FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN MAESTRA EN POLTICAS PBLICAS SEMINARIO DE TEORAS DE LA ADMINISTRACIN Y LA GESTIN QUIONEZ RESTREPO YURANI ANDREA

PROTOCOLO 3 MAX WEBER. Qu es la Burocracia?1 Precisin, velocidad, discrecin, subordinacin estricta, reduccin de desacuerdos y de costos materiales y personales son cualidades que, en la administracin burocrtica pura, y fundamentalmente en su forma monocrtica, alcanzan su nivel ptimo. (Weber, 2001: 55) En este texto, Weber divide en 14 apartados los puntos clave para exponer de qu modo se ha conformado y en qu consiste la burocracia. La burocracia es el medio por el cual mediante un carcter racional y objetivo se gobierna y se procura mantener el poder. Es una forma de gobierno que segn Weber ha existido desde las antiguas civilizaciones y que es una caracterstica tanto de las sociedades modernas capitalistas como de la democracia. La burocracia as como cualquier clase de gobierno es una

administracin que requiere organizacin, previsin y direccionamiento eficaz y que necesita a su vez una jerarqua para poder controlar todos los miembros y las funciones que deben desempear de modo que se logre una administracin efectiva que permita el mejor aprovechamiento de los recursos y de las personas. La distribucin de responsabilidades as como de beneficios se aplica en cualquier estructura tanto burocrtica como industrial o social y requiere un compromiso por parte del empleado estatal o privado de modo que se procure no un
Weber, Max. Qu es la Burocracia? Ediciones Coyoacn, S. A. de C. V. Mxico, 2001.
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cumplimiento de horarios y de encargos sino un compromiso, una lealtad y antes que cualquier caracterstica, la aptitud que requiere la labor que se desempea o que se debe desempear. A este respecto Weber menciona dos estadios en la evolucin de la burocracia como medio de poder y control; una prebendaria donde el soberano le concede al funcionario rentas vitalicias, rentas referidas de alguna manera a objetos, o que son fundamentalmente usufructo econmico de tierras u otras fuentes. Dichas rentas deben representar una compensacin por el cumplimiento de deberes oficiales, autnticos o ficticios; son bienes separados permanentemente para la seguridad econmica del cargo. (Weber, 2001: 40) La otra versin que puede ser considerada como la moderna, es la burocracia asalariada y un factor que tambin resulta relevante es que un cargo burocrtico presupone a su vez no solo un prestigio extra sino tambin la suposicin de unos buenos ingresos que pueden resultar de gran importancia en las sociedades modernas capitalistas. En el texto Weber explica tambin que la burocracia podra pasar como un requerimiento si se quiere que un Estado evolucione y alcance una organizacin estable que permita un continuo desarrollo aunque no necesario pues estn los casos por ejemplo del Imperio mundial britnico (basado en la administracin de notables) y el Imperio de los romanos (basado en la administracin republicana) que a pesar de no disponer de una burocracia disponan sin embargo de una unidad cultural que les permiti mantener un horizonte fijo en comn. Weber dice que por lo general aunque con excepciones- la fuerza de expansin est directamente relacionada con el grado de burocratizacin. (Weber, 2001: 47) y tanto el caso de Inglaterra como Roma lo demuestran. La burocratizacin se da en mayor escala en los Estados cuyas exigencias que se plantean a la administracin se deben a la

complejidad cada vez mayor de la civilizacin (Weber, 2001: 52), y que conllevan necesariamente a la burocracia. Esto se da puesto que la burocracia tiene una relacin bastante estrecha con el capitalismo 2 en la medida en que ambos buscan resolver los inconvenientes que se presentan con la mayor rapidez, precisin y claridad que se requiera puesto que el tiempo es oro y entre ms rpido y ms eficazmente se solucione un problema, menos inversin debe hacerse. En busca de esta efectividad en la accin, se requiere una especializacin de las personas en los cargos especficos, cualidad que se fomenta en el capitalismo y en la burocracia, que adems no ve a las personas como seres sino como medidas que se toman, se usan para lograr algo. Si se tiene un conocimiento actualizado y que se requiere en este momento, se usa, de lo contrario se desecha y as mismo si llega alguien que sabe ms se reemplaza al existente. Para tomar estas decisiones fras y calculadoras es necesario que exista nicamente una objetividad que permita ver lo que hace falta y lo que sobra sin importar que sea una persona allegada al jefe o que haya ocupado el mismo cargo desde hace diez aos o ms. Para la burocracia y el capitalismo lo importante es la calculabilidad de los resultados (Weber, 2001: 58). En cuanto a la democracia, la burocracia busca igual que el capitalismo ocultar muchos de sus intereses y fomentar la idea de eleccin. En ambas estructuras existe una dominacin de los medios de comunicacin lo que influye en las personas para elegir lo que se necesita elegir y adems se controla lo que no se quiere que se sepa. Adicionalmente, cuando en la eleccin no hay acuerdo de por medio, en
El capitalismo se encuentra tcnicamente ms informado que la burocracia, y lo est pues [l]as estadsticas oficiales incorrectas no perjudican directamente los intereses econmicos de los funcionarios culpables, pero los clculos errneos de una empresa capitalista se pagan con prdidas, quiz hasta con su existencia (Weber, 2001: 96). La burocracia como lo menciona Weber en el texto, tiende a ocultar parte de la informacin bajo la prerrogativa de secreto de Estado o por razones de Estado, razn por la cual el capitalismo debe encontrarse siempre un paso adelante.
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la burocracia deciden finalmente los intereses del poder (Weber, 2001: 67). Los mecanismos de defensa que se explayan contra la burocracia se dan en los parlamentos que procuran investigar y vigilar los movimientos que se dan en los secretos de Estado, pero en su camino encuentra suficientes obstculos que entorpecen su labor. La burocracia al igual que el capitalismo se ha ido filtrando lentamente en la mayora de los Estados mediante una presin interna que ha movilizado el poder de los gobernados a los gobernantes, de los poseedores a los desposedos, poder que se pretende recuperar mediante la democracia pero que finalmente no pasa de utopa. Weber tambin expone en su obra la Racionalidad Burocrtica, la cual implica una adecuacin de los medios a los fines. En el contexto burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la implementacin de las metas. Cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los miembros individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el significado de su comportamiento. Esta concepcin de racionalidad, la que fundamenta la teora de la administracin cientfica la cual implica el descubrimiento y aplicacin de la mejor manera de realizar un trabajo industrial. El trmino burocratizacin Weber lo usa refirindose al de las formas de actuar y de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El trmino burocratizacin coincide con el concepto de racionalizacin. El racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuacin o inadecuacin para llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del mundo a travs de conceptos ms precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia, rechazando toda religin y valores metafsicos o tradicionales.