Ley de Acefalia Presidencial

Antecedentes legislativos y conclusiones.

Claudio Di Pardo Figueroa

ACEFALA PRESIDENCIAL: Antecedentes legislativos Constitucin Nacional

Art 88. Acefala del poder ejecutivo. "Art. 88. En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo." "Art. 75. Corresponde al Congreso (...) "Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin." Si al ausencia es definitiva el vicepresidente asume como presidente y dejando vacante la vicepresidencia, pero si no es definitiva solo asume como suplente.

Ley 252: Acefala del poder ejecutivo. ARTICULO 1 En caso de acefala de la Repblica, por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo ser desempeado en primer lugar por el presidente del Senado, en segundo por el presidente provisorio de la Cmara de Diputados, y a falta de stos, por el presidente de la Corte suprema. ARTICULO 2 Treinta das antes de terminar las sesiones ordinarias, cada Cmara nombrar su presidente para los efectos de esta ley. ARTICULO 3 El funcionario llamado a ejercer el Poder Ejecutivo nacional en los casos del artculo 1, convocar al pueblo de la Repblica a nueva eleccin de Presidente y Vicepresidente dentro de los treinta das siguientes a su instalacin en el mando, siempre que la inhabilidad de aquellos fuera perpetua. ARTICULO 4 El funcionario que haya de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artculo 1 de esta ley, al tomar posesin del cargo, ante el Congreso, y en su ausencia ante la Corte suprema de justicia, prestar el juramento que prescribe el Art. 80 de la Constitucin. ARTICULO 5 Comunquese, etc.

Ley 20.972 (Sancionada: 11 de julio de 1975. Promulgada: el 21 de julio de 1975). ARTICULO 1 En caso de acefala por falta de presidente y vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente en primer lugar por el presidente provisorio del Senado, en segundo por el presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el presidente de la Corte Suprema de Justicia, hasta tanto el Congreso, reunido en Asamblea, haga la eleccin a que se refiere el artculo 75 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 2 La eleccin, en tal caso, se efectuar por el Congreso de la Nacin, en asamblea que convocar y presidir quien ejerza la presidencia del Senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefala. La asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara que la componen. Si no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las 48 horas siguientes constituyndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada Cmara. ARTICULO 3 La eleccin se har por mayora absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el Presidente de la Asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal. La eleccin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea. ARTICULO 4 La eleccin deber recaer en un funcionario que rena los requisitos del artculo 76 de la Constitucin Nacional, y desempee alguno de los siguientes mandatos populares electivos: Senador Nacional, Diputado Nacional o Gobernador de Provincia. ARTICULO 5 Cuando la vacancia sea transitoria, el Poder Ejecutivo ser desempeado por los funcionarios indicados en el artculo 1 y en ese orden, hasta que reasuma el titular. ARTICULO 6 El funcionario que ha de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artculo 1 de esta Ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado "en ejercicio del Poder Ejecutivo". Para el caso del artculo 4 el funcionario designado para ejercer la Presidencia de la Repblica deber prestar el juramento que prescribe el artculo 80 de la Constitucin Nacional ante el Congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia. ARTICULO 7 Derogase la Ley nmero 252 del da 19 de septiembre de 1868. ARTICULO 8 Comunquese al Poder Ejecutivo.

Ley 25.716. (Sancionada: Noviembre 28 de 2002. Promulgada: Enero 7 de 2003). El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Modificase el artculo 1 de la Ley N 20.972 de Acefala Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 1. En caso de acefala por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la designacin a que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 2 Modificase el artculo 2 de la Ley N 20.972 de Acefala Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 2. La designacin, en tal caso, se efectuar por el Congreso de la Nacin, en asamblea que convocar y presidir quien ejerza la Presidencia del Senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefala. La asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara que la componen. Si no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada Cmara. ARTICULO 3 Modificase el artculo 3 de la Ley N 20.972 de Acefala Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 3. La designacin se har por mayora absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal. La designacin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea. ARTICULO 4 Modificase el artculo 4 de la Ley N 20.972 de Acefala Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 4. La determinacin recaer en un funcionario que rena los requisitos del artculo 89 de la Constitucin Nacional, y desempee alguno de los siguientes mandatos populares electivos: Senador Nacional, Diputado Nacional o Gobernador de Provincia. En caso de existir Presidente y Vicepresidente de la Nacin electos, stos asumirn los cargos acfalos. El tiempo transcurrido desde la asuncin prevista en este artculo hasta la iniciacin del perodo para el que hayan sido electos, no ser considerado a los efectos de la prohibicin prevista en el ltimo prrafo del artculo 90 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 5 Modificase el artculo 6 de la Ley N 20.972 de Acefala Presidencial, el que queda redactado de la siguiente manera: Artculo 6. El funcionario que ha de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artculo 1 de esta ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado "en ejercicio del Poder Ejecutivo". Para el caso del artculo 4 el funcionario designado para ejercer la Presidencia de la Nacin o el Presidente y Vicepresidente electos debern prestar el juramento que prescribe el artculo 93 de la Constitucin Nacional ante el Congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. ARTICULO 6 Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. PODER EJECUTIVO NACIONAL Funcionario que desempear la Presidencia de la Nacin en caso de acefala.

Ley de Acefala. (Texto vigente ordenado segn leyes 20.972 y su modificatoria 25.716) ARTICULO 1 En caso de acefala por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente en primer lugar por el Presidente Provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cmara de Diputados y a falta de stos, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la designacin a que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 2 La designacin, en tal caso, se efectuar por el Congreso de la Nacin, en asamblea que convocar y presidir quien ejerza la Presidencia del Senado y que se reunir por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefala. La asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada Cmara que la componen. Si no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada Cmara. ARTICULO 3 La designacin se har por mayora absoluta de los presentes. Si no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal. La designacin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea. ARTICULO 4 La determinacin recaer en un funcionario que rena los requisitos del artculo 89 de la Constitucin Nacional, y desempee alguno de los siguientes mandatos populares electivos: Senador Nacional, Diputado Nacional o Gobernador de Provincia. En caso de existir Presidente y Vicepresidente de la Nacin electos, stos asumirn los cargos acfalos. El tiempo transcurrido desde la asuncin prevista en este artculo hasta la iniciacin del perodo para el que hayan sido electos, no ser considerado a los efectos de la prohibicin prevista en el ltimo prrafo del artculo 90 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 5 Cuando la vacancia sea transitoria, el Poder Ejecutivo ser desempeado por los funcionarios indicados en el artculo 1 y en ese orden, hasta que reasuma el titular. ARTICULO 6 El funcionario que ha de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artculo 1 de esta ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado "en ejercicio del Poder Ejecutivo". Para el caso del artculo 4 el funcionario designado para ejercer la Presidencia de la Nacin o el Presidente y Vicepresidente electos debern prestar el juramento que prescribe el artculo 93 de la Constitucin Nacional ante el Congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. El funcionario que ha de ejercer el Poder Ejecutivo en los casos del artculo 1 de esta Ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado "en ejercicio del Poder Ejecutivo". Para el caso del artculo 4 el funcionario designado para ejercer la Presidencia de la Repblica deber prestar el juramento que prescribe el artculo 80 de la Constitucin Nacional ante el Congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia.

Conclusiones:
Art. 88 y Leyes 252, 20972 y 25716. El primer antecedente legislativo de la Constitucin Nacional es el que expresado en su artculo 88 establece que en caso de inhabilidad perpetua del presidente y vicepresidente, "el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo." Pero tambin establece en su artculo 75, inc. 21 que corresponde al Congreso "Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin." Queda claro que era el Congreso el encargado de elegir a un sucesor, pero ni estableca el mtodo de eleccin (por Asamblea o por determinacin de ambas Cmaras? Mayoras especiales? Cmara de origen?) Ni limitaba el rango de funcionarios pblicos pasibles de ser elegidos. Tampoco establece el artculo 88 qu plazos deben cumplirse en la eleccin ni qu mandato surga de esta eleccin (cumplir el mandato de los inhabilitados, nuevo mandato de cuatro aos o alguna otra solucin? Atento a esto, en 1868 se sancion la Ley 252 de Acefala que estableca que; en caso de acefala perpetua el funcionario que tomara la presidencia provisoria (presidente del Senado, de la Cmara de Diputados o de la Corte Suprema) deba convocar a elecciones en un perodo no mayor a los 3 meses desde su asuncin temporaria. Es decir, a la primera pregunta la Ley 252 responda que es el pueblo de la Nacin el encargado de elegir a un sucesor, y estableca plazos claros para esa eleccin. La ley, sin embargo, no estableca plazos para la asuncin de las autoridades electas ni fijaba el plazo del mandato (aunque por ser elegido por el voto popular podra haberse inferido que se trataba de un nuevo mandato de entonces seis aos.) La Ley 252 fue derogada por la Ley 20.972 de 1975, que introdujo un procedimiento radicalmente diferente. En lugar del pueblo, es la Asamblea Legislativa la que elige al presidente entre funcionarios que deben ser legisladores nacionales o gobernadores de provincia. Los plazos de eleccin eran, adems, sustancialmente reducidos: en 4 das debera haber un nuevo presidente. Sin embargo, la Ley 20.972 volva a omitir el plazo del mandato del nuevo presidente. La Ley 25.716 de 2003 modific en pocos detalles a la 20.972: bsicamente, establece que de haber presidente y vicepresidente electos, estos asumen los cargos acfalos y que el tiempo transcurrido en los cargos hasta el comienzo del perodo para el que haban sido elegidos se sumar al mismo. La actual ley en vigencia, La ley 20.972 fue la aplicada a fines de 2001 y principios de 2002 tras la renuncia del presidente De la Ra. Donde evidentemente se dio la necesidad de sancionar una ley de acefala ms clara. La Asamblea Legislativa se reuni el 23 de diciembre de 2001 y produjo su resolucin DR 989/01. Por este instrumento se nombr presidente de Adolfo Rodrguez Sa; se estableci un lmite a su mandato (el 5 de abril de 2002); se llam a elecciones para el 3 de marzo de 2002 con segunda vuelta el 31 de marzo de 2003; y se estableci para esa eleccin el sistema de ley de lemas. Tras la renuncia del Dr. Rodrguez Sa la Asamblea nombr al Dr. Eduardo Duhalde y fij su mandato hasta el da 10 de diciembre de 2003. Pero luego por los decretos 1399/02 (5 de agosto) y 2356/02 (11 de noviembre) Duhalde renunciaba a partir del 25 de mayo de 2003 y convocaba elecciones para el 27 de abril. Argentina tard un ao y medio en volver a tener un presidente elegido por el pueblo, y casi un ao para fijar el cronograma de la transicin. El hecho de no ser elegido por el voto popular sin duda impacta en la legitimidad del presidente y esto se vio no slo en el caso de Rodrguez Sa, quien se vio obligado a dimitir, sino tambin de Duhalde, que adelant las elecciones y se refiri en repetidas oportunidades al carcter transitorio de su presidencia como limitante para su accin.