重视信访的意义及减少信访措施

近日，中央纪委颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问
（2008 年 7 月 4 日 中纪发 [2008] 23 号），监察部、人力资源和社会保障部、国
题的解释》
家信访局出台《违反信访工作纪律处分暂行规定》（2008 年 6 月 30 日 监察部、人力资源
和社会保障部、国家信访局令第 16 号）。这对于严格执行处理信访突出问题及群体性事件工
作责任制、维护信访工作秩序、促进社会和谐稳定具有极其重要的意义。

《解释》和《规定》的发布，不仅为惩处信访工作中的各种违纪行为提供了明确依据，
更为重要的是，这也提醒和教育我们广大党员、各级行政机关公务员要以高度负责的态度，
重视和做好信访工作，维护广大群众利益，努力防止、消除和化解不稳定、不和谐的因素，
不断密切政府与人民群众的血肉联系，为改革发展创造良好条件。

信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难、解决损害群众利益问题、政府工作接受群
众监督的有效途径。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政府才上访，
群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。在这个过程中，如果我们的党
员、国家公务人员能高度重视、及时处理，群众的困难解决了，群众的意见有着落了，群众
的怨气消除了，他们自然会息诉罢访。相反，如果对群众的呼声置若罔闻，对损害群众利益
的问题漠然处之，对群众要求解决的问题推诿扯皮，甚至对上访群众冷淡粗暴，群众感情受
到伤害时，群众的忍耐达到极限时，群众的积怨无法排解时，越级上访、集体上访甚至群体
性事件便不可避免，最终可能导致矛盾激化，造成恶劣影响。

在我们这样一个社会主义国家，群众与党和政府的根本利益是一致的。“但并不是说在
我们的社会里已经没有任何的矛盾了。”“没有矛盾的想法是不符合客观实际的天真的想
法。”“矛盾不断出现，又不断解决，就是事物发展的辨证规律。”（毛泽东 1957 年 2 月 27
日《关于正确处理人民内部矛盾的问题》）有矛盾并不可怕，有群众上访不足为奇，关键是
我们广大党员、国家公务人员要有责任意识，有为党、为国分忧的大局观念，有“民之所忧，
我之所思；民之所思，我之所行”的民本情怀，善于化解矛盾，妥善处理信访问题。

群众利益无小事。群众遇到的每个一个具体问题，群众想要反映的每一个诉求，在我们
看来往往都是一些小事，但对于群众来说可能是天大的事，我们必须重视群众通过信访反映
的每一个具体问题，认真执行有关政策和法律，使群众最初反映的问题得到及时解决，最大
限度地使初信初访有结果、有着落。这样，重信重访、越级上访、聚众上访自然便会减少。

切莫让“小事”演化成为大事。由群众的初信初访、在当地上访到越级上访、集体上访甚
至群体性事件，一般都有一个过程。由最初容易解决的“小事”逐步成为造成严重后果的“大
事”，往往都是领导不重视把群众“惹”起来的，是在办理信访工作中敷衍塞责“拖”出来的，
是在对待群众时作风恶劣把群众“气”起来的，是群众的问题在本地无法解决被“逼”出来的。
各级党政组织、广大党员干部必须清醒地意识到，如果我们对信访工作不够重视，不负责任，
不及时处理，不落实领导专办责任，拒不办理，弄虚作假，推诿应敷，简单粗暴，处置失当，
任何小事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果，自己则必然要受到党纪政纪的惩处。

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只有我们各级党政组织、广大党员干部都负起责任，把自己遇到的信访问题、把职责范围内
的信访问题处理好，不把矛盾推给别人，不为信访问题留下“后遗症”，信访突出问题和群体
性事件必将大为减少谨防决策和工作失误导致信访事项发生。党政组织、党员干部在开展工
作过程中，如果决考，试大网站收集策违反法律法规政策，或超越、滥用职权，或应当作为
而不作为，或因故意、重大过失导致认定事实错误、适用法律法规错误、违反法定程序，从
而侵害公民、法人或者其他组织合法权益，都有可能导致信访事项发生，甚至造成严重后果。
反过来说，只要我们以高度的责任感和事业心对待我们的每一项工作，正确行使权力，依法
行政，勤政廉洁，群众利益得到切实维护，信访事项完全可以避免发生。相对于解决和处理
信访问题，从我们的工作出发、防止信访事项发生的成本和难度则要小得多。可以说，这是
减少和杜绝信访问题的治本之策。

广大党员干部、国家公务员，谁违反中央纪委等四委、部的《解释》和《规定》，理所
当然地要受到党纪政纪的惩处。正是这种惩处的威慑力和教育力，使我们更加明确地认识到，
在处理信访问题的各个环节中，必须切实负起责任。

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 数字解读 2008 中国信访

党的十六大以来，我国县以上信访部门推动解决了 5000 万(件)次的信访事项，假如一

个信访事项连着一个家庭、一个群体，一个家庭按 3 个人算，就是 1.5 亿人，这为我们社会
主义和谐社会作出了巨大的贡献

本报记者 焦红艳 陈虹伟

2008 年 12 月 27 日，由中央党校政法部和国家信访局研究室联合举办的“信访·法治·科
学发展观”研讨会在中央党校召开，这是近年来国家信访局与社科教学研究部门共同举办的
第一次规模较大的理论研讨会。

北京大学、中国社会科学院等机构的专家学者以及各地方信访部门的负责同志共计 100
余人出席了会议，信访实践工作者和理论研究工作者济济一堂，就信访制度存在的问题、信
访改革的设想、信访救济机制等方面展开了研讨。

5 年中央领导对信访工作批示 700 多件(次)

“党的十六大以来，胡锦涛、温家宝等中央领导同志对信访工作作出的批示指示多达 700
余件(次)。”会上，国家信访局研究室主任张严透露了这样一个数字。有关人士对记者说，
任何一个部门的工作都没有如此多的中央领导批示，足见党和国家领导人对信访工作的重视
程度。

此外，中央政治局会议、国务院常务会议多次研究信访工作，对新时期的信访工作提出
了很多新要求，全国上下逐步探索形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导“一
岗双责”的责任体系，使信访工作不再仅仅是部门的工作，而成为了各级党委政府的重要工
作。

信访制度已成为保障公民的基本权利，群众与政府沟通的一种重要民主形式。

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 5 年推动解决 5000 万(次)件信访案

社会转型期间，体制转轨，社会矛盾和问题凸显，加之人民对公正有了更普遍的要求，
利益诉求呈现多元化，群众信访工作中出现了历史遗留问题与现实问题相互交织，经济利益
诉求与政治权益诉求相互交织，正当要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与少数
人的不合理要求相互交织，群众自发行为与敌对势力恶意插手操纵相互交织的复杂局面，这
种复杂局面使信访工作遇到了前所未有的挑战，进一步增加了解决信访问题的难度和强度。

我国的信访总量从上世纪 90 年代初以来持续了多年的上升势头。学界把这称之为“信访
洪峰”。

不仅在数量上，信访部门承担着高位运行的巨大压力，信访形势也发生了许多新变化，
比如非理性信访行为增多，高位增长率呈“中央多、基层少”的“倒金字塔”结构等等。另外，
重信重访继续增加，非正常上访时有发生。

来自国家信访局的统计，信访事件主要集中在三个方面：“各地各部门对农村土地征用”、
“城镇房屋拆迁”、“国有企业改制”。

据国家信访局研究室负责人介绍，自 2005 年开始，国家信访局机关连续 4 年组织实施“百

千万工程”，筛选出近 5 万件重要信访事项进行交办督办，办结率达 90%以上。组织开展了
县委书记大接访、中央和国家机关干部下访督导活动，取得了“一举数得”的效果，促进了大
量问题在第一时间第一地点得到解决，并以此推动各地相关部门下大力化解信访“存量”，使
多年滚大的“雪球”逐渐减小。

国家信访局研究室负责人会上给大家算了一笔账：“党的十六大以来，我国县以上信访
部门推动解决了 5000 万(件)次的信访事项，假如一个信访事项连着一个家庭、一个群体，
一个家庭按 3 个人算，就是 1.5 亿人，这为我们社会主义和谐社会作出了巨大的贡献。”

新中国首次：一年出台两个追责文件

2008 年 7 月，中纪委下发了《关于违反信访工作纪律适用<中国共产党纪律处分条例>
的解释》。在此之前一个月，监察部、人力资源和社会保障部和国家信访局还联合下发了《关
于违反信访工作纪律处分的暂行规定》，从制度层面强化了信访工作的责任，进一步强化了
信访工作责任的追究，进一步推动责任主体，特别是有权处理信访部门依法办事，更好地落
实首问、首办责任制。

据国家信访局的官员称，这是新中国成立以来，第一次针对一个部门的工作立两个责任
追究的法规性文件，在信访发展史上具有里程碑的意义。

责任追究的直接效果是各级政府部门必须认真落实信访事项，否则将被行政问责。

（法制日报 http://www.legaldaily.com.cn/zmbm/2009-01/02/content_1011961.htm）

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 关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

（2008 年 7 月 4 日 中纪发 [2008] 23 号）

新华社北京７月２４日电 关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处

分条例》若干问题的解释

为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责

任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社

会和谐稳定，现就信访工作违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题

解释如下。

一、党和国家机关、人民团体、企业、事业单位中对信访工作违纪行为负有

领导责任的人员和其他直接责任人员中的共产党员，依照本解释追究责任。

二、本解释所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定

的行为。

三、本解释所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性

事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

四、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条

规定处理：

（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或

群体性事件的；

（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，

导致矛盾激化，造成严重后果的；

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 （三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，

造成严重后果的。

五、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条

规定处理：

（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者

编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题

或群体性事件的；

（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实

上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，

造成较大社会影响的；

（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处

分等建议，造成严重后果的。

六、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条

规定处理：

（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾

期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；

（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严

重后果的；

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 （四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或

处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。

七、有下列情形之一的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条

规定处理：

（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信

访事项发生，造成严重后果的；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信

访事项发生，造成严重后果的；

（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或

者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，

造成严重后果的。

八、违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违

反规定携带、使用武器的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规

定处理。

九、在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件

的，依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定处理。

十、有本解释第四条至第九条规定的行为，可同时建议有关机关给予组织处

理。

十一、有本解释第四条至第九条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果

的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。

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 《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》

（2008 年 6 月 30 日 监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局令第 16 号）

新华社北京７月２４日电

第一条 为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维
护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国
公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于各级行政机关公务员。

第三条 本规定所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。

第四条 本规定所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相
关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领
导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或
后果负次要领导责任。

第五条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，
给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：

（一） 决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；
（二） 主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；
（三） 对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

第六条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，
给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重
后果的；

（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激
化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；

（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓
报，造成严重后果的。

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 第七条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，
给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：

（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而
未履行，造成严重后果的；

（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影
响的。

第八条 有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，
给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者
其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。

第九条 违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有
直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；
负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降
级处分。

第十条 在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大
过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，
给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十一条 有本规定第五条至第十条规定的行为，除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机
关给予组织处理。

第十二条 有本规定第五条至第十条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予
通报批评。

第十三条 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理
的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有本规定第五条至第十条规定的行为的，参照本规定执行。

第十四条 本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责解释。

第十五条 本规定自公布之日起施行。