SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN SUBSECRETARA DE PLANEACIN SOCIOECONMICA DESEMPEO DEL MERCADO DE TRABAJO EN COLOMBIA: HECHOS SIGNIFICATIVOS
La presente sntesis de coyuntura indaga sobre la relacin entre el crecimiento econmico y el mercado de trabajo
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Fuente: DANE, 2008.
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Fuente: DANE, 2008.
1. INTRODUCCIN
Durante la decada de los noventa en la cual se inicia y se consolidan los procesos de liberalizacion de los mercados. El crecimiento economico estuvo determinado por la Iuerte volatilidad que experimento la demanda agregada interna. A su vez, la estructura productiva suIrio cambios sustanciales: incremento del peso relativo de los sectores productores de bienes y servicios no comercializables internacionalmente, al tiempo que se genero un marcado deterioro de los sectores transables (comercializables), en particular la agricultura y la industria. Las implicaciones de estos cambios en el mercado laboral Iueron signiIicativas.
2. EMPLEO FORMAL
El primer hecho signiIicativo es una tendencia del empleo Iormal a caer como porcentaje de la Iuerza de trabajo. El promedio simple en America Latina (1990- 2003) de la reduccion es de 5.6. Sin embargo, la reduccion mas severa ocurre en Colombia 16.4 en igual periodo (OIT, 2004). La desIavorable evolucion del empleo ha aIectado esencialmente a los trabajadores de mas bajo nivel educativo. Ya que la reduccion de empleo en los sectores comercializables aIecto mas a estos trabajadores, mientras que el aumento en el empleo en los sectores no comercializables (no transables), tendio a Iavorecer a trabajadores mas caliIicados.
Por otra parte, el cambio tecnologico ha sido intensivo en capital y ahorrador de mano de obra en todos los niveles educativos, aunque con mayor enIasis en la mano de obra de menor caliIicacion. Los sesgos generados por la liberalizacion de los mercados hacia la demanda de mano de obra con mayor caliIicacion se expresan tambien en la mayor rentabilidad de la educacion para los niveles de escolaridad mas altos y en el aumento de los ingresos relativos de estos trabajadores, que presionan adversamente la distribucion urbana de ingresos (GraIicas 1 y 2).
El auge de los precios de los productos basicos en el periodo 2002-2007, que beneIicio explicitamente a algunos paises en desarrollo tuvo eIectos positivos sobre la economia colombiana a traves de las exportaciones de petroleo y carbon, pero esencialmente SNTESIS DE COYUNTURA DIRECCIN DE POLTICAS SECTORIALES No. 76. NOVIEMBRE 27 DE 2008
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Fuente: DANE, 2008. por el aumento de la demanda por productos nacionales de parte de Venezuela. El auge de los precios de los productos basicos se explica por la combinacion de una Iuerte demanda internacional, (en particular China y la India), una respuesta de la oIerta mas lenta de lo previsto, acompaada en un lapso del periodo reIerenciado por bajos niveles de existencias de algunos productos basicos. Ademas, de la presion al crecimiento de los precios de estos productos que se explica con las cuantiosas inversiones en los mercados Iinancieros en productos basicos como activos Iinancieros.
La dinamica positiva del comercio internacional de productos basicos permitio que desde el 2002 el pais reportara una importante recuperacion economica. No obstante, en el mercado de trabajo esta recuperacion no se ha expresado en una mejora sustancial en la generacion de empleo. En consecuencia, la reduccion de la tasa de desempleo se explica en lo Iundamental por una menor participacion de la poblacion en edad activa y una menor duracion del desempleo. Simultaneamente, los indices de calidad del empleo no expresan mejoras importantes, a pesar del crecimiento de la Iormalizacion en el mercado laboral, ello se explica en lo Iundamental por el aumento de empleos contingentes 1 (ver Boletin del Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social No 9, 2006, UEC) (GraIica No 3).
En el periodo 2002- 2007 las economias de America del Sur experimentaron un crecimiento importante de el PIB real. Sin embargo, este crecimiento no se correlaciono con la reduccion del desempleo en la region, tal como lo asumen algunos paradigmas economicos.
El analista economico Alejandro Trape (2007), construyo un indice de 'derrame, que es el cociente entre la tasa de reduccion porcentual en la tasa de desempleo y la tasa de crecimiento del PIB real, en la medida en que crece el valor de este indicador se supone que el crecimiento ha generado un eIecto derrame sobre el nivel de empleo. Para el caso colombiano el DANE (Documentos Tecnicos sobre el Mercado Laboral, 2007), realizo el ejercicio a partir de los datos de crecimiento economico del 2006, encontrando un indice de 'derrame muy bajo de apenas 0,86 inIerior incluso al promedio de America del Sur 0,93 que reIleja la precaria relacion entre crecimiento economico y desempleo.
1 El empleo contingente es cualquier trabajo en el cual el trabajador no tiene un explicito o implicito acuerdo laboral de largo plazo. (Polivka, 1996). SNTESIS DE COYUNTURA DIRECCIN DE POLTICAS SECTORIALES No. 76. NOVIEMBRE 27 DE 2008
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3. AUMENTO INFORMALIDAD
Un segundo hecho signiIicativo es la tendencia al aumento del grado de inIormalidad del mercado de trabajo. El sector inIormal constituye una parte esencial de la cadena de heterogeneidad que caracteriza la estructura productiva de los principales centros de acumulacion de capital del pais. Su importancia radica en que representa mas del 50 de la Iuerza de trabajo no agricola, proporcion que sigue expandiendose en los primeros aos del siglo XXI.
Ello implica que las diIerencias de productividad e ingresos entre el sector inIormal y el sector Iormal constituyen una razon sustancial tanto de la baja productividad media, como de los problemas de equidad.
Al iniciarse la decada de los noventa, el sector inIormal urbano representaba en el pais el 40.9 de la Iuerza de trabajo. Segun los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares, para el trimestre abril-junio del 2008 (DANE, 2008), en el total de las trece areas metropolitanas, el 55.6 de la poblacion ocupada se encontraba en el sector inIormal. El tamao creciente del sector inIormal es expresion de un deterioro sustancial del ingreso per capita, que en el caso del pais, expresa la severa contraccion del empleo Iormal. El ingreso per capita de una poblacion es un indicador que permite discriminar a las Iamilias segun su pobreza monetaria mide su capacidad para generar ingresos en el mercado de trabajo, asi como para captar ingresos de otras Iuentes, tales como transIerencias estatales, remesas, o rentabilidad de la propiedad de capital Iinanciero- (graIicas No 4 y 5).
Un componente adicional del deterioro del mercado de trabajo en el pais son las personas inactivas (Son aquellas que estando en edad de trabajar deciden no participar en la produccion de bienes y servicios de la economia. Segun deIinicion del DANE). La mayor parte de la poblacion inactiva es Iemenina, para el trimestre movil abril- junio del 2008, 65.9 en el total nacional y 64.6 en las trece areas metropolitanas. La poblacion inactiva Iemenina que se dedico, entre abril y junio de 2008 a oIicios del hogar 62 en el total nacional y 59.7 en las trece areas. En las trece areas, la principal razon de abandono del trabajo por parte de los hombres Iue por despido con el 25.6 (graIicas No.6 y 7).
El porcentaje de ocupados pobres, (se reIiere al porcentaje de ocupados que reside en hogares con SNTESIS DE COYUNTURA DIRECCIN DE POLTICAS SECTORIALES No. 76. NOVIEMBRE 27 DE 2008
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ingresos inIeriores a la linea de pobreza), en Colombia con ciIras del 2005, es de 35, pero que son muchos mas los que viven en situacion de vulnerabilidad, con ingresos apenas superiores a la linea de pobreza, lo que nos les permitiria conIrontarse con una situacion de crisis. En la medida en que en el pais y en el resto de los demas paises de la region, el quinto decil de la distribucion no tiene un ingreso per capita medio que sea igual o superior a dos veces la linea de pobreza.
Otro hecho importante, a destacar es que como proporcion de la linea de pobreza, las variaciones del ingreso laboral por ocupado reproducen el perIil de la distribucion del ingreso, siendo sustancialmente creciente para los deciles mas altos. Lo cual es consistente con la hipotesis de que los incrementos de productividad se originan en empresas Iormales, beneIiciando en lo Iundamental a los trabajadores insertos en dichas empresas y distribuyendose en Iorma proporcional a los niveles precedentes de ingreso, de tal manera que no contiene en si componentes redistributivos sino que se propagan lentamente conIorme a la escala salarial.
4. INCREMENTO DEL DESEMPLEO
El tercer hecho signiIicativo, es el incremento en el desempleo abierto que ocurre en medio de la recuperacion de la actividad economica en el caso del pais paso de 10.5 en 1990 a 16.7 en el 2003. A julio del 2008, se encontraba en el 12.1 (Fedesarrollo, 2008).
5. EL A1USTE DEL MERCADO DE TRABA1O
Como se ajusto el mercado de trabajo ante la disminucion del empleo Iormal? En el caso del pais la disminucion del empleo Iormal se reIlejo principalmente en un aumento del empleo inIormal, mas que en un aumento del desempleo. Asi, en el periodo 1990-2003, la reduccion del empleo Iormal de 16.4 se distribuyo en un aumento del empleo inIormal del 10.2 y el desempleo crecio en igual periodo un 6.2 (OIT, 2004). Adicionalmente, el lento crecimiento de los salarios reales (un crecimiento del 1.5 anual de los salarios reales industriales), parece explicarse tanto con el lento crecimiento del producto per capita (0.7 crecimiento anual del PIB per capita, 1990-2003), como con el aumento de la inIormalidad y el desempleo. Dicho crecimiento esta positivamente relacionado con el crecimiento del producto per capita y negativamente correlacionado con la variacion del desempleo. SNTESIS DE COYUNTURA DIRECCIN DE POLTICAS SECTORIALES No. 76. NOVIEMBRE 27 DE 2008
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BIBLIOGRAFIA
DANE, (2008) Principales Indicadores del Mercado Laboral: InIormalidad, Inactividad.
DANE, (2008) Principales Resultados de Mercado Laboral, con Proyecciones de Poblacion Censo de 2005.
Universidad Externado de Colombia, (2006) Boletin Observatorio del Mercado de Trabajo y Seguridad Social No 9.
DANE, (2007) Documentos Tecnicos sobre el Mercado Laboral. 'La Paradoja del Crecimiento Economico sin Empleo.
OIT (OIicina Internacional del Trabajo) (2004) Panorama Laboral 2004.
Tambien se observa que las reducciones de los salarios reales no parecen ser un sustituto del aumento del desempleo, como algunos analistas lo sugieren con Irecuencia. Mas bien, el aumento del desempleo que resulta del choque negativo tiende a reducir el salario real y determina una Iuerte asociacion positiva entre reducciones en el salario real y aumentos en la tasa de desempleo. (CEPAL, anuario estadistico 2004).
En general, los resultados sugieren que los Iuertes aumentos de la inIormalidad, el desempleo y la inactividad en el mercado de trabajo del pais, estan estrechamente asociados a procesos de desindustrializacion que han tenido lugar desde principios de los aos noventa, junto con un pobre desempeo en terminos del eIecto del crecimiento economico sobre la generacion de valor agregado. El aumento de la inIormalidad y el desempleo tienen el caracter de una desaceleracion industrial.
En el caso del pais esta desaceleracion, que ha sido acompaada de Iuertes reducciones en el empleo manuIacturero, aparece asociada con dos Iactores principales: los procesos de apreciacion del tipo de cambio real que se explican por los masivos Ilujos de capital y por decisiones de politica monetaria y por otro lado por la reorientacion del patron comercial hacia actividades intensivas en recursos naturales que se adopto tras el programa de liberalizacion comercial. Este patron comercial ha mostrado tener una baja capacidad de generacion de empleo productivo.