AgendateritorialaUniuniiEuropene2020 SpreoEuropinteligent,durabilifavorabilincluziunii, compusdinregiunidiverse

19mai2011

-2-

AGENDATERITORIALAUNIUNIIEUROPENE2020 I. Coeziuneateritorialreprezintunobiectivcomun
PentruosituaiemaiarmonioasimaiechilibrataEuropei
(1) Noi, minitrii responsabili de amenajarea teritoriuluii de dezvoltarea teritorial, n cooperare cu Comisia European i cu acordul Comitetului Regiunilor, am revizuit Agenda teritorial lansat n 2007iamczutdeacordasupranoiiAgendeteritorialeaUniuniiEuropene2020(AT2020). (2) AT2020 ia n considerare recentele evoluii descrise n documentul actualizat Situaia i perspectivele teritoriului Uniunii Europene, n cel deal cincilea Raport al Comisiei privind coeziunea economic,socialiteritorialinStrategiaEuropa2020. (3) Declarm c AT2020 reprezint cadrul nostru de politic orientat ctre aciune, n vederea sprijinirii coeziunii teritoriale n Europa n calitate de nou obiectiv al Uniunii Europene, introdus prin Tratatul de la Lisabona (art. 3 TUE). Aceasta stabilete obiective n conformitate cu orizontul temporalalcelormaiimportantedocumentepolitice,pnn2020. (4)ObiectivulAT2020estedeafurnizaorientristrategicepentrudezvoltareateritorial,promovnd integrarea dimensiunii teritoriale n cadrul diferitelor politici la toate nivelurile de guvernare,i de a asigura punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 n conformitate cu principiile coeziunii teritoriale. (5) Considerm c obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii pot fi ndeplinite doar dac se ia n considerare dimensiunea teritorialastrategiei,ntructoportunitilededezvoltarevariazdelaoregiunelaalta. (6) Salutm propunerea Comisiei Europene, prezentat n cel deal cincilea Raport privind coeziunea economic, sociali teritorial, referitoare la mai buna integrare a coeziunii teritoriale n politica de coeziune. Politica de coeziune este un cadru esenial prin intermediul cruia UE poate aborda provocrile n materie de dezvoltare teritorial i contribui la eliberarea potenialului teritorial la nivel local, regional, naional i transnaional. AT2020 nu afecteaz acordurile viitoare, cum ar fi urmtoarea perspectiv financiar i urmtorul pachet legislativ pentru fondurile structurale, dar evideniazimportanaluriinconsiderareadimensiuniiteritoriale. (7)nconformitatecuTratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene(art.174i175),toatepoliticile i aciunile Uniunii ar trebui s contribuie la coeziunea economic, sociali teritorial. Prin urmare, factorii responsabili de conceperea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale ar trebui s ia n

-3considerare principiilei obiectivele Agendei teritoriale. Coerena politicilor UEi naionale este de cea mai mare importan pentru coeziunea teritorial. Cele mai multe politici au un impact teritorial semnificativ, influennd oportunitile de dezvoltare ale teritoriilor n diferite moduri. Coordonarea diferitelor politici sectoriale, n vederea optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei, poate spori n mod semnificativ succesul acestora i contribui, la toate nivelurile teritoriale, la evitarea efectelor negative cauzate de contradiciile dintre politici. Un echilibru optim ntre durabilitate, competitivitate i coeziunea social poate fi atins printro dezvoltare teritorial integrat. (8) Considerm c coeziunea teritorial reprezint un set de principii pentru dezvoltarea teritorial armonioas, echilibrat, eficient i durabil. Aceasta creeaz oportuniti egale pentru ceteni i ntreprinderi, indiferent de locul unde se gsesc, permindule si exploateze la maximum potenialul teritorial. Coeziunea teritorial consolideaz principiul solidaritii pentru a promova convergenantreeconomiileteritoriilormaidezvoltateimaipuindezvoltate. (9) Coeziunea teritorial completeaz mecanismele de solidaritate printro abordare calitativ i garanteaz faptul c oportunitile de dezvoltare sunt cel mai bine adaptate la particularitile unei zone. Regiunile pot necesita sprijin extern, pentru ai gsi propria cale de dezvoltare durabil, o atenie special trebuind acordat regiunilor mai puin dezvoltate. Interdependenele regionale sunt dincencemaiimportante,ceeacereclamconstituireacontinudereele,cooperareaiintegrarea ntrediferiteleregiunialeUElatoatenivelurileteritorialerelevante. (10) Invitm statele, regiunilor, oraele (inclusiv oraele mici i mijlocii), alte teritorii i politicile sectoriale de la toate nivelurile relevante s contribuie la prioritile teritoriale europene comune. Trebuie s mbuntim capacitatea lor de a rspunde mai eficient la provocrile importante cu care se confrunt Europa, printro cooperare mai strns. Considerm c o astfel de cooperare este esenial pentru ncurajarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii, precum i pentrucoeziuneateritorialnUE. (11) Considerm c abordarea teritorial n elaborarea politicilor contribuie la coeziunea teritorial. ntemeinduse pe principiile coordonrii orizontale, elaborrii politicilor pe baza informaiilor empirice i dezvoltrii unor zone funcionale integrate, o astfel de abordare aplic principiul subsidiaritii prin intermediul guvernanei pe mai multe niveluri. Aceasta are drept obiectiv eliberarea potenialului teritorial prin strategii de dezvoltare bazate pe cunoaterea local i regional a necesitilor existente i pe avantajele specifice i factorii care contribuie la competitivitatea anumitor zone. Teritoriile i pot utiliza capitalul teritorial pentru a aplica soluii optime pentru dezvoltarea pe termen lung i contribui n acest mod la ndeplinirea obiectivelor StrategieiEuropa2020. (12) Considerm c diversitatea teritoriilor reprezint un potenial de dezvoltare i c identitile distincte ale comunitilor localei regionale sunt extrem de relevante n aceast privin. Teritoriile

-4cu poteniale sau provocri comune pot colabora la gsirea unor soluii comune i i pot utiliza potenialul teritorial prin schimburi de experien. Teritoriile cu poteniale complementare, adesea nvecinate, i pot uni forele i explora avantajele comparative mpreun, crend poteniale de dezvoltaresuplimentare. (13) Suntem convini c utilizarea incluziv, durabil i eficient a teritoriului i resurselor Europei reprezint un elementcheie al coeziunii. Mai buna utilizare a teritoriului poate contribui n mod pozitivladezvoltareaeconomiilor,laaccesulechitabillaserviciiledeinteresgeneral,infrastructuri bunuripubliceilagestionareaneleaptapatrimoniuluinaturalicultural.

II. Provocrileipotenialeledezvoltriiteritoriale
Forelemotriceiaspectelelorteritoriale
(14) Pe baza concluziilor principale ale documentului actualizat Situaiai perspectivele teritoriului Uniunii Europene, atragem atenia asupra principalelor provocri teritoriale. Suntem convini c este necesar o abordare coordonat pentru a transforma aceste provocri n poteniale de dezvoltareteritorialdurabiliarmonioas.

Expunereasporitlaglobalizare:transformrilestructuraledupcrizaeconomicglobal
(15) Globalizarea din ce n ce mai rapid i vulnerabilitatea crescnd la ocurile externe au fost resimitedecomunitilelocaleiregionale.nanumitecazuri,aufostpericlitatechiarprosperitatea, durabilitateaistabilitateaoraeloriregiunilor.Efecteleaufostimaivizibilencursulrecenteicrize financiare i economice. Deoarece efectele pe termen lung ale crizei asupra oportunitilor de dezvoltarevariazlanivelteritorial,momentulredresriiipaletaderspunsuripoliticeposibilesunt diferitedelaoregiunelaalta.Cutoateacestea,crizaoferooportunitatedetranziiectrestructuri economice mai durabile i mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, dac se iau msurileadecvate. (16)GlobalizareapoateproduceefecteteritorialeimportantelanivelulUE,naional,regionalilocal. Regiunile metropolitane i alte regiuni urbane, punctele de trecere internaionale i globale reprezint avantaje pentru dezvoltarea ntregului teritoriu european, cu condiia ca alte regiuni s beneficieze de dinamismul lor i s fie conectate prin reele. Resursele locale i caracteristicile teritoriale au o importan crescnd pentru regiuni, pentru ca acestea s poat face faocurilor externeisseredresezenurmaacestora.

-5-

Provocrileintegrriieuropeneiinterdependenacrescndaregiunilor
(17) Aprofundarea i extinderea integrrii europene sunt afectate de factori interni, cum ar fi regiunile separate de frontiere administrative,i de diferene n materie de disciplini angajament fiscal ntre statele membre. Schimbrile dintro parte a Europei pot avea efecte n alte pri ale continentului, din cauza interdependenelor n cretere dintre regiuni. Provocarea reprezentat de diviziunea dintre centru i periferie este nc prezent, chiar i la scar naional. Coeziunea la graniele externe este crucial, ntruct disparitilei diferenele dintre sistemele juridice, socialei politice au consecine importante, n special asupra migraiei i comerului. Interdependena crescnd a regiunilor face necesar o mai bun conectivitate la nivel global, european i naional. Barierele n calea integrrii la nivel local i regional pot avea drept efect subutilizarea resurselor umane, culturale, economice i ecologice ale regiunilor frontaliere i pot accentua poziia lor perifericiexcluziuneasocial.

Provocri demografice i sociale diverse din punct de vedere teritorial, segregarea grupurilorvulnerabile
(18) Europa se confrunt cu provocri demografice tot mai mari, difereniate din punct de vedere teritorial. mbtrnirea populaiei i depopularea vor genera schimbri n multe regiuni, inclusiv n regiuni rurale i periferice, i vor avea un impact puternic asupra coeziunii sociale i teritoriale, furnizrii serviciilor publice, pieei forei de munci locuinelor. Alte regiuni au populaii n cretere i se confrunt cu presiuni diferite. Migraia intraeuropean semnificativ n urma extinderii UE i imigraia provenit n principal din rile tere mai puin dezvoltate constituie provocri i oportunitispecifice,maialesnzoneleurbane. (19) Excluziunea din circuitul socioeconomic are n mod cert un pronunat caracter teritorial. Riscul excluziunii este mai ridicat n zone cu un grad redus de accesibilitate, performan economic slab, lipsite de oportuniti sociale sau cu alte circumstane teritoriale specifice. Grupurile vulnerabile i minoritile etnice sunt adesea concentrate n anumite zone urbanei rurale, ceea ce le ngreuneaz integrarea. n cazurile n care aceste teritorii fac parte din uniti administrative mai mari, aceast problempoatefiocultatdestatisticileoficiale.

Schimbrile climatice i riscurile legate de mediu: efecte diverse din punct de vedere geografic
(20) Efectele schimbrilor climatice variaz considerabil pe teritoriul Europei ntre regiunile geografice, nregistrnduse diferite tipuri de impacti diferite grade de vulnerabilitate. Riscul sporit de cretere a nivelului mrii, secet, deertificare, inundaii i alte pericole naturale reclam rspunsuri diferite din punct de vedere teritorial. Regiunile au diferite posibiliti de includere a adaptrii i atenurii n strategiile lor, reducnd emisiile de gaze cu efect de ser i adaptndui

-6sistemelesocioeconomicelaoeconomiecuemisiisczutededioxiddecarbon.Schimbrileclimatice pot conduce i la noi oportuniti de dezvoltare, ca de exemplu n cadrul agriculturii, al economiei verzii al produciei de energie regenerabil Provocrile reprezentate de schimbrile climatice atrag atenia asupra coordonrii teritoriale a politicilor, n special n domeniul climei, energiei, gestionrii apei,agriculturii,locuinelor,turismuluiitransportului. (21) Calitatea aerului, solului i apei difer n Europa, iar poluarea atmosferic i sonor cauzeaz problemedesntateserioase.nanumitecazuriestecorelatcuinegalitateasocial.Disparitilen ceea ce privete accesul la aer, api sol curate nu apar doar ntrerii regiuni, cii ntre zonele urbaneirurale,precumininterioruloraelor.

Provocrileenergeticesesitueaznprimplaniamenincompetitivitatearegional
(22) Anumite regiuni europene se confrunt cu provocri legate de securitatea aprovizionrii cu energie, ntruct depind n mare msur de importurile de combustibili fosili sau sunt specializate n activiti cu consum intensiv de energie. Importurile semnificative din rile tere vulnerabile la instabilitate economic sau politic sporesc problemele legate de securitatea energetic. Preurile energiei i emisiile n cretere atrag atenia asupra necesitii unor soluii durabile n materie de energie, cum ar fi valorificarea potenialului resurselor de energie regenerabil sau tranziia ctre activitieconomicemaiecologice,cuemisiisczutedecarbon.Infrastructuraenergeticinsuficient i dependenele create de reelele existente impun diversificarea produciei i aprovizionrii cu energie, precum i dezvoltarea pieei de energie i integrarea acesteia. Anumite teritorii, cum ar fi insulelei zonele ndeprtatei slab populate, pot fi mai expuse penuriei de energiei preurilor n cretere, n timp ce extinderea zonelor urbane contribuie la un consum energetic ridicat, nesustenabil.

Pierdereabiodiversitii;patrimoniulnatural,peisagisticiculturalvulnerabil
(23) Patrimoniul natural i cultural sunt parte a capitalului i a identitii teritoriale. Valorile ecologice, calitatea mediului i avantajele culturale sunt cruciale pentru bunstare i pentru perspectivele economice, oferind oportuniti unice de dezvoltare. Exploatarea excesiv a acestor resurse, pentru a satisface cererea n cretere, precum i riscurile industriale pot cauza daune serioase i periclita dezvoltarea teritorial. Urbanizarea, intensificarea agriculturii i pescuitului, transportul i alte tipuri de dezvoltare a infrastructurii pot cauza probleme de mediu serioase, n specialncazurilencareaulocntrunmodnecoordonatdinpunctdevedereteritorial.Exploatarea sporit i necoordonat a spaiului maritim i a resurselor marine pot avea consecine asupra dezvoltrii teritoriale durabile. Modificrile n utilizarea terenurilor i a mrilor, urbanizarea i turismul de mas amenin resursele culturale i peisajele i pot conduce la fragmentarea habitatelornaturaleiacoridoarelorecologice.nmediileistoriceiculturale,precuminzonelen

-7care se realizeaz noi proiecte de dezvoltare sau construcii, atenia acordat caracterului local poatembunticoerenaicalitateamediuluiconstruit.

III. PriorititeritorialepentrudezvoltareaUniuniiEuropene
(24) Considerm c provocrile la adresa dezvoltrii teritoriale necesit o atenie comun i, acolo unde este cazul, eforturi comune pentru a le nfruntai a utiliza potenialele teritoriale. Prin urmare, definim ase prioriti teritoriale pentru UE, care pot contribui la punerea n aplicare cu succes a StrategieiEuropa2020.

1.Promovareadezvoltriiteritorialepolicentriceiechilibrate
(25) Considerm c dezvoltarea teritorial policentric i echilibrat a UE reprezint un element esenial pentru realizarea coeziunii teritoriale. Atunci cnd cele mai dezvoltate orae i regiuni din Europa coopereaz ca pri ale unui model policentric, ele genereaz valoare adugati acioneaz cacentre, contribuindladezvoltarearegiunilor mai extinsedincarefacparte.Politicilede dezvoltare urban au, de asemenea, un rol semnificativ de jucat n aceast privin. Politica de dezvoltare teritorial policentric ar trebui s sprijine competitivitatea teritoriului UEi n afara zonei centrale reprezentate de Pentagonul european. ncurajm oraele s formeze reele ntrun mod inovator, careslepoatpermitesimbunteascperformanancadrulconcureneieuropeneiglobale ispromovezeprosperitateaeconomicndireciadezvoltriidurabile. (26) n acelai timp, urmrim o dezvoltare policentric la nivel macroregional, transnaional i, de asemenea, la nivel naionali regional n cazurile relevante. Acolo unde este posibil, este important s se evite polarizarea ntre capitale, zonele metropolitane i oraele de dimensiuni medii la scar naional. Oraelemicii mediipotjucaunrolcruciallanivelregional. Eforturile depoliticar trebui s contribuie la reducerea polarizrii teritoriale puternice a performanei economice, evitnd marile dispariti regionale de pe teritoriul european, prin abordarea blocajelor din calea creterii, n conformitatecuStrategiaEuropa2020.

2.ncurajareadezvoltriiintegratenorae,regiuniruraleispecifice
(27) Declarm c obiectivele i preocuprile identificate de minitrii responsabili de dezvoltarea urban n Carta de la Leipzig pentru orae europene durabilei n declaraiile de la Marsiliai de la Toledo privind dezvoltarea urban ar trebui luate n considerare n procesul de elaborare a politicilor la toate nivelurile. Sprijinim toate eforturile care contribuie la transformarea oraelor n motoare de dezvoltare inteligent, durabil i favorabil incluziunii i n locuri atractive pentru locuit, munc, turism i investiii. Prin urmare, recomandm aplicarea unei abordri integrate i pe mai multe

-8nivelurindezvoltareaurbanipoliticilederegenerare.Cooperareaistabilireadereelentreorae ar putea contribui la dezvoltarea inteligent a regiunilororae de diferite mrimi pe termen lung. Oraele ar trebui s priveasc, acolo unde este cazul, dincolo de graniele administrative i s se concentrezeperegiunifuncionale,inclusivpezonelelorperiurbane. (28) Dezvoltarea unei mari diversiti de zone rurale ar trebui s in seama de caracteristicile lor unice. Teritoriile rurale, periferice i slab populate au probabil nevoie s i mbunteasc accesibilitatea,scultivespiritulntreprinztorisconstruiasccapacitilocaleputernice.Anumite zone rurale tind s fie teritorii vulnerabile bogate n valori culturalei naturale. Sprijinim proteciai utilizarea durabil a acestui capital teritorial, funciile ecologicei serviciile pe care le furnizeaz. O atenie special trebuie acordat zonelor periferice rurale i slab populate cu grad redus de dezvoltare, n care grupurile sociale defavorizate sufer adesea de segregare. Teritoriile care se confrunt cu o depopulare sever ar trebui s gseasc soluii pe termen lung pentru ai menine activitatea economic prin mbuntirea crerii de locuri de munc, condiii de via atractive i servicii publice pentru locuitori i ntreprinderi. n zonele rurale n care agricultura i silvicultura reprezint nc forme importante de utilizare a terenurilor, modernizarea sectorului primar prin investiii eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor n sectoare noi i alternative i conservareaterenurilorarabiledecalitatenaltiafunciilorecologicesunteseniale. (29) Recunoatem legturile diverse pe care teritoriile urbane i rurale din ntreaga Europ le pot avea unele cu altele, de la regiuni periurbane la regiuni rurale periferice. Interdependena dintre zonele urbane i cele rurale ar trebui recunoscut printro guvernan integrat i o planificare bazatpeun amplu parteneriat.Salutmstrategiile bazate pe un anumitteritoriu,dezvoltatelanivel local pentru a aborda condiiile locale. n zonele rurale, oraele mici i mijlocii joac un rol crucial; prin urmare este important s se mbunteasc accesibilitatea centrelor urbane din teritoriile ruraleaferente,pentruaasiguradisponibilitateanecesaraoportunitilordeangajareiaserviciilor de interes general. Regiunile metropolitane ar trebui s fie contiente de faptul c sunt responsabile pentrudezvoltareamprejurimilorlormailargi. (30) Reamintim c nzestrarea geografic specific are o influen semnificativ asupra oportunitilor de dezvoltare ale multor regiuni i state membre. Acest lucru este recunoscut i n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 174). Zonele de coast, insulele, inclusiv statele insulare, zonele montane, cmpiile, vile rurilor i bazinele lacurilor i alte tipuri de teritorii au caracteristici speciale adesea transfrontaliere sau sufer de handicapuri naturale sau demografice severei permanente, cum ar fi o densitate sczut a populaiei, care le influeneaz potenialele de dezvoltare. Regiunile ultraperiferice (art. 349) sunt supuse unor constrngeri specifice i permanente, ndeosebi din cauza distanei lor fa de continent i contextului internaional specific. Aceste poteniale specifice pot fi eliberatei problemele pot fi soluionate n comundeactoridindiferitestatesauregiunintrunmodintegrat.

-9-

3.Integrareateritorialnregiunilefuncionaletransfrontaliereitransnaionale
(31) Considerm c integrarea teritoriilor prin cooperare teritorial poate constitui un factor importantdepromovareacompetitivitiiglobale.nacestmodpoatefimaibineutilizatpotenialul oferitdepatrimoniulnatural,peisagisticiculturalvaloros,reeleleurbaneipieeleforeidemunc divizate de frontiere. n acest sens, se va acorda atenie zonelor de la graniele externe ale UE. Integrarea i cooperarea teritoriale pot crea o mas critic pentru dezvoltare, reducnd fragmentareaeconomic,socialiecologicicrendncrederereciprocicapitalsocial.Regiunile funcionale transfrontaliere i transnaionale pot necesita o coordonare politic adecvat ntre diferiteri. (32) Sprijinim integrarea transnaional i transfrontalier a regiunilor care trece dincolo de proiectele de cooperare i se concentreaz pe progrese i rezultate cu o real relevan transfrontalier i transnaional. Cooperarea teritorial european trebuie integrat mai bine n strategiilededezvoltarenaionale,regionaleilocale.

4.Asigurareacompetitivitiiglobalearegiunilorpebazaeconomiilorlocaleputernice
(33) Reamintim c competitivitatea economic poate fi sporit prin dezvoltarea unor sectoare economice integrate la nivel globali a unor economii locale puternice. Un rolcheie n acest sens l pot juca utilizarea capitalului sociali a atuurilor teritoriale, precumi dezvoltarea unor strategii de inovarei de specializare inteligent, printro abordare teritorial. Componenta globali cea local sunt interdependentei se sprijin reciproc, motiv pentru care ar trebui dezvoltate n paralel. Este esenialsseconsolidezecercetarea,capitaluluman,capacitateadeinovareissetranspunideile pepia. (34) Mai mult, integrarea patrimoniului, caracteristicilori tradiiilor locale n economia global este important pentru consolidarea rspunsurilor locale i pentru reducerea vulnerabilitii la forele externe. mbuntirea economiilor locale prin dezvoltarea de produse i piee locale, mediile de afaceri, oferta de formare orientat ctre nivelul local, autoaprovizionarea pariali crearea unor comunitilocaleputerniceibazatepecoeziunepotconstituiinstrumenteeficiente.Esteimportant s se menin i s se mbunteasc capacitatea de inovare a tuturor regiunilor. Diversificarea economieilocalepoatereducevulnerabilitatea.

5.mbuntireaconexiunilorteritorialepentruindivizi,comunitiintreprinderi
(35) Considerm c accesul echitabil i ieftin la serviciile de interes general, la informaie, la cunoatere i la mobilitate este esenial pentru coeziunea teritorial. Furnizarea de servicii i reducerea obstacolelor legate de infrastructur pot mbunti competitivitatea i dezvoltarea teritorial durabil i armonioas a Uniunii Europene. Printre altele, este important s se asigure

- 10 accesullatransportulrutier,feroviar,aerianipeap,precumilaalteinfrastructuricumarfibanda largi reelele transeuropene de energie. Sprijinim produciai utilizarea descentralizat, eficient, siguriecologicaenergieiregenerabileicuemisiiredusedecarbon. (36) Sprijinim soluiile eficiente de transport intermodal, n special n oraeleregiuni, conexiunile ntre transportul maritim i cel terestru i legturile eficiente ntre aeroporturi i cile ferate. Importana crescnd a conexiunilor globale impune necesitatea unui trafic intercontinental echilibrat,caresinclud utilizarean maimaremsuralegturilorterestre cuAsia.Dezvoltarean continuarea a reelelor transeuropene (TENT) care fac legtura ntre principalele centre europene, cum ar fi capitalele, regiunile metropolitane i nodurile TEN, i mbuntirea conexiunilor dintre sistemele primare i cele secundare ar trebui s constituie componente eseniale ale reelei integrate. Dezvoltarea reelelor secundare este important, ndeosebi la nivel regional i local. ncurajmaccesibilitateacentrelorurbanenperiferii,acolounde combinaia dedezavantajesociale i economice poate conduce la segregarea grupurilor vulnerabile. Acolo unde este cazul, trebuie dezvoltate conexiunile de transport peste barierele teritoriale, cum ar fi conexiunile cu insulele i teritoriiledepestemri.

6.Gestionareaiconectareavalorilorecologice,peisagisticeiculturalealeregiunilor
(37) Subliniem faptul c buna funcionare a sistemelor ecologice, ca i protecia i mbuntirea patrimoniului cultural i natural reprezint condiii importante pentru dezvoltarea durabil pe termen lung. Suntem cu toii responsabili pentru a garanta buna funcionare, protecia i mbuntirea acestora. Gestionarea comun a riscurilor este deosebit de important, avnd n vedere diferitele caracteristici geografice. Sprijinim integrarea sistemelor ecologice i a zonelor protejatepentruvalorilelornaturalenreeleledeinfrastructuriecologicedelatoatenivelurile. (38)Valoarearidicatapeisajelorurbaneiruraleeuropenetrebuieprotejatisporitdinpunctde vedere calitativ. Zonele bogate n peisaje naturale i culturale ar putea necesita o atenie special pentruaivalorificalamaximumacesteatuuri.Creareadelocuridemuncecologiceiconsolidarea funciilor recreative pot veni n completarea conservrii. Gestionarea local, regional i transregional a patrimoniului culturali natural este de o importan crucial. Sprijinim protecia, reabilitarea i utilizarea patrimoniului printro abordare teritorial. Este important, de asemenea, consolidarea identitii regionale i locale prin sensibilizarea i responsabilizarea sporite ale comunitilor localei regionale n ceea ce privete mediul, peisajele, culturai alte valori unice de caredispun.

- 11

IV. TranspunereacoeziuniiteritorialeaUEnrealitate
Guvernanaimecanismeledeaplicare
(39) Considerm c Tratatul de la Lisabona are implicaii importante pentru viitorul politicii de dezvoltare teritorial n Europa. Statele membre i instituiile UE au competene partajate n ce privete contribuia la coeziunea teritoriali, prin urmare, au un rol comun n punerea n aplicare a AT2020. (40) Suntem contieni de faptul c ntrirea coeziunii teritoriale reclam coordonarea eficient a diferiiloractori,politiciimecanismedeplanificare,precumicreareaimprtireadecunotine cu privire la teritoriu. Instrumentele i competenele de punere n aplicare se afl n minile instituiilor UE, ale statelor membre, ale autoritilor regionalei localei ale actorilor privai. Sunt necesare formule de guvernan pe mai multe niveluri pentru a gestiona diferitele teritorii funcionale i pentru a asigura contribuia echilibrat i coordonat a actorilor locali, regionali, naionali i europeni, cu respectarea principiului subsidiaritii. Aceasta reclam o coordonare verticali orizontal ntre organele de decizie de la diferite nivelurii politici sectoriale menite s asigurecoerenaisinergia.

Coordonareateritorialapoliticilor
(41) Suntem convini c recunoaterea dimensiunii teritoriale i coordonarea politicilor sectoriale europene i naionale reprezint principii importante pentru promovarea coeziunii teritoriale. Majoritateapoliticilordelafiecarenivelteritorialpotdevenimultmaieficienteipotgenerasinergii cualtepoliticidaciaunconsideraredimensiuneateritorialiimpactullanivelulteritoriului. (42) Luarea n considerare a impactului teritorial n cursul elaborrii politicilor poate contribui la evitarea crerii de bariere n calea punerii n aplicare i de efecte secundare nedorite asupra altor domenii politice i asupra teritoriilor. Politicile trebuie s in seama de diferenele teritoriale, adaptndui interveniile la fiecare tip de teritoriu n partei utiliznd abordri teritoriale n cursul planificrii.Aceastavambuntiutilizareacapitaluluiteritorial. (43) Interaciunea eficient a politicilor sectoriale poate fi sprijinit prin coordonarea acestora la fiecare nivel teritorial. Coordonarea teritorial ar trebui susinut prin instrumente cum ar fi evaluareaimpactuluiteritorial,coordonareamecanismelordeplanificareimonitorizareaaspectelor relevante din punct de vedere teritorial. Subliniem faptul c politicile UE pot contribui la punerea n aplicare a prioritilor teritoriale ale UE n diferite msuri i modaliti, dup cum demonstreaz exempleleinclusendocumentulactualizatSituaiaiperspectiveleteritoriuluiUE.

- 12

Mecanismeledepunerenaplicareacoeziuniiteritoriale
(44) Solicitm adoptarea unei abordri mai strategice pentru consolidarea coeziunii teritoriale. Concepereai punerea n aplicare a unei dezvoltri localei regionale integrate constituie aspecte importante. Dimensiunea teritorial ar putea fi mai bine reflectat, iar diferitele poziii de plecarei particularitile naionale, regionalei locale ar trebui recunoscute n procesul de punere n aplicare idemonitorizareaStrategieiEuropa2020. (45) Considerm c politica de coeziune i politica de dezvoltare rural prin caracterul lor integratori,ntroanumitmsur,intersectorialconstituieinstrumentecheiepentruncurajarea dezvoltriiteritorialeechilibrateaUniuniiEuropene. (46) Sprijinim aprofundarea dimensiunii teritoriale a politicii de coeziune, acolo unde este cazul: consolidarea mecanismelor care pot asigura coordonarea teritorial a interveniilor din cadrul acestei politici; mbuntirea dimensiunii teritoriale n toate etapele activitilor de programare strategic, de evaluare i de monitorizare; asigurarea posibilitii de a desfura programe i proiecteteritorialeintegrate;integrareadiferitelorfondurinstrategiileregionale. (47) ncurajm ajustarea strategiilor i a programelor pentru a reflecta n mod adecvat particularitile diferitelor teritorii. Viitoarele documente i programe politice strategice trebuie s includconsideraiiteritoriale,inndseamadeprioritileAT2020.Sprijinimelaborareadeabordri experimentale pentru dezvoltarea local integrat n diferite contexte teritoriale. Dac este cazul, actoriiregionaliilocalitrebuieimplicainprocesuldeprogramare.

1.ConsolidareacoeziuniiteritorialelanivelulUE
(48) Solicitm instituiilor UE ca, atunci cnd particip la concepereai implementarea politicilor UE, sinseamadeprincipiileAT2020isledifuzezectreprileinteresateireelelelor. (49) Subliniem c trebuie s se realizeze, la nivelul UE, o monitorizarei o evaluare mbuntite ale dezvoltrii teritoriale i ale rezultatelor eforturilor depuse n vederea coeziunii teritoriale, garantnduse n acelai timp c nu crete sarcina administrativ impus statelor membre. Practicile i cerinele existente ale UE n materie de evaluare i monitorizare, inclusiv cele referitoare la fondurile structuralei de coeziunei la punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020, ar trebui s includconsideraiiteritorialepertinente. (50) Ar trebui s se continue elaborarea evalurilor integrate ale impactului pentru toate politicilei programele importante ale UE, pe baza datelor furnizate de prile interesate. n vederea consolidrii dimensiunii teritoriale a evalurilor de impact efectuate de Comisia European nainte

- 13 de prezentarea oricrei iniiative legislative, solicitm Comisiei Europene sin seama de aspectele teritoriale n aceste evaluri de impact i invitm Comitetul Regiunilor s transmit contribuiile autoritilorlocaleiregionale. (51) Subliniem c, n procesul de elaborare a politicilor la nivelul UE, este nevoie de un puternic sprijin metodologic i de o baz de cunotine teritoriale cuprinztoare. n acest sens, diverse organisme pot aduce contribuii valoroase. Propunem ca programul ESPON s ia n considerare, n activitile sale de cercetare, prioritilei provocrile AT2020. n afar de aceasta, atenia sporit acordat coeziunii teritoriale i dorina de a contribui la Strategia Europa 2020 vor face necesare cunotine suplimentare i acordarea de sprijin metodologic prilor interesate. Statutul, rolul i rezultatele actuale ale programului ESPON ar trebui adaptate la perioada viitoare, n acord cu Comisia European, pentru a servi mai bine la elaborarea politicilor europene legate de dezvoltarea icoeziuneateritorial.

2.Contribuiilelacoeziuneateritoriallaniveltransfrontalier,transnaionaliinterregional
(52)Recunoatemcaciuniledesfuratelaniveltransfrontalier,transnaionaliinterregionaljoac un rol central n punerea n aplicare a prioritilor teritoriale ale AT2020. Cooperarea teritorial european a scos la iveal o mobilizare considerabil a potenialului oraelori regiunilor implicate. Cu toate acestea, mai este loc de mbuntiri, n special pentru a se garanta c operaiunile contribuie la integrarea teritorial veritabil, promovnd extinderea durabil a pieelor pentru lucrtori, consumatorii IMMurii accesul mai eficient la serviciile publicei private. n acest sens, subliniem importana programrii teritoriale flexibile, care s permit activitilor de cooperare cu extindereteritorialdiferitsfiesuficientdeflexibilepentruaabordaparticularitileregionale. (53)Recomandmcainiiativeledecooperareteritorialsseorientezectreobiectivelepetermen lung ale coeziunii teritoriale, baznduse pe experiena fostei componente B a iniiativei comunitare INTERREGi pe programele transnaionale actuale. Strategiile macroregionale integrate cum sunt celeiniiatenprezentnregiunileMriiBalticeiDunriiarputeaaveaieleocontribuienacest sens. Aadar, recomandm ca aceast abordare s fie ncurajat n continuare, pe baza evalurilor rezultatelorobinutedestrategiilemacroregionaleeuropeneaflatencursdeimplementare. (54)Subliniemvaloareaadugatspecificainstrumenteloreuropenecarepromoveazschimbulde bune practici, proiectele inovatoarei transferul de cunotine ntre organizaiile participante, cum ar fi reelele i programele interregionale (INTERREG IVC, INTERACT, URBACT), i ne exprimm sprijinulfadeacestea. (55) Activitile maritime sunt eseniale pentru coeziunea teritorial n Europa. Activitile economice cum ar fi producia de energie i transportul se dezvolt rapid n mediile marine ale Europei. Este necesar s se rezolve conflictele dintre utilizatorii s se echilibreze diversele interese prin cooperarea n domeniul amenajrii spaiului maritim. Directiva privind strategia pentru mediul

- 14 marini politica maritim integrat a UE solicit statelor membre s desfoare aciuni coordonate n domeniul amenajrii spaiului maritim. Aceast amenajare ar trebui integrat n sistemele existente de amenajare a teritoriului, pentru a permite dezvoltarea armonioas i durabil a unui continuumpmntmare. (56) Pe baza experienelor recente, atunci cnd este cazul, ar trebui s se profite la maximum de noile oportuniti oferite de instrumentul juridic al Gruprii europene de cooperare teritorial (GECT). De asemenea, ar trebui explorate posibilitile de coordonare voluntar a activitilor de planificare de la frontiere, n cadrul unei GECT, n situaiile n care aceasta prezint o valoare adugat. (57) Salutm toate iniiativele venite din partea autoritilor publice de la diferite niveluri, care contribuie la dezvoltarea unor strategii teritoriale transfrontaliere pe termen lung, i solicitm ComisieiEuropenesoferesprijinnacestsens,atuncicndestenecesar.

3.Consolidareacontribuieistatelormembrelacoeziuneateritorial
(58)Reamintimc,ncontextnaional,principalasarcinaautoritilornaionale,regionaleilocale este de a defini conceptele, obiectivele i instrumentele specifice pentru consolidarea dezvoltrii teritoriale, pe baza principiului subsidiaritiii a abordrii teritoriale, n conformitate cu abordarea i aciunile de la nivelul UE. Este la latitudinea autoritilor din statele membre si stabileasc propriile strategii i s determine msurile pertinente pe care intenioneaz s le aplice, acestea depinznddecaracteristicilelorgeografice,deculturapoliticidesistemuljuridiciadministrativ. (59) ncurajm statele membre s integreze principiile coeziunii teritoriale n politicile lor naionale sectorialei dedezvoltareintegrat,precumin mecanismeledeamenajare teritorial.Autoritile responsabile de politica de dezvoltare teritorial la nivel naional, regional i local ar trebui s contribuie,prinpropriileplanurideaciune,laconsolidareacoeziuniiteritorialeaacumsecuvine. (60) Examinarea impactului teritorial i coordonarea teritorial a politicilor sunt deosebit de importante la nivel naional i regional. Aceast coordonare ar trebui susinut prin practici de monitorizare i de evaluare ale aspectelor relevante pentru nivelul teritorial, consolidnd n continuare contribuia analizei teritoriale la evalurile de impact. Aceste aspecte teritoriale ar putea fi incluse n rapoartele naionalei europene periodicei n evalurile legate de politica de coeziune ideStrategiaEuropa2020,evitndusebirocraiainutil. (61) ncurajm regiunile i oraele s elaboreze i s adopte strategii integrate i planuri de amenajare a teritoriului, dup caz, pentru a spori eficiena tuturor interveniilor ntrun anumit teritoriu. n afar de mecanismele de coordonare i de planificare, eseniale n acest sens sunt sensibilizarea i furnizare de informaii teritoriale i de sprijin metodologic. Salutm elaborarea

- 15 Cadruluieuropeandereferinpentruoraedurabile,cainstrumentdeschisiflexibilmenitsajute oraelessedezvoltenmodmaidurabilimaiincluziv. (62) ncurajm statele membre s consolideze datele regionale i urbane relevante pentru dezvoltareaicoeziuneateritorial,carepotfifurnizateComisieiEuropeneiprelucratenbazelede date europene, cu informaii solide i comparabile din punct de vedere metodologic. ndemnm Comisia European s sporeasc publicarea de date europene regionale i urbane care prezint relevan pentru dezvoltarea i coeziunea teritorial. Acest demers ar mbunti lucrrile instituiilornaionaleieuropene.

Orientripentruaciuniviitoare
(63) Considerm c urmtoarele aciuni sunt importante i solicitm punerea lor n aplicare n viitorul apropiat, n vederea includerii prioritilor teritoriale ale AT2020 n dezbaterile politicei n proceseledecizionaledelaniveleuropeanidinstatelemembre. (64) Solicitm viitoarelor preediniii instituiilor UE s sprijine punerea n aplicare a AT2020 prin instrumente i aciuni adecvate. n acest scop, ar trebui organizate reuniuni periodice cu reprezentaniiacestorinstituii. (65) Solicitm preediniilor viitoare ale UE s continue coordonarea Reelei de puncte de contact pentru coeziunea teritorial, care joac un rol important n ntrirea cooperrii dintre statele membre n domeniul coeziunii teritoriale. De asemenea, ar trebui sporit cooperarea cu instituiile europene,precumicualtepriinteresate,inclusivorganizaiiinterguvernamentale. (66) Considerm c, n vederea punerii n aplicare efective a AT2020, avem nevoie de un cadru pentru aciuni concretei pentru rezultatele tangibile ateptate. Solicitm viitoarelor preedinii ca, n strns cooperare cu Comisia European, s identifice metoda i aciunile necesare pentru punereanaplicareaAT2020,porninddelaevaluareaefectuatdePreediniasuedez. (67) Ne angajm s diseminm i s promovm AT2020 n statele noastre, n rndul prilor interesate.SolicitmPreedinieipolonezeiComisieiEuropenessprijinedifuzarealaniveleuropeana documentului. Preediniile viitoare ar trebui s elaboreze i s coordoneze o strategie de comunicarenvedereaimplementriicusuccesaAT2020. (68) Sprijinim mprtirea celor mai bune practici i elaborarea unor metodologii comune n vederea stimulrii coeziunii teritoriale. Salutm conferinele anuale pe tema Agendei teritoriale, iniiate de Preedinia belgian, i invitm preediniile viitoare s organizeze aceast conferin periodic.

- 16 (69) Solicitm Comisiei Europene s realizeze o prezentare general a indicatorilor teritoriali disponibili i a celor care lipsesc i s formuleze recomandri de mbuntire, n special din perspectivachestiunilorlegatedecoeziuneateritorial. (70) Suntem de acord s mbuntim monitorizarea tendinelor teritoriale i solicitm Comisiei Europene, programului ESPON, statelor membre i altor instituii, cum ar fi Agenia European de Mediunceeaceprivetechestiuniledemediuscontribuielarealizareaacestuiobiectiv. (71) Solicitm preediniilor leton (2015)i luxemburghez (2015) s evalueze AT2020i s decid dac aceasta ar trebui revizuit, lund n considerare modul n care funcioneaz n practic. Solicitm preediniilor olandez (2016)i slovac (2016) s conduc revizuirea acesteia, dac va fi necesar. _____________