PROGRAMA ACADMICO DE DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE PADEP/D

CURSO Administracin y Legislacin Educativa

GUA METODOLGICA Dr. Miguel Angel Chacn Arroyo Lic. Sal Duarte Beza Dra. Geraldine Grajeda Bradna

USAC [marzo 2010]

Primera parte Administracin educativa

Objetivos Especficos El estudiante: Identifica los conceptos administrativos bsicos, aplicables a la administracin de los centros educativos de su jurisdiccin comprende la importancia de manejar con criterio cientfico los conceptos de administracin educativa aplica con propiedad los conceptos de administracin en el ejercicio de sus labores profesionales

Unidad I: Generalidades de administracin

1. Organizacin Pblica
Es la ordenacin sistemtica de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas que, con su ejecucin, alcanzan objetivos, metas y resultados.

Las personas que trabajan en alguna organizacin pblica se conocen con el nombre comn de administradores, aunque en los libros, leyes y prctica se les conoce como funcionarios y empleados pblicos. Su trabajo lo ejecutan basndose en la Constitucin

Poltica, leyes y reglamentos. (Castillo Gonzlez: 1, 2004).

2. Administracin
En general, es un proceso basado en las funciones administrativas, con efectividad y por medio de personas. En la administracin se ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.

En la administracin se trabaja con escasez de

Eficiencia se refiere a esfuerzos, medios, recursos e insumos, utilizados por funcionarios y empleados pblicos.

recursos e insumos; hace falta de personal, dinero y equipos.

La eficiencia se logra obteniendo ms y mejores

resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. eficiencia minimiza los costos. 2 La

La eficacia equivale a resultados.

La eficacia produce resultados

pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y ms.

La

efectividad

equivale

realizar

las

tareas

trabajos

puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta horarios, obstculos, adversidades y problemas de toda clase, aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera que el resultado se produzca a pesar de todo y de todos.

La efectividad se basa en el SI, es sostenible. 3. Funciones de la Administracin

Lasadministracin funciones La administrativas se es: refieren a: ciencia, planificacin, arte, organizacin, tcnica, liderazgo y poltica, control teora administrativo prctica (Castillo Gonzlez: 1,
2004)

Las

funciones

administrativas

se

refieren

planificacin,

organizacin, liderazgo y control administrativo (Castillo Gonzlez: 1, 2004).

QU ES PLANIFICACIN?: Es definir las metas de la organizacin, trazar la estrategia para conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.

QU ES ORGANIZACIN?: Es disear la estructura de la organizacin, determinar los trabajos a

Planificacin

realizar, decidir quin los debe realizar, cmo se agrupan los trabajos, quin reporta a quien y dnde se toman las decisiones. QU ES LIDERAZGO?:

Organizacin

Liderazgo

Es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la organizacin. QU ES CONTROL?:

Control administrativo

Es monitorear el desempeo de la organizacin para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar problemas.

4. Administracin: ciencia, arte, tcnica o poltica

La administracin es ciencia, es arte, es tcnica o es poltica. Ciencia, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio de la investigacin.

Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas. Tcnica, mediante el dominio completo y utilitarista de procedimientos e instrumentos para la realizacin de obras; es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y

recursos, y es aplicacin de los conocimientos cientficos en determinada direccin.

Poltica objetivos.

porque

utiliza

reglas

de

conducta,

normas,

aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados

El terico podr dominar la administracin en cuanto ciencia por haber estudiado teora y con todo ser mal administrador al carecer del arte necesario.

El prctico domina habilidades puede ser buen administrador, aun sin conocer teora. La unin de la teora o ciencia y la habilidad o arte, establece lo ptima para ser buen administrador.

5. Teora y prctica, diferencias

La unin de la teora o ciencia y la habilidad o Tericamente, los funcionarios y empleados pblicos, deben realizar sus funciones, aplicando principios tcnicos y cientficos, sin embargo, actan de acuerdo con su experiencia y criterio personal, muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o bien, basndose en el sentido comn, esto implica la diferencia entre la teora y la prctica y que en la mayora de los casos, ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando aspectos tericos y prcticos. La administracin es: cultura es la La ciencia, de la descripcin arte, organizacin pblica. tecnologa poltica Dicha descripcin teora distingue la prctica organizacin de otras organizaciones.

arte, establece lo ptima para ser buen administrador.

6. Cultura de la organizacin
Cada organizacin pblica posee su propia cultura. La cultura equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la organizacin, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las bases del comportamiento de los funcionarios pblicos. La cultura se basa en ciertas caractersticas, entre otras, las que siguen: 1. Autonoma individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa que se ejercita en la organizacin. La iniciativa igual que las otras caractersticas se mide por el grado alto o bajo, de acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por cuenta propia. 2. Reglamentacin: Es el grado alto o bajo de

Caractersticas de la cultura organizacional: Autonoma individual Reglamentacin Apoyo moral Identificacin Recompensas Tolerancia al conflicto Tolerancia al riesgo

utilizacin de reglas, rdenes y supervisin directa, en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados. 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de apoyo y cordialidad que de parte de sus jefes reciben los empleados o subordinados.

4. Identificacin: Es el grado alto o bajo de identificacin de los empleados con la organizacin, ms que con su grupo de trabajo y de profesin. 5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas pueden consistir en ascensos e incrementos salariales, asignados de acuerdo con el desempeo del empleado. 6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del trabajador con los compaeros de trabajo y su disposicin de ser honesto y tolerante ante las diferencias. 7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estmulos que el empleado recibe en la toma de iniciativas con afn innovador asumiendo riesgos.

7. Criterios sobre administracin

Criterios sobre administracin: Criterio prctico o emprico Criterio de la conducta humana Criterio tico Criterio Jurdico Existen diversos criterios sobre administracin; pero, los que se consideran importantes para la administracin educativa, de acuerdo a mi percepcin, son los siguientes:

a.

Criterio prctico o emprico: El funcionario o empleado prctico y experimentado, analiza la administracin desde su prctica y su experiencia, no se fundamenta en la teora ni en los

principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado para decidir lo que har en el presente y en el futuro. No est dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista, hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos transformarlos, se requiere aplicar fundamentacin terica. embargo, Sin

el tema debe analizarse procurando capacitar a este

personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez, fidelidad, responsabilidad, mstica de trabajo, vocacin de servicio

que en la mayora de los casos, constituyen atributos o cualidades de un viejo servidor. b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y la productividad, ms que otros factores materiales. Al hombre se le considera el factor ms importante de la administracin, por lo que, es necesario hacer estudios del comportamiento organizacional, privilegiando el

liderazgo, la motivacin, los grupos, los conflictos, la toma de decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitir actuaciones administrativas congruentes con la actitud humana. c. Criterio tico: El comportamiento tico de funcionarios y empleados, constituye un problema complejo en la

administracin pblica y privada guatemalteca. (Op.cit.2004). En las organizaciones pblicas y privadas, es necesario que existan normas y principios que guen la conducta de los trabajadores, como parte de las polticas de la organizacin, pero sobre las polticas, debe considerarse un

elemento determinante: la conducta rectilnea de los jefes.

d.
En los pueblos mayas se practican normas ticas, basadas en el derecho indgena y ste a su vez, se basa en la costumbre. Existe diferencia entre la moral de los ladinos y la moral de los indgenas. La principal sancin de carcter tico entre ladinos es la pena de crcel y la pena de muerte por fusilamiento e inyeccin letal. La principal sancin de carcter tico entre los mayas, es la pena de la vergenza, sancin pblica

Criterio

Jurdico:

Las

personas en la administracin pblica y privada, pueden realizar actos que la ley les permite y lo que no les prohbe.

Sugerencias de aprendizaje Complete las siguientes cuestiones: 1. Ordenacin sistemtica de las personas individuales que ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas, objetivos y resultados__________________________________ _________________________________________________

2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con efectividad y por medio de personas_______________________________________________ ______________________________________________________ 3. Es la actividad de definir las metas de la organizacin, trazar las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y programas de trabajo y coordinar todas las actividades____________________________________________ ______________________________________________________

4. Es una caracterstica de la cultura organizacional que consiste en el grado alto o bajo de utilizacin de reglas, rdenes y supervisin directa en el control y vigilancia del comportamiento de los empleados ______________________________________________________ ______________________________________________________ 5. Es la manera mediante la cual el funcionario prctico y experimentado analiza la administracin segn la prctica y la experiencia____________________________________________

Ejercicio de anlisis 1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la institucin en la cual usted trabaja. a. Establezca el grado de la misma. b. En caso el grado sea bajo, determine los factores influyentes y proponga alternativas para mejorarlo. 2. La principal sancin de carcter tico entre los mayas es la pena de la vergenza, sancin pblica que soporta el infractor. a. Investigue y describa ejemplos de aplicacin de la sancin indicada b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la sancin. 8

Unidad II: Administracin educativa

1. Sectores de la sociedad y la administracin general
Si concebimos la educacin en un sentido global, observamos que las polticas Objetivos especficos El estudiante:
Identifica el sector educativo como uno de los principales sectores de la sociedad. Describe las divisiones de la administracin general Seala verbal o por escrito las interacciones de la administracin pblica en el campo educativo Valora la importancia de la administracin educativa para el desarrollo social

educativas

responden

al

desarrollo,

capacidades

individuales y a la satisfaccin de necesidades y demandas de una sociedad.

En ese sentido, todas las acciones educativas sistemticas o asistemticas_ influencian la vida social, econmica comportamiento de los individuos (1). y el

A su vez, la educacin

resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o sea, la sociedad, los individuos y el marco econmico.

La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre otros:

_ Salud _ Agricultura _ Industria _ Educacin _ Comercio

2. Sector educativo
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por su naturaleza y misin le corresponde la provisin de recursos humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la sociedad y para la preservacin, desarrollo y transmisin de los valores culturales de la misma. 9

3. Subsistemas educativos
La Educacin como sector de la sociedad, concebida como educacin permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y se correlacionan:

a) la educacin formal, b) la educacin no- formal y c) la educacin informal Sub sistemas educativos: la educacin

La educacin formal es la que se imparte en los centros de enseanza del pas. Comprende los diferentes niveles educativos, la infraestructura fsica, los docentes, alumnos y la comunidad, permitiendo as la transmisin sistemtica de conocimiento s y valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo del educando para que llegue a obtener imgenes cognoscitivas de su cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interaccin con el medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que cada educando tome conciencia de s mismo y de su circunstancia.

formal, la educacin

no- formal y la educacin

informal

La educacin no formal es la actividad educativa que existe en forma organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del mbito del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los

aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o como un aspecto importante de alguna actividad ms amplia que la Educacin Formal.
La educacin no formal se presenta en las reas de capacitacin laboral, tanto en zonas urbanas como rurales; en estudios y estudios y sistemas abiertos; en coordinacin con otros sectores e instituciones que hacen educacin: Otros ministerios, organizaciones privadas e instituciones pblicas, lo mismo que en los aspectos de cultura, la juventud y deportes.

Podramos, en un esfuerzo por sintetizar, decir que la educacin no formal cumple tres finalidades con respecto a la educacin formal:

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a. Es complementaria b. Es supletiva c. Es sustitutiva

a. Complementaria La educacin no formal completa las acciones de la educacin

La educacin no formal cumple tres finalidades con respecto a la educacin formal: complementaria supletiva sustitutiva

formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el

tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la capacidad de la poblacin para que:

Aprenda a disfrutar las formas de expresin esttica. Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.

Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Crculos

Estudiantiles. Aprenda las ventajas de lo prctico del deporte. Ejemplo: Crculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..

a. Supletiva La educacin no formal puede suplir las acciones de la educacin formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.

Con estas acciones se busca: Elevar los niveles de enseanza de la poblacin,

incorporando a los desertores del sistema formal o los individuos que no tienen acceso a la educacin bsica por

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vivir en zonas donde an no existen servicios educativos. Ejemplo: Programas de Educacin Funcional.

Preparar a la poblacin para que pueda elevar su condicin de ingreso personal y familiar, especficamente la poblacin rural. Ejemplo: Programas de capacitacin laboral.

La educacin no formal cumple tres finalidades con respecto a la educacin formal: complementaria supletiva sustitutiva

b. Sustitutiva La educacin no formal puede sustituir las acciones de la educacin formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la educacin formal, pero a travs de medios y recursos tcnicos diferentes, utilizando los medios de comunicacin modernos (v.g. televisin, radio, peridicos, revistas, etc.).

Un ejemplo de la funcin sustitutiva lo constituye la educacin por madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica IGER-. La educacin no formal, como proceso formativo, es de organizacin muy flexible. Puede o no ser sistemtica, gratuita, sin estmulos de progreso educativo (diplomas, ttulos), acorde con los intereses, capacidades y necesidades de los beneficiarios.

Las caractersticas que la definen son las siguientes:

es para todos; puede o no ser sistemtica; parte de una investigacin previa sobre las necesidades, intereses y aspiraciones del individuo;

se estructura sobre un currculum flexible;

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La educacin no formal, proceso formativo: organizacin muy flexible. Puede o no ser sistemtica, gratuita, sin estmulos de progreso educativo (diplomas, ttulos), acorde con los como

est al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto individual como nacional);

se interrelaciona con la educacin formal; parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y formativas);

procura que los conocimientos y las actividades sean innovadoras;

procura hacer una realidad (efectividad y practicidad); coadyuva en la preparacin de la mujer para el papel que desempea en el mundo contemporneo;

evita la compulsin, mantiene y atrae en funcin de su objetividad, prctica y beneficio inmediato;

y de

utiliza todos los medios de comunicacin; utiliza todos los mtodos de participacin; utiliza todos los espacios; y no es terminal, es permanente.

intereses, capacidades necesidades

La educacin informal podra ser caracterizada como lo que algunos filsofos, socilogos y pedagogos de la educacin han catalogado como educacin recurrente o iterativa; es decir, aquella educacin sistematizada, no organizada ni con finalidades

los beneficiarios.

especficas, pero que se produce en forma espontnea, en el diario quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.

Con frecuencia nos preguntamos cul es el sistema o mtodo que se usa para ensear a hablar, para transmitir valores y principios familiares
El nio aprende a caminar, caminando; a hablar, hablando. Y aprende a ser, siendo.

nacionales;

tenemos

que

respondernos que no existe sistematicidad en dichos proceso, ya que se producen

espontneamente.

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La

educacin

informal

pertenece

todas

aquellas

esferas

espontneas de transmisin de tradiciones, conocimientos y valores. En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y, por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.

Por lo mencionado, reiteramos que la educacin es un sector vital de la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual est inmersa y tambin ejerce un impacto sobre otros sectores de esa misma sociedad.

Por lo vital del papel que juega y debe jugar la educacin en la sociedad contempornea, el conducir el desarrollo de un sistema educacional implica en consecuencia prever y orientar la interaccin de este sector, sus influencias y requerimientos con los dems sectores de la sociedad.

La administracin de esos sectores y, especficamente, del sector la administracin se realizan

educativo

utilizando los principios, teoras y procedimientos desarrollados en la Administracin General.

La administracin consiste en el trabajo colectivo sistemtico para lograr un propsito.

Dra. Catheryn Seckler H.

La planificacin y la administracin constituyen instrumentos bsicos de apoyo para asegurar un desarrollo armnico, prospectivo y dinmico del sistema educativo.

4. Divisin de la administracin:
De una manera sencilla puede decirse que la administracin es una tcnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemticos unificados que busca obtener resultados de la mxima eficiencia posible, en la coordinacin de una institucin o de una empresa. Podra decirse que la administracin es la tcnica de la

coordinacin.

El que coordina administra; el que coordina

tcnicamente, administra tcnicamente.

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Entre las diversas definiciones existentes sobre la administracin, encontramos tres elementos necesarios: primero, un propsito (una meta, un objetivo); segundo, un sistema (un mtodo, un

procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y supervisin que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con un mnimo de recursos. De modo que la administracin en general significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de ejecucin y supervisin para llevar a cabo un propsito con el

mnimo de tiempo, energa y materiales; o dicho de otro modo, con la mayor eficiencia.

a. Tipos de administracin
En trminos generales, la clasificacin ms comn en relacin a los tipos de administracin es aquella que se realiza en funcin del sector econmico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse tres tipos fundamentales de administracin. Los tipos fundamentales de administracin son: Administracin Pblica Administracin privada Administracin mixta Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte de un todo cuyos componentes no difieren en teora ni en prctica y los principios vlidos para uno de ellos lo son tambin para otro; sin embargo, se hace nfasis en el sector pblico en lo referente a la administracin pblica de la educacin. Administracin pblica Administracin privada Administracin mixta

La administracin privada es propia de entes particulares, como lo son la industria, los organismos eclesisticos, colegios, universidades

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e instituciones de beneficencia. regional y/o local.

Puede ser de tipo nacional,

La administracin pblica es la que se relaciona con los problemas propios de la nacin y concierne directamente al Poder Ejecutivo: tal es el caso de las reas de salud, educacin y otras.

La administracin mixta se refiere a las actividades de aquellos organismos que estn bajo la jurisdiccin tanto del Poder Pblico como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de participacin estatal, descentralizadas o autnomas; por ejemplo el caso de los colegios semi-oficiales.

5. Interacciones de la administracin pblica y la administracin educativa

La administracin pblica concierne a las empresas civiles que se encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores La administracin pblica concentra su estudio en aquellos aspectos de la organizacin, procedimientos y mtodos que son comunes a las oficinas administrativas de sus sectores. En consecuencia, podemos decir que: La administracin de la educacin es el conjunto de acciones que se efectan para obtener la mxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos previsibles. La aplicacin del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la administracin a cualquier funcin o sector especial como en el caso de la educacin nos da una especializacin de la administracin: tal es el hecho que nos ocupa de la administracin de la educacin. pblicos que les han sido asignados. Puede ser de carcter nacional, departamental; municipal, rural y/o urbano.

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De acuerdo con esta definicin, la funcin de la administracin de la educacin ser favorecer el eficaz y dinmico cumplimiento del proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se dispone.

6. Origen y aspectos de la administracin educativa

En la actualidad, los problemas de la educacin y de la administracin son problemas ntimamente relacionados con otro fenmeno ms general, el que representa la creciente intervencin del Estado en todos los campos de la actividad humana y la consiguiente transformacin de la propia Administracin Pblica.

Frente al viejo concepto de la Administracin como un poder neutral, que se limita a satisfacer unos servicios pblicos

elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administracin, complejo y exorbitante, que reclama lgicamente, una concepcin positiva.

a.- Complejidad actual de los sistemas Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria

complejidad, producto de fenmenos nuevos como el continuo incremento de la demanda social de Igual complejidad se presenta ante el reto de una educacin permanente de calidad, la ampliacin de la educacin formal y la incursin en los campos inexplorados de la educacin formal e informal. educacin, as como los problemas generados por su propia dinmica, los que plantean graves cuestiones en relacin, con las posibilidades de empleo del mercado de trabajo.

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b. Educacin: La mayor empresa nacional Desde cualquier punto de vista que se analice, la educacin es la mayor empresa nacional: en las expectativas y rdito social que ello genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de infraestructura, as como en la cobertura de sus servicios.

Desde el punto de vista administrativo, las estadsticas indican que no hay empresa que tenga el nmero de personal a su servicio como la educacin, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la primera empresa del pas.

b. La Administracin como elemento del Sistema Educativo Hasta pocas muy recientes, la Administracin Educativa era considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto del sistema y que como tal careca de sustantividad propia.

Esta concepcin era una consecuencia general del papel de una administracin que se limitaba a las actividades clsicas de poltica y fomento de la misma como caracterstica de una administracin tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e inspeccin de la estructura y funcionamiento del sistema.

La administracin actual debe asumir papeles de trascendencia e importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su organizacin, es decir, la prestacin de servicios educativos (enseanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las demandas sociales.

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Cuadro resumen de la unidad Sociedad Educacin Administracin sectores de la sociedad Agricultura Salud Industria Educacin Seguridad, etc. Educacin formal Educacin no formal Educacin informal Complementaria Supletiva Sustitutiva Administracin pblica Administracin privada Administracin mixta

reas de educacin permanente

Finalidades de la educacin no formal Divisin de la administracin general

Sugerencias de aprendizaje Para cada una de las premisas en el parntesis correspondiente, escriba V o F, segn sea verdadera o falsa, para cada una de las expresiones 1. Todas las actividades educativas sistemticas o asistemticas influyen en la vida social ... ( ) 2. La educacin se considera un sector aislado de la sociedad ( )

3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y consolidar los valores culturales de la sociedad....( ) 4. La educacin informal es la que se imparte en los centros educativos escolarizados.( ) 5. La capacitacin laboral corresponde a la educacin formal.. ( ) 6. Una caracterstica de la educacin formal es sustitutiva..... ( ser )

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7. La administracin educativa se rige por los principios que aplica la administracin general.( ) 8. Una caracterstica de la educacin informal es supletiva.. ( ser )

9. Los problemas de la educacin influyen con todos los campos de la actividad humana ( ) 10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los problemas presentes y futuros en materia educativa...( ) Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes reactivos: 1. Escriba una caracterstica de la educacin no formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

2. Escriba en que forma la educacin no formal favorece el desarrollo cultural de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba una caracterstica de la educacin formal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Una caracterstica de la educacin informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Importancia de la educacin informal ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ Preguntas reflexivas Analice la organizacin actual del sistema escolar guatemalteco, reflexione y de acuerdo a su percepcin, opine: 1. Porqu la educacin es un sector vital de la sociedad ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

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2. Porqu es importante definir la integracin de los diferentes sectores de la sociedad. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educacin formal y no formal. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 4. Escriba como percibe el estado o situacin actual de la administracin escolar en Guatemala. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________ 5. Sugerencias viables para mejorar la administracin escolar en su jurisdiccin. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

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Objetivos especficos El estudiante:

Unidad III: Fines, objetivos y caractersticas de la administracin educativa. Similitudes y diferencias con la administracin pblica.
1. Fines de la administracin educativa
a. Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo

Identifica los objetivos de la administracin educativa. Explica las caractersticas de la administracin de la educacin. Establece las similitudes y diferencias de la administracin educativa con la Administracin Pblica. Objetivos de la Administracin Educativa Caractersticas Generales de la Administracin Educativa. Caractersticas Especficas de la Administracin Educativa. Similitudes y Diferencias con el resto de la Administracin Pblica.

nacional, propiciando una interaccin de los participantes en el proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y la comunidad), con el propsito de elevar la calidad educativa y que sta responda a los requerimientos, aspiraciones y necesidades nacionales, departamentales y locales,

propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-econmico del pas.

b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin, propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos los guatemaltecos.

c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la Educacin, utilizando tcnicas, procedimientos y medios para el seguimiento, coordinacin y control requeridos en todos los niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende, propiciando la interrelacin y correlacin del sistema educativo, mediante el estmulo y creatividad de los profesionales de la educacin.

d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorizacin administrativa con el propsito de interactuar

permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y eficacia que deben normar la actuacin de la administracin pblica nacional. 22

2. Objetivos de la administracin educativa

Generalmente, no encontramos en ningn texto legal ni doctrinario, los objetivos de la administracin educativa por lo que podra decirse que la falta de objetivos y su implementacin constituye un problema de la Administracin Pblica. La deficiencia e insuficiencia de la administracin educativa pblica para satisfacer las demandas nacionales, se origina en: calidad organizativa relacin con las formas orgnicas de expansin estatal capacidad administrativa relacin con gestin administrativa,

En este sentido, la deficiencia e insuficiencia de la administracin educativa pblica para satisfacer las demandas nacionales, se

origina en su concepcin original (calidad organizativa) y en la

puesta

en

prctica

de

esa

concepcin

original

(capacidad

administrativa): lo primero implica relacin con las formas orgnicas de expansin estatal, lo segundo con gestin administrativa, de

donde la deficiente o insuficiente concepcin u puesta en prctica de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades vitales del pas, es producto de lo anterior.

Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinacin, duplicidad, contradiccin e insuficiente complementariedad del servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel institucional.

La definicin de objetivos de la administracin educativa debe partir de la legislacin vigente y marco filosfico correspondiente as como las normas jurdicas, entre otras: Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala Ley Nacional de Educacin 23

Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y objetivos de la administracin educativa se menciona los siguientes: 1. Contribuir a la formulacin, integracin, coordinacin, instrumentalizacin y ejecucin de las polticas del sector educativo referidas al sector de educacin formal y no formal. 2. Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos permitiendo la disminucin de costos unitarios, sin menoscabo de la iniciativa y creatividad profesionales y del ptimo rendimiento educativo. 3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el quehacer educativo. 4. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo, para dar eficiencia y visin de futuro a la educacin. 5. Fomentar la interaccin de los participantes en el proceso educativo a fin de facilitar el anlisis conjunto y bsqueda de soluciones de ndole socio-econmico en todos los niveles del sistema educativo. 6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el logro de algunas de las siguientes acciones:

Requerimientos de espacios adecuados Adquisicin de mobiliario, equipo e instalaciones Expansin y mejoramiento de los servicios educativos

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Capacitacin y perfeccionamiento permanente del personal Docente

Financiamiento adecuado para gastos de operacin Financiamiento adecuado para los servicios personales, docentes, administrativos y operativos.

7.

Propiciar y favorecer la participacin de todas las fuerzas vivas de la comunidad para que respondan a los requerimientos de una educacin del pueblo y para el pueblo, permitiendo para ello una autogestin y cogestin de la Administracin de la Educacin.

8.

Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecucin de los objetivos cognitivos y no cognitivos por medio de la coordinacin, asesoramiento, seguimiento y control.

La

formulacin

de

objetivos

su

correspondiente

instrumentalizacin, as como su asignacin a unidades operativas, es clave para la asignacin y desempeo de funciones en las dependencias e instituciones del sector educativo.

3. Caractersticas generales de la administracin educativa

Galvn Escobedo, en su libro Tratado de Administracin General, cita cinco caractersticas de la Administracin Moderna, las cuales podrn identificarse tambin como Administracin Educativa. caractersticas generales de la

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a. Especializacin El avance de los sistemas educativos requiere un mayor nmero de especialistas y el tamao y complejidad del A medida que avanza la tecnologa, se hace necesaria una mayor divisin del trabajo y del esfuerzo sector educativo reclama una sub-divisin ms acentuada de tareas. Esto ha conducido a la necesidad de incorporar nuevos especialistas y

a la realizacin de trabajos interdisciplinarios. Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios

especializados para cubrir los diversos campos de la administracin: planificadores, asesores, administradores, investigadores, psiclogos, economistas, orientadores,

supervisores,

abogados,

arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por reas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la educacin.

Para que la especializacin tenga valor y eficacia es imperativo coordinar el esfuerzo especializado

b. Coordinacin Al respecto Luther Gulick deca: si la especializacin es inevitable, la coordinacin es imperativa.

Esta coordinacin en los ltimos aos ha adquirido la caracterstica de coordinacin intersectorial, ya que la funcin educativa no es solo responsabilidad de los ministerios de educacin, sino que participan otros ministerios e instituciones autnomas descentralizadas (Vg. ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la comunidad, instituciones de formacin profesiones, instituciones de servicios, etc.) y la participacin de grupos privados que ofrecen educacin no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicacin, grupos de voluntarios).

26

La coordinacin requiere de una visin integradora, generalista de un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la

coordinacin. El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los diversos especialistas.

c. Poltica Las polticas educativas definen y enmarcan el La definicin precisa del propsito de la especializacin y de la coordinacin es una condicin cada vez ms necesaria en la administracin moderna educativo. La dinmica humana, la dinmica poltica, la dinmica social, la dinmica tecnolgica, entre otras, condicionan y tipifican las caractersticas propias de la administracin educativa. e. Dinmica Galvn Escobedo dice la administracin se desenvuelve en un medio dinmico. El elemento bsico de la administracin es el ser humano que, es una personalidad dinmica, cambiante, con sus propias Es importante conocer varios mtodos, tcnicas y procedimientos; pero es necesario tener presente la flexibilidad tcnica para d. Mtodo El establecimiento y utilizacin de mtodos apropiados para lograr los propsitos educativos es cada vez ms una preocupacin de la administracin. Es tipo de administracin educativa que se utiliza en un pas, o en un nivel educativo, tal como sucede con la reforma educativa o con la formulacin de polticas de desarrollo

muy importante en todos los niveles fijar las

polticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirn los fines, objetivos y actividades de la educacin.

aplicar, adaptar o crear el mtodo, tcnica o procedimiento que considere ms pertinente a los objetivos del problema a solucionar.

27

tendencias sociales y culturales.

La personalidad humana, sus

efectos sobre el ambiente que la rodea y la interaccin de ambos, condicionan constantemente la administracin.

En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de personas para una sociedad, la dinmica del proceso es vital para su organizacin.

4. Caractersticas especficas de la administracin educativa

La Administracin de la educacin tiene sus propias caractersticas, sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La

comunicacin, la toma de decisiones, la programacin y la coordinacin tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo de la sociedad en que el individuo interacta. La administracin moderna de la educacin ha incorporado tendencias recientes de la administracin general, tales como la administracin por objetivos, el desarrollo organizacional y la administracin creativa, de contingencias, estratgica y por competencias, entre otras.

Entre esas caractersticas podemos citar: a. La Sectorializacin b. La tecnificacin c. La Regionalizacin d. La adecuacin curricular e. La desconcentracin f. La cogestin y participacin comunitaria

5. Similitudes y diferencias de la administracin educativa con la administracin pblica

En la administracin se han desarrollado grupos de conceptos y/o teoras: 28

a. La ejecucin de tareas La obra de Federick Taylor al respecto fue la ms influyente a principios del Siglo XX, en esta teora la ejecucin eficaz de las tareas constituye el tema central de la administracin y el objetivo principal del administrador.

En la administracin se han desarrollado grupos de conceptos y/o teoras: La ejecucin de tareas Las relaciones humanas La conducta institucional Enfoque de sistemas

Esta teora influy en la administracin escolar particularmente en la administracin del personal docente, de la planta fsica y materiales didcticos entre otros.

En esta poca se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se daba mayor importancia a la aplicacin de castigos que al desarrollo de la comprensin de las causa, es decir, la administracin de personal dejaba ver un nfasis similar al utilizado en la industria.

b. Las relaciones humanas Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableci que no solo era necesaria la divisin del trabajo sino que otras variables incidan directamente en el producto, tales como las relaciones personales, el estado de satisfaccin del personal, la comunicacin efectiva, la organizacin flexible, la moral del trabajo y el bienestar del personal.

Estas ideas influyeron en la administracin escolar, identificndose en sta como la administracin democrtica, en la que se dio nfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos y no por individuos.

En contraposicin con lo que suceda cuando los administradores escolares consideraban a las escuelas como fbricas en donde la materia prima debera ser forjada y moldeada en productos para 29

satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los aspectos humanos en la administracin y la docencia.

c. La conducta institucional Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula las teoras sobre administracin que pueden desarrollarse

cientficamente mediante el estudio prctico. El concepto general al que la mayor parte de las teoras estaban asociadas constituy la llamada conducta institucional.

Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las personas empeadas en desarrollar teoras sobre la administracin, era de carcter cientfico. Las expectativas que presentaban hacan de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de la administracin. Por primera vez, los profesores de administracin y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigacin para estudiar la administracin.

d. Enfoque de sistemas Mientras se desarrollaba la ciencia de la administracin, surge otro concepto orientador de la administracin en los Estados Unidos. La nueva orientacin creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de sistemas que fue un proceso de anlisis de sistemas y los sistemas de planeamiento, programacin y presupuesto, nominaciones que se aplicaron ms tarde.

Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea, relaciones humanas, conducta institucional, como se haca

anteriormente, privilegi el concepto de sistemas, un trmino ms abstracto y abarcador, en teora al menos, los problemas habran de

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ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema total.

En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un sistema formal, no formal e informal a nivel regional.

Los sistemas a su vez, podran dividirse en subsistemas como unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podran aadirse otros como la administracin escolar, la investigacin o la docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales,

polticos, econmicos, culturales, etc.

Con fundamento en estas teoras, de manera general, pueden establecerse similitudes y diferencias que existen entre la

administracin pblica y la administracin privada, lo cual se expresa en el siguiente cuadro.

7. Similitudes, diferencias de la administracin educativa con respecto a la administracin pblica

CRITERIO BASE 1. Objetivo SIMILITUDES Servir ciudadano DIFERENCIAS

al La educacin por s misma, tiene la concepcin de proporcionar servicios a nivel nacional. 2. Aspectos Estn sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza legales preceptos legales del servicio. establecidos por y para el Estado. 3. Fuente de Usan las mismas Valor no comn que es el costo financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante to financiamiento los costos del padre de familia que dan un aporte indirecto al financiamiento. 4. Cobertura Poseen la misma La administracin educativa de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La Administracin pblica no tiene 31

5. Mtodos, tcnicas y procedimientos 6. Participacin

Aplican los mismos mtodos, tcnicas y procedimientos generales. Utilizan mtodos y tcnicas participativas.

cobertura total. La educacin por su naturaleza cualitativa aplica tcnicas y procedimientos especficos acorde a sus necesidades. La participacin de la comunidad (escolar o extraescolar) es permanente y es inherente al servicio educativo, no as en otros sectores de la administracin pblica. La administracin de la educacin tiene la responsabilidad de dar calidad a su producto: la educacin de la persona.

Resumen de la Unidad Fines de la Administracin Educativa Coadyuvar en le ejecucin de las polticas del sector educativo. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin Promover el cumplimiento de los objetivos de la educacin Fundamentarse en la descentralizacin administrativa Contribuir a la ejecucin de las polticas del sector educativo. Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos. Organizar y prever los servicios educativos. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo. Fomentar la participacin en el proceso educativo. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas. Favorecer la participacin de las fuerzas vivas de la comunidad. Orientar a los participantes del proceso educativo en la consecucin de los objetivos.

Objetivos de la Administracin Educativa

32

Sugerencias de aprendizaje Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementacin correcta 1. Un objetivo de la administracin de la educacin es: a. Contribuir a lograr la participacin b. Fomentar el incremento de los recursos econmicos c. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo de la educacin. 2. La administracin de la educacin tiene como finalidad: a. Coadyuvar en la administracin financiera b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales. En el parntesis escriba V o F, segn corresponda. 1) Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos es un fin de la administracin ( ) 2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional.( ) 3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educacin Nacional ..( ) 4) Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo es una finalidad de la administracin educativa ..( ) 5) La Descentralizacin es una caracterstica de la administracin educativa.( ) 6) La Administracin de la Educacin se autofinancia ....( ) 7) La educacin es el sector que mayor cobertura de servicios posee a nivel Nacional.( ) 8) Segn la Ley de Educacin Nacional, la educacin privada funciona bajo la inspeccin del Estado.( ) 9) 33 La descentralizacin busca la distribucin equitativa de los

Objetivos especficos El estudiante:

a. Identifica las reas en que se divide la Administracin Educativa en Guatemala. b. Valora la importancia de las personas en la administracin educativa.

Unidad IV: reas que administracin educativa

comprende

la

1. reas de la administracin educativa

Como ya se mencion en la unidad anterior, la sociedad se organiza en sectores, uno de los cuales es la educacin, que se agrupa en tres reas de la educacin permanente: la educacin formal, no formal e informal, a la vez La Administracin se divide en tres tipos: la administracin privada, la administracin mixta y administracin pblica, esta ltima se aplica al sector educativo de donde aparece la administracin pblica de la educacin, que es factible analizarla desde sus diferentes reas, mbitos, niveles, sectores, aspectos organizativos.

c. Comprende que la calidad de los servicios educativos dependen fundamentalmente de la calidad de los recursos humanos responsables de la misma. d. Establece las caractersticas de un administrador de la educacin, como un administrador pblico, como administrador profesional y como administrador profesional

Anlisis de las reas de la administracin educativa

No. 1 rea de anlisis reas de Educacin Permanente mbito geogrfico la Tipos de administracin de la educacin que produce Administracin de la educacin formal Administracin de la educacin no formal Administracin de la educacin informal Administracin de la educacin nacional Administracin de la educacin departamental Administracin de la educacin local Administracin de la educacin preprimaria Administracin de la educacin primaria Administracin de la educacin bsica Administracin de la educacin diversificada Administracin de la educacin superior Administracin de la educacin normal y bachillerato Administracin de la educacin vocacional y tcnica Administracin de recursos humanos Administracin de infraestructura fsica, mobiliario y equipo y otras instalaciones Administracin financiera Administracin del currculum

Niveles educativos

Ramas de educacin

la

reas organizativas

34

2. Los recursos humanos en la administracin educativa

Fuente: Jos Ma. Merino Introduccin El papel fundamental en cualquier organizacin, lo realiza el ser humano. Desde la toma de decisin, hasta la seleccin de alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.

Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indic el sistema educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos materiales, sino una institucin bsica de la realidad social para el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que aseguran su desarrollo, identificadas con desempeo laboral.

Generalmente las personas que ingresan a la administracin del sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los

distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes niveles o modalidades educativas deben asegurar su formacin que les permita realizar un desempeo adecuado congruente con sus funciones y a las demandas de la poblacin.

En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los procesos de previsin de personal, que el personal que ingresa a la administracin o a la docencia, rena las calidades personales y profesionales que garantice un desempeo eficiente y eficaz.

35

Seleccin de recursos humanos La seleccin de los recursos humanos en educacin, como en cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena realizacin depender la calidad del grupo humano que va a asegurar una educacin de calidad en los diferentes niveles educativos. La seleccin tiene dos aspectos: ajustarse a la amplitud de las necesidades cuantitativas y d facilitar al sistema los recursos humanos susceptibles de conseguir la mayor idoneidad en el desempeo de sus tareas, atendiendo as, las necesidades cualitativas.

El desarrollo y rendimiento del sistema depende de la calidad ptima de los recursos humanos que ingresan, por lo que es importante considerar algunos aspectos bsicos para una buena seleccin de

personal, entre otros, los siguientes:

a. Universalidad de la oferta b. Igualdad de oportunidades c. Criterios objetivos d. Seleccionadores capaces e. Procedimientos racionales

En todo caso, los procedimientos de seleccin deben procurar obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los ms valiosos por s mismos, por sus propios mritos y cualidades.

Algunos defectos en el planteamiento de la seleccin de personal, son la endogamia y las implicaciones de carcter poltico.

La endogamia, como la accin de reclutar exclusivamente entre el personal docente, es problemtica porque lleva un crculo vicioso, difcilmente superable cuando el status quo est slidamente

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cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando privilegios de carcter gremial o de otro signo restringen, sin motivos objetivos, la fuente de abastecimiento, obligando a la administracin de personal a limitar sus posibilidades de

seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo ms reducido de profesionales.

Las implicaciones polticas, constituyen las presiones que un grupo poltico determina que los amigos o clientes polticos del triunfador son quienes ocupan las plazas de la Administracin del Estado en todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya que no se favorece precisamente la seleccin de los candidatos ms idneos desde el punto de vista estricto del buen desempeo de los puestos de trabajo en el sistema.

Desarrollo de los recursos humanos El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de los elementos que velan porque stos se mantengan en condiciones ptimas, estableciendo su perfil profesional y sealando las lneas generales y especficas de su desempeo. recursos humanos tiene dos aspectos: a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuacin, El desarrollo de los

eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la motivacin y la participacin en la toma de decisiones.

b.

Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los recursos humanos.

Otro aspecto importante es la formacin y perfeccionamiento del personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de

37

las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a desempear, es decir, debe formrseles. La formacin se refiere a la preparacin para el servicio, el cual es determinado por las tareas establecidas en el puesto

correspondiente.

El perfeccionamiento se refiere a la preparacin en el servicio, segn las necesidades de la persona y del puesto que desempea, se trata de una actualizacin permanente, de un re-entrenamiento peridico, para mantener los recursos humanos en el nivel de calidad que tenan cuando fueron reclutados para el sistema.

Normalmente, la formacin inicial, con mayor o menor calidad, se garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente econmicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el

perfeccionamiento debe estar sometido a una programacin y a planes concretos de ejecucin, considerando que un

perfeccionamiento no planificado supone un derroche econmico y es, adems, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.

En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo de perfeccionamiento deben contar con la aceptacin de los recursos humanos implicados y suponer de algn modo un incentivo para quienes se perfeccionan.

La participacin del personal en la planificacin y en la toma de decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones en los propios claustros de centros o instituciones del sistema educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo

38

los procedimientos y canales para llevar a cabo la participacin, es un factor indispensable en la formacin del recurso humano. Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las diferentes clases de personal. Aunque debe sealarse que cualquier monopolizacin gremial de canales de comunicacin o participacin puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o privilegiando determinadas decisiones.

3. La administracin del centro escolar

Fuente: Emilio Lzaro Flores El Centro Escolar La educacin tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la reunin de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha

experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del presente. Se ha hecho ms grande, atiende a ms fines, se relaciona ms con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad demanda una organizacin apropiada; esto es, una administracin en el propio centro.

Cuando los poderes pblicos, fuese por la va del Estado o por la de las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la enseanza, esto es de llevar la educacin a todos, la consecuente accin de crear la suficiente infraestructura de centros fue acompaada de la regulacin de la organizacin y funcionamiento de los mismos.

Al fin y al cabo, era a dichos poderes pblicos a los que la sociedad peda cuentas sobre el estado de la educacin. No es extrao, por ello, que a la vez que creca considerablemente la Administracin 39

educativa, sta multiplicase su actividad normativa reglamentando todo lo concerniente al establecimiento escolar. En efecto la forma fsica de ste, la estructura de su organizacin, el rgimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro aspecto que se considere, se correspondan con mayor fidelidad con el diseo trazado por el correspondiente sistema de normas.

Para cumplir con su funcin, el centro educativo necesita la ayuda de una serie de rganos y servicios que paulatinamente se han ido creando; pero es ms importante que se organice y se oriente a la comunidad educativa para que pueda garantizar una participacin propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del centro educativo.

Una vez, esta participacin da un sentido propio a la vida del establecimiento escolar, ste asume un nuevo reto de carcter social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo as al desarrollo social.

Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la administracin exterior, en relacin con el centro escolar, debe consistir ms bien en prestarle asistencia, que en determinar con toda minuciosidad como ocurra en el pasado, cmo debe estar organizado y cul debe ser su actuacin en cada momento.

La

administracin

exterior

servira

de

enlace

entre

un

establecimiento escolar y los dems y entre aqul y los centros dedicados a la investigacin educativa, en relacin con experiencias o proyectos de innovacin que pudiesen estar en ejecucin o en fase de estudio. 40

En conclusin, la organizacin y funcionamiento del centro escolar constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educacin imperan en cada perodo histrico, as como del cambio y evolucin que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de para qu, que y como educar marcan los hitos de la historia de la educacin y, consecuentemente, de la estructura y la marcha del establecimiento escolar.

Sntesis del proceso de socializacin de la escuela Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la

minora que est destinada a ocupar los cargos de direccin del pas. La iniciativa de establecer centros organizados de educacin (escuela) se debe, en primer lugar a las rdenes religiosas, principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.

Los poderes pblicos -Estado o Corporaciones locales, segn la organizacin poltica de cada pas- asumen la parte principal del impulso y desarrollo de dicho proceso.

Se considera que la revolucin industrial y la explosin de los nacionalismos son las dos grandes mutaciones desencadenan histricas el proceso que de

extensin o socializacin de la enseanza. Escolarizar a toda la poblacin se convierte en una tarea prioritaria para la accin pblica, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la educacin.

De la escuela tradicional a las nuevas formas de educacin Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes:

41

Dogmtica: Cree saber bien cual es la instruccin que debe dar, que no es discutida.

Autoritaria: Lo ms importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un rgimen de premios y castigos.

Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente a la realidad.

Uniforme: Tanto el contenido de las enseanzas como el mtodo para impartirlas son los mismos en todos los centros escolares.

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos siguientes: Dogmtica: Autoritaria: Abstracta: Uniforme:

Este

mtodo

se

corresponde

con

las

caractersticas expuestas. Est rigurosamente centrado en la explicacin del profesor, que los alumnos reciben pasivamente y deben aprender de memoria.

Una serie de pensadores que discurren sobre educacin

y de

pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado descrita a nuevas formas de educacin y de organizacin escolar.

Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso educativo es el nio, principio bsico que pareca no haberse tenido en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a partir del conocimiento de la psicologa del nio, de sus intereses, como precisan Dewey y Claparede.

42

A partir de este descubrimiento que la educacin es para el nio, no el nio para la educacin_ el sistema se hace ms humano, ms autntico y se entronca ms con la vida real.

El mtodo se transforma, en correspondencia con las ideas expuestas, en virtud de la accin de notables pedagogos. As: Mara Montessori pone el acento en la observacin de la naturaleza. Decroly sustituye la enseanza a base de materias artificialmente separadas por los centros de inters. Kurt Lewin, mediante la dinmica de grupos, busca promover el quehacer colectivo y la convivencia. Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje del mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la disciplina.

Con

arreglo

ello,

la

tarea

bsica

del

profesor

consiste

precisamente en organizar el trabajo de la clase y slo cuando aqul es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el proceso pedaggico.

Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el campo, carecan de posibilidades de generalizacin en un mundo crecientemente industrializado.

Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los maestros camaradas de Hamburgo, que abolieron las notas, los exmenes y la obligacin de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a

43

la situacin existente que tampoco podan pasar de acciones aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias especficas.

Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de institucin escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los avances de las ciencias sociales.

Sin embargo, s es posible encontrar en el actual sistema educativo formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia un tipo de escuela ms prximo al alentado y promovido por la lite de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.

Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:

El alumnado, al que antes se daba la misma instruccin indiscriminadamente, es agrupado por niveles en funcin de la edad, los conocimientos u otros factores y pasa as a recibir una educacin diferenciada. Esta agrupacin del alumnado, que hoy es bastante general, se inici, como una incipiente divisin del trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por las ideas de Taylor. Aunque existen escuelas graduadas

alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela graduada con este nombre, la Grammar Quincy School, se cre en Estados Unidos en 1860.

Se configura como el objeto de la educacin no slo la cultura de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del sujeto.

44

El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra de su propia educacin. (Mtodo activo que sustituye a la

Con estas ideas, que inspiran crecientemente la educacin de hoy, se organiza el establecimiento escolar actual.

antigua actitud puramente receptiva).

La actividad manual desempea un papel de rango anlogo al de la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita al trabajo en los talleres.

Los programas y los manuales o libros de texto se destinan ms a los profesores que a los alumnos.

4. El centro escolar actual Caractersticas generales: Se pueden establecer como caractersticas generales del centro escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su organizacin y funcionamiento especficos, las siguientes: La complejidad La tendencia a la autonoma La creciente participacin en la organizacin y desarrollo de sus actividades. La El aumento de relaciones

actual

complejidad

del

centro

escolar

de

hoy

deriva

principalmente de:

el aumento de su dimensin motivado por causas sociolgicas (concentracin de la poblacin), pedaggicas (permite graduar la enseanza) y econmicas (al concentrarse los recursos se obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).

45

la diversificacin de sus instalaciones (a los antiguos salones de clase se han aadido laboratorios, talleres, zonas de medios audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).

la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo (especficamente escolares, extraescolares, de educacin no formal, etc.).

la eventual utilizacin por la comunidad de determinadas instalaciones.

Los fenmenos de la participacin y del aumento de relaciones que se describen ms adelante.

Objetivos del centro escolar Entre los objetivos generales del sistema educativo del pas, el centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la suficiente precisin para que pueda determinase claramente si se han cumplido o no.

Es importante la mxima participacin en la definicin de objetivos para que los directamente implicados en el proceso educativo sientan tales objetivos como propios y acten motivados para su consecucin. La motivacin de profesores y alumnos es bsica para el desarrollo del proceso educativo.

Cuando los padres no participan en la definicin de los objetivos, deben al menos conocer los mismos. Tambin deben tener

conocimiento de los programas concretos y los mtodos que se siguen.

46

Asimismo, los alumnos egresados debern saber igualmente cules con las metas que el centro se ha propuesto en su actuacin y cmo espera alcanzarlas.

Debe recordarse que la direccin por objetivos, junto con la Una excursin, o la visita a una ciudad o a un lugar histrico monumental pueden servir, al mismo tiempo que de recreo, de clase prctica en relacin con una materia determinada. Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares. Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades que se realizan en el centro. A la vez, este desarrollo de atencin al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una tcnica de direccin aplicable a cualquier tipo de de organizacin que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la forma de empresa.

actividades requiere de medios personales y materiales. El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la vida escolar. El proceso de enseanza-aprendizaje se desarrolla mediante la realizacin de actividades. La educacin nueva

descansa sobre todo en la enseanza activa, requiere una organizacin del centro mucho ms compleja y sutil que la que exista antes. Los alumnos actan ms espontneamente, pero,

como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada y coordinada.

Las actividades extraescolares, aunque sean denominadas as, constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y una prolongacin del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen notas o realicen un ejercicio de redaccin que tenga como objeto el viaje o la visita realizada.

47

Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el plan inicialmente previsto sea eventualmente ampliado o

modificado.

Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva materia, cabe que se encargue de la organizacin conjunta de las mismas un determinado profesor o un grupo de stos.

La funcin del tutor consiste precisamente en restablecer la antigua relacin, no slo instructiva sino de carcter ms general y personal, entre la institucin escolar y el alumno.

Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase

los

alumnos elijan un representante para que intervenga en la programacin de actividades extraescolares.

La Asociacin de Padres de Alumnos tiene aqu un campo de actuacin apropiado. Tambin las relaciones que el centro mantenga con otras entidades e instituciones pueden servir para un enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.

Los tutores o asesores En relacin con esta actividad de orientacin, se encuentra la

existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador, cuando era el nico profesor de cada alumno, se senta responsable no slo del proceso de instruccin de ste sino de su formacin general.

Con la organizacin de la enseanza, a partir de cierta edad del alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea en relacin con una materia o rea de conocimientos delimitada, la labor formativa y de orientacin del centro escolar tiende a diluirse.

48

Basndose en la informacin que rene de los diferentes profesores y de la que l mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a ste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misin
La evaluacin supone pues la capacidad de autocorreccin y renovacin.

con independencia de que existan o no en el centro orientadores especializados, adscritos al correspondiente departamento de orientacin.

Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutora

A travs de la evaluacin del rendimiento escolar del alumnado, se evala, en realidad, el funcionamiento del sistema.

puedan desarrollar su labor. Es necesario tambin adscribir a sta el correspondiente local.

La evaluacin Un sistema de evaluacin eficaz consiste no slo en la obtencin y registro de la informacin suficiente sobre el rendimiento escolar sino en el anlisis de las causas por las cuales dicho rendimiento puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno, a un grupo de stos, a una clase, a un curso o al centro escolar en su conjunto. Dicho anlisis servir de base para la adopcin de las medidas de correccin que procedan.

El proceso de evaluacin parte, por tanto, de una informacin que debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden sealarse los siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo familiar, rendimiento y aptitud de aqul en la clase, caractersticas de los mtodos empleados y del proceso de instruccin en su conjunto.

Existe una evaluacin que se hace por el propio centro escolar y otra que realiza desde fuera de ste, generalmente por el servicio de 49

inspeccin, tomando como base la observacin personal directa y el estudio de la documentacin correspondiente. Se puede constituir un equipo de profesores especficamente dedicado a la tarea de evaluacin del centro.

El sistema de evaluacin continua pretende sustituir al de celebracin de exmenes o pruebas peridicas, tradicionalmente utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno. Est basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a verificaciones formales, cul es el grado de aprendizaje alcanzado.

La

evaluacin

continua

requiere

una

adecuada

relacin

profesor/alumno.

En numerosos pases esta relacin es an muy

insatisfactoria: de cuarenta o ms alumnos para cada profesor; en otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los ms adelantados no llega a la cifra de veinticinco alumnos. El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el registrado en documentos escritos de los datos correspondientes, permiten proporcionar una informacin a los padres, con carcter peridico, sobre dicho rendimiento.

Perfil del administrador de la educacin

En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los pases: cules deben ser las caractersticas especficamente que permitan definir el perfil del administrador de la educacin? Esta pregunta es sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto slo una respuesta adecuada permitir determinar con rigor las condiciones

50

precisas para la seleccin, reclutamiento y formacin de los administradores que el sistema educativo actual necesita. Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la bsqueda del administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener, nos parece que entre las caractersticas genricas que han de acuar el perfil deseado deberan incluirse las siguientes:

a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera empresa de un pas. Pero se ha dicho tambin que, por razones evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de administrar es una empresa pblica.

Ello trae como consecuencia que el administrador deber ser funcionario pblico servicio civil-, lo que no slo significa incorporar a la organizacin personas animadas por un espritu de servicio pblico, de servicio de inters general, sino tambin personas preparadas para las complejas funciones que implica la

Administracin pblica de hoy, sea cual fuere el sector predominante de su actividad.

El administrador de la educacin Frecuentemente se olvida que la Administracin educativa es un subsistema de un sistema mayor o suprasistema, que es la Administracin pblica. En consecuencia, no slo participa de las tcnicas generales utilizadas en la Administracin del Estado, sino tambin de los problemas propios de la funcin pblica. debe conocer la relacin ineludible entre sus problemas econmicos y el Ministerio de Finanzas, o entre la poltica de funcin pblica o servicio civil y el profesorado.

En realidad, la mejora de la Administracin educativa no es slo un problema especfico de los Ministerios de Educacin, sino tambin de los dems rganos que en cada pas asumen funciones de planificacin general, presupuesto y 51

personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se mover con mayor soltura y eficacia en la difcil tarea de cada da una persona seleccionada y formada para administrar que otra extrada de otros sectores de actividad profesional.
La profesionalizacin que se busca no debe suponer slo independencia respecto de la clase poltica, sino tambin dedicacin exclusiva a la funcin pblica de administrar y, por consiguiente, lejos tanto de los condicionamientos polticos como de la compatibilidad de servicios en la empresa pblica y en la empresa privada.

b. Las aportaciones del mundo anglosajn de principios de siglo XX, acerca que la Administracin pblica debe constituir el objeto de estudio de diversas ciencias sociales y que la funcin del administrador puede y debe ser enseada, como lo indica Dwigth Waldo, as como la idea de que el administrador se halla ntimamente ligada a la nocin de que la Administracin pblica, en s misma, es un campo de conocimiento o una tcnica en la que cabe una especializacin, una ciencia y un arte que se puede aprender.

Dicho

en

otras

palabras,

la

complejidad

creciente

de

la

Administracin del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la necesidad cada vez mayor de una profesin especfica: la del administrador pblico.

En segundo lugar, esta necesidad de una administracin capaz de responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama imperiosamente una clara separacin de los cometidos que debe cumplir la clase poltica de los que debe asegurar la clase administrativa, lo que significa que ni los polticos deben acceder a los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de la toma de decisiones en relacin con los grandes objetivos de la educacin.

Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que adopten una postura de neutralidad frente a la poltica y que, a 52

cambio, sean de carcter permanente, asegurando as

una

estabilidad tcnica de la organizacin, alejada de las influencias, cambios y vaivenes polticos. Una administracin eficaz, cada vez ms tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de sus administradores.

La funcin del administrador se agota, como ya qued expuesto, en el cumplimiento de la funcin directiva o gerencial. Ocupa, pues, un lugar subordinado a la poltica -ejecuta el programa poltico del gobierno-, pero preeminente en la difcil tarea de administrar. Podramos decir que su profesionalizacin constituye al mismo tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.

3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros das que as como los hechos de la vida social reclaman una consideracin especfica a cada hecho corresponde la nocin propia del homo politicus, homo econmicus, etc.a la del hecho

administrativo corresponde la del hombre que administra, es decir, la del administrador. Este se nos aparece como un experto en administracin. Ahora bien, la complejidad de las grandes

organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuacin- nos indica que la funcin gerencial slo puede ser asumida por aquellos que han sido preparados para desempearlo, lo que no significa que eventualmente puedan realizarla otras personas.

Pero, en general, las organizaciones pblicas tiene como misin hoy garantizar y asegurar las prestacin de la enseanza, necesitan profesionales que tengan conocimientos jurdicos, estn en posesin de las tcnicas modernas de gestin, conozcan los problemas especficos de la organizacin educativa y posean una mentalidad

53

gerencial, un savoir faire que a veces resulta preeminente. Necesitan una formacin polivalente o general. Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las tcnicas generales de la administracin, las tcnicas que se aplican siempre en cualquier organizacin tcnicas de personal, tcnicas

financieras, tcnicas jurdicas, etc.- y cuya formacin general no se improvisa.

Ahora bien, aunque el administrador de la educacin debe conocer las tcnicas del proceso gerencial de toda organizacin, debe

poseer conocimientos jurdicos -la Administracin en las sociedades democrticas est sometida al Derecho- y tener experiencia de las consecuencias polticas de la actividad administrativa, no es un especialista, ni un jurista, ni un poltico.

Es

un

administrador

general

que,

como

profesional

de

la

administracin, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas que intervienen en todo proceso organizativo y que, en

consecuencia, su funcin principal se identifica con la funcin directiva o gerencial.

5. Formacin de los administradores de la educacin

Ya ha quedado indicado que la formacin de un administrador no se improvisa. Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la

organizacin, se acuda a la prctica de los cursillos acelerados de personal, puede decirse que en general no basta la imparticin de un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en administrador. Desde esta perspectiva, la formacin de

administradores idneos debera abarcar dos planos muy concretos:

54

lo que podramos denominar el rea de conocimientos generales (propia de todo el personal directivo de cualquier organizacin) y el
El rea de conocimientos especficos del Administrador debera incluir: Macroconocimiento de las grandes coordenadas del sistema educativo, Los objetivos generales, las funciones y los medios de la Administracin educativa Los servicios que la Administracin presta al sistema La teora y la historia de la educacin
La educacin

rea de conocimientos especficos del sistema educativo (propia de la organizacin que se trata de administrar).

El rea de conocimientos generales est suficientemente diseada por la teora moderna de las organizaciones para detenernos en ella. S, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe ocupar el managemet, considerado como un proceso dinmico que exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea profundo, de las tcnicas de planeamiento, organizacin,

coordinacin y control. Todo ello referido al proceso administrativo que es connatural a todas las organizaciones.

Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales, debe centrar sus esfuerzos en la direccin administrativa de una organizacin especfica cual es cualquier sistema educativo. En este sentido, el rea de conocimientos especficos debera incluir:

a. Los niveles acadmicos del sistema, as como los currcula o planes de estudio de correspondientes. las grandes Se trata del de un

macroconocimiento

coordinadas

sistema

educativo, con independencia de que determinados administradores, de procedencia docente, se especialicen en este campo especfico curricular.

comparada

b.

Los objetivos generales, las funciones y los medios de la

Administracin educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal de la propia organizacin, sin olvidar sus relaciones con el suprasistema que constituye la Administracin pblica.

55

c.

Los servicios que la Administracin presta al sistema.

Fundamentalmente los siguientes: Servicios generales al sistema: informtica y mecanizacin; organizacin y mtodos, documentacin; construcciones escolares (aqu aparecen subsectores que admiten una verdadera especializacin).

Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.

Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares, residencias y medios especficos de promocin (becas y ayudas al estudiante).

d. La teora y la historia de la educacin: posiblemente no se haya destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga un conocimiento, aunque sea somero, de la situacin actual de la pedagoga, de sus problemas y de los avances de la investigacin educativa (ello contribuira a que el administrador, preocupado por los problemas de la organizacin, no olvide nunca que el objetivo ltimo de sta es la educacin del nio o del alumno); por otra parte, todo administrador debera conocer las lneas generales de la historia moderna de la educacin, es decir, lo que a su propio pas le ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuira a evitar errores importantes en su actuacin frente a los problemas concretos, delicados y de controvertida solucin.

e. La educacin comparada, entendida como conocimiento general no slo de la ordenacin educativa de otros pases, sino, sobre todo, de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez diseado el perfil general de los administradores y la formacin que

56

deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que est muy lejos de la realidad.

La realidad nos ensea que muchas veces el prurito de la originalidad es mal consejero, cuando los problemas de los sistemas educativos, en determinadas reas de naciones, son cada vez ms similares.

En

este

sentido, el

creemos diseo

que

efectivamente

efectuado

corresponde a un arquetipo que est muy lejos de encarnarse en los directivos actuales de las organizaciones educativas de la mayora o totalidad de los pases.

Pero, an siendo conscientes de la distancia que existe entre esa figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino sealado es el que se debe recorrer si queremos responder a las exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de un enfoque terico travs del cual podemos examinar la realidad y evaluar nuestra situacin respecto del modelo que se propone.

En este sentido, la teora se nos presenta, una vez ms, como gua y norte de nuestra actividad. No obstante, en aquellos pases donde existe una carencia de administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, ser conveniente utilizar este personal adecundolo a la nueva situacin mediante cursos de formacin. Situados, pues, en la tendencia de tener que elegir inevitablemente entre una administracin

tradicional y una administracin moderna, algunos pases tendrn que optar por reconvertir al personal existente, otros por profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo caso, ninguno debera descuidar el reclutamiento y formacin de nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien continuando el ya recorrido.

57

6. Consideracin especial del administrador del centro docente

La administracin educativa comprende diversos niveles de actuacin. A este respecto, resulta una distincin clsica la

separacin de los niveles centrales, de los intermedios y de los institucionales. Aunque la funcin de administrar sigue siendo la

misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organizacin, al servicio del cual se encuentran todos los dems, lo constituye el centro docente, unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la educacin. Ahora bien, esta unidad, que por s sola constituye un sistema perfectamente integrado el sistema escolar-, aparece como una organizacin en la que destaca de modo primordial el aspecto pedaggico.

En los servicios centrales predomina la atencin a los problemas de la organizacin global del sistema, mientras que en los centros docentes se acentan los problemas didcticos o pedaggicos. En consecuencia, la funcin directiva, centrada fundamentalmente ahora en la coordinacin del profesorado de un centro, deber ser ejercido por quien, por dedicarse tambin a la funcin de ensear, conoce Las diferencias entre una pequea organizacin y otra grande no son slo diferencias de grado, sino tambin de naturaleza. Hay, una diferencia cualitativa que exige en organizaciones complejas la aparicin del administrador profesionalizado que asume la funcin administrativa del gerente. profundamente

los problemas que supone la coordinacin de un de

equipo

homogneo

carcter docente.

58

En este caso, por tratarse de una organizacin sencilla, la funcin directiva y la funcin docente coinciden en una misma persona, es decir, en una persona que por su condicin profesin de educador conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues an cuando los problemas de una organizacin sencilla admiten mejores soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programacin escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequea o mediana dimensin deben ser administrados por un educador, en atencin a la homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carcter sencillo de la organizacin, ello no quiere decir que cualquier educador pueda dirigir un centro docente.

Ser preciso, pues, atender tambin a la formacin de los administradores escolares mediante cursos especficos para

educadores en los que se complemente su formacin docente con el conocimiento de las tcnicas directivas de un centro escolar. En todo caso, parece importante resear que la formacin de un administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carcter relativamente autnomo de la institucin escolar, de la necesidad de equipos pedaggicos y de las vinculaciones que deben existir entre el centro y la comunidad en la que vive.

59

Sugerencias de aprendizaje
De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes cuestiones: 1. Qu tipo de administracin corresponde a los centros educativos escolarizados:_____________________________________________ La capacitacin que proporciona INTECAP, a qu tipo de administracin corresponde: ________________________________ La carrera de Perito Contador a qu tipo de administracin corresponde:______________________________________________ La forma tcnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos idneos para la administracin educativa se llama:____________________________________________________ Entre los factores de la administracin educativa materiales, financieros, curriculares, recursos humanos, cul es el de mayor importancia y relevancia: ___________________________________ Nombre que se da a la accin de seleccionar solo entre personal docente: _________________________________________________ Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la disciplina. (Kerschensteiner y Freinet)__________________________________ Forma de educacin que considera que lo ms importante es formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina basada en un rgimen de premios y castigos. _________________________________________________________ Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar debe configurarse a partir de la psicologa del nio, de sus intereses. (Dewey Claparede_________________________________

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Nombre del tipo de educacin que considera tanto del contenido
de las enseanzas como el mtodo para impartirlas (son los mismos en todos los centros escolares)_______________________________

Contextualizacin del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Tcnico Administrativo, aborde las reas de la administracin educativa.

60

2. Como producto de la entrevista determine las reas de educacin permanente, mbito geogrfico, niveles educativos, ramas de educacin y reas organizativas que estn a cargo del Supervisor Educativo o Coordinador Tcnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la

administracin educativa y describa de manera sucinta el contenido del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdiccin y establezca como

se desarrolla la administracin actual de los mismos de acuerdo a su diagnstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente propuestas para superarlas. Pregunta Reflexiva: En nuestro pas, Guatemala, la mayora de centros escolares tiene como director un profesor que se ha desempeado como docente durante muchos o pocos aos, la legislacin actual as lo permite, es decir no hay limitacin legal para desempear el puesto. Desde su experiencia, esta situacin, influye positiva o negativamente en la eficiencia del centro. Cul es su opinin?

61

Segunda parte Legislacin educativa

Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos especficos El estudiante:
Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicacin de las leyes educativa. Identifica la importancia del derecho administrativo guatemalteco para la aplicacin de las leyes educativas. Comprende el orden jerrquico de las normas jurdicas

1. Objetivo del derecho administrativo El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar las actividades jurdicas y no jurdicas a cargo de la administracin pblica. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos se tienen como actividades jurdicas y los manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, rdenes, circulares,

estadsticas e investigaciones se consideran actividades no jurdicas. Las funciones administrativas de planificacin, organizacin,

liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurdicas, siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un reglamento. (Op.cit.2004). a. Finalidad del derecho administrativo La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra mediante el buen funcionamiento de la administracin pblica. Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la administracin, ya que una mala administracin, afecta la vida de los guatemaltecos. b. Orden jurdico administrativo El orden jurdico por su naturaleza jurdica, es general, vlido y de aplicacin obligatoria, determinado por el orden jerrquico, en donde la ley mxima es la Constitucin Poltica, en nuestro caso, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, decretada por

62

Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la Repblica dicta leyes con el nombre de decretos. En la legislacin guatemalteca los decretos se presentan con

diferentes nombres, segn la poca que fueron dictados y la forma de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres, todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la Repblica y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la Repblica.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de la Repblica y en tiempos de anormalidad constitucional por Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y

reglamentos administrativos de tres formas: a) Acuerdos Gubernativos en

Consejo de Ministros
Resolucin

b) Acuerdos Gubernativos y c) Acuerdos Ministeriales

Memorando

Convenio

Los reglamentos administrativos en la prctica administrativa podran tener diferentes formas: a) resolucin b) memorando

Reglamento administrativo

Circular Acuerdo

c) circular d) acuerdo e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el ttulo de reglamento y que el reglamento se publique en el Diario Oficial para 63

conocimiento pblico general podr ser legalmente reglamento. Sin la nominacin de reglamento y sin publicacin en el Diario Oficial, el reglamento podr ser interno de la organizacin pblica y su
El conflicto armado evidenci la existencia de un derecho indgena basado en la costumbre. Se trata de un viejo derecho an sujeto a estudio basado en la tica, conciliacin, negociacin y la armona.

alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin observancia externa general. Las relaciones jurdico/administrativas entre la administracin pblica y los particulares se regulan por medio de leyes administrativas. Las relaciones entre particulares se regula por

leyes civiles o comunes. La Administracin Pblica de preferencia debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o comunes. En materia de contrataciones administrativas la en la ley de

Administracin Pblica fundamenta los contratos

contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares fundamentan sus contratos privados en el cdigo civil, cdigo de notariado y cdigo de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantacin del juicio oral penal, revel diferencias y deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indgenas el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por excepcin. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,

excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la impunidad. efectividad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y

5. Actividad administrativa La administracin es actividad formal y material; jurdicamente

actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada uno en los tres organismos del estado de Guatemala: actividad Cada

legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional.

64

actividad

est

sujeta

formalismos,

requisitos

trmites

establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material es la actividad puramente material que puede ser interna, externa, reglada y discrecional. Ambas actividades siguen procesos o

procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de decisiones.

Sugerencias de aprendizaje Complete las cuestiones siguientes: 1. Objetivo del Derecho Administrativo _________________________ ___________________________________________________________ 2. Finalidad del derecho Administrativo:________________________ ___________________________________________________________ 3. Nominacin que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de la Repblica: ____________________________________________ 4. Si a un reglamento no se le anota el ttulo de reglamento y no se publica en el diario oficial, cul ser su alcance:__________________ 5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de estado:_____________________________________________________ 6. Forma por la que se practica entre los indgenas el juicio oral:_______________________________________________________ 7. Forma por la que se practica entre los el juicio oral:_______________________________________________________ 8. Caractersticas del juicio maya: _____________________________ Preguntas Reflexivas: Si conoce algn caso de aplicacin del juicio oral maya, comente con sus compaeros y reflexione acerca de la utilidad en la administracin educativa, si es el caso.

65

Unidad II: Fundamentos legales

Derecho a la educacin
Objetivos especficos El estudiante: Identifica las bases legales constitucionales y ordinarias que fundamentan la educacin en Guatemala Valora la importancia de los fundamentos legales educativos como herramientas que regulan el desarrollo de la administracin educativa en un marco de justicia y convivencia social. a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el 31 de mayo de 1985. enero de 1986 vigente a partir del 14 de

Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Captulo II Derechos Sociales, Seccin, Cuarta Artculos 71 a Artculo 81.

La educacin, es un derecho de los habitantes de la Repblica de Guatemala, sin discriminacin alguna y es obligacin del Estado

proporcionarla y facilitar la educacin inicial, preprimaria, primaria y media de acuerdo a los lmites de edad que fije la ley. Su fin primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia es fuente de la educacin, quien tiene derecho a escoger la educacin que ha de impartirse a sus hijos menores.

El Estado podr subvencionar a los centros educativos privados gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarn bajo la inspeccin del Estado, los que estn obligados a llenar por lo menos los planes y programas oficiales de estudio. Se refiere

tambin a que se declara de urgencia nacional la alfabetizacin y es obligacin social contribuir a ella.

El

sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado,

para atender adecuadamente la educacin bilinge e intercultural, la enseanza agropecuaria y la promocin de la ciencia y la tecnologa.

66

Contempla tambin, las obligaciones de propietarios de empresas, de brindar educacin para sus trabajadores y poblacin escolar.

En la Seccin Quinta, Artculos 82 a 90, se La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: Para el magisterio nacional, establece la superacin econmica, social y cultural, incluyendo el derecho a la jubilacin, los cuales son derechos mnimos e irrenunciables. Los ttulos y diplomas emitidos por el Estado tienen plena validez legal. refiere a las universidades, estableciendo que la Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institucin autnoma, con personalidad jurdica. En su carcter de nica universidad estatal, le corresponde con exclusividad,

dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la cultura en todas sus manifestaciones.

b. Ley de Educacin Nacional.

Decreto Legislativo

No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de enero de 1991. Se refiere a principios y fines de la educacin, organizacin del sistema educativo, definicin, caracterstica, estructura, integracin y funcin del sistema, estructura del Ministerio de Educacin, como institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las polticas educativas determinadas por el sistema educativo. Para su desarrollo establece los subsistemas de educacin escolar y extraescolar, as como garantas personales de educacin,

obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos, padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo, las modalidades de la educacin: inicial, experimental, especial, esttica, a distancia, bilinge, fsica, acelerada para adultos y por madurez. Se contempla tambin, la calidad de la educacin,

67

planeamiento

evaluacin,

supervisin

educativa,

ttulos

diplomas, programas de apoyo, becas, rgimen econmico y financiero.

2. Derechos y obligaciones del sector pblico

a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748, elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente enero de 1969. Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la administracin pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer las normas para la aplicacin de un sistema de administracin de personal. el 1 de

Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley, considera importante la seleccin de personal, nombramientos, perodo de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos, obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, rgimen de salarios, rgimen disciplinario y rgimen de despido, impugnacin de resoluciones.

Como aspecto especfico, establece que las relaciones de los miembros del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos cubiertos por el Decreto Nmero 1485, se seguirn rigiendo exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma supletoria se aplicar la presente ley.

68

b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado. Captulo de la

Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional. Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de septiembre de 1961. Esta ley regula las relaciones de los miembros del magisterio nacional con el Estado de Guatemala y contiene la catalogacin del magisterio, clasificacin del personal, categoras titulares, categoras docentes transitorias, la oposicin para ocupar puestos vacantes, capacitacin y nivelacin, registro de clases, puntos y ascensos, la Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos, traslados, permutas y remociones.

c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de Administracin de Edificios Escolares, Ley de Institutos por Cooperativa, Ley de Acceso a la Informacin Pblica, etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de la Ley de Educacin, Creacin de las Direcciones Departamentales de Educacin, Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin, Gratuidad de la Educacin; Aprobacin de los Estatutos, Reconocimiento de la Personalidad Jurdica y Funcionamiento de las Organizaciones Establecimientos de Padres Escolares de Familia de los

Pblicos; por

Acuerdos ejemplo:

Ministeriales, Dada la temporalidad, mbito especial de aplicacin y vigencia de las normas, deben ser analizadas y revisadas peridicamente para establecer si procede su aplicacin en determinados casos.

Reglamento de Evaluacin del Rendimiento Escolar, Poltica de Educacin Inclusiva para la poblacin con necesidades

educativas especiales con o sin discapacidad, Ley de Educacin, 69

Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitucin de un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir el pago de servicios bsicos, suministros de oficina y otros, Normas de Organizacin Interna de las

Direcciones Departamentales, etc.

Sugerencias de aprendizaje

Analice la Constitucin de la Repblica de Guatemala y establezca los contenidos de la misma que derecho a la educacin de los guatemaltecos. fundamenta el

Analice la Ley de Educacin Nacional y determine los aspectos que de hecho, no por derecho han sido modificados.

Comente

la

procedencia

improcedencia

de

las

modificaciones la Ley de Educacin Nacional. Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que segn su opinin no son congruentes con la realidad educativa del pas.

70

Objetivos especficos El estudiante: Identifica las normas jurdicas de mayor aplicacin en la Administracin educativa Comprende el significado del concepto de procedimiento administrativo Identifica los procedimientos de mayor aplicacin en la administracin educativa Aplica normas, procedimientos y documentos administrativos en el tratamiento de casos relacionados a la Administracin Educativa.

Unidad III: Normas, procedimientos y documentos administrativos, su aplicacin

1. Norma Jurdica. Las normas jurdicas son reglas de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal. Algunas normas jurdicas de aplicacin en la administracin educativa No. 1 Norma Decreto No. 57-2008, Ley de acceso a la informacin pblica. Emisin 23-09-2008. Acuerdo Gubernativo 60-2007 Reformas al Reglamento de Estatutos para el reconocimiento de la personalidad jurdica y funcionamiento de las organizaciones de padres de familia de los establecimientos escolares pblicos Acuerdo Gubernativo No. 226-2008 Acuerdo Gubernativo No. 225-2008 Acuerdo Ministerial No. 2731-2009. Acuerdo Ministerial No. 2277-2009 REFERENCIA APLICACIN Garantiza el derecho a Libre, solicitar y a tener nacional acceso a la informacin pblica

Ampliar el plazo para el ejercicio de los cargos de los miembros de las juntas directivas

Juntas escolares y dems organizaciones de padres de familia de los centros escolares pblicos.

Prestacin del servicio Personal de pblico de educacin es centros gratuito educativos pblicos Reglamento interno del Nacional Ministerio de Educacin Calendario escolar para el ciclo 2010 Reglamento Fondo gratuidad Nacional, sector oficial Nacional, sector oficial

5 6

71

2. Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los asuntos ante la administracin pblica. El libro del Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez. Derecho Procesal Administrativo expresa:

Concepto de procedimiento, en la administracin guatemalteca, en forma confusa se emplea el trmino proceso y procedimiento.

El proceso administrativo es la manera sistemtica de hacer las cosas. Sistemtica en el sentido de que funcionarios y empleados se dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre s, con el fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial.

Los procedimientos en la administracin educativa se inician con una peticin mediante el derecho de peticin de las personas, La obligacin de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa a recibir la peticin para su trmite da lugar a un Recurso de

Amparo, todo establecido en la constitucin de la repblica.

Tambin la Constitucin establece la obligacin de resolver, es decir ninguna peticin quedar sin resolucin durante el tiempo que establece la ley.

La Constitucin Poltica establece el lmite mayor de tiempo equivalente a 30 das hbiles, sin establecer trmino menor algunas peticiones por su naturaleza deben resolverse en menor tiempo.

72

Algunos procedimientos en la administracin educativa

No. 1 Nombre del Procedimiento Organizacin y legalizacin de los Consejos Educativos Norma que lo fundamenta Decreto Legislativo 12-91, Ley de Educacin Nacional y Acuerdo Gubernativo 3042008 No se explicita Quin, cmo y dnde se inicia Nacional, centros educativos oficiales

Llenado de cuadros de resultado final

Conformacin de expedientes y conservacin de archivos escolares Apertura de expedientes rengln 021

No se explicita

No explicita

Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos Nacional, sector oficial, directores y supervisores educativos

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un procedimiento.
No. 1 Nombre Solicitud Partes que lo contienen 1. Designacin de la autoridad, funcionario o dependencia a quin se dirija 2. nombres y apellidos completos del solicitante, indicacin que es mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el solicitante no acte a nombre propio, deber acreditar su personara. 3. Relacin de los hechos a que se refiere 4. peticiones que reformulen 5. lugar y fecha 6. firma del solicitante 1. antecedentes 2. exposicin legal 3. conclusiones Recomendaciones

Dictamen

73

Dictamen, otra forma

1. Situar el problema 2. Anlisis jurdico 3. conclusiones y recomendaciones 1. 2. 3. 4. 5. 6. Autoridad competente Razonamiento o motivacin Resolver o atender el fondo del asunto redaccin clara y precisa Cita de normas legales o reglamentarias Notificacin

Resolucin

5.

Notificacin

1. lugar 2. forma 3. da 4. hora 5. cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta.

Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones: 1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento administrativo:________________________________________ 2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento administrativo:________________________________________ 3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los trabajadores del sector pblico:__________________________ 4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los trabajadores del estado:________________________________ 5. Elementos que registra opinin de un experto acerca de determinado tema o asunto:_____________________________ 6. Diferencia entre Dictamen y Resolucin:___________________ _____________________________________________________

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Preguntas reflexivas: 1. Lea y analice los aspectos que considere ms importantes del derecho administrativo guatemalteco, y de acuerdo a su experiencia opine: a. La administracin educativa en Guatemala, se rige por los principios y procedimientos legalmente establecidos. b. En qu aspectos de la administracin educativa guatemalteca considera que existen debilidades en la aplicacin del derecho administrativo. c. Sugerencias prcticas y factibles para superar las deficiencias que existan si fuera el caso.

Todas las actuaciones de los miembros de la comunidad Sancarlista para estar apegadas a las normas de derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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