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N 285 ABRIL DE 2013

O papel do BNDES
Entrevista com Chico de Oliveira e artigos de Roberto Requio, Arthur Koblitz, Fabio S Earp, Luiz Carlos Delorme Prado, Ana Saggioro Garcia, Gabriel Strautman e Joo Roberto Lopes Pinto discutem a atuao do BNDES.

Vereador Paulo Pinheiro critica as OSs no setor de sade; FPO e o oramento das aes ligadas s chuvas de vero.

SumRIO

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JORNAL DOS ECONOmISTAS

Editorial O BNDES
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O Conselho Editorial do JE escolheu o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social como tema desta edio. Um dos principais propulsores do desenvolvimento econmico do pas, sobretudo no tocante industrializao e criao de infraestrutura, orgulho de uma gerao de economistas desenvolvimentistas, o BNDES encontra-se no centro de um acalorado debate que esta edio pretende aprofundar. Na abertura do bloco temtico, uma breve entrevista com o socilogo Chico de Oliveira contextualiza a discusso ao apresentar as crticas atuao do Banco, sempre ressaltado o exitoso papel histrico da instituio. O primeiro artigo, assinado a seis mos por Ana Saggioro Garcia, Gabriel Strautman e Joo Roberto Lopes Pinto, critica a poltica de concentrao dos financiamentos do Banco em grandes grupos privados, sob a justificativa de promover as chamadas campes nacionais. Os autores afirmam ainda que o BNDES no exige contrapartidas sociais e ambientais nos financiamentos de magaprojetos e, portanto, corresponsvel por danos sociais e ambientais. O debate de alto nvel tem sequncia com o artigo de autoria de Fabio S Earp e Luiz Carlos Delorme Prado, professores do IE/UFRJ, que se contrape estratgia de certos setores de esquerda e do movimento social de processar judicialmente os gestores pblicos do BNDES, tipicamente funcionrios pblicos assalariados que so obrigados a arcar com os custos de suas defesas. Os autores criticam a tentativa destes setores de paralisar o BNDES, via aes judiciais, dentro de uma viso antidesenvolvimentista. No fechamento do bloco temtico, um artigo do Senador Roberto Requio e do economista Arthur Koblitz aprofunda-se no fundamento terico e na experincia internacional, sobretudo a asitica, da criao dos campees nacionais. Os autores fazem uma avaliao majoritariamente positiva da estratgia, mas lamentam o fato de o BNDES no priorizar empresas tecnologicamente dinmicas e no estabelecer contrapartidas e mecanismos de monitoramento destas exigncias. Fora do bloco temtico, um artigo do vereador Paulo Pinheiro critica a terceirizao no setor de sade atravs das Organizaes Sociais, contrapondo-se ao texto publicado na edio passada do JE, assinado pelo Dr. Gustavo Isolan, que descreveu uma experincia bem-sucedida de uma OS em um hospital no Estado do Rio Grande do Sul. O artigo do Frum Popular do Oramento examina os recursos destinados pela Prefeitura do Rio de Janeiro para as aes de preveno e reparao de danos causados pelas chuvas de vero.
rgo Oficial do CORECON - RJ E SINDECON - RJ Issn 1519-7387

Entrevista: Chico de Oliveira O BNDES deve saber lidar com o contraditrio. bom que o contraditrio exista, seno a sociedade estaria submetida apenas s grandes foras econmicas. A fiscalizao atravs da discusso pblica um avano. BNDES Ana Saggioro Garcia, Gabriel Strautman e Joo Roberto Lopes Pinto Uma agenda democrtica para o BNDES BNDES Fabio S Earp e Luiz Carlos Delorme Prado A crtica da crtica BNDES Senador Roberto Requio e Arthur Koblitz Poltica industrial, campees nacionais e a atual poltica do BNDES Sade Paulo Pinheiro Privatizar no a soluo Frum Popular do Oramento Todo ano a chuva tem data marcada para pegar o governo de surpresa Economistas discutem planejamento de longo

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16 prazo na poltica econmica

O Corecon-RJ apia e divulga o programa Faixa Livre, apresentado por Paulo Passarinho, de segunda sexta-feira, das 8h s 10h, na Rdio Bandeirantes, AM, do Rio, 1360 khz ou na internet: www.programafaixalivre.org.br

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Entrevista: Chico de Oliveira

O BNDES deve saber lidar com o contraditrio. bom que o contraditrio exista, seno a sociedade estaria submetida apenas s grandes foras econmicas. A fiscalizao atravs da discusso pblica um avano.
um dos fundadores do Cebrap em 1969, o socilogo Chico de Oliveira respeitado pela excelncia intelectual, histria poltica e pensamento econmico. Nesta entrevista, expe sua viso sobre a atuao do BNDES.
P: Como voc avalia o papel exercido pelo BNDES ao longo dos ltimos anos? O Banco contribui para o desenvolvimento econmico e social do Brasil? R: Pela metade. O Banco muito importante, mas eu no gosto do fortalecimento de empresas que no so necessariamente voltadas para o desenvolvimento. Acho isso um pouco liberal demais. Mas as outras aes continuam a ser estratgicas para o desenvolvimento. P: O senhor se refere poltica dos campees nacionais. R: Sim. P: Existem alguns economistas que defendem que no se pode fazer grandes obras de infraestrutura que o pas necessita sem os grandes grupos. R: Tivemos o caso da Friboi. Eles so uma grande exportadora, tudo bem, mas porque precisam de dinheiro pblico? O Banco no est perdendo dinheiro, mas s isso no justifica. Essa histria de que se no tiver grande empresa no tem obra de infraestrutura conversa para boi dormir. P: Houve casos de outros pases que adotaram essa poltica dos campees nacionais, como a Coreia do Sul, que foi um caso de sucesso. R: A Coreia do Sul fez porque, se no fizesse, continuaria an. Ali foi uma questo de no submergir frente influncia do Japo. E foi debaixo do guarda-chuva dos Estados Unidos. Era um caso de sobrevivncia. No o caso do Brasil, que tem muito mais margem de crescimento. P: Como voc avalia projetos financiados pelo BNDES que tm impacto ambiental, como Belo Monte? Esses projetos so necessrios, devem ser financiados? R: Devem sim; com todo o rigor possvel do conhecimento cientfico-tecnolgico sobre o meio ambiente, mas devem. No faz sentido deixar isso desaproveitado. J se conhece bastante sobre os riscos ambientais, a sociedade j no est to amortecida. P: Existe uma estratgica dos movimentos sociais organizados de parar alguns desses projetos entrando na justia contra o BNDES. Como voc avalia isso? R: contraditrio. bom que essas organizaes estejam contestando o BNDES. O que acontecia antes, e deu lugar a muitos desastres no Brasil, como, por exemplo, a Belm-Braslia, que a sociedade no tinha posio sobre a questo ambiental. Hoje tem. Essa posio vai contestar em muitos aspectos as obras do governo na Amaznia. Mas, primeiro, no tem a fora para deter realmente todos os projetos; segundo, deve ser utilizada para aumentar o rigor do prprio governo em relao ao impacto ambiental. extremamente positivo, e um avano da sociedade. P: De maneira geral, qual voc acha que deve ser o papel do Banco? Que setores ele deveria financiar prioritariamente? R: O Banco continua sendo extremamente importante. Dada a fora que tem, pode direcionar estrategicamente vrios setores da economia. Deve saber lidar com o contraditrio. bom que o contraditrio exista, seno a sociedade estaria submetida apenas s grandes foras econmicas. Quanto desqualificao pessoal em relao aos gestores, eu no concordo. Pelo que eu conheo, so pessoas de bem, muito qualificadas do ponto de vista de seu campo de atuao, e at onde eu sei, no so direcionados por interesses esdrxulos. Mas a fiscalizao atravs dessa discusso pblica um avano. P: Como voc analisa a trajetria do BNDES desde a sua fundao? R: Nossa, algum deveria se dedicar a contar a histria do BNDES. A contribuio extraordinria e h pouca semelhana com outros pases do mundo. P: De certa forma, o fato de o Brasil ter um banco com essas caractersticas minimizou a chegada da crise econmica mundial aqui, amenizando inclusive a baixa taxa de investimento? R: Sem dvida. O BNDES foi criado exatamente porque a capacidade de investimento dos investidores privados era insufi-

ciente. Quanto mais voc avana no processo de crescimento, mais necessrio se faz aumentar a taxa de investimento. E o BNDES pode ser o indutor privilegiado dessa atuao. O Banco ajudou o Brasil nessa crise internacional. P: Qual deve ser a participao do Brasil no sistema econmico mundial? Em que devemos nos especializar? R: O Brasil no precisa necessariamente se especializar. Temos um mercado interno. Ele precisa, antes, seguir os passos da nova complexidade do desenvolvimento econmico. Nossa capacidade de inovao pequena. A um esforo do BNDES faz-se necessrio. P: Existe uma crtica de alguns setores de que o Brasil e o BNDES teriam certo papel imperialista, sobretudo na Amrica do Sul. R: Esse um risco srio. Temos que aprender com a nossa prpria experincia de j termos sido submetidos ao imperialismo, tanto norte-americano quanto europeu, e em algum momento ao imperialismo japons. Se a gente quiser, bota o dedo no suspiro e o Paraguai ou a Bolvia param.

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uma agenda democrtica para o BNDES


n Ana Saggioro Garcia* Gabriel Strautman** Joo Roberto Lopes Pinto***

o debater uma agenda democrtica para o BNDES, partimos de trs premissas, a saber: 1) Debater publicamente o papel de um rgo do Estado brasileiro que o principal agente do financiamento ao desenvolvimento significa discutir os rumos e o projeto de pas. A maioria das lideranas polticas e sociais parece ter abdicado disso em favor de agendas setoriais e fragmentadas, que atuam para esvaziar a poltica, entendida como espao aberto ao conflito e coordenao de vises e projetos distintos de sociedade. Ao mesmo tempo, tais segmentos tendem a compartilhar o consenso sobre termos alcanado um padro de crescimento com distribuio de renda. 2) Queremos que o BNDES

seja, efetivamente, um poderoso instrumento de um projeto de desenvolvimento econmico e socioambiental, e no se oriente por uma subordinao s demandas de mercado ou ao chamado fluxo de negcios. Embora muitos analistas afirmem que o Banco apenas cumpre as orientaes gerais do Governo, no apenas se sabe, mas tambm se espera em razo da posio privilegiada em termos de conhecimento sobre os agentes econmicos , que o Banco atue como formulador, um espcie de think tank, das estratgias de desenvolvimento para o pas. Trata-se, pois, de assegurar a funo e natureza pblicas deste Banco. 3) imperativo retomar e

aprofundar a interlocuo social com o BNDES, tal qual iniciada pela Plataforma BNDES, que chegou a reunir diferentes organizaes e movimentos sociais em torno de uma plataforma propositiva direo do Banco, sobre os eixos da transparncia; participao; critrios sociais e ambientais; e linhas de financiamento em favor da diversificao produtiva e energtica, bem como da proviso de infraestrutura social. Vale dizer, o esvaziamento do processo da Plataforma BNDES reflete os riscos de neutralizao da poltica e de sujeio do Estado s injunes de grupos pri-

vados, indicados nas premissas anteriores. Na construo da pretendida agenda democrtica, cabe, antes, pr em questo o referido consenso crescimento com distribuio e o papel a desempenhado pelo BNDES. Ao perseguir o que h de verdade em tal consenso, chega-se concluso que a atual melhoria na distribuio insustentvel pelo tipo de crescimento em curso, que refora dinmicas geradoras de desigualdades e negadoras de direitos. A atuao do BNDES em favor de um padro de acumulao que concentra e especializa a economia

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reveladora neste sentido. Embora seja fato o efeito anticclico da atuao do BNDES no contexto recente da crise financeira, a concentrao dos financiamentos do Banco em grandes grupos privados, sob a justificativa de promover as chamadas campes nacionais, leva ao processo massivo de concentrao e centralizao de capital, impulsionado por um instrumento pblico, caracterizando a oligopolizao do capitalismo no pas. Os grupos normalmente beneficiados a exemplo de Gerdau, Votorantim, JBS/Bertin, Vale (Previ e Bradesco), Grupo EBX, Grupo Ultra, Oi/Telemar (Jereissati Participaes e Andrade Gutierrez), Ita/Unibanco/Petros, CSN/Grupo Vicunha, BRF (Votorantim, Petros e Previ), Camargo Correa/Rio Vermelho, Odebrecht/Kieppe Patrimonial, OAS , alavancados em boa medida no contexto das privatizaes dos anos 90, concentram-se hoje no setor de servios (telefonia e bancrio), infraestrutura e commodities (minerao, siderurgia, agronegcio e papel/celulose), na maioria dos casos voltados para o mercado externo. Tais setores e grupos so tambm os principais beneficirios das aplicaes do BNDESPAR, empresa de participaes subsidiria do Banco, que atua nas fuses e aquisies, em muitos casos trocando debntures por aes nas prprias empresas endividadas. Desse modo, o Banco pblico se torna um sofisticado instrumento de acumulao. No por acaso, estas mesmas empresas representam a ponta de lana da internacionalizao da economia brasileira, igual e largamente fomentada pelo BNDES em direo, particularmente, Amrica Latina, Caribe e frica lusfona. A

estratgia de desenvolvimento concentrada nos setores de extrao (petrleo, gs e minerao), de commodities agrcolas e de infraestruturas direcionadas para essas produes se reproduz tambm nesses pases, acarretando concentrao de riqueza, economias de enclave e conflitos sociais e trabalhistas. No Brasil, acrescente-se, ainda, o movimento recente de muitos destes grupos, que ampliam seu leque de investimentos na direo da prestao de servios pblicos (transporte, saneamento, previdncia, sade e educao), por meio de concesses sob o regime das parcerias pblico-privadas, novamente sob o patrocnio do BNDES. Se voltamos a ateno para os efeitos distributivos desta dinmica, veremos quo insustentvel e perverso o atual padro de crescimento econmico. A dimenso distributiva se concentra hoje sobre trs pilares: os programas de transferncia de renda, a gerao de empregos e o acesso ao crdito. Segundo estudo recente do professor Mrcio Pochmann, do total das novas ocupaes geradas na dcada de 2000, 95% tinham remunerao de at 1,5 salrio mnimo. As novas ocupaes se concentram no setor de servios, construo civil e indstria extrativa, que representam setores privilegiados pelos financiamentos do Banco. Contudo, como se v, so empregos de baixa remunerao e qualificao, incapazes de alar quem quer que seja classe mdia e de conferir ao mercado interno a capacidade de sustentar um crescimento continuado. Ainda mais considerando que os investimentos pblicos do lado da oferta se concentram nos setores exportadores. Ao mesmo tempo, o governo se esfora no barateamento e

popularizao do crdito como forma de reforar o consumo, que tem como consequncia o endividamento das famlias. Credirios que alimentam a indstria de bens de consumo durveis, que, alm de isenes fiscais, beneficia-se de financiamento do BNDES, embora seja um setor dominado por multinacionais, contrariando a propalada defesa pelo Banco das campes nacionais. Constata-se, ainda, uma tendncia da atual poltica social a se concentrar em programas de transferncia de renda, notadamente o Programa Bolsa Famlia, por conta do quanto a focalizao tem contribudo para o crescimento da renda dos mais pobres. Esta tendncia focalizao das polticas sociais tem, como outro lado da moeda, o debilitamento dos sistemas pblicos universais de sade e educao. Sinal inequvoco e tambm vetor desta debilidade a entrada j mencionada de grupos privados na proviso de servios sociais bsicos, como no caso de seguradoras de sade que j ofertam planos mais baratos e de menor cobertura, mirando o mercado popular em expanso. Ademais, no se deve perder de vista que o comprome-

timento do oramento pblico com os encargos da dvida pblica cujos credores so muitos destes grupos , bem como o prprio aumento do nvel de endividamento para capitalizar o BNDES, representam a outra face deste crescimento. Um crescimento em que a maior fatia da distribuio da riqueza produzida vai para as mos dos grandes grupos privados, em detrimento das polticas sociais. Em sntese, relendo o consenso social crescimento com distribuio, o atual curso do desenvolvimento brasileiro combina perversamente uma elevada e crescente concentrao econmica com uma distribuio marginal da renda, incapaz de assegurar direitos. Para alm da subtrao de direitos, o crescimento dos investimentos dos grandes grupos privados, traduzidos em megaempreendimentos, so geradores de uma sistemtica violao de direitos humanos. So empreendimentos que, invariavelmente, realizam uma apropriao e espoliao extensiva e intensiva de territrios, violando direitos das populaes direta ou indiretamente atingidas. Os casos a so numerosos, como o das Usinas Hidreltricas de Santo Antonio e Jirau, de Belo Monte que em abril de 2011 levou a Comisso Interamericana de Direitos Humanos a outorgar medidas cautelares contra o Estado Brasileiro requerendo a suspenso do processo de licenciamento e o impedimento do incio de qualquer obra de construo da usina at que alguns requisitos mnimos para a proteo dos povos indgenas e comunidades afetadas fossem observados , da Companhia Siderrgica do Atlntico, do Complexo Industrial de Porto do Au, do Complexo Petroqumico do Rio de Ja-

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neiro, sem falar nas obras para a Copa do Mundo e Olimpadas. Em favor destes megaprojetos, est em curso a flexibilizao da legislao brasileira, por exemplo via reforma do Cdigo Florestal, esvaziamento do papel do Ibama, reforma do Cdigo de Minerao, alm da desregulamentao da prpria de lei de licitao, no caso da obras relativas aos megaeventos esportivos. Para alm de ser um dos principais vetores deste crescimento da concentrao econmica no pas, o BNDES no estabelece contrapartidas sociais, ambientais e sequer econmicas nos financiamentos que oferta, em condies amplamente favorecidas, para estes grupos realizarem seus empreendimentos. Desta forma, os financiamentos do Banco a megaprojetos concorrem para a expropriao de direitos das populaes mais pobres. A crtica ao padro de desenvolvimento em curso condio para que se possa vislumbrar, no caso do BNDES, onde esto os pontos sensveis no sentido do resgate da dimenso pblica deste Banco de desenvolvimento.

que se possa contra-arrestar a possvel captura do direito pblico pelo privado. Cabe, pois, ao Banco efetivar uma poltica de divulgao de informaes relativas ao Sistema BNDES. Em 2009, o Banco adotou o chamado BNDES Transparente, que d publicidade parcial a projetos privados contratados a partir de 2008 e que no contempla os projetos fora do pas. A no publicidade da totalidade da carteira de projetos algo que fere o princpio constitucional da publicidade no uso do recurso pblico, bem como desrespeita a recm-aprovada Lei de Acesso Informao. Nas informaes disponveis pelo BNDES Transparente esto de fora informaes elementares sobre a classificao de risco ambiental e o valor total do projeto e as condies (taxas, carncia e prazos) dos financiamentos.

Poltica de Informao Pblica Para alm dos efeitos estritamente econmicos, a brutal concentrao da riqueza nas ltimas duas dcadas tem implicaes polticas evidentes, particularmente no que se refere s estreitas e obscuras conexes entre agentes privados e a burocracia pblica. Expor estas conexes ao conhecimento e debate pblicos condio para

Responsabilizao efetiva sobre os riscos e danos sociais e ambientais dos projetos financiados A corresponsabilidade ou responsabilidade solidria e, em alguns casos, a responsabilidade direta do agente financeiro em relao ao risco gerado pela atividade econmica um dado de realidade, inclusive no mbito jurdico e administrativo. Ao no assumir esta responsabilidade em seus procedimentos de anlise e acompanhamento, bem como nos seus contratos de financiamento, de forma a evitar, corrigir ou compensar eventuais danos, o agente financeiro se torna to responsvel

quanto a empresa pelas violaes de direitos humanos. A adoo da Poltica Socioambiental do Sistema BNDES, em novembro de 2010, representa um inequvoco reconhecimento pelo Banco desta responsabilidade pelos riscos de atividades econmicas que financia. Contudo, h limitaes evidentes na referida Poltica, marcada por orientaes indicativas e ausncia de mecanismos transparentes e efetivos de avaliao, controle e acompanhamento de impactos esperados dos projetos, bem como do cumprimento de eventuais condicionantes previstas nos licenciamentos. A exigncia do Banco se limita, na prtica, a verificar se o projeto possui licenciamento, negligenciando outras exigncias da Lei, como no caso da observncia do cumprimento de condicionantes. Isso fica demonstrado no caso da Companhia Siderrgica do Atlntico, no bairro de Santa Cruz, no Rio de Janeiro, em que a alem ThyssenKrupp recebeu o financiamento de R$ 2,4 bilhes, sem que o empreendimento possua at hoje Licena de Operao, exatamente por no ter ainda cumprido vrias da condicionantes previstas na licena de instalao. Outro caso, novamente na cidade do Rio, a ao movida pelo Ministrio Pblico Federal para suspender a licitao de concesso do Complexo do Maracan. Na referida ao, o MPF alega que o BNDES, responsvel pelo financiamento de R$ 400 milhes para a reforma do Maracan, no realizou uma anlise prvia da viabilidade econmico-financeira da concesso, o que pe em risco a verba pblica federal aportada pelo Banco. A ao do MPF pe em xeque a lgica meramente comercial do Banco, de que o importante o resgate financeiro.

Poltica de diversificao produtiva e energtica Como j dissemos em outro momento, imaginemos o potencial redistributivo que poderia ter o BNDES, fomentando projetos de diversificao produtiva e energtica, valendo-se da enorme diversidade territorial brasileira, contribuindo para uma efetiva desconcentrao e descentralizao da riqueza, reduzindo desigualdades sociais e regionais. Para tanto, caberia ao Banco se mover no apenas sob a demanda de mercado, ou obedecendo ao fluxo de negcios, mas assumindo seu papel de banco de desenvolvimento, sendo indutor de projetos estruturantes de economias regionais. A dimenso espacial, territorial, deve ser um norte das aes por um desenvolvimento que esteja, de fato, comprometido com a prosperidade social, mais do que com as taxas de lucro das empresas. Como afirma o economista argentino Aldo Ferrer, a prosperidade social depende de trs fatores: elite dirigente relativamente autnoma das elites econmicas; capacidade de formulao de um pensamento crtico; e relativa coeso social, com instituies capazes de dirimir conflitos. Se estes fatores esto em boa medida ausentes, como parece ser o caso brasileiro, torna-se ainda mais inadivel e imperioso se retomar o debate sobre o papel do Estado nos rumos do desenvolvimento.
* Pesquisadora do Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS) e professora do Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio. ** Pesquisador da Justia Global. *** Coordenador do Instituto Mais Democracia e professor do Departamento de Estudos Polticos da UNIRIO.

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um debate sobre a poltica de desenvolvimento e a judicializao do papel do BNDES


n Fabio S Earp* Luiz Carlos Delorme Prado**

A crtica da crtica

BNDES

No Brasil, de quinze em quinze anos, a gente esquece tudo que aconteceu nos ltimos quinze anos. (Ivan Lessa) discusso recente sobre desenvolvimento econmico no Brasil vem apresentando um grau de divergncia entre setores que se consideram heterodoxos e de esquerda que no tem sido adequadamente explicitada. Por um lado, para vrios setores da heterodoxia, necessrio aumentar o investimento econmico no Brasil, para sancionar os aumentos reais de salrios e a melhoria de distribuio de renda observados na ltima dcada. Por outro lado, h uma parcela da esquerda que ctica necessidade de aumento do crescimento e atua politicamente contra polticas pblicas que promovam o aumento do investimento no pas. Um exemplo desta ltima abordagem publicao Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza1. Como esse um trabalho representativo da viso ctica da necessidade de acelerao do crescimento econmico, entendemos ser oportuno discutir algumas questes levantadas pelo documento, que, em nossa opinio, so equivocadas, sobre a ideia de desenvolvimento, o papel do BNDES e, principalmente, sobre uma estratgia de luta poltica por ele defendida: a judicializao do debate e implementao de polticas de desenvolvimento. Defendemos, na nossa crtica, uma agenda de desenvolvimento com o uso responsvel dos recursos no renovveis e com as preocupaes legtimas quanto ao aquecimento global, mas que seja compatvel com a luta hist-

rica de promoo do desenvolvimento, ou seja: do crescimento com mudana estrutural. Para dar um exemplo, em um pas como o Brasil, em que o consumo de energia eltrica per capita (em kWh, no ano de 2010) de apenas 9% do consumo per capita na Noruega, 16% do da Sucia e do Canad, 24% do da Coreia e 27% do da Alemanha e da Frana, no possvel imaginar crescimento sem que alguns indicadores, como esse, se aproximem dos padres dos pases mais desenvolvidos.2 O BNDES uma instituio que tem papel fundamental no financiamento da infraestrutura e no investimento de longo prazo da indstria do Brasil e, dessa forma, contribui para reduzir indicadores como o citado e outros, que sinalizam o atraso da economia brasileira em comparao com os pases industriais avanados. Como qualquer ou-

tra instituio, esse Banco pode e deve estar sujeito a crticas, e claro que sua atuao, algumas vezes, implementou polticas que no necessariamente contriburam para resolver vrios problemas brasileiros. No entanto, as eventuais discordncias com suas polticas no podem ser justificativa para que grupos (no importa qual interesse aleguem defender) promovam aes que levem sua liquidao ou paralisia. Por isso, consideramos preocupante o objetivo explcito do documento de tentar parar a capacidade de atuao do BNDES atravs de aes judiciais que levem corresponsabilizao e responsabilizao judicial do BNDES.3 A ideia comprovar a responsabilidade judicial do BNDES pelas violaes de direitos dos trabalhadores e das populaes atingidas pelos empreendimentos

financiados pelo Banco.4 Pretendem assim se forem bem sucedidos, onde os liberais fracassaram liquidar um instrumento de promoo do desenvolvimento brasileiro que foi construdo atravs de geraes, e com a ajuda e apoio de vrios importantes economistas da esquerda brasileira, Celso Furtado frente de todos. O projeto representado pela publicao adversrio da luta pelo desenvolvimento que, alis, est na base da atuao do Corecon-RJ nos ltimos vinte anos. Como acertadamente informa o documento, os recursos do BNDES tm quatro fontes principais: (i) os recursos do FAT, que a principal fonte de financiamento; (ii) os retornos dos crditos concedidos; (iii) os ganhos com aplicaes e participaes e os (iv) repasses do tesouro. Denunciam os autores que esses recursos so empres-

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tados preferencialmente aos grandes grupos brasileiros. Tais consideraes obrigam-nos a fazer duas perguntas: Os signatrios do documento creem que no precisamos de energia eltrica, rodovias, ferrovias, marinha mercante, saneamento, urbanizao e metr. Ou seja, estas so obras sunturias suprfluas? Creem que possvel realizar essas obras, que so caracterizadas por elevadas economias de escala com o uso exclusivo (ou majoritrio) de pequenas empresas? Eles so favorveis que sejam realizadas por empresas transnacionais? impossvel, no espao reservado a este artigo, fazer uma anlise detalhada dos diversos captulos da publicao que trata de questes variadas e heterognea em qualidade tcnica. No conjunto, nossa principal crtica o fundamento que norteia a publicao: uma tentativa de mostrar que as posies divergentes daquelas dos autores na poltica de projetos financiados pelo BNDES so violaes de direitos e como tal devem ser tratadas e denunciadas. Portanto, procuram fundamentos para atacar, com aes judiciais, uma instituio pblica para impor uma agenda poltica e como no h responsabilidade penal de pessoas jurdicas, mas apenas de pessoas fsicas o resultado um movimento que pretende ameaar com processos legais os gestores pblicos. Tal concepo essencialmente antidemocrtica. No se pode confundir divergncia de opinio com crime. Viso poltica diferente no um crime tentar imobilizar o adversrio, particularmente se for um funcionrio pblico que vive de salrio e pode ser obrigado a pagar de seu prprio bolso sua defesa, no caso de uma ao judicial usada irresponsavelmente como uma arma na luta poltica, no aceitvel.

Consideramos a ttica de luta poltica defendida pelo documento como antidemocrtica. A responsabilizao (administrativa e penal) dos gestores pblicos, no caso do BNDES, como forma de luta poltica inaceitvel. No limite, obrigaria muitos economistas a buscar assistncia jurdica para no serem submetidos a um processo judicial por crime de opinio. Os inimigos da instituio usariam a imprensa para manchar suas biografias. Eles sabem, tambm, que nesses casos no h defesa possvel a publicidade sempre negativa e parcial e os prejuzos imagem so definitivos. Mas alm de discordarmos da poltica, discordamos das ideias sustentadas pelo documento. No de hoje que muita gente se sente incomodada com o BNDES. Este foi criado, na dcada de 1950, para viabilizar investimentos de infraestrutura no Brasil. Ele o ltimo sobrevivente dos grandes bancos de desenvolvimento que conduziram a industrializao dos pases emergentes e foram destrudos pelo liberalismo dos anos 90. A ausncia de instituies similares explica porque pases como a Argentina tm tanta dificuldade para levantar recursos em setores-chave da economia, como petrleo. Sua presena no Brasil explica porque temos ultrapassado, com relativa facilidade, as crises econmicas recentes e porque somos o nico pas ao Sul do Rio Grande que tem capacidade de realizar grandes investimentos domsticos sem depender de fontes de financiamento externas. Atualmente o BNDES empresta quase trs vezes mais recursos do que o Banco Mundial, a taxas abaixo daquelas praticadas no mercado. E, apesar de ser reiteradamente acusado de fazer emprstimos subsidiados, uma vez que sua taxa de juros bsica (a TJLP) inferior Se-

lic, o BNDES uma instituio financeira lucrativa, pagando elevados dividendos ao Tesouro. Sua ao evitou que a taxa de investimento brasileira fosse ainda menor durante o longo perodo em que a prioridade da poltica econmica era a estabilizao e convivamos com moeda valorizada e taxas de juros estratosfricas. Que o nosso nico banco de investimento fosse atacado pelos banqueiros privados, que sempre ambicionaram administrar os recursos do FAT e impor seus elevados spreads aos tomadores desses recursos, nunca foi surpresa. O fato novo que nos ltimos tempos vm aumentando os ataques vindos de setores da esquerda, que alegam serem defensores dos direitos humanos e do meio ambiente e, portanto, adversrios do aumento progressivo da escala dos investimentos realizados por grandes grupos econmicos. Na viso desse movimento, toda grande empresa em princpio culpada de comportamentos condenveis, cabendo igualmente ao suspeito provar sua inocncia. A unio tcita da direita liberal, adversria histrica das polticas de desenvolvimento no Brasil, com uma esquerda antidesenvolvimentista, caracterizada pela desconfiana do crescimento, vem trazendo consequncias importantes para o debate poltico e a agenda econmica no pas. Na falta de grandes bandeiras, agora o debate poltico se restringe ao denuncismo. Qualquer investigao recebe grande cobertura da mdia, cobertura essa que se repete nos casos de condenao. Quando se apura a inocncia do acusado, a notcia sai em umas poucas linhas, em uma pgina interna dos jornais, sem sequer chegar televiso. Promove-se uma inverso total da tradio jurdica, que impe ao acusador apresentar provas do suposto crime cometido. Usam-se argumentos que

so, em princpio, justos: - por um lado, historicamente, h no Brasil prticas polticas clientelistas, empreendidas por grupos de interesses que controlam aparatos do Estado e, em muitos casos, essas aes combinam-se com diferentes formas de corrupo; - no Brasil, muitas grandes empresas beneficiaram-se de marcos regulatrios frgeis, de pouca fiscalizao e de acessos privilegiados ao poder para aumentar seu poder de mercado e beneficiar-se de prticas rent-seeking. Essas prticas devem ser combatidas no Brasil pela aplicao republicana da lei, por marcos legais claros, por instituies fortes e pela transparncia em questes de interesse do pas. Prticas ilegais devem ser penalizadas na esfera administrativa e/ou na esfera judicial. No se pode confundir, porm, diferenas de opinio e/ ou polticas econmicas distintas com prticas ilegais e violaes de direitos, onde seus responsveis devem ser processados e penalizados. Comportamento ilcito e discordncia cientfica ideolgica no so a mesma coisa. No tico acusar um adversrio de ilicitude para substituir a prpria incapacidade de combater um conjunto de polticas econmicas usando a

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arma da crtica e no a ao judicial como arma. A defesa exaltada da moralidade (combate corrupo) ou o combate aocapitalista explorador, moralmente corrupto (portanto, uma distoro moral e no estrutural), tm sido historicamente usados por movimentos de direita. No Brasil recente, isto ocorre em funo de uma conjuntura poltica especfica, de falta de projetos polticos e econmicos alternativos ao status quo e da sensao de que impossvel mudar a poltica pelo caminho democrtico ou seja, pela vitria eleitoral. Esse ambiente deixa acuados os gestores pblicos, que so na sua imensa maioria honestos e dedicados, comprometendo seriamente a atividade governamental e, em especial, o investimento pblico. Uma famosa estratgia conservadora para reduzir o tamanho do Estado nos EUA, defendida pelos Republicanos, ficou conhecida como starve the beast ou seja, reduza os impostos para obrigar o Estado a reduzir sua interveno5. A atual estratgia dos conservadores brasileiros com a importante ajuda da esquerda regressista imobilize a besta, ou seja, impea o Estado de atuar, acuando-o com denncias (verdadeiras ou falsas), com aes judiciais interminveis e com ameaa de controles

excessivos (e irracionais) dos gestores pblicos. No nosso objetivo criticar os movimentos sociais nos quais temos longa militncia; nem a atuao das ONGs sendo que com algumas delas temos longa histria de colaborao; nem fazer consideraes pessoais ou desrespeitosas a esses setores, que tm toda a legitimidade de defender sua viso de mundo e sua agenda poltica para a sociedade brasileira. Ns apenas, na tradio do debate cientfico, consideramos equivocadas posies que, a nosso juzo, divergem profundamente da tradio da esquerda, a qual alguns desses setores consideram pertencer. Porque necessrio crescer? Porque para melhorar a qualidade de vida da populao necessrio ter capacidade de produo para sustentar a demanda por bens pblicos e por bens de consumo da populao. Aumento do padro de vida implica melhoria de transporte pblico, da oferta de sade, de educao, de meios de informao e comunicao. Para isto, precisamos de mais matrias primas, mais produtos agrcolas, mais energia, mais indstria e, acima de tudo, mais pessoas educadas, capacitadas e mobilizadas para a obteno desses produtos. E tambm precisamos de receita de divisas (para importar o que no possvel e ou conveniente produzir no pas) e de gerao de renda domstica, para que o Estado possa tributar e, portanto, investir, transferir e distribuir. A viso de que o crescimento econmico no necessrio nem desejvel incompatvel com o projeto histrico daqui-

lo que chamamos de esquerda. Desde o sculo XIX, a tradio da esquerda tem como princpio norteador a defesa do crescimento econmico, desde que a servio dos interesses dos trabalhadores. Esta tradio orgulhava-se de estar baseada na razo a mobilizao das massas para a construo do futuro. Os inimigos mais virulentos da esquerda eram foras conservadoras que contrapunham os ideais da razo fora mobilizadora da emoo esses viam os intelectuais com suspeio e o desenvolvimento como uma ameaa ao estilo de vida tradicional. Os trabalhadores, ao contrrio, queriam mudana, queriam ter acesso a bens de consumo como outros setores da sociedade, queriam, alm de comida, diverso e arte... Nesse incio do sculo XXI, vemos a organizao de grupos que se consideram de esquerda, mas so assumidamente antidesenvolvimentistas. Condenam o progresso tcnico e os padres de consumo atuais, em nome de um desenvolvimento supostamente mais equilibrado. Novamente, somos favorveis a um crescimento sustentvel, mas no podemos concordar com um padro tecnolgico regressista. claro que devemos ajustar essas necessidades realidade ambiental por exemplo, no podemos basear a sociedade moderna exclusivamente no uso de automveis e no transporte privado, mas no transporte pblico de massa. Mas esses setores tm direito a acesso a geladeiras, computadores, televisores, mquinas de lavar, fornos eltricos e, inclusive, ar condicionado, como qualquer cidado de classe mdia. Alm disso, eles tm direito de ter acesso a sade de ponta, que usa aparelhos eletrnicos sofisticados para diagnstico e tratamento. Nessa linha, devem ter direito a toda a gama de remdios produzidos pela moderna biotecnologia, que usa tecno-

logia de ponta em reas como qumica fina e nanotecnologia. A viso antidesenvolvimentista de uma esquerda ctica do crescimento tem o resultado prtico de negar aos mais pobres o acesso aos bens de consumo do mundo contemporneo, em nome de uma ordem utpica e puritana. Porque no conseguem apoio da populao para sua agenda, parecem agora querer recorrer judicializao para tentar parar a capacidade de investimento brasileira. Se for possvel imobilizar o BNDES, esses grupos conseguiro concretizar o que os liberais fracassaram na dcada de 1990 acabar com o principal instrumento do Estado brasileiro para a promoo do desenvolvimento. Se esse movimento for vitorioso, sua principal herana ser uma parcela de culpa pela estagnao econmica e o aumento do desemprego, com o consequente crescimento da misria e da pobreza na populao que alegam defender.
* Professor do IE-UFRJ. Doutor em Economia pela UFRJ e ps-doutor pela USP. Foi diretor do Instituto de Economistas do Rio de Janeiro. professor de Economia Brasileira h 35 anos, tendo lecionado na PUC, na UERJ e na UFF. ** Professor do IE-UFRJ. Graduado em Economia e Direito. PhD em Economia pela Universidade de Londres. Foi presidente do Conselho Federal de Economia e do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. Foi tambm assessor da diretoria do BNDES, conselheiro do Cade e professor do Instituto Rio Branco. Colaborou com o PACS na dcada de 1980 e, nos ltimos 20 anos, colaborou em diversas ocasies com a Fase e o Ibase. 1 A referncia completa PINTO, Joo Roberto Lopes, Ambientalizao dos Bancos e Financeirizao da Natureza. Rede Brasil, Braslia, 1 Edio, 2012. 2 Calculado a partir de dados de KWh per capita, a fonte o Banco Mundial, stio http://data.worldbank.org/indicator/EG.USE.ELEC.KH.PC acessados em 22/01/2013. 3 Ver, Pinto, 2012, op.cit. p.9. 4 Ibid. 5 Ver sobre esta estratgia o artigo de Michael J. New na publicao conservadora Cato Journal,Vol. 29, No. 3 (Fall 2009): Starve the Beast: A Further Examination.

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BNDES

Poltica industrial, campees nacionais e a atual poltica do BNDES


n Senador Roberto Requio* Arthur Koblitz**

m dos temas mais caractersticos e polmicos da recente gesto do BNDES a to falada poltica de apoio ou de criao dos campees nacionais. O debate tem ocupado as pginas dos jornais nos ltimos anos, mas como comenta Joo Roberto Lopes Pinto no Jornal dos Economistas (fevereiro/2013), no h sequer um documento oficial do Banco [BNDES] que explicite, para alm do discurso, este objetivo e quais seriam as estratgias e os setores beneficiados. Essa constatao em si, uma das mais graves acusaes sobre a poltica de apoio aos campees: a sua falta de transparncia. Na falta de documentos sistemticos, examinamos alguns pronunciamentos representativos a seu favor. Em entrevista Veja (27/ 07/2011), o professor Coutinho responde ao questionamento da legitimidade da estratgia de criao de campees nacionais, reafirmando a importncia da criao de empresas com capacidade de competir em termos globais. Alm disso, essa estratgia estaria amparada na experincia internacional: todas as grandes economias em desenvolvimento tm suas grandes multinacionais justamente esse processo que estamos tentando acelerar. Em seguida, o professor se defende da acusao de que o BNDES es-

taria escolhendo os vencedores, afirmando que Isso uma falcia. As grandes companhias que nos pedem financiamento j so vencedoras no foram forjadas pelo BNDES. Tudo o que fazemos apoiar esses grupos, como o objetivo de contribuir para o aumento do volume de investimento na economia. A professora Maria Conceio Tavares, em uma entrevista Folha de So Paulo (12/09/2010), defendendo a poltica do BNDES, no tem receio em assumir a correo da poltica de escolha de vencedores. A professora afirma que o professor Coutinho tem a viso do que aconteceu na sia, no Japo, na Coreia, do picking winners, que tem que escolher as empresas vencedoras para elas sejam competitivas l fora, para que elas se internacionalizem com poder de mercado. Recentemente o diretor da BNDESPar, Jlio Raimundo, em entrevista ao jornal Valor Econmico, se posicionou aparentemente negando que seja uma poltica do BNDES fomentar os campees nacionais; nas suas palavras, ele procurou desmontar o que chamou de mito do campeonato nacional. Logo em seguida, entretanto, o diretor defendeu as intervenes do BNDES em apoio JBS e Mafrig, alegando que essas

empresas mudaram seu patamar de competitividade e esto mais internacionalizadas em funo desse apoio. Ou seja, o diretor defendeu o que tanto o presidente do BNDES quanto os crticos do BNDES consideram a poltica de apoio aos campees nacionais. Existe, aparentemente, um razovel grau de confuso entre os que apoiam a atual poltica adotada pelo BNDES. Picking winners, campees nacionais, so ou no parte da poltica industrial do pas? Deveriam ou no ser? Podemos justificar nossa poltica de apoio a campees nacionais simplesmente sugerindo que elas esto ancoradas na melhor prtica internacional da poltica industrial? Ser que a poltica brasileira segue as lies aprendidas na sia? A expresso escolher os vencedores (traduo do in-

gls picking winners) pejorativa. Trata-se de uma caracterizao crtica da poltica industrial como normalmente entendida, ou seja, formas de apoio governamental diferenciado a setores industriais especficos. O termo sugere que ao escolher os vencedores o governo no estaria deixando a concorrncia impessoal do mercado operar, concorrncia essa que seria capaz de escolher verdadeiros vencedores, dignos desse ttulo. Ao se intrometer na operao das foras de mercado o governo estaria, portanto, distorcendo os resultados que seriam naturalmente obtidos via mercado. A noo de apoio a campees nacionais, por sua vez, pressupe que o vencedor tem que ser uma empresa de capital nacional. A questo que esse apoio aos campees nacionais coloca :

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que diferena faz para o desenvolvimento econmico o controle nacional de determinados setores industriais? Em defesa da poltica industrial, ou seja, contra o argumento de que polticas industriais seriam distorcivas, o professor Stephen Cohen, de Berkeley, especialista em planejamento econmico, em seu ltimo livro em colaborao com Brad DeLong, The End of Influence, argumenta ironicamente que escolher indstrias vencedoras no difcil, at mesmo para governos. Indstrias escolhidas para promoo seletiva por governos so em grande medida as mesmas que bancos de investimento e outros analistas do mercado escolhem. De forma convergente, o economista Josef Stiglitz, Prmio Nobel de Economia em 2001, no seu artigo Some Lessons from the East Asian Miracle, de 1996, conclui que as polticas industriais altamente ativistas dos pases do leste asitico revelam capacidade de escolha. Os erros que existiram foram amplamente superados pelos acertos, podendo ser interpretados como acidentes inevitveis em qualquer poltica que assume riscos. Alm disso, os setores escolhidos foram aqueles de alto impacto tecnolgico sobre o resto da economia. Se no h nada de errado em escolher os setores industriais, se a experincia internacional revela que governos so capazes de fazer boas escolhas, a questo seguinte como se deve fazer isso de forma bem-sucedida. Segundo Alice Amsden, professora do MIT e autora de um dos livros mais conhecidos e importantes sobre o desenvolvimento da Co-

reia do Sul (Asias Next Giant, de 1989), enquanto subsdios podem ser uma condio necessria para a expanso industrial, eles no so suficientes. Pases devem alocar subsdios de forma disciplinada, sob o que pode ser chamado de um mecanismo de controle recproco. Por esse mecanismo de controle a professora entende um conjunto de instituies que disciplina o comportamento econmico com base em feedback de informaes que foram percebidas e avaliadas. A concorrncia de mercado um mecanismo que pode cumprir esse papel, mas no o nico, defende Amsden. O subsdio a setores acompanhado da exigncia do cumprimento de metas de exportao um exemplo de um mecanismo de controle recproco. Os pases em desenvolvimento que experimentaram experincias bem-sucedidas no ps-guerra conseguiram desenvolver mecanismos alternativos como esse. O tema da nacionalidade das empresas sustentado como de grande importncia pela professora Amsden. Apenas campees nacionais poderiam se tornar veculos para a pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos realmente novos. Note-se que, desse ponto de vista, a questo do campeo nacional vincula-se questo do progresso tcnico, reforando a lgica, j presente nas justificativas anteriores para a escolha de vencedores, de que estamos tratando de empresas e setores associados a oportunidades importantes de inovao. Que concluses podemos tirar da breve resenha acima? As polticas de escolha de vencedores e de apoio a campees nacionais parecem opes alta-

mente defensveis. Dado o estado atual da pesquisa econmica, exigir consenso querer demais. Ao mesmo tempo, essa resenha no autoriza que a prtica brasileira possa ser defendida apenas como a reproduo da melhor prtica da poltica industrial internacional. Se no, vejamos: 1) os setores dos campees nacionais brasileiros no parecem estar relacionados a setores tecnologicamente dinmicos; 2) o apoio no parece vir acompanhado de nenhum acordo quanto a contrapartidas ou contar com mecanismo de monitoramento do cumprimento das contrapartidas; Alm desses dois pontos, para entender a poltica do BNDES, deve-se levar em conta que a instituio continua a operar como um aliviador de ltima instncia das empresas, em particular das grandes empresas, feridas pela poltica macroeconmica do pas. A atuao do BNDES no pode ser analisada de forma isolada do contexto macroeconmico dos ltimos 30 anos. Algumas das operaes pr-campees tiveram declaradamente carter reativo, emergencial. So frutos da prtica hospitalar, iniciada com a crise da dvida dos anos 80, de atendimento de grandes empresas em situaes difceis. sintomtico que os exemplos de mecanismo de controle recproco estudados pela professora Amsden no livro Rise of the Rest, de 2001, incluam a prtica do BNDES prevalecente nos anos 70 e parte dos 80. Talvez essa seja a lio mais importante: no estamos lidando aqui com alguma prtica poltica e institucional que nunca fomos capazes de articular, mas de

uma habilidade perdida no passado recente. No precisamos apenas recorrer a exemplos externos para encontrar novos caminhos. Se o Brasil dos anos 50 e 70 foi capaz de aes que so tidas como exemplos internacionais, como explicar que o Brasil do sculo XXI no tenha como enfrentar a atual situao? Tentando explicar a crescente disjuno entre o discurso liberal e a prtica intervencionista dos pases emergentes, a partir dos anos 80, Amsden identifica na sua raiz a conscincia dos pases emergentes de que as prticas intervencionistas necessrias para o desenvolvimento se chocavam com o ethos da globalizao e inclusive com interesses privados internos. Amsden dessa forma explica o comportamento clandestino que resulta dessa disjuno e aponta para seu risco: a ausncia de uma estratgia explcita de crescimento para guiar a tomada de deciso, mobilizar apoio popular, justificar as operaes, e contra-atacar novas demandas externas por polticas contrrias aos interesses nacionais. Nesse jogo de falta de clareza estratgica da atuao, os perigos so muitos, inclusive o da cooptao por interesses particulares poderosos. Uma instituio como o BNDES um patrimnio fundamental para o Brasil. preciso salvar o BNDES de se tornar a caricatura que os economistas liberais fazem da participao do Estado na Economia, e coloc-lo definitivamente na direo do nosso progresso.
* Senador pelo Paran, foi governador do estado no perodo de 2003 a 2010. ** Doutor em Economia pelo IE/UFRJ.

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Sade

Privatizar no a soluo
n Paulo Pinheiro*

st em pauta, na atual crise da sade, a divergncia de posies entre trat-la como bem pblico ou como bem de consumo. Que a situao da sade encontra-se em estado deplorvel fato. Embora a propaganda dos governos tente nos convencer que dispomos de um servio de sade de padres escandinavos, basta visitar os corredores das unidades hospitalares, cheios de pacientes em filas de espera devido superlotao e falta completa de pessoal, que a realidade da sade oferecida ao cidado fluminense se torna evidente. ponto pacfico que a sade pblica o grande problema do Rio de Janeiro, mas a divergncia sobre como proceder para san-lo no poderia ser maior. importante que o leitor compreenda que a poltica de sade da atual gesto do Municpio do Rio de Janeiro uma estratgia de repasse de recursos para segmentos especficos da iniciativa privada em troca da to falada governabilidade. Est absolutamente incorreta a viso que o funcionrio pblico da sade desqualificado e que por isso a Prefeitura deve en-

tregar a gesto da sade iniciativa privada, s chamadas Organizaes Sociais. Os fatos demonstram o contrrio, pois estes mesmos funcionrios se licenciam do servio pblico para serem contratados pelas unidades hospitalares cuja gesto terceirizada, em busca de salrios bem mais altos. O mesmo funcionrio que no exerce sua funo no servio pblico vai exerc-la no setor privado. Diro ento que a iniciativa privada tem melhor capacidade de remunerar seus funcionrios, mas a verdade que essa situao se deve a uma poltica de recursos humanos absolutamente equivocada por parte da Secretaria de Sade. Em qualquer unidade hospitalar da cidade possvel encontrar um grupo de mdicos concursados ganhando R$ 2 mil por ms para trabalhar 24 horas e, no mesmo lugar, mdicos terceirizados ganhando R$ 6mil pela mesma carga horria. evidente que isso resulta em funcionrios desmotivados, que no permanecem no servio pblico, acarretando alta rotatividade. Os mdicos esto ficando de trs a quatro meses em cada hospital, quando partem em busca de outro salrio, porque aquele hospital no lhes proporciona nada.

verdade que o servidor pblico da sade mal remunerado e que no h grandes perspectivas de carreira nessa rea, mas isso uma opo poltica do governo. fundamental criar um plano de cargos e salrios, de forma a introduzir o mrito e a perspectiva de ascenso. Um jovem concursado comearia na emergncia e trabalharia seu caminho ao topo. Assim, o aumento salarial acompanharia um aumento na capacitao e no tempo de servio, o que induziria maior adeso do profissional unidade e ao trabalho que desempenha. No entanto, no necessrio que isso seja feito passando a gesto da sade iniciativa privada. minha opinio que, ao faz-lo, o poder pblico se exime de sua responsabilidade. Ns nos transformamos de pacientes a consumidores,

ento, em vez de sermos regidos pelo Cdigo de tica Mdica, estamos sendo regidos pelo Cdigo do Consumidor. Eu fui um dos dez vereadores que votaram contra a lei das OSs em 2009 e, com o auxlio do Tribunal de Contas, constatei que essas instituies no exercem o trabalho gerencial a que se comprometeram. No esto comprando mais barato, nem alocando os mdicos onde necessrio. H carncia de profissionais nas Clnicas da Famlia, h UPAs sem mdicos, h contratao sem concurso pblico; ou seja, estamos gastando muito dinheiro com a opo de terceirizar a gesto pblica e o resultado no est sendo satisfatrio. Recentemente, derrubamos o veto da Prefeitura lei que torna obrigatria a utilizao do banco de concursados da rea da Sade para o preenchimento de vagas nas contrataes de pessoal para a prestao de servios nas OSs encarregadas da gesto das unidades de sade do Rio. Embora discordemos da utilizao das OSs para a gesto da sade, inadmissvel que sejam contratados indivduos fora de concurso pelas OSs enquanto h uma fila de funcionrios concursados aguardando convocao. vlida a preocupao

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daqueles que raciocinam na lgica privada que a burocracia e a legislao engessam a gesto pblica, mas a lei das licitaes existe para evitar a apropriao indbita de recursos pblicos por entes privados. As OSs, ao driblarem a referida lei, abrem espao para o beneficiamento privado indevido, que onera os cofres pblicos e prejudica o bom funcionamento da democracia. Recentemente, descobri que os Tribunais de Contas no investigam contratos celebrados entre OS e outras entidades de carter privado; ou seja, o dinheiro pblico repassado s OSs, que o repassa para outras organizaes privadas, as quais o poder pblico no pode investigar. Fragmenta-se a privatizao com a terceirizao, criando-se uma cortina de fumaa e um escoadouro dos recursos pblicos. A lentido da lei das licitaes no se torna prejudicial ao bom funcionamento das unidades hospitalares com um simples fator: planejamento. evidente que a forma como a sade vinha sendo gerida no era eficaz nem satisfatria, haja vista a pssima condio dos servios de sade oferecidos populao. Entretanto, demonizar o servio pblico e advogar pela privatizao da sade, que nos moldes do atual governo ocorre por meio da terceirizao, uma alternativa po-

ltica em desacordo com nossos ideais. A gesto pblica da sade pode sim ser feita de forma exemplar, mas isso envolve planejamento, responsabilidade, comprometimento e participao. O que est em questo nessa discusso qual a forma mais correta e eficiente de sanar o caos da sade pblica e eu no acredito que seja entregando-a iniciativa privada. fundamental modificar o arcabouo jurdico e estabelecer um novo regime de governana na sade, inovando os arranjos organizacionais do Sistema nico de Sade, tornando-os mais transparentes e menos burocrticos. Embora o processo de descentralizao federativa na sade tenha sido extremamente positivo, seus avanos no incentivaram as condutas orientadas eficincia, qualidade e transparncia das informaes dos sistemas municipais de sade. A baixa responsabilizao administrativa no regime de governana hierarquizado contribuiu para a estagnao da administrao pblica hospitalar, uma vez que organizaes e dirigentes so protegidos do julgamento dos usurios sobre a qualidade dos servios e do monitoramento social. Tambm o formalismo legal foi pernicioso, pois se concentra no controle de procedimentos, no de resultados.

A nova governana deve responsabilizar gestores; estabelecer critrios especficos, claros e mensurveis para desempenho da organizao; ampliar a estrutura de superviso, monitoramento e avaliao instituda; introduzir a competio administrada entre as unidades, de forma a incentivar seus gestores por incentivos financeiros a cumprir metas; e desenvolver um eficaz sistema de informao para a tomada de deciso. Um sensato processo de construo de capacidade de governo o caminho indicado para superar a atual crise da sade. A sade bsica a primeira a ser expandida. preciso buscar uma sade preventiva. A Rede Pblica de Sade precisa investir nisso, para que um diagnstico precoce seja possvel. Hoje temos mais de 700 equipes da famlia, porm mais de 100 no possuem mdico. Na ateno bsica, continua a lentido no atendimento. Para marcar uma consulta no plano de sade, no se leva menos de 60 dias; na rede pblica a mesma coisa. Nos hospitais de emergncia h filas de pessoas com respiradores nas macas, quando deveriam estar no CTI, mas no esto porque o sistema no se organizou para isso. A poltica que a Secretaria de Sade escolheu para solucionar esse problema

foi terceirizar. Tenho pedido ao Tribunal de Contas avaliaes sobre as OSs atuando na rea da sade e as primeiras avaliaes mostram um insucesso completo e um encarecimento da gesto, feita sem licitao ou concurso. necessrio aumentar o nmero de leitos, melhorar a ascenso mdica e estender o nmero de concursos pblicos para mdicos, enfermeiros e tcnicos com salrio compatvel de mercado e planos de cargos, carreiras e salrios, que fixem esse profissional na rede pblica, para que no haja a alta rotatividade que existe hoje. O oramento da sade aumentou muito, quase duplicou nos ltimos quatro anos, mas mesmo assim os resultados esto muito aqum do necessrio. Direcionar vultosas quantias para as Organizaes Sociais no me parece a melhor soluo. Em 2013, o oramento da Sade no municpio do Rio ser em torno de R$4,6 bilhes, dos quais quase R$1,5 bilhes vo ser alocados para pagar a terceirizao da sade das Organizaes Sociais. No essa a sade que eu prevejo como a melhor para a populao carioca.
* Mdico, vereador pelo PSOL no Rio de Janeiro, ex-diretor do Hospital Municipal Miguel Couto, atualmente vice-presidente da Comisso de Sade da Cmara Municipal.

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Frum Popular do Oramento

Todo ano a chuva tem data marcada para pegar o governo de surpresa
or solicitao do Ministrio Pblico Estadual, na pessoa do Procurador de Justia Cludio Henrique Viana, buscamos identificar quais so as aes da Prefeitura do Rio de Janeiro que se referem preveno e reparao de danos causados pelas chuvas de vero. O fator motivador, alm do bvio da citao acima, est na alegao dos governantes de falta de dinheiro para a realizao do pedido em vrias aes judiciais em curso que tratam desta questo. Por conseguinte, foram analisadas quatro aes (Programas de Trabalho) da Geo-Rio, rgo da Secretaria Municipal de Obras responsvel pela conteno de encostas, classificadas como medidas preventivas. E os gastos referentes s indenizaes e ao aluguel social, classificados como medidas de assistncia s famlias j atingidas e prejudicadas. Por fim, h um comentrio sobre o significado oramentrio para remanejamento. As fontes utilizadas foram: Sistema Fincon, Programa Anual de Trabalho 2012 e o Classificador da Receita e da Despesa 2013.
Tabela 1
ESTABILIZAO GEOTCNICA Exerccio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Autorizao Inicial (a) 6.597.000 4.518.117 5.283.526 63.148.552 77.571.438 83.939.611 241.058.244 Autorizao Final (b) 4.802.677 8.626.726 140.430.728 95.001.433 132.614.788 83.939.611 465.415.962 Variao real da autorizao (b-a) (1.794.323) 4.108.609 135.147.202 31.852.881 55.043.350 224.357.718 Executado (c) 3.566.652 5.879.147 138.418.186 47.190.145 91.337.511 286.391.641 Taxa de Execuo (c/b) 74% 68% 99% 50% 69% 0% 62%

O perodo abrangido foi de 2008 a 2012 e o j executado entre 1 de janeiro e 5 de maro de 2013.

As medidas preventivas A ao Estabilizao Geotcnica tem por objetivo executar obras preventivas, corretivas e emergenciais em encostas e reas de risco, reas de eroso acelerada, eixos virios e proteo de cais e emboques, visando garantir a segurana da populao, alm de atuar preventivamente minimizando ou suprimindo os problemas causados pelas chuvas de vero, e intervir com rapidez, eficincia e de forma descentralizada nas ocorrncias de deslizamentos e outras situaes emergenciais. At 2010, em mdia, R$ 5 milhes eram destinados a essa ao. No mesmo ano, aps os remanejamentos, a autorizao alcanou a cifra de R$ 140 milhes. Em consequncia dos desastres ocorridos em 2010, a ao elevou a sua mdia de R$ 5 milhes para R$ 75 milhes. J a mdia da autorizao de gastos de 2011 at 2013 aumentou para R$ 103 milhes.

A Tabela 1 evidencia que, apesar da autorizao de gastos aumentar ao longo dos anos, a execuo no tem a mesma evoluo. Ou seja, eleva-se a autorizao da despesa, porm a mesma no utilizada em sua totalidade; a exceo fica pelo atpico ano de 2010. At 5 de maro do corrente no houve execuo desta ao. H ainda duas outras aes com o objetivo de manter e recuperar obras antigas de estabilizao de taludes (terreno inclinado) e com nomes parecidos, Manuteno e Recuperao de Obras de Conteno, sendo que uma delas est dentro do programa Conservao da Cidade. As execues destas duas aes foram analisadas conjuntamente por compartilharem o mesmo objetivo e rea de atuao, apesar de pertencerem a programas e subfunes diferentes. A taxa de execuo da ao baixa, ou seja, os gastos com a manuteno das obras de conteno so bem menores do que autorizado no oramento. No acumulado dos exerccios de 2008 a 2012, dos R$ 392 milhes autorizados, apenas R$ 9 milhes foram exe-

cutados. Para 2013, foram autorizados R$ 85 milhes, mas sem execuo at 5 de maro. Na soma das trs aes supracitadas para a estabilizao e manuteno de encostas, executou-se R$ 295 milhes de 2008 a 2012. O Grfico 1 evidencia que o maior comprometimento com essas aes foi observado em 2010, pois 49% do que estava disponvel no oramento para as aes foi utilizado. O pior ndice foi em 2011, 26%, e as aes mais prejudicadas foram as de manuteno e recuperao de encostas, devido ao seu baixo grau de execuo (1%). At 5 de maro de 2013, j foram autorizados e no executados R$ 169 milhes.

Alerta Rio O Sistema Alerta Rio, monitoramento permanente das situaes de risco, tem como funo o monitoramento das chuvas. Se for detectada a possibilidade de escorregamento, alertas so divulgados populao por meio da imprensa e dos rgos municipais responsveis pela retirada das famlias dos locais e outras aes preventivas. Em 2008 no h registros de autorizaes de gastos com a ao (Grfico 2). Nos perodos de 2009, 2010 e 2012 a mdia de execuo foi de 99%, no valor de R$ 3,2 milhes. O ano de maior gasto com o Alerta Rio foi em 2011 (R$ 6,4 milhes), porm 20% do que foi autorizado no foi executado. De 1 de janeiro a 5 de maro de 2013 foram retirados do Alerta Rio R$ 2 milhes, por meio de cancelamen-

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Grfico 1

Grfico 2

tos, restando R$ 1,3 milho para esta despesa, e no houve execuo da ao at o dia 5 de maro.

As medidas de assistncia
Aluguel Social O Aluguel Social est incluso nos objetivos da ao Atividades Sociais Complementares, que tambm objetiva promover a qualidade ambiental, a moradia e o bem estar da populao, garantindo uma efetiva participao comunitria, incluindo as aes de acompanhamento social atravs de agentes comunitrios, registros de escritura e auxilio habitacional. No perodo de 2008 a 2012 foram gastos R$ 41,5 milhes com a atividade social complementar, inclusive o aluguel social. O ano de 2011 ficou com a metade do peso nesse valor, R$ 21 milhes. De 1 de janeiro a 5 de maro de 2013, a autorizao

para essa rubrica de R$ 8,3 milhes e a execuo atinge R$ 1,9 milho. Se essa ao for destinada exclusivamente para o aluguel social e estabelecendo o valor de R$ 400,00 mensais (valor amplamente divulgado) para cada famlia, podemos dizer que o aluguel social atinge, em mdia, 1.730 famlias por ano. Indenizaes Para este item foi utilizada outra classificao oramentria, a de natureza econmica, por no encontrarmos programas de trabalho (aes) especfico. A escolha desta despesa foi por conta de acreditarmos que esto a contabilizadas as indenizaes referentes s remoes. A identificao foi por excluso, ou seja, no foram consideradas as indenizaes trabalhistas, previdencirias etc., pois no h descrio expressa do destino. Existe uma rubrica principal, chamada Indenizaes e

Restituies, que se subdivide em outras duas. A primeira tem o mesmo nome e a segunda denominada Realocao de Moradores de Assentamentos Populares atravs do Sistema Descentralizado de Pagamento (SPD). As Indenizaes e Restituies no so muito claras em sua especificao, que diz: conforme a ementa quando de Investimentos. Essa rubrica tem o peso de 13% no total das indenizaes, e a mdia anual fica em R$ 3,8 milhes. A maior participao foi em 2009, R$ 12 milhes; em 2010, reduziu para R$ 2,2 milhes. No h gastos contabilizados at 5 de maro. J a Realocao de Moradores de Assentamentos Populares atravs do SDP especificada como despesas previstas na ementa que exijam aes imediatas, realizadas pelo SDP nos termos da legislao vigente quando de Investimentos. Essa rubrica tem o peso de 87% no total das indenizaes, e a mdia anual fica em R$ 25 milhes. Obteve maior participao em 2010, R$ 48 milhes. Em 2013, j foram pagos R$ 4,4 milhes at 5 de maro. De forma geral, no acumulado do perodo, R$ 290 milhes foram autorizados, mas 48% no foram utilizados. Em 2013, a autorizao final foi, at 5 de maro, de R$ 40 milhes, dos quais R$ 4,4 milhes j foram pagos. Os dados indicam que a maior concentrao dos pagamentos passou para o SDP a partir de 2010, pois a primeira natureza de despesa (Indenizaes e Restituies) diminuiu, enquanto a segunda (Realocao

de Moradores) cresceu. O SDP um mecanismo criado para autorizar grandes empenhos da Secretaria de Habitao com essa finalidade, ao invs de autorizar pequenos empenhos (uma pessoa fsica s, por exemplo). No possvel qualific-los de acordo com sua orientao, se so indenizaes para remoes de reas de risco ou devido s obras de urbanizao da cidade. Remanejamento Atravs da Lei Oramentria aprovada todos os anos, a prefeitura pede ao parlamento (e consegue) uma autorizao para suplementar uma dotao retirando de outra (o chamado remanejamento). Com esta autorizao a prefeitura pode alterar, por decreto, 30% do oramento. Em 2013 a autorizao chega a R$ 7 bilhes. Isso quer dizer que a autorizao para uma obra preventiva de conteno de encostas pode, mesmo depois de aprovada, ser transferida para outra despesa ou ser reforada pelo mesmo mecanismo. Enfim, a disponibilidade financeira junto vontade poltica que determina a execuo (ou no) da ao pblica. Em tempo: o Dirio Oficial de 25 de maro anunciou o repasse de verbas federais para obras preventivas em encostas no valor de R$ 415,5 milhes como parte dos programas Encostas 1 e 2 inseridos no Programa de Acelerao no Crescimento 2. OBS: Devido qualidade e quantidade de informaes do debate A Democracia em risco, o resumo ser apresentado na prxima edio.

As matrias aqui publicadas so de responsabilidade do FPO-RJ atravs da equipe de apoio do CORECON-RJ e de colaboradores. Colaborao: Izabel Barbosa Lima, assessora do Ver. Eliomar Coelho (PSOL).

FRUM POPULAR DO ORAMENTO RJ Coordenao: Cons. Renato Elman, Cons. Eduardo Kaplan, Econ. Ruth Espnola Soriano de Mello e Econ. Luiz Mario Behnken. Assistente: Est. Pmela Matos. fporiodejaneiro@gmail.com 2103-0121 e 2103-0120

Todas as matrias esto disponveis em www.corecon-rj.org.br/fporj.asp Prximo tema: A Democracia em risco

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Economistas discutem planejamento de longo prazo na poltica econmica


n O auditrio do Corecon-RJ foi pal-

co em 3 de abril de um debate sobre o planejamento na poltica econmica brasileira. O evento reuniu Joo Paulo de Almeida Magalhes e Reinaldo Gonalves e marcou o lanamento do mais novo livro de Almeida Magalhes, Crescimento clssico e crescimento retardatrio: uma necessria (e urgente) estratgia de longo prazo para polticas de desenvolvimento, da Editora Contraponto. No livro, o eminente economista aponta as diferenas entre o crescimento clssico, aquele registrado nos pases desenvolvidos, e o crescimento retardatrio, registrado nos pases em desenvolvimento; analisa o histrico de crescimento da economia brasileira; e ressalta a necessidade de planejamento de longo prazo na poltica econmica do pas. Segundo Almeida Magalhes, as autoridades brasileiras continuam a se concentrar demais em medidas

de curto prazo, que permitem apenas voos de galinha, ou seja, perodos muito curtos de crescimento relativamente alto, seguidos por vrios anos de crescimento baixo. uma estratgia que prioriza o tridente controle da inflao / cmbio flutuante / supervit primrio, aspectos de curto prazo, em detrimento do desenvolvimento do pas em longo prazo, diz ele. Dentro dessa estratgia, as polticas de crescimento oficiais sempre esbarram no problema da inflao, e so geralmente deixadas de lado no momento em que a taxa comea a pressionar. Esse curtoprazismo se manifesta em um endeusamento da meta de inflao, disse Almeida Magalhes. Reinaldo Gonalves, professor do IE/UFRJ, elogiou a obra, que segundo ele tem uma viso ecumnica da cincia econmica, sem se prender a uma ou outra corrente de maneira radical. Gonalves tambm ressaltou a

Samuel Tosta

Sidney Pascoutto, Joo Paulo de Almeida Magalhes, Reinaldo Gonalves e Edson Peterli

importncia do conhecimento de Almeida Magalhes sobre as particularidades da economia brasileira. Qualquer trabalho do Joo Paulo rico por uma combinao mpar de uma formao tcnica rigorosa, uma viso estratgica e uma viso muito profunda da histria econmica do Brasil, disse ele.

Ao final do debate, que contou tambm com a participao do presidente do Corecon-RJ Sidney Pascoutto e do vice-presidente Edson Peterli, Almeida Magalhes foi homenageado com uma placa em honra de sua obra e contribuio economia brasileira.

BALANO PATRIMONIAL ATIVO (EM R$) REFERNCIAS ATIVO FINANCEIRO DISPONVEL DISPONVEL VINCULADO A C/C BANCARIA REALIZVEL RESULTADO PENDENTE ATIVO PERMANENTE BENS PATRIMONIAIS VALORES CRDITOS TOTAL GERAL JAN A MAR/12 6,578,641.03 289,496.86 6,190,677.22 60,913.15 37,553.80 18,413,914.18 1,529,803.02 25,833.21 16,858,277.95 24,992,555.21 JAN A MAR/13 6,551,406.61 233,700.09 6,243,255.71 36,897.01 37,553.80 18,729,547.71 1,583,555.71 31,907.15 17,114,084.85 25,280,954.32 TOTAL GERAL 24,992,555.21 25,280,954.32 REFERNCIAS PASSIVO FINANCEIRO DEPSITOS DE DIVERSAS ORIGENS CONSIGNAES CREDORES DA ENTIDADE ENTIDADES PBLICAS CREDORAS RESULTADO PENDENTE DESPESAS DE PESSOAL A PAGAR PATRIMNIO(ATIVO REAL LQUIDO) 6,786.30 4,269.20 136,611.32 87,242.16 87,242.16 24,757,646.23 8,047.59 123,412.39 114,756.36 140,307.08 140,307.08 24,894,430.90 JAN A MAR/12 147,666.82 JAN A MAR/13 246,216.34

DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS REFERNCIAS PERODOS EM REAIS JAN A MAR/12 RECEITAS ANUIDADES PATRIMONIAL SERVIOS MULTAS E JUROS DE MORA DVIDA ATIVA DIVERSAS TOTAL GERAL DESPESAS DE CUSTEIO PESSOAL MATERIAL DE CONSUMO SERVIOS DE TERCEIROS E ENCARGOS TRANSFERNCIAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL TOTAL GERAL RESULTADO = RECEITAS - DESPESAS 710,080.08 385,295.39 8,997.26 315,787.43 551,163.99 4,609.23 1,265,853.30 1,669,852.77 1,482,150.11 1,185,382.00 11,206.76 285,561.35 565,188.48 20,102.63 2,067,441.22 880,809.96 2,521,327.08 95,019.38 37,628.41 525.00 149,027.20 132,179.00 2,935,706.07 2,610,822.30 81,986.63 40,528.16 1,662.90 121,714.45 91,536.74 2,948,251.18 JAN A MAR/13 RECEITAS ANUIDADES PATRIMONIAL SERVIOS MULTAS E JUROS DE MORA DVIDA ATIVA DIVERSAS TOTAL GERAL DESPESAS DE CUSTEIO PESSOAL MATERIAL DE CONSUMO SERVIOS DE TERCEIROS E ENCARGOS TRANSFERNCIAS CORRENTES DESPESAS DE CAPITAL TOTAL GERAL RESULTADO = RECEITAS - DESPESAS 772,070.03 800,086.61 2,209.50 (30,226.08) 14,024.49 15,493.40 801,587.92 (789,042.81) 108.7 207.7 24.6 -9.6 2.5 336.1 63.3 -47.3 89,495.22 (13,032.75) 2,899.75 1,137.90 (27,312.75) (40,642.26) 12,545.11 -18.3 -30.7 0.4 3.5 -13.7 7.7 REFERNCIAS VARIAES (EM R$) (EM %)