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1 EDUCACIN Y ECONOMA POLTICA Germn Carvajal A.

I En su Estudio de la Mentalidad Burguesa (1987) Jos Luis Romero afirma que entre los principales contenidos de esta mentalidad estn la profanidad y el realismo; as como el individualismo. En relacin con la profanidad y el realismo afirma Romero: La aparicin de la Burguesa es decir el resultado de la revolucin burguesa de los siglos XI y XII implica para sus protagonistas el desarrollo de una serie de experiencias sociales nuevas e inditas. Estas experiencias tienen una funcin disociadora de la trabada relacin entre realidad e irrealidad [propia de la mentalidad feudal]; a partir de ellas se elabora una serie de mecanismos en virtud de los cuales se encuentra un nuevo principio de explicacin causal: una causalidad natural. La constitucin de la nueva sociedad burguesa, apoyada en una economa monetaria de mercado, estimula el empirismo prctico del mercader, el artesano o el minero, el de aquellos que, operando sobre la realidad, inventan toda una serie de mecanismos prcticos como la contabilidad para entenderse con el mundo inmediato, como si fuera una realidad ltima, sin preguntarse qu hay detrs o ms all de ella, y limitndose a establecer mecanismos que funcionan. (62-63) (el aadido entre parntesis cuadrados es mo) Nuevas experiencias, apoyadas en el desarrollo del comercio, establecen un criterio para distinguir lo real de lo irreal: la causalidad natural. Lo natural es lo que se impone como realidad, lo que funciona como un mecanismo sobre el que se puede operar: el mercader, el artesano, el minero, son gremios que hacen la experiencia, que estn en constante contacto con entidades que se pueden controlar como una cadena de hechos que se pueden relacionar en forma causal. El comercio fundamenta la nueva sociedad, y el comercio es un campo en el que reinan entidades que parecen tener sus propias leyes, y sobre las que hay que comportarse como se comporta uno en relacin con eventos relativos al dominio de los elementos de la naturaleza. La experiencia fundamental sobre la sociedad es que sta tambin tiene una naturaleza propia. Ahora bien, en relacin con el individualismo afirma Romero:

2 El realismo, en el sentido moderno del termino, est all unido al individualismo de manera total, en tanto establece la posibilidad de percibir la realidad en funcin de un instrumento, que el hombre posee. Afirmar que el hombre, su razn y su experiencia son fuente de conocimiento constituye una revolucin frente al principio de la verdad revelada: una revolucin mental, pero tambin una revolucin de las relaciones reales. Quien empieza a pensar que tiene una razn con la que puede conocer y, sobre todo, juzgar con independencia de lo que dicen [los otros], est afirmando la existencia del individuo antes que la del grupo. El grupo es el resultado de la decisin de los individuos de constituirlo y construir una sociedad sobre la base del contrato, tesis opuesta a la organicista y gregaria [del mundo feudal]. El grupo se constituye, no por una instauracin divina, sino por propia voluntad de los individuos. (91) (los aadidos entre parntesis cuadrados son mos) El individualismo supone el realismo, porque comprender el mundo como una cadena de hechos interrelacionados, sobre los que se puede intervenir, implica el uso de la razn y la experiencia del individuo. Por otro lado, la sociedad se considera como un resultado de la voluntad comn de realizarla, el individuo es el tomo que constituye la sociedad, pero este tomo que constituye el conglomerado social es un tomo que coopera en esta constitucin en virtud de su uso de razn. Esto que Romero describe como contenido de la mentalidad burguesa es la base de las teoras contractualistas del Estado de Hobbes, Spinoza y Rousseau, entre otros, teoras en las cuales el origen de la sociedad se explica como origen del Estado mismo, acto soberano de la voluntad de individuos racionales. Ahora bien, de estos principios: la cadena de hechos del mundo; el individuo y su razn que pueden comprender y operar esa cadena de hechos; y la sociedad que emerge como producto del contrato entre iguales, de estos principios afirma Romero surge un concepto singular de educacin: Se trata de la formacin del individuo, el esfuerzo metdico que se hace para reducirlo a ciertas condiciones de adecuacin a la sociedad, pero tambin para conducirlo hacia todo lo que se supone que est larvado en su mundo interior (96) La sociedad burguesa deriva un concepto de educacin a partir de su concepto de individuo. Formar un individuo es un proceso doble: la reduccin a las condiciones de la sociedad y, al mismo tiempo, el desarrollo de su interioridad; muy seguramente que estos dos aspectos del proceso tienen estrecha relacin, pues esa interioridad del individuo implica el desarrollo de su razn, por

3 medio de la cual se hace partcipe del contrato social; de esto se sigue que la racionalidad, ese atributo del individuo, es racionalidad cognoscente y, a la vez, racionalidad tica. La sociedad burguesa y su mentalidad estn ligadas a una economa, el comercio, el capitalismo. Sobre las formas que ese capitalismo ha tenido, desde el capitalismo meramente mercantil con el que se inici, lo que Romero llama, la revolucin burguesa, hasta el capitalismo financiero, los principios de la racionalidad, la individualidad aneja a ella, y esa concepcin de la sociedad que funda el derecho contractual, se han preservado como el ncleo de la sociedad moderna. Igual pasa, por supuesto con ese concepto singular de educacin. Romero describe la educacin como un esfuerzo metdico tanto de adecuacin como de desarrollo, ese esfuerzo metdico tambin ha recibido su propio nombre, pedagoga. II La pedagoga es un campo tcnico en s mismo cuyo objeto, precisamente, es la formacin del individuo, sta ha de conducir hasta cierta mayora de edad en la que se posee total uso de la razn que permite reafirmar, permanentemente, en la plenitud tica de la sociedad, el contrato social. Pero la pedagoga, precisamente por ser un campo tcnico, est sujeta a discursos que la determinan exgenamente, en particular discursos ligados a la poltica y la economa. Uno de los rasgos de la secularizacin moderna es que el Estado regenta los destinos de la educacin; y la manera en que lleva a cabo esta regencia puede decirse que depende de lo que considera son los criterios de su legitimidad como estado, es decir, las condiciones de su consistencia. La pedagoga es la forma como el Estado pretende ejercer soberana sobre las almas; sin embargo, la expresin que he empleado es metafrica: el Estado considera. En realidad, el Estado no es un sujeto; es ms bien el medio de una organizacin de control sobre el territorio y su poblacin, medio por el que se dirime polticamente la estabilidad de lo que Hegel, en la Filosofa del Derecho, llamaba la totalidad tica; y, en tanto medio de resolucin de esa estabilidad, el carcter poltico del Estado se constituye en lo que Marx llamara, al final del Manifiesto del Partido Comunista (1848) como la violencia organizada de una clase para la opresin de otra. La que considera, usando el Estado para su consideracin, es una clase, aquella cuyos intereses se expresan a travs del Estado y determinan la poltica. La poltica es, en otras palabras, el mbito del control de las expectativas de un grupo social a partir de intencionalidades de la clase dominante.

4 El ejercicio de soberana sobre las almas es el ejercicio de una poltica tramitada a travs de la pedagoga, mediante la formacin en funcin de unos ideales: el desarrollo de la racionalidad del individuo y su ajuste a la sociedad; ahora bien, es menester tener en cuenta que esa sociedad es la sociedad de mercado, pues es sobre esta forma del capitalismo que se desarrollan las experiencias que conducen al individualismo y el realismo. Por supuesto, esto implica una consonancia entre esa sociedad y la capacidad de razn; sta se manifiesta como conocimiento, como reflexin, como tica; y la sociedad de mercado, con su cohorte de instituciones jurdicas, se muestra como el reino del derecho privado que posibilita la realizacin de los intereses personales. Esta larga tradicin dista mucho de haber desaparecido, al contrario, desde hace unos veinte aos, ms o menos, se han mostrado con ms evidencia sus principios rectores. Durante el siglo XIX, en el desarrollo de la revolucin industrial, se fragu la economa poltica como una teora para comprender el progreso econmico de las naciones; al mismo tiempo, emergi la doctrina poltica del liberalismo imbuida, por supuesto, de libertad individual en el seno del desarrollo econmico industrial y mercantil. Son conocidos los devenires histricos de estas dos doctrinas, y cmo el siglo XX se vio caracterizado por la emergencia de modelos econmicos que se desviaron radicalmente de las doctrinas econmicas clsicas. Uno de los modelos que se desvi de la ortodoxia liberal clsica, y que tuvo gran auge durante el perodo de la guerra fra, fue el modelo keynesiano adoptado por muchos pases capitalistas durante el mencionado perodo de tensin; este modelo econmico, en el que el control de la demanda agregada, mediante la intervencin directa, por parte del Estado, en materia de gasto pblico, es factor de estabilidad econmica y desarrollo, fue el modelo que fundament los Estados de bienestar de las democracias occidentales durante el siglo XX; porque estas democracias debieron, entre otras, resguardarse de ese fantasma con cuya descripcin se inicia, justamente, el Manifiesto de Marx: el fantasma del comunismo, que para el siglo XX, valga decirlo, fue un fantasma ms real como fantasma de lo que lo era para el siglo XIX, en 1848, cuando Marx redact su Manifiesto; era ms real porque, en el siglo XX, se llevaron a cabo los proyectos de Estado socialista, que durante casi todo el siglo se mostraron como una objecin viviente a las pretensiones de universalidad del liberalismo y su economa poltica. Ese fantasma ya se postulaba, pues, como la meta de los estados socialistas. Sin embargo, como es de todos conocido, los Estados del socialismo real se derrumbaron antes de la ltima dcada del siglo XX; pero, tambin, con ellos parece haberse derrumbado el modelo

5 keynesiano que rega las economas de las democracias occidentales. El liberalismo volvi a quedar sin rivales frente a sus aspiraciones de universalidad. Esto, desde finales del siglo XX, ha consolidado la mxima ideolgica: la nica forma de vida posible es el capitalismo y sus economas de mercado; lo que, a su vez, implica, por supuesto, un reavivamiento de las doctrinas clsicas del liberalismo, donde la oferta y la demanda se estabilizan por s mismas, donde la libertad individual prima frente a la intervencin econmica del sector pblico y, por supuesto, el inicio de lo que, en ciertas jergas, se ha dado en llamar neoliberalismo, a saber: el proceso de liberacin de las trabas del mercado por la intervencin del Estado en la macroeconoma, lo que conlleva la privatizacin de empresas del Estado; la desregulacin de los mercados de bienes y servicios; la liberacin de los mercados de capitales; la reduccin del gasto pblico, los ajustes fiscales; y el desarrollo de los tratados de libre comercio. Con la resurreccin del liberalismo, volvieron a quedar en primer plano las consideraciones de una mentalidad burguesa que se reafirma en sus convicciones: aquel concepto singular de educacin del que hablara Romero ha adquirido, bajo la tutela de los organismos multilaterales contemporneos, un desarrollo igualmente singular. III Como es sabido, lo primero fue el consenso, el llamado de Washington, en el que se hicieron recomendaciones para el desarrollo, en particular en aquellos pases de bajo nivel de desarrollo o, como se dice, del tercer mundo. Como lo afirma David Llistar (2002), el consenso consisti, entre otras cosas, en que para los tericos afines al capitalismo, por los das en que los socialismos se desmoronaban, Por fin, se disolveran las molestas influencias que el sistema comunista tena sobre aquellos pases de la periferia que, de una vez por todas, dejaran de ser conducidos a emerger en direccin incorrecta. Adems, como sealaban y sealan algunos de aquellos tericos felices, el final de esas ideologas no significaba el final sino el principio de las discusiones tiles. Las discusiones en todo el mundo, fueran promovidas desde la derecha o desde la misma izquierda, cuanto menos la izquierda reformista, deberan referirse segn ellos- a una discusin de matices y ya no ms de valores. Se simplificaran as los debates sobre desarrollo, a cuestiones bsicamente tcnicas. Las discusiones, bsicamente, tcnicas y no de valores implican que el tema de los valores est zanjado, pues slo hay un paradigma posible de valores. Por tanto, el tema del desarrollo

6 econmico debe guiarse por normas universales. De hecho, lo que se llama el Consenso de Washington es una lista de 10 recomendaciones para todos los pases, pero en particular para aquellos que se han quedado rezagados en la carrera del desarrollo. Entre los dogmas del Consenso de Washington estn la reduccin al mnimo del papel del Estado (el fin del modelo Keynesiano) dejando la mayor parte de la gestin en manos del sector privado; y la internacionalizacin de la economa de todos los pases (la liberacin del mercado mundial). Es preciso agregar que la educacin se considera, en el Consenso de Washington, un rea de potencialidad para mejorar la distribucin y el ingreso, rea en la cual el Estado debe invertir el poco gasto pblico que haga, en la educacin primaria. Por la misma poca en que se redactaba el Consenso de Washington, 1990, se redact el documento de la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (llevada a cabo en Jontiem, Tailandia, en marzo de 1990), ste es un documento marco de accin para la Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Este documento est fundamentado en la carta de las Naciones Unidas, sobre los derechos humanos, fundamentado, pues, en el derecho a la educacin. De acuerdo con el documento, los participantes en la conferencia mundial, acordando, entre otras, que la educacin bsica es el fundamento de toda otra educacin, proclamaron una serie de 10 artculos, ms un Marco de Accin. La coincidencia, no slo en el tiempo, con el Consenso de Washington, sino en la consideracin de la importancia de la educacin bsica, es interesante. El primer artculo de la declaracin reza:

Cada persona nio, joven o adulto deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje.

La educacin, en el documento de Jontiem, se desarrolla en trminos de necesidades bsicas de aprendizaje; adems el tema del derecho se desarrolla en trminos de estar en condiciones de aprovechar oportunidades educativas ofrecidas. Se trata de oportunidades, este trmino encubre el hecho de que se trata de que el Estado no es un educador, sino un garante para el planteamiento de condiciones que ofrezcan oportunidades, por supuesto, en un contexto renovado de liberalizacin del mercado mundial. El retraimiento del Estado, en su papel educativo est implcito en la declaracin de Jontiem.

7 Junto con las necesidades bsicas de aprendizaje, tambin las nociones de desarrollo humano y recurso humano y la de calidad de la educacin, forman as un grupo de trminos que constituye la nueva retrica, en el contexto del capitalismo, sobre la educacin. Esta retrica tiene su sistema, su organizacin: el planteamiento de necesidades de aprendizaje bsicas, implica que hay una exigencia en relacin con habilidades, destrezas, capacidades, etc., que le son demandadas al individuo; igualmente, las nociones del desarrollo humano y recurso humano se hacen solidarias de estas necesidades: satisfacer las necesidades es el desarrollo humano; y este desarrollo que implica la adquisicin de las capacidades demandadas hace del individuo un recurso para el desarrollo social. En tanto se trata de un recurso humano, de una disponibilidad humana (en el sentido de disponibilidad que usara, en su momento, Heidegger en su famosa conferencia sobre la tcnica moderna), en tanto se trata de una disponibilidad para el desarrollo, la nocin de calidad se hace imprescindible en esta retrica: el recurso debe responder en trminos ptimos a lo que se le demanda, por tanto, el recurso es producto de un proceso que se ha desarrollado metdicamente para llevarlo a efecto. La educacin queda, desde el documento de Jontiem, pensada en trminos de un proceso metdico cuyo resultado, en tanto es un recurso, ha de poder medirse en trminos de calidad. Esto implica que el sujeto es un agregado de atributos disponibles para responder a exigencias del entorno, y en la forma como responda, es decir, en su comportamiento, en la eficiencia de sus acciones y decisiones se habr de esperar la exhibicin de patrones que constatarn la calidad. La calidad no es otra cosa que un atributo del proceso de produccin que se hace patente en el estado del producto; como en este caso el producto es un sujeto, ste har evidente su estado en su comportamiento.

Dos aos ms tarde, en 1992, se produjo otra declaracin multilateral, el documento Educacin y Conocimiento: Eje de la Transformacin Productiva con Equidad; se trata de un documento preparado por la CEPAL y la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina. En este nuevo documento se afirma categricamente que no hay desarrollo econmico posible sin educacin equitativa y de calidad; y a la retrica anterior, del documento de Jontiem, se aade un nuevo trmino: capital humano. El capital es igualmente una potencialidad, una disponibilidad en trminos de capacitacin del individuo, como lo es el recurso humano; este asunto est ligado al cambio constante que se ha de expresar en una capacitacin permanente, y este cambio como lo dice el documento en cuestin se nota ms rpidamente en el sector productivo, es decir, en

8 las empresas; por consiguiente, los sistemas educativos han de verse presionados a transmitir conocimientos bsicos amplios y slidos a toda la poblacin.

Todo este conjunto de nociones instauradas en las polticas educativas contemporneas a partir de los documentos de organismos multilaterales suponen una visin de la educacin solidaria de la que Romero describa en su Estudio de la Mentalidad Burguesa, pero no obstante, ya pervertida desde el punto de vista de un capitalismo triunfante luego de casi un siglo de oposicin a otra posibilidad de ver la vida econmica y poltica. La perversin consiste en que la economa es la que provee las pautas para pensar el proceso metdico de la educacin: las polticas educativas de los ltimos veinte aos son pensamientos de economistas para ser ejecutados por educadores; esta perversin se manifiesta, entre otras cosas, en la nocin de capital humano:

Lo que se invierte en capital humano queda acumulado como saber de los individuos y de los grupos econmicos. Se trata de una acumulacin social, diferente de la acumulacin de capital fsico, que redunda en el futuro desarrollo de un pas en la medida en que el conocimiento de los individuos y trabajadores se proyecta ms all de s mismos: a sus hijos y a su entorno. Por ello el nivel alcanzado de capital humano de una economa afecta, a la larga, la productividad de todos los factores de produccin y la eficiencia promedio de una economa. (CEPAL-UNESCO, 46)

El capital humano es una redefinicin de lo que es el saber, el conocimiento: algo acumulable y transmisible generacionalmente. Se lo trata como capital porque se trata ya de una variable econmica que, por promedio, se considera fundamental en la potenciacin de los factores de produccin. Esta retrica se funda en la concepcin burguesa de la sociedad como efecto de la reunin de los individuos, y en tanto la sociedad es un efecto de la composicin de tomos individuales, en tanto estos tomos son los individuos y sus capacidades, si estos individuos tienen un saber productivo, prctico, la sociedad y su economa en conjunto alcanzarn la prosperidad. El capital humano, el nuevo trmino para el conocimiento, se torna estrechamente solidario de las necesidades bsicas de aprendizaje. Lo necesario es la constitucin de ese capital para la prosperidad econmica, es decir, la produccin de bienes y servicios es lo que determina el criterio para saber en qu consisten las necesidades de aprendizaje. En este orden de ideas, la retrica econmica de las polticas educativas contemporneas, presuponen la realidad social como un plano neutral, natural y cuasi matemtico, de relaciones de produccin capitalistas y de

9 mercado, en el cual los individuos se desplazan y movilizan segn sus capacidades, es decir, segn su capital cognitivo; y en la medida en que los individuos se organizan en sociedades, el carcter de esas asociaciones, queda determinado por la calidad del capital acumulado. En este conjunto, el Estado territorial, creacin de la modernidad, es un gran dispositivo tcnico que ha de regular ese comercio entre los individuos, poniendo a disposicin de stos las oportunidades de incrementar su capital humano.

Las polticas educativas, que organizan el campo tcnico de la pedagoga, abiertamente intencionadas desde perspectivas econmicas, estn dirigidas obviamente a legitimar el renacimiento del liberalismo radical, y a organizar el desarrollo del conocimiento en funcin de las interpretaciones del desarrollo econmico y sus variables. La concepcin del hombre como ser racional capaz de usar su propio entendimiento, propia de la ilustracin, es estrechada, es decir, borrada y reemplazada por la del homo faber, cuyo saber es el que permita potenciar el proceso de produccin social en trminos de bienes y servicios; el reino de la eticidad hegeliano simplemente se descompone, porque con la entronizacin del capitalismo y el mercado como nica posibilidad de la organizacin social, no hay necesidad de un conocimiento o un saber poltico que permita a los individuos hacerse partcipes de su destino colectivo; pues ya no hay ms destino colectivo que el de la prosperidad econmica en trminos del capital, por tanto, lo que queda slo es la capacitacin en trminos de saber para la produccin industrial. La despolitizacin de las masas sociales entroniza el reino de la tecnocracia poltica y, por tanto, pedaggica, pues en la medida en que el saber poltico es innecesario, como atributo de la masa social, queda reducido a las minucias tcnicas de orientacin del destino de esas masas, por parte de expertos, en un plano poltico ya determinado; en este orden, el capitalismo y su mercado aparecen como un reino neutro, natural, en el cual pueden convivir las culturas ms dismiles, realizando a travs del mercado de bienes y servicios, su desarrollo cultural.