如果，金融遊戲是

賭博的話，現在大
家都輸了，贏家在
哪裡？
巴菲特
 索羅斯

巴菲特
 金融海嘯全世界都過得不好
● 從「次貸風暴」開始：美國連準會寬鬆的貨幣政
策，造成房地產價格的泡沫化、不好的債權充
斥，最後崩盤。
全球經濟成長率
美國經濟成長率
日本經濟成長率
香港經濟成長率
中國經濟成長率
韓國經濟成長率
台灣經濟成長率
台灣的失業率
台灣的失業率

馬英九上台後的十個月
美國的失業率
英國的失業率
韓國的失業率
德國的失業率
日本的失業率
 日本

景氣不好，工人就失業
這是一定的嗎？
 經濟成長率是什麼？
● 「國內生產總值（ GDP ）」的年增率。
● GDP= 私人消費＋投資＋政府消費支出＋ ( 出口
－進口 )
 經濟成長率是什麼？
● 「國內生產總值（ GDP ）」的年增率。
● GDP= 私人消費＋投資＋政府消費支出＋ ( 出口
－進口 )
● 前面三項簡單說，是「我要花得比去年更多」，
最後一個則是「我要賺得比去年更多」。
各組成部份對 GDP 的影響

變化不大 起伏劇烈
進出口對 GDP 的影響

劇烈起伏後
相減的結果
影響卻是不
大的
進出口對 GDP 的影響
 為什麼衰退？

主要的原因是進出口
的衰退，這是
2007/11-2009/01
對中國進出口額的變
化。
 前情提要
● 金融海嘯是追求「不斷成長」的經濟發展意識型
態下的產物。
● 經濟成長率和勞工的失業率，未必完全相關。
● 出口導向經濟在台灣，創造出來的產值，並沒有
想像中的大，但是，它受到全球景氣波動的影響
卻很大。
● 經濟成長真的跟我們「過得好不好」這件事情有
這麼密切的關聯 ？
 關鍵字改變了
● 1980 年代雷根／柴契爾的時代，關鍵字是「私
有化」，但是這兩年來，我們常常聽到的，卻是
「國有化」。
● 「小政府」也不流行了，現在流行的是「國家介
入」，要政府扮演更重要的角色。
● Change ：變化的年代，這些人一直被大家提
到：
巴拉克‧歐巴馬
富蘭克林‧羅斯福
J.M. 凱恩斯
保羅‧克魯曼
 羅斯福「新政」
● 1933/6/16 羅斯福簽署《國家經濟復興法
案》，成立了「國家復興署」（ NRA,National
Recovery Administration ） 1935/5/27 廢
除。
 國家復興署的任務
● 刺激購買和消費、讓人重新回到企業去工作。
● 縮短工時、提高薪資、禁止童工、強化勞資集體
議價。
● 企業同意以上條件，換取政府幫助調控價格。
● 員工在兩人以上的所有雇主被要求到藍鷹下簽到
（簽署協定）： We do our part! 我們各盡其
職。
● 1936 年，美國勞動者每週平均的工作時間比
1929 年縮短了 9 個小時；每週工作 5 天成為規
則，而不是例外。
 協定的內容
● 確保白領工人最低薪資每週 12 到 15 美元（工
作 40 小時）；藍領工人最低薪資為每小時 40
美分，每週工作 35 小時、禁止雇用童工。
 協定的內容
● 確保白領工人最低薪資每週 12 到 15 美元（工
作 40 小時）；藍領工人最低薪資為每小時 40
美分，每週工作 35 小時、禁止雇用童工。
1920-
1940
美國製造業
受雇勞動者
的人數變化
 協定的內容
●確保白領工人最低薪資每週 12 到 15 美元（工
作 40 小時）；藍領工人最低薪資為每小時 40
事實上，經濟
美分，每週工作 35 小時、禁止雇用童工。
蕭條的時代， 1920-
一直到二次大 1940
美國製造業
戰之後才真正
受雇勞動者
過去。 的人數變化
 經濟危機下的政策
「充份就業」是一個重要的前提；並不是說要透過
「政策」來解決經濟危機下的失業問題，而是要透
過「充份就業」來解決經濟危機的問題，如何「充
份就業」，就必須以產業結構的調整，並從勞工的
工資、工時調整來出發。

現在的許多看法是本末倒置的。
充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要
「共體時
艱」？
充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要 時機歹歹
「共體時 有工作就不
艱」？ 錯了？
充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要 時機歹歹 撐過這段
「共體時 有工作就不 時間再說
艱」？ 錯了？ 吧？
先求有再
求好？

充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要 時機歹歹 撐過這段
「共體時 有工作就不 時間再說
艱」？ 錯了？ 吧？
先求有再 用短期工作
求好？ 搶救失業
率？

充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要 時機歹歹 撐過這段
「共體時 有工作就不 時間再說
艱」？ 錯了？ 吧？
先求有再 用短期工作
現在還能怎
求好？ 搶救失業
麼樣？
率？

充份就業是解決經濟危機的手段
不是經濟危機被解決了的結果
勞工要 時機歹歹 撐過這段
「共體時 有工作就不 時間再說
艱」？ 錯了？ 吧？
現在正是行動的時機
 新政前的美國工運
● 1886 年 5 月，要求「八小時工作」的全國性罷
工與鎮壓
● 1905 年，一個結合跨族裔的移民的工會
IWW （ Industrial Workers of the World ）
在芝加哥誕生。挑戰美國傳統的總工會
（ American Federation of Labor ）。
● 1912 年， IWW 在麻州的勞倫斯
（ Lawrence ）發動了紡織工人的罷工，遭到
鎮壓。
● 1914 年科羅拉多州的 Ludlow 礦工罷工，州政
府以機槍掃射，造成 19 人死亡。
 新政前的美國工運
● 1920 年代，政府的高壓統治變本加厲，一次世
界大戰爆發，美國政府利用戒嚴體制下的「反顛
覆法」、「反煽動法」，將 IWW 瓦解。
● 1935 年，羅斯福新政架構下「全國勞工關係
法」通過。
● 1935 年，新的總工會「產業組織聯合會」
（ Congress of Industrial
Organizations,CIO ）成立。
 經濟危機時代調整勞資關係？
● 「共體時艱」？是誰要「共體時艱」？
● 1932 年（胡佛總統時代）：「諾理斯 ˙ 拉瓜蒂
法案」（ Norris-La Guardia Act ）：宣 強迫
員工不得加入工會的「黃狗契約」為非法、禁止
聯邦法院頒布針對組織化勞工的武器禁令。
經濟危機時代調整勞資關係？
● 1935/7/5 「全國勞工
關係法」（ National
Labor Relations
Act ； NLRA ，即華格
納法案， The Wagner
Act ）』；雇主不得干
涉勞工組織工會、不得
拒絕協商、不得培養閹
雞工會、不得有就業歧
視。
 經濟危機時代調整勞資關係？
● 在「全國勞工關係法」下，設置了全國勞工關係
局（ National Labor Relations
Board ， NLRB ）作為專責機構，勞工關係局
由五位勞工關係委員組成，他們是由總統提名、
參議院同意後任命，任期五年；還有一位總檢察
長，也是由總統提名、參議院同意後任命，任期
為四年，這兩個單位，在勞工關係局裡，分別獨
立，其最主要任務，就在處理「不當勞動行為」
的管制；更重要的是，這一個具高度權力基礎的
單位，與美國內閣下，行政一體的勞工部
（ Department of Labor ）不相屬統，具備超
然而獨立的地位。
 香港職工盟今年五一前的動員
● 2/25 －抗議政府救市不救人
● 3/7 －抗議漠視女性就業權：職位遍佈不同行
業，如家務助理、社福界、酒店業、清潔、教育
界及航空業等。
● 3/8 －不同族裔家政工聯合遊行；要求尊重家務
勞動，反對減薪剝削。
● 3/15 －香港物業管理及保安職工總會和清潔服
務業職工會，於發起遊行。
● 3/22 －政府僱員團結工會康文署合約員工分
會，要求停止外判，增聘公務員
 香港職工盟今年五一前的動員
● 3/22 －為低收入人士爭取跨區交通費津貼，藉
以補助低收入人士的上下班交通費開支。
● 3/24 －抗議食環署改組防治蟲鼠組改組；要求
署方承擔公共衛生責任停止外判。
● 3/26 －三間專利巴士工會屬會──九巴員工協
會，新世界第一巴士公司職工會、城巴有限公司
職工會，召開聯合記者會，提出今年加薪的共同
目標為 5 至 7% 。
 香港職工盟五一的訴求
● 創造就業機會：增加政府公共開支，改善環保、
託兒及長者照顧等社區服務，以便開創就業機
會；
● 設立集體談判權：立法保障僱員的集體談判權，
規定財團企業在改動僱傭條件之前，必先進行勞
資對話尋求合理的解決方案；
● 設立失業援助金：針對失業問題持續升溫，立即
設立失業援助金，及為有需要人士提供免息貸
款，支援失業工人及其家人渡過經濟難關；
● 延續及擴大交通費津貼：延續現行的交通費津貼
計劃，並擴展至全港各區低收入人士，減輕基層
 香港職工盟五一的訴求
● 最低工資如期立法：如期將最低工資法案提交立
法會，規定時薪不少於 33 元，以維持基層工人
及其家人的基本生活需要；
● 規管工時及加班補水：規定每周標準工時 44 小
時，及加班補水為正常工資的 1.5 倍，避免資方
不斷減少人手及加重工作量。
 提問一
● 老闆真的過得不好嗎？他說什麼就算什麼？我們
對於企業的營運狀況掌握程度如何？了解 的企
業的經營狀況，這可能是重要的談判籌碼和鬥爭
策略擬定的依據。
 提問一
● 老闆真的過得不好嗎？他說什麼就算什麼？我們
對於企業的營運狀況掌握程度如何？了解 的企
業的經營狀況，這可能是重要的談判籌碼和鬥爭
策略擬定的依據。 批判瓦斯公司超
收「管補費」問
題，遭到解僱，
台灣高院：「違
反忠誠義務，情
節重大」解雇成
林子文 立，判決敗訴。
 提問一
● 老闆真的過得不好嗎？他說什麼就算什麼？我們
對於企業的營運狀況掌握程度如何？了解 的企
業的經營狀況，這可能是重要的談判籌碼和鬥爭
策略擬定的依據。 甘國秀，華航
機師，揭發華
航安全維修問
題，遭到解
僱。
 提問一
● 老闆真的過得不好嗎？他說什麼就算什麼？我們
對於企業的營運狀況掌握程度如何？了解 的企
資方的經營管理權？
業的經營狀況，這可能是重要的談判籌碼和鬥爭
產業的社會義務？
策略擬定的依據。
工人的「忠誠義務」？
企業的資訊透明？
 提問二
● 如果老闆真的過得不好、要大家「共體時艱」，
那你要拿什麼出來換？有沒有什麼不牽涉到「資
本利得分配」的條件是可以談的？譬如職業安全
衛生的問題、薪資結構與雇用條件的問題、公司
經營權的挑戰或參與的問題、工會的協商權問題
…
 提問三
● 就算是牽涉到「錢」的問題，還是有得談，一定
要你說了算？有沒有可能由工人來提另外的方
案，譬如「工時分配」，你要裁四成的人，那我
們所有的人就都減少四成的工作量，把工作均
分，「一個都不能少」；或者由工會來一起決定
要裁什麼人（不參與工會的人就沒有工作的保
障，可以強化工會的實力與資源…）。但是，這
需要很強的工會集體性才能夠做到，不然工會大
概會先翻掉了。
 提問三渣打銀行一面擴
充業務，一面用
● 就算是牽涉到「錢」的問題，還是有得談，一定
「績效改善計
要你說了算？有沒有可能由工人來提另外的方
劃」（ PIP ）裁
案，譬如「工時分配」，你要裁四成的人，那我
員，由資方定規
們所有的人就都減少四成的工作量，把工作均
分，「一個都不能少」；或者由工會來一起決定
則勞工接招，工
要裁什麼人（不參與工會的人就沒有工作的保
會該怎麼辦？
障，可以強化工會的實力與資源…）。但是，這
需要很強的工會集體性才能夠做到，不然工會大
概會先翻掉了。
 提問三
● 就算是牽涉到「錢」的問題，還是有得談，一定
西班牙 CNT 工會
要你說了算？有沒有可能由工人來提另外的方
Lebrija
案，譬如「工時分配」，你 要裁四成的人，那我
地區的分
們所有的人就都減少四成的工作量，把工作均
會，要求政府釋出
分，「一個都不能少」；或者由工會來一起決定
工作機會的資訊要
要裁什麼人（不參與工會的人就沒有工作的保
透明，並通過會員
障，可以強化工會的實力與資源 …）。但是，這
需要很強的工會集體性才能 夠做到，不然工會大
決議，要求縮短 6
概會先翻掉了。
個月工作契約為 3
個月，以使「人人
有工作」。
 提問三
● 就算是牽涉到「錢」的問題，還是有得談，一定
加拿大工十分享：
要你說了算？有沒有可能由工人來提另外的方
在工會運動組織動
案，譬如「工時分配」，你要裁四成的人，那我
員下，推動了勞動
們所有的人就都減少四成的工作量，把工作均
者縮短工時的集體
分，「一個都不能少」；或者由工會來一起決定
要裁什麼人（不參與工會的人就沒有工作的保
團體協約；政府也
障，可以強化工會的實力與資源…）。但是，這
通過立法，補助勞
需要很強的工會集體性才能夠做到，不然工會大
概會先翻掉了。 工因為減少的工作
時間損失的工資。
 提問四
● 對「替代性勞動力」的問題：「替代性勞動力」
指的是工資相對較低、勞動條件相對較不好的
人，像是外勞、外包、臨時工、派遣工…應該把
他們「消滅」，但不是把他們趕走，而是要求讓
他們的勞動條件要跟本地的、正式的員工一樣，
要大他們吸納到我們的組織裏面來、加強我們的
力量。
 提問五
● 對政府的訴求：穩定雇用是重點，有一些工運的
主張，可以透過國家來實踐，譬如，國家很害怕
「失業率」的數字上升，加拿大政府就在法律裡
推動了「工時分享」制度，由國家補貼因為「工
時分享」而減少的薪水，這比救濟失業者要有
用。
 提問六
● 怎麼樣讓工會更有力量？
 民進黨「重回社運」？
● 民進黨在失去執政權之後，宣示「重回社運」，
並將 2009 年定為「社會運動年」，但是有幾大
問題難以解決。
 一、主政者與群眾的意識型態問題
● ECFA, Economic Cooperation Framework
Agreement ，兩岸經濟合作架構協議
● 商品貿易 : 分為關稅減讓與非關稅項目
● 服務貿易 : 類似 GATS ，涉及陸資來台與赴大陸
投資項目
● 合作事項 : 投資保障、智慧財產權保障、防衛機
制、爭端解決機制等
● 其實就是自由貿易協定 FTA,Free Trade
Agreement
不少國家曾經表示﹐兩岸
推動經貿關係正常化﹑簽
署經濟協議 將有助於和
我國洽談雙邊 FTA 。因
此﹐在推動 ECFA 的同
時﹐也會同時積極推動與
美﹑日﹑星等主要貿易伙
伴洽簽 FTA 這不只是為
中國大陸市場﹐而是為協
助台商全球布局﹐使台灣
在全球經濟整合過程中不
致被邊緣化。
任何 WTO 的國家在 WTO 架
構下都要進行雙邊的關稅談
判，我們從來未與中國談過，
做為一個 WTO 會員國，中國
有義務與我們雙邊會談，我們
對我們競爭上特別關切的項目
就可以拿出來談，所以產業所
顧慮的關稅問題，本來在 WTO
結構下就可以談，為何要刻意
創造另一個結構來談？
 民進黨不反對 FTA
● 民進黨執政期間，積極推動與世界各國簽訂
FTA ，任內完成簽署的有：巴拿馬、瓜地馬拉、
尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏都拉斯。
● 民進黨中央政策會執行長莊碩漢：「既然經濟部
長尹 銘提出 CECA 等同於 FTA ，為了解決產
業困境，民進黨主張在 WTO 架構下，政府應儘
速與中國及其他經濟體洽簽 FTA 。」
● 民進黨不反對 FTA 。
1993 年柯林頓任內與加拿
大、墨西哥簽訂的北美自由貿
易協定，使 100 萬美國人喪
失工作機會。我誓言堅決反對
「類似破壞美國經濟安全」的
協定；如果當選為總統，為了
要求加、墨的勞工與環保符合
標準，將不惜退出北美自由貿
易協定。
 二、過去 8 年的執政包袱問題
● 民進黨任內，促動勞動彈性化。在移工人權問
題、勞動彈性化問題、勞退新制縮水，以「個人
帳戶制」取代「附加年金制」、設置「自由貿易
港區」、公部門大量使用約聘雇、外包人力…
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