苦勞網現況及營運計畫報告-2009

目錄

• 1 苦勞網是什麼？在做什麼？要做什麼？
• 2 苦勞網的內容與提供的服務
• 2.1 社運公佈欄
• 2.2 原生新聞與評論
• 2.3 公共論壇
• 3 為什麼要利用苦勞網的介面
• 3.1 苦勞網的流量
• 3.2 苦勞網在搜尋引擎的表現
• 3.3 與主流媒體競爭
• 3.4 置身網路關係、有效利用資訊
• 4 從獨立媒體到公共媒體
• 5 苦勞網的經濟基礎現狀
• 5.1 苦勞網的經濟基礎簡介
• 5.2 為什麼我們不願依賴公部門補助存活？
• 5.3 基本需求的維持：一年 20 萬的落差
• 6 苦勞網的工作與組織
• 6.1 以處理苦勞網信箱為核心的工作
• 6.1.1 [發稿]
• 6.1.2 [投稿]
• 6.1.3 [官方訊息]
• 6.1.4 [轉發、剪報及回覆]
• 6.1.5 [發展]
• 6.2 以編採為核心的工作
• 6.2.1 [特約記者與輪值主編]
• 6.2.2 [實習記者制度]
• 6.2.3 [特約記者的組織經營與論壇的創造]
• 7 我們要做什麼？為什麼要捐款給我們？
• 7.1 欠缺的「有酬」人力清單
• 7.1.1 專職行政
• 7.1.2 全職主編
• 7.1.3 兼職人員
• 7.1.4 輪值主編
• 7.1.5 特約記者
• 7.2 實際概算
• 7.3 捐款方式
• 7.4 財務公開
• 8 苦勞網大事記

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

苦勞網是什麼？在做什麼？要做什麼？

苦勞網（http://www.coolloud.org.tw/）成立於 1997 年，是一個以台灣社會運動為報導對象

的媒體，也是一個以媒體工作的形式行動的社運團體；同時，它也是以「倡議」及「維權」為主要工
作項目的台灣 NGO 組織發聲與交流的平台。舉凡勞工、環境、人權、性別、教育、司法改革、原住
民…等各種「弱勢者」的議題，都是它關心的範疇；不過苦勞網特別側重對有組織行動者的報導工作，
希望透過這個獨立的媒介，報導各種行動的訊
息、推動社會、政治、經濟各方面產生以群眾
為主體的變化。

90 年代末期，台灣發展出輪替的兩大政
黨，但是在政治上的反對力量逐漸透過「選舉
動員」，而不再依賴基植於草根組織需求的社
會運動，「藍」或「綠」的政治動員、以及政
治人物的利益，取代了民主化過程中，由群眾
需求所產生「公民社會」力量；加上主流平面、
電子媒體從黨政軍的控制，轉為市場化運作，
而既有政治的勢力再透過市場，反過來操控這
些媒體，在網際網路逐漸發達的這個時代，苦
勞網從「網路原生媒體」出發，希望找回社會
力量生發的契機，並企圖掌握資訊時代的工具、
累積新世代的動員力量。

十一年來，苦勞網以「報導、評論」的生
產、社運團體的訊息發佈，以及相關議題的整
理等為主要工作，此外，針對企業監察、全球化，以及對既有壓制性力量具抵抗性的文化工作，偶有
倡議的行動；在媒體工作上，挑戰傳統以「公正客觀」為義理的觀點，而希望建立由宏觀社運角度出
發的視角，從而衝撞主流媒體的禁錮，因此實踐苦勞網「社會運動媒體、媒體社會運動」的目標。
2007 年，苦勞網正值十週年之際，獲頒「卓越新聞基金會」的最高榮譽「社會公器獎」，足證十年
行跡，已獲關注，社會對於「公器」與「公共性」的觀念已「向下」挪移。

展望未來，苦勞網將在既有的基礎上，堅守「獨立媒體」的位置，使社會主流觀點繼續向下挪移，
並持續擴大關注的面向，以其掌握更為開闊的視野、足以與主流的觀點對話，成長為一個不僅僅是
「小眾」的「另類媒體」，而能成為一個更多元、開放的媒介，成為台灣社會向宰制性的政治、資本
力量挑戰的基地，成為基植於群眾，向既有權力者挑戰的媒體；要完成這個目標，苦勞網將持守不依
賴政府補助、大額捐贈，而以小額募款生存的立場，我們相信，以此而維持的獨立性，是這個「社會

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

公器」最強而有力的武器。

苦勞網的內容與提供的服務

社運公佈欄
《現狀》「發稿介面」是苦勞網工作的核心，它的運作方式，是由各發稿團體把他們的新聞稿、
聲明、活動訊息、動員通知…等以 email 寄到苦勞網的信箱（coolloud@gmail.com），然後由苦勞
網的編輯人員「張貼」，顯示在首頁「社運公佈欄」的位置，而具有明確活動日期的訊 息，則會被列
入「行動行事曆」裡，到目前為止，每天多則十幾則、少則三、四則訊息，內容於型式涵蓋相當廣泛；
「社運公佈欄」以具有倡議性質的內容為主，原 則上，編輯不會審稿、也不會對內容做任何的更動，
在 2007 年 7 月，苦勞網改版之後，也開放註冊的帳號，申請「NGO 會員」權限，可以自行張貼訊
息、並自 動出現在首頁上。

《工作內容》不過，因為來稿的格式、內容差異非常大，舉例而言，目前各團體所習用的
Microsoft word 格式，或 Acrobat PDF 格式，乃至 email 的內文，其中表格、圖片的轉換，往往需
要經過一些技術上的訓練（如截圖、上傳、崁入、複製原始碼…等），才可以完整地以網頁 （html）
的格式呈現，加上「社運公佈欄」與「行動行事曆」因為管理上的需求，又有許多輸入上的規則需要
遵守；在「NGO 會員」權限開放之後，運作得並 不順暢，目前仍集中以編輯統一上稿的操作為主，
由於各團體的發稿，沒有固定的時間，但這些「發稿」往往又都具有極高的「即時性」，加上它也是
苦勞網每日採 訪、派線的基礎；因此，編輯每天花十幾個小時，「盯住」苦勞網的信箱，就成為一個
常態性、繁重而瑣碎的工作。

《展望》長期來看，維持集中式的的發稿，同時漸漸讓各團體有能力自己上來張貼，是讓這個平
台更加擴大的必然方向，我們希望 這個平台能夠在內容與議題上都能有所擴張，使其成為一個更開放
的公共空間，不僅僅於活動的訊息、聲明，甚至於各團體出版的刊物、通訊等，都可以集中到這裡 來，
在資訊擴大的同時，內容的分流、管理，以及對各團體操作貼稿人員的教育訓練等工作，就會漸漸地
重要起來；「社運公佈欄」是一個很不容易才運作起來的台 灣 NGO 組織的「公共財」，在未來，我
們希望能夠與各發稿團體有更多的互動，例如可以定期或不定期舉辦教育訓練、討論會…等實體接觸
的管道，溝通出它的遊 戲規則，並且發展更新的「玩法」，讓更多型式和以議題的內容，可以在這個
平台出現。

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原生新聞與評論
《現狀》苦勞網自產的報導與評論，會以「苦勞報導」及「苦勞評論」的欄目，並且以記者具名
的方式呈現。苦勞網自 1998 年，統聯罷駛 事件現場報導開始，對於社運議題的現場報導，就漸漸成
為最重要的工作，也因此奠定了「媒體」的基礎。目前，我們的特約記者全部是不支薪的義工性質，
他們利 用工餘、課餘的時間，按照班表，接受同樣是特約記者的輪值主編「派線」，而「派線」的基
礎是「社運公佈欄」，同時也會參考各部會與社運相關的議題，決定是 否前往採訪，另外，也偶而會
有一些場合，是編輯或記者透過內部管道得知，不適合放在「社運公佈欄」，也會派線採訪。此外，
部份特約記者的工作型態，為不接 受派線，但有自己關切的議題，可以定期或不定期供稿，形成若干
特定風格與關注對象的專欄。

《工作內容》記者的採訪工作，往往容易流於「個人化」，如何維繫苦勞網的集體觀點、形成這
個媒體的「一致性」，以及工作的 「可轉換性」，成為一個重要的難題，加上苦勞網的記者都非全職
工作者，如何保持良好的溝通狀態，以及編採事務的「內部民主」，就成為一個核心的課題；首 先，
在組織結構上，苦勞網從沒有過「不參與工作的管理者」，輪值主編由特約記者中，視個人時間與經
驗產生，這些主編與記者，透過討論組群對於每一篇稿件進 行討論、同時，有每兩週一次的「編採會
議」，整理採訪報導的內容，並且討論議決編務的政策；此外，利用「工作站」結合工作與生活的空
間，不定時進行的非正 式討論，也是重要的溝通管道。苦勞網為「運動的媒體」，但這不意味它必須
跟隨個別運動團體的立場發言，而需要就宏觀的對台灣社運的觀察與脈絡出發，進行報 導評論工作，
因此，這個集體討論、成長的環境，較之主流媒體更為重要，我們希望在這個獨立媒體內部開始做起，
在根本上挑戰主流媒體封建的權力關係，與訴諸 個人競爭的環境，這也是「媒體運動」的重要環節。

《展望》以「日常跑線」作為現階段苦勞網的報導，收到的效果是，在這裡，可以讓台灣社運界
的動態，較為完整地呈現出來、而 且，接觸社運現場，有助於新進成員初步進入社運議題的脈絡，而
相對之下較為容易的「現場報導寫作」，可以讓記者們進行分工，不會把工作集中在少數成員身 上。
不過，我們深知，只是被動地等待社運現場，不足以使這個媒體產生深入發掘事實、產生與社會對話
的深度論述；同時，過度集中社運的議題，也容易使得這個 媒體掌握社會脈動的能力。因此，如何透
過苦勞網團隊，發展主動的專題、深度報導寫作，並養成足以應對台灣乃至國際重大政治、經濟、社
會事件的論述能力，即 使在由義工負擔全部的工作環境下，這都將成為我們下個階段的重要工作目標；
當然，怎樣穩定苦勞網的收入來源，使得編輯與採訪成為有酬勞的工作，將可對這些 工作的穩定度，
產生很大的幫助。

公共論壇
《現狀》苦勞網的投稿，分成評論性質的「公共論壇」，以及報導性質的「新聞你來搞」；如果
你或你的團體，有部落格或網站的話，也可以 用「部落格來搞」的方式投稿。投稿到苦勞網來，你可
以寄信到苦勞網的 email 信箱（coolloud@gmail.com），也可以在苦勞網註冊一個帳 號，直接利
用「原生新聞、論壇投稿」的張貼介面，貼文，這個時候，這篇文章會進入我們的「編採討論版」，
當天的輪值主編，就會負責審稿、上稿；而「部落格 來搞」你只要註冊一個苦勞網的帳號，就可以在
「部落格來搞」的介面，貼上文章的網址，以及一小段摘要文字，不需要經過苦勞網的編輯台，直接
會呈現在首頁的 區塊上，這種方式，你可以把瀏覽的流量以讀者回應，都帶回到你的部落格或網頁，

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也就是說，你可以將苦勞網的「部落格來搞」當作宣傳你的部落格的平台。

《工作內容》苦勞網既有的各欄位，都有其特定的功能設定，例如「社運公佈欄」以各團體的新
聞稿、聲明、活動訊息為主，而投 稿的內容，則以評論和報導為主。目前，苦勞網的來稿量，並不算
多，究其原因，其一為苦勞網資源不豐，無法提供稿酬；其二為，苦勞網的知名度、發行量尚無法 與
如中時、聯合、自由、蘋果…等主流平面媒體相提並論，影響力不足；其三為，許多評論與報導的作
者對於網路發表尚無足夠的信任及習慣；不過以上三個理由， 應該要靠時間與長期的經營來突破，現
階段可以做的事，是透過我們的編輯系統，對於相關的團體、社群及個人，進行有計劃邀稿的工作。

《展望》在訊息爆炸的時代，傳統媒體受到重大的衝擊，尤其是平面媒體紛紛傳出倒閉、裁員的
消息，訊息爆炸的現象，連帶使得 一則訊息被閱讀的時間縮短、也造成社會對於公共性事務息於用簡
單化、符號化、圖像化的方式來加以理解，傳統的「輿論」，在看似開放的社會，其實是受到壓縮 的，
苦勞網的「公共論壇」，希望在這種條件下，找回新的「輿論」交流的空間，它的定位是多元、開放，
希望能夠利用這個經營十一年的重要管道，建立一個可以 生產代表這個時代反省性論述的基地，而這
個工作，絕非我們獨立可以完成，我們也在此號召大家，一起來經營苦勞網這個公共的園地。

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為什麼要利用苦勞網的介面

在沒有思考資訊時代的傳播規則之前，大家可能很容易只想到「如何把訊息傳遞出去」，卻沒有
思考過「訊息傳出去之後會怎麼樣」的問題，網際網路的普及 與發達，造成資訊「流竄」與「凌亂」
的現象，往往使得網路傳播成為一個「無效」，甚至「負面」的管道。如何讓訊息變得「有系統」，
而發揮其應有的效能，這 是苦勞網長期思考的問題，為什麼要把團體的訊息透過苦勞網來傳播？在這
裡，簡單做一些說明：

苦勞網的流量
從對一個「媒體」最初步的理解，我們先從「訪客數」來看苦勞網。下圖是 Google Analytics 分
析，在 2007 年 7 月 15 日苦勞網改版完成，到 2008 年 12 月 15 日，17 個月的訪客（以週為單位）
人次分析，這段時間，苦勞網總 共有 1 百 81 萬多人次的訪客，在 2008 年 4 月之後，每週的訪客數，
大致穩定在 2 萬 5 千人次以上。

不過，如果單從「訪客數」來看，不容易掌握網際網路傳播邏輯下，苦勞網作為「平台」的重要
性，如果，我們從網路瀏覽的核心—搜尋引擎，來觀察苦勞網的影響。

苦勞網在搜尋引擎的表現
決定搜尋引擎判斷一個網頁「重要性」的因素有很多，像是這個網域名稱（苦勞網的網域名稱是
www.coolloud.org.tw）的歷史、可信賴 度，文章發表的日期、網頁被其他網頁的連結數（這就好像
由全世界的網頁來「投票」，決定哪一個網頁比較重要）、關鍵字的關聯度、網頁設計對搜尋引擎的
友善 度…等。

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因為苦勞網十幾年來作為台灣社運、NGO 平台，持續進行報導的工作，在網路上高度被連結數高，
加上這個網域名稱的歷史，在 2007 年 7 月 改版之後，採用 Drupal 系統、對搜尋引擎的友善度夠，
累積了相當的搜尋引擎的「權重」，加上因為在苦勞網上各團體的資料，大多是團體的新聞稿、聲明、
動員通知…等，對於在網路上搜尋的讀者來說，對於認識組織的屬性、工作內容的效果，甚至不比團
體的「官網」差。

以下是 2008/12/18 在全球佔有率最高的 Google 搜尋引擎，用「民間司法改革基金會」以及

「全國產業總工會」的結果，在苦勞網「社運公佈欄」裡，者兩個團體的列表，都僅次於他們的「官
網」，而被列在第二位。

■「民間司法改革基金會」Google 搜尋結果：

■「全國產業總工會」Google 搜尋結果：

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如果用「個人」來看，2008/12/15，苦勞網一篇報導，標題為「伏流、衝突、無法言說，吳
音寧、崔愫欣的創作與歸鄉」，在 2008/12/18，利用 Google 搜尋引擎以「吳音寧」、「崔愫欣」
搜尋，都分別列在該次搜尋的第一位：

■「吳音寧」Google 搜尋結果：

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■「崔愫欣」Google 搜尋結果：

值得注意的，是因為「崔愫欣」曾經在苦勞網發表過文章，她的文章列表也出現在 Google 搜尋
引擎的第一位，也就是說，在網路瀏覽的邏輯上，投稿到苦勞網來，對於你的作品的能見度，是有相
當的幫助的，這就是「網路平台」的價值。

■這是全國教師會「羅德水」老師 Google 搜尋的結果，苦勞網的文章列表同樣也列在第一位，

另外許多在苦勞網投過稿的作者，在搜尋的時候，也有類似的情形：

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即是沒有在苦勞網投過稿，在 2008/12/18 的 Google 搜尋，勞委會主委「王如玄」這個關鍵

字，苦勞網的頁面也列在第一位；這就是苦勞網在網路平台傳播上的「強勢」性。要掌握網路傳播的
「撇步」，好好利用苦勞網這個得之不易的平台，可能是你可以考慮的第一步。

■「王如玄」Google 搜尋結果：

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與主流媒體競爭
傳統媒體在網路時代面臨的競爭，首先可以從「Google」或「Yahoo!」的跨媒體新聞平台來開
始理解，以「Google 新聞」台灣版（http://news.google.com.tw/ ）為例，它整合了 350 個華
文媒體新聞，可以讓讀者跨媒體地掌握新聞的內容，目前愈來愈多的讀者，是在網路上閱讀新聞，而
這些在網路上的閱讀行為，又大多數集中在這樣的「跨媒體新聞平台」上。

這為「小媒體」、「地區媒體」，或相較於主流媒體為弱勢的媒體，創造出機會，在這些年的經
營之後，苦勞網也已經被這樣的媒體平台接受為其信 賴的媒體網域，所以苦勞網的新聞，也同時會出
現在 Google 新聞裡，同樣以 2008/12/18 的「Google 新聞」為例，以「無薪假」搜尋 Google
新聞，苦勞網的報導也列在其中：

同一天的新聞，高雄圓山聯誼會裁員的消息，苦勞網的報導：

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12/16，宏碁舉辦企業社會責任（CSR）論壇 ，為其擦脂抹粉，同時間環保團體在場外抗議，
苦勞網做了報導，在 12/18 搜尋「企業社會責任」，出現苦勞網的報導與主流媒體關於這一場「企
業社會責任 （CSR）論壇」的報導，兩則報導相互比對，剛剛好可以挑戰主流媒體的觀點。

以上，都還只是一天之內苦勞網報導，透過網際網路的力量，打進主流媒體的訊息和輿論領域中
進行對話的例子，在這方面，經營已有小成，未來如果能生產更大量、更準確、更具品質的報導，所
能形成的影響，值得期待。

置身網路關係、有效利用資訊
除此之外，當前網際網路的重要趨勢，是以「去中心化」的各單點，以「點對點」關係，形成網
狀的結構，在這個結構裡，去進行資訊的傳遞，如何將自己 「鑲嵌」在網路的關係裡，成為資訊傳播
的核心問題，由於苦勞網涉及的領域夠廣、累積的資訊夠多、訊息生產夠新、夠快、主題也明確，也
成為許許多多的網站及 部落格及網站連結的重點，以下是 17 個月來，在 Google 分析裡，苦勞網透

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過其他網站連結而造訪的次數：

這意味著，當你把你的訊息、報導、意見放在苦勞網上時，你就已經把他們放置在一個既成的網
絡關係裡；近年來，「網路傳播」漸漸成為大家注目 的焦點。而如何「有效」地利用既有的資源、把
訊息散放出去，是一個重要的問題，正是由於在網路上傳遞訊息的門檻低，所以造成「資訊爆炸」的
現象，如果只是 單純地「丟出訊息」，勢必被龐大的資訊流所淹沒、或者被必須處理過量訊息的讀者
所忽視，而善用「苦勞網」這一個已經建立其固定的網絡關係及傳遞方式的平 台，是你開始「有效」
利用網路資源的重要選擇。

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從獨立媒體到公共媒體

基於以上的描述，可以知道，苦勞網作為傳播媒體「公器性格」的表現領域與作用範圍。

如果我們以對戒嚴期間的對「二報三台」挑戰的「三退運動」、「綠色小組」等「另類錄影帶」
的運動、「地下電台」的出現、「公廣集團」的推動 成立、近年逐漸普及的「媒體識讀」的教育運動，
到網路媒體普及之後產生的「自己幹媒體」與「公民新聞」運動的幾條軸線觀察，可以略為區辨「苦
勞網」在媒體 改革中的位置。

首先，苦勞網是一個獨立於所有社運團體／NGO 組織之外的團體，但是基於「用媒體的型式參與
社會運動」的自許，我們將自己放置在社會運動 的網絡中，進行獨立的報導與評論，這一方面上承
「綠色小組」與「地下電台」的精神，但更強調其「獨立性」以及與社運的「關聯性」，從而產生我
們的工作位 置，成為「運動的媒體」；而在對主流媒體批判的工作上，基於「媒體近用」的機會增加，
而產生如墨西哥查巴達民族解放軍領袖馬柯仕（Marcos）所謂 「Don't hate the media,Be the
Media」的「獨立媒體」位置，挑戰媒體工業大量產製下的「公正客觀」倫理，與商業競爭產生的扭
曲，這又緊扣了「自己做媒體」這一個「新媒體運動」，企 圖承繼，並超越閱聽人無力反撲的困局，
則是「媒體的運動」面向。

近年來，我們更從這個媒體的經營，注意到在台灣總經常被提及，但缺乏檢驗的「公共性」問題，
評論者以為，台灣的公共媒體運動缺乏群眾的基 礎，而經常容易流於「特定精英的品味」，觀察台灣
「公廣集團」推動的過程，的確難免有學者、社會精英的色彩，而缺乏與社運團體／NGO 組織互動，
遑論由社 會內部產生對公廣集團的監督／支持力量，2008 年底，在公共電視台遭政治力染指的危機
中，呼籲支持公視獨立性的團體，也同時提出了對公視的訴求，認為此 為「改革公視」的良好時機，

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即反映了公視缺乏「草根基礎」的現象，以及這些民間團體的期待。

沒有「市民社會」與「公共領域」的台灣社會，究竟所謂「公共媒體」是否會成為一種置諸九天
的空幻理想，或許猶待有志者於行動中檢證，但 是，在苦勞網的位置上，我們卻可以在此提出另類的
回應，苦勞網可不可以發展成理想中的「公共媒體」呢？如果我們不以靜態的「市民社會」玄想，而
將它想像成 為一個由各種各樣不同的需求所構成集體拉扯而成的領域，則苦勞網正身處於其中；苦勞
網是「社會運動的媒體」，也正表示者，苦勞網是在台灣社會未經過自我培 力，而具有與國家、資本
抗衡的「市民社會」力量的媒體，而，這就是「公共媒體」。

缺乏「市民社會」的力量，在政治領域的表現，也就是缺乏由下而上的制衡力量，在這個條件下，
也造成台灣社會在快速民主化的過程中，缺乏社 會共識，以至於群眾受到政治人物的利益主導的現象，
這是「藍綠政治」產生的背景，在台灣已經完成新興民主社會「二次政黨輪替」的民主發展進程，卻
還看不出 產生足以影響藍、綠政黨的政治力量的時候，苦勞網由此出發，也希望在代表著「階級政
治」、「世代正義」新政治力量興起的催化過程中，扮演其應有的角色。

苦勞網的經濟基礎現狀

如果就目前苦勞網的經濟與人力狀況來看，前面所提到的事情，是非常遙遠的。接著，我們就來
看看苦勞網的組織、工作與經濟狀況。

苦勞網的經濟基礎簡介
苦勞網自 1997 年成立迄今，收入的來源為承接網站架設的工作收入（最大宗者為 2001-2007
承接高雄市勞工局「網路圖書館」，目前已經停 止）、小額定額定時募款、少量的僅領取工作所得，
或者工作量甚至大於所得的合作研究出版計劃（如「工運年鑑」），除了舉辦兩屆「獨立媒體研習
營」、「抵抗 的多元文化講座」，以及自 2005 至 2008 年舉辦四屆「鐵馬影展」之外，未曾以
「苦勞網」本身申請過任何公部門的補助。

也就是說，「公部門補助」即使偶有剩餘，但主要經費皆投入申請補助項目，並不是我們的收入
來源，「唯二」的收入來源只有「承接網站」與 「小額定時定額募款」。而目前，受限於能力與工作
負擔，我們已經無法再承接任何的架站工作（連苦勞網都從去年起，採取與國內「開放原始碼社群」
合作開發與 維護的模式）。

所以，目前可以確定的是，苦勞網將會以「募款」作為唯一的收入來源。

為什麼我們不願依賴公部門補助存活？
我們認為，這有一個重大的意義：經過超過十年的經營，我們向整個社會提問，也希望大家給我
們回應。像這樣的一個媒體，有沒有足夠基礎，不依靠國家補 助獨立存活？先就苦勞網作為「媒體」、
特別是一個處處以國家、政府單位為批判對象媒體，這個的屬性而言，它具有一定的「獨立性」的要

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求；再就苦勞網作為一 個非政府組織，也需要擁有自己在社會中的基礎，作為它主體性的支撐力量，
過去，台灣的 NGO 組織一直無法超越的困局，就是它們普遍地依賴公部門的補助存 活。

接受補助，在立場上，難以在監督政府、向政府施壓的角色上兼顧；而在公部門補助所要求的政
策角色，與 NGO 組織基於民間立場的位置上，很 容易產生矛盾；即便是可以做到「一邊拿錢、一邊
罵（那也需要以政治實力作為籌碼）」，但無論是承接「計劃」、「補助」或者「標案」，補助本身
的要求與行政 工作，往往就將補助款消耗殆盡，使得台灣的 NGO 工作者必須「一方面搞核銷、一方
面搞運動」，一個人當兩個人用，從而也耗損了團體本身的能量。

我們深知，現階段要突破這個困局，有其困難性，當然也理解其他 NGO 在「生存」與「理想」

之間的掙扎，不過，我們想的是，也許我們可以試著去衝衝看。

我們有時會開玩笑說，我們是「以貧窮聞名的獨立媒體」，在長期經濟拮踞的條件下，苦勞網走
了十一年，有的時候，工作人員一年只能領到四、五 個月的薪水；到現在，所有的編輯、記者，全部
都是無給職，或者具有學生身份，或者有其它有收入的工作、勉強支持生計，我們走過來了、而且還
將會繼續走下 去。如果苦勞網有一天結束了，無論它結束的原因是什麼，不過，不會是因為「窮」。

所以，我們知道，「靠募款生存」，這條路很長，但是，我們可以慢慢走，慢慢等待台灣社會給
我們的回應，但是我們不怕！

基本需求的維持：一年 20 萬的落差
不過，我們那麼「窮」，終究還是不對的。

到目前為止，我們的「定額定時捐款」每個月還不到台幣 4 萬塊，如果預估不穩定的「單筆捐
款」，一年用 15 萬來估計的話，每年的收入約 60 萬，但是，目前的開銷，每個月房租、水電、差
旅、保險、系統維護…等費用約在 3 萬 5 千元，一年是 42 萬，一位行政人員薪水一個月 3 萬，一年
是 36 萬，合計 一年最起碼的支出是近 80 萬，即使是「維持目前的開銷」，也還有一年約 20 萬的
落差。

而即使是把這個落差填補了起來，你所看到的整個苦勞網的成果，也都還是無償的。

這些「無償」的工作是什麼呢？我們接著從「苦勞網的工作與組織」繼續談。

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苦勞網的工作與組織

目前苦勞網全部的編、採工作，都是無償的，我們在此，把這些工作，做一點歸納。

要了解苦勞網的工作情形，我們先列出一張 2008 年全年登上苦勞網首頁「重點新聞」區塊的文

章統計表，後面再繼續做說明：

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

以處理苦勞網信箱為核心的工作
下圖是苦勞網的信箱，只要有信件寄到 coolloud@gmail.com 這個信箱來之後，便有專人處理這
些郵件；處理過了之後，就會用色塊標示上處理的情形，以供內部參考和交接之用。

處理郵件的分類有：

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

[發稿]

張貼在「社運公佈欄」的文章；從 2008 年一整年的統計，在苦勞網「發稿介面」，平均一天有

4.21 篇發稿，而在最後的兩個月，平均一天的發稿數已經增加到 7.21 篇，從一整
年的統計來看，登上「發稿介面」的文章，有明顯增加的趨勢。

造成這種變化的原因，除了社運團體／NGO 組織對苦勞發稿介面的利用率明顯
增加之外，我們對何種稿件可以登上「發稿介面」的判斷標準日益寬 鬆，是更重要
的原因，在過去與苦勞網改版初期，我們以「社運公佈欄」定位發稿介面，訊息較集
中在「行動性」的訊息，可是，「行動」本身，本來不是就社會運 動的全部，在發
稿介面可以適度地介紹許多值得參考的「活動」，一方面可以更清楚地呈現社運的面
貌，另一方面，它也可以提供讀者許多值得參與的活動訊息。

而「發稿介面」的擴張，更可以擴大目前苦勞網報導工作所無法觸及的許多活動，
目前，我們甚至在研擬將「發稿介面」進一步分類、分欄的作法，但是如此一來，
「發稿」的工作，勢必再大幅增加，恐怕將超出目前能力範圍，因此，目前還採取
「循序漸進」的辦法。

新版苦勞網本來的設計是，希望 NGO 組織能夠自己上來貼稿，不過這個目標，

距離實現還有相當的距離，目前超過九成以上的稿子，都是由苦勞網 的工作人員張
貼上去的，剩下不到一成自行張貼的，也往往需要再加工協助調整。其中一個原因，
是各團體對於「發稿介面」的規則不甚清楚，這個當可以透過溝 通、甚至設計訓練
課程來處理，不過，更重要的原因，是這些「發稿」經常需要一些對網頁文件格式的
熟悉與一些處理技巧，才能夠順利地張貼上去，下面是一個比 較複雜的「發稿」的
例子，文章裡有大量的表格、統計圖片，這些都需要一一處理、上傳，如果不是對技
術有一些熟悉的工作人員，很難做到（左圖：有的時候「發稿」的內容十分複雜，左
圖為一個例子。）。

完成上述張貼工作，對一個技術純熟的人員來說，可能是約一個小時的時間，當
然，不是每一篇「發稿」都需要這麼複雜的處理，但，每天平均七篇以上的發稿，難
易程度不一，平均用在「處理稿件」的時間，差不多在 2 至 3 個小時。

不過這個工作的困難，尚不在此，更重要的是，它是一個「常態性」工作，不但
天天要做，而且幾乎時時要做，因為發稿工作與苦勞網的「派線（後 詳）」工作息
息相關，一但發稿受到延遲，「派線」就會不正常，也因此，處理信箱的人員，幾乎
是隨時「黏」在信箱上留意這些訊息的，這使得「發稿」工作，顯 得異常沉重。

[投稿]
目前，苦勞網的「投稿」來源有兩個，一個是註冊帳號後，透過「張貼原生新聞
論壇」直接進入「編採討論版（後詳）」，由「輪值主編（後詳）」處理，另 一個
來源，則也是寄到這個信箱來，這時，負責處理信箱的人，會對稿件進行初步的過濾、
轉發至「採寫組群（後詳）」再由「輪值主編」負責處理。

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

[官方訊息]
目前，這個信箱已經加入「勞委會」及「環保署」固定的記者連絡郵件列表，只要這兩個單位有
合適的新聞稿，負責維護信箱的人員，就會篩選、把這篇稿子 貼到苦勞網上，加上「政府公告」的標
籤，就會進入苦勞網首頁右下角的「官方訊息」欄位，對於官方資料、態度的掌握，這是相當重要的
動作，當然，除了上述兩 個單位之外，這個工作還應該擴及到更多的政府單位，但是，還是一樣，目
前「力有未逮」，只有偶然主動蒐集、搜尋將一些官方資料納入。

[轉發、剪報及回覆]
目前會寄信到苦勞網來的信，各種類型都有，有的時候，有一些既不是發稿、也不是投稿，但是
有收藏價值的訊息，處理人員會把它們「剪」進「剪報」裏 面，如果是一些詢問或行政的信件，則會
自行處理，或者轉發給相關人員，目前苦勞網並不處理個案問題，如果有個案的諮詢，則會儘量移轉
到相關的團體，但這其 中還是有一個篩選過程，需要對諮詢的內容有基礎的了解。

[發展]
到目前為止，這一個「以苦勞網信箱」為核心的工作，已經超過一個全職工作人員能夠負擔的量；
但是，就如統計中，在「發稿」部份的成長所顯示的，在每 一個部份，都還有相當成長的空間，如
「發稿介面」的分類、分欄，勢必吸引更多的「發稿」；苦勞網目前還沒有好好經營的「投稿」，將
來勢必要大力推動；官方 訊息要增加相關部會，篩選與張貼的工作，就會倍加沉重，其他諮詢或行政
性的郵件，如果要更細緻地處理，工作量也必然大增。

上述工作，目前全由一位無償勞動的工作人員負擔，因為信件處理的工作，具有工作的連續性、
加上工作瑣碎，很難像「輪值主編」工作進行分工，這裡，實在需要由一位全職工作人員全心負擔。

以編採為核心的工作
苦勞網在 2008 年，在編採工作上，有重大的變化，3 月份，最後一位（理論上）有支薪的全職
主編離職，我們就開始規劃了「分散式」的「輪值主編」制 度，同時搭配有計劃的「實習記者」訓練，
使得苦勞網自產報導的量，反而大幅增加，可以參閱 2008 年苦勞網首頁文章的統計表，6 月之後，
我們「自產文章」 以及首頁報導的「自產率」大幅度增加，並穩定地維持在一定數量；現在，簡述這
個制度，以及其成就與不足之處如下：

[特約記者與輪值主編]
苦勞網在逐漸確立「媒體」的工作內涵之後，固有的成員在外採訪，都掛上「特約記者」的名義，
不過，2004 年之後，考慮到新進成員的加入，我們開始 設計「實習記者」的制度，除了有特殊經歷
的成員之外，新進的「特約記者」大多要經過「實習階段」，實習的目標以對台灣社會運動概況的掌
握、新聞採寫的基本 技巧訓練，以及從工作中融入苦勞網的環境 3 個方面（實習制度的演進後詳）。

特約記者的狀況，差異極大，由於苦勞網沒有辦法「養人」，所以資深的特約記者，大多需要面
臨進入職場謀職、只能以極有限的時間參與，而 「輪值主編」則是由特約記者中，相對較有時間、心

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

力的人擔任，它的運作方式，是每人認領一天或兩天，在他認領的那天的前一天，對依照班表排班的
特約記者進 行「派線」的工作，「線」主要是由「社運公佈欄」中的「行動行事曆」產生，但也有不
在這個「行事曆」裡的線，會機動地調整。

在接受派線的特約記者完成當天的採寫工作後，把稿件貼在「採寫組群（一個 Google 網上論

壇）」，由參與組群的特約記者進行討論（無論 是上稿前後），並由輪值主編負責修稿與上稿，這是
苦勞網自產新聞的守門機制」，通常寫稿和上稿的不是同一個人，此外，也有一個集體討論的環境，
以維持稿件 的品質，以及編輯運作的「民主性」、「集體性」及「透明性」。

雖然，這個制度起因於我們的資源無法支持一個全職主編，但相較於「全職主編」制度，它產生
了「分工」與「分權」的效果，一定程度化解了因為事權集中而對一個人造成的壓力。也因此，報導
的產製，可以透過義工體系完成，甚至表現得更有效率。

不過它的缺點，也逐漸浮現，最主要的問題，在這個系統的統合能力不足，加上輪值主編大多由
資淺的成員（相較之下有時間）擔任，他們面對一群 同樣資淺，甚至更資淺（實習記者）的對象，這
使得報導的量雖然增加，但是在「質」上面的提升困難，加上派線／跑線工作高度集中在苦勞網的
「行動行事曆」， 這使得這段時間，生產出來的報導，多集中在「活動現場」的陳述，而難再深入到
事件的脈絡，甚至形成更整全性的觀點，以及跳脫社運的領域，對更大結構的政 治、經濟、社會變化，
進行反應。而這個以「社運現場」為核心的採寫系統，也缺乏「議題設定」的能力，這使得過去一段
時間，苦勞網的視角，多鎖定在一定狹窄 的範圍內，這個問題，亟待突破。

[實習記者制度]

苦勞網初期被動地接受大學系所學生提出「實習」的要求，在 2004 年，明確以「記者工作」作

為唯一接受實習生工作的內容。其後已有多位有志於此工作的人，透過「實習」的管道，成為「特約
記者」。

2008 年，我們策劃了兩個梯次「實習記者」計劃，第一個梯次七至九月，透過公開的招募，從
25 位報名者中產生 7 位；第二個梯次，自 2008 年 10 月中，至 2009 年 1 月中，沒有公開招募的
程序，而是由個別洽詢的四位成員（皆有一定社運參與及新聞採寫經驗），兩個梯次皆進行為期 3 個
月 的融入工作的實習訓練。這個訓練的進程是：

1. 心得期：跟著特約記者跑線，回來之後，僅寫作參與跑線的「心得」，在組群中進行討論，
以初步了解實習記者的狀況，以及觀察到的事務。
2. 試寫期：同樣與特約記者一同跑線，但將「心得寫作」換成「報導寫作」，以了解實習記
者寫作的基本能力與障礙、進行調整。
3. 主寫期：與特約記者一同跑線，但由實習記者完成要發表在苦勞網上的報導，這時特約記
者的任務為逐字逐句修改實習記者的稿件，並且附註修改理由，以提供集體討論，這個時期，
帶跑線的特約記者需與實習記者共同掛名、負擔文責。
4. 獨跑期：由實習記者獨立跑線、提供稿件，並且在組群中，依照一般程序進行討論。
期間，並就「社運基礎介紹」、「新聞採寫方法」及「獨立媒體的定位」輔以兩週一次，一梯次
共計六堂的討論、課程。

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

■實習的進程：在「主寫期」，出現大量「實習記者」與「特約記者」共同掛名的報導。

上述實習階段，視個別實習記者的狀況，機動調整期間的長短。上述工作，由苦勞網四、五年帶
實習記者的經驗，並且以曾經經歷過「實習記者」階 段的特約記者所設計、規劃並擔任主要執行工作。
由於「輪值主編」與「特約記者」制度的推動，在 2008 年後半年的時間裡，苦勞網建立了一套由資
淺成員主 導、吸納新進成員的機制。

這一個制度的主要成就，除了實際產生苦勞網生生不息的活力之外，更在透過對新人的訓練，逼
使特約記者將各種方法論，轉化成為可以言說、可 以傳遞的型式，這加強了集體討論的可能性，並刺
激共識的產生，以及可以將組織外的成員有計劃地吸納、融入組織、導入組織的工作與共同生活的環
境。

不過，這種操作方式，雖然獲得不小的成績，但也產生若干問題，例如，在帶實習的過程，因為
需要顧及實習記者的工作進程，使得討論流於「技 術性」，修稿的過程，字句斟酌雖然能對新進成員
產生實際引導、融入組織工作的功效，但卻也不容易太快帶入太大結構問題的討論，特約記者忙於應
付「帶人」的 事務，沒有餘力投入更需要耗費心力的專題、評論、深入報導工作。

[特約記者的組織經營與論壇的創造]
雖然在「新進成員」的吸納上，苦勞網在過去一段時間，有所進展，不過對於長期以來一直無法
克服的問題，那就是對於因為工作、生活、生涯規劃、學業…等因素，不得不暫時與苦勞網生產工作
保持一段距離的較資深特約記者的經營。

事實上，「資深特約記者」有許多是在一段時間內，高度參與苦勞網，對於相關工作嫻熟，又在
自己的工作、研究領域有所專精的人，如果能夠適當 引導、組織，則將成為苦勞網重要的助力，也許
因為各種因素，他們沒有辦法參與「跑線」等常態性工作，但是他們卻是重要的深入報導、評論，以
及專注於特定領 域工作的好手。

「輪值主編」受限於工作的分散，日常工作的壓力、以及經驗，沒有能力對資深特約記者進行無

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

論是人或者議題的組織工作；同樣的情況，也發生在苦勞網「公共論壇」、「新聞你來搞」、「部落
格來搞」等外稿生產的組織工作上。

要產生能夠聚合觀點、進行有效對話的「公共論壇」，或者建立具有擴展苦勞網未能觸及的領域
（無論是在議題上，或者空間上，怎麼加強呈現中、 南、東部的議題呢？怎麼加強對於國際事務的掌
握呢？怎麼產生足以即時反應社會、政治、經濟變化的報導與評議呢？怎麼在苦勞網的工作中，加強
「議題設定」的 能力，產生有計劃性的深入報導呢？）

每一思及苦勞網的諸多問題，壓力湧現，苦勞網最大量的生產，是焦慮。

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

我們要做什麼？為什麼要捐款給我們？

我們已經說明了我們在做什麼、以及我們想做而做不到的事情，為什麼我們需要「獨立」的財務
來源，現在，我們要把問題丟給你，請捐款給我們，捐款給我們，讓我們繼續逐步地做到這些事情：

欠缺的「有酬」人力清單

A.專職行政

我們現在有一位專職行政，但是，記得嗎？樣養活這位專職行政，我們每年還有 20 萬的缺口；
但是當工作量增加的時候，一位專職行政可能就不夠了。

B.全職主編
經過前面那麼一大段的敘述之後，起碼，一位「全職主編」的形象，已經慢慢浮現了出來，首先，
他需要在「有協助」的條件下（前面已經說過，這個工作幾 乎已經超過一個全職的工作了），主抓
「以處理苦勞網信箱為核心的工作」，接著，他需要掌握苦勞網的「議題」以及「人」的組織工作，
他是苦勞網的「組織 者」。

C.兼職人員

C-1.輪值主編
分散式的「輪值主編」除了分擔「全職主編」的工作之外，也具有組織上的意義，即使在有「全
職主編」的條件下，也需要維持，他們的工作，是維持日常採寫工作、協助進行培訓，以及日常事務
的討論。

C-2.特約記者

如果依據 2008 年的統計，苦勞網自產報導的產量，已經差不多可以達到一天兩篇的程度了，如

果將工作量做一個調整，更向主動採訪、專題、計劃性的寫作，以及鼓勵「資深特約記者」的創作，
以目前苦勞網的規模，每天三篇（若以 1500 字記）的量，是可以預期的。

如果以每天生產 1500 字的報導、一週五天作為一個記者的生產工作量，要達到一定質量的寫作

生產，我們大約需要 3 個全職記者的薪水。

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 苦勞網現況及營運計畫報告-2009

實際概算
• 目前的募款能量（年）：63,000

支出

• 辦公室經常開銷（年）：420,000(+210,000)
• 行政人員薪資+勞健保勞退（年）：420,000(-210,000)
• 全職主編薪資+勞健保勞退（年）：420,000(-630,000)
• 協助行政人員半職+勞健保勞退（年）：210,000(-840,000)
• 協助全職主編半職+勞健保勞退（年）：210,000(-1,050,000)
• 記者以 3 個人力估計+勞健保勞退（年）：1,260,000(-2,310,000)

捐款方式
為了維持媒體的獨立性，所以我們希望以「募款」這種獨立自主的財源，作為主要的經營基礎；
而為了可以兼顧「組織的獨立性」與「財務的穩定與可預測性」，我們希望以信用卡或郵政儲金
「（每月）定期定額、小額」的方式，來進行常態性的募款，說明如下：

1. （每月）定期定額：以「月」為單位的好處是，可以分散捐款時間，減少捐款者的負擔。
在我們常態性的行政作業裡，可以方便進行固定扣款、不需要特別再與捐款者聯繫。
2. 小額：為了避免募款集中少數捐款者，造成在媒體發展方向上的摯肘，我們希望以「小額
捐款」的方式慢慢累積，每月捐款一筆以不超過新台幣 6,000 元為原則。

• 目前，我們可以接受以「信用卡」或者「郵局（活期）存款帳戶」兩種定期捐款的方式。
這種方式，我們會再每個月的固定時間（目前是月中），向聯合信用卡中心取得授權碼，或者，
在你的授權下，從你的郵局（活期）儲蓄張戶裡扣款。
• 苦勞網屬於「苦勞工作站」的一部分，在「工作站」下，目前尚有「鐵馬影展」及「工運
年鑑」等獨立而相互支援的小組，所有的捐款，歸「工作站」統籌，「苦勞網」會視「工作站」
的資源狀況，向由各工作小組組成的「執行委員會」提出預算。
• 「苦勞工作站」在內政部登記成立「台灣勞工資訊教育協會（統編為 14928276，立案
證號：）」；符合所得稅法所得稅法第十一條第四 項「教育、文化、公益、慈善機關或團體
…向主管機關登記或立案成立」要件，我們會對捐款者開立本協會的捐款收據，可以此收據，
依所得稅法第十七條第一項第 二款，在「捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分二十」的條
件下，列為你的綜合所得稅的「列舉扣除額」；如果是營利事業機構，依所得稅法第三十六條
第二項規 定，可「列為當年度費用」。

財務公開
在 2009 年，我們將擴大募款工作的進行，希望逐步建立面向社會、具有永續獨立生存能力的媒
體。為了取信於社會，我們將會每個月將我們的募款收入及支出在苦勞網上完全公開。

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