Estudos Socioeconmicos

Regina Clia Tamaso Mioto

Introduo Abordar o tema estudos socioeconmicos no mbito do Servio Social remete a pens-lo, inicialmente, enquanto parte intrnseca das aes profissionais dos assistentes sociais. Afinal de contas o desenvolvimento das aes profissionais pressupe o conhecimento acurado das condies sociais em que vivem os sujeitos aos quais elas se destinam, sejam indivduos, grupos ou populaes. No entanto, esse tema se impe ao debate, de forma especial, quando a Lei n. 8.662, que dispe sobre o exerccio da profisso, no seu artigo 4o, lhe atribui o estatuto de competncia profissional. Entre outras competncias elencadas nesse artigo, o item XI afirma que constitui competncia do assistente social realizar estudos scio-econmicos com usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades (CRESS/SC, 1999). Dentro dos marcos de uma legislao, esta definio legitima o reconhecimento social de uma competncia construda historicamente pela profisso, particularmente, no mbito das polticas sociais, que constitui o campo de trabalho privilegiado dos assistentes sociais. Isso significa dizer que a realizao de estudos socioeconmicos esteve presente no cotidiano do exerccio profissional dos assistentes sociais ao longo da trajetria do Servio Social, mas nem por isso manteve o mesmo significado e direo. A sua concepo e as questes implicadas na sua operacionalizao se transformaram medida que a profisso tambm se transformou, buscando responder aos desafios impostos pela realidade social. Nessa perspectiva, o texto que se apresenta pretende contribuir para o aprofundamento da discusso dos estudos socioeconmicos como competncia profissional, visando construo de um dilogo para uma qualificao mais apurada dessa ao profissional e a produo de um marco de referncia para a operacionalizao dos estudos socioeconmicos. Para tanto, est estruturado em quatro tpicos: Servio Social e estudos socioeconmicos; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: o que so, para que so e onde se realizam; Estudos socioeconmicos/estudos sociais: quem so seus sujeitos;

Estudos socioeconmicos/estudo sociais: realizao e elaborao de documentos; e finalmente, uma brevssima (in)concluso. 1 Servio Social e estudos socioeconmicos Os estudos socioeconmicos na trajetria do Servio Social brasileiro tiveram um grande desenvolvimento tcnico no perodo da consolidao da profisso, atravs da apropriao do marco conceitual do Servio Social americano e particularmente do Mtodo do Servio Social de Caso. De acordo com Nicholds (1969), tinha como objetivo realizar o ajustamento dos indivduos a seu meio, cooperando com eles a fim de benefici-los e tambm a sociedade em geral. Enquanto mtodo de tratamento, inclua a necessidade de diminuir ou resolver o problema trazido pelos clientes e, se possvel, modificar as dificuldades e complicaes fundamentais. Esse mtodo previa que, quando um cliente pedia auxlio, era necessria a realizao do estudo social de caso, numa primeira etapa, posteriormente o diagnstico e por ltimo o tratamento. No estudo social de caso, dois grupos de informaes eram importantes: aquelas inerentes ao indivduo (aparncia fsica, capacidade mental, habilitaes especficas) e aquelas prprias do ambiente (tipo de casa, tipo de emprego do presente e do passado, companheiros dos quais gostava). A assistncia ao cliente tinha como premissa a busca de recursos tanto na personalidade como no seu ambiente para corrigir a situao (HAMILTON, 1976; NICHOLDS, 1969). Essa postulao sobre o estudo social de caso no contexto do Servio Social reveladora como apontaram inmeros estudos entre os quais se destacam os de Yazbec (1993) e Iamamoto (1994) de uma perspectiva paradigmtica de orientao positivista/funcionalista que partia da concepo que a desigualdade social era um fato natural. Assim, as relaes sociais dos indivduos eram compreendidas no plano do imediato e a soluo dos problemas sociais, como responsabilidade dos prprios indivduos. Portanto, a busca de soluo dos problemas se concentrava essencialmente nas questes de personalidade e adaptao dos indivduos. Disso se pode deduzir que o acesso

a determinados auxlios materiais e a servios no mbito das instituies se vinculavam muito mais a julgamentos morais do assistente social sobre a personalidade e os modos de vida dos indivduos do que de suas condies objetivas de vida. Mais que isso, pautava-se na ideia de que o auxlio pblico s deve acontecer de forma temporria e depois de esgotadas as possibilidades da utilizao dos recursos dos prprios indivduos ou de seu ambiente (materiais e imateriais). Ancorados nessa perspectiva, os assistentes sociais aprimoraram os seus instrumentos e tcnicas tais como a entrevista, a observao, a visita domiciliar direcionados basicamente para o processo de averiguao dos modos de vida dos indivduos. Houve, no interior das instituies, um processo de burocratizao dos procedimentos e de regulamentao para a conduo dos estudos socioeconmicos. Nessa linha, enraizaram-se no interior da profisso as bases dessa concepo e das formas de operar os estudos socioeconmicos. A sua reatualizao tem encontrado terreno frtil no contexto da lgica neoliberal que revigora tanto o iderio de seletividade e merecimento na obteno de auxlios materiais e de servios, quanto incentiva o processo de refilantropizao e despolitizao do tratamento da questo social (YASBEC, 2000). Em contraposio lgica prevalente dos estudos socioeconmicos desenvolvida sob a chancela do servio social de caso, uma outra lgica para o encaminhamento desses estudos foi sendo engendrada. Isto ocorreu a partir do momento em que autores e profissionais de Servio Social passaram a discutir a profisso dentro das bases da teoria social de Marx, que permitiu tanto o avano do debate terico-metodolgico da profisso, quanto a construo de seu projeto tico-poltico1. A partir dessa nova perspectiva paradigmtica e da afirmao do compromisso tico poltico dos assistentes sociais com as classes trabalhadoras, os estudos socioeconmicos ganham uma nova configurao pautada em dois pontos fundamentais.

O debate terico-metodolgico do Servio Social com base na teoria social de Marx, bem como do projeto tico-poltico encontram-se amplamente referenciados nesse curso, nos mdulos anteriores .

O primeiro concerne interpretao das demandas postas aos assistentes sociais pelos indivduos. Aquelas necessidades trazidas por sujeitos singulares no so mais compreendidas como problemas individuais. Ao contrrio, tais demandas so interpretadas como expresses de necessidades humanas bsicas no satisfeitas, decorrentes da desigualdade social prpria da organizao capitalista. Assim, o assistente social tem como objeto de sua ao as expresses da questo social, e essa premissa no admite que se vincule a satisfao das necessidades sociais competncia ou incompetncia individual dos sujeitos. O segundo refere-se ao redimensionamento que a perspectiva crtico-dialtica exige da ao profissional no que diz respeito ao seu alcance e direcionalidade. Ao postular que as solues dos problemas dos sujeitos singulares s se efetivam, de fato, com a transformao das bases de produo e reproduo das relaes sociais superao do modo de produo capitalista , exige-se que a ao profissional seja pensada na sua teleologia. Para alm de sua eficincia operativa ou de sua instrumentalidade, como prope Guerra (2000), incorpora a elas o compromisso tico com a transformao social. Por outro lado, ao reconhecer o terreno scio-histrico na qual se movimenta a profisso, adota a categoria dos Direitos e da Cidadania como direo no encaminhamento das aes profissionais. Os direitos so entendidos como caminhos para a concretizao da cidadania por meio de polticas sociais orientadas para o atendimento das necessidades humanas bsicas. O Estado reconhecido como instncia responsvel por essa garantia e ateno (VIEIRA, 2004; LIMA, 2006). Tal redimensionamento impe uma nova lgica aos estudos socioeconmicos, e eles passam a ser entendidos como aes significativas no processo de efetivao, garantia e ampliao de direitos fundamentais e no enfrentamento das expresses da questo social. Assim, exigi-se a ampliao da ao profissional para alm dos sujeitos singulares que serve de subsdio para as respostas coletivas s demandas que so singulares.

Enfim, pode-se dizer que a perspectiva crtica no Servio Social provocou uma verdadeira revoluo nas formas de conceber e conduzir os estudos socioeconmicos. As mudanas abrangeram tambm as formas de relacionamento entre os sujeitos (agora sujeitos de direitos), os assistentes sociais e a sociedade. A partir dessa tica, discutem-se os estudos socioeconmicos enquanto ao de competncia dos assistentes sociais. Como tal, constroi-se como processo sem poder ser definido priori e sem poder ser desvinculado dos determinantes estruturais, conjunturais e profissionais, que condicionam os seus limites e as suas possibilidades. 2 Estudos socioeconmicos/ estudos sociais: o que so, para que so e onde acontecem O avano e consolidao do debate da profisso no bojo da teoria crtica fizeram surgir vrias aproximaes que passaram a ser construdas para redimensionar a prtica dos estudos socioeconmicos em diferentes espaos sociocupacionais, especialmente aqueles vinculados ao campo das polticas pblicas, com destaque seguridade social e ao campo sociojurdico. Nesse processo de construo do debate, os estudos socioeconmicos tambm foram se afirmando terminologicamente como estudo social, simplesmente. As manifestaes provindas das diversas reas profissionais tm insistido na importncia dessa ao profissional e tm destacado a realizao dos estudos sociais sob o ponto de vista da totalidade e da garantia de direitos. A ao profissional dos assistentes sociais reveladora do compromisso dos assistentes sociais com a matriz da teoria crtica. A adoo da perspectiva de totalidade revela-se atravs da incluso no estudo social da observao e anlise dos diferentes aspectos da vida social que incidem na configurao das situaes singulares, inclusive os de ordem estrutural (COSTA; OLIVEIRA, 2004; MOREIRA; ALVARENGA, 2004). Nessa tica, Fvero (2004, p. 42) afirma que o estudo social tem por finalidade conhecer com profundidade, e de forma crtica uma determinada situao ou expresso da questo social, objeto da interveno profissional especialmente nos seus aspectos scio-econmicos e culturais.

No mesmo sentido, Iamamoto (2004, p. 286) afirma que existe uma exigncia de articulao da vida dos indivduos singulares com as dimenses estruturais e conjunturais uma vez que so estas que a conformam. As situaes individuais ou familiares condensam, simultaneamente, as dimenses universais, particulares e singulares da vida em sociedade. A perspectiva dos direitos de cidadania destacada como fundamental, especialmente, medida que os estudos sociais subsidiam pareceres sociais que so instrumentos de viabilizao de direitos, um meio de realizao do compromisso profissional com os usurios, tendo em vista a equidade, a igualdade, a justia social e a cidadania (SILVA, 2000, p. 116). Acrescenta-se a isso que a sistematizao e anlise do conjunto de informaes contidas no conjunto dos estudos realizados geram possibilidades de discusso do processo de fruio dos direitos relativa tanto garantia como sua ampliao. Assim pode-se impactar tanto a gesto e o planejamento de programas e servios, como a formulao de polticas sociais. Os estudos sociais so realizados nos mais diversos campos de interveno profissional e esto vinculados ao acesso a determinados benefcios sociais de ordem material e financeira, em que se inclui a aquisio de bens e de servios. Ou ainda, so realizados para servir como subsdio para o arbtrio de situaes conflituosas como tpico do campo sociojurdico. Assim acontece em inmeros espaos sociocupacionais presentes na organizao dos mais variados servios e programas vinculados s polticas pblicas, ao judicirio de maneira geral, as organizaes privadas e tambm s organizaes nogovernamentais (ONGs). No mbito das polticas pblicas, destaca-se a seguridade social, rea em que os estudos sociais so largamente utilizados. Na Assistncia Social, so utilizados tanto para o acesso de usurios ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), como aos programas de transferncia de renda. Na Previdncia Social, destinam-se, concesso de benefcios, recursos materiais e para subsidiar a deciso mdico-pericial. Na Sade, so realizados para o acesso a determinados servios, como o caso da oxigenoterapia. Na Poltica Urbana, so

utilizados pelas administraes municipais nos processos de iseno de impostos, caso do Imposto Territorial Urbano (IPTU). Nos Programas Habitacionais de carter governamental ou no, cresce o nmero de contratao de assistentes sociais para que realizem estudos socioeconmicos, entre outras aes, com vistas aquisio e manuteno da casa prpria. Nas empresas privadas, os estudos sociais servem para proporcionar acesso a determinados benefcios, inclusive emprstimos financeiros. Nas ONGs destinam-se adstrio da populao no acesso a determinados servios (creches, por exemplo) ou concesso de diferentes auxlios. As mesmas finalidades esto presentes nos inmeros programas vinculados s parcerias pblico-privadas to em voga atualmente. E, por fim, no campo sociojurdico, os estudos sociais so a base para emisso de pareceres e laudos, que inclusive tm valor de prova nos processos judiciais, Eles visam a contribuir, nas palavras de Fvero (2004, p. 42), para a justa aplicao da lei. Alm dos programas e servios vinculados s diferentes reas de interveno profissional que tm os estudos sociais como finalidade precpua, merece destaque o espao do planto social. Este existe no contexto de um grande nmero de organizaes pblicas ou privadas, como espao tambm privilegiado de realizao de tais estudos. no planto social que, tradicionalmente, se define o acesso a uma gama imensa de recursos e servios dentro ou fora das organizaes. Tal definio tem na sua base a realizao de um estudo socioeconmico/estudo social, independente de ser realizado com mais ou menos tempo, com mais ou menos qualidade, ou ainda com mais ou menos compromisso, uma vez que estas aes tm sido altamente desvalorizadas no contexto profissional. Dentro desse universo de larga utilizao, que certamente extrapola os mencionados acima, os estudos socioeconmicos assumem determinadas caractersticas e finalidades condicionadas tanto pelas especificidades das reas (sade, educao, judicirio), como pela natureza dos espaos sociocupacionais (o pblico, o privado) e isso tanto exige do profissional conhecimentos relacionados a matrias especficas, como impe condutas ticas e limites sua ao.

Os estudos socioeconmicos/estudos sociais, como toda ao profissional, consistem num conjunto de procedimentos, atos, atividades realizados de forma responsvel e consciente. Contm tanto uma dimenso operativa quanto uma dimenso tica e expressa, no momento em que se realiza a apropriao pelos assistentes sociais dos fundamentos terico-metodolgico e tico-polticos da profisso em determinado momento histrico. Os estudos sociais so estruturados a partir dos sujeitos para os quais a ao est dirigida, formas de abordagem desses sujeitos, bem como pela utilizao dos instrumentos tcnico-operativos e pela produo de documentos. Documentos esses relacionados tanto s aes na sua singularidade, como na produo de sistematizaes como: informes e relatrios que podem desencadear outras aes profissionais, de si ou de outros, ou subsidiar outras instncias de planejamento, gesto e formulao de polticas sociais. Operacionalmente, os estudos socioeconmicos/estudo social podem ser definidos como o processo de conhecimento, anlise e interpretao de uma determinada situao social. Sua finalidade imediata a emisso de um parecer formalizado ou no sobre tal situao, do qual o sujeito demandante da ao/usurio depende para acessar benefcios, servios e/ou resolver litgios. Essa finalidade ampliada quando se incluem a obteno e anlise de dados sobre as condies econmicas, polticas, sociais e culturais da populao atendida em programas ou servios, partir do conjunto dos estudos efetuados como procedimento necessrio para subsidiar o planejamento e a gesto de servios e programas, bem como a reformulao ou a formulao de polticas sociais. Na breve apresentao sobre o que so os estudos sociais, suas finalidades e os espaos onde essa ao profissional geralmente ocorre, o prximo passo ser conhecer um pouco os sujeitos implicados na realizao desses estudos. 3 Estudos socioeconmicos/estudo sociais: quem so os seus sujeitos Os estudos sociais se realizam, via de regra, a partir de demandas de um determinado sujeito que chega a um programa ou servio. Eles devem contemplar o conhecimento da situao em que o sujeito demandante est implicado e de suas condies de vida. Devem

reconstruir processos sociais geradores de tal situao tendo em considerao o conjunto de relaes e determinaes sociais para permitir um conhecimento mais amplo e profundo e uma interpretao crtica da situao. (MIOTO, 2001; IAMAMOTO, 2004). Tradicionalmente, a rede de relaes primrias tem sido sujeito privilegiado desse processo, em particular, a famlia por ser o primeiro ncleo de referncia dos indivduos na vida social e por conformar a sua condio social. De acordo com Cioffi (1998), as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que caracteriza sua famlia. A famlia reconhecida como instncia de proteo social, inclusive em termos legais. No Brasil, alm de constar da Constituio Federal e do Cdigo Civil, essa condio aparece em outras leis vinculadas proteo social. Atualmente, a Lei Orgnica da Assistncia Social (CRESS/SC, 1999) clara em estabelecer a responsabilidade da famlia para com seus membros quando no seu artigo 2o, item V, afirma que para o acesso aos benefcios necessrio que se comprove que os indivduos no possuem meios de prover sua manuteno e nem t-la provida por sua famlia (CAMPOS; MIOTO, 2003). De acordo com a linha terica adotada neste trabalho, a famlia concebida na sua condio histrica e as configuraes que ela vai assumindo no arco do tempo e das culturas esto condicionadas s diferentes formas de relaes sociais estabelecidas. Assim, reconhece-se a sua diversidade, descarta-se a ideia de modelos de estrutura e de relaes e desprende-se do ideal do amor e da harmonia ao tomar o conflito como inerente s suas relaes, inclusive quelas que estabelecem com outras esferas da sociedade (MIOTO, 2000). A realizao dos estudos sociais implica, em termos gerais, conhecer as formas assumidas pelas famlias, isto , sua estrutura de relaes tanto dentro de seus limites como fora deles. Deve analisar como ela exerce a proteo social de seus membros e como o Estado/Sociedade prov suas necessidades. Trata-se de um trabalho complexo que exige clareza sobre os marcos tericos que orientam a sua compreenso, pois a falta dela pode redundar numa ao profissional que reduz o social ao familiar e a proteo social

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solidariedade familiar. A falta de clareza pode levar perda da perspectiva de totalidade e da lgica dos direitos e da cidadania. Ao considerar que o ponto de partida para o conhecimento de uma determinada situao vivida por um sujeito no contexto de suas relaes sociais a estrutura das relaes familiares, a questo conceitual no pode ser desmerecida. Por isso, importante saber distinguir as diversas referncias para transitar por ela e para definir o que uma famlia. Isto propicia uma compreenso mais abrangente da situao e de suas interrelaes com os processos sociais, dos critrios estabelecidos para o acesso a benefcios no mbito das polticas sociais. Lima (2005) e Mioto e Nora (2006), apoiadas na literatura, apontam trs indicadores importantes para definir famlia: o domiclio, o parentesco e os afetos. No indicador domiclio, a famlia definida a partir da co-habitao na mesma unidade de moradia. O termo domiclio refere-se estrutura fsica da residncia e ao grupo de pessoas que residem no seu interior, sendo este o indicador utilizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O IBGE classifica os domiclios em coletivos e particulares, nos ltimos, convivem pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia. Reconhece-se a existncia de vrios ncleos numa mesma unidade de moradia quando existe independncia no acesso a determinado espao da habitao ou quando existe independncia nas despesas de alimentao e moradia (MEDEIROS; OSRIO, 2001). No entanto, embora a moradia seja um dos indicadores mais bvios da existncia de uma famlia, nem sempre se considera famlia o conjunto de todas as pessoas que convivem em seu espao. Em sentido inverso, tambm se reconhece que a organizao e as relaes de dependncia entre os indivduos no se limitam quelas que se estabelecem dentro da moradia. Portanto, no devem ser relegados os dois outros indicadores, a saber, o parentesco e as relaes afetivas.

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O parentesco define-se pela existncia de laos consanguneos ou biolgicos e, no necessariamente, coincide com a unidade de moradia ou com as relaes afetivas. No entanto, quando se trata de famlia, a noo de parentesco um indicador importantssimo. Toda a discusso antropolgica sobre famlia tem na categoria do parentesco sua pedra fundamental, e esse indicador tem orientado ao longo da histria tanto as definies legais sobre os direitos como as obrigaes familiares que rebatem fortemente nas definies sobre os beneficirios das diferentes polticas sociais. As relaes afetivas concorrem para se definir famlia a partir de aspectos e vivncias subjetivas e por isso assumem caractersticas muito particulares. Nessa concepo de famlia, podem ser includas pessoas, como amigos e vizinhos, que no tm laos nem de parentesco e nem partilham da mesma unidade de moradia. Apesar da distino efetuada, esses indicadores no se excluem, mas se apresentam superpostos ou inter-relacionados e ganham sentidos diversos nas diferentes classes sociais, nas diferentes culturas e nas diferentes formas de organizao e de convivncia das famlias. Assim, forjam-se as estruturas e as dinmicas familiares que expressam a constante inter-relao entre os acontecimentos prprios do curso de vida das famlias (nascimentos, mortes, envelhecimento, casamentos, separaes), os acontecimentos e exigncias do mundo extrafamiliar (trabalho/desemprego, migraes, exigncias institucionais, catstrofes), as demandas individuais de seus membros, as demandas impostas pela sociedade sobre ela. Tudo isso produz contnuas transformaes no carter dos vnculos familiares, na natureza das competncias, nas atribuies de autoridade e de poder e nas formas de insero dos grupos familiares na sociedade. O conhecimento da estrutura de relaes das famlias permite chegar a um outro ponto importante, que o entendimento de como as famlias se organizam para a satisfao das necessidades de seus membros ou para a proviso de bem-estar. Para tanto necessrio entender como as famlias dispem de seus prprios recursos (o trabalho, o afeto) e de outros advindos da rede social primria, da rede social secundria (instituies, associaes) e de direitos sociais assegurados. Nesse processo, se detectam justamente as

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condies que as famlias possuem e os mecanismos de proteo social disponveis, para que exeram a sua proteo. Na montagem desse quebra-cabea, torna-se possvel articular os processos familiares com os processos sociais mais amplos e definir com maior clareza a situao em pauta. E consequentemente, torna-se possvel propor alternativas e realizar encaminhamentos que atendam as necessidades postas pelos sujeitos estudados e aes que permitam a ampliao do leque de solues que podem ser estendidas a outros. O conhecimento dos sujeitos envolvidos nos estudos implica adotar posturas profissionais, formas de abordagens e instrumentos que estruturem a ao profissional. 4 Estudos socioeconmicos/estudo sociais: a aproximao com a realidade social e a elaborao de documentos Para realizar estudos sociais, necessrio aproximar-se da realidade social dos sujeitos demandantes da ao para compreender com preciso a sua situao e poder analis-la, avali-la ou emitir um parecer sobre ela. Prev-se que esse processo seja conduzido de acordo com os princpios dispostos no Cdigo de tica Profissional do Assistente Social. Na abordagem dos sujeitos, dever do assistente social inform-los sobre os objetivos de seu trabalho, prestar as informaes solicitadas e manter o sigilo profissional conforme dispe o captulo V do referido cdigo (CRESS, 1999, p. 17-18). Os estudos socioeconmicos/estudos sociais se realizam pela abordagem de determinados sujeitos implicados, diretamente ou indiretamente, na situao a ser estudada. De acordo com Sarmento (1994, p. 281-282), a abordagem
um contato intencional de aproximao, atravs do qual criamos um espao para o dilogo, para a troca de informaes e/ou experincias para a tomada de conhecimento de um conjunto de particularidades necessrias a ao profissional e, ainda, para o estabelecimento de novas relaes [...] permite a criao de um espao para conhecimento (e interveno) desencadeando um

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processo de ao-reflexo (crtica) com a realidade e entre os sujeitos envolvidos.

A abordagem ocorre, portanto, de diferentes formas. Nos estudos socioeconmicos so mais comuns as abordagens individuais e grupais, realizadas atravs de instrumentos tradicionalmente definidos pela profisso: a entrevista, a observao, a reunio, a visita domiciliar e a anlise de documentos referentes situao. As entrevistas supem habilidade e tcnica do assistente social para que viabilizem o ato de conhecer. Para tanto podem ser utilizadas entrevistas estruturadas, no estruturadas e semiestruturadas. As estruturadas so conduzidas com formulrios que visam a obteno de determinadas informaes e que, na maioria das vezes, so preenchidos de acordo com padres j definidos no mbito de programas ou de servios. As no-estruturadas privilegiam o dilogo aberto, conduzido preferencialmente pelos entrevistados. Nesse processo, as informaes vo sendo produzidas medida que os temas surgem e se concatenam. Finalmente, as entrevistas semiestruturadas comportam tanto a utilizao de determinados roteiros como tambm o dilogo aberto com os entrevistados. Tem sido uma modalidade bastante adotada por permitir a obteno de dados sobre a situao e a captao de sua dinmica. As entrevistas podem ser realizadas de forma individual ou de forma conjunta. Essa ltima modalidade permite observar e estudar as transaes concretas entre os sujeitos participantes e criar uma situao em que se estabelece o dilogo entre eles sobre a situao. So comuns, nessa modalidade, as entrevistas familiares conjuntas que possibilitam ao assistente social compreender a dinmica e a estrutura das relaes das famlias (MIOTO, 2001). As visitas domiciliares, de acordo com Mioto (2001), acontecem na residncia dos sujeitos envolvidos na situao e visam conhecer as condies de vida (residncia, bairro) e os aspectos do cotidiano das relaes desses sujeitos que geralmente escapam s entrevistas de gabinete. Alm da entrevista, da visita domiciliar e da observao realizada

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durante o processo de entrevistas e de visitas, os documentos gerados e que esto relacionados situao tambm so fundamentais para o conhecimento da realidade em questo. Os instrumentos acima referidos no devem ser vistos de maneira esttica, eles so criados e recriados de acordo com os objetivos e com as exigncias da ao profissional. No contexto das entrevistas e das visitas domiciliares, a observao instrumento indispensvel, como fonte de dados e indcios sobre a realidade social. Uma vez efetuado e documentado todo o processo, elabora-se o documento final. No havendo um modelo institucionalmente definido, alguns pontos so fundamentais para sua elaborao, tais como: a identificao dos sujeitos demandantes dos estudos e dos sujeitos implicados na situao e da situao; a descrio concisa da situao estudada que deve trabalhar, de forma organizada, o conjunto de informaes contidas nos relatrios de entrevistas, documentos, visitas domiciliares, observaes; a anlise da situao na qual o profissional dar a conhecer como articulou os dados da realidade com o marco tericometodolgica que orientou sua ao e com seu conhecimento da rea em que est se realizando o estudo, das legislaes em vigor e de outros estudos que embasem sua perspectiva analtica. No se trata obviamente de um ensaio terico, mas de uma anlise da situao que permita embasar e direcionar o parecer sobre ela. O parecer deve expressar a opinio do profissional sobre a demanda que motivou o estudo social ou responder questes sobre a situao. Nele so sugeridos encaminhamentos possveis para atender tanto demanda quanto situao. Destaca-se que o documento final, que expressa o estudo social realizado, assume diversas configuraes de acordo com as caractersticas e exigncias dos diferentes campos sociocupacionais do Servio Social. A elaborao do documento final significa a consecuo de um objetivo importante da ao profissional, que responder, a partir de uma perspectiva de totalidade, uma demanda na sua singularidade. Uma vez realizados tais estudos, o assistente social passa a dispor de um conjunto de informaes sobre as demandas e necessidades de uma determinada populao. As informaes so fundamentais para desencadear outros processos que visem tanto a garantia como a ampliao de direitos de cidadania, ou seja, a efetiva fruio da proteo social. Portanto, trabalhar na realizao de estudos sociais pressupe o

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cumprimento de outros objetivos. Um deles subsidiar a realizao de diagnsticos sobre o funcionamento de servios e programas e de processos de planejamento. Um outro subsidiar o planejamento e a formulao de polticas sociais e o debate em espaos pblicos (como os conselhos de direitos por exemplo). Ou seja, as informaes e as anlises geradas a partir dos estudos podem colocar na agenda pblica o debate sobre o acesso aos direitos, sobre como esto sendo acessados esses direitos no mbito das diferentes polticas sociais e ainda sobre a qualidade dos servios responsveis pela execuo das polticas sociais. Para tanto, a sistematizao das informaes, a sua anlise e a produo de documentos a serem encaminhados para diversas instncias tambm fazem parte do conjunto de aes profissionais do assistente social e devem ser realizadas de acordo com os princpios ticos da profisso. O redimensionamento dos estudos sociais exige planejamento para que as informaes possam ser compiladas e trabalhadas posteriormente e para que contribuam para a construo de respostas coletivas s demandas e s necessidades da populao. Eles expressam no s as dimenses terico-metodolgicas/ tico-polticas/ tcnico-operativas do trabalho do assistente social, mas tambm o carter investigativo da profisso. 5 Concluso A ttulo de (in)concluso, destaca-se que, como toda ao profissional, o estudo social coloca muitos dilemas e desafios aos assistentes sociais, pois ele se movimenta no terreno da contradio: das contradies inerentes ao sistema capitalista que so geradoras das mltiplas expresses da questo social e das contradies presentes no cotidiano do trabalho profissional, que so vinculadas ao embate de projetos societrios antagnicos. Para transitar no terreno da contradio, exige-se tanto competncia terico-metodolgica como tico-poltica. Elas so necessrias para a anlise da conjuntura na qual os estudos sociais se inserem, a fim de que no se reduzam efetivao de processos seletivos e nem sejam realizados de forma simplista e desqualificada.

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Portanto, o redimensionamento dessa ao profissional na perspectiva crtica significa o rompimento com uma perspectiva pautada na individualizao dos problemas sociais no momento em que a hegemonia da lgica neoliberal insiste na reduo do papel do Estado no mbito da proteo social e recoloca a famlia como instncia mxima de proteo social. Significa tambm a afirmao do compromisso com os princpios do Cdigo de tica da profisso que postula a defesa intransigente dos direitos humanos, a ampliao e consolidao da cidadania, o posicionamento em favor da eqidade e da justia social.

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Introduo ao mtodo da teoria social

Jos Paulo Netto Professor titular do Departamento de Mtodos e Tcnicas da Escola de Servio Social da UFRJ.

Introduo ao mtodo da teoria social

Todo comeo difcil em qualquer cincia. (K. Marx)

Introduo A questo do mtodo um dos problemas centrais (e mais polmicos) da teoria social demonstra-o o esforo dos clssicos das cincias sociais: no foi por acaso que Durkheim (1975) se ateve construo de um mtodo para a sociologia e que Weber (1992, 2000), alm de se ocupar da conceptualizao das categorias sociolgicas, escreveu largamente sobre metodologia. Por isto mesmo, toda aproximao sria a tais cincias implica um esforo de clarificao metodolgica (FERNANDES, 1980). E no casual que sempre que elas foram objeto de questionamento, o debate metodolgico esteve em primeiro plano assim ocorreu, por exemplo, quando se tornou visvel, nos anos 1970, a crise da sociologia acadmica (GOULDNER, 2000; MORIN, 2005; GIDDENS, 1978), e assim voltou a verificar-se quando, j aprofundada esta crise, as cincias sociais desenvolveram explicitamente a discusso sobre os paradigmas (SANTOS, 1989, 2000). A questo do mtodo que tambm alvo de polmica nas cincias que tm por objeto a natureza (POPPER, 1980; GEYMONAT, 1984-1985; FEYERABEND, 1990, 2007) apresenta-se tanto mais problemtica quanto mais est conectada a supostos de natureza filosfica. De fato, no se pode analisar a metodologia durkheimiana sem considerar o seu enraizamento positivista, bem como n~o se pode debater a sociologia compreensiva de Weber sem levar em conta o neokantismo que constitui um de seus suportes. Tambm no que toca teoria social de Marx, a questo do mtodo se apresenta como um n de problemas. E, neste caso, problemas que no se devem apenas a razes de natureza terica e/ou filosfica: devem-se igualmente a razes ideopolticas na medida em que a teoria social de Marx vincula-se a um projeto revolucionrio, a anlise

e a crtica da sua concepo terico-metodolgica (e no s) estiveram sempre condicionadas s reaes que tal projeto despertou e continua despertando. Durante o sculo XX, nas chamadas sociedades democr|ticas, ningum teve seus direitos civis ou polticos limitados por ser durkheimiano ou weberiano mas milhares de homens e mulheres, cientistas sociais ou no, foram perseguidos, presos, torturados, desterrados e at mesmo assassinados por serem marxistas. Esta referncia ideopoltica no ser tematizada neste texto introdutrio, elaborado especificamente para profissionais de Servio Social inscritos num processo de formao continuada (donde, inclusive, o carter da bibliografia, citada apenas nos idiomas mais utilizados pela categoria profissional). Mas preciso levar tal referncia sempre em conta, porque uma parcela considervel das polmicas em torno do pensamento de Marx parte menos de motivaes cientficas e mais de recusas ideolgicas afinal, Marx nunca foi um obediente servidor da ordem burguesa: foi um pensador que colocou, na sua vida e na sua obra, a pesquisa da verdade a servio dos trabalhadores e da revoluo socialista. 1 Interpretaes equivocadas O estudo da concepo terico-metodolgica de Marx apresenta inmeras dificuldades desde as derivadas da sua prpria complexidade at as que se devem aos tratamentos equivocados a que a obra marxiana foi submetida. Antes de tangenciar os principais elementos que contribuem para superar as dificuldades especficas do tema, cabe mencionar rapidamente alguns equvocos que decorrem das interpretaes que deformaram, adulteraram e/ou falsificaram a concepo terico-metodolgica de Marx. Curiosamente, quando se analisam os equvocos e as adulteraes existentes acerca desta concepo, verifica-se que foram responsveis por eles tanto os prprios seguidores de Marx quanto seus adversrios e detratores. Uns e outros, por razes diferentes, contriburam decisivamente para desfigurar o pensamento marxiano.

No campo marxista, muitas das deformaes tiveram por base as influncias positivistas, dominantes nas elaboraes dos principais pensadores (Plekhanov, Kautsky) da Segunda Internacional, organizao socialista fundada em 1889 e de grande importncia at 1914. Essas influncias no foram superadas antes se viram agravadas, inclusive com incidncias neopositivistas no desenvolvimento ideolgico ulterior da Terceira Internacional (organizao comunista que existiu entre 1919 e 1943), culminando na ideologia stalinista. Delas resultou uma representao simplista da obra marxiana: uma espcie de saber total, articulado sobre uma teoria geral do ser (o materialismo dialtico) e sua especificao em face da sociedade (o materialismo histrico). Sobre esta base surgiu farta literatura manualesca, apresentando o mtodo de Marx como resumvel nos princpios fundamentais do materialismo dialtico e do materialismo histrico, sendo a lgica dialtica aplicvel indiferentemente natureza e sociedade, bastando o conhecimento das suas leis (as clebres leis da dialtica) para assegurar o bom andamento das pesquisas. Assim, o conhecimento da realidade no demandaria os sempre rduos esforos investigativos, substitudos pela simples aplica~o do mtodo de Marx, que haveria de solucionar todos os problemas: uma an|lise econmica da sociedade forneceria a explica~o do sistema poltico, das formas culturais etc. Se, num texto clebre dos anos 1960, Sartre (1979) ironizava os resultados obtidos desta maneira, j muito antes, numa carta de 5 de agosto de 1890, Engels protestava contra procedimentos deste gnero, insistindo em que a
nossa [de Marx e dele] concepo da histria , antes de tudo, um guia para o estudo [...]. necessrio estudar novamente toda a histria e estudar, em suas mincias, as condies de vida das diversas formaes sociais antes de fazer derivar delas as idias polticas, estticas, religiosas [...] etc. que lhes correspondem (MARX;ENGELS, 1963, p. 283; itlicos no originais).

Acresce, ainda, que, no registro dos manuais, Marx aparece geralmente como um terico fatorialista ele teria sido aquele que, na anlise da histria e da sociedade, situou o fator econmico como determinante em rela~o aos fatores sociais, culturais etc. Tambm Engels, em carta de setembro de 1890, j advertira contra essa deformao: recordando que Marx e ele sustentavam to somente a tese segundo a qual
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a produo e a reproduo da vida real apenas em ltima instncia determinavam a histria, advertia: Nem Marx nem eu afirmamos, uma vez sequer, algo mais que isto. Se algum o modifica, afirmando que o fato econmico o nico fato determinante, converte aquela tese numa frase vazia, abstrata e absurda (ENGELS, op. e loc. cit., p. 284). Tal concepo reducionista, que nada tem a ver com o pensamento de Marx, compartilhada tambm por muitos dos adversrios tericos de Marx. Weber, por exemplo, criticou, na concep~o materialista da histria, as explicaes monocausalistas dos processos sociais, isto , explicaes que pretendiam esclarecer tudo a partir de uma nica causa (ou fator); a crtica procedente se relacionada a teorias efetivamente monocausalistas mas inteiramente inepta se referida a Marx, que jamais recorreu a monocausalidades, uma vez que, como realou um de seus melhores estudiosos, o ponto de vista da totalidade e no a predominncia das causas econmicas na explicao da histria que distingue de forma decisiva o marxismo da cincia burguesa (LUKCS, 1974, p. 41). Atualmente, no diversificado e heterogneo campo dos adversrios (e mesmo detratores) de Marx, porm, a crtica se concentra especialmente sobre dois eixos temticos. O primeiro diz respeito a uma suposta irrelevncia das dimenses culturais e simblicas no universo terico de Marx, com todas as consequncias da derivadas para a sua perspectiva metodolgica. Apesar de amplamente difundida em meios acadmicos, trata-se de crtica absolutamente despropositada, facilmente refutvel com o recurso textualidade marxiana dados os limites deste texto introdutrio, recordo, to somente como contraprovas, o peso que Marx atribui {s tradies quando tangencia a propriedade comunal entre os eslavos (MARX, 1982, p. 18) e as suas permanentes preocupaes com a especificidade de esferas ideais como a arte (MARX-ENGELS, 1971; LUKCS, s.d. e 2009, p. 87-119). O segundo eixo temtico relaciona-se a um pretenso determinismo no pensamento marxiano: a teoria social de Marx estaria comprometida por uma teleologia evolucionista ou seja, para Marx, uma dinmica qualquer (econmica, tecnolgica etc.) dirigiria necessria e compulsoriamente a histria para um fim j previsto (o socialismo). Vrios estudiosos j mostraram a inconsistncia dessa
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crtica (MSZROS, 1993, p. 198-202; WOOD, 2006, p. 129-154; BORON et alii, 2007, p. 43-47); recentemente, contudo, ela foi retomada por um terico ps-moderno de grande influncia no Brasil (SANTOS, 1995, p. 36-38, 243), a que dediquei uma nota crtica (NETTO, 2004, p. 223 e ss). Praticamente todas essas interpretaes equivocadas podem ser superadas supondo-se um leitor sem preconceitos com o recurso a fontes que operam uma anlise rigorosa e qualificada da obra marxiana como, por exemplo, os diferenciados estudos de Rosdolsky (2001), Dal Pra (1971), Lukcs (1979), Dussel (1985), Bensad (1999, terceira parte) e Mszros (2009, cap. 8). Entretanto, a recorrncia aos prprios textos de Marx (e, eventualmente, de Marx e Engels) que propicia o material indispensvel e adequado para o conhecimento do mtodo que ele descobriu para o estudo da sociedade burguesa. 2 O mtodo de Marx: uma longa elaborao terica Sabe-se que Marx (1818-1883) inicia efetivamente a sua trajetria terica em 1841, aos 23 anos, ao se doutorar em Filosofia pela Universidade de Jena. Mas entre 1843 e 1844, quando se confronta polemicamente com a filosofia de Hegel, sob a influncia materialista de Feuerbach, que ele comea a revelar o seu perfil de pensador original (so deste perodo os seus textos Para a questo judaica e Crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo). , porm, com o estmulo provocado pelas formulaes do jovem Engels acerca da economia poltica que Marx vai direcionar as suas pesquisas para a anlise concreta da sociedade moderna, aquela que se engendrou nas entranhas da ordem feudal e se estabeleceu na Europa Ocidental na transio do sculo XVIII ao XIX: a sociedade burguesa. De fato, pode-se circunscrever como o problema central da pesquisa marxiana a gnese, a consolidao, o desenvolvimento e as condies de crise da sociedade burguesa, fundada no modo de produo capitalista.

Esta pesquisa, de que resultaro as bases da sua teoria social, ocupar Marx por cerca de quarenta anos, de meados da dcada de 1840 at sua morte e pode-se localizar o seu ponto de arranque nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844 e a sua culmina~o nos materiais constitutivos dO capital (MARX, 1994 e 1968-1975). Alicerando essa pesquisa de toda uma vida, alm do profundo conhecimento que Marx adquiriu em seu trato com os maiores pensadores da cultura ocidental e da sua ativa participao nos processos poltico-revolucionrios da poca, est a sua re-elaborao crtica do acmulo cultural realizado a partir do Renascimento e da Ilustrao. Com efeito, a estruturao da teoria marxiana socorreu-se especialmente de trs linhas-defora do pensamento moderno: a filosofia alem, a economia poltica inglesa e o socialismo francs (LENIN, 1977, p. 4-27 e 35-39). Numa palavra: Marx no fez tbula rasa do conhecimento existente, mas partiu criticamente dele. Cabe insistir na perspectiva crtica de Marx em face da herana cultural de que era legatrio. No se trata, como pode parecer a uma vis~o vulgar de crtica, de se posicionar frente ao conhecimento existente para recus-lo ou, na melhor das hipteses, distinguir nele o bom do mau. Em Marx, a crtica do conhecimento acumulado consiste em trazer ao exame racional, tornando-os conscientes, os seus fundamentos, os seus condicionamentos e os seus limites ao mesmo tempo em que se faz a verificao dos contedos desse conhecimento a partir dos processos histricos reais. assim que ele trata a filosofia de Hegel, os economistas polticos ingleses (especialmente Smith e Ricardo) e os socialistas que o precederam (Owen, Fourier). Avanando criticamente a partir do conhecimento acumulado, Marx empreendeu a anlise da sociedade burguesa, com o objetivo de descobrir a sua estrutura e a sua dinmica. Esta anlise, iniciada na segunda metade dos anos 1840, configura um longo processo de elaborao terica, no curso de qual Marx foi progressivamente determinando o mtodo adequado para o conhecimento veraz, verdadeiro, da realidade social (MANDEL, 1968). Isto quer dizer, simplesmente, que o mtodo de Marx no resulta de descobertas abruptas ou de intuies geniais ao contrrio, resulta de uma demorada investigao: de fato, s depois de quase quinze anos das suas pesquisas iniciais que Marx formula com preciso os elementos centrais do seu mtodo,
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formula~o que aparece na Introdu~o, redigida em 1857, aos manuscritos que, publicados postumamente, foram intitulados Elementos fundamentais para a crtica da economia poltica. Rascunhos. 1857-1858 (MARX, 1982, p. 3-21). nestas poucas pginas que se encontram sintetizadas as bases do mtodo que viabilizou a an|lise contida nO capital e a fundao da teoria social de Marx. 3 Teoria, mtodo e pesquisa Antes de sinalizar rapidamente o processo intelectual que surge resumido na Introdu~o referida linhas acima, e mesmo antecipando algo do contedo deste texto de 1857, preciso esclarecer o significado que teoria tem para Marx. Para ele, a teoria no se reduz ao exame das formas dadas de um objeto, com o pesquisador descrevendoo detalhadamente e construindo modelos explicativos para dar conta base de hipteses que apontam para relaes de causa/efeito de seu movimento visvel, tal como ocorre nos procedimentos da tradio empirista e/ou positivista. E no , tambm, a construo de enunciados discursivos sobre os quais a chamada comunidade cientfica pode ou no estabelecer consensos intersubjetivos, verdadeiros jogos de linguagem ou exerccios e combates retricos, como querem alguns ps-modernos (LYOTARD, 2008; SANTOS, 2000, cap. 1). Para Marx, a teoria uma modalidade peculiar de conhecimento (outras modalidades so, por exemplo, a arte, o conhecimento prtico da vida cotidiana, o conhecimento mgico-religioso cf. MARX, 1982, p. 15). Mas a teoria se distingue de todas essas modalidades e tem especificidade: o conhecimento terico o conhecimento do objeto tal como ele em si mesmo, na sua existncia real e efetiva, independentemente dos desejos, das aspiraes e das representaes do pesquisador. A teoria , para Marx, a reproduo ideal do movimento real do objeto pelo sujeito que pesquisa: pela teoria, o sujeito reproduz em seu pensamento a estrutura e a dinmica do objeto que pesquisa. E esta reproduo (que constitui propriamente o conhecimento terico) ser tanto mais correta e verdadeira quanto mais fiel o sujeito for ao objeto. Detenhamo-nos um pouco neste ponto to importante e complexo, comeando pela prpria no~o de ideal.

Ao mencionar a relao do seu mtodo com o de Hegel, de quem recolheu criticamente a concepo dialtica, Marx anotou:
Meu mtodo dialtico, por seu fundamento, difere do mtodo hegeliano, sendo a ele inteiramente oposto. Para Hegel, o processo do pensamento [...] o criador do real, e o real apenas sua manifestao externa. Para mim, ao contrrio, o ideal no mais do que o material transposto para a cabea do ser humano e por ela interpretado (MARX, 1968, p. 16; itlicos no originais).

Assim, a teoria o movimento real do objeto transposto para o crebro do pesquisador o real reproduzido e interpretado no plano ideal (do pensamento). Prossigamos: para Marx, o objeto da pesquisa (no caso, a sociedade burguesa) tem existncia objetiva; no depende do sujeito, do pesquisador, para existir. O objetivo do pesquisador, indo alm da aparncia fenomnica, imediata e emprica por onde necessariamente se inicia o conhecimento, sendo essa aparncia um nvel da realidade e, portanto, algo importante e no descartvel , apreender a essncia (ou seja: a estrutura e a dinmica) do objeto. Numa palavra: o mtodo de pesquisa que propicia o conhecimento terico, partindo da aparncia, visa alcanar a essncia do objeto 1. Alcanando a essncia do objeto, isto : capturando a sua estrutura e dinmica, por meio de procedimentos analticos e operando a sua sntese, o pesquisador a reproduz no plano do pensamento; mediante a pesquisa, viabilizada pelo mtodo, o pesquisador reproduz, no plano ideal, a essncia do objeto que investigou. O objeto da pesquisa tem, insista-se, uma existncia objetiva, que independe da conscincia do pesquisador. Mas o objeto de Marx a sociedade burguesa um sistema de relaes construdo pelos homens, o produto da a~o recproca dos homens (MARX, 2009, p. 244). Isto significa que a relao sujeito/objeto no processo do conhecimento terico no uma relao de externalidade, tal como se d, por exemplo, na citologia ou

Para Marx, como para todos os pensadores dialticos, a distino entre aparncia e essncia primordial; com efeito, toda cincia seria suprflua se a form a de manifestao [a aparncia] e a essncia das coisas coincidissem imediatamente (MARX, 1985, III, 2, p. 271); mais ainda: As verdades cientficas sero sempre paradoxais se julgadas pela experincia de todos os dias, a qual somente capta a aparncia enganadora das coisas (MARX, 1982, p. 158). Por isto mesmo, para Marx, n~o cabe ao cientista olhar, mirar o seu objeto o olhar muito prprio dos ps-modernos, cuja epistemologia suspeita da distin~o entre aparncia e realidade (SANTOS, 1995, p. 331).
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na fsica; antes, uma relao em que o sujeito est implicado no objeto. Por isto mesmo, a pesquisa e a teoria que dela resulta da sociedade exclui qualquer pretenso de neutralidade, geralmente identificada com objetividade (acerca do debate que sobre a objetividade se acumulou nas cincias sociais e na tradio marxista, cf. Lwy, 1975, p. 11-36). Entretanto, essa caracterstica no exclui a objetividade do conhecimento terico: a teoria tem uma instncia de verificao da sua verdade, instncia que a prtica social e histrica. Tomemos um exemplo: da sua anlise do movimento do capital, Marx (1968a, p. 712-827) extraiu a lei geral da acumulao capitalista, segundo a qual, no modo de produo capitalista, a produo da riqueza social implica, necessariamente, a reproduo contnua da pobreza (relativa e/ou absoluta); nos ltimos cento e cinqenta anos, o desenvolvimento das formaes sociais capitalistas somente tem comprovado a corre~o da sua an|lise, com a quest~o social pondo-se e repondo-se, ainda que sob expresses diferenciadas, sem soluo de continuidade. E ainda outro exemplo: analisando o mesmo movimento do capital, Marx (1974, 1974a e 1974b) descobriu a impossibilidade de o capitalismo existir sem crises econmicas; tambm, no ltimo sculo e meio, a prtica social e histrica demonstrou o rigoroso acerto dessa descoberta. Essas e outras projees plenamente confirmadas sobre o desenvolvimento do capitalismo n~o se devem a qualquer capacidade proftica de Marx: devem-se a que sua anlise da dinmica do capital permitiu-lhe extrair do seu objeto a lei econmica do movimento da sociedade moderna (MARX, 1968, p. 6) no uma lei no sentido das leis fsicas ou das leis sociais durkheimianas fixas e imut|veis, mas uma tendncia histrica determinada, que pode ser travada ou contrarrestada por outras tendncias2. Voltemos concepo marxiana de teoria: a teoria a reproduo, no plano do pensamento, do movimento real do objeto. Esta reproduo, porm, no uma espcie
No posf|cio { segunda edi~o (1873) dO capital, Marx cita passagens de um crtico de sua obra que considera ter apreendido corretamente o seu mtodo de pesquisa, contrapondo-o aos velhos economistas [que] no compreenderam a natureza das leis econmicas porque as equipararam s leis da fsica e da qumica; ora, isto o que Marx contesta. [...] Cada perodo histrico, na sua opini~o, possui suas prprias leis (MARX, 1968, p. 15). De fato, Marx escrevera nO capital, a propsito das leis da popula~o: [...] Todo perodo histrico tem suas prprias leis [...], v|lidas dentro de limites histricos. Uma lei abstrata da populao s existe para plantas e animais e apenas na medida em que esteja excluda a a~o humana (MARX, 1968a, p. 733).
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de reflexo mecnico, com o pensamento espelhando a realidade tal como um espelho reflete a imagem que tem diante de si. Se assim fosse, o papel do sujeito que pesquisa, no processo do conhecimento, seria meramente passivo. Para Marx, ao contrrio, o papel do sujeito essencialmente ativo: precisamente para apreender no a aparncia ou a forma dada do objeto, mas a sua essncia, a sua estrutura e a sua dinmica (mais exatamente: para apreend-lo como um processo), o sujeito deve ser capaz de mobilizar um mximo de conhecimentos, critic-los, revis-los e deve ser dotado de criatividade e imaginao. O papel do sujeito fundamental no processo de pesquisa. Marx, alis, caracteriza de modo breve e conciso tal processo: na investigao, o sujeito tem de apoderar-se da matria, em seus pormenores, de analisar suas diferentes formas de desenvolvimento e de perquirir a conex~o que h| entre elas (MARX, 1968, p. 16). Neste processo, os instrumentos ou, se se quiser, tcnicas de pesquisa so os mais variados, desde a anlise documental at as formas mais diversas de observao, recolha de dados, quantificao etc.3. Esses instrumentos so meios de que se vale o pesquisador para apoderar-se da matria, mas n~o devem ser identificados com o mtodo: instrumentos similares podem servir (e de fato servem), em escala variada, a concepes metodolgicas diferentes. Cabe observar que, no mais de um sculo decorrido aps a morte de Marx, as cincias sociais desenvolveram um enorme acervo de instrumentos (tcnicas) de pesquisa, com alcances diferenciados e todo pesquisador deve esforar-se por conhecer este acervo, apropriar-se dele e dominar a sua utilizao. s quando est concluda a sua investigao (e sempre relevante lembrar que, no domnio cientfico, toda concluso sempre provisria, sujeita comprovao, retificao, abandono etc.) que o pesquisador apresenta, expositivamente, os resultados a que chegou. E Marx, na sequncia imediata da ltima cita~o que fizemos, agrega: S depois de concludo este trabalho [de investigao] que se pode descrever, adequadamente, o movimento real. Se isto se consegue, ficar espelhada, no plano ideal, a vida da realidade pesquisada (id., ibid.). Como se v, para Marx, os pontos de partida
O prprio Marx recorreu utilizao de distintas tcnicas de pesquisa (hoje caracterizadas como anlise bibliogrfica e documental, anlise textual, anlise de contedo, observao sistemtica e participante, entrevistas, instrumentos quantitativos etc.); conhece-se, inclusive, um minucioso questionrio que elaborou, disponvel em Thiollent (1986).
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so opostos: na investigao, o pesquisador parte de perguntas, questes; na exposio, ele j parte dos resultados que obteve na investigao por isto, diz Marx, mister, sem dvida, distinguir formalmente o mtodo de exposi~o do mtodo de pesquisa (id., ibid.). importante observar que, considerado o conjunto da sua obra, Marx poucas vezes se deteve explicitamente sobre a questo do mtodo. No casual, de fato, que Marx nunca tenha publicado um texto especificamente dedicado ao mtodo de pesquisa tomado em si mesmo, como algo autnomo em relao teoria ou prpria investigao: a orientao essencial do pensamento de Marx era de natureza ontolgica e no epistemolgica (LUKCS, 1979): por isto, o seu interesse no incidia sobre um abstrato como conhecer, mas sobre como conhecer um objeto real e determinado Lnin, alis, sustentava, em 1920, que o esprito do legado de Marx consistia na an|lise concreta de uma situa~o concreta. O mesmo Lnin, uns poucos anos an tes, j compreendera que a Marx no interessava elaborar uma cincia da lgica (como o fizera HEGEL): importava-lhe a lgica de um objeto determinado descobrir esta lgica consiste em reproduzir idealmente (teoricamente) a estrutura e a dinmica deste objeto; lapidar a conclus~o lenineana: [...] Marx no deixou uma Lgica, deixou a lgica de O capital (LNIN, 1989, p. 284). 4 As formulaes terico-metodolgicas Sublinhei, h pouco, que o mtodo de Marx no resulta de operaes repentinas, de intuies geniais ou de inspiraes iluminadas e momentneas. Antes, o produto de uma longa elaborao terico-cientfica, amadurecida no curso de sucessivas aproximaes ao seu objeto. Vejamos, muito esquematicamente, os principais passos dessa elaborao. no segundo tero dos anos 1840 que se encontram as formulaes tericometodolgicas iniciais de Marx. Suas primeiras aproximaes ao materialismo devidas influncia de Feuerbach j surgem, ntidas, numa crtica filosofia do direito de

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Hegel, redigida em dezembro de 1843 a janeiro de 1844 e logo publicada4. especialmente no curso de 1844, quando comea a se deslocar da crtica filosfica para a crtica da economia poltica como se verifica nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844, s tornados pblicos em 1932 (MARX, 1994) , que essas aproximaes ganham uma articulao claramente dialtica. No por acaso que, paralelamente redao desses Manuscritos..., Marx retorne hegeliana Fenomenologia do Esprito, demonstrando o domnio que j possui das suas categorias (MARX, 1994, p. 155-161), e a leitura dos Manuscritos... se revela um conhecimento ainda insuficiente da economia poltica, isso indica a segurana do autor no manuseio da dialtica. Manuseio que se aprofunda na sequncia do estabelecimento da relao pessoal com Engels: no livro que marca o comeo da sua colaborao intelectual, A sagrada famlia ou A crtica da crtica crtica, de 1845 (MARX; ENGELS, 2003), confrontando-se com os pensadores alemes contemporneos. Em vrias passagens, os dois jovens autores apontam a perspectiva terica a partir da qual criticam filsofos com os quais, at pouco tempo antes, mantinham boas relaes intelectuais. Porm, na obra a que se dedicam em seguida, A ideologia alem (escrita em 1845/1846, mas s publicada em 1932), que surge a primeira formulao mais precisa das suas concepes. Marx e Engels esclarecem que as suas anlises tm pressupostos, mas se trata de pressupostos reais: constituem-nos os indivduos reais, sua a~o e suas condies materiais de vida, tanto aquelas por eles j encontradas como as produzidas por sua prpria a~o (MARX; ENGELS, 2007, p. 86-87)5. E escrevem que, por isto mesmo, nas suas an|lises, n~o se parte daquilo que os homens dizem, imaginam ou representam, tampouco os homens pensados, imaginados ou representados para, a partir da, chegar aos homens de carne e osso; parte-se dos homens realmente ativos [...], do seu processo de vida real (id., ibid., p. 94; itlicos no originais). Na base dessas ideias, est um argumento essencial:

Trata-se do ensaio Crtica da filosofia do direito de Hegel. Introduo, que no deve ser confundido com o manuscrito de 1843 conhecido como Crtica da filosofia do direito de Hegel, Manuscrito de Kreuznach, Manuscrito de 1843 etc. e s publicado em 1927 ambos esto disponveis em Marx (2005). 5 Observe-se nesta formula~o a antecipa~o de uma passagem clebre d O 18 brumrio de Lus Bonaparte , na qual os homens s~o tomados como, simultaneamente, autores e atores da histria: Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitida s pelo passado (MARX, 1969, p. 17).
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Os homens so os produtores de suas representaes, de suas idias e assim por diante, mas os homens reais, ativos, tal como so condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e pelo intercmbio que a ele corresponde [...]. A conscincia no pode ser jamais outra coisa do que o ser consciente e o ser dos homens o seu processo de vida real. [...] No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia (id., ibid.; itlicos no originais).

Extrada da anlise da realidade histrica e expressamente materialista, esta determinao das relaes entre o ser e a conscincia dos homens em sociedade que permitir a Marx avanar, na segunda metade dos anos 1840, na sua anlise da sociedade burguesa. Mas ela se insere na concepo que Marx e Engels j alcanaram neste perodo acerca da histria, da sociedade e da cultura e que ser desenvolvida e aprofundada nos anos seguintes. Para ambos, o ser social e a sociabilidade resulta elementarmente do trabalho, que constituir o modelo da prxis processo, movimento, que se dinamiza por contradies, cuja superao o conduz a patamares de crescente complexidade e novas contradies impulsionam a outras superaes. Por estes anos, como Engels o recordar bem mais tarde, j estavam ele e Marx de posse de uma grande idia fundamental, que extraram de Hegel: a ideia de que n~o se pode conceber o mundo como um conjunto de coisas acabadas, mas como um conjunto de processos (MARX-ENGELS, 1963, p. 195). a partir desta idia fundamental prosseguir Engels noutra oportunidade que
se concebe o mundo da natureza, da histria e do esprito como um processo, isto , como um mundo sujeito constante mudana, transformaes e desenvolvimento constante, procurando tambm destacar a ntima conexo que preside este processo de desenvolvimento e mudana. Encarada sob este aspecto, a histria da humanidade j no se apresentava como um caos [...], mas, pelo contrrio, se apresentava como o desenvolvimento da prpria humanidade, que incumbia ao pensamento a tarefa de seguir [...] at conseguir descobrir as leis internas, que regem tudo o que primeira vista se pudesse apresentar como obra do acaso (ENGELS, 1979, p. 22). 13

 medida que Marx se desloca da crtica da filosofia para a crtica da economia poltica, suas ideias ganham crescente elaborao. o que se verifica no primeiro texto em que desenvolve com mais rigor a crtica da economia poltica o livro Misria da filosofia (1847), de polmica com o socialista francs P.-J. Proudhon , alis, logo que l a obra de Proudhon (Filosofia da misria, 1846) e antes mesmo de escrever a sua rplica, Marx observa que o fracasso terico desse pensador deve-se a que ele n~o concebe nossas instituies sociais como produtos histricos e no compreende nem a sua origem nem o seu desenvolvimento (MARX, 2009, p. 250). Na mesma carta, Marx esclarece como j concebe a estrutura do que constituir o objeto de pesquisa de toda a sua vida (precisamente do qual investigar| a origem e o desenvolvimento):
O que a sociedade, qualquer que seja a sua forma? O produto da ao recproca dos homens. Os homens podem escolher, livremente, esta ou aquela forma social? Nada disso. A um determinado estgio de desenvolvimento das faculdades produtivas dos homens corresponde determinada forma de comrcio e de consumo. A determinadas fases de desenvolvimento da produo, do comrcio e do consumo correspondem determinadas formas de constituio social, determinada organizao da famlia, das ordens ou das classes; numa palavra, uma determinada sociedade civil. A uma determinada sociedade civil corresponde um determinado estado poltico, que no mais que a expresso oficial da sociedade civil. [...] suprfluo acrescentar que os homens no so livres para escolher as suas foras produtivas - base de toda a sua histria -, pois toda fora produtiva uma fora adquirida, produto de uma atividade anterior. Portanto, as foras produtivas so o resultado da energia prtica dos homens, mas essa mesma energia circunscrita pelas condies em que os homens se acham colocados, pelas foras produtivas j adquiridas, pela forma social anterior, que no foi criada por eles e produto da gerao precedente. O simples fato de cada gerao posterior deparar-se com foras produtivas adquiridas pela gerao precedente [...] cria na histria dos homens uma conexo, cria uma histria da humanidade [...]. As suas [dos homens] relaes materiais formam a base de todas as suas relaes (id., p. 245). 14

Marx

avana

indicao

que,

nos

anos

seguintes,

fundamentar

persuasivamente: [...] Os homens, ao desenvolverem as suas faculdades produtivas, isto , vivendo, desenvolvem certas relaes entre si, e [...] o modo destas relaes muda necessariamente com a modificao e o desenvolvimento daquelas faculdades produtivas (id., p. 250). Todas estas ideias comparecem na Misria da filosofia e so basilares para a compreenso do mtodo de Marx. Observem-se duas passagens do livro:
As relaes sociais esto intimamente ligadas s foras produtivas. Adquirindo novas foras produtivas, os homens transformam o seu modo de produo e, ao transform-lo, alterando a maneira de ganhar a sua vida, eles transformam todas as suas relaes sociais. O moinho movido pelo brao humano nos d a sociedade com o suserano; o moinho a vapor d-nos a sociedade com o capitalista industrial (idem, p. 125). Os mesmos homens que estabeleceram as relaes sociais de acordo com a sua produtividade material produzem, tambm, os princpios, as idias, as categorias de acordo com as suas relaes sociais. Assim, essas idias, essas categorias so to pouco eternas quanto as relaes que exprimem. Elas so produtos histricos e transitrios (MARX, 2009, p. 126).

ainda neste texto que Marx avana duas ideias fundamentais, que s se desdobraro com mais elementos cerca de uma dcada depois. A primeira diz respeito ainda s categorias econmicas, escreve ele: As categorias econmicas s~o expresses tericas, abstraes das relaes sociais de produ~o (id., p. 125). E mais: As relaes de produ~o de qualquer sociedade constituem um todo (id., p. 126). Trata-se, na verdade, de duas determinaes tericas que constituiro ncleos bsicos do mtodo de pesquisa de Marx, e a elas voltaremos logo adiante.

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Todas estas concepes e ideias, fundadas nos estudos histricos e nas anlises de realidade que acumula a partir de meados dos anos 18406 ademais das experincias polticas vividas no curso da revoluo de 1848 , vo adquirir um significado ainda maior no perodo que se inicia (1850) com o exlio de Marx em Londres. Especialmente a partir de 1852, ele se dedica obsessivamente ao estudo da sociedade burguesa: analisa documentao histrica, percorre praticamente toda a bibliografia j produzida da economia poltica, acompanha os desenvolvimentos da economia mundial, leva em conta os avanos cientficos que rebatem na indstria e nas comunicaes e considera as manifestaes das classes fundamentais (burguesia e proletariado) em face da atualidade. Vivendo em Londres, ento capital do pas capitalista mais desenvolvido, de um imprio de dimenses mundiais, sede do maior centro financeiro (a City), tendo sua disposio a imprensa mais informada da economia e a mais completa biblioteca da poca (a do British Museum), Marx pode enfim determinar precisamente, em sua plena maturidade, o seu objeto de estudo e o seu mtodo de investigao. , pois, ao fim de quase quinze anos de pesquisa que ele escreve, entre agosto e setembro de 1857, a clebre Introdu~o, onde a sua concepo terico-metodolgica surge ntida7. Ele inicia a Introdu~o delimitando com clareza o seu objeto de investigao: a produo material, que s pode ser algo de indivduos produzindo em sociedade e, com isto, Marx descarta figuras isoladas de indivduos nas atividades econmicas. De fato, quando se trata [...] de produ~o, trata-se da produo em um grau determinado do desenvolvimento social, da produ~o dos indivduos sociais. Por isto mesmo, Marx considera que a produ~o em geral uma abstra~o, que denota apenas um fenmeno comum a todas as pocas histrias: o fenmeno de, em qualquer poca, a produo implicar sempre um mesmo sujeito (a humanidade, a sociedade) e um mesmo objeto (a natureza)8. Este fenmeno confere unidade histria da humanidade, mas unidade no
N~o se esquea que Marx, de 1848 at o fim da vida, foi um permanente analista de conjunturas (histricas, poltico-econmicas e sociais). As incontveis anlises que ele produziu geralmente publicadas em jornais e revistas contriburam em boa medida para o seu acmulo terico. Para exemplos dessas anlises, cf. Marx (1979, 1986 e 1987). 7 Neste e nos seguintes pargrafos no farei a remisso s pginas donde se extraem as citaes de Marx, desde que retiradas da Introdu~o todas proveem de Marx (1982, p. 3-21). 8 Anos depois, nO capital, ele determinar o processo de trabalho humano (processo em que o ser humano, com sua prpria a~o impulsiona, regula e controla seu interc}mbio material com a natureza) como sempre constitudo por trs elementos: a atividade adequada a um fim, isto , o prprio trabalho; a matria a que se aplica o trabalho, o objeto de trabalho; os meios de trabalho, o instrumental de trabalho
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o mesmo que identidade: preciso distinguir as determinaes que valem para a produ~o em geral daquelas que dizem respeito a certa poca; do contr|rio, perde -se a historicidade na anlise, e s categorias econmicas atribuem-se vigncia e valor eternos. Destarte, e consequentemente, Marx especifica que quer estudar uma determinada forma histrica de produ~o material: a produ~o burguesa moderna. Marx est convencido, em funo dos estudos histricos que j| realizara, de que a sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da produ~o. E deixa bem claro que o conhecimento rigoroso da sua produ~o material no basta para esclarecer a riqueza das relaes sociais que se objetivam no marco de uma sociedade assim complexa; por exemplo, no trato da cultura, Marx enfatiza a existncia de uma rela~o desigual do desenvolvimento da produ~o material face { produ~o artstica e assinala ainda as dificuldades para clarificar de que modo as relaes de produ~o, como relaes jurdicas, seguem um desenvolvimento desigual. Mas por todo o acmulo terico que realizou com suas pesquisas anteriores ele est igualmente convencido de que o passo necessrio e indispensvel para apreender inteira a riqueza dessas relaes sociais consiste na plena compreenso da produo burguesa moderna. Sem esta compreenso, ser impossvel uma teoria social que permita oferecer um conhecimento verdadeiro da sociedade burguesa como totalidade (incluindo, pois, o conhecimento para alm da sua organizao econmica das suas instituies sociais e polticas e da sua cultura). Para elaborar a reproduo ideal (a teoria) do seu objeto real (que a sociedade burguesa), Marx descobriu que o procedimento fundante a anlise do modo pelo qual nele se produz a riqueza material. A questo da riqueza material ou, mais exatamente, das condies materiais da vida social , porm, no envolve apenas a produo, mas articula ainda a distribuio, a troca (e a circula~o, que a troca considerada em sua totalidade) e o consumo. Por que, ento, comear pela produo? A argumentao de Marx, baseada no aprofundamento de seus estudos anteriores e consolidada no exlio londrino, depois de demonstrar que a produo , em parte, consumo e este, parcialmente, produo, e tambm depois de relacion-los distribuio e circulao, leva ao seguinte resultado:
(MARX, 1968, p. 202).

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estes momentos (produo, distribuio, troca, consumo) no so idnticos, mas todos s~o elementos de uma totalidade, diferenas dentro de uma mesma unidade. Mas, sem prejuzo da interao entre esses elementos, dominante o momento da produo:
A produo se expande tanto a si mesma [...] como se alastra aos demais momentos. O processo comea de novo sempre a partir dela. Que a troca e o consumo no possam ser o elemento predominante, compreende-se por si mesmo. O mesmo acontece com a distribuio [...]. Uma [forma] determinada da produo determina, pois, [formas] determinadas do consumo, da distribuio, da troca, assim como relaes determinadas desses diferentes fatores entre si.

Uma teoria social da sociedade burguesa, portanto, tem que possuir como fundamento a anlise terica da produo das condies materiais da vida social. Este ponto de partida no expressa um juzo ou uma preferncia pessoal do pesquisador: ele uma exigncia que decorre do prprio objeto de pesquisa sua estrutura e dinmica s sero reproduzidas com veracidade no plano ideal a partir desse fundamento; o pesquisador s ser fiel ao objeto se atender a tal imperativo ( evidente que o pesquisador livre para encontrar e explorar outras vias de acesso ao objeto que a sociedade e pode, inclusive, chegar a resultados interessantes; entretanto, tais resultados nunca articularo uma teoria social que d conta dos nveis decisivos e da dinmica fundamental da sociedade burguesa.)9. Uma vez determinado o seu objeto, pe-se a Marx a questo de como conhec-lo pe-se a questo do mtodo. Aqui, nada melhor que dar a palavra ao prprio Marx:
Quando estudamos um dado pas do ponto de vista da Economia Poltica, comeamos por sua populao, sua diviso em classes, sua
o caso, para ficarmos entre os cl|ssicos das cincias sociais, de Durkheim e Weber. Nas suas obras encontram-se anlises e proposies que oferecem indicaes pertinentes compreenso da vida social; dadas, porm, as suas concepes tericas e metodolgicas (todas conducentes a pensar as relaes sociais no marco de uma cincia particular e autnoma, a Sociologia, dela excluda precisamente a questo da produo material, tornada objeto de outra disciplina acadmica, a Economia), eles - mesmo Weber, que, sabe-se, interessava-se por Economia - no foram capazes de elaborar uma teoria social apta a dar conta da articulao entre relaes sociais e vida econmica . Para uma crtica de princpio Sociologia como cincia particular e autnoma, cf. Lukcs (1968, cap. VI).
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repartio entre cidades e campo [...]; os diferentes ramos da produo, a exportao e a importao, a produo e o consumo anuais, os preos das mercadorias etc. Parece que o correto comear pelo real e pelo concreto, que so a pressuposio prvia e efetiva; assim, em Economia, por exemplo, comear-se-ia pela populao, que a base e o sujeito do ato social de produo como um todo. No entanto, graas a uma observao mais atenta, tomamos conhecimento de que isso falso. A populao uma abstrao se desprezarmos, por exemplo, as classes que a compem. Por seu lado, essas classes so uma palavra vazia de sentido se ignorarmos os elementos em que repousam, por exemplo: o trabalho assalariado, o capital etc. Estes supem a troca, a diviso do trabalho, os preos etc. O capital, por exemplo, sem o trabalho assalariado, sem o valor, sem o dinheiro, sem o preo etc. no nada. Assim, se comessemos pela populao, teramos uma representao catica do todo e, atravs de uma determinao mais precisa, atravs de uma anlise, chegaramos a conceitos cada vez mais simples; do concreto idealizado passaramos a abstraes cada vez mais tnues at atingirmos determinaes as mais simples.

Como bom materialista, Marx separa claramente o que da ordem da realidade, do objeto, do que da ordem do pensamento (o conhecimento operado pelo sujeito): comea-se pelo real e pelo concreto, que aparecem como dados; pela anlise, um e outro elementos so abstrados e, progressivamente, com o avano da anlise, chega-se a conceitos, a abstraes que remetem a determinaes as mais simples. Este foi o caminho ou, se se quiser, o mtodo:
[...] historicamente seguido pela nascente economia. Os economistas do sculo XVII, por exemplo, comeam sempre pelo todo vivo: a populao, a nao, o Estado, vrios Estados etc., mas terminam sempre por descobrir, por meio da anlise, certo nmero de relaes gerais abstratas que so determinantes, tais como a diviso do trabalho, o dinheiro, o valor etc.

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Marx considera que este procedimento analtico foi necessrio na emergncia da economia poltica, mas est longe de ser suficiente para reproduzir idealmente (teoricamente) o real e o concreto. Com efeito, depois de alcanar aquelas determinaes mais simples, teramos que voltar a fazer a viagem de modo inverso, at dar de novo com a populao, mas desta vez no como uma representao catica de um todo, porm como uma rica totalidade de determinaes e relaes diversas. esta viagem de volta que caracteriza, segundo Marx, o mtodo adequado para a elaborao terica. Ele esclarece:
O ltimo mtodo manifestamente o mtodo cientificamente exato. O concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso. Por isso, o concreto aparece no pensamento como o processo da sntese, como resultado, no como ponto de partida, ainda que seja o ponto de partida efetivo [...]. No primeiro mtodo, a representao plena volatiliza-se em determinaes abstratas; no segundo, as determinaes abstratas conduzem reproduo do concreto por meio do pensamento (itlicos no originais).

Deve-se distinguir, a esta altura, para alcanar a inteira compreenso do mtodo que Marx considera cientificamente exato, o sentido de abstra~o e abstrato. A abstrao a capacidade intelectiva que permite extrair da sua contextualidade determinada (de uma totalidade) um elemento, isol-lo, examin-lo; um procedimento intelectual sem o qual a anlise invivel alis, no domnio do estudo da sociedade, o prprio Marx insistiu com fora em que a abstrao um recurso indispensvel para o pesquisador10. A abstrao, possibilitando a anlise, retira do elemento abstrado as suas determinaes mais concretas, at atingir determinaes as mais simples. Neste nvel, o elemento abstrado torna-se abstrato precisamente o que no na totalidade de que foi extrado: nela, ele se concretiza porquanto est| saturado de muitas determinaes. A realidade concreta exatamente por isto, por ser a sntese de muitas determinaes, a unidade do diverso que prpria de toda totalidade. O
[...] Na anlise das formas econmicas, no se pode utilizar nem microscpio nem reagentes qumicos. A capacidade de abstra~o substitui esses meios (MARX, 1968, p. 4).
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conhecimento terico , nesta medida, para Marx, o conhecimento do concreto, que constitui a realidade, mas que no se oferece imediatamente ao pensamento: deve ser reproduzido por este e s a viagem de modo inverso permite esta reprodu~o. J salientamos que, em Marx, h uma contnua preocupao em distinguir a esfera do ser da esfera do pensamento; o concreto a que chega o pensamento pelo mtodo que Marx considera cientificamente exato (o concreto pensado) um produto do pensamento que realiza a viagem de modo inverso. Marx no hesita em qualificar este mtodo como aquele que consiste em elevar-se do abstrato ao concreto, nico modo pelo qual o crebro pensante se apropria do mundo. Cabe tambm precisar o sentido das determinaes: determinaes s~o traos pertinentes aos elementos constitutivos da realidade; nas palavras de um analista, para Marx, a determina~o um momento essencial constitutivo do objeto (DUSSEL, 1985, p. 32). Por isto, o conhecimento concreto do objeto o conhecimento das suas mltiplas determinaes tanto mais se reproduzem as determinaes de um objeto, tanto mais o pensamento reproduz a sua riqueza (concreo) real. As determinaes as mais simples est~o postas no nvel da universalidade; na imediaticidade do real, elas mostram-se como singularidades mas o conhecimento do concreto opera-se envolvendo universalidade, singularidade e particularidade11. Ora, o objetivo da pesquisa marxiana , expressamente, conhecer as categorias que constituem a articula~o interna da sociedade burguesa. E o que s~o categorias, das quais Marx cita inmeras (trabalho, valor, capital etc.)? As categorias, diz ele, exprimem [...] formas de modos de ser, determinaes de existncia, frequentemente aspectos isolados de [uma] sociedade determinada ou seja: elas so objetivas, reais (pertencem ordem do ser so categorias ontolgicas); mediante procedimentos intelectivos (basicamente, mediante a abstrao), o pesquisador as reproduz teoricamente (e, assim, tambm pertencem ordem do pensamento so categorias reflexivas). Por isto mesmo, tanto real quanto teoricamente, as categorias so histricas e transitrias: as categorias prprias da sociedade burguesa s tm validez plena no seu marco (um exemplo: trabalho assalariado). E uma vez que, como vimos, para Marx a
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A anlise cuidadosa dessas categorias encontra-se em Lukcs (1970, cap. III e 1979, p. 77-171).

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sociedade burguesa a organizao histrica mais desenvolvida, mais diferenciada da produ~o vale dizer: a mais complexa de todas as organizaes da produo at hoje conhecida , nela que existe realmente o maior desenvolvimento e a maior diferenciao categorial. Logo, a sua reproduo ideal (a sua teoria) implica a apreenso intelectiva dessa riqueza categorial (o que significa dizer que a teoria da sociedade burguesa deve ser tambm rica em categorias12). Depois de anotar que a sociedade burguesa apresenta a mais desenvolvida organizao da produo, Marx, numa argumentao que interdita qualquer procedimento de natureza positivista, observa:
As categorias que exprimem suas [da sociedade burguesa] relaes, a compreenso de sua prpria articulao, permitem penetrar na articulao e nas relaes de produo de todas as formas de sociedade desaparecidas, sobre cujas runas e elementos se acha edificada e cujos vestgios, no ultrapassados ainda, levam de arrasto, desenvolvendo tudo que fora antes apenas indicado e que toma assim a sua significao etc. A anatomia do homem a chave para a anatomia do macaco. O que nas espcies animais inferiores indica uma forma superior no pode ser compreendido [...] seno quando se conhece a forma superior. A economia burguesa fornece a chave da economia da antiguidade etc.

Esta argumentao inverte a vulgar proposi~o positivista de que o mais simples explica o mais complexo: somente quando uma forma mais complexa se desenvolve e conhecida que se pode compreender inteiramente o menos complexo o presente, pois, que esclarece o passado. Na sociedade burguesa, a categoria dinheiro (eis um exemplo do prprio Marx) encontra-se muito mais desenvolvida do que na Antiguidade onde funcionava como meio de troca. Se a analisssemos apenas como meio de troca, no teramos condies de detectar as suas outras possveis funes; quando a analisamos na sociedade burguesa (onde, ademais de meio de troca, opera como equivalente geral, medida de valor, meio de acumulao, meio de pagamento universal),
precisamente esta riqueza categorial que no aparece nas exposies que geralmente pretendem divulgar o mtodo de Marx seu conhecimento exige a leitura da obra do prprio Marx, em especial O capital.
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seu pleno desenvolvimento ilumina o seu processo anterior. Obviamente, afirmando-se que o presente ilumina o passado (ou, noutras palavras: que a forma mais complexa permite compreender aquilo que, numa forma menos complexa, indica potencialidade de ulterior desenvolvimento), no se descura a necessidade de conhecer a gnese histrica de uma categoria ou processo tal conhecimento absolutamente necessrio. Mas dele no decorre o conhecimento da sua relevncia no presente sua estrutura e sua funo atuais. Ambos, estrutura e funo, podem apresentar caractersticas inexistentes ou atrofiadas no momento da sua emergncia histrica. Assim, as condies da gnese histrica no determinam o ulterior desenvolvimento de uma categoria. Por isto mesmo, o estudo das categorias deve conjugar a anlise diacrnica (da gnese e desenvolvimento) com a anlise sincrnica (sua estrutura e funo na organizao atual)13. Entretanto, retornemos ltima citao de Marx. Adicionalmente, e dando consequncia observao que acabamos de fazer, ele adverte: se a economia burguesa fornece a chave da economia da Antiguidade, isto no significa a inexistncia de diferenas histricas as categorias no so eternas, so historicamente determinadas e esta determinao se verifica na articulao especfica que tem nas distintas formas de organizao da produo. Esta a concluso de Marx: no estudo da sociedade burguesa,
[...] seria, pois, impraticvel e errneo colocar as categorias econmicas na ordem segundo a qual tiveram historicamente uma ao determinante. [...] No se trata da relao que as relaes econmicas assumem historicamente na sucesso das diferentes formas da sociedade. [...] Trata-se da sua hierarquia no interior da moderna sociedade burguesa.

E foi neste sentido que se desenvolveu a pesquisa de Marx: encontrar a articulao especfica que a organizao burguesa, organizao da produo, confere s (suas) categorias econmicas. Quando publicou, dois anos depois que escreveu a
Eis por que Lucien Goldmann qualifica o mtodo de Marx como gentico-estrutural e Gyrgy Luk|cs designa-o como histrico-sistem|tico.
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Introdu~o de que nos ocupamos aqui, os ento mais recentes resultados das suas investigaes sistemticas orientadas pelas indicaes terico-metodolgicas avanadas nesta Introdu~o no mbito da crtica da economia poltica, Marx sintetizou, numa passagem clebre, o fio condutor dos seus estudos. A passagem comparece no prefcio a Para a crtica da economia poltica (1859) e de citao imprescindvel, uma vez sumaria as concluses daquele mencionado itinerrio investigativo de praticamente quinze anos:
Na produo social da prpria vida, os homens contraem relaes determinadas, necessrias e independentes da sua vontade, relaes de produo estas que correspondem a uma etapa determinada de desenvolvimento das suas foras produtivas materiais. A totalidade dessas relaes de produo forma a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se levanta uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O modo de produo da vida material condiciona o processo em geral de vida social, poltico e espiritual. No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao contrrio, o seu ser social que determina sua conscincia. Em uma certa etapa de seu desenvolvimento, as foras produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes ou, o que nada mais do que a sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade dentro das quais aquelas at ento se tinham movido. De formas de desenvolvimento das foras produtivas essas relaes se transformam em seus grilhes. Sobrevm ento uma poca de revoluo social. Com a transformao da base econmica, toda a enorme superestrutura se transforma com maior ou menor rapidez (MARX, 1982, p. 25).

5 O mtodo de Marx O/a assistente social que nos acompanhou at aqui estar talvez

preocupado/preocupada e, com certeza, no lhe reduz a preocupao a epgrafe que, com bastante cuidado, escolhemos para encimar este texto todo comeo difcil em qualquer cincia , extrada exatamente dO capital (MARX, 1968, p. 4). que no lhe
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oferecemos, em nome de Marx, um conjunto de regras para orientar a pesquisa; tambm no colocamos sua disposio um rol de definies para dirigir a investigao. Nestas poucas pginas, apenas sumariamos e de forma muito esquemtica: s apresentamos uma introduo problemtica metodolgica de Marx as principais aproximaes marxianas questo do mtodo de pesquisa. E devemos justificar as razes deste procedimento. No oferecemos ao/ assistente social um conjunto de regras porque, para Marx, o mtodo no um conjunto de regras formais que se aplicam a um objeto que foi recortado para uma investigao determinada nem, menos ainda, um conjunto de regras que o sujeito que pesquisa escolhe, conforme a sua vontade, para enquadrar o seu objeto de investigao. Recordemos a passagem de Lnin que citamos: Marx no nos entregou uma Lgica, deu-nos a lgica dO capital. Isto quer dizer que Marx no nos apresentou o que pensava do capital: ele nos descobriu a estrutura e a din}mica reais do capital; n~o lhe atribuiu ou imputou uma lgica: extraiu da efetividade do movimento do capital a sua (prpria, imanente ao capital) lgica numa palavra, deunos a teoria do capital: a reproduo ideal do seu movimento real14. E para operar esta reproduo, ele tratou de ser fiel ao objeto: a estrutura e a dinmica do objeto que comandam os procedimentos do pesquisador. O mtodo implica, pois, para Marx, uma determinada posio (perspectiva) do sujeito que pesquisa: aquela em que se pe o pesquisador para, na sua relao com o objeto, extrair dele as suas mltiplas determinaes. Tambm no oferecemos definies ao/ assistente social. Porque procede pela descoberta das determinaes, e porque, quanto mais avana na pesquisa, mais descobre determinaes conhecer teoricamente (para usar uma expresso cara ao Professor Florestan Fernandes) saturar o objeto pensado com as suas determinaes concretas , Marx n~o opera com definies. Na viagem em sentido inverso, as

E desnecessrio dizer que esta reproduo ideal, cuja validez a histria real do capitalismo do ltimo sculo e meio vem reafirmando, na mesma medida em que necessria no suficiente para dar conta do capitalismo contemporneo: novos fenmenos, sinalizando novos processos, emergiram na dinmica do capital, fenmenos e processos que Marx no examinou (e nem poderia t-lo feito). Mas o mtodo por ele descoberto que tem possibilitado o tratamento crtico-analtico da contemporaneidade, em autores como Mandel, Mszros, Harvey e tantos outros.
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abstraes mais tnues e as determinaes as mais simples v~o sendo carregadas das relaes e das dimenses que objetivamente possuem e devem adquirir para reproduzir (no plano do pensamento) as mltiplas determinaes que constituem o concreto real. Mas, sobretudo, procedemos aqui com o cuidado de manter a indissocivel conexo que existe em Marx entre elaborao terica e formulao metodolgica . Os pressupostos desenvolvidos ao longo dos anos 1840 encaminham elaboraes tericas que so refundidas, revisadas, aprofundadas etc. e que rebatem nas propostas metodolgicas; os estudos dos anos 1850, orientados pelas formulaes metodolgicas j alcanadas, promovem avanos tericos e estes redimensionam exigncias metodolgicas. A formula~o da Introdu~o de 1857 , vista no processo do pensamento de Marx, um ponto de chegada e um ponto de partida. um ponto de chegada, na medida em que resulta de todo o trato terico anterior e, pois, contm uma adequao da posio (perspectiva) do pesquisador s exigncias do objeto; um ponto de partida, porque assinala um novo tratamento do objeto que vai comparecer nos Elementos fundamentais para a crtica da economia poltica. Rascunhos. 1857-1858. Este novo tratamento terico, por sua vez, incide numa depurao ainda maior da formulao metodolgica e ambos, tratamento terico e formulao metodolgica, que constituem uma unidade, surgiro, lmpidos, nO capital. A indissocivel conexo que mencionamos impede uma abordagem que, na obra de Marx, autonomize o mtodo em face da teoria: no possvel, seno ao preo de uma adulterao do pensamento marxiano, analisar o mtodo sem a necessria referncia terica e, igualmente, a teoria social de Marx tornase ininteligvel sem a considerao do seu mtodo. Como corretamente afirmou Goldmann (1985, p. 7), no pensamento que se apoia na perspectiva da totalidade, a que me referirei a seguir, ilegtima
uma separao rigorosa entre o mtodo e a investigao concreta, que so as duas faces de uma mesma moeda. De fato, parece certo que o mtodo s se encontra na prpria investigao e que esta s pode ser vlida e frutfera na medida em que toma conscincia, progressivamente, da natureza do seu prprio avano e das condies que lhe permitem avanar. 26

E nesta conexo que encontramos plenamente articuladas trs categorias de novo: terico-metodolgicas que nos parecem nuclear a concepo tericometodolgica de Marx, tal como esta surge nas elaboraes de e posteriores a 1857 (ainda que lastreadas em sua produo anterior). Trata-se das categorias de totalidade, de contradio e de mediao (MARCUSE, 1969; LUKCS, 1970, 1974 e 1979 e BARATAMOURA, 1977). Para Marx, a sociedade burguesa uma totalidade concreta. N~o um todo constitudo por partes funcionalmente integradas. Antes, uma totalidade concreta inclusiva e macroscpica, de mxima complexidade, constituda por totalidades de menor complexidade. Nenhuma dessas totalidades simples o que as distingue o seu grau de complexidade ( a partir desta verificao que, para retomar livremente uma expresso lukacsiana, a realidade da sociedade burguesa pode ser apreendida como um complexo constitudo por complexos). E se h totalidades mais determinantes que outras (j vimos, por exemplo, que, na produo das condies materiais da vida social, a produo determina o consumo), elas se distinguem pela legalidade que as rege: as tendncias operantes numa totalidade lhe so peculiares e no podem ser transladadas diretamente a outras totalidades. Se assim fosse, a totalidade concreta que a sociedade burguesa seria uma totalidade amorfa e o seu estudo nos revela que se trata de uma totalidade estruturada e articulada. Cabe anlise de cada um dos complexos constitutivos das totalidades esclarecer as tendncias que operam especificamente em cada uma delas. Mas a totalidade concreta e articulada que a sociedade burguesa uma totalidade dinmica seu movimento resulta do carter contraditrio de todas as totalidades que compem a totalidade inclusiva e macroscpica. Sem as contradies, as totalidades seriam totalidades inertes, mortas e o que a anlise registra precisamente a sua contnua transformao. A natureza dessas contradies, seus ritmos, as condies de seus limites, controles e solues dependem da estrutura de cada totalidade e, novamente, no h frmulas/formas apriorsticas para determin-las: tambm cabe pesquisa descobri-las.
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Enfim, uma questo crucial reside em descobrir as relaes entre os processos ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade e entre elas e a totalidade inclusiva que a sociedade burguesa. Tais relaes nunca so diretas; elas so mediadas no apenas pelos distintos nveis de complexidade, mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade. Sem os sistemas de mediaes (internas e externas) que articulam tais totalidades, a totalidade concreta que a sociedade burguesa seria uma totalidade indiferenciada e a indiferenciao cancelaria o carter do concreto, j| determinado como unidade do diverso15. Articulando estas trs categorias nucleares a totalidade, a contradio e a mediao , Marx descobriu a perspectiva metodolgica que lhe propiciou o erguimento do seu edifcio terico. Ao nos oferecer o exaustivo estudo da produ~o burguesa, ele nos legou a base necessria, indispensvel, para a teoria social. Se, em inmeros passos do conjunto da sua obra, Marx foi muito alm daquele estudo, fornecendo fundamentais determinaes acerca de outras das totalidades constitutivas da sociedade burguesa, o fato que sua teoria social permanece em construo e em todos os esforos exitosos operados nesta construo o que se constata a fidelidade perspectiva metodolgica que acabamos de esboar. nesta fidelidade, alis, que reside o que, num estudo clebre, Lukcs (1974, p. 15) designou como ortodoxia em matria de marxismo. 6 O mtodo de Marx e a pesquisa em Servio Social mais ou menos consensual que o Servio Social, no Brasil, desconheceu a pesquisa como parte constitutiva do perfil profissional at os finais dos anos 1960. Isto no significa que assistentes sociais, em seus espaos de trabalho (e, especialmente, aqueles/as que conjugavam a interveno direta com a docncia), no tenham
O marxista que melhor esclareceu a concepo de totalidade na obra marxiana foi Lukcs. dele a lio: A concepo materialista-dialtica de totalidade significa, em primeiro lugar, a unidade concreta de contradies inter-atuantes [...]; em segundo lugar, significa a relatividade sistemtica de toda totalidade, tanto para cima como para baixo (ou seja, que toda totalidade est constituda de totalidades a ela subordinadas e que tambm ela , ao mesmo tempo, sobredeterminada por totalidades de complexidade maior); e, em terceiro lugar, a relatividade histrica de toda totalidade, isto , que o carter-de-totalidade de toda totalidade mut|vel, est| limitado a um perodo histrico concreto, determinado ( MSZROS Apud PARKINSON, 1973, p. 79-70). E Mszros observa que, com esta concepo, extrada do pensamento de Marx, evita-se tanto o misticismo da totalidade tomada diretamente na sua imediaticidade, com a supresso das suas mediaes , que o fascismo cultivou, quanto o seu extremo oposto, vale dizer, a sua negao, que leva fragmentao e psicologizao da vida social (id., ibid.).
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desenvolvido atividades investigativas ou participado, juntamente com outros profissionais, de projetos e atividades de pesquisa. Quer dizer, to somente, que a pesquisa no se punha como elemento substantivo nos papis atribudos e incorporados pela profisso. Nos anos subsequentes a 1968 (quando a ditadura vigente no pas operou uma reforma universitria), e no quadro das transformaes operadas na sociedade brasileira, que padecia a autocracia burguesa (NETTO, 2009), alteraram-se tanto as condies da formao do/a assistente social quanto as do seu exerccio profissional. Novas demandas foram postas { profiss~o no marco da moderniza~o conservadora que estava em curso poca e, tambm neste marco, a formao se laicizou e se integrou efetivamente no circuito acadmico donde, na entrada dos anos 1970, o incio dos cursos de ps-graduao, que foram, sem dvidas, os principais responsveis pelo estmulo pesquisa no Servio Social16. V-se, pois, que as atividades de pesquisa inserem-se tardiamente em nosso campo profissional dado que o Servio Social no Brasil j contava, ento, com mais de trs dcadas de existncia. De qualquer modo, a partir dos finais dos anos 1970, a pesquisa veio se consolidando nos espaos da formao ps-graduada e hoje um elemento significativo do Servio Social brasileiro, atestando a sua maioridade intelectual e as suas condies para participar da interlocuo com as cincias sociais. E, desde meados dos anos 1980, tambm as revises curriculares foram concedendo destaque pesquisa, de modo que tambm na graduao ela comeou a ganhar destaque. Considerado o peso da herana conservadora no Servio Social em todo o mundo e particularmente no Brasil (IAMAMOTO, 1994, cap. I; IAMAMOTO; CARVALHO, 1983), alm do desastre que significou para a massa da populao a poltica cultural e educacional da ditadura, compreende-se a difcil insero da tradio marxista (e, com ela, da concepo terico-metodolgica de Marx) no campo do Servio Social. Com a crise e a derrota da ditadura, porm, pouco a pouco, foram se configurando influncias
Como resultado dos esforos desenvolvidos pelos/nos cursos de ps-graduao, em 1987, o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico/CNPq reconheceu o Servio Social como rea de produo de conhecimento o que, ademais de servir como instrumento institucionalizador da pesquisa entre ns, operou como um extraordinrio elemento do seu fomento, propiciando o acesso dos pesquisadores a recursos indispensveis.
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marxistas sobre assistentes sociais que se dedicavam pesquisa ainda que tais influncias padecessem de inmeros problemas (NETTO, 1989; QUIROGA, 1991). O principal desses problemas residia em que se tratava de um marxismo sem Marx: geralmente provinha de manuais de divulgao ou, em alguns casos, da referncia a importantes pensadores marxistas, porm tomados sem o conhecimento da tradio que os implicava e explicava. Podem-se distinguir, neste processo de insero do pensamento marxista no Servio Social brasileiro, dois momentos: um, primeiro, correspondente ao perodo que vai do fim dos anos 1970 at o final dos 1980 e aquele que ento se inicia e se prolonga at hoje. No primeiro, prprio crise e derrota da ditadura e ao afluxo dos movimentos democrticos e populares, a referncia formal ao marxismo e a Marx tornou-se dominante entre as vanguardas profissionais; houve mesmo uma espcie de moda do materialismo histrico. No segundo, sob a press~o do neoconservadorismo psmoderno que comeou a envolver as cincias sociais, o marxismo entrou em baixa no Servio Social o elegante tornou-se a ado~o de novos paradigmas. De qualquer maneira, h um saldo objetivo indiscutvel: a insero do pensamento de Marx contribuiu decisivamente para oxigenar o Servio Social brasileiro e, desde ento e apesar tudo, constituiu-se nele uma nova gerao de pesquisadores que se vale competentemente das concepes terico-metodolgicas de Marx. Est claro que a pesquisa indispensvel ao Servio Social se a profisso quiser se manter com um estatuto efetivamente universitrio. impossvel imaginar o desenvolvimento profissional sem que, na categoria profissional, exista um segmento dedicado expressamente pesquisa e tudo indica que tal segmento encontra seu espao especfico na universidade. Com isto, queremos dizer claramente que nem todo/a assistente social tem que dedicar-se sistematicamente pesquisa. A prpria alocao socioprofissional dos assistentes sociais (como, alis, se registra em todas as categorias profissionais) impede o exerccio sistemtico da pesquisa por todos os profissionais. por esta razo, alis, que preciso democratizar os resultados das investigaes conduzidas por aqueles que esto
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alocados ao espao especfico da pesquisa: preciso encontrar meios, canais e modos de coletivizar, com o conjunto da categoria, os avanos tericos e tcnico-operativos alcanados pelos pesquisadores. Mas preciso dizer, tambm claramente, que todo/a assistente social, no seu campo de trabalho e interveno, deve desenvolver uma atitude investigativa: o fato de no ser um/a pesquisador/a em tempo integral no o/a exime quer de acompanhar os avanos dos conhecimentos pertinentes ao seu campo trabalho, quer de procurar conhecer concretamente a realidade da sua rea particular de trabalho. Este o principal modo para qualificar o seu exerccio profissional, qualificao que, como se sabe, uma prescrio do nosso prprio Cdigo de tica17. Parece clara a distino (que no deve ser vista como uma muralha chinesa) entre o exerccio investigativo do pesquisador acadmico, que se dedica a ele em tempo integral, e o do profissional de Servio Social. No primeiro caso, os requisitos da pesquisa so os da produo de conhecimentos, sem o compromisso imediato com a prtica profissional; no segundo, diferentemente, a investigao est em geral orientada para subsidiar uma interveno bastante determinada. Em ambos os casos, o domnio das tcnicas que, repita-se, no podem ser identificadas a mtodo de pesquisa igualmente necessrio e se encontra acessvel numa larga bibliografia (desde manuais cl|ssicos como os de Goode e Hatt, 1979, e de Selltiz et alii, 1975, a textos mais acessveis e abrangentes como os de Minayo, 2002, e de Severino, 2007). E em ambos os casos o recurso concepo terico-metodolgica de Marx revela-se extremamente produtivo e eficaz. claro que tal recurso pe grandes exigncias intelectuais, mas perfeitamente solucionveis mediante o estudo sistemtico; se parte delas j foi sugerida na exposio que fizemos, trs observaes gerais podem facilitar os procedimentos dos/as assistentes sociais que, embora no sendo pesquisadores em sentido estrito, querem desenvolver uma atitude investigativa compatvel com aquele
O Cdigo, j| nos seus princpios fundamentais, inscreve, para o/a profissional, o compromisso co m a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional (CRESS 7 Regi~o, 2005, p. 17; itlicos no originais); entre os direitos do/a profissional, prev a liberdade na realiza~o de seus estudos e pesquisas (id., p. 18) e a participa~o em sociedades cientficas [...] que tenham por finalidade [...] a produ~o de conhecimentos (id., p. 24). E a Lei de Regulamentao da Profisso menciona a pesquisa como atividade profissional (cf. art. 4o, VII e XI, art. 5o, I).
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recurso na sua interveno profissional. Em primeiro lugar, o profissional necessita possuir uma viso global da dinmica social concreta. Para isto, precisa conjugar o conhecimento do modo de produo capitalista com a sua particularizao na nossa sociedade (ou seja, na formao social brasileira). O/a assistente social no (nem pode ser) um/a economista nem um/a especialista em histria, mas no compreender de forma adequada nem mesmo os problemas mais imediatos que se pem diariamente sua atuao profissional se no tiver aquela viso que demanda o estudo atento de uns poucos textos de introduo economia poltica e de alguns historiadores brasileiros sempre com a preocupao de trazer atualidade os resultados a que assim tiver acesso. Bem conduzido e atualizado, esse estudo propiciar ao profissional tambm o conhecimento da natureza de classe do Estado brasileiro e da nossa estrutura social e suprfluo observar que o curso de graduao deve oferecer os contedos mais essenciais desse estudo18. Em segundo lugar, o profissional precisa encontrar as principais mediaes que vinculam o problema especfico com que se ocupa com as expresses gerais assumidas pela quest~o social no Brasil contempor}neo e com as v|rias polticas sociais (pblicas e privadas) que se propem a enfrent-las. O conhecimento dessas polticas sociais (que implica, antes de tudo, o conhecimento das suas fontes e formas de financiamento) indispensvel para o profissional contextualizar a sua interveno; e a determinao daquelas mediaes possibilita apreender o alcance e os limites da sua prpria atividade profissional. Estas exigncias pem-se a todo profissional interessado na compreenso da sua atividade para alm do seu dia-a-dia: dada a sua alocao socioprofissional seja no planejamento, na gesto, na execuo , nenhum/a assistente social pode pretender qualquer nvel de competncia profissional se se prender exclusivamente aos aspectos imediatamente instrumentais e operativos da sua atividade. Em terceiro lugar, ao profissional cabe apropriar-se criticamente do conhecimento

Tais contedos estariam garantidos na formao de graduao mediante a implementao dos ncleos de fundamentos terico-metodolgicos da vida social e de fundamentos da forma~o scio histrica da sociedade brasileira, constantes das Diretrizes gerais para o curso de Servio Social cf. ABESS, 1997, p. 64-66.
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existente sobre o problema especfico com o qual se ocupa. necessrio dominar a bibliografia terica (em suas diversas tendncias e correntes, as suas principais polmicas), a documentao legal, a sistematizao de experincias, as modalidades das intervenes institucionais e instituintes, as formas e organizaes de controle social, o papel e o interesse dos usurios e dos sujeitos coletivos envolvidos etc. Tambm importante, neste passo, ampliar o conhecimento sobre a instituio/organizao na qual o prprio profissional se insere. Os trs momentos aqui sumariados no configuram operaes intelectivas sucessivas: so passos constitutivos do processo pelo qual o profissional pode desenvolver de fato uma atitude investigativa numa perspectiva compatvel com o esprito do mtodo de Marx e trata-se de processo obviamente contnuo e sempre renovado. E parece indiscutvel que sua efetivao ser tanto mais possvel e exitosa se envolver mais que os esforos individuais de um profissional: a atividade coletiva, associada, incluindo tambm profissionais de outras reas, permite ultrapassar os aparentemente insuperveis obstculos com que se defrontam os/as assistentes sociais no seu dia-a-dia (falta de tempo para estudar e debater, ausncia de estmulos para crescer intelectualmente etc.). Enfim, observe-se que estamos tratando de investigao no plano do conhecimento (alis, o mtodo de Marx, tal como foi tematizado aqui, um mtodo de conhecimento). E do conhecimento no se extraem diretamente indicativos para a ao, para a prtica profissional e interventiva. Mas no se ter uma prtica eficiente e inovadora se ela no estiver apoiada em conhecimentos slidos e verazes.

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O Servio Social na cena contempornea

Marilda Villela Iamamoto Professora titular da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Esse pas no meu. Nem vosso ainda, poeta. Mas ele ser um dia O pas de todo homem. C. D. Andrade. Amrica.

O Servio Social na cena contempornea

Este texto, de carter introdutrio ao curso de especializao Servio Social: Direitos Sociais e Competncias Profissionais, prope apresentar uma viso panormica do Servio Social na atualidade, considerando esta temtica central. Ele se compe de quatro partes: a introduo analisa, sob um vis crtico, as competncias profissionais, resguardadas pela legislao, no mbito do projeto do Servio Social brasileiro contemporneo, comprometido com a defesa dos direitos; a segunda parte apresenta a anlise do Servio Social no mbito das relaes entre as classes socais e destas com o Estado e o significado social da profisso no processo de reproduo das relaes sociais; a terceira parte trata das relaes entre trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas; a quarta parte aborda os direitos e competncias profissionais no marco das tensas relaes entre os princpios norteadores do projeto profissional e a condio de trabalhador assalariado do assistente social; finalmente, situa alguns desafios histricos que se apresentam aos assistentes sociais na cena contempornea.

O ponto de partida da anlise o de que a luta pela afirmao dos direitos hoje tambm uma luta contra o capital, parte de um processo de acumulao de foras para uma forma de desenvolvimento social, que possa vir a contemplar o desenvolvimento de cada um e de todos os indivduos sociais. Esses so, tambm, dilemas do Servio Social.

Introduo

Este curso, ao eleger direitos sociais e competncias profissionais como eixos do debate sobre o Servio Social na cena contempornea, responde tanto a reais demandas da categoria profissional em seu labor cotidiano quanto cobre uma importante lacuna na literatura especializada recente sobre a temtica das competncias profissionais numa perspectiva histrico-crtica.

As competncias aqui referidas no se confundem com o discurso da competncia (CHAU, 1989), institucionalmente permitido e autorizado pelas instncias burocrticas dos organismos empregadores. Nessa estratgia de ocultamento e dissimulao do real, o poder aparece como se emanasse de uma racionalidade prpria do mundo da burocracia, acoplado a um discurso neutro da cientificidade. So as exigncias burocrticas e administrativas que tm de ser cumpridas, obedecendo a formas de ao pr-traadas, que devem ser apenas executadas com eficcia. A competncia a personificada no discurso do administrador burocrata, da autoridade fundada na hierarquia que dilui o poder sob a aparncia de que no exercido por ningum.

No , pois, dessa competncia que se trata, mas do seu reverso: a competncia crtica capaz de desvendar os fundamentos conservantistas e tecnocrticos do discurso da competncia burocrtica. O discurso competente crtico quando vai raiz e desvenda a trama submersa dos conhecimentos que explica as estratgias de ao. Essa crtica no apenas mera recusa ou mera denncia do institudo, do dado. Supe um dilogo ntimo com as fontes inspiradoras do conhecimento e com os pontos de vista das classes por meio dos quais so construdos os discursos: suas bases histricas, a maneira de pensar e interpretar a vida social das classes (ou segmentos de classe) que apresentam esse discurso como dotado de universalidade, identificando novas lacunas e omisses. Assim, a competncia

crtica supe: a) um dilogo crtico com a herana intelectual incorporada pelo Servio Social e nas autorrepresentaes do profissional, cuja porta de entrada para a profisso passa pela histria da sociedade e pela histria do pensamento social na modernidade, construindo um dilogo frtil e rigoroso entre teoria e histria; b) um redimensionamento dos critrios da objetividade do conhecimento, para alm daqueles promulgados pela racionalidade da burocracia e da organizao, que privilegia sua conformidade com o movimento da histria e da cultura. A teoria afirma-se como expresso, no campo do pensamento, da processualidade do ser social, apreendido nas suas mtuas relaes e determinaes, isto , como concreto pensado (MARX, 1974). Esse conhecimento se constri no contraponto permanente com a produo intelectual herdada, incorporando-a criticamente e ultrapassando o conhecimento acumulado. Exige um profissional culturalmente versado e politicamente atento ao tempo histrico; atento para decifrar o no-dito, os dilemas implcitos no ordenamento epidrmico do discurso autorizado pelo poder; c) uma competncia estratgica e tcnica (ou tcnico-poltica) que no reifica o saber fazer, subordinando-o direo do fazer. Os rumos e estratgias de ao so estabelecidos a partir da elucidao das tendncias presentes no movimento da prpria realidade, decifrando suas manifestaes particulares no campo sobre o qual incide a ao profissional. Uma vez decifradas, essas tendncias podem ser acionadas pela vontade poltica dos sujeitos, de modo a extrair estratgias de ao reconciliadas com a realidade objetiva, de maneira a preservar sua viabilidade, reduzindo assim a distncia entre o desejvel e o possvel. Essa perspectiva recusa tanto o messianismo utpico que privilegia as intenes do sujeito profissional individual em detrimento da anlise histrica do movimento do real, numa viso herica e ingnua das possibilidades revolucionrias do exerccio profissional quanto o fatalismo, inspirado em anlises que naturalizam a vida social e traduzido numa viso perversa da profisso. Como a ordem do capital tida como natural e perene, apesar das desigualdades evidentes, o assistente social encontrar-se-ia atrelado s malhas de um poder tido como monoltico nada lhe restando a fazer. No mximo, caberia a ele aperfeioar formal e burocraticamente as tarefas que so atribudas aos quadros profissionais pelos demandantes da profisso (IAMAMOTO, 1992). 3

O Servio Social brasileiro contemporneo apresenta uma feio acadmicoprofissional e social renovada, voltada defesa do trabalho e dos trabalhadores, do amplo acesso a terra para a produo de meios de vida, ao compromisso com a afirmao da democracia, da liberdade, da igualdade e da justia social no terreno da histria. Nessa direo social, a luta pela afirmao dos direitos de cidadania, que reconhea as efetivas necessidades e interesses dos sujeitos sociais, hoje fundamental como parte do processo de acumulao de foras em direo a uma forma de desenvolvimento social inclusiva para todos os indivduos sociais.

Esse processo de renovao crtica do Servio Social fruto e expresso de um amplo movimento de lutas pela democratizao da sociedade e do Estado no pas, com forte presena das lutas operrias, que impulsionaram a crise da ditadura militar: a ditadura do grande capital (IANNI, 1981). Foi no contexto de ascenso dos movimentos polticos das classes sociais, das lutas em torno da elaborao e aprovao da Carta Constitucional de 1988 e da defesa do Estado de Direito, que a categoria de assistentes sociais foi sendo socialmente questionada pela prtica poltica de diferentes segmentos da sociedade civil. E no ficou a reboque desses acontecimentos, impulsionando um processo de ruptura com o tradicionalismo profissional e seu iderio conservador. Tal processo condiciona, fundamentalmente, o horizonte de preocupaes emergentes no mbito do Servio Social, exigindo novas respostas profissionais, o que derivou em significativas alteraes nos campos do ensino, da pesquisa, da regulamentao da profisso e da organizao polticocorporativa dos assistentes sociais.

Nesse lapso de tempo, o Servio Social brasileiro construiu um projeto profissional radicalmente inovador e crtico, com fundamentos histricos e terico-metodolgicos hauridos na tradio marxista, apoiado em valores e princpios ticos radicalmente humanistas e nas particularidades da formao histrica do pas. Ele adquire materialidade

no conjunto das regulamentaes profissionais: o Cdigo de tica do Assistente Social (1993), a Lei da Regulamentao da Profisso (1993) e as Diretrizes Curriculares norteadoras da 2001). formao acadmica (ABESS/CEDEPSS,1996, 1997a, 1997b; MECSESU/CONESS/Comisso de Especialistas de Ensino em Servio Social,1999; MEC-SESU,

Os(as) assistentes sociais atuam nas manifestaes mais contundentes da questo social, tal como se expressam na vida dos indivduos sociais de distintos segmentos das classes subalternas em suas relao com o bloco do poder e nas iniciativas coletivas pela conquista, efetivao e ampliao dos direitos de cidadania e nas correspondentes polticas pblicas.

Os espaos ocupacionais do assistente social tm lugar no Estado nas esferas do poder executivo, legislativo e judicirio , em empresas privadas capitalistas, em organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e na assessoria a organizaes e movimentos sociais. Esses distintos espaos so dotados de racionalidades e funes distintas na diviso social e tcnica do trabalho, porquanto implicam relaes sociais de natureza particular, capitaneadas por diferentes sujeitos sociais, que figuram como empregadores (o empresariado, o Estado, associaes da sociedade civil e, especificamente, os trabalhadores). Elas condicionam o carter do trabalho realizado (voltado ou no lucratividade do capital), suas possibilidades e limites, assim como o significado social e efeitos na sociedade. Ora, as incidncias do trabalho profissional na sociedade no dependem apenas da atuao isolada do assistente social, mas do conjunto das relaes e condies sociais por meio das quais ele se realiza.

Nesses espaos profissionais os(as) assistentes sociais atuam na sua formulao, planejamento e execuo de polticas pblicas, nas reas de educao, sade, previdncia,

assistncia social, habitao, meio ambiente, entre outras, movidos pela perspectiva de defesa e ampliao dos direitos da populao. Sua atuao ocorre ainda na esfera privada, principalmente no mbito do repasse de servios, benefcios e na organizao de atividades vinculadas produo, circulao e consumo de bens e servios. Mas eles(as) tambm marcam presena em processos de organizao e formao poltica de segmentos diferenciados de trabalhadores (CFESS, 15/05/2008).

Nesses espaos ocupacionais esses profissionais realizam assessorias, consultorias e superviso tcnica; contribuem na formulao, gesto e avaliao de polticas, programas e projetos sociais; atuam na instruo de processos sociais, sentenas e decises, especialmente no campo sociojurdico; realizam estudos socioeconmicos e orientao social a indivduos, grupos e famlias, predominantemente das classes subalternas; impulsionam a mobilizao social desses segmentos e realizam prticas educativas; formulam e desenvolvem projetos de pesquisa e de atuao tcnica, alm de exercem funes de magistrio, direo e superviso acadmica.

Os assistentes sociais realizam assim uma ao de cunho socioeducativo na prestao de servios sociais, viabilizando o acesso aos direitos e aos meios de exerc-los, contribuindo para que necessidades e interesses dos sujeitos sociais adquiram visibilidade na cena pblica e possam ser reconhecidos, estimulando a organizao dos diferentes segmentos dos trabalhadores na defesa e ampliao dos seus direitos, especialmente os direitos sociais. Afirma o compromisso com os direitos e interesses dos usurios, na defesa da qualidade dos servios sociais.

A Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que regulamenta a profisso, estabelece respectivamente nos seus artigos 4o e 5o as competncias1 e atribuies2 privativas do assistente social. As competncias expressam capacidade para apreciar ou dar resolutividade a determinado assunto, no sendo exclusivas de uma nica especialidade profissional, pois so a ela concernentes em funo da capacitao dos sujeitos
Art. 4. Constituem competncia do Assistente Social: I elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgos da administrao direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares; II elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas, e projetos que sejam do mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil; III encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao; IV - (Vetado); V orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa dos direitos; VI planejar, organizar e administrar benefcios e Servio Sociais; VII planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a anlise da realidade social e para subsidiar aes profissionais; VII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo; IX - prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; X planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de Unidade de Servio Social; XI realizar estudos scio-econmicos com os usurios para fins de benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades. (CRESS-PR, 2007, p.7)
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Art. 5. Constituem atribuies privativas do Assistente Social: I coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; II planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de Servio Social; III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social; IV - realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre matria de Servio Social; V. assumir no magistrio de Servio Social tanto ao nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular; VI treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social; VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social de graduao e ps-graduao; VIII - dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudos e de pesquisa em Servio Social; IX elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio Social; X coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados sobre assuntos de Servio Social; XI fiscalizar o exerccio profissional atravs dos Conselhos Federal e Regionais; XII dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou privadas; XIII ocupar cargos ou funes de direo e fiscalizao da gesto financeira em rgos e entidades representativas da categoria profissional. (CRESS-PR, 2007, p.8) Grifos do autor.
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profissionais3. As atribuies so prerrogativas exclusivas ao serem definidas enquanto matria, rea e unidade de Servio Social4. Esse esclarecimento conduz elucidao da concepo mesma de profisso de Servio Social, uma vez que a autoqualificao da profisso uma prerrogativa de seus agentes especializados e seus organismos representativos (IAMAMOTO, 2002). Todavia, este curso trata das competncias profissionais no seu conjunto, englobando competncias e atribuies.

Ao longo dos trs ltimos decnios, o debate no Servio Social foi polarizado por um duplo e contraditrio movimento: o mais representativo foi o processo de ruptura terica e poltica com o lastro conservador de suas origens privilegiado neste texto cujo marco inicial foi o movimento de reconceituao5 do Servio Social latino-americano, em meados

TERRA, S. H. Parecer Jurdico n. 27/98. Assunto: Anlise das competncias do Assistente Social em relao aos parmetros normativos previstos pelo art. 5 da Lei 8662/93, que estabelece as atribuies privativas do mesmo profissional. So Paulo, 13/09/2001, 12 pp. O referido Parecer Jurdico apresenta uma criteriosa anlise dos incisos do Art. 4, no qual constam repeties das funes privativas contempladas no art. 5 da mesma lei, identificando visveis dubiedades e contradies no art. 4, o que revela uma imperfeio do texto legal Assim, por exemplo, os incisos II, III e VIII e XI do Art. 4, que tratam das competncias(genricas), so, de fato, atribuies privativas do assistente social, porque apresentam competncias que tambm esto previstas no art. 5 na referida Lei concernente s atribuies privativas.
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No sentido etimolgico, segundo o Dicionrio Caldas Aulete (1958), a matria diz respeito substncia ou objeto ou assunto sobre o que particularmente se exerce a fora de um agente. A rea refere-se ao campo delimitado ou mbito de atuao do assistente social e a unidade do Servio Social no se reduz a uma viso administrativa enquanto rgo de uma entidade, definido em seu organograma, tal como se identifica no senso comum. Pode ser ainda compreendida como a ao simultnea de vrios agentes que tendem ao mesmo fim ou agrupamento de seres individuais, considerados pelas relaes mtuas, q ue existem entre si, pelos seus caracteres comuns, suas mtuas dependncia. Em sntese, a unidade de Servio Social pode ser interpretada como o conjunto de profissionais de uma unidade de trabalho.
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O movimento de reconceituao do Servio Social na Amrica Latina teve lugar no perodo de 1965 a 1975, impulsionado pela intensificao das lutas sociais que se refratavam na Universidade, nas Cincias Sociais, na Igreja, nos movimentos estudantis, dentre outras expresses. Ele expressa um amplo questionamento da profisso (suas finalidades, fundamentos, compromissos ticos e polticos, procedimentos operativos e formao profissional), dotado de vrias vertentes e com ntidas particularidades nacionais. Mas sua unidade assentava-se na busca de construo de um Servio Social latino-americano: na recusa da importao de teorias e mtodos alheios nossa histria, na afirmao do compromisso com as lutas dos oprimidos pela transformao social e no propsito de atribuir um carter cientfico s atividades profissionais. Denunciava-se a pretensa neutralidade poltico-ideolgica, a restrio dos efeitos de suas atividades aprisionadas em micro espaos sociais e a debilidade terica no universo profissional. Os assistentes sociais assumem o desafio de contribuir na organizao, capacitao e conscientizao dos diversos segmentos
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dos anos de 1960, movimento esse superado no processo de amadurecimento intelectual e poltico do Servio Social brasileiro; em sinal contrrio, verificou-se o revigoramento de uma reao (neo) conservadora aberta e/ou disfarada em aparncias que a dissimulam, como j indicou Netto (1996), apoiada nos lastro da produo ps-moderna e sua negao da sociedade de classes. Ela hoje atinge profundamente as polticas pblicas, estruturadas segundo as recomendaes dos organismos internacionais consoantes os preceitos neoliberais. Verifica-se a tendncia de fragmentar os usurios dessas polticas segundo caractersticas de gerao jovens, idosos, crianas e adolescentes , de gnero e tnicoculturais mulheres, negros e ndios , abordados de forma transclassista e em sua distribuio territorial, o que ocorre em detrimento de sua condio comum de classe. Essas dimenses multiculturais e multitnicas fundam efetivamente as assimetrias nas relaes sociais, que potencializam as desigualdades de classes, necessitando ser consideradas como componentes da poltica da transformao das classes trabalhadoras em sujeitos coletivos. Mas, a fragmentao dos sujeitos, descoladas de sua base social comum, pode ser incorporada no mbito do Servio Social de forma acrtica em decorrncia direta das classificaes efetuadas pelas polticas pblicas. nesse contexto que a famlia passa a ocupar lugar central na poltica social governamental, tida como clula bsica da sociedade, mediando a velha relao entre homem e meio, tpica das formulaes profissionais ultraconservadoras. Uma outra leitura desses processos pode ser encontrada ao longo das disciplinas deste curso.
trabalhadores e marginalizados na regio. De base terica e metodolgica ecltica, o movimento de reconceituao foi inicialmente polarizado pelas teorias desenvolvimentistas. Em seus desdobramentos, especialmente a partir de 1971, este movimento representou as primeiras aproximaes do Servio Social tradio marxista, haurida em manuais de divulgao do marxismo-leninismo, na vulgata sovitica, em textos maostas, no estruturalismo francs de Althusser, alm de outras influncias de menor porte. Registra-se, entretanto, a ausncia de uma aproximao rigorosa aos textos de Marx. Esse perodo coincide com a ditadura militar no Brasil, fazendo com que o debate aqui assumisse outras tonalidades e recebesse distintas influncias, especialmente do vetor modernizador e tecnocrtico, combinado com extratos da filosofia aristotlico-tomista no mbito dos valores e princpios ticos. Verifica-se, no Brasil, nesse perodo, um plo de resistncia a esta vertente modernizadora, liderado pela Escola de Servio Social da Universidade Catlica de Minas Gerais (ESS/UCMG), integrado aos rumos do movimento de reconceituao latino-americano, tal como se expressou nos pases de lngua espanhola. Ver Iamamoto (1998, p.201-250)

1 O Servio Social e (re)produo das relaes sociais

Desde a dcada de 1980, afirma-se (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982) que o Servio Social uma especializao do trabalho da sociedade, inscrita na diviso social e tcnica do trabalho social, o que supe afirmar o primado do trabalho na constituio dos indivduos sociais. Ao indagar-se sobre significado social do Servio Social no processo de produo e reproduo das relaes sociais, tem-se um ponto de partida e um norte. Este no a prioridade do mercado, to cara aos liberais. Para eles, a esfera privilegiada na compreenso da vida social a esfera da distribuio da riqueza, visto que as leis histricas que regem a sua produo so tidas como assemelhadas quelas da natureza, de difcil alterao por parte da ao humana.

A reproduo das relaes sociais na sociedade capitalista na teoria social crtica entendida como reproduo desta sociedade em seu movimento e em suas contradies: a reproduo de um modo de vida e de trabalho que envolve o cotidiano da vida social. O processo de reproduo das relaes sociais no se reduz, pois, reproduo da fora viva de trabalho e dos meios materiais de produo, ainda que os abarque. Ele refere-se reproduo das foras produtivas sociais do trabalho e das relaes de produo na sua globalidade, envolvendo sujeitos e suas lutas sociais, as relaes de poder e os antagonismos de classes. Envolve a reproduo da vida material e da vida espiritual, isto , das formas de conscincia social jurdicas, religiosas, artsticas, filosficas e cientficas por meio das quais os homens tomam conscincia das mudanas ocorridas nas condies materiais de produo de vida material, pensam e se posicionam na sociedade.

Esse modo de vida implica contradies bsicas: por um lado, a igualdade jurdica dos cidados livres inseparvel da desigualdade econmica derivada do carter cada vez mais social da produo, contraposta apropriao privada do trabalho alheio. Por outro lado, ao

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crescimento do capital corresponde a crescente pauperizao relativa do trabalhador. Essa a lei geral da produo capitalista, que se encontra na gnese da questo social nessa sociedade.

Assim, o processo de reproduo das relaes sociais no mera repetio ou reposio do institudo. , tambm, criao de novas necessidades, de novas foras produtivas sociais do trabalho em cujo processo aprofundam-se desigualdades e so criadas novas relaes sociais entre os homens na luta pelo poder e pela hegemonia entre as diferentes classes e grupos na sociedade. Essa uma noo aberta ao vir-a-ser histrico, criao do novo, que captura o movimento e a tenso das relaes sociais entre as classes e sujeitos que as constituem, as formas mistificadas que as revestem, assim como as possibilidades de ruptura com a alienao por meio da ao criadora dos homens na construo da histria. Esse rumo da anlise recusa vises unilaterais que apreendem dimenses isoladas da realidade, sejam elas de cunho economicista, politicista ou culturalista.

Reafirma-se, pois, a dimenso contraditria das demandas e requisies sociais que se apresentam profisso, expresso das foras sociais que nelas incidem: tanto o movimento do capital quanto os direitos, valores e princpios que fazem parte das conquistas e do iderio dos trabalhadores. So essas foras contraditrias, inscritas na prpria dinmica dos processos sociais, que criam as bases reais para a renovao do estatuto da profisso conjugadas intencionalidade dos seus agentes. O projeto profissional beneficia-se tanto da socializao da poltica conquistada pelas classes trabalhadoras quanto dos avanos de ordem terico-metodolgica, tica e poltica acumulados no universo do Servio Social a partir dos anos de 1980. O significado scio-histrico e ideopoltico do Servio Social inscreve-se no conjunto das prticas sociais acionado pelas classes e mediadas pelo Estado em face das sequelas da questo social. Segundo essa proposta, a particularidade do Servio Social no mbito da diviso social e tcnica do trabalho coletivo se encontra

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organicamente vinculada s configuraes estruturais e conjunturais da questo social e s formas histricas de seu enfrentamento, que so permeadas pela ao dos trabalhadores, do capital e do Estado (ABESS/CEDEPSS, 1996, p. 154).

Assim as condies que circunscrevem o trabalho do assistente social expressam a dinmica das relaes sociais vigentes na sociedade. O exerccio profissional necessariamente polarizado pela trama de suas relaes e interesses sociais. Participa tanto dos mecanismos de explorao e dominao, quanto, ao mesmo tempo e pela mesma atividade, da resposta s necessidades de sobrevivncia das classes trabalhadoras e da reproduo do antagonismo dos interesses sociais. Isso significa que o exerccio profissional participa de um processo que tanto permite a continuidade da sociedade de classes quanto cria as possibilidades de sua transformao. Como a sociedade atravessada por projetos sociais distintos projeto de classes para a sociedade tem-se um terreno scio-histrico aberto construo de projetos profissionais tambm diversos, indissociveis dos projetos mais amplos para a sociedade. essa presena de foras sociais e polticas reais e no mera iluso que permite categoria profissional estabelecer estratgias poltico-profissionais no sentido de reforar interesses das classes subalternas, alvo prioritrio das aes profissionais.

O exerccio da profisso exige um sujeito profissional que tenha competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualificaes e atribuies profissionais. Requer ir alm das rotinas institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade, as tendncias e possibilidades, ali presentes, passveis de serem apropriadas pelo profissional, desenvolvidas e transformadas em projetos de trabalho.

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Na perspectiva assinalada, a anlise das experincias profissionais requer muito mais que o seu relato e a elaborao de manuais prescritos voltados ao como fazer. Exige uma anlise crtica e teoricamente fundamentada do trabalho realizado na trama de interesses sociais que o polarizam; da construo de estratgias coletivas, articuladas s foras sociais progressistas, que permitam potencializar caminhos que reforcem os direitos nos diversos espaos ocupacionais em que atuamos: na sade, na previdncia e assistncia social nas diversas instncias do poder executivo; no poder judicirio, nas organizaes empresariais etc. Assim, a perspectiva que move a ao no a mera reiterao do institudo, mas o impulso ao protagonismo poltico dos sujeitos na articulao e defesa de suas necessidades e interesses coletivos na cena pblica.

O Servio Social assim reconhecido como uma especializao do trabalho, parte das relaes sociais que fundam a sociedade do capital. Estas so, tambm, geradoras da questo social em suas dimenses objetivas e subjetivas, isto , em seus determinantes estruturais e no nvel da ao dos sujeitos. As desigualdades e lutas sociais contra as mesmas se refratam na produo social, na distribuio desigual dos meios de vida e de trabalho, nas objetivaes polticas e culturais dos sujeitos sociais. Reafirma-se a questo social como base de fundao scio-histrica da profisso, salientando as respostas do Estado, do empresariado e as aes das classes trabalhadoras no processo de constituio, afirmao e ampliao dos direitos sociais. Este ngulo de anlise exige decifrar as multifacetadas refraes da questo social no cotidiano da vida social, abrangendo suas manifestaes universais, particulares e singulares, a objetividade e a subjetividade, os momentos econmicos, sociais, ticos, polticos e ideoculturais, que so a matria do trabalho do assistente social (ABESS/CEDEPSS, 1997).

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2 Trabalho, questo social e Servio Social na era das finanas

Transformaes histricas de monta alteraram a face do capitalismo e de nossas sociedades na Amrica Latina nas ltimas trs dcadas. Em resposta a uma onda longa de crise (MANDEL, 1985), o capitalismo avanou em sua vocao de internacionalizar a produo e os mercados, aprofundando o desenvolvimento desigual e combinado entre as naes e no seu interior entre classes e grupos sociais no mago das relaes dialticas entre imperialismo e dependncia6. Os pases centrais passam a preconizar, por intermdio dos organismos multilaterais, ajustes estruturais por parte dos Estados nacionais: ajustes esses que do livre curso ao capital especulativo financeiro destitudo de regulamentaes, voltado lucratividade dos grandes conglomerados multinacionais, o que exige um Estado forte ao contrrio do que propalado pelo discurso neoliberal para traduzir essas demandas em polticas nacionais e resistir oposio e protestos de muitos (PETRAS, 2002).

A mundializao do capital tem profundas repercusses na rbita das polticas pblicas, em suas conhecidas diretrizes de focalizao, descentralizao, desfinanciamento e regresso do legado dos direitos do trabalho. Ela tambm redimensiona as requisies dirigidas aos assistentes sociais, as bases materiais e organizacionais de suas atividades, e as condies e relaes de trabalho por meio das quais se realiza o consumo dessa fora de trabalho especializada. Ela afeta radicalmente as condies de vida, de trabalho, assim como as expresses polticas e culturais dos distintos segmentos de trabalhadores aos quais se dirige a atividade profissional, em decorrncia da radicalizao das desigualdades em um contexto de retrao das lutas sociais ante os dilemas do desemprego, da desregulamentao das relaes de trabalho e da (re)concentrao da propriedade
Os conceitos imperialismo e dependncia[...] so conceitos pares, gmeos, reciprocamente necessrios e determinados. Um produz o outro; e os dois se produzem e reproduzem um no outro. Eles correspondem a dois plos complementares, interdependentes, diversos, antagnicos e dialticos do sistema capitalista considerado como um todo. (IANNI, 1971, p.180)
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fundiria aberta ao grande capital internacional. Verifica-se uma ampla investida ideolgica por parte do capital e do Estado voltada cooptao dos trabalhadores, agora travestidos em parceiros solidrios aos projetos do grande capital e do Estado. Essa investida acentuada pela assistencializao da pobreza contra o direito ao trabalho, transversal s polticas e programas sociais focalizados, dirigidos aos segmentos mais pauperizados dos trabalhadores, com marcantes incidncias na capacidade de mobilizao e organizao em defesa dos direitos. Como as competncias profissionais expressam a historicidade da profisso, elas tambm se preservam, se transformam, redimensionando-se ao se alterarem as condies histricas de sua efetivao.

Esse cenrio avesso aos direitos nos interpela. Atesta, contraditoriamente, a urgncia de seu debate e de lutas em sua defesa, em uma poca que descaracterizou a cidadania ao associ-la ao consumo, ao mundo do dinheiro e posse das mercadorias.

Mas, ao mesmo tempo, essa sociedade apresenta um terreno minado de resistncias e lutas travadas no dia-a-dia de uma conjuntura adversa para os trabalhadores, as quais carecem de maior organicidade para terem fora na cena pblica. Poderiam ser citadas, entre muitas outras: as lutas dos trabalhadores sem terra pela reforma agrria; dos trabalhadores sem teto nas cidades; dos assalariados rurais e urbanos; o movimento das naes indgenas pela preservao de seu patrimnio material e cultural; dos quilombolas em defesa de suas terras e de sua identidade, das mulheres do campo e da cidade pelo reconhecimento de seus direitos; dos velhos trabalhadores, hoje aposentados; dos afrodescendentes, pela preservao de suas razes e direitos; e as expresses culturais de contestao da juventude trabalhadora da periferia das grandes cidades.

Essa multiplicidade de sujeitos e de formas de luta tem uma trama comum, oculta na diversidade de suas expresses: a trama dos destitudos de todas as formas de propriedade

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afora a sua fora de trabalho o conjunto dos membros das classes trabalhadores forjados na sociabilidade sob o comando do capital. A sua sobrevivncia depende da produo direta dos meios de vida ou da oferta de emprego pelo capital cada dia mais restrito e carente dos correspondentes direitos para obteno do equivalente necessrio sua sobrevivncia e preservao de patrimnio cultural.

A questo social indissocivel da sociabilidade capitalista e envolve uma arena de lutas polticas e culturais contra as desigualdades socialmente produzidas. Suas expresses condensam mltiplas desigualdades mediadas por disparidades nas relaes de gnero, caractersticas tnico-raciais, relaes com o meio ambiente e formaes regionais, colocando em causa amplos segmentos da sociedade civil no acesso aos bens da civilizao. Dispondo de uma dimenso estrutural enraizada na produo social contraposta a apropriao privada do trabalho, a questo social atinge visceralmente a vida dos sujeitos numa luta aberta e surda pela cidadania. (IANNI, 1992), no embate pelo respeito aos direitos civis, polticos e sociais. Esse processo denso de conformismos e rebeldias, expressando conscincia e luta que acumulem foras para o reconhecimento das necessidades de cada um e de todos os indivduos sociais.

na tenso entre produo da desigualdade, da rebeldia e do conformismo que trabalham os assistentes sociais, situados nesse terreno movido por interesses sociais distintos, os quais no possvel abstrair ou deles fugir , pois tecem a trama da vida em sociedade. Foram as lutas sociais que romperam o domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado no reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos sociais envolvidos, consubstanciados nas polticas e servios sociais, mediaes fundamentais para o trabalho do assistente social.

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Pensar a questo social nas particularidades brasileiras supe reconhecer que a transio do capitalismo competitivo ao monopolista no Brasil no foi presidida por uma burguesia com forte orientao democrtica e nacionalista voltada construo de um desenvolvimento capitalista interno autnomo. Ao contrrio, essa transio foi marcada por uma forma de dominao burguesa, que Fernandes qualifica de democracia restrita da democracia dos oligarcas democracia do grande capital, com clara dissociao entre desenvolvimento capitalista e regime poltico democrtico (FERNANDES, 1975). Foi decisivo o papel do Estado nos caminhos trilhados pela modernizao pelo alto, em que as classes dominantes se antecipam s presses populares, realizando mudanas para preservar a ordem. Evitou-se qualquer ruptura radical com o passado, conservando traos essenciais das relaes sociais e a dependncia ampliada do capital internacional, que assume novas caractersticas na Amrica Latina. Os traos elitistas e antipopulares da transformao poltica e da modernizao econmica no pas se expressam na conciliao entre as fraes das classes dominantes com a excluso das foras populares, no recurso freqente aos aparelhos repressivos e interveno econmica do Estado a favor dos interesses dominantes (COUTINHO, 2000). Elas hoje se atualizam na criminalizao da questo social e das lutas dos trabalhadores (IANNI, 1992), na assistencializao das polticas sociais e no reforo do Estado Penal (WACQUANT, 2001).

Qual o sentido da questo social hoje? O que se encontra na base de sua radicalizao?

Como lembra Husson (1999, p. 99), o processo de financeirizao indica um modo de estruturao da economia mundial. Ele no se reduz mera preferncia do capital por aplicaes financeiras especulativas em detrimento de aplicaes produtivas. O fetichismo dos mercados apresenta as finanas como potncias autnomas ante as sociedades nacionais, esconde o funcionamento e a dominao operada pelo capital transnacional e

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pelos investidores financeiros, que contam com o efetivo respaldo dos Estados nacionais e das grandes potncias internacionais.

A esfera estrita das finanas, por si mesma, nada cria. Nutre-se da riqueza criada pelo investimento capitalista produtivo e pela mobilizao da fora de trabalho no seu mbito. Nessa esfera, o capital aparece como se fosse capaz de criar ovos de ouro, isto , como se o capital-dinheiro tivesse o poder de gerar dinheiro no circuito fechado das finanas, independente da reteno que faz dos lucros e dos salrios criados na produo. O fetichismo das finanas s operante se existe produo de riquezas, ainda que as finanas minem seus alicerces ao absorverem parte substancial do valor produzido.

O capital dinheiro aparece como coisa autocriadora de juro, dinheiro que gera dinheiro (D D), obscurecendo as cicatrizes de sua origem. O dinheiro tem agora amor no corpo, como cita o Fausto, de Goethe (MARX, 1985, p. 295, t. III, v. IV). A essa forma mais coisificada do capital, Marx denomina de capital fetiche. O juro aparece como se brotasse da mera propriedade do capital, independente da produo e da apropriao do trabalho no pago. A forma de emprstimo peculiar circulao do capital como mercadoria e marca a diferena especfica do capital portador de juro. Sendo o juro parte da mais-valia, a mera diviso desta em lucro e juro no pode alterar sua natureza, sua origem e suas condies de existncia.

A forma do capital portador de juros faz com que cada rendimento monetrio regular aparea como juro de um capital, quer provenha ou no de um capital. No caso da dvida pblica, o Estado tem que pagar aos credores o juro referente ao capital emprestado. O credor possui o ttulo de dvida contra o Estado, que lhe d direitos sobre as receitas anuais do Estado, produto anual dos impostos. Apesar dos ttulos da dvida pblica serem objeto de compra e venda, tem-se um capital ilusrio e fictcio, j que a soma emprestada ao Estado

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j foi despendida mas no como capital e j no mais existe; e uma vez que esses ttulos se tornem invendveis desaparece a aparncia de capital. Contudo, para o capitalista credor, a parte que lhe cabe dos impostos representa o juro de seu capital.

Outro contra-senso da concepo capitalista est em conceber salrio como juro e a fora de trabalho como capital que proporciona esse juro. Ao invs de explicar a valorizao do capital pela explorao da fora de trabalho, esta se torna uma coisa mstica, passando a ser concebida como capital portador de juro, uma concepo irracional. Parece ser esse o malabarismo que se atualiza hoje com os fundos de penso que fazem com que a centralizao das poupanas do trabalho assalariado atue na formao de capital fictcio, como capitalizao (CHESNAIS, 1996, 1998, 2001; CHESNAIS et al, 2003; GRANEMANN, 2006).

A crescente elevao da taxa de juros favorece o sistema bancrio e instituies financeiras, assim como a ampliao do supervit primrio afeta as polticas pblicas com a compresso dos gastos sociais, alm do desmonte dos servios da administrao pblica. Ela combina-se com a desigual distribuio de renda e a menor tributao de rendas altas, fazendo com que a carga de impostos recaia sobre a maioria dos trabalhadores.

Os principais agentes do processo de financeirizao so os grupos industriais transnacionais e os investidores institucionais bancos, companhias de seguros, sociedades financeiras de investimentos coletivos, fundos de penso e fundos mtuos -, que se tornam proprietrios acionrios das empresas e passam a atuar independente delas. Por meio de operaes realizadas no mercado financeiro, interferem no ritmo de investimentos dessas empresas, na repartio de suas receitas e na definio das formas de emprego assalariado e gesto da fora de trabalho, no perfil do mercado de trabalho.

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 preciso ressaltar o seguinte: os dois braos em que se apiam as finanas as dvidas pblicas e o mercado acionrio das empresas , s sobrevivem com deciso poltica dos Estados e o suporte das polticas fiscais e monetrias. Eles encontram-se na raiz de uma dupla via de reduo do padro de vida do conjunto dos trabalhadores, com o efetivo impulso dos Estados nacionais: por um lado a privatizao do Estado, o desmonte das polticas pblicas e a mercantilizao dos servios, a chamada flexibilizao da legislao protetora do trabalho; por outro lado a imposio da reduo dos custos empresariais para salvaguardar as taxas de lucratividade, e com elas a reestruturao produtiva centrada menos no avano tecnolgico e fundamentalmente na reduo dos custos do chamado fator trabalho com elevao das taxas de explorao. Da a desindustrializao expressa no fechamento de empresas que no conseguem manter-se na concorrncia com a abertura comercial, redundando: na reduo dos postos de trabalho; no desemprego, na intensificao do trabalho daqueles que permanecem no mercado; na ampliao das jornadas de trabalho; da clandestinidade e da invisibilidade do trabalho no formalizado, entre outros aspectos.

O capital financeiro avana sobre o fundo pblico, formado tanto pelo lucro do empresariado, quanto pelo trabalho necessrio dos assalariados, que so apropriados pelo Estado sob a forma de impostos e taxas.

Por outro lado, os investimentos especulativos em aes de empresas no mercado financeiro apostam na extrao da mais-valia presente e futura dos trabalhadores para alimentar expectativas de lucratividade futuras das empresas, interferindo silenciosamente: nas polticas de gesto e de enxugamento da mo de obra; na intensificao do trabalho e no aumento da jornada; no estmulo competio entre os trabalhadores num contexto recessivo, dificultando a organizao sindical; na elevao da produtividade do trabalho com tecnologias poupadoras de mo de obra; nos chamamentos participao e

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consentimento dos trabalhadores s metas empresariais, alm de uma ampla regresso dos direitos, o que se encontra na raiz das metamorfoses do mercado de trabalho (HARVEY, 1993; ALVES, 2000; ANTUNES, 1997, 1999; BHIR, 1999; SANTANA, e RAMALHO, 2003).

Esse processo afeta a cultura com mercantilizao universal e indissocivel descartabilidade, superficialidade e banalizao da vida. Gera tremores e cismas nas esferas dos valores e da tica orientada por valores radicalmente humanos e atinge a cultura e contesta as interpretaes que cultivam as grandes narrativas, alvos do pensamento ps moderno.

A sugesto que a mundializao financeira unifica, dentro de um mesmo movimento, processos que tendem a ser tratados pelos intelectuais de forma isolada e autnoma: a reforma do Estado, a reestruturao produtiva, a questo social, a ideologia neoliberal e concepes ps-modernas.

A hiptese que na raiz da questo social na atualidade, encontram-se as polticas governamentais favorecedoras da esfera financeira e do grande capital produtivo das instituies e mercados financeiros e empresas multinacionais, enquanto foras que capturam o Estado, as empresas nacionais e o conjunto das classes e grupos sociais, que passam a assumir os nus das chamadas exigncias dos mercados. Existe uma estreita relao entre a responsabilidade dos governos, nos campos monetrio e financeiro, e a liberdade dada aos movimentos do capital transnacional para atuar, no pas, sem regulamentaes e controles, transferindo lucros e salrios oriundos da produo para se valorizarem na esfera financeira. Esse processo redimensiona a questo social na cena contempornea, radicalizando as suas mltiplas manifestaes.

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O capital financeiro ao subordinar toda a sociedade impe-se em sua lgica de incessante crescimento, de mercantilizao universal. Ele aprofunda desigualdades de toda a natureza e torna paradoxalmente invisvel o trabalho vivo que cria a riqueza e os sujeitos que o realizam. Nesse contexto, a questo social mais do que pobreza e desigualdade. Ela expressa a banalizao do humano, resultante de indiferena frente esfera das necessidades das grandes maiorias e dos direitos a elas atinentes. Indiferena ante os destinos de enormes contingentes de homens e mulheres trabalhadores submetidos a uma pobreza produzida historicamente (e, no, naturalmente produzida), universalmente subjugados, abandonados e desprezados, porquanto sobrantes para as necessidades mdias do capital.

Por outro lado, as mltiplas manifestaes da questo social, sob a rbita do capital, tornam-se objeto de aes filantrpicas e de benemerncia e de programas focalizados de combate pobreza, que acompanham a mais ampla privatizao da poltica social pblica, cuja implementao passa a ser delegada a organismos privados da sociedade civil, o chamado terceiro setor. Ao mesmo tempo expande-se a compra e venda de bens e servios, alvo de investimentos empresariais que avanam no campo das polticas pblicas.

A atual desregulamentao das polticas pblicas e dos direitos sociais desloca a ateno pobreza para a iniciativa privada ou individual, impulsionada por motivaes solidrias e benemerentes, submetidas ao arbtrio do indivduo isolado e ao mercado e no responsabilidade pblica do Estado, com claros chamamentos sociedade civil.

As conquistas sociais acumuladas tm sido transformadas em causa de gastos sociais excedentes que se encontrariam na raiz da crise fiscal dos Estados. A contrapartida tem sido a difuso da idia liberal de que o bem-estar social pertence ao foro privado dos indivduos, famlias e comunidades. A interveno do Estado no atendimento s

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necessidades sociais pouco recomendada, transferida ao mercado e filantropia, como alternativas aos direitos sociais que s tm existem na comunidade poltica. Como lembra Yazbek (2001), o pensamento neoliberal estimula um vasto empreendimento de refilantropizao do social, e opera uma profunda despolitizao da questo social ao desqualific-la como questo pblica, questo poltica e questo nacional.

Acanda (2006), em seu competente e provocativo estudo sobre a sociedade civil, tambm destaca alta dose controvrsia no uso terico dessa noo, que tende hoje a ser empregada mais como metfora do que como um conceito, segundo os mais diversos matizes e interesses polticos de direita e de esquerda. Nos pases comunistas do Leste Europeu ela foi utilizada por aqueles que rejeitavam o Estado ultracentralizador e totalitrio. J pela nova direita dos paises capitalistas desenvolvidos (especialmente Estados Unidos e Inglaterra) foi empregada como parte de uma ofensiva neoconservadora pelo controle e defesa do Estado mnimo, despojado de funes redistributivas, o que redundou no chamado fortalecimento da sociedade civil. Ela passa a ser apresentada como a Terra Prometida, uma invocao mgica capaz de exorcizar todo o mal. Para a esquerda latino-americana, nas dcadas de setenta e oitenta, assume outro significado. A expanso das ditaduras militares no continente desarticula e elimina todas as formas de associativismo que expressavam lutas sociais de setores sociais explorados, tais como sindicatos, movimentos indgenas e camponeses. Nesse contexto, a sociedade civil defendida em sua condio de protagonista na luta contra a dominao: uma nova fora capaz de exigir do Estado a reduo da represso e maiores responsabilidades sociais.

No clima cultural dominante sob a inspirao ultraliberal, a sociedade civil tem sido definida por excluso e em anttese ao Estado e poltica, como um espao no poltico, livre de coeres, aparecendo idealizada como um reino autnomo da associao e espontaneidade, materializado nas Organizaes No-Governamentais (ONGs). , tambm,

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tida com a guardi do Estado, controlando-o para evitar intervenes esprias nas relaes interpessoais.

Como sugere Acanda (2006), o boom dessa noo indissocivel da crise de identidade poltica democrtica e de esquerda revolucionria. Segundo o citado autor, o emprego da noo de sociedade civil vem redundando no fortalecimento da ideologia dominante: tudo o que no depende do Estado tido como a um passo da emancipao social. Ao mesmo tempo aquela noo tende a encobrir as diferenas reais na vida social, desaparecendo, com ela, a percepo de fenmenos como: classes sociais, grupos de poder econmico, monoplios do capital, dentre outros. A sociedade civil tem sido usada como instrumento de canalizar o projeto poltico de enfraquecimento do Estado Social e para disfarar o carter de classe de muitos conflitos sociais.

3 Direitos e Competncias profissionais: a tenso entre projeto profissional e trabalho assalariado

Os princpios ticos7 norteadores do projeto profissional8 esto fundados no iderio da modernidade, que apresenta a questo central da liberdade do ser social no corao da

Dentre eles, destacam-se: o reconhecimento da liberdade como valor tico central, que requer o reconhecimento da autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais e de seus direitos; a defesa intransigente dos direitos humanos contra todo tipo de arbtrio e autoritarismo; a defesa, aprofundamento e consolidao da cidadania e da democracia, entendida como socializao da participao poltica, da cultura e da riqueza produzida; o posicionamento a favor da equidade e da justia social, que implica a universalidade no acesso a bens e servios e a gesto democrtica; o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito e a garantia do pluralismo; o compromisso com a qualidade dos servios prestados na articulao com outros profissionais e trabalhadores. (CRESS-7 Regio, 2000). 8 Nos termos de Netto, os projetos profissionais, construdos pela respectiva categoria:[...] apresentam a autoimagem da profisso, elegem valores que a legitimam socialmente, delimitam e priorizam seus objetivos e funes, formulam requisitos (tcnicos, institucionais e prticos) para o seu exerccio, prescrevem normas
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reflexo tica; ser social que se constitui pelo trabalho e dispe de capacidade teleolgica consciente, afirmando-se como produto e sujeito da histria.

Mas preciso considerar que a ordem burguesa em seu cerne contraditria: ao mesmo tempo em que fornece as bases histricas para o desenvolvimento de demandas vinculadas liberdade (direitos, garantias sociais e individuais, autonomia, auto-gesto), simultaneamente bloqueia e impede sua realizao. Assim esse valor da liberdade passa a existir mais como projeto, do que como uma realidade conquistada. (PAIVA et alli, 1996, p.162).

O mesmo ocorre com o valor da igualdade: ainda que afirmada socialmente como requisito para a troca entre livres e iguais proprietrios de mercadoria, o que se refrata no iderio dos direitos de cidadania ela tensionada na dinmica das relaes entre as classes sociais: o alargamento do patamar dos direitos defronta-se inevitavelmente com os limites impostos pela lgica da acumulao, dilema esse j reconhecido por Marshal (1967) em seu estudo clssico sobre a cidadania.

Sabemos que a cidadania no dada aos indivduos de uma vez para sempre e no vem de cima para baixo, mas resultado de lutas permanentes, travadas quase sempre a partir de baixo, pelas classes subalternas. As demandas de grupos e classes sociais prefiguram direitos que s so satisfeitos quando assumidos nas e pelas instituies do Estado, que asseguram uma legalidade positiva, atribuindo-lhe uma dimenso de universalidade.

para o comportamento dos profissionais e estabelecem balizas de sua relao com os usurios dos seus servios, com outras profisses e com as organizaes e instituies, pblicas e privadas. (NETTO, 1999, p. 95)

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Os direitos sociais foram negados durante muito tempo o que se atualiza hoje pelos expoentes do neoliberalismo , sob alegao de que estimulam a preguia, violam o direito individual propriedade e estimulam o paternalismo estatal. Como afirma P. Anderson (apud COUTINHO, 2000), a lgica capitalista se expressa essencialmente pela afirmao do mercado como forma suprema de regulao das relaes sociais. Logo, tudo o que limita ou substitui o mercado em nome de um direito social ou da justia social , uma vitria da economia poltica do trabalho, isto , uma outra lgica de regulao da vida social. Isso explica a atual reao dos neoliberais aos direitos sociais, que no interessam burguesia. Ela pode toler-los e, inclusive us-los a seu favor, mas procura limit-los ou suprimi-los nos momentos de recesso, quando tais direitos se chocam com a lgica de ampliao mxima dos lucros. Por tudo isso, a ampliao da cidadania esse processo progressivo e permanente de ampliao de direitos termina por se chocar com a lgica do capital e expe a contradio entre cidadania e classe social: a condio de classe cria deficits e privilgios, que criam obstculos para que todos possam participar, igualitariamente, da apropriao de riquezas espirituais e materiais, socialmente criadas.

Essa considerao requer uma concepo de cidadania e de democracia para alm dos parmetros liberais. Como sustenta Coutinho (2000, p. 50), a cidadania entendida como capacidade de todos os indivduos, no caso de uma democracia efetiva, de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana, abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. Nesta concepo abrangente, a democracia inclui a socializao da economia, da poltica e da cultura na direo da emancipao humana, isto , da erradicao dos processos de explorao, dominao e alienao.

Isso confere reflexo tica enquanto anlise terica dos fundamentos da moral a exigncia de ir alm do desvendamento dos fundamentos da moral contempornea e as

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contradies que a envolvem. Cumpre-lhe destacar nessas contradies as possibilidades de sua superao, incorporando no s as demandas atualmente colocadas e no entendidas, mas, ainda, as demandas emergentes e a constituio de novos valores (PAIVA e SALLES, 1996, p. 159). Ao debruar-se sobre o dever ser, a reflexo tica no neutra: sempre compromissada com valores que dizem respeito a determinadas projees sociais, que tm protagonistas histrico-sociais efetivos.

A efetivao desses princpios remete luta, no campo democrtico-popular, pela construo de uma nova ordem societria. E os princpios ticos, ao impregnarem o exerccio cotidiano, indicam um novo modo de operar o trabalho profissional, estabelecendo balizas para a sua conduo nas condies e relaes de trabalho em que exercido e nas expresses coletivas da categoria profissional na sociedade. Aquela efetivao condensa e materializa a firme recusa ingenuidade ilusria do tecnicismo.

nos limites desses princpios que se move o pluralismo, que no se identifica com a sua verso liberal, que mascara os desiguais arcos de influncia que as diferentes tendncias terico-metodolgicas exercem na profisso, os vnculos que estabelecem com projetos societrios distintos e antagnicos, apoiados em foras sociais tambm diversas.

O que merece destaque que o projeto profissional no foi construdo numa perspectiva meramente corporativa, voltada autodefesa dos interesses especficos e imediatos desse grupo profissional centrado em si mesmo. Ainda que abarque a defesa das prerrogativas profissionais e desses trabalhadores especializados, o projeto os ultrapassa porque dotado de carter tico-poltico. Ele permite elevar esse projeto a uma dimenso de universalidade, a qual subordina, ainda que no elimine a dimenso tcnico-profissional, porque estabelece um norte quanto forma de operar o trabalho cotidiano, impregnando-o

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de interesses da coletividade ou da grande poltica, como momento de afirmao da teleologia e da liberdade na prxis social.

Por que um projeto com uma direo social de carter tico-poltica?

A poltica, no sentido amplo, no se restringe ao Estado e nem relao entre governados e governantes. Ela tratada por Gramsci (apud COUTINHO, 1989, p. 183) como o momento catrtico: o que permite aos homens ultrapassarem os determinismos econmicos que os constitui, incorporando-os e transformando-os em meio de sua liberdade. Isto , redunda em investimentos voltados para criar nova forma tico-poltica de vida em sociedade, dando origem a novas iniciativas, permitindo a constituio de um sujeito histrico, graas elaborao de uma vontade coletiva. Esta supe articulao com um bloco histrico majoritrio vinculado a uma classe nacional que aspira hegemonia na sociedade e, portanto, dispe de um projeto para a sociedade. Por isso, os projetos profissionais so indissociveis de projetos societrios, o que supe impregnar o exerccio profissional da grande poltica.

Nessa perspectiva, o trabalho profissional cotidiano passa a ser conduzido, segundo os dilemas universais relativos re-fundao do Estado e sua progressiva absoro pela sociedade civil o que se encontra na raiz da construo da esfera pblica ; produo e distribuio mais eqitativa da riqueza; luta pela ultrapassagem das desigualdades pela afirmao e concretizao dos direitos e da democracia.

Sabe-se que a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico, pois se trata de uma categoria profissional cravejada por diferenas sociais e ideolgicas. No se identifica tambm com as relaes de poder entre governados e governantes, ainda

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que o assistente social tambm possa exercer funes de governo; e nem o Servio Social se confunde com a poltica social, esta uma atribuio do Estado e dos governos, sem menosprezar essa mediao essencial do trabalho profissional. nesse sentido que se reclama a autonomia do projeto profissional perante os partidos e os governos. Mas no se trata tambm, de reduzir aquela dimenso poltica pequena poltica ou contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica e neutra, mas afirma o institudo (NOGUEIRA, 2001). Isso tambm implica a deciso de ultrapassar a pequena poltica do dia-a-dia, tal como se expressa na competncia permitida e autorizada pelas organizaes, restrita prtica manipulatria imediata e recepo passiva das informaes. Esta se traduz no empirismo, nas rotinas, no burocratismo que reiteradamente se repem no trabalho profissional.

Dessa forma, o carter tico-poltico do projeto em questo tem consequncias: supe uma viso de mundo, articulada a uma tica correspondente e se liga ao no sentido de interferir no comportamento dos homens no enfrentamento dos conflitos sociais. Por meio da luta hegemnica, os assistentes sociais enquanto cidados e trabalhadores tornam-se parte de um sujeito coletivo, que partilha concepes e realizam, em comum, atos teleolgicos articulados e dirigidos a uma mesma finalidade, como parte da comunidade poltica.

O desafio atual tornar esse projeto um guia efetivo para o exerccio profissional e consolid-lo por meio de sua implementao efetiva. Para tanto, necessrio articular as dimenses organizativas, acadmicas e legais que sustentam esse projeto com a realidade do trabalho cotidiano. Exige-se uma anlise acurada das reais condies e relaes sociais em que se efetiva a profisso, num radical esforo de integrar o dever ser com a objetivao desse projeto, sob o risco de se deslizar para uma proposta idealizada, porque abstrada da realidade histrica.

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Isso exige caminhar da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio, o que supe articular o projeto de profisso e o trabalho assalariado. Ou, em outros termos, o exerccio da profisso nas condies sociais concretas de sua realizao, mediadas pelo estatuto assalariado e pela organizao poltica das classes em suas expresses coletivas.

No lapso das duas ltimas dcadas, a fecunda literatura profissional no mbito da renovao crtica do Servio Social voltada aos fundamentos do Servio Social tratou, sob diferentes ngulos, a natureza particular da profisso na diviso social e tcnica do trabalho. A literatura especializada centrou sua anlise no Servio Social, enquanto trabalho concreto (til) dotado de qualidade determinada, abordado sob focos distintos: a tese do sincretismo da prtica indiferenciada (NETTO, 1991, 1992, 1996); a tese da identidade alienada (MARTINELLI, 1989); a tese da correlao de foras (FALEIROS, 1980, 1981, 1987, 1999a 1999b); a tese da assistncia social (SANTOS, 1982; YAZBEK, 1993, 1999); a tese da proteo social (COSTA, 1995a, 1995b) e a tese da funo pedaggica do assistente social (ABREU, 2002). Esses diferentes recortes temticos na abordagem do Servio Social e de seu exerccio atestam a riqueza da produo acadmica dessa rea, alertando para questes que ora se complementam, ora de distanciam na totalizao da leitura das particularidades da profisso e de seus agentes, enquanto trabalho til que responde s necessidades sociais historicamente circunscritas.

Entretanto a anlise do processamento do trabalho do assistente social nem sempre adquiriu centralidade e nem foi totalizado nas suas mltiplas determinaes . Os restritos investimentos nas implicaes da mercantilizao dessa fora de trabalho especializada, inscrita na organizao coletiva do trabalho das organizaes empregadoras, comprometem a elucidao do significado social desse trabalho especializado no mbito do trabalho coletivo na sociedade brasileira contemporneas. So acentuadas as diferenas desse trabalho perante outras especializaes do trabalho social; mas no adquire igual

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visibilidade nessas anlises sua unidade enquanto parte do trabalho social mdio, comum ao conjunto dos trabalhadores assalariados que produzem valor e/ou mais valia.

O trnsito da anlise da profisso ao seu efetivo exerccio agrega um conjunto de determinaes e mediaes no trabalho profissional mediado pela compra e venda dessa fora de trabalho especializada s instituies empregadoras de diferente natureza: estatais, empresariais, organizaes privadas sem fins lucrativos e representaes de trabalhadores. Essas relaes estabelecidas com sujeitos sociais distintos condicionam o processamento do trabalho concreto cotidiano e significado social de seus resultados, ao mesmo tempo em que impregnam essa atividade dos constrangimentos do trabalho alienado. Eles restringem, em graus variados, a autonomia profissional na direo social desse exerccio, com incidncias na sua configurao tcnico-profissional.

O Servio Social foi regulamentado como uma profisso liberal dela decorrente os estatutos legais e ticos que prescrevem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e tico-poltica conduo do exerccio profissional. Entretanto o exerccio da profisso tensionado pela compra e venda da fora de trabalho especializada do assistente social, enquanto trabalhador assalariado, determinante fundamental na autonomia do profissional. A condio assalariada seja como funcionrio pblico ou assalariado de empregadores privados, empresariais ou no envolve, necessariamente, a incorporao de parmetros institucionais e trabalhistas que regulam as relaes de trabalho, consubstanciadas no contrato de trabalho. Eles estabelecem as condies em que esse trabalho se realiza: intensidade, jornada, salrio, controle do trabalho, ndices de produtividade e metas a serem cumpridas. Por outro lado os organismos empregadores definem a particularizao de funes e atribuies consoante sua normatizao institucional, que regula o trabalho coletivo. Oferecem, ainda, o background de recursos materiais, financeiros, humanos e tcnicos indispensveis objetivao do trabalho e

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recortam as expresses da questo social que podem se tornar matria da atividade profissional. Assim, as exigncias impostas pelos distintos empregadores, no quadro da organizao social e tcnica do trabalho, tambm materializam requisies, estabelecem funes e atribuies, impem regulamentaes especficas ao trabalho a ser empreendido no mbito do trabalho coletivo, alm de normas contratuais (salrio, jornada, entre outras), que condicionam o contedo do trabalho realizado e estabelecem limites e possibilidades realizao dos propsitos profissionais.

Transitar da anlise da instituio Servio Social para o seu exerccio agrega, portanto, um complexo de novas determinaes e mediaes essenciais para elucidar o significado social do trabalho do assistente social. Sintetiza tenses entre o direcionamento socialmente condicionado que o assistente social pretende imprimir ao seu trabalho concreto, condizente com um projeto profissional coletivo, e as exigncias que os empregadores impem aos seus trabalhadores assalariados especializados. Em outros termos, estabelece-se a tenso entre projeto tico-poltico e alienao do trabalho, indissocivel do estatuto assalariado (IAMAMOTO, 2007). Repe-se, assim, nas particulares condies do trabalho do assistente social, o clssico dilema entre causalidade e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise histrica, estrutura e ao do sujeito (idem).

A possibilidade de imprimir uma direo social ao exerccio moldando o seu contedo e o modo de oper-lo decorre da relativa autonomia de que dispe o assistente social resguardada pela legislao profissional e passvel de reclamao judicial. Essa autonomia dependente da correlao de foras econmica, poltica e cultural em nvel societrio e se expressa, de forma particular, nos distintos espaos ocupacionais construdos na relao com sujeitos sociais determinados: no Estado (no Poder Executivo e Ministrio Pblico, no Judicirio e no Legislativo); nas empresas capitalistas; nas

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organizaes poltico-sindicais; nas organizaes privadas no lucrativas e nas instncias pblicas de controle democrtico (Conselhos de Polticas e de Direitos, conferncias, fruns e ouvidorias). Nesses espaos ocupacionais os (as) assistentes exercem suas competncias e atribuies profissionais resguardadas pela legislao, j anteriormente referidas. Essas distintas inseres profissionais condicionam: as condies em que se materializa a autonomia profissional o trabalho concreto realizado e seus efeitos no processo de reproduo das relaes sociais. Isto porque so espaos ocupacionais de natureza, racionalidade e finalidades exclusivas. Forjam, assim, especficas condies e relaes sociais por meio das quais se realiza o exerccio profissional no mercado de trabalho, que necessitam elucidao.

Todavia, as atividades desenvolvidas sofrem outro vetor de demandas: as necessidades sociais dos cidados, que, condicionadas pelas lutas sociais e pelas relaes de poder, se transformam em demandas profissionais, re-elaboradas na ptica dos empregadores no embate com os interesses dos usurios dos servios profissionais. nesse terreno denso de tenses e contradies sociais que se situa o protagonismo profissional.

O assistente social lida, no seu trabalho cotidiano, com situaes singulares vividas por indivduos e suas famlias, grupos e segmentos populacionais, que so atravessadas por determinaes de classes. So desafiados a desentranhar da vida dos sujeitos singulares que atendem as dimenses universais e particulares, que a se concretizam, como condio de transitar suas necessidades sociais da esfera privada para a luta por direitos na cena pblica, potenciando-a em fruns e espaos coletivos. Isso requer tanto competncia terico-metodolgica para ler a realidade e atribuir visibilidade aos fios que integram o singular no coletivo quanto incorporao da pesquisa e do conhecimento do modo de vida, de trabalho e expresses culturais desses sujeitos sociais, como requisitos essenciais do desempenho profissional, alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao.

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Mas a considerao unilateral das imposies do mercado de trabalho conduz a uma mera adequao do trabalho profissional s exigncias alheias, subordinando a profisso ao mercado e sujeitando o assistente social ao trabalho alienado. Resguardar a relativa autonomia na conduo o exerccio profissional supe potenci-la mediante um projeto profissional coletivo, com sustentao em foras sociais reais que partilham de um projeto comum para a sociedade. Esse um desafio intelectual e histrico de fundamental importncia para o Servio Social em uma dupla perspectiva: para apreender as vrias expresses que assumem, na atualidade, as desigualdades sociais e as lutas contra as mesmas; e para projetar formas de resistncia e de defesa da vida e dos direitos, germinadas no presente, por parte da ao de homens e mulheres, jovens e idosos, ndios, brancos, negros, trabalhadores e trabalhadoras que lutam com bravura pela sua subsistncia que apontam para novas formas de sociabilidade.

Como sustenta a Carta de Manaus, do Conselho Federal e Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/ CRESS: 2005), atestando a necessidade histrica da direo impressa ao nosso projeto profissional:

O enfrentamento a essa direo econmica e social s possvel com a organizao coletiva dos trabalhadores e o fortalecimento dos movimentos sociais comprometidos com a defesa dos direitos, como processo estratgico da luta democrtica e popular visando a emancipao e construo de uma sociedade no submetida aos ditames do capital.

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4 Desafios ao Servio Social na cena contempornea

Somos, no Brasil, cerca de 82.000 assistentes sociais ativos, o segundo maior contingente mundial, s superado pelos EUA com 150 mil profissionais em um total de 500 assistentes sociais no mundo, conforme a International Federation od Social Workers (FITS).

Segundo a Fundao Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES), existem atualmente 10 cursos de doutorado na rea de Servio Social e 25 de mestrado (afora 01 em Economia Domstica, na UFV), todos de carter acadmico. A maioria encontra-se em instituies pblicas, seguidos das universidades catlicas. A psgraduao congregava, em 2004, 55 linhas de pesquisa, com 581 projetos de pesquisa j concludos ou em realizao, que adensam a produo cientfica do Servio Social brasileiro e o seu mercado editorial, atestando a maturidade acadmica dessa rea de conhecimento.

Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) do Ministrio da Educao (MEC) em maro de 2007, o pas tinha 253 cursos de graduao em Servio Social (incluindo os cursos presencias e distncia). Destes, 46 eram levados a efeitos por instituies pblicas, responsveis por 5 358 vagas (16%) e 207 oferecidos por instituies privadas de ensino superior com 27465 vagas (84%). O conjunto do ensino superior na rea totalizava 32 823 assistentes sociais em formao no pas, prximo da metade do contingente profissional atual.

Esse crescimento intensivo iniciado no Governo Cardoso, recebe impulso decisivo no Governo Lula como o atesta a base oficial de dados do MEC , sob a liderana das instituies privadas de ensino, e fortemente acelerado pela regulamentao dos cursos de

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graduao a distncia, que se proliferam a partir de 2006. Os 06 primeiros cursos de graduao a distncia autorizados e em funcionamento, j eram responsveis, em maro de 2007, por 9 760 vagas informadas, o equivalente a 30% das matrculas. Destes, apenas 01 curso em uma universidade estadual, a Fundao Universidade do Tocantins UNITINS iniciou com 2 760 vagas em 2006. Os 05 outros cursos a distncia so ofertados por instituies privadas, destacando-se a Universidade para o Desenvolvimento do Estado da Regio do Pantanal UNIDERP , com 3 800 vagas.

As quase 10 mil vagas efetivamente ofertadas e declaradas pelos cursos a distncia, em maro de 2007, permitem afirmar que, mantida essa oferta (o que certamente uma projeo acanhada ante a tendncia de expanso do ensino a distncia EaD) a partir de 2010, s o EaD ir lanar diplomar e lanar no mercado cerca de dez mil profissionais por ano. Somadas s 70% das vagas oferecidas por cursos presenciais, pode-se esperar uma duplicao do contingente profissional at 2010. Esse crescimento exponencial traz srias implicaes para o exerccio profissional, as relaes de trabalho e condies salariais por meio das quais se realiza. Pode-se antever, j no curto prazo, um crescimento acelerado do desemprego nessa rea, visto que dificilmente a oferta de postos de trabalho poder acompanhar, no mesmo ritmo, o crescimento do contingente profissional, pressionando o piso salarial e estimulando, no curto prazo, a precarizao das condies de trabalho e a insegurana do trabalho.

A hiptese que o crescimento do contingente profissional, ainda que reflita a expanso do mercado de trabalho especializado, poder desdobrar-se na criao de um exrcito assistencial de reserva. Isto , um recurso de qualificao do voluntariado no reforo do chamamento solidariedade em um ambiente poltico que estimula a criminalizao da questo social e das lutas dos trabalhadores e o carter assistencial das polticas sociais, como j salientado.

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A massificao e a perda de qualidade da formao universitria estimulam o reforo de mecanismos ideolgicos que facilitam a submisso dos profissionais s normas do mercado, redundando em um processo de despolitizao da categoria, favorecido pelo isolamento vivenciado no ensino distncia e na falta de experincias estudantis coletivas na vida universitria.

O estmulo graduao a distncia um recurso para a ampliao da lucratividade das empresas educacionais este sim o seu objetivo maior a que se subordina a qualidade do ensino e da formao universitria. isto que permite vislumbrar, como faces de um mesmo processo, a precarizao do ensino e do trabalho profissional. Essa tendncia compatvel com premissa de que o mercado leia-se o capital portador da racionalidade sociopoltica e o agente principal do bem-estar da Repblica.

Importa salientar que aqui no se trata simplesmente de uma recusa ingnua da tecnologia do ensino a distncia, o que atesta a iniciativa deste curso. O problema est no contexto de privatizao do ensino superior em que ocorre o ensino graduado e sua incidncia em um curso universitrio de carter terico-prtico que exige estgio supervisionado e que tem uma relao direta com a vida cotidiana dos sujeitos com que se trabalha.

Esse um dos grandes desafios que nos convoca coletivamente, exigindo: um criterioso debate e acompanhamento da expanso do ensino superior no Servio Social e de sua distribuio territorial; o cumprimento das exigncias legais do estgio supervisionado no ensino a distncia; o conhecimento das entidades mantenedoras responsveis pela expanso das instituies de ensino superior privadas e os interesses que veiculam; a denncia da desqualificao da formao universitria e de suas repercusses na prestao de servios de qualidade populao no mbito dos direitos sociais; o aprofundamento do

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debate sobre as formas de regular a autorizao do exerccio profissional, pelos rgos competentes, ante a crescente formao graduada massiva decorrente da expanso acelerada da educao superior como negcio do capital, com perda crescente de qualidade e com graves implicaes na vida dos segmentos de classe atendidos pelo assistente social e na defesa de seus direitos.

So inmeros os desafios profissionais e acadmicos que se apresentam ao Servio Social na atualidade, dentre os quais:

1) a exigncia de rigorosa formao terico-metodolgica que permita explicar o atual processo de desenvolvimento capitalista sob a hegemonia das finanas e o reconhecimento das formas particulares pelas quais ele vem se realizando no Brasil, assim como suas implicaes na rbita das polticas pblicas e conseqentes refraes no exerccio profissional;

2) rigoroso acompanhamento da qualidade acadmica da formao universitria ante a vertiginosa expanso do ensino superior privado e da graduao distncia no pas;

3) a articulao com entidades, foras polticas e movimentos dos trabalhadores no campo e na cidade em defesa do trabalho e dos direitos civis, polticos e sociais;

4) a afirmao do horizonte social e tico-poltico do projeto profissional no trabalho cotidiano, adensando as lutas pela preservao e ampliao dos direitos mediante participao qualificada nos espaos de representao e fortalecimento das formas de democracia direta;

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5) o cultivo de uma atitude crtica e ofensiva na defesa das condies de trabalho e da qualidade dos atendimentos, potenciando a nossa autonomia profissional.

Um caminho frtil nessa direo recuperar para a anlise de nosso tempo o profcuo estilo de trabalho de Marx: uma forte interlocuo crtica com o pensamento de diferentes extraes tericas elaborado em sua poca; e uma efetiva integrao com as foras vivas que animam o movimento da classe trabalhadora em suas distintas fraes e segmentos.

O legado j acumulado pelo pensamento social crtico brasileiro sobre a interpretao do Brasil no quadro latino-americano tambm necessita ser re-apropriado para, a partir dele, elucidar as particularidades dos processos sociais que conformam o Brasil no presente, solidificando as bases histricas do projeto profissional. E aprender com os nossos clssicos. Refiro-me a autores como: Caio Prado Junior, Nelson Werneck Sodr, Florestan Fernandes, Antnio Cndido, Josu de Castro, Celso Furtado, Hlio Jaguaribe, Octavio Ianni, Ruy Mauro Marini, entre outros. As transformaes histricas que tiveram lugar tanto no Brasil e nos demais pases latino-americanos foram por eles assumidas como desafios ao pensamento. Mas eles tinham clareza de que as explicaes obtidas tambm influenciam o movimento da sociedade, ao transformarem a teoria em fora real que opera de dentro e atravs de grupos e classes sociais, especialmente aqueles que protagonizam a histria dos trabalhadores nesse pas. Os homens simples (IANNI, 1975) tambm tecem as linhas da histria com suas lutas e reivindicaes, rebeldias e conformismos. E lembra o autor que para conhecer a histria do Brasil indispensvel conhecer tambm a histria social do povo brasileiro (IANNI, 2004). Essa uma das condies para se assegurar a viabilidade do projeto profissional no jogo das foras sociais.

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Concluindo, fica a todos o convite para uma viglia crtica do Brasil, no desafio de viver e lutar para interferir nos rumos da histria. Sem esquecer que viver muito perigoso, como j alertou Guimares Rosa.

As palavras finais so de Carlos Drummond de Andrade, em seu Canto Brasileiro:

Confuso amanhecer, de alma ofertante e angstias sofreadas, injustias e fomes e contrastes e lutas e achados rutilantes de riquezas da mente e do trabalho, meu passo vai seguindo no ziguezague de equvocos, de esperanas que malogram mas renascem de sua cinza morna. Vai comigo meu projeto entre sombras, minha luz de bolso me orienta ou sou eu mesmo o caminho a procurar-se?

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O trabalho do assistente social na esfera estatal

Raquel Raichelis Professora na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP

O trabalho do assistente social na esfera estatal

Objetivos do texto Colaborar para a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal, em suas diferentes instncias de poder, na perspectiva de ampliao da esfera pblica de direitos, em um difcil contexto que vem interpelando o Servio Social frente s novas manifestaes e expresses da questo social, resultantes das transformaes do capitalismo contemporneo: o aprofundamento da desigualdade social, o desemprego estrutural e a precarizao das relaes de trabalho, a reforma conservadora do Estado, os processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social. 1 Servio Social e relaes sociais capitalistas uma referncia necessria Analisar a profisso e os desafios do projeto profissional na esfera estatal supe apreend-los na dinmica scio-histrica, que configura o campo em que se desenvolve o exerccio profissional e problematizar as respostas profissionais tericas, tcnicas e tico-polticas que traduzem a sistematizao de conhecimentos e saberes acumulados frente s demandas sociais dirigidas ao Servio Social. Para enfrentar essa complexa tarefa, vamos pontuar em largos traos algumas das premissas que orientam a anlise do Servio Social inserido na dinmica da vida social, no mbito das relaes tensas e contraditrias entre o Estado e a sociedade, que colocam limites e abrem possibilidades para o exerccio profissional, como resultado do trabalho individual e coletivo dos seus profissionais. A primeira premissa que as profisses so construes histricas que somente ganham significado e inteligibilidade se analisadas no interior do movimento das sociedades nas quais se inserem.

Para isso, importante ter presente as determinaes sociopolticas do Servio Social em sua origem e os processos que levam sua organizao como profisso, condicionados pelas necessidades derivadas do desenvolvimento capitalista, j em sua idade madura, ou seja, em seu estgio monopolista. As condies propcias profissionalizao do Servio Social (e de tantas outras profisses) foram criadas a partir da crescente interveno do Estado capitalista nos processos de regulao e reproduo social, por meio das polticas sociais pblicas. Embora a Igreja Catlica tenha importncia singular na configurao da identidade que marca a gnese do Servio Social no Brasil, foi o contexto do final da Segunda Guerra Mundial, de acelerao industrial, das migraes campo-cidade e do intenso processo de urbanizao, aliados ao crescimento das classes sociais urbanas, especialmente do operariado, que vai exigir respostas do Estado e do empresariado s necessidades de reproduo social das classes trabalhadoras nas cidades. esse processo, indutor da presena de um crescente conjunto de instituies sociais, que cria o espao ocupacional para o Servio Social emergir como profisso, no contexto em que a questo social se pe como alvo da interveno do Estado, por meio das polticas sociais pblicas1. A segunda premissa a particularidade do Servio Social como profisso, de intervir nos processos e mecanismos ligados ao enfrentamento da questo social, em suas mais agudas manifestaes, que se renovam e se atualizam diante das diferentes conjunturas sociopolticas. Trata-se de novas e velhas questes derivadas da desigualdade social, caracterstica do capitalismo monopolista, em suas mltiplas faces e dimenses, com as quais os assistentes sociais convivem no cotidiano profissional.
Como amplamente analisado por Iamamoto e Carvalho (1982), em plena ditadura de Vargas, criada, em 1942, a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), primeira instituio assistencial de porte nacional, bem como as grandes instituies patronais que iro configurar o que hoje conhecemos como sistema S entre elas, SESI, SENAI, SESC, SEBRAE.
1

A crescente centralizao das polticas sociais pelo Estado capitalista, no processo de modernizao conservadora2 no Brasil, gera o aumento da demanda pela execuo de programas e servios sociais, impulsionando a conexo entre poltica social e Servio Social no Brasil3 e a consequente expanso e diversificao do mercado profissional. Essas ponderaes nos levam terceira premissa, relativa ao fundamento da profissionalizao do Servio Social, a partir da estruturao de um espao socioocupacional determinado pela dinmica contraditria que emerge no sistema estatal em suas relaes com as classes sociais e suas distintas fraes, e que transforma as sequelas da questo social em objeto de interveno continuada e sistemtica por parte do Estado.
O caminho da profissionalizao do Servio Social , na verdade, o processo pelo qual seus agentes ainda que desenvolvendo uma auto-representao e um discurso centrados na autonomia dos seus valores e da sua vontade se inserem em atividades interventivas cuja dinmica, organizao, recursos e objetivos so determinados para alm do seu controle (NETTO, 2005, p. 71-72).

Instaura-se, assim, um lugar especfico do Servio Social na diviso social e tcnica do trabalho, por meio da constituio de um mercado de trabalho que passa a requisitar agentes habilitados para a formulao e implementao das polticas sociais, entre os quais o assistente social. Para os assistentes sociais ser reservada, prioritariamente, a relao com os segmentos sociais mais vulnerabilizados pelas sequelas da questo social e que buscam, nas polticas pblicas especialmente nas polticas sociais, em seus programas e servios, respostas s suas necessidades mais imediatas e prementes.
Vrios autores, entre eles, Mattoso (1995), incorporaram o conceito de modernizao conservadora nas anlises do modelo de desenvolvimento econmico-social adotado no Brasil pelos governos militares. As bases deste modelo, conduzidas segundo os interesses do grande capital monopolist a, reforaram o desenvolvimento dependente e associado e a integrao subordinada do Brasil na (des) ordem capitalista internacional, promovendo intensa centralizao e concentrao no seu interior. Para maior desenvolvimento da anlise, consultar Netto (1991), especialmente o cap.1. 3 Para aprofundamento da reflexo sobre as relaes entre poltica social e Servio Social, consultar Behring e Boschetti, 2006.
2

Neste mbito, configura-se o mercado de trabalho para o assistente social, quando ele investido como um dos agentes executores das polticas sociais. Como observa Netto (2005, p. 74), prioritariamente no patamar terminal da ao executiva, onde o assistente social convocado a realizar as mais variadas atividades na administrao de recursos e implementao de servios, considerando a tendncia cada vez maior de setorizao da poltica social (polticas sociais no plural) e a capilaridade que os servios sociais e assistenciais assumem para gerir as demandas do capital e das massas trabalhadoras. As principais mediaes profissionais (que no so as nicas) so, portanto, as polticas sociais que, apesar de historicamente revelarem sua fragilidade e pouca efetividade no equacionamento das respostas requeridas pelo nvel crescente de pobreza e desigualdade social, tm sido a via por excelncia para as classes subalternas terem acesso, mesmo que precrios e insuficientes, aos servios sociais pblicos. Assim sendo, o prprio Estado o grande impulsionador da profissionalizao do assistente social, responsvel pela ampliao e constituio de um mercado de trabalho nacional, cada vez mais amplo e diversificado, acompanhando a direo e os rumos do desenvolvimento capitalista na sociedade brasileira. A quarta premissa que a centralidade do Estado, na anlise das polticas sociais, no significa reduzi-las ao campo de interveno estatal, uma vez que para a sua realizao participam organismos governamentais e privados que estabelecem relaes complementares e conflituosas, colocando em confronto e em disputa necessidades, interesses e formas de representao de classes e de seus segmentos sociais. A quinta premissa que a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal remete necessariamente ao tema das relaes, ao mesmo tempo recprocas e antagnicas, entre o Estado e a sociedade civil, uma vez que o Estado no algo separado da sociedade, sendo, ao contrrio, produto desta relao, que se transforma e se particulariza em diferentes formaes sociais e contextos histricos. 4

Para finalizar, a ltima premissa destaca que embora seja frequente observar o tratamento das categorias Estado e governo como sinnimos considerando que o governo que fala em nome do Estado , esse uso indiscriminado pode gerar confuses com graves implicaes polticas (uma delas supor que assumir o poder governamental equivalente a conquistar o poder do Estado). Refletir sobre o Estado capitalista implica considerar referir-se a certo nmero de instituies o governo (executivo) nos nveis central e subnacionais, a administrao pblica, as foras militares, de segurana e policiais, os sistemas judicirio e legislativo nos seus diferentes nveis de poder , que compem em conjunto a arena de conflitos e a condensao de foras polticas denominadas Estado. 2 Servio Social, trabalho profissional e transformaes recentes nas esferas estatal e societria Os anos 1990 foram palco de um complexo processo de regresses no mbito do Estado e da universalizao dos direitos, desencadeando novos elementos que se contrapem ao processo de democratizao poltica, econmica e social em nosso pas, no contexto de crise e reorganizao do capitalismo em escala internacional. Esse quadro desencadeia profundas transformaes societrias, determinadas pelas mudanas na esfera do trabalho, pela reforma gerencial do Estado (ou contrarreforma nos termos de Elaine Behring, 2003), pelos processos de redefinio dos sistemas de proteo social e da poltica social que emergem nessa conjuntura, e pelas novas formas de enfrentamento da questo social, com grandes mudanas e rebatimentos nas relaes pblico/privado. De um lado, observa-se o processo de destituio de direitos que vem no rastro da reforma conservadora do Estado e da economia e que desencadeia um crescente e persistente processo de sucateamento dos servios pblicos, de ofensiva sistemtica contra 5

os novos direitos consagrados na Constituio de 1988, a partir de ampla mobilizao de foras sociais que lutaram pela democratizao da sociedade e do Estado no Brasil. De outro, mais alm dessas destituies, o que est em curso o esvaziamento da prpria noo de direitos relacionado a uma suposta desnecessidade de tudo que pblico e estatal. Nas palavras de Vera Telles, trata-se do encolhimento do horizonte de legitimidade dos direitos, que transforma direito em privilgio em nome da necessria modernizao da economia, cuja referncia maior o mercado e suas demandas e prerrogativas. O agravamento da questo social decorrente do processo de re-estruturao produtiva e da adoo do iderio neoliberal repercute no campo profissional, tanto nos sujeitos com os quais o Servio Social trabalha os usurios dos servios sociais pblicos como tambm no mercado de trabalho dos assistentes sociais que, como o conjunto dos trabalhadores, sofre o impacto das mudanas que atingem o exerccio profissional. 3 Como se expressa esse processo? A esfera da produo palco de intensas transformaes e re-estruturaes. Afirmam-se as condies estruturais do capitalismo global financeirizado e o fabuloso desenvolvimento tecnolgico e informacional, que promovem intensas mudanas nos processos e relaes de trabalho, gerando terceirizao, subcontratao, trabalho temporrio, parcial e diferentes formas de precarizao e informalizao das relaes de trabalho4, para citar apenas algumas das profundas mudanas em curso na esfera da produo e no mundo do trabalho.

Mais de 50% da fora de trabalho brasileira encontram-se na informalidade, e o desemprego aberto saltou de 4% no comeo dos anos 1990 para 8% em 2002, mesmo segundo metodologia conservadora do IBGE. Portanto, para Oliveira (2007, p. 34), entre o desemprego aberto e o trabalho sem-formas, transita, entre o azar e a sorte, 60% da fora de trabalho brasileira.
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No mbito estatal, o retraimento das funes do Estado e a reduo dos gastos sociais vm contribuindo para o processo de desresponsabilizao em relao s polticas sociais universais e o consequente retrocesso na consolidao e expanso dos direitos sociais. Trata-se de uma dinmica societria que atinge as diferentes profisses, e tambm o Servio Social, que tem nas polticas sociais seu campo de interveno privilegiado. Contudo, a pesquisa realizada pelo conjunto CFESS/CRESS sobre mercado de trabalho do assistente social em nvel nacional (2005) indica que os assistentes sociais continuam sendo majoritariamente trabalhadores assalariados, principalmente dos organismos governamentais, com nfase para o campo da seguridade social nas polticas de sade e assistncia social. Mas os processos de re-estruturao produtiva atingem tambm o mercado de trabalho do assistente social, com a reduo de postos governamentais, principalmente nos nveis federal e estadual, e a sua transferncia para os municpios em virtude dos processos de descentralizao e municipalizao dos servios pblicos. Intensificam-se os processos de subcontratao de servios individuais dos assistentes sociais por parte de empresas de servios ou de assessoria na prestao de servios aos governos, acenando para o exerccio profissional privado (autnomo), temporrio, por projeto, por tarefa, em funo das novas formas de gesto das polticas sociais. Em alguns campos de atuao, como o caso da habitao social, entre outros, a terceirizao vem se consolidando como novo modelo de produo e gesto da habitao, no qual o projeto, a obra, a operao, sua fiscalizao e gerenciamento, bem como o trabalho social passam a ser contratados atravs de processos licitatrios, sem que, no

entanto, a administrao pblica consiga manter a regulao e o controle estratgico de todo o processo. Na poltica de assistncia social, nos marcos da implantao em todo o territrio nacional, do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, e dos Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS, verifica-se tambm a adoo, pelos estados e municpios, de variadas modalidades de terceirizao, pela mediao de empresas ou de ONGs, na contratao de profissionais e na prestao de servios socioassistenciais, configurando-se a ao indireta do Estado na produo dos servios pblicos. As consequncias dessa forma de conduo das polticas pblicas para o trabalho social so profundas, pois a terceirizao desconfigura o significado e a amplitude do trabalho tcnico realizado pelos assistentes sociais e demais trabalhadores sociais, desloca as relaes entre a populao, suas formas de representao e a gesto governamental, pela intermediao de empresas e organizaes contratadas; alm disso, as aes desenvolvidas passam a ser subordinadas a prazos contratuais e aos recursos financeiros destinados para esse fim, implicando descontinuidades, rompimento de vnculos com usurios, descrdito da populao para com as aes pblicas. O que mais grave nessa dinmica de terceirizao dos servios pblicos que se trata de um mecanismo que opera a ciso entre servio e direito, pois o que preside o trabalho no a lgica pblica, obscurecendo-se a responsabilidade do Estado perante seus cidados, comprimindo ainda mais as possibilidades de inscrever as aes pblicas no campo do direito. No mbito da sociedade civil, as duas ltimas dcadas vm sendo palco de mltiplas tendncias que se expressam com grande visibilidade, ganhando a opinio pblica: o crescimento das ONGs e as propostas de parcerias implementadas pelo Estado em suas diferentes esferas, principalmente nos planos municipal e local.

Se isso no novo no campo das polticas sociais, a conjuntura de 1990 traz novos elementos que precisam ser analisados. Na virada dos anos 1990, intensificam-se as parcerias e transferncias de responsabilidades pblicas para as iniciativas da sociedade civil, de repasse da prestao de servios para organizaes no governamentais, empresariais ou sem fins lucrativos. O crescimento e a multiplicao das ONGs expressam uma diferenciao do seu perfil, quando se transformam em novos sujeitos polticos: se, nas dcadas de 1970 e 1980, as ONGs atuavam na retaguarda, assessorando a luta dos movimentos populares, a partir de 1990, elas passam a disputar recursos, lugares e reconhecimento pblicos, ao lado de outros atores que integram o cenrio poltico. interessante observar que essa denominao atualmente bastante abrangente: grande parte das instituies sociais se autointitulam ONGs, inclusive as tradicionais entidades filantrpicas e assistenciais, contribuindo para dificultar a diferenciao de projetos, concepes e prticas, uma vez que tambm todas assumem um aparente consenso em torno do discurso do combate pobreza e de defesa da cidadania. Integrantes do assim denominado terceiro setor, essas organizaes expressam um amplo movimento associativo que abarca um conjunto heterogneo de entidades sociais, organizaes empresariais, ONGs dos mais variados tipos, que atuam no desenvolvimento de projetos socioeducativos, em grande parte voltados ao atendimento de crianas, adolescentes e famlias em situaes de risco social e pobreza. Tal movimento, que sinaliza um aumento expressivo do associativismo civil no Brasil, se de um lado decorre do fortalecimento da sociedade civil e da ampliao da participao poltica de segmentos organizados, consequncia, ao mesmo tempo, das mudanas do papel do Estado na economia e na vida social.

Por esse processo, o Estado deixa de prestar servios diretos populao e passa a estabelecer parcerias com organizaes sociais e comunitrias, incluindo-se a as fundaes e institutos empresariais que, atualizando seu discurso, convertem a assistncia social e a filantropia privadas para a linguagem do capital agregar valor ao negcio, responsabilidade social das empresas, tica empresarial so alguns dos termos que passam a ser recorrentes. Nesse contexto sociopoltico, ressurge com intensidade o discurso da participao comunitria, da solidariedade social e do estmulo a iniciativas privadas nas aes sociais. Nesse contexto, dissemina-se, simultaneamente, uma verso comunitarista de conceber a sociedade civil, que passa a ser incorporada como sinnimo de terceiro setor. A sociedade civil, nesses termos, definida como um conjunto indiferenciado de organizaes, identificadas sob a denominao genrica de entidades sem fins lucrativos, passando por cima das clivagens de classe, da diversidade dos projetos polticos e das instncias de representao poltica como sindicatos e partidos. Reitera-se a noo da comunidade abstrata, valorizando-se relaes de solidariedade social e ajuda mtua, despolitizando-se os conflitos sociais em nome de um suposto bem-comum. Diante do esvaziamento do espao pblico contemporneo e do crescimento de demandas sociais no atendidas, o risco o de fragmentao da sociedade civil em mltiplas aes e movimentos que no conseguem articular-se em torno de projetos coletivos a serem confrontados e explicitados. Esta dinmica societria vem implicando a desmontagem das instituies de representao coletiva em todos os nveis, a progressiva diminuio do alcance e da qualidade das polticas sociais, a reduo dos espaos de negociao com diferentes atores da sociedade civil, com amplo rebatimento na conformao da esfera pblica e na defesa de direitos. Para Oliveira (2007, p. 42), o deslocamento do trabalho e das relaes de classe esvazia essa sociedade civil do conflito que estrutura alianas, opes e estratgias, alm 10

de se transformar em uma noo enganosa e anacrnica por evocar e buscar restaurar a comunidade de iguais, que no tem correspondncia com as relaes sociais conflitivas que caracterizam a sociedade capitalista. Portanto, a partir dos anos 1990, o campo das polticas sociais e da luta por direitos ficou muito mais complexo, especialmente se considerarmos que, apesar de todos os desmontes e desmanches que tm atingido a esfera estatal, o Estado permanece sendo a forma mais efetiva de operar a universalizao dos direitos. Para ampliar a reflexo sobre o trabalho do assistente social na esfera estatal, preciso considerar, alm do mbito executivo, os poderes judicirio e legislativo nos quais o assistente social tambm se insere, diversificando-se as temticas com as quais trabalha e as atribuies e atividades que desenvolve. No caso da esfera judiciria, os assistentes sociais atuam no vasto campo do acesso aos direitos e justia, na perspectiva de buscar superar a aplicao discriminatria das leis que se verifica no cotidiano das classes subalternas. O assistente social um dos mediadores do Estado na interveno dos conflitos que ocorrem no espao privado, particularmente nos mbitos domstico e familiar, atuando prioritariamente nas Varas da Infncia, Juventude e Famlia, nas dramticas manifestaes da questo social, expressas pela violncia contra a mulher, a infncia e a juventude, as situaes de abandono e negligncia familiar, o abuso sexual, a prostituio, a criminalidade infanto-juvenil.
Mediante o estudo social e a elaborao conclusiva de laudos periciais, a articulao de recursos sociais e encaminhamentos sociais entre outras atividades e instrumentos tcnicos interfere na viabilizao dos direitos, oferecendo ao juiz alternativas de aplicabilidade da sentena, alm de informaes sobre denncias de violao de direitos humanos s autoridades judiciais e aos Conselhos Municipais

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de Direitos da Criana e do Adolescente [e tambm aos Conselhos Tutelares]. (IAMAMOTO, 2002, p. 38-39)

A participao dos assistentes sociais no poder legislativo, embora ainda restrita, tem se colocado como possibilidade para um nmero crescente de profissionais que veem no parlamento, nas diferentes esferas de poder, uma possibilidade, embora limitada, de avanar nas lutas sociais e inscrever na legislao os direitos sociais das classes subalternas. Nesse sentido, inmeros projetos e leis tm sido formulados por assistentes sociais atuantes nos parlamentos municipais, estaduais e federal, revelando que o compromisso tico-poltico da profisso pode e deve manifestar-se em todos os espaos em que for possvel tensionar e politizar a luta pela universalizao dos direitos. Diante desse quadro complexo, quais so os desafios que se apresentam no cotidiano do trabalho dos assistentes sociais na esfera estatal? Sem pretender esgotar a anlise, destacam-se alguns elementos: a) Desafios da interlocuo pblica do Servio Social Um primeiro aspecto de ordem geral a constatao de certa perplexidade dos assistentes sociais diante das mudanas societrias em curso, quando presenciam que temas tradicionais ao Servio Social, que sempre foram tratados no mbito interno da profisso, agora se tornam pblicos, ganham visibilidade e novos interlocutores na cena pblica. cada vez maior a multiplicidade de novos atores sociais governantes, empresrios, ONGs, entidades sociais que falam de temticas como pobreza, excluso social, cidadania, e que hoje ganham enorme visibilidade na mdia e na grande imprensa, passando a disputar poder de vocalizao nos fruns e espaos pblicos de debate e deliberao de polticas e programas sociais.

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Isso pe em xeque a capacidade analtica e propositiva dos assistentes sociais nas diferentes esferas em que se desenvolve o exerccio profissional, e tambm nos espaos pblicos onde se inserem, como os conselhos de direitos e de gesto das polticas sociais, conferncias, plenrias, audincias pblicas, fruns, entre outros. A predominncia dos assistentes sociais nos conselhos de polticas sociais e de defesa de direitos nas trs esferas de governo exige nova capacitao terica e tcnica, mas tambm tico-poltica, principalmente no mbito municipal, em que a velocidade de criao dos conselhos nem sempre sinal de democratizao, sendo com frequncia mero cumprimento formal para acessar recursos federais. Ao mesmo tempo, o debate e a difuso de um conhecimento crtico sobre as polticas sociais, especialmente na conjuntura atual, precisam ser ampliados no interior da prpria categoria dos AS e nos espaos de formao profissional. Estamos, assim, diante de um duplo desafio: de um lado, avanar a articulao entre as aes desenvolvidas e a reflexo terica crtica, que seja capaz de se antecipar aos desafios e colaborar nas definies mais substantivas do contedo das polticas sociais e dos direitos que devem garantir. E, de outro lado, participar ativamente do movimento de defesa do carter universalizante da Seguridade Social brasileira e da primazia do Estado na sua conduo, reafirmando a consolidao do SUS, do SUAS, da Previdncia Social, da Educao Pblica, combatendo o reducionismo do modelo de poltica social voltada aos mais pobres entre os pobres, a despolitizao da poltica, a refilantropizao da questo social, trazendo de volta ao debate o iderio e o imaginrio da subjetividade pblica e da universalizao dos direitos.

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b) Exigncias de profundas mudanas no perfil do assistente social O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, especialmente sua municipalizao, exige dos assistentes sociais e dos demais profissionais o desempenho de novas atribuies e competncias. Embora historicamente os assistentes sociais tenham se voltado implementao de polticas pblicas, como executores terminais das polticas sociais, como definiu Jos Paulo Netto, esse perfil vem mudando nos ltimos anos e, apesar de ainda predominante, abrem-se novas alternativas e reas de trabalho profissional. Os assistentes sociais passam a ser requisitados para atuar tambm na formulao e avaliao de polticas, bem como no planejamento e na gesto de programas e projetos sociais, desafiados a exercitarem uma interveno cada vez mais crtica e criativa. Os espaos ocupacionais se ampliam tambm para atividades relacionadas ao funcionamento e implantao de conselhos de polticas pblicas nas reas da sade, assistncia social, criana e adolescente, habitao, entre outros, em programas de capacitao de conselheiros, na elaborao de planos municipais, no monitoramento e avaliao de programas e projetos, na coordenao de programas e projetos, no planejamento estratgico do trabalho, etc. O atendimento adequado a essas demandas exige novas qualificaes e capacitao terica e tcnica para a leitura critica do tecido social, elaborao de diagnsticos integrados das realidades municipais e locais, formulao de indicadores sociais, apropriao crtica do oramento pblico, capacidade de negociao, de interlocuo pblica, etc., o que interpela as instncias formadoras e demanda a adoo abrangente de mecanismos de educao continuada para tcnicos e gestores pblicos.

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c) O carter interdisciplinar e intersetorial do trabalho profissional no campo das polticas sociais pblicas cada vez mais frequente e necessrio o trabalho compartilhado com outros profissionais na coordenao e implementao de projetos em diferentes campos das polticas sociais e nas atividades sociojurdicas, que impem novas exigncias para os assistentes sociais. Ao contrrio do que muitas vezes se considera, o trabalho interdisciplinar demanda a capacidade de expor com clareza os ngulos particulares de anlise e propostas de aes diante dos objetos comuns a diferentes profisses, cada uma delas buscando colaborar a partir dos conhecimentos e saberes desenvolvidos e acumulados pelas suas reas. Como afirma Iamamoto (2002, p. 41), tal perspectiva de atuao no leva diluio das identidades e competncias de cada profisso; ao contrrio, exige maior explicitao das reas disciplinares no sentido de convergirem para a consecuo de projetos a serem assumidos coletivamente. Para tanto, o trabalho interdisciplinar e intersetorial se torna fundamental e estratgico, bem como a ampliao do arco de alianas em torno de pautas e projetos comuns, tanto no mbito governamental como na relao com os diferentes sujeitos e organizaes da sociedade civil, em especial com os usurios dos servios pblicos e suas organizaes coletivas. d) O desafio de recuperar o trabalho de base junto populao O Servio Social tem uma rica trajetria de trabalho direto com a populao e proximidade com o seu modo de vida no cotidiano. Nesses ltimos anos, porm, com o refluxo dos movimentos populares e o enfraquecimento das instncias coletivas de

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representao poltica, o trabalho de mobilizao e organizao popular cedeu lugar a formas institucionalizadas de participao. Sem abandonar os espaos institucionais como Conselhos e Conferncias, preciso extrapol-los e combin-los com outros mecanismos de ao coletiva, capazes de impulsionar a participao popular em mltiplos espaos onde possam manifestar suas vises, expectativas, necessidades e reivindicaes. Impactos e avanos na esfera pblica somente sero possveis pela articulao dos variados sujeitos e organizaes governamentais e no-governamentais, como os conselhos de direitos, tutelares e de gesto, os fruns e rgos de defesa dos direitos, o poder judicirio, o Ministrio Pblico, as defensorias e ouvidorias pblicas, em uma efetiva cruzada pela ampliao de direitos e da cultura pblica democrtica em nossa sociedade. Para concluir, necessrio ressaltar que, apesar de todos os obstculos encontrados no exerccio profissional, a categoria dos assistentes sociais vem construindo uma histria de lutas e de resistncia, apostando no futuro, mas entendendo que ele se constroi agora, no tempo presente. Para isso, fundamental continuar investindo na consolidao do projeto ticopoltico do Servio Social, no cotidiano de trabalho profissional, que caminhe na direo do desenvolvimento da sociabilidade pblica capaz de refundar a poltica como espao de criao e generalizao de direitos.

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Referncias BEHRING, Elaine R. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez Editora, 2003. ______. e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria. Biblioteca Bsica de Servio Social, So Paulo, Cortez Editora, 2006. v. 2. IAMAMOTTO, Marilda V. Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade. In: CFESS. Atribuies privativas do (a) assistente social em questo. Braslia: CFESS, 2002. ______. e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez Editora, 1982. MATTOSO, Jorge. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1995. NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social ps-64. So Paulo: Cortez Editora, 1991. ______. Capitalismo monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez Editora, 2005. OLIVEIRA, Francisco de. Poltica numa era de indeterminao: opacidade e reencantamento. In: OLIVEIRA, F. de; RIZEK, Cibele S. (Org.). A era da indeterminao. So Paulo: Boitempo, Editorial, 2007. RAICHELIS, Raquel. Democratizar a gesto das polticas sociais um desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. In: MOTA, Ana E. et alii (Org.). Servio Social e Sade formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez Editora, 2006. ______. Gesto pblica e cidade: notas sobre a questo social em So Paulo. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez Editora, n. 90, junho, 2007.

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Orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias

Regina Clia Tamaso Mioto Professora do Departamento do Servio Social da UFSC

Orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias

1 Introduo Historicamente, orientao e acompanhamento so termos largamente utilizados pelos assistentes sociais, como executores terminais das polticas sociais, para referenciar um arco bastante grande de aes profissionais que se desenvolvem em diversos espaos scio-ocupacionais. Por isso, seu tratamento se torna extremamente difcil e complexo, porm necessrio medida que as exigncias do exerccio profissional vo se avolumando e a qualificao das aes profissionais vai se tornando um imperativo cada vez maior para o processo de consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social. Este texto tratar o tema em trs tempos, enfrentando o desafio de tentar organizar a discusso do assunto. No primeiro, situam-se a orientao e o acompanhamento de indivduos, grupos e famlias, vinculados ao carter educativo da profisso. Em seguida, assumem-se a orientao e o acompanhamento de indivduos, grupos e famlias como aes socioeducativas articuladas no mbito dos processos socioassistenciais. Posteriormente, as aes so discutidas no bojo das polticas sociais, sendo enfatizada a dimenso tcnico-operativa. Finalmente, como concluso, discute-se as implicaes da proposio efetuada no texto, considerando seus dilemas e desafios. 2 O carter educativo da orientao e do acompanhamento de indivduos, grupos e famlias As bases do pensamento crtico dialtico no Servio Social permitiram compreender que as aes profissionais esto profundamente condicionadas pelas relaes entre as classes na sociedade capitalista e que elas interferem na reproduo material e social da fora de trabalho, tanto por meio das aes materiais como das aes de cunho sociopoltico e ideocultural. Ou seja, participam da reproduo das relaes sociais que se faz por meio da reproduo de valores, de modos de vida e de prticas culturais e polticas. Nesse sentido, as aes profissionais so dotadas de carter

educativo e se desenvolvem mediatizadas pelas polticas sociais que garantem o acesso aos servios, programas e benefcios sociais (IAMAMOTO, 1999; YASBEK, 1999; SIMIONATTO, 1999; CARDOSO, MACIEL, 2000; ABREU, 2002; 2004). Na esteira desse pensamento, Cardoso e Maciel (2000, p. 142) afirmam que a profisso se institucionaliza e se desenvolve na sociedade capitalista como ao de cunho scio-educativo, inscrita no campo poltico-ideolgico, nos marcos institucionais das polticas sociais pblicas e privadas. Abreu (2002), aprofundando essa perspectiva com base no pensamento de Gramsci, afirma que as atividades desenvolvidas pelos assistentes sociais tm uma funo pedaggica, cujo princpio educativo est condicionado pelos vnculos que a profisso estabelece com as classes sociais. A materializao dos resultados advindos dessa funo e de sua direo pode ser observada nos processos de luta das classes subalternas, nas prticas de gesto de recursos humanos e tambm nas polticas sociais de carter pblico ou privado. Portanto, no momento em que a profisso se redefine a partir do paradigma crticodialtico e constri seu projeto tico-poltico, firma-se um novo princpio educativo. Esse coloca em movimento, nos termos da autora, uma pedagogia emancipatria que, no contexto do processo histrico, visa a contribuir para subverter a maneira de pensar e de agir dos homens enquanto totalidade histrica e assim subverter a ordem intelectual e moral estabelecida no capitalismo. Diante dessas afirmaes, pode-se dizer que discutir orientao e

acompanhamento significa discutir o carter educativo dessas aes, uma vez que interferem diretamente na formao de condutas e subjetividades de sujeitos que frequentam o cotidiano dos diferentes espaos scio-ocupacionais do Servio Social (VASCONCELOS, 2000). Nesse contexto, postula-se a orientao e o acompanhamento como aes de natureza socioeducativa que, como os prprios nomes indicam, interferem diretamente na vida dos indivduos, dos grupos e das famlias. Movimentamse no terreno contraditrio tanto do processo de reproduo dos interesses de preservao do capital, quanto das respostas s necessidades de sobrevivncia dos que vivem do trabalho (YASBEK, 1999, p. 90). So determinadas pelo paradigma tericometodolgico e tico-poltico dos profissionais que as realizam de acordo com

determinados projetos de profisso e de sociedade. A orientao e o acompanhamento, enquanto aes socioeducativas realizadas por assistentes sociais alinhados ao atual projeto tico-poltico da profisso, podem
contribuir para o fortalecimento de processos emancipatrios, nos quais h a formao de uma conscincia crtica dos sujeitos frente apreenso e a vivncia da realidade, sendo ela, tambm facilitadora de processos democrticos, garantidores de Direitos e de relaes horizontais entre profissionais e usurios, ao mesmo tempo que projeta a sua emancipao e a transformao social. (LIMA, 2006, p. 137).

Para Lima (2006), essas finalidades condicionam os objetivos e os procedimentos necessrios sua realizao e se constituem como mediaes privilegiadas no processo de materializao de Direitos e consolidao da Cidadania porque possibilitam aos sujeitos graus ascendentes de autonomia1. O desenvolvimento dessas aes, de acordo com Mioto e Nogueira (2006); Mioto (2006) e Lima (2006), est vinculado a trs grandes processos de articulao das aes profissionais que so os processos poltico-organizativos, processos de planejamento e gesto e os processos socioassistenciais. Resumidamente, os processos polticoorganizativos correspondem ao conjunto de aes profissionais, entre as quais se destacam as de mobilizao e assessoria, que visam participao poltica e organizao da sociedade civil para garantir e ampliar os Direitos na esfera pblica e exercer o controle social. Os processos de planejamento e gesto correspondem ao conjunto de aes de planejamento, gesto e administrao de polticas sociais, de instituies e de empresas pblicas ou privadas, bem como do prprio trabalho do Servio Social. Os processos socioassistenciais correspondem ao conjunto de aes profissionais desenvolvidas, a partir de demandas singulares, no mbito da interveno direta com os usurios em contextos institucionais.

Autonomia entendida, de acordo com Pereira (2000, p. 70), como a capacidade do indivduo de eleger objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses. Isso se ope noo de auto-suficincia do indivduo perante as instituies coletivas ou, como querem os liberais, mera ausncia de constrangimentos sobre preferncias individuais, incluindo no rol desses constrangimentos os direitos sociais que visam proteg-lo.
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Esses processos se articulam dialeticamente e esto fundados na dimenso investigativa da profisso, no planejamento e na documentao das aes profissionais. Isso significa dizer que as aes socioeducativas acontecem vinculadas aos trs eixos propostos, tendo em vista as mesmas finalidades. Porm, assumem objetivos diferenciados e formas particulares de desenvolvimento de acordo com as demandas e as necessidades advindas dos diferentes mbitos em que transitam os assistentes sociais. Considera-se que a orientao e o acompanhamento, tradicionalmente vinculados ao atendimento de demandas singulares de indivduos, grupos e famlias, configuram-se como aes socioeducativas que se desenvolvem nos processos socioassistenciais e que se articulam organicamente com os processos de planejamento e gesto e com os processos poltico-organizativos. Resumindo, concebe-se que a lgica das aes socioeducativas, realizadas no escopo dos processos socioassistenciais, est centrada nos usurios, enquanto sujeitos de Direitos. Nessa lgica, desenvolve-se, por meio das relaes que se estabelecem entre assistentes sociais e usurios, um processo educativo que possibilita aos usurios, a partir de suas individualidades, apreender a realidade de maneira crtica e consciente, construir caminhos para o acesso e usufruto de seus direitos (civis, polticos e sociais) e interferir no rumo da histria de sua sociedade. Essa concepo exige, por um lado, o rompimento com a lgica tradicional dos processos scio-assistenciais por ser ela calcada prioritariamente na consecuo dos objetivos institucionais, em respostas pontuais s demandas marcadas por uma leitura fragmentada da realidade social e por ter ela um carter disciplinador. Como Iamamoto e Carvalho j afirmavam que
[...] a existncia de uma relao singular no contato direto com os usurios os clientes o que refora um certo espao para atuao tcnica, abrindo a possibilidade de se reorientar a forma de interveno, conforme a maneira de se interpretar o papel profissional. A isso acresce outro trao peculiar ao Servio Social: a indefinio ou fluidez do que ou do que faz o Servio Social, abrindo ao a ssistente social a possibilidade de apresentar propostas de trabalho que ultrapassem

meramente a demanda institucional. Tal caracterstica apreendida s vezes como estigma profissional, pode ser reorientada no sentido de ampliao de seu campo de autonomia, de acordo com a concepo social do agente sobre a prtica. (IAMAMOTO; CARVALHO,1982, p. 8081).

Por outro lado, exige enfrentar o desafio de dar materialidade ao papel transformador que as aes socioeducativas podem ter no cenrio da sociedade capitalista atual; um cenrio adverso medida que induz refuncionalizao e mistificao das relaes pedaggicas mediante estratgias de reorganizao da cultura dominante. No Servio Social, particularmente os processos socioassistenciais tornamse um terreno frtil para a retomada de aes profissionais com caractersticas de ajuda psicossocial individualizada. Essas aparecem metamorfoseadas na adequao de posturas pedaggicas subalternizantes s necessidades e demandas colocadas pela intensificao da explorao, do envolvimento produtivo do trabalhador e do controle persuasivo do trabalho pelo capital (ABREU, 2004, p. 47; p. 64). Diante disso, torna-se imperativo que os assistentes sociais saibam o que fazem e para que fazem. Nessa direo discute-se em que consistem as aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias. 3 As aes socioeducativas As aes socioeducativas, no mbito dos processos socioassistenciais, se estruturam sobre dois pilares. Um relacionado socializao de informaes e outro referente ao processo reflexivo desenvolvido na trajetria da relao estabelecida entre profissionais e usurios. So eles que do sustentao ao processo educativo que tem como finalidade os princpios contidos no cdigo de tica do assistente social de 1993. A socializao das informaes est pautada no compromisso da garantia do direito informao, como direito fundamental de cidadania. Cepik (2000) classifica o direito informao como um direito civil, poltico e social e destaca a sua centralidade para a construo da cidadania contempornea. Para o autor a socializao da

informao constitui-se, por um lado, como uma pr-condio para a incorporao plena de indivduos e sujeitos coletivos, de forma organizada e qualificada, aos processos decisrios. Por outro, instaura a possibilidade de uma efetiva contraposio lgica das grandes organizaes, sejam elas estatais ou empresariais. Assim, ela constri possibilidades de ajudar a qualificar a relao entre sujeitos autnomos numa esfera pblica reconstruda. Alm disso, destaca que, apesar de o direito Informao estar contemplado na Constituio Federal de 1988, o Brasil enfrenta o enorme desafio poltico, legal e administrativo de democratizar o acesso informao, uma condio essencial para expanso e aprofundamento da prpria cidadania (CEPIK, 2000, p. 12). A socializao das informaes, de acordo com Silva (2000, p. 124), um componente fundamental para a viabilizao de direitos, pois se apresenta como uma ao de fortalecimento do usurio para acessar esses direitos e para mudar a sua realidade. Alm disso, uma alternativa para a tradicional orientao vinculada normatividade legal e ao enquadramento institucional dos usurios. Para a autora, a perspectiva do Direito nessas aes conferida por meio de dois aspectos. Um atribudo ao compromisso com a cidadania e, portanto, entendida como um processo de politizao. Outro que consiste na compreenso do usurio como um sujeito de valores, interesses e demandas legtimas, referenciado numa realidade imediata, porm conectada s relaes de classes e ao contexto global. Ressalta-se nessas consideraes que o direito informao no est restrito apenas ao conhecimento dos direitos e do legalmente institudo nas polticas sociais. Inclui-se o direito dos usurios de usufrurem de todo conhecimento socialmente produzido, especialmente daqueles gerados no campo da cincia e da tecnologia, necessrio para a melhoria das condies e qualidade de vida ou para que os usurios possam acessar determinados bens ou servios em situaes especficas. Acresce-se ainda que o direito informao no se restringe ao acesso informao. Ele pressupe tambm a compreenso das informaes, pois ela que vai possibilitar seu uso na vida cotidiana. Dessa forma, o uso da informao ou a incorporao da informao pelos sujeitos, torna-se um indicador importante de avaliao no processo de construo da autonomia dos indivduos, dos grupos e das famlias, que a grande finalidade das aes educativas.

Diante disso, pode-se dizer que as informaes requeridas do assistente social no seu cotidiano so mltiplas e abrangentes. Abrangem desde o conhecimento dos direitos e da forma de acess-los, passam por informaes referentes ao funcionamento das instituies e dos servios, da organizao do trabalho profissional, dos direitos dos usurios e chegam quelas relacionadas s necessidades bsicas ou s condies especficas de indivduos ou grupos. Porm, a forma como so trabalhadas essas informaes fundamental para a construo da conscincia crtica. O processo reflexivo, caracterstico das aes socioeducativas, se desenvolve no percurso que o assistente social faz com os usurios para buscar respostas para suas necessidades, imediatas ou no. Pauta-se no princpio de que as demandas que chegam s instituies, trazidas por indivduos, grupos ou famlias, so reveladoras de processos de sujeio explorao, de desigualdades nas suas mais variadas expresses ou de toda sorte de iniqidades sociais. Ele tem como objetivo a formao da conscincia crtica. Esse objetivo somente se realiza medida que so criadas as condies para que os usurios elaborem, de forma consciente e crtica sua prpria concepo de mundo. Ou seja, que se faam sujeitos do processo de construo da sua histria, da histria dos servios e das instituies e da histria da sua sociedade. De acordo com Lima (2006), a sustentao desse processo reflexivo, para vrios pesquisadores assistentes sociais, acontece por meio da interpenetrao de dois elementos fundamentais que so o dilogo e a problematizao. Essas categorias so originrias do pensamento de Paulo Freire, das suas proposies sobre o processo de conscientizao enquanto base de uma educao para a liberdade. Nessa direo, Faleiros, em dilogo com Freire, vincula a conscientizao ao e afirma que
o ponto de partida terico e prtico para o movimento de conscientizao a prpria realidade, a realidade concreta histrica como um todo, e que se manifesta nas particularidades de cada situao [...] A conscientizao no se produz num movimento de idias, mas se enraza nas situaes concretas, nas contradies, nas lutas cotidianas para superao dessas contradies. Assim, o dilogo no um meio de persuaso ou de orientao, uma estratgia de convencimento e

manipulao, mas uma relao, uma comunicao, um intercmbio de mensagens a partir de situaes especficas, de relaes de poder e de uma viso geral do processo social. (FALEIROS, 1981, p. 99-100).

Faleiros (1997) tambm tem destacado a importncia das aes dos assistentes sociais para explicitar relaes de poder presentes no contexto institucional. Nessa perspectiva o dilogo e o agrupamento dos usurios, em torno de questes pertinentes aos servios ou a garantia de direitos, so capazes de produzir mudanas, especialmente nas relaes institucionais. Vasconcelos (2006), ao discutir a prtica profissional dos assistentes sociais na rea da sade, afirma que a prtica reflexiva torna possvel a politizao da demanda e o fortalecimento dos usurios enquanto sujeitos polticos coletivos. importante assinalar ainda que a forma como se estrutura o processo educativo reveladora da direo desse processo. Por isso, o estabelecimento de vnculos e a conformao de uma relao democrtica entre profissionais e usurios so fundamentais para que o processo educativo alcance seus objetivos. Ou seja, espera-se que por meio do processo educativo, o usurio com informao e reflexo ganhe mais autonomia para circular no espao social, tomar decises sobre as formas de conduzir sua vida, avanar na conscincia de sua cidadania e ter participao em diferentes instncias da esfera pblica, especialmente nas de controle social. Finalizando, as aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais2 ocorrem em instituies, servios ou programas vinculados s diferentes polticas sociais (seguridade social, habitao, criana e adolescente, emprego e renda, entre outras), de natureza pblica ou privada, e tambm no campo sociojurdico. O vnculo com esses diferentes campos confere a essas aes configuraes particulares que

A discusso das aes socioeducativas no mbito dos processos socioassistenciais foi efetuada nesse texto de forma sucinta, atendendo as suas finalidades e as possibilidades do momento. Porm, trata-se de uma discusso que necessita ser aprofundada e explorada, principalmente a partir das proposies gramscianas. Nelas, o processo educativo visto como meio utilizado pelas classes fundamentais para preparar, estabelecer e consolidar a hegemonia. O processo educativo ocorre em dois nv eis: o da macroeducao e o da educao molecular. A educao molecular voltada para o indivduo e o prepara para a sociedade, enquanto que a macro-educao visa, em primeiro plano, ao homem-coletivo. (ABREU, 2002; JESUS, 2005; PIRES, 2003).
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exigem conhecimento das demandas ou dos segmentos sociais que esses campos visam a atender. Porm, mesmo com as particularidades dos diferentes campos profissionais, as aes socioeducativas se orientam em todos eles pelas mesmas finalidades e se estruturam a partir dos seus dois pilares: a socializao das informaes e o processo reflexivo. Alm disso, considerando que as demandas configuradas nos diferentes campos nada mais so do que diferentes expresses da questo social, as aes socioeducativas no podem ser conduzidas de forma fragmentada e aleatria. Portanto, encaminha-se a discusso para a sua dimenso operativa. 4 As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias As aes socioeducativas com indivduos, grupos e famlias no mbito dos processos socioassistenciais ganham materialidade e legitimidade medida que se inscrevem de forma articulada nos processos de trabalho compartilhados nas diferentes instituies, servios ou programas. Trata-se de aes planejadas, equacionadas aos objetivos do Servio Social e conectadas ao conjunto de outras aes desenvolvidas no mbito dos processos socioassistenciais, dos processos de planejamento e gesto e dos processos poltico-organizativos. Nessa perspectiva, a proposio dessas aes requer em primeiro lugar conhecimento. Conhecimento do espao scio-ocupacional e do campo em que o assistente social est inserido. Os espaos scio-ocupacionais se organizam a partir de um conjunto de princpios e finalidades voltado, especialmente, execuo de determinadas polticas sociais. Esto estruturados dentro de um campo de proposies, recursos e diretrizes voltadas ao atendimento de determinadas necessidades/direitos de cidadania ou de determinados segmentos da populao. Conhecer o espao de trabalho implica ter informaes sobre as postulaes legais referentes a ele e s polticas sociais correspondentes, entender a dinmica de organizao e funcionamento desses espaos e conhecer o prprio objeto de trabalho desse campo. Ou seja, compreender como se expressam nesses espaos os princpios e diretrizes das polticas sociais e o debate terico-metodolgico em torno de seu objeto (sade, assistncia social, educao). Assim, a qualificao tcnica e terica do assistente social possibilita,

por um lado, um processo educativo (informao/reflexo) qualificado e resulta em anlises fundamentadas desses espaos. So essas que viabilizam o encaminhamento de aes para a desburocratizao dos servios e para a criao de espaos de gesto democrtica, com participao dos usurios. As aes socioeducativas requerem tambm conhecimento das

demandas/necessidades dos usurios, tanto nas suas singularidades, como no conjunto dos usurios ao longo do tempo (conhecimento cumulativo). Esse conhecimento se completa com as informaes sobre o territrio onde vivem os usurios que buscam a instituio ou o servio. Territrio entendido, de acordo com Santos (1985), como espao geogrfico, histrico e poltico construdo por meio de relaes entre diferentes atores que determinam o conjunto de condies em que vive a populao. A noo de territrio pressupe articulao entre a dinmica demogrfica e a dinmica socioterritorial e, em decorrncia disso, tambm entendida como espao da intersetorialidade de aes e polticas pblicas, para resolver problemas concretos de uma populao (KOGA; NAKANO, 2007). Dessa forma, o conhecimento do territrio essencial tanto para elaborar, no prprio espao institucional, respostas s necessidades dos usurios como para inseri-los nos espaos de participao sociopolticas e na rede de servios. O conhecimento advindo das diferentes fontes e trabalhado de forma articulada que torna possvel a proposio e o planejamento das aes socioeducativas. O planejamento implica a definio dos objetivos dessas aes, a partir dos diferentes espaos ocupados pelos assistentes sociais nos servios, nos programas ou nas instituies e dos sujeitos destinatrios das aes. Inclui, ainda, as formas de abordagem dos sujeitos e os instrumentos necessrios para sua realizao. No contexto dos servios, programas e instituies, de natureza pblica ou privada, elas acontecem no momento em que os assistentes sociais desempenham aes de carter marcadamente pericial ou socioemergencial e se constituem em aes que tm como objetivo precpuo o desenvolvimento do processo educativo. Explicando melhor, o carter educativo no primeiro caso (aes socioemergenciais e periciais) no define a ao, pois ela tem como objetivo principal emitir um parecer sobre uma determinada situao ou tomar uma

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providncia em carter de urgncia. No escopo dessas aes, o processo educativo tem um alcance condicionado aos objetivos dessas aes e s condies nas quais se realizam. Por isso, tende a fixar-se na socializao de informaes e nos encaminhamentos para atender s demandas dos usurios. As aes socioeducativas, que tm como objetivo precpuo desenvolver o processo educativo, so propostas que se constroem a partir do conhecimento e anlise das necessidades postas pela totalidade dos usurios, pelas finalidades dos servios e tambm pelas caractersticas dos territrios. Assim, a definio das aes a serem implementadas orientada para mudanas no perfil das demandas dos usurios e tambm de suas relaes no contexto social. Por isso, se realizam dentro de um plano de construo do processo educativo, que estruturado no circuito da informao, dilogo, problematizao e reflexo e que cria condies de avaliao. As avaliaes das aes socioeducativas so imprescindveis para que se possa verificar o impacto delas na vida dos usurios, bem como nos servios. Isso pode ser realizado por meio da identificao de alteraes no quadro das demandas e nas formas de relacionamento entre usurios e servios. Sob esse prisma pode-se dizer que os assistentes sociais trabalham o processo educativo em dois planos. Num em que o carter educativo subsidirio de uma outra ao, e noutro em que as aes se definem a partir do processo educativo. Nesse plano, a ao educativa no est atrelada singularidade da demanda, mas trabalha, em primeira instncia, na formao da conscincia crtica e na autonomia dos usurios. Os espaos em que ocorrem as aes educativas so mltiplos. Geralmente o planto social, to comum nesses espaos, abriga as aes de carter emergencial e tem sido a porta de entrada dos usurios para o acesso aos direitos de cidadania, a comear pelo direito informao. Como afirmou Sarmento (2000, p. 106): o atendimento emergencial queles que esto diante da falta de condies de produzir sua subsistncia um direito social. O carter educativo que se imprime a essas aes importante no acesso a direitos que so cruciais para a vida dos usurios e tambm no processo de construo da cidadania. Alm do planto social, so incontveis as possibilidades para a realizao de aes socioeducativas. Essas possibilidades se multiplicam quando se considera a diversidade de espaos em que circulam os assistentes sociais: no arco dos

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servios, programas e instituies aos quais se vinculam e nas diferentes reas de trabalho. A efetivao dessas aes depende das proposies do Servio Social e da eleio de suas prioridades no seu plano de trabalho. Das aes socioeducativas, participam indivduos, famlias e grupos de indivduos, que de forma direta ou indireta se referenciam entre si. Ou seja, quando um indivduo participa de encontros com o assistente social, muito provavelmente ele est referenciado numa famlia ou num grupo. Ou, quando os indivduos participam de grupos caracterizados por uma determinada situao (por exemplo: gestantes, idosos) alm de estarem conectados entre si, tambm esto vinculados a diferentes famlias. Essa condio de co-referencialidade imprime s aes socioeducativas um efeito multiplicador. Esse efeito se materializa medida que os sujeitos, ao se transformarem, introduzem mudanas nos ambientes ou grupos dos quais participa. As abordagens mais utilizadas no contexto das aes educativas so as individuais e as grupais. A formao de grupos altamente recomendvel porque permite, por meio da reunio de diferentes sujeitos, a realizao do processo educativo de forma coletiva. Tanto nas reunies como nos encontros individuais (entrevistas), que so os instrumentos utilizados para a abordagem dos sujeitos, o desenvolvimento do processo educativo se faz com a utilizao de inmeros recursos. Esses incorporam tcnicas de dinmica de grupo, recursos audiovisuais, tcnicas de reconhecimento do territrio, entre muitas outras. A escolha da forma de abordagem, dos instrumentos e das tcnicas a serem utilizadas vai depender dos objetivos propostos para ao, dos destinatrios das aes, e das caractersticas das instituies e dos profissionais. Portanto, todo o seu percurso necessita de planejamento e avaliao sistemtica. Finalmente, importante assinalar que as aes socioeducativas se constituem como processos que se constroem e se reconstroem continuamente, no existindo modelos pr-definidos. Porm, para desenvolv-las, necessrio estabelecer um alto grau de coerncia entre a direo terico-metodolgica e tico-poltica e a definio dos objetivos e dos procedimentos operativos. Essa coerncia necessria medida que so os procedimentos que do materialidade s possibilidades de os sujeitos aprenderem

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novas formas de se relacionarem e se posicionarem na sociedade em que vivem. por meio da clareza na compreenso e na proposio do como se faz que se constri uma ao profissional menos improvisada e mais legtima teoricamente (LIMA, 2006). 5 Consideraes Finais Ao trmino deste texto, duas consideraes devem ser realizadas: uma referente proposio efetuada e outra concernente aos dilemas e desafios dessa proposio para os assistentes sociais. Quanto proposio da orientao e acompanhamento de indivduos, grupos e famlias como aes socioeducativas, que se desenvolvem no mbito dos processos socioassistenciais, considerou-se que ela representa a possibilidade de fortalecer a discusso de aes construdas historicamente pela profisso, a partir da perspectiva crtico-dialtica. Dessa forma, acredita-se que a qualificao das referidas aes no quadro do debate terico-metodolgico contemporneo propiciar, por um lado, a sustentao das competncias atribudas ao assistente social pela Lei n. 8.662/1993. Essa Lei, no artigo 4o, particularmente nos itens III e V, afirma que so competncias do assistente social:
encaminhar providncias e prestar orientao social a indivduos, grupos e a populao [e] orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos. (CRESS/SC, 1999).

Por outro lado, poder contribuir para a consolidao do projeto tico-poltico medida que possibilita rearticular o trnsito entre teoria e prtica. Essa rearticulao fundamental para que as aes profissionais, desenvolvidas em espaos tradicionais de trabalho dos assistentes sociais, no se percam no labirinto da desqualificao e da disperso em referncias tericas que pouco tm a ver com o projeto da profisso. Os dilemas e desafios contidos na proposio apresentada so inmeros e esto relacionados tanto a questes de natureza tcnica, como de natureza tica. Os de natureza tcnica concentram-se no desafio de construir processos educativos em situaes, na maioria das vezes, muito adversas. Ou seja, em momentos em que as

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carncias e o sofrimento marcam a trajetria dos usurios nas diferentes reas do exerccio profissional e em que a ansiedade por respostas rpidas torna-se a tnica do processo de atendimento. Os de natureza tica se referem aos dilemas que o prprio processo educativo impe sobre natureza das mudanas a serem efetuadas. Nele, o assistente social defronta com questes relativas a: o que mudar e para que mudar? At que ponto o respeito a determinados valores e crenas dos usurios deve prevalecer, se muitos deles concorrem para a reproduo da prpria subalternidade? Ou at que ponto se imprime mudanas que disciplinam o usurio e que impossibilitam a autonomia? Enfim, so questes como essas, tanto de natureza tcnica como tica, que merecem ser aprofundadas para que se possa construir processos educativos na perspectiva emancipatria. Concluindo, com base nas contribuies gramscianas, possvel dizer que as aes socioeducativas, realizadas no mbito dos processos socioassistenciais criam condies para que ele elabore, de maneira crtica e consciente, sua prpria concepo de mundo e que participe ativamente na produo da histria do mundo construindo uma nova cultura. Dessa forma, os assistentes sociais colocam em movimento o princpio educativo da pedagogia emancipatria proposto por Abreu (2002). Este, segundo a autora, erigiu-se a partir de condies scio-histricas e poltico-ideolgicas de elaborao e desenvolvimento de um projeto profissional de carter tico-poltico, calcado no paradigma crtico-dialtico.

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Referncias ABREU, M. M. A dimenso pedaggica do Servio Social: bases histrico-conceituais e expresses particulares na sociedade brasileira. Servio Social e Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 61, p. 43-71. 2004. ______. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002. CARDOSO, F. G; MACIEL, M. Mobilizao social e prticas educativas. Braslia: UnB, 2000. p. 139-149. (Cadernos Capacitao em Servio Social e Polticas sociais, mdulo 4). CEPIK, M. Direito Informao: situao legal e desafios. iP informtica pblica. Belo Horizonte: Prefeitura BH, n. 2, 2000. Disponvel em: <http://www.ip.pbh.gov.br>. Acesso em: 18 fev. 2006. CONSELHO REGIONAL DE SERVIO SOCIAL. Coletnea de Leis. Florianpolis: CRESS/12o Regio, 1999. FALEIROS, V. de P. Metodologia e ideologia do Trabalho Social. So Paulo: Cortez, 1981. ______. Estratgias em Servio Social. So Paulo: Cortez, 1997. IAMAMOTO, M. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1999. ______; CARVALHO, R. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez; Lima: CELATS, 1982. JESUS, C. da S. de. O Servio Social e as aes scio-educativas com famlias: um estudo sobre as publicaes dos assistentes sociais. 2005. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Programa de Ps-graduao em Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2005. KOGA, D; NAKANO, M. Perspectivas Territoriais e Regionais para as Polticas Pblicas Brasileiras. A Abong nas Conferncias 2005 criana e adolescente: assistncia social. Braslia, nov. 2005. Disponvel em: <http://www.abong.org.br>. Acesso em: 23 fev. 2007. LIMA, T. C. S. As aes scio-educativas e o projeto tico poltico do Servio Social: tendncias da produo bibliogrfica. 2006. Dissertao (Mestrado em Servio Social) Programa de Ps-graduao em Servio Social, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2006. MIOTO, R. C. T. A dimenso tcnico-operativa do exerccio profissional dos assistentes sociais em foco: contribuies para o debate. Florianpolis: UFSC/DSS/CSE, 2006. (Trabalho no publicado).

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Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista

AnaElizabeteMota ProfessoraConvidadadaUniversidadeFederaldePernambucoUFPE

Crisecontemporneaeastransformaesnaproduocapitalista
Introduo Este texto trata da crise contempornea e das transformaes na produo capitalista, entendidos como processos que determinam as mudanas societrias em curso.Objetivasediscorrersobreoalcanceeosignificadodastransformaessofridas na esfera da produo, desde os finais dos anos 70 do sculo XX, destacando seus impactosnoprocessodeacumulaocapitalista,nagestodotrabalhoenosmodosde ser e viver da classe trabalhadora. Seu contedo est estruturado em trs partes: inicialmente, ressaltase a dimenso histrica das crises, qualificandoas como constitutivas do modo de produo capitalista e da sua dinmica restauradora; em seguida, destacamse as particularidades da crise que se iniciou no final dos anos 70, assimcomoosmecanismosutilizadospelocapitalparaoseuenfrentamento,pautados nareestruturaoprodutiva,namundializaofinanceira,nosmecanismosdegestodo trabalhoenasestratgiasdeconstruodahegemoniadograndecapital;porfim,sero indicadas as principais implicaes dessas transformaes no mundo do trabalho e na organizao poltica dos trabalhadores, como parte ofensiva do capital para construir umaculturaeumasociabilidadecompatveiscomosseusinteressesatuais. 1Ascrisesnadinmicadaacumulaocapitalista Para compreender as mudanas na dinmica do capitalismo, necessrio reconhecer o significado histrico das crises no seu desenvolvimento. Sejam elas qualificadas como crises econmicas 1 , como o fez Marxno Livro III de O Capital e em cujatradioseperfilamautorescomoRubin 2 ,Altvater 3 eMandel 4 ,sejamelastambm
Na investigao de Marx, a explicao das crises est relacionada com a lei tendencial da queda das taxas de lucro, expresso concretadascontradiesdomodocapitalistadeproduoecujaequaopodesersinteticamenteresumidanosseguintestermos:a produodamaisvalia(quantidadedetrabalhoexcedentematerializadoemmercadoriaseextorquidonoprocessodetrabalho) apenas o primeiro ato do processo produtivo. O segundo ato a venda dessas mercadorias que contm maisvalia. Como no so idnticas as condies de produo da maisvalia com as da sua realizao, a possibilidade de descompassos entre esses dois momentos cria as bases objetivas para o surgimento de crises. Para uma primeira aproximao ao tema, sugerimos a leitura de Cultura da Crise e Seguridade Social (MOTA, 1995), especialmente a Introduo e o Captulo I e de Economia Poltica: uma introduocrtica(NETTO;BRAZ,2006),Captulo7. 2Rubin(1980,p.31)afirmaqueascrisesocorremporqueoprocessodeproduomaterial,porumlado,eosistemaderelaesde produo entre as unidades econmicas [...], por outro, no esto ajustados um ao outro de antemo (grifos nossos). Eles devem
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concebidas como crises orgnicas, nas quais adquire destaque a dimenso poltica, seguindoaanlisegramsciana 5 ,fatoqueelassoineliminveiseindicamoquanto instvelodesenvolvimentocapitalista. Segundo Rubin, as crises so hiatos dentro do processo de reproduo social (1980, p. 31). Atravs delas o capital se recicla, reorganizando suas estratgias de produoereproduosocial.Podesedizerqueascriseseconmicassoinerentesao desenvolvimentodocapitalismoeque,diantedosesquemasdereproduoampliadado capital,aemergnciadelasumatendnciasemprepresente(MOTA,1995,p.37). As crises expressam um desequilbrio entre a produo e o consumo, comprometendoarealizaodocapital,ouseja,atransformaodamaisvaliaemlucro, processo que s se realiza mediante a venda das mercadorias capitalisticamente produzidas. Em outras palavras, quando so produzidas mais mercadorias do que a populaopodecomprar,oprocessodeacumulaoafetado,umavezqueestoquesde maisvalia no asseguram o fim capitalista. Para isso, no basta produzir mercadorias, estas precisam ser transformadas em dinheiro para, rapidamente, retornarem ao incessante processo de acumulao do capital: produo/circulao/consumo. As
ajustarse em cada etapa, em cada uma das transaes em que se divide formalmente a vida econmica (A Teoria Marxista do Valor. So Paulo: Brasiliense, 1980). Essa colocao, devidamente atualizada (o texto dos anos 1920) expe com clareza o imperativo da centralizao e concentrao do capital que se expressam atualmente nas fuses patrimoniais, na organizao da produo,comoocasodoestoquezerodemercadoriasporqueaproduopassaadependerdademandainstalada,ouseja,dasua vendaantecipada. 3Emdoisensaiospublicadosnov.8daColeoHistriadoMarxismoorganizadaporHobsbawm,ocientistapolticoalemoElmar Altvater enfoca as polmicas em torno do tema das crises, destacando as suas dimenses econmicas e polticas e argumentando sobre a impossibilidade de operar tematizaes sobre as crises, exclusivamente, com base na teoria econmica (ALTVATER, E. A crisede1929eodebatesobreateoriadacrise. In:E.J.Hobsbawm(Org.) Histria do marxismo.RiodeJaneiro:PazeTerra,1989, v.8,p.79133). 4Em A Crise do Capital,Mandelfazumaincursohistricasobreascrisescapitalistas,destacandosuascaractersticaseseucarter cclico,argumentandopelanecessidadededistinguirosfenmenosdacrise,suascausasmaisprofundasesuafunonoquadroda lgica imanente do modo de produo capitalista (MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo/Campinas:Ensaio/Unicamp,1990.Cap.XXV). 5 Gramsci adota a concepo marxiana das crises como contradies inerentes ao modo de produo capitalista; todavia, no tratamento da relao entre crise econmica e crise poltica que reside a originalidade do seu pensamento. Para ele, as crises econmicas criam um terreno favorvel difuso de determinadas maneiras de pensar, de formular e resolver as questes que envolvemtodoocursodavidaestatal(GRAMSCI,A.CadernosdoCrcere.RiodeJaneiro,CivilizaoBrasileira,2000.v.2e3).

expresses mais emblemticas das crises so as redues de operaes comerciais, acmulo de mercadorias estocadas, reduo ou paralisao da produo, falncias, queda de preos e salrios, crescimento desmesurado do desemprego e empobrecimentogeneralizadodostrabalhadores.Suascausaspodemserdiversas,tais comoaanarquiadaproduo,aconcorrnciaintercapitalista,comaconsequentequeda tendencialdataxadelucro,osubconsumodemassa,ou,ainda,podemserpotenciadas poralgumincidenteeconmicoougeopoltico. Longedeseremnaturais,ascrisesrevelamascontradiesdomododeproduo capitalista, entre elas, a sua contradio fundamental, a produo socializada e a apropriao privada da riqueza, tambm reproduzindo e criando outras contradies como as existentes entre: 1) a racionalidade da produo em cada empresa e a irracionalidadedoconjuntodaproduoedosmercadoscapitalistas;2)amaximizao dos lucros de cada corporao empresarial e suas refraes na concorrncia, ocasionando a tendncia queda da taxa de lucros; 3) o crescimento da produo de mercadoriaseaestagnaooureduodacapacidadedeconsumo. Expondo sobre o tema, Netto e Braz (2006, p. 162) afirmam que as crises so funcionais ao modo de produo capitalista, constituindose num mecanismo que determina a restaurao das condies de acumulao, sempre em nveis mais complexoseinstveis,assegurando,assim,asuacontinuidade. Isso significa que as crises no ocasionam, mecanicamente, um colapso do capitalismo. Elas deflagram um perodo histrico de acirramento das contradies fundamentais do modo capitalista de produo que afetam sobremaneira o ambiente poltico e as relaes de fora entre as classes. Por ocasio das crises, deflagrase um processo no qual mudanas significativas ocorrem, sejam elas no interior da ordem, sejamemdireoaumprocessorevolucionrio,dependendodascondiesobjetivase dasforassociaisemconfronto.AanlisedeGramscisobreoenfrentamentodacrisede 1929, exposta no clebre texto Americanismo e Fordismo, central para entender o lugar da luta de classes no enfrentamento das crises, donde a estratgia revoluo 3

passiva,comomecanismoparaobtenodoconsensodeclassesemfacedasmudanas realizadas nos processos de produo, na ao estatal e nos aparelhos privados de hegemonia. SegundoBraga(2003,p.217),emconjunturasdecrise, a principal tarefa das classes dominantes passa a ser a de erigir contratendnciasquedadataxadelucro.Nesseprocessodevem intensificar os mtodos de trabalho, modificar as formas de vida operriae,principalmente,engendrarasbasespolticasesociais de uma iniciativa que permita s classes dominantes tornar seus interessesparticularesemuniversais,isto,vlidosparatodasas classes.

Tratase de um meio de atualizao da hegemonia das classes dominantes que atinge substantivamente a dinmica da reproduo social. Do ponto de vista objetivo, estemovimentomaterializasenacriaodenovasformasdeproduodemercadorias, mediantearacionalizaodotrabalhovivopelousodacinciaetecnologia,regidopela implementao de novos mtodos de gesto do trabalho que permite s firmas o aumentodaprodutividadeeareduodoscustosdeproduo. Vale salientar que os impactos das crises apresentamse diferenciados para os trabalhadores e os capitalistas. Para os capitalistas, tratase do seu poder ameaado; para os trabalhadores, da submisso intensificada. Estes ltimos so frontalmente penalizadosnasuamaterialidadeesubjetividade postoqueafetadospelascondiesdo mercadodetrabalho,comoaumentododesemprego,asperdassalariais,ocrescimento do exrcito industrial de reserva e o enfraquecimento das suas lutas e capacidade organizativa. A dinmica criserestaurao incide nas relaes sociais e implica o redirecionamento da interveno do Estado. Este, por sua vez, redefine seus 4

mecanismos legais e institucionais de regulao da produo material e da gesto da foradetrabalho,instituindorenovadasformasdeintervenorelativasaossistemasde proteosocial,legislaotrabalhistaesindical,almdaquelasdiretamentevinculadas polticaeconmica.Nessecontexto,seredefinemasrelaesentreEstado,sociedadee mercado, determinando medidas de ajustes econmicos e de reformas e contra reformassociais,quecontinuemgarantindoaacumulaocapitalista,emconformidade comasparticularidadesdecadaformaosocial. 2Asparticularidadesdacrisecontemporneaedarestauraocapitalista Os anos que se seguiram ao perodo de reconstruo do segundo psguerra, estendendose at os anos 70, nos pases centrais, foram marcados por uma fase de expanso do capitalismo, caracterizada por altas taxas de crescimento econmico, ampliao de empregos e salrios e uma forte interveno do Estado. Este perodo foi definido como fordistakeynesiano (HARVEY, 1995), em funo da articulao orgnica entre aoestatalegesto daproduo,vindoaconfigurar uma onda longa expansiva, nos termos de Mandel (1990). Suas caractersticas foram uma intensa centralizao, concentrao e expanso de capitais, cujo desenvolvimento das foras produtivas, marcadoporavanostecnolgicos,permitiuoaumentodaprodutividadedotrabalhoe da produo de mercadorias, mediante a internacionalizao da produo e a redefinio da diviso internacional do trabalho (MANDEL, 1992). Para tanto, foram decisivosoamparodefatorespolticos,taiscomo: A interveno do Estado que, no lastro das polticas keynesianas, criou mecanismos estatais voltados para a reproduo ampliada dos trabalhadores, socializandocomopatronatopartedoscustosdereproduodaforadetrabalho. A construo do pacto fordistakeynesiano (BIHR,1998), marcado pelas mobilizaessindicaisepartidriasdostrabalhadoresque,emtornodereivindicaes sociais legtimas, pressionaram a incorporao, pelo capital, do atendimento de parte

das suas necessidades sociais, operando mudanas nas legislaes trabalhistas e nas medidasdeproteosocial. EssaconjunodefatoresfoiresponsvelpelaconstituiodoWelfareState,quese tornouumdosprincipaispilaresdesustentaoinstitucionaldaquelafaseexpansivado capitalismo, ao integrar sua dinmica econmica parte das demandas operrias por melhorescondiesdevidaetrabalho. Aincorporaodessasdemandassefezatravsdaalocaodefundospblicosna constituiodepolticaseconmicasesociais,oquefavoreceuaampliaodoconsumo por parte dos trabalhadores: ao tempo em que desmercantilizava o atendimento de algumas das necessidades sociais atravs de salrios indiretos, via polticas sociais pblicas,aaoestatalpermitiaaliberaodesalriosreaiseoconsequenteaumento da demanda por consumo de mercadorias, criando as condies para o surgimento da produoedoconsumoemmassa,tpicosdoregimefordistadeproduo. Estavapostaaequaosubjacenteaochamadopactofordistakeynesiano,ouseja, aincorporaodasdemandastrabalhistas,aumentodaproduoedoconsumooperrio e estabelecimento de uma relao negociada entre Estado, capital e trabalho, como expresso concreta de ideologias que defendiam a possibilidade de compatibilizar capitalismo,bemestaredemocracia. SegundoMaranho(2006), essesserviospblicostinhamobjetivosbemclaros:a)responder as reivindicaes dos fortes movimentos operrios que se insurgiamnapoca;b)assumiroscustosdereproduodafora de trabalho antes pagos exclusivamente com os salrios dos prprios trabalhadores; c) oferecer alternativas de fundos de reserva pblicos disponveis para serem investidos em empreendimentos privados dos capitalistas (principalmente na 6

produo e compra de bens de capital que impulsionaram vrias inovaes tecnolgicas); d) liberar parte do salrio dos trabalhadores para serem gastos com bens durveis, principalmente automveis, que nesta poca se transformam na moladeexpansodaacumulaodocapital;e)e,finalmente,mas nomenosimportante,oferecerbarreirasideolgicasexpanso do socialismo do Leste que, nesta poca, se coloca como grande ameaasociedadecapitalista.

Esses propsitos, alcanados em alguns pases europeus, naquela fase de desenvolvimento, permitiram alguns ganhos materiais para aqueles trabalhadores. Todavia,enquantoospasescentraisgarantiamareproduodocrescimentoeconmico com desenvolvimento social, a periferia mundial assistia a defesa do desenvolvimentismo como meio de integrao desses pases ordem econmica mundial. Concomitantemente crescia a economia capitalista, assegurando a sua virtuosidadeentreosanos40e70dosculoXX. DiferentedatrajetriaquedeterminouoWelfare,odesenvolvimentismonoBrasil foi resultado de um processo de modernizao conservadora que consolidou a industrializao e o crescimento econmico, mas que no redistribuiu os resultados dessa expanso com a maioria da populao trabalhadora. Merece, portanto, ser ressaltada a inexistncia da experincia welfareana no Brasil apesar da criao de algumas polticas de proteo social, institudas a partir dos anos 40, mas somente redefinidasnosanos80,quandoseinstituemasbasesformaiselegaisdoquepoderia serumEstadodeBemEstarSocial,naConstituiode1988(MOTA,2006). A plena incorporao das economias perifricas ao processo de reproduo ampliadadocapitalocorreunosanos70dosculoXX,quandoospasesentochamados subdesenvolvidostransformamseemcampodeabsorodeinvestimentosprodutivos. AseusEstadosnacionaiscoubeacontinuidadeemboracomnovascaractersticasdo papel de indutores do desenvolvimento econmico, propiciando uma base produtiva 7

integrada s necessidades dos oligoplios internacionais, graas ao apelo ao crdito externoparaofinanciamentodaquelabaseedasuaexpanso. Essa situao revertese na dcada seguinte, quando se inicia a crise da dvida externa,obrigandotaispases,sistematicamente,aexportarcapitaisparaopagamento dosemprstimosrecebidos.Noporacaso,emtalperodo,omundocapitalistarevelaos sintomasdeumacrisedeacumulao,obrigandoospasesdesenvolvidosaredefinirem suas estratgias de acumulao, donde o surgimento de novas estratgias de subordinaodaperiferiaaocentro. ,nessemarco,quesedaintegraodoBrasilordemeconmicamundial,nos anos iniciais da dcada de 90, sob os imperativos do capital financeiro e do neoliberalismo, responsveis pela redefinio das estratgias de acumulao e pela reformadoEstado.Naprtica,issosetraduzemmedidasdeajusteeconmicoeretrao das polticas pblicas de proteo social, numa conjuntura de crescimento da pobreza, dodesempregoedoenfraquecimentodomovimentosindical,neutralizando,emgrande medida,osavanoseconquistassociaisalcanadaspelasclassestrabalhadorasnosanos 80. Nombitodosistemacapitalistaedasuaeconomiamundo,instalasemuitomais doqueumacriseeconmica:estopostasascondiesdeuma crise orgnica,marcada pelaperdadosreferenciaiserigidossoboparadigmadofordismo,dokeynesianismo,do Welfare State e das grandes estruturas sindicais e partidrias. Se, a tais condies se somaoexaurimentodosocialismoreal,vsecomofoipossvelafetaracombatividade domovimentooperrio,imprimindo,apartirdeento,umcartermuitomaisdefensivo doqueofensivossuaslutassociais. Qualificado por muitos como um perodo em que o trabalho perdeu a sua centralidade, fato que os anos que se seguiram dcada de 80 so palco de um processo de restaurao capitalista, assentada num duplo movimento: 1) a redefinio dasbasesdaeconomiamundoatravsdareestruturaoprodutivaedasmudanasno 8

mundodotrabalho;2)aofensivaideopolticanecessriaconstruodahegemoniado grandecapital,evidenciadanaemergnciadeumnovoimperialismoedeumanovafase docapitalismo,marcadapelaacumulaocompredomniorentista(HARVEY,2004). Estes movimentos podem ser identificados historicamente em medidas que indicam:a) a reestruturao dos capitais, com as fuses patrimoniais, a ntima relao entre o capital industrial e financeiro, alm da formao de oligoplios globais via processosdeconcentraoecentralizaodocapital;b)astransformaesnomundodo trabalho, que tanto apresentam mudanas na diviso internacional do trabalho como redefinemaorganizaodotrabalhocoletivo,reduzindoafronteiraentreosprocessos de subsuno real e formal do trabalho ao capital e compondo a nova morfologia do trabalho,segundoaexpressodeAntunes(2006);c)areconfiguraodoaparatoestatal e das ideologias e prticas que imprimem novos contornos sociabilidade capitalista, redefinindomecanismosideopolticosnecessriosformaodenovosemaiseficientes consensoshegemnicos. Orquestradapelaofensivaneoliberal,aaosociorreguladoradoEstadoseretrai, pulverizandoosmeiosdeatendimentosnecessidadessociaisdostrabalhadoresentre organizaesprivadasmercantisenomercantis,limitandosuaresponsabilidadesocial seguranapblica,fiscalidadeeaoatendimento,atravsdaassistnciasocial,queles absolutamenteimpossibilitadosdevendersuaforadetrabalho.Aclassetrabalhadora tambm atingida pelos processos de privatizao, inicialmente atravs da venda de empresas produtivas estatais, seguindose uma ampla ofensiva mercantil na rea dos servios sociais e de infraestrutura, tais como os de sade, previdncia, educao, saneamento, habitao etc., amparados pela liberalizao da economia, sob a gide da liberdadedemercadoeretraodaintervenodoEstado. Esse projeto de restaurao capitalista, materializado no novo imperialismo, teve no Consenso de Washington sua base doutrinria e poltica, operacionalizado pelo Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e pela Organizao Mundial do

Comrcio,transformadonasprincipaisalavancasinstitucionaisdaintegraoedoajuste daseconomiasperifricassnecessidadesdocapitalismointernacional. No novo imperialismo, a hegemonia vem sendo exercida pelos Estados Unidos, atravs do uso de estratgias que combinam coero e consenso, pretendendo uma espciedegovernomundialque,aositiaraideologiadosseusopositores,afirmaasua (ideologia) como universal. Do ponto de vista macroeconmico, em oposio acumulaoexpandida,quemarcouboapartedosculoXX,oqueestemprocessode consolidaoaacumulaoporespoliaosobocomandodospasesricos(HARVEY, 2004;DUMENIL;PETRAS,2002;LEVY,2004). Amarcadaacumulaoporespoliaotemsidoaaberturademercadosemtodoo mundo, atravs das presses exercidas pelo Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio que, ao estimularem a aplicao de excedentes ociosos de capital que no encontram empreendimentos lucrativos em seus pases de origem , investem nos pases perifricos, de onde jorram remessas de lucros. Este processo tornase campo de investimento transnacional, desde o patenteamento de pesquisas genticas, passando pela mercantilizao da natureza, atravsdodireitodepoluir,ataprivatizaodebenspblicos,comatransformaode servios sociais em negcios, implicando degradao do meio ambiente, ampla especulaoimobiliria,comovemacontecendocomolitoraldoNordeste,ecriaode nichosprodutivoslocais,entreoutros. No mbito das relaes e dos processos de trabalho, ocorrem mudanas substantivassejaatravsdareediodeantigasformasdeexplorao,comoosalrio por pea, o trabalho em domiclio etc., transformando, entre outros, os espaos domsticos no mercantis em espaos produtivos por fora das terceirizaes; seja instituindonovosprocessosdetrabalhoqueexternalizamedesterritorializampartedo cicloprodutivo,instaurandonovasformasdecooperao,ondeseincluemeseajustam, num mesmo processo de trabalho, atividades envolvendo altas tecnologias, superespecializaoeprecarizao. 10

 Tratase de construir um novo trabalho/trabalhador coletivo base de uma nova diviso internacional e sociotcnica do trabalho, que mantm a parte nobre (planejamento, projetos, pesquisa em C & T, designers etc.) da produo nos pases centrais, enquanto transfere para os pases perifricos o trabalho sujo e precrio, contando com uma modeobra barata, a heterogeneidade de regimes de trabalho, a dispersoespacialeadesproteodosriscosdotrabalho. AocontrriodoqueocorrianosculoXX,quandopredominavamasconcentraes operrias numa mesma fbrica, cidade, regio ou pas e se expandiam os sistemas de seguridadesocial,ocapitalismocontemporneoprimapordesterritorializarotrabalho e as mercadorias e por precarizar as condies e relaes de trabalho, afetando sobremaneiraascondiesdevidadostrabalhadoreseasuacapacidadedeorganizao eresistncia. NoBrasil,oprocessodereestruturaoprodutivacomeaaindaduranteadcada de 1980 com a informatizao produtiva, os programas de qualidade total e a implantao de mtodos de gesto participativa. Segundo Antunes (2006, p. 16), inicialmente ela marcada pela reduo de postos de trabalho e pelo aumento da produtividade que dependeram da reorganizao da produo, da intensificao da jornadadetrabalho,dosurgimentodosCCQsedossistemasdeproduo justintimee Kanban. Nosanos1990,elaseintensificasoboinfluxodaacumulaoflexveledomodelo japons o toyotismo quando a produtividade potenciada pela implantao de formas diversas de subcontratao e terceirizao da fora de trabalho, alm da descentralizaodasunidadesdeproduo,cujasfbricassotransferidaspararegies sem tradio industrial. De certa forma, essas mudanas somente se tornam possveis pelaofensividadedocapitalparaconstruiroutrasubjetividadedotrabalho,implantando mecanismos participativos e instituindo, entre outros, programas de participao nos

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lucrosou,ainda,transformandopartedostrabalhadoresemacionistasminoritriosdas empresasreestruturadas. Aocontrriodostrabalhadores,cujoscoletivossofragmentados,ocapital,atravs das fuses patrimoniais transacionais, aumenta a sua capacidade de concentrao e centralizao, o que concorre tanto para um maior controle de riscos dos seus empreendimentos, como para o aumento da sua capacidade de coordenar a produo mundial. Para tanto, as corporaes inauguram novas formas de gerenciamento e controle,contandocomnovastecnologiasdeprocessamentodeinformaes,oquelhes permite conciliar a centralizao do capital com a descentralizao das operaes financeirasedosprocessosdetrabalho.

Mesmo comportando formas diferenciadas, onde convivem setores tradicionais e modernos, relaes de trabalho estveis e precrias e novos processos produtivos que mesclam prticas inspiradas no toyotismo com prticas fordistas e at processos que remontamproduosimplesdemercadoria,essacombinaodepadresprodutivos, segundo Antunes (2006, p. 19), oferece como resultante um aumento da superexploraodotrabalho,traoconstitutivoemarcantedocapitalismobrasileiro. A produo em massa de produtos padronizados, que marcou o regime fordista, cedelugarproduoseletiva, preferencialmentedeprodutosdeluxo,consumidapor no muito mais que 30% da populao mundial, composta pelas classes mdias e proprietrias. Tornase intil para a produo uma parte da populao destituda dos meios de produo e da condio de vendedores de fora de trabalho. Essa populao excedente, no por acaso, se transforma no foco das polticas denominadas de transferncia de renda ou de renda mnima e ingressa, mesmo que residualmente, nos mercadosconsumidoresinternos.

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De igual modo, com o intuito de criar uma economia mundial baseada na intensificao dos regimes de extrao da maisvalia e de barateamento da fora de trabalho, o atual padro de acumulao capitalista tem desenvolvido mecanismos de desvalorizao da fora de trabalho, que visam incrementar superlucros (MARANHO, 2006). Tratase de um movimento aparentemente contraditrio, mas que encerra uma enorme funcionalidade, qual seja: o mesmo processo que determina a expulso de trabalhadores da produo intensiva de mercadorias tambm ocasiona a insero precarizadadessaforadetrabalhoemnovosprocessoscombinadosdetrabalho,cujos sujeitossoconceituadosdetrabalhadoresinformais,temporriosouporcontaprpria. Aqui, os exemplos mais emblemticos so o da produo de mercadorias base da reciclagem de materiais, cujos vendedores de matriaprima, os denominados catadores de lixo, integram a cadeia produtiva da reciclagem; os trabalhadores e pequenosprodutoresruraisquefornecemmatriaprimaparaaproduodobiodiesele asmulheresquecosturamporfacoparaaindstriadeconfeco,cujotrabalhopago porpea. Essestrabalhadoresetrabalhadoras,emtese,integrama superpopulao flutuante e estagnada aquesereferiuMarxaotratarsobreLeiGeraldaAcumulao(MARX),cuja funoeconmicaempurrarossalriosdostrabalhadoresativosparabaixo.Contudo, naatualidade,essa superpopulao refuncionalizada,transformandoseempeachave da acumulao por espoliao. Nessa dinmica, os pases perifricos tm se transformadoemimensosreservatriosdeforadetrabalhobarataeprecriaparaas megacorporaestransnacionais. Nesteprocesso,devesedestacarafinanceirizaodaeconomia,nabasedaqualse encontraaorgnicavinculaoentreasgrandescorporaesprodutivastransacionaise as instituies financeiras que passam a comandar a acumulao, contando para isso com a desregulamentao operada pelo Estado atravs da liberalizao dos mercados. Embora se apresente como uma forma autnoma de produo da riqueza, o que impossvel no modo capitalista de produo, baseado na produo da maisvalia, o

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capitalfinanceiro,deformainaudita,almdepotenciarofetichismodamercadoria,cria outrofetiche:odequedinheirosetransformaemcapitalprescindidodabasematerial originadanaepelaproduocapitalista,atravsdaexploraodotrabalhopelocapital. 3Implicaesnaorganizaopolticadostrabalhadores inegvel que as transformaes operadas no interior da produo capitalista, desde os finais dos anos 1970, operaram mudanas radicais e substantivas nos processosenascondiesdetrabalhodemilharesdetrabalhadoresemtodoomundo. Inicialmenteatingiramaseconomiascentraiseposteriormenteseespraiaramnospases perifricos, onde se inclui o Brasil, produzindo um cenrio no qual convivem a acumulaoeconcentraodariquezacomaampliaododesemprego,aprecarizao dotrabalhoeoagravamentodapobreza. Aofensivapolticosocialeideolgicaparaassegurarareproduodesteprocesso, comojreferido,passapelachamadareformadoEstadoepelaredefiniodeiniciativas quedevemserformadorasdeculturaesociabilidade,imprescindveisgestaodeuma reforma intelectual e moral (MOTA, 2000) conduzida pela burguesia para estabelecer novosparmetrosnarelaoentreocapital,otrabalhoedestescomoEstado. Amparada pela naturalizao da mercantilizao da vida, essa reforma social e moral busca, entre outros objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num cidadoconsumidor; o trabalhador num empreendedor; o desempregado num cliente da assistncia social; e a classe trabalhadora em scia dos grandes negcios (MOTA, 2006). Nesse quadro, uma das maiores perdas para os trabalhadores foi o comprometimento do seu potencial polticoorganizativo. Este comprometimento se deveu a diversos fatores, entre eles, as novas prticas de gesto da fora de trabalho, cujasexpressesmaisvisveisforamaculturaparticipativainauguradacomosCCQse as modalidades de externalizao de parte dos processos de trabalho atravs das 14

terceirizaes, da compra de servios, do trabalho em domiclio, por tarefa, etc. Enquantooparticipacionismoalimentavaapassivizaodotrabalhadornosseuslocais de trabalho, os mecanismos de externalizao imprimiam novos meios de controle e dominao sob o argumento da autonomia do trabalhador por conta prpria e da ideologia da empregabilidade. Outro fator preponderante foi a desterritorializao das firmas que, ao dispersar as concentraes operrias, esgararam as condies necessriasorganizaodostrabalhadoresnosseuslocaisdetrabalhoenossindicatos porcategoriaprofissional. A estas prticas acrescentase a progressiva expanso do exrcito industrial de reserva, cuja formao seja consubstanciada por desempregados temporrios ou permanentes engrossa as fileiras da fora de trabalho disponvel e disposta a assumir qualquer tipo de emprego, o que favorece o rebaixamento salarial e possibilidades inimaginveisdeprecarizao. Todas estas situaes afetam a composio da classe trabalhadora, inclusive ao gerar impactos diferenciados nos jovens, nas mulheres e trabalhadores qualificados e no qualificados, resultando numa grande diversidade de questes e interesses que rebatemnasmotivaeseprioridadesdassuaslutas.Oambientepolticodesteprocesso representadopeladesestruturaodomercadodetrabalho,tantopelaflexibilizaoda produoquantopeladagestodasrelaesprodutivas,introduzindonovasformasde contrato de trabalho e criando um mosaico de situaes jurdicas e profissionais que tornam menos visveis os laos de classe existentes entre os trabalhadores, alm de fragilizaroncleodotrabalhoestveleorganizado(SANTOS,2006,p.450). Contudo,apesardessadesmontagemdaprticaorganizativadostrabalhadores, possvel identificar a existncia de movimentos de resistncia e de defesa de direitos conquistados que, mesmo recorrentemente ameaados e desqualificados pelas classes dominantesepelaburocraciasindical,comoestacontecendonoBrasil,vmobrigando ogovernoafazernegociaeseaproduzirrecuosnolegislativo. 15

Os resultados polticos da ofensividade das classes dominantes tm sido a fragmentao dos interesses classistas dos trabalhadores e a proliferao de movimentos sociais extraeconmicos e transclassistas. Ao mesmo tempo em que a burguesiaconseguearticulareagregarosinteressesdoscapitaisdetodasaspartesdo mundo,fragmentaasidentidadesenecessidadesdaquelesquevivemdoseutrabalho.As consequncias dessa fragmentao na composio e ao poltica das classes trabalhadorasresultamnumprocessodepassivizaodasuaslutas. Emcertamedida,aslutassociaisapesardepresentesemtodoocenriomundial (HOUTART;POLET,2003;LEHER;SETBAL,2005;PETRAS,2000)perdemforacom a fragilizao do movimento operrio, que, ao adquirir um carter de resistncia, tem baixaincidncianasquestesafetassrelaeseprocessosdetrabalho. O andamento dessas prticas demonstra a imperiosa necessidade de uma articulao global que conduza o movimento sindical a adotar estratgias polticas globais atravs de uma articulao orgnica com os movimentos sociais e as lutas espontneasdasclassessubalternascontraalgicadocapital. Malgradoacondiodefensivadaclassetrabalhadora,presenciaseumaampliao das lutas sociais mundiais, consoantes com a ofensiva financeira mundializada, de que soexemploso Frum Mundial das Alternativas realizadonomarcodareuniodeDavos em1999einiciativasemredescomoaAoparaTributaodasTransaesFinanceiras em Apoio aos Cidados (ATTAC); o movimento em defesa da cobrana da Taxa Tobin, que prope taxar em 1% as transaes especulativas nos mercados de divisas; a Coordenao Contra os Clones do Acordo Multilateral sobre o Investimento (CCCAMI); alm do projeto Alternativa Bolivariana para Amrica Latina e Caribe (ALBA), em contraposio ao projeto comercial da ALCA, abraada por setores da esquerda LatinoamericanaeCaribenha. Como a histria no acabou, importante enfatizar que o que est em jogo a capacidade das classes subalternas desmontarem o projeto e as prticas das classes 16

dominantesaotempoemqueconstroemoseuprojetoradicalmenteanticapitalistae emdefesadeumasociedadeparaalmdocapital.

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O trabalho do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico

Maria Ins Souza Bravo Professora da Faculdade de Servio Social da UERJ

O trabalho do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico

Apresentao Este texto tem por intencionalidade explicitar a contribuio dos assistentes sociais nas instncias pblicas de controle democrtico, com destaque aos conselhos de polticas e de direitos. Os assistentes sociais podem ter uma dupla insero nesses espaos: uma essencialmente poltica, quando participam enquanto conselheiros, e outra que caracteriza um novo espao scio-ocupacional, quando desenvolvem aes de assessoria aos conselhos ou a alguns de seus segmentos (usurios, trabalhadores e poder pblico). Vai-se ressaltar, portanto, neste artigo, a segunda insero em face das demandas colocadas na atual conjuntura. Pensar o trabalho profissional dos assistentes sociais nessas instncias supe uma dupla dimenso: analisar o controle democrtico no contexto macrossocietrio, que vem alterando as polticas sociais com retrao dos direitos sociais, e as respostas tcnicoprofissionais e tico-polticas dos agentes profissionais. A temtica abordada em trs itens. No primeiro, ser caracterizada a importncia das instncias de controle democrtico na atual conjuntura, tendo por referncia a defesa da Seguridade Social e das demais polticas pblicas na garantia dos direitos sociais. Sero ressaltados os principais desafios frente s mudanas efetivadas na relao Estado-sociedade, orientadas pelo neoliberalismo, traduzidas nas polticas de ajuste recomendadas pelos organismos multilaterais nos marcos do Consenso de Washington.

O segundo se deter no trabalho do assistente social nesses espaos, considerado como uma nova demanda ao profissional. Vai-se refletir sobre as possibilidades do profissional de Servio Social contribuir para o fortalecimento e organizao poltica dos conselhos e/ou dos seus diversos segmentos com destaque para os usurios e trabalhadores atravs da defesa da democracia e dos direitos humanos e sociais. Nesta insero, cabe ressaltar tambm a importncia da articulao dos conselhos e/ou conselheiros com os movimentos sociais. Pretende-se colocar a relevncia dessa temtica para a interveno profissional. No terceiro item, procurar-se- levantar algumas reflexes com relao assessoria aos conselhos e movimentos sociais, bem como explicitar os desafios postos para a formao profissional e para o exerccio da profisso de Servio Social. 1 As Instncias Pblicas de Controle Democrtico e os Desafios na Atual Conjuntura A anlise dos principais mecanismos de controle democrtico, na atual conjuntura, exige uma reflexo entre o momento de sua proposio anos 80 e o da sua implementao anos 90 bem como das questes enfrentadas na atual conjuntura. Destaca-se que esses mecanismos foram propostos num contexto de mobilizao da sociedade civil, do processo Constituinte e promulgao da Constituio de 1988, que introduziu avanos que buscaram corrigir as histricas injustias sociais acumuladas secularmente, mas incapaz de universalizar direitos tendo em vista a longa tradio de privatizar a coisa pblica pelas classes dominantes. Importantes dispositivos foram definidos com relao descentralizao do poder federal e a democratizao das polticas no sentido da criao de um novo pacto federativo, sendo o municpio reconhecido como ente autnomo da federao, transferindo-se, para o mbito local, novas competncias e recursos pblicos capazes de
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fortalecer o controle social1 e a participao da sociedade civil2 nas decises polticas. Essas concepes precisam ser qualificadas, pois ambas tm sido influenciadas por diferentes matrizes tericas o que lhes atribui antagnicos contedos. A concepo de participao, defendida nos anos 1980, a gesto nas polticas atravs do planejamento e fiscalizao pela sociedade civil organizada. Ou seja, a interferncia poltica das entidades da sociedade civil em rgos, agncias ou servios do Estado responsveis pela elaborao e gesto das polticas pblicas na rea social. Est relacionada ampliao dos sujeitos sociais na democratizao do Estado brasileiro, tendo no horizonte uma nova relao Estado-Sociedade com a ampliao dos canais de participao direta. O controle social enquanto direito conquistado pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente do princpio participao popular, pretende ampliar a democracia representativa para a democracia participativa, de base3. Esto previstas duas instncias de participao nas polticas sociais: os conselhos e as conferncias.

Historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado sobre as massas. nessa acepo que quase sempre o controle social usado na Sociologia, ou seja, no seu sentido coercitivo sobre a populao. Entretanto, o sentido de controle social inscrito na Constituio o da participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Esta ltima concepo de controle social tem como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira com o aprofundamento do debate referente democracia (BRAVO, 2001).. 2 A participao tem diversas concepes. Gohn (2001) destaca a liberal, autoritria e revolucionria/ radical. Carvalho (1995) apresenta trs perspectivas de participao em sade presentes na sociedade poltica brasileira: a participao comunitria, a participao popular e a participao social. Atualmente, tem-se destacado a participao cidad coerente com a proposta do Banco Mundial (2000), ou seja, a participao da sociedade civil necessria para assegurar a prestao de servios e a adoo de polticas sensveis s necessidades dos pobres (BIRD, 2000). Simionato (2006) ressalta que se tem apostado na perspectiva do voluntariado na mobilizao da sociedade civil para assumir aes emergenciais que englobam diversas atividades como coleta e distribuio de alimentos, educao alimentar e nutricional, entre outros. A sociedade civil passa a ser compreendida como plo de todas as virtudes, lcus de resoluo de problemas e responsvel por tarefas inerentes esfera estatal. Esta concepo de participao vai contramo da proposta gestada nos anos 1980. 3 A noo de democracia analisada por diversos autores como um processo histrico e est relacionada soberania popular. Nesta concepo, a democracia representativa considerada uma vitria dos movimentos organizados da sociedade civil, entretanto, percebida como uma vitria parcial, uma vez que na sociedade capitalista existe o domnio da classe capitalista, havendo um limite interno, pois as principais decises econmicas so tomadas pelo poder privado. Para Ingrao (1980), a democracia precisa ser ampliada, havendo necessidade de democracia direta, de base, articulada democracia representativa para se concretizar a democracia progressiva, ou seja, a democracia de massas. Netto (1990) considera que a democracia de massas com ampla participao social deve conjugar as instituies parlamentares e os sistemas partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de empresas, organizaes profissionais e de bairro, movimentos sociais urbanos e rurais, democrticos.
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Os conselhos so espaos paritrios em que a sociedade civil (50%) e os prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discutem, elaboram e fiscalizam as polticas sociais das diversas reas: sade, educao, assistncia social, criana e adolescncia, idoso, entre outras. So baseados na concepo de participao social, que tem sua base na universalizao dos direitos, pautada por uma nova compreenso do carter e papel do Estado (CARVALHO, 1995). A sua novidade a ideia do controle exercido pela sociedade atravs da presena e da ao organizada de diversos segmentos. Os Conselhos devem ser visualizados como lcus do fazer poltico, como espaos contraditrios, orientados pela democracia participativa, tendo no horizonte a construo da democracia de massas. Os Conselhos nos trs nveis: nacional, estaduais e municipais foram criados no incio da dcada de 1990, aps as Leis Orgnicas das diversas polticas sociais. As conferncias so eventos que devem ser realizados periodicamente para discutir as polticas sociais de cada esfera e propor diretrizes de ao. As deliberaes das conferncias devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao das polticas e, portanto, influenciar as discusses travadas nos diversos conselhos. Destaca-se, entretanto, que esses no so os nicos espaos de ao para o exerccio do controle social apesar de, sem dvida, serem mecanismos fundamentais, j que esto previstos em lei federal (BARROS, 1994, p. 35) 4. Os mecanismos de controle democrtico, entretanto, foram implementados a partir dos anos 1990, num cenrio de regresso dos direitos sociais, de globalizao e mundializao do capital, que tem na financeirizao da economia um novo estgio de acumulao capitalista. As estratgias do grande capital passam a ser: acirrada crtica s
Existem outros mecanismos que tambm, se acionados, podem e devem ser entendidos enquanto instncias de exerccio do controle social, a saber: O Ministrio Pblico, que uma instituio essencial funo do Estado, incumbida na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ele se configuraria num advogado da sociedade. Os rgos de defesa do consumidor, como o PROCON, que no s se dedica ao consumidor de bens e objetos, mas tambm prev a proteo ao consumidor de servios: as condies precrias de funcionamento das diversas instituies podem e devem ser notificadas ao PROCON (BARROS, 1994); os meios de comunicao oficiais, apesar da dificuldade de acesso e os alternativos; os Conselhos de profissionais, em que possvel que qualquer pessoa denuncie um mau atendimento no conselho respectivo.
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conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a concepo de Seguridade Social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tornar seu projeto consensual e compartilhado5. Na atual conjuntura brasileira, o debate das polticas sociais pblicas tem privilegiado a focalizao em oposio universalizao, enfatizando a despolitizao e a tecnificao dos interesses sociais6. As foras majoritrias da sociedade brasileira precisam debater a opo poltica a ser tomada, pois a questo de fundo est relacionada aos valores em que a mesma se estruturar, ou seja, se em valores individualistas, como os da sociedade norte-americana, ou em valores solidrios, universalistas. Esta questo tem que ser politizada com os movimentos organizados e nos espaos pblicos de controle democrtico para que se fortalea a concepo de Seguridade Social Pblica. Essa no uma tarefa fcil, pois vrios impasses esto colocados, cabendo destacar a comunicao estabelecida com a sociedade brasileira; a fragilidade das lutas empreendidas pela sociedade civil em defesa das polticas pblicas, seja nos espaos de controle democrtico, como tambm em outras esferas e movimentos sociais organizados, bem como o papel desmobilizador dos governos na sua relao com a sociedade7.

Mota (1995) ressalta que esta cultura tem como eixo a crise e procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa, tendo como base o novo conformismo social, visando o consentimento das classes subalternas a partir dos seguintes argumentos: a crise afeta toda a sociedade, desqualifica as posies antagnicas das classes, constroi um modo de integrao passiva ordem do capital, desmobilizando e despolitizando as lutas sociais e polticas. O projeto do grande capital tem como vetores privilegiados a defesa do processo de privatizao e a constituio do cidado consumidor. 6 Vianna (2001) destaca que trs mitos sobre a poltica social tm sido plantados pela retrica neoliberal: o tecnicista, o naturalista e o maniquesta. No primeiro, enfatizam-se a despolitizao e a tecnificao dos interesses pblicos. No segundo, naturalizam-se os processos sociais em curso na economia com a afirmao de que a seguridade social enfrenta, na atualidade, uma crise que mundial, havendo o esgotamento das suas possibilidades. No terceiro, as solues propostas so mutuamente excludentes, colocando a oposio entre o pblico e o privado e entre o universal e o focal. 7 Verifica-se que as entidades da sociedade civil tm substitudo as lutas coletivas por lutas corporativas restritas a grupos de interesses. Essa concepo est de acordo com o iderio das classes dominantes, que tm como perspectiva a americanizao da sociedade brasileira, neutralizando os processos de resistncia com a utilizao de estratgias persuasivas, obrigando os trabalhadores a uma prtica poltica defensiva (VIANA, 1999). O projeto coletivo, cuja construo iniciou-se na dcada de 1980, tem sido questionado e substitudo pelo projeto corporativo, que procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa.
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Na atualidade, com as condies objetivas explicitadas de fragilizao das lutas coletivas, considera-se como uma estratgia importante o fortalecimento da organizao popular, tais como os conselhos, conferncias e movimentos sociais, tendo como um dos objetivos o questionamento da cultura poltica da crise gestada pelo grande capital. Assim, precisa-se ter conhecimento das principais questes que esses mecanismos de Controle Social da Sociedade sobre o Estado tm, como tambm, atentar para alguns desafios a serem enfrentados. Diversos autores tm abordado esses espaos, tanto no Servio Social como nas outras reas do conhecimento, ressaltando seus limites e possibilidades. Vrias pesquisas tambm tm sido realizadas em diversas reas das polticas sociais8. Os conselhos tm sido objeto de estudo entre setores liberais e da esquerda com diferentes matizes. Pelos liberais, eles so pensados como instrumentos ou mecanismos de colaborao, e pela esquerda como vias ou possibilidades de mudanas sociais, no sentido de democratizao das relaes de poder. Ressalta-se que os conselhos podem ser espaos de fortalecimento da gesto democrtica, mas podem, tambm, ser transformados em estruturas burocrticas de aprovao de polticas sociais ou, ainda, em instrumentos que amenizam os conflitos (GOHN, 2001). Coutinho (1992) ressalta que somente por meio da articulao entre mecanismos de representao indireta com os organismos populares de democracia de base que os elementos de uma nova concepo de democracia e cidadania podem surgir e tomar corpo. Considera que a partir dessa articulao que as classes subalternas podem participar ativamente do poder poltico, influenciando nas decises, havendo a possibilidade de construo do predomnio da vontade geral e a conservao do pluralismo.

Destacam-se apenas alguns autores: Raichelis (1998), na Assistncia Social; Bravo (2001 e 2006), Carvalho (1995), Correia (2000 e 2005) e Cortes (1998) na Sade.
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Os conselhos esto na contramo de um processo histrico conjuntural marcado pela ao deliberada de reduo da esfera pblica. Tatagiba (2002) ressalta que o fortalecimento de prticas profundamente antidemocrticas de resoluo dos conflitos pode levar os conselhos a reforarem aes de desresponsabilizao do Estado. Bravo (2001 e 2006) ressalta que os conselhos no podem ser nem super valorizados, nem subvalorizados, apontando como dificuldades: o desrespeito do poder pblico pelas deliberaes dos conselhos e conferncias; o no cumprimento das leis que regulamentam o seu funcionamento; a burocratizao das aes e dinmica dos conselhos que no viabilizam a participao dos representantes; a no divulgao prvia da pauta das reunies; a infraestrutura precria; a ausncia de definio oramentria; a falta de conhecimento da sociedade civil organizada sobre os conselhos; a ausncia de articulao mais efetiva dos conselheiros com suas bases; a dificuldade dos conselheiros interferirem na dinmica dos conselhos; a chantagem institucional do Poder Executivo, alegando que, caso as propostas apresentadas sejam questionadas pelos conselheiros, ir trazer prejuzos para a populao; a ausncia de solues jurdicas mais geis quanto necessidade de se defrontar com o executivo; a contribuio ainda incipiente dos conselhos para a democratizao da esfera pblica. A autora, entretanto, tambm vai salientar seus aspectos positivos. Os conselhos podem ser espaos de legitimao do poder dominante e de cooptao dos movimentos sociais ou se constituir em mecanismos de participao e controle social na perspectiva de ampliao da democracia direta (CORREIA, 2005). Cortes (1998) apresenta como determinantes que influenciam o carter da participao social nos conselhos: as mudanas recentes na estrutura institucional do sistema brasileiro de sade; a organizao dos movimentos sociais e sindical na cidade; a aliana entre trabalhadores e lideranas populares ou sindicais; as posies dos gestores municipais sobre a participao dos usurios no sistema e a dinmica de funcionamento dos conselhos.
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Campos e Maciel (1997) ressaltam como fundamental a eleio das entidades representativas dos segmentos dos usurios. A escolha dessas entidades nem sempre tem levado em considerao critrios como tradio poltica, base de sustentao, interesses representados, organizao e dinmica de funcionamento. A inobservncia a esses critrios tem incentivado a participao elitista, burocrtica e os representantes tm atuado de forma pessoal, subjetiva e arbitrria, no debatendo com as bases de sua entidade as temticas tratadas nos conselhos9. Tendo por referncia as anlises desses espaos de controle democrtico na atual conjuntura, considera-se, entretanto, que eles so importantes para a democratizao do espao pblico e para a mudana da cultura poltica presente ao longo da histria brasileira, pautada no favor, no patrimonialismo, no clientelismo e populismo. Todas essas prticas no permitiram a criao de mecanismos de participao no processo de gesto das polticas sociais pblicas diante do autoritarismo do Estado brasileiro. Um aspecto importante de ser reforado a afirmao de Dagnino (2002), que considera como equvoco atribuir aos espaos de participao da sociedade o papel de agentes fundamentais na transformao do Estado e da Sociedade. Eles tm que ser visualizados como uma das mltiplas arenas em que se trava a disputa hegemnica no pas. Os autores citados, quando ressaltam os limites, tambm tm levantado as possibilidades que vo depender do nvel de organizao da sociedade civil, bem como do investimento atravs de assessoria dos profissionais e/ou entidades. Esse aspecto ser ressaltado no prximo item, ao referir-se contribuio dos assistentes sociais para o fortalecimento do controle democrtico.

Os autores citados e a nossa pesquisa tambm identificaram que a no observao de critrios para eleio das entidades tem limitado a participao de entidades representativas dos interesses dos trabalhadores, como por exemplo: as centrais sindicais, sindicatos, federao de mulheres, e favorecido a insero de entidades no governamentais, entidades mais corporativas e prestadoras de servios.
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2 O Trabalho do Assistente Social nos Espaos de Controle Democrtico Enormes desafios esto postos para efetivar a participao social e o controle democrtico nas polticas pblicas na atual conjuntura. A retomada dos pressupostos que marcaram as lutas sociais e que foram incorporados por diversas profisses, entre elas, a de Servio Social de fundamental importncia na atualidade para combater as tendncias de reforo do terceiro setor, de desresponsabilizao do Estado e da participao cidad. A ampliao da esfera pblica, o fortalecimento de instncias democrticas e a garantia de direitos sociais so uns dos desafios postos para os profissionais que tm como referncia um novo projeto societrio. O Servio Social nos seus diversos documentos legais que fundamentam o seu projeto tico-poltico10 ressalta a construo de uma nova ordem social, com igualdade, justia social, universalizao do acesso s polticas sociais, bem como a garantia dos direitos civis, polticos e sociais para todos. Os projetos profissionais, segundo Netto (1999), so indissociveis dos projetos societrios que lhes oferecem matrizes e valores e expressam um processo de luta pela hegemonia entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso. Os profissionais de Servio Social desde os anos 1980 perodo marcante de releitura da profisso incorporaram a temtica dos movimentos sociais na formao profissional, nas pesquisas e na produo acadmica. Entretanto, a articulao do debate com anlises empricas, e sua relao com o trabalho do Servio Social, foi pequena, como identifica Durigueto (1996) em pesquisa realizada. A autora afirma que os profissionais de Servio Social tm dificuldade de tomar sua insero frente aos movimentos sociais como trabalho profissional. Essa questo tambm se expressa pela

Os principais so o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que regulamenta a profisso (CFESS, 1993) e as diretrizes curriculares do Curso de Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1996).
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falta de reflexes sobre a influncia das instituies assessoras na organizao dos movimentos sociais (DURIGUETO, 1996, p. 145). Nos anos 1990, o debate do Servio Social se desloca para os espaos de controle democrtico, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e a implementao dos conselhos. Considera-se, entretanto, que os estudos e intervenes com relao a esses mecanismos precisam estar articulados ao debate relativo aos movimentos sociais. Nesta direo, os profissionais adeptos do projeto tico-poltico da profisso precisam qualificar suas aes a fim de contriburem para a ampliao de uma cultura poltica crtica e democrtica necessria ao efetivo controle democrtico dos sujeitos coletivos, que buscam na arena pblica enquanto interlocutores e representantes dos interesses da maioria da populao defender a garantia dos direitos sociais, num cenrio de regresso dos mesmos e de destruio das conquistas histricas dos trabalhadores. A participao dos sujeitos, entretanto, s poder ser exercida mediante amplo trabalho de capacitao para que ocorra uma interveno qualificada e propositiva, no sentido de exigir direitos e exercer formas de presso sobre o poder pblico. Nas fraes de classe com baixo poder de organizao, as dificuldades so ainda mais complexas. Para que o controle democrtico se efetive, necessrio que os representantes da sociedade civil possam organizar-se institucionalmente e nas suas bases e que tenham conscincia dos seus direitos e a quem reclam-los. Reconhecem-se a necessidade e a importncia da organizao para a participao efetiva nas decises pblicas. O Estado aposta em manter o populismo regressivo, ou seja, a simpatia poltica difusa desse setor popular pauperizado e desorganizado (SIMIONATO, 2006). nesta tenso que os profissionais de Servio Social podem atuar. necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias democrticas que
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propiciem o aprendizado de um tipo de socializao, o partilhamento de poder e a interveno em processos decisrios. Mas, podem, tambm, alimentar vcios populistas e clientelistas no trato da coisa pblica (IAMAMOTO, 2002). Iamamoto (2002) ressalta que importante a ao dos assistentes sociais nos conselhos e nos movimentos sociais. Trata-se de reassumir o trabalho de base, de educao, de mobilizao e organizao popular, que parece ter sido submerso do debate terico-profissional frente ao refluxo dos movimentos sociais. necessria uma releitura crtica da tradio profissional do Servio Social, reapropriando-se das conquistas e habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo, superando-as de modo a adequar a conduo do trabalho profissional aos novos desafios do presente. Souza (2001) estudou o material publicado nos anos 1990 sobre Controle Social na sade, no mbito do Servio Social, bem como as comunicaes apresentadas nos eventos nacionais da categoria. Seu trabalho, entretanto, apresenta algumas preocupaes: so poucos os estudos referentes assessoria e/ou ao trabalho profissional nesses espaos. Ressalta que os perfis dos profissionais que esto sistematizando esse debate so vinculados universidade, ou seja, docentes, alunos de graduao e ps e profissionais engajados em projetos de extenso. Correa (2005), em pesquisa realizada em 2000, com os assistentes sociais da Secretaria de Estado da Sade de Alagoas, identificou que as equipes tcnicas dos setores que trabalham com controle social so compostas, em sua maioria, por assistentes sociais. Ao comparar os resultados da pesquisa bibliogrfica de Souza (2001), que foi nacional, com os de Correa (2003), que foi uma investigao emprica de carter estadual, pode-se levantar como hiptese que os assistentes sociais tm se inserido, a partir dos anos 2000, em experincias de controle democrtico, procurando desenvolver

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um trabalho profissional, e no apenas como conselheiros. Entretanto, eles no esto sistematizando essas aes. A anlise da bibliografia publicada no Servio Social, nos anos 2000, comprova essa hiptese. So poucos os autores que tm enfatizado o trabalho dos assistentes sociais nas instncias de controle democrtico, a saber: Gomes (2000), Bravo et al. (2001), Bravo e Souza (2002), Correia (2005), Bravo e Matos (2006) e Simionato (2006). Gomes (2000) afirma que o assistente social deve ser um socializador de informaes, desvelando com competncia tcnico-poltica as questes, propostas, armadilhas que aparecem nos conselhos. Os usurios s podero ter participao qualificada, interferindo nas polticas se tiverem os instrumentos de anlise da realidade. Quanto mais qualificada a participao dos sujeitos e politicamente comprometida com a transparncia, mais visibilidade ter o exerccio do controle social e mais amplo ser o espao pblico. Bravo e Souza (2002) identificam algumas respostas dadas pelos assistentes sociais relacionadas assessoria tcnica aos conselheiros representantes dos usurios e dos trabalhadores de Sade. Essa assessoria tem sido efetivada por meio de diferentes maneiras, ou seja, pode ser uma assessoria cotidiana ou mais pontual, presente nas reunies ordinrias e extraordinrias do conselho, como nos fruns de discusso. Os autores destacam como principais aes que envolvem essa assessoria: a organizao da documentao dos Conselhos; a organizao de plenrias; a elaborao de cartilhas sobre controle social e poltica de sade; a pesquisa de temas e realizao de oficinas; a elaborao das atas de reunies do conselho; a idealizao de boletins informativos do Conselho; a elaborao de Planos com propostas de participao popular, que devem conter o diagnstico da localidade e o plano propriamente dito; a realizao de reunies peridicas, que discutam previamente a pauta da reunio dos Conselhos; a pesquisa sobre a realidade; a realizao de cursos de capacitao de
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conselheiros; o acompanhamento dos conselhos; a realizao do perfil do conselheiro e o incentivo realizao e participao no oramento participativo11. Correa (2005) salienta que o assistente social est relacionado com o controle social em duas dimenses: primeiro, como profisso auxiliar ao controle social, visto como um meio utilizado pelo Estado para a manuteno do consenso e da ordem, necessrio reproduo social capitalista. Segundo, como profisso que pode contribuir para o exerccio do controle dos setores populares sob as aes do Estado, para que esse atenda aos interesses da maioria da populao. Isso tem se tornado um desafio, tendo em vista o panorama atual das polticas pblicas. Ressalta que a prtica profissional, neste campo, desenvolve-se a partir de aes que muito se assemelham ao que foi destacado por Bravo e Souza (2002): estmulo participao social, capacitao de conselheiros, suporte aos conselhos (contribuio nas pautas, atas, apoio as comisses internas, organizao de conferncias), socializao de informaes (divulgao de documentos, cartilhas, boletins), assessoria elaborao de Planos. A autora relaciona tambm alguns requisitos importantes que constituem desafios para esta nova demanda profissional: aporte terico, compreenso histrica da poltica social e dos seus aspectos legais e jurdicos, capacidade de realizar constantes anlises conjunturais, compreenso de que esses espaos so contraditrios, capacidade de elaborar planos, programas e projetos de forma participativa e de intervir em oramento, competncia para capacitar conselheiros e/ou populao usuria para o exerccio do controle social; articulao com as demais polticas; conscincia dos limites e possibilidades de participao social em espaos institucionais (CORREIA, 2005). Bravo e Matos (2006) fazem uma reflexo sobre assessoria junto a usurios e suas entidades destacando estratgias para o fortalecimento da participao da sociedade

O primeiro texto publicado que ressalta o trabalho do assistente social e o controle social na sade de Simionato e Nogueira (1994).
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civil12. Relatam que, a partir de uma demanda de capacitao de conselheiros, iniciam junto com os solicitantes uma problematizao sobre o tema. A preocupao central consiste em desmistificar que a capacitao resolveria os problemas que so de ordem poltica. Por outro lado, os autores sabem, contraditoriamente, do potencial da capacitao no como uma ao episdica, mas no contexto de assessoria. nesta perspectiva que as oficinas so desenvolvidas tendo por referncia outras aes como a elaborao de planos municipais de sade e mobilizao dos sujeitos para continuarem a articulao com os demais segmentos e entidades. O curso uma estratgia para o desenvolvimento de outras atividades, e, no por acaso, no seu encerramento, criam-se fruns populares de polticas pblicas para fortalecer a organizao social. Tem-se utilizado como procedimentos tcnico-operativos a pesquisa participante articulada a outros instrumentos de investigao, o planejamento estratgico situacional e ao socioeducativa13. O objetivo da assessoria a democratizao e/ou socializao do conhecimento, tendo por intencionalidade a ampliao dos diversos sujeitos na luta pela efetivao dos direitos sociais. A pesquisa socializada com os sujeitos tendo por objetivo a anlise da realidade14. A ao socioeducativa a que articula os diversos procedimentos na busca da problematizao e desvendamento do real com vistas mobilizao e organizao dos sujeitos para enfrentamento das questes concretas. Bravo et al. (2001) e Correa (2005) tambm elaboraram um material de apoio ao fortalecimento do controle social, fruto de experincias dos autores em capacitao com conselheiros. O primeiro rene textos de forma didtica e crtica que podem servir de suporte para as oficinas dos cursos com conselhos15. O segundo apresenta a proposta de treze oficinas com temas diferentes16 e sugestes para realiz-las, incluindo roteiro do
O texto fruto da experincia do Projeto Polticas Pblicas de Sade: o potencial dos conselhos do Rio de Janeiro, coordenado pela autora que articula ensino, pesquisa e extenso. 13 Abreu (2002) faz um retrospecto da funo educativa no processo histrico brasileiro e ressalta trs perfis pedaggicos da prtica do assistente social: da ajuda, da participao e da emancipao. 14 Diversas pesquisas j foram realizadas, a saber: anlise dos conselhos de sade (formao, composio, dinmica de funcionamento), perfil dos conselheiros de sade, insero das entidades dos trabalhadores nos conselhos e insero dos assistentes sociais nos conselhos. Atualmente, est em andamento a investigao relacionada aos movimentos sociais e usurios nos conselhos. 15 Os textos esto reunidos na coletnea Capacitao para Conselheiros de Sade: textos de apoio, 2001. 16Os temas so: Conhecendo os Participantes; Estruturao dos Conselhos: composio, organizao e funcionamento; A Participao e o Controle Social na Sade; Ao Papel do Conselheiro; O que Sade?; A Sade na esfera da Seguridade
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contedo a ser trabalhado, material necessrio, metodologia, resumo do contedo e bibliografia para que possa servir de referncia para os profissionais que atuam e/ou pretendem atuar em experincias de capacitao, adaptando-os s realidades especficas. As reflexes, investigaes e proposies apresentadas pelos diversos autores oferecem elementos importantes de reflexo sobre o trabalho dos assistentes sociais nas instncias de controle democrtico. No item a seguir, algumas consideraes so levantadas a partir do exposto. 3 Algumas Consideraes Identificam-se, no Servio Social, a partir dos anos 1990, diversas produes que analisam os mecanismos de controle democrtico construdos nos anos 1980, no processo de redemocratizao da sociedade brasileira, e implementados nos anos 1990, perodo de crise e aprofundamento da poltica de ajuste, que tm impactos na organizao e mobilizao dos sujeitos sociais, conforme j explicitado neste texto. Essas produes, entretanto, no tm como preocupao central a anlise do trabalho do assistente social nessas instncias. Algumas pontuam questes a serem enfrentadas, demandas para o profissional, mas no se detm nessa anlise. As publicaes que tratam dessa temtica so produzidas a partir do ano 2000, sendo resultado da insero dos profissionais em diversos espaos de controle democrtico, como conselhos, conferncias, fruns, plenrias, comits, oramento e planejamento participativo, bem como de projetos de extenso que articulam ensino e pesquisa das universidades. As proposies apresentadas abrem a possibilidade para que os assistentes sociais passem de meros executores das polticas para atuarem na
Social; A Poltica de Sade Brasileira; Aspectos Legais do SUS; SUS: os desafios da realidade; Financiamento do Sistema de Sade Brasileiro; O Planejamento na Sade; Avaliao do Conselho e Programao da Gesto; Municpio Saudvel e Controle Social.

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formulao e assessoria aos diversos sujeitos coletivos e movimentos sociais participantes deste processo. Sabe-se, entretanto, que essa produo ainda muito restrita. A maioria dos autores do Servio Social que esto estudando os conselhos tm sua fundamentao em Gramsci e apreendem a contradio de classes como questo central desses mecanismos, analisando-os como arena de conflitos, onde esto em jogo interesses antagnicos. Nas outras reas, identifica-se um nmero significativo de estudos que concebem os conselhos enquanto espaos de consenso, de pacto, onde os diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos. Com relao ao do assistente social, podem-se identificar duas direes. A primeira tem sido desenvolvida pelos profissionais como apoio-tcnico ou tcnicoadministrativo, ou seja, os profissionais do suporte aos conselhos exercendo as seguintes atividades: elaborao da pauta e de relatrios da reunio, convocao das reunies, organizao da documentao. Esse tipo de trabalho tem sido exercido por funcionrios das prefeituras e que, muitas vezes, ocupam o lugar de secretrio executivo dos conselhos. Este tipo de atividade precisa de reflexo, pois a atuao profissional est reduzida atividade administrativa, de suporte legal aos conselhos, no estabelecendo relao com o projeto tico-poltico da categoria. A segunda caracteriza as aes tcnico-polticas, desenvolvidas pelos assistentes sociais, junto aos conselhos e/ou segmentos dos conselhos que envolvem a democratizao e socializao da informao, realizao de pesquisas, ao socioeducatica. Elas configuram um trabalho de assessoria que, conforme foi sinalizado por alguns autores, no deve ser pontual, mas estar articulada com diversas aes. importante, nesta atividade, a colaborao da Universidade para garantir uma relativa autonomia na anlise com relao s polticas sociais17.

Os governos tm como inteno divulgar as suas polticas, mas a crtica no realizada. Por isto, importante a presena da Universidade para garantir a anlise crtica e elaborao de proposies.
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Outra questo importante refere-se ao desafio posto aos profissionais de Servio Social vinculados Universidade para retomar a articulao ensino-pesquisa e extenso. Nos anos 1980, houve um dinamismo das experincias de extenso articuladas ao estgio. Estas, entretanto, tiveram um recuo a partir de 1990. A extenso tambm tem sofrido mutaes. A concepo que se defende pauta-se na universidade compromissada com a sociedade e com as transformaes necessrias para o fortalecimento da democracia de massas, e no na prestao de servios, com vis privatista. Ressalta-se que as entidades da categoria, principalmente o conjunto CFESS/CRESS, tm estimulado a insero dos assistentes sociais nos espaos de controle democrtico desde 1998. A partir das indicaes pontuadas, considera-se que a assessoria s instncias pblicas de controle democrtico articulada aos movimentos sociais um espao de trabalho que os assistentes sociais podem contribuir para o fortalecimento dos sujeitos polticos na perspectiva da garantia e/ou ampliao dos direitos sociais, tendo no horizonte a emancipao humana.

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A dimenso investigativa no exerccio profissional

Yolanda Guerra Professora adjunta da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ

A dimenso investigativa no exerccio profissional

Introduo A formao profissional dos assistentes sociais brasileiros, desde meados da dcada de 1990, dispe de um projeto pedaggico que contempla um conjunto de valores e diretrizes, que lhe do a direo estratgica e contempla um determinado perfil de profissional. Como resultado das transformaes sociais que se traduzem nas particularidades da profisso, bem como do investimento feito pelas entidades da categoria, no sentido da formao de uma massa crtica, o referido projeto estabelece as dimenses investigativa e interventiva como princpio formativo e condio central da formao profissional e da relao teoria e realidade (ABESS, 1997, p. 61). O perfil de profissional que nele se delineia prioriza a competncia tcnica, a crtica terica e os compromissos tico-polticos. Netto assim o define: intelectual que habilitado para operar numa rea particular, compreende o sentido social da operao e a significncia da rea no conjunto da problemtica social (1996, p. 125-26). Este perfil de profissional, entre outras exigncias, determina a necessidade de um slido referencial terico-metodolgico, que permita um rigoroso tratamento crtico-analtico, um conjunto de valores e princpios sociocntricos adequados ao ethos do trabalho e um acervo tcnico-instrumental que sirva de referncia estratgica para a ao profissional. Da a necessidade de formar profissionais capazes de desvendar as dimenses constitutivas da chamada questo social, do padro de interveno social do Estado nas expresses da questo social, do significado e funcionalidade das aes instrumentais a este padro, atravs da pesquisa, a fim de identificar e construir estratgias que venham a orientar e instrumentalizar a ao profissional, permitindo no apenas o atendimento das demandas imediatas e/ou consolidadas, mas sua reconstruo crtica. A pesquisa assume, assim, um papel decisivo na conquista de um estatuto acadmico que possibilita aliar formao com capacitao, condies indispensveis tanto a uma interveno profissional qualificada, quanto ampliao do patrimnio intelectual e bibliogrfico da profisso, que vem sendo produzido especialmente, mas no exclusivamente, no mbito da ps-graduao stricto senso. Apesar da nossa recente

tradio em pesquisa e do recorrente vis empirista e epistemologista que a caracteriza, nota-se uma significativa expanso dela nos ltimos anos e um tambm significativo avano na sua qualidade, a partir da adoo do referencial terico-metodolgico extrado da tradio marxista. O objetivo deste texto demonstrar que a pesquisa garante o estatuto de maioridade intelectual para a profisso: alm de possibilitar aos seus protagonistas uma contribuio efetiva s diversas reas de conhecimento, permite-nos conectarmos (atravs de mltiplas mediaes) s demandas da classe trabalhadora precondio para a construo de novas legitimidades profissionais. Com base na natureza interventiva da profisso e do valor do conhecimento para ela, discutem-se, neste artigo, as modalidades, nveis e graus de abrangncia do conhecimento. Consideram-se a investigao e a interveno elementos que, embora de naturezas distintas, compreendem a dialtica do modo de ser da profisso, claramente expresso nas competncias/atribuies profissionais. Do mesmo modo, afirmam-se a atitude investigativa e a pesquisa como parte constitutiva do exerccio do assistente social, vislumbram-se os requisitos para o desenvolvimento da pesquisa cientfica, e, finalmente, o papel da investigao da realidade na formulao do projeto de interveno e da interveno propriamente dita. 1 Natureza interventiva e o significado do conhecimento Partindo do suposto de que o significado que o trabalho profissional do assistente social adquire no processo de produo e reproduo das relaes sociais s pode ser interpretado e compreendido na relao entre as necessidades das classes sociais que polarizam sua interveno, os distintos sujeitos sociais e os interesses antagnicos que o demandam, os espaos ocupacionais, as competncias e atribuies profissionais, cabe situar a importncia da produo de conhecimento para o Servio Social. A profisso ao longo dos seus 70 anos vem buscando definir claramente e consolidar suas atribuies e competncias, as quais se encontram, desde 1962, reconhecidas e regulamentadas (ainda que sua primeira formulao tenha sido em 1957). O cumprimento delas,

segundo a Lei n. 8662/1993, exige de o assistente social tornar a pesquisa um elemento constitutivo do seu trabalho profissional, como precondio do exerccio profissional competente e qualificado. Assim que, no cumprimento das atribuies e competncias socioprofissionais, h que se realizar permanentemente a pesquisa das condies e relaes sob as quais o exerccio profissional se realiza, dos objetos de interveno, das condies e relaes de vida, trabalho e resistncia dos sujeitos sociais que recebem os servios. Faz-se necessrio no apenas coordenar e executar polticas sociais, projetos e programas, mas tambm avali-los, coordenar pesquisas, realizar vistorias, percias e laudos, emitir parecer tcnico, formar assistentes sociais. Aqui se reconhece e se enfatiza a natureza investigativa das competncias profissionais. Mais do que uma postura, o carter investigativo constitutivo de grande parte das competncias/atribuies profissionais. Para atender as competncias profissionais, ressaltam-se as possibilidades da pesquisa, tendo em vista, de um lado, a apreenso das reais condies de trabalho dos assistentes sociais como elemento fundamental para o exerccio profissional qualificado, visando alcanar os objetivos e metas pretendidos, e, de outro, a apropriao dos objetos de interveno as diversas sequelas que a explorao da fora de trabalho no capitalismo causa na vida da classe trabalhadora , suas condies de vida e formas de enfrentamento. Aqui, h que se considerar a profisso no contexto de reproduo da sociedade capitalista, seus fundamentos, modos de ser e de se reproduzir. O pressuposto o de que a profisso e seus objetos s se explicam em relao e a partir dessas relaes. Nesta sociedade, as sequelas da relao de explorao de uma classe sobre a outra recebem a denominao de questo social. No obstante, resultado da explorao do capital sobre o trabalho, a questo social decorrncia da luta de classes: mantivessemse os pauperizados na condio cordata de vtimas do destino, revelassem eles a resignao que Comte considerava a grande virtude cvica e a histria subsequente haveria sido outra (NETTO, 2001, p. 43). Foi a partir dos protestos, dos conflitos e da possibilidade de everso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como questo Social (idem).

Por essa razo, a chamada questo social, se no considerada luz de seus fundamentos constitutivos, da lgica que a gerou (a acumulao capitalista), mais obscurece a realidade do que a explica. Ao assistente social, no mbito da sua insero na diviso social e tcnica do trabalho, cabe captar como as diversas expresses da questo social se particularizam em cada espao scio-ocupacional e chegam como demandas que dependem de sua interveno profissional. Assim, entendemos que a clareza acerca de como concebemos a questo social, ou seja, a partir de que pressupostos tericos; a percepo que temos de suas expresses, tais como: desemprego, fome, doenas, violncia, falta de acesso aos bens e servios sociais (moradia, creches, escolas, hospitais, etc.), bem como dos valores que orientam tais concepes, so mediaes que incidem sobre os meios e modos de responder s demandas profissionais. Aqui nos interessa chamar a ateno para a possibilidade contida nas competncias e habilidades de compreender o significado da profisso, para o redimensionamento dos espaos profissionais, das demandas e respostas, do que depende, essencialmente, mas no exclusivamente, da escolha dos aportes tericometodolgicos aliada capacidade poltica de estabelecer estratgias socioprofissionais adequadas. Explicita-se, ento, a dimenso investigativa da prtica como constitutiva do exerccio profissional bem como se reconhece e se enfatiza a natureza investigativa de grande parte das competncias profissionais. Na relao dialtica entre investigar e intervir, desvelando as possibilidades de ao contidas na realidade, os conhecimentos terico-metodolgicos, os saberes interventivos e procedimentais (SANTOS, 2006) constituem-se componentes fundamentais. 2 A pesquisa da realidade: conhecer e intervir A necessidade de atuarmos sobre a realidade o que nos conduz ao conhecimento. No obstante, para intervir, preciso conhecer, para o que h que se ter procedimentos adequados.

Como uma mediao privilegiada na relao entre conhecimento e realidade, a pesquisa resulta em um conhecimento sempre provisrio, parcial, histrico (relativo a um tempo e espao sociocultural e historicamente determinado). Por conhecimento, estamos concebendo o processo de elucidao da realidade. Diz Luckesi o conhecimento a compreenso inteligvel da realidade, que o sujeito humano adquire atravs de sua confrontao com essa mesma realidade (1994, p. 122). A atitude imediata dos homens sobre o cotidiano a de um sujeito social que exerce sua atividade tendo em vista o alcance de fins a partir de um conjunto de relaes sociais. Portanto, a realidade se nos apresenta como campo no qual se exercita a interveno prtico-material. Deste campo, derivam-se a intuio e o saber imediato. Diz Kosik:
No trato prtico-utilitrio com as coisas em que a realidade se revela como mundo dos meios, fins, instrumentos, exigncias e esforos para satisfazer a estas o indivduo em situao cria suas prprias representaes das coisas e elabora todo um sistema correlativo de noes que capta e fixa o aspecto fenomnico da realidade (1986, p. 10).

Porm, geralmente, estas representaes na mente do sujeito social, derivadas imediatamente do aspecto fenomnico da realidade, divergem da lgica constitutiva do objeto, da sua estrutura, do seu ncleo essencial. Compreender como as relaes de fato se do exige que se reconhea a historicidade dos processos sociais bem como a particularidade do conhecimento sobre o ser social e do mtodo que permite conhec-lo. Neste mbito, podemos dizer que h nveis e graus de conhecimento: oriundo da intuio, oriundo do entendimento e oriundo da razo crtico-dialtica (como o nvel mais alto do conhecimento), que se constituem em momentos distintos, porm complementares.

Todo conhecimento se inicia pelos rgos dos sentidos (intuio). O empirismo restrito limita o conhecimento a este seu nvel preliminar e estabelece a mxima de que s se aprende a fazer fazendo. O conhecimento pode partir do senso comum, mas tem que ir alm dele. H que se incorporar este conhecimento, porm, analis-lo criticamente, neg-lo (o que significa dizer que h mais coisas sobre o objeto do que estamos supondo) e elev-lo a um novo patamar, o que significa agregar conhecimentos novos, s vezes, abrir mo de velhos preconceitos. A nova sntese permite que o processo se renove atravs de novo questionamento, cujo resultado tende a ser o aprofundamento do conhecimento sobre o objeto estudado. O conhecimento proveniente do intelecto (formal-abstrato) implica a aceitao passiva de informaes que nos chegam experincia pelo cotidiano, pela necessidade de sobrevivncia, de reproduo da existncia. A este nvel do conhecimento chamaremos de entendimento. O entendimento se localiza no nvel dos fenmenos, da empiria, da epiderme do real. um processo de reconhecimento que se traduz em imagens que so representaes expressas na aparncia do real. Ele possibilita distinguir as coisas, determin-las, compar-las, classific-las a partir da sua imagem, da aparncia, da forma. Para tanto, os sujeitos acionam o intelecto. Assim, o entendimento posto como um modo operativo da razo, que no critica os contedos dos materiais sobre que incide (NETTO, 1994, p. 29). Aqui, o conhecimento se limita funo de expressar a realidade tal como ela aparece empiricamente. Em outras palavras: o conhecimento se restringe a tornar conhecido o existente, o que leva mera reproduo e manuteno da realidade tal como ela se apresenta de imediato, tal como expressa na sua aparncia. Nesse nvel, predomina a racionalidade formal-abstrata. Esta, porque realiza suas operaes de anlise e sntese sobre as bases da positividade do mundo, esgota-se e reduz a racionalidade aos comportamentos manipuladores do sujeito em face do mundo objetivo (idem). Deste procedimento, derivam-se posturas epistemologistas e metodologistas.

O conhecimento oriundo da razo dialtica capta o movimento do objeto, a sua lgica de constituio, percebe o que o objeto e como chegou a ser o que (seu processo de constituio), quais seus fundamentos, sua capacidade de transformar-se em outro. O conhecimento resultante dos procedimentos da razo vai alm da apreenso da imediaticidade da vida cotidiana. Ele busca captar a processualidade contraditria de seus objetos e visa a refigurao, no nvel do pensamento, do seu movimento. O fenmeno (apenas e necessariamente) o ponto de partida do conhecimento. Neste nvel, o conhecimento se organiza mediante categorias analticas. Estas so snteses mentais dos nossos esforos em compreender o movimento do real, sua lgica constitutiva e de nos comportarmos adequadamente frente a ele. O conhecimento tanto mais verdadeiro enquanto ele conseguir captar, por meio de categorias analticas, o movimento, as determinaes, os modos de ser dos processos analisados, bem como a lgica do movimento de constituio dos processos, que se expressam na conscincia do sujeito e se constituem no concreto pensado (MARX, 1983, p. 219). Porque incorpora o movimento, a negatividade, o vir a ser dos processos, a razo dialtica. Este o nvel mais alto do conhecimento. Intuitivamente, estamos sempre investigando. Toda investigao se coloca na relao teoria/realidade ou teoria/empiria. A pesquisa parte sempre de um conhecimento superficial da realidade, de uma abstrao. Mas nem toda investigao pode ser considerada uma pesquisa cientifica e nem todo conhecimento terico. Diz Marx que a apropriao terica se d de um modo que difere da apropriao desse mundo na arte, na religio e no esprito prtico (1983, p. 219). Cada modalidade do conhecimento nos permite uma forma de apropriao do mundo. A mais elementar a apropriao atravs do esprito prtico, manipulador, realizado no e pelo cotidiano, pelo entendimento. A apreenso do real pela teoria diferente da sua apreenso pela arte, pela religio, pela prtica. V-se que o conhecimento terico apenas um tipo de conhecimento entre outros, mas, sobretudo, tende a ser o mais universal e mais completo, uma vez que ele busca captar e reproduzir o real por meio do pensamento. Assim, a teoria uma forma de apropriao do mundo. O conhecimento dado pelo esprito prtico, obtido nas intervenes profissionais, o conhecimento que advm da

experincia e que permite a manipulao do mundo. Ambos (conhecimento terico e conhecimento prtico) so modos de a conscincia se apropriar do mundo. Mas, so conhecimentos de naturezas, de significados e estatutos diferentes. A pesquisa, na qual se faz necessrio o mergulho na realidade social (IAMAMOTO, 1998, p. 55), , portanto, um processo sistemtico de aes, visando investigar/interpretar, desvelar um objeto que pode ser um processo social, histrico, um acervo terico ou documental. Para bem conhecer, necessrio um trabalho intelectual: preparo, formao, habilidades e competncia. A pesquisa cientfica exige rigor, mtodos e tcnicas apropriadas e no pode ser identificada como mera sistematizao de dados, de modo que h que se desenvolver determinados conhecimento que so procedimentais (sobre a necessidade deles no exerccio profissional ver Santos, 2006). Nosso rano empiricista nos leva muitas vezes a identificar elaborao terica com sistematizao da prtica. Afirmamos que ambas so importantes, mas sua distino deve ser feita, em nome do rigor terico-metodolgico. A sistematizao de dados , sem dvida, um passo preliminar e necessrio, um momento do processo do conhecimento. Os procedimentos de sistematizao que se realizam sobre o material emprico so da maior relevncia para a construo terica (para o momento de sntese que se d como reproduo do movimento da realidade no pensamento do sujeito). Para o Servio Social, o processo de sistematizao da prtica permite: identificar e problematizar as condies do exerccio profissional, os fenmenos existentes, selecion-los e classific-los, identificar suas caractersticas, as dificuldades, lacunas, a necessidade de aprofundamento terico para melhor compreend-los e a da adoo de determinado referencial-terico que permita interpret-los, funcionando como um momento pr-terico da maior relevncia (sobre isso ver Netto, 1989, p. 151). O processo de sistematizao nos indica a necessidade de elaborao do projeto de interveno e as lacunas no nosso conhecimento para resolvermos determinados problemas. Nele, os procedimentos do entendimento so no apenas suficientes, mas adequados. Aqui, a investigao da realidade se situa como

exigncia do exerccio profissional. importante notar que a suposta e equivocada concepo sobre a teorizao do Servio Social (ou seja, a formulao de uma histria e de uma metodologia prprias) foi conduzida pela identificao tambm equivocada entre sistematizao e elaborao terica. 4 A busca da dialtica da prpria coisa Foi dito que, antes de iniciarmos qualquer investigao, deve-se ter a convico de que existe algo a mais a ser conhecido, que no dado na aparncia, na representao imediata da realidade. H algo que explica a realidade, sua lgica imanente, que no se apresenta na sua forma de manifestao. A parte conhecida no representa o todo nem se mostra de imediato, de modo que as representaes que da derivam devem ser negadas e analisadas luz de um conhecimento superior (terico), agora, enriquecidas pelas mediaes apreendidas no processo.
Captar o fenmeno de determinada coisa significa indagar e descrever como a coisa em si se manifesta naquele fenmeno, e como ao mesmo tempo nele se esconde. Compreender o fenmeno atingir a essncia. Sem o fenmeno, sem a sua manifestao e revelao, a essncia seria inatingvel (KOSIK, 1986, p. 12).

Ao ser apreendida como processo de totalizao e interpretada numa perspectiva de totalidade, a realidade concebida de maneira mais abrangente: como totalidade em permanente processo de totalizao. As partes que a compem devem ser analisadas tambm como totalidades em processo, de modo que elas no possam ser explicadas por si mesmas, mas em relao, atravs de seus nexos com outras partes. Tomando como exemplo uma instituio (e/ou organizao), lcus de trabalho profissional, como a totalidade mais ampla e complexa, as suas partes (organograma, hierarquia, regulamentos, metas, misso, projetos, recursos, cultura) so totalidades de menor poder explicativo. Nesta concepo, no h partes, mas totalidades parciais. No h todo (instituio), que se encerra em si, mas totalidades em processo (instituio cujas foras sociais e polticas se renovam permanentemente) e que s se explicam em relao (com as totalidades parciais que a compe).

Outro procedimento importante a decomposio/recomposio da totalidade. No primeiro movimento (decomposio), se conhece as totalidades parciais de uma totalidade mais ampla (instituio) e as relaes entre elas; j no segundo (recomposio), percebe-se como as primeiras se vinculam, seus nexos e como essas articulaes atribuem particularidades a essa totalidade mais ampla e complexa (instituio). Este movimento realizado no e pelo pensamento do sujeito. Este reproduz mentalmente o movimento de decomposio/recomposio do objeto (neste caso, a instituio) e, ao faz-lo, a conscincia se esfora para interpretar e compreender o modo de ser da instituio, o contexto historicamente determinado no qual se situa, de que elementos ela se compe, quais so, como so e como se comunicam, que relaes estabelecem, que elementos imperam, que foras se confrontam e subsumem as demais. O conhecimento converte o todo catico (a instituio apresentada na sua imediaticidade) em concreto pensado (a instituio apreendida na sua totalidade). Assim, as totalidades parciais (componentes da instituio) se relacionam com a totalidade mais complexa: a instituio, que, ao mesmo tempo, totalidade parcial (quando analisada e inserida no contexto das instituies capitalistas, cuja explicao deve ser buscada na lgica que estrutura este modo de produo e reproduo da vida social) e totalidade mais complexa, quando apreendida atravs dos elementos que a constituem: organograma, hierarquia, regulamentos, metas, misso, projetos, recursos, cultura, etc., posto que ela s se explica na inter-relao dos seus elementos constitutivos, no movimento dialtico e atravs das mediaes que se estabelecem entre eles. Assim, ainda que cada uma das totalidades parciais da instituio seja complexa e exija um esforo especial, ainda que cada uma delas permita lanar luzes sobre algum aspecto da realidade institucional, o significado de cada uma delas sempre menor do que o que apreendido da relao entre elas. Tambm, o conhecimento de uma das totalidades parciais, do organograma, por exemplo, permite que se interprete apenas o aspecto formal da instituio, um aspecto posto na sua aparncia, j que as relaes de poder que constam no organograma no expressam as relaes reais que se estabelecem no cotidiano da instituio. Tampouco a aparncia das relaes de poder coincide com a essncia delas, de modo que investigar a realidade institucional significa assumir uma atitude critica que se pergunta sobre: o que h para alm disso?

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A ao do sujeito social sobre uma realidade (instituio, por exemplo) tende a selecionar alguns momentos da realidade que so considerados essenciais. O sujeito separa o essencial do acessrio (secundrio), para atingir determinados objetivos. Aqui o pensamento do sujeito faz recortes na realidade, debrua-se sobre ela, estuda-a, avalia-a, arrisca-se a explic-la atravs de conceitos que conhece, busca novos conceitos para tal, e organiza respostas realidade com base nos estudos realizados. No obstante, no nosso dia-a-dia estamos sempre trabalhando com totalidades, mais ou menos amplas e complexas. Em toda realidade social, manifestam-se caractersticas de mbito universal, particular e singular. Totalidade indica, pois, que as trs dimenses que compem uma realidade, universal, particular e singular, so partes constitutivas de um mesmo objeto, so sempre articuladas entre si, se autoimplicam e se autoexplicam, e a interpretao do objeto (instituio) tem em vista capt-las.
A sntese a viso de conjunto que permite ao homem descobrir a estrutura significativa da realidade com que se defronta em uma situao dada. E a estrutura significativa - que a viso de conjunto proporciona - que chamada de totalidade (KONDER, 1983, p. 37).

A cincia visa descoberta do universal que tem que ser concebido como a universalidade de singulares (uma totalidade complexa composta de totalidades parciais: singulares), e como tal, sua manifestao sempre um particular. Do mesmo modo, os fenmenos singulares (a instituio) so sempre singularidades de um universal (instituies prprias do modo de produo/reproduo capitalista) e, por isso, no se manifestam em si mesmos, mas no particular. Ainda que a anlise tenha partido de uma realidade singular, uma determinada instituio vista de maneira imediata, como espao de interveno profissional, na sua essncia, ela muito mais do que isso: descobrir sua funcionalidade ao capitalismo (como modo de produo e reproduo da vida social) exige que se alcance a dimenso mediata da instituio (aquela que o pensamento vai descobrindo por aproximaes sucessivas, construindo e reconstruindo). A instituio mediatizada por vrios fatos e processos, necessidades e interesses, valores e princpios, projetos profissionais e de sociedade (que no se 11

expressam na sua aparncia) atravs dos quais podemos nos conduzir busca da essncia. pela via das mediaes objetivas e subjetivas que refazemos o caminho para a apreenso da totalidade (o que, linhas atrs, foi chamado de recomposio da totalidade). Toda realidade carrega foras que se confrontam a todo o momento. A contradio o princpio bsico do movimento de constituio da prpria realidade (KONDER, 1983, p. 49). no confronto destas foras em oposio na realidade (aparncia/essncia, mudana/permanncia, imediato/mediato, velho/novo, etc.) que o mtodo dialtico vai permitindo ao sujeito realizar a sntese, como um movimento de apreenso do real por meio da luta dos opostos. O que importante citar que deste movimento dialtico, dado pelos vetores negativos que entram em contradio, a realidade se coloca tanto como possibilidades quanto como restrio de possibilidades. Assim, numa leitura crtico-dialtica das instituies, vemos que elas no se constituem como blocos monolticos, mas, ao contrrio, so constitutivas e constituintes da contradio. Nelas, dadas as diferenas e divergncias quanto aos interesses, metas, objetivos, direo poltica e formas de encaminhar as solues aos problemas (ou seja, de dar respostas s demandas), explicita-se claramente (s vezes aos profissionais, em outras tambm aos usurios) a dimenso poltica da profisso, dimenso esta pela qual a profisso pretende uma mudana na forma e no contedo do poder vigente, seja na instituio, na sua relao com o usurio, na estrutura da sociedade capitalista ou em todos esses nveis. A realidade tambm carrega elementos novos e velhos. O passado convive com o presente e aponta tendncia para o futuro. Cabe ao pesquisador perceber quais os elementos que pesam mais na realidade estudada, o que predomina naquele momento histrico analisado: se as tendncias do novo ou do velho. Nesta luta dialtica entre os opostos, a sntese final expressa uma subsuno de um sobre o outro. Mas esta sntese sempre provisria, histrica, da que o conhecimento aproximativo e historicamente situado.

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Nesta rpida indicao das possibilidades de desvelamento da realidade institucional, pela via da pesquisa, vemos que, como um foco de luz que a conscincia projeta sobre a realidade, o conhecimento surge de necessidades e implica uma atividade, num pr-se em condies de captar adequadamente o conjunto de informaes que consideramos relevantes aos nossos interesses e objetivos, de escolher determinadas respostas, de organizar e hierarquizar as respostas, de utiliz-las para nossas atividades ou projetos (pessoais ou profissionais). O conhecimento se constri a partir de necessidades e interesses mediante um esforo de escolha e organizao. Pressupe acumulao de informaes, atravs das quais a nova situao avaliada e contraposta s experincias passadas, com elementos da situao presente e com uma anteviso do futuro. No apenas a situao concreta, mas tambm as possveis alternativas de respostas so avaliadas e uma, entre elas, escolhida, visando resolver/interpretar a situao vigente, de modo que o conhecimento, no seu nvel mais elevado, que derivado da razo crtico-dialtico, deve permitir tanto analisar e operar sobre o existente quanto reconhecer as tendncias do movimento, o vir a ser dos processos sociais. Da entendermos que a pesquisa para o Servio Social fornece subsdios anlise do processo de produo e reproduo da vida social sob o capitalismo, no mbito do qual o Servio Social se situa, visando a instrumentalizao do assistente para a elaborao de projetos de interveno e para a interveno propriamente dita. Mas, mais do que isso: a investigao inerente natureza de grande parte das competncias profissionais: compreender o significado social da profisso e de seu desenvolvimento scio-histrico, identificar as demandas presentes na sociedade, realizar pesquisas que subsidiem a formulao de polticas e aes profissionais, realizar visitas, percias tcnicas, laudos, informaes e pareceres sobre matria de Servio Social, identificar recursos. Essas competncias referem-se diretamente ao ato de investigar, de modo que, de postura a ser construda pela via da formao e capacitao profissional permanente (cuja importncia inquestionvel), a investigao para o Servio Social ganha o estatuto de elemento constitutivo da prpria interveno profissional.

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O assistente social lida com essas mltiplas expresses das relaes sociais da vida cotidiana, o que permite dispor de um acervo privilegiado de dados e informaes sobre as vrias formas de manifestao das desigualdades e da excluso social em sua vivncia pelos sujeitos, de modo que a ele facultado conhecer a realidade de maneira direta: a partir da sua interveno na realidade, das investigaes que realiza, visando responder a esta realidade. Mas possvel tambm conhecer atravs das experincias indiretas, atravs do que j foi produzido por outras pesquisas e/ou teoricamente. Tambm aqui, para o assistente social, se exige um investimento na investigao, posto que, ao testar o conhecimento derivado indiretamente, tem-se como resultado uma avaliao sobre o mesmo. Quando realizamos entrevistas, estamos exercitando a dimenso investigativa da profisso, por meio de informaes extradas diretamente da realidade, mas a sua preparao, em grande medida, dependeu de conhecimentos indiretos sobre vrios temas que nos habilitaram a realiz-la. Na realizao de estudo social, laudos, pareceres, buscamos informaes nos documentos da instituio, na vizinhana e/ou no trabalho sobre algum sujeito social. Estes so momentos nos quais estamos exercitando nossa dimenso investigativa. O conhecimento indireto aquele obtido na bibliografia, nas pesquisas j existentes sobre o objeto. Este conhecimento uma mediao que se interpe entre o sujeito e a realidade a ser conhecida. Ele testado: validado ou no na realidade. Da que a postura investigativa do profissional se explicita na realizao das suas competncias como um todo: nas fases de planejamento, implementao, avaliao e reviso crtica do processo. A dimenso investigativa est intrinsecamente relacionada com a dimenso interventiva, e a qualidade de uma implica a plena realizao da outra. 5 Rumo consolidao da maioridade acadmica e profissional No Brasil, como resultado da pesquisa cientfica e do seu reconhecimento pelas agncias de fomento como rea de produo do conhecimento, desde o final dos anos 1980, temos uma produo cientfica e bibliogrfica prpria, expandida cada vez mais

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para outros pases da Amrica Latina, por eles reconhecida no apenas pela sua qualidade, mas pelo seu vetor radicalmente crtico da ordem social, que vem estabelecendo dilogo com importantes tericos e intelectuais do pas e fora dele. Se foi a recorrncia s Cincias Sociais e tradio marxista que possibilitou os avanos da pesquisa e da produo do conhecimento na rea, coube a essa ltima fertilizar todas as polmicas relevante: das questes pertinentes natureza e significado da profisso e de suas tcnicas, s questes sobre o Estado, o significado das polticas sociais, o papel dos movimentos sociais e sua organizao, os processos de efetivao da democracia e da cidadania (entre outros). Alm disso, a recorrncia ao referencial marxista contribui com a prpria valorizao da pesquisa para a profisso (seus influxos so claros no atual projeto de formao profissional), credenciando seus intelectuais como interlocutores qualificados, cuja contribuio se espraia para vrias reas de conhecimento. Ao longo de pouco mais de 20 anos de existncia, a pesquisa no Servio Social vem enfrentando dificuldades de monta, as quais fogem aos objetivos deste artigo. No obstante, vemos que ela detm todas as possibilidades que a habilitam a alcanar sua maturidade intelectual, j que seu debate vem sendo balizado por dois princpios que lhe do a direo: rigor terico-metodolgico e pluralismo. Registra-se, tambm, que, na sua trajetria, o exerccio sistemtico da pesquisa cientfica expresso nas produes mais significativas da rea e o seu reconhecimento pela comunidade acadmica e profissional tm demonstrado a atualidade e fecundidade da tradio marxista na apreenso das transformaes em curso. Disto deriva algo extremamente relevante que nem sempre se evidencia no debate da categoria: se no se separa referencial terico-analtico de estratgias sociopolticas e profissionais, a legitimidade da direo estratgica inquestionvel, posto que a recorrncia da nossa e de outras categorias profissionais pelas anlises macroscpicas e totalizadoras oriundas do referencial marxiano, notvel. Temos visto que a pesquisa crtica e criativa faculta-nos enriquecer os elementos da cultura profissional: princpios, valores, objetivos, referencial terico-metodolgico, racionalidades, instrumental tcnico-operativo, estratgias e posturas, com novas

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determinaes. Aqui se coloca um dos desafios da formao profissional: criar uma cultura profissional que valorize a dimenso investigativa. Quanto s exigncias imediatas, a pesquisa do mercado de trabalho permite a anlise crtica sobre os espaos scio-ocupacionais do assistente social, sobre as demandas liberais/conservadoras que lhe chegam, sobre as competncias e respostas profissionais, visando a construo de maneiras alternativas de responder a elas. Aqui se coloca a dimenso investigativa: ela a dimenso do novo questiona, problematiza, testa as hipteses, permite rev-las, mexe com os preconceitos, esteretipos, crenas, supersties, supera a mera aparncia, por questionar a positividade do real. Permite construir novas posturas visando a uma instrumentalidade de novo tipo: mais qualificada, o que equivale a dizer: eficiente e eficaz, competente e compromissada com os princpios da profisso. Se nosso objetivo foi alcanado, fica claro que a pesquisa possibilita desenvolver competncias profissionais em trs nveis. No mbito das nossas competncias terico-metodolgicas, atravs da pesquisa slida e rigorosa, desenvolve-se a capacidade de o assistente social compreender seu papel profissional no contexto das relaes sociais, como foi dito, numa perspectiva de totalidade social. No mbito das nossas competncias polticas, a pesquisa permite que se apreenda a sociedade como um espao de contradies, os interesses sociais e econmicos subjacentes aos projetos societrios, partidrios e profissionais. Ela indica os protagonistas da cena poltica, suas articulaes e alianas e possibilita identificar aliados. Do mesmo modo, permite compreender o significado social e poltico das demandas e respostas profissionais. E no nos permite descuidar do estabelecimento de estratgias sociopolticas e profissionais.

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Por fim, mas no menos importante, no nvel das competncias tcnico-operativas, a pesquisa desenvolve nossa capacidade de investigar as instituies, seus usurios, as demandas profissionais, os recursos institucionais, as agncias financiadoras, o oramento. Permite preparar respostas qualificadas s demandas institucionais, organizacionais ou dos movimentos sociais, vislumbradas no projeto de interveno profissional. Pela via da pesquisa facultado ao profissional formular respostas que no apenas atendam s demandas, mas que, compreendendo o contedo poltico delas e o contemplando, ele possa reconstru-las criticamente. O resultado a sua legitimidade junto s classes subalternizadas. Aqui se colocam dois desafios profisso: 1) investir na pesquisa qualificada que responda s requisies dos sujeitos coletivos que demandam a profisso (e no apenas as do mercado de trabalho) cujo resultado seja o investimento na organizao de tais setores. Neste mbito, o assistente social pode buscar as mediaes e/ou sistemas de mediaes capazes de desencadear possibilidades de acesso deles aos canais institucionais; 2) investir em uma poltica nacional de pesquisa socialmente compromissada, que trate de aspectos relevantes para a sociedade brasileira, especialmente para a classe trabalhadora e suas formas de organizao. Se o conhecimento crtico um dos caminhos para a liberdade, autonomia, competncia e compromisso, no se compreende os novos cenrios, no se enfrenta a barbrie social, no se combate a ofensiva neoliberal, no se estabelece alianas com a sociedade civil organizada, no se alcana novas legitimidades profissionais, no se efetiva os princpios e valores do projeto profissional, no se forma profissionais crticos e competentes, sem a pesquisa cientfica. Assim, h que se colocar um imperativo para a profisso: Ousar saber para ousar transformar.

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Referncias BRASIL. Lei n. 8.662 de 1993. Regulamenta a profisso de assistente social. CRESS. Assistente Social: tica e direitos. Coletnea de leis e resolues. Rio de Janeiro: Cress 7 Regio, 2000. GUERRA, Y. A Instrumentalidade do Servio Social. So Paulo: Cortez, 1995. ______. A fora histrico-ontolgica e crtico-analtico dos fundamentos. Revista Praia Vermelha: estudos de poltica e teoria social, Programa de Ps Graduao em Servio Social, Rio de Janeiro: UFRJ, n. 10, 2004. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na Contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 1998. ______. Projeto profissional, espaos ocupacionais e trabalho do assistente social na atualidade. Atribuies privativas do(a) Assistente Social em questo, Braslia: CFESS, 2002. IAMAMOTO, M. V.; CARVALHO, R. Relaes sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez/CELATS, 1982. KONDER, L. O que dialtica. So Paulo: Brasiliense, 1983. KOSIK, K. Dialtica do concreto. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. LUCKESI, C. C.; PASSOS, E. S. Introduo Filosofia: aprendendo a pensar. So Paulo: Cortez, 2004. LUKCS, G. Ontologia do ser social: os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: Cincias Humanas, 1979. ______. As bases ontolgicas do pensamento e da atividade do homem. Revista Temas de Ciencias Humanas, So Paulo: Cincias Humanas Ltda., 1978. MARX, K. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1983. NETTO, J. P. Cinco notas a propsito da questo social. Revista Temporalis, Braslia: ABEPSS, n. 3, 2001. ______. Transformaes societrias e Servio Social: notas para uma anlise prospectiva da profisso no Brasil. Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez, ano XVI, abr. 1996. ______. Razo, ontologia e prxis. Servio Social e Sociedade, So Paulo: Cortez, ano XV, n. 44, abr. 1994. SANTOS, C. M. Instrumentos e tcnicas: mitos e dilemas na formao profissional do 18

assistente social no Brasil. 2006. Tese (Doutorado em Servio Social) Programa de PsGraduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro: UFRJ, 2006 (original indito). Vv. Aa. A metodologia no Servio Social. Cadernos ABESS, So Paulo: Cortez/ABESS, n. 3, 1989. Vv. Aa. Formao profissional: trajetrias e desafios. Cadernos ABESS, So Paulo: Cortez/ABESS, n. 7, 1997.

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Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica

Maurlio Castro de Matos

Mestre em Servio Social (UFRJ) e Doutorando em Servio Social (PUC-SP). Assistente Social da Secretaria Municipal de Sade de Duque de Caxias, Rio de Janeiro. Professor Assistente da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).

Assessoria, consultoria, auditoria e superviso tcnica

Introduo Nos ltimos anos temos assistido no Servio Social referncias ao exerccio profissional no campo da assessoria/consultoria. Isso interessante, mas como toda temtica emergente deve ser tratada com cuidado para que no se caia em um modismo, to querido pela onda psmoderna na sua busca frentica de novas teorias e metodologias. Acreditamos que a temtica da assessoria/consultoria importante para a profisso, mas no pode ser tratada de forma independente do rico debate terico que o Servio Social vem acumulando nas ltimas dcadas. Uma temtica s emergente em uma profisso quando h a incidncia de pelo menos duas variveis. Uma a conjuntura, que passa a uma categoria profissional um conjunto de demandas que at ento eram inexistentes ou inexpressivas. a demanda da realidade e a capacidade de resposta dos profissionais que fazem a emerso, ou no, da citada demanda. Outra varivel que, ao mesmo tempo em que conectados com a realidade, os profissionais de uma categoria, podem estimular a realizao de aes at bem pouco tempo no priorizadas ou mesmo no realizadas. Obviamente, que a segunda varivel s se efetiva se houver uma ressonncia da demanda na realidade, ou seja, o que est colocado a capacidade de alguns profissionais de perceberem uma demanda em potencial e provoc-la para que esta se efetive. Parece-nos que o vulto da temtica assessoria/consultoria no Servio Social na atualidade uma confluncia das duas incidncias. Tanto h demandas explcitas para esse trabalho para os(as) assistentes sociais; como tambm os(as) assistentes sociais, notadamente os(as) envolvidos(as) na docncia, vm buscando espaos de assessoria. Em ambos, o que est em cena a capacidade intelectiva que os(as) assistentes sociais vm tendo. Os que requisitam os profissionais de Servio Social para assessoria/consultoria vem neste sujeito uma capacidade de conhecimentos a serem disponibilizados, em geral sobre polticas sociais e na rea de mobilizao social. E os profissionais de Servio Social que buscam a assessoria/consultoria, identificam esse espao como propcio para a efetivao do atual projeto de formao profissional do assistente social ou como uma alternativa de trabalho. Contudo, esse 1

conhecimento que hoje os profissionais de Servio Social detm pode estar servindo a distintos interesses. Os profissionais de Servio Social vm sendo demandados a assessorar a criao de polticas sociais, de servios sociais, de trabalhos educativos junto populao, entre outros. Contudo cabe indagarmos: para fortalecer interesses de quais segmentos essas assessorias e consultorias tm sido desenvolvidas? nos rumos dessa reflexo entre a riqueza do potencial de assessoria que os assistentes sociais hoje apresentam e os riscos imanentes de uma ao no problematizada desta natureza que este artigo se inscreve. Para tanto iniciaremos por uma necessria reflexo conceitual sobre assessoria/consultoria; apontaremos os possveis problemas e as riquezas potenciais da assessoria/consultorias para o Servio Social e, por fim, discutiremos estratgias para o trabalho de assessoria/consultoria rumo ao fortalecimento da democracia e dos direitos humanos na perspectiva tratada no atual Cdigo de tica dos Assistentes Sociais, sempre em articulao com experincias concretas sobre assessoria/consultoria retiradas da bibliografia disponvel. 1 As origens da temtica assessoria/consultoria no Servio Social A recorrncia ao tema assessoria/consultoria no Servio Social no to recente. Identificamos a remisso a esta, em textos de circulao restrita, em meados dos anos de 19701. Contudo, foi desde ento um tema lateralizado na profisso. A temtica no Servio Social sempre esteve ligada a busca de uma nova possibilidade de atuao profissional, para alm das aes profissionais classicamente desenvolvidas pelo Servio Social (interveno junto aos usurios dos servios sociais e polticas sociais pblicas ou privadas). A remota produo dos anos de 1970 apresenta a assessoria como uma estratgia de atuao que visa superao da tricotomia de interveno, poca, do Servio Social: caso, grupo e comunidade. Aponta para a riqueza da atuao profissional na assessoria, mas j indica a nebulosa compreenso do que seja assessoria, a partir de entrevistas com assistentes sociais que se julgam assessores. O estudo conclui que na realidade poucas dessas atuaes so de
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No faremos aqui uma anlise bibliogrfica. Apenas recorremos a alguns textos como forma de ilustrao. Para reflexes sobre a produo na rea, ver Fonseca (2006) e Matos (2006).

assessoria e o que h uma adoo dessa nomenclatura devido ao status que a mesma disponibiliza (VASCONCELLOS; SAVOY; GUIRADO; 1977). Os anos de 1980 apresentam duas importantes questes para o estudo do tema. O primeiro o artigo sobre assessoria escrito por Balbina Ottoni Vieira (1981) e inserido em seu segundo livro sobre superviso. Esse artigo, escrito em pressupostos do estruturalfuncionalismo, trata da importncia da assessoria para assistentes sociais. A segunda questo a experincia, vivenciada por vrios cursos de Servio Social no Brasil, da criao de campos prprios de estgio junto aos movimentos sociais. Esses trabalhos, mesmo que na poca no seja ainda uma assessoria, face nebulosa relao entre exerccio profissional e prtica poltica, foram os percussores das atividades de assessoria que hoje os assistentes sociais desenvolvem no campo das polticas sociais. Os anos de 1990 apresentam um boom da temtica assessoria, que est ligado a duas questes. A primeira pela conjuntura de reestruturao produtiva e reforma do aparelho do Estado que exigiu a reorganizao das instituies. Nesse processo, o conhecimento do Servio Social foi solicitado (o que demonstra o reconhecimento acadmico da profisso) e disponibilizado, tanto na perspectiva da busca da garantia dos direitos da populao usuria, como ao contrrio com vistas a contribuir para aprofundamento da reduo de direitos que a citada reforma e a reestruturao produtiva promoveram. Aqui tambm h indcios de um elogio inocente dos assistentes sociais ao seu trabalho de assessoria sem perceber que o deslocamento do seu exerccio profissional, sem a sua substituio por outro profissional da rea, era prejudicial para a populao usuria. Por outro lado, fruto do mesmo reconhecimento acadmico, h importantes experincias de assessorias a implementao das polticas sociais ps Constituio Federal de 1988. Quanto realizao dos campos prprios de estgio, h uma brusca reduo destes na maioria dos cursos de Servio Social do Brasil, fruto da releitura do Servio Social sobre a factibilidade destes e, em especial, do desfinanciamento da extenso nas universidades. Produo importante sobre o tema o artigo de Vasconcelos (1998). Nos anos 2000, a temtica assessoria/consultoria continua presente em iniciativas profissionais, mas ainda pouco problematizadas sobre o que sejam esses processos. Identificam-se experincias de assessoria com diferentes perspectivas polticas. Importante se 3

atentar para o grande crescimento dos cursos privados de Servio Social e a estratgia destes na construo de campos prprios, dada a impossibilidade de inserirem o grande nmero de alunos que tm nas instituies onde atuam os profissionais de Servio Social nas diferentes cidades brasileiras. Emerge, ento, nesse perodo, textos que se intitulam sobre assessoria, mas que na sua maioria so problematizaes ou relatos sobre trabalhos, na sua maioria pontuais, junto a comunidades, movimentos sociais ou entidades de trabalhadores, frutos dessas experincias universitrias. Enfim, pelo que foi visto podemos observar que a temtica vem sendo tratada no Servio Social, contudo no h uma clareza sobre o que seja. Historicamente, o exerccio de assessoria est ligado ao status que essa funo tem, que est ligado ao reconhecimento intelectual que se dispensa ao assessor. Consideramos importante a clareza do que seja assessoria/consultoria, no como uma forma de supremacia desta. Ao contrrio, para que no caiamos no modismo e neguemos outras aes profissionais tambm importantes, como o trabalho com comunidades, com movimentos sociais e a importncia da superviso de programas e de profissionais. 2. Assessoria e consultoria na rea do Servio Social A bibliografia do Servio Social brasileiro sobre assessoria/consultoria recente e marcada, na sua maioria, por reflexes sobre experincias de assessoria. Essas reflexes, geralmente ricas, so marcadas por uma impreciso sobre o tema e pela ausncia de referncia terica sobre o assunto. Percebemos, em geral, uma nebulosa compreenso de assessoria, ora entendida como a superviso profissional, ora como trabalho interventivo junto a comunidades ou movimentos sociais, ora como militncia poltica. Longe de isso ser uma mera questo epistemolgica, entendemos como importante a desvelao do que estamos, na categoria profissional, chamando de assessoria/consultoria. A importncia de uma reflexo sobre assessoria/consultoria para o Servio Social se d pelo fato de que a maioria da produo terica sobre o tema tem sido, em geral, produzida em outra rea do conhecimento o campo da administrao de empresas com vistas a maximizao do lucro, pressuposto muito distante do atual projeto profissional do Servio Social, mas que tem espao na bibliografia de alguns planos de aula e em textos de Servio 4

Social sobre o tema. Portanto, a reflexo conceitual sobre o tema importante com vistas a subsidiar o debate e a produo sobre a assessoria/consultoria no mbito do Servio Social brasileiro e do seu projeto tico-poltico. Assim, hoje, na categoria profissional, quando falamos de assessoria estamos nos remetendo a qual conceito e com quais objetivos? Se observarmos a origem da palavra (FERREIRA, 1999), podemos entender que assessoria aquela ao que visa auxiliar, ajudar, apontar caminhos. No sendo o assessor um sujeito que opera a ao e sim o propositor desta, junto a quem lhe demanda esta assessoria.
Assim, definimos assessoria/consultoria como aquela ao que desenvolvida por um profissional com conhecimentos na rea, que toma a realidade como objeto de estudo e detm uma inteno de alterao da realidade. O assessor no aquele que intervm, deve, sim, propor caminhos e estratgias ao profissional ou equipe que assessora e estes tm autonomia em acatar ou no as suas proposies. Portanto, o assessor deve ser algum estudioso, permanentemente atualizado e com capacidade de apresentar claramente as suas proposies. (MATOS, 2006, p.).

A distino entre assessoria e consultoria mnima. Consultoria vem da palavra consultar, que significa pedir opinio. Portanto, consultoria mais pontual que assessoria que remete a ideia de assistir. Devido pequena diferena, entre assessoria e consultoria, trataremos neste artigo os dois processos de forma indistinta. Mas, vale trazer aqui a definio de Vasconcelos (1998):
Frequentemente para que uma equipe ou assistente social solicite um processo de consultoria, necessrio que j tenha passado, ainda que precariamente, pela elaborao de um projeto de prtica, objetivando, com a consultoria, respostas para algumas questes pontuais que dificultam o encaminhamento do mesmo (VASCONCELOS, 1998, p. 128). Os processos de assessoria so tambm solicitados tanto por uma equipe como por indicao externa, mas neles nos deparamos com uma realidade diferente.

As assessorias so solicitadas ou indicadas, na maioria das vezes, com o objetivo de possibilitar a articulao e preparao de uma equipe para a construo do seu projeto de prtica por meio de um expert que venha assisti-la terica e tecnicamente (VASCONCELOS, 1998, p. 129).

Uma vez definido o que seja assessoria e consultoria, passaremos aqui a chamar ateno para algumas iniciativas que se apresentam como assessoria/consultoria, mas no so. Assessoria no sinnimo de superviso Como a superviso profissional caiu em desuso no Servio Social desde os anos de 1970, a assessoria/consultoria tem sido utilizada como sinnimo. Contudo, como j apontava Vieira, no :
O que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual (o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor. Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de competncia e no de mando (VIEIRA, 1981, p. 108).

Assessoria no sinnimo de toda e qualquer ao extensionista H nas universidades brasileiras uma ampla gama de concepo de extenso universitria. Desde a ideia de promoo de cursos a comunidades, como a prestao de servios de sade. Muitas das aes extensionistas tm sido na prestao de servios, algo distante, como j acima delineado no que seja assessoria. Contudo, na universidade que a assessoria encontra um espao privilegiado para se constituir, j que por meio do saber que envolve os seus integrantes (alunos, professores e servidores tcnico-administrativos) pode disponibilizar novos conhecimentos e se retro alimentar por meio do contato dinmico com as demandas da sociedade.

 Assessoria no , necessariamente, trabalho precarizado e/ou temporrio Muitas das organizaes empregadoras, pblicas e privadas, tm contratado profissionais para a prestao temporria de servios, sem vnculo trabalhista. Isso muita das vezes tem sido chamado de assessoria, mas nada mais que uma estratgia de burlar os direitos trabalhistas, j que os contratados na realidade exercem aes, no desenvolvendo, na prtica, nenhuma assessoria/consultoria. A assessoria no Servio Social no abandono do trabalho assistencial Devido ao status que ainda se tem hoje sobre o cargo de assessor, importante que os profissionais de Servio Social se atentem para importncia de se garantir o atendimento direto do assistente social a populao usuria nas instituies em que assessoram. No podemos menosprezar a importncia do nosso trabalho profissional junto aos usurios. Assim, uma frente de trabalho no substitui a outra. Assessoria no mera militncia poltica Em que pese a importncia cada vez maior da participao poltica, no podemos misturar a contribuio que muitos assistentes sociais do a diferentes entidades de mobilizao poltica, como assessoria. Ambas as aes so importantes e se inter-relacionam, mas possuem objetivos distintos. 3 As possibilidades de atuao profissional na rea da assessoria A assessoria, mesmo que na Universidade encontre seu espao privilegiado de trabalho, pode ser desenvolvido pelos assistentes sociais no conjunto das atribuies que desenvolvem nos seus locais de trabalho. Os assistentes sociais podem ser excelentes assessores, desde que garantam a sua capacitao profissional continuada, esta, alis, uma necessidade intrnseca para atuao competente em qualquer rea de trabalho. A formao profissional e a experincia possibilitam, especialmente, um domnio sobre as polticas sociais e de prticas educativas com a populao. 7

Se observarmos a atual lei de regulamentao da profisso, Lei n. 8.662/1993, poderemos identificar o exerccio da assessoria/consultoria como uma atribuio privativa do assistente social e tambm como uma competncia desse profissional:
Art. 4o Constituem competncia do Assistente Social: VIII prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao s matrias relacionadas no inciso II deste artigo2; IX prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; Art. 5o Constituem atribuies privativas do Assistente Social: III assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio Social.

A partir disso temos trabalhado com a perspectiva de que existem na atualidade trs frentes de assessoria, em potencial, a serem desenvolvidas e/ou aprofundadas pelos profissionais de Servio Social (MATOS, 2006). No campo das atribuies privativas identificamos como importante reforar e ampliar as atividades de assessoria dos assistentes sociais aos profissionais da mesma profisso. Essa frente de assessoria visa qualificar a interveno profissional e traz o compromisso, em tese, da Universidade com a formao profissional continuada dos assistentes sociais. Anlise relevante sobre essa frente de assessoria desenvolvida por Vasconcelos (1998). A partir de uma reflexo sobre a dicotomia entre teoria e prtica na profisso e preocupada com a viabilizao de um projeto profissional competente, e que se posicione contra o avano do projeto neoliberal, a autora prope como caminho uma articulao concreta entre a Academia e o meio profissional. Para tanto, segundo a autora, se faz necessrio romper com o raciocnio, na profisso, de que em um espao se elabora teoricamente e, em outro, se aplica/intervm. nessa perspectiva que a autora prope como caminho a assessoria e/ou consultoria como uma estratgia possvel.
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O inciso II possui a seguinte redao: elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos eu sejam do

Na perspectiva de Vasconcelos, a assessoria/consultoria seria um desdobramento de uma relao mais prxima entre a Academia e o meio profissional, por meio da disciplina estgio supervisionado. Pois no trabalho de superviso que os docentes envolvidos tomam contato com a realidade institucional e, a partir da, podem pens-la e problematiz-la. E tambm nesse processo possvel ao assistente social tomar contato (e interagir) com o debate posto na Academia. Almeida (2006) trata da experincia de assessoria aos profissionais de Servio Social por meio da disciplina estgio supervisionado articulada ao projeto de extenso que coordena. Interessante, porque nessa sua proposta os alunos de Servio Social integram junto com o autor a equipe de assessoria. No campo das competncias profissionais identificamos duas frentes de

assessoria/consultoria. Uma que os profissionais de Servio Social vm desenvolvendo mais, que a assessoria gesto das polticas sociais. Atualmente, vrias so as experincias de assessoria prestada por assistentes sociais aos diferentes sujeitos envolvidos nesta rea, como por exemplo: aos gestores pblicos, privados e filantrpicos; aos conselhos tutelares, conselhos de direitos e de polticas; aos profissionais que atuam nos setores pblicos e privados; aos movimentos sociais; entre outros. Sobre essa frente importante que os integrantes da categoria profissional tenham clareza dos objetivos e intenes dessa demanda. Importante reflexo, sobre os contraditrios interesses de assessoria, desenvolvida por Freire (2006), por meio da sua experincia de assessoria a empresas, gestores e trabalhadores. Ainda no campo das competncias profissionais existe uma outra frente, em potencial, de assessoria, mas pouco explorada pelos assistentes sociais, que a assessoria a organizao poltica dos usurios. Essa rica frente pode ser desenvolvida no bojo das atividades que os profissionais de Servio Social desenvolvem nos seus locais de trabalho. Para tanto, faz-se necessrio que as equipes de Servio Social desenvolvam um profundo debate sobre o seu exerccio trabalho profissional, na perspectiva do trabalho coletivo, para que a assessoria no vire um sobre-trabalho e nem consista em uma ao episdica. Essa frente de assessoria pode vir a possibilitar uma contribuio concreta da categoria, por meio do seu exerccio
mbito de atuao do Servio Social com participao da sociedade civil.

profissional, para a rearticulao e/ou fortalecimento dos movimentos sociais. Desconhecemos alguma produo sobre esse tipo de assessoria desenvolvida nas instituies pelas prprias equipes de Servio Social. Contudo, a profisso possui maturidade profissional para o deslanchar desta frente. Mesmo que seja a partir de uma experincia universitria, Bravo e Matos (2006) trazem uma reflexo sobre a experincia junto a usurios e suas entidades, informando estratgias para o fortalecimento da participao poltica da sociedade civil. 4 Estratgias para o trabalho de assessoria/consultoria Neste item buscaremos apresentar algumas estratgias para o desenvolvimento de assessorias/consultorias. Tais estratgias so generalizantes, pois no pretendem ser um rgido roteiro do que e como fazer. Ao contrrio, pois a assessoria/consultoria s pode ser desenvolvida a partir de uma acurada leitura, pois possui particularidades. Aqui o que faremos socializar parte das reflexes desenvolvidas em continuidade ao dilogo feito com os autores citados no item acima , como forma de apontar caminhos para outros processos de assessoria e consultoria. O primeiro ponto a ser tratado pelos assessores o desvelamento do porque da assessoria. Em geral, uma assessoria quando solicitada porque o profissional, a equipe ou movimento social identifica a necessidade de alguma mudana. Por isso Vieira (1981), na concepo tradicional, trata da importncia da assessoria na mudana de hbitos e depois de congelamento das aes julgadas corretas para aquelas equipes que se assessora. Assim, o assessor prope a soluo, por meio da correo de problemas3. Contudo, a assessoria pode ser entendida como um processo que gera mudana, mas a partir de uma relao em que assessores e assessorados possuem distintas contribuies a serem dadas. Isso fica claro no texto de Vasconcelos (1998) quando a autora prope que a Universidade desenvolva assessoria as equipes de Servio Social por meio do estgio supervisionado. Esse processo se d como uma troca de saberes diferenciados, em que a Universidade tem, ou teria, um papel na formao profissional continuada. Portanto, no necessariamente, a assessoria apenas para
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Essa concepo vem da rea da administrao de empresas, da a semelhana com a tradicional obra de Block (1991).

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aqueles sujeitos ou equipes com problemas e sim um processo, que pode ser continuado, de aperfeioamento da ao desenvolvida pelos assessorandos. O assessor, na sua privilegiada posio de agente externo e a partir da sua capacidade profissional, pode contribuir apontando caminhos e auxiliando na desvelao de questes que a equipe e o profissional, sozinhos, no podem identificar. Assim, este primeiro passo no pouca coisa, um momento em que o assessor ou a equipe da assessoria clareiam para si, na realidade, a concepo poltica e terica de assessoria. Contudo, no basta estar claro isso para o assessor, necessrio tambm que esteja claro para quem ir ser assessorado. necessrio que os assessores tomem muito cuidado com as demandas que inicialmente so solicitadas. No que estas estejam erradas, mas quase sempre so apenas expresses, partes fenomnicas, da demanda real de assessoria. Para tanto, se faz necessrio por parte da assessoria um profundo estudo da realidade, de preferncia em conjunto com a equipe que ser assessorada. S a partir da que se poder construir conjuntamente, com quem se assessora um projeto de assessoria, em que aquelas demandas originais e outras sero debatidas, pactuadas e outras sero apresentadas. Esse processo de estudo da realidade pode ser desenvolvido por meio de diferentes procedimentos. Vasconcelos (1998), pensando em equipes de Servio Social, prope alguns eixos que, acreditamos, tambm podem contribuir para outros frentes de assessoria, que so: conhecimento do estgio da equipe quanto projeo do espao profissional (existncia ou no de projetos, tipos de leituras feitas, levantamentos desenvolvidos etc.) e dos seus registros de prtica (relatrios, artigos, estatsticas etc.); qual o tipo de relao eventual ou no com a Academia; expectativas da equipe sobre a assessoria/consultoria; qual o tempo disponvel para as atividades que envolvam projetar, sistematizar e analisar o fazer profissional; o nmero de profissionais interessados na assessoria versus o contingente total de profissionais; a insero quantitativa e qualitativa dos profissionais nos projetos; a existncia de recursos institucionais destinados realizao de cursos, pesquisas, levantamentos, aquisio de bibliografia etc. somente a partir da clareza terico-poltica da proposta de assessoria, da pesquisa sobre a instituio ou dos movimentos sociais, ou da vida dos usurios de algum servio que os profissionais de Servio Social podero iniciar o processo de assessoria e consultoria, que se 11

dar como j sinalizado por meio de um projeto de assessoria e a discusso desse processo em conjunto com quem ser assessorado. Esse processo inicial fundamental. Por vezes, se h a tentao de por logo a mo na massa, ou seja, iniciar logo a assessoria, sobretudo pela habitual ansiedade de quem ser assessorado. Contudo, esta fase fundamental, pois, invariavelmente, os assessorandos apresentam demandas de assessoria que no so as reais, como por exemplo: as equipes de Servio Social, em geral, solicitam assessoria para a elaborao de pesquisas, quando ainda se faz necessria uma discusso sobre o seu trabalho profissional e da importncia da sistematizao da prtica (ALMEIDA, 2006); empresas solicitam assessoria para a adeso dos trabalhadores a mudana, quando no fundo importante uma discusso sobre a reestruturao produtiva e assim desvelar o impacto do atual forma de produo na vida do trabalhador (FREIRE, 2006); e conselheiros de sade reivindicam cursos de capacitao, enquanto que o fundamental a discusso da organizao poltica e articulao junto s bases (BRAVO; MATOS, 2006). Esses so exemplos reais tirados de artigos sobre assessoria e que sero retomados. Uma vez definidos os pressupostos da assessoria, cabe o incio do processo em si. Essa etapa, talvez a mais importante, a operacionalizao das intenes. preciso ter claro que o assessor no um porta-voz do que deve ou no ser feito. No est em cena aqui a figura de um assessor que estuda a realidade, ouve e acolhe as sugestes de quem o contratou, que prope alteraes do fluxo de trabalho e depois busca convencer a quem assessora congelar as suas aes, para que assim possa ter o perfeito desempenho. Ao contrrio, o processo de assessoria cotidianamente construdo com os sujeitos fundamentais os assessorados e estes tm autonomia em acatar ou no as proposies da assessoria. Esse processo deve ser franco e aberto, por ambos os lados. O assessor um sujeito propositivo, mas que s ter xito nesta atividade se tiver interlocuo com quem assessora. Para tanto, fundamental a adoo de estratgias de trabalho participativas. Esse tema, muito caro para o Servio Social, tem sido lateralizado, sendo exceo recente a produo de Abreu (2002). A anlise da citada autora interessante, pois faz uma leitura 12

crtica da dimenso educativa que o profissional de Servio Social tem, j que identifica diferentes concepes de prtica educativa, desde a que a busca manter controle sobre a populao que busca contribuir para a emancipao das classes subalternas, perspectiva esta certeiramente defendia pela autora. Contudo, se pouco tem se produzido no Servio Social sobre prticas participativas, as experincias de assessorias as pautadas nos princpios do atual projeto tico-poltico do Servio Social tm frequentemente lanado mo dessas estratgias. Almeida (2006), na sua experincia de assessor de equipes de Servio Social, ao encontrar com a demanda de pesquisa, tem provocado uma reflexo sobre o trabalho profissional, para tanto lana mo da construo de um fluxograma da trajetria do usurio nos servios. Assim, identifica o autor junto com a equipe que assessora diferentes lacunas do trabalho coletivo (portanto, no s da atuao profissional dos assistentes sociais) que, em geral, impactam negativamente na vida do usurio e que devem ser tratadas, antes mesmo da constituio de equipes de pesquisa. Nesse processo, segundo o autor, vrias das lacunas so enfrentadas por meio da capacitao, no bojo do processo de assessoria. Freire (2006) toma como referncia as solicitaes de empresas para assessoria na implantao de novos projetos ou de reestruturaes, em que a demanda est na busca de adeso dos trabalhadores ou na construo de um controle diferenciado destes, muitas das vezes aparentando um controle social de fato. Nesse tipo de assessoria tambm importante que o assessor desvele a demanda original (por exemplo, a suposta busca de participao dos trabalhadores). Essa assessoria se d, explicitamente, num espao contraditrio, tendo empresrios e trabalhadores com interesses distintos e, como tal, passvel de conflitos e de consensos, a partir da aliana ou tenso em determinados pontos, que podem ou no ser negociados. A par de sua capacidade profissional mesmo com a relativa autonomia que aqui detm o assistente social assessor poder aqui contribuir efetivamente para o favorecimento dos interesses dos trabalhadores. Em todo esse processo, a autora trabalha com a pesquisaao ou pesquisa participante, em que os assessorados participam de todo o processo de assessoria, como o levantamento das informaes e a anlise institucional e, por isso, faz a autora, em seu texto, uma defesa destes, entendidos como um meio de trabalho importante para a constituio de sujeitos polticos (FREIRE, 2006, p. 190-191). 13

Bravo e Matos (2006) relatam que a partir da demanda, que geralmente gira em torno da solicitao de capacitao de conselheiros, inicia junto com os solicitantes uma problematizao sobre o tema. O que est no cerne a desmistificao de que a capacitao resolveria problemas, que so de ordem da poltica. Mas, por outro lado, os autores sabem, contraditoriamente, do potencial da capacitao e, por isso, na maioria das vezes, a desenvolvem. Mas, num contexto de assessoria, com discusso dos contedos do curso e no como uma ao episdica. O curso costuma ser uma ao, junto com outras, como a construo de planos municipais de sade, por exemplo. Por isso, estratgias importantes tm sido o recurso ao planejamento estratgico-situacional e a pesquisa participante. Em geral, o curso uma estratgia de articulao entre os militantes, tanto que no por acaso em geral no seu encerramento tem se criado fruns populares de polticas pblicas. Muitos no vo frente, mas isso est vinculado ao potencial da participao poltica na atualidade. Os exemplos acima demonstram a riqueza das possibilidades de estratgias participativas. Estas devem ser criativas e no normativas, sendo a realidade e os objetivos que determinam como e de que forma. Assim, a centralidade cai sobre o sujeito que a empreende. Pois, o referencial terico e os objetivos que determinam a escolha de uma ou outra tcnica. Esse raciocnio fica claro com os aportes de Guerra (2000), quando lembra que a partir da necessidade de transformar a natureza, que o homem define por quais meios e constri os instrumentos de trabalho. Analogia que podemos tomar para a reflexo sobre o porqu de determinada tcnica ou metodologia. Contudo, importante que os profissionais saibam das possibilidades existentes e por isso que elas aqui so socializadas. Uma vez atingido o objetivo, principal ou no, da assessoria, esta necessariamente no se acaba. Entendemos que o processo pode ter continuidade ou no. Afinal, na nossa concepo no est em cena uma adaptao a um modelo ideal de atuao. A realidade dinmica e apresenta permanentemente desafios, que podem ser melhor encarados por meio da troca de conhecimentos que a assessoria propicia. Importantes espaos para isso so as avaliaes que devem ser periodicamente realizadas. O assessor, muitas das vezes, apresentar proposies que no sero aceitas por quem esse profissional assessora. Isso previsvel, pois o assessor no possui a prerrogativa de 14

executor de aes. Mas, isso no quer dizer que o assessor seja um sujeito neutro. Ao contrrio, se o profissional credenciado para ser assessor porque h um reconhecimento da sua capacidade. Assim, como a premissa da crtica um pressuposto da democracia, importante que o assessor no se omita e indique seus argumentos favorveis ou no a tal ao. O espao para a crtica, de ambos os lados, deve ser garantido e estimulado. Acreditamos que todo o processo da assessoria planejamento, desenvolvimento, seus impasses, avanos etc. deve ser avaliado e registrado. H um conjunto de conhecimentos que a prtica da assessoria gera que merece ser socializado. Assim, se o assessor estiver atento, pode em conjunto com quem assessora construir documentos com diferentes perfis e profundidades, como textos educativos, panfletos, artigos. Esse material deve alimentar o conhecimento acadmico, mas, em especial, deve ser socializado com os sujeitos fundamentais deste processo, que so as equipes ou profissionais assessorados. Notas Finais A reflexo aqui empreendida visou clarificar o que seja assessoria/consultoria e, em especial, apontar as possibilidades que essas estratgias indicam para o nosso exerccio profissional, tanto na busca de qualificao do trabalho que realizamos como para as possibilidades de assessoria que podemos desenvolver. Esse caminho merece ser sempre alimentado com estudos, anlise crtica da realidade e a capacidade de proposies, exatamente no caminho de que Iamamoto (1998, p. 79) vem apontando: um profissional informado, culto, crtico e competente. A assessoria/consultoria, tambm, uma importante possibilidade que temos de aprofundar o trnsito entre o conhecimento terico acumulado pela profisso e a renovao crtica das suas estratgias tcnico-operativas, desafio urgente do atual projeto de profisso. Por fim, cabe dizer que consideramos importante o adensamento de reflexes sobre assessoria/consultoria e a sistematizao dos desafios que essas experincias apontam. Apesar da pouca bibliografia sobre o tema, conforme j informado neste texto, consideramos que um bom incio de estudos, para os que pretendem se aprofundar neste tema, a recorrncia ao 15

texto seminal de Vieira (1981), ao artigo de Vasconcelos (1998) e a leitura do conjunto dos textos, disponvel em Bravo e Matos (2006), sobre assessoria em reas como a assistncia social, sade, envelhecimento, criana e adolescente, organizao poltica da profisso etc.

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Referncias ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002. ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira. Assessoria e extenso universitria. In: BRAVO, Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. BLOCK, Peter. Consultoria: o desafio da liberdade. Traduo de Myrtes Suplicy Vieira. So Paulo: Markron; Mc Graw-Hill, 1991. BRASIL. Lei de Regulamentao da Profisso de Assistente Social (Lei n. 8.662/1993). In: CRESS 7a Regio. Assistente Social: tica e direitos Coletnea de leis e resolues. 3. ed. Rio de Janeiro: Lidador, 2001. BRAVO, Maria Ins Souza; MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. ______. O potencial de contribuio do Servio Social na assessoria aos movimentos sociais pelo direito sade. In: ______. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3. ed. Revista e ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. FONSECA, Tatiana. Anlise da literatura profissional sobre a temtica da assessoria. In: BRAVO, Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. FREIRE, Lcia. Assessoria e Consultoria a gestores e trabalhadores como trabalho do Assistente Social. In: BRAVO, Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. GUERRA, Yolanda. Instrumentalidade do processo de trabalho e Servio Social. In: Servio Social e Sociedade, n. 62, So Paulo: Cortez, 2000. IAMAMOTO, Marilda. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 1998. MATOS, Maurlio Castro. Assessoria e Consultoria: reflexes para o Servio Social. In: BRAVO, Maria Ins Souza e MATOS, Maurlio Castro. Assessoria, Consultoria e Servio Social. Rio de Janeiro: 7 Letras; FAPERJ, 2006. VASCONCELOS, Ana Maria. Relao Teoria/Prtica: o processo de assessoria/consultoria e o Servio Social. In: Servio Social e Sociedade, n. 56, So Paulo: Cortez, 1998. 17

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AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda crisedocapital
ElaineRossettiBehring ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq

AsnovasconfiguraesdoEstado edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital 1

Introduo Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais, com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondio sine qua non, com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais, tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto socialdemocrataedowelfarestate. Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital, aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns
1 O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra

Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social: fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).

esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em relaodinmicaimediatadasociedadecivil,sobretudonoperododoschamadosAnos deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua direodeclasse.Assim,Estadoesociedadecivilcompemumatotalidade,dondenose pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos, portanto,aperspectivaanalticasegundoaqualoEstadoseriaombitodobemcomume rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada pelaexperinciageopoliticamentesituadado welfare state.Nomesmopasso,rejeitamosa satanizaoneoliberaldoEstadocomoosmbolodaineficinciaedacorrupo;ecomo complemento dessa linha de argumentao,a edificao da sociedade civil como lcus da virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL, 1995),odocumentoorientadordasmudanasnombitodoEstadobrasileironosltimos

anosequecaracterizamoscomoumacontrarreformadoEstado(BEHRING,2003),revela estaltimaideiafora. 1OEstadoemtemposdecrisedocapital AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de algumaredistribuioderendapormeiodasprestaessociaisnaformadedireitos,tudo issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea umperododeavanosustentadodoempregoedoconsumo(MONTES,1996,p.23e26) pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de 1929/32edesepultarasanacrnicasideiasliberaisqueregeramomundoato crack da BolsadeNovaIorque.SegundoMontes,oneoliberalismo,contudo,descobreosperigosos efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e menosEstadoSocial,apartirdefinaldosanos70quandoassumemgovernosclaramente identificadoscomaprogramticaconservadora. Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe que hegemonizaasdecisesnombitodoEstado(BEHRING,2002,p.3233).Tratasede uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI, 2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu receituriodemedidasprticas,namedidaemquesoobservadosseusimpactossobrea questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo 3

ascondiesdeparticipaopoltica.Quelinhasgeraissoessas?Aspolticasneoliberais comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode umpasnadinmicadocapitalismocontemporneo,marcadapelabuscaderentabilidade do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade, adaptao,flexibilidadeecompetitividade. Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais, restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de assegurarascondiesgeraisdeproduopassouaseragarantia dessa atratividade,a partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da competitividade.Nessesentidoltimo,sodecisivasasliberalizaes,desregulamentaes e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies sociaisparaaseguridadeedofluxodecapitais,naformadeInvestimentoExternoDireto (IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED (CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processosem curso no Brasil de privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos (BEHRING,2003).

Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p. 121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa tendncianoacompanhadapelaconstruodeinstituiessupranacionaisquenoso capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a ordem(WACQUANT,2001),presidindoosgrandesequilbriossoboolharvigilantedas instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123). H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva doEstadoliberaldedireitoedeumtecidosocialmaisdensoeparticipativoemnome:da participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma 5

sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da animao,em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tema funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil. Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania (especialmentecommedidasprotecionistasdomercadointerno,depatentesedesuporte tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio dosanos90edeformamaiscontundenteapartirdoPlanoReal,reorientamapartemais competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de desindustrializaoeavoltaa certas vocaes naturais bastandoobservaramudana estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da, decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se houve regresso dasformas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete

a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente Bobbio(1986). Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao, observaseachamada crise fiscal do Estado 2 .Daviradaparaaondalongacomtonalidade depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas, no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas 3 pela universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma coberturamaioremaisprofundanombitodo Welfare State.Nocontextodareversodo cicloeconmico,arendanacionalcontidaenquantoaumentaogastopblicoemfuno dasestratgiaskeynesianasdecontenodociclodepressivo(deficitpblico),largamente utilizadasquandoestourouacrise:aresidearazomaisprofundadacrisefiscal.Ouseja, seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser questionadoocustodiretoeindiretodaforadetrabalho,emfunodaquedadataxade lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo

2AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3). 3Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo fundopblico,conferirOConnor(1977).

pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado Estadomnimo. Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoum welfare state invisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da imposiodederrotasaossegmentosmaisorganizadosdostrabalhadores,aexemplodos mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das dvidas pblicas para a puno de maisvaliapelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS, 1996). Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a reestruturao produtiva tem fortes implicaes para a carga tributria.Apulverizaoda grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do power of enforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo tecnolgicainfirmaessahiptesecomoestratgiadelargoprazo,hajavistaodesemprego estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao. 8

Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos fundos pblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos, deconterodficitpblico,oumesmo,comonocasodoBrasilhoje,deevitaravoltada inflaoeengendrarumcrculovirtuosodecrescimento,preconizaseocortedosgastos estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim, promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge especialmenteosdireitoseaspolticassociais. 2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas, geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do conceitoconstitucionaldeseguridadesocialnoBrasil,apartirdosanos90(MOTA,1995; BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado mnimoparaostrabalhadoreseumEstadomximoparaocapital(NETTO,1993).Devese considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da 9

desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade). Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI. Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulnciadas vtimas do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao, compensaoevigilnciaecontenodospobres. O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela reduodo deficitfiscale/oudogastopblico,porumaclarapolticadeprivatizao,pela capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no 10

governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil, como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo (ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias multilaterais.Estessoprocessosquevonacontramo,nocasobrasileiro,aosprincpios constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens. 3ParaLegitimaraBarbrie Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS, 2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta. Temse,dentrodisso,amassificadadivulgao,pelosmaisvariadosinstrumentosde mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento 11

ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores. Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio. Portanto,ahegemonia(ANDERSON,1995)dograndecapital,queseexpressanasua capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico queenvolvaemumvudefumaaasconseqnciasdesastrosasdesseprojetoaonortee aosuldoEquador,promovendooqueSantoschamade a confuso dos espritos(2000). Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais. Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao 4 ,jqueo carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual. Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias. Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades, inventarnecessidades.Essadominanteculturalda pocapossuialgunstraosconstitutivos: afaltadeprofundidadeeasuperficialidade;aausnciadogestoutpico(presentenaarte moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa
4Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,

p.150e314/316)eLukcs(1989).

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frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia, quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade, quedenotaamortedosujeito. Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva esquizofrenia,ouseja,areduodaexperinciaestticaaosignificantematerialimediato, aumasriedepurospresentesnorelacionadosnotempo(1996,p.53),destitudosde intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de criarummundoparte,emmeiodesagregaourbana.Eleconclui: OBonaventure[...] satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna, tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia 13

celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so paraeleinaceitveis. O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do processo.Compeessadisputaadifusoporpartedasclassesdominantesdeuma cultura da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do cidadoconsumidor,comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova ordemqualtodosdevemse integrar,equeinevitvelaelase adaptar.Estessotermos que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no Brasil. A crise, sempre localizada no Estado, e a tecnologia tratada como se tivesse vida prpria vo requerer ajustes estruturais que atingem a todos de forma supostamente igual, e que exigem iguais sacrifcios de todos. Dessa forma, diluemse as diferenas de 14

classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI, 1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde proteosociale,nolimite,apolcia.Todooesforovoltaseparaainstituiodosnovos objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a ofensivadograndecapitalemnvelmundial,masqueassumetraosparticularesemcada formaosocial. Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma contrarreforma intelectual e moral 5 , empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens, quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson. Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm
5OsconceitosdehegemoniaereformaintelectualemoralsocontribuiesinestimveisdeGramsciparaa

tradiomarxista,considerandoasmediaesentreeconomiaepolticaeomovimentodossujeitossociais, tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo. AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.

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potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando sehistria,comaintermediaodapoltica[...] (2000,p.26).Eomotornicodousodas tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes, percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,emlugardeesclarecer,confunde.Porsua vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamada worldculture(1998,p. 47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num individualismoexacerbadoeeliminatodaformadecompaixoedesociabilidadefundada naalteridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga. Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da polticacomumamercantilizaodademocraciaeatomundodapesquisacientfica, noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de dedicaremseadesmontaressesargumentos,aderemaopragmatismodespticoreinante,

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numa verdadeira desqualificao do espao acadmico 6 . Esses aspectos engendram um violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe umavisodeconjunto,substitudapelapolticaempresarial.Ento,oquesetemuma nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no polticaacompanhadadamobilizaodovoluntariado,deumlado,edeumaespciede clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao. 4NotaFinal Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a capacidadedestrutivadocapital(MSZAROS,2002),materialou espiritual,mostratodaa sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias, e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes
6Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda

pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da categoria.

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altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enos banllieus,contraadiscriminaoea violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos, fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela qualesseprojetoobtevebasesdelegitimidadeparaexpanso.Hoje,humlentoprocesso de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se realizaemcondiescomplexasedifceis.Cabenosapostarnavelhatoupeiradahistria, com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.

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Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
AngelaSantanadoAmaral ProfessoraAdjuntanaUniversidadeFederaldePernambuco,UFPE MonicadeJesusCesar ProfessoraAdjuntanaUniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro,UERJ

Otrabalhodoassistentesocialnasempresascapitalistas
Introduo No Brasil, desde os anos de 1980, vem ocorrendo uma srie de mudanas nas empresas capitalistas. Tais mudanas so determinadas pela nova dinmica da acumulaocapitalistaerespondemnecessidadedeintegraoaummercadocadavez mais competitivo e globalizado. Ao longo de mais de trs dcadas, observamos profundasalteraes,sejanaorganizaodaproduo,nosprocessosdetrabalho,seja nas formas de interveno estatal que do amparo a essas mudanas. Potencializadas pela adoo de novas tecnologias associadas a um complexo conjunto de inovaes organizacionais, elas imprimem novos requisitos aos trabalhadores, modificam as condiesdeinseronomercadodetrabalhoerebatemnosmecanismosdeproteo social. Na dcada de 1980, o cenrio empresarial mostrava uma grande dinamicidade, influenciado pela emergncia de inovaes reveladas pela chamada reengenharia e expressas na crescente informatizao de processos de trabalho, modernizao das plantas industriais, implantao de programas de qualidade total, programas participativos, entre outras mudanas. Desde ento, e particularmente ao longo da dcada de 1990 e dos anos 2000, o discurso empresarial enfatiza as mltiplas competncias,aqualificaodostrabalhadores,aadaptabilidadedaforadetrabalhos transformaesemcurso,aparticipaoeoenvolvimentodeseuscolaboradoresnos objetivosempresariais. Este perodo tem sido marcado pelas privatizaes e fuses de empresas, por novasformasdeproduzirmercadorias,porexignciasdeprodutividadeerentabilidade que reduzem os postos de trabalho e implicam a adoo de padres mais rgidos de controle do desempenho do trabalhador. As terceirizaes, a precarizao, a flexibilizao do trabalho e consequente desregulamentao das leis trabalhistas so caractersticasdeummovimentomaisgeraldaeconomiamundialqueredirecionamas 1

estratgias empresariais no sentido de criar uma cultura do trabalho adequada aos requerimentosdeprodutividade,competitividadeemaiorlucratividade. De modo anlogo, as corporaes empresariais passam a difundir a retrica da responsabilidadesocialcorporativa,articuladaideiadeumcompromissoticocom odesenvolvimentosustentvel,aotempoemquediscursamsobreaineficinciado Estado na soluo dos problemas sociais do pas e defendem a substituio dos sistemasdeproteosocialpelasaesfocalizadasnapobreza. Nessecontexto,parecesurgirumconjuntodiversodefrentesdetrabalhoparao assistentesocialnasempresas,entreasquaisdestacamos:gestoderecursoshumanos; programas participativos; desenvolvimento de equipes; ambincia organizacional; qualidade de vida no trabalho, voluntariado; ao comunitria; certificao social; educao ambiental etc. Podemos afirmar que essas frentes de trabalho esto relacionadas com os processos macrossociais contemporneos que incidem na vida socialeinflexionamasprticassociais,nasquaisseincluiaexperinciaprofissionaldo assistentesocial. Portanto,oobjetivodestetextobuscarcompreenderdequeformaoexerccio profissionalnasempresasafetadopelasmudanasnomundodotrabalho,tendoem vista o movimento de transformao das foras produtivas e dos mecanismos de reproduosocial. 1OsignificadodoServioSocialnasempresascapitalistas a partir dos anos de 1970 e, particularmente, nos anos de 1980 que identificamos uma presena significativa de assistentes sociais nas empresas. Nesse perodo, a conjuntura brasileira favorece a ampliao do mercado de trabalho nesse campo. Tratase de um contexto em que as classes trabalhadoras experimentam um massivoprocessodeorganizaopoltica,aexemplodafundaodepartidos,sindicatos,

comisses de fbrica, entre outras representaes, imprimindo formas combativas na suarelaocomocapital. DopontodevistadoServioSocial,adcadade1980marcadapelanegaodo conservadorismoprofissionaleporummovimentodeexplicitaodadimensopoltica da profisso, perspectiva denominada de ruptura do Servio Social, por colocar em xequeagnese,osprincpioseasprticasaquesevinculavamoServioSocial,nasua trajetriasciohistrica(NETTO,1990;IAMAMOTO,1998).Daresultou,nointeriorda categoria profissional, um pensamento crtico, organicamente articulado s necessidades sociais das classes subalternas, pautado em bases tericometodolgicas, ticaseprticooperativasassentadasnateoriasocialdeMarx,capazesdecompreender a realidade na trama das relaes sociais contraditrias, determinada por condies histricasobjetivas. nessecontextoquetantoasempresaspblicasestataisetambmasempresas privadasincorporam,nosseusquadros,oprofissionaldeServioSocial.Mota(1985,p. 16),emextensaepioneirapesquisaqueabordaasdeterminaesdoServioSocialna empresa,aosereferirabsorodessesprofissionais,afirmaque:
a presena do assistente social numa empresa, antes de qualquer coisa, vem confirmarqueaexpansodocapitalimplicanacriaodenovasnecessidades sociais. Isto , a empresa, enquanto representao institucional do capital, passa a requisitar o assistente social para desenvolver um trabalho de cunho assistencialeeducativojuntoaoempregadoesuafamlia.

Na realidade, o que fra identificado naquela dcada como uma particularidade da interveno do assistente social na empresa era uma ao voltada tanto preservao da fora de trabalho dos empregados como necessidade de mediar conflitos/comportamentosquesurgiamnarelaoentrecapitaletrabalho.Arequisio profissional,portanto,atenderia,contraditoriamente,tantosnecessidadesdocapital contratante dos servios profissionais como s do trabalho, pela via de uma

interveno voltada a considerar as necessidades bsicas dos trabalhadores e de suas famlias. Dessa forma, a empresa conseguia controlar e disciplinar sua fora de trabalho aos nveis de produtividade requeridos ao seu processo produtivo, participando ativamente da dinmica de reproduo social das classes trabalhadoras. Ao interferir diretamente na esfera da reproduo social, os assistentes sociais, na condio de assalariadosesubmetidossmesmascondieserelaesdetrabalhodoconjuntodos trabalhadores, definem seus objetivos profissionais, desenvolvem iniciativas e estratgiaspararesponderaosproblemassociaispostospelosempregadores.Mas, nessemesmoprocesso,queosassistentessociaispodemseapropriarcriticamentedos objetosdeintervenooriginriosdosseusempregadoresequalificarassuasprticas, por meio da problematizao das situaes reais que geram as necessidades dos trabalhadorese,assim,fortalecerosprojetosdasclassessubalternas. Nos anos de 1980, as empresas capitalistas se dinamizaram no lastro de uma grande efervescncia do movimento polticosindical. No interior destas, assistiase a inmeras reivindicaes dos trabalhadores organizados que exigiam melhores condiesdevidaedetrabalho,expressasnaslutaspordemocratizaodasrelaesde trabalho, instituio de comisso de fbricas, de Comisses Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs), acesso a informaes empresariais, reconhecimento e negociao com as Comisses de Empresa, entre outras, que se constituam expresso de um confrontoabertocomoscapitalistas. Aomesmotempo,asdireesempresariaissemodernizavameeramimpelidasa buscarmaioresndicesdedesempenhodeprodutividadeparaparticipardoprocessode integrao dinmica econmica mundial, e cujas exigncias se voltavam implementaodemudanastecnolgicaseorganizacionaisinspiradasnasexperincias daseconomiasjaponesaeamericana.

Aofinaldosanosde1980einciodosanosde1990,emgrandemedida,partedo setorindustrialbrasileirojtinharealizadoosajustesereformasorganizacionaiscomo partedasestratgiasdeintegraoeconmicadinmicacapitalistamundial.Paraisso, o empresariado necessitou engendrar mecanismos sociopolticos junto aos trabalhadoresparadarlegitimidadeataismudanas,moldando,assim,novasformasde gesto e de relaes de trabalho, fundadas no participacionismo e na colaborao dos trabalhadorescomagestoempresarial.ExemplodissosoosCrculosdeControlede Qualidade, dos quais os assistentes sociais foram partcipes ativos, no sentido da sua organizao,mobilizao,capacitaoeacompanhamento. Podemos afirmar que a ao empresarial nessas duas dcadas imprimiu um esforo intenso para promover uma interveno sociopoltica consoante s reformas capitalistasqueestavamemcurso.Asreasderecursoshumanosdasempresas,onde, demodogeral,estavamlocalizadososprofissionaisdeServioSocial,desempenharam um papel decisivo nesse processo. As respostas empresariais s demandas e reivindicaesdostrabalhadorespareciamseresolvernombitointernodasComisses, espaodesocializaodealgumasdemandaspolticasquenoincluamocontrolesobre oprocessodeproduoedecisesafetasprodutividade.Aqui,identificaseatentativa de esvaziamento do contedo poltico do movimento sindical, na medida em que h a substituiodasprticasdeconfrontopelasdecolaborao,estratgiascompreendidas comopassivizadorasdaslutassociaisempresena. Todavia, necessrio demarcar que essa inovao no se realizava isenta de contradies.Tensionadaspelaaosindical,asprticasquevisavamintegraodos trabalhadoresaosobjetivosempresariaiseramquestionadase,tambm,oServioSocial era instado a fazer uma leitura crtica dessas iniciativas e a responder ainda que se reconhecendocomoatividadesubordinadaaumconjuntodedemandasdotrabalho. Nesse tensionamento, estavam postos os limites dados pelas condies objetivas de trabalho e, ao mesmo tempo, as possibilidades de interveno dos assistentessociaisnosprocessossociais,traduzidasnasuacapacidadedecompreender 5

a realidade, propor alternativas e negociar, junto s direes empresariais, o atendimentodenecessidadesfundamentaisreproduodaforadetrabalho. Mas, no trnsito da dcada de 1990 para os anos 2000 que vamos assistir profundas mudanas que reorganizam o processo de produo de mercadorias e realizao do lucro, como parte de estratgias mais gerais que definem atualizados mecanismosecondiesdeacumulaocapitalista,definidosporalgunsautores,como sendoumafasedeacumulaoflexvel. Seus traos principais so: a financeirizao da economia, a introduo de tecnologiasavanadasnoprocessodeproduo,anfaseemprocessosinformacionais, a desregulamentao dos mercados, a flexibilizao do trabalho, expressa nas novas modalidades de contratao, na supresso de direitos sociais e nas novas formas de gestodotrabalho,adesterritorializaodaproduo,entreoutros. Nessecenrio,soevidenciadosumextensivoprogramadeprivatizaes,fuses empresariais e um drstico enxugamento de postos de trabalho, que redefiniram a composiodomercadodetrabalhoe,nasempresas,acarretaramumabrutalreduo de trabalhadores agrupados, alm de um intenso processo de concentrao e descentralizaodecapitaisedetransformaesprofundasnosprocessosdetrabalho. Transformaes estas que afetam, sobremaneira, a interveno profissional, nos seus aspectos tcnicooperativos e tambm no arsenal de conhecimentos acumulados e consolidadosnocaldoculturaldaprofissonadcadade1980. Sobessatica,aatuaodoassistentesocialnasempresascapitalistastambm objetodenovasexignciasequalificaeseassume,nessesespaos,umaconfiguraoe um estatuto bastante distintos daqueles expressos nas aes problematizadoras do projetoprofissionaldosanosde1980.Acomplexificaodasociedade,asmudanasno mundo do trabalho, no papel do empresariado e o protagonismo dos organismos internacionais na definio de estratgias de desenvolvimento para os pases

perifricos, so alguns determinantes que conduzem a uma ao profissional caracterizadaporrupturasecontinuidades,comopoderemosvermaisadiante. 2AsempresasreestruturadaseoServioSocial Oprocessodereestruturaoprodutivadocapital,desencadeadocomoresposta crise capitalista internacional dos anos de 1970 e 1980 (cf. MANDEL, 1990), um movimento que visa recriao das bases de valorizao e dominao ideolgica do capital.Supeodesenvolvimentodeestratgiasquereordenamasforasprodutivase atualizamasprticasorganizativasdasclasses. Nocontextonacional,esseprocessoimplicaprofundasalteraesnomundodo trabalhoeexpressaumasriedetransformaesqueafetamdiretamenteoconjuntoda vidasocial,mediadaspelainserosubalternadoBrasilnosistemacapitalistamundiale pelasparticularidadesdesuaformaoeconmica,polticaesocial. Nesse movimento, a questo determinante a redefinio do processo de produo de mercadorias que dever permitir e potencializar o desenvolvimento da dinmica de acumulao. Isso resulta em mudanas na organizao da produo e do processo de trabalho, nas estratgias de gesto da fora de trabalho e nos sistemas gerenciaisquelhesservemdesuporte.Sendoassim,nessaestruturareestruturadora, possvelconstatarumconjuntodeiniciativasdocapitalquemobilizanovasformasde: a) consumo da fora de trabalho as empresas utilizam inovaes tecnolgicas que permitem a substituio da eletromecnica pela eletrnica e uma crescente informatizaodoprocessodeproduoque,porsuavez,exigeumamaiorqualificao para determinados segmentos de trabalhadores. Para isso, as empresas investem em treinamento e buscam elevar os nveis de escolaridade da fora de trabalho. Essa requalificao, associada ao desenvolvimento da polivalncia e multifuncionalidade, tambm evidencia o processo de precarizao das condies em que o trabalho se

realiza, pois intensificase o ritmo de execuo das tarefas em prol de maior produtividade,almdeeliminarpostoseocupaes,aumentandoodesemprego. b) controle da fora de trabalho as empresas sofisticam os mecanismos de adequao do comportamento produtivo aos novos mtodos de produo, buscando obter a adeso do trabalhador s metas de qualidade e produtividade. A natureza da relaosalarialseafastadoprocessodenegociaocoletivaeseconcretizanaestratgia deindividualizaodossalriosenanegociaodiretaempresatrabalhador,sitiandoos sindicatos e esvaziando o contedo poltico das reivindicaes dos trabalhadores. So formulados critrios meritocrticos de julgamento no sistema de avaliao de desempenho e, sob a pretensa horizontalizao das relaes de trabalho, so implementados programas participativos com base na Gesto da Qualidade Total. Tais estratgias,porsuavez,seassociamaosincentivos,quepassamacomporosistemade remunerao,eascensofuncional,condicionandoosgeraoderesultados. c) reproduo material da fora de trabalho as empresas oferecem aos seus empregadosumlequedebenefcioseserviossociais,chamadosdesalriosindiretos, que constituem um importante instrumento para mobilizar o consenso em torno das metas de produo. Desse modo, ao mesmo tempo em que se verificaa diminuio da intervenoestatal,comaretraodascoberturaspblicaseocortenosdireitossociais, assistese transferncia dos mecanismos de proteo do Estado para as grandes corporaes que refuncionalizam, de acordo com seus interesses, a esfera dos benefcios ocupacionais. Com isso, as empresas ampliam os sistemas de benefcios e incentivos, reforando a dependncia dos trabalhadores e intensificando a sua subordinaodisciplinafabril. d) reproduo espiritual da fora de trabalho as empresas investem num processodeaculturamentodosempregadoseemformasideolgicasquepressupem um moral de envolvimento para a gerao de um novo comportamento produtivo adequado aos novos mtodos de produo. Esta moral de envolvimento passa a permearodiscursoeasprticasgerenciais,cujasprerrogativassoocolaboracionismo 8

entre as classes e o engajamento dos colaboradores ou associados. Disseminando valoreseformasderacionalidade,asempresasestabelecemumalgicamenosdesptica emaisconsensual,envolventeemanipulatriaqueatingeaconscincia,asubjetividade dotrabalhoeassuasformasderepresentao. Para assegurar o engajamento dos colaboradores, necessrio que sejam consideradas as suas necessidades fisiolgicas, sociais, de segurana, estima e autorrealizao.Aempresa,attulodeprovertaisnecessidades,estabelecepolticasde recursos humanos que tm por objetivos: favorecer o envolvimento com as metas; desenvolver capacidades e habilidades para as necessidades da produo, treinando e reeducando; reconhecer o desempenho por critrios individuais e atender supostas satisfaesnotrabalhoparaamenizarosconflitos;eestabeleceraremuneraoapartir dageraoderesultados.Dessemodo,humaharmoniosaintegraoentreaspolticas daAdministraodeRecursosHumanoseosprincpiosdaGestodaQualidadeTotal. Em sntese, o processo de reestruturao produtiva inflexiona as polticas de recursos humanos, no Brasil, principalmente a partir dos anos de 1990, nos seguintes aspectos: crescimento dos investimentos empresariais com a qualificao da fora de trabalho; introduo de tcnicas e mtodos de gerenciamento participativo, com forte apelo ao envolvimento dos trabalhadores com as metas empresariais; combinao do sistemadebenefcioseserviossociaiscomaspolticasdeincentivoprodutividadedo trabalho;eadoodeprticasdeavaliaoemonitoramentodoambienteinterno. Sendoassim,nasempresas,oexerccioprofissionalperpassadoporumanova racionalidadetcnicaeideopoltica,nombitodogerenciamentoderecursoshumanos, que refuncionaliza o tradicional em prol do moderno e conjuga, no campo das atividades profissionais, velhas e novas demandas, exigindo dos assistentes sociais estratgiasqueasseguremsualegitimidadesocial(cf.CESAR,1998). 9

 Comrelaosvelhasdemandas,cabedestacarqueotrabalhodesenvolvidopelo ServioSocialnasempresasmantmoseucartereducativo,voltadoparamudanas de hbitos, atitudes e comportamentos do trabalhador, objetivando sua adequao ao processo de produo. Desse modo, o profissional continua sendo requisitado para respondersquestesqueinterferemnaprodutividadeabsentesmo,insubordinao, acidentes,alcoolismoetc.,aintervirsobreosaspectosdavidaprivadadotrabalhador, queafetamseudesempenhoconflitosfamiliares,dificuldadesfinanceiras,doenasetc. e a executar servios sociais asseguradores da manuteno da fora de trabalho (cf. MOTA,1985). Oassistentesocialsecaracterizacomoumdosprofissionaisquepossuiatributos para intervir na vida cotidiana dos trabalhadores, tanto no mbito fabril quanto na esferadoseuambientedomsticooudesuadavidaparticular.Assim,aomesmotempo em que interfere na reproduo da fora de trabalho, por meio da administrao de benefcios sociais ou dos salrios indiretos, exerce o papel de mediador nas relaes empregadoempresa, implementando programas integrativos que, abrangendo a famliacomunidade,contribuemparaaintensificaodocontroleedodisciplinamento dos trabalhadores, tendo em vista a sua subordinao aos requisitos do processo de valorizao(cf.IAMAMOTO,1995). Ento, a dimenso pedaggica da interveno do assistente social na propagaodamtuacolaboraoentreempregadoseempregadoresenaneutralizao das tenses inerentes s relaes entre capital e trabalho uma marca que, historicamentedeterminada,condicionaasrequisiesdasempresasaoServioSocial, consolidandosuaposionesteespaoscioocupacional.dessemodoqueoassistente social intervm na reproduo material e espiritual da fora de trabalho, por meio da prestaodeserviossociaisedaorientaosobreumdeterminadomododeser,sentir, pensareagir,emrelaoaotrabalho,sociedadeevida(cf.FREIRE,2003).

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Todavia, essas demandas tradicionais so atravessadas pelos contedos e instrumentos de controle renovados nos processos e relaes de trabalho, que se expressamnosprincipaisprogramasdesenvolvidospelasempresas,abordadosaseguir. 3OServioSocialnosprogramasempresariais Comoexemplosdacombinaoentreovelhoeonovopresentenotrabalho doassistentesocialnasempresas,destacamseosprogramasaseguirlistados. Programa de Treinamento e Desenvolvimento diretamente relacionado com as novas modalidades de consumo da fora de trabalho, esse programadizrespeitoadequaodofuncionamentodomercadointerno detrabalhoerequalificaodaforadetrabalhorequeridapelosnovos mtodos de produo, congregando as funes de: formao e treinamento;capacitaoedesenvolvimento;mobilidadeesucesso. medida que os planos de treinamento integram a estratgia de qualidade e produtividade, eles so precedidos por levantamentos de necessidades e seguidos por processosdeavaliaodosresultadosdasuaaplicabilidade.Apesardeestaremdirigidos para a capacitao gerencial e tcnicooperacional, os maiores investimentos desses planosseconcentramnachamada"requalificaocomportamental"(cf.CESAR,1996). nesse campo que o assistente social se insere, buscando desenvolver um processo educativo para a adequao dos padres de desempenho flexibilizao da produoeumamobilizaoideolgicafavorveladesodotrabalhadorcomasmetas da empresa. Temas como desenvolvimento de equipes, cooperao intergrupal, relacionamento interpessoal, entre outros, tornamse objetos das atividades de treinamentoorganizadaspelosprofissionais.Caberessaltarque,comotodotrabalhador, o assistente social tambm submetido aos programas de treinamento das empresas, sejam eles tcnicos ou comportamentais, para a conformao de um dado perfil profissional. 11

 Programas Participativos estes programas se pautam na Gesto da QualidadeTotal,cujopressupostoodasatisfaodasnecessidadesdos clientes externos e internos das organizaes. Para isso, so realizados investimentos para elevar os padres de qualidade e confiabilidade dos processos, produtos e servios, bem como para fomentar a participao dostrabalhadoresque,dentrodaordemedouniversodaempresa,passa aserestimuladapormeiodeincentivosmateriaisesimblicos. Com a incorporao da cultura da qualidade, o trabalho do assistente social redimensionado e passa a assumir o papel de impulsionador da inovao e mudana, principalmente,noquetocademocratizaodasrelaesdetrabalho,enquantoum processo que, em tese, beneficia tanto empresa quanto aos trabalhadores. Estes ltimos se beneficiariam pelo crescimento profissional e pela possibilidade de transcenderem seu papel meramente executor, para se tornarem sujeitos ativos no processodeproduo. Ento, tal como no programa anterior, a interveno profissional se estabelece com base nos princpios do envolvimento e do comprometimento, tendo por objetivo adequar idias, comportamentos e atitudes. Assim, o Servio Social busca promover a valorizaodoempregado,desenvolvendoaesincentivadorasdoseuenvolvimento comotrabalhoeaempresa.Demodogeral,ainserodoassistentesocialocorrepelo reconhecimento, por parte da gerncia, da sua facilidade de persuaso e insero no cotidianodostrabalhadores,oquereiteraocarterpedaggicodesuaao. Programa de Qualidade de Vida no discurso empresarial, o termo qualidadedevidaempregadoparaenunciaraconjugaodeinteresses entre patres e empregados, isto , a associao entre os objetivos das empresas de aumentarem a produtividade e as necessidades de bem estardostrabalhadores. 12

Neste sentido, os programas de qualidade de vida no trabalho seguem a tendncia j apontada, ou seja, visam conformar um comportamento adequado aos novosmtodosdeproduo.Condizentescomasnovasmodalidadesdereproduoda fora de trabalho, esses programas buscam, por meio dos servios sociais e das aes socioeducativas, o enquadramento de hbitos e cuidados com a sade, alimentao, lazeretc.,queimplicaumaintervenonormativasobreavidadotrabalhadordentroe foradaempresa. Alm disso, muitos desses programas so estruturados em funo das consequnciasnocivasdasmudanasefetuadasnaproduosobreascondiesdevida e de trabalho, como o aumento do desgaste e da instabilidade, que associam antigas doenas profissionais com novos distrbios e patologias vinculadas ao sofrimento psquicoespsicopatologias(cf.MELOet.al.,1998).Comisso,humareatualizaoda interveno do assistente social na preveno de acidentes e doenas, bem como uma revalorizao das atividades desportivas e recreativas, voltadas para o combate ao stress. Comoservistoaseguir,otrabalhodoassistentesocial,nessetipodeprograma, tem como base o levantamento do nvel de satisfao no trabalho, tendo em vista a instrumentalizao das aes gerencias para a melhoria da qualidade de vida, que abrangequestesrelativasspolticasrecursoshumanos. Programa de Clima ou Ambincia Organizacional esse programa comporta os fatores do ambiente de trabalho que afetam o comportamento produtivo. Nas empresas, o clima organizacional concebido como um conjunto de aspectos que caracterizam uma determinada corporao e influenciam o comportamento dos trabalhadores,ouseja,serefererelaoexistenteentreorganizaodo trabalho,satisfaoedesempenho.

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Dessemodo,aatmosferadaempresaconsideradaumconjuntomensurvelde propriedadesdoambientedetrabalhoque,percebidasdiretaouindiretamentepelos trabalhadores, so capazes de influenciar sua motivao e desempenho. Associada aos processos de comunicao interna, ela considerada uma condio estratgica para a propagaodomoraldeenvolvimentoemtornodosobjetivoscorporativos. Aatuaodoassistentesocialincide,ento,namensuraodessaspropriedades, principalmente, por meio da aplicao peridica de questionrios compostos de questesquebuscamcorrelacionarasprticasdegestocomoclimaorganizacional,a partir da percepo dos empregados sobre a organizao do trabalho, as relaes e condies de trabalho. Os resultados desse tipo de pesquisa so analisados e transmitidos para as chefias e seus subordinados, servindo como indicadores para a implementaodemodificaesnossistemasgerenciais,oaprimoramentodaspolticas derecursoshumanoseodesenvolvimentodeaesdesociais,comvistasmelhoriado climaorganizacionale,consequentemente,doaumentodaprodutividadedotrabalho. Cabe destacar que o conjunto de aes sociais que a empresa desenvolve para atender, internamente, s necessidades dos seus empregados passou a compor a ideia daresponsabilidadesocialcorporativa,queganhouconsistncianomeioempresarial, no decorrer dos anos de 1990. A esta idia somamse, tambm, as aes que visam atender,externamente,sdemandasdascomunidades,emtermosdeassistnciasocial, alimentao,sade,educao,preservaodomeioambiente,entreoutras. Comodesenvolvimentodeaessociaisqueextrapolamombitodaempresae seestendemsociedade,configurase,ento,oideriodaempresacidad(cf.CESAR, 2006),corroborandocomasmedidasgovernamentaisdefortalecimentodasiniciativas da sociedade civil que, supostamente neutra e desprovida de ideologias e prticas classistas (cf. AMARAL, 2006), posta como parceira indispensvel do Estado no enfrentamento dos desafios nacionais, como o combate pobreza e desigualdade social. 14

Consideraesfinais As mudanas no mundo da produo e as necessidades de reatualizar os mecanismosdeacumulaodecapitalexigemaadoodenovasformasdeconsumoda foradetrabalhoeestratgiasdegesto,controleedisciplinamentodocomportamento produtivo compatveis ao momento atual da economia. As empresas capitalistas, ao serem impelidas a modificar suas estratgias de interveno, tanto do ponto de vista interno quanto externo, passaram a investir em aes e a desenvolver prticas que pudessem legitimar suas iniciativas em busca de competitividade internacional e, consequentemente,demaioreslucros. Nessesentido,ostraosdistintivosdesseprocesso,que,noBrasil,adquiremaior visibilidadeapartirdosanosde1990,soosmecanismosdeconciliao,colaboraoe deconsensosdesenvolvidospeloempresariado,queenvolvemostrabalhadoresnoseu processodetrabalhoetambmnatotalidadedavidasocial.Se,nadcadade1980at incio dos anos de 1990, do ponto de vista da poltica, a conjuntura era propcia a um confronto aberto com os patres, o que se observa na dcada atual um campo de conciliao de interesses que compem as iniciativas gerenciais para mobilizar o consensoemtornodasmetasdequalidadeeprodutividadedasempresas. possvel dizer que os processos relativos s transformaes operadas nas empresas capitalistas, cujas principais modificaes so determinadas pela mundializao, transnacionalizao e financeirizao dos capitais, alteram tambm a cultura profissional, incidindo nas suas reas de interveno, nos seus suportes de conhecimento,nassuasfuncionalidades(cf.NETTO,1996). Naatualidade,aformadesernotrabalhodoassistentesocialmarcadaporum cenrio,noqualcoexistemformasarcaicasemodernasdetrabalho,ambientesemque convivem terceirizados, subcontratados e empregados formais, fora de trabalho superespecializada que lida com processos informacionais dos mais sofisticados e, ao mesmo tempo, trabalhadores que s necessitam de conhecimentos bsicos e esto 15

expostos a condies precrias de trabalho. Essa heterogeneidade no ambiente empresarial,emqueacapacidadedeorganizaoederesistnciasetornacadavezmais diludaouatmesmoinexistente,mediadapelocrescentedesempregodegrandeparte dos trabalhadores, sob a justificativa de enxugamento de quadros e de reduo dos custosdeproduo. Nessecontexto,otrabalhodoassistentesocialaindarequisitadoparaatuarnas situaes de trabalho que interferem na produtividade das empresas e nas suas necessidades de reproduo material e de sua famlia. Mas, agora, tambm so chamados para intervir em novos projetos, mais amplos e extra muros da empresa, que requerem uma ao colada filosofia e s prticas empresariais modernas de gestodotrabalho. Podemos dizer, ento, que h a coexistncia do "antigo" e do "inovador", num movimento que vai do "conservadorismo" "renovao". Seu processo interventivo, embora se estabeleaem uma sociedade e em um espao institucional permeados por discursoseprticascontraditriasquerefleteminteressescontrapostosqueconvivem em tenso, marcada pela necessidade imperativa de formar consensos e pactos hegemnicos,demodoalegitimarasaesestratgicasdascorporaesempresariais. Essecartercontraditriodoexerccioprofissionaltornaadefiniodoque"velho"e doque"novo"imprecisaediludaparaosprpriosassistentessociais. Anfasenasaesderesponsabilidadesocioambiental,balanosocial,qualidade de vida no trabalho, negociao sindical, acompanhamento dos cdigos de tica e de melhores prticas, por exemplo, parecem revelar uma empresa mais integrada sociedade e, portanto, formadora de valores para uma nova cultura do trabalho, mais consensual e comprometida com os objetivos e finalidades das empresas. No entanto, taisiniciativasseincluememumprojetoestratgicodeajustesereformasparaadequar asempresascapitalistasdinmicacontemporneadaacumulao.

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Mesmo sem modificar a natureza da ao do Servio Social, as mudanas na produo impactaram as exigncias feitas ao profissional e as suas condies de trabalhonasempresas.Este,emlargamedida,vemrespondendosnovasrequisies, com conhecimentos e habilidades especficos que, de certo modo, se afastam dos elementos e exigncias da formao generalista, apropriandose, cada vez mais, de informaestcnicas,e,pormuitasvezesacrticas,amparadasemmatizestericasde outrasreasdeconhecimento. Dopontodevistadascondiesdetrabalho,hqueseconsiderarqueoprprio trabalho do assistente social, hoje, exercido sob condies que no fogem ao quadro mais geral da economia: muitos desses profissionais so terceirizados, fazem parte de cooperativas de trabalho, so contratados por projetos e no tm assegurada a proteosocialpblica.Portanto,sovariadasasmodalidadesdecontrataodosseus servios, fato que reduz a sua capacidade de se contrapor, de questionar os objetivos empresariais e de trabalhar o campo de contradies que inerente s prticas capitalistas. Contudo, a despeito das vises mecanicistas que acentuam a vinculao da profisso com o poder monoltico do capital ou das concepes voluntaristas que superestimam o papel transformador do exerccio profissional fundamental compreenderque,mesmoconsiderandoqueasempresascobramdosassistentessociais uma organicidade em relao aos seus objetivos, a vivncia cotidiana com as contradies sociais cria condies para a expanso da conscincia crtica e o alinhamentodosobjetivosprofissionaiscomasreaisnecessidadesdostrabalhadores. Por isso, vale salientar que, apesar de predominar a tendncia de absoro da cultura da qualidade e do iderio da responsabilidade social pelo Servio Social, vrios profissionais formulam crticas s aes e programas desenvolvidos pelas empresas.Taiscrticasdenunciam:oaprofundamentodaexplorao,pelaintensificao das presses sobre o trabalho; o crescimento da competitividade e rivalidade que dividemocoletivodostrabalhadores;aconversodaparticipaodotrabalhadornum 17

meio de cooptao poltica e apropriao do seu conhecimento; a manipulao dos programas sociais como forma de angariar subsdios e incentivos fiscais ou como estratgiasdepromooemarketingsocial. Portanto,considerandoessepotencialcrticoearelativaautonomiaterica,tica, polticaetcnicadoassistentesocial,possveldirecionaroexerccioprofissionalpara os interesses fundamentais dos trabalhadores, em contraposio aos interesses de lucratividadeerentabilidadedosempresriosnocircuitodareestruturaocapitalista, trabalhando o campo de mediaes presentes na ordem burguesa, necessrio identificao de estratgias de ao que se articulem ao projeto ticopoltico da profisso. 18

Referncias AMARAL, ngela Santana. Qualificao dos trabalhadores e estratgia de hegemonia: o embatedeprojetosclassistas.(Tese)Doutorado.UniversidadeFederaldoRiodeJaneiro, RiodeJaneiro,2005. ANTUNES,Ricardo(Org.). Riqueza e Misria do trabalho no Brasil.SoPaulo:Boitempo, 2006. CESAR,MnicadeJesus.AreestruturaoindustrialeasPolticasdeRecursosHumanos: UmEstudodeCasonoSetorQumico.EmPauta,RiodeJaneiro:FSS/UERJ,n.09,1996. ______.ServioSocialereestruturaoindustrial:requisies,competnciasecondies detrabalhoprofissional.In:MOTA,AnaElisabete(Org.).Anovafbricadeconsensos.So Paulo:Cortez,1998. ______. A interveno social das empresas no Brasil. In: Servio social, poltica social e trabalho:desafioseperspectivasparaosculoXXI.SoPaulo:Cortez,2006. FREIRE, Lcia Maria de Barros. O servio social na reestruturao produtiva: espaos, programasetrabalhoprofissional.SoPaulo:Cortez,2003. IAMAMOTO, Marilda Vilela. Renovao e conservadorismo no Servio Social. So Paulo: Cortez,1995. ______.OServioSocialnacontemporaneidade.SoPaulo:Cortez,1998. MANDEL,Ernest.Acrisedocapital.Campinas:UNICAMP/Ensaio,1990. MELO, Ana Ins Simes Cardoso et al. Na corda bamba do trabalho precarizado: a terceirizaoeasadedostrabalhadores.In:MOTA,AnaElisabete(Org.).Anovafbrica deconsensos.SoPaulo:Cortez,1998. MOTA,AnaElisabete. O feitio da ajuda:asdeterminaesdoserviosocialnaempresa. SoPaulo:Cortez,1985. ______;AMARAL,ngelaSantana.Reestruturaodocapital,fragmentaodotrabalhoe ServioSocial.In:Anovafbricadeconsensos.SoPaulo:Cortez,1998. NETTO, Jos Paulo. Transformaes societrias e Servio Social. Servio Social e Sociedade,n.50,AnoXVII,SoPaulo,Cortez,1996. ______. Ditadura e Servio Social. UmaanlisedoServioSocialnoBrasilnops64.So Paulo:Cortez,1990. 19

Elaborao de Projetos de Pesquisa

Mirtes Andrade Guedes Alcoforado da Rocha Professora de Servio Social da Universidade Federal de Pernambuco/UFPE

Elaborao de Projetos de Pesquisa

Introduo Entre as competncias profissionais registradas na Lei de Regulamentao da Profiss~o do Assistente Social consta: planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a an|lise da realidade social e para subsidiar aes profissionais. (Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, inciso VII do artigo 4). Este reconhecimento legal importante, mas no nos habilita a pr em prtica tais atividades. Para isto preciso adquirir conhecimentos e desenvolver habilidades. Portanto preciso que o assistente social se qualifique para fazer e avaliar pesquisas que busquem compreender a realidade social. Esta a razo que me fez escrever este texto. Mas, a que me refiro quando falo em pesquisa? Este um termo amplamente usado na vida cotidiana. Todos dizem fazer pesquisa de preo, ou da histria dos candidatos para um cargo de vereador em sua cidade, ou ainda de lugares para visitar no perodo de frias. Para que fazem tais pesquisas? Para buscar informaes das quais necessitam para tomar decises sobre o que e onde comprar, que lugares visitar nas frias, ou em que candidato votar. Tambm cotidianamente a mdia divulga notcias sobre medicamentos, descobertas arqueolgicas, desemprego, uma nova viso sobre fatos histricos, as quais so apresentadas como resultado de pesquisa cientfica. O que h de comum entre a pesquisa que o cidado faz no seu dia-a-dia, orientado pelo bom senso e aquelas apresentadas como cientficas?

Ambas envolvem a curiosidade, o desejo de saber, aprender e a busca de informaes. Contudo, o cidado pesquisa para acessar a informaes que so novas para ele, mas que j fazem parte do acervo de conhecimento disponvel sobre um determinado assunto. J ao realizar uma pesquisa cientfica, o pesquisador rene informaes e as analisa para construir um novo conhecimento, um conhecimento ainda no disponvel em uma determinada rea ou disciplina. Por que preciso fazer este tipo de pesquisa1? Porque assim como n~o basta abrir a janela para ver os campos e o rio 2, tambm no basta observar fatos para compreender a realidade, pois esta no se d a conhecer, mas, tal qual a Esfinge, desafia Decifra-me ou te devoro. Para no sermos todos devorados pela realidade, preciso analis|-la e compreend-la, preciso decifrar seus enigmas, seus mistrios. E isto pode ser feito por meio de pesquisa cientfica. Pesquisar para construir um novo conhecimento uma aventura to apaixonante quanto desafiadora e, para realiz-la, n~o se dispe de receitas. N~o h| listas de procedimentos rigidamente ordenados que, se devidamente seguidos, determinaro a qualidade e relevncia da pesquisa e garantiro a resoluo do enigma que a realidade nos impe. A pesquisa cientfica [...] resultado de um processo articulado que pressupe a construo de esquemas tericos para a compreenso da realidade e a definio dos procedimentos para realizar a referida constru~o (FERREIRA, 1998, p. 12). Logo, fazer pesquisa exige atentar ao seu prprio processo de desenvolvimento, pois por todo o tempo h necessidade de proceder a escolhas, tomar decises.

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Deste momento em diante utilizarei apenas o termo pesquisa para designar a pesquisa cientfica. Trecho de um poema de Fernando Pessoa

Chamo ateno por fim que, embora n~o existam receitas para fazer uma pesquisa, existem determinados requisitos, elementos bsicos e indicaes de procedimentos que orientam seu processo de planejamento e execuo. destes aspectos que vou me ocupar, iniciando por breves consideraes sobre o planejamento da pesquisa. 1 O planejamento da pesquisa O planejamento da pesquisa um processo de reflexo e tomada de deciso acerca do seu objeto, objetivos e procedimentos a serem adotados para realiz-la. Ao planejar sua pesquisa voc toma decises quanto: Ao problema da pesquisa, isto , o conjunto de perguntas que pretende responder. s informaes necessrias para respond-las, as fontes e os procedimentos para obt-las. Aos procedimentos para o tratamento das informaes obtidas e o sistema terico para sua interpretao. Estes so os elementos bsicos que esto presentes em qualquer pesquisa. Todavia, as perguntas que sero feitas, as informaes que sero buscadas, as fontes de informaes utilizadas e a maneira como se dar o seu tratamento, se diferenciam de uma pesquisa para outra. Isto se d porque o planejamento e execuo da pesquisa tm por base a viso de homem, a concepo de mundo e o entendimento sobre a forma de articulao dos conceitos e sobre as categorias para a anlise da realidade que orientam a ao do pesquisador. 3

Este quadro de referncia determina as diretrizes e procedimentos da pesquisa, porque fornece os princpios para compreenso da realidade e do prprio processo de produo de conhecimento e, permite a identificao dos enigmas que a realidade, compreendida segundo esses princpios, nos impe. A partir deste alicerce que identificamos questes de pesquisa e elegemos procedimentos para trat-las. O projeto de pesquisa o texto em que so registrados esses fundamentos, as diretrizes da pesquisa e as decises tomadas. importante escrever o projeto de pesquisa por vrias razes, entre as quais destaco: para registrar as decises que sero o guia de suas aes no decorrer de todo o processo; para sistematizar suas idias e submet-las a critica e autocrtica e, por fim, para ter a viso de conjunto das decises e observar melhor as relaes entre decises, fundamentos e diretrizes da pesquisa. O projeto de pesquisa pode ser apresentado segundo a estrutura seguinte: Tema e ttulo; justificativa; problema; formulao de hipteses (se houverem); objetivos gerais e especficos; reviso da literatura; metodologia; resultados esperados; cronograma; oramento; referncias bibliogrficas. Com o projeto voc apresenta suas respostas para as perguntas: o que fazer, porque fazer, para que fazer, onde fazer, como, com que, quanto e quando fazer, com quanto fazer e como pagar e quem vai fazer. Este um momento fundamental porque as decises tomadas tero conseqncias para todo o processo da pesquisa e para os resultados que pretende alcanar. Pular esta etapa pode trazer srios problemas na conduo da pesquisa, como por exemplo, fazer longas entrevistas e depois ter uma enorme quantidade de informaes sem saber o que fazer com elas. Porm, tambm igualmente prejudicial se deter por demais no planejamento da pesquisa e ficar revendo decises para s passar execuo, com a segurana de que todas as decises foram tomadas em definitivo.

Esta uma iluso, j que o planejamento de qualquer atividade flexvel e din}mico e sua pesquisa andar| para frente e para tr|s, de modo que, at no momento em que escrever o relatrio final, o pesquisador poder rever perguntas, objetivos, procedimentos. Para ajud-lo a decidir o momento de iniciar a execuo da pesquisa, voc pode recorrer a colegas, pesquisadores, estudiosos do tema com quem possa ler e discutir o projeto, de forma a ajud-lo a pr suas idias em ordem e torn-las claras o suficiente para orientar sua ao. importante lembrar que, ao tomar a deciso de iniciar as demais etapas da pesquisa, proceda reflexo sobre seus elementos essenciais durante todo o processo, mantendo o equilbrio entre a flexibilidade, necessria para fazer as alteraes impostas pela lgica do planejamento e pelos resultados que comear a obter, e o rigor tericometodolgico requerido para que possa construir conhecimentos relevantes e fidedignos. 2 O tema e o problema-objeto de investigao A realidade muito complexa e impe diferentes enigmas para serem resolvidos. Por esta razo, a primeira tarefa para o pesquisador decidir, com objetividade e clareza, o que pretende pesquisar. Esta deciso comea com a definio de um tema de pesquisa, isto , um assunto sobre o qual interessa produzir conhecimento. Os temas de pesquisa geralmente surgem de uma dificuldade identificada na prtica, ou lacunas e imprecises verificadas em outros trabalhos ou na prpria teoria, mas tambm sofrem influncia dos interesses, trajetria profissional e viso de mundo do pesquisador.

Diante da diversidade de temas que podem ser estudados, recomenda-se que o pesquisador considere, na escolha do tema para sua pesquisa, os critrios de originalidade, viabilidade e relevncia. Definir um tema original no significa necessariamente descobrir um assunto sobre o qual inexistam pesquisas anteriores, em que se parta do zero, mas sim, propor uma abordagem sob um novo enfoque, ou com novos argumentos e pontos de vista. A viabilidade refere-se aos aspectos pr|ticos da pesquisa tais como prazos, bibliografia acessvel, adequao ao nvel intelectual do autor, estudos publicados sobre o tema, recursos materiais e financeiros. Tal considerao importante porque pouco adianta escolher um tema relevante e original, se no se tem condies objetivas para pesquisar sobre ele. Finalmente, deve-se selecionar um tema que esteja ligado, de alguma forma, a uma questo de interesse profissional ou social, pois o interesse individual do pesquisador, embora seja um dos importantes fatores que influencia a escolha do tema, no razo suficiente para justificar a realizao de uma pesquisa. Voc pode identificar e escolher temas de pesquisa, originais e relevantes, a partir de questes e inquietaes suscitadas pela sua ao profissional cotidiana: na reflexo sobre programas e projetos que desenvolve, e nas aes junto a usurios, por exemplo. Mas, tambm pode buscar inspirao nas reas de concentrao e linhas de pesquisa dos programas de ps-graduao e nas palestras e trabalhos apresentados em congressos e encontros realizados pela categoria profissional, pois sinalizam temas considerados prioritrios, por razes tericas e/ou prticas, para a profisso. Escolhido o tema preciso delimit-lo. Isto , determinar um tpico do assunto para ser focalizado, o tipo de enfoque, sua extenso e profundidade, fixando as circunstncias, principalmente de tempo e espao, em cujos limites este se localiza.

Quanto mais claro estiver formulado o tema, mais fcil ser a definio dos demais elementos da pesquisa. Vejamos alguns exemplos de temas gerais e de sua delimitao: Um pesquisador pode partir de um tema geral como A educa~o superior no Brasil e delimit|-lo para tratar de A universidade na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 9.394/1996. Outro que se interesse por estudar Movimentos sociais no Brasil pode especific-lo e realizar uma pesquisa sobre A participa~o de mulheres trabalhadoras nos sindicatos rurais do serto de Pernambuco, num determinado perodo histrico. Nos exemplos acima, verifica-se que a partir de temas muito amplos, os pesquisadores estabeleceram temas mais especficos de pesquisa. Todavia novos limites ainda podem ser fixados, medida que o pesquisador avance no planejamento da pesquisa e faa o cotejo, por exemplo, com os recursos oramentrios, de pessoal e de tempo que dispe. Contudo, no basta escolher e delimitar um tema de pesquisa. preciso identificar o problema-objeto de investigao. Concordo com Einstein quando afirmou que Frequentemente, a formula~o de um problema mais essencial que sua solu~o, porque ao formul|-lo, de forma clara e precisa, o pesquisador expressa a lacuna que identifica nos conhecimentos disponveis sobre um determinado assunto, o que lhe permite definir o foco dos seus esforos para encaminhar a constru~o do conhecimento para preench-la. Este problema de pesquisa n~o descoberto, mas construdo, resulta do trabalho intelectual, da reflexo do pesquisador acerca dos fatos, das pesquisas e

conhecimentos j produzidos sobre o tema, e do conjunto de pressupostos e postulados que assume. Na construo do problema-objeto de investigao, a teoria3 tem papel fundamental, pois nos permite construir um esquema interpretativo para compreendemos a realidade, no interior do qual, determinadas perguntas so pertinentes e adquirem sentido. A pergunta: Como o Servio Social se situa na reprodu~o das relaes sociais? formulada por Carvalho e Iamamoto (2005), por exemplo, pertinente e tem sentido, no contexto da concepo marxista acerca da reproduo das relaes sociais. Com base nesta perspectiva, que compreende a produo e o intercmbio de bens materiais como a base da organizao da sociedade, j que ao produzirem os meios de vida, os homens produzem sua vida material, mas tambm produzem e reproduzem determinadas relaes sociais, determinado modo de vida, que esses pesquisadores situam sua questo num esquema interpretativo, que lhes permitiu situar o Servio Social [...] como um dos elementos que participa da reproduo das relaes de classe e do relacionamento contraditrio entre elas (CARVALHO; IAMAMOTO, 2005, p. 71). Devido sua importncia para o processo de pesquisa, a pergunta, que seu fio condutor, deve atender a algumas condies: ser formulada de forma precisa, clara e resumida, ser adequada aos recursos disponveis pelo pesquisador e ter uma inteno explicativa e no moralizadora. Booth, Colomb e Williams (2005) apresentam alguns passos que podem ajudar o pesquisador a organizar suas idias, de modo a formular questes de pesquisa. So eles: 1 ESPECIFIQUE SEU TPICO completando a frase: Estou estudando / trabalhando em. Exemplo: Estou estudando o discurso do governo Lula sobre a universidade.
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Teoria um conjunto de princpios e definies que servem para d ar organizao lgica a aspectos selecionados da realidade emprica [...] [cuja essncia] consiste na sua potencialidade de explicar uma gama ampla de fenmenos atravs de um esquema conceitual ao, mesmo tempo abrangente e sinttico. (GOLDENBERG, 2004, p. 107).

2 FORMULE SUA PERGUNTA acrescentando frase anterior uma pergunta indireta, que especifique algo a respeito do tpico, que no se sabe ou no se entende perfeitamente: porque quero descobrir / quem / o que / quando / onde / por que / como4 Exemplo: porque quero descobrir a concepo de autonomia universitria que o governo Lula defende. 3 ESTABELEA O FUNDAMENTO LGICO PARA A PERGUNTA, acrescentando uma segunda pergunta indireta que explicite por que voc est fazendo a pergunta e o que pretende obter com a resposta: para entender como / porque Exemplo: para entender como este discurso significa o papel do Estado na educao superior e identificar um dos importantes fundamentos da sua proposta de reforma universitria. A construo do problema de pesquisa implica na identificao, delimitao e no enunciado em forma de pergunta, mas tambm na sua anlise, que pode ser orientada por questes como as seguintes indicadas por Gressler (2004): 1 Existem lacunas no campo do conhecimento, identificadas na literatura pertinente, que merecem ser pesquisadas? 2 Existe material suficiente? 3 O investigador conhece o assunto que vai pesquisar? 4 adequado qualificao do pesquisador? 5 Poder ser desenvolvido no tempo previsto?

Esses autores lembram que perguntas que comeam com que, quem, quando, onde so importantes, mas tratam apenas de fatos reais. D mais importncia a perguntas que comecem com como e por que. (BOOTH, COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 54)
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6 O oramento estimado est dentro das possibilidades financeiras? 7 H possibilidade de se realizar a reviso bibliogrfica na biblioteca local, ou ter de haver deslocamentos para outros centros mais desenvolvidos? 8 A quem poder interessar os resultados? Ter a soluo desse problema valor para a vida do investigador, para a sociedade, empresas particulares ou organizaes pblicas? 9 Existem instrumentos vlidos para a coleta de dados? 10 Quais as anlises que devero ser desenvolvidas para aferir as concluses? Aps identificar, enunciar em forma de pergunta e analisar seu problema de pesquisa, hora de se preocupar com sua comunicao para um pblico, muitas vezes formado apenas pelas pessoas responsveis pela aprovao e/ou financiamento de seu projeto de pesquisa. Este pblico precisa ser informado sobre as razes que motivaram a realizao de uma pesquisa para resolver aquele problema. Logo, alm de apresentar o seu problema, voc precisa justificar a necessidade de realizar sua pesquisa. Neste momento pertinente e relevante voc indicar a contribuio que a pesquisa pode oferecer para o Servio Social, isto explicitar as conseqncias para a profisso da falta de conhecimento ou compreenso identificada, assim como os custos que isto acarreta e os benefcios trazidos pelos resultados que pretende alcanar. A definio do que e do porque fazer uma pesquisa, ou seja, a definio do problema objeto de investigao e da justificativa da pesquisa est intimamente associada definio dos objetivos da pesquisa.

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3 Os objetivos da pesquisa Com a definio dos objetivos voc responder s questes para que? E para quem a pesquisa ser realizada? Os objetivos devem exprimir com clareza, preciso e sem ambigidades a finalidade da pesquisa, o que se pretende alcanar com sua realizao. Para isto deve comear com um verbo expresso no infinitivo 5 que indique uma ao passvel de mensurao ou observao. Voc precisa definir o objetivo geral, que d conta da viso abrangente da finalidade da pesquisa e relaciona-se diretamente ao problema, questo central da pesquisa. Mas tambm precisa apontar os objetivos especficos, que se referem s questes secund|rias a serem respondidas e [...] tm uma funo intermediria e instrumental, permitindo, de um lado, atingir o objetivo geral e, de outro, aplic -lo a situaes particulares. (MARCONI ; LAKATOS, 2003, p. 219). A ttulo de exemplo, posso dizer que, ao escrever este texto sobre elaborao de projeto de pesquisa, tenho como objetivo geral contribuir para capacitar os assistentes sociais para a realizao de pesquisas, como parte constitutiva do exerccio profissional. E como objetivos especficos: apresentar os elementos essenciais de um projeto de pesquisa cientfica e descrever procedimentos bsicos para defini-los. Definidos esses elementos o problema e os objetivos que apontam o norte, o rumo da pesquisa, hora de determinar que informaes so necessrias, em que fontes sero buscadas e que procedimentos sero adotados para obt-las e trat-las.

Alguns verbos utilizados na redao dos objetivos costumam ser: analisar, avaliar, compreender, constatar contribuir, demonstrar, descrever, elaborar, entender, estudar, examinar, explicar, identificar, inferir, mensurar, verificar.
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4 As fontes de informao A preocupao com fontes de informao acompanha todo o processo da pesquisa. preciso estar atento tanto na seleo e anlise da literatura especializada , que pode ajudar a definir o tema e o problema e fixar os objetivos, quanto com a escolha das fontes que fornecero informaes para responder ao problema da pesquisa. No incio da elaborao do projeto, quando voc tem apenas uma vaga idia do desafio que a Esfinge a realidade lhe impe e precisa recorrer ao conhecimento j produzido por outros para esclarec-lo, corre o grande risco de considerar que precisa ler tudo, ou pelo menos grande parte dos textos que se relacionam, direta ou indiretamente, com sua idia inicial. Isto absolutamente desnecessrio. Se tentar realizar esta empreitada, voc pode incorrer num grave erro que Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca, considerada por esses autores como uma das trs maneiras de comear mal uma pesquisa6. A gula livresca o ato de ler sem selecionar as leituras importantes, na ilus~o de que a abundncia de informaes que lhe permitir avanar na definio do tema e do problema da pesquisa. Ao contrrio, a abundncia de informaes sem reflexo e integrao em um contexto, em uma situao problemtica e um esquema interpretativo pode confundir mais que ajudar. Para ajudar a selecionar a bibliografia a ser lida importante consultar especialistas, conversar com bibliotecrios, com outros pesquisadores e colegas profissionais e tambm verificar aquelas obras que so mais citadas por estudiosos do tema.

As outras duas so: coletar dados antes de saber exatamente o que procura e se expressar de forma pomposa e ininteligvel.

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Ao consultar um texto, comece pela leitura crtica do prefcio, resumo, introduo e consideraes finais ou concluses. Isto lhe permitir ter uma viso geral do texto seu objeto, objetivos e principais pressupostos, postulados, argumentos e concluses. Leia tambm as referncias bibliogrficas para inteirar -se dos autores com os quais esse autor que voc est lendo estabeleceu dilogos. Esta primeira leitura ser decisiva para a escolha daquelas obras que precisar ler com maior profundidade. A leitura em profundidade tem por objetivo compreender as idias do autor em seu contexto e, assim, evitar erros que provavelmente cometer se se limitar a uma leitura fragmentada e incompleta. Ao realizar a leitura em profundidade de um texto: N~o registre apenas as concluses [dos autores], mas tambm os argumentos principais que as sustentam. [...]. Saiba fazer a distino entre as caracterizaes ou concesses que o autor reconhece, mas deprecia e as declaraes que so a base de sua argumentao. [...]. No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo feito pelo autor [que voc leu] [...]. Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique se tambm concordam na maneira como a interpretam e a sustentam, [...]. No se prenda ao que um ou outro pesquisador diz sobre seu assunto. Seu trabalho no ser uma pesquisa se voc simplesmente resumir e aceitar outro trabalho, sem fazer sua crtica [...] (BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 104105).

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 tambm imprescindvel que voc faa anotaes dos seus comentrios sobre as idias dos autores lidos, incluindo suas dvidas e as discordncias, inconsistncias que identificou nos textos e entre os autores, bem como registrar aquelas idias, perguntas, concluses e argumentos que as idias dos autores lhe inspiram7. E quanto s informaes para responder ao problema da pesquisa? Como obt-las? preciso ter em mente que todo o processo de busca de informao, orientado pelo quadro de referncia terico, pelo problema de pesquisa e pela anlise e tratamento das informaes que pretendemos realizar. O primeiro passo definir as informaes necessrias e identificar suas fontes. Para decidir que informaes buscar, recomendo: Fazer uma lista de informaes que voc pretende obter, com indicao das razes para busc-las. Rever esta lista para verificar se abrange todas as informaes indispensveis ou contm informaes desnecessrias, as quais devem ser eliminadas. Elaborar questes, mesmo que sua fonte de informaes seja um documento, pois, ao elabor-las, voc deixa cada vez mais claro para voc mesmo o que procura. Ao mesmo tempo em que fizer o exerccio acima proposto, procure identificar as fontes de informao.

Procure fazer suas anotaes de modo a evitar confundir as idias do autor com as suas. Se escrever diretamente no computador pode, por exemplo, escrever as idias do autor em itlico e seus comentrios com a fonte em estilo normal.
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As pesquisas voltadas para compreender a realidade social tm basicamente trs fontes de informao: uma situao que pode ser observada, o relato (verbal ou escrito), feito por pessoas, e documentos (literatura, anurios estatsticos, censos, pronturios mdicos, atas de reunio, relatrios de experincia, entre outros). Voc pode utilizar uma nica dessas fontes de informao ou combinar algumas delas. Esta deciso orientada pelos elementos da pesquisa problema, objetivos, quadro terico , mas tambm pela possibilidade de acesso fonte, pelos recursos que se dispe (materiais e humanos) e pelo prazo estipulado para realizar a pesquisa. Aps identificar suas fontes de informao preciso definir que elemento ou unidade as fornecer; qual o universo ou populao da pesquisa, isto o conjunto dessas unidades8 e, no caso da impossibilidade de abordar todos os elementos da populao, selecionar a amostra, definindo seu tamanho, tipo e procedimentos para obt-la. 5 A coleta de informaes A natureza das informaes que voc precisa obter um dos elementos a ser considerado na definio dos procedimentos para a coleta e anlise. Algumas informaes independem da interpretao do informante como, por exemplo, aquelas necessrias definio do perfil dos usurios dos programas sociais sexo, idade, estado civil, renda. Outras se referem s crenas, sentimentos, valores, opinies, planos de ao e, por conseguinte, expressam uma viso de mundo, uma inteno ou pensamento daquele que a manifesta. A pergunta fundamental : que instrumento o mais adequado para conseguir tais informaes?

Por exemplo, a pesquisa atualmente conduzida pela ABEPSS sobre O estado da arte da implementa~o das Diretrizes Curriculares dos Cursos de Gradua~o em Servio Social no Brasil, tem po r populao as Unidades de Ensino em Servio Social do Brasil que aderiram pesquisa, sendo, cada uma delas, um dos elementos da pesquisa.
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A resposta a esta questo vai exigir de voc o conhecimento dos diversos tipos de instrumentos que podem ser utilizados. Como grande parte das pesquisas realizadas por assistentes sociais se detm sobre situaes ou relatos verbais, decidi abordar os instrumentos que permitem buscar informaes nestas fontes. Tais instrumentos so: a entrevista, o questionrio e a observao sistemtica. A entrevista e o questionrio so instrumentos que permitem coletar informaes com base no relato de pessoas. O pesquisador precisa lembrar-se que cada questo deve estar relacionada aos objetivos de sua pesquisa. Na entrevista voc interroga diretamente o informante, a partir de um roteiro com alguns tpicos que pretende abordar (entrevista no estruturada) ou de um conjunto de perguntas previamente formuladas (entrevista estruturada). Entre as vantagens deste instrumento enumero: pode ser utilizado com qualquer segmento da populao (inclusive analfabetos) e permite, a partir da interao que se estabelece entre pesquisador e informante, o esclarecimento de dvidas e a obteno de informaes com maior profundidade. Todavia a utilizao deste instrumento requer alguns cuidados especialmente porque { medida que se desenvolve a entrevista, ocorre uma intera~o entre entrevistador e entrevistado, no apenas por meio de palavras, mas tambm pela inflexo da voz, gestos, expresso fisionmica, modo de olhar, aparncia e demais manifestaes comportamentais (GRESSLER, 2004, p. 64) e isto pode induzir a resposta. Aquele que vai realizar a entrevista precisa dominar a tcnica de manejo do instrumento e permanecer atento ao problema, objetivos e quadro terico que orienta a

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pesquisa. Caso contrrio, as informaes podem ficar comprometidas, porque o entrevistador pode conduzir o informante para que responda segundo suas expectativas, pode deixar de formular questes importantes ou, ao contrrio, ser dominado pela curiosidade e colher informaes desnecessrias. Enquanto na entrevista voc estabelece uma conversa face a face com o informante, no questionrio, ele responde as perguntas por escrito, sem o seu auxlio ou de qualquer integrante da equipe de pesquisa. O questionrio normalmente o instrumento mais barato e mais rpido para coletar as informaes, pode ser aplicado a vrias pessoas ao mesmo tempo, exige menor habilidade para a aplicao, mas apresenta algumas desvantagens, entre as quais, a dificuldade de ser devolvido, ou ser devolvido com perguntas sem resposta (porque o informante no entendeu, e no h algum para esclarec-lo ou porque ele no quis dedicar muito do seu tempo para responder todas as perguntas). Para superar essas desvantagens, voc deve redigir com clareza questes especficas e em nmero reduzido, agrup-las logicamente e enviar junto com o questionrio se este seguir pelo correio uma correspondncia que motive o informante a respond-lo. Para obter informaes sobre uma situao, sem recorrer ao relato de pessoas, a observao sistemtica um instrumento adequado. Entre as vantagens deste instrumento podem ser apontadas que sua aplica~o [...] permite a coleta de dados sobre um conjunto de atitudes comportamentais tpicas [e] depende menos da introspeco ou da reflexo [por parte do informante] [...] (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 191). E entre os limites o fato de que o observador, por ser um mediador entre a situao real e os dados registrados, pode influir nos resultados da pesquisa (PDUA, 2004, p. 80).

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Uma das providncias que voc pode adotar para superar tal limite montar um roteiro em que estabelea os aspectos sobre os quais focalizar sua ateno. Esta providncia pode permitir-lhe recolher as informaes relevantes e pertinentes e obter um registro padronizado das observaes feitas. Todavia, importante tambm manter-se receptivo para incorporar aspectos e/ou informaes no previstos no roteiro, mas importantes para o pesquisador. 6 O tratamento das informaes coletadas Ao elaborar o projeto da sua pesquisa voc precisa definir os procedimentos que pretende utilizar para organizar, analisar e interpretar as informaes coletadas. Primeiramente, voc precisa pr ordem na massa de informaes que dispe, para ter uma viso de conjunto das mesmas. Para isto precisa indicar como as informaes sero classificadas, ou seja, divididas em grupos ou classes com caractersticas semelhantes e reunidas em torno de conceitos9 capazes de abranger idias ou expresses. Esta organizao prvia, feita de acordo com seu quadro de referncia terico e problema de pesquisa, no lhe dispensa de atentar para a incorporao de novos grupos ou classes, que identifique ao coletar e organizar as informaes. Considero que organizar as principais informaes em quadros, separando-as por grupos, permite, mais fcil e claramente, obter a viso de conjunto das mesmas, como tambm ajuda a identificar relaes entre as informaes (especialmente pontos de convergncia, divergncia, tendncias e regularidades), ao analis-las.

Conceitos s~o construes lgicas criadas a partir de impresses sensoriais, percepes ou mesmo experincias bem complexas. Nesta perspectiva, os conceitos so abstraes, que adquirem um significado, um sentido, somente dentro de um quadro de referncia, de um sistema terico [...]. (PDUA, 2004, p. 84)
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A anlise pode ser feita por meio de tratamento e estudo estatstico das informaes e por processo racional. No projeto de pesquisa voc faz seu plano de anlise e define os procedimentos que pretende adotar. O tratamento estatstico realizado com dados quantitativos e, mesmo quando feito por especialistas, requer que o pesquisador tenha conhecimentos que lhe permitam indicar que anlises precisam ser efetuadas. J o processo racional, utilizado para o tratamento de dados qualitativos, requer a apresentao de argumentos. Booth, Colomb, e Williams (2005) nos sugerem que ao construir argumentos se indique: A afirmao. As evidncias ou justificativas que a sustentem. O fundamento, isto , um princpio geral que explica porque a evidncia importante para a afirmao. As ressalvas, que especificam as condies nas quais as afirmaes se sustentam. Concluda a anlise, resta ento tomar as decises possveis quanto aos procedimentos para identificar o significado mais amplo do conjunto das informaes analisadas, o que requer a apresentao das suas conjecturas quanto aos possveis resultados de sua pesquisa. Encerro a discusso dos procedimentos para elaborao do projeto de pesquisa abordando dois itens o cronograma e o oramento cuja definio explicita o tempo e os recursos com os quais o pesquisador pode contar. 19

7 O cronograma O cronograma n~o uma camisa de fora, mas funciona como um elemento de controle das aes do pesquisador, de modo a evitar desperdcio de tempo e recursos. Nele o pesquisador faz a distribuio de suas atividades em certo perodo de tempo. Ao elabor-lo preciso considerar as condies externas pesquisa, as quais independem da capacidade e dedicao do pesquisador. preciso, por exemplo, considerar que algumas entrevistas levaro mais tempo para serem realizadas do que o previsto, que entrevistas previamente agendadas podero ser desmarcadas, que instituies no funcionam em feriados, que o pesquisador no tem controle sobre o prazo de devoluo de questionrios, que computadores e impressoras quebram, enfim, que existem inmeras variveis envolvidas no processo de pesquisa que fogem ao controle do pesquisador. O cronograma dever ser apresentado em um quadro. Na coluna da esquerda, devem ser relacionadas as atividades envolvidas no processo de pesquisa. Em colunas direita deve constar o espao de tempo geralmente dividido em meses ou semanas em que tais atividades sero realizadas. Resta ento deixar evidente a correlao atividades/tempo, utilizando, por exemplo, o recurso de sombrear as intersees do quadro. 8 O oramento No se faz pesquisa sem recursos. s vezes se pode contar com o apoio de instituies de fomento (CNPq ou fundaes estaduais de apoio pesquisa), da instituio ou organizao em que se trabalha ou de outras fontes de financiamento. Outras vezes se dispe apenas de recursos prprios. De todo modo, voc sempre precisa fazer uma previso dos gastos envolvidos na realizao de sua pesquisa e como essas despesas se daro ao longo do tempo. disto que se trata no item oramento. 20

As instituies que se propem a financiar ou oferecer recursos parciais para pesquisa indicam os itens que se dispem a financiar e o investimento que pretendem fazer. Logo, basta apontar, em cada item, os recursos que voc necessita. Se voc ser responsvel pelo provimento dos recursos bom pelo menos definir as despesas com material de consumo (papel, canetas, tinta para impressora, etc), pagamento de terceiros (para transcrio de fitas ou realizao de entrevistas, por exemplo) e despesas com deslocamento, hospedagem e alimentao. Consideraes finais Este um texto com finalidade didtica em que procurei indicar procedimentos para a elaborao do projeto de pesquisa, considerando a articulao entre as orientaes tcnicas e os fundamentos epistemolgicos, tericos e ticos que lhes do suporte. importante assinalar que, por ser parte de um curso de capacitao distncia, optei por escrever este texto em uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos leitores. Do mesmo modo, quero registrar que este um texto introdutrio, razo pela qual indispensvel a consulta a outras produes sobre os diversos elementos e procedimentos para a elaborao do projeto de pesquisa. Espero ter demonstrado que a elaborao do projeto de pesquisa mais que uma exigncia acadmica, das agncias de fomento ou daqueles que encomendam a pesquisa empresas, instituies, organizaes. um indispensvel guia para a ao do pesquisador. Tambm cabe lembrar que a elaborao de um projeto de pesquisa, mesmo quando feita por um pesquisador individual, faz parte de uma construo coletiva j que, para faz-lo, preciso dialogar com aqueles que tambm tratam daquele objeto de investigao e com os que se dedicam a refletir sobre os procedimentos a serem adotados para sua compreenso. Finalizo minhas reflexes, chamando ateno para as questes ticas presentes em todo o processo de pesquisa. Desde a elaborao do projeto at a divulgao dos resultados voc

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precisa preocupar-se com a necessidade de indicar com clareza as fontes das idias; com o respeito s pessoas que lhe confiam informaes sobre suas vidas e suas opinies, sentimentos e pensamentos; com o cuidado no manuseio de documentos de forma a preserv-los para pesquisas futuras; com o tratamento rigoroso dos dados e apresentao fidedigna dos seus resultados e com a contribuio de sua pesquisa para afirmar interesses de classe presentes na sociedade.

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Referncias BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. CARVALHO, Raul; IAMAMOTO, Marilda V. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. 18. ed. So Paulo: Cortez; Lima: CELATS, 2005. ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1977. FERREIRA, Rosilda Arruda. A pesquisa cientfica nas cincias sociais. Recife: Editora Universitria. UFPE, 1998. GOLDEMBERG, Mirian. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em cincias sociais, 8. ed. Rio de Janeiro: Record, 2004. GRESSLER, Lori Alice. Introduo pesquisa: projetos e relatrios. 2. ed., rev. e atual. So Paulo: Loyola, 2004. MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003. LUNA, Srgio Vasconcelos de. Planejamento de pesquisa: uma introduo. So Paulo: EDUC, 1996. PDUA, Elisabete Matallo M. de. Metodologia da pesquisa: abordagem terico-prtica. 10. ed., rev. e atual. Campinas: Papirus, 2004, QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em cincias sociais. Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva, 1992.

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Superviso em Servio Social

Yolanda Guerra Professora da ESS da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ Maria Elisa Braga Assistente social e mestre pela PUC/SP

Superviso em Servio Social

Introduo A superviso em Servio Social aparece como uma atribuio profissional desde a primeira verso da lei de regulamentao da profisso, que data de 1952, sendo aprovada em 1957. No obstante, tem sido frequente na categoria profissional a observao da ausncia do tema superviso no debate e na produo bibliogrfica, especialmente, a partir dos anos de 1980, dcada na qual Iamamoto reconhece como a maioridade intelectual do Servio Social brasileiro. Na atualidade, verifica-se empiricamente que algumas das modalidades de superviso encontram-se em decadncia ou se metamorfoseiam, tais como a superviso de polticas sociais, programas e projetos, e a superviso tcnica de equipes e de profissionais. Estas parecem ter sido banidas do horizonte das atribuies, mas isso mera aparncia. Muitas vezes assumindo uma conotao de assessoria, a superviso em servio, de programas, polticas, projetos, equipes e profissionais continua sendo uma atribuio socioprofissional das mais requisitadas. Como as entidades da categoria vm investindo na construo das bases legais, institucionais e terico-metodolgicas da superviso e quais investimentos ainda precisam ser feitos no sentido de subsidiar o exerccio profissional competente, crtico e comprometido com um projeto societrio que aponte para a ruptura com o conservadorismo e na direo da construo de uma nova sociedade? Como a superviso pode fornecer os elementos necessrios a uma formao continuada que capacite profissionais na perspectiva de qualificar os servios prestados? Em que medida a superviso pode ser conduzida na perspectiva da democratizao das decises e emancipao dos sujeitos envolvidos?

Essas questes do o norte da reflexo que aqui desenvolveremos. Inicialmente, cabe a considerao de que h uma crtica explicita ou velada, de cunho conservador, que afirma que a vertente chamada por Netto (1991) de inteno de ruptura no forneceu os instrumentais operativos capazes de colocar a teoria em ao. Reclama a necessidade de indicativos terico-prticos para consumar a interveno. Aqui, a ideia a de que o estatuto profissional dado pelo domnio de tcnicas, instrumentos, procedimentos e de uma metodologia do Servio Social. Tais crticas no apenas apontam uma fragilidade no debate na perspectiva da vertente que intenciona a crtica radical do conservadorismo, mas, sobretudo, esconde os avanos at o momento conquistados que se explicitam na concepo e no perfil profissional presente nas diretrizes curriculares vigentes a partir de 1996, como um dos pilares do projeto tico-poltico profissional. Resultado do investimento da profisso, temos a concepo de superviso como uma atribuio profissional que se localiza no mbito da formao graduada e permanente para a qualificao dos servios prestados sociedade, direcionada para a realizao dos objetivos, valores, princpios e direo social estratgica do projeto ticopoltico profissional com vistas emancipao social. certo que uma abordagem da superviso concebida a partir das suas funes pedaggica, socioprofissional, tica e poltica, e analisada criticamente no contexto da crise contempornea e de seus impactos no Estado, nos espaos scio-ocupacionais, nas demandas e no exerccio profissional, constitui-se, ainda, uma lacuna a ser preenchida pela produo terico-bibliogrfica crtica. Realizar algumas aproximaes crticas sobre a superviso como uma atribuio socioprofissional e mediao fundamental formao e capacitao profissional, desafio a que nos propomos, nos exige explicitar os pressupostos gerais dos quais partimos, bem como mencionar cada uma das modalidades de superviso nas suas particularidades e singularidades.

1 Alguns pressupostos e premissas que orientam estas reflexes a) A superviso a expresso da indissociabilidade entre trabalho e formao profissional. Nela as duas dimenses da profisso se articulam, de modo a realizar uma sntese de mltiplas determinaes que envolvem o exerccio profissional na sua totalidade: as condies objetivas que se operam no mercado de trabalho, as condies subjetivas relativas ao sujeito e a necessidade de qualific-las permanentemente. Nessa perspectiva, a superviso, na condio de atribuio profissional, contempla uma dimenso formativa. Aqui, pensa-se tanto a superviso de estgio quanto a superviso de equipes, polticas, programas e projetos. Em todas as suas modalidades, a superviso detm o potencial de cumprir com os princpios de compromisso com a qualidade dos servios prestados populao, bem como com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional, expressa no nosso projeto tico-poltico profissional. b) A superviso expresso da unidade entre teoria e prtica. Uma unidade dialtica e interdependente que pressupe a contradio, aproximaes sucessivas e a construo de saberes. A superviso comporta a diversidade, ou seja, constitui-se num processo de sntese entre teoria/prtica, entendendo-a enquanto unidade indissolvel, na qual, a partir de um determinado referencial terico, no enfrentamento das condies concretas do real, sero construdas alternativas e respostas profissionais. Trata-se de um processo dialtico, que incorpora um conjunto de atividades e procedimentos, que mantm uma certa continuidade e que apresenta certa unidade, organicidade, exigindo particulares modos de fazer, metodologias e procedimentos adequados, ainda que no definidos a priori, mas a partir de reflexes e problematizaes, os quais dependem da clareza acerca dos objetivos, da convico nos valores e princpios e da escolha e utilizao de um conjunto de estratgias e instrumentos adequados. c) A superviso no pode ser compreendida desvinculada dos seus componentes terico, tico e poltico, da compreenso do significado social do Servio Social na sociedade brasileira, dos valores que privilegia, de um projeto profissional que se conecta (ainda que por meio de muitas mediaes) a projetos de sociedade.

d) A superviso, qualquer que seja sua modalidade, no pode ser realizada independentemente do carter e modelo de polticas sociais seja pblico ou privado e das formas particulares de enfrentamento da chamada questo social pelo Estado, bem como da sua relao com a dinmica do mercado de trabalho. Assim, a superviso ser sempre mediada por questes que particularizam as polticas sociais, seja a de educao superior, especialmente no caso da superviso de estagirios, sejam as demais polticas sociais setoriais, no que se refere s modalidades de superviso de polticas sociais, entidades, programas e projetos, equipe, assistentes sociais e estagirios. e) Na superviso se realiza a unidade entre ensino e aprendizagem: trata-se da insero de sujeitos sociais numa relao dialtica, a partir do engajamento em situaes concretas, cujo objeto de conhecimento o prprio movimento da realidade, o qual permite a anlise concreta de situaes concretas. Ensinar e aprender so experincias indissociveis do processo de Superviso, que se materializam na relao intrnseca entre estgio, superviso acadmica e de campo e superviso profissional. No processo de aprendizagem, os sujeitos envolvidos: estudantes, equipes profissionais e o/a supervisor/a, ao discutir e materializar a profisso no exerccio profissional, se constroem e se reconstroem como sujeitos, elaboram saberes conjuntos em um processo deliberado de favorecer o aprimoramento tico e intelectual, por meio de um espao didtico-pedaggico privilegiado. O objetivo deste texto refletir sobre a superviso e suas diversas modalidades no mbito das polticas sociais, das entidades responsveis pela sua execuo, dos programas e projetos, de equipes profissionais, de estagirios, como uma responsabilidade legal e legitimamente constituda pela Lei n. 8.662/1993, entre as atribuies privativas do assistente social, que se realizam norteadas por princpios, valores e perspectivas do seu projeto tico-poltico profissional. Partindo de uma tentativa de elaborao conceitual da superviso na sua dimenso mais genrica, ou seja, abarcando suas diversas modalidades, busca-se situar historicamente o papel da superviso nas atribuies socioprofissionais e nos diversos contextos e conjunturas scio-histricas, no intuito de indicar suas potencialidades

rumo ao fortalecimento de uma perspectiva democrtica e de defesa dos direitos sociais e humanos. Estamos entendendo superviso como uma atividade imprescindvel formao no s acadmica, mas direcionada para a formao e capacitao profissional permanente, que detm a possibilidade de orientar o aprimoramento da interveno profissional que se realiza por meio da formulao e implementao de polticas e servios sociais. um processo de estimular, provocar, acompanhar e contribuir na capacitao de estudantes e/ou profissionais, equipes e executores e/ou formuladores de polticas, programas e/ou projetos a apreender e interpretar, na conjuntura, a particularidade do fenmeno com o qual trabalham, com a finalidade de analisar e encontrar o modo mais qualificado de operacionalizar a interveno profissional. Em qualquer dessas modalidades h a necessidade de preparao/qualificao de modo que a superviso passa a ser a mediao necessria na preparao de profissionais aptos a realizar seu trabalho com competncia e compromisso na direo da efetivao dos princpios e valores do projeto tico-poltico profissional. Essa particular atividade realizada por assistentes sociais visa formao dos quadros tcnicos e intelectuais, cuja interveno na realidade requer a compreenso do significado social da profisso e da sua insero no contexto de relaes e condies especficas dentro de conjunturas determinadas, apreendendo os fenmenos sociais como processos em constituio, cuja legalidade tendencial s se explica no contexto contraditrio das relaes sociais. Nesse sentido, todo fenmeno social analisado (e aqui se inserem as polticas sociais e a prpria interveno profissional) deve ser apreendido como sntese de mltiplas determinaes e funcionalidades. 2 Superviso, orientao ou superviso tcnica de polticas, projetos e programas sociais Prtica antiga no mbito da profisso, adquiriu vrias denominaes, formas e contedos ao longo da sua trajetria histrica.

A bibliografia que trata do tema mostra que as primeiras aes do servio social na perspectiva da assistncia tcnica se situam em termos de orientao tcnica s entidades privadas de filantropia (NOGUEIRA, 1990, p. 40). Surgindo no marco da dcada de 1930, a prtica de assistncia/orientao tcnica tinha por objetivo intervir no processo de organizao das obras sociais, orientando e, ao mesmo tempo, exercendo controle e fiscalizao sobre a mesmas, dando a direo social e poltica dessas instituies. Encontrando subsdios tericos numa bibliografia oriunda do Servio Social norte-americano, como aponta as produes de Reynolds (1942) e Robinson (1949), a superviso aparecia como: o processo educacional pelo qual uma pessoa possuidora de conhecimento e experincia prtica, toma responsabilidade de treinar outra possuidora de menos recursos tcnicos (ROBINSON apud VIEIRA, 1979, p. 29). Sob a influncia dos EUA, enfocava os aspectos psicanalticos do, ento, Servio Social de Casos, priorizando o relacionamento (numa abordagem psicossocial) e os procedimentos metodolgicos, dando nfase uma abordagem individual. Na dcada de 1960, no casualmente, ampliam-se as instituies sociais que instauram a prtica denominada de assistncia tcnica em servio social, cujas modalidades de interveno so: assessoria, consultoria, superviso e orientao, como parte das estratgias dos organismos internacionais (ONU, OEA, CEPAL, entre outros) de eliminar os obstcuos mudana e ao desenvolvimento. Assim, essa prtica consolida-se efetivamente no Brasil aps 1964, com a implantao do Estado ditatorial, com o estabelecimento de um novo pacto com o capital monopolista internacional, nomeadamente o norte-americano (NETTO, 1991, p. 26), e, especialmente aps 1968, quando se aprofunda sua condio de pas perifrico, dependente e associado. A perspectiva dessas aes combinava no apenas com o projeto

desenvolvimentista e com suas estratgias na direo da modernizao conservadora. Mais do que isso: ao articular economia e poltica, o Estado burgus, principal empregador dos assistentes sociais, se reestruturava do ponto de vista funcional e organizacional promovendo uma diferenciao e especializao das atividades

resultante tanto da ampliao e do modelo das polticas sociais quanto das novas expreses da chamada questo social que ai se manifestam. A tendncia de modernizao do conservadorismo no Servio Social se valeu desse expediente para oferecer ao projeto societrio hegemnico poca o arsenal tcnicooperativo necessrio para assegurar os objetivos e metas do projeto autocrtico burgus. A racionalidade tcnica que permeia a concepo de superviso hegemonizada neste perodo (que lhe peculiar, mas no exclusiva) tem por fim superar a racionalidade assistencial que caracteriza as instituies sociais, bem como as prticas tradicionais, interpretadas por Netto (1991, p. 17) como: a prtica empirista reiterativa, paliativa e burocratizada dos profissionals, parametrada por uma etica liberal-burguesa [...], pela utilizao de tcnicas das reas de Adminstrao e Planejamento, a luz dos critrios de eficcia e eficincia das aes com vistas superao do desenvolvimentismo. Com o aprofundamento da ditadura, os traos tradicionais passam a ser deslocados por procedimentos racionais, incorporando aes administrativas de controle, e sua verificao segundo critrios burocrticos-administrativos das instncias hierrquicas (NETTO, 1991, p. 123). Nesse contexto, a formao profissional tambm havia de ser reformulada: empreende-se a uma articulao entre as preocupaes operativas e os recentes contedos tericos, apropriados das disciplinas das cincias sociais, em especial, da psicologia, sociologia, administrao (com destaque para os conhecimentos da administrao cientfica do trabalho), dotando o profissional de um perfil fundamentalmente tecnocrtico. Aqui, a superviso passa a ser concebida como um conjunto de etapas que se sucedem umas as outras, um mtodo de eliminao das distores do modelo das poltica sociais. A bibliografia que trata do tema mostra que, nesse perodo, a chamada assistncia ou superviso tcnica se restringe a fiscalizao e controle dos programas, visando a sua eficcia e eficincia, donde o predomnio do carter tcnico-administrativo em detrimento do poltico-ideolgico. Adota uma perspectiva estrutural-funcionalista e sistmica na compreenso da realidade e da superviso a ser realizada, com nfase na

captao de desvios contratuais, financeiros e/ou metodolgicos, priorizando aspectos quantitativos na conduo da formulao e implementao das polticas, programas e projetos. Vale lembrar que a conduo do trabalho tcnico tem em vista eliminar os desvios e promover a integrao social, donde o deslocamento de eixo da interveno promove a passagem do carter assistencial para o promocional e socioeducativo, cuja alternativa mais vivel passa a ser a prtica da superviso de programas e/ou de entidades pblicas e/ou privadas. A chamada assistncia ou superviso tcnica se modifica com a ampliao das funes de macroatuao do Servio Social, quais sejam: no mbito da Poltica Social, Administrao e Planejamento. Agora sua dimenso poltica explcita quando interfere na formao do iderio dos dirigentes e profissionais das instituies sociais, bem como quando busca a manuteno de um padro de interveno profissional homogneo, sustentado em procedimentos administrativo-burocrticos e valores liberal-burgueses velados pelo discurso da neutralidade tcnica. A citao de Vieira exemplar do significado da chamada assistncia tcnica por parte da Organizao das Naes Unidas. Concebe essa instituio, a orientao tcnica como: auxlio dado por tcnicos altamente qualificados e durante um tempo determinado, a governos que a solicitam, para organizar ou reformular programas ou servios de Bem Estar, demonstrar tcnicas e treinar pessoal (VIEIRA apud NOGUEIRA, 1990, p. 47). Cabe observar que o que parametrizou a superviso nesse perodo foram aes de planejamento, organizao, orientao e controle direcionadas pela racionalidade administrativo-burocrtica que prioriza a relao custo-benefcio e a otimizao de recursos, estabelecendo vnculos diretos com o alcance dos objetivos, metas e resultados definidos a priori, sem a problematizao sobre os interesses subjacentes aos mesmos. Muitos investimentos foram feitos na tentativa de construo de modelos e superviso1.

Ver a produo do CBCISS Cadernos Verdes e a obra seminal de Vieira: Modelos de Superviso em Servio Social, Rio de Janeiro, editora Agir, 1981.
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Nota-se na Amrica Latina, especialmente no Brasil, que a produo da temtica da Superviso em Servio Social no acompanhou a profcua produo do Servio Social reconceituado, que redirecionou tica, poltica e teoricamente o Servio Social2. Isso significa que, no obstante a direo hegemnica dada pela racionalidade formal, tecnocrtica, gerencial, e sem querer subestim-la, o movimento social e as presses internas e externas profisso pem em questo a concepo hegemnica e o significado da assistncia/superviso tcnica vigente no perodo, que passa a se constituir em objeto de disputa de diversas vertentes, entre elas a denominada por Netto (1991) de inteno de ruptura, herdeira da vertente mais crtica do movimento de reconceituao latino-americana. Se no Brasil, at a metade da dcada de 1970, no se apresentavam polmicas na profisso, os anos seguintes so ricos em demonstrar a diferenciao de pespectivas, as polmicas e os projetos poltico-profissionais e societrios que se confrontam com o projeto que vai se tornando hegemnico na profisso. A insero da formao profissional dos assistentes sociais no mbito acadmico, que ocorre com a incorporao crtica de referncias terico-metodolgicas das cincias sociais, deveria permitir um salto de qualidade nas elaboraes tericas da profisso colocando os seus intelectuais na condio de interlocutores crticos das cincias sociais. Com a incluso da temtica sobre movimentos e lutas sociais entre os temas objeto de preocupao da profisso, como resultado do processo de democratizao da sociedade brasileira e dos movimentos revolucionrios e de libertao nacional da Amrica Latina, passa-se a questionar o modelo burocrtico da assistncia tcnica ou superviso e a incorporar, gradativamente, a racionalidade subjacente ao controle social democrtico. Essa perspectiva, por responder s demandas e requisies da classe trabalhadora, a direo presente no projeto tico-poltico profissional. Porm, a
Reconhece-se que at a dcada de 1990, a nica produo que rompeu com a influncia norte-americana foi a de Tereza Sheriff, em 1973, com Supervisin en Trabajo Social, onde a superviso entendida como: um processo educativo e administrativo da aprendizagem mtua entre s upervisor e supervisionado no qual ambos so sujeitos do processo, tratando de que sejam portadores de uma educao libertadora (SHERIFF, T. et alli. Supervisin en Trabajo Social. Buenos Aires: Ecro, 1973, p. 26).
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questo que a se coloca : em que medida a superviso de polticas, programas e projetos sociais vem sendo concebida e conduzida na perspectiva da socializao de saber e democratizao de poder e fortalecimento do projeto tico-poltico profissional. A bibliografia consultada faz referncia a uma distino entre superviso e assessoria3, as quais, apesar dos aspectos singulares, possuem particularidades, dentre elas o fato de que no implicam em uma interveno direta na execuo das polticas sociais, planos e /ou projetos, posto que o profissional no executor, mas propositor de aes, de novas estratgias, mediante avaliao dos mesmos. No obstante as suas particularidades, segundo Vieira (1981, p. 108):
o que distingue assessoria da superviso sua natureza temporria, eventual (o supervisado procura o assessor quando precisa) e ampla liberdade do assessorado em aceitar ou no, em seguir ou no as indicaes do assessor. Mais do que supervisor, assessor tem uma autoridade de idias, ou de competncia e no de mando.

A superviso, por sua vez, constitui-se em uma atividade programada que se realiza segundo uma sistematizao programtica, muitas das vezes, por meio de controle, acompanhamento, avaliao e replanejamento. Pauta-se em decises em termos de diretrizes ou procedimentos operacionais previamente estabelecidos, normas e metas a serem cumpridas. A autoridade resultante da propria atividade e de natureza formal, institucional e hierrquica. Em muitos casos envolve o acompanhamento de recursos pblicos, visando a sua racionalizao e otimizao, e verificao da observncia de regras e normas contratuais preestabelecida nos planos e projetos. Em alguns casos o supervisor contratado pela instituio demandante; em outros, vincula-se instituio financiadora. O que importa considerar que o supervisor possui vnculo de assalariamento e, portanto, no um profissional liberal. Aqui, as condies e relaes de trabalho que se estabelecem, somadas a natureza, caractersticas e limites prprios da superviso devem ser considerados, j que
Uma abordagem interessante sobre o tema assessoria encontra-se em Matos, no artigo intitulado Assessoria e Consultoria, que compe o material didtico deste curso.
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condicionam o processo: hierarquizao, controle, poder, saber especializado, deciso, autoridade, padronizao de procedimentos, unidade de orientao, sistematizao de aes, organizao e racionalizao de recursos, necessidade de provocar mudanas nos sujeitos, enfoque adaptativo e no relacionamento entre os sujeitos envolvidos, perspectiva de resultados e cumprimento de metas. Ora, exatamente nessas relaes e condies que essa atribuio profissional se faz necessria. A superviso de polticas sociais (pblicas ou privadas), programas e projeto, ao exigir que se estabelea claramente seus objetivos frente aos objetivos da instituio contratante, pressupe um conhecimento amplo, claro, largo e profundo (ainda que sempre provisrio) da relao Estado-sociedade civil, da Poltica Social e das polticas setoriais e de seus ns problemticos. Requer atualizao e conhecimento permanente e sempre aproximativo da poltica da instituio, do papel do Estado e dos sujeitos polticos coletivos e individuais envolvidos, seus interesses e a correlao das foras em presena4. Sugere formas de interveno, no que se refere ao processo de tomada de deciso e de implementao da mesma, bem como as possveis revises de rota no que se refere aos seguintes aspectos: amplitude das polticas, programas, projetos, servios sociais, seu significado social e funcionalidade, resultados e metas, enfim, todos os elementos que atribuem forma e contedo poltica, planos, programas, projetos e/ou servios objeto da superviso. A nosso juzo, a superviso, seja ela de projetos, programas e polticas sociais e de equipes/assistentes sociais e estagirios, atravessada pelas contradies da realidade social, na qual encontra-se inserida a instituio e os sujeitos sociais e polticos. Nela comparecem um conjunto de interesses e de demandas divergente e, muitas vezes, antagnico. Com base nessa premissa, entendemos que a superviso pode adotar uma perspectiva controlista ou emancipadora, ou seja, pode ser realizada na direo da democratizao das decises e da emancipao poltica dos sujeitos. Ela detm a capacidade de garantir a continuidade das diretrizes do programa, o alcance dos

4 A ttulo de ilustrao podemos indicar alguns aspectos da poltica/programa/instituio social que podem ser observados: concepo, objetivos, estratgias de gesto e controle social, fontes de financiamento, alcance social, amplitude da populao atendida, demandas, valores, requisies profissionais.

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objetivos; de avaliar e qualificar o padro de prestao dos servios; de contribuir com os profissionais para que direcionem seus esforos na apreenso crtica da realidade e realizao de pesquisas, favorecendo a compreenso da particularidade das expresses da questo social com a qual trabalham, em uma perspectiva de totalidade; de orientar profissionais na formulao, implementao e avaliao das polticas sociais e da participao de usurios nesse processo. Permite, ainda, a proposio de aes que garantam a universalidade dos direitos sociais, na perspectiva do controle social democrtico, preparem profissionais crticos e propositivos, contribuam na realizao de metas e de objetivos profissionais e assegurem e/ou melhorem a qualidade dos servios, contribuam na avaliao de impacto e no alcance dos objetivos da politica, programa ou instituio, na definio/ampliao dos critrios de elegibilidade, visando desencadear aes que sejam baseadas em princpios democrticos e de democratizao das decises, convergentes com o nosso projeto tico-politico profissional. O que est sendo dito que, se de um lado, a superviso possui uma natureza de controlar, inspecionar e vigiar, por ser essa natureza histrica e social, ela depende das condies objetivas e subjetivas nas quais se realiza, podendo ser orientada para a autonomia, democratizao das relaes de poder e emancipao poltica. Na perspectiva da autonomia, com base nos valores do projeto tico-poltico profissional, a superviso adota uma conotao formativa, da a necessidade de profundo conhecimento na rea, advindo da trajetria do profissional, da sua qualificao terico-metodolgica e de suas experincias, dos objetos, da populao, da instituio. Exige a adoo de uma postura investigativa propositiva de aes e estratgias direcionadas ao profissional ou equipe supervisionada. Nesse mbito, se evidencia a dimenso poltica da superviso e a autonomia relativa do profissional que a realiza, uma vez que ela pode ser conduzida como uma atribuio que estabelece a dependncia ou a autonomia dos sujeitos5. Assim, h que se reconhecer as foras sociais e polticas que explicitam diversos interesses que mobilizam a superviso.

5 Cabe a notao de que, por no ser neutra, a superviso ser orientada pelo referencial tericometodolgico e poltico que lhe d a direo.

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Tambm, importante explicitar a dimenso tica inerente a todo processo de superviso porque ela sinaliza o horizonte onde se inscrevem as prticas sociais. nesse territrio que se colocam as tenses entre querer, poder e dever fazer. no processo de aprendizagem, frente aos dilemas e impasses do trabalho cotidiano, que a reflexo tica se coloca como componente essencial, conduzindo o fazer intencionalmente parametrado pelo projeto profissional coletivamente construdo pela categoria. 3 Superviso de estgio e suas particularidades Outra modalidade de superviso, essa sim difundida e aprofundada nos debates tericos dos ltimos anos, tendo em vista a sua centralidade nas diretrizes da formao profissional dos assistentes sociais brasileiros, a superviso direta de estagirios, responsabilidade atribuda aos assistentes sociais pela Lei n. 8.662/1993, enquanto atribuio privativa dispe no seu artigo 5o, inciso VI, sobre o treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social. Tal atribuio:
ser feita conjuntamente por professor supervisor e por profissional do campo, com base em planos de estgio elaborados em conjunto pelas unidades de ensino e organizaes que oferecem estgio. (Cf. Resoluo CNE/CES n. 15/2002 que aprovou as Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social).

Assim, a legislao profissional, ao vincular a superviso como sendo direta, estabeleceu o seu carter obrigatrio no exerccio da superviso 6. H o reconhecimento explcito das entidades da categoria de que:
a atividade de superviso direta do estgio em Servio Social constitui

Como apresenta o Parecer Jurdico n. 12/1992, de 17 de maro de 1998, de autoria de Sylvia Helena Terra, assessora do Conselho Federal de Servio Social, que trata da concepo, abrangncia e alcance da Superviso Direta, em suas folha 3 diz que: O acompanhamento direto do aluno estagirio ser efetivado pelo Assistente Social dos quadros da instituio onde se realiza o estgio, cabendo a este delegar funes ao estagirio como forma de treinamento e aprendizagem. Quando da delegao de funo ao estagirio, dever acompanhar minuciosamente a adequada aplicao dos mtodos e tcnicas do Servio Social, transmitindo seus conhecimentos sobre a prtica profissional. Alm disso, como afirma e sse mesmo parecer em sua folha 4: A concesso de estgio s poder ocorrer em situao que fique caracterizada a natureza didtica da atividade a ser realizada pelo aluno e sob a condio de Superviso Direta .
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momento mpar no processo ensino-aprendizagem, pois se configura como elemento sntese na relao teoria-prtica, na articulao entre pesquisa e interveno profissional e que se consubstancia como exerccio terico-prtico, mediante a insero do aluno nos diferentes espaos ocupacionais das esferas pblicas e privadas, com vistas formao profissional, conhecimento da realidade institucional, problematizao terico-metodolgica (Resoluo CFESS n. 533, de 29 de setembro de 2008).

Para alm do aspecto normativo e jurdico-legal e da necessidade de seu conhecimento pelos sujeitos envolvidos, mas sem menosprezar a sua importncia, a relao entre superviso e estgio, como faces de um mesmo processo, e, ao mesmo tempo, com atribuies distintas, para se efetivar como processo de ensino/aprendizagem, estgio/superviso, necessita ser construda e reconstruda permanentemente. Aqui cabe a indicao de que, sendo a superviso um processo que parte integrante do projeto de formao profissional, seus pressupostos, princpios, orientao terico-metodolgica e direo social devem ser buscados nas Diretrizes da Formao Profissional dos assistentes sociais e em outros componentes do projeto tico-poltico profissional. Como processo ensino/aprendizagem, a superviso conjunta envolve dois sujeitos profissionais, quais sejam supervisor acadmico e supervisor de campo, prev a realizao de encontros sistemticos nos quais se constri, se acompanha e se avalia o plano de estgio, tendo por base os objetivos a serem alcanados, as metas, os instrumentos e estratgias didtico-pedaggicas7. Essa avaliao deve ser realizada continuamente, contemplando duas dimenses: a avaliao do processo de estgio e a avaliao do desempenho discente, assegurando a participao dos diversos segmentos envolvidos (supervisores acadmicos e de campo e estagirios)8.
Estamos entendendo que quando planejada conjuntamente, a Superviso de estgio tende a contemplar de maneira mais clara possvel os objetivos do estgio, as diretrizes de ao do estagirio e dos supervisores. 8 De acordo com o texto da proposta da Poltica Nacional de Estgio, elaborada pela ABEPSS, gesto 20092010. Alm da PNE-ABEPSS, a Resoluo CFESS n. 533/2008, em seu artigo 4 o, item II, indica que caber aos supervisores acadmico e de campo e ao estagirio, no incio de cada semestre ou ano letivo, a construo do plano de estgio onde estejam claramente definidos os papis, funes, atribuies e dinmica processual da superviso.
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Cabe observar que, parametrizada por uma concepo de estgio vinculado superviso, h o reconhecimento da natureza que diferencia a atividade do professor e do assistente social na condio de supervisor, bem como das atividades de superviso como prtica docente e como atribuio privativa do assistente social. Ao ser concebida como atividade indissocivel do estgio, articulada ao projeto profissional, a superviso configurada como lugar que permite uma reflexo sistemtica que busca apreender os processos sociais para alm da sua aparncia imediata. Os encontros peridicos constituem condio indispensvel sua realizao, na perspectiva de construir e manter espaos de problematizao, reflexo e sntese permanentes. Assim, a bibliografia que trata do tema considera a superviso de estgio como atividade sistemtica que tem de ser organizada por meio de processos interativos para a aproximao e a relao entre os sujeitos envolvidos. Grande parte dessa produo recai no enfoque da relao entre os sujeitos profissionais. Nesse espao, priorizaremos as condies e relaes de trabalho nas quais ela se realiza, abordando as distintas lgicas presentes na superviso. 3.1 Problematizao acerca das lgicas que polarizam a superviso A crise do capital e suas mais recentes estratgias de reproduo em escala ampliada vm alterando substancialmente as condies e relaes de trabalho profissional, o cotidiano profissional, o padro e a condio das polticas sociais, o processo de formao profissional, os estgios supervisionados e os processos de superviso. A isso se soma a lgica da expanso universitria, a precarizao da formao profissional estimulada pela proliferao de cursos de graduao de pouca qualidade e a distncia, as dificuldades enfrentadas pelos cursos presenciais (com suas particularidades nos mbitos pblico e privado), a lgica mercadolgica, instrumental, gerencial e produtivista que sustenta o atual padro de acumulao do capital e atravessa as instituies campos de estgio/mercado de trabalho profissional, que enfraquece a dimenso pedaggica da superviso e acirra sua dimenso controlista, gerencial, administrativa, burocrtica.

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Outra determinao que faz parte dessa problematizao diz respeito lgica que atravessa todo o processo da superviso, j que a lgica do mercado, utilitarista e instrumental, acaba subsumindo tambm esse espao, historicamente considerado pela profisso como privilegiado no que se refere formao terica-prtica e tico-poltica. Assim, constatam-se prticas que para atender s necessidades de abertura de campo de estgio ou para viabilizar o estgio ao estudante trabalhador, facultam-lhe a realizao do estgio: a) no seu local de trabalho, sem a clara definio de que se trata de objetivos, tempos e situaes diferentes; b) em fins de semana; c) em perodos de tempo curtos ou concentrado num nico dia da semana ou no ms de suas frias trabalhistas, impedindo a vivncia do processo e contrapondo-se aos requisitos obrigatrios indicados nas diretrizes curriculares, entre outras aes. Tambm se observa a substituio da prtica de estgio supervisionado pela de participao em pesquisa ou, ainda, por atividades de extenso, sem que essas possam dar conta das particularidades da experincia que o estgio deve proporcionar formao de assistentes sociais. H que se problematizar as condies de realizao da superviso, de insero do estagirio e os interesses por essa contratao, a partir da reflexo de quem a demanda: certamente no o departamento de Servio Social diretamente, mas sim os dirigentes e, portanto, a contratao se d a partir da lgica mercadolgica e utilitarista, centrada na, j citada, relao custo-benefcio. O estagirio contratado para atender s demandas institucionais, por um custo muito menor que um profissional. Este acaba sendo utilizado como mo-de-obra barata, sem vnculos/direitos trabalhistas, em condies ainda mais precrias que os profissionais, para, em muitos casos, responder s mesmas demandas e exigncias profissionais9. A observao emprica da realidade nos permite afirmar que tem havido uma substituio da contratao de profissionais por estagirios e a rea das cincias humanas e sociais ainda mais afeita a isso10.
Muitos dos equvocos que envolvem a imagem da profisso pela sociedade brasileira tm a sua gnese na relao que a mesma estabelece com leigos (ou ainda estudantes) que se autointitulam assistentes sociais. 10 Para conter a contratao desmedida de estagirios e garantir qualidade e condies de realizao da Superviso que em consonncia com a Lei federal n. 11.788/2008, foi aprovada a Resoluo CFESS n. 533/2008, que em seu artigo 3o, pargrafo nico, dispe: A definio do nmero de estagirios a serem supervisionados deve levar em conta a carga horria do supervisor de campo as peculiaridades do campo de estgio e a complexidade das atividades profissionais sendo, que o limite mximo no deve exceder 1 (um) estagirio para cada 10 (dez) horas semanais de trabalho.
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Tal lgica institucional no incorpora a lgica pedaggica da formao profissional. Mais ainda, ela o seu avesso, pois a instituio no prioriza nem a demanda dos usurios, nem a demanda de aprendizagem do estagirio. Disso decorre um conjunto de problemas que se coloca na contramo do nosso projeto de formao profissional. Os espaos profissionais que se convertem em campos de estgio so constituintes de condies objetivas e subjetivas que se autodeterminam e se autoimplicam. As primeiras se colocam de maneira cada vez mais precria para os assistentes sociais: contratos temporrios ou parciais, por tempo determinado ou por programas, reduo da jornada de trabalho e de salrio, o duplo vnculo e os baixos salrios, o trabalho em regime de planto, entre outras condies que no podem ser analisadas aqui. Certamente a essas condies os estagirios tero de se sujeitar. Da a relao entre mercado de trabalho profissional e campos de estgio (como campo de aprendizagem)11. Outra realidade o chamado estgio no obrigatrio de natureza extracurricular. O debate dessa modalidade de estgio recente para as Unidades de Formao Acadmicas e para categoria profissional como um todo, uma vez que a Lei Federal n. 11.788, bem como a Resoluo CFESS n. 533, que ratifica essa discusso, foram sancionadas em setembro de 2008. Nessas legislaes fica explicitado que o estgio no obrigatrio dever ocorrer nas mesmas condies que o obrigatrio, isto , os projetos pedaggicos dos cursos devero indicar claramente o sentido e o lugar que ele ocupa na formao universitria. Assim, na realizao do estgio no obrigatrio na formao profissional dos assistentes sociais se exige, como requisito legal e acadmico, os mesmos critrios e instrumentais que o estgio obrigatrio, bem como a exigncia de superviso acadmica e de campo. Os impasses e dificuldades para sua efetivao so desafios a serem enfrentados pelas entidades da categoria em conjunto com as UFAS. Quanto aos fatores subjetivos da relao estgio e superviso, o prprio profissional, a despeito de a dimenso formativa ser intrnseca prpria profisso, de a superviso ser uma atribuio privativa e no obstante a se tornar mais uma
H que se enfatizar que, como uma das estratgias de enfrentamento precarizao das condies de trabalho e de estgio supervisionado, a Resoluo CFESS n. 533/2008, artigo 2o, pargrafo nico, indica: Para sua realizao, a instituio campo de estgio deve assegurar os seguintes requisitos bsicos: espao fsico adequado, sigilo profissional, equipamentos necessrios, disponibilidade do supervisor de campo para acompanhamento presencial da atividade de aprendizagem, dentre outros requisitos da Resoluo CFESS n. 493/2006 que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do Assistente Social.
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competncia do assistente social frente instituio exigindo dedicao e qualificao diferenciada, a prpria formao profissional nem sempre capacita para essa atribuio. Tambm nem sempre se verifica o acompanhamento e/ou a capacitao sistemtica do corpo de supervisores e, por isso, sem perceber acabam reforando a lgica mercadolgica que envolve essa relao entre estagirio e instituio. Outra questo que pauta o binmio estgio e superviso a concepo que dele se tem os docentes, discentes e assistentes sociais, nas instituies de ensino superior e nas instituies que se convertem em mercado de trabalho profissional. Nesse mbito, muitas vezes prevalece uma concepo instrumental de estgio, onde este entendido como a realizao de aes, de operacionalizao, espao para aquisio de comportamentos e de treinamento de habilidades (manipulao, adestramento). Essa concepo instrumental de estgio, bem como de exerccio profissional, tem levado tanto professores da disciplina quanto supervisores a referenciar o estgio como prestao de servios e no como um momento privilegiado na formao profissional. Com isso, as prticas de estgio acabam sendo reduzidas a: 1) execuo de tarefas conferidas institucionalmente ao aluno, prestao de servios, execuo de atividades meio para solucionar problemas institucionais; 2) locus de articulao, ou pior, de aplicao da teoria na prtica; 3) espao de repetio das aes realizadas pelos assistentes sociais; 4) aes voltadas para secretariar o assistente social. Tais requisies tambm encerram uma contradio j que no tem havido resistncia a essa lgica por parte dos estudantes. Ao contrrio, a procura por estgio curricular ou extracurricular nestas condies (considerando que estes possibilitam uma remunerao) tem sido uma iniciativa recorrente dos prprios estudantes, que os disputam acirradamente, tendo em vista o desemprego e o processo de pauperizao que os mesmos vm sofrendo na condio de classe trabalhadora. Essa lgica ainda adquire peculiaridades em termos das instituies envolvidas a depender se a unidade de ensino pblica ou privada, bem como da instituio campo de estgio e da superviso ali realizada (suas finalidades, metas e objetivos). Aquela

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lgica mercadolgica se agrava quando se trata das escolas particulares. Nestas, o estgio aparece com uma das disciplinas mais caras do curso, uma vez que, em geral, a demanda por campos de estgio sempre menor do que oferta, no h carga horria (ou h pouca) para acompanhamento do estagirio no campo, em alguns casos os prprios alunos tm de se responsabilizar por encontrar um estgio. Outra questo que envolve o estgio/superviso que nele no tm sido observadas diretrizes acadmicas e polticas e instrumentos normativos da categoria, to pouco se realizam por meio da necessria articulao entre universidade e campo de estgio. A ausncia de relao mais intrnseca entre os campos de estgios e unidades de ensino encontra-se expressa nos problemas: desconhecimento das diretrizes por parte dos assistentes sociais supervisores12, ausncia de capacitao e prevalncia da viso de superviso como uma prtica volitiva, ou seja, de que sua realizao est vinculada (boa) vontade do assistente social. H que se ressaltar que essa relao entre estgio e superviso deve ser direcionada ao perfil profissional proposto pelo projeto de formao profissional. Assim, pode-se conceber o estgio como o espao privilegiado para que o aluno amplie as possibilidades de anlise, compreenda as dimenses constitutivas das questes especficas que se pe ao campo, supere o nvel de uma racionalidade imediata que prpria da vida cotidiana (uma vez que a se coloca ao estudante processos concretos, sntese de mltiplas determinaes), adquira valores e vivncias dos mesmos, participe da construo de contra-hegemonias. no enfrentamento do cotidiano no estgio que o estudante observa e vivencia as expresses da chamada questo social, podendo identificar e problematizar a alienao e os preconceitos forjados na socializao dessa sociedade classista, racista, patriarcal e homofbica. Assim, o espao da superviso de estgio favorece a compreenso de que nos limites de nossa sociedade e nos limites mais estreitos do trabalho profissional, h o que fazer, especialmente para no perder o rumo tico e a medida do poltico. (BARROCO, 2008, p. 231).

Uma pesquisa realizada pelo CFESS sobre o mercado de trabalho profissional mostra que quase 50% dos assistentes sociais entrevistados no conheciam as novas Diretrizes Curriculares da atual formao profissional dos assistentes sociais, aprovadas pela categoria em 1996 (Cf. site do CFESS).
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H que se desenvolver as potencialidades da superviso como espao de reflexo sobre a conjuntura, sobre o contexto socioinstitucional e de aprendizado das dimenses terico-metodolgica, tcnico-operativo e tico-poltica. O conhecimento sobre as expresses da chamada questo social que atravessam o campo de estgio permite iluminar a descoberta de estratgias e tticas de interveno profissional. Assim espera-se que o estgio/superviso ou o estgio supervisionado proporcione uma reflexo e releitura essencialmente crtica das aes profissionais nas suas mltiplas dimenses e articulaes, que capacite estudantes para: investigar, analisar criticamente, desenvolver sua capacidade argumentativa e a utilizar, construir e renovar o instrumental tcnico profissional13. Problematizar o contexto socioinstitucional e o significado scio-histrico do trabalho profissional, vislumbrar as formas de articular nossa prtica a outras prticas profissionais, tecendo relaes interdisciplinares, por meio das quais podem se estabelecer nexos polticos, reconhecer e refletir criticamente sobre sua viso de homem e mundo, seus preconceitos e esteretipos, desenvolver valores e adquirir competncia. A partir das responsabilidades assumidas e das aes desencadeadas nos processos de Superviso pelos sujeitos partcipes diretos (supervisor, supervisionado, unidades de ensino, entidades da categoria), espera-se que possam ser capazes de materializar o projeto profissional, enquanto uma mediao que venha a contribuir para a construo de uma outra sociabilidade que assegure a emancipao humana. Como diz Lukcs: O homem criador responsvel por seu prprio destino determina o destino da Humanidade (2007, p. 72).

No mbito da instrumentalizao do estudante vemos no estgio o local adequado para: 1) o equacionamento sobre o papel e do lugar do instrumental tcnico tradicional; 2) a apropriao do instrumental tcnico e construo de novos; 3) a criao/recriao de estratgias sociopolticas e profissionais para a ao. Observa-se o potencial da discusso da instrumentalidade como condio de possibilidade de um aprendizado profissional que incorpore a totalidade das dimenses da profisso.
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4 Algumas consideraes finais Considerando que a Superviso faz parte constituinte das atribuies socioprofissionais desde a sua primeira legislao at a lei que a regulamenta na atualidade, isso deve ser objeto de pesquisas sistemticas, produo tericobibliogrfica e construo cotidiana por parte da categoria e das instituies que a materializam, como as Unidades de Formao Acadmicas, Unidades Contratantes e Unidades de Intermediao como o Centro de Integrao Empresa e Escola (CIEE), Ncleo Brasileiro de Estgios (NUBE), entre outros, ressaltando o protagonismo das assistentes sociais que a desenvolvem. A crise capitalista, os ajustes neoliberais, a reao conservadora que domina as sociedades contemporneas nesta fase do capitalismo impem categoria profissional sujeito particular e coletivo a luta contra a restaurao das concepes e prticas controlistas, burocrticas e de inspencionamento que marcam a profisso desde a sua gnese. Frente a esses desafios, a superviso de qualidade prescinde da luta contra a precarizao do trabalho e da formao profissional. Esta, por sua vez, tendo em vista suas particularidades, requer a luta contra a mercantilizao e o aligeiramento a que se encontra submetido o ensino superior, bem como uma apropriao da lgica das diretrizes curriculares e de outros instrumentos normativos e legais da categoria. Considerando a complexidade dos Campos de Estgio, a intersetorialidade das polticas sociais e a formao generalista, h que se promover e inserir as experincias de estgios dos alunos em todos os espaos e dimenses da academia, tais como: nas disciplinas curriculares, pesquisas e extenso, ncleos temticos, e no somente no espao da Superviso Acadmica. Considerando que a Superviso uma atividade intrnseca e primordial da formao profissional, as Unidades de Ensino devem favorecer condies para que docentes possam exercit-la por meio de: atribuio de carga horria para este fim,

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grupos pequenos de estudantes, supervisor acadmico capacitado, espaos e recursos didticos necessrios, apoio administrativo e arquivos para a documentao legalmente exigida. Tambm deve propiciar condies para que o estudante vivencie e valorize essa atividade inerente formao, alm de favorecer um intercmbio verdadeiro com supervisores de campo, propiciando cursos de extenso, atualizao e capacitao, superviso tcnica quando solicitada, assessorias, reunies peridicas, pois estes so parceiros indispensveis formao dos estudantes daquela respectiva Unidade de Formao Acadmica. A peculiaridade da contribuio do estgio na formao acadmica requer compreender e efetivamente reconhecer como sujeitos os segmentos que o compem. A experincia da constituio de Fruns de Supervisores expressa uma participao propositiva para contribuir com a organizao da categoria para com o projeto de formao profissional, para troca de saberes e para a qualificao do exerccio da Superviso. As Unidades de Formao Acadmicas devem ter uma relao articulada com o CRESS de cada regio, especialmente com a Comisso de Fiscalizao e os agentes fiscais, visando construo coletiva de enfrentamentos dos desafios presentes na implementao com qualidade dos estgios supervisionados e no desempenho da Superviso Direta de Estgio, como atribuio privativa. Tambm, os sujeitos envolvidos devem participar efetivamente das discusses promovidas pelos rgos representativos da categoria profissional. A esse respeito, importante reconhecer, como afirma Boschetti, que a organizao das entidades nacionais de Servio Social no Brasil (CFESS/CRESS, ABEPSS e ENESSO) articula uma mediao fundamental para o estabelecimento de uma relao entre o projeto profissional e um projeto societrio comprometido com uma nova sociabilidade (2009, p. 42) que tem como meio a socializao da poltica e o fortalecimento de aes democrticas; exige o posicionamento contrrio a toda forma de explorao, dominao e violncia, a defesa de uma poltica econmica que garanta crescimento e redistribuio de riqueza, pelo direito ao trabalho e ampliao de salrios,

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a defesa da educao laica, pblica e de uma formao em Servio Social com qualidade e na vigilncia e fiscalizao da materializao das legislaes construdas coletiva e democraticamente pela categoria profissional. Como tentamos demonstrar, como parte de um dos processos mais avassaladores do contexto neoliberal, a precarizao do ensino superior no Brasil faz com que a superviso em todas as suas modalidades necessite do empenho vigoroso, radical e objetivo dos sujeitos para que efetivamente se converta em espao de formao profissional e de possibilidade efetiva de capacitao permanente.

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Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua influnciatericopoltica

IveteSimionatto ProfessoradaUniversidadeFederaldeSantaCatarinaUFSC

Asexpressesideoculturaisdacrisecapitalistanaatualidadeesua influnciatericopoltica
Introduo Apreenderarealdimensodacrisecapitalistanaatualidadepressupediscutirsuas principaismanifestaesnoapenasnaesferadaeconomiaedapoltica,mas,tambm, asrepercussesnoscamposdoconhecimento,dasideiasedosvalores.Comoobjetivo dediscutirtaltemtica,otextoaseguirapresenta,inicialmente,osurgimentoeacrise da razo moderna e suas consequncias na realidade contempornea; num segundo momento, aborda o advento e a efetivao do psmodernismo em suas dimenses tericas,polticaseculturais.Comoconsequncianoplanodoconhecimento,discutea crise dos paradigmas totalizantes e as novas tendncias tericas na anlise dos processos sociais; finalmente, o terceiro tpico oferece algumas indicaes para a reflexosobrearelaodoServioSocialcomosparadigmasdamodernidadeedaps modernidade, suas implicaes no exerccio profissional e na consolidao do projeto ticopoltico. 1Surgimentoecrisedarazomoderna As revolues cientficas ocorridas entre os sculos XVI e XVII podem ser consideradasosprincipaismarcosdopensamentomoderno.Temos,apartirdeento,o surgimentodachamadanovacinciaourazomoderna,fundadanaastronomiaena fsica, tendo em Coprnico e Galileu seus principais representantes. Ocorre, nesse perodo, uma verdadeira revoluo na maneira de ver e explicar o mundo. As formas vigentes de interpretao da realidade, pautadas na f e na religio, so derrubadas, destacandose a importncia da observao e da experimentao para o desenvolvimento cientfico. O abandono de uma concepo dogmtica e restrita de mundo, alicerada nas concepes religiosas, ter repercusses no apenas no campo epistemolgico,mastambmnaeconomia,napoltica,naticaenaesttica.
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A modernidade institui, assim, um novo modelo explicativo do real, fundado no primado da razo, ou seja, na capacidade do homem em formular teorias cientficas a partirdeleisobjetivas.Essaformadepensarestnabasedoprojetoepistemolgicoda tradio racionalista inauguradapor Descartes eda perspectiva empirista iniciada por Francis Bacon. Ser, no entanto, o filsofo alemo Immanuel Kant quem ampliar as reflexesacercadaspossibilidadesdarazonaorganizaoesistematizaodosdados empricosdeformamaiscientfica.Buscandosuperarasconcepesdogmticasdeseus antecessores,Kantdiscuteavinculaoentrerazoeexperinciaeaspossibilidadesde cadaumanoprocessodoconhecimento. Nas formulaes kantianas sobre a produo do conhecimento, destacamse dois elementosfundamentais:aexistnciadoobjetoquedesencadeiaaaodopensamento eaparticipaodosujeitoativoedesuacapacidadedeconhecer.Aovincularrazoe experincia, afirma que o sujeito no tem a capacidade de conhecer a coisa em si, somentecaptarsuaaparncia,suaexpressofenomnica,nosendopossvelconhecera essnciadosfenmenospesquisados.Aanlisedarealidaderealizadaaquipelarazo fenomnica, a partir de um modelo que o sujeito do conhecimento elabora de forma subjetiva,tendonosdadosempricosopontodepartidaeopontodechegada(TONET, 2006). Essaformadepensar,centradanacapacidadedaconscinciaindividualeautnoma paraoconhecimentodomundo,prosseguiuduranteosculoXVIIIeemtodooperodo do chamado Iluminismo. O questionamento mais contundente a esse modo de pensar subjetivistarealizadoporHegel,noinciodosculoXIX.NapolmicacomKant,Hegel estabeleceadistinoentreobjetividadeesubjetividadenoprocessodoconhecimentoe reafirma a razo como base absoluta da existncia humana. A razo fenomnica ou acrticapresenteemKantsubstituda,emHegel,pelarazodialticacapazdecaptar aprocessualidadedosfenmenossociaisparaalmdesuameraaparncia. A partir de Hegel, portanto, desenvolvese uma proposta revolucionria de compreenso do real, sintetizada por Coutinho (1972, p. 14), em trs ncleos: o
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humanismo, que remete compreenso do homem enquanto produto da sua prpria atividade, de sua histria coletiva; o historicismo concreto, relativo afirmao do carterontologicamentehistricodarealidade,comaconsequentedefesadoprogresso e do melhoramento da espcie humana; e a razo dialtica, que implica na compreenso objetiva e subjetiva da realidade e na superao do saber imediatista e intuitivo. Essa forma de apreenso da realidade, inaugurada com o pensamento hegeliano,contribuirparaaformaotericadepensadorescomoMarx,Engelsetoda atradiomarxista. A transio entre os sculos XVIII e XIX marcada pela constituio do Estado burgus,commudanassignificativasnasesferaseconmica,poltica,socialecultural.A hegemonia burguesa no campo das ideias favoreceu as condies necessrias para o rompimentodefinitivocomofeudalismoeosurgimentodeumnovomododeproduo o modo de produo capitalista. A emergncia da sociedade burguesa dar origem a um intenso processo de modernizao, mediante uma srie de transformaes que de longadataencontravamselatentesnaEuropa,sejanocampodacinciaedatecnologia, seja na organizao poltica, no trabalho, nas formas de propriedade da terra, na distribuio do poder e da riqueza entre as classes sociais. Esse processo de modernizao social (incluindo a economia e o Estado) e de modernizao cultural (abrangendo a arte, o saber e a moral), produto da racionalizao caracterstica das sociedades ocidentais desde o final do sculo XVIII, expressa, para Max Weber, o surgimentodaprpriamodernidade(ROUANET,1989,p.231).Asintensasmudanase contradiesquemarcamesseperodoestonabasededuasgrandesmatrizestericas darazomoderna:opositivismodeComteeateoriasocialdeMarx. O sistema comteano surge como sustentculo da ordem burguesa, uma vez que as estruturaseconmicas,sociaisepolticasestabelecidaspelaburguesiaprecisavam,para suaperpetuao,deumiderio,umsistemaexplicativocapazdeafastarasameaasdas lutassociaisepolticasqueemergiamnessecontexto.Aoestudarasociedadesegundo asleisdanatureza,tendocomomodeloabiologia,afilosofiapositivistaaconcebecomo umaordemnaturalquenopodesermudadaequaloshomensdevemsubmeterse.
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Da matriz positivista derivam as vertentes denominadas de funcionalismo, estruturalismo e estruturalfuncionalismo, assentadas na abordagem instrumental e manipuladoradarealidade.Essaformadeconhecimentodorealfundamentaachamada racionalidadeformalabstrataourazoinstrumental,quenegaadimensodialtica, histrica e humana da prxis social. Ao renunciar a tais dimenses, as correntes vinculadasaoracionalismoformalfortalecemoterrenodoirracionalismo,ouseja,uma visofetichizadadarealidadesocial(COUTINHO,1972). A teoria social de Marx, contempornea ao positivismo, outra das grandes expresses da razo moderna. Marx, diferentemente de Kant e de Comte, desenvolve uma teoria tendo como objeto a sociedade burguesa e como objetivo sua superao, mediante um processo revolucionrio. O conhecimento, em Marx, no se apresenta apenas como ferramenta para a compreenso do mundo, mas, acima de tudo, como possibilidade de sua transformao, segundo as necessidades e os interesses de uma classe social. A razo instrumental ou fenomnica, presente nas formulaes anteriores, substituda, em Marx, pela razo dialtica ou razo ontolgica, que busca captar o real em suas mltiplas determinaes e reafirmar o carter histrico e criadordaprxishumana. Umdostraosfundamentaisdarazoontolgicaopontodevistadatotalidade. RecuperadadeHegel,essaperspectivaimplicaumaanlisedasociedadequecontempla as relaes de produo da vida material e as instituies jurdicas e sociais, como o Estado,afamlia,acincia,aarteeaideologia.Oconhecimentodarealidadeaquinose restringe mera aparncia, aos elementos imediatos da vida social, mas implica o desvendamento de todas as suas determinaes e relaes intrnsecas: sociais, econmicas, polticas e culturais. Ao contraporse razo instrumental, o mtodo proposto por Marx tambm tem na realidade emprica seu ponto de partida, mas, ao desvendla,possibilitaumacrticaradicalsociedadecapitalista,revestindose,assim, degrandeforapolticanalutapelatransformaosocial.

Searazomodernaafirmouse,nosculoXX,apartirdasgrandesteoriassociaisou das grandes narrativas, podese dizer que as transformaes societrias em curso desdeasltimasdcadasdosculoXXdesafiaramimplacavelmenteoconhecimentoeos modelos de interpretao do mundo. A crise geral do capitalismo, desencadeada na transio entre os anos 1960 e 1970, e as respostas articuladas pelo grande capital provocaram mudanas significativas em diferentes esferas da vida social. A crise das ideologias, o proclamado fim das utopias, devido ao colapso do socialismo real nos pases do Leste europeu, e o questionamento dos paradigmas tericos, polticos e histricos colocaram em debate o projeto da modernidade. Alm disso, as grandes promessas da era moderna, como a elevao da humanidade a estgios superiores de vida e os ideais de liberdade, igualdade e fraternidade, no haviam se concretizado. nesse cenrio que ganha centralidade, no mbito das cincias humanas e sociais, a chamadacrisedosparadigmas,relacionada,principalmente,aosmodelosclssicosde conhecimentodarealidade.Agrandepolmicadirigesecontraomarxismo,entendido, equivocadamente, como um modelo determinstico e insuficiente para captar as expressesdasubjetividade,dacultura,dosimblico,doimaginrio,docotidianoedas representaes sociais. A razo dialtica, colocada em xeque, teria se esgotado, cedendo lugar ao irracionalismo e ao relativismo. Ampliouse, a partir de ento, o embate entre modernidade e psmodernidade, destacandose a novidade dos chamados novos paradigmas como caminhos analticos alternativos para se fazer cinciaeseconhecerarealidadesocial. Quaisasprincipaismatrizesdoconhecimentocaractersticasdarazomodernaeem quesediferenciam? 2Oadventodopsmodernismo:dimensestericas,polticaseculturais Embora a psmodernidade, enquanto ideia, no seja recente, sua expresso no mbitodoconhecimentopodeserverificadacommaiorintensidadeapartirdametade dosanos1970.Nocampofilosfico,asprimeirasreflexesaparecemnaobraAcondio psmoderna,deJeanFranoisLyotard.Nela,oautorconcebeasociedadenocomoum
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todo orgnico ou um espao de conflitos, mas como uma rede de comunicaes lingsticas,umamultiplicidadedejogos,nomaisapreendidasatravsdasformasde conhecimento prprias do pensamento moderno. A realidade e a experincia humana so constitudas apenas por signos de linguagem, e sua interpretao no se abre a outraspossibilidadesanalticas.Aindanoinciodadcadade1970,MichaelFoucault outroautorquedesenvolvevriosargumentosafavordapsmodernidadeecontraos paradigmas totalizantes. Suas reflexes abordam especialmente a noo de poder situada na esfera do Estado, deslocandoa para o terreno da micropoltica e de suas expresses em instituies, contextos e situaes particulares. No debate contemporneo, sob perspectivas distintas, outros autores tambm se destacam na defesa da psmodernidade, como Boaventura de Souza Santos, Michel Mafessoli, JacquesDerrida,JeanBaudrillard,UlrichBeck,dentreoutros. Longedeapresentarsecomoumpensamentohomogneo,apsmodernidadetem como trao definidor a perda de credibilidade nas chamadas metanarrativas ou grandes teorias sociais (ANDERSON, 1999). Anuncia o desaparecimento das grandes oposies nos campos poltico, social, filosfico, artstico e cultural. O abandono de categoriascomototalidadeeessncia(TONET,2006)levaemergnciadeoutrasmais locais e operativas, originando, assim, um modo de anlise da realidade mais flexvel, fragmentadoesubjetivo.ParaJameson(1996,p.32),oselementosconstitutivosdops modernoreferemseaumanovafaltadeprofundidade,quesevprolongadatantona teoria contempornea quanto em toda essa cultura da imagem e do simulacro; um conseqenteenfraquecimentodahistoricidadetantoemnossasrelaescomahistria pblicaquantoemnossasformasdetemporalidadeprivada. As transformaes societrias desencadeadas nas ltimas dcadas do sculo XX e seusdesdobramentosnoinciodosculoXXI,sobodomniodocapitalismofinanceiroe da sua afirmao enquanto sistema hegemnico, exacerbaram os problemas e as contradies em todas as esferas da vida social. A razo dialtica, at ento afirmada comooinstrumentoporexcelnciaparaseanalisararealidadesocial,desqualificada em favor das tendncias fragmentrias e em detrimento dos sistemas globalizantes de
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explicao do mundo. A produo do conhecimento passa a centrarse nas prticas discursivas, no superdimencionamento do cotidiano, na tematizao sobre os novos sujeitossociais,enfeixadosnaideiadeumnovoparadigmaquetomaarealidadecomo umcaleidoscpiodemicroobjetosincapazesdesercaptadosapartirdasperspectivas tericas totalizantes. No campo das cincias sociais, desencadeiamse polmicas metodolgicas,buscandoseconvencerqueasabordagensindividualistaseculturalistas permitemumaaproximaomaiorcomomundovividopelossujeitossociais.Prioriza se a esfera da cultura como chave das anlises dos fenmenos contemporneos, deslocada, no entanto, da totalidade social. Os denominados novos paradigmas assumem, como bandeiras epistemolgicas, trabalhar no a realidade, mas as suas representaes;noouniversal,esimosingular,omicro,o pontual;noasquestes macro,deestrutura,masocotidiano,osfragmentos;noofuturo,esimopresente;no o pblico, mas a intimidade (CARVALHO, 1995, p. 19). O mundo social conforme descreve Rouanet (1989, p. 233) se desmaterializa, passa a ser signo, simulacro, hiperrealidade. Ao negar o percurso de anlise que caminha da parte para o todo, do singular ao universal, da aparncia essncia, do objetivo ao subjetivo, e viceversa, as interpretaes do pensamento psmoderno detmse na viso distorcida do real, apanhadoapenasemsuamanifestaoimediata.Fazressurgirospostuladosdarazo fenomnicakantiana(TONET,2006)oudarazoinstrumentalpositivista,namedida emquecategoriascomoessnciaetotalidadesoabandonadasemnomedaaparncia e da imediaticidade. As metanarrativas, especialmente o marxismo, seriam propostas repetitivas, sem criatividade e inventividade para decifrar as amplas e intrincadas situaes desencadeadas pelos processos de globalizao e sua materializao no cotidianodosindivduossociais. inegvel que a globalizao abriu novos desafios e horizontes no mbito do conhecimento,instituindodilemasprticosetericosnaanlisedoemaranhadocampo demovimentaodasclassesegrupossociais,dasestruturasdepoder,dosprocessosde integrao e fragmentao, das tenses religiosas, tnicas e de gnero. s demandas
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tradicionais agregamse novas demandas resultantes da complexificao da sociedade capitalista.Taisfenmenosrequerem,todavia,orientaestericascapazesdecaptlos nosomenteemsuasparticularidades,masemsuasmltiplasdeterminaes,enquanto momentosdeumatotalidadeviva,abertaecontraditria(IANNI,1999,p.32),ques podem ser apanhadas pela razo crtica ou pela astcia da razo (MSZROS, 2004, p.488). Outra caracterstica presente no debate sobre a psmodernidade a dicotomia entre objetividade e subjetividade, economicismo e politicismo. Os tericos ps modernos passaram a defender a tese de que as grandes narrativas, especialmente o marxismo,estariamancoradasnumavisodogmticaeeconomicista,excluindodesuas anlises as dimenses subjetivas dos processos sociais. Cabe lembrar, contudo, que no debate marxista a compreenso da objetividade histrica no se reduz a esfera da produo, na medida em que essa tambm abarca a reproduo das relaes sociais entreoshomens.Taisrelaes,seabordadasdeumpontodevistahistricoontolgico, no deixam de incluir os processos singulares dos indivduos sociais, embora nunca desvinculadosdahistoricidadequeosfundamenta.ParaMarxeEngels(1989,p.20),as determinaesdoprocessoprodutivoindicamquesooshomensqueproduzemsuas representaes, suas idias etc., mas os homens reais atuantes, tais como so condicionados por um determinado desenvolvimento de suas foras produtivas e das relaes que a elas correspondem, inclusive as mais amplas formas que estas podem tomar. Podese afirmar, a partir das ideias aqui expostas, que a psmodernidade est intimamente relacionada a um novo tipo de hegemonia ideolgica nesse estgio do capital globalizado. Fundamentada nas teorias do fragmentrio, do efmero, do descontnuo,fortaleceaalienaoeareificaodopresente,fazendonosperderdevista osnexosontolgicosquecompemarealidadesocialedistanciandonoscadavezmais da compreenso totalizante da vida social. O psmodernismo seria, no dizer de Coutinho(2006,111113),umacombinaodeirracionalismoedemisriadarazo, representandoasuperestruturaideolgicadacontrareformaneoliberalquevivemos
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nacontemporaneidade.Porisso,noseesgotanocampoterico,masinvadeasformas depensar,impemodelos,participanosdaproduodemercadorias,mastambm da produo de relaes sociais, de formas de conscincia social enquanto princpios articuladores de umaviso de mundo. Em sntese, as expresses da psmodernidade, segundoRouanet(1989),podemseridentificadasemtrsplanos:noplanodocotidiano, atravs da valorizao das vivncias particulares, dos signos, do simulacro e da hipercomunicao;noplanoeconmico,medianteamundializaoouplanetarizaodo capitalismo e suas manifestaes estruturais e superestruturais, com destaque para a cultura informatizada; e no plano poltico, pela desqualificao do Estado e as novas formas de expresso da sociedade civil, atravs de uma vasta rede de grupos segmentaresquepassamacomporoterrenodapolticamoderna. Os atuais padres e formas de domnio no terreno econmico, necessrios reestruturao do capital, impem a necessidade de socializao de novos valores e regras de comportamento, de modo a atender tanto a esfera da produo quanto a da reproduo social. Em outros termos, um conjunto de fatores nos campos objetivo e subjetivo redefine a correlao de forasentre as classes sociais e, consequentemente, osprojetossociopolticosmaisamplos.Taisrelaesnosereferemapenascriaode umanovaformadeorganizaodotrabalhoedocapital,mas,tambm,formaode novospactoseconsensosentrecapitalistasetrabalhadores,jqueocontroledocapital noincidesomentenaextraodamaisvalia,masaindanoconsentimentoenaadeso das classes nova ideologia. Tal como Gramsci (2001) analisou em "Americanismo e Fordismo", a organizao do sistema produtivo transcende a esfera econmica, na medida em que exige uma vasta empresa intelectual para implementla e criar um "novo tipo de homem", com qualidades morais e intelectuais afeitas nova ordem. Assim, a transio do modo de produo fordista para a acumulao flexvel e a implementao de novas formas organizacionais e de trabalho presentes na ps modernidade no plano econmico somente tornaramse possveis mediante um sofisticado sistema de comunicao, de fluxos de informaes e de racionalizao das tcnicasdedistribuioedecirculaodemercadorias.
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Naesferadacultura,apsmodernidadetambmexpressaasalteraesprovocadas pelo capitalismo globalizado. Para Harvey (1992), os pensadores psmodernos, alm da linguagem, atribuem expressivo valor s novas tecnologias de comunicao, de disseminao do conhecimento, enquanto foras propulsoras de novos padres culturais. A globalizao acarretou, sem dvida, um amplo processo de interao e intercmbio cultural entre povos e naes. A queda de barreiras entre os Estados nacionais e a emergncia de intensos fluxos culturais possibilitaram o entrelaamento debolsesdeculturaanteriormenteisolados,produzindodeumladonovasidentidades, interaes e trocas mais homogneas, e, de outro, o incremento s culturas transnacionais (FEATHERSTONE, 1994). Os avanos tecnolgicos nos sistemas de comunicao, atravs da microeletrnica e da mdia em geral, ao possibilitarem a eliminao das barreiras da distncia, permitindo interconexes regionais e globais, alteraram, tambm, a relao tempoespao. A frentica expanso das redes de comunicao,noentanto,noobstantepermitaocontatocomdiversospovoseculturas e suas vivncias democrticas, tambm amplia o poder dos grupos manipuladores de informaes, contribuindo para o surgimento de valores totalitrios, comportamentos irracionaiseaexpansodasformasdealienao. Alm disso, o acelerado processo de intercmbio, mundializao de produtos e comercializao de mercadorias, propiciado pelos meios de comunicao e pela publicidade, tem fortalecido uma nova ideia de pertencimento e, portanto, uma outra sociabilidade,medianteaformaoderefernciasculturaisarticuladaspelaculturado consumismo. Em torno da ideologia consumista, formamse e disseminamse novos estilosdevida,quevodesdeaincorporaodehbitosdelazer,arte,msica,cultura, moda, alimentao, at desejos, valores e virtudes. Ganha espao a sociedade do descarte, do efmero, do passageiro. Ao mesmo tempo em que se jogam fora pratos, talheres e guardanapos, junto a eles descartamse valores, estilos de vida, relacionamentos, modos de ser e de agir (HARVEY, 1992, p. 258). O capital invade a vida ntima dos indivduos, seja sob a forma acentuada de mercantilizao e burocratizaodenecessidades,sejasobaformadecontroledoscomportamentos.Sob

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omantodessaideologia,aindstriaculturalcumpreafunodecriaratitudesemodos devidaadequadosmanutenodaracionalidadecapitalista. As novas formas de organizao social e expresses culturais movimentamse e expressamse, ainda, nos espaos locais e cosmopolitas, nacionais e internacionais, pblicoseprivados.Afirmamseaautonomiaeasidentidadeslocais,comoretornoda valorizao de instituies como famlia e comunidade, permeadas por uma ideia abstratadesolidariedade.Aseparaoentreindivduo/classeesuarelaocomgrupos coletivoseaprimaziadoprivadosobreopblicocontribuem,deformaincisiva,parao aumento da alienao, o esvaziamento das aes histricosociais, a neutralizao e a banalizao do agir poltico. A soma de indivduos privados no capaz de produzir o espao pblico, provocando o triunfo do indivduo sobre a sociedade (HOBSBAWM, 1995,p.328). Naesferadapoltica,aideiadeEstadonao,fortalecidaeampliadacomoEstado moderno, perde legitimao em nome dos interesses transnacionais. A cultura produzida com o processo de globalizao econmica concretizase, na ps modernidade, mediante a implementao de reformas neoliberais, que esvaziam e deslegitimam tanto o liberalismo democrtico quanto as possibilidades de construo do projeto socialista. Seus pilares fundamentais centramse nos ajustes econmicos, materializadosnaprivatizaoenasupremaciadomercado,naculturaantiEstado,no papel equivocado atribudo sociedade civil, na desqualificao da poltica e da democracia. As conquistas de cidadania, de direitos universais e garantias sociais resultantes das lutas dos trabalhadores e incorporadas pelo Welfare State, so compreendidas como sinais de atraso, de uma proposta de Estado assistencialista que caminharia na contramo das exigncias do capitalismo moderno. Construiuse um consenso sobre a gesto pblica ineficiente, a necessidade de sua descentralizao, a debilidade das instituies, a fim de proteger a cidadania das ameaas que nascem de suafracacapacidadedegarantiadosdireitosfundamentais.Elaborouse,construiusee sedimentouseumaverdadeiraculturadeconsentimentoprivatizao.Asoberaniado

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mercadopassaanegaranecessidadededecisespolticas,quesoprecisamenteasque dizemrespeitoaosinteressescoletivos,contrapostasaosdenaturezaparticular. As relaes Estado/sociedade, nesse cenrio, elidem, portanto, a formao de uma culturaquesubstituiarelaoestatalpelalivreregulaodomercado.Opoderpoltico passa a ser pensado sob a tica do poder econmico, estabelecendose um vnculo orgnicodosagentespolticoscomocapital,basematerialde suasustentao.Sobtal tica, a classe burguesa busca eliminar os antagonismos entre projetos de classe distintos, no intuito de construir um consenso ativo em nome de uma falsa viso universaldarealidadesocial.Aabstrataideiadeumacrisedecarteruniversaltendea prevalecereadifundirseportodaasociedade,determinando,almdaunicidadedos fins econmicos e polticos, a unidade intelectual e moral, de modo a fortalecer a hegemoniaburguesasobreosgrupossubordinados(GRAMSCI,2000,p.41). Esse discurso genrico tem um efeito imediato no campo prticooperativo, na medidaemqueasaesdesenvolvidasparaarecuperaoeconmicaaparecemcomo sendo de natureza transclassista, ou seja, beneficiando a todos sem distino. No entanto, do ponto de vista poltico, essa estratgia cria a subalternidade das demais camadasdeclasse,obstaculizandoapossibilidadedeasmesmaselaboraremumaviso demundodecorteanticapitalista,e,assim,articularalianaseforasemdefesadeseus interesses.Produzse,dessaforma,umaculturadepassividade edeconformismo,que incide diretamente no cotidiano das classes subalternas, reforando a alienao, o corporativismo e as aes particularistas, em detrimento de projetos de natureza coletiva. Asubstituiodosinteressesuniversaisedeclasseporobjetivosgrupaisespecficos elocalistasconstituiaperspectivapolticadapsmodernidade.Expressanasreformas pontuais e nas lutas cotidianas, a micropoltica psmoderna coloca em jogo as possibilidadesdetotalizaodosprocessossociais.Desqualificamseatoresuniversais, como partidos e sindicatos, em nome de um leque difuso de poderes capilarmente dispersosportodaasociedadecivil,cadavezmaisdistantesdosmecanismosdapoltica
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moderna. Essa pulverizao refora as aes econmicocorporativas e, sorrateiramente,destriaspossibilidadesdeconstruodeumavontadecoletiva,de ummomentoticopolticodecarteruniversal.Fragmentaossujeitoscoletivos,quer do ponto de vista material, quer do polticocultural, atravs de valores particulares e individuais que desorganizam as classes em relao a si mesmas e as articulam organicamente ao iderio do capital. O pertencimento de classe cede lugar ao individualismo, refora a alienao e reificao do presente e provoca um estilhaamentodosnossosmodosderepresentao(JAMESON,1996). As lutas das minorias, do acesso a terra, moradia, sade, educao, emprego, hipertrofiamseemumturbilhodedemandassegmentadas,facilmentedespolitizadase burocratizadaspeloprprioEstado,situandosenaquiloqueGramsci(2000)denomina de pequena poltica, que engloba questes parciais e localistas e que precisa, necessariamente, vincularse grande poltica para a criao de novas relaes. As expresses moleculares dos inmeros movimentos da sociedade civil, embora tragam como marca a luta contra a violncia do psmoderno, tambm encerram em si a impotnciadecongregarosdiferentesinteressesparticulareseminteressesuniversais. O esmaecimento dos processos de lutas globais meta prioritria das elites, cuja intencionalidadeprimeirareduzilosaquestesmeramenteparticulares,desligadasda totalidadesocial.Assim,aprioridadedopblicosobreoprivadoeofortalecimentode umaculturapblicaaparecem,nestemomentodecrise,comorefernciasfundamentais a serem resgatadas, na medida em que se reatualizam elementos diversos da tradio autoritria,conservadoraeexcludente,signosdoatrasodamodernidade. Esse conjunto de transformaes sociais, econmicas, polticas e culturais, que pontuamos at aqui como expresses da psmodernidade, interfere diretamente nas diferentesprofissese,portanto,tambmnoServioSocial,promovendomudanasnos camposterico,prticooperativoepolticoorganizativo.

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Indique os principais elementos que caracterizam a psmodernidade e como se expressamnosplanosterico,polticoecultural. 3ModernidadeepsmodernidadeesuasrefraesnoServioSocial Situar o Servio Social nos marcos da modernidade e da psmodernidade implica resgatar, ainda que de forma breve, o conjunto de saberes presentes na sua trajetria histrica, especialmente na realidade brasileira. Os estudos j realizados e a ampla bibliografia sobre o tema (IAMAMOTO, 1992; NETTO, 1991; MARTINELLI, 1989; GUERRA, 1995) permitem identificar que o Servio Social, em suas origens, teve como suportes tericos os pressupostos conservadores da Doutrina Social da Igreja. O conservadorismo catlico, ao defender um projeto poltico e social contrrio tanto ao liberalismo quanto ao socialismo, apresentase como proposta antimoderna, refratria aosvaloreseavanosalcanadoscomoadventodamodernidade.Mesmoconsiderando se a forte presena do pensamento catlico conservador, podese dizer que o Servio Social, em seu processo de profissionalizao e desenvolvimento sciohistrico, aparece vinculado a duas grandes matrizes do racionalismo contemporneo: o racionalismo formalabstrato, que est na base da matriz positivista, e seus desdobramentosnasabordagensfuncionalistas,estruturalfuncionalistasesistmicas,e oracionalismocrticodialtico,expressonateoriasocialdeMarx. Em seu processo sciohistrico, a matriz terica positivista, como uma das expresses da razo moderna, passa a fazer parte do suporte tericometodolgico buscado pela profisso enquanto necessidade de qualificao tcnicocientfica para responder s exigncias de modernizao da sociedade e do Estado decorrentes da consolidao do capitalismo monopolista no Brasil. Conforme abordamos anteriormente,sobestaperspectiva,oconhecimentodosfenmenossociaisrealizado atravs de um modelo formalabstrato, a partir dos dados imediatos, empricos e objetivos, passveis de classificao e de manipulao, cuja sntese ou totalizao efetuada pelo sujeito do conhecimento. A ao profissional nos diferentes espaos

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sociocupacionais caracterizase, assim, pelo seu carter empirista e pragmtico, pela buscadecontrole,dominao,integraoeajustamentodosindivduossociaisordem estabelecida. O que importa nessa perspectiva a atividade prticoimediata e no a apreenso da dinmica contraditria de seu movimento e das determinaes e possibilidadesnelepresentes. Oquestionamentoaessaproposta,fundadanarazoinstrumental,temseuincio com o Movimento de Reconceituao, desencadeado na Amrica Latina, a partir dos anos 1960, quando o Servio Social amplia a interlocuo com as cincias sociais e aproximase da teoria crticodialtica. Essa aproximao com a tradio marxista, embora num primeiro momento motivada mais pela vinculao dos profissionais a determinadas prticas polticas e organizacionalpartidrias e menos pela relevncia da sua contribuio crticoanaltica (NETTO, 1989, p. 97), possibilitou a crtica ao conservadorismo e a busca de ruptura do compromisso social historicamente estabelecidocomosinteressesdaordemburguesa.Permitiu,igualmente,compreender o significado social da profisso na diviso sciotcnica do trabalho e no processo de produo e reproduo das relaes sociais, os diferentes projetos societrios em disputa e o redirecionamento das aes profissionais na perspectiva dos setores e classessubalternos.Osprofissionaispassamainterrogarsesobrequestesrelativass instncias estrutural e superestrutural, com problematizaes no somente na esfera econmica, mas tambm nas esferas poltica, ideolgica e cultural. Entram em cena consideraesrelativassclassessociais,aoEstadoeaopapeldasideologiasnaanlise ecompreensodarealidade,possibilitandomudanassignificativas,nosquantoaos referenciais tericometodolgicos para o conhecimento da realidade, mas ao prprio fazerprticooperativo. Os conhecimentos produzidos e acumulados tambm se expressam nos rumos e escolhastomadosparaaredefiniodoprojetodeformaoprofissional.Assim,tantoo projetocurricularde1982,quantooCdigodeticade1986,revisadoeaprovadoem 1993, ao assumir como valores a liberdade, a democracia, a igualdade e a justia, e as
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diretrizes curriculares aprovadas em 1996, vigentes na atualidade, ao adotar a teoria crticodialtica como princpio tericometodolgico, necessrio apreenso da totalidadesocialemsuasdimensesdeuniversalidade,particularidadeesingularidade (ABEPSS, 1996, p. 7), posicionamse a favor de uma ideia de modernidade voltada emancipaohumana. Esseconjuntodeconhecimentos,valoreseconcepesideopolticasconsubstanciao projetoticopoliticodaprofissovinculadodefesadeumapropostatransformadora da ordem vigente, distanciandose das bases epistemolgicas das tendncias ps modernas e de suas referncias culturais. Evidenciase a opo do Servio Social pelo projetodamodernidade,pautadonarazocrticanaapreensodoprocessohistrico como totalidade, a partir de um rigoroso trato terico, histrico e metodolgico (ABEPSS,1996,p.7),edeumaprticaprofissionalsituadaparaalmdaracionalidade instrumental,sustentculodaordemcapitalista.Ampliaramseosconhecimentossobre os processos sociais contemporneos, as particularidades da constituio e do desenvolvimentodocapitalismo,doEstado,dasociedadecivil,dotrabalho,dapobreza, dadesigualdade,dademocracia,dacidadania,daspolticassociaisedoprprioServio Social. No entanto, os desdobramentos das mudanas societrias ocorridas ao longo dos anos1990,sobaofensivaneoliberalesuasrepercussesnosdiasatuais,tmcolocado em xeque os pressupostos estruturantes desse projeto. Tais repercusses podem ser sinalizadasapartirdepelomenosduasdirees:aprimeiranoplanodoconhecimento, mediante o constante questionamento da teoria marxista e da razo dialtica e o fortalecimentodarazoinstrumentaledopensamentoconservador,rearticuladospelas tendncias psmodernas; a segunda no mbito do exerccio profissional, cujas manifestaes evidenciamse seja na alterao das condies de trabalho dos Assistentes Sociais, seja nas novas demandas encaminhadas profisso e nas respostasmobilizadaspararespondlas.
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A alterao nos espaos ocupacionais e nas condies de trabalho no somente redimensionaotipodeprticaeovnculoocupacional,masmodificaigualmenteos princpios sobre os quais se sustentam as respostas s expresses da questo social (MONTAO, 2002, p. 248). As mudanas na esfera pblica estatal, mediante a diminuio de investimentos na rea social, a subordinao das polticas sociais s dotaesoramentriaseaampliaodocampoprofissionalnaschamadasinstituies doterceirosetor,tmfortalecidoocartercompensatrio,seletivoefragmentriodas polticas sociais, inviabilizando a concretizao dos direitos sociais e sua universalizao, necessrias ao efetivo exerccio da cidadania. A precarizao das relaes de trabalho, ocasionada pelos contratos flexibilizados, terceirizados e por tempo determinado, na maioria das vezes com salrios mais baixos, tem provocado, ainda,adesprofissionalizaodoServioSocial(BENITO;CHINCILLA,2005). As novas exigncias do mercado de trabalho impem aes e papeis profissionais cada vez mais multifacetados, voltados eficincia tcnica e resoluo imediata das problemticassociais.Defato,sendooServioSocialumaprofissoinscritanadiviso sociotcnica do trabalho, a construo de seu fazer ocorre a partir das demandas de diferentes segmentos de classe, surgidas na heterogeneidade da vida cotidiana. Tais demandas, constituindose como objetos da ao profissional, indicam, no mbito da aparncia,necessidadesprticasessenciaisproduoereproduodavidamaterial dos sujeitos sociais. Expressam um conjunto de necessidades (polticas, sociais, materiais e culturais) (MOTA; AMARAL, 1998, p. 26) que necessitam ser situadas na complexidade das transformaes capitalistas contemporneas. Ao limitarse apreenso imediata da realidade, as aes profissionais so reduzidas aos procedimentosburocrticosbasilaresdasrelaescapitalistascontemporneas.Aao burocratizadageradapelaeconomiademercadobloqueiaocontatocriadordohomem comasociedadeefortaleceavisoacrtica,alienanteefetichizadadasrelaesentre vida pblica e vida privada, entre subjetividade individual e objetividade social (COUTINHO,1972,p.26).

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Aprticaprofissional,sereduzida,portanto,meraidentificaodasdemandasea seu atendimento focalizado, mobiliza um suporte terico bastante elementar, cuja anlisenoultrapassaonveldaaparnciaeescamoteiaorealsignificadodasmesmas no contexto antagnico das relaes sociais capitalistas. Para superar essa abordagem parcialdarealidade,tornasenecessrioqueoAssistenteSocialdetenhaumconjunto desaberesqueextrapolaarealidadeimediataelheproporcioneapreenderadinmica conjunturaleacorrelaodeforasmanifestaouoculta(GUERRA,1995,p.200).Trata se de compreender como as complexas determinaes sociais das novas condies histricas materializamse em situaes e problemas sociais especficos ao campo profissional, que no podem ser captados somente pelo domnio da razo terica, descolada do real, ou, inversamente, de um real que se esgota em sua aparncia emprica.Oquepossibilitaoavanonacompreensodasexpressesdavidacotidiana aanlisedialticadarealidade,deseumovimentoedesuascontradies. EssecampodaimediaticidadecotidianaemquesemovemasaesdoServioSocial, quando reduzido mera aparncia, constitui um foco aberto para o fortalecimento do empirismo, do pragmatismo, do voluntarismo e do conservadorismo, da fragmentao entre teoria e prtica, conformes s tendncias da psmodernidade e a um distanciamento dos paradigmas crticos totalizantes. O retorno do discurso da cultura profissional de que na prtica a teoria outra, onde o saberfazer superdimensionado, alinhase razo instrumental, ao crescente processo de burocratizao da vida social presente na base do projeto capitalista e dos aportes tericosdopensamentopsmoderno.ConformeapontaNetto(1996,p.118),investir na psmodernidade tambm levar gua ao moinho do conservadorismo. Por isso mesmo,afirmaseaimportnciadacompreensodarealidadeapartirdeumrigoroso exercciopautadopelarazocrtica,demodoacaptarsuasdiferentesdimenses,sejam elasparticularesouuniversais. O Servio Social defrontase, portanto, com duas grandes tendncias tericas: uma vinculada ao fortalecimento do neoconservadorismo inspirado nas tendncias ps
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modernas,quecompreendeaaoprofissionalcomoumcampodefragmentos,restrita sdemandasdomercadodetrabalho,cujaapreensorequeramobilizaodeumcorpo de conhecimentos e tcnicas que no permite extrapolar a aparncia dos fenmenos sociais;eoutrarelacionadatradiomarxista,quecompreendeoexerccioprofissional apartirdeumaperspectivadetotalidade,decarterhistricoontolgico,remetendoo particular ao universal e incluindo as determinaes objetivas e subjetivas dos processossociais.Ofortalecimentodeumaououtradessasperspectivasdepende,entre outros fatores, da qualificao tericometodolgica e prticooperativa dos profissionaisedesuasopesticopolticas,nosentidodecompreenderosignificadoe as implicaes dessas propostas para o futuro da profisso diante dos complexos desafiospostospelosculoXXI. Dissertesobreaspossibilidadeseoslimitesdaafirmaodoprojetoticopolticodo ServioSocialconstrudonasltimasdcadasfrenteaoavanodastendnciastericas psmodernas.

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Racionalismoformalabstratoabordaarealidadedeformainstrumental,imediatista emanipuladora.EstpresentenopositivismoclssicodeComte,naeconomiavulgar,na sociologiadeEmileDurkheimeemtodasascorrentesneopositivistas.

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O Trabalho do Assistente Social nas Fundaes Empresariais

ngela Santana do Amaral Professora da Universidade Federal de Pernambuco/UFPE Monica de Jesus Cesar Professora da Universidade do Estado do Rio de Janeiro

O Trabalho do Assistente Social nas Fundaes Empresariais

Introduo O tema da cidadania empresarial ou da responsabilidade social corporativa vem ganhando projeo no s com sua propagao na mdia, mas tambm com a divulgao dos resultados de estudos e pesquisas, que apontam a sua expressividade no conjunto das transformaes contemporneas, resultantes do movimento de reestruturao do capital em resposta s suas crises. Neste movimento, o receiturio neoliberal foi difundido como prerrogativa do programa de ajuste global imposto pelos organismos financeiros internacionais aos pases devedores, cujas reformas estruturais enfocavam a desregulamentao dos mercados, a privatizao do setor pblico e a reduo do Estado, em prol de um desenvolvimento sustentvel. No Brasil, principalmente a partir dos anos 90 do sculo passado, expresses como sociedade civil e terceiro setor passaram a ser empregadas para denotar a suposta emergncia de uma nova forma de gesto social que, fundamentada na solidariedade, na cooperao voluntria e no compromisso cvico com as necessidades coletivas, se contrape gesto estatal acusada de ser ineficiente, burocrtica e corporativista. A Reforma do Estado postulou o reconhecimento de um espao pblico no-estatal, composto por organizaes e iniciativas privadas sem fins lucrativos, que, em tese, seriam capazes de absorver a prestao de servios sociais com base na cidadania e no esprito comunitrio. justamente para este espao pblico, porm privado, que convergem as aes das empresas socialmente responsveis e os investimentos sociais das fundaes empresariais, promotoras da imagem positiva de suas mantenedoras, associando as logomarcas de seus produtos e servios s causas sociais, como uma estratgia de mercado. As empresas e suas fundaes financiam ou desenvolvem diretamente atividades comunitrio-assistenciais, sob o pretexto de possurem um compromisso com a melhoria da qualidade de vida da populao e, assim, buscam conjugar a avidez pelo lucro com princpios ticos de conduta.

Na perspectiva de alcanarem os resultados esperados com seus investimentos sociais, as empresas e suas fundaes procuram se afastar da tradicional filantropia, profissionalizando sua interveno com base nas modernas formas de gesto, planejamento estratgico, administrao financeira, marketing e captao de recursos. Desta forma, vrios profissionais so mobilizados para o gerenciamento de projetos, inclusive o assistente social, cuja atuao se estabelece na formulao, implementao, monitoramento e avaliao das aes desenvolvidas, contribuindo para legitimar o ativismo social do mundo dos negcios capitalistas. Nesta direo, o objetivo deste texto abordar o trabalho dos assistentes sociais nas fundaes empresariais, tendo em vista que, atualmente, a crescente interveno sociopoltica das empresas-cidads mistifica o fato de que a responsabilidade pblica sobre os destinos das extremas desigualdades sociais lanada para o mbito privado. Trata-se, portanto, de considerar o investimento do empresariado em programas de responsabilidade social como uma expresso da atual interveno sociopoltica do Estado, sob a gide das reformas neoliberais, e um componente constitutivo da hegemonia burguesa no pas. 1 A mundializao financeira e as novas formas de interveno das empresas O processo de re-estruturao produtiva, desencadeado como resposta s recesses generalizadas da economia capitalista internacional, nos anos de 1970 e 1980 (cf. MANDEL, 1990), implicou uma recomposio das bases sociais e materiais da hegemonia burguesa, seja no mbito da produo, seja nas estruturas polticas, para atualizar os mecanismos de controle e comando do capital, rebatendo nas formas de interveno das classes e do Estado. Neste processo, foram desencadeadas mudanas significativas nas operaes de diferentes setores da atividade econmica, alterando estruturas de produo e de mercados em meio ao aprofundamento da internacionalizao capitalista. As inovaes tecnolgicas, produtivas e organizacionais possibilitaram a formao de novos oligoplios, com base nas alianas entre a burguesia industrial e financeira, e o

surgimento de novas modalidades de associao interfirmas. Propiciaram, tambm, condies para a conformao de um mercado de capitais abrangente, capaz de concentrar recursos e canaliz-los para aplicaes remuneradoras em escala mundial, em virtude da capacidade das empresas de coordenarem suas atividades e estabelecerem estratgias competitivas globais. O conjunto de mudanas empreendidas na sociedade no contexto da mundializao do capital, da re-estruturao produtiva e do neoliberalismo possibilita s empresas localizarem suas atividades em qualquer lugar do mundo ou integrar redes regionais ou globais. Elas expandem seus limtrofes, sem deixar de explorar as vantagens derivadas da localizao especfica das suas operaes, e isto parece estreitar as margens de manobra de cada governo nacional. Como nos recorda Harvey (2005), embora seja o local, o territrio que esteja na agenda dos governos nacionais, trata-se, na verdade, de um desenvolvimento geogrfico sob o capitalismo que diz respeito s formas de enfrentamento das desigualdades, das relaes de poder que permitem uma maior ou menor autonomia do Estado e do lugar da periferia capitalista no processo global de acumulao. Ao considerarmos tais questes, podemos afirmar que o local, o territrio, ganha relevncia, principalmente porque as relaes espaciais so dinmicas estratgicas na configurao do capitalismo contemporneo. Por meio da sua reconstruo, os limites geogrficos especficos podem ser liberados para dar vez a mudanas que substituem processos produtivos anteriores. Nessa perspectiva, ocorre o que o autor, ao discutir sobre a produo da organizao espacial, caracteriza como sendo a forma industrial de urbanizao, resposta capitalista especfica necessidade de minimizar o custo e o tempo de movimento sob condies da conexo interindstrias, da diviso social do trabalho e da necessidade de acesso tanto oferta de mo-de-obra como aos mercados de consumidores finais (idem, p. 146). Essa mesma dinmica confere uma dimenso sistmica ou estrutural competitividade de cada empresa, vinculada no s ao papel articulador do setor de bens de capital na difuso de novas tecnologias e s relaes do sistema financeiro com a

indstria, mas, tambm, aos atributos do contexto produtivo, social e poltico do pas onde atuam. A competio intercapitalista passa a depender, cada vez mais, de um amplo conjunto de fatores que, considerados fundamentais para definir a atratividade de um pas para os grandes grupos e investimentos estrangeiros, so condicionados pelas decises tomadas pelo Estado. Por isso, os governos nacionais, regionais e locais disputam a oportunidade de reter e atrair capitais financeiros procura de lucro mximo imediato, seja para evitar o xodo de capitais do territrio, seja para atra-los pelo dumping social, fiscal e salarial (cf. CHESNAIS, 1996). Cabe destacar que, no quadro de mundializao financeira, o rendimento financeiro de ativos vigiado pelos detentores de carteiras de aes, e mais, intensivamente, na medida em que esses se constituem de grandes investidores institucionais, como fundos de penso e seguradoras. Na nova configurao rentista, os investidores institucionais tm o poder de escolher os segmentos da cadeia de valor que estimam ser os mais rentveis e os mais isentos de riscos. Os grupos transnacionais, ento, precisam ser eminentemente rentveis, mas essa rentabilidade, na atualidade, no pode ser baseada, de forma nica, na produo e comercializao prprias do grupo e de suas filiais, pois depende, cada vez mais, das suas relaes com outras empresas, pela proliferao minoritria de companhias coligadas, pelas participaes em cascata ou pelos numerosos acordos de terceirizao e de cooperao interempresas que fazem surgir as chamadas empresas-rede. As empresas-rede alocam recursos funcionalmente e organizam, de forma hierrquica, os diversos setores de produo. As funes de planejamento e relao com o mercado ficam nas mos das empresas lderes, que descentralizam a produo industrial entre parceiros, formando uma rede pessoal de fornecimento selecionado, estvel e relativamente dependente. Com efeito, pela distribuio global de capitais, tecnologias, bens e servios, as empresas transnacionais constroem vastas redes de comunicao e, por meio delas, estabelecem um complexo dispositivo de obteno de mais-valia.

Neste contexto, as empresas, alm de metaorganizadores da produo e dos mercados, passam a fornecer bens e servios de tipo coletivo: de pesquisa cientfica e tecnolgica criao de infraestruturas econmicas e sociais; de atividades culturais aos servios de assistncia e de qualificao, voltados no somente para os prprios trabalhadores, mas para a rede envolvida nas relaes com a empresa. Sua interveno deve, ento, ultrapassar a esfera restrita de sua atividade e de sua iniciativa, atingindo outras esferas, direta ou indiretamente, vinculadas produo econmica. Isso requer a ampliao da capacidade dirigente e tcnica do empresrio, uma vez que esse deve ser um organizador de massa de homens, um organizador da confiana dos que investem em sua empresa, dos compradores de sua mercadoria (cf. GRAMSCI, 2001). Essa viso que ultrapassa o ncleo de atividades centrais das empresas est articulada s prticas do mercado de capitais denominadas de corporate governance. Por meio delas, as empresas so compelidas por diversos organismos internacionais, como o Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional, a apresentarem bons indicadores de sustentabilidade. Assim, podem obter recursos financeiros e parceiros para seus processos econmicos e, com isso, galgarem novos patamares de rentabilidade, elevando o potencial de valorizao dos seus ativos e diminuindo os riscos das suas aplicaes. A difuso internacional dos princpios do corporate governance favorece a internacionalizao de uma regulao rentista mundializada. Nessa regulao, os principais pases, considerados fontes do capital-dinheiro concentrado, ficam situados no centro de uma vasta rede, que se nutre de uma parte crescente do valor produzido no mundo inteiro. Desta forma, o corporate governance aparece como a sistematizao gestora de uma prtica onde o capital-dinheiro concentrado subordina, em escala nacional e internacional, parcelas cada vez mais importantes do aparelho produtivo (cf. FARRETI, 1998). Nesse contexto, a governana corporativa exige uma modificao na forma de relacionamento das companhias com todos os envolvidos pelas suas atividades, ou seja, com as diversas categorias de acionistas, credores, investidores, governo, empregados e

comunidade em que atua. Isso significa que a empresa deve potencializar sua capacidade de articulao poltica, a fim de coordenar os diferentes interesses em jogo. A governana corporativa vincula-se, portanto, responsabilidade social empresarial, que passa a ser um dos indicadores da sustentabilidade dos negcios e vem sendo objeto de iniciativas dos empresrios no contexto de mudanas no padro de organizao e gesto das empresas. Esse modelo de gesto vem sendo importado dos Estados Unidos, onde este filo de carteiras de investimento tem sido ampliado, pois os empresrios norteamericanos consideram que a ao social das suas empresas possui benefcios bastante abrangentes que incluem, por exemplo, um maior acesso ao capital de risco. Esta tendncia do mercado de capitais, gradativamente, vem se afirmando no Brasil atravs de vrias iniciativas, tais como: a criao do ndice de Governana Corporativa (IGC) pela Bovespa, que mede a transparncia das empresas e sua relao com os acionistas; a criao dos critrios de Investimentos Socialmente Responsveis pela Abrapp em conjunto com o Instituto Ethos, para direcionar os investimentos dos fundos de penso para empresas que implementam projetos sociais e a ampliao dos chamados Fundos ticos, que anunciam obras sociais como sendo o destino das aplicaes financeiras dos seus investidores. Somam-se a essas iniciativas, a criao da Norma Brasileira de Responsabilidade Social (ABNT NBR 16001), cujo objetivo certificar e legitimar o sistema de gesto da responsabilidade social das empresas, e o Programa de Apoio a Investimentos Sociais de Empresas (PAIS) pelo BNDES. Esse programa usa os recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador (FAT) e do PIS/PASEP para financiar diretamente at 100% dos investimentos realizados pelas empresas. Deste modo, integra as parcerias estabelecidas entre as empresas e o Estado, que deslocam parte dos fundos pblicos da esfera coletiva para o mbito privado, financiando as aes sociais empresariais com recursos que, por fora da lei, deveriam beneficiar, diretamente, os trabalhadores. A empresa adquire, assim, um poder indispensvel ao exerccio da poltica que ela quer e referencia: retirar da arena pblica os conflitos distributivos e, cada vez mais,

tornar o Estado um instrumento efetivo para a consecuo de seus interesses econmicos e financeiros, por meio de uma renovada articulao entre pblico e privado. Trata-se de fortalecer a subordinao dos fundos pblicos aos interesses privados, que tentam se tornar identificados com o interesse pblico. Mais que tentar privatizar o pblico, o empresariado parece intencionar publicizar o privado e, assim, diluir as fronteiras do conflito pela distribuio social dos bens coletivos, com base na cooperao entre atores governamentais e no-governamentais, em nome de interesses compartilhados no seio da sociedade civil. 2 O protagonismo da sociedade civil na contrarreforma do Estado O processo de mundializao da economia com predomnio do capital financeiro representa um novo momento de aglutinao das foras do capital, recriando as bases de valorizao e dominao ideolgica da burguesia num contexto poltico em que ela tenta sepultar as alternativas anticapitalistas, tendo em vista a crise do Welfare State, o fim da Guerra Fria e a desagregao da economia socialista (cf. MSZROS, 2002). Dando suporte a este processo e combatendo o avano das lutas sociais herdadas dos perodos precedentes, o projeto neoliberal burgus atacou os mecanismos de base keynesiana e investiu contra a regulao do Estado e o poder dos sindicatos. O Consenso de Washington, cujos focos originrios eram os problemas dos pases que atravessavam a chamada crise da dvida, estabeleceu o receiturio neoliberal para que o Terceiro Mundo pudesse superar o dbil desempenho econmico e enfrentar o agravamento das expresses da questo social. A adoo de polticas de estabilizao associada s reformas estruturais liberalizantes foi recomendada sem que fosse desconsiderada a necessidade de uma interveno estratgica para diminuir os ndices de pobreza produzidos pela crise e pelas prprias medidas de ajuste (cf. FIORI, 1993). No Brasil, na passagem da dcada de 1980 para a de 1990, sob os postulados do receiturio neoliberal, o Estado foi impelido a livrar-se das obrigaes pblicas de proteo e garantia dos direitos sociais. As conquistas sancionadas na Constituio de 1988, que resultaram das lutas sociais travadas em prol de mudanas profundas na

direo poltico-econmica do pas, tornaram-se alvo de violentos ataques, por parte das foras conservadoras, que culminaram nos mecanismos de reviso constitucional. As propostas redistributivas foram tencionadas pelas presses exercidas para a abolio do controle estatal sobre o movimento do capital e as condies de uso da fora de trabalho, bem como para a privatizao das atividades do Estado no campo econmico e social. O projeto poltico do grande capital concentrou-se na Reforma do Estado, que, efetuada no Governo FHC, lanou as atividades produtivas para o mercado e transferiu a prestao de servios sociais para o setor pblico no estatal, conhecido como terceiro setor, configurando um retrocesso social, uma contrarreforma (cf. BEHRING, 2003). As polticas sociais, retiradas da rbita do Estado, so transferidas para o mercado e/ou alocadas na sociedade civil, direcionadas para as parcelas mais vulnerveis da populao e descentralizadas administrativamente, atravs da municipalizao e das parcerias com diversas organizaes sociais. Configura-se, assim, o trinmio articulado pelo iderio neoliberal no campo das polticas sociais: privatizao, focalizao e descentralizao. Sob uma tica inteiramente diversa da Constituio de 1988, a seguridade social subordinada s estratgias do capital, aos parmetros mercantis e ao neossolidarismo da sociedade civil. A concepo norteadora da reforma do Estado define sociedade civil como uma esfera autnoma contraposta ao Estado e arena privilegiada para a participao popular e o exerccio da cidadania. Em grande medida, esta concepo incorporou as bandeiras das foras progressistas e dos movimentos sociais, que, durante o regime militar, compuseram a frente de oposio democrtica. Naquela conjuntura, sociedade civil se tornou equivalente ao que se opunha ao Estado ditatorial, favorecendo a dicotomia entre as duas esferas e adensando as tentativas de satanizao do Estado, empreendida pelos neoliberais. Assim, o conceito de sociedade civil foi despolitizado e convertido num mtico terceiro setor, falsamente situado para alm do Estado e do mercado (cf. MONTAO, 2002).

Operando um transformismo nos contedos das bandeiras progressistas, a investida neoliberal esvazia o significado do conceito gramsciano. Longe de representar o momento das relaes ideoculturais e polticas, da luta de classes pela hegemonia, da direo e do consenso, a sociedade civil transformada num agregado de indivduos que realizam os seus interesses particulares. Desta forma, configurada por uma cidadania de livres possuidores/consumidores e caracterizada como o espao privilegiado das mobilizaes solidrias, das negociaes pactuadas, que se desenvolvem dentro de uma perspectiva integradora ordem, despolitizando os conflitos de classes e as lutas sociais travadas. Esse transformismo faz parte das tentativas da burguesia de constituir o consenso hegemnico, j que, para construir as bases de sua reforma intelectual e moral, as classes dominantes precisam exercitar sua condio de dirigente, para neutralizar os projetos sociais antagnicos, no apenas pela fora e coero, mas apropriando-se de seus referenciais, incorporando suas demandas e bandeiras de luta, dotando-lhes de novos contedos e, assim, refuncionalizando-as de acordo com o seu projeto poltico. Deste modo, a defesa de uma sociedade democrtica, pautada na construo da cidadania pelas classes subalternas, passa a ser encarada sob a tica da oposio entre o pblico e o privado, cuja conciliao se estabelece com o surgimento de um setor intermedirio pblico, porm privado, que passaria a atuar, progressivamente, no enfrentamento das expresses da questo social. De forma geral, a recorrncia sociedade civil est vinculada necessidade de envolver a sociedade nas aes estatais, conferindo legitimidade aos ajustes e reformas requeridos pelo processo de re-estruturao capitalista. Todavia, tambm tem se transformado em um conceito que resvala para o mbito empresarial para referir-se ao engajamento e comprometimento de amplas parcelas da populao no desenvolvimento de aes sociais promovidas pelas empresas, atravs de suas fundaes. Nestas ltimas duas dcadas do sculo XX, especialmente, referir-se sociedade civil associ-la ao contexto da ofensiva neoliberal nos pases centrais e perifricos e

apreender a dinmica que esta realidade revela, tendo como uma das referncias a apropriao ideolgica do conceito e a necessidade de conferir s prticas de classe outros elementos, cujos contedos expressam a formao de um consenso nas sociedades. A nossa anlise parte do suposto de que este consenso vem se formando, paulatinamente, a partir das propostas participativas que incluem a sociedade em alguns processos, numa clara tentativa de subordin-la para legitimar o conjunto de reformas neoliberais empreendidas pelo Estado, apoiadas e/ou formuladas pelo empresariado. Os argumentos que afirmam a necessidade de imprimir novas configuraes sociedade civil e aos meios de enfrentamento da desigualdade social esto mediados pelo debate genrico sobre democracia e cidadania. Aqui, entendemos que as prticas cidads, entre as quais as iniciativas das empresas so exemplares, expressam esse consenso que apela para o envolvimento dessa sociedade civil no enfrentamento das expresses da questo social. Ento, no contexto em que se afirma o protagonismo da sociedade civil, os empresrios, que, historicamente, no se sentiram responsveis pelos problemas sociais do pas, buscam construir um discurso de colaborao no resgate da chamada dvida social, ampliando sua interveno para alm dos muros da corporao, conectando-a com o processo de privatizao das polticas sociais, que avana a passos largos na trilha aberta pelas reformas neoliberais. No Servio Social, a tematizao acerca da sociedade civil tem encontrado espaos frteis de debate e interveno, principalmente se considerarmos que, a partir da segunda metade dos anos 1980, os assistentes sociais estiveram frente de diversos movimentos sociais em defesa da democracia e da cidadania. Nesse sentido, o tratamento terico-poltico e prtico-operativo dado sociedade civil ora foi pensado como expresso da ao das classes e do Estado, ora significou, muitas vezes, um conceito destitudo de crtica e incorporado s prticas profissionais como iderio e projeto profissional, que teria, na sociedade civil, a expresso ou mesmo a condio de exerccio da cidadania e da democracia. Obviamente, ao custo da cidadania assumir uma gama diferenciada de significaes.

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O tratamento indiferenciado dado ao conceito de sociedade civil nos leva a refletir sobre a tendncia que vem se apresentando em deslocar a centralidade do conceito de classe em prol da noo de sociedade civil, localizando seus nexos com as atuais necessidades do processo de re-estruturao do capital e com a construo dos processos polticos necessrios para tal. Interesse acentuado pelo fato de que principalmente a partir do final dos anos 1980 que veio se acentuando a ideologia de pensar a sociedade como instncia autnoma, com potencial para agregar os interesses e as necessidades dos indivduos a partir da formao e disseminao de uma cultura, cujos valores fundamentais so a solidariedade, o empreendedorismo, a sustentabilidade social, as parcerias, o comunitarismo, a colaborao de classes. A expresso sociedade civil, nessa perspectiva, equivale ao terceiro setor e a um conjunto de instituies que assim se denominam, a exemplo das fundaes empresariais, que podem ser pblicas ou privadas. Nessa direo, o conceito de sociedade civil adquire um valor estratgico: o de subsumir o conceito de classe ao de cidadania e democracia, ao mesmo tempo em que naturaliza e universaliza os contedos classistas dominantes nas prticas da sociedade civil. 3 O Servio Social nas empresas-cidads e suas fundaes Na transio dos anos 1980 - 1990, as expresses da questo social estiveram no centro das atenes do empresariado, que empreendeu mudanas no seu discurso sobre o tratamento das desigualdades no Brasil. A redemocratizao do pas, acompanhada das lutas ofensivas dos trabalhadores, num contexto de crise econmica, forou os empresrios a redimensionarem sua interveno sociopoltica e a reciclarem as bases de constituio de sua hegemonia. Passaram a postular a desregulao social, ao mesmo tempo em que buscaram dotar a cultura empresarial de novos elementos articuladores de uma proposta alternativa s reformas sociais aladas na Constituio de 1988 (cf. CESAR, 2006). Essa alternativa vem se configurando com a difuso do iderio da empresa cidad ou socialmente responsvel, que desenvolve um papel ideolgico funcional

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aos interesses do capital: a afirmao da responsabilidade social do empresariado compe um dos pilares da negao da responsabilidade do Estado, ou seja, dos direitos materializados nas polticas sociais que, financiadas por um sistema de solidariedade universal e compulsria, potencializaram os processos de emancipao poltica dos trabalhadores. Neste contexto, o padro de resposta s refraes da questo social, engendrado pela contrarreforma do Estado, amplamente defendido pelos empresrios que, na esteira da mobilizao de uma sociedade civil supostamente neutra e desprovida de ideologias e prticas classistas (cf. AMARAL, 2006), reservam um lugar preferencial para a insero das corporaes capitalistas. Essas, com base em aes socialmente responsveis, buscam fortalecer as bases de constituio da sua hegemonia e obter legitimidade para as reformas estruturais. Tais reformas so consideradas indispensveis e inadiveis para reduzir ou eliminar o chamado Custo Brasil, includo a os gastos sociais, que, para o empresariado, impedem o pas de galgar o desenvolvimento sustentvel. Deste modo, o discurso empresarial sobre o tratamento dado s desigualdades sociais, no Brasil, assumiu os contornos das polticas recomendadas pelos organismos internacionais. Seus temas centrais so o ajuste fiscal do Estado e a substituio dos sistemas de proteo social pelas aes pontuais de administrao da pobreza, caracterizadas pela intermitncia e pelo focalismo, ambos derivados da natureza de uma interveno basicamente emergencial (cf. NETTO, 1999). Com efeito, no h apenas uma modificao no discurso empresarial, mas tambm um redimensionamento da interveno sociopoltica dos empresrios em torno das expresses da questo social. Isto faz com que ela se estenda para alm das aes de reproduo da fora de trabalho ativa e penetre no terreno das funes sociais historicamente assumidas pelo Estado, principalmente, no campo da assistncia. As empresas adotam programas de responsabilidade social e criam fundaes que, como aparelhos privados de hegemonia, estabelecem um conjunto de prticas, valores e ideologias, para afirmar a centralidade da empresa como ator capacitado a assumir o

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desafio

de

articular,

estrategicamente,

desempenho

econmico

com

desenvolvimento social (cf. CESAR, 2008). As empresas, preocupadas com os problemas sociais que afetam a maioria da populao e atuando como modernos agentes da sociedade, buscam realizar investimentos sociais e estabelecer alianas estratgicas, atravs de suas fundaes, em substituio s antigas formas de filantropia empresarial pautadas no financiamento a fundo perdido ou doao. No discurso empresarial, as fundaes so apontadas como um meio adequado para profissionalizar as aes sociais das grandes corporaes, tendo em vista uma melhor estruturao dos projetos sociais, um maior controle dos investimentos, uma maior transparncia na gesto e, consequentemente, a ampliao das possibilidades de parcerias e captao de recursos. Todavia, as fundaes, em geral, financiadas por um portflio de aes no mercado financeiro, constituem uma estratgia das empresas de grande porte e alta rentabilidade, que adotam esta forma jurdica legal como um meio formal e lcito de se protegerem das exigncias fiscais e tributrias (cf. FISHER; FALCONER, 1997). Atuando como braos sociais das empresas, fundaes e institutos empresariais esto sujeitos s prioridades de suas mantenedoras (cf. FALCONER; VILELA, 2001). H fundaes cujas atividades e recursos so destinados exclusivamente ao pblico interno, ou seja, aos empregados da empresa-me e h aquelas que investem no pblico externo, financiando ou executando diretamente aes sociais voltadas para grupos relacionados com os bens e servios que as mantenedoras produzem ou comercializam. Principalmente nas fundaes que possuem projetos sociais prprios, o rol de atividades extenso e diverso, o que indica que h uma pulverizao de recursos e uma fragmentao das aes, evidenciando o seu carter pontual e compensatrio. No que tange s aes sociais desenvolvidas para a comunidade, as empresas e as suas fundaes preferem focalizar o seu atendimento na erradicao da pobreza, ou seja, direcionando-o para pblicos notadamente mais necessitados, vulnerabilizados

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ou em situao de risco social, como crianas e adolescentes. Em grande medida, optam por atender pblicos relacionados s atividades da empresa, como uma estratgia de mercado, para fortalecer a marca dos produtos e a imagem da organizao. Devido aos incentivos fiscais existentes, preponderam as aes de incentivo cultura, ao esporte e lazer, seguidas dos programas de capacitao e insero no mercado de trabalho, educao e alfabetizao, educao em sade, alm das doaes diretas, arrecadao e distribuio de donativos, geralmente, vinculadas ao trabalho de voluntrios. Destacam-se, ainda, as aes que visam apoiar o poder pblico nas reas da cultura, patrimnio histrico, educao, assistncia social, sade, urbanismo, bem como aquelas voltadas ao meio ambiente, principalmente em relao ao controle da poluio e degradao, geradas pelas prprias operaes e atividades empresariais. Nota-se que, no campo dessas aes, reafirmada a ideia de que o apoio ao poder pblico dado pelas empresas e suas fundaes deve-se ao fato de essas reconhecerem a incapacidade do Estado em enfrentar os graves problemas que assolam o pas. Reiterando as proposies neoliberais, colocam-se disponveis a colaborar, incrementando a corresponsabilidade e as parcerias pblico-privadas para o aprimoramento das polticas sociais. Para isso, dispem de um corpo tcnico especializado que, apesar de enxuto e heterogneo, altamente qualificado e capaz de potencializar as atividades tanto das fundaes em que predominam o financiamento a terceiros, quanto naquelas que operam diretamente os seus projetos sociais (cf. MANSUR, 2004). Apesar dos assistentes sociais, muitas vezes, no figurarem na lista de profissionais que atuam nas fundaes empresariais, em geral, sua participao nos programas de responsabilidade social ocorre nas seguintes frentes de trabalho: elaborao, implementao, monitoramento e avaliao de projetos sociais e campanhas institucionais internas e externas; assistncia social aos empregados e seus dependentes; suporte ao trabalho comunitrio; coordenao do programa de voluntariado; desenvolvimento de projetos educativos e socioambientais, de capacitao e insero no mercado de trabalho.

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Destaca-se tambm a difuso da ideologia do empreendedorismo vinculada ideia da empregabilidade e fortalecimento da sociedade civil na perspectiva da formao de uma cultura cvica, que o campo de interveno preferencial das fundaes empresariais. Neste campo, a diretriz estabelecer uma relao prxima s comunidades, na perspectiva do desenvolvimento social, apoiando grupos existentes no processo de mobilizao social, fortalecendo as aes voluntrias, as parcerias e os valores cvicos, tais como solidariedade, participao e cooperao. Cabe destacar que, nas empresas, a maioria dos assistentes sociais encontra-se vinculada administrao de recursos humanos e, por isso, prepondera, entre os gerentes, a viso de que sua participao deve ocorrer, prioritariamente, nos programas voltados para a responsabilidade social interna, ou seja, para os empregados e seus dependentes. Sendo assim, quando a empresa possui uma fundao, cujo alvo das aes o seu pblico interno, o assistente social alocado no seu quadro funcional para desenvolver os chamados programas de qualidade de vida no trabalho (cf. AMARAL; CESAR, 2008). Isto ocorre porque, historicamente, o assistente social foi requisitado pela empresa para penetrar as esferas da vida do trabalhador, invadir o seu cotidiano e promover aes que buscam capturar as suas dimenses subjetivas, submetendo-as disciplina fabril, seja pela prestao de servios sociais, seja pela organizao de atividades educativas, recreativas, culturais, entre outras (cf. MOTA, 2008). Todavia, essas demandas clssicas tendem a ser ampliadas pelos programas de responsabilidade social externa. Nos programas voltados para a responsabilidade social externa, o assistente social concorre com outros profissionais, como especialistas em comunicao e marketing, assessores externos, consultores ambientais, entre outros, que so mobilizados em torno das aes sociais das empresas, de acordo com o carter disciplinar preponderante nelas e/ou com as caractersticas regionais ou locais onde se desenvolvem.

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Quando o assistente social inserido nesses programas, sua interveno se expande para fora da empresa, reatualizando, em grande medida, a ideologia do desenvolvimento de comunidade no Brasil (cf. AMMANN, 1985). Como a comunidade tambm se torna alvo da atuao do Servio Social, a abrangncia do seu trabalho redimensionada, tanto em relao sua clientela, quanto ao escopo de suas atividades e competncias, que passa a incorporar os preceitos da responsabilidade social e de suas certificaes e premiaes. As antigas prticas de trabalho em comunidades so reeditadas e passam a ser direcionadas formao de uma nova sociabilidade requerida pelos imperativos da reproduo capitalista e necessidade de mostrar a face humana de um sistema que produz e reproduz incessantemente desigualdades, inerentes sua lgica, em todas as dimenses da vida societria. Ao participar dos projetos sociais, o profissional reconhecido, pela empresa, como portador de um conhecimento especfico e de um instrumental de trabalho capaz de propiciar a leitura da realidade e a elaborao de propostas de atuao. Assim, o assistente social visto como capacitado para identificar as demandas internas e externas, efetuar a anlise delas, sugerir, planejar, executar aes e avaliar os seus resultados. Nesse sentido, os requisitos fundamentais para a interveno do assistente social nas empresas e suas fundaes permanecem intocados. O profissional chamado para desenvolver uma ao pedaggica voltada para a construo de ideologia e cultura adequadas aos requisitos de uma nova sociabilidade capitalista, fundadas em valores, comportamentos, atitudes e prticas cooperativas, cvicas e, supostamente, destitudas de quaisquer antagonismos. Enfim, representando a face humanitria e benvola da empresa junto aos seus empregados e comunidade, atravs dos programas sociais desenvolvidos, o assistente social estende sua ao sobre o modo de ver, de agir, de pensar e de sentir dos indivduos em sua insero na sociedade, na perspectiva de articular sua integrao empresa.

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Consideraes finais Para muitos apologistas da responsabilidade social corporativa, principalmente a partir da dcada de 1990, as fundaes e institutos empresariais foram os principais promotores de uma nova cultura de profissionalizao do chamado terceiro setor e da adoo de conceitos e prticas do mundo dos negcios na gesto de entidades sociais sem fins lucrativos. Foram, tambm, impulsionadores da cidadania empresarial, difundindo a necessidade de uma insero mais ampla das empresas na realidade social em que atuam. Nesta seara, a responsabilidade social das empresas refere-se promoo do bem-estar dos seus empregados nos locais de trabalho, ao desenvolvimento de novas atitudes orientadas a conjugar lucro e competitividade com princpios ticos universais e abstratos, preservao do meio ambiente e melhoria das condies de vida da populao brasileira. As empresas seriam, ento, protagonistas do progresso econmico e social, estabelecendo parcerias em prol de aes, capazes de atenuar a pobreza e reduzir as desigualdades sociais no pas. O conceito de desenvolvimento sustentvel, integrado pelas dimenses econmica, ambiental e social, tornou-se o pilar de edificao do novo patamar de interveno dos empresrios. As modernas empresas capitalistas se empenham no sentido de articular suas iniciativas s experincias das grandes corporaes internacionais, perseguindo recomendaes, normas, modelos e comportamentos ditados pelos intelectuais da geopoltica do capital, de modo a serem reconhecidas como socialmente responsveis. Adotando o lema da responsabilidade social, as empresas difundem contedos ideolgicos e simblicos, uma vez que, para se tornarem protagonistas sociais legtimas, devem ser confiveis, perseguir fins socialmente aceitos, bem como apoiar sua conduta em aes benficas para todos. A suposio de que a responsabilidade social proporciona benefcios para a sociedade como um todo, no entanto, desconsidera os determinantes estruturais e a dimenso pblica dos problemas que procuram

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solucionar, tendo por suposto um vazio poltico preenchido por motivaes de ordem moral e valorativa. No discurso empresarial sobre a responsabilidade social corporativa, tida como uma conduta avanada e moderna, em contraposio s tradicionais prticas filantrpicas e assistencialistas, no h qualquer meno quanto participao das empresas na configurao dos problemas sociais do pas. Nesse discurso, tais problemas no nascem na e com a empresa, sendo, portando, externos a ela. As empresas, obviamente, atenuam os impactos de suas operaes re-estruturadas sobre os trabalhadores, a comunidade e o meio ambiente, responsabilizando o Estado por no fazer a sua parte em prol do desenvolvimento econmico e social do pas. Ora acusando o Estado pela sua ineficincia na gesto social, ora reconhecendo a sua incapacidade em responder sozinha aos dilemas sociais do pas, a empresa propese a colaborar por meio de suas aes sociais. Tais aes, no entanto, no se limitam, apenas, aos seus empregados, mas se estende s comunidades circunvizinhas e sociedade. Refora-se, ento, a necessidade de uma parceria, de um pacto entre empresa, Estado e sociedade, como condio para viabilizar o desenvolvimento social. Trata-se de uma estratgia poltico-econmica, revestida de um discurso afirmativo da responsabilidade empresarial para com o social e com o meio ambiente, que busca criar um aparente consenso entre as iniciativas capitalistas, as bandeiras de luta dos movimentos sociais e as aes solidrias da sociedade civil. Ento, reconhecendo as expresses da questo social, como sendo pertinentes s suas prerrogativas, e dispondo-se a assumir um ativismo social em busca de solues alternativas, que se somam aos esforos do terceiro setor, as empresas isentam -se de qualquer culpa sobre as mazelas sociais do pas. Para isso, elaboram vrios argumentos de justificao para a sua pretensa conduta cvica, que escamoteiam a produo destrutiva de mercadorias, promotora da crise econmica, social e ambiental.

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Assumindo o discurso da cidadania solidria, com base na conscincia de sua responsabilidade em relao aos dilemas sociais do pas, as empresas e suas fundaes buscam legitimar sua interveno, esfumaar as vantagens decorrentes de sua racionalidade poltico-econmica e afastar qualquer discusso politizadora sobre a questo social, deslocando-a do campo da poltica, privando-a de uma contextualizao classista e destituindo-a de suas correspondentes ideologias. no mbito da reificao da ordem social como um todo, portanto, que as expresses da questo social so teorizadas pelos empresrios, a fim de enquadr-las na tica da defesa da cidadania e do solidarismo e desloc-las para o mbito da racionalidade tcnica, prpria da administrao gerencial, com base nos princpios da eficincia e eficcia empresariais. Para esse gerenciamento, as empresas contratam uma gama diversificada de profissionais, incluindo o assistente social, que coloca seus conhecimentos a servio da estratgia de seus empregadores. Nesta estratgia, prevalece a lgica dos interesses corporativos, com vistas obteno de resultados vantajosos, com o desenvolvimento de aes sociais, seja depurando a imagem da empresa e potencializando o marketing institucional, seja obtendo a iseno de impostos, subsdios e incentivos, entre outras vantagens econmicas e polticas. Atuando nos programas de responsabilidade social das empresas e suas fundaes, o assistente social requisitado para levantar demandas e necessidades, operar com recursos para atend-las, racionalizar e administrar sua distribuio e, ainda, controlar o acesso e o uso dos servios sociais pelos assistidos. Portanto, o assistente social tem, no contedo poltico-ideolgico de sua atuao tcnico-operativa, a possibilidade de estender os domnios da corporao capitalista para muito alm da fbrica.

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Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas

Joaquina Barata Teixeira Professora adjunta aposentada / UFPA

Formulao, administrao e execuo de polticas pblicas

Introduo A trajetria das(os) assistentes sociais na sociedade brasileira, na Amrica Latina e no mundo tem traado um percurso extraordinariamente progressivo do ponto de vista tcnico e tico-poltico, quer na dimenso conceitual, quer na dimenso operativa. A profisso consolidou-se e vem avanando por meio da conquista de novas responsabilidades profissionais e de novos espaos ocupacionais, onde se impem exigncias de expanso qualitativa e quantitativa de conhecimentos no campo terico e prtico. Alm disso, tornam-se cada vez mais complexos e desafiantes os enigmas de seu trabalho e de seu tempo. Requisies inditas so inauguradas nos marcos da diviso intelectual do trabalho, novas interpelaes so postas, novas respostas profissionais so exigidas, tanto no campo investigativo quanto no da interveno, quer redefinindo funes predominantes nos espaos profissionais consolidados do Servio Social, quer abrindo novos espaos no mercado. Entre outras, abrem-se as possibilidades ao seu ingresso no complexo campo da formulao, gesto e avaliao de polticas pblicas, planos, programas e projetos sociais, impondo a apropriao de conceitos e procedimentos para a atuao nesse largo e diversificado espectro de relaes de gesto em mbito institucional e no institucional. So conquistas que confirmam a afirmao de Lukcs (1989) quando diz que toda a atividade humana, tende a ganhar, com o seu exerccio contnuo, graus superiores de realizao e de complexidade. No seria diferente com o Servio Social. Temos hoje uma grande demanda municipal, estadual e federal em todo o pas para o planejamento, a gesto e formulao de polticas pblicas nos marcos jurdico-polticos da Constituio de 1988, que avanou na concepo de direitos sociais (no que toca poltica de Seguridade Social com seu trip: Sade, Previdncia e Assistncia Social) e no que diz respeito a direitos em outros campos, a exemplo dos conquistados pelas

diversificadas etnias e minorias, na medida em que essa mesma Constituio inovou e inaugurou um pluralismo jurdico para a atuao com diferentes formaes sociais. O Servio Social vem alando funes de comando e liderana em vrios espaos do Poder Judicirio, Executivo e Legislativo, precisando estar preparado para os trabalhos de gesto e planejamento que lhe atribuem. A cada Ministrio, a cada Secretaria e a cada rgo est imposta a responsabilidade de elaborar suas polticas, seus planos, programas e projetos e de supervisionar servios e benefcios. Prefeitos devem conceber e elaborar Planos Diretores, Planos de Assistncia Social, criar Conselhos e fundos. Nos ltimos anos, as prefeituras vm solicitando aos CRESS a indicao de assistentes sociais para a participao nesse trabalho. Este texto tem o escopo de favorecer uma apropriao atualizada das teorias do planejamento e gesto. Em seu primeiro tpico, localiza a gesto e o planejamento no campo das polticas sociais. No segundo, aborda o planejamento estratgico como forma contempornea de planificao. No terceiro, situa o contexto da formulao de polticas como espao de disputa e ressalta a necessidade da participao popular. No quarto, enfoca oramento pbico e, finalmente, no quinto, apresenta as clssicas consideraes finais. 1 Gesto e planejamento no campo das polticas sociais 1.1 O processo de planejamento como componente da gesto A formulao de polticas sociais, com as atuais exigncias de democratizao do espao pblico, tende a atravessar o espao estatal e civil da sociedade brasileira, deixando de ser cada vez mais deciso adstrita ao mbito da gesto e do poder. Cabe, entretanto, a gestores e tcnicos, processar terica, poltica e eticamente as demandas sociais, dando-lhes vazo e contedo no processo de planejamento e gesto, orientando a

sua formatao e execuo. No bastam pronunciamentos polticos gerais e abstratos que afirmem intenes sociais. necessrio que sejam materializadas por meio de um cuidadoso processo de planejamento institucional, com alcance capilar, indicando desde concepes globais at aes (na ponta), de execuo de polticas pblicas. H sinais que indicam o planejamento ter longa tradio em culturas bem sucedidas, no obstante a afirmao de Habermas (2002) que o coloca como produto da modernidade. Como refere TATIWA (2004), no se pode imaginar a construo das pirmides do Egito sem planejamento prvio ou, ainda, as conquistas do Imprio Romano sem uma estratgia de guerra. Em 1884, o Japo elaborou o Kogyo Tken plano decenal japons considerado como o primeiro plano de desenvolvimento feito no mundo. Em 1916, Fayol publica estudos sobre planejamento empresarial e, em 1920, surge a primeira experincia de planificao socialista da sociedade na antiga URSS. Nas sociedades capitalistas, o iderio liberal no estimula a planificao da sociedade e as experincias de planejamento s se intensificaram aps as guerras mundiais; privilegiaram o planejamento econmico. O New Deal (1933-1945) considerado um marco dessa forma de planejar no mundo capitalista do Ocidente. Em 1946, a Frana elaborou um Plano de recuperao econmica e de modernizao e, em 1947, os EUA elaboraram tambm um plano de recuperao econmica da Europa e Japo (Plano Marshall). No Brasil, est sendo proposto o PAC (Plano de Acelerao da Economia), o qual, como todos os demais j surgidos (Plano de Metas governo JK), PNDs (Planos Nacionais de Desenvolvimento - poca da ditadura militar), formulam objetivos e aes gerais para a rea econmica, cabendo a cada Ministrio elaborar seus planos especficos. H que haver presso para que as polticas sociais tenham sua insero nos Planos Globais de Desenvolvimento Sustentvel.

1.2 Planos, programas e projetos O planejamento muitas vezes confundido com o plano, programa ou projeto, os quais so apenas os meios pelos quais o planejamento se expressa. Carvalho (1978) torna claro o lugar de cada um no interior do processo geral que pretende concretizar polticas pblicas. PLANO o documento mais abrangente e geral, que contm estudos, anlises situacionais ou diagnsticos necessrios identificao dos pontos a serem atacados, dos programas e projetos necessrios, dos objetivos, estratgias e metas de um governo, de um Ministrio, de uma Secretaria ou de uma Unidade. PROGRAMA o documento que indica um conjunto de projetos cujos resultados permitem alcanar o objetivo maior de uma poltica pblica. PROJETO - a menor unidade do processo de planejamento. Trata-se de um instrumento tcnico-administrativo de execuo de empreendimentos especficos, direcionados para as mais variadas atividades interventivas e de pesquisa no espao pblico e no espao privado. A distino bsica entre plano, programa e projeto est, portanto, no nvel de agregao de decises e no detalhamento das operaes de execuo, ou seja, o plano tem maior nvel de agregao de decises que o programa e este, mais que o projeto. Por outro lado, o projeto tem maior detalhamento das operaes a serem executadas que o programa e este, mais que o plano.

1.3 Sistemas, benefcios e servios A gesto democrtica hoje exige que se constituam, alm dos planos, programas e projetos (os quais orientam aes num prazo determinado), a estruturao, no aparelho do Estado, de sistemas, benefcios e servios ofertados s populaes da cidade e do campo, s etnias e s chamadas minorias. Trata-se da implementao de direitos assegurados em lei, com carter de aes permanentes, as quais so tambm objeto do processo de planejamento, para reviso e aperfeioamento. So conhecidos os sistemas existentes no Estado brasileiro: Sistema nico de Sade (SUS), Sistema Unificado de Assistncia Social (SUAS), Sistema Educacional, Sistema Previdencirio etc. no interior dos sistemas que se estruturam aes s quais os cidados recorrem para o atendimento de necessidades sociais (Educao, Sade, Previdncia e Assistncia). verdade que h ainda organismos que se estruturam fora dos sistemas, a exemplo da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), mas a tendncia contempornea integrar aes nos sistemas unificados nacionalmente. 2 Planejamento estratgico: forma contempornea de planificao O planejamento estratgico vem sendo entendido como a forma contempornea da planificao. Os estudos permitiram que a temtica do planejamento pudesse ressurgir com renovada importncia no contexto sociopoltico e institucional, nos nveis local, estadual, nacional e mundial, quer no mbito da Administrao Pblica, quer no do setor privado. Certamente que o desencanto com o planejamento tradicional, tambm chamado normativo por Matus (1985, p. 3), vem orientando a busca de alternativas tericas e metodolgicas ao planejamento. Todos querem superar o velho enfoque de tcnicas ou mtodos, que, por si s, no permitia refletir e encaminhar aes no campo da estratgia

poltica de gesto. Absorver a noo de estratgia implica, no caso das instituies governamentais e no governamentais, absorver um sentido poltico para a gesto pblica, concebendo-se a unidade a ser gerida como uma unidade plural (no consensual), onde a inconformao est presente e a utopia o horizonte. Alm disso, a sociedade a quem se destinam as aes planejadas tambm uma sociedade plural e multitnica. H, em toda a parte, um clima propcio criao de instrumentos e ferramentas que possibilitem a construo do novo, com vistas em mecanismos agilizadores que concretizem os sonhos, transformando-os em projetos. Este clima possibilitou, no incio do milnio, a rpida disseminao das idias do planejamento estratgico. Hoje, enfrentando e absorvendo todas as crticas, retoma-se o planejamento para desvendar algumas de suas faces ocultas e de suas armadilhas, muito claras no planejamento tradicional, como o mito do instrumental tcnico neutro, o mito do tcnico planejador, o mito da previso do futuro, etc., para inscrev-lo como um exerccio de liberdade e participao, necessrio aos que governam e aos que no governam. instrumento dos que querem tornar-se sujeitos e construir o presente e o futuro desde j, dos que no querem sucumbir s foras do acaso ou do mercado, ou vontade estranha, ou aos desgnios dos donos do poder. O planejamento contemporneo pe, claramente, no mago de sua reflexo, o papel da estratgia no processo de tomada de decises compartilhadas. Sabe-se que a categoria estratgia, alm de conferir um sentido poltico para a gesto pblica e para o planejamento, resgata a noo de combate. A partir dela, pode-se reconhecer as instituies como trincheiras especficas de luta, naturalmente, com mediaes. Evidentemente, h muito a combater: a desinformao, o preconceito, o obscurantismo, a injustia, a amoralidade, a violncia, a fome, a misria, a doena, a

desigualdade, o racismo e o desemprego. As instituies tm um papel significativo nessa luta. Se estamos num combate, queremos o xito, queremos envolvimento, queremos compromisso. Uma genrica e repetitiva rotina institucional que no desperta apelo no condiz com a noo de estratgia e de combate, como a rotina de meses e meses de despachos burocrticos cotidianos; por isso, as instituies devem ter coragem de se comprometer com metas que esto fora do alcance comum. Metas ambiciosas so metas envolventes e pode-se alcan-las por caminhos muitas vezes simples. s vezes, processos complicados e emperrados tm como horizonte objetivos institucionais medocres (por exemplo, licitaes que demoram seis meses, para aquisio de material de manuteno). O desafio limpar e simplificar os caminhos em direo a horizontes largos. verdade que h grandes obstculos inteno estratgica, principalmente quando as instituies trabalham sob esquemas arcaicos que j no satisfazem. O autoritarismo um deles, a centralizao das glrias por vitrias conquistadas outro. Todas as honras devem ser socializadas. O xito o resultado do trabalho de todos. Segundo Hamel (1993), outro obstculo a tnica da alocao de recursos. Mais do que serem alocados, os recursos devem ser alavancados na perspectiva das aspiraes mobilizadoras. Para o autor, o custo tambm no uma competncia central no planejamento estratgico. Competncia central ter qualidade social concreta e mais alguma coisa difcil de imitar. Ainda segundo Hamel (1993), qualidade no pode se resumir, como vem ocorrendo, a um chavo discursivo que sirva como libi aos velhos propsitos nem simples modernizao de equipamentos e prdios. Qualidade ter coragem de afirmar princpios tico-institucionais e objetivos sociais ousados. Qualidade conceber as instituies e organizaes em interao com o seu ambiente, logo, abertas e sensveis aos movimentos sociais de seu meio, em permanente interlocuo com a sociedade para a construo do futuro.

Nessa concepo, planejamento e gesto pblica caminham lado a lado, porque perseguem instrumentos que permitem fluir a direo democrtica do(da) gestor(a) no interior das unidades plurais de trabalho. 3 Confronto de interesses, negociao e participao popular na formulao de polticas sociais e no planejamento A noo de estratgia no planejamento surge para desvendar o seu carter de concepo e ao (institucional ou no), que busca efetividade em um ambiente no homogneo, onde diferentes interesses e diferentes posies disputam o alcance de resultados e da hegemonia. Formular polticas sociais no capitalismo e, mais do que isso, no contexto do neoliberalismo, enfrentar poderosas foras sociais sempre em luta para assegurar no Estado a consolidao de seus interesses e privilgios, os quais investem contra direitos sociais, especialmente contra aqueles que tm perspectiva redistributiva. No toa que o conceito de estratgia est vinculado cincia ou arte da guerra, da que seu sentido etimolgico, tomado do grego stratega, o define como arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de tropas, navios e/ou avies, visando alcanar ou manter posies relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas sobre determinados objetivos, ou, ainda: arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos (AURLIO, 1975, p. 586). A transposio do conceito para a poltica d-se pela sua dimenso tambm de luta, combate, meio em que permanente a disputa entre foras antagnicas e s vezes at hostis, empenhadas em manter o poder. Ora, como diz Gramsci (1978, p. 207), a luta poltica enormemente mais complexa. O planejamento estratgico absorve a categoria estratgia e lhe d visibilidade por agregar ao processo a noo de mobilizao, de negociao, de movimento, de manejo de

tcnicas, recursos, enfim, todos os meios (tticos) necessrios para enfrentar o(s) oponente(s) ou uma situao complexa. Da que os seguintes procedimentos, interrelacionados, passam a fazer parte do exerccio de planejar: Identificao do terreno ou cenrio em que se desenvolver a ao e suas tendncias. Identificao de aliados, oponentes, interessados, neutros e, em alguns casos, at inimigos, mapeando a natureza e consistncia de seus vnculos. Identificao do perfil das foras em confronto, seus recursos, suas tcnicas, suas alianas (em magnitude e qualidade), sua capacidade operacional. Identificao do tempo disponvel (de luta). Como numa luta, quer-se vitria com hegemonia, isto , domnio de situao, ampliao de posies, transformao de oponentes em aliados ou, no mnimo, se o cenrio desfavorvel, evitar ou adiar um combate direto. Trata-se de uma espcie de transio para um novo contedo e uma nova forma. 3.1 Gesto pblica planejada como exerccio de liberdade e de democracia Sabe-se que a gesto pblica democrtica sintoniza com o planejamento estratgico. Primeiro, porque tende a romper, nas organizaes, com as hierarquias verticais rgidas de comando, promovendo um tipo de comunicao horizontal intensiva (colegiada). Segundo, porque busca ultrapassar a democracia representativa, combinando-a com a democracia participativa ou direta. nesse horizonte que surgem e multiplicam-se os inmeros fruns compostos por representantes das organizaes da sociedade civil, como o Frum Nacional de Assistncia Social, os Conselhos de Direitos:

Conselho Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social, Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Sade, Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Econmico e Social etc. Tais Conselhos participam das deliberaes de polticas pblicas. A democracia direta exercida nos fruns sindicais, associativos etc. Se extrairmos desses fruns lideranas para organizaes intermdias, estaremos avanando nos rumos da combinao da democracia representativa com a democracia direta. H que se ressaltar, ainda, que o avano tecnolgico dos meios de comunicao vem possibilitando maior alcance da consulta popular direta, via telefone, TV, internet etc. Terceiro, porque caminha da centralizao para a descentralizao. A descentralizao uma tentativa de democratizao das decises de interesse coletivo. Mas no se pode confundir descentralizao com desconcentrao. H desconcentrao quando responsabilidades so delegadas a instncias estaduais e municipais, sem que sejam descentralizados os recursos necessrios. 3.2 Trajetria da gesto para formas democrticas Afirma Chiavenato (1993) que, nos prximos 25 a 50 anos, o mundo ver o fim da organizao burocrtica de hoje. Com o fim da ordem burocrtica, chegar ao fim tambm a gesto burocrtica que predomina nas instituies, obstruindo ao Servio Social dar vazo s potencialidades criadoras e transformadoras de seu projeto ticopoltico profissional. Pode-se dizer que j foram traados os caminhos para essa trajetria de superao. Em 1995 e 1998, documentos emanados do ento denominado Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), procuraram sintetizar uma trajetria no tocante ao setor pblico (que envolve a relao Estado/Sociedade). Os textos oficiais tinham uma clara inteno de justificar a subsuno das Polticas Pblicas do governo s presses dos organismos internacionais, transferir aos servidores pblicos a responsabilidade pelo sucateamento da coisa pblica, ocultar os determinantes da retrao de verbas e de pessoal, e ainda os gargalos dos servios

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pblicos como se fossem problemas gerenciais, e no da poltica governamental sob o iderio neoliberal. Os documentos apresentam uma espcie de tipologia das formas de administrao, identificando trs modelos bsicos, coerentes com as formas de Estado e de sociedade. Nenhuma das formas teria sido totalmente abandonada, porque haveria herana de todas na Administrao Pblica. Vejamos os trs modelos: O primeiro o que o documento denomina Administrao Pblica

Patrimonialista, praticada no Estado absolutista, em que o aparelho de Estado funcionava como uma extenso do poder real (do soberano). Os cargos do aparelho do Estado, nessa situao, eram prebendas1. Passam a ser inerentes a esse tipo de administrao, o nepotismo e a corrupo. Com a sociedade capitalista, surge, na segunda metade do sculo XIX, o Estado liberal (Estado democrtico burgus e sua doutrina da res-publica), que trouxe consigo outro modelo: a Administrao Pblica Burocrtica, cujos princpios seriam: a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, os controles rgidos de comando, enfim, o poder racional-legal. A Administrao Pblica Burocrtica teria trazido alguns avanos em relao Administrao Patrimonialista, mas, com o crescimento e complexificao da sociedade e dos organismos, essa forma de administrar burocratizou-se tanto que se tornou incapaz de trabalhar em favor dos cidados, voltando-se para si mesma (MARE, p. 1995). Problemas da Administrao Pblica Burocrtica teriam aberto espao para o surgimento, na segunda metade do sculo XX, da chamada Administrao Pblica Gerencial, como resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, por um lado, e, por outro, como resposta globalizao da economia, ao desenvolvimento tecnolgico, necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servios, segundo os documentos do MARE (1995). Seriam caractersticas da Administrao Gerencial: a) a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade; b) a garantia da autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros; c) a cobrana a
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Sinecura, ocupao rendosa e de pouco trabalho.

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posteriori dos resultados; d) a descentralizao; e) a permeabilidade aos anseios da sociedade; f) a eficincia e a qualidade na prestao dos servios pblicos; g) a nfase nos resultados alcanados, mais do que nos processos internos. A Administrao Gerencial no se constituiu um avano em relao Administrao Burocrtica. Primeiro, porque no pode ainda negar todos os seus princpios, conforme registros do MARE (1998, p. 06): A administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se concentrar nos resultados. Na verdade, um avano real em relao Administrao Burocrtica est por ser construdo. Apesar das formulaes citadas reunirem importantes informaes da teoria da administrao, preciso ter cuidado com algumas conceituaes nelas apresentadas. possvel question-las. Em primeiro lugar, no se pode denominar a Administrao Patrimonialista como Administrao Pblica. A concepo moderna da coisa pblica s surge com a doutrina liberal no Estado burgus. O Estado absolutista, anterior a essa doutrina, reconhecia a desigualdade e admitia o patrimonialismo. A igualdade (embora formal), iderio iluminista absorvido na res-pblica. Em segundo lugar, a ideia de revoluo na gesto pblica somente pela Administrao Gerencial duvidosa, porque no se muda um paradigma de gesto, no Estado, to repentinamente, sem que se mude a base das relaes sociais que configuram uma sociedade. A Administrao Gerencial, embora traga como perspectiva alguma democratizao da gesto pblica, pode ser apropriada por diferentes projetos polticos-ideolgicos. No MARE, foi proposta para referenciar os encaminhamentos neoliberais do governo, no tocante ao contedo das contra-reformas do Estado.

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O importante, nisso tudo, reter a idia de gesto pblica planejada, enquanto exerccio de democracia e de cidadania. Colocar o cidado como portador de direitos e beneficirio das instituies passa a ser essencial na gesto democrtica e isso no depende somente de uma cultura gerencial, mas de uma cultura tico-poltica. Isso porque o patrimonialismo e o clientelismo ainda persistem na administrao pblica e precisam ser superados. 3.3 O planejamento estratgico e a questo da participao O conceito de participao no planejamento no pacfico. Muitos supem que a ultrapassagem do planejamento tradicional d-se pelo planejamento participativo e isso resolveria a questo da democracia do plano. Mas no bem assim. Hoje, tem-se que o planejamento estratgico busca inclusive ultrapassar o planejamento participativo, e por qu? Porque houve, entre as dcadas de 50 e 70, um discurso do planejamento participativo que foi incorporado ao iderio e prtica do Desenvolvimento de Comunidade, como parte de um Programa institudo pela ONU (aps a Segunda Guerra Mundial) para os pases pobres (do chamado terceiro mundo): Paquisto, ndia, toda a Amrica Latina, etc. Esse programa encontrou espao no Brasil no fim da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970. Tais pases, embora j subordinados ao que se chamava, naquela poca, de imperialismo dos pases ricos (o que explicava em parte seus grandes ndices de pobreza, analfabetismo, doenas e misria), ainda conservavam relaes sociais no capitalistas, vistas, na tica e no iderio dos pases hegemnicos daquela poca, como relaes atrasadas, que precisavam ser rompidas para dar lugar a grandes empreendimentos capitalistas.

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Era preciso, portanto, desenvolver essas comunidades e prepar-las para o rompimento dessas relaes, o que queria dizer: introduzir outras formas de propriedade, outras regras sociais, enfim, outras relaes econmicas e sociais. Na concepo desse programa, a noo de participao assentava-se: 1) em uma microviso social localista, reduzida s fronteiras das distintas formas de associativismo ou aos limites espaciais das comunidades: vilas, povoados, aldeias, pequenas cidades. Para as populaes, era uma forma de participao aparentemente desconectada dos processos decisrios da sociedade global. Esperava-se uma contribuio das lideranas aos tecnocratas no estudo de problemas locais ou na programao de melhorias localizadas; 2) quando os planos pensavam as instncias macro-societrias, j no interior da linha keynesiana, tinham uma viso harmnica e unitria do todo societrio, ou seja, o desenvolvimento identificado com as plataformas do governo, cabendo ao Estado promov-lo, orient-lo e planific-lo. O Desenvolvimento de Comunidade (DC) proclamava precisamente a integrao dos esforos da populao aos planos nacionais e regionais de desenvolvimento. A participao tida a como adeso. O trabalho dos tcnicos obter a participao das populaes a programas prontos, decididos na cpula e segundo os interesses das foras hegemnicas no Estado. Essa uma das razes pelas quais algumas pessoas torcem o nariz quando se fala em planejamento participativo, porque o assemelham a essa herana do Desenvolvimento de Comunidade, que, na Amaznia, deixou um rastro de problemas que refletem ainda hoje, como, por exemplo, a transformao da posse comunitria da terra em propriedade privada, a expropriao pura e simples, que deu lugar a grandes latifndios, migrao rural-urbana que gerou o inchao das cidades, invaso das terras indgenas etc.

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Isso no quer dizer, contudo, que a participao tenha sido descartada como um procedimento do processo de planejamento contemporneo. Pelo contrrio, quer-se tornar claro de que participao se est falando. Fala-se da participao como adeso ou se fala de decises compartilhadas em todos os nveis e instncias? A participao no pode ser descartada porque ela deve integrar a prtica social e designa uma variada srie de atividades: o ato do voto universal, por exemplo, uma forma de participao, a militncia num partido poltico, a presena numa manifestao de rua, num comcio, numa assemblia de bairro, etc. so formas de participao poltica. Sabe-se que o sufrgio universal s foi conquistado nos primeiros decnios do sculo XX e foi gradual. No incio, as mulheres no votavam, nem os analfabetos, etc., o que demonstra a conquista de patamares cada vez superiores de participao. Se colocada a noo de participao numa escala de graus, indo da participao como mera presena (que seria o grau mais elementar, tido como participao passiva) at um grau bem superior, diramos que esse grau superior o da deciso, da ao e do controle social que o planejamento requer. A participao no planejamento tem o escopo de compartilhar decises, quer sejam econmicas, quer sejam polticas, quer sejam sociais ou culturais. Tomar decises como um exerccio de liberdade, sim, mas tom-las de forma compartilhada. O ideal democrtico supe cidados atentos para as escolhas que esto sendo procedidas entre as diversas alternativas apresentadas pelas foras polticas e sociais, quer nas instncias locais, quer no universo globalizado, principalmente vendo a relao de um com o outro (do local com o global). preciso construir a participao orgnica e qualific-la. Isso quer dizer que a participao no pode se dar de forma aleatria, eventual, amadorstica e ao sabor do acaso.

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PARTICIPAO ORGNICA Participao assegurada por meio de uma organizao ou rgo. Trata-se de uma estrutura organizada, legal, que ocupa um espao institucional na organizao da sociedade,

Para que a participao seja orgnica e qualificada so necessrios alguns requisitos. REQUISITOS PARA UMA PARTICIPAO ORGNICA Para que a participao seja orgnica, h condicionantes que precisam ser considerados: a construo de organismos, instrumentos, estruturas que a consolidem como uma prtica orgnica, a saber: colegiados, organizaes, conselhos, etc., garantidos em dispositivos legais, com representatividade e escolha democrtica. Efetiva-se a participao orgnica institucionalizando-se essas estruturas colegiadas (conselhos, comisses, assembleias) que ocasionam formas de participao, como aconteceu com o voto universal, que foi assegurado constitucionalmente. H que se criar instrumentos legais, rituais e dispositivos que consolidem a participao, tornandoa um direito. A organicidade dessas prticas participativas no as tornam, contudo, imunes a alguns vcios que tendem a tomar conta do processo de participao, a exemplo dos observados no processo eleitoral do voto universal, como a venda do voto, a barganha eleitoral, o clientelismo, a defesa do interesse particular, etc. Entretanto, so problemas a serem resolvidos, que no impedem a busca cada vez maior de participao da sociedade nas escolhas referentes ao pblico. REQUISITOS PARA UMA PARTICIPAO QUALIFICADA - Por outro lado, esses organismos e essas estruturas no so suficientes onde a indiferena grande, a

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motivao baixa, limitada a um crculo restrito. A participao, portanto, completa-se com o envolvimento subjetivo e a qualificao do participante, o qual deve ter acesso a informaes e cdigos que s vezes so privilgios de cpula. o caso da participao na elaborao de oramentos. Na maioria dos casos, os oramentos esto to codificados, que se transformam em uma caixa preta. Outra questo que aparece na relao entre participao e planejamento a da relao entre participao direta e indireta. H instncias em que a participao popular no se d diretamente, e o povo delega representantes seus para a tomada de decises. O Congresso Nacional um exemplo clssico. As Assemblias Legislativas e as Cmaras Municipais tambm. J as assembleias sindicais e de associaes so formas diretas de participao. Pode-se dizer que h formas de combinar uma participao delegada com a participao direta. Isso depende de mobilizao, criatividade e disposio para formar colegiados em vrios nveis. O exerccio do planejamento com participao sobremodo importante para que se modifique o panorama da relao entre os cidados e as instncias de deciso e de poder. Isso porque o conceito de excluso/includente no se refere somente a condies materiais de existncia, refere-se tambm ao exerccio das decises de polticas globais e setoriais e ao exerccio da soberania coletiva. uma questo de poder, qual preciso a sociedade estar atenta. 4 Oramento pblico 4.1 O oramento como instrumento de planejamento O oramento, de modo geral, um importante instrumento de planejamento em todas as reas. Conforme Tavares (2004), ele que fornece as informaes sobre o

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suporte monetrio para as aes a serem implementadas, constituindo-se, de forma genrica, num plano das receitas e despesas esperadas (FGV, 1987). Mas o oramento que nos interessa abordar o oramento pblico, o qual, segundo Dalton (1980), trata da receita e da despesa pblica, bem como da coordenao entre ambas ou, ainda, diz respeito aos recursos e encargos do Estado para determinado perodo (GLDAN, 1988). Trata-se de uma pea de um sistema onde esto inscritos, tambm como peas fundamentais e anteriores, o Plano Plurianual2 e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)3, os quais so exigncias constitucionais para a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (estes, a partir de determinado nmero de habitantes). Segundo Tatiwa (2004, p. 43), se o processo de planejamento de polticas pblicas busca incorporar sonhos e utopias para transform-los em projetos, o oramento um dos toques de realidade que transforma os sonhos em cenrios desejados, porm possveis. Mannermaa (1991) contesta essa afirmao ao dizer que precisamos fazer do impossvel o possvel. H uma relao entre sistema de planejamento e oramento pblico, na medida em que o oramento anual o instrumento de operacionalizao de curto prazo, da programao constante dos planos e programas de mdio prazo, os quais, por sua vez, devem cumprir o marco fixado pelos planos de longo prazo, onde esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos e as polticas bsicas. Na prtica, o oramento pblico tem sido reflexo da forte relao entre a conjuntura poltica do pas e as aes de governo, que se consubstanciam por meio de planos, programas e projetos prioritrios. Nele rebatem as crises e os momentos de prosperidade, os contextos ditatoriais e democrticos, as presses ou ausncia de

PLANO PLURIANUAL Lei que estabelece de forma regionalizada as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal (PIRES, 1999, p. 34). 3 LDO Lei que precede o Oramento Programa, definindo as diretrizes gerais para sua elaborao (PIRES, 1999).
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presses resultantes do jogo de foras sociais e polticas na sociedade. 4.2 Execuo financeira e oramentria Aprovado o oramento, h a responsabilidade de torn-lo operante. Antigamente isso se dava por meio do sistema de duodcimos, segundo o qual as despesas eram divididas em 12 partes iguais, correspondentes aos meses do ano. Hoje estabelece-se um quadro de quotas trimestrais para cada unidade oramentria, por meio das quais o executivo delega responsabilidades pela movimentao dos crditos oramentrios. Do ponto de vista legal, o art. 75 da Lei n. 4.320/1964 diz que o controle da execuo oramentria compreender: I. A legalidade dos atos de que resultam a arrecadao da receita ou a realizao

da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes. II. A finalidade funcional dos agentes de administrao responsveis por bens e valores pblicos. III. O cumprimento do programa de trabalho, expresso em termos monetrios e em termos de realizao, de obras e prestao de servios. No Brasil, o ano financeiro coincide com o ano civil. Assim, os oramentos anuais so executados no perodo de 1o de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. 4.2.1 Rituais de acompanhamento da execuo financeira O primeiro passo da execuo oramentria trata de registrar os crditos e dotaes, de forma a possibilitar o acompanhamento da evoluo dos saldos e programao do oramento. H vrios mtodos que permitem o acompanhamento, desde lanamentos manuais e mecnicos em fichas at o uso do processamento

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eletrnico, que tende a ganhar forma em todos os espaos, inclusive nos municpios mais longnquos. A Lei n. 4.320, em seu art. 35, pargrafo segundo, define o Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD)4, promovendo, de fato, o ritual da execuo oramentria do governo. 4.2.2 Controle social do oramento pblico O controle e avaliao do oramento pblico assume cada vez mais importncia numa sociedade que se democratiza. No Brasil, Congressos de Controle Social do Oramento Pblico e a organizao do Frum Brasil de Oramento (FBO) so indicaes do interesse da sociedade em controlar e avaliar no s a execuo oramentria e financeira, mas todo o processo oramentrio, desde o momento da arrecadao (incluindo o processo tributrio). Nem os oramentos participativos, que significam, sim, um avano no campo democrtico, lograram alcanar essa dimenso. H que se observar, ainda, que no Oramento da Unio no h participao popular e ainda incipiente essa participao nos oramentos municipais, na medida em que as Prefeituras submetem ao controle do oramento participativo apenas entre 15 e 20% de suas despesas. Segundo Pires (1999), a participao popular nos oramentos federais, estaduais e municipais buscam protagonizar todas as fases do processo oramentrio: a) Na fase de preparao e conexo com o planejamento, cujos produtos so o PPA e a LDO, em que as bases para a elaborao das peas oramentrias so estabelecidas. b) Na fase de elaborao do oramento, na qual se estabelece a previso da receita e despesa. c) Na fase de tramitao legislativa, quando o oramento transformado em um Projeto de lei, momento em que submetido anlise das comisses/votao de
QDD Quadro que demonstra onde esto alocados os recursos empenhados para as atividades de uma instituio.
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emendas e finalmente deliberao. d) Na fase de execuo oramentria, quando o oramento posto em prtica. 5 Concluses Os processos reais indicam que as formulaes do planejamento contemporneo no ficaro imunes ao embate sempre travado entre as foras conservadoras da sociedade e as foras democrticas. Uma e outra captaro as categorias do planejamento estratgico, redefinindo-as e redesenhando-as segundo os seus interesses. Na perspectiva de fortalecer o campo democrtico, pode-se chegar a alguns enunciados conclusivos. urgente a necessidade de reviso da forma como se vem operando o planejamento em algumas (talvez, a maioria) das instituies que tm a responsabilidade da gesto pblica no pas, para que o ato de planejar se inscreva como um momento de liberdade e de criao. Planejamento estratgico no uma simples mudana de roteiro nem uma inspida sequncia de passos, por meio da qual um catecismo recitado e um formulrio preenchido, sem que se deflagre um processo de construo de uma nova realidade diferente, compartilhada e assumida. imperioso resistir ao pensamento nico da soluo de mercado para os problemas nacionais, que invalidam o planejamento pblico como ferramenta de governo e de direo. Esse planejamento, no Brasil, tem que aspirar construo de um legado, ser marcada pela ousadia de quebrar a espinha dorsal do capitalismo: a apropriao concentrada da riqueza e a expanso destrutiva da natureza, ambas geradoras de violncia, misria e fome.

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A questo da mudana de paradigmas deve vir tona no exerccio do planejamento estratgico, para que o processo de transformao do real que se deseja deflagrar afirmese como uma consciente fuga dos modelos mecanicistas e adaptativos. O planejamento estratgico no o mero transporte do mundo dos negcios para a gesto pblica dos procedimentos gerenciais. Trata-se de uma dimenso que transcende a gerncia e se inscreve como uma busca de uma nova tica, de um patamar superior de sociedade e at de civilizao.

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Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
IvoTonet

ProfessordoInstitutodeCinciasHumanas,ComunicaoeArtesdaUFAL

Expressessocioculturaisdacrisecapitalistanaatualidade
Introduo Toda forma de sociabilidade que entra em crise profunda tende a agravar enormemente os sofrimentos da humanidade. E at mesmo aqueles que se beneficiam de um sistema social em crise no deixam de ser atingidos por problemas de toda ordem. oque,anossover,estacontecendonopresentemomento.Ahumanidadeest atravessandoumacrisesemprecedentes,queatingetodasasdimensesdavida.Oque caracteriza essa crise, e como ela se manifesta em vrias dessas dimenses, o que procuraremosver,emborademodomuitosucinto,aolongodestetexto. 1Caracterizandoacrise Sabemosquedanaturezadocapitalismosofrercrisesperidicas.Essas,anosso ver, tm sua raiz nos problemas oriundos do processo de acumulao do capital. Gostaramosdesublinharissoenfaticamenteparadeixarclaroqueamatrizgeradorada crisesemprematerialenoespiritual.E,comisso,paraopornosfirmementeideia, muito difundida, de que o mundo est em crise por causa da perda dos verdadeiros valorestradicionais. No se trata de nenhum economicismo, ou seja, de afirmar que a causa direta e imediata de todos os problemas atuais da humanidade est na economia. Tratase apenasdedeixarclaroquearaizmaisprofundadacrisequeomundovivehojeestnas relaes que os homens estabelecem entre si na produo da riqueza material. Assegurado isso, tambm deve ser deixado bem claro que h uma relao de determinao recproca entre essa raiz e as outras dimenses da realidade social. Do mesmo modo, tambm h uma influncia recproca entre todas as dimenses que compematotalidadesocial. 1

Contudo,acriseatualpareceteralgomuitodiferentedasanteriores.Emprimeiro lugar, porque se trata de uma crise global e no apenas de determinado local ou de algum setor especfico. Em segundo lugar, porque, dada a completa mundializao do capital, este no tem mais como deslocar essa crise dos pases centrais para os pases perifricos. O mundo inteiro est, embora de forma diversa em locais diferentes, engolfado nela. Como resultado disso, essa crise atinge hoje as estruturas mais profundasdasociabilidadecapitalista. Mas,qualaexatanaturezadosfundamentosmateriaisdessacrise?Sabemosqueo queinteressaaocapitalomaioraumentopossveldataxadelucro.emfunodisso quesedesenvolvetodaasualgica.Quantomaioresforemosproblemasrelativosaessa taxa e quanto mais prolongada a existncia desses problemas, tanto mais intensa e duradouraseressacrise.Noenfrentamentodosproblemasreferentesaorebaixamento dataxadelucro,ocapitalrecorreatodososmeiospossveis eimaginveis.istoque deu origem, na atualidade, chamada reestruturao produtiva e ao neoliberalismo. Essessecaracterizam,essencialmente,porprofundasmudanasnaformadaproduo, comaprecpuafinalidadederetomaroaumentodataxadelucroepelaafirmao,com todasassuasconsequncias,dequedeverseiadeixaraomercadoaresponsabilidade pelo equacionamento dos problemas da humanidade. O Estado no deixaria de ter importncia,masseupapelseriaapenassubsidirio. Paraalmdapropagandaideolgica,sabesequetantoareformulaodoprocesso produtivo, quanto as mudanas no papel do Estado tiveram a finalidade de permitir a retomadadoaumentodolucrodasclassesdominantes,emespecialdaquelasdospases centrais. Foi por volta de 1970 que essa crise irrompeu de forma mais acentuada, manifestandosecomoumacrescenteperdadedinheiroporpartedoscapitalistas.Dada asituaoconcreta,oaumentodataxadelucrospoderiaserobtidopormeiodeuma enormeintensificaodaexploraodostrabalhadores.Essaintensificao,porsuavez, tantopoderiaresultardoprolongamentodajornadadetrabalho(maisvaliaabsoluta), 2

como da introduo de novas tecnologias e novas relaes no trabalho (maisvalia relativa) ou, o que mais comum, da combinao de ambos. Da o surgimento do chamado toyotismo e sua articulao com a forma anterior da produo, chamada fordismo,aprecarizaoeaterceirizaonombitodotrabalho,aerosodosdireitos trabalhistas e sociais, a desregulamentao da economia e todo o conjunto de privatizaes. Tudo isso implicando, pela prpria natureza do capitalismo, uma violentssima guerra entre os capitalistas, com enormes e desastrosas consequncias paraostrabalhadores. Todas as outras dimenses da vida humana poltica, direito, cincia, filosofia, educao, arte, valores, religio, ecologia, psicologia, relaes sociais, vida pessoal e familiar so profundamente afetadas por essa crise nos fundamentos materiais da sociedade. E estas dimenses, por sua vez, retornam sobre a crise material estabelecendose um processo reflexivo em que todas elas interferem tanto na matriz comoentresi. Um dos aspectos mais centrais dessa crise parecenos ser o fato da contradio entreaenormepotencialidadeprodutivaqueexistehojeeaimpossibilidadederealizar essaproduoecolocladisposiodetodaahumanidade. Comefeito,sabeseque,hoje,ahumanidadeteriacapacidadedeproduzirriqueza suficienteparaatenderasnecessidadesbsicasdetodososhabitantesdesseplaneta.No entanto, constatase que a maioria da humanidade vive em situao de carncia, que pode ir da misria mais extrema pobreza ou a um acesso precrio a essa riqueza. Constatase,tambm,poroutrolado,umacrescenteconcentraodariquezaempoucas mos. Omododominantedepensarcostumaatribuiraimpossibilidadededisseminao da riqueza por toda a sociedade a muitos motivos: falta de vontade poltica, falta de recursos,madministraodosrecursosexistentes,corrupo,incompetncia,etc.Mas, nopercebeenopodeperceberporcausadaperspectivadeclassequeinformaoseu 3

conhecimento que a causa fundamental est nas relaes de produo fundadas na propriedadeprivada.Ocapitalismonecessitadaescassezcomoumelementovitalparaa sua reproduo. Uma produo abundante tornada possvel pela atual capacidade tecnolgica simplesmente assinaria a sentena de morte desse sistema social. Isso porque uma oferta abundante rebaixaria tanto os preos que os capitalistas simplesmente deixariam de ganhar dinheiro. O que, obviamente, no interessa a nenhum deles. Assim, o sistema capitalista tem que manter a escassez, mesmo que milhesdepessoassoframasmaisterrveisconsequncias,umavezqueoseuobjetivo asuareproduoenooatendimentodasnecessidadeshumanas. 2Expressessocioculturaisdacrise Antesdemaisnada,convmesclareceroqueentendemosporsocialecultural,j que esses termos no so unvocos. Do ponto de vista da ontologia do ser social o pensamentodeMarxentendidonessesentido,nohnadaquenosejasocialjquea distino bsica se d entre ser natural e ser social. Desse modo, tudo que resulta da prxis humana social. No interior do ser social, distinguemse dimenses diferentes (trabalho,poltica,direito,educao,arte,etc.).Ocritriofundamentalparaadistino entre essas diversas dimenses sempre a funo que cada uma delas exerce na reproduodosersocial. Contudo, o ttulo que nos foi proposto para o presente texto diz: expresses socioculturais.Entendemosentoque,quandosefazrefernciaaexpressessociais,se est querendo apontar para determinadas manifestaes da crise atual do capital que afetamgrandenmerodepessoasequesereferemvidamaterialouque,pelomenos, tm estreita conexo com essa materialidade. Em contraposio, quando se faz referncia a expresses culturais, se aponta para manifestaes no mbito da subjetividade,taiscomoatividadesartsticas,decincia,defilosofia,decomunicao,de valores,decomportamentos,derelaessociais.

Dito isso, importante tambm esclarecer que no se deve pensar que h uma separao rgida entre essas diversas expresses, tanto materiais quanto espirituais, porque,defato,humprofundoimbricamentoentreelas. Aconsequnciamaisgeraldessacrise,paraahumanidade,terrvel.Comefeito, esse sistema social j no pode abrir perspectivas de realizao superior para toda a sociedade.Oquenoquerdizerqueelenopossibiliteavanos.Contudo,essesavanos se limitam a alguns setores e os benefcios deles se restringem cada vez mais a segmentosmuitorestritos. Dada a lgica intrnseca do capital de produo coletiva, mas de apropriao privada da riqueza , a construo de uma autntica comunidade humana sob a sua regnciaumaimpossibilidadeabsoluta.Essa sua lgicaoimpulsionaareproduzirse numa direo cada vez mais perversa e desumana. Como demonstrou muito bem I. Mszros,ocapitalincontrolvel.Istosignificaqueimpossvelimporlheumaoutra lgicaquenosejaadasuaprpriaautorreproduo.Valedizer,impossvelimporlhe umaproduovoltadaparaovalordeusoenoparaovalordetroca.Dessemodo,ele pode em princpio ser erradicado, mas no ser controlado. Pode ser erradicado porque, como tudo o que concerne ao ser social, ele tambm resultado da atividade humana, ou seja, ele no uma determinao natural. Em resumo, porque so os homens que fazem a histria. Mas, no pode ser controlado, vale dizer, no possvel imporlhe uma lgica que tenha como primeira preocupao o atendimento das necessidades humanas e no a produo para o lucro. Basta examinar a histria do capitalismoparaveroacertodessaafirmao.Nenhumatentativadecontroleatagora teve xito, seja ela de tipo do Estado de BemEstar Social ou do tipo chamado de socialista.Porissomesmo,adegradaocadavezmaiordavidahumana,emtodosos aspectos,umaconsequnciainevitveldareproduodocapital. Misria, pobreza, fome, desnutrio, subnutrio e todo o cortejo de horrores geradopelafaltadeacesso(emquantidadeequalidadeadequadas)aosbensmateriais necessriosmanutenodeumavidadignaacompanhamessasituao.Populaes 5

inteiras so submetidas s condies de vida mais degradantes e praticamente descartadas como suprfluas, pois o capital no pode inclulas no seu processo de reproduo.Milhesdepessoassoobrigadasaviveremcondiessubumanasporque notmacessooutmumacessoprecarssimoalimentao,sade,habitao,ao vesturio,aosaneamento,aotransporte,etc.Outrosmilhesdepessoassedeslocamde regies e pases mais pobres para outros lugares onde se concentram melhores possibilidades de ganhos e de vida, com todas as consequncias econmicas, sociais, polticaseideolgicasqueessedeslocamentotrazconsigo. Emoposioaessesmilhesdepessoas,encontramosumaminoriaqueconcentra em suas mos uma quantidade cada vez maior de riqueza, que esbanja em luxos e superfluidadesdesmedidas,quesecercademuralhasdeseguranasempremaiores,que faz belos gestos e belos discursos, mas que no pode, porque no depende de boas intenes nem de vontade poltica, eliminar esse fosso progressivo entre a minoria, ricaeparasita,eamaioria,pobre,queproduzariqueza. Ora, como vimos acima, nada disso seria necessrio, pois no por falta de capacidade de produzir riqueza que a maioria da humanidade se encontra nessa situaoprecria.Porincrvelqueparea,exatamentepelofatodeessacapacidadeter sido elevada a um grau extraordinariamente alto que a humanidade se v mergulhada nessa contradio. E por que isso? Porque, ao contrrio do que pensam aqueles que tomamcomobaseoprocessodecirculaoededistribuiodasmercadorias,aquesto decisivaestnomomentodaproduo.Naformaconcretadaorganizaodaproduo j est assinalado o acesso que cada um ter riqueza. E, no sistema capitalista, a riquezaproduzidasobaformadapropriedadeprivada,valedizer,elaproduzidapela grande maioria, mas apropriada por uma minoria cujo objetivo fundamental um imperativoimpostopelalgicadocapitalobterlucrosenoatenderasnecessidades humanas. Essa lgica perversa leva, necessariamente, concentrao da riqueza em poucasmosquandonomalversaoedestruiodoqueproduzidojque,por causa da necessidade da manuteno da taxa de lucro, ela no pode ser revertida em favordetodaapopulao. 6

No mbito mais especfico do trabalho, essa crise atual do capital leva a uma crescentediminuiodotrabalhoformal,porcausadaintroduodenovastecnologias e da nova organizao da produo. O resultado disso o aumento do desemprego e, com isso, tambm o aumento do trabalho informal. Cresce tambm a precarizao do trabalho, com a eroso de direitos trabalhistas adquiridos ao longo de muitas lutas. Agreguese a isso, ainda, o retorno de formas primitivas de trabalho, incluindo at formas escravistas. E, vale lembrar, ainda, o que tudo isso significa em termos de impossibilidade de acesso riqueza material e, portanto, do atendimento das necessidadesbsicas,paraseterumquadromuitssimoproblemtico. Aquisemanifestaoquehdemaisdesumanonessaformadesociabilidade.Trata sedofatodequeoprprioprodutordariquezaquevinterditadooseuacessoaela. Como Marx mostrou muito bem nos Manuscritos Econmicofilosficos de 1844, em O Capital e em outras obras, nesse prprio ato do trabalho, que a atividade vital humana e que o fundamento ontolgico da autoconstruo do ser humano, o trabalhador vse expropriado da sua humanidade. E essa expropriao se d em trs momentos:antesdoatodaproduo,quandootrabalhadorvasuaformaohumana voltada para um trabalho alienado; durante o ato da produo, quando suas foras fsicaseespirituaisasuahumanidadesotransformadasemmercadorias;eapso trabalho, quando se v transformado em mero e precrio consumidor e no se pode reconhecer no resultado da sua atividade. Ao longo de todo esse ato fundamental da existnciahumanarevelaseofatodequeoprodutornooseuverdadeirosujeito,ou seja,quenoelequetemocontrolelivre,conscienteecoletivodesseprocesso.De modoque,enquantosemantiveressaformadeproduo,fundamentodasociabilidade capitalista, a desumanizao, material e espiritual, tender a se tornar cada vez mais intensa. Seissovlidoparaocapitalismoemgeral,muitomaisonapresentesituao que, pela existncia de uma enorme capacidade de produo, poderia proporcionar a todos uma vida humanamente digna. No entanto, o produtor da riqueza vse tratado

como uma simples ferramenta, sem maiores consideraes para com as suas outras qualidadeshumanasequepodeserdescartadoquandojnotiverutilidade. No entanto, diante da produo sempre mais ampla e profunda da desigualdade social e na impossibilidade de atacar as suas razes, o capital vse na necessidade, atravs do Estado e/ou de inmeras instituies no diretamente governamentais, de organizar algumas aes deassistncia aessa massa de desvalidos. Da aestruturao das chamadas polticas sociais, dos programas sociais, todos eles voltados no para a erradicao das desigualdades sociais, mas apenas para minimizar os efeitos mais gravesdacrisedocapital.Nomesmopatamar,estoaschamadasajudashumanitrias em casos de guerras ou desastres ecolgicos. No se trata nunca de enfrentar os problemasatassuascausasmaisprofundas,masapenasdeamenizarassituaesmais gravosasdemodoaimpedirodesastretotaldosistema. Vale, porm, lembrar que no so apenas os excludos do trabalho formal que sofrem as consequncias danosas dessa crise. Tambm aqueles que ainda conseguem algumpostodetrabalhoprotegidopelalegislaoseveemsubmetidosaumacrescente intensificao da explorao. Tanto pela permanente possibilidade de perder esse empregocomopelachamadaflexibilizaodasleistrabalhistas,quenadamaisdoque acriaodefacilidadesparaoprocessodeacumulaodecapital.Almdisso,tambm porque todas as mudanas nas formas da produo (produo flexvel, controle de qualidade pelos prprios trabalhadores, participao dos trabalhadores em certas deciseseinmerasoutrasalteraesnoambientedetrabalho)novisamamelhorara vidadotrabalhador,massimatransferirparaosombrosdelegrandepartedastarefas de controle que antes eram executadas por prepostos diretos do capital e, ao fim e ao cabo, a levlo a aumentar os lucros dos capitalistas. O resultado disso uma intensificaodaprodutividade,semqueissosignifiqueamelhoriaigualdossalriose dascondiesdevidadostrabalhadores,oacirramentodacompetioentreosprprios trabalhadoreseoutrasconsequnciasqueveremosmaisadiante.

Como resultado dessas transformaes no mundo da produo, a natureza da prpria classe trabalhadora e a sua luta contra a explorao sofreram enormes consequncias. Certamente, a classe trabalhadora nunca foi uma classe homognea. Semprehouvediferenciaesentreosdiversossetoresqueacompunham.Contudo,no hcomonegarquehaviaumgraudeunidadeedeidentidademaiorentretodososque compunham essa classe at o advento dessa ltima reestruturao produtiva. A partir dessa reestruturao, deuse uma intensa fragmentao no interior da classe trabalhadoracomaextinodedeterminadossegmentoseosurgimentodeoutros,alm do aparecimento da enorme massa de trabalhadores desempregados, terceirizados e precarizados. Destemodo,noprprioseiodaclassetrabalhadora,seacirrouacompetioentre osempregadoseosdesempregados,entreaquelesquedetmumempregoformaleos informalizados, entre aqueles do setor pblico protegidos por um grau maior de estabilidadeeaquelesdosetorprivadosujeitosaumaenormeinstabilidade.E,alm disso, ainda existe a competio entre os trabalhadores dos pases centrais e os dos pases perifricos, pois, no interior do sistema capitalista, a manuteno do padro de vida elevado dos primeiros depende da continuidade da intensa explorao dos segundos. Essa enorme fragmentao e competio no interior da classe trabalhadora dificultasobremaneirasualutacontraaexploraoepelaconstruodeumaformade sociabilidade para alm do capital, levando os diversos segmentos a lutar apenas pela obtenodemelhoriasparciaiseprecrias. Ao lado disso e articulado com isso, temos toda sorte de violncia, desde a mais explcita e brutal, como as guerras constantes (e a consequente produo, venda e trfico de armas), com todo o seu cortejo de horrores, os massacres, os roubos, os assaltos, os sequestros, as mais variadas formas de violncia contra as mulheres, as crianas, as minorias, at as mais sutis e ocultas como a corrupo, a malversao dos benspblicoseaprevalnciadosinteressesprivadossobreosinteressespblicos.Aqui 9

apareceumexemplodacompletasubversodosvaloresproduzidaporessacrise.Trata se da enorme diferena de valor atribuda a seres humanos de classes e pases diferentes. A morte de 3.000 cidados norteamericanos teve uma importncia infinitamentemaiordoqueomassacrede800.000hutusafricanos. Vale ressaltar que no s a guerra que implementada, mas todo um clima de guerra (no preciso lembrar a produo de armas cada vez mais sofisticadas e a ameaa constante que impende sobre a humanidade por causa da existncia e proliferao de armas nucleares). Isso necessrio para as potncias capitalistas hegemnicas tanto para manter em pleno funcionamento o enorme complexo militar industrial (com uma funo importantssima na recomposio da taxa de lucro), como paratentarimpor,pelafora,adominaosobretodosospasesdomundo. Aqui preciso fazer uma considerao importante. Tendese a considerar a violncia como um defeito da sociedade que resultaria, em ltima anlise, de uma natureza humana potencialmente violenta. Sem entrar no mrito dessa questo da naturezahumanaesemquerer,porqueseriaesquecerasinmerasmediaes,atribuir todotipodeviolnciadiretamenteaosistemacapitalista,precisoquesedigaqueesta umaformadesociabilidadequetemaviolncianasuaprpriaraiz.Equeestaformade violncia, ao contrrio de muitas outras, no s socialmente legitimada, como nem tidaporalgoviolento.Pelocontrrio,consideradacomooprpriofundamentonatural epositivodessasociedade.Tratasedoatofundantedessasociedade:acompraevenda deforadetrabalho,geradordapropriedadeprivadadetipocapitalista.Esseumato que, por sua prpria natureza, implica a submisso violenta embora livremente aceita do trabalho ao capital. Somente na aparncia este um ato livre. Afinal, o trabalhador tem que submeterse a ser explorado sob pena de perder a vida. Este ato violento gera, necessariamente, uma sociedade permeada pela violncia, nas suas formasmaisdiversas.Delederivamaoposiodoshomensentresi,oindividualismo,a competioeaguerradetodoscontratodos.Todasasoutrasformasdeviolncia,ainda que no oriundas diretamente desse ato fundamental, se veem marcadas, potencializadaseampliadasporele. 10

Mas,nosoapenasaspopulaesdospasesperifricosqueseveemsubmetidas a uma vida degradante. O mesmo acontece, de forma diferente, tambm com os trabalhadoresdospasescentrais.Ofatodeestesteremmaisacessoaumconjuntode benspodeobscureceraenormeexploraoaquesosubmetidos.Comosesabe,oque mede o grau de explorao no a sua forma imediata (seu carter mais brutal e degradante),masarelaoentreotrabalhonecessrioparaproduzirdeterminadacoisa eapartedotrabalhoquenopaga.Quantomaioradistnciaentreessesdoisplos, maiorseraexplorao.Mas,almdisso,ecomoconsequnciadiretadacriseatualdo capital,mesmonaquelespases,temsidoconstatadooaumentodonmerodepobrese desassistidos de todo gnero (semteto, sememprego ou subempregados, sem seguridadesocial,almdoenormeaumentodacriminalidade). Porm, no apenas no mbito das necessidades materiais que se manifesta a intensa crise atual do capital. Como no podia deixar de ser, tambm as atividades espirituais filosofia, cincia, educao, arte, comunicao, religio, valores, comportamentoserelaessociaissoprofundamenteatingidasporela. Cada uma dessas reas tem suas manifestaes especficas, mas algumas expressessodecartermaisgeral. Entre essas expresses est, em primeiro lugar, a crescente mercantilizao de todasessasatividades.Sabemosquedanaturezadocapitalismotransformaroprprio trabalhador, o produtor da riqueza, em mercadoria. E certamente o objetivo fundamental do capitalismo sempre foi gerar lucro atravs da venda de mercadorias. Istodasuanaturezamaisntima.Porm,durantemuitotempoesseobjetivopodeser atingido predominantemente pela venda de mercadorias de carter material. Essas outrasatividadescadaumademodoparticulartinhamumespaomaisamploondea criatividadehumananoorientadaparaolucropodiasemanifestarmaislivremente. caracterstico dessa crise que at essas outras atividades tenham sido profundamentesubsumidaslgicadamercadoria.anecessidadedarecomposioda 11

taxadelucroquefazcomqueocapitalnohesiteemtransformartodasessasatividades mais tipicamente humanas em mercadorias. No preciso dizer que isto tende a deformar profundamente a especificidade prpria dessas atividades, rebaixando e descaracterizandooseusentidomaisgenuno. Exemplos disso poderiam ser vistos larga no mbito das atividades artsticas (msica, literatura, artes plsticas, cinema, arquitetura). No s pelo rebaixamento do seu contedo, j que o critrio fundamental a vendabilidade e no a sua efetiva excelnciaartstica,comotambmpeloexcessivoacentonaforma,maneirapelaqualse escamoteiaumtratamentomaisconsistenteeaprofundadodosproblemas.Umexemplo tpicodissoaavaliaoquesefazdosfilmes:noseperguntaseumfilmebomou ruim,masquantosmilhesdedlareselecustouefaturou.Esseosinaldaqualidade dele.Omesmoacontececomamsica,aliteraturaeoutrasexpressesartsticas.Nem precisofazerrefernciaaoquepredomina,hoje,emtermosdecinema,demsicaede literatura.Emdeterminaorecproca,ogostoartsticodaspessoastambmvaisendo configuradodemodoaconferirumaltovaloraessasproduesdenvelprecrio. Os efeitos perversos dessa crise tambm se manifestam no mbito do conhecimento,especialmentedascinciassociaisedafilosofia. Emtermosdefilosofia,nenhumacorrenteatual,excetoaquelaquetememMarxo seu fundador (e mesmo no interior desta, nem todas as suas expresses), pensa o mundo at o fim, isto , at a categoria do trabalho como solo ontolgico fundante do mundosocial.Consequentemente,nenhumadelasapontaoproblemadaexploraodo homem pelo homem, cuja matriz est no trabalho abstrato, como o obstculo fundamental para a construo de uma autntica individualidade e de uma autntica comunidade humana. O carter especulativo de todas essas correntes se manifesta no fato, j denunciado por Marx, de que esses filsofos ainda continuam apenas interpretando o mundo de maneiras diferentes, mas no tm a preocupao de transformloradicalmente(isto,atasuaraiz).Aocontrrio,suapreocupaocentral comareforma,amelhoria,oaperfeioamentodestaordemsocial,nasuposiodeque 12

este o nico caminho positivo possvel. essa falta de radicalidade que faz com que essascorrentessedistanciemcadavezmaisdarealidadeconcreta.Perdidoourejeitado o solo matrizador da totalidade social (inclusive da prpria razo), que o trabalho, a razosetornaautnomaeseperdecadavezmaisnolabirintodoseuautomovimento, supondo que a realidade deveria moldarse de acordo com as suas (da razo) prescries. De modo especial, no campo da tica, ampliase cada vez mais o fosso entre o deverser e o ser. Isto , entre uma realidade objetiva, que se torna a cada dia mais desumanizadora, e o discurso tico, que proclama valores humanistas. Nunca, como hoje,sefaloutantoemsolidariedade,direitoshumanos,honestidade,respeitovidae pessoa humana. Sentese, no entanto, que h uma generalizada confuso na rea dos valores.Emtodasasreasdavidasocial,valoresqueanteseramconsideradosslidose estveis sofreram profundas mudanas. Parece que, de uma hora para outra, desapareceramoscritriosdoquebomoumau,corretoouincorretoequeasociedade se transformou num valetudo, onde predominam o individualismo, o interesse imediatista e utilitrio, a subsuno do interesse pblico ao interesse particular, chegando,muitasvezes,aocinismomaisdeslavado. Porsuavez,acientificidadeatual(nombitosocial)temassumidoumcartercada vez mais manipulatrio. Vale dizer, ela tem se manifestado cada vez mais incapaz de compreenderarealidadecomoumatotalidadearticuladaemprocessoedeirataraiz dos fenmenos sociais. Tendo nascido sob o signo da fragmentaoedaempiricidade, viu essas caractersticas se tornarem cada vez mais intensificadas. Essa intensificao, porsuavez,resultadodofatodequeoaprofundamentodacrisedocapitalconfere realidade social um carter cada vez mais fragmentado e fetichizado. Da a crescente desconfiana na capacidade da razo de compreender a realidade social como uma totalidade, o que d margem intensificao do irracionalismo e da fragmentao do conhecimento. O abandono de categorias fundamentais para a compreenso da realidade social, como classes, luta de classes, revoluo, socialismo, comunismo, alienao e at 13

capitalismo, mostra bem a distncia que se estabeleceu entre a cientificidade social dominantenaatualidadeeoprocessosocialreal.Expressoclaradissoofatodeque praticamente nenhum dos cientistas sociais tidos, hoje, como mais importantes economistas, socilogos, cientistas polticos, antroplogos, psiclogos, tericos da educaosereferesuperaodocapitalismo,masapenasaoseuaperfeioamento. Umasegundamanifestaoadaefemeridade.Esta,porsuavez,estmuitoligada superficialidade, banalizao, ao modismo e massificao. De novo, a crise do capital que se manifesta aqui. A brutal concorrncia entre os capitais faz com que as mercadoriastenhamquegirarcadavezmaisrapidamenteparagerarlucro.Issoresulta naquiloqueMszroschamoudeproduodestrutiva,ouseja,umtipodeprodutoque precisasetornarobsoletodemodocadavezmaisrpidoeassimdarlugaraoutro. Ora,namedidaemqueosprodutosespirituaissotransformadosemmercadorias, eles tambm so submetidos a essa lgica da obsolescncia. Tambm devem ser rapidamente consumidos e rapidamente descartados, pois a sua finalidade tambm passa a ser gerar lucro. A todo momento esto sendo lanados no mercado novos produtos,novasfrmulas,novosmtodos,novassolues,querapidamentedevemser descartados,porqueoimportantenoasuarealqualidade(medidaemfunodeuma vidadigna),masasuanovidade,umavezqueissoqueostornavendveis.Mas,para queissoacontea,elessoobrigadosasersuperficiaise,portanto,ateremvidacurta, pois a densidade, a profundidade e a durabilidade so qualidades que exigem maturao,oqueimplicaumtempomaiordeelaborao. Porparadoxalqueparea,essaenormeefemeridadevaidepar,porsuavez,coma sua sensao oposta, que a perenidade. Tudo muda, mas, ao mesmo tempo, nada do queessencialmuda.Deumlado,osfenmenosimediatos,emtodasasdimensesda vida, parecem indicar que nada existe de estvel. De outro lado, esse sistema social parece ter atingido um patamar absolutamente insupervel. A sempre proclamada vitria do capitalismo sobre o socialismo uma forma de sociabilidade que, de fato,

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nuncaexistiuexatamenteaexpressodessemododepensar.Ocapitalismosetornou invencvel. H,ainda,umaoutraexpressomuitoemevidnciahojeequetambmresultado dessa crise atual do capital. Tratase do desmesurado aumento do misticismo, do esoterismo, da religiosidade mais primria, do fundamentalismo religioso e do salvacionismo.Omododepensariluministaimaginavaquequantomaisavanassema cincia e a tecnologia, mais retrocederiam a ignorncia e a superstio. Sem entrar no mrito dessa problemtica, o que se pode constatar que, no mundo atual, est acontecendo exatamente o contrrio. O avano da cincia e da tecnologia est sendo acompanhadodeigualaumentodaignornciaedetodasortedesupersties. Issofacilmentecompreensvelquandoseentendeacriseatualdocapital.Todas essasmanifestaes,aseumodoecomsuascircunstnciasparticulares,sooresultado deummundo(terreno,real,efetivo)queperdeutodoosentidohumano,ummundono qual se acumulam problemas que se tornam a cada dia mais graves e aparentemente sem soluo. Frente a esse mundo, que se tornou todopoderoso e avassalador, o indivduo, desconhecendo a lgica que levou a esse resultado, ignorando que ele produto de uma especfica atividade dos prprios homens, sentese impotente (para compreender e para intervir e mudar) e desvalido. Sua reao buscar solues para almdessemundo,empoderesforadarealidadehumanaounatural.Enfim,foradesse mundo. Uma clara demonstrao disso o fato de que o misticismo, o esoterismo e o fundamentalismo religioso no vicejam apenas nos pases atrasados, mas tambm no pasconsideradoomaisdesenvolvidoquesoosEstadosUnidosdaAmricadoNorte. Isto no por acaso. Pois exatamente l que a crise do capital tem a sua expresso mais concentrada. E tambm onde os valores tradicionais esto sendo diariamente subvertidos; onde os indivduos se sentem impotentes diante dos crescentes e avassaladoresproblemas;ondeavidaseresumecompetiobrutalpelapossedebens materiais.Talvezsejaondesepossadizerqueseencontram,comoduasfacesdamesma 15

moeda, o materialismo mais grosseiro (no sentido da busca por bens materiais) e a religiosidademaisacentuadaeprimria. Deste modo, poderamos dizer, parafraseando o que afirmou Marx acerca da religio, que todos esses misticismos, esoterismos, fundamentalismos, salvacionismos so, ao mesmo tempo, expresso e protesto contra esse mundo que perdeu o sentido genuinamentehumano.Porumlado,soexpressesporquemanifestamarealsituao em que vive o ser humano desde a sua origem. Mas, especialmente hoje porque so o resultado de uma forma particular de relaes sociais marcadas por uma brutal e inteiramentedesnecessriajqueexisteapossibilidadedeumaproduoabundante exploraodohomempelohomem.Poroutrolado,soumprotesto,pois,mesmoquede modoinconsciente,expressamoreconhecimentodequeestaumasituaodesumana eexigealgumtipodesoluo. Uma outra consequncia importante e geral dessa crise do capital o individualismo exacerbado. Sabemos que o capitalismo tem o indivduo e os seus interessescomoeixoaoredordoqualtudogira. Ningum melhor do que um liberal, como Hobbes, definiu essa situao de regnciadoindivduonessesistemasocial,aocunharaclebreexpresso:ohomemo lobodohomem.Mas,quandoHobbesfezaquelaafirmao,omundoaindaestavanuma situao de carncia. Ainda no tinha capacidade de produzir riqueza suficiente para todos.Hoje,comojvimos,humasituaodepossvelabundncia.Oqueagua,ento, alutadetodoscontratodos,oindividualismolevadosltimasconsequncias,acrise do capital e a consequente guerra de todos contra todos na disputa pela riqueza. O fracasso das tentativas de mudar o mundo atravs de esforos coletivos, centrado nas revolues que se pretendiam socialistas, agravou enormemente essa convico individualista. Como j no se visualizam solues coletivas, levada ao paroxismo a ideiadequeasoluodosproblemasindividual,dequeosucessooufracassonavida dependemdosprpriosindivduos,consideradosisoladamente.

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A falncia dos valores tradicionais que, de alguma forma, faziam uma referncia maioraoaspectocomunitrio,deveseexatamenteaessaexacerbaodaquiloquea prpriaessnciadocapitalismo:aconcorrncia.Afinal,ovalorsupremodessaformade sociabilidadeoter.Noporumsupostoegosmohumanonatural,mascomoimposio dalgicadareproduodocapital,queseespraiaportodaavidacotidiana.Daporquea preocupaocomobemcomum,asolidariedade,umagireticamenteorientadoso,no maisdasvezes,umdiscursovazioouapenasexpressespontuaisesuperficiaisqueno podemtransformarse,demodopermanenteeprofundo,emvidacotidiana.Domesmo modo, a ao coletiva para a soluo dos problemas sociais se v tremendamente dificultadaporummundoondealeimaioraleidosalvesequempuder. E, por ltimo, podemos ainda fazer referncia aos gravssimos problemas que afetamarelaodohomemcomanatureza.Apenasparareferir:poluiodaatmosfera, derioselagos,destruiodeecossistemasedacamadadeoznio,aquecimentoglobale milhares de outros. Como resultado do uso indiscriminado, predatrio, anrquico e agressivotpicodocapitalismo,estemriscoaprpriaexistnciadetodasasformas devida.Noobstanteesforoseboasintenes,algicadocapital,porsuanatureza anrquicaeconcorrencial,predatriaedestrutiva.Eessalgica,levadaaoextremo pelacriseatual,queimpedeumarelaoharmnicadoserhumanocomanatureza. Eis a algumas das principais expresses socioculturais que marcam a crise da sociabilidadecapitalistaatual. 17

Referncias ANTUNES,R.Ossentidosdotrabalho.SoPaulo:Boitempo,1999. GOUNET,T.Fordismoetoyotismo.SoPaulo:Boitempo,2002. MSZROS,I.Paraalmdocapital.SoPaulo:Boitempo,2002. ______.ProduodestrutivaeEstadocapitalista.SoPaulo:Ensaio,1989. MARX,K.Manuscritoseconmicofilosficos.SoPaulo:Boitempo,2004. ______.OCapital.RiodeJaneiro:CivilizaoBrasileira,1975. TONET,I.ticaecapitalismo.Presenatica.Recife,n.2,2002. ______.Sobreosocialismo.Curitiba:HDLivros,2002.

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O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas

Mnica Maria Torres de Alencar Professora Adjunta da Faculdade de Servio Social/UERJ

O trabalho do assistente social nas organizaes privadas no lucrativas

Introduo Este texto pretende refletir acerca do trabalho do Assistente Social nas organizaes privadas no lucrativas, enquanto um novo espao scio-ocupacional para a profisso. Adensado, sobretudo a partir da dcada de 1990 no marco da redefinio do papel do Estado no Brasil e suas relaes com a sociedade, delineou novos contornos para o mercado de trabalho do Assistente Social, com novas atribuies, funes, bem como requisitos e habilidades, sob novas condies e relaes de trabalho com incidncias sobre a autonomia profissional. A compreenso desta questo remete necessariamente complexidade do contexto histrico recente, mais precisamente s novas mediaes histricas na gnese e expresses da questo social, assim como nas formas at ento vigentes, de seu enfrentamento, seja por parte da sociedade civil organizada ou do Estado (IAMAMOTO, 2003, p. 112). Tal processualidade implicou sensveis alteraes na diviso social e tcnica do trabalho, atingindo, de forma particular, o Servio Social mediante a constituio de novas requisies para o trabalho do assistente social. 1 O papel das organizaes privadas no lucrativas no contexto da (contra) reforma do Estado no Brasil Diante de seus limites histricos, visveis no cenrio de crise econmica, o capital articulou uma ampla reorganizao aos nveis da esfera da produo e das relaes sociais, que significou a re-estruturao da economia e da produo, bem como uma redefinio dos mecanismos sociopolticos e institucionais necessrios manuteno da reproduo social (MOTA, 1995).

As transformaes sociais em curso no cenrio mundial desde a dcada de 1970 no se restringem dimenso produtiva e tecnolgica, mas diz respeito tambm a regulao socioestatal com claras incidncias na configurao dos sistemas pblicos de proteo social nacionais. No novo contexto social, foram restauradas as perspectivas liberal-conservadoras, travestidas no neoliberalismo, entoando o canto do poder autorregulador das foras de mercado para restabelecer o ajuste entre oferta e demanda de trabalho; e, tambm, avesso interveno do Estado no plano econmico e social. Ancorados nos princpios econmicos e polticos do neoliberalismo1, este processo repercutiu nos processos de regulao e reproduo social, estabelecendo outros mecanismos sociopolticos e institucionais na relao entre o capital, o trabalho e o Estado. O ajuste neoliberal da crise preconiza a defesa do mercado livre, como pressuposto da liberdade civil e poltica; a desregulamentao da economia e da administrao; a configurao do Estado mnimo, porm mximo para o capital (NETTO, 1993), subordinado s prerrogativas do mercado; e, finalmente, a oposio e crtica aos sistemas de seguridade social, permitindo alguma interveno apenas face ao pauperismo. A direo desse processo econmico e poltico visa, antes de tudo, rejeitar o compromisso que implica influncia pblica sobre o investimento e a distribuio da renda ou, enquanto um projeto histrico da direita, pretende libertar a acumulao de todas as cadeias impostas pela democracia (PRZEWORSKI, 1991, p. 258). Para os tericos neoliberais, a ultrapassagem da crise do capital est hipotecada reconstituio do mercado como a principal instncia reguladora das relaes sociais.
As origens do neoliberalismo, enquanto doutrina econmica e poltica, remotam ao texto O Caminho da Servido (1944), de Friedrich Hayek, que criticava veementemente os mecanismos de regulao do Estado sobre o mercado. Hayek criticava os pressupostos keynesianos de regulao do mercado sem, no entanto, obter xito, dado que, no Ps-Segunda Guerra Mundial, o capitalismo entrava numa fase de expanso, o que dava bases para as polticas keynesianas de regulao da economia e do trabalho. Com a crise do capital nos anos 1970, as ideias liberais retornam ao debate poltico e econmico atravs do neoliberalismo, propondo limites ao Estado intervencionista, este visto como um dos vetores principais da crise contempornea do capitalismo.
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Da a necessidade de suprimir a interveno do Estado na economia a fim de garantir e estimular a competio e o individualismo no mercado e, no mbito do bem-estar social, situar como prerrogativa, o que considerado como suas fontes naturais: a comunidade, a famlia e os servios privados (LAURELL, 1995, p. 162-278). O neoliberalismo, ao ter seus princpios expressos na economia de mercado, na regulao estatal mnima e na formao de uma cultura que deriva liberdade poltica da liberdade econmica (MOTA, 1998), vai de encontro ordem societria, que, desde a Segunda Guerra, nos pases do capitalismo central, tornou-se hegemnica e permitiu, durante um perodo excepcional na histria do capitalismo, um maior equilbrio entre as foras do mercado e do trabalho. Para Netto (1993), na mesma linha de argumentao, o neoliberalismo, ao erigir o mercado como instncia mediadora societal elementar e insupervel, proclama que sem mercado livre no h possibilidade de nenhuma forma de liberdade. Outrossim, a defesa do mercado livre no est reduzida sua dimenso econmica, dado que, primeira vista, esta remete para eficincia do mercado em termos de inovao e crescimento econmico; como nos diz Netto, a funcionalidade do mercado livre abre-se para um projeto societrio global em que a liberdade tem como salvaguarda a propriedade privada e o mercado de concorrncia (NETTO, 1993, p. 78-79). Para Netto (idem, p. 80), a proposta neoliberal centra-se na inteira despolitizao das relaes sociais: qualquer regulao poltica do mercado (via Estado, via outras instituies) rechaada de princpio. Nessa perspectiva, o mercado que determina o espao legtimo do Estado, e o que est em jogo na base de todo esse processo econmico e poltico a regulao pblica do mercado e dos direitos, que o capital tenta substituir pela restaurao da soberania dos interesses privado-possessivos, que supe a desconstruo da racionalidade reguladora e dos pactos scio-polticos afirmados ao longo do sculo XX; ambos concebidos como

obstculos s atuais tendncias da acumulao em escala planetria (ABREU, 1997, p. 58). A crise do Estado tornou-se, ento, a prova irrefutvel da eliminao econmica do poder poltico e do ingresso dos mercados capitalistas numa fase superior de autoregulao universal (FIORI, 1995, p. 202). Nesta processualidade em curso desde a dcada de 1980, nos pases centrais do capitalismo, e desde a dcada de 1990 no Brasil, de acordo com Netto (1993, p. 99-100), observa-se um redimensionamento considervel do Estado, posto na diminuio da sua ao reguladora ou no encolhimento de suas funes legitimadoras, elementos visveis no cenrio mundial, quando o grande capital rompe o pacto que suportava o Welfare State , numa clara direo que pretende diminuir os nus do capital no esquema geral de reproduo da fora de trabalho (e das condies gerais da reproduo capitalista) . Tratase, na verdade, de uma nova configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam seu desempenho e sua regulao (CHESNAIS, 1996), profundamente diferente do perodo fordista, ou seja, a fase dos trinta anos gloriosos. Hoje, o processo em curso trata de liberar o capitalismo das regras, procedimentos e instituies que haviam permitido construir o contrato social, o Estado previdencirio ou o Welfare State, substituindo pela mundializao da economia de mercado, privatizada, desregulamentada e liberalizada; ou seja, trata-se de um movimento nico de libertao do capital de todas as instituies que enquadravam e regulavam suas operaes (Idem, Ibidem, p. 297). Com a crise do padro de acumulao do ps-guerra e a emergncia de um novo padro produtivo e econmico, sob a hegemonia do capital financeiro, pe-se em xeque o papel desempenhado pelo Estado na redistribuio dos ganhos de produtividade e na fixao e garantia dos mecanismos institucionais e polticos que regulavam a economia, o mercado de trabalho e, no plano mais geral, as relaes entre o capital e o trabalho. Neste sentido, as polticas voltadas para o pleno emprego, o Estado de bem-estar, a distribuio de renda, o consumo de massas e a perspectiva de integrao social (via a disseminao

do trabalho assalariado protegido) tornam-se coisas do passado. Passaram a prevalecer as polticas restritivas ao crescimento econmico, voltadas para o controle inflacionrio, o equilbrio fiscal e a estabilidade financeira. Na dcada de 1980, enquanto os pases centrais assistiam o avano da hegemonia neoliberal, o Brasil experimentava um pacto social democrtico que se explicitou na Constituio de 1988, que nasceu sob o signo de uma forte contradio. A experincia em torno de um denso processo de democratizao da sociedade obstaculizava a aceitao dos pressupostos neoliberais. Todavia o processo sociopoltico engendrado nos anos que se seguiram a promulgao da Constituio de 1988 foi o de ataque s parcas conquistas sociais e trabalhistas nela estabelecida. De acordo com Netto, levar prtica o pacto social plasmado na Constituio de 1988 equivalia, no plano econmico, reduo das taxas de explorao e, no plano poltico, construo de mecanismos democrticos de controle social capazes de contrarrestrar as prticas de manipulao mais grosseiras (NETTO, 1999, p. 78). Neste sentido, portanto, o que se consolidou na virada dos anos 1990 foi uma ofensiva das classes dominantes, representadas no pas por fraes da burguesia industrial e financeira e pela burocracia estatal a ela associada. As bases do projeto neoliberal foram fincadas mediante a constituio de um iderio ou de uma cultura poltica da crise que advogava a defesa da retomada do crescimento econmico, da insero do Brasil na economia internacional e da necessidade de redefinio do papel do Estado (MOTA, 1995). As mudanas econmicas propostas no pas a partir da dcada de 1990 apareciam como alternativa para a crise econmica que o Brasil enfrentava desde a dcada de 1980. Nos ltimos anos desta dcada, o acirramento dessa crise caracterizou-se pela paralisia e estagnao econmica brasileira, visveis nos elevados patamares inflacionrios, na crise cambial e na retrao da atividade econmica. A dcada de 1980 caracterizou-se por picos de estagnao e recesso econmica, seguidas de algum nvel de recuperao. De fato, ao longo dessa dcada, a dinmica econmica oscilou, no incio da dcada, entre a

queda do produto industrial, desemprego, deteriorao das condies de trabalho; recuperou-se entre 1984-86, com a elevao do nvel do emprego do setor industrial, diminuio do desemprego, tendo, inclusive, a recuperao do mercado de trabalho e elevao do salrio mnimo. No entanto, sem um projeto nacional de reformas estruturais coerentes que atingisse as contradies da economia brasileira, isso fez com que o Brasil chegasse ao final da dcada marcado pela estagnao econmica (MATTOSO, 1995). No entanto, em um forte contexto de transformaes econmicas e tecnolgicas mundiais, colocou-se o desafio de superar os impasses econmicos e sociais produzidos no pas durante a chamada dcada perdida. As exigncias econmicas e polticas da nova ordem mundial, associadas ao cenrio de crise econmica do pas, forjaram, paulatinamente, um amplo consenso liberal, apoiado pelos governos dos pases credores e pelas agncias financeiras internacionais, em torno da necessidade de reformas econmicas e poltico-institucionais (FIORI, 1995). Em linhas gerais, portanto, desde o incio da dcada de 1990, o Brasil passou a seguir o receiturio neoliberal, promovendo a insero da economia numa ordem globalizada, a privatizao do Estado, a reduo dos gastos sociais, desenvolvendo, em suma, polticas econmicas com impactos negativos sobre as condies estruturais da produo e do mercado de trabalho. A orientao da poltica econmica do pas apontou, por um lado, para a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), considerado o responsvel pela crise econmica brasileira e, de outro, para a abertura financeira e comercial da economia, sob os pressupostos da soberania do mercado. Neste contexto, alteraram-se as relaes entre o Estado e a sociedade, bem como entre o capital e o trabalho. O Estado perdeu o seu papel de promotor e articulador do desenvolvimento econmico e social, tornando-se um agente estimulador do grande capital por meio do fortalecimento da autorregulao do mercado. A redefinio do papel

do Estado passou a ser pedra-de-toque nos argumentos neoliberais para os quais o Estado passa a ser regulador e gestor, para o qual se preconiza a reduo do Estado especialmente no que concerne aos servios sociais. No plano social, observou-se a consequente reduo do tamanho do Estado e do seu mbito de atuao comprometendo as polticas sociais. O projeto da reforma do governo brasileiro apostou, ento, numa reconfigurao do Estado justificada nas exigncias postas pela globalizao e pela crise fiscal do Estado. Neste cenrio de redefinio do papel do Estado, observa-se a transferncia de uma considervel parcela de servios sociais para a sociedade civil. Na verdade, est-se diante da desresponsabilizao do Estado e do Capital com as respostas da questo social. Este deslocamento engendra o retorto de prticas tradicionais no que se refere ao trato das contradies sociais no verdadeiro processo de refilantropizao da questo social, sob os pressupostos da ajuda moral prprias das prticas voluntaristas, sem contar a tendncia de fragmentao dos direitos sociais. Ao lado da ampliao desses programas sociais de corte assistencialista, predomina o aprofundamento de tendncias histricas do sistema de proteo social brasileiro, como, por exemplo, a tendncia de privatizao nas reas da sade, educao e, tambm, previdncia. Por fim, essas fortes tendncias convivem hoje com as novas formas de gesto pblica das polticas sociais que, por meio da descentralizao e municipalizao das aes, tm conduzido, muitas vezes, ao desmonte dos programas tornando ainda mais grave o quadro de pobreza e misria do pas. Nesse ponto, aponta-se a transferncia dos servios sociais para a sociedade civil, sob o discurso ideolgico da autonomia, solidariedade, parceria e democracia, enquanto elementos que aglutinam sujeitos diferenciados. No entanto, vem se operando a despolitizao das demandas sociais, ao mesmo tempo em que desresponsabiliza o Estado e responsabiliza os sujeitos sociais pelas respostas s suas necessidades sociais.

Nesta perspectiva, ganha acento a noo de terceiro setor, enquanto espao situado ao lado do Estado (pblico) e Mercado (privado), no qual so includas entidades de natureza distinta como ONGs, fundaes empresariais, instituies filantrpicas e atividades do voluntariado. Consideram-se entidades de fins pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (privada e pblica). O terceiro setor considerado um setor no-governamental, no-lucrativo e esfera pblica noestatal materializado pelo conjunto de organizaes da sociedade civil consideradas de interesse pblico. De acordo com Montao (2002), o desenvolvimento do chamado terceiro setor decorre das sensveis alteraes nas modalidades de respostas s sequelas da questo social. Decorre, pois, da forte crtica que se faz das polticas sociais universais, contratualistas e constitutivas de direito de cidadania. Significa uma alterao no padro de resposta questo social, representando a desresponsabilizao do Estado, a desonerao do capital e autorresponsabiizao do cidado e das comunidades locais para essa funo. As contradies deste processo podem ser observadas: na setorializao da realidade social, dividida em setores, operando, pois, uma segmentao da realidade social em trs dimenses, o Estado, o mercado e a sociedade civil; na privatizao das polticas sociais, assumindo carter mercantil ou filantrpico, o que gera os processos de remercantilizao dos servios sociais e a refilantropizao das respostas questo social; na focalizao do atendimento, sendo esse voltado para parcelas de segmentos sociais e servios pontuais, da qual decorre a completa fragmentao das polticas sociais agora destinadas a pequenas parcelas da populao; a implementao descoordenada de programas sociais, dada a ausncia de uma instncia de coordenao das polticas sociais (MONTAO, 2002).

Em suma, a supervalorizao do chamado terceiro setor tem de fato levado hegemonia das tendncias de despolitizao da questo social, remetendo o seu enfrentamento ao mbito privado, sociedade civil, identificada pelo conjunto de organizaes privadas, muitas vezes heterogneas e dspares quanto sua natureza e mbito de atuao. Neste contexto, observa-se um profundo deslocamento quanto aos direitos sociais agora transmutados em direito moral, sob os princpios abstratos da ajuda mtua e solidariedade. 2 O trabalho do Assistente Social nas organizaes privadas no lucrativas O processo da contrarreforma do Estado brasileiro com a transferncia dos servios sociais para o terceiro setor repercute na profisso de Servio Social, no seu espao ocupacional, nas condies e relaes de trabalho, criando novas funes e competncias. Mas, quais os elementos desse processo? Historicamente, o Servio Social constituiu-se como uma especializao do trabalho coletivo, na diviso sociotcnica do trabalho, no quadro do desenvolvimento das relaes sociais capitalistas (IAMAMOTO, 1982). Para Netto (1992), o surgimento do Servio Social como profisso vincula-se s peculiaridades da questo social em um momento histrico especfico, o da ordem monoplica, a partir do qual se internaliza na ordem econmica, passando a ser alvo das polticas sociais. No marco histrico de crescente potencializao das contradies do capitalismo, alterou-se a dinmica da sociedade, o qual redimensionou e refuncionalizou o Estado. Entre os principais elementos, situa-se o argumento de sua base de sustentao e legitimao atravs da generalizao e institucionalizao dos direitos sociais (NETTO, 1993). Durante esses anos, foi articulado um padro de regulao social pautado no reconhecimento poltico dos direitos do trabalho, dando origem a um amplo processo de institucionalizao do mercado de trabalho e de um sistema de proteo social calcado

no Welfare State ou Estado-Providncia2. Abriu-se o espao para a interiorizao do conceito de direito e proteo social com a ecloso da perspectiva de cidadania nos termos de Marshall (1967), incluindo alm dos direitos civis, os direitos polticos e sociais. Passaram a ganhar fora as concepes que feriam o primado do liberalismo pautado na autorregulao do mercado e legitimavam, apoiadas nas proposies keynesianas, a interferncia do Estado nos processos econmicos e sociais. Os chamados anos dourados se caracterizaram pela forte interveno do Estado, que tornou-se o verdadeiro mestre de obras do processo global de reproduo do capital (BIHR, 1998, p. 113). No marco do chamado perodo fordista-keynesiano3, ampliou-se e diversificou-se a interveno do Estado: no plano econmico, alm de suas funes de regulao conjuntural e de planificao, garantiu a produo e a socializao de um grande nmero de meios de produo; no plano social, garantiu a reproduo social da fora de trabalho mediante a contratualizao do salrio direto, a instituio dos salrios indiretos e ampla garantia das necessidades sociais, tais como habitao, sade, educao, formao profissional, social e cultural; no plano poltico, o Estado criou as condies institucionais de um equilbrio de compromisso entre o conjunto das classes sociais (BIHR, 1998, p. 113). Tornou-se possvel compatibilizar a dinmica da acumulao e da valorizao capitalista com a garantia de direitos polticos e sociais
Todavia, no se pode desconsiderar que as condies histricas para a existncia desse perodo excepcional na histria do capitalismo, tanto no que diz respeito consolidao de um novo padro de desenvolvimento, como ainda na formatao desse enorme aparato de bem-estar social, conhecido como padro keynesiano, remontam mais imediatamente onda de transformaes no capitalismo, iniciadas ainda no final do sculo XIX, mas, cujo amadurecimento, ocorreu no perodo entre guerras. Trata-se do trnsito ou passagem do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista, que se situa entre 1890 e 1940, onde se recoloca, em patamar mais alto, o sistema totali zante de contradies que confere ordem burguesa os seus traos basilares de explorao, alienao e transitoriedade histrica (N ETTO, 1993, p. 15). 3 O modelo fordista-keynesiano caracterizava-se pela concentrao da produo homogeneizada e verticalizada em torno de determinados setores industriais, dominados por grandes monoplios que empregavam uma mo-de-obra numerosa; pela produo de bens de massa para um consumo de massa; pela intensificao das formas de explorao atravs da racionalizao do processo de trabalho; pelo parcelamento e fragmentao do trabalho conjugado a uma grande extrao do sobre trabalho atravs da reduo do tempo e do aumento do ritmo de trabalho; pela separao entre elaborao e execuo do processo de trabalho; pela gesto macroeconmica da sociedade mediante a articulao de polticas monetrias fiscais e sociais; e, pela combinao de mximo de produtividade e intensidade de trabalho associado a salrios crescentes (OLIVEIRA, 1999).
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mnimos (NETTO, 1993), no marco de um padro de desenvolvimento econmico, sustentado por uma onda longa expansiva (MANDEL, 1982), o que tornou vivel o financiamento da estrutura sociopoltica peculiar ao Welfare State. O fato que, por meio das polticas sociais, o Estado intervm sobre as sequelas da questo social, compondo reas e campos atravs da interveno de uma instncia poltica que, formal e explicitamente, mostrava-se como expresso e manifestao da coletividade (NETTO, 2001, p. 30). Nesse contexto histrico, funda-se o espao scioocupacional para a configurao do mercado de trabalho do assistente social, determinado por um conjunto de demandas especficas que se adensam a partir de condies histrico-sociais particulares, que abrem espao em que se possam mover prticas profissionais como a dos assistentes sociais, ou seja, cria e funda a profissionalidade do Servio Social (NETTO, 2001, p. 69). No marco do conjunto de procedimentos tcnico-operativos, que compem as polticas sociais. Ora, o conjunto de mudanas no padro de resposta questo social nas ltimas dcadas tem implicado o reordenamento do espao socioprofissional, medida que reconfigura de forma significativa o campo das polticas, mediante as tendncias de privatizao, mercantilizao e refilantropizao das formas de enfrentamento da questo social. A retrao do Estado quanto responsabilidade no enfrentamento da questo social, mediante a transferncia de responsabilidades do Estado para o terceiro setor, identificado erroneamente como a sociedade civil, altera substantivamente a orientao e a funcionalidade das polticas sociais, e, por consequncia, a profisso sofre alteraes na sua demanda e no seu campo de atuao, na sua modalidade de interveno e no seu vnculo empregatcio (MONTAO, 2002).

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O primeiro elemento a assinalar que aquele espao profissional-ocupacional dos assistentes sociais, constitudo sob os princpios da politizao da questo social, passa a ceder lugar s chamadas organizaes sociais, imbudo dos princpios da ajuda e solidariedade e que pode levar desprofissionalizao do atendimento social. Para Iamamoto (2005), os projetos sociais das organizaes privadas so movidos pelo interesse privado em detrimento do interesse pblico. Ocorre que, sendo o atendimento voltado para grupos e segmentos sociais especficos, ele tem por base os princpios da seletividade e da elegibilidade do atendimento social. O trabalho do assistente social passa a ter, portanto, sentidos e resultados sociais bem distintos, o que altera o significado scio do trabalho tcnico-profissional, bem como ainda seu nvel de abrangncia. Por outro lado, observa-se que, com a tendncia de reduo do Estado, tem-se a diminuio do espao profissional do assistente social mediante os processos de diminuio das despesas estatais na rbita da esfera social, acarretando a racionalizao dos gastos sociais com as polticas sociais, com implicaes nos postos de trabalho para o assistente social na esfera pblica, com a diminuio de demandas, sucateamento do aparato organizacional e institucional, a precarizao das condies de trabalho, principalmente em face do perigo da terceirizao. Quanto ao mercado de trabalho aberto no chamado terceiro setor, este est muito longe de se constituir como um canal minimamente expressivo e estvel de absoro de profissionais (no s de assistentes sociais) dado que apostar nas ONGs como sada profissional desconhecer os graves riscos de pluriemprego (NETTO, 1996, p. 122). De fato, a insero dos assistentes sociais nestes espaos scio-ocupacionais tende a ser caracterizada pela precariedade das inseres empregatcias, predominando a flexibilizao das relaes contratuais, marcada pela rotatividade de emprego, multiplicidade dos vnculos de trabalho e nveis salariais reduzidos, jornada de trabalho de tempo parcial (SERRA, 2000, p. 182). Para Netto (1996), configura-se uma

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processualidade que produz a fragmentao do mercado de trabalho que pode, inclusive, acarretar a desagregao profissional. A crescente segmentao do mercado de trabalho estabelece uma diferenciao nas condies de trabalho nas instituies estatais e nas da iniciativa privada e alterando as atribuies e papeis profissionais, efetivando numa direo conciliadora e/ou numa perspectiva doutrinadora (MONTAO, 2002). No que se referem s atribuies profissionais, os assistentes sociais esto sendo demandados nestes novos espaos profissionais para atuar na Gesto de programas sociais, o que implica o desenvolvimento de competncias no campo do planejamento, formulao e avaliao de polticas sociais. Sendo assim, h uma grande tendncia de crescimento das funes socioinstitucionais do servio social para o plano da gerncia de programas sociais, o que requer do profissional o domnio de conhecimentos e saberes, tais como de: legislaes sociais correntes, numa atualizao permanentes; anlises das relaes de poder e da conjuntura; pesquisa, diagnstico social e de indicadores sociais, com o devido tratamento tcnico dos dados e das informaes obtidas, no sentido de estabelecer as demandas e definir as prioridades de ao; leitura dos oramentos pblicos e domnio de captao de recursos; domnio do processos de planejamento e a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais. Por fim, vislumbra-se, ainda, a possibilidade de desenvolvimento de trabalhos de assessoria e consultoria aos movimentos sociais e gesto de polticas sociais o qual vem sendo demandada por diferentes sujeitos, dentre os quais se destacam os conselhos de direitos e de polticas, mas tambm representantes dos podres Executivo, Legislativo e Judicirio; os gestores empresariais; profissionais que atuam nos setores pblicos e privados (MATOS, 2006). Embora essa no seja uma prerrogativa exclusiva do assistente social, percebe-se que, nos ltimos anos, tem aumentado significativamente a realizao dessas atividades ao assistente social, principalmente a partir dos anos 1990 com os processos de descentralizao das polticas sociais e da perspectiva da participao popular nos processos de gesto das polticas sociais.

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Referncias GONH, Maria da Glria. O novo associativismo e o Terceiro Setor. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 58, 1998. IAMAMOTO, Marilda V. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 1982. ______. O Servio Social na contemporaneidade. So Paulo: Cortez, 2003. ______. Servio Social no tempo do capital fetiche. Tese apresentada para concurso de professor titular na FSS/UERJ. Rio de Janeiro, 2005 (mimeo). LAURELL, Asa Cristina. Avanando em direo ao passado: a poltica social do neoliberalismo. In: Estado e polticas no neoliberalismo. So Paulo: Cortez, 1995. MATOS, Maurlio. Assessoria e Consultoria: reflexos para o Servio Social. In: BRAVO, Maria Ins Souza; MATOS, Maurlio. Assessoria, consultoria e servio social. Rio de Janeiro: 7letras, 2006. MONTAO, Carlos. Das lgicas do estado as lgicas da sociedade civil: Estado e terceiro Setor em questo. Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez, n. 61, 1999. ______. O Terceiro Setor e Questo Social. So Paulo: Cortez, 2002. NETTO, Jos Paulo. Capitalismo monopolista e servio social. So Paulo: Cortez, 1992. PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social democracia. Rio de Janeiro. Ed. Companhia das Letras, 1991. SERRA, Rose M. S. Crise de materialidade no Servio Social: repercusses no mercado profissional. So Paulo: Cortez, 2000. ______. Alteraes no mundo do trabalho e repercusses no mercado profissional do Servio Social. In: SERRA, Rose (Org.). Trabalho e Reproduo: enfoques e abordagens. So Paulo: Cortez, 2001. SILVA, Ademir Alves da. A profisso de assistente social no limiar do novo sculo. Revista o Social em Questo. Rio de Janeiro, PUC, n. 2, 1997.

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Avaliao de polticas, programas e projetos sociais

Ivanete Boschetti Professora do Departamento de Servio Social da UnB

Avaliao de polticas, programas e projetos sociais

Introduo A maioria das obras que tem como objeto o estudo de metodologias de anlise e avaliao de polticas sociais dedica boa parte de suas pginas tentativa de definir o que e em que consiste a avaliao de polticas sociais pblicas (AGUILAR; ANDER-EGG, 1995; COHEN; FRANCO, 1993; ARRETCHE, 1998; SILVA, 2000). Feito isso, apresenta os tipos, formas e tendncias da avaliao e relaciona as principais tcnicas e procedimentos para aferio da efetividade e eficcia de polticas, programas e projetos sociais. Neste texto, o movimento ser outro. Primeiro, situaremos brevemente essas perspectivas correntes de avaliao, com o intuito de problematizar suas possibilidades e potencialidades para a compreenso do surgimento, desenvolvimento e funes das polticas sociais no enfrentamento das desigualdades sociais e garantia dos direitos sociais nas sociedades capitalistas. Em seguida, discutiremos uma perspectiva de anlise que situa a avaliao das polticas sociais nas contraditrias relaes entre Estado e sociedade no capitalismo. 1 Crtica a algumas perspectivas correntes na avaliao de polticas sociais Autores como Arretche (1998), diferenciam avaliao de polticas pblicas de outras modalidades de avaliao, que ela designa como avaliao poltica e anlise de polticas pblicas. A avaliao poltica, segundo a autora, se dedica a analisar o processo de tomada de deciso que resulta na adoo de determinado tipo de poltica pblica. Nessa perspectiva, a avaliao poltica no est voltada para anlise da natureza, dimenso ou abrangncia de uma poltica social, mas destina-se a compreender e explicar os motivos, razes ou argumentos que levam (ou levaram) os governos a adotarem determinados tipos de polticas pblicas, em detrimento de outros. A avaliao poltica se dedica a explicar o processo decisrio e os fundamentos polticos que explicam a existncia de uma poltica social, constituindo um objeto de estudo

privilegiado da cincia poltica. Esse tipo de avaliao, assim, pouco se preocupa em compreender o escopo ou funes, ou mesmo a composio de uma dada poltica social. Por outro lado, segundo a mesma autora, a anlise e avaliao de polticas sociais se dedicam a compreender a configurao das polticas sociais, o que pressupe conhecer e explicitar sua dimenso, significado, abrangncia, funes, efeitos, enfim, todos os elementos que atribuem forma e significado s polticas sociais. Mas, para Arretche (1998), a avaliao se distingue da anlise de polticas sociais, pois em sua compreenso, a anlise objetiva reconstitui as diversas caractersticas de uma poltica, como a relao entre pblico e privado, as formas de financiamento, as modalidades de prestao de servios e as possibilidades de desenho institucional que atribuem corpo a uma poltica social. Analisar uma poltica social, nessa perspectiva, pressupe examinar o quadro institucional, os traos constitutivos da poltica analisada, a fim de decompor o todo em suas partes componentes; observar, examinar e criticar minuciosamente. Em tal definio, a anlise de polticas sociais se contenta em apreender sua conformao e estrutura, sem se preocupar com seus efeitos e implicaes na realidade. Para Arretche (1998, p. 31):
ainda que a anlise de uma poltica pblica possa atribuir a um determinado desenho institucional alguns resultados provveis, somente a avaliao desta poltica poder atribuir uma relao de causalidade entre um programa X um resultado.

Essa distino se baseia na compreenso de que avaliar pressupe determinar a valia ou o valor de algo; exige apreciar ou estimar o merecimento, a grandeza, a intensidade ou fora de uma poltica social diante da situao a que se destina. Avaliar significa estabelecer uma relao de causalidade entre um programa e seu resultado, e isso s pode ser obtido mediante o estabelecimento de uma relao causal entre a modalidade da poltica social avaliada e seu sucesso e/ou fracasso, tendo como parmetro a relao entre objetivos, inteno, desempenho e alcance dos objetivos. consenso entre os autores citados acima que a avaliao tem como principal objetivo estabelecer um valor ou julgamento sobre o significado e efeitos das polticas sociais.

Contudo, para alm dessa diferenciao entre anlise e avaliao de poltica social, o que emerge desse debate a compreenso que o fundamental tratar esses diferentes momentos, sentidos e movimentos avaliativos como inter-relacionados e complementares. A avaliao de uma poltica social pressupe inseri-la na totalidade e dinamicidade da realidade. Mais que conhecer e dominar tipos e mtodos de avaliao ou diferenciar anlise e avaliao, fundamental reconhecer que as polticas sociais tm um papel imprescindvel na consolidao do Estado democrtico de direito e que, para exercer essa funo, como seu objetivo primeiro, devem ser entendidas e avaliadas como um conjunto de programas, projetos e aes que devem universalizar direitos. Para tanto, toda e qualquer avaliao de polticas sociais (ou de programas e projetos) deve se sobrepor mera composio de tcnicas e instrumentos, e se situar no mbito da identificao da concepo de Estado e de poltica social que determina seu resultado. A produo de um sofisticado arsenal de mtodos e tcnicas de avaliao emerge originalmente nos Estados Unidos na dcada de 1960, como uma tentativa de produzir dispositivos operacionais de aferio das aes pblicas, objetivando fornecer receitas para o estabelecimento de um bom e eficaz governo, no contexto de uma economia de mercado (MULLER; SUREL, 1998). No Brasil e Amrica Latina, a expanso da utilizao de modelos e mtodos de avaliao se deu a partir dos anos de 1970, com mais nfase nos anos de 1980 e de 1990, sob a hegemonia de uma tica gerencialista (FARIA, 2005) que, ao classificar, fragmentar e tipificar os processos avaliativos os colocou a servio das contrarreformas do Estado (BEHRING, 2003), com intuito de sustentar sua reduo e transformao sob a alegao de maior busca de eficincia e eficcia. A nfase na aplicao de um arsenal de mtodos e tcnicas avaliativas, desprovido de criticidade acerca do contedo e papel do Estado e das polticas sociais no enfrentamento das desigualdades sociais, levou a uma profuso de produes tericas sobre avaliao, mais preocupadas com a medio e desempenho de uma suposta interveno tcnica e neutra do Estado, do que interessadas em revelar suas funes e papel na produo e reproduo das desigualdades sociais. Nessa direo, a avaliao, em geral, apresentada como o instrumento capaz de determinar a relao custobenefcio (AGUILAR; ANDER-EGG, 1995) existente entre os gastos de determinado

programa ou poltica social e seus efeitos em matria de pessoas beneficiadas, sem considerar as especificidades e particularidades dessas polticas na garantia dos direitos e o papel do Estado no cumprimento desse dever. Muitos desses estudos no consideram que a relao custo-benefcio no pode se aplicar s polticas sociais pblicas com o rigor e intencionalidade com que se aplica ao mercado, visto que seu objetivo no (e no deve ser) o de atender o maior nmero de pessoas com o menor dispndio e recursos. Ao contrrio, a avaliao de polticas sociais pblicas deve ser orientada pela intencionalidade de apontar em que medida as polticas e programas sociais so capazes e esto conseguindo expandir direitos, reduzir a desigualdade social e propiciar a equidade. No raro, os estudos de natureza mais operacional e tecnicista se limitam a classificar a avaliao de polticas e programas sociais em diferentes tipos, de acordo com seu objetivo (efetividade, eficcia, eficincia), em funo do momento em que se realizam (avaliao ex-ante e ex-post, que se desdobra em avaliao de impacto ou de processo), da posio de quem realiza a pesquisa (interna ou externa), da escala de projetos (grandes e pequenos projetos) e dos seus destinatrios (COHEN; FRANCO, 1993; ARRETCHE, 1998; SILVA, 2000). Para cada tipo de avaliao apresentado um leque infindvel de mtodos, tcnicas e instrumentos de aferio. No queremos aqui reproduzir essas abordagens, j fartamente debatidas na literatura especializada sobre metodologias avaliativas. Em nossa opinio, elas padecem de uma preocupao essencialmente tecnicista e gerencialista, pois enfatizam mtodos e tcnicas e carecem de anlises qualitativas, dedicadas ao contedo e significado da poltica social e/ou programa avaliados. Do ponto de vista metodolgico, adotam uma abordagem sequencial, que trata as polticas sociais como um conjunto de aes que possuem incio, meio e fim, e no como processo de formulao, execuo e consolidao de direitos e servios sociais que devem ser permanentes e universais. Essa abordagem sequencial explica as polticas sociais como sucesso linear de aes que, invariavelmente, seguiriam as seguintes etapas: a) identificao do problema (construo da agenda com base nas demandas); b) formulao de objetivos adaptados

ao problema identificado; c) tomada de deciso; d) implementao/execuo; e) avaliao de processo e/ou impacto; f) extino ou manuteno da poltica, em decorrncia da avaliao. Essa perspectiva no considera as polticas sociais como resultado das histricas e contraditrias relaes entre Estado e sociedade, em diferentes contextos histricos. Embora alguns autores considerem que a abordagem sequencial tem a vantagem de propor um quadro de anlise simples, que atribui ordem ao complexo processo de aes e decises no campo da formulao, implementao e avaliao de polticas sociais, os limites da abordagem sequencial, contudo, so muito mais expressivos: a) apresenta viso linear e etapista, no considerando a complexidade dos fenmenos sociais e do processo de construo de respostas s questes sociais; b) postura terica simplista, que concebe as polticas sociais como instrumentos de resoluo de problemas individuais; c) supervaloriza as funes das polticas sociais e desconsidera que o enfrentamento das desigualdades sociais muito mais complexo e se situa no mbito da estrutura econmica e social (MULLER; SUREL, 1998). As polticas e programas sociais nas relaes entre Estado e classes sociais1. As polticas sociais no so apenas espaos de confrontao de tomadas de deciso, mas constituem elementos de um processo complexo e contraditrio de regulao poltica e econmica das relaes sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Nesse sentido, a anlise e avaliao de polticas sociais ultrapassam a mera disposio e utilizao primorosa de mtodos e tcnicas racionais e operativos, preocupados com a relao custo-benefcio ou com a eficincia e eficcia. A avaliao de polticas sociais deve se situar na compreenso do significado do papel do Estado e das classes sociais na construo dos direitos e da democracia. Quando entendida como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e classes sociais em cada contexto histrico, a anlise das polticas sociais deve tentar superar enfoques restritos ou
Esse item est parcialmente desenvolvido na obra Poltica Social: fundamentos e histria (2006), de Elaine Behring e Ivanete Boschetti.
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unilaterais, comumente utilizados para explicar sua emergncia, funes ou implicaes. Ao privilegiar os impactos das polticas sociais, as anlises pluralistas se habituaram ao racionalismo tecnocrtico que busca enxergar a eficincia e eficcia, sem discutir a (im)possibilidade de justia social e equidade no capitalismo, e limitando-se a demonstrar os parcos e limitados impactos de programas especficos em situaes bem delimitadas histrica e socialmente. Em outro campo analtico, a tradio marxista tematiza, sobretudo a partir dos anos de 1970, o surgimento e desenvolvimento das polticas sociais, com a perspectiva de demonstrar seus limites e possibilidades na produo do bem-estar nas sociedades capitalistas (MISHRA, 1975). Esse campo, contudo, no homogneo, e alguns autores dessa tradio restringem as anlises das polticas sociais a explicaes unilateriais. So exemplos de anlise unilateral aquelas que situam a emergncia de polticas sociais como iniciativas exclusivas do Estado para responder a demandas da sociedade ou, em outro extremo, explicam sua existncia exclusivamente como decorrncia da luta e presso da classe trabalhadora. Em ambas, predomina uma viso do Estado como esfera pacfica, desprovido de interesses e luta de classe. Tambm so exemplares, nessa direo, as abordagens que, ao estudar os efeitos das polticas sociais, as compreendem apenas como funcionais ao capitalismo. Nessa perspectiva, a poltica social vista exclusivamente como mecanismo de favorecimento do capital, tanto do ponto de vista econmico quanto poltico. Pelo ngulo econmico, as polticas sociais assumem a funo de reduzir os custos da reproduo da fora de trabalho e elevar a produtividade, bem como manter elevado os nveis de demanda e consumo, mesmo em pocas de crise. Pelo ngulo poltico, as polticas sociais so vistas como mecanismos de legitimao da ordem capitalista pela via da adeso dos trabalhadores ao sistema (COIMBRA, 1987). O problema, nesses enfoques, no apresentar equvoco analtico, pois as polticas sociais assumem de fato essas funes. Mas so insuficientes e unilaterais porque no exploram devidamente as contradies inerentes aos processos sociais e, em consequncia, no reconhecem que as polticas sociais podem ser funcionais tambm ao trabalho, quando conseguem garantir ganhos para os trabalhadores e impor limites aos ganhos do capital, como demonstrou Marx ao analisar as primeiras legislaes fabris da

Inglaterra no sculo XIX e afirmar que as legislaes sociais, ao impor limites ao capital, representam um ganho da economia do trabalho (MARX, 1984). A investigao sob o enfoque do mtodo dialtico proposto por Marx consiste, precisamente, em situar e compreender os fenmenos sociais em seu complexo e contraditrio processo de produo e reproduo, determinados por mltiplas causas e inseridos na perspectiva de totalidade. O princpio metodolgico da investigao dialtica da realidade social o ponto de vista da totalidade concreta que, antes de tudo, significa que cada fenmeno pode ser compreendido como um momento do todo. Um fenmeno social um fato histrico na medida em que examinado como momento de um determinado todo e desempenha uma funo dupla: definir a si mesmo e definir o todo, ser ao mesmo tempo produtor e produto, conquistar o prprio significado e ao mesmo tempo conferir sentido a algo mais (SWEEZY, 1983). Nesse sentido, todo fenmeno social analisado (e aqui se inserem as polticas sociais) deve ser compreendido em sua mltipla causalidade, bem como em sua mltipla funcionalidade. Isso no significa dizer que a investigao dos fenmenos sociais deve conhecer todos os aspectos da realidade, sem excees, e oferecer um quadro total da realidade, na infinidade dos seus aspectos e propriedade. Na verdade, os fatos expressam um conhecimento da realidade se so compreendidos como fatos de um todo dialtico, isto , determinados e determinantes desse todo, de modo que no podem ser entendidos como fatos isolados. No podem ser compreendidos e explicados como tomos imutveis, indivisveis e indemonstrveis, ou seja, ao nos referirmos s polticas sociais, estas no podem ser avaliadas como fatos em si, mas sim como partes estruturais do todo (KOSIK, 1986). Nessa perspectiva, deve considerar sua mltipla causalidade, as conexes internas, as relaes entre suas diversas manifestaes e dimenses. Do ponto de vista histrico fundamental situar o surgimento da poltica social, relacionando-a com as expresses da questo social que determinaram sua origem (e que, dialeticamente, tambm sofrem efeitos da poltica social). Do ponto de vista econmico, importante relacionar a poltica social com as questes estruturais da economia e seus efeitos para as condies

de produo e reproduo da vida da classe trabalhadora. Dito de outra forma, deve-se buscar relacionar as polticas sociais com as determinaes econmicas que, em cada momento histrico, atribuem um carter especfico ou uma dada configurao s polticas sociais, assumindo, assim, um carter histrico-estrutural. Do ponto de vista poltico, importante conhecer as posies tomadas pelas foras polticas em confronto, desde o papel do Estado at a atuao de grupos que constituem as classes sociais e cuja ao determinada pelos interesses da classe em que se situam. Essas dimenses histria, economia e poltica no devem ser entendidas como partes estanques que se isolam, superpem ou se complementam, mas como elementos de um todo profundamente imbricado e articulado. Do ponto de visa estrutural, importante buscar compreender as razes que explicam o surgimento, desenvolvimento e conformao das polticas sociais em cada momento histrico e em cada pas especificamente. Muitos estudos j se dedicaram a tentar construir modelos avaliativos de polticas sociais2, para tentar explicar como surgem as polticas sociais e tambm porque estas assumem caractersticas diferentes em cada pas e em diferentes contextos socioeconmicos. Apesar da enorme diversidade de ngulos e pontos de vista, alguns aspectos parecem ser centrais quando se deseja ir alm da descrio emprica de como as polticas se apresentam. Os estudos que intencionam explicar as multicausalidades das polticas sociais convergem na afirmao que as polticas sociais no so resultado apenas de decises polticas de grupos ou tecnocratas que atuam no mbito das instituies governamentais, conforme preconizam alguns autores como Santos (1987), que enfatiza a abordagens dos atores no mbito do pluralismo. Tambm no podem ser explicadas apenas com base na teoria dos interesses e das necessidades, o que enfatizaria seu mbito mais poltico. Tampouco podem ser resumidas como exclusivo resultado de imperativos do processo de produo capitalista, o que enfatizaria o mbito mais econmico (OFFE, 1991). Entendemos que alguns elementos so fundamentais para explicar o surgimento e desenvolvimento de um determinado tipo de poltica social em um contexto scio2

Conforme Liana Aureliano e Snia Draibe, A especificidade do welfare state brasileiro, 1990.

histrico definido. O primeiro a natureza do capitalismo, seu grau de desenvolvimento e as estratgias de acumulao prevalecentes. O segundo o papel do Estado na regulamentao e implementao das polticas sociais, e o terceiro o papel das classes sociais. Nessa direo, no se pode explicar a gnese e desenvolvimento das polticas sociais sem compreender sua articulao com a poltica econmica. Assim, imprescindvel analisar aspectos centrais da poltica econmica, como ndices de inflao, taxas de juro, taxas de importao/exportao, distribuio do produto interno bruto nos oramentos das polticas econmica e social, grau de autonomia do Estado na conduo da poltica econmica, acordos assinados com organismos internacionais, como Fundo Monetrio Internacional, grau de acumulao e concentrao da riqueza socialmente produzida, de modo a mostrar seus efeitos sobre a conformao das polticas sociais. Do ponto de vista poltico, importante que a anlise contemple o papel do Estado em sua relao com os interesses das classes sociais, sobretudo na conduo das polticas econmica e social, no sentido de identificar se atribui maior nfase nos investimentos sociais ou prioriza polticas econmicas; se atua na formulao, regulao e ampliao (ou no) de direitos sociais; se possui autonomia nacional na definio das modalidades e abrangncia das polticas sociais ou segue imperativos dos organismos internacionais; se investe em polticas estruturantes de gerao de emprego e renda; se fortalece e respeita a autonomia dos movimentos sociais; se a formulao e implementao de direitos favorece os trabalhadores ou os empregadores3. Enfim, devese avaliar o carter e as tendncias da ao estatal e identificar os interesses que se beneficiam de suas decises e aes. Da mesma forma, fundamental identificar as foras polticas que se organizam no mbito da sociedade civil e que interferem na conformao da poltica social, no sentido de identificar sujeitos coletivos de apoio e/ou de resistncia a determinada poltica social, bem como sua vinculao a interesses de classe. Essas foras sociais tanto podem se situar no mbito dos movimentos sociais de defesa de trabalhadores quanto de defesa
Um bom exemplo de formulao de direitos que revelou a posio favorvel do poder executivo aos empregadores foi o recente veto do presidente da Repblica aos itens que ampliavam direitos do FGTS e do seguro desemprego para empregadas domsticas.
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de interesses de empregadores e empresariado, como tambm de organizaes nogovernamentais que muitas vezes se autoproclamam imparciais, mas que uma anlise mais minuciosa acaba revelando seus interesses de classe. Esses elementos no constituem tpicos ou indicadores de anlise, ao contrrio, devem permear e estruturar as avaliaes de polticas sociais, de modo a constituir os elementos que permitiro ao avaliador atribuir sentido e significado s polticas sociais e compreender que so as relaes de poder, de coero e de ameaa, legal e politicamente sancionadas, bem como as oportunidades correspondentes da realizao de interesses, que determinam o grau de "justia social" que a poltica social tem condies de produzir (OFFE, 1991). 2 Aspectos para anlise e avaliao das polticas sociais Analisar as polticas sociais na perspectiva acima exposta pressupe, alm da incorporao das dimenses enunciadas, conhecer a conformao da poltica social ou programa social avaliado, que muitos autores designam de quadro institucional da poltica social (LAUTIER; THRET, 1993). Esses aspectos, para efeitos didticos, podem ser considerados como planos de anlise que, no seu conjunto, atribuem sentido gama de indicadores empricos que os avaliadores podem lanar mo para subsidiar suas anlises. A indicao desses aspectos neste texto no esgota a variedade de possibilidades que pode ser explorada no processo de anlise e avaliao de polticas sociais, de acordo com os objetivos e intenes da avaliao. Sua adoo4, contudo, se revela como caminho profcuo no sentido de: 1) buscar analisar a poltica em sua totalidade, a partir da incorporao analtica dos principais aspectos que a constituem; 2) revelar o carter contraditrio existente entre as determinaes legais e a operacionalizao da poltica social; em outros termos, verificar at que ponto os conceitos fundantes das normas legais so estruturadores da poltica social; 3) articular tanto os determinantes
Utilizamos essa abordagem analtica para analisar a Poltica de Assistncia Social no livro intitulado Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2 ed. Braslia, 2003, e na pesquisa de avaliao dos 10 anos de implantao da Lei Orgnica de Assistncia Social, intitulada LOAS + 10. Avaliao dos 10 Anos de Loas: o Olhar dos Conselhos Estaduais, Municipais e do DF, Braslia, 2003.
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estruturais que conformam a poltica social quanto as foras sociais e polticas que agem na sua formulao e execuo. possvel sinalizar alguns aspectos que constituem elementos empricos de anlise para delineamento do quadro institucional que conforma a poltica ou programa social avaliado: 1) os direitos e benefcios estabelecidos e assegurados; 2) o financiamento (fontes, montantes e gastos); 3) gesto (forma de organizao) e controle social democrtico (participao da sociedade civil). Cada um desses aspectos pode ser desdobrado em inmeros fatores e indicadores, de acordo com os objetivos da avaliao. Apresentamos abaixo um conjunto, evidentemente no exaustivo, que pode ser utilizado na anlise de diferentes polticas sociais e que podem constituir um arsenal de fontes empricas para a anlise. A compreenso e explicitao conceitual do seu significado, contudo, sero sempre determinadas pelo arcabouo terico que o avaliador adotar como referncia5. 2.1 Aspecto 1: Configurao e abrangncia dos direitos e benefcios O objetivo deste aspecto delinear um quadro dos direitos e/ou benefcios previstos e/ou implementados pelas polticas e/ou programas sociais, de modo a chegar o mais prximo possvel do estabelecimento de suas caractersticas essenciais. Para tal, deve explicitar elementos que possam explicar sua natureza, funo, abrangncia, critrios de acesso e permanncia e formas de articulao com as demais polticas econmicas sociais. Indicador 1 Natureza e tipo dos direitos e benefcios previstos e/ou implementados: delinear a natureza da poltica e/ou programa significa conhecer e explicitar suas propriedades e qualidades intrnsecas, de modo a mostrar a tendncia evolutiva, bem como sua possibilidade de responder determinada situao social e contribuir para reduzir desigualdades sociais. Para tanto, vrios elementos/informaes podem ser considerados, como: se est reconhecido em legislao como direito
A anlise e avaliao de uma poltica social, por mais que adote um rigoroso instrumental metodolgico, sero sempre determinadas e direcionadas pelas referncias tericas adotadas pelos avaliadores, que atribuiro sentido e significado ao contedo da avaliao.
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reclamvel judicialmente ou no; se um benefcio que requer contribuio prvia ou se um benefcio no contributivo; se reconhecido e implementado sob a tica do direito ou se executado de forma clientelista; se tem carter universal ou seletivo; se garante benefcios monetrios (em dinheiro) ou em bens e servios; se tem continuidade ou se eventual e incerto; se existem (e quais so) critrios definidores dos montantes dos benefcios (para o benefcio em espcie). Muitos outros indicadores podem e devem ser agregados, de acordo com a especificidade da poltica ou programa avaliado e com os objetivos da avaliao. Indicador 2 Abrangncia: a identificao da abrangncia contribui para revelar o alcance da poltica e/ou programa avaliado. O principal dado que compe esse indicador o nmero de pessoas beneficiadas; mas este, se apresentado isoladamente, no revela, necessariamente, o que se quer demonstrar. Assim, esse indicador deve sempre ser relacionado ao universo a que a poltica e/ou programa deveria se destinar. Por exemplo, se num universo de 10 milhes de crianas em idade de 0 a 4 anos, apenas 1 milho for beneficiada pelo programa de creche, embora esse seja um direito previsto em lei, pode-se afirmar que sua abrangncia restrita, pois atinge apenas 10% do universo a quem deveria se destinar. Indicador 3 Critrios de acesso e permanncia: os critrios de acesso e permanncia dos cidados em determinada poltica e/ou programa social so reveladores de sua intencionalidade e capacidade de incluso e/ou excluso do acesso. Quanto mais rigorosos e restritos forem os critrios de acesso e permanncia, mais focalizados e seletivos a poltica e/ou programa tendem a ser. Assim, importante associar os critrios de acesso s condicionalidades para permanncia. Os critrios para acesso podem ser relativos idade, rendimento (em geral os programas voltados para indivduos ou famlias de baixa renda), composio familiar (exemplo de programas voltados apenas para famlias mono parentais ou famlias com crianas), condio fsica (programas direcionados para pessoas com deficincia ou doenas especficas). As condicionalidades para permanncia podem ser extremamente variadas, indo desde a participao na execuo do programa, at a permanncia de filhos na escola (caso do programa bolsa famlia). Os critrios de acesso e permanncia, associados

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abrangncia, so fatores fundamentais para determinar a universalidade das polticas e/ou programas sociais e definir o tipo de direito que garantem. Indicador 4 Formas e mecanismo de articulao com outras polticas sociais: considerando que cada poltica e/ou programa social se destina a situaes especficas (sade, educao, habitao, previdncia, assistncia, transporte, trabalho, etc.), fundamental perceber se existe articulao e complementaridade entre a poltica avaliada e as demais, o que possibilita realizar uma avaliao mais ampla sobre as possibilidades do conjunto das polticas sociais assegurar a satisfao das necessidades bsicas dos cidados. 2.2 Aspecto 2: Configurao do financiamento e gasto A anlise do financiamento e gasto no mbito das polticas sociais um fecundo caminho para compreender sua estrutura oramentria e seus impactos na natureza e alcance dos direitos, j que o tipo, montante e modo de financiamento so definidores da existncia, concepo, efetivao e extenso das polticas sociais (FAGNANI, 1998). Esse aspecto contempla a anlise e avaliao das fontes dos recursos, bem como o montante dos gastos na poltica e/ou programa avaliado, de modo a verificar se possui carter regressivo ou progressivo e quais so as implicaes na abrangncia e concepo dos direitos. Indicador 1 Fontes do financiamento: a partir da identificao das fontes de financiamento possvel compreender a origem dos recursos e identificar quem paga a conta na garantia de polticas sociais. As fontes de financiamento revelam se o recurso proveniente de impostos que sobrecarregam os trabalhadores (e nesse caso so regressivas) ou se oneram os empregadores e o capital (nesse caso podem ser progressivas e contribuir para redistribuir renda)6. No Brasil, a estrutura tributria e oramentria das polticas sociais tem uma tendncia a onerar os assalariados com baixo e mdio rendimento, o que contribui para manter e aprofundar a concentrao de
No texto Oramento da seguridade social e poltica econmica: perversa alquimia, de Ivanete Boschetti e Evilsio Salvador (2006), pode ser encontrada explicao sobre carter progressivo e regressivo das fontes de financiamento.
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renda e aumentar as desigualdades sociais. Esse um dos elementos que faz com que as polticas sociais brasileiras no tenham fortes impactos na redistribuio e desconcentrao de renda. Alm da identificao dos impostos que originam os recursos, pode-se verificar sua procedncia (impostos municipais, estaduais ou nacional), se esto alocados em rubricas especficas nas leis oramentrias, se h vinculao entre receitas e despesas, o que pode garantir continuidade e manuteno da poltica e/ou programa social avaliado. Indicador 2 Direo dos gastos: corresponde anlise da aplicao dos recursos de uma poltica e/ou programa social, e pode contemplar duas dimenses fundamentais para se conhecer o destino dos recursos pblicos: 1) a distribuio dos recursos entre programas, projetos, benefcios e servios que integram uma poltica social, o que possibilita analisar o grau de prioridade recebido pelos programas no mbito da poltica social analisada; 2) distribuio federativa/geogrfica dos recursos entre Estados e municpios, o que permite identificar as regies que recebem prioridade e relacionar com as necessidades e ndices socioeconmicos locais. importante identificar os critrios utilizados para essa distribuio dos recursos. Indicador 3 Magnitude dos gastos: a anlise do volume de investimentos nas polticas e/ou programas sociais objetiva verificar se houve manuteno, crescimento, reduo ou realocao dos recursos. Para tanto, fundamental realizar uma anlise longitudinal que demonstre o comportamento dos gastos pelo menos durante trs anos, para efeito de comparao. Nesse aspecto, pode-se observar: 1) comparao entre os recursos aprovados e aqueles efetivamente executados, pois geralmente os recursos aprovados no so totalmente executados, o que implica reduo ou descontinuidade dos programas; os recursos aprovados e no executados, normalmente, voltam para o oramento dos governos e podem ser realocados para outras aes ou funes, como gerao do supervit primrio, por exemplo; 2) percentual de crescimento ou reduo de recursos ao longo dos anos, pois muitas vezes ocorre crescimento nominal, mas o percentual de crescimento inferior aos ndices inflacionrios, ou decresce ao longo dos anos, de modo que ao final de longo perodo, o valor do recurso aplicado na poltica e/ou programa social insuficiente para sua manuteno ou ampliao. A anlise da

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magnitude dos gastos pode ser enriquecida e clareada com o estabelecimento de comparaes e relaes: por exemplo, o percentual dos gastos em relao ao oramento geral, em relao ao PIB, em relao ao gasto com juros, etc. 2.3 Aspecto 3 Gesto e controle social democrtico Este aspecto da anlise tem por objetivo demonstrar como est estruturada a organizao e gesto da poltica e/ou programa avaliado, tendo como parmetro os princpios contemporneos de gesto federada estabelecidos na Constituio Federal e como ocorre a participao e controle popular. Na Constituio Federal, foram estabelecidas diretrizes de descentralizao com autonomia das esferas governamentais e participao da sociedade no controle das aes governamentais, como base para estruturao das relaes entre os poderes pblicos das trs instncias e entre estes e a sociedade civil na implementao das polticas sociais. Nessa direo, a avaliao de organizao, gesto e controle social pode levar em considerao vrios fatores, como os apontados abaixo. Indicador 1: Relao entre as esferas governamentais: o principal interesse compreender os papeis assumidos em cada uma das esferas federal, estadual e municipal na perspectiva de identificar se h autonomia das instncias, se a definio de atribuies respeita e fortalece a descentralizao na formulao e execuo do poltica e/ou programa social analisado; objetiva verificar a quem cabe a definio de normas e diretrizes, a quem cabe a responsabilidade de financiamento e se ocorre complementao na aplicao dos recursos ou se h sobrecarga de alguma(s) instncia(s); se h superposio de aes e competncias; se existe estrutura institucional adequada (recursos materiais, financeiros, equipamentos e pessoal) e necessria implantao da poltica social. Indicador 2 Relao entre estado e organizaes no-governamentais: cada vez mais frequente a participao de organizaes no-governamentais (ONGs) na defesa de direitos e na execuo de polticas e/ou programas sociais. Nesse sentido, fundamental avaliar e compreender a relao que se estabelece entre os rgos pblicos e as

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organizaes no-governamentais (ONGs) que atuam na implementao da poltica e/ou programa avaliado; algumas questes podem nortear a anlise: qual o papel e a responsabilidade do Estado e das organizaes no-governamentais na conduo da poltica e/ou programa? O Estado assume a primazia da responsabilidade ou ocorre transferncia de aes e responsabilidades para a sociedade? O Estado financia e repassa recursos para as ONGs? O Estado acompanha a aplicao dos recursos pelas ONGs? As ONGs atuam na perspectiva de defesa dos direitos ou executam programas com recursos pblicos? Neste caso, o fazem com respeito aos direitos de cidadania ou atuam na perspectiva de benemerncia e filantropia? Indicador 3 Participao e controle social democrtico: busca analisar os mecanismos de controle que a sociedade dispe para acompanhar e fazer valer o exerccio da cidadania; esse indicador implica discutir o papel e as atribuies dos movimentos sociais e dos Conselhos de gesto, institudos aps a Constituio de 1988. Um dado importante o grau de mobilizao e participao social em torno de determinada poltica e/ou programa social, o que pode ser percebido na identificao de existncia de Fruns especficos, na realizao e participao da populao em conferncias e conselhos, na existncia de aes sistemticas e planejadas para socializao de informaes e mobilizao. Outro dado importante compreender a criao, estrutura e funcionamento dos Conselhos, com observao dos seguintes elementos: estrutura fsica e equipe tcnica do Conselho, existncia e garantia de recursos para financiamento dos Conselhos, processo de escolha e nomeao dos conselheiros, composio do colegiado para verificar se existe paridade entre Estado e sociedade civil, carter e periodicidade das reunies do Conselho, formas de encaminhamento e acompanhamento das decises (deliberaes) do Conselho. Outro dado que pode ser analisado se refere atuao e autonomia do Conselho, a fim de verificar como estes realizam o acompanhamento e fiscalizao das aes governamentais, se participam no processo de planejamento da poltica correspondente, se analisam os relatrios anuais referentes ao rgo gestor; se discutem politicamente o contedo, abrangncia, alcance e funes da poltica social; se possuem autonomia na tomada de decises sobre as polticas sociais, frente ao poder executivo; se suas decises (deliberaes) so cumpridas pelo poder executivo.

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Os aspectos e indicadores apontados acima so elementos que podem ser considerados na anlise e avaliao, na perspectiva de delinear o quadro institucional que d forma s polticas e/ou programas sociais. A compreenso do sentido e significado desses aspectos, contudo, profundamente determinada pelas referncias tericas que sustentam a anlise do avaliador. Assim, o mtodo (caminho) de anlise e avaliao um instrumento que deve ser inserido no arcabouo terico que lhe d sentido e direo.

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O trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora

Franci Gomes Cardoso Professora Participante do Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA Josefa Batista Lopes Professora do Departamento de Servio Social da UFMA

O trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora

1 Introduo Pensar e produzir um texto sobre o tema O trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora, proposto pelas maiores e mais dinmicas organizaes da categoria profissional dos assistentes sociais no Brasil CFESS e ABEPSS , bastante desafiador. Primeiro porque instiga a uma abordagem da recente polmica em torno do trabalho do assistente social levantada e travada, no final da dcada de 90 do sculo XX, entre um grupo de estudiosos expressivos do Servio Social. uma polmica importante que no pode deixar de ser registrada e que caberia ser tratada como uma preliminar para o texto, mas que no trataremos, na medida em que o fundamental aqui pensar os processos concretos do trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora. So processos complexos que podem ocorrer a partir de duas referncias institucionais distintas: a primeira diz respeito ao trabalho profissional do assistente social realizado nas instituies de organizao autnoma da classe trabalhadora, como empregadora desses profissionais; e a segunda refere-se ao trabalho que o assistente social desenvolve junto a essas instituies e no movimento de organizao da classe trabalhadora, a partir de outras instituies da prtica profissional. No esforo de resgate desses processos importante buscar as determinaes histricas que orientaram o trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora no Brasil para, em seguida, identificar e analisar as tendncias no pas hoje. Dar conta desses eixos temticos , certamente, o maior e o mais importante desafio da reflexo a ser desenvolvida neste texto, pois devemos considerar, de um lado, o fato de que se trata de um tema com pouca literatura produzida pelos estudiosos do Servio Social, detendo-se, especificamente, nos processos de trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora. Mesmo no momento em que essa parecia ser uma tendncia a crescer e a se fortalecer no Brasil, devido ao perodo recente de ascenso das lutas e da organizao dos trabalhadores, no final da dcada de

1970 e durante a primeira metade da dcada de 80 do sculo em questo, chegando at a promulgao da constituio de 19881. De outro lado, considerando a hiptese com a qual trabalhamos de que os impactos da reestruturao produtiva do capital e das relaes de trabalho sobre as formas de organizao e luta da classe trabalhadora incidem, fortemente, sobre essa tendncia, importante destacar, nesse movimento, a exploso das Organizaes No-Governamentais (ONGs), entre as quais um nmero significativo atua na organizao da luta social e nas quais a insero profissional dos assistentes sociais foi ampliada na dcada de 90 do sculo XX; ainda que, em alguns casos tal fato tambm ocorra em organizaes da classe trabalhadora, como no caso do Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST), pois a questo da identidade profissional fortemente colocada. Nesse aspecto, frequente encontrar assistentes sociais nas ONGs que se negam a fazer filiao no Conselho Regional de Servio Social (CRESS) por no se reconhecerem como assistentes sociais. Das indicaes feitas acima decorre que o texto foi desenvolvido por meio de dois eixos de reflexo: o primeiro constitudo por uma anlise histrica das determinaes do trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora como uma tendncia da prtica profissional, destacando os fundamentos histricos que levaram os assistentes sociais a atuar ou a pretenderem atuar nesses espaos, como profissionais, e as perspectivas atuais dessa tendncia; a fim de se buscar as condies objetivas de sua constituio e possibilidades atuais. E o segundo eixo resgata a tendncia atual do trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, destacando as perspectivas terico-polticas, as estratgias e tticas da atuao, bem como as condies e relaes de trabalho.

Este tambm o perodo em que se desencadeia um importante avano da produo bibliogrfica do Servio Social no Brasil que se deu, inicialmente, com a publicao de Dissertaes de Mestrado dos primeiros Programas de Ps-Graduao implantados no pas a partir de 1972 do sculo especificado acima.
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2 Determinaes histricas e condies objetivas do trabalho do assistente social nas organizaes da classe trabalhadora O resgate das determinaes histricas do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora, como uma tendncia da prtica profissional dos assistentes sociais na qualidade de assalariados no Brasil, merece particular ateno nesse momento histrico da sociedade brasileira, em face de dois aspectos centrais. O primeiro deles se configura no significado dos fundamentos histrico-polticos dessa tendncia na constituio do chamado projeto tico-poltico do Servio Social, que vincula a profisso luta das classes subalternas cuja hegemonia, construda no meio profissional, desde a dcada de 80 do sculo XX, est ancorada em trs instrumentos essenciais: o Cdigo de tica da Profisso, as Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao e a lei que regulamenta a profisso2, com a sustentao das principais instituies de organizao acadmico-profissional dos assistentes sociais que so: a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), o Conselho Federal de Servio Social e a Entidade Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO). O segundo aspecto se fundamenta no fato de que o projeto conservador da burguesia, sob a hegemonia do capital financeiro, se consolidou e se fortaleceu no Brasil com a adeso de duas das mais importantes instituies contemporneas da organizao dos trabalhadores no Brasil: o Partido dos Trabalhadores (PT) e a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a partir do governo de Lus Incio Lula da Silva fundador e dirigente do PT desde a sua criao. O destaque aqui se faz necessrio porque essas duas instituies de organizao da classe trabalhadora no Brasil se constituram sobre a mesma base histrica do movimento da sociedade a partir da qual a tendncia do trabalho do assistente social nas organizaes dessa classe fundada na

O Cdigo de tica de Servio Social e as Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao de Servio Social, ao mesmo tempo em que sintetizam um perodo histrico de organizao e luta dos assistentes sociais na superao da perspectiva tradicional e definio do chamado projeto tico-poltico profissional, se constituem instrumentos de resistncia e luta no movimento de reao conservadora que ganhou fora com a reestruturao produtiva de enfrentamento da profunda crise do capital dos anos 70 do sculo passado.
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profisso, estabelecendo uma relao de influncia com as duas instituies citadas3, conforme pode ser verificado em Abramides e Cabral (1995). Essa tendncia no Servio Social tem seu marco de constituio no movimento latino-americano de reconceituao no processo de crtica vinculao tradicional da profisso com a classe trabalhadora, com a mediao das prticas de reproduo das condies de existncia dessa classe, as quais foram fundadas no assistencialismo, na filantropia e em relaes de ajustes s condies e interesses dominantes na sociedade burguesa (ABREU, 2002). , no entanto, com o aprofundamento terico-crtico da formao profissional que no Brasil a crtica aos processos concretos do trabalho profissional, at ento desenvolvido pelos assistentes sociais e seus vnculos, vai apontar para a possibilidade de alternativa4 de vinculao, mediada pelos interesses e necessidades da classe trabalhadora e orientada pela perspectiva histrica de sua emancipao, bem como a emancipao de toda a humanidade. A possibilidade de redirecionamento da prtica profissional desencadeou um significativo interesse dos assistentes sociais pelos estudos sobre a classe trabalhadora e seu movimento de organizao, dos quais, entre outros, situa-se o estudo sobre a Organizao das Classes Subalternas, apontada como um desafio para o Servio Social (CARDOSO, 1995), realizado por uma das autoras deste texto. O primeiro momento de sntese desse processo de crtica e indicao da possibilidade de vinculao da profisso luta e organizao dos trabalhadores, orientada pelos interesses dessa classe5, se expressa em um contexto econmico e poltico bastante favorvel, no mbito do movimento de ascenso das lutas sociais populares e, em particular, da organizao e luta dos trabalhadores no pas. Entre os trabalhadores urbanos cresceu a tendncia que apontou para a necessidade de um Novo Sindicalismo e empreendeu um amplo esforo de construo da Central nica
No caso da CUT, o Servio Social, por meio da extinta Associao Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) ou das entidades sindicais, participou muito ativamente de todo o processo de fundao e consolidao. 4 Cabe destacar aqui que o fundamental o projeto que funda e orienta essa tendncia, considerando que por sua prpria natureza, no mbito da prxis social, o Servio Social tem, desde a sua origem, vnculo com a classe trabalhadora, apoiando, fundamentalmente, o projeto da classe dominante. 5 Conforme, j destacado na literatura de Servio Social, as principais referncias desse momento sntese no Servio Social resultou da Conveno da ABEPSS (ento ABESS), realizada, em Natal, no ano de 1979, e tambm do III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais, realizado em So Paulo, no mesmo ano.
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dos Trabalhadores (CUT) em um confronto de tendncias poltico-organizativa em relao a uma central; e de um Partido dos Trabalhadores (PT) como partido de quadros e de massa, fincado em seu incio, fundamentalmente, nos centros urbanos a partir de So Paulo, mas avanando para o campo. Ao mesmo tempo crescia o movimento dos trabalhadores rurais pela Reforma Agrria, apresentando um fato novo que foi a organizao do MST (LOPES, 2005). Nesse momento, os assistentes sociais, alm de avanarem em sua prpria organizao como categoria profissional, rumo organizao sindical, encontraram um terreno frtil para se desenvolverem no trabalho profissional, portanto, como assalariados6, nas organizaes da classe trabalhadora; um trabalho realizado, fundamentalmente, a partir de instituies (tradicionais) empregadoras de assistentes sociais abertas a essa tendncia da prtica profissional7 e com base na articulao com os movimentos sociais populares da classe trabalhadora, incentivando os processos organizativos e apoiando as suas lutas e reivindicaes; mas, tambm, em instituies de organizao autnoma da classe trabalhadora, como os sindicatos, por exemplo. Contraditoriamente, o ano de 1979, como marco desse momento no Brasil tambm o marco do movimento mundial de rearticulao e fortalecimento das foras conservadoras em torno do projeto neoliberal que d sustentao poltica reestruturao produtiva do capital e que derrota o projeto no qual se apoiava o movimento de luta e organizao dos trabalhadores no pas. Ou seja, enquanto no Brasil o movimento operrio e as lutas sociais avanavam, ocorreu a ascenso do projeto neoliberal de alcance mundial8 que, como sabido, s alcanou efetivamente o Brasil em 1990. Um projeto que se constituiu como um dos obstculos continuidade do avano da perspectiva de emancipao em todo o mundo ao desarticular os fundamentos do
Anote-se aqui a polmica que existe no Servio Social sobre a questo da militncia poltica em relao ao exerccio profissional, na qual as anlises de Marilda Iamamoto (2002; 1992) se destacam. Trata-se de uma questo que neste espao da prtica profissional se coloca, certamente, no como polmica acadmica, mas como desafio real para o profissional, considerando-se a natureza militante do prprio espao ocupacional e a dimenso poltica da prtica profissional. 7 Nessa tendncia, pode-se encontrar o registro de um significativo nmero de experincias, realizadas a partir desta referncia institucional, destacadamente as universidades pblicas, como, por exemplo, o Trabalho Junto ao Pescador Artesanal da Ilha de So Lus, desenvolvido pelo Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Maranho (UFMA), de 1979 a 1983, em cujo mbito foram elaboradas e defendidas, aproximadamente, 50 trabalhos de concluso de cursos, conforme Brando (2006). 8 Vale lembrar sempre que 1979 o ano da eleio de Margareth Thatcher para o governo da Inglaterra que vai marcar o incio do movimento neoliberal no mundo.
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prprio movimento operrio, a partir da reestruturao da produo, das relaes de trabalho e da ideologia neoliberal, que vm destruindo direitos que a classe trabalhadora conquistou ao longo de sua histria de lutas (ANTUNES, 2006). O projeto conservador do capital, ao alcanar o Brasil, imps profunda derrota9 luta social pela construo de uma alternativa emancipatria da classe trabalhadora e da humanidade. Como produto dessa derrota tem-se que significativas referncias histricas objetivas no campo econmico e poltico, a partir da reestruturao da produo e do trabalho, foram desfeitas com a desarticulao dos grandes parques industriais, a exemplo do ABC paulista, bero das greves de 1978, da CUT e do PT na dcada de 1980 (ABREU; LOPES, 2004). O prprio MST que vinha avanando no processo de confronto com o capital, por meio das ocupaes de terras, tambm uma mediao na relao com o Estado, em um primeiro momento, fez uma retirada estratgica, dedicando-se mais aos processos organizativos internos, na expectativa de reunir elementos de maior clareza em relao ao novo quadro histrico que estava se delineando. Nesse momento, significativos setores da intelectualidade de esquerda ficaram perplexos, passivos, alguns at admitindo a vitria do capital. No Servio Social, no entanto, esse movimento de reao conservadora encontrou uma profisso hegemonizada pelo pensamento marxista em sua orientao acadmico-profissional e em pleno processo de maturidade intelectual e poltica, com uma produo intelectual bastante significativa e consistente, fruto da maturidade e consolidao da psgraduao e da pesquisa na rea. Com esse acmulo acadmico e apoiado em uma forte organizao acadmico-profissional10, o Servio Social no Brasil continuou fazendo a sntese de um novo projeto profissional no Cdigo de tica da Profisso e nas Diretrizes Curriculares dos Cursos de Graduao que hoje so, sem dvida, importantes instrumentos de resistncia do projeto tico-poltico profissional contra a reao

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an|lise de James Petras (1995) sobre o que ele chama de Derrotas Histricas a referncia para uma reflexo sobre o conceito de derrota que o autor considera conceito-chave. 10 Em que pese a reorientao quanto a organizao sindical por ramo de atividade, no mbito da Central nica dos Trabalhadores (CUT), isso levou os assistentes sociais a extinguirem a recm-criada Associao Nacional dos Assistentes Sociais (ANAS) e a maioria dos sindicatos de assistentes sociais no Brasil, conforme pode ser visto em Abramides e Cabral (1995).

conservadora que tem invadido todos os setores da vida social (ABREU; LOPES, 2006). As condies objetivas de avano do projeto profissional, orientado pela perspectiva marxista e que tem como espao privilegiado da prtica a organizao da classe trabalhadora, entretanto, se tornaram mais complexas a partir do governo de Lus Incio Lula da Silva. Uma grande quantidade de anlise j vem demonstrando com consistncia que, como dito acima, nesse governo, o projeto conservador da burguesia, sob a hegemonia do capital financeiro, se consolidou e se fortaleceu no pas, contando com a adeso de duas das maiores instituies de organizao da luta dos trabalhadores que so o PT e a CUT. Certamente, entre as mais expressivas organizaes de mediao da luta dos trabalhadores no Brasil, s o MST conseguiu manter a clara perspectiva de um projeto emancipatrio, fundado na solidariedade intraclasse trabalhadora, em confronto com a burguesia e o capital, procurando articular os combates do campo com os da cidade e internacionalizar a luta nacional (ABREU; LOPES, 2004). E, ainda que importantes segmentos dos grupos oprimidos e dominados continuem a luta contra a opresso, como, por exemplo, os atingidos por barragens, organizados no Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), necessrio reconhecer o grande refluxo dos movimentos de luta pela construo de uma nova sociedade, para alm do capital (MSZROS, 2002); e que grande parte da luta organizada das classes subalternas vem recebendo influncia das chamadas ONGs, desde a dcada de 90 do sculo XX, quando se verifica o incio de uma exploso dessas organizaes no Brasil, que tiveram o incentivo da Reforma do Estado do governo Fernando Henrique Cardoso11, sendo por isso que vem crescendo a insero profissional dos assistentes sociais. Todo esse processo poltico, no contexto da reestruturao produtiva do capital e das relaes de trabalho com forte impacto sobre as organizaes da classe trabalhadora, de grande relevncia na configurao das condies objetivas do trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes, sustentando o Projeto ticoPoltico Profissional na perspectiva de emancipao humana. De toda forma necessrio
O incentivo encontra-se claramente colocado no Plano Diretor da Reforma do Estado, de 1995, especificamente, no item relativo {s Organizaes Sociais e Publicizao (BRASIL, 1995).
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ressaltar a necessidade de pesquisas mais amplas e rigorosas que indiquem o nvel de incidncia da reao conservadora da sociedade mundial e brasileira sobre essa perspectiva do Servio Social no Brasil. Um aspecto a ser considerado no aprofundamento da anlise, no contexto da adeso do PT e do governo Lula ao neoliberalismo a poltica de assistncia, particularmente, em face da centralidade do direito assistncia em detrimento do direito ao trabalho. Trata-se, como diz Marx (1989), que:
O direito ao trabalho , no sentido burgus, um contra-senso, um desejo msero, mas por trs do direito ao trabalho est o poder sobre o capital e, por trs do poder sobre o capital, a apropriao dos meios de produo, sua subordinao classe operria associada, portanto a superao dialtica do trabalho assalariado, do capital e de suas correlaes.

Esse , certamente, um dos maiores desafios dos assistentes sociais em relao tendncia referida, considerando-se a reafirmao da assistncia como o espao privilegiado da prtica profissional a partir da Lei Orgnica da Assistncia (LOAS) e agora do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), com o qual avanou entre os assistentes sociais a perspectiva da luta pela assistncia como direito, cuja centralidade merece ateno em relao luta pelo direito ao trabalho, fundamental na sociedade capitalista e organizao da classe trabalhadora (ABREU; LOPES, 2006). Uma reviso dos textos apresentados pelos profissionais nos eventos da categoria, realizados desde 1990 pelo CFESS e pela ABEPSS, sinaliza uma penetrao da reao conservadora, mas mostra, sobretudo, a significativa resistncia dos profissionais na sustentao do Projeto tico-Poltico Profissional e da articulao com os movimentos de luta das classes subalternas. Tambm o trabalho desenvolvido por assistentes sociais, como profissionais assalariados no MST, indica a persistncia e a possibilidade da tendncia do trabalho profissional em instituies das organizaes autnomas da classe trabalhadora.

3 Tendncias atuais do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora Neste eixo, conforme j mencionado na introduo, resgatamos as perspectivas fundamentais do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora, dando destaque para as orientaes tericas e poltico-ideolgicas, as condies e relaes de trabalho, as estratgias e tticas de atuao. Nas dcadas de 1970 e 1980, a perspectiva do trabalho profissional do assistente social nos espaos de formao e organizao polticas da classe trabalhadora, como sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais populares (urbanos e rurais), entre outros, era de mobilizao social e organizao, de modo a contribuir para viabilizar projetos de interesse dessa classe, tais como: projetos de construo de novas relaes hegemnicas na sociedade para superao da sua condio de subalternidade. Tal direcionamento se traduziu pela vinculao do projeto tico poltico-profissional a uma determinada perspectiva societria, cuja construo exige o fortalecimento de processos emancipatrios das classes subalternas. Trata-se da perspectiva de superao da sociedade capitalista, tendo como horizonte a conquista de emancipao humana. importante lembrar que, mesmo no campo de interesse dessas classes, o projeto tico-poltico-profissional do Servio Social no monoltico, havendo uma diversidade de posies quanto apropriao pelos Assistentes Sociais, da matriz tericometodolgico que o sustenta a tradio marxista. Desse modo, desde a sua origem, no se desenvolve de forma homognea nas diversas dimenses que compem a totalidade da profisso. Assim, embora venha constituindo-se a direo hegemnica na formao profissional, na produo intelectual e na organizao poltica do assistente social, (nessa ltima, sobretudo, nas dcadas de 1970 e 1980), nas instituies empregadoras dos Assistentes Sociais, onde se do as relaes diretas com os usurios, esse projeto no se imprimiu com a mesma fora na implementao de respostas profissionais s requisies colocadas pelas classes sociais.

Reafirma-se, portanto, como pressuposto nesta reflexo, que o trabalho profissional desenvolvido pelos assistentes sociais tanto nos espaos institucionais de organizao autnoma da classe trabalhadora como em outras instituies, nas quais se desenvolve o trabalho profissional pode assumir a direo poltico-ideolgica de emancipao humana dessa classe, bem como a de sua subalternizao pelos setores dominantes. A partir de 1990, principalmente nos espaos institucionais que operam as polticas sociais, uma forte tendncia o redirecionamento da perspectiva de mobilizao social e organizao, no horizonte da emancipao humana, para o horizonte de subalternidade, buscando a legitimao pelas classes subalternas, do atual padro de poltica social sob a gide do neoliberalismo. A poltica neoliberal privilegia a mercantilizao das polticas sociais, transferindo para o setor privado as obrigaes do Estado quanto s polticas pblicas, em detrimento do atendimento s necessidades como direito; e investe na cooptao das organizaes e lutas da classe trabalhadora por meio da intensificao de programas eminentemente assistencialistas, mas que atendem, mesmo precariamente, s necessidades prementes das classes subalternas. Em face da prevalncia da ideologia neoliberal, os avanos do trabalho do assistente social conquistados, nos anos de 1980, j mencionados, no se consolidaram, principalmente nas organizaes da classe trabalhadora enquanto segmento das classes subalternas. Nesse contexto de predomnio do neoliberalismo, importante ressaltar o carter contraditrio do trabalho profissional do assistente social, cuja histria um processo orgnico da histria da sociedade em que se insere a profisso, sendo, portanto, determinada pelas contradies inerentes a essa sociedade. Nesse sentido, destacam-se as implicaes econmicas, polticas e sociais decorrentes do avano do capitalismo no mundo e, em contraposio,
a luta da classe trabalhadora norteada pelos ideais emancipatrios da sociedade que repem a participao como estratgia da politizao das relaes sociais e de interveno crtica dessa classe no movimento histrico,

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nos espaos da produo e reproduo social; isto , como principal eixo do processo concreto de construo da classe como fora antagnica ordem do capital. (ABREU, 2004).

Essa a perspectiva de diferentes organizaes da classe trabalhadora, em particular o MST, o qual representa o mais importante dos movimentos sociais e polticos do Brasil atual, fazendo renascer e ressurgir a luta dos trabalhadores no campo e convertendo-a no centro da luta poltica brasileira e da luta de classes. No bojo desse movimento contraditrio da sociedade e mesmo nos espaos de formao e organizao poltica da classe trabalhadora, h projetos profissionais e projetos societrios diferenciados disputando a hegemonia.

Quais so esses projetos e quais as perspectivas do trabalho do assistente social nesses espaos?

Nas organizaes da classe trabalhadora, o trabalho profissional dos assistentes sociais tende a assumir duas grandes perspectivas tericas e poltico-ideolgicas que perpassam os projetos profissionais e projetos societrios em disputa na sociedade brasileira na atualidade: 1) a perspectiva de superao da sociedade capitalista, tendo como horizonte a conquista da emancipao humana, passando pelo fortalecimento de processos emancipatrios das classes subalternas; 2) a perspectiva de manuteno da ordem capitalista, tendo como exigncia a subalternidade da classe trabalhadora, enquanto segmento das classes subalternas. Com essas perspectivas, os projetos profissionais e os projetos societrios se desenvolvem pela ao dos sujeitos das profisses e das classes sociais, disputando a hegemonia nos espaos de organizao da classe trabalhadora, em particular, e no movimento social, na sociedade brasileira. Torna-se hegemnica uma ou outra perspectiva, conforme os vnculos dos projetos profissionais com os projetos societrios de emancipao humana ou de manuteno da ordem capitalista; e conforme as relaes de fora no processo de disputa da hegemonia na sociedade.

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No pensamento gramsciano, a questo da hegemonia central em relao s possibilidades das classes subalternas se tornarem protagonistas histricas, dotadas de vontade coletiva prpria; e a constituio da ideologia das classes subalternas uma condio essencial, porm no suficiente para a conquista da hegemonia dessas classes, na medida em que conseguem romper com a dominao ideolgica das classes adversrias. Esse rompimento no se efetiva independentemente das transformaes econmicas, mas no h, por outro lado, uma dependncia absoluta dessas transformaes. A organizao e a conscincia de classe so condies indispensveis para essa conquista poltica, pelas classes subalternas. Nesses processos de organizao e formao de conscincia de classe das classes subalternas, constituem possibilidades de atuao do assistente social: 1) a participao no desenvolvimento de propostas de formao poltico-organizativa, que possibilite a essas classes a apreenso crtica das contradies econmicas e poltico-ideolgicas inerentes s sociedades capitalistas; a criao de formas prprias de reproduo e de resistncia no enfrentamento cotidiano com os interesses das classes adversrias e a construo de formas de superao da opresso por essas classes; 2) desenvolvimento de propostas eminentemente educativas de fortalecimento das organizaes da classe trabalhadora e de processos de constituio ideolgica das classes subalternas na luta pela construo de uma alternativa emancipatria da classe trabalhadora e de toda humanidade. Se o modo de pensar e a organizao poltica ocupam no pensamento gramsciano um lugar decisivo na conquista da hegemonia, tambm decisivo o papel que o terico marxista confere aos intelectuais e ao partido na construo de uma nova cultura. Gramsci (1978, p. 21) entende que uma massa humana no se distingue e no se torna independente por si, sem organizar-se; [...] e no existe organizao sem intelectuais, isto , sem organizadores e dirigentes [...]. Isso supe um trabalho sistemtico de carter educativo-organizativo para elevar intelectualmente grupos subalternos cada vez mais amplos e suscitar o surgimento de intelectuais de tipo novo, que, emergindo das massas, permaneam a elas vinculadas.

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O modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloqncia, motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas um imiscuir-se ativamente na vida prtica como construtor, organizador, persuasor permanente. (GRAMSCI, 1988, p. 8).

Nessa perspectiva, que tem convergncia com o projeto tico-poltico-profissional do Servio Social vinculado ao projeto societrio de emancipao humana, o que fazem e o que podem fazer os assistentes sociais? Quais as estratgias e tticas do trabalho profissional e em que condies e relaes de trabalho atuam?

Conforme j explicitado na introduo, nas organizaes da classe trabalhadora, o trabalho profissional do assistente social se desenvolve em duas dimenses: na primeira, realizado em espaos ocupacionais nas instituies de organizao autnoma da classe trabalhadora como empregadora desses profissionais; e na segunda, o trabalho do assistente social se realiza junto a essas instituies e no movimento de organizao da classe trabalhadora, a partir de outras instituies da prtica profissional, com as quais mantm o vnculo como trabalhador assalariado. Dessas organizaes, tomamos como referncia o MST, pelo seu significado poltico na luta dos trabalhadores no campo e, tambm, na luta poltica brasileira, muito embora os profissionais de Servio Social que desenvolvem seu trabalho nesse movimento no se reconheam como assistente social no desempenho de suas funes. Apesar dessa questo de identidade profissional, que se coloca no movimento, entendemos que o trabalho desenvolvido pelos assistentes sociais uma expresso concreta da profisso, a partir das demandas do movimento. Tais demandas equipe interprofissional, da qual fazem parte os profissionais de Servio Social, esto vinculadas a dois eixos: a educao e a produo. Quanto educao, visa garantir aos seus assentados a educao formal e sua formao poltica, na perspectiva da construo da conscincia de classe indispensvel para luta.

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No que se refere produo, h uma concentrao em torno de cooperativas agrcolas, aliada a um projeto de organizao popular, mediante desenvolvimento de relaes sustentadas em valores de cooperao e solidariedade intraclasse. Para que essas cooperativas possam ser implantadas, so levadas em conta: as condies objetivas e subjetivas das famlias que vivem no assentamento, as condies financeiras e da terra para a escolha adequada da cultura, grau de conscincia poltica e histria de luta dessas famlias. Especificamente, no que se refere produo, o MST tem como proposta o trabalho baseado na cooperao agrcola, a qual busca a organizao da produo por meio do trabalho de forma cooperada entre famlias, na perspectiva de garantir o avano da reforma agrria. Assim, incentiva formas coletivas de trabalho tendo como princpio a necessidade da construo de uma sociedade sustentada em valores sociopolticos direcionados para a superao da atual ordem societria (AZAR, 2005). Esse direcionamento compatvel com o projeto tico-poltico-profissional do servio social, hegemnico na formao dos assistentes sociais, e essa convergncia de princpios d sustentao ao trabalho profissional nesse espao de organizao da classe trabalhadora, embora os referidos profissionais, conforme mencionamos anteriormente, no se identifiquem como assistentes sociais, na sua atuao profissional. As estratgias e prticas utilizadas pelos assistentes sociais inseridos nas equipes interprofissionais atuantes nessa organizao da classe trabalhadora se evidenciam, principalmente: no incentivo e apoio poltico-organizativo s formas coletivas de trabalho, como: mutires, associaes e grupos coletivos, percebidos como mecanismos utilizados pelo MST no fortalecimento da solidariedade intraclasse e na sua luta pela reforma agrria; na mobilizao social e organizao das famlias trabalhadoras para a participao em processos de educao formal e de formao poltica, para contribuir na construo da conscincia de classe, necessria luta dos

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trabalhadores e sua organizao autnoma em relao aos partidos polticos e instituies que representam o Estado, com as quais o MST mantm relaes; na produo e socializao de conhecimentos, a fim de contribuir na constituio de sujeitos coletivos capazes de criar mecanismos de resistncia e luta e de participarem da construo da hegemonia da classe trabalhadora. Tais estratgias so inerentes a essa instituio de organizao da classe trabalhadora (MST) e se expressam como uma tendncia poltica atual do trabalho dos assistentes sociais nessas organizaes. Essa tendncia no se expandiu para outros espaos de organizao dessa classe, como tambm no houve expanso do trabalho desse profissional em outras organizaes da mesma natureza, o que confirma a hiptese com a qual trabalhamos. Ao mesmo tempo, apontada a possibilidade de atuao do assistente social na perspectiva de fortalecimento do projeto tico-polticoprofissional que tem como horizonte a emancipao da classe trabalhadora e de toda a humanidade. Consideraes finais Algumas indicaes para reflexo, debate e aprofundamento No decorrer do texto, reafirmamos a hiptese trabalhada de que no houve avano, a partir de 1990 do sculo passado, do trabalho dos assistentes sociais nas organizaes da classe trabalhadora, e nessas a perspectiva de emancipao poltica e emancipao humana, em virtude, principalmente, da forte influncia da reestruturao produtiva sob a orientao do pensamento neoliberal no mundo e, particularmente, no Brasil. Entretanto, contraditoriamente, nesse mesmo contexto, apontada a possibilidade de trabalho na perspectiva do projeto tico-poltico-profissional do servio social, hegemnica na formao profissional, como tendncia que nos permite indicar algumas estratgias do trabalho profissional para reflexo e aprofundamento. Essas estratgias podem ser fortalecidas nos espaos de organizao da classe trabalhadora, sejam essas instituies empregadoras do assistente social ou em espao onde o profissional atua a partir de projetos organizativos vinculados a outras instituies com as quais mantm o vnculo como trabalhador assalariado.

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As estratgias indicadas so as seguintes: a) prestar assessoria tcnica e apoio poltico aos setores organizados da classe trabalhadora, na criao de mecanismos de resistncia e de luta, em mbitos local, nacional e tambm mundial, em todas as esferas da vida social; b) desenvolver junto aos trabalhadores atividades educativas formadoras de um modo de pensar e de agir que lhes permitam a constituio de um ncleo organizatrio que se proponha a tarefa de unificar as experincias parciais de setores organizados das classes subalternas, em uma alternativa poltica um projeto global concreto que acene com as possibilidades de transformao da sociedade; c) desenvolver um trabalho pedaggico junto aos trabalhadores, em suas instituies de organizao, que contribua com os mesmos, para a formulao e implementao de uma poltica que concretize a participao das massas que, pela prtica concreta, alcance a necessidade de quebrar seus limites e, de forma organizada, construa novas relaes hegemnicas. fundamental ressaltar a importncia de todas essas estratgias de luta e resistncia, sobretudo de unio e organizao dos trabalhadores e dos expropriados dos mais nfimos direitos, mas indispensvel que tenhamos clareza de que a efetiva soluo para o agravamento da questo social nos pases de capitalismo dependente s possvel com a construo de uma sociedade alternativa ao capitalismo, que garanta a emancipao da humanidade e supere, portanto, as desigualdades sociais e a questo social. Uma tarefa que , fundamentalmente, da classe trabalhadora, na qual as prticas profissionais, enquanto expresso da prxis, tem papel relevante.

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Mobilizao social e prticas educativas

Marina Maciel Abreu Professora do Departamento de Servio Social / UFMA Franci Gomes Cardoso Professora aposentada pela Universidade Federal do Maranho / UFMA

Mobilizao social e prticas educativas

1 Introduo Neste texto, abordamos a funo pedaggica desempenhada pelo assistente social na sociedade, considerando as prticas educativas construdas no desenvolvimento da interveno profissional, com destaque para os processos de mobilizao social e organizao, a partir da perspectiva das classes subalternas. O nosso objetivo desenvolver uma reflexo sobre os fundamentos das prticas educativas, particularizando as dimenses tcnico-operativas e tico-polticas da mobilizao social e da organizao em suas expresses, em diferentes espaos scioocupacionais da prtica dos assistentes sociais, na sociedade brasileira. Historicamente, as prticas educativas desenvolvidas pelos assistentes sociais vinculam-se, predominantemente, necessidade de controle exercido pelas classes dominantes, quanto obteno da adeso e do consentimento do conjunto da sociedade aos processos de produo e reproduo social consubstanciados na explorao econmica e na dominao poltico-ideolgica sobre o trabalho. Em contraposio a essa tendncia, evidencia-se, nas trs ltimas dcadas, no desenvolvimento profissional no contexto brasileiro, a construo de prticas educativas consubstanciadas no estabelecimento de vnculos e compromissos com a perspectiva societria das classes subalternas, fundadas nas conquistas emancipatrias da classe trabalhadora e de toda a humanidade base do projeto tico-poltico profissional alternativo do Servio Social, consolidado, nos anos de 1980 e 1990. A funo pedaggica desempenhada pelo assistente social inscreve a prtica profissional no campo das atividades educativas formadoras da cultura, ou seja, atividades formadoras de um modo de pensar, sentir e agir, tambm entendido como sociabilidade. A

formao da cultura, no pensamento gramsciano, adequa-se s necessidades do padro produtivo e do trabalho, sob a hegemonia de uma classe. A mobilizao social e a organizao, enquanto expresses das prticas educativas desenvolvidas em diferentes espaos scio-ocupacionais, consubstanciam-se em processos de participao social, formulados e implementados de formas diferenciadas pelas classes sociais fundamentais burguesia e proletariado na luta pela hegemonia na sociedade; no constituem, portanto, processos exclusivos da prtica dos assistentes sociais. A mobilizao social e a organizao, no mbito do Servio Social, traduzem modalidades da assimilao/recriao desses processos no movimento da prtica profissional e, assim, inscrevem-se no corpo terico-prtico da profisso enquanto elementos constitutivos (no exclusivos) e como condio indispensvel para sua concretizao na sociedade. Para avanarmos nessa discusso, cabe indagar:

Quais os fundamentos e tendncias das prticas educativas desenvolvidas pelos assistentes sociais na sociedade brasileira?

Quais as particularidades da mobilizao social e da organizao, enquanto prticas educativas presentes na atuao do assistente social?

Com a pretenso de desdobrar essas indagaes, o contedo ora apresentado envolve duas partes: a primeira parte centra-se na busca dos fundamentos da funo pedaggica da prtica do assistente social na sociedade brasileira, apontando as tendncias atuais das prticas educativas em que se destacam a ajuda e a participao como eixos centrais. Convm assinalar que reafirmamos os fundamentos histrico-polticos e tericometodolgicos das prticas educativas, no mbito do Servio Social, abordados em trabalho anterior (CARDOSO; ABREU, 2000), sustentados na tese de que o Servio Social, como profisso, inscreve-se na diviso sociotcnica do trabalho como uma atividade de cunho

eminentemente educativo. A segunda parte aborda os fundamentos histrico-conceituais, objetivos, implicaes tico-polticas, estratgias e instrumentos tcnicos da mobilizao social e da organizao nos distintos espaos scio-ocupacionais, com destaque para a assistncia social, enquanto principal espao scio-ocupacional dos assistentes sociais; e para as lutas sociais das classes subalternas, enquanto referncia da definio/redefinio dos espaos scio-ocupacionais, colocada a partir do movimento de construo do projeto profissional tico-poltico alternativo do servio Social, nas trs ltimas dcadas. 2 A funo pedaggica do assistente social: fundamentos e tendncias atuais das prticas educativas na sociedade brasileira inquestionvel a funo pedaggica desempenhada pelo assistente social nos diferentes espaos scio-ocupacionais em que se materializa a prtica profissional. Tal funo caracteriza-se pela incidncia dos efeitos da ao profissional na maneira de pensar e agir dos sujeitos envolvidos na referida ao, interferindo na formao de subjetividades e normas de conduta, elementos moleculares de uma cultura, aqui entendida, como mencionamos anteriormente, no sentido gramsciano, como sociabilidade (ABREU, 2002). O fundamento bsico dessa discusso sobre a funo pedaggica desempenhada pelos assistentes sociais encontra-se na premissa gramsciana de que toda relao de hegemonia eminentemente pedaggica (GRAMSCI, 1978), mediante a qual fica afirmada a vinculao das prticas educativas luta pela hegemonia na sociedade, como elemento estratgico na base dos processos formadores da cultura. Sob esse ponto de vista, as prticas educativas fazem parte do nexo orgnico entre a racionalizao da produo e do trabalho e a organizao da cultura, por meio do qual so articulados interesses econmicos, polticos e ideolgicos, na formao de um modo de vida cultura adequado a um dos projetos societrios das classes sociais em confronto.

O que particulariza os distintos projetos culturais?

Subjacente ao ponto de vista do capital est a necessidade de manuteno de sua hegemonia, a qualquer custo, alicerada numa concepo de mundo mistificada/mistificadora da realidade, que tende a ocultar as desigualdades e os antagonismos de classes, na tentativa de dissimular a realidade. Mas essa necessidade se manifesta, sobretudo, em decorrncia das ameaas ao sistema, colocadas pelas constantes crises econmicas. A cada crise econmica, o capital procura no s reestruturar-se, reconstituir-se materialmente, para garantir a recuperao e a contnua elevao das taxas mdias de lucro, tendo em vista a sua reproduo ampliada, s custas do aprofundamento dos processos de explorao e dominao sobre o trabalho; assim como recompor as bases poltico-culturais de sua hegemonia, isto , reorganizar a cultura, para adequ-la s exigncias do padro de racionalizao da produo e do trabalho, na perspectiva da unidade em torno dos interesses da acumulao capitalista. Visa, portanto, eliminar as resistncias, o dissenso, na busca da adeso e do consentimento do trabalhador aos imperativos do desenvolvimento econmico (ABREU, 2004). Por outro lado, as exigncias histricas da construo da hegemonia pelas classes subalternas, como estratgia revolucionria, redefinem o lugar da cultura, a partir de uma verdadeira reforma intelectual moral, base de uma nova cultura. Reforma esta que s pode ser pensada como parte da totalidade dos processos revolucionrios de transformao da sociedade capitalista, ou seja, do conjunto de transformaes estruturais e superestruturais em que a ao poltica direta ocorre, como assinala Marx (1993), e que constitui o primeiro passo no sentido da autorrealizao autotranscendente das referidas classes.
Quais os eixos centrais da funo pedaggica do assistente social?

Considerando os distintos e contraditrios projetos culturais, a funo pedaggica desempenhada pelos assistentes sociais na sociedade brasileira, ao longo da sua trajetria

histrica, define-se a partir de estratgias educativas postas na luta de classes, em que podemos distinguir: a) as estratgias educativas subalternizantes, vinculadas necessidade de reproduo das relaes de dominao e explorao do capital sobre o trabalho e o conjunto da sociedade; b) as estratgias educativas emancipatrias, vinculadas necessidade histrica de construo de uma alternativa societria ordem do capital. Tais estratgias educativas, como mencionamos anteriormente, so

assimiladas/recriadas no mbito do Servio Social, imprimindo perfis pedaggicos prtica profissional. Estudos anteriores sobre esta temtica, na sociedade brasileira (ABREU, 2002, 2004), apontam dois eixos definidores dos perfis pedaggicos das prticas educativas em Servio Social: a ajuda e a participao. A ajuda o eixo que marca a constituio do Servio Social, desde a sua institucionalizao como profisso, nos Estados Unidos, na segunda dcada do sculo XX, mantendo-se at o momento atual. Surge na profisso como o contedo do Servio Social de Caso, enquanto ajuda psicossocial individualizada, que, na formulao de Mary Richmond (1950, 1977) refere-se a um tratamento prolongado e intensivo, centrado no desenvolvimento da personalidade, com vistas na capacitao do indivduo para o ajustamento ao mundo que o cerca. A ajuda psicossocial individualizada vincula-se s estratgias de reforma moral e de reintegrao social impostas pelas necessidades organizacionais e tecnolgicas, introduzidas com a linha de montagem nos moldes fordista e taylorista, em relao formao de um novo tipo de trabalhador. Trata-se do trabalhador fordiano, base de uma nova sociabilidade o americanismo. Esse padro cultural difundido a todo o mundo capitalista, no ps-Segunda Guerra Mundial, sob a hegemonia dos Estados Unidos, nos marcos do desenvolvimento e crise do Estado de bem-estar. Tal padro societrio se consolida, nesse perodo, nos pases centrais e mantm-se durante 30 anos (anos gloriosos) quando entra em crise. Tem-se, ento, o desenvolvimento e crise da chamada cultura do bem-estar.

A ajuda psicossocial individualizada, como modalidade interventiva do Servio Social, difundida para outros pases perifricos e centrais, no movimento expansionista do capital no ps-Segunda Guerra Mundial, desdobrando-se tambm nas modalidades de interveno centradas nos pequenos grupos (servio social de grupo) e na comunidade (servio social de comunidade). Em relao aos pases perifricos, como o caso do Brasil, essa difuso intensificada no bojo do chamado projeto desenvolvimentista, base de uma poltica de modernizao conservadora, nos anos de 1950 e 1960, que reafirma a ajuda psicossocial individualizada enquanto modalidade de interveno profissional do Servio Social (ALMEIDA, 1976). Alm disso, o projeto desenvolvimentista do governo brasileiro poca viabiliza a inscrio da participao at ento, elemento inerente aos processos de ajuda como esfera programtica das polticas sociais, tendo em vista a chamada integrao social aos programas de desenvolvimento. Esse redimensionamento da participao incide no Servio Social constituindo-se na referncia de inovao metodolgica da prtica profissional, numa perspectiva de globalidade (DEBATES SOCIAIS, 1967). Nesses marcos, afirmam-se os processos de mobilizao e organizao como desdobramentos das propostas de Desenvolvimento de Comunidade (DC), que, contraditoriamente, contribuem para a criao/recriao das condies scio-histricas e intelectuais para a redefinio profissional, com vistas na vinculao profissional aos interesses e lutas populares, em que a participao popular coloca-se como elemento estratgico. Integradas ao projeto desenvolvimentista da modernizao conservadora, nos anos 1950 e meados dos anos 1960, e posteriormente com a ampliao das polticas sociais sob a ditadura militar, a ajuda psicossocial individualizada e a participao consolidam-se como perfis pedaggicos da prtica profissional vinculados a estratgias educativas subalternizantes e respondem fundamentalmente necessidade de ideologizao da assistncia aos pobres, a partir dos parmetros de uma racionalidade tcnica e

administrativa difundida pelo regime militar (OLIVEIRA; TEIXEIRA, 1986). Nesse contexto, as prticas educativas tendem a dissimular as formas de reproduo do trabalhador nos limites precrios da poltica social, portanto, deslocadas das relaes salariais. Esses limites so impostos pela necessidade de reproduo do capital e do seu controle sobre o trabalho, bem como pela necessidade da manuteno desse mesmo trabalhador e sua famlia em permanente estado de necessidade em relao aos meios de sua subsistncia fsica. Ao mesmo tempo e de outro modo, a participao popular situa-se novamente nessa mesma contextualidade, como elemento estratgico no processo de redefinio profissional vinculado s lutas das classes subalternas, na perspectiva da resistncia poltica ao regime ditatorial (1964-1985) e da democratizao da sociedade. A participao popular , assim, elemento central do processo de politizao das relaes sociais e de interveno crtica e consciente dessas classes no movimento histrico e do desenvolvimento terico-poltico da profisso (ABREU, 2004). Aqui cabe considerar o avano dos processos participativos nos anos 1980, no contexto profissional, que se explicitou na construo do projeto tico-poltico-profissional alternativo do Servio Social, com o redirecionamento do tratamento dado participao, a partir da busca de maior aproximao aos chamados movimentos sociais populares e da prpria mobilizao e organizao poltica da categoria dos assistentes sociais integrados ao processo organizativo dos trabalhadores. Nesse processo, sobressaem a criao de entidades sindicais nas unidades da federao e do sindicato nacional Associao Nacional de Assistentes Sociais (ANAS, 1982) e os redimensionamentos polticos da ento Associao Brasileira de Ensino em Servio Social (ABESS), hoje Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), e o conjunto Conselho Federal de Assistentes Sociais/Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (CFAS/CRAS), hoje Conselho Federal de Servio Social/Conselhos Regionais de Servio Social (CFESS/CRESS) (ABRAMIDES; CABRAL, 1995).

Esses processos influenciam a insero crtica de assistentes sociais nos espaos scio-ocupacionais tradicionais da prtica profissional e apontam a perspectiva de insero profissional em espaos que se criam/recriam no contexto das lutas sociais das classes subalternas, com a abertura de possibilidades de insero e legitimao da atuao profissional em instituies de formao e organizao poltica dos trabalhadores, como sindicatos, associaes profissionais, movimentos sociais e organizaes no governamentais.
Quais as tendncias atuais das prticas educativas na sociedade brasileira?

Em decorrncia das estratgias econmico-sociais de enfrentamento da crise mundial do capital, aprofundadas, no Brasil, a partir dos anos 1990, sob a orientao neoliberal, as redefinies atuais que se estabelecem no campo interventivo em que se insere o Servio Social buscam a apropriao das estratgias participativas das classes subalternas, que so transfiguradas em colaboracionismo e solidariedade entre sujeitos antagnicos na base das relaes entre classes, no mbito da produo e reproduo social. Tais processos redirecionam as demandas da mobilizao social e organizao tendo em vista a necessidade de legitimao pelas classes subalternas do atual padro de poltica social materializado no chamado terceiro setor, que privilegia a mercantilizao das polticas sociais, reafirmando a assistncia social enquanto ajuda solidria, principalmente por meio da filantropia, em detrimento do atendimento a necessidades como direito, e investe na despolitizao e na cooptao das organizaes e lutas das classes subalternas pela chamada responsabilidade social. Essas estratgias tendem a debilitar as iniciativas e lutas das classes subalternas em torno de sua constituio autnoma e do atendimento de suas necessidades imediatas, integradas formao de uma vontade coletiva nacional-popular, a qual atingida pela ofensiva ideolgica do capital, direcionada para a reconstituio de sua hegemonia, que potencializa a captura da subjetividade do trabalhador lgica do capital, ao mesmo tempo em que busca o enfraquecimento da solidariedade no interior da classe e a negao de sua

perspectiva classista. Alm disso, fertilizam o surgimento de uma vontade corporativa em detrimento do fortalecimento de uma vontade coletiva nacional-popular, o que aponta, pois, para uma tendncia de fragilizao das estratgias de construo de uma emancipatria das classes subalternas. Desse modo, o processo de construo de uma pedagogia emancipatria, que reflete as contradies e os desafios postos nas lutas sociais das classes subalternas, afirma-se entre duas direes, nem sempre excludentes, quais sejam, entre o horizonte da cultura do bem-estar e o da superao da ordem capitalista e construo de nova e superior cultura. Os desdobramentos desses processos na configurao da mobilizao social e organizao no mbito das prticas educativas em Servio Social sero abordados no item seguinte. pedagogia

3 Mobilizao social e organizao como prticas educativas: concepo, objetivos, implicaes tico-polticas, estratgias e instrumentos tcnicos A mobilizao social e a organizao, como elementos constitutivos e condio indispensvel na concretizao das prticas educativas desenvolvidas pelo assistente social, vinculam-se, como j vimos no item anterior, a diferentes projetos profissionais e societrios. Projetos de interesse das classes subalternas ou projetos de interesses das classes dominantes, cujas perspectivas so, respectivamente: de superao da sociedade capitalista, tendo como horizonte a conquista da emancipao humana, passando pelas lutas democrticas e pelo fortalecimento de processos emancipatrios das classes subalternas e de toda a sociedade; e de manuteno da ordem capitalista, tendo como exigncia a subalternidade da classe trabalhadora, enquanto segmento das classes subalternas. Tal vinculao, em sua diversidade, determinada pelos compromissos profissionais estabelecidos com as classes sociais e se materializa pelos efeitos da ao profissional no modo de pensar e de agir dos sujeitos envolvidos nos processos das prticas educativas.

O desempenho da funo do assistente social, nesses processos de mobilizao social e organizao, profundamente tensionado no quadro das transformaes por que passa a sociedade brasileira nas ltimas dcadas. A reestruturao produtiva e as reformas institucionais, sob a orientao neoliberal, determinam inflexes no campo profissional do assistente social, provocadas pelas demandas postas pelo reordenamento das relaes entre capital/trabalho, Estado/sociedade civil.
Como se desenvolvem as funes de mobilizao social e organizao, desempenhadas pelo assistente social nos diferentes espaos scio-ocupacionais?

Quais so as principais estratgias e os instrumentos tcnicos?

Se privilegiarmos as demandas postas pelo reordenamento das relaes entre capital/trabalho, Estado/sociedade civil, que revitalizam o princpio do mercado e fortalecem a tese do Estado mnimo, as funes de mobilizao social e organizao, desempenhadas pelo assistente social, no mbito das polticas sociais, em particular na poltica de assistncia, tendem a fortalecer o deslocamento da responsabilidade do Estado para a sociedade civil, no atendimento das classes subalternas, sob a retrica da importncia da participao da sociedade civil na formulao e implementao das polticas pblicas. Esse processo, nos marcos da reforma do Estado, a partir dos anos 1990, refuncionaliza o padro assistencial estatal no atendimento das necessidades das classes subalternas, tendo como fundamento a solidariedade indiferenciada da sociedade sob a forma de ajuda, em detrimento da garantia do direito. A reestruturao da solidariedade indiferenciada da sociedade, ou seja, da solidariedade social, reconfigura-se como uma necessidade da redefinio neoliberal das polticas sociais, de substituio/negao do chamado pacto de solidariedade social, sob a organizao estatal consubstanciada em princpios redistributivistas (via sistemas de proteo social), pela solidariedade

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voluntria amparada em princpios humanistas de ajuda centrados na filantropia base da institucionalizao do chamado terceiro setor. Assim, no contexto da (contra) reforma do Estado, a partir dos anos 1995, evidenciase a tendncia de negao dos direitos conquistados pela classe trabalhadora em relao seguridade social (previdncia, assistncia e sade), com o aprofundamento da desarticulao entre as trs reas e nfase na assistncia social como estratgia de controle da pobreza, em detrimento do direito seguridade dos trabalhadores.
Como poltica, foi fortalecido o eixo da assistncia, atualmente o principal espao de prtica dos assistentes sociais no Brasil. Nessa relao, enquanto a assistncia social cresceu como espao do exerccio profissional do Servio Social, diminuiu e at tem sido ameaado de extino o espao profissional no campo da previdncia. Aqui est, talvez, o eixo problemtico mais importante hoje para se confrontar o projeto tico-polticoprofissional do Servio Social, pautado pela perspectiva de emancipao humana e ao prtica cotidiana dos assistentes sociais no mercado de trabalho (ABREU; LOPES, 2006).

Tal tendncia coloca grandes desafios, na medida em que

tem crescido entre os profissionais, a partir da Lei Orgnica da Assistncia (LOAS) e agora do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), a perspectiva da luta pela assistncia como direito, cuja centralidade pode obstruir a perspectiva da luta fundamental na sociedade capitalista, que o direito ao trabalho (ABREU; LOPES, 2006).

Nos espaos da assistncia social nas esferas pblica e privada, as demandas profissionais reafirmam-se em relao prestao direta de servios e benefcios sociais e a outras expresses da gesto de programas e projetos sociais envolvendo processos de mobilizao social e organizao, na perspectiva da participao dos sujeitos assistidos. Isso

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vem ocorrendo seja por meio dos mecanismos de gesto pblica, como ilustrativo o caso dos conselhos de direitos e de polticas sociais, seja na viabilizao de contrapartidas ao acesso aos atendimentos, como so exemplares o trabalho voluntrio e a insero obrigatria do pblico alvo em atividades programadas para a concesso dos atendimentos. Em relao participao nos conselhos de direitos ou de gesto de polticas, sob esse ponto de vista, identifica-se a tendncia de implementao do processo de mobilizao social e organizao sem um posicionamento crtico dos profissionais sobre as contradies que conformam esses espaos constitudos por representantes da burocracia estatal e de segmentos da sociedade civil. Consequentemente, tal atuao aponta para a despolitizao e cooptao das classes subalternas e contribui para a debilitao e inibio das formas de resistncia e presso em torno de seus interesses imediatos e histricos. A mobilizao social e a organizao tendo em vista contrapartidas dos sujeitos atendidos na implementao dos programas sociais tendem a reforar a responsabilizao do indivduo por sua prpria sobrevivncia. Ao mesmo tempo, inscrevem-se nas estratgias de legitimao das formas de autofinanciamento dos benefcios recebidos que a regra de ouro das polticas sociais nos atuais governos, como assinalou Kameyama (2000). Se privilegiada a concretizao dos interesses das classes subalternas, a funo de mobilizao social desempenhada pelos assistentes sociais direciona-se para o fortalecimento dos espaos de luta dessas classes, onde possvel gerar e socializar conhecimentos, constituindo sujeitos coletivos capazes de participar da construo da hegemonia das referidas classes (CARDOSO, 1995). Essa perspectiva pode nortear processos pedaggicos nos espaos scio-ocupacionais tradicionais dos assistentes sociais, evidenciando-se, tambm, nos conselhos de direitos e de polticas, mas por meio de uma insero crtica e de compromisso poltico, na perspectiva de inscrio dos interesses imediatos dessas classes na agenda das polticas sociais. Nessa direo, as estratgias de mobilizao social e organizao referem-se

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participao na construo dos referidos conselhos, no como mecanismos de colaboracionismo de classes, mas como espaos de luta, espaos de enfrentamento entre interesses antagnicos, na explicitao de demandas das classes subalternas e implementao de respostas s suas necessidades. Para alm desses espaos scio-ocupacionais dos conselhos e de organizao poltica, as estratgias de mobilizao utilizadas pelo assistente social podem ainda desenvolver-se no campo da comunicao social, utilizando a linguagem escrita e audiovisual, pela mdia, de modo a impulsionar uma conscincia crtica capaz de desmistificar e desencadear aes coletivas que se contraponham cultura domesticadora, tambm difundida pela mdia e outros meios de comunicao; na produo e atualizao sistemticas de acervo de dados relativos s expresses da questo social nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social, que subsidiem e estimulem aes inovadoras, contrapostas progressiva mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, decorrente da privatizao das polticas, e propiciem o atendimento s efetivas necessidades das classes subalternas, alvo das aes institucionais, principalmente das polticas de seguridade social, que se constituem espaos scio-ocupacionais tradicionais do assistente social. Destaca-se tambm que, na esfera da produo, as demandas postas aos assistentes sociais relacionadas s funes de mobilizao social e organizao se expressam, por exemplo, no mbito da formao e capacitao de mo-de-obra, na formao de grupos de produo, nos convnios entre instituies pblicas e empresas privadas visando ao engajamento do trabalhador no mercado de trabalho e na criao de estratgias de subsistncia das classes subalternas (CARDOSO; MACIEL, 2000, p.146). Apontamos, ainda, a insero real e legtima, embora diminuta, da atuao do assistente social em espaos scio-ocupacionais de formao e organizao poltica dos trabalhadores, como: sindicatos, movimentos sociais e outras organizaes de mediao poltica das classes subalternas.

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Portanto, como foi mencionado anteriormente, as estratgias de mobilizao social efetivam-se em torno dos processos de luta que demarcam as tendncias do movimento dessas classes na sociedade a partir dos anos 1990. Considerando a particularidade do movimento sindical, Antunes (1999) identificou duas tendncias: uma tendncia traduzida numa postura de acomodao dentro da ordem aponta ntidos refluxos em relao concepo classista, socialista e anticapilatalista das lutas que marcaram esse movimento dos anos 1980 denominado novo sindicalismo; a outra tendncia consubstancia-se na possibilidade histrica de elaborao de um programa de lutas direcionado para a construo de uma alternativa societria contraposta ordem do capital, a partir do conjunto dos trabalhadores. Tal programa, considerando o atual perfil da classe trabalhadora, marcado pela fragmentao e heterogeneizao, deve colocar-se como capaz de responder s reivindicaes imediatas do mundo do trabalho, mas tendo como horizonte uma organizao societria fundada em valores socialistas e efetivamente emancipadores, que no tenha iluses quanto ao carter destrutivo da lgica do capital (ANTUNES,1999, p. 243). Em suma, essas indicaes do a dimenso real das tendncias dos processos de mobilizao social e organizao no mbito do Servio Social, a partir de duas direes anteriormente mencionadas, quais sejam: a) uma direo circunscreve esses processos no horizonte histrico do Estado de bemestar, centrados no fortalecimento do poder do usurio, mediante processos de publicizao em relao aos sujeitos e recursos institucionais, na perspectiva da luta pela democratizao e universalizao das polticas pblicas. Todavia, a nfase na defesa do direito assistncia aponta para retrocessos profissionais, na medida em que pode distanciar-se da perspectiva da luta fundamental na sociedade capitalista, que o direito ao trabalho. b) a outra direo vincula os processos de mobilizao social e organizao desencadeados na prtica profissional dos assistentes sociais ao movimento dos

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trabalhadores, em torno da sua organizao autnoma, sustentada na necessidade e na possibilidade de lutas que favoream a garantia e a ampliao das conquistas sociais e polticas, bem como a ultrapassagem dessas conquistas do horizonte histrico do Estado de bem-estar, mediante o avano dessas lutas na perspectiva do fortalecimento dos processos de superao da ordem burguesa e da conquista da emancipao humana. Convm assinalar que tal horizonte posto tardiamente na sociedade brasileira, quando as condies concretas desse padro societrio nos pases centrais j se encontravam esgotadas. Consideraes Finais A problematizao das questes presentes neste texto nos permite conclu-lo reafirmando algumas concepes, tais como: a retomada e o avano da organizao poltica da categoria dos assistentes sociais, integrados aos processos organizativos das classes subalternas, podem potencializar uma insero crtica dos assistentes sociais nos espaos ocupacionais tradicionais e ampliar a abertura para a mesma insero nos espaos especficos de luta e organizao poltica dessas classes; as contradies inerentes aos espaos ocupacionais e s prticas educativas de mobilizao social e organizao no impedem uma atuao comprometida com os interesses das classes subalternas, mas impem exigncias e desafios para a construo autnoma dessas classes, tendo como horizonte a perspectiva da emancipao humana; no enfrentamento dos desafios e exigncias presentes nos processos de mobilizao social e organizao das classes subalternas, o modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloquncia, motor exterior e momentneo dos afetos e das paixes, mas num imiscuir-se ativamente na vida prtica, como construtor, organizador, persuasor permanente... (GRAMSCI, 1989).

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Referncias ABRAMIDES, Maria Beatriz Costa; CABRAL, Maria do Socorro. Novo sindicalismo e o Servio Social: trajetria e processos de luta de uma categoria, 1978-1988. So Paulo: Cortez, 1995. ABREU, Marina Maciel. Servio Social e a organizao da cultura: perfis pedaggicos da prtica profissional. So Paulo: Cortez, 2002. _______. A dimenso pedaggica do Servio Social: bases histrico-conceituais e expresses particulares na sociedade brasileira. In: Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo, Cortez, n. 79, ano XXV, especial, 2004. ALMEIDA, Anna Augusta de. Capacitao social: um modelo de interveno do Servio Social. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTENTES SOCIAIS, 2., 1976, Recife. Anais... Rio de Janeiro: CFEES, 1979. p. 77-112. CARDOSO, Franci Gomes. Organizao das classes subalternas: um desafio para o Servio Social. So Paulo: Cortez Editora e EDUFMA, 1995. _______. Os movimentos sociais populares no processo de transformao social. In: Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 33, ano XI, agosto, 1990. _______. Organizao, luta e conscincia de classe: condies para conquista da hegemonia pelas classes subalternas. In: CD-R Anais da I Jornada Internacional de Polticas Pblicas. So Lus, 2005. CARDOSO, Franci Gomes; ABREU, Marina Maciel. Mobilizao social e prticas educativas. In: CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O trabalho do assistente social e as polticas sociais. Capacitao em Servio Social e poltica social. Md. 4. Braslia: CFESS, ABEPSS, UnB/CEAD, 2000. DEBATES SOCIAIS. Documento de Arax. 2. ed. Rio de Janeiro, ano 3, n. 4, maio, 1967. GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. _______. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 7. ed. Trad. Luiz Mrio Gazzaneo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,1989. KAMEYAMA, Nobuco. Filantropia empresarial e entidades da sociedade civil. In: CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O trabalho do assistente social e as polticas sociais. Capacitao em Servio Social e poltica social. Md. 4. Braslia: CFESS, ABEPSS, UnB/CEAD, 2000. p. 217-224. MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos de 1848. Lisboa: Edies Avante!, 1993.

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Instrues sociais de processos, sentenas e decises

Eunice Teresinha Fvero Doutora em Servio Social e professora da UNICSUL/So Paulo.

Instrues sociais de processos, sentenas e decises

Introduo Instrues sociais de processos, sentenas e decises so aqui pensadas enquanto instrues da rea de Servio Social em processos judiciais processos nos quais decises e sentenas, na maioria das vezes, determinam mudanas de histrias de vida. Esse o foco do contedo aqui apresentado. Conhecer essa temtica implica estabelecer um dilogo com o referencial terico-metodolgico e tico do Servio Social. Qual o conhecimento pertinente a essa rea de trabalho e os fundamentos ticos que o direcionam? Como esse conhecimento e essa postura tica tm-se colocado na interveno cotidiana no mbito das aes judiciais? Qual a dinmica de uma ao processual e com que base de conhecimentos o magistrado toma uma deciso e profere uma sentena na Justia da Infncia e Juventude, Justia da Famlia, Justia Criminal enquanto reas nas quais mais comumente a atuao do assistente social solicitada? Em sntese, quais so as instrues da rea do Servio Social que fundamentam a ao e a deciso processuais? A realidade socioeconmica e cultural dos sujeitos que se tornam personagens ou partes das aes processuais a base sobre a qual a instruo social se apresenta. Assim, desvelar a realidade social em suas conexes e determinaes mais amplas e em suas expresses particularizadas no dia a dia de crianas, adolescentes, adultos, mes, pais, famlias envolvidos nessas aes, interpret-la com o apoio de conhecimentos cientficos pertinentes rea e tomar uma posio do ponto vista do Servio Social portanto, de um ponto de vista fundamentado terica e eticamente apresenta-se como contedo central da instruo. Isso significa considerar que a instruo social se d com base na construo do conhecimento da situao que se apresenta como objeto de uma ao judicial, articulada ao conhecimento acumulado pela cincia, que vai balizar e referendar uma ao e uma anlise competente do ponto de vista profissional.

Nesse processo de trabalho, o estudo social e/ou sua traduo, em alguns espaos do campo sociojurdico, como percia social tornam-se procedimento essencial. 1 Instruo processual e instruo social particularidades do tema A instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimentos da rea de Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um laudo ou um parecer, servem de referncia ou prova documental que vai contribuir para formar o processo, para informar a ao sobre a qual o magistrado decide. Segundo Ferreira (1986), instruo traduz-se por transmisso de conhecimentos, informao ou explicao que se d com vistas em uma finalidade. No mbito jurdico, sua definio relaciona-se a pr (um processo, uma causa etc.) em estado de ser julgado ou anexar a (uma petio apresentada em juzo) documentos comprobatrios das alegaes nela feitas. O processo refere-se ao conjunto de peas que documentam o exerccio da atividade jurisdicional em um caso concreto, isto , o conjunto dos documentos, denominados usualmente de provas, que constituem os autos processuais. Essas provas so obtidas de diversas maneiras e geralmente so constitudas por documentos que as pessoas envolvidas juntam ao processo (prova documental), diretamente ou por meio de advogado a depender da instncia onde tramita a ao; testemunhos recolhidos, via de regra, por determinao judicial, podendo acontecer em audincia ou em outros locais, se necessrio (prova testemunhal), ou por meio de percia (prova pericial), que produzida por profissional detentor de conhecimentos especializados de uma determinada rea do saber, os quais possibilitam elementos de informao e de explicao da situao, de maneira a subsidiar o magistrado na tomada de uma deciso e/ou no proferimento de uma sentena. Essas possibilidades de provas e seus trmites so previstos no Cdigo de Processo Civil1.
Conferir, a respeito, Dal Pizzol (2005, p. 21-23), quanto aos aspectos legais e doutrinrios do estudo social e percia social no mbito do Judicirio.
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A deciso em relao a uma situao processual e/ou sentena, que de competncia do magistrado, relaciona-se ao julgamento e ao veredicto, como usualmente se diz no meio jurdico. O ato de julgar, de decidir, no mbito jurisdicional, deve basear-se em fundamentao (dada pelas provas) que possibilite a aplicao da justia. As esferas judiciais que mais comumente recorrem aos conhecimentos acumulados pelo Servio Social so a Infncia e Juventude, a Famlia e a Criminal. Embora os julgamentos, decises e sentenas devam manter relao com uma base legal que propicie a aplicao da justia, a ao profissional especializada em uma rea do conhecimento e a ao judicial deparam-se com particularidades, nem sempre possveis de serem enquadradas nos limites da positividade da legislao, em virtude da complexidade da realidade social. Considerar que a realidade contempla vrias e amplas possibilidades de explicao dentre as quais aquelas relacionadas aos direitos fundamentais e sociais atitude necessria a uma instruo processual. A construo do conhecimento na rea do Servio Social acerca de uma situao processual acontece geralmente por meio do estudo social. No meio Judicirio, o estudo social, com a finalidade de oferecer elementos para a deciso judicial, pode ser denominado percia social, isto , o juiz solicita e nomeia um perito, que um profissional com conhecimento especializado na rea nesse caso, graduado em Servio Social para a realizao da percia social, de maneira a contribuir como suporte deciso que ir tomar. O profissional poder registrar esse conhecimento por meio de alguns documentos, entre eles, a informao tcnica, o relatrio, o laudo e o parecer, documentao essa objeto de detalhamento mais frente.

2 Realidade social fundamentos para a instruo social O que particulariza a instruo em Servio Social em cada situao ou ao processual? Para essa reflexo, fundamental ter clareza de qual o objeto de conhecimento do Servio Social em uma determinada demanda que chega para o assistente social trata-se de um objeto delimitado por ele, ainda que relacionado s peculiaridades socioinstitucionais, tal como as demais especificidades e particularidades do trabalho profissional. delimitao do objeto vinculam-se as etapas relacionadas aos objetivos e finalidades do conhecimento que se busca, ou seja, por qu e para qu esse conhecimento necessrio. Tais objetivos e finalidades devem observar o ponto de vista profissional, relacionados ao projeto tico-poltico e terico-metodolgico da profisso. Em conjunto com esses componentes da ao, define-se a metodologia operativa: como conhecer, como agir, como informar, como documentar, para o que solicitado o domnio dos instrumentais tcnico-operativos. Essa operacionalizao se articula com o instrumento essencial da ao, que o domnio do conhecimento terico e tico que direciona a profisso. imprescindvel considerar que o caso em estudo no um caso, ou seja, ele tem sua condio singular, todavia a sua construo social, histrica, cultural. As influncias familiares, os condicionantes culturais, as determinaes sociais relacionadas ao mundo do trabalho, s polticas sociais, ao territrio onde vive, particularizam-se em sua histria e explicam sua condio presente. Quando se fala em aspectos sociais de uma instruo processual, fala-se do conhecimento relacionado rea de Servio Social acerca de uma situao concreta, envolvendo um indivduo social, uma famlia, um grupo, uma

organizao. Os fundamentos da rea de Servio Social que podem dar suporte deciso judicial esto postos na realidade social. Esto nos acontecimentos e nas relaes sociais, econmicas, polticas, familiares, culturais, construdas historicamente pelo movimento das foras sociais que provocam avanos ou recuos no caminho emancipatrio da humanidade. Assim, ao acolher um indivduo ou uma famlia para uma entrevista que compe os procedimentos tcnicos para a construo do estudo social , o assistente social se depara com uma situao que lhe revelada, no primeiro momento, em sua expresso imediata. Ele vai saber, por exemplo, que aconteceu um ato de violncia (fsica, sexual, psicolgica etc.) de um adulto (pai, me ou outros) contra uma criana ou um adolescente ou um ato expresso como violncia de gnero; vai saber que uma me e/ou um pai abandonou uma criana ou, ento, vai se deparar com a entrega de uma criana para abrigamento ou para adoo, mediante alegao de impossibilidade material para cuidar dela ou tambm em razo da ausncia de afetividade e de desejo de cuidar dela; vai encontrar um indivduo ou um casal que pretende inscrever-se para adoo ou que j est cuidando de uma criana ou adolescente e pretende efetivar a adoo; vai se deparar com um adolescente que praticou um furto, um roubo, um homicdio; vai se defrontar com uma me cumprindo pena de privao de liberdade e que necessita entregar o filho recm-nascido para outra pessoa cuidar, haja vista a criana no poder permanecer em sua companhia no presdio (geralmente, alm de quatro meses). Tambm vai encontrar um adulto que praticou furto, sequestro, homicdio aqueles que participaram de crimes considerados leves e/ou primrios at aqueles envolvidos no crime organizado, com alto grau de violncia; vai se deparar com um idoso que depende de auxlio previdencirio para sobreviver ou que est em estado de abandono familiar; vai encontrar uma me e um pai ou outros familiares que disputam a guarda de uma criana ou adolescente (inclusive a disputa com base em argumentos relacionados proteo e a cuidados (in)adequados at aquela que se relaciona possibilidade de recebimento de benefcios de programa
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de transferncia de renda ou auxlio previdencirio, cada qual com sua aparente dose de razo). Enfim, essas e tantas outras situaes expressas em um primeiro momento, em sua imediaticidade, requerem do assistente social a capacidade de conhec-las com profundidade, ou seja, a capacidade de recuperao de sua construo histrica em uma perspectiva crtica, a capacidade de identificao da complexidade da realidade socioeconmica-cultural na qual se inserem no presente, a fim de analis-las e interpret-las. Quando o Judicirio solicita ao assistente social um estudo a respeito de sujeitos envolvidos em situaes dessa natureza, est implcito o objetivo institucional de recolher elementos que possam contribuir para que o magistrado forme um juzo sobre o caso e tome uma deciso justa a respeito. Esses elementos esperados da rea de Servio Social se relacionam, portanto, a um saber acumulado pela cincia e que deve ser de domnio do assistente social. Um saber que remonta ao referencial terico que ilumina a ao, ao saber acumulado pela experincia em articulao com esse referencial, ao domnio do conhecimento legal e das particularidades institucionais necessrias ao encaminhamento da ao. Assim, ao se falar da realidade social na qual situaes ou acontecimentos como os que foram mencionados se expressam, torna-se necessrio conhecer os determinantes socioeconmicos-culturais que a compem e que necessariamente se colocam e se articulam em mbito mais amplo e na localidade onde os sujeitos vivem e interagem. Esses determinantes so, na maioria das situaes, constitutivos da questo social formulada pelas relaes estabelecidas por uma sociedade de classes, extremamente desigual. Como se configura essa realidade social, se pensada em termos nacionais, em termos do territrio onde os sujeitos vivem, em termos de suas famlias?

Na sociedade em que vivemos, o trabalho e os rendimentos por ele propiciados esto na base da garantia de relativa autonomia dos sujeitos, isto , por meio da renda auferida pelo trabalho, os sujeitos e/ou a sua famlia deveriam
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ter a possibilidade de se manter com dignidade. Manter-se com dignidade significa alimentar-se, vestir-se, abrigar-se em habitao adequada, ter acesso ao lazer, ao transporte, sade, educao, previdncia2. Para dizer da situao de trabalho do(s) sujeito(s), no basta dizer se algum est ou no trabalhando. Necessrias so a contextualizao e a interpretao de sua realidade, bem como do significado do trabalho para aquele sujeito particular, no territrio onde se insere, no Estado e no pas onde vive e suas conexes com a poltica e a economia mundiais. Isso no significa afirmar que cada estudo social ou percia social deva resultar em uma tese; tal operacionalizao, com essa base de fundamentos, torna-se impraticvel em um cotidiano de trabalho tenso que, muitas vezes, exige intervenes emergenciais, em condies de trabalho por vezes inadequadas e, no raro, com salrios insuficientes para dar conta de uma formao continuada. O que se quer ressaltar com a afirmao precedente que importante manter vivo o exerccio da criatividade e realizar uma permanente atualizao em termos do movimento da realidade social, o que hoje pode ocorrer, por exemplo, via acesso a muitos endereos eletrnicos disponveis na Internet ou por meio de grupos de estudos entre colegas reunidos para estudo e debates em torno de temticas comuns a partir de textos, filmes, estudos de casos, estudos de resolues ou planos pertinentes ao cotidiano de trabalho etc. Significa, por exemplo, levar em conta que so inerentes ao exerccio da profisso o conhecimento e a interpretao da realidade do mundo do trabalho. Essa realidade vem passando por grandes transformaes nos ltimos anos, em
De acordo com o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), para que o trabalhador brasileiro pudesse manter a famlia com dignidade, dependeria hoje de um salrio mnimo necessrio no valor de R$ 1.565,61 considerando uma famlia composta por dois adultos e duas crianas. Conforme o Dieese, o salrio mnimo necessrio o salrio mnimo de acordo com o preceito constitucional: salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, cap az de atender s suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, reajustado periodicamente, de modo a preservar o poder aquisitivo, vedada sua vinculao para qualquer fim (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, captulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV). O salrio mnimo nominal ou vigente de R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais). Fonte consultada disponvel em: <http://www.dieese.org.br.> Acesso em: 14 fev. 2007.
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termos de tecnologias, de relaes e de regulamentaes trabalhistas, atingindo todos os trabalhadores e mais diretamente aqueles que no tiveram ou no tm acesso a uma educao formal de qualidade, a uma qualificao profissional conectada aos avanos tecnolgicos. O trabalho informal e a desregulamentao das relaes de trabalho passam a fazer parte do cotidiano de milhares de trabalhadores. O desemprego e a insegurana trabalhista apresentam-se como dados reais para a grande parcela da populao. Uma pesquisa sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais e psiclogos que atuam no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo exemplar quanto ao desvelamento da realidade da populao envolvida nas aes judiciais, que tem um predomnio de indicadores de pobreza. De 280 respostas emitidas pelos sujeitos participantes da pesquisa, 131 descrevem as condies de vida da populao com indicadores relativos a misria, carncia socioeconmica, baixa renda. O desemprego e o subemprego aparecem em 76 respostas. Soma-se, ainda, um quadro de ausncias ou precariedades no que se refere escolaridade e ao atendimento sade (FVERO, MELO, JORGE, 2005, p. 81-82). Portanto, falar de trabalho, de emprego, de desemprego, de renda, em um relatrio ou em um laudo, implica reunir conhecimento das referidas transformaes e de como elas afetam a vida dos indivduos e/ou famlias envolvidas nas aes judiciais. Como o desemprego, por exemplo, afeta as relaes familiares; de que forma reage o homem, historicamente provedor da casa e da famlia, ao se ver desempregado e sem perspectivas de dar conta desse papel. Ainda que mudanas nas relaes de gnero venham possibilitando novas feies a essa tradicional diviso de responsabilidades pelo pblico (homem) e pelo privado (mulher), a incorporao cultural de uma nova realidade demanda tempo. Nesse contexto, no dia a dia de trabalho, comumente os profissionais se deparam com histrias familiares que revelam que o sentimento de fracasso e vergonha por parte do homem/trabalhador que se v sem condies, pela incapacidade situada por ele no plano individual , de dar conta desse papel, afeta o cotidiano de muitos trabalhadores desempregados e subempregados, resultando, por vezes, em
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violncia e/ou em rompimento de vnculos. Assim como o homem, a mulher/me, nesse contexto, se v como a nica responsvel pelo cuidado da casa e dos filhos e, ao mesmo tempo, responsvel pelo provimento material da famlia. Portanto, ela precisa trabalhar para efetivar esse provimento. Para isso, necessita de suporte para manter os cuidados aos filhos, o que poderia, em princpio, encontrar na rede familiar e na rede de proteo social. Mas poderia e em grande parte das vezes isso real no contar com o apoio da rede familiar, pelo fato de os familiares tambm no reunirem condies para tal. Da mesma maneira, qual a possibilidade de acesso a direitos como creches, escolas de ensino fundamental e mdio, espaos de proteo para os filhos permanecerem quando esto fora do perodo escolar e durante o horrio de trabalho da me? Dados dessa natureza o assistente social necessita conhecer para realizar a instruo processual. Por exemplo, por que no existe vaga suficiente em creche para dar conta da demanda? Qual o oramento previsto para projetos com essa finalidade? O que a legislao diz a respeito? Quais as informaes e explicaes sobre essa realidade que o assistente social pode oferecer em uma instruo processual de maneira a possibilitar que o Ministrio Pblico, por exemplo, provoque o Poder Executivo para que cumpra a legislao, criando programas que garantam a convivncia familiar e comunitria3? A clareza terica e o bom senso para discernir qual a finalidade da instruo que pode diferir de processo para processo so essenciais para a base de fundamentao. Assim, para um estudo relacionado a abrigamento de criana e/ou adolescente em razo de precariedade material ou reviso de BPC para uma pessoa idosa, informaes como as indicadas so fundamentais. Ao se trabalhar com uma demanda de disputa e regulamentao de guarda de filho por
Conforme o artigo 19 do ECA (Lei n. 8.069/1990), Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. O artigo 4 dispe que dever da famlia, da comunidade em geral e do Poder Pblico a efetivao dos direitos da criana e do adolescente vida, sade, alimentao e educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
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parte de uma famlia de classe mdia ou mesmo de mdia-alta, o conhecimento das condies econmicas importante e de competncia do assistente social, mas a relao com o mnimo necessrio para a vida com dignidade no obrigatoriamente item fundamental exceto no que se refere a possveis indicativos para a fixao de penso alimentcia, por exemplo. Quando se fala em fundamentos e base terica, no se est falando de algo abstrato, fora da realidade e da possibilidade de efetivao. Fala-se de informaes descritas e interpretadas a partir da dinmica da realidade social, poltica, econmica e cultural, de maneira a provocar aes cotidianas que garantam e efetivem direitos. Assim, ao desenvolver um estudo social e registr-lo em documento pertinente, informaes como as descritas do suporte sua fundamentao. essa fundamentao que pode fornecer elementos para que o magistrado forme seu juzo, de maneira a poder tomar uma deciso justa. Se questionado por meio de recurso (os envolvidos podem recorrer instncia superior para reviso da deciso, se a deciso for considerada injusta.), o magistrado pode recorrer ao estudo social para ratificar a sua deciso. A fundamentao se reporta a direitos sociais constitucionalmente previstos, muitos deles consolidados ou em vias de consolidao em legislao especfica. Assim, conhecer o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica da Assistncia Social, o Estatuto do Idoso, a Poltica de Seguridade Social, o Cdigo Civil especialmente os artigos relativos famlia , a Lei de Execuo Penal, por exemplo, insere-se nos fundamentos necessrios que o assistente social deve dominar para o exerccio de suas competncias. No para informar ao defensor, ao Ministrio Pblico ou ao magistrado o que diz a lei cujo domnio uma de suas competncias, mas para oferecer elementos que possibilitem a transmisso adequada da mensagem, demonstrando que os dados da realidade se conectam ou se contradizem no tocante lei. Isso no significa que o profissional deve ater-se ao estrito legalismo o qual, se tomado em sua positividade, pode at, dependendo da
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interpretao, dificultar a garantia e/ou efetivao de direitos. Mas, sim, que ele deve fazer uso do que a legislao brasileira avanou em termos de possibilidades (explcitas e implcitas), no que se refere aos direitos humanos e sociais, de maneira a garantir a dignidade humana. Conforme Comparato4,
a finalidade ltima do ato de julgar consiste em fazer justia, no em aplicar cegamente as normas do direito positivo. Ora, a justia, como advertiu a sabedoria clssica, consiste em dar a cada um o que seu. O que pertence essencialmente a cada indivduo, pela sua prpria natureza, a dignidade de pessoa humana, supremo valor tico. Uma deciso judicial que negue, no caso concreto, a dignidade humana imoral e, portanto, juridicamente insustentvel.

Nesse sentido, acompanhar e estar informado de resolues e planos aprovados pelos Conselhos de Direitos, nas trs esferas de governo, manter-se atualizado sobre contedos de planos, projetos de lei e leis, relacionados ao trabalho cotidiano, fundamental para a instruo social processual. Por exemplo, em dezembro de 2006, foi aprovado pelo CONANDA e pelo CNAS o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria5, cujas aes previstas envolvem o trabalho do assistente social na Justia da Infncia e Juventude, nos abrigos, no trabalho de adoo etc. Est tramitando no Congresso Nacional projeto de lei sobre guarda compartilhada de filhos6, o que significa que em breve a guarda compartilhada

Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato>. Acesso em: 20 fev. 2007. 5 Plano que enumera uma srie de objetivos relacionados efetivao da convivncia familiar e comunitria, sendo o primeiro deles: Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas, projetos, servios e aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. 6 Segundo Brito (2004, p. 356), a guarda compartilhada ou conjunta no significa uma diviso estrita das horas que a criana passa com cada genitor dispositivo denominado como guarda alternada. No modelo de guarda conjunta, apesar de a criana residir com um dos pais, deve-se garantir uma convivncia ampliada com ambos os genitores, responsveis pela educao das crianas. Se durante a vigncia da unio conjugal os filhos representam cuidados e responsabilidades que devem ser compartilhados, aps a separao, o que se reconfigura o estado referente conjugalidade, e no parentalidade.
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poder tornar-se uma norma legal, um direito do filho e dos pais7 e no uma opo ou resultado de um processo de mediao familiar ou de conciliao8. Em 2006 tambm foi aprovada a Lei Maria da Penha9, por meio da qual todo caso de violncia domstica contra a mulher passa a ser considerado crime. Os registros de agresso iro gerar inquritos policiais e os julgamentos dar-se-o nos Juizados Especializados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou nas Varas Criminais at que sejam criados os juizados especficos. Para a instruo dos processos, o juiz poder valer-se de avaliaes realizadas por profissional especializado. Recentemente, tambm foi institudo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), por meio do qual se pretende priorizar as medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade assistida) no atendimento a adolescente em conflito com a lei, em detrimento das restritivas da liberdade (semiliberdade e internao em estabelecimento educacional, a serem usadas em carter de excepcionalidade e brevidade). Em termos de polticas sociais, no Brasil, h uma poltica de educao e de sade de carter universal, mas com condies de acesso precrio em muitos locais do pas, existindo tanto cidades com compromisso poltico e econmico de atendimento digno no que se refere a essas polticas como aquelas a maioria, na realidade brasileira cujo acesso a servios pblicos de sade e educao extremamente deficitrio. A Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem como principal funo a proteo social, a ser operacionalizada pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), prev nveis de proteo bsica e especial, inserindo-se

Exceto, evidentemente, para casos de comprovada incapacidade ou inadequao de pai ou me permanecer com o filho. 8 Ainda que com a aprovao da lei esses procedimentos no sejam excludos, ao contrrio, podero facilitar o processo de dilogo, de compreenso e de estabelecimento de bases para o compartilhamento da guarda. 9 Lei Federal n. 11.340/2006, que, de acordo com seu artigo 1, cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
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nesta ltima as situaes de mdia complexidade e de alta complexidade10, com as quais o assistente social se depara no cotidiano de trabalho, em variadas reas de atuao, entre elas, as situadas no campo sociojurdico. necessrio refletir sobre o fato de que o estudo realizado envolve seres humanos que vivem em condies objetivas, as quais afetam sua subjetividade e so por ela afetadas. O assistente social tambm tem sua subjetividade afetada nessas relaes de trabalho. Nesse sentido, o conhecimento cientfico e a reflexo tica so fundamentais para a posio que o profissional assume nas relaes com os sujeitos e nos registros e pareceres que emite. Assim, no cotidiano de trabalho, lida com sujeitos que mantm ou mantiveram relaes familiares com diversas realidades e configuraes. Falar de famlia e de relaes familiares faz parte da maioria das instrues sociais processuais realizadas pelo assistente social. Como realizar um estudo social a partir da situao de um adolescente em conflito com a lei sem saber de sua histria de vida11, de seu processo de socializao12, de suas relaes familiares ao longo de sua existncia e naquele momento da interveno? Elaborar instrues processuais sobre a realidade familiar exige capacitao e informao a respeito da realidade e da diversidade das famlias na contemporaneidade: das tantas famlias chefiadas por mulheres, muitas delas avs; do crescente mesmo que ainda no to expressivo nmero de homens chefiando famlias sozinhos; das unies consensuais sem vnculo legal, das unies homoafetivas, das famlias extensas, das famlias unidas por laos consanguneos e das famlias unidas por laos de afetividade etc. Da circulao de crianas,

Nas de mdia complexidade, encontram-se os cidados e famlias com vivncia de negligncia, abandono, ameaa, maus-tratos, violaes, discriminaes sociais e medidas socioeducativas. Nas de alta complexidade encontram-se as famlias e os indivduos que esto sem referncia e/ou em situao de ameaa, necessitando de aes protetivas especiais temporrias, fora de seu ncleo familiar e comunitrio (NOB SUAS, 2005). 11 Histria de vida no enquanto uma histria linear e cronolgica, mas, sim, uma histria forjada em uma realidade mediada por fatores objetivos e subjetivos que condicionaram sua realidade e/ou sua condio hoje. 12 Sobre processo de socializao, conferir BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da realidade. Traduo F. A. Fernandes. Petrpolis: Vozes, 1985.
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decorrente de elementos culturais ou enquanto estratgia de sobrevivncia13; do desenraizamento familiar provocado por separaes, distncias geogrficas, migraes etc. Esse trabalho implica a busca de condies para estabelecer distanciamento ou para rever concepes com as quais nos colocamos individualmente em relao nossa prpria famlia ou s relaes familiares em geral, a fim de conhecer efetivamente essa outra famlia, que pode ter uma constituio e uma concepo por opo ou por contingncia opostas concepo pessoal do profissional. Vale aqui registrar a fala de Sarti (2003, p. 34-35) a respeito de famlias e polticas sociais, para fazer um paralelo em relao ao trabalho com famlias no mbito da instruo social processual. Essa autora diz que refletir sobre famlias e pensar as polticas sociais a elas direcionadas implica pensar a relao entre si e o outro. Nesse caso, afirma que entram em jogo duas ordens de questes:
[...] de um lado, a idealizao da famlia, projetada num dever ser (e da prpria afetividade como um mundo que exclui o conflito); de outro, est a idealizao de si, por parte dos profissionais, expressa na tendncia a atribuir-se exclusivamente um saber, com base em sua formao tcnica, e negar que a famlia assistida tenha um saber sobre si prpria. Ouve-se o discurso das famlias como ignorncia, negando que este possa ser levado em conta como um dilogo entre pontos de vista. Essa tendncia desqualificao do outro ser tanto mais forte quanto mais a famlia assistida pertencer aos estratos mais baixos da hierarquia, reproduzindo os mecanismos que instituem a desigualdade social.

Fonseca (1995) trata do tema circulao de crianas como parte da realidade cultural, no livro Caminhos da adoo. No estudo Rompimento dos vnculos do ptrio poder, Fvero (2001) fala da entrega de filhos a outros enquanto estratgia de sobrevivncia. Esse livro, revisto e atualizado, est sendo reeditado com o ttulo Questo social e perda do poder familiar (FVERO, 2007 no prelo).
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 dificuldade que o tema da famlia apresenta, por sua forte identificao como nossas prprias referncias e pelo esforo de estranhamento que a aproximao ao outro exige, soma-se o problema do estatuto que atribumos ao nosso prprio discurso e, consequentemente, ao discurso do outro. Considerar o ponto de vista alheio envolve o confronto com o nosso ponto de vista pessoal, o que significa romper com o estatuto de verdade que os profissionais, tcnicos e pesquisadores, tendem a atribuir a seu saber. Esse estranhamento permite relativizar seu lugar e pens-lo como um entre outros discursos legtimos, ainda que enunciados de lugares socialmente desiguais.

Nesse sentido, a reflexo tica se apresenta como essencial no exerccio profissional que projeta uma direo social comprometida com a liberdade, a democracia, a efetivao de direitos humanos e sociais, a emancipao humana. 3 tica: apontamentos para pensar a instruo social Como pensar a tica que envolve valores em relao ao conhecimento de fatos objetivos que a lei e o sistema Judicirio tm como objeto de julgamento, de decises, de anlises? Conforme Lyons (1990, p. 6),os fatos podem ser observados, ou ao menos eles podem ser verificados por tcnicas empricas. Mas os valores (diz-se) no descrevem o mundo; eles expressam nossos desejos, esperanas, vontades, atitudes e preferncias. O dilogo com o(s) sujeito(s) envolvido(s) na ao judicial, isento de conceitos estabelecidos a priori, essencial no trabalho do assistente social. A conscincia de que o saber que acumula enquanto especialista, se cristalizado, aumenta o risco de no considerar o saber do outro, os significados atribudos pelo outro a partir de sua realidade, exige um exerccio tico inerente ao esforo e ao

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dever de isolamento do preconceito, da banalizao da vida humana, do risco da imerso total nas atividades e exigncias postas no cotidiano sem levar em conta o necessrio distanciamento para a reflexo terica, para a reflexo tica, para a efetiva ao em conexo com a competncia tcnica, tica e poltica. Konder (2002, p. 66), em estudos sobre o pensamento de Lukcs, aponta que, para esse autor, a imerso na cotidianidade inevitvel aos indivduos: em razo das necessrias simplificaes e generalizaes s quais eles recorrem no dia a dia; a dimenso terica da conscincia deles obrigada a autolimitar-se, em funo de uma entrega inevitvel do esprito s mltiplas demandas de constantes adaptaes e aes prticas imediatas. O mesmo autor observa que essa conscincia cotidiana complexa e contraditria: ela necessita, de um lado, simplificar seus critrios e suas motivaes, sob o signo do imediato e, de outro, ela se serve da linguagem, isto , de um sistema cheio de mediaes complicadas. O conhecimento cientfico (e tambm o filosfico e o artstico, conforme Lukcs) enriquece a compreenso do mundo e de si prprio por parte do ser humano, possibilitando, assim, a superao dos limites da conscincia cotidiana e, por consequncia, a efetivao de transformaes histricas (KONDER, op. cit., p. 66). Assim, ainda que o profissional esteja necessariamente inserido na cotidianidade, o grande desafio que tem pela frente relaciona-se possibilidade de estabelecer algum distanciamento e desenvolver a reflexo crtica sobre ela, a investigao cientfica a respeito das situaes com as quais ele se depara no dia a dia da interveno. A criatividade e a curiosidade em busca de novas respostas e novas maneiras de agir so elementos que podem impulsionar transformaes, o que exige ultrapassar o imediato, ou a aparncia dos dados empricos. Fazer o exerccio da aproximao necessria e inevitvel ao cotidiano, ao imediato colocado no dia a dia da interveno profissional, e do distanciamento, para pensar os dados empricos a partir de referenciais tericos e valorativos
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contidos no projeto da profisso, o que pode possibilitar o conhecimento dessa realidade, o respeito aos saberes e diversidade revelados nessas situaes, e a anlise conectada com a competncia profissional. A interveno do Poder Judicirio junto aos indivduos, famlias e grupos sociais, requer uma anlise enquanto interveno do Estado na famlia. Uma interveno que apresenta riscos e dificuldades, especialmente no que se refere ao estabelecimento de limites entre o direito proteo e o direito privacidade, por exemplo. Que ao realizar e como empreend-la, de maneira a contribuir com a proteo como direito, e no como insero na vida privada do sujeito ou da famlia, enquanto detentor de um saber-poder direcionado pelo autoritarismo, pelo preconceito, pelo controle de comportamentos e atitudes? Mioto (2004, p. 50) estabelece relao com a ideia de proteo subjacente interveno junto populao em outros espaos de trabalho no mbito do Poder Pblico, ou que executam programas a ele vinculados, e afirma que o direito privacidade e o direito proteo pelo Estado so colocados em choque no cotidiano da interveno com famlias, pois esse ltimo, ao mesmo tempo que fornece recursos e sustentao s famlias, movimenta estratgias de controle. Uma situao que se torna mais complicada quando se observa que a permeabilidade dos limites da privacidade familiar diretamente proporcional vulnerabilidade social, na medida em que a famlia pobre est mais sujeita a visitas domiciliares em situaes que envolvem suspeitas de violncia, por exemplo, do que famlias que, em razo de sua condio social diferenciada, conseguem manter sua privacidade, solucionando suas violncias sem torn-las pblicas. Considerando que, especialmente na Justia da Infncia e Juventude e cada vez de maneira mais frequente na Justia da Famlia e das Sucesses, a famlia atendida se coloca, da tica do Estado e dos demais prestadores de servios, entre aquelas que historicamente tm sido incapazes de suprir suas necessidades e cuidar de seus membros, como instruir processos do ponto de vista social,
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considerando-as enquanto sujeitos sociais e polticos, deixando de focalizar suas demandas to somente enquanto demandas decorrentes de problemas individuais? Como faz-lo, deixando de centrar a ateno do trabalho em indivduos-problema, como a criana, o adolescente, a mulher, o idoso, a partir de situaes especficas, tais como a doena, a delinquncia, o abandono, os maustratos, a explorao, de maneira a levar em conta os processos relacionais como um todo? (MIOTO, 2004, p. 55). Quando realiza um estudo social, o profissional estabelece relaes com sujeitos histricos, que vivem situaes concretas, construdas socialmente. Se ele parte do pressuposto de que nesse estudo deve considerar a dimenso do trabalho, da famlia, das polticas sociais, da cultura etc., necessria a reflexo sobre o significado dessas dimenses e as relaes que as determinam, inseridas na totalidade do mundo social. Falar, portanto, de trabalho, de famlia, de polticas sociais, de territrio, de cultura, localizar nas relaes que os sujeitos mantm com essas dimenses da realidade o objeto de sua ao, exige o conhecimento e a crtica permanente dessa realidade. Se, por exemplo, aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores [...]
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quais so as condies sociais internas e

externas vida familiar para que os pais cumpram esses deveres? E se no o esto cumprindo, quais as explicaes a serem dadas? possvel levantar dados que indiquem que tal descumprimento resultado de negligncia? Ou constatar que as condies materiais de existncia para uma vida com dignidade esto aqum de suas possibilidades concretas de acesso, pelas determinaes conjunturais e estruturais dadas pela sociedade desigual onde vivem? E como o Poder Pblico est aparelhado em termos de polticas e programas sociais para o cumprimento desse dever15?

Artigo 22, Lei n. 8.069/1990, ECA. O artigo 23 do ECA (Lei n. 8.069/1990) dispe que A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder [leia-se poder familiar atual Cdigo Civil]. E completa, em pargrafo nico: No existindo outro motivo que por si s
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Esse exerccio permanente de investigao da realidade um dever profissional, nem direo superao de preconceitos, superao de um saber a priori, para a valorizao e no a desqualificao ou autodesqualificao do trabalho profissional. 4 Instrumentos tcnico-operativos: fundamentos para a instruo social O Servio Social constitui-se pelas dimenses tico-poltica (poder), tericometodolgica (saber) e tcnico-operativa (fazer), as quais interagem enquanto mediaes da prtica profissional, em diferentes espaos sociocupacionais (MARTINELLI, 2005). As trs dimenses caracterizam e fundamentam a interveno nesses espaos e a elas se somam os conhecimentos relativos s particularidades e s especificidades de cada rea de interveno. Os documentos que integram um processo judicial, como relatrios, laudos e pareceres sociais, so registros reveladores dessas dimenses, as quais so documentadas em sua objetividade, mas tambm revelam traos da subjetividade dos sujeitos. A partir de demandas objetivadas em aes de separao litigiosa e disputa da guarda de filhos inclusive para acesso a benefcios assistenciais, destituio do poder familiar, adoo, abrigamento de crianas e adolescentes, aplicao de medidas socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei, crime de violncia domstica contra criana, adolescente, mulher, violncia urbana, aplicao da lei de execuo penal, concesso e/ou reviso de BPC etc. , o assistente social desenvolve trabalhos que podem incluir orientao, articulaes e encaminhamentos rede social, contatos e entrevistas com membros da rede familiar, articulaes com organizaes de defesa de direitos e de controle social, programas de mediao familiar, entre outros. Contudo, a solicitao institucional

autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.

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mais comum rea de Servio Social16 diz respeito aos subsdios para a deciso judicial, os quais, via de regra, so colhidos, organizados e analisados por meio do estudo social, que pode ser efetivado ora de maneira mais aprofundada, ora mais brevemente, dependendo da demanda e da necessidade apresentadas. 5 Estudo social e percia social O estudo social um processo de trabalho de competncia do assistente social17. Tem como finalidade conhecer e interpretar a realidade social na qual est inserido o objeto da ao profissional, ou seja, a expresso da questo social ou o acontecimento ou situao que d motivo interveno. Como no sistema de justia o estudo social realizado com a finalidade de instruir o processo com conhecimentos da rea de Servio Social, recebe tambm a denominao de percia social, isto , um perito especialista em determinada rea de conhecimento, no caso, em Servio Social nomeado para realizar um estudo e emitir um parecer a respeito. O registro desse estudo ou percia, com suas concluses e seu parecer, d-se, geralmente, por meio de um relatrio social ou de um laudo social, trabalho esse regulamentado na legislao que dispe sobre a profisso como atribuio privativa do assistente social18. O que significa que, qualquer profissional de outra rea, servidor ou no, que aceite eventual designao para realizao de trabalho dessa natureza deve ser denunciado aos rgos de segurana pblica ou de justia19. No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da
Bem como rea da Psicologia, com a qual o Servio Social atua interdisciplinarmente em muitos desses espaos de trabalho. 17 Em O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos , organizado pelo CFESS (2003), essa metodologia de trabalho apresentada de maneira mais detalhada. Parte das informaes aqui expostas a respeito do estudo social baseia-se em texto que compe esse livro, a saber, O estudo social: fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria (Fvero, Eunice T.). 18 Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Conforme essa lei, atribuio privativa do assistente social a realizao de vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social. 19 importante que o responsvel por tal designao seja informado a respeito das prerrogativas do assistente social.
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Administrao Pblica estadual ou municipal, eventualmente solicitado para prestar servios, e por perito ou assistente tcnico, evidentemente, com formao na rea20. prerrogativa do assistente social designado para a realizao do estudo social e/ou percia social definir os meios necessrios para atingir a finalidade de sua ao. esse profissional que, por uma ao refletida e planejada, define quais conhecimentos deve acessar e em que nvel vai aprofund-los; se necessita realizar entrevistas, com quem e quantas pessoas (por exemplo, com a criana21, o adolescente, o pai, a me, outro adulto, responsveis por escola ou outro equipamento social que frequentam etc.), se deve realizar visitas domiciliares e/ou institucionais, se precisa estabelecer contatos variados com a rede familiar e a rede social, se deve consultar material documental e bibliogrfico e quais; etc. Em muitos casos, o assistente social poder ser solicitado a responder quesitos22, que so questes relativas a esclarecimentos que as partes envolvidas na ao, representadas por seus defensores, formulam, para as quais avaliam que o profissional deveria trazer respostas. Nesse caso, o assistente social responde quelas que dizem respeito a prerrogativas, princpios e especificidades da profisso em itens especficos ou no corpo do registro23 , seja relatrio ou laudo, apontando tambm, se for o caso, que no de sua competncia oferecer respostas a eventuais quesitos que fogem sua rea de formao.

O assistente tcnico tem atuado principalmente na Justia da Famlia, sendo nomeado, e remunerado, por indicao do defensor de uma das partes envolvidas no conflito. Sua ao tem respaldo legal e deve dar-se em consonncia com as prerrogativas profissionais e os princpios ticos que norteiam a profisso, o que significa que, embora contratado por uma das partes, sua ao no se d enquanto defensor daquela parte, mas enquanto mais uma possibilidade de conhecimento tcnico-cientfico da situao objeto da ao judicial. 21 importante que o profissional sempre mantenha contato com a criana, independentemente de sua faixa etria. A observao de seu dia a dia, suas reaes, suas relaes, sua fala, sempre que possvel, fundamental para se colher elementos possibilitadores de aes que lhe garantam o direito proteo integral. 22 O que mais comum em processos que tramitam na Justia da Famlia. Nesse caso, geralmente o defensor de uma ou de ambas as partes em litgio indica questes (por ele elaboradas diretamente ou indicadas a ele por assistente social contratado pelas partes, como assistente tcnico). 23 Nesse caso, informando que os quesitos esto respondidos no corpo do documento apresentado.
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Embora a ao do Servio Social relacionada a instrues processuais vincule-se essencialmente ao oferecimento de conhecimentos para suporte a uma deciso judicial, o assistente social atua em diferentes instncias do sistema Judicirio, e geralmente cada um delas tem caractersticas, normas, rotinas e demandas diferenciadas. Assim, geralmente, o trabalho na Justia da Infncia e Juventude difere daquele realizado na Justia da Famlia, na Justia Criminal, nos Juizados Cveis etc. Cada uma dessas organizaes e/ou instncias tem suas particularidades e segue trmites, muitas vezes, norteados por diferentes legislaes. Na Justia da Infncia e Juventude trabalha-se basicamente a partir das normas ditadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente e suas aes visam proteo integral da criana e do adolescente. Na Justia da Famlia, o Cdigo Civil que norteia as aes, ainda que, por razes bvias, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em muitas aes, necessita ser observado. A Justia Criminal tem como base o Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais. O Servio Social na Justia Federal trabalha com muitos estudos relacionados a revises de benefcios previstos na legislao relacionada seguridade social. Se nessas ltimas instncias o assistente social requisitado, muitas vezes, na condio de perito, com objetivos de realizar o estudo/percia social, na Justia da Infncia e Juventude ele tambm oferece subsdios deciso judicial, mas sua ao pode diluir-se em vrios momentos e etapas, implicando como se adota em alguns locais o trabalho de acompanhamento do caso, o que exige informes e relatrios diversos, parciais (no sentido de que se registra determinado momento ou ao), sequenciais. Nessa situao, nem sempre o registro do estudo/percia social apresentado em um nico documento. Cada rea dessas merece um enfoque particular, que foge proposta e s possibilidades deste texto. Em razo disso, abordam-se aqui apenas alguns dos principais instrumentos, tcnicas e procedimentos de interveno comuns a elas. Em seguida, apresentam-se alguns aspectos importantes do cotidiano de trabalho, relativos a procedimentos operativos. Conforme indicado, no se
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pretende dar conta da complexidade e diversidade de elementos que constituem esses instrumentais e que podem se fazer presentes no seu uso. Tratar-se- apenas de alguns indicativos de aes e possveis respostas relativas ao dia a dia de trabalho, cujo conhecimento poder ser aprofundado em bibliografia especfica. 6 Entrevista Ao se realizar uma entrevista, parte-se de um objetivo profissional e se almeja uma finalidade. Sempre que possvel, o primeiro passo para desenvolv-la munir-se das informaes referentes a antecedentes da situao a ser estudada, para obter elementos que possibilitem o avano do dilogo, evitando que o usurio seja obrigado a repetir informaes que j constam de um pronturio ou auto processual. Apresentar-se e informar ao sujeito entrevistado os objetivos do trabalho faz parte dos deveres e da conduta tica profissional. Ao realizar uma entrevista em razo de uma ao processual, o assistente social, independentemente de sua postura e de seu desejo, est em uma posio de poder: ele representa, para o sujeito, o Poder Judicirio ou outra instituio de poder que integra o sistema de justia, que tomar uma deciso a respeito de sua vida, de sua famlia, de sua comunidade. O limite entre a busca do conhecimento para a garantia e efetivao de direitos e a invaso de privacidade de maneira arbitrria tnue. Nesse espao de poder, institucional e vinculado ao saber profissional, necessrio us-lo, sim, mas sempre de acordo com as diretrizes ticas e metodolgicas da profisso. O profissional necessita estar constantemente alerta para no fazer, por exemplo, do desejo de colocar uma criana aos cuidados de uma famlia que rena aparentes condies subjetivas e condies objetivas para dar-lhe cuidados e formao dignas, um ato de desqualificao da famlia de origem, sem a necessria contextualizao da situao sociocultural que engendrou um suposto abandono ou entrega de uma criana a outros.

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O objeto da ao processual (como regulamentao de guarda de filho; destituio do poder familiar; interdio de pessoa idosa; aplicao de medida socioeducativa; reviso de BPC etc.) e os objetivos da entrevista definiro os contedos a serem abordados. Em uma entrevista com um pai e/ou me que disputam judicialmente a guarda de um filho, por exemplo, existem particularidades da cultura, do processo de socializao, da histria de vida que necessitam ser desvelados, sem que se enverede por outras reas do conhecimento que no so de competncia do assistente social, as quais, sempre que possvel, podem ser somadas por meio do trabalho interdisciplinar ou com a indicao de indcios de situaes e/ou atitudes para as quais seria recomendvel a avaliao por profissional de outra rea do saber. Em uma entrevista com um jovem que praticou um ato infracional e com seus familiares, tambm existem particularidades de seu processo de socializao, de sua histria de vida, de seus projetos, seus desejos, suas perspectivas. Em ambas as situaes, ainda que tenham natureza distinta e diferentes objetivos, h informaes socioeconmicas e familiares que cabe ao assistente social conhecer, a fim de informar acerca da realidade social de cada sujeito, de suas condies sociais; de seu acesso ou no educao, sade, ao trabalho, ao lazer, alimentao; sobre o territrio em que vive, o acesso a bens e servios sociais e culturais; suas relaes familiares, seus valores, enfim, um conjunto de informaes que, registradas no que fundamental ao processo, e analisadas do ponto de vista do Servio Social, iro compor a instruo processual. 7 Visita domiciliar A definio da necessidade de visita moradia dos sujeitos envolvidos na ao processual para a complementao do estudo social de competncia do assistente social. Ela comumente usada em vrias instncias de trabalho no Judicirio como mais uma possibilidade de dialogar e conhecer a realidade sociocultural e familiar dos sujeitos, a partir de seu espao de vivncia em condio diferente da entrevista realizada no espao fsico de um frum.

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Essa visita se apresenta como mais uma possibilidade de entrevista, de conhecimento do territrio onde os sujeitos vivem, das possibilidades ou impossibilidades de acesso a bens e servios que efetivem direitos sociais, de outros espaos relacionais. Enfim, trata-se de um procedimento com o objetivo de complementar o estudo, e no de fiscalizar ou de invadir a privacidade da vida cotidiana dos sujeitos. Por mais que uma visita tenha como objetivo, por exemplo, a garantia de proteo de uma criana denunciada por maus-tratos sofridos na famlia e ela, por ser indefesa e no ter autonomia para se proteger, necessita, muitas vezes, da interveno do Estado , o contato estabelecido pelo profissional com a famlia deve pautar-se por regras ticas e tambm pelo bom senso, de maneira que o assistente social possa discernir a real informao que contribuir para a proteo e a que pode assemelhar-se a um inqurito policial, o que foge, obviamente, de qualquer possibilidade de um trabalho competente no sentido tico-poltico. 8 Encaminhamentos/articulao com rede familiar e social O assistente social, ao realizar um estudo para subsidiar a ao judicial, tambm se depara com situaes que exigem e que possibilitam articulaes e aes com vistas em atender a uma necessidade e/ou direito dos sujeitos com os quais interage nesse trabalho, dependente ou independentemente dos objetivos do estudo que realiza. O que significa que, do ponto de vista profissional, ele tem a prerrogativa e o dever de intervir na situao para alm do estudo ou a interveno pode vir a trazer dados importantes ao estudo. Por exemplo, se em uma avaliao de reviso de BPC ele encontra uma pessoa idosa ou uma pessoa com deficincia que poderia ter acesso a outros direitos ou poderia contar com algum recurso da rede familiar e da rede social para melhor qualidade de vida, papel do assistente social realizar esse encaminhamento ou, dependendo do caso, apontar essa possibilidade no relatrio ou laudo, de maneira a que o Ministrio Pblico e/ou o magistrado, por meio da aplicao da lei, garanta o acesso a tal direito. Se, em outra situao, um jovem est com algum problema de sade no identificado ou identificado, mas sem o encaminhamento necessrio para os
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devidos cuidados, e os familiares desconhecem os recursos necessrios para os devidos cuidados ou a eles no tm acesso, compete ao profissional de assitncia social atitude similar indicada anteriormente. Esses exemplos tm o intuito de esclarecer que, mesmo que solicitado para uma percia, o assistente social pode e, em muitas situaes, deve ir alm do procedimento da constatao, descrio e interpretao da situao. A ao em prol da possibilidade de efetivao de direitos pode ser parte integrante de informaes importantes a serem registradas em relatrios e laudos que instruiro o processo judicial. 9 Registros na instruo social processual Os registros mais comumente elaborados pelo assistente social, que integraro os autos processuais, so o informe, o relatrio, o laudo e o parecer. Denomina-se informe ou informao tcnica, o documento que relata, geralmente de maneira breve, alguma informao inicial ou complementar relacionada ao processual, o que pode variar dependendo da dinmica de cada espao de trabalho e/ou instncia judiciria24. O relatrio social, por sua vez, apresenta de maneira descritiva e interpretativa o registro de uma ou mais entrevistas, iniciais ou de acompanhamento. Esse documento tambm pode ser mais detalhado, dando conta de uma entrevista aprofundada, de maneira a registrar os aspectos do caso pertinentes rea de atuao do Servio Social. Em algumas situaes, sobretudo relativas Justia da Infncia e da Juventude, pode ser o nico documento da rea a compor os autos, por exemplo, em alguma medida de guarda de criana a terceiros, em que h consenso entre todos os envolvidos (partes e tcnicos) quanto
Existem Varas da Infncia e Juventude em que, na maioria das vezes, o assistente social, ou ele em conjunto com o psiclogo, que faz o primeiro atendimento aos sujeitos e, por meio de uma informao geralmente mais breve a depender da gravidade ou no da situao , d incio ao processo. Em outras, ele recebe o processo j autuado pelo cartrio e com determinao judicial para a realizao de estudo social.
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 sua adequao. Pode acontecer ainda que os autos sejam compostos por vrios relatrios, realizados em momentos diferentes, os quais, no seu conjunto, apresentam a dinmica de um estudo social e/ou a realizao do acompanhamento. Em aes que envolvem a medida protetiva de abrigamento, por exemplo, os registros podem acontecer dessa maneira. O relatrio social o documento no qual constam o registro do objeto de estudo, a identificao dos sujeitos envolvidos e um breve histrico da situao, a finalidade qual se destina, os procedimentos utilizados, os aspectos significativos levantados na entrevista e a anlise da situao. O profissional deve valer-se de suas competncias tericas, ticas e tcnicas para avaliar os aspectos importantes a serem registrados, considerando aqueles que, de fato, podem contribuir para o acesso, a garantia e a efetivao de direitos. Assim, desnecessrio o registro excessivamente detalhado de informaes que no serviro para os objetivos do trabalho. Pode-se, inclusive, dotar o setor de trabalho de pronturios prprios do Servio Social, mantidos sob sigilo em respeito aos princpios ticos, documentando-se no relatrio anexo aos autos to somente as informaes e anlises importantes ao andamento do processo. O laudo social outro tipo de documento, utilizado como uma das provas que instruir o processo e que poder dar suporte deciso, sentena judicial. O laudo o registro que documenta as informaes significativas, recolhidas por meio do estudo social, permeado ou finalizado com interpretao e anlise. Em sua parte final, via de regra, registra-se o parecer conclusivo, do ponto de vista do Servio Social. Conclusivo no sentido de que deve esclarecer que, naquele momento e com base no estudo cientfico realizado, chegou-se determinada concluso. Para a efetivao desse registro, o profissional vai ter como referncia contedos obtidos por tantas entrevistas, visitas, contatos, estudos documental e bibliogrfico que considerar necessrios25 para a finalidade do trabalho.
Nas vrias instncias da justia em que pode ser requisitado o estudo social com a apresentao do laudo, geralmente o profissional obedece a um prazo para a realizao/concluso do trabalho.
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Sua apresentao geralmente segue uma estrutura constituda por: introduo, indicando a demanda judicial e objetivos do trabalho; identificao das pessoas envolvidas na ao e que direta e indiretamente esto includas no estudo; a metodologia utilizada para a efetivao do trabalho (entrevistas, visitas, contatos, estudos documental e bibliogrfico etc.) e a definio breve de alguns conceitos utilizados, na medida em que o receptor da mensagem contida nesse documento no necessariamente tem familiaridade com os conhecimentos da rea do Servio Social. Assim, seu carter cientfico e as especificidades da rea so clareados; em sequncia, registram-se os aspectos socioeconmicos e culturais que podem ser permeados pela anlise ou finalizados com a anlise interpretativa e conclusiva, tambm denominada de parecer social. O parecer social sintetiza a situao, apresenta uma breve anlise e aponta concluses ou indicativos de alternativas, que iro expressar o posicionamento profissional frente ao objeto de estudo. Assim como o relatrio, o laudo no necessariamente precisa detalhar todos os contedos do estudo realizado. So importantes, sim, a documentao desses contedos e o seu arquivamento, de maneira que o profissional a eles tenha acesso, se necessrio, obedecendo ao sigilo profissional. Em consonncia com as diretrizes e os princpios ticos da profisso, o assistente social que vai poder dizer, em cada situao, o que deve ser objeto de maior detalhamento. O parecer social pode ser parte final de um laudo ou pode ser realizado em razo de determinao judicial, com base em contedos j documentados nos autos e/ou informaes complementares. Como exemplo, pode ser citado o parecer emitido a partir da anlise dos autos processuais referentes a uma criana e/ou adolescente que cumprem medida protetiva de abrigamento; ou parecer emitido por assistente tcnico a respeito de estudo social realizado por outro profissional da rea.
Assim, os instrumentos e procedimentos necessrios para efetiv-lo tambm esto condicionados a esse prazo. Dependendo da situao e da impossibilidade de o profissional dar conta da realizao do estudo no prazo determinado, ele pode solicitar dilao de prazo. Entretanto, necessrio observar a importncia de, sempre que as condies possibilitem, contribuir para a agilizao do trabalho da justia, enquanto respeito aos direitos do(s) cidado(s) envolvido(s) na ao judicial.

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Conforme Dhamer Pereira (et al., 2003, p. 93), em estudo sobre exames criminolgicos, o que deve ser dito e a maneira de interpretao dos dados empricos obtidos em uma entrevista devem ser objeto de preocupao constante por parte do profissional. Nesse trabalho, necessrio ter o suporte no apenas das disciplinas fundamentais rea profissional, mas o conhecimento possibilitado por outras disciplinas da rea das cincias humanas e sociais, que iro permitir a anlise das contradies sociais numa perspectiva de totalidade. Tal conhecimento evita que se caia na rotinizao de exames meramente descritivos, sem uma elaborao mental sobre os dados coletados nas entrevistas ou em qualquer outro instrumento necessrio ao conhecimento da situao em relao qual o profissional se pronuncia. Todos os registros que o assistente social junta aos autos sero, a partir da, meios de comunicao de mensagens. Comunica-se, ento, uma mensagem de uma rea especfica do conhecimento a profissionais de outras reas do conhecimento, os quais, ao realizar a leitura, o faro com determinados objetivos e a partir de determinadas perspectivas, nem sempre coincidentes com as do profissional que emitiu a mensagem. Para que o receptor da rea do Direito, por exemplo, compreenda o teor da mensagem do profissional da rea do Servio Social, fundamental que este conhea as normas da lngua formal, que faa uso da coerncia, objetividade e clareza de linguagem, que estabelea critrios para destacar os dados mais significativos, que emita uma linguagem tcnica, evidentemente, contudo evitando referncias literais a terminologias ou conceitos26 muito especficos que, em vez de dar clareza informao, podero deixar pontos obscuros ou levar o magistrado a no consider-la por no compreend-la integralmente27.

A explicitao de determinados conceitos importante no registro de alguns estudos, para fundamentar o posicionamento do profissional. O que se deve evitar a referncia a determinadas categorias tericas ou possveis medidas consideradas pertinentes, sem sua explicao. 27 O magistrado tem a prerrogativa de considerar ou no o laudo social (ou outro documento do gnero), vlido como prova convincente para a formao de seu juzo a respeito de determinada situao.
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A comunicao escrita passiva, isto , inexiste possibilidade de que seja clarificada se forem percebidos equvocos, contradies, falta de clareza (MAGALHES, 2003). No Judicirio, dependendo de particularidades do espao de trabalho, at poder haver solicitao de esclarecimentos, verbal ou por escrito, mas o que comumente se verifica que, em grande parte das aes, no h essa possibilidade; muitas vezes, o profissional desconhece a deciso ou a sentena proferida pelo magistrado. Na comunicao via laudos, relatrios e pareceres estabelecida no contexto sociojurdico, a interveno tem continuidade de forma indireta, ou sej a, a mensagem enunciada nesses documentos subsidiar decises a respeito da vida de um indivduo ou grupo social; tais documentos iro intermediar o dilogo entre a realidade do usurio e a dos demais profissionais que tero acesso a eles, como juiz, promotor, psiclogo, defensor etc.; a interpretao dessa comunicao dar-se com base nos objetivos profissionais especficos dessas reas28. Ao registrar um relatrio, um laudo, um parecer, o assistente social est exercendo um papel intermedirio entre o indivduo e/ou famlia envolvidos na ao judicial, o promotor e o magistrado. O profissional ouve a mensagem originalmente, esta sofre interferncias por parte do prprio emissor que, no se pode esquecer, em uma entrevista fala de si a algum que estranho ao seu convvio, o qual sobre ele exerce ou pode exercer alguma forma de autoridade (o que implcito, sobretudo no Judicirio, pela natureza institucional) , e interpreta e registra essa mensagem. Por sua vez, esse registro dever ser estudado e analisado por quem vai interferir (defensor, promotor etc.) ou proferir a deciso e/ou sentena (magistrado) a respeito do emissor inicial. Se, nesse processo de efetivao do estudo social, registro e sentena, no houver possibilidade de dilogo entre todos os envolvidos na comunicao (o que possibilitado quando acontecem audincias multiprofissionais), maior risco de interpretao equivocada
Magalhes (2003), no livro Avaliao e linguagem: relatrios, laudos e pareceres, apresenta estudo sobre o uso do instrumental tcnico, com enfoque na linguagem verbal e escrita como instrumento privilegiado dos profissionais que atuam na rea dos cuidados e da interveno, e no carter avaliativo que perpassa esse trabalho, em especial na rea judiciria.
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da situao poder ocorrer. Da a necessidade da constante ateno e do compromisso tcnico, poltico e tico do assistente social, para dar conta de uma ao que, de fato, tenha como direo a efetivao de direitos e no venha a se estabelecer como uma inquisio em busca de punio, disciplinamento ou enquadramento moralizante.

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Magistrio, Direo e Superviso Acadmica

Ney Luiz Teixeira de Almeida Professor assistente da Faculdade de Servio Social/ UERJ

Magistrio, Direo e Superviso Acadmica

Introduo O exerccio de funes vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras em cursos de graduao e ps-graduao, assim como as de superviso acadmica nas atividades de estgio supervisionado, relacionadas matria de Servio Social, compe parte das atribuies privativas dos assistentes sociais, conforme consta, particularmente, dos incisos V, VI, VII e VIII do artigo 5 da Lei n. 8.662, de 7 de junho de 19931, que trata da regulamentao da profisso. Mas qual o significado scio-institucional desse marco legal? Quais os desafios que hoje so colocados aos assistentes sociais no exerccio dessas atribuies? Elas se restringem queles profissionais que diretamente esto vinculados s instituies de ensino superior? O objetivo do presente texto o de apresentar um conjunto de referncias de natureza terica e poltica que possibilitem uma reflexo mais ampla sobre essas funes, problematizando o horizonte legal que elas ensejam e desvelando processos histricos que entrelaam a dinmica da profisso s particularidades dos processos de produo e reproduo das relaes sociais na atualidade. 1 A formao do assistente social: produo e reproduo da prpria profisso A trajetria do Servio Social no Brasil revela como, ao longo de cerca de setenta anos, o campo da formao dos assistentes sociais passou por mudanas marcantes, que carecem ainda de estudos aprofundados acerca da relao entre a dinmica interna profisso e os processos scio-histricos, particularizas, nesse perodo, pelas polticas pblicas, pela esfera da cultura e pela educao superior. Desde a forte influncia ideolgica da Igreja Catlica e das referncias do Servio Social que se desenhava na Europa (IAMAMOTO E
Os incisos referidos versam sobre as seguintes atribuies privativas: V assumir, no magistrio de Servio Social tanto em nvel de graduao como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos prprios e adquiridos em curso de formao regular; VI treinamento, avaliao e superviso direta de estagirios de Servio Social; VII dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de graduao e ps-graduao; VIII dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de pesquisa em Servio Social (CRESS 7 Regio, 2000, p. 33-4).
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CARVALHO, 1982), passando pelos processos de renovao, em suas diferentes matrizes tericas (NETTO, 1991), at o estabelecimento de um dilogo mais maduro com o campo das cincias sociais2 e com a tradio marxista (NETTO, 1996), o Servio Social percorreu um caminho que esteve longe de ser linear e homogneo, mas que, indubitavelmente, particulariza a profisso no mbito da histria das profisses que requerem uma formao de nvel superior, pela sua peculiar capacidade de organizao e pelo adensamento de sua produo e reconhecimento intelectual em um curto perodo de tempo. J ao final da primeira dcada de existncia de uma experincia de formao institucionalizada em Servio Social, a partir da organizao das primeiras escolas no pas, sua trajetria foi marcada pela fundao, em 1946, da Associao Brasileira de Escolas de Servio Social (ABESS) e pela realizao, em 1947, do I Congresso Brasileiro de Servio Social. Esses marcos da histria da profisso revelam como sua dinmica e, em particular, sua capacidade de organizao, no podem ser compreendidas desvinculadas da prpria realidade social, do movimento histrico e contraditrio que a impulsiona. H uma rica e complexa relao de determinao entre o movimento que caracteriza os rumos tomados pela profisso, a partir das disputas e decises formuladas pelos prprios assistentes sociais, seja do ponto de vista terico, poltico ou tico, e as relaes entre as classes sociais, o Estado e a Sociedade Civil e os projetos societrios em disputa formulados ao largo das ltimas sete dcadas. As funes desempenhadas pelos assistentes sociais vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras e superviso de estgio, ao mesmo tempo em que guardam particularidades em relao ao exerccio efetivo da profisso no aparato prestador de servios sociais no mbito das polticas sociais, seja em estabelecimentos pblicos, empresariais ou no governamentais, compem o amplo espectro de atividades que conformam o Servio Social como uma instituio social bastante complexa, que produz um modo de ser profissional e movimenta uma srie de prticas e de procedimentos dirigidos
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Mesmo diante da chamada crise de paradigmas das cincias sociais.

sua prpria regulao3 em relao com os processos sociais. Ocupam um lugar de destaque tanto no mbito da produo de conhecimentos e da proposio dos perfis e projetos profissionais que orientam a formao de novos assistentes sociais como na reproduo de determinadas prticas, valores e modos de relacionamento com as expresses da questo social e suas formas de enfrentamento. Constituem, desse modo, funes importantes na dinmica de produo do Servio Social como uma instituio que se modifica, se renova e se posiciona no cenrio acadmico e poltico, como tambm na objetivao das prprias condies e processos institucionais necessrios continuidade da profisso. Embora estejamos tratando de funes desenvolvidas por assistentes sociais4, sua regulamentao e dinmica, no entanto, no se restringe s legislaes e aos processos institucionais exclusivos profisso. A vinculao a outras instncias, processos scioinstitucionais e legislaes expressa exatamente o grau de complexidade que envolve os processos de produo e de reproduo da profisso, ou seja, sua relao com a dinmica da educao superior, do mercado de trabalho, assim como das polticas pblicas e suas formas particulares de organizao da prestao dos servios sociais. Tanto a formao quanto o exerccio profissional dependem de um conjunto de relaes sociais e das mediaes entre elas, que situam o Servio Social em diferentes esferas da vida social, ou seja, como um conjunto de prticas, valores e conhecimentos que, embora tenham no fazer cotidiano do assistente social, em sentido estrito, seu foco central, nele no se esgotam. Compreender essas funes envolve um esforo que vai alm do reconhecimento de suas rotinas, instrumentais, regulamentos e relaes com o exerccio profissional. Requer um movimento que situe suas vinculaes aos processos internos da profisso e dinmica
Referimo-nos aqui legislao que regulamenta o exerccio profissional, aos Cdigos de tica produzidos no perodo, aos currculos mnimos, s diretrizes para a formao dos assistentes sociais e s entidades da categoria, como a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social, os Conselhos Regionais e Federal de Servio Social, dentre outras, que cumprem a funo de regular o exerccio e a formao profissional, assim como a de dar coeso a um determinado projeto profissional de forma articulada com a dinmica social. 4 O exerccio do magistrio superior, a direo de unidades acadmicas e a atividade de superviso, de modo algum, so atividades exclusivas aos assistentes sociais. Nos termos dessa reflexo, assim o so em funo de abordamos aquelas que dizem respeito matria de Servio Social.
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de outras instncias da realidade social, em particular da educao superior, como uma totalidade que precisa ser pensada sem perder de vista a dinmica do ser social. Diante dessa compreenso acerca das condies de existncia e de continuidade da profisso, cabem algumas indagaes importantes: como tem sido construda a articulao entre os campos da formao e do exerccio profissional? Quais os projetos profissionais formulados ao longo da histria do Servio Social? A quais projetos societrios se vincularam? 2 A formao do assistente social nos marcos da poltica de educao superior A formao do assistente social em nvel superior foi regulamentada pela Lei n. 1.899, de 13 de junho de 1953, contudo sua expanso no se deu de imediato, sobretudo, em razo do processo histrico de ampliao e consolidao da rede assistencial no pas, bastante concentrada, at meados do sculo passado, na regio sudeste. Em 1959, havia 28 escolas de Servio Social no Brasil, sendo quatro localizadas no Distrito Federal, duas em So Paulo, uma na capital de cada estado (salvo Mato Grosso e Piau) e ainda uma nas cidades de Campinas (SP), Lins (SP), Campina Grande (PB) e Juiz de Fora (MG) (IAMAMOTO e CARVALHO, 1982, p. 190). A expanso que se desenhou na dcada seguinte deve ser analisada levando-se em conta as novas requisies postas aos assistentes sociais, seja em funo das significativas mudanas ocorridas com a consolidao de um mercado nacional de trabalho, seja em razo da necessidade de um perfil profissional mais funcional ao projeto da autocracia burguesa. Essa expanso representou alm do aumento do acesso ao ensino de Servio Social, a ponto de o quantitativo de estudantes, em 1960, ser de 1.289 e o total, em 1971, na ordem de 6.352, uma interao da profisso com as disciplinas das cincias sociais e, simultaneamente, um enquadramento da formao ao vis tecnocrtico que prevaleceu sobre boa parte da formao universitria no perodo (NETTO, 1991). A vinculao da formao profissional em Servio Social vida universitria, ainda que nem todas as unidades formadoras no perodo estivessem vinculadas a esse tipo de organismo cultural,

foi decisiva para a ampliao dos horizontes de interlocuo da profisso com as diferentes matrizes do pensamento social. Tambm foi fundamental para o acirramento dos debates sobre as questes de natureza terica e metodolgica e de compreenso dos processos de institucionalizao e expanso do Servio Social que pautaram a agenda intelectual de parte da categoria profissional, inicialmente nos anos 1960 e 1970 e, posteriormente, nos anos 1980, com a singular e decisiva caracterstica de terem ocorrido em sintonia com as discusses em tela no campo das cincias sociais, ao longo de todo o perodo, e da tradio marxista, fundamentalmente naquela ltima dcada. Desse modo, a vinculao dinmica prpria da universidade foi decisiva tanto para os rumos do processo de renovao do Servio Social, nos anos 1960 e 1970, quanto para o adensamento de uma produo intelectual de cariz indito na trajetria intelectual da profisso, nos anos 1980, ambos os avanos com decisivos rebatimentos nos processos de formao e de produo de conhecimentos sobre a realidade social e o significado poltico da atuao do assistente social. Cabe destacar que, se a universidade passou por profundas mudanas nos anos 1960, a partir da forte interveno da autocracia burguesa expressa em processos de represso aos estudantes e professores, censura produo intelectual e aos debates polticos, alterao de sua estrutura e dinmica de funcionamento e no seu reordenamento institucional face aos interesses do capital ela tambm se constituiu em espao de resistncia poltica e acadmica, logrando uma herana cultural que no se perdeu diante de to forte investida (ALMEIDA, 1996); e permanecendo, ainda hoje, como um patrimnio cultural que a lgica privatista e o sucateamento a que vem sendo duramente exposta no conseguiram superar. Resulta dessas condies uma subordinao cada vez mais acentuada da vida acadmica a uma estrutura tecnocrtica, que molda, sobretudo, os processos de formao profissional, consolida um padro de expanso da carreira docente

em seus diferentes nveis e abre importantes flancos para a valorizao do capital no mbito da educao superior5. Se a tnica da refuncionalizao da universidade, a partir da Reforma de 1968, foi sentida inicialmente a partir das restries sua pluralidade intelectual e poltica, assim como sua vitalidade cultural, na dcada de 1970, foram consolidados os primeiros esforos de diversificao das formas de acesso discente e docente, com o incentivo expanso privatista da educao superior por meio das faculdades isoladas ou integradas o que acirrou os visveis limites de uma reforma que se pretendia universitria - e com a ampliao da ps-graduao6 (ALMEIDA, 2000). Neste ltimo caso, a necessidade da formao de quadros intelectuais que amparasse a prpria expanso da educao superior na esfera pblica e privada e o fomento produo cientfica, destacadamente naquelas reas que mais diretamente atendiam s demandas decorrentes do processo de intensificao da acumulao capitalista, impulsionou os processos de capacitao docente de forma associada produo do conhecimento cientfico7, consolidando, em diversas reas do saber, alguns centros de referncia, potencializando a estruturao e a hierarquizao da carreira docente e das atividades de pesquisa nas universidades8. Esse processo esteve longe de ocorrer de forma homognea, pelas razes mais diversas, porm, no caso do Servio Social, seus efeitos vo ser mais visivelmente sentidos,

Vale como registro e para estudos mais profundos sobre as contradies que atravessam esse processo, a anlise feita por Dumerval Trigueiro (1967) sobre os rumos que os debates sobre a expanso da educao superior tomaram. A anlise formulada a partir de uma crtica produzida por dentro do prprio aparato estatal. 6 Embora a Coordenao de Aperfeioamento de Nvel Superior (CAPES) tenha sido criada, em 1951, para dinamizar exatamente a ps-graduao, somente em 1975 foi institudo um Sistema Nacional de PsGraduao, a partir da aprovao do I Plano Nacional de Ps-Graduao, com a finalidade central de dar uma nova organicidade ao processo de planejamento da expanso da ps-graduao por reas e regies, assim como para elevar os padres de desempenho e racionalizao dos recursos. 7 fundamental destacar que a universidade pblica no Brasil a principal produtora de conhecimentos e tecnologias, independentemente de sua utilizao se dar na esfera pblica ou privada, da a funo estratgica da ps-graduao. 8 Em que pese a forte expanso privada da educao superior ao longo das ltimas trs dcadas, cabe sinalizar que ela no se deu a partir do modelo universitrio e, quando assim ocorreu, salvo rarssimas excees, em nada lembra a potncia e dinamismo da universidade pblica no campo da produo de conhecimento.
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na passagem dos anos 1980 para os 1990, muito em funo da prpria ausncia de lastro intelectual de um campo de formao umbilicalmente vinculado ao domnio dos processos tcnicos de interveno social, assim como em virtude de sua gravitao fora do circuito de maior interesse para investimentos pblicos por parte do Estado. Tal situao, alis, produziu e reproduziu uma enorme desigualdade entre as diferentes reas de conhecimento cientfico. Destarte, embora j em 1972 tivessem sido criados os dois primeiros cursos de ps-graduao em Servio Social no Brasil, primeiro na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ) e depois na Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP), a ps-graduao se diversificou e se consolidou para alm do eixo Rio-So Paulo quase duas dcadas depois. Hoje o Servio Social reconhecido como rea especfica de Ps-Graduao pela CAPES e possui 19 Programas de Ps-Graduao, envolvendo 19 cursos de Mestrado e 9 de Doutorado. O conjunto desses programas formado, em funo de sua natureza, por 13 de Servio Social; 3 de Poltica Social; 2 de Polticas Pblicas e 1 de Servio Social e Poltica Social; sendo 13 realizados em universidades federais; 3 em universidades catlicas e 3 em universidades estaduais. Em termos de distribuio geogrfica, a regio sudeste concentra 8 cursos de Mestrado e 5 de Doutorado; a regio sul possui 3 cursos de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio centrooeste tem 1 curso de Mestrado e 1 de Doutorado; a regio nordeste tem 6 cursos de Mestrado e 2 de Doutorado; e a regio norte apenas um curso de Mestrado (YASBEK; SILVA e SILVA, 2005). Esse quadro geral fornece um importante componente para a compreenso das mudanas sofridas pela profisso nos ltimos trinta anos: o fato de que as condies de exerccio das funes vinculadas docncia, tanto no exerccio direto das atividades de formao quanto no campo da gesto de unidades acadmicas ou da produo de conhecimentos e seus processos de socializao, passaram a estar cada vez mais vinculadas dinmica da poltica de educao superior e, de modo particular, vida universitria. Assim, o critrio da competncia acumulada ao longo do exerccio profissional para

ingresso na carreira docente foi se tornando insuficiente diante das novas exigncias institucionais. Se o percurso da ps-graduao em Servio Social expressa um acelerado crescimento, na passagem dos anos 1980 para os anos 1990, de forma alguma, podemos consider-lo em separado dos processos vividos no mbito da profisso em relao ao de suas entidades nacionais. Em particular, a Associao Brasileira de Ensino em Servio Social9, que desempenhou papel decisivo na conduo de dois vultosos processos de reviso curriculares, fundamentais para o fortalecimento de dois campos de interesse terico centrais para a profisso, em torno das temticas das polticas sociais e do trabalho, que hoje atravessam tanto os cursos de graduao quanto de ps-graduao. Os esforos empreendidos tanto no campo da formao quanto do exerccio profissional modificaram de forma ampla os pressupostos ticos e polticos que passaram a balizar a profisso nos seus processos internos e em sua relao com a sociedade, expressando uma construo coletiva de um novo projeto para o Servio Social brasileiro. Conforme situa Jos Paulo Netto (1999, p. 95-6) os projetos profissionais so dinmicos e respondem s alteraes no sistema de necessidades sociais sobre o qual a profisso opera, assim como s transformaes econmicas e culturais, da mesma forma que respondem ao desenvolvimento da profisso, constituindo-se em projetos que se renovam e se modificam historicamente. Em virtude de sua vinculao aos processos societrios, o projeto profissional em construo no perodo adquire feies marcantes na defesa da democracia como valor universal e se contrape arquitetura institucional que emerge no processo de expanso do iderio neoliberal, adentrando os anos 1990 com a explcita delimitao dos desafios e das fronteiras que a articulao entre a formao, em seus diferentes nveis, e o exerccio

A partir de 1996, a ABESS passou a ser denominada Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). Cabe ainda destacar que, nesse processo, tambm cumpriram importante papel o extinto Centro de Documentao e Pesquisa em Servio Social (CEDEPSS) e o movimento estudantil que, ao longo deste perodo, se organizaram a partir da Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO).
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profissional enfrentam numa conjuntura extremamente adversa e hostil crtica, diversidade e aos investimentos coletivos e pblicos. neste cenrio que as funes vinculadas ao magistrio, direo de unidades formadoras e superviso acadmica devem ser examinadas, ou seja, como possibilidades de um exerccio profissional que embora no incida diretamente sobre o pblico e as situaes com os quais o assistente social lida cotidianamente, em momento algum se distancia dessa realidade. Em primeiro lugar, em funo de sua vinculao a um projeto profissional que se encontra em construo e articulado aos processos de disputa pela hegemonia cultural e poltica na sociedade, ou seja, aos processos de disputa sobre as alternativas sociais dos modos de compreender e atuar sobre os mesmos fenmenos com os quais os assistentes sociais se ocupam profissional e politicamente. Como tambm em razo de sua particularidade nos processos de elaborao de conhecimentos e de formao dos quadros intelectuais que produziro efeitos direta ou indiretamente sobre o relacionamento da profisso com essa mesma realidade. 3 Atividades docentes no mbito da graduao e da ps-graduao As funes dos assistentes sociais vinculadas ao magistrio na educao superior integram hoje um processo de organizao da produo intelectual e da formao profissional que respondem a racionalidades cada vez mais subordinadas expanso da lgica da mercadoria ao campo cultural (JAMESON, 1996). A subsuno dos processos pedaggicos, das formas de organizao do trabalho docente, da produo cientfica e dos sistemas de avaliao razo privatista que predomina nas formulaes que orientam o campo da gesto da educao superior integra um esforo mais amplo na rea de educao formulado pelos organismos multilaterais, em particular, pelo Banco Mundial (GENTILI, 2001). A ampliao dessa lgica se manifesta tanto na rpida expanso das unidades formadoras particulares como na privatizao do espao e das prticas acadmicas no interior das universidades pblicas. Neste ltimo caso, a organizao de um sistema de avaliao e financiamento da poltica de educao como o que foi inaugurado no

Governo Fernando Henrique Cardoso e que se mantm com algumas inovaes no Governo Lula, a partir da criao de parmetros flexibilizadores dos contedos, dos sistemas avaliativos centrados essencialmente nos resultados, na criao dos fundos de financiamento articulados ao alcance de metas previamente determinadas e nas propostas de autonomia ancoradas na criao de fundaes, diminuindo gradativamente a responsabilidade do setor pblico (LEHER, 2001; DOURADO; CATANI, 1999), corroborou de forma decisiva para uma radical mudana nas formas de gerenciamento da distribuio do tempo, das condies e da produtividade do trabalho docente nas universidades pblicas e mesmo nas particulares. Compreendemos que o trabalho docente desenvolvido pelos assistentes sociais no mbito dos cursos de graduao, seja em estabelecimentos universitrios ou no, pblicos ou privados, se defronta cotidianamente, j h quase uma dcada, com uma importante tenso: a implantao das diretrizes para o curso de Servio Social a partir de projetos pedaggicos que so fortemente pressionados a assumirem feies mais flexveis, a partir das mudanas advindas da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB)10, de condies de trabalho cada vez mais precarizadas e das exigncias de produtividade que submetem a autonomia intelectual, a capacidade criativa e as prticas pedaggicas a um conjunto de inovaes e procedimentos alheios s referncias que de fato deveriam pautar o trabalho acadmico. Por outro lado, a maturidade intelectual alcanada por uma parcela bastante expressiva da categoria cujo processo no pode ser analisado sem nos atermos s contradies que envolvem a prpria expanso da ps-graduao, ao combinar a necessidade de ampliao do contingente de professores titulados com a submisso a rgidos critrios de produtividade determina condies substantivamente novas na
H uma importante questo a ser resgatada que o fato de que tanto as diretrizes para o Curso de Servio Social quanto a LDB foram aprovadas no mesmo ano, em 1996. No caso das nossas diretrizes, sua aprovao se deu na Conveno da ABESS, no Rio de Janeiro, sendo aprovadas oficialmente e completamente desfiguradas pelo MEC somente em 2001. Contudo, este lapso de tempo no impediu que as diretrizes servissem de referncia para vrias mudanas curriculares nos cursos de Servio Social e que sua verso original continuasse a ser a referncia principal, adotada pelas entidades da categoria e por profissionais envolvidos com a formao profissional em Servio Social.
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trajetria da profisso, para se apreender as relaes entre as requisies postas ao Servio Social e as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, na esfera do Estado e na dinmica entre as classes. O aumento dessa capacidade tornou-se um elemento decisivo para abordarmos os xitos e as lacunas de um processo de formao profissional em suas estreitas conexes com o prprio exerccio profissional. Essa tarefa, ainda em construo, exprime o quanto fundamental pensar a formao e o exerccio profissional como dimenses distintas, mas articuladas, da complexidade que o Servio Social encerra como instituio. J no campo da ps-graduao, as funes docentes convergem para a afirmao do perfil intelectual da profisso, consolidando processos de produo de conhecimento sobre o Servio Social e a realidade social que, ao mesmo tempo, integram um movimento de fortalecimento da dinmica prpria universidade, por meio do convvio e dilogo com outros campos de conhecimento, como ensejam articulaes entre grupos acadmicos e profissionais na disseminao das experincias coletivas dos programas e linhas de estudo, vitais para a vitalidade dos processos de capacitao continuada. As funes ligadas ao magistrio no mbito da educao superior englobam ainda as de extenso universitria e direo acadmica. No primeiro caso, importante salientar que o Servio Social, na maioria das universidades11 onde se insere como curso de graduao, tem historicamente contribudo com a formulao, execuo e gesto de projetos de extenso que possibilitam uma relao entre os processos de produo e socializao do conhecimento cientfico e as aes dos movimentos e foras sociais, atuantes no mbito da sociedade civil, ressaltando a dimenso pblica da poltica de educao superior, bem como oxigenando e aproximando a formao acadmica aos desafios postos pela realidade local e nacional.

Muito embora a formao profissional se d em larga escala em unidades acadmicas no universitrias, as referncias contidas nas diretrizes apontam condies para o desenvolvimento dos projetos pedaggicos das unidades acadmicas tendo como suposio uma educao do tipo universitria, o que representa um elemento a mais na consolidao do projeto profissional do Servio Social.
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Em relao s funes de direo, os assistentes sociais tm encontrado um leque cada vez mais amplo de atuao em razo das demandas diferenciadas que a formao de nvel superior apresenta e que precisam ser detidamente discutidas e acordadas com os professores assistentes sociais e no assistentes sociais, sempre balizadas pelo projeto tico e poltico do Servio Social. As discusses em torno do processo de reforma da universidade, os programas governamentais de ampliao do acesso por meio dos financiamentos, bolsas e polticas de ao afirmativa, a educao a distncia, a participao nos processos de avaliao institucional e nos exames nacionais, tm ocupado a agenda de diferentes diretores de unidade acadmica na condio de assuntos urgentes, conflituosos em sua grande maioria com as referncias construdas na profisso, que se colocam sempre na ordem do dia em razo de suas vinculaes institucionais com as condies de sobrevivncia das prprias unidades acadmicas. Desse modo, as funes vinculadas ao magistrio, exercidas pelos assistentes sociais, no se reportam ao artigo 5 da Lei de Regulamentao da Profisso apenas em decorrncia do que poderamos delimitar como matria de Servio Social, enquanto contedo formativo, mas como questes que dizem respeito aos processos de produo de conhecimento, formao e de requisies sociais ao Servio Social, sempre mediados e ampliados pelas questes que particularizam a educao superior e, em especial, a defesa da dimenso pblica das instituies e das prticas que envolvem. 4 Superviso de estgio: em busca da unidade entre exerccio e formao profissional A superviso de estgio se inscreve nessa dinmica de modo muito particular, visto que diferentes sujeitos e instituies compem o universo articulador do exerccio e da formao profissional. Essa funo pode ser desempenhada por todo e qualquer assistente social, pois independe de uma capacitao especfica para tanto. A partir das diretrizes para o curso de Servio Social aprovadas em 1996 pela ABEPSS , a superviso passou a constar como contedo da formao profissional e pode se vincular a diferentes

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componentes curriculares. Esse contedo, no entanto, constituiu objeto de preocupao na esfera da formao e do exerccio profissional, desde as primeiras instituies formadoras e, em alguns perodos, alcanou um estatuto de ao pedaggica central para os profissionais de Servio Social. Longe de resgatarmos essa marca da trajetria profissional, nos ocupamos aqui mais com o balizamento que a atividade requer entre a unidade campo de estgio e a unidade formadora, para a construo de um plano de estgio que integre as particularidades da ao pedaggica desenvolvida no campo e sob responsabilidade do assistente social supervisor com a conduo dos componentes curriculares na unidade de ensino sob a responsabilidade dos assistentes sociais professores. Em diferentes unidades de ensino, ambas so consideradas atividades de superviso acadmica, muito embora devam ser organizadas a partir de um planejamento integrado, o qual mobiliza prticas e sujeitos diferenciados. A conduo das atividades de superviso realizadas por professores nas unidades acadmicas, supervisores de campo ou, ainda, professores extensionistas (nesse caso, cumprindo, sobretudo, a funo tradicionalmente desempenhada pelos assistentes sociais do campo de estgio), gravita em torno de um elemento comum: o exerccio de reflexo sobre os fundamentos ticos, polticos e terico-metodolgicos que informam o fazer profissional em determinada rea de poltica social. Esse ponto comum implica em preocupaes e nfases diferenciadas, mas articuladas, visto que submetidas a dinmicas e funes institucionais diferentes, que s se justificam em razo da funo pedaggica que cumprem na formao profissional. Dessa forma, para alm da importante regulamentao legal, o estgio envolve uma particular forma de combinao entre as diferentes instncias nas quais se materializa a prpria profisso e nas quais ela se aprofunda e expressa seu significado intelectual e social, assim como sua direo tica e poltica. A superviso constitui uma estratgica forma de amalgamar e atualizar o projeto profissional, em especial por proporcionar um confronto, permanente e sistemtico, entre as reflexes e as alternativas construdas em diferentes esferas da profisso e a dinmica da

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realidade. As preocupaes com o desenvolvimento das atividades de investigao, de sistematizao, de planejamento, avaliao e articulao com os movimentos de trabalhadores e usurios das polticas sociais podem compor um terreno rico de reflexes que, articuladas, potencializam a dimenso intelectual e poltica da profisso, a partir de plos diferentes, mas que so responsveis pela construo do projeto profissional do Servio Social. 5 Elementos para reflexo As funes aludidas neste parcial esforo de reflexo costumam soar como distantes do cotidiano profissional. Em muitas falas, soam como expresses concretas do hiato que existe entre as formulaes tericas e as respostas forjadas no cho das instituies contratantes dos assistentes sociais. Se h um elemento a ser polemizado nesses argumentos, consiste no seguinte questionamento: em que medida as reflexes tericas so prerrogativas exclusivas do campo da formao profissional? Uma leitura mais atenta da Lei de Regulamentao da Profisso, do Cdigo de tica, das Diretrizes para a Formao dos Assistentes Sociais e da crescente produo dos assistentes sociais no inseridos no campo da educao superior, nos revela que as reflexes tericas so, sobretudo, uma condio do exerccio profissional. Se os processos e alcances dessas reflexes so distintos no campo da formao e do exerccio profissional, isso s reitera a natureza e as funes das instituies s quais esses esforos se articulam. O que procuramos salientar, a partir desse texto, que a profisso tem empreendido processos internos que, ao mesmo tempo em que produzem respostas sociais, so determinados pelas prprias condies histricas que busca superar. Desse modo, as funes desempenhadas pelos assistentes sociais no campo do magistrio superior, da direo e superviso acadmica no constituem um apndice das atividades que lhes so mais tradicionais, visto que esto inscritas no prprio movimento de produo e reproduo social do Servio Social. So funes que, ao serem realizadas em articulao

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com outras esferas da dinmica social, contribuem para a consolidao do projeto profissional do Servio Social, sublinhando a capacidade de formulao de respostas sociais da profisso, sintonizadas aos processos de disputa pela direo poltica e cultural em nossa sociedade em outros espaos institucionais fundamentais para a construo de projetos societrios contra-hegemnicos.

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Referncias Bibliogrficas ALMEIDA, Ney Luiz Teixeira de. Universidade e Cultura no Brasil dos anos sessenta. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Educao, UFF, Niteri, 1996. (Mimeo). ______. Cultura e Universidade no Brasil dos anos 60. ADVIR. n. 13. Rio de Janeiro: ASDUERJ, setembro de 2000. p. 68-72. CRESS 7 Regio. Assistente social: tica e direitos. Coletnea de Leis e Resolues. Rio de Janeiro: CRESS 7 Regio/RJ, maio de 2000. DOURADO, Luiz Fernando e CATANI, Afrnio Mendes (Org.). Universidade pblica: polticas e identidade institucional. Coleo Polmicas do Nosso Tempo. So Paulo: Autores Associados; Goinia: Editora da UFG, 1999. v. 70. GENTILI, Pablo. Universidades na penumbra. O crculo vicioso da precarizao e a privatizao do espao pblico. In: GENTILI, Pablo (Org.). Universidades na penumbra: neoliberalismo e reestruturao universitria. So Paulo: Cortez, 2001. p. 97-128. IAMAMOTO, Marilda e CARVALHO, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez, 1982. JAMESON, Frederic. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996. LEHER, Roberto. Projetos e modelos de autonomia e privatizao das universidades pblicas. In: GENTILI, Pablo (Org.). Universidades na penumbra: neoliberalismo e reestruturao universitria. So Paulo: Cortez, 2001. p. 151-187. NETTO, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1991. ______. Transformaes societrias e Servio Social: notas para uma anlise prospectiva da profisso no Brasil. Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n. 50, abril,1996. ______. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social frente crise contempornea. In: Capacitao em Servio Social: crise contempornea, questo social e Servio Social. Mdulo 1. Braslia: CEAD, 1999. p. 91-110. TRIGUEIRO, Dumerval. O Problema dos excedentes e a reforma universitria. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Braslia. v. 48, n. 107, p. 163-168, jul./set., 1967.

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Formulao de projeto de trabalho profissional

Berenice Rojas Couto Professora de Poltica Social nos cursos de Graduao e Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da PUCRS/Rio Grande do Sul.

Formulao de projeto de trabalho profissional

Introduo Um dos grandes desafios hoje colocados aos assistentes sociais consiste em formular projetos que materializaro o trabalho a ser desenvolvido. Cada vez mais, imperativo ao assistente social identificar aquilo que requer a interveno profissional, bem como reconhecer de que forma essa interveno ir responder s necessidades sociais que, transformadas em demandas, sero privilegiadas nos processos de trabalho nos quais a profisso requerida. Em primeiro lugar, preciso destacar que, do ponto de vista jurdico-legal, dois instrumentos so fundamentais nessa definio: a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993), que regulamenta a profisso, e o Cdigo de tica de 1993 (CFESS, 1993), que define as competncias e os valores ticos norteadores do trabalho profissional. Para alm desses instrumentos legais que compem o projeto tico-poltico da profisso1, h um arsenal terico de produes que reiteram as posies que vm sendo construdas pela categoria profissional em defesa dos direitos sociais. importante ressaltar que se parte do pressuposto de que h uma margem de autonomia nos processos de trabalho em que os assistentes sociais esto envolvidos, o que lhes permite desenvolver atividades comprometidas com interesses sociais presentes nos espaos scio-ocupacionais. Assim, sem negar os condicionantes colocados pela condio de trabalhador assalariado, busca-se acentuar que h espao para a defesa do projeto profissional em qualquer local, pblico ou privado, em que o assistente social requisitado a intervir. certo que esse espao no s ocupado por assistentes sociais nem que as condies objetivas para a afirmao de um trabalho comprometido com a garantia e ampliao dos direitos sociais (CFESS, 1993) esto colocadas a priori. necessrio

Alm dos instrumentos legais referidos, as diretrizes curriculares compem o Projeto tico-poltico da profisso. Para maior aprofundamento, ver Iamamoto (2001) e Netto (2006).

reafirmar que o Servio Social uma profisso que se constitui no processo de produo e reproduo das relaes sociais e tem como seu objeto as diversas refraes da questo social, esta fundante para a profisso (IAMAMOTO, 2001). Ademais, reafirma-se que as formas de regulao do trabalho afetam o contedo do mesmo e podem interferir na autonomia relativa do profissional. Portanto, preciso reconhecer o real compromisso da profisso com o trabalho coletivo e com o atendimento s necessidades sociais. Toda e qualquer leitura da realidade que prescindir do reconhecimento de que o trabalho do assistente social se coloca na tenso direta entre trabalho e capital corre o risco de produzir um conhecimento pragmtico, descritivo, desconectado da sociedade e com as condies para a culpabilizao individual de sujeitos, famlias e grupos sobre as mazelas produzidas pela sociedade capitalista. Para alm desse reconhecimento, preciso mapear o terreno sobre o qual se trabalha. Embora os princpios norteadores do projeto profissional estejam fundados na perspectiva da construo de uma outra sociedade, nos parmetros do capitalismo que se materializa a profisso, e o assistente social chamado a prestar servios que podem corroborar o status quo ou atuar para criar outras formas de sociabilidade, que problematizem a organizao da sociedade. Para que isso ocorra, necessria uma slida formao terica e tcnica. preciso fugir das improvisaes, imperioso planejar o trabalho, dar-lhe sentido teleolgico. Como faz-lo? Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a qualificao permanentemente. Hoje, fundamental estar preparado para as inmeras demandas que surgem no cotidiano, tanto em quantidade como em qualidade e forma. preciso manter os olhos abertos, pois o profissional que a contemporaneidade exige deve ser criativo e competente, terica e tecnicamente, e comprometido com o projeto profissional (IAMAMOTO, 2001).

Como trabalhador especializado, o assistente social deve apresentar propostas profissionais que vislubrem solues para alm da requisio da instituio, cujas demandas so apresentadas na verso burocratizada e do senso comum, destitudas da traduo tico-poltica ou da interpretao terico-metodolgica. Portanto, cabe ao assistente social a responsabilidade de imprimir na sua ao os saberes acumulados pela profisso, ao longo do processo de reelaborao das demandas a ele encaminhadas (PAIVA, 2000, p. 81).

Ento, a necessidade de clareza do projeto de trabalho coloca-se sobre vrios ngulos. Um deles o de que o assistente social, ao ser contratado, identifica como trabalho seu naquele espao scio-ocupacional. Nesse ngulo, h o reconhecimento, por parte do profissional, daquilo que lhe compete. Rompe-se, assim, com uma caracterstica que, em muito, contribui para a desqualificao profissional, ou seja, aquela em que os assistentes sociais reproduzem o projeto institucional como o seu projeto. certo que o projeto da instituio compe o arsenal de conhecimento a ser levado em conta pelo assistente social, mas no encerra aquilo que a profisso tem a oferecer. Ao assumir um espao scio-ocupacional, h que se estabelecer, com clareza, o que a profisso tem a oferecer como subsdio para o atendimento das demandas que competem instituio; satisfazer resguardando-se as caractersticas da natureza pblica ou privada, mas mantendo-se o compromisso com estratgias que traduzam o trabalho do assistente social como espao coletivo e democrtico. Outro ngulo a ser analisado que o projeto profissional um importante instrumento para o trabalho com outros profissionais, quando houver, e tambm de balizamento do entendimento da profisso pela instituio que contrata. O projeto de trabalho deve compor as normas de regulao instituda, ser um elemento presente nas negociaes, no espao scio-ocupacional. Ao apresentar o projeto de trabalho, o assistente social estabelece parmetros importantes da relao profissional dentro da instituio em que trabalha. Tambm preciso que esse projeto seja um ponto de agregao da populao demandatria. Ao ser formulado, deve indicar como se coloca ante as demandas da populao, como pretende atend-las e como a populao pode exercer o controle do trabalho a ser executado. Alis, essa formulao responde diretamente a um preceito do 3

Cdigo de tica, que, no artigo quinto, indica como deveres do assistente social na relao com os usurios, dentre outros: contribuir para a viabilizao da participao efetiva da populao usuria nas decises institucionais e [...] democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis participao dos usurios. Mais que isso, o projeto de trabalho transforma-se em um potente recurso do prprio profissional, que, assim, cria as condies adequadas para analisar seu trabalho e os resultados do mesmo. Desse modo, importante ressaltar que o projeto de trabalho no um mero instrumento e, muito menos, um manual a ser seguido; ele deve condensar as possibilidades e os limites colocados ao profissional para executar suas tarefas e deve iluminar sua constante avaliao da eficcia de seus instrumentos, tcnicas e conhecimentos para atingir as metas propostas, que devem estar articuladas aos elementos presentes no espao scio-ocupacional, como tambm referendarem os compromissos profissionais. 1 Os elementos constitutivos do projeto de trabalho A identificao institucional fundamental para o projeto de trabalho. Que tipo de instituio ? Pblica ou privada? Qual a sua finalidade? Como se organiza? Que recursos usa na sua manuteno? Como se estabelecem as relaes de poder? Por que requisitou o assistente social? Em que medida presta servios populao? Como absorve os demandatrios na rbita institucional? Quais so as necessidades sociais da populao que se prope a atender e de que forma? H espao institucional para alteraes nessa organizao? A resposta a esses questionamentos fornece ao assistente social a identificao mnima necessria para construir uma proposta que seja exequvel. Para alm da instituio, necessrio reconhecer quem so os cidados usurios desse servio, quais so suas caractersticas, quais refraes da questo social esto sendo objeto de atendimento, como eles organizam seu modo de vida e de resistncia.

Enfim, preciso buscar conhec-los de forma que a proposta de trabalho venha ao encontro de suas formas de resistncia e busque romper com tudo que os aniquila e os subjuga, pois, conforme nos coloca o Cdigo de tica, entre os princpios fundamentais da profisso esto: [...] opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero, bem como o [...] compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional (CFESS, 1993). Tambm necessrio reconhecer as demais intervenes profissionais que compartilham e/ou disputam o espao com o Servio Social, buscando compreender a totalidade da proposta de trabalho que se estabelece nesse espao. A identificao de projetos solidrios ou antagnicos que partilham o mesmo espao faz com que a escolha de estratgias seja mais pertinente. Esse reconhecimento poder fornecer elementos para a conjugao de esforos, a identificao de parcerias e tambm de resistncias, o que fundamental para a proposta de interveno. Por fim, preciso identificar esse espao dentro da realidade social onde o trabalho se inscreve, reiterando a compreenso de que necessrio ter clareza dos impactos que o modo de organizao da sociedade causa sobre a realidade do espao onde se desenvolve o trabalho. fundamental que o assistente social, ao propor o projeto de trabalho, compreenda como se conforma a instituio onde trabalha, quem so os usurios que se prope a atender, que demandas lhe so colocadas e como isso pode ser compreendido dentro dos movimentos mais amplos da sociedade capitalista. Sem a interconexo das particularidades que enfeixam a demanda a ser atendida com as determinaes gerais da sociedade, o trabalho fica reduzido, perdendo a potencialidade de transformao, da qual deve ser portador. Um elemento fundamental e essencial a todo projeto diz respeito filiao terica com a qual construdo o projeto de trabalho. Embora seja de domnio pblico a identificao da profisso com o referencial dialtico-crtico, ainda possvel encontrar propostas com outras filiaes tericas. Assim, necessrio clarificar quais so os

pressupostos tericos que vo dar concretude ao trabalho. Para isso, preciso ter claro que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o profissional est alimentado por uma viso de mundo que compreende as refraes da questo social como produto intrnseco do capitalismo, e no como consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de seus familiares e de seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam dificuldades para sobreviver. Ao compreender os processos sociais em que esto envolvidos os cidados usurios como produto do tensionamento da apropriao do espao do trabalho pelo capital, o assistente social busca, na realidade, nas potencialidades coletivas dos sujeitos, elementos que lhes ajudam a enfrentar suas dificuldades e a criar um caldo de cultura que permita oferecer estratgias de enfrentamento. Assim, reconhecer a necessidade de buscar na teoria uma consistncia para a ao garante qualidade interventiva e contribui para reforar a legitimidade da profisso. Pois,
Orientar o trabalho profissional no rumo aludido requisita um profissional culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um profissional versado no instrumental tcnico-operativo [...] (IAMAMOTO, 2001, p. 144).

Esse profissional, atento s demandas contemporneas, compreende o arsenal tcnico-operativo como expresso de sua opo terica, materializando o seu uso com o propsito de garantir a execuo de seu trabalho na direo da construo de relaes democrticas e emancipadoras, pressupostos bsicos do projeto tico-poltico do Servio Social.

2 A explicitao do projeto de trabalho: elemento fundamental na relao profissional Para que o assistente social possa ter o projeto de trabalho como estratgia de reconhecimento profissional, o projeto deve ser escrito, no pode estar apenas na cabea do profissional, a sua materializao fundamental. necessrio que ele possa ser acessado, acompanhado e entendido. Assim, a sua formulao deve conter alguns elementos fundamentais, como: a) a identificao, a delimitao e a justificativa, claras, do objeto da ao: o que o assistente social, com seu trabalho, se prope a atender, que refraes da questo social sero objetos de sua interveno. Nessa identificao, o assistente social deve estabelecer prioridades, que, por sua vez, devem responder de forma efetiva s demandas colocadas; b) a definio de seus objetivos com esse trabalho: o que pretende fazer, quais objetivos pretende alcanar. Os objetivos devem ser claros e exequveis. A definio de objetivos d a clareza necessria para compreender a proposta de interveno profissional; c) a identificao das metas: preciso quantificar e qualificar o trabalho proposto. Essas metas devem estar relacionadas com os objetivos. necessria a explicitao de indicadores, que sero os medidores da efetividade do trabalho. Todo o trabalho social pressupe, ao ser executado, uma transformao sobre a realidade; para avaliar isso, fundamental, na formulao do projeto, que se anunciem os resultados a que se pretende chegar e como, principalmente, o trabalho ser monitorado, a fim de que se possam avaliar os resultados; d) o apontamento dos recursos: o projeto deve deixar muito claro quais recursos sero necessrios para a sua execuo. Neste item, preciso atentar para os recursos financeiros que sero despendidos. Cada vez mais, os assistentes sociais devem procurar entender de oramento, seja pblico, seja privado, dos

mecanismos de formulao de propostas oramentrias e de desembolso financeiro, para no s propor um projeto de trabalho exequvel, mas tambm para buscar, nesse entendimento, estratgias de alargamento de recursos para atender s demandas dos cidados usurios; e) por fim, necessrio que o projeto indique os mecanismos de controle social de seu trabalho, como os registros sero efetuados e como o conhecimento produzido no trabalho ser potencializado. Um projeto de trabalho deve preocupar-se com que todo o conhecimento produzido seja um elemento que realimente novos projetos e que oferea elementos de reforo populao usuria, na sua organizao por ampliao de direitos sociais. Um projeto de trabalho, para alm da formulao tcnica e precisa que essencial , deve constituir instrumento potente de impacto sobre a realidade, e seu produto deve apontar a transformao dessa realidade. Necessita ser um elemento fundamental de reafirmao do projeto tico-poltico profissional e, portanto, construdo para ser um elemento que indique, tanto para a instituio como para a populao usuria, os compromissos assumidos pela profisso. Ele deve ser o reflexo do compromisso com a emancipao dessa populao e da negao do papel de controle e tutela das classes subalternas. O projeto de trabalho assim construdo materializa o compromisso profissional e tem a possibilidade de lhe conferir substncia poltica. Esse caminho poder levar ruptura com o papel de executor terminal de polticas sociais (NETTO, 1990), materializando uma identidade profissional que responde com produo de conhecimento, pela tarefa de planejar, assessorar e propor intervenes na realidade social.

3 Os instrumentos jurdicos formais e seu papel na formulao do projeto profissional Como j enunciado, a lei que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica profissional so elementos essenciais na formulao de um projeto de trabalho. Todo assistente social deveria recorrer a esses instrumentos na elaborao do projeto, procurando identificar o cumprimento de seus preceitos, quando no exerccio da profisso. Assim, cabe lembrar que a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993) coloca como atribuies privativas do assistente social, dentre outras:
a) coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; e b) planejar, organizar e administrar programas e projetos em unidade de Servio Social.

Alm disso, so competncias do assistente social, segundo a lei, as tarefas de elaborar, implementar, executar e avaliar planos, programas e polticas sociais, ressalvando a importante participao da sociedade civil nesse movimento (Lei n. 8.662/1993, artigo quarto). Como demonstrado no enunciado da Lei, so garantidos ao assistente social os elementos para que se constitua em profissional competente terica e tecnicamente, tendo asseguradas as tarefas de conduo de seu projeto de trabalho. Essa garantia de que a Lei reconhece as competncias dos assistentes sociais se fortalece quando essas tarefas so complementadas pelo enunciado do Cdigo de tica profissional. Se a Lei diz o que se deve e pode fazer, o Cdigo anuncia quais valores devem ser preservados, quando se explicita o trabalho a ser desenvolvido. Assim, ao elaborar uma proposta de trabalho, preciso ter claro que ela deve referendar sempre os princpios ticos fundamentais, a saber:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;

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Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras; Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas; Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual; Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero; Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores; Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional e, Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica (CFESS, 1993, p. 20-21).

Esses princpios, articulados, sustentam a interveno profissional e, ao serem anunciados e reafirmados tanto na instncia institucional, como na relao com os cidados usurios do trabalho do assistente social, contribuem para a constituio da identidade profissional. Refora-se a ideia de que o Cdigo de tica no um manual para ser acionado em determinadas situaes, ele deve estar expresso em todas as intervenes de todos os assistentes sociais, portanto, impensvel estruturar um projeto de trabalho sem a sua explicitao. Assim, a proposta de trabalho elaborada estar respaldada, e o assistente social ter garantido o exerccio da profisso nos patamares da identidade construda pela profisso, na contemporaneidade.

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Apenas como exerccio, seria importante que todo assistente social, na tarefa de elaborar a proposta de trabalho, procurasse mape-la dentro desses referenciais, o que poderia ser feito a partir da construo de um quadro norteador, como exemplificado no Quadro 1.
Quadro 1 Formulao do projeto profissional PROJETO DE TRABALHO CDIGO DE TICA
Princpios do Cdigo que devem balizar a proposta.

LEI N. 8.662/93
Prerrogativas da Lei que embasam a proposta.

Objeto

Objetivos

Metas

Indicadores

Avaliao

Manifestaes da questo social que devero ser enfrentadas no projeto.

Objetivos que indicam o que pode ser esperado com a interveno profissional.

Aonde se busca chegar. importante quantificar, deixar claro quais metas devero ser atingidas.

Identificao dos indicadores que sero utilizados para a interveno e avaliao do processo.

fundamental explicitar a forma de avaliao do projeto proposto. Lembrar-se da importncia do espao para a participao da populao usuria.

Ao ser enunciada a proposta, a composio dos dados relacionados no quadro deve estar baseada em uma leitura da realidade que aponte os elementos que fundamentaro a proposta formulada. Dessa forma, a pesquisa transforma-se em elemento fundamental para o trabalho. essencial que o assistente social esteja respaldado por dados da realidade que assegurem a legitimidade de sua proposta e lhe confiram qualidade. Essa tarefa tambm coloca como requisito fundamental para a elaborao da proposta o conhecimento das legislaes especficas do campo da poltica social, como ferramenta essencial para o exerccio profissional. Assim, a Constituio de 1988, bem como a legislao da seguridade social (previdncia social, sade e assistncia social) e as leis criadas para defender os direitos dos segmentos populacionais especficos devem compor o arsenal a ser utilizado pelos profissionais.

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Consideraes finais O projeto de trabalho constitui um instrumento fundamental para a consolidao do projeto tico-poltico profissional. Ao desenh-lo e publiciz-lo, o assistente social estabelece os parmetros profissionais que demarcam o seu trabalho e o compromisso assumido com o projeto coletivamente construdo pela profisso, ao longo das ltimas dcadas, em conjunto com as organizaes da categoria. A vinculao desse projeto com os ditames da profisso fez com que o estatuto profissional conquistasse relevncia nos ltimos anos. preciso lembrar que o projeto tico-poltico profissional materializado pela soma de todos os projetos de assistentes sociais na ocupao dos espaos scio-ocupacionais. Quanto mais qualidade ticopoltica esses projetos encerrarem, mais a profisso ter reconhecido seu estatuto na sociedade contempornea. Os desafios colocados na sociedade capitalista de hoje exigem, cada vez mais, clareza, pois os desafios de trabalhar com necessidades sociais advindas da explorao do trabalho requerem um grande preparo terico e tcnico-operativo. Essas constataes indicam que os projetos de trabalho so necessrios e essenciais, para no se sucumbir nas tramas do real e no pragmatismo individual que busca capturar o trato da questo social. Todos os assistentes sociais, quando da ocupao de um espao profissional, esto desafiados a estabelecer projetos de trabalho que possam lhes assegurar o reconhecimento do valor social de seu trabalho e que serviro de instrumento potente na busca de afirmao do projeto tico poltico profissional.

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Referncias BRASIL. Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993. Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993. Disponvel em: <http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/Legis/Leis/8662_93>. Acesso em: jan. 1998. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS). Resoluo CFESS n. 273/1993, de 13 de maro de 1993. Institui o Cdigo de tica profissional dos Assistentes Sociais e d outras providncias. Coletnea de leis revista e ampliada. Porto Alegre: Conselho Regional de Servio Social (CRESS), 10 regio, 1996. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 5 Ed. So Paulo: Cortez, 2001. NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: MOTA, A. E. et al. (Org.) Servio Social e sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2006. NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1990. PAIVA, B. A. Reflexes sobre pesquisa e processos de formulao e gesto. In: Capacitao em Servio Social e poltica social. Mdulo 4. Braslia: UnB, Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia, 2000.

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Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

Marilda Villela Iamamoto Professora da Faculdade de Servio social da UERJ

Os espaos scio-ocupacionais do assistente social

O texto Os espaos scio-ocupacionais do assistente social pretende caracterizar o assistente social enquanto trabalhador assalariado e portador de um projeto profissional enraizado no processo histrico e apoiado em valores radicalmente humanos e tratar alguns dos determinantes histricos e foras sociais que explicam as metamorfoses dos espaos ocupacionais em que inserem os assistentes sociais na atualidade. Introduo A anlise dos espaos ocupacionais do assistente social em sua expanso e metamorfoses requer inscrev-los na totalidade histrica considerando as formas assumidas pelo capital no processo de revitalizao da acumulao no cenrio da crise mundial. Sob a hegemonia das finanas e na busca incessante da produo de super lucros, aquelas estratgias vm incidindo radicalmente no universo do trabalho e dos direitos. As medidas para superao da crise sustentam-se no aprofundamento da explorao e expropriao dos produtores diretos, com a ampliao da extrao do trabalho excedente e a expanso do monoplio da propriedade territorial, comprometendo simultaneamente recursos naturais necessrios preservao da vida e os direitos sociais e humanos das maiorias. Essas estratgias defensivas aliadas s caractersticas histricas particulares que presidiram a revoluo burguesa no Brasil (FERNANDES, 1975; IANNI, 1984, 2004) tm incidido na dinmica das relaes entre o Estado e a sociedade de classes, especialmente a partir da dcada de noventa do sculo XX, alterando a forma assumida pelo Estado e a destinao do fundo pblico; a tecnologia e as formas de organizao da produo de bens e servios; o consumo e controle da fora de trabalho e as expresses associativas da sociedade civil, entendida enquanto sociedade de classe.

A radicalizao liberal em tempos de mundializao do capital reafirma o mercado como rgo regulador supremo das relaes sociais e a prevalncia do indivduo produtor, impulsionando a competio e o individualismo e desarticulando formas de luta e negociao coletiva. Impulsiona-se uma intensa privatizao e mercantilizao da satisfao das necessidades sociais favorecendo a produo e circulao de mercadorias-capitalistas e sua realizao. O bem-estar social tende a ser transferido ao foro privado dos indivduos e famlias, dependente do trabalho voluntrio ou dos rendimentos familiares dos diferentes segmentos sociais na aquisio de bens e servios mercantis, restando ao Estado, preferencialmente, a responsabilidade no alvio da pobreza extrema. Nesse cenrio, cresce o desemprego que alimenta a expanso da populao excedente, ao lado da desregulamentao e informalizao das relaes de trabalho, com repercusses na luta salarial e na organizao autnoma dos trabalhadores. Adquirem destaque polticas sociais voltadas preservao dos mnimos vitais dos segmentos da crescente populao excedente lanados ao pauperismo; e ao seu controle poltico, preservando o direito sobrevivncia de imensos contingentes sociais e alimentando o consenso de classe necessrio luta hegemnica. Nesse cenrio, a questo social e as ameaas dela decorrentes assumem um carter essencialmente poltico, cujas medidas de enfrentamento expressam projetos para a sociedade. A ampliao exponencial das desigualdades de classe, densas de disparidades de gnero, etnia, gerao e desigual distribuio territorial, radicaliza a questo social em suas mltiplas expresses coletivas inscritas na vida dos sujeitos, densa de tenses entre consentimento e rebeldia, o que certamente encontra-se na base da tendncia de ampliao do mercado de trabalho para a profisso de Servio Social na ltima dcada. Ela indissocivel da reconfigurao das estratgias polticas e ideolgicas de legitimao do poder de classe acompanhadas da despolitizao das necessidades e lutas sociais , s quais no esto imunes as polticas sociais pblicas. O consenso de classe alimentado pela mdia, pelas iniciativas empresariais no marco da re-estruturao produtiva e da responsabilidade social, pela ampla re-estruturao gerencial do Estado brasileiro, condensada na contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003) e correspondentes polticas

sociais. Estas passam a organizar-se mediante o crivo da privatizao, focalizao e descentralizao, terreno onde se inscreve predominantemente o trabalho dos assistentes sociais. Verifica-se uma radical reorientao do gasto pblico em favor do grande capital financeiro e em detrimento da economia poltica do trabalho As alteraes verificadas nos espaos ocupacionais do assistente social tm razes nesses processos sociais, historicamente datados, expressando tanto a dinmica da acumulao, sob a prevalncia de interesses rentistas, quanto a composio do poder poltico e a correlao de foras no seu mbito, capturando os Estado Nacionais, com resultados regressivos no mbito da conquista e usufruto dos direitos para o universo dos trabalhadores. Mas os espaos ocupacionais refratam ainda as particulares condies e relaes de trabalho prevalentes na sociedade brasileira nesses tempos de profunda alterao da base tcnica da produo com a informtica, a biotecnologia, a robtica e outras inovaes tecnolgicas e organizacionais, que potenciam a produtividade e a intensificao do trabalho. esse solo histrico movente que atribui novos contornos ao mercado profissional de trabalho, diversificando os espaos ocupacionais e fazendo emergir inditas requisies e demandas a esse profissional, novas habilidades, competncias e atribuies. Mas ele impe tambm especficas exigncias de capacitao acadmica que permitam atribuir transparncias s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais e alimentem um direcionamento tico-poltico e tcnico ao trabalho do assistente social capaz de impulsionar o fortalecimento da luta contra-hegemnica comprometida com o universo do trabalho. Em outro momento (IAMAMOTO, 1992), salientei ser o espao profissional um produto histrico, condicionado tanto: a) pelo nvel de luta pela hegemonia que se estabelece entre as classes fundamentais e suas respectivas alianas; b) pelo tipo de respostas terico-prticas densas de contedo poltico dadas pela categoria profissional. Essa afirmativa fundava-se no reconhecimento de ser o trabalho profissional tanto resultante da histria quanto dos agentes que a ele se dedicam. Se a correlao de foras entre as classes e grupos sociais cria, nas vrias conjunturas, limites e possibilidades em

que o profissional pode se mover, suas respostas se forjam a partir das marcas que perfilam a profisso na sua trajetria, da capacidade de anlise da realidade acumulada, de sua capacitao tcnica e poltica em sintonia com os novos tempos. Assim o espao profissional no pode ser tratado exclusivamente na tica da demandas j consolidadas socialmente, sendo necessrio, a partir de um distanciamento crtico do panorama ocupacional, apropriarse das demandas potenciais que se abrem historicamente profisso no curso da realidade. Mas a diretriz a ser resgatada, e que me parece cara ao debate sobre os espaos ocupacionais, o fato de que eles contm elementos simultaneamente reprodutores e superadores da ordem, abrangendo tanto os espaos ocupacionais resultantes da ao do empresariado e de segmentos especficos da sociedade civil, quanto os derivados da implementao das polticas sociais de Estado e os acionados pela direo das organizaes das classes trabalhadoras, todos eles sujeitos ao impacto das tenses de classe, atravs de mediaes especficas (Idem, p. 108-109)1. Em sntese, importa reconhecer o fio contraditrio que percorre os fenmenos histricos e as instituies que abrigam o trabalho profissional2, como lente privilegiada para a leitura dos espaos ocupacionais. O pronunciamento do CFESS na Carta de Macei (CFESS/CRESS, 2000) sobre a seguridade social oportuno nessa direo, ao apreend-la:
como um campo de lutas e de formao de conscincia crtica em relao desigualdade social no Brasil e de organizao dos trabalhadores. um terreno de embate que requer competncia terica, poltica e tcnica; que exige uma rigorosa Portanto os elementos controladores ou contestadores da ordem presentes nos espaos ocupacionais no podem ser unilateralmente tributados sejam aos vnculos com um Estado tido como poder monoltico, suposto representante exclusivo do poder da burguesia; ou apenas aos vnculos e interesses como os movimentos sociais encarados como expresses puras dos interesses das classes subalternas, como se a organizao das classes trabalhadoras suas propostas fossem impermeveis ideologia dominante. Nessa perspectiva, corre-se o perigo de ressuscitar velhos equvocos: o trabalho nas instituies oficiais tido com o necessariamente conservador, em oposio quele nos organismos populares vistos como necessariamente revolucionria. 2 A cincia, a arte, a escola, o teatro, a intelligentsia profissional, a imprensa, todas as manifestaes culturais esto hoje a servio da sociedade burguesa, impregnados de seus princpios, de suas aspiraes. No obstante, tanto as instituies do regime burgus como o prprio desenvolvimento capitalista, de acordo com a dialtica da histria, so fenmenos contraditrios, armas de duplo fio: os meios de desenvolvimento do domnio da classe burguesa so simultaneamente, e em igual medida, os meios que contribuem para a superao do proletariado, estmulos para a luta operria e sua emancipao e para a abolio do domnio da burguesia (LUXEMBURGO, 1979, p. 185).
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anlise crtica da correlao de foras entre as classes e segmentos de classe e que fora a construo de proposies que se contraponham s elites polticoeconmicas do pas.

O desenvolvimento do texto est dividido em trs partes: 1) Assistente social, trabalhador assalariado; 2) A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social, 3) Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise. 1 Assistente social, trabalhador assalariado Pesquisa sobre o perfil dos assistentes sociais no Brasil, promovida pelo Conselho Federal de Servio Social3, com base em dados em 2004 (CFESS, 2005), constata que, no nvel nacional, 78,16% dos assistentes sociais atuam em instituies pblicas de natureza estatal, das quais 40,97% atuam no mbito municipal, 24%, estaduais e 13,19%, federais. Assim, assistente social no Brasil majoritariamente um funcionrio pblico, que atua predominantemente na formulao, planejamento e execuo de polticas sociais com destaque s polticas de sade, assistncia social, educao, habitao, entre outras. O segundo maior empregador so empresas privadas com 13,19% (o mesmo ndice que as instituies federais), seguido do Terceiro Setor, com 6,81% (englobando Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes, Cooperativas, entre outras que viabilizam a chamada responsabilidade social). A grande maioria dos profissionais, 77,19%, possui apenas um vnculo empregatcio; 10,31% registram dois vnculos e apenas 0,76, trs ou mais. A ausncia de vnculos expressiva (11,74%), indicando a no insero no mercado de trabalho na rea de Servio Social.

Trata-se de pesquisa realizada pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL) e Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), em maio de 2004, junto aos assistentes sociais inscritos no CRESS e com registro ativo os quais totalizavam poca um universo de 61.151 profissionais. No trataremos aqui das particularidades regionais, cujo esclarecimento pode ser encontrado em texto, disponvel online no site do CFESS. Estes so os ltimos dados disponveis, que requerem atualizao, uma vez que o contingente profissional j ultrapassa a cifra dos 84 mil assistentes sociais com registro no Conselho.
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O principal tipo de vnculo o de estatutrio (55,68%) prevalecente em todas as regies. Seguem os contratos com base na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), que representam 27,24%; os contratos temporrios representam 9,41% e servios prestados, 5,84%. Os demais vnculos no so significativos. A jornada de trabalho predominante de 40 horas, abrangendo 50,70% dos assistentes sociais, seguida da jornada de 30 horas (28,65%). A carga de mais de 40 horas ocupa o terceiro lugar. O nvel salarial, em salrios mnimos, observa a seguinte ordem de maior incidncia: 4 a 6 SM; 7 a 9 SM, mais de 9 SM e at 3 SM. J a renda familiar mais elevada que a renda profissional correspondendo a mais de 9 salrios mnimos. A qualificao dos assistentes sociais brasileiros a seguinte: 55,34% tm graduao; 35,26% tm ttulo de especialista; 6,49% tm mestrado; 1,24%, doutorado e 0,67%, psdoutorado. No que se refere participao em atividade poltica, 68% no registram qualquer participao e 32% registram algum tipo de participao: em movimento da categoria de assistente social (44,89%); em movimentos sociais (32,18%), em movimento partidrio (12,62%) e no movimento sindical (10,40%). Outro dado a destacar a presena de 30,44% de assistentes sociais nos Conselho de Direitos ou de Polticas Sociais, como profissionais e militantes de base, envolvidos no exerccio democrtico do acompanhamento de gesto e avaliao da poltica, dos planos que as orientam e dos recursos destinados sua implementao. As maiores frequncias incidem nas reas de: assistncia (35,45%), criana e adolescente (25,12%), sade (16,67%) idoso (7,08%), direitos humanos (6,57%), mulher (4,23%), portador de deficincia (1,41%).

O perfil desse trabalhador de uma categoria fundamentalmente feminina (97%) com a presena de apenas 3% de homens; as idades prevalecentes encontram-se nas faixas entre 35 a 44 (38%) e 25 a 34 anos (30%), ainda que 25% estejam na faixa entre 45 e 59 anos. A maioria professa a religio catlica (67,65); segue-se a protestante (12,69%) e a esprita kardecista (9,83%), e 7,92% no tm qualquer religio. As demais preferncias religiosas no tm incidncia significativa. A maioria dos assistentes sociais se identifica como branca (72,14%) e as que se declaram pretas e negras totalizam 20,32%. Em relao orientao sexual, 95% so heterossexual, 3%, homossexual e 2%, bissexual. A maioria (53%) casada e 47% so solteiros. Esse quadro sinttico permite uma aproximao emprico-descritiva s condies e relaes de trabalho que circunscrevem o trabalho dessa categoria profissional e aos sujeitos que a constituem. O propsito deste segmento indicar elementos para uma anlise do trabalho do assistente social, que considere suas particularidades e focalize as tensas relaes entre projeto tico-poltico profissional e estatuto assalariado, como ncleo irradiador da argumentao4. Ele permite atribuir visibilidade, no universo do Servio Social brasileiro, dupla determinao do trabalho do assistente social como trabalho concreto5 e trabalho abstrato6, dimenses indissociveis para se pensar o trabalho na sociedade burguesa, cujo pressuposto o reino mercantil, no qual se assenta a forma social da propriedade privada capitalista e a diviso do trabalho que lhe correspondente. O dilema condensado na inter-relao entre projeto profissional e estatuto assalariado significa, por um lado, a afirmao da relativa autonomia do assistente social na conduo

Recupero, a seguir, extratos do livro de minha autoria: Servio Social em Tempo de Capital Fetiche (IAMAMOTO, 2007). 5 Trabalho concreto, til, aqui utilizado no sentido de Marx, como trabalho de uma qualidade determinada que produz valores de uso voltados satisfao de necessidades sociais de uma dada espcie. 6 O trabalho humano abstrato, substncia do valor, pensado na sua quantidade e medido pelo tempo: tempo de trabalho socialmente necessrio investido na sua produo (elemento histrico-social) condicionado pelo desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho.
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das aes profissionais, socialmente legitimadas pela formao acadmica de nvel universitrio e pelo aparato legal e organizativo que regulam o exerccio de uma profisso liberal na sociedade (expresso na legislao pertinente e nos Conselhos Profissionais). Aquela autonomia condicionada pelas lutas hegemnicas presentes na sociedade que alargam ou retraem as bases sociais que sustentam a direo social projetada pelo assistente social ao seu exerccio, permeada por interesses de classes e grupos sociais, que incidem nas condies que circunscrevem o trabalho voltado ao atendimento de necessidades de segmentos majoritrios das classes trabalhadoras. Essas projees coletivas da categoria, materializadas nas aes de seus pares, apoiam-se em conhecimentos terico-metodolgicos concernentes ao Servio Social nas relaes entre o Estado e a sociedade de classes nas particularidades nacionais e em princpios ticos e polticos balizadores do comportamento dos profissionais, que moldam as aes empreendidas. Em outros termos, conhecimentos e princpios ticos alimentam projees profissionais historicamente determinadas, materializando a dimenso teleolgica do trabalho do assistente social: a busca, por parte da categoria, de imprimir nortes ao seu trabalho, afirmando-se como sujeito profissional. Por outro lado, o exerccio da profisso realiza-se pela mediao do trabalho assalariado, que tem na esfera do Estado e nos organismos privados empresariais ou no os pilares de maior sustentao dos espaos ocupacionais desse profissional, perfilando o seu mercado de trabalho, componente essencial da profissionalizao do Servio Social. A mercantilizao da fora de trabalho, pressuposto do estatuto assalariado, subordina esse trabalho de qualidade particular aos ditames do trabalho abstrato e o impregna dos dilemas da alienao, impondo condicionantes socialmente objetivos autonomia do assistente social na conduo do trabalho e integral implementao do projeto profissional. Verifica-se uma tenso entre projeto profissional, que afirma o assistente social como um ser prtico-social dotado de liberdade e teleologia, capaz de realizar projees e buscar implement-las na vida social; e a condio de trabalhador assalariado, cujas aes so

submetidas ao poder dos empregadores e determinadas por condies externas aos indivduos singulares, os quais so socialmente forjados a subordinar-se, ainda que coletivamente possam rebelar-se. Em outros termos, repe-se, nas particulares condies do trabalho do assistente social profissional, o clssico dilema entre causalidade e teleologia, entre momentos de estrutura e momentos de ao, exigindo articular, na anlise histrica, estrutura e ao do sujeito. Esse dilema tende a ser subjetivamente apreendido pelos profissionais de campo, ao nvel da percepo cotidiana, de forma dualista, expressa no reincidente reclamo do distanciamento entre projees e realidade, entre teoria e prtica. Mas essa denncia aponta duas questes da maior relevncia: (a) a existncia de um campo de mediaes que necessita ser considerado para realizar o trnsito da anlise da profisso ao seu exerccio efetivo na diversidade dos espaos ocupacionais em que ele se inscreve; (b) a exigncia de ruptura de anlises unilaterais, que enfatizam um dos polos daquela tenso transversal ao trabalho do assistente social, destituindo as relaes sociais de suas contradies. Assim, um desafio romper as unilateralidades presentes nas leituras do trabalho do assistente social com vieses ora fatalistas, ora messinicos, tal como se constata no cotidiano profissional (IAMAMOTO, 1992). As primeiras superestimam a fora e a lgica do comando do capital no processo de (re) produo, submergindo a possibilidade dos sujeitos de atriburem direo s suas atividades. Com sinal trocado, no vis voluntarista, a tendncia silenciar ou subestimar os determinantes histrico-estruturais objetivos que atravessam o exerccio de uma profisso, deslocando a nfase para a vontade poltica do coletivo profissional, que passa a ser superestimada, correndo-se o risco de diluir a profissionalizao na militncia stricto sensu. O outro desafio participar de um empreendimento coletivo, que permita, de fato, trazer, para o centro do debate, o exerccio e/ou trabalho cotidiano do assistente social, como uma questo central da agenda da pesquisa e da produo acadmica dessa rea. O esforo atribuir transparncia aos processos e formas pelos quais o trabalho do assistente

social impregnado pela sociabilidade da sociedade do capital, elucidando sua funcionalidade e, simultaneamente, o potencial que dispe para impulsionar a luta por direitos e a democracia em todos os poros da vida social; potencial esse derivado das contradies presentes nas relaes sociais, do peso poltico dos interesses em jogo e do posicionamento terico-prtico dos sujeitos profissionais ante os projetos societrios. A literatura recente sobre os fundamentos do trabalho profissional7 vem enfatizando a natureza qualitativa dessa atividade profissional, enquanto ao orientada a um fim como resposta s necessidades sociais, materiais ou espirituais (condensadas nas mltiplas expresses da questo social) de segmentos sociais das classes subalternas na singularidade de suas vidas: indivduos e suas famlias, grupos com recortes especficos. Parece haver consenso de que se trata de uma atividade inscrita predominantemente no terreno poltico e ideolgico, com refraes nas condies materiais da existncia dos sujeitos via servios, programas e projetos implementados pelas polticas pblicas com destaque para o campo da seguridade social e, nela, da sade e assistncia que interferem no padro de consumo e na qualidade de vida das famlias trabalhadoras. O exerccio profissional tem sido abordado em sua dimenso de trabalho concreto, til: em seu valor de uso social, como uma atividade programtica e de realizao que persegue finalidades e orienta-se por conhecimentos e princpios ticos, requisitando suportes materiais e conhecimentos para sua efetivao. Em outros termos, a produo recente acumulada que tem o Servio Social como objeto de estudo centra-se, sobretudo, na qualidade desse trabalho ou na sua diferencialidade e identifica seus portadores como dotados de uma fora de trabalho dotada de capacitao especfica: capazes de criar um tipo trabalho concreto distinto e particular. O que no dispe de centralidade nessa mesma literatura a identidade do trabalho do assistente social com o do conjunto dos trabalhadores: enquanto trabalho abstrato, como parte alquota do trabalho socialmente produzido. Ainda que a literatura especializada reconhea o fato de o assistente social ser um trabalhador assalariado e, enquanto tal, vivendo uma situao comum a todos os
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No contedo desse item, recupero elementos sobre o tema presentes em IAMAMOTO (2007).

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demais assalariados , as implicaes do trabalho do assistente social no circuito do valor, isto , da produo e distribuio do valor e da mais valia, no tm sido foco de igual ateno. Ora, a diviso social do trabalho8 no se esgota na tica do intercmbio de trabalhos qualitativamente diferentes, que satisfazem variadas necessidades do ponto de vista do valor de uso dos produtos ou servios trocados. No mundo dominado pelo valor de troca, o indivduo produz para si ao produzir para a sociedade, na qual cada membro trabalha para ele em outra esfera. Ao se produzir uma mercadoria, esta deve ter um valor de uso no para quem a produz, mas para outros: valor de troca, que s se converte em meio de subsistncia para seu produtor depois de ter revestido, no dinheiro, a forma de produto universal, atravs do qual pode realizar-se em qualquer trabalho de outro qualitativamente distinto. Implica uma forma especfica de diviso do trabalho, cuja condio fundamental que os sujeitos criem produtos determinados pelo valor de troca. Trata-se da diviso de trabalho de estrutura histrica determinada, na qual o indivduo encontra-se determinado pela sociedade. medida que a satisfao das necessidades sociais se torna mediada pelo mercado, isto , pela produo, troca, e consumo das mercadorias, tem-se uma crescente diviso do trabalho social. Esta pode ser considerada nas suas formas gerais (no mercado mundial, por grupos de pases, no interior de um pas, entre agricultura e indstria, cidade e campo), passando pelas formas singulares e particulares dentro de ramos de produo, at a diviso do trabalho no interior das empresas. Essa diviso determina a vinculao de indivduos em rbitas profissionais especficas, to logo o trabalho assume um carter social, executado pela sociedade e atravs dela. Com o desenvolvimento das foras produtivas do trabalho sob a gide do capital, o processo de trabalho passa a ser realizado sob a forma de cooperao de muitos trabalhadores e meios de trabalho, verificando-se, ao mesmo tempo, um parcelamento das atividades necessrias realizao de um produto, sem precedentes em pocas anteriores.
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Retomo algumas poucas indicaes constantes em IAMAMOTO (1992, p. 54-75).

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O grau de desenvolvimento da diviso do trabalho expressa o grau de desenvolvimento das foras produtivas sociais do trabalho. Com a diviso d-se, ao mesmo tempo, a distribuio quantitativa e qualitativa do trabalho e dos produtos, isto , da propriedade do poder de dispor do trabalho de outro. A diviso do trabalho e a propriedade so expresses idnticas: o que a primeira enuncia em relao atividade do homem, a segunda enuncia em relao ao produto dessa atividade. Assim, a cada fase da diviso do trabalho corresponde uma forma de propriedade, ou a cada estgio do desenvolvimento das foras produtivas corresponde uma forma de apropriao do trabalho (MARX e ENGELS, 1977). Na sociedade capitalista e na forma de propriedade privada que lhe corresponde, o trabalho humano expresso da atividade humana num contexto de alienao e a diviso do trabalho a expresso econmica do carter social do trabalho dentro da alienao. O desenvolvimento da diviso do trabalho torna o trabalho do indivduo to unilateral quanto multilaterais so suas necessidades, fazendo com que seu produto sirva-lhe apenas enquanto meio de troca, visto que o trabalho no diretamente social. Exige-se, portanto, que o produto do trabalho de qualidade determinada seja simultaneamente produto universal, trocvel por qualquer outro. Vale reafirmar que somente na sociedade mercantil o trabalho dos indivduos apresenta-se ao contrrio do que : como um trabalho carente de individualidade, na sua forma geral. (MARX, 1980, v. I); ou seja, enquanto valor. Logo, a objetividade dos produtos como valores puramente social no importando sua forma corprea , s passvel de ser revelada na relao com outras mercadorias, o que supe abstrair-se da forma concreta que assumem. Nesse circuito, pouco interessa se existem ou no marcas deixadas pelo trabalho concreto, do qual a mercadoria resultante (ainda que ela tenha que ter uma utilidade social para ser suporte do valor de troca): se o produto mercadoria dotada de uma realidade corprea ou servio que no assume uma configurao objetiva e uma existncia separada do seu prestador , uma vez que tais determinaes referem-se ao valor de uso.

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Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de trabalho especializada aos empregadores, em troca de um equivalente expresso na forma monetria, expresso no preo de sua fora de trabalho, o salrio ou proventos. preciso lembrar que, no circuito do valor, o produto que todo assalariado produz para si o equivalente aos seus meios de vida: o valor de troca de sua fora de trabalho expresso no dinheiro, forma de equivalente geral, no qual se manifesta o valor de todas as demais mercadorias de qualidades diferentes, permitindo o seu intercmbio. Em decorrncia, o carter social desse trabalho assume uma dupla dimenso: (a) enquanto trabalho concreto atende a necessidades sociais (que justificam a reproduo da prpria profisso) e efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o legado material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia das conquistas atuais das cincias e da tecnologia; (b) mas s pode atender s necessidades sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro enquanto trabalho abstrato mero cogulo de tempo de trabalho social mdio , possibilitando que esse trabalho privado adquira um carter social. O assistente social proprietrio de sua fora de trabalho especializada. Ela produto da formao universitria que o capacita a realizar um trabalho complexo, nos termos de Marx (1985). Essa mercadoria fora de trabalho uma potncia, que s se transforma em atividade em trabalho quando aliada aos meios necessrios sua realizao, grande parte dos quais se encontra monopolizado pelos empregadores: recursos financeiros, materiais e humanos necessrios realizao desse trabalho concreto, que supe programas, projetos e atendimentos diretos previstos pelas polticas institucionais. O assistente social ingressa nas instituies empregadoras como parte de um coletivo de trabalhadores que implementa as aes institucionais/ empresariais, cujo resultado final fruto de um trabalho combinado ou cooperativo, que assume perfis diferenciados nos vrios espaos ocupacionais. Tambm a relao que o profissional estabelece com o objeto de seu trabalho as mltiplas expresses da questo social, tal como se expressam na vida

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dos sujeitos com os quais trabalha depende do prvio recorte das polticas definidas pelos organismos empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas. Como se pode observar, existe uma ingerncia direta, de parte dos empregadores, na definio do trabalho profissional, na contramo de sua integral autonomia. Entretanto, os componentes universais envolvidos na realizao de todo trabalho, qualquer que seja a sua natureza meios, objeto e o prprio trabalho , tambm se repem no trabalho do assistente social, ainda que sob condies determinadas. Na compra e venda da fora de trabalho, o trabalhador recebe o valor de troca dessa mercadoria traduzido no equivalente monetrio de seu tempo de trabalho socialmente necessrio (tempo de trabalho que efetivamente remunerado) e entrega ao empregador o seu valor de uso: o direito de consumo dessa fora de trabalho durante um perodo determinado de tempo, equivalente a uma dada jornada de trabalho, segundo parmetros estabelecidos pelos contratantes, consoante normas institucionais e acordos formalizados no contrato de trabalho. Ou seja, durante o perodo em que trabalha, sua atividade socialmente apropriada por outro: o sujeito que trabalha no tem o poder de livremente estabelecer suas prioridades, seu modo de operar, acessar todos os recursos necessrios, direcionar o trabalho exclusivamente segundo suas intenes, o que comumente denunciado como o peso do poder institucional. Simultaneamente, o assistente social tem como base social de sustentao de sua relativa autonomia e com ela a possibilidade de redirecionar o seu trabalho para rumos sociais distintos daqueles esperados pelos seus empregadores o prprio carter contraditrio das relaes sociais. Ou seja, nelas se encontram interesses sociais e antagnicos que se refratam no terreno institucional enquanto foras sociopolticas em luta pela hegemonia e que podem ancorar politicamente o trabalho realizado. As necessidades e as aspiraes dos segmentos subalternos, a quem o trabalho do assistente social se dirige predominantemente, podem potenciar e legitimar os rumos impressos ao mesmo, na contramo das definies oficiais. Na defesa de sua relativa autonomia, no mbito dos espaos ocupacionais, esse profissional conta, a seu favor, com sua qualificao acadmico-profissional especializada, com a regulamentao de

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funes privativas e competncias e com a articulao com outros agentes institucionais que participam do mesmo trabalho cooperativo, alm das foras polticas das organizaes dos trabalhadores que a incidem. Na direo de expanso das margens de autonomia profissional no mercado de trabalho, fundamental o respaldo coletivo da categoria para a definio de um perfil da profisso: valores que a orientam, competncias terico-metodolgicas e operativas e prerrogativas legais necessrias sua implementao, entre outras dimenses, que materializam um projeto profissional associado s foras sociais comprometidas com a democratizao da vida em sociedade. Este respaldo poltico-profissional mostra-se, no cotidiano, como uma importante estratgia de alargamento da relativa autonomia do assistente social, contra a alienao do trabalho assalariado. A relao contratual supe equivalncia entre compra e venda de mercadorias do mesmo valor e exige um conjunto de cdigos que formalizam e institucionalizam as relaes de propriedade inerentes s relaes de produo que do vida a essa sociedade. a relao de equivalncia envolvida nas trocas mercantis que funda a ideia de equivalncia jurdica. Ou em outros termos, a forma jurdica inerente relao contratual entre livres proprietrios privados de mercadorias equivalentes s se constitui quando as relaes mercantis se generalizam. Considerando os acordos previstos no contrato de trabalho e a bagagem acadmicoprofissional do assistente social, o que determina o cotidiano das aes profissionais so as condies sociais que circunscrevem esse trabalho e relaes sociais por meio dos quais ele se realiza estabelecidas com: o Estado (ou mais precisamente o bloco de poder que o controla); os empresrios; os segmentos da sociedade civil frente das entidades privadas sem fins lucrativos e as organizaes e movimentos dos trabalhadores. Essas diferentes relaes por meio das quais se realiza o trabalho interferem no seu direcionamento consoante os propsitos sociais desses segmentos sociais, nas atribuies delegadas, nos recursos autorizados e repercutem no prprio contedo e na qualidade do trabalho

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realizado. Soma-se a isso a necessidade de cumprimento de requisitos de produtividade, eficincia, alm das presses de prazos e das rotinas a serem observadas, ainda que os agentes profissionais possam nelas interferir em razo de sua competncia e da fora poltica que disponham. A possibilidade de ampliao da relativa autonomia do assistente social sensvel s presses de parte dos cidados por direitos e servios correspondentes e s lutas coletivas empreendidas pelo controle democrtico das aes do Estado e, em particular, das polticas sociais pblicas. Verifica-se, pois, uma tenso entre o trabalho controlado e submetido ao poder do empregador, as demandas dos sujeitos de direitos e a relativa autonomia do profissional para perfilar o seu trabalho. Assim, o trabalho do assistente social encontra-se sujeito a um conjunto de determinantes externos, que fogem ao seu controle do indivduo e impem limites, socialmente objetivos, consecuo de um projeto profissional coletivo no cotidiano do mercado de trabalho. Alargar as possibilidades de conduo do trabalho no horizonte daquele projeto exige estratgias poltico-profissionais que ampliem bases de apoio no interior do espao ocupacional e somem foras com segmentos organizados da sociedade civil, que se movem pelos mesmos princpios ticos e polticos. Os dilemas da alienao, indissociveis do trabalho assalariado, incidem no trabalho do assistente social com matizes distintos nos vrios espaos ocupacionais, dependendo das relaes sociais que os configuram e ecoam na concretizao da autonomia profissional. Ainda que as caractersticas do trabalho concreto exercido por esse profissional sejam as mesmas nos vrios espaos de trabalho traduzidas nas competncias e atribuies profissionais, sujeitas fiscalizao dos Conselhos Profissionais e legalmente resguardadas , a organizao dos processos de trabalho e/ou das funes pblicas em que se inscrevem os assistentes sociais tm significados particulares: na esfera do Estado e nos seus respectivos Poderes (no nvel federal, estadual e municipal) , nas empresas capitalistas, nas entidades filantrpicas e/ou sem fins lucrativos e nos organismos de representao poltico-corporativos de segmentos especficos de trabalhadores que, eventualmente, figuram como empregadores de profissionais especializados. Quando a preocupao

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elucidar o significado social desse trabalho no processo de reproduo das relaes sociais, decisivo considerar as particulares condies e relaes sociais que emolduram o trabalho profissional para clarificar seus efeitos nos processos sciopolticos e culturais e no circuito global de (re) produo do capital. Como vimos, o Estado tem sido historicamente o maior empregador dos assistentes sociais, atribuindo uma caracterstica de servidor pblico a esse profissional. Um dos elementos que incide sobre o trabalho realizado no mbito do aparelho de Estado a burocracia. Fortes marcas do saber burocrtico espraiam-se na cultura das reparties pblicas e de seus agentes e impregnam os profissionais que a atuam. Lefebvre (1979, p. 104-107) sustenta que o saber burocrtico, ao erigir a burocracia em critrio de verdade, esfora-se por se constituir como um saber sistemtico, manifesto no segredo e na competncia das reparties pblicas e, em geral, dos peritos que a se encontram. A diviso capitalista do trabalho e as relaes sociais dela derivadas, assentadas na propriedade privada, atribuem burocracia sua base, qual seja, a separao entre os interesses particulares e o interesse geral: ciso no interior do humano entre o privado e o pblico. No tratamento burocrtico dos homens e das coisas que envolve atos, poderes e vontades , os seres reais so tratados de modo invertido, ou seja, no como so na realidade, mas de acordo com sua imagem no mundo da burocracia. Assim, a racionalidade burocrtica adquire uma significao contrria que se autoproclama portadora do interesse geral, de toda a sociedade e se revela como irrealidade de um mundo invertido9. O esprito da burocracia o segredo de sua competncia, guardada pela hierarquia, pelo carter fechado da corporao burocrtica. O princpio efetivo da burocracia o culto

Justamente porque os indivduos procuram apenas o interesse particular, que para eles no coincide com o seu interesse coletivo (o geral , de fato, a forma ilusria de coletividade) este interesse comum faz-se valer como um interesse estranho aos indivduos, independente deles, como um interesse geral especial e peculiar; ou tm que se enfrentar com este conflito, tal como na democracia. Por outro lado, a luta prtica destes interesses particulares, que constantemente e de modo real chocam-se com os interesses coletivos e ilusoriamente tidos como coletivos, torna necessrios o controle e a interveno prtica atravs do ilusrio interesse geral como Estado (MARX, K.; ENGELS, F. 1977, p. 47).
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autoridade, que constitui a mentalidade burocrtica por excelncia, em contradio com o sistema de saber. A representao idealizada das altas esferas se materializa no reclamo srdida obedincia passiva aos mecanismos da atividade fixada em formas e rotinas (LEFEBVRE, 1979)10. Esse ethos da burocracia impregna tambm a atuao dos profissionais de Servio Social. A reiterao de procedimentos profissionais rotineiros e burocrticos na relao com os sujeitos pode resultar na invaso de um estranho no seu ambiente privado, muitas vezes aliado a uma atitude de tolerncia com a violncia que tem lugar nos aparatos burocrticos do Estado. Assim faz-se necessrio estimular a criao de mecanismos passveis de desburocratizar as relaes com os sujeitos que reivindicam direitos e servios, melhorando a qualidade do atendimento. Os assistentes sociais dispem de um manancial de denncias sobre violao dos direitos humanos e sociais e, desde que no firam as prescries ticas do sigilo profissional, podem ser difundidas e repassadas aos rgos de representao e meios de comunicao, atribuindo-lhes visibilidade pblica na defesa dos direitos. Ao nvel do trabalho concreto realizado na esfera do Estado, merece ateno a socializao das informaes enquanto uma das atividades profissionais exercidas pelo assistente social. Ela no se reduz ao mero repasse de dados sobre as normas e recursos legais; uma informao transmitida na tica do direito social, em que os sujeitos individuais e coletivos so reconhecidos em suas necessidades coletivas e demandas legtimas, considerando a realidade macrossocial de que eles so parte e expresso. A socializao de informaes, nos termos expostos, envolve uma relao democrtica e aberta reflexo e crtica entre o assistente social e os sujeitos que demandam seus direitos (e servios a eles

Vazquez (1968), na apresentao da obra de Marx, Crtica da Filosofia do Direito de Hegel, considera que para Marx, a burocracia, longe de assegurar o interesse geral, introduz o interesse particular na esfera mesma do Estado. A burocracia, ainda que se identifique formalmente com os fins do Estado, na realidade no faz mais que identificar os fins do Estado com os seus prprios, assumindo-o como sua propriedade privada. Assim, tem que excluir tudo o que implica controle e publicidade. Por isto, o esprito geral da burocracia o segredo, os mistrios do Estado, guardados em seu seio pela hierarquia, e para fora, por seu carter de corporao fechada. O esprito do Estado, ao ser conhecido por todos, como tambm a opinio pblica aparecem ante a burocracia como uma traio ao seu mistrio. A autoridade , em conseqncia, o princpio da sua sabedoria e a idolatria da autoridade constitui seu sentimento (MARX apud VAZQUEZ, 1968, p. 8).
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correspondentes) sem ofuscar os distintos papis que desempenham na relao11. Por meio da socializao de informaes, procura-se tornar transparente ao sujeito que busca os servios as reais implicaes de suas demandas para alm das aparncias e dos dados imediatos , assim como os meios e condies de ter acesso aos direitos. Nesse sentido, essa atividade extrapola uma abordagem com um foco exclusivamente individual ainda que, por vezes, realizada junto ao um nico indivduo medida que considera a realidade dos sujeitos como parte de uma coletividade. Impulsiona, assim, tambm, a integrao de recursos sociais que forneam uma retaguarda aos encaminhamentos sociais e a articulao do trabalho com as foras organizadas da sociedade civil, abrindo canais para a articulao do indivduo com grupos e/ou entidades de representao, capazes de afirmar e negociar interesses comuns na esfera pblica. O assistente social, ao atuar na intermediao entre as demandas da populao usuria e o acesso aos servios sociais, coloca-se na linha de interseco das esferas pblica e privada, como um dos agentes pelo qual o Estado intervm no espao domstico dos conflitos, presentes no cotidiano das relaes sociais. Tem-se a uma dupla possibilidade. De um lado, a atuao do(a) assistente social pode representar uma invaso da privacidade atravs de condutas autoritrias e burocrticas, como extenso do brao coercitivo do Estado (ou da empresa). De outro lado, ao desvelar a vida dos indivduos, pode, em contrapartida, abrir possibilidades para o acesso das famlias a recursos e servios, alm de acumular um conjunto de informaes sobre as expresses contemporneas da questo social pela via do estudo social. Considerando que o assistente social atua numa zona de fronteira entre o pblico e o privado, a contribuio de Raichelis (1998) sobre o significado da esfera pblica merece meno. Para a autora, a esfera pblica um
[...] espao de publicizao de interesses heterogneos, de confrontos de prticas sociais contraditrias e de luta pela hegemonia poltico-cultural em torno de projetos societrios. Assim concebida, a esfera pblica envolve necessariamente a

Confira sobre o tema o importante trabalho realizado pelos assistentes sociais do MPAS -INSS: Matriz terico-metodolgica do Servio Social na Previdncia Social. Braslia, Diviso de Servio Social, 1994. 32 p. Ver, tambm, SILVA (2000).
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organizao de segmentos da sociedade civil ante projetos polticos e, portanto, a representao de interesses coletivos de grupos e classes sociais contrapostos. (RAICHELIS, 1998, p. 82).

Nessa acepo, o processo de publicizao um movimento que impregna todo o tecido social, que depende da correlao de foras polticas e permite tornar visveis os conflitos e viabilizar consensos (RAICHELIS, 1998, p. 27). Ele est voltado criao de uma ordem democrtica que envolve a representao dos interesses coletivos na cena pblica, de modo que possam ser confrontados e negociados, reconhecendo e explicitando os conflitos presentes nas relaes sociais capitalistas. 2 A metamorfose dos espaos ocupacionais do assistente social As estratgias para responder questo social tm sido tensionadas por projetos partidrios e poltico-institucionais distintos, que presidem a estruturao legal e a implementao das polticas sociais pblicas desde o final dos anos oitenta, e convivem em luta no seu interior. Vive-se uma tenso entre a defesa dos direitos sociais universais e a mercantilizao e refilantropizao do atendimento s necessidades sociais, com claras implicaes nas condies e relaes de trabalho do assistente social (OLIVEIRA; SALLES, 1998; BRAVO, 1996; PEREIRA, 1998). A primeira proposta que norteia os princpios da seguridade social na Carta Constitucional de 1988 aposta no avano da democracia, fundada na participao e do controle popular; na universalizao dos direitos e, em consequncia, da cobertura e do atendimento das polticas sociais; na garantia da gratuidade no acesso aos servios; na integralidade das aes voltadas defesa da cidadania de todos na perspectiva da igualdade. Pensar a defesa dos direitos requer afirmar a primazia do Estado enquanto instncia fundamental sua universalizao na conduo das polticas pblicas, o respeito ao pacto federativo, estimulando a descentralizao do poder e o impulso ao processo de democratizao das polticas sociais no atendimento s necessidades das maiorias. Ela

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implica partilha e deslocamento de poder (e dos recursos oramentrios), combinando instrumentos de democracia representativa e democracia direta, o que ressalta a importncia dos espaos pblicos de representao e negociao respaldados em bases efetivas e organizadas. Supe, portanto, politizar a participao, considerando a gesto como arena de interesses que devem ser reconhecidos e negociados. Essa primeira proposta poltico-institucional de resposta questo social tensionada por outra proposta de inspirao neoliberal, parte das polticas de ajuste recomendadas pelos organismos internacionais, comprometidas com a lgica financeira do grande capital internacional, que capturam o Estado nacional num contexto de crise e de fragilizao do processo de organizao dos trabalhadores. Ela se materializa, a partir de meados dos anos noventa, na profunda re-estruturao do aparelho de Estado, conforme diretrizes estabelecidas pelo Plano Diretor do Estado, do Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado (MARE)12, atropelando, no processo de sua regulamentao legal, as normas constitucionais relativas aos direitos sociais, o que atinge profundamente a seguridade social. Essa regulamentao ratifica a subordinao dos direitos sociais lgica oramentria, a poltica social poltica econmica e subverte o preceito constitucional. Segundo a tica oficial, verifica-se um esgotamento da estratgia estatizante, afirmando-se a necessidade de ultrapassar a administrao pblica tradicional, centralizada e burocrtica. Considera-se que o Estado deva deslocar-se da linha de frente do desenvolvimento econmico e social e permanecer na retaguarda, na condio de promotor e regulador desse desenvolvimento. Observa-se uma clara tendncia de deslocamento das
Cf. MINISTRIO DA ADMINISTRAO E REFORMA DO ESTADO (MARE). Plano Diretor da Reforma do Estado. Braslia (DF) dezembro de 1995. Os decretos presidenciais n. 2847 e n. 2848, de 02/02/98 regulamentam, respectivamente, medidas de sua organizao, processos de qualificao e desqualificao de instituies como agncias executivas e definem medidas de sua organizao administrativa ampliando a autonomia de gesto das instituies assim qualificadas. Opera-se a transformao das fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, entidades de direito privado sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do Poder Legislativo para celebrar contratos de gesto com o Poder Executivo e assim ter direito dotao oramentria. Ver MARE/ Secretaria de Reforma do Estado. Projeto de Organizaes Sociais. Braslia, abril de 1996; NUNES, M. A. Agncias Autnomas. Projeto de Reforma Administrativa das Autarquias e Fundaes Federais do Setor de Atividades Exclusivas do Estado. MARE/ Fundao Nacional de Administrao Pblica, jun. 1996.
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aes governamentais pblicas de abrangncia universal no trato das necessidades sociais em favor de sua privatizao, instituindo critrios de seletividade no atendimento aos direitos sociais. Um exemplo atual encontra-se na difuso das Redes de Parcerias Social e nos Fundos de Solidariedade na contramar de toda a legislao que considera a assistncia social como direito no contributivo do cidado, assegurado pelo Estado. Na contracorrente dos direitos sociais, essas iniciativas potenciam tradicionais marcas da assistncia social no Brasil: clientelismo, fragmentao institucional ausncia de mecanismos de participao e controle popular, opacidade entre o pblico e o privado etc. Alguns governos estaduais vm orientando recursos destinados Poltica de Assistncia Social, previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), ou nos Fundos da Criana e do Adolescente, criados a partir do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para as Redes. Por esse meio, a gesto governamental articula-se iniciativa privada e a organizaes do chamado Terceiro Setor, como um novo modelo de gesto da rea social. Institui-se uma Fundao privada que administra o Fundo para o qual so dirigidas doaes, que empresas e organizaes sociais destinam a projetos sociais. Sob a liderana de uma entidade ncora que consegue captar recursos e incentivos fiscais para um projeto social por ela proposto e em articulao com entidades parceiras, passam a atuar em diferentes municpios sem passar pela sano das instncias locais deliberativas e de controle social, minando o carter pblico da assistncia social em favor de sua privatizao. O CFESS fez importante pronunciamento sobre os fundos de solidariedade e a refilantropizao da Poltica de Assistncia Social13 (CFESS, 2009). Essa tendncia de deslocamento da satisfao de necessidades da esfera pblica para esfera privada ocorre em detrimento das lutas e de conquistas sociais e polticas extensivas a todos. exatamente o legado de direitos conquistados nos ltimos sculos que est sendo desmontado nos governos de orientao neoliberal, em uma ntida regresso da cidadania
Para maior detalhamento da questo, recomendo a leitura do CFESS Manifesta, de 1 de setembro de 2009: Fundos de Solidariedade e Refilantropizao da Poltica de Assistncia Social, disponvel no site do CFESS.
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que tende a ser reduzida s suas dimenses civil e poltica, erodindo a cidadania social. Transfere-se, para distintos segmentos da sociedade civil, significativa parcela da prestao de servios sociais, afetando diretamente o espao ocupacional de vrias categorias profissionais, entre as quais os assistentes sociais. Esse processo se expressa em uma dupla via: de um lado, na transferncia de responsabilidades governamentais para organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico e, de outro lado, em uma crescente mercadorizao do atendimento s necessidades sociais. No Brasil, da maior importncia o trabalho que vem sendo realizado por assistentes sociais especialmente na esfera da seguridade social: nos processos de sua elaborao, gesto monitoramento e avaliao, nos diferentes nveis da federao. Destaca-se, ainda, a atuao dos assistentes sociais junto aos Conselhos de Polticas com salincia para os Conselhos de Sade e de Assistncia Social nos nveis nacional, estadual e municipal. Somam-se os Conselhos Tutelares e Conselhos de Direitos, responsveis pela formulao de polticas pblicas para a criana e o adolescente, para a terceira idade e pessoas portadoras de necessidades especiais. Behring e Boschetti (2006, p. 179) informam existir, em 2006, 17 Conselhos Nacionais de poltica social que se desdobram nos nveis estaduais e municipais, nas reas de: educao, sade, trabalho, previdncia social, assistncia social14, segurana alimentar, cidades, desenvolvimento rural; por representao de segmentos sociais, como mulheres, crianas e adolescentes, idosos, negros; e Conselhos organizados por interesses temticos, a exemplo de execues penais, comunidades e questes penitencirias. Numa Federao constituda de 26 estados e 5.563 municpios, o governo federal registra a existncia de mais de 20 mil conselhos no pas, segundo a mesma fonte.
Segundo dados do ento Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) / Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS), dos 5560 municpios brasileiros existentes em dezembro de 2002, j se encontravam em gesto municipal 4668. Isto significar dizer que 84% j tinham conselhos criados e em funcionamento, j possuam o fundo e o plano de assistncia social aprovado pelo CNAS (BOSCHETTI, 2003, p. 168).
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Os Conselhos, perfilando uma nova institucionalidade nas aes pblicas, so instncias em que se refratam interesses contraditrios e, portanto, espaos de lutas e disputas polticas. Por um lado, eles dispem de potencial para fazer avanar o processo de democratizao das polticas sociais pblicas. Permitem atribuir maior visibilidade s aes e saturar as polticas pblicas das necessidades de diferentes segmentos organizados da sociedade civil, em especial os movimentos das classes trabalhadoras. Por outro lado, so espaos que podem ser capturados por aqueles que apostam na reiterao do conservantismo poltico, fazendo vicejar as tradicionais prticas clientelistas, o cultivo do favor e da apropriao privada da coisa pblica segundo interesses particularistas, que tradicionalmente impregnaram cultura poltica brasileira e, em especial, as instncias de poder na esfera municipal. Esvazia-se, assim, o potencial de representao que dispem os Conselhos, reduzidos a mecanismos formais de uma democracia procedimental (COUTINHO, 2006; BEHRING e BOSCHETTI, 2006). necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori. Mas eles podem, como sugere Raichellis (2006, p. 73), abrigar experincias coletivas que estimulem a partilha de poder e a interveno de diversos sujeitos (representantes do governo, da sociedade civil, dos trabalhadores e dos usurios das polticas), em processos polticos decisrios, estimulando a interlocuo pblica nas relaes polticas entre governos e cidados. E impulsionar a construo de esferas pblicas autnomas e democrticas no campo das decises polticas, que propiciem o controle socializado das aes e deliberaes de governo. Ocupar esses espaos coletivos adquire maior importncia quando o bloco do poder passa a difundir e empreender o trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no voluntariado um especial protagonista. Isso representa uma vigorosa ofensiva ideolgica na construo e/ou consolidao da hegemonia das classes dominantes em contexto econmico adverso, que passa a requisitar ampla investida ideolgica e poltica para assegurar a direo intelectual e moral de seu projeto de classe em nome de toda a sociedade, ampliando suas bases de sustentao e legitimidade.

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O propsito tem sido o de promover uma permanente articulao poltica no mbito da sociedade civil organizada, para contribuir na definio de propostas e estratgias comuns ao campo democrtico (BRAVO, 2006; RAICHELLIS, 1998, 2006). Assim, fundamental estimular inseres sociais que contenham potencialidades de democratizar a vida em sociedade, conclamando e viabilizando a ingerncia de segmentos organizados da sociedade civil na coisa pblica. Essa proposta requer aes voltadas ao fortalecimento dos sujeitos coletivos, dos direitos sociais e necessidade de organizao para a sua defesa, construindo alianas com os usurios dos servios na sua efetivao. O maior desafio, com que atestam os analistas especializados, tem sido a representao dos usurios nos Conselhos, o que supe o fortalecimento das representaes ante suas respectivas bases. Nesse sentido, necessrio reassumir os trabalhos de base de educao, mobilizao e organizao popular , organicamente integrados aos movimentos sociais e s instncias de organizao poltica dos segmentos e grupos sociais subalternos, o que parece ter sido parcialmente submerso do debate profissional ante o refluxo dos movimentos sociais e dos processos massivos de organizao sindical e social, a partir da dcada de noventa15. Nos diferentes espaos ocupacionais do assistente social, de suma importncia impulsionar pesquisas e projetos que favoream o conhecimento do modo de vida e de trabalho e correspondentes expresses culturais dos segmentos populacionais atendidos, criando um acervo de dados sobre os sujeitos e as expresses da questo social que as vivenciam. O conhecimento criterioso dos processos sociais e de sua vivncia pelos indivduos sociais poder alimentar aes inovadoras, capazes de propiciar o atendimento s efetivas necessidades sociais dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais. Esse conhecimento pr-requisito para impulsionar a conscincia crtica e uma cultura pblica democrtica para alm das mistificaes difundidas pela prtica social em geral e particularmente pela mdia. Isso requer, tambm, estratgias tcnicas e polticas no campo da comunicao social no emprego da linguagem escrita, oral e miditica , para
Cardoso (1995), Abreu (2002) e Silva, M. O. S (1995) so partes de um grupo de intelectuais que vm mantendo vivo este debate no interior do projeto profissional de ruptura como o conservadorismo.
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o desencadeamento de aes coletivas que viabilizem propostas profissionais para alm das demandas institudas. O debate ocorrido no II Encontro de Servio Social e Seguridade Social, realizado na cidade de Porto Alegre (1999), sustentava ser o oramento pblico a caixa preta da seguridade social, indissocivel de sua relao com as polticas econmicas e financeiras 16. A elaborao e interpretao dos oramentos passam a orientar-se conforme parmetros empresariais de custo/benefcio, eficcia/inoperncia, produtividade/rentabilidade, subordinando as respostas s necessidades sociais racionalidade/irracionalidade do capital camuflada na mecnica tcnica do oramento pblico, predominantemente orientado para responder s polticas macroeconmicas. As anlises oficiais reconhecem que a tendncia ruptura da dimenso universal das polticas sociais e a sua focalizao na pobreza contribui para a reduo das necessidades de financiamento do gasto social pblico, o que se mostra coerente com a estratgia mais geral de conteno fiscal do governo diante das transformaes autoimpostas pela primazia da estabilizao monetria sobre qualquer outra poltica econmica (IPEA, 2007, p. 10). Contra qualquer tendncia redistributiva mais justa e progressiva, a vigente estrutura tributria e o padro fiscal do gasto pblico federal oneram proporcionalmente mais os setores econmicos de base industrial e comercial, em favorecimento relativo dos setores de base financeira e de servios (setores de entretenimento e de servios tecnolgicos e de comunicao). Ele impulsiona a perversidade da imensa transferncia de renda que est se processando no Brasil, dos setores produtivos para os financeiros e das classes trabalhadoras para as classes rentistas (IPEA, 2007, p. 11). E a carga tributria cresce mais do que as contribuies fiscais para os gastos sociais e para investimentos diretos ou seja, pagam-se mais impostos e so reduzidos os gastos sociais e os estmulos a investimentos
Um balano do financiamento da seguridade social no Brasil na ltima dcada pode ser encontrada em: IPEA. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. (1995-2005) Edio especial 13. Braslia: IPEA, 2007.
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produtivos , o que se explica pelo peso enorme da dvida pblica.

Com isso, tem-se uma situao de explcita transferncia de renda do lado real da economia para o lado financeiro que, alm de no oferecer contrapartidas suficientes em termos de ampliao de crditos ou valorizao do mercado de capitais, tende a ser mais grave quanto maior o supervit primrio, supostamente destinado a demonstrar capacidade de pagamento do pas frente aos seus credores, nacionais e estrangeiros (IPEA, 2007, p. 11, Grifos nossos).

Aps 1999, uma parcela dos gastos pblicos previstos para as polticas socais passa a ser canalizada para a gerao de elevados e crescentes supervits primrios, tendo em vista o refinanciamento da dvida pblica e a sensao de credibilidade e de governabilidade em prol da estabilizao monetria. Essa tem sido a tnica das propostas sobre a desvinculao do salrio mnimo como indexador dos benefcios da Previdncia Social e da Assistncia Social e da desvinculao das contribuies sociais e demais impostos que compem a poltica social (IPEA, 2007, p. 23). As fontes do oramento da seguridade social incluem, alm das contribuies de empregadores e trabalhadores ao INSS e da contribuio do servio pblico, os tributos vinculados seguridade (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (CONFINS); Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF); Contribuio sobre o Lucro de Pessoas Jurdicas (CSLLP); parcela das contribuies do programa PIS/ PASEP e Fundos de Pobreza). Como registra o IPEA (2007, P.13), a estrutura de financiamento das polticas de previdncia social, assistncia social, sade pblica e seguro desemprego tornou-se, ao longo do perodo de 1995-2005, quase que exclusivamente dependente das contribuies de empregadores e de empregados ao Instituto Nacional de Seguridade Social. A participao de outros tributos no vinculados explicitamente ao financiamento desse sistema caiu de 34,7% para 7,4% entre 1995 e 2005. Entretanto, que pese esta queda, as fontes financeiras remanescentes conseguiram responder, com certa folga, s necessidades globais de financiamento dessas polticas, considerando-se o escopo jurdico da seguridade social. Em outros termos, a seguridade social no tem sido deficitria, considerando-se o

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seu oramento, tal como constitucionalmente definido. O que se apresenta como explosivo dficit da previdncia poltica esta que o ncleo central do sistema brasileiro de proteo social, tanto em termos de cobertura como de recursos financeiros envolvidos decorre da desvinculao de recursos desse oramento17 realizada pela Unio para compor sua estratgia de supervit fiscal primrio, a partir de 1999, por fora dos acordos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), em decorrncia da dvida pblica. Essa estratgia est voltada a dar segurana de seus credores, sendo os recursos canalizados para a amortizao da dvida pblica, dos seus juros e encargos. Tambm se constata nos estudos tcnicos oficiais a denncia quanto mistificao operada pelo discurso que afirma o dficit da Previdncia, explicitando tratar-se de uma estratgia de favorecimento do capital financeiro em detrimento da garantia dos direitos sociais consagrados pela Constituio de 1988, apesar das resistncias dos movimentos sociais e de parcela de representantes polticos comprometidos com a afirmao dos direitos de cidadania e com os avanos na cobertura e nos benefcios, nas diversas reas da poltica social brasileira. A carga tributria no pas, alm de elevada, regressiva. Boschetti e Salvador (2006, p. 31) informam que a carga tributria saltou de 29% do PIB para 36% do PIB de 1994 a 2003, sendo muito mais alta que a de muitos pases centrais. O seu ca rter regressivo se expressa no fato de que a arrecadao tem incidncia proporcionalmente maior sobre as menores rendas, penalizando os contribuintes de menor poder aquisitivo. Prevalecem os tributos indiretos, isto , incidentes sobre a produo e consumo de bens e servios em favor da menor tributao sobre a renda e a propriedade (tributos diretos), favorecendo a sua concentrao. As empresas praticam o repasse integral dos custos das contribuies sociais aos preos das mercadorias, transferindo seus custos sociais para os assalariados e consumidores em geral. Como indicam Boschetti e Salvador (2006, p. 32), 49,8% da carga tributria proveem de tributos que incidem sobre bens e servios, e apenas 21%, sobre a renda. E a arrecadao sobre o patrimnio insignificante, no chegando a 3% do Produto Interno Bruto (PIB), em 2006, apesar da enorme concentrao de terra no pas. J os
A desvinculao de recursos realizada via: Fundo Social de Emergncia (FSE), Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF) e Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Esta ltima criada em 1994/1995, e prorrogada no Governo Lula at 2007, garante desvinculao de 20% da arrecadao de impostos e contribuies.
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tributos sobre bens e servios (consumo) equivalem, em 2005, a 20,8% do PIB. No escopo da pesquisa na rea de Servio Social, desde 1999, registramse importantes estudos sobre o financiamento da seguridade social (a exemplo de: PAIVA; ROCHA, 2001; BOSCHETTI, 2003; BEHRING, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Outro elemento que merece destaque, no ordenamento poltico-institucional vigente da poltica social, o aumento da participao no governamental na sua implementao, com a presena do terceiro setor18. Na interpretao governamental, ele tido como distinto do Estado (primeiro setor) e do mercado (segundo setor), considerado como um setor no governamental, no lucrativo e voltado ao desenvolvimento social, que daria origem a uma esfera pblica no estatal, constituda por organizaes da sociedade civil de interesse pblico. No marco legal do terceiro setor no Brasil, so includas entidades de natureza as mais variadas, que estabelecem um termo de parceria entre entidades de fins pblicos de origem diversa (estatal e social) e de natureza distinta (pblica ou privada). Engloba, sob o mesmo ttulo, as tradicionais instituies filantrpicas, o voluntariado e organizaes no governamentais desde aquelas combativas que emergiram no campo dos movimentos sociais, quelas com filiaes poltico-ideolgicas as mais distintas, alm da denominada filantropia empresarial. Chama ateno a tendncia de estabelecer uma identidade entre terceiro setor e sociedade civil, cuja polissemia patente. A sociedade civil reduzida a um conjunto de organizaes as chamadas entidades civis sem fins lucrativos , sendo dela excludos os rgos de representao poltica, como sindicatos e partidos, dentro de um amplo processo de despolitizao. A sociedade civil tende a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda de conflitos e tenses de classe, onde prevaleceriam os laos de solidariedade. Salienta-se a coeso social e um forte apelo moral ao bem comum, discurso esse que corre paralelo reproduo ampliada das desigualdades, da pobreza e violncia. Estas tendem a ser naturalizadas e o horizonte a reduo de seus ndices mais alarmantes.
Para um aprofundamento sobre o tema, conferir, entre outros: MONTAO, C. Terceiro setor e a questo social. Crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo: Cortez, 2002.
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A universalidade do acesso aos programas e projetos sociais abertos a todos os cidados s possvel no mbito do Estado, ainda que no dependam apenas do Estado. Sendo um Estado de classe, expressa a sociedade politicamente organizada e condensa um campo de lutas e compromissos em que a sociedade civil joga com um papel decisivo para democratiz-lo e control-lo. Ao mesmo tempo, necessrio que o Estado se expanda para a sociedade de modo a fazer prevalecer interesses mais coletivos e compartilhados, o que depende da luta entre as foras sociais. Os projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma caracterstica central que os diferenciam: no se movem pelo interesse pblico, e sim pelo interesse privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a seletividade no atendimento, segundo critrios estabelecidos pelos mantenedores. Portanto, ainda que o trabalho concreto do assistente social seja idntico no seu contedo til e formas de processamento , o sentido e resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos, visto que presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico, alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel de abrangncia. Constata-se uma progressiva mercantilizao do atendimento s necessidades sociais, decorrente da privatizao das polticas sociais. Nesse quadro, os servios sociais deixam de expressar direitos, metamorfoseando-se em atividade de outra natureza, inscrita no circuito de compra e venda de mercadorias. Estas substituem os direitos de cidadania, que, em sua necessria dimenso de universalidade, requerem a ingerncia do Estado. O que passa a vigorar so os direitos atinentes condio de consumidor (MOTA, 1995). Quem julga a pertinncia e qualidade dos servios prestados so aqueles que, atravs do consumo, renovam sua necessidade social. O dinheiro aparece em cena como meio de circulao, intermediando a compra e venda de servios, em cujo mbito se inscreve o assistente social. O grande capital, ao investir nos servios sociais, passa a demonstrar uma preocupao humanitria, coadjuvante da ampliao dos nveis de rentabilidade das empresas, moralizando sua imagem social. Trata-se de um reforo necessidade de transformar

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propsitos de classes e grupos sociais especficos em propsitos de toda a sociedade: velha artimanha, historicamente assumida pelo Estado, e que hoje tem a mdia como importante aliada nesse empreendimento. Os (as) assistentes sociais trabalham com as mais diversas expresses da questo social, esclarecendo populao seus direitos sociais e os meios de ter acesso aos mesmos. O significado desse trabalho muda radicalmente ao voltar-se aos direitos e deveres referentes s operaes de compra e da venda. Se os direitos sociais so frutos de lutas sociais, e de negociaes com o bloco do poder para o seu reconhecimento legal, a compra e venda de servios no atendimento a necessidades sociais de educao, sade, renda, habitao, assistncia social, entre outras pertencem a outro domnio o do mercado , mediao necessria realizao do valor e, eventualmente, da mais valia decorrentes da industrializao dos servios. Historicamente, os assistentes sociais dedicaram-se implementao de polticas pblicas, localizando-se na linha de frente das relaes entre populao e instituio ou, nos termos de Netto (1992), sendo executores terminais de polticas sociais. Embora esse seja ainda o perfil predominante, no mais o exclusivo, sendo abertas outras possibilidades. O processo de descentralizao das polticas sociais pblicas, com nfase na sua municipalizao, requer dos assistentes sociais como de outros profissionais novas funes e competncias. Os assistentes sociais esto sendo chamados a atuar na esfera da formulao e avaliao de polticas e do planejamento, gesto e monitoramento, inscritos em equipes multiprofissionais. Ampliam seu espao ocupacional para atividades relacionadas ao controle social implantao e orientao de conselhos de polticas pblicas, capacitao de conselheiros, elaborao de planos e projetos sociais, ao acompanhamento e avaliao de polticas, programas e projetos. Tais inseres so acompanhadas de novas exigncias de qualificao, tais como: o domnio de conhecimentos para realizar diagnsticos socioeconmicos de municpios, para a leitura e anlise dos oramentos pblicos, identificando seus alvos e compromissos, assim

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como os recursos disponveis para projetar aes; o domnio do processo de planejamento; a competncia no gerenciamento e avaliao de programas e projetos sociais; a capacidade de negociao, o conhecimento e o know-how na rea de recursos humanos e relaes no trabalho, entre outros. Somam-se possibilidades de trabalho nos nveis de assessoria e consultoria para profissionais mais experientes e altamente qualificados em determinadas reas de especializao. Registram-se, ainda, requisies no campo da pesquisa, de estudos e planejamento, entre inmeras outras funes. A categoria dos assistentes sociais, articulada s foras sociais progressistas, vem envidando esforos coletivos no reforo da esfera pblica, de modo a inscrever os interesses das maiorias nas esferas de deciso poltica. O horizonte a construo de uma democracia de base que amplie a democracia representativa, cultive e respeite a universalidade dos direitos do cidado, sustentada na socializao da poltica, da economia e da cultura. Tais elementos adquirem especial importncia em nossas sociedades latinoamericanas, que se constroem no reverso do imaginrio igualitrio da modernidade, sociedades que repem cotidianamente e de forma ampliada privilgios, violncia, discriminaes de renda, poder, gnero, etnias e geraes, alargando o fosso das desigualdades no panorama diversificado das manifestaes da questo social. na dinmica tensa da vida social que se ancoram a esperana e a possibilidade de defender, efetivar e aprofundar os preceitos democrticos e os direitos de cidadania afirmando inclusive a cidadania social, cada vez mais desqualificada. E, para impulsionar a construo de um outro padro de sociabilidade, regido por valores democrticos, requerse a redefinio das relaes entre o Estado e a sociedade, a economia e a sociedade, o que depende uma crescente participao ativa da sociedade civil organizada. Orientar o trabalho nos rumos aludidos requisita um perfil de profissional culto, crtico e capaz de formular, recriar e avaliar propostas que apontem para a progressiva democratizao das relaes sociais. Exige-se, para tanto, compromisso tico-poltico com os valores democrticos e competncia terico-metodolgica na teoria crtica, em sua lgica

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de explicao da vida social. Esses elementos, aliados pesquisa da realidade, possibilitam decifrar as situaes particulares com que se defronta o assistente social no seu trabalho, de modo a conect-las aos processos sociais macroscpicos que as geram e as modificam. Mas, requisita, tambm, um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de potencializar as aes nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladora da participao dos sujeitos sociais nas decises que lhes dizem respeito, na defesa de seus direitos e no acesso aos meios de exerc-los. 3 Os espaos ocupacionais: exigncias para sua anlise O desafio dos textos que se seguem salientar o trabalho do assistente social em espaos ocupacionais de natureza diferentes particularizando as competncias e atribuies profissionais nesses espaos; e o seu significado social no processo de reproduo das relaes sociais, ante as profundas transformaes que se operam na organizao e consumo do trabalho e nas relaes entre o Estado e a sociedade civil com a radicalizao neoliberal. H que registrar as importantes iniciativas para estabelecer parmetros para a atuao de assistentes sociais na poltica de assistncia social e na sade, sob a liderana do CFESS e publicados na srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Pblicas (CFESS, 2009a; CFESS, 2009b). E ainda a Resoluo do CFESS que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social. (RESOLUO CFESS n. 493/2006 de 21 de agosto de 2006), que expressa o reconhecimento da importncia das condies de trabalho na qualidade do exerccio profissional. O pressuposto, que orienta a exposio at aqui apresentada, o que de que no existe um processo de trabalho do Servio Social, visto que o trabalho atividade de um sujeito vivo, enquanto realizao de capacidades, faculdades e possibilidades do sujeito trabalhador. Existe, sim, um trabalho do assistente social e processos de trabalho nos quais se envolve na condio de trabalhador especializado.

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O trabalho, fora de trabalho em ao, algo temporal, que s pode existir no sujeito vivo. Enquanto gasto vital um movimento criador do sujeito que, no contexto de alienao, metamorfoseia-se no seu contrrio, ao subjugar seu prprio criador condio de criatura , impregnando a totalidade de seu ser: capacidades, emoes, ritmos do corpo, pensamento e valores. Assim, o trabalho como elemento subjetivo do processo de trabalho componente da humanidade dos sujeitos, em processo de realizao: objetivao do sujeito e, simultaneamente, subjetivao da realidade pelo sujeito. Sob a rbita do capital, o trabalho , para o trabalhador, gasto vital desgaste do tempo de vida e de energia, vividos como sofrimento e rebeldia embora, como criador de valor, seja um produto do capital. Ora, sob os seus domnios, todos os componentes envolvidos na realizao de qualquer trabalho instrumentos de trabalho, matrias primas e auxiliares e a prpria atividade so sua propriedade e formas de sua existncia no processo produtivo. Os elementos desse processo so acionados sob sua direo e controle, tornando-se um modo do capital produtivo manifestar-se. Logo, o produto do trabalho coletivo tambm lhe pertence, verificando-se a inverso entre sujeito e objeto: o trabalho vivo dos sujeitos passa, alienadamente, a submeter-se ao trabalho passado, materializado na forma de mercadoria ou na forma de dinheiro, assumida pelo capital. Embora o presente o texto no tenha atribudo maior destaque ao trabalho do assistente social no mbito empresarial, os textos que se seguem voltados ao tema cobrem largamente essa anlise. Contudo o trabalho do assistente social inscreve-se predominantemente em outras relaes que extrapolam o universo do capital na sua forma produtiva de mais-valia. Na rbita do Estado, a alienao enraizada na diviso do trabalho manifesta-se sob formas particulares, como o j indicado, impregnando as atividades dos servidores pblicos. Tambm nos ramos da diviso do trabalho em que o capital assume as formas de mercadoria e de dinheiro no comrcio e nas atividades financeiras , o trabalho, a ele submetido, interfere no tempo de circulao do capital, acelerando a sua rotao, mas no atua na criao da mais-valia, ainda que o trabalho a realizado esteja inscrito no universo do valor. O mesmo vale para as formas rentistas e mais parasitrias do capital, como a

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renda fundiria e as atividades financeiras volteis. Essas observaes remetem concluso de que, para decifrar o trabalho do assistente social como trabalho concreto e abstrato, exige-se particularizar as anlises nas especficas condies e relaes sociais em que ele ocorre, pois, se a qualidade do trabalho se preserva nas vrias inseres, o seu significado social diferente: a dimenso social desse trabalho realiza-se por mediaes distintas em funo da forma assumida pelo valor-capital e pelos rendimentos. Estas formas condicionam, sob a tica do valor, a contribuio desse trabalhador ao processo de produo e reproduo das relaes sociais sob a gide das finanas. Um segundo pressuposto, que deve ser demarcado, que existem diferentes processos de trabalho nos quais se inscreve a atividade do assistente social, contra o mito de um nico processo de trabalho do(a) assistente social. Quando se admite o processo de trabalho do assistente social, opera-se uma simples mudana terminolgica de prtica para trabalho mediante uma sofisticao epidrmica da nomenclatura, sem que se altere o universo de sua construo terica abstrata. Em outros termos, reitera-se o vis liberal de pensar a prtica como atividade do indivduo isolado, forjando o encaixe dos elementos constitutivos desse trabalho concreto em um modelo universal para anlise de todo e qualquer processo de trabalho como se ele fosse suspenso da histria e das relaes sociais que o constituem. A lgica classificatria na leitura dos elementos universais de todo processo de trabalho atividade, matrias e instrumentos tende a reduzir o processo de trabalho forma como se operacionaliza a atividade do assistente social, pensada no seu circuito interno: o seu processo de trabalho, em que o projeto profissional deslocado das bases sociais de sua realizao, tratado ao nvel da intencionalidade do profissional. A anlise da prtica nos termos assinalados pode redundar numa incriminao moral da categoria por no aderir ou no ser capaz de implementar o projeto idealizado. A artimanha clara: as insuficincias da interpretao terico-metodolgica da prtica profissional so transferidas para a categoria e imputadas

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s deficincias de sua competncia profissional ou s suas opes sociopolticas. Faz-se necessrio, pois, elucidar o exerccio profissional nas particulares condies e relaes de trabalho em que se inscreve, reconhecendo tanto suas caractersticas enquanto trabalho concreto (e avanando na leitura das competncias e atribuies privativas do assistente social, tais como se forjam na atualidade), quanto sua dimenso de trabalho humano abstrato, em seus vnculos com o processo de produo e/ou distribuio da riqueza social. Isso remete ao enfrentamento dos dilemas do trabalho produtivo e/ou improdutivo, cuja caracterizao depende das relaes estabelecidas com especficos sujeitos sociais, na rbita das quais se realiza o trabalho do assistente social. O desdobramento necessrio dessa proposta de anlise do trabalho do (a) assistente social trat-lo de forma indissocivel dos dilemas vividos pelo conjunto dos trabalhadores e suas lutas que sofrem perdas decisivas em suas conquistas histricas nesse tempo de prevalncia do capital que rende juros, articulado ao grande capital produtivo internacionalizado. Este um dos desafios importantes da agenda profissional, o que requer dar um salto de profundidade na incorporao da teoria social crtica no universo da profisso aliada acurada pesquisa sobre as condies de trabalho e as respostas profissionais acionadas para fazer frente s expresses da questo social nos diferenciados espaos ocupacionais do (a) assistente social na sociedade brasileira.

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O processo de produo e reproduo social: trabalho e sociabilidade

Com a valorizao do mundo das coisas, aumenta em razo indireta a desvalorizao do mundo humano. (Karl Marx)

Sara Granemann Professora da Escola de Servio Social da UFRJ RJ sgranemann@uol.com.br

1 H diferenas entre trabalho e emprego? Nos dias atuais, especialmente nas duas ltimas dcadas, no Brasil e no mundo, muitas pginas foram escritas sobre o fim do trabalho. A afirmao de que o trabalho acabou carrega consigo uma outra inferncia com status de verdade irrefutvel: j no haveria validade nas formas de organizao tpicas do trabalhadores e nem teria mais lugar para a construo da conscincia e dos instrumentos polticos de luta dos trabalhadores: estaria, irremediavelmente, superada a possibilidade da classe para si. Raciocnios como estes esto na base de numerosos embates terico-polticos em curso na academia e na produo editorial, nos rgos da grande mdia, nos discursos e nas polticas governamentais, na difuso do pensamento da grande burguesia por proeminentes intelectuais, nas elaboraes das agncias do grande capital, notadamente em relatrios do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e da Organizao Mundial do Comrcio. Entre as conseqncias de impacto que estes juzos propiciaram est a recomendao de que reformas estruturais do Estado e das polticas sociais deveriam ser implementadas na direo de reduzir direitos do mundo do trabalho, ele mesmo em franca derrocada. Em grande quantidade de textos e publicaes trabalho e emprego so, equivocada e por vezes intencionalmente, compreendidos como sinnimos. Embora com evidentes relaes, trabalho e emprego no podem ser reduzidos a uma e mesma coisa; alis tal reduo ideolgica serve s concluses apressadas que nos informam o fim do trabalho1.

Por ter aumentado a produtividade do trabalho e sua capacidade em gerar lucro para o capital que se produz a eliminao de postos de trabalho. Conforme dados largamente comprovados, havia nos pases capitalistas centrais, em 1996, oficialmente, 37 milhes de desempregados ao mesmo tempo em que as 147 pessoas mais ricas do mundo teriam uma fortuna acumulada de 1 trilho de dlares, soma equivalente ao ganho anual total de quase trs bilhes de habitantes do planeta ou a metade da populao mundial. TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora, 2004.
1

Para Pochmann (2007), vive-se atualmente uma mudana da base tcnica do trabalho quando a produtividade fortemente elevada e a organizao clssica do trabalho apresenta profundas alteraes. Para o autor, a exigncia de modificaes postas pelo capital no faz o trabalho perder a centralidade, e tomar as mudanas tecnolgicas que reduzem postos de trabalho como o fim do emprego seria criar uma falsa disjuntiva em cuja difuso h enorme do pensamento dominante para que os trabalhadores aceitem os empregos possveis gerados pela nova ordem econmica internacional ou, do contrrio, a alternativa o desemprego. (POCHMANN, 2007)2. 2 Trabalho e natureza humana Ter mesmo o trabalho realizado pelos homens deixado de ser o sustentculo na construo da natureza humana? A argumentao aqui desenvolvida sustenta: o trabalho continua a ser o eixo fundamental da sociabilidade humana; a dimenso capaz de criar uma natureza humana3, isto , a atividade capaz de nos tornar seres portadores de uma natureza diversa da dos outros seres naturais (animais, aves e insetos) que, no obstante, desenvolvem trabalho com nveis diversos de sofisticao no mbito do mundo natural.

Conforme POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril. Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009. 3 Por natureza humana reconhecemos no homem a constituio de uma sua segunda natureza que se eleva sobre a sua existncia natural, biolgica; esta, por assim dizer, caracteriza-se como a primeira natureza e imprescindvel para o desenvolvimento da natureza social, humana. A primeira, a natureza, condio para que a segunda, a social, exista. Todavia, cada vez que os homens sofisticam a construo das relaes sociais, humanas, histricas, mais distanciados esto da pura natureza biolgica. Ocorre, porm, com a construo da sociabilidade, das relaes sociais, que ela no se pode instilar, injetar na estrutura dos genes dos seres biolgicos e, por essa razo, a natureza social dos seres, os desenvolvimentos sociais, humanos, podem sofrer reverses em situaes especiais. Em uma palavra: o ser natural tornado social, humano, inserido em relaes sociais pode agir, em dadas situaes, exclusivamente como um ser natural j que a segunda natureza, a humana, no um componente gentico de nossa natureza e, assim, situaes limites podem ser canceladas. Ver especialmente: MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II. LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH, 1979.
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A concepo de trabalho como fundador da sociabilidade humana implica o reconhecimento de que as relaes sociais construdas pela humanidade, desde as mais antigas, sempre se assentaram no trabalho como fundamento da prpria reproduo da vida dado que, por meio de tal atividade, produziram os bens socialmente necessrios a cada perodo da histria humana. A constituio do seres sociais tem no trabalho como ao orientada para um determinado fim o fundamento da natureza humana porque pela atividade laborativa os homens puderam diferenciar-se do mundo orgnico e, inclusive, passaram a submet-la, a manipul-la e a dela se distanciar com uma relativa autonomia; autonomia relativa posto que o ser social por mais avanos e conquistas que acumule no domnio e no controle da natureza no pode prescindir da base natural, gentica que, por ineliminvel, a vida biolgica. Sem a vida natural, sem a permanncia desta dimenso, cancela-se o ser social e a existncia mesma da sociabilidade. Claro est que os processos de manipulao da natureza, em especial no modo de produo capitalista, no carregam a preocupao de preservar a vida j que a crescente converso de todas as esferas da sociabilidade humana em processos apropriados pelo capital e tornadas mercadejveis propiciaram incessantes produo e consumo de mercadorias que tm ameaado de destruio o planeta4. Parmetros tais convertem a ao laborativa em atividade que produz uma sociabilidade alienada porque exercida com o fito da mercantilizao, exclusivamente com o objetivo de auferir lucros para o capitalista e, por essa razo, no modo capitalista de produo imps-se aos homens forma particular de efetivao do trabalho.

especialmente esclarecedor o texto de Istvn Mszros sobre a destruio do planeta levada a termo pelo capitalismo que passou da destruio produtiva para a produo destrutiva ao ponto de impor srias ameaas a continuidade da vida na terra, com o apoio decidido das polticas destrutivas dos Estados. Ver: MSZROS, Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989.
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Todavia, antes de tomarmos em anlise o trabalho na sociedade regida pelo capital, importa registrar: o homem o nico animal que fabrica instrumentos5, pois com os meios de trabalho por eles construdos os homens obrigam a natureza a abastecer a sociedade; pelo trabalho humano a natureza constrangida, dirigida a oferecer aos seres sociais elementos materiais que o trabalho converter em bens para o provimento das necessidades sociais dos humanos. Com o desenvolvimento da natureza humana os homens obrigam-na a lhes dar os materiais necessrios para a produo e reproduo da vida social; diferentemente do trabalho realizado por outros seres puramente naturais, o trabalho humano medeia as trocas metablicas do homem com a natureza, produz novas experimentaes para satisfao de novas necessidades e, tambm, a obriga a novas respostas. Ademais, como os demais seres orgnicos o homem igualmente apanha o que a natureza lhe d. O homem por ser o nico animal que fabrica os seus instrumentos de trabalho alarga as suas potencialidades e pode realizar feitos que no poderia sem os instrumentos por ele fabricados. Tal capacidade estabelece firme distino entre o trabalho humano e aquele desenvolvido por outros animais, j que o ato de planejar a execuo de uma atividade o prprio trabalho de criar um instrumento ou a transformao de uma matria em outro objeto exige do homem uma pr-figurao (teleologia), antes em sua conscincia, do que ir executar para, ento, em momento posterior, dar curso a uma ao e realizar o que fora pr-concebido. Os animais jamais sero capazes de alterar conscientemente o processo de construo de suas atividades, de seus trabalhos. A abelha comparada ao arquiteto por Marx6, no ato de construo da colmia, de modo algum conseguir igualar-se ao arquiteto por melhor que seja a execuo de seu trabalho. A superioridade do arquiteto ainda que muito mal

Ver Karl Marx, em especial o captulo V, pgina 204, de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I. 6 Ver: MARX, Karl. op. cit., 1988, p. 201 e 202.
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formado e com projetos de qualidade esttica questionveis, por exemplo em relao abelha indiscutvel porque para o arquiteto o projeto um ato consciente enquanto a execuo da colmia para o inseto um ato biolgico, muitas vezes condicionador da prpria vida; um imperativo biolgico que ao no se realizar pode fazer a vida da abelha cessar. Assim, a concepo de trabalho diferencia-se e no se confunde com a de postos de trabalho para o capital, emprego porque o trabalho criao, motor de civilizao e fonte de realizao das potencialidades da natureza social do homem que ao criar o trabalho recriado e modificado pela atividade a que deu vida. 3 O modo capitalista de produzir e o trabalho A capacidade de produzir coisas pelo trabalho nas diferentes sociedades sempre esteve subordinada s relaes sociais construdas pelos seres sociais, ainda que as justificativas para a permanncia dos diferentes arranjos societrios muitas vezes tenha invocado relaes baseadas no sangue e na hereditariedade ou em divindades para explicar o poder e a realizao da vontade das classes dominantes, em nome de relaes que somente na aparncia mistificadora por elas assumidas legitimavam a ordem social como natural e, portanto, no passveis de transformaes e de questionamentos. No entanto, com o desenvolvimento do modo capitalista de produzir os bens necessrios vida humana, as relaes sociais tiveram, contraditoriamente, de assumir seu carter social e o trabalho passou a ser obra de contrato livremente acordado entre os homens sem outras mediaes, como a herana gentica, as divindades e os herosmos outorgantes de lugares privilegiados nas diferentes estruturas sociais. O contrato estabelecido entre dois sujeitos no modo de produo capitalista do seguinte modo: de um lado, est o possuidor de dinheiro, dito capitalista, que precisa
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encontrar no mercado uma mercadoria com caractersticas peculiares, especiais, de modo que as coisas produzidas no processo capitalista de produo tenham capacidade de, ao final, alcanarem mais valor do que aquele injetado pelo capitalista na produo no seu momento inicial; de outro lado, est a fora de trabalho compreendida por Marx (1988, p. 187) como o conjunto de faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda a vez que produz valores-de-uso de qualquer espcie7 . Ao estabelecerem relaes sociais estes dois sujeitos que aqui simbolizam relaes e interesses de diferentes classes sociais defrontam-se reciprocamente como possuidores de mercadorias, comprador e vendedor da fora de trabalho. Nessa relao reside marca particular da sociedade capitalista: relaes sociais so convertidas em relaes econmicas quando a fora de trabalho cedida pelo vendedor (o trabalhador) ao comprador (o capitalista) como mercadoria, por tempo determinado sem que o vendedor renuncie a sua propriedade. As relaes sociais prprias do modo capitalista de produo de mercadorias so, como lembra Marx, produtos de um largo desenvolvimento histrico e econmico anterior que fez desaparecer todas as anteriores formas de produo social, para que se constitusse a fora de trabalho livre. Em O Capital o trabalhador livre8 em dois sentidos:
MARX, Karl. op. cit., 1988. Em outra passagem de MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II, p. 829 e 830, temos: Duas espcies bem diferentes de possuidores de mercadorias tm de confrontar -se e entrar em contato: de um lado, o proprietrio de dinheiro, dos meios de produo e de meios de subsistncia, empenhado em aumentar a soma de valores que possui, comprando a fora de trabalho alheia, e, de outro, os trabalhadores livres, vendedores da prpria fora de trabalho e, portanto, de trabalho. Trabalhadores livres em dois sentidos, porque no so parte direta dos meios de produo, como escravos e servos, e porque no so donos dos meios de produo, como o campons autnomo, estando assim livres e desembaraados deles. [...] O sistema capitalista pressupe a dissociao entre os trabalhadores e a propriedade dos meios pelos quais realizam o trabalho. Quando a produo capitalista se torna independente, no se limita a manter esta dissociao, mas a reproduz em escala cada vez maior. O processo que cria o sistema capitalista consiste apenas no processo que retira ao trabalhador a propriedade de seus meios de trabalho, um processo que transforma em capital os meios sociais de subsistncia e os de produo e converte em assalariados os produtores diretos.
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[...] o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como sua mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as coisas necessrias materializao de sua fora de trabalho, no tendo alm desta outra mercadoria para vender. (MARX, 1988, p. 189). Estabelecida a relao entre comprador e vendedor da fora de trabalho abre-se um novo perodo da histria social humana no qual os bens necessrios vida humana tambm sero produzidos como mercadorias. Mercadejar com a fora de trabalho o ato inaugural da sociedade capitalista que deve se produzir e reproduzir constantemente, em escalas cada vez maiores, com a pretenso de estender-se para o conjunto da vida social e de todas as suas expresses9. A resultante desta primeira compra e venda a de que os produtos produzidos pela fora de trabalho, no perodo em que est cedida ao capital, so mercadorias porque elaborados para serem vendidas pelo capitalista que, alm de proprietrio da fora de trabalho em ao, tambm o proprietrio dos produtos construdos pela fora de trabalho no tempo, ao longo da durao da jornada em que o trabalhador est sob o comando do capitalista, conforme o estabelecido no contrato firmado por ambos.

Aqui suficiente mencionar as mais visveis formas que o grande capital desenvolveu na busca de novos espaos para a sua valorizao, para a produo do lucro: a privatizao dos espaos pblicos. a) Pela transferncia ao capital de importantes e lucrativas propriedades estatais construdas com recursos do fundo pblico que serviram, inclusive, para a autonomizao do capitalismo brasileiro quando o governo Vargas tomou como obra do Estado a construo da indstria de bens de produo nas dcadas de 1930 e 1940, no que foi seguindo pelos demais ocupantes do Estado brasileiro. b) Pela privatizao de parte importante das polticas sociais como a de sade e de previdncia e da proteo social da fora de trabalho nas dcadas desde o incio dos anos de 1990 aos dias de hoje, ao transform-las em negcios capitalistas operados por bancos e outras instituies financeiras; c) Pela metamorfose dos servios pblicos essenciais de que so exemplos, a telefonia e o gs em propriedade privada de grandes grupos empresariais aos quais o Estado apenas regula por meio de suas agncias.
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No processo produtivo o capitalista empenha-se em produzir mercadorias. Para Marx (1988, p. 41), a mercadoria , antes de mais nada, um objeto externo, uma coisa que, por suas propriedades, satisfaz necessidades humanas, seja qual for a natureza, a origem delas, provenham do estmago ou da fantasia. 4 Valor-de-uso, valor-de-troca e valor excedente Na produo de mercadorias no importa ao capitalista o valor-de-uso dos seus produtos; o que o move para produzir mercadorias no o puro amor aos valores-de-uso. Como demonstrado em O Capital, pois o capitalista: Produz valores-de-uso apenas por serem e enquanto forem substrato material, detentores de valor-de-troca. Tem dois objetivos. Primeiro, quer produzir um valor-de-uso que tenha um valor de troca, um artigo destinado a venda, uma mercadoria. E segundo, quer produzir uma mercadoria de valor mais elevado que o valor conjunto das mercadorias necessrias para produzi-la, isto , a soma dos valores dos meios de produo e fora de trabalho, pelos quais antecipou seu bom dinheiro no mercado. Alm de um valor-de-uso quer produzir mercadoria, alm de valor-de-uso, valor, e no s valor, mas tambm valor excedente (mais-valia). (MARX, 1988, p. 211). Para Marx, o melhor de seu livro O Capital consistia na descoberta que fizera sobre o duplo carter do trabalho [...] conforme se expresse em valor de uso ou valor de troca (NAPOLEONI, 1978, p. 128)10, processo este assumido pelas mercadorias, simultnea e constantemente, na produo capitalista:

Conforme NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
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a) valores-de-uso: porquanto terem os objetos utilidades, serem bens com qualidades especficas para satisfao de necessidades de qualquer natureza. Constituem o contedo material da riqueza; so mercadorias de diferentes qualidades produzidas por trabalhos humanos concretos que exigiram habilidades, conhecimentos, meios de produo particulares para a feitura de cada um dos distintos produtos, eles mesmos resultados particulares de muitos trabalhos. Se um produto do trabalho humano satisfaz necessidades porque tem utilidade. O valor-de-uso o contedo material da riqueza em qualquer sociedade, no importa que o produto seja po ou droga, livro ou arma, e que sua utilidade no consumo leve destruio; pouco importa ao capitalista seus apegos morais, os valores de uso so teis! Por essa razo a referncia ao valorde-uso a do diverso sobre o qual no h medida de comparao: trata-se de qualidade (caracterstica, trao, propriedade, atributo) de um produto e, necessariamente, de variados trabalhos concretos. b) valores-de-troca: por serem sempre resultados de trabalho diversos somente podem ser igualados se reduzidos todos a uma nica espcie de trabalho, o trabalho humano abstrato. Como valores-de-uso, as mercadorias portam as quantidades de energia humana empregadas na sua elaborao e so sempre diferenciadas. Todavia, na sociedade capitalista, o contedo material da riqueza veculo material do valor-de-troca e como trocar coisas de qualidades, traos, caractersticas to distintas? Como trocar alimento por droga? Feijo por roupas? Em que proporo? Trs peas de roupa por um saco de feijo? Como saber se justa a troca? Como equivaler produtos to diversos? Como saber se as quantidades trocadas so justas aos produtores nela envolvidos? As trocas entre mercadorias muito diferentes somente podem ser realizadas quando se encontra o que nelas h de comum para poder igualar-lhes: as quantidades. O que existe em comum entre o feijo e as roupas? Procuremos alguma propriedade fsica, geomtrica, qumica ou qualquer outro atributo natural (contedo natural, valor-de-uso) em comum e concluiremos:
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por este caminho no descobriremos nada, no encontraremos o que h em comum a no ser em grupos limitados de produtos. Entretanto, o problema permaneceria e no se poderia trocar a no ser de modo muito restrito. Como valores de troca as mercadorias s podem diferir na quantidade; quantidades de trabalho. Mas como possvel se os trabalhos so todos diferentes? Falamos do trabalho como dispndio de energias fsicas e mentais, de trabalho humano, abstrato e, assim, diferente somente nas quantidades envolvidas no processo de produo de cada uma das mercadorias. Trabalho abstrato porque todos os diferentes tipos de trabalho foram produzidos pelo desgaste da fora humana que se transformou pelo trabalho humano em valores, valoresmercadorias. Mas convm lembrar: o desgaste da fora humana est contido nas mercadorias, no valor delas. Ao gerar mercadorias, essa fora de trabalho foi corroda e produzida sob uma determinada relao social de produo, a capitalista. Aquela relao de produo na qual h proprietrios dos meios de produo (a burguesia) e os proprietrios da fora de trabalho que operam em uma estrutura social que, ao reduzir os bens necessrios vida humana em mercadorias, edifica suas bases sobre a propriedade privada. Numa sociedade orientada por um tal modo de produo, o arranjo produtivo faz os trabalhos privados de diferentes tipos atuarem apenas como partes componentes do conjunto, sem que a articulao da totalidade social seja efetivada pelos trabalhadores. Ao contrrio, a soma das partes realiza-a o capital, inclusive como forma de elevar a produtividade e controlar os movimentos da classe trabalhadora para que ela no lute pela superao dessa condio de desumanizao11 do trabalho e dos trabalhadores.

na luta contra a desumanizao do trabalho e do trabalhador que a obra de Karl Marx deve ser entendida. No capital um de seus esforos foi o de demonstrar que a metamorfose das relaes sociais em relaes entre coisas oculta relaes reais existente entre pessoas. Sua dedicao em fazer com que as pessoas ativas se tornassem visveis garantiu-lhe a atualidade da obra.
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Na relao de venda da fora de trabalho como uma mercadoria ao capitalista, muito embora o ser social no possa ser reduzido mercadoria, para garantir a sua reproduo, para efetuar a comprar dos meios de subsistncia necessrios a sua manuteno, o trabalhador aliena sua fora de trabalho ao longo de uma jornada. No entanto, a jornada no findar quando o trabalhador tiver produzido o suficiente para a sua reproduo; o trabalhador no cessar de trabalhar quando tiver produzido os valores para a sua reproduo ou, conforme a alcunha tpica do modo de produo capitalista, quando tiver produzido o suficiente para receber um salrio. A jornada de trabalho para a qual o trabalhador foi contratado , porm, maior do que o tempo de trabalho necessrio para a reproduo da prpria vida do trabalhador e desta segunda parte da jornada de trabalho que brotar o segredo da riqueza do capitalista. Para Marx (1988, p. 242), O segundo perodo do processo de trabalho, quando o trabalhador opera alm dos limites do trabalho necessrio, embora constitua trabalho, dispndio de fora de trabalho, no representa para ele nenhum valor. Gera a mais valia, que tem, para o capitalista, o encanto de uma criao que surgiu do nada. A essa parte do dia, Marx denominou-a tempo de trabalho excedente e ao trabalho realizado no perodo, trabalho excedente. Encarnadas nas mercadorias produzidas pelo trabalho excedente, produziu-se a mais valia, base do lucro do capitalista. Na sociedade capitalista erigida sobre a sociabilidade das mercadorias produzidas para a troca, o trabalho no pode se realizar como fruio, como realizao das capacidades humanas mais elevadas; ao contrrio, o prprio trabalho aparece como geral, como relao social, apenas no ato das trocas. Nesse momento, as relaes sociais, que sob o capitalismo foram libertadas dos atributos consangneos, hereditrios e outorgados pela divindade e que saram pela porta dos fundos quando da revoluo burguesa, reaparecero pela porta da frente porque h uma inevitabilidade de as relaes sociais capitalistas aparecerem
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como relaes de trocas, entre coisas e no entre homens livres que produzem e partilham coletivamente da riqueza social. Dado que as caractersticas de todo modo de produo social assentam-se primeiro na urgncia de sua manuteno, obliterar as relaes sociais de produo e tom-las por relaes entre mercadorias e o momento da troca como o mximo da sociabilidade um importante conduto para a permanncia do modo capitalista de produo. Para Marx (1988a, p. 659), Qualquer que seja a forma social do processo de produo, tem este de ser contnuo ou de percorrer, peridica e ininterruptamente, as mesmas fases. Uma sociedade no pode parar de consumir nem de produzir. Por isso, todo processo social de produo, encarado em suas conexes constantes e no fluxo contnuo de sua renovao, ao mesmo tempo processo de reproduo. As condies da produo so simultaneamente as de reproduo. Da citao de Karl Marx pode-se inferir que: a) um processo de produo somente poder ser assim denominado se ele se repetir, se for contnuo e sem interrupo; b) as sociedades humanas tm de produzir constantemente e consumir o que produzem; mas, alm de consumirem o produzido as sociedades devem produzir em maiores quantidades e novas qualidades de mercadorias para criarem constantemente novas necessidades sociais; c) a necessidade de consumir e a criao de novas necessidades sociais alimentam o processo social de produo e o renovam constantemente, isto , o reproduzem;
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d) assim, no h como existir um processo social de produo apartado ou oposto reproduo da vida social; produo e reproduo da vida social so momentos diferenciados de uma mesma forma social. A concluso de um ato de produo deve ser o ponto de partida da produo seguinte. Isto , produzir tambm reproduzir, criar as condies para que a produo se faa novamente sem que seja possvel apartar a produo da reproduo como esferas autnomas no interior do modo capitalista de produo. A sociabilidade contida em um modo de produo que transforma a tudo em mercadorias, a comear pela fora de trabalho, tem como seu resultado relaes sociais e a atividade laborativa mesma de produzir os bens e os produtos necessrios vida social, como algo penoso, alienado, no qual o prprio produtor no se reconhece nos frutos de seu trabalho. Porm, este trabalho alienado, a fora de trabalho em ao, cotidiana e continuamente desumanizada, expurgada do contedo de sua segunda natureza que, no modo capitalista de produo, a base do desenvolvimento do capital. Este no existe seno no processo de produo do trabalho excedente12, porque o processo imediato de produo do capital , como indicou Marx, o processo de trabalho e de valorizao que tem por resultado o produto-mercadoria e, por motivo determinante, a produo de mais valia. Assim, o que reproduz o capital o trabalho, tanto o que se cristaliza nas mercadorias como o que repem os elementos do processo produtivo. , sobretudo, no trabalho que

Ver: MARX, Karl. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
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produzido a maior parte do que lhe pago, bem como o que expropriado pelo capitalista do trabalhador, o que se denomina por mais valia. ao trabalho produtor de mercadoria que se imputa a reproduo do capital como fora capaz de continuamente submeter a fora de trabalho para que ela reproduza a totalidade da forma social de produo de mercadorias. Essa a sociabilidade possvel no modo capitalista. 5 De volta ao comeo: o trabalho est morto? O argumento at agora desenvolvido move-se na direo de demonstrar que a renovao do capital possvel to-somente se a extrao da mais valia se produzir e reproduzir em patamares cada vez mais elevados. A impossibilidade de extrair mais valia da fora do trabalho o que fere de morte, o que pode romper a reproduo do capital por impedir o seu ininterrupto movimento de acumulao. Em momentos nos quais a produo de algum capital individual ou de um conjunto de capitais alcana certos limites para sua reproduo ou noutras situaes nas quais o capitaldinheiro escasso e caro, o modo de produo capitalista encontra suas sadas e continua a sua marcha reprodutiva. Entre as solues figuram o crdito e a transformao dos grandes conglomerados industriais e financeiros em, por exemplo, sociedades annimas que podem suprir sem traumas as necessidades de expanso e de reestruturaes produtivas dos capitais. Malgrado o desejo do capital de se autonomizar o trabalho irrealizvel j que vem da o valor excedente , as modernizaes dos negcios capitalistas elevam a produtividade do trabalho, aumentam a explorao e, por dispensarem postos de trabalho, produzem o desemprego, mas no podem se desvencilhar da fora de trabalho como mercadoria que sempre precisam comprar para reproduzir, repor o capital. Para Marx (1987, p. 420), em termos largos, a reproduo compreende a da classe capitalista e

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da classe trabalhadora (a conservao delas), por conseguinte tambm a do carter capitalista da totalidade do processo de produo13 Condenar o trabalho produtor de valor excedente ao desaparecimento equivale a banir, a superar o capital como organizador de uma certa sociabilidade, aquela referenciada na mercadoria. Por fim, o que se quer validar com as teses declaratrias de que o trabalho chegou ao fim uma velha, mas nem por isto menos vital, e contempornea questo: a reproduo das relaes sociais no modo de produo capitalista est caucionada na riqueza fertilizada pelo trabalho no pago. Suprimi-lo cancelar a sociabilidade caracterstica do modo capitalista de produo. Tarefa primordial e plena de atualidade para os trabalhadores. 6 Outras palavras: trabalho produtivo/trabalho improdutivo Antes de encerrar o texto urge mencionar um debate que em nada tem relao com as teses do fim do trabalho. Trata-se de polmica desenvolvida no mbito dos movimentos que buscam a emancipao humana pela superao do modo capitalista de produo e que, desde a feitura das novas Diretrizes Curriculares do Servio Social, imantam tambm na profisso saudvel e necessria controvrsia. As mudanas profundas verificadas no processo de produo de mercadorias e na reproduo da sociabilidade burguesa impuseram significativas alteraes nos processos de trabalho, nas formas de organizao da classe trabalhadora e propiciaram importantes alargamentos da atividade industrial, privada, para esferas da vida social at ento no colonizadas pela forma mercadoria.

Conforme MARX, Karl. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III..
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No dizer de Mandel14, o modo de produo capitalista no somente reedita formas passadas de trabalho e de produo de mercadorias como as subordina e lhes confere novos lugares na ordem do capital, como tambm e, sobretudo, converte espaos da vida social e os subverte para lgica da mercadoria. Diz o autor que essas converses no se verificam apenas nos primrdios da acumulao capitalista, seno que ocorrem tambm nos dias atuais. Nos trs livros que constituem O Capital e tambm em vrias passagens de sua vasta e complexa obra, Marx se pronunciou sobre o trabalho produtivo e o trabalho improdutivo. Um exame das vrias passagens sobre o tema em sua obra j seria suficiente para preencherem-se vrias pginas e aqui no disto que se trata. O centro do debate saber se novas atividades organizadas de modo capitalista, industrial, podem ser consideradas atividades produtivas j que no produzem as mercadorias clssicas da fbrica fumacenta e so, ao contrrio, oferecidas como valores-detroca em ambientes asspticos como os grandes hospitais privados que mercadejam com a doena ou em seitas religiosas cujos templos lembram as grandes fbricas com plantas enormes anteriores s enxutas fbricas que, por operarem em rede, podem ser dispersas e fragmentados no somente por mltiplos edifcios como tambm por diferenciados lugares do planeta que juntas detm considervel nmero de veculos de comunicao para a produo de jornais (valores-de-troca, prprios satisfao da fantasia de um mundo divino) que so vendidos aos milhares em todo o mundo. Em algumas passagens de O Capital tais observaes poderiam ser peremptoriamente refutadas por equivocadas. Em outras, porm, dir Marx (1988a, p. 584):

MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). Consultar especialmente o captulo A Estrutura do Mercado Mundial Capitalista, pginas 30, 31 e 32 relativas presente acumulao primitiva, tpica do modo de produo capitalista.
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A produo capitalista no apenas produo de mercadorias, ela essencialmente produo de mais valia. O trabalhador no produz para si, mas para o capital. Por isso no mais suficiente que ele apenas produza. Ele tem de produzir mais valia. S produtivo o trabalhador que produz mais valia para o capitalista, servindo assim auto-expanso do capital. Utilizando um exemplo fora da esfera da produo material: um mestre-escola um trabalhador produtivo quando trabalha no s para desenvolver a mente das crianas, mas tambm para enriquecer o dono da escola. Que este inverta seu capital numa fbrica de ensinar, em vez de numa de fazer salsicha, em nada modifica a situao. O conceito de trabalho produtivo no compreende apenas uma relao entre atividade e efeito til, entre trabalhador e produto do trabalho, mas tambm em uma relao de produo especificamente social, de origem histrica, que faz do trabalhador o instrumento direto de criar mais valia. (grifos adicionados)15 Parece-nos que ampliaes tais na compreenso do trabalho produtivo adicionaram complexidade ao longo da obra marxiana, especialmente porque seu mtodo de captura do real exigiu-lhe fidelidade aos novos fenmenos surgidos no seu tempo. A imposio de formulao sobre o novo, como em muitas outras passagens quando antecipou desdobramentos da sociabilidade burguesa ainda no inteiramente realizadas, lhe permitiu sem que isso fosse uma contradio agarrar as mltiplas dimenses da acumulao capitalista e, assim, da produo de sobre-trabalho na totalidade social capitalista. No se pode atribuir a essas diferenas existentes na formulao de Marx o sentido de contradies decorrentes da impossibilidade de uma reviso completa de sua obra para a
MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II.
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edio que o autor no pode realizar j que a morte lhe colheu antes que pudesse findar to gigantesca tarefa. A vitalidade da obra marxiana em alumiar a sociabilidade de nossos dias muito importante, pois: primeiro, na at hoje insupervel capacidade de nos ter revelado o duplo sentido do trabalho e todas as consequncia que da decorrem, fundantes da produo e da reproduo capitalista e que os novos e importantes fenmenos surgidos desde ento no foram capazes de alterar o que lhe imanente; ao contrrio, a incessante produo do novo no tem outro estatuto seno propiciar a reproduo do mesmo; segundo, na genial formulao lukcsiana16 que indicou: mesmo se a teoria social de Marx fosse infirmada pela trajetria do modo de produo capitalista, o autor ainda seria digno de figurar entre os grandes formuladores do pensamento humano por ternos legado o mtodo dialtico de apreenso do real que ps em questo o prprio modo de produzir conhecimento sobre as relaes sociais de nosso tempo. O debate em torno do trabalho produtivo e do trabalho improdutivo nos parece excepcional chave para, fiis ortodoxia marxiana sublinhada em Lukcs, combatermos as teses capitalistas de que o trabalho chegou ao fim e para capturarmos os matizes e os fenmenos vigorosamente inventados e reinventados pelo modo capitalista de produo na manuteno de sua sociabilidade.

Conferir o texto LUKCS, Georg. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas Social. So Paulo: tica, 1981.
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De nosso lado, para a fora de trabalho, importa reconhecer a fundo os complexos meandros desta sociabilidade17 para apressar a sua superao.

Importante e fundadora contribuio para a compreenso da sociabilidade burguesa no Brasil foi realizada no texto de IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001.
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Referncias IAMAMOTO, Marilda Vilela. Trabalho e indivduo social. So Paulo: Cortez, 2001. LUKCS, Georg. Ontologia do ser social os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. So Paulo: LECH, 1979. ______. O marxismo ortodoxo. In: NETTO, Jos Paulo. Coleo Grandes Cientistas Social. So Paulo: tica, 1981. MANDEL, Ernest. O Capitalismo Tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas.) MARX, Karl. Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988. v. I. ______.Livro 1 O processo de produo do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 12. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1988a. v. II. ______. Livro 2: O processo de circulao do capital. In: O Capital crtica da economia poltica. 5. ed. So Paulo: Difel, 1987. v. III. ______. Teorias da Mais Valia histria crtica do pensamento econmico. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980. MSZROS, Istvn. Produo destrutiva e estado capitalista. Cadernos Ensaio, So Paulo: Ensaio, 1989. NAPOLEONI, Cludio; SMITH, Ricardo. Marx: consideraes sobre a histria do pensamento econmico. Rio de Janeiro: Graal, 1978. POCHMANN, Marcio. Entrevista. Jornal da Unicamp, So Paulo, edio 354, de 9 a 15 de abril. Disponvel em: <www.unicamp.br/ju> Acesso em: 27 fev. 2009. TOUSSAIINT, Eric. La bolsa o la vida. Las finanzas contra los pueblos. 2. ed. Buenos Aires/Argentina: Editora, 2004

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Acumulao, trabalho e desigualdades sociais

Maria Augusta Tavares Professora Doutora em Servio Social da UFPB

Acumulao, trabalho e desigualdades sociais

1 Introduo O modo como, mundialmente, se organiza a produo traduz uma longa histria de explorao do homem pelo homem, cujas relaes sociais so determinadas pelo escravismo, pelo feudalismo e, contemporaneamente, pelo capitalismo. Todas essas formaes sociais so compostas por classes antagnicas, isto , por dominantes e dominados, semelhana que no as tornam iguais. No escravismo e no feudalismo, a explorao tinha limites biolgicos, porque o homem era um meio de produo. Na sociedade capitalista, a vida do trabalhador no impe limites produo. Ainda assim, todas tm em comum a desigualdade, mas isso no argumento suficiente para afirmar que a diviso da sociedade em classes seja algo natural. A Natureza no produz de um lado possuidores de dinheiro e de mercadorias e, de outro, meros possuidores das prprias foras de trabalho1. Alguns pensadores tentam explicar a diviso de classes a partir da afirmao de que o homem naturalmente egosta. Entre outros, Adam Smith observa que h nos homens uma incapacidade natural de cada um individualmente se bastar, o que desperta neles uma disposio para a troca, motivada pelos seus interesses particulares, da se originando a diviso do trabalho. As motivaes semelhantes geram competio, resultando na produo de todos os bens necessrios sociedade, por preos a ela acessveis. Desse ponto de vista, os motivos egostas dos homens, modificados na ao recproca, produzem a opulncia geral2. Parte-se do pressuposto de que, historicamente, os homens sempre aproveitaram as oportunidades de maximizar os seus ganhos, sobretudo por meio de atos de troca. Essa
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MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983. v. I, Livro 1, p. 140. Ler SMITH, A. A riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993.

inclinao natural do homem teria sido materializada atravs do aprimoramento da organizao da produo e dos instrumentos de trabalho, tendo em vista o aumento da produtividade, o que teria dado origem ao capitalismo, como se este, potencialmente, tivesse existido sempre, precisando apenas ser libertado do atraso. A partir dessa base terica, para a qual o capitalismo o fim da Histria, a atividade econmica, em lugar de constituir um conjunto de aes atravs das quais o homem, pela mediao do trabalho, procura adquirir o necessrio para reproduzir sua vida, identifica-se, ao contrrio, com o intercmbio de mercadorias ou com o mercado. E este, por sua vez, compreendido como um espao de liberdade, no qual os indivduos escolhem comprar ou vender, concretizando, portanto, uma natural inclinao humana. Ou seja, como se afirmar que as sementes do capitalismo j estavam contidas no mais simples ato de troca em qualquer forma de comrcio de qualquer momento histrico. Consequentemente, o capitalismo teria aparecido naturalmente, onde e quando os mercados e o desenvolvimento tecnolgico tivessem atingido as condies necessrias para a valorizao do capital. Isto , cujas relaes de troca permitissem a acumulao capitalista. Essa concepo sobre a origem do capitalismo tem implicaes terico-prticas que devem ser desveladas, uma vez que enfatiza a continuidade entre sociedades nocapitalistas e capitalistas, numa tentativa de disfarar as particularidades do capitalismo, alm de tratar o mercado to-somente como o lugar onde so oferecidas oportunidades de comprar e vender, portanto, espao representativo da liberdade entre os homens. E, ainda, tende a tratar o atraso como exterior ao capitalismo, uma vez que esse deixaria de existir a partir de um determinado nvel de desenvolvimento. Pressupe-se que a desigualdade no um fenmeno endgeno ao capital, mas uma decorrncia da ausncia de desenvolvimento. Feitas essas consideraes iniciais, ressaltamos que a relao que articula capital, trabalho e desigualdades sociais pode ser interpretada de modos diferentes, a depender da orientao terica de quem a analisa. Com isso, estamos dizendo que os fatos histricos podem ser apresentados de maneiras diferentes, a depender da perspectiva de classe dos

seus interpretadores. Portanto, convm demarcar que essa problematizao e seus desdobramentos so orientados pela tradio marxista, cuja referncia de anlise a totalidade. Seria pertinente indagar-se: Por que a tradio marxista e no outra? Quem garante que o marxismo traduz a verdade? Poder-se-ia comprovar a verdade nas Cincias Sociais? So perguntas procedentes, uma vez que o que se afirma no interior das Cincias Sociais no pode ser submetido a experimentos, testes, clculos etc. Como saber, ento, se corresponde ou no verdade? Ora, o critrio de verdade pode ser depreendido da histria e da prxis. Em outras palavras, o que se quer dizer que o pensamento marxista continua sendo a referncia para compreender esta sociedade, porque, essencialmente, o capitalismo no mudou. Esta convico permite reafirmar a nossa opo terico-metodolgica, deixando claro que no se trata de um ato de f. Lembramos que Marx compreendeu o essencial e dele extraiu as tendncias e as leis gerais da ordem capitalista. A partir da, apreendeu as categorias da realidade, as quais permanecem atuais, na medida em que o fim capitalista continua sendo acumular. Em sendo assim, as mesmas categorias tomadas por Marx para compreender a sociedade capitalista do sculo XIX nos permitem, hoje, compreender as desigualdades sociais do sculo XXI. Dada a perspectiva de totalidade, entendemos ser necessria uma recuperao histrica, a partir da acumulao primitiva, passando pelas fases posteriores do desenvolvimento capitalista, at chegarmos ao momento atual. Pretende-se com isso discutir as formas pelas quais, historicamente, o capital subordina o trabalho, objetivando a acumulao, que gera, por um lado, riqueza e, por outro, misria. Em sntese, objetiva-se demonstrar que as desigualdades sociais so inerentes ao sistema de acumulao.

Evidentemente, no trabalharemos com o conceito de excluso, porque entendemos que pobres e ricos so faces da mesma unidade. Uns no existiriam sem os outros, assim como capital no existiria sem trabalho. Como pensar a existncia do centro sem a periferia? Ou se quisermos usar outra terminologia, como pensar o desenvolvido sem o subdesenvolvido? Segundo Oliveira, o subdesenvolvimento precisamente uma produo da expanso do capitalismo3. A lgica do capital no a de que todos ganhem, ao contrrio, preciso que muitos percam para que alguns ganhem. A desigualdade , na opinio de Hayek4 expressivo representante do neoliberalismo , propulsora da liberdade geral. Como Smith, ele tambm ignora que possibilidades no implicam realizaes. Isto , o fato de ser livre para tornar-se proprietrio no suficiente para que todos o sejam, dado que, trata-se de uma possibilidade cuja realizao mediada pelo dinheiro. Para Marx e Engels, a propriedade privada est suprimida para nove dcimos de seus membros; ela existe precisamente pelo fato de no existir para nove dcimos5. Poder-se-ia argumentar que a realidade atual diferente daquela vivenciada por Marx e Engels, o que nos permitiria recorrer Histria e prxis para demonstrar que as diferenas so apenas fenomnicas, que o progressivo aumento da riqueza, ocorrido durante o sculo XX e comeo do XXI, constitui, tambm, ampliao da pobreza e que as modalidades de explorao do capital sobre o trabalho, apesar do enorme avano tecnolgico, so intensificadas pela articulao da mais-valia relativa a diversas formas de trabalho precrio, na esfera da mais-valia absoluta6. Sobre tais bases, acumulao e desigualdade so indissociveis do desenvolvimento capitalista.

OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1987. p. 12. Ler HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990. 5 MARX, K. ; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista . So Paulo: Cortez, 1998. p. 24. 6 Sobre mais-valia absoluta e relativa, ler O capital, Livro I.
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2 Da acumulao primitiva ao amadurecimento do capital Entre o fim do feudalismo e o comeo do capitalismo, houve um perodo denominado de pequena produo mercantil. Ali j havia uma incipiente circulao de dinheiro e de mercadorias, mas a mercadoria ainda no havia se convertido na forma geral de todos os produtos, portanto, trocveis por dinheiro. No Captulo Indito, l-se: Mercadoria e dinheiro so, ambos, premissas elementares do capital, mas apenas sob certas condies se desenvolvem at chegar a capital7. Com isso, est se afirmando que mercadoria e dinheiro no so especificidades do capitalismo. Mercados de vrios tipos existiram atravs da Histria, quando as pessoas trocavam ou vendiam o excedente da sua produo. Mas, deve-se observar que, nesta sociedade, ambos assumem um contedo distinto para o trabalhador e para o capitalista. Se perguntarmos ao trabalhador o que acontece com o seu dinheiro, ele vai responder imediatamente, numa nica palavra: some, desaparece ou evapora-se. Diferentemente, o dinheiro em poder do capitalista se multiplica. O processo que consubstancia essa multiplicao que vai explicar a acumulao. Mas, para isso, vejamos, antes, o que mercadoria. Isso vai nos permitir concluir que a produo e a circulao de mercadorias no pressupem para a sua existncia o modo capitalista de produo. Para Marx,
A mercadoria , antes de tudo, um objeto externo, uma coisa, a qual pelas suas propriedades satisfaz necessidades humanas de qualquer espcie. A natureza dessas necessidades, se elas se originam do estmago ou da fantasia, no altera nada na coisa. Aqui tambm no se trata de como a coisa satisfaz a necessidade humana, se imediatamente, como meio de subsistncia, isto , objeto de consumo, ou se indiretamente, como meio de produo 8.

Adiante, acrescenta: Quem com seu produto satisfaz sua prpria necessidade cria valor de uso, mas no mercadoria. Para produzir mercadoria, ele no precisa produzir
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MARX, K. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978. p. 97. MARX, op. cit., 1983. p. 45.

apenas valor de uso, mas valor de uso para outros, valor de uso social. E complementa: Para tornar-se mercadoria, preciso que o produto seja transferido a quem vai servir como valor de uso por meio da troca9. Ora, isso significa dizer que o produto do trabalhador individual, quando destinado a um terceiro, mediante a troca, se constitui mercadoria. Mas isso no significa que essa relao de troca constitua uma relao capitalista. Mesmo quando a troca mediada pelo dinheiro, entre dois trabalhadores, ao final, o dinheiro vai ser trocado por outra mercadoria, ficando, portanto, na esfera da circulao simples. J a mercadoria que produzida sob o domnio do capital vai constituir um processo mais complexo, que pode ser traduzido no ciclo produo-circulao-consumo, que a lgica da acumulao impe seja ininterrupto. Assim, a poro de trabalho no-pago mais-valia contida na mercadoria vai se transformar em dinheiro para, o mais rapidamente possvel, voltar ao processo de acumulao de capital. Como se pode ver, o processo de produo capitalista no simplesmente produo de mercadorias, mas um processo que absorve trabalho no pago. O processo de produo a unidade imediata entre o processo de trabalho e o processo de valorizao, do mesmo modo por que seu resultado imediato, a mercadoria, a unidade imediata entre o valor de uso e o de troca10. Ao vender a fora de trabalho ao capitalista, por um dia, semana, quinzena, ms ou ano, tudo o que for produzido pelo trabalhador, no perodo determinado, pertence ao capitalista, embora essa produo seja sempre superior ao valor pago pela venda de sua fora de trabalho. O que o capitalista recebe em troca do salrio o valor de uso dessa fora de trabalho, todo o trabalho vivo que ela pode fornecer. O processo de trabalho um processo entre coisas que o capitalista comprou, entre coisas que lhe pertencem11. O trabalhador no para de trabalhar quando produz o valor correspondente ao pagamento da sua fora de trabalho. Se fosse assim, tratava-se de um processo simples de formao de valor. Esse processo prolongado, tornando-se processo de valorizao,
Idem, ibidem. p. 49. MARX, op. cit., 1978. p. 22. 11 MARX, op. cit., 1983. p. 154.
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isto , processo de extrao da mais-valia. um processo que se realiza sob a direo do capitalista com o fim de fazer de dinheiro mais dinheiro. Ou melhor, de transformar dinheiro em capital. Para isso, no basta ao capital extrair trabalho no-pago do trabalhador. Mais-valia estocada no gera capital, mas crise. preciso que a mais-valia se realize no mercado, que seja transformada em dinheiro. Do contrrio, se as mercadorias no so vendidas, o ciclo interrompido e o objetivo do capital no atingido. Isso explica, inclusive, porque so utilizados tantos artifcios para a venda das mercadorias. Quando no so vendidas dentro de um tempo determinado, diminui-se o preo, criam-se sistemas de crditos, parcelam-se pagamentos, oferecem-se prmios para atrair compradores etc. Sem contar que, hoje, produo e venda j conseguem andar juntas, uma vez que algumas mercadorias so vendidas antes mesmo de serem fabricadas. Mas, retomando a nossa proposta inicial, faz-se necessrio trazer ao debate as operaes econmicas ocorridas na pequena produo mercantil, constitutiva da chamada acumulao primitiva, pela qual foi possvel a gerao de um volume de recursos suficientes para separar os meios de produo dos produtores e transform-los em trabalhadores assalariados, sob o domnio do capital. No comeo, trocava-se mercadoria por mercadoria (M M). Depois, tornou-se necessrio introduzir o dinheiro para facilitar as trocas (M D M). O uso do dinheiro no mudou o carter da operao, uma vez que, nos dois extremos, permanecia a mercadoria. Com o passar dos tempos, surgiu a figura do comerciante, que comprava as mercadorias para revender no mercado, evidentemente por um preo maior que aquele que comprou. Observa-se que a operao mudou. Ela no comea nem termina na mercadoria, mas sim no dinheiro, que aparece nos dois extremos, sendo o valor do ltimo maior que do primeiro (D M D). Essa operao geradora do que Marx vai chamar de Capital Comercial, relao pela qual so feitas encomendas a uma srie de produtores diretos, as quais so, depois,

reunidas e vendidas. Nesta transao, tambm podiam ser adiantados matria-prima ou dinheiro. Outra categoria econmica daquele momento de transio o Capital Usurrio, pelo qual se adiantavam dinheiro, matrias-primas, instrumentos de trabalho ou ambos aos produtores diretos, sob a forma de dinheiro. Esse adiantamento, feito sob juros extorsivos, acabava por transformar dinheiro em capital. Contudo, ainda no havia capitalismo. A existncia de capital comercial e de capital usurrio consubstanciava to-somente a transio para o capitalismo. A sociedade s se torna capitalista quando o capital domina a produo, ou seja, quando a fora de trabalho torna-se mercadoria e o assalariamento passa a ser base desta sociedade. Como teria se dado essa separao que transforma os meios de subsistncia e os meios de produo em capital e os produtores diretos em trabalhadores assalariados? Trata-se de um longo processo que inclui mtodos econmicos e extraeconmicos, a exemplo da expropriao agrria e dos cercamentos na Inglaterra, que, progressivamente, vai sendo disseminado por todo o mundo, em momentos e de modo diferentes. A partir do sculo XIII e nos XIV e XV, em algum ponto de antigas cidades romanas, comearam a aparecer pessoas pobres que esperavam poder vender os seus servios a comerciantes e empresrios. Era uma populao errante, sem razes, que, para sobreviver, comeava a alugar seus braos. Entre os mesmos sculos, estendendo-se at o sculo XVIII, a lenta decadncia do feudalismo, na Europa ocidental, vai provocando a dissoluo dos squitos feudais e muitos antigos criados se tornam mendigos. Na sequncia, camponeses ingleses foram expulsos das terras, tendo em vista o desenvolvimento da indstria de l. A expropriao dos lavradores da base fundiria tem como objetivo limp-la de seres humanos, para que as antigas terras arveis fossem transformadas em prados para a criao de carneiros. As aldeias iam sendo arrasadas pelo fogo e transformadas em grandes pastagens. E, por fim, na Europa central e oriental, na sia, na Amrica Latina e na frica do Norte, os antigos artesos foram destrudos pela indstria moderna, que ia abrindo

caminho pelo mundo todo, ao mesmo tempo em que ia impondo aos antigos produtores diretos a condio de trabalhadores assalariados12. Aproximadamente entre 1780 e 1870, teriam se operado as transformaes que assinalam o estabelecimento da sociedade capitalista burguesa, constituindo a era do capitalismo industrial ou concorrencial, fase do estabelecimento das formas capitalistas da sociedade liberal. Inicialmente, ainda no havia muito capital acumulado, o que explica que as empresas fossem pequenas e administradas pelos prprios donos. Esse perodo marcado pela Revoluo Industrial e, bvio, pelo advento da mquina. Aqui, cabe que se explicite a luta do capital para adequar a base tcnico-material ao seu propsito de expanso e acumulao. Trs formas de produo de mercadorias traduzem essa trajetria: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. A atividade de um nmero maior de trabalhadores, ao mesmo tempo e no mesmo lugar para produzir a mesma espcie de mercadoria, sob o comando do mesmo capitalista, constitui historicamente o ponto de partida da produo capitalista13. Na oficina do mestre-arteso, um mesmo indivduo executava diferentes operaes, sem que houvesse separao entre as funes intelectuais e manuais do trabalho. Depois, na manufatura, o carter coletivo comea a prevalecer sobre o individual, mas a diferena apenas quantitativa. A manufatura diversifica os instrumentos de trabalho para adapt-los s funes dos trabalhadores parciais, todavia essas mudanas no atendem s necessidades de valorizao do valor, dado que a habilidade artesanal continua sendo a base da produo. Mesmo assim, com uma diviso do trabalho que se constitua apenas na decomposio da atividade artesanal, em que o trabalho coletivo era a combinao de muitos trabalhadores parciais, j se potencializava a produo e a maisvalia. Mas, a base material manufatureira era limitada, por um lado, internamente, pela folha de salrios, pois s podia aumentar a produo se aumentasse proporcionalmente o
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Ler MANDEL, E. Iniciao teoria marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975. MARX., op. cit., 1983. p. 257.

nmero de trabalhadores, e, por outro, externamente, pela extenso do mercado. Essa forma de produo ainda no era suficiente para o propsito da acumulao e expanso. Para que o capital se impusesse como fora social dominante, era preciso inverter os papis entre os trabalhadores e os meios de produo. Em lugar de os trabalhadores usarem os meios de produo, estes que deveriam usar a fora de trabalho. Esse processo se desenvolve na manufatura e se completa na grande indstria, que separa do trabalho a cincia como potncia autnoma de produo e a fora a servir ao capital14. Na grande indstria, esses limites desaparecem, pois o movimento global depende da mquina, que tanto reduz a necessidade de trabalho vivo, como pode substituir trabalhadores sem nenhuma interrupo no processo de trabalho. a mquina que vai determinar de quantos trabalhadores necessita para faz-la funcionar. A partir dessa inverso, a produo deixa de ser subordinada habilidade do operrio para ser uma aplicao tecnolgica da cincia. Multiplica-se, ento, a diviso do trabalho, e os trabalhadores passam a ser rgos qualitativamente diferentes do trabalhador coletivo, submetidos a um processo de trabalho que, por razes objetivas, independe da sua vontade e da sua habilidade, porque, salvo algumas excees, a mquina impe, geralmente, o trabalho socializado. O car|ter cooperativo do processo de trabalho torna-se agora, portanto, uma necessidade tcnica ditada pela natureza do prprio meio de trabalho15. Com o advento da mquina, o trabalhador livre s existe no momento da compra/venda da fora de trabalho, na esfera da circulao, quando o capital se confronta com o trabalho individual juridicamente livre. No segundo momento, na esfera da produo, o trabalho perde o carter individual juridicamente livre e s pode confrontar-se com o seu opositor como trabalho coletivo. Assim, a liberdade e a igualdade do trabalhador s existem no ato da venda de sua fora de trabalho, tornando-se o trabalhador absolutamente impotente, em termos de escolha, no processo de produo. Ou seja, por tr|s da

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Idem, ibidem. p. 283-284. Idem, 1984. p. 17.

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liberdade/igualdade dos trocadores, mascaradas pelas prprias relaes mercantis, esconde-se a explorao sofrida pelos trabalhadores na esfera da produo16. Dado que a acumulao central ao debate, deve-se observar que, na gnese do capitalismo, a acumulao primitiva levou pelo menos trs sculos, para que muitos trabalhadores fossem reunidos e comandados por um s capitalista. Como vimos, no capitalismo concorrencial, a empresa ainda era familiar. At o incio do sculo XIX, a unidade econmica e todo o sistema de produo baseavam-se nela; o mercado era local ou, no mximo, nacional, caractersticas que traduzem um desenvolvimento ainda incipiente da acumulao capitalista. Mas, entre a fase concorrencial e a monopolista, foram necessrios apenas cem anos, aproximadamente, porque a essa altura j tinha se tornado possvel, por um lado, a concentrao de capital, como resultado do processo acumulativo de cada capital e, por outro, a centralizao de capital, reunindo e transformando muito pequenos capitais em uns poucos grandes. Acompanhar a relao entre o estgio da acumulao de capital e as formas de explorao do trabalho imprescindvel compreenso da desigualdade. medida que o capitalismo vai se desenvolvendo, muda a empresa, o mercado, o processo de produo, a gesto do trabalho e, tambm, os mecanismos mediante os quais o Estado cumpre o seu papel de comit para os negcios da burguesia. No muda a funo do Estado, mas as formas usadas por esse tambm so histricas. So estruturas distintas, mas o fim sempre a acumulao. Observe-se que a aplicao da cincia ao processo produtivo vai, num crescendo, determinando a diviso do trabalho, com o que a subordinao deste ao capital tende a crescer tambm progressivamente. A partir de 1870, o capital entra na sua fase de expanso e amadurecimento, a fase dos monoplios. Isso no significa que a concorrncia inteiramente cancelada, contudo, livreconcorrncia, no sentido preciso de franco liberalismo, s foi permitida Inglaterra, por ter

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SALAMA P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3o mundo. So Paulo: Nobel, 1997. p. 143.

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sido a primeira a industrializar-se17. Na fase monopolista, toma forma a estrutura da indstria moderna e das finanas capitalistas. O surgimento das empresas de sociedade annima, os cartis e outras formas de combinao so expresses da concentrao e centralizao do capital. O capitalismo monopolista abrange o aumento de organizaes monopolistas, a internacionalizao do capital, a diviso internacional do trabalho, o imperialismo, o mercado mundial do capital, as mudanas na estrutura do poder estatal. H uma reorganizao da vida social, alterando papis femininos e transferindo-se para o mercado quase todas as atividades tradicionalmente a cargo da famlia. Com isso, aumenta a necessidade de instituies, como escolas, hospitais, prises, manicmios e, tambm, de assistncia social18. No por acaso que o surgimento do Servio Social como profisso coincide com esse momento. Nessa fase, a indstria automobilstica faz histria, demonstrando ser estratgica para a acumulao capitalista. Os mtodos de produo ali inaugurados articulam um modelo de desenvolvimento que vai ser adotado pelo sistema produtivo de quase todo o mundo, at os anos 1970, quando este entra em crise, sendo sucedido por outro modelo, tambm oriundo do mesmo ramo da economia. Referimo-nos ao Fordismo e ao Toyotismo. 3 Do fordismo ao toyotismo Dois principais aspectos do capitalismo monopolista consubstanciam o decisivo desenvolvimento no processo de produo. So eles: a revoluo tcnico-cientfica, baseada na utilizao sistemtica da cincia, e a gerncia cientfica. A juno entre a gerncia cientfica (Taylorismo) e a revoluo tcnica (Fordismo) vai se expressar no taylorismofordismo. Enfim, monoplios, gerncia cientfica, revoluo tcnico-cientfica e todo o movimento para a organizao da produo em sua base moderna andam juntos. Essas mudanas ensejam novos e diferentes processos de trabalho e, tambm, uma nova distribuio ocupacional da populao empregada.
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Ler FALCON, F. e MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989. Ler BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987.

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Como j dissemos antes, a indstria automobilstica determinante para o desenvolvimento capitalista. O automvel uma mercadoria complexa, cuja cadeia de produo envolve, alm da extrao de matrias-primas, diversos setores econmicos, representando cerca de 10% do emprego, 10% do produto nacional bruto (PNB) e 15% do comrcio externo, nos principais pases do mundo. Essa indstria tornou-se uma questo de Estado: sua instalao motivo de disputa entre governos, dado que cria empregos, permite o desenvolvimento de uma malha industrial, melhora a balana comercial e aumenta a arrecadao de impostos. A competio na indstria automobilstica implica uma guerra entre as principais naes do planeta. Observe-se que o setor est concentrado em cinco pases: Japo, Estados Unidos, Alemanha, Frana e Itlia19. No fordismo, como em outros momentos, o Estado desenvolve polticas completamente afinadas com as exigncias de produtividade e lucratividade das empresas. O contrato era a expresso jurdica da igualdade capitalista. Mas, no se pode entender o fordismo apenas como uma mera ampliao ou operacionalizao dos princpios de administrao cientfica de Taylor. Trata-se de uma proposta diferenciada de controle do trabalho pelo capital, que transcende os limites do espao fabril, interpondo-se nas questes familiares, na sexualidade, na moralidade20. Assim, o fordismo penetrou a sociedade como um novo sistema de reproduo da fora de trabalho, permitindo, temporariamente, para os trabalhadores dos pases centrais uma renda satisfatria, traduzida no consumo dos produtos em massa. O iderio de que a expanso da produtividade capitalista era compatvel com as necessidades individuais e sociais da classe trabalhadora articula um novo modo de viver, um novo tipo de trabalhador, ideologicamente submisso aos padres de consumo, s regras familiares e ao Estado. Graas a determinadas formas institucionais, o fordismo foi capaz de assegurar a estabilidade e a acumulao capitalista, por aproximadamente 25 a 30 anos. Entretanto, no

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Ler GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo. So Paulo: Boitempo, 1999. A empresa cria um servio social para controlar a vida privada dos trabalhadores.

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incio dos anos 1970, esse regime de acumulao entra em crise, tendo como consequncia, para a classe trabalhadora, o aumento do desemprego. Coube aos governos Thatcher (Inglaterra) e Reagan (Estados Unidos) a implementao de uma poltica de apoio ao capital industrial e financeiro, consubstanciada no processo da re-estruturao produtiva do capital. A longa fase de acumulao do perodo fordista, a introduo de novas tecnologias e o apoio dado ao capital industrial e financeiro pelos principais Estados capitalistas, sob a forma de polticas de liberalizao, desregulamentao e privatizao, prepararam o terreno para a movimentao do capital em mbito internacional. Com isso, a globalizao da economia, assumida pela quase totalidade dos governos ocidentais, adquire propores gigantescas, sendo apresentada como se estivssemos frente a um processo em relao ao qual a sociedade mundial contempornea, em seus diversos componentes os pases e, entre esses, as classes sociais , no teria opo a no ser se adaptar21. O novo sistema de produo o toyotismo se ope { rigidez fordista
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assumindo as caractersticas do regime que fora progressivamente implantado na Toyota empresa japonesa de automvel entre 1950 e 1970, na tentativa de encontrar um mtodo produtivo adaptado situao do Japo. O toyotismo tambm denominado mtodos flexveis, mtodo kanban23 ou just-in-time24 , em lugar de aprofundar a integrao vertical da indstria fordista, que controlava diretamente o processo de produo do automvel, de cima a baixo, desenvolve relaes de subcontratao, pelas quais a empresa nuclear aproveita-se dos custos salariais mais baixos das subcontratadas. Esse sistema de organizao da produo, baseado na flexibilidade do trabalho e dos trabalhadores, vai ser

CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim de sculo. Economia e Sociedade, Campinas, So Paulo, UNICAMP, n. 5, p. 3, dez., 1995. 22 Para os defensores do capital, o trabalho assalariado, sob a modalidade de trabalho formal, com carteira assinada e garantia de direitos sociais, caracterizava a rigidez, qual deve se opor o toyotismo. 23 Espcie de placa que serve como senha de comando, substituindo as ordens administrativas e a papelada em geral. 24 Ideia do tempo justo, isto , tempo dinheiro e no deve ser desperdiado.
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imposto a todos os pases capitalistas, a partir dos anos 1980 e, para os mais tardios, nos anos 199025. A globalizao iguala a todos. Argumenta-se que as mudanas tcnico-organizacionais so imprescindveis insero dos pases perifricos economia internacional, ignorandose as especificidades de cada um. Ao igualar todos os pases, sugere-se que h viabilidade para todos, que todos podem ser igualmente desenvolvidos, o que contraria a lgica do capital. Os pases com maior capacidade de centralizao e concentrao exploram as desigualdades nacionais e aproveitam todas as vantagens oferecidas pela re-estruturao produtiva do capital, enquanto os demais se submetem a uma hierarquia econmica e poltica e sofrem os efeitos dessa dominao. No caso do Brasil, imperativo considerar o desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo brasileiro. A expanso do capitalismo no Brasil no reproduz o modelo clssico dos pases desenvolvidos. Quando o capitalismo europeu j estava na fase monopolista, o brasileiro acumulava mediante o trabalho escravo. No entanto, a globalizao da economia prope um modo nico de gesto e organizao do trabalho para todo o mundo capitalista, como se houvesse um modelo universal que pudesse ser transposto mecanicamente a todas as realidades. Igualar realidades to dspares justifica-se to-somente na possibilidade de os pases centrais levarem adiante polticas prprias. Ou seja, preservar a desigualdade mediante tais polticas. Dado que no possvel, aqui e agora, detalhar os meandros das polticas macroeconmicas e como elas se expressam no Brasil, vamos nos deter apenas na flexibilizao, cujos desdobramentos para a classe trabalhadora se revelam principalmente nos processos de terceirizao, como um dos componentes das mudanas tcnicoorganizacionais. Mas, antes, convm, ao menos, apontar alguns dos setores atingidos pela re-estruturao do capital, como Educao, Previdncia, Sindicatos e o prprio Estado, submetidos a reformas que respondem pelo aumento das desigualdades sociais.
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GOUNET, op. cit. p. 25-41.

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A terceirizao um mecanismo que permite ao capital a busca incessante pelo menor custo. Graas aos avanos tecnolgicos, possvel, hoje, fragmentar a produo de uma mercadoria, a tal ponto de projet-la num continente e execut-la em outro. Sob o discurso de que o trabalho flexvel gera mais oportunidades para a classe trabalhadora, capital e Estado criam mecanismos que enfraquecem a forma contratual de trabalho com carteira assinada e proteo social, substituindo-a por formas aparentemente autnomas, como a cooperativa, o trabalho domiciliar, a prestao de servios, o trabalho parcial, temporrio etc., transferindo custos variveis e fixos para o trabalhador e ainda, em muitos casos, usurpando direitos sociais26. Contudo, os nossos governos, ao invs de resistirem s linhas de conduta determinadas pelos pases centrais, no s as aceitam como contribuem para a implantao das polticas, permitindo ao capital financeiro e aos grupos multinacionais explorarem os nossos recursos econmicos, humanos e naturais. Em nome da flexibilidade, funes nucleares j se inscrevem nas atividades terceirizadas, seja nas empresas privadas ou nos servios pblicos. Mas, em lugar da pretensa igualdade, que permeia o discurso da globalizao, acentua-se o carter excludente do padro de acumulao, sobretudo nos pases perifricos, como o Brasil. 4 Consideraes finais Como vimos, desigualdade inseparvel de pobreza e de falta de emprego, portanto, inerente ao capitalismo, dado que, nesta sociedade, impensvel o pleno emprego. Ora, se a fora de trabalho a nica mercadoria de que dispe o trabalhador, ele precisa vend-la no mercado, para com o dinheiro adquirido comprar do capitalista as mercadorias de que precisa para a sua sobrevivncia.

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Ler TAVARES, M. A. Os fios (in)visveis da produo capitalista. So Paulo: Cortez, 2002.

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Mas, historicamente, os meios de produo tm sido revolucionados, no sentido de, cada vez menos, o capital precisar de trabalho vivo. medida que a cincia vai sendo mais intensamente aplicada produo, a mercadoria fora de trabalho , proporcionalmente, maior do que as necessidades de valorizao do capital, implicando o desemprego de milhares de trabalhadores. Qualquer mercadoria em excesso tem o seu preo rebaixado. No diferente com a fora de trabalho. O fato de existir muita fora de trabalho disponvel coloca os trabalhadores numa condio defensiva e subordinada em relao ao capital. Este se aproveita da condio desfavorvel dos trabalhadores para pr em prtica uma explorao predatria, pela qual qualquer ocupao, por mais instvel e eventual, tomada como emprego. Nesse contexto, resta queles que no conseguem, nem de forma precria, ingressar no mercado de trabalho, recorrer s polticas sociais. Seria correto demarcar a sua insuficincia. No entanto, como disse o economista Chico de Oliveira, em recente entrevista, referindo-se ao Programa Bolsa Famlia, como diante de tanta desigualdade algum vai se pr contra um programa que destina alimentao aos mais pobres? Em s conscincia, ningum pode sugerir que a fome pode esperar. Contudo, deve-se ressaltar que programas dessa natureza mesmo que reduzam a pobreza, local e individualmente, no eliminam a desigualdade. Ao contrrio, a aceitao dessas medidas uma forma de consentimento que consolida a desigualdade, como se esta fosse, de fato, natural.

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Referncias BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987. CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim-de-sculo. Economia e sociedade, Campinas, So Paulo, UNICAMP, Instituto de Economia, n. 5, dez., 1995. FALCON, F.; MOURA, G. A formao do mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Campus, 1989. GOUNET, T. Fordismo e Toyotismo na civilizao do automvel. So Paulo: Boitempo, 1999. HAYEK, F. A. O caminho da servido. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990. MANDEL, E. Iniciao teoria econmica marxista. Porto, Portugal: Afrontamento, 1975. MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1983 e 1984. v. I e II, Livro 1. ______. Captulo VI (Indito). So Paulo: Cincias Humanas, 1978. MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Cortez, 1998. OLIVEIRA, F. de. A economia brasileira: crtica razo dualista. Petrpolis, Rio de Janeiro: Vozes, 1987. SALAMA, P.; VALIER, J. Pobrezas e desigualdades no 3o mundo. So Paulo: Nobel, 1997. SMITH, A. Riqueza das naes. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1993. TAVARES, M. A. Os fios invisveis da produo capitalista: informalidade e precarizao do trabalho. So Paulo: Cortez, 2002.

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Classes e lutas sociais

Celso Frederico Professor da ECA-USP

Classes e lutas sociais

Introduo H diferentes modos de definir classes sociais. Para o marxismo, elas se definem a partir do lugar que os indivduos ocupam nas relaes de produo, mais precisamente pela posio perante os meios de produo (proprietrios/no-proprietrios). As classes, assim, so entendidas como um componente estrutural da sociedade capitalista e, ao mesmo tempo, como sujeitos coletivos que tm suas formas de conscincia e de atuao determinadas pela dinmica da sociedade. Numa perspectiva oposta, a sociologia emprica prefere estratificar a sociedade, usando como critrio o nvel de renda e os padres de consumo. Em assim fazendo, chamam de classes sociais o que a rigor so apenas camadas e segmentos da sociedade. Tal concepo, utilizada frequentemente pelas pesquisas de opinio, que, volta e meia, aparecem nos jornais, tem o grave inconveniente de aproximar abstratamente pessoas e grupos sociais cujas condies de vida e reivindicaes so muitas vezes opostas. Abstrada da referncia produo, classe social passa a ser um conceito meramente descritivo, bem ao gosto dos publicitrios que segmentam a sociedade em suas campanhas de venda. Desse modo, igualam os diferentes, transformando-os em nichos do mercado a serem devidamente seduzidos na condio de consumidores passivos. A definio marxista mais objetiva e mais dinmica, j que atenta no s s conformaes concretas dadas pela insero no processo produtivo e nas relaes de propriedade como, tambm, ao carter histrico em que a produo social se realiza. Essa ltima caracterstica faz com, a rigor, s se possa falar em classes sociais, strictu senso, com a plena consolidao do modo de produo capitalista. O desenvolvimento do capitalismo, com sua lgica implacvel, tende a polarizar a sociedade em duas classes antagnicas: a dos proprietrios dos meios de produo e dos trabalhadores 1

assalariados. As demais categorias de trabalhadores seja o campesinato ou a pequena burguesia urbana so vistas como resqucios de formaes sociais anteriores que persistiro enquanto o capitalismo no se desenvolver plenamente. O lugar ocupado na produo abre horizontes distintos para a ao coletiva. O prprio desenvolvimento da sociedade, segundo Marx, explica-se pelo confronto permanente entre as duas classes. A tese da polarizao da sociedade em duas classes proprietrios e no proprietrios dos meios de produo foi criticada por diversos autores que, ao contrrio de Marx, previam o crescimento dos setores intermedirios (a classe mdia). Esta, dizem eles, tende a se tornar majoritria e acarretar o fim do antagonismo social, que, nos primrdios do capitalismo, opunha os plos extremos da pirmide social. Paralelamente, a progressiva melhoria das condies de vida da classe operria ir cada vez mais aproxim-la desses estratos intermedirios, aumentando a identificao com a ordem social capitalista e sepultando os sonhos da revoluo social. Essa crtica concepo marxista foi formulada, em registros tericos diferentes, j a partir do sculo XIX. A discusso sobre o desenvolvimento das classes, portanto, foi um problema para as cincias humanas, que, desde a origem at os dias atuais, se debatem para tentar solucion-lo. Aqui, vale a frase de Hegel: o problema da histria a histria do problema. Vamos, portanto, retomar o fio da histria para melhor entender a querela sobre esse difcil problema. 1 Capitalismo, Estado, classes sociais Se a conformao das classes sociais depende do desenvolvimento da sociedade capitalista, preciso atentar antes de qualquer outra coisa forma como o capitalismo se implanta numa determinada sociedade.

Diversos autores aplicam a expresso via prussiana (ou o seu equivalente gramsciano revoluo passiva) para entender o Brasil: os momentos mais importantes de nossa histria foram marcados pela composio das elites e pela excluso da participao popular. Da independncia ao fim do regime militar, as transformaes modernizadoras foram realizadas pelo alto. A prpria industrializao no se deu num confronto da burguesia com o mundo agrrio. Ao contrrio, foi o capital da cafeicultura que bancou o desenvolvimento industrial. Desde o incio, portanto, no tivemos uma oposio aberta entre uma burguesia progressista e os retrgrados latifundirios. A essa caracterstica soma-se a forma como se deu a abolio da escravatura e o destino reservado aos antigos escravos. ltimo pas a pr fim ao escravismo nas colnias, o Brasil herda uma tradio de brutalidade nas relaes de trabalho que ir persistir no capitalismo industrial. Essa tradio faz com que o trabalho manual seja considerado uma atividade desprezvel e, em contrapartida, o trabalho intelectual, privilgio das classes altas, uma atividade honorfica e que, portanto, no precisa ser bem remunerada. Quanto aos antigos escravos e seus descendentes, no encontrando lugar no mercado de trabalho, ficaram desde ento condenados marginalidade e ao nosso racismo cordial. A industrializao nascente precisava de mo-de-obra e, para isso, recorreu ao trabalho dos imigrantes europeus que trouxeram para c as formas de conscincia e organizao do movimento anarquista. Os primeiros jornais dos trabalhadores, escritos em italiano e espanhol, testemunham o isolamento dessa classe social em formao. O desenvolvimento da indstria e o impacto causado pela revoluo russa de 1917 propiciaro a entrada em cena dos comunistas. Uma peculiaridade sempre assinalada pelos historiadores que o comunismo, no Brasil, no foi o resultado de uma ciso da social-democracia, como na Europa, mas um desdobramento do anarquismo. Depois, com a entrada dos tenentes no Partido Comunista e de seu lder, Luiz Carlos Prestes, outra peculiaridade ir se refletir no movimento operrio e em sua organizao poltica: a forte presena dos militares.

As greves operrias nesse perodo eram consideradas uma questo de polcia. Para entendermos essa frase, preciso lembrar que o liberalismo ento vigente mantinha o Estado afastado das relaes trabalhistas. Tais relaes ocorriam na esfera do direito privado. Uma greve, assim, era interpretada como perturbao da ordem pblica a ser reprimida pela ao policial. A ausncia do Estado no se verificava apenas no mercado de compra e venda da mercadoria fora de trabalho, mas na prpria economia. O livre jogo de um mercado no regulamentado, como se sabe, levou grande crise de 1929, revoluo de 1930 e sada de cena dos liberais. A dcada de 30 foi marcada por profundas alteraes na forma de atuao do Estado. Este no se limitou a interferir momentaneamente nos rumos da economia, mas a executar uma ao coesa em todas as franjas da vida social. Para o bem e para o mal, Vargas criou o moderno Estado brasileiro e ps em movimento um plano que fez com que o Brasil se tornasse o pas capitalista que mais se desenvolveu no sculo XX. A presena do Estado manifestou-se plenamente nas relaes de trabalho, atravs de uma impressionante criao de leis e decretos que se cristalizaram, em 1943, na Consolidao das Leis do Trabalho. A presena do Estado nas relaes de trabalho significa, antes de tudo, a admisso legal de que as partes envolvidas os compradores e vendedores da mercadoria fora de trabalho no so sujeitos iguais. O reconhecimento do trabalho assalariado como a parte mais fraca da transao imps limites legais voracidade do capital. Por outro lado, a luta operria logo se encarregou de desmascarar esse formalismo jurdico, ao evidenciar que o que se passa no mercado de trabalho no uma mera troca de equivalentes entre cidados livres, mas uma relao de explorao entre classes, dissimulada sob o manto do contratualismo. Aps a interveno estatal, as relaes de trabalho saram da esfera do direito privado e passaram a existir no terreno conflitivo do direito pblico. A presena estatal politizou o mercado de trabalho que se transformou no campo de batalha das classes

antagnicas e no mais na esfera privada dos litgios individuais. Assim, de caso de polcia, o movimento operrio transformou-se num caso poltico, num ator privilegiado das lutas sociais. 2 A herana getulista A intromisso do Estado nas relaes de trabalho propiciou crticas tanto dos liberais quando de segmentos da esquerda. Em unssono, essas crticas confluram na constatao das bvias semelhanas entre a nossa C.L.T. e a Carta del Lavoro de Mussolini. A presena estatal, assim, foi vista como decorrente de uma concepo autoritria que enquadrava o movimento sindical nas malhas do Ministrio do Trabalho. No plano terico, essa interpretao serviu para os primeiros trabalhos acadmicos realizados na USP sobre o sindicalismo, nos quais a histria do movimento operrio era analisada tendo como chave explicativa a ao do Estado, e no a dinmica da luta de classes. No plano poltico, serviu de base para diversas correntes polticas do antigo anarquismo ao PT, passado pela Igreja Catlica levantarem a bandeira da liberdade sindical e incentivarem a luta operria fora da instituio sindical (atravs de comisses de fbrica, trabalho de bairro etc.). No h dvida sobre o fato de a CLT ter se inspirado nos fascismo italiano. Mas, esse transplante foi benfico ou prejudicial para o movimento operrio? Antes de enfrentarmos essa questo, convm esclarecer que a analogia entre varguismo e fascismo, to disseminada entre ns, um equvoco que gerou prejuzos historiografia do movimento operrio e prpria ao poltica. Coube ao crtico literrio Alfredo Bosi1 o mrito de ter posto as coisas nos seus devidos lugares. Segundo sua cuidadosa pesquisa, o movimento revolucionrio de 30 foi guiado pela filosofia positivista que chegou ao Rio Grande do Sul atravs do Uruguai e Argentina. Uma vez no poder, esse iderio serviu para guiar de modo coerente a formao do Estado brasileiro
BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1994.
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moderno. Quem passou pelos textos de Durkheim deve se lembrar de sua concepo organicista, que via a sociedade como um conjunto de partes integradas, reservando ao Estado o papel de crebro. A histria ps-30 foi o desenvolvimento de uma idia filosfica aplicada ao conjunto da vida social. O Estado deixa de lado o nointervencionismo pregado pelos liberais e promove o desenvolvimento econmico do pas. Os sindicatos passaram a abarcar o conjunto da classe operria urbana, deixando de ser sindicatos de minorias militantes. Entendido como instrumento gerador da coeso social, deveria servir para fermentar a solidariedade entre os trabalhadores e ser um rgo de colaborao com o Estado. Paralelamente criao dos sindicatos oficiais, foi implantada uma rede de proteo social, expressa nas leis trabalhistas e na instituio do salrio mnimo (cujo patamar, at hoje, uma reivindicao inalcanvel: necessitaria de um aumento de aproximadamente 300%). A herana getulista foi um tema que propiciou discusses apaixonadas no movimento operrio. O controle ministerial sobre os sindicatos durante a ditadura militar serviu para desarticular o movimento operrio2. Essa constatao foi a principal referncia do novo sindicalismo, que, em sua fase inicial, levantou as bandeiras contra o controle estatal, a unicidade sindical e o imposto compulsrio. Bandeiras que guardam uma incmoda semelhana com o receiturio liberal... No por acaso, em seu discurso de despedida do senado, Fernando Henrique Cardoso anunciou que seu governo iria marcar o fim da era Vargas. De fato, a ofensiva neoliberal fez o que pde para desmanchar a antiga ordem, comeando pela privatizao das companhias estatais. E o primeiro governo Lula, para surpresa geral, fez uma reforma da previdncia cortando os privilgios dos funcionrios pblicos, sem que a CUT, que muitos analistas consideravam uma central majoritariamente formada por aquela categoria, abrisse a boca. Mas, afinal, como explicar essa nova forma de assujeitamento do sindicalismo ao Estado?
As divergncias tticas no interior do movimento operrio, durante a ditadura militar, tiveram como referncia bsica a interpretao sobre a estrutura sindical. Veja-se, a propsito, a documentao reproduzida em Celso Frederico, A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991).
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Quando se olha para o passado do novo sindicalismo, vem a lembrana das grandes greves operrias e o sentimento, por todos compartilhados, de que o movimento operrio vivia o seu momento de redeno. Passados mais de 20 anos, podese dizer, sem demrito do herosmo daqueles militantes, que as greves no anunciavam a nova era, mas, ao contrrio, fechavam um ciclo histrico. Elas foram o ltimo suspiro do sindicalismo da era fordista. 3 Tempos modernos Durante as dcadas de 1970 e 80, o Brasil viveu um descompasso em relao ao que se passava nos pases desenvolvidos. Nestes, o processo de reestruturao produtiva produziu um enfraquecimento progressivo do sindicalismo, que viu desabar o nmero de associados e seu poder de barganha. Enquanto isso, no Brasil, com a agonia da ditadura militar, assistamos a uma retomada da atividade associativa. Pouco a pouco, os antigos dirigentes pelegos foram substitudos pela aguerrida militncia. O nmero de sindicatos e associaes profissionais teve um notvel crescimento. Formaram-se as centrais sindicais. No campo, o MST surgiu com inesperada fora. As greves pipocaram em todo o pas. Entretanto, a parte no pode ficar indiferente movimentao da totalidade: participante do sistema mundial de produo de mercadorias, o Brasil conheceu tardiamente a reestruturao produtiva. Os efeitos foram devastadores, pois ocorridos numa economia que atravessara duas dcadas de recesso. O bero do novo sindicalismo, So Bernardo, foi atingido diretamente pelo enxugamento das montadoras e pela diminuio do nmero de trabalhadores. A ao sindical, at ento viabilizada pela concentrao operria em algumas poucas fbricas, viu ruir esse exrcito pronto para ser mobilizado. A ttica do confronto cedeu lugar ao sindicalismo de negociao tarefa facilitada pela chamada crise das utopias e pela cristalizao de uma pesada burocracia sindical que manipulava cifras milionrias, inimaginveis para os antigos pelegos.

O enquadramento do sindicalismo na nova ordem realizou-se em nome do pragmatismo realista. Mas, afinal, o que essa realidade em nome da qual se arquivou o processo de emancipao? No por acaso, um dos temas mais importantes da atualidade diz respeito ao trabalho: ele deixou de ser a fonte geradora do valor das mercadorias? Estamos assistindo ao fim do trabalho e decomposio final das classes sociais? Responder de modo positivo a essas questes leva automaticamente a constatar a fase terminal da classe operria e de suas lutas, j que no haveria mais a identificao dos indivduos com esse ator coletivo. A antiga comunidade de destinos teria cedido lugar ao salve-se quem puder dos indivduos atomizados, precarizados etc., em suas relaes individuais com o onipresente mercado. Curiosamente, essa posio encontrou abrigo no s em concepes tericas refinadas que partem da ideia de que o valor (portanto: o trabalho socialmente necessrio) deixou de ser o estruturador da vida social, como tambm no neoanarquismo que pretende fazer a crtica do trabalho. Responder de modo negativo, contudo, significa fechar os olhos perante as transformaes histricas em curso. preciso, pois, entendermos o que se passa na realidade. O antroplogo Lvi-Strauss, referindo-se a uma das especificidades do Brasil, afirmou que ns passamos da barbrie decadncia sem termos conhecido a civilizao. Esse descompasso da periferia atualiza-se nas questes que envolvem o mundo do trabalho: a globalizao impe-se na periferia aps essa ter padecido de dcadas de crise prolongada em suas frgeis economias; os direitos do trabalho esto ameaados antes de sua plena efetivao; a burocratizao do sindicalismo e a corrupo dos sindicalistas realizaram-se com uma rapidez espantosa e com uma desfaatez de fazer corar os antigos pelegos; a legislao social de Vargas ameaa a chegar ao fim antes de ter estabelecido os direitos de trabalho no campo; a formao do agrobusiness imps-se ao campo tendo como pano de fundo a ausncia da reforma agrria, o que explica o inchao

das cidades e a marginalidade; a participao poltica, to promissora nos primeiros anos do restabelecimento da democracia, sofreu um refluxo j a partir das discusses sobre a constituinte, quando a ao dos lobbies sobreps-se ao dos sujeitos coletivos; as campanhas polticas, antes que pudessem se tornar um instrumento de esclarecimento, foram capturadas pela despolitizadora estratgia mercadolgica; os partidos polticos, rapidamente, aderiram em unssono s teorias sobre o fim das ideologias; a discusso sobre a urgncia do desenvolvimento econmico para tornarmo-nos contemporneos do primeiro mundo e da sociedade do conhecimento (seja l o que essa expresso queira dizer) esbarra na nova forma assumida pelo valor: aquela realizada pela fora objetivada do conhecimento, transformado em fora produtiva imediata, como havia previsto Marx3, e que hoje se materializa nas patentes. A nossa, digamos assim, modernidade brasileira contm o pior dos dois mundos: as desvantagens do subdesenvolvimento, que no chegou a conhecer o Welfare State, acrescidas da selvageria do capitalismo financeirizado. A crise de acumulao, vivida pelo sistema mundial de mercadorias, acena para um longo perodo de barbrie na periferia, cuja face mais visvel o desemprego e suas sequelas: a marginalidade e a violncia urbana. A nova etapa vivida pelo capitalismo tardio produziu uma alterao na estrutura da sociedade e, portanto, nas classes sociais, e exige, com lgica implacvel, a total submisso dos antigos Estados-Nacionais. Nesse momento, vale a frase: o velho j morreu, o novo ainda no nasceu. Perodos de transio costumam produzir reflexos deformados na conscincia das pessoas. Aqueles que s veem o lado subjetivo celebram a crise das identidades. Os outros, que querem ser objetivos, mas confundem a realidade com os dados empricos dispersos, constatam que a crise do emprego o mesmo que a crise do trabalho. Para esses, que ainda permanecem no discurso racional, vale a pena contra-argumentar: nunca, em toda a histria da humanidade, se trabalhou tanto como nos dias atuais. O economista Richard Freeman calcula que com a entrada de China, ndia e antigos
Cf. Karl Marx. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador). 1987-1858. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II.
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componentes do bloco sovitico na economia mundial resultou, por volta de 2000, na duplicao do nmero de trabalhadores integrados economia globalizada, para um total prximo de 3 bilhes 4. A competio desenfreada pelos postos de trabalho, como era de se esperar, gerou um achatamento generalizado dos salrios. Trabalha-se mais e se ganha menos: os aposentados voltam ao mercado de trabalho e o trabalho infantil uma beno para a subsistncia das famlias pobres. Por outro lado, a informtica permite ampliar o trabalho para fora da unidade produtiva. Assim, quando acionamos nossa conta bancria no computador e realizamos transaes, estamos trabalhando de graa para o capital. A mesma coisa tende a se multiplicar fazendo do cyberespao no mais a esfera da reinveno das identidades, segundo os apologistas das maravilhas da esfera virtual, mas um prolongamento da jornada de trabalho. Numa universidade particular de S. Paulo, o endereo eletrnico dos professores foi posto pela direo disposio dos alunos que, a qualquer momento, podem escrever solicitando esclarecimentos. O professor on-line, assim, fica 24 horas disposio, sendo para isso controlado pela direo do estabelecimento 5. A proletarizao geral a subordinao de todos ao capital atesta a inevitvel polarizao das classes sociais, e no o mundo afluente da classe mdia triunfante, como imaginavam os tericos da sociedade ps-industrial. O que est acontecendo, hoje, no a crise do trabalho, mas a subordinao completa do processo de trabalho ao processo de produo. A crise no do trabalho, como parece primeira vista, e sim do emprego aquela relao jurdica garantida pela mediao estatal. Por isso mesmo, as palavras antigas ganharam novos significados: reforma, nos tempos do governo Goulart, significava principalmente reforma agrria. Hoje, em tempos de pirataria semntica, a palavra empregada para justificar o desmonte da rede social montada
Samuel Brittan. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de So Paulo, p. B12, 5 de novembro de 2006. 5 Francisco Jos Soares Teixeira, num estudo pioneiro e ainda indito, chama essa nova forma de extrao da mais-valia de cooperao complexa. Essa forma de produo desterritorializada graas internet situa-se, historicamente, na sequncia das antigas formas estudadas por Marx: a cooperao simples, a manufatura e a grande indstria. O capital revela-se como uma fora social totalmente impessoal (o mercado) e os trabalhadores ficam relegados condio de clientes. Cf. Cooperao complexa. Fronteira limite do capital.
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aps a revoluo de 30. Ora, todo esse processo de reestruturao produtiva e sua expresso ideolgica o neoliberalismo so manifestaes da luta de classes. Esta expresso sempre plural: no fala de uma nica classe, subentendendo-se sempre a classe operria, mas de uma relao entre as duas classes fundamentais da sociedade capitalista. A classe dominante, hegemonizada pelo capital financeiro, est na ofensiva. Os seus interesses estratgicos levaram progressiva substituio da mais-valia absoluta pela relativa. Se todo o segredo da economia, como ensinava Marx, resume-se economia de tempo, a substituio do trabalho vivo (capital varivel) pelas mquinas (capital constante) um processo inexorvel reside a a crise do emprego e o desmonte das leis de proteo ao trabalho. E, contra elas, no h programas de requalificao profissional capaz de inserir a totalidade dos desempregados, mas apenas uma minoria escapar da condio de material descartvel. Nessa nova configurao, a luta de classes ganha tons dramticos e um novo campo de batalha. Ela no se trava apenas nas plantas industriais, no cho da fbrica, como gostam de dizer os socilogos do trabalho, mas principalmente na completa captura dos aparatos estatais. Por isso, o que est em jogo hoje o controle do fundo pblico, que compreende as verbas milionrias do PIS/PASEP, o Fundo de Amparo ao Trabalhador, o FGTS e o Sistema S. Segundo os clculos de Salvadori Dedecca, esses fundos correspondem a 3% do PIB brasileiro. Isto , ns temos uma arrecadao anual de 3% para realizarmos polticas de emprego e proteo do emprego 6. Resta saber se essa montanha de dinheiro ser empregada para financiar a expanso do capital e socorrer bancos quebrados ou para minorar as condies de vida da populao carente. O controle do fundo pblico, portanto, tornou-se uma esfera explosiva a separar interesses contraditrios. De um lado, a nossa burguesia, acostumada a usar o Estado em benefcio de seus interesses, fala na necessidade de desenvolvimento de olho no fundo pblico; de outro, os interesses da massa de assalariados coincidem com os da burguesia sobre a necessidade de desenvolvimento,
Claudio Salvadori Dedecca. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35.
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mas exigem a combinao do desenvolvimento econmico com distribuio de renda e mesmo tendo conscincia de seus limites a criao de empregos. Essas exigncias redefinem o papel do servio social, com bem observou o economista Francisco Jos Soares Teixeira: faz-se mister integrar as polticas de gerao de emprego e renda com as de assistncia social. Para tanto, preciso mudar o seu carter assistencialista e transform-las em polticas voltadas para a construo dos direitos fundamentais da pessoa humana 7. Os dados esto lanados, e o momento decisivo da disputa ser o segundo mandato de Lula em que a disputa do fundo pblico se dar juntamente com a nova reforma da previdncia e as reformas trabalhista e sindical. Com o pessimismo da inteligncia e o otimismo da prtica, convm ir luta lembrando o ensinamento dialtico de Brecht: as contradies so as esperanas.

Francisco Teixeira. Sistema pblico de emprego. Prefeitura Municipal de Fortaleza, 2005. p. 44.

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Referncias BOSI, Alfredo. A arqueologia do Estado-providncia. In: ______: Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. BRITTAN, Samuel. Globalizao reduz salrio de trabalhador do Ocidente. O Estado de So Paulo, p. B12, 5 de novembro de 2006. DEDECCA, Claudio Salvadori. Sistema pblico de emprego no Brasil. CONGRESSO NACIONAL. SISTEMA PBLICO DE EMPREGO. TRABALHO E RENDA, 1., 2004, Guarulhos. Anais... Guarulhos, 2004. p. 35. FREDERICO, Celso. A esquerda e o movimento operrio, 3 volumes (o primeiro volume publicado pela Ed. Novos Rumos, 1987; e os demais pela Oficina de Livros, 1990 e 1991). MARX, Karl. Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (borrador). 1987-1858. Buenos Aires: Ed. Siglo XXI, 1972. p. 230. v. II. TEIXEIRA, Francisco. Sistema pblico de emprego: Caminhos, Descaminhos... Novas Esperanas? In: RABELO, Jackline; FELISMINO, Sandra Cordeiro (Org.). Trabalho, Educao e a Crtica Marxista. Fortaleza: Editora Universidade Federal do Cear - UFC, 2006. p. 167-184. ______. Cooperao complexa. Fronteira limite do capital. Disponvel no blog do autor: http://fcojoseteixeira.blogspot.com/2007/04/cooperao-complexa-fronteira-limitedo.html. Acesso em: 30 mar. 2009.

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Questo social e direitos

Elaine Rossetti Behring Professora da Faculdade de Servio social/UERJ Silvana Mara de Morais dos Santos Professora do Departamento de Servio Social/UFRN

Questo social e direitos

Apresentao Estamos diante de dois temas histricos, visceralmente articulados, e este texto busca explicitar as condies que produziram e produzem esse vnculo. Trata-se de desvelar a compreenso da questo social1 e as polmicas que cercam o seu entendimento como matria do Servio Social e processo, cujas expresses requisitam intervenes sistemticas na forma das polticas sociais, a partir do Estado, e das aes desencadeadas pelas classes. Veremos que as lutas sociais dos trabalhadores tornaram direitos reclamveis vrias dessas intervenes, desde as duras conquistas em torno da jornada de trabalho, no sculo XIX, que Marx caracterizou como as primeiras vitrias da economia poltica do trabalho contra o capital. O movimento do texto ser o de fornecer elementos para pensar a questo social e suas expresses a partir da lei geral da acumulao, em primeiro lugar, para observar, na sequncia, o advento dos direitos na sociedade capitalista, buscando trazer o debate para a particularidade brasileira, onde os direitos tm sido mais excees que regra e as expresses da questo social so verdadeiramente dramticas, o que evidencia caractersticas da formao social brasileira. 1 Questo social: eixo central e polmico no Servio Social2 Entre os anos de 2005 e 2006, a Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa de Servio Social (ABEPSS) conduziu um importante levantamento da implementao das Diretrizes Curriculares, de abrangncia nacional (Cf. ABEPSS, 2008). Acerca do eixo questo social, a direo nacional da ABEPSS colocava as seguintes indagaes a serem perseguidas no processo de avaliao: considerando como objeto do trabalho profissional, e, portanto, da

Esta ser a primeira e ltima vez que usaremos as aspas ao nos referirmos questo social. Seu uso ou no se relaciona polmica que ser explicitada no decorrer do texto. 2 Este item incorpora parte do texto revisado das conferncias realizadas por Elaine R. Behring, nas Oficinas Nacionais Descentralizadas, promovidas pela ABEPSS, em 2006, sobre o eixo questo social nas Diretrizes Curriculares.
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formao profissional, o conjunto das sequelas da questo social, qual tratamento vem sendo dispensado a esta categoria? Estaria ocorrendo um reducionismo nessa incorporao, a partir da negao da perspectiva de totalidade que supe a leitura da questo social como resultante da contradio capital/trabalho? Numa perspectiva reducionista e positivista, em geral, a questo social aparece como problema social, fato social, fenmeno social desvinculado da forma com que a sociedade produz e reproduz as relaes sociais. Nesse sentido e interpretando as preocupaes da ABEPSS na ocasio, ao invs de transversalizar o currculo, a questo social apareceria fragmentada em disciplinas que tratam das suas expresses. Vejamos o que propugnam as Diretrizes Curriculares da ABEPSS no que diz respeito questo social. Os documentos de 1996 e 1999, efetivamente apontaram a questo social como o elemento que d concretude profisso, ou seja, que sua base de fundao histrico-social na realidade e que, nessa qualidade, portanto, deve constituir o eixo ordenador do currculo, diga-se, da formao profissional. social brasileiro da dcada de 1990. Como caudatrio do projeto poltico-profissional dos anos 1980, o documento das Diretrizes (1996) reconhece que a realidade social brasileira j era colocada como centro nos debates que conduziram ao currculo de 1982. Nesse sentido, apontar a questo social como eixo ordenador no constituiria exatamente uma novidade, mas uma preciso. Tratou-se da realizao de uma direo anunciada em 1982, que foi sobreposta, porm, por um conjunto de exigncias terico-polticas de qualificao profissional e capacitao docente, que levaram ao acerto de contas terico-metodolgico que perpassou a dcada de 1980, cujas linhas gerais esto publicadas nos Cadernos ABESS, especialmente os nmeros um e trs. A maior consequncia desse processo foi privilegiar as disciplinas de histria (do servio social, e no considerando o servio social na histria), teoria e metodologia como eixo bsico, desvinculadas dos elementos que do substncia profisso na realidade e tambm de sua dimenso operativa. Na proposta das Diretrizes da ABEPSS (1996 e 1999), o Assim, a questo social adquire um novo estatuto no projeto de formao profissional engendrado pelo servio

ncleo da questo social articula todo o processo formativo e impe exigncias que apontam para um maior equilbrio entre as dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa. Os processos de reviso dos currculos plenos de fins dos anos 1980 e incio dos anos 1990 estiveram atentos aos limites do currculo mnimo de 1982 e procuraram engendrar novos caminhos, os quais repercutiram nos debates da reviso curricular e resultaram nas diretrizes, muitas vezes como polmicas. Foi o caso da proposio da poltica social como ncleo bsico, que marcou, na poca, a proposta da UERJ. Ainda que essa perspectiva identificasse componentes e mediaes essenciais da ao profissional, esteve distante de convencer que a poltica social seria o componente essencial demandado por essa especializao do trabalho coletivo, mesmo que a poltica social seja um eixo importantssimo. Outra direo apontada naquela ocasio foi a proteo social, cuja fundamentao tendeu a obscurecer a particularidade histrica que reveste a profissionalizao do Servio Social, ao ressaltar as regularidades histricas de longa durao que atravessam a proteo social sobretudo quanto aos usos e costumes culturais ao longo dos tempos. Dessa forma, a compreenso do Servio Social como uma configurao particular da diviso social do trabalho, tpica do capitalismo em sua fase monopolista e, se lanamos mo da periodizao de Mandel, tpica da passagem do imperialismo clssico para o capitalismo tardio (BEHRING, 1998) fica diluda, bem como o sentido da atividade profissional na contemporaneidade, que se altera na medida em que muda o padro de acumulao e, consequentemente, de regulao social, com impactos na configurao da questo social e suas formas de enfrentamento pelas classes e pelo Estado, este ltimo a partir de sua direo de classe. Com isso, no se quer negar a riqueza de possibilidades que existe no estudo dos fenmenos de larga durao, como nos mostram as descobertas de E. P. Thompson e F. Braudel ou as reflexes de um Walter Benjamin. Porm, tal perspectiva mostrou-se claramente insuficiente para fundamentar o entendimento do significado do Servio Social numa perspectiva ontolgica, sobretudo quando se distancia

irrevogavelmente de formulaes sem as quais a tradio marxista perde sua substncia e fora, como a lei do valor, por exemplo. Na verdade, as polticas sociais e a formatao de padres de proteo social so desdobramentos e at mesmo respostas em geral setorializadas e fragmentadas s expresses multifacetadas e complexas da questo social no capitalismo. A questo social se expressa em suas refraes (NETTO, 1992) e, por outro lado, os sujeitos histricos engendram formas de seu enfrentamento. Contudo, sua gnese est na maneira com que os indivduos se organizam para produzir num determinado momento histrico e que tem continuidade na esfera da reproduo social. 2 Produo, reproduo e questo social Vale destacar que, quando se fala em produo e reproduo das relaes sociais inscritas num momento histrico e aqui bom deixar explcito: o momento de emerso e consolidao da sociedade burguesa , sendo a questo social uma inflexo deste processo, trata-se da produo e reproduo (movimentos inseparveis na totalidade concreta) de condies de vida, da cultura e da riqueza. No h, pois, nenhuma reduo economicista, politicista ou culturalista, donde se evitam as interpretaes unilaterais dos processos sociais e os monocausalismos de vrias espcies, sobretudo nestes tempos de fragmentao e ps-modernismo. Essa perspectiva de abordagem da questo social est delineada nas diretrizes quando se aponta a apreenso do processo social como totalidade, reproduzindo o movimento do real em suas manifestaes universais, particulares e singulares, em seus componentes de objetividade e subjetividade, em suas dimenses econmicas, polticas, ticas, ideolgicas e culturais, fundamentado em categorias que emanam da teoria crtica (ABESS, 1997, p. 152). Poder-se-ia argumentar, e desde a aprovao das diretrizes tais argumentos tm estado presentes no debate (Cf. REVISTA TEMPORALIS , n. 3, 2001) que, a rigor, a categoria da questo social no pertence ao quadro conceitual da teoria crtica, diga-se, da tradio

marxista, crtica empreendida por Netto (2001), com argumentos muito consistentes e que remetem relao entre questo social e lei geral da acumulao, aps situar sua apreenso histrica pelo pensamento conservador. Chega-se mesmo a dizer, por outro ngulo, que colocar a questo social no centro do projeto de formao profissional seria retomar a ideia de situao social-problema, to cara ao Servio Social tradicional. Dentro disso, esta seria uma proposio paradoxal, diante da orientao terica adotada pela reviso curricular. Observemos cuidadosamente esses argumentos para explicitar o que se entende como questo social. Em primeiro lugar, vale lembrar que est na base do trabalho terico presente na crtica da economia poltica empreendida por Marx, com a colaborao de Engels, a perspectiva de desvelar a gnese da desigualdade social no capitalismo, tendo em vista instrumentalizar sujeitos polticos tendo frente o movimento operrio para sua superao. Esse processo, diga-se, a configurao da desigualdade e as respostas engendradas pelos sujeitos a ela, se expressa na realidade de forma multifacetada como questo social. Desse ponto de vista, correto afirmar que a tradio marxista empreende, desde Marx e Engels at os dias de hoje, um esforo explicativo acerca da questo social, considerando que est subjacente s suas manifestaes concretas o processo de acumulao do capital, produzido e reproduzido com a operao da lei do valor, cuja contraface a subsuno do trabalho pelo capital, a desigualdade social, o crescimento da pauperizao absoluta e relativa e a luta de classes. A questo social, nessa perspectiva, expresso das contradies inerentes ao capitalismo que, ao constituir o trabalho vivo como nica fonte de valor, e, ao mesmo tempo, reduzi-lo progressivamente em decorrncia da elevao da composio orgnica do capital - o que implica num predomnio do trabalho morto (capital constante) sobre o trabalho vivo (capital varivel) promove a expanso do exrcito industrial de reserva (ou superpopulao relativa) em larga escala. O estudo de David Harvey (1993) acerca das expresses dessas tendncias constitutivas do modo de produo no capitalismo contemporneo repleto de indicaes acerca da potencializao da constituio de uma superpopulao relativa sobrante, com o

que ganha destaque o debate acerca do desemprego estrutural, da precarizao e flexibilizao das relaes de trabalho, o que inclui o impacto sobre os direitos. Outro aspecto importante aqui o de que a lei do valor no trata apenas da produo de mercadorias na sua dimenso econmica. Se o processo de produo articula a valorizao do capital ao processo de trabalho, ou seja, se o trabalho o elemento decisivo que transfere e cria valor, ento tal processo refere-se, sobretudo, produo e reproduo de indivduos, classes sociais e relaes sociais: a poltica, a luta de classes so elementos internos lei do valor e compreenso da questo social e de suas expresses. Se sua base material a produo e o consumo de mercadorias, estamos falando tambm do trabalho enquanto atividade humana, repleta de subjetividade, costumes e vida. Essa dimenso de totalidade, incitada pelo ncleo da questo social, o que propicia a riqueza da direo do projeto de formao profissional do Servio Social brasileiro. uma reconciliao profunda com a realidade, que rompe com o sentido pragmtico do passado, a partir do acmulo e da maturidade terico-metodolgicos alcanados pelo Servio Social brasileiro, na experincia singular que temos vivido. Portanto, esse elemento essencial descoberto por Marx e desenvolvido pela tradio marxista, no acompanhamento das manifestaes historicamente determinadas da totalidade concreta, no decorrer do sculo XX, que fundamenta a viso de questo social presente nas Diretrizes e o que diferencia esta abordagem da tica das situaes sociaisproblema. O Servio Social tradicional esgotava o trato terico das situaes sociaisproblema em si mesmas, limitando-se, em geral descrio de suas caractersticas e regularidades externas, como fato social, sem romper com o vu da pseudoconcreticidade que envolve os fenmenos sociais no mundo do fetichismo da mercadoria e da reificao do capital (KOSIK, 1986). Dessa forma, a afirmao da questo social como ncleo bsico no se contrape perspectiva terica adotada, pelo contrrio, sem esta a questo social estaria ainda envolta em discursos e interpretaes positivistas, demaggicos, filantrpicos e superficiais.

Cabe lembrar que a profissionalizao do Servio Social, enquanto especializao do trabalho coletivo, est intimamente ligada emerso da questo social no perodo j sinalizado do desenvolvimento do capitalismo, no qual o movimento operrio j se coloca como classe para si3, aglutinando foras para a superao da sociedade capitalista. O Servio Social no Brasil e no mundo surge por dentro da estratgia de dar um tratamento sistemtico questo social e de frear o movimento operrio, por um lado; e no sentido de assegurar as condies gerais de reproduo do capital no momento fordista-keynesiano, aps a Segunda Guerra Mundial, por outro. Todos esses elementos so hoje bastante conhecidos e explorados na literatura profissional (IAMAMOTO; CARVALHO, 1982, NETTO, 1992). Porm, como tambm j sabemos, o Servio Social brasileiro vem buscando novos caminhos, sobretudo a partir de fins da dcada de 1960, delineando um perfil profissional prtico-crtico, cujo propsito, dentre outros, verificar a efetivao da ruptura prevista antes como inteno (numa aluso inteno de ruptura de NETTO, 1992), e aprofundando o distanciamento daqueles aportes bsicos de carter conservador, ainda que em tempos desfavorveis, de presena neoconservadora e ps-moderna. Nesse processo de resistncia para fora e para dentro, faz parte colocar a questo social como centro como o que constitui nossa materialidade. Uma interpretao da questo social como elemento constitutivo da relao entre a profisso e a realidade social na linha adotada pelas diretrizes tem algumas implicaes. Trata-se de imprimir historicidade a esse conceito, o que significa observar seus nexos causais, relacionados, como j foi dito, s formas da produo e reproduo sociais capitalistas no capitalismo, com seu metabolismo incessante, como nos chama ateno Mszros (2002). E o debate deve incorporar, necessariamente, os componentes de resistncia e de ruptura presentes nas expresses e na constituio de formas de enfrentamento da questo social, ou seja, este conceito est impregnado de luta de classes,

Lnin em seu clssico O que Fazer? (vrias edies) distingue a conscincia de classe em si, que no ultrapassa uma perspectiva corporativa, trade-unionista, da conscincia para si, quando a classe ultrapassa esse patamar, compreendendo as razes estruturais da sua condio de explorao, e empreende a luta pela superao do capitalismo.
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sem o que se pode recair no culto da tcnica, numa poltica social de controle sobre os trabalhadores pobres, e no de viabilizao de direitos (BEHRING, 2008). S com uma atitude terico-metodolgica plena de historicidade possvel compreender, evitando os impressionismos e as perplexidades do senso comum, as demandas renovadas, complexificadas, transformadas que as expresses da questo social contempornea colocam para a profisso. Nesse sentido, este um componente decisivo no projeto de formao profissional: preparar profissionais aptos a lidar subjetiva e objetivamente com a to atual assertiva marxiana de que tudo o que slido se esfuma4 rapidamente, num modo de produo e reproduo social cuja sobrevida depende de revolucionar permanentemente as foras produtivas e as relaes sociais de produo. Tal processo se mostra hoje de forma contundente com a crise do capital. A esse desafio do projeto que se prope, segue o de imprimir a direo social, ou seja, realizar a transformao criativa da matria-prima do nosso trabalho, na perspectiva de fortalecer o componente de resistncia, de ruptura com as expresses dramticas da questo social na realidade brasileira, com as quais o Servio Social se depara cotidianamente no exerccio profissional. 3 Questo social no Brasil: algumas indicaes Segundo os analistas da rea econmica e social, o Brasil foi o pas que mais cresceu, entre os anos 30 e 80 do sculo XX, com um profundo, acelerado e contundente espraiar de relaes capitalistas no campo e na cidade. Considerando o PIB como indicador de crescimento econmico, o Brasil teve, entre 1965 e 1988, uma taxa mdia de crescimento anual de 3,6%, para o Banco Mundial (1990), mesmo com a crise da dvida, no incio dos anos 80. evidente que esse percentual dimensionado pelo impacto do chamado Milagre Brasileiro, na ditadura, mas, ainda assim, um ndice significativo. Contudo, esse um indicador que escamoteia o desastre das opes brasileiras de desenvolvimento, marcadas pelo autoritarismo na poltica e pela mxima deixar crescer o bolo para depois
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Cf. Marx e Engels em Manifesto do Partido Comunista (Vrias Edies).

dividir5 na economia. Alm de esconder as taxas de crescimento negativas da chamada dcada perdida, os anos 80 do ponto de vista exclusivamente econmico, j que no plano poltico e cultural foi uma dcada de ascenso das lutas dos movimentos sociais e de intenso processo criativo no mundo da cultura (BEHRING; BOSCHETTI, 2006, cap. 5) , bem como os enormes desnveis regionais deste desenvolvimento, tal indicador dilui uma caracterstica central da sociedade brasileira, qual seja, a de possuir a maior concentrao de renda e riqueza do mundo. Os ndices de crescimento coadunam aparentemente com a persistente Calcut brasileira os ndices alarmantes de desigualdade social, que vem tomando ares de uma guerra civil no declarada, num cenrio de violncia endmica e de barbrie, que explodem periodicamente em situaes coletivas e individuais. Se verdade que qualquer opo de desenvolvimento capitalista no prescinde de uma superpopulao relativa, ou seja, que no existe possibilidade de combinar acumulao capitalista com equidade, especialmente no capitalismo maduro e destrutivo, a forma singular que este modo de produo assume no Brasil o drama crnico sinalizado por Florestan Fernandes (1987) chama ateno pelo seu custo social, que compromete o futuro de muitas geraes de brasileiros. Esses processos no so apenas econmicos. A hegemonia na conduo desse projeto perverso s ocorre quando h fora o ps-64, por exemplo , ou elementos de cultura poltica que tornam o solo frtil para as sementes da dominao e da submisso. No Brasil, a combinao dessas duas vias tem sido profcua para uma espantosa capacidade da burguesia brasileira de conduzir mudanas pelo alto (COUTINHO, 1989), de realizar processos de modernizao conservadora, de engendrar contra-reformas e adiar possibilidades de reformas democrticas e ampliao de direitos e superar crises. Fazem parte do arsenal de estratgias desencadeadas pela burguesia que d a direo ao Estado brasileiro6 extremamente privatizado -, o populismo, o clientelismo, a cultura da inflao, dentre outros elementos, sem falar do poder da mdia como formadora de opinio (SALES; RUIZ, 2009). Ainda que existam componentes de resistncia um movimento operrio e
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Famosa frase de Delfim Neto, quando esteve frente da poltica econmica da ditadura militar. Mesmo no governo Lula.

popular ativo, que conseguiu delinear legalmente pelo menos um esboo de espao pblico expresso na Constituio de 1988 , as condies de contrapor um projeto contrahegemnico esto especialmente difceis, desde os anos 90 do sculo XX. O contexto do avano do neoliberalismo no Brasil e no mundo, com sua natureza regressiva, contrarreformista e contrarrevolucionria (BEHRING, 2003), promove uma profunda insegurana da existncia, com a perspectiva do desemprego estrutural apontada para grandes parcelas dos trabalhadores, a partir das mudanas no mundo do trabalho e da mundializao do capital e da refuncionalizao do Estado, donde decorrem a desregulamentao de direitos e o corte dos gastos pblicos na rea social. Aqui est, portanto, o grande desafio queles cuja matria , cotidianamente, lidar com as sequelas decorrentes do processo de constituio da questo social a partir da lei geral da acumulao: conhecer as muitas faces da questo social no Brasil, das quais a mais perversa a desigualdade econmica, poltica, social e cultural a que esto submetidas milhes de pessoas, o que requisita um grande esforo de pesquisa sobre o Brasil. necessrio e imprescindvel conhecer profundamente nossa matria: a questo social brasileira. A partir dessa compreenso que a questo social se apresenta como um eixo central capaz de articular a gnese das expresses inerentes ao modo de produzir-se e reproduzirse do capitalismo contemporneo, o que envolve as mudanas no mundo do trabalho; suas manifestaes e expresses concretas na realidade social; as estratgias de seu enfrentamento articuladas pelas classes sociais e o papel do Estado nesse processo, em que se destaca a poltica social e os direitos sociais; e, por fim, os desafios tericos, polticos e tcnico-operativos postos ao Servio Social para seu desvelamento e insero em processos de trabalho coletivos.

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4 Acesso aos direitos: campo minado de perdas, lutas e contradies Ao analisarmos as complexas relaes entre questo social e direitos, colocaremos em evidncia trs grandes desafios ao Servio Social, num momento histrico em que comemoramos 30 anos do chamado Congresso da Virada, referncia ao III CBAS, realizado em 1979, em So Paulo, que constituiu um marco relevante do processo de ruptura com o Servio Social tradicional. Trata-se do entendimento sobre direito e sua relao com a totalidade da vida social; do vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes sociais; e do movimento terico-tico e poltico no Servio Social frente s formas e estratgias de luta que se destinam a reivindicar direitos. Falar sobre direitos e sua relao com a totalidade da vida social pressupe considerar os indivduos em sua vida cotidiana, espao-tempo em que as expresses da questo social se efetivam, sobretudo, como violao dos direitos. A vida humana no a mera reposio aleatria dos indivduos ou explicitao de uma essncia natural, mas expressa, alm das respostas s demandas imediatas, vnculos com a produo da vida genrica, vida essa que se caracteriza pelo fato de os indivduos serem relacionais, diversos e interdependentes. Estabelecer as relaes entre questo social e direitos implica no reconhecimento do indivduo social com sua capacidade de resistncia e conformismo frente s situaes de opresso e de explorao vivenciadas; com suas buscas e iniciativas (individuais e/ou coletivas) para enfrentar adversidades; com seus sonhos e frustraes diante das expectativas de empreender dias melhores. Trata-se, portanto, de pensarmos a vida e os indivduos em suas relaes concretas e densas de historicidade. E, nesse sentido, trata-se de apreender a assertiva de que a essncia humana encontra-se no conjunto das relaes sociais historicamente determinadas. Assim, podemos admitir o indivduo como ente singular e genrico, no somente partcipe de uma espcie, mas produtor de seu gnero, determinado pelas suas mltiplas interaes e pelo seu tempo histrico. Isso significa que

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homens e mulheres, em suas iniciativas coletivas e aes individuais, elaboram e do sentido histria, ao tempo em que so movidos e determinados por esta. , pois, a ao humana envolvida e determinada pelo pertencimento s classes sociais em disputa que ergue, aniquila, reconstri, possibilita e inviabiliza a produo e reproduo da vida, sob dadas condies materiais. Dias (1996, p.15) nos lembra que material no aqui sinnimo de econmico. Essa identificao a essncia do pensamento burgus, no do marxista. Materialidade, sob a perspectiva da totalidade, abrange as determinaes econmicas, polticas e culturais, por onde se estruturam as formas ideolgicas e o contedo espiritual de um tempo histrico. A perspectiva da totalidade implica relao recproca e contraditria entre objetividade e subjetividade, sob a regncia da primeira. Exatamente por isso quando se trata, pois de produo, trata-se da produo em um grau determinado do desenvolvimento social, da produo dos indivduos sociais (MARX, 1996, p. 26-27). Sabemos que, no desenvolvimento da sociabilidade, um conjunto de contradies e o antagonismo entre as necessidades do capital e as do trabalho frustraram amplamente as promessas de liberdade e de igualdade, bem como a efetivao de uma vida social sem dominao, explorao e opresso. Podemos, assim, afirmar que, no tempo presente, os segmentos do trabalho, ao invs de sujeitos de direitos, so sujeitos da desigualdade, que convivem nos cenrios de violncia endmica e de barbrie a que fizemos referncia anteriormente. Contraditoriamente, diante de um quadro de profundas inovaes pelas quais passa o sistema produtivo, nas ltimas quatro dcadas, inscreve-se, na vida cotidiana, pelas foras dominantes, um apelo constante valorizao da individualidade, dos direitos e da cidadania.
Veicula-se um pensamento convicto de que se est vivendo uma melhora, qualitativamente significativa, no espao e nas condies para que a

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individualidade se expresse; um pensamento que alimenta a ideia de realizao pessoal atravs do consumo. Mas estaria a automao flexvel, implantada no seio do capitalismo, transferindo ao indivduo o controle sobre seu tempo e sobre um determinado espao? (PALANGANA, 1998, p.15-16).

A realidade que os sujeitos da desigualdade encontram-se, em suas vidas cotidianas, carentes de conexo viva com a genericidade humana. Ser genrico, em termos marxianos, entendido como ser consciente, que vive a efetividade humana omnilateral. Ser que se relaciona consigo mesmo como gnero vivo, universal e livre (ANTUNES, 1995, p.120). Isso porque, sob a perspectiva do capital, o indivduo atravessado pelas determinaes classistas que obstaculizam e rompem com a ideia de uma individualidade plena, fundada no bem comum e na satisfao das necessidades humanas. Mas fundamental enfatizar que a substncia da desigualdade, do consumismo, do individualismo e da mercantilizao desenfreada no est no aprimoramento da tcnica, da cincia nem das inovaes tecnolgicas em si, mas no conjunto das relaes sociais que as dirigem, que comandam o trabalho, impedindo os indivduos de alcanarem as condies scio-histricas que possibilitem torn-los sujeitos do seu espao-tempo; sujeitos que colocam a cincia, a tcnica e todo o desenvolvimento das foras produtivas a servio da realizao das necessidades individuais e coletivas, para, assim, verdadeiramente, se apropriarem, com vida e sentido de socializao, do patrimnio scio-cultural da humanidade. Prevalece, nos dias atuais, ampla disseminao da concepo terica fundada na ideia de que a poltica e o direito fundam a sociedade. Diferente disso, reconhecemos que o trabalho constitui o ato fundante da existncia humana. No entanto, pela vitalidade com que se espraia aquela concepo, inclusive entre sujeitos coletivos identificados com as lutas pela realizao dos direitos e no prprio debate da profisso, passamos a examinar essa problemtica, tendo como fio condutor as implicaes desse modo de raciocinar na direcionalidade das lutas sociais. Nosso entendimento da sociabilidade se distingue da noo de contrato social e no se refere a um suposto estado de natureza contraposto sociedade, mas refere-se aos

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indivduos concretos e s relaes sociais que vivenciam na produo e reproduo de sua existncia. Desse ponto de vista, somente possvel compreender a origem, a funo social e a dimenso contraditria do direito se partirmos do conhecimento e da anlise da formao social, ou seja, do modo a partir do qual qual, numa dada sociedade, as relaes sociais foram e so estruturadas, observando a o movimento das classes sociais para revelar e ocultar formas de dominao, a um s tempo econmicas e ideolgicas, conforme a concepo de materialidade que explicitamos anteriormente. Ao conceder tratamento igual aos desiguais, o direito, na sociedade capitalista, torna iguais todos os agentes da produo, reconhecendo-os na condio de sujeitos individuais e de direitos. Assim, o proprietrio dos meios de produo e o produtor direto so abstratamente dotados de vontade subjetiva e considerados capazes de praticar os mesmos atos. A relao real e desigual entre proprietrios e produtores diretos assume a forma de uma troca de equivalentes e, como tal, cria as condies ideolgicas necessrias reproduo das relaes de produo sob o domnio do capital. O direito assume, portanto, na formao social capitalista, uma funo ideolgica de alta complexidade com consequncias scio-polticas. Isso porque quando reconhece os agentes da produo como sujeitos iguais, na verdade, efetiva-se a um modo particular de ordenar e disciplinar os conflitos sociais. Entram em cena dispositivos normativos e ideolgicos que servem ao processo de naturalizao das relaes econmicas e de classe, na medida em que os indivduos so tratados de modo genrico, destitudos das relaes reais e histricas que vivenciam. Trata-se, portanto, do ocultamento da dominao poltica que, ao se constituir numa das particularidades fundamentais do direito, funciona como aparncia, o modo de ser necessrio do Estado na sociedade capitalista. Esse processo ideolgico que dissimula e oculta a dominao obstaculiza e impede que as classes subalternas tomem conscincia desse processo e realizem a construo da sua identidade, dos seus projetos (DIAS, 1997, p.70). Desse modo, o vnculo entre as lutas pela realizao dos direitos e as classes sociais configura-se mediante os embates desenvolvidos pelos sujeitos na disputa hegemnica. No

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entanto, considerando que no h possibilidade de estabelecer autonomia plena entre nenhum complexo social e a totalidade, o direito, quando se objetiva tanto por meio das lutas como dos institutos jurdicos-polticos, sofre as determinaes societrias. Assim, no h como autonomiz-lo dos interesses do capital nas diferentes conjunturas. No mbito do pensamento crtico, a preocupao mais direta com a luta pela realizao dos direitos se ergue com enorme fora a partir do trmino da Segunda Guerra Mundial, sobretudo aps as nefastas experincias do nazi-fascismo, do stalinismo e, mais adiante, a partir da dcada de 1960, com as ditaduras militares na Amrica Latina, perodo em que movimentos sociais e diferentes sujeitos coletivos passam a defender e consolidar, em sua agenda poltica, a cultura de defesa dos direitos. Posteriormente, so includas questes relacionadas s relaes sociais de gnero; raa/etnia; orientao sexual, dentre outras. Questes essas fundamentais para a efetivao da vida com liberdade, bem como para a valorizao da diversidade humana e, portanto, para o desenvolvimento do gnero humano, fundado num projeto de emancipao humana. O problemtico que isso tudo aconteceu no espao-tempo de efervescncia pela ruptura com os referenciais crticos ordem burguesa. E as lutas empreendidas, apesar da relevncia que tiveram, considerando a organizao dos sujeitos; a identificao de novas questes indutoras de formas de opresso; a possibilidade da incorporao crtica de valores e princpios ticos na luta poltica, no possibilitaram aos sujeitos coletivos do trabalho que se tornassem capazes de apreender em profundidade as determinaes e as relaes complexas entre a violao de direitos e a sociabilidade vigente. Por vezes, reforaram estratgias mistificadoras da explorao capitalista e de formas de opresso, embora essa no tenha sido a intencionalidade dos sujeitos envolvidos. A conjuntura da dcada de 1990 aos dias atuais, tem evidenciado, com nitidez, processos de guerra que foram desencadeados de modo artificial para garantir a expanso do capital. Mais uma vez, atualiza-se a gramtica em defesa dos direitos. As ltimas dcadas foram de retrao dos direitos face universalizao das relaes mercantis, em que nada parece escapar fora, ao controle e direo do sistema do capital que submete todas as

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dimenses da vida social ao valor de troca, agudizando as expresses da questo social. Em tempos difceis assim, h uma tendncia contraditria para a reao, que pode se expressar na forma de imobilismo; na adeso passiva ordem; ou na resistncia, que assume direo poltica variada a depender do nvel de organizao e capacidade crtica, protagonizada pelos sujeitos coletivos. preciso examinar com cautela e preciso terica as sadas propostas, pois este um tempo de profunda nebulosidade terico-poltica, ou seja, quanto mais se dilaceram as condies de existncia, maior o apelo valorizao dos direitos; ao desenvolvimento sustentvel; tica na poltica; aos processos de humanizao dos servios prestados populao e s iniciativas no campo Legislativo e Judicirio, dentre alternativas que se interpem com o objetivo de conter e preservar o vnculo social. Nos dias atuais, as derrotas, nessa perspectiva, so muitas, o que configura uma espcie de esgotamento dessas aes que visam controlar a fria destrutiva do capital por meio da ao do Estado. Isso no significa negar nem se eximir de participar na luta pela realizao dos direitos e na ampliao dos espaos democrticos de deciso, mas entender o campo minado de tenses, lutas e contradies em que se movem indivduos e instituies, sob a regncia e domnio do capital. Assim, apesar de a poltica e o direito constiturem dimenses relevantes na institucionalizao e no modo de ser das formaes scio-histricas classistas, no por intermdio desses complexos que se torna possvel alcanar o ncleo central de estruturao da sociabilidade e da individualidade. Nesse sentido, quando os direitos so conquistados e regulados na forma da lei, isso no significa a superao nem da desigualdade social nem das formas de opresso vigentes na vida cotidiana. As lutas por direito nutrem de possibilidades o processo de socializao da poltica, ao tempo em que explicitam seu limite, quando se constitui um tipo de universalidade abstrata no reconhecimento de sujeitos de direitos universais, uma forma particular de a burguesia reivindicar para si o domnio ideolgico da sociedade. Nesse sentido, o destino das lutas por direito est determinado na dinmica da luta de classes, num complexo jogo que envolve disputas ideolgicas quanto concepo de sociedade e de projeto societrio que se deseja

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afirmar. Esse processo no pode prescindir da organizao poltica das classes trabalhadoras nem a estas se limitar, pois depende de um conjunto de condies objetivas que interferem na histria. necessrio compreender, portanto, que, apesar dos avanos democrticos e da organizao de inmeros sujeitos coletivos e suas lutas reivindicando direitos, temos que considerar a relao de determinao posta pela totalidade da vida social. As respostas dadas aos sujeitos em suas lutas so permeadas por interesses de classes. Em cada conjuntura, as conquistas e/ou regresso de direitos resultam de embates polticos e, nesse front, os interesses do capital tm prevalecido. Longe de negar ou desvalorizar as lutas memorveis pela realizao dos direitos, o que est em jogo a capacidade de o segmento do trabalho construir um projeto poltico emancipatrio frente ao capital, ou seja, lutar por direitos, mas ir alm dos direitos. Para finalizar, podemos nos perguntar: mas, afinal, que relaes se estabelecem entre a questo social, os direitos e o Servio Social? Para respondermos a essa questo central, vale registrar, como assinalado anteriormente, que as diretrizes curriculares aprovadas para o Curso de Servio Social orientaram-se para o distanciamento dos aportes bsicos de carter conservador, na perspectiva de assegurar a efetivao da ruptura com o Servio Social tradicional. Inmeros desafios so postos. Mais do que nunca, vital, no debate terico-metodolgico e tico-poltico no mbito da profisso, assegurar a anlise sob a perspectiva da totalidade, com apropriao dos fundamentos ontolgicos-histricos, para apreender o processo histrico real. Trata-se, assim, de discernir as armadilhas liberais para delas se diferenciar; de romper com vises economicistas, politicistas e eticistas no trato s expresses da questo social; de consolidar estudos e pesquisas que possibilitem o conhecimento profundo da realidade brasileira. O conhecimento objetivo da realidade sempre um grande desafio. A participao juntamente com outros sujeitos profissionais e sujeitos coletivos os mais diversos na construo dos instrumentos de luta possibilitaro, em cada situao concreta,

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jogar fora para ir alm dos interesses do capital. Mais do que nunca, no podemos correr o risco de conceder ao direito, e sua estruturao num complexo jurdico-poltico, independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada: o que Mszros caracteriza como sendo a iluso jurdica.
uma iluso no porque afirma o impacto das idias legais sobre os processos materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades institucionais do desenvolvimento social-dinmico, dos quais as determinaes volitivas dos indivduos so parte integrante (MSZROS, 1993, p.210).

Reafirmar os ganhos terico-metodolgicos e tico-polticos inaugurados em fins da dcada de 1970 exige sintonizar o Servio Social com a elaborao da agenda anticapitalista. Isso pressupe, portanto, apreenso dos fundamentos da sociabilidade vigente para a compreenso do que ela permite, promove e impede (WOOD, 2003). Ser anticapitalista implica, portanto, colocar-se ideolgica e praticamente na luta permanente contra o sistema e os valores liberal-burgueses. mover-se nas contradies, esfera onde se inscrevem os direitos, para preencher de sentido emancipatrio e direo social anticapitalista as lutas que indicam e do visibilidade barbrie do tempo presente, sob o domnio do capital.

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Referncias ABEPSS. Relatrio da pesquisa avaliativa da implementao das diretrizes curriculares do curso de Servio Social. CD-Rom. So Lus: ABEPSS, 2008. ABEPSS. Revista Temporalis. n. 3. Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001. ABESS/CEDEPSS. Diretrizes gerais para o curso de Servio Social. In: Cadernos ABESS, n.7. So Paulo: Cortez, 1997. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez; Campinas: Editora da Universidade Estadual de Campinas, 1995. BEHRING, Elaine Rossetti. Poltica social no capitalismo tardio. So Paulo: Cortez, 1998. ______. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Cortez, 2003. ______. Trabalho e seguridade social: o neoconservadorismo nas polticas sociais. In: BEHRING, Elaine R.; ALMEIDA, Maria Helena T. (Org.). Trabalho e seguridade social: percursos e dilemas. So Paulo: Cortez, 2008. BEHRING, Elaine R.; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, 2006. COUTINHO, Carlos Nelson. Uma via no-clssica para o capitalismo. In: DINCAO, Maria ngela (Org.). Histria e ideal: ensaios sobre Caio Prado Jr. So Paulo: UNESP/Brasiliense, 1989. DIAS, Edmundo Fernandes. Cidadania e racionalidade de classe. In: Universidade e sociedade. Ano VI, n. 11, junho, 1996. ______. Textos didticos: a liberdade (im)possvel na ordem do capital reestruturao produtiva e passivizao. So Paulo: IFCH/UNICAMP, 1997. HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1993. IAMAMOTO, Marilda V. Relaes sociais e servio social no Brasil: esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo: Cortez, 1982. KOSIK, Karel. Dialtica do concreto. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1996. MARX, Karl. A questo judaica. So Paulo: Ed. Moraes s/d.

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Estado,sociedadeeesferapblica

PotyaraA.P.Pereira ProfessoradaUniversidadedeBrasliaUnB

Estado,sociedadeeesferapblica
Introduo Neste texto, so apresentados contedos bsicos sobre a relao entre Estado e sociedade, relao esta propiciadora da construo da esfera pblica que, por sua vez, remete aos nexos entre pblico e privado como instncias emergentes nas formaes sociaisburguesasinstitudasnossculosXVIIeXVIII. Foi a partir desse perodo histrico que Governo e Estado distinguiramse um do outro,aomesmotempoemqueo Estadosediferenciouda sociedadefortalecendooseu domnio sobre esta por meio de aparatos burocrticos, legais, policiais e ideolgicos, conformandooEstadoabsolutistamonrquico. Nessa relao de dominao, tambm se tornou clara a distino at ento inexistente entre uma instncia de carter universal, identificada como pblica (coberta pela lei e usualmente associada ao Estado), e outra particular, tida como privada, na qual as pessoas teriam, individualmente, liberdades civis protegidas (de constituirfamlia,defirmarcontratos,defazertestamentos,deirevir,depensamentoe def). Na esteira dessas distines, e como conquista de movimentos democrticos (tambmemergentes),surgiuumaprimeiracategoriadedireitosdecidadania direitos civis cujo principal objetivo consistia em impor limites ao domnio do Estado absolutista. Foi contra este tipo de Estado, detentor de privilgios e repressor das liberdades individuais, que igualmente se posicionaram os lderes do liberalismo clssico burgus. Em decorrncia, e por esse ngulo, como diz EspingAndersen 1 , a insurgncia liberalburguesa se mostrou revolucionria. Afinal, os velhos sistemas de

1 ESPINGANDERSEN, Gosta. As trs economias polticas do Welfare State.

Rev. Lua Nova, So Paulo,

CEDEC,n.24,set./1991.

governohereditrios,protecionistasecorruptospassaramaserdesmontadoscomasua firmeparticipao. Surgiu da uma especificao de liberdade individual que, no sculo XVIII, vai se tornar central ao liberalismo clssico triunfante, adepto do laissezfaire 2 , e ao novo liberalismo (neoliberalismo) da poca contempornea (de meados dos anos 1970 aos diashoje).Tratasedachamada liberdade negativaque,emconsonnciacomosanseios da burguesia nascente de substituir no poder uma decadente aristocracia feudal, definidacomo:aliberdadequenegaqualquerinterfernciadoEstadooudosgovernosnos assuntosprivados,especialmentenomercado. Dissoseseguequea liberdadeumdosprincpiosmatriciaisqueestnocerneda relao do Estado com a sociedade, assim como da relao entre as esferas pblica e privada. Contudo, inicialmente, esse princpio foi capturado pelo liberalismo e interpretado como um direito contra o Estado com o aval e suporte terico de pensadores liberais influentes, como Adam Smith (17231790), David Ricardo (1772 1823), John Stuart Mill (18061873), Alxis de Tocqueville (18051859) e de seus seguidores no sculo XX: Friedrick August von Hayek (18991992, o pai do neoliberalismo) e seu principal discpulo Milton Friedmann (19122006), que deram nomealenda Haymann (Haymans tale)umamlgama(acrossemia)dasslabasHay (deHayek)emann(deFriedmann),comopassouaserconhecida. Entretanto, com o desenvolvimento da economia capitalista; com a formao de monopliosnosfinsdosculoXIX;comascrisescclicasdocapitalismo(especialmente adepressoeconmicade1929);comaconquista(pelosmovimentosdemocrticos)do sufrgio universal; com a criao de sindicatos e de partidos polticos de massa, foi ocorrendoasocializaodapoltica 3 eaampliaodasfunesdoEstado.Surgiu,ento, uma nova formulao de liberdade, desta vez de sentido positivo (liberdade positiva),
2Deixarfazer.Denominaousadapelosadeptosdoliberalismoeconmicocomosinnimodeirrestrita

liberdadedeproduoecomercializaodemercadorias. 3 Termo usado por Carlos Nelson Coutinho para indicar a crescente participao das massas na vida poltica.

queinvocavaaefetivaparticipaodoEstadonosassuntosdasociedade,para,inclusive, tornar as liberdades individuais possveis. Subjacente a essa concepo, encontrase a idiadequealiberdade,comoprincpiomatricial,nodeveserengessadanumapostura negadora da participao social do Estado e, por isso, precisa associarse a um outro princpio matricial: a igualdade substantiva (e no s formal), que implica equidade e justiasocial.oqueDellaVolpe 4 chamadeliberdadeigualitria. Tal entendimento redundou na conquista democrtica dos direitos sociais (alm dos civis e polticos, tidos como individuais), cuja concretizao, a partir do sculo XX, passou a ser mediada por polticas pblicas. Estas polticas, por serem pblicas (e no propriamenteestataisoucoletivaseprivadas),tmdimensoeescopoqueultrapassaos limitesdoEstado, dos agregadosgrupais, das corporaes e, obviamente,doindivduo isolado. Isso porque o termo pblico, que tambm qualifica a poltica, tem um intrnsecosentidode universalidadeede totalidade orgnica.Porisso,apolticapblica no pode ser confundida com poltica estatal, ou de governo, e muito menos com a iniciativa privada mesmo que, para a sua realizao, ela requeira a participao do Estado, dos governos e da sociedade e atinja grupos particulares e indivduos. Essa concepo contraria a ideia corrente de que a poltica pblica, para ser duradoura e sobreviva a diferentes mandatos governamentais, deva se transformar em poltica de Estado, por oposio poltica de governo. Isso porque o que garante a inviolabilidadedeumapolticaoseucarterpblico(quenomonopliodoEstado), indicadordesuairrecusvellegitimidadedemocrticaenormativa,assimcomodesua irredutibilidade ao poder discricionrio dos governantes; ao jogo de interesses particulares e partidrios; ao clientelismo; aos clculos contbeis utilitaristas e aos azaresdaeconomiademercado.Apolticapblica,portanto,umacoisadetodospara todos, que compromete todos (inclusive a lei, que est acima do Estado), podendo traduziroconceitode repblica (dolatim res:coisa; publica:detodos),oqualenvolve tantooEstadonoatendimentodedemandasenecessidadessociais,quantosociedade no controle democrtico desse atendimento. Sendo assim, a realizao de tal poltica

4DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982.

exigeereforaaconstituiodeesferaspblicas,isto,deespaosdetodos(enode ningum,comotambmentendido),ondea liberdade positivacondiobsicaparaa participao poltica e cvica; para o exerccio da autonomia de agncia e de crtica e para a prtica responsvel de direitos e deveres. A esfera pblica tratase, por conseguinte,deum lcusconstrudosocialehistoricamentenainterconexodarelao entre Estado e sociedade e, como tal, um campo de conflitos e negociaes em que se entrecruzam demandas diferenciadas e so tecidas deliberaes baseadas em parmetrospblicosquereinventamapolticanoreconhecimentodedireitos 5 . Vse, assim, que a incurso ao tema da relao entre Estado e sociedade e da constituio da esfera pblica pe em evidncia vrios fatores, princpios e processos, sem contar que tanto o Estado como a sociedade so instncias complexas, contraditrias,quevariamnotempoenoespaoenosodefcilexplicao.Porisso, nohumanicaconcepodosmesmos,assimcomonohumnicoentendimento sobreotipoderelaoqueelesestabelecementresi. com base nessa constatao que discorremos a seguir sobre conceitos e perspectivastericasquemarcaram,nocursodahistria,adiscussosobreestetema, destacandoasprincipaisformasdeorganizaoestatal,societriaepblicatratadaspor pensadoreseminentes.Masissoserfeitotendocomopressupostoanaturezacomplexa edialeticamentecontraditrianosdoEstadoedasociedadeemsuaslgicasinternas, mastambmdarelaoqueosmantmemconstanteenemsemprepacficainterao, geradoradepossibilidadesdeconstruonegociadasdeesferaspblicascompartidas. Comecemos, pois, com a seguinte indagao: por que os seres humanos se organizaram em sociedade e construram Estados para os regular politicamente? A matria contida nesta indagao bastante complexa, mas indica preocupaes, interesses e procedimentos peculiares que s podem ser desvendados a partir da compreenso da dimenso conceitual do Estado (j que, modernamente, indivduos e
5TELLES,VeradaSilva. Direitos sociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:EditoradaUFMG,1999.p.

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sociedades vivem sob a gide dessa instituio); da sociedade (como contraponto indissociveldoEstado)edaesferapblica(comoinstnciaqueresultadarelaoentre Estadoesociedade).Aseguir,serotratadososcontedosquefazempartedamatria contidanaindagao. 1ConceituaodeEstado OconceitodeEstadoamploecomplexoeexisteconsiderveldiscordnciasobre asuacaracterizao. Alguns autores dizem que no h concepes divergentes ou rivais na sua definio. Outros, ao contrrio, afirmam que definir Estado tarefa quase impossvel, porqueeleconstitudodevriosaspectose,dependendodosaspectosconsiderados,a definiovaria. Os que dizem que h concordncia na definio do Estado ressaltam a presena constantedetrselementosqueoconstituem: a) umconjuntodeinstituieseprerrogativas,entreasquais,o poder coercitivo, quesoEstadopossuipordelegaodaprpriasociedade; b) o territrio,isto,umespaogeograficamentedelimitadoondeopoderestatal exercido. Muitos denominam esse territrio de sociedade, ressaltando a sua relaocomoEstado,emboraessemantenharelaescomoutrassociedades,para almdeseuterritrio; c) um conjunto de regras e condutas reguladas dentro de um territrio, o que ajudaacriaremanteruma cultura poltica comumatodososquefazemparteda sociedadenacionaloudoquemuitoschamamdenao.

Apresenadesseselementos,contudo,temcartermaisidealdoquereal,porque, naprtica,osEstadostmgrandedificuldadedeexercerseupoder,regularasociedade, aplicar regras e controlar a penetrao de elementos externos no seu territrio. Portanto, no pacfica a existncia do Estado e nem a sua relao com os seus elementos,particularmentecomasociedade. Por outro lado, os que dizem serdifcil definir o Estadoapresentam os seguintes argumentos: a) h diferentes entendimentos a respeito de certas noes de Estado. Ex: i) EstadodeDireitosignificaquehumaorganizaopolticaidealouumaprticade governonototalitria?;ii)OquevemaserEstadoLiberal:tratasedeumEstado progressista?;iii)EoquequerdizerEstadoSocialoudeBemEstar:queeleproduz efetivamentebemestaratodososcidadosquevivemsobsuajurisdio? b) O Estado designa uma forma poltica e historicamente constituda. Seu aparecimentoestligadoacertaspocasecircunstncias,quepodemserdatadas, e seu desaparecimento ou substituio ocorrer quando essas condies desaparecerem.IssoquerdizerquenecessriodistinguirotipodeEstadoaque nosreferimos:feudal,burgus,socialista. c) A definio de Estado est associada aos seus rgos ou elementos constitutivos e, s vezes, confundese com eles. Para uns, Estado e governo so a mesmacoisa.Paraoutros,oEstadoseidentificacomaburocraciaoucomajustia. Hosqueperguntam:querelaesessesrgosespecializadosmantmentresi? Ou,querelaesoEstadomantmcomasociedade?E,ainda:oEstadoapenasum aparelhorepressivooutambmpodeterfunesprotetoras? Em vista da complexidade do conceito de Estado, tornase absolutamente necessrioevitartratloparcialmenteoucomesteretipos,comooquesugerequeele sempreestvoltadoparaobemcomumouqueexisteparaserviraumanicaclasse(a 6

burguesia,porexemplo);ouaindaqueeleomaisfriodetodososmonstros,comodizia Nietzsche. Na verdade, o Estadono existeem abstrato (sem vinculaes com a realidade e comahistria)enemdeformaabsoluta(assumindosempreumanicaconfigurao). Quando se fala de Estado, preciso especificlo, isto , qualificlo, porque ele existe sob diferentes modalidades, formas e contextos. Um mesmo pas pode viver sob o domnio de um Estado totalitrio, em um determinado momento, e de um Estado democrtico,emoutro.OBrasilumcasoqueseenquadranessaambivalentesituao. Isso indica que o Estado, alm de ser um conceito complexo, um fenmeno histricoerelacional. Histrico,porque,comovisto,elenoexistedeformaabsolutaeinaltervel.algo em movimento e em constante mutao. Tratase de um fenmeno que tem que ser pensadoetratadocomoum processo,adespeitodealgumasideologiaspretenderemv locomoumentequesebastaasimesmo(visometafsica). Como processo histrico, o Estado contm em si uma dinmica que articula passado, presente e futuro. O passado nunca completamente superado, porque se infiltra no presente e se projeta no futuro. A esse respeito, o filsofo alemo Walter Benjamim, da Escola de Frankfurt, dizia: a histria um anjo cujo rosto est voltado paraopassado 6 .E,segundoamesmafonte,Marxindica,noseulivrointituladoDezoito Brumrio,queatradiodetodasasgeraesmortasoprimecomopesadeloocrebro dos vivos 7 . Isso significa que o Estado contemporneo contm muitos elementos do passado que se mantiveram durante anos, ou at sculos, e convivem com novos elementosrecentementeincorporados.

6SegundoNOGUEIRA,MarcoAurlio,p.67. 7SegundoNOGUEIRA(idem),p.7.

Mas o Estado tambm tem ndole relacional porque no um fenmeno isolado, fechado, circunscrito a si mesmo e autossuficiente, mas algo em relao. Contudo, a relao exercitada pelo Estado no se d de forma mecnica, linear ou como justaposiodeelementosqueseagregamsemseinterpenetrarem.Porserumprocesso histrico,quecontemplapassado,presenteefuturo,bemcomoacoexistnciadeantigos e novos elementos e determinaes, a relao praticada pelo Estado tem carter dialtico no sentido de que propicia um incessante jogo de oposies e influncias entre sujeitos com interesses e objetivos distintos. Ou, em outros termos, a relao dialtica realizada pelo Estado comporta igualmente antagonismos e reciprocidades e, por isso, permite que foras desiguais e contraditrias se confrontem e se integrem a pontodecadaumadeixarsuamarcanaoutraeambascontriburemparaumresultado final. por isso que se diz que, nesse tipo de relao, h superao de aspectos particulares,masnoarecusadessesaspectos. Disso decorre que s podemos entender o Estado pelas suas interdependncias, por exemplo, a que ele mantm com a sociedade, j que esta, como diz Ianni 8 , o seu principaloposto,mastambmoseuprincipaltermodecomplementao.pormeioda relaocomasociedadequeoEstadoabrangetodasasdimensesdavidasocial,todos os indivduoseclasses,eassumediferentesresponsabilidades,inclusiveasdeatender demandas e reivindicaes da sociedade em seu conjunto (no s de uma classe). Por isso, apesar de ele ser dotado de poder coercitivo, tambm pode realizar aes protetoras,desdequepressionadoecontroladopelasociedade. Sendoassim,oEstadono 9 : umaentidadedesgarrada(ouequidistante)dasociedade; anicaforaorganizadaeautossuficientenasociedade;
8IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986. 9IANNI,Otvio(idem).

 uminstrumentoexclusivodaclassedominante. Na verdade, ele uma instituio constituda e dividida por interesses diversos, tendocomoprincipaltarefaadministraressesinteresses,massem neutralidade.por issoquePoulantzas 10 odefinecomouma condensao de relaes de foras,isto,uma condensao de foras materializada num bloco no poder ou num pacto de dominao que exerce o seu domnio por meio de um aparato institucional (burocrtico, jurdico, policial,ideolgico)sobreasociedade,emborasejainfluenciadoporesta.Assim,opoder doEstadorepresentaaforaconcentradaeorganizadadasociedade(obloconopoder) comvistaaregularasociedadeemseuconjunto. Em vista disso, o Estado, apesar de possuir autonomia relativa em relao sociedade e classe social com a qual mantm maior compromisso e identificao (a burguesia, por exemplo), tem que se relacionar com todas as classes sociais que compemasociedade,paraselegitimareconstruirasuabasematerialdesustentao. Almdisso,oEstadocriaturadasociedade,poisessaqueoengendraeomantm(e noocontrrio). Nessesentido,comodizIanni(1986),oEstadopodeserconsideradoolugarde encontroeaexpressodetodasasclassesporque,emboraelezelepelosinteressesdas classesdominantesetenha,elemesmo,umcarterdeclasse,essezeloseddeforma contraditria. Isso porque, para manter as classes dominadas afastadas do bloco no poder,eletemdeincorporarinteressesdessaclasseeacatarainterfernciadetodosos integrantes da sociedade nos assuntos estatais, para poder se legitimar e preservar o prprio bloco no poder. relacionandose com todas as classes que o Estado assume carterdepoderpblicoeexerceocontrolepolticoeideolgicosobretodaselas. Masessecarterpblicoouuniversalpodesercomprometido,ouperdido,quando oEstadoexacerbaoseupoderouseeximedesuasresponsabilidadesparacomcertos

10POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980.

gruposoufraesdeclasse,tornandose,assim,estranhoaelasousujeitoaperderseu apoio e confiana. Quando isso acontece, surgem vrias situaes contraditrias. Uma delas a exacerbao do mpeto organizativo da sociedade com autonomizao (independncia) de seus movimentos. Esse fato possibilita, de um lado, mudanas que podem pr em risco a prpria manuteno do bloco no poder; e, de outro, propicia a formaodepoderesparalelos,margemdalei(IANNI,1986).Ouseja,quandooEstado perdeoseucarterdeuniversalidade,virandoascostasparaasociedade,ouparaparte dessa,eledeixaespaoparaquegruposprivadosmaisfortesdominemosmaisfracose imponham seus interesses (Exemplo: o poder do mercado, transformando tudo em mercadoria,oudosgruposcriminosos,mantendoparcelasdapopulaopobresobseu controle). Isso expe uma outra contradio que permeia o Estado, indicada por Ianni (1986), qual seja: a mesma exacerbao do poder estatal, que debilita e fragmenta a sociedade,propiciatambmoaparecimentodecontrapoderesporpartedasociedade. Portanto, estudar o Estado estudar uma arena tensa e contraditria, na qual interesses e objetivos diversos e opostos se confrontam. No contexto capitalista, coexistem,nessaarena,interessestantodosrepresentantesdocapital,emsereproduzir e se ampliar custa do trabalho, quanto dos trabalhadores, em partilhar da riqueza acumuladaeinfluirnobloconopoder. Nessesentido,oEstadorepresentamaisdoqueumconjuntodeinstituiescom autoridadeparatomardecises,ecompodercoercitivo,poisseconfiguratambmcomo umarelaodedominao,quedevesercontroladapelasociedade. Da mesma forma, o Estado mais do que governo, pois se, por um lado, seus sistemas administrativos, legais e coercitivos (policiais) o diferenciam da sociedade e estabelecem formas particulares de relaes com ela, por outro lado, esses mesmos sistemaspenetramnasociedadeinfluenciandoaformaoderelaesnointeriordessa. 10

porissoquesedizqueoEstadoaomesmotempouma relao de dominao, ouaexpressopolticadadominaodobloconopoder,eum conjunto de instituies mediadorasereguladorasdessadominao. Nalinguagempolticacorrente,anoodegovernodiferedanoodeEstado,pois, enquanto este uma relao de dominao, aquele constitui um conjunto de pessoas jurdicas e rgos que exerce, institucionalmente, o poder poltico, ou a dominao, numadeterminadasociedade.Sogovernantes,portanto,oconjuntodepessoasjurdicas quegovernaoEstadoe, governados,aquelesqueestosujeitosaopoderdogovernona esferaestatal.Poressaperspectiva,ogovernoconstituiumaspectodoEstado. Fica claro, portanto, que a conceituao de Estado remete conceituao de sociedade, cuja tematizao, que necessariamente envolve o Estado, desenvolvida a seguir. 2Conceituaodesociedade Asociedadetambmsetratadeumconceitocomplexo. Deixando de lado significados que a identificam ora com a totalidade dos seres humanosnumdeterminadoterritrio,oracomoopostodeindivduooudecomunidade tendoestaumaconotaomaispositiva,porquemenosamplaprivilegiaremos,como jindicado,oconceitodesociedadenasuarelaocomoconceitodeEstado. EstaopotemrazesnopensamentosocialdosculoXX,queprivilegiaaanlise doEstadoedasociedadenassuas relaeseprocuraestabelecerdiferenasentreessas duasinstncias. Opontoaltodessaopoqueelanoendossaouaceitaopensamentoqueprega a separao entre indivduo e sociedade, como se esta fosse o somatrio de pessoas particulares ou uma entidade supraindividual. No endossa porque parte do princpio 11

de que a sociedade muito mais do que a soma de indivduos e de que qualquer atividadehumana,mesmoindividual,social.Amesmaopotambmnoconsideraa sociedadedivorciadadanatureza,poisossereshumanosfazempartedomundonatural, que,porsuavez,estnabasedetodasasatividadeshumanas.Assim,tantootrabalho comoaprocriao,porexemplo,constituemprocessoserelaesque,aoproduzireme reproduziremavidamaterial,soaomesmotemponaturaisesociais. Noentanto,aoseelegercomoobjetodeanlisearelaoentreEstadoesociedade para compreender o significado da sociedade, convm trabalhar mais especificamente comoconceitodesociedadecivil,talcomoentendidoporGramsci 11 ,nosculoXX. Porm, importante assinalar que, no curso do pensamento poltico dos ltimos sculos,ousodotermo sociedade civil jeraempregadocomdiferentessignificados.O queseentendehojeporessadesignao,combaseemGramsci,diferefrontalmentedo que era entendido nas acepes anteriores, tais como: a) a jusnaturalista, que a contrapunha sociedade natural, dando, sociedade civil, um sentido idntico ao de sociedade poltica, ou seja, de Estado; b) a dos telogos e escritores eclesisticos, que a concebiam como uma esfera temporal, sobre a qual se estende o poder poltico, e, portanto, distinta da esfera espiritual, em que prevalece o poder religioso; c) a hobbesiana(deHobbes,15881679),queaidentificacomcivilidadee,porconsequncia, como instncia poltica racional, inteligente, socivel e sem violncia, diferente do estadodenaturezaqueeraoopostodetudoisso.Nestaviso,sociedadecivil,talcomo no jusnaturalismo e na concepo lockeana (de Locke, 16321704), passou a significar sociedade poltica como instncia civilizada; d) a rousseauniana (de Rousseau: 1712 1778), que, embora a identifique com uma sociedade civilizada, inverte a percepo hobhesiana.Consideraquenacivilizaoqueocorremviolnciaseestadosdeguerra permanentes,enquantoquenavidanaturalprevaleceacondiodefelicidade,virtudee liberdade. Portanto, para que a condio de paz seja preservada, preciso que a
11 Antonio Gramsci (18911937). Eminente terico italiano que, no sculo XX, atualizou o pensamento

marxista sobre o Estado e a sociedade civil. Sua grande contribuio ao estudo desta temtica foi a reflexo inovadora que fez sobre o significado de cada uma dessas duas instncias e de sua relao, conformeservistonestetexto.

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sociedade,quesetornoucivilizadaehostil,estabeleaumpactodeconvivnciaquevai darorigemaoEstado. A distino entre sociedade civil e Estado (sociedade poltica) foi ganhando contornos mais claros a partir de Hegel 12 , no sculo XIX, que, embora no veja coincidncia entre um e outro, reconhece na sociedade civil um dos momentos preliminares do Estado. Para ele, a sociedade civil colocase como mediao entre a forma primitiva de sociabilidade humana (a famlia) onde imperam relaes econmicasantagnicasmovidaspelasnecessidadesdeexistnciaeaformasuperior do esprito objetivo, colocado acima das necessidades e identificado com a liberdade. Porisso,emHegel,asociedadecivilrepresentaomomentoemqueaunidadefamiliarse dissolve nas classes sociais antagnicas, ainda guiadas pelas necessidades, mas cujas lutas propiciam a instaurao da lei como primeira forma externa de regulao de conflitossociais.Foiessaexterioridadedaregulaodalei,materializadanaaplicaoe na administrao da justia por corporaes profissionais, como a polcia, que levou HegelacompreenderqueasociedadecivilcontinhaelementosdoEstado,emborano fosseaindaEstadoporlhefaltarorganicidade.Masissonoimpediuqueeleachamasse deEstadoexterno. A transformao da sociedade civil em Estado, segundo Hegel, acontece quando aquelaadquireaorganicidadeproduzidapelaunificaodetodasaspartesdasociedade quesurgiramcomadissoluodafamlia.E,comonesteconjuntoorgnico,denominado Estado, todos se sentem contemplados e representados, o Estado se torna um ente universaleguardiodecadaindivduo. importantesalientarque,emalgumaspassagensdesuareflexo,Hegelsereferia ao termo civil como sinnimo de burgus, especialmente quando tinha em mente o
12GeorgWilhelmFriedrichHegel(17701831).Importantefilsofoalemodaprimeirametadedosculo

XIX. Restabeleceu a distino entre Estado e sociedade efetuada pelos pensadores do sculo XVIII, mas coloca o Estado como fundamento da sociedade civil e da famlia, e no o contrrio. Diferindo de Rousseau,paraeleoEstadoquedetmasoberania,enoopovo,e,portanto,oEstadoquefundao povoeorganizaasociedade.

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sistema de necessidades produtor de relaes econmicas antagnicas, prprio da burguesiaemascenso. Foi com essa acepo que Marx 13 , exdiscpulo de Hegel, passou a identificar a sociedadecivilcomasociedadeburguesa,principalmentequandosereferiaaosistema denecessidadesprodutorderelaeseconmicasecriadordeantagonismosdeclasses. Mas,emvezdeidentificarasociedadecivilcomoEstado,ouconsiderlaummomento desse,eleadistinguedoEstado. ParaMarx,sociedadeciviloespaodasrelaeseconmicas,quecaracterizama estrutura (mundo material e condies objetivas socioeconmicas) de cada sociedade, enquanto o Estado parte de uma dimenso denominada superestrutura (poltica, cultura,ideiasecondiessubjetivas)queseerguedessaestrutura,naqualprevalecem as relaes de dominao. Assim, com Marx, o conceito de sociedade civil acabou por configuraroopostodaqueleconsideradonoinciodopensamentopolticodosltimos sculosetambmporHegel. Em Gramsci, podemos perceber que, tal como em Marx, existem distines entre sociedade civil e Estado. Ambos os pensadores, como diz Dupas 14 , converteram a sociedade civil no verdadeiro palco da histria. Entretanto, para Gramsci, a sociedade civil no est na estrutura e sim na superestrutura. Ou melhor, a sociedade civil est num dos dois eixos da superestrutura, isto , naquele constitudo por um conjunto de organismos e instituies privadas, ao qual corresponde funo de hegemonia 15 . No outro eixo est a sociedade poltica, identificada com o Estado, qual corresponde funodepurodomniooucoero.
13KarlHeinrichMarx(18181883)consideradoopaidavisocrticadoEstadoburgus.Paraelenoo

Estadoqueorganizaasociedade,masasociedade,entendidacomoo conjuntodasrelaeseconmicas, queexplicaosurgimentodoEstado,desuanatureza,carterederecursospolticos. 14DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoeoprivado.RiodeJaneiro:PazeTerra,2003. 15 A palavra hegemonia vem do grego e significa dirigir, guiar, conduzir. Gramsci usa esse termo para designaraconquistadeconsensoentreasclasses,poroposioaotermocoero,quedesignaodomnio pelafora.

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Tratase, portanto, a sociedade civil, em Gramsci, de um momento da superestrutura, da hegemonia, diferente do momento do puro domnio. Nela no prevaleceafora,masadireoespiritualecultural,voltadaparatodoocomplexodas relaesideolgicoculturaisescolas,instituiesculturais,comunicaopormeiodo qual as classes exercem sua hegemonia de forma consensual. Em contrapartida, a sociedade poltica constitui o momento da coero e da fora usada por um Estado restrito,dominador.Eoconjuntoformadopelasociedadecivilepelasociedadepoltica constituioqueGramscidenominadeEstadoampliado. IssonosignificaqueGramscidesconsidereaprioridadedaestruturaeconmica em relao superestrutura poltica e jurdica, mas sim que encara a superestrutura comopossuidoradeumafunohegemnicasobretodaasociedadeedefinidorado contedoticodoEstado 16 .Porassimproceder,Gramscimudouosignificadomarxista doconceitodesociedadecivil,namedidaemqueempreendeuumaespciederetorno ideiadequeasociedadecivilpertenceaoEstado,agoraampliado,ecriouumadialtica renovadaentreessasduasinstncias. Ou,trocandoemmidos: A originalidade do pensamento gramsciano est na ampliao marxista do conceitodeEstado(Estadoampliado),noqualincluiasociedadecivil.Issodifere da concepo restrita de Estado, de Marx, para quem o Estado sempre um instrumento de dominao da classe no poder (j que era esse o Estado que ele conhecia) e a sociedade civil designa, assim como em Hegel, o conjunto das relaeseconmicascapitalistas,denominadadebasematerialouestrutura. Gramsci faz diferena entre Sociedade civil e Sociedade poltica. Para ele, Sociedade civil o conjunto das instituies responsveis pela elaborao e/ou difusodevaloressimblicos,deideologias,compreendendoosistemaescolar,os

16DUPAS,Gilberto(idem),p.12.

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partidospolticos,asigrejas,asorganizaesprofissionais,ossindicatos,osmeios decomunicao,asinstituiesdecartercientficoeartstico 17 .Nestembito,a classedominantebuscaexercerasua hegemonia,isto,buscaganharaliadospara os seus projetos por meio da direo e do consenso, tendo como base material os aparelhos privados de hegemonia. J a sociedade poltica o conjunto de aparelhos por meio dos quais a classe dominante detm ou exerce o monoplio legal ou de fato da violncia. Tratase dos aparelhos coercitivos do Estado, encarnados nos grupos burocrticos ligados s foras armadas e policiais e aplicaodasleis 18 .TemseaoEstadorestritodaconcepodeMarx(oEstado absolutistamonrquico),pormeiodaqualexercidaa ditadura,oua dominao, fundada na coero, tendo como base material os aparelhos coercitivos e burocrticos. MasajunodaSociedadepoltica(Estadorestrito)comaSociedadecivilforma o Estado ampliado, que pertence esfera da superestrutura e exerce ao mesmo tempoa hegemonia(atributodasociedadecivil)ea coero(atributodasociedade poltica). A Sociedade poltica e a Sociedade civil distinguemse pela funo que exercem na organizao da vida social e, mais especificamente, na articulao e reproduo das relaes de poder. isso que torna o Estado uma instituio contraditria,poisaomesmotempoemqueexerceadominaopuraesimples,ele tambmusademecanismosdeconsensoparaselegitimarperanteoconjuntoda sociedade, tendo, portanto, de atender demandas e necessidades das classes subalternas. 3Reflexesconclusivas a concepo gramsciana que melhor ajuda a entender as possibilidades de formao de esferas pblicas construdas na interface entre sociedade poltica e
17VerCOUTINHO,CarlosNelson. Marxismo e poltica:adualidadedepodereseoutrosensaios.SoPaulo:

Cortez,1996.p.5354.

18COUTINHO,CarlosNelson(idem),p.53.

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sociedade civil, ou melhor, na interconexo da dominao/coero com a hegemonia/direo propiciadora da socializao da poltica. no bojo dessa relao complexaeaomesmotemporecprocaeantagnica,caracterizadacomoarenapblica, queserpossvelexercitaraliberdadesemdetrimentodaigualdadeedajustiasocial. Nesse exerccio, evidentemente no cabe satanizar o Estado e nem negar o seu insubstituvel papel de garantidor de direitos. Da mesma forma, no cabe ver a sociedade como o lugar das virtudes participativas ou, ao contrrio, como a instncia representativadeinteressesprivados.Comofoisalientado,aolongodestetexto,tantoo Estadocomoasociedadesopartesconstitutivaseintegraisdeumtodocontraditrio que se publiciza medida que se torna permevel aos conflitos e s diferenas, assim comodefinionegociadadepolticaspblicas,isto,detodos. Mesmo numa poca, como a atual, em que prevalece o mais explcito individualismo, a privatizao da coisa pblica, o combate aos direitos sociais e s liberdades positivas, sob a gide do neoliberalismo, pesquisas tm revelado o apoio cidado aos bens e servios pblicos. As classes dominadas, por sua vez, no tm abdicado de seu tradicional empenho de se expressar, de se fazer presente na vida social, econmica e poltica e de preservar asua cultura. esse nimo poltico, tico e cvico que certamente ajudar a no sufocarmos a diferena e a contradio (...), a encontrarmos formas de domesticar a autoridade, a arrogncia e o poder 19 concentradoempoucasmoseanoperdermosacapacidadedereconhecernalutapor direitosacondioindispensvelparaadefesadademocraciaamaisamplapossvel.

19NOGUEIRA(idem),p.29.

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Referncias ESPINGANDERSEN,Gosta.AstrseconomiaspolticasdoWelfareState. Rev. Lua Nova, SoPaulo,CEDEC,n.24,set./1991. COUTINHO,CarlosNelson.Marxismo e poltica:adualidadedepodereseoutrosensaios. SoPaulo:Cortez,1996.p.5354. DELLAVOLPE,G.RousseaueMarx:aliberdadeigualitria.Lisboa:Edies70,1982. DUPAS,Gilberto.Tensescontemporneasentreopblicoe oprivado.RiodeJaneiro:Paz eTerra,2003. IANNI,Otvio.Classeenao.Petrpolis:Vozes,1986. NOGUEIRA, Marco Aurlio. As Possibilidades da Poltica. Idias para a ReformaDemocrticadoEstado.RiodeJaneiro:PazeTerra,1998. POULANTZAS,Nicos.OEstado,opodereosocialismo.RiodeJaneiro:Graal,1980. TELLES,VeradaSilva. Direitos sociais:afinaldoquesetrata?BeloHorizonte:Editorada UFMG,1999.p.163.

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Poltica Social no contexto da crise capitalista

Elaine Rossetti Behring Professora da Faculdade de Servio Social UERJ/CNPq

Poltica Social no contexto da crise capitalista Introduo A poltica social uma matria fundamental na formao profissional dos assistentes sociais. Alm de um componente curricular das Diretrizes da ABEPSS de 1996, todas as pesquisas e enquetes sobre insero no mercado de trabalho mostram as polticas sociais e em especial as polticas de seguridade social seu ncleo central como principais empregadores dos assistentes sociais. Essa relao na verdade antiga e remete s formas de enfrentamento da questo social aqui compreendida como produto da subsuno do trabalho ao capital e das relaes econmicas e polticas entre as classes sociais fundamentais. Contudo, nem sempre o Servio Social realizou reflexes mais densas sobre o assunto. A entrada desta matria no currculo dos assistentes sociais data dos anos de 1970, o que mostra uma trajetria recente desse debate entre ns (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Apesar disso, hoje o servio social brasileiro oferece formulaes de ponta sobre esse processo social e histrico a poltica social travando uma interlocuo ampla com outras reas do conhecimento, e chamando para si grande parte da responsabilidade da formulao terico-metodolgica e poltica nesse campo. Esse salto certamente tem relao com a introduo do pensamento crtico e da tradio marxista no debate profissional a partir do final dos anos de 1970, o que enriqueceu e adensou com muitas determinaes a reflexo e o conhecimento acerca dessa mediao to importante, a poltica social. O presente texto constitui uma espcie de sntese da contribuio que vimos dando ao debate, tendo em vista as requisies do curso CFESS/ABEPSS. Este texto inicia-se, assim, com algumas observaes metodolgicas e uma apresentao breve das abordagens do tema, para em seguida, a partir do ponto de vista que adotamos o da totalidade, ou seja, a poltica social como uma mediao entre economia e poltica, como resultado de contradies estruturais engendradas pela luta de classes e delimitadas pelos processos de valorizao do capital , analisar a condio geral da poltica social no contexto da crise do capitalismo em curso. Faremos eventuais referncias 1

situao brasileira, mas optamos por um texto que aponte as tendncias gerais, considerando que os demais textos do curso daro nfase particularidade nacional. 1 Nota Metodolgica para Pensar a Poltica Social1 As concepes da poltica social supem sempre uma perspectiva tericometodolgica, o que por seu turno tm relaes com perspectivas polticas e vises sociais de mundo (LWY, 1987). Toda anlise de processos e relaes sociais, na verdade, impregnada de poltica e disputa de projetos societrios, apesar de algumas perspectivas analticas propugnarem de variadas formas o mito da neutralidade cientfica (DURKHEIM, 1987) ou sua verso mais sofisticada, a neutralidade axiolgica, segundo Weber. A poltica social como processo reveladora da interao de um conjunto muito rico de determinaes econmicas, polticas e culturais, e seu debate encerra fortes tenses entre vises sociais de mundo diferentes. Ao mesmo tempo em que tais determinaes podem ser reveladas, no mesmo passo podem ser encobertas pelo vu ideolgico do mundo da pseudoconcreticidade, aquele que, segundo Kosik (1986), precisa ser destrudo para que possamos ir alm das suas manifestaes fenomnicas, imediatas e aparentes, para em seguida reconstru-lo no nvel do pensamento com toda a sua riqueza. Tanto que, muitas vezes, o debate sobre a poltica social torna-se fortemente descritivo a partir de uma forte influncia funcionalista, com sua perspectiva de tomar os fatos sociais como coisas (DURKHEIM, 1987) , com um volume excessivo de dados tcnicos, os quais evidentemente no falam por si: requisitam a anlise exaustiva de suas causas e inter-relaes, e das razes econmico-polticas subjacentes aos dados. Esse um procedimento que amide despolitiza a questo, transferindo-a para uma dimenso instrumental e tcnica, e esvaziando-a das tenses polticas e societrias que marcam a formulao e a
Aqui se tem uma sntese dos argumentos centrais do Captulo 1 do livro Poltica Social Fundamentos e Histria (BEHRING E BOSCHETTI, 2006). No livro, este debate metodolgico encontra-se, evidentemente, muito mais desenvolvido.
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cobertura das polticas sociais. Entretanto, no contexto da crise contempornea e do neoliberalismo, que afeta tambm as formas de pensar, a influncia do funcionalismo talvez esteja realmente num momento de revival. Exemplo disso o resgate da idia durkheimiana de anomia para a explicao das transformaes contemporneas, que seriam uma espcie de condio mrbida e patolgica geral da sociedade, marcada pela desagregao e pelo desequilbrio social, manifesto pela incapacidade da sociedade de exercer sua ao sobre os indivduos, levando a disfunes e conflitos. No estado de anomia, h uma espcie de curto-circuito no contato entre os rgos que compem o organismo social, bem como um afrouxamento das normas sociais. Trata-se, na atualidade, de um resgate dessa perspectiva analtica para descrever a desorganizao do capitalismo contemporneo, a nova questo social e os tambm novos formatos e coberturas da poltica social diante da crise do modelo anterior de regulamentao e de conscincia coletiva, no contexto do colapso das instituies que harmonizavam a sociedade, em especial da relao salarial, em que a poltica social tem uma presena central (CASTEL, 1998). De outro ngulo, encontram-se perspectivas prescritivas: discute-se, no a poltica social como ela , mas como ela deve ser, sobrepondo-se o projeto do pesquisador anlise da realidade. Com isso inviabiliza-se o conhecimento mais aprofundado da poltica social, bem como a formulao de estratgias consistentes por parte dos sujeitos polticos envolvidos. O superdimensionamento analtico unilateral das determinaes econmicas ou polticas ou mesmo a separao/isolamento dessas esferas (BEHRING, 2002) tambm tem sido recorrente nas discusses sobre o tema, bem como a formulao de classificaes, modelos e tipos ideais de forte inspirao weberiana, propondo-se inmeras tipologias de poltica social a partir da anlise de experincias histricas comparadas (DRAIBE; AURELIANO, 1989; ESPING-ANDERSEN, 1991). Neste texto, portanto, a poltica social abordada a partir da perspectiva crtico-dialtica. Esta tem a potencialidade de evitar abordagens unilaterais, 3

monocausais, idealistas, funcionalistas e a-histricas. Trata-se de analisar as polticas sociais como processo e resultado de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem o processo de produo e reproduo do capitalismo, nos seus grandes ciclos de expanso e estagnao, ou seja, problematiza-se o surgimento e o desenvolvimento das polticas sociais no contexto da acumulao capitalista e da luta de classes, com a perspectiva de demonstrar seus limites e possibilidades. A condio histrica e social da poltica social deve ser extrada do movimento da sociedade burguesa, em geral e tambm nas manifestaes particulares nos Estados nacionais. 2 Poltica Social no Capitalismo: uma breve anlise de sua trajetria2 Com base na perspectiva metodolgica anteriormente explicitada, a inteno caracterizar as tendncias da poltica social no contexto do liberalismo (que segue at a grande crise de 1929/1932); do keynesianismo-fordismo, que predomina aps a Segunda Guerra Mundial at o incio dos anos de 1970; e do neoliberalismo, que se espraia a partir da virada para uma onda longa de estagnao a partir da crise de 1973/1974, e mais contundentemente com a ascenso de governos conservadores ao poder em fins dos anos 70 e incio dos anos 80 do sculo XX, sendo que este ltimo perodo, no qual nos encontramos, ser tratado num item a parte, tendo em vista oferecer elementos para sua interpretao. A lgica liberal funda-se na procura do interesse prprio pelos indivduos, portanto, seu desejo supostamente natural de melhorar as condies de existncia, tende a maximizar o bem-estar coletivo. Os indivduos, nessa perspectiva, so conduzidos por uma mo invisvel o mercado a promover um fim que no fazia parte de sua inteno inicial. A loucura das leis humanas no pode interferir nas
Revisitamos neste item alguns elementos principais do texto produzido para o primeiro curso CFESS/ABEPSS (BEHRING, 2000), bem como de Behring e Boschetti, 2006 e Behring, 2006.
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leis naturais da economia, donde o Estado deve apenas fornecer a base legal, para que o mercado livre possa maximizar os benefcios aos homens. Trata-se, portanto, de um Estado mnimo, sob forte controle dos indivduos que compem a sociedade civil3, na qual se localiza a virtude. Um Estado com apenas trs funes: a defesa contra os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas dirigidas por outros indivduos e o provimento de obras pblicas, que no possam ser executadas pela iniciativa privada (BOBBIO, 1988). Adam Smith, principal formulador dessas concepes, acreditava que os indivduos, ao buscarem ganhos materiais, so orientados por sentimentos morais e por um senso de dever, o que asseguraria a ausncia da guerra de todos contra todos, preconizada por Hobbes (BEHRING, 2000). A coeso social se originaria na sociedade civil, com a mo invisvel do mercado e o cimento tico dos sentimentos morais individuais. No h para ele, portanto, contradio entre acumulao de riqueza e coeso social. Esse raciocnio tornar-se-, ao lado da tica do trabalho4, amplamente hegemnico, na medida em que a sociedade burguesa se consolida. Trata-se de uma sociedade fundada no mrito de cada um em potenciar suas capacidades supostamente naturais. O liberalismo, nesse sentido, combina-se a um forte darwinismo social5, em que a insero social dos indivduos se define por

Adam Smith, ao concluir que a racionalidade individual leva ao bem coletivo, cristaliza um conceito de sociedade civil autorregulada pela ao involuntria do conjunto dos indivduos. Dessa forma, a sociedade civil possui uma racionalidade inata e benfica, diga-se, que conduz necessariamente ao progresso e ao bem-estar geral. A esfera do interesse privado tornou-se autnoma em relao do interesse pblico, j que o indivduo privado divorciou-se do cidado nessa concepo (BOTTOMORE, 1988, p. 118 e 351).
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Direo intelectual e moral difundida pelos puritanos ver o clssico de Max Weber, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo que predominou no sculo XIX e perdura at os dias de hoje, e que aponta o trabalho em si como atividade edificante e benfica, sendo seu fruto o progresso, sem considerar as condies em que este trabalho se realiza. Para uma crtica contundente dessa viso, vale consultar O Direito Preguia, de Paul Lafargue (So Paulo: UNESP, 1999).
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Charles Darwin publicou A Origem das Espcies em 1859, texto no qual discutia a trajetria de animais e plantas em termos das leis da hereditariedade, da variabilidade, do aumento populacional, da luta pela vida e da seleo natural, que implica a divergncia de carter e a extino das formas menos aperfeioadas. Os darwinistas sociais fazem uma transposio das descobertas de Darwin para a histria humana. Segundo Herbert Spencer, por exemplo, a
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mecanismos de seleo natural. Tanto que Malthus, por exemplo, recusava drasticamente as leis de proteo, responsabilizando-as pela existncia de um nmero de pobres que ultrapassava os recursos disponveis. A legislao social, para ele, revertia leis da natureza. Nas suas palavras: h um direito que geralmente se pensa que o homem possui e que estou convicto de que ele no possui nem pode possuir: o direito de subsistncia, quando seu trabalho no a prov devidamente (apud LUX, 1993). Nesse ambiente intelectual e moral, no se devia despender recursos com os pobres, dependentes ou passivos (KANT apud COUTINHO, 1989), mas vigi-los e puni-los, como bem mostrou o estudo de Foucault (1987) ou expressa a nova Lei dos Pobres de 1834 (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Relao semelhante se mantm com os trabalhadores: no se deve regulamentar salrios, sob pena de interferir no preo natural do trabalho, definido nos movimentos naturais e equilibrados da oferta e da procura no mbito do mercado. Trata-se da negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social. O enfraquecimento das bases materiais e subjetivas de sustentao dos argumentos liberais ocorreu ao longo da segunda metade do sculo XIX e no incio do sculo XX, como resultado de alguns processos poltico-econmicos, dos quais vale destacar dois. O primeiro foi o crescimento do movimento operrio, que passou a ocupar espaos polticos importantes, obrigando a burguesia a entregar os anis para no perder os dedos, diga-se, a reconhecer direitos de cidadania poltica e social cada vez mais amplos para esses segmentos, sendo que a luta em defesa da diminuio da jornada de trabalho, to bem analisada por Marx (1988), foi uma forte expresso desse processo, bem como a reao da burguesia alem frente ao crescimento da social-democracia, como movimento de massas, propondo os seguros sociais e a legislao de acidentes de trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2006). Vale lembrar que a vitria do movimento socialista em 1917, na Rssia, tambm foi importante para configurar uma atitude defensiva do capital
interveno do Estado no organismo social seria contrria evoluo natural da sociedade, em que os menos aptos tenderiam a desaparecer (BOTTOMORE, 1988, p. 97; SANDRONI, 1992, p. 85).

frente ao movimento operrio; assim como as mudanas no mundo da produo, com o advento do fordismo. que tais mudanas ofereceram maior poder coletivo aos trabalhadores, que passaram a requisitar acordos coletivos de trabalho, direitos sociais e ganhos de produtividade, o que vai se generalizar apenas no psguerra. O segundo e no menos significativo processo foi a concentrao e monopolizao do capital, demolindo a utopia liberal do indivduo empreendedor orientado por sentimentos morais. Cada vez mais o mercado vai ser liderado por grandes monoplios, e a criao de empresas vai depender de um grande volume de investimento, dinheiro emprestado pelos bancos, numa verdadeira fuso entre o capital financeiro e o industrial, bem captada por Lnin (1987). A concorrncia intercapitalista feroz entre grandes empresas de base nacional ultrapassou as fronteiras e se transformou em confronto aberto e brbaro nas duas grandes guerras mundiais. Mas, para alm das guerras, existe um divisor de guas muito importante, a partir do qual as elites poltico-econmicas comeam a reconhecer os limites do mercado, se deixado merc dos seus movimentos tomados como naturais: a crise de 1929/1932, tambm conhecida como Grande Depresso. Foi a maior crise econmica mundial do capitalismo at aquele momento. Uma crise que se iniciou no sistema financeiro americano, a partir do dia 24 de outubro de 1929, quando a histria registra o primeiro dia de pnico na Bolsa de Nova Iorque e se alastrou pelo mundo, reduzindo o comrcio mundial a um tero do que era antes. Com ela instaura-se a desconfiana de que os pressupostos do liberalismo econmico poderiam estar errados (SANDRONI, 1992, p. 151) e se instaura, em paralelo revoluo socialista de 1917, uma forte crise de legitimidade do capitalismo. A expresso terica e intelectual dessa limitada autocrtica burguesa teve seu maior expoente em Keynes (1983), com sua Teoria Geral, de 1936. A situao de desemprego generalizado dos fatores de produo homens, matrias-primas e auxiliares, e mquinas no contexto da depresso, indicava para ele que alguns 7

pressupostos clssicos e neoclssicos da economia poltica no explicavam os acontecimentos. Keynes questionou alguns deles, pois via a economia como cincia moral, no natural; considerava insuficiente a Lei de Say (Lei dos Mercados), segundo a qual a oferta cria sua prpria demanda, impossibilitando uma crise geral de superproduo; e, nesse sentido, colocava em questo o conceito de equilbrio econmico, segundo o qual a economia capitalista autorregulvel e tende estabilidade. Assim, a operao da mo invisvel no necessariamente produz a harmonia entre o interesse egosta dos agentes econmicos e o bem-estar global. As escolhas individuais entre investir ou entesourar, por parte do empresariado, ou entre comprar ou poupar, por parte dos consumidores e assalariados, podem gerar situaes de crise, em que h insuficincia de demanda efetiva6 e ociosidade de homens e mquinas (desemprego). Especialmente, as decises de investimento dos empresrios, pelo volume de recursos que mobilizam, tm fortes impactos econmicos e sociais. Tais decises so tomadas a partir do retorno mais imediato do capital investido e no de uma viso global e de conjunto da economia e da sociedade, o que gera inquietaes sobre o futuro e o risco da recesso e do desemprego. Para Keynes, diante do animal spirit dos empresrios, com sua viso de curtssimo prazo, o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista gerar demanda efetiva, ou seja, disponibilizar meios de pagamento e dar garantias ao investimento, inclusive contraindo dficit pblico, tendo em vista controlar as flutuaes da economia. Segundo Keynes, cabe ao Estado o papel de restabelecer o equilbrio econmico, por meio de uma poltica fiscal, creditcia e de gastos, realizando investimentos ou inverses reais que atuem, nos perodos de depresso, como
A demanda efetiva, segundo Keynes, aquela que rene bens e servios para os quais h capacidade de pagamento. Quando h insuficincia de demanda efetiva, isso significa que no existem meios de pagamento suficientes em circulao, o que pode levar crise. Nesse sentido, o Estado deve intervir, evitando tal insuficincia. Na economia de mercado, a demanda efetiva o que importa, embora seja inferior demanda decorrente das necessidades do conjunto da populao (SANDRONI, 1992, p. 87 e 178).
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estmulo economia.

Dessa poltica resultaria um dficit sistemtico no

oramento. Nas fases de prosperidade, ao contrrio, o Estado deve manter uma poltica tributria alta, formando um supervit, que deve ser utilizado para o pagamento das dvidas pblicas e para a formao de um fundo de reserva a ser investido nos perodos de depresso (SANDRONI, 1992, p. 85). Nessa interveno global, cabe tambm o incremento das polticas sociais. A esto os pilares tericos do desenvolvimento do capitalismo ps-segunda guerra mundial. Ao keynesianismo agregou-se o pacto fordista da produo em massa para o consumo de massa e dos acordos coletivos com os trabalhadores do setor monopolista em torno dos ganhos de produtividade do trabalho , e estes foram os elementos decisivos fortemente dinamizados pela guerra-fria, o Plano Marshall de apoio reconstruo da Europa e o armamentismo (OCONNOR, 1977; MANDEL, 1982) da possibilidade poltico-econmica e histrica do Welfare State. A formulao de T. H. Marshall (1967) sobre a cidadania, em 1949, num contexto de ampla utilizao das estratgias fordistas-keynesianas, foi paradigmtica das transformaes societrias daqueles anos, em que o tema da poltica social ganha um novo estatuto terico, expresso de seu novo estatuto histrico nas realidades concretas dos pases, aqui se destacando o padro de bem-estar social europeu. Na verdade, tal formulao encerra uma espcie de comemorao social-democrata do fim da histria, diga-se, com a consolidao dos direitos sociais haveria uma tendncia de subsumir a desigualdade de classes cidadania, o que no se confirmou trs dcadas depois. Contudo, os Anos de Ouro do capitalismo regulado e da social democracia comeam a se exaurir no final dos de 1960. As taxas de crescimento, a capacidade do Estado de exercer suas funes mediadoras civilizadoras cada vez mais amplas e a absoro das novas geraes no mercado de trabalho, restrito j naquele momento pelas tecnologias poupadoras de mo-de-obra, no so as mesmas, contrariando expectativas de pleno emprego, base fundamental daquela experincia. As dvidas pblicas e privadas cresceram perigosamente. A exploso 9

da juventude em 1968, em todo o mundo, e a primeira grande recesso catalisada pela alta dos preos do petrleo em 1973/1974 foram os sinais contundentes de que o sonho do pleno emprego e da cidadania relacionada proteo social estava abalado no capitalismo central e comprometido na periferia do capital onde no se realizou efetivamente. As elites poltico-econmicas, ento, comearam a questionar e responsabilizar pela crise a atuao agigantada do Estado, especialmente naqueles setores que no revertiam diretamente em favor de seus interesses. E a se incluam as polticas sociais. 3 Crise Contempornea e Poltica Social A reinveno do liberalismo promovida pelos neoliberais no final dos anos de 1970 e 1980, espraiando-se na dcada de 1990 em todo o mundo, foi uma reao terica e poltica ao keynesianismo e ao Welfare State (ANDERSON, 1995). A reverso do ciclo econmico, em fins dos anos de 1960 e mais visivelmente a partir de 1973, d um novo flego s teses neoliberais, que atribuem a crise ao poder excessivo dos sindicatos, com sua presso sobre os salrios e os gastos sociais do Estado, o que estimula a destruio dos nveis de lucro das empresas e a inflao; ou seja, a crise um resultado do keynesianismo e do Welfare State. A frmula neoliberal para sair da crise pode ser resumida em algumas proposies bsicas: 1) um Estado forte para romper o poder dos sindicatos e controlar a moeda; 2) um Estado parco para os gastos sociais e regulamentaes econmicas; 3) a busca da estabilidade monetria como meta suprema; 4) uma forte disciplina oramentria, diga-se, conteno dos gastos sociais e restaurao de uma taxa natural de desemprego, ou seja, a recomposio do exrcito industrial de reserva que permita presses sobre os salrios e os direitos, tendo em vista a elevao das taxas de mais-valia e de lucro; 5) uma reforma fiscal, diminuindo os impostos sobre os rendimentos mais altos; e 6) o desmonte dos direitos sociais, implicando quebra da vinculao entre poltica social e esses direitos, que compunha o pacto poltico do perodo anterior. Apenas no final dos anos de 1970, incio dos de 1980, tais indicaes transformam-se em programas de governo, com Margareth 10

Thatcher (Inglaterra, 1979), Ronald Reagan (EUA, 1980) e Helmut Khol (Alemanha Ocidental, 1982). Para Anderson, as promessas do neoliberalismo foram cumpridas apenas em parte. Se houve controle da inflao e retomada das taxas de lucro, fundadas no crescimento do desemprego e na queda da tributao, no houve, contudo, uma reanimao do capitalismo, com taxas de crescimento estveis, como no perodo anterior. Isso porque a desregulamentao financeira levou a uma verdadeira exploso das operaes especulativas (CHESNAIS, 1996), e o Welfare State no diminuiu como o previsto, apesar das perdas e danos aos direitos (NAVARRO, 1998). Pelo contrrio, o crescimento do desemprego levou ao aumento da demanda por proteo social e por maiores gastos pblicos. Na Amrica Latina, pode-se identificar uma virada continental para o neoliberalismo no final dos anos de 1980, apesar das pioneiras experincias chilena e argentina sob governos ditatoriais, mediada pelas caractersticas polticas e econmicas da regio. No Brasil, temos uma espcie de chegada tardia do neoliberalismo, o que tem relao com a fora do processo de redemocratizao e questes poltico-econmicas internas, que analisamos em outro trabalho (BEHRING, 2003). Tanto que conseguimos inscrever o conceito de seguridade social na Constituio de 1988, apesar de suas restries a apenas trs polticas, e da tenso entre universalidade e seletividade que est presente em seus princpios. Para Anderson, o neoliberalismo constitudo por um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar o mundo sua imagem, ou seja, est destinado a disputar hegemonia, opinio que tambm compartilhada por Mota (1995). Snia Draibe (1993), por sua vez, sustenta que o neoliberalismo viveu uma primeira fase de ataque ao keynesianismo e ao Welfare State. No entanto, h uma segunda fase, esta mais propositiva, com nfase, no que diz respeito aos programas sociais, no trinmio articulado da focalizao, privatizao e descentralizao. Assim, trata-se de desuniversalizar e assistencializar as aes, cortando os gastos sociais e contribuindo para o 11

equilbrio financeiro do setor pblico. Uma poltica social residual que soluciona apenas o que no pode ser enfrentado pela via do mercado, da comunidade e da famlia. O carro-chefe dessa proposio a renda mnima, combinada solidariedade por meio das organizaes na sociedade civil. A renda mnima no pode ter um teto alto, para no desestimular o trabalho, ou seja, h uma perversa reedio da tica do trabalho, num mundo sem trabalho para todos. Em fins dos anos de 1990, o resultado geral deste programa, que repe a negao da poltica e, em conseqncia, da poltica social, desalentador. Do ponto de vista social, atesta-se o crescimento da pobreza, do desemprego e da desigualdade, ao lado de uma enorme concentrao de renda e riqueza no mundo (NETTO, 2006). Ao lado disso, prevalecem taxas medocres de crescimento e maiores endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital especulativo sobre o investimento produtivo, do que o Brasil um exemplo contundente: a dvida pblica chegou, em 2005, casa do 1 trilho de reais, com um pagamento de 139 bilhes de reais de servios da dvida no mesmo ano, sendo que o gasto social chegou a 80,3 bilhes apenas (FBO, 2006). Do ponto de vista poltico, observa-se uma crise da democracia (WOOD, 2003), com visvel esvaziamento das instituies democrticas, por uma lgica economicista, autoritria e tecnocrtica, assumida pelos poderes executivos, cuja maior expresso so as prticas decretistas. No terreno da cultura, v-se o aprofundamento do individualismo, do consumismo e do pensamento nico. Os neoliberais estimularam uma lgica societria fundada na livre concorrncia, que talvez pudesse se adequar ao sculo XVIII para impulsionar a modernidade, como admite Marx no seu Manifesto Comunista (1997). Mas tal lgica no serve ao terceiro milnio, a no ser para impulsionar o retrocesso, a destruio e a barbrie (MSZAROS, 2002).

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4 Para uma interpretao da crise e da condio da poltica social Partimos da hiptese central da incompatibilidade estrutural entre acumulao e eqidade, o que atribui experincia welfareana e social-democrata um carter historicamente datado e geopoliticamente situado, resultado de um conjunto de determinaes estruturais e conjunturais, envolvendo escolhas poltico-econmicas (BEHRING, 2002). Mesmo nos pases em que obteve maior xito, o Welfare no conseguiu oferecer igualdade de condies. Como se chega a essa hiptese? Por meio de uma abordagem que critica a economia poltica liberal e tambm a keynesiana, j que tais perspectivas no ultrapassam a esfera da circulao e do conflito redistributivo. Para a tradio marxista, produo, distribuio e consumo so momentos poltico-econmicos necessariamente articulados, em que o valor se produz e se reproduz, e nos quais est tambm a fonte da desigualdade. Se o Estado, no keynesianismo, amplia suas funes (GRAMSCI, 1984) e, sob a hegemonia do capital, se apropria do valor socialmente criado e realiza regulao econmica e social, isso no significa eliminar as condies de produo e reproduo da desigualdade. O que move o capital a busca de lucros, ou seja, a extrao do mximo de mais-valia (MARX, 1988), a partir dos simultneos processos de trabalho e valorizao que integram a formao do valor das mercadorias, o qual se realiza na esfera da circulao. A circulao ocorre diferenciadamente em contextos histricos a partir do grau de articulao planetria do mercado mundial; dos nveis de desenvolvimento e generalizao das foras produtivas e, ainda, dos nveis de conscincia e organizao das classes sociais e seus segmentos. A busca de lucros adquiriu forma especfica em cada perodo do modo de produo capitalista: o capitalismo concorrencial e liberal (sculo XIX), o imperialismo clssico (fins do sculo XIX at a Segunda Guerra Mundial), ainda marcadamente liberal, apesar do crescimento dos monoplios; e o capitalismo tardio (ps-1945 at os dias de hoje). As polticas sociais se multiplicam em fins de um longo perodo depressivo, que se estende de 1914 a 1939, e se generalizam no incio do perodo 13

de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, o qual teve como substrato a prpria guerra e o fascismo, e segue at fins da dcada de 1960, ou seja, na passagem do imperialismo clssico (LENIN, 1987) para o capitalismo tardio ou maduro (MANDEL, 1982). Que necessidades vo demandar a articulao de polticas sociais nesse perodo? A crise de 1929/1932, como j se viu, vai promover uma inflexo na atitude da burguesia, quanto sua confiana cega nos automatismos do mercado que se expressa na chamada revoluo keynesiana. As proposies de Keynes tm um ponto em comum: a sustentao pblica de um conjunto de medidas anticrise ou anticclicas. Mandel interpreta que tais medidas, entre as quais as polticas sociais, tiveram, no mximo, a capacidade de reduzir e amortecer a crise. Mas, vejase como se explica, pela tica marxista, o longo perodo de expanso aps a Segunda Guerra Mundial, bem como o significado das polticas sociais naquele contexto. Observa-se o crescimento da composio orgnica do capital7, o aumento da taxa de mais-valia8 (o que pressupe derrotas do movimento operrio) e a baixa dos preos das matrias primas. Essa situao cria seus prprios obstculos, que esto na base do esgotamento da expanso capitalista no final dos anos de 1960. Com a reduo do exrcito industrial de reserva9 na situao de pleno emprego

Expresso em valor da composio tcnica do capital, que por sua vez a razo entre a massa dos meios de produo e o trabalho necessrio para p-los em movimento. O aumento da composio orgnica do capital significa uma reduo do nmero de trabalhadores necessrios por unidade de meios de produo, sem diminuir a produo. Ao contrrio, trata-se de diminuir seus custos perseguindo um aumento da extrao da mais-valia (BOTTOMORE, 1988, p. 69).
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Sendo a fora de trabalho uma mercadoria cujo valor determinado pelos meios de vida necessrios sua subsistncia, se este trabalhar alm de um nmero de horas, estar produzindo um valor a mais, um valor excedente, sem contrapartida, denominado por Marx de mais-valia. A taxa de mais-valia a relao entre a mais-valia e o capital varivel (salrios) e define o grau de explorao sobre os trabalhadores. Mantendo-se inalterados os salrios reais, a taxa de mais-valia tende a elevar-se quando a jornada ou a intensidade do trabalho aumentam (SANDRONI, 1992, p. 201).
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Tambm caracterizado por Marx como superpopulao relativa excedente. Trata-se de uma reserva de fora de trabalho que inerente ao processo de acumulao do capital. Este impulsionado pela concorrncia e pela busca de lucros a aplicar novos mtodos e tecnologias de produo poupadoras de mo-de-obra, j que ampliam a produtividade do trabalho. O exrcito industrial de reserva tambm contm a presso operria sobre o aumento dos salrios. Ele
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promovida pelo keynesianismo, ampliou-se a resistncia do movimento operrio, baixando a taxa de mais-valia num tempo histrico mais largo. Houve, ainda, uma generalizada incorporao da revoluo tecnolgica na produo, diminuindo os lucros extrados do anterior diferencial de produtividade do trabalho10. A concorrncia acirrada, bem como a especulao. H uma estagnao do emprego e da produtividade, o que gera uma forte capacidade ociosa na indstria. Assim, configurou-se uma superabundncia de capitais, acompanhada de uma queda dos lucros. A poltica keynesiana de elevar a demanda efetiva, captando os capitais abundantes e improdutivos, a partir da ao do Estado, ao invs de evitar a crise, conseguiu apenas amortec-la, durante um perodo, sustentando as taxas de lucros em alta, obtendo, com isso, algum controle sobre o ciclo do capital. Dentro disso, qual foi o lugar da poltica social? Sua evoluo enquanto estratgia anticclica ocorre na era do keynesianismo. No entanto, existiram movimentos anteriores em que houve presso do movimento operrio em torno da insegurana da existncia que peculiariza a condio operria (desemprego, invalidez, doena, velhice). Superando o recurso caridade e beneficncia privada ou pblica, o movimento operrio impe o princpio dos seguros sociais, criando caixas voluntrias e, posteriormente, obrigatrias para cobrir perdas. Esse processo levou ao princpio da segurana social, a partir do qual os assalariados deveriam ter cobertura contra toda perda de salrio corrente. Subjacente segurana social, nesses termos, est a solidariedade inter e intraclasse e, tambm, a perspectiva de evitar a constituio de um subproletariado, o que pesaria sobre os salrios diretos dos trabalhadores. A partir do perodo j delimitado, o Estado, enquanto gestor das medidas anticrise, implementa sistemas nacionais de
ampliado, ainda, pela no absoro total da mo-de-obra jovem, pela mecanizao da agricultura e processos migratrios da decorrentes, e falncia de pequenas empresas, pressionadas pela concentrao de capitais (BOTTOMORE, 1988, p. 144; SANDRONI, 1992, p. 128). Renda tecnolgica proveniente da maior produtividade do trabalho num mesmo ramo de produo. Uma empresa que possui tecnologia de ponta produz a um menor custo em relao s demais no mesmo ramo, extraindo maiores lucros, no contexto da concorrncia (BEHRING, 2002, p. 125).
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seguridade, com contribuio tripartite (usualmente), tomando emprestadas as enormes somas disponibilizadas por esses mecanismos de poupana forada, produzindo certa distribuio horizontal de renda. Dessa forma, o salrio indireto, que sustentado pela taxao dos trabalhadores, alm de configurar um emprstimo ao Estado, a partir do qual este desencadeia um feixe de aes anticclicas (lembrem-se do FGTS, no perodo ps1964 no Brasil e sua relao com a poltica habitacional e o incremento da construo civil), tambm responde baixa da demanda efetiva. Destaca-se, ainda, o elemento poltico fundamental de que a poltica social um componente da relao salarial pactuada com os trabalhadores, que se instaura com o fordismo, no sentido de regular o processo de reproduo da fora de trabalho. A reao em cadeia que poderia progredir na crise de superproduo amortecida, tambm, por meio do seguro-desemprego. Os seguros permitem que a baixa no consumo no seja to brusca no contexto de desemprego. Entretanto, a ao da seguridade social, isoladamente, no capaz de assegurar o efeito anticclico. Vrios autores marxistas que pensaram o capitalismo ps-1945, agregam poltica social um conjunto de estratgias anticrise, com destaque para o inchamento dos oramentos militares, em nome da guerra-fria, falando-se inclusive em um estado previdencirio-militar (O'CONNOR, 1977). Contudo, necessrio ampliar o conceito de seguridade social, que ultrapassa o sistema previdencirio seu ncleo inicial. Trata-se, na verdade, para alm dos seguros sociais, de um conjunto de medidas, do ponto de vista econmico/poltico: compra de equipamentos de consumo coletivo; garantia estatal dos preos da cesta bsica para populaes de baixa renda, entre inmeras outras formas. A continuidade do sucesso da estratgia keynesiana, contudo, encontrou limites estruturais. A busca de superlucros, associada a uma revoluo tecnolgica permanente (e sua generalizao), a ampliao da capacidade de resistncia e, ainda, a intensificao do processo de monopolizao do capital, foram elementos 16

que estiveram na base do incio de um novo perodo depressivo que se abre em fins da dcada de 1960. O custo da estratgia keynesiana foi o "mar de dvidas" (pblicas e privadas), a crise fiscal11 (OCONNOR, 1977) e a inflao. As despesas de manuteno da regulao do mercado colocam em crise, tambm, a poltica social. Mas, a poltica social uma estratgia poltica e econmica fato do qual decorre uma crise de legitimao poltica articulada queda dos gastos na rea social , j que o suporte dos benefcios e servios sociais tornou-se decisivo para a vida cotidiana de milhes de famlias, e as polticas e os direitos sociais foram conquistas dos trabalhadores no terreno da luta de classes, como se viu antes. Viu-se que a corrida aos superlucros no capitalismo tardio est centrada na busca de rendas tecnolgicas, no diferencial de produtividade do trabalho. Esse processo leva mudana do papel da fora de trabalho no processo de constituio do valor. H um intenso ressurgimento do exrcito industrial de reserva, configurando no um desemprego eventual, mas um desemprego estrutural12, que, como sabemos, aprofundou-se no decorrer das ltimas dcadas. Essa situao, derivada da acelerao de conjunto do processo de produo/reproduo capitalista, veio, progressivamente, desafiar as contratendncias de feio keynesiana e sua perspectiva do pleno emprego. A expanso do setor de servios absorveu parcela da mo-de-obra liberada. No entanto, tambm a se observou limites importantes. Mandel ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, da mercantilizao e industrializao da esfera da reproduo. Trata-se de impregnar o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma, h um
Conceito cunhado por James OConnor (1977) para caracterizar a crise do capitalismo aberta nos anos de 1970, que denota o esgotamento das estratgias Keynesianas em larga escala. Segundo ele, h uma propenso para os gastos superarem as receitas estatais, gerando um dficit estatal que no conjuntural, como pressupunha Keynes, mas constitui um verdadeiro hiato estrutural entre despesas e receitas estatais (BEHRING, 2002, p. 86).
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Origina-se em mudanas na tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos consumidores. Em ambos os casos, um grande nmero de trabalhadores fica em situao de desemprego, enquanto uma minoria especializada beneficiada (SANDRONI, 1992, p. 90). Considerando a corrida tecnolgica permanente que demarca esse perodo do capitalismo, o desemprego estrutural torna-se um componente da vida contempornea.
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incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto do processo capitalista de produo e reproduo por meio do estmulo nas esferas da circulao e do consumo. E esse processo, a partir de certo perodo, tambm expulsa fora de trabalho. Diante disso, o Estado, mesmo tendo sua disposio parcela considervel do valor socialmente criado na forma do fundo pblico e um controle maior dos elementos do processo produtivo e reprodutivo, vai perder gradualmente a efetividade prtica de sua ao social, sendo redirecionado o fundo pblico para a sustentao de demandas do capital, em especial o capital financeiro. Isso porque ele se depara com a contraditria demanda pela extenso de sua regulao, por um lado, e com a presso da supercapitalizao fortalecida pela queda da taxa de lucros, por outro. Para o capital, a regulao estatal s faz sentido quando gera um aumento da taxa de lucros, intervindo como um pressuposto do capital em geral (OLIVEIRA, 1998). Dentro disso que se tornou aceitvel certa redistribuio horizontal e limitada na forma de salrios indiretos e servios sociais, cimentada pelo discurso da cidadania, nos limites marshallianos, e num contexto de forte ascenso das lutas dos trabalhadores. Lembremo-nos de que o Estado, para a tradio marxista, possui uma direo de classe, uma hegemonia, da qual decorrem suas mudanas de papel e transformaes. No inexplicvel, portanto, o ataque do discurso neoliberal s polticas sociais, com o argumento do excesso de paternalismo do Welfare State. Quando a regulao estatal cede aos interesses do trabalho, interferindo em alguma medida nas demais aes reguladoras em benefcio do capital, multiplicam-se as reclamaes do empresariado. Com a crise fiscal, decorrente da ampliao das demandas sobre o oramento pblico, a "guerra" em torno do destino dos recursos pblicos cada vez mais acirrada. Para a poltica social, este conjunto de tendncias e contratendncias, que constituem o capitalismo maduro, traz conseqncias importantes. O desemprego estrutural que nunca deixou de existir na periferia do capital acena para o aumento de programas sociais. Paradoxalmente, a crise das estratgias 18

keynesianas e as demandas do capital em torno dos superlucros apontam para a diminuio dos gastos sociais. Vale notar que, com toda a agitao dos neoliberais e monetaristas, o capital no prescindiu ou prescinde da reanimao monetria, no melhor estilo keynesiano (os socorros aos bancos, por exemplo). Porm, sabe-se que, do arsenal das tcnicas keynesianas, a poltica social tem sido a menos solicitada, a depender das opes polticas, econmicas e sociais de cada governo, sua relao com a classe operria e, sobretudo, sua insero no capitalismo mundial. E tais opes sero sempre resultado de um processo conflituoso de negociao e luta de classes e seus segmentos, que se colocam em condies desiguais sendo neste contexto muito assimtricas em funo da condio defensiva dos trabalhadores nas arenas de negociao disponveis no Estado democrtico de direito, o que leva a conflitos tambm extrainstitucionais. As polticas sociais so concesses/conquistas mais ou menos elsticas, a depender da correlao de foras na luta poltica entre os interesses das classes sociais e seus segmentos envolvidos na questo. No perodo de expanso, a margem de negociao se amplia; na recesso, ela se restringe. Portanto, os ciclos econmicos, que no se definem por qualquer movimento natural da economia, mas pela interao de um conjunto de decises tico-polticas e econmicas de homens de carne e osso, balizam as possibilidades e limites da poltica social. Aps esse percurso, possvel afirmar, com base na crtica marxista, que a poltica social no se fundou nem se funda, sob o capitalismo, numa verdadeira redistribuio de renda e riqueza. Observa-se que a poltica social ocupa certa posio poltico-econmica, a partir do perodo histrico fordista-keynesiano. Percebe-se que a economia poltica se movimenta historicamente a partir de condies objetivas e subjetivas e, portanto, o significado da poltica social no pode ser apanhado nem exclusivamente pela sua insero objetiva no mundo do capital nem apenas pela luta de interesses dos sujeitos que se movem na definio de tal ou qual poltica, mas, historicamente, na relao desses processos na totalidade. Sem esse olhar, pode ficar prejudicada a luta poltica em torno das 19

demandas concretas dos trabalhadores, freqentemente obstaculizadas, hoje pela alardeada "escassez de recursos". A luta no terreno do Estado espao contraditrio, mas com hegemonia do capital requer clareza sobre as mltiplas determinaes que integram o processo de definio das polticas sociais, o que pressupe qualificao terica, tico-poltica e tcnica. Constata-se, que a poltica social que atende s necessidades do capital e, tambm, do trabalho, j que para muitos se trata de uma questo de sobrevivncia configura-se, no contexto da estagnao, como um terreno importante da luta de classes: da defesa de condies dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em termos do corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho. 5 Concluses Frente ao exposto, quais so as conseqncias e condies contemporneas para o exerccio profissional no mbito das polticas sociais? Queremos concluir sinalizando as graves implicaes desses processos para o trabalho profissional. No setor pblico a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003), que pudemos tratar em texto anterior no mbito deste curso, no contexto da crise do capital, como vimos, vem implicando um redirecionamento das polticas sociais, com fortes implicaes para as condies de trabalho. Do ponto de vista fsico, h toda sorte de dificuldades, no mbito da implementao de polticas pobres para os pobres, focalizadas e residuais, considerando o (des)financiamento em curso e a concepo focalista em vigor. Assim, convive-se com salas sem condies de sigilo, mveis antigos, ausncia de equipamentos e de condies de registro, falta de manuteno, de material de consumo e de investimento em bens de capital e equipamentos. Ao lado disso, tem-se a tendncia de uma redefinio do prprio trabalho profissional, reduzido ao planto de emergncia, ambulncia que tenta salvar as vtimas do ajuste e ao monitoramento da terceirizao do trabalho desprofissionalizado, realizado junto aos usurios por ONGs e congneres. No h tempo assegurado para estudar e refletir, para desenvolver projetos de grupalizao e organizao junto aos usurios. Na verdade, no se faz necessrio 20

um assistente social que pensa, cria, negocia demandas na arena pblica, articula e elabora um projeto de interveno, e cujo produto o atendimento de necessidades individuais e tambm coletivas e/ou a formao da conscincia. O que este redirecionamento pretende mobilizar profissionais que operam o projeto de gesto da pobreza (e no do seu combate ou erradicao) que vem de cima, que o reitera junto a indivduos e famlias para as quais se transfere cada vez mais responsabilidades de reproduo e cujo produto o acesso feliz a polticas minimalistas e medocres, a exemplo das polticas de transferncia de renda em curso no Brasil que esto anos luz de propiciar qualquer processo redistributivo, embora tenham impacto imediato importante na vida das populaes pobres, propiciando inclusive bases de legitimidade para o projeto em curso.

Colado nessas requisies conservadoras e reiterativas est um projeto de formao profissional que no respeita as Diretrizes Curriculares da ABEPSS de 1996. Trata-se de propiciar um perfil profissional adequado aos novos requisitos das polticas minimalistas em tempos neoliberais. O que se pretende colocar no mercado profissionais sem formao crtica e produzidos em massa especialmente nos cursos de graduao privados e a distncia, cujo crescimento recente inconteste, mas com implicaes para a universidade pblica, para integrarem as populaes e serem gestores da pobreza, realizando a vigilncia dos pobres. Essas mudanas contemporneas mais gerais a contrarreforma do Estado, a reestruturao produtiva e a financeirizao do capital tm impactos deletrios nas condies cotidianas de trabalho, na medida em que aumenta a demanda por benefcios e servios exponencialmente com o aumento da desigualdade e da pauperizao absoluta e relativa, no mesmo passo em que diminuem as condies de atendimento fsicas, ticas e tcnicas, o que incluem impactos tambm na remunerao do funcionalismo pblico.

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O campo da sociedade civil, ostensivamente convocado a implementar projetos sociais em nome do solidarismo e da responsabilidade social, algumas vezes emprega os assistentes sociais em condies salariais e fsicas melhores, mas no possui capacidade instalada e critrios universais de atendimento, com o que se torna basicamente assistencialista, num processo de refilantropizao da assistncia. Mas h tambm um intenso processo de precarizao do trabalho profissional no mundo privado: contratos precrios e sem direitos e at o trabalho voluntrio, o que representa a mxima mistificao: escravizao com alegria de fazer o bem. Por outro lado, os profissionais so convocados a serem gestores de benefcios e a trabalharem no cho de fbrica nas mltiplas estratgias de passivizao dos trabalhadores, que devem vestir a camisa da empresa. Na boa sntese de Netto (2006), as tendncias que operam no campo das polticas sociais so: a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com uma poltica social de reduo da pobreza articulada coerentemente com outras polticas sociais (de trabalho, emprego, sade, educao e previdncia); o combate pobreza opera-se como uma poltica especfica; a desresponsabilizao do Estado e do setor pblico, concretizada em fundos reduzidos, corresponde responsabilizao abstrata da sociedade civil e da famlia pela ao assistencial; enorme relevo concedido s organizaes nogovernamentais e ao chamado terceiro setor; desdobra-se o sistema de proteo social: para aqueles segmentos populacionais que dispem de alguma renda, h a privatizao/mercantilizao dos servios a que podem recorrer; para os segmentos mais pauperizados, h servios pblicos de baixa qualidade; a poltica voltada para a pobreza prioritariamente emergencial, focalizada e, no geral, reduzida dimenso assistencial.

Acrescentamos a essas tendncias mais gerais a criminalizao dos pobres, com a emerso de um Estado penal (WACQUANT, 2001) e o crescimento da 22

demanda para o servio social sociojurdico, espao em que o trabalho profissional se realiza de forma intensiva, na maioria das vezes tambm sem condies adequadas nos presdios, delegacias, varas e locais de cumprimento de medidas socioeducativas. E aqui as condies envolvem, por vezes, a prpria segurana fsica dos trabalhadores. Apenas a organizao poltica e a construo de alianas sociais slidas no campo dos trabalhadores em torno de um projeto de resistncia a essas tendncias sero capazes de cont-las, nesses tempos difceis. A defesa de polticas sociais universais e a disputa pelo fundo pblico destinado aos trabalhadores uma tarefa dos prprios trabalhadores.

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Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao

Ivanete Boschetti Professora do Departamento de Servio Social da UnB

Seguridade social no Brasil: conquistas e limites sua efetivao

Introduo Nos marcos dos pases capitalistas da Europa ocidental e da Amrica Latina, a Seguridade Social se estrutura tendo como referncia a organizao social do trabalho, apesar de constituir-se de forma bastante diferenciada em cada pas, em decorrncia de questes estruturais, como o grau de desenvolvimento do capitalismo e de questes conjunturais, como a organizao da classe trabalhadora. A instituio da seguridade social, como ncleo central do Estado social aps a Segunda Guerra Mundial, foi determinante na regulao das relaes econmicas e sociais sob o padro keynesiano-fordista1. Os direitos da seguridade social,sejam aqueles baseados no modelo alemo bismarckiano, como aqueles influenciados pelo modelo beveridgiano ingls, tm como parmetro os direitos do trabalho, visto que desde sua origem, esses assumem a funo de garantir benefcios derivados do exerccio do trabalho para os trabalhadores que perderam, momentnea ou permanentemente, sua capacidade laborativa. Historicamente, o acesso ao trabalho sempre foi condio para garantir o acesso seguridade social. Por isso, muitos trabalhadores desempregados no tm acesso a muitos direitos da seguridade social, sobretudo a previdncia, visto que essa se move pela lgica do contrato, ou do seguro social. A seguridade social brasileira, instituda com a Constituio brasileira de 1988, incorporou princpios desses dois modelos, ao restringir a previdncia aos trabalhadores contribuintes, universalizar a sade e limitar a assistncia social a quem dela necessitar. Em um contexto de agudas desigualdades sociais, pobreza estrutural e fortes relaes informais de trabalho, esse modelo, que fica entre o seguro e a assistncia, deixa sem acesso aos direitos da seguridade social uma parcela enorme da populao.

Sobre o modelo keynesiano-fordista, ver o texto de Elaine Behring no mdulo 1 deste curso.

1 Princpios Estruturantes da Seguridade Social2 As primeiras iniciativas de benefcios previdencirios que vieram a constituir a seguridade social no sculo XX nasceram na Alemanha, no final do sculo XIX, mais precisamente em 1883, durante o Governo do Chanceler Otto Von Bismarck, em resposta s greves e presses dos trabalhadores. O chamado modelo bismarckiano considerado como um sistema de seguros sociais, porque suas caractersticas assemelham-se s de seguros privados: no que se refere aos direitos, os benefcios cobrem principalmente (e s vezes exclusivamente) os trabalhadores, o acesso condicionado a uma contribuio direta anterior e o montante das prestaes proporcional contribuio efetuada; quanto ao financiamento, os recursos so provenientes, fundamentalmente, da contribuio direta de empregados e empregadores, baseada na folha de salrios; em relao gesto, teoricamente (e originalmente), cada benefcio organizado em Caixas, que so geridas pelo Estado, com participao dos contribuintes, ou seja, empregadores e empregados3 (BOSCHETTI, 2003). Esse modelo orientou e ainda sustenta muitos benefcios da seguridade social, sobretudo, os benefcios previdencirios. Em outro contexto econmico e poltico, durante a Segunda Guerra Mundial, mais precisamente em 1942, formulado na Inglaterra o Plano Beveridge, que apresenta crticas ao modelo bismarckiano vigente at ento, e prope a instituio do welfare state. No sistema beveridgiano, os direitos tm carter universal, destinados a todos os cidados incondicionalmente ou submetidos a condies de recursos, mas garantindo mnimos sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento proveniente dos impostos
Este item se fundamenta nas anlises da autora, desenvolvidas no captulo 1 do livro Assistncia Social no Brasil: um Direito entre originalidade e Conservadorismo, Braslia, 2003. 3 Na Alemanha e na Frana ainda predomina este tipo de gesto, com Caixas por modalidade de seguros. As centrais sindicais gerem as caixas, mas com forte interveno e regulao estatal. No Brasil, essa conformao esteve na origem da previdncia social, com as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), organizadas por empresas. Essas foram substitudas pelos Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPs), organizados por ramo de atividades, durante o governo Vargas. Os IAPs foram unificados no INPS em 1966. Os trabalhadores e empregadores foram sendo gradativamente excludos da gesto, que se tornou estatizada e centralizada, embora continuem sendo os principais financiadores da previdncia social.
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fiscais, e a gesto pblica, estatal. Os princpios fundamentais so a unificao institucional e uniformizao dos benefcios (BEVERIDGE, 1943; CASTEL, 1998). Enquanto os benefcios assegurados pelo modelo bismarckiano se destinam a manter a renda dos trabalhadores em momentos de risco social decorrentes da ausncia de trabalho, o modelo beveridgiano tem como principal objetivo a luta contra a pobreza (BEVERIDGE, 1943). As diferenas desses princpios provocaram o surgimento e instituio de diferentes modelos de seguridade social nos pases capitalistas, com variaes determinadas pelas diferentes relaes estabelecidas entre o Estado e as classes sociais em cada pas. Hoje, difcil encontrar um modelo puro. As polticas existentes e que constituem os sistemas de seguridade social em diversos pases apresentam as caractersticas dos dois modelos, com maior ou menor intensidade. No Brasil, os princpios do modelo bismarckiano predominam na previdncia social, e os do modelo beveridgiano orientam o atual sistema pblico de sade (com exceo do auxlio doena, tido como seguro sade e regido pelas regras da previdncia) e de assistncia social, o que faz com que a seguridade social brasileira se situe entre o seguro e a assistncia social (BOSCHETTI, 2006). Assim, um dos pilares de estruturao da seguridade social sua organizao com base na lgica do seguro social. Essa a lgica que estrutura os direitos da previdncia social em praticamente todos os pases capitalistas. Em alguns pases como Frana, Inglaterra e Alemanha, a lgica do seguro sustenta tambm a poltica de sade. No Brasil, a lgica do seguro estruturou e estabeleceu os critrios de acesso da previdncia e da sade desde a dcada de 1923 at a Constituio de 1988. O princpio dessa lgica garantir proteo, s vezes exclusivamente, e s vezes prioritariamente, ao trabalhador e sua famlia. um tipo de proteo limitada, que garante direitos apenas quele trabalhador que est inserido no mercado de trabalho ou que contribui mensalmente como autnomo ou segurado especial seguridade social.

Nesta lgica, s tem acesso aos direitos da seguridade social os chamados segurados e seus dependentes, pois esses direitos so considerados como decorrentes do direito do trabalho. Assim, se destinam a quem est inserido em relaes formais e estveis de trabalho e possuem duas caractersticas centrais. Primeiro so condicionados a uma contribuio prvia, ou seja, s tm acesso aqueles que contribuem mensalmente. Segundo, o valor dos benefcios proporcional contribuio efetuada. Essa a caracterstica bsica da previdncia social no Brasil, que assegura aposentadorias, penses, salrio-famlia, auxlio doena e outros benefcios somente aos contribuintes e seus familiares. Essa lgica impe um limite estrutural para a universalizao da seguridade social, em todos os pases em que se efetivou. O acesso seguridade social pela via do trabalho pde garantir uma proteo mais universalizada nos pases que garantiram uma situao de quase pleno emprego entre as dcadas de 1940 e 1970. Sabe-se que nem os pases nrdicos e nem os pases da Europa Central garantiram o pleno emprego para todos os seus trabalhadores, de modo que esse padro de seguridade social, fundado na lgica do seguro, s universaliza direitos se universalizar, igualmente, o direito ao trabalho, j que os benefcios so condicionados ao acesso a um trabalho estvel que permita contribuir para a seguridade social. Mas, alm dessa caracterstica securitria, que estruturante na seguridade social, ela pode ter outra lgica, que a lgica da universalizao dos direitos sem estabelecimento de contrato de seguro contributivo. Nessa perspectiva, os benefcios podem romper com a lgica do seguro e assumir uma lgica social4. Romper de que forma? Assegurando direitos com base nas necessidades sociais, que no sejam condicionados a uma contribuio direta prvia, que no sejam proporcionais a uma contribuio efetuada anteriormente. A introduo e expanso dessa lgica na seguridade social nos pases do capitalismo central vm permitindo a ampliao de direitos e benefcios tambm para
Em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003 e BOSCHETTI, 2006), designei essas lgicas de lgica do seguro e lgica da assistncia e de complexo previdencirio-assistencial, referindo-me relao existente entre previdncia e assistncia no mbito da seguridade social. Mas, tendo em vista que o que designei como lgica da assistncia pode ser confundida com a poltica de assistncia social implementada no Brasil a partir de 2004, passo a designar a lgica da assistncia como lgica social, para evitar essa confuso, pois no se trata do mesmo fenmeno.
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aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho estvel, ou que no contribuem diretamente para a seguridade social, em decorrncia de desemprego ou de impossibilidade de trabalhar. A seguridade social pode garantir mais, ou menos, acesso a direitos, quanto mais se desvencilhar da lgica do seguro e quanto mais assumir a lgica social. De todo modo, ambas so profundamente dependentes da organizao social do trabalho. Nos pases em que as duas lgicas convivem no mbito da seguridade social, elas estabelecem entre si uma relao que venho designando como sendo de atrao e rejeio. a ausncia de uma dessas lgicas que leva necessidade e instaurao da outra lgica. Por exemplo, aqueles trabalhadores que no esto inseridos no mercado de trabalho, que no tm acesso ao seguro, ou previdncia social, acabam caindo em uma situao de ausncia dos direitos derivados do trabalho. Muitos deles, por no terem contribudo para a seguridade social, chegam aos 65 anos (essa idade varia de pas para pas) e no tm direito aposentadoria. A exigncia da lgica do seguro e a impossibilidade de sua manuteno para todos os trabalhadores, sobretudo para os desempregados, empurram esse trabalhador para demandar a outra lgica, a lgica social, do direito no contributivo. Assim, aqueles que no contribuem, que no esto inseridos em uma relao de trabalho estvel e que no tm direito ao benefcio contributivo, tornam-se potenciais demandantes da lgica social, do benefcio no contributivo. Essa relao de atrao e rejeio intrnseca concepo de seguridade social que se instituiu e se desenvolveu nos pases capitalistas centrais e perifricos. Basta observar para constatar que essa mesma lgica est presente na seguridade social brasileira, nos pases da Amrica Latina e nos pases europeus. Por outro lado, a primazia da lgica do seguro, sobretudo nos pases que no instituram uma situao de pleno emprego, ou de quase pleno emprego, limita a lgica social e restringe a universalizao da seguridade social, instituindo, muitas vezes, uma incompatibilidade entre trabalho e direitos sociais, em especial o direito assistncia social. 5

Conforme j apontado em trabalhos anteriores (BOSCHETTI, 2003), existe uma antiga tenso entre assistncia social e trabalho, que no deve ser compreendida como incompatvel ou excludente. Esse debate importante para balizar o sentido de trabalho e de assistncia social que referencia as anlises aqui desenvolvidas. Isso porque o trabalho no capitalismo no , em si, um bem. Ao contrrio, o trabalho, sob relaes capitalistas de explorao, produz alienao, destitui o homem da propriedade de sua fora de trabalho, obriga o trabalhador a submeter-se a atividades ignbeis a qualquer preo (MARX, 1984). preciso, assim, discutir a relao entre trabalho, assistncia social e previdncia, para entender, inclusive, se o padro de seguridade social institudo em determinado pas (ou no) capaz de impor limites desigualdade social no capitalismo. Reconhecer o direito assistncia social no mbito da seguridade social no significa defender ou desejar que essa poltica seja a referncia para assegurar o bem-estar ou satisfazer s necessidades sociais no capitalismo, pois adotar essa posio seria ter como horizonte uma sociedade de assistidos. No esse o projeto de sociedade e de direitos que orienta nossa anlise5. Reconhecer o papel do trabalho e do emprego estvel na estruturao da vida e na construo das identidades profissionais e sociais tambm no significa defender qualquer tipo de trabalho. Nesse sentido, a mera contraposio de trabalho e assistncia pode ser simplificadora dos complexos processos sociais. Defender a seguridade social em sentido amplo, onde a lgica social se sobreponha lgica securitria, requer reconhecer o espao da assistncia social em seu mbito, sem superestim-la e tampouco sem discrimin-la como um direito incompatvel com o trabalho. A ttulo de exemplo, nos pases capitalistas do norte e centro da Europa, a situao de quase pleno emprego vivida aps a Segunda Guerra Mundial, at os anos 1970, garantiu
A anlise aqui realizada se refere s possibilidades de reduzir as desigualdades nos marcos da sociedade capitalista, que existem, mas so limitadas. Nos pases capitalistas europeus, a expanso de direitos e polticas sociais, entre as dcadas de 1940 e 1970, teve a funo de atendimento s necessidades bsicas e reduo de desigualdades, mas no significou sua extino. Para aprofundar essa perspectiva, ver Behring e Boschetti, 2006.
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direito ao trabalho para a maioria dos trabalhadores. A seguridade social ampliada, alm de garantir os direitos derivados do trabalho, como seguro desemprego, aposentadorias, penses e seguro sade, tambm instituiu diversos benefcios assistenciais, com intuito de reduzir desigualdades e responder satisfao de necessidades bsicas e especficas, como por exemplo: prestaes assistenciais mensais para famlias monoparentais, para pessoas com deficincia, para idosos de baixa renda, para pagamento de aluguel a famlias de baixa renda, entre outras. Nesse caso, os sistemas de seguridade social foram introduzindo a lgica social de direitos no contributivos, que a lgica da assistncia. A seguridade social passa a ter outra lgica de funcionamento: os trabalhadores que recebem rendimentos abaixo de um determinado teto tm direito a receber, mensalmente, benefcios da seguridade social (mesmo aqueles que no contriburam diretamente), destinados a reduzir o seu gasto com moradia, sade, educao. O trabalhador desempregado, ou mesmo aquele que tem emprego e salrio, mas precisa pagar aluguel, recebe da seguridade social, como direito assistncia social, uma prestao mensal na forma auxlio moradia, calculado em funo de seu salrio, do valor do aluguel e da composio familiar. Nesse caso, a seguridade social possui uma lgica social no securitria que torna seus benefcios compatveis com o trabalho/emprego. Trata-se de um direito complementar que contribui para a reduo da desigualdade social, no sendo incompatvel com o trabalho, e que no deve substituir o trabalho. Com a crise vivida pelo capitalismo no incio da dcada de 1970, a implementao de medidas neoliberais e a incapacidade estrutural de garantir trabalho para todos, esses pases passaram a abrandar a lgica do seguro no mbito da seguridade social e passaram a instituir benefcios desprovidos da exigncia de prvia contribuio, sobretudo na modalidade de programas de transferncia de renda. Na situao predominante at a dcada de 1970, os benefcios assistenciais no so incompatveis com o trabalho, caracterizando-se como complemento importante na reduo das desigualdades sociais e satisfao de necessidades especficas. Por outro lado, na situao contempornea, os benefcios assistenciais, sob a forma de programas de transferncia de renda permanentes, 7

passam a ter um papel de substitutos dos rendimentos dos empregos inexistentes. Essa situao atual no resolve, ao contrrio, agudiza a histrica tenso entre trabalho e assistncia social, pois a ausncia de trabalho/emprego que provoca a demanda pela expanso da assistncia, sem que essa seja capaz de resolver a questo do direito ao trabalho e o direito a ter direitos, nos marcos do capitalismo. Assim, a assistncia social no pode e no deve substituir o trabalho, mas pode ser um elemento intrnseco de um sistema maior de proteo social, complementar aos direitos do trabalho, podendo contribuir para transferir renda do capital para o trabalho. 2 A Seguridade Social (no) Implementada no Brasil No Brasil, estamos longe desse padro de seguridade social. O capitalismo brasileiro implantou um modelo de seguridade social sustentado predominantemente na lgica do seguro. Desde o reconhecimento legal dos tmidos e incipientes benefcios previdencirios com a Lei Ely Chaves em 1923, predominou o acesso s polticas de previdncia e de sade apenas para os contribuintes da previdncia social. A assistncia social manteve-se, ao longo da histria, como uma ao pblica desprovida de reconhecimento legal como direito, mas associada institucionalmente e financeiramente previdncia social. Foi somente com a Constituio de 1988 que as polticas de previdncia, sade e assistncia social foram reorganizadas e re-estruturadas com novos princpios e diretrizes e passaram a compor o sistema de seguridade social brasileiro. Apesar de ter um carter inovador e intencionar compor um sistema amplo de proteo social, a seguridade social acabou se caracterizando como um sistema hbrido, que conjuga direitos derivados e dependentes do trabalho (previdncia) com direitos de carter universal (sade) e direitos seletivos (assistncia). Conforme j indicado anteriormente (BOSCHETTI, 2004), aquelas diretrizes constitucionais, como universalidade na cobertura, uniformidade e equivalncia dos benefcios, seletividade e distributividade nos benefcios, irredutibilidade do valor dos benefcios, equidade no custeio, diversidade do financiamento e carter democrtico e 8

descentralizado da administrao (C.F, artigo 194)6, no foram totalmente materializadas e outras orientaram as polticas sociais de forma bastante diferenciada, de modo que no se instituiu um padro de seguridade social homogneo, integrado e articulado. Esses princpios poderiam redirecionar as polticas de sade, previdncia e assistncia social, no sentido de articul-las e formar um sistema de seguridade social amplo, coerente e consistente, com predomnio da lgica social e no da lgica contratual do seguro. Isso, contudo, no ocorreu, em funo de uma srie de elementos conjunturais e estruturais. A onda neoliberal que assolou o pas a partir da dcada de 1990 foi determinante para o desenvolvimento de uma poltica econmica voltada para a rentabilidade econmica em detrimento dos avanos sociais. A crise econmica vivida no pas foi conduzida por um Estado que no assumiu compromissos redistributivos e o conceito retardatrio, hbrido, distorcido ou inconcluso da seguridade social brasileira, conforme apontam importantes pesquisadores do tema7, encontrou dificuldades antigas e novas ainda maiores para se consolidar (BEHRING e BOSCHETTI, 2006, p. 158). Os direitos conquistados pela classe trabalhadora e inseridos na carta constitucional foram submetidos ao ajuste fiscal, provocando um quadro de retrocesso social com aumento da extrema e da nova pobreza, conforme apontou Soares (2000). Na anlise da autora, em toda a Amrica Latina, ocorre um aumento de demanda por benefcios e servios, o que se explica pela permanncia de Estado de mal-estar, em funo da no implantao ou mesmo destruio dos incipientes sistemas de seguridade social, que vivem um processo de conteno, limitao ou desintegrao (SOARES, 2000).

Para detalhamento destes princpios, consultar Boschetti, 2003; Vianna, 1998 e 1999, entre outros. Sobre o nosso conceito tmido de Seguridade Social em comparao com o de Beveridge, consultar o texto de Boschetti (2000 e 2006). Na mesma direo, conferir Pereira, 1996, e tambm a ideia de seguridade social hbrida que est presente em nosso conceito de seguridade, segundo Fleury, 2004. J a caracterizao de uma seguridade social tardia ou retardatria pode ser encontrada em Soares (2000) e a de sua inconcluso encontra-se em Teixeira (1990) e Fleury (2004).
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Assim, estabeleceu-se um sistema de seguridade social que, teoricamente, manteve o princpio de universalidade e integralidade no mbito da sade com Sistema nico de Sade (SUS), que passou a re-estruturar, a partir de 2004, a poltica de assistncia social, com base no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), e que fortaleceu a lgica do seguro no mbito da previdncia, sobretudo com as reformas de 1998 e 2003. A seguridade social brasileira, desse modo, no avanou no sentido de fortalecer a lgica social. Ao contrrio, caminhou na direo do fortalecimento da lgica do contrato, o que levou Vianna (1998) a caracteriz-la como americanizao perversa, visto que, em sua anlise, o sistema pblico foi se especializando cada vez mais no (mau) atendimento dos muito pobres, ao mesmo tempo em que o mercado de servios mdicos, assim como o de previdncia, conquista adeptos entre a classe mdia e o operariado (VIANNA, 1998, p. 142)8. Essa imbricao histrica entre elementos prprios assistncia e elementos prprios ao seguro social poderia ter provocado a instituio de uma ousada seguridade social, de carter universal, redistributiva, pblica, com direitos amplos fundados na cidadania. No foi, entretanto, o que ocorreu, e a seguridade social brasileira, ao incorporar uma tendncia de separao entre a lgica do seguro (bismarckiana) e a lgica da assistncia (beveridgiana), e no de reforo clssica justaposio existente, acabou materializando polticas com caractersticas prprias e especficas que mais se excluem do que se complementam, fazendo com que, na prtica, o conceito de seguridade fique no meio do caminho, entre o seguro e a assistncia. A no instituio de uma sociedade salarial no Brasil, que se caracterizaria pela generalizao de empregos assalariados estveis e garantidores de direitos, faz com que aproximadamente metade da populao economicamente ativa permanea fora do mercado formal de trabalho e, portanto, sem garantia de acesso aos direitos decorrentes do trabalho, tais como salrio regular, seguro-desemprego e seguro acidente de trabalho, e tambm

Sobre o sistema norte-americano, consultar Vianna (1998), p. 143 e 144.

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daqueles da seguridade social condicionados a um emprego ou a uma contribuio como autnomos, tais como aposentadorias e penses, 13o salrio, salrio-famlia e auxliosade9. De acordo com a PNAD/IBGE, em 2002, entre os 40,6 milhes de no contribuintes para a Seguridade Social, que no tm e no tero acesso aos direitos previdencirios, o correspondente a 20,4 milhes (50,12%) no possua rendimentos ou recebia menos de um salrio mnimo. Esses dados expressam a dramtica condio de desigualdade e pobreza, bem como o limite desse modelo de seguridade social, e a perversidade da estrutura econmico-social que produz e concentra riqueza, ao mesmo tempo em que exclui os trabalhadores pobres de seu acesso e os confina a relaes de trabalho precrias, incertas, eventuais, de baixo rendimento e no garantidoras de direitos. Apesar de reconhecer as conquistas da Constituio no campo da seguridade social, impossvel deixar de sinalizar seus limites estruturais na ordem capitalista. Esses se agravam em pases com condies socioeconmicas como as do Brasil, de frgil assalariamento, baixos salrios e desigualdades sociais agudas. A situao do mercado de trabalho brasileiro, em que metade da populao economicamente ativa possui relaes informais de trabalho, faz com que a seguridade social, alm de contribuir para a produo e reproduo da fora de trabalho, deixe fora do acesso previdncia a populao no contribuinte e, ainda, exclui do acesso aos direitos assistenciais aqueles que podem trabalhar. O programa de transferncia de renda, que abrange trabalhadores adultos (bolsa-famlia), no possui carter de direito e seus valores, condicionalidades e forma de gesto o colocam na rbita das polticas compensatrias. A assistncia social e a previdncia, no mbito da seguridade social, constituem um campo de proteo que no restringem e nem limitam a lgica de produo e reproduo do capitalismo. No Brasil, sua lgica securitria determinante a aprisiona no rol das

Os dados aqui apresentados e sua anlise foram desenvolvidos em Boschetti, Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo, 2003a, p. 65 -68. Essa condio no se modificou. Como mostra o trabalho de Dias (2006).
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polticas, que agem mais na reiterao das desigualdades sociais que na sua reduo. E mesmo essa parca conquista vem sofrendo duros golpes, que esto provocando seu desmonte, e no sua ampliao. 3 O Permanente e Gradual Desmonte da Seguridade Social Praticamente todos os princpios constitucionais esto sendo desconsiderados profundamente: a universalidade dos direitos, a uniformidade e equivalncia dos direitos, a diversidade de financiamento no sentido de transferir recursos do capital para o trabalho e a gesto democrtica e descentralizada. Todos esses princpios esto sendo gradualmente diludos em sucessivas contrarreformas ou medidas tidas como de natureza tcnica, mas que, na verdade, tm um ntido sentido poltico de desestruturao da seguridade social. O princpio de seletividade e distributividade o nico que no est sendo derrudo, ao contrrio, est sendo colocado em prtica com bastante rigor. Os caminhos desse desmonte seguem diferentes tendncias. O primeiro caminho do desmonte o da desconfigurao dos direitos previstos constitucionalmente. Estes no foram nem uniformizados e nem universalizados. Diversas contrarreformas, como a da previdncia de 1998, 2002 e 2003, sendo as primeiras no Governo Fernando Henrique Cardoso e outra no Governo Lula, restringiram direitos, reforaram a lgica do seguro, reduziram valor de benefcios, abriram caminho para a privatizao e para a expanso dos planos privados, para os fundos de penso, ampliaram o tempo de trabalho e contribuio para obter a aposentadoria (BOSCHETTI e SALVADOR, 2003). A tendncia mais recente na previdncia a proposta de desvinculao dos benefcios previdencirios do salrio mnimo, o que permitiria reduzir seus valores progressivamente10. No mbito da poltica de sade, os princpios do SUS, como

No momento de finalizao deste texto, em agosto de 2007, essa proposta estava em discusso, com posicionamento favorvel de diversos setores conservadores, entre eles o do Ministro da Previdncia, Lus Marinho, que quando estava na presidncia da CUT era contrrio a tal proposio.
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descentralizao e participao democrtica, universalizao e integralidade das aes, esto sendo diludos pela manuteno cotidiana, apenas de uma cesta bsica, que no assegura nem os atendimentos de urgncia. notria a falta de medicamento, ausncia de condies de trabalho, de oramento e de capacidade de absoro das demandas, o que se evidencia nas longas filas de espera por uma consulta ou internao. A poltica de assistncia social, por sua vez, no conseguiu superar a histrica focalizao em segmentos ditos hoje vulnerveis ou nas chamadas situaes de risco. Sua abrangncia restritiva e os benefcios, servios e programas no atingem mais do que 25% da populao que teria direito, com exceo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e do bolsa-famlia, que vm crescendo rapidamente nos ltimos anos, revelando sua tendncia de poltica de transferncia de renda. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) tem se caracterizado como gesto da escassez, decorrente de uma poltica econmica que prioriza o pagamento dos juros da dvida Os recursos federais repassados aos municpios para realizao dos servios socioassistenciais (e que excluem BPC, RMV Renda Mensal Vitalcia e Bolsa Famlia) so reduzidos e apresentam tendncia decrescente no Fundo Nacional de Assistncia Social11. O segundo caminho do desmonte a fragilizao dos espaos de participao e controle democrtico previstos na Constituio, como Conselhos e Conferncias. Enquanto instncias deliberativas e participativas, os Conselhos no esto sendo consolidados. Primeiro, pela extino do Conselho Nacional de Seguridade Social, que tinha a funo de articular as trs polticas e atribuir unidade ao sistema. Em seguida, pela extino dos Conselhos locais de Previdncia Social12, o que denota a inteno de centralizao no Conselho Nacional de Previdncia Social. E, sobretudo, pelo movimento de institucionalizao dos conselhos, quase como um setor do estado. Essas iniciativas

Para uma anlise detalhada do oramento da seguridade social entre 1995 e 2005, consultar Boschetti e Salvador, 2006. 12 Os Conselhos de Previdncia foram reinstitudos em 2004, em mbito regional, mas com natureza mais tcnica e menos poltica.
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dificultam a consolidao dos conselhos como espao autnomo de participao, controle democrtico e fiscalizao. A terceira, e talvez mais destrutiva forma de desmonte, a via do oramento. As fontes de recurso no foram diversificadas, contrariando o dispositivo constitucional, e permanece a arrecadao predominantemente sobre folha de salrios. Ocorre uma usurpao de 20% dos recursos da seguridade social para o pagamento da dvida pblica por meio da Desvinculao das Receitas da Unio. Em relao ao financiamento, quem paga a conta da seguridade social , majoritariamente, a contribuio dos empregadores e dos trabalhadores sobre folha de salrio, o que torna o financiamento regressivo, j que sustentado nos rendimentos do trabalho. Assim, quem paga a maior parte da conta da seguridade social so os trabalhadores, com o desconto em folha, sendo que as contribuies sociais baseadas no lucro (CSLL) e faturamento das empresas (Cofins) acabam sendo transferidas para as mercadorias onerando os consumidores. Do ponto de vista das fontes de financiamento, podemos afirmar que a seguridade tem carter regressivo, pois no transfere renda do capital para o trabalho. Ainda no mbito do oramento, outro elemento importante para compreendermos esse processo de desmonte conhecer o destino dos recursos. Historicamente, a maior fatia de recurso do oramento da seguridade social fica com previdncia social (mdia de 60%), seguida pela poltica de sade (mdia de 14%), e, finalmente, a poltica de assistncia, com mdia de aproximadamente 6%. As anlises histricas mostram o crescimento da participao percentual da assistncia social e a reduo da participao da sade, o que refora as tendncias das polticas de seguridade social, j apontadas acima. Outra tendncia revelada na anlise oramentria que as trs polticas reconhecidas constitucionalmente como polticas da seguridade social absorvem em mdia 80% dos recursos, enquanto 20% so utilizados em outras polticas sociais.

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No se pode compreender a seguridade social em sua totalidade sem entender sua relao com a poltica econmica. A reduo dos direitos, a restrio dos espaos democrticos de controle democrtico e as contenes dos recursos tm ntima relao com a poltica econmica, que engole parte significativa do oramento da seguridade social. Os recursos que compem as fontes de financiamento da Seguridade Social desempenham um papel relevante na sustentao da poltica econmica e social, e, desde 1994, vem ocorrendo apropriao indevida desses recursos do Oramento da Seguridade Social por meio da Desvinculao das Receitas da Unio, que so retidos pelo Oramento Fiscal da Unio e canalizados para a esfera financeira e gerao do superavit primrio. Esse movimento constitui uma perversa alquimia (BOSCHETTI e SALVADOR, 2006), que transforma recursos destinados aos direitos sociais em fonte de sustentao da poltica monetarista de juros altos, estmulo ciranda financeira. Os caminhos do desmonte da seguridade social, apontados acima, desdobram-se em vrias trilhas. Uma a realocao das receitas do oramento da seguridade social pelo Tesouro Nacional, por meio da DRU, que vem crescendo anualmente. Alm do pagamento dos encargos da dvida, os recursos desvinculados pela DRU so utilizados para cobrir aposentadorias do setor pblico, investimento em infraestrutura nos Estados e valetransporte e auxlio alimentao de servidores pblicos. Outra a baixa participao do oramento fiscal no oramento da seguridade social. O repasse de receitas do Tesouro Nacional (oramento fiscal) para a seguridade social vem sendo reduzido progressivamente, ou seja, o recurso do oramento fiscal, que deveria ir para a seguridade social, conforme determinao constitucional, est sendo utilizado para outras destinaes. Uma terceira o mecanismo da iseno fiscal, que faz com que a seguridade social tenha enormes perdas de arrecadao. Calcula-se que seguridade social deixa de arrecadar anualmente em torno de R$ 13 bilhes devido s renncias previdencirias s entidades filantrpicas (assistncia, sade e educao), micro e pequenas empresas e clubes de futebol, segundo dados da ANFIP (2005). Ainda que legais, pois previstas em leis, essas isenes poderiam ser limitadas de modo a assegurar maior arrecadao para a seguridade 15

social. Outra trilha de desmonte a sonegao fiscal. Dados da ANASPS (Associao Nacional dos Servidores da Previdncia Social) revelam que, entre 2003 e 2005, o governo acumulou R$ 100 bilhes de deficit de caixa no INSS por motivo de uso indevido do oramento da seguridade social, sendo R$ 90 bilhes em funo de sonegao, evaso e eliso contributiva e R$ 35 bilhes em funo de renncias contributivas. O favorecimento de planos privados de aposentadoria, que proliferaram aps a contrarreforma da previdncia social, outro caminho de desmonte, pois provoca uma privatizao passiva, ao estimular a demanda ao setor privado, em detrimento do setor pblico. Em 2004, mais de seis milhes de brasileiros(as) j haviam se associado a planos privados, o que reduz e fragiliza a seguridade social pblica. Outras medidas de desmonte esto acontecendo intempestivamente. Uma a reforma tributria, antecipada pela Emenda Constitucional n. 24, que abre a possibilidade para que as contribuies sobre folha de pagamento sejam substitudas por contribuies sobre o faturamento. Isso significa que a nica fonte da seguridade social que no est sujeita DRU, que a contribuio sobre a folha de salrios (no s do trabalhador, mas do empregador), pode ser substituda por outras fontes como a Cofins, o que pode provocar reduo do oramento da seguridade social, j que essa fonte est sujeita DRU. Outra publicao da Medida Provisria n. 258 de 16 de agosto de 2005 (aprovada no Congresso), que provoca a fuso da Receita Federal e Previdenciria e concretiza o caixa nico entre oramento fiscal e da seguridade social. Tal medida submete a aprovao e execuo do oramento da seguridade social autorizao e liberao do Ministro da Fazenda, subordinando ainda mais a Seguridade Social austera e regressiva poltica fiscal em curso. Esse quadro revela que a seguridade social brasileira, fruto das lutas e conquistas da classe trabalhadora, espao de fortes disputas de recurso e de poder, constituindo-se em uma arena de conflitos. A defesa e ampliao dessas conquistas e o posicionamento contrrio s reformas neoliberais regressivas so desafios permanentes e condies para consolidao da seguridade social pblica e universal. 16

Referncias BEHRING, E. R.; BOSCHETTI, I. Poltica Social: fundamentos e histria. So Paulo: Cortez Editora, 2006. BEVERIDGE, Sir W. O Plano Beveridge: relatrio sobre o seguro social e servios afins. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1943. BOSCHETTI, I. Previdncia e Assistncia: uma unidade de contrrios na seguridade social. Universidade e Sociedade. Revista da ANDES-SN, Braslia, ANDES-SN, n. 22, 2000. ______. Assistncia Social no Brasil: um direito entre originalidade e conservadorismo. Braslia: GESST/SER/UnB, 2001. (2. ed. rev. ampl. 2003) ______. Seguridade social e projeto tico-poltico do Servio Social: que direitos para qual cidadania? Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 79, p. 108-132, 2004. ______. Seguridade social e trabalho: paradoxos na construo das polticas de previdncia e assistncia social. Braslia: Letras Livres/Editora da UnB, 2006. BOSCHETTI, I.; SALVADOR, E. da S. Oramento da seguridade social e poltica econmica: perversa alquimia. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 87, p. 25-57, 2006. CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. Petrpolis: Vozes, 1998. DIAS, A. T. Nova Questo Social e os Programas de Transferncia de Renda no Brasil. 221 f. 2006. Dissertao (Mestrado em Poltica Social) SER/UnB, Braslia, 2006. FLEURY, S. A seguridade social inconclusa. In: FLEURY, S. A era FHC e o governo Lula: transio? Braslia: Inesc, 2004. MARX, K. Legislao fabril. Clusulas sanitrias e educacionais e sua generalizao na Inglaterra. In: MARX, K. O capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. v. 1, t. II. PEREIRA, P. A. P. A assistncia social na perspectiva dos direitos: crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Braslia: Thesaurus, 1996. SALVADOR, E. da S.; BOSCHETTI, I.; A Reforma da Previdncia Social no Brasil e os Impactos sobre o Mercado de Trabalho. Servio Social e Sociedade, So Paulo, v. 70, p. 114-139, 2002.

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SOARES, L. T. Os custos sociais do ajuste neoliberal na Amrica Latina. So Paulo: Cortez, 2000. VIANNA, M. L. T. W. A Americanizao (perversa) da seguridade social no Brasil. Estratgias de bem-estar e polticas pblicas. Rio de Janeiro: Revan/IUPERJ/UCAM, 1998. ______. Seguridade social: trs mitos e uma mentira. Universidade e Sociedade, Braslia, ANDES, n. 19, ago. 1999.

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Monografia final

Mirtes Andrade Guedes Alcoforado da Rocha Professora do curso de Servio social da UFPE/PE

Monografia final
Introduo O artigo 44 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96) demarca que a educao superior abrange os cursos de
graduao, abertos a candidatos que tenham concludo o ensino mdio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo, [e os] de ps-graduao, compreendendo programas de mestrado e doutorado, cursos de especializao, aperfeioamento e outros, abertos a candidatos diplomados em cursos de graduao e que atendam s exigncias das instituies de ensino.

Esta mesma lei, em seu artigo 43, aponta que so finalidades da educao superior:
Estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo [e] incentivar o trabalho de pesquisa e investigao cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive.

Tais finalidades devem nortear todo o processo educativo tanto nos cursos de graduao quanto de ps-graduao e exigem a formao de atitudes, o desenvolvimento de habilidades e a aquisio/construo de conhecimentos que permitam ao aluno realizar as atividades que conformam o trabalho intelectual. Para isto importante que o aluno seja estimulado e lhe sejam propiciadas as condies para desenvolver a motivao, a competncia e a atitude investigativa necessrias a este tipo de trabalho, com a criao de um ambiente propcio ao estudo e habilitao no domnio da leitura e suas modalidades e na realizao de pesquisas e trabalhos cientficos.

A elaborao de monografias definida por instituies de ensino superior do pas como uma das condies necessrias concluso de cursos de graduao e de especializao. Este o momento, por excelncia, no qual o aluno deve demonstrar a competncia, desenvolvida ao longo do processo de ensino-aprendizagem, para abordar um tema relevante numa determinada rea acadmico-profissional, segundo as exigncias metodolgicas prprias deste tipo de trabalho intelectual. A palavra monografia tem sua origem nos vocbulos gregos mnos que significa um s e graphein que significa escrever. Assim, em sentido literal, monografia um trabalho escrito sobre um assunto especfico. Figueiredo e Souza definem monografia como [...] um trabalho cientfico delimitado, desenvolvido metodologicamente, aprofundado em um s assunto, de maneira descritiva e analtica, onde a reflexo a tnica (FIGUEIREDO; SOUZA, 2005, p. 3). Salvador (1980) distingue monografias cientficas de monografias escolares, refletindo o nvel de pesquisa, a profundidade e finalidade do estudo, a metodologia utilizada e a originalidade do tema e das concluses. Para o autor as monografias cientficas so trabalhos com maior nvel de profundidade, geralmente apresentadas ao final do curso de mestrado, para a obteno do ttulo de mestre, e monografias escolares so aquelas com carter didtico, escritas como Trabalho de Concluso de Curso Graduao. De acordo com Salomon a monografia possui um sentido restrito e um sentido lato. Ou seja, para este autor, monografia no sentido restrito o tratamento escrito de um tema especfico que resulte de pesquisa cientfica com o escopo de apresentar uma contribuio relevante ou original e pessoal cincia (SALOMON, 2001, p. 254) e no sentido lato trabalho cientfico em primeira mo que resulte de pesquisa (SALOMON, 2001, p. 254).

Na primeira categoria o autor coloca a tese e, nesta ltima, inclui as monografias em sentido acadmico. As monografias no sentido acadmico tm por exigncia o tratamento escrito aprofundado de um s assunto, de maneira descritiva e analtica, em que a reflexo a tnica (est entre o ensaio e a tese e nem sempre se origina de pesquisa que no seja a bibliogrfica e a de documentao) (SALOMON, 2001, p. 254). As monografias acadmicas devem apresentar resultados associados organizao e anlise comparativa e crtica de ideias em torno de um determinado assunto, ficando a exigncia de apresentao de resultados inditos para trabalhos como tese de doutorado e, em menor grau, dissertao de mestrado. Ao elaborar sua monografia, o discente precisa delimitar um tema importante para sua rea profissional/acadmica e sobre ele levantar questes significativas, selecionar bibliografia para seu tratamento, apreender as ideia dos autores consultados, identificando pontos em comum e divergncias, sistematizar suas ideia e inferir concluses. Portanto, o aluno participa ativamente do processo de ensino-aprendizagem e da sua formao profissional quando, sob a orientao do docente, torna-se autor de um trabalho acadmico, resultado de suas indagaes e busca por conhecimento. Meu intuito ao escrever este texto contribuir para a qualificao da produo intelectual dos alunos que se encontram diante do desafio de produzir uma monografia para concluso de cursos de graduao ou especializao, fornecendo indicaes bsicas para a elaborao de uma monografia acadmica como produto final do processo de aprendizagem. Utilizo propositalmente uma linguagem informal, de modo a ficar mais prxima dos meus interlocutores, a fim de firmamos uma parceria que concorra para a produo de boas monografias e para que tal experincia seja prazerosa o suficiente para estimul-los a

continuar seus estudos e, em breve, escreverem dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Ao longo do texto tratarei da estrutura e lgica de elaborao e redao de trabalhos monogrficos inclusive nas notas de rodap apresentarei, algumas recomendaes contidas em normas (NBR) da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)1 destinadas normalizao de trabalhos acadmicos. Principio minha contribuio pela discusso do planejamento e da escolha do tema da monografia. 1 O planejamento

Por que planejar e para que planejar minha monografia? Ser que melhor simplesmente comear a escrev-la, sem perder tempo com a elaborao de um projeto?

Essas so perguntas que geralmente nos fazemos. Planejar um ato de pensar sobre um possvel e um vivel fazer (MENEGOLLA; SANTANNA, 1996, p. 17)2. Ao planejarmos, pensamos de forma consciente e crtica o nosso agir, de modo a tomar as melhores e mais acertadas decises para nossas aes, considerando as condies de que dispomos. Portanto, importante resistir tentao de tentar produzir um trabalho importante, como o uma monografia, sem planejamento. Isto pode lhe trazer mais perdas do que ganhos, j que ao planejar sua ao voc antecipa na sua mente os

Para maiores detalhes quanto s normas tcnicas acesse ao site www.abnt.org.br. Todas as citaes so apresentadas conforme NBR 10520:2002 da ABNT. As notas de rodap em conformidade com a NBR 14724:2002.
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resultados que pretende alcanar, verifica os recursos de que dispe e os que precisar utilizar, bem como antecipa dificuldades e formas de resolv-las. Desta forma, evita algumas surpresas, nem sempre boas, e concentra seus esforos na direo desejada. Preparar seu projeto de monografia, documento em que registra as decises tomadas ao planej-la, indispensvel inclusive porque voc tem, em geral, um prazo relativamente curto para escrev-la, e este prazo deve ser aproveitado da melhor maneira possvel. Logo, no h espao para o improviso, para o jeitinho, quando se pretende realizar um trabalho de qualidade. Planejar sua monografia envolve basicamente a tomada de decises quanto ao tema a ser abordado, a perspectiva sob a qual tal abordagem ser feita, as fontes bibliogrficas e documentais, o plano de anlise do material e o plano de apresentao do trabalho. No seu projeto de monografia voc deve explicitar: o seu objeto de estudo (o que pretende pesquisar), a justificativa (qual o motivo em estudar e aprofundar determinado assunto), os objetivos do trabalho (o para que), a metodologia a ser aplicada (a maneira como pretende desenvolver a monografia e que novas abordagens se prope fazer), os resultados esperados, o cronograma e o oramento3. Tratemos da primeira etapa: a definio do objeto de estudo. 2 A escolha e delimitao do tema A elaborao da monografia se inicia com a escolha e delimitao do tema objeto de estudo, ou seja, com a definio e especificao do assunto sobre o qual voc pretende escrever.
Sobre definio de cronograma e oramento, voc pode consultar o texto Elaborao do Projeto de Pesquisa, que tambm compe este Curso de Especializao a Distncia: Servio Social direitos sociais e competncias profissionais.
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Voc deve selecionar um tema de interesse profissional ou social, mas precisa tambm respeitar suas possibilidades e inclinaes. Tais elementos precisam ser considerados para que sua escolha recaia sobre um assunto cujo tratamento seja factvel, considerando seu conhecimento, sua maturidade intelectual e os recursos de que dispe para abord-lo. tambm importante selecionar um tema que desperte sua paixo, com o qual se sinta profundamente envolvido, que instigue sua curiosidade, para que tenha a motivao, a dedicao e o flego necessrios realizao deste empreendimento, que certamente exigir muito empenho e horas de trabalho. Salomon lembra que a escolha do assunto est concretamente relacionada com fatores psicossociais em termos at de causa e efeito: da adequao do tema ao indivduo depender a energia, a velocidade, o rendimento e a constncia exigidos para a elaborao de um trabalho cientfico (SALOMON, 2001, p. 273). Alguns graduandos e ps-graduandos, ao frequentarem as primeiras disciplinas do curso, identificam um assunto que lhes instiga a curiosidade e passam a realizar leituras, reflexes e trabalhos acadmicos para trat-lo. Outros alunos de cursos de graduao e profissionais definem temas de estudo a partir de desafios vivenciados em sua prtica de estgio ou profissional. Esses alunos e profissionais que identificam um assunto de interesse e para ele orientam suas leituras e reflexes, tm a oportunidade de, ao longo do tempo, se familiarizar com a produo cientfica e aprimorarem seu conhecimento sobre o mesmo. Debat-lo com professores e colegas e receberem sugestes quanto bibliografia, aspectos a serem abordados e at quanto a incorrees no tratamento que lhe dispensam. Quando tais graduandos e profissionais se deparem com a necessidade de produzir uma monografia, certamente tero mais facilidade no momento de elabor-la,

tanto porque j identificaram seu foco de estudo, como provavelmente j consultaram os autores mais significativos, apreenderam suas ideias, identificaram semelhanas e diferenas entre eles e desenvolveram opinies prprias. No entanto, muitos de ns, s temos a preocupao de definir um tema de estudo, no momento em que precisam atender exigncia acadmica de preparar um trabalho de concluso de curso de graduao ou ps-graduao. preciso ento defini-lo o mais rapidamente possvel, pois todas as demais etapas que precisamos cumprir para produzir este trabalho acadmico dependem desta deciso. Para selecionar o tema de sua monografia voc pode consultar catlogos de bibliotecas e conversar com professores, colegas e profissionais mais experientes. Pode ainda recorrer a vrias fontes de inspirao tais como: estudar relatrios de pesquisa, resenhas e outras publicaes cientficas, mas tambm ler editoriais, entrevistas e artigos publicados em jornais e revistas diversas. Deve ficar igualmente atento s discusses que acontecem em seu ambiente profissional e/ou na instituio de ensino que frequenta e assistir palestras, encontros e seminrios. Outra boa dica atentar aos temas tratados em suas matrias preferidas do curso que realiza. Assim, se voc aluno deste II Curso de Especializao Distncia promovido pelo CFESS, ABEPSS e UNB e se interessa, por exemplo, pela matria Transformaes Societrias e Servio Social, procure identificar, precocemente, o tema de sua monografia, entre aqueles abordados nas 11 disciplinas que a compem. Comece a juntar material, conversar sobre os temas tratados e anotar suas ideia para no esquec-las.

As providncias acima referidas podem ajud-lo a identificar os assuntos que naquele momento compem a agenda da comunidade acadmica/profissional e selecionar aquele que desperta seu desejo de saber mais e melhor. Aps identificar o tema geral que seja significativo e que cative sua ateno para estudo, voc precisa trabalhar certo tempo sobre ele para delimit -lo, atingindo a maior especificao possvel, isto convertendo-o em um tpico para ser focalizado, indicando o tipo de enfoque, sua extenso e profundidade e as circunstncias em cujos limites se insere. Todavia, como nos lembra Salomon:
A caracterstica do pensamento cientfico ser um pensamento de procura, no um sistema de verdades demonstradas. Por conseguinte, o processo heurstico, de descoberta, de problematizao, de questionamento, de abertura, em que o exerccio da conscincia crtica uma constante, em que a mente se v desprovida de resposta, se v assaltada por dvidas, mas tambm se sente motivada a tentar por conta prpria (SALOMON, 2001, p. 17).

Logo, preciso converter seu tema em questes, em problemas logicamente formulados, para cuja soluo voc pretende contribuir com sua monografia. Quanto mais precocemente voc definir um tema que lhe desperte o desejo de conhecer em maior profundidade e, passar a dedicar-se ao seu estudo, mais condies ter de acumular conhecimento e fazer questes significativas sobre o mesmo. Definido o tema e as questes orientadoras do estudo, o processo de construo de seu trabalho tem continuidade, segundo uma estrutura e uma lgica prprias, cuja tnica o tratamento escrito de problemas formulados.

3 A estrutura e lgica da monografia Uma monografia constituda, basicamente, pela apresentao do estado da arte do assunto que o autor selecionou para tratar, isto da exposio das ideia mais relevantes e das polmicas levantadas por especialistas no assunto, pelo enunciado das questes que seu autor formula sobre o tema; pela anlise de informaes que recolhe para respond-las e pelas suas concluses e sugestes. Concordo com Salomon na considerao da monografia acadmica muito mais como uma atividade de extrao do que de produo de conhecimentos, com a ressalva de que extrao no significa mera compilao ou transcrio de texto, sem anlise, sem crtica, sem reflexo (SALOMON, 2001, p. 259). Tal tarefa se assenta sobre o exame de certas fontes de informao. Em se tratando de monografias de concluso de cursos de graduao e psgraduao lato senso, geralmente as fontes principais de informaes so materiais escritos, isto , outros textos. Umberto Eco distingue fontes de primeira e as de segunda mo e exemplifica:
Quando trabalhamos sobre livros, uma fonte de primeira mo a edio original ou uma edio crtica da obra em apreo. Traduo no fonte, [...] antologia no fonte, [...] resenhas efetuadas por outros autores, mesmo completadas pelas mais amplas citaes, no so fontes: so, quando muito, fontes de segunda mo (ECO, 1989, p. 39).

Considerando esta distino, se quero fazer um estudo sobre a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), o documento oficial minha fonte de primeira mo. Por isso, faz-se necessrio, sempre que possvel, utilizar as fontes de primeira mo. J os escritos de vrios autores, contendo suas crticas, suas anlises sobre essa lei, so minhas fontes de segunda mo.

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Ao usarmos fontes de segunda mo, corremos o risco, por exemplo, de passarmos adiante interpretaes de um determinado autor sobre a LOAS, como se fosse parte do contedo da prpria lei. Outro erro bastante comum que podemos cometer por empregar fontes de segunda mo deturpar o pensamento de um determinado autor ao mencion-lo por meio da citao de outro. Isto pode acontecer basicamente por duas razes: a primeira que uma frase extrada de seu contexto original pode ter seu sentido alterado e a segunda que podemos incorporar os erros de pontuao, omisso de palavras, etc que o segundo autor tenha inadvertidamente cometido. Portanto, enfatizo que, ao elaborar um trabalho acadmico ou cientfico, procure sempre que possvel recorrer s fontes de primeira mo com o intuito de colher as informaes mais importantes para sua monografia. Assim, voc precisar ler vrios textos de livros, peridicos e documentos em geral. Parte desses textos ser utilizada para voc familiarizar-se com o conhecimento j produzido sobre o assunto que ir abordar e, assim, ter os elementos necessrios para delimitar o tema de sua monografia, elaborar seus questionamentos, construir o quadro de referncia que d sentido s suas questes e que norteie na busca e na anlise das informaes. Outra parte da pesquisa est pautada nas fontes das informaes a serem coletadas para responder s perguntas formuladas. Conforme Eco (1989), os primeiros so os textos com a ajuda dos quais se fala, a literatura crtica e, os segundos, so os textos de que se fala , ou melhor, os textos objeto. preciso ento se organizar quanto a: o que ler, em que profundidade, em que ordem e como registrar as ideias dos autores ou o contedo de documentos e seus prprios comentrios.

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Dessa forma, para que o trabalho se estruture de maneira mais organizada preciso: a) consultar vrios textos para decidir-se a quais dedicar mais tempo e ateno na leitura; b) ao selecionar o que necessita ler procure evitar, de um lado ater-se o mnimo possvel e, de outro, ter a pretenso de estudar toda a produo disponvel sobre seu tema. No primeiro caso, voc pode impor ao seu trabalho limitaes que terminem por comprometer o contedo e os resultados que apresentar. Assim, a economia de tempo que voc pode estar buscando, talvez lhe saia muito caro. J a pretenso de dar conta de toda produo intelectual sobre o tema pode induzilo ao erro que Quivy e Campenhoudt (1992) chamam de: A gula livresca4. Se voc tem pouca experincia e leitura acumulada sobre um determinado assunto, bom consultar um professor ou especialista que possa lhe indicar uma bibliografia bsica. Tal providncia lhe ajudar a ser mais gil na consulta a catlogos de bibliotecas ou stios da internet em busca das obras disponveis, bem como na focalizao de seu estudo sobre textos importantes. preciso lembrar que lemos diferentes textos, com diferentes finalidades. Para o propsito da elaborao da monografia realizamos a leitura de estudo ou informativa que visa:
[...] certificar-se do contedo do texto, constatando o que o autor afirma, os dados que apresenta e as informaes que oferece; correlacionar dados coletados a partir das informaes do autor com o problema em pauta e verificar a validade dessas informaes (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 22).
Trato desta gula no texto Elaborao do Projeto de pesquisa que tambm compe o presente Curso de Especializao Distncia.
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A leitura com esses objetivos engloba, conforme Marconi e Lakatos (2003), as etapas: De reconhecimento (ler o ndice ou sumrio para procurar um determinado assunto). Exploratria (examinar o prefcio, as orelhas, a introduo, a contracapa, a bibliografia e as notas de rodap para localizar as informaes). Seletiva (selecionar as informaes mais importantes para o estudo. Reflexiva (identificar as frases-chave para saber o que o autor afirma e por qual razo o faz). Crtica (obter anlise das ideia em funo dos objetivos do autor). Interpretativa (relacionar as ideia do autor com os problemas para os quais se est procurando soluo). Explicativa (verificar os fundamentos enfocados pelo autor). A deciso quanto ao que ler em profundidade vai depender do tpico que voc especificou, ou seja, da questo que formulou sobre ele e dos objetivos que pretende alcanar. De acordo com o contedo desses elementos, algumas obras podem ser consideradas como de referncia e outras como bibliografia complementar. Pelo menos as obras de referncia precisam ser lidas em profundidade. Ler em profundidade requer que voc: No registre apenas as concluses [dos autores], mas tambm os argumentos principais que as sustentam [...]. Saiba fazer a distino entre as caracterizaes ou concesses que o autor reconhece, mas deprecia, e as declaraes que so a base de sua argumentao [...].

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No confunda o resumo dos pontos de vista de outro autor com o resumo feito pelo autor [que voc leu] [...]. Ao lidar com fontes que concordam sobre uma afirmao principal, verifique se tambm concordam na maneira como a interpretam e sustentam [...]. No se prenda ao que um ou outro pesquisador diz sobre seu assunto. Seu trabalho no ser uma pesquisa se voc simplesmente resumir e aceitar outro trabalho, sem fazer sua crtica [...] (BOOTH; COLOMB; WILLIAMS, 2005, p. 104 e 105). Considero que voc deve iniciar seu trabalho pela leitura, de maneira aprofundada, dos textos com a ajuda dos quais se fala para apropriar-se de diferentes vises sobre o seu tema. Isto o guiar na leitura de seus textos-objeto. Mas no espere ler toda a literatura crtica para iniciar o estudo de seus textosobjeto. To logo se sinta seguro sobre o assunto, sabendo o terreno em que pisa, arrisque-se! Inicie a coleta das informaes contidas nos textos-objeto, faa suas primeiras anlises, afinal elas podem ser refeitas, corrigidas, ou apresentadas com melhor fundamentao, na medida em que voc complementa o estudo da literatura crtica. Da para frente voc pode intercalar a leitura dos dois tipos de texto que abordamos, conforme suas necessidades e o andamento do trabalho. Toda essa atividade de tratamentos dos textos precisa ser acompanhada de registro das ideias dos autores, da relao dessas mesmas com as questes tratadas na monografia, como tambm do registro das questes e dvidas que o texto lhe desperta5. Este registro pode ser feito em fichrios prprios ou em pastas e arquivos no seu computador, considerando trs tipos de contedo: as citaes, os resumos de texto e os comentrios pessoais.
Lembre-se de registrar as principais referncias sobre o texto nome completo do autor, ttulo e subttulo do texto, local de publicao, editora e ano em que foi publicado. Se o livro compuser o acervo de uma biblioteca, registre tambm o nome da biblioteca e o nmero de chamada do livro. Tais registros so fundamentais para a localizao do texto quando necessrio.
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Aps o trabalho com os textos-objeto e com a literatura crtica preciso pr ordem no material disponvel e iniciar o processo de construo propriamente dita da monografia. De acordo com Salomon, o trabalho de construo, materialmente, nada mais do que a coordenao das diversas categorias de fichas e sua utilizao. Trata-se de ordenar os elementos numa construo bem arquitetada que responda plenamente s exigncias e objetivos do prprio estudo (SALOMON, 2001, p. 327). hora de elaborar o sumrio de sua monografia e realizar a seleo ou apurao do material coletado, eliminando o suprfluo e organizando as fichas avaliadas como necessrias redao do trabalho. Nesse momento de apurar o que foi coletado preciso proceder sntese desse material de modo a obter a viso de conjunto do mesmo e identificar relaes entre as informaes, especialmente pontos de convergncia, divergncia, tendncias e regularidades, passando ento redao da monografia. 4 A redao Toda monografia deve ser escrita obedecendo a uma sequncia lgica, em que se apresentem com preciso as ideias, as informaes, as concluses e os resultados do seu estudo. Marconi e Lakatos enfatizam que as partes do trabalho no podem ter uma organizao arbitrria, mas baseada na estrutura real ou lgica do tema, sendo que as partes devem estar sistematicamente vinculadas entre si e ordenadas em funo da unidade do conjunto (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 47). O tratamento reflexivo de ideias realizado na monografia apresentado em trs partes organicamente relacionadas introduo, desenvolvimento e concluso que formam sua estrutura.

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A elaborao de esquemas, de roteiros, tanto da monografia como um todo, quanto dos captulos e subcaptulos, pode ajud-lo a conseguir tal intento, pois servem para sistematizar suas ideias e definir a forma de apresent-las, de modo a facilitar que seus leitores as compreendam. Algumas pessoas tm dificuldade de organizar previamente tais esquemas, porque se sentem tolhidas em sua criatividade, travadas na redao do texto. Oriento meus alunos ao escreverem os captulos que compem a monografia que iniciem por um esboo do texto, em que destacam as ideia principais e as secundrias, organizem um esquema formado por frases que iniciam pargrafos, para depois complet-los. Com isso, verifico que tais procedimentos parecem ajud-los a escrever seus trabalhos. Quando prescinde do auxlio desses esquemas, voc corre o risco de elaborar um texto confuso, expor ideias sem o tratamento adequado, apresentar argumentos sem a devida fundamentao, enfim perder-se na elaborao de seu texto e dificultar sua compreenso. Conforme a NBR 14724:2002 da ABNT, a estrutura de um trabalho acadmico compreende elementos pr-textuais, elementos textuais e elementos ps- textuais. Esses elementos so apresentados na seguinte ordem: a) Elementos pr-textuais6: antecedem o texto e contm as informaes que ajudam na identificao do trabalho. Capa: com o ttulo do trabalho, subttulo (se houver), nome do autor, ano e cidade em que foi concluda a monografia. Lombada: com o nome do autor e ttulo do trabalho impressos longitudinalmente e legvel do alto para o p da lombada.
So elementos pr-textuais obrigatrios: capa, folha de rosto, folha de aprovao, sumrio, resumo em lngua verncula, resumo em lngua estrangeira.
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Folha de rosto: com o nome do autor, nome do professor orientador, nome da instituio a qual o aluno pertence, natureza do trabalho, nome do curso, ano e cidade em que a monografia foi concluda7. Folha de Aprovao: com os elementos da frente da folha de rosto, acrescidos da data de aprovao e dos nomes dos professores que compem a Banca Examinadora, com espao para a assinatura dos mesmos. Dedicatria: com o nome de uma ou vrias pessoas, geralmente familiares, amigos ou professores, a quem o autor presta homenagem, dedicando-lhes seu trabalho. Agradecimentos: dirigidos quelas pessoas que, segundo o autor, contriburam para a realizao do trabalho. Epgrafe: com citao, seguida da indicao da autoria, relacionada matria tratada no corpo da monografia. Resumo em lngua verncula8: com uma apresentao concisa dos pontos relevantes contedo e concluses da monografia.
O primeiro pargrafo deve ser significativo, explicando o tema principal do estudo. A seguir deve-se indicar a categoria do trabalho (estudo de caso, anlise de situao, etc.), seguindo deve-se ressaltar o objetivo, metodologia, justificativa, os resultados e as principais concluses (FIGUEIREDO; SOUZA, 2005, p.153).

Resumo em lngua estrangeira: consiste numa verso do resumo em idioma de divulgao internacional, geralmente ingls, espanhol ou francs, que deve ser apresentado em pgina prpria. Lista de ilustraes: com listas prprias, apresentadas em pginas distintas, para cada tipo de ilustrao: quadros, tabelas, grficos, ilustraes, organogramas, fotografias, etc. Lista de abreviaturas e siglas: relao alfabtica seguida das palavras ou expresses correspondentes grafadas por extenso.
No verso da folha de rosto deve constar a ficha catalogrfica, elaborada por um profissional de biblioteconomia, conforme Cdigo de Catalogao. 8 No Resumo, recomenda-se o uso da terceira pessoa do singular ou a forma impessoal e o verbo na voz ativa. Deve ser redigido em pargrafo nico, com espao simples, evitando o uso de frases na negativa, abreviaturas e frmulas.
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Sumrio: composto de todas as partes principais do trabalho (os captulos e subcaptulos, as referncias bibliogrficas, os anexos) com a indicao das pginas iniciais de cada um. b) Elementos textuais9: que constituem o corpo da monografia, em que exposto o assunto de que trata. Introduo: tem o objetivo de apresentar o objeto, os objetivos e a importncia do trabalho, a metodologia adotada para realiz-lo e uma breve exposio do contedo dos captulos que compem a monografia. [...] a apresentao sinttica da questo, importncia da metodologia e rpida referncia a trabalhos anteriores, realizados sobre o mesmo assunto (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 236). Desenvolvimento do trabalho: a fundamentao lgica do trabalho. Prope o que vai provar, em seguida explica, discute e demonstra: as proposies se sucedem dentro de um encadeamento que persegue a etapa final, a concluso (SALOMON, 2001, p. 258). Concluso: consiste no resumo completo, mas sintetizado, da argumentao, dos dados e dos exemplos constantes das duas primeiras partes do trabalho. Da concluso devem constar a relao existente entre as diferentes partes da argumentao e a unio das ideias e, ainda, conter o fecho da introduo ou sntese de toda reflexo (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 236). Consideraes Finais: contendo a sntese das ideia propostas no corpo do trabalho, as principais concluses, as sugestes para a continuao de estudos, e at recomendaes prticas para instituies ou organizaes cujas aes guardam relaes com o tema tratado. c) Elementos ps-textuais10: que se destinam a complementar e esclarecer o texto. Referncias: com as fontes de pesquisa consultadas (livros, revistas, sites, jornais, separatas, outras fontes de informao). Glossrio: lista dos vocbulos tcnicos com a indicao de seu significado. Apndice: com texto ou documento elaborado pelo autor do trabalho, a fim de complementar a sua argumentao.
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Todos os elementos textuais so obrigatrios. Apenas as referncias so elementos obrigatrios dos elementos ps-textuais.

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Anexos: textos ou documentos, colocados quando necessrio para consulta do leitor, de modo a esclarecer o contedo da monografia. Incluem textos de autoria do autor, instrumentos de pesquisa de campo, formulrios. Com esta organizao, o autor busca comunicar os resultados de um trabalho realizado com a utilizao de operaes lgicas e tcnicas. Mas, como nos lembra Perrotta, preciso que [...] o autor efetive o dilogo com o leitor, dando-lhe elementos para pensar, concordar, refutar e conhecer efetivamente o estudo que lhe apresentado (PERROTTA, 2004, p. XIV). Portanto, importante que, ao escrever o texto de sua monografia, voc pense no leitor, preocupando-se em verificar se o que est escrito realmente o que pretendia dizer-lhe. Todavia, voc precisa conquistar este leitor, atra-lo para ler o texto e em seguida gui-lo, conduzindo-o ao longo do texto, de modo a facilitar sua compreenso das ideias que voc lhe apresenta. O processo de conquista se inicia pelo ttulo da monografia, pois ele estabelece o primeiro contato do leitor com seu trabalho. Este ttulo deve ser claro, preciso e expressar o seu objeto de estudo11. Nesta conquista tambm desempenham um papel significativo a espontaneidade do estilo, a clareza do texto e sua organizao, assim como sua esttica. preciso ainda cuidar da correo gramatical e escrever de forma direta e sem rodeios12, resultando em uma exposio objetiva e de fcil entendimento para todos. Recomendo uma ateno especial com o captulo destinado anlise e discusso,

Se voc optar por um ttulo fantasia, utilizando, por exemplo, uma frase de uma poesia, acrescente um subttulo que estabelea a relao com seu objeto de estudo. 12 Ao redigir o texto acadmico evite utilizar a primeira pessoa do singular e escreva de maneira impessoal, preferindo palavras simples, usando frases curtas. Dicionrios tcnicos e de lngua portuguesa tambm so teis para escrever um texto agradvel e com correo.
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pois nele que o material abordado na reviso da literatura (a literatura crtica ou os textos com a ajuda dos quais e quem se fala) deve formar um todo com o material coletado nos textos-objeto ou textos de que se fala. Esta uma tarefa complexa e, infelizmente, comum vermos um verdadeiro descompasso entre os chamados captulos tericos e aqueles em que o autor do trabalho deve apresentar sua contribuio e assumir mais enfaticamente posicionamentos. Logo, fique atento para a necessidade de, nos captulos de anlise e discusso, dialogar com os autores consultados e explicitar afinidades, complementaridades e divergncias com o seu pensamento, para construir seus argumentos, para responder a suas perguntas, apontar suas concluses, e at para indicar novas questes a serem abordadas em outros estudos. Lembro, por fim, que o texto da monografia deve, de acordo com a NBR 14724, 2002 da ABNT: Ser apresentado em papel branco, formato A4, digitado na cor preta, com exceo das ilustraes, digitado em espao duplo com fonte de tamanho 12 para o texto e tamanho 10 para citaes de mais de trs linhas, notas de rodap, paginao e legendas das ilustraes e tabelas. Ter as folhas com margem esquerda e superior de 3 cm e direita e inferior de 2cm. 5 Consideraes Finais Para os alunos concluintes de cursos de graduao e ps-graduao lato sensu, a elaborao da monografia assume grande importncia pela sua natureza, estrutura e esforo que demanda e, tambm, por ser o ltimo desafio que precisam vencer para receber o grau de bacharel ou o ttulo de especialista. Entretanto, considero que a elaborao deste trabalho vai mais alm do cumprimento de uma exigncia acadmica.

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Aquele que vivencia seriamente a experincia de produzir uma monografia adquire conhecimentos e habilidades e desenvolve atitudes necessrias ao tratamento da literatura. referente a um tema, ao dilogo com os autores e ao debate das ideias, organizao de um quadro de referncia para analisar informaes e responder as questes derivadas de suas inquietaes, redao de textos acadmicos, entre outras. A aquisio de tais conhecimentos, habilidades e atitudes provavelmente tero repercusses para o desempenho de outras funes em sua profisso. Tambm as monografias de concluso de curso, as monografias acadmicas, apesar de serem trabalhos com menor profundidade que as dissertaes de mestrado e teses de doutorado, tm sua contribuio a oferecer produo do conhecimento. Infelizmente, esses trabalhos, apesar de muito ricos, so elaborados de forma solitria e isolada, quando muito, acompanhados por um orientador, e tambm, carecem, em nosso pas, de maior divulgao. Em geral, seu conhecimento fica restrito aos alunos e docentes do curso concludo. Alguns poucos so divulgados em encontros e seminrios locais. E menos ainda so publicados em revistas especializadas. Defendo que devem ser envidados maiores esforos, para a organizao de fruns de discusso presenciais e pela internet, por exemplo de projetos de monografia e dos problemas que surgem durante sua elaborao, o que poderia contribuir para quebrar esse isolamento e fomentar o debate de ideias. Igualmente, a criao de condies para a comunicao e para a divulgao de seus resultados se faz necessria. Considero que, desse modo, podemos promover o debate acadmico e estimular os autores dessas monografias a produzirem outros trabalhos, a continuarem seus estudos, envolverem-se com pesquisas, formando, assim novos quadros de intelectuais

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preocupados com a construo do conhecimento. Em se tratando de trabalhos de concluso de cursos de graduao e ps-graduao na rea de Servio Social, a elaborao e divulgao de monografias podem constituir-se em um espao significativo para a discusso e exposio de resultados da anlise de temas significativos para a profisso. necessrio incentivar a elaborao de trabalhos que busquem, com base em fundamentos tericos, responder s questes com as quais os estudantes e profissionais se deparam em seus estgios e exerccio profissional nas instituies, movimentos sociais e organizaes que constituem os campos de ao e prtica do Servio Social, por exemplo. Este incentivo parece ser um caminho interessante para a produo acadmica em nossa rea.

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Referncias13 BOOTH, Wayne C.; COLOMB, Gregory G.; WILLIAMS, Joseph M. A arte da pesquisa. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2005. ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1989. FIGUEIREDO, Antnio Macena; SOUZA, Sorais Riva Goudinho de. Como elaborar projetos, monografias, dissertaes e tese: da redao cientfica apresentao do texto final. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de Metodologia Cientfica. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2003. MENEGOLLA, Maximiliano; SANTANNA, Ilza Martins. Por que planejar? Como planejar? currculo, rea, aula. 4. ed. Petrpolis: Vozes, 1996. PERROTTA, Cludia. Um texto para chamar de seu: preliminares sobre a produo do texto acadmico. So Paulo: Martins Fontes, 2004. QUIVY, Raymond; CAMPENHOUDT, Luc Van. Manual de investigao em Cincias Sociais. Traduo de Joo Minhoto Marques e Maria Amlia Mendes. Lisboa: Gradiva Publicaes Ltda., 1992. SALOMON, Dcio Vieira. Como fazer uma monografia. 10. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2001. SALVADOR, ngelo Domingos. Mtodos e tcnicas de pesquisa bibliogrfica: elaborao de trabalhos cientficos. 8. ed. Porto Alegre: Sulina, 1980.

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Apresentadas em conformidade com a NBR 6023, 2002 da ABNT

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