Captulo 7 A vocao sociolgica do legislador: o pensamento poltico do Marqus de Caravelas.

. Christian Edward Cyril Lynch1 Introduo O presente artigo resgata o pensamento poltico e social de um dos mais relevantes e esquecidos personagens da Independncia e do Primeiro Reinado. Refiro-me a Jos Joaquim Carneiro de Campos, Marqus de Caravelas (1768-1836), burocrata e poltico liberal que desempenhou um papel central na recepo e na aclimatao do discurso liberal europeu quando da passagem do Antigo Regime para o Estado de Direito, em 1822/1823. Defensor de um projeto constitucional caracterizado por uma Coroa forte, foi Carneiro de Campos quem expendeu na Constituinte os mais sofisticados argumentos na tentativa de convencer os deputados a conferir ao Imperador os poderes polticos que ele julgava necessrios para a consolidao do Estado brasileiro. Por conta de seu destaque como constituinte, o futuro marqus foi primeiramente escolhido por Pedro I para suceder ao prprio Jos Bonifcio de Andrada e Silva na condio de primeiro-ministro e, depois, foi encarregado pelo Imperador de relatar o novo projeto de Constituio do Imprio na condio de conselheiro de Estado. Foi quando Carneiro de Campos nela inseriu o Poder Moderador, cuja adoo defendera na Constituinte como meio indispensvel, no Brasil, de conciliao entre a ordem e a liberdade - tema que acabaria por se achar no centro dos mais importantes debates do sculo. Ministro de Estado vrias vezes depois, chegou ao auge da vida pblica, paradoxalmente, nos primeiros meses depois da abdicao do Imperador, quando foi escolhido pelo Parlamento para ser um dos trs Regentes provisrios do Imprio. Jurista e telogo de formao clssica, avesso ao construtivismo jurdico de um Rousseau ou Sieys, Caravelas tinha um slido e sistemtico conhecimento da poltica das luzes. Embora o marqus cite relativamente pouco Slon, Licurgo e Mirabeau -, percebe-se perfeitamente que suas matrizes tericas so essencialmente trs: Aristteles para a teoria geral da poltica, Montesquieu para uma sociologia comparada da poltica, e os monarquianos franceses Mounier, Malouet, Clermont Tonnerre, Lally Tollendal, mas tambm Mirabeau para a teoria constitucional. Conforme j anunciei alhures, Caravelas foi o principal introdutor do discurso poltico monarquiano entre ns (LYNCH, 2005); da a importncia desses autores relativamente esquecidos para compreender a concepo da Constituio da Inglaterra vigente na poca, e que conformou tanto o arcabouo jurdico da Carta brasileira de 1824 como a linguagem da direita coimbr brasileira poca da independncia e ainda por muito tempo depois (LYNCH, 2007). Era
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O autor doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ, pesquisador bolsista da Fundao Casa de Rui Barbosa (FCRB), professor do Programa de Ps-Graduao em Direito e Sociologia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Gama Filho (UGF).

este um discurso cujas diferenas em relao quela da oposio brasiliense, depois liberal, deixava entrever as diferenas de projetos nacionais em to em questo. Enquanto a linguagem da oposio era adiantada no liberalismo, cheia de citaes dos autores modernos, isto , posteriores Revoluo, o discurso monarquiano coimbro se inseria no quadro de um liberalismo pr-clssico, cheio de elementos republicanos clssicos, onde o prprio monarca fazia as vezes de principal defensor de um bem pblico ameaado pela corrupo das faces. No por outro motivo, Caravelas ser o introdutor e, posteriormente, o mais convicto defensor do Poder Moderador na arena parlamentar do Primeiro Reinado e da Regncia. Por outro lado, na qualidade de principal terico, doutrinrio e jurista do grupo palaciano dos coimbros, juntamente com Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o resgate do Marqus de Caravelas constitui uma oportunidade extraordinria de verificar o momento mais agudo, no Brasil, daquilo que Koselleck denomina de Sattelzeit, isto , da passagem do Antigo Regime para a modernidade institucional (KOSELLECK, 2006). Os anos que vo de 1821 a 1824 consistem, sem nenhum favor, no marco zero do Estado liberal brasileiro e, por conseguinte, do caminho que, algo aos solavancos, nos levaria nossa atual democracia liberal. Assim, so estes um autor e um perodo que nos fornecem um ngulo privilegiado para compreender seus problemas e dilemas posteriores. Esses problemas e dilemas assumem contornos dramticos para Caravelas e seus colegas, na medida em que, dada a pobreza do meio e o atraso cultural portugus, eles mesmos, antigos burocratas do Reino Unido, tiveram que violentar os princpios de suas formaes intelectuais, predominantemente clssicos, a fim de se atualizarem e, deste modo, buscar frmulas que lhes permitissem constituir um Estado representativo e constitucional. Apesar de agirem sob a presso da aristocracia provincial rebelada, a formao jurdica, a experincia administrativa e o olhar particular sobre a sociedade brasileira, combinados, levaram Caravelas e seus colegas a defenderem um projeto nacional liberal que era, ao contrrio do que os fazendeiros esperavam, um projeto crtico das adaptaes acrticas; um projeto que buscava conciliar a implantao do governo constitucional e representativo, com uma ampla declarao de direitos, de um lado, com a garantia de um governo forte, construtor do Imprio, de outro. Nesse aspecto, o Marqus de Caravelas merece ser arrolado como o primeiro de uma pliade de juristas polticos - como o Visconde de Uruguai, Alberto Torres e Oliveira Viana - que se seguiram no pensamento constitucional e poltico brasileiro brandindo a necessidade de construo e fortalecimento do Estado enquanto incubadora adequada da Nao. No h aqui espao para discutir de forma amiudada as razes por que o marqus foi esquecido depois de sua morte, o que pretendo fazer num trabalho mais extenso. Entretanto, adianto que uma delas est no fato de - ao contrrio de Cairu, por exemplo Carneiro de Campos

no ter participado do debate poltico travado na imprensa carioca na poca da independncia. De fato, foi a partir da anlise dos discursos de Caravelas como constituinte e, depois, como senador, que me foi possvel reconstruir a minimamente, como peas de um mesmo mosaico, o conjunto de suas concepes polticas. Neste artigo, restringir-me-ei a explorar apenas um dos veios mais interessantes do pensamento de Caravelas a sua sociologia poltica que, inspirada em Aristteles e Montesquieu, se debrua sobre o que julga a realidade social brasileira para dela deduzir as adaptaes que, no seu entender, deveria sofrer a teoria poltica liberal europia, embutida no movimento constitucionalista. Ao mesmo tempo, pontuarei minha concluso comparando as ponderaes de Caravelas com a de outro autor, socilogo poltico assumido, de idntica filiao intelectual - Raymond Aron, que tambm se dedicou aos problemas do enraizamento do sistema constitucional e representativo em pases de formao recente. Dessa exposio e comparao, creio que ser possvel perceber a agudeza das ponderaes de Caravelas e sua importncia na condio de primeiro terico poltico e constitucional do Brasil. Por sua vez, a forma didtica da exposio que se segue se justifica pelo desconhecimento generalizado das idias de Caravelas, apresentado aqui pela primeira vez; seja como for, j tratei de seu pensamento de forma contextual (LYNCH, 2007). .

1. O homem e sua obra poltica. Filho de uma baiana e de um comerciante portugus, Jos Joaquim Carneiro de Campos nasceu em Salvador a 4 de maro de 1768. No sendo o primognito, foi destinado por seus pais carreira eclesistica, tendo feito seus primeiros estudos no Mosteiro de So Bento; no entanto, sem vocao para monge, conseguiu se transferir para Coimbra, onde colou grau como bacharel em Direito e em Teologia. Em Portugal, Carneiro de Campos tornou-se protegido do Conde de Linhares, que o convidou para mestre de seus filhos, f-lo beber de sua ideologia ilustrada e o integrou na burocracia do Imprio Luso-Brasileiro como oficial da Secretaria de Estado da Fazenda em Lisboa (LYRA, 1994). Quando da transferncia da Corte para o Rio de Janeiro, foi nomeado para a Secretaria de Negcios do Reino, na qual chegou a diretor-geral. Pouco antes do retorno de Joo VI a Portugal, em 1821, foi nomeado pelo Rei conselheiro do Tribunal da Fazenda e condecorado com a ordem de Cristo. Burocrata do segundo escalo da burocracia imperial, Carneiro de Campos se viu alado ao primeiro plano pelo Prncipe Regente Dom Pedro durante a crise da independncia, quando se tornou membro da loja manica do Apostolado e envolveu-se com o constitucionalismo palaciano orientado pelos Andradas. O cognome de Carneiro de Campos era Aristteles, apelido que aludia aos seus conhecimentos de teoria poltica e de direito pblico e

ao seu gosto proverbial pela prudncia e pela moderao, que eram tambm a marca de Montesquieu, ento considerado o Aristteles moderno e que era outra forte referncia intelectual sua (In: BARATA, 2007: 365). Possivelmente insuflado por Jos Bonifcio e por Dom Pedro, Jos Joaquim Carneiro de Campos foi eleito deputado constituinte pela Bahia em 1823, juntamente com seu irmo mais velho, Francisco. Foi ento que, segundo seu nico bigrafo, ele teria feito aparecer a vasta cpia de conhecimentos polticos que causaram admirao geral e o colocaram no nmero de brasileiros mais doutos (SISSON, 1999:202). O futuro marqus defendeu incansavelmente os direitos da Coroa contra as pretenses da esquerda liberal de enfraquec-la, sem partilhar, todavia, do unitarismo outrance de Jos Bonifcio. Quando os Andradas romperam com o Imperador, em julho de 1823, Dom Pedro I o escolheu para suceder Jos Bonifcio na condio de seu primeiro ministro. O objetivo declarado de Caravelas frente do ministrio era o de pr fim poltica repressiva dos Andradas em face da esquerda liberal, dita brasiliense, pensando que sua poltica moderada facilitaria a aprovao do projeto constitucional defendido pela Coroa e pela direita como um todo (ARMITAGE, 1981:78). Embora tivessem prestigiado Carneiro de Campos ao lhe passarem o governo, os Andradas comearam, todavia, a hostiliz-lo e ao novo governo tanto da tribuna parlamentar quanto pela imprensa, com o intuito de desestabiliz-lo e assim retornarem ao poder. Essa poltica dos Andradas foi fundamental para o fracasso do intuito conciliador de Caravelas (MONTEIRO, 1981:761). Fracionada a frente governista, o gabinete Carneiro de Campos experimentou sucessivas derrotas na tentativa de limitar os poderes da Constituinte e de garantir ao Imperador o direito de veto da legislao ordinria. Por sua vez, o anteprojeto constitucional apresentado em setembro por Antnio Carlos exclua das atribuies imperiais o direito de dissoluo da cmara ainda que mantivessem outras caractersticas monarquianas, como o bicameralismo, o veto quase absoluto do Imperador e uma rigorosa centralizao poltico-administrativa. Por fim, o episdio do brasileiro resoluto reproduziu cenas que, aos olhos de muitos, evocavam as cenas da Revoluo Francesa, com populares armados no meio do plenrio, enquanto os Andradas discursavam contra os inimigos da Ptria, pondo em risco vida do prprio Carneiro de Campos (ALENCAR, 1973b: 157 e 162). Nem por isso, ele aceitou a deciso do Imperador de dissolver a assemblia como forma extrema de resoluo do conflito, preferindo abandonar o governo a assumir responsabilidade por aquele ato. Acabou substitudo pelo deputado Francisco Villela Barbosa, futuro Marqus de Paranagu, que no hesitou em assinar o decreto da dissoluo. Embora o processo de elaborao da Carta seja pouco estudado, o pouco que se sabe aponta pela participao decisiva de Caravelas na confeco do novo anteprojeto no contexto do Conselho de Estado. Nomeado logo depois para o Conselho de Estado, o futuro Caravelas foi

encarregado pelo Imperador de relatar o novo anteprojeto constitucional que, de acordo com o decreto de dissoluo, deveria servir de base nova Constituinte que deveria se reunir; ele deveria ser duplicadamente mais liberal que o projeto elaborado pelo deputado Antnio Carlos de Andrada Machado, irmo de Jos Bonifcio. Relator da comisso encarregada de elaborar o anteprojeto, Antnio Carlos fizer uma apressada e prolixa costura de dispositivos das Constituies de Portugal, da Espanha, da Frana e da Noruega, que mal comeara a ser debatido pela assemblia (ela prpria suspendera a discusso no 16 artigo de um total de 272). Sob o olhar atento do Imperador, que o visitava quase diariamente, Carneiro de Campos pde aperfeioar muitssimo o projeto dos Andradas graas sua vasta cultura jurdica e poltica, tornando-o mais preciso e conciso - e isto, no exguo prazo de oito dias (SISSON, 1999:203). Seu projeto tinha quase cem artigos menos do que o de Antnio Carlos e era tecnicamente bastante superior (MONTEIRO 1982:21; LIMA, 1989:60; DINIZ, 1984: 250). Moldando-a conforme suas convices anteriormente expostas na Constituinte, mas respeitando o contedo das disposies j aprovadas pela assemblia, as duas maiores contribuies pessoais de Caravelas ao novo projeto parecem ter sido: primeiro, a incluso explcita de um quarto poder, o Poder Moderador; segundo, alguma descentralizao poltica, pela criao de Conselhos Gerais de Provncia, que era pouco no geral, mas bastante se comparado ao unitarismo dos Andradas. Aprovado pelo Conselho de Estado, o anteprojeto foi submetido apreciao das cmaras municipais que, capitaneadas pelo Senado da Cmara do Rio de Janeiro, opinaram quase todas favoravelmente sua imediata outorga, poupando-se o pas dos desgastes de novas eleies e debates constituintes. Pouco depois, o Imperador outorgou o projeto de Carneiro de Campos como Constituio Poltica do Imprio do Brasil a 24 de maro de 1824. Em 1826, Carneiro de Campos concorreu a uma cadeira de senador vitalcio pela provncia da Bahia; incluindo-se no rol dos trs candidatos mais votados, foi escolhido pelo Imperador a partir da lista trplice ento elaborada, conforme disposto no art. 43 da Constituio. Sucessivamente agraciado com a Imperial Ordem do Cruzeiro e com os ttulos de Visconde (1825) e Marqus de Caravelas (1826), Carneiro de Campos passou a coordenar no Senado a confeco da legislao infraconstitucional necessria ao complemento do novo quadro jurdico nacional; nessa misso, segundo seu bigrafo, ele continuou a fazer brilhar sua vastssima erudio nos discursos que proferiu sobre as mais graves matrias, apresentando a sua opinio com franqueza e sem contemplaes humanas (SISSON, 1999: 203). Nesse meio tempo, destacou-se como membro da direita moderada, tendo apoiado o ensaio de governo parlamentar do Marqus de Barbacena, em 1829, na condio de senador e Ministro de Estado (MONTEIRO, 1982 II: 20; 168; 169). Sua reputao de governista moderado e liberal lhe valeu, depois da abdicao de Pedro

I, a indicao, pelos novos donos do poder - os moderados, representantes das aristocracias provinciais -, para membro da Regncia trina provisria; essa prova de confiana no o impediu, porm, de se opor encarniadamente s reformas constitucionais propostas no ano seguinte, que, no seu entender, descaracterizariam a Constituio. Para ele, a Carta de 1824 era um documento extraordinrio na medida em que lograra a proeza de forjar uma monarquia sem despotismo e liberdade sem anarquia (ASI, 1832, I: 144). Sua ltima campanha como legislador foi a de, na companhia de seu irmo Francisco, tambm senador, propor projetos de lei que voltassem a colocar o Judicirio, descentralizado pelo Ato Adicional, na esfera do governo geral - antecipandose, deste modo, ao prprio regresso promovido por Bernardo de Vasconcelos e Paulino Jos Soares de Sousa (LYNCH, 2007). O Marqus de Caravelas morreu a 8 de setembro de 1836, aos 68 anos de idade, na sua residncia contgua ao Senado, sem deixar filhos ou fortuna. Sepultado na Igreja de So Francisco de Paula, seus restos mortais foram trasladados catorze anos depois para o Cemitrio do Catumbi.

2. A tipologia das formas de governo: soberania, governo misto e sistema representativo. Como Aristteles, Carneiro de Campos entendia as formas de governo como arqutipos constitucionais que subjaziam s maneiras de organizao social de cada sociedade particular, recusando-se ele, portanto, como estudioso da poltica, a simplesmente aceitar como verdadeiras as denominaes reivindicadas por cada uma no plano do nome ou do rtulo. Os governos se distinguem pelas suas formas externas, explicava. O carter particular que constitui a sua natureza e classifica a sua espcie, s a poderemos achar nos poderes que exercem as diversas autoridades que o compe. A partir desse critrio, ele conclua que havia presentemente quatro formas de governo: repblica pura ou democrtica, repblica representativa ou aristocrtica, monarquia pura ou absoluta, e monarquia constitucional, representativa, temperada ou limitada. Para ele, a democracia ou a repblica era uma forma de governo na qual o povo ou a nao participava diretamente do governo, tanto quanto, na monarquia absoluta ou despotismo, era apenas o monarca que exercia o poder. Nas democracias em que todo o povo junto em assemblia por si mesmo faz as suas leis, explicava ele,

a influncia nacional est em znite poltico. Neste governo, o supremo magistrado no pode ser mais do que o agente passivo e executor da verdade imediata do povo. A sua influncia na legislao se reduz a uma simples unidade; ele a no figura seno com o

seu voto, como qualquer outro cidado e no como magistrado, ou chefe da nao.

Na monarquia pura ou absoluta, por sua vez, desaparecia

toda a influncia nacional. este um governo diametralmente oposto democracia: a nao no nada, seu chefe tudo. Ele tem em si, reunidos, os poderes legislativo e executivo (AACB, 26/06/1823).

Ou seja, repblica democrtica e monarquia absoluta eram longevos tipos ideais, perfeitamente contrrios. Neste particular, a grande novidade instituda nas ltimas dcadas havia sido o governo constitucional representativo, entendido por Caravelas como uma moderna forma de governo misto, isto , caracterizado pelo equilbrio entre os elementos monrquico, aristocrtico e democrtico:

O governo representativo o governo do balano, cada um dos poderes tem em si uma fora de contrapesar os excessos do outro; e desta maneira se conserva o equilbrio de todas as peas da mquina social (ASI, 18/06/1832).

Neste gnero de constituio, a influncia popular decrescia em relao repblica democrtica, pois j no era a Nao que deliberava e legislava por si mesma; mas seus representantes, que eram eleitos para desempenhar essa funo. Com Montesquieu, Sieys e Constant, Carneiro de Campos partilhava a idia de que o governo representativo nascera de uma adequada diviso de trabalho em matria poltica e que, como tal, era obra da necessidade, aconselhada e aprovada pela razo. Na modernidade poltica, essa diviso de trabalho se revelava indispensvel para conciliar a necessria participao da Nao nos negcios pblicos, de um lado, com a qualidade do governo e da administrao, de outro. Era por esse motivo que o governo representativo necessariamente assumia uma dimenso aristocrtica, entendida esta, todavia, no como uma nobreza hereditria, ou seja, feudal que, como ele mesmo reconhecia, no havia no Brasil -, mas como uma elite culta e meritocrtica; uma aristocracia poltica selecionada por sua capacidade

intelectual e regida pelas leis da decncia e do decoro (ASI, 30/07/1832). Esta aristocracia era necessria em todas as sociedades, distinguindo-se, pela exigncia do talento, meditao e raciocnio, entre todas as formas de trabalho intelectual. No entanto, enquanto gnero de constituio, o advento do governo constitucional e representativo havia se caracterizado pela variedade de suas espcies. Se o nico tipo reconhecido desta forma de governo havia sido por muito tempo a da Inglaterra, desde o final do sculo anterior haviam surgido outros muito diferentes na Europa e na Amrica. Bastava lanar um olhar sobre a repblica norte-americana de 1787; sobre as monarquias francesa de 1791 e espanhola de 1812; sobre a repblica francesa, nas suas diferentes modalidades de 1792, 1795 e 1799; sobre o imprio francs de 1804 e ultimamente, sobre a monarquia francesa legtima, restaurada em 1814 e mais prxima da Constituio Inglesa. Seja como for, nenhuma destas constituies correspondia s tradicionais formas puras de governo - repblica democrtica ou monarquia absoluta; eram antes modalidades intermedirias que careciam de uma adequada distino. Para Carneiro de Campos, essa distino pressupunha identificar previamente qual o elemento poltico preponderante, embora no exclusivo, de que estas espcies eram compostas em governo misto se o chefe da Nao, elemento monrquico, ou a assemblia, elemento republicano. Caso fosse o primeiro, a espcie de governo deveria ser classificada como mais prxima da monarquia pura; caso preponderasse a assemblia, a constituio estaria mais prxima da repblica. Entre a monarquia pura ou absoluta e a repblica pura ou democrtica, o governo constitucional e representativo se partia assim em dois tipos intermedirios: a aristocracia, repblica ou democracia representativa, governo misto caracterizado pela hegemonia do elemento aristocrtico, isto , a assemblia eleita pela Nao; e a monarquia representativa, moderada, temperada ou mista, onde a influncia da representao do povo, ou seja, da aristocracia eletiva, era contrabalanada pela do chefe da Nao, resultando num governo misto perfeitamente equilibrado. Esta ltima envolvia as repblicas representativas confessas, como os Estados Unidos da Amrica, e aquelas disfaradas de monarquias, cuja marca havia sido a fraqueza do chefe de Estado frente assemblia - como a Frana de 1791, a Espanha de 1812 e o Portugal de 1822. O monarca a no tinha direito de veto, ou este era muito dbil; o Legislativo enfeixando competncias maiores e mais importantes. Por conseguinte, uma constituio com o ascendente da assemblia, ainda que se intitulasse monrquica, no seria na verdadeiramente monrquica, e sim uma aristocracia representativa, isto , um tipo no democrtico de repblica; ou seja, um governo misto republicano. J a primeira espcie monarquia constitucional - tinha por referncia maior a Constituio da Inglaterra: A monarquia representativa, explicava Caravelas, um governo misto, que se combina umas vezes com elementos democrticos, outras com a aristocracia e

democracia juntamente (AACB 26/06/1823). A, o poder monrquico garantia sua ascendncia ou o equilbrio poltico, graas ao seu direito de veto e de dissoluo daquela assemblia frente ao poder aristocrtico ou democrtico representativo representado pelo Parlamento. Embora o marqus preferisse a monarquia constitucional, ele concedia que a opo acerca de uma ou outra forma de governo representativo dependia, em ltima anlise, da deciso soberana da Nao, quando exprimisse a sua preferncia; depois do que era preciso, adequ-las em seus pormenores s suas necessidades mais prementes, j em nvel constituinte. A monarquia constitucional deveria apresentar duas caractersticas que garantiam o equilbrio entre as suas partes. A primeira delas residia na integrao do monarca no processo legislativo, na medida em que pudesse vetar os projetos de leis que julgasse formal ou materialmente nocivos causa pblica. Seguindo aqui a orientao dos monarquianos franceses, como Mounier, Malouet e Clermont-Tonnerre (LYNCH, 2005), Caravelas julgava esta prerrogativa essencial Nao na medida em que conferia ao seu chefe o papel de guardio da Constituio, preservando-a contra as tendncias que tinham as assemblias de expandir seus poderes de extrapolar as competncias que lhe foram fixadas pela lei maior. A segunda caracterstica da monarquia constitucional estava, ao revs, na possibilidade de

os representantes da Nao, em quem muito principalmente reside o Poder Legislativo, concorram com o monarca na criao da lei, e modifiquem ou temperem a autoridade do monarca (AACB 26/06/1823).

Ora, essa faculdade de dispor do direito de veto definitivo na produo legislativa, bem como a de dissoluo da cmara baixa, faziam parte das atribuies que cabiam ao monarca na qualidade de chefe supremo da Nao, como um poder moderador; eram elas que lhe permitiam garantir o equilbrio do governo misto e, como tal, existiam em todas as monarquias representativas de forma expressa ou velada. Havia sido a sistematizao das antigas reflexes sobre o poder moderador por tericos contemporneos da monarquia constitucional, como Benjamin Constant, que lograra resolver aquele que, para Caravelas, era o problema central da poltica moderna: forjar uma ordem institucional capaz de equilibrar as justas aspiraes liberdade, materializadas no reconhecimento dos direitos fundamentais dos cidados e da esfera social, e a necessidade de ordem, materializada na preservao da segurana pela autoridade pblica no mbito do Estado. Era da desconsiderao desse imperativo que derivavam todas as revolues por que o mundo europeu e americano atravessava desde o final do sculo anterior:

Mas qual era a natureza institucional deste Poder Moderador? Na esteira das reflexes afins desenvolvidas durante o sculo XVIII e XIX no processo da Revoluo Francesa, Caravelas o apresentava como um controle estrutural da constitucionalidade posto nas mos do chefe do Estado; como um poder de exceo a servio da salvaguarda do sistema constitucional. Ele era o direito que tinha a Nao de ser protegida pelo representante do bem comum quando estivesse desprovida de meios de autodefesa contra o particularismo dos interesses legislativos; a autoridade neutra capaz de manter in extremis a ordem constitucional contra as veleidades facciosas e particularistas de seus representantes eleitos. No sendo possvel que o povo soberano agisse por conta prpria para fazer valer seus interesses, o fato do governo representativo impunha a existncia e a delegao daquele poder que, como atalaia da liberdade e dos direitos do povo, inspeciona e equilibra todos os outros poderes (AACB, 26/06/1823). O Poder Moderador era, portanto, um poder discricionrio exercido emergencialmente pelo chefe do Executivo para salvar o regime representativo nascente do perigo de desagregao do corpo poltico; uma espcie de freio de mo leviatnico para as emergncias de um Estado constitucional incipiente e frgil, despido de tradies e por isso ameaado por seu prprio dficit de legitimidade - um sucedneo aperfeioado da ditadura romana, descrita por Maquiavel. Nos Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, Maquiavel reconhecia a possibilidade de situaes excepcionais em que a subsistncia da repblica impusesse tanto a suspenso do equilbrio constitucional como a concentrao de poderes nas mos de um nico magistrado. O precedente invocado por Maquiavel era o da ditadura romana, a mais importante instituio da repblica na medida em que viabilizava as condies de sua sobrevida. Os rgos pblicos deveriam escolher o ditador e fixar o tempo de exerccio do poder discricionrio. Era essa a nica forma de escapar ao dilema de escolher, diante do perigo premente, entre duas alternativas igualmente ruins - o legalismo suicida e a discricionariedade tirnica (MAQUIAVEL, 1994:114). Ou seja, de forma muito acurada, Carneiro de Campos apontava um parentesco at ento insuspeito entre Maquiavel e Constant, mas corretssimo, que permitia ler o poder moderador pela chave do estado de exceo, como um poder excepcional e discricionrio, ainda que limitado, destinado a preservar a ordem constitucional (LYNCH, 2004). Compreendidas as formas de governo como arqutipos deduzidos da observao e comparao dos diversos tipos de governo existentes, era preciso compatibiliz-las, por outro lado, com a teoria do poder constituinte, cuja base era o reconhecimento da soberania nacional e de sua capacidade de determinar seu prprio governo de modo autnomo. Se, por um lado, como Aristteles e Montesquieu, Carneiro de Campos entendia as formas de governo como arqutipos constitucionais, recusando-se, como estudioso da poltica, a simplesmente aceitar as denominaes

nominalmente reivindicadas por cada uma delas como verdadeiras; por outro, ao reconhecer a soberania nacional como origem e fundamento de toda a ordem poltica legtima, ele fazia concesses ao construtivismo tpico do constitucionalismo ibrico, cuja origem remontava teoria do poder constituinte de Sieys e Constituio francesa de 1791 (BARBERIS, 2005:223). O que aqui salta aos olhos o engenho com que Carneiro de Campos conseguiu compatibilizar estes dois critrios, surgidos de duas tradies opostas - o critrio voluntarista, decorrente do exerccio do poder constituinte, que legitimava qualquer ordem poltica fruto da vontade da maioria, representante da soberania nacional; e o critrio sociolgico, decorrente da observao comparada dos modos empricos como se organizavam as sociedades, e que produzia um nmero necessariamente limitado de arqutipos constitucionais. que o marqus distinguia a deciso soberana de uma Nao acerca de sua forma de governo, de um lado, com o momento posterior de organizao constitucional pelos seus representantes, que se seguia daquela, e que por isso deveria limitar a ao destes. semelhana de Locke, para Caravelas o soberano nunca deixava de ser a prpria Nao que, longe de comunicar a quem quer que fosse o seu poder, apenas delegava aos seus representantes o seu parcial exerccio. De forma que nenhum dos rgos do Estado podia arrogar a representao dessa soberania com exclusividade nem mesmo uma Constituinte. Da que aqueles encarregados de dar acabamento constitucional organizao poltica da nao, j encontrando prontas as bases sobre as quais deveriam trabalhar, no podiam inventar tantas diferentes formas de governo quanto pudessem conceber suas imaginaes. A preexistncia emprica dos arqutipos possveis j circunscrevia as opes dos organizadores das instituies, que no eram soberanos (AACB, 27/07/1823).

3. A vocao sociolgica do legislador. Conforme sustentava h pouco, o gosto nutrido por Caravelas pela obra de Aristteles passava por seu gosto pela conciliao, pela prudncia e pela moderao, mas tambm por sua viso da poltica a partir, digamos, de um exerccio de sociologia poltica comparada. Por sociologia poltica, aqui, entendo as complexas relaes estabelecidas entre, de um lado, as leis, com sua pretenso normativa de interveno no real em nome de valores sociais julgados relevantes pelo Estado, e de outro lado, com a poca, a natureza humana e a sociedade particular para a qual se legisla. Se na raiz da teoria das formas de governo de Carneiro de Campos sentimos principalmente a presena da teoria poltica aristotlica, era a sociologia poltica de Montesquieu que prevalecia na sua forma de compreender a atividade poltica e legislativa. Com efeito, o marqus insistia em advertir seus pares que os legisladores deveriam olhar para os homens como

eles so, sujeitos s paixes, e tendo sempre em vista o seu interesse particular (ASI, 18/06/1832); por esse motivo, as leis de um pas deveriam ser acomodadas s circunstncias em que ele se acha, devem ter estreita relao com o seu tempo e os costumes dos seus habitantes (ASI, 24/05/1826). Da porque Caravelas condenava veementemente a recepo acrtica de leis produzidas em outros pases, isto , a transplantao de diplomas normativos elaborados alhures sem que antes se levasse em considerao o estado social do Imprio. Para tanto, ele invocava o exemplo dos antigos legisladores gregos, como Slon: as leis deveriam levar em conta os costumes da comunidade; do contrrio, a lei seria intil, porque ineficaz.

necessrio legislar segundo as circunstncias. Esta a grande regra que o todo o legislador deve ter diante dos olhos. O contrrio - como costumam dizer - escrever na areia (ASI, 29/08/1827).

Como se pde perceber quando da exposio do lugar do poder moderador no conjunto de suas reflexes, a grande obsesso do Marqus de Caravelas era conciliar o governo constitucional representativo, necessidade dos tempos modernos, com a preservao da ordem pblica.

Homens ignorantes ou perversos no sabem ou fingem ignorar que o problema da associao poltica, ainda mesmo nos governos mais livres, consiste na manuteno dos direitos individuais dos cidados, combinados com a tranqilidade, segurana e ordem pblica; que quem no atende a estes dois dados conjuntamente e os no concilia bem, certamente no resolve o problema, no consegue o fim da organizao civil, e segundo prescindir de um dos dados sobreditos, produzir a anarquia ou o despotismo e tirania (AACB, 23/06/1823).

Para ele, este era o problema mais importante da cincia poltica em particular na Amrica Ibrica, recm sada do jugo colonial. Por conta da economia colonial e escravocrata e das divises sociais produzidas pelas diferentes etnias, Carneiro de Campos percebia que os discursos de modernidade poltica agiam de modo mais seletivo na Amrica do que na Europa; eles inspiravam uma minscula camada de proprietrios letrados, ao passo que a maioria esmagadora do restante da sociedade permanecia numa situao de ainda maior atraso que o Antigo Regime portugus. Era assim, numa mesma sociedade, se dava o entrecruzamento de duas temporalidades completamente distintas, no estando a maioria esmagadora da populao preparada para o sistema constitucional representativo.

Por outro lado, o pequeno nmero de proprietrios era inversamente proporcional ao seu poder social; de modo que eles exigiam com tanto mais nfase a introduo do governo constitucional e representativo, quanto menores eram as condies sociais gerais para que ele deitasse raiz no tecido profundo da sociedade brasileira. No parecia possvel a Caravelas forjar uma ordem constitucional e representativa inglesa numa sociedade carente daqueles elementos que, como bom ilustrado, ele julgava serem na Europa os pressupostos daquela ordem: instruo pblica e opinio pblica - ou seja, luzes. Por isso, como legislador, todas as propostas de Carneiro de Campos passavam por achar um termo mdio que permitisse conjugar a implantao de uma ordem liberal com a necessidade de construir um Estado forte, que ele julgava necessrio s necessidades do momento brasileiro. Em outras palavras, ele advogava a adoo de princpios intermedirios que permitissem moderadamente aclimatar o liberalismo no Brasil. Assim, embora o marqus timbrasse em se declarar de acordo, em tese, com os princpios polticos enunciados por seus adversrios mais radicais, ele sempre salientava que na sociedade brasileira, ao menos por enquanto, eles no podiam ter aplicao em toda a sua extenso; eles precisavam ser adaptados para surtir efeitos positivos.

O legislador, quando organiza uma lei, no deve se guiar s pela imitao do que se faz em outro pas; porque preciso examinar as razes capitais e ver se elas se acham tambm nos lugares para onde se legisla (ASI, 9/6/1829).

A mesma postura ele guardava face queles que se achavam sua direita. Embora compartilhasse com Jos Bonifcio a necessidade de reformas que expandissem a capilaridade do Estado a partir da Corte, o Marqus de Caravelas revelava menor confiana nos mtodos despticos e ilustrados do Andrada, cujo violento voluntarismo nunca lhe parecera o caminho mais adequado de se chegar ao objetivo que lhes era comum. Jos Bonifcio sempre tivera predileo pelos dspotas ilustrados, como Pedro o Grande da Rssia e Frederico da Prssia; assim, ele julgava perfeitamente possvel organizar um Estado demiurgo ao estilo de Pombal que levasse de roldo as resistncias do meio brasileiro para abrir estradas, desenvolver a agricultura, promover o uso racional do solo, civilizar os ndios, atrair a imigrao estrangeira, distribuir terras, construir escolas e universidades, extinguir o trfico negreiro e preparar o fim da escravido. Com prudncia, mas pulso firme e celeridade na execuo, o legislador, como o escultor faz de pedaos de pedra esttuas, faz de brutos homens (ANDRADA E SILVA, 1998: 174 307). Embora partilhasse o ideal de Jos Bonifcio, todavia, Caravelas era mais prudente; se aquele estava para

Voltaire, este estava para Montesquieu. Dado o atraso dos costumes, o que ele percebia que o novo regime, que trazia a liberdade e a igualdade, vinha do alto, sem encontrar um alicerce seguro ou correspondncia na sociedade; por isso mesmo, elas no deveriam ser feitas de chofre, sob pena de no vingarem e provocar uma reao contrria: A planta que ainda tenra, precisa de mo benfazeja, que a faa vegetar e crescer (ASI, 8/5/1829). As reformas deveriam ser feitas com firmeza, mas com moderao, a fim de no atropelar os costumes arraigados no povo. Embora insatisfeito com o Antigo Regime, Carneiro de Campos entendia que o povo no formava ainda uma idia clara do governo constitucional, tomando-o como sinnimo de liberdade absoluta, ou seja, como o fim de toda e qualquer hierarquia ou respeito autoridade do Estado.

Em poltica, no basta atender a direitos abstratamente; muitas consideraes devem entrar em linha de conta, quando se trata do seu exerccio. sempre indispensvel olhar para os males que podem resultar do exerccio desses direitos; e, com muita circunspeo e madureza, atender a que ele no ofenda o princpio primeiro e cardeal da segurana pblica - que to essencial na sociedade civil, que exclui o exerccio de qualquer direito, que com ela seja incompatvel (ASI, 23/05/1823).

Este argumento era desenvolvido para combater o projeto de lei proposto em 1823 pelos Andradas para a centralizao da administrao das provncias com o qual ele concordava, alis, em suas linhas gerais. O que ele combatia era a sua falta de oportunidade. A abrupta adoo da centralizao preconizada pelos Andradas levaria as juntas provisrias escolhidas pelas provncias depois da Revoluo do Porto a serem substitudos pelos presidentes de provncia nomeados pelo Imperador. Carneiro de Campos achava que a imposio dessa medida unitarista, antes de promulgada a Constituio, poderia levar as provncias a cederem explorao dos partidos que queriam o federalismo e, por conseguinte, a se rebelarem contra o governo imperial. Justamente por no compreenderem ainda a forma como se operara a transio do Antigo Regime para o novo sistema constitucional e representativo e a natureza deste ltimo, as populaes das provncias no veriam nos novos presidentes o smbolo de uma nova era de liberdade ao contrrio, acreditariam assistir ao restabelecimento do antigo sistema do despotismo dos capites-mores. Para Caravelas, um povo que passava subitamente do Antigo Regime para um sistema de direitos individuais, sem a experincia esclarecedora do Iluminismo, no era capaz de distinguir a liberdade constitucional da liberdade absoluta. Era o que se dava nas provncias:

Diz-se que o povo era soberano, e disto entendeu-se que cada cidade ou vila podia

exercitar as funes da soberania. (...) Diz-se que estava chegada a poca da nossa regenerao, e julgou-se que isso queria dizer que tudo devia vir abaixo, as leis no terem vigor, nem os magistrados, autoridade. Destes e outros absurdos que eu assento que nascem todos os males que se tem sofrido nas provncias. Porque o povo, que sempre falto de luzes, vai na boa f do que lhe pregam os mal intencionados que o desencaminham para os seus fins particulares (AACB, 26/05/1823).

Por isso mesmo, era melhor no mexer no vespeiro enquanto a Constituio no fosse promulgada, deixando as juntas provisrias continuarem a governar as provncias. Para Caravelas, a elevao do grau de civilizao proporcionado pelo Iluminismo era o que explicava a transformao da sociedade europia e a introduo do governo constitucional representativo, que emancipara do Estado os indivduos e seus interesses. Ocorre que no Brasil o governo constitucional representativo havia sido adotado para uma populao que continuava na mais vil ignorncia e, por conseguinte, havia grandes chances de converso da liberdade em licena pela explorao que dela fariam os demagogos. Obras polticas que os homens ilustrados liam para a sua cultura geral, sem que aderissem s suas idias exageradas, eram perigosas nas mos de pessoas pouco instrudas, que ainda no tinham idias formadas e por isso aderiam s primeiras que lhes caam nas mos (ASI, 9/5/1829). Eis porque, nestas circunstncias, em que estamos, devemos atender a muitas razes, e no atender s as circunstncias relativas da lei (ASI, 9/5/1829). Eis porque advogava Caravelas a necessidade de se adotarem provisoriamente princpios intermedirios, que adaptassem os princpios absolutos e abstratos do liberalismo com a realidade do Imprio, at que a ao do Estado comeasse por transformar a sociedade brasileira. Era o que advertia em 1829 a um colega:

Eu sou da opinio que as doutrinas que o ilustre senador apresentou so boas; estou por elas e as adotaria, se visse que a Nao brasileira j tinha todas as luzes precisas. Nesse caso, eu diria que sim, que fosse como diz o ilustre senador. Mas, como estou persuadido disto (ou estarei enganado); por isso, digo que as leis devem ser outras; devem ser acomodadas s circunstncias. Vir tempo em que possa dar-se essa amplido; talvez que no seja nos nossos dias, mas ser para os que vierem depois. Ns no queremos pr peias, mas tambm no queremos uma total liberdade (ASI, 9/5/1829).

Essas eram razes que justificavam a sua defesa de um liberalismo realista, ministrado por uma elite esclarecida. Tratava-se de pensar a representao como um movimento em que o representado elegia o representante e este, por sua vez, tutelava o representado, devolvendo-lhe em razo ou qualidade o que este lhe fornecera em nmero ou quantidade. Na falta de intelectuais no

Brasil, cabia elite poltica exercer esse papel, exercendo uma espcie de tutela que permitisse gerar o equivalente do Iluminismo na Europa, instruindo o povo e formando, pela sua ao pedaggica, uma opinio pblica esclarecida. Da a relevncia conferida por Carneiro de Campos a todas as formas e oportunidades de comunicao com o povo. Contrrio queles que julgavam dispensveis as exposies de motivos das leis, ele as defendia como meios valiosos de convencer o povo da utilidade das providncias legislativas: pela declarao delas que se ganha a opinio pblica em favor da lei, e ningum negar que esta opinio favorvel conveniente no governo representativo. (AABC, 14/06/1823). Era fundamental aproveitar toda a oportunidade que tinham os legisladores se dirigirem ao povo, especialmente no Brasil2. Ocorre que a adoo de um liberalismo prudente, temperado pelo conhecimento sociolgico, no era suficiente para garantir o xito do governo e representativo sobre a base amorfa da sociedade brasileira, que lhe era hostil. O problema estava em encontrar os meios que permitissem a este Estado moderno encontrar bases de apoio geral, para alm da elite de burocratas e proprietrios rurais. Da que, para Caravelas, era indispensvel lanar mo de uma metafsica unificadora capaz de caucionar, de servir de guardacorpo ao pluralismo poltico, impedindo-o de voltar-se, com seu potencial desagregador, contra as bases do Estado que deveria garanti-lo. Para tanto, o novo Estado precisava da colaborao de duas instituies que vinham do Antigo Regime e que, representando a unidade da comunidade, para alm dos partidos e interesses que a dividiam, eram capazes de garantir a adeso do povo ordem poltica. A primeira delas era a Igreja. Embora preconizasse a liberdade de conscincia para o individuo no mbito religioso, por outro lado, ao exemplo de Montesquieu (ALTHUSSER, 1981:94), o Marqus de Caravelas reconhecia pragmaticamente a utilidade dela como elemento poltico de ordem, porque favorecia a agregao social e o respeito autoridade constituda e, desse modo, servia de suplemento necessrio s leis civis. Capaz to somente de punir os crimes pblicos depois de consumados, o Estado carecia da Igreja para preveni-los, tarefa de que ela se desincumbia ao reprimir as paixes humanas quando seu potencial criminoso ainda se achava em embrio. Parecendo-lhe o justo meio necessrio para garantir a ordem pblica, sem sacrificar a dimenso liberal do Estado, Carneiro de Campos se levantava contra toda e qualquer proposta no sentido de garantir Igreja maiores privilgios, em detrimento dos direitos individuais.
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Num governo livre e representativo, sempre muito conveniente falar aos povos, e muitas vezes isto indispensvel. Um semelhante governo o governo da razo e no da cega vontade do dspota; a opinio pblica lhe deve servir de bssola. Mas preciso que esta seja s, no contaminada de erros. Na grande falta e, que nos achamos de escritores, que tenham tomado sobre si a importante tarefa de instruir o povo, encarreguemos-nos desta alta empresa. Ns, que estamos aqui pela sua livre escolha, possumos a sua confiana; mostremos-lhe quais so os seus direitos, at onde eles chegam; demos-lhe idias claras e exatas a este respeito; faamos-lhes ver que no s tm direitos, mas tambm obrigaes; indiquemos-lhe os principais; inspiremos-lhe uma justa e bem fundada esperana de bom xito dos nossos trabalhos (AACB, 20/09/1823).

Para ser livre, no basta que a pessoa e os bens do cidado estejam defendidos e seguros da opresso; tambm necessrio que o seu esprito desembaraado das cadeias da tirania possa seguir em liberdade as idias que ele julga verdadeiras, teis e necessrias sua felicidade (AACB, 8/10/1823).

A posio de Caravelas a este respeito era, assim, a de garantir a liberdade de conscincia e o direito a cada um de celebrar publicamente seu culto, sem dispensar, porm, a continuidade da unio entre Igreja e Estado, que permitia pr a religio a servio da poltica. Se a Igreja atuava principalmente sobre a moral, a segunda instituio tradicional que lhe parecia indispensvel garantia da ordem no Brasil atuava diretamente no plano poltico - era a Coroa. Da que o prncipe deveria ser cercado da mais completa considerao e aparato, ou seja, de toda a simbologia do poder e da hierarquia, para que continuasse a infundir respeito no governo constitucional. Esse poder simblico da monarquia era necessrio, porque, devido sua falta de ilustrao, o povo era geralmente incapaz de compreender racionalmente os motivos pelos quais deveria respeitar o governo constitucional e colaborar para a ordem pblica3. A natureza braal e a longa durao dos trabalhos exercidos pela maioria da populao deixavam-na sem tempo nem discernimento para se dedicar s questes pblicas, e a conseqncia era que ela acabava por se deixar conduzir politicamente, no por idias, mas por sensaes. O poder simblico da monarquia era, assim, o elemento primrio de coeso social num meio de precria opinio pblica e de potencial manipulao do povo pelas faces. Explorando argumentos semelhantes aos de Benjamin Constant no segundo captulo de Princpios de Poltica (CONSTANT, 1997), Carneiro de Campos explicava que o aparato da Coroa deveria ser inversamente proporcional ao enfraquecimento por ela sofrido de sua fora na passagem do Antigo Regime para o governo constitucional; em outras palavras, a pompa monrquica deveria compensar a falta de certas atribuies que no so prprias do monarca constitucional e neutralizam o menoscabo que, disto, poderia resultar aos olhos do vulgo. Da a necessidade de o trono apresentar-se de modo a cativar a imaginao da populao, infundindo-lhe o mais profundo respeito e alta considerao, para que apertando assim os misteriosos laos da subordinao, promova a maior docilidade na obedincia legal. Num quadro em que as elites polticas deveriam tambm exercer o papel de elite intelectual, o exemplo de reverncia autoridade deveria vir de cima, dos prprios legisladores:
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Nem todo o povo, nem mesmo a maior parte dele tem, nem pode ter, uma idia exata da natureza dos poderes, quer nos governos livres saem das mos do monarca; nem concebe como diminudas as atribuies do monarca, ele possa ainda conservar sobre os mais poderes a preeminncia essencial e inalienvel da suprema dignidade de chefe da Nao e seu representante hereditrio (AACB, 28/07/1823).

 necessrio que ns, sobre quem tem o povo os olhos, lhe ensinemos pelo nosso
exemplo a reverenciar o trono, pois este ser o meio mais eficaz para conseguirmos a subordinao legal e evitar a fora fsica que resida na massa no suplante a fora moral e a destrua. Como na defesa do papel poltico da Igreja, no havia aqui nenhum rescaldo de absolutismo, clericalismo ou nostalgia pelo Antigo Regime - ao contrrio, os argumentos de Caravelas eram essencialmente pragmticos. Com todo o seu desejo de cercar o monarca constitucional da maior deferncia, ele protestava no querer que pratiquemos as humilhaes e sumbaias, que se fazem aos dspotas. O respeito e a reverncia, que eu exijo, no so incompatveis com a dignidade e carter nobre do homem livre.

Nem por isso esse respeito e essa reverncia eram menos essenciais, pois sem eles no seria possvel forjar uma ordem de liberdade:

Tenhamos sempre presentes estes princpios, que so axiomas de Direito Pblico: No

h liberdade sem um poder que a sustente No h poder sem respeito (AACB, 28/07/1823).

Da mesma forma, eram sociolgicos os argumentos que o levavam a se opor a qualquer tentativa de alterao das linhas gerais do modelo poltico brasileiro, isto , que consagravam a monarquia constitucional, entendida como governo misto. No caso brasileiro, vez que a Constituio do Imprio era a expresso de uma deciso soberana da Nao de organizar-se como um governo misto, isto , uma monarquia que tinha por modelo a Inglaterra, em 1832 Caravelas se ops ao projeto de reforma constitucional encaminhado pelo Partido Moderado, que passava pela abolio do Poder Moderador e liquidar a vitaliciedade do Senado. Falando como legislador antiga que como, toda vista, ele se sentia -, Carneiro de Campos reiterava a necessidade de se respeitar as diretrizes do arqutipo escolhido pela Nao contra as pretenses de fato, Feij, Vergueiro, Paula Sousa e seus companheiros de pr abaixo a moldura monarquiana que Caravelas lhe imprimira oito anos antes e substitu-la por outra, inspirada nas dos Estados Unidos, para criar uma monarquia democrtica (FEIJ, 1999:166). Ora, para o Marqus de Caravelas, os Estados Unidos no eram modelos polticos para o Brasil: Estas idias, que so dos Estados Unidos da Amrica, vm para aqui como garfo para se enxertar na nossa Constituio, qual no aplicvel, por no ser da mesma famlia, e quando estas so diversas, no vinga o enxerto. As constituies monrquicas pertenciam a uma famlia, e as republicanas, a outra; se o projeto pretendesse abolir a monarquia, a sim o projeto teria coerncia terica. No entanto, desde que havamos escolhido a

monarquia como forma de governo, no devemos procurar coisas que nela ficam deslocadas (ASI, 16/06/1823). Isso no significava dogmatismo, no sentido de que tudo o que vinha dos Estados Unidos era ruim para o Brasil e que tudo o que viesse da Inglaterra era bom; por outro lado, ainda que pontos secundrios pudessem eventualmente ser modificados, suas linhas mestras precisavam ser preservadas para que a forma de governo atingisse o seu desiderato, que era garantir o progresso nacional pela estabilidade das instituies. Tudo quanto eu vir que no se casa com o nosso sistema e instituies, hei de repeli-lo (ASI, 18/06/1832). Ser com argumentos semelhantes, devidamente desenvolvidos, que o Visconde de Uruguai refutar os projetos parlamentaristas e descentralizadores do Partido Progressista e reafirmar a necessria autonomia do Poder Moderador e da centralizao poltica do Imprio (LYNCH, 2007). Uma vez garantida a estabilidade do Estado brasileiro, quais as solues que ele apontava para comear a obra de reforma social? Em primeiro lugar, naturalmente, a instruo pblica, que deveria ser difundida pela multiplicao de escolas primrias e pela melhor remunerao dos professores.

nas escolas que principia a formar-se no esprito da mocidade; as idias que ali se adquirem deixam impresses profundas, que muitas vezes duram toda a vida; e se, em lugar de idias slidas de princpios justos, ali se imbuir a mocidade em erros e prejuzos, ficar perdida. Portanto, estes lugares so de muita importncia, e para se acharem homens dignos de os ocupar, preciso dar-lhes uma subsistncia decente; do contrrio, ficaremos no mesmo estado em que nos achamos, e que uma lstima (ASI, 27/08/1827).

Para o pensamento ilustrado de Caravelas, era a educao cvica a melhor e a maior garantia do governo, porque ela estabelece uma base segurana e obrigaes do cidado, pois vse o seu progresso. A instruo era

a alma de todos os governos bem constitudos, ao mesmo tempo faz amar os bens, que conhece, e em todo ao sentido o governo o seu maior bem. igualmente o maior inimigo do sedicioso, desse homem botafogo. Tudo isto tem a instruo pblica, porque se ela aborrece o servilismo, aborrece ainda mais a licena (ASI, 9/5/1829).

Alm da educao, Carneiro de Campos punha suas esperanas de reforma dos costumes pela imigrao europia dava preferncia aos ingleses, franceses e alemes - e na paulatina

abolio da escravido como regime de trabalho:

Convm procurar-lhe braos, mas braos industriosos, e no os que temos buscado at hoje com incalculvel prejuzo. A terra gosta de ser regada com o suor do homem livre e no com o suor do escravo; este esteriliza, no fecunda (ASI, 20/05/1826).

Era preciso, portanto, abolir o trfico negreiro e substituir a mo de obra escrava por outra, livre e educada, a fim de se derramar sobre a populao boas mximas e luzes, que o faam identificar-se com o interesse geral; (e que) criem e radiquem no corao os estudos e o necessrio amor nova forma de governo (AACB, 3/10/1823). Sete anos depois ele voltava ao assunto, defendendo a abolio do trfico contra a esquerda liberal escravocrata:

Quem poder negar que a cessao do trfico deixa um vazio que nos h de ser sensvel nos primeiros anos? At aqui, o lavrador, querendo animar as suas plantaes, comprava braos com que derrubava matas e fazia os demais trabalhos da sua profisso. Acabou o trfico da escravatura; quer o lavrador comprar braos de que precisa para a cultura de suas terras, no os acha, no pode aumentar as suas plantaes. E que isto, seno um vazio que deixa a cessao do comrcio da frica. da ordem das coisas que a apario do mal seja muito mais fcil que a sua cura. O Brasil sentir por algum tempo a falta de escravos, mas h de enfim bendizer a mo que acabou com to abominvel comrcio. Em vez de quem no se interessa pelos seus aumentos, ter o agricultor colonos que caprichem e trabalhem com gosto; em vez de ter um considervel fundo empatado, exposto a mil infortnios, ver-se- o proprietrio bem servido e com os lucros daquele mesmo capital que empatava e muitas vezes perdia na compra de escravos, ou estpidos e negligentes, ou a quem qualquer enfermidade tirava a existncia (...). o Brasil ser feliz com um sistema regular de colonizao, embora por algum tempo sinta vazio, que deixa a cessao desse comrcio, que nenhuma honra faz humanidade (ASI, 10/05/1830).

Concluso Daqui em diante, preciso fazer uma concluso, ainda que, faltando abordar outros pontos da teoria de Caravelas, ela assuma um carter inevitavelmente provisrio. Conforme explicitado na introduo, esta uma primeira tentativa de abordar o pensamento do Marqus de Caravelas, que explora menos da metade do material levantado at agora dos anais parlamentares. Para efeitos deste artigo ou trabalho, porm, penso que ele j suficiente para comear a lanar novas luzes sobre a riqueza da teoria poltica elaborada pelos polticos brasileiros na poca da independncia, desmistificando a legenda negra do absolutismo dos conselheiros de Pedro I

inventada pela historiografia luzia e at hoje reproduzida. Na condio de mais liberal dos deputados da direita, o projeto poltico de Carneiro de Campos era o de um governo de centro, ou de centro direita; que, em benefcio da monarquia constitucional, conciliasse as duas tendncias em que o espectro poltico nacional se dividia ento. Essa posio, se lhe trouxe a confiana alternada de uma e outra, no raro lhe trouxe tambm o isolamento dos que, em meio s paixes polticas, por sua moderao, se viam premidos pela polarizao da luta poltica e no cabe dvida que a poltica foi essencialmente polarizada e apaixonada no tempo da carreira de Caravelas como legislador. Suas idias representavam quase que um meio termo entre aqueles que tendiam a sacrificar a liberdade em nome da autoridade ou da ordem, como os Andradas e o Maciel da Costa, e aqueles brasilienses que, como Alencar, Custdio Dias e Henriques de Resende, preferiam uma organizao poltica, que em nome da liberdade, enfraquecesse o governo central e favorecesse as oligarquias regionais. Do ponto de vista da linguagem poltica, isto , da ideologia, o liberalismo de Caravelas pertence quele primeiro liberalismo que precedeu quele que denomina-se clssico, que comea com Benjamin Constant, ainda repleto de topi do republicanismo cvico, e que entre os defensores da Coroa brasileira assumiu os contornos da linguagem monarquiana de Malouet, Mounier, Lally-Tollendal e Clermont-Tonnerre (LYNCH, 2007). Tratava-se de conciliar as liberdades caractersticas do governo constitucional e representativo, exigido no Brasil pela aristocracia rural e por alguns setores urbanos, com o poder forte exigido pela necessidade de se fundar e assegurar a estabilidade do novo Estado brasileiro. Nessa chave, para a direita coimbr, a que Caravelas pertencia, no havia qualquer contradio entre governo forte e um regime da mais ampla liberdade muito pelo contrrio, a liberdade dos cidados era diretamente proporcional ao da autoridade encarregada de garanti-la (LYNCH, 2007b). Sem um Estado capaz de assegurar a ordem, como seria possvel que os cidados gozassem das liberdades da Constituio? Era impossvel ser livre na anarquia. preciso aqui invocar a autoridade de Raymond Aron, cuja sociologia poltica era bastante inspirada em Aristteles e Montesquieu e para quem no era possvel construir o Estado e a democracia ao mesmo tempo. Para Aron, a marca caracterstica das democracias liberais a existncia de um sistema de permanente competio regulada de partidos pelo poder, que permite a contestao permanente da ordem. Por isso mesmo, ele cr que o problema fundamental da democracia liberal conciliar a comunho nacional, isto , os elementos que mantm a ordem e a estabilidade do Estado, com a contestao, ou seja, com o livre jogo do pluralismo poltico, que concorre para desestabilizar os governos e, por conseguinte, o Estado (ARON, 1965:79). No outra coisa a que Caravelas se refere em seus discursos; nesse sentido, seu pensamento

perfeitamente compatvel com aqueles socilogos polticos de linha montesquiana que, mais contemporneos, julgam que impossvel erigir ao mesmo tempo um Estado e uma democracia plena, porque o pluralismo poltico pressupe necessariamente a estabilidade do primeiro (ARON, 1997:124: 125). Ou seja, que confirmam que preciso construir a ordem para que a competio poltica requerida pela democracia seja possvel. Nesse sentido, para alm de um pedestre conservadorismo do sculo dezenove, ele mantm toda a sua pertinncia enquanto pensador da construo estatal. Da mesma forma, Aron sustenta a necessidade de um poder moderador. Como obter a conciliao entre o entendimento nacional e a contestao permanente?, ele pergunta. Uma das solues passaria pela subtrao de um certo nmero de funes, de pessoas ou de decises contestao dos partidos. Em certos regimes do tipo ocidental mas no nos pases presidencialistas - , o presidente da Repblica ou o monarca passa por estrangeiro, superior s lutas partidrias. Dito de outra forma, tenta-se encarnar num homem a adeso unnime dos governados ao regime e ptria. O monarca ou o presidente da Repblica a expresso de toda a coletividade (ARON, 1965:78)4. Da a atualidade de Caravelas, enquanto pensador da construo nacional, e da centralidade de um poder moderador capaz de manter a unidade do Estado por sobre o desagregador embate partidrio que caracteriza o Estado liberal. Por fim, gostaria de concluir resgatando a dimenso humana implcita nas realistas ponderaes de Caravelas. Se o seu indubitvel realismo constitucional era capaz de, diante de uma sociedade julgada invertebrada como a brasileira, forjar um Estado de Direito forte como remdio necessrio construo nacional, nem por isso ele sossegava, ou se tranqilizava sobre os futuros do pas. At a morte Carneiro de Campos continuou angustiado, porque sabia que as instituies, por maior que fosse a inteligncia do legislador, eram incapazes de se sustentarem sem o concurso de homens razoveis; isto , de homens apresentassem qualidades ou comportamentos compatveis com a ordem poltica que se pretende erigir. Quando lhe acusavam que o monarca ou os ministros poderiam abusar das faculdades que a Carta lhes conferia, o Marqus de Caravelas respondia com uma franqueza de espantosa sinceridade: Quando se fez a Constituio, no se sups que os homens seriam to desarrazoados que no quisessem aquilo que no era justo (ASI, 5/6/1832). vista da experincia que tinha dos homens e do contexto social brasileiro, o marqus parecia sempre esperar a possibilidade de que isso no ocorresse e que o regime sucumbisse de um momento para o outro. Ou seja, ele admitia implicitamente a possibilidade de que a ordem constitucional para a qual ele concorria com todos os seus esforos
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Do mesmo modo, Caravelas e Aron partilham a idia de que, uma vez escolhido pelo povo o padro constitucional bsico, este no pode ser alterado em seus fundamentos sem que se desnature a sua prpria essncia: Os sistemas polticos no so uma simples justaposio de instituies, eles comportam uma lgica interna. (...) Quando me dedico a essa anlise, no descrevo os sistemas em sua diversidade, em seus traos concretos, tento capturar um tipo abstrato. (...) Os regimes polticos apresentam uma coerncia cuja compreenso desvela a inteligibilidade (ARON, 1965:89).

pudesse no vingar; uma suspeita permanente de que as novas instituies no fossem capazes de sobreviver hostilidade do meio5. Da certa angstia, oculta por trs da coerncia doutrinria de seus argumentos; como se, apesar de todas as minuciosas precaues que ele tomava, ele tambm estivesse construindo um castelo sobre a areia. Mal podia saber que sua obra permitiria sim a fundao do nosso pas em bases slidas; que ela duraria 67 anos e, como tal, seria a mais longeva de todas as constituies do Brasil...

Arquivos: AACB Anais da Assemblia Constituinte Brasileira. ACD Atas da Cmara dos Deputados. ASI Anais do Senado Imperial.

Obras citadas: ALENCAR, Jos Martiniano de (1973). [1863]. A Constituinte perante a Histria. In: NOGUEIRA, Octaciano (org.). A Constituinte de 1823 obra comemorativa do sesquicentenrio da instituio parlamentar. Braslia, Senado Federal. ALTHUSSER, Louis (1981). Montesquieu : La Politique et lHistoire . Paris, Presses Universitaires de France. ANDRADA E SILVA, Jos Bonifcio (1998). Projetos para o Brasil. Organizao de Miriam Dohnikoff. So Paulo, Companhia das Letras. ARISTTELES (1997). Poltica. Braslia, Editora da UnB. ARMITAGE, John (1981) [1831]. Histria do Brasil: desde o perodo da chegada da famlia de Bragana, em 1808, at a abdicao de D. Pedro I, em 1831, compilada vista dos documentos pblicos e outras fontes originais, formando uma continuao da Histria do Brasil, de Southey . Belo Horizonte, Editora Itatiaia. ARON, Raymond (1965). Dmocratie et totalitarisme. Paris, Gallimard. _______________(1997) [1952]. Introduction la Philosophie Politique : dmocratie et rvolution. Paris, ditions des Fallois. BARATA, Alexandre Mansur (2007). Constitucionalismo e Sociabilidade na Cidade do Rio de
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Exemplo disso foi sua reao notcia de que a maioria moderada na Cmara orquestrava o golpe, afinal frustrado, de 16 de julho de 1832, que pretendia dissolver o Senado. A Constituio do Imprio, enquanto no for deitada abaixo, que nos governa, e enquanto ela governar, o Senado h de existir e os atos do Corpo Legislativo s sero iguais tendo o consentimento das duas cmaras (...). Somos uma autoridade constituda, a primeira do Imprio, e que forma a principal parte do Corpo Legislativo. As resolues da Cmara dos Deputados, por si s no podem ter fora de lei, a no haver uma resoluo violenta que declare que a outra cmara fica s testa da Revoluo. Porque, ento, deitou-se por terra a Constituio, e no existindo ela, est dissolvido o Senado (ASI, 30/7/1832). Ou seja, resiste-se enquanto a legalidade prevalecer; quando ela se fosse, seria preciso ceder s circunstncias. No havia caso de resistncia pela pura e simples legitimidade...

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