2.

Caracterul interdisciplinar i integratar al Economiei mediului Mediul natural, nconjurtor sau geografic ca obiect al Economiei mediului, reprezint un sistem cu foarte multe subsisteme n interconexiune care face obiectul de studiu al multor discipline naturaliste i socio-umane care furnizeaz informaii i concepte care trebuiesc analizate i integrate n conceptele, prghiile i instrumentele economice i ale mediului. Pentru economia mediului sunt indispensabile cunoaterea legilor biologice, ecologice, geogafice i economice i ale mediului. Pentru economia mediului sunt indispensabile cunoaterea legilor biologice, ecologice, geografice i economice, a relaiilor de cauzalitate ntre structura, funcia i dinamica ecosistemelor, evaluarea productivitii i elementelor spaio-temporale ale acestora. Pe de alt parte, implementarea i evaluarea impactelor a unor politici economice n domeniul mediului se pot face numai prin luarea n considerare a conceptelor i cunotinelor aparinnd sociologiei, filozofiei i politologiei. Volumul mare de informaii provenit din disciplinele implicate n studierea mediului i care trebuie pus n relaie cu dezvoltarea socio-economic implic apelarea la modele matematice susinute de modele fizice i chimice pentru explicarea i fundamentarea sistemelor naturale. Dup cum observm caracterul interdisciplinar al volumului de informatii implica integrarea acestora, rezultand caracterul interdisciplinar si integrator al Economiei mediului. Evident c Economia mediului i creaz la rndul ei concepte, legiti, instrumente pentru a-i realiza obiectul fundamental subliniat anterior (gestionarea resurselor de ctre om, desfurarea activitilor economice n concordan cu legile naturii). Limite ale economiei mediului. Exist, cel puin n etapa actual i fr o prognoz pn cnd, o contradicie, o incompatibilitate ntre optimul economic i optimul ecologic i aceasta n raport cu capacitatea de suport a mediului, respectiv a diferitelor ecosisteme sau a sistemului aa zis natural. Aceast contradicie, care n-am numit-o fundamental, dar este principal n etapa actual ntre mediu (natur) i societate (om) decurge din: - structura i dinamica consumului de resurse; - caracterul poluant (n diferite grade) al tehnologiilor sistemului productiv; - politica local, regional i internaional. Chiar dac se ia n cosiderare i s-ar generaliza aplicarea creterii economice zero (promovat de Clubul de la Roma), cumularea proceselor de poluare, afecteaz capacitatea de autoepurare a ecosistemelor i accentueaz contradicia dintre mediul economic i cel natural fapt ce conduce la prefigurarea unor msuri unele maximale bazate pe criterii ecologice i, altele minimale avnd la baz criterii economice. Fa de cele dou msuri (maximal i minimal) se avanseaz ideea c strategiile de mediu impun un mod nou de gndire asupra interdependenei dintre sistemul natural i alte sisteme. Potrivit acestei idei, realizarea echilibrului ecologic i a altor obiective importante ale politicii de mediu impune realizarea unor mecanisme nu de pe poziia econimiei de pia ci de pe poziii exterioare, respectiv de ctre societate. Dovada evident a incapacitii economiei de pia de a include n echilibrul general i echilibrul ecologic - mediul fiind considerat un factor economic indiscutabil - este intervenia statului din ce n ce mai intens i dur n problema mediului. Mai

mult, problema mediului, patrimoniul natural, aparine nu numai unei colectiviti sau stat ci ntregii umaniti. Deci patrimoniul natural capt o dimensiune internaional (mondial), fapt ce determin anumite forme de colaborare n remedierea unor crize de mediu (ecocrize). 4. Concepte, noiuni i mijloace folosite n Economia mediului 4.1. Conceptul de bun public Societatea uman se definete prin dou coordonate de baz - teritoriul - n care sunt cuprinse eresursele naturale i, colectivitatea uman, adic resursele umane. Societatea uman, respectiv membrii ei percep caracterul de bun public al unui stoc de resurse n baza cruia stabilesc reguli de gestiune n scopul meninerii sau rennoirii sau al dezvoltrii stocului n concordan cu fluxul de bunuri i servicii. Regulile de gestiune pot fi stabilite pe baza principiului privat sau n afara acestuia. n situaia principiului privat se poate face abstracie de calitatea de bun public a unor resurse ntruct utilizarea lor pune n relaie anumii indivizi fr ca societatea s stabileasc reguli. n a doua situaie de bun public, societatea definete reguli comune de gestionare. Bunurile private sunt acelea care implic principiul rivalitii - care nu pot fi utilizate simultan de doi sau mai muli ageni i, principiul excluderii (prin intermediul preului - cel care pltete are dreptul s le foloseasc). Bunurile publice au dou caracteristici importante: nonrivalitatea i nonexclusivitatea. Bunurile care nu implic principiul rivalitii sunt deci, bunuri publice i acesta se impart n bunuri publice pure i mixte. Bunurile publice pure trebuie s satisfac urmtoarele condiii: - imposibilitatea excluderii unor consumatori; - utilizarea lor este pentru toi indivizii societii obligatorie; - gradul de accesibilitate nu este limitat la un anumit numr de utilizatori. Bunul public pur prin natura lui, nu poate fi prezervat numai unui anumite categorii de indivizi. Dintre bunurile publice pure se menioneaz - aerul, lumina, cldura solar, peisaje naturale nemodificate (amenajate), parcuri publice fr plat etc. Bunul public mixt este acela c nu indeplinete cel puin, una din condiiile menionate pentru bunul public pur. Exemple de bunuri publice mixte: parcuri publice, grdini zoologice i botanice, vestigii arheologice, monumente arhitecturale, izvoare minerale etc., pentru care se percep taxe. Cnd s-a subliniat utilizarea obligatorie a bunului public s-a avut n vedere nu decizia individual ci necesitatea vital. Nu acelai lucru se poate spune despre un peisaj frumos pentru care este necesar opiunea individului de a se deplasa i deci costuri bneti. Condiia de utilizare nelimitat de ctre membri societii (n cazul bunului public) se refer la aer, lumin, cldur solar protecia stratului de ozon, fr de care omul, ntreaga biodiversitate terestr, acvetic i atmosferic nu poate supravieui. 4.2. Conceptul de externalitate

Pentru nelegerea conceptului de externalitate vom apela la principiul economiei de pia cnd o concuren corect, loial, prin sistemul de preuri conduce la o utilizare eficient a resurselor disponibile. Sunt numeroase cazuri cnd preul, sistemul de preuri nu ndeplinete funcia atribuit de teoria concurenei corecte, loiale. Costurile i avantajele private se deosebesc de costurile i avantajele sociale. n aceste situaii decizia de prodicie sau de consum a unui agent economic influeneaz nivelul satisfacerii sau a profitului altui agent economic fr ca mecanismul de pia s evalueze sau s sancioneze agenii respectivi. n acest caz, apare o situaie extern numit externalitate. Deci, externalitatea apare cnd activitatea unui agent economic, a unei comuniti nu depinde, n totalitate sau parial, de variabilele a cror control l deine ci i de unele variabile care nu intr n posibilitatea lui de decizie. Externalitatea poate fi definit ca orice ctig sau pierdere care este susinut (suportat) din exterior ca rezultat al aciunii iniiate de anumii productori sau consumatori i pentru care nu se pltete nici o compensaie. n funcie de interdependenele dintre productori, dintre consumatori sau, ntre cele dou categorii productori / consumatori, pot fi externalitile pecuniare i nepecuniare. Externalitile pecuniare rezult din economiile sau deseconomiile dintre ntreprinderile / societile aceleiai ramure, ntre lucrtorii aceluiai piee a muncii, dar i ntre agenii economici diferii. Externalitile nepecuniare nu se transmit prin intermediul pieii i pot fi de natur tehnologic sau psihologic (cnd afecteaz preferinele consumatorilor). Externalitile mai pot fi de ordin personal cnd este afectat un individ direct iar cnd acesta este afectat indirect n procesul muncii n ntreprindere sau la nivelul pieii n calitate de consumator, externalitatea este impersonal. Dac efectul suportat de individ deriv /vine de la un nivel mult mai cuprinztor / global, fr ca beneciarul s poat identifica sau s perceap proveniena, externalitatea se numete pur. Dup impactul economic, externalitile se pot manifesta n: economii externe de producie, cnd aciunea unui agent economic aduce beneficii altui agent economic, fr ca acesta din urm s suporte un cost. Un exemplu n acest sens este acela cnd drenajul unei zone (arii) excesiv de umede pe care l efectueaz un fermier, beneficiaz i ali vecini fr ca acetia s suporte contravaloarea parte. Sunt i externaliti de producie reciproc spre exemplu relaia dintre apicultori i pomicultori; apicultorul beneficiaz de polenul pomilor iar pomicultorul de polenizarea albinelor i deci, producii realizate prin reciprocitate. n continuare menionm celelalte economii i deseconomii: - economii externe de consum - cnd anumite aciuni ale unui consumator aduc avantaje vecinilor fr s suporte contravaloarea (ex. ntreinerea unei grdini publice sau a altui spaiu verde, beneficiaz locatarii apropiai); - deseconomii externe de producie - cnd unele decizii ale unor ageni provoac pagube altora fr a fi compensate (ex. poluarea industrial afecteaz terenuri agricole, poluarea petrolier a apelor freatice, a apelor cu faun piscicol pentru care nu exist nc o pia care s stabileasc preurile de despgubire); - deseconomii externe de consum - fumatul, muzica zgomotoas, poluarea traficului auto - toate produc pagube celorlali care nu practic aceste activiti; aglomeraia n zonele de recreere, pe plaje etc. produc deseconomii de consum. 4.3. Conceptul de avantaj

Pre

n condiiile mediului nconjurtor conceptul de avantaj, de regul, se pune pe termen scurt n raport cu costurile, respectiv n alocarea unor investiii pentru ameliorarea mediului i care se face pe baza analizei cost - beneficiu (ACB). Dac costurile pentru ameliorarea condiiilor de mediu se estimeaz n termeni monetari ele trebuie s capete i o valoare public, apreciat de colectivitatea care beneficiaz. Pentru aprecierea, justificarea investiiilor n scopul ameliorrii mediului, pentru compararea costurilor i avantajelor se impune o exprimare n termeni monetari. Prin aceast exprimare monetar se poate aplica principiul teoriei economice marginaliste adic al echivalenei dintre costul marginal i avantajul marginal, n scopul stabilirii nivelului de alocare a resurselor i a maximizrii avantajului net total (n contextul caracterului restrictiv al disponibilului de resurse). Nu totdeauna pot fi msurate avantajele chiar n condiiile repartizrii resurselor care s permit maximizarea avantajelor nete, deoarece intervine o serie de variabile, unele speciale cum ar fi opiunile politice, echitatea, securitatea national - deci nu se poate respecta maximizarea avantajelor cu orice pre. Revenind la problemele de mediu, msurarea avantajelor s-ar putea valida prin ameliorarea eficienei economice n comparaie cu situaia anterioar. n acest context, de mediu, noiunea de avantaj capt un sens aparte i anume avantajul s reprezinte dorina populaiei, a indivizilor. Un mijloc de a cunoate dorina, preferina populaiei prin intermediul indivizilor ce o compun pentru unele bunuri i servicii este consimmntul de a le plti. Deci, conceptul consimmntul de a plti (CP) constituie un indicator monetar al preferinelor. Dar, nu ntotdeauna CP msurat prin preul pieii (PP) reflect avantajul total pentru indivizi sau colectivitate.Unii care beneficiaz mai mult sunt dispui s plteasc chiar un surplus numit surplusul consumatorului (SC) i n aceste condiii (fig. 4.1.). CP = PP + SC n demersul prin care se msoar avantajul se pun in eviden dou concepte fundamentale privind noiunea de avantaj-primul este consimmntul de a plti (CP) i al doilea consimmntul de a accepta (CA). n economie noiunea de pagub sau avantaj se definete n funcie de preferina de a evita (o pagub) i preferina de a accepta (un avantaj) - acesta pe pia se manifesta prin consimmntul de a plti (CP). S-a poate remarca faptul c exist dou situaii de msurarea avantajelor rezultate din ameliorarea mediului i dou situaii de msurare a pierderilor (pagubelor) determinate de degradarea mediului: - consimmntul de a plti pentru un avantaj obinut, - consimmntul de a renuna la un avantaj, - consimmntul de a plti pentru a evita o pagub, - consimmntul de a suporta o pagub. Pentru exprimarea avantajelor n termeni monetari cnd nu exist o pia exist trei metode: - identificarea unei piee de substituie - cnd un bun sau un serviciu ambiental recomercializabil influeneaz un alt bun sau serviciu (ex. cnd se vinde sau se cumpr o locuin se iau n considerare - poluarea atmosferic, poluarea sonor, perspectiva modificrii peisajului; alegerea unor zone de recreere n care sa ia n considerare consumul de timp, alte aspecte ambientale care ridic sau scade preul);

- sondarea colectivitii prin chestionare pentru a afla opiunea de a plti sau accepta modificarea ambiental (aceasta ofer o informaie privind nivelul valorii n cazul existenei unei piee); - combinarea dintre piaa direct i piaa de substituie (relaia cauz efect) spre exemplu stabilirea unei relaii ntre nivelul polurii i starea de morbiditate i mortalitate a populaiei (n acest caz se atribuie o valoare strii de sntate i vieii pe baza studiilor asupra comportamentului indivizilor n raport cu riscurile profesionale care provoac mortalitatea). 4.4. Conceptul de valoare economic total (VCT) Valoarea economic total are o deosebit importan n evaluarea strii mediului i se bazaez pe valoarea de utilizare (VU) i valoarea intrinsec (VI) Valoarea de utilizare (VU) are n vedere utilizarea mediului cu resursele sale naturale (fig.4.2.). Valoarea de utilizare include valoarea de utilizare real (VUR) i valoarea de utilizare potenial (VUP). Valoarea de utilizare real (VUR) - se refer la avantajele de care beneficiaz efectiv utilizatorii unei resurse de mediu (ap, sol, pdure etc.). Valoarea de utilizare potenial (VUP) - se refer la patrimoniul natural la care nu se pune problema unei aciuni corespunztoare, ci se dorete conservarea pentru generaiile viitoare. Aceast valoare de utilizare potenial are dou aspecte de valoare opional (VO) i valoare testamentar (VT). Valoarea opional (VO) are o valoare monetar, colectivitatea consimte s plteasc pentru protejarea acelui patrimoniu care trebuie s se pstreze i s fie folosit pentru satisfacerea unor opiuni. Valoarea testamentar (VT) are la baz motive altruiste, pentru alii contemporani sau pentru generaiile viitoare, deci un gest testamentar att pentru societatea uman ct i pentru viaa slbatic (biodiversitate?) care nu se poate apra de specia uman. Valoarea intrinsec (VI) se refer la valoarea pe care o are mediul natural ca atare, ca o condiie sinequanon de supravieuire i pentru care nu se pune problema unei utilizare efective n termeni economici. Aici se recunoate dreptul la existena florei i faunei, a condiiilor unui mediu apt pentru tot ce exist pe planet.

4.5. Conceptul de patrimoniu Aici se pot da mai multe definiii. Dup DEX - ceea ce este considerat ca un bun, ca o proprietate comun transmis de la strmoi (ex.- mediu aa cum l-am motenit, cultur etc). - bunuri pe care le motenesc descendenii unei familii

- totalitatea drepturilor i obligaiilor unei persoane fizice sau juridice, evaluabile n bani i a bunurilor la care se refer acestea. Sub aspect economic - patrimoniu este un ansamblu de bunuri, care gestionate adecvat pot fi conservate potenialitile acestora pentru utilizri viitoare. Sub aspect socio - politic - patrimoniu este un ansamblu de elmente materiale i memateriale care contribuie la meninerea autonomiei i identitii titularului lor, n condiiile adaptrii n timp a acestuia la un mediu dinamic (Jean de Montgolfier et Jean-Marc Natali, Le Patrimoine de futur, Economice, Paris 1987). Deci se poate remarca din definiiile date c patrimoniul cuprinde elemente materiale i nemateriale relevnd o poziie obiectiv (patrimoniul este o realitate, independent de voina i opiunea individual), n acelai timp i o poziie subiectiv i relaional (patrimoniu se definete n raport cu un anumit titular). Noiunea de patrimoniu se ntlnete folosit la - patrimoniu genetic al unei specii, patrimoniu natural, patrimoniu cultural . i un individ al societii umane dispune de un patrimoniu - afectiv (familie, prieteni, relaii), socio-cultural (cunotine, pregtire profesional reliefat prin diplome, experien), material (cas, pmnt, bani), patrimoniu comun (mediu de via, istorie, apartenena la un ecosistem (fie specie de animal, fie om). Cteva trsturi generale ale patrimoniului: - este o noiune relaional (relaiile dintre elementele constitutive ale patrimoniului i titularul lor); - este un proces cumulativ de continuitate ntre trecut i viitor; - prezint o structur i o reea de relaii ntre elementele componente fapt ce permite titularului patrimoniului o comportare adecvat dinamicii mediului n care evolueaz (capacitatea de adaptare); - meninerea capacitii de adaptare permite titularului de patrimoniu sezizarea tendinelor pozitive i negative n evoluia mediului exterior lui; - gestionarea componentelor de patrimoniu trebuie s respecte ciclurile i ritmurile spaio-temporale ale proceselor biologice, pragurile acestora pentru a preveni degradarea ireversibil; - capacitatea de adaptare a patrimoniului este n raport direct cu diversitatea componentelor (ca s rspund variaiei aleatorie a mediului, un anumit patrimoniu trebuie s prezinte o varietate superioar acestuia); - varietatea se definete n raport cu cel care face analiza (observarea) pe baza unor coduri, limbaje, modele de reprezentare; - orice specializare, sau utilizarea precis a unui component (element) patrimonial poate duce la diminuarea varietii poteniale a patrimoniului dar i la o mbogire a acestuia i deci posibiliti noi de adaptare (aici se cere un raport echilibrat ntre pruden i hazard care s evite simplificrile periculoase ale structurii patrimoniului; - conservatorismul exagerat i imcompatibil cu dinamica realitii nconjurtoare constituie, de asemenea, un risc pentru patrimoniu. Strategia gestionrii varietii patrimoniului, se bazeaz, n mai puine, situaii, pe aciunea lucid i voluntar a titularului, i mai mult pe situaii, pe jocul dintre necesitate i hazard. Conceptul de patrimoniu impune i cteva ntrebri: - conceptul de patrimoniu, expus mai sus, crui segment al cunoaterii servete (?); - care sunt noile relaii / raporturi la care poate contribui (?); - crei morale se subordoneaz (?). Conceptul de patrimoniu poate constitui pentru specialitii din domeniul ecologiei, proteciei mediului, viitorologilor, argumente audien i chiar autoritate

mai mare fa de a contracara puterea care contribuie, prin tehnologiile utilizate, la determinarea condiiilor de via pentru generaiile actuale i viitoare. Preocuparea pentru un viitor durabil nu trebuie s exagereze n invocarea trecutului, ntr-un conservatorism exagerat, nejustificat care poate degenera ntr-un ecototalitarism bazat pe dogme ecologiste. Din punct de vedere practic se impune ntrebarea - care sunt persoanele, instituiile care s susin punerea n aplicare a gestiunii patrimoniului n concordan cu coninutul acestui concept? Dificultatea rezult din faptul c sunt mai muli actori care revendic un component al patrimoniului. Astfel, dac lum un lac, o pdure, un masiv muntos, un ru sau o delt, n fiecare din aceste componente se implic - un ecolog, un utilizator, un estetician etc. Lacul constituie, n primul rnd, un component de mediu pentru diversificarea climatului; un obiectiv pentru biodiversitate acvatic, in obiectiv pentru alimentare cu ap, un obiectiv piscicol, un obiectiv de recreere etc. Deci se implic mai multe tipuri de gestionare n funcie de gradul de cunoatere i strategiile actorilor, de interesul economic, ecologic etc. n aceste condiii conceptul de patrimoniu implic negocierea ntre utilizatori. n gsirea unui mod echilibrat de utilizare a componentului patrimonial, un rol deosebit revine autoritii administrative (nivel de stat, jude, comun etc.) pe o poziie de mediator de garant al promovrii modelului de dezvoltare durabil. n acest context autoritatea care i revine rolul de garant are cteva obligaii: - acordarea de sprijin logistic (tehnic, financiar, legislativ) acelor actori care sunt interesai n promovarea unor proiecte ce vizeaz folosirea i dezvoltarea durabil; - lansarea de proiecte pilot - proprii pentru obinerea de rezultate, concluzii utile actorilor interesai.

5. Mediul factor economic 5.1. Raportul dintre mediu i economie Economia, n diferite etape istorice i de dezvoltare i n oricare parte a planetei Terra, se desfoar, se dezvolt ntre dou coordonate i anume: producie i consum. Relaia dintre acestea fiind de interdependen, reciprocitate. Aceast relaie producie-consum care nseamn economie n raport cu mediul nconjurtor (la nceput mediu natural) prezint dou aspecte: - mediul constituie pentru economie un suport i un furnizor de materii prime; suportul se constituie prin energia necesar procesului de

producie, pentru produsele finite i distribuia lor, pentru deeurile rezultate; - structura mediului la un momentdat este modificat prin procesele tehnologice ale produciei fapt, ce determin dezechilibre ecologice (fig. 5.1.). Cteva trsturi generale ale mediului: - mediul este un sistem viu, dinamic, deschis, guvernat de legi naturale i ntr-un schimb permanent de resurse i energie cu mediul economico-social; - funciile mediului acioneaz unitar asupra economiei; - componentele mediului nu pot fi disociate n aciunea de cuplare cu activitatea economico-social; - mediul ca sistem dispune de capacitate mare de autoreglare; - analizarea mediului trebuie s se fac prin conceptul de entropie i volumul de informaie; - dinamica mediului este dat de materia, energia i informaia coninut, ntre componentele lui i cele ale mediului economico-social; - valorile ieite din sistem nu depind de cele intrate la un moment dat. Cteva trsturi specifice ale mediului: - mediul se structureaz pe principiul specializrii (plante verzi producie primar, animale consumatori, bacterii / ciuperci reciclare de substane); deci funcionarea unui ecosistem se bazeaz pe specializarea componentelor; - ntre componentele mediului ca sistem exist legturi cvasistocastice; fiind alctuit dintr-o multitudine de subsisteme supraindividuale, evoluia mediului este rezultatul relaiilor dintre acestea; - mediul nu funcioneaz pe principiul substituirii componentelor; - consecina specializrii n ecosistemul natural, substituirea este mai mic cu ct acesta este mai complex i evoluat; - nici un component al ecosistemului nu de ine o specializare global; - organismele i sistemele vii supraindividuale evolueaz asigurnd conversia imputurilor energetice ntr-un regim optim ori de cte ori se ncearc depirea limitelor de cretere / dezvoltare, organizare / funcionare a unui sistem natura sancioneaz creterea pe principiul optimalitii ( V. Soran, M. erban - Bioeconomia - o nou tin de grani, Edit. tiinific i Enciclopedic, 1988).

5.2. Circuitul resurselor Mult timp, bunurile i serviciile oferite de mediu societii, au fost mai puin luate n considerare sau subevaluate din punct de vedere

economic, rmnnd n afara mecanismului de pia, a sistemului de preuri. De cele mai multe ori au dominat politicile economice de i, acestea, respectiv, resursele au constituit o condiie permanent. Mediul este i trebuie considerat un factor economic de maxim importan, de analiz economic, de factor de producie mpreun cu capitalul i fora de munc. Mediul fizic, pe lng rolul de factor productiv datorit imputurilor primare n procesul productiv este i receptorul produselor reziduale ale acestui proces care are sau nu posibilitatea de a le asimila. Mediul are i funcia de furnizor de servicii care se reflect prin caracterul recreativ i altele legate de conceptul de calitate a vieii i care servicii depind de nivelul de dezvoltare a societii umane. Mediul nu trebuie considerat numai furnizor de resurse i servicii,acesta avnd o funcie fundamental pentru societate - aceea de meninere a vieii - baza ntregii activiti economice (fig.5.2.) 5.4. Resursele de materii prime i energia 5.4.1.Modele ecologico-economice Modele ecologico-economice sau economico-ambientale n care sunt luate n considerare balana materiilor prime (balana materialelor),pot fi cantitative sau calitaive, statice sau dinamice, descriptive, prospective, etc, acestea n funcie de obiectivul urmrit. Modelul cu implicarea balanei materiale, energia este o form de exprimare a interaciunii dintre procesul economic i mediu, de continu transformare a materiei i energiei, care are ca rezultant degradarea unei pri a energiei sub forma cldurii neutilizabile ceea ce duce la creterea entropiei sistemului, n conformitate cu legea a 2-a a termodinamicii2. Activitile economice (conform modelului Karl - Gran Mler - fig. 5.3.) exercit asupra mediului o presiune prin subvalorificarea resurselor de baz i transferarea de reziduri (rezultat - supraexploatarea resurselor naturale i creterea rezidurilor care se difuzeaz n mediu). Apelnd la prima lege a termodinamicii (transformarea i conservarea energiei) i la cea a constanei substanei vii (la scara de timp geologic i nivel planetar, cantitatea de biomas existent n biosfer rmne constant) rezult c acumularea temporal de energie sub form de fonduri i stocuri, cantitatea de reziduri transferate mediului prin sistemul economic se poate echivala cu resursele naturale extrase.

8. Mediul i modelele de dezvoltare economic durabil

Modelele de dezvoltare economic se pot grupa n modele cantitative i modele calitative. Din prima categorie de modele fac parte cele marxiste i cele liberale iar din a doua cele care includ ecodezvoltarea, dezvoltarea autocentrat, dezvoltarea durabil. Caracteristicile modelelor cantitative: alocarea resurselor se face prin pre sau prin planificare centralizat; - strategia evoluiei spre starea de optimalitate se bazeaz pe analiza cost-beneficiu; - criteriul de performan este cel al maximizrii profitului pe termen scurt i mediu; - suveranitatea consumatorului; Caracteristicile modelelor calitative : - n alocarea resurselor este implicat piaa dar i puterea public; - strategia evoluiei spre starea de optimalitate se bazeaz pe maximizarea fluxului energetic; - criteriul de performan este minimizarea entropiei; - rolul educaiei consumatorului. Caracterul complex al dezvoltrii durabile: - economic, social i ecologic face ca acest concept s fie pentru nceput i pentru o mare parte a societii un black box sau o cutie a pandorei1 n sensul bun i nu ru. Dezvoltarea durabil n aceast etap ori este o cutie neagr ori este numai speran. Credem c sunt ambele aspecte. n prezent sunt mai multe curente, puncte de vedere n privina dezvoltrii durabile i care se grupeaz n: - dezvoltarea conceptual i operaional care are la baz abordarea economic; - a doua se bazeaz pe abordarea ecologic. Ambele curente i concentreaz demersul pe dou probleme: - luarea sau nu n calcul a dimensiunii ecologice a dezvoltrii durabile; - raportul dintre raionalizare (producie-consum) i dezvoltare durabil (fig.8.1 Se remarc din modelul 8.1. c axa vertical este marcat de doi poli - durabilitate economic i ecologic. Caracterul ecologic al durabilitii poate s fie - foarte slab (durabilitate economic), slab (durabilitate economic modificat), puternic (durabilitate ecologic-economic). Axa durabilitii reprezint cmpul de aplicare a raionalizrii, iar axa raionalizrii exprim natura acesteia - substanial sau procedural. Intersecia dintre cele dou axe reprezint cmpul unde cele dou poziii extreme ale durabilitii pot eua.
1

Raionalizarea substanial n accepiunea abordrii neoclasice a problemelor economice nseamn raionalizarea economic substanial iar durabilitatea este conceput de aa manier nct creterea bunstrii generaie actuale s nu afecteze, s nu reduc bunstarea generaiei viitoare. Meninerea constant a venitului n raport cu consumul sau n raport cu stocul global de capital (capital uman, tehnic i natural). Abordarea ecocentric a dezvoltrii durabile are ca premiz prezervarea naturii ca un scop n sine i nu scopul bunstrii pentru generaiile viitoare. Susintorii ecocentrismului condamn concepia neoclasic prin care mediul este considerat ca o rezerv infinit de resurse i cu o capacitate nelimitat de asimilare a deeurilor, deci o respingere a antropocentrismului. coala de la Londra, invocat n model, a sesizat faptul c nu se poate economie fr ecologie i nici ecologie fr economie. Economitii i ecologitii au renunat la poziiile reducioniste, dezvoltnd modele care includ durabilitatea ecologic ca factor limitant n raport cu alte forme de durabilitate, dar fr ai conferi rol determinant, exclusiv. n acest context se impun cel puin dou restricii n procesul de decizie: - nedepirea capacitii de asimilare a substanelor poluante de ctre un ecosistem (aplicarea analizei cost-beneficiu pentru identificarea variantei optime); - meninerea stocului de resurse i deci includerea n model a criteriului de conservare a imput-urilor de resurse naturale n economie. coala de la Londra concepe prezervarea naturii ntr-un mod n care mediul s funcioneze ca sistem suport pentru activitatea economic deci o durabilitate asociat cu raionalizare limitat. Barbier i Markandia (1990) au elaborat un model al dezvoltrii durabile n care rata de degradare a mediului (S) se poate exprima: n care: W - fluxul deeurilor A - fluxul de asimilare a deeurilor de ctre mediu R - fluxul resurselor renoibile G - fluxul produciei biologice E - fluxul resurselor epuizabile Funcia f este presupus cresctoare, convex. Variabilele (W, A, R, G, E) marcheaz: - legturi n activitatea economic C (W, R, E) - legturi n productivitatea natural X (A, G), C reprezentnd consumul i X stocul de capital natural. Autorii modelului fixeaz nivelul minim al calitii mediului sub care sistemul socio-economic risc s dispar. Dezvoltarea durabil se poate asigura prin intermediul urmtoarelor categorii de restricii ecologice: - utilizarea resurselor naturale renoibile nu trebuie s depeasc rata de refacere; - rata de exploatare a resurselor epuizabile trebuie s permit nlocuirea acestora cu cele regenerabile;
S = f [ ( W A ) ( R G ) + E ]

- volumul emisiei de deeuri s fie inferior capacitii de asimilare a mediului. Un comportament este substanial raional cnd este potrivit realizrii unor obiective stabilite n limitele impuse de condiiile date i de restricii. Un comportament este procedural raional cnd este rezultatul unei deliberri potrivite. Raionalitatea procedural depinde de procesul care o generaz. Dac ne raportm la obiective, la coninutul deciziei, raionalitatea este de tip substanial, iar dac raportm la procedeul de stabilire a deciziei, raionalitea este de tip procedural. Primul tip risc, poate duce la dezastre ecologice, n timp ce al doilea, ofer stabilirea obiectivelor optimale. Trecerea de la raionalizarea substanial la cea procedural se datorete incertititudinii. Cu ct o decizie este mai incert cu att risc s fie ireversibil prin efecte. Dezvoltarea durabil se confrunt cu incertitudini, cu complexi tii, ireversabiliti, datorit criteriilor multidimensionale (economice, ecologice, sociale, politice) precum i a caracterului globalist al efectelor. 9. Resursele economic mediului integrarea lor n mecanismul

9.1. Conceptul de resurs de mediu Resursa este definit - n general - ca ceva care este folositor i evaluabil n condiiile n care se gsete . Resursa se gsete n mediu / natur n stare original / nemodificat, n aceast stare ea intr n procesul de producie sau direct n consum. Avnd n vedere cele dou atribute ale resursei - folosirea i evaluabilitatea n termeni monetari se poate face o diferen, o precizare fa de ce nu este resurs, un anumit bun / produs. Sub aspectul utilizrii, nu poate fi considerat o resurs ceva ce nu are o anumit folosin sau ce nu este nc cunoscut-dimensionat, doar presupus. Al doilea aspect / atribut cel al evaluabilitii n termeni monetari rezult c nu poate fi considerat o resurs - ceva ce este disponibil ntr-o cantitate / volum mult mai mare dect cererea . O subliniere este i aceea c resursa are un aspect dinamic dat de boile informaii privind starea, calitatea i cantitatea resursei de raritatea acesteia i de tehnologia existent la un moment dat. O alt subliniere este aceea c nu poate fi considerat o resurs, un produs din combinarea resursei, capitolului, tehnologiei i forei de munc, deci realizat dintr-un proces de producie. Relund acea trstur a resursei raritatea respectiv ce nu este rar nu este o resurs, rezult raportul dintre limita resursei i cerina cantitativ.

n acest context, resursa are un pre de utilizare dat de raritatea / limitele ei. n condiiile caracterului nelimitat al ofertei resursei, aceasta devine liber la consum i deci nu are valoare. Sub aspect dimensional resursa dispune de patru atribute: calitatea, cantitatea, timpul i spaiu. Deci, o resurs se caracterizeaz printr-o anumit cantitate i calitate ntr-un timp / perioad determinat i localizat ntr-un spaiu bine precizat. Dac ne raportm la activitile economice i mediu rezult c i capacitatea de asimilare a deeurilor este o resurs. Este cunoscut faptul c mediul are o anumit capacitate de absorbire a poluanilor produi de activitatea socio-economic n limitele unei caliti a mediului. Unele procese ireversibile determin deteriorri ale mediului i deci investiii pentru redresarea lui. Tot n categoria resurselor este i funcia estetic a mediului marcat prin peisaje deosebite, parcuri naionale, rezervaii naturale, aceast funcie rezultat din impactul intens asupra mediului i deci prezervarea unor peisaje i rezervaii pentru folosirea acestora de ctre om. n concluzie, n categoria resurselor de mediu intr: - resursele naturale; - capacitatea de asimilare/absorbie a poluanilor de ctre mediu; - funcia estetic a mediului. 9.2. Resursele naturale Este cunoscut faptul c mediul/mediul geografic a reprezentat pe parcursul dezvoltrii societii umane locul, spaiul din care s-au luat resursele necesare activitii umane, proceselor de producie i consum. Aceast situaie a atras i afectarea mediului sub dou aspecte: - extragerea i recoltarea resurselor (neregenerabile-epuizabile i regenerabile) a afectat i afecteaz, n diferite grade, echilibrul natural; - prin procesele de producie i consumul productiv i neproductiv al resurselor naturale rezult poluani care afecteaz calitatea mediului. O concluzie fa de cele dou aspecte se impune respectarea/stabilirea ritmului de extragere a resurselor neregenerabileepuizabile i recoltarea celor regenerabile pe de o parte i, gsirea tehnologiilor curate de producere a bunurilor i consumul acestora, pe de alt parte. Sub aspectul durabilitii i capacitii de refacere/regenerare , resursele naturale se mpart n: neregenerabile-epuizabile i regenerabile. 9.2.1. Resursele naturale epuizabile Dou caracteristici se pot desprinde pentru resursele naturale epuizabile: - stocuri bine determinate/finite; - arii geografice/locuri, identificate. Utilizarea acestor resurse trebuie s se fac n contextul sintagmei ca i generaiile viitoare s beneficieze de aceste resurse avnd n vedere c procesul de refacere este la scar de timp geologic.

Dintre resursele naturale epuizabile menionm resurse energetice (petrol, gaze naturale, crbuni), resurse metalurgice feroase (fier etc.) i neferoase (aur, argint, aluminiu, magneziu, cupru, zinc, plumb etc.) Dimensiunea cantitativ a acestor resurse poate fi msurat n termeni de mas i volum, iar cea calitativ, de regul, prin compoziia chimic, prin aspectele estetice. Dimensiunea calitativ este perceput diferit de ctre utilizator i pentru diferite utilizri. Conceptul de rezerv, se refer la stocuri cunoscute prin explorri. Volumul/stocul rezervelor depinde de cerere/preuri, tiin/tehnologie, modele anterioare de extracie, deci are un caracter dinamic n timp. Acesta poate fi considerat o parte din resursa potenial. Preurile pot stimula sau nfrna volumul extraciei dup cum progresul tehnologic conduce la intensificarea exploatrilor chiar i acelea considerate la un moment dat neeconomice. Epuizarea resursei, definete acea situaie n care resursele neregenerabile nu pot fi create/refcute n timpuri istorice/societate i deci, exploatarea stocului cunoscut se reduce treptat pn la cota 0. De asemenea, se poate considera c un stoc disponibil la un moment dat, devine 0 n condiiile n care costurile de extracie i preparare a unei resurse este mai mare dect preul ei dinamic unitar. Conceptul de epuizare a unei resurse este relativ deoarece exist, totdeauna, posibilitatea exploatrii resursei respective cnd raportul preuri/costuri devine supraunitar n condiiile n care resursa nu a fost epuizat fizic. Un parametru important al unei resurse stocul disponibil (Sdt) la un moment dat potrivit relaiei:
Sdt = Sd0 + ( Ht Rt )

Sd0 - stocul disponibil n momentul iniial al exploatrii Ht - volumul descoperirilor anuale Rt - volumul extraciei anuale n situaia unui stoc de resurs n cretere prin descoperiri noi i punere n exploatare relaia este Ht > Rt sau Ht < Rt . Cnd sensul inegalitii se inverseaz ( Ht < Rt ) ncepe consumul stocului iniial (Sd 0) i se ajunge treptat la momentul eliminrii (epuizrii) fizice a resursei. ntr-un stoc disponibil se pot identifica trei etape (fig. 9.1.) :

n care:

- ritmul cu baza fix de cretere a stocului disponibil Ht - rata descoperirilor pe baza stocului iniial Rt - rata extraciei pe baza stocului iniial 1. >0, ceea ce implic Ht > Rt descoperirile sunt mai mari dect extracia ; (segmentul OA n care

Ht = Rt , reprezint punctul critic n existena 2. = 0, adic resursei, nceperea reducerii descoperirilor n condiiile creterii ratei exploatrii (segmentul AB).

3. < 0, respectiv Ht < Rt (segmentul BC) deci epuizarea resursei. Timpul total de existen al resursei se poate sintetiza n T = T1+T2+T3. Un management adecvat ar nsemna c atingerea punctului A n exploatarea resursei implic explorarea pentru noi resurse astfel nct, punctul A1 s nu marcheze o scdere de stoc. Stabilitatea stocului disponibil (Sdt) este determinat de volumul descoperirilor i al exploatrii. . Prezentul i viitorul resursei naturale trebuie s ndeplineasc dou condiii: - s fie att de mare nct s determine o folosire eficient a resursei i s accelereze rata de progres tehnic att sub aspect tehnologic ct i sub aspectul substituirii cu alt resurs; - s favorizeze n condiii de calitate comparabil reciclarea unei ct mai mari pri din resursa transformat. Pentru realizarea acestor condiii fr a afecta mecanismul de pia n problema resurselor se impune introducerea unei taxe pe consumul de resurse ca instrument de accelerare sau ncetinire a exploatrii / consumului resursei, ca instrument de siguran mpotriva epuizrii resursei ntr-un timp prea scurt. 9.2.2. Resursele regenerabile Caracteristica principal a unei resurse este capacitatea ei de regenerare continu n condiii normale de via a ecosistemului n care se dezvolt. Aceasta practic este inepuizabil, dar n condiiile unor factori negativi - de impact - externi, se pot produce transformri, uneori ireversibile i chiar dispariie. Sunt i situaii cnd anumii factori externi sunt stimulativi. n aceste condiii stocul disponibil poate s se reduc, s fie stabil sau n cretere

9.3. Capacitatea de asimilare a mediului Dezvoltarea socio - economic este asociat cu creterea cantitii poluanilor emii n mediu (ap, aer, sol). n acest context, calitatea mediului nconjurtor se deterioreaz continuu iar capacitatea de asimilare a poluanilor este depit. n aceste condiii capacitatea mediului de asimilare a poluanilor devine o resurs important att pentru procesul de producie, ct i pentru existena omenirii. Capacitatea de asimilare a mediului este o resurs cu caracter dinamic i complex.

C1

Exploatare

Cercetrile n acest domeniu / direcie au scos n eviden mecanismul producerii dar fr a elabora modele de mrire a acestei capaciti. Capacitatea de asimilare a mediului i nivelul lui de calitate, poate fi exprimat prin indicatorul de calitate propriu (Um) fiecrui poluant (i).
Um = Cn Cef Cmax Cn

unde Cn - concentraia normal admis Cef - concentraia efectiv Cmax - concentraia maxim (limita ireversibilitii) Exist o legtur biunivoc care face ca fiecrui nivel de calitate a mediului s-i corespund o anumit capacitate de asimilare. Combinaiile dintre concentraia efectiv i emisia poluantului (fig. 9.6.) Curba ABC indic perechile de concentraii efective i cantitile emise de poluantul i fr a lua n considerare eforturile umane de eliminare i combatere. Segmentul AB semnific zona acumulrilor de poluant cnd cantitile emise nu au afectat valoarea concentraiei. Curba ABC mai exprim prin panta ei valoarea ratei marginale de transformare (M R Tp) a emisiilor n concentraii:
MRTp = Cmax Cef 2 Cmax Cef Cef = E p2 E p Cp

Sub aspectul concentraiei poluantului nivelul de calitate a mediului poate fi considerat ca o mrime de stoc. Calitatea mediului i respectiv concentraia de poluant este un proces complex i dinamic care depinde de valorile emisiilor poluanilor anterioare pe un interval de timp egal cu perioada de njumtire (reducere) a poluanilor, deci intervalul de timp n care poluantul devine inofensiv. n acest context se poate formula ecuaia concentraiei efective de poluani sub forma Cef = Ept At Ocmt n care Ept - emisia de poluani la momentul t At - acumularea de poluani la momentul t Ocmt - efortul de eliminare a poluantului la momentul t

Rezult c pentru concentraia normal (Cn) admis dat fiind acumularea de poluani (At) i eforturile (Ocmt), pentru emisia total admis (EtA) se poate scrie relaia: EtA = [ Cnt At Ocn]1/n

9.4. Resursa estetic a mediului Resursa estetic a mediului sau funcia estetic a mediului este destul de complex depinznd de mai muli factori ca; - extracia de resurse naturale, - activitatea urban exprimat prin gradul de urbanizare / dotri edilitare / calitatea mediului urban; - activitatea turistic i de petrecere a timpului liber. Problema principal este evaluarea acestei resurse n termeni monetari, avnd n vedere c valoarea acestei resurse este extrem de diferit de la un individ la altul, de la poziia geografic n care se gsesc acestea (mediu urban puternic artificializat, mediu rural, munte, cmpii, litoral marin etc.). Aici, intervin, dup cum s-a subliniat conceptele de bun public i privat,distincia dintre ele respectiv parcuri naionale, rezervaii, alte locuri protejate prin lege - unde valoarea va fi stabilit de costurile resursei estetice a mediului un criteriu determinant va fi costul pentru susinerea calitii n condiiile utilizrii ei n activiti turistice, de recreere. Indicatorul calitii estetice (Mes) pentru bunurile publice poate fi exprimat astfel:
M es = N ef N n N max N n

Nef - numrul efectiv de vizitatori Nmax - numrul maxim admis al vizitatorilor pn la nivelul degradrii Nn - numrul normal de vizitatori la momentul t Numrul efectiv de vizitatori depinde de: N ef = TWT C AB n care: TWT - taxa de intrare CAB - costurile de atingere a obiectivului raportate la nivelul mediu de vizitator Pentru alte categorii de resurse estetice de mediu care nu implic taxe, peisaje libere - munte, litoral, delt, lacuri, pduri, ruri, chei, defilee, fr intrare taxat,, trebuie s se ia n calcul presiunea activitii antropice, distana fa de centrele urbane mari, cile de acces (rutier, feroviar, naval, aerian) calitatea acestora i costul i, nu n ultim instan nivelul de trai i preferina individual. n aciunea de protecie a calitii mediului, a resurselor componente pot fi luate n considerare dou aspecte importante; - prevenirea polurii mediului, respectiv aciuni anterioare care implic modificarea comportamentului productorilor i consumatorilor de bunuri i servicii; - combaterea polurii / aciune post factum care implic eforturi financiare care se pot realiza i prin taxe. Sistemul de taxe care s reprezinte preul resurselor oferite de mediu i pot fi: - taxa indirect pe dreptul de exploatare a resurselor naturale, - taxa indirect pe emisiile poluante care se ncadreaz n limitele admise,

n care

- taxa pe consumul final de produse al cror proces de producie este puternic poluant, - tax penalizatoare, direct pus pe profitul societilor comerciale care depesc limitele de poluare admise. Toate aceste venituri trebuie s fie incluse ntr-un fond special pentru combaterea polurii mediului. Desigur c aceste taxe care sunt determinate de comportamentul agenilor economici, al consumatorilor n raport cu starea mediului, pot fi discutate, stabilite i fa de alte soluii dar care s vizeze protecia mediului i redresarea calitii lui. 11. Managementul apei n economia de pia 11.1. Consideraii generale n aplicarea legilor economiei de pia se pune problema cum poate intra n mecanismul de reglare a preului prin cerere / ofert ca orice marf resurs de ap. Apa ca marf are caracteristici care implic - spaiu, timp, calitate, cantitate, grad de certitudine n alimentare / aprovizionare. Apa, dei este o resurs regenerabil, este totu i limitat cantitativ i pentru care nu exist un nlocuitor n procesele vitale ale oamenirii i a mediului geografic. Dat fiind circuitul apei, la nivel global i regional, la nivelul bazinelor / sistemelor hidrografice i ntre acestea, n procesul de utilizare a resursei de ap se manifest aspecte de externalitate - fizice i financiare. Un exemplu edificator este - evacuarea n amonte pe o arter hidrografic de ctre unii utilizatori de ape uzate / degradate, utilizatorii din avale vor suporta costuri pentru epurare sau s gseasc alte alternative care, de asemenea, implic costuri n plus. Dac utilizatorul din amonte nu recunoate majorarea preului apei a celui din aval acesta beneficiaz de un pre sub valoare preul social. n cazul exploatrii unor acvifere de mai muli utilizatori / fermieri, costurile apei au aspect de interdependen. Dar, exploatarea intensiv de ctre unii n raport cu alii (datorit tehnologiei) apare creterea costului mediu i marginal a produciei fermierilor / antrepenorilor afectai negativ pe de-o parte, i investii pentru mrirea capacitii de extracie a apei sau de la adncimi mai mari. Deci o cretere a costurilor viitoare. n cazul unui exces de umiditate care implic lucrri de drenaj de ctre unii fermieri, vor beneficia fermierii vecini i deci scderea costurilor de producie ale celor din urm (exemple i cu srturarea solurilor). Rezult din exemplele de mai sus c aceste externalit i n condiiile economiei de pia determin disjunc ie ntre costurile private i costurile sociale, adic un fermier anume nu recunoate efectul aciunii lui asupra costurilor celorlali. Apreciindu-se faptul c termenul de externalitate nu poate rezolva problema mecanismului de pia n acest context s-a sugerat c termenii non - exclusiv i / sau non - rival ar rezolva mai bine acest disjuncie. i totui, n practica economic se folosete termenul de externalitate

pentru a caracteriza mai bine efectele care decurg din caracterul non exclusivitate care desemneaz acest situaie / problem. Deoarece aceste externaliti - n contextul resurselor de ap reflect ctig sau pierdere n raport cu costul social i care nu este inclus n preul pieii la agenii priva te s-au propus trei soluii: - taxe i subvenii corective care nseamn penalizare sau rsplat pentru agenii private astfel nct costurile private s corespund costurilor sociale; - controlul centralizat al resurselor de ap care includ externalit i astfel nct acestea s fie internalizate n costuri; - definirea drepturilor legale de proprietate astfel nct, mrimea efectelor fizice asupra resursei s coincid cu responsabilitatea legal recunoscut. A treia soluie este preferat deoarece reduce mult intervenia statului, iar dreptul de proprietate bine definit permite comercializarea mrfii. n acest context calitatea apei poate fi reflectat n pre i deci, rezolv problema polurii, adic poluatorul pltete. Dar, lund n considerare resursele de ap, cu precdere ce;e din ruri care au o dinamic mare n spaiu / timp, definirea dreptului de proprietate i care s includ modificrile fizice i chimice (volum / valitate) devine greu de aplicat, rmne o problem deschis de deziderat pentru juriti i gospodrii de ape iar gestionarea apei pe principii de pia este dificil. Rmn totui, n rezovarea parial a acestei probleme dou alternative: - permisele de poluare comercializabile care nseamn controlul riguros al polurii de ctre utilizatori care poluare s nu deterioreze / depeasc gradul de calitate pentru o anumit folosin; - taxa pe efluent presupune ca poluatorul s plteasc preul aciunii / polurii, dar i aici exist o mare dificultate n determinarea / evaluarea taxei corecte. Se apreciaz c permisele de poluare comercializabile induc mai mult flexibilitate dect un regim de control al polurii prin reglementri. Spre exemplu, poluatorilor li se permite o cretere a polurii apelor n condiiile unde calitatea apei este mai bun n limitele capacitii de autoepurare i evident s reduc cantitatea de poluani unde ar afecta calitatea necesar folosirii resursei. n etapa actual cele mai multe politici de gestionarea resurselor de ap nu abordeaz problema din perspectiva drepturilor de proprietate, mai degrab ca o responsabilitate public i aceasta revenind autoritilor centrale i locale (guvern, minister, inspectorate de protecia mediului). 11.2. Principii de alocare eficient a resurselor de ap Prevederuile legale privind gestionarea resurselor de ap pornesc de la cutuma locului2 i aplic creator principiile de alocare a apei. Dac principiul dreptul primului venit d drepturi de proprietate, prin lege sau prin obicei i tradiie, acestea pot fi pierdute dac nu se utilizeaz durabil. Acesta este un principiu cvasi - legal i nu se refer,nu
2

cutuma - norma de drept izvorta dintr-o practica indelungata (obiceiul pamntului)

stabilete nimic privind sursa, condiiile de transferabilitate sau asocierea cu alte atribute cum ar fi apa i terenul legate ca o unitate productiv. Trstura comun a acestor aranjamente este c toate sunt bazate invariabil pe obiceiuri - tradiie. Fa de acest principiu exist i o variant ap mixt n care se asociaz albia / valea rului care ar aparine proprietarului terenului (proprietate privat) i apa (debitul), care se scurge prin albie i este o proprietate public care se reglementeaz potrivit tipului acestei proprieti. Principiul distribuiei justiiare a devenit preponderent odat cu dezvoltarea economic, asociat cu creterea cerinei de ap i alocarea acestei resurse. Acest principiu implic o echilibrare ntre varia ia volumului de ap i cerina de ap, calitatea ei care s fie reflectate n cost. Principiul tratamentului simetric, al surselor de ap presupune ca dreptul de folosin s fie specificate n termeni de calitate al apei etalon care s stabileasc preuri diferite n funcie de caracteristici. Principiile de alocare cvasi - legal a apei enumerate sunt considerate suficiente pentru a face fa problemelor de alocare echitabil a resurselor de ap n contextul diverselor civilizaii / tradiii preocupate de stabilitatea societii. n sintez, rezult din aplicarea acestor principii tradiionale, regionale s-a ajuns la principiile care se aplic la scar internaional n prezent; - proprietate public de interes naional a resurselor de ap (de suprafa i subterane) ca parte integrant a resusrselor statului precum asupra fructului acestora; - utilizarea complex i gospodrirea apelor; - prioritatea alimentrii cu ap potabil n raport cu alte folosine; - considerarea componentei ap ca un factor determinant n mediu; - gospodrirea / managementul resurselor de ap pe bazine hidrografice, hidrostructuri subterane bine conturate, lacuri naturale, zone litorale / ape costiere; - folosirea prghiilor / politicilor economice pentru folosirea raional i protecia calitii apelor; - stabilirea normelor de gospodrire raional i sancionarea abaterilor privind deteriorarea resurselor de ap; - consultarea populaiei i a altor utilizatori privind valorificarea, conservarea / protecia resurselor de ap n conceptul dezvoltrii durabile; - cooperarea regional i internaional n problema complex a resurselor de ap. 11.3. Preul apei ca opiune politic Pe msur ce a crescut cerina asupra acestei resurse, apa a ncetat s mai fie un bun dat de natur care s fie consumat de utilizatori n limitele necesitilor. Pentru a satisface cererea crescut de resurse de ap, n condiiile unor volume finite, s-au impus investiii pentru asigurarea n condiii de cantitate i calitate pentru desfurarea activitilor productive i sociale.

Prin stabilirea preului la valoarea real apa intr n preul produselor iar n cazul alimentrii cu ap a populaiei devine un stimulent n economisirea apei. n stabilirea preului apei la valoarea real trebuie s intre: - costurile de prelevare i tratare pentru distribuie; - costurile ntreinerii i modernizrii reelei de distribuie; - costurile ntreprinderii cu aparatul su funcional; - costurile tratrii apelor uzate pentru a fi deversate n reeaua hidrografic - costurile (taxele) pentru depoluarea apelor de la prelevare la distribuie. Preul apei difer n funcie de distana de la care este prelevat pentru un anumit consumator, de condiiile naturale ale regiunilor n care se formeaz resursa i unde este consumat. O utilizare economic / raional a resursei de ap se recomand a fi folosit sistemul binominal de pre care const ntr-o parte fix - stabilit pe debitul prelevat i o parte variabil - care are n vedere volumul total solicitat de utilizator. Acest sistem determin ca utilizatorul s gestioneze eficient volumul de ap utilizat iar furnizorul (vnztorul) prin partea variabil a preului realizeaz resurse financiare pentru dezvoltarea i perfecionarea logisticii sistemului de alimentare - tratare - distribuie epurare. Dac ne refrim i la faptul c apa are o dubl calitate - resurs economic i component vital pentru om i mediu, n general, ea (apa) constituie un obiectiv politic al administraiei locale, regionale, naionale pentru dezvoltarea socio - economic. 11.4. Managementul apei n contextul dezvoltrii durabile Resursa de ap sub aspect cantitativ i calitativ ntr-o entitate geografic teritorial constituie condiia esenial / fundamental n dezvoltarea socio - economic. Pentru satisfacerea ndeplinirii acestei condiii s-a avansat conceptul de capacitate durabil care n situaia cererii crescnde a resursei de ap este necesar ca managementul acesteia s se fac cuprinztor i integrat. Deci, capacitatea durabil este un concept global, strategic n gestionarea apei. Premisele definirii capacitii durabile pot fi urmtoarele: - apa este o resurs limitat n timp i spaiu, iar satisfacerea cererii de resurse suplimentare presupune un management intersectorial; - mecanismele i politicile de alocarea resurselor de ap trebuie s fie adecvate cererii crescnde n diferite sectoare ale societii; - eficiena instituiilor abilitate trebuie s se bazeze pe politici adecvate, existena fondurilor necesare i a personalului calificat, pe participarea publicului (a societii civile). Capacitatea durabil s bazeaz pe trei cerine: - existenta unui mediu cu politici adecvate i a unui cadru legislativ corespunztor; - dezvoltarea instituional inclusiv participarea publicului;

- pregtirea resurselor umane corespunztoare managementului impus. Obiectivul principal al capacitii durabile este calitatea deciziilor, managementul n planificarea i implicarea programelor i proiectelor privind resursele de ap. Capacitatea durabil n managementul resursei de ap implic o strategie pe termen lung care s cuprind aspectele financiare, economice, tehnice, ecologice i de sntate. Capacitatea durabil trebuie s se regseasc ca instrument conceptual la mai multe nivele i anume: - sectorial - unde se realizeaz efectiv managementul mediului; - instituional - unde se elaboreaz programele i calificarea personalului care s realizeze obiectivele instituiei; - individual - cu personal calificat capabil s realizeze strategiile privind managementul resurselor de ap. Conceptul de capacitate durabil este instrumentul prin care se realizeaz politica guvernului pe termen lung bazat i pe sprijinul instituiilor internaionale (fig.11.1). Un criteriu important pentru aprecierea modului cum este neleas i aplicat capacitatea durabil este relaia dintre activitile de aprovizionare cu ap i acceptarea acoperirii costurilor de ctre populaie. Un rol important n rezolvarea capacitii durabile l au informaiile corecte i la timp care sprijin necesitatea i justeea actului decizional, nelegerea i participarea publicului. Performana capacitii durabile depinde de dou aspecte: - eficiena instituiilor la toate nivele care elaboreaz programe, le implementeaz i le evalueaz n contextul politicilor adecvate de mediu; - pregtirea resurselor umane la toate nivelele - nvmnt, educaie, performane profesionale. Dezvoltarea durabil a resurselor de ap este un proces n continu schimbare conceptual i aplicativ n care exploatarea resurselor, specificarea investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i instituionale sunt corespunztoare att pentru necesitile actuale ct i pentru viitor n scopul satisfacerii nevoilor i aspiraiilor acelor generaii.

12. Analiza cost - beneficiu (ACB) 12.1. Consideraii generale ACB este metoda standard de apreciere a unui proiect n studiile de fezabilitate pentru proiectele finanate din surse internaionale sau din alte surse interne prin care se face o apreciere a costurilor i beneficiilor n cazul de fa a proiectelor care implic i mediul.

Deoarece aspectele de mediu constituie o parte integrant n realizarea unor proiecte exist dificultatea de ordin conceptual / teoretic i practic n analiza cost - beneficiu. Problemele de ordin practic ale ACB pot fi: - ignorarea sau subestimarea aspectelor de mediu i a interrelaiilor; - problema cuantificrii efectelor asupra mediului (n termeni monetari); Datorit acestor dificulti se impun urmtoarele cerine; - nelegerea relaiilor calitative n raport cu activitile practice incluse n proiect; - cuantificarea relaiilor n timp (cnd) i n spaiu (ct); - identificarea preurilor fantom (obscure) care reflect consecinele proiectului asupra bunurilor de mediu i serviciilor implicate. Evaluarea impactului asupra mediului (EIM) constituie o condiie obligatorie a studiilor i proiectelor din care s rezulte consecinele pozitive i negative. n multe cazuri informaiile asupra consecinelor sunt puine sau nesemnificative fapt ce se impune un sistem de monitoring. Includerea costurilor i beneficiilor de mediu n analiza cost beneficiu (ACB) este necesar / obligatorie n implementarea unor proiecte pentru a releva c acestea aduc un beneficiu net societii. 12.2. Tipuri de costuri i beneficii n continuare se menioneaz ce tipuri de costuri i beneficii pot aprea prin realizarea unor proiecte i metode de evaluare a consecinelor asupra mediului. Costurile i beneficiile pot fi mprite n trei componente cuantificabile i o a patra component calitativ; - costuri i beneficii directe; - evaluarea externalitilor bazat pe preuri de pia; - evaluarea externalitilor bazat pe preuri fantom (de umbr); - descrierea calitativ a externalitilor. 12.2.1. Costuri i beneficii directe Beneficiile i costurile directe se refer la valoarea economic a resurselor folosite i la valoarea rezultatelor obinute. n cazul unor componente cu costuri directe - spre exemplu pmntul / terenul - acesta trebuie inclus n ACB ca o parte de baz a unui proiect, costurile fiind privite / considerate i pentru prevenirea degradrii mediului - deci costurile de prevenire care pot evita costul de reconstrucie / reabilitare. Beneficiile directe ale unui proiect reprezint valoarea produciei rezultate. Veniturile rezultate din vnzarea bunurilor i serviciilor proiectului pentru care exist pia pot fi considerate ca o component a beneficiilor directe

12.2.2. Externalitile i evaluarea lor Dac n privina preurilor directe nu sunt probleme, n evaluarea activitilor, preurile externe sunt mai complicate. Nu exist sub aspect calitativ n evoluarea acestor beneficii dar, ele trebuie identificate pentru a putea fi incluse n ACB. Se impune a fi subliniate dou probleme principale ale externalitilor n ACB : - identificarea externalitilor nainte de implementarea proiectului; - cuanficarea valorii externalitilor pentru a fi incluse in ACB. Prima problem / aspect este important pentru a avea tabloul complet privind consecinele proiectului asupra mediului; a doua implic msurarea externalitii n termeni monetari dar, pentru unele externaliti nu exist o evaluare de pia. Externalitile, de regul, apar n timpul produciei, distribuiei sau consumului i deci pot avea efecte pozitive i negative asupra mediului i nivelului de trai al populaiei. n situaia n care valorile privind mediul sunt lipsite de pre, ele pot fi stabilite prin consultarea / chestionarea populaiei prin aa numita metoda evalurii probabile (MEP). 12.2.3. Evaluarea externalitilor bazat pe preurile de pia Cea mai potrivit i des folosit n evaluarea aproximativ a externalitilor se face prin apreciere valorii de pia a bunurilor i serviciilor distruse sau cerute pe pia ca urmare a unei externaliti (pozitiv sau negativ). 12.2.3.1. Metode de evaluare a externalitilor pozitive i negative Aproximarea schimbrii productivitii Aceast aproximare poate fi msurat pentru evoluarea condiiilor de mediu care influeneaz productivitatea n domeniul forestier, agricol, piscicol etc. Analiza se poate extinde i asupra unor alte utilizri cum ar fi turismul. Prin poluarea aerului i apei trebuie s fie abandonat o anumit cultur iar fermierii trebuie s se orienteze spre o alt utilizare mai puin valoroas i deci cu diferene n beneficii nete. Situaia poate fi i invers - printr-un proiect implementat, fermierii se pot orienta spre alte culturi ca urmare a unor externaliti pozitive din care obin un beneficiu ca urmare a mbuntirii mediului. Deci, este foarte important s se identifice efectele asupra productivitii n condiiile prezenei sau absenei efectelor asupra mediului. Analiza pierderii sau castigului de venituri O schimbare n productivitatea unui spaiu geografic care se datoreaz unui proiect este i factorul uman. Poluarea aerului i apei are repercusiuni asupra sntii populaiei respective prin reducerea zilelor de lucru, costurile medicale, boli specifice ca diaree, afeciuni gastrice etc. Toate aceste aspecte conduc la aa numitul cost - pierdere.

Invers, prin mbuntirea condiiilor de mediu, populaia poate s beneficieze de sntate mai bun, reducerea zilei de munc sau a sptmnii. Deci, beneficiile legate de sntatea populaiei sunt foarte importante, fapt ce trebuie incluse n ACB. Analiza cheltuielilor de prevenire Evaluarea pagubelor provocate de degradarea mediului i cheltuielile care trebuie s fie suportate de populaie pentru a preveni acestea pn la un anumit nivel se face de ctre autoritile abilitate locale, regionale, naionale. Aceste cheltuieli se suport pentru a menine productivitatea activitilor economice n limitele obinerii veniturilor necesare traiului, strii mediului (esteticii peisajului) etc. Antreprenorii i persoanele individuale vor suporta / aloca fonduri pentru prevenirea / evitarea impactului negativ al mediului (inundaii / secete etc) n condiiile n care pagubele vor fi mai mici sau egale cu costul pagubelor efective. Dac valoare pagubei scade n raport cu productivitatea atunci suma cheltuielilor conduce ctre un beneficiu. Analiza cheltuielilor de reamplasare / reparare Cheltuielile de reamplasare / reparare reprezint costul unor mutri de localiti, ci de comunicaii, obiective economice, terenuri agricole prin implementarea unui proiect cu asemenea consecine n teritoriu. Redresarea calitii aerului i apei, prin aciuni specifice se face, de asemenea prin prisma cost / beneficiu. Analiza cheltuielilor de reorientare a forei de munc Aceast reorientare a forei de munc are numeroase cauze dar, n privina condiiilor de mediu acestea se pot datora degradrii acestora i orientarea ctre alte preocupri sau implementarea unor proiecte care oblig mutarea populaiei i oferirea de alternative profesionale pe lng cele de strmutare. 12.3. Avantaje ale analizei cost - beneficiu (ACB) - Se impune a fi luate n calcul toate costurile i beneficiile chiar dac unele bunuuri i servicii sunt furnizate gratis de ctre autoritate sau de alte grupuri de interese. - Cheltuielile de prevenire sunt considerate cheltuieli obinuite directe. - Scopul ACB - ului este de a arta c proiectul aduce beneficii societii. - Identificarea cheltuielilor directe i de prevenire privind degradarea ulterioar a mediului asigur o bun nelegere a raportului cost / beneficiu. - Introducerea / promovarea tehnologiilor curate n scopul prevenirii degradrii mediului i beneficii ulterioare legate de mediu.

- Cele mai importante beneficii ale unui proiect privid creterea calitii mediului care trebuie incluse n ACB sunt externalitile bazate pe preuri de pia. - Pe lng beneficiile directe sunt cele legate de mediu, sntate, creterea productivitii activitilor complementare, evitarea cheltuielilor de prevenire. - Beneficiile care au la baz preurile umbr se pot aplica n condiiile n care nu se pune problema banilor i timpului (cazuri extrem de rare) - ABC - ul este n curs de perfecionare cu perspective n viitor i deci nu trebuie aplicate superficial, ci bine gndite. - Cnd aceste metode vor fi bine nsuite de persoane avizate devin uor de aplicat i acceptate de populaie.