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Las polticas educativas en la Argentina desde 2003 a la actualidad

Gustavo Racovschik - locura22ar@yahoo.com.ar 1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Contexto Socio-Poltico-Econmico a partir del 2002 La poltica educativa a partir del 2003 Conclusin Bibliografa y Material de Consulta

Introduccin
El presente trabajo pretende dar cuenta de las polticas educativas que, a partir del ao 2003, se implementaron en la Argentina. En el perodo que va desde 2003 a la actualidad, se han sancionado cuatro Leyes: la Ley n 25.864 de los 180 das de clase, en el ao 2003; la Ley n 26.058 de Educacin Tcnico Profesional, en el ao 2005; la Ley n 26.075 de Financiamiento Educativo, tambin del ao 2005; y finalmente, la Ley n 26.206 de Educacin Nacional, en el ao 2006. Cabe destacar que tambin est en debate la sancin de una nueva Ley de Educacin Superior, que an no se ha debatido en el Congreso de la Nacin a pesar de haberse presentado mas de diez proyectos de Ley de distintos bloques parlamentarios, sin embargo, an sigue vigente la Ley de Educacin Superior n 24.521 del ao 1995. La importancia que guarda este trabajo es poder hacer visibles las notables continuidades que se establecen en las Leyes educativas que fueron sancionadas en este perodo con las normativas sancionadas en la dcada del 90, como as tambin la continuidad en la lnea argumental de las propuestas impulsadas por los Organismos Internacionales.

Contexto Socio-Poltico-Econmico a partir del 2002

Luego de la terrible crisis de diciembre de 2001, que culmin en la renuncia del Presidente De la Ra, de la sucesin de presidentes, asume el justicialista Eduardo Duhalde, que anteriormente haba sido derrotado en las elecciones presidenciales de 1999. El pas entra en cesacin de pagos una vez ms y a partir del 2002 se asumirn distintas estrategias a fin de dejar contentos a los acreedores externos y a los banqueros y empresarios locales. La primer poltica econmica del nuevo gobierno ser la devaluacin del peso, que definitivamente pondr fin a la convertibilidad. La devaluacin valoriz notablemente los activos de los grandes grupos econmicos y de algunos sectores del capital trasnacional. Lo que para el gobierno fue un salvataje, la pesificacin de la deuda de los grandes grupos econmicos fue en realidad una brutal transferencia de ingresos hacia esos sectores econmicos. De este modo, el gobierno argentino le pesificaba la deuda al tipo de cambio de ese momento. Los beneficiados fueron los grandes grupos econmicos locales y extranjeros. Es decir, el poder econmico concentrado licu sus deuda s en el Estado Luego de la devaluacin, el sector industrial argentino, que en los 90 haba sido fuertemente perjudicado por la poltica econmica neoliberal, ser uno de los mayores beneficiarios del nuevo tipo de cambio, generando mayor competitividad en algunos sectores de la industria. Por otro lado, el sector agrario, que tambin haba sido perjudicado durante los aos 90, ser otro sector que, luego de la devaluacin, saldr fuertemente fortalecido, luego de haberse producido una gran concentracin de tierras productivas en pocas manos y que stos grandes productores tendieron al monocultivo de la soja, que ya por aquel entonces mostraba un fuerte crecimiento en el mercado internacional. De esta manera, el sector industrial y el sector agro-exportador pasaban a convertirse en la nuevo sector hegemnico dominante, dejando atrs al sector vinculado a la valorizacin financiera (banqueros, financistas, etc.). Otro punto importante en la poltica del gobierno de Duhalde fue bajar la conflictividad social que imperaba por aquel entonces, y una medida de contencin social fue el lanzamiento del Plan Jefas y Jefes de Hogar, en donde se otorgaba el monto de 150 pesos a los jefes y jefas de hogar desocupados. Despus de producida la violenta represin en el Puente Pueyrredn en junio de 2002 que le costara la vida a Maximiliano Kosteki y a Daro Santilln, Duhalde se ve forzado a convocar a elecciones. Producidas estas en 2003, los candidatos Carlos Menem y Nstor Kirchner (ambos del PJ) van a una segunda vuelta electoral, dado que ninguno de los dos candidatos lograra mas del 25% de los sufragios. Sin embargo, Menem desiste de esa segunda vuelta y es proclamado presidente Nstor Kirchner, asumiendo el cargo en mayo de 2003. En lneas generales, podra decirse que a partir del 2003 el gobierno intenta devolverle un rol protagnico al Estado en algunos aspectos, retomando cuestiones del perodo anterior a 1976, es decir, retoma postulados polticos y sociales del llamado Estado Benefactor o de Bienestar y polticas econmicas de tipo

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keynesianas, haciendo esta distincin ya que, segn Isuani el Estado de Bienestar respondi a motivaciones de ndole poltico-social, mientras que el Estado keynesiano lo hizo a determinantes de naturaleza fundamentalmente econmica. El citado autor adems agrega que El Estado de Bienestar consiste en un conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado, en cambio, para el autor el Estado keynesiano nace surge como (...) una necesidad de regularizar el ciclo econmico y evitar as fluctuaciones dramticas en el proceso de acumulacin de capital (...) Su preocupacin es por tanto el mbito de la acumulacin de capital, de la produccin y de la distribucin primaria del ingreso. Como expresin de las polticas del llamado Estado de Bienestar, la preocupacin mayor pas por la reduccin de la desocupacin, el crecimiento del empleo, el aumento de sueldos, jubilaciones y pensiones, asignaciones familiares, etc. Se produce asimismo un mayor acercamiento entre el gobierno y los sindicatos a travs de la CGT. Por otro lado, y como para identificar una poltica de corte keynesiana, el Estado nacional interviene directamente en la poltica econmica, por ejemplo, a travs de la fijacin del valor del dlar, promueve retenciones a distintos bienes de exportacin, como por ejemplo, la soja. En sntesis, y tomando los aportes de Mrquez, podra decirse que (...) el Estado keynesiano surge por determinantes eminentemente econmicos, mientras que el Estado de bienestar por razones fundamentalmente polticas, vinculadas con un proceso histrico de democratizacin social. Ambos responden a lgicas distintas y no es correcto considerar al Estado keynesiano como parte del Estado de bienestar (...) Tanto uno como el otro son respuestas que el capitalismo ensaya, la primera de tipo poltico-social y la segunda de tipo fundamentalmente econmico, para evitar procesos de disrupcin 1 social, lograr el mantenimiento del orden social, regularizar el ciclo econmico, etc.. Para Atilio Born, las caractersticas anteriormente descriptas encuadran en lo que el denomina Estado populista, el cual fue la expresin de una sociedad en la cual las clases populares haban logrado un cierto avance en la democratizacin sustantiva en la fbrica, en la poltica, la vida cotidiana- (...) y que adems, promovi una cierta redistribucin del ingreso a favor de las capas populares mediante un abanico de polticas que incluan, entre otras cosas, el control de salarios y precios, la expansin de la seguridad social 2 y de los gastos gubernamentales en salud, educacin y vivienda. Sin embargo, mas all que desde el gobierno se intenta trazar una lnea divisoria entre los aos 90 y la actualidad, a travs de la promocin de polticas sociales y econmicas del tipo del Estado de Bienestar y del Estado keynesiano, se siguen manteniendo estrechas relaciones con los Organismos Internacionales de Crdito y se siguen al pie de la letra sus recetas como en los 90, como ejemplo de esto, puedo mencionar la renegociacin de la deuda externa. La expectativa se centraba en cmo se encarara dicha problemtica, ahora con otro escenario internacional, sobre todo a nivel latinoamericano. Se emprendieron duras negociaciones y cruces mediticos con el FMI, pero finalmente, ambos llegaron a un acuerdo: Argentina deba asegurar un supervit primario del 3% (algo as como 12.500 millones de pesos) para asegurar el pago de la deuda externa y el compromiso de poner fin a la cesacin de pagos con los acreedores privados. Por otro lado, el gobierno argentino presenta a los acreedores privados una propuesta que incluye quita de capital, una reduccin de los intereses y un perfil de amortizaciones de acuerdo con una estimacin de la capacidad de pagos del pas. A tal efecto, propone una quita del 75%, que implicara una disminucin de 61.350 millones de dlares sobre el capital, que se reducira as a 20.450 millones de dlares. En junio de 2004, debido a las presiones de los Organismos Internacionales y de los gobiernos de los tenedores de bonos en el exterior, la quita se redujo al 50% y se reconocieron los intereses atrasados. La nueva propuesta dist mucho de la que el gobierno argentino haba lanzado originariamente. Durante todo el ao se pagaron los vencimientos con el FMI, el BM y el BID, contradiciendo la palabra del propio presidente de la Nacin, que en su asuncin com o Jefe de Estado haba dicho que No se pagara la deuda externa con el hambre del pueblo. Para el ao 2005, el gobierno se propuso como metas finalizar el canje de la deuda en cesacin de pagos con los acreedores privados y, por el otro, la propuesta de cancelar la deuda con las instituciones financieras internacionales. Con respecto al primer punto, el gobierno logr llegar a un acuerdo con los acreedores en cesacin de pagos, con las presiones del FMI como teln de fondo. La reestructuracin de la deuda se efectu mediante la emisin de tres nuevos bonos que fueron canjeados por los actuales y uno que estar ligado al crecimiento de la economa. Si el PBI creciera en los prximos aos, la tasa de inters beneficiara los acreedores. Hacia finales de 200 5, enmarcado en lo que el gobierno llamaba poltica de desendeudamiento, salda su deuda con el FMI, pagndole por anticipado 9.810 millones de dlares. Mas all de este supuesto desendeudamiento con el FMI, Argentina segua manteniendo una deuda extern a
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Mrquez, A.; La quiebra del sistema educativo argentino, Libros del Quirquincho Born, A.; Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina; Imago Mundi, Bs. As., 1991, Cap. II

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gigantesca, del orden de los 135 mil millones de dlares. Por estos das, y tambin en el marco de esta supuesta poltica de desendeudamiento, nuestro pas decidi cancelar la deuda que mantena con el Club de Pars, una vez ms sin que tal decisin pase por el Congreso de la Nacin y sin que medie ninguna Auditoria sobre la deuda externa que es considerada que fue contrada de manera fraudulenta e ilegtima. Tal como seala Ezcurra, (...) el papel adquirido por las agencias de Bretton Woods (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial), que desde los 80s incrementaron notablemente su poder, se convirtieron en el dispositivo nodal para la implementacin de los ajustes estructurales en el Sur y, luego, en el ex bloque sovitico y agrega que al ser organismos multilaterales sus miembros son Estados. La capacidad resolutiva de cada pas (en dichas entidades) es proporcional al capital comprometido. De ah que los 3 Estados centrales tengan un rol decisivo en la definicin de polticas y en la toma de decisiones. Lo que entonces queda claro es que, a pesar de su retrica de diferenciacin entre la dcada neoliberal de los 90 y la actualidad, el gobierno sigue al pie de la letra las recomendaciones del FMI, paga al contado la deuda con dicho organismo, y cede ante la presin de este organismo y los otros acreedores externos. Es importante resaltar que a travs de las deudas externas, los organismos internacionales de crdito lograron influir cada vez ms en los distintos gobiernos, como as tambin, segn Ezcurra las entidades de Bretton Woods no slo prescriben polticas, sino que tambin disean, gestionan y evalan con detalle y paso a paso programas y proyectos en una escala y con una minuciosidad inditas y esta autora concluye que se produjo una trasnacionalizacin de las decisiones, una transferencia de poder poltico desde los 4 Estados deudores hacia agencias multilaterales. Respecto de estos organismos debemos sealar dos grupos por un lado los que surgen de los acuerdos de Bretton Woods a fines de los 40 , stos son el BM (Banco Mundial), el FMI (Fondo Monetario Internacional) y mas tarde en el ao 1959 el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) que se crea con el propsito de financiar proyectos viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe. Debemos sealar que si bien estos organismos estaban destinados al financiamiento, en los aos 80 como mencion anteriormente pasan a gestionar y evaluar proyectos polticos y econmicos. Por otro lado tenemos los organismos humanitarios como la UNESCO, UNICEF, OMS y la FAO. Todos ellos organismos de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) creados entre los aos 1945 y 1950 para la ayuda humanitaria en la pos guerra. En el prximo punto veremos el rol que juegan estos organismos en las polticas educativas que se adoptan en nuestro pas. Para concluir, podemos advertir entonces que a partir del 2003, por un lado, se vuelve a querer restituirle un rostro ms humano al Estado capitalista diferencindose de la etapa anterior que Ezcurra denomina etapa estatal del neoliberalismo, la cual se caracterizaba por (...) frreas polticas de estabilizacin, (...) reformas estructurales que apuntan a una vasta y honda reorganizacin del Estado y la sociedad orientada por una columna vertebral: la libre operacin de los mercados (...) una reduccin drstica del Estado y polticas como la privatizacin de empresas estatales, la desregulacin de los mercados internos y, en particular, la 5 contraccin o contencin del gasto pblico social . Sin embargo, a partir del 2003, tal como mencion anteriormente, se sigue una lnea de continuidad con la dcada anterior en cuanto a la injerencia que los Organismos Internacionales de Crdito tienen sobre nuestro gobierno.

La poltica educativa a partir del 2003

Me parece conveniente hacer una breve sntesis de lo que en materia educativa haba ocurrido en la dcada anterior como para tener un punto de referencia sobre las continuidades y rupturas que se darn en materia educativa a partir del 2003. El proceso de reformas educativas en la dcada del 90 estuvo enmarcado en un contexto donde la funcin del Estado es redefinida a partir de los principios bsicos de la ideologa neoliberal. en una poca signada por el avance del capital sobre el trabajo, se llevaron polticas de flexibilizacin y desregulacin laboral, por un lado, y por otro, la reduccin o desaparicin de las instituciones del Estado que garantizaban la proteccin laboral. Otro cambio que me parece importante destacar fue que en este marco tambin se transforma la sociedad civil y la relacin que sta tena con el Estado. En cuanto a poltica educativa y ante esta nueva redefinicin del Estado, se dieron dos procesos coexistentes que respondieron a la ideologa de la nueva derecha (sntesis entre las ideas del neoconservadurismo y el neoliberalismo): por un lado, la descentralizacin financiera y administrativa del sistema educativo, la cual responde, segn Mrquez a 1) Mejorar la eficiencia de los sistemas educativos
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Ezcurra, A.M. (1998): Qu es el neoliberalismo? Evolucin y lmites de un modela excluyente, Lugar Editorial, Buenos Aires 4 dem. 5 Ibidem.

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mediante una gestin econmica financiera. 2) Mejorar la gestin administrativa y evitar el peso y las trabas de la burocracia. 3) Mejorar la gestin pedaggica-educativa y agrega que (...) en el caso de argentina transferir responsabilidades econmicas a las provincias a fin de reducir el gasto pblico, acentuar el papel 6 subsidiario del Estado, debilitar las organizaciones gremiales docentes, etc. . Un punto importante de esta poltica de descentralizacin fue la transferencia a los estados provinciales de establecimientos educativos y personal que revistaban en jurisdiccin del gobierno nacional (proceso que comenzara por los aos 60 y culminara en esta dcada), esta poltica de descentralizacin no fue acompaada de asignaciones presupuestarias a las provincias, lo que aument los problemas fiscales de stas. Por otro lado, se produce un proceso de centralizacin pedaggica ejercido desde la esfera nacional a travs de la evaluacin, la definicin de las orientaciones curriculares y los diferentes mecanismos que condicionan los procesos didcticos del aula, esto es lo que Vior y Paviglianitti denominan como recentralizacin neoconservadora, proceso por el cual se centraliza en el Ministerio de Educacin la ejecucin de polticas educativas a travs del Consejo Federal de Cultura y Educacin, segn Vior Esta redefinicin del Consejo complementa el proceso de desentendimiento del estado nacional respecto de la prestacin y financiamiento de los servicios y la centralizacin de poder en el ministerio de Educacin de la 7 Nacin . El Consejo Federal qued como espacio para la produccin de consensos respecto de la ejecucin de medidas decididas centralmente. Es para destacar que todo el proceso de reconversin del sistema educativo se dio en el marco de las recomendaciones que emanaban de los Organismos Internacionales de Crdito, fundamentalmente por el Banco Mundial en alianza y acuerdos con sectores internos y externos. Segn Jos Luis Coraggio, las propuestas educativas del Banco Mundial fueron construidas usando el modelo macroeconmico neoclsico, es decir, institucionalizar los valores del mercado capitalista en la esfera de la cultura. En trminos del autor esta teora econmica neoclsica es parte de la ideologa neoliberal y neoconservadora dominante. Para encuadrar la realidad educativa en su modelo econmico, y poder as aplicarle sus teoremas generales, el Banco ha hecho una identificacin () entre sistema educativo y sistema de mercado, entre escuela y empresa, entre padre de familia y demandante de servicios, entre relaciones pedaggicas y relaciones de insumo-producto, entre aprendizaje y producto, haciendo abstraccin de 8 aspectos esenciales propios de la realidad educativa. De estos acuerdos y alianzas (conducido por el gobierno y secundado por los aparatos ideolgicos del neoliberalismo, como la Fundacin Sophia, FIEL, la Iglesia Catlica) surgirn durante la primera parte de la dcada del 90 tres leyes que determinarn el Sistema Educativo Argentino: la Ley de Transferencia (1991), la Ley Federal de Educacin (1993) y la Ley de Educacin Superior (1995). A travs de estas leyes, la actividad educativa ser planteada como un servicio en el que el conocimiento adquiere un mercantil y se niega el carcter de derecho social e inalienable de la educacin. La educacin pasa a ser un bien de consumo, susceptible a ser comprada por los usuarios en el denominado mercado educativo. Tal como sostienen Lemos y Wiar (...) la concepcin neoliberal sobre educacin, impulsada por los organismos multilaterales de crdito tiene dos componentes: en primer lugar, se plantea que el gasto en educacin debe ser bsicamente asumido por la familia y no subsidiado por el Estado, en tanto constituye una inversin que se recupera por los mayores ingresos laborales a percibir en el futuro (...) en segundo trmino, sostienen que mas all de una educacin bsica, es inconveniente el financiamiento pblico de la 9 formacin profesional y tcnica, en la que el sector privado debera tener un papel prioritario en la materia. Justamente, una de las formas de privatizacin y de articular el funcionamiento del sistema educativo como si fuera un mercado es la subvencin de la demanda por parte del Estado, esto ligado al principio de libre eleccin de las escuelas por parte de las familias como parte del discurso neoliberal. Por ltimo, otro punto que merece ser destacado es que, siguiendo los lineamientos del pensamiento neoliberal en materia educativa, se introdujeron criterios de gerenciamiento empresarial y flexibilizacin laboral a la gestin escolar. Esto se tradujo, por ejemplo en la creacin de un mercado rentable de capacitacin docente (a travs de la Red Federal de Capacitacin Docente) con una importante participacin del sector privado, en donde los cursos se constituyeron en mercancas a adquirir por los consumidores (los docentes). El crecimiento paulatino de la desocupacin y el miedo a perder el empleo, se constituy en una fuerza de disciplinamiento social que llev a la gran mayora de los docentes a aceptar las nuevas reglas del juego e ingresar en la lgica de competencia y salir a comprar cursos para aumentar su
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Mrquez, A.; La quiebra del sistema educativo argentino, Libros del Quirquincho Vior. S. (dir) (1999) Estado y Educacin en las provincias Mio y Dvila Madrid. 8 Coraggio, J. L. (1995): Las propuestas del Banco Mundial para la educacin: Sentido o culto o problemas de concepcin?, Ponencia presentada en O Banco Mundial e as polticas de Educaao no Brasil Sao Paulo 9 Lemos, M.L; Wiar, D.; De la fragmentacin a la desintegracin del sistema educativo, UNLu, 2005

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puntaje. Este modelo en el cual el docente es concebido como un consumidor de cursos lo posicion a este como un aplicador de recetas, enfoques y tcnicas concebidas por los llamados expertos ligados al Ministerio de Educacin. Desde que asumiera el gobierno Nstor Kirchner en 2003 se propuso hacer una re-estructuracin en materia de legislacin educativa. Como primera medida, nombra como Ministro de Educacin a Daniel Filmus (que estuviera en la gestin de Carlos Grosso durante la dcada menemista y luego fuera Ministro de Educacin de Educacin de Fernando De la Ra en la Ciudad de Buenos Aires) y como Vice-Ministro a Juan Carlos Tedesco (ex consultor de la UNESCO y uno de los autores intelectuales de la Ley Federal de Educacin y de la poltica educativa de los 90). Adems, lleva a cargos importantes dentro del Ministerio de Educacin de la Nacin a importantes intelectuales vinculados a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Por otro lado, en busca de generar un nuevo consenso educativo, este gobierno tendr como fuertes aliados, y que sern parte de la discusin de la poltica educativa, a los sectores industriales (representados especialmente por la Unin de Industriales Argentinos), al principal gremio docente la CTERA-, a la Iglesia Catlica, a la Confederacin General del Trabajo (CGT) y a los medios masivos de comunicacin, fundamentalmente la Fundacin Noble y el Grupo Clarn. Una de las primeras acciones al frente de la cartera educativa del Ministro Filmus fue en el mes de agosto de 2003, en el marco de la 32 Reunin General de la UNESCO, Filmus instala el tema del Canje de Deuda 10 por Educacin y lo profundizar an ms en la XIII Conferencia Iberoamericana de Educacin, que se realiz en el mes de septiembre en la ciudad de Tarija, Bolivia, ahora tambin en consonancia con su par brasilero, Cristovam Buarque. A partir de ese ao, el Ministro Filmus, en distintos mbitos, promover el Canje de Deuda por Educacin, que finalmente, se llevar a cabo en enero de 2005 entre los gobiernos de Espaa y Argentina por un monto de 60 millones de Euros, monto que fuera destinado al Programa Nacional de Becas escolares del Ministerio de Educacin. Vale aclarar que este procedimiento es cuestionado por numerosas organizaciones sociales y polticas nacionales e internacionales, dado que estas sostienen que este mecanismo es una manera que tienen los acreedores para liberar fondos que eran incobrables e invertirlos en pases deudores y, por otro lado, y lo ms cuestionable de este mecanismo, es que legitima el pago de una deuda que fuera contrada de manera ilegtima e inmoral por gobiernos dictatoriales y democrticos. A partir de fines del ao 2003 y principios del ao 2004, el Ministerio de Educacin inicia un camino de reformas de las leyes hasta entonces vigentes, de esta manera en diciembre de 2003 es sancionada la Ley n 25.864 llamada de los 180 das de clase; en el ao 2005 se sancionan dos nuevas Leyes: la Ley n 26.058 de Educacin Tcnico Profesional y la Ley n 26.075 de Financiamiento Educativo; finalmente, en el ao 2006 se sanciona la Ley n 26.206 de Educacin Nacional, quedando inclume, al menos por ahora, ya que existen actualmente varios proyectos de distinto signo poltico en debate en la Cmara de Diputados, de la Ley n 24.521 de Educacin Superior sancionada en 1995. Desde distintos mbitos parece haber un malestar y una preocupacin generalizada por el deterioro de la educacin, consecuencia de la reestructuracin del sistema educativo en los aos 90 a travs de la Ley Federal de Educacin. En consecuencia, se empieza a hablar y debatir acerca de la inclusin, la calidad, la desigualdad, la desercin escolar. Por ese entonces el ministro Filmus y sus funcionaros sealaban la importancia de implementar medidas urgentes referidas a ms horas de educacin que compensen las desigualdades de origen y las horas perdidas de clase, ms inversin en edificios y materiales, mayor exigencia escolar en cada nivel, inclusin de los sectores mas desfavorecidos, mayor financiamiento. III.1. Ley n 25.864 de los 180 das de clase Esta ley, que fue sancionada en diciembre de 2003, tena como principal objetivo garantizar un piso mnimo de 180 das efectivos de clases en todo el pas, por lo que las provincias deberan sujetarse a ella pese a las huelgas y conflictos docentes que eventualmente interrumpan el dictado del ciclo lectivo. El texto de la norma seala que los 180 das sern fijos para los establecimientos en los que se imparta educacin inicial, educacin general bsica o educacin polimodal. Detalla que en caso de que las provincias no puedan saldar las deudas salariales del personal docente podrn solicitar asistencia financiera al Poder Ejecutivo.
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Si bien es el Ministro Filmus quien impulsa la iniciativa del Canje de Deuda por Educacin, sta no es nueva ni mucho menos innovadora, ya en un Informe de la UNESCO de 1996, conocido como Informe Delors se recomendaba Estimular la conversin de la deuda a fin de compensar los efectos negativos que tienen sobre los gastos de educacin las polticas de ajuste y de reduccin de los dficits internos y externos y fue en el ao 2001 donde este proyecto se hizo mucho ms explcito, en el Documento Educacin para todos en las Amricas, Marco de Accin Regional (UNESCO, Banco Mundial, PNUD; Santo Domingo, 10-12 febrero de 2001), suscripto por todos los pases de Amrica Latina y el Caribe, en donde se comprometen a (...)Buscar de manera mas extensa mecanismos alternativos de financiamiento de la educacin, tales como condonacin y canje de deuda externa.

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Seala la Ley que Ante el eventual incumplimiento del ciclo lectivo anual a que se refiere el artculo precedente, las autoridades educativas de las respectivas jurisdicciones, debern adoptar las medidas 11 necesarias a fin de compensar los das de clase perdidos, hasta completar el mnimo establecido. . En tanto que el Gobierno brindar el financiamiento necesario para garantizar la continuidad de la actividad educativa tras evaluar la naturaleza y las causas de las dificultades financieras que fueren invocadas como causa de esos incumplimientos, dice el texto. Es importante destacar que la Ley fue realizada en un marco de alta conflictividad docente ante los justos reclamos salariales. Adems, en una clara continuidad con la poltica de los 90, desde el Ministerio de Educacin se arga que, a mayor cantidad de das de clase, mejor sera la calidad de la educacin, adems de una vez ms, responsabilizar a los docentes ante el posible incumplimiento de la pauta de 180 das de clase. Esto iba completamente en consonancia con una de las recomendaciones del Banco Mundial, el cual en uno de sus Documentos en 1996 sealaba la importancia del tiempo de instruccin, resaltando que la instruccin en clase es valiosa para todo estudiante pero es especialmente importante para los pobres quienes tienen poco tiempo y escasas oportunidades de aprender fuera de la escuela. A criterio del Banco Mundial son tres los factores que determinan el nmero anual de horas dedicadas a estudiar: la duracin del ao escolar en horas, la proporcin de estas horas asignada a dicha materia y la cantidad de tiempo que se pierde a causas de cierres de la escuela, ausencia del maestro o los estudiantes y otras interrupciones, (...)la cantidad de tiempo efectivo dedicado al aprendizaje est relacionada 12 sistemticamente con los resultados, deca dicho Documento . Es decir, a pesar de la supuesta diferenciacin con el perodo anterior, se torna evidente la continuidad con dicho perodo. III.2. Ley n 26.058 de Educacin Tcnico Profesional Esta Ley, que fuera sancionada en septiembre de 2005, tiene como gran objetivo vincular fuertemente la educacin tcnica con las nuevas necesidades empresariales e industriales de formacin de obreros calificados. Es importante destacar que tras la devaluacin, los empresarios e industriales se vieron en la necesidad de producir en el pas lo que antes, con el 1 a 1, exportaban, pero se encontraron que, tras el vaciamiento de la educacin tcnica producida en la dcada del 90, no haba obreros calificados para tal produccin. Por lo que la UIA y numerosos empresarios salieron a impulsar esta nueva Ley. Vale recordar que la tras la sancin de las Leyes de Transferencia (1991) y Federal de Educacin (1993), la educacin tcnica haba pasado a ser responsabilidad de las provincias, pero como el modelo econmicoproductivo de los 90 impulsaba fuertemente la exportacin, la desindustrializacin, la educacin tcnica pas a un segundo plano y el hecho ms elocuente lo muestra el mismo texto de la LFE que apenas si le dedica un prrafo a la educacin tcnica, que quedaba subsumida en la Educacin Polimodal. Sin embargo, para este gobierno la educacin tcnica pasa a un primer plano tras las demandas del sector empresarial e industrial. Si analizamos la letra de ley, veremos que la vinculacin produccin-trabajo-empleo-empresa se encuentra explcitamente a lo largo de todo el texto, pero adems, se sigue prcticamente con la misma lnea discursiva del anterior perodo, as conceptos como eficiencia, calidad, equidad, jerarquizacin docente, rendimiento, educacin como motor de crecimiento econmico, son nuevamente utilizados en el mismo sentido que en los aos 90. Como ejemplo de la vinculacin produccin-trabajo-empleo-empresa, podemos citar el art. 8 que sostiene que La educacin tcnico profesional tiene como propsitos especficos preparar, actualizar y desarrollar las capacidades de las personas para el trabajo, cualquiera sea su situacin educativa inicial, a travs de procesos que aseguren la adquisicin de conocimientos cientfico-tecnolgicos y el dominio de las competencias bsicas, profesionales y sociales requerido por una o varias ocupaciones definidas en un campo ocupacional amplio, con insercin en el mbito econmico-productivo; en el mismo sentido va el art. 14, al sostener que Las autoridades educativas de las jurisdicciones promovern convenios que las instituciones de educacin tcnico profesional puedan suscribir con las Organizaciones No Gubernamentales, empresas, empresas recuperadas, cooperativas, emprendimientos productivos desarrollados en el marco de los planes de promocin de empleo y fomento de los micro emprendimientos, sindicatos (...) El Poder Ejecutivo reglamentar los mecanismos adecuados para encuadrar las responsabilidades emergentes de los convenios; y tambin queda explicitado en el art. 15: El sector empresario, previa firma de convenios de colaboracin con las autoridades educativas (...) favorecer la realizacin de prcticas educativas tanto en sus propios establecimientos como en los establecimientos educativos, poniendo a disposicin de las escuelas y de los docentes, tecnologas e insumos adecuados para la formacin de los alumnos y alumnas. Estos convenios incluirn programas de actualizacin continua
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Ley n 25.864, art. 2 Banco Mundial (1996.): Prioridades y estrategias para la educacin, Washington D.C.

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para los docentes involucrados. Como se puede ver claramente en estos artculos, la educacin tcnica est completamente vinculada las necesidades empresariales, y stas pueden tener injerencia directa sobre la educacin tcnica, desde realizar convenios, la realizacin de prcticas educativas (lase pasantas gratis) de los estudiantes en las empresas, la formacin especfica de los docentes, en otras palabras, este Ley promueve que la educacin tcnica se adapte a las necesidades de los empresarios e industriales y que la escuela tcnica sea la proveedora de mano de obra barata y ya disciplinada segn los requerimientos empresariales. Por otro lado, en una misma lnea a la de los 90, esta tiene entre sus fines, objetivos y propsitos Favorecer niveles crecientes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la Educacin Tcnico Profesional, como elemento clave de las estrategias de inclusin social, de desarrollo y crecimiento socio-econmico del pas y sus regiones, de innovacin tecnolgica y de promocin del trabajo 13 docente ; la ley promueve la igualdad entre la educacin pblica y privada, pudiendo stas ltimas ser entonces subsidiadas (art.9); promueve la incorporacin de criterios de calidad y equidad (art.10, inc.a), la posibilidad de constituir consejos consultivos o colegiados donde estn representadas las comunidades educativas y socio-productivas (art.10, inc. e). Asimismo, la Ley crea el Consejo Nacional de Educacin, Trabajo y Produccin, de carcter consultivo y propositivo, que su finalidad ser el de asesorar al Ministro de Educacin (art.46), tendr por funciones: gestionar y conciliar los intereses de los sectores productivos y actores sociales (...); promover la vinculacin de la educacin tcnico profesional con el mundo laboral (...); proponer orientaciones para la generacin y aplicacin de fuentes de financiamiento (...) (art.47), y estar conformado por por personalidades de destacada y reconocida actuacin en temas de educacin tcnico profesional, produccin y empleo, y en su conformacin habr representantes del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Ministerio de Economa y Produccin, del Consejo Federal de Cultura y Educacin, de las cmaras empresariales - en particular de la pequea y mediana empresa -, de las organizaciones de los trabajadores, incluidas las entidades gremiales docentes, las entidades profesionales de tcnicos, y de entidades empleadoras que brindan educacin tcnico profesional de gestin privada (...) (art.48) Por ltimo, y tambin en una clara lnea de continuidad con la poltica educativa de los 90, la ley, en el apartado sobre financiamiento, abre la posibilidad de inversin del sector privado en la rama, sosteniendo que Crase el Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional que ser financiado con un monto anual que no podr ser inferior al CERO COMA DOS POR CIENTO (0,2%) del total de los Ingresos Corrientes previstos en el Presupuesto Anual Consolidado para el Sector Pblico Nacional (...) Este Fondo podr incorporar aportes de personas fsicas y jurdicas, as como de otras fuentes de financiamiento de 14 origen nacional o internacional. Asimismo, en esta ley impera la misma lgica de centralizacin de atribuciones en el Ministerio de Educacin, que tiene por funciones establecer: la normativa general de la educacin tcnica profesional; los criterios y parmetros de calidad; la nmina de ttulos tcnicos medios y tcnicos superiores; los criterios y estndares para la homologacin de los ttulos y los niveles de cualificacin. Pero tambin impera la lgica descentralizadora en cuanto al financiamiento: Es responsabilidad indelegable del Estado asegurar el acceso a todos los ciudadanos a una educacin tcnico profesional de calidad. La inversin en la educacin tcnico profesional se atender con los recursos que determinen los presupuestos Nacional, Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, segn 15 corresponda . Susana Vior (2005) sostiene que la Ley de Educacin Tcnico Profesional desde el punto de vista organizativo, contina la lnea de un gobierno central fuerte que ha optado por delegar en las jurisdicciones provinciales la responsabilidad por el funcionamiento de las instit uciones () y se reserva poder para regular, reglamentar, definir criterios y parmetros, llevar a cabo programas de formacin docente, etctera. Es decir que, mientras los gobiernos provinciales deben asumir la responsabilidad acadmica y financiera del sistema, el Poder Ejecutivo Nacional se reserva la atribucin de analizar, evaluar, e intervenir en la gestin y el control de los recursos tcnicos y financieros, con el consecuente poder sobre el acceso al financiamiento interno y externo. Adems se reserva la atribucin de evaluar los sistemas educativos jurisdiccionales a travs del sistema nacional de evaluacin de la calidad. Como podemos advertir confluyen las caractersticas del Estado fuerte conservador donde se concentra el poder de control y decisin con el Estado Mnimo del liberalismo que pregona polticas de privatizacin para la escuela y que de esa manera corre al Estado se sus responsabilidades. III.3. Ley n 26.075 de Financiamiento Educativo

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Ley n 26.058, art. 6 inc. f Ley n 26.058, art. 52 15 Ley n 26.058, art. 51

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Hacia finales de 2005, se sanciona la Ley n 26.075 de Financiamiento Educativo, que tiene como principal objetivo alcanzar una inversin en educacin, compartida entre el gobierno nacional, las provincias y la CABA, al 6% del PBI en 2010. Esta Ley, que fuera presentada por el Ministro Filmus en el Precoloquio Cuyo del Instituto para el Desarrollo Empresarial (IDEA) ante los 500 hombres de negocios ms importantes del pas, en la que tambin se encontraban representantes de la Unin Industrial Argentina (UIA), de la Cmara de Comercio, de la Asociacin Empresaria Argentina, de la Sociedad Rural y hasta Juan Jos Llach, ex ministro de educacin de la De la Ra, uno de los propulsores, junto a Lpez Murphy, de la privatizacin y arancelamiento de la educacin. Tambin fue importante el papel que jug en la redaccin de esta Ley algunos gremios docentes como CTERA, UDA, SADOP y AMET. En principio, la nueva Ley de Financiamiento parte de darse el mismo objetivo en la inversin educativa que su antecesora Ley Federal de Educacin. Ambas leyes se ponen como meta el llegar el 6% del PBI (art. 1) como monto total de inversin. Solo que la Ley Federal se lo propona en 1993 y esta lo hace 12 aos despus con el rotundo fracaso de la reforma educativa como antecedente directo. Asimismo, esta Ley, como lo hicieran tambin las leyes neoliberales de los 90, se pone como objetivo mejorar la eficiencia de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas 16 de mejora en la calidad (...) . Esta propuesta de mejorar la eficiencia en el uso de recursos con el supuesto objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades tiene relacin con la idea que persiguen los tcnicos de educacin del Banco Mundial respecto de los logros en Educacin Primaria, estos sostenan que (...) una prioridad de la educacin primaria es incrementar el aprendizaje escolar de los nios () un segundo objetivo es brindar acceso a la escuela a todos los nios en edad escolar. El progreso en el logro de estos objetivos depende del uso eficaz de los recursos destinados a educacin primaria () la mejora de la eficacia educacional puede resultar en ahorro de recursos; respecto de garantizar la igualdad de oportunidades y el rol estratgico de la educacin el Banco Mundial seala la sociedad tiene intereses legtimos en la educacin () hay dos razones que hacen imperativa una financiacin pblica substancial de la educacin. En primer lugar la cantidad de inversin en capital humano no se alcanzar si los padres tienen que pagar la totalidad del costo de educar a sus hijos () En segundo lugar, puesto que la enseanza primaria es el instrumento aceptado ms poderoso para lograr movilidad econmica y social, el inters de la sociedad por el bienestar de los sectores pobre exige que la educacin se financie de modo 17 que todos tengan acceso a ella independientemente de su capacidad de pago. Luego de eso, aparecen (art.2) todas las metas incumplidas de la Ley Federal (inclusin de los menores de 5 aos, erradicar el analfabetismo, garantizar la inclusin y permanencia en el sistema educativo). All donde la Ley Federal hablaba desarrollar habilidades instrumentales, incorporando el trabajo como elemento pedaggico (art. 16, LFE), esta ley dice fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin y el trabajo (art.2 inc.h.). Pero adems de las arriba mencionadas, existen otras similitudes con la Ley Federal de Educacin, cuando sta estableca el derecho de los docentes a percibir una remuneracin justa por sus tareas y capacitacin (art.46. inc.c); la Ley de Financiamiento dice que se pretende mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes en todos los niveles del sistema educativo, la jerarquizacin de la carrera docente y el mejoramiento de la calidad en la formacin docente inicial y continua (art.2. inc.i), por lo que se desprende que plantea lo mismo, aunque en otras palabras, que la LFE: la flexibilizacin docente a travs de la capacitacin continua y la posibilidad concreta en ambas leyes de promover el salario por mrito, es decir a mayor capacitacin, mayor salario. Adems, en su art. 10, la Ley dice que El MINISTERIO DE EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA juntamente con el Consejo Federal de Cultura y Educacin y las entidades gremiales docentes con representacin nacional, acordarn un convenio marco que incluir pautas generales referidas a: a) condiciones laborales, b) calendario educativo, c) salario mnimo docente y d) carrera docente lo que posibilitara la modificacin de los Estatutos Docentes. Esta ley de financiamiento mantiene el esquema descentralizado que se haba adoptado en los aos 90. Porque el Estado Nacional solo aporta el 40% del financiamiento y el 60% restante lo aportan las provincias. Es decir que pondr menos de la mitad de los recursos, pero obliga a las provincias a cumplir con las metas diseadas por la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa y del INDEC (art. 8), bajo la pena de restringir los aportes de la Nacin a aquellas provincias que no cumplan las condiciones que impone el gobierno nacional (art.17). Otro punto para destacar es que esta Ley crea el Programa Nacional de Compensacin Docente cuyo objetivo ser contribuir a la compensacin de las desigualdades en el salario inicial docente en aquellas provincias en las cuales se evale fehacientemente que, a pesar del

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Ley n 26.075, art.1 Banco Mundial (1996.): Prioridades y estrategias para la educacin, Washington D.C.

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esfuerzo financiero destinado al sector y de las mejoras de la eficiencia en la asignacin de los recursos, no resulte posible superar dichas desigualdades (art.9). Por otra parte, es el Ministerio de Educacin el que fijar las metas anuales a alcanzar por las provincias a travs de convenios con ellas para la asignacin de recursos financieros, tanto de origen nacional y provincial, y a su vez determinar los mecanismos de evaluacin destinados a verificar su correcta asignacin (art.12), y las provincias slo podrn acceder a los recursos financieros del Estado (el 40%) slo si cumplen las condiciones y requisitos que les impone el Ministerio de Educacin, es decir, aqu se puede observar que se sigue manteniendo el esquema de los aos 90 de descentralizacin en lo financiero y centralizacin en lo que hace a ejecucin y evaluacin. III.4. Ley n 26.206 de Educacin Nacional La etapa de la consulta y el debate En el mes de mayo de 2006 el Gobierno Nacional y el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin lanzan la convocatoria para debatir una nueva Ley Nacional de Educacin. Al debatir esta ley 18 ponemos en el centro de la discusin el modelo de pas que queremos para las prximas dcadas , sostuvo el Presidente N. Kirchner en la presentacin del Documento para el Debate, que se present el 23 de mayo de 2006 en el Saln Blanco de la Casa de Gobierno. En ese acto tambin se encontraban presentes, entre otros, el titular de la CTERA, Hugo Yasky; representantes de la CGT encabezados por Hugo Moyano; representantes de organismos de DD.HH.; miembros de distintas confesiones religiosas, el CONSUDEC, y tambin no faltaron a la cita empresarios como Santiago Soldati (Comercial del Plata) y Luis 19 Pagani (Arcor). La consulta y los debates sern orientados por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, en coordinacin con el Consejo Federal de Cultura y Educacin. Aspiramos a una participacin de todos los actores sociales (...) A travs de la Comisin de Ministros (...) se convocar al conjunto de los actores del sistema educativo: organizaciones gremiales docentes y no docentes, de padres, de estudiantes y de asociaciones vinculadas tanto a la educacin de gestin estatal como privada, etc. Al mismo tiempo, deber convocar a importantes actores sociales comprometidos con la realidad educativa: representantes de los medios de comunicacin, del mundo del trabajo y la produccin, las iglesias, las organizaciones no 20 gubernamentales y los movimientos populares , adems de esta amplia convocatoria para discutir del documento oficial, se inclua un cronograma en donde estaban detalladamente programado el calendario a seguir, que culminara en octubre del mismo ao, es decir, el debate sobre la nueva Ley de Educacin Nacional apenas si durara menos de seis meses. Sobre esta supuesta convocatoria al debate y sobre los principales lineamientos del Documento, numerosas organizaciones y colectivos docentes de oposicin formularon muchas crticas, entre ellas puedo destacar: El documento oficial no realiza un verdadero diagnstico de las causas de la actual situacin educativa. No toma en cuenta el malestar de los trabajadores y estudiantes que habitan las escuelas. No menciona las condiciones de pobreza econmica en que los docentes y estudiantes realizan sus tareas de enseanza-aprendizaje. No realiza autocrtica alguna de las propias responsabilidades de la llamada Reforma Educativa de los 90. Se condiciona el debate, ya que no se da tiempo para profundizarlo. Se promueve la respuesta a 20 preguntas que abundan en cuestiones de menos polmicas y se dejan por fuera del debate los principios centrales de la Reforma. Los principales responsables como autores intelectuales de la Ley Federal de Educacin, como Filmus y Tedesco, tambin son principalsimos protagonistas del documento oficial. El documento oficial es ahistrico y atemporal. Convierte a los docentes y a gran parte de la sociedad en parte de una manipulacin organizada 21 del consenso que ayuda a legitimar lo que otros ya han decidido. III.5. El texto de la Ley de Educacin Nacional. Continuidades con la Ley Federal Para el anlisis de la LEN, tomar algunas cuestiones que me parecen centrales y que guardan una continuidad con la Ley Federal de Educacin y con las polticas educativas neoliberales de la dcada del 90: El papel del Estado
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Diario Clarn, Arranc el debate por la Ley de Educacin, 23 de mayo de 2006 dem. 20 Documento para el Debate sobre la Ley de Educacin Nacional, pg.55, mayo de 2006 21 AMSAFE Rosario, Material para discutir el Proyecto de Ley de Educacin Nacional. Una propuesta para los docentes, 2006

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Segn constaba en la LFE, El Estado nacional tiene la responsabilidad principal e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la poltica educativa (...) (art.2); El Estado nacional, las provincias y la municipalidad de la Ciudad de Bs. As., garantizan el acceso a la educacin en todos los ciclos, modalidades y regmenes especiales (...), con la participacin de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada (art.3); El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As., se obligan, mediante la asignacin en los respectivos presupuestos educativos a garantizar el principio de gratuidad (...)(art. 39). Segn consta en la LEN, El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familia s (art.4); El Estado Nacional fija la poltica educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales (art.5); El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitu cional de ensear y aprender (art.6). Como puede verse, son notables, a pesar de las vueltas discursivas a la que apela la LEN, las continuidades que guarda esta normativa con su antecesora de los 90, el Estado sigue reservndose fuertes palancas de poder en lo que respecta a la regulacin y control de la poltica educativa (Estado evaluador), sin embargo, sigue el mismo proceso de descentralizacin en cuanto a la responsabilidad por la prestacin y el financiamiento de la educacin, poniendo todo el peso en las provincias. Vale recordar que esta descentralizacin-centralizacin implic transferir responsabilidades econmicas a las provincias a fin de reducir el gasto pblico, acentuar el papel subsidiario del Estado, debilitar las organizaciones gremiales docentes, etc. Aqu creo conveniente citar a Paviglianitti, la cual sostiene que (...) depende de la posicin que sustente el PEN en la materia, que ejerza un rol principal o que se coloque en un rol subsidiario. En este ltimo caso tender a desligarse de los servicios a su cargo. Histricamente, esta posicin us dos vas: el fomento de la privatizacin de las actividades educativas o la transferencia de servicios a otras instancias del gobierno provincias o municipios-. Estas acciones fueron realizadas sin una redefinicin de las distintas instancias del gobierno federal, provincial y municipal- y del papel que le corresponde a los 22 planteles privados o particulares . Por otra parte, creo pertinente sealar el aporte que a este respecto hace Roberto Miranda, quien sostiene que (...) alrededor del nuevo papel del Estado y de la 23 accountability en la cuestin de los servicios pblicos, se estructuraron dos alternativas: una es la descentralizacin, y la otra es la privatizacin, respecto a la privatizacin, el autor sostiene que esta se apoya en lo ms amplio del concepto de mercado y respecto de la descentralizacin, el autor asevera que la poltica educativa descentralizadora en el contexto del nuevo rol del Estado, profundizada durante los aos 80, se diversific a travs de tres variantes segn el actor al cual se le transfiri una cuota importante en la toma de decisiones: los gobiernos estaduales, provinciales o locales (municipales); los padres de los escolares; los profesionales de la gestin educativa y mas adelante agrega que (...)las alternativas descentralizadoras tanto en beneficio de los gobiernos locales como en beneficio de los padres de los escolares, si bien guardan diferencias entre si, forman parte ambas de la ola reformista referenciada en la 24 propuesta de un nuevo rol para el Estado y la accountability en el campo de los servicios pblicos. De esta manera, puede verse como en el texto de la nueva ley de educacin nacional este tipo de descentralizacin se encuentra presente en su art. 6, el cual reza que Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las 25 organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario , salvo que a diferencia de su antecesora LFE, se agrega a las organizaciones de la sociedad civil y esto va en consonancia con lo que destaca Miranda, quien sostiene que El paradigma de la participacin en el marco de las responsabilidades escolares, no tiene por objetivo su canalizacin a travs su canalizacin a travs de la creacin de estructuras u organizaciones. Se descarta la institucionalizacin de la participacin. El acento de este
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Paviglianitti, N.; Neoconservadurismo y Educacin. Un debate silenciado en la Argentina del 90; Libros del Quirquincho 23 Accountabillity: Evaluacin de los resultados. Toda inversin humana y material debe ser auditada; lo que implica relacionar costo-beneficio y mensurar la eficiencia del servicio. Esta orientacin hizo que el concepto de mercado predominara cualitativamente por sobre el concepto de Estado. Roberto Miranda, La reforma del Estado y las reformas educativas: descentralizaciones y Nuevos movimientos sociales, Revista IRICE, n 8, 1994 24 Miranda R.; La reforma del Estado y las reformas educativas: descentralizaciones y Nuevos movimientos sociales, Revista IRICE, n 8, 1994 25 Ley n 26.206 de Educacin Nacional

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enfoque est puesto en la idea de que la vinculacin entre la escuela y la sociedad no pasa por los cuerpos representativos en los que participaran los padres de los escolares. Lo que se dice es que esta variante puede tanto colectivizar intereses que no son colectivizables, como as tambin burocratizar decisiones en 26 nombre de una representacin que efectivamente no es tal. Por ltimo, particular atencin merece el art. 10 de la LEN, que dice que El Estado Nacional no suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica , sin embargo este postulado parece ser contradictorio con la actitud del Gobierno nacional que suscribi un canje de deuda por inversin en educacin con el gobierno de Espaa, abrindole la posibilidad a suscribir stos acuerdos a los Organismos Internacionales de Crdito o a la iniciativa privada. Por otra parte, este artculo choca fuertemente con la Ley de Educacin Superior que concibe a esta como un servicio que puede ser comprado. El papel de la Iglesia y la familia. En este punto, no se han producido modificaciones entre la LFE y la LEN, tal como lo haba solicitado la Iglesia Catlica y el CONSUDEC. Se manifiesta esta continuidad entre el art. 4 de la LFE y el art. 6 de la LEN: (...) Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos fijados por el artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario. Por otra parte, en el Cap. VII Derechos y Deberes de los padres, madres y tutores/as se sostiene que: Los padres, madres o tutores/as de los/as estudiantes tienen derecho a: a) Ser reconocidos/as como agentes naturales y primarios de la educacin (...) c) Elegir para sus hijos/as o representados/as, la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas. (art. 128). Tambin es ms que importante mencionar que no se menciona la laicidad de la educacin. Entonces, la continuidad se torna ms que evidente. Aqu vale la pena citar los aportes de Sara Finkel, quien al respecto sostiene que en la concepcin de la nueva derecha (...) la autoridad de la familia ocupa un lugar destacado (...) el ncleo de la defensa de la familia reside en el carcter discipl inario, como instancia primaria de la socializacin en la obediencia, y agrega que el otorgar un mayor protagonismo a la familia en el control de la educacin que reciben sus hijos no va mas all de la eleccin de escuela o de la fiscalizacin como usuario de la actividad del docente, lo cual, dicho sea de paso, contribuye an ms a la 27 descualificacin del profesor . Esto tambin est ntimamente atado a lo que analizaba en el punto anterior en cuanto al papel principal o subsidiario del Estado. Desde la ptica neoconservadora, se hacen aportes para reforzar el rol subsidiario del Estado y, por lo tanto colocan la centralidad de la responsabilidad por el desarrollo de la educacin en los individuos, las familias y las Iglesias como agentes educadores; de esta manera, la responsabilidad primaria es la de las instituciones privadas, permitiendo de esta manera la libre competencia entre las instituciones y los individuos, y siguiendo el paradigma neoliberal, slo de esta manera el sistema funcionar con eficiencia y calidad. En la posicin subsidiaria del Estado que se coloca la Iglesia Catlica, la funcin de este deber ser entonces la de apoyar al sector privado a travs de diversos medios, como por ejemplo, subsidiar a la educacin privada. Segn un Documento producido por la Conferencia Episcopal 28 Argentina , estos reclaman para sus instituciones tener programas propios, realizar la seleccin autnoma de los docentes y no docentes que trabajan en sus establecimientos, poseer la capacidad de otorgar ttulos con validez acadmica y habilitacin profesional y, adems que el financiamiento de sus institutos se realice con fondos pblicos. Reclama estas medidas en nombre de los principios de los derechos de la persona humana a la educacin, de la libertad de opiniones educativas, pluralismo escolar, autonoma pedaggica de los establecimientos privados y del aporte estatal al financiamiento de los establecimientos privados. Sobre la calidad de la educacin Tal como se expresa en un trabajo elaborado por AMSAFE La calidad educativa es reivindicada como el fundamento de las polticas educativas porque las acciones de gobierno se piensan en funcin de la calidad educativa: porque el trabajo docente es evaluado a partir del logro de la calidad educativa y porque todas 29 las instancias de participacin toman como objetivo el logro de la calidad educativa . De esta manera, el
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Idem. Morgenstern de Finkel, S.; Crisis de acumulacin y respuesta educativa de la Nueva Derecha, Revista Argentina de Educacin, Ao VIII, N 14, Bs. As., 1991 28 Conferencia Episcopal Argentina, Educacin y Proyecto de Vida, Bs. As., 1985 29 AMSAFE Rosario, Material para discutir el Proyecto de Ley de Educacin Nacional. Una propuesta para los docentes, 2006

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logro de la calidad educativa sigue siendo un fetiche tal como lo era en la anterior LFE. Podemos ver esta continuidad mas claramente entre el Ttulo IX De la Calidad de la Educacin y su Evaluacin, en donde se explicita que El Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As., debern garantizar la calidad de la formacin impartida en los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales mediante la evaluacin permanente del sistema educativo (...) para este fin deber convocar junto con el Consejo Federal de Cultura y Educacin a especialistas de reconocida idoneidad e independencia de criterio (...) (art.48); La evaluacin de la calidad en el sistema educativo verificar la adecuacin de los contenidos curriculares de los distintos ciclos, niveles y regmenes especiales (...) (art.49). La LEN avanza mucho ms an que su antecesora en cuanto al dilema de la calidad educativa, incluso dedicndole todo un Ttulo De la Calidad Educativa, y en el Cap. I, Disposiciones Generales, sostiene que Para asegurar la buena calidad de la educaci n, la cohesin y la integracin nacional y garantizar la validez nacional de los ttulos correspondientes, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin: a) Definir estructuras y contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la escolaridad obligatoria, b) Establecer mecanismos de renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos curriculares comunes, c) Asegurar el mejoramiento de la formacin inicial y continua de los/as docentes como factor clave de la calidad de la educacin, d) Implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de mejora de la calidad de la educacin, conforme a lo establecido en los artculos, e) Estimular procesos de innovacin y experimentacin educativa, f) Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad, tales como la infraestructura, los equipamientos cientficos y tecnolgicos (...) (art.85) En el Cap. III Informacin y Evaluacin del Sistema Educativo de la LEN se explicita que El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa tendr la responsabilidad principal en el desarrollo e implementacin de una poltica de informacin y evaluacin continua y peridica del sistema educativo para la toma de decisiones tendiente al mejoramiento de la calidad de la educacin (art.94); La poltica de informacin y evaluacin se concertar en el mbito del Consejo Federal de Educacin. Las jurisdicciones participarn en el desarrollo e implementacin del sistema de evaluacin e informacin peridica del sistema educativo, verificando la concordancia con las necesidades de su propia comunidad en la bsqueda de la igualdad educativa y la mejora de la calidad (art.96). Y como si fuera poco, la LEN crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el mbito del Ministerio de Educacin, como rgano de asesoramiento especializado, que estar integrado por miembros de la comunidad acadmica y cientfica de reconocida trayectoria en la materia, representantes de dicho Ministerio, del Consejo Federal de Educacin, del Congreso Nacional, de las organizaciones del trabajo y la produccin, y de las organizaciones gremiales docentes con personera nacional, este Consejo tendr por funciones a) Proponer criterios y modalidades en los procesos evaluativos del Sistema Educativo Nacional, b) Participar en el seguimiento de los procesos de evaluacin del Sistema Educativo Nacional, y emitir opinin tcnica al respecto, c) Elevar al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa propuestas y estudios destinados a mejorar la calidad de la educacin nacional y la equidad en la asignacin de recursos, d) Participar en la difusin y utilizacin de la informacin generada por dichos procesos, e) Asesorar al Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa con respecto a la participacin en operativos internacionales de evaluacin (art.98). Entonces, la LEN profundiza mucho ms que la LFE la construccin de una ideologa educativa centrada en el concepto de calidad como conocimientos definidos por expertos, aplicadas por maestros y evaluadas por el sistema. Tal como sostiene Pablo Imen (...) este saber experto impuesto implica tanto aquello que los alumnos deben aprender como lo que los docentes deben ensear, reproduciendo una cadena de sometimientos y enajenaciones sobre el sentido de la propia educacin (...) en este esquema cabe preguntarse cules son los fines educativos realmente existentes. Como construir desde esta lgica autoritaria y dogmtica (pues el conocimiento se digiere y se mide segn los cnones tecnoburocrticos) una educacin para la autonoma de pensamiento en lugar de involuntarios deglutidores de conocimientos a 30 evaluar cuya duracin es cada vez ms br eve . El concepto de calidad ha sido y es el que ms impacto ha tenido en la modificacin de la mentalidad para pensar los problemas educativos. Ya hace algunas dcadas, Milton Friedman, sostena que el nmero de estudiantes ha descendido; el nmero de e scuelas ha disminuido. Y sospechamos que pocos lectores pondrn objeciones a la proposicin siguiente: la calidad de la instruccin ha bajado an ms que su cantidad. Indudablemente es la misma historia de las calificaciones cada vez ms bajas registradas en los exmenes normalizados. Es claro el descenso en los resultados

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Imen, Pablo; Crtica de la calidad educativa como fetiche ideolgico. Una respuesta desde el marxismo a las mitologas ministeriales, 2006

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obtenidos . Este diagnstico que haca Friedman fue el mismo que desarrollaron los Organismos Internacionales de Crdito en sus recomendaciones y que luego estara en los diagnsticos de los tecncratas argentinos. el dilema de la calidad de la educacin fue la puerta de entrada para la evaluacin de las instituciones escolares. El concepto de calidad pone la mirada en el producto final, es decir que, ms que debatir lo que ocurre adentro de las escuelas como espacio de produccin de cultura, se evalan los resultados en trminos de exmen de conocimientos mnimos aprendidos. Vale la pena mencionar que el objetivo que persiguen las pruebas nacionales de evaluacin, en la perspectiva neoliberal, es contribuir a la formacin de un mercado escolar donde la competencia por la calidad sea su elemento dinamizador. Tambin me parece pertinente mencionar que as como la LEN crea el Consejo Nacional de Calidad de la Educacin, en el mbito del Ministerio de Educacin, ya hace ms de una dcada, y en el marco de reestructuracin del Ministerio de Educacin como consecuencia de la aplicacin de la LFE, se creaba el SINEC (Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad) y que ya en el gobierno de la Alianza pas a formarse el Instituto Nacional de la Calidad Educativa, con una fuerte tendencia privatizadora de los mecanismos de produccin de informacin. Por lo expuesto, es que podemos concluir que la LEN mantiene una evidente continuidad en este punto. La Formacin Docente Al igual que lo haca su antecesora LFE, la LEN promueve la formacin docente en servicio. Esto no es mas ni menos que seguir con las recomendaciones del Banco Mundial con la finalidad de reducir el presupuesto en educacin. La recomendacin es reducir la educacin inicial prolongada y concentrar esfuerzos en la formacin en servicio como forma de reducir los presupuestos. El Banco Mundial seala La capacitacin en el servicio para mejorar el conocimiento de las asignaturas por parte de los maestros y las prcticas pedaggicas conexas es especialmente eficaz cuando esta directamente vinculada a la prctica en el 32 aula , por otra parte, la LEN toma a la formacin docente como poltica nacional y seala entre uno de sus objetivos a) Jerarquizar y revalorizar la formacin docente, como factor clave del mejoramiento de la 33 calidad de la educacin (...) , aqu vemos que nuevamente se apela a la misma retrica de los Organismos Internacionales de Crdito, los cuales sostenan que hay firmes argumentos que con toda justicia indican que an en aquellos casos en los cuales se deberan aumentar los ingresos de los docentes, dichos 34 aumentos deberan estar dedicados a reforzar el enlace entre la remuneracin y la calidad educativa , como vemos, el tema de la calidad nuevamente aparece como un tema central para los OI, y esto tambin se ve plasmado en el texto de la LEN. Si bien no se hace mencin explcita al concepto de profesionalizacin, como se hace en gran parte del texto de la ley, se recurre a vueltas discursivas como la formacin docente tiene la finalidad de preparar profesionales capaces de ensear, generar y transmitir los conocimientos y valores necesarios para la formacin integral de las personas, el desarrollo nacional y la construccin de una sociedad ms justa. Promover la construccin de una identidad docente basada en la 35 autonoma profesional (...) . Esta apelacin a la profesionalizacin docente encubre mecanismo ideolgico que tiene como objetivo la cooptacin de los docentes como ejecutores de esta recentralizacin conservadora. Al decir de Finkel, bajo la apariencia de estimular la participacin, creatividad y responsabilidad profesional, se puede ocultar un proceso de manipulacin. Ahora bien, ser el Ministerio de Educacin de la Nacin a travs del Instituto Nacional de Formacin Docente quien ser el encargado de acordar las polticas y los planes de la formacin docente y los lineamientos para la organizacin y administracin del sistema y los parmetros de calidad que orienten los diseos curriculares (art. 74), en donde adems, el nuevo organismo ser responsable de a) Planificar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin docente inicial y continua, b) Impulsar polticas de fortalecimiento de las relaciones entre el sistema de formacin docente y los otros niveles del sistema educativo, c) Aplicar las regulaciones que rigen el sistema de formacin docente en cuanto a evaluacin, autoevaluacin y acreditacin de instituciones y carreras (...), d) Promover polticas nacionales y lineamientos bsicos curriculares para la formacin docente inicial y continua, e) Coordinar las acciones de seguimiento y evaluacin del desarrollo de las polticas de formacin docente inicial y continua, f) Desarrollar planes, programas y materiales para la formacin docente inicial y continua y para las carreras de reas socio humansticas y artsticas, g) Instrumentar un fondo de incentivo para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema formador de docentes, h) Impulsar y desarrollar acciones de investigacin y un
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Friedman, M. y R.; Libertad de elegir. Hacia un nuevo liberalismo econmico, Planeta Agostini Banco Mundial, Educacin Primaria, Washington DC, 1991 33 Ley n 26.206 de Educacin Nacional, art. 73 34 Vegas, E., Pritchett, L., Experton, W.; Como atraer y retener docentes ca lificados en la Argentina: Impacto del nivel y la estructura de la remuneracin, Banco Mundial, 1999 35 Ley n 26.206 de Educacin Nacional, art. 71

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laboratorio de la formacin, i) Impulsar acciones de cooperacin tcnica interinstitucional e internacional (art.76). Pero adems, el Ministerio de Educacin de la Nacin, en acuerdo con el Consejo Federal, tendr la potestad de establecer los criterios para la regulacin del sistema de formacin docente y la implementacin del proceso de acreditacin y registro de los institutos superiores de formacin docente, as como de la homologacin y registro nacional de ttulos y certificaciones (art.78). Es decir, aqu puede notarse una nueva re-centralizacin de funciones en cuanto a la funcin de la formacin docente, la gestin y financiamiento de la formacin docente en Institutos terciarios permanece provincializada, mientras que los planes de formacin docente, los lineamientos de poltica educativa, la organizacin curricular, el desarrollo de materiales y por supuesto la evaluacin es fuertemente centralizada en el Ministerio de Educacin. Aqu se nota con claridad esa notoria lnea de continuidad con la poltica educativa neoliberal en cuanto al papel de mero ejecutor que le es asignado al trabajador de la educacin, en donde nuevamente es sometido a la poltica que se dicta desde lo ms alto (el Ministerio), que el debe trasmitir en el aula y que luego, una vez ms, su tarea ser evaluada desde arriba. De esta manera, la formacin docente queda atada a los parmetros que determinarn los tecncratas y expertos del Ministerio, no pudindole otorgar libertad y autonoma a los Institutos de Formacin Docente y a las Universidades que realizan formacin docente a elaborar sus propios planes de estudio y sus lineamientos de poltica acadmica. Tal como sealan Vior y Brusilovsky (...) la condicin de aplicacin de estas especificaciones dan lugar a que se caiga en los modelos construidos centralmente. En efecto, a las escuelas llegan, por diversas vas, documentos producidos por personal tcnico de los organismos centrales del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, profesionales que cuentan con condiciones de formacin y de contratacin que les permite concentrarse en la elaboracin de esos materiales. En cambio los docentes y an los funcionarios jurisdiccionales, por condiciones objetivas de trabajo, tienen limitadas las posibilidades de disponer de tiempo para consultas bibliogrficas y para reuniones que les permitan hacer propuestas que superen la simple reproduccin de los documentos tcnicos, que terminan 36 constituyndose as en prescripciones ; por otra parte, estas mismas autoras sealan que las caractersticas con las que se organiza la formacin de los docentes ms que una cuestin tcnica destinada al mejoramiento de la calidad, es uno de los mecanismos adoptados por el Estado para ejercer el control sobre ellos y a travs suyo- sobre la instalacin y mantenimiento de decisiones tomadas 37 centralizadamente. Esta manera en la cual se concibe al docente como mero ejecutor, lleva a los trabajadores de la educacin a su proletarizacin, ya que el trabajo docente queda determinado por las condiciones del modo de produccin capitalista que lleva al docente a su descualificacin, que al decir de Jimnez Jaen la descualificacin en educacin tiene que ver con que los docentes son despojados de su cualificacin para el trabajo, de sus funciones conceptuales, de su autonoma y un aumento de la 38 supervisin .

Conclusin
Luego de haber analizado sintticamente la poltica educativa desde 2003 a la fecha y habiendo tenido en cuenta para ello las cuatro leyes que se sancionaron en este perodo (Leyes de los 180 das de clase, de Educacin Tcnico Profesional, de Financiamiento y de Educacin Nacional) puedo establecer como conclusin que, hay una clara continuidad en la poltica educativa de este pe rodo con la de los aos 90, es decir, los puntos sustanciales de la poltica educativa neoliberal an permanece, en muchos casos revestida por una retrica de corte populista y neo-desarrollista, dado que en los textos de las leyes busca otorgarle a la educacin un sin nmero de bondades, como la que otorgar justicia social, la educacin como llave para el desarrollo, la educacin para mayor empleabilidad, etc., es decir, una educacin de calidad asegurar estas cuestiones. Las polticas educativas desde 2003 siguen la misma lnea ideolgica que la de los aos 90 y siguen en general las recomendaciones de los Organismos Internacionales de Crdito, como ejemplo de ellos, podemos ver las notorias continuidades que existen entre las leyes analizadas y las consideraciones que se hacan una dcada atrs en el Documento de CEPAL / UNESCO, que en lneas generales giraban en torno a cuatro ejes: a) acceso igualitario a una enseanza primaria de buena calidad, b) asignacin de la pertinencia de la educacin secundaria; c) recuperacin de la pertinencia de la educacin superior y d) asignacin del financiamiento de acuerdo con criterios de equidad y de eficiencia en funcin de costos sociales.
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Vior, S., Brusilovsky, S.; Formacin de docentes en Argentina. Preocupacin tcnica proyecto poltico, UNLu, 1998 37 dem. 38 Jimnez Jaen, M.; Los enseantes y la racionalizacin del trabajo en educacin. Elementos para una crtica de la teora de la proletarizacin de los enseantes, Revista de Educacin, n 285, Madrid, 1988

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Como ejemplos claros de las continuidades, puedo citar que en este perodo se ha tendido hacia una nueva re-centralizacin de poder en el Ministerio de Educacin, ya que, al igual que en los aos 90, no se hace responsable de garantizar la educacin pero si se reserva las palancas de poder que le garantizan el control de la poltica educativa. Mecanismos de regulacin como la evaluacin de calidad, los contenidos curriculares, las relaciones laborales y formacin de los docentes, etc. En cuanto al financiamiento la continuidad es clara, el Estado sigue dejando la mayor carga de este en manos de las Provincias, pauta lo mismo que haba ya pautado ms de una dcada atrs su antecesora Ley Federal de Educacin, pero ahora, con mucha ms autoridad, el Estado se otorga el derecho de sancionar a las provincias que no cumplan las metas fijadas por el Ministerio de Educacin. Podra decirse entonces que, la poltica educativa actual, a pesar de la retrica, no parece revertir los puntos mas cuestionados. Quisiera destacar que, al momento de hacer el cierre del presente trabajo, se anunci que el gobierno nacional pagar toda la deuda pendiente con el Club de Pars. Lo har de contado y apelando a las reservas de libre disponibilidad del Banco Central. Se trata de una medida similar a la que implement Nstor Kirchner para cancelar la deuda con el FMI. Este pago de contado que se realiza en el mismo momento en que se sostiene, desde distintas instancias del gobierno, que no hay dinero para dar respuesta a reclamos de docentes, estatales y profesionales de la salud que en muchos lugares del pas reclaman por sus haberes.

Bibliografa y Material de Consulta

AMSAFE Rosario, Material para discutir el Proyecto de Ley de Educacin Nacional. Una propuesta para los docentes, 2006 Banco Mundial: Prioridades y estrategias para la educacin, Wa shington D.C., 1996 Banco Mundial, Educacin Primaria, Washington DC., 1991 Calcagno, Alfredo Eric y Calcagno, Eric, Perspectivas de la deuda externa, Le Monde Diplomatique, Edicin Cono Sur, nmero 65, noviembre 2004 Colectivo de Docentes, Con la nueva Ley de Educacin argentina: La Reforma Contraataca, 2006, www.docentesdeizquierda.com.ar Coraggio, J. L. (1995): Las propuestas del Banco Mundial para la educacin: Sentido oculto o problemas de concepcin?, Ponencia presentada en O Banco Mundial e as Polticas de Educaao no Brasil Sao Paulo. Diario Clarn, Arranc el debate por la Ley de Educacin, 23 de mayo de 2006 Documento para el Debate sobre la Ley Nacional de Educacin, mayo 2006 Ezcurra, A.M.: Qu es el neoliberalismo? Evolucin y lmites de un modelo excluyente, Lugar Editorial, Buenos Aires, 1998 Finkel, Sara M. de: Crisis de acumulacin y respuesta educativa de la nueva derecha, Revista Argentina de Educacin, Ao VIII, N 14, Buenos Aires,1991 Imen, P., Crtica de la calidad educativa como fetiche ideolgico. Una respuesta desde el marxismo a las mitologas ministeriales, 2006 Isuani, E. R. Lo Vuolo y E. Tenti Fanfani: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis, Mio y Dvila, CIEPP, Buenos Aires. [Cp. I], 1991 Ley Federal de Educacin n 24.195 Ley de los 180 das de clase n 25.864 Ley de Educacin Tcnico Profesional n 26.058 Ley de Financiamiento n 26.075 Ley de Educacin Nacional n 26.206 Ley de Educacin Superior n 24.521 Paviglianitti, N.; Neoconservadurismo y Educ acin. Un debate silenciado en la Argentina del 90; Libros del Quirquincho Vior, S., Brusilovsky, S.; Formacin de docentes en Argentina. Preocupacin tcnica proyecto poltico, UNLu, 1998

Autor: Gustavo Racovschik locura22ar@yahoo.com.ar Estudiante de la Carrera de Cs. de la Educacin, Universidad Nacional de Lujn, Argentina

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