Sujetos y autonomas en la transicin estatal

Roger Cortz Hurtado

FES-ILDIS

FBDM

La Paz, septiembre 2012

Sujetos y autonomas en la transicin estatal boliviana

Este trabajo ha sido planeado originalmente para analizar la situacin en que se encuentran las relaciones entre el gobierno y diversas organizaciones sociales y las tendencias evolucin de esas relaciones. Resumen ejecutivo. La bsqueda del control de organizaciones sociales (sindicales y corporativas) es un anhelo constante de todo tipo de gobiernos, pero se ha convertido en una consigna central para el gobierno del MAS1. La explicacin oficial de tal conducta es que sera una simple manifestacin el ascenso de las organizaciones sociales (OS) al poder poltico. Con las particularidades de cada caso, el fenmeno se reitera entre los gobiernos caracterizados como progresistas o nacional populares, caracterizados por polticas redistributivas y de ampliacin de derechos que se acompaan de una fuerte inclinacin a cobrar dichos avances, exigiendo expresiones constantes de lealtad a organizaciones populares y en especial de las ms movilizadas, con evidente detrimento de su autonoma. La peculiaridad del caso boliviano se encuentra en una importante renovacin etnocultural y clasista del personal jerrquico estatal, lo que obliga a una exploracin de los sujetos sociales involucrados en el ascenso y mantenimiento de un nuevo bloque de poder, prestando especial atencin a las clase medias bolivianas, con sus interacciones internas y con otros sujetos sociales colectivos participantes o adherentes del bloque. Una segunda cuestin es tantear la relacin entre las autonomas territoriales recientemente incorporadas en la administracin territorial del pas y la autonoma social, en el sentido de autorganizacin y autodeterminacin de sujetos sociales, desde el punto de vista de la participacin y el control social, como innovaciones constitucionales supuestamente crticas de la reforma refundadora y descolonizadora del Estado. El punto de encuentro de cuestiones en apariencia tan dismiles, qued planteado en un anterior trabajo2 donde se recuerda que la demanda autonmica tiene en nuestro pas un origen histrico vinculado a las luchas y reivindicaciones indgenas, antes que cualquier otro, y que, un efectivo ejercicio de la participacin y el control frente al Estado requiere de una ntida independencia social ante las presiones y capacidad de cooptacin estatales. La autonoma social que aqu se trata tiene puntos de contacto con el concepto de independencia de clase que motiv, aqu y en muchos otros lados, apasionadas e inacabables
Este gobierno, conformado por varios dirigentes del proceso constituyente (1990-2010), ha garantizado la convocatoria y realizacin de la Asamblea Constituyente y la aprobacin de una nueva Constitucin, igual que legislacin contra el racismo y la discriminacin; ha nacionalizado empresas pblicas y recursos naturales y redistribuye una parte de los grandes excedentes captados por el aumento de precio de nuestros exportables. Un amplio contingente de campesinas e indgenas y sus hijos, dos de los grupos de poblacin ms vulnerables y postergados, son alguno de los principales beneficiados con bonos y rentas y, menos constantemente, con la extensin de algunos servicios bsicos. 2 Participacin y control social: piezas claves de la construccin democrtica y la autodeterminacin social
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discusiones durante gran parte del siglo XX, pero contempla otras consideraciones ajenas a la idea de independencia clasista. El lugar de convergencia entre las dos ideas es la tensin entre acumulacin y centralizacin de poder, que persigue insaciablemente la burocracia estatal, con la descentralizacin por la que pugnan colectividades e individuos. Gran parte de los trabajos dedicados a esa cuestin en Bolivia ms bien en su versin independencia de clase se concentraron exclusivamente en el sindicalismo obrero y todava ms concretamente en el de los trabajadores mineros. Aqu, la atencin se vuelca completamente sobre clases medias (en plural) y el sujeto social indgena, por necesidad impuesta por la propia evolucin social y poltica de nuestra historia y por la importancia central de las clases medias (en especial la urbana) dentro de los sistemas de representacin y de la formacin y fortalecimiento orgnico de una gran variedad de organizaciones sociales. El trabajo se desarrolla toma como referente terico principal la reflexin crtica centrada en la identificacin y seguimiento de sujetos sociales colectivos, principalmente clases sociales y pueblos (en el sentido de comunidades identificables histrica y culturalmente) y adopta el criterio de cortes histricos que se emplea se basa en la nocin de ciclos constitutivos. El resultado del estudio es la presentacin de un conjunto de conjeturas y lneas para el desarrollo de investigaciones y reflexiones sobre la autonoma social como una relacin y no como objeto, fenmenos de diferenciacin interna del sujeto constituyente en Bolivia, la identificacin de algunas caractersticas y tendencias de la formacin y evolucin de las clases medias, como resultado de la transicin econmica y poltica, la crisis de organizaciones sociales como parte del sistema de representacin poltica y , por ltimo, la necesidad de nuevas reformas y ajustes para la consolidacin de avances democrticos y conquistas sociales.
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Itinerario de una relacin. Comienzo revisando a las relaciones entre gobierno y organizaciones sociales (OS) y atisbando rpidamente momentos anteriores a los dos ltimos aos; periodizo los 22 aos que se abarcan en 3 momentos, desde los 90 del siglo XX hasta este ao. El primer perodo abarca la dcada de inicio y avance inicial del proceso constituyente, fase en la cual se funda el IPSP, convertido ms tarde en MAS-IPSP; el segundo de 2005 a 2010, durante los cuales ese movimiento poltico conquista el gobierno y consolida su presencia y hegemona entre la mayor parte de las organizaciones sociales y el tercero, desde 2010 hasta el presente, en los cuales se afirma como partido poltico dominante y se inicia un proceso de ruptura selectiva y reaglutinacin de OS en torno al gobierno. El IPSP es el resultado de una alianza entre dirigentes de OS, principalmente algunos de los ms radicales de organizaciones campesinas, acompaados de militantes de partidos de izquierda. Durante sus primeros aos de vida consigue aglutinar votos en elecciones municipales y lograr algunas bancas en el Parlamento (donde su jefe y actual jefe de Estado obtiene su curul con el ms alto porcentaje de votantes). Entre su fundacin y su primer gran xito electoral nacional en 2002, el IPSP tambin atrae a una importante cantidad de representantes campesinos e indgenas, que haban llegado a puestos de concejales municipales o alcaldes, elegidos en listas de partidos tradicionales, que utilizaron, a falta de uno ms cercano o propio. As, fusiona en sus aos iniciales dos caudales y dos enfoques polticos diferenciados, el sindical (forjado principalmente en la confrontacin con el Estado) y el municipal (ms conciliador y pragmtico) que irn moldeando la personalidad de un nuevo tipo de organizacin poltica (Cortz; 2010:8). El xito en las elecciones nacionales de 2002 (segundo puesto con casi 582.000 votos, un 20.9% de los votos vlidos) increment el atractivo del IPSP-MAS, entre los electores como en dirigentes organizaciones sociales, incluyendo a la COB y a lderes de movimientos sociales indgenas y urbanos, como la Coordinadora del agua. El Estado Mayor del Pueblo (EMP) nace a inicios de 2003 en ese contexto, y congrega a la COB, a todas las organizaciones campesinas (con excepcin de la CSUTCB conducida en ese momento por Felipe Quispe) las COD de La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Oruro, Potos, maestros y FUL de Cochabamba, entre los ms destacados3, configurando el acuerdo sindical y social ms amplio del que participaron algunos de los principales dirigentes del MAS, incluyendo al actual jefe de estado. El ascenso del gobierno masista en 2006 profundiz las diferencias internas del EMP. En esas circunstancias el Pacto de Unidad (PU)4 que hasta ese entonces haba mantenido un perfil
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Manifiesto del Estado Mayor del Pueblo, febrero 16 de 2003.

3El Pacto de Unidad creado en Santa Cruz el 2004, est articulado por la CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, APG, CSCB(colonizadores), FNMCIOB BS (Bartolina Sisa), CPESC (Pueblos tnicos de Santa Cruz), MST, Asociacin de Regantes y Afrodescendientes en El Pacto de Unidad: la construccin del sujeto "indgena originario campesino" en Bolivia, Ramiro Balderrama, 2004.

bajo para el pblico general, empez a destacarse como principal interlocutor y tambin aglutinador de la base social del gobierno, en tanto que los trabajadores urbanos y sus representaciones van distancindose, cosa que sin embargo no puso en riesgo la adhesin electoral de la enorme mayora de ellos, as como otros muy amplios sectores urbanos, con el MAS-IPSP. El EMP mantuvo una existencia languideciente y burocrtica, ya copado por delegados del gobierno, mientras que el Pacto creca en fuerza e importancia a medida que se desarrollaba la Asamblea Constituyente (AC), donde era cada vez ms evidente que ni el gobierno, ni el MAS, tenan una propuesta estructurada de Constitucin que sobrepasara el declogo5 que sobre esta materia haba presentado en la campaa electoral. De hecho, a medida que transcurre el tiempo y conocemos ms informacin sobre lo que sucedi en la AC se suman las evidencias de que el contenido ms innovador de la nueva CPEP fue trabajado ms bien por el PU que por el partido de gobierno6. En este segundo perodo quedan de manifiesto prcticas profundamente intervencionistas del MAS-IPSP que somete a sus asamblestas a una disciplina castrense, que fue precisamente la que utiliz para imponer, por ejemplo, la inclusin del servicio militar obligatorio en la nueva Constitucin7. En la eleccin de asamblestas haba impuesto a sus aliados electorales la presentacin de una lista nica, bajo su sigla, lo que fue la verdadera causa de que no obtuviera los 2/3 de representantes8. Pese al verticalismo, la carencia de una propuesta general estructurada y escrita, la permeabilidad a iniciativas de las bases que todava exista en los primeros meses del gobierno masista, dieron espacio a que la propuesta de Constitucin del Pacto se convirtiera en la vertebradora de la nueva CPE. Las discrepancias de fondo entre las de los cuadros del gobierno y lo que finalmente qued aprobado como texto constitucional empiezan a verse con creciente claridad, a medida que transcurre el tiempo, como hoy se aprecia en cuestiones centrales como los derechos de los pueblos indgenas, las autonoma y prcticamente todas las expresiones de pluralidad y el pluralismo, los cuales seran segn el artculo primero de la Constitucin el fundamento mismo del proceso integrador del pas. El tiempo tambin ha permitido descubrir que la experiencia de debate y contradicciones entre gobierno con algunos dirigentes y asesores del PU no concluyeron con la aprobacin
5 El Pacto de Unidad y el proceso de construccin de una propuesta de Constitucin Poltica del Estado, sistematizacin por Fernando Garcs, La Paz, 2010. Ver http://www.redunitas.org/PACTO_UNIDAD.pdf . Se trata de un amplio informe, basado en fuentes de primera mano, que refleja los acuerdos y tensiones entre los representantes estatales y los de las organizaciones indgenas y campesinas del PU; es tambin una prueba adicional, como lo he dicho antes, del gran fracaso informativo de los medios de difusin masiva en su cobertura de la Asamblea y la redaccin de la CPE vigente. Este trabajo ser citado en adelante con el nombre resumido de Pacto de Unidad y CPE. 6 Ver, adems de la obra citada, Cuadernos de Futuro Nro. 30 Factores de la transicin de poder, PNUD, 2011. 7 Sustento la aseveracin en un trabajo de 5 aos (2001-2006) de contactos con los ms diversos colectivos, durante las discusiones sobre AC y nueva Constitucin; sondeos concretos sobre el servicio militar y testimonios de asamblestas. 8 Si en la ciudad de La Paz, por ejemplo, el MAS y el MSM se presentaban por separado podan obtener 3 representantes (2 por mayora y 1 por minora) en varias circunscripciones, en lugar de los 2 a los que accedan al ir fusionados.

de la CPE, sino que dejaron una inquietud en la cpula gobernante que ha tratado de sacudrsela mediante una amplia operacin de depuracin de infiltrados que se analizar ms adelante. Democracia de guerra. La democracia de los sindicatos obreros en Bolivia ha sido objeto de constantes elogios, lindantes con un verdadero culto que ha llegado a proponerla como posible modelo de nueva democracia, no obstante los fuertes personalismos y prcticas verticalistas que ha portado desde sus inicios. Esa tradicin de la que naci el IPSP-MAS, se ha reiterado y reforzado durante su desarrollo orgnico, acentuada por partir el hecho de que varios de sus cuadros ms prominentes proceden de regiones policializadas y sometidas a presin represiva constante, como pasaba con las zonas cocaleras y el Chapare en especial. Dicha experiencia, facilitaba que los dirigentes apelaran frecuentemente a razones de seguridad para reforzar sus prcticas verticalistas y una excesiva parquedad en el momento de dar cuenta de sus actos. Tales inclinaciones se reforzaron rpida y vigorosamente, por el hecho de que la amplsima victoria que le permiti acceder al gobierno, fue objetivamente desconocida o retaceada por los partidos del viejo bloque de poder que no se resignaba a replegarse, a travs de su predominio en el Senado y del poder de veto que jug el 1/3 de asamblestas con que contaban en la AC. En ese contexto, si con los aliados ms prximos el partido y el gobierno se mostraron siempre predispuestos a dictar lnea e imponer criterios, su conducta con los no alineados y los rebeldes fue de agresin sistemtica, cmo grafica la noticia citada a continuacin: Desde hace tres semanas, el gobierno desarrolla una cida campaa contra los sindicatos
y la COB, intentando fracturar las organizaciones sociales, neutralizar a los ms radicales y establecer alianzas y acuerdos orientados a aislar a los contestatarios. Junto a ello, inici una campaa de difamacin contra los sindicalistas[..] otra de desinformacin y uso de los medios del Estado (distribucin de cargos pblicos a sindicalistas) y una tercera usando al autodenominado Estado Mayor del Pueblo para practicar el paralelismo sindical, sustituir dirigentes por otros afines al gobierno (como la eleccin de un diputado del MAS como lder de la Confederacin de Campesinos, en sustitucin del Mallku Felipe Quispe) y frenar la protesta social organizando y utilizando grupos de choque.9 6

La creacin de la Comisin Nacional por el Cambio (Conalcam) en enero de 2007 manifiesta la decisin gubernamental de domesticar a las OS y mantenerlas bajo rgido control. Como parte de tal estrategia se refuerza el uso de la expresin gobierno de los movimientos sociales10 como el envase ideolgico de una alianza estatal con dirigentes de organizaciones sociales.

Econoticias, 29 de junio de 2006, http://observatorioboliviano.zoomblog.com/archivo/2006/06/29/ Durante los primeros aos del gobierno, este convocaba a dirigentes de las OS aliadas a encuentros de evaluacin de la gestin estatal, con la participacin del jefe de estado, su gabinete (incluyendo varias veces cuadros operativos de segundo y tercer nivel) y autoridades legislativas, con un sentido ms ceremonial que prctico.
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La releccin de la cpula de gobierno a finales de 2009, con una votacin que prcticamente duplica en nmero absolutos la obtenida en 2005 y multiplica por 5 la que obtuvo el MAS en 200211, contribuy a un tipo de maduracin sectaria y burocrtica del aparato partidario que increment su apetencia por extender y afirmar su exclusivo poder, rompiendo su alianza con el MSM, mientras multiplicaba la generacin de situaciones que le permitieron deshacerse de las voces disidentes internas. El tercer perodo se desarrolla marcado por ese impulso de copamiento general del Estado, con un reforzamiento de las acciones de control y domesticacin de la dirigencia de OS, que experimentan su prueba mayor con la dictacin del decreto de elevacin de precios de los combustibles y ms adelante con la exclusin de los indgenas del bloque de poder y con ello la ruptura del ncleo en torno al cual se aglutin la extensa alianza popular que motoriz el proceso constituyente12. La ofensiva burocrtica. La ceremonia pblica de posesin del nuevo Defensor del Pueblo, el 13 de mayo de 2010, permiti que el jefe de Estado y el Vicepresidente ratifiquen de manera enftica sus ideas (y prcticas) sobre lo que debe y tiene que ser la relacin entre la sociedad y el Estado13:
El presidente Evo Morales pidi ayer al nuevo Defensor del Pueblo, Rolando Villena, que defienda al Ejecutivo en sus acciones, ya que, segn dijo, "el pueblo est en el Gobierno". El Defensor del Pueblo tiene que proteger al ciudadano frente al Estado, pero tambin al Estado, sostuvo por su parte el vicepresidente lvaro Garca Linera [...]14.

La idea de disolver al Estado en la sociedad civil expresada en discursos y textos del Vicepresidente, a ttulo de superar al Estado aparente y transitar al Estado integral, empez a cobrar fuerza desde enero de 2010 y se manifest en un conjunto de acciones que mostraban claramente que la meta es ms bien englobar a la sociedad dentro del Estado:
[] la modernizacin del Estado a cargo de las clases nacionales-populares, en

perspectiva histrica, slo puede realizarse como creciente disolucin del Estado monopoliocoercin (el Estado-gobierno) y una creciente expansin y democratizacin del Estado-gestin 15 y del Estado-decisin en la sociedad civil y de la sociedad civil en el Estado.

Ya se dijo que porcentualmente equivali al 20% en 2002. En 2009 porcentualmente elev en 10 puntos la que obtuvo en 2005. 12 En esta fase tambin se multiplican los inicios de juicios contra la mayor parte de opositores polticos y de poderosas advertencias contra los medios de difusin masiva privados, muchos de los cuales se haban comprometido en una franca oposicin. 13 Los Tiempos de Cochabamba, 14 de mayo de 2011.
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Una de las maneras concretas en que se cumpli tal mandato fue la insercin de por lo menos un agente de inteligencia en la nmina de funcionaros de la Defensora, como sali a relucir en las investigaciones sobre un video en el que se observa la entrega de dinero al testigo conocido como el viejo, dentro de los procesos seguidos por la causa conocida como caso Rosza. La multiplicacin de discrepancias entre el Ejecutivo y el Defensor despus de que este hecho se difundiera, parecieran ubicarlo como la principal causa de esas desavenencias. Garca L., lvaro Del Estado aparente al estado integral ,Idea Internacional, 2010 p. 16

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Un recurso ideal para nublar las contradicciones entre tales prcticas y teora es la relacin, entre sdica e incestuosa, ya no slo del Gobierno, sino del Estado con las organizaciones sociales, puesto que los dirigentes esas organizaciones, convertidas retricamente en movimientos sociales vendran a ser segn el lenguaje y las prcticas gubernamentales, ni ms ni menos, que la sociedad civil organizada, que debe ejercer la participacin y el control social (sobre el Estado)16. Con el caballito de batalla de que la autonoma de las organizaciones sociales es inexplicable y anacrnica, porque el Estado Plurinacional es de esas organizaciones y de los movimientos sociales17 las acciones de hostigamiento y cooptacin se mantuvieron e incrementaron sin pausa. All, cuando los gobernantes creyeron haber logrado un control perfecto sobre las principales organizaciones sociales lanzaron el decreto de elevacin de precios de los combustibles, al mismo tiempo como prueba de esa situacin y de la enorme suma de poder acumulada hasta ese momento. Dirigentes de las trillizas (CSUTCB, Bartolinas y Confederacin de Colonizadores) justificaron y apoyaron la decisin del gobierno, mientras dos importantes componentes del bloque social popular, indgenas de tierras bajas y altas, y juntas vecinales, incluyendo las de El Alto, se insubordinaron resistiendo de palabra y hecho la medida, lo mismo que la COB. Esa resistencia, expresada como movimiento social, hizo que el decreto 748 se derogara en un plazo de 5 das y fue la causa de que el jefe de Estado recordase, 5 aos despus de haberla pronunciado, la frase que tom prestada del movimiento zapatista de mandar obedeciendo para explicar el motivo que lo llev a retroceder. Pero, desde el da en que cancel el gasolinazo el mismo Presidente convirti en una letana sus reproches al pueblo que lo oblig a suspender la medida y no dej de reiterar que la responsabilidad por no elevar los precios tendra que reclamarse oportunamente a los que se dejaron influir y manejar por la derecha, a la que el mismo y los medios de difusin del gobierno, identificaron como responsables de la resistencia. El tono dolorido empleado en ese momento y despus la ya famosa frase de que el proyecto caminero oficial a travs del TIPNIS se realizara quieran o no quieran, expresan grficamente las concepciones dominantes en el gobierno. La sucesin de victorias electorales que ha obtenido vendra a ser, segn la interpretacin y las conductas de la cpula de gobierno, la efectivizacin y ratificacin de algo as como el

Se reiteran as los choques y contradicciones que se haban visto durante la redaccin de la CPEP y que han quedado eternizados en artculos como el 249 en el que se afirma que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo del pueblo boliviano y el Estado su administrador, con el 359 donde se postula que el Estado en nombre y representacin del pueblo ejerce la propiedad de esos recursos.
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http://www2.la-razon.com/version_temp.php?ArticleId=1574&EditionId=2737&idp=42&ids=298

contrato social en versin jusnaturalista y en especial la del ingls Thomas Hobbes18, evidentemente en una interpretacin rudimentaria y unilateral de las ideas del terico ingls. Una sucesin de hechos demuestra el afianzamiento de esa tendencia que trata de limitar al mximo las expresiones autnomas y autonmicas de las organizaciones a las cuales se pretende representar. Fisuras y rupturas. Las diferencias entre organizaciones indgenas y campesinas se manifestaron desde el inicio del proceso constituyente y cubran un amplio espectro de cuestiones, desde la tardanza con que las segundas se expresaron y actuaron respecto a la demanda de asamblea constituyente, pasando por visiones diferenciadas sobre los recursos naturales, las de tierra y territorio hasta, desde luego, las concepciones sobre las autonomas19. Sin embargo, primaron las tendencias unitarias y con ellas la posibilidad de que se apruebe una Constitucin basada en el proyecto impulsado por el Pacto de Unidad. El resquebrajamiento retorn con mpetu a medida que el gobierno avanzaba con la elaboracin de las leyes fundamentales y en especial la Electoral y la Ley marco de Autonomas. El no cumplimiento del compromiso de otorgarle un mayor peso a la representacin de las naciones y pueblos originarios acarre choques con CIDOB y CONAMAQ que se fueron profundizando, debido a la negligencia de los operadores estatales. Ese conflicto azuz antiguas diferencias y rivalidades entre alguno de los principales personeros del Ejecutivo, provenientes de ONG como CEJIS con sus antiguos compaeros, de modo que la ruptura con los indgenas se profundiz en dos frentes igualmente decisivos, la dirigencia y sus asesores. El conflicto explot en el que haba sido el centro de convergencia entre indgenas y campesinos y gatillo del proceso constituyente, la demanda de tierra-territorio. Los problemas se estuvieron acumulando y pasaron de visibles a ostentosos cuando la principal organizacin campesina comenz a cuestionar la titulacin de territorios indgenas, por injusta e inequitativa. El 29 de marzo de 2010 la agencia informativa ERBOL, vinculada a la iglesia catlica, da cuenta de la situacin en el despacho que se lee a continuacin:
El secretario de Tierras y Territorio de la mxima organizacin sindical de los trabajadores del agro, Dionicio Cabrera, dijo hoy a la Agencia de Noticias Indgenas de la Red Erbol, que a travs de las TCO resurgi el latifundio en Bolivia. (Las negrillas son mas)
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Hobbes (1589-1679) , considerado por muchos como el fundador de la ciencia poltica, afirma que un contrato habra permitido superar la desesperacin de los hombres ante la guerra y la barbarie de su estado natural y lograr la seguridad y la paz en el estado civil; postula que mediante ese acuerdo los hombres resignan su libertad y soberana en beneficio de un monarca, o una asamblea, a la que entregan de una vez y para siempre la potestad de conducir y decidir la sociedad-Estado que crean por contrato irrevocable. Simboliza la omnipotencia del Estado con la de un monstruo mtico, el Leviatn. El Pacto de Unidad y el proceso p. 87

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El ex Viceministro de Tierras ha saneado para las TCO, esas TCO son los nuevos latifundistas que estn acaparando tierras; 50 60 familias tienen 400 mil hectreas, esa es la nueva forma de ser latifundista. Ahora nosotros queremos una distribucin equitativa, que todos tengan derecho la tierra. Para Cabrera, el latifundio resurgi en el pas desde el oriente, El Chaco y el norte del departamento de La Paz, con falsos indgenas que fueron trasladados de Potos y Oruro, respectivamente. En el norte paceo se entregaron en el polgono 1; 260 mil hectreas a 60 familias20.

Quince meses despus el escalamiento de las tensiones contina:

10 Aunque dej en claro que los campesinos respetan cada centmetro de tierra titulada en favor de los indgenas, el ejecutivo de la Confederacin de Trabajadores Campesinos, Roberto Coraite, expres el malestar de su sector, que se siente postergado en el proceso de saneamiento y titulacin de tierras fiscales. En el occidente hay gente que no pasa de tener media o cuarta hectrea de tierra, eso significa que requerimos nuevos asentamientos para nosotros, asever. El campesinado plantea cambiar la Ley INRA por otra que les permita acceder a la tierra de manera expedita; primero el asentamiento y luego la regularizacin. Desde 2006, segn admiti el ministro de la Presidencia, Carlos Romero, el proceso de saneamiento benefici con 15 millones de hectreas a 100 mil indgenas de tierras bajas, a razn de 150 hectreas por persona, con la consolidacin de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO). Para el director de la Fundacin Tierra, Gonzalo Colque, la cadena de conflictos en el transcurso de los ltimos dos aos tiene que ver con la titulacin de las TCO.21

Pocas horas despus, el mismo Ejecutivo de la CSUTCB, abandon la prudencia de su anterior declaracin y al unsono con el Jefe de Estado, anunci que se prepara una reforma legal para redistribuir la tierra:
Necesitamos sustituir la ley actual que definitivamente no ha solucionado los problemas de nuestros hermanos campesinos; y que se ha ido al extremo al favorecer a pequeos grupos (indgenas) que detentan inmensas extensiones mientras que la mayora de los campesinos estamos en nfimas extensiones de tierra, plante Coarite pblicamente durante la promulgacin de dos reglamentos de la Ley de Revolucin Productiva, Comunitaria y Agropecuaria Estoy muy de acuerdo, contento con esta propuesta. Esa Ley ser para terminar con los latifundistas, respondi el Presidente en el acto celebrado en el estadio de Villa Tunari, y pidi a los dirigentes campesinos que se amanezcan trabajando en la nueva norma, siguiendo el ejemplo de los ministros de su gabinete22.

Las marchas VIII y IX realizadas por indgenas de tierras bajas y altas, bajo convocatoria de sus organizaciones CIDOB y CONAMAQ, terminaron de romper las hostilidades por la primera gran batalla por una autonoma indgena concreta cual es la del TIPNIS. Los pueblos habitantes de este Parque (reserva nacional o rea protegida) que es simultneamente territorio indgena no votaron en favor de constituir su autonoma en el
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http://www.erbol.com.bo/noticia.php?identificador=2147483926318 Edicin digital de La Razn (http://www2.la-razon.com/version.php?ArticleId=134857&EditionId=2609) 22 http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011080401

referendo de 2009 y solo un pueblo de tierras bajas, el de Charagua, se pronunci en ese sentido, mientras las restantes 10 fueron demandadas en tierras altas. No se trata de un detalle menor, puesto que el seguimiento de los contenidos y estrategias de las luchas campesinas e indgenas de las ltimas dos dcadas permiten ver que la visin estrictamente autonomista han estado y permanece ms arraigada entre las comunidades indgenas (en el sentido que se desarrollar en el siguiente ttulo) que entre la poblacin campesina. La explicacin de esta diferente predisposicin radica principalmente en los hbitos y prcticas mucho ms territorializados que existen entre los indgenas. La clase campesina, conformada prcticamente en su totalidad por quechuas y aymaras se ha dispersado y enseoreado de casi todo el territorio boliviano y aunque cada individuo y familia efectivamente atesora lazos ntimos y relevantes con sus comunidades de origen, tiene una nocin y una capacidad de ejercicio de soberana ms amplia de lo que se describe en la CPE como los territorios ancestrales. Las discusiones internas del PU durante la AC ratifican ese distinto posicionamiento23. Pero, precisamente por ello es necesario entender el escaso inters que demuestran los indgenas de tierras bajas por conformar sus autonomas en el referendo autonmico de 2009. La principal explicacin que encuentro sobre este comportamiento es que, debido al gran respaldo de los indgenas de tierras bajas para que las reivindicaciones autonomistas se incluyeran en la Constitucin como parte central de los derechos de pueblos indgenas, interpretaron que su inclusin el Carta Magna era suficiente. Adems, demandar la autonomizacin de sus territorios, dentro, de los departamentos donde la demanda autonomista (departamental) haba quedado claramente identificada con el bando contrario, pudo parecer en ese momento redundante y aun contraproducente. No pasaba lo mismo entre los indgenas de tierras altas, que haban estando planteando ms bien la reconstitucin de sus territorios originarios; de modo que la opcin autonmica, ms bien novedosa y carente de las connotaciones negativas de los 4 departamentos de Oriente y Sur, present en ese momento su faz ms atractiva y, quizs, como un primer avance hacia su demanda de reconstitucin. En conexin con lo anterior es necesario darle la mayor importancia a la entusiasta aprobacin de la autonoma departamental en los 5 Departamentos en los que no fue aprobada en 2006, sin que haya existido campaa a favor de esa votacin, ni ninguna movilizacin para que se llegue a ese resultado de parte del gobierno24. Indgenas y campesinos contemporneos.
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El Pacto de Unidad y el proceso pp. 73-74 No hubo ningn gesto favorable efectivamente, pero tampoco adverso; se impuso aqu, el criterio espontneo e independiente de los electores bolivianos que, lo vuelvo a sostener, est lejos del estereotipo aborregado y seguidista con que lo trata de descalificar el conservadurismo.
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Est fuera de cuestin discutir la completa preminencia poltica de las organizaciones sociales campesinas e indgenas en el ltimo cuarto de siglo en Bolivia, en contraste con el predominio de obreros y trabajadores urbanos durante la mayor parte del siglo XX. El auge de estas organizaciones y movimientos sociales es propio del que han exhibido en su momento los sujetos constituyentes de los dos ciclos estatales previos: los criollos en el siglo XIX, a la cabeza de un proyecto de separacin estatal y la pequea burguesa urbana desde la segunda dcada del siglo XX hasta culminar su revolucin democrtica y modernizadora en 1952. El primer ciclo estatal se extendi desde sus inicios hasta su agotamiento por casi un siglo y medio y el segundo por cerca de ocho dcadas, si se toma como punto de inicio el momento en que cada uno de esos sujetos empez a manifestarse polticamente en pro de su propio proyecto estatal, o a dar prueba de su autonomizacin frente a sujetos sociales ante los que haba estado subalternizado. El tercer ciclo, iniciado por la clase campesina al emanciparse poltica y organizativamente en 1979, con la creacin de la CSUTCB y el ejercicio del primer bloqueo nacional de carreteras, experiment un ascenso imparable al abrir su fase constituyente con las marchas de los indgenas de tierras bajas desde 1990. La convergencia de ambas fuerzas, bajo la convocatoria a luchar por Tierra-Territorio y Dignidad, indujo a indiferenciarlas y esto termin por consagrarse en la frmula Indgena Originario Campesino que, como lo he sealado en trabajos previos25 ha intentado inventar una identidad nica, sobreponiendo lo cultural (es decir lo originario) y, para conseguirlo, omite o solapa la diversidad histrica de realidades e identidades distintas. El carcter clasista de lo campesino representa el impacto concreto del capitalismo y la modernizacin poltica sobre lo indgena en la zona andina del pas, a partir de la efectiva abolicin de las relaciones serviles, la distribucin de tierras a jefes de familia, la participacin en elecciones y el reconocimiento de organizaciones sindicales campesinas. El conjunto de estas modificaciones afecta profunda y permanentemente a los indgenas sometidos a sus efectos e introduce una diversificacin de historias, perspectivas, anhelos y simbolizaciones entre la minora indgena (de tierras altas y baja) y la vigorosa clase campesina que recorre su propia ruta de autonomizacin poltica, ideolgica y electoral del nacionalismo revolucionario y del militarismo. El re encuentro entre campesinos e indgenas que se produce en los 90 y que tiene como catalizadores a la marcha indgena primera y la recordacin del V centenario de la llegada espaola a nuestro continente, ratifica la convergencia alrededor de la reivindicacin colectiva de sus luchas contra la opresin, la explotacin, la discriminacin, la exclusin, la
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Autonoma indgena y estado plurinacional en Ficha constitucional 30, Instituto Prisma, La Paz. 2010

humillacin26, pero no anula las diferentes acumulaciones de experiencias y recreacin y reformulacin de identidades. La identidad indgena es finalmente convenida como referencia nica y comn frente a las otras. Pero, dentro de esa identidad cabe una diversidad de clases sociales, fracciones clasistas y eventualmente otro tipo de sujetos colectivos, formados o en formacin. Lo indgena admite la coexistencia en su seno de empresarios, obreros y pequeos burgueses de origen indgena. Puede decirse que ocurre lo mismo con la categora campesino, en tanto que ampara por igual a empresarios de origen campesino, cuanto a trabajadores de diversa insercin productiva. Para hacer ms amplio el cuadro y compleja su trama, la campesinizacin de la mayora indgena (principalmente los quechuas y aymaras, que juntos representan alrededor del 90% de toda la poblacin de origen indgena) ha estimulado enormes migraciones, internas y externas, hacia ciudades del pas y fuera de l y ha modificado las relaciones campo-ciudad, convirtiendo hoy en una realidad la existencia de grandes grupos de poblacin campesina urbanizada, que retorna y mantiene vnculos con sus comunidades, incluyendo la realizacin de tareas agrcolas. Adicionalmente, si bien la identidad indgena gira en torno a una pertenencia y definicin cultural, se modifica de manera acelerada durante las ltimas tres dcadas, a partir de influencias exgenas que abarcan a partidos, ONG, agencias internacionales de financiacin, o de estmulos objetivos como crisis ambientales, interpretaciones y modas ideolgicas y acadmicas, xitos y fracasos de las luchas de pueblos indgenas en distintos lugares27. Los conflictos que se han estado sucediendo antes y despus de la determinacin de construir el nuevo tipo de Estado, unitario-plurinacional con autonomas, manifiestan las contradicciones de esas diferentes trayectorias y permiten entender porque la pluralidad es proclamada como fundamento de una nueva estatalidad. La tabla que sigue esquematiza diferencias entre los sujetos sociales campesino e indgena en Bolivia.

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26 Si se considera que el ncleo inicial del programa constituyente se resuma en las demandas de tierra-territorio y dignidad, la ltima de las cuales expresa la exigencia de terminar con la discriminacin y el racismo, puede decirse que dentro de la actual confrontacin entre indgenas y campesinos, el puente de unidad se encuentra en el inters comn de combatir la exclusin y el racismo; pero, si la divisin se profundiza existe el riesgo de que se presenten y avancen manifestaciones de segregacin entre ambos sectores, como la que practica actualmente el gobierno . 27 La migracin hacia las ciudades ha sido entendida como parte de un proceso de descampesinizacin, pero es parte clave de la construccin de la identidad campesina de hoy (o de los indgenas posmodernos, como dijera alguna vez el dirigente de la CSUTCB, Felipe Huanca).

Tabla 1 Campesinos e indgenas contemporneos

Campesinos
Tipo de propiedad de la tierra Relacin con recursos naturales Mercado de tierras Mercado del trabajo Migracin
Predomina el privado Tendencia a reivindicar el control estatal. Participacin activa irrestricta Plena Amplia, multidireccional

Indgenas
Predomina el colectivo Grandes reservas de RRNN renovables y no renovables en sus territorios. Demandas de propiedad sobre los RRNN Participacin marginal Espordica Variable dentro sus territorios

No se trata simplemente de que los campesinos se vinculen al mercado como ofertantes de alimentos u otros productos, sino de distinciones significativas entre las cuales la participacin campesina en el mercado de trabajo, principalmente vendiendo fuerza de trabajo en el campo y las ciudades, pero tambin comprndola, a pequea escala en tareas agrcolas, y cada vez a mayor escala, entre los medianos productores de soya, los cocaleros y, permanente y generalizadamente, entre grandes comerciantes, transportistas, empresarios cooperativistas, de origen campesino que se estn afianzando como eje central del nuevo bloque de poder. Las contradicciones entre campesinos e indgenas y de manera mucho ms focalizada entre organizaciones que los representan: las Trillizas del lado campesino y CIDOB y CONAMAQ del indgena28 se concentran hoy alrededor de pugnas por tierra, territorio, acceso y usufructo de recursos naturales29. Se le presta menos atencin en cambio a otra diferencia, solapada si cabe por la anterior, pero que en la perspectiva va a tener tanto o mayor peso, debido a que compromete a todos los dems sujetos colectivos que componen nuestra formacin social, la de las autonomas. Esta contradiccin se manifiesta en la disputa sobre la indemnidad de territorios indgenas ante presiones por racionalizarlos y el asentamiento de colonizadores (interculturales) en esos territorios ( y tambin en varias ocasiones en parques nacionales), cuanto en el respeto y efectivizacin de autonomas indgenas en estas zonas calientes y, por ltimo, existe una conexin entre esas pugnas y el avance de las autonomas departamentales, municipales y regionales. El continuo retorno de la autonoma indgena. El espacio autonmico de un sujeto social colectivo, dentro de una forma y tipo estatal histricamente determinados, se manifiesta en los lmites de su auto organizacin, representacin poltica y capacidad de autogobernarse (autodeterminacin).

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28 En medio de la furiosa persecucin desplegada por las principales autoridades del Ejecutivo (acompaado por representantes principales de la Asamblea Legislativa, el Ministerio Pblico y otras instituciones estatales) CIDOB ha estado experimentando divisiones y deserciones que afectan a casi toda su estructura y las de las organizaciones intermedias que agrupa, hasta llegar a la creacin de una directiva paralela. 29 Los protagonistas se modifican cuando se trata de yacimientos minerales, donde los enfrentados son, en un escenario, cooperativistas contra obreros (ambos de origen indgena y campesino mayoritariamente), o de alguno de estos (o ambos) contra comunarios indgenas.

El fondo de este problema y su discusin han estado sumergidos en nuestra realidad nacional bajo otro tipo de consideraciones, principalmente culturalistas y de determinismos geogrficos. El antiguo bloque dominante que preserva un franco predominio econmico y una considerable influencia ideolgica y poltica, an despus de haber sido desalojado de sus posiciones clave en el gobierno, pudo implantar la idea de que el proceso constituyente se resolvera esencialmente entre las agendas de enero y octubre, o por otro nombre las autonomas contra el centralismo. La aparicin del planteamiento de autonomas indgenas fue recibida, en ese contexto ideolgico, propagandstico y meditico, como una tramoya gubernamental para escamotear la autntica autonoma, es decir la departamental. No son pocos los representantes del gobierno que se hacen eco de tales concepciones y contribuyen as a mantener los mitos de la poca, de entre los cuales el ms vistoso es el desconocimiento de las autonomas indgenas, como un elemento vertebrador del proceso constituyente y como el eje de continuidad y ruptura entre los distintos ciclos estatales. Para entender lo anterior se debe recordar que la conquista espaola explot las contradicciones prexistentes entre pueblos originarios que luchaban entre s y las fundi en la contraposicin entre conquistadores y conquistados. El derecho indiano de esa poca distingue las repblicas de indios y las de espaoles, creando las bases de la forma propia y distintiva en que se han generado y desenvuelto corrientes autonomistas en pases con alta densidad de poblaciones indgenas y muy particularmente en el nuestro. Los criollos, mestizos, burguesas u oligarquas, locales, regionales o nacionales que han enarbolado y llevado a cabo luchas descentralizadoras, autonmicas o inclusive federalistas, han partido de asimilar, re estructurar y o reformular patrones basados objetivamente en la experiencia de las comunidades indgenas, relativamente auto determinadas, durante el predominio de la corona espaola en estas latitudes30. La razn que explica la aparente paradoja de por qu clases y sujetos sociales ubicados en mejor posicin dentro de una pirmide social optan por imitar la experiencia de los indgenas es que dentro del orden colonial31 espaol slo los indgenas accedan al rgimen excepcional de las repblicas (autonomas se dira hoy). El margen autonmico que se reconoca a esas comunidades deba quedar siempre, de acuerdo a la concepcin de quienes lo otorgaban y administraban, debajo del lmite menor capaz de poner en riesgo o desafiar el predominio espaol; es decir, en principio, se tratara
El aislamiento de Santa Cruz y los territorios de Colonias, debido a la desvertebracin caminera, reprodujo, hasta bien entrado el siglo XX, en su propia medida y dimensin las condiciones a las que me estoy refiriendo. De all, la marca distintiva de las demandas cruceas, en las que se concentran similares expectativas descentralizadoras que en el resto del pas, con el refuerzo de su experiencia propia y la conformacin de un poderoso bloque de poder local que consigui imprimir su hegemona no slo en el Departamento, sino en los otros tres que respaldaron sus posiciones durante la fase de funcionamiento de la Asamblea Constituyente. 31 Los espaoles no utilizaron inicialmente la palabra colonial para designar las relaciones entre la pennsula y los territorios conquistados, sino hasta el siglo XIX, precisamente por la prevalencia de las nociones propias del derecho indiano, creado a partir de su previa experiencia en frica y que se basaba en la idea de repblicas (cita).
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de un espacio no solamente neutro en trminos del balance general de poder, sino favorable al apuntalantamiento del predominio neto del poder de la Corona y sus representantes. El apropiado funcionamiento de tal esquema republicano requera de varias otras piezas, entre las cuales destaca la cooptacin de jefes y caciques, incluyendo el reconocimiento formal nobiliario de su linaje. Durante los tres siglos en que el sistema funcion se produjeron una multitud de desequilibrios, anomalas y transgresiones de las reglas que regan su desempeo, la mayor parte de las veces debido a cambios de conveniencia de los espaoles y, las otras, a la rebelda indgena ante la opresin, pero, a la larga, todos los actores aceptaron el esquema basado en la nocin de un Estado mayor que alberga y abarca a otros, subordinados. Es eso lo que induce a que sujetos diferentes en pocas tambin distintas, ms o menos conscientemente, intenten cclicamente recuperar de alguna manera el sistema que permiti la presunta coexistencia de poderes diferenciados que, de alcanzarse, podra permitir a la larga, equilibrarlos y, si se da el caso, inclusive separarlos. El estado republicano nace aqu profunda y esencialmente anti indgena (un Estado nacin antinacional), pero impregnado de la experiencia autonmica indgena, de modo tal que a partir de la fundacin de la Repblica los criollos, mestizos, obreros, campesinos, oligarquas regionales, pequeos burgueses y otros, conectados todos, a travs de sus propias memorias, tradiciones e interpretaciones rescatan lo autonmico como una herramienta esencial para redefinir y re programar sus relaciones con el Estado. Ya se trate de las republiquetas altoperuanas, de la descentralizacin, del control obrero, de las zonas liberadas, e inclusive de propuestas federalistas, las autonomas indgenas anteriores a la Repblica son una referencia esencial para entender la construccin de un orden estatal continuamente alterado por esa memoria que perturba la asuncin de una visin unificadora y abarcante de toda la sociedad. El enunciado mismo del Estado Plurinacional se convierte en la mayor prueba del anhelo que nos persigue sin tregua32 y que se expresa en las permanentes demandas de autonomas territoriales y descentralizacin, cuanto en la pugna de sujetos sociales colectivos que se acercan y distancian del Estado, tratando de construirse y desarrollarse de manera autnoma. Reconstruyendo el monopolio de la representacin poltica. La intensificacin de contradicciones entre los sujetos que conforman el bloque de poder actual ha cobrado gran impulso en los ltimos meses, a partir de una ofensiva declarada por las ms prominentes figuras de la conduccin estatal, para blindar la captura de la dirigencia de OS por el Estado. Se trata de una de las caras del conflicto entre el Estado y las organizaciones sociales, cuya dirigencia ha sido masivamente reclutada por el partido de gobierno, utilizando como alegato la ineludible necesidad y obligacin de indianizar y hacer ms plebeyo al Estado (Garca L.;
Los doce trminos usados en el artculo primero de nuestra Constitucin para caracterizar al Estado y la proclamacin de la pluralidad como su esencia, expresan inconfundiblemente la distancia que media entre todo anhelo de unicidad y nuestra realidad presente.
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2011: 124), cosa que en trminos prcticos intenta que la apertura del Estado a clases y sujetos excluidos, una de las demandas del proceso constituyente, termine convertida en una especie de monetizacin de cargos pblicos, que tienden a asignarse selectivamente a dirigentes amigos de las OS. La prdida de autonoma de las OS se verifica todas las veces que el Estado acude a la dirigencia capturada para movilizar a sus organizaciones, o cuando menos realizar aprestos o gestos, en contra de dirigencias, organizaciones y movimientos sociales que cuestiona o interpelan a polticas pblicas y a los propios gobernantes. Como ya se dijo, el gobierno rompi hostilidades con todos los sectores sociales, al preparar y ejecutar el masivo incremento del precio de los combustibles en diciembre de 2010, replicando los hbitos y maas de los gobiernos ms conservadores y de las dictaduras militares. Los ecos inflacionarios que tuvo esa medida durante todo el ao 2011, pese a ser revertida en menos de una semana, estimularon la intensidad de los requerimientos salariales y la COB se top con presiones y amenazas frontales de parte del gobierno que, en los siguientes meses, dirigi su ofensiva en contra de la VIII y IX marchas indgenas. En la primera un asedio de colonizadores en el lmite entre los Departamentos de La Paz y el Beni precedi a una dursima embestida policial, instruida por el gobierno para disolver la marcha y termin con duras e indiscriminadas golpizas contra los marchistas, no esclarecidas hasta hoy, no obstante que altos funcionarios han afirmado pblicamente que tienen identificado al responsable de haber ordenado las agresiones, al margen de la cadena de mando. La intensificacin de las contradicciones entre el Estado y organizaciones y movimientos sociales rebeldes por efecto de las dos ltimas marchas indgenas, ha revelado una nueva dimensin de estos conflictos que se visibiliza en una declaracin de guerra estatal contra un selecto grupo de ONG, hasta hace poco vistas y consideradas como muy prximas al gobierno y convertidas en los ltimas meses, segn los trminos y caracterizaciones de los ms altos voceros del Estados en refugios de resentidos y agentes del imperialismo. Para consumar su batalla gobierno ha pasado a desplegar una creciente violencia simblica, expresada en una campaa propagandstica cara, pesada y prolongada de la que es parte una inusual capacitacin de cuadros 33. Pero, la elaboracin de municin ms pesada y con intencin destructiva ha sido asumida por el Vicepresidente en persona en su texto El oenegismo enfermedad infantil del derechismo34 en el que se explaya argumentando contra sus ex camaradas y algunas ONG.
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33 Propiamente cursillos dirigidos a dirigentes de OS y del partido, sobre la base de un folleto Qu se esconde detrs del TIPNIS? en el que se denuncian negocios y negociados de empresarios madereros y ganaderos con dirigentes indgenas, incluyendo presuntas copias de contratos ilegales. La lmina 46 acusa a algunas de las ONG ex aliadas de ser parte de redes de USAID y, en general, de la cooperacin que empobrece. Curiosamente, los autores de la publicacin y las instituciones que la difunden prefieren el anonimato. Es posible hallar una versin digital en: http://www.scribd.com/doc/104213760/Que-se-esconde-detra-del-Tipnis 34 Ver http://www.vicepresidencia.gob.bo/spip.php?page=publicacion&id_publicacion=51

La mayor parte de la vehemente argumentacin intenta refutar el Manifiesto poltico por la reconduccin35, pero tambin dedica ms de diez pginas a repasar debates y tensiones internos del Pacto de Unidad y, sin mencionarlo, del PU y sus asesores y tcnicos con los del gobierno, durante la discusin de temas centrales de la CPE (Garca L.:2011 126-141), pone al descubierto que algunas de las heridas de aquella poca no han cicatrizado. Despus de un in crescendo de reproches (necedad, ceguera, funcionalizacin a los inters neoliberales) y de alusiones crecientemente personalizadas, el discurso desemboca en un momento paroxstico donde se plantea el centro mismo de la cuestin:
Lo que los crticos tienen que comprender es que la sustitucin ventrlocua de las supuestas vanguardias letradas, antes partidos-conciencia, ahora ONGs-conciencia o asesoresconciencia, ha quedado atrs. Tienen que aceptar que el Partido que hablaba a nombre de la clase no ha sido sustituido por la ONG o por el asesor que habla a nombre del pueblo. Los crticos tienen que entender que esta suplantacin de la sociedad, tan ntima y propia del proceder de los que sustituyen a las clases sociales de acuerdo a su estado de nimo personal, y a las luchas sociales por sus inventos verbales, no contribuyen a este proceso revolucionario. Si los sustitutos de la lucha social elaboraran leyes y definieran el curso de la historia, no hablaramos de revolucin, sino de una farsa financiada por gobiernos extranjeros, que pareciera ser en el fondo lo que los crticos suean como la realizacin suprema del comunismo. (Las negrillas son mas) 18

El escrito elude aproximarse siquiera a responder preguntas bsicas que provoca: Quin interpela a los ventrlocuos o sustitutos? No es otro sustituto que premia y recompensa a dirigentes que resignan la autonoma de sus organizaciones por privilegios y beneficios personales y grupales? Los Robespierre -o Saint Just- bolivianos habrn aprendido las antiguas lecciones revolucionarias o continuarn ajusticiando a los Desmoulins o Dantn?36. Las ONG perseguidas estn maniatadas, casi por definicin, para participar de lleno en el debate y solo algunos de sus miembros, a ttulo personal, han respondido a algunas de las imputaciones e insinuaciones con que se las acosa. Es difcil distinguir hasta que punto las denuncias del Vicepresidente no son proyecciones y sentimientos reprimido sobre los juegos de influencia, implantacin e imposicin disimulada que algunos de los principales burcratas gubernamentales a diario. El alegato vicepresidencial alude, sin sumergirse en ellas ni menos resolverlas, a dos cuestiones que pocas veces se han puesto sobre la mesa de una manera franca: 1) la verdadera composicin y funcionamiento del sistema de representacin poltica en pases como el nuestro (capitalistas rezagados, abigarrados, inter-multiculturales, con pesadas tradiciones corporativas) y 2) la presencia e influencia de la cooperacin internacional en la

35 Publicado en junio de 2011 y firmado por funcionarios disidentes que se apartaron del gobierno por diferentes motivos y se aglutinaron respaldando la IX Marcha indgena. Ver http://semanarioaqui.com/index.php/nuestra-tierra-2/131-manifiestopolitico-por-la-reconduccion 36 La pelcula Dantn y Robespierre (1983) de Andrej Wajda ilustra con precisin y crudeza el amargo delirio de algunos individuos unidimensionales, obsesivos y ensimismados, que se transforman en mquinas polticas, ajenas a la vida y la experiencia del resto de la humanidad.

formacin de elites (intelectuales, acadmicas y polticas) y en su relacin continua con esas elites37. Sobre el primer asunto, reitero el punto de vista de que los partidos polticos en Bolivia, inclusive en sus ciclos de mayor auge (la democracia pactada, el ltimo) son una parte del sistema de representacin poltica, donde corporaciones (muchas OS, comits cvicos, cmaras empresariales, etc.), un puado de ONG y las principales redes de medios de difusin desempean roles de mediacin prcticamente idnticos a los partidos, con la excepcin de que no estn obligados a inscribirse en los rganos electorales, ni de presentar, formalmente, candidatos propios38. La Iglesia Catlica tiene una presencia e incidencia mltiple y polimorfa en el sistema, de manera directa, como poder institucionalizado, e indirecta, a travs de ONG y redes de ONG, cuanto por medios masivos de difusin y, por ltimo, como actor y referencia clave de la cooperacin internacional. ONG e intermediacin poltica. La reconcentrada ofensiva gubernamental contra algunas ONG es ya parte del perfil caracterstico de esta gestin, pero debe reconocerse que tales manifestaciones no han aparecido sbitamente desde 2005 y que, ms bien, se han venido acumulando y acrecentando en las ltimas dos dcadas con gobiernos anteriores. Desde esa poca, los gobiernos de partidos tradicionales empezaron a denunciar a ONG por injerencismo poltico, en general la mayor parte de las veces, y excepcionalmente a alguna en particular. Con la idea de comprender mejor el ascenso de contradicciones entre el Estado y las ONG, paso a hacer un recuento sumario de su recorrido reciente. La aparicin y el desarrollo de ONG en Bolivia se da en dos etapas: la primera, entre las dcadas de los 50 y 60 del siglo anterior y la de los 70 en adelante. En la primera fase la Iglesia Catlica y agencias de cooperacin internacional fundan o promueven la creacin de ONG, mientras que, a partir de la instauracin de la dictadura militar de 1971, algunos partidos, militantes y organizaciones polticas empiezan a crearlas. En esta etapa tambin se multiplica la creacin de ONG por cuenta de profesionales universitarios como respuesta ante una oferta limitada de empleos por parte del Estado y la empresa privada, de manera que las ONG pasan a ser parte de las estrategias de autoempleo para ciertas franjas de la clase media urbana y despus tambin para algunas proveniente de las reas rurales. Mientras en la primera fase haba predominado una orientacin asistencial o asistencialista, segn el caso, en la segunda, lleg a predominar el viraje hacia lo poltico. Los organismos
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37 Franz Barrios Suvelza ha sido uno de los primeros en interesarse en el tema; El proyectorado: Bolivia tras 20 ayuda de ayuda externa de Antonio Rodriguez Carmona, Intermon Oxfam, 2009 y de Mainumby, coordinado por el mismo Rodrguez El proceso de cambio como catarsis colectiva son dos de los aportes ms recientes. Andrs Soliz R. tambin se refiere a estas cuestiones en varios artculos. 38 Diversas teoras sociolgicas suelen categorizar a estas instituciones como grupos de presin o de poder, pero en nuestra experiencia nacional concreta, su rol sobrepasa holgadamente esa condicin, a partir del incesante incremento de su capacidad y especializacin como emisores ideolgicos, movilizadores y organizadores poltico. He desarrollado una primera sistematizacin sobre este punto en El sistema de representacin poltica, PNUD-FBDM, Santa Cruz de la Sierra, 2010

represivos se aperciben de ello y dirigen su radar hacia el sector, en el que algunos sacerdotes catlicos y militantes construyen alianzas y lazos muy prximos39. El retorno de exiliados de Europa principalmente se acompaa de un boom de ONG, por el doble motivo de que all se haban cultivado contactos con entidades financiadoras y por la necesidad de varios profesionales y tcnicos, que haban sido perseguidos y exiliados, de insertarse laboralmente en el pas. En la resistencia contra la dictadura instalada en 1980 y sus sucesoras, la COB, la flamante CSUTCB y otras organizaciones sociales empiezan a cultivar relaciones con el mundo de las ONG y a recibir ayuda financiera a travs de ellas. Ms an, a esa poca se remontan la creacin de la mayor parte de las instituciones especializadas en la defensa de los derechos humanos. Una importante cantidad de los activistas de esas organizaciones compartieron la primera lnea en la lucha por la recuperacin de las libertades y posteriormente en el esclarecimiento de delitos cometidos por las dictaduras. Durante esa dcada tambin se observa una marcada tendencia de diversas ONG a la especializacin en temas de desarrollo y empiezan a cobrar importancia las que trabajan en las reas de gnero e indgenas; algunas contaban en ese momento con el patrocinio del Banco Mundial, Naciones Unidas y otras instituciones internacionales. Dicha orientacin se ha estado reforzando desde los aos 90 en adelante, con la particularidad que durante la vigencia del ajuste estratgico y el consenso de Washington40, los organismos de cooperacin privilegiaron a las ONG como los canales ideales para hacer llegar recursos a los pases subdesarrollados. A partir de ese momento se empieza a verificar una creciente produccin intelectual desde la izquierda, con acusaciones sobre como muchas ONG haban pasado a convertirse o nacieron como agentes de despolitizacin y domesticacin de los movimientos populares. Es frecuente que estos enfoques induzcan la idea de que el crecimiento del llamado tercer sector (es decir el de las ONG) es propio o exclusivo del Tercer Mundo, cuando la realidad es completamente distinta. La Universidad John Hopkins ha encontrado en un estudio realizado en 1999 en 22 pases industrializados que:
Aparte de su importancia social y poltica, el sector no lucrativo (el de las ONG NR) resulta ser una notable fuerza econmica en la mayora de las regiones que hemos examinado, representando importantes cuotas del empleo y los gastos nacionales. Ms concretamente:

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39 Aqu, como en otros pases latinoamericanos, varias de las vctimas de secuestros, desapariciones, detenciones, asesinatos y torturas son jesuitas o miembros de otras congregaciones que frecuentemente haban creado, impulsado o patrocinado ONG de diversa naturaleza. 40 Los programas de ajuste estructural (PAE), se concentraron en objetivos de corto plazo como la reduccin del gasto pblico y la demanda interna permiten reducir los dficit de la balanza de pagos y controlar la inflacin. Su contenido ha sido resumido como "la poltica de las tres D": deflacin, devaluacin, desregulacin (Sanahuja; 2009) y su objetivo principal el pago de la deuda externa. El consenso de Washington, denominado as por J. Williamson y patrocinado por el FMI, BM, el BID y otras agencias financieras, era el programa de liberalizacin, privatizacin y estabilizacin financiera aplicados de manera estandarizada durante los 90s. Williamson se queja de que era apenas una lista de medidas razonables que merece la atencin y tiene sentido, pero que fue mal entendida por la izquierda latinoamericana como el manifiesto moderno del neoliberalismo.

Un sector de 1,1 billones de dlares. Incluso excluyendo las congregaciones religiosas, el sector no lucrativo de los 22 pases es un sector que mueve 1,1 billones de dlares y que emplea aproximadamente el equivalente de 19 millones de trabajadores a jornada completa. Para situar estas cifras en su contexto, debe sealarse que si el sector no lucrativo de estos pases formase una economa nacional independiente, sera la octava mayor economa del mundo.

La importancia econmica de los diversos canales de cooperacin no ha dejado de achicarse desde el ascenso de este gobierno en 2006, debido a la recesin europea, el ascenso de categora econmica de Bolivia debido a la mejora de sus ndices econmicos, a ciertas acciones del gobierno y al enfriamiento de relaciones con EEUU. Pero as y todo mantiene una importancia significativa para el sostenimiento de programas de investigacin en diversos campos, promocin de la produccin y algunas lneas de desarrollo tecnolgico, todo lo cual se vincula y tiene un profundo impacto sobre las capas ms instruidas y especializadas de las clases medias urbanas de nuestro pas. Ms importante todava es el hecho de que la ruptura y acoso selectivo contra las ONG que apoyaron ms activamente el proceso de cambio y que han sido incubadoras de cuadros clave del gobierno (CEJIS y CIPCA, las ms representativas entre ellas) proviene de diferencias ideolgicas y polticas que se expresaron desde la poca de las discusiones internas del PU y las que sostuvo este con los tcnicos del gobierno (en el llamado grupo de los 12)41. Los trabajos que aqu se han citado sobre ese momento nos dan pistas sobre ese dinmica, pero est probablemente pendiente una reconstruccin minuciosa sobre la relacin entre tcnicos y asesores con las OS que componan el PU y con dirigentes individuales y grupos de dirigentes42, porque es cada vez ms necesario trascender los anlisis de contradicciones entre gobierno y PU, o las tensiones internas de este, para descubrir la dinmica de actores grupales e individuales, procedentes de las clases medias, que son parte fundamental de los sectores que encabezan este tercer ciclo estatal. Negacin de orgenes. Los reproches contenidos en El oenegismo, enfermedad se podran aplicar ms bien a la actitud utilitaria de la mayor parte de tcnicos y profesionales del gobierno, quienes hacen de la apologa acrtica de las acciones y conductas de jefe de estado un segura para permanecer en sus reductos de poder. El halago lubrica aqu intercambios prcticos para alimentar fuentes de acumulacin de poder, personales y de camarilla de una incipiente burguesa burocrtica. Esta burguesa burocrtica, encubre a ultranza su origen pequeoburgus cuando es emplazada a definir sus orgenes y, por encima de todo, recurre al despliegue de actos punitivos concretos contra tal o cual rasgo real o supuestamente distintivo de la fraccin clasista de la que procede, como presunta prueba de su propia liberacin y superacin.

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El Pacto de Unidad.. y la CPE.. pp 84-86; 94-97 La reciente publicacin de la "Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano", con sus 8 tomos y ms

de 10, 000 pginas podra ser una rica fuente de datos para el propsito.

El desprecio verbal contra la clase media, el estrechamiento de oportunidades laborales, los topes salariales en la administracin pblica, los ataques contra ONG sospechosas de insumisin, son algunas de esos actos de expiacin en pellejos ajenos. La actitud desdeosa ante la clase media urbana de quien el Jefe de Estado ha repetido varias veces la opinin de que sera una media clase43( frase que se encuentra en un verso de Mario Benedetti). Los funcionarios encargados de elaborar teoras legitimatorias para el actual gobierno, son presa de prejuicios conservadores, al ignorar que el papel, peso, importancia y lugar de clases medias -no obreras y no burguesas- cuales son el campesinado y la pequea burguesa urbana44 han pasado a ocupar papeles polticos protagnicos, sin amarrase por el hecho de que muchos partidos y teoras revolucionarias las haban condenado a ser actores secundarios y fuerzas no confiables45. Las revoluciones anti coloniales, de liberacin nacional y todas las que se propusieron alcanzar algn tipo de horizonte socialista, han sido posibles por la accin y movilizacin de esas clases, que han terminado por consagrarse como los impulsores y realizadores del socialismo del siglo XX y, por ahora, tambin del XXI. Donde quiera que una dirija la mirada, son cuadros provenientes de la clase media urbana quienes traman, organizan y padecen las consecuencias de materializar a los partidos de la clase obrera, en un sacrificio cotidiano (usualmente muy poco fructfero) que busca que los obreros se enrolen, militen, se apropien y dirijan estas organizaciones. Pese a todo, la pequea burguesa urbana mantiene en el pas, lo mismo que en muchos otros, su rol de clase mantenedora del Estado, en sentido de que la mayor parte del personal burocrtico (jerrquico e intermedio) se recluta de sus filas, pero ello no alivia ni las limitaciones econmicas, ni las restricciones democrticas y amenazas represivas que enfrenta como el resto de la poblacin. Clases medias urbanas en Bolivia. Durante gran parte del siglo XX era posible reconocer en las clases medias urbanas de Bolivia dos vertientes bien definidas.
43 El menosprecio hacia la pequea burguesa se hereda en sucesin directa desde el propio Marx quien asume que esta clase, producto residual de modos precapitalistas, estara condenada a la extincin puesto que el avance del capitalismo polarizara a la sociedad entre capitalistas y obreros. Contrariamente, el desarrollo capitalista no ha dejado de engrosar la poblacin de clase medias urbanas, con la tendencia de convertirlas en mayora poblacional a escala global. Los partidos de izquierda, marxistas y no marxistas, han ejercitado la misma actitud de manera que lo pequeoburgus se ha asumido como sinnimo de claudicacin e impotencia histrica y se ha empleado como trmino para descalificar rivales, como lo hacen actualmente unos pocos dirigentes del MAS. 44 Lo que est en duda ciertamente es si alguno de tales socialismos ha podido avanzar ms all del capitalismo de Estado. De todas maneras, una lectura detenida del Manifiesto Comunista, debera llevar a comprobar que al revisar las antinomias sociales Libres y esclavos, patricios y plebeyos, seores feudales y siervos de la gleba, maestros y oficiales; en una palabra, opresores y oprimidos44 que resumen el avance de la Historia en esa obra , es fcil verificar que quien sale ganando de esas confrontaciones no es ninguno de los protagonistas (clase fundamentales o polares) sino, constantemente, una tercera clase o sujeto social, es decir una clase media de ese momento histrico. 45 La base terica de esa suposicin es que nicamente el proletariado podra construir El socialismo y que las otras clases o sujetos colectivos no tienen un proyecto propio, de manera que terminan por plantear o desarrollar proyectos que no superan al capitalismo o terminan retornando a una de sus variantes, como ha ocurrido con todos los socialismos conocidos, sin importar lo radical de su confesin de fe.

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La primera -aquella cuya imagen suele acaparar todos los imaginarios cuando se habla de clase media- est compuesta por la pequea burguesa urbana mestiza, originada en el avance y la modernizacin capitalista, en el sentido de que se asocia ms estrechamente a los sectores que trabajan en reas, o se encuentran ms prximos a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, incluyendo entre ellos, las tecnologas del poder y la ley. Encabezada por abogados, mdicos, periodistas, su cuerpo se ensancha en una gruesa columna de maestros urbanos, tcnicos de diversas especialidades, trabajadores de los servicios y funcionarios de mediano rango; es principalmente de esta vertiente de la pequea burguesa que se nutren las burguesas burocrticas de la revolucin nacional de ayer y de la revolucin cultural y democrtica de hoy. La segunda corresponde a la pequea burguesa urbana tradicional, propia de la sobrevivencia de modos pre capitalistas, mucho ms prxima a una raz indgena y campesina, que tiene a los artesanos y pequeos comerciantes tradicionales como sus ms tpicos representantes. Estos grupos han conseguido subsistir, a travs de nuevas formas de articulacin con el capitalismo y se entrelazan con nuevos agentes provenientes de un vasto ejrcito de distribuidores callejeros que comercializan bienes de consumo de la economa global. Estos dos segmentos (el tradicional y el moderno), no suelen reconocerse como componentes de una misma clase y, ms bien, como consecuencia de las prcticas de una sociedad bsicamente racista y excluyente tienden a negarse46, aunque ocupan poltica e histricamente espacios comunes , construido a partir de la pequea propiedad, de un formidable impulso por la bsqueda de ascenso que se amarra fuertemente en torno a un culto por la educacin a la que coinciden en ubicar como un bien y un valor excelso. Esta base de coincidencias se diversifica en otras afinidades, tales como una importante inclinacin antimonoplica, profundas referencias y vinculaciones con el Estado, tanto como una tica y moral muy afn, a diferencia de la esttica, donde existe una amplia separacin, totalmente condicionada por la cercana (y reivindicacin) de los sectores ms populares o plebeyos con lo indgena. El tronco comn de las clases medias urbanas contemporneas se puede rastrear histricamente a inicios del siglo XX, como resultado del avance capitalista y con l de una persistente prdida de influencia de la ideologa positivista dominante, que haba tenido como uno de sus efectos ms notable afilar las aristas ms racistas heredadas de la Colonia y que ciertamente dejaban muy mal parados a los mestizos. La modernizacin abra para ellos el seno acogedor de una identidad, crecientemente alejada de incmodas connotaciones raciales y de apariencia y denominacin equilibrada y elegante: la clase media. El entusiasmo por esta mutacin, protectora de las connotaciones de bastarda que han acompaado a los mestizos por siglos, se expresa polticamente en la autonomizacin poltica de estos sectores, ante el predominio de los partidos y corrientes ideolgicas del ncleo hegemnico dominante de mineros empresarios y terratenientes.
La franja ms tradicionalmente reconocida como clase media urbana ha ubicado a la otra como la parte mestiza de la sociedad, ante la cual ha buscado diferenciarse. Los cambios polticos de la ltima dcada han introducido un viraje en esta posicin, en el sentido de que la franja a la cual me estoy refiriendo opta hoy por reivindicar y embanderarse con lo mestizo, como nueva marca de identidad.
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La proliferacin de espacios y crculos de discusin, revistas y gacetillas en los aos 20 del siglo anterior anuncia la prxima formacin (en la siguiente dcada) de un amplio espectro de partidos pequeoburgueses, teidos ms o menos o todos por influencias nacionalistas que sern el centro comn que distinguir la elaboracin de la casi totalidad de ellos, tanto como una inclinacin eurocentrista. Lo notable de esta fase es que la intensificacin del debate urbano, especialmente en Cochabamba y La Paz, est anunciando la autonomizacin de esta pequea burguesa que en el curso de los siguientes aos ir buscando y ensayando su propia frmula estatal. Dicha autonomizacin frente a la oligarqua se forja al calor de las rebeliones obreras (Unca, por ejemplo) e indgenas (Jess de Machaca; Chayanta), como un crisol de lo que se reconocer ms adelante como lo nacional-popular. Encontrada y realizada con la revolucin de 1952, hace del Estado su centro de accin desde el cual se moderniza la economa, al aplicar de manera prcticamente literal las recomendaciones del plan de la misin norteamericana encabezada en 1941 por Merwin Bohan47, que bien vale recordar:
Vertebracin territorial: Asfaltar la carretera CochabambaSanta Cruz para incorporar al oriente a la economa nacional Redistribucin de la poblacin: Traslado y el asentamiento de familias de agricultores del altiplano, los valles y de inmigrantes extranjeros para poblar las zonas deshabitadas y aptas para la agricultura en la zona norte de Santa Cruz. Fomento a la produccin: Gravar impuestos sobre la tenencia de tierra improductiva y/o revertirla al Estado; aplicar precios de proteccin e incentivo a la productividad; ampliar la frontera agrcola incorporando nuevas tierras; otorgar crdito agrcola. Autoabastecimiento del mercado nacional: A corto plazo de: kerosene, diesel, fuel-oil, maderas duras, ganado y arroz; incrementando la produccin de YPFB y su capacidad de refinacin; instalando un aserradero, y el desarrollo de la ganadera y de cultivos de arroz en la ribera del ro Grande. A mediano plazo de: azcar y algodn para la industria textil, con cultivos de caa en Montero, y produccin de algodn en Santa Cruz. Transformacin tecnolgica: Mecanizacin de tareas agrcolas con traccin animal y/o mecnica; seleccin y uso de los mejores suelos; control de plagas; mejoramiento del hato ganadero en Reyes (Beni) y tcnicas de cra. Instalaciones agroindustriales: Ingenio para azcar y alcohol en Montero y una planta para el faenado de ganado, conservacin y envase de carne cerca a Santa Cruz de la Sierra. Investigacin y experimentacin agrcola aplicada: una agencia del Servicio Agrcola Interamericano (SAI) en Santa Cruz para la capacitacin tcnica en empleo de maquinaria, control de malezas e insectos, seleccin de suelos y semillas; al mismo tiempo de crear una red de estaciones de registro meteorolgico y un laboratorio de suelos. 48 24

Varios consejeros, asesores y expertos extranjeros han dejado una honda impresin en la Historia de nuestro pas, antes y despus de Bohan; algunos son Georges Rouma, belga, llegado en 1909 es considerado un pilar de la educacin en nuestro pas; Hans Kundt general alemn (1911-1930 en Bolivia) jefe de estado mayor y ministro de guerra; Davenport y Shuster, abogados norteamericanos, contratados en 1955 por el MNR para redactar el cdigo de petrleo; George Jackson Eder, primera gran estabilizacin monetaria, 1956; Geoffrey Sachs economista de Harvard, redactor del decreto 21060. 48 El anterior es un resumen elaborado por ASOBAN Santa Cruz; el documento completo se encuentra en http://www.asobansantacruz.com/Datos/MEMORIA_ASOBAN.pdf y el facsmil del Plan Bohan se puede descargar en http://www.scribd.com/doc/53400195/Bohan-1942#download.

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La relacin de la clase media urbana tpica con la clase obrera y particularmente con los indgenas tiene un alto impacto en La Paz, Potos, Cochabamba y Oruro y muy poco, si alguno49, en las dems ciudades. Santa Cruz de la Sierra, hoy la primera urbe del pas, tena una bajsima cantidad de habitantes indgenas hasta los aos 70 del siglo XX. A partir de ese momento una gran migracin de origen quechua principalmente, no ha dejado de crecer, que insertndose fundamentalmente en las reas de servicio y comercio50 apuntal la modernizacin urbana de esa y otras ciudades. La frmula exitosa del MNR para ganar a los indgenas de tierras altas reproduce de cierta manera la experiencia de mutacin identitaria de los mestizos ms exitosos en clase media urbana, cuando este es el precio con que se grava la liberacin social, poltica y econmica para quechuas y aymaras. Los indios se convierten en campesinos porque la revolucin significa cumplimiento y efectivizacin de las leyes y decretos que abolan las diversas formas de servidumbre, junto con las medidas que los hacen propietarios, votantes y universalizan su sindicalizacin. Esa efectiva abolicin de la servidumbre es lo que menos se recuerda o toma en cuenta al discutir lo revolucionario del 52 pese a que ha sido, fuera de toda duda, lo vital para la mayora poblacional del pas en ese entonces. Mientras la recuperacin de su identidad indgena entre los campesinos empez a expandirse en los aos 90 del siglo anterior, el pndulo identitario de la pequea burguesa convencional, ha empezado a oscilar hacia el otro extremo, como respuesta a los cambios que ha trado el desarrollo del nuevo ciclo estatal. Consiste que durante los ltimos 5 aos se multiplican las expresiones de reivindicacin de un mestizaje, que un siglo antes era ms bien un estigma; hoy esta fraccin de la clase media urbana lo reivindica como sinnimo de unificacin del pas. Otra de las causas que explica el sentimiento de agresin y riesgo que perciben estos sectores consiste en que, en las mayores ciudades del Occidente est ocurriendo una paulatina y persistente ocupacin territorial de barrios y zonas, antes exclusivamente reservadas a las fracciones de pequea burguesa urbana menos emparentadas con los indgenas, y que empiezan a abrirse a negocios y residencias de la burguesa comercial de origen campesino (la bautizada como burguesa chola),ejerciendo una presin demogrfica y cultural cada vez ms intensa. Dicha situacin plantea a los habitantes habituales de esos reductos una paradoja, en el sentido de que no terminan de esconder su incomodidad por la disolucin de lo que consideraban una especie de sus santuarios, precisamente en un momento en que la
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Esta aseveracin se refiere al contacto cotidiano y habitual de la poblacin en las capitales departamentales. En Beni y Santa Cruz, algunas de las ONG ms perseguidas por el gobierno han cultivado estrechos lazos con diversas organizaciones indgenas de tierras bajas, apoyndolas en su fortalecimiento orgnico, la educacin de cuadros y asesora ideolgica, poltica, legal y tcnica en las ms diversas materias. La comercializacin de productos antes libres o gratuitos, como algunas frutas, ha servido para tipificar ciertos rasgos de lo kolla, en ciertos imaginarios colectivos; en otros lugares como Pando el comercio en su totalidad ha pasado a quedar bajo el control casi exclusivo de los migrantes campesinos de tierras altas.
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reivindicacin del mestizaje se ha convertido en una bandera poltica de resistencia y rechazo al gobierno51. Con todo, en el perodo histrico por el que atravesamos se ve claramente que las clases medias urbanas en todo el pas han ido acumulado, una importante sensibilidad ante el racismo y las actitudes discriminatorias, lo que se prueba en la importante fidelidad electoral lograda por el partido de gobierno en las ciudades y en casi todos los distritos electorales que se encuentran en ellas. El voto de distintas fracciones de clase media urbana pudo obedecer principalmente a otras causas (inconformidad por la situacin econmica, censura a los polticos tradicionales, etc.) en la eleccin de 2005 e inclusive por asamblestas en 2006; pero en las siguientes (incluyendo los referendos revocatorios y el constitucional), los temas del racismo y la discriminacin ocupaban un primer plano de la agenda electoral, por lo que la fidelidad electoral de estos sectores con el MAS prueba lo abiertas que se encontraban en estas materias. Organizaciones y movimientos sociales urbanos. El constante xito electoral del MAS entre la clase media urbana debe tambin entenderse como expresin de la crisis de representacin, puesto que adems del desencanto que experimentan junto con otros sectores populares frente a los partidos polticos, se suma la prdida de eficacia poltica de algunas de sus organizaciones sociales, como el sindicalismo del magisterio o la prctica desaparicin de los movimientos estudiantiles, tan activos hasta los aos 80. Una parte de la dirigencia sindical de los maestros urbanos ha quedado presa de una nostalgia ideolgica que les impide asimilar las transformaciones que estn ocurriendo en nuestra sociedad, pero consiguen mantenerse a la cabeza de su sector por su probada consecuencia en las luchas de reivindicaciones sectoriales. Esas organizaciones mantuvieron una actitud recelosa y distante ante la lucha por la Asamblea Constituyente y lo mismo frente al debate de reforma de la Constitucin, excepto, quizs, en la consideracin de temas vinculados a la educacin. Lo anterior no ha de interpretarse que los maestros, como grupo o individuos, tengan el mismo comportamiento poltico de su dirigencia, ya estadsticamente por la distribucin del voto urbano es perceptible que una parte considerable de este sector tambin ha apostado por este gobierno. La presencia de un ex rector universitario como Vicepresidente de la AC no refleja de modo alguno las tendencias que prevalecieron en las organizaciones gremiales universitarias en durante este perodo. La nica vez que un grupo de dirigentes estudiantiles y docentes universitarios se hizo presente ante la AC fue para reclamar que el control social no se aplique las universidades, con el argumento de que violara la autonoma. Pero, al igual que en el caso anterior, muchsimos universitarios participaron por su propia iniciativa, al margen de las federaciones y confederaciones que dicen representarlos, en casi todas las luchas del proceso constituyente.
Nuevamente, esta situacin es ms propia de las urbes de tierras altas, porque en Santa Cruz o Tarija, la asimilacin de los kollas que llegan a los barrios exclusivos est atemperada porque en general se trata de familias de similares o idnticas fracciones de clase .
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Las juntas barriales y secundariamente asociaciones de los gremiales (pequeos comerciantes, artesanos y cuentapropistas del ms variado gnero) remplazaron en las calles la ausencia de los dos anteriores sectores y algunas, como la FEJUVE de El Alto, tuvieron un papel sencillamente indispensable en la cada del viejo rgimen y el ascenso del actual. La guerra del agua en el ao 2000 marc el encuentro entre las luchas indgenas con los movimientos urbanos y, a partir de ese momento, los sectores populares urbanos participaron bajo convocatoria de sus organizaciones y ms frecuentemente de forma espontnea, aportando varios puntos esenciales del programa de transformaciones. Durante los dos ltimos aos, las organizaciones de maestros urbanos, lo mismo que las de docentes y estudiantes universitarios se han visto envueltas en frecuentes choques con el gobierno, originados casi exclusivamente por reivindicaciones presupuestarias y salariales. La nica excepcin es la que se ha dado durante la VIII y IX marcha por el TIPNIS en las cuales algunas organizaciones universitarias cumplieron un papel importante de apoyo y pudo verse manifestaciones de un incipiente renacimiento de movimientos juveniles, despus de muchos aos. Una buena cantidad de dirigentes de organizaciones de juntas vecinales y gremiales han quedado asimilados a la estructura del MAS, lo que no ha impedido que sus bases acten como parte de movimientos sociales que se han confrontado con el gobierno, con una frecuencia que no deja de incrementarse52. Polticas del gobierno han obligado a los periodistas a movilizarse con frecuencia inusitada, aunque con muy escasa eficacia (oponindose por ejemplo a la ley en contra del racismo) y despus de 40 aos han sacado a los mdicos a las calles y a un paro de casi 2 meses de duracin. Las organizaciones sociales y la independencia de clase. La independencia de clase ha sido una de las preocupaciones ms constantes de las corrientes marxistas revolucionarias y socialistas de todo el mundo. Librar a la clase obrera de las influencias corruptoras y adormecedoras de otras clases y sujetos y muy especialmente de la burguesa, ha sido una verdadera obsesin de la ms amplia diversidad de partidos y corrientes que compartan la preocupacin de que tales interferencias apartaran al proletariado de sus objetivos histricos. Bolivia, lejos de ser una excepcin pudo haber sido declarada, en diversos momentos entre 1952 a 1982, la sede mundial de estas discusiones, debido a la importancia poltica y social del movimiento proletario minero. El espacio de debate se ampli a otras rbitas, a partir de que la COB era vista por influyentes autores y cuadros militantes como un rgano de poder obrero. Al revisar las alternativas de esas extensas, continuas y participativas discusiones, en las que incursionaban cuadros polticos, sindicalistas, intelectuales y acadmicos provenientes de un amplio espectro de posiciones, se comprueba que las preocupaciones y reivindicaciones indgenas estaban totalmente excluidas de esos mbitos y discusiones, no obstante que el
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Ver los informes consolidados sobre conflictividad de la fundacin UNIR en su sitio web.

grueso de la clase obrera y una porcin considerable de los dems participantes en tales debates tenan una ascendencia indgena bien definida. La esencia misma de la independencia de clase, categora que slo puede entenderse como una prctica conducente a realizar los intereses estratgicos del sujeto revolucionario, esto es sobreponindose a sus intereses ms concretos y directos (los ms contaminados por la ideologa y prcticas de la vieja sociedad). La distincin entre clase en s y clase para s define el fondo del problema53, del que trata la idea de independencia de clase. La conciencia en s de una clase representa una autopercepcin rudimentaria por la que la vanguardia social apenas llega a apreciar una distincin bsica entre ella y el resto de la sociedad; es la percepcin espontnea forjada principalmente en la escena de la disputa o por excedente y resulta insuficiente para la culminacin de sus fines histricos. La clase para s, es decir aquella que ha trascendido a la anterior, por medio de la acumulacin de experiencia y, todava ms importante, al haberse contactado con la ciencia, que transmutada, terica y prcticamente, en consciencia que permitira superar la espontaneidad, elevndola a comprensin, para finalmente cristalizar en organizacin poltica (un partido propio de la clase), herramienta insustituible para derrocar el orden explotador y abrirle espacio al nuevo orden civilizatorio. Ahora, cuando los obreros de los pases capitalistas ms avanzados han quedado cada vez ms acorralados entre sus necesidades y la posibilidad de estructurarse como clase revolucionaria y en la mayor parte de los casos pasaron a engrosar los sectores que apuestan por la conservacin del sistema, los ecos de aquellos debates pueden parecer remotos y tal vez inaccesibles. Pero no lo son, en el sentido de que en ellos se han planteado y despejado cuestiones pertinentes y de completa actualidad. La que ms se relaciona con lo que aqu se pretende dilucidar es la nocin que el criterio central para identificar la existencia de una clase social (o de sujeto social colectivo, agrego yo) su verificabilidad en el conjunto de niveles de la vida social, esto es lo econmico, lo poltico, lo cultural, ideolgico. En otros trminos, un conjunto que tiene una ubicacin diferenciada exclusivamente en el proceso productivo no constituye clase social, ni sujeto social colectivo, si no se manifiesta con perfil propio distinguible en lo poltico y lo ideolgico. En tal caso, ese colectivo, identificable en el plano econmico, ser parte de una clase (como fraccin simple) o estar diluido entre varias, o sus componentes estn asimilados a sujetos colectivos definidos por su relacin con aparatos estatales (burocracia, clero, intelectualidad o militares, por ejemplo) en ciertas formaciones sociales especficas54 se asuma como tal, ya sea clase o no, queda de manifiesto la necesidad de una intervencin ajena: el agente que viabiliza el conocimiento necesario para trascender de si a para si. El mensajero de la consciencia es invariablemente uno o ms colectivos de intelectuales, compuesto por individuos cuya extraccin de clase es de manera casi invariable la pequea burguesa urbana.
Marx, Lenin, Lukcs, entre muchos otros, ofrecen una amplia bibliografa sobre el tema. Lo que no se aplica a los sujetos dominantes, ya que se da por hecho que el propio ejercicio del poder define esa conciencia para si.
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Considerando el problema, a partir de esta realidad la independencia de clase es y ha sido histricamente un instrumento de militantes y organizaciones polticas, que se percibe a si mismos como vanguardia de la vanguardia, o ncleo sensibilizador, para devenir en emisor principal, o nico, de mensajes destinados a copar la atencin, influir o dirigir la accin, la organizacin de los proletarios y, apoyndose en ellos, de otros sujetos sociales. Incgnitas de clase. Si se est de acuerdo que la actuacin poltica e ideolgica propias son elementos constitutivos de un sujeto social colectivo (incluyendo entre ellos a las clases) la situacin actual de la clase obrera boliviana presenta varias interrogantes. Se puede asumir que el avance del capitalismo mundial ha conducido a una restructuracin total de la clase obrera que se recompone a partir de todo tipo de asalariados, contrabandistas, pequeos comerciantes, cooperativistas y cuentapropistas, como lo expresa el Vicepresidente Garca55, tras la huellas de Toni Negri, y que esta clase se manifiesta de maneras nuevas y esencialmente distintas a las que caracterizaron al proletariado durante el siglo XX. O, que el crecimiento del nmero de obreros como los de la construccin56 y otros de diferentes rubros de produccin, en mucha menor proporcin, no resuelve el espacio vacante que ha dejado la clase obrera en Bolivia desde los aos 80 del siglo anterior, porque unos y otros no alcanzan a proyectar prcticas polticas e ideolgicas perceptibles en la escena poltica, y algunas veces ni an en la lucha reivindicativa ms inmediata. Dentro de este cuadro la evolucin social y poltica del pas no aporta ninguna seal que anuncie su prxima reaparicin57. La COB fue desde sus orgenes una organizacin de trabajadores asalariados que aceptaron poltica y orgnicamente el predominio de los obreros mineros y fabriles. La desaparicin de la minera estatal y con ella de los proletarios mineros no llev a cambios en los estatutos, en los que se preserva los cargos ms influyentes para representantes obreros, pero en los hechos los maestros y los trabajadores sanitarios cobraron una importancia cada vez mayor en tanto que los obreros quedaron relegados a un papel esencialmente simblico. La COB lleg casi a desaparecer de la escena poltica y los momentos en que pareci recobrar protagonismo, como en algunos episodios de las movilizaciones que en octubre de

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Garca L., lvaro Reproletarizacin. Nueva clase obrera y desarrollo del capital industrial en Bolivia (1952 1998). Muela del Diablo. La Paz, 1999 56 Unos 500.000 en 2012, segn datos de la Cmara boliviana de la construccin. 57 Las vigorosas y recientes incursiones de los obreros mineros con su FSTMB a la cabeza de la COB podran eventualmente sealar un viraje, pero no es posible asegurarlo de manera automtica. El hecho de que estos obreros propongan una nacionalizacin total de las minas no tiene el mismo significado que en el pasado ni garantiza que se lo haga desde una visin que supere el corporativismo. Por otro lado, no ser fcil con una COB debilitada y con serias dificultades para orientarse polticamente, que prefiri desertar del apoyo a las marchas por el TIPNIS, supuestamente para asegurar la eficacia de su demanda salarial e ignorando la importancia profunda de aquella movilizacin para los trabajadores y el proceso democrtico.

2003 desembocaron en la renuncia del presidente Snchez de Lozada, terminaron diluyndose en medio de una movilizacin ms amplia y constante. La resistencia al gasolinazo insufl energas en el alicado organismo cobista, pese a que no alcanz a ser el punto de convergencia de las protestas, sino un actor ms que se acopl a la movilizacin espontnea de las ciudades. Esa experiencia ha servido para que en 2011 y 2012 la COB exhiba una mejora en su capacidad de convocatoria durante las tradicionales luchas salariales que se desarrollan en el primer trimestre de cada ao. La respuesta del gobierno ante esta situacin ha sido manifestar que los movimientos sociales que respaldan al gobierno y el proceso de cambio pueden y deben actuar para resistir la prepotencia de los dirigentes y advirti que los campesinos podran tomar represalias si los profesores no reiniciaban sus labores58. Pocas semanas despus las advertencias de enfrentar a unas organizaciones o movimientos sociales con otros se materializaron cuando campesinos colonizadores impidieron por varios das el avance de la VIII marcha indgena hacia la sede de gobierno59. La continua tensin con el gobierno revitaliza parcialmente a la COB, que ha renovado recientemente su directiva desplazando a varios dirigentes prximos al MAS, pero ese impulso es francamente insuficiente y no alcanza para que recupere la presencia que algn da tuvo para dirimir problemas generales del pas60. El gobierno y las organizaciones sociales hoy. Nacido de la alianza de los ms representativos e importantes dirigentes de organizaciones sociales, el MAS ha madurado como partido poltico movimientista, construido en torno a la convocatoria de un jefe. Exhibe tambin, como parte de sus caractersticas distintivas, un gran ascendiente sobre las mismas organizaciones que lo fundaron y otras igualmente poderosas como las de transportistas y gremiales. El bloque de poder que se construye a la sombra del MAS tiene un ncleo hegemnico compuesto por una burguesa comercial caracterizada por su multiactividad y una pequea burguesa tcnica e intelectualizada, en trnsito a convertirse en burguesa burocrtica, est rodeada de fracciones burguesas de cooperativistas, cocaleros y los transportistas propietarios cuyo proyecto comn en desarrollo consiste en transferir excedente estatal proveniente de la explotacin de recursos naturales a capital privado. La burguesa financiera ha establecido desde el inicio una relacin simbitica con el bloque, a la cual se ha venido sumado la antes llamada oligarqua terrateniente de Oriente, a la que se le pide cumplir su tarea de garantizar el abastecimiento puntual de alimentos y adoptar una
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Peridico Pagina siete, edicin del 9 de abril de 2011, http://www.paginasiete.bo/2011-04-09/Sociedad/Destacados/3500000109.aspx. En la misma oportunidad exigi que los dirigentes cobistas desagravien a la bandera nacional (dem). 59 El Diario, La Paz, edicin del 21 de septiembre de 2012. 60 Por ejemplo, ha estado prcticamente ausente en las recientes grandes controversias sobre derechos indgenas y ambientales y el modelo de desarrollo por el debera encaminarse el pas.

actitud prescindente en poltica, lo que es premiado y reconocido con la misma liberalidad con que ha sido tratada la banca a la hora de recolectar e incrementar sus ganancias. Los sectores menos beneficiados por el gobierno de la revolucin cultural y democrtica son los asalariados61, los campesinos pobres (incluyendo la mayora de los cocaleros) que reciben bonos pero prcticamente ningn otro beneficio directo, porque la inversin dedicada al agro se ha mantenido en los mismos niveles del pasado. La capacidad de canalizar demandas y reclamos se encuentra en niveles bajos, por la captura de las direcciones de gran parte de organizaciones sociales, entusiasmadas por recibir, o tener la oportunidad o esperanza de hacerse acreedores a puestos electivos, o menos frecuentemente de designacin, pero, en cualquier caso, a gozar de facilidades y privilegios en la relacin con autoridades sectoriales. El entramado de estas alianzas se funda en la concesin de espacios estatales a dirigentes de dichas organizaciones. Cuando se trata de curules parlamentarios el MAS ha cumplido estrictamente un plan de rotacin (el nico congruente con sus propuestas de aplicar una democracia comunitaria) al renovar casi de manera total la composicin de los asamblestas en su segundo mandato de gobierno. La combinacin de concesiones, cuotas y lmites establecidos funciona hasta ahora segn los planes gubernamentales, de manera que la autonoma de las organizaciones cuyos dirigentes se mantienen en la periferia del MAS se ha deteriorado profundamente y las organizaciones se mueven la mayor parte del tiempo, al ritmo de marcado por el Estado. La base material que garantiza la eficacia de estos mecanismos es la bonanza econmica que vive el pas, que ciertamente no se expresa en un incremento equivalente dc la satisfaccin de necesidades y demandas populares, pero amortigua la rebelda y contestacin social. El fundamento subjetivo del gobierno y sus alianzas con los dirigentes de organizaciones sociales, factor tan importante como el anterior, es un sentimiento de identidad, principalmente tnica y cultural, no solo de la dirigencia sino de las bases de estas organizaciones. El incremento y la intensificacin de conflictos en los dos ltimos aos (muchos de ellos provocados por el gobierno) est ejerciendo una doble presin sobre la lealtad demandada por los gobernantes a la dirigencia de las OS y mientras esta se hace mayor, menos eficaces resultan las organizaciones para expresar y canalizar demandas de sus sectores. A consecuencia de lo anterior est aumentando la cantidad de demandas corporativistas y en especial las que tratan de controlar de controlar o usufructuar recursos naturales o rentas que
Con base a datos de UDAPE, mientras el PIB se duplica entre 1988 y 2008, la remuneracin a los empleados se estanca a partir del 2000 en unos 8.000 millones para luego caer, a partir del 2005, a unos 7.500 millones en el 2008. Las participaciones relativas de la remuneracin a los empleados y del consumo de los hogares en la estructura del PIB (como producto y como gasto, respectivamente) muestran que, en 1990, la remuneracin a los empleados significaba el 35% de PIB, cayendo a slo el 25% del PIB en 2008; por su parte, el consumo de los hogares como aporte al PIB (gasto) cae de un 78% en 1997 al 62% en 2008. Velazco R., Enrique. INASET, La Paz, 2011.
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se obtienen de ellos, con una dinmica que favorece la directa confrontacin entre distintos sectores sociales, incluyendo los de distintas fracciones de una misma clase. La escasa o nula capacidad estatal para mediar legalmente en estas confrontaciones y su predisposicin a apoyar o ceder a una de las partes -la que resulta ms atrayente desde el punto de vista de preservacin y reproduccin de su poder- favorece un clima donde aumentan las posibilidades de que los choques continen, fructifiquen y crezcan en vctimas y violencia, al mismo tiempo que las condiciones para la convivencia democrtica empiezan a peligrar y las transformaciones necesarias para la reforma estatal y la aplicacin de la Constitucin se estacan y degeneran.
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Autonomas y pluralidad como ruta de innovacin y la libertad. Ante la situacin actual de captura y secuestro de gran parte de los dirigentes de OS campesinas, gremiales, vecinales y de muchos otros sectores, estas herramientas de canalizacin de demandas y de participacin estn neutralizadas, de manera que la expresin reivindicativa tiende a desbordarlas y a generar movimientos espontneos que se zafan de vinculacin y control de las dirigencias. La recuperacin de la autonoma de las organizaciones sociales es la respuesta ms eficiente y precisa para enfrentar esta situacin. Lo anterior significa la reactivacin del recambio del sistema de representacin, iniciado en los aos anteriores con la renovacin parcial de los partidos polticos, ha llegado dbil y parcialmente a los sindicatos y a otras organizaciones sociales. El principal objetivo de una reforma de estas organizaciones es revertir la sumisin de dirigentes frente al poder poltico estatal. La ruta de tal reforma pasa por la democratizacin interna, la transparentacin de acciones, la rendicin de cuentas, la obligacin de llevar y mantener registros y la incompatibilidad de funciones entre dirigentes de OS y el ejercicio de cargos pblicos. Requiere indispensablemente de iniciativas y esfuerzos propios de los miembros de base de las OS, sin esa iniciativa es muy difcil desarrollar iniciativas para respaldar la formacin, capacitacin y fortalecimiento organizacional. Las ONG que mantienen relaciones de confianza con las OS estn en la primera lnea para encarar estas cuestiones. Precisamente por ello y las experiencias que estn atravesando ahora resulta prioritario reflexionar sobre todo el andamiaje conceptual que emplean y han acumulado respecto a las estrategias de incidencia que practican y las fronteras entre estas y la influencia o la manipulacin. Las acciones intimidatorias que se ejecutan hoy contra estas ONG no supone tener que renunciar a la poltica, sino transparentar ante s y ante los sujetos y organizaciones con los que se relacionan, las relaciones polticas (su naturaleza y sus fines) que necesariamente se entablan en su trabajo y que vinculan, las ms de las veces, asimtricamente a representantes de sujetos sociales con intereses diferenciados.

La reivindicacin de la pluralidad econmica y democrtica y de las demandas autonmicas en todos los espacios puede convertirse en los prximos aos en la base de reconstitucin de una plataforma y alianzas polticas que reivindiquen sinceramente los avances conseguidos hasta ahora, ya que por fuera de ellos es difcil que se consiga contrabalancear el curso autoritario y verticalista que ha escogido el partido de gobierno. Una reforma poltica prxima y congruente con lo anterior es rescatar a las agrupaciones ciudadanas como canales para la participacin de ciudadanos no profesionalizados polticamente. Con el actual cdigo electoral que concede personera jurdica por tiempo indefinido y objeto mltiple, las agrupaciones y los dudosamente definidos pueblos indgenas (como expresin electoral) se han convertido y lo seguirn siendo en refugio y salvavidas de polticos profesionales que reiteran los vicios y corto circuitos del sistema vigentes. Agrupaciones y pueblos deberan tener reconocimiento de personera con objeto definido62 y duracin definida.

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Es decir que si se obtiene para elecciones municipales sirve exclusivamente a ese fin y se mantiene vigente mientras la agrupacin, o en su caso el pueblo, supere los mnimos y obtenga representacin. Si esa agrupacin desea participar en otro tipo de eleccin tendra que tramitar una nueva personera para ese otro fin.

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BIBLIOGRAFA DE REFERENCIA
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