第三部分:與土壤污染有關的環境法規

3-1土壤與地下水污染整治法

1
 內容大綱

• 立法過程
• 基本內容概述
• 主要精神與特色
• 污染責任主體
• 相關法規與辦法
• 結論
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 前 言

• 台灣的環境保護立法，以往著重於「水、空、廢、毒」的防治
工作。但由於社會與經濟的快速發展，環境污染事件中最常被
人提起且難以忘懷的，莫過於水土流失，水土污染，以及各種
有害廢棄物之中毒事件等，因此，政府必須面對這些問題，且
必須確實加以解決。
• 美國環保署(USEPA)已於1976年通過「資源保育回收法」（簡
稱RCRA法），並於1980年制定所謂的「全面環境對策賠償與
責任法」(簡稱 CERCLA法，或通稱的「超級基金法案」)，以
作為政府整治污染場址之法律依據。
• 日本也於1970年針對農地污染訂定「農地土壤污染防治法」。
• 歐洲的荷蘭、德國與英國，均有類似的法令。

3
 立法過程-1
• 環保署於民國80年4月完成「土壤污染防治法(草案)」，並於同年七
月經行政院核定後送請立法院審議。
• 鎘米污染、油品污染及土壤與地下水的有機污染物事件（RCA污染
案），彰化和美地區的疑似污染案，彰化白沙村鎘米污染事件等，
以致原草案已無法因應土壤污染事件中的相關權責、經費籌措與土
地管制與利用等問題，於民國85年自立法院撤回草案
• 民國87年8月制定「土壤污染防治法（草案）」送行政院審議。經九
次討論後，以「土壤污染整治法（草案）」於民國88年6月送請立法
院審議。
• 本草案一方期望建立土壤污染之處理機制，以順利展開各項土壤與
部份地下水的污染整治工作，另一方面則期望藉用該法之規範，使
污染者對環境保護之預防與管制的重要性更加注意，積極減少產生
污染及控制污染源。

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 立法過程-2

• 多位學者覺得有必要將相關的土壤與地下水污染同時加以考量
及整治，因此，商請多位學者聯合提案建請多位立法委員支
持，擬具「土壤與地下水污染整治法」(草案)，因此，在立法
院委員會討論時，共有環保署版本、沈富雄等44人版本及柯建
銘等34人版本等三版本以併案審查方式討論。
• 經立法院聯席會議於民國88年11月及12月之兩次審查會，確定
地下水污染應通盤納入考量，將法案名稱更改為「土壤與地下
水污染整治法」 。
• 最後經立法院朝野黨團協商會取得共識，於民國89年1月13日
三讀完成立法，並於2月2日經總統公告施行。

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 基本內容概述- 8章51條文

• 第一章為總則（包括立法目的及專用名詞的定義）

• 第二章為防治措施（包括監測與查證工作）

• 第三章為調查評估措施（包括調查污染源、公告土壤及地下水
污染控制場址、污染整治場址、及相關評估計畫）

• 第四章為管制措施（包括應變措施、污染範圍的劃定與公告、
污染區相關的管制投施、及土地禁止處分之登記等）

6
 基本內容概述 (continued)

• 第五章為整治復育措施（主要包括污染區之整治計畫、整治目標及
相關之污染控制計畫、污染來源不明確之限制事項與應變措施等）
• 第六章為財物及責任（主要包括污染整治基金之用途、來源、管理
委員會之設立、及污染土地關係人之注意義務等）
• 第七章為罰則（相關人員未依法執行而致污染或致人於死之相關罰
則）
• 第八章為附則（土地的開發計畫、債權處理、求償權及可向行政法
院提起訴訟之規定等）。

7
1. 強調以污染整治為主，非注重污染防治工作

• 污染事件之發生，有可能由於廢水，廢氣，廢棄物
或其他毒性物質之不當排放與棄置所造成，在各相
關的環保法規中均已有規範如何預防，自應依據該
法確實執行，
• 本法僅對有可能產生土壤與地下水污染之地區進行
監測與調查工作，且對已發生污染之事件做整治工
作。

8
 2. 資訊公開原則，大家均可參與

• 在土壤與地下水污染事件發生後，因牽涉到人民的土地

權益及生命安全，因此，需要告知民眾污染狀況，以進
需要告知民眾污染狀況
一步進行管制措施及整治計畫。

• 藉著公告方式告知相關污染資訊，並擴大民眾參與整治

計畫之機會與表達意見的管道。

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 3. 污染整治與否採雙門檻制度，推動整治相關業務

• 當污染場址之土壤污染或地下水污染來源明確，其污染物濃度超過
「污染物管制標準」時，所在地主管機關應公告為土壤或地下水污
染之「控制場址」
• 但控制場址經一定程序之初步評估後，如有危害國民健康及生活環
境之虞時，所在地主管機關應報請中央主管機關審核後公告為土壤
或地下水污染之「整治場址」。
「整治場址」
• 本法對此雙門檻制度之公告依據，有一定之管制程序與解除管制之
雙門檻制度
程序。

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 污染整治法與措施
(污染來源明確) (污染來源不明確)
整
治 使
用 應
整治場址 計 變
限
畫 必
制
初評 地 要
整治目標 控
區 措
制 施
控制場址 計
畫
污染管制濃度
定期監測與公告
監測基準
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4.設立整治基金，強化污染整治財源

• 由於對土壤與地下水之整治之困難度較高，所需的經費亦較
高，必須有一套完整的財務籌措機制，才可使整治工作順利
進行，因此，本法有設立整治基金之規範。
設立整治基金之規範
• 其基金來源包括整治費用之收入、污染行為人或土地關係人
所繳納之款項、土地開發人依規定繳納之款項、基金孳息之
收入、中央機關之預算、其他環境保護基金之部分提撥、環
境污染之罰金或行政罰緩等之收入。

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 5. 擴大污染責任主體為污染行為人及
重大過失之污染土地關係人為主

• 本法對土壤或地下水污染來源明確的整治責任及相
關整治費用之追償，將適度擴大至重大過失之原地
使用人及所有人。
使用人及所有人
• 基於公平正義原則，污染行為人仍應負最終責任，
基於公平正義原則，污染行為人仍應負最終責任
因此容許非污染行為人之土地使用人及所有人向污
染行為人求償。

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 6. 適度調整「整治場址」之整治目標
及土地開發利用

• 對土壤與地下水污染地區之整治，以恢復至原土地用途為原則。
恢復至原土地用途為原則

• 亦考量污染土地若涉及其他法令規範的整體開發計畫時，則「整治

場址」之「整治目標」可專案核定，其整治計畫必須與其開發計畫
整治目標」可專案核定
同時提出，並依各相關法令審核通過後，其土地開發計畫之實施應

於公告解決土壤與地下水整治場址之列管後始可為之。

• 對「整治場址」之解除管制較不易引起爭議，且完全依整治技術及

危害評估的結果來加以考量，較具科學性，因此較易被接受。

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 污染責任主體-1
• 污染責任主體包括:污染行為人、污染土地關係人、場所使用人、管理
人或所有人、與土地使用人、管理人或所有人等，在第25, 37, 46, 與47
條之條文均有明確之責任規範。

• 污染行為人：(1) 非法排放、洩漏、灌注或棄置污染物, (2) 仲介或容許

非法排放、洩漏、灌注或棄置污染物，與(3)未依法令規定清理污染
物。

• 污染土地關係人: 土地經公告為污染整治場址時，非屬於污染行為人之
土地使用人、管理人或所有人。

• 場所使用人、管理人或所有人

• 土地使用人、管理人或所有人
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 污染責任主體-2

• 25條：污染土地關係人應盡善良管理人之注意義務，防止土
壤及地下水受污染。污染土地關係人因重大過失，致其土地
公告為整治場址者，就各級主管機關依….規定支出之費用，
與污染行為人負連帶清償責任。

• 污染土地關係人依前項規定清償之費用及依…….支出之費
用，得向污染行為人求償。

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 污染責任主體-3
• 第37條：污染土地關係人未盡善良管理人之注意義務或因重大過
失，致其土地公告為整治場址時，處新臺幣15萬元以上75萬元以下
罰鍰。……….其土地公告為控制場址時，處新臺幣5萬元以上50萬元
以下罰鍰。

• 第46條：整治場址之污染管制區範圍內屬污染行為人或污染土地關
係人之土地，不得變更編定或為違反土壤及地下水污染管制區管制
事項之利用。

• 第47條：土壤及地下水污染致他人受損害者，有重大過失之污染土
地關係人應與污染行為人連帶負損害賠償責任。污染土地關係人依
前項規定賠償損害時，對污染行為人有求償權。

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 土地開發計畫

• 土地開發行為人進行土地開發計畫，如涉及污染土地者，其土地
開發計畫得與土壤、地下水污染整治計畫同時提出，並各依相關
法令審核

• 其土地開發計畫之實施，應於公告解除土壤及地下水整治場址之
列管後，始可為之。

• 土地開發行為人於整治場址公告解除列管且土地開發計畫實施
前，應按該土地變更後之當年度公告現值加四成為基準，核算原
整治場址土壤污染面積之現值，依其百分之三十之比率，繳入土
壤及地下水污染整治基金。

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 相關法規 20項

• 整治法施行細則

• 標準與方法: 污染調查方法、監測基準、污染管制標準、整治基

準、危害評估方法、污染處理等級評估方法、污染物檢驗方法。

• 辦法與規程: 管制區管制辦法、整治費收費辦法、基金保管及運用

辦法、基金管理委員會組織規程。

• 其他公告事項: 土地移轉事業、檢測之事業、檢驗審查及證照之收

費、公民訴訟書面告知格式等。

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 法律及法規命令
1. 土壤及地下水污染整治法施行細則 90.10.17)
2. 土壤及地下水污染整治基金管理委員會組織規程 90.07.04)
3. 土壤及地下水污染整治基金收支保管及運用辦法 (90.06.11)
4. 土壤及地下水污染整治費收費辦法 (90.05.07)
5. 土壤污染管制標準 (90.11.21)
6. 地下水污染管制標準 確性90.11.21)
7. 土壤及地下水污染管制區管制辦法 (92.00.08)
8.土壤及地下水污染控制場址初步評估辦法 (92.05.07)
9. 整治場址污染範圍調查影響環境評估及處理等級評定辦法 (92.05.07)

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 行政規則

1.土壤及地下水污染整治個案監督作業要點（89.05.16）
2.執行違反土壤及地下水污染整治法案件處分書（89.10.23）
3.土壤污染監測基準（90.11.21）
4.地下水污染監測基準（90.11.21）
5.土壤及地下水污染整治費收費辦法之免徵比例審理原則
（91.07.17）
6.土壤及地下水污染整治費未依規定繳納者利息起算原則
（91.07.17）
7.執行土壤及地下水污染整治法核准分期繳納罰鍰及基金代為支
應費用實施要點（91.08.28）
8.地下水水質監測井設置規範（91.12.27）
9.土壤及地下水污染控制場址進行污染改善推動執行要點
（92.12.30.）
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 相關公告

1.土壤及地下水污染整治法之公民訴訟書面告知格式（92.09.30.）
2.應徵收土壤及地下水污染整治費之化學物質徵收種類與收費費
率（92.01.21）
3.修正應徵收土壤及地下水污染整治費之化學物質徵收種類與收
費費率（93.12.10.）
4.修正「應徵收土壤及地下水污染整治費之化學物質徵收種類與
收費費率」表中原油、汽油、柴油收費費率（92.08.21.）
5.土壤及地下水污染控制計畫撰寫指引（93.08.26.）
6.土壤及地下水污染整治計畫撰寫指引（93.08.26.）
7.土壤及地下水污染整治法第八條第一項之事業（93.12.07.）
8.土壤及地下水污染整治法第九條之事業（93.12.07.）

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 結 論
• 此法公告施行後，由於牽涉到民眾的財產權益與健康安
全，在依法行政的原則下，有許多相關的子法及施行細則
必須跟隨公告。
• 如污染物達到污染管制標準者，亦應進行管制措施並追查
污染責任及來源，如超過污染監測基準，則應定期監測並
公告結果。
• 此法之公告施行，對寶貴的土壤與地下水資源之維護與國
家的永續經營來講，確實是極重要的環境基本法之一項創
舉，值得讚賞，亦期望大家一起來確實依法執行。

23
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
3-2廢棄物清理法

24
• 共六章77條
• 總則、一般廢棄物之清理、事業廢棄物之清理、公民營廢
棄物清除處理機構及廢棄物檢驗測定、獎勵及處罰、附則
• 廢棄物區分: 一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之
垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固體或液
體廢棄物。
• 事業廢棄物：(一)有害事業廢棄物：由事業所產生具有毒
性、危險性，其濃度或數量足以影響人體健康或污染環境
之廢棄物。(二)一般事業廢棄物：由事業所產生有害事業
廢棄物以外之廢棄物。

25
 第 九 條
• 主管機關得自行或委託執行機關派員攜帶證明文
件，進入公私場所或攔檢廢棄物、剩餘土石方清
除機具，檢查、採樣廢棄物貯存、清除、處理或
再利用情形，並命其提供有關資料；
• 廢棄物、剩餘土石方清除機具應隨車持有載明廢
棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文
件，以供檢查。

26
 第二十八條
• 經中央主管機關指定公告之事業，應置專
業技術人員

27
 有害事業廢棄物認定標準
• 毒性有害事業廢棄物(依毒性化學物質管理法公告之第一類、第二類
及第三類毒性化學物質之廢棄物; 直接接觸前述化學物質之廢棄盛裝
容器)
• 溶出毒性事業廢棄物
• 腐蝕性事業廢棄物
• 易燃性事業廢棄物
• 反應性事業廢棄物 : pH值大於或等於12.5，或小於或等於2.0
• 感染性事業廢棄物
• 石綿及其製品廢棄物
• 多氯聯苯有害事業廢棄物
• 單一非鐵金屬有害廢料

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• 「廢棄物清理法」中對於管制有害廢棄物棄置，
防止污染土壤，有相關之規定。
• 在「事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」
中，對於事業廢棄物，尤其是有害事業廢棄物之
貯存、清除和處理方法和設施標準均有防止土壤
受這些廢棄物污染之精神和規定在內。

29
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
3-3水污染防治法

30
• 在「水污染防治法」訂有放流水標準；另
對於廢(污)水排放進入土壤，也土壤處理之
相關規定。
• 同時在在水污染防治法施行細則中也規定
水利主管機關對排入灌溉專用渠道必須訂
定水質標準。
• 這些規定可命令污染者停止排放廢污水入
土壤，對於土壤污染防制有間接之作用。

31
 土壤處理標準
• 本標準所稱土壤處理指以管線或溝渠輸送
廢（污）水，排放、滲透於
土壤，以去除水中污染物或降低其濃度之
方法。

32
下列事業或污水下水道系統得採土
壤處理：

一、畜牧業。
二、動物園。
三、製糖業。
四、公共污水下水道系統。

33
 下列地區不得採行土壤處理：
•
一、飲用水水源水質保護區及飲用水取
水口一定距離內。
二、土壤及地下水污染控制場址、污染
整治場址及污染管制區內。
三、其他經中央主管機關公告之地區。

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事業或污水下水道系統採行土壤處理，其適
用土地區段之特性，應符合下列規定：
• 一、地表以下三十公分至一百二十公分之土壤，
不得為砂土、壤質砂
土及砂質壤土。
二、土層厚度大於一．二公尺。
三、坡度小於百分之十五。
四、地表以下一百二十公分以內無暫棲水位。
五、土壤飽和萃取液導電度於攝氏二十五度，
低於每公分四毫姆歐。
六、土壤氫離子濃度指數低於八．二。

35
 第 五 條
• 養豬業或養牛業採土壤處理者，每公頃土
地之飼養頭數限值如下：
• 一、種植水稻作物者：
（一）豬隻七十頭以下。
（二）牛隻八頭以下。
二、種植非水稻作物者：
（一）豬隻一百十頭以下。
（二）牛隻十五頭以下。

36
 第三十一條
• 事業或污水下水道系統之廢（污）水，其水質項目、限值
應符合下列
規定，始得排放於土壤：
前項限值，除氫離子濃度指數為一範圍外，均為最大限
值，其單位如
下：
一、氫離子濃度指數：無單位。
二、水溫：攝氏度（℃）。
三、鈉吸著比：（毫克當量／公升）之平方根。
四、導電度：毫姆歐／公分，攝氏二十五度（mmho／
cm25℃）。

37
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
毒性物質管理法

38
• 對於毒性化學物質污染環境之環境定義包
括土壤品質之考慮。
• 藉由「毒性化學物質管理法」之落實，可
管制有毒化學物質洩漏入土壤中，可防止
土壤遭受毒性化學物質之污染。

39
 第 三 條
•
毒性化學物質：指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學
物質，經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定並公告者。
其分類如下： （一）第一類毒性化學物質：化學物質在環境中不易
分解或因生物
蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染環境或危害人體
健康者。
（二）第二類毒性化學物質：化學物質有致腫瘤、生育能力受損、
畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
（三）第三類毒性化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人體健
康或生物生命者。
（四）第四類毒性化學物質：化學物質有污染環境或危害人體健康
之虞者。
二、運作：指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用
、貯存或廢棄等行為。
三、污染環境：指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質，致
影響其正常用途，破壞自然生態或損害財物。
四、釋放量：指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

40
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
毒性物質管理法

41
• 對於毒性化學物質污染環境之環境定義包
括土壤品質之考慮。
• 藉由「毒性化學物質管理法」之落實，可
管制有毒化學物質洩漏入土壤中，可防止
土壤遭受毒性化學物質之污染。

42
 第 三 條
•
毒性化學物質：指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學
物質，經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定並公告者。
其分類如下： （一）第一類毒性化學物質：化學物質在環境中不易
分解或因生物
蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用，致污染環境或危害人體
健康者。
（二）第二類毒性化學物質：化學物質有致腫瘤、生育能力受損、
畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。
（三）第三類毒性化學物質：化學物質經暴露，將立即危害人體健
康或生物生命者。
（四）第四類毒性化學物質：化學物質有污染環境或危害人體健康
之虞者。
二、運作：指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用
、貯存或廢棄等行為。
三、污染環境：指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質，致
影響其正常用途，破壞自然生態或損害財物。
四、釋放量：指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

43
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
3-6水土保持法

44
 前言

• 由於人類的土地利用與資源的開發，在過去幾十
年，全球土地退化的面積已達50億公頃，約佔
全地球種植土地面積的43%。
• 這樣的開發利用行為，確實造成土地資源功能的
無法充分發揮，包括農業生產力的降低，農業生
態環境的破壞，造成人類生活品質的惡化，因
此，如何防止因土地利用的不當開發而引起土壤
的沖蝕與流失，是非常重要的課題。

45
水土保持立法目的及適
用範圍

46
 水土保持法
•水土保持立法目的及適用範圍為避免或減
少土壤的流失(Soil loss )，政府部門積極籌
備立法，以保護國家的水土資源。
•水土保持法於中華民國八十三年五月二十
七日經總統公布，於民國八十三年十月二
十一日修正部分條文，其次於民國八十八
年六月三十日及民國八十九年五月十七日
公布修正(行政院農業委員會，2000)。

47
 水土保持法
• 實施水土保持之處理與維護，主要以保育
水土資源，涵養水源，減免災害，促進土
地合理利用，增進國民福祉。
• 對於公、私有土地之經營或使用，依水土
保持法應實施水土保持處理與維護者，該
土地之經營人、使用人或所有人，具有義
務作好水土保持。

48
需實施水土保持之處理與維護的項
目
• 集水區之治理。
• 農、林、漁、牧地之開發利用。
• 探礦、採礦、鑿井、採取土石或設置有關附屬設施。
• 修建鐵路、公路、其他道路或溝渠等。
• 於山坡地或森林區內開發建築用地，或設置公園、墳
墓、遊憩用地、運動場地或軍事訓練場、堆積土石、
處理廢棄物或其他開挖整地。

49
水土保持相關之專
用名詞

50
 專用名詞
•水土保持之處理與維護
– 指應用工程、農藝或植生方法，以保育水土資
源、維護自然生態景觀及防治沖蝕、崩塌、地
滑、土石流等災害之措施。
•水土保持計畫
– 指為實施水土保持之處理與維護所訂之計畫。

51
 專用名詞
•山坡地
– 係指國有林事業區、試驗用林地、保安林地，
及經中央或直轄市主管機關參照自然形勢、行
政區域或保育、利用之需要，就合於下列情形
之一者劃定範圍，報請行政院核定公告之公、
私有土地
• 標高在一百公尺以上者
• 標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上
者。

52
 專用名詞
•集水區
– 指溪流一定地點以上天然排水所匯集地區。
•特定水土保持區
– 指經中央或直轄市主管機關劃定亟需加強實施
水土保持之處理與維護之地區。

53
 專用名詞
•水庫集水區
– 指水庫大壩 (含離槽水庫引水口) 全流域稜線
以內所涵蓋之地區。
•保護帶
– 指特定水土保持區內應依法定林木造林或維
持自然林木或植生覆蓋而不宜農耕之土地。
•保安林
– 指森林法所稱之保安林。

54
水蝕

55
水蝕造成土壤流失的步
驟
• 水蝕造成土壤粒子從土壤體中分
離(detachment) 。
• 分離的粒子藉著流動，滾動及分
散作用向河川下游移動
(transportation) 。
• 當水流至較水平地區時，這些移
動的粒子就沈積(deposition)在某
些較低的區域。

56
 表土沖蝕
• 表土受到雨滴的打擊及地表的沖蝕，而產生的土粒分散而
造成流失的現象。
• 此種沖蝕又可分為雨滴飛濺沖蝕、層蝕、紋溝沖蝕及溝谷
沖蝕等不同沖蝕所形態。
• 這些沖蝕係將表土以單粒的運動型態將土壤流失，雖然過
程緩慢，但如雨量大，時間久之下，其造成的沖蝕及會造
成有嚴重的後果，尤其在土壤經耕犁過程，此時土壤疏鬆
又沒有很好的覆蓋物，最容易造成沖蝕。

57
58
59
60
61
62
 表土沖蝕
• 在台灣地區的表土沖蝕最明顯的地區，以各地的
紅土台地及南部泥岩地區的沖蝕最嚴重。
• 在泥岩地區的月世界，根據研究顯示，其年平均
年土壤沖蝕量可高達0.2-0.3公分，其表土沖蝕的
最大特徵為紋溝沖蝕或溝谷密布的沖蝕地形。

63
64
65
風蝕

66
 風蝕
• 風蝕發生的原因為風速超過地面土砂運動
的臨界速度以上時，風就會將地面上的土
及砂吹起來，而產生風蝕作用。
• 基本上，由於砂粒徑大小的不同，形狀的
不均及風速的強弱，大致可分為地表滾
動、躍動及懸浮等三種風蝕型態。

67
 風蝕
• 在風速較小時，可能只有滾動與躍動，懸
浮運動則較不明顯，通常風蝕的土砂量有
四分之三的量是以此兩種風蝕方式產生
的。
• 強風狀態下，可揚起大量極細的土砂至空
中並飄浮於空中並遮蔽陽光，就是俗稱的
砂暴(Sand storm)現象。

68
 風蝕
• 風蝕作用除了會使地表的土粒被風帶走
外，亦會被運動中的土砂對地面土砂產生
摩擦作用，使地表呈現粗糙現象而缺乏細
砂粒。
• 被風帶走的土砂會在下風處堆積形成各種
奇特的地形，如砂紋、砂漣，砂丘或新月
形的砂丘等。

69
70
71
72
73
 台灣發生的風蝕作用
• 主要在西部的砂灘地區及東部河口附近，主要季節為東北
季風來的時候，強烈的風力會將砂往內陸輸送，形成有名
的砂丘地形景觀。
• 由於風蝕作用，常造成海岸地區地形變動，不利於海岸開
發利用，也不適於居住。
• 農業之影響為風砂所帶來的鹽霧，使農作物生產受阻礙，
更不利於環境品質的維護。

74
土蝕及風蝕流失
量的估算

75
 山坡地土壤流失量之估算
•通用土壤流失公式(Universal Soil Loss Equation USLE)：

Am = Rm × Km × L × S × C × P
Am：土壤流失量(公噸/公頃/年)；換算成體積以每立方公尺1.4公噸計
之。
Rm：降雨沖蝕指數(百萬焦耳．公釐/公頃‧小時‧年)。
Km：土壤沖蝕指數(公噸‧公頃‧年/公頃‧百萬焦耳‧公釐)。
L：坡長因子。
S：坡度因子。
C：覆蓋與管理因子。
P：水土保持處理因子。

76
風蝕量方程式(Wind Erosion Equation, WEQ)

• E = f ( I, C, K, L, V )
– E為預測之風蝕量(噸/公頃/年)
– I為土壤沖蝕系數
– C為氣候因素
– K為土壤粗糙面之係數
– L：風在野外的密度
– V為植生覆蓋率

77
臺灣地區的水土流
失

78
 森林地的水土流失

• 台灣林地面積約187萬公頃，佔全台灣面積的

52%，由於許多高經濟作物在可限利用區開墾種

植，目前這些地區之總面積已超過5萬公頃。

• 每年發生的森林火災對林相的破壞，導致土壤構

造較差，造成嚴重的土壤流失，甚至崩塌現象。

79
 山坡地的土壤沖蝕

• 台灣山坡地面積約有96萬公頃，其中農物地用地

面積約27萬佔山坡地總面積28%，其中尚有11萬

公頃未作好水土保持，有可能將來更造成嚴重的

土壤流失。

80
 山坡地的土壤沖蝕
• 鳳梨園在坡度20%且未實施水土保持者，其最大土壤
流失量一年可高達185噸/公頃，而較保守的估計，農
地未作水土保持之土壤流失量，平均每年可流失0.7-
1.0公分以上之表土(約100-130噸/公頃/年) 。
• 近幾年來山坡地種植檳榔及高冷蔬菜，讓土壤沖蝕的
問題更加嚴重。在民國52年僅有1200公頃種檳榔，
現已增加至4萬餘公頃，高冷蔬菜的面積亦已高達5千
多公頃，為台灣農地問題帶來更多有關國土保安，水
源涵養上的問題。
81
 山區開路的水土流失
• 山區道路的開闢往往因土方挖填數量大且道
路基礎及邊坡不穩定，在下雨後常造成極嚴
重的沖蝕、崩塌、滑動情形，造成極嚴重的
水土流失。

82
坡地社區及遊憩地區的開發造成水土疏
失

• 山坡地開發為居住社區在近幾年來非常普遍，但因
受地形的限制，要開發一定面積的建築基地，經常
會開挖更大面積的土方工程，在開發階段可以明顯
看見許多土壤沖蝕的現象並成開發區下游的土砂災
害。
• 民國85年賀伯颱風造成南投水里、信義兩鄉土石流
之災害即很明顯造成沖毀房屋、死亡23人，失蹤21
人之慘劇。
83
 土壤沖蝕的等級
•輕微沖蝕
– 地面無小沖蝕溝跡象，表土流失量在百分之二
十五以下。
•中等沖蝕
– 地面有蝕溝系統之跡象，礫石、碎石含量在百
分之二十以下，表土流失量超過百分之二十五
至百分之七十五。

84
 土壤沖蝕的等級
•嚴重沖蝕
– 地面沖蝕溝甚多，片狀沖蝕活躍，土壤顏色鮮
明，礫石、碎石含量超過百分之二十至百分之
四十，底土流失量在百分之五十以下。
•極嚴重沖蝕
– 掌狀蝕溝分歧交錯，含石量超過百分之四十，
底土流失量超過百分之五十，甚至母岩裸露，
局部有崩塌現象。

85
 山崩
• 一般的山坡地在自然堆積狀態下，其坡面的土壤
應處在安定狀態，但在兩種情況下，會造成山崩
作用：
– 在地表逕流 (run off)集中下就容易產生沖刷作用，最後
造成沖蝕溝，繼續擴大後，其坡面的底部被淘空，因而
使土壤體失去支撐力而造成山崩；
– 山坡地之坡面土壤因滲透作用而使土壤的空隙中呈現水
飽和狀態，或滲透水在土體中產生滲透流動作用時，也
會使土壤失去抵抗力而發生山崩。

86
 山崩類型

墜落 滑落

崩移
土流

泥流 87
• 此種崩塌作用為土壤集體運動的型態，與前述的表土沖蝕的
單粒運動型態不同。
• 在台灣如果發生這類的崩塌作用，其一次土壤流失的量非常
可觀，少則數十立方公尺，多則一次可達數萬立方公尺。
• 台灣的山坡地較陡峭，在天然地形下，本來就較容易崩塌，
加上坡面土壤大都屬於新生成的崩積土(或稱為新成土)，土
壤疏鬆膠結物質少，土壤不穩定，因此在暴雨時，由於逕流
集中，常造成崩塌作用。

88
• 在台灣的山坡地，常因人為的大量開發，其崩塌
下來的土壤常造成河床淤積，水庫充滿崩塌下來
的泥土使水庫壽命減少。

• 根據調查，台灣地區崩塌產生的土砂為水庫淤砂
的主要來源。

89
 地滑作用(滑落)
• 地滑作用就是地層滑動的意思，為土壤沖蝕運動
中比較特殊的，系因地層中在滲透水的作用下所
產生的一層滑動層，使其內的土體沿滑動面慢慢
的因坡面的上方滑向下坡處。
• 通常滑動的速度極為緩慢，不易為不人察覺，但
當我們發現的時候，通常地上的房子也已傾斜或
地面及牆壁已發生裂縫。

90
 地滑作用
•台灣地區產生的地滑作用主要有二條件
– 泥岩中土壤力學弱源存在的上面會發生地滑。
– 地層的順向坡的坡面上易發生地滑。
•台灣地區主要發生地滑的地區為中央山脤西
側的麓山坡區。

91
 地滑作用
•地滑型態的土壤沖蝕會造成極廣大的滑
動，可達數公頃或數十公頃以上，對道路
阻礙及土地利用有極大的影響。
•根據研究，梨山地區有廣達200公頃以上的
土地受到地滑的威脅，危險性不可忽視。

92
 土石流
• 土石流發生的現象在台灣地區近幾年來似乎常在
電視上看到，它是一種流動很特殊的沖蝕型態，
其特性為含土砂濃度相當高，土石流以土砂及石
等材料為主，其體積濃度一般超過土石流流體總
體積的30%以上。
• 由於土砂、石礫、岩屑等材料多且比重大，因此
一旦發生土石流，其對環境的破壞力則特別大而
明顯。

93
 發生土石流的必要條件
• 地形的條件
– 通常發生在坡度較陡的溪谷地區，其坡度大都在15度
以上。
• 充分的土砂堆積來源
– 溪谷中一定要堆積大量崩落的土砂土才有來源形成土
石流。
• 要有充足的降雨量，以帶動這些堆積的土石。一
般一場雨的累積量達150公釐時，就有可能產生
土石流。

94
 土石流
•土石流一旦發生，其挾帶水、砂石及土的
混合體，其流速一般為每秒數公尺至數十
公尺，通過之處，可說是”無堅不摧”，可
用”災情慘重”來形容。
•土石流一次帶動的土方亦可達數萬立方公
尺以上，除了流動產生的破壞之外，堆積
的範圍很大亦使災區面積更大，而要加以
修復更需大筆經費。

95
 台灣地區發生的土石流災害

• 民國71年西化颱風在林口地區發生的土石
流，造成30人喪生。
• 民國79年歐菲莉颱風在花蓮銅門地區發生
的土石流，造成十幾人喪生。
• 民國89年碧利絲颱風在台中南投地區發生
的土石流，造成十幾人喪生。

96
第三部分:與土壤污染有關的環境
法規
肥料管理法

97
肥料種類品目及規格

98