Coordinadora Jurdica 4 de Agosto 1 www.cj4deagosto.

cl

MINUTA EXPLICATIVA 05/2013 Acerca de la demanda de democratizacin del Movimiento Estudiantil 14 de agosto 2013 PALABRAS CLAVE. Movimiento estudiantil, Universidades, Cogobierno, Democratizacin RESUMEN. La demanda de democratizacin del Movimiento Estudiantil contiene aspectos que es necesario diferenciar tanto en su marco regulatorio como en las vas de accin para enfrentarlo. Se presenta un margo general e introductorio para su diferenciacin.

I. PRESENTACIN La democratizacin de la Universidad ha sido una de las demandas ms potentes levantadas por el movimiento estudiantil, la cual implica que toda la comunidad participe en la toma de decisiones polticas y econmicas que guan el futuro de las instituciones educacionales. As, es como se ha planteado el cogobierno como la demanda que permitira que estudiantes, funcionarios y acadmicos participaran en la toma de decisiones de la Universidad, el cual tiene diversas implicancias segn el tipo de Institucin a que nos refiramos. Junto con el cogobierno, la realidad autoritaria de la mayora de las Instituciones de Educacin Superior del pas ha llevado a que en la demanda de democratizacin se plantee adems confundindose muchas veces en el plano de la regulacin la necesidad de asegurar la libre asociacin de los miembros de dichas comunidades Al respecto es preciso tener presente que se trata de materias diversas en cuanto a las vas para enfrentarlas. Por una parte, la posibilidad del cogobierno encuentra una serie de trabas en la legislacin actual que no permiten que sea una realidad en las instancias de educacin superior estatales y mucho menos, en las privadas. Y por otra, principalmente en las Instituciones de

Educacin Superior Privada y gracias a la permisividad de la legislacin se han instalado una serie de prcticas y regulaciones estatutarias dirigidas a desincentivar o derechamente a prohibir la organizacin estudiantil. El presente documento entrega un marco general e introductorio de la regulacin jurdica actual relacionada con esta demanda, para lo cual se dividir en tres secciones, debido a la naturaleza de la regulacin: (i) Cogobierno en Universidades Estatales; (ii) Cogobierno en Universidades privadas y (iii) Derecho de Asociacin de los Estudiantes en general. II. COGOBIERNO EN UNIVERSIDADES ESTATALES. LAS

Las Universidades del Estado se rigen por sus Estatutos, los cuales tienen rango legal (deben ser aprobados por el Congreso y tienen el mismo peso que cualquier otra ley de la Repblica). Esto implica que el cogobierno puede estar contemplado en los Estatutos de la Universidad. As sucede, por ejemplo, con el Senado de la Universidad de Chile, el cual est compuesto por acadmicos, funcionarios y estudiantes. Ms all de las crticas a la composicin no paritaria de este espacio y la presidencia del Rector de dicho espacio, es el rgano colegiado encargado de ejercer la funcin normativa de la Universidad. Tendr como tarea fundamental establecer las polticas y estrategias de

Coordinadora Jurdica 4 de Agosto 2 www.cj4deagosto.cl

desarrollo institucional, as como los objetivos y metas que conduzcan al cumplimiento de aquellas1. Cmo avanzar entonces? La pelea por la democratizacin en las Universidades del Estado pasa por (i) modificar los estatutos, en aquellas materias propias de estos, tal como sera lograr una composicin paritaria en el Senado Universitario; lograr la participacin con voz y voto de los estudiantes y funcionarios en el Consejo Universitario, el cual es el rgano colegiado de carcter ejecutivo de la Universidad de Chile. Cumplir su labor atendiendo las necesidades de la Universidad, ocupndose de su desarrollo, de acuerdo con las polticas y estrategias establecidas por el Senado Universitario2; lograr voz y voto y una composicin paritaria en los Consejos de Facultad, rganos que les corresponder definir las polticas de desarrollo acadmico e institucional en el contexto de los lineamientos y estrategias emanados del Senado Universitario, con las atribuciones, funciones y responsabilidad que seala el presente reglamento [General de Facultades]3 (ii) Modificar los reglamentos internos de la Universidad (los cuales dependen del organismo legislador de la Universidad, que en el caso de la Universidad de Chile es el Senado Universitario), para avanzar en la democratizacin de espacios internos de la Facultad, tales como aumentar la proporcin de estudiantes en los Consejos de Escuela, los cuales tienen como principales funciones las de proponer al Consejo de Facultad, a travs del Director de la Escuela, la creacin o modificaciones de los planes de estudios, de los reglamentos y de las normas correspondientes; las medidas administrativas y normas necesarias para la aplicacin de los planes de estudios y el adecuado funcionamiento de la Escuela; y evaluar la docencia impartida en la Escuela y velar por su calidad. Otra demanda consistira en tener voz y
Estatutos de la Universidad de Chile, artculo 24. Estatutos de la Universidad de Chile, artculo 22. 3 Reglamento General de Facultades, artculo 10.
1 2

voto y una composicin paritaria en los Consejos de Departamento4. Los Consejos de Escuela y los Consejos de Departamento se pueden modificar a travs de una modificacin al Reglamento General de Facultades; (iii) Elegir a las autoridades administrativas de las Facultades a travs de elecciones democrticas en las cuales participen por igual, acadmicos, estudiantes y funcionarios, lo cual tambin implicara una reforma a los Estatutos de la Universidad. Por otro lado, es necesario discutir sobre el rol de los egresados, figura que es considerada en los gobiernos universitarios de otras instituciones de Latinoamrica, principalmente en Per, Uruguay y Argentina. III. COGOBIERNO EN LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS, CURSOS DE FORMACIN TCNICA (CFT) E INSTITUTOS PROFESIONALES (IP). En primer lugar, es necesario clarificar la discusin sobre la derogacin de los DFLs que prohben el cogobierno universitario. Las Universidades Privadas, CFT e IPs se rigen por el Decreto con Fuerza de Ley (DFL) N 2 del ao 2010 del MINEDUC, el cual fija el Texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Educacin (LGE) y las normas no derogadas de la LOCE (el ttulo que regula la Educacin Superior). Adems de dicho DFL, dichas instituciones de educacin superior se rigen por sus estatutos, pero a diferencia de las Universidades Estatales, sus estatutos no tienen rango legal, quedando subordinado a las disposiciones del DFL N2 del 2010 del MINEDUC. Por tanto, debisemos hablar de la derogacin de los artculos del DFL ya
Sus funciones estn establecidas en el artculo 22 del Reglamento General de Facultades.
4

Coordinadora Jurdica 4 de Agosto 3 www.cj4deagosto.cl

mencionado (que no sera ms que la LGE y lo que no fue derogado de la LOCE) que prohben el cogobierno universitario. El art. 56 de dicho DFL establece que Los estatutos de las universidades debern contemplar en todo caso, lo siguiente: (e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de

estableciendo dicha accin como causal de sumario. Para solucionar este problema, basta con recurrir a la Constitucin de la Repblica, la cual en su artculo 19 N15 contempla el derecho de asociarse sin permiso previo. Adems, el artculo 20 de la Constitucin establece que el que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 N 15, podr presentar un Recurso de Proteccin para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Por tanto, para garantizar el derecho de asociacin de los estudiantes en lo inmediato, no seran necesarias reformas legales sino cumplir con el ordenamiento constitucional actual. De todos modos, en una perspectiva de ms largo aliento, es dable considerar la consagracin a nivel legal de la existencia de Centros de Estudiantes y otras organizaciones como condicin de funcionamiento, financiamiento estatal, acreditacin, etc. de las Instituciones de Educacin Superior tal como ocurre en la educacin secundaria con los Centros de Alumnos y de Padres y Apoderados, los cules son exigidos en la Ley de Subvencin Estatal Ello dara una solucin permanente y general e involucrara adems al Ministerio de Educacin en la persecucin y sancin de las regulaciones estatutarias y prcticas represivas al interior de estas instituciones. V. CONCLUSIN. La demanda del movimiento estudiantil por democratizacin en las Universidades comprende aspectos que no pueden ser abordados de igual forma, a tal punto que su desarrollo y consecucin es imposible si no se diferencian con claridad los marcos regulatorios y las diferentes vas de accin posible.

gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas.
A su vez, el artculo 67, que regula los Estatutos de los Institutos Profesionales, y el artculo 75 del DFL, que regula los estatutos de los Centros de Formacin Tcnica, tienen el mismo contenido del artculo 56, letra e, citado anteriormente. Por tanto, la posibilidad de plantear el cogobierno en dichas instituciones de educacin superior pasa por la derogacin de los artculos 56, 67 y 75 del DFL N2 del 2010 del MINEDUC. Derogando dichos artculos, se podran plantear las mismas instituciones de cogobierno existentes en las Universidades Estatales. IV. DERECHO DE ASOCIACIN DE LOS ESTUDIANTES. Son numerosos los casos en los cuales se ha mencionado que existen Instituciones de Educacin Superior que impiden la organizacin de sus estudiantes, impidindoles realizar asambleas, conformar centros de estudiantes o federaciones. Inclusive, en algunos casos, se ha sostenido que existen contratos de matrculas en los cuales se les prohbe a los alumnos conformar asociaciones estudiantiles, amenazndolos o