COMANDO - GERAL

DIRETRIZ PARA A PRODUO DE SERVIOS DE SEGURANA PBLICA N 3.01.06/2011 - CG

REGULA A APLICAO DA FILOSOFIA DE POLCIA COMUNITRIA PELA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Maro/2011

GOVERNADOR DO ESTADO ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA SECRETRIO DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL LAFAYETTE LUIZ DOORGAL DE ANDRADA COMANDANTE-GERAL DA PMMG CEL PM RENATO VIEIRA DE SOUZA CHEFE DO ESTADO-MAIOR CEL PM MRCIO MARTINS SANTANA SUPERVISO TCNICA Cel PM Eduardo de Oliveira Chiari Campolina Diretor de Apoio Operacional Ten Cel PM Armando Leonardo L.A. F. da Silva Chefe da Seo de Emprego Operacional da PMMG REDAO Maj. PM Alexandre Nocelli Maj. PM Cludio Jos Dias Maj PM Edgard Antonio de Souza Cap. PM Alexandre Magno de Oliveira Cap. PM Vanderlan Hudson Rolim 1 Ten. PM Marcelo Ribeiro Vilas Boas 2 Ten. PM Ricardo Pereira de Arajo Gomes REVISO DOUTRINRIA E EQUIPE DE APOIO Cap PM Edivaldo Onofre Salazar 2 Sgt PM Ariclio Santos 2 Sgt PM Luiz Henrique de Moraes Firmino REVISO FINAL Maj. PM Alexandre Nocelli

Direitos exclusivos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG) Reproduo proibida circulao restrita.

POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n 3.01.06/2011 - CG Regula a Aplicao da Filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerias. Belo Horizonte: Seo de Emprego Operacional EMPM/3, 2011. XX.; Il. 1. Polcia Comunitria-Filosofia. 2. Comunidade-organizao. I. Ttulo. CDU 355.43

ADMINISTRAO Estado-Maior da Polcia Militar Quartel do Comando-Geral da PMMG Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n 6 Andar Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil CEP 31.630-900 Telefone: (31) 3915-7806.

SUPORTE METODOLGICO E TCNICO Seo de Planejamento do Emprego Operacional (EMPM/3) Quartel do Comando-Geral da PMMG Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n 6 Andar Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil CEP 31.630-900 Telefone: (31) 3915-7799.

DIRETRIZ PARA A PRESTAO DE SERVIOS DE SEGURANA PBLICA N 3.01.06/2011-CG Elaborada a partir:

do princpio constitucional da eficincia, regente dos atos da Administrao Pblica, contido no art. 37, caput, da Constituio Federal, e art. 13, caput, da Constituio do Estado de Minas Gerais; das competncias atribudas Polcia Militar de Minas Gerais pela Constituio Estadual; da estratgia de longo prazo do Governo do Estado contida no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI), de melhorar a segurana pblica e o sentimento de segurana dos mineiros; dos eixos essenciais da segurana pblica, definidos pela SENASP/MJ em 2003: a reorganizao institucional dos rgos de segurana pblica e sua integrao sistmica; a formao e valorizao de seus profissionais; o aperfeioamento das prticas de produo e gesto do conhecimento; o desenvolvimento de aes preventivas planejadas e focalizadas e o desenvolvimento de polticas de reduo da violncia especificamente voltadas para o enfrentamento de problemas e situaes estratgicos; do pressuposto bsico da gesto operacional orientada por resultados, contido na Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOp); do pressuposto bsico de polcia comunitria, contido na Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOp); do conceito de governo preventivo, relacionado na Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica (DPSSP) n 06/2003-CG, que dispe sobre o papel do administrador da polcia ostensiva de preservao da ordem pblica, sob os efeitos sociais, polticos e econmicos da nova ordem mundial (globalizao); dos objetivos estratgicos da PMMG no tocante a reduo da violncia, da criminalidade, da desordem e da sensao de insegurana, em reas urbanas, rurais e em rodovias, orientados pelo atendimento qualificado s necessidades do cidado e da sociedade mineira, com nfase na preveno criminal, garantia das liberdades e direitos fundamentais; das polticas institucionais de operaes da PMMG com nfase na preveno ocorrncia do delito, de acompanhamento da mutabilidade e mobilidade do crime, como instrumento de percepo das demandas operacionais, e de apoio e incentivo mobilizao, organizao e participao comunitrias, nas questes locais afetas ao conceito de operaes das unidades operacionais; da Estratgia 8.3.4 do Plano Estratgico PMMG, 2009-2011, Consolidar a filosofia de polcia comunitria como servio de policiamento de preveno criminal e de mobilizao da comunidade para a soluo de problemas na municipalidade.

LISTA DE ILUSTRAES QUADRO N 1 CARACTERSTICAS DAS ERAS DO POLICIAMENTO..................................................12 QUADRO N 2 DIFERENAS ENTRE POLCIA TRADICONAL E POLICIA COMUNITRIA..........23 QUADRO N 3 (2.2: DIAGRAMA-CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS) ............................................. 33 QUADRO N 4 (2.3: MANEIRA DE LIDAR COM O PROBLEMA POLICIAL).......................................36 QUADRO N 5 (2.4 DIAGRAMA 5W2H OU 4Q1POC)..................................................................................36 QUADRO N 6 (2.5 PLANO DE AO DE POLICIAMENTO)....................................................................37 QUADRO N 7 (2.6 AVALIAO QUANTITATIVA DO PLANO DE AO DE POLICIAMENTO)..38 QUADRO N 8 (3.4 CARACTERSTICAS DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...............................41 QUADRO N 9 (4.1 CLASSIFICAO E ANLISE DOS INDICADORES PARA AVALIAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO)................................................................................................................42 FIGURA N 1 EVOLUO HISTRICA: ERAS DO POLICIAMENTO X ORIGEM ESTATGIA....14 FIGURA N 2 DILATAO DAS ESTRATGIAS NO CAMPO DE ATUAO.....................................18 FIGURA N 3 MTODO IARA NO POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA................30 FIGURA N 4 DIAGRAMA FONTES DE DADOS PARA IDENTIFICAR O PROBLEMA......................32 FIGURA N 5 (2.6 TRINGULO DE ANLISE DO PROBLEMA TAB).....................................................34 FIGURA N 6 (2.7 DIAGRAMA DE CAUSA E EFEITO)...............................................................................35 FIGURA N 7 (3.4 NVEIS DE GESTO DE QUALIDADE E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTA O)...................................................................................................................................................................... 39 FIGURA N 8 (A FORMAO DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...................................................43 FIGURA N 9 (3.7 TIPOS DE INDICADORES DE QUALIDADE E OBJETIVOS NA MEDIAO).....43

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS 4Q1POC 5W2H O Que? Quando? Quem? Quanto? Por qu? Onde? Como? Acrnimo em ingls para as palavras What? Who? When? Where? Why? How? How Much? Base Comunitria Base Comunitria Mvel Controle de Atendimento e Despacho Comando-Geral Chefe Companhia de Polcia Militar Centro Integrado de Comunicaes Operacionais Comandante Conselho Municipal Antidrogas Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Municipal dos Direitos do Idoso Conselho Municipal dos Direitos da Mulher Conselho Municipal do Desenvolvimento Ambiental Conselho Comunitrio de Segurana Pblica Centro de Operaes Polciais Militares Coordenador do Policiamento de Companhia Diretoria de Apoio Operacional Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito Diretriz de Planejamento Operacional Diretriz para Produo de Servio de Segurana Pblica Estado-Maior da Polcia Militar Estados Unidos da Amrica
Grupo Especializado no Atendimento Criana e Adolescente em Situao de Risco

BC BCM CAD CG Ch Cia PM CICOp Cmt CMAD CMDCA CMDI CMDM CODEMA CONSEP COPOM CPCia DAOp DMAT DPO DPSSP EMPM EUA GEACAR GEPAR IAPE IARA IBGE

Grupo Especializado em reas de Risco Indicador de Aes Preventivas nas Escolas Identificar, Analisar, Responder e Avaliar Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ISPA JCC JICA IAPE ICM IMS ISPA ONG PE PMMG POV POP PPC PPMAmb PPO PROERD PRONASCI ReCoD REDS RPM SARA SCI SENASP SIDS SOFI SOU Subcmt TAP UEOp UDI ZQC

Indicador de Servio de Preveno Ativa Jovens Construindo a Cidadania Japan Internation Cooperation Agency Indicador de Aes Preventivas nas Escolas ndice de Cumprimento de Meta ndice de Mobilizao Social Indicador de Servio de Preveno Ativa Organizao No Governamental Ponto de Estacionamento Polcia Militar de Minas Gerais Posto de Observao e Vigilncia Policiamento Orientado para o Problema Posto de Policiamento Comunitrio Patrulha de Preveno a Degradao do Meio Ambiente Posto de Policiamento Ostensivo Programa Nacional de Resistncia as Drogas e a Violncia Programa Nacional de Segurana com Cidadania Relatrio de Constatao de Desordem Fsica ou Moral Registro de Evento de Defesa Social Regio de Polcia Militar Scanning, Analysis, Response, Assessment Sistema de Comando de Incidentes Secretaria Nacional de Segurana Pblica Sistema Integrado de Defesa Social Seo de Oramento e Finanas Sala de Operaes da Unidade Subcomandante Tringulo para Anlise do Problema Unidade de Execuo Operacional Unidade de Direo Intermediria Zona Quente de Criminalidade 7

SUMRIO 1 2 INTRODUO .............................................................................................................................10 OBJETIVOS..................................................................................................................................11 2.1 2.2 3 GERAL ......................................................................................................................................11 ESPECFICOS.............................................................................................................................11

CONTEXTUALIZAO ............................................................................................................11 3.1 ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO .............................................................................11 3.2 ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM? ..............................14 3.3 ESTRATGIAS DE POLICIAMENTO: DO POLICIAMENTO PROFISSIONAL AO POLICIAMENTO COMUNITRIO .................................................................................................15 3.3.1 Policiamento profissional .................................................................................................15 3.3.2 Policiamento estratgico ..................................................................................................15 3.3.3 Policiamento orientado para o problema ........................................................................16 3.3.4 Polcia comunitria ..........................................................................................................17

POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E PRINCPIOS (ANALISADOS) ....................18 4.1 4. 2 CONCEITO ................................................................................................................................18 OS PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA .............................................................................20

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COMPARAES ENTRE POLCIA TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA......23 POLICIAMENTO COMUNITRIO .........................................................................................25 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 BASE COMUNITRIA ................................................................................................................25 BASE COMUNITRIA MVEL ...................................................................................................26 GEACAR .................................................................................................................................26 GEPAR ....................................................................................................................................26 JCC ..........................................................................................................................................26 PATRULHA RURAL ...................................................................................................................26 PATRULHA DE PREVENO DEGRADAO DO MEIO AMBIENTE (PPMAMB) .....................27 PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTNCIA S DROGAS E VIOLNCIA (PROERD) .............27 REDE DE VIZINHOS PROTEGIDOS ...................................................................................27

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TEORIA DA PREVENO AO CRIME ..................................................................................28 METODOLOGIAS DE SOLUO DE PROBLEMAS ...........................................................29 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA .....................................................................29 IDENTIFICAO 1 FASE .......................................................................................................31 ANLISE 2 FASE ..................................................................................................................33 RESPOSTA - 3 FASE .................................................................................................................35 AVALIAO - 4 FASE .............................................................................................................37

GESTO DA QUALIDADE ........................................................................................................39 9.1 9.2 AVALIAO DA QUALIDADE ....................................................................................................40 INDICADORES DE QUALIDADE (PROCESSO, DESEMPENHO E QUALIDADE PROPRIAMENTE DITO) NO POLICIAMENTO COMUNITRIO ............................................................................................40 9.3 EXEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENHO PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO NA PMMG ................................................................................................................................................44 9.3.1 Indicador de Servio de Preveno Ativa (ISPA) ............................................................44 9.3.2 Indicador de Aes Preventivas nas Escolas (IAPE) .......................................................45 9.3.3 Indicador de Mobilizao Social (IMS) ...........................................................................45

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CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................46
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ANEXO A (CONCEITOS BSICOS) DPSSP N 3.01.06/11- CG...........................................47 ANEXO B (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG...........................................................................50 ANEXO C (QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 CG ..............................................................................................................57 ANEXO D (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG ............................................................................................................................65 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................................81

DIRETRIZ PARA A PRODUO DE SERVIOS DE SEGURANA PBLICA N 3.01.06/2011-CG

Regula a aplicao da filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerias.

INTRODUO

Para alcanar seus objetivos institucionais, fundamentados na atual Administrao Pblica Gerencial, a PMMG busca, por meio de decises, aes e operaes orientadas por resultado, servir e proteger os cidados e a sociedade, bem como, garantir a segurana dos bens pblicos e privados, prevenir e coibir os ilcitos penais e as infraes administrativas. Alm disso, a Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) tem como principais linhas de ao: nfase nas pessoas, liderana participativa, inovao na soluo de problemas, foco na sociedade e no cidado, polcia orientada para a soluo de problemas e melhoria contnua da qualidade de vida das comunidades. Nesse sentido, a filosofia da Polcia Comunitria tem se firmado, tema central da presente Diretriz, cuja estratgia bsica melhorar a qualidade da gesto operacional da PMMG, com nfase nas metodologias de mobilizao social, resoluo de problemas, integrao, parceria e conscientizao comunitria no que diz respeito soluo de problemas de segurana pblica e anlise dos fatores intervenientes para a sua execuo. Ainda convm lembrar, que a filosofia de Polcia Comunitria representa progresso, inovao e mudanas fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais, gera segurana pblica, diminui as taxas de criminalidade, reduz o medo do crime, faz o pblico se sentir menos desamparado, refaz a conexo da polcia com a sociedade e reconhece que esta no pode ter sucesso em atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da sua prpria comunidade. Trata-se, portando, de uma polcia moderna, proativa, que estabelece laos da confiana, do respeito aos Direitos Humanos, da Democracia, da Idoneidade, da tica e Conscincia Policial to indispensvel a qualquer pessoa, profissional, grupo ou Instituio. Sendo assim, a atual Diretriz vem estabelecer novos princpios direcionadores para a implantao, implementao e institucionalizao da filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerais, atravs do policiamento comunitrio na consecuo dos objetivos e metas estabelecidas para o alcance das chances de sucesso na arte de fazer uma polcia moderna, mais eficiente, cientfica e sustentada pelos pilares da parceria da governana e polcia democrticacomunitria-humanitria, promotora dos direitos humanos na busca da (re) soluo conjunta dos problemas comunitrios e da segurana pblica.

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2 2.1

OBJETIVOS Geral

Sedimentar a Filosofia de Polcia Comunitria, alinhada a misso, viso e valores da PMMG, com nfase na preveno situacional da violncia, do crime, da criminalidade e na resoluo de problemas.

2.2

Especficos

2.2.1 Orientar aos integrantes da PMMG, nos diversos nveis, quanto ao conceito, parmetros e as aes necessrias para a consolidao da filosofia de polcia comunitria; 2.2.2 Interagir com rgos pblicos e privados, em mbito Internacional, Nacional, Estadual e Municipal; 2.2.3 Investir de autoridade decisria, de fato e de direito, dos profissionais de segurana pblica que atuam em interface direta com a comunidade; 2.2.4 Referenciar a produo doutrinria a cerca da implantao dos servios do policiamento comunitrio.

CONTEXTUALIZAO

Parece complexo compreender o que polcia comunitria, embora, essencialmente, esta filosofia represente apenas uma estratgia organizacional. Compreender este conceito mais fcil quando primeiramente analisamos a histria da evoluo social das instituies policiais. Assim, como forma de melhor compreenso desta histria e consequente surgimento da filosofia de polcia comunitria ser apresentado um breve relato sobre os perodos pelo qual o policiamento moderno passou at que chegasse a este novo conceito de estratgia organizacional. Tambm, muito importante, entender o que representa uma estratgia organizacional e quais so seus objetivos e o porqu dela existir. De forma institucionalizada, a implantao da filosofia de polcia comunitria na PMMG iniciou-se na dcada de 90 com a elaborao da Diretriz de Planejamento Operacional (DPO) 3008/93 e ainda muito nova se comparada com a histria bicentenria da instituio. Como toda mudana, enfrenta muita resistncia interna e tambm na prpria comunidade. Como fator agravante desta resistncia destaca-se as constantes interpretaes equivocadas desta filosofia de polcia e a falta de conhecimento de sua origem e real objetivo.

3.1

ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO

Para compreender o surgimento do policiamento moderno, hoje executado pelas instituies policiais no Brasil, necessrio relembrar a histria de como surgiu o policiamento moderno nos Estados Unidos, que muito nos influenciou com a sua cultura e estilo administrativo. Historicamente, o policiamento nos EUA foi dividido em trs perodos fundamentais, denominados eras. O 1 perodo, era poltica, foi caracterizado
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por um policiamento que desempenhava diversas funes sociais e sem profissionalizao. O 2 perodo, Era da Reforma ou Profissional, foi o momento em que surgiram as Academias de Polcia com o objetivo de formar profissionais com foco no combate ao crime, e 3 Perodo, Era de resoluo de problemas da comunidade, orienta-se na construo de um relacionamento de cooperao entre a polcia e a sociedade. Este ltimo tem como base a participao dos agentes comunitrios. A seguir apresentado um quadro com as principais caractersticas destas trs eras:
QUADRO 1 - Caractersticas das Eras do Policiamento

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993. MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C... Estratgias Institucionais para o Policiamento. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia NorteAmericana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

A era poltica foi caracterizada pelo sistema de aplicao da lei, com funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento contnuo visando preveno do crime. Neste contexto, a polcia desenvolve um servio social amplo, pois no est bem definida sua funo social. Certamente suas aes eram muito influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que gera uma enorme flexibilidade na atuao do policial. Destaca-se que a principal ttica de policiamento o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilita um maior contato com as pessoas.

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As maiores crticas era poltica foram violncia e a corrupo policial. Outro grave problema era a forma de ingresso na carreira, resumida a uma oportunidade de emprego para protegidos polticos. Os nicos requisitos necessrios para a indicao de um policial eram a influncias poltica e a fora fsica. No havia necessidade de treinamento preliminar. Os policiais eram considerados suficientemente preparados para o exerccio de suas funes se portassem um revlver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme. Tratava-se de uma era de incivilidade, ignorncia, brutalidade e corrupo. Baseando-se nestas contradies vrias crticas surgiram, principalmente dentro da prpria polcia. Para aprimorar este servio os defensores das reformas defendiam a incorporao dos mtodos gerenciais e operacionais da iniciativa privada, o objetivo era criar um departamento policial perfeito afora comumente chamado de modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polcia de interferncias da poltica externa, centralizar as estruturas internas de comando e controle, delimitar a funo do policial para prender os infratores da lei e formar o profissional de polcia. Este modelo profissional d nfase eficincia operacional, conquistada a partir de um controle centralizado, linhas ntidas de organizao, melhor e mais efetiva utilizao dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificao dos treinamentos e crescente uso de equipamentos e tecnologia. Com a reforma surge um novo policiamento onde o policial tem um mandato fixo, estabilidade e autonomia no emprego. As caractersticas desta era policial so um servio profissional, distante da comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o automvel e o telefone para implementar o radiopatrulhamento. inegvel que surge uma mquina burocrtica eficiente e um corpo profissional treinado com as melhores tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem ainda identificar os problemas cotidianos dos cidados. As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve haver uma relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que ocorra eficcia na poltica de preveno criminal e na produo de segurana pblica. Assim, o policiamento comunitrio fomenta um ambiente organizacional e cultural voltado ao alinhamento da conduta policial s caractersticas locais. As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma anlise temporal. Nesta sntese possvel perceber quais so as principais caractersticas de cada perodo e como ocorreu esta transformao que influenciou as principais estratgias de policiamento que surgiram na Era da Reforma e na Era de Soluo de Problemas com a Comunidade. Deve-se ter o cuidado para no simplificar a anlise de uma era policial somente em algumas caractersticas, sob o risco de distorcer todo um contexto histrico-social. Uma caracterstica, total ou parcial, de um perodo pode repetir em outro, por exemplo: o relacionamento ntimo entre a polcia e a comunidade, presente na era poltica e na era da comunidade. Tambm importante destacar que estas so caractersticas comuns entre a maioria dos rgos policiais naquele perodo, portanto, as datas so parmetros. Por exemplo, segundo Goldstein (2003), as caractersticas da era poltica permaneceram em alguns rgos policiais at 1965.

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3.2

ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM?

Definir uma estratgia organizacional ajuda a instituio, os seus funcionrios e os seus executivos a produzirem com maior eficincia e qualidade. Uma estratgia institucional explcita diz s pessoas de fora, que investe na instituio, o qu a organizao pretende fazer e de que maneira pretende faz-lo? Ela explica para os funcionrios o que considerado como contribuio importante para a instituio; auxilia os gerentes a manter dentro de um foco consistente todo o material que lhes chega; direciona ateno desses gerentes para aqueles poucos programas, atividades e investimentos que so crticos para implantao da estratgia proposta. Para qualquer instituio, existem numerosas estratgias. O desenvolvimento de uma estratgia institucional uma questo complexa. Entretanto, muitas vezes, estratgias institucionais complexas podem ser descritas em frases ou slogans relativamente simples. Voltando a ateno para o policiamento, pode-se dizer que a estratgia direciona, entre outros tpicos, os objetivos da polcia, seu foco de atuao, a orientao de como se relacionar com a comunidade e as principais tticas a serem utilizadas. importante destacar que a segurana pblica acumulou experincias policiais diversas na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer seu profissionalismo e, em alguns locais, alcanar legitimao na prpria comunidade. Para Goldstein (2003) no um hbito registrar estas estratgias no meio acadmico e principalmente discuti-las nos rgo policiais. Para correlacionar a origem das estratgias de policiamento com as respectivas eras de policiamento recorre-se a seguinte evoluo histrica, apresentada por Kelling e Moore (1993), ilustrada na figura a seguir:
FIGURA 1 Evoluo Histrica: eras do policiamento x origens das estratgias

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993. MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C. Estratgias Institucionais para o Policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993. DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia NorteAmericana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

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3.3 ESTRATGIAS DE POLICIAMENTO: PROFISSIONAL AO POLICIAMENTO COMUNITRIO 3.3.1 Policiamento profissional

DO

POLICIAMENTO

A estratgia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento moderno a partir de 1930, e at hoje direciona a grande maioria das instituies policiais, o policiamento profissional. tambm denominado como policiamento tradicional ou de combate profissional do crime. Ela foi concebida num contexto histrico que buscava dirimir os conflitos urbanos que eclodiam, diante da ausncia de estratgias policiais eficientes na Era Poltica (1830-1930). Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime. Portanto, aumenta-se o status e autonomia dos rgos policias. Para isto a instituio policial se organiza em unidades centralizadas, com profissionais que tm o aporte de oramento pblico para pessoal, logstica, tecnologia e treinamento. O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada; que no pratique a truculncia no seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados na rede de rdio via tele-atendimentos das centrais de comunicaes policiais. As contradies e inconsistncias da estratgia profissional foram revelandose ao longo do tempo, ou mesmo resultantes do seu prprio estilo. O carter reativo da ttica policial, de atuar somente quando acionada, falha na preveno criminal, pois no consegue identificar os problemas nas suas causas. Outra limitao o grande isolamento entre a polcia e a comunidade, tornando-a inacessvel para as demandas polticas inerentes ao contexto democrtico. Na verdade, o distanciamento incentivado pelos altos escales, pois quem entende de polcia a prpria polcia. O isolamento policial, o estilo impessoal e a prpria burocracia centralizada uma tentativa institucional de evitar a corrupo, a truculncia e principalmente limitar a discricionariedade do exerccio policial. Todas estas caractersticas alimentam uma estratgia de policiamento menos eficiente na preveno criminal, no combate da criminalidade e na preservao da ordem pblica.

3.3.2

Policiamento estratgico

O policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional no combate ao crime, acrescentando reflexo e energia. Segundo Souza (2003), essa estratgia representou um novo esforo das instituies policiais na definio de um escopo competitivo para as suas aes, direcionando-as para determinados tipos de delitos. Desta forma, enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional. O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e estudos a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxlio para a polcia. Recebem nfase os crimes praticados por delinquentes
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individuais ou associaes criminosas sofisticadas, que geram grande repercusso devido ao grau elevado de violncia ou ao mtodo intricado, por exemplo: crimes de homicdio em srie, terrorismo, narcotrfico, pedofilia, xenofobia, homofobia, descaminho ou contrabando, entre outros. Esta estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por isso incrementou unidades especializadas de investigao. Entretanto, o policiamento estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns dos bairros e ruas, apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas direcionadas. O policiamento estratgico demonstra um aprimoramento da ao policial na preveno, no enfrentamento e na conteno do crime, superando-se as bases do policiamento tradicional. As tecnologias disponveis so direcionadas e utilizadas como importantes instrumentos de investigao cientfica, aumentando a independncia e diminuindo a influncia da poltica local, estabelecendo-se laos com outras agncias policiais e com o poder judicirio, principalmente atuando com patrulhas de represso qualificada.

3.3.3

Policiamento orientado para o problema

O policiamento para resoluo de problemas, tambm conhecido como policiamento orientado para o problema (POP) uma estratgia que tem como objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte definio [...] a resoluo de problemas constitua o verdadeiro propsito do policiamento e propugnava por uma polcia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes s repetidas chamadas policiais (CERQUEIRA, 2001). Desta forma, Goldstein busca atravs de um estudo metodolgico, demonstrar que a polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos. O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado, ou at mesmo extinto, atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica. Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas. O policiamento orientado para o problema sustenta que o comportamento individual resultado da interao entre o indivduo e o ambiente. Assim, assegura que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime. Embora a teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para estudo das causas do crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Entretanto, por sua versatilidade, pode ser tambm utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. A teoria pode ser resumida considerando que a ocorrncia de um crime depende de que os fatores tempo e espao convirjam nos seguintes elementos: um agressor motivado (1), um alvo adequado e disponvel (2) e a ausncia de um guardio que impea a ocorrncia do crime (3). (CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005). Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a discricionariedade do policial, aumento de sua capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas. O POP desafia a polcia a lidar com
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a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um diagnstico das causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e capacitados. A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a reduo, ou soluo, dos crimes, melhorar a sensao de segurana e at mesmo diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros. Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena que o policiamento orientado para o problema apresenta um mtodo analtico que mais a frente ser analisado.

3.3.4

Polcia comunitria

A polcia comunitria o final de um movimento contnuo de reformas operacionais, que comearam nos anos 60 com o team policing (policiamento de grupo) e o neighborhood watch (vigilantes de bairro). A premissa que a polcia no pode lidar sozinha com o problema do crime. Para construo de uma estratgia de polcia comunitria devem ser buscados como objetivos: parceria, fortalecimento, soluo de problemas, prestao de contas e orientao para o cliente. A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo, outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de ordem deve ser: Como podemos trabalhar juntos para resolver este problema? Portanto, as lideranas da comunidade devem estar envolvidas em todas as fases do planejamento do policiamento comunitrio. Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento os dos policiais e o da prpria comunidade. O policiamento comunitrio valoriza a capacidade dos cidados em participar das decises sobre o policiamento e de outras agncias de servio para prover maior impacto nos problemas de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao so atitudes que devem ser encorajadas em todos os nveis da polcia. uma estratgia que representa um renascimento da abordagem do policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime com planejamentos a curto, mdio e longo prazo. A polcia comunitria como estratgia institucional muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade. O objetivo para alm do combate ao crime, pois permite a incluso da reduo do medo do crime, da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de emergncia. Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo IARA). O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado, de policiais especialistas para generalistas.. O papel da comunidade evolui de meramente informar ou alertar a polcia, para participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras. Nas prximas sees esta estratgia ser mais explorada e detalhada. As estratgias de policiamento, apesar de terem caractersticas distintas, no so concorrentes, elas tm um sentido de complementao ao longo do tempo. Cada estratgia um trabalho desenvolvido para o seu contexto histrico e busca suprir uma lacuna que ainda no era abordada ou desenvolvida na tarefa policial da estratgia anterior, conforme ilustra a figura adiante:
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FIGURA 2 Dilatao das Estratgias no Campo de Atuao

Fonte: MOORE, Mark H.; TROJANOWICZ, Robert C..Estratgias Institucionais para o Policiamento. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Publicao do Instituto Nacional de Justia, do Departamento Nacional de Justia e do Programa de Polticas em Justia Criminal e Administrao. Escola de Governo John F. Kennedy, Universidade de Harward. Novembro de 1988 N 6.

As caractersticas isoladas de cada estratgia de policiamento (comunitrio, orientado para o problema, estratgico e profissional), so por si s, insuficientes para promover a segurana pblica. Todos esses modelos dependem da capacidade de enxergar por trs da superfcie de um problema, simples ou complexo. Desta forma, importante haver um equilbrio entre as tticas policiais reativas e preventivas, isto , qualquer estratgia de policiamento deve estar alinhada com uma poltica de segurana que contemple o combate profissional contra o crime e ter a capacidade de envolver a comunidade na soluo dos problemas rotineiros da comunidade local.

4 4.1

POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E PRINCPIOS (ANALISADOS) Conceito

De acordo com Robert Pell1, cidado ingls aceito como o autor das bases para a estruturao da polcia moderna em 1829, a polcia o povo e o povo a polcia. Tal definio leva compreenso de que uma pessoa que faz parte de um

Sir Robert Peel foi primeiro-ministro britnico de 1834 a 1835 e novamente de 1841 a 1846. mais conhecido pela criao do Departamento Policial de Londres quanto ele ocupava a funo de "Home Secretary", dando origem a alcunha de "Bobbies" para os policiais londrinos.

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organismo policial , antes de tudo, um integrante do povo, ou seja, quem faz parte da polcia no deixa de ser povo. Dessa forma, torna-se necessrio entender que Polcia Comunitria um termo que se refere exatamente atividade policial por excelncia, cujos objetivos se dirigem comunidade. Conforme Rosembaum (2002) e Skolnick e Bayley (2002) o termo polcia comunitria representa um marco na mudana da forma de fazer polcia na sociedade contempornea, e no somente isso, mas um retorno quilo que sempre deveria ter sido a atividade de polcia. Segundo Cerqueira (2001), no existe um conceito exclusivo de polcia comunitria no Brasil, embora o mais presente entre as instituies policiais o seguinte: Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Tal parceria se baseia na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida da rea. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p.4-5).

Para a compreenso deste conceito de Polcia Comunitria, ser necessria ainda uma anlise de seus componentes: a) Filosofia Pode ser definida como o estudo geral sobre a natureza das coisas e suas relaes entre si, ou ainda, como uma forma de compreender e pensar sobre determinado assunto. b) Estratgia a arte de usar os meios disponveis ou as condies que se apresentam para atingir determinados objetivos, ou tambm, forma de fazer, de utilizar recursos para atingir certa finalidade. c) Organizacional Da organizao, no caso especfico, da Polcia Militar, no entanto, como visto acima, pode se aplicar a qualquer estrutura que possua uma funo policial, de fiscalizao ou de atendimento comunidade. d) Parceria a reunio de uma ou mais pessoas para um fim de interesse comum, ou ao de mais de um ator para alcanar um objetivo comum a todos os atores sociais.

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e) Problema Definido basicamente como uma questo levantada para considerao, discusso, deciso ou busca de soluo. f) Qualidade de vida Conjunto de condies ou situaes que delineiam o viver e o conviver do cidado na comunidade. Ainda de acordo com Cerqueira (2001), qualquer organismo com uma funo policial faz parte, na realidade, da sociedade. A estratgia comunitria v o controle e a preveno do crime como resultado da parceria com outras atividades. Isto significa dizer que os recursos do policiamento, articulados com os novos recursos comunitrios, so agora os instrumentos essenciais para a preveno do crime; em outras palavras, os membros da comunidade assumem seu real papel de cidados que atuam junto da polcia para o bem comum. Entende-se, assim, que a premissa central da polcia comunitria que o pblico deve exercer um papel mais ativo e coordenado na obteno da segurana. [...] Desse modo, impe-se uma responsabilidade nova para a polcia, ou seja, criar maneiras apropriadas de associar o pblico ao policiamento e manuteno da lei e da ordem [...] (SKOLNICK; BAYLEY, 2002, p.18). A filosofia de Polcia Comunitria oferece ento meios para o fortalecimento do processo de empoderamento dos cidados, no sentido de compartilharem entre si e a polcia a tarefa de planejar prticas para enfrentar o crime. Conclui-se que a ideia central de Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde atuam, de modo a dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Cabe ressaltar tambm que Polcia Comunitria no uma atividade especializada, particularizada, para servir somente a algumas comunidades de cidados ordeiros sem obedecer aos critrios tcnicos ou cientficos. Da mesma forma, Polcia Comunitria tambm no uma troca de favores, nem a comunidade fornecer apoio financeiro ou logstico para uma determinada corporao.

4. 2

Os Princpios da Polcia Comunitria

O conceito de Polcia Comunitria inclui mais que o exerccio de novas funes, uma moderna viso da gesto da segurana pblica, segundo a qual a cultura organizacional transformada. Tal viso trazida existncia pelo exerccio concomitante de dez princpios abaixo elencados, conforme propem Trojanowicz, Robert & Bucqueroux, Bonnie (1990) e Mendona (2009): a) Filosofia e estratgia organizacional Como a filosofia e a estratgia so da organizao, compreende-se que toda a Corporao pensa e age de uma mesma forma: com base na comunidade. No lugar de buscar ideias pr-concebidas, a Polcia deve buscar, junto s comunidades,
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os anseios e as preocupaes destas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana, em processos de deciso compartilhados. Com base em uma compreenso sistmica da defesa social e da segurana pblica e na gesto compartilhada das polticas pblicas, a Polcia Militar aumenta a sua capacidade de responsabilizao pela segurana pblica e o policial militar passa a atuar como planejador, solucionador de problemas e coordenador de reunies para troca de informaes com a populao. Esse exerccio de responsabilidade depende ainda de um estilo de administrao baseado em valores prvia e claramente estabelecidos, fundamentados na responsabilidade social do estado. Da mesma forma, necessrio o estabelecimento de um estilo de processo decisrio fundamentado em estreita parceria dos rgos da segurana pblica com a comunidade, na identificao dos problemas que lhes afetam, na sua discusso compartilhada e na busca de solues conjuntas. b) Comprometimento da organizao com a concesso de poder comunidade Uma vez compreendido o funcionamento do Estado Democrtico de Direito em funcionamento no Brasil, fica claro que o pas vive numa situao em que as normas que regulam o convvio so definidas pela maioria da populao por meio de representantes eleitos. Como a Constituio Federal prev, no art. 144, que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e a prpria Constituio Federal, vontade do povo brasileiro, que define as funes da Polcia Militar, inequvoco o raciocnio de que, na realidade, o povo que outorga autoridade Polcia Militar. Logo, dentro da comunidade, os cidados tm o direito e a responsabilidade de participarem, como plenos parceiros da polcia, na identificao, priorizao e soluo dos problemas afetos mesma comunidade. c) Policiamento descentralizado e personalizado Para que a Polcia Comunitria exista e funcione adequadamente, fundamental uma descentralizao da estrutura dos rgos de segurana pblica, de forma a possibilitar a integrao e interao entre eles e a comunidade. necessrio ainda um policial plenamente envolvido com a comunidade, presente e conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades, o que se traduzir tambm na agilidade nas respostas de qualidade s necessidades de proteo e socorro da comunidade. Evidente ainda que esta atuao seja beneficiada pelo emprego do policiamento no processo a p, mais prximo e em contato mais estreito com as pessoas. d) Resoluo preventiva de problemas a curto e em longo prazo Entende-se como prioritria a atuao preventiva da Polcia Militar como atenuante de seu emprego repressivo, fortalecendo a ideia de que o policial no precise ser acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas das centrais de emergncia tende diminuir, facilitando a resposta ao maior nmero possvel de acionamentos, tendentes sua totalidade.

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e) tica, legalidade, responsabilidade e confiana A prtica da Polcia Comunitria pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir. Esta sensao fortalecida sobremaneira pela transparncia das atividades desempenhadas pela polcia, de forma a permitir um maior controle pela populao, o que seu direito por definio. f) Extenso do mandato policial O policial militar passa a ampliar sua atuao, auxiliando a comunidade a solucionar problemas que afligem a qualidade de vida local e que, numa viso tradicional, no seriam problema de polcia.Cada policial passa ento a atuar como um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. Para que o policial militar assuma tal responsabilidade preciso perguntarse: - Isto est correto para a comunidade? - Isto est correto para a segurana da minha regio? - Isto tico e legal? - Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? - Isto condizente com os valores da Corporao? Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, a possibilidade de xito cresce de forma expressiva. g) Ajuda s pessoas com necessidades especficas Valorizao da vida de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, entre outros. Esse deve ser um compromisso inalienvel do policial militar. O ponto de partida o conceito de justia e de segurana como sinnimo de equidade: justa a sociedade em que todos os membros desfrutem de modo pleno e igual, de um conjunto de liberdades fundamentais claramente especificadas - os direitos humanos sem discriminao e no grau mximo compatvel com as liberdades alheias. h) Criatividade e apoio bsico por parte dos diversos nveis de Comando Os Comandantes, nos diversos nveis hierrquicos da Corporao devem exercitar a confiana nos profissionais que esto na linha de frente da atuao policial, acreditar no seu discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo na formao que recebeu. Tal ambiente propiciar abordagens mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade por meio da investidura de autoridade decisria, de fato e de direito, nos profissionais de segurana pblica que atuam em interface direta com a comunidade.
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i) Mudana interna O exerccio da Polcia Comunitria exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a atualizao e o aprimoramento de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal, materializando um projeto de mudanas para 10 ou 15 anos. j) Construo do futuro Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um servio a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua comunidade, criando um ambiente propcio para o exerccio pleno da cidadania. Quando a comunidade composta por verdadeiros cidados, o equilbrio entre os direitos e deveres natural e o funcionamento desta comunidade tende a se aproximar do ideal.

5 COMPARAES COMUNITRIA

ENTRE

POLCIA

TRADICIONAL

POLCIA

O novo modelo difere do modelo tradicional de se fazer polcia. Importante ressaltar que no se tratam de entendimentos diametralmente opostos, mas sim de uma complementao. Basicamente, a Polcia Comunitria ultrapassa a Polcia Tradicional nos seguintes aspectos bsicos explicitados no quadro 2:
QUADRO 2 Diferenas entre Polcia Tradicional e Polcia Comunitria

POLCIA TRADICIONAL

POLCIA COMUNITRIA

a) A polcia apenas uma agncia a) A polcia o pblico e o pblico a governamental responsvel, polcia: os policiais so aqueles principalmente, pelo cumprimento da lei; membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral aos cidados; b) Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes; b) Na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade, dentro a viso do sistema;

c) O papel da polcia se preocupar com c) O papel da polcia assume um a resoluo do crime; enfoque mais amplo, buscando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno; d) As prioridades so, por exemplo, d) As prioridades so quaisquer roubo a banco, homicdios e todos problemas que aflijam a comunidade; aqueles envolvendo violncia; e) A polcia se ocupa mais com os e) A polcia se ocupa mais com os incidentes; problemas e as preocupaes dos cidados;
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f) O que determina a eficincia da polcia f) A eficcia da polcia medida pela to somente o tempo de resposta s ausncia de crime e de desordem, pela solicitaes; sensao de segurana e pela confiana da comunidade, mais que o tempo de resposta; g) O profissionalismo policial se g) O profissionalismo policial se caracteriza apenas pelas respostas caracteriza principalmente pelo estreito rpidas aos crimes srios; relacionamento com a comunidade, alm da rapidez nas respostas; h) A funo do comando prover os h) A funo do comando incutir e regulamentos e as determinaes que desenvolver os valores institucionais; devam ser cumpridas pelos policiais; i) As informaes mais importantes so i) As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a certos crimes em aquelas relacionadas com as atividades particular; delituosas de indivduos ou grupos, o que facilita a identificao das melhores estratgias para tratamento do problema; j) O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de sua rea, que representa, no mximo 2% da populao ali residente; k) O policial o do turno de servio; j) O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua rea, que so pessoas de bem, trabalhadoras, cidados e clientes da organizao policial; k) O policial da rea, conhecido, que auxilia a comunidade;

l) A fora empregada como tcnica de l) A resoluo dos problemas resoluo de problemas; construda por meio do apoio e da cooperao do pblico; m) Presta contas somente ao seu m) O policial presta contas de seu superior; trabalho ao superior e comunidade; n) As patrulhas so distribudas somente n) As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias. conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja, 24 horas por dia, alm da observncia dos dados estatsticos.
Fonte: PMMG

Resumidamente, estas mudanas surgiram em decorrncia da evoluo da polcia tradicional (reativa) para uma filosofia de polcia comunitria (proativa) que redefine a estrutura organizacional das instituies policiais e tambm modifica o perfil do policial que passa a trabalhar mais prximo da comunidade, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.

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POLICIAMENTO COMUNITRIO

Enquanto Polcia Comunitria a filosofia de trabalho indistinta a todos os rgos com funo de polcia, o Policiamento Comunitrio a ao de policiar, de desenvolver aes efetivas junto comunidade. A ideia central por trs do policiamento comunitrio [...] a de que o trabalho conjunto e efetivo entre a polcia e a comunidade pode ter um papel importante na reduo do crime e na promoo da segurana. O policiamento comunitrio enfatiza que os prprios cidados a primeira linha de defesa na luta contra o crime (SKOLNICK; BAYLEY, 1986; SPARROW, MOORE; KENNEDY, 1990 apud MOORE, 2003, p.139). O policiamento comunitrio se traduz assim em aes iniciadas pelas polcias para utilizar um potencial no aproveitado na comunidade para lidar com mais eficcia e eficincia com os problemas do crime, principalmente na sua preveno. A preveno comunitria do crime est incorporada na noo de que os meios mais eficazes de evitar o crime devem envolver os moradores na interveno proativa e na participao em projeto cujo objetivo seja reduzir ou prevenir a oportunidade para que o crime no ocorra em seus bairros. (ROSENBAUM apud MOORE, 2003, p.153). Tal raciocnio apoiado pelas palavras de Wadman (1994), que define o policiamento comunitrio como uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos da polcia na direo das condies que frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local, o que deve passar, obrigatoriamente, pelo comprometimento do policial militar. Com base nos ensinamentos de diversos autores, tanto a nveis nacionais quanto internacionais, em experincias prticas de sucesso, a Polcia Militar de Minas Gerais tem implementado e executado servios moldados nos ensinamentos preconizados pela filosofia de Polcia Comunitria, com grande aceitabilidade social, por meio de projetos e programas, cujas experincias de sucesso vm sendo adaptadas nas diversas unidades de execuo operacional da Corporao em todo o Estado de Minas Gerais. De forma sucinta e genrica sero demonstradas algumas experincias j executadas. Estas podero servir como referncia para a criao e desenvolvimento de novos servios de acordo com a realidade operacional e cultural de cada unidade:

6.1

Base Comunitria

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. um servio policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referncia uma edificao policial militar e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pblica em reas com alta densidade populacional.

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6.2

Base Comunitria Mvel

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. um servio policial preventivo, prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referncia uma viatura (tipo trailler ou Van) e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do crime e a desordem pblica em reas com alta densidade populacional sazonal.

6.3

GEACAR

Grupo Especializado no Atendimento Criana e Adolescente em Situao de Risco. Esse grupo atua como protagonista da Polcia Militar nos eventos de defesa social que envolva crianas e adolescentes sejam autores ou vtimas de ato infracional e/ou crime. Sua atuao se baseia nos princpios de Direitos Humanos, principalmente no que tange proteo dos grupos vulnerveis, e tambm na filosofia de Polcia Comunitria. Os princpios e valores preconizados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente so norteadores da atuao do GEACAR, de forma a garantir os direitos da infncia e juventude.

6.4

GEPAR

Grupamento Especializado em reas de Risco, regulada pela Instruo n 02/2005-CG: implementado para atuar preventivamente em favelas de BH onde o trfico de drogas e o crime de homicdios foram identificados com sendo problemas crnicos. Atualmente tem sido criado tambm no interior; conjugam estratgias de Polcia Comunitria, Policiamento Orientado para a Resoluo de Problemas e a Represso Qualificada como ferramentas essenciais para o controle e preveno da criminalidade, restituio da paz e qualidade de vida em comunidades carentes. As aes devem ser pautadas num diagnstico prvio da criminalidade local, constantemente atualizado a partir do uso, troca e anlise sistemtica de informao entre os policiais integrantes do grupo, dos policiais de inteligncia e das sees de anlise criminal e estatstica das Companhias PM, a qual cada GEPAR faz parte. Os resultados devem ser avaliados e monitorados de forma constante.

6.5

JCC

Jovens Construindo a Cidadania: de forma geral, o objetivo aprimorar e reforar atitude proativa, preventiva e educativa nas comunidades escolares da rede pblica e privada, atuando junto aos adolescentes e jovens, ensinando valores positivos e princpios de cidadania. O JCC, de forma mais especfica, visa criar um ambiente livre de crimes e drogas, atravs de um movimento liderado pelos prprios jovens, sendo eles os principais responsveis pela preveno, na busca de estabelecer uma cultura de paz em um ambiente de aprendizado.

6.6

Patrulha Rural

A Patrulha Rural, regulada na PMMG pela Instruo n 03/2006-CG, est voltada principalmente para prevenir crimes como roubos de gado, residncias, veculos, mquinas e defensivos agrcolas Os policiais militares empenhados nesse
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tipo de policiamento, devem participar de treinamento especfico, com didtica voltada especialmente para a abordagem tpica junto ao pblico presente na zona rural, de forma diferenciada e adequada. Objetiva oferecer maior segurana aos moradores e fazendeiros, interagindo a populao rural com a Polcia Militar, de forma preventiva, criando laos de confiana. Geralmente utiliza-se veculo com trao 4x4, equipada com rdio mvel, com armamento adequado para o bom desenvolvimento das aes e operaes. Pode adaptar o servio utilizado motocicleta como o caso do projeto Moto Patrulha Preventiva Rural, que consiste no lanamento de Patrulheiro Rural em viatura de duas rodas com a finalidade de desenvolver atividade preventiva de orientao aos moradores das comunidades rurais.

6.7

Patrulha de Preveno Degradao do Meio Ambiente (PPMAmb)

Este servio de polcia comunitria, regulado na PMMG, pela Instruo n 3.03.01/2009-CG, visa executar o policiamento ostensivo e preventivo de meio ambiente com nfase na educao formal e no formal, utilizando preferencialmente das tcnicas de mobilizao social e de soluo de problemas.Sua atuao est baseada na filosofia de promover a educao, esclarecendo e sensibilizando o cidado como forma de evitar as ocorrncias dos delitos ambientais, visando ainda melhorar a imagem institucional da PMMG, garantir os direitos e garantias individuais, em busca da paz social e o desenvolvimento sustentvel.

6.8

Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD)

Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, regulado na PMMG pela DPSSP n 3.01.04/2010-CG: um programa com carter social preventivo, que alicerado no Programa D.A.R.E (Drug Abuse Resistance Education), Norte Americano, que tem como objetivo dotar jovens estudantes com ferramentas que lhes permitam evitar influncias negativas em questo afetas s drogas e violncia, inserindo neles a necessidade de desenvolver as suas potencialidades para que alcancem de maneira concreta e plena seus sonhos de uma sociedade mais justa e segura.

6.9

Rede de Vizinhos Protegidos

Objetiva a seguridade social e preventiva entre vizinhos, visa a parceria entre a comunidade de um determinado bairro e a PMMG. desenvolvido atravs da formao de grupos de vizinhos entre 05 e 06, com a inteno de se auto protegerem contra furtos em residncias. Os componentes da rede so responsveis pela vigilncia das residncias, como nos casos de viagens ausncia, etc. Cada famlia que pertence rede ter informaes de todas as famlias componentes da rede, tais como: nomes completos, telefone residencial e pessoal (celulares). As famlias que participam do Projeto tero fixado na parte externa de suas casas, placas indicando que esto sendo monitoradas pela rede de vizinhos protegidos.

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TEORIA DA PREVENO AO CRIME

A Polcia Militar de Minas Gerais no que tange ao conceito de Preveno elencado nesta diretriz, tem como parmetro de atuao a Preveno secundria e eventualmente, atua como potencializadora na Preveno primria. Vale ressaltar que a Instituio tem como matriz fundamental de atuao a atividade de preveno com nfase na resolutividade que dever ser o foco de todos os comandantes nos diversos nveis da Organizao (institucional, ttico e operacional). Neste contexto, apresentaremos trs tipos de preveno que podem produzir bons resultados em relao ao crime e violncia com a possibilidade de serem utilizados conjuntamente ou isoladamente, dependendo do problema com o qual se vai trabalhar. So eles: a) Preveno primria No meio ambiente urbano onde em tese ocorre maior incidncia da criminalidade e violncia, esta composta por aes dirigidas ao meio ambiente fsico e/ou social, com foco prioritrio nos fatores de risco e de proteo. Poder tambm incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes na estrutura da sociedade ou comunidade, que visa reduzir a pr-disposio para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social). E, ainda, permitir a incluso de aes que implicam mudanas mais restritas e pontuais em reas ou situaes que ocorrem os crimes e violncias, com o fito de reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno situacional). As definies dos trs tipos de preveno, primria, secundria e terciria, trazidas aqui, so totalmente baseadas na pesquisa da Arquitetura Institucional do Sistema nico de Segurana Pblica, elaborada em 2004, pelo Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por intermdio do convnio entre a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. A ampliao dos servios de sade direcionados a famlias com filhos recm nascidos, ampliao das oportunidades de educao e trabalho na comunidade so exemplos de aes tpicas de preveno social. O controle e a limitao do uso de armas, modificao de horrios e locais de atividades econmicas, sociais e culturais e o aumento da vigilncia, so modelos de aes tpicas de preveno situacional. b) Preveno secundria composta por aes dirigidas s pessoas e grupos mais suscetveis de praticar ou sofrer crimes e violncias, bem como dos fatores que contribuem para sua vulnerabilidade e/ou resilincia, a fim de evitar o seu envolvimento com o crime e a violncia ou limitar os danos causados por este envolvimento. Abrange ainda as pessoas e grupos mais suscetveis de serem vtimas de crimes e violncias para prevenir ou limitar os danos causados pela sua vitimizao.

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As aes de preveno secundria so frequentemente dirigidas aos jovens e adolescentes, membros de grupos vulnerveis, em situao de risco, inclusive crianas, mulheres e idosos em casos de violncia domstica, intra-familiar, mulheres em casos de violncia de gnero, e afro descendentes em casos de violncia contra minorias. c) Preveno terciria composta de aes dirigidas s pessoas que j praticaram crimes e violncias, cujo objetivo evitar a reincidncia e promover o seu tratamento, a reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social. Nestas aes, incluem tambm, as pessoas que j foram vtimas de crimes e violncias, para impossibilitar a repetio da vitimizao e promover o seu tratamento, reabilitao e reintegrao familiar. A preveno do crime e da violncia pode ser realizada por distribuio de aes em algumas reas temticas especficas, como comunidade, famlia, escola, trabalho e gerao de renda, polcia, justia criminal, sistema prisional e sade.

8 8.1

METODOLOGIAS DE SOLUO DE PROBLEMAS Policiamento orientado para o problema

O policiamento para (re) soluo de problemas, tambm conhecido como policiamento orientado para o problema (POP); uma estratgia que tem como objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte definio [...] a resoluo de problemas constitua o verdadeiro propsito do policiamento e propugnava por uma polcia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes s repetidas chamadas policiais (CERQUEIRA, 2001). Desta forma, Goldstein busca atravs de um estudo metodolgico, demonstrar que a polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos. Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de problemas conota mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer, segundo Skolnik; Bayley (2002, p. 39). O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou at mesmo extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica. Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas. O policiamento orientado para o problema encontra sustentao terica com a colocao de Clarke e Felson (1998), pois argumenta que o comportamento individual resultado da interao entre o indivduo e o ambiente. Desta forma, assegura que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime. Embora a teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para estudo das causas do crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Entretanto, por sua versatilidade, pode ser tambm utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. Da mesma forma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de
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crime e a decadncia dos bairros, inmero programas de reduo do medo foram desenvolvidos, alguns em parceria com a comunidade (MOREIRA, 2005). A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes utilizadas para os crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson em 1979. A teoria pode ser resumida considerando que para que um crime ocorra deve haver convergncia de tempo e espao em pelo menos trs elementos: um provvel agressor, um alvo adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime. (CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005). Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas). O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um diagnstico das causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e capacitados. No contexto de descentralizao, Silva (2000, p. 32-34) discorre sobre este processo e faz uma importante distino com o termo desconcentrao, baseando-se em sua pesquisa, realizada sobre Comandante de Policiamento da Companhia (CPCia), realizado na 1 RPM, Belo Horizonte. Naquela ocasio estava em fase de implementao o projeto de Policiamento por Resultados, descrito por Beato (1999). Depois de aguada reviso literria o autor conclui que desconcentrao e descentralizao tm entendimentos diferentes entre Pereira, Silva e Bayley (apud SILVA 2000, p.36). Entretanto, nota-se que a desconcentrao e a descentralizao tm um consenso em torno da tendncia de contribuir para a melhoria da prestao de servios de segurana pblica (SILVA, 2000). A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular pode contribuir para a reduo, ou soluo, dos crimes, melhorar a sensao de segurana e at mesmo diminuir a desordem fsica e moral, vivenciada nos bairros. Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena que o policiamento orientado para o problema apresenta um mtodo analtico. O model SARA (modelo IARA), formado pelo acrstico de cada fase, foi formulado por John Eck e Bill Spelman, (fig. 3):
FIGURA 3: Mtodo IARA no policiamento orientado para o problema

Fonte: GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Trad. Marcello Rollemberg. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade, n.6).

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O funcionamento deste ciclo de fcil compreenso, o primeiro passo reconhecer que as ocorrncias (que possuem um mesmo padro de repetio) so incidentes de um problema maior; que precisam ter suas origens (causas) bem compreendidas para ser solucionado. No policiamento profissional (rdioatendimento) a ao do policial atuar de forma reativa. Traz alvio temporrio, mas no resolve o problema, a origem do problema permanece e a soluo provisria e limitada. Como a polcia no solucionou as causas ocultas que gerou o problema, ele, muito provavelmente, voltar a ocorrer. Por sua vez, no policiamento orientado para o problema, o ideal analisar como que este problema est ocorrendo e neste caso atingir o ciclo de vida do problema, para minimiz-lo ou at mesmo extinguir. Para criar uma resposta adequada, os policiais utilizam as informaes obtidas a partir do atendimento das ocorrncias, de outras fontes da prpria comunidade, de pesquisas, etc., para terem uma viso clara do problema. Aps isso, podem lidar com as condies subjacentes ao problema. O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o problema, muito semelhante ao servio mdico preventivo. A cincia mdica j conseguiu construir um objeto de estudo, mais delineado, sob a tica positivista da modernidade, as doenas so classificadas em especialidades, programas preventivos so experimentados (dentro de um sistema lgico). Em contraste, na segurana pblica a criminalidade ainda tratada com muito empirismo pelos operadores do sistema de segurana pblica; apesar de ser um tema recorrente nas agendas de qualquer programa de polticas pblicas.
A polcia tem sido tradicionalmente ligada ao crime, assim como os mdicos tm sido relacionados doena. Mas no campo mdico, a relao muito mais especfica: as doenas tm sido classificadas, os fatores que as causam tm sido isolados, programas preventivos tm sido desenvolvidos e testados, e a real capacidade do pessoal mdico em prevenir e controlar males especficos tem sido demonstrada. Em contraste, no que toca polcia e comunidade, muito do que se fala em relao criminalidade permanece em um nvel muito geral, [...]. O problema agravado porque a palavra utilizada livremente seja por polticos, pelos policiais e pela populao em geral como se tivesse um significado uniforme (GOLDSTEIN, 2003, p. 48-49).

De acordo com Goldstein (1979); Eck; Spelman (1987); Sparrow; Moore; Kennedy (1990) apud Moore, 2003, p. (137), POP a atividade de pensamento e anlise necessrios para compreender as informaes indispensveis ao perfeito entendimento das situaes que do origem, direta ou indiretamente aos incidentes que a polcia ostensiva atende no cotidiano operacional. De acordo com Bittner (2003, p. 212), "(...) o interesse em situaes, em circunstncias, no cenrio, na relatividade, ou falando mais amplo, no scio-cultural (em oposio preocupao com os casos individuais e isolados)", que o fenmeno do crime vai ocorrer.

8.2

Identificao 1 FASE

A quantidade e qualidade das informaes obtidas tm impacto decisivo na soluo do problema, por isto todas as possveis informaes sobre o problema devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes de dados para substanciar a 1 fase. (fig. 4)

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FIGURA 4: Diagrama fontes de dados para identificar o problema

Fonte: MOREIRA, Ccero Nunes; OLIVEIRA, Alexandre Magno de. Gesto pela qualidade na segurana pblica. In: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (AD/BRA/98/D32). Apostila do curso nacional l de multiplicador de polcia comunitria. Rio de Janeiro, mar. 2004. p. 137 - 166

Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das instituies policiais, por isso os lderes comunitrios no devem ser cobrados para fazer investigao criminal. A comunidade pode e deve participar desta coleta de dados, atravs da denncia annima, ou outra forma que preserve sua segurana. Outra importante fonte interna de informaes so os estudos acadmicos (monografias, dissertaes, teses) desenvolvidos pelas instituies policiais e as prprias universidades/ faculdades. (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004) muito comum nas primeiras reunies com a comunidade os policiais ficarem perdidos, diante de tantos problemas que so expostos, muitos deles (inclusive), de ordem pessoal. Segundo Moreira; Oliveira (2004), o policial deve ficar atento e ouvir as exclamaes, importante salientar que este um momento de auscultar as necessidades dos moradores, pois est nascendo (ou fortalecendo) um elo de confiana entre a comunidade e o policial. Entretanto, o policial deve propor uma maneira mais criativa para lidar com estes problemas. Ou seja, se todos ficarem reclamando nada acontecer. Portanto deve ser exposto o formulrio para classificar os problemas ao grupo. A prpria comunidade (dividida em mini-grupos de cinco pessoas no mximo), deve discutir, e preencher este formulrio, para depois cada grupo apresentar o seu trabalho para os demais participantes. Esta uma metodologia simples, mas que direciona os trabalhos de forma construtiva e lgica. O importante ter uma viso de todos os problemas, hierarquiz-los, e no final (de forma democrtica), a prpria comunidade e a instituio policial escolher um problema para ser solucionado (somente um problema por vez). A conduo da reunio facilitar quando se utiliza um formulrio para ordenar os problemas, aqui classificado em trs categorias:

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QUADRO 3 (2.2: Diagrama Classificao dos Problemas-exemplos fictcios)

a) Crime / Contraveno so os fatos tpicos antijurdicos, definidos em lei. Geralmente esto tipificados no Cdigo Penal, ou outra legislao especfica como a Lei de Crimes Ambientais, por exemplo; b) Medo do Crime so os atos referentes sensao de insegurana, como o medo de sair de casa, a desconfiana de denunciar um delito a instituio policial, medo de ir para a escola, entre outros; c) Desordem fsica ou social so fatos que se referem aparncia das coisas ou dos comportamentos das pessoas, que no constituem um crime / contraveno (propriamente dito); mas facilita e estimula a sua ocorrncia. Exemplo: praticar a prostituio na porta de um condomnio, pichao de muros e imveis numa rua deserta ou de grande circulao, manter um lote vago com a vegetao elevada e sem estar devidamente cercado ou murado.

8.3

Anlise 2 FASE

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por isso tem grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa do problema. O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder identificar suas causas. Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e
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grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade. Muitas pessoas simplesmente saltam fase da anlise do IARA, acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo ante a pressa para obter a soluo. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento se arriscam a lidar com um problema irreal, implementando solues inadequadas. Para facilitar o incidente analisado sob a tica de um tringulo, cada lado corresponde: (1) a um agressor, ou infrator; (2) uma vtima em potencial; e (3) um local, ou ambiente favorvel. O TAP (Tringulo de Anlise do Problema) ajuda os envolvidos a visualizar o problema e entender o relacionamento entre os trs elementos:

FIGURA 5 (2.6: Tringulo de Anlise do Problema - TAP)

O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da seguinte forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes, no haver crime; se existe um agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime. Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde ocorrem crimes, no haver crime. Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que haja entendimento sobre o que est provocando o problema e o que deve ser feito a respeito disso. Quando os policiais e o restante do grupo de lideranas comunitrias chegarem nesta fase, o problema escolhido ser devidamente analisado, agora o formulrio proposto para facilitar o desencadeamento lgico das ideias o diagrama de Ishikawa (causa-efeito), adaptado para o contexto policial (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004). A essncia do POP se traduz numa "[...] abordagem que leve a srio a noo de que situaes podem dar origem ao crime e que esse pode ser evitado pela mudana nas situaes que parecem estar originando os chamados de servio",
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(CLARKE 1983 apud MOORE, 2003, p. 137). A Teoria das Oportunidades defendidas por Clarke e Felson, prope uma lgica para a preveno do crime situacional, e encontra aceitao no contexto da segurana pblica na atualidade, principalmente por substanciar teoricamente a estratgia de policiamento orientado para o problema. A metodologia a mesma, deixar que a prpria comunidade, acompanhada pelos policiais, descreva as causas deste problema, baseados nas informaes que possuem. s vezes necessrio fazer vrias reunies para preencher todo o formulrio (Figura 6). importante ter cuidado com a divulgao do contedo destas informaes (pessoais) para no ferir a tica das pessoas, principalmente das vtimas ou dos prprios infratores analisados, pois o diagrama muito objetivo (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004):
FIGURA 6 (2.7: Diagrama causa-efeito-espinha de peixe no policiamento (exemplo fictcio)

8.4

Resposta - 3 Fase

Aps o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta outro desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver aes adequadas ao custo / benefcio. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa superar a tentao de programar respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente efetivas em longo prazo (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004). Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois lados deste tringulo. Policiais solucionadores de problema frequentemente buscam ajuda da comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio social e de qualquer um que possa ajudar. Conforme quadro a seguir as respostas abrangentes podem, frequentemente, requerer prises, mudanas nas leis, etc. Mas, as prises nem sempre so as respostas mais efetivas:
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QUADRO 4 (2.3: Maneiras de lidar com o problema policial)

importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do problema. Essa orienta que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (incidentes) e busquem uma soluo proativa e criativa, para equacionar o crime, minimizar o medo crime e a desordem. Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do servio policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar um servio ou produto:

QUADRO 5 (2.4: Diagrama 5W2H ou 4Q1POC)

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Outro formulrio (Plano de Ao) pode ser utilizado com a prpria metodologia 5W2H, ou 4 Q1POC. Ele direciona o trabalho do policial e da comunidade, pois facilita a execuo das tarefas, e principalmente, estabelece com objetividade as metas a cumprir. Por ser um formulrio bem objetivo; as informaes devem ser descritas de maneira mais especfica possvel, para no haver dvida na hora de executar (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004):

QUADRO 6 (2.5: Plano de Ao de Policiamento 5W2H exemplos fictcios)

8.5

Avaliao - 4 FASE

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais verificam a efetividade de suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela polcia e comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos cidados e outros indicadores. Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo para soluo de problemas, entretanto, as medidas no-tradicionais facilitam a avaliao onde o problema tem sido reduzido ou eliminado. Moreira; Oliveira (2004) destaca alguns exemplos da literatura: a) reduo da quantidade de vtimas repetidas; b) reduo da quantidade de relatos de crimes ou ocorrncias;
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c) indicadores de qualidade de vida nos bairros, que podem incluir: salrios para comercirios em uma rea-alvo aumentam de utilizao da rea, aumento do valor venal das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados, menos lotes sujos, entre outros; d) aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.); e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema; entre outros. A avaliao a chave para o mtodo IARA. Se as respostas no so efetivas (eficazes e eficientes), as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas. Nova informao pode ser necessria ser coletada antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada. Quando o Plano de Ao bem objetivo, facilita muito o trabalho de avaliao (cumprimento de metas) por todos envolvidos no processo. O policiamento orientado para o problema uma estratgia silenciosa, pois geralmente as aes alcanadas no so divulgadas na mdia de massa. Por isso, a importncia dos chefes policiais e lideranas comunitrias terem os objetivos bem claros para no haver dificuldade de avaliar (diariamente, semanalmente e mensalmente), a tarefa de cada policial. O ideal fazer a avaliao durante todo o processo, para justamente realinhar algum desvio. Pois, muito comum iniciar o cumprimento de um objetivo e surgirem outras demandas. Conforme exemplifica o quadro a seguir uma maneira fcil atravs do acompanhamento de cada objetivo, segundo o seu cumprimento de forma percentual (%):
Quadro 7 (2.6: Avaliao quantitativa do plano de ao de policiamento exemplos fictcios)

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GESTO DA QUALIDADE

O termo qualidade nos servios pblicos tem sido muito utilizado nos dias atuais. Um dos fatores para esse acontecimento se deve ao fato de a sociedade brasileira compreender que necessrio exigir desses servios um melhor atendimento pblico e aes positivas que satisfaam a coletividade. Segundo Paladini (2007, p. 20), a Gesto da Qualidade Total envolve estratgias para acompanhar as aes propostas pela instituio, com mtodos quantitativos e necessrios para o futuro da organizao. Nesta seo sero apresentadas as classificaes da gesto da qualidade, segundo o nvel da organizao (estratgico, ttico e operacional). Percebe-se na figura a seguir que para cada nvel tem um instrumento especfico para desenvolver a gesto da qualidade:

FIGURA 7 (3.4: Nveis de Gesto de Qualidade e Instrumentos de Implementao)

Estudos como de Deming (1990), Juran (1994) e Miguel (2005) consideram que trabalhar com qualidade aperfeioar custos (financeiros, humanos, logsticos) colocar a satisfao do cliente em primeiro lugar, avaliar o desempenho operacional e ser o elemento fundamental para o gerenciamento das organizaes. Alm disso, a gesto da qualidade envolve um monitoramento e avaliao para alcanar os objetivos propostos. Possui, portanto, metodologia que facilita a medio da melhoria do servio prestado (BOHAN, BECKER, 1994 apud PALADINI 2007, p. 20), cujo foco principal o cliente. Na PMMG, o Caderno de Gesto para Resultados n 02/2010 faz abordagem sobre o acordo de resultados e tambm apresenta uma preocupao de enumerar elementos que favoream a avaliao da qualidade dos servios, sendo necessrio criar alguns indicadores que facilitem essa mensurao. Sobre este assunto, oportuno salientar o seguinte:
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9.1

Avaliao da qualidade

A avaliao da qualidade, como um produto da Gesto da Qualidade, ocupa lugar de destaque no gerenciamento das organizaes, assim como da Polcia Militar de Minas Gerais. Avaliar a ao de apreciar se os objetivos propostos pela organizao foram alcanados. O ato de avaliar tambm possibilita verificar se houve algum elemento novo no ambiente interno e externo que provoquem uma mudana dos hbitos da organizao. Conforme aponta Paladini (2007, p. 33) a avaliao da qualidade deve ser abrangente, contnua, fcil de ser feita, til e vlida a fim de servir de aprendizagem e motivao para a Instituio e ajud-la a melhorar sua prestao de servios. Para uma eficiente avaliao da qualidade necessrio: a) metodologia clara e de fcil entendimento ao usurio; b) um procedimento eficiente; c) medir como a Instituio se relaciona com o seu usurio, sua satisfao; d) qualquer outro meio uma fase intermediria para se chegar a esta. Algumas aes podem prejudicar uma eficiente avaliao da qualidade (PALADINI, 2007, p. 34): a) ausncia de um rigor terico e claro; b) avaliaes complexas ao invs de iniciar com mecanismos mais simples; c) informaes que apresentem pouca representatividade no processo de avaliao; d) ser subjetivo ao invs de mensurvel; e) propor avaliaes na atividade em si, em detrimento ao efeito e impacto que as aes podero resultar no ambiente externo. A prtica da avaliao da qualidade nos servios prestados pela PMMG deve ser perene, com foco no pblico externo, nos resultados, bem como na forma como ela ser executada. Para isso, o policiamento comunitrio possui caractersticas que favorecem a avaliao dos servios prestados pela PMMG por meio de indicadores para a avaliao.

9.2 Indicadores de qualidade (processo, desempenho e qualidade propriamente dito) no policiamento comunitrio Os indicadores para a avaliao da qualidade no policiamento comunitrio ainda tem sido usados com pouca frequncia, mas muito discutidos, como mostra alguns trabalhos que fazem uma reflexo sobre a necessidade de implement-los (BENNETT, 2002; CERQUEIRA 2001; GOLDSTEIN 2003; GOMES, 2001; GIANESI E CORRA 1994; OLIVEIRA 2008; ROSENBAUM 2002; SAPORI 2007; SILVA, 2004; SLOLNICK, BAYLEY 2002; TROJANOWICZ, BUCQUEROUX 2003). Eles so elementos bsicos da avaliao dos servios prestados pela Instituio e determinam o que dever ser avaliado. Por meio deles se deseja saber se esta havendo melhorias na prestao dos servios. Estabelecer indicadores uma forma
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de mensurar e avaliar o policiamento comunitrio e aperfeioar a qualidade deste trabalho. Conforme Paladini (2007, p. 38), todo indicador precisa ter condies de ser mensurvel, quantitativo, com aes claramente estruturadas e definidas. Nestes termos, no h possibilidade de considerar como indicador o nvel de sabedoria de um indivduo, a reduo do nmero de acidentes em uma rodovia, a motivao da comunidade em participar com a polcia sobre segurana pblica, pois estes fatores no possibilitam criar uma estrutura clara e precisa, bem como existem fatores que no dependem, unicamente da ao da organizao, mas do prprio indivduo. Na viso de Paladini (2007), Tironi et. al. (1991) e Oliveira (2008) os indicadores apresentam caractersticas importantes: devem ser simples, mensurveis, compreensveis, confiveis, atingir as principais etapas do processo e ter estabilidade ao longo do tempo; objetividade; clareza; preciso, viabilidade; representatividade; visualizao; ajuste; unicidade; alcance e resultados, descritos no quadro a seguir:

QUADRO 8 (Caractersticas do Indicador de Qualidade)

Mediante estudo realizado por Silva (2004) e Oliveira (2008), a fim de identificar quais so os indicadores possveis para mensurar os servios prestados pelo policiamento comunitrio percebeu-se que nesta atividade existem tanto indicadores objetivos quanto subjetivos, sendo que ambos devem ser levados em considerao para a escolha. Para atend-la Silva (2004) apresenta um quadro contendo a classificao e anlise dos indicadores para a avaliao do policiamento comunitrio conforme adiante se v:

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Quadro 9 (4.1: Classificao e Anlise dos Indicadores para Avaliao do Policiamento Comunitrio)

A estrutura da organizao pode ter aes direcionadas para a qualidade, se for dividida em trs ambientes fictcios (PALADINI, 2007): a) Primeiro o ambiente in line (o processo produtivo em si): busca exatamente a excelncia das formas de produo, desenvolve a eficincia com o objetivo de aumentar a produtividade; b) Segundo o ambiente off line (suporte ao processo produtivo): volta-se para a ao de pessoas que no atuam propriamente no processo produtivo, mas tem papel importante na funo indireta da produo; c) Terceiro ambiente on line (enfatiza a relao organizao consumidor): est atenta para direcionar com eficcia a organizao para o cliente, no sentido de captar os hbitos, comportamentos dos consumidores e repassar estas informaes ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado. A qualidade in line busca exatamente a excelncia das formas de produo, desenvolve a eficincia com o objetivo de aumentar a produtividade. A qualidade off line volta-se para a ao de pessoas que no atuam propriamente no processo produtivo, mas tem papel importante na funo indireta da produo. A qualidade on line est atenta para direcionar com eficcia a organizao para o cliente, no sentido de captar os hbitos, comportamentos dos consumidores e repassar estas informaes ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado. Baseado nos ambientes de produo os indicadores podem ser classificados em trs tipos bsicos (fig. 3.6).

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Figura 8 (A Formao do Indicador de Qualidade)

Fonte adaptado de: PALADINI, Edson Pacheco. Avaliao Estratgica da Qualidade. 2 reimpr. So Paulo: Atlas, 2007.

Diante do destacado na figura acima, o indicador de qualidade depois de formado, o mais relevante, pois engloba todos os demais (suporte, desempenho, qualidade propriamente dito). Portanto, os indicadores devem ser equilibrados, para direcionar as tarefas da organizao nos trs ambientes, conforme a figura abaixo:

Figura 9 (3.7- Os tipos de indicadores e seus objetivos na medio)

importante destacar, que todos os indicadores tm sua funo para a organizao, por isso a administrao deve ter cuidado e equilbrio no momento de sua escolha. Por exemplo, uma empresa com mais indicadores de desempenho ser mais focada no processo produtivo e no estar atenta para a eficcia da organizao. Portanto, o indicador de qualidade avalia o impacto do processo e do suporte e os correlacionam com o desempenho estratgico da empresa.
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Conforme sugere Paladini (2007), quando uma organizao est em processo de transio de avaliao baseada em mecanismos estatsticos para avaliao utilizando indicadores necessrio o envolvimento de pessoas no esforo pela qualidade.

9.3 Exemplos de indicadores de desempenho para o policiamento comunitrio na PMMG O uso de indicadores algo inovador no policiamento comunitrio, portanto sero descritos somente indicadores de desempenho, por serem de fcil compreenso. Em momento oportuno o Comando-Geral da PMMG poder apresentar outros indicadores de desempenho, indicadores de suporte e indicadores de qualidade propriamente ditos.

9.3.1

Indicador de Servio de Preveno Ativa (ISPA)

Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar a prestao dos servios preventivos focados para reduzir o crime, medo do crime e desordem pblica. Frmula de Clculo: Soma do n de PM empregados, diariamente, em servios preventivos durante o ms / (efetivo existente * n de dias do ms) x 100. Polaridade: Maior Melhor. Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo necessrio um perodo de 4 meses para alimentar o sistema do Controle de Atendimento e Despacho (CAD), COPOM ou similar, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp / RPM. Fonte de dados: Os dados tero origem no mdulo de escala de servio do CAD no SIDS, COPOM ou similar. Premissas: Para ser considerado um servio preventivo prestado pela PMMG deve existir uma norma APROVADA pelo Comando-Geral da PMMG. - De acordo com as Diretrizes e Instrues da PMMG os servios de preveno ativa so: PROERD, JCC, Base Comunitria, Base Comunitria Mvel, Patrulha de Atendimento Vtima de Violncia Domstica, Patrulha Rural, GEPAR e GEACAR. Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta) percentual e deve seguir o seguinte farol: Real / Meta > 50% - VERDE Real / Meta entre 25 e 50% - AMARELO Real / Meta menor que 25% - VERMELHO

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9.3.2

Indicador de Aes Preventivas nas Escolas (IAPE)

Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar, no ambiente escolar, a quantidade das pessoas (crianas, jovens e pais) mobilizadas e assistidas com o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), Programa Jovens Construindo Cidadania (JCC), Programas de Educao Ambiental e Programas de Educao para o Trnsito. Frmula de Clculo: Soma do n de pessoas assistidas e mobilizadas, por semestre, com (JCC + PROERD + Programa de Educao Ambiental + Programa de Educao para o Trnsito) / alunos matriculados * 100 Polaridade: Maior Melhor. Periodicidade: Semestral, aps o semestre letivo escolar. Para iniciar o processo necessrio um perodo de 6 meses para alimentar o sistema, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp / RPM. Fonte de dados: Os dados tero origem nos registros dos REDS/BO/BOS no SIDS/COPOM e confrontados com os dados da Secretaria de Estado de Educao. Premissas: O programa deve ser desenvolvido, exclusivamente, na comunidade escolar, estar normatizado no nvel estratgico da PMMG e ter abrangncia estadual. Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta) percental deve seguir o seguinte farol: Real / Meta > 100% - VERDE Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO

9.3.3

Indicador de Mobilizao Social (IMS) Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar a assiduidade da PMMG nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEP), Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), Conselho Municipal dos Direitos da Mulher (CMDM), Conselho Municipal dos Direitos do Idoso (CMDI), Conselho Municipal Antidrogas (CMAD), Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental (CODEMA), Conselhos Municipais de Trnsito, Conselhos de Segurana Escolar, Associaes Comunitrias e Associaes de Bairros, entre outros que tm como objetivo promover a reduo do crime, medo do crime e desordem pblica. Frmula de Clculo: N total de reunies dos Conselhos com participao da PMMG, por Cia PM / populao da subrea * 100.000. Polaridade: Maior Melhor.

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Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo necessrio um perodo de 04 (quatro) meses para alimentar o sistema, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp/RPM. Fonte de dados: Os dados tero origem no sistema de registro do REDS/BO/BOS no SIDS/COPOM e confrontados com o censo demogrfico do IBGE. Premissas: O Conselho ou Associao devem ser registrados em cartrio. A PMMG dever participar das reunies seguindo a legislao em vigor, especificamente a diretriz que regula o assunto na PMMG. O controle ser at no nvel de Cia PM. Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta) deve seguir o seguinte farol: Real / Meta > 100% - VERDE Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO 10 CONSIDERAES FINAIS

Alm disso, a gesto da qualidade envolve um monitoramento e avaliao para alcanar os objetivos propostos. 10.1 Esta Diretriz dever ser desdobrada pelas RPM, servindo como referencial em treinamentos, planos e ordens para as fraes subordinadas, devendo ser exaustivamente difundida. 10.2 Esta diretriz entrara em vigor na data de sua publicao, revogando a DPSSP n 04/2002 CG, de 16 de dezembro de 2.002.

QCG, em Belo Horizonte, 18 de maro de 2011.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE GERAL ANEXO A ANEXO B ANEXO C ANEXO D

CONCEITOS BSICOS PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA

COMUNITRIA MODELO DE QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA

POLCIA COMUNITRIA MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO

DISTRIBUIO: Todas as Unidades da PMMG, at nvel de Subdestacamento PM.

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ANEXO A (CONCEITOS BSICOS) DPSSP N 3.01.06/11- CG 1 1.1 CONCEITOS E DEFINIES Comunidade

Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade: a) forte solidariedade social; b) aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos interpessoais; c) a discusso e solues de problemas comuns; d) o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel. Durkheim (1989) observa que a solidariedade forte aproxima os homens. 1.2 Segurana Jorge Wilheim (1982) diz que a segurana do indivduo envolve: a) o reconhecimento do seu papel na sociedade; b) a auto-estima e a auto-sustentao; c) clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal; d) o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza; e) a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu patrimnio; f) a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana. 1.3 reas degradadas poder pblico,

Regies cronicamente desassistidas por setores do notadamente as reas urbanas perifricas dos grandes centros. 1.4 Associaes comunitrias

Conjunto de pessoas reunidas em torno de objetivos diferentes de sindicatos, mas cuja concretizao tambm os beneficie coletivamente, e que se valem da representatividade proporcionada por sua organizao, para obter, junto ao Poder Pblico, melhor e mais gil encaminhamento da soluo de problemas de carter comum; geralmente essas entidades so registradas, possuem regimento interno e so geridas mediante eleies peridicas de seus representantes, pelos moradores do(s) bairro(s) em que residem. Suas atividades so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico. 1.5 Cidado

Indivduo no pleno exerccio de direitos civis e polticos, ou no desempenho de seus deveres em relao do Estado, e que est consciente dos deveres de seus representantes polticos e dos rgos pblicos sediados ou representados no
47

Municpio em que reside. 1.6 CONSEP Sigla designativa de Conselho Comunitrio de Segurana Pblica.

1.7

Habilidades bsicas aos executores do Polcia Comunitria a) Habilidade humana

Capacidade de discernimento para transmitir e receber ideias, compreender, motivar, liderar, entender e perceber as intenes de pessoas de nveis culturais diversos, temperamentos variados e concepes de vida distintas, mas cujo apoio pode representar muito no desenvolvimento de trabalhos para o alcance dos objetivos da comunidade. b) Habilidade tcnica Capacidade de lidar com mtodos que auxiliem na conduo de reunies, organizao de eventos, soluo mais gil de problemas administrativos e operao de equipamentos e maquinrio, cujo emprego possa facilitar o desempenho das misses da PMMG junto comunidade. c) Habilidade conceitual Capacidade de enxergar a comunidade como um conjunto de pessoas e de realidades cujas caractersticas podem ser aproveitadas em benefcio da concretizao de anseios de interesse da coletividade; habilidade em agir percebendo o todo, o conjunto, o grupo, agindo de acordo com os objetivos gerais da entidade comunitria e da Corporao, enquanto rgo incumbido de planejar, em conjunto com outros segmentos da sociedade, meios para, seno evitar completamente, ao menos reduzir a incidncia de delitos e aumentar a sensao de segurana na comunidade.

1.8

Organizaes No-Governamentais (ONGs)

So entidades cujo funcionamento pode ou no contar com apoio financeiro do governo federal, estadual ou municipal. Seus objetivos normalmente esto ligados assistncia social, meio ambiente ou pesquisa. 1.9 Parceria

Reunio de pessoas fsicas e/ou jurdicas, essencialmente em torno de ideias cuja concretizao resulte em benefcios lcitos e recprocos. 1.10 Polcia Comunitria

uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida local.

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1.11

Poder Pblico

Denominao genrica atribuda a rgo ou conjunto de rgos integrantes da estrutura do Estado, neste consideradas todas as formas de representao do poder que, mediante o pagamento de impostos pelos cidados, tem deveres de satisfazer necessidades coletivas. 1.12 Zonas Quentes de Criminalidade (ZQC)

reas com alta incidncia de criminalidade, a partir das quais so planejadas operaes e estruturadas, nos CONSEP, polticas de gesto dos problemas detectados. Quando registradas em arquivos de computador, denominados geoarquivos, os quais unem informaes espaciais de um determinado municpio ou regio, as ZQC apresentam colorao mais intensa, indicativa da predominncia do registro de delitos numa determinada localizao do mapa da localidade considerada. 1.13 Defesa Social

Defesa Social o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, atravs de preveno, ou represso de ilcitos penais ou infraes administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria sociedade. A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, atravs de mecanismos que assegurem a ordem pblica. Os rgos da Defesa Social que guardam mais estreita relao com a Polcia Militar so os Corpos de Bombeiros, a Polcia Civil, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o Sistema Prisional. Integram-na, ainda, os organismos que cuidam da sade pblica, da educao e do trabalho e ao social, alm de outras instituies pblicas e tambm privadas.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL

Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

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ANEXO B (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG

1 1.1

PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO Primeira Etapa: Identificao das lideranas locais

Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no governamentais. Atravs de contato com a Polcia (Militar e Civil) da rea e Administrao Regional. Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e agendamento de visita.

1.2

Segunda Etapa: Contato com as lideranas locais

Nesta etapa importante identificar os atores e parceiros favorveis dentre os grupos de relevncia, quais sejam: a) rgos integrantes dos sistemas de defesa social e de segurana pblica; b) Organizaes no governamentais; c) Imprensa; d) Lderes polticos; e) Clubes de servio e associaes filantrpicas; f) Entidades assistenciais; g) Entidades desportivas, artsticas e culturais; h) Universidades e Faculdades em geral; i) Entidades de classe em geral; j) Associaes comunitrias; k) Lderes religiosos; l) Sndicos de condomnios residenciais; m) outros lderes comunitrios; n) vizinhana de locais de risco identificados; o) imprensa nos diversos nveis. Em seguida: a) explicar o objetivo do projeto; b) entregar um esboo do projeto;
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c) convidar para posterior reunio, se necessrio; d) palestra sobre Polcia Comunitria. Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo passo congreg-los, convocando-os para reunies com os seguintes objetivos: a) facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes; b) encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles. (Muitas instituies tm receios em relao s outras e, da mesma forma, os cidados); c) criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal entendidos ou as falsas opinies possam ser identificados e discutidos quaisquer fatores causadores do problema; d) identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a desordem.

1.3

Terceira etapa: palestra sobre polcia comunitria a) esclarecimento sobre o que a polcia comunitria; b) divulgao de material sobre polcia comunitria; c) apresentao da proposta de trabalho junto comunidade.

1.4

Quarta Etapa: Identificao dos problemas do bairro

Em um primeiro momento necessrio estabelecer as caractersticas especficas do local a ser trabalhado, determinando-se, dentre outros aspectos, os seguintes itens: a) crimes no relatados; b) caractersticas do ambiente onde se concentram os crimes (Zonas Quentes de Criminalidade - ZQC), tais como iluminao, limpeza, excesso de pichao, terrenos vagos, densidade populacional, presena de vendedores ambulantes no autorizados, flanelinhas e pedintes; c) populao jovem; d) nmero de jovens desempregados; e) reunio com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro; f) priorizao de problemas do bairro; g) indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de sedimentao dos trabalhos de Polcia Comunitria; h) discutir estas questes com as polcias do bairro.

51

1.5 Quinta Etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas, caractersticas geogrficas e ambientais) a) informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer etc.); perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se empregado etc.); b) verificao de responsveis pela coleta de informaes e locais a serem coletadas. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos pblicos, ONGs, entidades existentes no bairro, tais como hospitais, instituies religiosas, etc.; c) tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes comunidade.

1.6

Sexta Etapa: Indicativos dos problemas locais

1.6.1 Base econmica Verificar em que base a economia local se estabelece, quais os planos de extenso, atitudes da comunidade em relao a esta expanso e que crise existe entre empregados e gerncia, estabelecendo, ainda, o mercado atual de trabalho e as tendncias futuras.

1.6.2 Aspectos culturais importante determinar o nmero e a natureza das organizaes de natureza social, fraternal ou religiosa.

1.6.3 Organizaes sociais a) conflito, cooperao ou coalizo, se houver, em relao causa comum; b) organizaes que reagem contra, se houver; c) filiaes polticas das organizaes e ligaes a movimentos sociais especficos; d) projetos e programas sociais j existentes; e) potencial para a criao de novas organizaes.

1.6.4 Funes oficiais a) instituies punitivas de justia formal; b) abordagens no-punitivas criadas ou apoiadas pelas instituies formais; c) histrico de tentativas de criao ou de apoio de programas oficiais de preveno do crime;

52

d) coordenao e planejamento atuais que esto fragmentados ou dirigidos de maneira centralizada; e) conflito ou cooperao, no mbito interno ou entre as instituies; relaes entre as instituies de justia formal e as instituies sociais.

1.6.5 Manejo de crises a) desastres naturais e crises sociais que tm infludo na formao de atitudes; b) disputas de grupos rivais e sua soluo ou ausncia de soluo; c) crimes sensacionais, no bairro ou na rea; d) presena do crime organizado se houver; e) opinies do pblico sobre a adequao das respostas dadas pelas autoridades em crises passadas, em especial as relacionadas com o crime, a desordem e o medo do crime; f) aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau de segurana; g) registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter uma qualidade de vida melhor; h) identificar os rgos envolvidos nas questes; i) desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.

1.7

Stima Etapa: Fixao de metas a) aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;

b) Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Fixar-se-o essas metas? c) no basta fixar metas apenas para serem cumpridas; d) as metas devero ter significados e que sejam interessantes comunidade; e) identificao das reas de aceitao comum (criao ou melhoria de reas de lazer, programas de requalificao profissional etc.); f) fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos, estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas; g) eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido.

1.8

Oitava Etapa: Estratgia de Sedimentao Primeiramente, como j foi citado, necessria a identificao de
53

responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados, possibilitando que se atinjam as metas fixadas. Neste ponto passa-se sedimentao do programa mais apropriado, com a participao efetiva de todos os envolvidos no processo, buscando-se sempre o caminho pelas reas de concordncia. Seja qual for o plano de policiamento comunitrio, sempre ser vivel conter as seguintes atividades, dentre outras que sejam pertinentes: a) palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais; b) cursos de preparao de lideranas comunitrias; c) debates em escolas envolvendo o corpo docente, (Participao da comunidade na escola); d) evento com apresentaes de msica dana e de grupos locais; e) encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais (um ch da tarde, um bingo, etc.); f) educao para o trnsito nas Escolas (Polcia de Trnsito); g) campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista; h) semana de preveno sade (Secretaria da Sade). Atividades que podero ser desenvolvidas na comunidade: a) semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro e finais de semana de lazer e recreao; b) reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada; c) orientao com relao medida que devem ser adotadas quanto a: - segurana pessoal de seus bens; - segurana residencial; - segurana em relao s crianas; - segurana escolar etc.; d) programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados, etc.); e) adotar medidas para a fixao dos policiais comunitrios conforme preceitua as normas internas, para ser realizada uma melhor avaliao de desempenho; f) aplicar questionrios de avaliao de desempenho dos policiais comunitrios e do programa; g) supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que tange a sedimentao do policiamento comunitrio, de forma a subsidiar o aperfeioamento do Programa de sedimentao; h) conhecer a diretriz do Comando e definir estratgias de implementao da
54

Polcia Comunitria dentro da filosofia de trabalho proposta e abrir os quarteis para a Comunidade e mostrar o que a Polcia Militar; i) preparao e sensibilizao do pblico interno para a nova filosofia de trabalho; j) quebrar a resistncia quanto Polcia Comunitria; k) promover cursos de Polcia Comunitria para levar ao PM um conhecimento sobre a sua responsabilidade na execuo; l) promover maior participao da tropa nas questes de Segurana Pblica e seu maior envolvimento com a comunidade na soluo destes problemas; m) estabelecer contato com o representante da comunidade; n) traar perfil da comunidade para estabelecer parmetros de trabalho; o) levantamento scio-cultural e geogrfico local; p) levantamento dos locais de risco e repasse das informaes comunidade; q) proceder levantamentos junto comunidade dos problemas na rea de atuao; r) fazer pesquisa junto comunidade a respeito do seu anseio quanto Segurana Pblica; s) promover uma maior interao com a comunidade buscando sua organizao e formao de associaes comunitrias; t) pesquisar e analisar o fenmeno criminal na rea de atuao para se definir estratgias de soluo dos problemas; u) analisar a articulao operacional da frao e proporcionar sua adaptao aos anseios da comunidade; v) avaliao da necessidade logstica e de pessoal para uma eficaz implementao da Polcia Comunitria; w) promover reunio com os diversos segmentos sociais propondo trabalho a ser realizado com a cooperao deles; x) discutir com os demais rgos dos poderes constitudos melhores forma de atuao no campo da Segurana Pblica; y) sensibilizao da imprensa e sua participao nas atividades de Polcia Comunitria; z) desenvolver marketing de divulgao das atividades de Polcia Comunitria.

1.9 Nona Etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos trabalhos. O comit de sedimentao se reunir no mnimo uma vez por ms ou sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.
55

As aes e operaes sero concebidas atravs da preveno e da resoluo conjunta de problemas, tendo como alvo principal a populao, o cidado e a melhoria da qualidade de vida.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL

Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

56

ANEXO C (QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 CG

APNDICE I QUESTIONRIO DE AVALIAO DA IMPLANTAO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO JUNTO A COM UNIDADE Voc deve ter conscincia da importncia de sua participao na segurana do seu bairro. Fornecer informaes Polcia uma das melhores formas, seja sugerindo ou at mesmo criticando. Agradecemos o seu empenho em colaborar com a Polcia Militar ao preencher este questionrio. SEXO: ( ) MASC ( ) FEM ) 1 GRAU ( IDADE: _____________________ ) 2 GRA U ( ) SOLTEIRO ( ) Residente ( ) SUPERIOR ) SEPARADO ( ) OUTROS

Nvel de Instruo: ( Situao Civil: (

) CASADO (

Situao na Comunidade: (

) Trabalhador (

) Em trnsito

H quantos anos reside (trabalha) no bairro?_____________

1) Voc est sabendo da iniciativa do policiamento comunitrio do seu bairro? ( ) Sim ( ) No

2) Como voc tomou conhecimento disto? ( ) Imprensa ( ) Pessoalmente ( ) Por ouvir falar

3) Voc sabe o que a instituio policial deseja de seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No

4) A iniciativa do policiamento comunitrio trouxe mais segurana para o seu bairro? ( ) Sim ( ) No ( ) Permaneceu inalterado

5) Voc tem conversado com seus vizinhos sobre o policiamento comunitrio? ( ) Sim ( ) No

6) Voc acha que esta experincia deve continuar? ( ) Sim ( ) No

7) Voc conhece o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No

8) Voc viu ou falou pessoalmente com o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No

9) Voc sabe como localiz-lo? ( ) Sim ( ) No

57

10) Voc est pessoalmente satisfeito com o seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No ( ) Parcialmente

11) Voc j divulgou alguma vez um bom servio prestado pelo seu policial comunitrio? ( ) Sim ( ) No

12) Que sugestes voc daria para melhorar a segurana da sua comunidade? a. _______________________________________________________________ b. _______________________________________________________________ c. _______________________________________________________________

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APENDICE 2 QUESTIONRIO PARA OS CHEFES DE POLCIA O presente questionrio destina-se avaliao do Projeto Piloto de Implantao do Policiamento Comunitrio. Nome:______________________________________________________________ Tempo de servio:___________________ Tempo na Cia / Btl:__________________ rea (Km) da Cia PM / Btl:_________________ Populao residente:____________ Populao flutuante (estimativa):___________ Efetivo existente ( fixado, menos os claros):____ Efetivo real ( existentes, menos os afastados):____ N de Vtr operacionais existentes:___________ N de PM Comunitrios:__________ N de Postos Policiais:_______________________________ __________________ N de bairros patrulhados por PM Comunitrios:______________________________ Populao estimada atingida pelo Policiamento Comunitrio: ___________________ N de HT:_____________ N de computadores em funcionamento:_______________ 1) O prdio prprio ou alugado? ( ) Prprio ( ) Alugado ( ) Outros

2) Quais as suas condies? ( ) timas ( ) Boas ( ) ( ) Razoveis ( ) Ruins ( ) Pssimas

3) Voc conhece profundamente a filosofia do Policiamento Comunitrio? ( ) Sim ( ) No ( ) Superficialmente

4) Onde e como voc aprendeu sobre a filosofia e os princpios do Policiamento Comunitrio? ( ( ) IESP ( )CESP( ) CEGESP ( ) Estgio ( )Curso

) Viagem (

) Leituras

5) Voc se julga preparado para empreender o policiamento comunitrio na sua rea? ( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( ) No

6) As comunidades de sua rea esto preparadas para receber o policiamento comunitrio? ( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( )No

7) De quem depende a iniciativa da implantao? ( ( ) da Polcia ) dos Cmt ( ( ) das Comunidades ( ) de Todos

) dos Lderes Comunitrios

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8) Sua Unidade / Subunidade est preparada materialmente para o Policiamento comunitrio? ( ) Sim ( ) No

9) O que falta? Cite os trs itens principais. a. _________________________________________________________________ b._________________________________________________________________ c._________________________________________________________________ 10) Seu efetivo est preparado para realizar o policiamento comunitrio? ( ) Sim ( ) No ( ) Parcialmente

11) O que falta? Cite trs fatores. a._________________________________________________________________ b._________________________________________________________________ c._________________________________________________________________ 12) Voc tem sido apoiado por seu Cmt para realizar o Pol. Comunitrio? Em efetivo Materialmente Em treinamento Em palavras Em iniciativas Ouros incentivos ( ( ( ( ( ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) Sim ( ) No ) No ) No ) No ) No ) No

13) Voc consegue ver, com a adoo do Policiamento Comunitrio, um futuro melhor para a Instituio Policial Militar e para voc como Cmt? Para a Instituio ( ) sim ( ) sim ( ) no ) no

Para mim como Cmt (

14) Do que voc mais necessita para implementar o policiamento comunitrio em sua Unidade / Subunidade? ( ( ( ( ( ) Recursos de materiais ) Salrios para si e para os PM ) Recursos humanos ) Instruo ) Horrio melhor

15) Crticas e Sugestes ( mximo de cinco linhas): __________________________________________________________________

60

APENDICE 3 QUESTIONRIO PARA O POLICIAL COMUNITRIO

Policial Comunitrio, suas respostas so importantes para a avaliao do programa de implantao do policiamento comunitrio, sua valorizao pessoal e a valorizao da prpria Instituio Policial Militar. Tempo de servio: ____________________ Tempo de servio na Cia: ______________ Graduao: __________________________ 1) Quais as condies das instalaes do seu Destacamento / Peloto / Cia? ( ) tima ( ) Boa ( ) Aceitvel ( ) Ruim ( ) Pssima Vtr, rdio,

2) Quais as suas condies materiais de trabalho em termos de armamento, uniforme e outros equipamentos? ( ) tima ( ) Boa ( ) Aceitvel ( ) Ruim ( ) Pssima

3) E quanto ao apoio recebido de seus superiores? ( ) timo ( ) Bom ( ) Aceitvel ( ) Ruim ( ) Pssima

4) Voc j recebeu algum tipo de instruo sobre o Policiamento Comunitrio? ( ) Sim ( ) No

5) Se sim, de que forma? ( pode ser mais de uma) ( ( ) Estgio ( ) Curso ( ) Palestra ( ) Vdeo ()Apostila

) Preleo antes do servio (

) Cartilha

6) Voc conhece a filosofia do Policiamento Comunitrio e seus princpios? ( ) Sim ( ) No

7) Voc se identifica, d seu endereo e telefone para as pessoas onde voc desenvolve o seu policiamento? ( ) Sim ( ) No ( ) Para todos ( ) Para alguns

8) Voc j buscou apoio de outros rgos, alm da PM, para realizar o seu servio? ( ) s vezes ( ) Sim ( ) No

9) Voc j buscou apoio na prpria comunidade para desenvolver o seu servio? ( ) s vezes ( ) Sim ( ) No

10) Se afirmativo, houve o apoio solicitado? ( ) Sim ( ) No

11) Voc se sente preparado para desenvolver o Policiamento Comunitrio?

61

) Sim

) No (

) Parcialmente

12) Voc se sente apoiado por seus superiores para fazer o policiamento comunitrio? ( ) Sim ( ) No ( ) Parcialmente

13) O que est faltando em termos de apoio? Cite trs fatores principais. a._________________________________________________________________ b. _________________________________________________________________ c._________________________________________________________________ 14) A comunidade para quem voc trabalha est preparada para receber o Policiamento Comunitrio? ( ) Totalmente ( ) Parcialmente ( ) No

15) Voc v futuro no Policiamento Comunitrio? ( ) Sim ( ) No ( ) No sabe

16) Voc se sente valorizado como Policial Militar? ( ) Sim ( ) No ( ) No sabe

17) O que est faltando para isso? Cite trs fatores principais. a. ________________________________________________________________ b._________________________________________________________________ c._________________________________________________________________

No h necessidade de se identificar.

62

APENDICE 4 AVALIAO DA SATISFAO DA COMUNIDADE QUESTIONRIO SERVIOS

MUITO SATISFEITO

SATISFEITO

NEM INSATISFEITO SATISFEITO NEM INSATISFEITO 3 2

MUITO SATISFEITO

Voc j precisou dos servios da Polcia Militar?

) Sim

) No

GRAU DE SATISFAO 1- ATENDIMENTO DA POLCIA MILITAR 5 Cortesia: demonstrou educao e cordialidade Presteza: demonstrou interesse no atendimento Eficincia: resolveu o problema no primeiro contato 4 3 2 1

GRAU DE SATISFAO 2 - SERVIOS 5 Presena: constante a presena da PM na sua regio Rapidez: a chegada do Policial-Militar est dentro dos 10 minutos quando solicitada Eficincia: o policiamento desenvolve seu papel preventivo 4 3 2 1

O acesso Polcia Militar fcil? (localizao) (

) Sim

) No

63

GRAU DE SATISFAO 3 - COMPETNCIA 5 Capacitao do pessoal demonstra conhecimento dos servios Atualizao e inovao: a Polcia Militar inova e aperfeioa constantemente os servios oferecidos 4 3 2 1

GRAU DE SATISFAO 4 - IMAGEM 5 4 3 2 1

Qual o seu conceito da Polcia Militar Divulgao: Conhece os servios da Polcia Militar?

Voc j ouviu falar do policiamento comunitrio?

) Sim

) No

Sugestes para melhorar a Polcia Comunitria em seu bairro:

1.Melhorar o convvio entre a Polcia e Comunidade..............................................( 2.Melhorar o treinamento dos Policiais-Militares do bairro.......................................( 3.Melhorar o trabalho da Polcia Civil no bairro.......................................................( 4.Manter o policial fixo na rea para agir mais prximo ao cidado........................( 5.Outros....................................................................................................................(

) ) ) ) )

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

64

ANEXO D (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG

MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO

DA POLCIA COMUNITRIA

Art. 1 - Para os efeitos deste manual, Polcia Comunitria entendida como a conjugao de todas as foras vivas da comunidade, sob a coordenao de policiais especialmente designados, no sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo e inibindo os delitos ou adotando as providncias para a represso imediata. Deve ser entendida tambm como uma nova filosofia de atuao da Polcia Militar, marcada pela intensa participao da comunidade na resoluo dos problemas afetos Segurana Pblica. Art. 2 - O policial comunitrio no excluir as aes de policiamento tradicional realizadas normalmente pelo Policial. Aos enfoques da atuao tradicional sero acrescidos procedimentos comunitrios, visando adequar convenientemente o Policial nova filosofia. Art. 3 - A Polcia Comunitria desempenhar suas atividades aproveitando todos os recursos disponveis na comunidade, desenvolvendo o sentimento de que a segurana envolve esforo permanente e solidrio. Art. 4 - No esforo de segurana da comunidade, sero analisadas todas as variveis pblicas: estacionamentos, diverses pblicas, condies de ruas, avenidas, praas, terrenos baldios, elevaes ou depresses do terreno, rios, lagos, plantaes, nmero de veculos, arquitetura de segurana e outras que possam influir direta ou indiretamente. Art. 5 - Ser organizado um banco de dados com registro de todas as informaes teis para a segurana, participando como fonte todas as pessoas e policiais da comunidade. Art. 6 - O policiamento dever ser distribudo no sentido de ocupar o espao territorial, atuar em pontos estratgicos, acoplando - se a um sistema de auto defesa da prpria populao. Art. 7 - O Policial Comunitrio dever responder comunidade em trs pontos bsicos: ser visvel; de fcil acesso pela populao; e com capacidade de resposta imediata e adequada. Art. 8 - Para alcanar o previsto no artigo anterior sero desenvolvidos esforos no sentido de que homens, viaturas e equipamentos apresentem estimulao visual atraente e agradvel. Art. 9 - O relacionamento interpessoal policial - cidado se dar em um clima de receptividade, boa vontade, sem tenses e conflitos.

DOS PROCEDIMENTOS COMUNS AOS POLICIAIS

Art. 10 - O Policial deve conhecer, respeitar, fazer respeitar e difundir os direitos de

65

cidadania para o pleno xito do policial comunitrio. Art. 11 - O policial comunitrio um servio que exige do Policial urbanidade e civilidade, impondo o conhecimento e aplicao dos preceitos da boa educao, regras de boas maneiras e cortesia no relacionamento com o pblico. Art. 12 - O Policial um profissional de segurana pblica e, como tal, deve colocar em prtica, nas mais diversas situaes, os princpios, normas e ensinamentos tcnicos e tticos de policiamento, bem como os de relacionamento com o pblico, sempre embasados no ordenamento jurdico e nos preceitos tico - morais e religiosos da comunidade onde atua.

DO POLICIAL COMUNITRIO

Art. 13 - O policiamento a atividade de polcia em que o homem a p, a cavalo, em bicicleta, motocicleta, ou viatura, movimenta-se num itinerrio constante ou varivel, visando prevenir e inibir a prtica criminosa pela presena ostensiva, bem como adotar as providncias repressivas imediatas. Art. 14 - Para o xito de sua misso, o policial deve portar agenda com anotaes, como: endereos de hospitais, correios, reparties pblicas, postos de atendimentos assistenciais, telefones teis e outros registros necessrios para melhor servir e informar a populao. Art. 15 - O policiamento deve ser executado conforme modelo operacional que deve se orientar por: a) recebimento do servio com informaes das ltimas ocorrncias, locais e horrios e possibilidades futuras; b) estacionamento ou movimentao em locais onde possa ser visto e identificado pela populao, evitando conversas e ajuntamentos desnecessrios com os demais policiais de servio; c) atendimento populao quando solicitado ou buscando relacionamento por sua auto-iniciativa, no sentido de integrar-se comunidade; d) ateno especial a crianas, mulheres, idosos e deficientes fsicos, buscando proteg-los e facilitar sua locomoo, no trnsito, nas caladas e entradas em veculos; e) deslocamento da viatura em baixa velocidade quando do policiamento normal, ficando atento ao que ocorre por onde passar, observando a circulao de pessoas e veculos; f) execuo do policiamento e relacionamento com a populao de forma educada, polida, atenciosa, cor sabendo dosar o uso de energia quando necessrio o seu emprego; g) conhecimento das leis, manuais e regulamentos que fundamentam o trabalho policial, conhecendo e distinguindo as diversas infraes penais; h) uso de linguagem comedida evitando conflitos e situaes humilhantes s pessoas envolvidas em ocorrncias; i ) arrolamento de testemunhas, esclarecendo as pessoas da necessidade dos
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depoimentos como prova de inocncia ou de culpabilidade e de sua importncia para a ao da justia; e j) atuao no sentido de no tomar partido na ocorrncia, tratando a todos de mesmo modo, evitando familiaridades, mesmo que se trate de conhecidos, amigos ou parentes.

3.1

DO QUE SABER QUANTO AOS LOCAIS DE POLICIAMENTO

Art. 16 - O conhecimento dos locais a serem patrulhados deve envolver: a) localizao dos pontos crticos; b) possveis pontos de venda de drogas e de produtos de furto e/ou roubos; c) praas, ruas, vielas, locais de desovas e abandono de veculos roubados; d) esconderijos e residncias de criminosos ou pessoas ligadas ao crime; e) casas comerciais, reparties pblicas, estaes de rdios, estaes de eletricidade e outros pontos, considerados sensveis para a vida da cidade; f) conhecimento das estabelecimentos importantes; indstrias, entradas e sadas de todos os

g) terrenos baldios, locais com falta de iluminao ou dificuldade de acesso; h) a existncia de vigias particulares, guardas noturnos e sistemas de alarmes; i ) orientao a comerciantes e industriais procurando conhecer os horrios de expediente, problemas ocasionados nas entradas e sadas de funcionrios; j) comrcio ambulante e suas repercusses com aglomeraes, receptao e relacionamento com atividades ilcitas; l) forma de ao e do chamamento de proprietrios ou responsveis em caso de alarmes; m) preparao e cuidados nos locais de acidentes e de crimes, principalmente\quanto ao socorro s vtimas; n) estacionar nos locais preestabelecidos ou naqueles que entender necessrio\durante o policiamento e, se indispensvel, o deslocamento a p, no se afastar da viatura\por mais de 50 (cinquenta) metros; e o) conhecimento de todos os eventos como shows, bailes, espetculos ao ar livre, festas de aniversrio, casamentos etc., notadamente nos finais de semana.

3.2

DO DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE DE OBSERVAR

Art. 17 - O sentido de observao do policial deve levar em considerao: a) todos os estmulos pessoais e fsicos do ambiente que se correlacionam com a atividade policial de modo genrico ou em misses especficas; b) o comportamento das pessoas de aparncia suspeita, levando em conta as
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circunstncias locais e o fato de a grande maioria das pessoas no serem criminosas, mas cumpridoras das leis; c) que as pessoas presas tm direitos e que devem ser respeitadas na sua integridade fsica; d) situaes circunstanciais, como pessoas carregando sacos ou objetos pesados; indivduos aflitos ou nervosos sem motivo aparente; grupo de pessoas paradas em locais ermos ou mal iluminados; alteraes de comportamento em presena da polcia; abandono de objetos na presena de policiais; pessoas sujas de sangue ou com aparncia de uso de drogas ou alcoolizadas, sem confundi-las com pessoas doentes; e) cuidados especiais devem ser observados com: - pessoas que, ao verem o Policial, alteram o comportamento, disfarando, ou mudando de rumo, ou largando algum objeto, demonstrando de alguma forma preocupao com a chegada do Policial; - indivduo cansado, suado por correr, sujo de lama ou sangue; - indivduo parado ou veculo parado por muito tempo, prximo a estabelecimento de ensino; - pessoas com odor caracterstico de txico; - indivduo parado por muito tempo nas proximidades de estabelecimentos comerciais ou bancrios; - indivduo agachado, dentro ou ao lado de veculo parado ou estacionado; - pessoa ou veculo que passa vrias vezes pelo mesmo local; - estabelecimento comercial com a porta entreaberta; - janelas ou portas abertas em residncias ou estabelecimento comercial, especialmente no perodo noturno; - ocupantes de veculo cujas aparncias esto em desacordo com o tipo de veculo; - veculo que passa em alta velocidade, com ocupantes apavorados ou empunhando arma; - carro estacionado, com motorista no volante, parado h muito tempo no mesmo local; - veculo parado, mal estacionado, luzes acesas, portas abertas, chaves no contato; - veculo em movimento que procure chamar ateno do policial atravs de sinais, como luzes, buzinas, freadas, etc.; - rudos que quebram a rotina, como gritos, exploses, disparos de arma de fogo, etc.; - veculo velho com placa nova, veculo com placa dianteira diferente da traseira, veculo com lataria amassada ou vidros estilhaados, veculos com marcas de balas na lataria; e
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- indivduo estranho, muito atencioso e carinhoso com crianas nas ruas.

3.3 DO CONHECIMENTO DAS PESSOAS QUE VIVEM NA REA A SER POLICIADA Art. 18 - As aes ou omisses ilegais so praticadas por pessoas, e essas vivem numa cidade, onde residem, trabalham, estudam, divertem-se, alimentam-se, compram e vendem. Conhecer essas pessoas dever do policial, que para isso deve: a) conhecer os acessos aos prdios e residncias; b) estar familiarizado com os locais onde as pessoas conversam, seu modo de locomoo ao trabalho, roupas, lazer etc.; c) reconhecer os residentes e os estranhos, seus itinerrios e horrios para ransportes coletivos; d) transmitir s pessoas regras bsicas de preveno contra assaltos, furtos, quanto utilizao de cdigos de senhas em situaes de perigo; e) buscar aproximao com pessoas que iniciam muito cedo suas atividades profissionais, como pedreiros, verdureiros, entregadores, aougueiros, motoristas e outros profissionais da madrugada; f) conhecer os servios com plantes noturnos, como farmcias, hospitais, pronto-socorro, telefonistas, cujos profissionais podem servir de apoio ao trabalho policial noite e aos fins de semana; g) procurar identificar aqueles que trabalham at mais tarde na noite como donos de bares, garons, porteiros de hotel, casas noturnas e outros estabelecimentos congneres; h) conhecer os trabalhadores de postos de gasolina e outros servios mecnicos, funileiros, eletricistas, borracheiros, que sempre so fontes de informaes quanto aos fregueses noturnos e suas possveis prticas criminosas; i) dar especial ateno aos motoristas de txi, de transportes coletivos e pessoas que costumam permanecer andando noite ou permanecer em varandas, coretos e praas pblicas; j) procurar liberar as pessoas do medo de serem envolvidas em processo; do receio de que suas informaes sero usadas sem discriminao; da falta de confiana no policial; da suposio de estarem sujeitas ao ridculo, caso suas informaes no se confirmarem; e Criar oportunidades e condies para estabelecimento de confiana mtua e desenvolver o sentimento de que todas as pessoas podem ser teis para a polcia, em benefcio de sua prpria segurana.

3.4

DAS INFORMAES AO PBLICO

Art. 19 - O policial fardado facilmente identificado pela populao, da serprocurado para dar informaes. Ao prestar informaes, o policial deve:
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a) ser solcito, demonstrando pacincia e boa vontade; b) ter sempre consigo um guia da cidade com os principais servios pblicos, telefones, linhas de nibus, horrios (se possvel itinerrio), estaes rodoferrovirias, aeroporto, pontos de txi, etc.; c) entre as informaes mais frequentes encontram-se: - hospitais; - agncias bancrias; - distritos policiais; - reparties pblicas federais, estaduais e municipais; - terminais rodovirio e ferrovirio; - estaes de metr; - agncias de correios; - pontos de txi; - telefones pblicos; - igrejas; - monumentos; - escolas; - teatros; - cinemas; - hotis; - praas de esportes; - bancas de jornal; - shopping center; e - magazines famosos. d) caso no conhea o teor de uma solicitao de informao, recorrer via rdio ou a um colega ou pessoas que possam atender ao solicitante, que no deve ficar sem uma resposta do policial; e) usar linguagem acessvel, principalmente com crianas e idosos. Ter cuidados especiais com os estrangeiros, turistas e pessoas em trnsito pela cidade; e f) usar na informao o tempo estritamente necessrio para se fazer entender.

3.5 DAS AMIZADES E DAS PESSOAS QUE PODEM AUXILIAR O TRABALHO POLICIAL Art. 20 - O policial deve ter a expectativa de que, para realizar um bom trabalho, fundamental o bom conhecimento das pessoas que tm participao na vida das
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demais ou na de muitas delas. Nesse sentido sua preocupao com as pessoas envolve: a) visita aos recm-chegados comunidade; b) o estabelecimento de relaes cordiais e amizade, demonstrando prontido para auxiliar e para qualquer informao til; c) reconhecer e chamar as pessoas pelo nome, buscando ateno e confiana, principalmente aquelas que podero ser teis e auxiliar no trabalho policial; d) aproximao com as pessoas honestas ao mesmo tempo em que deve evitar ms companhias; e) retribuio das atenes que recebeu; f) a conquista da amizade de pessoas formadoras de opinio; e g) demonstrao de que o policial amigo e protetor, estando sempre disposto a conhecer novas pessoas e a estabelecer e consolidar amizades.

3.6

DA COMUNICAO SOCIAL

Art. 21 - Manter com a imprensa um relacionamento isento e profissional, fundamentado na transparncia e na verdade dos fatos. As reportagens procuram detectar fatos e traduzi-los para leitores, ouvintes e telespectadores. A notcia interessante quando significa a quebra da rotina; por isso, ao tratar com representante da imprensa, o policial deve adotar os procedimentos a seguir relacionados: a) a conversa com o reprter deve ser clara, precisa, concisa e sempre verdadeira; b) atender com agilidade e rapidez para evitar o argumento de que Polcia se recusou a falar; a

c) todo Policial pode fornecer informaes sobre a ocorrncia em que estiver envolvido; d) nas entrevistas, as opinies devem cingir-se ao limite da competncia de cada Chefes; e) aspectos contraditrios sobre a Polcia Militar como um todo so conduzidos pela Assessoria de Comunicao Social; f) os realeases devem ser usados como texto de apoio, de atrao ou pauta e, sempre que possvel serem substitudos por entrevista; g) as notas oficiais devem ser restritas s situaes em que se pretende resumir aposio da Polcia Militar ao que est escrito.

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3.7 DO RELACIONAMENTO COM POLTICOS E OUTROS REPRESENTANTES DA POPULAO Art. 22 - A rea de policiamento poder ser endereo de residncia ou de circulao de polticos locais ou regionais. O policial dever: a) conhecer os vereadores, deputados e demais polticos, mantendo-se a partidrio em suas misses; b) reconhecer os vereadores como polticos de contato mais direto com a populao local e por isso so procurados diariamente; e c) no relacionamento com vereadores, apresentar os problemas da comunidade que repercutem na segurana, como iluminao pblica, terrenos baldios, servios pblicos e outros fatores ambientais.

3.8

DO RELACIONAMENTO COM MEMBROS DE ASSOCIAES DE BAIRROS

Art. 23 - Os representantes de associaes de bairros so pessoas escolhidas por exercerem liderana local e s vezes regional. Normalmente so pessoas com grande disposio de ajudar e prestar servios comunitrios. Nesse relacionamento o policial dever: a) procur-los, criando um canal de contato para soluo de problemas ligados segurana ou de assistncia populao; b) reconhecer que, normalmente, esses representantes so antigos moradores do bairro e que por sua situao podero facilitar o trabalho do policial; c) conhecer o endereo das associaes e buscar aproveit-las, quando possvel, para palestras, cursos e outras atividades necessrias para o processo de segurana solidria; e d) estimular a participao da comunidade atravs de seus representantes, visando orientao para a segurana de crianas, adolescentes e idosos.

3.9 DO DESENVOLVIMENTO DE COMPORTAMENTOS (HBITOS) TEIS AO POLICIAL Art. 24 - A atividade do policial no deve ser rotineira, mas certos condicionamentos so necessrios para manter uma expectativa de modo de trabalho tanto na populao como no policial. Para atender a essas expectativas o policial dever: a) deslocar-se com a viatura em baixa velocidade; b) manter o maior contato possvel com a populao; c) seguir um roteiro de policiamento priorizando a eficincia do trabalho e no a facilidade da sua realizao; d) no fumar durante o servio; e) assumir uma postura respeitosa, mas receptiva;
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f) manter a serenidade e seriedade no atendimento; g) evitar gestos inconvenientes, exagerados ou desnecessrios; h) ser comedido no trato com senhoras ou senhoritas; i) carregar na viatura, como carga pessoal, bolsa de nylon, contendo cdigo penal, guias, mapas do setor e legislao de trnsito, para consulta e informaes ao pblico; j) ter no bolso da farda pequeno bloco para anotao e apito; l) no conversar com o companheiro da viatura, quando estiver patrulhando locais de concentrao de pessoas ou ruas movimentadas; m) no permanecer dentro da viatura, conversando com pessoas; saia e fique de p ao lado do veculo; n) colaborar com os oficiais e praas da ativa, no s prestando servios profissionais, bem como se solidarizando em dificuldades particulares que estejam ao seu alcance minimizar; o) respeitar os oficiais e praas da reserva ou reformados, no s para cumprimento das normas regulamentares, mas pelo apreo que merecem; e, p) ao tratar com idosos e crianas, faz-lo de maneira carinhosa, por representarem a futura e passada geraes, tratando-os de maneira especial.

PROCEDIMENTOS NO DESEMPENHO DO POLICIAL COMUNITRIO

Art. 25 - O policial comunitrio deve assumir comportamento e adotar procedimentos adequados segundo os locais de trabalho. Deve associar nessa funo suas qualidades inatas com os contedos desenvolvidos na instruo quanto ao relacionamento com as pessoas na comunidade. Art. 26 - Nas escolas, os procedimentos devem-se realizar obedecendo aos seguintes critrios: a) nos contatos com a direo, certificar-se das novidades dirias ou semanais, procurando solucionar os problemas existentes; b) nos contatos com professores, alunos, funcionrios e pais de alunos, usar de cortesia e civilidade, visando obter estima e confiana; c) proceder visitas constantes escola durante o turno de servio; d) proceder travessia de alunos, sempre que o local exigir; e) nos finais de semana e feriados, contatar os vizinhos das escolas, orientando e divulgando o telefone emergencial 190; e f) sempre que possvel, participar dos eventos cvicos da unidade escolar. Art. 27 - Nas praas pblicas, obedecer aos critrios a seguir relacionados: a) estacionar a viatura em local de destaque, se possvel e se houver condies, na parte central, principalmente em horrios de concentrao de pessoas;
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b) se a praa for defronte a uma igreja, estacionar a viatura antes do incio e no final das missas; c) orientar os frequentadores para a preservao do patrimnio pblico, como telefones, bancos, monumentos, jardins etc.; d) orientar os frequentadores para o uso correto dos recipientes coletores de lixo; e) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos comerciantes que exercem suas atividades no local; f) observar e analisar os hbitos dos frequentadores, orientando-os em casos de excessos; g) organizar o trnsito nas vias prximas com o fim de proporcionar segurana aos transeuntes e frequentadores do local; e h) controlar o uso de bicicletas por parte das crianas e adolescentes, orientando-as. Art. 28 - Nas reas residenciais: a) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos moradores; b) orient-los nos variados aspectos de segurana pblica; c) conhecer os empregados e pessoas que frequentam as residncias; d) procurar conhecer os veculos de propriedade dos moradores; e) ao deparar com veculos estacionados com os faris ligados ou vidros e portas abertas, procurar o proprietrio para avis-lo e orienta-lo; f) ao constatar uma porta ou porto aberto, fazer contato com o morador, orientando-o; g) conhecer e se fazer conhecer pelos proprietrios de estabelecimentos comerciais do setor; e h) identificar os indivduos considerados criminosos e vndalos residentes no setor. Art. 29 - Nas reas bancrias e comerciais, devem ser adotados os seguintes procedimentos: a) contatar, conhecer e se fazer conhecer por todos os proprietrios, gerentes e funcionrios dos estabelecimentos comerciais e bancrios; b) orientar individual ou coletivamente os integrantes de cada empresa no que tange segurana do respectivo estabelecimento; c) procurar identificar e dar proteo a pessoas idosas, mulheres, crianas e adolescentes nas sadas ou chegadas aos bancos, especialmente quando portarem valores; d) ajudar pessoas idosas e senhoras a embarcar compras quando for o caso; e e) controlar o trnsito, orientando os motoristas quanto aos locais apropriados
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para paradas e estacionamentos de veculos. Art. 30 - O Policial, ao assumir o servio em terminais rodos-ferrovirios e areos, dever: a) conhecer todos os compartimentos, reas de circulao e recursos oferecidos pelo terminal ao usurio; b) conhecer os administradores e se fazer conhecer, mantendo com eles contatos dirios; c) procurar identificar os hbitos dos usurios de maneira a melhor detectar as anormalidades; d) se houver sistema de som, procurar utiliz-lo para orientar constantemente os usurios; e) auxiliar e orientar os usurios quando solicitado, devendo conhecer os principais horrios de embarque e desembarque de passageiros, empresas prestadoras de servios, localizao de telefones pblicos, sanitrios, bares, pontos de txi, vias de acesso, principalmente de deficientes fsicos; f) atentar para os pontos de ao dos marginais, reforando o policiamento e orientando os usurios, especialmente em: - reas com telefones pblicos; - reas prximas aos sanitrios e no seu interior; - ponto de embarque e desembarque. g) atentar para os taxistas no credenciados ao terminal, procurando identificlos e evitar a atuao no local; e h) orientar as famlias que desembarcam com excesso de bagagem ou com muitas crianas. Art. 31 - Em sales de bailes, cinemas, circos, teatros e outras casas de espetculos, o Policial dever: a) fazer contato com os responsveis pelo evento para saber das peculiaridades do local e do evento; b) estacionar a viatura em ponto estratgico, deixando-a bem visvel, principalmente antes do incio e ao trmino do evento; c) conhecer a localizao de extintores de incndio e sadas de emergncia, verificando se esto desobstrudas; d) controlar e fiscalizar a entrada e sada dos frequentadores; e) fiscalizar a ao dos guardadores de veculos; f) dar especial ateno s bilheterias e aos locais de estacionamento, prevenindo os delitos contra o patrimnio; g) organizar as filas em dias de grande frequncia; h) quando houver procedimento imprprio que no configure ilcito penal por parte de frequentadores, admoestarem os inconvenientes, agindo com rigor se no
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for atendido; e i) em caso de pnico, procurar acalmar as pessoas, liberando todas as sadas e orientando a evacuao. Art. 32 - Nas feiras livres, observar-se-o os seguintes procedimentos: a) estacionar a viatura nas ruas de entrada e, a p, executar o policiamento, procurando conhecer os feirantes; b) de madrugada, perodo em que so armadas as barracas, passar pelo local, estacionando a viatura temporariamente; c) durante a feira, dar especial ateno a pessoas idosas, crianas e adolescentes; d) verificar crianas perdidas, conduzindo-as para a viatura, criando procedimento com os feirantes para a localizao de seus pais; e e) controlar e fiscalizar a ao dos carregadores de sacolas. Art. 33 - Nos eventos esportivos, o Policial dever obedecer aos seguintes princpios: a) conhecer os locais de circulao e os recursos que o local proporciona ao pblico; b) delegar, atravs de contatos informais com os lderes de torcidas, a responsabilidade pelo controle e manuteno da ordem pblica; c) manter a ostensividade, postura e compostura; d) dedicar especial ateno aos idosos, crianas e adolescentes; e e) no criticar a ao dos envolvidos na contenda desportiva, pois poder estar sendo antiptico.

5 DOS PROCEDIMENTOS DURANTE O ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS POLICIAIS Art. 34 - Alm dos procedimentos tradicionais de polcia, preceituados na legislao e nos manuais em vigncia, o Policial dever observar outros, de Polcia Comunitria, no atendimento de ocorrncias policiais. Art. 35 - Os procedimentos de Polcia Comunitria durante o atendimento de Ocorrncias policiais visam esclarecer, ajudar e orientar a populao em geral e os usurios em particular.

5.1

DAS OCORRNCIAS CONTRA A PESSOA

5.1.1 DO HOMICDIO Art. 36 - Nos casos de homicdios, o Policial dever: a) procurar dar cincia do ocorrido a familiares da vtima, informando-lhes o local onde se encontra o corpo;

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b) conhecer e orientar os familiares quanto ao procedimento para a liberao do corpo; c) indicar a funerria municipal e a repartio pblica responsvel nos casos de pessoas humildes; d) respeitar a privacidade e os direitos das pessoas da famlia quanto divulgao da ocorrncia; e e) utilizar o centro de operaes para avisar familiares com dificuldade de localizao.

5.1.2 DAS LESES CORPORAIS Art. 37 - Nos casos de leses corporais, sero observados os seguintes princpios: a) providenciar socorro imediato vtima, utilizando, se for o caso, a maleta de pronto-socorrismo da viatura; b) nos casos de maior gravidade, atravs do Centro de Operaes, avisar o Hospital para que se prepare para receber adequadamente a vtima; c) acionar ambulncia ou unidade de resgate nos casos de maior gravidade; d) procurar cientificar os familiares da vtima; e e) orientar a vtima e seus familiares quanto importncia do exame de corpo de delito para a caracterizao da leso.

5.1.3 DO ABANDONO DE INCAPAZ Art. 38 - No atendimento de ocorrncias de abandono de incapaz, adotar as providncias a seguir relacionadas: a) procurar descobrir os responsveis, atravs de informaes de testemunhas no local; b) encaminhar o incapaz instituio que lhe possa dar guarida provisria; c) se necessrio, aliment-lo e agasalh-lo at que receba outros cuidados; e d) procurar divulgar o fato atravs dos rgos de imprensa, objetivando sensibilizar as pessoas para a localizao dos responsveis ou rgos que possam acolher o incapaz.

5.1.4 DO SEQUESTRO Ar t. 39 - Ao atender ocorrncia de sequestro, o Policial dever: a) procurar tranquilizar os familiares da vtima, explicando que grupos especializados esto preparados para esse tipo de ocorrncia; b) respeitar a privacidade e os direitos da pessoa; e c) ao localizar o sequestrado, abrig-lo em local seguro e confortvel, avisando
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os familiares com informaes precisas.

5.1.5 DAS OCORRNCIAS DE MAUS TRATOS Art. 40 - Durante o atendimento de ocorrncias de maus tratos, observar-se-o os seguintes princpios: a) retirar a vtima do poder de seu algoz; b) socorrer a vtima ao pronto-socorro e encaminh-la a outros familiares que possam ajud-la; c) se no for possvel, encaminhar a vtima s instituies de proteo vida. d) nos casos de indcios de violncia domstica, solicitar tambm apoio da patrulha de atendimento vtima da violncia domstica.

5.2

DAS OCORRNCIAS CONTRA O PATRIMNIO

5.2.1 DO FURTO E DO ROUBO Art. 41 - Nas ocorrncias de furto ou de roubo, adotar as seguintes providncias: a) demonstrar interesse no atendimento do fato, pois a vtima est traumatizada e sem esperanas de reaver seus pertences; b) no caso de roubo, avaliar a extenso da violncia e prestar os primeiros socorros e atendimento mdico; c) solicitar o concurso da vtima se for possvel, para em policiamento, tentar identificar os autores; d) no caso de patrimnio segurado, orientar a vtima sobre as providncias que devem ser tomadas e documentos que sero necessrios e o local de sua obteno; e) no caso de furto a estabelecimento no perodo noturno, contatar o proprietrio cientificando-o do ocorrido; f) agilizar a confeco da ocorrncia; e g) orientar a vtima sobre as medidas preventivas que pode tomar para evitar que tal fato ocorra novamente.

5.2.2 DO AUTO LOCALIZADO Art. 42 - Quando localizar um auto furtado ou roubado dever ser observado os seguintes princpios: a) comunicar o proprietrio atravs do Centro de Operaes, cientificando-o do local onde o veculo foi recolhido e sobre a documentao que dever portar para a sua liberao; b) orientar as vtimas se for possvel, sobre a utilizao de dispositivos de segurana e precaues que deve ter com seu veculo; e
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c) orient-las sobre o servio de guincho, evitando a ao dos aproveitadores.

5.3

DAS OCORRNCIAS CONTRA A PAZ PBLICA

5.3.1 DA PERTURBAO DO SOSSEGO Art. 43 - No atendimento de ocorrncias de perturbao do sossego, o Policial dever: a) solicitar, com a educao necessria, que cesse a perturbao, fazendo com que os perturbadores compreendam a situao dos reclamantes; b) procurar o dilogo pacfico e moderado, antes das providncias policiais; e c) orientar os solicitantes sobre os alvars para a utilizao de equipamentos sonoros. 5.3.2 EMBRIAGUEZ Art. 44 - Nas ocorrncias dessa natureza o essencial preservar a integridade fsica do brio, que deve ser colocado em lugar seguro. Alm disso, o Policial ainda dever: a) no permitir que seja submetido a situaes vexatrias; b) conduzi-lo ao pronto socorro, se for o caso, solicitando o concurso de amigos e familiares; e c) orientar os familiares quanto ao possvel tratamento mdico especializado que objetiva a recuperao.

5.3.3 DESINTELIGNCIA Art. 45 - O Policial dever: a) no tomar partido, principalmente se os contendores forem marido e mulher (seguir o que prescreve a lei Maria da Penha nr 11.340 de 07 de agosto de 2006); b) procurar saber as razes do impasse, orientando quanto s consequncias de um processo judicial; ( ver a possibilidade da aplicabilidade da Mediao de Conflito) e c) solicitar se possvel, o concurso de familiares e amigos dos envolvidos, objetivando a soluo do impasse.

5.4

OCORRNCIAS CONTRA OS COSTUM ES

5.4.1 ESTUPRO E ATENTAD O VIOLENTO AO PUDOR Art. 46 - No atendimento de ocorrncias de estupro ou de atentado violento ao pudor, observar-se-o os seguintes preceitos: a) no submeter vtima a situao constrangedora, procurando ampar-la moralmente, afastando-a dos curiosos; b) obter os dados possveis com discrio;
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c) orient-la quanto aos rgos de amparo s vtimas; e d) orientar quanto ao procedimento judicial (prazo de seis meses para a interposio de queixa). 5.4.2 MENDICNCIA Art. 47 - Nas ocorrncias de mendicncia, observar os critrios a seguir indicados: a) tratar os mendigos na condio de ser humano, socorrendo-os nos casos de embriaguez, fome ou frio; b) encaminhar o mendigo aos rgos assistenciais; e c) procurar saber de seus familiares e tentar a sua localizao, colocando-se disposio para apoio e orientao.

5.5 DAS OCORRNCIAS COM ENTORPECENTES Art. 48 - No atendimento de ocorrncias que envolvam uso de substncia entorpecente, o Policial dever orientar os pais e responsveis, indicando locais de tratamento e recuperao.

5.6 DAS DEMAIS OCORRNCIAS Art. 49 - O atendimento de outras ocorrncias policiais no relacionadas neste manual devero sempre obedecer aos critrios que se seguem: a) procurar amparar e orientar as vtimas, sem envolver-se na ocorrncia; b) procurar orientar vtimas e seus familiares sobre seus direitos e deveres, preservando sua privacidade; e c) agir com cautela e bom senso, adequando o seu procedimento aos exigidos pela ocorrncia policial; e d) ser o mais atencioso e prestativo possvel, dando um tratamento humano, respeitoso, educado e eficaz ao solicitante, jamais o deixando sem resposta ou auxlio diante do problema apresentado.

DOS PROGRAMAS DE ORIENTAO COMUNIDADE

Art. 50 - As Organizaes Policiais devero, atravs da seo de Comunicao Social, desenvolver programas de orientao comunidade, promovendo palestras, aulas, visitas, exposies e outros meios possveis, visando divulgar medidas prticas de segurana individual e coletiva, o trabalho da Corporao e a importncia do envolvimento do cidado nas atividades comunitrias da polcia. (a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM COMANDANTE-GERAL Distribuio: a mesma da presente Diretriz.
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