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Rafael Roberto Linares LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Concepto

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En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa o Funcin Administrativa, toda actuacin de la Administracin Pblica en ejercicio del Poder Pblico. Principios La Actividad Administrativa o Funcin Administrativa se rige por los siguientes principios: Principio de Legalidad Administrativa Est previsto en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el mandamiento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administracin Pblica dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina el carcter sublegal de la actividad administrativa, que no le permite a la Administracin invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creacin de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulacin o limitacin de las garantas constitucionales, materias stas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. Principio de Autotutela Est previsto en los artculos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administracin de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Est previsto, por interpretacin en contrario, en el artculo 82 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que nos establece la posibilidad de la Administracin de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Pero cuando la Administracin revoca un acto administrativo que haya creado derechos a favor del particular, la misma ley sanciona con nulidad absoluta el nuevo acto (Art.

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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares 19, ordinal 2).

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NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningn efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art. 83 L.O.P.A. Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artculo 13 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos particulares, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general. Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artculo 11 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administracin pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean ms favorables a los administrados. En este ltimo caso, la Administracin, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. Formas de Manifestarse La Actividad o Funcin Administrativa se ejerce o manifiesta a travs de cuatro formas jurdicas especficas, previstas en el ordenamiento jurdico para su exteriorizacin, que son: a) el hecho administrativo; b) el contrato administrativo; c) el reglamento administrativo; y d) el acto administrativo. HECHO ADMINISTRATIVO Definicin El hecho administrativo es una actuacin material, fsica, perceptible por los sentidos, realizada

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por un funcionario pblico con ocasin a su investidura, siempre que tenga como consecuencia la modificacin de una condicin o situacin jurdica, que produzca una cualquiera de las siguientes consecuencias: a) cree un derecho por va consuetudinaria (si es admitida); b) lesione o limite un derecho; c) facilite la interpretacin de un contrato a travs de su ejecucin o inejecucin; y d) genere responsabilidad administrativa si ha ocasionado un dao. Clasificacin a. Por su ejecucin a.1. Por orden de la Ley Cuando el hecho es consecuencia de una disposicin legal o reglamentaria, que ordena una determinada actuacin ante un determinado supuesto. a.2. Por orden de un Superior Cuando materializan o concretan decisiones adoptadas por la autoridad competente. b. Por sus efectos b.1. Lcitos Cuando las actuaciones se realizan en el marco de lo establecido en el orden normativo. b.2. Ilcitos Cuando contravienen o vulneran los deberes u obligaciones que las leyes o reglamentos imponen al funcionario pblico. CONTRATO ADMINISTRATIVO Definicin Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en ejercicio de la funcin pblica. Criterios que definen el Contrato Administrativo a. Subjetivo Que establece que para que el contrato sea de carcter administrativo, una de las partes
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares otorgantes debe ser la Administracin Pblica en ejercicio de funciones pblicas. b. Formal

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Debe ser consecuencia de un procedimiento especial de contratacin, previsto en la Ley de Contrataciones Pblicas. Caractersticas a. Formalismo La validez y eficacia del contrato est sujeta al cumplimiento de determinadas formas y procedimientos de contratacin. b. Desigualdad Jurdica El contrato administrativo no est sujeto al principio de igualdad entre las partes, como consecuencia del ius variandi que tiene la Administracin. En consecuencia, la Administracin puede: Variar unilateralmente, dentro de lmites razonables, las condiciones del contrato, adquiridas previamente, declararlo extinguido o sin efecto (rescisin) cuando las necesidades pblicas as lo exijan, e imponer sanciones... Ejecutar el contrato por s o por un tercero en caso de incumplimiento o mora de la contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de sta. c. Prohibida la Subcontratacin Est prohibido todo nuevo contrato por el cual un extrao a la relacin asuma facultades concernientes a una de las partes. Tipos de Contratos Administrativos a. De obra pblica El que se otorga para la ejecucin de obras con recursos financieros de del Estado. b. De suministro Otorgado para la provisin de bienes o servicios necesarios para el funcionamiento de la Administracin.
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares c. De consultora

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El que implica un servicio de carcter intelectual por parte de una persona, natural o jurdica, con la finalidad de proveer a la Administracin con el mejor consejo calificado sobre algo que constituye una especialidad. d. De concesin Es el que otorga la Administracin a los particulares para disfrute o aprovechamiento privado en el dominio pblico, para encomendar a los particulares la prestacin del servicio pblico. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO Concepto El reglamento es toda norma escrita dictada por la Administracin, en ejercicio de la potestad reglamentaria que le otorga la ley. Caractersticas a. Es una norma escrita producto de la Actividad Administrativa. b. Est sometido al imperio de la Ley, por cuanto no puede contradecir o dejar sin efecto los preceptos contenidos en una ley. Clases de Reglamentos a. Jurdicos y Administrativos Jurdicos Son aquellos que se refieren a relaciones de supremaca general, por cuanto operan sobre los derechos y libertades ciudadanas. Administrativos Son aquellos que se refieren a relaciones de supremaca especial, por cuanto operan sobre relaciones de carcter interno organizativo, y aplica solo para quienes estn sujetos al Estado por una vinculacin especial. b. Ejecutivos, Independientes y de Necesidad Ejecutivos Son aquellos que se dictan por remisin expresa de la ley, para desarrollar y completar
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares aspectos contenidos en esa ley. Independientes

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Son aquellos que no desarrollan ni completan ninguna ley previa, sino que surgen al margen de toda habilitacin legal y se sostienen por s mismos como tales Reglamentos. Ej. Los de organizacin interna y funcionamiento. De Necesidad Los que se justifican en un estado de emergencia o necesidad, cuya excepcionalidad coloca en primer plano el Principio de la Salud del Pueblo es Ley Suprema, incluso sobre el Principio de Supremaca de la Ley sobre el Reglamento. ACTO ADMINISTRATIVO La teora del acto administrativo tiene su origen en Francia, con la Revolucin Francesa, enmarcado en una doble concepcin: la constitucional, fundamentada en el Principio de Separacin de los Poderes, que es ms una distribucin de las funciones de gobierno del Estado entre un conjunto de cuerpos orgnicos llamados poderes; y la procesal, que exclua de la competencia de los tribunales comunes, el conocimiento de los asuntos en los que fuera parte la Administracin, es decir, de aquellos asuntos relacionados con la actividad administrativa del Estado. Como consecuencia de lo anterior surgi la nocin de actos de administracin o acto administrativo, que abarcaba esencialmente las manifestaciones de gobierno del Poder Pblico, que por estar excluidos del control judicial, gozaron de inmunidad jurisdiccional, en sus primeras manifestaciones. Bajo este criterio, que separaba las funciones administrativas de las judiciales, la Administracin se encontraba habilitada para producir sus actos de manera discrecional, sin control de la justicia. No obstante, ya para 1812, con la primera definicin de acto administrativo, entendido ste como una resolucin, una decisin de la autoridad administrativa o una accin, un hecho de la Administracin que tiene relacin con sus funciones, se inicia la formacin del Derecho Administrativo, que ms que el Derecho de la Administracin, consiste en el control legal de sus formas de actuacin, y el control jurisdiccional de sus actuaciones.
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As, en el marco de esta doble concepcin, la Administracin acta dentro de una jurisdiccin propia en la que se conjugan, como su fundamento, la nocin de poder pblico y la de inters general. Esta nocin la manifiesta la Administracin, en su relacin con los particulares, a travs de actos de autoridad y actos de gestin; los primeros, cuyo carcter deriva de la naturaleza misma del acto, y no de la cualidad de su autor o del fin que persigue, y que la Administracin realiza en ejercicio del Imperium, y los segundos, que realiza en su carcter de gerente. Con posterioridad a su origen, la doctrina pretendi establecer un fundamento para la teora del acto administrativo, soportado en la legalidad de la accin administrativa y en el de la accionabilidad de las pretensiones del individuo, todo esto basndose en la primaca de la ley. Bajo el postulado de que el Estado debe actuar conforme a derecho, para que la Administracin, que forma parte del Estado, acte conforme a derecho, en el marco de las nociones de poder pblico y de inters general, su actuacin debe estar vinculada por una regla jurdica que decida la situacin jurdica individual del administrado, que la autoridad est obligada a respetar y ejecutar tanto en beneficio del administrado como contra l, como manifestacin del estado de derecho, esto es, el acto administrativo. En el Derecho Administrativo Venezolano, el instituto del acto administrativo fue reconocido con la Constitucin de 1931, cuando se le mencion entre las atribuciones de la extinta Corte Federal y de Casacin, referida a la nulidad de los actos ejecutados con extralimitacin de facultades. As, la referida Corte defini el acto administrativo como toda declaracin de voluntad que tenga por objeto producir un efecto de derecho dictada por una autoridad administrativa . En resumen, el acto administrativo es una categora jurdica distinta del reglamento, la sentencia, el contrato y dems normas administrativas, que representa la manifestacin o resultado del ejercicio de una potestad administrativa habilitada por el ordenamiento jurdico, sea o no una Administracin Pblica su titular. Concepto de Acto Administrativo El acto administrativo est regulado en nuestro Derecho positivo en cuanto a su formacin, ejecucin y control en la va administrativa, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, la cual lo define bajo el criterio material, formal y orgnico en su
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artculo 7, como: a) toda declaracin de carcter general o particular (criterio material); b) emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley (criterio formal); c) por los rganos de la Administracin Pblica (criterio orgnico). Entendamos bien los elementos que conforman este concepto: a. Criterio Material - Declaracin de carcter general o particular Es un pronunciamiento con todos los caracteres que tienen los actos jurdicos de cualquier otra disciplina, que representa la exteriorizacin intelectual y no una actividad o hecho. Esta declaracin est sujeta a las previsiones de la ley y no a la libre manifestacin de voluntad del rgano que la expresa. Es en su esencia, la exteriorizacin de la voluntad de la ley. Es lo que muchos administrativistas denominan voluntad administrativa, que es la consecuencia del procedimiento de formacin del acto administrativo que se encuentra regulado en la ley. En este sentido, los sujetos de derecho pblico carecen de una voluntad autnoma, pues son solo los vehculos mediante los cuales la Administracin exterioriza una voluntad que esta pre-establecida en la norma legal, que obliga a actuar de una misma forma, y a producir el mismo resultado frente al mismo supuesto legal. b. Criterio Formal - Emitida de acuerdo a las formalidades y requisitos establecidos en la ley Este criterio se refiere tanto a la forma de exteriorizar el acto, como al proceso de formacin del mismo. Segn este criterio, establecido por la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos, el acto administrativo, como declaracin expresa debe ser escrito y contener todos los elementos establecidos en el artculo 18 ejusdem. Por lo tanto, cualquier excepcin a este criterio, debe estar consagrada en la ley. c. Criterio Orgnico - Por los rganos de la Administracin Pblica Pues emana de la autoridad administrativa u rgano administrativo, que representa el soporte de un poder jurdico conferido por la ley, que le permite ordenar, obligar, imponer modificaciones en la esfera jurdica de otro. En consecuencia, se presume acto

administrativo, el acto jurdico que emana de la Administracin Pblica, mientras que si no emana de un rgano administrativo, se presume que no lo es.
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Sin embargo, toda vez que tales afirmaciones no constituyen presunciones absolutas, se ha admitido que existen actos jurdicos de la administracin que no son administrativos; y actos de naturaleza administrativa que no emanan de la Administracin Pblica. Clasificacin de los Actos Administrativos Conforme a lo establecido en la definicin que nos da la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los actos administrativos pueden ser de Carcter General o de Carcter Particular. a. Carcter General Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en nmero indeterminado. b. Carcter Particular Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que conforman una singularidad (Alumnos de la USM, 4to A, turno de la maana) y comienzan a surtir sus efectos a partir de su notificacin a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta. b.1. Segn el Contenido b.1.1. Definitivos o de Trmite Esta clasificacin se deduce de los artculos 9, 62 y 85 de la L.O.P.A.. Entendemos por acto definitivo, aquel que pone fin al asunto administrativo, es decir, el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85). El acto de trmite (9), por su parte, es en general un acto preparatorio para el definitivo. Excepcionalmente, a tenor de los que establece el artculo 85, puede intentarse recurso contra el acto de trmite cuando imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como un acto definitivo b.1.2. Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones
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Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legtimos a favor de los particulares (art. 19.2 y 82 LOPA) Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los siguientes casos:
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con

carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley. Artculo 82. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. Los que crean obligaciones (art. 70 LOPA) Artculo 70. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados, prescribirn en el trmino de cinco (5) aos, salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. La interrupcin y suspensin de los plazos de prescripcin se rigen por el Cdigo Civil. b.2. Segn la manifestacin de voluntad b.2.1. Expresos: Que son aquellos configurados de conformidad con lo dispuesto en la ley y contiene las menciones establecidas en el artculo 18 de la LOPA, a saber: Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:
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1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano

que emite el acto.

2. Nombre del rgano que emite el acto. 3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. 4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido. 5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren

sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

6. La decisin respectiva, si fuere el caso. 7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con

indicacin de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la competencia.
8. El sello de la oficina.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del funcionario, o de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad. b.2.2. Tcitos Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicacin del artculo 4 LOPA, el cual prev la figura del silencio administrativo negativo para aquellos casos en los cuales la administracin no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Artculo 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto
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negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora. Pargrafo nico: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que d lugar a que estos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artculo, les acarrear amonestacin escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa, sin perjuicio de las sanciones previstas en el artculo 100 de esta ley. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo, tuvo su fundamento de origen en el artculo 67 de la Derogada Constitucin de la Repblica de Venezuela, hoy artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artculo 2 de la LOPA, refirindose ste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administracin y de obtener oportuna respuesta. Histricamente, hasta la fecha de promulgacin de la derogada Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y con la excepcin de la derogada Ley de Regulacin de Alquileres, y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G.O. 31.577 del 21/08/78), relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios, no exista normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administracin en defensa de los derechos de los particulares o administrados, quedando resuelto el asunto con la formalizacin de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensin b.3. Segn su impugnabilidad b.3.1. Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados, bien sea por que se agot el
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lapso previsto para su impugnacin, o bien por que ya se ejercieron todos los recursos previstos en la ley. b.3.2. Actos No Firmes El acto administrativo, que puede ser definitivo, cuando pone fin a un asunto (art. 62 L.O.P.A.), o de trmite, que si bien no ponen fin al asunto, imposibilitan la continuacin de un procedimiento, causan indefensin o prejuzgan como definitivo el asunto, y que de conformidad con el artculo 85 L.O.P.A., tambin pueden ser impugnados. Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos. En definitiva, todo acto que pueda ser legalmente impugnado, es un acto No Firme. b.4. Segn su Ejecucin Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecucin, previsto en el artculo 78 LOPA, en el cual se seala que ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos, que se identifica con los previstos en el artculo 8 de la misma ley, que seala que los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente; que se distingue del acto formal en cuanto a que para la realizacin del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales. Elementos Esenciales para la Validez de los Actos Administrativos
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La clasificacin doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. a. Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente, son cinco: competencia, base legal, objeto, causa o motivos, y finalidad del acto administrativo. a.1. Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actan en el campo del derecho pblico, particularmente de los sujetos de derecho administrativo, que determina los lmites entre los cuales pueden movilizarse los rganos de la Administracin Pblica y representa la esencia de ese rgano. La competencia es de texto expreso, es decir, solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. En consecuencia, la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario, por lo que no es potestativo del rgano ejercerla o no, salvo que tenga autorizacin legal expresa. La competencia puede ser atribuida en la ley por razn de la materia, territorio, tiempo o del grado o jerarqua que tiene el funcionario, y tiene su fundamento legal en diversas normas. El artculo 3 de la LOPA, por ejemplo, nos indica que los funcionarios y dems personas que presten servicios en la administracin pblica, estn en la obligacin de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda... El artculo 6 de la LOPA, por ejemplo, que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen dao patrimonial, el funcionario a quien competa la tramitacin del asunto, adems de las sanciones previstas en esta ley, ser responsable civilmente por el dao ocasionado a la administracin. El artculo 12 de la LOPA, por ejemplo, se refiere igualmente a la competencia al regular los lmites de la discrecionalidad, al hacer referencia a la autoridad competente.

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El artculo 18, ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia, y exigir adems en los casos de actuar por delegacin la mencin expresa del acto que le confiri la competencia. El artculo 19, ordinal 4 de la LOPA, tambin hace referencia a la competencia y la establece, por argumento en contrario, como requisito para la validez de los actos administrativos, al sealar la falta de sta como vicio de nulidad absoluta. Por ltimo, hacemos referencia al artculo 36 de la LOPA, al establecer la inhibicin de los funcionarios administrativos en los asuntos cuya competencia les est legalmente atribuida, en los casos previstos en la ley. a.2. Base Legal Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, y que adems concuerden con la situacin de hecho que da origen al acto administrativo. Es, en sentido estricto, la norma o normas del

ordenamiento jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a un caso concreto especfico, que condiciona la motivacin como requisito de forma, en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto, como lo exigen el artculo 9 y el ordinal 5 del artculo 18 de la LOPA. Artculo 9. Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. a.3. Causa

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Est configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuacin del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuacin. Se refiere a los motivos, presupuestos fcticos o supuestos de hecho, que provocan la actuacin administrativa, por lo cual la Administracin al actuar debe hacerlo tomando en consideracin tales presupuestos, y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentacin legal que autorizan su actuacin. El artculo 9 L.O.PA., por ejemplo seala que Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite o salvo disposicin expresa de la ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. El artculo 12, por su parte establece que An cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia. El artculo 18, en su ordinal 5, donde establece que para la configuracin del acto administrativo se requiere la expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes, constituye quizs el elemento ms importante para el control de la legalidad de los actos administrativos. a.4. Objeto Se refiere al efecto prctico que se pretende obtener con el acto administrativo. Debe ser determinado o determinable, debe ser posible y debe ser lcito. Tal afirmacin tiene su basamento legal en el artculo 19 de la L.O.PA. en su ordinal 3, en el cual prescribe que los actos administrativos sern absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin. Pero adems de estos requisitos, la ley prev otros elementos formales, como lo establecido en el artculo 62, en el cual se seala que el acto administrativo que decida
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el asunto resolver todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitacin. a.5. Finalidad Toda actividad administrativa est condicionada por la ley, siempre, a la consecucin de determinados resultados. Por esta razn, la Administracin debe ceirse

obligatoriamente a los fines prescritos en la ley, no pudiendo as perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. b. Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto, la motivacin del acto, y la exteriorizacin del acto. b.1. Formalidades procedimentales Toda manifestacin de voluntad de la Administracin debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley, no slo para la formacin de los actos administrativos, o procedimiento constitutivo de los actos, sino tambin para el procedimiento legalmente pautado para la impugnacin de los actos administrativos en va administrativa. b.2. Motivacin Este requisito de forma encierra ms que la expresin sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo, encierra la obligacin del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto, as como tambin debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que an sin haber sido alegadas estn relacionadas o hayan sobrevenido como consecuencia del acto o durante la tramitacin de asunto. b.3. Exteriorizacin Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L.O.P.A. de que los actos

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administrativos sean expresos, procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y, a tal efecto, establece en su artculo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Al referirnos a la eficacia de los actos administrativos, debemos referimos a tres aspectos que son de importancia: el momento en el cual los actos comienzan a surtir sus efectos, la consecuencia de dichos efectos, y la cesacin de los efectos del acto. Aqu una vez ms ratificamos el ya estudiado Principio de Irretroactividad de los Actos Administrativos, conforme al cual los actos administrativos solo surten efectos hacia el futuro. El criterio definido en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos es que el acto ser eficaz solo cuando el interesado tenga conocimiento formal del mismo y de su contenido. Si el acto administrativo es de efectos generales, comenzar a surtir sus efectos a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la entidad poltico-territorial a la que pertenece el rgano que dicta el acto en cuestin; mientras que si es de efectos particulares, comenzar a surtir sus efectos a partir de la notificacin que del mismo se le haga al interesado. La eficacia del acto administrativo podr estar sometida a condicin o trmino, pero los mismos deben ser de texto expreso, es decir, deben estar previstos en una norma. En consecuencia, la Administracin no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condicin o trmino alguno pues estara viciando el acto de ilegalidad por incompetencia. a. La Publicacin Conforme a la establecido en el artculo 72 de la Ley Orgnica, debern ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda a la unidad poltico-territorial que tome la decisin, los actos administrativos de carcter general o que interesan a un nmero indeterminado de personas, as como aquellos de carcter particular que exija la Ley. (ej. El acto administrativo que declare la prdida de la nacionalidad derivada, que a pesar de ser un acto individual, por disposicin de la Ley de Naturalizacin debe ser publicado). Igualmente seala el artculo 72 de la Ley Orgnica, que los actos administrativos de efectos
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generales referentes a asuntos internos de la Administracin quedan exceptuados del requisito de publicacin. As pues, solo deben ser publicados los actos administrativos generales cuando van a producir efectos hacia los particulares, es decir, hacia los administrados. b. La Notificacin Prescribe el artculo 73 de la Ley Orgnica, que deben ser notificados, a los fines de que surtan sus efectos, todos los actos administrativos de carcter o efectos particulares que afecten los derechos subjetivos, o los intereses legtimos, personales y directos del interesado. En consecuencia, solo cuando el interesado conoce expresa e individualmente el contenido del acto administrativo es que el mismo comienza a surtir sus efectos. La notificacin podr efectuarse personalmente o por medio de una publicacin en prensa. La primera est prevista en el artculo 75 de la Ley Orgnica, y la segunda en el artculo 76 de la misma ley. b.1. Procedimiento A tenor de lo que establece el artculo 75, la notificacin se entregar en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, y se exigir recibo firmado, dejando constancia de la fecha en que la recibe y del contenido de la misma, y del nombre y Cdula de Identidad de quien la recibe. Por su parte el artculo 76 prev que cuando fuere impracticable la notificacin de la forma prevista en el artculo 75 de la ley Orgnica, la misma se efectuar mediante una publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede, y en su defecto, la publicacin se har en un diario de gran circulacin de la Capital de la Repblica. Toda notificacin para su validez deber contener, de conformidad con la Ley, a) el texto integro del acto administrativo, b) los recursos que puedan intentarse o interponerse en contra del acto administrativo, con expresin de los trminos para ejercerlos, y c) los rganos o tribunales ante los cuales deben interponerse.
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Ahora bien, en el caso de que la notificacin deba hacerse mediante publicacin en prensa, adems de los requisitos anteriores, deber contener mencin de que el al interesado se le tendr por notificado una vez transcurridos 15 das de la fecha de publicacin. b.2. Notificaciones Erradas y Defectuosas Se tiene por errada aquella notificacin que contiene informacin impertinente, es decir que no se corresponde con el asunto o con la persona a quien se notifica. Cuando este sea el caso, y el interesado hubiere intentado alguna accin improcedente, entonces el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos que le corresponden para interponer el recurso apropiado. Ser defectuosa la notificacin que no contenga todas las menciones exigidas en la Ley, y como consecuencia de ello no producirn ningn efecto. b.3. Efectos Como consecuencia de la notificacin el acto administrativo comienza a surtir sus efectos, es decir, cobra eficacia, a menos que el acto administrativo est sometido a condicin o trmino. En este caso, tanto la condicin como el trmino deben ser de texto expreso, es decir, deben estar previstos dentro del ordenamiento jurdico y, en consecuencia, la Administracin no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condicin o trmino alguno pues estara viciando el acto de ilegalidad. Cabe destacar que a pesar de someter a condicin o trmino un acto administrativo, igualmente el mismo debe ser del conocimiento formal del administrado, por lo cual el mismo deber ser previamente notificado al particular para que el mismo pueda cobrar eficacia. Condicin Representa un hecho futuro e incierto que, de ocurrir, hace eficaz el acto administrativo

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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares Trmino

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Representa un hecho futuro y cierto que al ocurrir hace eficaz el acto administrativo. Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos La ejecutividad y ejecutoriedad son consecuencia de la eficacia de los actos administrativos, fundamentado en la presuncin de legalidad que los acompaa por mandato del artculo 8 de la L.O.P.A., en el entendido de que al notificarse el acto administrativo se presume que es vlido y legtimo, y produce sus efectos de inmediato y contina producindolos hasta que sea anulado o revocado. La ejecutividad en materia administrativa equivale a afirmar que el acto administrativo no requiere de un procedimiento o declaratoria formal por parte del rgano judicial para que dicho acto adquiera el carcter de ttulo ejecutivo, es decir, que pueda exigirse su cumplimiento, por eso pueden ser ejecutados de inmediato. Tal carcter de ejecutividad se desprende del contenido del artculo 8 de la Ley. Podemos definirla como la cualidad propia del acto administrativo, que le permite a la autoridad administrativa exigir su cumplimiento en las condiciones establecidas en el referido acto. La ejecutoriedad, por su parte, se refiere a que la Administracin no tiene que acudir ante el rgano jurisdiccional para solicitar la ejecucin de la decisin, sino que ella misma puede ejecutarla. Constituye una caracterstica de los actos administrativos que crean obligaciones o prohibiciones y adems, por ser una facultad de la administracin, le concede el privilegio de ejecutar el acto, pero no la obliga. Este principio de ejecutoriedad se encuentra regulado en los artculos 78 y siguientes, pero implica la necesidad de que exista un acto previo que sirva de fundamento a la ejecucin, salvo que por disposicin expresa deba ser encomendada a la autoridad judicial, como cuando la Administracin liquida un impuesto, y emite una planilla de liquidacin a cargo de un contribuyente, la Administracin tiene que acudir a la Jurisdiccin e intentar juicio por cobro
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares de bolvares, pero la planilla tendr el carcter de ttulo ejecutivo.

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Podemos entonces definir la ejecutoriedad como la cualidad propia del acto administrativo, que le permite a la autoridad administrativa obligar a su cumplimiento en las condiciones establecidas en el referido acto, y solo de la forma y por los medios establecidos en la ley. La ejecutoriedad tiene como caracterstica fundamental, a causa de la presuncin de validez y legitimidad de los actos, la no suspensin de los efectos de los actos por razn de la interposicin de recursos, circunstancia sta que se encuentra regulada en el artculo 87 de la Ley Orgnica, que seala textualmente que la interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario. En cuanto a lo expresado en el prrafo anterior, tenemos dos situaciones de excepcin bien conocidas. La primera se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo se

encuentra viciado de nulidad absoluta, por cuanto el acto como tal se tiene por inexistente a causa de la nulidad que lo afecta, y la segunda se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo pueda causar un dao irreparable. Firmeza de los Actos Administrativos y Cosa Juzgada Administrativa La firmeza del acto implica estabilidad de lo decidido, ms no conlleva o significa que haya cercenamiento de la garanta que tienen los particulares de poder atacar el acto. La firmeza se produce cuando se han agotado todos los recursos en contra del acto, o cuando el acto no ha sido impugnado en los lapsos previstos para ello y stos han caducado. As, cuando el interesado no interpone el recurso que corresponda contra el acto administrativo en el lapso preciso establecido por la ley, el derecho a impugnar se extingue y, en consecuencia, el acto queda firme. Esto significa que ningn interesado tiene derecho a pedir la revisin del acto. La firmeza de los actos administrativos no slo implica su estabilidad en el sentido de que son inimpugnables, sino que tambin implica que no son libremente revisables de oficio por la Administracin, excepto por el caso del acto que no crea derechos a favor de los particulares, o de aquel viciado de nulidad absoluta. La Cosa Juzgada Administrativa, o cosa decidida administrativa, existe como principio de
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irreversibilidad e irrevocabilidad del acto administrativo que ha creado derechos a favor de los particulares, pero para ello debe reunir las siguientes condiciones: 1. Tiene que ser jurdicamente vlido y no estar viciado de nulidad absoluta, ya que de ser as puede ser revocado por esa causal, de conformidad con el artculo 83 de la Ley Orgnica. 2. Debe ser un acto administrativo individual, toda vez que los generales son esencialmente revisables y derogables bajo el criterio establecido en el artculo 7 de nuestro Cdigo Civil, que establece que las Leyes se derogan por otras Leyes, y asimismo los Reglamentos. 3. Tiene que haber creado derechos a favor de los particulares, pues de no ser as siempre podr ser revisado y revocado por la Administracin, de conformidad con el artculo 82 de la Ley Orgnica. Actos Administrativos que causan estado El acto administrativo que causa estado es aquel que agota la va administrativa. No es

necesariamente el que pone fin al asunto, pues el acto puede ser dictado por un funcionario inferior y admitira recurso, o an siendo dictado por la mxima autoridad puede ser impugnado; es aquel que agota la instancia administrativa por no admitir recurso. La ejecucin forzosa de los Actos Administrativos La ejecucin forzosa es la posibilidad que tiene la administracin de imponer el cumplimiento de sus obligaciones a los particulares. Sin embargo, es necesario que la ejecucin forzosa est expresamente prevista en una ley, y debe ser realizada solo dentro de los lmites y por los medios que la ley establezca. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos prev dos medios de ejecucin forzosa, segn se trate de ejecucin por el obligado, o de ejecucin subsidiaria. En el caso de que el acto sea de ejecucin personalsima por el obligado, la ley prev como medio de ejecucin forzosa la imposicin de multas sucesivas al administrado, mientras permanezca en rebelda. En el caso de que un acto no requiera de ejecucin personal, y pueda ser de ejecucin subsidiaria,

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entonces la Administracin por s misma o por medio de una persona que ella designe, podr realizar la ejecucin forzosa del acto, a costa del obligado. Adems de estos medios de ejecucin forzosa previstos en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, existen otros medios regulados de ejecucin forzosa en leyes especiales. Es el caso por ejemplo de las leyes relativas a las aduanas, en las cuales el incumplimiento de actos administrativos concretos prev como sancin administrativa, el comiso de los bienes introducidos de contrabando. VICIOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
El vicio es la falta o defecto con el cual se presenta el acto de la Administracin en el mundo del Derecho, que lo afecta en su legitimidad y validez.

Clasificacin 1. Contrariedad al Derecho i) Inconstitucionalidad Se produce cuando un acto vulnera directamente una norma, un principio, o un derecho o garanta constitucional. Puede ocurrir en dos supuestos, cuando viola una norma

sustantiva del texto constitucional, como la que garantiza una libertad pblica, o cuando viola una norma atributiva de competencia a los rganos estatales. ii) Ilegalidad (a) Violacin de la Reserva Legal Este vicio se produce cuando la autoridad administrativa transgrede los previsto en el artculo 10 de la L.O.P.A., que dispone que ningn acto administrativo podr crear sanciones, ni modificar las que hubieran sido establecidas en las leyes, crear impuestos u otras contribuciones de derecho pblico, salvo dentro de los lmites determinados por la Ley Estaran pues, viciados de inconstitucionalidad e ilegalidad los actos administrativos que creen infracciones o que modifiquen las establecidas en las leyes.
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares (b) Violacin de la Jerarqua de los actos

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Este vicio se produce cuando el acto administrativo viola lo dispuesto en el artculo 13 de la L.O.P.A., el cual establece que ningn acto administrativo podr violar lo establecido en otro de superior jerarqua La jerarqua de los actos administrativos est establecida en el artculo 14 de la Ley Orgnica, y est relacionada directamente con la jerarqua de la autoridad que dicta el acto. (c) Violacin de los actos administrativos de efectos generales De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Orgnica, los actos administrativos de carcter particular podr vulnerar lo establecido en una disposicin administrativa de carcter general, an cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dict la disposicin general. (d) Retroactividad de los actos Este vicio se produce por contravencin a lo dispuesto en el artculo 11 de la L.O.P.A., que seala que los criterios establecidos por los distintos rganos de la administracin pblica podrn ser modificados, pero la nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados. En todo caso, la modificacin de los criterios no dar derecho a la revisin de los actos definitivamente firmes. (e) Violacin de la Cosa Juzgada Administrativa Este vicio tiene su fundamento en el principio de que el acto administrativo, salvo que se dicte para producir efectos instantneos o temporales, debe producir efectos permanentes, lo que se conoce como estabilidad, inmutabilidad e irrevocabilidad, que lo vincula a la cosa juzgada administrativa, y que es ms Cosa Decidida Administrativa. Se produce cuando un acto cumple con los supuestos establecidos en el artculo 19, numeral 2 (LOPA), que establece que los actos de la administracin sern absolutamente nulos cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con
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carcter definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la ley, en concordancia con lo previsto en el artculo 82 de la misma ley, referido a la facultad de autotutela, que por argumento en contrario establece la prohibicin de revocar al prescribir que los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos para un particular, podrn ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la misma autoridad que los dict, o por el respectivo superior jerrquico. As, se produce el vicio cuando un acto administrativo resuelve de forma distinta lo ya decidido por otro acto ya definitivo, creador y declarativo de un derecho, siempre que tenga identidad de objeto, causa y destinatario. (f) Violacin a los lmites de la discrecionalidad Estamos en presencia de este vicio cuando la administracin con su actuacin traspasa los lmites de la discrecionalidad que se derivan de los principios de racionalidad, proporcionalidad, justicia, equidad e igualdad consagrados en nuestras leyes. En consecuencia, la autoridad administrativa debe actuar con apego a lo establecido en el artculo 12 de la L.O.P.A., que estable lo siguiente: Aun cuando una disposicin legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y con los fines de la norma, y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia (g) Violacin a las normas de ejecucin La forma de ejecucin de los actos administrativos est establecida en el artculo 8 de la L.O.P.A., conforme al cual los actos administrativos debe ejecutarse en el trmino establecido, y a falta de ste, deben ejecutarse de inmediato. Por lo tanto, la

Administracin no es libre de establecer las modalidades de ejecucin de los actos, pues requiere de texto expreso que lo autorice.

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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares 2. Violacin de los Requisitos de Validez i) Incompetencia

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Se produce cuando el acto administrativo ha sido dictado por funcionarios o personas que no estn legalmente autorizadas para dictarlos, produciendo los siguientes efectos: a. Ante el alegato de incompetencia, la carga de probar se invierte y corresponde a la Administracin probarla. b. El juez debe determinar si existe la incompetencia, pues de existir es inoficioso conocer sobre o pronunciarse sobre cualquier otro vicio del acto. c. Se puede alegar la incompetencia absoluta en cualquier estado y grado de la causa, incluso en alzada, por ser de orden pblico. d. Produce efectos hacia el pasado y hacia el futuro, como si el acto nunca hubiese existido y permite al juez su actuacin de oficio. (a) Constitucional Se produce por usurpacin de autoridad o de poder, por usurpacin de funciones, y por extralimitacin de funciones, produciendo los siguientes efectos: 1. Usurpacin de autoridad Tiene su fundamento en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece que toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos. Este caso se produce cuando quien no es funcionario acta cual si fuera. 2. Usurpacin de funciones Esto ocurre, a diferencia del caso anterior, cuando un rgano del poder pblico invade la esfera de competencias de otro rgano del poder pblico, bien sea en sentido vertical u horizontal. Cuando una rama del poder pblico invade de competencia de otra, o siendo una
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misma rama invade la esfera de competencias de otro nivel del poder pblico Nacional a estadal o municipal. (b) Legal Extralimitacin de atribuciones Se produce cuando un rgano en ejercicio de funciones al interior de una misma rama acta en funciones que no le son propias. Un administrador en funciones de Director de Personal. ii) Ausencia de Base Legal Este vicio se produce cuando los presupuestos que dan origen al acto no satisfacen los extremos de la norma invocada, o bien cuando no existe una disposicin legal que autorice una actuacin, o el funcionario la interpreta erradamente. iii) Vicio en el Objeto Se produce cuando el objeto del acto es indeterminado, de imposible ejecucin, o es ilegal, conforme lo dispone el artculo 19, numeral 3 de la LOPA, para los dos ltimos casos, y en el primero por un criterio jurdico que exige que el objeto est claramente determinado, pues de lo contrario no pueden establecerse las dos ltimas condiciones. (a) Imposibilidad de Ejecucin Este supuesto representa un problema material del acto, y no jurdico, su contenido es de tal naturaleza que no puede ser ejecutado. Construir una escalera al cielo, extraer toda el agua del mar. (b) Ilicitud en la ejecucin En este caso no se trata de la ejecucin del acto sino de su contenido, es decir, lo que su autor ha querido disponer u ordenar. Equivale a ilegalidad del acto por transgresin o contrariedad a una norma. (c) Indeterminacin Esto se refiere a que la manifestacin de la voluntad de lo que ordena el acto es
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares imprecisa.

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La sancin administrativa que no determine el monto. Es un caso en el que se afecta ms la eficacia que la validez. iv) Vicio en la Causa Este vicio se presenta cuando existe violacin de lo dispuesto en el artculo 18, numeral 5 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que obliga a que en el acto administrativo aparezca una expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. Este vicio, establecido por la jurisprudencia, y que no aparece consagrado en la legislacin como vicio de nulidad absoluta, es conocido como Vicio de Falso Supuesto, y presupone la falsedad de los supuestos motivos, de los hechos o del derecho, que autorizan la actuacin de los funcionarios, y que dan origen al acto administrativo, y se presenta en dos formas, falso supuesto de hecho y falso supuesto de derecho. (a) Falso Supuesto de hecho Se produce cuando se aprecia errneamente el elemento causal del acto administrativo, ya sea porque no son ciertos, son inexistentes, ocurrieron de forma distinta, o no estn relacionados con el asunto objeto de decisin, o los hechos en cuestin no pudieron ser probados. (b) Falso Supuesto de Derecho Ocurre cuando la autoridad administrativa fundamenta el acto en una norma que no resulta aplicable al caso concreto, aplicando la facultad que ejerce a supuestos distintos expresamente previstos en la norma o distorsiona el alcance de la misma iv) Vicio en la Finalidad Desviacin de Poder Este vicio est relacionado con el fin especfico perseguido por el acto, y que se desva del fin especfico perseguido por la ley, y constituye un motivo de control de legalidad. No est previsto en el artculo 19 como de nulidad absoluta, pero representa una actuacin

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contraria al principio de legalidad, toda vez que la actuacin del rgano se desva del espritu y propsito de la norma atributiva de competencia, y con un fin distinto al previsto. Se presenta en dos formas: (a) Subjetiva Cuando con el acto se persigue un fin privado o un inters particular. (b) Objetiva Cuando persigue un fin de inters pblico que no coincide con un fin de inters pblico especfico previsto por la norma atributiva de competencia. 3. Violacin de los Requisitos de Forma i) Vicio en el procedimiento Se produce cuando en el procedimiento se produce violacin de los trmites y formalidades procedimentales requeridas para la formacin del acto administrativo, o cuando se violan los derechos garantizados a los particulares en la L.O.P.A. ii) Vicio en la motivacin Se produce cuando el acto administrativo no indica las causas que dieron motivo a la decisin, impidindole al administrado ejercer correctamente su defensa, por desconocer los elementos determinantes para la decisin. iii) Vicio en la exteriorizacin Este se produce cuando la autoridad administrativa omite alguna de las menciones que establecidas por ley debe contener el acto administrativo. TEORA DE LAS NULIDADES La Teora de las Nulidades, que pertenece al la Teora General del Derecho, y cuya conceptualizacin es comn de todas las disciplinas jurdicas, pero peculiar y especfica de la esencia de cada disciplina, es la que abarca el estudio de los vicios de las actuaciones de la
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Administracin, como consecuencia de la inobservancia al Principio de Legalidad Administrativa, que establece que las actuaciones de los rganos administrativos deben satisfacer los extremos legales previstos en una norma. Tales extremos constituyen los elementos esenciales para la validez de las actuaciones de la Administracin, y cuando uno cualquiera de esos elementos se encuentra ausente en la actuacin administrativa, se produce una ilegalidad que representa un vicio de validez de uno o varios de esos elementos esenciales. En tal sentido, con el propsito de individualizar la Teora de las Nulidades a la disciplina que nos ocupa, Derecho Administrativo, es conveniente analizar tres aspectos fundamentales para su desarrollo. Primero: La regla general de derecho privado es que los actos jurdicos que infringen la ley son nulos, mientras que en Derecho Administrativo, la regla general es que los actos administrativos que infringen la ley estn viciados de nulidad relativa, es decir, son anulables, reservndose la nulidad absoluta para casos especficos cuya gravedad lo amerita. Segundo: La presuncin de validez y legitimidad propia del acto administrativo que con fundamento en la facultad de autotutela que detenta la Administracin, le permite la ejecucin de los actos sin auxilio de otra autoridad, dejando al particular la carga de alegar y probar cualquier irregularidad. Tercero: La existencia en el Derecho Administrativo, de irregularidades que carecen de idoneidad para producir la invalidez del acto administrativo, y que son justificables por principio de economa, denominadas Irregularidades No Invalidantes.
As las cosas, es claro que la Teora de las Nulidades est ntimamente ligada al Principio de Legalidad. En consecuencia, cualquier vicio que pueda afectar una actuacin administrativa, resulta de la transgresin o inobservancia de una disposicin legal que regula la actuacin de los rganos administrativos en su fondo o en su forma. Con fundamento en lo anterior, un acto administrativo es regular slo cuando han sido observadas las formalidades en su constitucin.

Nuestro Derecho Positivo consagra como regla general, que los vicios del acto administrativo dan
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lugar a la anulabilidad o nulidad relativa, de conformidad con el artculo 20 LOPA, con dos excepciones: a. Los vicios que dan lugar a la nulidad absoluta, cuyos supuestos se encuentran contenidos en el artculo 19 LOPA, y otros que la jurisprudencia ha ido progresivamente desarrollando, como abuso de poder o exceso de poder y desviacin de poder; b. Los vicios no trascendentes, cuyos supuestos no dan lugar a la invalidez. Ahora bien, la trascendencia de la infraccin (vicio) puede ser leve o alcanzar extrema gravedad, pasando por situaciones intermedias variadas, que dan origen a tres tipos de sancin, directamente vinculada al vicio que se produce como consecuencia de la transgresin de la norma o del elemento constitutivo del acto que se vea afectado: a) Nulidad Absoluta; b) Nulidad Relativa o Anulabilidad; y c) Irregularidades no invalidantes. Existe pues, una relacin causa-efecto entre los elementos del acto administrativo (autor, causa, objeto, fin y forma), con el respectivo vicio (incompetencia, falso supuesto, objeto imposible o ilegal, desviacin de poder y vicio de forma) que pueda afectarle y, a su vez, de ste con la modalidad de la sancin legal (Nulidad absoluta y Nulidad relativa). As, en virtud de lo anterior, si como consecuencia de la transgresin el elemento afectado es esencial para la formacin y validez del acto administrativo, entonces el vicio ser grave y ser sancionado como de nulidad absoluta, como tambin ser sancionado con nulidad absoluta, el acto que legalmente vlido, en su formacin viole o menoscabe una garanta constitucional, o se encuentre dentro de los supuestos de nulidad absoluta establecidos en el artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. Sobre la nulidad absoluta es preciso sealar que tiene las siguientes consecuencias jurdicas:
1. El acto viciado de nulidad absoluta carece de presuncin de legitimidad. 2. La nulidad absoluta produce un vicio de orden pblico, puede ser atacado y reconocido en

cualquier tiempo, an de oficio.

3. La nulidad absoluta no es susceptible de saneamiento.

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4. Es originaria, afecta al acto desde el momento mismo de su emisin.

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Como consecuencia de lo anterior, cuando un acto es absolutamente nulo, de l no se pueden derivar derechos ni obligaciones, ya que no se pueden originar derechos ni obligaciones contrarios a la ley. En consecuencia, su declaratoria o reconocimiento debe efectuarse por imperio de ley ante la validacin del supuesto que la produce, y tiene efecto retroactivo. Cuando el acto es anulable, es como consecuencia de la transgresin de una norma que no de origen a la nulidad absoluta. En estos casos, el acto surte sus efectos y derechos durarn en tanto y en cuanto no sea anulado. En cualquier caso, la nulidad puede presentarse en dos formas: a) Originaria, cuando el vicio que afecta al acto administrativo est presente desde su nacimiento; y b) Sobrevenida, cuando el vicio que afecta al acto administrativo surge con ocasin a una circunstancia imprevista, como la ocurrencia de un hecho que hace desaparecer el presupuesto jurdico, o una conducta omisiva del interesado. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS La extincin de los actos administrativos se produce como consecuencia de la cesacin, agotamiento, consumacin o eliminacin de los efectos jurdicos que produce el acto administrativo, es decir, supone su desaparicin del mundo jurdico. La extincin de los actos administrativos se puede producir por distintas circunstancias. Ello conduce a analizar cules son los supuestos que conllevan a tal extincin de los actos administrativos. Como consecuencia del propio acto administrativo a) Por cumplimiento del objeto: Los actos administrativos se extinguen cuando se cumple o agota lo dispuesto en el acto, es decir, el efecto prctico que persigue la decisin administrativa. Ello implica la desaparicin del objeto y evidentemente supone su extincin. En principio, todos los actos administrativos estn llamados a cumplirse ntegramente en los

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trminos establecidos en el propio texto, es decir, en el tiempo y forma previstos en el mismo, lo que produce que una vez que se materializan las consecuencias jurdicas en ellos dispuestas, se extinguen de manera natural. Ello sin ninguna duda permite apreciar que se trata de actos administrativos eficaces, eficientes, econmicos, que logran plenamente su finalidad. b) El decaimiento: Supone la extincin del acto administrativo por la produccin de un hecho sobrevenido. Ello ocurre cuando se produce una imposibilidad fsica o jurdica de poder cumplir el efecto prctico dispuesto en el acto administrativo, producto de la ocurrencia de un acontecimiento posterior a su emisin. En este caso el acto administrativo se extingue no por la voluntad de la Administracin, del destinatario o por simple agotamiento de sus efectos, sino por un hecho posterior o sobrevenido a su emisin, que ha producido la desaparicin de los presupuestos fcticos o jurdicos que lo justificaron. Se puede producir en tres circunstancias (3): 1. Como consecuencia de la desaparicin del presupuesto de hecho indispensable para la validez del acto administrativo. 2. Por una derogacin de la norma jurdica, legal o reglamentaria en que se fundamenta el acto administrativo, siempre que la misma sea indispensable para su validez. 3. Cuando se produce una modificacin del rgimen legal, que se transforma en un impedimento para el mantenimiento del acto administrativo. c) La expiracin del plazo: Se produce la extincin cuando el objeto del acto administrativo determina que ste surtir efectos dentro de un plazo determinado, una vez transcurrido ese plazo, se extinguir el acto por cesacin natural de sus efectos. Se puede considerar como ejemplo, un acto administrativo que autoriza la importacin de un

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producto determinado, como puede ser el pescado, mientras dura el perodo de veda generada como consecuencia de una contaminacin en el mar. Una vez finalizado el plazo durante por el cual se autoriz la importacin, no se podr continuar importando el pescado, al menos legalmente. El acto administrativo que concede la licencia de conducir tiene una vigencia temporal, que una vez finalizada deja de producir efectos y por tanto, no se debe continuar conduciendo hasta que no se produzca la renovacin de dicha licencia. Como consecuencia de una accin del interesado a) La renuncia o rechazo: Supone que el sujeto destinatario de un acto administrativo que lo favorece por crearle, reconocerle o extinguirle una situacin jurdica determinada, manifiesta de manera expresa su voluntad de declinar el ejercicio de los derechos que el acto le concede o reconoce y procede a notificarlo a la autoridad administrativa, sin que sea necesaria la aceptacin de sta para que produzca efectos la renuncia o rechazo. b) La caducidad: sta constituye un modo de extincin de los actos administrativos vlidos y favorables, en virtud del incumplimiento de las obligaciones que stos le imponen al destinatario. La caducidad debe producirse por un incumplimiento grave, previamente establecido en la ley, pues sta constituye una declaracin sancionatoria de la Administracin, como consecuencia del no cumplimiento de las obligaciones contempladas en el ordenamiento jurdico por el administrado, quien posiblemente no ha cumplido por haber incurrido en dolo o culpa. En algunos ordenamientos jurdicos se condiciona la actuacin de la Administracin destinada a declarar la caducidad, a que se haya producido la mora en el cumplimiento, previo el requerimiento de la autoridad administrativa, la cual deber producirse una vez vencido el plazo inicial y a que se haya producido la extincin de un plazo suplementario razonable, que deber otorgar la autoridad administrativa. c) La prescripcin:
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Esta institucin establecida en el ordenamiento jurdico tambin puede constituir un modo de extincin de los efectos prcticos que persigue el acto administrativo, por el simple transcurso del tiempo, sin que se haya producido la ejecucin material expresada en el contenido del mismo. Una vez transcurrido el lapso de prescripcin deber ser alegado por el interesado a la autoridad administrativa, para que sta constante la procedencia o no de la declaracin requerida y en caso que se hayan producido los supuestos de prescripcin, debe proceder a declararla por razones de seguridad jurdica. El lapso de prescripcin ser el establecido en cada ley (artculo 110 del anteproyecto). Como consecuencia de un nuevo acto del Poder Pblico a. La revocacin: El acto administrativo puede ser extinguido del mundo jurdico cuando la Administracin considere que existen razones de oportunidad y conveniencia que as lo ameritan, siempre que ste no haya creado derechos o intereses. La revocacin constituye una declaracin de la autoridad administrativa que puede producir la extincin del acto administrativo de manera total o parcial, por sustitucin del acto original por uno nuevo o simplemente estableciendo la extincin sin emisin de un contenido cuyos efectos prcticos sustituyan al acto administrativo revocado. La revocacin supone la extincin de un acto administrativo plenamente vlido y eficaz o potencialmente anulable, pero que al modificarse las circunstancias que lo provocaron se torna inconveniente continuar manteniendo la vigencia y ejecucin del acto administrativo. Por tanto, la revocacin consiste en un nuevo acto administrativo que extingue la ejecucin del anterior, a partir del momento en que se produce y hacia el futuro, lo que implica que no afecta las consecuencias jurdicas producidas vlidamente por el acto administrativo original mientras estuvo vigente. b. La anulacin administrativa: Es una forma de extincin de los actos administrativos por razones de ilegalidad, que debe ser
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declarada por la autoridad administrativa, cuando determine que la decisin por ella dictada o por otra autoridad administrativa inferior contraviene el ordenamiento jurdico y en consecuencia, en virtud de su obligacin de actuacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, debe proceder a declarar la nulidad y en consecuencia a formalmente extinguir el acto administrativo, evitando que siga produciendo efectos lesivos a la esfera jurdica de sus destinatarios o incluso de terceros. Tal declaracin de extincin por razones de ilegalidad se puede producir por iniciativa de la propia autoridad administrativa, conforme a los supuestos contemplados en el ordenamiento jurdico o se puede llevar a cabo por instancia de la persona interesada. c. La declaracin del rgano jurisdiccional: Los jueces en ejercicio de la funcin jurisdiccional, a instancia de los interesados pueden declarar que un acto administrativo contraviene el ordenamiento jurdico, porque desconoce o lesiona derechos individuales o colectivos de los particulares y en tal caso pueden establecer tanto la declaracin de nulidad total o parcial y por ende la extincin o cesacin total o parcial de sus efectos jurdicos, como la consecuencia de tal declaracin hacia el pasado o hacia el futuro. Tambin podr producirse la extincin de los efectos jurdicos de un acto administrativo por declaracin jurisdiccional, cuando la Administracin Pblica autora de un acto favorable para los interesados, constate que dicho acto es lesivo del inters general y previa declaratoria de lesividad en sede administrativa, acuda ante los rganos jurisdiccionales para que stos declaren la anulacin y consecuente extincin de los efectos del acto administrativo. MEDIOS DE IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, los recursos que pueden interponerse en contra de los actos administrativos constituyen los medios de impugnacin contra los mismos. Son medios jurdicos o vas jurdicas formalmente establecidas, otorgadas a los interesados (administrados) para proteger sus derechos contra los actos dictados por la Administracin, cuando tales actos lesionan un derecho o inters legtimo, personal y directo del administrado. Adems se trata de un medio administrativo porque es una va jurdica
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de impugnacin que se intenta ante la propia Administracin, que slo puede ser interpuesta por el interesado, es decir, el titular de un derecho, o de un inters legtimo, personal y directo. Los recursos administrativos tienen un doble fundamento. Por una parte se fundamentan en el derecho de peticin del interesado, previsto en nuestra Carta Magna y en la L.O.P.A. (art. 2); y por otra parte se fundamentan en una prerrogativa de la Administracin, que denominamos potestad de autotutela, que le permite revisar sus propios actos. Caractersticas comunes de los recursos administrativos 1. Elementos Generales a. Elemento subjetivo Este elemento subjetivo se dirige a determinar quin puede recurrir, as como precisar ante quin se interpone el recurso y quin debe decidirlo. i Legitimacin activa Corresponde intentar el recurso al interesado, de conformidad con el artculo 22 de la L.O.P.A., en s, todas aquellas personas que tengan la titularidad de un derecho, o un inters legtimo, personal y directo que se vea lesionado por el acto administrativo impugnado. ii Administracin competente Se refiere a que el rgano de la Administracin que conozca del recurso debe ser aqul que tenga competencia en el asunto, como ya hemos mencionado, bien sea porque la misma est expresamente atribuida en una norma jurdica, as como por la materia, por el territorio, y por el mbito poltico-territorial (nacional, estadal o municipal). b. Elemento objetivo Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de efectos particulares que ponga fin a un asunto, lo prejuzgue como definitivo, cause indefensin o impida la continuacin de un procedimiento cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
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legtimos, personales y directos, pues de conformidad con lo previsto en el artculo 85 L.O.P.A., el objeto de los recursos administrativos es siempre un acto administrativo de esas caractersticas, ya que los de efectos generales no pueden ser recurridos. c. Elementos formales Se refiere a los requisitos o formalidades requeridas para la interposicin de un recurso administrativo, previstos en el artculo 86 en concordancia con el 49 de la L.O.P.A., en los cuales se seala que todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y observando los siguientes extremos: a. El organismo al cual est dirigido. b. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. c. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. d. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. e. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. f. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. g. La firma de los interesados. Cuando el recurso no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido, pero la decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. 2. Carcter no suspensivo Este principio de no suspensin de los efectos de un acto administrativo cuando se interpone un recurso administrativo, est fundamentado en el artculo 87 de la Ley, que textualmente seala que la interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto
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impugnado, salvo previsin legal en contrario o cuando, dentro de los parmetros del mismo artculo, su ejecucin pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. 3. Los motivos del recurso En trminos generales, los motivos del recurso administrativo pueden ser de cualquier naturaleza. Pueden estar fundamentados en motivos de hecho, de oportunidad, de Por lo tanto, quien intenta un recurso administrativo de

conveniencia o de derecho.

reconsideracin o jerrquico, puede alegar, tanto razones de ilegalidad como de mrito. 4. La decisin del recurso Por constituir una reclamacin que se formula ante la propia Administracin, contra acto dictado por ella para que lo revise, la Administracin cuando revisa el acto, dicta otro acto que es igualmente de carcter administrativo y de efectos particulares, con el cual puede confirmar el acto impugnado, revocarlo, modificarlo, sustituirlo por otro, u ordenar la reposicin en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad que tiene la Administracin para convalidar los actos viciados de nulidad relativa. Cabe sealar que la decisin del recurso debe ser plena, y resolver todos los asuntos que se sometan a consideracin de la Administracin, dentro del mbito de su competencia, as como todos los asuntos que surjan con motivo del recurso, aunque no hayan sido alegados por el interesado. Recurso de Reconsideracin 1. Objeto del recurso De conformidad con lo que establece el artculo 85 de la L.O.P.A., este recurso procede slo contra el acto administrativo de efectos particulares, definitivo y que an no sea firme, cuando ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando el acto lesione los derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos del administrado. 2. Interposicin del recurso
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Este recurso debe ser interpuesto en un lapso de 15 das hbiles siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante la misma autoridad que dict el referido acto. Vencido el lapso de 15 das sin que se haya interpuesto el recurso, el acto queda firme y no podr ser atacado. 3. Decisin del recurso El recurso ser decidido por el funcionario que dict el acto administrativo impugnado, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo del mismo, cuando la decisin no causa estado, pero si el recurso debe ser decidido por una autoridad cuya decisin no admita recurso jerrquico (el propio ministro por ejemplo, por haber sido ste quien dict el acto que se impugna), entonces el recurso deber ser decidido dentro de lo 90 das continuos siguientes. Cuando el recurso no sea decidido dentro de los lapsos prescritos en la Ley, se entender que ha sido resuelto negativamente, es decir, contrario a lo solicitado por el administrado, de conforme a la previsto en el artculo 4 de la Ley Orgnica (silencio administrativo), y el administrado podr interponer el recurso administrativo siguiente, si la decisin no agota la va administrativa, o recurso contencioso-administrativo si agotara la va administrativa, dentro los lapsos previstos en la ley para ambos casos. Cuando el recurso sea decidido dentro de los lapsos estipulados en la ley, entonces la decisin deber ser expresa, y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consideracin de la Administracin por el interesado, as como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso, an cuando no hayan sido alegados por el recurrente. En su decisin, el funcionario podr confirmar el acto, modificarlo, revocarlo, reponerlo si encontr vicio en el procedimiento, o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. Sin perjuicio del derecho del recurrente de intentar el recurso jerrquico contra este nuevo acto administrativo. 4. Efectos del recurso Este recurso tiene tres efectos fundamentales: a. Intentado el recurso de reconsideracin, y decidido ste, no podr intentarse nuevamente
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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares el mismo recurso.

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b. Una vez intentado el recurso y se opta por la va administrativa de impugnacin, mientras no se decida el recurso, o transcurra el lapso para decidir, no puede el interesado acudir a la va administrativa. c. El recurso de reconsideracin constituye un requisito previo para la interposicin del recurso jerrquico, cuando el de reconsideracin no causa estado o agota la va administrativa. Recurso Jerrquico 1. Objeto del recurso El acto recurrible en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo que ratifique o decida no modificar el acto impugnado en reconsideracin. 2. Interposicin del recurso De conformidad con la Ley, el interesado debe intentar el recurso jerrquico ante el Ministro o ante el superior jerrquico del organismo respectivo, dentro de los 15 das hbiles siguientes a la decisin del recurso de reconsideracin, o al transcurso del lapso previsto legalmente para que se decidiera la reconsideracin. 3. Decisin del recurso La decisin del recurso jerrquico corresponde al ministro, o a la mxima autoridad jerrquica del organismo de donde eman el acto administrativo que decidi el recurso de reconsideracin, dentro de los 90 das hbiles siguientes a la recepcin del recurso. Cuando la decisin del recurso corresponda al ministro, y este no decidiere dentro del lapso previsto, entonces operar el silencio administrativo previsto en el artculo 4 de la L.O.P.A., y quedar abierta la va contencioso administrativa, de conformidad con el artculo 93 de la L.O.P.A.. Sin embargo, si correspondiere la decisin del recurso al superior jerrquico de un instituto autnomo, y ste no lo decidiere en el plazo previsto en la ley, entonces, al operarse el
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silencio administrativo, quedar abierta la posibilidad de intentar un nuevo recurso jerrquico ante el ministro de adscripcin. La decisin del recurso deber ser expresa, y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consideracin de la Administracin por el interesado, as como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso, an cuando no hayan sido alegados por el recurrente. En su decisin, el funcionario podr confirmar el acto, modificarlo, revocarlo, reponerlo si encontr vicio en el procedimiento, o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. Cuando el recurso jerrquico, en cualquiera de sus modalidades sea decidido por el ministro dentro de los lapsos estipulados en la ley, quedar agotada la va administrativa, y el recurrente podr entonces acudir a la va contencioso-administrativa. 4. Efectos del recurso El efecto fundamental de este recurso es que agota la va administrativa, dejando abierta la va contencioso-administrativa por ante los Tribunales de los Contencioso-Administrativo. Recurso de Revisin 1. Objeto del recurso Este recurso slo procede contra un acto administrativo firme, cuestin sta que lo distingue de los recursos de reconsideracin y jerrquico, que tienen previstos un lapso para su interposicin mientras que ste no, por condicionar su interposicin a circunstancias inexistentes al momento de decidir los recursos anteriores, las cuales se encuentran previstas en el artculo 97 de la L.O.P.A., cuyo texto expresamente seala: El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ant e el Ministro respectivo en los siguientes casos: a. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. b. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios

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Universidad Santa Mara Ctedra de Derecho Administrativo II Profesor: Dr. Rafael Roberto Linares declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

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c. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. 2. Interposicin del recurso Procede por ante el Ministro, contra un acto firme, dentro de los tres meses siguientes a la aparicin de cualesquiera de los supuestos previstos en el artculo 97 de la Ley Orgnica, previamente citado. 3. Decisin del recurso El recurso lo decidir el mismo funcionario que lo recibe, el Ministro, dentro de los 30 das hbiles siguientes a la presentacin del recurso, y ante la decisin, bien sea expresa o tcita (silencio administrativo), quedar agotada la va administrativa y el recurrente podr intentar recurso contencioso-administrativo por ante esa jurisdiccin.

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