Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

STRATEGIA
DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR
adoptat prin Memorandum al Guvernului Romniei n decembrie 2005 - actualizare martie 2007 -

INTRODUCERE Deciziile care au dus la elaborarea strategiei de descentralizare Actualizarea Strategiei descentralizrii nvmntului preuniversitar are ca obiectiv esenial continuarea aplicrii ntr-un mod adecvat n sistemul de nvmnt preuniversitar a principiilor i obiectivelor generale ale procesului de descentralizare. Prezenta Strategie este conceput ca instrument pentru asigurarea calitii n educaie i pentru utilizarea eficient a resurselor. Actualizarea a fost realizat prin raportare prioritar la urmtoarele documente de referin: - Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 a stabilit principiile, regulile i cadrul instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar n toate sectoarele administraiei i instituiilor publice; - Legea finanelor publice locale nr.273/2006 a stabilit cadrul general i prevederile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice locale, precum i responsabilitile autoritilor administraiei publice locale i ale instituiilor publice implicate n domeniul finanelor publice locale; - Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; - OUG nr. 75/2005, privind asigurarea calitii n educaie, aprobat prin Legea nr. 87/2006; - Strategia post-aderare 20072013 a Ministerul Educaiei i Cercetrii. Planificarea n timp perioada de implementare a strategiei Descentralizarea n sistemul educaional este un proces etapizat, care debuteaz cu crearea cadrului legislativ i instituional, i cu pregtirea, din punct de vedere managerial, a personalului de conducere i de specialitate de la nivelul unitii de nvmnt i a celui de la nivelul administraiei publice locale. Perioada de implementare a Strategiei este 2005-2010. Aceasta este organizat n trei etape, dup cum urmeaz: - etapa administrativ: 2005 2006; - etapa iniial: 2007 2008;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

etapa final: 2009 2010. Departamente i consilii ale Ministerului Educaiei i Cercetrii, implicate n elaborarea strategiei Direcia Politici i Strategii Educaionale Direcia General Management nvmnt Preuniversitar Direcia General pentru Buget Finane Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar Instituii/consilii care funcioneaz sub coordonarea Ministerului Educaiei i Cercetrii i structuri consultate Ministerul Administraiei i Internelor Consiliul Naional de Formarea Personalului Didactic Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul Preuniversitar Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic Agenia Romn de Asigurarea a Calitii n nvmntul Preuniversitar Direcia Juridic i Control a Ministerului Educaiei i Cercetrii Unitatea de Implementare a Programului pentru nvmnt Rural Institutul de tiine ale Educaiei Federaiile sindicale reprezentative din nvmnt Structurile asociative ale administraiei publice locale Cadre didactice, prini i ageni economici

I. INFORMAII GENERALE RELEVANTE Scurt descriere a procesului de descentralizare n nvmntul preuniversitar Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate, responsabilitate i resurse, de la nivel central ctre comunitatea local i ctre unitile de nvmnt n adoptarea deciziilor i exercitarea managementului general i financiar. Descentralizarea n educaie presupune: - redistribuirea responsabilitilor, a autoritii decizionale i a rspunderii publice, de la nivel central ctre nivelul local; - participarea factorilor non-administrativi, a reprezentanilor societii civile, la procesul de luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.); - transferul competenelor decizionale de la nivelurile centrale ctre cele locale i/ sau organizaionale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului public de educaie. Descrierea competenelor n contextul descentralizrii Ca urmare a aplicrii prevederilor cadrului normativ (a se vedea punctul II) s-au produs schimbri privind: a. transferul de competen administrativ i financiar, de la nivel central ctre administraia public local prin: - restructurarea reelei colare; - finanarea, gestionarea i dezvoltarea bazei materiale;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

- mobilitatea personalului didactic (ocuparea posturilor didactice n unitile de nvmnt preuniversitar); - managementul ocuparea funciilor de conducere ale unitilor de nvmnt preuniversitar; - curriculum-ul la decizia colii (CDS); - curriculum-ul n dezvoltare local (CDL). b. transferul sumelor alocate nvmntului de la bugetul de stat spre administraia local i spre unitile de nvmnt, pentru urmtoarelor categorii de cheltuieli: - cheltuieli de personal; - cheltuieli pentru consolidri, investiii i reparaii capitale; - subvenii pentru internate i cantine colare; - cheltuieli privind unele faciliti la transport, acordate elevilor i cadrelor didactice; - cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative, cultural artistice, sportive i turistice; - cheltuieli cu bursele elevilor. c. trecerea n administrarea consiliilor locale a patrimoniului imobil (cldiri, terenuri) i a bazei materiale; implicarea financiar a administraiei locale n dezvoltarea bazei materiale. II. CONTEXT NORMATIV Documente strategice Programul de guvernare 2005-2008; Strategia post-aderare 20072013 a Ministerul Educaiei i Cercetrii; Strategia actualizat a Guvernului Romniei privind accelerarea reformei n administraia public 2004-2006 ( H.G. nr.699/2004); Legea - cadru a descentralizrii nr.195/2006; Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale; Cadrul juridic actual care reglementeaz competenele Ministerului Educaiei i Cercetrii, competenele delegate exercitate de ctre serviciile publice deconcentrate i/sau de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i competenele descentralizate ctre autoritile administraiei publice locale.

Acte normative care au asigurat, parial, transferul deciziei de la nivel central la nivelul autoritii locale i la nivelul colii - Legea nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr. 84/1995; - Proiectul de Lege a nvmntului Preuniversitar, art. 8 (2007) - Legea nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nr. 128/1997 privind Statutul Personalului Didactic; - Hotrrea de Guvern nr. 224/2005 privind numirea i salarizarea directorilor i a directorilor adjunci din unitile de nvmnt preuniversitar; - Regulamentele, aprobate prin ordin al ministrului educaiei i cercetrii, privind organizarea i funcionarea consiliilor de administraie, organizarea i funcionarea consiliilor colare din unitile de nvmnt din judeele pilot, mobilitatea personalului didactic.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

Acte normative pentru judeele n care se piloteaz msurile de descentralizare - Hotrrea de Guvern nr. 1942/2004, prin care au fost nominalizate 8 judee pilot (Brila, Cluj, Dolj, Harghita, Iai, Neam, Satu-Mare i Sibiu), n care se aplic un nou sistem de administrare i finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat; - Hotrrea de Guvern nr. 2192/2004, privind aprobarea normelor metodologice de administrare i finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar din judeele pilot; - Ordin de ministru comun Ministerul Educaiei i Cercetrii (nr. 5004/31.04.2006) i Ministerul Administraiei i Internelor (nr. 1423/31.08.2006), privind organizarea i derularea fazei-pilot Managementul financiar i administrativ al colii ntr-un mediu descentralizat; - Ordin de ministru nr. 5671, privind numirea Grupului de Coordonare pentru organizarea i desfurarea fazei pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat; - Ordin de ministru nr. 157/15.01.2007, privind aprobarea Echipei de proiect la nivelul Ministerul Educaiei i Cercetrii i a Echipelor de coordonare la nivel de jude, precum i Planul de aciuni al proiectului. III. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE a) Rspunderea public. Toate instituiile i organizaiile care particip la realizarea serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, vor fi rspunztoare, n mod public, pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i cu responsabilitile care le revin. b) Autonomia instituional. Descentralizarea va urmri dezvoltarea autonomiei instituionale a colii, a capacitii acesteia de a lua, responsabil, decizii pertinente. c) Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie va conferi consisten deciziei i va responsabiliza actorii de la nivel local. d) Transparena actului decizional va consta n accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei. e) Valorizarea resursei umane. Cadrele didactice trebuie s fie recunoscute ca factori eseniali ai dezvoltrii comunitare. Prin urmare, se va urmri acordarea unei atenii deosebite formrii iniiale i continue, precum i dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice. Managementul educaional la nivelul instituiei colare trebuie profesionalizat progresiv. Directorii vor fi pregtii ca manageri pentru a exercita eficient funciile care le revin. f) Subsidiaritatea presupune complementaritate n transferul i asumarea responsabilitii decizionale la nivel local, pentru a apropia decizia de factorii direct influenai / interesai de aceasta. g) Diversitatea cultural i etnic. La nivelul instituiilor educaionale va fi stimulat exprimarea elementelor identitare ale diverselor grupuri socio-culturale care fac parte din comunitatea respectiv. h) Abordarea etic a serviciului educaional, prin adoptarea i aplicarea codurilor deontologice pentru personalul didactic, precum i pentru cel din sistemele de control, de asigurare a calitii i de management.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

IV. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

A. Mecanismul decizional actual

a. Curriculum Curriculumul Naional din Romnia are dou componente: curriculum nucleu, care corespunde trunchiului comun din planurile de nvmnt, i curriculum la decizia colii (numit curriculum n dezvoltare local, n cazul nvmntului profesional i tehnic). Raportul dintre cele dou componente a fost mereu modificat de schimbrile aduse planurilor de nvmnt, iar, n ultima perioad, aceast schimbare a dus la o reducere substanial a curriculum-ului la decizia colii. n prezent, curriculumul la decizia colii se stabilete, n multe cazuri, n funcie de nevoile de meninere/vacantare a unor posturi didactice i nu n concordan cu opiunile elevilor/prinilor, ale agenilor economici sau cu politica de dezvoltare a zonei. Ponderea acestuia este nc redus, dei numrul de ore pentru disciplinele opionale crete n funcie de nivelul de colaritate. Planurile de nvmnt i programele colare sunt elaborate, sub coordonarea tiinific a Consiliului Naional pentru Curriculum, de Comisiile Naionale, care sunt constituite i aprobate la nivelul Ministerul Educaiei i Cercetrii. Aceste documente sunt avizate, din punct de vedere tiinific, de Consiliul Naional pentru Curriculum, iar aprobarea se face de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin ordin de ministru. Exist o serie de disfuncionaliti legislative n privina distribuirii rolurilor i responsabilitilor n elaborarea i aprobarea curriculum-ului. Dei exist o agenie profesionalizat, n subordinea Ministerul Educaiei i Cercetrii, care ar trebui s aib responsabilitatea elaborrii i revizuirii curriculum-ului, a elaborrii politicilor curriculare, aceasta are doar atribuia de a aviza documentele propuse de Comisii Naionale, constituite la nivelul ministerului. Astfel, ministerul are dublu rol: constituie comisiile de elaborare i aprob produsul acestor comisii. Pentru a fi utilizate n coli, Manualele colare sunt aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, pe baza unor criterii generale, care vizeaz calitatea coninutului (60 puncte din 100) i preul (40 puncte din 100), i specifice, precizate n metodologia pentru evaluarea i aprobarea manualelor pentru licitaia M007. Achiziia de manuale se face la nivelul Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin licitaie public, n baza opiunilor profesorilor (din lista aprobat) i centralizate de Inspectoratul colar judeean. Situaia existent conduce la situaii n care preul manualelor prevaleaz n faa calitii acestora. n momentul de fa exist dou agenii independente: una pentru curriculum i una pentru manuale, care nu reuesc de fiecare dat s-i coreleze activitatea n mod eficient. b. Evaluarea i certificarea Ministerul Educaiei i Cercetrii este responsabil de elaborarea metodologiilor specifice, referitoare la evaluarea prin teste i examene naionale. Serviciul Naional de Evaluare i Examinare (SNEE) elaboreaz subiectele pentru aceste teste i examene, iar administrarea lor se realizeaz prin Inspectoratul colar judeean i centrele de testare / examinare / evaluare. n ceea ce privete certificarea pregtirii profesionale, n prezent evaluarea este realizat de personalul didactic care asigur i formarea i care nu este n toate cazurile certificat pentru a realiza aceast activitate, intrnd n contradicie cu prevederile normei europene EN 45013.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

c. Reeaua colar i fluxurile de elevi Conform procedurii curente, colile nainteaz Inspectoratul colar judeean propunerile de plan de colarizare, n vederea aprobrii. Pn la nivelul clasei a VIII-a, aceste propuneri se bazeaz pe analiza situaiei demografice. Inspectoratul colar judeean are rolul este de a asigura accesul egal i sporit la educaie pentru toi elevii de vrst colar (asigur corespondena dintre numrul de elevi i locurile existente n coli). Planurile de colarizare sunt nc fundamentate pe situaia existent, n termeni de filiere, profiluri i specializri, precum i de norme didactice. Rolul consilierii i orientrii colare i profesionale, dei important, nu i face simite efectele la nivelul necesar. Politicile privind structura filierelor, a profilurilor i a specializrilor, precum i cifrele de colarizare pstreaz nc un grad ridicat de centralizare, acest tip de decizii lundu-se n cadrul structurilor superioare de organizare a nvmntului Inspectoratul colar judeean sau Ministerul Educaiei i Cercetrii. nfiinarea i desfiinarea colilor se face n urma procedurilor de autorizare i acreditare ale ARACIP, la propunerea Inspectoratului colar judeean, cu aprobarea Ministerul Educaiei i Cercetrii, pentru instituiile de nvmnt post-obligatoriu, iar pentru celelalte, decizia aparine Inspectoratui colar judeean. n ceea ce privete politicile privind reeaua colar, actele normative adoptate n anul 2004 au permis includerea n unitile de nvmnt cu personalitate juridic a structurilor colare cu numr mic de elevi, ineficiente din punct de vedere al managementului financiar i administrativ i cu o slab capacitate de dialog cu autoritile publice locale. d. Politicile de finanare n conformitate cu Legea nr. 354/2004 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 i cu metodologiile de aplicare a prevederilor acesteia, baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt, prin i din bugetele locale, o constituie costul standard/elev sau precolar, determinate pe baz de indicatori fizici de consum, pe nivele i tipuri/filiere de nvmnt. La alocarea fondurilor, alturi de costul standard / elev, se vor lua n calcul, de asemenea, indicatori de corecie care in seama de densitatea de elevi din zon, de severitatea unor dezavantaje de ordin economic i social, de ponderea n diferite uniti de nvmnt a elevilor aparinnd unor minoriti naionale etc. Prin introducerea acestor indicatori de alocare se evit folosirea costurilor medii istorice sau a numrului de personal didactic, ca indicatori exclusivi de fundamentare a necesarului de fonduri pentru nvmnt, precum i alocarea arbitrar a fondurilor ctre coli. Legea nvmntului prevede, n continuare, c bugetului de stat i revine principalul efort pentru finanarea nvmntului pentru cheltuielile de personal, burse i manuale. Aceste fonduri ajung n bugetele locale prin intermediul consiliilor judeene. Sistemul de finanare conturat de prevederile actelor normative adoptate n anul 2004 prezint ns unele limite, generatoare de disfuncionaliti, i anume: alocarea fondurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale nu poate lua n calcul costurile standard, i cu att mai mult, indicatorii de corecie, atta timp ct acele fonduri se refer exclusiv la burse i la cheltuielile de personal;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

alocarea ctre consilii locale i coli a fondurilor pentru salarii pe baz de costuri standard/elev nu se poate face fr a provoca serioase disfuncionaliti n plata salariilor, atta timp ct normarea i salarizarea sunt stabilite rigid, prin lege, pe grade i trane de vechime a personalului didactic; alocarea fondurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale, prin intermediul consiliilor judeene, confer acestora din urm, statutul de verigi intermediare de alocare, care ar putea ngreuna sau/ i altera procesul de repartizare obiectiv a fondurilor; metodologia de calcul i de fundamentare a costurilor standard i a indicatorilor de corecie, elaborat de CNFIPS, utilizat n prezent n judeele-pilot, ca instrument de simulare a proiectrii bugetare i n alocarea fondurilor, nu rspunde complet criteriilor de alocare stabilite de lege; - proiectarea bugetar prin formula de finanare derivat pe baza costurilor istorice, este dificil de pus n practic n condiiile n care proiectul de buget se fundamenteaz n septembrie pentru anul urmtor, iar datele necesare sunt disponibile doar la finalul anului premergtor aplicrii formulei; actualul sistem de fundamentare a proieciilor bugetare i alocare a fondurilor nu este susinut de un sistem de culegere, transmitere i prelucrare a datelor care s confere obiectivitate i siguran n legtur cu gradul de finanare al fiecrei uniti de nvmnt i cu nevoile ei reale de fonduri. e. Conducere i administrare n conformitate cu actualul cadru legislativ, patrimoniul colilor terenurile i cldirile aparine domeniului public al comunelor, al oraelor i al municipiilor i este n administrarea consiliilor locale/ judeene n a cror raz teritorial i desfoar activitatea. Prin bugetele locale se asigur finanarea colilor. Administrarea curent a patrimoniului i a fondurilor colii se realizeaz la nivelul consiliilor locale. Doar n judeele-pilot administrarea i execuia bugetar se realizeaz la nivelul colii. Obiectivele de dezvoltare ale colii, stabilite prin planurile de dezvoltare instituional i n acord cu planurile de dezvoltare ale comunitii, nu sunt corelate cu finanarea colilor. Decizia privind prioritile de dezvoltare ale colii nu implic, de fiecare dat, participarea reprezentanilor administraiei publice locale prin care vine finanarea. Excepia de la aceast situaie o constituie judeele-pilot. n structura consiliilor de administraie ale colilor ponderea covritoare o au cadrele didactice i salariai contabili, secretari efi etc, comunitatea local fiind simbolic prezent printr-un reprezentant al comitetului de prini i unul al unui agent economic. Sarcina de numire a directorului unitii de nvmnt este un atribut exclusiv al Inspectoratului colar judeean i/ sau al Ministerul Educaiei i Cercetrii. Legile nr. 354/2004 i nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr. 84/1995 i Statutului Personalului Didactic au adus modificri importante n modul de alegere i n structura consiliului de administraie al colii. Conform acestor legi, n prezent, n structura Consiliului de administraie, n proporie de 40-50% sunt reprezentani ai consiliului local, primarului, prinilor i agenilor economici. De asemenea, selectarea i numirea directorului de coal se face cu avizul consiliului de administraie al colii i al consiliului local. Aceste prevederi nu nltur pe deplin unele contradicii. Astfel, n timp ce, prin lege se afirm c coala este o instituie a comunitii locale i c, aceasta din urm, prin organismele ei reprezentative i de autoritate exercit calitatea de proprietar i administrator al patrimoniului colii, directorul unitii, respectiv ordonatorul ei de credite este numit de Inspectoratul colar judeean sau Ministerul Educaiei i Cercetrii. Prin lege se prevede c coala este condus de un consiliu de administraie, iar directorul care ar trebui s se subordoneze i s aplice deciziile consiliului de administraie, este preedintele acestui

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

organism. De asemenea, n continuare, consiliul de administraie este format n majoritatea sa din cadre didactice a cror preocupare esenial, stabilit prin lege, este ndeplinirea atribuiilor profesionale de instruire i educaie i nu de conducere, administrare i finanare a colii. Aceast situaie diminueaz participarea la decizie a actorilor sociali din afara colii. Schimbrile n managementul instituional sunt nesemnificative, cu toate c exist o experien de doi ani n organizarea i funcionarea consiliilor de administraie dup noile proceduri i dei directori i directorii adjunci beneficiaz de un nou statut n judeele-pilot. f. Resursele umane Efectele procesului de nvmnt sunt date, n msur covritoare, de calitile profesionale ale personalului didactic, de gradul de angajare al acestora n ndeplinirea responsabilitilor privind educarea elevilor. i, dei comunitatea local i conducerea colii sunt primele interesate de calitatea i efectele procesului educativ din coal, acestea sunt lipsite, n prezent, de orice drept de decizie n legtur cu numirea, cu normarea i cu salarizarea personalului. Conducerile colilor sunt primele responsabile pentru calitatea i pentru efectele procesului instructive-educativ, dar deciziile privind selecia, angajarea i eliberarea personalului didactic aparin Ministerului Educaiei i Cercetrii i Inspectoratului colar judeean, iar salarizarea i normarea personalului didactic sunt rigid stabilite prin lege, conducerea colii neavnd posibilitatea ca, printr-o normare i o salarizare flexibil, s rspund nevoilor de mobilitate, de schimbare curricular sau de stimulare a cadrelor didactice cu performane. Sistemul de acordare a gradelor didactice este, de asemenea, centralizat i nu este relevant n raport de competenele profesionale, pedagogice i manageriale ale personalului didactic. Eliminarea acestor contradicii presupune crearea unui cadru legislativ care s ofere conducerii colii directorului, consiliului de administraie capacitatea de decizie/ de autonomie n legtur cu angajarea, cu eliberarea din funcie i cu motivarea i evaluarea personalului didactic, n condiiile respectrii stricte a criteriilor de asigurare a calitii, conform metodologiilor elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Formarea i dezvoltarea profesional a resurselor umane din sistemul de nvmnt este centralizat i nu se coreleaz ntotdeauna cu nevoile i cu interesele beneficiarilor individuali (cadre didactice, manageri) i instituionali. Nu exist un sistem ascendent de identificare a nevoilor de formare ( ale) a cadrelor didactice, care s fundamenteze investiiile i programele n acest domeniu. g. Comunicare Implementarea unui sistem descentralizat de management la nivelul entitailor teritoriale (inspectorate colare la nivel judeean i unitile de nvmnt - la nivel local) ale sistemului educaional presupune, cu necesitate, att elaborarea unei Strategii de comunicare, complexe, pertinente i adecvate contextual, ct i monitorizarea atent a aplicrii acesteia i a efectelor sistemice pe care le produce. Este motivul pentru care s-a optat, n prezentul document strategic, pentru conceperea i anexarea la acest document a unei strategii distincte, privind comunicarea mangerial ntr-un mediu descentralizat. n etapa administrativ de aplicare a Strategiei de descentralizare s-a parcurs o etap important i anume aceea de elaborare a Strategiei de comunicare pentru proiectul pilot (Anexa nr. 1). Expertiza

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

acumulat va fi valorificat n elaborarea Strategiei de comunicare, ca parte integrant a Strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar. Necesitatea elaborrii i implementrii unei Strategii de comunicare clare i coerente este cu att mai pregnant cu ct, sub aspect managerial, este definitoriu n aceast perioad, transferul accentului de la management educaional, la leadership centrat pe rezultatele procesului instructiveducativ (performanele elevilor). Efectul prezumat al unui asemenea transfer este trecerea de la organizare la viziune n practica mangerial curent. Prezentul document strategic are n vedere dezvoltarea ambelor dimensiuni ale comunicrii, intrainstituional i interinstituional, n scopul realizrii celor dou obiective majore ale ale procesului educaional: asigurarea calitii i realizarea unui parteneriat educaional real i eficient.

B. Stadiul procesului de descentralizare

Aciunile guvernamentale iniiate i realizate n perioada 1997-2006, n vederea modernizrii nvmntului preuniversitar i a compatibilizrii acestuia cu sistemele de nvmnt europene, s-au materializat, printre altele, n adoptarea i aplicarea unui set de acte normative, care au asigurat, parial, transferul unor responsabiliti i atribuii - de la nivelul central la cel al unitilor de nvmnt i al consiliilor locale -, cu privire la coninutul i la structura procesului de nvmnt, la reeaua colar, la finanarea i administrarea unitilor de nvmnt i la politicile n domeniul resurselor umane. Deciziile privind descentralizarea nu au fost coerente i consecvente n perioada menionat. n 2004, prin HG nr. 1942/2004, au fost desemnate 8 judee-pilot, n care se aplic prevederile Legii nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr. 84/1995 i Legii nr. 349/2004 de modificare i completare a Statutului Personalului Didactic, cu privire la descentralizarea sistemului de finanare i de administrare a colilor. n anul 2005, Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat Strategia descentralizrii nvmntului preuniversitar, menit s asigure completarea i mbuntirea legilor adoptate n 2004, innd seama c, pn la acea dat, transferul de decizie de la nivelul central, la cel local, s-a desfurat n ritmuri diferite, pe diversele domenii ale sistemului curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal etc., ntr-un cadru legislativ n care persist prevederi contradictorii. Grupul de lucru de la nivelul Ministerul Educaiei i Cercetrii (Ordin al Ministerului Educaiei i Cercetrii nr. 5082/07.09.2006) a proiectat noul sistem instituional, cu organisme descentralizate la nivel judeean (Direciile judeene pentru nvmntul preuniversitar) i cu uniti de baz n teritoriu (colile cu efective de peste 200 de elevi sau grdinie cu peste 100 de copii). Din calendarul de implementare a Strategiei de descentralizare s-au parcurs, pn n februarie 2007, activitile prevzute pentru etapa administrativ (2005-2006), dup cum urmeaz : La nivel naional reorganizarea reelei colare; restructurarea activitii consiliilor de administraie, fr a-i asuma ns responsabilitatea selectrii i angajrii directorului de coal; reorganizarea parial a activitii financiar-contabile din fiecare unitate de nvmnt; elaborarea programului de formare a membrilor consiliilor de administraie nou nfiinate;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

10

La nivelul judeelor-pilot operarea de corecii n ceea ce privete reorganizarea reelei colare; aplicarea politicilor de personal privind ocuparea posturilor didactice i micarea de personal, conform metodologiei aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru anul 2006; simularea aplicrii formulei de finanare; Din judeele-pilot au fost selectate un numr de 50 de coli, pe baza criteriilor elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, n care se deruleaz un experiment privind managementul administrativ si financiar al scolii ntr-un mediu descentralizat. S-au elaborat proiectele de modificri legislative i metodologiile de aplicare a lor, i s-a analizat variantele de lucru pentru stabilirea formulei de finanare. Datorit neadaptrii cadrului legislativ (Legea nr. 273 / 2006), privind finanarea unitilor de nvmnt pilot, conform formulei de finanare, nu s-a putut realiza proiectul de buget pe baza formulei pentru anul 2007. Transferul de decizie de la nivelul central, la cel local, s-a desfurat n ritmuri diferite pe diversele domenii ale sistemului curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal etc., ntr-un cadru legislativ n care persist prevederi contradictorii, genernd astfel unele incoerene i disfuncionaliti n sistem. Din Calendarul etapei administrative (cf. Strategiei preuniversitar, 2005) s-au parcurs urmtoarele activiti: descentralizrii nvmntului

a) aprobarea strategiei descentralizrii nvmntului preuniversitar, de ctre Guvern, prin memorandum; b) elaborarea pachetului de propuneri de modificri a urmtoarelor acte normative: Legea nvmntului nr. 84/1995, republicat cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 128/1997, privind statutul personalului didactic, proiectele de hotrri de guvern i ordine de ministru privind metodologiile de aplicare; c) armonizarea cadrului general de administrare i finanare a instituiilor publice: punerea de acord a unor prevederi din Legea Finanelor Publice i Legea Finanelor Publice Locale, cu strategia de descentralizare a nvmntului preuniversitar; e) evaluarea capacitii de implementare a descentralizrii la nivelul judeelor-pilot i conceperea mecanismelor de asisten juridic i financiar pentru managementul colilor; h) stabilirea unor mecanisme funcionale de monitorizare, de evaluare i de corecie a procesului de descentralizare; i) elaborarea unei strategii de comunicare care s includ grupurile-int relevante i mass-media; j) accesul la informaii viabile despre sistemul educaional, prin definirea responsabilitilor privind actualizarea Bazei naionale de date despre sistemul educaional, la nivelul inspectoratelor colare; l) definitivarea formulei de finanare pentru faza-pilot. Pornind de la recunoaterea acestor disfuncii, actuala strategie de descentralizare a nvmntului preuniversitar preconizeaz perfecionarea i finalizarea, pn n anul 2010, a procesului de transfer de decizie, responsabilitate i resurse cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitii unitilor de nvmnt, de la nivel central, la nivelul unitilor de nvmnt.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

11

V. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE STRATEGIEI a. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; - la nivel central - prin degrevarea acestora de sarcinile de administrare curent i concentrarea pe elaborarea i pe monitorizarea implementrii politicilor educaionale; - la nivel local prin creterea gradului de responsabilizare a comunitii locale i a colii; - la nivelul unitii de nvmnt prin consolidarea autonomiei i a capacitii de a gestiona resursele financiare i umane. Rezultate msurabile: existena unui cadru legal, care s prevad roluri distincte pentru toate instituiile care lucreaz ntr-un cadru descentralizat, conform Anexei nr. 2; elaborarea de politici educaionale eficiente, care s satisfac standardele de sistem conform capitolului IX, Monitorizarea i evaluarea calitii; creterea implicrii i a efortului bugetar al autoritilor locale n domeniul nvmntului; elaborarea actelor normative, a manualelor i a procedurilor, instruirea personalului colilor, al administraiei locale i centrale, pentru a opera ntr-un cadru descentralizat, care acord autonomie sporit colilor. b. Democratizarea sistemului educaional, prin consultarea / implicarea comunitii i a celorlali beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe autoevaluare, pe evaluare extern i pe responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare vor implica att structurile sistemului de educaie, ct i partenerii externi sau beneficiarii serviciilor educaionale (prinii, elevii, patronate, sindicate, autoriti publice locale, sectorul non-profit, asociaiile profesionale). Rezultate msurabile: numrul de coli n care consiliile de administraie asigur implicarea comunitii i a celorlali beneficiari ai procesului instructiv-educativ n stabilirea prioritilor; numrul de coli n care funcioneaz comisiile i procedurile de autoevaluare, prevzute de reglementrile privind asigurarea calitii n educaie. c. Asigurarea transparenei n luarea deciziilor i n gestionarea fondurilor publice destinate educaiei, prin: asigurarea accesului public la datele privind bugetele unitilor de nvmnt, statisticile cu rezultatele elevilor, deciziile consiliilor de administraie ale colilor, rapoartele periodice ale colii. Rezultate msurabile: existena procedurilor care se refer la transparena deciziilor privind solicitrile, fundamentrile i alocrile bugetare, la toate nivelele; existena procedurilor care s impun finanarea obiectivelor educaionale precise ale instituiilor i ale reelelor educaionale, la toate nivelele de agregare, msurarea atingerii acestor obiective prin indicatori de performan; publicitatea rapoartelor care s ateste nivelul de atingere a obiectivelor.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

12

d. Asigurarea accesului i a echitii n educaie, pe de o parte, prin alocarea fondurilor pe baza costurilor pe elev, iar, pe de alt parte, prin finanarea programelor orientate ctre acoperirea nevoilor educaionale diferite ale elevilor, determinate de diversitatea cultural i etnic, pentru creterea participrii, pentru abordrile incluzive, i eliminarea discrepanelor socio-economice. Noul sistem de finanare va permite alocri egale pentru elevii cu aceleai nevoi, indiferent de zona geografic sau de capacitatea financiar a localitilor n care nva acetia. Rezultate msurabile: existena i publicarea formulelor i standardelor de finanare, care s conin criterii i mecanisme interne de alocare a fondurilor adaptate la specificul localitilor i al comunitilor; publicarea rapoartelor cu rezultatele n judeele-pilot, rapoarte care s conin explicit evaluarea gradului de adecvare a sistemului de finanare la contextul social, local i al comunitilor. e. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale pentru toate categoriile de copii i elevi, prin asigurarea unei mai bune corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i interesele individuale ale elevilor. Asigurarea accesului i a echitii n educaie se va realiza prin oferte educaionale relevante pentru segmentele vulnerabile ale populaiei copii i elevi romi, copii i elevi din medii sociale i economice dezavantajate, copii i elevi cu nevoi speciale , urmrindu-se, n mod special, creterea participrii acestora la educaie. Rezultate msurabile: rezultatele educaionale i beneficiile, msurate prin gradul de integrare socio-profesional, care s evidenieze impactul politicilor, al programelor i al aciunilor la nivel naional, regional, local, precum i la nivel de coal, asupra tuturor categoriilor de copii i elevi, cu o focalizare deosebit pe categoriile vulnerabile msurarea participrii i a accesului la educaie a tuturor beneficiarilor sistemelor de educaie f. Stimularea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la nivelul cadrelor didactice, al managerilor colari i al elevilor, prin transferul, la nivel de coal, a puterii de decizie cu privire la execuia bugetar i la politicile de personal, dar i prin creterea ponderii curriculumului la decizia colii. Apropierea deciziilor financiare, administrative, educaionale (curriculare), precum i cele privind resursele umane, de nevoile i de interesele beneficiarilor, va conduce la o mai bun alocare a resurselor, la stimularea parteneriatului n educaie i la diversificarea funciilor educaionale ale colii. Rezultate msurabile: capacitatea colilor i administraiei locale de a primi noi competene decizionale, n urma ndeplinirii unor cerine de etap/ stadiu de dezvoltare, msurat prin valoarea adugat n educaie; existena reglementrilor i a normelor care s permit delegarea unei liberti decizionale mai mari colilor care au un management performant i rezultate deosebite, pentru a facilita manifestarea inovaiilor i a capacitii acestora de a gestiona i atrage resurse.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

13

VI. DIRECII DE ACIUNE A. COMPONENTE ALE SISTEMULUI EDUCAIONAL a. Curriculum Principalul obiectiv vizat de descentralizarea curricular este acela de a accentua relevana i adecvarea ofertei educaionale, n raport cu nevoile i cu interesele locale i ale elevilor. Un instrument important este creterea, gradual i difereniat, a ponderii curriculumului la decizia colii (CDS) n cadrul curriculumului naional, n funcie de nivelul de nvmnt. Proporia CDS, eventualele limite minime i maxime ale acestuia, se vor reglementa de Ministerul Educaiei i Cercetrii, la propunerea instituiilor sale specializate. Factorii locali vor avea mai mult libertate n structurarea ofertei curriculare, innd seama de: nevoia local de calificare a forei de munc; potenialul de dezvoltare a zonei i a colii; resursele materiale i umane existente la dispoziia colii; nevoile i interesele elevilor; realizarea de parteneriate educaionale (coal/ mediul de afaceri/ comunitate), pentru asigurarea instruirii practice a elevilor n condiii reale; diversitatea cultural a comunitii locale. Planurile-cadru i programele colare pentru disciplinele din trunchiul comun vor fi elaborate de Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare, care este agenia profesional specializat a Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru domeniul curriculumului. Pentru nvmntul profesional i tehnic, aceste atribuii revin Centrului Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i tehnic /CNDIPT. Planurile de nvmnt i programele colare vor fi aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Curriculum la decizia colii va fi reglementat, n termeni de ore, la nivelul planurilor de nvmnt, iar programa colar se va elabora la nivelul colii i va fi avizat de consiliul de administraie. Oferta de curriculum la decizia colii trebuie s cuprind minimum dublul numrului de ore alocat CDS prin planurile de nvmnt; aceast ofert trebuie fcut public, n avans, conform reglementrilor n vigoare, astfel nct elevii/ prinii s-i exprime opiunile n cunotin de cauz. Manualele colare vor fi aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, n urma evalurii calitii tiinifice i pedagogice a acestora, precum i a compatibilitii cu programele colare n vigoare. Ministerul Educaiei i Cercetrii va publica regulat catalogul manualelor colare aprobate i va asigura, prin Casele Corpului Didactic, accesul cadrelor didactice din sistem la consultarea acestora. Selectarea manualelor se va realiza de ctre cadrele didactice, la nivelul colii, cu consultarea elevilor i/ sau a prinilor. Centralizarea opiunilor n vederea achiziiei se va face la nivelul colii, iar fondurile necesare achiziiei vor fi asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul colii. b. Resurse umane

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

14

Managementul resurselor umane n nvmnt se reglementeaz pe baza actelor normative adoptate la nivel naional i a metodologiilor aprobate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i se realizeaz prin exercitarea descentralizat la nivelul colii, a urmtoarelor funcii: 1. Asigurarea resurselor umane Formarea iniial a elevilor i certificarea pregtirii acestora Planificare, recrutare, selecie i angajare a personalului didactic i auxiliar ncetarea relaiilor de munc. 2. Motivarea Normarea i salarizarea Acordarea de stimulente financiare i sancionarea ndrumarea, monitorizarea i controlul intern Evaluarea intern a performanelor profesionale. 3. Formarea i dezvoltarea resurselor umane Formarea continu Dezvoltarea profesional Administrarea carierei - Promovarea. 4. Meninerea resurselor umane n sistem Disciplina, securitatea i sntatea; Consilierea. Formarea iniial a cadrelor didactice se va realiza n conformitate cu legea privind studiile universitare. Formarea continu se va realiza pe dou componente: una naional, care vizeaz susinerea politicilor de reform ale Ministerul Educaiei i Cercetrii; la nivelul colii, care se bazeaz pe nevoile de formare i dezvoltare profesional, identificate de consiliul de administraie i pe baza crora coala va dezvolta propriul program de formare a resurselor umane, utiliznd n principal programele de formare acreditate. Ministerul Educaiei i Cercetrii va declana elaborarea proiectelor de acte normative privind politicile de personal, conform strategiei adoptate de Guvern, pe baza consultarii factorilor implicati. Ministerul Educaiei i Cercetrii va organiza instruiri pentru grupuri-int mixte n domeniul mecanismului de finanare, constituite din directori de coli, din reprezentani ai consiliilor locale i din personalul tehnic din domeniul financiar-administrativ. c. Conducerea i administrarea Administraia public local va fi implicat n luarea deciziilor privind: reeaua colar: structurat pe filiere, profiluri, specializri i calificri profesionale, n funcie de nevoile educaionale locale; constituire, reorganizare, monitorizare; nfiinarea i desfiinarea unitilor de nvmnt; dezvoltarea patrimoniului; dezvoltarea organizaional. asigurarea de condiii de studiu optime pentru elevi.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

15

Este necesar ca, pentru viitor, s se precizeze mai clar atribuiile autoritilor publice locale implicate n luarea deciziilor cu privire la nfiinarea, reorganizarea, restructurarea i desfiinatea unitilor de nvmnt, Ministerul Educaiei i Cercetrii urmnd s i asume responsabilitile cu privire la autorizarea i acreditarea funcionrii acestora, pe baz de standarde i de indicatori stabilii prin lege, precum i evaluarea calitii educaiei. Conducerea colii, respectiv consiliul de administraie i directorul acesteia, vor avea putere de decizie n ceea ce privete administrarea, protejarea i dezvoltarea patrimoniului. Directorul colii va fi numit de consiliul local, la propunerea consiliului de administraie, dup promovarea concursului de competen, organizat pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. coala va fi condus de un consiliu de administraie, care va avea urmtoarea componen: 50% reprezentani ai colii, numii de consiliul profesoral, i 50% - reprezentani ai administraiei locale, prini, ageni economici i reprezentani ai altor instituii i organisme ale comunitii locale. n luarea deciziilor, consiliul de administraie va consulta consiliul profesoral, n privina procesului de nvmnt, consiliul elevilor i asociaiile de prini, n privina problemelor specifice ale acestora, organizaia sindical din coal. Consiliul de administraie va fi condus de un preedinte ales prin vot secret dintre membrii si. Directorul unitii va fi, de drept, membru al consiliului de administraie i va asigura conducerea executiv a colii. c. Finanarea Descentralizarea finanrii nvmntului preuniversitar se va ntemeia pe principiile: o transparenei; o echitii; o adecvrii; o predictibilitii. Aceste principii se vor materializa n urmtoarele direcii de aciune: 1. Ministerul Educaiei i Cercetrii i va exercita rspunderea public referitoare la educaie, ca prioritate naional; 2. finanarea se va realiza pe baza unei formule de finanare pornind de la numrul de elevi, nivelurile i tipurile de nvmnt, nevoile specifice ale elevilor, ale colilor, ale comunitilor, precum i prioritile naionale de resurse umane; 3. alocrile de fonduri vor fi fcute publice, de ctre factorii decizionali, de la toate nivelurile; 4. mecanismele financiare vor fi coerente i stabile, astfel nct s permit participarea factorilor interesai la proiectarea, la executarea i la monitorizarea bugetar; 5. alocrile financiare se vor fundamenta pe date statistice oficiale i publice; 6. fondurile pentru educaie din cadrul bugetului de stat vor fi repartizate sub form de granturi cu destinaie pentru nvmnt; 7. constituirea, la nivel central, a unui fond de rezerv pentru nvmnt de l%, care va fi repartizat la propunerea Ministerul Educaiei i Cercetrii, n urma consultrilor interministeriale, pentru evitarea/ atenuarea unor ocuri financiare; 8. simularea variantelor de formule de finanare, prezentarea rezultatelor, a deficienelor i a cauzelor identificate n cursul anului 2006 i consultarea public, n scopul definitivrii formulei de finanare.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

16

Finanarea nvmntului preuniversitar se va realiza, n principal, din patru surse: bugetul de stat, bugetul consiliului judeean, bugetul consiliului local i veniturile proprii ale unitilor de nvmnt. Necesarul total de resurse financiare, care se va regsi n veniturile nscrise n bugetul anual al unitii de nvmnt, va fi fundamentat pe urmtoarele categorii de fonduri: fondurile aferente finanrii de baz, proporionale cu numrul de elevi alocate pe baz de costuri standard i coeficieni de difereniere care asigur acoperirea cheltuielilor de personal, i a celor materiale curente, respectiv pentru mentenan, utiliti etc.; Nivelul cheltuielilor aferente finanrii de baz va fi preponderent determinat de numrul de elevi colarizai ntr-o unitate de nvmnt i de mrimea costului standard/elev aprobat la nivel naional. Costul standard/elev se refer exclusiv la finanarea de baz. El este calculat pe baz de indicatori fizici de consum de resurse umane i materiale i difereniat pe niveluri de nvmnt precolar, primar, gimnazial, liceal, coal de arte i meserii - pe filiere, profile, mediu de reziden, grupuri defavorizate. Fondurile aferente finanrii complementare nu sunt determinate nemijlocit de numrul de elevi colarizai. Ele sunt alocate n cazul cofinanrii unor programe naionale realizate cu finanare extern, subvenionrii activitii internatelor i cantinelor colare, acordrii de sprijin social elevilor sub varii forme, facilitilor acordate elevilor i cadrelor didactice pentru transportul auto, la i de la coal etc.; Fondurile aferente finanrii compensatorii se acord pe baz de programe i reprezint fonduri care trebuie alocate colilor, n plus, pentru acoperirea unor cheltuieli suplimentare determinate de: - colarizarea elevilor aparinnd minoritilor naionale; - atragerea i meninerea n sistem a elevilor i a tinerilor cu tendine manifeste de ieire timpurie din sistem; - existena n coal a unor elevi cu dizabiliti, defavorizai social; - stimularea elevilor cu capaciti de nvare deosebite; - colarizarea elevilor pe baza unor programe alternative sau experimentale de nvare (Waldorf, step-by-step, etc.) Mecanismul de fundamentare, de aprobare i alocare a volumului de fonduri pentru unitile de nvmnt se va realiza potrivit legii i metodologiilor specifice, elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i de Ministerul Finaelor Publice. Ministerul Educaiei i Cercetrii va elabora, n cooperare cu celelalte instituii implicate n procesul de descentralizare, programe de finanare pentru aplicarea strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar. Descentralizarea la nivelul colii vizeaz acordarea capacitii depline de decizie a conducerii colii cu privire la: a) proiectarea bugetului; b) execuia bugetului, cu excepia investiiilor, care vor rmne n execuia consiliului local; c) dezvoltarea surselor de venituri proprii ale colii i utilizarea independent a acestora.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

17 AL

B. SISTEME DE INFORMAIEI

FLUXURI

INFORMAIONALE

DE

MANAGEMENT

Pentru asigurarea coerenei n funcionarea sistemului i pentru cunoaterea modului n care se deruleaz procesul de nvmnt la toate nivelurile sale, se vor crea noi fluxuri informaionale, ntre organisme i instituii implicate. Implementarea Strategiei de comunicare la nivel naional va facilita: un sistem unitar de indicatori privind educaia coninut, infrastructur, resurse, rezultate; o banc de date integrat, cu acces difereniat, pe niveluri; transparena i optimizarea traseului informaiei i al raportrilor pe baza indicatorilor statistici unitari; definirea instituiilor i a organismelor cu responsabiliti n constituirea, actualizarea i prelucrarea informaiilor la toate nivelurile coal, consiliul local, consiliul judeean, direciile judeene pentru nvmnt preuniversitar, Ministerul Educaiei i Cercetrii etc. VII. REZULTATE PRECONIZATE I INDICATORI DE PERFORMAN A. REZULTATE PRECONIZATE Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate, pe baza competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc, la nivel local, naional i internaional. Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n organizarea, conducerea i susinerea, de la nivel naional, a sistemului de nvmnt. Acest proces va asigura repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a puterii de decizie ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i regionale, pe de o parte, i cele de la nivel naional Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Adminitraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice -, pe de alt parte. De asemenea, descentralizarea deciziei implic dezvoltarea sistemului de monitorizare, control i evaluare, deopotriv din partea comunitii locale, dar i a instituiilor i organismelor guvernamentale de specialitate. Succesul descentralizrii se bazeaz, n principal, pe echilibrul ntre autoritate i responsabilitate, pe de o parte, precum i capacitatea resurselor umane i fluxurile de informaii, pe de alt parte. Impactul msurilor de descentralizare a) la nivelul colii: democratizarea vieii colii; inovaie i diversificare a ofertei colare; asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului instructiv-educativ i a condiiilor de realizare a acestuia; b) la nivelul consiliului local: implicarea real i efectiv n funcionarea i dezvoltarea serviciului educaional; asumarea, de ctre autoritile locale, a responsabilitii privind furnizarea de servicii educaionale; dezvoltarea comunitii prin transformarea colii n centru de informare i dezvoltare pentru comunitate;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

18

c) la nivelul societii: corelarea mai bun dintre oferta i cererea pe piaa muncii; integrarea social prin difereniere a absolvenilor, n funcie de competene i opiuni; promovarea valorilor autentice i a tradiiilor specifice. Efecte anticipate ale descentralizrii asupra: a. elevilor - vor beneficia de acces sporit la educaie, la programele de formare iniial n domenii cerute de piaa muncii, n concordan cu potenialul de dezvoltare al zonei/ regiunii/ comunitii; - vor fi implicai activ, direct sau prin reprezentani/ aparintori legali, la deciziile privind curriculumul la decizia colii, elaborarea planului de colarizare, a planului de dezvoltare al colii etc. - se va asigura echitatea i calitatea educaiei prin utilizarea finanrii compensatorii; - vor fi diminuate diferenele datorate mediului de reziden, situaiei sociale, mediului cultural; - dezvoltarea contiinei de sine, a eului n colectivitate, precum i creterea ncrederii n sine i formarea spiritului civic; - asumarea responsabilitii pentru propria dezvoltare personal i profesional; - acces la informaia de actualitate i dobndirea abilitii de prelucrare i valorificare a ei; - respectarea i promovarea valorilor culturale ale zonei. b. prinilor vor fi reprezentai real n consiliul de administraie al colii, avnd toate drepturile asupra deciziilor care se iau n privina colii buget, management financiar, angajarea personalului, recompensarea profesorilor, msuri disciplinare i control intern; vor primi rapoarte i informri periodice privind calitatea activitii n coal, progresul colar al elevilor, vor putea decide asupra programelor i ofertei colare, vor putea alege coala i serviciile educaionale n funcie de oferte; vor avea dreptul s-i nscrie copiii n coala ce servete circumscripia colar de care aparin, dar, tot la fel de bine, vor putea opta, n funcie de propriul interes i de criteriile, metodologiile i regulile stabilite, pentru alte coli; vor participa la viaa colii, contribuind la dezvoltarea acesteia, precum i la realizarea unor programe de educaie individualizate pentru fiecare copil; prinii vor fi informai cu privire la alternativele educaionale, la programe i orele opionale; vor avea dreptul s primeasc ntiinri scrise din partea colii i a profesorilor, cu privire la activiti, la programe i la proiecte n care se pot implica; vor avea dreptul s primeasc ntiinri scrise din partea colii i profesorilor, cu privire la rezultatele colare, la comportamentul i la progresul colar al elevului; consimmntul printelui trebuie cerut de fiecare dat cnd apar oferte n cadrul CDS sau n alte programe n care sunt implicai elevii; vor avea dreptul s reclame i s adreseze plngeri directorului colii, inspectoratului colar i oricrui organism abilitat; confidenialitatea acestor plngeri va fi respectat, dac printele nu solicit altfel; vor avea dreptul s se asocieze i s promoveze, n cadru asociativ, iniiative i propuneri i s participe la programe i proiecte cu alte organizaii; asocierea prinilor i profesorilor va fi ncurajat i susinut prin facilitare i consiliere de specialitate i juridic, prin finanarea unor

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

19

activiti de sprijin, privind formarea i instruirea prinilor care sunt alei n consiliul de administraie al colii; vor avea dreptul de a se implica n evaluarea calitii serviciilor educaionale oferite de coal. c. profesorilor vor participa la luarea deciziilor privind activitile profesionale i curriculumul aplicat al colii; de aceste decizii vor depinde resursele financiare ale colii, reprezentate prin sumele alocate per elev; n cadrul echipei de profesori, implicat n managementul financiar, i al consiliului de administraie al colii, propunerile, proiectele i participarea fiecrui profesor vor fi valorificate; contribuia fiecruia la proiectul instituional/de dezvoltare va avea impact direct asupra propunerilor financiare, prin intermediul obiectivelor stabilite; comisiile pe discipline, catedrele i consiliul profesoral vor stabili atribuii, responsabiliti i vor decide, conform nevoilor de formare identificate, participarea la cursuri i la activiti de formare, n cadrul bugetului pentru formare continu, delegat la nivelul colii; formrile vor corespunde nevoilor colii n vederea susinerii activitilor administrative, de generare i participare la proiecte locale, judeene, naionale i internaionale; vor beneficia de toate drepturile de a alege i a fi ales n consiliul de administraie, n comisia pentru evaluare i asigurare a calitii; competenele dobndite prin formare specific i prin exercitarea responsabil a rolului i a atribuiilor n aceste organisme vor fi recunoscute n parcursul general al carierei fiecrui profesor i vor fi valorificate n beneficiul dezvoltrii profesionale a fiecruia; vor putea beneficia de stimulente financiare, acordate din bugetul colii, i vor avea o influen direct asupra modului n care sunt folosite resursele colii; metodologiile i schemele decizionale privind exerciiul financiar vor stipula modaliti de participare real a profesorilor la deciziile colii; metodologiile de evaluare a personalului didactic i a rezultatelor muncii acestuia vor cuprinde criterii i indicatori ce implic rspunderea direct a profesorilor fa de calitatea activitii prestate; parcursul profesional i rezultatele obinute la evaluri, portofoliul de activiti a profesorilor, aprecierea obinut pentru calitatea activitii, valoarea adugat de acetia la bunul mers i la succesul colii vor fi singurele criterii pentru promovri i recompense salariale, pentru obinerea de recomandri n vederea unui alt loc de munc i pentru selectarea n vederea accesului la cursuri de formare pltite de coal sau de comunitate. norma de munc a profesorului va fi una flexibil, incluznd, pe lng activitile didactice i de participarea la corpurile decizionale i de evaluare a calitii, i participarea la proiecte i programe ale colii i ale comunitii i/ sau coordonarea unor activiti de nvare nonformal. d. directorilor reprezint elementul-cheie al reformei educaiei n nvmntul preuniversitar, de aceea eforturile privind buna lor selecie, conform vocaiei i competenelor, formarea continu i instruirea acestora vor fi intense i focalizate, pentru a avea directori competeni i motivai, aceasta reprezentnd condiia esenial a reformei; vor asigura conducerea executiv i operaional a colii, vor elabora statul de funcii i proiectul de ncadrare a colii;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

20

vor deveni manageri profesioniti, care vor avea att responsabilitatea conducerii colii, ct i instrumentele necesare pentru a conduce: deciziile referitoare la managementul resurselor umane i managementul financiar; vor fi angajai prin concurs, pe baza unei metodologii naionale, iar contractul de munc va fi ncheiat cu autoritatea local, la propunerea consiliului de administraie al colii. Vor avea o traiectorie profesional distinct, intrarea n corpul profesional al directorilor fiind decis de calitile acestora, de formarea iniial i continu. Contractul de munc a directorului va fi pe o durat de 4 ani. ncetarea acestuia se va face n condiiile stabilite de lege, pe baza evalurii generale a activitii sale, de ctre organele abilitate, i a rezultatelor colii; propunerea de ncetare a contractului de munc al directorului se realizeaz de ctre consiliul de administraie, ce nainteaz documentaia ctre compartimentul de nvmnt al consiliului local, care va aproba propunerea sau va solicita i alte probe, dup caz. Propunerea de renoire/de prelungire a contractului este formulat de consiliul de administraie i se aprob de consiliul local. B. INDICATORI DE PERFORMAN Colectarea sistematic, analiza, utilizarea eficient i raportarea informaiilor devin elemente de baz n cadrul procesului de descentralizare, acestea permind obinerea unui feedback periodic, pentru a determina gradul de ndeplinire a politicilor angajate, nevoia de modificare a intelor i a ritmului descentralizarii, precum i construirea capacitii locale, privind luarea deciziilor pe baz de dovezi. Pentru cuantificarea efectelor aplicrii strategiei de descentralizare a nvmntului vor fi folosii indicatori specifici, compatibili cu indicatorii prevzui n Sistemul Naional de Indicatori pentru Educaie SNIE, elaborat de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Aceti indicatori sunt compatibili cu sistemele internaionale de indicatori, n primul rnd cu Sistemul Statistic European SSE, construit de Oficiul de Statistic al Comunitii Europene EUROSTAT, la care Romnia particip prin Institutul Naional de Statistic. Acetia vor fi structurai pe urmtoarele domenii: a. Indicatori privind reorganizarea reelei colare numrul de uniti de nvmnt cu personalitate juridic, fa de numrul existent anterior reorganizrii reelei; numrul de uniti de nvmnt sub efectivul prevzut de Legea nr. 354/2004, fa de numrul existent anterior reorganizrii reelei; numrul posturilor de director i director adjunct, rezultat n urma reorganizrii reelei colare, fa de perioada anterioar; numrul de posturi didactice, rezultat ca urmare a degrevrii de norm a directorilor, fa de perioada anterioar; numrul de contabili (administratori financiari), rezultai ca urmare a organizrii evidenei financiar-contabile din fiecare unitate de nvmnt, fa de perioada anterioar; raportul elev/post didactic; evoluia fa de anul 2004 a numrului mediu de elevi pe clas. b. Indicatori privind politicile de resurse umane: ponderea personalului didactic calificat, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul personalului didactic angajat; ponderea personalului didactic necalificat, ca:

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

21

procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul personalului didactic angajat; ponderea personalului didactic cu norm ntreag, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul personalului didactic angajat; ponderea personalului didactic cu norm parial, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul personalului didactic angajat; ponderea posturilor didactice/ nedidactice ocupate pe judee, regiuni, nivel de specializare procentul personalului care beneficiaz de programe de pregtire n management, n domenii specifice i perfecionarea didactic; nivelul salariului mediu pentru personal didactic fa de perioada anterioar, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; comparativ cu alte salarii din sectorul bugetar. c. Indicatori privind nivelul finanrii unitii de nvmnt: cheltuieli publice pentru educaie, ca % din PIB; cheltuieli publice pentru educaie pe elev, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; cheltuielile de la bugetul de stat, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul cheltuielilor pentru educaie; cheltuielile pentru educaie din bugetul local/ judeean, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din totalul cheltuielilor publice locale/judeene; pondere procentual din totalul cheltuielilor pentru educaie; cheltuieli de personal pentru educaie, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din bugetul local; pondere procentual din totalul cheltuielilor pentru educaie; cheltuieli de capital ale bugetului local pentru educaie, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din bugetul local; pondere procentual din totalul cheltuielilor pentru educaie; procentul veniturilor locale din granturile neconditionate, granturile mparite/egalizare, granturile generale, veniturile generale si din veniturile din taxe; contribuia bugetului local la alte cheltuieli aferente finanrii complementare pentru unitatea de nvmnt, ca procent de cretere fa de perioada anterioar (burse i transport elevi, cheltuieli navet, examinare medical, pregtire i perfecionare profesional etc.); gradul de acoperire a cheltuielilor unitii de nvmnt din veniturile proprii, ca: procent de cretere fa de perioada anterioar; pondere procentual din bugetul unitii de nvmnt; numrul mediu de volume i publicaii pe elev, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; numrul de elevi ce revine la un calculator, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; procentul dotrii cu echipamente funcionale (calculatore, laboratoare etc) necesare desfurrii corespunztoare a procesului educativ;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

22

procentul dotrii cu cantitatea minim de materiale necesare (dispozitive didactice, papetrie); ponderea unitilor de nvmnt preuniversitar cu acces la Internet din totalul unitilor de nvmnt, ca procent de cretere fa de perioada anterioar. d. Indicatori privind accesul la educaie, rezultatele educaiei i a formrii i calitii pe piaa muncii Indicatori privind participarea comunitii: gradul de comunicare ctre comunitatea local a deciziilor conducerii unitii de nvmnt; existena unui proces clar definit de selecie a reprezentanilor comunitii n consiliile administraie a unitilor colare; msura agrerii procesului de selecie a reprezentanilor comunitii n consiliile de administraie din coli. Indicatori de acces: rate brute de cuprindere/de admisie colar, pe niveluri de educaie, exprimate ca procent de cretere fa de perioada anterioar; sperana de via colar, ca expresie procentual a evoluiei indicatorului fa de perioada anterioar procentul din populaie (rural, srac) care triete n perimetrul a X km de o unitate de nvmnt (primar/secundar). Indicatori de echitate: media cheltuielilor pe elev din sectorul public la nivel de regiune, jude, autoritate local; media cheltuielilor lunare pe familie (pentru educaie), exprimat prin uniti statistice privind indicatorii socio-economici; proporia din unitile statistice privind categoriile cele mai srace/dezavantajate, acoperite de programe specifice privind nevoile speciale ale elevilor; Indicatori de eficien: rata de absolvire, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; rata abandonului colar, ca procent de descretere fa de perioada anterioar; rezultate ale elevilor la evalurile naionale i internaionale, ca expresie procentual a performanelor atinse de elevi, pe nivele diferite, fa de perioada anterioar; ponderea absolvenilor n domeniul matematicii, tiinei i tehnologiei, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; ponderea elevilor care studiaz una/ dou limbi strine, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; Indicatori de calitate: existenta unui program naional sau subnaional de asigurare a calitii cu proceduri, standarde i aplicarea mecanismelor pentru asigurarea nivelurilor minime de calitate i mbuntire; gradul de implementare a normelor i a standardelor de calitate n unitile de nvmnt; gradul de satisfacie al consumatorilor serviciilor publice educaionale (elevii sau familiile acestora); Indicatori de transparen: ponderea reglementrilor sau normelor care au fost relaxate/ abrogate, pentru acordarea unui grad sporit de libertate unitilor de nvmnt n gestionarea procesului de educaie; grad de reglementare pentru sectorul public i privat n educaie;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

23

gradul de comunicare ctre comunitatea local a deciziilor conducerii unitii de nvmnt; Indicatori de rezultate ale educaiei pe piaa muncii: ponderea populaiei active pe niveluri de educaie, ca procent de cretere al populaiei active cu un grad mai nalt de calificare, fa de perioada anterioar; rata de ocupare a tinerilor, ca procent de cretere fa de perioada anterioar; rata omajului la tineri, ca procent de descretere fa de perioada anterioar; rata de inserie a absolvenilor, ca procent de cretere fa de perioada anterioar. VIII. RISCURI ALE DESCENTRALIZRII I POLITICI DE DIMINUARE A ACESTORA Exist riscul unor disfuncionaliti datorate rezistenei unor factori la procesul de nnoire i interveniei neadecvate a politicului, fie n procesele de angajare i promovare a personalului, fie n modul de alocare a fondurilor. Riscurile se pot nregistra n msura n care etapele descentralizrii nu vor fi bine definite i nu se vor derula coerent, controlat i la termenele stabilite. Punctele slabe ale acestui proces ar putea fi: insuficienta pregtire managerial a personalului implicat; ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale; insuficienta atractivitate i varietate a ofertei educaionale; gradul redus de mobilitate n sistemul de educaie; nivelul sczut al competiiei intra- i interinstituionale; lipsa de atractivitate a profesiei didactice; dificulti de nelegere a problematicii educaionale a factorilor decizionali de la nivel local; utilizarea de date incomplete sau eronate pentru fundamentarea deciziilor la diferite nivele, generate de personal insuficient sau neinstruit, lipsa logisticii, a normelor etc. ocul de ajustare, care survine atunci cnd o coal sau o autoritate local primete fonduri mai mici dect anul anterior; capaciti de audit, control i monitorizare insuficiente, care s conduc la scderea accesului sau a calitii ofertei educaionale pentru grupurile vulnerabile; insuficienta alocare de resurse n infrastructur, logistic, sisteme de comunicare etc.; formarea iniial i continu deficitar a cadrelor didactice; apariia unor dezechilibre ntre coli-localiti-regiuni; interpretarea eronat i aplicarea abuziv a prevederilor legale. Pentru atenuarea acestor riscuri, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, societatea civil, ceilali factori implicai vor trebui s acioneze ca procesul de descentralizare s se desfoare pe baza unei bune cunoateri, de ctre toi cei care l pun n practic, a principiilor de baz i a actelor normative care guverneaz acest proces. Se impune informarea larg i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu instituiile implicate i cu avantajele acestui proces. O descentralizare brusc ar putea avea efecte nedorite, care, scpate de sub control, ar putea duce la destabilizarea sistemului educaional. Descentralizarea impune mbuntirea capacitii instituionale, la toate nivelurile, n vederea gestionrii noilor funcii care decurg din sistemul de planificare i execuie bugetar, de consultare a beneficiarilor, de construire a consensului i de management al informaiei.

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

24

Este, de asemenea, imperios necesar s se creeze un cadru instituional i metodologic de exercitare, la toate nivelurile, a unui audit i control eficient. Politici de diminuare a riscurilor: constituirea unui puternic sprijin politic att la nivel central, ct i local, cu o angajare a beneficiarilor direci i indireci, att n planul descentralizarii, ct i al procesului de dezvoltare a capacitii organizaionale; colaborarea interministerial n domeniul descentralizrii, conform legii; susinerea obiectivelor politice, de ctre cadrul legal si instituional, structurarea responsabilitilor n ceea ce privete furnizarea serviciilor i sistemul de transferuri fiscale interguvernamentale; armonizarea legislaiei specifice nvmntului cu legislaia naional n domeniul administraiei publice; elaborarea de metodologii / ghiduri clare, coerente i adecvate grupurilor-int; extinderea procesului de reorganizare a reelei colare, de constituire a consiliilor de administraie, de numire i de salarizare a directorilor i a directorilor adjunci din coli; asigurarea cadrului formativ unitar pentru toi factorii implicai; promovarea, comunicarea, dezbaterea periodic a informaiilor privind coninutul i efectele descentralizrii; distribuirea adecvat a rolurilor i a funciilor specifice managementului ntre instituiile i organismele participante la procesul descentralizrii; etapizarea procesului de descentralizare; alocarea de resurse suficiente n cadrul activitilor de audit, control i monitorizare, ntrirea sistemelor de audit i de control financiar la nivelul local i judeean, n vederea prevenirii abuzurilor; reducerea riscului financiar, prin existena unor mecanisme de creare a rezervelor de intervenie n cazuri speciale; acordarea unei atenii deosebite sistemelor de management a informaiei privind sistemul educaional (EMIS); respectarea etapelor reformei privind descentralizarea nvmntului preuniversitar, transparena rezultatelor privind monitorizarea i evaluarea. informarea comunitilor locale cu date privind costul serviciilor, opiuni de furnizare i disponibilitatea resurselor astfel nct luarea deciziilor sa fie fundamentat, responsabil i semnificativ; monitorizarea i evaluarea intern i extern a procesului de descentralizare pe durata implementrii strategiei, pe baza unui sistem de indicatori. IX. DESCRIEREA MECANISMULUI DE IMPLEMENTARE a. Etapa administrativ: 2005-2006 Pn n februarie 2007, s-au parcurs, din Calendarul etapei administrative, activitile precizate n Capitolul IV. Analiza situaiei curente. Din evaluarea fcut rezult c, o parte din activitile prevzute n textul iniial al Strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar la punctul a. Etapa administrativ : 2005-2006, nu au fost finalizate, dup cum urmeaz : d) extinderea aplicrii unor prevederi ale Legii nr. 354/204 i ale Legii nr. 349/2004 la nivel naional;

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

25

f) elaborarea manualelor de proceduri specifice managementului financiar i managementului resurselor umane n sistemul educaional descentralizat; g) declanarea programului de formarea continu pe toate nivelurile i categoriile de personal implicat: inspectori colari, directori, cadre didactice, membrii ai consiliilor de administraie i ai comisiilor de evaluare i asigurare a calitii, reprezentani i specialiti de la consiliile locale i judeene etc. j) elaborarea unui sistem informaional integrat i definirea responsabilitilor n constituirea, actualizarea i gestionarea informaiei la toate nivelele instituionale: coal, consiliul local, consiliul judeean, inspectoratul colar judeean, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Finaelor Publice etc. k) analiza rezultatelor pilotrii; l) aplicarea formulei de finanare pentru elaborarea bugetului pentru anul 2007; m) definitivarea listei atribuiilor pe niveluri administrative i niveluri de competen; n) extinderea aplicrii unor prevederi ale sistemului descentralizat n reeaua naional: monitorizare i corecie. b. Etapa iniial: 2007-2008 Prevederile legislative i formula de finanare experimentate n 2006 n cele 50 de coli selectate vor fi aplicate n toate colile din judeele pilot. Se va extinde procesul de formare la nivel naional, utiliznd expertiza dobndit n etapa administrativ n judeele pilot. Se vor aplica procedurile descentralizate privind managementul resurselor umane la nivelul judeelor pilot. c. Etapa final: 2009-2010 Procesul de descentralizare va fi generalizat la nivel naional. Se va realiza monitorizarea strict a procesului pentru toate judeele, precum si corectiile necesare. n aceast etap, judeele-pilot vor deveni generatoare de bun practic i expertiza pentru celelalte judee din ar. Etapa 2009-2010 va marca stadiul de generalizare a descentralizrii nvmntului preuniversitar cu impact asupra calitii educaiei, democratizrii mecanismelor de administrare i finanare, precum i n privina implicrii reale i nemijlocite a tuturor factorilor interesai din comunitate. Efectele acestui demers se vor regsi att la nivel organizaional (comunitate, coala), ct i la nivel individual (elevi, profesori, prini, reprezentani ai administraiei locale i ai comunitii). Eficiena descentralizrii se va regsi n valoarea adugat n educaie. X. MONITORIZAREA I EVALUAREA STRATEGIEI Monitorizarea i evaluarea sunt procese proiectate a colecta informaii n cadrul programului de descentralizare, pentru a se asigura faptul c elaborarea politicilor, planificarea strategic i evaluarea performanelor se desfoar ntr-o manier corespunztoare i in direcia dorit. Aceste procese se vor utiliza la evaluarea progresului descentralizrii i determinarea nivelul de eficacitate a descentralizrii. Procesul de descentralizare va fi nsoit de un sistem de control i monitorizare a calitii care

Ministerul Educaiei i Cercetrii STRATEGIA DESCENTRALIZRII NVMNTULUI PREUNIVERSITAR

26

va asigura urmtoarele: coerena politicilor privind dezvoltarea curricular, predarea-nvarea-evaluarea pe baza standardelor specifice; respectarea cerinelor legale prevzute n Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central; asigurarea stabilitii i continuitii politicilor educaionale, n conformitate cu standardele aprobate; revizuirea periodic a politicilor pentru eliminarea efectelor perverse; asumarea de ctre corpul profesoral a viziunii privind asigurarea calitii promovate de ARACIP. Politicile educaionale vor fi coordonate intra- i interministerial de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP). ARACIP va elabora standarde, standarde de referin, indicatori de calitate, metodologii i instrumente de evaluare, ghiduri de bune practici.

ANEXE ANEXA NR. 1: Strategia de comunicare ANEXA NR. 2: Distribuirea funciilor / atribuiilor pe niveluri de decizie