PRUEBA - Reporte periodstico / INFORMACION DE PRENSA - Valor probatorio Sin embargo, los reportes periodsticos allegados al expediente carecen

por completo de valor probatorio, toda vez que se desconoce su autor y su contenido no ha sido ratificado y, adicionalmente, por tratarse de las informaciones publicadas en diarios no pueden ser consideradas dentro de un proceso como una prueba testimonial, como que adolecen de las ritualidades propias de este medio de prueba: no fueron rendidas ante funcionario judicial, ni bajo la solemnidad del juramento, ni se dio la razn de su dicho (art. 227 C.P.C.). Estos recortes de prensa tan slo constituyen evidencia de la existencia de la informacin, pero no de la veracidad de su contenido, por lo que no ostentan valor probatorio eficaz merced a que se limitan a dar cuenta de la existencia de la afirmacin del tercero, pero las afirmaciones all expresadas deben ser ratificadas ante el juez, con el cumplimiento de los dems requisitos para que puedan ser apreciadas como prueba testimonial. De modo que el relato de los hechos no resulta probado a travs de las publicaciones periodsticas a que se alude en la demanda, habida consideracin que no configura medio probatorio alguno de lo debatido en el proceso, pues tan slo constituyen la versin de quien escribe, que a su vez la recibi de otro desconocido para el proceso. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 27 de junio de 1996, Rad. 9255, C.P. Carlos A. Orjuela G.; Sentencia de 25 de enero de 2001, Rad. 3122, C.P. Alberto Arango Mantilla; Sentencia de 6 de junio de 2002, Rad. 739-01, C.P. Alberto Arango Mantilla; Sentencia de 15 de junio de 2000, exp. 13.338, C.P. Ricardo Hoyos Duque. Sentencia de 10 de noviembre de 2000, Radicacin nmero: 18298, Actor: Renata Maria Guadalupe Lozano, Demandado: Nacin-Ministerio de Defensa, C.P. Ricardo Hoyos Duque y Sentencia de 16 de enero de 2001, Rad. ACU-1753, C.P. Reinaldo Chavarro PRINCIPIO DE EXCLUSIVIDAD DE LA FUERZA PUBLICA - Monopolio del ejercicio de la coaccin del Estado / MONOPOLIO DEL EJERCICIO DE LA COACCION DEL ESTADO - Principio de exclusividad de la fuerza pblica / USO DE LA FUERZA - Lineamientos Hay que sealar que acorde con las voces del artculo 2 Constitucional las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, fines del Estado que encuentra una de sus concreciones ms caracterizadas en el principio de exclusividad de la fuerza pblica previsto en el artculo 216 Superior, como que uno de los rasgos esenciales del poder pblico lo configura justamente el monopolio del ejercicio de la coaccin del Estado. En efecto, slo el Estado est autorizado para el ejercicio legtimo de la fuerza, por conducto del cuerpo de polica en orden a mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, a trminos del artculo 218 eiusdem. Ejercicio de la fuerza que, huelga decirlo, debe desplegarse dentro de los precisos linderos del marco jurdico (prembulo constitucional) y sobre la base que el Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona (art. 5 C.P.), por manera que los policas, como servidores pblicos, son responsables por la extralimitacin en el ejercicio de tan delicadas funciones. De all que los miembros de la Polica, en el marco del respeto de la dignidad humana (artculo 1 C.P.) y de los derechos fundamentales, slo puedan utilizar la fuerza cuando sea estrictamente

necesario () para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza. para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad (art. 29 del Decreto 1355 de 1970-Cdigo Nacional de Polica) y para preservar el orden pblico entre los medios eficaces debe escoger aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes (art. 30 eiusdem). Nota de Relatora: Ver Sentencia de 17 de junio de 2004, Radicacin: 50422-23-31000-940345-01 Actor: Fabin Alberto Madrid Carmona y otros, Demandado: Nacin-Ministerio de Defensa, Ejrcito Nacional Referencia: sentencia 15.208, C.P. Mara Elena Giraldo Gmez; y Sentencia de 25 de julio de 2002, Exp. 13744, Actor: Gloria Esther Norea CULPA EXCLUSIVA DE LA VICTIMA - Causal eximente de responsabilidad / CAUSAL EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD - Culpa exclusiva de la vctima Teniendo en cuenta lo anterior, y de conformidad con lo demostrado en el proceso, la Sala encuentra que la muerte de Alarcn Naranjo tuvo como causa eficiente su conducta, merced a que del anlisis de las pruebas en su conjunto se desprende que los agentes de la polica slo reaccionaron y se defendieron del ataque de la vctima y otras personas que se encontraban armadas, quienes al advertir la presencia de aquellos, abrieron fuego en su contra. De modo que, en el sub lite el dao provino del comportamiento exclusivo de la propia vctima, entendido como la violacin por parte de sta de las obligaciones a las cuales est sujeto el administrado, circunstancia que releva o exonera de responsabilidad a la Administracin en la produccin del dao. De vieja data, la Sala tiene determinado que cuando el dao proviene del comportamiento exclusivo de la propia vctima, se rompe el nexo de causalidad; ruptura que significa que el dao no pueda ser imputable al demandado pues aquel se expuso a sufrir el dao. Nota de Relatora: Ver Sentencia de 19 de agosto de 2004, Expediente No. 15578, Radicacin: 050012331000199300771-01, Actor: Luis Carlos Tobn Echeverry y Otros, Demandada: Nacin - Mindefensa - Polica Nacional, C.P. Ramiro Saavedra Becerra.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejera ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO Bogot, D.C., primero (1 ) de marzo de dos mil seis (2006) Radicacin nmero: 25000-23-31-000-1998-10649-01(16587) Actor: EUSEBIO ALARCON LOZANO Y OTROS Demandado: NACION-MINDEFENSA-POLICIA NACIONAL

Referencia: ACCION DE REPARACION DIRECTA Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante, en contra de la sentencia proferida por la Seccin Tercera del Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 5 de noviembre de 1998, mediante la cual se negaron las pretensiones formuladas por Eusebio Alarcn Lozano y otros, en contra de la Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional (fl. 118 c.3). Sentencia que ser confirmada.

I. ANTECEDENTES

1. Las pretensiones El 10 de febrero de 1995, por intermedio de apoderado judicial y en ejercicio de la accin de reparacin directa establecida en el artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo, Eusebio Alarcn Lozano, Mara del Carmen Lozano y Beatriz Urrea Penagos, sta ltima en nombre propio y en representacin de su hijo menor Alexander Alarcn Urrea, formularon demanda en contra de la Nacin- Ministerio de Defensa- Polica Nacional, para que se le declarara responsable de los perjuicios materiales y morales que sufrieron con motivo de la muerte violenta de REINALDO ALARCN NARANJO, causada por agentes de la Polica Nacional.

2. Fundamentos de hecho. Los hechos relatados en la demanda son, en resumen, los siguientes: el 12 de febrero de 1993 Reinaldo Alarcn Naranjo fue asesinado en horas de la madrugada, junto con otras personas, en un operativo adelantado por miembros de la Polica Nacional en la Bomba de Gasolina Teruel, en el sitio denominado Colombia, de la poblacin de Cha (Cundinamarca): La versin inicial de los miembros de la Polica Nacional fue la de que los occisoshaban matado al celador de la bomba de gasolinay que por una llamada de un testigo, haban acudido al sitio de los hechos, donde casualmente pasaban los occisos. Dicen en una primera versin falsa y acomodaticia que los muertos (sic) se bajaron de un jeep de

placas KEH 218 marca Dacia, color rojo, y empezaron a disparar y atacar a la patrullaanota, en prueba falsificado, que los occisos llevaban 17 tacos de dinamita, estopines y mecha lenta, en un maletn, el cual apareci sin una sola gota de sangre. Adems, las presuntas armas que tenan las vctimas estaban inservibles, no funcionaban, trabadas y en mal estado. Dentro del vehculo se encontr una prtesis dental de uno de los muertos, por disparo ocasionado por la Polica. Sin embargo, este occiso apareci fuera del vehculo, cuando sus lesiones mortales impedan que se enfrentara a la fuerza pblica, por lo mortal de su herida. Como respaldo de lo narrado se cita informacin dada por los diarios El Espacio y El Tiempo (fls. 3 a 8 c. 1). 3. La oposicin de la demandada En el escrito de respuesta a la demanda, la Nacin-Polica Nacional adujo que no le constaban los hechos, por lo que deban ser probados y que no hay lugar a indemnizar a personas que actan dentro de la ilegalidad (fls. 32 a 37 c. 1).

4. Actuacin procesal Por auto de 12 de julio de 1995 se abri el proceso a pruebas (fls. 39 y 40 c. 1). En la audiencia de conciliacin, realizada el 2 de abril de 1998, el apoderado de la parte demandada manifest que no le asista nimo conciliatorio a su representada, por cuanto no haba suficientes pruebas que demostraran la responsabilidad de la institucin, razn por la cual se declar fracasada (fl. 93 c. 1). Por auto de 30 de abril de 1998 se corri traslado a las partes para alegar de conclusin (fl. 95 c. 1). La parte demandada precis que analizado el acervo probatorio se encuentra que la vctima se encontraba en un estado de ilegalidad flagrante, justificndose as la participacin de la fuerza pblica por razones de seguridad y de orden pblico, operativo en que murieron dos agentes de polica, lo cual demuestra que efectivamente hubo una agresin armada por parte de los delincuentes contra los efectivos policiales que tuvieron que repeler el ataque, situacin que se encuentra probada con los elementos de fuego que fueron

encontrados y retenidos, como tambin lo demuestra el informe de balstica que da cuenta de presencia de armas semiautomticas , lo anterior indica que se est delante de la culpa exclusiva de la vctima como causal de exoneracin de responsabilidad a favor de la Administracin (fls. 98 a 100 c. 1). El Ministerio Pblico observ que frente a los hechos aludidos en la demanda no se encuentra ningn medio probatorio diferente al de las publicaciones de prensa pero ellos en su contexto general de aceptacin probatoria no son de recibo para deducir de alguna manera la participacin de servidores pblicos frente a los hechos que se les endilga , en consecuencia a su juicio no se configur el primer elemento de responsabilidad del Estado, por lo que las pretensiones no estn llamadas a prosperar (fls. 101 a 106 c. 1). La parte demandante guard silencio.

5. La sentencia recurrida El Tribunal indic que no existe medio probatorio alguno del cual se pueda inferir que ese hecho hubiere sido causado por miembros de la Polica y que el nico medio de prueba que se trajo para demostrar la veracidad de los hechos endilgados lo constituye el fallo emitido dentro del proceso disciplinario adelantado contra los oficiales que participaron en el operativo, en el que se concluye que la actuacin de los agentes fue acorde con las leyes, normas y reglamentos, pero que nada se dice sobre la muerte de Alarcn Naranjo. De modo, que ante la falta absoluta de prueba se impone la denegacin de las pretensiones (fls. 112 a 118 c. 3).

6. Razones de la apelacin La parte demandante concreta su desacuerdo con la sentencia en que no se prob que la muerte de Alarcn Naranjo se produjo dentro del vehculo atacado por la polica en la bomba Terpel de Cha, ni que ste haca parte de las personas que estaban dentro de dicho vehculo. Agreg que adems la diligencia de levantamiento de cadver se practic de manera irregular por la Inspectora de Polica en el antifeatro y no en el sitio de

los hechos y que no existe prueba de amistad o de relacin alguna de la vctima con los ocupantes del vehculo atacado por la Polica. Adicionalmente los antecedentes acreditados de la vctima no dan para presumir que ste hubiera estado vinculado a una banda de asaltantes. A su juicio est demostrado que la muerte fue ocasionada por la polica

nacional, de acuerdo con un informe rendido por el Comando de Polica que da cuenta que Alarcn Naranjo fue dado de baja en el operativo (fls. 120 a 129 c. 3).

7. Actuacin en segunda instancia Del trmino concedido en esta instancia para presentar alegaciones (fl. 137. c. 3) slo hizo uso la parte demandada quien adujo que conforme a las pruebas que obran en el expediente los delincuentes agredieron con armas de fuego a la polica y a un celador quien result muerto, de modo que no se prob la falla del servicio por parte de la administracin (fls. 139 a 141 c. 3). La seora Consejera doctora Mara Elena Giraldo Gmez puso en conocimiento de la Sala para conocer del proceso de la referencia, por escrito el da 2 de diciembre de 2005 (fl. 144 c. 3), por encontrarse incursa en la causal prevista en el numeral 2 del artculo 150 del Cdigo de Procedimiento Civil, al haber conocido del proceso en instancia anterior. La Sala, en consecuencia, acept el impedimento, decisin de la cual qued constancia en el Acta No. 03.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

La responsabilidad patrimonial de la entidad estatal demandada por la muerte de Reinaldo Alarcn Naranjo, denegada por el A quo, no habr de declararse, habida consideracin que se configur el hecho eximente de responsabilidad consistente en la culpa exclusiva de la vctima.

1. Est demostrado en el proceso que Reinaldo Alarcn Naranjo falleci el 12 de febrero de 1993, en el municipio de Cha, Cundinamarca, segn el registro de defuncin expedido por la Notara nica del Crculo de Cha (fl. 8 c.2).

2. Igualmente, est acreditado que la muerte de Reinaldo Alarcn Naranjo caus daos a Eusebio Alarcn Lozano, Mara del Carmen Lozano, Beatriz Urrea Penagos y Edwin Alexander Alarcn Urrea quienes demostraron el parentesco que los una con la vctima en calidad de padres, compaero permanente e hijo. Para acreditar el parentesco que una a esos demandantes con la vctima, se aportaron con la demanda los siguientes documentos: i) certificado de nacimiento de Reinaldo Alarcn Naranjo en el cual consta que es hijo de Mara del Carmen Naranjo Naranjo y Eusebio Alarcn Lozano (fls. 4 y 5 c. 2); ii) Nota aclaratoria del Registro Civil de Nacimiento de Reinaldo Alarcn Naranjo en el que se indica que no es hijo legtimo puesto que los padres no estaban casados pero que es su deseo reconocerlo como hijo extramatrimonial (fl. 2 c.2); iii) Registro Civil de Nacimiento de Edwin Alexander Alarcn Urrea en el que consta que es hijo de Reinaldo Alarcn Naranjo. En este proceso declar lvaro Cabezas Ayala que conoca a la vctima y a su familia, que Alarcn Naranjo mientras vivi les ayudaba econmicamente a sus paps, que tena un hijo con Beatriz Urrea, estuvo viviendo un tiempo con ella, no me consta si para la poca en que muri , no s si viva con ella pero ayudaba al nio, que se llama Edwin (fl. 82 y 83 c. 2). Tambin declar Mara Alcira Roncera de Cabezas que conoca a la vctima y que l le ayudaba a sus padres y que Beatriz Urrea tuvo un hijo con l y que ella nos contaba que l le colaboraba mucho al nio y le ayudaba a ella (fl. 83 c. 2). La demostracin del parentesco en el primer y segundo grados de consanguinidad entre la vctima y estos demandantes, unida a las reglas de la experiencia, permiten inferir el dolor moral que stos sufrieron con la muerte de aquel.

3. Asimismo, si bien est acreditado que Alarcn Naranjo muri por varios impactos de bala propinados por parte de agentes de polica, con armas de dotacin oficial y estando en servicio, averiguadas las circunstancias en que se present la Sala estableci que en el sub lite se configur una causa extraa, la culpa exclusiva de la vctima, que exonera de responsabilidad a la Administracin, supuesto fctico que rompe completamente el nexo de causalidad entre el dao y la actuacin administrativa, habida cuenta que su proceder ilcito y culpable fue la causa eficiente del dao infligido a la vctima directa. Conclusin demostrada con las siguientes pruebas: 3.1 Investigacin adelantada por el Juzgado sesenta y cinco de Instruccin Penal Militar, remitida a este proceso a solicitud de las partes razn por la cual podr ser valorada en este proceso1, dentro de la cual la Sala destaca las siguientes actuaciones: i) Diligencia de ratificacin y ampliacin de la declaracin hecha en el proceso disciplinario por Nelson Eduardo Beltrn Venegas quien declar: Yo estaba lejos del lugar y no puedo decir quin comenz primero (), ahora se que mataron al bombero los del carro rojo e iban a robar la bomba () yo vi un bulto pero no estoy seguro si la cabeza la tena hacia delante del carro, el de la camisa blanca estaba fuera del carro tena la cabeza cerca a una de las llantas traseras y a lo ancho del carro, una tercera persona estaba lejos del surtidor de la bomba a unos

Sobre el valor probatorio de las pruebas trasladadas, ver CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, Sentencia de 19 de noviembre de 1998, exp: 12.124, en la cual se seal: Para que la prueba trasladada tenga valor en el nuevo proceso, es menester que su prctica haya estado rodeada de las formalidades propias de cada prueba y fundamentalmente, que la parte contra la cual se opone, haya tenido la oportunidad de controvertirla. Sino se ha dado cumplimiento al principio de controversia, no tiene validez dentro del proceso contencioso administrativo, dado que una prueba no se puede esgrimir vlidamente en contra de quien no ha tenido la oportunidad de controvertirla (...) En relacin con la prueba testimonial, se requiere la ratificacin que consiste en llamar nuevamente al testigo para preguntarle si se ratifica en el contenido de lo declarado ante la otra autoridad judicial o administrativa. Cuando se trata de prueba diferente, por ejemplo de una inspeccin judicial, o un dictamen pericial, es menester volver a practicar la prueba; en consecuencia, aquella trasladada solo tendr el valor de indicio. Diferente es la relacin que se presenta en relacin con la prueba documental y con los informes tcnicos y peritaciones de entidades y dependencias oficiales. Si se trata de documentos pblicos o privados debidamente autenticados, que han sido aportados en otro proceso y cuya copia autntica se traslada al proceso contencioso administrativo, para su validez en ste ltimo, es suficiente con que el juez mediante auto que lo deje a disposicin de las partes por el trmino de tres das, para que las partes tengan la oportunidad de pronunciarse frente al mismo, en caso de que lo consideren necesario, es decir, otorga la posibilidad de que se surta el trmite de tacha por falsedad. Vencido ese trmino, sin que las partes hayan hecho manifestacin alguna, el documento adquiere plena validez como prueba dentro del proceso y el juez administrativo entrar a otorgarle el valor que de su autenticidad y contenido se derive, calificacin que har en la sentencia.

diez o quince metros de distancia fuera de la bomba, iba como de la bomba hacia Centro Cha (fl. 105 c. 2). ii) Diligencia de ratificacin y ampliacin de la declaracin rendida por Matilde Camargo de Vargas, al preguntrsele si saba quin inici la balacera seal que no saba quin, pues ella no vio slo oy los disparos (fl. 107 c. 2) iii) Estudio hecho por el laboratorio de balstica del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, regional Bogot No. 594.93.RB.LB dirigido a la Fiscala 19 de la Unidad de Investigaciones Previa y Permanente el 26 de febrero de 1993, del anlisis reseado se estableci que el revlver de puo marca rub, calibre 38 largo con tambor de seis (6) alvolos apareci apto para disparar, all se indic adems que: Se efectu aseo en las nima (sic) de los caones de las tres (3) armas de fuego remitidas a estudio y los seis (6) alvolos del tambor del revlver, descritos al comienzo de este informe, y los elementos sustrados se sometieron a anlisis fsico-qumico para la determinacin de residuos de la deflagracin de la carga de los cartuchos (productos nitratos componentes esenciales de la plvora) bajo la accin del reactivo de sulfadifenilamina (lunge), obtenindose resultado positivo para las tres (3) armas. Lo anterior significa que dichas armas de fuego fueron disparadas, pero en tiempo no reciente. Tiempo reciente se considera cuando el anlisis se efecta hasta setenta y dos horas despus de haberse efectuado el ltimo disparo en cada una de las armas () lo anterior significa que las dos (2) vainillas calibre 38 largo y las cuatro vainillas calibre 9 mm. fueron percutidas por el revlver y la pistola respectivamente, armas de fuego mencionadas anteriormente (fls. 115 a 118 c. 2) 3.2 Copia autntica del informe policial, suscrito por el Comandante del Departamento de Polica de Cundinamarca No. 058 de 12 de febrero de 1993, en donde se lee: Permtome informar esa direccin (Avenida Pradilla Estacin Gasolina Teruel, Cha Cundinamarca), cuando se efectuaba plan PP3PC al mando comandante Distrito en Vehculos Nissan Patrol Ponal (sic) 578 y 579 se frustr atraco a mencionada estacin, patrullas fueron atacadas con armas de fuego por sujetos quienes con anterioridad haban ultimado al vigilante Ricardo Len Rojas, 49 aos, soltero, residente Cha, presenta varias heridas en el cuerpo ocasionadas con arma fuego. Al reaccionar personal ponal (sic) fueron dados de baja Gilberto Otoniel Cobos Pineda, 28 aos, sin ms datos , hallsele (sic) pistola 7,65 marca berza No. 0399 con un proveedor, misma forma logr herir otro sujeto quien logr huir. Segunda Patrulla fue atacada desde vehculo Dacia campero rojo Modelo 81 placas KEH 218, dndose de baja a ngel Horacio Cardona Lpez, C.C. No.

7246449 Puerto Boyac, 36 aos sin ms datos, hallsele (sic) una pistola marca browing calibre 9 mm No. 1382630 con un proveedor y 10 cartuchos; Reynaldo Alarcn Naranjo, C.C. No. 74750806 Agua Azul Casanare, natural Sogamoso, 35 aos, sin ms datos, hallsele (sic) revlver marca Ruby 38 l No. 655265 con 6 vainillas, presentan heridas con armas fuego diferentes partes cuerpo. Al efectuarse registro en vehculo fue hallado maletn en cuero color vinotinto el cual contena 17 tacos de TNT, 10 estopines, 10 metros de mecha lenta. Vehculo, armas, dinamita y dems elementos quedaron a rdenes de la autoridad judicial competente. (subrayas fuera de texto fl. 73 c. 2) Ahora bien, con el fin de acreditar las circunstancias en las cuales se caus la muerte de ALARCN NARANJO la parte demandante transcribi en la demanda largos apartes de una informacin aparecida en el Diario EL TIEMPO de 12 de abril de 1993 en la pgina 17 A y se alleg al expediente copia autntica del peridico EL ESPACIO de 13 de febrero de 1993 en el cual aparece una informacin sobre los hechos bajo el siguiente titular Tres terroristas dados de baja por la Polica Nacional, Iban a volar Centro Comercial (fls. 3 a 6 c. 1 y fls. 38 a 58 c. 2), con los cuales pretendi demostrar las circunstancias que rodearon el operativo de la polica de 12 de febrero de 1993. Sin embargo, los reportes periodsticos allegados al expediente carecen por completo de valor probatorio2, toda vez que se desconoce su autor y su contenido no ha sido ratificado y, adicionalmente, por tratarse de las informaciones publicadas en diarios no pueden ser consideradas dentro de un proceso como una prueba testimonial3, como que adolecen de las ritualidades
En modo alguno se les puede dar igual tratamiento que al Diario Oficial que por su autora tiene valor probatorio: CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN SEGUNDA, Sentencia de 27 de junio de 1996, Rad. 9255, C.P. Carlos A. Orjuela G.
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En ocasiones la jurisprudencia los ha tratado como documentos privados provenientes de terceros no ratificados y desprovistos de todas las ritualidades previstas en la ley (arts. 252 a 254 y 277 del C. de P. C.): CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, Sentencia de 15 de junio de 2000, exp. 13.338, C.P. Ricardo Hoyos Duque: las informaciones publicadas en diarios no pueden ser considerada dentro de un proceso como una prueba testimonial porque carecen de los requisitos esenciales que identifican este medio probatorio, en particular porque no son suministradas ante un funcionario judicial , no son rendidos bajo la solemnidad del juramento, ni el comunicador da cuenta de la razn de la ciencia de su dicho (art. 228 C.P.C.), pues por el contrario, ste tiene el derecho a reservarse sus fuentes. Los artculos de prensa pueden ser apreciados como prueba documental y por lo tanto, dan certeza de la existencia de las informaciones, pero no de la veracidad de su contenido. Debe recordarse que el documento declarativo difiere de la prueba testimonial documentada. Por lo tanto, si bien el documento puede contener una declaracin de tercero, el contenido del mismo no puede ser apreciado como un testimonio, es decir, la prueba documental en este caso da cuenta de la existencia de la afirmacin del tercero, pero las afirmaciones all expresadas deben ser ratificadas ante el juez, con el cumplimiento de los dems requisitos para que puedan ser apreciadas como prueba testimonial. En el mismo sentido CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN TERCERA Sentencia de 10 de noviembre de 2000, Radicacin nmero:
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propias de este medio de prueba 4: no fueron rendidas ante funcionario judicial 5, ni bajo la solemnidad del juramento, ni se dio la razn de su dicho (art. 227 C.P.C.)6. Estos recortes de prensa tan slo constituyen evidencia de la existencia de la informacin, pero no de la veracidad de su contenido, por lo que no ostentan valor probatorio eficaz merced a que se limitan a dar cuenta de la existencia de la afirmacin del tercero, pero las afirmaciones all expresadas deben ser ratificadas ante el juez, con el cumplimiento de los dems requisitos para que puedan ser apreciadas como prueba testimonial. De modo que el relato de los hechos no resulta probado a travs de las publicaciones periodsticas a que se alude en la demanda,7 habida consideracin que no configura medio probatorio alguno de lo debatido en el proceso 8, pues tan slo constituyen la versin de quien escribe9, que a su vez la recibi de otro desconocido para el proceso.
18298, Actor: Renata Maria Guadalupe Lozano, Demandado: Nacin-Ministerio de Defensa, C.P. Ricardo Hoyos Duque. A juicio de la Sala Plena: Le asiste razn al actor en argumentar que los ejemplares del diario "El Tiempo" y de la revista "Cambio" no resultan inconducentes, ya que por regla general la ley admite la prueba documental, y no la prohbe respecto de los hechos que se alegan en este caso. Asunto distinto ser el mrito o eficacia que el juez reconozca o niegue a dichos impresos. As, se revocar la denegacin de la prueba a que alude el actor respecto de los artculos del Diario y Revista indicados, por encuadrar como pruebas conforme al artculo 251 del Cdigo de Procedimiento Civil y en su lugar se decretar la misma para que sea aportada por el solicitante de ella, dada la celeridad de este proceso: CONSEJO DE ESTADO, SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Auto de 20 de mayo de 2003, Rad. PI-059, C.P. Tarsicio Cceres Toro, SV Ricardo Hoyos Duque, Camilo Arciniegas Andrade, Maria Elena Giraldo Gmez, Ligia Lopez Diaz, Ana Margarita Olaya Forero, Juan Angel Palacio H. En otras providencias ha sealado que la informacin periodstica slo en el evento de que existan otras pruebas puede tomarse como un indicio simplemente contingente y no necesario: CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN SEGUNDA, Sentencia de 30 de mayo de 2002, Rad. 1251-00, C.P. Alberto Arango Mantilla. CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN SEGUNDA, Sentencia de 18 de septiembre de 1997, Rad. 10230, C.P. Silvio Escudero Castro.
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Hay eventos en los cuales el testimonio no se rinde ante el funcionario judicial, como las declaraciones ante notario o alcalde (art. 299) y la declaracin por certificacin en razn del cargo (art. 222 C.P.C). No obstante, en estos casos deben reunirse las formalidades legales previstas para que los mismos tengan valor probatorio dentro de los procesos.
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No debe perderse de vista que a los periodistas les asiste el derecho a reservarse sus fuentes.

En el mismo sentido CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN SEGUNDA, Sentencia de 25 de enero de 2001, Rad. 3122, C.P. Alberto Arango Mantilla.
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CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN QUINTA, Sentencia de 16 de enero de 2001, Rad. ACU 1753, C.P. Reinaldo Chavarro.
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CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN SEGUNDA, Sentencia de 6 de junio de 2002, Rad. 739-01, C.P. Alberto Arango Mantilla.
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4. Si bien fue acreditado que la muerte de Alarcn Naranjo, ocurrida el 13 de febrero de 1993, fue causada por agentes de polica, en ejercicio de sus funciones y con armas de dotacin oficial, el dao no es imputable a la Administracin sino a una causa externa, la culpa exclusiva de la vctima. Los elementos de juicio legalmente acopiados en este proceso, permiten establecer que los agentes de polica sostuvieron un enfrentamiento armado con unos particulares que intentaban asaltar una estacin de gasolina. De ese enfrentamiento result muerto Alarcn Naranjo, a quien se le encontr un revolver apto para disparar -y no inservible como se adujo en el libelo lo destac el demandatorio- y seis vainillas, como lo estableci el estudio de balstica del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y fue disparada. De igual forma, est acreditado que fueron dadas de baja otras dos personas y fue incautado material explosivo, circunstancia que no fue desvirtuada por ningn medio de conviccin a lo largo de este proceso. La Sala destaca adems que en los hechos tambin result muerto el vigilante de la estacin de servicio. La parte actora imputa la produccin del hecho daoso (muerte violenta de Alarcn Naranjo) a una supuesta conducta irregular desplegada por miembros de la Polica Nacional, quienes, segn la parte actora, dispararon sin ninguna justificacin sus armas de dotacin oficial contra la vctima ocasionndole la muerte. Hay que sealar que acorde con las voces del artculo 2 Constitucional las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares, fines del Estado que encuentra una de sus concreciones ms caracterizadas en el p rincipio de exclusividad de la fuerza pblica previsto en el artculo 216 Superior, como que uno de los rasgos informe policial de esa fecha, lo que permite inferir que el arma efectivamente

esenciales del poder pblico lo configura justamente el monopolio del ejercicio de la coaccin del Estado. En efecto, slo el Estado est autorizado para el ejercicio legtimo de la fuerza, por conducto del cuerpo de polica en orden a mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, a trminos del artculo 218 eiusdem. Ejercicio de la fuerza que, huelga decirlo, debe desplegarse dentro de los precisos linderos del marco jurdico (prembulo constitucional) y sobre la base que el Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona (art. 5 C.P.), por manera que los policas, como servidores pblicos, son responsables por la extralimitacin en el ejercicio de tan delicadas funciones. De all que los miembros de la Polica, en el marco del respeto de la dignidad humana (artculo 1 C.P.) 10 y de los derechos fundamentales, slo puedan utilizar la fuerza cuando sea estrictamente necesario () para impedir la perturbacin del orden pblico y para restablecerlo. As, podrn los funcionarios de polica utilizar la fuerza. para asegurar la captura del que debe ser conducido ante la autoridad (art. 29 del Decreto 1355 de 1970Cdigo Nacional de Polica) y para preservar el orden pblico entre los medios eficaces debe escoger aquellos que causen menor dao a la integridad de las personas y de sus bienes (art. 30 eiusdem).

La Sala ha sealado que El artculo primero de la Constitucin, al definir al Estado Colombiano como Social de Derecho, dispuso que nuestro rgimen poltico est fundado en el respeto de la dignidad humana; ello significa -y as lo ha entendido la jurisprudencia constitucional- que la dignidad del hombre irradia toda la Carta, al constituirse en el valor supremo en toda constitucin democrtica, puesto que se trata a la vez del fundamento del poder poltico y de un concepto lmite al ejercicio del mismo (art. 5 C.P.), al tiempo que legitima todo el catlogo de derechos fundamentales, como valores superiores de nuestro ordenamiento jurdico y razn de ser del mismo. A este respecto PECES-BARBA resalta que la raz de los derechos fundamentales est en la dignidad humana, que se puede explicar racionalmente como la expresin de las condiciones antropolgicas y culturales del hombre que le diferencian de los dems seres, en otras palabras, ser digno significa que la persona humana por el hecho de tener ontolgicamente una superioridad, un rango, una excelencia, tiene cosas suyas que, respecto de otros, son cosas que le son debidas. El principio de la dignidad humana como base indispensable de toda estructura jurdica constitucional y principio orientador de toda interpretacin jurdica est ntimamente vinculado con el derecho a la integridad personal. : CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, Sentencia de 17 de junio de 2004, Radicacin: 50422-23-31-000-940345-01 Actor: Fabin Alberto Madrid Carmona y otros, Demandado: Nacin-Ministerio de Defensa, Ejrcito Nacional Referencia: 15.208, C.P. Mara Elena Giraldo Gmez.
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Teniendo en cuenta lo anterior, y de conformidad con lo demostrado en el proceso, la Sala encuentra que la muerte de Alarcn Naranjo tuvo como causa eficiente su conducta, merced a que del anlisis de las pruebas en su conjunto se desprende que los agentes de la polica slo reaccionaron y se defendieron del ataque de la vctima y otras personas que se encontraban armadas, quienes al advertir la presencia de aquellos, abrieron fuego en su contra. De modo que, en el sub lite el dao provino del comportamiento exclusivo de la propia vctima, entendido como la violacin por parte de sta de las obligaciones a las cuales est sujeto el administrado, circunstancia que releva o exonera de responsabilidad a la Administracin en la produccin del dao. De vieja data, la Sala tiene determinado que cuando el dao proviene del comportamiento exclusivo de la propia vctima, se rompe el nexo de causalidad; ruptura que significa que el dao no pueda ser imputable al demandado pues aquel se expuso a sufrir el dao. 11

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA

CONFRMASE la sentencia recurrida, esto es, la proferida por Tribunal Administrativo de Cundinamarca, el 5 de noviembre de 1998, pero por las razones expuestas en la parte considerativa de esta providencia.

CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y DEVULVASE

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN TERCERA, Sentencia de 25 de julio de 2002, Exp. 13744, Actor: Gloria Esther Norea B. En el mismo sentido Sentencia de 19 de agosto de 2004, Expediente No. 15578, Radicacin: 050012331000199300771-01, Actor: Luis Carlos Tobn Echeverry y Otros, Demandada: Nacin Mindefensa - Polica Nacional, C.P. Ramiro Saavedra Becerra.
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MARA ELENA GIRALDO GMEZ Presidenta de Sala

RUTH STELLA CORREA PALACIO

ALIER E. HERNNDEZ ENRQUEZ

RAMIRO SAAVEDRA BECERRA