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DIPLOMADO DE ALTA ESPECIALIZACION EN: Contrataciones del Estado Casos Prcticos de Contrataciones del Estado.
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N 184-2008-EF: Aprueba Reglamento del D. L. 1017.
Nuevos Principios
MORALIDAD IMPARCIALIDAD EFICIENCIA TRANSPARENCIA ECONOMA VIGENCIA TECNOLGICA TRATO JUSTO E IGUALITARIO
Equidad
Publicidad
Sostenibilidad Ambiental
Razonabilidad
Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar: Autorizacin de exoneraciones. Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra. Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional
Requisitos:
Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas Experiencia laboral general: no < a 3 aos Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no <1 ao
Categorizacin: Asigna a los ejecutores de obras una capacidad mxima de contratacin, calculada en funcin a su capital social suscrito y pagado en el Per y su experiencia. El capital no puede ser menor al 5% de la capacidad mxima de contratacin Extranjeros deben depositar su capital en un banco en el Per
Ejecucin Contractual
Ejecucin de prestaciones. Adicionales. Reducciones. Ampliaciones de Plazo. Gastos Generales. Penalidades.
Priorizacin de necesidades.
Plan Anual de Contrataciones.
Declaracin de conformidad.
Liquidacin. Pago Conclusin del Contrato C.Complementario
Aprobacin
PAC
Primer Momento
EL PAC EN EL EN EL SEACE
FRACCIONAMIENTO
No esta prohibido cuando: a) No hay disponibilidad presupuestal b) Surja una necesidad extraordinaria e imprevisible c) Se contrate al mismo proveedor por procesos de seleccin con objetos contractuales distintos, contratos complementarios, exoneraciones o procesos bajo regmenes especiales. d) Se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. e) Para propiciar participacin MYPES.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Los RTM comprenden:
Caractersticas tcnicas (la propia Entidad las establece): Bienes: Especificaciones Tcnicas Servicios: Trminos de Referencia Obras: Expediente Tcnico Normas Reglamentarias: Reglamentos tcnicos (DISCAMEC) Normas Metrolgicas (INDECOPI) Normas Sanitarias (Salud) Reglamentos sectoriales
Otros requisitos: Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de produccin, etc).
Valor referencial.
Existencia de pluralidad de marcas y postores Posibilidad de distribuir la buena pro.
VALOR REFERENCIAL
El valor referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisicin de bienes o la contratacin de servicios u obras sobre la base de los precios de mercado. El OEC debe determinar el valor referencial. El OEC puede solicitar apoyo que requiera del rea Usuaria, este ltimo est obligado a dar apoyo bajo responsabilidad.
VALOR REFERENCIAL
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
Precios Histricos
Estructura de Costos
VALOR REFERENCIAL
Garantas
VALOR REFERENCIAL
La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con buena pro consentida publicada en el SEACE. Se debe verificar que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares. En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una fuente se debe sustentar en el estudio.
Comit Especial
Definicin
Es el rgano designado para elaborar las Bases de un proceso de seleccin y organizar, desarrollar y conducir, el mismo hasta la culminacin del proceso.
COMIT ESPECIAL
COMPETENCIAS:
Consultar los alcances de la informacin del expediente de contratacin; y sugerir modificaciones Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Integrar las Bases
Evaluar propuestas
Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Todo acto necesario para el desarrollo del Proceso hasta el consentimiento de la Buena Pro
Formalizacin y Actuacin
Documentos que debe entregarse conjuntamente con la designacin: Expediente de la Contratacin Toda informacin tcnica y econmica Apoyo de las dependencias o reas de la Entidad implicar traspaso de responsabilidad? Instalacin al da siguiente de designacin Se podr elaborar las bases de una LP o CP en un solo da? Es vlido?
EXONERACIONES
Procedimiento
PUBLICACIN Excepto Militares SEACE
RESOLUCIN DEL TITULAR DE LA ENTIDAD INFORME (s) TECNICO y LEGAL ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) FACULTAD INDELEGABLE
CONTRALORA,
- Informe - Resolucin
Bases Administrativas
Conjunto de reglas que rigen una determinada contratacin. Bases estndar.
Contenido
El requerimiento de la Entidad. Especificaciones tcnicas. trminos de referencia o expediente tcnico. Reglas de procedimiento. Cronograma, etapas, plazos. contenido de la propuesta. mtodos de evaluacin. impugnaciones. Proforma del contrato. Derechos y obligaciones de las partes.
Objetivos
RTM
Congruentes
Factores
Razonabilidad
Documentos
Proporcionalidad
Puntaje
Criterio
SERVICIOS
OBRAS
>= a 1,800,000
SERVICIOS
Mn. 2 das
Evaluacin de la Propuesta
Registro de Participantes
Presentacin de la Propuesta
Convocatoria
Registro de Participantes
6 das
Evaluacin de la Propuesta
Consultas y observaciones
Presentacin de la Propuesta
Integracin de Bases
Adjudicaciones Directas
Convocatoria Otorgamiento de la Buena Pro
Registro de Participantes
10 das
Evaluacin de la Propuesta
Consultas y observaciones
Presentacin de la Propuesta
Integracin de Bases Min. 3 das
Registro de Participantes
Integracin (2 das)
Consultas (Mnimo 5 das)
Contrato
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Electrnico y gratuito, a partir de comunicado del OSCE
Podr ser visualizado por usuarios a partir del da siguiente de la presentacin de propuestas Entrega de las Bases previo pago por costo de reproduccin
Consultas y Observaciones
Qu es una Consulta? Qu es una Observacin?
Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mnimas o por contravencin de las normas
Se plantean por escrito. Comit Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comit Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratacin.
Integracin de Bases
Es el acto mediante el cual, las modificaciones producto de consultas y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versin DEFINITIVA de la misma.
Debe publicarse en el SEACE la segunda versin de las bases que incluyan dichas modificaciones. / aun cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones. Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
Subsanacin de Propuestas
Defectos de forma, errores u omisiones que no modifiquen el alcance de la propuesta tcnica. No cabe subsanacin en la propuesta econmica, salvo foliado y rbrica. Lo determina el Comit Especial, otorgando 2 das hbiles para ello. Asimismo, cuando se haya omitido la presentacin de 1 o mas documentos que acrediten el cumplimiento de RTM y se traten de documentos emitidos por autoridad Publica nacional o un privado en ejercicio de una funcin publica.
Lmite mnimo
Lmite mximo
Debe consignarse hasta el Debe consignarse hasta segundo decimal, sin el segundo decimal incrementarlo. inmediato superior
No importa si la cifra del milsimo es menor, igual o mayor a 5.
Comprobacion del Redondeo del Valor Referencial 1. Adquisicin de Uniformes para el Personal de la Municipalidad de Lima
tem 1: tem 2: Valor Referencial : Valor Referencial : ) ) ) )
tem 1: a) Lmite Mnimo ( b) Lmite Mximo ( tem 2: a) Lmite Mnimo ( b) Lmite Mximo (
2. Contratacin para la Remodelacin de Oficinas de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Valor Referencial S/. 1 657 973.44 = N
a) Lmite mnimo Suma en soles: ( ) N X 0.90 =
( ) N X 1.1 =
Evaluacin y Calificacin
OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el contrato dentro del plazo recibido, justificada o injustificamente.
SUBASTA INVERSA
Concepto
Es la modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas, dado que stas se encuentran predeterminadas.
OSCE
SUBASTA INVERSA
Requisitos de Habilitacin
Constancia de Inscripcin RNP Declaracin jurada de datos del postor Declaracin Jurada Promesa de Consorcio, de ser el caso Otros: Registro Sanitario (medicamentos y alimentos) autorizacin OSINERGMIN (combustibles)
REGISTRO DE PARTICIPANTES
3
Puja
Presentacin de Propuestas
Apertura de Propuestas
Apertura de sobre de habilitacin Apertura de propuesta econmica de postores habilitados Anotacin en pantalla o pizarra
Clasificacin de Propuestas
Propuestas mayores al VR se devuelven Clasifican el menor precio y aquellos que no lo superen en ms del 10%. Si no hay como mnimo 3 postores en ese rango, clasifican los 3 menores precios. 2 o ms postores con el mismo precio - sorteo para establecer el orden en la puja.
Periodo de Puja
Los postores clasificados pasan a la puja. El precio base - monto ms bajo ofrecido. El postor de menor precio inicia la puja. Un postor ser excluido cuando manifieste su desistimiento. El Postor contar como mximo 3 minutos para realizar sus Lances. Culmina cuando se identifica el precio ms bajo.
1 PUJA
78 77 DESISTE 75
2 PUJA
DESISTE 74 DESISTE
3 85
4 88
Ejemplo:
PRECIO 1 80 2 83 3 85 4 88 1 PUJA 78 77 DESISTE 75 2 PUJA DESISTE 74 --DESISTE ORDEN 3
1
4 2
90
CONVENIO MARCO
Concepto
OSCE, selecciona, a travs de una Licitacin o Concurso Pblico, a los proveedores que ofertarn bienes y servicios, previamente determinados, en el Catlogo de Convenios Marco que opera en el portal del SEACE, a fin de que stos sean adquiridos o contratados directamente por las Entidades que los requieran.
Procedimiento
OSCE
SEACE:
CATLOGO
PROCESO DE SELECCIN
CONVENIO MARCO
ENTIDAD
PROVEEDOR(ES)
Solucin de Controversias
Recurso de Apelacin
Los actos dictados desde la convocatoria hasta antes de la celebracin del contrato.
ENTIDAD
ADS y AMC Titular (Facultad delegable).
TRIBUNAL
LP, CP, ADP y AMC Derivada Otros actos del Titular de la Entidad que declaren nulidad de oficio o cancelen proceso.
Ante quin
impugno?
De haber tomado conocimiento del acto LP y CP: 8 das. ADP, ADS, AMC: 5 das.
EFECTOS DE LA INTERPOSICIN
Suspende proceso de seleccin o el tem, etapa, lote, paquete o tramo impugnado, segn corresponda. Son NULOS los actos posteriores a su interposicin. Obligacin: Entidad y Tribunal registrar el recurso en la FICHA SEACE, ese mismo da.
ABSOLUCION: CON O SIN ELLA EMPIEZA A CORRER PLAZO PARA QUE ENTIDAD RESUELVA
2 DIAS
3 DIAS
SE PRONUNCIA EN CONTRAINFUNDADO
10 DIAS HABILES
5 das
Resolucin
5 das
Listo para Resolver
2 das Admisin
Traslado a la Entidad
3 das
5 das (*)
Audiencia Pblica
Al da sgt.
Informacin Adicional
CONTENIDO DE LA RESOLUCIN
1. Conforme norma o Bases 2. NO es conforme norma 3. Vinculado a evaluacin de propuestas y/o B. Pro 4. Vicios 5. Ausencia Requisitos 111
INFUNDADO
FUNDADO
ANLISIS y B. PRO
NULIDAD
IMPROCEDENTE
Ttulo de Ejecucin
Acuerdo parcial. No acuerdo. Inasistencia de una de las partes a dos sesiones. Inasistencia de ambas partes a una sesin.
Tipo de arbitraje
Arbitraje de Derecho (rbitro nico y Presidente del Tribunal, deben ser necesariamente abogados).
Arbitraje de Conciencia y otros tipos como el Arbitraje Tcnico (pericia arbitral) no estn permitidos.
Proceso Arbitral
Demanda Arbitral Reconvencin y Contestacin Conciliacin dentro del arbitraje Desistimiento
Recurso de Reconsideracin
Convenios Arbitrales
En el caso que el convenio arbitral establezca que el arbitraje es institucional, y no se haga referencia a una institucin arbitral determinada, se entender que el arbitraje se rige bajo la organizacin y administracin de los rganos del SNA del OSCE, acuerdo a su reglamento.
El SNA del OSCE constituye un rgimen institucional de arbitraje especializado para la resolucin de controversias en las contrataciones con el Estado
No
estar
incurso
en
causales
de
impedimentos
Laudo Arbitral
Es definitivo e inapelable (cosa juzgada)
El laudo, as como sus integraciones, exclusiones, interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a travs del SEACE y a las partes personalmente. Arbitro nico o presidente del tribunal arbitral debe registrar correctamente el laudo en el SEACE.
Todas las entidades referidas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley estn obligadas a registrar informacin sobre su Plan Anual de Contrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin, y todos los actos que requieran ser publicados, independientemente de rgimen legal o fuente de financiamiento.
REGISTRO DE INFORMACIN
La Entidad deber registrar en el SEACE dentro de los 10 primeros das hbiles de cada mes, las contrataciones por montos de 1 a 3 UIT realizadas en el mes anterior, de acuerdo a los lineamientos establecidos en la directiva que emita el OSCE.
Es responsabilidad de las Entidades y de los rbitros solicitar la desactivacin del Certificado SEACE de aquellos usuarios que ya no se encuentren autorizados para interactuar con el SEACE.
Mdulo de
Procedimientos Especiales
Mdulo de Contratos
Mdulo de Usuario
PIA Documento que aprueba el PAC. Procesos programados sin importar el regimen de contratacin o FF.
Contrataciones bajo: DL 1017 (AMC, ADS, ADP, CP, LP). PETROPERU (CMA, CME, DIR) PES D. Urgencia Comite, documentos, apelaciones, etc.
Contrataciones bajo otros regimenes: Convenio (Organismo, prestamos ) Exoneraciones Contratos Internacionales. Regimen Especial (Emblematicos, PRONAA, etc).
Contratos de todos los regimenes. Garantias, adelantos, adicionales, reajuste de precio, conformidad, complementario, etc.
Adems debe presentar: Cdigo de cuenta interbancaria (CCI). Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin certificada.
PROCEDIMIENTO DE SUSCRIPCIN
CONTRATO:
Dentro de 7 das hbiles siguientes de consentida Buena Pro, sin que tenga que citar la Entidad, el postor ganador debe presentar documentacin para suscribir contrato. Dentro de 3 das hbiles siguientes de presentada la documentacin, se presenta y suscribe contrato, sino: Pierde Buena Pro y se cita al que ocup el 2 lugar, si ste no presenta documentacin o no concurre a suscribir contrato Se declara desierto el proceso.
ADICIONALES Y REDUCCIONES:
Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecucin de proyectos de inversin pblica debern ser comunicados por la Entidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Pagos
Oportunidad:
Despus de ejecutada la prestacin (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio.
Reajustes:
Slo cuando condiciones que originaron contrato, varan. Aplicable cuando se produce incremento en costos del contratista: IGV, RMV, aumento en los costos de materiales
Excepciones:
Antes de ejecutada la prestacin (segn su naturaleza).
Plazos:
Conforme al contrato, mximo 15 das calendario Retraso = Inters Legal
Causales:
Caso fortuito o fuerza mayor; Incumplimiento injustificado de una de las partes; y, Acumulacin del monto mximo de la penalidad por mora o de las otras penalidades.
Plazo:
Ordinariamente : No mayor a 5 das. Casos complejos (Por ej. Obras): 15 das.
acumulacin del monto mximo de penalidad por mora, otras penalidades, o situacin de incumplimiento no es revertida.
la
Contratacin Complementaria
Es considerada un contrato nuevo.
Las condiciones para que se realice son las siguientes: Dentro de los 3 meses de concluida la ejecucin del contrato original. Mismo contratista. Mientras culmine proceso de seleccin convocado, salvo se agote la necesidad de la entidad, lo que debe sustentarse por rea usuaria al formular requerimiento Por los mismos bienes y/o servicios. Por nica vez.
CONTRATACIN COMPLEMENTARIA
Se requiere la aprobacin previa del contratista Mximo hasta el 30% del contrato original. Preservando las condiciones que dieron lugar a la adquisicin o contratacin original. No cabe en consultora de obra
Los requisitos: No estar inhabilitado. Estar inscrito en el RNP Garantas, cuando corresponda