao verdadeira. Segundo Bresser:
O processo de publicizao dever assegurar o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade, assegurando-lhes, assim, uma autonomia administrativa e financeira maior. Para isto ser necessrio extinguir as atuais entidades e substitu-las por fundaes pblicas de direito privado, criadas por pessoas fsicas. Desta forma se evitar que as organizaes sociais sejam consideradas entidades estatais, como aconteceu com as fundaes de direito privado institudas pelo Estado, e assim submetidas a todas as restries da administrao estatal. As novas entidades recebero por cesso precria os bens da entidade extinta. Os atuais servidores da entidade transformar-se-o em uma categoria em extino e ficaro disposio da nova entidade. O oramento da organizao social ser global; a contratao de novos empregados ser pelo regime da Consolidao das Leis do Trabalho; as compras devero estar subordinadas aos princpios da licitao pblica, mas podero ter regime prprio. O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social ser feito atravs de contrato de gesto, alm de estar submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A quinta afirmao verdadeira. Segundo Bresser:
Finalmente, no setor dos servios no-exclusivos de Estado, a propriedade dever ser em princpio pblica no-estatal. No deve ser estatal porque no envolve o uso do poder-de-Estado. E no deve ser privada porque pressupe transferncias do Estado. Deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. O fato de ser pblica no-estatal, por sua vez, implicar na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. O controle do Estado, entretanto, ser necessariamente antecedido e complementado pelo controle social direto, derivado do poder dos conselhos de administrao constitudos pela sociedade. E o controle do mercado se materializar na cobrana dos servios. Desta forma a sociedade estar permanente atestando a validade dos servios prestados, ao mesmo tempo que se estabelecer um sistema de parceria ou de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil.
Gabarito: B.
80. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais. Em seu primeiro ano de mandato, o governo Lula lanou o Plano Gesto pblica para um pas de todos. Tal documento partiu do pressuposto de que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento , exigem aes no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional. Alm disso:
O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica.
O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado atravs de: Reduo do dficit institucional, definido como a ausncia do Estado onde ele deveria estar atuando, Aumento da governana, que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar polticas pblicas e em decidir, entre diversas opes, qual a mais adequada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aumento da eficincia, otimizando recursos; Transparncia e participao, assegurando, dessa comprometimento da sociedade e a legitimao do processo. forma, o
A expresso dficit institucional bastante usada pelo Governo Lula para se referir ausncia do Estado onde este deveria estar atuando. Ele resultado de um processo histrico de construo nacional, que produziu um Estado incompleto, cujas lacunas vo sendo progressivamente preenchidas pelo noEstado desde o crime organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que ignora a equidade. O dficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituies pblicas, quanto na qualidade do atendimento. As aes se concentrariam em trs frentes de atuao, paralelas, integradas e complementares: Modelo de Gesto dos Programas do PPA Instrumentos de Gesto Estruturao da Administrao Pblica Federal Na Estruturao da Administrao Pblica Federal seriam realizadas intervenes no curto e no longo prazos, no sentido de se proceder:
recomposio da fora de trabalho do setor pblico, segundo as necessidades e requisitos identificados, alm do redesenho dos sistemas de cargos, carreiras, benefcios e concursos;
A recomposio da fora de trabalho do setor pblico seria feita segundo as necessidades e requisitos identificado. A questo errada porque a recomposio no seria massiva, apesar de parecer que isto ocorreu na prtica. Gabarito: E.
81. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais. A questo errada. Ainda na dimenso da estruturao, o plano previa:
o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia;
O Plano defende realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia. No h seletividade. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 82. (CESPE/TCU/2008) Na viso do atual governo federal, as transformaes propostas na gesto pblica no que se refere reduo do deficit institucional e ampliao da governana requerem aumento da eficincia. Nesse sentido, o melhor aproveitamento dos recursos escassos deve apoiarse em informaes confiveis sobre os custos para uma melhor avaliao dos gastos, o que possibilita efetuar cortes seletivos e diferenciados das despesas pblicas. A questo certa. Segundo o Plano:
Significativas transformaes na gesto pblica sero necessrias para que se reduza o dficit institucional e seja ampliada a governana, alcanandose mais eficincia, transparncia, participao e um alto nvel tico.
Essa questo de auditoria, mas podemos ver um pouco do governo Lula nela. Gabarito: C.
1.1. Questo Discursiva

(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. (at 30 linhas)
Um dos mandamentos das provas discursivas se ater ao que a questo pede. Tudo bem que s vezes importante se valer do chamado embromation, que consiste em jogar informaes vagas quando no sabemos o que responder. Contudo, para que a nota seja alta e no percamos pontos com fuga parcial ou total ao tema, preciso que vocs falem apenas do que a questo solicita. Esta questo do concurso de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil devia ser respondida entre 15 e 30 linhas. Portanto, uma questo que exige uma
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS resposta direta, sem divagaes. Ela muito clara no que quer: que o candidato aponte os erros conceituais presentes no trecho. Portanto, no cabia traar um histrico do Plano Diretor ou ento falar dos princpios da administrao gerencial. A questo no pedia isso. Pedia apenas que fossem enumerados os erros conceituais. Entre as maiores causas de perda de pontos que podiam ser observadas nesta prova estava a fuga parcial ao tema. Isso porque os alunos desatavam a falar de tpicos que at tinham relao com o tema da questo, mas que no estavam sendo solicitados por ela. Alguns explicaram cada um dos quatro setores de organizao do Estado e tiraram zero, pois no apontaram os erros. Uma vez que a questo pedia para apontar os erros conceituais, nada melhor do que centrar a redao neles, nos erros. Portanto, uma das possveis melhores introdues seria aquela que comeasse com: A afirmativa em destaque apresenta quatro erros conceituais. So quatro os erros do trecho da questo: 1. No integra o ncleo estratgico; 2. No se reveste de um carter eminentemente burocrtico; 3. No deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais; 4. No deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais
1 ERRO: O primeiro erro do trecho afirmar que a fiscalizao tributria faz parte do ncleo estratgico O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) o documento referencial da reforma administrativa promovida pelo Governo Fernando Henrique Cardoso. Lanado em 1995 pelo ento Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, sob a coordenao de Lus Carlos Bresser-Pereira, tinha como objetivo promover uma reforma gerencial na administrao pblica, nos moldes da reforma ocorrida na Inglaterra. O PDRAE diferencia quatro segmentos de organizao do Estado, formas de relacionamento com a sociedade, no que concerne distribuio de responsabilidades. Ncleo Estratgico: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Atividades Exclusivas: o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. Servios No-Exclusivos: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida em que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de Bens e Servios para o Mercado: Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Pode-se resumir da seguinte forma: O ncleo estratgico formado pela cpula dos trs responsvel pelo planejamento e definio das diretrizes. poderes,
As atividades exclusivas so aquelas que s podem ser executadas pelo Estado, como polcia, regulao, fiscalizao, tributao, etc. Os servios no exclusivos so aqueles que podem ser executados por entidades privadas, mas que o Estado ainda considera importantes porque envolvem direitos fundamentais, como sade e educao, ou que geram economias externas. A produo de bens e servios para o mercado consiste nas atividades econmicas que tm como objetivo o lucro e que, na viso daquele governo, no teria mais necessidade de serem gerenciadas pelo Estado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O trecho erra ao afirmar que a fiscalizao tributria faz parte do ncleo estratgico. Este abrange a cpula dos trs poderes e as atividades de planejamento de definio de estratgias. A fiscalizao no possui o carter estratgico, ela busca justamente verificar se as normas definidas pelo ncleo estratgico esto sendo cumpridas. A fiscalizao tributria uma atividade exclusiva, assim como os demais tipos de fiscalizao, como: a vigilncia sanitria, do trabalho, ambiental, etc. O prprio PDRAE coloca que so servios em que se exerce o poder extroverso do Estado o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. O poder extroverso corresponde a capacidade de o Estado impor comportamentos a terceiros, de interferir nas pessoas. O Estado a nica organizao que tem o poder legtimo de gerar obrigaes para outras pessoas de forma unilateral, por isso que as atividades que envolvem o poder extroverso so exclusivas do Estado. 2 ERRO: O segundo erro do trecho est na afirmao de que a fiscalizao tributria possui carter eminentemente burocrtico. Neste setor, deve haver ainda um grau de administrao burocrtica, mas ele deve ser menor que o da administrao gerencial. O Plano Diretor afirma que existem duas formas de administrao pblica relevantes: a administrao burocrtica e a gerencial. A burocrtica, apesar do formalismo e da nfase no controle a priori de processos, apresenta como vantagens a segurana e efetividade das decises. H mais segurana justamente por causa dos controles e da necessidade de se definirem previamente os parmetros considerados corretos para a deciso. O conceito de efetividade j foi visto na questo XXXX. Ele envolve a capacidade do Estado em proporcionar resultados para a sociedade, em alterar a qualidade de vida das pessoas. No caso, o PDRAE fala em efetividade das decises para se referir ao fato delas estarem ou no sendo cumpridas e se elas correspondem aos objetivos mais gerais para os quais a sociedade est voltada. A administrao burocrtica tem como vantagem tambm a efetividade. J a administrao gerencial tem como vantagem a eficincia dos servios prestados. Uma vez que ela no est sujeita ao formalismo e ao controle rgido, teria condies oferecer servios de melhor qualidade e a custos menores. Para cada setor de organizao do Estado prevista uma combinao diferente de administrao burocrtica e gerencial. Segundo o Plano:
No ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica burocrtica e gerencial.
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No setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o importante a qualidade e o custo dos servios prestados aos cidados. O princpio correspondente o da eficincia , ou seja, a busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados disposio do pblico. Logo, a administrao deve ser necessariamente gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que, enquanto estiverem com o Estado, devero obedecer aos princpios gerenciais de administrao.
No ncleo estratgico a efetividade mais importante que a eficincia, por isso deve prevalecer a administrao burocrtica. J nos demais setores, onde a eficincia fundamental, deve prevalecer a administrao gerencial e o peso da administrao pblica burocrtica dever ir diminuindo at praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. Portanto, a fiscalizao tributria, que faz parte do setor de atividades exclusivas, deve ter um carter mais gerencial do que burocrtico. Isso pode ser observado em uma figura jurdica que tambm foi criada pelo PDRAE: as agncias executivas. O Plano fala em agncias autnomas, mas se trata apenas de outra nomenclatura. A qualificao de agncia executiva conferida a autarquias e fundaes que exeram ATIVIDADES EXCLUSIVAS, aps a assinatura de um contrato de gesto. O objetivo conferir maior autonomia gesto dessas entidades em troca da responsabilizao por resultados. 3 ERRO: O terceiro erro do trecho est na afirmao de que seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais. Uma vez que na fiscalizao tributria deve prevalecer a administrao gerencial, ela deve sim incorporar tcnicas gerenciais. Algo que poderia dar um requinte para a redao seria a exemplificao de tcnicas gerenciais que poderiam ser usadas: Gesto por resultados, como o uso de contratos de gesto; Planejamento estratgico, balanced scorecard e SWOT; Qualidade Total, Ciclo PDCA, 5S; Reengenharia, Downsizing; Gerenciamento de Projetos;
4 ERRO: O ltimo erro do texto est na afirmao limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte. A fiscalizao tributria no deve limitar a isso, deve buscar se aprimorar constantemente e desenvolver ferramentas que facilitem e melhorem a qualidade dos servios. Deve principalmente buscar formas de diminuir a burocracia de seus processos, facilitando o acesso aos seus servios pelos cidados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Com os quatro erros do texto em mos, podemos responder questo. Primeiro, vamos ver como estruturar o texto. Como essa uma questo direta, no vejo necessidade de fazer uma introduo. melhor ir direto resposta, apresentando os quatro erros encontrados no texto. Assim, bastava explic-los. Uma forma de estruturar seria elaborar um pargrafo para cada erro. Contudo, como o 3 e 4 erros esto muito ligados, preferi coloc-los juntos.
A afirmativa em destaque apresenta quatro erros conceituais. O primeiro se refere ao fato de a fiscalizao tributria no integrar o ncleo estratgico, mas sim as atividades exclusivas. O Plano Diretor dividiu o aparelho do Estado em quatro setores: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos e produo de bens e servios para o mercado. O primeiro corresponde cpula dos trs poderes, onde as decises estratgicas so tomadas. As atividades exclusivas so aquelas que envolvem o poder extroverso e s podem ser desempenhadas pelo Poder Pblico, como o caso da fiscalizao tributria. O segundo erro foi considerar que a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Segundo o Plano Diretor, a administrao burocrtica tem como vantagem proporcionar mais segurana e efetividade para as decises, fazendo com que elas se orientem pelos valores da sociedade e que sejam realmente cumpridas, por isso deve prevalecer no ncleo estratgico. Contudo, nas atividades exclusivas, como o caso da fiscalizao tributria, a eficincia fundamental, por isso deve prevalecer a administrao gerencial. Desse ponto decorre o terceiro erro, que consistiu em afirmar que seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais. As atividades exclusivas devem sim adotar modernas tcnicas de gesto, como a gesto por resultados, por meio de contratos de gesto, o planejamento estratgico, etc. Assim, a fiscalizao tributria no deve se limitar ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, que o quarto erro da questo. Deve buscar tambm ferramentas que reduzam a burocracia de seus processos, facilitando o acesso a seus servios pelos cidados.
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1.2. Lista das Questes

1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio.
2. (CESPE/TRE-BA/2009) A poca em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um perodo de alta centralizao poltico-administrativa no pas.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno.
4. (CESPE/MDS/2006) O estamento burocrtico caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos, burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo de procedimentos.
5. (CESPE/MTE/2008) No sculo XVI, na colnia portuguesa, o emprego pblico ainda era atributo do nobre de sangue ou do corteso protegido pelo rei. Para a investidura em muitas funes pblicas, era condio essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo, de limpo sangue ou de boa linhagem. O conceito de homens bons, que inclua, alm dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, e a burocracia civil e militar, agregava, continuamente, burgueses comerciantes.
6. (ESAF/CVM/2011) No Brasil, a Primeira Repblica (1889-1930), tambm conhecida como Repblica Velha, caracterizou-se por a) eleies fiscalizadas pela justia eleitoral. b) amplo domnio das oligarquias. c) voto direto, secreto e universal. d) universalizao do acesso ao ensino primrio. e) economia diversificada e autrquica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 7. (ESAF/MPOG/2009) Com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado.
9. (ESAF/ANA/2009) A primeira experincia de administrao pblica gerencial, em nosso pas, remonta ao sculo passado, sendo seu marco a criao do DASP, por Getlio Vargas, em 1936.
10. (CESPE/STM/2004) A dcada de 30 do sculo passado caracterizou-se por uma significativa centralizao no nvel poltico e econmico. Nesse perodo, assistiu-se ao fortalecimento do Estado intervencionista, cuja expanso se deu mediante trs linhas de ao: criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas; expanso dos rgos da administrao direta; e expanso empresarial do Estado.
11. (ESAF/ISS-RJ/2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao.
12. (CESPE/MDS/2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca.
13. (ESAF/PSS/2008) Durante o ciclo Vargas, a estratgia de ruptura com o modelo oligrquico e patrimonial envolveu a adoo de dois mecanismos tpicos da administrao racional-legal: estatutos normativos e rgos normativos e fiscalizadores. Por intermdio desses mecanismos tentou-se estabelecer princpios e regras e padronizar os procedimentos a serem adotados, em reas estruturantes da organizao pblica: administrao de material, financeira e de pessoal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (ESAF/MPOG/2009) A reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado.
15. (ESAF/APO-MPOG/2010) Com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento.
16. (CESPE/MC/2008) No que tange administrao de recursos humanos, foram valorizados instrumentos importantes como o instituto do concurso pblico e do treinamento; deste modo, foi adotada consistentemente uma poltica de recursos humanos que respondia s necessidades do Estado.
17. (ESAF/ENAP/2006) Selecione a opo que indica corretamente aspectos da reforma administrativa brasileira da dcada de trinta. a) Criao do Departamento de Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de desconcentrao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. b) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios de centralizao, instituio de carreiras no servio pblico, recrutamento baseado no mrito. c) Criao da Escola de Relaes Humanas, adoo de princpios hierrquicos, instituio de remunerao por produo, recrutamento baseado no sistema discricionrio. d) Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico, adoo de princpios hierrquicos, instituio de carreiras tcnico-profissionais, recrutamento baseado no sistema discricionrio. e) Criao do Departamento Pessoal do Servidor Pblico, adoo de princpios de horizontalizao, formalizao da funo oramentria, recrutamento baseado no mrito.
18. (CESPE/MCT/2004) A decadncia do DASP est associada a sua hipertrofia como rgo operativo do regime varguista e ao consequente distanciamento do exerccio de funes administrativas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 19. (CESPE/SEAD/2001) O processo histrico de construo nacional no Brasil seguiu uma trajetria caracterizada por ciclos de construo de uma ordem burocrtica que se alternaram com ciclos de construo de uma ordem democrtica de forma mutuamente disfuncional.
20. (ESAF/CVM/2011) Nas dcadas que se seguiram Segunda Guerra Mundial, o Brasil viveu rica experincia democrtica, a despeito das sucessivas crises polticas pelas quais passou. Essa experincia foi interrompida pelo golpe de 1964. Sob o ponto de vista econmico, o perodo entre 1946 e 1964 foi marcado, entre outros aspectos, pela a) poltica desenvolvimentista de JK (1956-61), assentada no Plano de Metas e sintetizada no lema 50 anos em 5. b) opo de Vargas (1951-54) de afastar-se do modelo clssico de nacionalismo econmico e apoiar-se fortemente nos capitais internacionais. c) estabilidade econmica e financeira que caracterizou os cinco anos do governo Jnio Quadros, seguindo a trilha aberta por JK. d) superao do grave problema representado pela espiral inflacionria, provavelmente a maior vitria do governo Joo Goulart. e) capacidade demonstrada pelo governo Gaspar Dutra (1946-1951) de acumular reservas ao reduzir radicalmente os gastos do pas no exterior.
21. (CESPE/MCT/2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro.
22. (ESAF/AFRFB/2009) A tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta.
23. (CESPE/MCT/2004) O principal mecanismo de implementao do desenvolvimentismo do perodo JK foram os grupos executivos que, embora constitussem estruturas ad hoc dotadas de grande flexibilidade, acabaram sendo posteriormente engolfadas pela burocracia governamental.
24. (ESAF/SFC/2002) A progressiva incorporao das estruturas paralelas ao corpo da burocracia governamental e a incidncia de empreguismo so fatores
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que contriburam para a baixa sustentabilidade das transformaes administrativas no governo JK.
25. (ESAF/APO-MPOG/2010) Os 50 Anos em 5 e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico.
26. (ESAF/SUSEP/2010) A importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.
27. (CESPE/MCT/2004) A estratgia da administrao para o desenvolvimento teve como resultados, entre outros, a hipertrofia da administrao indireta e um alto grau de insulamento burocrtico.
28. (CESPE/MEC/2003) Com base no suposto gigantismo do Poder Executivo federal, o governo Castelo Branco iniciou uma grande transformao das estruturas administrativas, extinguindo e modificando o status de diversos rgos pblicos. A proposta do governo Castelo Branco emergiu em um cenrio de forte crtica ao modelo de Estado intervencionista e empresarial, tomando o modelo de administrao at ento vigente como um obstculo modernizao do Estado e da economia.
29. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.
30. (ESAF/CGU/2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise fiscal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo.
31. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) A partir de 1964, a reforma administrativa fez parte da agenda governamental do regime militar com grande recorrncia. Uma das peas centrais nas iniciativas de reforma administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de 25/02/1967, que inclui todos os princpios norteadores abaixo, exceto: a) reagrupamento de departamentos, divises e servios de planejamento na Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, com amplos poderes, superiores aos de qualquer outro ministrio. b) expanso das empresas estatais, de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes (autarquias). c) fortalecimento e expanso do sistema de mrito. d) planejamento, descentralizao, delegao de autoridade, coordenao e controle. e) diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos.
32. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa.
33. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
34. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 35. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador.
36. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.
37. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decretolei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel.
38. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos.
39. (ESAF/MPOG/2009) A reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso.
40. (CESPE/TCE-AC/2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial.
41. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico.
42. (ESAF/CGU/2006) Complete a frase com a opo correta. O principal objetivo do Programa Nacional de Desburocratizao era...... a) descentralizar a administrao pblica por meio da criao de autarquias. b) privatizar o setor produtivo nas mos do Estado.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) aumentar a participao do cidado na definio do oramento pblico. d) dinamizar e simplificar o funcionamento da administrao pblica federal. e) criar entes para atender diretamente o usurio de servios pblicos.
43. (ESAF/AFT/2010) J nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais.
44. (CESPE/TCE-AC/2006) Apesar dos esforos reformadores, um dos custos mais surpreendentes da transio democrtica de 1985 foi o loteamento, entre os polticos dos partidos vitoriosos, de cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias estaduais dos ministrios.
45. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985, com a redemocratizao do pas, tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administrao direta, partindo do diagnstico da existncia de uma multiplicidade de entidades, com alto grau de feudalizao, o que inviabilizava a efetiva coordenao das aes governamentais.
46. (ESAF/ANA/2009) Tal como originalmente promulgada, em outubro de 1988, a Constituio Federal contemplava todos os preceitos do gerencialismo, no necessitando, para tanto, sofrer qualquer alterao posterior.
47. (CESPE/TCE-AC/2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal.
48. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituio de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados s mesmas regras de controle formal da administrao central, visto que nesses os nveis de corrupo so historicamente mais elevados.
49. (CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrtico tradicional, que a Constituio de 1988 e todo o sistema do direito administrativo brasileiro privilegiam, est alicerado no formalismo, no excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a transparncia administrativa, inibindo-se desse modo o controle social.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 50. (ESAF/AFT/2010) No obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal.
51. (CESPE/MEC/2003) O foco das aes de reforma do perodo Collor concentrou-se no projeto de privatizao das empresas estatais. Do ponto de vista da administrao direta, embora se ressalte o papel de destaque dado ao processo de descentralizao da gesto dos servios pblicos, notadamente no setor de sade o que possibilitou a continuidade de aes fundadas no princpio institudo j na Constituio de 1988 , no havia uma orientao orgnica de reforma, a no ser a extino de rgos e o corte de pessoal. Em relao a inovao de procedimentos gerenciais, pode-se destacar a experincia pioneira do contrato de gesto implantado no Hospital de Reabilitao Sarah Kubitscheck, em Braslia.
52. (CESPE/MCT/2004) O governo Itamar Franco buscou aprofundar as estratgias desestatizantes do governo Collor.
53. (ESAF/ANA/2009) No Brasil, a adoo do gerencialismo na administrao pblica visa efetiva implantao de um modelo burocrtico weberiano, objetivo que nenhuma reforma administrativa logrou alcanar.
54. (ESAF/AFRFB/2009) No sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada.
55. (ESAF/PSS/2008) A Reforma de 1936 representou um momento fundamental para a reforma da administrao de pessoal em especial, logrando a implantao de uma administrao tipicamente weberiana, racional e legalmente orientada.
56. (ESAF/APO-MPOG/2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavamse as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos.
57. (ESAF/APO-MPOG/2008) A reviso das experincias reformistas da administrao pblica brasileira com nfase na sua natureza, quando implementadas e de seus resultados, mostra que so verdadeiros todos os enunciados abaixo, exceto: a) em todo e qualquer regime (autoritrio, quase-democrtico, autoritriomilitar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. b) do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais, com a nica exceo do governo Sarney. c) com frequncia, as tentativas de reforma administrativa ou foram abortadas, porque no chegaram a se consubstanciar em anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional; ou no tiveram sequncia e no alcanaram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) as reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. e) a partir da Comisso Amaral Peixoto, foram feitos diversos diagnsticos divergentes e propostas que so recorrentemente incorporados a novos diagnsticos, dando origem a propostas e instrumentos legais diversificados.
58. (ESAF/CGU/2012) Ao contrrio da proposta bresseriana, as principais experincias de reforma anteriores o modelo daspiano e o Decreto-Lei 200 deram-se em um ambiente democrtico, baseado no debate e na negociao, a despeito de um processo decisrio mais concentrador.
59. (ESAF/MPOG/2009) A reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social.
60. (ESAF/AFRFB/2009) Ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
61. (ESAF/ANA/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar que a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia.
62. (ESAF/AFRFB/2009) No Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
63. (CESPE/MCT/2004) A proposta de reforma gerencial contida no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado a estratgia de modernizao da administrao federal que, em geral, mais se aproxima da proposta da nova gesto pblica.
64. (CESPE/TCE-PE/2004) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado priorizava o planejamento estratgico das organizaes pblicas em vez da reestruturao organizacional.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 65. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) Com relao s mudanas no papel do Estado, apresentadas no Plano Diretor para a reforma do aparelho do Estado, de 1995, classifique as opes a seguir em Verdadeiras (V) ou Falsas (F). ( ) Na reforma, a redefinio do papel do Estado adquiriu importncia decisiva diante de sua forte presena na economia internacional e de sua impossibilidade de atender com eficincia sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea econmica. ( ) A reforma devia ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, transferindo para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. ( ) Na reforma, o Estado delegou ao setor privado seu papel de executor ou regulador direto de servios, mantendo-se entretanto como provedor ou promotor desses, principalmente dos servios sociais essenciais para o desenvolvimento, para a democracia e para uma distribuio de renda mais justa. ( ) A reforma buscou o fortalecimento das funes de coordenao e prestao de servios pelo Estado, particularmente no nvel federal, e a progressiva desconcentrao vertical das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infraestrutura. Assinale a opo correta. a) F, F, F, V b) V, F, V, F c) V, V, V, F d) V, F, V, V e) F, V, F, F
66. (ESAF/SFC/2000) Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta neoliberal do Estado mnimo, necessrio reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas garanta a propriedade e os contratos, mas tambm exera seu papel complementar ao mercado na coordenao da economia e na busca da reduo das desigualdades. (Trecho extrado da publicao Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, Braslia: Presidncia da Repblica, Cmara da Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, 1995, p. 55) Indique, entre as opes abaixo, aquela que no se apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima mencionada.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados. b) Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica noestatal, e a produo de bens e servios para o mercado. c) Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia cabe a ao direta da Unio. d) Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma maior parceria entre os estados e a Unio. e) Transferir para o setor pblico no-estatal os servios no-exclusivos atravs de programas de privatizaes, reorganizando e fortalecendo os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.
67. (ESAF/AFT/2010) O carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal.
68. (ESAF/CGU/2012) O melhor exemplo de um bem sucedido resultado da Reforma Bresser o caso das agncias regulatrias, montadas de forma homognea calcada na viso mais geral do modelo regulador, condio bsica ao que viria a substituir o padro varguista de interveno estatal.
69. (ESAF/CGU/2012) Mesmo sem atingir todos os seus objetivos, a proposta bresseriana de reforma deu causa a um "choque cultural", tendo se espraiado pelos gover-nos subnacionais no qual, facilmente, percebe-se a sua influncia na atuao dos gestores pblicos e em uma srie de inovaes governamentais.
70. (CESPE/INMETRO/2011) As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social.
71. (CESPE/SEAD/2001) A reforma gerencial de 1995 propunha a reorganizao do ncleo estratgico do governo, a criao de agncias executivas para atividades exclusivas de Estado, a implementao de contratos de gesto com
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organizaes sociais para as atividades no exclusivas e a privatizao da produo de bens e servios para o mercado.
72. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos.
73. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Plano Diretor para a reforma do Estado de 1995, indique qual projeto tem como objetivo permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios, a partir do pressuposto que esses servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem executados pelo setor pblico no-estatal. a) O projeto das Agncias Autnomas. b) O projeto das Organizaes Sociais. c) O projeto das Redes de Governo. d) O projeto das Privatizaes. e) O projeto dos Sistemas de Gesto.
74. (ESAF/CGU/2012) Ao realizarmos um balano da recente trajetria da administrao pblica brasileira no perodo contado a partir da edio da Carta Constitucional de 1988, em especial quanto a temas ligados gesto, governana federativa e aos mecanismos de controle pblico, correto afirmar que: a) se analisarmos o projeto bresseriano, ele foi bem-sucedido. Tanto que o governo central apoiou integralmente a ampla reforma da administrao pblica prevista no Plano Diretor da Reforma do Estado, sendo seu marco de gesto o conceito de administrao de resultados por meio da execuo de polticas, calcada no PAC. b) a despeito das inegveis melhorias na gesto econmica, na introduo de mecanismos de avaliao de polticas pblicas e no ordenamento das polticas sociais no campo federativo, os poderes dos rgos de controle tm sido sistematicamente reduzidos, impactando negativamente a accountability vertical do Estado. c) um dos reflexos negativos do Plano Real foi a descentralizao excessiva das polticas pblicas, sem a necessria preocupao com a articulao intergovernamental e com a heterogeneidade da federao brasileira, dando causa
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS reduo da competio entre os governos subnacionais e extino da chamada "guerra fiscal". d) a Constituio Federal ousou e inovou ao incorporar os preceitos de profissionalizao e publicizao, impregnada como o foi pelo movimento de reformas intitulado New Public Management, que varria pases da Europa e da Oceania desde os anos 1950. e) nos ltimos tempos, o ciclo das polticas pblicas tem visto crescer a participao e o controle sociais, fenmeno em muito impulsionado pela diversidade de programas que atrelam o recebimento de recursos montagem de mecanismos de participao e fiscalizao locais.
75. (ESAF/AFRFB/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.
76. (ESAF/AFC/2002) A proliferao das agncias executivas um fator de sucesso da reforma gerencial de 1995.
77. (ESAF/TCU/2000) A primeira metade dos anos 90 passou por inmeras crises, entre elas a crise da administrao pblica. Esta administrao se via diante de problemas como a continuidade de prticas patrimonialistas e a dificuldade de consolidao de uma burocracia civil profissional nos nveis hierrquicos mais altos. Para fazer face a esta crise, a administrao pblica gerencial surgiu como alternativa. Entre as opes a seguir, assinale aquela
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que no retrata corretamente os pressupostos da administrao pblica gerencial. a) O projeto de reforma a partir de 1995 contempla fortalecer a administrao pblica direta em ncleos estratgicos e descentralizar a administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto. b) A reforma proposta pressupunha mudanas na Constituio no sentido de flexibilizar a estabilidade do funcionalismo pblico, pr fim ao regime jurdico nico, estabelecer um sistema de remunerao mais claro e pr fim isonomia. c) O projeto de reforma busca a descentralizao do ponto de vista poltico, transferindo recursos e atribuies para os nveis locais; delegao de autoridade dando maior autonomia aos nveis gerenciais; definio de objetivos com cobrana de resultados; administrao voltada para o cidado. d) O projeto de reforma busca a centralizao das atividades do Estado e maior controle sobre as aes do nvel local, diminuindo desta forma o dficit da previdncia de estados e de municpios e garantindo estabilidade para o funcionalismo. e) O texto da reforma estabelece que as atividades exclusivas do Estado so aquelas ligadas segurana pblica, controle, fiscalizao, subsdios, seguridade social bsica. Os servios no-exclusivos so aqueles que o Estado realiza ou subsidia por consider-los de alta relevncia, tais como universidades, hospitais, centros de pesquisa, museus.
78. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Apesar de superada conceitualmente a administrao burocrtica ainda se faz presente na administrao pblica brasileira, inclusive com amparo constitucional. Assinale a opo que identifica corretamente a caracterstica da administrao burocrtica que permaneceu aps a Constituio de 1988. a) Limitao da ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. b) A estabilidade no servio pblico como um meio de proteger os funcionrios e o prprio Estado contra prticas patrimonialistas, impedindo a adequao do quadro de funcionrios s reais necessidades do servio. c) Transferncia da Unio, para os estados e municpios das aes de carter local: cabendo a ao direta da Unio s em casos de emergncia.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Criao de mecanismos de participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. e) Criao de indicadores de desempenho (qualitativos e quantitativos) e substituio do controle a priori dos processos pelo controle a posteriori dos resultados.
79. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmaes acerca da redefinio do papel do Estado no contexto da transio da administrao pblica burocrtica para a administrao pblica gerencial. ( ) No ncleo estratgico da administrao pblica devem prevalecer os princpios da administrao pblica gerencial, enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficincia fundamental, dado o grande nmero de servidores e de cidados-clientes ou usurios envolvidos, o peso da administrao pblica burocrtica deve ir aumentando at chegar ao ponto mximo nas empresas estatais. ( ) O treinamento do funcionrio pblico deve estar prioritariamente relacionado com as necessidades e os programas do novo Estado que se quer implantar, ao invs de subordinar-se s etapas de uma carreira, como requer a viso burocrtica. ( ) O pblico passa a ser cada vez mais indistinto da esfera privada, devendo a lgica do setor privado comandar todo o processo decisrio do setor pblico, que passa tambm a contar com os mesmos objetivos e forma de mensurao de desempenho do setor privado. ( ) O controle dos recursos estatais postos disposio da organizao social dar-se- cada vez mais por meio do contrato de gesto, estando tambm submetido superviso do rgo de controle interno e do Tribunal de Contas ou rgo similar. ( ) No setor dos servios no exclusivos do Estado, a propriedade deve ser em princpio pblica no estatal. No cabe ser estatal porque no envolve o uso do poder de Estado, mas deve ser pblica para justificar os subsdios recebidos do Estado. Escolha a opo correta. a) V, F, V, V, F b) F, V, F, V, V c) V, V, F, F, V d) V, F, V, F, F e) F, F, V, V, F
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 80. (CESPE/MCT/2004) O Plano Gesto Pblica para um Brasil de Todos, documento referencial de modernizao da gesto do governo Lula, prev o enfrentamento do denominado deficit institucional, mediante a massiva reposio de quadros no setor pblico e o resgate de prerrogativas e garantias funcionais.
81. (CESPE/MCT/2004) As polticas de recursos humanos adotadas pelo governo atual sinalizam uma recomposio salarial seletiva, mais acentuada nas carreiras da alta burocracia e menos acentuada nas demais.
82. (CESPE/TCU/2008) Na viso do atual governo federal, as transformaes propostas na gesto pblica no que se refere reduo do deficit institucional e ampliao da governana requerem aumento da eficincia. Nesse sentido, o melhor aproveitamento dos recursos escassos deve apoiar-se em informaes confiveis sobre os custos para uma melhor avaliao dos gastos, o que possibilita efetuar cortes seletivos e diferenciados das despesas pblicas.
a)
Questo Discursiva
(ESAF/AFRFB/2009) A seguinte afirmativa est repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua argumentao: Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o chamado ncleo estratgico, a fiscalizao tributria se reveste de um carter eminentemente burocrtico. Por conseguinte, seu processo de modernizao deve ser refratrio incorporao de novas tcnicas gerenciais, limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, h mais de uma dcada, com a declarao do imposto de renda via internet. (at 30 linhas)
78
1.3. Gabarito
1. C 2. C 3. C 4. C 5. C 6. B 7. E 8. C 9. E 10. C 11. C 12. E 13. C 14. E 15. E 16. E 17. B 18. C 19. C 20. A 21. E 22. E 23. C 24. C 25. E 26. E 27. C 28. E 29. C 30. D 31. A 32. E 33. C 34. C 35. E 36. C 37. E 38. C 39. E 40. C 41. C 42. D 43. E 44. C 45. C 46. E 47. E 48. E 49. C 50. C 51. C 52. E 53. E 54. C 55. E 56. C 57. E 58. E 59. E 60. E 61. E 62. C 63. C 64. E 65. E 66. E 67. E 68. E 69. C 70. C 71. C 72. E 73. B 74. E 75. E 76. E 77. D 78. B 79. B 80. E 81. E 82. C
2. Pontos Importantes da Aula

Patrimonialismo: centralizao, falta de diferenciao funcional, o estamento burocrtico seria dotado de elevada autonomia em relao ao restante da sociedade e administrava o pas de forma patrimonialista. Com o fortalecimento do Exrcito, os militares comeam a defender uma maior racionalizao. Vargas e o modelo burocrtico: dentro de um Estado autoritrio e com o desenvolvimento do capitalismo, iniciado um processo de modernizao da adm. Pblica, capitaneado pelo DASP. O Estado cresce, passa a intervir na economia, e passa a criar uma srie de estatutos e normas principalmente em trs reas: administrao de materiais, de pessoal e financeira. Governo JK: os grupos contrrios a burocratizao so vrios, entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. JK ir implantar a Administrao Para o Desenvolvimento, buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administrao paralela na adm. Indireta e nos grupos executivos. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o incio da administrao gerencial no Brasil, vai continuar a administrao para o desenvolvimento, fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. indireta.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Haver grande descentralizao administrativa, mas uma forte centralizao poltica. O Programa Nacional de Desburocratizao de 1979 volta suas atenes para a adm. Direta, buscando simplificar procedimentos, dando ateno ao usurio dos servios pblicos, e se volta tambm para a desestatizao, reduzindo a hipertrofia da adm. Indireta ocorrida no perodo anterior. CF88: A Constituio ir representar um retrocesso burocrtico, restringindo significativamente a flexibilidade da adm.indireta, que ter que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Direta. Realiza uma ampla descentralizao poltica, fortalecendo os municpios. Plano Diretor (1995): Contrrio a esta burocratizao da CF88, ir tentar reverter algumas de suas mudanas. Ir diferenciar quatro setores de atuao do Estado. Para as atividades exclusivas cria o projeto Agncias Autnomas (atuais agncias executivas); para os servios no-exclusivos o projeto Publicizao e Organizaes Sociais; e para a produo de bens e servios para o mercado promove as privatizaoes. Governo Lula: critica a reduo das atividades estatais, afirma que gerouse um dficit institucional que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de servios pblicos. Prope a recomposio da fora de trabalho do setor pblico, o realinhamento de salrios, de carreiras, posies e condies gerenciais da burocracia, e a redefinio de marcos regulatrios e conseqente redefinio do papel das agencias reguladoras.
3. Leitura Sugerida
As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Olavo Brasil de Lima Junior http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas, de Frederico Lustosa da Costa, disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf
80

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PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 79 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 80

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Ainda segundo o texto:

O reagrupamento ocorreu nos ministrios. Gabarito: A.

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Para Bresser Pereira:

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Portanto, o setor pblico no-estatal surge com o Plano Diretor. Gabarito: E.

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Podemos ver que a questo certa, cpia. Gabarito: C.

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Segundo o Plano Diretor:

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A segunda afirmao verdadeira. Segundo o Plano Diretor:

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A letra E certa. A participao social tem aumentado. Segundo Abrucio:

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1.1. Questo Discursiva

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