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EDUARDO A. PIGRETTI
MANUAL
DE
DERECHO MINERO
Tercera edicion,
corregida y aumentada.
Contiene el texto vigente del C6digo de Mineria, las
notas del codificador Enrique Rodriguez que man
tienen actualidad, leyes de reforma y actualizaci6n.

,; ftiIl :"
'" IIJI,j 0

EDI CION ESQHpo/ma BUENOS AIRES
1996
VI
VII
I.S.B.N. 95014.0889-2

EDICION ES N p ~ BVL'IOS AIJIES
Talcahuano 494
Heche el deposito que estabtece 10 ley / /.713. Dereckos reservados.
lmpreso en /0 Argentina. Printed in Argenlino.
PR6LOGO
Diuersos e importantes han sido los cambios producidos en
la legislacion minera nacional contenida en el Codigo de Mine
ria de la Nacion, en particular en el ultimo septenio. Es por
tal motiuo que se ha uuelto necesario contar con una puesta al
dia de nuestro Manual de Derecho Minero.
Tales modificaciones han significado un uerdaderto cambio
en la materia que iniciado con la ley 24.196, de inuersiones
mineras, fue continuada por la ley 24.224, denominada de
reordenamiento minero, y la 24.228, mediante la cual se aprob6
el lIamado Acuerdo Federal Minero. Concluido ese paquete, se
sancion6 una ley de actualizacion minera, que lleg6 a modifi
car parte de la recien. sancionada legislacion, Esta ley de refor
ma 22.259, de 1980, y al propio Codig de Mineria. Por ulti
mo, en nouiembre de 1995 se sanciono la ley 24.585, sobre
protecci6n ambiental a La actividad minera,
Si bien el conjunto legislatiuo indicado resulta coherente en
los propositos de estimular el quehacer minero del pais y no
existen. normas que puedan ser seiialadas como contradictories
para su aplicaci6n, pareci6 prudente La confeccion de un texto
ordenado del Codigo.
Los textos acompafi.ados constituyen. una version final y
actual de Codigo de Mineria, con todas sus reformas. Se man
tienen. las notas del codificador en cuanto se refieren a articu
los que no han sido midificados en forma expresa por el legis
lador y se suprimen textos que tanto la Legislacion general 0
especial han suprimido, sea en forma explicita 0 teicita.
Las modificaciones generales producidas en la legislacion
nos ha lIeuado a suprimir los agregados que la Comision Espe
cial de 1887 Ie efectuaron con la designacion N. de la C. (nota
de la Comision). Sin embargo, el texto adjunto mantiene ---como
estein uigentes- los articulos de derecho positiuo que la citada
Comision de 1887 agre al Codigo, conforme a la planilla de
correcciones que aquella elaboro para suprimir los titulos y
VIII
P ROLOGO
articulos del proyecto del codoficador Rodriguez que [uerati eli
minados en oportunidad de su sancion.
Con las aclaraciones expresadas, el texto queda depurado
y completo, apto para su aplicaci6n sin otra duda u otra in
terpretacion que la que requiera la actividad jurisdiccional mi
nera.
Buenos Aires, agosto de 1996.
IX
fNDICE
Prclogo VII
CAPITUl.O I
EL DERECHD MINERD . I
I. Dominic de las minas _ . I
2. La prcpiedad rninera . 8
3. Efectos del perrniso . 31
4. Exploraci6n por trabajo formal . 37
CAPITULO II
EL DESCUBRIMIENTD . 43
1. Nuevo mineral , . 43
2. Pertenencias . 46
C APfTUL.O III
PROCEDIMIENTD LEGAL PARA DBTENER UNA PRDPIEDAD MINERA 53
C.... PlTUL.O TV
DERECHDS DEL MINERD 61
C.... plTULO V
SUSTANCIAS DE SEGUNDA Y TERCERA CATEGDRIA 77
CAP(TULO VI
EL AMPARD DE LA PRDPIEDAD MINER A 85
CAPlTULO VII
RESPDNSABILlDAD EN EL DERECHD MINERD .. 99
XI
x jNDICE
jNDICE
TITUL.O OCT.... VO
C.... pITULO VIII
LOS CONTRATOS MINEROS 103
C.... ernno IX
MODlflCACIONES AL DERECHO COMUN 121
ANEXO
C6DlGO DE MINER fA DE LA REPUBLICA ARGENTINA
Contiene el textc vigente del C6digo de Minerfa, las noras del codificador
Enrique Rodriguez que muntienen actualidad, leyes de reforma y actualizactcn
Ley 1919 . 133
Ley 22.259 . 133
Ley 24.224 . 133
Ley 24.228 . 133
Ley 24.498 . 133
TiTULO 1I1lolEilO
De las minas y su dominio 134
TITULO SEGUNDO
De las personas que pueden adquirir rnlnas 155
TITULo TUCEilO
De las relaciones entre el propietario y el minero . 160
TITULO cu.... RTO
Disposicicnes especiales sobre las sustancias de la segunda categorfa 221
Trnno QUINTO
Disposiciones concemlentes a Ias sustancias de la lercera categorfa 234
TITULO SEXTO
De la adquisici6n de las minas :.............................................. 236
TITllLO SPTIMO
De las pertenenclas y su demarcacicn :.............................................. 283
De los efectos de 13 concesion de las pcrtenencias 304
TfTUl.O NOVENO
De las condiciones de 13 concesi6n 319
TITULO DECIMO
De los avtcs de minas 332
TITULO UNOtCII.4Q
De las minas en cornpafita .
338
TITULO OUOOECIMO
De la sociedad ccnyugal 354
TITULO OCIMOTERCERO
De la enajenacicn y vente de las minas 358
TITULO .... RTO
De la prescrlpcieu de las minas 360
TITULO
Del arrendilmiento de las minas .
36\
TITULO OCIMOSEXTO
Del derecho del usufructo 366
TITULO OCIMOSrTIMO
Del regimen legal de las minas de e hidrocarburos f1uidos 370
TITULO COMPLEMENT.... 1l.1O
De 1'1 protecclon ambicntal para 1'1 actividad mincra .
376
IXII
1
Disposiciones transitorias
Ley 23.419
Ley 24.196
Ley 24.224
Ley 24.227
Ley 24.228
Ley 24.466
Ley 24.585
fNDICE
TITULO FINAL
,.......................................................... 382
APENDICE
389
389
397
402
:.......................................................... 403
4?3
404
CAPITULO I
EL DERECHO MINERO
1 DOMlNIO DE LAS MINAS.
1.1. Extraer las sustancias minerales situadas en la
corteza del planeta que habita ha sido preocupaci6n del
hombre, aun en los tiempos prehistoricos.
Las primeras edades de la civilizacion (edad de pie
dra, etc.) son denominadas segun el mineral que el hom
bre logra descubrir y aportar a sus necesidades. La
presencia geol6gica se hace notar en el progreso -y tam
bien en la destruccion-> del genero humano, que apre
cia de continuo las incontables aplicaciones de las
yacentes sustancias. Las naciones asientan su poderto
en la posesion de los metales y gobiernan en la medida
en que sus reservas superan las de oro, carbon, petr6
leo 0 uranio del eventual enemigo. El mundo que vivi
mos logra su adelanto en el espacio c6smico con los
productos de las profundas entraiias de la tierra.
1.2. El Estado, creador del Derecho, someti6 a su
normatividad la busqueda del mineral y decidio inter
venir en la distribucion de la riqueza subterranaa, reco
nociendo derechos particulares sobre ella, para benefi
ciarse en todo 0 en parte con los frutos naturales que
los subditos descubren.
De este modo, el Estado se convirtic en depositario
de la funci6n de control minero, y la legislaci6n contem
poranea reconoci6 en 61 un conjunto de atribuciones
--desprendidas del derecho comun y del administrative-
que han pasado a constituir en los paises hispanoame
3
2 EDUARDO A. PIGRE'ITI
ricanos el derecho minero, que estudia -en nuestro con
cepto- las funciones y atribuciones del Estado en el
aprovechamiento de la riqueza mineral junto a las fa
cultades y deberes de los particulares interesados 0 afec
tados por la busqueda y extracci6n de las sustancias.
Decimos funciones y atribuciones porque encuadra
mos entre las primeras las ya dichas de control, distri
bucion y policia, y consideramos a tribuciones las acor
dadas para permitir al Estado participar como cualquiera
en la explotaci6n directa de los yacimientos.
Agregamos en el ensayo de definici6n que realizamos,
comoobjeto de la disciplina en cuesti6n, el estudio de
las facultades y deberes de particulares, puesto que estos
pueden verse de continuo sujetos al regimen minero, en
forma pasiva 0 activa, segun sufran en sus bienes y
fortuna la labor de terceros 0 produzcan tales perjuicios
como consecuencia de la tarea subterranea que realicen.
En consecuencia, las personas actuantes en el dere
cho minero son: el Estado, el minero y el superficiario.
EI primero entrega los yacimientos al minero para que
los trabaje. EI superficiario es el propietario de Ia tie
rra en que se hallan los minerales y, en consecuencia,
el sujeto que soporta los trabajos mineros. La cos a, en
nuestro Derecho, es la mina, es decir, la extensi6n de
terreno limitada sagun la ley, en que se realiza una
explotaci6n mineral.
Con estos sujetos tan distintos y una cosa de apro
vechamiento tan costoso no resulta diffcil afirmar que
nos encontramos con un derecho de excepci6n, de prin
cipios propios.
Caracteres
1.3. Adernas de los caracteres particulares que ve
remos al tratar el dominio minero, en nuestra legisla
cion -como en muchas otras- el regimen de Ia indus
tria extractiya esta sujeto a normas especiales. La
explotacion de minas -por ejemplo- y las tareas pre
vias de busqueda mineral revisten utilidad publica en
MANUAL DE DERECHO MINERO
todo el perfmetro otorgado y aun fuera de esos lfmites
en casos especiales. Como consecuencia de este princi
pio las minas no pueden ser expropiadas, salvo que
exista una raz6n superior a la que protege la minerfa.
Por otra parte -por la reconocida importancia de estas
tareas-,no se puede impedir 0 suspender trabajos
mineros mientras no se atente contra la seguridad pu
blica con ellos, 0 se produzca perjuicio en los minerales
o peligro en la salud de los trabajadores. Una mina
acordada no puede ser dividida entre varios interesados
ni explotada desde puntos diversos, puesto que una
explotaci6n debe guardar un plan ordenado y logico, para
producir los mejores resultados. A los caracteres indi
cados se suma la entrega por tiempo ilimitado de las
minas, es decir, se las otorga en propiedad hasta que
se agotan, siempre que el minero cumpIa los requisitos
establecidos por la ley.
104. Cualquier persona puede -en principio- ad-
quirir y poseer minas, siempre que tenga la capacidad
requerida por el C6digo Civil para ejercer el derecho real
de dominio y no este inhabilitado por razones de orden
publico. ./
Se hallan en esta ultima situaci6n las autoridades
mineras, los peritos oficiales de estas y los escribanos
de minas u oficiales, dentro de la competencia territo
rial, salvo que las adquirieran antes del nombramiento
o por herencia 0 legado. Tambien los hijos bajo Ia pa
tria potestad de los antes nombrados, porque de otro
modo podrfa burlarse la ley por su intermedio.
Cuando, pese a la prohibici6n, alguna de estas per
sonas infringe la ley, el C6digo de Minerfa declara la
perdida de los derechos y atribuye al primer solicitante
las minas ilicitamente adquiridas.
1.5. El dominio y sus dos enfoques. En todas las
epocas civilizadas ha preocupado justificar -con funda
mentos filos6ficos- diversos sistemas de distribuci6n de
4
5
EDUARDO A. PIGREITI
la riqueza minera, pensados con el objeto de satisfacer
las exigencias politicas y econ6micas de las etapas en
que eran propuestos.
Todo el esfuerzo de teorizaci6n en tal sentido fue
dirigido a determinar si se debia reconocer algun pri
mer propietario sobre las sustancias minerales existen
tes en la corteza terrestre 0 si, al contrario, no recono
cian las minas ningun dominio originario y podfan ser
utilizadas y explotadas libremente, sin obligaci6n de
respetar situaciones juridicas preexistentes.
Entre el primer extremo (hubo en el origen de los
tiernpos un dueno de los minerales) y el segundo (las
minas no fueron propiedad de nadie) se han alineado
diversas concepciones, cuya influencia ha llegado hasta
nosotros e informado la legislaci6n mundial.
1.6. Las soluciones propuestas. Los partidarios de
reconocer la existencia de un propietario inicial busca
ron en el duefio del suelo o en el depositario de la
autoridad (rey, emperador, etc.) el sujeto que habria
tenido por vez primera el derecho de dominio minero.
Con ella )ograronjnstaurar los dos sistemas siguientes:
U:::-DJLla. accesion: preconizado a consecuencia del
concepto romano del dominio cormin 0 civil, se caracte
riza por considerar las minas como de propiedad del
fundo a quienie)ene
necenan por_"er-: la. sustancia mineral .accesoria del
inmueblejcosa y :para extender
el derecho.da.dominio.al subsuelo. 0 existe para esta
orientacion una diferente propiedad entre la- superficie
terrestre y el sUbsiielo-;-por 1(',- cual ies coriocida 'como
pcisiCi6ii--civilista."
2) la PLQpkdad. la
deIa. ,!subterra
neal, cuyo dominic c6nsidera originario delJJ1Y_ (de allf
su nornbre), sCbien e'ste estaijlllibid6-de 'explota,rJ: debe
delegar ilacpropiedad-
nante. La circunstancia de haber desaparecido el 'rey
MANUAL DE OERF,CHO MINERO
como persona de derecho no ha producido variantes en
la teorfa, puesto que el Estado constitucional ha here
dado todos los caracteres de la soberania realista.
El notable incremento en las funciones del Estado
oblig6 a los poderes publicos a abandonar la antedicha
prohibici6n de explotar, decretada por el pensamiento
liberal, por 10 que es dable distinguir en nuestros dfas
el regalismo tradicional del moderno (que muchos lla
man dominial, olvidando que ambos son sistemas basa
dos en el dorninio), que se caracteriza no s610 por con
ferir la propiedad al Estado sino tambien porautorizarlo
a eXp!Q.tar ---con 0 sin' monopolio- una 0 varias c1ases
de minerales.
1.7. El cuadro de posiciones sobre el tema se com
pleta con el estudio de los postulados por nosotros lla
mados nihilistas, rubro bajo el cual encasillamos a quie
nes consideran inexistente un propietario de la riqueza
minera, si bien reconocen en Jos, aspectos practices se
rias Son sostenedores
de esta corriente los representantes del sistema de:
1) asigna a las .minaLeLcaracter de
cosas sin ueno e interpreta que s610 al ser descubier
p'or todo ello, "ersistema re
quiere la intervenci6n del Estado a fin de distribuir la
-_.- .._-". ... -.. .......
interesadosen explotarla (que-R,uedel!..
o noeerduenos aer suelo), descubridores de mineral u
octipantes.' Besistema en comentario constituye el mas
apropiado para establecer un regimen de licitaciones y
contratos especiales de concesi6n a particulares, por la
funci6n tutelar que se asigna a la Administraci6n pu
blica.
2) Ocupaci6n: reconoce identicopunto de partida (las
minas considera 10 mas conve
persona 0 personas, que ,2cupan. una
mina la d.e ella.
1.8. Criterio de dominio minero adoptado por el
C6digo de Mineria argentino. Acabamos de analizar las
6
7
EDUARDO A. PIORETTI
diversas concepciones existentes para justificar en el
terreno juridico un adecuado regimen de aprovechamien
to minero, por 10 cual corresponde ahora que nos abo
quemos a explorar el criterio legal vigente en la Repu
blica Argentina como consecuencia de la sanci6n del
C6digo deTa materia.
Nuestra ley se ha adherido en 10 fundamental al .iJl
tema regalista -por nosotros Bamado tradicional-,
pileSf{; que ha fijado como base de su sistematica los
cuatro principios ya enunciados de:
1) dominio originario del Estado;
2) oblig-aclon (para el""ESTiao)Q-e otorgar las sustan
cias.,alos-pafticiIlares; -' "0" -
3) prohibicion 'de explotar por parte del Estado;
4) exiatenciaide una de las
minas, distinta de la existente perc
-al esta"":' tarnbien
Por tratarse de la estructura de la ley 1887 (sin las
modificaciones de las leyes 12.161, 12.709, ley 17.319,
ley 22.259 y ley 24.498) vamos a exponer en forma bre
ve cada uno de los puntos senalados,
1.9.. Dominio originarin del Estado. Esta consagra- .
do por el"att:-7del C6digo;- que 10 declara en forma ex
presa. La circunstancia de entregar al dominio de la
Naci6n 0 a las provincias en cuya jurisdicci6n se hallan ,
si tuadas no es sino Ia consecuencia de la ajilicacidn >.
estricta de organiZaci6\1.federal,que fue .
introducido en la legislaCion--p<rrel C6digo Civil y rei
teraoo$Oi:-.la.1ey 726._que al <disponer 'la-revisi6n "<fel
C6digo de Minerir0presentado por don Domingo de Oro,
insistio en su art. 2 en que "el redactor del C6digo to
mara como base para la confecci6n de ese trabajo el
principio de que las minas son bienes privados de la
Naci6n 0 de las en que se
encuentran", .,
De 10 expuesto surge que la Constituci6n nacional
habra silencio.sobre el tema y que la,
'organizaci6n minera se realize sobre la base del regimen
DE DERECHO MINERO
y la .deLCongreJ><>... un
ordenamIem,o.lIllnero..Di!.ClOital. ---..........,.- .
\ La' constituci6n reforma a en 1994 agreg6 en el art.
I 124 que "corresponde a las provincias el dominio originario
( de los recursos naturales existentes en su territorio".
',_ No se debe otorgar a la expresi6n "bienes privados",
que utilizamos en derecho minero, el alcance asignado
cornunmente en el derecho civil, pues de admitirlo en el
sentido cormin llegarfamos a conclufr que el C6digo de
Mineria s610 regIa los derechos del Estado propietario,
10 que es en todo contrario al espiritu de la regulaci6n,
expresamente dirigida a cumplimentar los cuatro pun
tos de vista en estudio.
, .- -: . t' !
1 ( 1.10. Obligacion (para el Estado) de otorgat' las sus
tancias a particulares, Nace en un precepto legal la
obligacion por parte del Estado de otorgar a los parti
culares el derecho a explotar sustancias11 igualmente de
de los derechqs 9.ue por el hecho
de la busqueda 'y descubrimiento corresponden a las
personas.
EI principio que comentamos esta ,QriE)ntado a per
mitir la mas liberal forma de trabajo en el ramo,"coin
cidente --en cons1rcuen"Cia= con larnentalidad antiinter
vencionista existente al tiempo de la sanci6n de la ley,
Volviendo a 10 nuestro, es justo destacar que la
obligaci6n del Estado de entregar las sustancias es el
punto de partida de los derechos particulares de exclu
sividad y preferencia sobre las minas, puesto que si 10
que la ley concede a los particulares es la facul tad de
buscar, nada mas acorde con el principio de equidad que
conferirlas al primero en ponerlas de manifiesto ante la
autoridad.
1.11.. "Protiibicion de explotar por parte del Estado.
Se trata de.gllrantizar con este postulado eJpriricipio
delguaTdad quejielie existir entre los particulares que
peticionan derechos mineros. No seria prudante --en el
concepto de la IeY:...c; que 'despuesdeotorgade todo el te
rritorio del pais a la actividad privada pudiera aparecer
9
8 EDUARDO A. PIORETTI
el Estado (maxima autoridad en la materia)
a nombre. propio y monopolizando por' sf
y antesf todas las sustancias que su interes pretendie
_'"EIC6drgo' es eu.principio absolutamente contrario
al regimen de "reservas"l, si bien su creador admite COO)
mo posible, en casos especiales de utilidad publica, ex
propiar minerales descubiertos, ajustandose al pro cedi- i
miento fijado por las normas constitucionales. '
,
2. LA PROPIEDAD MlNERA.
,f ,'
: 'I '
2,1. Existencia de una propiedad particular de las
minas. Este principio es uno de los mas controvertidos
en nuestro derecho minero, porque resulta frecuente
entender que nuestro C6digo otorga "concesiones" a la
manera de la ley francesal del 21 de abril de 1810,' es
decir, da la mina al descubridor sobre la base de un
contrato-concesi6n establecido.
Sin embargo, nada nos parece distante de la
doctrina legal como esa aseveraci6n. (En nuestro crite
rio, respaldado por los arts. 10, 11, 12 y, 244 del C6digo
de Minerfa, existe un verdadero derecho de pZ:Qpie,qa_d
cSobr,EL)l;ls' sustancias mineras. que eLEstlldo 2.torJUl a
qUi;n de . .
"ELmenclOnado derecho.:Len expectativa mientras se
curnplen los requiS1tos para obtener ,Ia_titularidad del
yacimiento- se to!na zO,na)
explotada. Cumphdo ese recaudo, eXlste'una'verClaaera
/ proplelrad minera que
, los del derecho (venta, donac}?I!-J"permuta, etc.)
; sin que medie la intery,e,!),!Q.Il..gef"E'Sacl.o qU13 inicialmen
'-te 1a - .
Porrlo" dicho, lconslderamos correcto mterpretar las
expresiones del C6digo que aluden a "ccncesion" como
significativas de la aetividad publica de otorgar riqueza
I Sustracci6n de zonas a la exploraci6n y explotaci6n mineras.
MANUAL DE DERECHO MINERO
y constituir con ella una propiedad particular de natu
raleza inmueble, negando toda vinculaci6n inmediata con
el contenido jurfdico de una concesi6n administrativa)
No participa del criterio expuesto Agustin Gordillo,
cuando en su trabajo Contrato administrativo de conce
si6n minera, publicado en el mirnero 5172 de "Jurispru
dencia Argentina", se pregunta si la concesi6n minera
es 0 puede ser un contrato administrativo de concesi6n,
o al contrario, es una suerte de derecho real de propie
dad del minero sobre el yacimiento, tesis que nosotros
sostenemos en 10 que se refiere al regimen general del
C6digo.
Desarrolla Gordillo interesantes apreciaciones sobre
el particular, si bien podemos seiialar algunos defectos
de consideraci6n en su posici6n.
Guillermo J. Cano afirm6 el caracter rninero de las
concesiones a que nos acabamos de referir, en opor
tunidad de celebrarse en Corrientes el Primer Encuen
tro de Mineria llevado a cabo el 30 y el 31 de octubre
de 1980. En dicha oportunidad, Cano se manifest6 so
lidario con el criterio segun el cual toda la materia del
C6digo de Mineria tiene una naturaleza especifica que
la vuelve ajena a1.- derecho administrative,
Por su Catalano ha sostenido; en diversas
obras de su autoria, '-sue no existe la propiedad minera
tal como la propia ley 10 seiiala, sino que todo el regi
men minero supone un sistema de concesi6n de natura
leza especifica minera)
(Piensa': Catalano (que esa concesi6n minera constitu
ye en sf un derecho de propiedad, que tiene to
dos los alcances que la Constitucion nacional determina
en el respeto de la propiedad) ,
. Es oportuno destacar que la circunstancia de reco
'nocerse en el subsuelo una propiedad distinta de la ci
vil establecida en la superficie no significa, en modo
alguno, quebrar el principio de derecho civil que extien
de la propiedad del suelo a toda la profundidad y al
,espacio aereo, porque es practica legislativa establecer
'excepciones a ese principo por intermedio de las leyes
10
EDUARDO A. PIGRETrI
mineras, Corrobora 10 dicho ,el-'
X
6digo Civil argentino,
que al establecer en su derecho real de ,1
domini.!l-SQ.Il)pr!,!nde todos 10S-ollJe e se nallan bajo
los tesoros y ras' mmas- qeja'ji"'s'alv)as .
a pudiaran disponer le:.J
yes especiales, Por 10 expuesto, es obvio destacar la
perfecta armonfa que guardan entre sf los ordenamientos
civil y minero.
Categorias
2.2. Pero si avanzamos aun mas en el estudio de
las vinculaciones existentes entre ellos, lograrnos esta
blecer que la base tomada por la ley para reconocer y
otorgar las sustancias a los postulantes es la propiedad
superficial en relaci6n con la importancia del yacirnien
to minero. Cuando la propiedad superficial es conside
rada de rnenor valor de producci6n que el resultants de
la explotaci6n de una veta, se considera el fundo como
accesorio y el propietario tiene limitado su derecho de
propiedad por la ley minera. AI contrario, si el yacimien
to es de mfnirna importancia -y la productividad del
fundo 16gicamente mayor-, el C6digo de Minerfa prefiere
respetar la propiedad superficial y se limita a reglar los
derechos del propietario sin quebrantar el principio del
art. 2518 del C6digo Civil. Estas apreciaciones tienen
el caracter de presunciones "iuris et de iure" porque las
fija la ley al clasificar los minerales, sin reconocer fa
cultad alguna para apartarse de sus directivas.
2.3. Estamos en condiciones de distinguir dos gru
pos esenciales:
a) minas del dominio del Estado, y b) minas del do
minio del propietario. Dentro del grupo marcado con la
letra a que se caracteriza por tratarse de minas de
propiedad originaria estadual, otorgables a particulares,
varnos a indicar las personas que pueden solicitarlas y
el motivo de la adjudicaci6n. Elias son:
MANUAL DE DERECHO MINERD 11
1 (wi l )..,',-:"S CL \ f.' CdC :
)1) el aesc{i1.liidoi}c4,1l1 mineral, cuando el
es de iniportancia: La riqUeza del mineralLa "esta:lllece
la ley -slnpreocuparse de' la cantidad->, al incluir la
sustancia descubiertii enIa "denoniina:da prim""'iFClcatego
ria, Son ejemplos de 10 dicho: el oro, plata, platino, etc.
2) el f?rxpa cuan
do es Tambien aquf
es la no.rm.tal,aegal la encargaaa all det.erminar los casos.
Por ejemplo: y turberas, etc.

\",6"" ) perso.na. cuando se trata de
.y""c'\ que Ejemplo: los. restos de anteriores
',explotaciones abandonadas. Se incluyen tambien como
,'perteniicientes al Estado por cuanto, pese a tratarse de
, minerales que no requieren capacidad"de -derecho ni
l perrniso de autoridad para ser explotados '(por _'est!!r
destinadas alaprovecharniento cormin), pueden ser otor
gadas a quien las solicite en forma expresa conef"fiii
de realizar una explotacion estable y ordenada.
Las' minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman
los dos regimenes fundamentales de la denominada por
el C6digo segunda categoric;
2.4. Toca explicar los caracteres del grupo de rni
cuyo se del fun
. . do suparficiario y que cdils{ltuye en el Codigo latercera
,c, categorlii. AI iniciar 'este tema, ya dijimos que existfa
.,J'i' respeto para la propiedad superficiaria cuando los mi
nerales existentes en el fundo eran de poca ley (se in
cluyen en la regulaci6n minera por su forma de extrac
cion y su ubicaci6n en el reino mineral, perc no por su
contenido metalifero), Diremos para cornpletar esa in
formaci6n que el C6digo ubica en esta categoria a las
producciones petreas y terrosas y a las canteras.
Toda la mecanica del C6digo gira en tomo de las tres
categorfas en que se encierran las sustancias, que co
rresponden -hemos visto-- a cuatro regimenes especia
les aplicables. Las comprendidas en la primera catego
ria tienen para sf el maximo de los requisitos y se puede
12
13
EDUARDO A. PIGRETTI
decir que reciben Ia aplicaci6n casi total del texto mi
nero, mientras en la segunda basta la aplicaci6n de
algunas normas generales y otras ex profeso confeccio
nadas para obtener el derecho a explotar, lIegando en
el caso de las destinadas al aprovechamiento comtin a
no exigirse requisito alguno para beneficiarse con elias.
EI cuarto regimen -que mantiene el de derecho comun
tiene principios semejantes a los del C6digo Civil.
Damos a continuacion un cuadro que contiene la
division de las minas y la clasificacion de las sustan
cias en cada una de las categorias en que se ha parce
Iado el reino mineral a los efectos de su explotacion:
DIVISION DE LAS SUSTANCIAS MlNERALES
SEGUN EL CODIGO DE MINERlA
(Cuadra esquemlitico)
REFERENCIAS,
PRIMER TITULAR PROPIETARIO
ESTADO
DEL DOMINIO DE L....
SUPERFICIE
I
ACCESION SISTEMA
REGALISTA TRADICIONAL
{minas de DE
(Minas de propiedad del Estado
propiedad del I
DOMINIO
otcrgablas a partlculares)
dueiio del
auelc)
EL PRO
EL DESCU PIETARIO
SEGUNDOS TITU
CUALQUIER BRlDOR DEL SUE
LARES DE DOMI.
PERSONA (por poner LO (si 10
Il NIO Y MOTIVO DE
por ser de manifiea- NO EXISTE desea) por
LA ADJUDICACION
minima el to ricas ya- tratarse de
valor cimientos) mineral de
poco valor
MANUAL DE DERECHD MINERD
CATEGORIAS QUE
RESULTAN DEL PRIMERA SEGUNDA
SEGUNDO TITULAR
TITULO IV
TODO EL
en especial en especial
REGIMEN LEGAL CODIGO,
PARA CADA UNA excepto
arts. 68 y 81 arts. 70 y 71
titulos IV y V
y normas generales del
C6digo
SUSTANCIAS oro salitres las arenas
INCLUIDAS EN plata salinas y metalfferaa
CADA CATEGORlA
platina turberas y piedras
POR EL CODIGO
mercurio metales no preciosas
cobre comprendi quese
hierro dos en hallan en el
plomo Ia primera lecho de los
estado categorfa rfos y aguas
zinc tierras corr-ientea y
niquel piritosas . los placeres
cobaltc aluminosas, (salvo que
biamutc abrasivos eaten en
manganese
ceres terrenos
antimonio
resinas cultivados)
wolfram esteatitas (0), los
hulla
baritina desmontes,
lignito
caparrosas relaves y
antracita
grafito escorfales
hidrocarburcs
caolin de explota
s6lidos
sales ciones
arsenico
alcalinas 0 anteriores
cuarzo
alcallno sin amparo
feldespato
terrosas y los
mica
amiantc relavea y
fluorita
bentonita escorialea
fosfatos
zeolitas de Ios esta-
calizos
minerales blecirnien
azufre
permutantes tos de
berates
0 beneficic
aluminio
permatiticos abandona
berilio
dos 0 abier
vanadio
tos en tanto
cadmio
no los
tantalio
recobre el
piedras
dueno.
preciosas
(*) Encon
molibdeno
tnindose en
litio
terrenos
potasio
cultivadoa
ver nuestra
vapores
opinion en:
endogenos
Regimen de
-_.
excepcidn.
TERCERA
TITULO V
producciones
rnineralea de
naturaleza
petrea 0 te
rrose y las
canter-as
15 14 EDUARDO A. PIGRETII
Excepciones at regalismo y retorno a fit
2.5. En los puntos anteriores hemos desarrollado en
extenso los principios de dominio minero que adopto el
Codigo de Mineria argentino y las razones econornicas
y politicas orientadoras de su criterio. Los postulados
del regatismo tradicionat no resistieron mucho tiempo en
la vida argentina. La importancia de determinados mi
nerales en el desarrollo del Estado moderno llevd muy
pronto a los gobernantes a cui dar su extraccion y con
fiarla a entes estatales especializados. El pensamiento
de orientacion liberal-en boga a principios del siglo->
considero prudente la intervencion de la Nacion y cedio
en su idea de atribufr con exclusividad a empresas pri
vadas los procesos economicos.
Nuestro pais conocio entonces la primera supresion
del art. 9 de su ordenamiento minero, por via de la ley
7059, promulgada en 1910 durante la presidencia de
Figueroa Alcorta. En el art. 2 de dicho texto legal se
establecia que el P. E. podia destinar a la explotacidn
directa por administracion todas las extensiones que
creyera conveniente, dentro de una area de 5.000 hec
tareas que el debia determinar como reserva en la zona
petrolifera de Comodoro Rivadavia. Las partes no des
tinadas a explotacion fiscal podian Iicitarse piiblicamen
te entre las empresas privadas, no rigiendo en el area
en cuestion las prescripciones del Codigo Minero, La vi
gencia de la ley era de cinco afios, perc una nueva (9664)
prorrogo por igual termino sus disposiciones. Vencidos
los terrninos de las leyes citadas, el Estado prosiguio sus
explotaciones, mediante decretos del P. E. ejecutados por
la Direcci6n General de Yacimientos Petroliferos Fisca
les, ente que recibio expresa autorizacion para realizar
labores petroleras por el art. 1 de la ley 11.668.
2.6. Quebrantado el regimen de regalismo tradicio
nal establecido por el Codigo minero, se hizo indispen
sable regularizar la situacion del Estado y su competen
cia con los particulares, con el objeto de establecer bases
MANUAL DE DERECHO MINERO
seguras para la Nacion, sin perjudicar el negocio petro
lero. Esto se logro con la ley 12.161, que se incorporo
al Codigo de Mineria y deslind6 los derechos de la ac
tividad oficial y privada, a partir del 27 de marzo de
1935.
Las previsiones belicas Ilevaron a crear la Direccion
General de Fabricaeiones Militares en 1941 y permitir
al organismo la exploracion y explotacion minera de
cobre, hierro, manganeso, wolfram, aluminio, berilio y
demas sustancias requeridas en la construccion de rna
teriales de guerra. Para cumplir su cornetido, Fabrica
ciones Militares debio adecuarse a la legislacion minera
del pais, no contando con privilegio alguno en su favor.
La sancion de la ley 12.709 permitio con posteriori
dad poner en marcha el plan siderurgico argentino,
mediante la ley 12.987, que aprobo la constitucion de la
Sociedad Mixta Siderurgia Argentina (Sornisa), encarga
da de controlar los altos homos de San Nicolas, y per
mitio, ademas, ordenar otros trabajos semejantes (en
Zapla).
La ley 12.987 -conocida como ley Savio- fue modi
ficada en enero de 1961 para permitir una intervenci6n
mayor de los capitales privados en la empresa.
EI hecho de adecuar Fabricaciones Militares sus
explotaciones a la agilidad y estructura del trabajo
minero Ie permitio concertar en cada oportunidad los
contratos que la conveniencia sefialara. Son ejemplo de
10 indicado la creacion de Hierro Patagdnico de Sierra
Grande, Sociedad Anonima de mayoria estatal. El regi
men de la ley 18.274 facult6 a Fabricaciones Militares
a obtener un mimero ilimitado de pertenencias en de
terminadas areas.
2.7. Pero el Estado no se conformo con explotar
petroleo y hierro. Y.P.F. ya habia iniciado por su cuen
ta la explotacion de carbon y gas por intermedio de una
Division Carbon y el Servicio de Gas. Esto no implied
la sancion de norma expresa alguna derogatoria del
C6digo de Mineria, perc en los hechos la reparticion
16 EDUARDO A. PIGRETTI
estatal trabajaba como cualquier particular y con el
beneficio de contar en su favor con numerosos decretos
de reserva de zonas para su exclusiva utilizaci6n.
Hacia 1945 se desprendieron de Y.P.F. los aspectos
no especfficos a su cargo y se constituyeron -con el
aporte de personal y maquinarias del ente estatal- la
Direcci6n Nacional de Combustibles S6lidos y Minerales
y la Direcci6n Nacional de Gas del Estado, ambas de
pendientes de la Direcci6n Nacional de Energfa, entidad
autarquica fundada en 1943.
La Constituci6n de 1949, al nacionalizar los mine
rales, legaliz6 en cierta medida la situaci6n de los orga
nismos creados, que todavia carecian de regimen legal
y se ajustaban al C6digo minero en sus trabajos,
La contradicci6n entre la Constituci6n nacional y las
tareas mineras de particulares era evidente, pero no
parecia oportuno modificar el orden legal del ramo. En
1951 el P. E. present6 un proyecto de Codigo de Mine
ria adecuado a las exigencias del texto de la primera
ley del pais, pero innumerables objeciones impidieron su
sancion, demorada tambien por motivos inexplicables. El
Estado auno sus empresas energeticas en E.N.D.E. en
el afio 1950, sin innovar en 10 fundamental. La energia
atornica fue comercializada con exclusividad por la Co
mision Nacional de Energia Atomica, pero las faculta
des de todos estos organismos no aclaran la situacion
existente.
2.8. En 1956 la revoluci6n triunfante reimplanto la
carta magna de 1853 con sus modificaciones de 1860,
1866 y 1898 y volvieron las provincias a ejercer los
derechos sobre sus minas. El Gobierno provisional, aten
diendo a la trascendencia del problema atornico, estable
cio un virtual monopolio de explotacion en favor de la
Comision Nacional de Energia Atomica, respetando, sin
embargo, la propiedad del dominio originario en las
provincias. Estas no pueden disponer de pertenencias
nucleares sin intervencion de la Comision, quien debe
explotarlas 0 reservarlas. Los particulares que pongan
MANUAL DE DERECHO MINERO 17
de manifiesto estas sustancias tienen derecho a traba
jar como contratistas, pero, prefiriendo una gratificacion
o participaci6n, no tienen otra facultad en el yacimien
to. El gobierno provisional disolvio E.N.D.E. confirien
do autarquia a las ernpresas.
En 1958 se restaur6 el gobierno constitucional y se
sancion6 la ley 14.771, que cre6 un organismo especia
lizado del Estado para trabajar el muy rico yacimiento
de Agua de Dionisio (tambien conocido como Fara1l6n
Negro). Las sustancias a extraer son diversas, por 10
eual la solucion fue la de crear alIi un ente minero
nuevo. Con esta ley concluy6 un importante diferendo
de derechos existente entre la provincia de Catamarca
y la Universidad Nacional de Tucuman. Los Yacimien
tos Mineros de Agua de Dionisio <Y.M.A.D.) implican un
nuevo brazo minero de la Nacion, que --como se puede
apreciar- no se detiene ante la prohibici6n primera del
art. 9 del Codigo de Mineria, sino que incrementa sus
actividades, fundandolas en la importancia de la mision
a cumplir. La ley 17.819 permite la participacion de ca
pitales particulares.
Por ultimo, en 1958 se normalize en alguna medida
la gesticn de las ernpresas estatales, con la sanci6n de
la ley 14.773, que nacionaliz6 los yacimientos de petr6
leo y gas (hidrocarburos en general) y monopoliz6 estas
funciones en Y.P.F., Y.C.F. y Gas del Estado. La parti
cipaci6n de la actividad privada pudo cumplirse por
medio de contratos especiales que los 6rganos estatales
realizan conforme a la ley. La provincia de Neuquen
eonstituy6, conforme a la ley 790 y por decreto 250 de
1975, a CORMINE (Corporaci6n Minera de Neuquen
Sociedad del Estado), a fin de promover la mineria pro
vincial.
Un principio de liberalizaci6n del sistema de la
mineria del petr61eo se formaliz6 mediante la ley 17.319,
sancionada durante el gobierno militar instaurado en la
decada del 70.
En la ocasi6n se mantuvo el regimen de nacionali
zacion establecido en 1958 y de intervenci6n de las
18 EDUARDO A. PIGRETTI
empresas estatales Y.P.F. y Gas del Estado, como em
presas del Estado, pero se permitio la participaci6n de
productores privados nacionales y extranjeros, mediante
procedimientos de permisos y de concesi6n.
Dicha filosofia fue luego modificandose mediante
legislaci6n que permiti6 los denominados contratos de
riesgo y dio paso a los programas petroleros del Estado,
en los cuales las figuras del contrato de obras y servi
cios entre Y.P.F. y los particulares fueron siendo trasfe
ridos a figuras privatisticas.
Reinstaurado el gobierno constitucional, en la deca
da de los 80 se inici6 un movimiento de privatizaci6n y
reforma del Estado, del cual result6 la trasformaci6n de
Y.P.F. en empresa privada y la disoluci6n de Gas del
Estado, dandose paso a la sanci6n de leyes que -como
la 24.145- perseguian desburocratizar el pais, dando
paso a la actividad de los intereses particulares.
Esa misma ley citada devolvi6 a las provincias una
parte de los yacimientos que las leyes 14.773 y 17.319
habian nacionalizado. Y decimos una parte, porque los
llamados yacimientos centrales y algunos secundarios,
fueron retenidos por la empresa recien encomendada a
los accionarios privados, Y.P.F. S.A.
Por otra parte, la reforma del Estado supuso el die
tado de normas regulatorias para las ernpresas estata
les que pasaron a manos particulares. Asf, Gas del
Estado se trasform6 en dos empresas de trasporte de gas
y varias de distribuci6n, 10 que supuso dictar un marco
regulatorio especial bajo . el regimen de la ley 24.076.
Reformado el Estado, privatizadas sus empresas, la
regulaci6n de las actividades de las nuevas empresas pri
vadas ha creado un ambito reglamentario que recuer
da los postulados y principios establecidos por la Corte
Suprema de Justicia de la Naci6n a principios del siglo,
en oportunidad de aplicar la legislaci6n sobre concesio
nes de servicios publicos,
A partir de los nuevos conceptos regulatorios, la
legislaci6n minera inici6 un proceso de liberalizaci6n,
mediante las leyes 24.196, de regimen de inversiones
MANUAL DE DERECHO MINERO 19
para la actividad minera, la ley 24.224, de modificaci6n
del C6digo de Mineria, y la 24.498, denominada de ac
tualizaci6n minera, que corrige algunos aspectos ante
riores del C6digo y de la propia legislaci6n recien san
cionada.
LEY 24.195
REGIMEN DE INVERSIONES
PARA LA ACTMDAD MINERA
La ley 24.196 establece que las personas fisicas do
miciliadas en el pais y las juridicas habilitadas para
actuar en el pueden acogerse a su regimen. No podran
hacerlo los condenados por delito doloso y los directivos
de las personas juridicas. La ley menciona en este caso
una "incompatibilidad en el delito con el regimen de la
ley", expresi6n que no se alcanza a comprender.
SegUn el art. 4, la ley es de adhesion por parte de
las provincias, quienes pueden a su vez invitar a los
municipios a dictar normas pertinentes. Esta expresi6n
tambien es de diffcil comprensi6n, por cuanto las dispo
siciones municipales rio se refieren siempre a normas de
identico alcance.
Las actividades comprendidas van desde la prospec
ci6n hasta la extracci6n. Los procesos industriales sub
siguientes son incluidos cuando se trata de una misma
actividad econ6mica integrada regionalmente.
Los hidrocarburos, el cemento, la ceramica, y las
arenas, el canto rodado y la piedra partida destinada a
la construcci6n se excluyen del regimen de la ley.
La ley declara en el art. 7 la aplicaci6n del regimen
tributario general a la actividad minera, con las modi-.
ficaciones que ella seriala.
Declara la estabilidad fiscal por treinta afios a con
tar de la presentaci6n del estudio de factibilidad, 10 que
implica que la actividad que se cumpla no sera afecta
EDUARDO A. PIGRE'ITI
EI banco de datos de la Secretaria de Minerfa regis
trara la informacion geologica que Ie hagan llegar los
inscritos a fin de ponerlos a la consulta publica. Quie
nes falseen, demoren 0 sean reticentes con la informa
cion seran infractores. Ello y el incumplimiento de las
disposiciones pod ran dar lugar a la caducidad total 0
parcial del tratamiento acordado, multas variables has
ta el 15 % de las sumas declaradas. La ley mantiene
los beneficios de la ley anterior, excepto el art. 9 del
capitulo III.
LEY 24.224
MODIFICACIONES AL C6DIGO DE MINERIA
Cartas geol6gicas.
Esta ley de reformas tiene cinco capftulos, el prime
ro de los cuales se refiere a las cartas geologicas cuya
ejecucion se dispone, tarea que segun confiesa la Secre
taria de Minerfa fue iniciada en 1904 y dio como resul
tado un relevamiento del 17 %.
Consejo Federal Minero.
EI capitulo II erea el Consejo Federal de Mineria
como organismo asesor constituido por todas las provin
cias y el Estado nacional, un miembro titular y un su
plente por cada uno. Este organismo existio en diver
sas administraciones sin que produjera -a nuestro
juicio- demasiados beneficios, en especial por sufrir la
enorme presion del gobierno nacionaI.
Canon minero,
EI capitulo III se refiere al canon minero restable
ciendo el criterio de la llamada ley de reformas 10.273,
DE DERECHD MINERD 23
que basa en la estabilidad de la moneda atribu e
sumas fijas seglin las dlVersas ca egorias e derechos
mineros. -- .---- .. ' .--' n'''' "--_
_Como consecuencia de 10 dicho, queda derogada la
ley 21.593 y el art. 212 del Codigo de Minerfa, tercer
parrafo, que a nuestro juicio no tenia motivo de deroga
cion, al menos a estar a la redaccion que Ie habia con
ferido el texto de la ley 22.259.
EI canon minero quedo establecido en la siguiente
manera:
a) para las minas de primera y las de segunda que
se exploten en es.la!ilil.<:JilllenW'fij.u,.....$...8JLp.ULperteI!en
cia y .pcr__afIO;
b) 40,
ci!L)'Jl.9r afio;.- _._.
c) p1l.ra _4Q.Q.poEY.n.ic:l.1!d. fie medida 0
fraccion. .... -"
Por los 's_ocmronp' (cualquiera que fuesen), $ 40,
fuera de 10 queIe cada mina que ad
quiera. Adernas, debera pagar por cada cien me
tros cuadrados que corresponda por la superficie de
explotacion que el Codigo Ie confiere al socavon.
--Sffi-explieaeion alguna, la ley' 24.224 'continua con
una reforma sustantiva del Codigo de Minerfa, varian
do la multa del cateador ilegal entre el monto de 10 a
100 veces el canon de explotacion, En el caso de perrni
sos colindantes, el titular elige en cual lugar imputa la
Iiberacion que establece el art. 28.
La ley otorgo una prioridad (un privilegio) a quie
nes formulen solicitud de ajustar sus pedidos hechos
antes de la ley, a la nueva normatividad, dentro de los
30 dfas de publicada.
Reduecion del canon. Casos.
Como consecuencia de la liberalizacion se red uee de
4 veees el monto del canon de las minas de hierro, a 3
veces. EI canon del carbon y otros minerales combustI
bles, de 9 a 6, y en el caso de diserninados, de 20 a 10.
20
EDUARDO A. PIGRETTI
MANUAL DE DERECHO MINERO 21
da en su carga tributaria total, tanto en el ambito
cia alguna a los fines de la determinaci6n del impuesto
na
cional como provincial y municipal.
a las ganancias.
Esta declaraci6n es aplicable -segUn la ley- a los
La emisi6n de acciones sobre tal avaluo esta exenta
regimenes cambiario y arancelario, exclusive la paridad
de impuestos de toda indole. Igual liberalidad corres
cambiaria y los reembolsos, reintegros 0 devoluci6n de
tributes,
pondera a las acciones de otras sociedades que las en
treguen despues de emitirlas. Identicas exenciones de.
,
,
i
I
I
1
,
i
1
i
i
Conforme a una opini6n oficial, Ia carga tributaria
certificada no puede aumentar aun cuando varie la in
tegraci6n de montos a pagar. Esta declaraci6n no alcan
za al impuesto al valor agregado, El certificado de con
tribuciones y tasas sera emitido por la autoridad de
aplicaci6n para cada uno de los niveles de gobierno.
Cuando alguna autoridad incremente sus tributos, el
particular podra dirigirse a la autoridad nacional 0 pro
vincial que corresponda y solicitar se Ie retengan fon
beran realizar los gobiernos provinciales. Para el avaluo
se debe tener en consideraci6n: las reservas medidas, las
caracteristicas del yacimiento, la situaci6n del mercado,
la explotaci6n prevista, la inversion total requerida.
EI art. 17 exceptiia del impuesto a los activos a los
beneficiarios de la ley. Los beneficiarios deben presen
tar anualmente una declaraci6n jurada con los trabajos
e inversiones realizadas. El tratamiento de esta ley es
incompatible con la legislacion de promoci6n industrial,

I
!
dos de coparticipaci6n, a fin de proceder a practicar la
devoluci6n al contribuyente.
siendo de aplicaci6n la ley de procedimiento impositivo
11.683, t.o, 1978, y sus modificaciones.
En cuanto al impuesto a las ganancias, se autoriza Las importaciones son exceptuadas de impuesto
deducci6n del 100 % en el balance impositivo en
cuando
1
una
se trate de bienes de capital e insumos que la
gastos dirigidos a prospecci6n y demas trabajos destina
dos a establecer la factibilidad del proyecto. La dedue
ci6n se dobla en el segundo parrafo del art. 12, confor
,
I
I
I
autoridad autorice. Concluida la actividad que justifico
la inversion, 0 la vida util del insumo 0 producto haya
terminado, se 10 podra enajenar, pagandose en tal caso
los derechos.
me la ley del impuesto 10 admita al tratar el tema como
gasto 0 inversi6n. .
Las provincias que se adhieran a la ley no podran
Tanto para proyectos nuevos como para ampliaci6n
de capacidad productiva, se adrnitira una amortizaci6n:
r-
del 60 % del monto total en el ejercicio en que se pro
duzca la habilitaci6n, y el 40 % restante en partes igua
les en los dos aiios siguientes, cuando se trate de equipa
miento, obras civiles y construcciones.
Cuando se trate de vehfculos, maquinarias e insta.
laciones se arnortizara un tercio por afio.
Se exceptua del impuesto a las ganancias las utili
dades provenientes de aportes de minas y derechos
rnineros, como capital social. Tal aporte debe mantener
se por cinco afios en el patrimonio de la empresa.
EI art. 15 permite capitalizar el avahio de reservas
e mineral hasta un 50 %. El saldo constituye una re
erva por avahio, La capitalizaci6n no tendra inciden-
cobrar una regalia superior al 3 % del valor "en boca de
rnina".
La ley impone la constituci6n de un fondo de pre
vision especial para la conservaci6n del medio ambien
te, cuya amplitud deja en manos de las empresas y que
se puede deducir de ganancias hasta el monto de un 5 %
de los costos de extracci6n y beneficio. El monto no
utilizado debe ser reintegrado al balance impositivo del
impuesto a las ganancias.
La Secretaria de Mineria es autoridad de aplicaci6n
de la ley y esta facultada a ampliar plazos y aceptar
modificaciones de las declaraciones, sin otro requisito que
la explicaci6n de las razones del declarante.
La autoridad verificara la declaracion jurada de las
tareas y estudios y del cronograma que se acompafiara.
24
EDUARDO A. PIORETII
Con igual criterio se modifica el art. 273, segundo
parrafo, reduciendose la inversion minima, de 500 veces
el canon anual que Ie corresponda a la mina con forme
a su categorfa y al numero de pertenencias, a 300 veces.
Aumento de pertenencias.
El reformismo minero se dirige a expandir tambien
el numero de pertenencias al establecer que el numero
de pertenencias que se otorga al descubridor 0 a una
cornpafifa se multiplica por 10, tanto en primera como
en segunda categoria.
Esto supone que antes de la ley el descubridor que
podria adquirir hasta 3 pertenencias, puede demarcar 30.
Las companias que tentan derecho a 6 0 7 tienen por la
ley derecho a 60 0 70 pertenencias, 0 sea, la superficie
de 360 0 420 hectareas,
Cuando se trata de diseminados, borato 0 Iitio, con
superficies mayores de la unidad tipo, la ley se limita a
multiplicar por 5 veces, y en el caso de salinas de cose
cha y salitres se limita a multiplicar por 2.
De 10 dicho resulta que de multiplicar por 5, resul
taran pertenencias de 3.500 hectareas, y en el caso de
la sal y el salitre resultara una superficie de hasta 1.200
hectareas. Queda con ella ampliado tanto la superficie
de exploraci6n como la de explotaci6n.
Zonas francas.
Dos capftulos cierran la ley, uno en el que se faculta
al Poder Ejecutivo a crear zonas francas 0 territorios
aduaneros especiales para la actividad rninera, sin apor
tar la definici6n de su objeto, 10 que suponemos resol
vera el C6digo Aduanero.
EI segundo capitulo, relativo a disposiciones comple
mentarias, se limita a derogar la ley de canon 21.593.
y el art. 212 del parrafo tercero que establece el pago
de una multa de 30 a 100 veces el canon anual del
1
1
:i
'or
~
1
1
"
t
i

1
I
~ A N U A L DE DERECHO MINERO
25
socavonero, cuando se altere la direcci6n y dimensiones
del socav6n, aspecto que queda sin sanci6n alguna, AI
gUn interprets oficial dice que el texto debe ser deroga
do por establecer una multa en moneda nacional y se
agrega australes. Lamentamos contradecir a ese comen
tador oficioso, pues se trataba de una multa establecida
en valor de canon. Quizli fue esta la unica motivaci6n,
termina el art. 25 que comentamos, con el latiguillo de
derogar toda norma que se oponga a esta ley.
El Acuerdo Federal Minero (ley 24.228).
EI 6 de mayo de 1993 las provincias y el Estado na
donal suscribieron un Acuerdo Federal Minero, que
despuee seria aprobado por ley 24.228.
Dicho acuerdo, que persigue el aprovechamiento de
los recursos mineros y su desarrollo, pretende que los
gobiernos de provincia sean sus propios administrado
res de la riqueza mineral al tiempo que realicen accio
nes conjuntas de promocion y un denominado proceso de
descentralizaci6n, cuyos alcances no siempre confirman
el federalismo que el acta sefiala.
Tambien se persigue proteger el medio ambiente y
actualizar Ia legislaci6n, optimizando -segUn propone
el aprovechamiento de los recursos humanos.
Concurso publico de gran mineria (derogado por
la ley 24.498).
La clausula prirnera "reconoce a las provincias la
facultad de aplicar en su ambito el concurso publico
reglado en el titulo XIX del C6digo de Minerfa".
Este postulado persigue liberar a las provincias
--en nuestro criterio- de la obligaci6n de convenir con
la Nacion la aplicacion de dicho regimen (gran minerfa)
para que el Poder Ejecutivo contrate con terceros la
exploraci6n y explotacion a gran escala. Conforme a un
comentario oficial, esta norma del acuerdo implica tras
26 EDUARDO A. PIGREITI
pasar la jurisdiccion (?) de la Naci6n a las provincias
para que elias contraten. La verdad es que la norma
era inconstitucional en cuanto imponfa el procedimiento
de intervenci6n federal. Nos fundamos en que el meca
nisrno del titulo XIX imponfa una suprernacfa de la
Naci6n, y no un procedimiento regulador propio de la
legislaci6n de fondo. En definitiva, la supuesta libera
ci6n de areas para que la provincia contrate es 10 co
rrecto, antes y ahora.
La clausula segunda confirmaba el derecho de las
provincias a realizar investigaci6n geol6gico-minera (arts.
409 a 411, agregados por la ley 22.259), 10 que supone
reservar hasta 200.000 hectareas por provincia y hasta
4 afios de plazo maximo, areas en las cuales los terce
ros deberan abstenerse de explorar.
Cuando se descubrfa un mineral, la provincia tenia
derecho a retener por cinco afios el yacimiento, siempre
que dentro de dicho lapso no 10 hubieren subastado,
termino, este, que en el acuerdo se amplfa, haciendolo
comprensivo de "toda modalidad de oferta publica que
conduzca a la trasferencia a la actividad privada".
En la clausula tercera se dispone que no se podra
renovar las zonas de protecci6n establecidas por el titu
lo XVIII del C6digo minero cuando se trata de investi
gaci6n geologica de gobiernos, empresas provinciales,
estatales y mixtas, las que se aclara que no tendran
privilegio alguno, texto modificado por la ley 24.498.
Se establece en la clausula siguiente una restriccion
a la intervenci6n de los Estados provinciales en 10 que
se refiere a la captaci6n de inversiones extranjeras. Las
minas s610 pueden ser obtenidas si la gesti6n se coordi
na con la Secretaria de Mineria de la Naci6n, texto que
tambien considerarnos derogado por la ley 24.498.
Procedimiento minero.
En 10 que se refiere a procedimientos mineros las
provincias se obligan a armonizarlos con lineamientos
basicos comunes, 10 que nos parece un contrasentido en
MANUAL DE DERECHO MINERO 27
cuanto a federalismo se refiere. Tambien se sefiala en
la clausula quinta la necesidad de aplicar el "impulse
procesal de oficio" y los terminos perentorios e irnpro
rrogables.
La clausula sexta establece que las autoridades
mineras dispongan la oferta publica de las minas, anun
ciando con anticipaci6n su vacancia, publicandola en el
Boletfn Oficial de la jurisdicci6n. Los arts. 273 bis y 281
del C6digo tratan de ser muy publicitados en sus conse
cuencias. Estas normas se aplican por parte de todos
los procedimientos provinciales, aun antes de esta
normatividad acuerdista.
A partir de los postulados que exponemos a conti
nuaci6n el acuerdo persigue metas un tanto ideales,
volviendose declaracionista. Asi, por ejemplo -segUn el
acuerdo-, ninguna ley 0 disposici6n de la Nacion, pro
vincia 0 municipio puede contradecir la exenci6n fiscal
del art. 270 del Codigo. Ninguna norma ha sido mas
controvertida por la Direcci6n General Impositiva que
esta, ni mas discutida en el Tribunal Fiscal de la Na
cion 0 la Justicia. 'I'ambien se sefiala la necesidad de
mancomunar esfuerzos para actualizar y organizar los
catastros mineros.
La clausula novena propicia la eliminaci6n de gra
vamenes y tasas que afecten la minerfa (?). La siguien
te propone la eliminaci6n del impuesto de sellos (no los
elirnina), y la undecima invita a los Estados a tomar me
didas que eviten distorsiones en la tarifa electrica, gas,
combustibles y trasporte en cuanto afecten la actividad.
La pregunta es: i,c6mo se hace eso? Dentro del mismo
idealisrno, se presume que las provincias adoptaran
medidas para desarrollar acciones conjuntas, facil itan
dose personal, infraestruetura (?) y equipamiento mine
roo Tambien para apoyar a las Pymes, deberan los go
biernos prornocionar el uso de rocas ornamentales y
mineras en obras publicas y planes de vivienda.
En cuanto al medio arnbiente, se establece la nece
sidad de cumplimentar una declaracion de impacto
ambiental y se sefiala la conveniencia de crear fondos
para su defensa y la investigaci6n.
28 EDUARDO A. PIGRETI'I
Se propone el establecimiento de sistemas interjuris
diccionales de informacion tecnica y de investigacion.
Cambiando de asunto, se establece la obligatoriedad
de realizar la mensura en los plazos perentorios que
establezcan los c6digos de procedimientos 0 plazos que
fije la autoridad, estableciendose que la anulacion de los
registros se efectuara en forma anual, limitando asf el
plazo de tres afios fijado en el art. 274 del C6digo mine
roo 'I'ambien anual sera la subasta de las minas vacan
tes por falta de pago del canon. Se impone, ademas, la
verificaci6n de los plazos legales de inversion en los
activos fijos a que se refiere el art. 273. Las inspeccio
nes mineras seran a cuenta de los interesados. Si no
se las paga se considera que hay incumplimiento de la
obligaci6n de verificar.
Finalmente, el Consejo Federal de Inversiones sera
6rgano consultivo (como 10 era de hecho siempre), en
materia de desarrollo regional, protecci6n ambiental y
aspectos tributarios.
Como se ha dicho, el acuerdo fue aprobado por ley
24.228.
La ley 24.498, de actualizaci6n minera, modernize al
C6digo de Mineria en 10 que a localizaci6n de los dere
chos mineros se refiere incorporando como acapite IV del
titulo primero del Codigo el siguiente texto:
"IV. Localizacion de los derechos mineros y catastro
minero",
"Art. 18 bis. - En la determinaci6n de los puntos
correspondientes a los vertices del area comprendida en
las solicitudes de los permisos de exploracion, manifes
taciones de descubrimientos, labor legal, petici6n de
mensura y otros derechos mineros, debora utilizarse un
unico sistema de coordenadas, que sera el que se encuen
tre en uso en la cartografia minera oficial".
~
"Art. 18 ter. - El Registro Catastral Minero depen
dera de la autoridad minera de cada jurisdicci6n y que
1
dara constituido con la finalidad principal de reflejar la
,
situacion ffsica, jurfdica y dernas antecedentes que con
duzcan a la confecci6n de la matrfcula catastral corres
29
MANUAL DE DERECHO MINERO
pondiente a cada derecho minero que reconoce este
C6digo.
"Las provincias procuraran el establecimiento de
sistemas catastrales mineros uniformes".
19ualmente, la ley 24.498 suprimi6 el titulo XIX del
C6digo de Mineria relativo al regimen de minerales
nucleares a los que -segtin el titulo agregado- "retor
no" al regimen de concesibilidad. El nuevo regimen
obliga a restaurar la naturaleza (art. 3); bajo pena de
caducidad y multas, informar las reservas, dar prirnera
opci6n de compra al Estado de los minerales y concen
trados (art. 5) y solicitar la autorizaci6n para exportar
al Estado en el organismo competente.
La Comisi6n Nacional de Energia At6mica queda
autorizada a realizar todas las actividades mineras de
uranio.
La ley 24.585, sobre protecci6n ambiental
a la actividad minera
En noviembre de 1995 el Congreso sancion6 la ley
24.585, que modifica el art. 282 del C6digo de Mineria
e incorpora un titulo complementario sobre proteeci6n
ambiental para la actividad rninera.
La sustituci6n del art. 282 repite la libertad de
explotaci6n que el C6digo estableei6 desde el momento
misrno de su sanci6n, y senala que la protecci6n del
ambiente y la conservaci6n del patrimonio natural y
cultural quedan sujetas al titulo I y a las normas que
se establezcan en virtud del art. 41 de la Constituci6n.
La ley tiene una definicion de las personas a las
cuales es aplicable, que nos pareee cubre a todos los
mineros y a todas las actividades, sean mineras 0 in
dustriales, intentando limitar su aplicaei6n en el caso
industrial a las actividades primarias, cosa que, en
nuestra opinion, no se determina exactamente. Llega en
10 minero al limite del eierre de la mina y en 10 indus
trial a la disposici6n de residuos. La ley 24.585 respeta
las jurisdicciones provinciales.
31
30 EDUARDO A. PlGRETTI
Todo responsable debe elaborar un informe de im
pacta ambiental, antes de iniciar sus actividades, que
sera evaluado por la autoridad, a quien compete pronun
ciarse sobre la aprobacion, mediante una declaraci6n de
impacto por cada etapa.
Cuando se trata de prospecci6n hay que sefialar
las acciones a realizar y su riesgo. Para la exploraci6n
debe contener una descripci6n del tipo de acciones y las
medidas de protecci6n. El plazo de aprobaci6n por la
autoridad del informe es de 60 dtas habiles.
Una nueva presentaci6n podra hacerse en el caso de
que la autoridad rechace el informe, en cuyo caso habra
un plazo de 30 dfas para expedirse.
Un informe bianual sera necesario para actualizar
la declaraci6n. Se autorizaran modificaciones si se pro
ducen desajustes entre los resultados a1canzados y los
esperados. La autoridad fiscalizara equipos, instalacio
nes, sistemas, acciones y actividades. No se aceptara la
manifestaci6n que efectuen inhabilitados. El certificado
de calidad ambiental sera entregado a quien cumpla los
recaudos y 10 solicite.
Se determina que se dictaran normas reglamentarias
sobre procedimientos, metodos y estandares segun las
etapas y categorfas de las actividades.
La ley determina los elementos que debe incluir el
informe de impacto, en particular la ubicaci6n y descrip
ci6n ambiental del area, la descripci6n del proyecto
minero, las eventuales modificaciones en los recursos
naturales, las medidas de prevenci6n, mitigaci6n, reha
bilitaci6n, restauraci6n 0 recomposici6n del medio y los
metodos utilizados en el caso. Una norma dificil, pero
saludable, dispone que sin perjuicio de las leyes vigen
tes se debe mitigar, rehabilitar, restaurar 0 recomponer
el dana hecho al ambiente.
Todo incumplimiento se sanciona con apercibimien
to, multas conforme a pautas del art. 292, suspension
del goce del certificado de calidad ambiental de los pro
ductos, reparaci6n de los dafios ambientales, clausura
temporal e inhabilitaci6n, todas aplicables, existiendo
reincidencia a los fines de la graduaci6n de la pena.
MANUAL DE DERECHO MINERO
Una secci6n se agrega sobre educaci6n y defensa
ambiental para orientar a la poblaci6n, en particular la
minera. Debera darse informaci6n a quien 10 solicite res
pecto de la protecci6n ambiental.
Con caracter transitorio se debora presentar dentro
del afio el informe de impacto.
La ley concluye en una suerte de definici6n de fuer
za mayor de la mineria, segUn la cual los aspectos irre
versibles e inevitables no pueden producir afectaci6n
alguna a las actividades que se estan realizando.
Los impactos futuros -dice la ley- seran corregi
dos por la autoridad, dando la sensaci6n -incorrecta
de que si no media tal requerimiento, no existe la obli
gaci6n, interpretaci6n que estimamos equfvoca frente al
objetivo a cumplir.
3. EFECTOS DEL PERMISO.
La exploraci6n minera
3.1. El C6digo de Mineria argentino reconoce a toda
persona el ejercicio del derecho de explorar el territorio
de la Republica, con el objeto de poner de manifiesto las
sustancias minerales existentes y aslquirirlas en propie
dad, en el modo y forma que el mismo texto legal esta
blece. Esta facultad, que en el Proyecto de Rodrfguez
era absoluta -puesto que no establecfa formalidades
cuando se trataba de terrenos incultos-, ha venido a
limitarse por efecto de la sanci6n parlamentaria, que
prefiri6 exigir en todos los casos, como requisito inelu
dible, la emisi6n de un permiso especial de cateo por
parte de la autoridad minera, con 10 que resu1t6 marca
do el distingo entre la exploraci6n reconocida por la
autoridad y aquella no autorizada por ella y realizada
sin su intevenci6n.
1 Exploraciones reconocidas,
3.2. El derecho de explorar existe --en consecuen
cia- s610 cuando media permiso otorgado a persona
35
34 EDUARDO A. PIGRE'ITI
la informacion resulte esencial para la determinaci6n del
area pedida, y debera ser contestado en el plazo impro
rrogable de quince dias posteriores al requerimiento, bajo
apercibimiento de tenerse por desistido el trarnite. La
falta de presentaci6n oportuna de esta informacion
originara, sin necesidad de acto alguno de la autoridad
minera, la caducidad del permiso, quedando automati
camente liberada la zona.
"El peticionante abonara en forma provisional.jel
canon de exploracion correspondiente a las unidades de
medida solicitadas, el que se hara efectivo simultanea
mente con la presentaci6n de la solicitud y _sera reinte
grado totalmente al interesado en caso de ser denegado
el permiso, 0 en forma proporcional, si accediera a una
superficie menor. Dicho reintegro debera efectivizarse
dentro del plazo de diez dias de la resoluci6n que dicte
la autoridad minera denegando parcial 0 totalmente el
permiso solicitado. La falta de pago del canon determi
nara el rechazo de la solici tud por la autoridad minera,
sin dar lugar a recurso alguno.
"Los lados de los permisos de exploraci6n que se
soliciten deberan tener necesariamente la orientaci6n
norte-sur y este-oeste".
Notificaciori al propietario del terreno
Segun la actualizaci6n, "no encontrandose el propie
tario en el lugar de su residencia, 0 tratandose de pro
pietario incierto, la publicacion sera citacidn suficiente.
La autoridad minera deterrninara el procedimiento para
realizar la notificacion personal a los propietarios en los
distritos en que la propiedad se encuentre en extremo
parcelada".
Prioridad temporal de la solicitud de exploracion.
Ampliaci6n de la superficie maxima por provincia.
Expresi6n de las coordenadas
de la superficie remanente
La citada ley 24.498 sustituy6 los arts. 26, 27 y 28
del C6digo de Minerfa por los siguientes:
MANUAL DE DERECHQ MINERD
"Art. 26. - Desde el dia de la presentaci6n de la
solicitud correspondera al explorador el descubrimiento
que, sin su previo consentimiento, hiciere un tercero
dentro del terreno que se adjudique al permiso".
"Art. 27. - La unidad de me dida de los permisos de
exploraci6n es de 500 hectareas.
"Los permisos constaran de hasta veinte unidades.
No podran otorgarse a la misma persona, a sus socios,
ni por interp6sita persona, mas de veinte permisos ni
mas de 400 unidades por provincia. Tratandose de per
misos sirnultaneos colindantes, el permisionario podra
escoger a euales de estos permisos se i mputaran las
liberaciones previstas en el art. 28".
"Art. 28. - Cuando el perrniso de exploraci6n conste
de una unidad de medida, su duraci6n sera de 150 dias.
Por cada unidad de medida que aumente, el permiso se
extendera 50 dias mas.
"AI cumplirse 300 dias del termino, se desafectara
una extensi6n equivalente a la mitad de la superficie que
exceda de 4 unidades de medida. Al cumplirse 700 dias
se desafectara una extensi6n equivalente a la mitad de
la superficie remanente de la reducci6n anterior,
excluidas tarnbien las 4 unidades. A tal efecto, el titu
lar del permiso, debora presentar su petici6n de Iibera
ci6n del area antes del cumplimiento del plazo respecti
vo, indicando las coordenadas de cada vertice del area
que mantiene. La falta de presentaci6n oportuna de la
solicitud determinara que la autoridad minera, a pedi
do de la autoridad de catastro minero, proceda como
indica el parrafo precedente, liberando las zonas a su
criterio, y aplique al titular del permiso una multa igual
al canon abonado.
"El termino del permiso comenzara a correr 30 dias
despues de aquel en que se haya otorgado. Dentro de
ese plazo daberan quedar instalados los trabajos de
exploraci6n, descritos en el programa a que se refiere
el art. 23.
"No podra diferirse la epoca de la instalaci6n ni
suspenderse los trabajos de exploraci6n despues de
32
33
EDUARDO A. PIGRE'ITI
capaz de ejercer la administraci6n de sus bienes, y se
-caracteriza por asegurar al titular del cateo la propie
dad de los descubrimientos efectuados en la zona a el
otorgada, aunque no sean producto de la gesti6n propia,
sino el resultado de la tarea ajena.
La facultad que acabamos de definirpuede ser rea
lizada, en el concepto de la ley, en las cuatro forrnas
siguientes:
1) Por exploraci6n 0 cateo propiamente dicho, que se
concreta precisamente mediante una solicitud de zona de
cateo, presentada a la autoridad local, que la otorga por
el plazo y la superficie que corresponda, segUn:
Unidades
Superficie
originaria
(en
heettireas)
Plaza (en
dtas)
Superficie
remanente (a
los 300 dias)
Superficie
remanente
(a los 700 dias)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
5.500
6.000
6.500 .
7.000
7.500
8.000
8.500
9:000
9.500
10.000
150
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
750
800
850
900
950
1.000
1.050
1.100
-
-
-
-
2.250
2.500
2.750
3.000
3.250
3.500
3.750
4.000
4.250
4.500
4.750
5.000
5.250
5.500
5.750
6.000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2.150
2.250
2.375
2.500
2.625
2.750
2.875
3.000
Del cuadro expuesto, que corresponde a la exposici6n
de inotivos de la ley 22.259, puede ponerse de manifies
to que los permisos tienen una progresi6n que parte de
una base de 500 Ha. Esta superficie constituye la uni-
I
f
,
.
t
}
l
.'.
~ U A L DE DERECHO MINERO
dad de medida de exploraci6n, es decir, el mfnimo tole
rado, y al mismo tiempo el patr6n que, repetido tantas
veces como 10 permita la ley, dara sobre el terreno la
zona de cateo real. El espacio determinado debera ser
"10 mas regular posible" y formar un solo cuerpo. Los
plazos indicados corren treinta dias despues de otorga
do el perrniso, y una vez iniciados no se puede suspen
der, ni demorar la instalaci6n de trabajos, salvo expre
sa autorizacion de la autoridad, decretada por mediar
causa justificada,
Prioridad de las solicitudes de exploracion:
Pago del canon y orientaci6n de las zonas a explorar
La ley 24.498 sustituye el art. 23 del C6digo de Mi
neria por el siguiente texto que trascribimos integramen
te: "Toda persona fisica 0 juridica puede solicitar de la
autoridad perrnisos exclusivos para explorar un area
determinada, por el tiempo y en la extension que sefia
la la ley.
"Los titulares de perrnisos de exploracion tendran el
derecho exclusivo a obtener concesiones de explotaci6n
dentro de las areas correspondientes a los perrnisos.
"Para obtener el permiso se presentara una solici
tud que consigne las coordenadas de los vertices del area
solicitada, y que exprese el objeto de esa exploraci6n, el
nombre y domicilio del solicitante y del propietario del
terreno.
"La solicitud contendra tambien el programa mini
mo de trabajos a realizar, con una estimacion de las
inversiones que proyecta efectuar e indicaci6n de los
elementos y equipos a utilizar, Incluira tambien una
declaracion jurada sobre la inexistencia de las prohibi
ciones resultantes de los arts. 27, segundo parrafo, y 28,
parrafo sexto, cuya falsedad se penara con una multa
igual a la del art. 24 y la consiguiente perdida de todos
los derechos que se hubiesen peticionado u obtenido, los
que en su caso seran inscritos como vacantes, Cualquier
dato complernsntario que requiera la autoridad minera
no suspendera la graficaci6n de la solicitud, salvo que
36
MANUAL DE DERECHO MINERO 37 EDUARDO A. PIGRETII
emprendidos, sino por causa justificada y con aprobaci6n articulo anterior para las solicitudes de permisos de
de la autoridad minera.
exploracion.
"Dentro de los cinco dfas de solicitado el permiso,
el peticionante debera acompafiar copia del pedido de
"No se otorgaran a una misma persona, ni a sus
socios, ni por interp6sita persona, permisos sucesivos
i
~
autorizaci6n de vuelo presentado ante la autoridad ae sobre una misma zona 0 parte de ella, de biendo mediar
1
,
,

ronautica, bajo pena de archivarse su solici tud sin mas

tramite,
"Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del
plazo de treinta dfas desde su presentaci6n, por falta de
entre la publicaci6n de la caducidad de uno y la solici
tud de otro un plazo no menor de un afio. Dentro de
los 90 dfas de vencido el permiso, la autoridad minera
podra exigir la presentaci6n de la informaci6n y de la
documentaci6n tecnica obtenida en el curso de las in
vestigaciones, bajo pena de una multa igual al doble del
i
J
impulso administrativo del interesado, verificado por la
autoridad minera, se consideraran automaticamente
desistidas y quedaran archivadas sin necesidad de
abonado".
re
canon
querimiento y notificaei6n alguna.
z
"Los permisos que se otorguen se anotaran en el
Investigaci6n desde aeronaves
I
J
registro de exploraciones y en los correspondientes a los
3) Segiin la ley 24.498, cuando los trabajos de investi
gaci6n se realicen desde aeronaves, el permiso podra
. constar de hasta 20.000 kil6metros cuadrados por pro
vincia, sea que el solicitante se trate de la misma 0 de
i
~
,

catastros.
No podran otorgarse permisos sucesivos de esta cla
se sobre la misma zona 0 parte de ella, debiendo me
diar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el
~
diferentes personas y el tiempo de duraci6n no supera
ra los 120 dias, contados a partir de la fecha del otor
gamiento del permiso de la autoridad minera 0 de la
autorizaci6n de vuelo emitida por la autoridad aeronau
plazo de 150 dias.
"La autoridad minera podra exigir la presentaci6n de
la informacion y documentaci6n a que se refiere la ul
tima parte del art. 28, dentro del termino y bajo la
sanci6n que el mismo establece".
t
I
!
I
tica, 10 que ocurra en ultimo termino. La solicitud con
!
tendra el programa de trabajos a realizar, indicando
ademas los elementos y equipos que se emplearan en los
mismos.
"En las provincias cuya extension territorial exceda
-:
~
4.1. Por trabajo formal. Es un aumento en el plazo
los 200.000 kil6metros cuadrados, el permiso podra cons t:
~
de la exploracion, que se autoriza ~ s i e m p r e que se
j
:
de hasta 40.000 kil6metros cuadrados sin modificar tar
solicite del vencimiento de los terminos antes ya acor
,
el plazo ya establecido. 1.
dados- cuando se necesita comprobar la existencia del

"EI permiso se otorgara sin otro tramite y se publi -5 mineral, su importancia 0 su firmeza, Esta ampliaci6n
cara por un dia en el Boletin Oficia!. La publicaci6n de termino (puede alcanzar a 15 meses mas) implica la
J
'f,,
servira de suficiente citacion a propietarios y terceros. reduccion de la zona acordada a la superficie de tres per
"El perrniso no podra afectar otros derechos mineros
~ .
tenendas, que se determinan sobre el terrene, en forma
r
4. EXPLORACI6N POR TRABAJO FORMAL.
solicitados 0 concedidos anteriormente en el area. EI
solicitante abonara, en forma provisional, un canon de
!,
. ~
coritigua 0 separada. Veremos mas adelante que cada
una de estas zonas de trabajo formal explorative coinci
$ 1 por 'kil6metro cuadrado que se hara efectivo en la
forma, oportunidad y con los efectos que determina el.
f
,
de en dimensiones con la superficie que se otorga en pro
piedad minera.
I
38 EDUARDO A. PIGRETTI
Conferida la autorizaci6n para realizar el trabajo
formal, corresponde ubicar inmediatamente sobre el te
rreno las zonas a que ha quedado reducida la explo
raci6n del minero e inscribir igualmente la resoluci6n
adoptada en el Protocolo de Exploraciones, teniendo
derecho a establecer un trabajo formal cada 4 unidades
o fracci6n.
Vencido el nuevo plazo de hasta 15 meses, el explo
rador debe manifestar haber descubierto una sustancia,
si tal hubiere, 0 simplemente abandonar esa zona, por
carecer de derecho a continuar sus expediciones.
Eliminaci6n de los regimenes de las minas nuevas
o estacas y de los cerros y minerales abandonados
La ley 24.498 derog6 la secci6n II del titulo VI del
Codigo de Minerfa, denominada "De las minas nuevas 0
estacas" (arts. 138 a 146 ) y el acapite III de la secci6n
III del titulo VI, denominado "De los cerros 0 minera
les abandonados" (arts. 179 a 190).
Pasamos ahora a la ultima clase de exploraci6n que
sefiala la ley:
4) Por socav6n. Es la exploraci6n realizada subte
rranearnente, valiendose a tal efecto de una galeria 0
callej6n, que se interna en el cerro, con el objeto de
establecer la existencia mineral. Difiere de los tres ti
pos senalados por realizarse en el interior de la tierra,
y no en su superficie. Los requisites y formalidades para
obtener un socavon seran resenados mas adelante, por
ID que alii nDS remitimos.
Obligaciones del explorador
4.2. Hemos expuesto el derecho de explorar en sus
cuatro tipos, por 10 cual pasamos a las obligaciones que
impone la ley minera a quienes realizan, CDn permiso
de la autoridad, la busqueda de minerales. Son tambien
cuatro las obligaciones existentes:
1) Obligaci6n de indemnizar. Existe en favor del
propietario del terreno -aunque creemos que puede
~ A N U A L DE DERECHO MINERO 39
extenderse al mero tenedor-i- la obligacion de indemni
zar los danos que resulten de los trabajos de cateo rea
lizados por el explorador. EI superficiario puede solici
tar que se afiance suficientemente, en el caso de que no
se hubieran iniciado los trabajos pertinentes, pero me
die ya permiso de cateo otorgado por la autoridad.
2) Obligaci6n de no oxplorar. La prohibicidn de bus
car minerales es absoluta cuando se trata de terr-ene
otorgado en propiedad minera, es decir, cuando existe una
mina registrada y en condiciones de explotar, puesto que
con ella se busca evitar de todos modos cualquier roce
de intereses mineros. Aun cuando mediare permiso de
la autoridad, ese recaudo es nulo y carece de valor, por
expresa disposici6n legal.
Fuera de ese supuesto, el C6digo establece la obli
gaci6n de no explorar en IDS siguientes bienes patrimo
niales del Estado:
a) en el recinto de cementerios, calles y sitios publicos;
b) en 50 metros a la redonda de edificios, vias, ca
minos, acueductos y rios publicos;
c) en un kil6metro a la redonda de sitios fortificados.
La obligaci6n de no explorar en estas tres zonas de
protecci6n no es total, puesto que en a y b la autoridad
minera puede conceder un permiso especial para pene
trar tales sitios, y tratandose de c el ministerio castrense
puede autorizar los cateos que estime convenientes.
3) Obligaci6n de limitar el cateo. Esta debe existir
en casos en que -por no mediar conformidad del pro
pietario del suelo para realizar la exploraci6n- la ley
determina los lugares privados que corresporide respe
tar, liberando tales sitios de soportar el cateo.
"Los bienes privados SDn:
a) en el recinto de .todo edificio y en los sitios
murados;
b) en los jardines, huertos y vinedos murados 0 s6
lidamente empalizados;
c) en jardines no cercados una zona de 10.000 me
tros cuadrados;
41
40 EDUARDO A. PIGRETII
d) en huertos y vinedos no cercados una zona de
25.000 metros cuadrados;
' ~

e) en 40 metros a la redonda de edificios de costo y

I
extension;
fJ en 30 metros a la redonda de acueductos, cana
1
les, vias ferreas, abrevaderos y vertientes;
1
g) en 10 metros a la redonda de edificios de poco
,\
costo y extension;
l
h) en cinco a diez metros a la redonda de edificios I.
'I
complementarios.
4
Las zonas de proteccion senaladas, a excepcion de
~
las dos ultimas, pueden ser reducidas a solo 15 metros,
!
cuando medien intervencion de la autoridad y las si
l'
I
guientes circunstancias:
~
a) necesidad de realizar pozos, galerias u otros tra
l
bajos, en lugar de cateo limitado, para poder continuar
la exploracion; ~
b) necesidad de establecer talleres, almacenes, deposi
.;
~
; ~
tos con caractsr transitorio 0 establecer trabajos Iigeros.
~ !
Las dos obligaciones resenadas (de no explorar y de
,
'"
limitar el cateo) perduran y se reiteran cuando se en
cuentra el yacimiento en el proceso de explotacion, perc
!
solo cuando la explotacion es superficial, y no si es
subterranea,
:1
4) Obligacion de amparar. La desarrollaremos en
t
especial en capitulo aparte.
'f
II. Exploraciones no autorizadas.
4.3. Dos son los supuestos que el Codigo regula
partiendo de la base de la falta de solicitud de permiso
para catear, a saber: propietario de la superficie que
explora su propio inmueble y cateador libre (0 cateador
ilegal).
Arnbas situaciones se caracterizan por un mismo
derecho reconocido: el de ser propietarios de las sustan
cias que descubren y manifiestan a la autoridad, siem
pre que el terreno indicado este vacante (es decir, libre
de todo derecho minero anterior 0 coexistente), puesto
i
~ A N U A L DE DERECHO MINERD
que de existir en el algun permiso de cateo 0 mina otor
gado, los descubrimientos benefician al minero y toda
actividad en la zona de cateo es absolutamente dolosa.
La circunstancia de que obre sin permiso el propie
tario del terreno, 10 sanciona la ley con la perdida del
derecho a explotar las sustancias que se le otorgan pre
ferentemente, seglin el regimen de los arts. 68 Y 81 del
Cddigo de Mineria, si se presenta un tercer solicitante,
mientras que en el caso del cateador ilegal en campo
ajeno se pena con:
1) la condenacion en danos y perjuicios que causare
con su accion;
2) una multa de 20 a 200 veces el canon de explo
tacion de una unidad de medida en favor del propieta
rio (salvo que el propietario no la reclame dentro de los
30 dias de registro del yacimiento);
3) la expulsion de la propiedad en que incursiona.
En relacion con Ia renuncia a los derechos de explo
racion se puede ver las reflexiones que en torno del art.
27 del Codigo de Mineria efectua JULIO A. VILLA PERIN
CIOLI en "Jurisprudencia Argentina" (l968VI, sec. prov.,
p. 545).