INA - Instituto Nacional de Administrao DIPLOMA DE ESPECIALIZAO EM POLTICAS DO AMBIENTE

PROTECO DO SOLO
Construo de uma Poltica Comunitria O longo (des)caminho para uma Directiva Quadro

OUTUBRO 2009 Ana Maria Pina Cabral Santos

NDICE
1. Introduo.................................................................................................... 3 2. A Estratgia Comunitria de Proteco do Solo.......................................... 4 3. A Proposta de Directiva Quadro para a Proteco do Solo........................ 10 4. A evoluo ................................................................................................. 14 5. Concluso.................................................................................................. 21 6. Bibliografia ................................................................................................. 23

1. Introduo

Se o homem cuspir na terra, cospe em si mesmo. Sabemos que a terra no pertence ao homem, mas que o homem que pertence terra....... O que ocorrer com a terra recair sobre os filhos da terra
(carta do Chefe ndio Seattle ao ento Presidente dos EUA Franklin Pierce, 1845 )

Solo, vulgarmente chamado terra, representa para o comum dos cidados uma certeza inquestionvel e que s assume visibilidade quando se agarra aos sapatos num aborrecimento pegajoso, sujo e pouco conveniente. Contudo, sobre ele, nele e com ele se constri, se produz, se movimenta e se usufrui praticamente tudo o que essencial vida. Solo, a pele da terra de um planeta que, curiosamente ou no, d pelo nome de Terra, apesar de setenta por cento da sua superfcie ser ocupada com gua. Solo, a camada superficial da terra constituda por material orgnico e mineral, no consolidado, com capacidade para conter e suportar vida, nas suas variadas vertentes. Solo, o interface entre a litosfera, a biosfera, a atmosfera e a hidrosfera. Solo, recurso fundamental, que no tem renovao escala humana. Solo, que proteco no espao europeu?

2. A Estratgia Comunitria de Proteco do Solo

O solo um recurso vital sujeito a presses crescentes. necessrio proteg-lo, para que haja desenvolvimento sustentvel precisamente com esta frase que se inicia a comunicao da Comisso Para uma estratgia temtica de proteco de solo apresentada em 20021. O objectivo dessa comunicao foi o de fazer progredir o empenhamento poltico na proteco do solo manifestado no 6 Programa de Aco em matria de Ambiente2, aprovado pelo Parlamento Europeu e o Conselho, que inclua a definio de uma estratgia temtica sobre a proteco do solo enquadrada num dos domnios ambientais prioritrios do Programa, o da natureza e da biodiversidade. Aquela comunicao, geral e descritiva, pretendia assegurar uma abordagem de proteco do solo de forma mais completa e sistemtica e traar o caminho para o desenvolvimento daquela que viria a ser a derradeira Estratgia Temtica para a Proteco do Solo (a Estratgia), comunicada em 20063, ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit Regies, juntamente com uma proposta de Directiva Quadro e uma avaliao de impacte. No decurso deste processo, entre a primeira comunicao da Comisso e a apresentao da Estratgia, so definidas e identificadas, aps ampla discusso e participao pblica representativa das mais variadas vertentes da sociedade e da sua organizao, as seguintes questes essenciais que constituem base slida de entendimento da temtica da proteco do solo no espao comunitrio:

- Definio de solo A camada superficial da crosta terrestre situada entre o substrato rochoso e a superfcie. O solo composto por partculas minerais, matria orgnica, gua, ar e organismos vivos.

1 2

COM(2002)179 Deciso n 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho 3 COM(2006)231

- Funes do solo Produo alimentar e outra biomassa, designadamente agricultura e silvicultura; Armazenagem, filtragem e transformao de nutrientes, substncias e guas, e reconstituio das massas de guas subterrneas Base para a vida e a biodiversidade, nomeadamente em termos de habitats, espcies e gene; Ambiente fsico e cultural para o homem e as actividades humanas; Fonte de matrias primas; Reservatrio de carbono; Conservao do patrimnio geolgico, geomorfolgico e arqueolgico.

- Principais Ameaas para o solo Eroso; Diminuio da matria orgnica; Compactao; Salinizao; Deslizamentos de terra; Acidificao; Contaminao; Impermeabilizao.

Compactao

Eroso

Mat. Organica

Salinizao

Impermeabilizao

Contaminao

Deslizamento terra

Ficam assim consensualmente clarificados, quando se fala de solos no mbito da Estratgia, os aspectos objectivos relacionados com as noes de: o qu ? se quer proteger a camada superficial da terra separada da sua dimenso territorial e espacial. o porqu ? se quer proteger para manter um conjunto de funes essenciais de suporte da vida, presente e futura. de qu? se quer proteger

de fenmenos de degradao especficos.

E qual a principal fonte de degradao? Tendo em devida conta os fenmenos naturais associados a alguma das ameaas identificadas, est em causa sobretudo a actividade humana geradora das ameaas para o solo que afectam gravemente a capacidade de desempenho das suas funes e que contribui de forma crescente, por vezes irreversvel, para a degradao do solo. Como exemplo, situaes induzidas por actividades ou por prticas de gesto que diminuem ou removem indevidamente vegetao de cobertura, em solos que, quer pela topografia do local onde se inserem quer pelas suas caractersticas estruturais, favorecem o desenvolvimento dos efeitos da eroso hdrica ou elica. Em consequncia, a degradao causada atravs da perda de solo ou a diminuio da sua fertilidade, a longo prazo, afectar seguramente as funes do solo associadas produo de alimentos e de outra biomassa, capacidade de reserva de carbono e ao suporte da vida e da biodiversidade.

Ou, ainda, situaes de actividades onde a manipulao ou armazenamento incorrecto de substncias perigosas provoca a contaminao do solo em que esto instaladas,

pondo em causa o desempenho de vrias das suas funes, incluindo a possibilidade de restrio total ao seu uso futuro ou constituindo um risco para a sade humana das populaes em redor. A simplicidade destas respostas, que tm por trs um inerente conjunto de fundamentao tcnica e cientfica que no objectivo deste trabalho explanar, pretende apenas realar o objectivo geral da Estratgia: A Proteco e a Utilizao Sustentvel do Solo. Para alcanar o objectivo traado so definidas as principais orientaes, aces e meios. Os princpios orientadores de actuao vo no sentido de: - Prevenir uma maior degradao do solo; - Preservar as funes do solo; - Reabilitar os solos degradados. No caso da preveno e preservao, as medidas a adoptar devem passar por intervenes que actuem essencialmente de duas formas: nos modelos de utilizao e gesto de solos, nas situaes em que o solo utilizado e as suas funes so exploradas, e na fonte, nas situaes em que o solo funciona como sumidouro/receptor dos efeitos da actividade humana ou fenmenos ambientais.

No caso da reabilitao dos solos degradados, a mesma deve ser garantida at a um nvel de recuperao da funcionalidade mnima coerente com a sua utilizao actual e prevista, tendo em conta os custos de reabilitao.

As aces e meios, que constituem a base de implementao da Estratgia assentam: Na adopo de uma legislao quadro especificamente para proteger e garantir a utilizao sustentvel do solo => proposta de Directiva Quadro de Proteco do Solo4; Na integrao da proteco do solo na elaborao e aplicao das polticas nacionais e comunitrias. Neste sentido, so previstas, entre outras medidas: rever directivas em vigor (ex: lamas de depurao e preveno e controlo integrado da poluio) no sentido de reforar os aspectos relacionados com a proteco do solo; verificar as efectivas contribuies para a proteco dos solos resultantes das medidas da condicionalidade e do desenvolvimento rural estabelecidas pelos vrios estados membros no mbito da poltica agrcola; garantir a integrao dos aspectos relacionados com a proteco do solo noutros domnios polticos (ex poltica de produtos para prevenir a contaminao do solo); No apoio investigao em determinadas reas da proteco do solo onde existem ainda lacunas de conhecimento. So recomendados alguns temas prioritrios (ex papel do solo na contabilidade global do CO2, factores que influenciam os eco-servios prestados pelo solo, procedimentos e tecnologias operacionais para proteco e a reabilitao do solo) para efeitos de apoio em programas de investigao nacionais e comunitrios; Na sensibilizao do pblico em geral para a necessidade de proteger o solo, atravs do desenvolvimento de iniciativas e medidas que promovam a divulgao e troca de informao. Destaca-se aqui o stio da Web http://eusoils.jrc.it. sem dvida um local onde est concentrado um relevante conjunto de informao sobre o solo, nomeadamente o atlas de solos da Europa, actualizado e de acesso gratuito, para alm de informao relativa a projectos, seminrios, conferncias e publicaes, tudo associado temtica do solo.

COM (2006) 232

A Estratgia ainda apoiada com uma avaliao de impacto5 de onde se retiram sumariamente, alguns valores estimados/calculados relativos ao estado do solo e aos custos quer da sua degradao quer para a sua proteco, dentro do espao comunitrio. Assim, quanto ao estado do solo destaca-se que: - 115 milhes de hectares, equivalentes a 12% do territrio Europeu, esto sujeitos eroso pela gua e 42 milhes de hectares eroso pelo vento; - 45% do solo europeu tem um baixo teor de matria orgnica; - O nmero de stios potencialmente contaminados na UE-25 cerca de 3,5 milhes; - Entre de 1990 a 2000, a rea coberta com material impermevel na UE-15 aumentou 6% e o alastramento das reas urbanas e das infra-estruturas de transporte cresce continuamente; Relativamente a custos sublinha-se que: - A degradao do solo poder custar at 38 mil milhes de Euros por ano; - Os custos directamente decorrentes da implementao da Directiva proposta podem atingir os 290 milhes de Euros por ano (UE-25) nos primeiros 5 anos e 240 milhes de Euros nos 20 anos seguintes, descendo depois para menos de 2 milhes Euros por ano. Em resumo, a avaliao de impacte vem dar fora necessidade da existncia da Directiva, mostrando que a sua adopo tem vantagens bem superiores aos custos, e sobretudo que a mesma concebida para proteger o solo a nvel de todos os estados membros, ou seja cerca de 400 000 000 de hectares.

Que Directiva ento proposta?

SEC(2006)620 e SEC (2006)1165

3. A Proposta de Directiva Quadro para a Proteco do Solo

Pensar global e agir local

Em termos gerais, a Directiva apresentada pela Comisso, seguindo os princpios orientadores enunciados na Estratgia, promove o seu objectivo geral atravs do estabelecimento de disposies que cobrem trs campos essenciais: a preveno de ameaas e respectivos processos de degradao de solos; a identificao das zonas ameaadas, em risco ou mesmo j degradadas consoante o tipo de ameaa e a abordagem aplicvel; a aco sobre as zonas de risco e os stios contaminados com medidas ou recuperao, de mbito local, adequadas sua atenuao, eliminao regional ou nacional. Estipula ainda os prazos para a actuao, globalmente desafiadores. Em termos estruturais, composta por cinco captulos e dois anexos. Tendo presente as 8 ameaas para o solo que foram identificadas na Estratgia, a Directiva preconiza diferentes abordagens de actuao consoante o tipo de ameaa, agrupando as em dois distintos captulos. Com efeito, as ameaas: Eroso, diminuio da Matria Orgnica, Compactao, Salinizao, Deslizamento de terras e Acidificao6 so tratadas no Captulo II, seguindo uma abordagem associada essencialmente identificao de zonas de risco de cada uma daquelas ameaas. A Contaminao a ameaa que preenche exclusivamente o Captulo III seguindo uma abordagem associada identificao e elaborao do inventrio dos stios contaminados em todo o territrio nacional. Quanto ameaa Impermeabilizao, a Directiva no impe nenhuma abordagem sistemtica, estabelece apenas, na sua ltima verso, que devem ser adoptadas medidas, adequadas e apropriadas, no sentido de a conter ou de atenuar, nos casos em que, respectivamente, essa impermeabilizao seja necessria ou esteja prevista.

Includa mais tarde a pedido da Polnia e Estnia, na primeira reunio do Grupo Ambiente onde foi apresentada a Estratgia e a proposta de Directiva

10

Pormenorizando um pouco mais, para os processos de degradao do solo ligadas s ameaas subordinadas identificao de zonas de risco, os procedimentos comuns estabelecidos na Directiva (cap.II), so: Avaliao, com base em elementos comuns (ex tipo e propriedades de solo, dados climticos, topografia, vegetao de cobertura, sistemas de gesto, etc Anexo I) e atravs de provas empricas ou de modelos validados, da ocorrncia efectiva ou provvel, no seu territrio, dos processos de degradao associados a cada uma das ameaas em questo; Estabelecimento do grau de aceitabilidade do risco adequado para cada uma delas; Identificao das zonas de risco (prioritrias) de degradao do solo por tipo de ameaa (as que ultrapassam os nveis de aceitabilidade definidos); Publicitao das zonas de risco/prioritrias identificadas; Estabelecimento de um Programa de medidas para cada zona de risco identificada, que inclua, no mnimo: - os objectivos de reduo do risco em causa; - as medidas adequadas para atingir esses objectivos; - um calendrio para a execuo dessas medidas; - uma estimativa da afectao dos meios para financiamento dessas medidas. Prazos estipulados: 5 anos para concluso do processo de identificao; 7 anos para elaborao do Programa de medidas; 8 anos para aplicao do Programa de medidas.

Relativamente ao processo de degradao do solo causado por Contaminao (cap. III), a metodologia includa na proposta de Directiva da Comisso, estabelece os seguintes procedimentos comuns: Identificao dos stios associados a actividades, de uma lista comum, consideradas potencialmente contaminadoras do solo (ex produo e

11

transformao de metais, fabricao de produtos qumicos, zonas porturias, estaes de abastecimento de combustveis, extraco mineira, etc- Anexo II); Identificao dos stios contaminados, tendo por base uma definio comum, isto , stios que devido a presena confirmada, devida a actividades humanas, de substncias perigosas num grau tal que constituem um risco significativo para a sade humana e o ambiente. Na avaliao do risco deve ser tomada em considerao a utilizao actual e futura desses stios, todas as vias de contaminao e o grau de exposio; Elaborao e publicitao do Inventrio nacional dos stios contaminados; Instituio do procedimento que assegure a apresentao do Relatrio do Estado do Solo por parte do proprietrio ou o potencial comprador de locais onde decorrem ou decorreram actividades potencialmente contaminadoras, que inclui entre outros requisitos, a anlise qumica com a determinao do nvel de concentrao da(s) substncia(s) perigosa(s) ligada actividade(s) contaminadora exercida; Estabelecimento de aces de reparao de danos (descontaminao) adequadas, para os stios contaminados do inventrio nacional; Elaborao e publicitao de uma Estratgia Nacional de descontaminao que inclua, no mnimo: - os objectivos de descontaminao; - as prioridades; - um calendrio de execuo; - os fundos afectados. Prazos estipulados: 5 anos para a identificao da localizao, no mnimo, dos stios onde decorrem ou decorreram as actividades potencialmente contaminadoras; 25 anos, no mximo, para medio dos nveis de concentrao de substncias perigosas em todos os stios contaminados constantes do inventrio, com metas intermdias de 10% dos stios em 5 anos e 60 % em 15 anos; 7 anos para a elaborao da Estratgia Nacional de reparao de danos e entrada em aplicao o mais tardar no prazo de 8 anos;

12

A apresentao desta directiva, especificamente orientada para a proteco e a utilizao sustentvel do solo, completa a nvel da Unio Europeia o ciclo de proteco dos 3 meios ambientais gua, ar e solo, que sendo essenciais para a existncia humana, actual e futura, so contudo fortemente afectados pela forma como essa mesma humanidade exerce a sua actividade.

13

4. A evoluo
A questo da proteco do solo consensual para todos os Estados Membros e a Estratgia proposta pela Comisso globalmente aceite por todos. Contudo a Directiva ainda no foi adoptada.

Porqu? Antes de responder concretamente a esta questo parece-me til fazer primeiro um breve enquadramento temporal e narrativo de factos e etapas, relacionadas com o desenvolvimento da temtica de proteco do solo desde a primeira referncia at aos dias de hoje. Com efeito, na Cimeira do Rio, em 1992, reconhecida, pelos estados participantes, a relevncia da proteco do solo e acordado o conceito do desenvolvimento sustentvel. Na Conveno das Naes Unidas para Combate Desertificao, em 1994, desenvolvido o objectivo de prevenir e reduzir a degradao dos solos e de recuperar os solos parcial ou totalmente degradados nas regies ridas, semi-ridas e subhmidas secas. A Estratgia da Unio Europeia em favor do Desenvolvimento Sustentvel7, apresentada em 2001, assinala, pela primeira vez, as questes da perda de solos e da diminuio da fertilidade do solo como factores que ameaam o desenvolvimento sustentvel, nomeadamente na influncia que tm na viabilidade das exploraes agrcolas; O 6 Programa de Aco em matria de Ambiente, aprovado8 pelo Parlamento Europeu e o Conselho, em 2002, reconhece que o solo um recurso finito que se encontra sob presso ambiental. Um dos objectivos traados no Programa o de promover uma utilizao sustentvel do solo, com particular ateno na preveno da eroso, deteriorao, contaminao e desertificao. ento estabelecido um prazo para a definio e implementao da Estratgia Temtica para a proteco dos solos;

7 8

COM(2001)264 DECISO N. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho

14

Com base na comunicao9 apresentada pela Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu, relativa abordagem que dever ser seguida para a elaborao de uma estratgia temtica de proteco do solo, so desenvolvidas, entre 2002 e 2004, vrias iniciativas, dentro do espao comunitrio, para discusso da matria, nomeadamente consulta aberta a partes interessadas e criao de grupos de trabalho tcnico/cientfico. Em 2005, promovida a consulta pblica e desenvolvidas vrias outras aces para discusso das futuras propostas da estratgia e directiva quadro. A Comisso Europeia apresenta, em 2006, e envia para o Conselho, Parlamento Europeu, Comit Econmico e Social Europeu e Comit das Regies, a comunicao10 com a proposta da Estratgia Temtica de Proteco do Solo, acompanhada de uma Avaliao de Impacte11 e de uma proposta de Directiva Quadro12; O Comit das Regies, em 2007, emite parecer13 favorvel sobre a Estratgia e a Directiva Quadro, salientando que esta ltima ter de ser flexvel e sugerindo alteraes. Manifesta ainda preocupao com os encargos administrativos para as colectividades locais e regionais eventualmente decorrentes da identificao das zonas de risco e da reviso peridica dos stios contaminados. De igual modo o Comit Econmico e Social emite parecer14 favorvel Estratgia e, em princpio, a uma Directiva Quadro. O Parlamento Europeu em primeira leitura, Resoluo de Novembro de 2007, aprova texto15 onde sada a Estratgia, concorda com a necessidade de uma directiva-quadro de proteco do solo tendo na devida conta os princpios da subsidariedade e da proporcionalidade. Entende que a mesma no deve impor qualquer nus administrativo desnecessrio aos Estados Membros, nomeadamente no reconhecimento da legislao comunitria e nacional j existente, evitando a dupla regulamentao. Salienta ainda que deve ser garantido um elevado grau de flexibilidade no que toca ao desenvolvimento de medidas a nvel local e regional justificada pela enorme diversidade de solos, problemticas regionais e modelos nacionais existentes.
9

COM(2002) 179 COM (2006) 231 11 SEC(2006) 1165 e SEC(2006) 620 12 COM(2006) 232 13 2007/C 146/05 14 2007/C 168/05 15 P6_TA-PROV(2007)0504/ doc. 14979/07
10

15

Entretanto, no primeiro semestre de 2007, no mbito da presidncia Alem da UE, inicia-se no Conselho, Grupo Ambiente, a primeira apreciao da proposta da Directiva Quadro apresentada pela Comisso, centrada em trs aspectos: i) ii) iii) valor acrescentado da Directiva para o espao europeu; objeces implementao e mbito da Directiva; sobreposio com outra legislao comunitria.

com a presidncia Portuguesa, no segundo semestre de 2007, que a discusso do articulado da Directiva sofre um forte impulso, sendo um dos objectivos da presidncia obter o acordo poltico necessrio para a sua aprovao em Conselho. Aps intensos esforos de conciliao e reformulao decorrentes dos contributos e comentrios de todos os Estados Membros, foi apresentada nova proposta16 de articulado da Directiva para aprovao em reunio do Conselho, no tendo contudo a mesma obtido a votao necessria, maioria qualificada (5 dos 27 estados membros votaram contra, Alemanha, ustria, Frana, Holanda e Reino Unido). O documento proposto pela presidncia Portuguesa, apesar de contemplar algumas alteraes, mantinha no seu essencial a abordagem comum e sistemtica preconizada na proposta inicial da Comisso, designadamente na identificao das zonas de risco e stios contaminados. A presidncia Francesa, no segundo semestre de 2008, retoma a discusso da Directiva apresentando uma proposta17 com uma abordagem completamente diferente da que vinha sendo seguida. Com efeito, a proposta da presidncia francesa reflectia uma abordagem essencialmente baseada nos princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade, introduzindo vrios elementos de flexibilidade para os Estados Membros, o que, no entendimento de alguns e da prpria Comisso, provocaria desigualdades de aplicao da Directiva nos diferentes Estados Membros. A proposta no mereceu apoio suficiente para ser submetida a aprovao em reunio de Conselho. A Presidncia Checa, em funes no primeiro semestre de 2009, coloca a Directiva Quadro dos Solos na sua agenda com o objectivo de obter acordo poltico e apresentao de proposta final ao Conselho em Junho. Nesse sentido inicia os trabalhos, em Janeiro, com a apresentao de uma proposta onde se denota o esforo
16 17

Documento 16157/07 ADD1 Documento 16783/08 REV1

16

de conciliao das diferenas representadas pelos dois tipos de documentos discutidos nas presidncias anteriores, a de Portugal e a da Frana. Apesar do esforo desenvolvido e do empenhamento da presidncia, o documento final18 produzido no reuniu condies para que a sua aprovao se verificasse pelo que, ao Conselho, apenas foi apresentado um relatrio de progresso.

Quais so efectivamente as principais objeces? Resumidamente, os Estados Membros dividem-se entre duas posies: A Os que consideram que necessria uma Directiva-Quadro sobre a proteco dos solos que completaria o painel da legislao ambiental europeia e representaria uma abordagem mais comum da proteco do solo. At agora representam a maioria em termos de nmero mas que no suficiente para obter uma maioria qualificada em termos de votos; B Os que mantm uma posio crtica relativamente directiva proposta, assente nas dvidas do seu valor acrescentado relativamente ao conjunto de legislao j existente ou da suficincia da sua proporcionalidade e respeito do princpio da subsidariedade. Sobretudo manifestam uma enorme preocupao com a eficcia em termos de custos. Em pormenor, as questes problemticas que permanecem pendentes de acordo so: Stios contaminados - Restabelecimento do nvel de funcionalidade e avaliao do risco Questo: Possibilidade de, em determinadas circunstncias, o restabelecimento da funcionalidade de um solo a um nvel adequado poder ser obtida atravs de uma mudana no uso/afectao do solo, traduzida pela alterao de e para ou no contexto de:

18

Documento 10387/09

17

 restabelecer um nvel de funcionalidade consistente com uso actual ou futuro. mbito de aplicao .avaliao do risco de stio contaminado deve ter em conta a utilizao actual ou futura Definies

uma disposio defendida por alguns Estados Membros mas que encontra oposio por parte da Comisso e de outros Estados Membros por considerarem que pode ser indevidamente utilizada, nomeadamente para contornar uma interveno de descontaminao de um stio contaminado.

Integrao nas polticas nacionais Questo: O mbito da aplicao do definido no artigo que estabelece a integrao dos aspectos relacionados com a proteco do solo nas polticas nacionais que possam agravar significativamente os processos de degradao do solo, tendo ainda em conta o impacto de tais polticas nesses processos. uma disposio considerada essencial para a maioria dos Estados Membros, mas que deixa outros Estados Membros demasiado preocupados, designadamente pela dificuldade de transposio e aplicao bem como pela possibilidade de sobreposio com outra legislao comunitria relativa avaliao de planos e programas ambientais. Identificao de zonas prioritrias Questo: Obrigao de definio/identificao de zonas prioritrias relativas a processos de degradao do solo, mesmo tendo em considerao o desenvolvimento da ltima verso da directiva num sentido de maior flexibilidade nos elementos e procedimentos a utilizar pelos Estados Membros, incluindo a determinao do nvel administrativo e escala geogrfica apropriada. Alguns Estados Membros continuam a preferir gerir os processos de degradao do solo sem ter que marcar zonas especficas e sobretudo querem ter a certeza que na avaliao no ser necessrio baixar ao nvel da parcela individual. Duvidam da

18

praticabilidade no estabelecimento dos nveis relevantes de aceitabilidade do risco bem como na marcao de zonas de interveno quando no conjunto do territrio nacional determinado processo de degradao possa ocorrer de forma muito irregular.

Identificao e Inventrio dos stios contaminados Questo: O procedimento de identificao dos stios contaminados e o prazo para a finalizao do inventrio. sem dvida o artigo mais debatido em toda a Directiva com duas posies marcadamente distintas. De um lado esto os Estados Membros que consideram que o procedimento previsto demasiado pesado e dispendioso, mesmo com a simplificao e alguma flexibilidade introduzidas na ltima verso proposta pela presidncia checa., e do outro lado, esto a Comisso e outros Estados Membros a oporem-se precisamente a este grau de flexibilidade e a pretenderem uma maior harmonizao que assegure uma situao de igualdade em todos os Estados da Unio Europeia. Genericamente, as diferenas no procedimento de identificao prendem-se com os seguintes aspectos: Lista comum de actividades potencialmente contaminadoras do solo (Anexo II): indicativa versus obrigatria; Identificao dos stios onde foram ou so exercidas actividades

potencialmente contaminadoras: 7 anos versus 15 anos; Metodologia para confirmao dos stios contaminados: metodologia aplicvel a todos os stios identificados com actividades potencialmente contaminadoras versus metodologia aplicvel de forma menos sistemtica, com uma abordagem de prioridade associada essencialmente a mudanas de uso; Metodologia de avaliao dos stios contaminados: atravs da medio dos nveis de concentrao das substncias perigosas pertinentes versus uma avaliao especfica de risco;

19

Concluso do inventrio dos stios contaminados: prazo de 25 anos versus sem prazo.

Relatrio de estado do solo Questo: Obrigao da elaborao de um relatrio do estado do solo por parte do proprietrio ou potencial comprador/terceira parte pertinente, no caso de venda ou alterao de uso de um stio identificado como tendo uma actividade potencialmente contaminadora, com um mnimo de informaes estabelecidas. Esta disposio defendida pela Comisso que entende que o relatrio tem duas funes fundamentais: i) disponibilizar informao sobre o estado do solo s partes intervenientes em transaces de terrenos includos nos stios identificados; ii) alimentar o inventrio dos stios contaminados. Alguns Estados Membros contudo mostram-se preocupados com os custos para os agentes econmicos que pode acarretar este relatrio bem como com os impactos negativos sobre o desenvolvimento econmico, designadamente no mercado imobilirio. Entendem que a nvel de cada um dos seus Estados dever ser possvel a definio de limiares ou critrios abaixo dos quais no sero exigidos relatrios sobre o estado do solo, por exemplo stios pequenos. Existncia de comitologia Questo: Procedimento de comitologia para adaptao dos Anexos I e II ao progresso tcnico e cientfico. Alguns Estados Membros opem-se existncia de comitologia para este efeito, preferindo faz-lo atravs de uma plataforma para troca de informaes e melhores prticas. Outro tipo de disposies podero conduzir a uma harmonizao dos mtodos de avaliao dos riscos.

20

5. Concluso
Aps dois anos de intenso debate sobre a proposta de Directiva Quadro para proteco do solo, em pelo menos trs das Presidncias da Unio Europeia, no foi possvel at data alcanar o acordo poltico necessrio para que a mesma fosse aprovada. Foram apresentadas e discutidas propostas de directiva com trs diferentes tipos de aproximao, respondendo respectivamente aos diferentes entendimentos no seio dos estados membros, a que deve corresponder a futura Directiva quadro: - uma aproximao com carcter mais comum e sistemtico, visando assegurar uma maior harmonizao de aplicao da directiva a nvel de todos os Estados Membros, - uma outra mais assente no princpio da subsidariedade e num elevado grau de flexibilidade, deixando a cargo dos Estados Membros as decises sobre o nvel de adequao das intervenes; - uma outra, ainda, conciliadora entre as duas primeiras, introduzindo factores de flexibilidade e simplificao mas mantendo linhas orientadores comuns de interveno. Parece, assim, terem sido esgotadas, em termos tcnicos, as possibilidades de abordagem possveis para se conseguir obter a aprovao sobre um instrumento jurdico que permitia actuar directa e objectivamente sobre a proteco do solo no espao da Unio Europeia. Em consequncia, no se sabendo, data, se futuras presidncias da UE retomaro a discusso da Directiva, fica assim comprometido um dos pilares em que assenta a Estratgia, precisamente aquele que visava garantir a efectiva interveno, a nvel do espao comunitrio, na preveno das ameaas ao solo e atenuao dos seus efeitos bem como na recuperao de solos degradados consistente com a funcionalidade da sua utilizao actual e futura. De imediato, a Estratgia ter de se apoiar e desenvolver de forma mais intensa atravs dos outros trs pilares, sobretudo o da integrao da proteco do solo nas polticas comunitrias e nacionais e o da sensibilizao dos agentes intervenientes e pblico em geral para a necessidade de proteco do solo.

21

Actualmente, no espao da Unio Europeia, existem vrias polticas com objectivos ambientais que apesar de no se dirigirem directamente para o solo, acabam por contribuir para a sua proteco. Esto neste caso algumas legislaes comunitrias em vigor relacionadas com os domnios da gua, dos resduos, dos produtos qumicos, da preveno da poluio industrial, da proteco da natureza, dos pesticidas e da responsabilidade ambiental. Contribuem tambm para os efeitos positivos sobre o solo os requisitos de condicionalidade exigidos pela Poltica Agrcola Comum e o Desenvolvimento Rural. Dentro daqueles domnios e requisitos esto normalmente associados a planos e programas de medidas no mbito dos quais podem, se assim decidido a nvel nacional, ser desenvolvidas aces de favorecimento da proteco do solo. A questo que, apesar disso, como esses dispositivos no tm como objectivo principal a questo da proteco do solo, esta no abrangida de forma completa, designadamente no so contemplados todos os solos e ameaas pelo que a degradao do solo, de forma global, continua. semelhana do que vem acontecendo noutros domnios ambientais, a palavra chave vulgarizar a temtica da proteco do solo para assim alcanar um maior e mais abrangente nvel de consciencializao relativamente s presses a que o solo est sujeito, dos seus efeitos e da necessidade cada vez mais urgente de atenuar e se possvel travar os processos que contribuem para a sua degradao.

o homem no teceu a rede da vida. apenas um fio e est a desafiar a desgraa se ousar desafiar essa rede (carta do Chefe ndio Seattle ao ento Presidente dos EUA Franklin Pierce, 1845 )

22

6. Bibliografia

CE/UE (2001) Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies: Estratgia da Unio Europeia em favor do Desenvolvimento Sustentvel; CE/UE (2002) Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies: Para uma estratgia temtica de proteco do solo; CE/UE (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies: Estratgia Temtica para a Proteco do Solo; CE/UE (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies: Proposta de Directiva quadro para proteco do solo; CE/UE (2006) Comunicao da Comisso ao Conselho, Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e Social e ao Comit das Regies: Avaliao do Impacte da Estratgia Temtica da Proteco do solo; CES/UE (2007) Comit das Regies: Parecer sobre a Estratgia Temtica de Proteco do Solo; CR/UE (2007) Comit das Regies: Parecer sobre a Estratgia Temtica de Proteco do Solo; Deciso n. 1600/2002/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 22 de Julho, que estabelece o sexto programa comunitrio de aco em matria do Ambiente; PE /UE (2007) Parlamento Europeu: Resoluo sobre a Estratgia Temtica de Proteco do Solo.

23