Historia Pesca Peru Jorge Oroza

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO
FACULTAD DE ECONOMIA
LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO: SURGIMIENTO, APOGEO Y CRISIS (1909 - 1973)

(Apuntes para la interpretacin de la historia econmica de la pesquera de la anchoveta y la industria de harina y aceite de pescado hasta 1973)
JORGE JOSE OROZA MANRIQUE
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ECONOMIA Lima, 1981
II
A Nelly, Marcial, Alejandrino y los trabajadores de la pesca que hicieron posible culminar este
trabajo. A Jurgen Schuldt Asesor.
Al
curso
de
Planificacin
Nacional del Desarrollo por su apoyo material en especial a las Srtas. Robles. Ana Bellina y Elisa
III
INDICE
INTRODUCCION CAPITULO PRIMERO: EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA A. B. ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN LAS 1. 2. BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA. Los antecedentes de los Los terratenientes capital ingls. 3. La creacin de una 4. conquista la Compaa Administradora del guano terratenientes guaneros.
agroexportadores se oponen al
de los Terratenientes.
El desarrollo del Conocimiento Cientfico de la Biologa de las Aves Guaneras y de las Riquezas Pesqueras del Mar bajo la hegemona de los agroexportadores. Peruano,
terratenientes
5.
Quines eran los terratenientes interesados en el estudio de las aves guaneras y del mar peruano?
C.
LOS
ITALIANOS
CICIRELLO
LOS
PEQUEOS
PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA CAPITULO SEGUNDO: LOS PRIMEROS
BURGUESIA PESQUERA. DE DESARROLLO DE
INTENTOS
IV CAPITALISMO - 1939 A. EL INFORME DEL JAPONES S. NAKASHIMA: LA POSIBILIDAD EN LA PESQUERIA PERUANA. 1924
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION B. EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO. 1. C. D. La Compaa Nacional de Pesquera 1924.
LA COMPAIA NACIONAL DE PESCA. LA PRIMERA FBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES 1940 PARA LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO -
CAPITULO TERCERO: EL
CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA Y LA
PRESENCIA NORTEAMECICANA COMO DETERMINANTE. A. LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION UNRRA.ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA
PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU. B. LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA. C. EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS LA PRIMERA CRISIS PESQUERA. CAPITULO CUARTO: SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA OPOSICION DE CON 200 MILLAS.
LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA
V DEL 50. A. B. C. D. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS. CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO? LA HISTORIA DEL CONFLICTO. 1960: COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SOCIEDAD
NACIONAL DE PESQUERIA VERSUS-COMPAA ADMINISTRADORA DEL GUANO. CAPITULO QUINTO: LA ESTRUCTURA HARINA Y A. B. ACEITE DE PESCADO. PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE
CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939-1972. EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS EN EL PERIODO: 1940-1962.
C. D.
LA CAPTURA DE LA ANCHOVETA Y OTRAS ESPECIES: 1940-1979. EL PROCESO DEL TRABAJO EN EL MAR. LA FAENA YPESQUERA Y
LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953-1973. E. EL PROCESO DEL TRABAJO EN LA TIERRA Y LAS PLANTAS DE
TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO: 1940-1973. F. DESTINO DE LA PRODUCCION.
CAPITULO SEXTO: LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA: 1960-1968. A. LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS.
VI B. LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA. 1. 2. 3. Burguesa pesquera y fuerza de trabajo. Burguesa pesquera y burguesa industrial. El proceso de diferenciacin de las fracciones del capital pesquero. C. LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO 1. 2. 3. La empresa perfecta. La empresa oligoplica. Fuerzas contrapuestas a la lgica Pesquera. 4. D. El exceso de flota y planta.
LA CRISIS 1. 2. La crisis financiera de la industria. La creacin de la ANEP.
CAPITULO SEPTIMO: LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 19681973. A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL: 1968-1969. B. 1970-1971: EL REFORMISMO A ULTRANZA 1. 2. 3. Establecimiento de las cuotas de captura.
Autorizacin de los volmenes de pesca. Control estatal de la comercializacin: creacin de un canal nico EPCHAP.
4.
Comunidad pesquera.
VII 5. 6. Control del capital extranjero. Financiamiento: Instrumento de poltica Econmica fundamental De la Industria. 7. C. Control de IMARPE. para el control
CRISIS EN LA INDUSTRIA Y EL FRACASO DE LA POLITICA REFORMISTA MAYO 1972, MAYO 1973. 1. Los medios de produccin y fijos: las constantes y las
embarcaciones
plantas. 2. D. Homogenizacin tecnolgica.
MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972. 1. Problema financiero y compromiso de las finanzas pblicas. 2. Situacin econmica de la Industria y la deuda pesquera.
E.
LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION. 1. 2. 3. Flota Planta Efecto
F.
LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO. 1. 2. Los dispositivos legales. El carcter de clase de la estatizacin.
VIII 3. A quin benefici la estatizacin?
A MODO DE CONCLUSION
IX
RELACION DE CUADROS Y GRAFICAS
1.
Documentos oficiales en pro de la conservacin de las especies productoras base alimenticia: 1926-1963. de guano y su
2. 3.
Estudios sobre el Mar Peruano 1900-1930. Concentracin en la utilizacin del guano.
Entregas de guano a las principales haciendas. Perodo 1909-1925. Por campaas agrcolas.
Toneladas Mtricas. 4. Los orgenes de la Burguesa Pesquera 1946: Comit de Pesca de la Sociedad Nacional de Industrias. 5. Acumulacin de capital sobre la base de
la sobre explotacin de la fuerza de trabajo. 1958-1974. 6. Cuadro No 4.1 el uso del guano
Beneficio Monetario por
para los terratenientes. Cuadro No 4.2 7. Evolucin del capital social invertido en las empresas 8. Captura pesqueras. total de 1939-1972. pescado Cuadro No. 5.1.
1948 - 1958 TM.
Cuadro No. 5.3.1 9. Produccin de harina de pescado por tipo de materia
X prima utilizada 1951-1961. Cuadro No. 5.3.2 10. Produccin de harina de pescado por tipo materia utilizada 1951-1961. Grfica. 11. Desarrollo de las embarcaciones bolicheras. de
1953-1972. Cuadro No. 5.4.1 12. Nmero de embarcaciones. 1053 - 1972.
Cuadro No. 5.4.2. 13. Toneladas de Registro Bruto de las
embarcaciones pesqueras 1953-1972. Cuadro N. 5.4.3. 14. Produccin de aceite de pescado 1953 - 1971. Cuadro No. 5.4.4 15. Diagrama del flujo del proceso de Harina y Aceite. Produccin
16.
Produccin de harina y empresas. 1969.
de
pescado
por
grupo
17.
Produccin de harina y empresas. 1970
de
pescado
por grupos
18.
Produccin de harina y empresas 1971.
de
pescado
por
grupos
19.
El oligopolio
pesquero. Produccin
de
harina
de pescado por grupos y empresas 1972. 20. Concentracin de la produccin de los principales
XI grupos pesqueros 1969-1972. 21. Concentracin de la produccin y estructura en la industria de harina
de la propiedad
y aceite de pescado antes de la estatizacin 1971. 22. Distribucin de la produccin entre el oligopolio y el resto de empresas. 1969-1972. Grfica. 23. Evolucin de la produccin del oligopolio pesquero 1969-1972. Grfica. 24. Evolucin de la produccin de harina de pescado por grupos pesqueros. 1969-1972; 1969-100. 25. Inversin anual en flota. 1957 - 1964.
Cuadro No. 6.1. 26. Costo y ganancia de la 1955-1964. 27. Bancos Comerciales. Colocaciones en la industria. 1963-1968. Cuadro No. 6.2.2 28. Banco Industrial. Colocaciones en la industria 1963-1969. Cuadro No. 6.2.1. 29. Banco Industrial del Per: Crditos aprobados para actividades pesqueras 1962-1969. harina de pescado
Cuadro No. 6.2.3. 30. Exceso de capacidad de planta 1958-1972.
Cuadro No. 6.3 31. Porcentaje de capacidad de planta hipottica
XII utilizada 1958-1972. Cuadro No. 6.4. Grfica. 32. Exceso de capacidad de flota. 1958-1972. Cuadro No. 6.5. 33. Exceso de capacidad de flota 1958-1972. Cuadro No. 6.6 Grfica 34. Endeudamiento de la Pesquera 1963-1972 Evolucin de la captura de anchoveta mes a mes 1970 Mayo 1973. 36. 37. 28. Situacin actual de la industria ao 1972. Crditos otorgados al sector pesquero 1972. Fuente y aplicacin de fondos de la industria pesquera 1968-1970. 39. Balance proyectado de la industria al 31 de diciembre de 1972. 40. Extraccin, produccin y exportaciones de anchoveta, harina y aceite de pescado. 1970-1973. Por trimestre. 41. Extraccin de anchoveta 1970-1973. Grfica.
INTRODUCCION
La presente investigacin se ha desarrollado a lo largo de los aos 1970 hasta la actualidad y constituye un intento de sntesis de nuestro estudio sobre la problemtica de la pesquera peruana de la anchoveta. Sin lugar a dudas muchos son los aspectos que hubisemos querido ampliar, profundizar y discutir; para lo cual disponemos de amplios materiales bibliogrficos y estadsticos. Queremos en primer lugar presentar los principales campos de inters que hemos intentado abordar en la presente investigacin.
1.
El estudio del comportamiento de uno de los sectores de exportacin de la economa peruana, desde la perspectiva de su dinmica interna, es decir del desarrollo de los
conflictos entre las clases en el sector; dejando en un segundo plano los efectos y la dinmica del capital desde la perspectiva de su articulacin con el mercado mundial. A lo largo de la investigacin se toma como un "dato" del anlisis el comportamiento del mercado mundial de protenas donde participa la oferta peruana de harina de pescado. En ese sentido nuestro enfoque dista bastante de una entrada de corte dependentista, que sin lugar a dudas aporta
elementos de interpretacin, pero que en nuestro anlisis
3 no ocupa un lugar privilegiado. 2. La revisin del comportamiento dinmico de la estructura productiva en sus diferentes niveles econmicos: el proceso de produccin en sus dos fases: la extraccin del recurso y la transformacin de la anchoveta en harina y aceite de pescado, la utilizacin de los medios de produccin: las embarcaciones y las plantas y el papel de la fuerza de trabajo en tanto fuerza productiva. El trabajo en este campo de inters se centra en el estudio de la rama de produccin de pescado para el consumo humano directo fue tan slo de inters en la medida en que se relaciona estrechamente con la dinmica de la pesquera y la
industria de la anchoveta.
3.
El seguimiento de las condiciones concretas del surgimiento de las diferentes fracciones de clase del capital y la explicacin de las y bases materiales Nos de pesquero de su aqu
comportamiento resear las
gremial
poltico.
interesa la
condiciones
estructurales
burguesa
pesquera as como los conflictos de clase entre el capital pesquero y otras fracciones de las clases dominantes, como es el conflicto con el capital norteamericano y los
agroexportadores en la dcada del 50.
4 4. La comprobacin de la unidad estructural entre las diversas fracciones del capital que muestran los lmites del
comportamiento independiente, con privilegio del inters nacional, por parte de las fracciones del capital "nativo", como lo es el grupo de empresarios organizados en la ANEP en 1968. En este aspecto nuestra preocupacin se remonta a la explicacin del origen del gobierno militar del General Velasco. Pensamos encontrar en los empresarios de la
pesquera de la anchoveta - los organizados en la ANEP- un sector con un al margen de independencia extranjero, al gobierno y autonoma en
relacin
capital que apoyaba
principalmente militar el y le
norteamericano antecedi. encontramos fracciones diferencias. Sin los y
embargo, ntimos unidad
remontndose lazos
hacia
pasado ambas de
econmicos por
entre
la
estructural
encima
5.
Un ltimo campo de inters se centra alrededor de la viabilidad reformistas, de la aplicacin mxima prctica la de postulados la
cuya
expresin
constituye
poltica pesquera que comand el Ministro Javier Tantalean Vanini durante 5 aos. Intentamos mostrar las condiciones estructurales en las cuales se inserta un proyecto
reformista "bien intencionado" que a la postre fracasa
5 rotundamente arrastrado por las leyes de la acumulacin capitalista. Esta discusin nos lleva rpidamente a una problemtica de mayor alcance cual es la inevitabilidad de la crisis del capital y del modo de produccin capitalista en formaciones sociales como la peruana. Ms all de la utilizacin de todo el arsenal de instrumentos de poltica econmica que ponga en prctica una fraccin de clase, el capital marcha inexorablemente haca la crisis; en el caso particular manifiesta de en la la pesquera peruana este proceso del se
depredacin
reiterada
recurso
fundamental de la actividad productiva: la anchoveta. Se trata, pues, en resumen, de mostrar la dinmica del
capital, bajo una perspectiva estructural y su desenlace inevitable la crisis y la destruccin de las fuerzas
productivas sobre las cuales se asienta. A la par surgen nuevas clases que retoman el camino progresista de la historia econmico. y el dominio del Hombre sobre el proceso
continuacin
presentamos
el
esquema
de
nuestra
investigacin en la misma forma como se expondr.
En la primera parte, referida al origen de la pesquera, se intenta rastrear el origen de las diversas clases que ms
6 adelante desarrollarn la pesquera bajo las relaciones sociales de produccin capitalista. En esta revisin
encontramos que el capital extranjero juega un papel de primera importancia en el desarrollo de la pesquera
capitalista en el Per. Se comprueba esto con el intento de la Compaa de Pesca en 1923: la apertura de los mercados internacionales en 1940 que permitieron al surgimiento de la industria conservera. La creacin de la base econmica de plantas y embarcaciones en 1960. Este papel del capital extranjero se asienta en el desarrollo de la produccin mercantil simple de los pequeos productores organizados en la Escuela Nacional de Pesquera quienes se opondrn a la entrega del Mar Peruano al Capital Norteamericano. Por otro lado los orgenes de la burguesa pesquera y de las
condiciones de explotacin de los recursos del mar peruano se hallan vinculados a la expansin de los intereses de los agroexportadores tanto a lo largo del periodo 1909-1940 como a partir de 1952 a travs de la Compaa
Administradora del Guano.
En la segunda parte se toma como perodo de anlisis aos 1939 a 1960, perodo que est marcado por la creacin de las relaciones sociales de produccin capitalistas. En una primera etapa con la industria de la conserva y ms
7 adelante con la industria de harina y aceite de pescado. En el primer perodo con el se desarrollar la industria del de la
conserva
apoyo
determinante
capital
norteamericano marcando con ello el sello de clase de la burguesa pesquera. En el segundo perodo la relacin entre ambas clases a se invertir pasndose cierre a de un conjunto los de
conflictos
propsito
del
mercados
norteamericanos. Si en los primeros aos de la pesquera; a partir de 1952 pasaran a la oposicin al surgimiento de la industria de la harina de pescado con base en la anchoveta, en la medida que se presentaba la disputa por la anchoveta para el Guano de las Islas o la anchoveta para la harina de pescado. Ser entonces, la Compaa Administradora del Guano la institucin que ms oposicin representar a la naciente burguesa pesquera. Este proceso de pugna y
diferenciacin de las clases y de intereses en un primer momento se resolver a favor de los agroexportadores y a partir de 1957 a favor de la burguesa pesquera en el marco de la crisis ampliada del estado oligrquico.
En la tercera parte se inicia la produccin capitalista de la industria de la harina y el aceite de pescado. Interesa aqu mostrar la dinmica del capital pesquero en diferentes entradas; el proceso de produccin en su evolucin, la
8 estructura econmica, la dinmica del capital y sus
contradicciones, el proceso de diferenciacin al interior de la burguesa pesquera que da origen a la aparicin de dos fracciones claramente opuestas: el oligopolio pesquero y la ANEP, donde este conflicto asume un sentido de pugna entre lo Nacional y la antinacional.
La cuarta parte aborda la problemtica pesquera bajo otra ptica: los efectos de la poltica econmica sobre la dinmica del capital y la pugna entre las fracciones del capital pesquero. En esta parte se hace una revisin
detallada de las principales medidas de poltica econmica en lo financiero, comercializacin, comunidad pesquera, homogenizacin tecnolgica, control sobre la capacidad
instalada, medidas regulatorias de la pesquera y por ltimo la participacin directa del estado. El anlisis culmina en la agudizacin de la crisis econmica y
financiera de la industria y el colapso del recurso. Para culminar con la exportacin de toda la industria de la harina y el aceite de pescado en el marco de la depredacin de la anchoveta y el fracaso de la poltica reformista en el sector.
La principal limitacin de este trabajo consiste en el poco
9 tratamiento de la contradiccin entre el Capital y el Trabajo. Nuestro trabajo se ubica en la perspectiva del comportamiento del capital sobre la base de una relacin de explotacin. Sin embargo a lo largo de la exposicin este aspecto queda implcito. La razn de este aspecto queda implcita. La razn de este vaco consiste en una situacin referida a la historia de este trabajo. Esta investigacin fue iniciada en un proyecto conjunto con el Dr. Alejandrino Maguia Larco quien desarrollara la parte correspondiente a las relaciones laborales, los sistemas de explotacin de la fuerza de trabajo y el movimiento sindical pesquero. Muy a pesar nuestro aunque Por este trabajo de no sus ha sido totalmente los su hemos
culminado
algunos ello
avances leer
considerado.
recomendamos
trabajo:
"Depredacin, despilfarro y explotacin imperialista en la pesquera Peruana" (Tesis P.U.C.P).
No puedo dejar de sealar que el presente trabajo ha contado con los aportes de una gran cantidad de personas entre las cuales quiero agradecer entre ellas en primer lugar a Marcial Bentez Salvatierra quien en multitud de entrevistas pudo transmitirme su experiencia de ms de 20 aos como pescador. Igual agradecimiento a Alejandrino Maguia Larco con quien tenemos una experiencia de estudio
10 de la problemtica pesquera de ms de 7 aos. Muchas de sus ideas han sido expuestas tratando en lo posible de sealar aquellas que no pertenecen al autor. Todos los aspectos referidos a la problemtica laboral han sido tomados de Alejandrino Maguia, Marcial Bentez y Hernn Peralta. En nombre de ellos quiero agradecer a todas las personas, en especial a los pescadores y trabajadores del Sector que mantuvieron en m viva la esperanza de terminar este trabajo. Lima, 7 de Agosto de 1981.
11
CAPITULO PRIMERO
EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA
A.
ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX
B.
LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1900 CREAN LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA.
1.
Los antecedentes de los terratenientes guaneros.
2.
Los
terratenientes
agroexportadores
se
oponen
al
capital ingls.
3.
La creacin de la Compaa Administradora del guano una conquista de los terratenientes.
4.
El
desarrollo de
del
conocimiento guaneras y
Cientfico de las
de
la
biologa
las
aves
riquezas
pesqueras del mar peruano, bajo la hegemona de los terratenientes agroexportadores.
5.
Quines eran los terratenientes interesados en el
12 estudio de las aves guaneras y del mar peruano?
C.
LOS
ITALIANOS
CICIRELLO
LOS
PEQUEOS
PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA.
13 EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA
A.
ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX "El hombre es potencialmente un ser genrico, universal, est vocado a la universalidad, pero, forzado a vivir en el mundo, no puede llegar a ella sino a travs de un largo proceso que los buenos deseos y las claras ideas no por si mismos suprimir. pueden
Como primera tarea, la urgencia de mantenerse vivo obliga al hombre a enfrentarse con la naturaleza fuera de l". "Cuando el hombre trabaja para reducir la naturaleza a alimento, vestido, vivienda o adorno humano, est
humanizando la naturaleza, no slo porque la adecua para la satisfaccin de necesidades propias, sino:
1.
Porque estas necesidades, adems de ser concretamente individuales, son especficamente humanas, y
2.
Porque la accin que lleva a cabo se efecta, o puede ser efectuada, mediante el concurso de una pluralidad de individuos". "Es as, a travs de la concurrencia en la actividad sobre la naturaleza (concurrencia que puede adoptar la forma de cooperacin o de competencia
14 en todas sus variedades), como el individuo humano se relaciona con el otro. La relacin del hombre con el hombre est mediada por la relacin del hombre con la naturaleza y depende de ella".(1)
La
relacin
hombre-naturaleza y la lo relacin del
(relaciones hombre-hombre
sociales
de
produccin) sociales), a
(relaciones de la
largo
desarrollo
histrico
humanidad, asume determinadas particularidades histricas que en su devenir van conformando lo que Marx denominaba "Modos de Produccin".
Engels, refirindose a los estadios prehistricos de la humanidad, sostiene: el lenguaje articulado fue el
principal progreso para salir del estadio inferior del salvajismo, y el uso del pescado como alimento lo fue del estadio medio. El "estadio medio comienza con el empleo del pescado (incluimos aqu tambin los crustceos, los
moluscos y otros animales acuticos) como alimento y con el uso del fuego. Ambos fenmenos van juntos, porque el
pescado slo puede ser empleado plenamente como alimento gracias al fuego. Pero, con este nuevo alimento los hombres (1)
Rubio Llorente, Francisco, Introduccin a Karl Marx: Manuscritos; Economa y Filosofa. Alianza Editorial Madrid 1969, Segunda Edicin. p. 32-33.
15 se hicieron independientes del clima y los lugares;
siguiendo el curso de los ros y la de los mares pudieron, an en estado salvaje, extenderse sobre la mayor parte de la tierra" (2).
En el Per, tambin se produce este fenmeno. Mucho antes de la instauracin del imperio incaico, en las culturas pre andinas, como lo atestiguan los dibujos en huacos, telares y construcciones de la poca (3), la pesca era ya una actividad practicada en la costa del Pacfico. En la poca incaica, con el descubrimiento del secado y el salado, se ampla la brecha entre produccin y el consumo, lo que supone un mayor nivel en el desarrollo de las fuerzas productivas.
(2)
Engels, Federico. El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, Obras escogidas de Carlos Marx y Federico Engels. Editorial Progreso Mosc, pag. 486. Por ejemplo, las ruinas de Chan Chan y los huacos de la cultura Mochica en el museo AMANO.
(3)
16 La utilizacin del pescado en la poca incaica no era insignificante. As, por ejemplo, se construyeron a los largo de toda la costa centros deshidratadores de pescado, tal como lo relata Garcilaso: "En otras partes de la misma costa, como en las hoyas de Atica, Atiquipa, Villacori, Malla y Chilca y otros valles, estercolan con cabezas de sardinas y no con otro estircol" (4). Este es el origen ms remoto que encontramos en la utilizacin de pescado como fertilizante en el Per.
El descubrimiento del saldo y desecado aument el uso del pescado, dejando de ser tan slo un alimento que tena que ser consumido inmediatamente finalizado el proceso de
trabajo; el excedente se almacenaba en grandes depsitos denominados Tambos. Era posible destinarlo a cubrir las necesidades en pocas de hambruna o al sustento del
ejrcito en campaa, convirtiendo, de esta manera, al ejrcito inca superior sobre sus oponentes. Superioridad sta basada en un nivel mayor de desarrollo de las fuerzas productivas.
Cmo se realizaba esta actividad productiva? La actividad

(4) De la Vega, Inca Garcilaso, Comentarios Reales de los Incas: la cantidad de tierra que daban a cada indio y cmo la beneficiaban. Tomo I, Editorial Jos M. Cajica, Puebla, Mxico 1953, p. 282.
17 pesquera se realizaba en caballitos de totora o en balsas de madera. La descripcin que hace Garcilaso de la Vega es de sumo inters, ya que encontr la pesquera tal y como la realizaban sus antecesores.
Garcilaso lo relata as: Las embarcaciones "son de un hace rollizo de enea, del grueso de un buey, tanlo fuertemente, y del medio adelante lo ahusan y lo levantan hacia arriba como proa de barco, para que rompa y corte el agua, de los dos tercios atrs lo van ensanchando; lo alto del hace es llano, donde echan la carga..." "Los indios de toda la costa del Per entran a pescar en la mar en los barquillos de enea que dijimos; entran cuatro y cinco y seis leguas la mar adentro, y ms si es menester, por que aquel mar es manso y se deja hollar de tan flaco bajeles. Para llevar o traer cargas mayores usan de las balsas de madera. Los pescadores, para andar por la mar, se sientan sobre sus piernas, ponindose de rodillas encima de su hace de enea; van bogando con una caa gruesa de una braza en largo, hendida por medio a la larga". "Pescan con fisgas tan grandes como un hombre. Esta pesquera de las fisgas (para pobreza de los indios) es semejante a la que hacen en Vizcaya de las ballenas. En la fisga atan un cordel delgado que los marineros llaman volantn; en de viente, treinta, cuarenta brazas; el otro cabo lo atan a la proa del barco. Enhiriendo al pez, suelta el indio las piernas, y con ellas abraza su barco, y con las manos va dando carrete al pez que huye; y enacabndose el crdel, se abraza con su barco fuertemente, y as asido lo lleva el pez, si es muy grande, con tanta velocidad que parece ave que va volando por la mar. De esta manera andan ambos peleando hasta que el pez se cansa y viene a manos del indio. Tambin pescaban con redes y anzuelos, ms todo era pobreza y miseria, que las redes (por pescar cada uno para s y no en compaa) eran muy pequeas y los anzuelos muy desastrados, porque no alcanzaron acero ni hierro, aunque tuvieron
18 minas dl, ms no supieron sacarlo" (5). En sntesis, el pescado en esa poca era utilizado: a. Para el consumo directo, en especial del inca y su corte.
b.
Para
el
consumo,
luego
de
cierto
proceso
de
conservacin, y
c.
como fertilizante.
Sin lugar a dudas, el consumo y uso del pescado en esta poca constitua una actividad productiva, no slo en la costa sino en la sierra. A pesar de que el centro de la actividad productiva del incanato lo constitua la
agricultura, sobre el cual se montaba todo el andamiaje de clases del imperio incaico.
Con la llegada de los espaoles se destruy la "formidable mquina" de produccin incaica, no pudiendo siquiera los conquistadores reemplazarla por una superior, sino ms bien desarticulando toda la organizacin productiva basada en la
(5)
De la Vega, Inca Garcilazo. Comentarios reales de los Incas. Diversos ingenios que tuvieron los indios para pasar los ros y para sus pesqueras. Tomo I. Editorial Jos M. Cajica. Puebla Mxico 1953. p. 200 - 203.
19 agricultura. Como resultado, la poblacin indgena se
redujo drsticamente. En su lugar, se orient todo el esfuerzo productivo hacia la explotacin de metales
preciosos como el oro y la plata.
En relacin a las innovaciones y transformaciones, stas estuvieron orientadas, principalmente, a la utilizacin del mar peruano como medio de transporte de los metales
preciosos. Se inici as la construccin de embarcaciones fabricadas con tablas de madera con quilla y cuaderanas, as como aquellas de proa y popa chata. Se introdujeron nuevos aparejos y aquellos conocimientos propios de la pesca artesanal espaola del siglo XVI. A pesar de estas innovaciones y de las grandes riquezas marinas existentes en las aguas americanas, no se produjo un crecimiento de la actividad pesquera. Ms an, no se hizo el intento por lograrlo. La explicacin va en dos sentidos: por un lado, se orientaba la actividad econmica colonial, en primer lugar, hacia la explotacin de los metales preciosos y, en segundo lugar, hacia la
agricultura; por otro lado, la ampliacin de la produccin pesquera en las aguas del Pacfico supona un conjunto de innovaciones tecnolgicas en el campo estrictamente
productivo que las condiciones sociales reinantes de la
20 poca no podan producir. No por ello despreciamos la gran diferencia tecnolgica con la poca anterior. El reducido nivel de intercambio existente y la estrecha y limitada divisin social del trabajo no ofrecan las condiciones para la ampliacin de la produccin mercantil, es especial de la produccin pesquera.(6)
Si bien es cierto el dominio espaol no desarroll las relaciones de produccin capitalistas, tampoco facilit la ampliacin del intercambio comercial, ya que impuso a sus colonias el monopolio comercial. Espaa no estaba en
condiciones de desarrollar la produccin mercantil en sus colonias y en particular con el Per. (7)
A lo largo de la dominacin colonial espaola, la actividad pesquera estuvo relegada a una actividad sin importancia econmica.
(6) Siglos ms tarde, con la ampliacin de la divisin social del trabajo a nivel interno, el desarrollo de la produccin mercantil y su articulacin con el mercado mundial y el nacimiento de las relaciones sociales de produccin capitalistas, se realizarn varios intentos que finalmente cristalizarn a mediados del siglo XX. Nos interesa resaltar, particularmente, el papel negativo jugado por Espaa en el desarrollo de la produccin mercantil, para discutir el rol jugado por fuerzas externas en el surgimiento de determinadas actividades econmicas, una de las cuales es la pesquera. Si bien es cierto Espaa no cumpli este rol, a fines de la dcada de los treinta en el siglo XX, el capitalismo norteamericano s jugar un rol determinante para la ampliacin vertiginosa de la produccin mercantil de productos pesqueros, constituyendo este hecho el elemento fundamental explicativo de la produccin pesquera ampliada bajo el reino del capital.
(7)
21
Con
la
independencia
la
ruptura
violenta
de
las
relaciones comerciales con Espaa se entra a una nueva etapa de relaciones internacionales. Gracias a ello,
Inglaterra -sobre la base de su mayor desarrollo de fuerzas productivas- rpidamente cop el lugar dejado por Espaa. Sin embargo, los cambios producidos en la actividad
pesquera son insignificantes, no tanto por el desinters de Inglaterra y Estados Unidos, sino, ms bien, por la
promulgacin de un frondoso arsenal de dispositivos legales que tenan como intencin poner coto a las ambiciones de compaas extranjeras -principalmente inglesas y
norteamericanas- por apropiarse de las finas pieles de los lobos marinos existentes a todo lo largo de la costa peruana. Se inicia as otro captulo de lucha nacional contra la presencia extranjera en el pas, ya no bajo la forma colonial sino bajo la forma semicolonial. Durante largos aos se enfrentarn las fuerzas nacionales contra las antinacionales. En el caso concreto de los lobos marinos, el conflicto durar ms de cien aos.
La pesquera en la repblica del siglo XIX se realizaba en forma muy rudimentaria y artesanal. Los productos del mar
22 se utilizaban como medio de consumo humano directo y, en mucha menor escala, como seco o salado. A nivel nacional la economa "economa caminaba de por otro sendero: en la consolidar produccin una de
exportacin"
basada
cortezas, cueros y pieles, azcar, algodn, cobre y, aos ms tarde, lanas, guano y salitre (8) . "Economa de exportacin" conviviendo con una galaxia de haciendas bajo relaciones serviles, feudales, etc. En los primeros ochenta aos de vida republicana la
pesquera pas desapercibida el interior de una sociedad donde los problemas nacionales pasaban por otro lado. Ser la lucha por apropiarse del guano y sus beneficios, el pago de la deuda interna y externa y el papel de los bonistas; la guerra con Chile, el Contrato Grace; la transformacin de la agricultura a partir de 1850; la importacin de coolies chinos y la implantacin del enganche, los
problemas nacionales de la poca.
(8)
Ver Heraclio Bonilla; La Coyuntura comercial del siglo XIX en el Per. Cuadros de exportacin. p. 178, Revista del Museo Nacional, Tomo XXV, 1967-1968, p. 159-187, Asimismo, Shane Hunt sobre el mismo tema.
23 La legislacin referida a la pesquera y a los recursos naturales del mar peruano -muy reducida, por cierto-
presenta una constante que es necesario resaltar; las permanentes prohibiciones y restricciones a los barcos de bandera extranjera para su operacin a lo largo de la costa peruana (9). Se plante legalmente el uso exclusivo del litoral y sus riquezas para las clases dominantes peruanas. Veamos algunos casos de estas disposiciones. El gobierno de Torre Tagle, el 18 de marzo de 1822, emiti un Decreto publicado en la Gaceta del gobierno donde se seala que: "Las ventajas que resultan a la Nacin con la franquicia del mar son de tal utilidad al pblico que el gobierno sera responsable de una omisin general sino propendiese a ella, an sustrayndose el tiempo destinado al concierto de planes para terminar la guerra contra la ocupacin fomento que la obstinadamente pesca en toda siguen la los espaoles. y las El
de
costa
islas
adyacentes al Estado que proporciona utilidades para el

(9) "Es signo de mencionarse igualmente que nuestro pas, fiel a sus principios de naciente nacionalismo reflejados en su legislacin, otorga trato desigual a los peruanos y extranjeros, en los primeros aos. En efecto, el Decreto del 6 de Setiembre de 1883 y del 5 de Agosto de 1940 slo permitan la pesca a los nacionales y extranjeros, que atenta contra el principio de igualdad ante la ley desaparece en este siglo". Belaunde Guinassi, Csar, Es urgente que se dicte una ley general de pesca. Artculo de la Revista Pesca, Diciembre 1963, p. 33. Ntese su carcter pro extranjero. Si se quiere ms detalles sobre la historia de la legislacin pesquera, vase del mismo autor La Legislacin Pesquera del Per.
24 mercado, facilita a la marina militar la instruccin para las matrculas para la marinera de los buques de guerra".
Vemos as como en el mismo texto del Decreto que el verdadero inters en el fomento de la pesquera se
concentraba en sus potencialidades para la guerra en la medida en que capacitaba a los posibles marineros en las artes del mar.
El 6 de setiembre de 1833, mediante otro Decreto, se prohiba el ejercicio de la actividad pesquera en general para los buques Este de de bandera extranjera fue ese en las costas por el se
peruanas. reglamento
dispositivo comercio de
complementado mismo ao,
donde
prohiba, bajo pena de confiscacin y decomiso, el comercio con extranjeros en la Isla de los Lobos, imponiendo
prohibiciones directamente a los pesqueros norteamericanos que por primera vez incursionaban en las costas peruanas en busca de las pieles de los lobos marinos. La promulgacin de tales dispositivos legales no fue del agrado del gobierno norteamericano. La reaccin no se hizo esperar: el Encargado de Negocios de los Estados Unidos, Larned, se dirigi al Ministro de Relaciones Exteriores mediante una nota del 30 de setiembre de 1833 pidiendo la
25 reconsideracin del Decreto, para permitir de esta manera a los ciudadanos norteamericanos su participacin en las actividades "pesqueras", ya que con ello no perjudicaban los intereses peruanos. El gobierno peruano, en su
respuesta, se neg a reconsiderar el pedido.
El planteamiento peruano se bas en el concepto de que es necesario mantener en reserva los recursos naturales para el beneficio de los sectores "nativos". Este planteamiento ser la base sobre la cual se desarrollar el conflicto entre el Estado peruano y los norteamericanos e ingleses.
Los intereses norteamericanos en los recursos naturales peruanos no se limitaban a la caza de lobos marinos. Como resultado de las investigaciones desarrolladas por Liebig Cochey y Way se comprob que el guano de las islas ofreca grandes posibilidades para su utilizacin como fertilizante para la agricultura. Este descubrimiento abri el apetito norteamericano por ampliar sus actividades, pero fue
impedido por el gobierno peruano, quien el 5 de agosto de 1840 ratifica el principio mediante el cual se seala que los recursos naturales deben mantenerse en reserva para beneficio de los sectores nacionales.
Asistimos as al primer conflicto de intereses por la
26 apropiacin del guano de las islas. Se abre una nueva poca en la historia peruana. La poca del guano y el salitre.
"El guano y el salitre que para anteriores civilizaciones hubiese carecido de valor, para una civilizacin industrial adquira un precio extraordinario, constitua una reserva casi exclusivamente nuestra. El industrialismo europeo occidental -fenmeno en pleno desarrollo- necesitaba abastecerse de estas materias en el lejano litoral del sur del Pacfico. A la explotacin de los otros dos productos no se opona, de otro lado, como a la de otros productos peruanos, el estado rudimentario y primitivo de los transportes terrestres. Mientras que para extraer de las entraas de los andes el oro, la plata, el cobre, el carbn, se tena que salvar speras montaas y enormes distancias, el salitre y el guano yacan en la costa casi al alcance de los barcos que venan a buscarlos. La fcil explotacin de este recurso natural domin todas las otras manifestaciones de la vida econmica del Per. El guano y el salitre ocuparon un puesto desmesurado en la economa peruana. Sus rendimientos se convirtieron en la principal renta fiscal . El pas se sinti rico. El Estado us sin medida de su crdito. Vivi en el derroche, hipotecando su porvenir a las finanzas inglesas"(10). Vemos as que, paradjicamente, la anchoveta convertida en guano de las aves marinas, cubri el presupuesto nacional y permiti el surgimiento de un conjunto de clases que
marcarn el tipo de desarrollo histrico de la formacin social peruana.
(10)
Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad
27 En este breve recuento del "inters" en el desarrollo de la actividad pesquera, podemos concluir que esta actividad no tena ninguna importancia ni fue centro de inters para las clases dominantes. Podemos, incluso, sostener que en la poca prehispnica se le dio una mayor utilizacin.
A pesar de las disposiciones legales que mantenan en reserva la utilizacin de recursos naturales para los sectores nativos, no se dio de mayor las utilizacin grandes ni
aprovechamiento
productivo
riquezas
existentes en nuestro mar.
Peruana. 5ta. edicin, Editorial Amauta, Lima 1957, p. 16
28 Cabe resaltar el nico esfuerzo que encontramos en
aprovechar los recursos marinos. El gobierno de Castilla suscribi algunos convenios para la explotacin de la riqueza pesquera de nuestro litoral, en especial un
contrato con el gobierno italiano a fin de lograr un intercambio de pescadores entre ambos pases (11).
Conclusiones:
Hemos tratado de presentar algunos hechos referidos a la pesquera peruana antes del siglo XX. Cabe aqu hacer una sntesis y sealar nuestras principales conclusiones:
1.
En el Per preincaico se utilizaba el pescado tanto
(11)
Se puede formular como hiptesis que esta primera migracin de italianos sentara "escuela" en el campo de la pesquera. Su participacin en la economa peruana ser de primer orden; fundarn el Banco Italiano, desarrollarn actividades manufactureras, incentivarn el comercio, se convertirn tan criollos como la "mazamorra". Desde el punto de vista de la historia y el origen de las ideas polticas en el Per, sern los transmisores de la ideologa anarquista organizando los primeros gremios de artesanos. Estos emigrantes, as como otros que vendrn a principios del siglo XX, sern algunos de los pioneros en el desarrollo de importantes actividades productivas en las zonas urbanas, para el caso que es de nuestro inters, sern los artfices de la Escuela Nacional de Pesca. El convenio celebrado por el Mariscal Castilla tendr a su base una importante carencia de "mano de obra" para la nueva situacin econmica. Esta migracin no estuvo alejada de una concepcin que consideraba a los europeos como razas superiores, ideologa presente en la polmica sobre la importacin de coolies chinos para la explotacin del guano en las islas y el desarrollo de la agricultura para la explotacin.
29 como producto para el consumo directo como forma de conservacin de alimentos y como fertilizante.
2.
En la colonia tambin se utilizaba el pescado pero todo indica que era utilizado como forma de
conservacin de alimentos y como fertilizante, en proporciones realmente despreciables. Los espaoles no dieron ninguna importancia a la pesquera en si misma, aunque si desarrollaron grandes avances tecnolgicos en las embarcaciones, no precisamente para la
pesquera sino para el transporte martimo.
3.
En el Per prerepublicano no encontramos conflictos ni lucha de intereses por la utilizacin de los recursos que contena nuestro instaurada mar. la Ser ms tarde, que se
inmediatamente
repblica,
iniciar un largo proceso de lucha entre las fuerzas nacionales y las fuerzas norteamericanas e inglesas por apropiarse de nuestros recursos marinos. En un inicio, sern los lobos marinos, ms adelante, el guano de las islas.
4.
En
la
repblica,
el
inters
sobre
el
mar
los
recursos martimos se restringir a los lobos marinos
30 y al guano de las aves alimentadas con peces de nuestro mar y el mar como medio de transporte.
5.
El nico intento de desarrollar la pesquera se dio en el gobierno del Mariscal Castilla a travs de la inmigracin de pescadores italianos.
6.
El elemento que nos interesa resaltar de toda la historia peruana hasta el siglo XX es la venida de los italianos a mitades del siglo XIX. La razn consiste en que sern estos pescadores uno de los orgenes de las clases burguesas que se asentarn y desarrollarn como tales, convirtiendo la pesca en una actividad productiva de carcter mercantil.
7.
Ms all de este hecho social, que en su desarrollo es un importante elemento explicativo en la formacin de la burguesa pesquera, antes del siglo XX la pesquera peruana era prcticamente inexistente. No existirn empresas pesqueras, no se pescar en gran escala, las tcnicas riquezas para el aprovechamiento en nuestro de las grandes eran
pesqueras
litoral
insuficientes.
31 8. Si hacemos una revisin general a la economa peruana antes del siglo XX encontraremos que las actividades productivas eran la extraccin de minerales preciosos, la agricultura para la exportacin y la extraccin de guano para la exportacin, todas ellas injertadas a un mundo precapitalista y agrario.
9.
Tres
son
los
elementos
que
explican
la
falta
de
desarrollo de la pesquera peruana:
a.
Los
grandes
beneficios
que
proporcionaba
la
explotacin minera y agraria para la exportacin.
b.
El
desinters
por
conocer
la
biologa
del
alimento fundamental de las aves guaneras: la anchoveta. Este inters no existi, ni hemos encontrado referencias a ello, por el hecho de que las riquezas guaneras peruanas eran de tal magnitud que no exista necesidad de reproduccin de las aves guaneras y su alimento. Durante
miles de aos, el guano se fue depositando en las islas, sin ser barrido por las lluvias, dadas las particulares condiciones climatolgicas peruanas.
32 As, la extraccin de guano no supona ni creaba las condiciones materiales como para que los concesionarios estudiar las del guano se interesaran de en la
condiciones
concretas
reproduccin animal del guano. Ser en la primera dcada del siglo XX, los terratenientes,
principalmente, los que orientaban su produccin para la exportacin, quienes se interesen por el estudio de la biologa de las aves marinas. Inexorablemente, por su apetito de guano
estudiarn el mar peruano.
c.
El otro elemento que explica la ausencia de inters y, por ende, de un desarrollo y
ampliacin de la produccin pesquera, son las condiciones especficas del desarrollo de la vida en el mar peruano. Lo profundo de las aguas cercanas al litoral peruano, la existencia de grandes fosas marinas, la existencia de aguas fras con el fenmeno de la corriente del Nio, harn del mar peruano un mar la de difcil
explotacin.
Como
correlato,
tecnologa
necesaria para el uso productivo de los grandes cardmenes de anchoveta tendr que ser
33 desarrollada tras largos aos de experiencia o investigacin. Ello slo ser posible cuando el capitalismo encuentre en la pesquera una forma de ampliar sus relaciones de produccin.
En sntesis, la explotacin de los recursos martimos exiga un nivel que de la desarrollo formacin de las fuerzas no
productivas
social
peruana
dispona. En las primeras dcadas del siglo XX, cuando el capitalismo empiece a tomar forma y fuerza en el pas, el capital encontrar atractiva la pesquera.
El limitado desarrollo de las fuerzas productivas, la escasa divisin social del trabajo, la inexistencia de un mercado interior, en sntesis, el carcter
semifeudal de nuestra sociedad en el siglo XIX, sern el marco explicativo fundamental del no desarrollo de la pesquera.
Si queremos globalizar toda esta etapa en un solo concepto, podemos decir que hasta el siglo XX la pesquera se encontraba en una etapa precapitalista. De all su limitada importancia y su escaso inters para las clases dominantes.
34 B. LOS TERRATENIENTES AGROEXPORTADORES A PARTIR DE 1909 CREAN LAS BASES MATERIALES PARA EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA La explotacin del guano de las islas marca la historia econmica peruana en la segunda mitad del siglo XIX. Poco a poco se van extrayendo las inmensas riquezas guaneras depositadas a travs de miles de aos en las islas cercanas al litoral peruano. Como toda actividad extractiva, la explotacin del guano encuentra su lmite. Lo que la
naturaleza demor en depositar, miles de aos, el hombre extrajo y utiliz productivamente en unas cuantas dcadas. "En 1885, Middendorf escriba que los depsitos de las chinchas (de los cuales en 1870 se extrajeron 10 millones de toneladas de riqusimo guano) se hallaban agotadas por aquella poca desde haca tiempo, y que en los aos
anteriores otras cifras guaneras no existan sino mezquinos depsitos. Pronto, afirmaba, el guano como producto slo
tendr un inters histrico" (12). Se hizo as escaso el guano y la necesidad de l era creciente.
El inters por "reproducir" el guano a travs del cuidado de las aves guaneras se reflej dcadas ms tarde con la
(12) Banco Italiano-Lima. El Per en marcha. Ensayo de geografa econmica. Editorial Banco Italiano. Lima Setiembre de 1941. p. 104. Subrayado nuestro.
35 Compaa Administradora del Guano. Ser esta nueva situacin la que llevar a la desaparicin de uno de los elementos explicativos del nulo surgimiento y desarrollo de la pesquera peruana. Interesados en disponer crecientemente del guano para las haciendas azucareras y algodoneras, los terratenientes exportadores desarrollarn el conocimiento cientfico para su propio inters. Ser Lavalle, Forbes y otros cientficos quienes estudiarn las aves guaneras en un primer momento; ms adelante, su
biologa y la relacin con su alimento y, por ltimo, los recursos pesqueros. Se empieza a crear, as, una de las bases cientficas -con un claro inters de clase- sobre la cual se montar toda la pesquera. Este hecho constituye el primer antecedente de gran importancia en la explicacin de los orgenes de la pesquera capitalista en el Per. Sern sectores terratenientes agrarios (que poco a poco devienen en burgueses agrarios) los que contribuyen al conocimiento del mar peruano y de su riqueza principal, la anchoveta.
Paralelamente al inters por la utilizacin del guano de las islas, el capitalismo empieza a cubrir importantes actividades productivas en el pas. Ser la gran fuerza de la acumulacin capitalista la que crear el eslabn
primigenio de la pesquera peruana.
36 Los factores determinantes de la falta de desarrollo
capitalista de la pesquera peruana empezarn a sufrir importantes transformaciones: el pas, lentamente, pasa a disponer de actividades manufactureras no estrictamente extractivas. Los depsitos de guano empiezan a agotarse y los terratenientes agrarios buscan su reproduccin. El capitalismo est naciendo y empezando a copar la "vida nacional". Se desarrollan las fuerzas productivas entre ellas, la clase productiva por excelencia: el proletariado. En este marco se empiezan a echar las bases sobre las que se har el primer intento de implantar el capitalismo en la pesquera.
1.
Los antecedentes de los terratenientes guaneros En los primeros aos de la repblica peruana, nuestra
economa sufre una profunda
crisis como resultado del
reordenamiento en las relaciones comerciales externas. Tan slo luego de tres dcadas se iniciar el boom del guano y del salitre que durar 25 aos. Los recursos financieros -capital financierosern sumamente
elevados y "constituan la principal renta fiscal". Parte importante de estos recursos fueron canalizados hacia la transformacin productiva de las haciendas costeas productoras de algodn y azcar. Se crean as
37 excelentes condiciones para la expansin de la
produccin con destino al sector externo. Nos interesa aqu resaltar el proceso mediante el cual surge una clase terrateniente vinculada desde su
nacimiento al mercado externo, teniendo en ste su sustento y su nica posibilidad de sobrevivencia. Esta clase producir importantes modificaciones en la
sociedad peruana: importar 100,000 coolies chinos, impulsar el trabajo asalariado bajo la forma de "enganche" y crear el proletariado agrcola a inicios del siglo XIX. Ser una clase con profundas races econmicas la que se gestar a la sombra de los beneficios obtenidos con la explotacin del guano; vinculada directamente a la produccin, en forma muy diferente a los concesionarios del guano, quienes no realizaban mayor actividad productiva sino ms bien extractiva. Esta clase empezar a surgir con fuerza econmica y poltica tras un proceso de gestacin de 50 aos. No se detendr ante nada para crecer:
negociar con el invasor chileno a cambio de mantener intocadas sus haciendas; se opondr al capital ingls cuando ste busque monopolizar el guano de las islas a travs del Contrato Grace; pugnar por transformar el Estado, crear un nuevo Estado, ya no tan
38 aristocrtico, sino oligrquico.
2.
Los
Terratenientes
Agroexportadores
se
Oponen
al
Capital Ingls Esta clase, que proviene de los primeros aos de la segunda mitad del siglo XIX, tendr gran poder
econmico y poltico; tendr tanta fuerza que iniciar un largo conflicto con el capital ingls que estar en franca crisis. Constatamos as el surgimiento de una clase que marcar la historia peruana.
Con
el
siglo
XX
se
inicia
un
amplio
proceso
de
transformaciones en la sociedad peruana: se ampla la produccin minera en gran escala, con la penetracin del capital norteamericano en Cerro de Pasco; se produce la construccin del Canal de Panam que
permite un importante nivel de articulacin de nuestra economa con el mundo europeo. El capital ingls empieza a perder importancia.
El proletariado como clase empieza a hacerse presente en la escena poltica. Se gesta as una amplia base econmica con embriones capitalistas que empezarn a
39 corroer lentamente las relaciones serviles que
dominaban el panorama peruano. La agricultura de la costa empieza a transformar sus relaciones sociales de produccin, avanzando cada vez ms a formas ms
depuradamente capitalistas. Se eleva la productividad y las necesidades de ampliar la produccin; crecen las demandas de insumos y fuerza de trabajo; se concentra la propiedad agraria, etc. Este amplio proceso de transformacin se da con un lazo umbilical: responder a las necesidades del mercado mundial.
Estas transformaciones en la agricultura crearn una demanda por guano para elevar la productividad. Con el conocimiento de los excelentes resultados que traa el guano sobre la productividad -con una tonelada de guano se poda obtener 25 de cereales-, los
terratenientes inician una pugna por la apropiacin del guano de las islas que estaba en manos de la Peruvian Corporation.
Al amparo de un contrato firmado en 1890 entre el gobierno peruano y los propietarios de los bonos de la deuda provenientes de los emprstitos al estado
peruano, se decide cancelar la deuda a travs de la
40 consecin de tres millones de toneladas de guano de las islas. En un primer momento, esta forma de pago no inquiet a los terratenientes, ya que sus demandas por guano eran sumamente limitadas, situacin que tiene su explicacin en dos razones: el insuficiente desarrollo tcnico agrcola en sus haciendas y el corto perodo de utilizacin de las tierras que an no haca
necesario utilizar fertilizantes. A medida que el crecimiento de la produccin agrcola para el mercado externo creca, las necesidades de utilizacin de guano aumentaron significativamente. As, de 26,220 toneladas utilizadas en 1910, se pas a una demanda de 47,591 toneladas en 1915. El
surgimiento de las grandes haciendas que caminaban hacia el capitalismo y destinaban su produccin al mercado externo, cre las bases para el desarrollo de una contradiccin entre diferentes intereses de
clases: por un lado, los terratenientes agrarios y, por otro, el capital comercial ingls. Por otro lado, el capital norteamericano iniciaba su penetracin en las haciendas azucareras a travs de su participacin en el abastecimiento de maquinarias y, posteriormente, a travs de inversiones directas. Se rompa as una alianza entre el capital ingls y el capital
41 norteamericano, teniendo como marco un reacomodo del bloque de clases en el poder y sus alianzas (13). Se produjo una larga polmica que comprenda los primeros aos del siglo, donde se expusieron los siguientes argumentos:
a.
La importancia nacional de la agricultura y su carcter prioritario en el devenir nacional.
b.
El respeto al concepto de mantener en reserva para los peruanos los recursos naturales.
c.
El comportamiento fraudulento de la Peruvian al no declarar todo el guano que efectivamente
exportaba.
d.
Las posibilidades de ampliacin y los importantes efectos econmicos de la utilizacin de guano para la agricultura sobre la produccin agrcola.
Esta discusin, as como la acumulacin de fuerzas polticas por parte de los terratenientes, permiti
(13) Ver Ypes del Castillo, Ernesto. El Capital ingls y el capital americano en el Per. Revista Anlisis N 1-2, Cuadernos de Investigacin. Abril-Diciembre de 1977.
42 aislar a la Peruvian e infringirle una derrota. Se lleg a transar en una medida de carcter
conciliatorio entre ambas partes: compartir el guano. El beneficio obtenido por los terratenientes agrarios se concret en la creacin de la Compaa
3.
La Creacin de la Compaa Administradora del Guano, una Conquista de los Terratenientes En un primer momento, el avance de los terratenientes logra que el Estado seale los lugares donde la
Peruvian poda extraer guano a fin de hacerse pago de la deuda. De esta manera, el 25 de febrero de 1909 se dict una Resolucin que, a la vez que normaba las condiciones de extraccin de guano, preparaba el
terreno para dar a los terratenientes los lugares que se haban asignado a la Peruvian. El inters de los terratenientes no quedaba an satisfecho. Nuevamente salieron a la ofensiva arguyendo que dicha Resolucin beneficiaba en demasa a la Peruvian. La Peruvian refut esta afirmacin sosteniendo que tena el
derecho al uso excluyente a la utilizacin de guano para hacerse pago en base de a la los deuda "legtimamente legales
reconocida",
dispositivos
43 referentes a la solucin del Contrato Grace. Este conflicto se llev a los tribunales, donde los
terratenientes, a travs del apoyo al dictamen del Fiscal Jos Antonio de Lavalle y Pardo, se resolvi reconocer la plena capacidad y derecho del estado peruano para determinar la forma de utilizacin de esa riqueza nacional. Se empezaba a gestar as el
argumento central de los terratenientes para combatir a la Peruvian Corporation : tan slo debera
exportarse guano cuando existieran excedentes luego de haber satisfecho las necesidades del agro nacional (14), En la prctica, ello significaba un golpe mortal a la Peruvian, ya que como era verdad reconocida por ambas partes, la demanda nacional por guano era
creciente y en poco tiempo, dejara de exportarse si se aplicaba este argumento legal.
El 1 de Abril de 1909 se dict un dispositivo legal que creaba la Compaa Administradora del Guano (CAG) con un capital de 30,000 libras peruanas, capital que
(14) Ante este importante hecho, la Peruvian intent diversificar sus actividades. Ah, poco despus, solicit al gobierno peruano autorizacin para establecer una compaa fiscalizadora para los muelles de la repblica, integrando a otros intereses extranjeros. Sin embargo, su solicitud fue rechazada finalmente el ao 1919. Por otro lado, la Peruvian controlaba la red ferrocarrilera nacional que, a su vez, era medio importantsimo de transportes del guano a las haciendas (ver Pablo Macera, Trabajos sobre historia. Toma 4, p. 339).
44 fue aumentada en 1919 a 100,000 libras peruanas y en 1920 a 200,00 libras peruanas. Su capital fue emitido a travs de la forma de acciones normativas que podan ser transferidas por sus propietarios. La emisin de acciones fue ofrecida al pblico lo que permiti su suscripcin por parte de los principales
terratenientes agroexportadores. De esta manera, se consolidaba el poder de la Sociedad Nacional Agraria. La participacin del estado era obligaroria y se realizaba a travs de la presencia de un personero en el Directorio de la Compaa.
Corresponda al estado fijar los precios de venta del guano a propuesta de las compaas encargadas de la extraccin del guano de las islas. Se concret as el control de los depsitos de guano de importantes islas en manos de los terratenientes, principalmente
costeos.
En la ley 3069 de 27 de enero de 1919 se seala: "Encrguese organizar compaa a entre annima la Sociedad los Nacional Agraria, de una
agricultores se
nacionales
que
denominar
Compaa
Administradora del Guano Ltda., y que se encargar de la extraccin, transporte, descarga y venta del guano
45 por cuenta del estado" (Art. 1o.) "El estado no podr suscribir ni poseer acciones de la compaa y estar representado en el Directorio por un personero" (15).
De esta manera, se perfeccionaba y complementaba lo que se haba iniciado en abril de 1909. El resultado y la nueva situacin era una mejora para los
terratenientes; con la nueva organizacin el estado no poda suscribir ni poseer acciones de esta entidad, con el argumento de que comercial e industrial. se buscaba la autonoma
Ahora s, bajo el control pleno de la CAG por parte de la SNA se iniciaba la organizacin ms cientfica de la extraccin de los fertilizantes: se mejor los mtodos de recoleccin, se estableci medidas de
proteccin de las aves, se inaugur un servicio de vigilancia y polica, se levant muros de contencin en las islas para evitar la cada del guano al mar, se ampliaron las reas de operaciones y se contrataron a renombrados cientficos de la poca.
(15)
Ley N 3069 de 27 de enero de 1919, Compilacin de la Legislacin Peruana Concordada. Cmara de Diputados, Lima 1950. p. 309.
46 Nos encontramos ante una nueva situacin en relacin al caso del guano. Los terratenientes convirtieron la extraccin del guano en una actividad productiva. No se trataba simplemente de extraerlo; se trataba de conservarlo y aprovechar toda la produccin natural. Se puso al servicio de los terratenientes los avances tcnicos de la poca a fin de elevar la productividad agrcola. No podemos explicar este proceso sino
entendemos las grandes transformaciones que se estaban produciendo en las haciendas dedicadas a la produccin de azcar, algodn en las un y otros productos de para la del la
exportacin, desarrollo de
proceso
ampliacin en
relaciones
capitalistas
agricultura (16).
La necesidad de la acumulacin capitalista en sus primeras formas implica una transformacin de las relaciones tcnicas y sociales de produccin. Nos encontramos pujanza, luego ante una nueva los clase, de gran
que
desarrollar
conocimientos
cientficos bajo su control y que estar orientada a la ampliacin de sus intereses de clase.
(16)
Ver M. Burga, P. Macera, W. Kapsoli, P. Klaron, entre otros.
47 4. El Desarrollo de del Conocimiento Guaneras y Cientfico de las de la
Biologa
las
Aves
Riquezas
Pesqueras del mar Peruano, bajo la Hegemona de los Terratenientes agroexportadores Despus de un ao de creacin de la Compaa
Administradora del Guano se produce a todo lo largo del litoral peruano lo que los terratenientes
denominaron una "importante catstrofe nacional": se modifican las condiciones biolgicas de las aves
guaneras, afectando significativamente la produccin de guano en las islas.
Sobre
esta
catstrofe
encontramos
una
descripcin
ilustrativa:
"En el mes de marzo de 1910 una inmensa cantidad de pichones de alcatraz haban desaparecidos. Segn los naturales del lujas obedeca el hecho a la escasez de pescado. (...) enorme mortalidad de pjaros productores de guano, cuyos cadveres flotando sobre el mar en una extensin de ms de ciento veinte millas de largo, o diseminados en los campos de cultivo de los fundos de la costa" (17).
(17)
Lavalle y Garca, Jos Antonio. Una hiptesis sobre la gran mortalidad de las aves productoras de guano y su emigracin de las islas. Memoria de la Compaa Administradora del Guano. Ao 1912, p. 51-52.
48 La realidad plante as a los terratenientes un serio revs en sus intentos por utilizar el guano para las haciendas de su propiedad. Sin embargo, su reaccin fue rpida: investigar las causas -desde un punto cientfico de la mortalidad de las aves guaneras. Los terratenientes, acicateados por su inters de clase, son llevados a desarrollar el conocimiento cientfico sobre el mar peruano bajo el manto de la ideologa de sus intereses de clase. He all el origen de su afn por contratar a profesionales capaces de estudiar esta problemtica. Uno de los primeros fue Jos Antonio Lavalle y Garca, quien en su trabajo antes citado aborda el problema en su raz, la falta de pescado constituye la causa fundamental de la gran mortalidad aviar. "La actual escasez de pescado que ha producido la muerte por hambre de cierto nmero de pjaros y el abandono de las islas, si bien es debido, en parte, al uso de dinamita en la pesca, creo que ella puede ser atribuida, en parte principal, a una variacin en el rgimen normal de las corrientes marinas que baan el litoral de la costa del Per" (18). Asimismo, en ese informe afirma que "(...) no se dispone de datos precisos y las observaciones
(18)
Op. cit. p. 55
49 necesarias que exigira una afirmacin absoluta" (19).
En ese sentido, podemos afirmar que, azuzados por las crecientes necesidades del guano de las islas, a los terratenientes de la Compaa Administradora del Guano se les plantea el reto de desarrollar - bajo su ideologa e inters- un conocimiento cientfico sobre la poblacin aviar, las condiciones de su hbitat y las caractersticas cambiantes de las aguas del mar peruano.
Las interrogantes planteadas por Lavalle no resolvern la discusin que se desarrollaba en ese momento
alrededor de los efectos sobre el alimento de las aves guaneras que ocasionaba la pesca con dinamita, el consumo de pescado por los de lobos las marinos y la
importancia
relativa
modificaciones
climatolgicas que se produjeron en la temperatura de las aguas marinas del litoral peruano.
(19)
Op. cit. p. 52
50 El inters por el estudio del complejo biolgico marino no slo del se limitaba sino la a que medida la compaa a la an
Administradora Peruvian
Guano en
inclua en que
Corporation,
continuaba exportando guano. Es as como se recurre a H.O. Ferbes, naturalista ornitlogo ex Director del Museo de Liverpool, "a fin de que estudie en el territorio nacional todo lo concerniente a las aves guaneras y los medios de lograr su debida conservacin y aumento" (20). Su contratacin se efectivizar el 3 de noviembre de 1911, es decir, inmediatamente despus de producida la catstrofe aviar. Los gastos
incurridos fueron sufragados tanto por la Compaa Administradora del Guano como por la Peruvian
Corporation. Ser H.O. Forbes el primer ornitlogo contratado por la Compaa Administradora del Guano, quien ms adelante les ser de gran utilidad.
Los terratenientes quedarn en duda sobe los efectos del consumo de pescado por parte de los lobos marinos; intentarn as promover la promulgacin de
dispositivos legales que autoricen la matanza de los lobos marinos, a pesar de que en la argumentacin de
(20) Memoria de la Compaa Administradores del Guano, Ao 1912. p. 44.
51 J.A. Lavalle los cambios ocurridos en las corrientes marinas parecan ser la causa principal de la escasez de pescado, y no los lobos marinos.
Tanto la Peruvian como la Compaa Administradora del Guano pasaron rpidamente a la matanza de lobos
marinos en los primeros meses de 1912. En un momento de gran agitacin poltica en el pas, mientras se discuta alrededor del cauce legal a la sucesin de Legua, el senador Len llevaba el problema ante el Congreso; el da por 3 la de enero de de 1912 protest que vena
enrgicamente
matanza
lobos
produciendo la Peruvian con el consentimiento de los directivos de la Compaa Administradora del Guano y gracias a una reciente autorizacin. Len seala que se estaba depredando este recurso nacional "bajo el falso concepto a de las que aves ellos (los lobos (21). marinos) Cuando se
ahuyentaban
guaneras"
trataba, precisamente, de la situacin contraria.
La
respuesta
de
amplios
sectores
interesados
en
denunciar el negro comportamiento de la Peruvian no se hizo

(21)
esperar.
Se
enviaron
cartas
los
diarios.
Memoria de la Compaa Administradora del Guano ao 1912. p. 45.
52 Respuestas y ms respuestas corran de un lado y del otro. Sin embargo, la Peruvian trat por todos los medios de desinflar el problema, ya que comprenda que detrs de esta defensa de los lobos marinos se estaba planteando la legitimidad de su presencia en el Per. Asumi as una actitud supuestamente objetiva,
recogiendo todas las opiniones vertidas y envindolas con una carta de W.I. Morkil al Dr. H.O. Forbes, contratado meses antes por la Compaa Administradora del Guano. Por su lado, la Compaa Administradora del Guano, a travs de su gerente, el Sr. Balln, seal pblicamente que la Peruvian estaba "dando
cumplimiento al encargo que le hiciera el Supremo Gobierno en la Resolucin del 6 de julio de 1910 ( por la cual organiz una pequea expedicin con el fin de proceder a la caza de lobos). Esta expedicin, durante cinco meses (mayo a setiembre), alcanz a matar slo a 6,800 lobos en la zona comprendida entre el Callao y Lomas, cantidad insignificante si se tiene en cuenta el nmero considerable que de estos anfibios existe en la costa"
Ms adelante seala que: "Hacindoles por otra parte, los lobos la concurrencia en la alimentacin a las
53 aves guaneras, de pues se alimentan ellos y de las mismas en
especies
peces
que
consumindolos
cantidades apreciables, pues son muy voraces y consume cada uno de 6 a 8 kilos de pescado diariamente, segn su tamao; la destruccin de un cierto nmero de lobos habra por el contrario aumentado la cantidad de pescado que pueden disponer las aves" (22).
El conflicto entre ambas partes, cobr as el carcter de problema pblico. En esa medida, fue necesaria la participacin del poder estatal. El Ministerio de Hacienda fue el encargado de dirimir entre ambas posiciones. Para ello recurri al Dr. R. Valle Riestra quien seal:
"Existen hoy por hoy dos opiniones contradictorias respecto a la caza o persecucin de los lobos marinos. Unos sostienen que la desaparicin de dichos anfibios, muy numerosos en nuestro litoral, tiene que ser provechosa para el aumento de la pesca y por consiguiente para la multiplicacin de las aves marinas". "Entre estas dos opiniones, no es fcil pronunciarse con acierto mientras de un lado y otro lado hay consideraciones infinitas y complicados distingos". Finalmente, sealar, no sin dudas:
(22) Memoria de la Compaa Administradora del Guano, ao 1912. Carta de Pedro Rojas Loayza y Miguel Echenique del 4 de enero de 1912 al Ministro de Estado en el despacho de Hacienda, Lima. p. 48-49.
54 "Tal vez, la destruccin de un 25 o 30 de los lobos existentes resultara benfica. la provisin de alimentos para las aves guaneras aumentara mucho, sin perjudicar mayormente el equilibrio que persigue la naturaleza en su desarrollo simultneo de las especies" (23). Por ltimo, la Compaa Administradora del Guano y la Peruvian lograrn continuar la matanza de lobos, pero an era necesario el desarrollo de un conocimiento sobre el mar peruano. Se inicia as un largo proceso de estudios sobre el mar peruano bajo el inters de los terratenientes. Esta ser la base material sobre la cual oceangrafos, ornitlogos, naturalistas,
estudiaron el mar peruano, la anchoveta y su relacin con las aves guaneras.
Los estudios sobre las causas de la mortalidad masiva de aves guaneras aspecto del se de desarrollaron inters As para y la fueron un
importante
Compaa en sus
Administradora
Guano.
encontramos
memorias anuales continuas referencias a los avances logrados en ese sentido. Veamos algunas de manera demostrativas:
a.
(23)
"Por entrevistas que tuvo poco despus con su
Memora de la Compaa Administradora del Guano, ao 1912. Carta de R. Valle Riestra al Ministerio de Hacienda, Lima. p. 50.
55 excelencia Don Augusto B. Legua, entones
Presidente de la Repblica, con el Director de Fomento y con el representante de la Compaa Administradora del Guano y de la Peruvian
Corporation, el comisionado supo que el asunto ms importante para su atencin deba ser la causa de gran mortalidad que haba incurrido recientemente guaneras y la entre causa las que aves de las islas su
pudiera
motivar
extraa desaparicin de las costas del Per" (puntos principales del Informe presentado al Supremo Gobierno por el ornitlogo Dr. H.O.
Ferbes, sobre el estudio de las islas guaneras. Memoria de la Compaa Administradora del Guano, ao 1914, p. 54. El subrayado es nuestro.
b.
En la Memoria de la Compaa Administradora del Guano del ao 1917, pgina 16, se cita los
resultados del Informe del Sr. Coker sobre la biologa de las aves guaneras.
c.
En esa misma memoria se resea otro "informe preliminar sobre la causa de la mortalidad
anormal de las aves ocurrida en el mes de marzo
56 del presente ao" (informe preparado por J.A. Lavalle y Garca, p. 61).
d.
En 1918, en la memoria anual de la Compaa Administradora del Guano, se da cuenta de la instalacin de aparatos meteorolgicos en las islas, a fin de estudiar los cambios climticos.
e.
Ese mismo ao, en la memoria de la Compaa Administradora del Guano, pgina 37, se resea tambin el "Estudio sobre el fenmeno del
aguaje", realizado por el Director del Instituto del Higiene, de la ciudad de Lima, Dr. Carlos Alberto Garca.
f.
En 1918 se encontraba funcionando la Seccin Tcnica de la Compaa Administradora del Guano, quien realizara diversos estudios, como aquel titulado: "Estudio sobre los factores que
influyen en la destruccin de los nidos de las aves productoras de guano (Memoria de la Compaa Administradora del Guano, ao 1918, pag. 207213). El inters por la proteccin de las aves guaneras y sus condiciones de reproduccin se
57 mantendr a lo largo de tres dcadas ms. A continuacin, reseamos los documentos oficiales a favor de la conservacin de las especies
productoras de guano y su base alimenticia para el perodo 1926 a 1953, as como los estudios sobre el mar peruano para el perodo 1900 a 1930.
Esta
resea
del
comportamiento
conflictos
desarrollados en la Compaa Administradora del Guano nos permite llegar a una conclusin muy importante; sern los propios terratenientes quienes empiecen a construir los primeros peldaos sobre el conocimiento de las grandes riquezas hidrobiolgicas que contena el mar peruano. Se empezar a descubrir las
caractersticas del mar peruano y las necesidades de desarrollo tecnolgico para su explotacin.
Nos encontramos, as, en el origen ms orgnico de la pesquera peruana. Sobre la base de estos
conocimientos, se intentar implantar en la pesquera peruana las relaciones de produccin capitalistas.
58 DOCUMENTOS OFICIALES EN PRO DE LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES PRODUCTORAS DE GUANO Y SU BASE ALIMENTICIA, 1926 A 1953 Fecha 10.10.26 De: A : Capitn de Corbeta B. Swayne. Capitn del Puerto de Pisco. Gerente de la CAG. F. Balln Gerente de la CAG Director General de Hacienda. Asunto Sancin a pescador por uso de dinamita en la pesca, de acuerdo al art. 302 (d) del Reglamento de Capitanas. Seala la necesidad de aplicar drsticamente la legislacin axistente en relacin a la pesca con dinamita. Enva felicitacines por "celo al exigir el estricto cumplimiento en la jurisdiccin maritima a su cargo, de las disposiciones que regulan la pesca y clausura de los depsitos guaneros del litoral". Solicita la destitucin de un empleado de la resguardo martimo del pueblo de Chala por conceder autorizacien para la verafijacin de pesca con dinamita. Solicita aplicar la penas y sanciones correspondientes a dos embarcaciones
25.10.26
4.11.26
F. Balln Gerente de la CAG Capitn de Corbeta, Capitn del Puerto de Pisco
16.12.26
F. Balln Gerente de la CAG Director General de Hacienda.
2.4.28
Gerente de la CAG Capitn del Puerto
59 de Pisco que tenan fulminante, plvora y mechas, segun el Asunto el art. 302 (d) y 307 del Reglamento de la Marina Mercante y Capitanas. Se pone en conocimiento la entrega de 6 pescadores a la Polica Pesquera del litoral para la aplicacin de la pena de 3 meses de arresto por pescar con dinamita. Solicita dictar disposiciones que prohiban de que los aeroplanos vuelen en las inmediaciones de las islas para proteger a las aves guaneras, ampliando la autorizacin de: a. clausura sistemtica de deposa-tos. b. destruccin de las aves dainas. c. represin de la pesca con dinamita entre otros. Solicita se imparta instrucciones telegrficas a las Capitanas de los puertos del litoral para que se
Fecha 2.4.28
De: A : Capitn del Puerto de Pisco.
26.7.29
J. A. Lavalle Subgerente de CAG Capitn de Navo, Capitn del Puerto del Callao.
2.1.30
6.10.30
A. Lanez Lozada, Gerente de la CAG. Capitn de Navo, Capitn del Puerto del Callao.
60 abstengan de conceder licencias a los botes pescadores de sus respectivas matrculas para ejercitar la industria Fecha De: A : Asunto tria de la pesca en las proximidades de las islas. 9.11.31 Fed. Daz Dulanto Reglamento de la Polica Pesquera del litoral. de la Decreto Supremo 23, en el que encomienda vigilancia a CAG. N se la la
1.9.31
Director Personal Marina. Director Gobierno. de la CAG.
de
de Gerente Snchez
14.9.32
Luis M. Cerro.
Alfredo Benavides
Decreto Supremo. Se prohibe acercarse a una distancia de menos de dos millas martimas a las islas guaneras y la pesca ser nicamente por medio de anzuelo. Trfico de dinamita, se solicita sancionar a don Vicente Roggero. Notifquese a M. Waisman se abstenga en lo absoluto de ejercer la caza de lobos.
7.8.34
13.2.35
61 26.4.34 J.R. de la por la CAG. Puente Llamar seriamente la atencin a las compaas Panagra, Faucett, cuyos aviones segn informe del Jefe de Guardianes de la Isla de Pachacamac, vuelan a poca altura.
Inspector General de Aeronutica.
Fecha 14.7.34
De: A :
Asunto Resolucin Suprema. Reglamentando el trfico de aviones y vapores en las cercanas de las islas y puertos.
27.10.35
Jefe del Servicio Hidrogrfico y Faros Capitn del Puerto del Ilo, Huacho, Eten, Pimentel, Salaverry y Primer Guardin de Palominos.
Recomendaciones a los Guarda faros: No pescar en las inmediaciones de la isla.
24.1.36
F. Balln Gerente de la CAG Capitn del Puerto del Callao.
Durante la poca de clausura no se permite que los pescadores ejerzan su industria dentro de la zona en que est prohibida por las disposiciones gubernativas que hemos mencionado. Vuelo de un sobre la Cavinzas. respecto avin isla Al la
22.5.36
Director Aviacin y Civil.
de Comercial
62 Gerente de la CAG. Comandancia General de Aeronutica toma nota del pedido de la CAG. Peticin de la Van Camp Sea Food Company al Cnsul de la repblica de Los Angeles para que sus barcos puedan dedicarse a la pesca en aguas peruanas, La CAG se opone. Asunto Efectuar una ronda por Playa Brava, cerca del pequeo islote "La Blanca" y verificar la pesca con dinamita. Se solicita una enrgica investigacin. Informe de la CAG respecto de la solicitud de la Vam Camp Sea Food Company. Infraccin de piloto de hidroavin. Se pide una severa represin. Guardiana de la isla de Chincha Centro, informa que el 29 de agosto ltimo fueron encontrados botes de matrcula San
20.6.36
Fecha 31.3.36
De: A : F. Balln Gerente de la CAG Director Capitanas. de
20.7.36
F. Balln Gerente de la CAG Director Hacienda. de
4.1.38
F. Balln de la CAG Comandante General de Aeronutica.
30.9.37
F. Balln de la CAG Capitn del Puerto de Pisco.
63 Andrs N 50-52 y 59. Los tripulantes de dichas embarcaciones estaban pescando con redes dentro del radio en que la pesca es prohibida en estos meses. 8.2.38 F. Balln de la CAG Teniente Resguardo Huarmey. del de Matanza de aves guaneras que frecuentan las puntas e islotes vecinos.
Fecha 3.3.38
De: A : F. Balln de la CAG Director de Capitanas. Ministerio de Marina y Aviacin.
Asunto Contrabando de guano y pesca con dinamita en las playas cercanas al puerto de Huacho. Se prohiba la venta de guanayes en un corraln situado frente al mercado principal de esa ciudad, Huacho. Que el Ministerio de Marina llamo la atencin a compaas loberas, a fin de que no desarrollen sus actividades en forma perjudicial para la industria del guano.
2.3.38
F. Balln de la CAG Director General de la Guardia Civil y Polica.
2.3.38
F. Balln de la CAG Director General de Hacienda.
64 28.11.39 F. Balln de la CAG Director General de Hacienda. 24.6.39 F. Balln de la CAG Director General de Hacienda. Prrroga del Contrato del tcnico ornitlogo, William Vegt. Se investigue al vapor de nacionalidad holandesa "Breda" que el 13 del presente par cerca de los islotes, espantando a las aves y contraviniendo lo dispuesto en el D.S. de 14 de diciembre de 1932. Denuncia que en la baha de Ilo y Mollendo operan pescadores dinamiteros. Asunto La CAG impide la extraccin de conchas de las inmediaciones de la isla San Martn. Inspeccionar el mercado con el objeto de retirar de la venta el pescado obtenido con dinamita. Asociacin de Trabajadores de la industria de la pesca en el Callao. Solicita libertad absoluta de la pesca en la proximidad de las
14.7.39
F. Balln de la CAG Capitn del Navo Director de Capitanas.
Fecha 18.11.39
De: A : F. Balln de la CAG Capitn del Puerto del Callao.
18.4.40
F. Balln de la CAG Alcalde Provincial de Islay.
11.7.40
F. Balln de la CAG Director Subsistencias. de
65 islas guanera. La CAG se opone terminantemente. 14.1.42 Emilio Romero, Director General de Hacienda. Poner en conocimiento de la CAG el arribo al Per de la Misin Americana de expertos en pesquera, contratados por el gobierno. Informe presentado por los miembros de la Misin Americana del Fish and Wildlife Service del Departamento del Interior de los Estados Unidos de Norteamrica, contratada por el Supremo Gobierno del Per el ao 1941. Asunto Por incumplimiento de las disposiciones que prohibe que aviones militares realicen vuelos de entrenamiento sobre las islas guaneras. Restablecimiento del servicio de la Polica Pesquera.
1943
Reginald Fiedler Norman D. Jarvia Milton J. Lobell.
Fecha 14.1.44
De: A : F. Balln de la CAG Direccin General de Aeronutica.
29.9.45
R.E. Lanatta, Sub gerente de la CAG Director General de Hacienda.
9.11.46
Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG
Represin del ejercicio ilcito de la pesca, para
66 Director General de Hacienda. lo cual la CAG necesita urgentemente renovar el patrullaje de la costa. Proteccin a las aves de infracciones de aviones no identificados. Isla San Martn. Recordar a pilotos la prohibicin de volar a menos de 500 metros de altura. Se solicita conferencia con delegados del Ministerio de Hacienda, Agricultura, Marina y de CAG para evitar la pesca indiscriminada de la anchoveta. Asunto Evitar la pesca indiscriminada de la anchoveta que se hace en muchas regiones del pas, sobre todo en Huacho. Se evita la pesca de anchoveta con fines industriales.
1949
Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG Director General de Hacienda.
24.8.49
Arturo Lecca Coronel CAP
R.
Agregado Areo de USA Braniff, Faucett, etc. 19.11.49 Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Director General de Hacienda.
Fecha 15.5.51
De: A : Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Ministro Agricultura. de
9.6.51
Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Director Hacienda. G. de
67 16.8.51 Carlos Llosa Belaunde. Gerente de la CAG Ministro Agricultura de Las graves consecuencias que se estn produciendo con el uso de la red "boliche" y manifestar la inconveniencia de autorizar la pesca de anchoveta en forma masiva y las graves consecuencias que esta pesca puede traer para la produccin del guano en el futuro. Denuncia: A horas 4 p.m. la embarcacin N 11 con nombre Mercedes y perteneciente a la Compaa Pesquera Cantabria S.A. haba calado las redes llamadas "boliches" a un cuarto de milla de la Punta. Esto ahuyenta la pajarada.
8.51
Flix Angobaldo, Jefe de Explotacin de Puntas e Islotes. Gerente de Compaa Administradora Guano. la del
Fecha 30.11.51
De: A : Carlos Belaunde. de la CAG Llosa Gerente
Asunto Sugestin para coordinar acciones con el fin de preservar riqueza ictiolgica. Pesca con dinamita.
Director General de Hacienda. 11.12.51 Carlos Belaunde. de la CAG Llosa Gerente
68 Director de Pesquera y Caza del Ministerio de Agricultura. 1.9.52 Carlos Belaunde. de la CAG Ministro Agricultura. Llosa Gerente de Sobre la pesca de anchoveta. Informacin y proyecto de reglamento y mientras no entre en funciones debe prohibirse la pesca de anchoveta hasta que se preceda la reglamentacin de la pesca en el litoral peruano. Sobre la masiva anchoveta. pesca de
24.6.52
Carlos Llosa Belaunde. Ernesto Nicolini - CAG Ministro Agricultura. de
24.6.52
Carlos Llosa Belaunde Gerente; Ernesto Nicolini, presidente de la CAG Ministro Hacienda. de
Directorio de la CAG cree que es su deber insistir nuevamente en la necesidad fundamental de mantener estas especies planctvoras y vuelve a pedir que Asunto el gobierno decrete la prohibicin de la pesca de la anchoveta para fines industriales.
Fecha
De: A :
69 9.7.52 Carlos Belaunde. de la CAG Ministro Agricultura. Llosa Gerente de Se prohibe en forma absoluta la pesca masiva de la anchoveta y que slo sea permitida por el momento la pesca con pequeas redes y, en todo caso, cuando se crea conveniente la explotacin de anchoveta con fines industriales, que sta slo se haga con permiso especial de ese Ministerio a travs de la Direccin de Pesquera y Caza, previo acuerdo con la CAG. Coordinacin de accin en pro de la defensa de los Recursos naturales del litoral Consecuencias que pueden derivarse de la intervencin de grandes pesqueros en nuestro litoral, rompimiento de complejo biolgico. Pesca por barcos extranjeros en nuestro litoral norte. Violacin de 200 millas. Asunto Llosa Gerente Nombramiento de delegados de parte de la CAG para que
7.3.5
Alberto Rodrguez Carpio, Subdirector de Hacienda. Gerente CAG
4.1.52
Carlos Belaunde CAG.
Llosa Gerente
Director General de Hacienda. 26.6.52 Carlos Belaunde CAG. Ministro Hacienda. Fecha 21.4.53 De: A : Carlos Belaunde CAG. Llosa Gerente de
70 Ministro Agricultura. de discutan con los tcnicos de ese Ministerio un proyecto de reglamentacin. Que el Ministerio declare a la anchoveta bien nacional intocable por los industriales pesqueros. Necesidad de que se declare a la anchoveta pez planctvero fundamental, bien nacional y que se prohiba en forma absoluta su pesca con fines industriales. Gestin ante gobierno de Estados Unidos.
8.7.53
Ernesto Nicolini, Presidente del Directorio Carlos Llosa Belaunde. Ministro Agricultura. de
8.7.53
Ernesto Nicolini, Carlos Llosa Belaunde de la CAG Ministro Hacienda. de
10.7.53
Carlos Belaunde.
Llosa
Embajador de los Estados Unidos de N.A. 11.7.53 Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG. Javier Delgado Irigoyen, Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores. La industrializacin de la especie fundamental anchoveta- no slo significa un peligro para el futuro sino la competencia de la industria privada sobre una gran industria que pertenece a la nacin. Asunto
Fecha
De:
71 A : 18.7.53 Carlos Llosa Belaunde Gerente de la CAG Fernando Berckemeyer Embajador del Per en los EE.UU de N.A. Gestiones de parte del Embajador ante el gobierno de los EE.UU de N.A. para que se otorgue facilidades al Sr. Robert Cushman Murphy que trabaja bajo el servicio del American Museum of Natural History en Nueva York y la Sra. Frances N. Clark. Disposicin de la Direccin de Pesquera y Caza no permita la instalacin de nuevas plantas de elaboracin de harina de pescado. Razones de la CAG para que se respete el planctvoro fundamental.
31.7.53
Alberto Rodrguez Carol, Director General de Hacienda Gerente de la CAG
12.7.53
Carlos Belaunde. de la CAG Director Hacienda.
Llosa Gerente de
72 Estudios sobre el mar peruano (1900-1930)
fin
de
mostrar
el
importante
avance
producido
por
los
terratenientes agroexportadores sobre el mar peruano presentamos una parte de estudios realizados en el perodo 1900-1930.
1.
Coker, R.E., 1908. Informe
2.
Coker, R.E.,The Fisheries and the Guano Industry of Per. Bull. Bureau of Fish. Vol XXVIII,
Washington
3.
Coker, R.E. Perus wealth producing birds. Natural Geography Society Magazine. Vol XXVII, Washington
4.
Dall, William Healy, 1909. Report on a Collection of shells from Peru with a summary of the Littoral Marine Molusca of the Peruvian Zoological Province Bull. Of the National Museum, No 1704. Vol 37. Washington
5.
Forbes,
H.O.,
1914.
Puntos
principales
del
informe
presentado al Supremo Gobierno sobre el estudio de las aves guaneras, Quinta memoria de la Compaa Administradora del Guano, Lima.
73
6.
Lavalle, J.A. de, 1917. La contracorriente ecuatorial como causa determinante del fenmeno marino conocido con el nombre de "aguaje". Boletn de la Sociedad Geogrfica de Lima, Voll XXXIII, Lima.
7.
Lavalle, J.A. de, 1918. Estudio sobre los factores que influyen sobre la distribucin de los nidos de las aves productoras de guano. Novena memoria de la Compaa
Administradora del Guano, Lima.
8.
Lavalle,
J.A.
de,
1920.
Datos
para
el
estudio
de
la
relacin entre las pocas de realizacin de las principales fases en la vida Dcimo de las aves y las de condiciones la Compaa
climatricas.
primera
memoria
9.
Lavalle,
J.A. de, 1924. Investigaciones acerca de la
emigracin de las aves guaneras...ocurrida en el presente ao (1923). Dcimo quinta memoria de la Compaa
10.
Lavalle y Garca, J.A. de, 1912. Una hiptesis sobre la gran mortalidad de las aves productoras de guano y su
74 emigracin de las islas. Tercera memoria de la Compaa Administradora del Guano, Lima
11.
Lavalle y Garca, J.A. de, 1917A. Informe preliminar sobre la causa de la mortalidad anormal de las aves ocurrida en el mes de marzo del presente ao. Octava memoria de la Compaa Administradora del Guano, Lima
12.
Lisson, C.J., 1925. Cmo se gener el suelo peruano Boletn de la Sociedad Geogrfica del Per, Vol. I, Lima
13.
Melo, Rosendo, 1913. Derrotero de la Costa del Per, Lima
14.
Murphy, Robert Cushman, 1923. The Oceanography of the Peruvian Littoral with reference to the Abundance and distribution Washington of Marine life, Geographic Review, XIII,
15.
Murphy,
Robert
Cushman,
1926.
Fenmenos
ocenicos
climatricos en la costa occidental de Sudamrica durante el ao 1925. Boletn de la Compaa Administradora del Guano, Vol. II, Lima
16.
Murphy, Robert Cushman, 1925. Birds Islands of Peru. New
75 York y London
17.
Murphy, Robert Cushman, 1920-1954. Informe sobre el viaje de estudios por el Dr. R. Cushman Murphy en el ao 1920, Boletn de la Compaa Administradora del Guano, Vol. XXX, Lima.
5.
Quines eran los terratenientes interesados en el estudio de las aves guaneras y el mar peruano?
Como sealamos en pargrafos anteriores, esta clase vena gestndose desde los primeros aos del boom guanero. Su fuerza poltica como clase interesada en tomar el control del Estado se mostrar en los primeros aos del siglo XX. Queremos hacer aqu una pequea referencia a las haciendas que en concreto utilizaban el guano.
Son varias las caractersticas que podemos imputarles a estas haciendas:
1.
En primer lugar, constituan grandes extensiones de tierras que haban sido concentradas mediante un
proceso de expropiacin de los campesinos y un proceso de diferenciacin. Si tomamos como referencia la
relacin guano/produccin de cereales
ceteris paribus
podemos sostener que la productividad tena una gran
76 significancia.
"(...) el guano es el auxiliar primordial de la produccin de alimentos en el Per, como lo prueban los cultivos de caa de azcar, arroz, algodn, forrajes, pan llevar y frutales. El precio de venta del guano en el Per, que est muy por debajo de su precio en el mercado internacional, no debe considerarse como su verdadero valor monetario, pues, el verdadero es aqul que resulta de sumar al primero el correspondiente a las cosechas del Per que se abonan con guano, valor que es del orden de S/. 1'662,727.00" (24). Por otro lado, la utilizacin del fertilizante dentro de un sistema de compra de esta mercanca supone, necesariamente, el destino para el mercado de su produccin. Sera de sumo estaban inters estudiar en las la
transformaciones
que
producindose
agricultura peruana que motivaron la demanda de guano. Todo indica que se estaba produciendo una importante transformacin del proceso productivo agrcola. En este sentido, la investigacin social sobre el tema es de gran relevancia. Recomendamos revisar los trabajos de Peter Kleren y Manuel Burga.
(24)
Murphy, Robert Cushman, El Guano y la pesca de anchoveta. Compaa Administradora del Guano. Lima, julio 1954, p. 35-36. Hacemos notar que el clculo de Murphy no considera el valor neto del efecto de la utilizacin del guano en la productividad agrcola, sino ms bien el valor bruto de la produccin agrcola que utiliza guano. Sin embargo, la cifra de Murphy es una buena referencia.
77
2.
Estas
haciendas
se
hallaban
localizadas,
principalmente, en la costa norte del pas.
3.
El destino de la produccin de estas haciendas era, ante todo, para el mercado, lo que posibilitaba la disponibilidad de liquidez para la compra del
fertilizante a la Compaa Administradora del Guano. En segundo lugar, la produccin era destinada al
78 Mercado azcar, interno. en su Se trataba de exportaciones encontramos de una
mayora,
aunque
utilizacin para arroz, algodn, productos de pan llevar, etc. (25).
4.
En el cuadro siguiente podemos ver cmo 20 haciendas, de un total de 395, eran las principales consumidoras del guano. En un perodo de 15 aos, desde la campaa 1909-1910, hasta la de 1924-1925, 20 haciendas
utilizaron 341,140 toneladas de guano rico, es decir, 36.82% del total extrado por la Compaa
5.
El control de la compaa Administradora del Guano era ejercido directamente por la Sociedad Nacional
Agraria, gracias a las facultades que le otorgaba la ley No. 3069 de 27 de enero de 1919.
El origen ms remoto de la creacin de un conjunto de
(25)
El estudio de las particularidades del proceso de transformacin de la agricultura que motiv una creciente demanda del fertilizante guano supone una investigacin de largo alcance. Actualmente, nos encontramos revisando una amplia bibliografa sobre el tema con un equipo de investigacin conformado por Norma Adams y Jannet Caldern, ambas de la UNMSM. El tema es: Las transformaciones productivas en la agricultura peruana a partir de la demanda del fertilizante guano. 1909-1960.
79 bases slidas para el surgimiento de la pesquera capitalista en el Per se remonta al surgimiento y desarrollo de una de las principales clases dominantes de la historia peruana: los terratenientes
agroexportadores.
La Necesidad de producir el guano a partir de la injerencia humana en proceso biolgico de las aves marinas llev a la Compaa Administradora del Guano a desarrollar un importante conocimiento de las aves marinas, su alimento fundamental: la anchoveta y las caractersticas del mar peruano.
Contradictoriamente, agroexportadora, por
la un
clase lado,
terrateniente desarrollaba un
conocimiento de los recursos hidrobiolgicos del mar peruano y, por otro, creaba las bases para la
ampliacin de la explotacin pesquera en la que no tena inters en fomentar ni la Compaa
Administradora del Guano ni los terrateniente, ni el estado oligrquico.
Este carcter contradictorio del papel jugado por los terratenientes empezar a gestarse en 1910 y lograr
80 su mxima expresin cuatro dcadas ms tarde, cuando la Sociedad Nacional de Pesquera se vea obligada a diversificar su produccin a la fabricacin de la harina de pescado con la utilizacin de la anchoveta: alimento fundamental de las aves guaneras.
C.
LOS
ITALIANOS
CICIRELLO
LOS
PEQUEOS
PRODUCTORES
MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA En los inicios del siglo XX la pesca era realizada por pequeos productores a lo largo de toda la costa del Pacfico. Las aldeas de pescadores, muchas de ellas
conformadas por negros e inmigrantes que se encontraban en caletas y entradas del mar que facilitaba la pesca. Hubiese sido inters nuestro estudiar en detalle las
caractersticas de la pesca precapitalista, pero el objeto de nuestra investigacin nos orienta a preguntarnos sobre el origen de la burguesa pesquera. Por ello, veremos el papel jugado por los pescadores italianos que vinieron al Per gracias al convenio firmado por Ramn Castilla y el gobierno italiano en los aos 50 del siglo XIX.
Los pescadores emigrantes, gracias a este convenio, se vieron reforzados por una segunda migracin a principios de siglo XX. Al respecto, tomaremos a un grupo de ellos que
81 ms tarde sern empresarios de la industria capitalista de la harina y el aceite de pescado.
"En 1905 llegaron al Callao los dos primeros Cicirello. Eran don Antonio, el abuelo fundador de la dinasta en el Per y su hijo Francisco que entonces era un jovencito de 15 aos. El abuelo vena de pescar en Sicilia, su tierra natal, en el norte de Africa, en el mar Caribe y en las costas de Venezuela. Cuando lleg al pas era uno de esos viejos lobos de mar a quien nadie le cuenta un cuento. Pero el Lobo de mar se asombr al ver por primera vez en su vida tanta abundancia de pesca en un mar calmo todo el ao. Y se qued, unindose a ese grupo de famosos pescadores italianos que se instalaron en Chucuito y que sentaron escuela, enseando a los pescadores chalacos los secretos del oficio. Se nota la admiracin de los hermanos Cicirello hacia esos autnticos pescadores Chucuitanos. Mientras relatan sus recuerdos personales van mencionando nombres. Unos y otro aportan algn apellido italiano cuidndose mucho de que no se nos escape ninguno de los pioneros de la pesquera. Y as van desfilando los Mussio y los Squadritto; Zolezzi, Colacci y Trippe; los Brizolessi, Basile, Migliori, Picco, los Ghio, Minuta... Segn los Cicirello, stos son los hombres que han formado a las actuales generaciones de pescadores y son los legtimos pioneros de la pesca chica. Respecto a la pesca industrial (nosotros diramos capitalista), opinan que los pioneros son, en primer lugar, Miguel Capurro y luego Martin Vais Durn, don Benigno Lago, Luis A. Carrillo y don Marcos Ghio, impulsor de las industrias harinera y pesquera"(26). Los pescadores peruanos constituan una cantidad importante
(26) Revista Pesca, Dinasta de Pescadores. Vol. I, No. 2, noviembre 1960, p. 23-24, Lima, Per. Queremos advertir al lector que en el artculo citado no puede dejarse pasar la apologa que se hace sobre el papel de los extranjeros en el desarrollo y origen de la pesca. Nosotros queremos resaltar que una parte importante de la llamada pesca chica (nosotros diramos mercantil simple) son los pescadores chalacos, con que eufemsticamente se denominan a los pescadores peruanos.
82 para las condiciones existentes en ese momento, as, por ejemplo, R.F. Cocker, en 1908, publica un estudio sobre la situacin de la pesquera entre Paita y la Baha de la Independencia en Paracas (publicado en el Boletn del Ministerio de Fomento de 1908), donde seala que en ese entonces existan 417 pescadores en el puerto del Callao y 63 en Chorrillos y Ancn.
Dos son, pues, las fuentes u orgenes de una ampliacin inicial en la pesquera mercantil simple de principios de siglo: la concurrencia de pescadores italianos que venan con tecnologas ms modernas para el desarrollo de la pesca en las particulares ubicados a aguas lo peruanas de y los la pescadores costa. La
peruanos
largo
toda
conjuncin de ambas experiencias productivas acumuladas y aplicadas a las caractersticas del mar peruano permiti crear las bases materiales de la pesquera capitalista.
La creacin de la Escuela Nacional de Pesca
En 1924, con la presencia mayoritaria de los pescadores artesanales que empezaron a desarrollarse a partir de 1905, se cre la Escuela Nacional de Pesca. Esta institucin ser de gran importancia ya que resume el esfuerzo nacional por
83 desarrollar la pesquera, esfuerzo que aprovech el
conocimiento sobre el mar peruano desarrollado a la sombra de la Compaa Administradora del Guano. De esta forma, se complementaron dos procesos que hubiesen permitido ampliar significativamente la pesquera y aprovechar los grandes recursos marinos: una naciente clase que en su desarrollo se convertira en burguesa y un desarrollo de las fuerzas productivas. Sin embargo, socialmente, no estaban dadas las condiciones para iniciar el despegue. No exista una
demanda interna capaz de absorber la ampliacin de la produccin mercantil; asimismo, no estaban perfeccionados los instrumentos de trabajo -redes adecuadas para aguas profundas- que permitiesen ampliar el proceso hacia formas ms productivas.
A pesar de las limitaciones en el descubrimiento de los instrumentos de trabajo existentes, se intentar, no por fuerzas nacionales o nacionalizadas como los italianos, la expansin de la pesquera hacia el mercado exterior. Este ser el tema que trataremos en el siguiente captulo: Mercado Interior.
En resumen:
La
pesquera
en
el
Per
antes
de
1920
asume
una
84 caracterstica que la puede resumir en su conjunto: todas las formas de organizacin social de la produccin utilizando como materia prima el pescado se realizaban bajo formas pre capitalistas. Desde los primeros aos del siglo XX empieza a gestarse lentamente un proceso de produccin de tipo mercantil simple. A la par que otra clase, no precisamente interesada en fomentar la pesquera, los terratenientes agroexportadores desarrollaban un importante cmulo de conocimientos sobre las riquezas pesqueras de nuestro mar.
85
CAPITULO SEGUNDO
LOS
PRIMEROS
INTENTOS
DE
DESARROLLO
DEL
CAPITALISMO
EN
LA
PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939
A.
EL
INFORME
DEL
JAPONES
S.
NAKASHIMA:
LA
POSIBILIDAD
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION
B.
EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL NORTEAMERICANO
1.
La Compaa Nacional de Pesquera 1924
C.
LA COMPAIA NACIONAL DE PESCA
D.
LA PRIMERA FBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES PARA LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO 1940.
86 LOS PRIMEROS INTENTOS DE DESARROLLO DEL CAPITALISMO EN LA
PESQUERIA PERUANA. 1924 - 1939
A.
EL
INFORME
DEL
JAPONES
S.
NAKASHIMA:
LA
POSIBILIDAD
ECONOMICA DE LA INDUSTRIALIZACION El gobierno de don Augusto B. Legua tiene un importante significado en el desarrollo de la industria peruana. Tal y como lo seala Baltazar Caravedo, la segunda etapa del gobierno de Legua est caracterizada por el inters en desarrollar la industria peruana. No son pocos los
esfuerzos promocionales al capital norteamericano en este intento. Nos interesa analizar el que se refiere a la pesquera.
El ao 1923 lleg al Per un ingeniero japons, llamado S. Nakashima. Su objetivo: estudiar las posibilidades de
industrializacin de los productos marinos. Luego de sus investigaciones y experimentos present al gobierno un informe sobre las posibilidades de producir harina de pescado. En ese informe se seala: "De 450 TM de pescado que se extraen por mes salen 100 toneladas entre cabezas y residuos, de los cuales se pueden extraer 23 toneladas de fertilizantes. Precisando que contienen 9.53% de nitrgeno; 3.78% de fosfrico; 0.45% de alclico; 6.69% de grasas; 6.89% de agua, adems 10%, o sea 10 tm. de aceite fino"(27).
(27) Nakashima, S. Fbrica de fertilizantes y aceites marinos. Citado por
87
Lenidas Tupayachi Huere en una monografa titulada: "Insuficiente desarrollo de la pesquera con limitaciones al capital extranjero", UNI, CPND 1977, p. 5.
88 Nakashima instal la primera fbrica de conservas en 1923. Esta planta era muy pequea y no era otra cosa que una planta piloto para hacer algunos experimentos. Sin embargo, lleg a producir conservas que fueron vendidas al pblico con gran acogida, llegando incluso a recibir pedidos de la hacienda Casagrande y la firma Graham Rowe(28).
Se
trataba
pues,
de
un
intento
mltiple:
producir del
fertilizante
directamente
pescado, obviando el paso por el alimento para las aves guaneras y la produccin de conservas. El fertilizante asuma la forma de harina de pescado, de all su
"alto rendimiento 100 TM/23 TM de fertilizantes: 4.347".
Sin embargo, el intento pronto se vio frustrado. En su mismo informe, en el captulo denominado "Vapores,
pescadores con red de arrastre", Nakashima nos da una de las razones:
"No se puede pescar con estos vapores en el litoral

(28) Ver Tupayachi H., Lenidas, Op. cit., p, 4.
89 del Per pues se necesita para eso un mar que no tenga ms profundidad que alrededor de 100 metros y sobre todo un fondo parejo y no quebrado"(29). Los conocimientos desarrollados por la Compaa
Administradora del Guano y la Peruvian, por la necesidad de "producir guano", encontraron en el intento de S. Nakashima su primer producto concreto: intentar producir
fertilizantes directamente a travs de la utilizacin del pescado. En este esfuerzo se cont con todo el apoyo necesario. Asimismo, se empez por primera vez a producir conservas.
Sin embargo, el esfuerzo de Nakashima encontr un serio problema; las caractersticas particulares del mar peruano que no podan ser superadas con la tecnologa que traa Nakashima. De all la existencia de un escollo que no permita utilizar an la anchoveta.
B.
EL PRIMER INTENTO POR ESTABLECER LA PESQUERIA BAJO EL CONTROL DEL CAPITAL NORTEAMERICANO Las grandes transformaciones que se venan produciendo en la sociedad y el avance en el conocimiento del mar peruano y sus posibilidades de explotacin son la base que
(29)
Nakashima, S., Op. cit.
90 explicar el inters extranjero en las riquezas pesqueras. As, tomando como base el informe de S. Nakashima, el capital norteamericano se interesar en invertir en la pesquera.
Su significado consiste en su primer intento por establecer la industria pesquera por fuerzas burguesas externas. Por otro lado, los pescadores peruanos tambin tendrn inters en establecer la industria pesquera pero se encuentran en desventaja frente al capital extranjero que contaba con ms posibilidades de invertir, con tecnologa ms avanzada, aunque no la ms adecuada para el mar peruano; estas ventajas hacen que el capital norteamericano tome la
iniciativa y pugne por una concesin para empezar sus operaciones.
1.
La Compaa Nacional de Pesquera. 1924 Tomando como base el informe y los resultados de los experimentos de Nakashima los seores Germn Leith, Andrs Herklotz y Paul Schmidt, solicitaron al
gobierno peruano de Augusto B. Legua, se les otorgue una concesin de carcter monoplico en la utilizacin de los recursos martimos por un perodo de 10 aos. Su objetivo era iniciar la explotacin de la pesquera
91 en todo el litoral peruano.
Sin embargo, esta solicitud encontr resistencia por parte de los pescadores nacionales. El 12 de enero de 1923, por Resolucin Suprema de la misma fecha, se reconoca un conjunto de derechos a la Escuela de Pesquera. Esto llev a los inversionistas
norteamericanos a precisar su solicitud en el sentido de solicitar la concesin de uso del mar peruano respetando los derechos de la Escuela de Pesquera. Se trataba de una lucha en todo sentido desigual.
Finalmente, el gobierno de Legua acepta otorgar la concesin. El 21 de noviembre de 1924 se expide una Resolucin Suprema en la que se seala:
"Visto el contrato adjunto celebrado por el Director de Fomento a nombre del gobierno con Don Germn Leith, Andrs Herklotz y Paul Schmidt para establecer una Compaa Nacional de Pesquera, se resuelve y aprubese en todas sus partes el mencionado contrato, constante de 16 30 clausulas"( ). Por el contrato se comprometan a utilizar lanchas y vapores conforme a los mtodos ms modernos y
cientficos para la pesca en todo el litoral. Se
(30)
Resolucin Suprema del 21 de noviembre de 1924.
92 exceptuaba la caza de ballenas, lobos y tiburones. Los concesionarios se comprometan a traer barcos
frigorficos y organizar establecimientos modernos para la venta de pescado en Lima, Callao y Balnearios; instalar fbricas de fertilizantes (en las cuales estaba muy interesada la Compaa Administradora del Guano), harina y aceite de pescado. Su capital, de acuerdos al contrato, debera ser de L.P. 60,000.
La
Compaa
Nacional
de
Pesquera
inici
sus
actividades en 1925. Sin embargo, pronto encontr serias dificultades para operar en la escala prevista: las particularidades del mar peruano. Muy pronto tuvo que incumplir varias clusulas del contrato con el Ministerio de Fomento. Se dio, as, armas a la Escuela de Pesquera para solicitar la cancelacin de la concesin. Y as se hizo.
La Compaa Nacional de Pesca no tom realmente en cuenta las conclusiones del informe de Nakashima que sealaba "no se puede pescar con estos vapores".
Nos
encontramos
ante un
una gran
nueva
situacin. por la
Efectivamente,
exista
inters
93 explotacin del mar peruano sobre la base del
conocimiento de la existencia de importantes recursos marinos, pero an no se habr desarrollado un
conocimiento especfico para el aprovechamiento de los recursos pesqueros en las condiciones particulares que ofreca el mar peruano(31). De all su fracaso
estrepitoso.
Nos
interesa
remarcar
que
fue
el
capital
norteamericano quien realiz el primer intento por implantar las relaciones sociales de produccin
capitalistas en la pesquera peruana. Asimismo, que se le dio la concesin del uso del mar por 10 aos.
Por otro lado, la Escuela de Pesquera continuaba desarrollando aprovechando sus actividades. el A partir de 1923, estaba
tambin
conocimiento
que
acumulando sobre el mar peruano, empieza a sentar las bases de una tecnologa acorde con las caractersticas del mar peruano. Sus actividades en una primera etapa se dirigen a la captura de pesca destinada al consumo humano directo; posteriormente, bajo procedimientos
(31) Para el lector interesado en profundizar las caractersticas especficas del mar peruano ver: Schweigger, Erwin. El litoral Peruano. Editorial U.N. Federico Villarreal, segunda edicin 1964. En esta obra se da cuenta de una amplia bibliografa sobre el tema, p. 397-406
94 muy simples, empiezan a producir pescado enlatado. Esta etapa de la pesquera del enlatado se puede denominar la etapa de la manufactura en la pesquera peruana, porque lo fundamental del procesamiento del mercado, la captura, el trozamiento y el enlatado
mismo se realizaban a mano, incluyendo casi toda la fabricacin de las latas. Sin embargo, no se lograba el perfeccionamiento tecnolgico de la conservacin del pescado en la lata, producindose su pronto
deterioro y presentando una mala apariencia.
La dcada del 30 para la pesquera constituye un perodo de desarrollo muy lento, donde la estrechez del mercado interno impona serias limitaciones a la ampliacin de la produccin, as como el insuficiente desarrollo tecnolgico. Si queremos darle un solo contenido a este periodo -desde el punto de vista de las relaciones sociales que all se empieza a gestar-, debemos decir que empieza el proceso de ampliacin de las relaciones mercantiles a partir de fuerzas
internas organizadas principalmente en la Escuela de Pesquera.
Las limitaciones estructurales a la ampliacin de la
95 produccin pesquera se trataron de obviar a travs del destino de la produccin al mercado externo. Sin embargo, an no estaba resuelto el problema de la captura. La "pequea produccin mercantil" era
demasiado grande para el mercado interno. Se busc as orientarla al mercado internacional a travs del
Frigorfico Nacional. Pero no se tuvo xito, por el escaso conocimiento que se tenan en las artes del mercadeo en los canales internacionales.
Intentar salvar el escollo de la comercializacin internacional slo poda ser realizado por el capital extranjero. C. LA COMPAIA NACIONAL DE PESCA 1936 El fracaso de la Compaa Nacional de Pesquera en 1929 no fue el ltimo intento por establecer la pesquera
capitalista en el Per.
Como resultado de la concesin hecha al espaol Martn Weiss Durand para la industrializacin del lobo marino y la obligacin de estudiar el mar peruano se empez a gestar la segunda empresa pesquera, esta vez peruana(32).
(32) Ver Peralta Bouroncle, Hernn. El Desarrollo del Movimiento Sindical de la Industria Pesquera en Chimbote. Chimbote, diciembre 1977, p. 15 (indito).
96
"Un 25 de mayo de 1936, en la Notara Pblica de Manuel Chepote en Lima, se constituy jurdicamente la primera empresa industrial pesquera del pas, destinada a la exportacin de atn, barrilete y pez espada a los Estados Unidos. Esta empresa se ubic en la caleta de San Andrs, Pisco en el departamento de Ica y tuvo como nombre Compaa Nacional de Pesca S.A."(33). Entre sus primeros accionistas se encontraba el ciudadano espaol Martn Weiss Durand, el comerciante industrial Pedro P. Daz, el mdico Francisco Graa, el abogado
Enrique de la Puente, el Capitn de Fragata Fidel Escusa, el entonces Director de Minas, Ingeniero Carlos Portela, el agrnomo Julio Accinelli y el Ingeniero Roberto Lecca. Su capital inicial fue de 150,000 soles, cantidad
insuficiente que fue aumentada para iniciar operaciones a 400,000 soles.
Aos ms tarde, Roberto Lecca rese los resultados del primer ao de operaciones:
(33)
Peralta B., op. cit., p. 15-16.
97 "En vista que el consumo o la demanda local del pescado refrigerado no eran suficientes como para justificar una industria y una compaa pesquera, se pens entonces en hacer las primeras exportaciones de pescado refrigerado... realizamos hasta tres exportaciones de congelado que le llambamos nosotros, pero que no era tal. El pescado se envi a una de las fbricas de California; los resultados econmicos fueron realmente desastrosos"(34). La Compaa Nacional de Pesca fracas econmicamente ese ao pero continu trabajando. Lo ms importante de esta experiencia es que abri el inters de los sectores de poder poltico y econmico del pas por la pesquera
industrial. De esa manera, en el Congreso de la Repblica se vieron enfrentados los intereses de los industriales con la burguesa agroexportadora, hecho que determin la
promulgacin de la Ley No. 8772, de fecha 3 de noviembre de 1938(35), por la que se crea una comisin de Estudios de la Industria Pesquera que cont con un fondo para sus
actividades de 40,000 soles.
Ese mismo ao se cal el primer boliche* en el Per.
(34)
Falcon, Heraldo. Antecedentes de la Sociedad Nacional de Pesquera; el primer Comit de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 12. Citado por Peralta B., op. cit., p. 16. Ver ms informacin en el Tomo III y Belaunde Guinassi.
(35)
98 "Eso era en Pisco y la primera cala de bonito y machete fue a parar a las bodegas del jefe de la embarcacin, Martn Vais Durand"(36). El descubrimiento y utilizacin del boliche signific un importante avance en la adecuacin de los instrumentos de trabajo a las condiciones del mar peruano. Ello permitir, aos ms tarde, la ampliacin de la captura de la anchoveta a escala industrial. Sin embargo, como atestigua Lecca, an la pesquera peruana no poda crecer. la razn es obvia; la demanda local no era suficiente para justificar una
industria local no era suficiente para justificar una industria como la que se poda ya establecer en el aspecto del proceso de produccin en estricto sentido.
Las condiciones del desarrollo del capitalismo en el Per, en especial lo limitado del mercado interno, an no
sentaban las bases mercantiles para sentar una produccin pesquera de tipo capitalista. Era necesario, mejor dicho indispensable, el mercado externo como forma de sortear lo limitado del mercado interno. No obstante, el problema no slo se limita al destino de la produccin sino tambin a la experiencia en el manejo de las reglas del mercado
(36) Revista Pesca. Noviembre 1960. Volumen I, No. 2, Dinasta Pescadores, p. 25. Hacemos notar que en este caso se llama propietario de la embarcacin "Jefe" Martn Vais Durn, en lugar Weiss. Sin lugar a dudas, hay un error por parte de Peralta o de Revista Pesca. de al de la
99 internacional. El capital peruano no tena esa experiencia y tampoco contaba en el apoyo del capital norteamericano y japons que actuaban en ese mercado.
D.
LA PRIMERA FBRICA DE HARINA DE PESCADO PARA PRODUCIR FERTILIZANTES PARA LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO. 1940 Las crecientes necesidades del guano llevaron a la Compaa Administradora del Guano a plantearse la posibilidad de producir harina de pescado, como fertilizante, obviando el proceso de produccin a travs de las aves guaneras.
"Esos estudios fueron realizados por el cientfico Schweigger quien demostr las bondades de la conversin mecnica del pescado en harina y aceite, las razones que impulsaron a tal empresa dedicada nica y exclusivamente a la explotacin del guano de las islas fueron puramente econmicas". "Schweigger demostr que para obtener una tonelada de guano de las islas, las aves guaneras tienen que consumir 32 toneladas mtricas de anchoveta, principalmente y para producir una tonelada mtrica de harina de pescado slo se necesitan 5 toneladas mtricas de anchoveta. Por supuesto que para Schweigger esa harina serviran tan igual que la defecacin de las aves marinas como abono" (37).
(37)
Peralta B. op. cit. p. 17-18
100 "... es por eso que el doctor Schweigger el ao 1940 deca; las razones para principiar tan pronto como sea posible la produccin de harina de pescado... la transformacin de la anchoveta en ese abono por la reduccin, representa un procedimiento ms barato, ms efectivo y ms productivo que la produccin de un abono por medio del estmago de las aves" (38). Esta comprobacin cientfica llev a la Compaa
Administradora del Guano a iniciar las gestiones para la instalacin de una fbrica productora de harina de pescado como abono. La Compaa Administradora del Guano envi a Estados Unidos al ingeniero Gamarra a estudiar los detalles tcnicos. A su regreso, el Directorio de la Compaa
Administradora del Guano, aprob el proyecto solicitando al gobierno su financiamiento por un monto de 650,000 soles para la planta y 50,000 para la embarcacin (39).
"La Compaa del Guano trajo una planta para hacer harina de pescado y mezclarla con el guano, lo que nunca lleg a hacer, y la vendi a Marcos Ghio y as comenz a operar la Compaa Panamericana Fish Packing en el Callao" (40). La necesidad de fertilizantes por parte de los miembros de la Compaa Administradora del Guano, no slo desarroll un
(38) Del Solar, Enrique. Cmo lleg a iniciarse la industria pesquera? El Santa, Chimbote, 5 de abril de 1953, p. 1 (transcripcin de comunicado) Citado por Peralta B., op. cit. p. 18. Ver Peralta B. op. cit. p. 19 Abromovich, Joysuo, La industria pesquera en el Per; gnesis, apogeo y crisis, Ensayo de interpretacin. Cuadernos Villareal, CIES, octubre 1973, Imprenta La Popular S.A. p. 18
(39) (40)
101 importante conocimiento del mar peruano, sino que lleg a desarrollar la industria de la harina y el aceite de pescado, pero con una clara intencin: utilizarla para fertilizante. Se dar muy pronto un cambio en la
utilizacin de la anchoveta. La utilizacin de la harina de pescado para otros fines, diferentes al fertilizante, muy pronto ser una realidad, la razn nos la da Murphy:
"En la prctica la explotacin de la anchoveta por las pesqueras nacionales no ha incrementado la disponibilidad de abono en el pas, por la simple razn de que la harina de pescado vale ms como alimento para el ganado y aves de corral que como abono. Sea como fuere, el hecho es que la intencin original de utilizar la harina de pescado como fertilizante no ha visto su realizacin porque ella ha sido explotado"(41) La razn, como lo seala Murphy, del desinters por
producir harina de pescado como fertilizante, ser el mayor precio de sta en el mercado mundial. De esta forma, la compaa Administradora del Guano se convencer por su misma prctica que no le conviene incentivar la captura de la anchoveta, Asistimos as al inicio del conflicto entre los agroexportadores y los industriales pesqueros.
(41)
Murphy, Robert Cushman. El Guano y la pesca de la anchoveta. Informe oficial al Supremo Gobierno. Editado por la Compaa Administradora del Guano, Lima, julio 1954, p. 18
102
Conclusiones
1.
En el perodo comprendido ente el ao 1924 y 1940 se dieron dos importantes intentos por establecer una industria pesquera que estuviese organizada bajo la forma capitalista de empresa industrial (como llama Marx a la forma productiva de carcter social
capitalista).
2.
Los
dos
intentos y
realizados, otro por
uno
por
el
capital
norteamericano
capitales
nacionales,
terminaron en un estruendoso fracaso. An no estaban superadas las limitaciones econmicas. Por un lado, en la Compaa Nacional de Pesquera no se haba resuelto el escollo de la carencia de boliche. En el segundo caso, el mercado interno as como su incapacidad para adecuarse al mercado internacional fueron las causas de su fracaso.
3.
En el perodo de 1924 a 1939 encontramos dos clases que intentarn desarrollar la pesquera, clase que estarn en pugna. Por un lado, las fuerzas de origen
103 nativo que fueron creciendo lentamente a partir de la produccin mercantil y por otro el gran capital
norteamericano.
4.
Antes de 1938 no se desarrollaron en la pesquera las relaciones de produccin capitalistas en forma
ampliada. Las fuerzas internas no fueron capaces de implantar el capitalismo.
5.
En resumen, las causas que explican el no desarrollo de la pesquera capitalista antes de 1939 fueron, principalmente, de tipo externo al sector pesquero. Es as como las condiciones de la economa peruana no estaban en capacidad de admitir una produccin
pesquera de tipo ampliada. Vemos as el carcter social de la produccin. tecnolgicas de la Limitarnos necesarias slo a las el es al la
condiciones surgimiento suficiente. momento
para no
pesquera hay en
capitalista que el
Necesariamente concreto
remontarse devenir de
histrico
sociedad peruana. Sin embargo, ste no es el inters de nuestra investigacin. Tan slo dejamos sentado que la explicacin de este no desarrollo est fuera de la pesquera.
104
En este captulo hemos tratado de mostrar cmo en el perodo 1924 1940 se producen varios intentos por
desarrollar la pesquera bajo la forma de organizacin capitalista. En ese sentido, nuestra preocupacin se centra en el papel que juegan las fuerzas burguesas nacionales en el origen de la pesquera. Una conclusin clara y
contundente se refiere a la escasa fuerza que tienen las clases nacionales en este proceso. A pesar de ir
paulatinamente superando algunas de las "trabas" a la ampliacin de la produccin pesquera capitalista, se
enfrentan estas clase ante una que no pueden sortear, lo reducido del mercado interno. Esta limitacin estructural impedir que la produccin pesquera contine amplindose. No ser, por lo tanto, suficiente el descubrir las riquezas del mar peruano, innovar los instrumentos de trabajo y lograr una acumulacin para invertir. Es necesario que las condiciones sociales permitan esta ampliacin, es necesario un mercado. Este hecho ser la base objetiva que permitir la presencia norteamericana en la pesquera, a travs de la apertura del mercado norteamericano para el consumo de productos pesqueros peruanos. En este sentido, el intento por implantar el capitalismo en la pesquera no podr hacerse sino es subordinndose al capital extranjero.
105
De all podemos extraer una conclusin de suma importancia; la imposibilidad estructural por parte de fuerzas burguesas internas de desarrollarse independientemente. Esta
caracterstica marca toda la historia de la pesquera.
106
CAPITULO TERCERO
EL
CAPITALISMO
EN
LA
PESQUERIA
PERUANA
LA
PRESENCIA
NORTEAMERICANA COMO DETERMINANTE.
A.
LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ADMINISTRATION UNRRA. ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU.
B.
LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIA.
C.
EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS. LA PRIMERA CRISIS PESQUERA
107
A.
LA UNITED NATIONAL RELIEF AND REHABILITATION ACMINISTRATION (UNRRA). ELEMENTO FUNDAMENTAL EN EL SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA CAPITALISTA EN EL PERU Las estadsticas sobre la pesquera en el Per aparecen en 1939. Esto no es casual ya que en ese ao se inicia la produccin pesquera bajo la forma de organizacin de la produccin del capitalismo. Ser la instalacin de la industria llevar conservera al aparato incentivada estatal a por la UNRRA las la que
procesar
primeras
estadsticas sobre la pesquera.
La burguesa pesquera durante largos aos ha tratado de explicar el origen de la pesquera en el Per a partir del "esfuerzo" construir personal una de algunos dinmica pioneros y que supieron Sin
industria
eficiente(42).
embargo, en realidad no ha sido as. En el surgimiento de la pesquera un peruana, elemento como actividad econmicamente es la
importante,
fundamental
explicativo
presencia del capital norteamericano. A fin de evitar toda duda en relacin al papel singular que jug el capital norteamericano en la instalacin de la industria
(42)
Ver, por ejemplo, la sutil apologa que hace la revista Pesca en noviembre de 1960 en su artculo "Dinasta de Pescadores".
108 conservera, asesores: dejemos hablar a uno de sus principales
"Estados Unidos estimul el establecimiento de la industria pesquera peruana, cuando se vio envuelto en la segunda guerra mundial. Esta industria evolucion asesorada por tcnicos norteamericanos, de la preparacin de pescado en salmuera a la manufactura de conservas en pescado, precisamente para abastecer los mercados de los Estados Unidos que no podan satisfacer sus necesidades por la produccin de sus propias fbricas. Todos los equipos, maquinarias e implementos de unidades navieras que funcionaban en las fbricas peruanas, fueron adquiridas en Amrica del Norte. La industria nacional del pescado salado, fue sostenida por una subvencin de guerra hecho principalmente por el gobierno del Per y otros, a la United National Relief and Rehabilitation 43 Administration, la UNRRA"( ). Pero no slo ser Falcon quien acepte el real origen de la pesquera sino tambin uno de sus intelectuales. Veamos que dice al respecto:
"Durante la segunda guerra mundial, se suscita una gran escasez de conservas de pescado en los Estados Unidos, debido a la desaparicin de la sardina de las costas de California. Esto se agrava, ms aun, cuando las lanchas pesqueras fueron convertidas en barcos patrulleros para ser empleados en la guerra en las islas del Pacfico. A esto se suma que el Japn, por estar en conflicto con Estados Unidos, deja de abastecerlos, habiendo sido antes su ms importante proveedor. Todo esto ocurre en el momento en que los norteamericanos tienen mayor necesidad de conservas para ser enviadas a sus tropas en los diversos
(43) Falcon, Heraldo. Antecedentes de la sociedad Nacional de Pesquera, el primer Comit de Pesca. En Mundo Pesquero No. 42, junio 1968, p. 13. Subrayados nuestros y del original.
109 frentes"(44). Nos encontramos as ante una nueva situacin: por un lado, cambios en la pesquera a nivel internacional que llevan al capital norteamericano a ampliar su inters en la pesquera peruana. En segundo lugar, la existencia de un conjunto de condiciones materiales mnimas en la pesquera peruana que se venan gestando lentamente a partir de los primeros aos del siglo XX y que servirn de base para la concrecin de este inters. En el campo tecnolgico se habrn ya
producido los instrumentos de trabajo que permitan la extraccin de la pesca en forma masiva. Ser, pues, la conjuncin de un proceso de ampliacin de la produccin mercantil y la presencia norteamericana como determinante, lo que explica la instalacin de la pesquera capitalista en el Per.
El Papel Norteamericano en la instalacin de la Industria Conservera, del salado y ahumado para la exportacin Existentes ya las necesidades de la ampliacin de la
produccin pesquera orientadas a satisfacer la demanda externa, en 1941 viene al Per una Misin de los Estados Unidos con la finalidad de viabilizar este inters. La
(44) Abramovich, Jaysuo. La industria pesquera en el Per: Gnesis, apogeo y crisis. Ensayo de interpretacin. Cuadernos Villarreal CIES. Octubre 1973. Imprenta La Popular S.A., p. 16.
110 Misin se denominar Fish and Wild Service. Su labor se concretar en un estudio sobre la pesquera en el Per denominado: La Pesca y la industria pesquera en el Per con recomendaciones para su futuro desarrollo.
La
Misin
estaba
compuesta
por:
Norman
D.
Jarvis,
tecnlogo; Milton J. Lobell, ingeniero pesquero y Reginald H: Fiedler, economista y jefe de la Misin. La Misin fue complementada con la venida de un barco denominado Pacific Queen de 80 pies de eslora con motor diesel que
posteriormente fue comprado por el gobierno peruana y sirvi para capacitar al personal peruano en las tcnicas modernas de pesca.
Las actividades de la Misin se centraron en el aspecto tecnolgico, produciendo un conjunto de experimentos a fin en de
gabinete,
mejorar la calidad del pescado Tratando de congelado. subsanar
las deficiencias que se haban presentado en
111 los embarques de bonito y atn a los Estados Unidos en aos
anteriores. En relacin al pescado ahumado se construy una "casa" de ahumado que fue trada por la los de Misin planos Estados
utilizando trados
Unidos. Para el salado de los pescados un de se tipo sal
import especial
conocido por "sal para pescado 3/4 molida" ya que en el un pas tipo se de
utilizaba sal con
grandes de
cantidades impurezas.
Las
actividades
de
la
Misin
abarcaron
la
posible
explotacin masiva de la anchoveta para fines industriales
112 de produccin de harina y aceite de pescado; discutindose la posibilidad de importar maquinaras con los miembros de la Comisin Peruana de Pesca de la Sociedad Nacional de Industrias se concret la importacin de maquinarias de los Estados Unidos. Las maquinarias importadas constaron de dos prensas y marmita con una capacidad de 15 a 20 toneladas mtricas de materia prima cada una, adems de un secador a vapor con capacidad suficiente como para alimentar a las unidades anteriores. En el pas se construy los estanques para el pescado crudo y el sistema de separacin de
aceites.
Las transformaciones en el aparato estatal El surgimiento de la pesquera como una actividad regular y de carcter capitalista lleva a producir un proceso de transformacin del aparato estatal en lo que se refiere a la pesca. Ya hemos sealado cmo se empiezan a organizar y registrar sistemticamente las estadsticas pesqueras a partir de 1939. En relacin a los aparatos administrativos del estado hay que anotar lo siguiente:
1.
En 1940 se crea la Direccin de Asuntos Orientales, colonizacin y Terrenos del Oriente en el Ministerio de Fomento. Como parte de esta Direccin exista una
113 Seccin de Piscicultura.
2.
En 1941 esta Seccin se transform en el Departamento de Biologa.
3.
Ese mismo ao se crea la Direccin de Pesca y Caza. Vemos as como la mayor importancia de la pesquera tiene su correlato en el aparato estatal. La nueva clase que se expande y crece empieza a manifestarse ya en el aparato estatal en pocos aos ser tratado como uno ms de las "fuerzas vivas" del pas.
B.
LA FUNDACION DEL COMITE DE PESCA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE INDUSTRIAS La nueva clase no slo se limitar a exigir la
transformacin del aparato estatal acorde con sus intereses sino que cobrar una mayor fuerza y autonoma. Ver y concretar la necesidad de ampliar su organizacin gremial. Hasta el ao 1946 los industriales pesqueros pasarn
desapercibidos en la Sociedad Nacional de Industrias. A iniciativa de un grupo de industriales asentados en la industria conservera para la exportacin el 6 de abril de 1946 se instala el Comit de Pesca al interior de la Sociedad Nacional de Industrias con la finalidad de
"unificar polticas y programas de la naciente industria
114 pesquera". En esa coyuntura se presenta una necesidad objetiva de organizarse como clase gremialmente por los problemas que se empezaban a manifestar de la actitud norteamericana con las conservas de pescado que el Per exportaba a ese pas. En el siguiente cuadro podemos ver cmo estaba conformada la primera Junta Directiva.
C.
EL FIN DEL APOYO NORTEAMERICANO A LA INDUSTRIA DE LA CONSERVA Y EL CONFLICTO PERUANO-NORTEAMERICANO DE LAS 200 MILLAS, LA PRIMERA CRISIS DE LA PESQUERIA Como sealamos anteriormente, el apoyo norteamericano a la pesquera de la conserva y el enlatado constituye un
elemento fundamental en el origen de la pesquera peruana. Asimismo, sealamos que este apoyo era motivado por las necesidades de pescado para la guerra. Terminada la guerra termina tambin el inters en apoyar la pesquera peruana. Esta situacin ser la base del conflicto entre el Per y los Estados Unidos que culminar en la promulgacin de la Ley de las 200 millas por parte del Per.
Veamos cmo uno de los intelectuales de los pesqueros vio este proceso:
115 "Estados Unidos hace como un cuarto de siglo estimul el establecimiento de la industria pesquera peruana, cuando se vio envuelto en la segunda guerra mundial. Esta industria evolucion asesorada por tcnicos norteamericanos, de la preparacin de pescado en salmuera a la manufactura de conserva de pescado, precisamente para abastecer los mercados de Estados Unidos, que no podan satisfacer sus necesidades con la produccin de sus propias fbricas. Todo el equipo de maquinaria e implementos de unidades navieras que funcionaban en las fbricas peruanas, fueron adquiridos de la Amrica del Norte. La industria nacional de pescado salado -origen de la preponderancia actual de esta actividad que ha incidido en la harina de pescado-, fue sostenida por una subvencin de guerra hecho principalmente por el gobierno del Per y otros, a la United National Relief and Rehabilitation Administration. Como consecuencia del advenimiento de la paz y la vuelta a la normalidad, la produccin de filete de bonito, producto principal de la industria en sus comienzos -que era industria de salazn-. En el Per se iba a encontrar con la falta de demanda. El dinero no se hace slo. Atrs de toda realidad hay siempre una inteligencia. En el desarrollo de la industria de la pesca fueron muchas las inteligencias que se movilizaron. El Per tuvo hombres que en 194344 estudiaron los problemas de post-guerra. Recordemos que don Ricardo Madueo, Gerente del Banco Industrial, Maurer Augusto, Jorge Fernndez Stoll, Germn Morales Macedo, se dieron cuenta de que el acelerado ritmo que haban adquirido las operaciones blicas, significaban el fin de la segunda guerra mundial y que ello traera problemas. Haban seguido atentamente la planificacin econmica del Breton Woods, la actividad de la UNRRA y los programas de asociacin de pases en una nueva Liga, trazados en la Conferencia de Dumbarton Oaks"(45). A pesar de saber de antemano que la demanda norteamericana era
(45)
fundamental,
los
empresarios
peruanos
no
pudieron
Falcon Sevilla, Heraldo. El Primer Comit de Pesca. Revista Pesca N 42 Junio 1967. p. 10-11.
116 evitar las crisis de la industria.
Hemos sealado el importante papel desempeado por el gobierno norteamericano en el surgimiento de la pesquera capitalista peruana en los primeros aos de la dcada del 40. Este hecho constituye motivo de reflexin en relacin al tema de nuestra investigacin. El surgimiento de una clase estrechamente dependiente del inters norteamericano marcar desde su nacimiento Era de a esta esperar no clase que en por su este
comportamiento impulso los
poltico. empresarios con los
peruanos
desarrollasen Sin
contradicciones
intereses
norteamericanos.
embargo, la terca realidad producir las bases para el desarrollo del conflicto entre estas dos clases.
Durante siete aos la industria conservera crecer a la sombra y con la proteccin explcita del gobierno
norteamericano. Pero al finalizar la guerra y producirse un proceso de recuperacin de la pesquera norteamericana y japonesa -ahora controlada por los Estados Unidos-
prcticamente se quitar la proteccin a
la pesquera
peruana. Sobre esta base se desarroll el conflicto de las 200 millas.
117 Nos interesa resaltar el problema de las 200 millas, no como un problema de relaciones internacionales (46): sino en su aspecto econmico, ya que conjuga las contradicciones entre el inters nacional y el inters norteamericano, sustentada por la negativa del gobierno norteamericana a la reduccin de fletes, como nica posibilidad de la industria pesquera para seguir compitiendo en el mercado
norteamericano.
En ese sentido, es claro el porqu el 5 de diciembre de 1947 el Comit de Pesca se diriga al Ministerio para de la al
Relaciones industria, a
Exteriores, fin de que
solicitando Estados
amparo
Unidos
concediera
gobierno peruano una reduccin arancelaria del impuesto advalorem que gravaba al bonito en conserva.
Sealaremos
sucintamente sobre los
los
impuestos
del
gobierno y que
norteamericano
productos
pesqueros
incidieron fundamentalmente en la primera crisis o, mejor dicho, incidencias de impuestos y tarifas sobre los
(46)
Si se desea tener una visin ms amplia del conflicto sobre las 200 millas en su significacin internacional y la lucha por el reparto del mar ver Alejandro Maguia Larco. Explotacin, depredacin y despilfarro imperialista en la pesquera de la anchoveta. Captulo primero, acpite: Bases jurdicas de la renta de la tierra; 200 millas de mar territorial y exacerbacin imperialista de la lucha por el reparto del mar, p. 84-115, Tesis de Magister, PUCP, 1976, Lima, Per. indito.
118 productos pesqueros para el ao 1947.
Producto Impuesto Tarifa Ad-valorem Atn en conserva Bonito en conserva 22.5% 30 % 60%
Vemos
pues
que
la
poltica
de
impuestos
del
gobierno
norteamericano redunda en "...ostensible perjuicio para el desarrollo y estabilidad de nuestra industria de la
pesca..."(47).
Creemos necesario destacar las circunstancias en que nace la organizacin gremial de los industriales de la pesca: enfrentar el conflicto con los Estados Unidos y preparar el proceso de diversificacin de la produccin para obviar la crisis de demanda. marinos, El problema de de derechos los sobre los
recursos
reivindicados
industriales
pesqueros, es asumido por el estado peruano.
(47)
Falcon, op. cit., p. 12
119
Debemos pues entender el conflicto de las 200 millas como una respuesta nacional ante la agresin norteamericana contra la industria pesquera alentada directamente por la UNRRA.
Desde el punto de vista de la pesquera peruana, esta situacin producir una crisis en la industria. La
produccin peruana ser excesiva en relacin a la demanda internacional. Los industriales pesqueros se vern
obligados a buscar una forma de salir de la crisis. La forma concreta ser tendiendo a la diversificacin de la produccin. Este ser el origen de la industria de la harina de pescado, utilizando como materia prima la
anchoveta. Queremos mostrar en detalle cmo se produce este proceso de diversificacin de la industria conservera hacia la industria de harina de pescado.
No
queremos
seguir
adelante
sin
dejar
explcitamente
sealada nuestra tesis: LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO TIENE COMO ORIGEN LA CRISIS DE LA INDUSTRIA CONSERVERA PRODUCIDA POR EL GOBIERNO NORTEAMERICANO. Ser en el marco de un conflicto peruano norteamericano que surgir la pesquera de la anchoveta.
120
Queremos ahora mostrar con el anlisis emprico esta tesis.
112 LOS ORIGENES DE LA BURGUESIA PESQUERA
1946:
COMITE
DE
PESCA
DE
LA
SOCIEDAD
NACIONAL
DE
INDUSTRIAS
1. Carlos Otero Jara 2. Roberto Lecca 3. Miguel A. Capurro
Conservas y Salazones Ca. Nacional de Pesca Sociedad Unin Pesca y Envase
4. Pedro Cisneros 5. Enrique Dibs Danmert 6. Manuel Elguera Mac Pharlin 7. Arturo
Ca. Martima Pesquera Empresa Pesquera Chalaca Empresa Pesquera Ilo
113
CAPITULO CUARTO
SURGIMIENTO DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA CON OPOSICION DE LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA DEL 50
A.
TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS.
B.
CUALES ERAN LOS INTERESES DE LA CLASE EN JUEGO?.
C.
LA HISTORIA DEL CONFLICTO.
D.
1960:
COYUNTURA
DE
RESOLUCION
DEL
CONFLICTO
SOCIEDAD
NACIONAL DE PESQUERIA - VERSUS COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO.
114 A. TERRATENIENTES VERSUS PESQUEROS El surgimiento de la industria pesquera de la harina y el aceite de pescado sobre la base de la utilizacin del recurso fundamental, la anchoveta como una fraccin del capital, se produce en la dcada de los aos 50 (ver cuadro N 4.1). Este proceso no estuvo ausente de agudsimos conflictos y de precisos intereses de clase. Al igual que todo el devenir social la actividad productiva pesquera desenvuelve bajo el sello de las contradicciones de clase.
Dos son los elementos fundamentales que explican en la esfera de produccin de la plusvala la fabulosa capacidad de acumulacin que caracteriz a la industria de harina de aceite de pescado: por un lado la sobrexplotacin a los pescadores a lo largo de todo el litoral sobre la base de la implantacin de un "novsimo" sistema de contratacin de la fuerza de trabajo: el sistema de locacin de obra que encubra las relaciones tpicamente salariales en el
sector(48); as como la existencia de la "renta del mar", que constituye una sobre ganancia en relacin a las otras atracciones del capital y de que asume las envolturas
materiales bajo la forma

(48)
valores
de uso: anchoveta
Maguia ha calculado y expresado grficamente cual es el monto "expropiado" a los pescadores gracias a este sistema. En el siguiente grfico se puede ver su importancia en relacin a la masa salarial.
115 para la harina y el
116
117 aceite de pescado y guano para las haciendas costeras (49). Slo as podemos explicar el por qu del crecimiento
acelerado, explosivo y vertiginoso de una fraccin del capital que en menos de dos dcadas se constituir en uno de los pilares del sector exportador peruano.
(49)
Para mayores detalles sobre la validez de este concepto como elemento explicativo de las leyes del capitalismo en la pesquera ver: Alejandro Maguia Larco: Explotacin, depredacin y despilfarro imperialista en la pesquera de anchoveta, p. 48; Proyecto de Tesis de Magister en Ciencias Sociales. PUC (indito): al respecto citamos dos freses de Marx que son ms que ilustrativas. "Se denomina renta de la tierra a la suma de dinero abonada, ya sea que se le abona por tierras cultivadas, por terrenos para construccin, minas, pesquera, bosques, etc." (Carl Marx; El Capital, T. III. p. 6 (7 subrayo nuestro). "Siempre que se pueda monopolizar, fuerzas naturales y asegurar as una sobre ganancia al industrial que las explota - se trata de saltos de agua, de minas ricas en minerales, de aguas abundantes en pesca, o de un terreno bien ubicado para construcciones, la sobre ganancia, en forma de renta, la arrancan al capital en funcionamiento quienes poseen un ttulo de propiedad sobre una parcela del globo, que los convierte en propietarios de esas riquezas naturales" (Ibid T. III, p. 760, subrayado nuestro). En el perodo 1950-1956 es el perodo de la completa libertad para el otorgamiento de licencias para la construccin de fbricas de reduccin de pescado. En el perodo 1957 - 1959 de la absoluta prohibicin por ley. Obviamente esta diferencia si tiene que ver directamente con el proceso de apropiacin de la "Renta y/o renta monoplica". Para mayores detalles ver A. Maguia Ob. cit. p. 55 en adelante.
118 En la medida en que la renta de la tierra constituye una redistribucin de la plusvala generada por el conjunto de la clase obrera peruana, diversas clases estarn al acecho por su aproximacin. Sobre esta base, los conflictos
interburgueses, o entre las diversas fracciones del capital encontraba campo frtil para entablar disputas de largo alcance que culminen en un reparto del producto social. Entendemos nosotros que es la disputa por el reparto de la renta del mar la base material sobre la cual surgir un agudo conflicto entre dos fracciones del capital: por un lado los terratenientes que devinieron en burgueses
agrarios, generalmente llamados la oligarqua. Por el otro, la naciente burguesa pesquera dedicada a la
industrializacin de la anchoveta en harina y aceite de pescado (50).
B.
CUALES ERAN LOS INTERESES DE CLASE EN JUEGO? Los terratenientes agrarios, la oligarqua peruana, la burguesa terrateniente asentada en la produccin de azcar y algodn en la costa peruana encontraban en el guano de las islas un fertilizante de gran calidad que elevaba la productividad de sus campos. As la anchoveta consumida por las aves guaneras se transformaba en un elemento productivo
(50)
Por ejemplo las empresas que puedan ver en el Cuadro N 5.2.1.
119 que traa importantes ganancias a los terratenientes
agrarios. De esta forma se hacan de una parte de la plusvala generada por los trabajadores. No slo obtenan el guano con un esfuerzo productivo asentada en los dones de la naturaleza, que no implicaba mayores costos e
inversin, sino que obtenan el guano a un precio por debajo del precio internacional de este fertilizante. Las diferencias de precios entre el precio pagado por los terratenientes y el precio internacional de guano
constitua fuente de ingresos adicionales.
En la parte anterior de este trabajo hemos reseado quienes eran aquellos terratenientes que ms se beneficiaban de la
utilizacin del guano.
Los terratenientes disponan de dos instituciones que no eran otro cosa que los instrumentos a travs de los cuales velaban por sus intereses: la Compaa Administradora del Guano, y la Sociedad Nacional Agraria. Sus planteamientos se centraban alrededor de una batera de argumentos
supuestamente cientficos de la imposibilidad de aumentar la captura de anchoveta ms all de sucesivos lmites que fijaban los cientficos, supuestamente expertos y objetivos que contaban para este fin.
120
Por su parte los burgueses pesqueros en los aos cuarenta tenan a la Sociedad Nacional de Industria que tena el Comit de Pesca; recin en 1952 forma la Sociedad Nacional de Pesquera. La Estos son los de actores. topes El de motivo captura del de
conflicto:
fijacin
los
anchoveta. De esta forma los intereses de clase de cada una de las fracciones se trasladan al plano supuestamente
cientfico de las posibilidades de captura de anchoveta. En otras palabras los intereses de clase tanto de la Sociedad Nacional Agraria como de la Sociedad Nacional de Pesquera se enfrentaban veladamente en el plano de los bilogos, ornitlogos, oceangrafos. Esta transferencia servir de base para que cada una de las partes busque apoyarse en
los argumentos ms convincentes, supuestamente cientficos y objetivos.
C.
LA HISTORIA DEL CONFLICTO En los primeros aos de la dcada del cuarenta el capital norteamericano se interes en la creacin de una industria conservera para satisfacer sus necesidades de guerra. Ello significaba un aumento importante de la captura de peces localizados convirti en en el mar peruano. y en El proyecto aos pronto se una
realidad
pocos
tuvimos
121 floreciente industria conservera(51). Ante este proyecto la Compaa Administradora del Guano as como la Sociedad Nacional Agraria no pusieron objecin alguna, en la medida en que la captura de especies mayores, depredadoras de la anchoveta el guano que tanto interesaba a la Sociedad Nacional Agraria. Al respecto tenemos dos citas
demostrativas de la opinin de la SNA y de la CAG.
Durante los primeros aos de la dcada del cuarenta, la situacin se mantuvo de esta forma logrndose aumentos sucesivos en la produccin del guano que mantenan a la Sociedad Nacional Agraria en el limbo del dejar hacer. Sin embargo, con el desarrollo del conflicto con Estados Unidos la situacin tomar otro carcter. Las empresas conserveras que orientaban una parte fundamentalmente trabas al mercado de
norteamericano,
encontrarn
arancelarias
importancia. Tendrn que buscar una forma de solucionar el impase. Una forma de hacerlo estuvo orientada en el sentido de iniciar la diversificacin de sus lneas de produccin.
Como seala Falcon, los empresarios de mayor perspectiva sern aquellos que ms tempranamente tratarn de
implementar esta solucin. As, producidos los primeros
(51) Para mayores detalles ver la tesina de Carlos Cardoza de la

Universidad del Pacfico sobre el tema.
122 sntomas del cierre del mercado norteamericano, las
empresas conserveras empezarn a reorientar su produccin hacia la produccin de harina y aceite de pescado. En un primer momento producirn harina de pescado mediante la utilizacin de los desechos de sus industrias.
Como lo seala el Ingeniero Luis Gamarra Dulanto, Jefe de la seccin tcnica de la Compaa Administradora del Guano, era un paso lgico el producir harina de pescado con sus desechos como normalmente los hacan las empresas
norteamericanas que les haban vendido sus maquinarias.
123
124 As lo seala Gamarra en su informe de 1940, luego de visitar empresas norteamericanas dedicadas a la captura y transformacin de especies marinas. El procesamiento de los desechos para la produccin de harina de pescado contaba con dos ventajas importantes: por un lado se contaba con la materia prima que era gratuita ya que constitua un
desecho. Por otro lado, la misma CAG haba intentado su conversin en un proyecto piloto en los aos cuarenta, mostrando productivo sus ventajas desde tanto el desde de el punto vista de vista
como
punto
econmico.
Asimismo, su venta estaba prcticamente asegurada ya sea como fertilizante o como insumo para la produccin de alimentos balanceados para animales (52).
Hasta
la
diversificacin
poda
ser
aceptada
por
los
terratenientes ya que no afectaba sus intereses, pudiendo en cierto caso aprovechar la harina como un fertilizante ms. Sin embargo, las necesidades de diversificacin de los conserveros no tenan un lmite tan estrecho. La magnitud de la crisis de sus industrias los llevaba inevitablemente a complementar la produccin de harina de pescado con otras
(52)
La lgica del desarrollo de la produccin conservera era tan clara como la seala Gamarra ya en 1943 se da una ley mediante la cual se obliga a los industriales pesqueros de la conservera a la utilizacin de los desechos: vsceras, cabezas y cola para la produccin de harina de pescado como fertilizante.
125 especies diferentes a los de su industria. Se planteaba as la captura de la anchoveta que exista en cantidades ms que suficientes. Es aqu donde el conflicto s tena lugar. La captura de anchoveta ya que las no era del agrado si se de los
terratenientes
aves
guaneras
veran
afectadas. Para ello los mismos de la CAG tenan una solucin de "conciliacin": la "autorizacin" o aceptacin de la captura de la anchoveta, tanto en lugares como en cantidades que no afectasen a las aves guaneras.
Asimismo, la utilizacin de la anchoveta para la produccin de fertilizante, eran del agrado de los terratenientes. An los terratenientes no ponan mayores trabas. Desde aos atrs en 1940, el Ingeniero Gamarra en su informe tendiente a la justificacin de la formacin de una planta productora de harina de pescado como fertilizante, sealaba que la captura de anchoveta deba realizarse en zonas donde
generalmente no accedan las aves guaneras as como la cantidad debera ser tal que no viese afectada la
alimentacin de las aves guaneras. Vemos as como el peso poltico de los terratenientes, que obviamente manejaban la CAG y la SNA, era de tal magnitud que se pona muchsimo cuidado en respetar sus intereses.
126 En esta etapa se produca un hecho sobre el cual se plantea en la siguiente de la interrogante: de pescado de Qu como significaba la
produccin significaba
harina
fertilizante?, y cubrir los
posibilidad
abastecer
dficits de demanda de guano que tenan los terratenientes; pero desde el punto de vista de su valor econmico
significaba la posibilidad de encontrar en el mercado, principalmente internacional, un valor por tonelada de harina de pescado que fuese mayor que el valor de guano y de la misma harina como fertilizante. De ser as se
gestara en el futuro, una lucha entre los productores de harina de pescado y los terratenientes agrarios por el destino de la produccin. Mientras el precio internacional de la harina de pescado como alimento balanceado para los animales no fuera mucho mayor al precio como fertilizante, la CAG y SNA tendran inters, siempre y cuando no se afectase a la alimentacin de las aves guaneras, en que desarrollase la industria de harina; de no ser as,
buscaran que se oriente la produccin de harina como fertilizante.
Lo que realmente sucedi, fue que el precio de la harina de pescado como insumo para la fabricacin de alimentos
balanceados para animales era mucho mayor que el precio de
127 la harina como fertilizante que ellos estaban dispuestos a pagar. Por otro lado, nadie poda asegurar que la captura de anchoveta no iba afectar a la produccin de guano. En resumen, el precio internacional era ms alto que el fertilizante y la captura de anchoveta redundaba
directamente en la alimentacin de las aves guaneras as como en su existencia misma. Esta es la tercera fase a que la industria conservera haba llegado como una forma de mantener su capital en proceso de valorizacin. Asistimos as al conflicto descarnado. No haba anchoveta en
suficientes cantidades como para satisfacer a los dos fracciones del capital: una tendra que vencer sobre la otra. La historia de esta resolucin es la historia de la pesquera en los aos 50.
Qu cosa es lo que estaba en juego? Vemoslo ordenadamente:
1.
Para la burguesa conservera: significa la vida o la muerte. De no lograr hacia la ampliar sus de proceso harina de de
diversificacin
produccin
pescado, con desechos y despus con anchoveta estaban destinadas a desaparecer como fraccin del capital. Este proceso se planteaba as de antagnico. Esta
128 fraccin tena que utilizar todos los instrumentos a su alcance para concretar la aceptacin por parte del estado de elevar la captura de la anchoveta.
2.
Para los terratenientes: agroexportadores significaba la mantencin de sus tasas de productividad y de rendimiento en la agricultura. Al respecto tenemos un clculo del beneficio obtenido por la utilizacin del guano (ver cuadro No. 4.2).
A este clculo es necesario hacer un cuestionamiento ya que considera produccin que de el beneficio total es el que valor tienen de la
productos
agrcolas
como
fertilizante el guano. El error consiste en no valorizar adecuadamente los otros elementos de la produccin como es el capital variable, una parte del capital constante, la tasa de ganancia media, y las rentas de la tierra. En nuestra opinin tan slo una parte del valor de esta produccin es la que se puede imputar a la utilizacin del guano(53).
(53) Nos hubiese interesado que un marginalista nos haga el clculo exacto
del valor de la productividad marginal del factor fertilizante. Sin embargo, no disponemos de este clculo. A pesar de todo ello, el valor de la produccin que utiliza el fertilizante guano nos da tan slo una idea.
129 Para los terratenientes agroexportadores, su inters estaba centrado en la utilizacin del guano, pero sin embargo, este inters de clase, se extenda al mantener la poblacin aviar.
Adicionalmente, el conflicto terrateniente/conservero -CAGSNP-, Burgus agrario/burgus pesquero, se extendi hacia otras fracciones de capital que vieron en la pesquera de la anchoveta y su transformacin en harina para la
exportacin, una forma de valorizacin del capital. Como podemos apreciar en el Cuadro No ,a partir del ao
1957, nuevos contingentes de burgueses se incorporan a la pesquera de la anchoveta. Sern nuevos sectores Burgueses que no venan de ser amamantados por el capital
norteamericano, sern sectores que no disponan de capital en abundancia, profesionales, pequeos armadores
comerciantes, inmigrantes recientes, etc. Se constituir as un amplio sector que engrosar las filas de aquellos que cuestionarn a la burguesa agroexportadora y a su monopolio pesquera sobre de la el guano. Estos la sectores vern de en la y
anchoveta
posibilidad
crecer
desarrollarse como clase. Sern estos ltimos aquellos que con ms fuerza se opondrn a la CAG y cuestionarn no slo este aspecto sino que tambin el orden poltico
130 oligrquico.
Cmo se fue desarrollando el conflicto entre estas dos fracciones de clase? Habamos sealado que en los primeros
aos de la dcada del 50, el conflicto haba llegado a su mxima expresin. A partir de 1953 el proceso se torn irreversible. En 1954, cada una de las partes buscar vencer sobre la otra. La CAG dar a publicidad un largo informe del bilogo Robert Cushman Murphy sustentando las desventajas nacionales de autorizar el aumento de la
captura de la anchoveta. Murphy sostena que no deba autorizarse ni siquiera 100,000 toneladas de captura, ya que con ello se abrira un apetito insaciable por la anchoveta que muy difcilmente podra detenerse. Para l las 100 mil toneladas en verdad no significaban un mayor monto en relacin a las pasividades que ofreca la biomasa de la anchoveta, ya que existan en el mar 20 millones y slo la captura de bonito liberaba un milln de toneladas. Su informe titulado el "Guano y la pesca de anchoveta", constitua la batera de argumentos ms acabados que
dispona la CAG para sustentar la inconveniencia de la pesca de la anchoveta para la produccin de harina y aceite de pescado destinada a produccin de alimentos balanceados
131 en los pases industrializados. por Murphy Cabe en resaltar relacin a los la
vaticinios
formulados
inevitabilidad de la depredacin de la anchoveta por el hombre. En el fondo su argumento cientfico consista en sealar que el hombre es el nico ser capaz de depredar los recursos naturales, y as se producira en el caso de la anchoveta si se autorizaba elevar los montos de captura de la anchoveta(54). Sin embargo, todo su anlisis est teido de una defensa de los intereses de los terratenientes asentados en la CAG. Por otro lado, no logra comprender que el capitalismo actual y sus leyes de competencia estn a la base y son la causa fundamental de la depredacin no slo de la anchoveta, sino de todas las otras especies
nombradas.
Por su parte, la sociedad Nacional de Pesquera responder inmediatamente a la CAG publicara en 1954, un libro
titulado: "La anchoveta y la harina de pescado". Ante todo abogar por la autorizacin de una captura de anchoveta equivalente a 500,000 toneladas de anchoveta. Sostendr que ese volumen es perfectamente soportable por la gran riqueza existente en el mar as como por los
(54) El trabajo de Murphy constituye una pieza clave en la comprensin de las leyes de la depredacin de la anchoveta. A la luz de los resultados concretos de la dinmica pesquera en el perodo 1950-1973 se pueden reinterpretar sus vaticinios de la inestabilidad del colapso
132 excedentes beneficios que dicha produccin exportada
traern para el pas. Asistimos as a la ofensiva de los empresarios pesqueros como una fraccin del capital recin venida al mundo.
A pesar de la fuerza de los argumentos esgrimidos por la Sociedad Nacional de Pesquera, la fuerza poltica de la CAG ser muy grande. sobre el La insercin que tenan no los
terratenientes
aparato
estatal
permitir
concretar los deseos de los pesqueros. El gobierno del General Manuel A. Odra, mantendr a los pesqueros
relegados a un segundo plano. Los pesqueros slo lograrn autorizaciones menores de aumento de la captura, pasando de 37,113 Tm. en 1953 a 58,707 Tm. en 1955. De esta forma en los primeros 5 aos de la dcada del 50 los vencedores sern los terratenientes y con ella la CAG. A pesar de todo ello en el perodo 1950-1956 exista una completa libertad para el otorgamiento de licencias para la construccin de fbricas de reduccin de pescado. Esta libertad de
construir fbricas tena un lmite que era el monto de captura autorizado.
Con el cambio de gobierno y la entrada de Manuel Prado Ugarteche, la situacin para los empresarios pesqueros
133 cambiar radicalmente, los terratenientes perdern poder poltico y se abrir una nueva etapa no slo para la sociedad peruana sino que tambin para la pesquera(55).
A partir de 1956, dos hechos de suma importancia marcarn una nueva etapa en el proceso de asentamiento de la
industria de harina y aceite de pescado: la autorizacin de la elevacin de los montos de captura de anchoveta, de tal manera que la captura pasar de 58,707 Tm. en 1955 a 118,726 Tm. en 1956; 324,624 Tm. en 1957; 737,019 Tm. en 1958 y 1`942,386 Tm. en 1959. Con tasas anuales de
crecimiento en la captura de 202.2%; 273.4%; 227.0% y 263.5%, respectivamente. Por otro lado a travs de la Resolucin Suprema No. 261 del 1 de diciembre de 1956 se abre un perodo de absoluta prohibicin de construccin de fbricas de reduccin de pescado. La intencin era utilizar a plenitud la capacidad instalada en planta autorizada en los aos anteriores. Ello permiti la acumulacin primaria de excedentes que sern reinvertidos en la ampliacin del aparato productivo tanto en planta como en flota en la siguiente etapa. Asistimos as a la instauracin de la (55) En aos 1956, con la entrada del gobierno de Prado, se inicia la
llamada crisis del estado oligrquico una de cuyas expresiones es su prdida de poder poltico en el aparato estatal. En este caso concreto la autorizacin a elevar los montos de captura significaban un duro golpe a los terratenientes agroexportadores. Esto es una muestra ms de sus crisis.
134 industria de la harina y aceite de pescado a costa de los terratenientes asentados en la Compaa Administradora del Guano.
Sin embargo, el conflicto entre los empresarios pesqueros y los terratenientes de la CAG no estar totalmente saldado, las necesidades de fertilizantes Cambios para la agricultura aunque sean
estarn
latentes.
polticos,
momentneos podran afectar la autorizcin anual de los montos de captura de anchoveta. Ser tan slo en la
coyuntura de 1960 en que el conflicto definitivamente se resolver a favor de los pesqueros, convirtindose en irreversibles. D. 1960 : COYUNTURA DE RESOLUCION DEL CONFLICTO SNP - CAG
La captura de anchoveta aument de 58,707 toneladas en 1955 a 1`942,386 toneladas en 1959. Y de ese ao a 1960 a
3`310.157 toneladas. En un slo ao la captura de anchoveta aument en 1`367,771 toneladas. Esto nos indica que el ao 1960 constituye un momento clave en la industria de harina de pescado. Sin lugar a dudas esta cantidad de anchoveta capturada empresarios sobrepasa todas y las espectativas de los y nos
pesqueros, a los
"afectaba"
directa Por ello
contundentemente
terratenientes.
preguntamos qu cosa es lo que sucedi en ese ao de tal
135 manera que se autorizase a una captura de ese orden.
Varios son los hechos que confluyeron en ese ao que permitieron lograr ese monto de captura:
1.
En primer lugar la resolucin del conflicto entre los terratenientes crecientes y los empresarios de pesqueros; para las la
necesidades
fertilizantes
agricultura de exportacin y para el mercado interno hicieron que los terratenientes agrarios dedicados a la exportacin estudiasen la posibilidad de abastecer de fertilizantes diferentes al guano, y as lo
hicieron: gestionaron la creacin de dos empresas productoras de fertilizantes; por un lado Fertiza en el Callao y por otro lado Cachimayo, aos ms tarde en el Cuzco. Ambas fbricas lograrn satisfacer las
necesidades de fertilizantes de los terratenientes dedicados a la exportacin(56).
Esta disponibilidad de fertilizante al menos por una parte de los terratenientes, dejaba abierta la puerta
(56)
Dejamos de lado estudio de las ventajas comparativas del guano y los fertilizantes sintticos producidos por Fertiza y Cachimayo, ya que no es objeto de nuestro estudio. Como hiptesis podemos plantearnos lo siguiente: el fertilizante obtenido de estas empresas era ms barato y ms eficiente que el obtenido del guano de las islas.
136 para la ampliacin de los volmenes de captura de anchoveta. Ser as como se lograr la licencia para aumentar la captura.
2.
Adicionalmente, los aos anteriores a 1960 fueron aos en los cuales los empresarios pesqueros y la Sociedad Nacional de Pesquera fueron ganando paulatinamente terreno, en especial a partir del gobierno de Manuel Prado. Pero la situacin no slo queda all sino que algunos de los ms connotados miembros de los
terratenientes (vg. los Gildemeister y los Graa) comprendieron que la pesca tambin constitua un
excelente negocio. Ahora los ms connotados opositores a la ampliacin de la captura de la anchoveta asistan a la cita que planteaba las grandes ganancias de la captura de la anchoveta y su posterior transformacin en harina y aceite de pescado. Quedaba as resuelto y sellado para siempre el conflicto entre los
terratenientes y la Compaa Administradora del Guano y la Sociedad Nacional de Pesquera. La vencedora era la segunda y representaba a construir una industria de suma importancia para el proceso de acumulacin
capitalista en el Per.
137 3. Existen otros factores que coadyuvaron a lograr este monto de captura y a ampliar los volmenes de
capacidad instalada tanto en mar como en flota: A travs del Decreto Supremo N 09 del 9 de diciembre de 1959 se flexibilizaba el otorgamiento de las licencias para la construccin de fbricas dedicadas a la
reduccin de pescado. Este proceso simplificar an ms a partir del 28 de setiembre de 1962 que permitir una mayor ampliacin de la capacidad de procesamiento de pescado.
4.
Los sucesivos aumentos de la produccin de harina de pescado trajo consecuencia, reiterados cambios bruscos en los precios internacionales de la harina de
pescado. Preocupados por ello la Sociedad Nacional de Pesquera incentiva la creacin de una asociacin de productores a nivel mundial.
Los primeros meses de 1960 se crea la Fish Meal Organization Exports, FEO con el objetivo de lograr una accin conjunta de todos los productores de harina de pescado a nivel mundial. En este proceso el Per jugar un papel central ya que en ese momento era el principal productor y exportador. Al poco tiempo los
138 resultados se dejaran ver: se logra una temporal estabilizacin de los precios a nivel mundial que ampliar an ms las expectativas de acumulacin de los empresarios pesqueros.
5.
Con el arrinconamiento sucesivo de la oposicin de los terratenientes en la CAG otros sectores encontrarn abiertas las posibilidades de invertir en la pesquera de la anchoveta: s:
a.
La
Cmara
de las
Comercio
Peruano-Norteamericano de inversin por
estudiar parte de
posibilidades
capitales
norteamericanos.
Estas
espectativas se concretarn en la entrada de capitales en los aos se 1959 a 1962. las
Complementariamente
ampliarn
posibilidades de disponer de lneas de crdito para la importacin de maquinarias e insumos para las plantas. As en el ao 1960 se iniciar en gran escala el aprovechamiento de los contenidos grasos de la anchoveta para la produccin de aceite de pescados para la exportacin. La
produccin de aceite de pescado aumentar de 23,696 Tm en 1959 a 48,211 Tm en 1960 y 118,886
139 Tm en 1961.
b.
Tanto el aumento de la captura, as como la mayor produccin de harina de pescado y la produccin de aceite de pescado ofreca mayores ingresos mantenindose la misma cantidad de anchoveta as como las aperturas de lneas y de ante crdito todo la
especialmente
norteamericana;
ausencia de opcin por parte de la CAG, ahora derrotada, fue la base sobre la cual la burguesa pesquera hizo un gran esfuerzo de inversin de capitales capacidad que ampliaron de manera en flota brusca como la en
instalada
tanto
planta; pasando de 426 embarcaciones con una capacidad de captura de 15,130 Tm. da en 1959 a 1976 embarcaciones con una capacidad de captura da de 129,389 Tm en 1963.
De
esta
forma
se
ampliar
cuantitativamente
la
capacidad instalada de la industria.
Tenemos
ante y
nosotros con una
una
industria de
completamente lo que
instalada
capacidad
iniciar
podemos denominar: la acumulacin del capital en la
140 pesquera de la anchoveta peruana.
Sin embargo, resuelto el conflicto con la CAG, nacer uno nuevo, el problema del exceso de flota y planta ante un volumen limitado de anchoveta, contradiccin que marcar la lgica de desarrollo de la industria en toda la dcada del 60.
Para mayores detalles sobre este captulo ver: Oroza, Jorge. "Resurgimiento industrial y Harina de Pescado en el
141 Per: 1945-1960". Estudios Andinos N 17 y 18 p. 55 - 74. Universidad del Pacfico. 1981.
142
CAPITULO QUINTO
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO
A.
CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972.
B.
EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962.
C.
LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979).
D.
EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION: 1953 - 1973.
E.
EL
PROCESO
DE
TRABAJO
EN
TIERRA
LAS
PLANTAS
DE
TRANSROMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO 1940 - 1973.
F.
EL DESTINO DE LA PRODUCCION.
143
LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO En este captulo presentaremos de manera global el conjunto de aspectos referentes a la estructura productiva de la IHAP. Nos interesa aqu mostrar la evolucin de las principales variables econmicas referentes a la esfera real del proceso productivo. En ese sentido es de suma importancia mostrar histricamente la evolucin de las variables seleccionadas estableciendo su
respectiva periodizacin, intentaremos dar cuenta de una visin de conjunto de la las leyes econmicas entre las bajo las cuales se
desenvolvi
competencia
empresas.
Nuestras
perspectivas la constituye el proceso de valorizacin del capital pesquero.
A partir de 1957 la IHAP constituye sin lugar a dudas una actividad productiva que se desenvuelve bajo las leyes propias del capitalismo. En particular las formas salariales de relacin laboral se encontraban en toda la industria ya instaurada. A pesar de la apariencia que nos da la relacin entre los
pescadores y los armadores o propietarios de embarcaciones pago a destajo por la anchoveta capturada, constituye una forma
144 tpicamente salarial, donde la fuerza de trabajo es una mercanca ms, parte del proceso de valorizacin del capital pesquero.
Con la finalidad de mostrar la estructura productiva de IHAP asumimos la forma de presentacin que nos muestra el proceso de evolucin del capital productivo (ver Carlos Marx. El Capital, I.II). La frmula del capital productivo es la siguiente:
FT ....P....M~ - D' -MP Donde: P Constituye el proceso de produccin de harina y aceite de pescado, como resultado del proceso de trabajo en las plantas y en el mar. ....P....
M~
Constituye el resultado del proceso de produccin, es decir la mercanca harina y aceite de pescado, tanto en valor de uso, como en su valor de cambio.
D'
Constituye el valor de la produccin de harina y aceite de pescado medido en unidades monetarias que incluye costo de produccin ms ganancias.
145
FT
Constituye la fuerza de trabajo utilizada en la actividad pesquera, tanto la referida a la extraccin, los
pescadores, como la utilizada en la fabricacin es decir los llamados "harineros". MP Los constituyen los medios de produccin que son los
siguientes:
a.
La materia prima fundamental; la anchoveta y otras especies.
b. c.
Las embarcaciones anchoveteras. Otros.
Desde el punto de vista del capital productivo presentamos a continuacin ()
()
Queremos hacer notar aqu que a pesar de nuestros esfuerzos por homogenizar la informacin estadstica hemos encontrado multitud de problemas. As por ejemplo, en general la informacin proporcionada por la Sociedad Nacional de
146 Pesquera es diferente a la proporcionada por el Ministerio de Pesquera y el Ministerio de Agricultura. Por otro lado al interior de la misma fuente de informacin se presentan discrepancias. Al respecto queremos sealar que hemos adoptado el siguiente criterio: Hemos tomado siempre la informacin ms reciente, a la cual le otorgamos mayor validez. As mismo la informacin nos da una idea ms o menos exacta de la tendencia. Sin embargo, para clculos refinados habra que re trabajar la informacin de las mismas fuentes, lo cual no es objeto de esta investigacin.
A.
CAPITALES INVERTIDOS EN LA PESQUERIA: 1939 - 1972. La pesquera como actividad industrial, es decir como
fuente de acumulacin de plusvala, ha sufrido diversos etapas en su historia de 25 aos, que van desde 1939 a 1974.
En los primeros aos los capitales que se orientaron a la pesquera tuvieron como destino principalmente a las
empresas dedicadas a la captura y procesamiento de pescado en conservas, congelado, y seco salado. Desde 1939 a 1945 los capitales se orientaron exclusivamente a esta actividad pasando de una inversin de 400 mil soles corrientes en 1939 a 14'843,000 soles en 1945. Este proceso de inversin llev a la formacin de 12 empresas en un perodo de 6 aos (ver cuadro n 5.1.).
A partir de 1946 se inicia el proceso de inversin en la
147 produccin industria de de harina consumo de pescado con desechos As en de 1946 la se
humano
directo.
destinaron 10 millones de soles, que constituyen el 29.5% del total invertido en el sector pesquero. Este monto fue elevndose sucesivamente a medida que la industria del consumo humano directo atravesaba por problemas en la
comercializacin en el exterior, produciendo su crisis y la necesidad de diversificar su produccin; esta
diversificacin llev a aumentar los montos invertidos
148
149 en la produccin de harina; de tal manera que la inversin pas de los 10 millones en 1946/47 a 136'716,000 soles en 1956; proceso de inversin que se dio a una tasa
relativamente constante entre los aos 1948 y 1956, siendo del orden de 7.5% lo que representa una tasa promedio del orden del 55.2% en relacin a la inversin total en la industria pesquera.
En este perodo el nmero de empresas se elev a 22 en 1946 a 80 al final de este perodo; y comprendiendo tanto las empresas dedicadas a la industria de consumo humano directo como las de harina de pescado.
A partir de 1957 los capitales se orientarn principalmente a las empresas dedicadas a la produccin de harina de pescado con anchoveta; elevndose las tasas de crecimiento de la inversin anual total en esta actividad. As en el perodo 1957 a 1972 la tasa de crecimiento anual fue del orden de 23.83%; este proceso de capitalizacin llev a que el capital invertido en la industria de harina y aceite de pescado se llevase soles de en 156'944,000 1972. En soles este en 1957 a la
4,799'448,000
perodo
participacin de los capitales invertidos en la IHAP se fue elevando progresivamente hasta un punto tal en que
150 prcticamente la nica actividad existente en la pesquera
la constitua la industria de harina y aceite de pescado, de tal manera que en 1972 el total del capital invertido en la industria pesquera era de 5,072'672,000 soles de las cuales la IHAP abon el 96.3%,.
B.
EL PROCESO DE TRANSFORMACION PRODUCTIVA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS, EN EL PERIODO: 1940 - 1962. Ante todo queremos hacer una aclaracin a la informacin que vamos a utilizar. La informacin de base es la
proporcionada por I. Tilic en el informe N 14 del IREMAR. Se ha tomado de como base a la la informacin lnea de del inicio de sin
actividades
acuerdo
produccin.
embargo cabe hacer las siguientes aclaraciones:
Se
ha
clasificado
tres
tipos
bsicos
de
lneas
de
produccin:
a.
Con la letra "C" las empresas pesqueras dedicadas a la produccin de pescado en conservas, congelado y/o seco salado. Es decir comprende toda la produccin pesquera a excepcin de la produccin de harina de pescado Genricamente la denominamos "conservas".
151 b. Con la letra de "D" las de empresas pescado dedicadas utilizando a la como
produccin
harina
insumos los desechos de las "conservas" genricamente la denominamos desechos.
c.
Con
la
letra
"H"
las
empresas
dedicadas
la
produccin de harina de pescado utilizando como insumo la anchoveta, Genricamente la denominamos harineras.
d.
Se ha tomado como universo slo las empresas que en algn momento del perodo 1940 a 1962 han producido harina de pescado. Con ello dejamos de lado a las empresas conserveras que han sufrido ninguna
transformacin en su lnea de produccin. Por otro lado si tomamos el indicador de la captura total de pescado, ello confirma el hecho de que la muestra de empresas conserveras que tomamos es representativa. En resumen las empresas objeto de anlisis casi en un 100% son representativas de lo que sucedi en la pesquera peruana en 22 aos.
e.
Existen algunos problemas en la informacin de base que hemos utilizado. En la medida de lo posible hemos tratado de comprobar su validez a travs de los
152 cuadros de informacin sobre la produccin empresa por empresa a partir de 1958 que el mismo I. Tilic
proporciona.
Sin
embargo
estamos
seguros
que
existen
algunos
problemas. Con esas limitaciones hemos procesado la informacin. Sin embargo, ello no afecta la validez de nuestras conclusiones.
f.
Como podr verse en los cuadros citados, no existen en una misma empresa la combinacin de la lnea "H" y "D" de produccin, para tales casos tan slo hemos dejado la letra "H", es decir que cuando una empresa produce harina de pescado con desechos y con anchoveta suponemos que el insumo ms importante es la
anchoveta, especialmente a partir de 1956.
En
primer
lugar
presentamos: de
Proceso las
de
Transformacin
Productiva
Empresas
Pesqueras en el Perodo 1940 - 1962. En el que se seala un total de 116 empresas pesqueras, la evolucin de las lneas de produccin el perodo 1940 a 1962. Este mismo cuadro clasificado de acuerdo a la ubicacin de las empresas por
153 puertos nos puede dar algunas luces sobre el efecto de la industria pesquera para el
desarrollo regional.
En segundo lugar presentamos: Tipo de Lnea de Produccin de las Empresas Pesqueras para el Perodo 1940-1962. Este cuadro resume al anterior y nos permite ver en conjunto que nmero de empresas en cada ao tena alguna de las cinco lneas de produccin, adems de las empresas sin informacin.
En tercer lugar presentamos: Origen Productivo de la Industria de Harina y Aceite de Pescado
Perodo 1940-1962. En l se seala en forma grfica el proceso de transformacin de la
industria conservera hacia la industria de harina y aceite de pescado.
Nuestra preocupacin central consiste en investigar cul es el origen de la burguesa pesquera de la industria de harina y aceite de pescado. En esa medida hemos tomado el perodo 1940-1962. Las conclusiones principales a que
podemos llegar son las siguientes:
154
1.
De las 116 empresas analizadas, es decir de las 116 empresas existentes en 1962:
a.
22
empresas
han
tenido
un
origen
productivo
diferente a la produccin de harina de pescado con anchoveta. De estas 22 empresas que empezaron la produccin con conservas y/o desechos, 15 se crearon antes de 1950; y las 7 restantes en el perodo 1950-1955.
b.
Contrariamente 94 empresas se crearon con la finalidad anchoveta. de producir harina de pescado con
2.
Las
cifras de
anteriores que
nos
lleva
plantear bloques
la de
hiptesis
existen
dos
grandes
capitalistas o dos fracciones del capital pesquero de la industria de la harina de pescado:
a.
Una fraccin que tiene su origen en el perodo 1940 1955 que se inicia con la industria
conservera.
155 b. Una segunda fraccin que se inicia con la
industria de harina de pescado con el insumo anchoveta.
3.
El origen de la burguesa pesquera harina originaria de la industria conservera marcar las bases
materiales para el comportamiento poltico de esta clase en relacin al imperialismo norteamericano, en dos sentidos:
a.
Esta fraccin de clase naci bajo la sombra y apoyo directo del capital norteamericano y
constituir al interior de la burguesa pesquera, el sector ms antinacional. Sin embargo se puede afinar ms el anlisis.
b.
En
otro
sentido de
una
parte
de
esta
fraccin un
desarrollo
los
aos
1947
en
adelante
conflicto con el capital norteamericano alrededor de los impuestos ad-valoren a la importacin de productos pesqueros peruanos al mercado
norteamericano. Estas empresas son las que se crean a partir de 1948, es decir 11 de las 22
empresas. Las otras 11 creadas en el perodo 1940
156 a 1947 (11 empresas) son las ms vinculadas al capital norteamericano, como lo explicamos en el acpite anterior.
4.
Las 22 empresas creadas a partir de 1940 constituirn la base del Comit de Pesca y de la Sociedad Nacional de Pesquera creada en 1952. Por ello podemos
adelantar la hiptesis de que esta fraccin tuvo la hegemona en la dcada del 50 sobre el conjunto de la burguesa pesquera.
A modo de sntesis: Sin lugar a dudas el origen primigenio de la industria de Harina y Aceite de Pescado es la Industria conservera, de congelado y seco salado. La llamada pesca de consumo humano. En este proceso de surgimiento se pueden distinguir tres etapas relativamente claras, desde el punto de vista del crecimiento de la produccin y del establecimiento de empresas propiamente dedicadas a la produccin de harina y aceite de pescado.
a.
La etapa que cubre el perodo 1940-1945; que podramos denominar la etapa de surgimiento,
crecimiento y crisis de la industria conservera
157 en el Per. En ese perodo las empresas
vinculadas a la pesquera en el Per se asentaban exclusivamente en la captura de especies para la industria conservera, y para el consumo humano directo. Las especies tiburn, lorna, caballa, albacora, atn, pez espada y ayanque constituan el centro de la preocupacin de los pescadores y de los intereses de clase en la pesquera
peruana. Los volmenes capturados no sobrepasaban las 50,000 toneladas anuales. Los conflictos de clase se ordenaban alrededor de la relacin
pescadores, patrones, armadores e industriales. Las tcnicas de captura eran en buena medida artesanales. Se desarrollaban conflictos con el capital norteamericano sobre la calidad de
nuestras exportaciones y sobre los precios, para culminar en el conflicto de las 200 millas y los impuestos a nuestro productos exportados al
mercado norteamericano.
Por otro lado, la Compaa Administradora del Guano, controlada por la Sociedad Nacional
Agraria no pona mayor oposicin a esta actividad en la medida en que no afectaban an sus
158 intereses, ya que la pesca de especies diferentes a la anchoveta de no redundaban por parte en de una las menor aves
produccin
guano
guanera. Ms an la captura de las especies depredadoras disponibilidad de de la anchoveta alimentos aumentaba para las la aves
guaneras. De all su pasividad.
b.
Perodo 1946-1956; la que podramos denominar la dcada de la crisis final de la industria
conservera y la bsqueda de la diversificacin como forma de subsistencia etapa se de la burguesa el
pesquera.
En
esta
desarrollar
conflicto con el capital norteamericano y las empresas conserveras se orientarn a la
diversificacin de su produccin, inicialmente produciendo harina de pescado con desechos, ms adelante capturando la anchoveta para un uso directo. As de 1955 a 1956 la captura de la anchoveta se incrementar en 60,024 toneladas, de tal forma que en 1957 se capturan en un slo ao ms que en 10 aos de captura conservera. de la industria
159 Asistimos as a la aparicin de un nuevo eje ordenador de la pesquera en el Per: la captura de anchoveta y su procesamiento en harina de pescado.
En este perodo las empresas combinan 3 tipos de produccin, lo que nosotros llamamos
genricamente conservas, harina de pescado con desechos y harina de pescado con anchoveta. En otras palabras este es un perodo de transicin que va de la crisis de la industria conservera a la creacin de la propiamente llamada industria de harina y aceite de pescado. Este proceso se basa sobre la crisis, podramos decir, sobre los escombros y el cadver de la industria
conservera. Una vez ms la suerte de unos permite la vida de otros. Es la lgica del capitalismo, el capital no slo crece, se fortalece y vive de la explotacin de los obreros sino que tambin a costa de sus propios hermanos de clase. En este caso sobre la desaparicin por de la burguesa el
conservera
abandonada
su
progenitor;
capital imperialista norteamericano.
160 c. Perodo 1956-1962; es la etapa del dominio
exclusivo y excluyente de la burguesa vinculada a la industria de harina y aceite de pescado. Dejado atrs el pasado conservero,la industria de harina y aceite de pescado marcar con su sello toda la pesquera peruana. Ser la captura de la anchoveta la actividad pesquera extractiva casi exclusiva de tal manera que en 1959 ms el 90% de la captura total ser de anchoveta, el nuevo dorado peruano del siglo XX.
A partir de la dcada del 60 la industria de la harina y aceite de pescado ser el sinnimo de la "Pesquera en el Per". Sin embargo, este proceso de surgimiento de la industria no estar ausente de agudos conflictos de clase. Sobre la base de una explotacin sin lmites a los miles de
pescadores de origen campesino a lo largo de toda la Costa la burguesa pesquera no slo tuvo que enfrentarse a la rebelda de los pescadores y harineros, sino que tuvo que embestir a los terratenientes agrarios que an mantenan en el guano intereses muy precisos e importantes. Ser a travs del conflicto entre la Compaa
161 Administradora del Guano, mantenida por la
Sociedad Nacional Agraria y la Sociedad Nacional de Pesquera, fundada en 1952, que lentamente, en el transcurso de una dcada los nuevos intereses pesqueros construirn la industria de la harina y el aceite de pescado.
C.
LA CAPTURA DE ANCHOVETA Y OTROS ESPECIES, (1940-1979). La materia prima fundamental para la produccin de harina de pescado no siempre ha sido la anchoveta. Existe una historia alrededor del origen de las materias primas para esta produccin. Inicialmente la produccin de harina de pescado se realizaba con los desechos de las especies utilizadas en la industria conservera, del seco salado y del congelado. As la cola, la cabeza y las vsceras de todas estas especies fueron incorporadas a un uso
productivo recin en los aos 40.
Entre los aos 1940 y 1949 del total de pescado capturado la anchoveta no tena ninguna importancia, contrariamente otras especies como el bonito, el barrilete, el atn y la caballa constituan el volumen fundamental de la captura de pescado a nivel nacional. En este perodo la captura total de pescado creci de 27,700 Tm en 1940 a 60,801 Tm en 1949,
162 es decir a una tasa de crecimiento de 8.2% anual. Del total de pescado capturado en este perodo menos del 1% lo constituy la anchoveta (ver cuadro N 5.3.1).
A partir de 1950 la captura de anchoveta empieza a hacerse significativa; creciendo su volumen a una tasa de 126% anual, que en trminos relativos llev a aumentar la
captura de la anchoveta en el monto total; de participar con el 0.5% en 1950 pas a 32% en 1955. En otras palabras el volumen de anchoveta capturada paso de 440 toneladas en 1950 a 58,707 en 1955. Empieza as a cobrar importancia en s misma la industria de harina de pescado en base a la materia prima anchoveta a diferencia del perodo anterior donde la produccin se realizaba con desechos.
A partir de 1956 se inicia una nueva etapa en la industria harinera; donde la participacin de la anchoveta en el total de la captura nacional se eleva bruscamente; de tal manera que en los se aos elev de a 1956, 44.4%, 1957 71.9% y 1958 y la
participacin
81.9%
respectivamente. As entramos a la poca de la harina de pescado con base fundamental en la anchoveta. Esta
dependencia se mantendr hasta 1973, cuando la situacin se revertir nuevamente a los antiguas especies.
163
Si medimos la importancia de las diversas materias primas utilizadas para la produccin de harina de pescado llegamos a conclusiones semejantes. Entre 1950 y 1955 la
participacin de otras especies en la produccin de la harina de pescado era en promedio ms del 50% (ver cuadro N 5.3.2). Contrariamente a partir de 1956 la anchoveta constitua la materia prima fundamental de la industria, creciendo su participacin en el perodo 1956 a 1961 en promedio a 92.95%. A partir del ao 1960 ms del 99% de la materia prima utilizada en la produccin de harina y aceite de pescado ser la anchoveta.
Se cierra as el vnculo entre la anchoveta y la harina de pescado, la suerte de la industria ser fruto del destino de la anchoveta. Todo aquello que suceda con la anchoveta repercutir directa y contundentemente en la industria. No podra entonces entenderse la evolucin de la industria, sus crisis, sus contradicciones si no entendemos la
historia de la captura de la anchoveta (57).
Desde el punto de vista del incremento de la captura de la

(57) Para ver con detalle el proceso de reproduccin de la biomasa de la anchoveta, sus caractersticas, el proceso de depredacin que sufri, y las contradicciones que se originaron por su apropiacin ver el trabajo de A. Maguia citado anteriormente.
164 anchoveta podemos encontrar una caracterstica central: en el perodo 1959 - 1970 el crecimiento explosivo y constante de la captura. La pesquera y la produccin de harina y aceite de pescado estn viviendo su boom. La captura se elev de 1'908,698 toneladas en 1959 a 12'276,977 en 1970 (ver cuadro N 5.3.3), la tasa de crecimiento sostenida anualmente de la captura fue del orden de 16.8% en este perodo de 12 aos.
Ante este hecho cabe preguntarse. Cules eran los lmites al incremento de la captura? Sin lugar a dudas los lmites existen en diversos sentidos: a) En relacin al volumen capturado; donde los bilogos y oceangrafos sostenan que el lmite estaba alrededor de los 8.5 millones de toneladas y los 9.5 millones. Montos reales de captura (58); es decir calculando el total declarado ms los montos no declarados por manipulacin de las medidas de pasaje, monto que
constituye un 20% como lo seala el panel de expertos realizado en el Per en 1969. b) Lmites en relacin al tamao del pescado capturado. No resulta conveniente para mantener la reproduccin de la anchoveta la pesca de
anchovetas de reducida edad llamadas "peladillas" as como las anchovetas en gestacin o con "huevera". c) Lmites en
(58) Ver informe del IMARPE N 34: Medidas regulatorias de la pesquera de la anchoveta. Lima-Per. 1969
165 relacin a las pocas de pesca, donde existan
consideraciones del costo del esfuerzo pesquero. etc. (59).
Entre los aos 1959 y 1970, en relacin a los montos de captura total de anchoveta destinados a la produccin de harina y aceite de pescado podemos distinguir dos etapas claramente marcadas. La primera comprende los aos
transcurridos entre 1959 y 1964 inclusive. En esta etapa se dan las siguientes caractersticas:
1.
En los primeros aos, 1959 y 1960 la anchoveta se destina no slo a la produccin de harina de pescado sino que se inicia en gran escala la produccin de aceite, lo cual potencia el uso productivo, as como los ingresos econmicos de esta actividad.
2.
En
promedio
se
obtiene
una
captura de
de
5'165,524 Lo que
toneladas
mtricas
brutas
anchoveta.
representa una tasa de crecimiento anual de 29.2% para el perodo. Con claridad se puede sealar que este perodo es el momento en que la industria se consolida
(59) Para mayores detalles sobre la historia de la violacin de los lmites a la captura de la anchoveta y la sistemtica depredacin de recurso ver los trabajos de Alejandrino Maguia anteriormente citados.
166 como tal y despliega las bases productivas que se mantendrn aos despus.
3.
La
captura
en
este
perodo
se
realiz
de
manera
regular y sostenida, con las solas restricciones que imponan las condiciones naturales del recurso. La pesca en gran medida se distribua de manera pareja en los diferentes meses. La captura se incrementaba sobre la base de un proceso de y ampliacin un lento de las de
embarcaciones modernizacin.
anchoveteras
proceso
4.
En resumen en este perodo la captura se realizaba sin mayores dificultades, en parte por la existencia del recurso en parte por la posibilidad de pescar durante todos los meses del ao, con salidas de las
embarcaciones a pescar todos los das de la semana, realizar ms de una salida al da etc. Este perodo es el perodo de la despreocupacin por la captura.
Pareca que la anchoveta era limitada y que se podan aumentar los montos de captura en forma indefinida. Sin embargo al poco tiempo las dificultades empezaron.
El ao de 1965 constituye un momento de ruptura en
167 relacin a la captura de anchoveta, los efectos del aumento sostenido ese la de ao la se del captura produce orden empezaran una del a
manifestarse: temporal de
reduccin 18.3% con
captura
respecto a 1964. La respuesta, de los empresarios pesqueros a esta escasez relativa del recurso ser la implantacin de MEDIDAS REGULATORIAS SOBRE LA
PESQUERIA DE LA ANCHOVETA. En agosto de 1965 por primera vez se implantar la primera Veda General. En mes de julio prcticamente toda la industria estar en Veda, ya que se captur tan slo 32,442 toneladas. Siendo el mes de ms baja captura durante los ltimos 78 meses. A partir de agosto de 1965 se desarrollaran una batera de medidas regulatorias que caracterizan a todo el perodo; se implantaran las siguientes medidas reglamentarias:
a. b. c.
Veda general en todo el litoral. Veda general a excepcin de Ilo. Veda general a excepcin de Ilo, Mollendo y otros puertos.
d.
Huelgas de pescadores.
e.
Lock Out de los empresarios.
168 f. g. Paro de pescadores. Limitaciones a los montos de utilizacin de las bodegas de las embarcaciones. h. Limitaciones al nmero de salidas de las
embarcaciones por da, y en nmero de das de salida a la semana, prohibiendo por ejemplo la salida los sbados y los domingos. i. Limitaciones a la captura de peces de acuerdo al tamao, prohibicin de captura de peladilla y peces en gestacin, anchoveta con "Huevera".
Todas estas medidas tenan varios objetivos: mejorar los rendimientos econmicos de las empresas, evitando el despliegue del esfuerzo pesquero intil en momentos de escasos resultados y secundariamente proteger al recurso.
Ante
todo
llama
la
atencin
en
este
perodo
la
ampliacin de los momentos en los cuales se implantan medidas regulatorias. Como podemos apreciar en el cuadro No. 5.3.3.
Sin embargo, estas medidas regulatorias no dieron los resultados ya que entre 1965-1970 se pescaron en
169 promedio 9`516,156 tm. de anchoveta a las cuales se tendran que aadir un 20% las que lleva al promedio a 11'419.387 toneladas en este perodo. En otras
palabras, tan slo si tomamos el lmite mximo de los expertos, es decir 9.5 millones de toneladas de pesca sostenida, la captura real se sobrepas largamente. Ms grave an sera la situacin si incluimos las otras limitaciones como por ejemplo el tamao de pescado. El resultado de este incremento de la captura a estos lmites es indiscutible: la sistemtica
depredacin de la anchoveta.
El ao 1970 constituye un momento fundamental en la historia de la industria de la harina y el aceite de pescado. Se haba ya creado el Ministerio de
Pesquera. Su Ministro el General de Brigada Ejrcito Peruano Javier Tantalen Vanini. Ese ao se autoriz la captura de 12`276,977 toneladas de anchoveta. Esa captura represent el golpe final al proceso de
depredacin que se vena implementando en los aos anteriores. La falta de anchoveta los aos siguientes sern producto de esta sobrepesca.
Para que no quede ninguna duda de la responsabilidad
170 sobre esta sobrepesca citaremos al mismo Ministro de Pesquera:
En la sesin nmero 59 de la comisin Consultiva del Ministerio de Pesquera Tantalen seal:
"El segundo error, gravsimo, tal vez el peor, fue permitir la pesca, en el ao 1970, de ms de 12 millones de toneladas de anchoveta. Todo el mundo feliz: los industriales, los pescadores, los obreros, el Estado, todo el mundo estaba feliz". "Y ha cumplido su finalidad porque Uds. recuerdan la economa de 1969 y recuerdan la economa del ao 1970. El ao 1970 la economa pas a tener un incremento del Producto Bruto Interno del 7% y, el excedente se debi, en gran porcentaje, a ese incremento en la captura en la produccin y venta de la harina de pescado." "Se pesc 12 millones de toneladas que produjeron 2'200 mil toneladas de harina. Y el Estado (Sic) no estaba absorbiendo esa cantidad; nunca haba absorbido esa cantidad. Ese error es mo y a nadie puede echar la culpa de ese error. Tampoco nadie me sugiri lo contrario" (Subrayado nuestro). Fuente: Versin taquigrfica textual de la Sesin nmero 59 del viernes 16 de Julio de 1971. De la comisin Consultiva del Ministerio de Pesquera, documento que posee la Federacin de Pescadores del Per: sin numeracin. En el perodo se produjeron: a) 7 Vedas totales a lo largo de todo el litoral. En otras palabras durante siete meses enteros no se captura nada. b) 4 vedas generales con una duracin menor a un mes. c) En 1968
171 y 1970 se implantan vedas generales con excepcin del puerto de Ilo, sumando en total 7 meses de inactividad en los puertos afectados.
El proceso de implantacin de medidas regulatorias de la pesquera afect directamente al salario de los pescadores. En la medida en que el sistema salarial vigente asuma la forma de salario a destajo, los pescadores empezaron a ver reducidos y ausentes sus ingresos a medida que se ampliaban sus meses,
temporadas y das de no salida al Mar. As pronto se inici un conjunto de luchas sindicales que tenan como objetivo el recibir ingresos ms all del
exclusivamente el producido por la captura. A partir de 1965 los pescadores con la Federacin creada en 1962 empiezan a plantear y en algunos casos lo
lograron, las siguiente reinvidicaciones:a)
El pago
por vacaciones, b) el derecho a la jubilacin y el Cese, c) el aumento del monto pagado por tonelada capturada, as la creacin de servicios de asistencia social y de salud. Estas reivindicaciones llevaron a los pescadores a la utilizacin de paros y huelgas como forma de presin. As en noviembre y diciembre de 1966 desarrollaron una
172 huelga que directamente afect los montos de captura. Los meses de octubre y noviembre de 1969 realizaron otra huelga de ms amplitud que tambin afect los volmenes de captura. Por su parte los empresarios realizaron un Lock Out en setiembre de 1967.
173
174
175 D. EL PROCESO DE TRABAJO EN EL MAR LA FAENA PESQUERA Y LAS EMBARCACIONES UTILIZADAS EN LA EXTRACCION : 1953 A 1973 En los primeros aos del surgimiento de la pesquera
capitalista en el Per, los aos cuarenta, la captura de diversas especies se realizaba para la produccin de la industria utilizada conservera. para la En esa medida de la materia de prima no
produccin
harina
pescado
contaba con una flota de embarcaciones especializadas para tal fin. Ser tan slo con la ampliacin de la anchoveta que surgir la necesidad de construir embarcaciones
especializadas. En otras palabras el surgimiento de una flota, genricamente denominada "flota anchovetera" surgir a la par de la ampliacin de la captura de anchoveta. Ser necesaria la construccin de embarcaciones que permitan especficamente la captura de anchoveta, en la medida en que las otras embarcaciones no se adecuaran a esta
actividad.
La
captura
de
anchoveta a las
reviste
un
conjunto adecuarse
de las
particularidades
cuales
deban
embarcaciones. En primer lugar la anchoveta se encontraba en grandes manchas localizadas en zonas cercanas a la costa. Esta situacin exigir que las embarcaciones se adecuen a esta situacin; as las embarcaciones no
176 necesitarn depsitos para combustible de gran tamao. La
relacin entre los depsitos de petrleo y bodegas ser tal que las bodegas relativamente sern ms grandes. Situacin diferente a las embarcaciones dedicadas a la captura de especies ubicadas en zonas lejanas a la costa. La flota anchovetera podr as cumplir con la necesidad de captura en un perodo relativamente corto de tiempo. La cercana de los cardmenes de anchoveta entre 8 y 12 millas, permitirn que las embarcaciones salgan a la pesca un da y antes de 24 horas estn de retorno a puerto.
En
segundo
lugar
se
necesitarn
aparejos
tambin
particulares. Las redes debern poder capturar grandes volmenes. Esto har necesaria la invencin del boliche; una red especial que servir para la captura de anchoveta. Su tamao ser cualitativamente ms grande que las otras redes utilizadas para la captura de anchoveta. Su tamao ser cualitativamente ms grande que las otras redes
utilizadas para la captura de especies para la industria conservera y para el consumo humano directo. Las redes utilizadas para la captura de anchoveta sern mucho ms grandes y costosas que las otras.
As mismo, ser necesario utilizar otros implementos de
177 pesca especficos a esta actividad: a) Los absorbentes. b) Los radares, sonar, ecosondas, etc.
En los primeros aos luego de capturado el pescado, este era trasladado a las bodegas de las embarcaciones
utilizando una especie de palas grandes que con pura fuerza humana permitan llevar el pescado a la bodega de las embarcaciones. Con los aos se construyeron absorbentes que con un motor trasladaban la pesca a la bodega. Esto
permiti reducir el tiempo de trabajo necesario, as como elevar la productividad del esfuerzo pesquero. Por otro lado la ubicacin de las manchas de anchoveta en los primeros aos se realizaba contando con el conocimiento acumulado por los mismos pescadores sobre la vida y
costumbres de la anchoveta. Los pescadores ubicaban los cardmenes de anchoveta identificando los cambios de color que se producan en las aguas del mar, ubicando el tipo de burbujas que produca el movimiento de los cardmenes, etc. De esta forma el aporte de la experiencia de los pescadores era fundamental para realizar una buena pesca. Con el tiempo se empezaron a utilizar implementos cientficos que potenciasen el esfuerzo pesquero y redujesen el tiempo de trabajo necesario. Se utilizaban los sonares, ecosondas,
178 radares y luces para ubicar a las manchas de anchoveta. As la industria pesquera en los aos sesenta pasa de la etapa de la cooperacin simple a la manufactura de all a la Maquinara y gran industria. La fuerza de trabajo cedi el paso a la mquina dentro del proceso de trabajo pesquero.
A medida que creca la flota pesquera y se empezaban a mostrar los primeros sntomas de sobrepesca, que se
manifestaban en una mayor dificultad para la pesca, se fueron desarrollando mejoras tecnolgicas en las
embarcaciones, en la forma de pesca y en la ubicacin de la anchoveta. Una muestra de este proceso lo constituye la necesidad de ampliar sucesivamente mejores el tamao de las
embarcaciones,
introducirles
motores,
radares,
sonares, ecosondas, etc. Se pas de la construccin de embarcaciones de madera a las de metal en los ltimos aos.
El crecimiento de la flota exiga, para el caso concreto de la pesquera peruana, la instalacin de astilleros en los principales puertos del litoral.
Los
efectos
del del
surgimiento crecimiento
de
la
pesquera, de y la
en
particular redundaron
vertiginoso la vida
flota
directamente
sobre
organizacin
179 econmica de algunos puertos y ciudades. Surga as la posibilidad de crear actividades industriales en tierra firme que diesen trabajo a trabajadores industriales.(60)
Un elemento sumamente importante para explicar las mejoras tecnolgicas introducidas en las embarcaciones as como la evolucin de los diferentes momentos de la pesca que van desde el aparejamiento de la lancha, la bsqueda del
cardumen, la cala, el secado del pao, la estiba, la reiteracin de la cala hasta llenar las bodegas, el retorno a puerto y el desembarque hasta el pasaje en las tolvas, as como las modificaciones en los instrumentos de trabajo en los cascos de madera por hierro, el incremento del tamao de la bodega vez y calado de la embarcacin, de la
utilizacin
cada
ms
generalizada
instrumentos
mecnicos para el acarreo de la red -la pluma, el macaco, el winche, el carrete, etc., la modificacin del tamao del boliche, el mayor caballaje de la embarcacin, la
utilizacin de radio, sonar ecosonda; tienen a la base una problemtica fundamental : el aumento reiterado de la
(60) Parte del proceso de transformaciones sufridas a lo largo de la Costa Peruana en la dcada del 50 se explican por los efectos de la pesquera de la anchoveta. En este trabajo dejamos de lado este aspecto, pero consideramos de suma importancia el estudio de los efectos de la pesquera sobre los puertos Chimbote, Callao, La Planchada, Pisco, Supe, Casma, Huarmey, etc. Ver as por ejemplo el excelente trabajo de Walter Quinteros sobre los efectos de la pesquera en el Valle de Chancay. As como los trabajos de Matos Mar y Baltazar Caravedo Molinari del IEP.
180 captura de anchoveta que a partir de cierto momento, 1965, produce la sobrepesca o depredacin del recurso. Esta situacin llevar a potenciar tanto el esfuerzo pesquero como la modificacin del proceso tecnolgico de la flota pesquera. Este proceso se da en un agudo mundo de
competencia entre las empresas. En el caso de la pesquera de la anchoveta el proceso de aumento de la composicin orgnica del capital ser una realidad. Cada vez ms el trabajador colectivo, es decir la tripulacin de
pescadores junto al cocinero, el motorista y el patrn avanzar hacia formas ms sofisticadas y ms dependientes de los instrumentos de trabajo. De un proceso de produccin en la cual dependa de la pericia y habilidad del
trabajador que marcaban el ritmo y los resultados de la pesca se va pasando lentamente a depender de los
instrumentos de trabajo como los sealados anteriormente. En trminos de la productividad por hombre ir aumentando lentamente. Cada vez ms el nmero de toneladas capturas por hombre ser ms alto. En trminos de valor el capital variable ser una parte menor del valor de la mercanca anchoveta. Su contraparte ser el aumento del capital constante que pas de la plusvala absoluta a la plusvala relativa.
181 Las relaciones de trabajo se irn tambin modificando con el transcurso de los aos, con la ampliacin de las
dificultades de la captura de la pesca. As las relaciones entre el patrn, el segundo, el cocinero, el motorista, moero y los tripulantes en la embarcacin; el chatero, el jefe de baha y de flota ir asumiendo nuevas formas avanzando a la ampliacin de un trabajador colectivo
complejo, donde cada uno de los trabajadores dejar su condicin de "hacer de todo" haca una especializacin. As el capital invade todas las esferas de la produccin y pone bajo su dominio a todos los componentes de la produccin, en particular a la fuerza de trabajo.
Las
caractersticas
propias
de
la
actividad
pesquera,
ofrecen lmites muy claros a este proceso. Subsistir un importante margen de autonoma de la fuerza de trabajo para controlar el proceso de produccin de la anchoveta como fruto del trabajo humano. Los trabajadores de la
embarcacin mantendrn desde el inicio de la pesca de la anchoveta hasta el presente, un manejo importante del proceso de trabajo. Esta situacin marcar las
caractersticas del proletariado pesquero en sus diferentes niveles. En relacin a su consciencia, donde los pescadores se sienten ante todo pescadores antes que obreros. A nivel
182 jurdico esta situacin se expresar en la conduccin de "locadores de obra" que impuso la patronal pesquera en los primeros aos de la industria. Los trabajadores del mar se sentirn diferentes a los obreros industriales, negndose a s mismos su real condicin de trabajadores asalariados. En relacin a su organizacin sindical, no logrando ni en los momentos ms altos de su lucha organizarse por fbricas sino por puertos, y a nivel nacional en la Federacin de Pescadores del Per creada recin en 1962. A nivel de sus remuneraciones: implantndose un complejsimo sistema de pago a la fuerza de trabajo sobre la base del pago a destajo por los de montos salarios de captura y trece formas
adicionales
diferido
(Cese,
jubilacin,
bonificacin, vveres, pago por lugar de residencia, etc.)
Todo ello con un sistema de Seguridad Social al margen del vigente para el resto del proletariado peruano. Los
pescadores tendrn su Caja de Beneficios Sociales del Pescador (CBSP).
El
desarrollo
de
la
flota
anchovetera
se
puede
medir
mediante tres indicadores: el nmero de embarcaciones, el tonelaje de registro bruto y la capacidad de captura
utilizada en relacin a la disponibilidad del recurso (Ver
183 Cuadros 5.4.1; 5.4.2 y 5.4.3.)
Con el aumento de la captura de la anchoveta y prdida de importancia de las otras ramas de la produccin pesquera fue necesaria la construccin, y no la importacin ya que la tecnologa peruana era suficiente, de embarcaciones dedicadas especficamente a la captura de anchoveta.
Durante los aos que van de 1953 a 1959 se construyeron en el pas 426 embarcaciones bolicheras pasando de existir en 1953, 49 embarcaciones a 426 en 1959.
184 Paralelamente fue aumentando la capacidad de captura del registro. As el Tonelaje de Registro Bruto (TRB) (61) se increment de 959 toneladas en 1953 a 15,130 toneladas en 1959. El crecimiento del nmero de embarcaciones y del TRB fue de 7.69% y de 14.77% respectivamente entre 1953 y 1959. En este perodo las embarcaciones tenan un tamao
relativamente pequeo, menos de 64 pies de eslora. La capacidad de bodega por embarcacin era de menos de 100 toneladas. A su vez la mayora de embarcaciones eran
construidas de madera y no disponan de radar, sonar y ecosonda. Igualmente las embarcaciones no disponan de absorbentes por lo que la estiba del pescado de la red a la bodega deba hacerse con la pura fuerza humana. El proceso de trabajo al interior mismo de la embarcacin as como las tcnicas de bsqueda y captura del pescado eran sumamente rudimentarios. A la vez no se presentaba la exigencia de un mayor esfuerzo pesquero (62). Ya que el pescado se
encontraba en abundancia.
(61)
Tonelaje de Registro Bruto (TRB): mide el volumen de recepcin (del total de) de anchoveta del total de la flota pesquera. Esta medida es equivalente al nmero de toneladas de pescado que pueden recepcionar todas las bodegas del conjunto de embarcaciones de la flota pesquera dedicada a la captura de anchoveta. Esfuerzo pesquero (EP) es un concepto que hace referencia al nivel de productividad logrado en la captura de anchoveta, en base a la utilizacin de diversos instrumentos de trabajo y un nivel tecnolgico determinado.
(62)
185 Por otro lado la relacin entre los volmenes de captura reales y la disponibilidad de anchoveta era una pequea parte de la que realmente exista en el mar.
partir
de
1960
la
situacin
se
modificar
significativamente en varios sentidos; Empezarn a aumentar el nmero de embarcaciones construidas ao a ao, as como aquellas que se mantenan en operacin; de ao a ao las embarcaciones aumentan en 305, 115, 224, 606 y 76
embarcaciones para los aos 59/60, 60/61, 61/62, 62/63, 63/64 respectivamente. Visto de otra forma entre 1959 y 1964 el nmero de embarcaciones aument de 426 a 1,752, es decir, 1,226 embarcaciones. Este proceso de incremento del nmero de embarcaciones ser paralelo al aumento del TRB as como de la captura.
El momento ms importante lo constituye el cambio que se produce entre los aos 1962 y 1963. Su explicacin tiene diversos aspectos: la entrada del capital extranjero, la resolucin del conflicto con la SNA y la CAG as como los cambios en los precios a nivel mundial.
Desde el punto de vista del TRB se incrementar en ese perodo pasando de 15,130 toneladas en 1959 a 142,886 en
186 1964. Este crecimiento tan brusco tiene un significado muy importante para la industria: se haban producido
inversiones de tal magnitud que la anchoveta existente en el mar ser de todo insuficiente; existe ya en ese ao una capacidad de captura excedente.
Esta situacin significar para el conjunto de la industria la existencia de activos fijos no utilizados que traern sobre el costo una pesada carga, produciendo elevados costos fijos.
Desde el punto de vista del llamado esfuerzo pesquero, este se tendr que redoblar cualitativamente; ahora s la
anchoveta ser cada vez ms escasa, la pesca no se podr ya nunca efectuar con la facilidad de los aos anteriores. Sobre esta base surgir la necesidad de mejorar e
introducir las tcnicas existentes y/o crear nuevas. As mismo se ampliarn las necesidades del conocimiento de la biologa de la anchoveta, pero esta vez al servicio de la burguesa pesquera, y no como fue en las dcadas anteriores al servicio de la Compaa Administradora del Guano y de los Terratenientes Agroexportadores.
El
proceso
de
transformacin
tecnolgica
de
las
187 embarcaciones se iniciar y avanzar con suma rapidez. Las embarcaciones empezarn a ser de mayor tamao, pasando a construirlas de 64 pies de largo a partir de 1959, de ms de 85 pies en 1962, y de ms de 95 en 1963. A partir de 1968 se construirn a la vez embarcaciones de ms de 100 pies de eslora.
Los
materiales
de
construccin
tambin
se
modificaron
pasando a ser cada vez ms las embarcaciones construidas con hierro. Asimismo la capacidad de bodega fue aumentando, se construyen embarcaciones cada vez ms grandes hasta llegar a producir embarcaciones de 350 toneladas de
capacidad de bodega. El proceso de trabajo y las relaciones tcnicas fueron modificadas violentamente, los radares los sonares, los ecosondas las luces fueron cosa comn entre las embarcaciones. As mismo se introdujeron de Los trabajo ms sofisticados. aos 1960/63 constituyen un momento clave en la instrumentos
historia de la flota anchovetera. En ese perodo se instala la flota. Los aos siguientes sern tan slo un proceso de mantencin con ligeras ampliaciones de la capacidad de captura, pero introduciendo tcnicas muy modernas. Sin embargo la diferencia en relacin a la capacidad de captura no ser muy importante. Esto se puede ver a travs del
188 crecimiento del TRB. La tasa de crecimiento anual en el perodo 1953/1959 es de 147% mientras que en el perodo 1959/64 fue de 844%, entre los aos 1965/1971 la tasa de crecimiento anual fue mucho ms baja, es decir, de 44%(63).
PRODUCCION DE ACEITE DE PESCADO (1953 - 1971. Toneladas) Ao Produccin 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 419.3 757.4 1,228.0 3,027.9 7,669.1 10,271.2 23,696.0 48,211.0 118,886.0 150,784.0 154,871.0 165,026.0 124,880.0 146,708.0 291,819.0 292,280.0 247,594.0 310,765.0 251,193.0
(63) Dejamos para otro acpite el anlisis del exceso de flota y los efectos sobre la dinmica de la economa pesquera. As mismo dejamos el anlisis de los aos 1970 en adelante para retomarlo en otro captulo.
189 Fuente: -Ministerio de Pesquera. Direccin de Pesquera y Caza. (1959). Para los aos 1953 - 1958. -Ministerio de Pesquera. Oficina Sectorial de planificacin (1970). Para los aos 1969-1971. La informeaqu presentada difiere de otras fuentes.
190
191 E. EL PROCESO DE TRABAJO EN TIERRA: Y LAS PLANTAS DE
TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO. 1940-1973 A semejanza que las embarcaciones, las plantas procesadoras de pescado en harina y aceite de pescado sufren un largo proceso de transformaciones a lo largo de los 33 aos de la historia del capitalismo en la pesquera peruana.
Antes de los aos cuarenta se realizaron diversos esfuerzos por aprovechar productivamente la anchoveta para la
produccin de harina de pescado. En los aos veinte ya sealaba el Ingeniero Nagashisma la viabilidad tcnica de producir harina de pescado a partir de la utilizacin de los desechos de otras actividades pesqueras. Sin embargo, en esos aos se pensaba efectivamente en producir harina de pescado pero con la finalidad de utilizarla como
fertilizante. Se realizaron diversos clculos de la ventaja de captura directamente la anchoveta a travs de la pesca humana, y mediante un proceso industrial de reduccin transformarla en fertilizante; obviando de esta forma el proceso de "transformacin" que realizaban los estmagos de las aves guaneras para la "produccin de guano" y destinar ste como fertilizante. A todas luces era ms econmico y conveniente el procesar industrialmente y por obra del
192 trabajo humano, y ya no animal, la anchoveta; se dara as un mejor uso al limitado volumen del cardumen existente, potenciando de esta manera la produccin de fertilizantes y cubriendo las demandas insatisfechas de las haciendas. Sin embargo en estos primeros aos (1932-1925) se present un importante escollo: no se haban desarrollado an los procedimientos tcnicos especficos, necesarios, tal como el boliche, para capturar la anchoveta, en motos tales que justificasen la produccin de fertilizante a partir de la anchoveta. Con el correr de los aos esta limitacin
desapareci. Se invent el boliche (1936) y era entonces posible el capturar importantes volmenes de anchoveta para la produccin de harina de pescado como fertilizante.
A partir de los aos cuarenta las posibilidades de producir harina de pescado se potenciaron, no slo a travs de la captura de anchoveta sino tambin dando uso productivo a los desechos de la floreciente industria conservera y del bonito. Los primeros los interesados intereses en desarrollar respaldaban esta a la
actividad
fueron
que
Compaa Administradora del Guano. Los terratenientes y la Sociedad Nacional Agraria. Como lo sealamos anteriormente la misma CAG import una planta e intent producir harina de pescado como fertilizante a partir de los desechos de la
193 industria conservera. Los terratenientes de esta forma intentaban satisfacer su demanda de fertilizantes. Como resultado de este intento los terratenientes lograron en 1943 obtener en sus gestiones que el gobierno del Sr. Manuel Prado aprobase una ley mediante la cual se obligaba a todas las empresas conserveras a tener plantas de
reduccin de las desechos para producir harina de pescado para usarlo como fertilizante Muy pronto este intento no un dio el
resultado
esperado.
encontraron
segundo
escollo al cual no podan obviar el valor de cambio de la harina de pescado en el mercado internacional como insumo para la fabricacin de alimentos balanceados para animales estaba muy por encima del precio del mismo producto que estaban dispuestos a pagar los terratenientes por este fertilizante. De esto, pronto se dieron cuenta y el mismo E.R. Cushman Murphy sealaba que no era posible detener las presiones que surgiran para vender la harina de pescado en el mercado internacional. Por ello pronto la misma CAG y los terratenientes, abandonaron el proyecto. De esta forma el segundo intento por producir harina de pescado
fracasaba.
Con la crisis de la industria conservera, pronto surgi la necesidad de diversificar la produccin de conservas,
194 pescado congelado, seco salado y fresco. a Algunos sus
empresarios
"previsores"
empezaron
ampliar
actividades a partir del aprovechamiento de los desechos del pescado. Esta situacin llev a instalar pequeas plantas de reduccin de pescado como parte del complejo productivo dedicado a la conserva. En la medida en que estas actividades tan slo resultaba complementarias (ver cuadro de produccin utilizada y de la harina para esa de poca), los la
tecnologa
complejidad
equipos
utilizados no eran muy grandes. Se instalaron plantas que en la prctica no eran otra cosa que maquinas destinadas a quitar el agua a los desechos. De manera casi integral la tecnologa utilizada era producto de la inventiva nacional.
Con
la
ampliacin
de
la
captura
de
anchoveta
la
ampliacin de la crisis de la industria conservera la produccin harinera empez a crecer y a especializarse. Este proceso se cristalizo en el surgimiento de una flota anchovetera, el aumento de la captura y la construccin e importacin de plantas dedicadas directamente a la
produccin de harina de pescado.
La primera etapa que denominaremos: produccin de harina a partir de los desechos, comprende los aos 1945 hasta 1944.
195 Ao en que 9 de ellas eran plantas para desechos (ver cuadro N 5.1.1). A partir de 1955 el nmero de plantas productoras de harina con desechos empezar a reducirse y a crecer las plantas nuevas construidas explcitamente
dedicadas a la produccin de harina con anchoveta. Hasta un punto tal que en 1963 las 153 plantas dedicadas a la produccin de harina lo hacan con anchoveta (64). El nmero de plantas a su vez fue creciendo paulatinamente en el perodo 1955 - 1963 elevndose del 19 a 159 plantas al final del perodo. Este incremento del nmero de plantas se reflej en el respectivo aumento de la capacidad de
reduccin horaria (CRH) (65) de anchoveta. En particular, al igual que el incremento del tonelaje de registro bruto de la flota anchovetera, y la captura, la CRH entre los aos 1959 y 1963 se elev significativamente. De esta manera que instalaron las bases materiales de la estructura productiva de la industria de harina.
En relacin a la produccin de aceite de pescado: a partir de 1959 se empiezan a utilizar de manera integral todos los componentes de la anchoveta introducindose en las plantas
(64) Segn stas estadsticas ya no existen plantas para desechos. Sin embargo esto no es as ya que siempre han existido algunas funcionales inclusive en 1973. CRH: mide la capacidad de produccin de harina de pescado por hora para toda la industria.
(65)
196 un conjunto de maquinaria adicional que permitirn tambin la produccin de aceite de pescado, lo cual increment significativamente los ingresos y las ganancias de las empresas.
A partir de 1964 toda la estructura productiva de la industria de la harina y el aceite de pescado estar ya organizada. Exista una flota anchovetera capaz de capturar en un ao mucho ms que los 20 millones de toneladas de anchoveta existentes en el mar, las plantas pesqueras podrn tambin sin una dificultad mayor procesar esa
captura y convertira en harina y aceite de pescado.
la
estructura
productiva
de
la
industria
tendr
las
siguientes caractersticas principales.
1.
Los principales componentes de la flota y de la planta para la captura de la anchoveta y su posterior
procesamiento sern de origen nacional. Tan slo en los primeros aos se importaron plantas para la
reduccin de los desechos de los Estados Unidos luego de la crisis y la prctica desaparicin de la sardina en ese pas. Tambin como resultado de la sobrepesca sistemtica. Es de anotar la gran importancia que
197 tiene el hecho de que la fabricacin de las plantas y de las embarcaciones se hubiese realizado en el pas. Sin lugar a dudas la magnitud de esfuerzo productivo en un perodo tan corto fue uno de los pilares bsicos sobre los cuales se desarroll el proceso de
industrializacin en el Per en los aos 60. (66)
2.
Los propietarios de esas embarcaciones y esas plantas en su mayora eran nacionales o capitalistas de origen italiano y espaol que se vinieron al Per. No es significativa la importancia del capital extranjero en el aspecto referente pesquero. tena a la Sin propiedad embargo, del el en el aparato capital campo
productivo imperialista
gran
injerencia
financiero y en la comercializacin.
3.
Una caracterstica fundamental que marcar toda la historia de la pesquera de la anchoveta desde 1959 hasta la actualidad la constituye el llamado exceso de flota y de planta. Sucede que el nmero de
(66)
El estudio de la importancia de la pesquera dentro del proceso de la transformacin de la sociedad peruana constituye un tema al cual este trabajo no pretende introducirse. Sin embargo, queremos sealar que un trabajo ampliatorio permitira dar importantes luces sobre una gran cantidad de aspectos tales: como el surgimiento de una multitud de talleres de maestranza para la fabricacin de piezas y partes de las embarcaciones y las plantas. El desarrollo de los puertos a una escala mayor el efecto sobre el proceso de proletarizacin, etc.
198 embarcaciones de la flota anchovetera, medida en el TRB, y el nmero de plantas, medida en la CHR, crearon en el sector una capacidad instalada tal que
largamente estaba por encima de las disponibilidades de anchoveta en el mar. Surgir as una industria que mantiene elevadsimos costo fijos que redundaran en reduccin y/o limitaciones a la ganancia de los
capitalistas. Ello producir diversos efectos sobre la dinmica econmica del sector; entre ellos los
siguientes:
a.
La
agudizacin
de
la
competencia
entre
las
empresas por obtener para cada una de ellas la mayor cantidad de anchoveta con la finalidad de reducir sus costos fijos, obtener mayores
ingresos y mayores ganancias.
b.
Un estrangulamiento en el nivel financiero que en 1963 producir la primera crisis de liquidez generalizada en la industria que llevar al
estado a otorgar la primera consolidacin de la deuda pesquera a travs del Banco Industrial del Per.
199 c. La mantencin del exceso de flota y planta y en algunos aos su ampliacin como forma de
mantenerse en el sector.
d.
Una presin sobre el gobierno y el estado por ampliar los volmenes de captura que trajeron como consecuencia la depredacin sistemtica del recurso fundamental.
e.
La introduccin de mejoras tecnolgicas en todas las partes del proceso productivo como por
ejemplo la introduccin de plantas de agua de cola para recuperar los desperdicios de las
plantas, etc.
f.
La
tendencia
al
aumento
de
la
composicin
orgnica de capital que desplaz mano de obra en las embarcaciones y en las plantas.
g.
La
agudizacin
de
la
competencia
entre
las
empresas y un proceso acelerado de concentracin centralizacin de la produccin y de los
capitales. Dando origen a una importante pugna entre dos fracciones del capital pesquero: por un
200 lado la Sociedad Nacional de Pesquera dirigida y controlada por las grandes empresas y por el otro la ANEP (Asociacin Nacional de Empresas
Pesqueras), controladas por la mediana y pequeas empresas nacionales.
h.
Tributacin. La constante bsqueda por parte de los empresarios para obtener exoneraciones
tributarias a fin de compensar el efecto que sobre las ganancias produca la disponibilidad del cardumen.
F.
DESTINO DE LA PRODUCCION Al igual que las otras magnitudes econmicas del destino de la produccin tiene sus etapas y su consiguiente historia. En un primer momento en el siglo XIX y principios del siglo XX los resultados de la explotacin productiva de las riquezas del mar peruano tenan como destino el mercado internacional a travs de la forma de guano de las islas. En el siglo XIX a travs de los concesionarios del guano, la Dreyfus y la Peruvian. En el siglo XX el guano es compartido entre el destino al mercado internacional a travs de la Peruvian y el consumo interno de las haciendas principalmente ubicadas en las costa; este destino se
201 mantendr desde la creacin de la Compaa Administradora del Guano en 1909 hasta los aos 40 en que aparece la industria de la conserva y el congelado, tambin con
destino al mercado internacional. En este caso el principal pas hacia donde se orientaban nuestras exportaciones fue a los Estados Unidos de Norte Amrica.
Con el surgimiento de la industria de harina y aceite de pescado las riquezas del mar peruano se materializaran en insumos para la produccin de alimentos balanceados para aves, chanchos etc., en los los pases Estados capitalistas Unidos un
desarrollados,
constituyendo
importante mercado.
Tradicionalmente
los
mercados
ms
importantes
de
la
produccin de harina de pescado peruana lo constituyeron los siguientes pases: Repblica Democrtica Alemana,
Blgica, Holanda y Estados Unidos. A partir de la creacin de EPCHAP se abren nuevos mercados bajo las modalidades de convenios de gobierno a gobierno, se trata de los casos de la Repblica Popular China, Cuba y la Unin Sovitica. Esta situacin se debi a la reduccin de la demanda del mercado norteamericano ante la abundante produccin de harina de soya que constituye un producto sustituto de la harina de
202 pescado (67).
(67)
Para mayores detalles ver BARUA, Alicia, Proceso de comercializacin externa de la harina de pescado peruano. Tesina UP. Lima. Marzo 1980. All se puede encontrar una explicacin detallada de los canales de comercializacin existentes para la venta de harina de pescado a nivel mundial. As como la explicacin de las diferentes coyunturas mundiales del mercado del protenas en el cual participa la harina de pescado.
203 CAPITULO SEXTO
LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA 1960 - 1968
A.
LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS
B.
LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA
1.
Burguesa pesquera y fuerza de trabajo.
2.
Burguesa pesquera y burguesa industrial.
3.
El proceso de diferenciacin de las fracciones del capital pesquero.
C.
LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO
1.
La empresa perfecta
2.
La empresa oligoplica
3.
Fuerzas contrapuestas a la lgica pesquera
204 4. El exceso de flota y planta
D.
LA CRISIS
1.
La crisis financiera de la industria
2.
La creacin de la ANEP
205 LA LOGICA CAPITALISTA DE LA PESQUERIA DE LA ANCHOVETA La pesquera de la anchoveta desde sus inicios se configura como actividad tpicamente capitalista: la existencia de mano de obra asalariada, la "empresa" como forma de organizacin econmica para la explotacin del recurso; la utilizacin de los mecanismos financieros para instaurar las bases materiales de la produccin en la industria, la organizacin de la produccin con la
finalidad de obtener ganancias, el proceso de movilizacin de los capitales de acuerdo a la competencia etc. as se demuestran.
Nos interesa aqu mostrar los principales rasgos de la actividad pesquera de la anchoveta, desde la perspectiva del capital y su lgica de acumulacin.
A.
LA ACUMULACION PRIMITIVA DE LOS CAPITALES PESQUEROS De dnde provienen los recursos econmicos que se
orientaron a la produccin de harina y aceite de pescado?
Podemos
distinguir
gruesamente
dos
grandes
etapas;
la
primera transcurre de 1950 a 1959 y la segunda 1960 a 1968. Como ya lo sealamos anteriormente en la primera etapa la industria de la conserva y del congelado entr en una profunda crisis de realizacin. Los Estados Unidos
206 cerraron el mercado norteamericano y dejaron en el Per a una industria que poda llegar hasta la produccin final, sin embargo, no era posible el destinar esa produccin para el estrecho mercado interno peruano ni a otros pases. Esta situacin oblig a los capitalistas conserveros a
diversificar la produccin hacia la harina y el aceite de pescado. necesaria Claramente una vemos que en estos aos no para fue la
inversin
completamente
nueva
produccin de harina de pescado. Parte importante de los recursos productivos : maquinarias, embarcaciones, plantas, fuerza de trabajo en tierra como en mar reorientaron el proceso de produccin hacia la pesca industrial de la anchoveta. Sin embargo, fueron necesarios algunos recursos complementarios para ampliar; aunque no en forma
significativa la produccin. Estos recursos provinieron tambin de fuera del sector: as se importaron plantas enteras de los mismos Estados Unidos aprovechando la crisis que all se gest por la depredacin de la sardina. La industria harinera de California en los Estados Unidos entr en proceso de quiebra como resultado de la
depredacin de la Sardina; estos industriales ofrecieron a los empresarios peruanos la venta de sus plantas y
embarcaciones a bajos precios y facilidades de pago(68). Sin

(68) Zubiry, Maril. Borradores sobre la pesquera de la anchoveta. pg. 2, manuscrito
207 embargo, an no se acompa esta importacin con la
presencia de capitales norteamericanos, aspecto que llama la atencin. Probablemente este inters no se produjo por la prioridad que an mantenan los capitales
norteamericanos de privilegiar su alianza con los agro mineros exportadores, en particular con los barones del azcar y del algodn. Invertir en la industria de la harina y aceite de pescado hubiese tenido efectos nocivos sobre esta alianza. Fueron directamente los empresarios pesqueros quienes compraron dichas instalaciones. Tambin aportaban sus capitales un conjunto de pequeos empresarios que hacan su primera experiencia empresarial en el sector pesquero. La presencia de estos profesionales, empleados y pequeos capitalistas se orient a la compra y construccin de embarcaciones. Llegaron as a poseer el 33% del total de bolicheras en actividad(69).
A medida que se fue ampliando la captura de la anchoveta, como fruto de una modificacin en la correlacin de fuerzas a nivel nacional la misma actividad pesquera fue la fuente de la cual se abastecan Un de recursos financieros a los las
empresarios
pesqueros.
impulso
sustancial
posibilidades de acumulacin sobre la base de los propios

(69) Revista Pesca 1965.
208 recursos fue el inicio de la produccin de aceite de pescado. Sin lugar a dudas los rendimientos marginales de la produccin de aceite ampliaron significativamente la ganancia de los capitales pesqueros, ya que el costo de la materia prima era cero, en la medida en que se aprovechaban los desechos de la produccin de harina de pescado.
Complementariamente la poltica aplicada por Pedro Beltrn Espantoso en la cartera de Hacienda y Comercio ampli los recursos del capital pesquero como fruto de la poltica de devaluacin que aplic en 1959, que fue del orden del 42%.
fines
de
los
aos de
50
la
pesquera
constitua ya que de
una los los
actividad recursos capitales
econmica marinos
gran a
rentabilidad plena
estaban
disposicin haba
pesqueros. en una
Esta fuente
actividad de
logrado
constituirse
recursos
financieros
elevados. La rentabilidad del capital estaba por encima de la tasa de ganancia media del conjunto de la sociedad. Todo ello sobre la base de la disponibilidad de un recurso natural abundante.
A partir de 1959 la pesquera iniciar una etapa de brusco crecimiento. Esto se puede comprobar a partir de las altas
209 tasas de inversin en flota precisamente a partir de 1959 (ver cuadro 6.1). A la base se hallaba la posibilidad de obtener situacin tasas de rentabilidad la atencin sumamente de altas. Esta
atrajo
otros capitales
alejados de la pesquera. En particular llam la atencin de los capitales norteamericanos. As una vez rota la alianza entre el capital imperialista norteamericano con los terratenientes agroexportadores, y una vez en curso la resolucin del conflicto entre el capital pesquero y los terratenientes, el capital imperialista tena abiertas las puertas para invertir en la pesquera de la anchoveta. Dos fueron las vas para la penetracin del capital
norteamericano en la pesquera peruana :
a) Control que
ejercan los capitales norteamericanos sobre los canales de comercializacin de la harina de pescado, principalmente hacia los mercados norteamericanos. Esta forma de insercin de los intereses norteamericanos sobre la pesquera
permitieron por un lado obtener altas ganancias en la etapa de la realizacin de la harina de pescado y por otro lado conocer la realidad pesquera y las grandes posibilidades de acumulacin que permitan las inversiones en este sector.
210
CUADRO No. 6.1 INVERSION ANUAL EN FLOTA AOS MILES DE SOLES CRECIMIENTO %
1957 51,033 100.00%
1958
49,341
96.68%
1959
131,984
258.62%
1960
406,722
796.98%
1961
200,984
393.83%
1962
489,780
959.73%
1963
1'104,544
2,164.37%
1964
1'108,770
2,172.65%
FUENTE: Ministerio de Pesquera. Citado Oficina por de
Estadstica.
Carlos
211 Cardoza M. El proceso de
acumulacin en la industria de pescado 1900-1979. p. 59. b) El abastecimiento de insumos, maquinarias, plantas y tecnologa a la pesquera de la anchoveta. Si bien es cierto la tecnologa necesaria para la produccin de harina de pescado no era nada complicada los Estados Unidos tenan una larga experiencia, que viene de los aos 40, en la produccin de harina de pescado. As utilizando estas situaciones el capital norteamericano penetr en la
industria de la harina y el aceite de pescado a partir de 1959.
Varios
fueron
los
mecanismos
utilizados
para
esta
penetracin:
La compra de empresas; La creacin de nuevas, bajo la forma particular de empresas compartidas con capitales nacionales y un mayor control sobre los canales de comercializacin y sobre los mecanismos de crdito a las existencias de harina y aceite de pescado.
"De 130 fbricas en 1963, 4 eran de extranjeros y 6 mixtas. El capital extranjero invertido en ambos se estimaba en 629 millones de soles, es decir el 12.6% de la inversin total de 5,000 millones. Los capitales
212 provenan principalmente de EE.UU. y en menor grado de Europa y Canad"(70). As mismo algunos agroexportadores como Graa, Boza y Dibs pasaron de la oposicin al aumento de la captura, al reparto de los frutos de anchoveta invirtiendo en la
industria.
De esta forma a partir de 1959 asistimos a un proceso de ampliacin de las inversiones en la industria pesquera: los empresarios que venan de la conserva ampliaron sus
capitales, el capital extranjero ampliando las inversiones existentes controlar industria, y formando nuevas un empresas 30% del de hasta llegar en a la
aproximadamente y la
capital
incorporacin
nuevos
capitales
nacionales, especialmente los pequeos y medianos, as como algunos agroexportadores.
Los efectos de esta ampliacin de la inversin fue en lo productivo, la ampliacin de la capacidad instalada tanto en el mar -embarcaciones- y en tierra -planta-. Se hallaba as
instalada la estructura productiva de la industria.

(70) Zubiry, Maril, op. cit. p. 14.
213
Pasaron casi 40 aos para que se instale una estructura productiva en el pas capaz de utilizar productivamente los inmensos recursos marinos que dispona el mar peruano. Esta vez al igual que en 1923 el capital norteamericano ocupaba su puesto en la carrera que estaba anchoveta. Se haba logrado: por iniciarse tras la
1.
Vencer la resistencia de la Compaa Administradora del Guano y de la Sociedad Nacional Agraria. El Per estaba presto a iniciar un proceso poltico y
econmico que distaba mucho de lo que deseaba la oligarqua.
2.
Crear los conocimientos tcnicos capaces de capturar la anchoveta, como por ejemplo inventar el boliche, construir las bolicheras, disponer de una fuerza de trabajo diestra en el proceso de captura y conocedora de la biologa de la anchoveta y su comportamiento en relacin a la pesca.
3.
Disponer de un mercado para la produccin, como el proporcionado por los brokers y los productores de alimentos balanceados para animales.
214
4.
Los capitales necesarios para realizar un esfuerzo de inversin a otras ramas de la produccin comparable.
5.
La
fuerza
de
trabajo
disponible
que
haba
proporcionado el proceso de destruccin del orden agrario peruano, y que haba sido adiestrada por la industria de la conserva.
6.
El aparato institucional del estado que apoyase la administracin del capital, como el Banco Industrial, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Caza.
7.
Los aparatos gremiales empresariales que constituan el Estado mayor de los empresarios, como la Sociedad Nacional Martimos de Pesquera, Per, el el Instituto FEO y los de Recursos de
del
canales
comercializacin.
8.
Un
poder
poltico
interesado
en
desarrollar
la
sociedad peruana hacia la industrializacin.
9.
Un sector industrial capaz de producir algunos de los elementos fundamentales para la actividad pesquera.
215
10.
La infraestructura portuaria, aduanera, las fuentes de energa elctrica, los sistemas de certificacin de calidad, los almacenes de depsitos, la flota de transporte terrestre y martimo, etc.
El capital pesquero constitua una realidad, haba surgido en el pas una nueva fraccin del capital: el capital pesquero con ansias insaciables de acumular plusvala. El Per se haba dotado de un nuevo sector exportador, cuya aparicin es tarda en relacin a las otras actividades de exportacin.
Sin embargo, en su sueo dormitaban las contradicciones propias del capital, la heterogeneidad de intereses:
capitales nacionales medianos y pequeos; capitales nacidos a la sombra de los antiguos aliados de la burguesa
oligrquica, capitales interesados en desarrollar el pas por la va del proceso de industrializacin, el capital norteamericano con una nueva forma ideolgica de carcter desarrollista, capitales que provenan de las tradicionales actividades agroexportadoras; y el proletariado pesquero que empezaba a quitarse las amarras del control aprista
216 sobre sus consciencias(71).
As el sector pesquero que hasta el momento haba sido objeto de atraccin para los capitales, desde entonces lejos de absorber capitales, generara los suyos propios. De esta forma culmina el proceso de surgimiento pesquera capitalista en el Per. de la
B.
LOS CONFLICTOS DE CLASE Y LA COMPETENCIA En la dcada del 40 el principal conflicto entre las clases se dio entre los capitales pesqueros de la industria
conservera y el capital norteamericano que impuso trabas arancelarias a nuestros productos. En los aos 50 los conflicto se ordenaron sobre la base de una burguesa pesquera naciente, la de la harina y el aceite de pescado y la oposicin de los terratenientes agroexportadores. A partir de 1960 surgirn nuevas bases de conflictos entre clases.
La burguesa pesquera haba logrado el control sobre las fuerzas productivas y estaba en franco proceso de expansin
(71) "Debido al divisionismo reinante entre las pesqueras nacionales, cada medida daina para la industria no provoca un movimiento de solidaridad colectiva, aunque fuera en un acto elemental de defensa propia, sino ocasin para que cada sector de la industria acuse fundada e infundadamente a los grupos restantes". La industria DIVIDEDA. Revista Pesca. Abril 1963 p.15.
217 . Sin embargo, nuevamente se producen agudos conflictos de clase.
1.
Burguesa pesquera y fuerza de trabajo En los 20 aos anteriores, el proletariado pesquero no haba logrado oponer mayor resistencia al dominio del capital. Sin embargo, con la nueva situacin, no slo se crearon las bases de un proceso de expansin del capital sino se crearon las bases para la aparicin a la luz de la contradiccin bsica entre el capital y el trabajo. El proletariado pesquero esta vez fue concentrado en las plantas, las embarcaciones y en el puerto. As el capital no slo concentr medios de produccin sino tambin a la clase obrera. Al poco tiempo empezaron a manifestarse los primeros brotes de lucha por parte de los pescadores anchoveteros y de los harineros. Expresiones de ellos fueron la lucha por el reconocimiento de las otras partes del valor de la fuerza de trabajo no pagadas, como jubilacin, el cese, las vacaciones, los servicios de salud, los alimentos durante la faena pesquera, etc. Al poco tiempo el movimiento obrero pesquero dispona de la Federacin de Pescadores del Per, creada en 1962. El conflicto entre el capital y el trabajo, es decir
218 entre los propietarios del capital y de la fuerza de trabajo pasa al plano de la lucha reivindicativa
general. Poco tiempo despus se logra la creacin de la Caja de Beneficios Sociales del Pescador y el reconocimiento de una parte del valor de la fuerza de trabajo que el capital haba negado en aos
anteriores.
Este conflicto de clases fue manipulado una y mil veces por la presencia poltica del Partido Aprista y el amarillaje la de los elementos pesquera. no logr lumpen Sin que logr el una
comprar
patronal pesquero
embargo, de
proletariado
dotarse
direccin clasista hasta fines de la dcada del 60 donde aparece el Movimiento Olaya, que infringi
serias derrotas a la patronal.
2.
Burguesa pesquera y burguesa industrial Si bien es cierto el capital pesquero surge en
conflicto con la Sociedad Nacional Agraria, se trataba de una pugna entre dos fracciones del capital que tenan como caractersticas comn el realizar su
produccin en el mercado externo. En este sentido el capital pesquero constitua una fraccin capital parte
219 del sector exportador peruano. Se daba as un proceso de diversificacin del aparato exportador peruano. A pesar de esas diferencia existan intereses comunes entre ambos capitalistas (72). En particular el inters de una poltica econmica que devaluase la moneda a travs de las sucesivas devaluaciones. Con la
resolucin de este conflicto en el ao de 1960 el capital pesquero tomar la posta en la oposicin al capital industrial orientado a realizar su produccin en el mercado interno. As el conflicto entre la burguesa pesquera y los industriales se dio en los siguientes conflictos:
(72)
La comunidad de intereses entre los agroexportadores y el capital pesquero llev a algunos autores a preguntarse en el sentido de si los empresarios pesqueros constituan una clase ms de la oligarqua peruana. Para mayores detalles sobre este tema ver el trabajo de Miguel Dvila "La Oligarqua Pesquera" PUCP.
220 a. En el plano Gremial: en un inicio los empresarios pesqueros Nacional constituan de Industria, parte sin de la Sociedad con la
embargo,
conformacin del Primer Comit de Pesca en 1946. Las diferencias empezaron a hacerse ms
saltantes. Este proceso culmin con una clara diferenciacin empresarios gremial: por una su parte los
pesqueros
crearon
Sociedad
Nacional de Pesquera en 1952 y la burguesa industrial mantuvo su Sociedad Nacional de
Industrias (73).
b.
En el plano de la poltica econmica: Por un lado los industriales abogaban por la mantencin de tasas de cambio que sobrevaluaran el sol,
haciendo de esta manera relativamente ms baratas sus importaciones de insumos y bienes de capital; as mismo reclamaban el Estado la implantacin de un sistema arancelario las que prohibiese Todo y/o ello
encareciese
importaciones.
(73)
... Los pesqueros por no verse identificados con las posiciones de la SNI y por que la lucha de los industriales con ODRIA no llegara a obtener logros efectivos para su actividad, se salieron del gremio industrial..."Caravedo, Baltazar, Estado, pesca y burguesa 1939-1973 p. 35. No por ello algunos empresarios como Dibs Chapuis dejaron de participar en ambos gremios empresariales.
221 redundaba directamente en los sectores
exportadores quienes por su lado solicitaban una poltica cambiaria que redujese el valor del sol, obteniendo de este modo una mayor cantidad
adquisitiva por el producto de sus exportaciones. Tambin planteaban la reduccin de los aranceles para disponer de insumos y medios de produccin importadores a menor costo y mejor calidad que los que les podra proporcionar la industria nativa.
Sin embargo, los sectores industriales con el nuevo rgimen del arquitecto Belaunde lograron ganar, en lo esencial, la partida, se mantuvieron y ampliaron los aranceles y se mantuvo la tasa cambiaria estable en los primeros aos.
Todo ello llev a un estrecho proceso de articulacin de la industria del harina y el aceite de pescado con el sector industrial. Los eslabonamientos industriales entre pesca e industria fueron de tal importancia que una parte esencial de los elementos de la produccin era proporcionada por esta industria nativa.
222
A medida que la pesquera de la anchoveta lograba una mayor importancia relativa en las exportaciones, y como resultado de un explosivo crecimiento de la produccin se fue creando una significativa demanda de medios de produccin. de Es as como se crearon de
diversidad
astilleros,
empresas
fabricantes
redes de algodn y ms adelante sintticas, motores, productos de jebe como flotadores, hules, llantas, ropa de agua, cabos poleas, manila, soportes, yute, etc. empaquetaduras, cloro, la
retenes, petrleo,
plsticos, Poco a
publicaciones,
poco
existencia de ms de 100 empresas 110 plantas, y 1,000 embarcaciones dieron lugar a la creacin de diversidad de empresas para abastecer de insumos al sector. Este proceso pues, es paralelo al de restriccin de las importaciones ante ello la Sociedad Nacional de
Pesquera reclamaba en sus memorias. As la pesquera pas a constituir una actividad de exportacin muy integrada a la economa (74).
(74)
Ello muestra lo errneo de la tesis planteada en el sentido del carcter de enclave de la pesquera peruana. De los sectores exportadores: azcar, algodn, minera y pesca el que posee ms abonamiento hacia atrs es la pesquera. Ver GIECO op. cit.
223 "El surgimiento de la industria de la harina de
pescado y el mejoramiento de los precios de este producto fue tambin un factor crucial, ya que la produccin de harina de pescado estaba en esta etapa en manos de nacionales y estaba bien integrada dentro de la economa, no slo a travs del empleo local que provea sino tambin debido a que gran parte del equipo que utiliza puede ser producido en el pas"(75).
"Es precisamente en el aspecto de la generacin de actividades conexas fuera del mismo sector, donde se encuentran las mayores ventajas de esta rama"(76).
"La rama fabricacin de harina de pescado por la misma situacin estratgica que detenta, es uno de los sectores con mayores eslabonamientos dentro de la economa peruana. Lo cual significa que cualquier circunstancia que modifique su funcionamiento tendra onda repercusin en la economa (77).
(75) (76) (77) Rosem Chorp p.17. La inflacin y una poltica econmica ortodoxa en el Per. Separata Universidad del Pacfico. Programa de Economa. Grupos de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional de Ingeniera GIECO, Per exportaciones pesqueras. p. 3 Lima 1973. Op. cit. p. 14. Resultado del todo interesante la tesis planteada por el grupo GIECO sobre los efectos de la crisis pesquera sobre el resto de la economa. Nos preguntamos as en qu medida la crisis de la pesquera que alcanza a 1980 es una de las causas de las razones internas de la actual crisis econmica.
224
3.
El proceso de diferenciacin de las fracciones del capital pesquero Con la implantacin de la lgica del capital en la pesquera de la anchoveta se iniciar un proceso de diferenciacin entre los mismos capitales en el
sector. Se crearon las bases materiales sobre las cuales las diferentes fracciones del capital pesquero desarrollaron un conflicto que las llev a ampliar el proceso de competencia. Desde este punto de vista podemos llegar a la siguiente periodizacin:
a.
Hasta los 60 la presencia de los capitales en el sector transcurra bajo la forma que podramos tipificar como la etapa de la competencia
perfecta. En esta etapa las empresas tenan una similitud muy grande desde el punto de vista productivo, el mismo tipo de fbricas, las mismas mquinas, el mismo tipo de embarcaciones y una fuerza de trabajo que recin habra abandonado el artesanado. A la vez la magnitud de los capitales no mostraba mayor diferencia entre las empresas. Esta situacin de competencia se realizaba sobre
225 la base de una disponibilidad amplia del recurso fundamental: la anchoveta. Sin embargo al poco tiempo del proceso de diferenciacin entre las empresas. Las razones fueron las siguientes.
La
posibilidad,
ya
real,
de
obtener
altsimas tasas de ganancia que acicatearon el apetito de plusvala por parte de los empresarios.
La
ampliacin
de
la
capacidad
instalada
tanto en flota como en planta.
La
ampliacin en
del el
nmero
de
empresas llev a
y la
capitales
sector
que
implantacin de medidas restrictivas en la otorgacin de licencia.
La aparicin del exceso de flota y de planta que haca relativamente escasa la anchoveta.
Las
modificaciones
en
los
precios
internacionales hacia la baja que llev a implantar mecanismos de ahorro en el capital
226 constante principalmente, y un proceso de innovacin tecnolgica en la industria. La mayor competencia por la disponibilidad de crditos en el sistema bancario que
encareci el capital de trabajo.
En resumidas cuentas se dieron las bases para un proceso que agudizara la lucha entre los
empresarios pesqueros por la captura del recurso, la generacin de plusvala y su apropiacin. Entramos as a una etapa donde la competencia inter-empresarial, al interior mismo de la
industria, generar las crisis en sus diferentes niveles: productiva, de realizacin, financiera, etc.
b.
La etapa de la competencia oligoplica: a partir de 1962 se darn en la industria un proceso de competencia, bajo diferentes leyes econmicas. El proceso de competencia entre las empresas asumir la forma de oligopolio. Las empresas entrarn a un proceso de diferenciacin econmica: el tamao de sus plantas y de su flota, las caractersticas del proceso productivo de la harina de pescado y
227 el aceite, su el articulacin control sobre con los el capital de
financiero,
canales
comercializacin, su participacin en la Sociedad Nacional de Pesquera, su relacin con los
partidos polticos (Accin Popular, Democracia Cristiana, Apra, Unin Nacional Odriista), su estructura diferentes. de costos y as sus dos ganancias sern del
Surgirn
fracciones
capital: por un lado los 18 grupos econmicos que controlaban la Sociedad Nacional de Pesquera y por el otro la ANEP (Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras).
C.
LA EMPRESA PESQUERA: SU COMPORTAMIENTO Cmo funcionaba una empresa?
Si deseamos dar cuenta de la lgica capitalista en la pesquera peruana podemos acercarnos a travs del
comportamiento empresarial. Queremos aqu plantear este anlisis. Al igual que en el acpite anterior debemos distinguir tres etapas.
1.
La Empresa Perfecta
228 En la primera etapa, las empresas pesqueras combinaban la produccin de conservas con la produccin de harina de pescado. La preocupacin empresarial estaba
centrada en la decisin de continuar el proceso de diferenciacin productiva. Ello significa que la parte productiva correspondiente a la produccin de harina de pescado empezaba a ser la ms importante, ya que la produccin de conservas ofreca cada da ms
problemas. La produccin se obtena sin dificultades pero su realizacin era cada vez ms dificultosa. Se trataba pues de una crisis de realizacin. Por ello se daba una tendencia al crecimiento de la produccin de harina. Las empresas que tercamente insistan en
transitar por el camino conservero sufran un rpido deterioro econmico. As muchas de ellas salieron del sector quebradas. Por otro lado aquellas que
orientaban sus esfuerzos productivos hacia la harina hallaban un respiro econmico, pero eran necesarias un mayor nmero de plantas reductoras de pescado. Para ello una fraccin del capital conservero entr en tratos con industriales norteamericanos que disponan de plantas reductoras que haban dejado de funcionar en los Estados Unidos. As al poco tiempo se
importaban un nmero importante de plantas gracias a
229 las facilidades de pago que ofreci este capital norteamericano. Con esta importacin los empresarios peruanos rpidamente pudieron salir de la crisis, pero a costa de abandonar su antigua lnea de produccin. Muy pronto dadas las altas tasas de rentabilidad tambin stas eran insuficientes, haba que
fabricarlas en el pas. Dada la simpleza del proceso productivo, as como la experiencia productiva de la actividad conservera, fue posible la construccin de plantas casi ntegramente nacionales. Multitud de
trabajadores que de ingeniera saba poco hicieron su experiencia y al poco tiempo construan plantas en el pas(78).
Con la prdida de poder poltico y econmico de la oligarqua agroexportadora se aumentaban los montos permisibles rpidamente de en captura. una carrera Las empresas por entraron sus
loca
ampliar
instalaciones. Las altas tasas de rentabilidad y la confianza que ofrecan estas inversiones permitieron
(78) Un caso de esta asimilacin tecnolgica la encontramos en la forma como se construyeron las plantas de Jorge Ganoza y Madueo. En un primer momento ellos compraron sus plantas en los Estados Unidos. Sin embargo, el personal que trabajaba para sus empresas particip en su instalacin. Al poco tiempo estos trabajadores, como fue el caso de Honorato Pascasio se dedicaban a construir plantas en Casma, Atico, La Planchada y el Callao. No fue necesario sino el ingenio y la habilidad de esto trabajadores para construirlas (fuente entrevistas a familiares del citado).
230 la ampliacin violenta de la estructura productiva pesquera. Este proceso fue paralelo al mejoramiento de los procesos destinados a la recuperacin de los slidos que hasta ese momento se botaban la mar. La produccin de aceite de pescado ampli an ms las tasas de ganancias.
Las tasas de ganancias y la penetracin de nuevos capitales en el sector ampliaron la estructura
productiva de todas las empresas.
COSTO
GANANCIA
DE
LA
HARINA DE PESCADO 1955 - 1964 (Dlares $ USA)
COSTO POR T.M. PRECIO INTERNACIONAL T.M. UTILIDAD ESTIMADA POR TONELADA
1955-1959 1961-1964 $60 $12 A 100 120 - 140 92 - 102 60 - 80 10 - 20
FUENTE: Estimado en base a "Pescando para Pagar",
231 Revista Pesca, Agosto, 1965 - p. 14-17
2.
La Empresa Oligoplica A partir de 1962 otra ser la lgica de comportamiento de las empresas pesqueras. La carrera desenfrenada por ampliar la capacidad productiva de las empresas haba originado una situacin. Tal que de ponerse disponible en actividad todo en el el aparato mar no
productivo
la
anchoveta
alcanzaba. Haba, pues aparecido el exceso de flota y de planta para el conjunto de la industria. Si en aos anteriores las empresas se preocupaban por disponer de la mayor cantidad de capacidad de bodega, como fruto de la ilusin de que el stock de anchoveta era
inagotable por tratarse de un recurso abundante y renovable; ahora las empresas tenan que competir por la materia prima.
Las preocupaciones ms importantes de las empresas se centraron sobre los siguientes problemas:
a.
En lo productivo, por disponer de la materia prima.
b.
En
lo
financiero,
disponer
de
los
recursos
232 econmico suficientes como para afrontar los
crditos que la banca haba otorgado para esta ampliacin. Afrontar tales pagos slo era posible a travs de la puesta en funcionamiento de la capacidad instalada que haban financiado. Esto slo se poda hacer mediante la obtencin de la anchoveta con su flota.
Para resolver este problema las empresas rpidamente abandonaron la prctica anterior de comprar la materia prima a los propietarios de las embarcaciones. Pronto la mayora de empresas iniciaron la constitucin de flotas que trabajan en forma exclusiva con sus
plantas. Ya sea mediante contratos de exclusividad, ya sea a travs de la asociacin de ambos capitales, ya sea a travs de la constitucin de flotas propias(79).
La necesidad de mantener a las empresas valorizando su capital haba iniciado el proceso de integracin
vertical. Los propietarios de plantas ahora tambin lo eran de las embarcaciones. Sin embargo, ello no era bastante. La materia prima era an insuficiente para poner en marcha su capacidad instalada, por ello las empresas optaron por un mayor nivel de ampliacin de
(79) Este proceso llevara a la quiebra a los pequeos propietarios dueos de embarcaciones, llamados armadores independientes.
233 sus instalaciones productivas.
Lejos de resolver este problema de valorizacin a travs de la competencia, que llevara a la quiebra de empresas y un proceso de reduccin de la capacidad instalada, las empresas tuvieron que inevitablemente ampliar su capacidad de captura y su capacidad de reduccin. Veamos en detalle esta lgica aparentemente sin sentido:
a.
Las empresas tenan pleno conocimiento que en conjunto la industria tena un exceso de flota y un exceso de planta.
b.
La cantidad de anchoveta existente en el mar era del orden de los 20 millones de toneladas, una parte de los cuales no poda ser pescada ya que tena que reproducirse La capacidad para la temporada de la
siguiente.
productiva
industria permiti capturar y procesar ms de 20 millones de toneladas de anchoveta.
c.
La actividad de extraccin de anchoveta produca una situacin de competencia entre las empresas
234 tal que el volumen de anchoveta disponible se distribua entre las empresas en forma
aproximadamente proporcional a la capacidad de captura disponible. Es decir, en la misma
proporcin en que una empresa dispona de un % de la capacidad de captura total de la industria en esa misma proporcin obtena un volumen
determinado de anchoveta(80).
(80)
As por ejemplo si en la industria existan 100 empresas con una capacidad de captura igual. Cada empresa tena el 1% de la capacidad de captura de anchoveta. Como resultado de la competencia cada empresa obtena el 1% de la anchoveta capturada. As todas las empresas tenan un mismo nivel de utilizacin de su capacidad instalada en mar y la misma proporcin de no utilizacin. Esta situacin podra mantenerse hasta el infinito, en la medida en que esos niveles de utilizacin permitan obtener ganancias ms que razonables.
235 d. Se lograba as un nivel de equilibrio entre las empresas pero no pudiendo reducir su capacidad de captura, ya que ello redundaba directamente en su disponibilidad de materia prima. Las empresas pues se vean obligadas a mantener un exceso de flota (81).
e.
Sin embargo, un elemento esencia de la produccin capitalista constituye la necesidad de ampliar la ganancia, ello era posible siempre y cuando se ampliase la capacidad de captura a travs de la construccin de nuevas y ms grandes sofisticadas embarcaciones. Y as fue, las empresas fueron llevadas hacia la ampliacin de las embarcaciones que aument la capacidad de captura. Las empresas que rompan los lmites de la competencia
rpidamente aumentaron sus ganancias apropindose para s de una mayor parte de la anchoveta
disponible.
(81)
Al igual que en otras ramas productivas la actividad pesquera tenan una proporcin de su capacidad instalada que no era utilizada. Dentro de la lgica capitalista se considera normal este exceso de capacidad instalada. Se trata de una situacin en el corto plazo. Para mayores detalles ver por ejemplo el anlisis neoclsico del equilibrio empresarial. Este equilibrio supone un nivel de capacidad instalada que no utilizada, es considerada normal.
236 "Al fijarse una cuota anual de pesca, la tendencia por intento de conservacin empresarial, es incrementar los medios de captura con el fin de lograr cada cual para s la mayor parte de la cuota" (No depredemos la anchoveta por Jorge Ganoza B. Revista Pesca. Julio 1970 p. 28-29). f. Sin embargo, por el aumento de la captura de
anchoveta
unas
empresas
inmediatamente
repercutan en las dems; stas vean reducida su materia prima. a Por la otro misma lado rpidamente de se las su
enfrentaban empresas
alternativa
que
haban
crecido;
aumentar
capacidad de captura. Muchas de ellas gracias a las altas tasas de ganancias tomaron este camino; ampliar tambin su flota. Con ello se regresaba a la situacin de equilibrio inicial, pero con una diferencia importantsima, se haba aumentado la capacidad de captura de toda la industria.
g.
Sin embargo, haba una forma de retardar esta lgica de crecimiento: ampliando los volmenes de captura. Como se hizo a lo largo de los aos 1960 y 1970 y 1971. Mejorando el proceso productivo logrando de esta forma utilizar ms
eficientemente el recurso escaso.
237 h. Aquellas empresas que no disponan de las tasas de ganancias suficientemente elevadas o que no tenan el mismo acceso al crdito se obligaban a reducir sus operaciones y con el tiempo a quebrar y/o incorporarse al dominio de las otras empresas (82).
i.
Nuevamente algunas empresas iniciaban una ruptura de las condiciones su medias de de competencia captura y
ampliando
capacidad
"apropindose" de una parte de la captura de otras empresas. As otra vez las empresas se vean obligadas a ampliar tambin su flota para obtener la materia prima. El resultado de esta lgica de competencia entre las empresas llev por un lado a la aparicin de una capacidad instalada excesiva Las de altas una magnitud de sumamente ganancias
importante.
tasas
permitan esta situacin.
(82)
Algunos empresarios como Carlos del Rio y Luis Banchero Rossi obtenan una parte muy importante de sus ganancias a travs del control que ejercan sobre los canales de comercializacin. Especialmente para el caso de Banchero esta es una explicacin muy importante de su gran capacidad de acumulacin. As mismo el control de los canales de comercializacin constitua una forma de estrangular financieramente a las empresas nacionales.
238 j. Si bien es cierto esta lgica de competencia entre las empresas era "irracional" para los mismos empresarios, poco es lo que podran hacer para oponerse a ellas (83). No hacerlo significaba la contraccin o quiebra de sus empresas.
k.
Paralelamente las plantas tuvieron que ampliarse ya que desde un inicio exista una relacin tcnica entre flota y planta. El rpido proceso de deterioro que tena la anchoveta una vez pescada, haca necesaria tener una capacidad de reduccin horaria que diese utilizacin a esa captura. pesquera En se la medida en que la actividad temporada tenan que
realizaba corta las
en
una
relativamente
empresas
disponer de plantas que en ese mismo perodo procesasen la anchoveta capturada (84).
(83)
"El desarrollo de la produccin capitalista exige un constante crecimiento del capital colocado en una empresa, y la competencia impone las leyes inminentes de la produccin capitalista como leyes coercitivas exteriores a cada uno de los capitalistas. No lo permite y no puede seguir aumentndolo, sin una acumulacin progresiva" Marx, Carlos. El capital Tomo I; Ed. Cartago Bs. As. p. 566; 1970 Se trata pues de una forma de cooperacin que Marx denominaba "Maquinaria y Gran Industria", bajo la forma particular de Cooperacin Orgnica. Es decir, las mquinas estaban especializadas, cada una realizaba una parte del proceso productivo, guardando entre s relaciones de proporcin tcnica fija. En otras palabras tena que existir una capacidad de procesamiento proporcional a la capacidad de captura que dispona una empresa.
(84)
239 Est lgica de acumulacin capitalista en la pesquera llevaba en una primera etapa a la aparicin del exceso de flota y de planta, y en un segundo momento a la mantencin o de este exceso. En esta carrera por la apropiacin de la materia prima, sin duda, algunos empresarios, a pesar de sus altas ganancias, no
pudieron sostener ese ritmo de inversin quedando por lo tanto en situacin de quiebra y falencia
financiera. Por ello su retiro de la industria empez a convertirse en una realidad. A pesar de la necesidad de ampliar o mantener altas tasas de acumulacin en el sector el proceso de concentracin y centralizacin de los capitales no se -realiz con la fuerza y rapidez que hubiese podido esperar. Una muestra de ello lo constituye la existencia, casi hasta el ao 1973 de 18 grandes grupos de empresas que constituyeron el
oligopolio, pesquero (85) y las empresas medianas y pequeas. En otras palabras del el proceso y de la
centralizacin
concentracin
capital
produccin se enfrentaba a fuerzas contrapuestas que lo retardaban hacindolo ms lento.
(85)
Estrictamente no podemos llamar a estas empresas de esta forma ya que el precio era una variable dada para la industria. Sin embargo, as se conocen, en el ambiente pesquero a las grandes empresas.
240 3. Fuerzas contrapuestas a la lgica pesquera Cules fueron estos atenuantes o fuerzas
contrapuestas? Esta realidad permita por un lado disponer de una fuente de financiamiento propia, que no era otro cosa que una auto sostenida capacidad de acumulacin para ampliar sus inversiones en planta y en flota. A pesar del costo que significaba tanto la ampliacin de la capacidad instalada en mar y en tierra y la elevacin del valor de la fuerza de trabajo, las tasas de ganancias en la industria eran an mucho ms altas que otras actividades. Por ello las empresas podan resistir esta lgica sin quebrar tan rpidamente (86).
La obtencin de una "sobre ganancia" constituida por la renta del mar que se expresaba a travs de la puesta en marcha de una serie de restricciones a la autorizacin de nuevas licencias. El capital pesquero haba logrado que privatizar le daba el para s las de un ventajas recurso
naturales
disponer
natural, en forma gratuita.
(86)
"... en esta poca el panorama era tentador, producir una tonelada de harina de pescado costaba 58/60 dlares aproximadamente y se venda entre 120/140 dlares era el negocio ms lucrativo". Revista Pesca - Octubre 1960 p. 22-23.
241 El proceso de "modernizacin productiva que se produjo en la industria, reflejado en los cambios tcnicos en las embarcaciones y las faena pesquera, y en las plantas. Todo ello llev a reducir los costos fijos o capital constante y ampliar el tiempo de trabajo excedente, o plusvala.
El carcter de la participacin estatal. Sin lugar a dudas la participacin del estado en la actividad pesquera permiti ampliar las ganancias de los
empresarios. As por ejemplo:
Se legaliz el rgimen laboral de las pescadores, mediante el cual se les negaba su condicin de asalariados.
Las diversas devaluaciones que se autorizaron.
La
implantacin a que un la
de
regmenes de
tributarios una del serie
que de
exoneraban impuestos pagaban travs 6.2.1). y del
industria
otras apoyo
fracciones financiero
capital a N
excepcional cuadro
Banco
Industrial
(Ver
242
La autorizacin a la ampliacin de los volmenes de pesca que inicia el proceso de depredacin sistemtica de la anchoveta.
Como resultado de este proceso las condiciones para la aparicin de la crisis empezaban a nacer. De esta forma el capital pasaba a otra etapa en su proceso de acumulacin. La anarqua capitalista era tan obvia que los mismos industriales tenan que reconocerla:
"... como producto de la anarqua impuesta por los mismos industriales pesqueros en el sentido de participar en un mayor porcentaje de la produccin, que no atenda consejos ni entenda de leyes econmicas y cuya meta era el infinito". Revista Pesca. Octubre. p. 25.
4.
El exceso de flota y planta La instauracin de la lgica capitalista en la
industria llevar a la existencia del exceso de flota y de planta veamos en detalle este problema:
a.
Exceso de planta: Las plantas procesadoras de harina de pescado tienen una capacidad de
produccin de harina de pescado que se mide en
243 nmero de toneladas horas. A su vez estas plantas funcionan determinado nmero de horas diarias en promedio. Tambin en un ao calendario funcionan un determinado nmero de das; y el resto est paralizada a fin de mantenimiento y reparacin. Si deseamos saber cuntas toneladas de harina de pescado puede procesar el total de plantas a nivel nacional,
244
245
246
247 en una deber hacerse un clculo que suponga fijar algunos Sin supuestos embargo, lo al ms conservadores existe
posibles.
respecto
diversidad de supuestos. En nuestro es tan slo uno de ellos y en la medida de lo posible el ms conservador.
Veamos cmo se realiza el clculo:
C.H
-Capacidad Hipottica: mide el nmero de toneladas de harina de pescado que pueden procesar todas las plantas harineras de la industria, supuestos un nmero de horas
trabajadas al da y una temporada de pesca anual.
C.I
-Capacidad
instalada:
mide
el
nmero
de
toneladas mtricas de harina de pescado que el conjunto de plantas de la industria
pueden procesar en una hora de trabajo.
N.H
-Nmero de horas trabajadas: mide el tiempo que en promedio pueden estar trabajando las plantas a lo largo de un da.
248
N.D
-Das laborables: mide el nmero de das que a lo largo de 1 ao pueden estar operando las fbricas a lo largo de una temporada de pesca.
Por consiguiente:
C.H. = C.I. x N.H. x N.D.
70%+
Se supone una efectividad del 70%. Hay un margen del 30% por posibles mermas,
paralizacin forzosa, mantenimiento etc.
Vamos hacer los siguientes supuestos para medir la capacidad hipotticas.
Las plantas trabajan en promedio 15 horas diarias a la que constituye un supuesto conservador.
Las plantas trabajan un promedio de 250 das al ao para los aos 1958 a 1964, como lo fue en realidad. Y para los aos siguientes
249 170 das.
En el cuadro N 6.3 podemos encontrar diversas alternativas de supuestos para esos mismos aos. En acuerdo a ese cuadro podemos ver con claridad que el exceso vara entre 28.38% y 93.31% lo cual en verdad es sumamente alto.
El exceso de planta se obtiene calculando que porcentaje representa la produccin real efectiva en relacin a la capacidad hipottica (ver
grfico N 6.4).
b.
El exceso de flota: La capacidad de bodega es un indicador de las posibilidades de captura de anchoveta en un ao veamos el clculo
correspondiente:
C.B
Capacidad de bodega: nos mide el nmero de toneladas que el conjunto de la flota
bolichera de la industria puede capturar en un perodo determinado, que para el caso de un da. Esta supone que las embarcaciones
250 slo salen a la pesca una vez al da. En otras palabras, este indicador nos mide
cuantas toneladas de anchoveta se pueden capturar en un da por toda la flota.
251
252
253 D.L Das laborables: nos indica el nmero de das al ao que la flota anchovetera est en operacin.
Al igual que en caso anterior consideramos que una parte de la capacidad de captura tiene un margen del 30% por mermas etc.
CHC
Capacidad Hipottica de Captura: nos mide el nmero de toneladas de anchoveta que pueden capturar toda la flota en un ao.
En resumidas cuentas tenemos que :
CHC = CB x DL x 70%
En el cuadro N 6.5 y 6.6 hacemos el clculo y la grfica correspondiente donde llegamos a la
conclusin de que el exceso de capacidad de captura ha variado en el perodo considerado de 85.17% a 55.78%
D.
LA CRISIS Hasta 1962 la pesquera estaba en proceso de surgimiento. A
254 partir de ese del ao se iniciarn como los efectos de de la la
implantacin
capital
forma
organizar
produccin. En particular ser en este caso el exceso de flota de planta que producir la crisis de valorizacin del capital. Esta situacin se manifestar a travs de diversos fenmenos.
La ampliacin de los volmenes de captura de anchoveta que llevar la depredacin sistemtica del recurso. (Ver cap. 5).
La mantencin de la inversin en el sector que mantendr y en algunos casos ampliar el exceso de flota y de planta (Ver Acpite anterior)
El Problema Financiero
1.
La Crisis Financiera de la Industria La Crisis financiera de la industria se manifiesta en mltiples aspectos, en lo econmico, en lo productivo y en lo social. Los principales riesgos del problema financiero son:
a.
Las empresas adolecan sistemticamente (a partir
255 de 1963) de una falta persistente liquidez para el pago de sus obligaciones con sus proveedores de activos fijos y de insumos as como para cubrir las deudas consolidadas pendientes. As mismo las empresas en su estructura de costos tienen excesivos costos fijos por tener una
capacidad productiva utilizada en mrgenes muy pequeos.
Veamos por ejemplo cual era esta situacin: "Por Resolucin Suprema No. 005-70-PR/OTD, del 18 de febrero de 1970, se conform una comisin encargada de estudiar la incidencia de la aplicacin del sistema de cuotas de anchoveta por fbrica, la misma entre otros puntos cuestionados y tomando como base los resultados de 117 empresas pesqueras determin la situacin financiera al 30 de junio de 1969 llegando a las siguientes conclusiones: 1. 2. El 58.1% de las empresas del sector son insolventes y el 30% son solventes. El 68.3% de los casos arrojaron prdida de las que el 43.5% a la vez tena deficientes ndices de solvencia. El 76.9% de las unidades productivas del sector presentan estrangulamientos de liquidez y slo el 18.8% de ellas se encuentran en capacidad de cubrir sin mayores problemas sus obligaciones a corto plazo. Las deficiencias de financiamiento se hacen al encontrar que el 58.9% de las pesqueras operan con capitales de trabajo obtenido
3.
4.
256 mediante prstamos y que el 75% a la vez arrojan prdidas, porcentaje que se reduce slo a 32.03% para los que cuentan con captura propia. 5. En las empresas del sector predomina la caracterstica de contar con relaciones de Activos Fijos a Capital Lquido entre 1-5, hechos que representa una nueva dependencia del crdito y que unida a los ratios anteriores, comprometan la marcha financiera de las empresas, determinando situaciones de prdida o baja rentabilidad en la mayora de los casos. Las empresas que presentan rentabilidad ms altas son las pequeas, explicndose que las grandes no obtengan utilidades por la gran cantidad de intereses que tienen que pagar y porque probablemente estn captando beneficios en la comercializacin. Conviene citar que dicha comisin para los efectos tributarios determin un costo bsico medio de US$ 105.50, por tonelada de harina de pescado y proyectando un precio de venta de US$ 147 FOB (87).
6.
b.
Esta falta de liquidez hace que se presente una constante necesaria de nuevas demandas de
crditos a la Banca Privada y al Industrial del Per, los cuales no se pueden satisfacer con los recursos disponibles que lleva a obtener recursos externos a travs de lneas de crdito externo.
c.
Las
mismas
caractersticas
de
la
estructura
productiva de la industria agravan el problema

(87) Nelson Crdenas, Tesis sobre el financiamiento en la pesquera. p. 47 y 48. UNMEN, 1974.
257 pues no es factible recuperar los prstamos en unos perodos pactados, lo que lleva a mayores costos financieros.
La crisis financiera aparece como tal en 1963, ao en que se da un aumento significativo del nmero de plantas y embarcaciones. De esta forma el esfuerzo pesquero rebasa largamente los lmites de
disponibilidad de anchoveta. En ese mismo ao se da una reduccin de los precios internacionales. De esta forma la demanda de crdito se ver incrementada, aunada esta situacin a la imposibilidad de pagar los compromisos asumidos. Ante esta situacin el nuevo gobierno de Belande aprobar la otorgacin de el primer crdito de consolidacin por un monto de 15 millones de dlares proporcionados por el Manufactur Hanover Bank y el Deltec Banking con un costo de 6.5% anual al rebatir y tres aos para pagarlo. Sin
embargo, ste crdito de consolidacin no comprendi precisamente a las empresas ms necesitadas, siendo destinado a las empresas grandes que eran aquellas que menos necesitaban. Sin embargo, el efecto general sobre la industria consistir en un traslado de la deuda a los aos siguientes elevando tambin, los
258 costos y una aceleracin del proceso de centralizacin del capital, con particular presencia del capital norteamericano.
En ese ao el grado de endeudamiento de la industria se haba hecho significativo. El total de la inversin en el sector alcanzaba los 5,000 mil millones de soles de los cuales 4,000 haban sido financiados a travs de endeudamientos en las siguientes proporciones:
1,5000 1,500
millones a los bancos locales. millones a proveedores nacionales y
extranjeros con crditos respaldados por hipotecas y avales. 500 millones a proveedores nacionales y
extranjeros sin avales a sola firma. 500 millones a firmas financieras nacionales que cobraban tasas de inters mayores a los bancos.
En relacin a esta situacin el Presidente de la Sociedad Nacional de Pesquera seala acertadamente que la crisis no es ni productiva (lase falta del cardumen), ni de mercados, sino financiera.
259
"No hay crisis en la produccin ni de mercados en la industria de harina de pescado. Lo que si hay es falta de dinero en efectivo lo que se debe a varias causas: una huelga de pescadores en la mejor estacin de pesca; nuevos impuestos, tope impuesto por los bancos a los crditos de las firmas pesquera; y la llegada del invierno que con lo consiguiente escasez de anchoveta". "La aparente crisis se ha presentado por el abuso del crdito, en l han incurrido todos los industriales, y al hecho de que la mayora entr con muy poco capital" (88). A partir de ese ao la situacin financiera lejos de
mejorar como fruto del primer crdito de consolidacin empeorar, a pesar del aumento en la captura. As, por ejemplo en 1964 se deca:
"Los industriales pesqueros han desaprovechado un enorme potencial de ahorro, realizando consumos superfluos y exagerados; han hecho inversiones innecesarias o gastos desvinculados de las exigencias fundamentales del desarrollo de la industria pesquera"(89). A pesar del crdito de consolidacin la situacin
(88)
Revista Pesca. Julio Agosto 1963, p. 15. "Hay crisis o no? En verdad las declaraciones del presidente de la SNP son contradictorias ya que sostiene que lo que sucede en la industria en ese ao tiene tan slo razones coyunturales. Donde por supuesto para l, los trabajadores son los primeros responsables. Sin embargo, no logra visualizar que la causa es el exceso de flota y de planta que lleva a mantener elevadsimos costos fijos. Revista Mundo Pesquero No. 13 Mayo-Junio 1964. p. 12. "Los desaciertos de la Industria Pesquera". Vase como seala que el proceso de mantenimiento del exceso de flota y de planta, llamado "inversiones innecesarias" lleva al despilfarro de recursos productivos"
(89)
260 financiera de la industria se mantiene. Para ello los empresarios iniciarn diversas gestiones en el
parlamento a fin de obtener incentivos a su capital. Con el argumento de que el problema consista por un lado en una excesiva carga tributaria y por el otro en falta de apoyo financiero, se obtendrn dos medidas a su favor;
En lo tributario se obtendr la dacin de la Ley 15048 que trae una reestructuracin tributaria integral para la industria por un perodo de tres aos, suprimiendo el impuesto a cuenta de utilidades al momento de la exportacin, la reduccin de una serie de impuestos y la creacin de nuevas cargas fiscales, tributarias y arancelarias que en conjunto reducan los impuestos anteriores.
Al respecto la Sociedad Nacional de Pesquera seala: "La Sociedad Nacional de Pesquera cumple con el honroso deber de gratitud al reconocer pblicamente el empeoso afn con que el Congreso Nacional, los dirigentes de los partidos polticos y, especialmente se han esforzado en la medida de lo posible por compenetrarse del problema y atender a resolverlo as como, al Seor Presidente de la Repblica y los Ministros de Estado que, adems de prestar su celebracin en formacin de la Ley 15048, la promulgaron el 8 de Junio ltimo, inmediatamente despus de su
261 dacin por el Parlamento Nacional" SNP Memoria 1962-1963. p. 19. Citado por Caravedo. Ese mismo ao tanto el Banco Industrial como los empresarios pesqueros plantearn una definitiva para la industria. Consolidacin
En 1965 la situacin se agrav ya que se estaba cargando los intereses de las deudas anteriores y se empezaban a manifestar los primeros sntomas de la sobre pesca. En este toda los ciertos la ao la industria parte estuvo ao. la la
paralizada
casi
segunda
del
Adicionalmente prohibicin de
industriales insumos
lograron por
utilizados
industria. Sin embargo, la causa fundamental de la crisis se mantena: el exceso de flota y planta. Esta situacin llev al Banco Industrial a la otorgacin del segundo crdito de consolidacin mediante la
obtencin de crditos proporcionados por el Hanover Trust Cgo. y el Chase Manhatan Bank, por un total de 25 millones de dlares, con la finalidad de ponerlos a disposicin de los industriales pesqueros con un ao de gracia, y tres para pagar la amortizacin, con un inters del 7.4% y el aval de los bancos locales. De las 153 empresas existentes tan slo 60 de ellas lo
262 recibieron.
Con el segundo crdito de consolidacin la industria entraba a un callejn sin salida, ya que en el corto plazo tena que recurrir a la banca para solucionar sus problemas de insuficiencia de capital de trabajo, y en el largo plazo no poda generar los recursos suficientes como para saldar esta deuda, ya que
mantena el exceso de flota y de planta. De esta forma aumentaba la deuda.
Para
setiembre
de
1966
la
industria
tena
aproximadamente 7,600 millones de soles de inversin de los cuales deban 5,000, eran adeudados a la banca. Se produce pues una leve mejora en lo financiero, pero si vemos con ms detalle la estructura de la deuda nos indica que el problema consiste en una sobre carga de la deuda en el corto plazo, con lo cual la situacin es ms crtica.
De esta manera la industria en su conjunto entra y se mantiene en un "crculo vicioso" fruto de su
permanente iliquidez basado en el exceso de flota y de planta producto de la competencia entre los capitales
263 azuzados por la tasa de ganancia.
En ese perodo se agudizan las luchas sindicales que tendrn importantes repercusiones en la dinmica del capital.
Por primera vez los empresarios empiezan a plantearse seriamente obviar las causas fundamentales de la
crisis financiera de la industria, el exceso de flota y de planta.
Fueron
los
pequeos
empresarios
aquellos
que
plantearon una solucin, ya que se les haca casi imposible el mantenerse en operacin. As en noviembre de 1966 Pesquera Mar S.A. public un aviso mediante el cual solicitaba una al Ministerio de Agricultura cada fbrica se un
dictara
resolucin
asignando
tonelaje de pesca que correspondiese a su capacidad instalada, conforme al tonelaje que cada fbrica
tuviese registrado en el Servicio de Pesquera.
Se trataba as de hacer desaparecer la competencia entre los capitales su pesqueros y de el esta forma:
planificar
produccin,
terminar
desmesurado
264 esfuerzo pesquero, mejorar la calidad de la harina de pescado, programar la produccin a todo lo largo del ao. (Ver comunicado, La Prensa, 24 de Noviembre de
1966). Casi de inmediato las empresas ms grandes del oligopolio pesquero respondieron oponindose a este planteamiento, ya que ello les perjudica directamente. As las diferencias de opinin y de intereses dentro de la burguesa pesquera llevaban al estado a no intervenir en relacin al exceso de flota y de planta. La crisis continuaba.
Para 1967 los empresarios nuevamente acudieron a la carga. Esta vez logrando medidas de promocin
importantes. Se dict la Ley 16694 Ley de Fomento de la industria pesquera, la cual establece limitaciones a los trmites de quiebra, menores cargas fiscales, reinversin y capitalizacin sin pagos de derechos, reduccin de aranceles, suspensin de licencias,
moratoria crediticia. Ante ello la SNP deca:
"La Ley de Fomento de la Industria Pesquera No. 16694 en definitiva, constituye el primer paso hacia la justicia tributaria que la pesquera est reclamando desde hace muchos aos" SNP Memoria 1966-67 pg. 24. Citado por Caravedo. Si a pesar de la Ley de fomento, la industria pesquera
265 las causas fundamentales de la crisis subsistan tal y como lo sealan las siguientes opiniones:
"La causa principal de la crisis pesquera, es la irremediable crisis financiera que padece una mayora de las empresas medianas y pequeas, carentes de recursos para encarar el reequipamiento de sus fbricas, y obligadas por ello a continuar produciendo con instalaciones deficientes o defectuosas y a un desmedido costo artificial. Revista Pesca, Agosto 1967. Decreto Ley 77: Raz de la crisis pesquera pg. 13. "El Per produce el 50% de los 3 millones de TM del total mundial, en esfuerzo suicida ha aumentado la capacidad de produccin a espaldas de las recomendaciones del Instituto del Mar de un imperfecto Decreto del Gobierno que prohibi nuevas instalaciones y ampliaciones de fbrica. El esfuerzo pesquero del Per, no ha logrado as un aumento de produccin, pero s ha conseguido que la produccin se logre en la mitad del tiempo, o sea en medio ao y que ella se reparta antieconmicamente en el doble de capacidad de transformacin. Luego por la misma razn, se da una presin en el mercado, efecto de una produccin lograda en muy poco tiempo. Al reducirse el perodo industrial al 50% la industria tiene que soportar el pago de sueldos, jornales, leyes sociales gastos generales y amortizaciones que corresponden a un ao de operacin normal" Mariano Ramos, Memorndum presentado por Mariano Ramos a la Junta extraordinaria de la SNP. Revista Pesca Mayo 1967. pg. 28. Subrayado nuestro. En 1968 se dieron diversos hechos que marcan el inicio de la estabilizacin del esfuerzo pesquero. Las
continuas inversiones y reinversiones se realizan en menor escala; para proponer la flota y tecnificar lo
266 mayor posible las plantas importando plantas de agua de cota exoneradas, implantando sistemas de embarque a granel y tecnificando las otras partes del proceso productivo. Sin embargo, tales eran los efectos de la sobrepesca que eran inevitable que la pesquera
constituye una actividad de temporada crecientemente. As los costos continan aumentando ya que subsiste la problemtica estructural de la industria.
Adicionalmente se implant una sobre tasa de 10% de impuestos a las importaciones pesqueras.
Por todos estos motivos, el proceso de competencia entre las empresas se agudiza, teniendo como uno de sus resultados el que a travs de procesos de quiebra, fusiones o absorciones, de 153 empresas existentes en 1965 se redujesen 31 a 1968, es decir quedando 124. La industria haba llegado a un punto tal que no era posible continuar manteniendo artificialmente en la industria esa misma cantidad de empresas con exceso de flota y de planta. ese
ENDEUDAMIENTO DE LA PESQUERIA 1963 1966 1972*
267 1. Inversin 2. Deuda GRADO DE ENDEUDAMIENTO 5,000 4,000 80% 7,600 5,000 66% 8,627'1 9,211'8 106.75%
*FUENTE: Cuadro N 1. Exposicin de Javier Tantalen Vanini en el Consejo de Ministros, 7 de Mayo de 1973.
Las contradicciones interburgueses en la pesquera La pugna entre los empresarios pesqueros como fruto de la agudsima competencia por la captura de la
anchoveta, lleg a su clmax en 1967. A estas alturas de la competencia se haca inminente una aceleracin del proceso de concentracin y centralizacin del capital. Aos atrs los pequeos y medianos
empresarios haban logrado importantes
concesiones
econmicas del estado a travs de su participacin en el Directorio de la Sociedad Nacional de Pesquera. Sin embargo la situacin pronto cambi. Por ello se hizo necesario la creacin de una nueva gremial por parte de estos empresarios.
2.
La creacin de la ANEP
268 El 2 de Diciembre de 1967 se crea la Asociacin Nacional de Industriales y Armadores de la Pequea y Mediana Pesquera ANEP. La importancia de este hecho muestra el proceso de diferenciacin entre las dos grandes fracciones del capital en la pesquera. En ese momento se agudizaron las diferencias por la creacin de los cuatro canales de comercializacin para los que y
significaban
onerosos
costos
pequeos
medianos empresarios. Ante ello reaccionaran tambin estos empresarios. En su declaracin de principios sealan lo siguiente:
"a.
Que es fundamental poner en conocimiento del Estado y que la opinin pblica la importancia de la pequea y mediana pesquera y la necesidad de su supervivencia. Que siguiendo el impulso que nace del sentimiento de asociacin, deseamos organizarnos para velar por los intereses de los industriales y armadores de la pequea y mediana pesquera. Que deseamos desarrollar nuestras actividades dentro de un ambiente de franca y abierta colaboracin con los poderes pblicos, con las instituciones crediticias, cientficas, proveedores y organizaciones sindicales propugnando la confianza y la estabilidad, bases esenciales para la cooperacin del capital; sin distingo de nacionalidad, sin ms requisitos que el de su sometimiento a las leyes peruanas. Que orientamos tambin nuestra actividad hacia la diversificacin de la industria, con el fin de aprovechar el ms rico banco de peces del mundo para incrementar el consumo humano de pescado, cooperando en este sentido con el Servicio de
b.
c.
d.
269 Pesquera y el Instituto del Mar. e. Que propondremos por la fusin de empresas y alertaremos la formacin de cooperativas pesqueras, para su ms eficiente operatividad, promoviendo a su vez el sano entendimiento entre el capital y el trabajo fundamento del armonioso desarrollo econmico y social. Que nos abocaremos, principalmente al estudio y la tarea de reducir costos, proponiendo las medidas ms convenientes ante el Estado y dedicndonos, adems a proporcionar asistencia tcnica y asesoramiento a nuestros asociados. Que deseamos prestar nuestra colaboracin a todas las instituciones afines y en particular a la SNP y a la Asociacin Nacional de Armadores Pesqueros del Per para aunar fuerzas en beneficio DE LA INDUSTRIA Y DEL PAIS. Que de acuerdo con los principios anunciados decidimos formar la "Asociacin Nacional de Industriales y Armadores de la Pequea y Mediana Pesquera Nacional" que se regir de acuerdo con los Estatutos debidamente aprobados por la asamblea general, en la que cada asociacin tendr un slo voto"(90).
f.
g.
h.
Sobre el particular es necesario resaltar dos hechos de suma importancia: Esta asociacin era independiente de la SNP, ya que sta no representaba sus intereses plenamente, pero a la vez no negaban su colaboracin
(90) Revista Pesca. Octubre 1967, p. 26, "Pesqueros forman nueva Sociedad". Transcripcin de declaracin de principios.
270 con sta.
En segundo lugar el hecho de que cada asociado tuviese un voto, dejando de lado la importancia de las
empresas a las que perteneciese, constitua una clara diferencia y a la vez una crtica a la SNP, ya que la SNP otorgaba los votos a sus asociados de acuerdo a la produccin de las empresas.
De esta forma la ANEP constitua una arma de presin al margen de la SNP.
Una vez creada la ANEP contrataron los servicios de dos economistas para estudiar la situacin de la industria.
As Franco Pizzoli y John Watmough publicaron un trabajo denominado Los Problemas Fundamentales de la Industria Pesquera y su solucin, documento que resume los planteamientos (*).
Cul era la problemtica fundamental de la pesquera para la ANEP? Ellos mismos lo sealaran:
271 "Los problemas fundamentales de la industria pesquera son los siguientes: El continuo aumento de la capacidad de captura la flota pesquera, ya que es el doble de necesario para la cuota anual, merma rentabilidad de la inversiones existentes reducirse ao a ao el factor de utilizacin las embarcaciones. de lo la al de
El conjunto de fbricas de harina de pescado tienen una capacidad de produccin de ms del doble de la disponibilidad de materia prima. El endeudamiento de la industria, estimada en unos 8,000 millones de soles, crea una enorme carga de intereses y comisiones que eleva los costos de produccin y anula en muchos casos, la posible utilidad.
(*)
Hemos encontrado multitud de dificultades en precisar los componentes de la ANEP, por informaciones recibidas por el personal de la SNP podemos reducir que no trataba exclusivamente de un grupo de empresas medianas y pequeas. En primer lugar se trataba de empresarios que tenan serias diferencia con la directiva de ese momento de la SNP controladas por Luis Banchero. En verdad estos empresarios asuman la problemtica pesquera con una ptica muy diferente. Sin embargo ya en los aos 70 la ANEP desapareci y los empresarios entraron a actuar principalmente a travs de la SNP. Para fines de nuestro anlisis tomamos como miembros de la ANEP todas las empresas medianas y pequeas, que no conforman parte del "Oligopolio pesquero". La falta de rentabilidad de la industria no le permite salir de su enorme endeudamiento o justificar su refinanciacin" (91).
(91)
Pizzoli, Franco y Waumough, John, Los problemas fundamentales de la industria pesquera y sus soluciones. Estudio auspiciado por la ANEP. p. 4 - 5. Lima, Setiembre de 1968.
272
Con
claridad que
vemos la
que
los
empresarios
pesqueros de la
sostienen
problemtica
fundamental
industria se refiere a la atencin del exceso de flota y de planta y sus consecuencias. Sobre el particular tienen opiniones muy tajantes:
"La
capacidad
instalada supera
de en
procesamiento ms del
de
la la
industria
pesquera
doble
disponibilidad de materia prima y este problema es agravado por el libertinaje en el reparto de la cuota anual de captura" (Pizzoli, Op. cit. pg. 7. El
subrayo es nuestro).
Por otro lado las soluciones que plantea la ANEP son las siguientes:
Recomendaciones: Racionalizacin de la pesca. 1. Distribyase la cuota anual de captura mediante un sistema de cuotas por fbrica. (...)
2.
Reglamntese el sistema de cuotas para prohibir la comercializacin de las cuotas, sobre todo la
273 de las fbricas que se encuentran paradas. Adems prohbase toda fusin de fbricas que agrave la ya excesiva concentracin de la produccin.
Comercializacin de la harina. 1. Preprese un modelo matemtico del mercado
mundial de harina de pescado y progrmese una computadora para calcular, con el modelo, el precio terico de la harina.
2.
Frmese una Comisin de Mercado representativa de la industria para coordinar y dirigir la poltica de mercadeo de la harina peruana. Se debern excluir de la comisin a quienes tengan alguna relacin con empresas dedicadas a la distribucin internacional de harina. (Lase Luis Banchero Rossi, quien era presidente de la Sociedad
Nacional de Pesquera y haba producido en 1967, 221,282 toneladas de harina de pescado y era dueo de las fbricas Argos, Humbolt, La Florida, Pesca Mar, Trujillo, Los Ferroles).
su
vez
controlaba
la
empresa
FICIFIs
que
monopolizaba la venta de harina de pescado en
274 Europa)
3.
Organcese
una
oficina
de
estadstica
evaluacin de mercado para el uso de la comisin de mercadeo y como fuente de informacin para los industriales pesqueros.
4.
Fjese dos calidades para la harina peruana: 63% de protenas; e incorprese esas especificaciones en el contrato Peruano de Venta.
5.
Contrtese un equipo de tcnicos para estudiar el procesamiento de la anchoveta en la elaboracin de harina con el propsito de determinar la forma de mejorar la calidad de la harina peruana y evitar vender la harina exclusivamente en base a su contenido protenico.
6.
Organcese
una
campaa
de
promocin
en
los
principales pases consumidores para estimular la demanda de harina peruana.
7.
Elimnese el sistema de los cuatro canales y anlese las restricciones sobre las ventas FOB".
275 (Bizzoli Op. cit. p. 11 y 12).
Comprobamos de esta manera que entre las empresas organizadas en la ANEP y quienes controlaban la
Sociedad Nacional de Pesquera se haban desarrollado diferencias de intereses que haban llegado hasta la divisin del gremio empresarial. Ante ello el Gobierno Militar tendr que optar. Y as lo hizo, defendi ante todo a los pequeos y medianos empresarios.
Por otro lado quienes controlaban la SNP eran algunos grupos de grandes empresas que se denominan el
"Oligopolio Pesquero". Ellas contrariamente estaban interesados intervencin en en mantener el al estado as fuera de una el
sector,
como
mantener
sistema de cuatro canales de comercializacin que regan en ese momento.
En el cuadro anexo podemos ver quines eran estos grupos.
276
CAPITULO SEPTIMO
LA POLITICA REFORMISTA EN LA PESQUERIA 1968-73
A.
LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL (1968-1969)
B.
1970-1971 :
EL REFORMISMO A ULTRANZA
1.
ESTABLECIMIENTO DE LAS CUOTAS DE CAPTURA
2.
AUTORIZACION DE LOS VOLUMENES DE PESCA
3.
CONTROL ESTATAL DE LA COMERCIALIZACION, CREACION DE UN CANAL UNICO EPCHNP
4.
COMUNIDAD PESQUERA
5.
CONTROL DEL CAPITAL EXTRANJERO
6.
FINANCIAMIENTO:
INSTRUMENTO
DE
POLITICA
ECONOMICA
FUNDAMENTAL PARA EL CONTROL DE LA INDUSTRIA
277 7. CONTROL DE IMARPE Y CERPER.
C.
CRISIS
EN
LA
INDUSTRIA
EL
FRACASO
DE
LA
POLITICA
REFORMISTA MAYO 1972- MAYO 1973.
1.
LOS MEDIOS DE PRODUCCION CONSTANTES Y FIJOS : EMBARCACIONES Y LAS PLANTAS
LAS
2.
HOMOGENIZACION TECNOLOGICA
D.
MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972
1.
PROBLEMA PBLICAS
FINANCIERO
COMPROMISO
DE
LAS
FINANZAS
2.
SITUACION PESQUERA
ECONOMICA
DE
LA
INDUSTRIA
LA
DEUDA
E.
LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION
1.
FLOTA
2.
PLANTAS
278 3. EFECTO
F.
LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO
1.
LOS DISPOSITIVOS LEGALES
2.
EL CARACTER DE CLASE DE LA ESTATIZACION
3.
A QUIEN BENEFICIO LA ESTATIZACION
279 A. LA CREACION DE LAS BASES PARA LA INTERVENCION ESTATAL (1968-1969) El 3 de Octubre de 1968 un grupo de generales de la Fuerza Armada asumen el poder del estado peruano. Con ello se inicia una nueva etapa en la historia peruana. Desde el punto de vista de la pesquera no existan ni el
conocimiento integral de la situacin de la industria, ni los aparatos administrativos del Estado que posibilitasen un cambio drstico en la poltica pesquera. Por ello, por algn tiempo se empezaran a gestar las condiciones para una intervencin. Dos fueron los caminos, que temporalmente se asumieron
1.
Por un lado prolongar por un perodo adicional de 6 meses la moratoria que se haba otorgado gracias a la aplicacin de la ley 16694. En verdad el perodo de la moratoria haba vencido el da 6 de Octubre de 1968, y fue extendida el 6 de Abril de 1969. Se creaban as las condiciones para el tercer crdito de
consolidacin a cargo del Banco Industrial del Per. Sin embargo, el proceso de centralizacin y
concentracin continuaba en curso.
2.
Por otro lado por DL. 17702 se cre una comisin
280 especial encargada de realizar un estudio detallado de la problemtica pesquera, que ms adelante servira para promulgar la Ley General de Pesquera. As la poltica pesquera en el perodo 1969 a 1970 se basaba sobre un conjunto de dispositivos legales de carcter transitorio, que e en muchos casos As resultaban entre los
contradictorias
insuficientes.
principales resultados se llegaba a los siguientes:
a.
"La actual cuota de captura, con el lmite de tiempo de pesca para fines de preservacin de la especia, ha producido una carrera en la captura de la materia prima, lo que ha favorecido a las Grandes empresas.
b.
La Banca Estatal ha dirigido el mayor porcentaje de su ayuda crediticia a empresas extranjeras y algunas nacionales de reconocida solvencia
econmica.
c.
La facultad de visar las licencias de exportacin por la SNP le ha otorgado un poder excesivo en especial considerando que a pesar de agrupar a todos los industriales favorece a los intereses
281 de un pequeo grupo.
d.
El
sistema
de pues
comercializacin se realiza sin
externo un
es
defectuoso
efectivo
control por parte del estado.
e.
La falta de control adecuado y registro de los contratos de venta permite la realizacin de maniobras especulativas en beneficio directo de un pequeo grupo"(92).
Sus recomendaciones son, entre otras las siguientes: "a. b. c. Cuotas de pesca por fbrica. Prrroga, por ltima vez, de la moratoria por un ao para empresas medianas y pequeas. Modificacin del sistema de votacin de las asociaciones pesqueras. Slo se reconocera a aquellas que daban un voto por miembro. Creacin de la "Comisin de mercado pesquero exterior" con las siglas COMEPX a fin de que el Estado a travs de ella, asuma el control de las actividades de comercializacin de los productos pesqueros en el exterior, fomente desarrollo, racionalice la oferta y vice las licencias de exportacin.
d.
(92)
Informe de la Comisin Especial creada por el DL. 17702. Sin nmero. Ntese como parte esencial del diagnstico consiste en la existencia del oligopolio pesquero su poder econmico en todas las fases del proceso pesquero. Financiamiento, comercializacin, capital, etc.
282 e. f. g. h. Limitar la propiedad de las embarcaciones para evitar su concentracin en pocas manos. Uniformizar en todo el litoral el sistema de pesaje de la anchoveta. Propiciar el financiamiento de plantas de agua de cola para las fbricas pequeas. Nombrar una comisin tcnica que estudie el origen y distribucin de los capitales invertidos en la transformacin a efecto de lograr que la participacin del Capital extranjero no exceda del 30%. Lograr que las ventas de harina de pescado se realicen de acuerdo con "pesos y anlisis del puerto de origen" con el fin de evitar supuestos castigos por mermas"(93).
i.
As el propio diagnstico muestra cual era la opinin que tena el nuevo gobierno sobre la problemtica pesquera, as como el sentido de sus soluciones
alternativas.
Con la implantacin del rgimen de certificados de divisas creado por el D.L. 17710 y su reglamento D.S. 150-69-EF que obligaba a todos los exportadores a presentar los contratos de venta y todos los
documentos que respalden el valor FOB declarado se ponan en manos del Estado de un instrumento bsico para el control sobre la pesquera peruana que
(93)
Op. cit. SN
283 dependa de la exportacin.
Complementariamente se organizara un panel de expertos que evale la situacin del cardumen de anchoveta. En 1970 se empieza as a gestar lo que sera la nueva poltica pesquera: Se deroga el dispositivo que obligaba a la
visacin de la autorizacin de la exportacin por la SNP. Slo se requerira la licencia general emitida por el Ministerio de Pesquera y la Industria y Comercio.
Se crear el Ministerio de Pesquera a fin de disponer de un aparato estatal especfico para intervenir en el sector.
Se recibe el informe del panel de expertos sobre la situacin del cardumen, el cual seala:
"En la temporada de pesca 1969/70 la captura de 11 millones de toneladas de anchoveta fue excedida en ms o menos 1.5 millones de toneladas sobre la estimacin ms alta de la captura sostenida a que se hizo referencia ms arriba. Este exceso es de alrededor de 3 veces mayor que el exceso de medio milln de toneladas sugeridos por el Panel de evaluacin del stock como razonable para un perodo de prueba (en el entendido de que debera ser detenido o revertido
284 tan pronto como apareciera cualquier seal de peligro)" Y aade: "Finalmente una de las mayores ventajas de limitar la capacidad (se supone de captura y procesamiento) hasta el nivel suficiente para hacerse cargo econmicamente de una captura de 9.5 millones de toneladas es evitar el riesgo de detener un desastre que resultara de sobrepasar significativamente esta cantidad"(94).
De esta forma la nueva administracin del Estado con el Ministro Javier Tantalen Vanini se apresuraba a intervenir en la industria.
B.
1970 - 1971; EL REFORMISMO A ULTRANZA La primera medida que dio la nueva administracin
reformista en relacin a la pesquera consistir en una reestructuracin tributaria a fines de 1969, que empezara a regir con el nuevo Ministerio de Pesquera. El Decreto Ley obligaba al pago de 1.5% sobre el valor FOB como un canon pesquero de la explotacin de la anchoveta (95) y del 5% sobre el precio FOB como adelanto a cuenta del impuesto
(94) IMARPE. Informe N 34, Panel de expertos informe sobre los efectos econmicos de diferentes medidas regulatorias de la pesquera de la anchoveta peruana. p. 45. En dicho panel asistieron es ms connotados expertos internacionales: bilogos, oceangrafos, etc. Se reconoce as la ventaja que tena el capital pesquero ubicado en una actividad que explotaba los recursos naturales. El canon pesquero no es sino una forma jurdica de redistribucin entre las fracciones del capital de la renta de la tierra que se apropiaba la burguesa pesquera. Al respecto ver Alejandrino Maguia. Op. cit.
(95)
285 a la renta. Tambin se mantena el impuesto del 4% sobre el flete martimo, los derechos portuarios y los pagos a los servicios portuarios. Obviamente estos nuevos impuesto
afectaran a la situacin de liquidez de las empresas. Por ello la ANEP protest y envi el siguiente comunicado al gobierno:
"La pequea y mediana pesquera, que afronta desmedro econmico, no est en condiciones de soportar el impacto de un 5% de impuesto a cuenta de utilidades que no percibe desde hace varios aos, con adiccin de un canon pesquero de 1.5%. Estos impuestos tcnicamente encarecen el costo de exportacin y reducen la precaria liquidez de empresas pequeas y medianas que la Junta Militar de gobierno ha manifestado reiteradamente su propsito proteger". "El gravamen servir para acelerar la liquidacin y desperuanizacin de un sector representativo de la industria pesquera netamente nacional". Simplemente solicitamos que la tributacin incida sobre nuestras rentas cuando las obtengamos realmente pero no antes (96). Se daba as una medida que an estaba inserta dentro de la poltica tradicional. Sin embargo, la situacin cambiar rpidamente.
El 17 de diciembre de 1970 se crear el Ministerio de Pesquera mediante el Decreto Ley 18026. El 8 de abril de 1970 se crear la Empresa Pblica de Comercializacin de
(96) Revista Pesca. Abril 1970, Nueva tributacin y cuotas; Reforma Pesquera. p. 22 a 26.
286 Harina y Aceite de Pescado (EPCHAP) como nico y
obligatorio canal de comercializacin. Esta empresa tendra a su cargo el monopolio de la exportacin as como de los servicios conexos. Cobrara una comisin por sus servicios y tendra plena libertad para fijar su poltica de ventas en el mercado internacional. Esta empresa fue creada sobre la base principalmente del Consorcio Pesquero.
Las
principales
medidas
promulgadas
por
la
nueva
administracin sern las siguientes:
1.
Establecimiento de las cuotas de captura Antes las recomendaciones del IMARPE y la insistencia de la ANEP se establecieron cuotas de pesca a partir del 15 de mayo de 1970 mediante la Resolucin
Ministerial 00040-70-PE que estableca de la pesca de anchoveta debera realizarse con bolicheras de no ms de 150 toneladas de capacidad de bodega que habran capturado ms de 10,000 TM. en la temporada de pesca anterior. Las cuotas eran calculadas en base al total de la captura establecida por IMARPE, la capacidad registrada de cada fbrica y la participacin que cada fbrica haba tenido en la produccin de aos
anteriores. De esta forma las empresas pertenecientes
287 a la ANEP as como el resto, las medianas y pequeas que no eran parte del oligopolio (ver Cap. pesquero VI se
beneficiaron
directamente.
cuadros
finales y grficas).
Sin embargo, los topes de captura y las cuotas no dieron los resultados esperados en relacin a la conservacin del cardumen, debido a la creciente
presin de los empresarios de ambas fracciones as como una clara opcin por parte del Ministerio de Pesquera.
La pesquera a partir de ese momento se regira bajo los lineamientos del documento POLITICA PESQUERA que defina la doctrina, los objetivos y las metas del gobierno en el sector. Para industria de harina y aceite de pescado sealaba:
"a. b.
Reducir la participacin extranjeros.
de
los
capitales
Dar trato preferencial a los industriales que se orientasen tambin sus esfuerzos a la pesquera empresarial para el consumo humano. Ayudar a las pequeas y medianas fomentando empresas cooperativas. empresas
c. d.
Fomentar la fusin de fbricas aisladas sin dar facilidades para concentraciones de poder.
288 e. Buscar el equilibrio entre el nivel ptimo de produccin y la capacidad de reduccin de las fbricas. Prohibir la otorgacin de nuevas licencias para la instalacin de nuevas fbricas, salvo casos que el Estado califique de necesidad. Mejorar la infraestructura en los muelles y recintos aduaneros del Estado, debiendo las embarcaciones abonar las tarifas por los servicios que recibiesen. Establecer una lnea de crdito pesquero con el Banco Industrial para la consolidacin de la situacin financiera y econmica de las empresas nacionales en el sector".
f.
g.
h.
Estos lineamientos fueron especificados, bajo la misma orientacin por la Ley General de Pesquera dictada el 23 de marzo de 1970 mediante decreto ley 18810, la cual planteaba los siguientes objetivos: Optimo
aprovechamiento de los recursos hidrobiolgicos, alta productividad, elevacin del ndice de nutricin de la poblacin, justa distribucin de los beneficios
econmicos derivados de la explotacin de la riqueza hidrolgica entre el Estado y el trabajo y el capital. Adicionalmente a otros incentivos como que se inverta que el saldo de la renta neta pudiese reinvertirlo libre del impuesto hasta un a la renta En por la al industria capital
harinera
55%.
relacin
289 extranjero se estableci que su participacin no
podra ser mayor al 49%, y si as lo fuese estaban obligados a celebrar un contrato con el estado.
El sistema de cuotas tena como objetivo regular la competencia pesquera, llamada por los empresarios
"esfuerzo pesquero". Para esto se tena como base de distribucin la capacidad de captura de las
embarcaciones y la capacidad de procesamiento. Esto permiti asegurar un monto fijo mnimo del total de la captura para las empresas nacionales pequeas y
medianas, cosa que no era as en la pesquera prereformista. La implantacin de esta medida como la prohibicin de utilizar la capacidad de bodega de las embarcaciones ms all del 60% vari fundamentalmente la competencia en el sector, para de una manera
artificial ya que se mantena la presin por utilizar a plenitud las capacidades instaladas, as pretendi implantar en la industria una lgica que no tena. Obviamente esta medida no fue del agrado, ni
aceptacin de las empresas del oligopolio pesquero ya que significaba una prdida en la materia prima
fundamental de la industria.
290 Paralelamente al sistema de cuotas se implantaron ms drsticamente medidas regulatorias de la pesca, que regan desde 1965. Esto tena como objetivo regular el esfuerzo pesquero.
El efecto de estas medidas se puede ver con claridad en los cuadros de la pgina 196 en adelante.
2.
Autorizacin de los volmenes de pesca A pesar de las claras advertencias del IMARPE, y del panel de expertos, el Ministerio de Pesquera autoriz la captura de anchoveta por 12'276,977 TM. lo cual violentamente sobrepasaba todos los montos permitidos en captura en toda la historia de la pesquera, con lo cual se asestaba un duro golpe a las posibilidades de reproduccin de la anchoveta. La depredacin no slo haba sido una realidad en el gobierno del Arquitecto Belande sino que con el gobierno Militar eran una realidad. ganancia La lgica del capital que en el busca de la de
haba
podido
ms
reformismo
burguesa nacional del gobierno del general Velasco. (97).
(97)
Ver Declaracin de Tantalen en relacin a este hecho.
291 Esta sobrepesca traer funestas consecuencias sobre la industria ya que se sobrepasar los montos permisibles de captura en ms de tres millones de toneladas. Esta es una de las causas fundamentales de la agudizacin de los sntomas de la crisis de la industria.
A partir de 1972 los efectos sern catastrficos. De esta forma la flamante administracin pesquera volar sus propios objetivos sentado con ello las bases para la culminacin de esta obra teatral.
Las razones que explican la autorizacin de este monto de captura se refiere principalmente a las condiciones econmicas del pas, pero ello fue posible ya que en la industria existan las condiciones productivas que posibilitaban efectivizar esta autorizacin; una
capacidad de captura en exceso. Desde el punto de los intereses en juego la nueva poltica estatal actuaba de manera diferenciada, por un lado beneficiaba
directa y explcitamente a las pequeas y medianas empresas pesqueras, haciendo posible no slo un
aumento absoluto de sus volmenes de pesca, como resultado de una mayor captura para el conjunto de la industria, sino que tambin un aumento relativo a
292 costa del oligopolio pesquero, tan slo se mantuvieron los montos de captura en volumen, no as en trminos relativos.
En esta medida se pueden encontrar los elementos explicativos de la poltica estatal en el sector pesquero: favorecer a las medianas y pequeas pero no afectando significativamente al oligopolio. El
Ministro de Pesquera trataba de actuar por encima de los problemas estructurales de la industria: el exceso de flota y de planta que haca necesaria la salida de una parte del capital pesquero de la actividad
productiva. Este intento, sin lugar a dudas iluso, constituir la estocada de muerte de la industria y la generalizacin de la crisis del capital pesquero. En la pgina 145 se puede ver con claridad la
tendencia de participacin de la produccin entre las dos fracciones del capital pesquero, por un lado el oligopolio pesquero ver reducida su participacin y por otro lado las pequeas y medianas empresas la aumentaran. Desde el punto de vista de las tendencia en la industria, el ao 1970 constituye una ruptura, ya que el proceso de concentracin de la produccin que vena de los aos 60 fue violentamente cambiado a
293 favor de las empresas que representaba la ANEP.
3.
Control Estatal de la Comercializacin : creacin de un canal nico, EPCHAP La comercializacin de la harina y aceite de pescado tuvo las siguientes etapas:
a.
Libre comercializacin: en esta etapa, que va de 1950 a 1960, los productores de harina de pescado destinaban su produccin al mercado internacional sin ninguna ms poltica bien se de comercializacin por una
coherentes,
caracteriz
improvisacin muy acentuada pues el incremento vertiginoso de produccin destrua todo intento de planificacin a largo plazo. b. Comercializacin bajo el convenio de Pars con intermediarios y sin canales de comercializacin. La crisis motivada en la industria ante las constantes fluctuaciones motiv la de los precios de los
internacionales principales
reunin en
productores
mundiales
Pars,
firmndose el Convenio de Pars. Las reuniones entre los representantes del Sector Privado se realizaron entre el 27 de setiembre y el 1o. de
294 Octubre de 1960, participando Per, Angola,
Irlandia, Noruega y Sudfrica, con el objeto de adoptar las medidas ms convenientes para la racionalizacin pescado. de las cuotas de harina de
c.
Comercializacin bajo el Convenio de Pars a travs de Canales de exportacin. El Decreto Supremo con que el gobierno peruano aprob el Convenio de Pars estuvo vigente hasta el 1o. de Enero de 1964, y se ampli hasta el 31 de
Diciembre 1966, donde se 77 del 9 de Diciembre serie de la de
estableci el D.S. No de de 1966, normas de donde para pescado se la y
establecan
una
comercializacin modificaba
harina las
algunas
establecidas
anteriormente. La comercializacin de la harina de pescado pas as a realizarse con 4 canales de comercializacin.
Sin
entrar
en
detalles por parte
en de
el la
anlisis EPCHAP
de hay
la que
comercializacin
sealar que la intervencin se monta sobre un canal de comercializacin previo, con el establecimiento de un
295 canal nico, como lo solicitaba insistentemente la ANEP, el cual se convierte en el canal nico y
obligatorio bajo el sistema de servicios.
La comercializacin ahora en manos del Estado permite recuperar todos aquellos ingresos que se quedaban en el extranjero, en manos de los brokers
internacionales. As con la sola intervencin del estado se recuperan un monto cercano a los 100
millones de dlares, exclusivamente por un manejo controlado de la comercializacin. Obviamente este sistema de comercializacin va a significar una gran mejora para las pequeas y medianas empresas pesqueras de la ANEP, y va a destruir el monopolio "oculto" que mantena el oligopolio pesquero. Entre otras ventajas de la comercializacin se va a poder reducir los costos de transporte, de seguros, etc. La
comercializacin en manos del estado va a significar una mejora significativa para las empresas de la ANEP, y les va a permitir cubrir las deudas que tenan en el corto plazo entre la tercera y la cuarta
consolidacin. A pesar de una "jugada especulativa" que trajo dificultades iniciales en la
comercializacin estatal, la nueva empresa pblica va
296 a obtener mejores precios en el mercado internacional, luego de la crisis de sobre stocks del ao 1971.
4.
Comunidad Pesquera La creacin de la comunidad pesquera fue rechazada ampliamente por el conjunto de industriales pesqueros, pero an as tenemos que sealar sus principales consecuencias:
a.
Se
dej
de
lado
un
amplio
sector
de
trabajadores del sector, por los requisitos que estableci para la pertenencia.
b.
La redistribucin de la participacin lquida al interior del sector se dio a favor de los
tcnicos, profesionales y empleados.
c.
Se
produjo
una
clara
redistribucin
de
la
participacin lquida de la comunidad pesquera en favor de las empresas medianas y pequeas(98). Esta redistribucin signific para las empresas de la ANEP una menor masa salarial relativa
(98)
Ver: La Comunidad Pesquera. Elaborado por Hugo Cabieses, Mara Neyra y Jorge Oroza. INP. 1973.
297 pagada por stas. Desde el punto de vista del costo de la fuerza de trabajo, ste disminuy a costa de las empresas del Oligopolio Pesquero. Es as que los descuentos que les hacan a las empresas del oligopolio van a beneficiar a los trabajadores de las empresas de la otra fraccin burguesa. Este mecanismo es el que se implementa en el sector a diferencia del sector industrial y del minero.
5.
Control del Capital Extranjero Mediante la Ley General de Pesquera se limita la participacin del capital de la empresa a los
accionistas extranjeros, sealando los mecanismos para su conversin en empresas mixtas y nacionales. Esta medida, a pesar de no ser implementada, tenda a golpear al oligopolio pesquero.
6.
Financiamiento:
Instrumento
de
Poltica
Econmica
Fundamental para el control de la Industria La crisis de la industria desde el ao 1962 tuvo como una de sus principales manifestaciones el llamado
298 "problema financiero". Es por eso que la forma como se orientara el financiamiento era vital para definir la marcha de las empresas pesqueras. Antes de sealar el papel jugado por el estado es necesario anotar que las empresas pesqueras, dada su excesiva capacidad
instalada, necesitaban financiamiento en proporciones significativas. As por ejemplo en 1971 recibieron 11,000 millones de soles de los cuales para cubrir los problemas de liquidez se otorgaron 2,112 millones. La forma como se va a regular la poltica financiera en el sector va a consistir en democratizar el crdito, otorgando posibilidades a las empresas medianas y pequeas para obtenerlo. Es as que en la tercera consolidacin por intermedio del Banco de la Nacin se otorg un crdito de 7 millones de dlares.
Al no lograrse la recuperacin de la industria, en lo financiero, se integr una comisin intersectorial con el objeto de recomendar las medidas necesarias para el mejoramiento de la estructura financiera de la
industria. Como consecuencia de los estudios tcnicos y conclusiones de esta comisin el 15 de febrero de 1972 a travs del D.L. 19290 se aprob otorgar la Cuarta Consolidacin Econmica al Sector, donde ms
299 del 50% de los 4,800 millones se otorgaron a las empresas medianas y pequeas, cuando sus posibilidades de pagar estas deudas al Estado, quien otorgaba la consolidacin, eran muy reducidas. El control obligatorio y exclusivo que ejerca el estado del financiamiento permiti detener el
creciente exceso de flota y de planta, cubrir las necesidades financieras de la industria, y en especial de las empresas organizadas en la ANEP. Es as como la poltica financiera del Estado va a variar
significativamente en relacin a la poltica seguida en el Gobierno de Fernando Belande, donde se permita el acceso y control del crdito tan slo a las
empresas del oligopolio pesquero. En cambio, las otras empresas lo hacan con garantas individuales y menos posibilidad de obtenerlo. Ante las crecientes demandas de financiamiento de las empresas medianas y pequeas y ante la posibilidad de posibles quiebras el Estado crea el FONDO CONTINGENTE, claramente orientado a apoyar a las empresas medianas y pequeas (99).
(99)
El Fondo Contingente se constitua con un pago obligatorio de 60 soles por tonelada exportada que tenan que hacer todas las empresas pesqueras. Este fondo estaba destinado a cubrir las deudas de las empresas que dejasen la industria. Es as que este fondo estaba orientado a cubrir las deudas de las empresas de la ANEP que saliesen de la industria.
300 7. El Control del IMARPE La investigacin pesquera en manos del Estado: la investigacin de los recursos hidro-biolgicos desde los aos en que funcionaba con un organismo antecesor al Instituto del Mar del Per, estaba controlada por la Sociedad Nacional de Pesquera a travs del aporte anual que haca. Esto permiti a la burguesa pesquera manipular la informacin de los resultados de la investigacin hidro-biolgica, especialmente la
concerniente al cardumen de anchoveta. Esto llev a la sobrepesca.
El Estado para controlar completamente el IMARPE, pasa a hacerlo parte del aparato estatal en el sector. La labor del IMARPE del se diversific, de pasando a de la las
investigacin
potencial
extraccin
principales especies de nuestro mar. En lo referente a la anchoveta, se ampli su investigacin
significativamente, donde resalta la vital importancia del Informe No. 34 de 1970. Asimismo, crea CERPER a pequeas y medianas empresas no integrantes de
consorcios o grupos econmicos. A esta consolidacin se acogieron 9 empresas que se comprometieron a
301 amortizar el crdito en un plazo de 5 aos(100).
C.
CRISIS EN LA INDUSTRIA Y FRACASO DE LA POLITICA REFORMISTA MAYO 1972-MAYO 1973 Este perodo se inicia en Mayo 1972, en que termina la temporada de pesca 1971-72. De all en adelante la
industria paralizar como consecuencia de la falta de anchoveta. En este perodo se va a manifestar con claridad lo que llamamos crisis en la industria. Fenmeno de
interrupcin en la valorizacin del capital. En este caso en participar el elemento fundamental que marca el carcter de la crisis en la falta de un medio de produccin (el capital sealamos atencin constante circulante) las la anchoveta. y Como ya de
anteriormente de los
provisiones bilogos de
llamadas la
Expertos
anchoveta
encontraron su concrecin en la realidad. Como resultado de la sobrepesca de la temporada 69/70 desde Mayo de 1972 hasta 1973 la captura se va a reducir bruscamente.
Vemoslo en el siguiente cuadro:
(100) Ver Jorge Oroza. El financiamiento en la pesquera 1963-1973 INP. 1973.
302 MESES 1970 1971 1972 1973
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL 2'151,957 1'083,799 1'090,412 2'030,141 974,865 179,065 16,040 -.1'335,174 1'381,774 1'107,437 926,304 130,766 151,196 2'578,118 1'572,791 686,973 94,597 -.-.1'205,436 1'358,736 1'155,659 1'342,321 17,318 159,479 18,254 -.-
1'833,976 1'242,160 1'552,032 530,664 152,547 -.-.1,509 -.72,639 127,025 4'447,189 399,534 43,515 -.-.-.-.-.-.-.-.-
12'276,977 10'276,593
FUENTE: Boletn General Mensual de Estadstico de y la Direccin de
Comercializacin
direccin
Informacin Comercial y Estadstica. Ministerio de Pesquera, P. 15.
Como
vemos
en
el
cuadro
la
crisis
de
la
industria,
expresada en la captura, empieza en Mayo de 1972. No
303 logrndose los montos de captura esperados, lo cual produjo en la industria el inicio de la crisis. Veamos cmo se manifest la crisis en la industria en sus principales indicadores:
1.
Los Medios de produccin constantes y fijos: las embarcaciones y las plantas La industria en este perodo tena 105 plantas de procesamiento de anchoveta, con una capacidad horaria de ms de 7,000 toneladas. Se dispona tambin de 1486 embarcaciones con una capacidad de captura de 250 mil toneladas diarias. Con la falta de anchoveta los porcentajes de utilizacin de la capacidad instalada tanto en mar como en tierra van a reducirse
violentamente.
En este perodo de crisis de la industria el Estado abord la cuestin mediante dos formas:
a.
Reduccin del exceso de flota y de planta: a partir del segundo semestre de 1972 ante el fracaso de la poltica de defensa de las empresas de la ANEP, el Estado opta por cancelar las licencias de funcionamiento a 26 empresas, las
304 cuales en su mayora eran nacionales. Este era el primer gran golpe a las empresas de la ANEP; para esto alega la falta de eficiencia tcnica de estas empresas, ya que no dispona de los equipos de recuperacin de slidos, como plantas de agua de cola y la uniformidad en su tecnologa. La cancelacin de estas 26 licencias signific un intento de reacomodo de la competencia en el sector que dejaba el sector ms limpio de
empresas ineficientes. Pero esto no qued all se iniciaron gestiones para recuperar las licencias y se dio el hecho de que el mismo Estado
proporcionar los recursos financieros para que estas empresas se pusiesen que las en las mismas del
condiciones
tcnicas
empresas
oligopolio pesquero.
2.
Homogenizacin tecnolgica As como se regul el esfuerzo pesquero se busc reordenar las plantas de transformacin en tierra. Mediante el D.S. 007-72-PE se obligaba a la
homogenizacin de la tecnologa en tierra. Suceda que las plantas en un buen nmero no dispona de equipos de recuperacin de los desechos de la anchoveta,
305 desperdiciando el 25% de la materia prima, se obliga a la instalacin de plantas de agua de cola con el objeto de aumentar la productividad de las empresas aprovechando al mximo la limitada materia prima. Sin lugar a dudas, son las empresas del oligopolio
pesquero quienes disponan en algunos casos de estas instalaciones, y por otro lado del financiamiento interno (de la acumulacin de la misma empresa) como para cumplir con estas disposiciones. En cambio las empresas de la ANEP no disponan de estas facilidades. Ante esto el Ministerio de Pesquera, quita las
licencias de funcionamiento a 26 empresas pequeas y medianas nacionales. Hasta aqu este es, el ms duro golpe que recibe la ANEP, pero ante sus presiones se logra la devolucin de las licencias, por un lado, y por el otro lado todas las facilidades por parte del Fondo de Desarrollo Pesquero, parte del Banco
Industrial del Per, para la compra de estos equipos. Es as como en lugar de reducir el exceso de flota y de planta, que era el objetivo buscado al dar este D.L. se ampla y as lo va a reconocer el Ministro de Pesquera ms adelante. Se ve con claridad como la ANEP mantiene toda su fuerza y lleva al Ministerio de Pesquera a dar marcha atrs, con el agravante de
306 profundizar el problema fundamental de la industria que se intentaba aliviar: el exceso de flota y de planta.
D.
MANIFESTACIONES DE LA CRISIS PESQUERA EN 1972 Veamos primero la situacin de la industria en 1972:
SITUACION ACTUAL DE LA INDUSTRIA AO 1972 A. Obreros, empleados y 27,000 pescadores B. Embarcaciones 1,486 con una capacidad de 250,000 TM. diarias. C. capaciD. Fbricas 105 con una
dad de 7,207 TM hora. Valor de Produccin Millones s/ (en 1971) (en 1972) Activos fijos al 31-12-72 Millones Patrimonio al 31-12-72 Deuda al 31-12-72 11,526 4,029 8,627`1 4,779`5 9,211`8
E. F. G. H.
Deuda problema a Octubre de 1973 Millones 11,211`3 FUENTE: Situacin Actual de la Industria de Harina y Aceite de Pescado 1972. Ministerio de Pesquera.
307 P. 1. Cuadro N 1 Reservado.
Ante todo sealamos que los 27,000 trabajadores de la industria desde Mayo de 1972 hasta Mayo de 1973 se
encontraban totalmente desarticulados, sin sus organismos gremiales en funcionamiento. La lucha en el sector se centraba alrededor contra de el la MLR conquista y la de las libertades laboral del
democrticas
poltica
SINAMOS (DEP). Para mayores detalles ver "Chimbote, una experiencia Vanguardia de Masas" y Pensamiento Obrero No. 2 de
Revolucionaria Poltico Militar; ambas analizan
la nica experiencia de masas movilizadas en ese perodo en todo el litoral.
Veamos
el
problema pblicas
financiero desde 1972
el
compromiso el momento
de de
las la
finanzas
hasta
Estatizacin.
1.
Problema pblicas
financiero
compromiso
de
las
finanzas
Veamos qu es lo que dice el Ministro de Pesquera:
"En lo que respecta a la parte financiera, existe un permanente endeudamiento de la industria. Eso se debe a que la industria creci explosivamente y sin las inversiones inadecuadas. Por otra
308 parte, a raz de la ausencia temporal e incontrolada del recurso, que se produce en ciertos perodos, tambin contribuye a que esta deuda se agrave, en va de que no ha habido un financiamiento de un capital de trabajo necesario para movilizar la industria" Ob. cit. p. 3. El Ministro, como vemos explica el permanente
endeudamiento por varias razones:
a.
Crecimiento explosivo: en el caso de la industria esta razn no es vlida ya que se dio el mismo explosivo en los primeros aos (desde 1950 hasta 1960) y no se dio este problema.
b.
Por
las
inversiones donde est
inadecuadas: la razn
es
en
este
camino
del
problema
financiero, la causa es el exceso de capacidad instalada.
c.
No ha existido el capital de trabajo necesario en la industria; esto es cierto y el Estado ha concurrido a cubrir este dficit con fuentes de financiamiento externo como veremos.
En qu consiste el problema financiero El problema financiero consiste en que las empresas
309 adolecan de una falta de liquidez persistente para el pago de sus obligaciones con sus proveedores de
activos fijos de insumos, as como para cubrir las deudas consolidadas pendiente. Por otro lado no pueden cubrir con facilidad sus costos fijos, gastos
generales as como el pago de planillas. Esta falta de liquidez genera una constante demanda de crditos a la Banca Asociada, al Banco de la Nacin y al Fondo Desarrollo Pesquero del Banco Industrial las cuales, ante lo reducido del mercado de capitales, obliga a gestionar lneas de crdito externo.
As mismo las mismas condiciones de la industria (como le seal claramente El Ministro, agravan los
problemas estructurales, no siendo factible recuperar los prstamos a corto plazo lo que implica una
elevacin de los costos financieros. La disminucin en las compras y la demora en los pagos a los
proveedores, principalmente, amplan el problema y lo traslada al resto de la economa.
Por otro parte esas deudas tienen que realizarse fundamentalmente en moneda extranjera lo que eleva tambin los costos.
310
Ante
este
incremento el Estado
de
la
demanda su
de
recursos de
financieros
continuar
poltica
abastecimiento a la industria bajo los mismo criterios que en los casos anteriores, democratizando el crdito y defendiendo en los la intereses En el de las empresas siguiente
organizadas
ANEP.
cuadro
podemos medir la magnitud de los crditos otorgados al sector:
311
MONTO Destino de las operaciones I. Consumo humano directo II. Consumo hum.indirecto 375'274,779.74 2,550'099,125.11 12.82 87.18 -----100.00 Nmero de operaciones I. Prstamos II. Aval III. Finanzas 2,804'257,724.85 53'233,200.00 67'882,920.00 95.86 1.82 2.32 -----100.00 Clase de operacin I. Embarcaciones II. Maquinaria III. Plantas de agua de cola IV. Consolid.de cap.de trabajo V. Refinanciacin VI. Otros TOTAL FUENTE: Elaborado por el 2,117'423,048.56 75'634,106.48 4'979,769.39 72.38 2.59 0.17 467'117,458.42 141'577,981.00 118'641,541.00 15.97 4.84 4.05 %
2'925'373,904.85 100.00 INP en base a datos
proporcionados por el Fondo de Desarrollo Pesquero, Apes. INP, 1974.
312
Como vemos del cuadro, podemos concluir en, que es la industria de harina y aceite de pescado a quienes otorg el mayor monto de crdito (87%), mediante prstamos (95%) por la clase de operacin
consolidacin y/o capital de trabajo (72%). Adems podemos concluir en que se mantuvo y ampli el exceso de capacidad instalada mediante los crditos
destinados a Embarcaciones y maquinarias por ms de 700 millones de soles por efecto de DS-007-72-PE.
Del
cuadro
anterior
es
fundamental
analizar
el
carcter del Crdito de Consolidacin, pues a travs de ste podemos comprender el tipo de poltica que desarroll el Estado ante las dos fracciones
pesqueras. Tenemos ya no solo el crdito de 1972 sino el total del crdito de consolidacin hasta el mismo momento de la Estatizacin. (ver anexo de Crdito de Consolidacin). conclusin De este anexo se podemos el sacar crdito una de
fundamental
otorg
consolidacin MANTENIENDO LA POLITICA DE DEFENSA DE LAS EMPRESAS ORGANIZADAS EN LA ANEP, y ms an cuando el Ministerio de Pesquera gestion el crdito con la
313 condicin de sanar definitivamente a la industria, lo que significaba la reduccin de flota y de planta, con la salida de alguna de las fracciones burguesas
pesqueras. Como puede leer en una carta del actual Ministro de Guerra, para esa otorgar era el la condicin de
indispensable,
crdito
consolidacin. El Ministerio de Pesquera y el Fondo de Desarrollo Pesquero fueron ms all del convenio y de los dispositivos legales que autorizaba este
crdito.
Vemos as claramente que el Ministerio de Pesquera continu con su poltica de mantener en la industria ambas fracciones, y lo hizo en el momento ms agudo de la crisis, comprometiendo las finanzas del Estado al otorgar esos miles de millones de soles con la
seguridad de que estos no se iban a recuperar en el corto o mediano plazo. Sostenemos pues la tesis, como se puede probar con el crdito de consolidacin , que
el Ministerio de Pesquera, con la oposicin del Ministerio de Economa y Finanzas, defendi los
intereses de las empresas organizadas en la ANEP.
Tambin se otorg el crdito de coyuntura a travs de
314 la Banca Asociada donde tenan acceso todas las
empresas del sector. Este elemento es importante para explicar por qu en ese momento se estatizaba y no en otro, ya que como vemos en el ltimo cuadro del anexo, el Estado tena que comprometer mensualmente 365
millones de soles hasta llegar a los 5,150 millones, hasta que se iniciara la pesca.
Las conclusiones que se pueden obtener del anexo sobre el crdito de consolidacin y el crdito de coyuntura son las siguientes:
1.
El
crdito
de las
consolidacin finanzas del de
se Estado
otorg tanto como
comprometiendo internas, por
1,100
millones
soles,
externas, mediante lneas de crdito concertadas por el Estado por 36`613,000.00 dlares. Con lo cual el Estado se mantena y ampliaba su
condicin de principal acreedor.
"Quienes son los acreedores de la industria? los acreedores de la industria en estos momentos son, principalmente, el Banco de la Nacin y la Banca Asociada incluyendo al Banco Industrial. Del total de los 9,211 millones, al Banco de la Nacin, al Banco Industrial y a la Banca Asociada, se les debe 5,354 millones, lo que hace un 58%.
315 Esto tambin significa, que si las condiciones de pesca continan como hasta ahora, esta deuda se incremente. Tambin es posible pensar que si se necesitan que todas estas deudas pasen a un plazo ms largo, tiene que ser el Estado el que busque una nueva consolidacin, y en consecuencia, el porcentaje de 58% que calculamos, que pueda aumentar hasta Octubre el 66%, debe incrementarse an ms" Ob. Cit. p.3. Como vemos, es siendo l el Estado permiti el se principal siguiesen
acreedor
quien
manteniendo en la industria las empresas de la ANEP. Como es bien sabido un acreedor que maneje esta proporcin del total de la deuda puede controlar la actividad productiva y ms an
siendo el Estado quien tena este mecanismo poda regular tanto la competencia como la ampliacin de la capacidad instalada, y cuanto ms llevar a la prctica la racionalizacin de la industria inclusive en manos del sector privado.
2.
El
estado
otorg
el
crdito
de
la
Cuarta
consolidacin entre el oligopolio pesquero y el resto de las empresas de la siguiente manera:
Oligopolio: montos aprobados en moneda nacional 57.51% del total.
316 Oligopolio: montos aprobados en moneda
extranjera 82.02% total.
No oligopolio: moneda nacional 42.49% moneda extranjera 17.98%
Esto significaba claramente que se segua con la poltica de defensa de las empresas de la ANEP, a pesar del conflicto con el Ministerio de Economa y Finanzas y a pesar de la oposicin del
Oligopolio Pesquero.
La
situacin
de
la
industria
previa
la
estatizacin se caracteriz por una grave crisis en todos los niveles de la actividad: falta de cardumen, problema financiero, desocupacin
masiva, imposibilidad de cubrir sus obligaciones financieras, Estado, compromiso de de las las finanzas del
paralizacin
muchas
empresas
conexas a la industria, falta de divisas para economa, etc. Aunque este aspecto de la crisis de la industria, en el marco de la historia del sector, debe realizarse ampliamente, sealamos algunas citas que nos pueden mostrar las
317 conclusiones de este anlisis:
-"Siguiendo las caractersticas metodolgicas de un anlisis macro sectorial de la mayora de los estudios de base; apreciaremos la situacin aparentemente dinmica que nos da a conocer la interpretacin de un movimiento de fondos o tambin denominado fuente y aplicacin de fondos de la estructuracin de los balances cuasi consolidados de la industria para los perodos 1968-69, 1969-70 el mismo que nos determina lo siguiente:
Fuente: Depreciaciones 17% Exigible a corto plazo 47% Exigible a largo plazo 8% Otros pasivos 2% Capital y supervit 26%
Aplicacin: Activo Bruto 37% Activo Corriente49% Otros activos 14%
Dicha estructura nos permite visualizar que la mayor parte de los fondos proviene de la cuenta exigible, la misma que alcanza el 5%, de la cual son obligaciones a corto plazo el 47% y a largo plazo 8%, siguindoles en orden de importancia la cuenta primordial que alcanza el 26%. Referente a la aplicacin de fondos, se denota que en la cuenta activos alcanza el 49%, la de activo fijo bruto el 37% y por otros activos el 14%. Lo sealado corrobora el hecho de que en el crdito la mayor parte del financiamiento, incidiendo an ms en obligaciones a corto plazo, que determinan el estado de insolvencia e iliquidez de las empresas del Sector" Pg. 49 y 50. Tesis de Bachillerato Nelson Crdenas. Funcionario de Pesca Per. -"En las pesqueros fases de crisis, los industriales acudan a prstamos ante entidades
318 financieras (extranjeras y estatales), para continuar con el mantenimiento de la planta y flota. Esto fue originando un crecimiento progresivo de la deuda pesquera. En 1961, la deuda alcanz a 1,005 millones; en 1966, lleg a 4,200, en 1970 a 8,600. Segn el anuncio del Ministerio de Pesquera, la deuda actual de la industria pesquera asciende a la cifra de 9,211 millones de soles". Pg. 87. La Estatizacin de la IHAP, Luis Roca Torres. Imperialismo en el Per. Viejas ataduras con nuevos nudos. 2. Situacin pesquera La situacin econmica de la industria se mide Econmica de la Industria y la deuda
fundamentalmente a travs del Estado econmico de la Industria: El Balance. Disponemos del Balance de la industria para el ao 1972.
BALANCE PROYECTADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 1972 ACTIVO A. Activo corriente B. Activos Fijos netos C. Otros activos inversin S/3,867`358 8,627`134 2,296`245 ---------Total Activo 14,790`737 26.15% 58.33 15.52 ------100.00
PASIVO
319 A. Deuda a corto plazo B. Deuda a largo plazo 6,297`600 2,913`629 42.58% 19.70
C. Otros pasivos provisiones y beneficios sociales D. Patrimonio 800`000 4,779`448 ---------Total Pasivo 14,790`737 5.41 32.31 ------100.00
FUENTE: Situacin actual de la industria de harina y aceite de pescado ao 1972. Ministerio de Pesquera documento reservado. p. 14 a.
Cuadro No. 2.
Este balance a pesar de ser proyectado y a pesar de que posteriormente el Ministro de Pesquera va a rechazarlo por constituir tan slo un clculo, nos muestra la grave crisis de la industria. Veamos
algunos ndices:
1.
ndice
de
liquidez:
Activo
corriente/pasivo
corriente: el ndice es aproximadamente de 0.5 lo cual significa que por cada sol que debe la industria tan slo dispone de 0.50 centavos para
320 cubrir esas deudas. Esa es una muestra de la grave crisis de la industria pues una industria en tal situacin se encuentra en una situacin de falencia econmica. En otras palabras se trata de una imposibilidad de pagar sus deudas en el corto plazo. Si tenemos en cuenta que esta situacin ha sido semejante durante varios aos tendremos una muestra de la grave crisis de la industria.
2.
Capital de trabajo: activo corriente menos pasivo corriente: el resultado es negativo, esto
significa que la industria en esas condiciones no puede seguir operando. A esto se refiere el Ministro en el discurso de la Estatizacin,
cuando seala que slo el estado puede solucionar esta situacin, soportando l mismo la crisis.
3.
Financiamiento de los activos: en las empresas capitalistas es una prctica comn el financiar las compras de los activos con el capital
patrimonial y las deudas a largo plazo; pero en el caso de la industria esto no es as, ya que los activos fijos son financiados con deudas a corto plazo. Vemos as que los 8,600 millones de
321 soles de activo fijo no pueden ser cubiertos con el patrimonio y las deudas a corto plazo. En las empresas o industria en que se encuentran estas situaciones se trata de que existan serios
problemas ya que de presentarse esta estructura en el financiamiento se trata de empresas que estn quebradas en el corto plazo. Salvo que las utilidades sean realmente altas. Y en caso de la industria en ese momento no haban posibilidades de reiniciar la actividad productiva como lo seala la cita sobre el cardumen anteriormente sealada.
A partir de este balance es obvio que la situacin de la industria, desde el punto de vista econmico era desastrosa. Pero cuando analizamos el tipo de poltica econmica en la que industria se les seguida ha por el Estado
encontramos
permitido
regmenes
especiales como las tasas de depreciacin entre el 1% y el 5% es claro que esa industria estaba ntegramente en quiebra. Esta va a ser una de las razones que van a llevar al estado a la Estatizacin.
Si bien es cierto este balance que hemos presentado es
322 el balance de la industria en el conjunto, semejante situacin se encontraban la mayora de las empresas, salvo un reducido nmero de empresas extranjeras que si podan soportar la crisis, por sus potenciales financieros y ms an cuando ellas se podan quedar solas en la industria, utilizando plenamente su
capacidad instalada.
323
324
325 E. LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION Veamos qu es lo que afirma el Ministro de Pesquera sobre el exceso de flota y de planta en el momento de la
Estatizacin:
Flota
"En lo que respecta a la flota, existen ms de 1,400 embarcaciones. En el mes de Abril por cuarta vez se reunieron en el Per, el Panel de Expertos Econmicos Extranjeros. Ellos que vienen recomendando desde hace aos - desde 1969- la disminucin de la flota y de las fbricas, volvieron a recomendar, en este caso particularmente, por el enorme descenso que ha sido en el stock de anchoveta en nuestro mar, que haca ms imperativo el disminuir la capacidad de captura". A pesar de la utilizacin de la multitud de mecanismos de intervencin estatal no se logr disminuirla, ya explicamos que razn fundamental era la defensa de las empresas de la ANEP. "El gobierno en los tres ltimos aos, ha dictado medidas para evitar se siga amplindose la flota, ya que hay una capacidad ociosa enorme. As tenemos que se ha determinado que existe un exceso del 50% de la flota que es necesario reducir y sobre todo teniendo en cuenta que la carrera de la captura hacia el mar ha sido tan grande, que se ha llegado a invertir ingentes cantidades de dinero en esta flota". Lstima que no seale que se han desperdiciado. "Las disposiciones dictadas por el gobierno no pueden dar el resultado esperado sino a largo plazo".
Planta:
"En lo que respecta a las plantas, tambin este Panel de Expertos Econmicos, as como los estudios realizados por el Ministerio de Pesquera, llegan a la conclusin de que existe un 50% de capacidad instalada en exceso. "Pero quiere decir, que la flota es capaz de capturar tericamente, en cien das, los 10
Efecto:
326 millones de toneladas de anchoveta y de convertirlas en harina tambin en cien das. Como ustedes comprendern una industria que trabaja solamente cien das al ao traer como consecuencia su quiebra econmica, cosa que se puede producir si es que el Estado no adopta las medidas que sean necesarias". Situacin de la Industria de Harina y Aceite de Pescado. Exposicin del Ministro de Pesquera, Javier Tantalen Vanini, el 7 de Mayo de 1973. Ver Expreso 08-05-73, pg. 3. Hay algunos comentarios a hacer a estas declaraciones del Ministro de Pesquera: a. El Ministro no seala que ese mismo Panel de Expertos que el cita como una autoridad moral, le seal que no se poda seguir pescando ms all de los 9.5 millones de toneladas reales, y que fue su mismo portafolio quin autoriz sobrepasar ese monto 1970 y 1971. No seala por tanto que la falta de la anchoveta es causa de la depredacin de la anchoveta.
b.
No seala el Ministro que han fracasado los intentos por disminuir el exceso de flota y de planta, que fue con esa condicin con que recibi varios miles de millones de soles de prstamo estatal.
c.
No
seala
el
Ministro
que
el
Estado
si
concedi
prstamos para ampliar el exceso de flota y de planta,
327 como lo demostraremos al analizar la poltica
financiera del Estado. d. No seala el Ministro que esas llamadas "inversiones" tuvieron como destino la compra de maquinarias que no fueron utilizadas, y que constituan en ese momento un desperdicio de dinero del Estado y que ms tarde tambin lo fueron.
e.
No seala el Ministro que la QUIEBRA ECONOMICA de la industria era ya una realidad y que as lo seal el mismo Panel de Expertos en su Informe No.34 del
IMARPE. Y no seala el Ministro que esa crisis fue ocultada permitir utilizando al conjunto subterfugios de la legales un como el
industria
rgimen
especial de depreciacin y regmenes especiales que le costaron al Estado muy caro. Ante esto cabe sealar que se utilizaba un procedimiento inusual en el de
comportamiento
empresarial:
permitir
tasas
depreciacin extremadamente bajas, entre el 1 y el 5% anual de los activos fijos(capital constante fijo) lo que significaba un resultado econmico: ganancias ms favorable y que a su vez permita a las empresas mostrar su capacidad de generar utilidades pudiendo obtener los condicionados prstamos de la Banca
328 Estatal. aplicaban Pero como a tasas las mayores ganancias se dio se la
mayores
impositivas,
legislacin correspondientes que daba facilidades en este sentido. Este procedimiento va a permitir ocultar la crisis generalizada en la industria desde 1970 hasta 1973, por lo menos en sus rasgos ms saltantes, no biolgicos, va a permitir obtener el crdito de consolidacin de 1972 y aumentar las ganancias
temporales de las empresas pesqueras que estaban en quiebra.
Veamos cul es el efecto de este exceso: sobre los costos; aumenta, desde el punto de vista del valor del producto final, los llamados costos fijos(capital
constante fijo) de una manera significativa y como lo seala el Panel de Expertos Econmicos en 1970, de reducirse el exceso de capacidad se ahorraran entre 20 y 50 millones de dlares anuales que permitiran sanear las empresas de la industria y pagar a las empresas que se retiren de la actividad. Veamos en sus propias palabras:
Capacidad de Flota y Plantas. Es claro, por consiguiente, que para reglamentar la pesquera de la anchoveta se necesitan medidas adicionales tanto para salvaguardar el futuro del
329 recurso como para aumentar la eficiencia econmica especialmente mediante la reduccin de los costos. La reduccin potencial de los costos, si se alcanzara el ptimo econmico es considerable y puede ser estimada. El ptimo podra alcanzarse si las capacidades de pesca y de procesamiento se usasen a eficiencia completa durante todo el ao (es decir, sin temporada de veda, con una semana de 7 das etc.) Como se indica detalladamente en una seccin posterior de este informe, las capacidades tanto de flota como de planta podran ser reducidas aproximadamente a la mitad, es decir una reduccin aproximada de la mitad de los costos de cada una de ellas, si la pesca fuera durante todo el ao sin restricciones. Al presente cada uno de estos costos representan ms o menos el 25% de los costos totales de la industria, de modo que, si se llega al sistema ptimo de administracin los costos totales podran ser reducidos ms o menos en una cuarta parte, esto es en 50 millones de dlares por ao". Pg. 50. Mientras en la prctica los costos de la industria se elevan, tanto por efecto de la menor utilizacin de la capacidad instalada como por la falta de anchoveta los precios internacionales, como explicamos anteriormente no dependen de la produccin peruana. Esto origina la agudizacin de la crisis de la industria, aumentando las necesidades financieras y encontrando serios
problemas en disponer de capital de trabajo para las empresas en crisis. Esto motivar la otorgacin del crdito de coyuntura que estaba destinado a satisfacer las necesidades de crdito a corto plazo con el fin de
330 atender los gastos fijos de operacin. A este crdito podan acudir todas las empresas pesqueras.
El Recurso Natural: el capital constante circulante, la anchoveta. Como ya sealamos anteriormente la pesca de 1970 y su continuacin en 1971 son las que produjeron la crisis del cardumen de 1972-73. Veamos qu es lo que dice el Ministro de Pesquera:
"En lo que respecta al recurso, ustedes pueden ver que a lo largo del ao 1961 hasta 1972 existe una variacin ao a ao del recurso. Esto se debe a que se presenta el clima y las condiciones del mar de diferentes formas. Lo que hace que sea un recurso aleatorio. Lo que determina que si la industria no est perfectamente consolidada para resistir las malas pocas, como la que se present el ao 1972, trae como consecuencia desocupacin, trae como consecuencia la baja de los ingresos del pas todos los problemas sociales y polticos que se pueden presentar". Ob. cit. p.3 El Ministro de Pesquera, Javier Tantalen Vanini
nuevamente oculta a la opinin pblica la verdad de las cosas a conciencia. Veamos con detalle.
No es que se trata de una variacin del recurso desde el ao 1961 hasta 1972, se trata de la variacin que se produce sobre el recurso como resultado de la
331 actividad pesquera humana. Existen multitudes de
informes de los ms renombrados tcnicos que sealan que se ha depredado la anchoveta.
El recurso natural y su carcter aleatorio tiene consecuencia los efectos econmicos sobre la
industria, afirma el ministro, pero se trata de un proceso totalmente a la inversa. Es la permanente sobrepesca y la depredacin del recurso lo que produce la crisis de la industria y no el carcter aleatorio de los recursos. Como lo explica detalladamente y polemizando con el Ministro Alejandrino Maguia, la falta de anchoveta es consecuencia directa de la depredacin de la anchoveta y las condiciones naturales tan slo constituyen un efecto secundario que se suma a sta.
Por otro lado el Ministro no da cuenta de la real situacin del cardumen como si la dio, en su informe al Consejo de Ministros:
"La situacin del stock es muy seria, probablemente desastrosa, dada que la poblacin de anchoveta peruana se encuentra en el ms bajo nivel que jams tuvo. El stock pescable se ha reducido a la novena parte correspondiente a 1966 y a la sptima parte correspondiente al promedio de una larga serie de
332 aos. Esto y otras consideraciones de carcter tcnico llevan a pensar que existe un verdadero riesgo de colapso de anchoveta, a menos que se permita, evitando la mortalidad por pesca, que las poblaciones se recuperen, si es posible. La recuperacin del stock puede ser posible dentro de uno, dos o ms aos dentro de los cuales se tendran que soportar la crisis, en este caso Pesca Per. Para el ao en curso 1973, los tcnicos del IMARPE, por ahora y tentativamente, recomiendan pescar 4 millones de toneladas..." Situacin de la industria de Harina y Aceite de Pescado. Informe Reservado, Ministerio de Pesquera II.1. Aqu tenemos sealado un aspecto de vital importancia para entender lo que fue la estatizacin: Resistir la crisis solo lo poda hacer el estado y no las empresas de la ANEP. La conclusin respecto a la situacin de la anchoveta era clara no se podra pescar por un tiempo largo y esto no podran resistir las empresas, a pesar del Crdito de Coyuntura y el Crdito de Consolidacin que se les otorg.
Sera un grave error, que se comete frecuentemente no sealar la raz de lo que se llama la crisis de la
industria de harina y aceite de pescado. Nuestra tesis sostiene que el exceso de flota y de planta es el problema fundamental depredacin de de la la historia anchoveta de la industria. el llamado Tanto la
como
problema
financiero y la desocupacin son el resultado del exceso de flota y planta, que a su vez est explicado por la bsqueda
333 de la tasa de ganancia.
F.
LA ESTATIZACION DE LA INDUSTRIA DE HARINA Y ACEITE DE PESCADO Veremos tres aspectos para abordar la estatizacin: 1. 2. 1. Los dispositivos legales El carcter de clase de la estatizacin Los dispositivos legales: La estatizacin se realiz mediante tres decretos leyes paralelos: Los No.
19,999; 20,000 y 20,001. Mediante ellos se Estatiza la industria en su conjunto, se crea la Empresa Pblica de produccin de harina y aceite de pescado, Pesca Per y se crea su ley orgnica. En estos dispositivos legales se seala:
a.
Pago de la deuda patrimonial: la Empresa Pblica Pesca Per asume las obligaciones de las 105 empresas activos. 1. Pago en bonos: los que debern ser emitidos por Pesca Per actuando como fideicomisario el Banco Industrial del Per. Los bonos son entregados a los ex propietarios luego de la valorizacin de los activos y la pesqueras expropiadas, as como los
334 calificacin de los pasivos que realice una comisin, que actuar que de acuerdo la a un
dispositivo
legal
emita
Comisin
Nacional Supervisora de Valores. Del monto total del patrimonio se pagar el 90% en abonos. El 10% restante ser pagado en
efectivo. Los bonos son intransferibles y sern redimidos en efectivo mediante
amortizaciones anuales, en el trmino de 10 aos computados a partir de la estatizacin. Los bonos devengarn un inters anual del 6% al rebatir sobre los saldos deudores, los que se abonarn en cantidades anuales
iguales durante el trmino establecido.
Los bonos y sus intereses estn exonerados de todo impuesto inclusive, el impuesto a la renta hasta su redencin. Los bonos sern aceptados al valor actual descontado por la Banca Estatal de Fomento o por COFIDE,
cuando ellos sirvan para financiar hasta el 50% del capital de una empresa dedicada a actividades prioritarias de cualquier otro sector a la que el tenedor de los bonos
335 aporte stos y l, y/o terceros, el otro 50%. Las acciones de la empresa constituida no podrn ser transferidas en un perodo de 10 aos, salvo que el producto de su venta se invierta en otra empresa tambin
debidamente calificada.
2.
Pago en efectivo: corresponde al 10% de la valorizacin de las acciones de la empresa, es decir, al patrimonio(diferencia entre el activo y pasivo debidamente calificados). Este pago se har una vez que las empresas expropiadas sean primero liquidadas y luego transferidas a la empresa pblica.
Se estima que este monto sea del orden de los 460 millones (segn la exposicin del Ministro) y por lo tanto el monto a pagar en bonos es del orden de los 4,340 millones. Al respecto se ha depositado en el Banco de la Nacin los 460 millones.
3.
Pago de obligaciones: la nueva empresa Pesca Per asume las obligaciones que tenan las
336 empresas, stas asciende a 9,695 millones de las cuales el principal acreedor es el
Estado, pudindose establecer acuerdos con los acreedores, especialmente con el mismo Estado.
En cuanto a los proveedores de insumos, activos fijos en y terceros el Estado finanzas se y
sustituir
los
avales,
cualquier otro tipo de garantas otorgados por terceros; siempre y cuando hayan servido para beneficios de de los stas pasivos, y previa debiendo
calificacin
mientras tanto suspenderse la ejecucin de las garantas otorgadas, sino comunicacin expresa al acreedor del Ministerio de
Pesquera o de Pesca Per en su caso.
El aspecto central de la Estatizacin es la valorizacin para lo cual la Comisin Nacional Supervisora de Valores En cuanto debe a la establecer nueva el
procedimiento. pblica:
empresa
337 Pesca Per es una empresa del pblica Sector
descentralizada
dependiente
Pesquera, es una empresa suigneris pues trata de responder a las caractersticas de la industria de manera tal que se la da una estructura administrativa muy gil
parecindose a una empresa privada.
Es una persona jurdica de derecho pblico interno, econmica con y autonoma tcnica cuyo administrativa, objeto es la
produccin directa y exclusiva de harina y aceite de pescado.
Su capital autorizado es de 5,000 millones de soles. Est autorizada a emitir bonos con el fideicomiso del Banco Industrial del
Per.
Se regir por su Ley Orgnica (D.L.20,001), sus Estatutos y suplementariamente por la Ley de Sociedades Mercantiles.
Por su estructura administrativa se trata de
338 agilizar sus actividades mediante la
otorgacin de la Presidencia del Directorio al Presidente Ejecutivo. Por otro lado, se plantea la posibilidad de descentralizar sus operaciones a travs de la creacin de
dependencias regionales.
El Presidente del Directorio es rentado y a dedicacin exclusiva con gran libertad para actuar sobre los problemas concretos de la empresa, como por ejemplo, pudiendo comprar por un monto de 5 millones de soles sin ajustarse a la Ley de Presupuesto.
Dejamos de lado las tareas que deberan emprender Pesca Per, como la racionalizacin, financiero,
diversificacin,
saneamiento
reduccin de personal. Esto ser materia de otro trabajo. Slo hay que sealar que en ese momento era estrictamente necesaria la detencin de la captura, pues slo existan una posibilidad de reiniciar la pesca, ya que sealaban algunos bilogos que era posible la extincin total de la especie.
339
2.
El carcter de clase de la Estatizacin Tomemos las palabras del Ministro de Pesquera para iniciar nuestro anlisis:
"Cuando algunos de ustedes critique esta medida y piense que podra haberse hecho parcialmente, sepa que es indispensable para poderlo corregir que est en un slo puo, que ese slo puo puede ser el Estado. No podemos entregar toda una industria tan poderosa a un pequeo sector de privilegiados. Creemos firmemente que ustedes deben preguntarse con toda honestidad. Cual era la otra solucin?. Ustedes deben responderse a las preguntas: Qu fbrica deberan cerrarse, las extranjeras que estn bien repartidas a lo largo de la zona, que tienen menores problemas de financiamiento y econmicos o deberamos de reducir las nacionales o deberamos reducir aquellas fbricas que se encuentran en peligro de quebrar y que son peruanas? Nosotros pensamos que slo hay una solucin, que es la integral y es como dije anteriormente, la reunin en un slo puo de toda la industria bajo el monopolio del Estado". Informe del Ministro de Pesquera Javier Tantalen Vanini, al pas en momento de la Estatizacin. Expreso 8 de Mayo de 1973, p. N 4(El subrayado es nuestro). La opcin para el Estado era muy clara otra vez: y la ANEP, o el oligopolio Pesquero. A pesar de no
entregarles la industria, como sector privado, la decisin fue una: defender los intereses de las
empresas de la ANEP.
3.
A quin benefici la Estatizacin?
340 La estatizacin benefici directamente a un conjunto de empresas medianas y pequeas nacionales de la Asociacin Nacional de Pesquera y Mediana Pesquera, al Estado Capitalista Peruano, a la Burguesa
Financiera Internacional. Por el contrario perjudic a los monopolios extranjeros a la gran burguesa y a los trabajadores.
Como ya lo desarrollado anteriormente, desde 1968 se haba conformado la ANEP, son precisamente estas
empresas las que no tenan posibilidad alguna de mantenerse operando en la industria. Esto como
resultado de las sucesivas crisis financieras y la ms saltante que se inicia en 1972 como resultado de la falta de la anchoveta. Es as que estas empresas entran en una crisis financiera (incapacidad de cubrir sus obligaciones) crisis econmica (imposibilidad de obtener utilidades). brind la Es la Estatizacin la que les de recuperar su capital
posibilidad
anticipado, mediante
el pago que les prometa el
Estado. Se trataba de una expropiacin con pago. En otras palabras de una mala compra del Estado. Esto se ve claramente cuando nos preguntamos por el futuro de
341 estas empresas en el supuesto caso de no haberse estatizado: El Ministro lo dice con claridad "No podemos entregarle toda una industria tan poderosa a un pequeo sector de privilegiados", no se poda entregar al imperialismo y a la gran burguesa un sector tan poderoso. Y ms an cuando las empresas de la ANEP hubiese a las tenido reglas que salir del sector, de
acuerdo
capitalistas:
quebradas;
entregando sus licencias en la prctica a las grandes empresas que podan resistir la crisis por su
potencial econmico y su capacidad financiera. Como sealamos al analizar el Balance de la Industria no existan posibilidades financieras y econmicas de continuar en la industria. Salvo que el Estado
decidiera, otra vez, perder mensualmente 365 millones de soles, hasta que se recuperara la pesca plenamente, cosa que no era posible.
La nica posibilidad que tenan estas empresas era que alguien -por supuesto el Estado- se quedara con las empresas, pero pagndose por stas, no como lo hubiese hecho el oligopolio Pesquero de la Sociedad Nacional de Pesquera dejando que quebrasen y comprando sus activos a nfimos precios. El Estado mediante el
342 Decreto Ley 20,000 les aseguraba el pago, no por lo que valan las empresas, sino por lo que los
capitalistas de estas empresas haban invertido en sus empresas.
Puede parecer que las empresas pesqueras -las pequeas y medianas- se opusieron a la medida, al revisar los pronunciamientos de las agrupaciones gremiales que se pronunciaron ante la Estatizacin pero ante esto cabe sealar en primer lugar, que la Sociedad Nacional de Pesquera estaba controlada por el oligopolio Pesquero y las empresas de la ANEP estaban en minora y no se podan expresar, dado el sistema de organizacin y votacin de la Sociedad. Por el contrario las empresas de la ANEP no tenan ningn motivo para protestar. Un aspecto que intent ser utilizado por el Oligopolio Pesquero y que uni la protesta de los gremios
burgueses fue la Defensa de la Propiedad privada, se trataba de una cuestin de principio que solidariza a toda la burguesa en su conjunto. El respeto a la propiedad privada va a ser la constante de los
pronunciamientos de las agrupaciones gremiales (SNI; SNP, Cmara de Comercio de Lima y Arequipa, etc.). Estos gremios van a manifestar su posicin ante el "no
343 respeto a las reglas de juego impuestas por este mismo gobierno mediante la Ley General de Pesquera". Pero ninguna, incluyendo la Sociedad Nacional de Pesquera a entrar al anlisis de la situacin Financiera y Econmica de la Industria. Nadie responder a las preguntas del Ministerio de Pesquera, la razn era muy clara: la situacin de la industria era como la pintaba el Ministro, siempre desde el punto de vista de la burguesa.
Posteriormente, esto ha quedado confirmado, sin lugar a dudas, ya que mediante la forma de pago, la
valorizacin de los activos y la calificacin de los pasivos benefician directamente a las empresas de la ANEP, buscando trasladar a esta fraccin burguesa a la industria, como se seala en la forma de pago y la reconversin de bonos en activos lquidos. Esto se ve con claridad cuando hoy en da hemos tenido a los Balances elaborados "tcnicamente" por Pesca Per, donde 25 empresas tenan patrimonio negativo que ha sido absorbido por Pesca Per incluso yendo en contra de la legislacin vigente. Veremos ms adelante este aspecto en forma de respuesta de Pesca Per.
344 Por parte del Estado, la Estatizacin significa el fracaso de su poltica reformista, al intentar
defender a las empresas de la ANEP, al Estatizar tambin fracasa su ltimo intento de proteger las Finanzas destinado Pblicas, a ya que las el Fondo Contingente, que tenan,
cubrir
deudas
fundamentalmente con el Estado, descontando 60 soles por tonelada a todas las empresas de la industria, haba resultado insuficiente, lo que planteaba la realidad de que las empresas haban recibido el
crdito de consolidacin en el cual el Estado era el acreedor, no pudieron pagar esas deudas y adems el Estado tendran que asumirlas, beneficindose por el contrario las empresas del Oligopolio Pesquero. Por otro lado se trataba de una industria que abasteca de divisas a la economa y estaba muy integrada a la industria nacional (ver caractersticas de la ANEP) que estaba prxima a caer en manos de los monopolios extranjeros y la gran burguesa de industria. El Estado no poda permitir que: a. Un sector extranjero se queda con toda la
industria. b. Que el Estado asumiese todas las deudas y
perjudique sus finanzas.
345 c. Que quebrasen todas las empresas de la ANEP, toda una fraccin burguesa nacional. d. Que se corra el peligro de depredar la anchoveta de un sector fundamental de la economa peruana como es la industria de Harina y Aceite de
Pescado.
Pero si poda permitir y lo permiti, y lo hizo l mismo durante ms de un ao: mantener desempleados a los miles de pescadores y harineros de la industria controlndolos mediante el Movimiento Laboral
Revolucionario y algunas promesas de volver al trabajo en "nuevas condiciones", es decir, embarcados en el carro del capitalismo de Estado.
346
A MODO DE CONCLUSION Quisiramos estudio de aqu presentar aquellos aspectos sobre cual el la pesquera nos permite levantar reflexiones,
hiptesis y discusiones, a nuestro entender, relevantes. Todas ellas se refieren a una problemtica que rebasa ampliamente de la pesquera, pero que esta realidad concreta le sirve de sustento y de referencia.
1.
La primera de ellas se refiere al origen de las clases en el Per. Si bien es cierto al menos desde 1894 nace en el pas una alianza de clases que se denomin la oligarqua, y una de cuyas caractersticas es la vinculacin con el mercado internacional junto a la permanencia de amplias relaciones sociales de produccin pre capitalistas; a la par, ms all de la voluntad de sus dirigentes, se inicia el largo y tortuoso camino de la ampliacin del capitalismo con base en el mercado interno. Es entonces el deseo por ampliar sus intereses lo que llev
347 a la fraccin agroexportadora a descubrir la inmensa
potencialidad que guarda el mar peruano como contraparte a la pobreza de nuestra costa. El estudio de la pesquera nos permite descubrir que el origen de las clases que pugnaran por crecer en la dcada del 50 se remonta a principios del siglo. Al igual que otras fracciones ms vinculas al
mercado interno, la burguesa pesquera es hija "rechazada" de los agroexportadores. As la clase que le dio origen es aquella que se opone a su crecimiento y fortalecimiento. En este caso nace una
fraccin del capital que si bien es cierto tiene una base propia de produccin, tecnologa y capitales, la fase de realizacin slo es posible integrndose al mercado
internacional. A diferencia de las tradicionales clases exportadoras esta nueva clase surgir en pugna con el bloque oligrquico e integrada a la economa interna siendo pieza importante del proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones de la dcada del 50.
2.
A lo largo de la historia de la pesquera una de las constantes es el conflicto entre las fuerzas nacionales y las fuerzas antinacionales. Esto se comprueba en los
conflictos entre el naciente Estado Peruano y el capital ingls en el siglo XIX, la oposicin de la Escuela Nacional
348 de Pesquera en los aos 20, a la entrega en consecin del mar peruano a los capitales norteamericanos; el conflicto entre el Estado Peruano y los Estados Unidos por la
vigencia de la Soberana Nacional sobre las 200 millas como respuesta a la agresin norteamericana a la exportacin de nuestras conservas y el hgado de bonito en los aos 40; los timoratos planteamientos de la ANEP al proceso de desnacionalizacin de la industria pesquera de la anchoveta en los aos 1967 y 1968; el Plan Pesquero del Gobierno Militar en 1971 y las razones de la expropiacin de la industria en Mayo de 1973. Como se ve a lo largo de la historia de la pesquera el conflicto entre lo Nacional y lo Antinacional se renueva y asume diferentes formas,
culminando en la dcada del 70 con la defensa de la soberana nacional por parte de las fuerzas reformistas del gobierno del General Velasco y su consiguiente fracaso para dar paso a nuevas fuerzas en el campo laboral que se constituirn en las herederas histricas de la defensa consecuente de la Nacin ante la presencia extranjera y las clases aliadas a esta.
3.
A partir de la dcada del 50 la pesquera de la anchoveta muestra cmo en el pas se estn produciendo importantes transformaciones que se asientan en una ampliacin del
349 capitalismo que invada todo el ser nacional e instala sus leyes de dominio sobre el proceso econmico e inclusive sobre las clases dominantes que lo soportan. Se inicia as, una nueva dinmica econmica que culmina en las crisis tpicamente capitalista que se expresa en la destruccin de las fuerzas productivas, sobre las cuales se asientan. En el caso particular de la pesquera, en el despilfarro de la capacidad instalada de captura y procesamiento de anchoveta hasta lmites totalmente irracionales y la depredacin del recurso pesquero ms importante del mar peruano, la
anchoveta. Proceso que es la continuacin de la depredacin de los lobos marinos, el bonito, las aves guaneras, la ballena, y hoy en da el jurel, la caballa y prximamente la sardina.
4.
El reino del capital, fruto de un largo camino de gestacin desde el ao 1909 no culmina con el crecimiento de la produccin, y la generacin de importantes excedentes para el desarrollo nacional, sino todo lo contrario: la
agudizacin de los conflictos de clase entre la burguesa pesquera y los pescadores de la anchoveta, los conflictos inter burgueses de la ANEP y el oligopolio pesquero. Y al final del camino hacindose necesaria la intervencin
estatal en todos los niveles del proceso econmico como un
350 intento de parar la crisis y el proceso de despilfarro y depredacin, tanto del recurso como de la explotacin ms descarnada de la fuerza de trabajo en el sector.
5.
El
dominio
del
capital
financiero
sobre
el
capital
productivo, que en los ltimos aos de bonanza de la pesquera de la anchoveta acelera el proceso de
concentracin de la produccin y la centralizacin del capital; provocando con ello el desplazamiento acelerado de los empresarios nacionales que encontraron en el sector una fuente importantsima de acumulacin de capitales. Este dominio del capital financiero est estrechamente vinculado a la presencia extranjera por trata en la pues la apropiacin fuerza de la de de de los
excedentes
generados No las de se
trabajo
sobreexplotada. simplemente capitalistas se
instalacin produccin del capital
relaciones stas
sociales el
sino
bajo
sello
imperialista que provoca la irracionalidad extrema en el proceso econmico.
6.
El
fracaso
de
proyectos
reformista
que
intentan
"administrar" la lgica del capital a partir de medidas de corte administrativo y burocrtico. Tal y como sucedi con el Ministerio de Pesquera en el perodo 1970 a 1975. Donde
351 se "experiment el control sobre lo financiero, la
comercializacin, el recurso, la tecnologa, el proceso de captura y procesamiento, el manejo de la fuerza de trabajo, etc. Constituyendo un intento radical de control de la lgica del capital. Intento que fracasara con la prctica desaparicin de la fraccin del capital pesquero. Lo que muestra el carcter del Estado en relacin a las fracciones del capital que por encima de consideraciones de tipo tcnico y poltico se privilegia la bsqueda de la ganancia antes que la satisfaccin de las necesidades de la
poblacin peruana.
352 7. El estudio de la problemtica de la pesquera de la
anchoveta muestran a nivel de laboratorio en un perodo de 25 aos las leyes que de desarrollo en la de la produccin generalizada
capitalista,
culminan
crisis
producto de sus propias leyes. A la vez la pesquera muestra la irracionalidad en la utilizacin de los recursos naturales en un pas donde ms del 52% de la poblacin se halla mal nutrida, constituyendo el Per una Nacin que paralelamente exporta protenas al mercado internacional antes que solucionar el problema de la alimentacin. 14.J. Garca Castro Ca. Industrial de Conservas Alimenticias 15.Jos C. Gutirrez
16.Enrique Goytizolo
Industrial Conservera Alimenticia
17.C. Guzmn 18.A. Aguilar 19.Hans Lemhwis 20.Jos Gianella
El Pacfico Batillana Hermanos Pacific Fishing Corp. Empresa Pesquera Chorrillos
21.M.F. Almenara 22.Jaime Tormo
Ca. Pesquera COISHCO Establecimientos Tormo

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UNIVERSIDAD DEL PACIFICO

LA INDUSTRIA DE HARINA DE PESCADO: SURGIMIENTO, APOGEO Y CRISIS (1909 - 1973)

JORGE JOSE OROZA MANRIQUE

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ECONOMIA Lima, 1981

trabajo. A Jurgen Schuldt Asesor.

MERCANTILES: PROGENITORES DE LA CAPITULO SEGUNDO: LOS PRIMEROS

BURGUESIA PESQUERA. DE DESARROLLO DE

CAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA Y LA

LA COMPAIA ADMINISTRADORA DEL GUANO EN LA DECADA

TRANSFORMACION DE PESCADO EN HARINA Y ACEITE DE PESCADO: 1940-1973. F. DESTINO DE LA PRODUCCION.

LA CRISIS 1. 2. La crisis financiera de la industria. La creacin de la ANEP.

plantas. 2. D. Homogenizacin tecnolgica.

LOS PRINCIPALES ARGUMENTOS PARA JUSTIFICAR LA ESTATIZACION. 1. 2. 3. Flota Planta Efecto

VIII 3. A quin benefici la estatizacin?

RELACION DE CUADROS Y GRAFICAS

Estudios sobre el Mar Peruano 1900-1930. Concentracin en la utilizacin del guano.

Beneficio Monetario por

1948 - 1958 TM.

Cuadro No. 5.3.1 9. Produccin de harina de pescado por tipo de materia

1953-1972. Cuadro No. 5.4.1 12. Nmero de embarcaciones. 1053 - 1972.

Cuadro No. 5.4.2. 13. Toneladas de Registro Bruto de las

Produccin de harina y empresas. 1969.

Produccin de harina y empresas. 1970

Produccin de harina y empresas 1971.

XI grupos pesqueros 1969-1972. 21. Concentracin de la produccin y estructura en la industria de harina

Cuadro No. 6.2.3. 30. Exceso de capacidad de planta 1958-1972.

Cuadro No. 6.3 31. Porcentaje de capacidad de planta hipottica

elementos de interpretacin, pero que en nuestro anlisis

comportamiento resear las

agroexportadores en la dcada del 50.

capital que apoyaba

norteamericano antecedi. encontramos fracciones diferencias. Sin los y

embargo, ntimos unidad

reformista "bien intencionado" que a la postre fracasa

investigacin en la misma forma como se expondr.

Administradora del Guano.

8 estructura econmica, la dinmica del capital y sus

La principal limitacin de este trabajo consiste en el poco

"Depredacin, despilfarro y explotacin imperialista en la pesquera Peruana" (Tesis P.U.C.P).

ASPECTOS HISTORICOS: LA PESQUERIA ANTES DEL SIGLO XX

Los antecedentes de los terratenientes guaneros.

La creacin de la Compaa Administradora del guano una conquista de los terratenientes.

pesqueras del mar peruano, bajo la hegemona de los terratenientes agroexportadores.

Quines eran los terratenientes interesados en el

12 estudio de las aves guaneras y del mar peruano?

MERCANTILES: PROGENITORES DE LA BURGUESIA PESQUERA.

13 EL PRECAPITALISMO EN LA PESQUERIA PERUANA

hombre-naturaleza y la lo relacin del

15 se hicieron independientes del clima y los lugares;

Cmo se realizaba esta actividad productiva? La actividad

19 agricultura. Como resultado, la poblacin indgena se

preciosos como el oro y la plata.

productivo que las condiciones sociales reinantes de la

problemas nacionales de la poca.

adyacentes al Estado que proporciona utilidades para el

complementado mismo ao,

respuesta, se neg a reconsiderar el pedido.

Asistimos as al primer conflicto de intereses por la

marcarn el tipo de desarrollo histrico de la formacin social peruana.

Maritegui, Jos Carlos. Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad

existentes en nuestro mar.

Peruana. 5ta. edicin, Editorial Amauta, Lima 1957, p. 16

28 Cabe resaltar el nico esfuerzo que encontramos en

En el Per preincaico se utilizaba el pescado tanto