universidade tcnica de Lisboa . faculdade de arquitectura agu . aput . 5 ano . projecto IV.

2003/04

ASCHER, Franois, Les nouveaux principes de lurbanisme. La fin des villes nest pas lordre du jour, ditions de lAube, 2001. Apresentao da obra e traduo do ltimo captulo para distribuio aos alunos, por Isabel Raposo Numa escrita envolvente e dinmica, e numa abordagem interdisciplinar, Ascher prope neste seu livro 10 princpios para um novo urbanismo mais adaptado actual fase de modernizao da sociedade contempornea ocidental. O autor assenta o seu ensaio na constatao de que o crescimento da cidade est ligado ao desenvolvimento de tcnicas de transporte e de armazenamento de pessoas, bens e informaes, e que se articula com trs componentes da modernizao: a individualizao, a racionalizao e a diferenciao social. Num primeiro captulo, o autor caracteriza as duas primeiras fases de modernizao, enfatizando a relao estreita entre cidade e sociedade e entre estas e as formas de conceber, produzir, utilizar e gerir os territrios. Na primeira fase de modernizao, da Idade Mdia Revoluo Industrial, a primeira revoluo urbana emerge com a emancipao do poltico, a emergncia do Estado-Nao, o desenvolvimento das cincias, a expanso do capitalismo, na passagem da cidade medieval cidade clssica do renascimento e dos Tempos Modernos, uma cidade concebida racionalmente para indivduos diferenciados, marcada pela afirmao monumental do poder do Estado e pela afirmao da arquitectura como disciplina moderna. Com a Revoluo Industrial passa-se segunda fase de modernizao e segunda revoluo urbana em que o urbanismo se constitui como disciplina moderna, retomando os princpios da indstria: a especializao, a mobilidade e o desenvolvimento tecnolgico para transportar e armazenar pessoas, bens e informaes. A diferenciao social marca o espao urbano, o automvel individual, o electrodomstico e os servios pblicos do Estado-Providncia reconfiguram a cidade. Um urbanismo fordokeynesio-corbusiano procura adaptar a cidade s exigncias da sociedade industrial, da produo, do consumo de massa e da troca mercantil, afirmando a sua racionalidade simplificadora com zonamentos monofuncionais, redes urbanas hierrquicas, zonas industriais, centros comerciais, circulaes aceleradas, intervenes radicais e destruies massivas. No segundo captulo, Ascher defende a hiptese da emergncia de uma terceira fase de modernizao, que abandona o racionalismo simplista e as certezas da anterior fase e que prefigura uma terceira revoluo urbana. Esta assenta numa sociedade mais racional, mais individualista e mais diferenciada, que o autor caracteriza: por uma complexidade crescente a qual promove a reflexividade da vida social em vez da crena ou da tradio; pela emergncia de novos paradigmas cientficos que o autor considera no o indcio da crise da razo moderna mas o sinal do seu desenvolvimento reflexivo, destacando a importncia da teoria dos jogos e escolhas limitadas, das cincias cognitivas e da teoria da complexidade, do acaso e do caos, e sublinhando a importncia da noo do feed-back, das abordagens processuais, das avaliaes sucessivas para agir estrategicamente em contextos cada vez mais incertos, onde o conhecimento passa a fazer parte da aco;

pela construo social do risco que cresce com o processo de modernizao mas que passvel de ser identificado e gerido, necessitando de novas regras de aco como o princpio de precauo; pela autonomia crescente em relao aos condicionalismos espaciais e temporais, resultantes dos novos meios de transporte e armazenamento de pessoas, bens e informaes, em que o local deixa de ser o lugar imprescindvel das prticas sociais, com as possibilidades de escolha acrescidas de deslocao, telecomunicao, localizao de residncia e de trabalho. A escolha no para todos todavia e como reconhece Ascher esta mobilidade crescente cria novos problemas de coeso social e novas formas de segregao social; por uma individualizao cada vez mais forte, a multiplicidade de escolhas conduzindo a perfis de vida e consumo cada vez mais diferenciados e singulares, exploso de tipologias, dificultando a categorizao social apesar das determinantes econmicas e socioprofissionais por uma diferenciao social cada vez mais complexa que se acentua com a diviso do trabalho e a globalizao econmica; as prticas tendem a ser mais homogneas mas a paleta das escolhas larga, as estruturas familiares transformam-se e as histrias de vida diversificam-se, aumenta a mobilidade social, a multipertena, as prticas e os sistemas de valores resultam de socializaes e circunstncias variadas. Outra caracterstica da terceira fase de modernizao a sociedade hipertexto, que Ascher identifica por: uma mudana de natureza, diversificao, maior fragilidade mas tambm maior elasticidade dos laos sociais; uma estrutura social em redes interconectadas assegurando uma mobilidade crescente entre pessoas, bens e informaes, fundando novas solidariedades e permitindo uma solidariedade reflexiva assente na conscincia de pertena a sistemas de interesses colectivos; uma multiplicidade de pertenas sociais em que, como as palavras num hipertexto, os indivduos do sentido aos distintos textos-campos sociais a que pertencem interagindo com os restantes indivduos (a anlise das desigualdades sociais podendo medir-se pela nmero de campos sociais de pertena e a mobilidade em passar de um para outro, os excludos do mercado tendo em geral um nmero limitado de pertenas). A passagem do capitalismo industrial ao capitalismo cognitivo a terceira grande caracterstica da terceira fase de modernizao identificada por Ascher. A globalizao capitalista e a transferncia das regulaes para o mercado marcam o fim dos futuros previsveis e planificveis, a crise das formas ford-keynesianas e fazem aparecer as incertezas, mas criam para Ascher as condies de emergncia de uma nova forma de economia de mercado. Esta engloba os sectores de produo das novas tecnologias da informao e comunicao (TIC), da net, da economia cognitiva, uma economia mais reflexiva, mais individualizada ao nvel do consumo e da produo, com maior diviso de trabalho e maior especializao, que assenta na diversificao de parcerias. uma economia mais urbana, em que as cidades e os territrios se transformam em espaos produtivos, cabendo aos poderes pblicos a sua valorizao e acessibilidade. Com a globalizao, a crise do Estado-Providncia e das polticas keynesianas surgem novas formas de regulao deste capitalismo cognitivo, as parcerias pblico-privadas, que Ascher considera mais adaptadas sociedade aberta, diversificada, mvel e instvel actual. Surgem as instituies supra-nacionais de regulao e o reforo dos poderes pblicos locais num contexto de concorrncias interterritoriais. No terceiro captulo, o autor caracteriza a terceira revoluo urbana moderna que emerge desta terceira fase de modernizao. Grandes inovaes marcam os 30 ltimos anos (os telemveis, a internet, o TGV) com impactos considerveis. Ascher retoma o conceito de 2

metapolizao j abordado em obra anterior: conurbaes, vastas, descontnuas, heterogneas e multipolarizadas que resultam da absoro de cidades, vilas, aldeias, cada vez mais afastadas, diluindo os limites entre cidade e campo. As cidades mudam de escala e de forma. A metapolis assenta numa estrutura de redes de transportes rpidas que ligam as pequenas s grandes cidades. Tal como a globalizao, a metapolizao induz ao mesmo tempo homogeneizao e diferenciao, maior contacto entre o global e o local, mais debate, parceria e negociao entre os actores econmicos globais e locais. A transformao do sistema urbano das mobilidades e o desenvolvimento das tecnologias de transportes e comunicaes no puseram ainda em causa a concentrao metropolitana, mas podem levar a modificaes na localizao de comrcios e bens embora no substituindo o comrcio tradicional; pem em causa antigos sistemas de centralidade, multiplicando as polarizaes; valorizam o que no se telecomunica, as sensaes, os acontecimentos, as festas, a qualidade dos lugares assentando cada vez mais na valorizao de todos os sentidos. Assiste-se recomposio social das cidades com a individualizao do espao-tempo, a flexibilizao e personalizao crescente dos horrios de trabalho e a emergncia de novos tipos de servios pblicos adaptados diversificao das necessidades sociais, caso de transportes pblicos mais individualizados no conjunto dos territrios metapolitanos. Face complexidade das prticas sociais e individualizao das prestaes de servios, Ascher sublinha a necessidade de recorrer a princpios de equidade mais do que igualdade na concepo dos servios. Outra caracterstica da terceira revoluo urbana sublinhada por Ascher a redefinio das relaes entre interesses individuais, colectivos e gerais. O enfraquecimento dos laos sociais, a perda de importncia dos grupos sociais, com a instabilidade e diversificao dos interesses individuais e colectivos, fragilizam a democracia representativa. Surgem novas modalidades de funcionamento da democracia geral e local, fundadas no princpio da subsidiariedade que assenta numa consulta mais contnua e diversificada das populaes e actores e surgem novas modalidades de definio dos interesses colectivos e de construo das decises pblicas. Com o desenvolvimento das novas tecnologias e o aumento do leque de escolhas surgem novas formas de segregao social e de fragmentao espacial que metem em causa a coeso social e urbana (condomnios privados com muros) obrigando a repensar as questes de miscigenao e diversidade social, mas tambm as concepes do poltico e a construo das decises pblicas. Neste contexto, emergem formas de democracia mais processual, reflexiva e compreensiva, de governncia interactiva, onde o respeito pelas regras, cdigos e valores colectivos assentam numa conscincia colectiva da sua necessidade societal. Face ao crescimento de insegurana, nas cidades de todos os riscos, o princpio de precauo entendido por Ascher como um elemento determinante do contexto em que agem todos os que se implicam na produo e gesto das cidades. No quarto captulo, Ascher defende 10 princpios bsicos de um novo urbanismo que so de seguida traduzidos integralmente.

IV Os princpios de um novo urbanismo1 A terceira revoluo urbana que emerge com a nova fase de modernizao das sociedades ocidentais, provoca mutaes profundas nas maneiras de conceber, fazer e gerir as cidades. A evoluo das necessidades, das formas de pensar e agir, dos laos sociais, o desenvolvimento das novas cincias e tecnologias, a mudana de natureza e de escala dos enjeux2 colectivos, do assim origem, pouco a pouco, a um novo urbanismo que qualificaremos de neo-urbanismo para o distinguir do paleo-urbanismo da primeira revoluo urbana moderna e do urbanismo cujo prprio conceito foi inventado por ocasio da segunda revoluo moderna. As categorias que estavam anteriormente no cerne da concepo das cidades devem assim ser revisitadas, para serem actualizadas ou postas em causa. Que fazer, com efeito, da noo de limite e como conceber os espaos agora que se esbatem as distines entre cidade e campo, pblico e privado, interior e exterior? Que fazer das noes de distncia, de continuidade, de densidade, de diversidade, de miscigenao, agora que as velocidades de deslocao dos bens, das informaes e das pessoas crescem de forma considervel? Que fazer dos equipamentos colectivos e dos servios urbanos num sociedade onde as prticas e aspiraes so cada vez mais variadas e individualizadas? Como decidir e agir para o bem comum numa sociedade mutvel e diversificada? Como pensar e fazer as cidades com melhor desempenho, mais atractivas e equitativas, num contexto de sociedade hipertexto e de capitalismo cognitivo? a estas questes que nos propomos tentar responder identificando alguns desafios maiores e esquissando as formas para um novo urbanismo lhe poder fazer frente. 1. Elaborar e gerir os projectos num contexto incerto Da planificao urbana ao management estratgico urbano 3 O urbanismo moderno definia um programa a longo prazo para uma cidade e fixava os princpios de organizao espacial (por exemplo, sob a forma de esquemas directores) a partir dos quais deduzia os planos de urbanismo visando fazer entrar as realidades futuras no quadro pr-definido. Os planos e os esquemas tinham como objectivo dominar o futuro, reduzir a incerteza, realizar um projecto de conjunto. O neo-urbanismo apoia-se em abordagens mais reflexivas, adaptadas a uma sociedade complexa e a um futuro incerto. Elabora uma multiplicidade de projectos de natureza variada, esfora-se por os tornar coerentes, constri uma abordagem estratgica para a sua implementao conjunta e tem em conta na prtica dos acontecimentos que sucedem, as evolues que se esboam, as mutaes que decorrem, at ao ponto de rever se necessrio os objectivos que definiu ou os meios retidos inicialmente para os realizar. Torna-se um management estratgico urbano que integra a dificuldade crescente de reduzir as incertezas e as incgnitas de uma sociedade aberta, democrtica e marcada pelas aceleraes da nova economia. Articula de forma nova com mltiplos idas e voltas, o longo e o curto prazo, a grande e a pequena escala, os interesses mais gerais e os mais particulares. ao mesmo tempo estratgico, pragmtico e oportunista.
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Traduo do IV captulo do livro de Franois Ascher, Les nouveaux prncipes de lurbanisme, ditions de lAube, 2001. Enjeu: o que se pode ganhar ou perder numa competio. No existe conceito equivalente em portugus e por isso mantemos o termo em francs (Nota do tradutor). Estratgia: conjunto de objectivos operacionais escolhidos para implementar uma poltica anteriormente definida. Management: aplicao de um conjunto de conhecimentos relativos organizao e gesto para assegurar o funcionamento duma empresa ou de uma instituio, para elaborar e realizar com ela projectos.

A noo moderna de projecto est mais que nunca no corao deste urbanismo. Mas o projecto j no aqui apenas um desgnio ao qual se junta um desenho. tambm um instrumento cuja elaborao, expresso, desenvolvimento e implementao revelam as potencialidades e as condicionantes impostas pela sociedade, pelos actores em presena, pelos stios, pelas circunstncias e pelos acontecimentos. O projecto tambm uma ferramenta de anlise e um instrumento de negociao. O neo-urbanismo subverte assim as antigas cronologias que encadeavam o diagnstico, a identificao de necessidades e a elaborao eventual de cenrios, a programao, o projecto, a realizao e a gesto. Ele substitui esta linearidade por abordagens heursticas4, iteractivas5, incrementais6, e recorrentes7, isto , por actos que servem ao mesmo tempo para elaborar e testar as hipteses, por realizaes parciais que reinformam o projecto e tornam possveis as abordagens mais cuidadosas e mais durveis, por avaliaes que integram os feed-back8 e se traduzem eventualmente na redefinio de elementos estratgicos. O management estratgico urbano no pois um urbanismo aligeirado de pensamento fraco: ele o oposto das teses espontanestas, dos postulados do caos criador, das ideologias simplistas do tudo-mercado. Mas esfora-se por explorar os acontecimentos e as foras mais diversas de forma positiva em relao aos seus objectivos estratgicos. 2. Privilegiar os objectivos em relao aos meios Das regras exigenciais s regras performanciais9 O urbanismo moderno assegurava os meios de realizar os seus projectos com regras simples, to imperativas e estveis quanto possvel: zonamentos, funes, densidades, alturas, etc. As regras eram de natureza exigencial, isto , elas fixavam ao mesmo tempo os objectivos e os meios de os atingir. O neo-urbanismo privilegia os objectivos, as performances a realizar, e deixa ou mesmo encoraja os actores pblicos e privados a procurar as modalidades de realizao destes objectivos da forma mais eficiente para a colectividade e para o conjunto dos intervenientes. Isto requer novos tipos de formulao dos projectos e das regulamentaes. preciso encontrar os meios para qualificar e quantificar as caractersticas desejveis de um lugar, do seu meio ambiente, da sua ambincia, da sua acessibilidade, da sua serventia em equipamentos colectivos e em servios urbanos. Esta complexificao das normas torna-se particularmente necessria dada a diversidade crescente dos territrios e das prticas urbanas, dado o aumento das exigncias qualitativas, dada a dificuldade crescente em aplicar abordagens igualitrias e a necessidade de as substituir por abordagens mais subtis e menos estticas, fundadas em princpios de equidade. Os planos de urbanismo ditos qualitativos inscrevem-se nesta nova perspectiva de regras que privilegiam o projecto mais que os meios, mesmo do ponto de vista arquitectnico e paisagista. Este urbanismo performancial deve esforar-se por produzir regras ao mesmo tempo facilitadoras e condicionadoras. Requer por isso competncias tcnicas e profissionais muito mais elaboradas. Exige com efeito no apenas capacidades novas para definir os projectos de forma mais essencial, mais estratgica, mas tambm conhecimentos e instrumentos para
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Mtodo heurstico: que serve descoberta, que procede por avaliaes sucessivas e hipteses provisrias. Iteraco: mtodo de resoluo de uma equao por aproximaes sucessivas. Incremento: quantidade que se acresce a uma varivel em cada ciclo de um programa. Srie recorrente: aquela em que cada termo uma funo dos termos imediatamente precedentes. Feed-back: regulao das causas pelos efeitos. Modificao do que precede pelo que segue. Ver contra-reaco e retroaco Exigencial: que depende de uma exigncia, isto , que imposto por uma disciplina, uma submisso, uma ordem, uma lei. Performancial: que se vincula performance, isto ao resultado ptimo que uma mquina, um ser vivo ou um organismo pode obter.

integrar as lgicas dos actores, para avaliar as suas propostas, para julgar a sua conformidade em relao aos objectivos e a sua eficincia para a colectividade, para identificar e medir os seus efeitos plausveis. Este urbanismo tambm muito mais criativo, pois mobiliza inteligncias mltiplas e lgicas variadas, em particular as dos actores que realizam operaes urbanas. 3. Integrar os novos modelos de performance Da especializao espacial complexidade da cidade de todas as redes O urbanismo moderno, muito marcado pelo pensamento tayloriano e fordista, procurava a performance nas economias de escala, na simplificao e na repetio das funes urbanas, e na sua afectao a espaos consagrados. O zonamento e os grands ensembles experimentaram muito fortemente esta lgica. O neo-urbanismo integra os novos modelos de produtividade e de gesto, os contributos das cincias da organizao, as tecnologias da informao e da comunicao. No procura tanto simplificar realidades complicadas, e esfora-se sobretudo por abordar territrios e situaes complexas. A performance e a durabilidade obtm-se mais pela variedade, pela flexibilidade e pela reactividade. As solues nicas e monofuncionais, frgeis e pouco adaptveis do lugar a respostas multifuncionais e redundantes, capazes de fazer face s evolues, variedade de circunstncias, aos disfuncionamentos e s crises. As performances urbanas assentam mais frequentemente na associao e coordenao de potenciais localizados variados que na massificao. As economias de variedade primam sobre as economias de escala. Isto deve traduzir-se numa maior diversidade funcional das zonas urbanas, numa multicentralidade, na polivalncia de uma parte dos equipamentos e dos servios e no reforo do papel dos transportes e das diversas redes que, mais que nunca, asseguram a eficcia do conjunto dos sistemas urbanos metapolitanos. Os lugares de conexo entre as diferentes redes assumem uma importncia acrescida e fazem, em particular da intermodalidade dos transportes, um enjeu chave nas dinmicas urbanas. Os condicionalismos durveis e no circunstanciais de economia dos recursos no renovveis, de preservao dos patrimnios naturais e culturais e de luta contra o efeito de estufa criam igualmente externalidades que modificam os clculos econmicos e as escolhas urbanas e que provavelmente influenciaro progressivamente as formas urbanas favorecendo as reafectaes de uso, uma reutilizao mais intensiva das zonas j urbanizadas e um domnio maior do consumo de espao. Os profissionais do urbanismo sero conduzidos a desenvolver nas suas prprias prticas o uso destes novos modelos de performance e a utilizar as potencialidades dos TIC10 nas suas prprias actividades. Os bancos de dados urbanos, os modelos de simulao e de visualizao em trs dimenses, abrem com efeito possibilidades considerveis que retroagem no contedo dos prprios projectos. Os progressos das cincias e das tcnicas nos diversos domnios do urbanismo tornaro igualmente necessrio a renovao dos perfis profissionais e dos tipos de dispositivos pluridisciplinares permanentes (servios tcnicos locais, agentes de urbanismo, organismos de ordenamento, agncias de estudos multidisciplinares). A questo como assegurar ao mesmo tempo a continuidade e a capitalizao das experincias dos conhecimentos e dos funcionamentos com projectos que permitem associar peritos de alto nvel.

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Tecnologias de Informao e Comunicao (nota do tradutor)

4. Adaptar as cidades diversidade das necessidades Dos equipamentos colectivos aos equipamentos e servios individualizados O urbanismo moderno privilegiava solues permanentes, colectivas e homogneas para responder s necessidades e procura de habitao, de urbanismo, de transporte, de recreio, de comrcio. A produo em massa repetitiva do servio permitia igualmente amortecer os equipamentos custosos: o mesmo servio para toda a gente e geralmente ao mesmo tempo. Hoje, o neo-urbanismo e os servios pblicos urbanos devem tomar em conta o processo de individualizao que marca a evoluo das nossas sociedades. A diversificao das situaes e das necessidades torna assim necessria uma maior variedade e uma personalizao das solues. Esta evoluo no nova: o equipamento colectivo, balnerios pblicos, transformou-se na casa de banho familiar e depois por vezes individual; o relgio e o sino, outrora equipamentos colectivos tornaram-se relgios individuais; o telefone passou igualmente do equipamento colectivo para o equipamento dos lugares privados e depois, com o telefone mvel, para o equipamento pessoal. Esta personalizao dos servios necessita de redes e de sistemas tcnicos mais complexos que recorrem de forma determinante s novas tecnologias de informao e comunicao. Nem todos os equipamentos colectivos tradicionais se tornam obsoletos (universidades, hospitais, estdios, etc.), mas tm de integrar de forma nova esta noo de servio individualizado e apoiar-se nas tcnicas avanadas de transporte e de telecomunicao. Isto gera novos e complexos dispositivos, como testemunha por exemplo o sistema que associa, graas a um uso intensivo de transportes e telecomunicaes, os centros hospitalares agrupando todas as disciplinas com alto nvel de especializao, aos hospitais de proximidade, hospitalizao ao domiclio, aos cuidados de sade ambulantes, aos Samu, aos dispensrios e medicina dita de cidade. No domnio dos transportes, desenvolvem-se igualmente centrais de mobilidade, que recolhem e colocam disposio dos passageiros uma informao em tempo real sobre os horrios dos transportes colectivos, as disponibilidades de taxis, os transportes la demande, os parques de estacionamento, o estado do trfego, as tarifas, etc. Estes dispositivos abrem as possibilidades de escolha dos indivduos e tornam possvel novos tipos de servios adaptados a uma grande variedade de situaes 5. Conceber os lugares em funo das novas prticas sociais Dos espaos simples aos espaos mltiplos O urbanismo moderno desenvolveu a cidade na base de uma partilha dominante que atribua sobretudo ao pblico a responsabilidade dos espaos exteriores, das grandes infraestruturas e dos equipamentos colectivos e sobretudo ao privado as superestruturas. Os limites e definies do privado e do pblico diferem de um pas para outro, mas foi globalmente este mesmo modelo que estruturou a maioria das cidades ocidentais. O neo-urbanismo confronta-se com o emaranhado deste modelo. Um nmero crescente de infra-estruturas e de equipamentos associam intervenientes pblicos e privados em formas diversificadas de parcerias, de concesses e de prestaes cruzadas de servios. Os estatutos jurdicos e prticos dos espaos so cada vez menos homogneos e j no cobrem as distines, acesso pblico e privado, acesso livre e acesso reservado, interior e exterior, infra-estrutura e superestrutura, equipamento e servio. As novas tecnologias participam nestas recomposies: elas permitem por exemplo dissociar a produo, o transporte e a distribuio dos diversos fluidos (gua, electricidade, telefone), minando os antigos fundamentos das modalidades de exerccio dos servios pblicos; elas tornam possvel a 7

modificao das portagens e a partir da da evoluo da concepo e do financiamento das infra-estruturas; enfim atravs da Internet, elas criam novos tipos de quase-espaos pblicos virtuais que penetram no corao dos lares e das empresas. A sociedade hiper-texto separa os campos das prticas sociais e mobiliza os TIC para tornar possvel a pertena simultnea a vrios tipos de espao: assim o uso de equipamentos individuais portteis permite desenvolver actividades de natureza diferente num mesmo lugar: trabalhar num transporte, telecomunicar a partir de um espao pblico, etc. O neo-urbanismo deve esforar-se por ordenar estas possibilidades, por conceber espaos mltiplos com n dimenses sociais e funcionais, hiper-espaos combinando o real e o virtual, propcios quer intimidade quer a sociabilidades variadas. As novas tecnologias de informao e de comunicao imprimem igualmente s cidades a marca das suas estruturas e em particular a distino entre hardware e software. Enfim, a tomada em conta das prticas urbanas conduz os projectistas a integrar cada vez mais fortemente os condicionalismos da explorao e da gesto dos espaos e dos equipamentos urbanos. Isto contribui para redefenir as fronteiras e as modalidades de exerccio das diversas especialidades do urbanismo j que este deve integrar mais directamente as exigncias da gesto futura dos espaos que ele contribui a produzir. 6. Agir numa sociedade fortemente diferenciada Do interesse geral substancial ao interesse geral processual11 O urbanismo moderno construiu-se sobre concepes substanciais do interesse geral ou do interesse comum. Entenda-se com isto que as decises pblicas, os planos com as suas obrigaes e as suas interdies, as realizaes pblicas, as excepes ao direito de uso livre da sua propriedade (servides), as expropriaes, os impostos, eram legitimados por interesses colectivos admitidos como superiores aos interesses individuais. A sociedade hipertexto, feita de mltiplas pertenas, de mobilidades e de territrios sociais e individuais de geometria varivel, confronta o neo-urbanismo a uma diversidade movedia de interesses e a uma complexidade de enjeux que se concretizam cada vez mais dificilmente em interesses colectivos estveis e aceites por todos. Assim, os eleitos locais, o Estado, os urbanistas e os peritos de todo o tipo, cada vez menos podem pretender fundamentar as suas aces e as suas propostas num interesse geral ou objectivo comum e nico. Ademais, o desenvolvimento das cincias e das tcnicas evidencia as complexidades irredutveis onde outrora no havia seno complicaes a simplificar: o parecer de peritos em que assentava muitas vezes a deciso dita de interesse geral substituda pela controvrsia entre peritos, o que confronta os decisores ao princpio espinhoso da precauo. Uma deciso j no pode ser considerada como sendo do interesse geral ou comum apenas com base na sua substncia objectiva. a maneira, o processo segundo o qual ela foi elaborada e eventualmente coproduzida pelos actores implicados que lhe confere in fine o seu carcter de interesse geral. As divergncias e os conflitos j no se resolvem assim tanto com as maiorias, que so cada vez mais circunstanciais, mas mais com os compromissos que permitem tratar uma variedade de situaes colectivas. Os processos de identificao e de formulao dos problemas, de negociao dos seus termos, assumem pois uma importncia crescente e decisiva. A participao - sob formas diversas - neste processo, desde o seu incio, dos habitantes, dos utentes, dos ribeirinhos e
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Substancial: que pertence substncia, essncia, coisa em si. Processual: que permite decompor um programa em mdulos, em processos, isto em maneiras de proceder para chegar a um resultado na conduo de uma operao complexa. Uma abordagem processual privilegia a maneira de fazer: uma abordagem substancial privilegia o resultado.

de todos os actores implicados, torna-se essencial. J no se trata apenas de debater entre opes diferentes, de melhorar as solues propostas, mas de coproduzir o quadro de referncia e a prpria formulao dos enjeux. Estas abordagens processuais modificam a natureza da interveno dos peritos e dos profissionais e mais particularmente das tarefas dos urbanistas. Estes devem inscrever a sua interveno nos processos de longa durao, que se acomodam por vezes mal s lgicas do mercado e s mudanas polticas locais. Ademais, eles podem cada vez menos assimilar a sua interveno ao interesse geral e so conduzidos a colocar as suas competncias ao servio de diversos grupos e actores. Isto introduz de forma nova as questes de tica e de deontologia no campo profissional. O neo-urbanismo privilegia a negociao e o compromisso em detrimento da aplicao da regra maioritria, o contrato em detrimento da lei, a soluo ad hoc em detrimento da norma. 7. Requalificar as funes dos poderes pblicos Da administrao regulao Os poderes pblicos administraram o urbanismo moderno, isto , asseguraram a aplicao das leis, dos planos e dos regulamentos, as misses de interesse geral e o andamento dos servios no campo urbano. Esta administrao era coerente com um urbanismo que proibia e controlava tanto quanto projectava, que aplicava princpios e solues e que para o fazer tinha uma tendncia estrutural para negar as especificidades das cidades, dos stios, das culturas ou para reduzi-los a um simples cenrio. O neo-urbanismo esfora-se por construir os problemas caso a caso e de elaborar respostas especficas para cada situao. Ele acumula e mobiliza a experincia, os saberes e as tcnicas, no para aplicar as solues repetitivas, mas para aumentar as as suas potencialidades de adaptao a contextos particulares, em mutao, incertos. Ele age no seio de um sistema complexo de actores, cujas lgicas so variadas e que funcionam num meio cada vez mais aberto. Para isso, tem de produzir quadros comuns de aco e de regras de jogo que no se oponham s lgicas dos actores, mas as conciliem, as utilizem em proveito dos seus prprios projectos, produzindo sinergias12; e arbitra quando as situaes parecem inextricveis e quando as autoregulaes deixam de funcionar. O neo-urbanismo privilegia pois a regulao administrao. Os poderes pblicos esforam-se assim por assegurar o funcionamento regular dos sistemas dos actores urbanos; eles agem de forma a limitar os disfuncionamentos e as incoerncias. Impulsionam as abordagens processuais de interesse geral. Tanto quanto possvel, mandam fazer, mais do que fazem, para explorar ao mximo as competncias e as performances dos especialistas. Mas tambm controlam, avaliam, corrigem, compensam e eventualmente sancionam. Isto requer competncias tcnicas, sistemas de observao e bases de dados muito mais elaboradas que as que estavam disposio das administraes, cuja actividade era muito mais normativa e repetitiva. O neo-urbanismo conduz assim a uma requalificao das funes e do pessoal que trabalha para os poderes pblicos. 8. Responder variedade de gostos e procuras De uma arquitectura funcional a um desenho urbano atractivo O urbanismo moderno apoiou-se em arquitecturas e formas urbanas correspondentes com a sua ideologia funcionalista e esforou-se por as generalizar. Implementou concepes
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Sinergia: aco coordenada de vrios rgos, associao de vrios factores que concorrem para uma aco, para um efeito nico.

gerais da cidade, por vezes totalitrias, no hesitando em certos casos em fazer tbua rasa do passado, ou em propor faz-lo. Todavia, desenvolveu tambm a noo tipicamente moderna de patrimnio, conservando as cidades que o precederam, os vestgios, os monumentos para a memria, e elementos particulares pelo seu valor artstico. O neo-urbanismo, em contrapartida, admite a complexidade e deve propor uma variedade de formas e de ambientes arquitectnicos e urbanos a uma sociedade cada vez mais diferenciada na sua composio, nas suas prticas e nos seus gostos. Confrontado a uma cidade cada vez mais mvel, na qual os actores cada vez mais podem escolher os seus lugares, o neo-urbanismo tem de seduzir. Ele esfora-se por propor um tipo de cidade medida de cada um, que oferea combinaes variadas de qualidades urbanas. Para isso, no hesita em utilizar formas antigas e estilos vernaculares, bem como tipos modernos. Tendo rompido com as ideologias simplificadoras e totalitrias do progresso, ele acomoda-se complexidade das cidades que herda e joga com ela. Patrimonialisa assim cada vez mais o edificado existente, quer transformando-o em museu e integrando-o na nova economia cultural e turstica urbana, quer reutilizando-o e afectando-o a novos usos. O neo-urbanimo tenta, tanto quanto possvel utilizar as dinmicas do mercado para produzir ou conservar os valores simblicos da vida antiga. O novo urbanismo tira partido da variedade de arquitecturas e das formas urbanas para fabricar cidades diversificadas, abrir as escolhas, tornar possvel as mudanas escala metapolitana. Ao faz-lo, est de certo modo a dar uma importncia renovada questo dos estilos arquitectnicos emancipando-os em parte das escolhas urbanas funcionais e morfolgicas. Mas quando estas escolhas estticas implicam espaos pblicos, inscreve-as tambm nos processos do debate democrtico, modificando o quadro de aco dos criadores e a sua relao com o pblico e o poltico. 9. Promover uma nova qualidade urbana Das funcionalidades simples a um urbanismo multisensorial O urbanismo moderno desenvolveu um funcionalismo bastante elementar, quer pela escolha das funes (trabalhar, alojar-se, divertir-se, abastecer-se, deslocar-se...) quer pelas formas de lhes responder. O neo-urbanismo desenvolve uma abordagem funcional muito mais fina, tomando em conta a complexidade e a variedade das prticas urbanas e respondendo-lhes com solues to multifuncionais quanto possvel. Confrontado a exigncias cada vez mais elevadas e a formas de concorrncia mltiplas entre espaos, esfora-se por oferecer nos lugares pblicos e nos espaos exteriores uma qualidade equivalente dos lugares privados e espaos interiores. Toma em conta as dimenses multisensoriais do espao dedica-se a trabalhar no apenas o visvel, mas tambm o sonoro, o tctil e o olfactivo. O desenho multisensorial das cidades permite criar ambientes diversificados, mais confortveis, mais atraentes e mais cmodos igualmente para as pessoas com deficincias sensoriais ou motoras. 10. Adaptar a democracia terceira revoluo urbana Do governo das cidades governncia metapolitana O urbanismo moderno necessitava de modos de governo das cidades firmes, decididos e dispondo de poderes fortes para serem capazes no apenas de impor regras e de as fazer respeitar mas igualmente de animar a mudana de forma voluntarista. Esta autoridade apoiava-se em instituies sociais locais de todo o tipo, a escola, a igreja, o comrcio local. 10

Este tipo de governo das cidades foi assegurado de forma mais ou menos centralizada segundo os pases. O neo-urbanismo confronta-se com grupos sociais diversificados, com indivduos com mltiplas pertenas, com territrios social e espacialmente heterogneos, com uma vida associativa prolfera mas muitas vezes efmera, com o enfraquecimento dos mediadores locais que eram os professores, os padres, os comerciantes de bairro, as porteiras, etc. Tem de se apoiar em lgicas tcnico-econmicas privadas que diferem profundamente das culturas e dos modos de fazer pblicos. Necessita de novos formas de concepo e de implementao das decises pblicas permitindo consultar e associar os habitantes, os utentes, os ribeirinhos, os actores, os peritos mais variados, a montante e a jusante das tomadas de deciso. O governo das cidades cede assim o seu lugar governncia urbana, que se pode definir como um sistema de dispositivos e de modos de aco que associa s instituies representantes da sociedade civil, para elaborar e implementar as polticas e as decises pblicas. A governncia urbana implica um enriquecimento da democracia representativa por novos processos deliberativos e consultivos. Requer ao mesmo tempo uma relao mais directa com os cidados e as formas democrticas de representao escala das metapolis que a escala qual se devem tomar as decises urbanas estruturais e estratgicas. Este ressurgimento da democracia local um dos elementos chave do futuro das cidades e mais largamente das sociedades ocidentais. Existe com efeito um risco muito forte que a autonomia crescente dos indivduos e a fora crescente da economia de mercado, aprofundem as desigualdades sociais actuais, e mesmo que provoquem novas desigualdades. E a democracia de proximidade sem a democracia metapolitana no suficiente para que os cidados tomem conscincia que os seus destinos esto ligados. Em contrapartida, o debate democrtico sobre o futuro e a gesto da sua metapolis pode contribuir para desenvolver essa solidariedade reflexiva, necessria em todas as escalas, da mais local mais global, e da qual depende o futuro das nossa sociedades. Em concluso para resumir e qualificar este novo urbanismo que emerge hoje, pelo menos no mundo ocidental, podemos dizer que se trata de: - um urbanismo de dispositivos: no se trata tanto de fazer planos mas de implementar dispositivos que os elaborem, os discutam, os negoceiem, os faam evoluir; - um urbanismo reflexivo: a anlise j no vem antes da regra e do projecto, mas est permanentemente presente. O conhecimento e a informao so mobilizados antes, durante e depois da aco. Reciprocamente, o projecto torna-se tambm plenamente um instrumento de conhecimento e de negociao; - um urbanismo de precauo, que d lugar s controvrsias e que se dota dos meios de ponderar as externalidades e as exigncias do desenvolvimento sustentvel; - um urbanismo concorrente: a concepo e a realizao dos projectos resultam da interveno de uma multiplicidade de actores com lgicas diferentes, e da combinao das suas lgicas; - um urbanismo reactivo, flexvel, negociado em consonncia com as dinmicas da sociedade; - um urbanismo multivariado, feito de elementos hbridos, de solues mltiplas, de redundncias, de diferenas; - um urbanismo estilisticamente aberto que, emancipando o desenho urbano das ideologias urbansticas e poltico-culturais, d um novo lugar s escolhas formais e estticas; - Um urbanismo multisensorial, que enriquece o urbanismo dos lugares; Dito de outro modo, o neo-urbanismo uma abordagem particularmente ambiciosa, que necessita de mais saberes, mais experincia e mais democracia. 11