Aspecte privind combaterea corupiei n administraia public

prep. univ. Mihaela PCEIL

Absolvent a Facultii Management din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti, promoia 2003. Este student la Studii Aprofundate, specializarea Managementul Resurselor Umane.

Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social. La ora actual corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint din care nu se mai poate iei, o mentalitate1. n Romnia fenomenul corupiei sare peste orice bnuit rigiditate, dovedindu-se expansiv n numeroase domenii, ceea ce constituie un obstacol n calea aderrii la Uniunea European. Rezultatele studiului privind indicele de percepie a corupiei (IPC) pe anul 2001, realizat de organizaia mondial anticorupie Transparency International, plaseaz Romnia pe locul 69, aceasta fiind singura ar care negociaz aderarea la Uniunea European de pe un asemenea nivel. Clasamentul virtual ntocmit n domeniul corupiei n 91 de ri situeaz Romnia la egalitate de puncte cu Venezuela, fiind devansat de ri ca Ghana, Thailanda, Zimbabwe i Republica Moldova. Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent, n administraie, att la nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, confuzie n separarea funciilor administrative de cele politice i o lips de transparen n procedurile administrative. La acestea se mai adaug lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei din administraia public. n paralel, instituiile implicate n combaterea acesteia i caut nc identitatea, se supun reformrilor care survin n urma revizuirilor legislative i manifest nc acea lentoare birocratic ce nu reuete s fac fa dezlnuirilor inovative ale corupiei. n administraia public, subiecii actelor de corupie sunt funcionarii publici, crora li se acord permanent sau provizoriu, n virtutea legii, prin numire, prin alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii, n vederea exercitrii funciilor ntr-un serviciu public sau ntr-o alt instituie. n ultimul timp, se pot observa tot mai multe articole n diferite ziare care fac referiri la corupia din rndul funcionarilor publici, ceea ce l determin pe cetean s cread c nu exist standarde de conduit n rndul acestei categorii. Sentimentul de nesiguran, dificultatea promovrii i nivelurile sczute ale compensaiilor financiare, privatizarea unor servicii publice (care determin o serie de probleme complexe, precum reducerea de personal, reorientarea profesional, conflictele de interese i gsirea unor noi locuri de munc), reducerea dimensiunilor aparatului birocratic, redefinirea n permanen a atribuiilor ministerelor i ageniilor au un impact adesea
1

Combaterea corupiei n diferite spaii socio-politice, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr. 8/august 2003.
114 ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

negativ asupra funcionarilor publici i, n cazurile cele mai grave, i determin s cedeze tentaiilor corupiei. Corupia i lipsa standardelor etice din cadrul funciei publice amenin administraia public n ceea ce privete consolidarea credibilitii funciei publice i a instituiilor democratice n faa propriilor ceteni i contribuie, de asemenea, la agravarea srciei i la slbirea sistemului de servicii prestate cetenilor. Cauzele fenomenului de corupie. Msuri necesare pentru prevenirea i combaterea acestora Pentru ca prevenirea i combaterea fenomenului de corupie s fie eficient, este necesar concentrarea pe nelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestri ale actelor de corupie, precum i pe gsirea unor metode de eliminare sau de diminuare a acestui fenomen. Un cadru legislativ incoerent i insuficient, necorelat cu msuri manageriale eficiente care s reduc riscul de a ceda tentaiilor corupiei

Buna funcionare a administraiei publice este condiionat i de prevederile legale n domeniu. Cu ct acestea sunt mai clare i mai eficiente, cu att arbitrariul i ilegalitatea vor fi mai puin prezente n aciunile acesteia. Adoptarea unei legislaii specifice, menit s pun capt fenomenului de corupie, prezint o importan deosebit n prevenirea i combaterea corupiei, dar simpla adoptare a unor legi anticorupie este o condiie necesar, nu ns i suficient. Practica a demonstrat c modificarea sau dezvoltarea cadrului legal nu a condus la rezultatul dorit, i anume descurajarea fenomenelor de corupie. n acest sens se recomand eliminarea lacunelor legislative i a neclaritilor ce sunt interpretate ca fiind sursa potenial de ineficien sau de limitare a efortului de combatere a corupiei, precum i corelarea legislaiei anticorupie cu restul sistemului actelor normative. Condiiile de munc

Sentimentul de nesiguran a locului de munc, promovarea n funcie pe baza criteriilor politice i nu a celor profesionale sunt doar cteva din problemele care necesit o soluionare rapid, astfel nct s se asigure un cadru de exercitare a funciei publice liber de orice ingerine de ordin subiectiv - personal, ce ar favoriza fenomenul de corupie. Lipsa transparenei i a comunicrii n sectorul public

Transparena, una dintre premisele necesare asigurrii unei administraii eficiente, deriv din dreptul constituional al ceteanului la informaie. Legislaia romneasc are cteva reglementri menite s asigure aceast condiie, dar acestea sunt incomplete sau defectuos realizate, limitnd accesul opiniei publice la informaie. n Constituie se precizeaz c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. n acest sens, se recomand ca funcionarii publici, potrivit competenelor i responsabilitilor ce le revin, s promoveze un sistem mai transparent de luare a deciziilor, precum i o informare corect a cetenilor asupra problemelor de interes personal. Existena unui anumit grad de politizare a administraiei

ntr-o administraie compus din funcionari subordonai unui partid poate aprea tendina de nerespectare a libertilor publice i de manifestare a unor acte de corupie. Numai o administraie compus din funcionari recrutai pe criteriul valoric poate rezista la diferitele influene ale grupurilor de presiune i, implicit, fenomenului de corupie.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

115

Lipsa stimulentelor materiale i morale

Exist o corelaie ntre nivelul salarizrii unui funcionar i capacitatea acestuia de a rezista tentaiilor corupiei. Salariile mici i determin pe funcionarii publici s caute modaliti prin care s le mreasc. La aceasta se mai adaug i inexistena unui sistem de recrutare i promovare bazat n mod exclusiv pe merite i performane, care ar contribui la stabilitatea funcionarului public i la garantarea poziiei acestuia. Atta timp ct nivelul salarizrii din administraia public nu se aliniaz unor standarde decente, care s reflecte importana activitii depuse i s permit atragerea de funcionari competeni i atta timp ct eforturile nu se vor concentra n sensul implementrii unui sistem de recrutare i promovare n funcia public bazat pe merit, fenomenul corupiei nu se va diminua. Atitudinea pasiv a cetenilor (lipsa unei societi civile active) n raport cu administraia public

Neimplicarea cetenilor n mod direct n identificarea i sesizarea cazurilor de corupie din administraie favorizeaz perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai mari receptiviti a cetenilor privind semnalarea i sesizarea cazurilor de corupie, este necesar realizarea unor contacte directe ntre acetia i instituiile abilitate n combaterea ei i a eventualelor bariere administrative. Pe lng acestea, este indispensabil i asigurarea accesului cetenilor la informaii, pentru a le permite acestora s observe eventualele nereguli. n scopul accelerrii reformei n administraia public central i local, precum i stoprii corupiei n rndul funcionarilor publici, Guvernul, prin Ministerul Administraiei i Internelor, consider c trebuie adoptate urmtoarele msuri2: Completarea i armonizarea cadrului legislativ prin adoptarea legii salarizrii funcionarilor publici.

Crearea i implementarea unui sistem de salarizare a funcionarilor publici motivant, simplu i transparent, care s reflecte activitea executat de acetia i care s poat fi susinut financiar, prezint la ora actual o importan major, contribuind n mod semnificativ i la diminuarea actelor de corupie. Restructurarea de fond a Corpului Funcionarilor Publici prin dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i neutru din punct de vedere politic, care s elaboreze strategiile i politicile privind managementul funciei publice, prin care s contribuie la eficientizarea sistemului administrativ i la mbuntirea relaiilor dintre administraie i societatea civil n concordan cu cerinele referitoare la implementarea acquis-ului comunitar i integrarea n Uniunea European. Pe lng acestea, mai sunt necesare i reducerea numrului de funcionari publici cu funcii de conducere, angajarea prioritar n administraia public de personal cu studii superioare, ntinerirea personalului, precum i descentralizarea serviciilor publice comunitare i desconcentrarea unor activiti de la nivelul autoritilor centrale. Selecia riguroas a funcionarilor publici:

Procesul de selecie trebuie s aib ca finalitate atragerea n instituiile publice a acelor funcionari publici care se afl cel mai aproape de standardele de performan stabilite i care au cele mai multe anse de a realiza obiectivele individuale i organizaionale. n acest context, organizarea i desfurarea concursurilor i a examenelor pentru ocuparea funciei publice trebuie s aib drept caracteristic principal transparena, pentru a nltura astfel suspiciunile n privina unor presupuse nereguli la ncadrarea ntr-o funcie public.
2

Combaterea, prevenirea i sancionarea corupiei n sistemul romnesc, Revista Economie i administraie local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, nr. 8/august 2003.
116 ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

Profesionalizarea i pregtirea funcionarilor publici

Procesele de reorganizare a instituiilor administraiei publice, procesul de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale, aplicarea principiului subsidiaritii, precum i orizontul creat de noile roluri ale administraiei se pot realiza numai printr-o implicare crescut a funcionarilor publici i, nu n ultimul rnd, printr-o continu perfecionare a acestora. Pregtirea funcionarilor publici din administraia central i local va fi realizat de ctre Institutul Naional de Administraie, ct i de cele opt Centre regionale de formare continu, care vor organiza cursuri de scurt durat pentru instruirea n domeniile privind funcionarea autoritilor publice. Schimbarea de fond a relaiei cetean funcionar public prin accesul cetenilor la informaiile necesare i prin acordarea posibilitii de a sesiza operativ disfuncionalitile. Corelarea salariilor cu responsabilitile funcionarilor publici

Introducerea unui sistem de salarizare individual, corelat cu complexitatea muncii depuse i cu capacitatea persoanei de a o ndeplini, precum i creterea real a salariilor funcionarilor publici reprezint un factor important care condiioneaz ndeplinirea cu profesionalism a sarcinilor i atribuiilor ce revin funcionarilor publici, avnd ca efect creterea gradului de cointeresare a funcionarilor la realizarea obiectivelor stabilite i diminuarea riscului ca acetia s cedeze tentaiilor corupiei. Actualizarea planurilor sectoriale de aciune mpotriva corupiei prin completarea Planului de aciune al fiecrui minister, jude i al municipiului Bucureti privind combaterea corupiei n administraia public central i local, potrivit Strategiei Planului Naional al Guvernului Romniei. Bibliografie 1. PROFIROIU, M., PARLAGI, A., CRAI, E. * * * * * * * * * Etic i corupie n administraia public, Bucureti, Editura Economic, 1999 Revista Economie i Administraie Local, Bucureti, Editura Tribuna Economic, 2002 2003 www.fdsc.ro www.osf.ro

2. 3. 4.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC  2/2004

117