0 - Terras Indigenas e UC

Terras Indgenas&Unidades de Conservao
da natureza
o desafo das sobreposies
ORGANZAO
Fany Ricardo
novembro, 2004
OrganizaO: Fany Ricardo
EditOras: Fany Ricardo e Valria Macedo
EquipE dE EditOrEs adjuntOs: Cintia Nigro, Cristina Velsquez,
Fernando L. B. Vianna e Marcos Rufno
CartOgrafia: Laboratrio de Geoprocessamento/ISA (coordenao:
Alicia Rolla)
Capa: Beto Ricardo e Vera Feitosa
fOtO da Capa: Vista area da aldeia Demini, TI Yanomami, AM. Foto
cedida pelo autor: Valdir Cruz
prOjEtO grfiCO: Vera Feitosa
EdiO dE imagEns: Valria Macedo
EditOraO: Vera Feitosa e Ana Cristina Silveira
rEvisO: Eugnio Vinci
COlabOradOrEs: Edna Amorim dos Santos, Tig Castro Sev, Cludio
Aparecido Tavares, Eduardo Utima , Diego Queirolo, Uir Felippe
Garcia, Leila Maria Monteiro, ngela Galvo, Ccero Cardoso
Augusto, Fernando F. Paternost, Rosimeire Rurico Sac, Marta
Azevedo, Luiz Santos, Pedro Fittipaldi, Neide Esterci, Marina Kahn,
Srgio Mauro (Sema) de Souza Filho.
agradECimEntO pEla CEssO dE imagEns: Roberto Linsker, Araqum
Alcntara, Maria Ins Ladeira, Fausto Pires, Miriam Prochnow,
Cloude Correia de Souza, Tibrio Alloggio, Patrcia de Mendona
Rodrigues, Luiz Cludio Marigo, Joo Paulo Capobianco, Adriana P.
Felipim, Carlo Zacquini, Milton Guran, Fred Bastos/Rio Terra, Thiago
Beraldo, Ana Laura Junqueira, Jesco von Puttkamer/acervo IGPA-
UCG, Beto Ricardo, Valria Macedo.
Terras Indgenas & Unidades de Conservao
da natureza o desafo das sobreposies
Instituto Socioambiental, novembro de 2004
O Instituto Socioambiental (ISA) uma as-
sociao sem fins lucrativos, qualificada como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip), fundada em 22 de abril de 1994 por pessoas
com formao e experincia marcante na luta por
direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens
e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente,
ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O
ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas
que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando
a diversidade cultural e biolgica do pas.
Para saber mais sobre o ISA consulte: www.
socioambiental.org
Conselho Diretor: Neide Esterci (presidente), Enrique Svirsky
(vice-presidente), Beto Ricardo, Carlos Frederico Mars,
Laymert Garcia dos Santos, Mrcio Santilli, Nilto Tatto, Srgio
Leito, Srgio Mauro [Sema] Santos Filho.
Diretor executivo: Srgio Leito
Diretor executivo adjunto: Nilto Tatto
Coordenadores de Programas e Atividades Permanentes:
Adriana Ramos, Alicia Rolla, Andr Villas-Bas, ngela
Galvo, Beto Ricardo, Fany Ricardo, Mrcio Santilli, Maria
Ins Zanchetta, Maria Isabel Pedott, Marina Kahn, Marussia
Whately, Nilto Tatto e Rodolfo Marincek.
Apoio institucional:
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Desenvolvimento
NCA Ajuda de Igreja da Noruega
So Paulo (sede)
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Agncia Norueguesa de Cooperao
para o Desenvolvimento
Nosso agradecimento especial a todos os autores desta publicao e
a todos os membros do ISA que, direta ou indiretamente, contriburam
para sua realizao. Agradecemos ainda a Adriana Calabi, Adriano
Jerozolimski (Pingo), Ana Cinardi (Fatma), Analucia Hartmann,
Antonio Jos D. Molina Daloia, Associao de Defesa Etnoambiental
Kanind, Associao Flora Brasil, Cludio Paiva, Daniel Cohenca,
Diogo Queirolo, Fernando Fernandez, Fiona Watson, Flvio Wiik,
Florencia Ferrari, Jennifer Tierney, Jo de Oliveira (CCPY), Kimyie
Tomasino, Luzinalva Leite, Marc J. Dourojeanni, Marcelo Piedrafta,
Maria Rosrio Gonalves de Carvalho, Marina Fonseca, Mauro
Almeida, Milene Maia, Patrcia Mesquita, Paulo Cordeiro, Paulo
Kageyama, Paulo Nogueira Neto, Rogrio do Pateo, Rui Murietta,
Silvio Coelho dos Santos, Vnia Fialho, Viviane Gonalves, Wallace
de Deus Barboza, Wigold Bertoldo Schaffer.
apOiO aO prOgrama mOnitOramEntO dE rEas prOtEgidas/pOvOs
indgEnas nO brasil, dO isa E a Esta publiCaO:
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Terras Indgenas & Unidades de Conservao da
natureza : o desafo das sobreposies /
organizao Fany Ricardo. -- So Paulo : Instituto
Socioambiental, 2004.
ISBN 85-85994-31-2
1. reas de conservao de recursos naturais
2. ndios na Amrica do Sul - Brasil 3. Meio ambiente I.
Ricardo, Fany.
04-7757 CDD-980.3
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Terras Indgenas : Conservao da natureza
980.3
Sumrio
Apresentao Fany Ricardo e Valria Macedo ......................................................................................................... 7
A cilada corporativa Mrcio Santilli ..................................................................................................................... 11
boxe: Reserva Indgena de Recursos Naturais ........................................................................................ 15
boxe: O GT do Conama: aquele que foi sem nunca ter sido Adriana Ramos .............................................. 16
Superposio de leis e vontades Por que no se resolve o confito entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao? Srgio Leito ............................................................................................... 17
boxe: A lei de crimes ambientais se aplica aos ndios? Juliana Santilli ....................................................... 24
Terras Indgenas no Brasil: retrospectiva, avanos e desafos do processo de
reconhecimento Ana Valria Arajo .............................................................................................................. 26
Terras ocupadas? Territrios? Territorialidades? Dominique T. Gallois ................................................................. 37
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais: a construo de novas
categorias jurdicas Juliana Santilli .............................................................................................................. 42
Reivindicaes indgenas na Conferncia Nacional do Meio Ambiente Escrawen Sompr ............................... 50
Notas para uma histria social das reas de proteo integral no Brasil Henyo Trindade Barretto Filho .............. 53
boxe: O movimento ambientalista no Brasil evoluo histrica e o desafo do
equilbrio socioambiental Rachel Biderman Furriela ........................................................................................ 64
Terras Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao Nurit Bensusan ...................................................... 66
boxe: Termo de referncia para a formulao de um programa de proteo biodiversidade
e de apoio ao uso sustentvel de recursos naturais em Terras Indgenas ............................................... 73
boxe: Poltica nacional de biodiversidade: o componente intangvel e a implementao
do artigo 8(j) da Conveno da Diversidade Biolgica Juliana Santilli ........................................................ 76
Populaes tradicionais em reas protegidas Aurlio Virglio Veiga Rios ............................................................. 78
Conservao e valores Relaes entre reas protegidas e indgenas: possveis confitos
e solues Cludio C. Maretti ....................................................................................................................... 85
boxe: Princpios da UICN e do WWF sobre reas protegidas e
povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais ............................................................................ 99
Apontamentos sobre a biologia da conservao Maria Ceclia Wey de Brito ..................................................... 102
Entrevista: Maria Tereza Jorge Pdua .......................................................................................................... 107
Arpa indgena: a pea que falta David Cleary ................................................................................................ 114
Gesto e manejo em Terras Indgenas Andr Villas-Bas ................................................................................ 119
boxe: Histrico da ocupao do entorno do Xingu Ricardo Barretto ........................................................... 122
Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel Beto Ricardo .................................................................... 123
Sustentabilidade socioambiental de arum no Alto Rio Negro Glenn H. Shepard Jr.,
Maria Nazareth F. da Silva, Armindo Feliciano Brazo e Pieter van der Veld .............................................................. 129
Arte Baniwa e manejo do arum Andr Fernando Baniwa ................................................................................. 144
Matrizes de desenvolvimento na Amaznia Histria e contemporaneidade Philippe Len .......................... 146
O que saiu na imprensa ................................................................................................................................ 153
MATA ATLNTICA
Um pouco sobre a Mata Atlntica Joo Paulo R. Capobianco ............................................................................ 159
Os Patax e o Monte Pascoal
Razo indigenista e razo conservacionista desafadas no sul da
Bahia Fernando (Fedola) L. B. Vianna ............................................................................................................ 163
boxe: Termo de acordo entre as comunidades patax do entorno do PNMP e o governo
da Repblica Federativa do Brasil .......................................................................................................... 168
Polticas ofciais de conservao ambiental: nova modalidade de subordinao
dos ndios? Sheila Brasileiro ....................................................................................................................... 169
Respeitar a vida e o ser humano: a preservao do meio ambiente com e pelos ndios
evita a defnitiva condenao da biodiversidade Jean-Franois Timmers .................................................... 174
boxe: Projeto Monte Pascoal: sntese e resultados ................................................................................ 187
Depoimento: Crticas e apoios ao Plano de Gesto Compartilhada ............................................................. 188
Atividades econmicas dos Patax de Barra Velha Felipe Bannitz de Paula Machado ........................................ 192
A importncia das Unidades de Conservao de Proteo Integral e as comunidades
Patax no extremo-sul da Bahia Paulo Cezar Mendes Ramos ..................................................................... 197
Monte Pascoal: proteger a Mata Atlntica e melhorar a qualidade de vida
dos Patax Renato Paes da Cunha e Maza Ferreira de Andrade ....................................................................... 203
Os Guarani e a Mata Atlntica
Os males da terra Valria Macedo.................................................................................................................... 219
boxe: Os Guarani na Juria Rosely Alvim Sanches ..................................................................................... 224
boxe: Ocupao indgena no PES Xixov-Japu (em So Vicente - SP)................................................ 225
A atuao da Funai no processo de regularizao das terras dos
Guarani Mby Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos ...................................................................................... 227
Terras Indgenas e Unidades de Conservao na Mata
Atlntica: reas protegidas? Maria Ins Ladeira ......................................................................................... 233
O impacto dos Guarani sobre Unidades de Conservao em
So Paulo Fbio Olmos, Christine Steiner So Bernardo e Mauro Galetti ............................................................. 246
Depoimento: Adolfo Timtio Ver Mirim, cacique da aldeia Ribeiro Silveira ............................................... 262
Entrevista: Marcos Campolim, diretor do PES Ilha do Cardoso (SP) ........................................................... 264
Entrevista: Ezequiel de Oliveira, comunidade do Maruj .............................................................................. 268
Guarani e UCs da Mata Atlntica: confito latente O caso do Parque Estadual da
Serra do Mar (SP) Lucila Pinsard Vianna e Maria Ceclia Wey de Brito .............................................................. 270
Os Mby no Distrito de Parelheiros (SP) Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos................................................... 282
Ampliao das Terras Indgenas em Parelheiros (SP) Domingos Lencio Pereira e
Luiz Roberto de Campos Jacintho .................................................................................................................... 287
Os Guarani da Terra Indgena Peguaoty e o Parque Intervales (SP) Deborah Stucchi .................................... 289
Os Guarani em Intervales: incompatibilidade e insustentabilidade Antonia Pereira de vila Vio ........................ 292
Implicaes ambientais da ocupao indgena no Parque Estadual da
Serra do Tabuleiro (SC) Shirley Noely Hauff ............................................................................................... 295
Os Guarani e o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SC): gesto integrada
para a etnoconservao Maria Dorothea Post Darella, ngela Maria de Moraes Bertho e Aldo Litaiff ...................... 298
Prticas agrcolas e manejo do ambiente entre os Guarani Mby Adriana Perez Felipim ................................. 303
Iniciativas guarani no manejo de seu futuro Maurcio Fonseca ........................................................................ 310
Direitos dos ndios ou Direitos da Natureza: um debate acerca
de Direitos Humanos Raul Silva Telles do Valle ........................................................................................... 314
Os Xokleng e o Alto Vale do Itaja
Para alm das correrias: desafo socioambiental no Alto Vale do Itaja Cintia Nigro ...................................... 333
Os Xokleng e a questo ambiental O caso da sobreposio entre a TI Ibirama
La Kln e as UCs Arie Serra da Abelha e Rebio do Sassafrs Walmir da Silva Pereira .................................. 337
boxe: Lideranas xokleng se comprometem a conservar rea da TI incidente nas UCs ....................... 346
Entrevista: Miriam Prochnow, presidente da Apremavi ................................................................................. 347
boxe: Carta da Apremavi ao presidente da Funai contestando formalmente a ampliao da TI ............ 352
AMAZNIA LEGAL
Um pouco sobre a Amaznia Legal Andr Lima ............................................................................................. 359
Comunidades indgenas no noroeste do Amazonas e oeste de Roraima
Muitas providncias, poucas solues Fany Ricardo e Geraldo Andrello ........................................................... 363
sombra do Pico da Neblina Maria Ins Smiljanic ........................................................................................... 368
Florestas na TI Yanomami um cavalo de Tria ambiental? Bruce Albert e Franois-Michel
Le Torneau .................................................................................................................................................. 372
Os Yanomami e a terra-foresta Bruce Albert .................................................................................................. 384
Cabea do Cachorro rea cultural de povos indgenas Aloisio Cabalzar e Beto Ricardo ............................. 386
Uma Terra Indgena, um Parque Nacional, uma Reserva Biolgica e uma grande
quantidade de minrio Eliane da Silva Souza Pequeno ................................................................................. 390
boxe: O Morro dos Seis Lagos .............................................................................................................. 394
boxe: Terra Indgena Balaio questionada por funcionrio do Parque
Nacional do Pico da Neblina ................................................................................................................... 395
Em busca da gesto socioambiental do Alto Rio Negro Fernando Mathias Baptista .......................................... 397
Depoimento: lvaro Tukano, liderana indgena da TI Balaio ...................................................................... 402
Os Ingarik e o Monte Roraima
O fo da meada Marcos Pereira Rufno .............................................................................................................. 417
boxe: Os ndios e a fronteira Mrcio Santilli ............................................................................................... 421
Parque Nacional? Kaan! Os ndios dizem no implementao do Parque Nacional
do Monte Roraima Vincenzo Lauriola ......................................................................................................... 422
Manejo sustentvel no Parna do Monte Roraima e na
TI Raposa/Serra do Sol Fernando Paiva Scardua ........................................................................................ 432
Os Nawa e Nukini na Serra do Divisor
A Serra do Divisor e o problema das divises Cristina Velsquez e Uir Felippe Garcia ........................................ 445
O Parque Nacional da Serra do Divisor e as Terras Indgenas Nawa e
Nukini Cloude de Souza Correia ................................................................................................................... 449
Notas sobre o Parque Nacional da Serra do Divisor David Cleary .................................................................. 454
O Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor: espao pblico e
espaos territoriais protegidos Eduardo Vieira Barnes ................................................................................. 457
Entrevista: Equipe do Pesacre ...................................................................................................................... 464
Os Karaj e a Ilha do Bananal
Uma Ilha em pedaos Valria Macedo ............................................................................................................. 477
boxe: Riquezas naturais da Ilha do Bananal Maria Tereza Jorge de Pdua .................................................. 479
boxe: Notas sobre os Karaj e Java Patrcia de Mendona Rodrigues ........................................................ 480
Terras Indgenas e o Parque Nacional do Araguaia Andr Amaral de Toral ....................................................... 482
Depoimento: Idjarruri Karaj ......................................................................................................................... 486
Entrevista: Equipe do Parque Nacional do Araguaia .................................................................................... 488
Sobreposies de territorialidades e dilogos intertnicos na Ilha do Bananal Ney Jos Brito Maciel .............. 494
Entrevista: Darci Maurerri Java, presidente do Conjaba ............................................................................. 498
Entrevista: Equipe do Projeto Quelnios na Ilha do Bananal ........................................................................ 499
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a Serra dos Pacas Novos
6 TERRAS NDGENAS E UNDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA
Para alm do espao intocado Marcos Pereira Rufno ...................................................................................... 511
boxe: Os primeiros contatos dos Uru-Eu-Wau-Wau e a histria de criao de sua terra ....................... 515
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a defesa do territrio Ivaneide Bandeira Cardozo .......................................................... 516
boxe: Um enclave chamado Burareiro .................................................................................................... 519
boxe: Cronologia dos confitos ................................................................................................................ 520
As riquezas naturais na Terra Uru-Eu-Wau-Wau e no Parque
de Pacas Novos Eloiza Elena Della Justina do Nascimento, Maria Madalena Ferreira ......................................... 523
A oportunidade da sobreposio: propostas, alternativas e lies Thiago do Val Simardi Beraldo Souza ............ 528
Comunidades indgenas em Mamirau
Mamirau: construindo possibilidades sustentveis Cristina Velsquez ........................................................... 539
As sobreposies em Mamirau e a necessidade de um novo pacto
institucional Deborah de Magalhes Lima ...................................................................................................... 540
A pesquisa cientfca em Mamirau: instrumento de consolidao do manejo
participativo e da conservao da biodiversidade Helder Lima de Queiroz ................................................. 542
Terra Indgena Porto Praia: alternativa de posse de territrio e resistncia
ordem socioambiental na RDS Mamirau Marise Reis .......................................................................... 549
Participao indgena e preservao ambiental no Mdio Solimes Priscila Faulhaber ................................... 554
Princpios e processos na implantao do manejo forestal comunitrio
na RDS Mamirau Andrea Pires ................................................................................................................ 558
Comunidades indgenas no Tapajs
Produtividade forestal, gesto compartilhada e sustentabilidade ambiental em uma Flona:
possvel? Cristina Velsquez .................................................................................................................... 569
As comunidades Munduruku na Flona do Tapajs Florncio Almeida Vaz Filho ................................................. 571
Confito fundirio na Floresta Nacional do Tapajs ngelo de Lima Francisco ................................................... 575
Trinta anos da Flona do Tapajs: avanos e retrocessos na integrao entre
conservao ambiental e participao social Tibrio Alloggio .................................................................... 578
boxe: Histrico da Flona do Tapajs ....................................................................................................... 586
Mapas das sobreposies, cmputos e listagens das Terras Indgenas e Unidades de Conservao
federais e estaduais no Brasil ...................................................................................................................... 589
Siglrio .......................................................................................................................................................... 687
TERRAS NDGENAS E UNDADES DE CONSERVAO DA NATUREZA 7
No contexto atual, possvel identifcar a relevncia
crescente de pautas ambientais e a legitimao de um
mundo pluritnico em polticas pblicas, na destinao de
recursos e nas legislaes de Estados Nacionais e fruns
internacionais. O reconhecimento de direitos territoriais,
polticos e sociais aos povos nativos vem ocorrendo paula-
tinamente, com o desmantelamento dos sistemas coloniais
a partir das ltimas dcadas do sculo XX e, na Amrica
Latina, com o crescimento de movimentos de resistncia
s ditaduras e a implementao de regimes democrticos.
A ECO 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, sediada no Rio de
Janeiro) pode ser considerada como um divisor de guas
no que diz respeito abordagens de questes ambientais
e sociais de forma integrada, que confgura a sntese do
paradigma socioambiental. Pode tambm ser identifcada
como um marco de emergncia da biodiversidade
(1)
como
categoria-chave na contemporaneidade, como aponta a
gegrafa Bertha Becker, em grande medida pela crescente
degradao e escassez de bens primordiais vida do
planeta, tais como a gua (que vem sendo chamada de o
ouro azul do sculo XXI) e o ar (associado ao problema
das mudanas climticas devido s emisses de carbono
e desmatamentos decorrentes do modelo industrial de
produo); assim como em razo da expanso da inds-
tria da biotecnologia e os mercados a ela associados. E,
ainda, pela atuao de movimentos e campanhas que
fazem convergir bandeiras ambientais e sociais (incluindo
as relativas a minorias tnicas) com a crtica ao modelo
de produo e distribuio de bens e poder sob a gide
da chamada globalizao.
Ainda assim, o equacionamento de justia social e
equilbrio ambiental no se constitui uma operao sim-
ples. E quando se trata de um cenrio multitnico, esses
conceitos no podem ser tomados em sentido unvoco.
Os casos de Unidades de Conservao (UCs) criadas
em reas de ocupao de populaes nativas confguram
um exemplo emblemtico de sobreposio de diferentes
valores, tradies e concepes, confgurando por isso
um desafo socioambiental.
Tal o desafo a que se prope esta publicao:
mapear os confitos e avanar na refexo a respeito das
sobreposies entre terras destinadas a diferentes usos
no Brasil, particularmente Unidades de Conservao e
Terras Indgenas (TIs). Para tanto, percorre um longo
ApreseNtAo
Fany Ricardo*
Valria Macedo**
itinerrio, que no vai ao encontro de prognsticos cer-
teiros, tampouco frmulas generalizveis. Antes, busca a
compreenso dessa problemtica por meio de abordagens
histricas, jurdicas, antropolgicas, polticas, econmicas
e ecolgicas relativas a TIs e UCs, que integram a primeira
parte do livro.
Na segunda parte, composta por captulos agrupados
nos segmentos Amaznia e Mata Atlntica, a inteno
foi fazer o mapeamento dos casos mais emblemticos de
sobreposies entre TIs e UCs incidentes no Brasil, por
meio de uma abordagem mltipla, em que representantes
dos principais grupos de interesse expressam suas ver-
ses dos confitos, de modo que o leitor possa conhecer
as motivaes que mobilizam os diferentes agentes envol-
vidos no contexto em questo. Ao fnal de cada captulo,
h ainda uma edio de trechos do que foi publicado na
imprensa a respeito do caso.
Por fm, na ltima parte do livro encontram-se os mapas
de todos os casos de sobreposio entre TIs e UCs no
pas, bem como listagens de todas as Terras Indgenas
e Unidades de Conservao (federais e estaduais) em
terras pblicas brasileiras. Esse conjunto de informaes
resulta de um trabalho que vem sendo realizado h cerca
de duas dcadas pelo Instituto Socioambiental (ISA),
(2)

sob coordenao de Fany Ricardo. A formao de uma
ampla rede de colaboradores em todo o pas, bem como
o acmulo de informaes sistematizadas e georreferen-
ciadas ao longo desses anos, possibilitaram a elaborao
desse consistente material de consulta e nos encorajaram
a adentrar o terreno acidentado, muitas vezes convertido
em campo minado, das sobreposies. Longe de esgotar
o tema, a inteno foi proporcionar uma viso panormica
dessa problemtica no pas, que pode vir a contribuir para
* Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas no Brasil do ISA.
** Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas no Brasil do ISA.
1
Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente de 2002, o Brasil possui a
maior cobertura de forestas tropicais do mundo e situa-se no topo dos pases
com maior biodiversidade possuindo entre 15 e 20 % das 1,5 milhes de
espcies descritas na Terra, cerca de 55 mil espcies de plantas superiores
(22% do total mundial), 524 espcies de mamferos, 1.677 de aves, 517 de
anfbios e 2.657 de peixes.
2
Em perodo anterior existncia do ISA, fundado em 1994, essa pesquisa
era realizada em uma das ONGs que deram origem ao Instituto, o Cedi (Centro
Ecumnico de Documentao e Informao).
qualifcar interlocues e encaminhamentos, os quais,
acreditamos, devem seguir rumos diversos, de acordo com
os enredos e personagens de cada contexto.
Inequivocamente, essa uma aposta editorial arris-
cada, j que reunimos textos divergentes e por vezes
contraditrios. Parte deles, inclusive, no compartilha
com o ISA o paradigma socioambiental. A aposta, en-
tretanto, no sentido de que compreender as razes do
outro, se no dissolve a discordncia, talvez seja a nica
possibilidade de que as diferenas de viso de mundo,
de modo de vida, de misso institucional, entre outras
deixem de tomar a forma exclusiva do antagonismo para
se reconfgurarem em formas de intercmbio, negociao,
aprendizagem, tolerncia, acordo. Acreditamos, assim,
que sobretudo no terreno da poltica que os confitos
decorrentes de sobreposies territoriais podem chegar
a um bom termo.
fato que a Constituio de 1988 representou avanos
signifcativos no que diz respeito ao reconhecimento dos
direitos indgenas
(3)
e dos direitos ambientais.
(4)
Ocorre
que, em perodo anterior,
(5)
diversos Parques haviam
sido criados em reas de ocupao indgena. Em muitos
casos, apesar de confrontar a legislao vigente,
(6)
isso
no era necessariamente reconhecido como problema
para os representantes dos rgos ambientais do governo
porque tais grupos indgenas ainda mantinham um contato
intermitente com a sociedade nacional, sendo alheios a
seus usos e costumes. Por isso, foram considerados como
parte da paisagem, poder-se-ia mesmo dizer, como parte
da natureza local.
Com o passar dos anos, contudo, a expanso da fron-
teira amaznica e o adensamento da ocupao no restante
do pas, sob a hegemonia do modelo desenvolvimentista
nos governos militares, foram responsveis por um dos
perodos mais intensos de depopulao e expropriao
de povos indgenas no territrio nacional, promovendo
tambm o estreitamento do contato de muitos grupos com
o restante da sociedade. Tal processo envolveu a incor-
porao mais ou menos intensa, de acordo com o caso
de costumes e necessidades exgenas por parte das
populaes indgenas. Conseqentemente, muitos ndios
deixaram de encaixar-se na imagem do bom selvagem
caracterizado por uma suposta relao inerentemente
harmnica com a natureza e pela impermeabilidade aos
padres da cultura ocidental para serem enquadrados
por segmentos da sociedade nacional na categoria de
predadores dos recursos naturais nas reas protegidas.
Nos ltimos anos, os confitos decorrentes de sobrepo-
sies territoriais vm acentuando seus matizes, seja por-
que os casos antigos acirraram suas animosidades, seja
porque novos casos vm sendo defagrados, sobretudo em
razo do processo de consolidao dos direitos indgenas,
cujos desdobramentos incluem o reconhecimento ou am-
pliao de terras incidentes nos permetros de UCs. Os
confitos costumam adquirir feies mais graves nas terras
fora da Amaznia Legal, onde as extenses via de regra
so menores, com o entorno mais degradado e ocupao
mais densa e antiga por parte da sociedade envolvente.
Ocorre que, no caso da Mata Atlntica, restam pouco
mais de 7% de sua formao original. Parte dos am-
bientalistas que trabalham ou atuam na defesa das UCs
nessa regio defendem enfaticamente sua preservao,
apontando as fragilidades e o alto grau de endemismo dos
ecossistemas que protegem, e a necessidade de serem
integralmente interditados a quaisquer usos diretos, mes-
mo para atividades de subsistncia de algumas famlias.
No panorama das sobreposies entre UCs e TIs,
mesmo na Amaznia, este o pano de fundo para o em-
bate acirrado entre os defensores irrestritos das UCs de
Proteo Integral e, no extremo oposto, os ndios e seus
apoiadores, que reconhecem a rea sobreposta como
territrios de ocupao histrica indgena ou propcia
sua reproduo fsica e cultural.
Dependendo do contexto em que se d a sobreposio
e da trajetria dos atores envolvidos, por dever de ofcio ou
outras formas de engajamento, h um amplo espectro de
posicionamentos entre as posturas extremadas dos que
defendem a interdio incondicional da ocupao indgena
em UCs e daqueles que defendem em quaisquer situaes
a revogao da UC em favor da demarcao da TI. De
todo modo, na maioria dos casos o que h uma inter-
3
Em seu artigo 231, a carta constitucional reconheceu aos povos indgenas
direitos originrios ou seja, anteriores formao do Estado sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, bem como aquelas necessrias sua
reproduo fsica e cultural. Assegurou-lhes ainda o respeito sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies.
4
O artigo 225 da Constituio estabelece como direito e dever de todos a
garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes
e futuras geraes. Para tanto, atribui ao Estado a responsabilidade de defnir
espaos territoriais especialmente protegidos, entre os quais as Unidades de
Conservao.
5
Particularmente a partir de 1959, com a criao do Parque Nacional do Ara-
guaia em reconhecida rea de ocupao de grupos de lngua Karaj.
6
Particularmente nas unidades criadas aps 1965, quando foi institudo o
Cdigo Florestal brasileiro, que defne Parque Nacional como uma unidade de
proteo integral da fauna e da fora, passando a excluir a possibilidade legal
da existncia de populaes humanas habitando em seu interior. Na dcada
seguinte, em 1973, o Estatuto do ndio, determinava: Cabe aos ndios ou
silvcolas a posse permanente das terras que habitam e o direito de usufruto
exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras exis-
tentes (cap. II, art. 22). E ainda: O reconhecimento do direito dos ndios e
grupos tribais posse permanente das terras por eles habitadas, nos termos
do artigo 198, da Constituio Federal, independer de sua demarcao, e
ser assegurado pelo rgo federal de assistncia aos silvcolas, atendendo
situao atual e ao consenso histrico sobre a antiguidade da ocupao,
sem prejuzo das medidas cabveis que, na omisso ou erro do referido rgo,
tomar qualquer dos Poderes da Repblica (cap. II, art. 25).
locuo precria entre os envolvidos, por vezes marcada
pela intransigncia de posies e interesses, em detrimento
tanto da conservao ambiental como da qualidade de vida
dos ndios que l habitam. No raro, inclusive, esse fogo
cruzado acaba desviando a ateno de problemas maiores
rondando as reas, como invases de garimpeiros, madei-
reiros, caadores, trafcantes, entre outros.
Na trama desses confitos, o que prevalece um
emaranhado de disputas e divergncias interinstitucionais,
em meio ao despreparo dos profssionais dos rgos am-
bientais, e por vezes mesmo os da Funai, para lidar com
populaes etnicamente diferenciadas. Por essas razes,
at hoje no prosperou a determinao do SNUC (Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, Lei n 9.985/2000)
de composio de Grupos de Trabalho no mbito do Cona-
ma (Conselho Nacional de Meio Ambiente) para resolver
os casos de sobreposio de TIs e UCs.
Territrios e identidades: fronteiras mveis
e horizontes possveis
No cenrio amaznico, a extenso das Terras Indge-
nas geralmente maior 98,64% da rea total das TIs
no Brasil est na Amaznia Legal , assim como menor
a densidade populacional, sendo mais fcil equacionar
sustentabilidade ambiental e cultural. Nessa regio, mes-
mo nos casos de UCs criadas em rea de reconhecida
ocupao indgena, a despeito da incompatibilidade legal,
efetivamente a sobreposio no precisaria sempre in-
correr em enfrentamentos, podendo at representar uma
proteo adicional terra.
Para alm dos Parques, boa parte dos confitos mais
recentes de sobreposio decorrem da demarcao de
TIs em UCs de Uso Sustentvel. Nessas unidades, o
lastro de desentendimentos das comunidades residentes
(ou usurias) com representantes locais dos rgos am-
bientais, bem como a consolidao dos direitos indgenas,
tm estimulado alguns grupos a reivindicarem o reco-
nhecimento ofcial de identidade indgena. Os problemas
surgem quando a demarcao de TI em rea incidente
UC em questo acaba por restringir o acesso de outras
comunidades (que no se reconhecem como indgenas)
aos recursos naturais da rea. Ou ento quando o manejo
regulado tendo em vista sua sustentabilidade ambiental
geralmente fruto de um longo processo de negociao
entre as comunidades e destas com pesquisadores, fun-
cionrios da UC e entidades de apoio deixa de ser uma
orientao compartilhada pela comunidade indgena, que
passa a ter direitos de usufruto exclusivo do territrio e
sem restries para o uso tradicional dos recursos. E a
entramos em outro terreno minado no trato da questo: a
medida da tradicionalidade.
A categoria tradicional incorpora atualizaes de ordem
cosmolgica e prtica inerentes dinmica da cultura.
Como a reproduo cultural inclui mudanas na viso de
mundo e no modo de vida dos grupos decorrentes das
situaes histricas com que se deparam, incluindo o con-
tato com outras coletividades e apropriao de prticas e
valores , reconhecer nesse processo onde h descontinui-
dade em relao ao tradicional tema controverso. Mais
uma vez, sobretudo no campo da poltica que dissensos
podem ser resolvidos. Isso porque, embora fundamentados
em um repertrio cultural e uma histria particulares, os
contornos da identidade tnica so realados de acordo
com a conjuntura, em resposta ao contexto poltico em
questo. A institucionalizao da indianidade, portanto,
pode vir a ser uma necessidade na medida em que essas
comunidades s tm acesso aos direitos de bem-estar
social via a exacerbao dos particularismos.
O fato que nesse universo de fronteiras mveis e
redes cada vez mais densas, heterogneas e assimtricas
de informaes, valores e prticas, imperioso atentar
para os mecanismos de proteo da diferena cultural,
sem contudo incorrer na folclorizao das minorias tni-
cas, tomando suas culturas como totalidades fechadas e
impermeveis histria. Essa concepo museolgica de
cultura j no se sustenta no mundo de hoje, tampouco a
crena no modelo ocidental como destino inexorvel de
todas as sociedades.
Entretanto, no que diz respeito ao destino do planeta,
provvel que o ritmo de predao da natureza leve a que,
num futuro prximo, as nicas reas forestadas estejam
nos permetros das TIs e UCs. No Brasil, especifcamente,
imagens de satlite permitem comprovar a relevncia das
TIs na conservao da foresta.
(7)
Esse quadro vem confe-
rindo posio estratgica a muitos povos indgenas cujas
terras guardam signifcativos estoques de biodiversidade,
e, ainda, cujos conhecimentos associados podem contri-
buir para sua converso em produtos comercializveis.
Nesse contexto, ao tomarem para si o protagonismo
na proteo de boa parte da biodiversidade do planeta,
as comunidades indgenas tm condies de atrair apoios
nacionais e internacionais, junto sociedade civil e aos
Estados Nacionais na proteo de suas terras e seus
recursos naturais (por meio de projetos de alternativas
econmicas com manejo sustentvel), bem como em
projetos de valorizao cultural. E, mesmo que timida-
7
A plotagem de imagens de satlite do Inpe de 2003 com o mapa do ISA das
TIs e UCs no Brasil fagrou um ndice de desmatamento de 1,14% nas Terras
Indgenas e, no total das reas protegidas (TIs e UCs), de 1,96%. J o desma-
tamento fora dessas reas foi de 18, 96%. As porcentagens foram calculadas
sobre a rea de foresta efetivamente avaliada (desconsiderando as reas de
no-foresta, as com nuvem e os corpos dgua. Prodes/Inpe, 2003).
mente, tem crescido o montante de recursos dirigido aos
povos indgenas, sobretudo por meio das organizaes
indgenas que no Brasil se multiplicaram a partir da
Constituio de 1988 e instituies governamentais e
no-governamentais parceiras.
O mercado de projetos
(8)
enredando a questo in-
dgena, contudo, tem como contrapartida a adequao
desses grupos a uma srie de dispositivos de controle,
tais como a lgica burocrtica na administrao de fguras
jurdicas, confeco de projetos e relatrios, prestao de
contas, entre outros, assim como o uso regulado dos re-
cursos naturais por meio de planos de manejo e regras de
gesto do territrio elaborados de acordo com parmetros
tecnocientfcos que em muitos casos no incorporam os
conhecimentos, competncias e valores locais. Muito se
tem avanado, mas ainda h muito o que se avanar no
que diz respeito a esses intercmbios e parcerias. Fato
que os projetos de conservao e desenvolvimento
sustentvel s sero viveis por meio de polticas dife-
renciadas e adaptadas s peculiaridades de cada grupo,
sendo fundamental apurar a interlocuo com os povos
indgenas.
(9)
Para alm do pragmatismo dessa postura,
nossa aposta que respeitar a diferena pode ser mais
do que reconhec-la e mant-la apartada (mesmo que
acreditando assim preserv-la). Pode ser um modo de
aprendizado, no apenas sobre o outro, mas sobre ns
mesmos, na medida em que nos coloca em perspectiva,
representando no uma alternativa a ns, e sim uma al-
ternativa para ns.
(10)

8
Termo cunhado pelo antroplogo Bruce Albert.
9
Mesmo a distino entre natureza e cultura, fundamento das sociedades
ocidentais (e, eminentemente, da idia de proteo integral dos recursos
naturais), no vigora nesses mesmos termos entre sociedades amerndias,
conforme aponta o antroplogo Eduardo Viveiros de Castro em vrios artigos.
10
Nos termos do antroplogo Clifford Geertz.
Freqentemente, a discusso acerca da sobreposio
entre Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao
(UCs) desce ao nvel da acusao, como se houvesse
uma inteno deliberada da rea ambiental em suprimir
direitos indgenas ou dos ndios e organizaes que os
apiam para inviabilizar a conservao da biodiversidade.
E curioso observar que a polmica omite o fato concreto
de que so as frentes de grilagem de terras e ligadas
extrao predatria de recursos naturais que esbulham
em escala tanto as UCs quanto as TIs. Enquanto am-
bientalistas e indigenistas se digladiam, os seus inimigos
objetivos avanam.
Esta aparente contradio comea a se estabelecer
a partir de meados dos anos 1960, resultando na espe-
cifcao dos conceitos de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, que veio a se consolidar na segunda
metade dos anos 1970.
(1)
Nos tempos do IBDF (Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, antecessor do
Ibama), que promoveu a criao de boa parte das atuais
UCs, o foco principal da sua atuao era, de um lado, a
proteo da natureza genericamente defnida o concei-
to de biodiversidade ainda no havia emergido , e, de
outro, o desenvolvimento forestal, que se valeu, entre
outros mecanismos, da criao de Reservas Florestais e
Florestas Nacionais com vistas sua explorao futura.
Precursores do ambientalismo valeram-se das categorias
de manejo ento disponveis para proteger reas com en-
demismo signifcativo ou de rara beleza natural. poca,
ainda no se falava em Unidades de Conservao, mas,
sim, em Parques Nacionais e Reservas Equivalentes,
categoria mais abrangente e que, eventualmente, poderia
incorporar objetivos e demandas que hoje se percebem
como confitantes.
Por outro lado, a poltica de demarcao de Terras
Indgenas do antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI,
antecessor da Funai) tambm se assentava numa lgica
de Reservas, para as quais eram transferidos os grupos
A cilada corporativa
Mrcio Santilli*
O dEbatE EntrE ambiEntalistas E indigEnistas sObrE as
inCidnCias EntrE uCs E tis um rEflExO da EsquizOfrEnia
fundiria da uniO. EnquantO Os primEirOs alEgam quE
a dEmarCaO das tErras indgEnas amEaa a intEgridadE
dO sistEma naCiOnal dE unidadEs dE COnsErvaO, Os
sEgundOs afirmam quE as sObrEpOsiEs viOlam O dirEitO
dE usufrutO ExClusivO sObrE Os rECursOs naturais
rECOnhECidO pEla COnstituiO aOs pOvOs indgEnas.
* Filsofo, coordenador da campanha SOS Nascentes do Xingu e membro
do Conselho Diretor do ISA.
1
Veja artigo de Henyo Trindade Barretto F. nesta publicao. (n. E.)
indgenas de modo a liberar os seus territrios tradicionais
para a ocupao colonial. Diferentes e at antagnicas
etnias eram reunidas em diminutas reas comuns, ge-
ralmente constitudas de terras fracas e desinteressantes
para a agricultura, em que no havia a menor condio
de preservar os seus usos e costumes tradicionais, ou
prover condies satisfatrias para a sua subsistncia. A
poltica indigenista integracionista de ento considerava os
ndios como sujeitos provisrios de direito, que acabariam
assimilados pela comunho nacional.
Vale notar que alguns dos Parques Nacionais (Parna),
quando foram criados, como os do Araguaia (1959), Monte
Pascoal (1961) e o do Pico da Neblina (1979), abrigavam
aldeias indgenas. Os documentos que subsidiaram a
criao do Parna do Araguaia, por exemplo, destacavam
a presena indgena como argumento adicional a justifcar
a sua criao. Esta presena no era, ento, considerada
um obstculo para a poltica de conservao.
Por sua vez, no incio dos anos 1960, quando o gover-
no federal comeou a demarcar terras em maior extenso
para a proteo de povos indgenas, j no embalo dos
trabalhos realizados pelos irmos Villas-Bas e outros
sertanistas na Fundao Brasil Central, lanou mo da
fgura jurdica de Parque Nacional constante do Cdigo
Florestal para criar o Xingu. Os indigenistas aplaudiram
a iniciativa e no viram, ento, uma inteno do poder
pblico em esbulhar direitos indgenas.
Incluso de novas categorias: proteo
ambiental e comunidades
Os tempos mudaram e a legislao ambiental incorpo-
rou a perspectiva da preservao da biodiversidade e con-
templou diferentes categorias de manejo para as Unidades
de Conservao. Da mesma forma, o reconhecimento
das Terras Indgenas adquiriu status constitucional e os
direitos dos ndios s suas terras so, hoje, reconhecidos
em carter permanente. Mas houve fuxos e refuxos, em
diferentes perodos, nas aes de governo para criar
UCs e para demarcar TIs, ora reduzindo a extenso
anterior de Parques j criados, ora se valendo at da
criao de reas protegidas para reduzir a extenso de
Terras Indgenas a serem demarcadas, como ocorreu
no fnal dos anos 1980 no contexto da implementao
do Projeto Calha Norte.
Conservacionistas tidos como puros consideram,
hoje, que qualquer presena humana em Unidades de
Conservao deletria para a preservao da biodiversi-
dade. E praticamente desconsideram as Unidades de Uso
Sustentvel como as Reservas Extrativistas e as Flores-
tas Nacionais como legtimas integrantes do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Reagem
a esta presena, freqentemente, com maior vigor do que
s invases de madeireiros e de outros predadores, talvez
por enxergarem com maior facilidade os que permanecem
nestas reas do que os que as invadem e depredam de
maneira furtiva, sem que a frgil ao fscalizadora dos
rgos ambientais seja capaz de detect-los.
No h dvida de que a preservao da biodiversida-
de requer a intocabilidade de determinadas reas. Creio
que, se fossem consultados a respeito, ndios, ribeirinhos
e extrativistas, assim como a maioria da opinio pblica,
concordariam com esta afrmativa. No entanto, tambm
verdade que a disponibilidade de reas assim vedadas
ser cada vez menor, e que um SNUC limitado a elas
seria, forosamente, diminuto em relao s demandas
para a conservao. Alm disso, a idia de intocabilidade
ser cada vez menos vivel, j que no h como vedar
reas infuncia, por exemplo, das mudanas climticas
globais.
Tambm se deve considerar que o grau atual de con-
tato dos povos indgenas com a sociedade envolvente
leva-os a incorporar tcnicas e prticas produtivas mais im-
pactantes para o meio ambiente do que as suas atividades
tradicionais, embora tambm seja foroso reconhecer que
estas prticas no seriam introduzidas se no houvesse a
presena e a infuncia de atores da sociedade envolven-
te, no sendo cabvel responsabilizar isoladamente aos
ndios. Assim como as necessidades econmicas desses
povos os levam a produzir excedentes para o mercado,
tambm agravam as suas demandas por conhecimentos
e tcnicas que os ajudem a manter a disponibilidade de
recursos naturais para as suas futuras geraes.
A conservao ambiental levar mais e mais ne-
cessidade de conquistar apoios na sociedade e, parti-
cularmente, entre os que vivem no entorno das reas
protegidas. E, embora os ndios no sejam ecologistas
atvicos, tm, comparativamente, um alto grau de inte-
resse e de compreenso quanto disponibilidade futura
de recursos naturais. Ser sempre mais fcil convencer
uma comunidade indgena, do que as frentes predatrias,
sobre a importncia da preservao da biodiversidade.
A melhor alternativa diante dos ambientalistas ainda
a de criar condies mais favorveis para que os ndios
manejem sustentavelmente os recursos naturais das
suas terras e ajudem na preservao de outras reas
protegidas. A sua criminalizao, como se fossem pro-
tagonistas e no vtimas de prticas predatrias,
funciona como um tiro no p para qualquer estratgia
conservacionista.
Corredor Ecolgico
Por outro lado, a concepo de que um sistema de
reas protegidas isoladas seria sufciente para a con-
servao da biodiversidade a longo prazo est sendo
hoje duramente questionada. Por isso emergem novos
conceitos, como o de Corredor Ecolgico, que permitem
integrar Unidades de Conservao descontnuas atra-
vs do planejamento da ocupao e da melhoria das
condies ambientais das reas de interstcio existentes
entre elas. Portanto, a estratgia vivel de conservao
forosamente demandar, cada vez mais, a gesto in-
tegrada de maiores extenses territoriais, no fazendo
muito sentido privilegiar Unidades de Conservao de
Proteo Integral em detrimento das de Uso Sustentvel,
ou, mesmo, Unidades de Conservao de qualquer tipo
em detrimento das Terras Indgenas ou de outras que
estejam ocupadas por grupos sociais e que possam ser
manejadas de forma mais adequada.
Alm disso, as Terras Indgenas tm o dobro da exten-
so das Unidades de Conservao federais, estando pre-
sentes e cumprindo funes ecolgicas relevantes em
regies sob forte presso das frentes de ocupao, como
no arco do desmatamento da regio amaznica, onde
rara a presena de Unidades de Conservao e onde estas
j se encontram mais desmatadas e impactadas do que as
Terras Indgenas. Mesmo tomando como referncia o caso
de TIs que j foram objeto de atividades predatrias, como
as dos Kayap, v-se que apenas elas ainda preservam e
podem preservar mais a longo prazo a sua cobertura fo-
restal nativa, estando virtualmente cercadas por fazendas
e reas desmatadas com corte raso da foresta. E, ainda,
h Terras Indgenas situadas em zonas de transio entre
biomas, que apresentam alta biodiversidade, enquanto as
reas do SNUC esto fortemente concentradas em regies
de foresta ombrfla densa.
Para melhor compreender os confitos socioambientais
recentes envolvendo sobreposies entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, ou a presena de ndios den-
tro delas, bom lembrar que 99% da extenso total das
Terras Indgenas fcam na Amaznia Legal, onde vivem
pouco mais de 60% da populao indgena brasileira.
Signifca que os outros 40% que esto no Leste, Nordes-
te, Sudeste e Sul do Brasil encontram-se confnados em
apenas 1% da extenso das terras. Assim, natural que
alguns povos tenham melhores condies do que outros
para implementar estratgias prprias de conservao
dos recursos naturais. E no por acaso que tais confitos
socioambientais tendem a se intensifcar precisamente
nestas ltimas regies, onde a extenso das Unidades
de Conservao tambm diminuta, como o caso dos
numerosos grupos Guarani, seminmades e muitos de-
les sem terras reconhecidas, que acabam ocupando as
reas que ainda detm cobertura forestal, situadas no Sul
e no Sudeste, e que freqentemente integram Unidades
de Conservao.
No entanto, os rgos federais responsveis por es-
tas terras, como o Ibama e a Funai, tm sido incapazes
de prover solues consistentes para estas situaes.
Poderiam atuar em conjunto para viabilizar uma maior
disponibilidade de terras para a conservao ambiental,
ou para a ocupao por ndios e outras populaes tra-
dicionais. Ou para gerir de forma integrada as reas so-
brepostas ou contguas sob suas respectivas jurisdies.
No entanto, preferem estimular o confito e as disputas
corporativas, como se fossem propriedades particulares
suas e no reas destinadas coletividade. E so essas
idiossincrasias burocrticas que tm inviabilizado a adoo
de propostas criativas que visem integrar o SNUC com as
Terras Indgenas. Quando se deu a discusso da lei do
SNUC no Congresso Nacional, por exemplo, o Instituto
Socioambiental props a incluso de uma categoria de
manejo especfca para aplicao em Terras Indgenas,
denominada RIRN (Reserva Indgena de Recursos Natu-
rais, apresentada a seguir). No entanto, o Ibama, poca,
vetou a sua incluso na lei sob a alegao de que seria
invivel a convivncia com a Funai na gesto das mesmas.
As reaes histrinicas de ambientalistas e indige-
nistas s situaes de sobreposio no fazem sentido,
acirram contradies onde no deveria hav-las e fazem
o jogo dos verdadeiros adversrios comuns da conser-
vao e dos povos indgenas. Na verdade, elas reprodu-
zem, no mbito dos movimentos sociais, a esquizofrenia
da burocracia governamental. Assim, e para o bem de
todos, eles deveriam se libertar da condio de correias de
transmisso de interesses corporativos antagnicos para
pensarem o Brasil socioambiental por inteiro.
A proposta de RIRN
A relao pr-contato entre os ndios e a natureza tem
alto grau de sustentabilidade. Ocupam determinada rea
e nela praticam a caa, a pesca, a coleta e a agricultura
at que os recursos comecem a se exaurir. Mudam a
localizao das aldeias em busca de novas reservas de
recursos naturais, enquanto a rea anteriormente ocu-
pada se recompe. Um dia podero voltar a viver onde
se localizava sua antiga aldeia. Nem sempre se trata de
um processo pacfco, linear, pois a guerra um recurso
freqente, de modo que um local anteriormente ocupado
por determinado grupo pode passar a pertencer a outros.
Certamente h casos de povos pr-colombianos que
pressionaram excessivamente os recursos dos seus terri-
trios, mas tambm h casos em que o manejo tradicional
destes recursos implicou o aumento da biodiversidade, e
o desenvolvimento por processos culturais de variedades
genticas de grande importncia alimentar. Grosso modo,
os povos que viviam nas forestas tropicais da Amrica
dispunham de fartura de recursos.
Atualmente, o que tambm vale para o futuro, os
povos indgenas vivem em circunstncia radicalmente
diferente. Mesmo supondo-se a melhor das hipteses,
que tenham suas terras demarcadas em grande extenso
e desintrusadas de invasores, estaro confnados nelas.
Tero que produzir sua subsistncia e os excedentes in-
dispensveis para a aquisio de bens de consumo que
desejem ou necessitem a partir dos recursos ali existentes.
Se a populao crescer, o que desejvel, sobretudo nos
casos dos povos que esto em processo de recomposio
demogrfca decorrentes de contatos genocidas, tanto
maior ser a presso que tero que exercer sobre esses
recursos fnitos. Para recomporem relaes sustentveis,
necessitaro de apoio, de parcerias, de aportes tcnicos,
de conhecimentos cientfcos que lhes permitam algum
grau de autonomia e de resistncia ao esbulho total.
Outra hiptese de sobrevivncia a caridade missionria
ou ofcial, algum que lhes doe o que necessitam, e seja
capaz de seguir doando de forma crescente e permanente.
Dependncia, em lugar da autonomia.
No fazem sentido, a no ser aos que se arvoram em
tutores dos ndios, as interpretaes restritivas aos direitos
constitucionais dos ndios. A Constituio fala do direito de
usufruto exclusivo que os ndios detm sobre as riquezas
do solo, dos rios e dos lagos existentes em suas terras.
um direito, no um impedimento. Se para exerc-lo de
forma efetiva os ndios se associam e se esta associao
no lhes lesiva, no h violao do usufruto exclusivo.
Assim, usufruto exclusivo no signifca que os ndios s
podem explorar seus recursos com suas prprias mos,
com suas prprias tcnicas, com seu prprio conhecimen-
to, com seu prprio equipamento.
Se os ndios podem explorar os seus recursos at de
forma insustentvel, pois a eles pertencem os recursos e
a deciso de explor-los, podem tambm conservar estes
recursos e obter apoio ofcial para tanto. Podem zonear
o seu territrio para defnir onde vo explorar e onde vo
conservar, bem como construir alianas polticas com os
setores da sociedade envolvente que desejam a preser-
vao ambiental.
H demandas indgenas concretas nesse sentido.
Os Kayap da aldeia Aukre, do sul do Par, conhecidos
vendedores de mogno, decidiram destacar parte do seu
territrio de ocupao na forma de uma espcie de es-
tao ecolgica, onde se eximem de qualquer atividade
predatria ou de subsistncia, e desenvolvem projetos
de pesquisa sobre os recursos naturais ali existentes, em
parceria com uma organizao ambientalista canadense.
Os Yanomami sequer perambulam pelas inmeras
montanhas existentes em seu territrio. So as moradas
dos espritos dos seus ancestrais. A conservao absoluta
(inviolabilidade) dessas montanhas um valor da sua cul-
tura ancestral e futura. No haveria porqu proteg-las dos
prprios Yanomami, mas sim das empresas de minerao
que cobiam as riquezas das suas terras. Assim, o Estado
brasileiro deveria promover e investir concretamente nesta
proteo.
Para alm desses exemplos, quantos no sero os
povos indgenas interessados na proteo a longo prazo
dos recursos naturais e dos valores culturais que atribuem
a partes dos seus territrios? Que apoios poderiam obter
ao associarem proteo desses recursos a proteo dos
seus direitos? O que teriam a perder?
Por outro lado, uma poltica de conservao de
recursos ou de biodiversidade no deveria ignorar a
importncia que os territrios indgenas tm no contexto
nacional (12,50% do territrio nacional) e, principalmen-
te, no contexto amaznico (20,96% da Amaznia Legal).
No deveria menosprezar as possibilidades concretas de
compatibilizar a conservao de recursos com os projetos
de futuro de vrios povos indgenas. Em muitas situaes,
em que as Terras Indgenas so diminutas e superpovo-
adas, as difculdades seriam grandes e as possibilidades
de conservao pequenas. Mas nos casos em que povos
indgenas lograram conquistar o reconhecimento de terri-
trios extensos, a compatibilidade virtual, mas evidente.
Imaginar um Sistema Nacional de Unidades de Conserva-
o ambiental sem comunicao sistmica com territrios
indgenas, pensar pequeno e conservar pouco.
A diferena fundamental entre Reservas de Recursos
Naturais situadas em Terras Indgenas e as situadas
fora delas est no fato de que as primeiras pressupem
necessariamente a iniciativa ou, no mnimo, o apoio dos
prprios ndios na sua criao, a sua protagnica partici-
pao na sua gesto, a efetiva compatibilidade entre uma
poltica de conservao e seus projetos de futuro. No se
pode instituir unilateralmente uma Reserva de Recursos
Naturais em Terras Indgenas, como faz o poder pblico
no caso de outras Unidades de Conservao ambiental,
pois, a sim, estariam sendo violados os direitos e a von-
tade do povo ocupante, e estaria comprometida a efccia
da conservao.
A plenitude do direito de usufruto pressupe a possibi-
lidade de associao para a explorao e para a conser-
vao de recursos naturais. A lei deveria abrir alternativas
para os ndios, e no limit-las. A diversidade dos projetos
de futuro destes povos no pode ser contemplada na
perspectiva tutelar do julgamento pseudo-ideolgico, ainda
que bem intencionado, sobre se podem ou no explorar
ou conservar aquilo que lhes pertence de direito, em par-
ceria ou no com aliados que possam apoi-los ou com
instituies pblicas que devam apoi-los.
[Colaboraram no texto Henyo Trindade Barretto Filho e Fany
Ricardo]
A Reserva Indgena de Recursos Naturais uma Unidade de Con-
servao federal que se destina proteo dos recursos ambientais
existentes em Terras Indgenas.
1 - A RIRN ser criada por decreto presidencial, por solicitao da(s)
comunidade(s) indgena(s) que detm direitos de ocupao sobre a
rea especfca a ser protegida, situada em determinada Terra Indgena,
desde que aprovada pelo rgo ambiental federal com fundamentao
da sua relevncia ambiental.
2 - A criao da RIRN no prejudicar o exerccio das competncias
legais do rgo indigenista federal sobre a sua rea de abrangncia.
3 - O plano de manejo da RIRN ser formulado e executado em
conjunto pela comunidade indgena e pelos rgos indigenista e am-
biental, que podero, quando for o caso, convocar outras instituies
pblicas ou privadas com reconhecida atuao na rea.
4 - O plano de manejo dever especifcar:
a) as atividades de fscalizao, de manejo de recursos naturais, de
pesquisa ou de visitao que podero ou devero nela realizar-se.
b) as eventuais restries de uso a que a(s) comunidade(s) indgena(s)
ocupante(s) se dispor(o).
c) as competncias do rgo ambiental federal em relao sua rea
de abrangncia.
5 - A RIRN ser gerida pela comunidade indgena ocupante, que
poder requisitar o apoio do rgo indigenista e do rgo ambiental
para a realizao dos atos de proteo e fscalizao da unidade.
6 - Na RIRN no sero realizadas obras no previstas no seu plano
de manejo, bem como atividades que impliquem desmatamento, ex-
plorao de madeira e de minrios.
7 - As comunidades indgenas que ocupem terras nas quais foram
criadas RIRN tero acesso, em carter preferencial, a linhas de crdito
e outros incentivos para o desenvolvimento de atividades de auto-
-sustentao econmica e defesa do patrimnio ambiental.
Reserva Indgena de Recursos Naturais
Nos casos em que Unidades de Conservao j criadas incidam total ou
parcialmente sobre Terras Indgenas, o poder pblico federal dever, no
prazo de dois anos da promulgao desta lei sob pena da nulidade dos
atos que as criaram, instituir grupos de trabalho especfcos compostos
por representantes da comunidade indgena ocupante, do rgo indige-
nista e ambiental e, quando for o caso, de outras instituies pblicas ou
privadas com reconhecida atuao na rea, para analisar caso a caso
as sobreposies e propor medidas que compatibilizem a coexistncia
da Unidade de Conservao com a Terra Indgena sobre a qual incide.
1 - Nos casos em que os grupos de trabalho conclurem pela in-
compatibilidade da coexistncia da Unidade de Conservao com a
Terra Indgena sobre qual incide, o poder pblico federal dever, no
prazo de um ano:
I. Reclassifcar a rea incidente como Reserva Indgena de Recursos
Naturais, nos termos do artigo 22.
II. Retifcar os limites da Unidade de Conservao de modo a subtrair
a rea incidente sobre Terra Indgena.
III. Revogar o ato de criao da Unidade de Conservao, quando
sua rea original for totalmente incidente sobre Terra Indgena e se
comprovar a impossibilidade de compatibilizao ou a reclassifcao,
nos termos do previsto neste artigo.
Nos casos de reclassifcao ou compatibilizao da coexistncia de
Unidades de Conservao com Terras Indgenas, devero ser previstas
formas de compensao s comunidades indgenas pelas restries
decorrentes do estabelecimento destas medidas.
1 - A compensao se far preferencialmente atravs da viabilizao
de programas visando a auto-sustentao econmica das comunidades
indgenas.
2 - O estabelecimento das medidas indicadas no caput no prejudi-
car em nenhuma hiptese o livre trnsito dos ndios em suas terras.
Se a legislao brasileira fosse cumprida risca, os casos de sobre-
posio de Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs)
deveriam estar ao menos com as diretrizes para soluo estabelecidas
desde janeiro de 2001.
A Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), publicada em 18/07/2000, estabeleceu que os
rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental
e indigenista devero instituir Grupos de Trabalho para, no prazo de
180 dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem
adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre
reas indgenas e Unidades de Conservao.
Para dar efetividade ao previsto no SNUC, em outubro de 2000 foi criado
um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) (Portaria n 261 MMA/MJ)
composto por representantes dos ministrios do Meio Ambiente e da
Justia, do Ibama e da Funai, alm da 4 e da 6 Cmaras do Ministrio
Pblico Federal, responsveis respectivamente pelas reas de meio
ambiente e povos indgenas. O grupo extinguiu-se em 30/12/2000 sem
concretizar nenhum avano em relao ao tema.
Ao mesmo tempo, em 14/11/2000, o Conselho Nacional de Meio Am-
biente (Conama) realizou uma reunio extraordinria exclusiva para dis-
cutir o tema e criou um GT para acompanhar e subsidiar o GTI, formado
pelas entidades ambientalistas do Conama, pela Rede Pr-Unidades
de Conservao, pelo Instituto Direito por Um Planeta Verde, Instituto
Socioambiental (ISA), Associao Brasileira de Entidades Estaduais
e Meio Ambiente (Abema), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi),
Associao Nacional de Apoio aos ndios (Ana) e pelas organizaes
indgenas Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordes-
te, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme), Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Sul (Apois), Conselho de Articulao dos
Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (Capoib) e Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab). A composio
do grupo foi feita de forma paritria entre representantes de organi-
zaes vinculadas defesa das causas indgenas e de organizaes
vinculadas causa ambiental, como frisou o ento ministro do Meio
Ambiente, Jos Sarney Filho, ao encaminhar a discusso sobre a
composio do grupo. O vis de indigenistas contra ambientalistas
marcou todas as atividades do grupo, inviabilizando a convergncia e
a construo de solues.
J na abertura da reunio, o ministro deixou clara sua viso sobre o
assunto. Embora se referindo de forma mais genrica perspectiva
de que teoricamente no deveria haver outra alternativa de proteo
cultura indgena que no estivesse ligada preservao de recursos
naturais. (...) e lembrando que h esforos exemplares de conservao
conduzidos por algumas comunidades com as quais temos, inclusive,
projetos comuns, o ministro afrmou que a realidade que estamos
perdendo biodiversidade devido atuao predatria de certos gru-
pamentos indgenas em suas reas de direito e em reas legalmente
protegidas.
O GT do Conama: aquele que foi sem nunca ter sido
Adriana Ramos*
* Jornalista, coordenadora do Programa de Poltica e Direito
Socioambiental do ISA.
O grupo reuniu-se pela primeira vez em 23/11/2000 e discutiu propostas
para compatibilizar as sobreposies entre TIs e Florestas Nacionais
(Flonas). A proposta teve como pressupostos: a) a adoo de um re-
gime de gesto compartilhada, no qual a concesso para a explorao
da Flona seria do Ibama, mas dependente de anuncia prvia do(s)
povo(s) indgena(s) que habitam a rea sobreposta; e b) que os custos
da elaborao do projeto seriam ressarcidos pela renda gerada pela
comercializao da produo. De fato, a proposta de resoluo fcou
incua porque estabelecia que na rea sobreposta pode-se fazer tudo
que a categoria Flona permite, mas sempre com autorizao dos ndios.
Ou seja, na prtica, tratava a sobreposio como TI, e mesmo neste
caso, a difculdade de consenso foi evidente. A resoluo nem chegou
a ser levada ao plenrio.
Na terceira reunio, antes de iniciar a discusso sobre as outras
categorias de UCs, sugerimos que o GT promovesse um seminrio
para que os representantes dos campos ambientalista e indigenista
pudessem ter conscincia de seus respectivos pressupostos tericos.
A idia era que os ambientalistas explicassem aos ndios os funda-
mentos da idia de ter que cercar reas para conserv-las e que os
ndios explicassem aos ambientalistas porque os Guarani no eram
nem brasileiros nem paraguaios, mas Guarani.
O GT s voltou a se reunir em abril de 2001, para o seminrio. Foi
proposta uma pauta enfocando os direitos territoriais indgenas; a
importncia das UCs como instrumentos de poltica de conservao
da biodiversidade e os fundamentos da biologia da conservao que
orientam a existncia das UCs de Proteo Integral. Por problemas
de equacionamento de agendas, o seminrio nunca foi realizado e o
GT expirou.
Em 2003, nova solicitao de criao de GT para tratar do tema foi
apresentada ao Conama. A Cmara Tcnica de Unidades de Conser-
vao e demais reas protegidas criou o grupo, embora houvesse uma
discusso anterior que apontava que esse tema deveria ser tratado
na nova Cmara Tcnica de Biomas e Gesto Territorial, onde, no
por acaso, os representantes indgenas tm assento. Esse grupo no
chegou a se reunir, tendo em vista o entendimento partilhado entre
MMA e Ibama de que a competncia para tratar do tema no do
Conama, sendo necessrio criar novo GTI com o objetivo de atender
ao disposto no SNUC.
Para contribuir de forma defnitiva na resoluo dos impasses criados
em reas de sobreposio, o governo federal deveria estabelecer
algumas diretrizes genricas e instituir um GT de mediao de confito
que atue no caso a caso, dando a cada uma das situaes solues
sob medida.
Introduo
Uma das questes mais polmicas no contexto dos
movimentos sociais e ambientais no Brasil a que ope,
de um lado, opinies favorveis possibilidade da pre-
sena de pessoas em Unidades de Conservao (UCs)
e, de outro, as que entendem que tal presena danosa
preservao do meio ambiente. Em favor da convivncia,
afrma-se que a presena de populaes em boa parte
das UCs existentes no Brasil anterior sua criao
e que o patrimnio ambiental que se quer preservar
tambm resultado da interao entre essas populaes
e os recursos naturais ali existentes. Por outro lado, os
que discordam dessa possibilidade argumentam que tais
populaes e suas prticas de explorao da natureza cau-
sam srios impactos preservao do meio ambiente nas
UCs, em geral criadas com o fm especfco de proteo a
ecossistemas extremamente ameaados e portadores de
caractersticas nicas. O mundo jurdico no fca alheio a
esse debate, havendo setores que se perflam ao lado de
uma e de outra das correntes indicadas.
Sendo esse um tema capital para a soluo da susten-
tabilidade futura do Brasil, sendo tambm certo que para
tanto fundamental conciliar as questes sociais e am-
bientais no pas, este artigo procura situar os argumentos
utilizados no mbito jurdico-legal para a defesa de ambas
as posies, analisando-os detidamente e buscando esta-
belecer, luz do assim chamado Direito Socioambiental,
a maneira mais adequada de tratar a questo.
Alm disso, o texto examina especialmente os aspec-
tos jurdicos da superposio entre UCs e Terras Indgenas
(TIs), que encarnam uma discusso prpria e especfca
em razo do regime jurdico nico que regula os direitos
indgenas no pas, bem como da importncia que a questo
assume dada a quantidade de UCs que hoje se sobrepem
a TIs e o potencial de confitos existente.
A criao de Unidades de Conservao
No plano constitucional, o artigo 225, pargrafo 1
o
,
inciso III, que estabelece a possibilidade do Poder Pbli-
co defnir, em todas as unidades da federao, espaos
Superposio de leis e de vontades
Por que no se resolve o confito entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao?
(1)
a dimEnsO jurdiCa nO dEbatE aCErCa das sObrEpOsiEs,
tantO nO planO COnstituCiOnal COmO na lEi dO snuC,
E sEus dEsdObramEntOs pOltiCO-instituCiOnais.
Srgio Leito*
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos. Esses espaos territoriais constituem (embora
de forma no exclusiva) as UCs, que nos termos da Lei
n 9.985, de 18/07/2000, que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), so
assim conceituadas:
Art. 2, inciso I - Unidade de Conservao: espao
territorial e seus recursos ambientais, incluindo as
guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder P-
blico, com objetivos de conservao e limites de-
fnidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
Da leitura atenta dos dispositivos constitucional e infra-
-constitucional mencionados, depreende-se que para a
criao de UCs necessrio que o Poder Pblico expea
um ato administrativo especfco, reconhecendo a um
determinado espao no territrio nacional caractersticas
especiais que imponham a sua proteo contra qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos seus atributos
naturais. Isto porque a Constituio Federal, ao defnir o
meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
de todos, exige do Poder Pblico e da sociedade o com-
promisso de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. Para tanto, um dos meios previstos pelo
prprio texto constitucional a criao de UCs.
Tamanha a importncia conferida ao instrumento pela
Constituio, que esta fxou ainda garantia no sentido de
que eventuais alteraes ou supresses nos atos consti-
tutivos de UCs somente podero se dar por meio de lei,
numa clara inteno do legislador constituinte de difcultar
que interesses menores venham a pretender diminuir ou
suprimir as reas destinadas proteo ambiental no pas.
No processo de elaborao da Lei do SNUC, que veio
justamente regulamentar a Constituio Federal no tocante
1
Muitas das idias deste texto foram apresentadas inicialmente em outro artigo
meu, intitulado Presena humana em Unidades de Conservao: possvel?,
que consta do livro O direito para o Brasil socioambiental, organizado por
Andr Lima (2002).
* Advogado, diretor executivo do ISA.
criao de UCs, a discusso sobre a presena de pes-
soas em Unidades de Conservao foi de longe o tema
mais polmico. Discutia-se basicamente se era possvel
criar novos tipos de UCs que permitissem compatibilizar a
presena humana com a preservao do meio ambiente,
sendo que o grande impasse residia no que fazer com as
UCs ento existentes e j h muito ocupadas.
Claramente, quando falavam em possibilidade de
compatibilizao, os defensores desta tese referiam-se
s chamadas populaes tradicionais. certo que h no
pas inmeras situaes em que a ocupao de UCs se
deu muito recentemente, por populaes que no se uti-
lizam necessariamente de qualquer forma de explorao
sustentvel dos recursos naturais nelas existentes ou que
deles no dependem para o seu sustento e que, portanto,
no teriam porqu ser agraciadas com qualquer forma de
proteo especial. S para ilustrar, pode-se citar o exemplo
da especulao imobiliria em reas de Mata Atlntica no
estado de So Paulo, que induz a ocupao de Unidades
de Conservao para fns de lazer e veraneio. Esses casos
obviamente no esto contemplados na discusso que
pretendemos travar aqui.
Mas tambm verdade que muitas UCs no pas fo-
ram criadas revelia de populaes que desde sempre
ocupavam a rea que passava a ser objeto de proteo
especial, estabelecendo uma srie de restries para tais
populaes, quando no inviabilizando completamente a
possibilidade de que ali continuassem a viver, ou mesmo
exigindo a sua remoo integral.
Aps intensos debates, a soluo encontrada pela Lei
do SNUC no atendeu s expectativas dos que entendiam
ser necessrio corrigir as imperfeies existentes at
ento no processo de criao de diversas UCs, as quais
haviam dado origem a situaes confituosas decorrentes
da superposio entre Unidades de Conservao e terras
tradicionalmente ocupadas por ndios, seringueiros, ribei-
rinhos, caiaras, quilombolas e tantos mais.
Pode-se dizer que a Lei do SNUC pouco avanou
no trato desse tema em relao ao sistema que vigorava
anteriormente. Apesar de ter criado algumas novas tipo-
logias para as UCs e suprimido outras, do ponto de vista
concreto, manteve a diviso entre unidades de uso direto
e indireto. Como se sabe, Unidade de Conservao de
Uso Indireto aquela que no permite que seus recursos
naturais sejam explorados. As de Uso Direto permitem o
uso dos seus recursos sob determinadas condies. A
nica inovao aqui foi agrupar as Unidades de Uso Indi-
reto sob a gide de um grupo denominado Unidades de
Conservao de Proteo Integral, enquanto as de uso
indireto foram reunidas sob a denominao Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel.
No caso das Unidades de Uso Indireto, a restrio
absoluta presena de populaes foi mantida, sendo
que, em relao a situaes de superposies pendentes
ou que venham a se confgurar, a novidade foi a fxao
de obrigao para o Poder Pblico de indenizar ou com-
pensar as populaes tradicionais pelas benfeitorias que
possuam, alm de realoc-las em local e condies com
elas acertados. No se abriu, porm, qualquer possibili-
dade de reclassifcao das unidades existentes, como
era defendido por alguns, que viam nisso uma forma de
sanar erros cometidos no processo de criao de diversas
unidades ao longo de nossa histria, quase sempre criadas
sem qualquer consulta ou informao prvia s popula-
es tradicionais habitantes do espao em questo. Por
reclassifcao, entendia-se a alterao do tipo de unidade,
permitindo a sua transferncia do grupo das de Proteo
Integral para o grupo das de Uso Sustentvel.
No entanto, a Lei, ao mesmo tempo em que refuta
qualquer possibilidade de reclassifcao das Unidades
de Uso Indireto, prev a possibilidade das populaes
permanecerem no interior dessas mesmas unidades
enquanto no for efetuado o seu reassentamento, o que,
em muitos casos, se sabe poder perdurar por tempo
indefnido. Ressalte-se que essa permanncia se dar me-
diante o estabelecimento de normas e aes especfcas
destinadas a compatibilizar a presena das populaes
tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem
prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia
e dos locais de moradia destas populaes. Se a com-
patibilizao admitida, ainda que em carter provisrio,
sem limite de tempo defnido, por que no seria possvel
em carter permanente?
Vale ainda ressaltar que a Lei do SNUC determina
que as UCs criadas com base em leis anteriores e que
no se enquadrem nas categorias por ela estabelecidas,
sejam reavaliadas para fns de ajuste s novas tipologias.
Em que pese essa possibilidade, ela pouco dever alterar
o quadro acima descrito, pois que a tendncia ser uma
mudana apenas dentro do mesmo grupo de unidades,
sendo pouco provvel qualquer alterao que implique
transferncia de um grupo para o outro.
Da a razo de reafrmamos a observao feita acima
no sentido de que a lei no inova, no conseguindo romper
a rgida e antiga classifcao utilitarista do meio ambiente,
que s enxerga os atores pelo vis maniquesta de quem
faz uso ou no dos recursos naturais. Essa viso, que
no estabelece gradientes, coloca no mesmo plano, por
exemplo, um industrial e um seringueiro, no sendo capaz
de valorar a contribuio deste ltimo para a conservao
dos recursos naturais, o que afnal o objetivo maior da
Lei. Ao contrrio, de acordo com o sistema adotado, o
seringueiro pode correr o risco de ter as suas atividades
inviabilizadas, se o seu espao de atuao passar a ser
considerado uma Unidade de Conservao de Proteo
Integral. Enquanto isso, o industrial difcilmente correr o
mesmo risco, na medida em que o seu espao de atua-
o em geral j est degradado e no dever ser alvo de
nenhuma proteo especial.
Ocupantes de UCs: ndios e populaes
tradicionais
Como subproduto da discusso sobre a presena hu-
mana em UCs, tinha-se o debate acerca de como defnir
qual o universo de pessoas que poderiam ser abrigadas
por essa possibilidade. Criou-se ento o conceito de po-
pulaes tradicionais, que chegou a ser inserido no texto
votado e aprovado pelo Congresso, mas que foi objeto de
veto presidencial. A lei aprovada ento estabelece direitos
e obrigaes para as chamadas populaes tradicionais,
mas no defne quem elas so.
Pode-se, por analogia, usar o conceito empregado
quando da referncia a populaes em Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, que, qualifcadas como
tradicionais, so caracterizadas por terem a sua existncia
baseada em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais e que desem-
penham um papel fundamental na proteo da natureza e
na manuteno da diversidade biolgica. A Lei do SNUC
tambm fala em populaes extrativistas tradicionais,
defnindo-as como aquelas cuja subsistncia baseia-se
no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte.
Poder-se-ia ento interpretar a Lei, dizendo-se que ela
criou, de forma indireta, duas categorias de populaes tra-
dicionais. A primeira, populaes tradicionais propriamente
ditas, cuja conceituao mencionada acima lhes permite
abrigo sob o manto das Unidades de Conservao de Uso
Direto em geral, exceo das Reservas Extrativistas. A
segunda categoria, de populaes extrativistas tradicio-
nais, cuja associao mais imediata com a fgura do
seringueiro, a ser abrigada apenas pela fgura da Reserva
Extrativista. Do ponto de vista concreto, essas distines
so muito pouco objetivas e podem gerar confuses. O
legislador poderia ter economizado conceitos e tipologias,
estabelecendo uma defnio sufcientemente abrangente
de populao tradicional, reduzindo inclusive a lista de
Unidades de Conservao de Uso Direto destinadas a
essa categoria nica.
A Lei do SNUC silente com relao incluso de
ndios e quilombolas no espectro das populaes tradi-
cionais. Porm, essa omisso grave, j que ambos os
sujeitos detm direitos territoriais assegurados pela Cons-
tituio Federal, o que torna a eventual superposio de
suas terras com os limites de Unidades de Conservao
um impasse de muito mais difcil soluo.
Terras Indgenas e Unidades de
Conservao
O problema da superposio entre as TIs e UCs no
pas revela a inexistncia de uma poltica articulada, da
parte do governo brasileiro, com relao aos espaos
ambientais protegidos no territrio nacional.
Quanto ao assunto, o ordenamento jurdico brasileiro
permite vislumbrar uma soluo, que resguarda no s
os direitos indgenas como tambm assegura a proteo
do meio ambiente, o que seria no s de interesse dos
prprios ndios como de toda a sociedade. Trata-se de
conciliar, de fato e de direito, a Terra Indgena com a
Unidade de Conservao, tendo em vista que o conceito
constitucional de Terra Indgena compe-se, entre outros
elementos, de reas imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios ao bem-estar dos ndios.
O art. 231, pargrafo 1 da Constituio Federal assim
estabelece:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles ocupadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as im-
prescindveis preservao dos recursos ambien-
tais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Sendo assim, seria vivel compatibilizar UCs com
os espaos de preservao dos recursos ambientais em
TIs, bastando que se adaptassem as fguras jurdicas das
UCs existentes nova realidade, que implicaria respeitar
o direito dos ndios decidirem sobre o uso dos recursos
existentes no seu territrio, limitado to somente pelas
excees previstas no prprio texto constitucional e pela
legislao infra-constitucional de proteo ao meio am-
biente. A compatibilizao se faria incidir na parcela do
territrio indgena destinada preservao dos recursos
ambientais necessrios ao bem-estar dos ndios, na forma
da defnio expressa no dispositivo acima mencionado.
Essa idia veio a ser materializada em proposta elabora-
da pelo Instituto Socioambiental (ISA) de criao de uma
UC denominada Reserva Indgena de Recursos Naturais
(RIRN), que, no entanto, no obteve o consenso neces-
srio sua aprovao no mbito do SNUC.
(2)
2
A proposta da RIRN apresentada em artigo de Mrcio Santilli nesta publi-
cao. (n. E.)
H, porm, os que entendem que essa compatibili-
zao no possvel, seja porque criaria limitaes que
ferem os direitos dos ndios, ou porque a compatibilizao
no vivel na prtica, j que os ndios exploram o meio
ambiente tanto quanto qualquer outro grupo humano. Fato
, contudo, que tal entendimento gera a necessidade de
reviso imediata dos atos de criao das UCs que hoje se
sobrepem a TIs, considerando-se que os direitos territo-
riais indgenas so originrios por fora constitucional e
que, por isso mesmo, o status jurdico das Terras Indgenas
sobrepe-se ao das Unidades de Conservao.
Veja-se para tanto o disposto no artigo 231, caput, da
Constituio Federal de 1988:
So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicional-
mente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Por isso, na viso do jurista Jos Afonso da Silva, as
Terras Indgenas so terras da Unio vinculadas ao cum-
primento dos direitos indgenas sobre elas, reconhecidos
pela Constituio como direitos originrios (art. 231), que,
assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto
do indigenato, como fonte primria e congnita da posse
territorial, consubstanciada no art. 231, pargrafo 2, quan-
do estatui que as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios destinam-se sua posse permanente, cabendo-
-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes (1993:46). Segundo ainda
Jos Afonso da Silva, dos dispositivos da Constituio
decorreria o princpio da irremovibilidade dos ndios de
suas terras, previsto no pargrafo 5 do art. 231, que s
admite a remoo de ndios nos casos de catstrofe ou
epidemia que ponha em risco a sua populao, ou no
interesse da soberania do pas, mediante deliberao do
Congresso Nacional.
Ressalte-se tambm que o artigo 231, pargrafo 6 da
Constituio Federal, declara nulos e extintos, sem a pro-
duo de quaisquer efeitos jurdicos, os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse das Terras
Indgenas. Assim sendo, possvel dizer que, em havendo
sobreposio com Terras Indgenas, no se aplicaria a se-
quer a exigncia constitucional de que a revogao do ato
constitutivo da criao de uma Unidade de Conservao s
se opere por meio de lei especfca (artigo 225, pargrafo
1), visto que h tambm um comando constitucional que
o declara nulo e sem qualquer efeito jurdico por incidir
sobre a posse indgena.
preciso lembrar que, em se tratando de Terra Ind-
gena, comprovada a posse indgena sobre determinados
limites, no pode a administrao se negar a demarc-la
sob a alegao, por exemplo, de que pretende demarcar
uma outra rea. Ou seja, no lhe dada a faculdade de agir
discricionariamente. Todavia, em relao s Unidades de
Conservao, o poder de defnir as reas que sero objeto
de proteo especial concedido de forma discricionria
administrao, que elege e defne aquelas que recebero
tal status, pautando-se logicamente em estudos e pare-
ceres elaborados por meio de suas instncias tcnicas.
Seja como for, o fato que existem hoje no pas um
nmero enorme de sobreposies entre TIs e UCs, que em
muitos casos se traduzem em confitos srios em razo do
exerccio, da parte dos ndios, do seu direito ao usufruto
exclusivo sobre os recursos naturais de seus territrios,
embora estejam os mesmos em reas tidas como rele-
vantes e imprescindveis de proteo ambiental especial.
O problema urge uma soluo que no dada pela lei.
Isto porm no deveria servir como justifcativa paralisia
da administrao pblica, o que prejudica tanto a proteo
dos direitos indgenas quanto a do meio ambiente, ambas
obrigaes constitucionais da Unio. A falta de soluo
para as superposies no pode, por exemplo, funcionar
como inibidora das providncias de demarcao e do
exerccio dos atos de proteo das Terras Indgenas da
parte do Estado, o que no interessante nem pelo as-
pecto ambiental, muito menos pela questo da proteo
do patrimnio indgena. Mas a verdade que na prtica
isso muitas vezes vem ocorrendo.
Confitos no papel e na prtica
o caso, por exemplo, da situao do Parque Nacional
do Araguaia, que est superposto, dentre outras, Terra
Indgena Inwebohon, de ocupao tradicional dos povos
indgenas Java e Karaj. Em 2001, ao expedir a Portaria
declarando ofcialmente os limites daquela Terra, o ministro
da Justia Jos Gregori determinou Funai que elabo-
rasse um plano de proteo ambiental dos seus recursos
naturais, condio indispensvel para que a Terra Indgena
pudesse ser demarcada e posteriormente homologada.
ndios e Ibama vinham h muito se desentendendo na
regio, os primeiros insatisfeitos com o fato de que funcio-
nrios do Ibama pretendiam impedir que eles usufrussem
do seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais
existentes em suas terras, enquanto que o Ibama por sua
vez alegava temer a explorao desregrada dos recursos
do Parque, em especial da pesca, o que poderia causar
danos ambientais irreversveis.
A determinao ministerial, que foi baixada visando
permitir a soluo para o problema da superposio
com o Parque Nacional do Araguaia, parece no ter sido
cumprida at hoje, tendo se agravado de l para c os
confitos envolvendo ndios, servidores do Ibama e da
Funai naquela rea.
(3)
Outra situao que bem demonstra a falta de seriedade
com que o problema tratado nas esferas pblicas a
da superposio entre a terra dos ndios Enawen Naw,
situada no oeste do estado do Mato Grosso, e a Estao
Ecolgica Iqu, criada em 1981, ao tempo da antiga Se-
cretaria Especial do Meio Ambiente (Sema). Em 1996, a
Terra Indgena teve a sua demarcao homologada por
um decreto do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Este decreto trazia um artigo revogando o ato de criao
da Estao Ecolgica Iqu em razo da sua superposio
com a Terra Indgena mencionada.
O fato gerou os mais variados protestos, j que mui-
tos entendiam que s uma lei votada e aprovada pelo
Congresso poderia revogar a criao de uma Unidade de
Conservao. Embora o argumento no se aplique quando
se trata da superposio com Terras Indgenas, em razo
da nulidade dos atos que incidam sobre estas, o fato
que o artigo revogando o ato de criao daquela unidade
foi, de certo modo, includo no decreto homologatrio de
forma maliciosa, quase s escondidas, como muitas vezes
se faz na edio de atos legais no Brasil. Em outras pala-
vras, no houve, como seria de se esperar, um processo
de discusso envolvendo o Ministrio da Justia, a Funai,
o Ministrio do Meio Ambiente e o Ibama, que culminasse
com o entendimento de que haveria a prevalncia da fgura
jurdica da Terra Indgena sobre a Unidade de Conserva-
o em questo. E como isso no aconteceu, tratou-se
apenas de mais um episdio de disputa entre os setores
da burocracia estatal, que vez por outra se deliciam em
aplicar pequenos lances de esperteza entre si. E o fato
que se cria impasse sobre impasse, dando a impresso
de uma brincadeira que no tem hora para acabar.
Tanto assim que a Unidade de Conservao per-
manece revogada no papel, mas o Ibama, em que pese
o Decreto presidencial, continua at hoje a considerar a
Estao Ecolgica Iqu como Unidade de Conservao.
Por fm, vale mencionar o caso das onze Florestas
Nacionais (Flonas) que se superpem Terra Indgena do
Alto Rio Negro, no estado do Amazonas, onde habitam 22
etnias, falantes de diversas lnguas e com uma das maiores
populaes indgenas do pas. Criadas em 1989 e 1990,
ao tempo em que as polticas indigenista e ambiental do
governo federal estavam sob o controle estrito dos militares
(Programa Nossa Natureza, Programa Calha Norte etc.),
essas Flonas surgiram de uma proposta elaborada pelo
ento Conselho de Segurana Nacional, que as viam como
um meio efcaz de reduzir a extenso da Terra Indgena e
de permitir a realizao de atividades econmicas numa
regio a do Alto Rio Negro, situada em faixa de fronteira
e considerada de importncia fundamental pelos seus
aspectos geopolticos.
Em 1996 a Terra Indgena Alto Rio Negro declarada
de posse permanente e integralmente demarcada, com
7.999.381 hectares, sendo homologada pelo presidente
da Repblica em 1998. A Terra Indgena abrange a totali-
dade das reas que haviam sido destinadas criao das
Flonas, que, a rigor, nunca foram realmente implantadas.
Pois bem, fruto de uma deciso tomada por um setor
estranho estrutura de poder da rea ambiental, a criao
dessas Flonas no deveria merecer maior ateno, visto
que sequer se tratavam de unidades de uso indireto ou
de preservao integral. Mas, para a surpresa de muitos,
o Ibama, em fns de 2002, designou funcionrios para
atuarem como administradores nessas Unidades de Con-
servao em plena Terra Indgena, num gesto que chega
a superar o tradicional autismo com que opera a burocracia
estatal. Tais funcionrios no se demoraram muito por l,
pois no havia mesmo o que administrar.
O fato, porm, demonstra que para alm dos argu-
mentos jurdicos que se possa invocar em defesa de uma
ou outra posio, o problema das superposies visto e
entendido pelas diversas estruturas do Estado, antes de
tudo, como uma disputa de territrio e poder. E assim
que as superposies fcam merc das vontades e pouco
se faz em prol de solues que benefciem realmente os
interesse das populaes envolvidas e do meio ambiente.
(4)
As leis e as polticas pblicas
Na chamada Amaznia Legal brasileira, a extenso
das Terras Indgenas soma 106 milhes de hectares, mais
de 1 milho de quilmetros quadrados, o que correspon-
de a trs vezes a extenso da totalidade das reas das
Unidades de Conservao de Proteo Integral, criadas
pelos poderes pblicos federal, estadual e municipal. Tal
fato remete concluso inarredvel de que a formulao
de uma poltica pblica consistente de proteo do meio
ambiente no pode deixar de levar em conta as Terras
Indgenas no pas.
Em que pese o fato de alguns povos indgenas hoje
utilizarem recursos naturais de suas terras de forma degra-
dadora e contrria legislao ambiental, tambm fato
que muitos povos tm mantido as forestas existentes em
suas terras intactas e protegidas da explorao predatria.
certo que as Terras Indgenas concentram grande parte
das reas consideradas de megadiversidade biolgica no
3
A sobreposio do Parque Nacional do Araguaia com a TI Inwebohon
tratada em captulo especfco desta publicao. (n. E.)
4
O caso das Flonas sobrepostas Terra Indgena Alto Rio Negro tematizado
em captulo desta publicao. (n. E.)
pas, o que impe uma abordagem diferenciada por parte
da administrao, a comear pela realizao de parcerias
entre a Funai e o Ibama. Tais parcerias destinar-se-iam
no s a compatibilizar Terras Indgenas com Unidades
de Conservao que se superpem, mas tambm im-
plementao de atos de fscalizao e proteo dessas
terras, o que permitiria sanar quaisquer problemas de
atuao desses rgos e acumular ganhos na proteo
dos direitos indgenas e do meio ambiente.
Isso tambm necessrio na medida em que, embora
a Funai tenha poder de polcia sobre as Terras Indgenas,
este no est regulamentado. Assim sendo, o rgo indi-
genista no dispe do mesmo instrumental de fscalizao
que compe a estrutura do Ibama; isto , a Funai no tem
poderes para impor multas, lavrar autos de infrao e
apreenso etc. Mesmo nas reas indgenas em que no
h qualquer superposio com Unidades de Conservao,
o rgo indigenista precisa aliar-se ao Ibama para coibir
as atividades ilegais praticadas contra o meio ambiente
o que ocorre, por exemplo, nos casos de invaso de
garimpeiros e madeireiros.
A lei do SNUC, em seu artigo 57, determina que o
Ibama e a Funai instituam grupos de trabalho para propor
as diretrizes a serem adotadas para a regularizao das
superposies entre Terras Indgenas e Unidades de Con-
servao. O primeiro e nico desses grupos foi institudo no
ano 2000, contando com representantes dos ministrios da
Justia e do Meio Ambiente, Funai, Ibama e do Ministrio
Pblico Federal, na condio de observador dos trabalhos.
Infelizmente, o grupo pouco se reuniu e nada deliberou,
tendo sido dissolvido em razo de ter o seu prazo de fun-
cionamento expirado. A difculdade para que desse grupo
resultassem propostas advinha da adoo de posies
duras, tanto da parte do Ibama quanto da Funai, cada qual
querendo que prevalecesse a opinio ortodoxa dos seus
setores internos, que no admitiam matizar a viso de que
deveria prevalecer s a defesa da preservao ambiental
ou os direitos indgenas. Na verdade, essas posies
monolticas pretendiam fazer esmaecer, num sutil jogo
de sombras, a imensa gama de interesses que se oculta
por trs desses dois blocos de opinio. Est em jogo, por
exemplo, o controle, por grupos que operam no interior da
burocracia estatal, de algo em torno de 10% da extenso
do territrio nacional, com a conseqente alocao de ver-
bas do oramento para montar estruturas administrativas
de fscalizao, com a contratao de pessoal etc.
Pode-se dizer que disputas como essas dentro do
aparelho estatal so corriqueiras e que ocorrem nas mais
diversas reas. O problema que at hoje a disputa no foi
arbitrada, nem mesmo no nvel dos ministrios da Justia e
do Meio Ambiente, que se vem sem condies ou vontade
para conformar os microcosmos de poder existentes na
Funai e no Ibama. O Ministrio do Meio Ambiente chegou
a apresentar, em 2001, no governo Fernando Henrique
Cardoso, Casa Civil da Presidncia da Repblica, a quem
cabe a tarefa de coordenar as aes governamentais no
plano federal, proposta para a criao de um novo grupo,
que dessa feita contasse com a sua participao na qua-
lidade de tertius entre as posies da Funai e do Ibama.
O grupo acabou no sendo criado. No governo Lula, que
se saiba, to pouco h at hoje qualquer diretriz sobre
como tratar o assunto.
Resta dizer que essa diviso de opinies repercute
tambm sobre as organizaes no-governamentais e
no mbito do prprio Ministrio Pblico Federal, que, por
intermdio das suas Cmaras de Meio Ambiente e de De-
fesa dos Direitos Indgenas e das Minorias, muitas vezes
expressa as mesmas posies antagnicas que opem
de um lado Ibama e de outro Funai.
Enquanto essa disputa no tiver fm, continuaremos a
assistir o cipoal de atos administrativos recaindo sobre uma
mesma rea, com o Ibama desapropriando e indenizando
proprietrios de uma terra, a qual, por sua vez, a Funai
faz ingressar no patrimnio fundirio da Unio indepen-
dentemente de compensao, j que os ttulos incidentes
sobre Terras Indgenas, como se disse, so nulos. So dois
rgos da mesma estrutura federal que se antagonizam,
num desperdcio de recursos humanos e fnanceiros que
no se justifca em um pas to carente de meios para
combater a degradao ambiental e o desrespeito aos
direitos indgenas.
Concluso
A criao de Unidades de Conservao indispens-
vel para a proteo do meio ambiente, que, por sua vez,
determinante da sustentabilidade do pas e do planeta
para as presentes e futuras geraes. Apesar disso, ao
criar Unidades de Conservao, o Estado no raro afeta
as condies de reproduo sociocultural de determinados
grupos humanos, que de uma hora para outra passam
a ter os seus modos tradicionais de vida ameaados. O
respeito aos direitos das populaes que desde sempre
ocuparam os espaos agora objeto de proteo especial
, portanto, tambm fundamental e deve integrar o elenco
de garantias de um Estado democrtico de direito.
Conciliar esses dois objetivos, por vezes confitantes,
o desafo a ser enfrentado pelo Estado (executivo, legis-
lativo e judicirio) e pela sociedade como um todo. Claro
est que tal conciliao pressupe, na maioria das vezes,
limitaes para ambos os lados. O que importa, porm,
que essa discusso seja feita de forma transparente,
permitindo a todos os atores expressar e defender seus
direitos e interesses, cabendo ao Poder Pblico viabilizar
a soluo mais harmnica e justa.
Para tanto, o caso da superposio entre TIs e UCs
poderia viabilizar a adoo de solues inovadoras no des-
linde desse confito, j que at mesmo organizaes con-
servacionistas tm reconhecido a importncia dos povos
indgenas para a proteo do meio ambiente na Amaznia
brasileira. A idia de uma Unidade de Conservao com o
fm especfco de responder ao dispositivo constitucional
que se refere preservao dos recursos ambientais
necessrios ao bem-estar dos povos indgenas pode ser
um passo decisivo na direo de se contemplar de forma
criativa e harmnica diversos interesses merecedores de
amparo e proteo estatal.
Infelizmente, isso esbarra na falta de vontade poltica
dos rgos pblicos e numa legislao contraditria e por
vezes omissa. As poucas tentativas de solucionar confitos
existentes, como o caso do Parna do Araguaia, no foram
adiante, padecendo com a resistncia velada dos rgos
pblicos envolvidos no tratamento do problema.
A verdade que quanto mais se protela, maior o
dano, que o que afnal se pretende minimizar. A situa-
o do pas urge providncias da administrao, alm da
criao de instrumentos legais que possibilitem a garantia
dos direitos das populaes envolvidas juntamente com a
sustentabilidade dos recursos.
Referncias bibliogrfcas
LEITO, Sergio. Presena humana em Unidades de Conservao: pos-
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Alegre, Instituto Socioambiental e Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
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_________. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16
a
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Malheiros Editores, 1999.
SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Espaos Ambientais Protegidos
e Unidades de Conservao. Curitiba, Editora Universitria Cham-
pagnat, 1993.
A confuso jurdica e conceitual provocada pela sobreposio dos
limites de UCs com TIs tem gerado a seguinte dvida: os ndios podem
ser responsabilizados criminalmente pela prtica de condutas lesivas
ao meio ambiente?
Antes de mais nada, preciso esquecer a idia totalmente equivocada
e sem fundamento jurdico de que os ndios so penalmente inimput-
veis e, portanto, no respondem pela prtica de quaisquer crimes. No
h nada no ordenamento jurdico brasileiro seja na Constituio, seja
no Cdigo Penal, seja no Estatuto do ndio em vigor que autorize tal
entendimento. Nos termos do Cdigo Penal, s so penalmente inim-
putveis os menores de 18 anos e os autores de crimes que, em funo
de desenvolvimento mental incompleto ou retardado, eram, ao tempo
da prtica do crime, inteiramente incapazes de entender o carter ilcito
do fato ou determinar-se de acordo com esse entendimento. A lei penal
prev ainda a chamada semi-imputabilidade, permitindo a reduo da
pena quando o autor do crime parcialmente capaz.
Obviamente, uma eventual difculdade dos ndios de compreender o
carter criminoso de algumas condutas punidas pelas nossas leis no
se deve ao seu desenvolvimento mental incompleto ou retardado, mas
sim a diferenas tnicas e culturais. Entretanto, muitos juzes criminais
aplicam analogicamente aos ndios tal norma penal, entendendo que
os ndios quando isolados ou ainda no integrados, por no serem
capazes de entender o carter ilcito de sua conduta, so inimputveis.
Segundo tal entendimento jurisprudencial, quando se tratar de ndios
aculturados ou integrados, e, portanto, capazes de entender a ilici-
tude de sua conduta, os mesmos so imputveis, e, portanto, podem
ser responsabilizados criminalmente. Quando se tratar de ndios em
vias de integrao, ou seja, semi-imputveis ou parcialmente capazes
de compreender o carter ilcito de sua conduta, comum os juzes
criminais exigirem laudo pericial (antropolgico) para aferir o grau de
conscincia do ndio acerca do carter ilcito de sua conduta.
O Estatuto do ndio em vigor (Lei n 6.001/73), entretanto, em seu art.
56, dispe apenas que, no caso de condenao criminal de ndio, a
pena dever ser atenuada e na sua aplicao o juiz atender ao grau
de integrao do silvcola. Ou seja, tudo o que Estatuto do ndio permite
uma atenuao da pena, principalmente quando se tratar de ndio
no-integrado, determinando ainda que as penas de priso devem
ser cumpridas em regime de semi-liberdade, na sede da Funai mais
prxima aldeia indgena. Ou seja, o que o Estatuto do ndio admite
a atenuao da pena quando fcar evidenciado que o ndio, em funo
de diferenas culturais, no pode compreender o carter criminoso do
ato que praticou.
Entretanto, a possibilidade de responsabilizao criminal de ndios por
crimes ambientais suscita questes bem mais complexas, principal-
mente quando h sobreposies de Territrios Indgenas e Unidades
de Conservao.
A Constituio reconhece aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam. Assegura ainda aos ndios o direito de
usufruto exclusivo sobre as riquezas naturais do solo, dos rios e dos
A lei de crimes ambientais se aplica aos ndios?
Juliana Santilli*
lagos, e a posse permanente sobre suas terras tradicionais.
O direito de usufruto exclusivo se destina a assegurar aos ndios
meios para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultural. V-se,
portanto, que a Constituio protege o modo de vida tradicional dos
povos indgenas, e que suas atividades tradicionais, desenvolvidas
e compartilhadas ao longo de geraes, e reproduzidas segundo
usos, costumes e tradies indgenas, esto claramente excludas da
possibilidade de aplicao das normas incriminadoras previstas na
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98). Atividades tradicionais como
caa, pesca e extrativismo, ainda que realizadas mediante o emprego
de tcnicas, mtodos, petrechos ou substncias no permitidas pela
legislao ambiental, esto isentas das penas cominadas aos crimes
ambientais. Diversas so, entretanto, as conseqncias penais quando
se tratar de atividades no-tradicionais, que devero se submeter
legislao ambiental.
Nas palavras de Fernando Mathias Baptista:
Na medida em que a explorao (de recursos naturais) se d de
acordo com os usos e costumes dos povos indgenas, no esto eles
obrigados a cumprir com as normas e padres ambientais exigidos
para a populao no indgena, pois a Constituio respalda seus
usos e costumes como legtimos e reconhecidos pelo Estado brasilei-
ro. Caso passem a explorar seus recursos naturais de forma diversa
do que dita suas tradies e costumes de manejo, ento passariam
a estar sob o crivo da legislao ambiental, devendo observar as
restries ambientais para cada atividade pretendida (2002: 186).
Deve ser salientado que a prtica, pelos ndios, de atividades no-
-tradicionais, tais como pesca comercial, explorao forestal etc., sem o
cumprimento da legislao ambiental enseja no s a responsabilidade
criminal quando estiver caracterizado algum dos crimes ambientais
previstos na Lei 9.605/98 ou em outras leis penais como tambm a
responsabilidade civil e administrativa pelos danos ambientais. A res-
ponsabilidade civil implica a obrigao de reparar os danos ambientais
provocados pela conduta ilcita ou indeniz-los e a responsabilidade
administrativa implica a imposio de penalidades administrativas pelo
rgo ambiental, tais como multas, embargos, interdio etc., atravs
de processo administrativo que se instaura com a lavratura de auto de
infrao pela fscalizao ambiental.
Outra questo a caracterizao do crime previsto no art. 40 da Lei
de Crimes Ambientais: aquele que causar dano direto ou indireto s
Unidades de Conservao ou ao seu entorno est sujeito a pena de
recluso de um a cinco anos. Se h uma superposio dos limites de
Unidades de Conservao sobre terras tradicionalmente ocupadas por
ndios, no h como alegar que os ndios, ao praticarem atividades
tradicionais incompatveis com a natureza da Unidade de Conserva-
o por exemplo, caar ou pescar, ou coletar plantas ou sementes
dentro de um Parque Nacional ou Reserva Biolgica cujos limites
* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e scia-
-fundadora do ISA.
incidem sobre Terras Indgenas estejam praticando o referido crime
(de dano a Unidade de Conservao). Se a Constituio assegura aos
ndios direitos originrios sobre suas terras tradicionais, no h como
responsabiliz-los quando praticam atividades tradicionais, segundo
seus usos, costumes e tradies, dentro de Unidades de Conservao
cujos limites incidem sobre suas terras tradicionais mesmo quando
se trate de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, em
que aquela atividade vetada pela legislao ambiental. Se a cate-
goria de Unidade de Conservao criada sobre os limites das Terras
Indgenas incompatvel com as atividades tradicionais desenvolvidas
pelos povos indgenas, no h como sustentar a sua validade jurdica
em face dos direitos originrios assegurados constitucionalmente aos
povos indgenas.
Suponhamos, entretanto, que os ndios pratiquem atividades no-
-tradicionais predatrias (ex.: exploram ilegalmente madeira) dentro
dos limites da Unidade de Conservao que incidem sobre o territrio
indgena. Podero ser responsabilizados pelo crime de causar dano
a Unidade de Conservao? Parece-nos que no, pois no estaro
causando dano propriamente a uma Unidade de Conservao, e sim
a seu territrio tradicional, e, portanto, sua conduta no se amolda a
tal tipo penal especfco. Podero, entretanto, ser responsabilizados
por crimes contra a fora, em geral (destruir ou danifcar forestas de
preservao permanente, impedir a regenerao natural de forestas
etc.), pois a sua conduta certamente se encaixar dentro de tal norma
incriminadora.
Em suma, quando os ndios promovem a explorao de recursos na-
turais voltada para a comercializao, tm que se adaptar s normas
ambientais em vigor. Se, por exemplo, resolvem explorar a pesca comer-
cial, precisaro de autorizao do Ibama e tero que respeitar as normas
que restringem a pesca em perodo de reproduo. Da mesma forma,
eventual explorao madeireira depender da aprovao de plano de
manejo forestal sustentvel e do cumprimento da legislao forestal.
Referncia bibliogrfca
BAPTISTA, Fernando Mathias. A gesto dos recursos naturais pelos povos
indgenas e o Direito Ambiental. In: LIMA, A. (org.). O direito para
o Brasil socioambiental. So Paulo, Instituto Socioambiental; Porto
Alegre, Antnio Fabris Editor, 2002.
Como se sabe, Portugal colonizou o Brasil e consi-
derou todas as suas terras como de domnio portugus.
Comeavam a problemas para os ndios, que s iriam se
agravar com o decorrer dos anos e a consolidao do pro-
cesso de colonizao. Do Brasil colnia at os dias atuais,
este artigo traa um brevssimo panorama da histria do
reconhecimento e regularizao das Terras Indgenas (TIs)
no pas, pretendendo fazer uma leitura no s das leis e atos
administrativos que regeram e regem esses processos, mas
principalmente dos distintos momentos polticos em que isso
se deu. A idia que se possa perceber, para alm das
consideraes jurdicas, os pressupostos e os objetivos de
legisladores e formuladores de polticas em cada poca,
bem como os impactos e conseqncias de seus atos,
dando conta da origem dos confitos at hoje existentes.
Como o perodo que se pretende abranger por si s
muito longo, e para evitar uma leitura por demais cansativa,
o texto limita-se a anlises bastante gerais dos perodos
colonial, imperial ou mesmo da primeira fase da Repblica,
deixando para se fxar na legislao mais recente, a partir da
Constituio de 1967. Por ser fundamental compreenso
da situao atual dos direitos territoriais indgenas, deu-se
certamente maior ateno ao texto da Constituio Federal
de 1988, que revolucionou os padres de tratamento at
ento concedidos aos ndios pelo direito brasileiro, bem
como ao Decreto n 1.775/96 que ora regulamenta o pro-
cedimento de regularizao das Terras Indgenas.
A Constituio de 1988 agrega forte contedo ambien-
tal ao conceito de TIs no pas e o Decreto n 1.775/96 por
sua vez abre a possibilidade de que a situao ambiental
das terras ocupadas pelos ndios integre o rol dos assuntos
a serem investigados quando da sua demarcao, o que
at ento no era feito. Este texto faz ao fnal uma anlise
de alguns desses aspectos, bem como dos avanos ps-
1998 e desafos ainda por vir. Com isso, busca reduzir
o enfoque distorcido que muitas vezes dado s TIs no
pas, tentando contribuir para um melhor entendimento do
seu conceito e de sua importncia no contexto brasileiro.
A origem do caos
Como j se disse, nos idos de 1500 Portugal consi-
derou todo o territrio brasileiro como parte integrante do
Terras Indgenas no Brasil: retrospectiva, avanos
e desafos do processo de reconhecimento
nO inCiO, Eram s Os ndiOs E suas tErras. mas a fOram
ChEgandO Os COlOnizadOrEs... Ana Valria Arajo*
seu domnio. Em razo disso, durante praticamente os
dois primeiros sculos da nossa histria, no foram feitas
sequer consideraes sobre a necessidade de se asse-
gurar aos povos indgenas quaisquer direitos territoriais.
Simplesmente no se cogitava dar aos conquistados
nenhum direito. S com o Alvar Rgio, de 1 de abril de
1680, que Portugal reconhece que se deve respeitar a
posse dos ndios sobre suas terras, por serem eles os seus
primeiros ocupantes e donos naturais.
Infelizmente, esse Alvar foi muito pouco respeitado,
visto que as terras indgenas foram sendo objeto de um
continuado e sistemtico processo de esbulho por parte
dos colonos, que, muitas vezes, contavam com o apoio
explcito seno estmulo das autoridades da poca
ou, no mnimo, com a sua omisso. Um exemplo de apoio
explcito foi a edio da Carta Rgia de 02/12/1808, que
declarava como devolutas as terras que fossem conquista-
das dos ndios nas chamadas Guerras Justas, intentadas
pelo governo portugus contra os povos indgenas que
no se submeteram ao seu domnio no Brasil. A condio
de devolutas permitia que as terras indgenas fossem
concedidas a quem a Coroa Portuguesa quisesse, j que
por terra devoluta pressupunha-se uma terra de domnio
pblico sem nenhuma destinao especfca. A praxe de
considerar as terras que eram tomadas aos ndios como
devolutas fez escola em nosso pas e explica, em grande
parte, muitos dos confitos que se prolongam at hoje.
Todas as demais tentativas da Coroa de ordenar a
ocupao dos ndios sobre as suas terras serviram muito
mais como uma forma de segregar os ndios em espaos
territoriais nfmos, liberando grandes extenses de suas
terras de ocupao tradicional para o processo de coloni-
zao. Foi o caso do que se chamou Aldeamento: reas
onde eram reunidas comunidades indgenas sob a admi-
nistrao de ordens religiosas (especialmente de jesutas)
e que seguiam o chamado Regimento das Misses, de
1686, visando em especial facilitar o trabalho de assis-
tncia religiosa, ou catequese. Ao Aldeamento sucedeu
o chamado Diretrio dos ndios, criado pelo Marqus de
Pombal em 1757 e extinto em 1798, marcando o processo
*Advogada e scia-fundadora do ISA.
de secularizao dos aldeamentos com o incio da sua
administrao por laicos.
Comea nessa poca uma prtica que vai de alguma
forma perdurar durante o Imprio e tambm por boa parte da
nossa histria republicana, cuja tnica estava em confnar os
ndios em pequenas extenses de terras, no raro limitadas
ao entorno de suas aldeias, e pouco preocupadas com a
manuteno das condies necessrias sua reproduo
sociocultural. Essa poltica associada praxe de transformar
todos os demais espaos em terras devolutas, permitindo
em seguida a titulao a terceiros, vai gerar o caos, de fato
e de direito, no qual os ndios se viram envolvidos.
Basta ver que, no perodo do Imprio, a chamada Lei
de Terras, de 1850 a primeira lei que tratou de regula-
mentar a propriedade privada no territrio brasileiro ,
assegurou o direito territorial dos ndios, reservando terras
para a sua colonizao. Isso, segundo Carlos Mars, era,
na verdade a reafrmao do indigenato (1998: 128) ins-
tituto do perodo colonial, que reconhecia os ndios como
os primeiros e naturais senhores da terra.
Entretanto, logo depois o Imprio tratou de criar outra
regra que lhe permitiu desviar do respeito aos direitos que
ele mesmo pretendeu garantir. De fato, foram expedidas
instrues que consideraram como devolutas as terras das
aldeias que tivessem sido abandonadas pelos ndios. Isso
gerou novas prticas nocivas, pois que os presidentes de
provncias passaram a simplesmente atestar que terras
indgenas haviam sido abandonadas pelos ndios, sem
que isso necessariamente correspondesse verdade dos
fatos. Tudo isso para facilitar o processo de titulao das
terras para terceiros, agravando o quadro de esbulho aos
direitos dos ndios.
Como os atestados de abandono de terras, surgiram
mais tarde as certides negativas expedidas pelo SPI e,
at hoje, pela prpria Funai, que consistem em atestar a
priori, a pedido de um particular interessado, que uma dada
terra no Terra Indgena. Muitos abusos foram cometidos
em nome de tais certides negativas.
As Terras Indgenas na primeira fase
da Repblica
A Repblica chega ao Brasil no momento em que
praticamente todas as terras eram vinculadas estrutura
de poder central, j que as provncias no dispunham de
nenhuma autonomia. Em razo disso surge o disposto no
artigo 64 da Constituio de 1891 a primeira do Brasil
republicano, que transferia aos estados as terras devolutas
situadas em seus territrios.
Ora, como muitas das terras ocupadas pelos ndios
haviam passado a ser consideradas devolutas durante o
perodo colonial e imperial, os estados passaram a delas se
assenhorear, agravando bastante o processo de grilagem
em curso sobre as terras indgenas. Exemplo disso ocorreu
quando o estado do Amazonas concedeu a particulares
boa parte das terras ocupadas pelos ndios Ticuna com
base no mencionado artigo 64. A concesso se dava a
partir de um regulamento elaborado para incorporar as
terras devolutas ao patrimnio estadual, que exigia uma
srie de providncias que certamente no foram realizadas
devido sua complexidade para as condies da poca
como medies e vistorias in loco. Tais providncias, se
tivessem sido implementadas, teriam constatado a presen-
a de inmeras comunidades indgenas e provavelmente
evitado os confitos surgidos a partir da.
Embora a Constituio de 1891 excepcionasse as
terras situadas na faixa de fronteira daquelas que seriam
transferidas aos estados, estes fzeram pouco caso da
exceo e expediram inmeros ttulos incidentes sobre
terras indgenas naquelas regies. Datam dessa poca
ttulos indevidamente conferidos sobre as terras dos ndios
Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul, como tambm as
primeiras invases na Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
quando Roraima ainda integrava o estado do Amazonas.
H que se notar que a Constituio de 1891 no fazia
qualquer meno aos ndios ou a seus direitos territoriais.
Tudo isso explica por que o Servio de Proteo aos
ndios (SPI), quando surgiu em 1910, no tinha poderes
para reconhecer as terras indgenas. O governo federal s
demarcava terras indgenas aps entendimentos com os
governos estaduais e municipais. Tal situao continuou
praticamente inalterada at os anos 1960, em que pesem
as constituies de 1934, 1937 e 1946 terem trazido dis-
positivos reconhecendo a posse dos ndios sobre as terras
por eles ocupadas.
A prtica de discusso das demarcaes de terras com
os governos de estados e de municpios agravou a poltica
de confnamento anteriormente mencionada. As terras
eram geralmente demarcadas em extenso diminuta,
liberando-se as demais reas de ocupao indgena para
serem tituladas pelos governos. Como exemplo, pode-se
uma vez mais mencionar o caso dos Guarani-Kaiow no
Mato Grosso do Sul, que foram alvo intenso da poltica de
aldeamento do SPI, pela qual diversas comunidades eram
agrupadas em uma nica aldeia, liberando-se as terras
das demais para titulao a terceiros.
Os ndios, sem condies de preservarem os seus
sistemas tradicionais de vida, tornavam-se mo-de-obra
barata para as fazendas que passaram a tomar conta da
regio do sul do Mato Grosso do Sul. De certo modo, os
Kaiow sujeitaram-se a isso durante muito tempo como
forma de se manterem ligados aos seus territrios tradicio-
nais (os tekoha). E tal quadro em geral durava enquanto
interessava aos fazendeiros, que num segundo momento
passavam a considerar os ndios como invasores e no
raro iam ao Judicirio obter ordens de despejo sob a ale-
gao de esbulho propriedade privada. Comunidades
inteiras foram de fato despejadas por ordem de juzes lo-
cais. S depois da Constituio de 1988 que tal situao
comear a ser revista e alguns dos muitos problemas
criados nessa poca sero atenuados.
Parque do Xingu: exceo e paradigma
A criao do Parque Nacional do Xingu em 1961, no
governo do presidente Jnio Quadros, veio quebrar o
modelo at ento vigente de demarcao das terras in-
dgenas. Fruto de uma luta iniciada ainda nos anos 1950
e da qual participaram diversas personalidades como
Darcy Ribeiro e os irmos Villas-Bas, o Parque tinha
como fundamento de sua criao a necessidade de se
preservarem as condies em que viviam diversos povos
indgenas da regio do Xingu, incluindo o seu meio ambien-
te. Criava-se assim uma fgura que vai inspirar um novo
paradigma nos anos 1980, quando o conceito de Terra
Indgena passar a incorporar outros elementos visando
a reproduo sociocultural dos povos indgenas. Naquele
momento, tratava-se, como diziam os prprios defensores
da criao do Parque, de preservar um pedao do Brasil
prstino, onde os ndios ainda mantinham as suas culturas
de forma harmoniosa com a natureza e longe da infuncia
do chamado mundo civilizado.
interessante notar que a proposta de criao do
Parque tomava emprestado o formato de proteo da
natureza Parque Nacional que naquele momento
comeava a ser implantado no Brasil e que, por sua vez,
se inspirava no modelo americano. Alm disso, o Parque
do Xingu rompia com a viso predominante desde o fnal
do sculo XIX de que os ndios eram seres fadados
extino, na medida em que deveriam evoluir e perder a
sua condio de ndios, sendo defnitivamente assimilados
pela sociedade envolvente. Embora a legislao nesse
momento ainda servisse de base para a assim chamada
poltica assimilacionista, o Parque do Xingu foi pensado
para ser uma exceo a esta poltica e ao prprio modelo
de integrao dos ndios. Os ndios do Xingu deveriam
viver no Parque sob um forte aparato estatal de proteo,
que lhes garantiria, pelo menos em tese, a manuteno
de suas formas de vida intactas.
Registre-se que entre a proposta original de criao e
o decreto que afnal o criou, o Parque perdeu mais da me-
tade da rea inicialmente proposta, tendo sido excludas,
por exemplo, todas as nascentes dos rios que banham as
suas terras. Os ndios que ocupam o Parque vm desde
a sua criao lutando para recuperar as reas que foram
deixadas de fora, j tendo obtido diversas vitrias, em
que pesem as srias ameaas que a sustentabilidade
ambiental do Parque hoje sofre em razo da explorao
desordenada do seu entorno.
(1)
Anos depois da sua cria-
o, o Parque Nacional do Xingu foi renomeado Parque
Indgena do Xingu.
O governo militar e as Terras Indgenas
O perodo de governos militares que se inicia em 1964
e vai at 1985, com o fnal do mandato do ex-presidente
Joo Batista Figueiredo, traz, no plano legal e poltico, uma
srie de medidas importantes para a questo indgena,
apesar da forma distorcida com que foram aplicadas.
Registre-se que embora o perodo tenha se encerrado
em meados da dcada de 1980, a infuncia militar sobre
a questo indgena se faz sentir at hoje, tendo sido par-
ticularmente intensa durante o primeiro governo civil, que
marca o incio do processo de redemocratizao do pas,
com o ento presidente Jos Sarney, quando os militares
ainda tinham amplo controle sobre as demarcaes de
terras, especialmente na Amaznia.
A primeira medida importante se d no plano da for-
mulao de novas leis, consubstanciadas em dispositivos
inovadores da Constituio de 1967 e da chamada Emen-
da Constitucional n 1/69, que alterou profundamente a
Constituio de 1967 a ponto de se tornar de fato uma
outra Constituio e ser chamada por muitos de Cons-
tituio de 1969. Pois bem, a maior inovao constituiu-
-se em incluir no texto constitucional um dispositivo que
declarava as terras indgenas como parte do patrimnio
da Unio, o que, pelo menos no plano formal, afastava
o processo de esbulho que vinha sendo praticado pelos
estados, alm de centralizar a questo indgena na es-
fera federal.
Em segundo lugar, e de forma indita no que se
refere s constituies at ento, era reconhecido aos
ndios expressamente o direito ao usufruto exclusivo dos
recursos naturais existentes em suas terras, dando-lhes a
possibilidade de disporem de instrumentos jurdicos para
lutarem contra o desrespeito ao seu meio ambiente levado
a cabo por fazendeiros, empresas mineradoras, rgos
governamentais etc.
Por fm, no que foi talvez a sua mais profunda inova-
o, a Constituio de 1969, nos pargrafos 1 e 2 do seu
artigo 198, declarava a nulidade e a extino dos atos que
1
A esse respeito, ver artigo de Andr Villas-Bas nesta publicao. (n. E.)
incidissem sobre a posse das terras indgenas, excluindo
qualquer direito indenizao. Com isso, afastava com-
pletamente a alegao de que esses estariam protegidos
pelo chamado direito adquirido; ou seja, que os atos seriam
imutveis por terem sido realizados com base em normas
jurdicas ento vlidas. Isso impediria, por exemplo, que
o estado do Amazonas pudesse salvaguardar a titulao
que realizou sobre as terras indgenas, invocando lei em
vigor ou mesmo o argumento das situaes j juridica-
mente consolidadas. Assim, o proprietrio de um ttulo
de terra incidente sobre uma terra indgena no poderia
impedir a sua demarcao, nem muito menos pretender
ser indenizado em decorrncia dela.
Como se pode imaginar, esse dispositivo foi alvo de
intensa polmica, no faltando quem o criticasse como
um atentado propriedade privada. digno de nota, por
exemplo, a declarao do ex-ministro do Supremo Tribu-
nal Federal, Cordeiro Guerra, durante um julgamento: o
que est dito no artigo 198 mais ou menos o que est
dito no artigo 1 do primeiro decreto bolchevique: Fica
abolida a propriedade privada. Revogam-se as disposi-
es em contrrio. Manifestaes deste tipo obviamente
no traduziam qualquer discusso jurdica sobre o tema,
mas apenas demonstravam a profunda oposio que um
tratamento justo para os ndios despertava em setores do
Judicirio brasileiro.
A Funai e o Estatuto do ndio
Infelizmente, apesar das mudanas constitucionais,
no plano poltico a situao era extremamente delicada.
No fnal da dcada de 1960, o SPI enfrentava uma srie
de denncias dando conta de irregularidades administra-
tivas, corrupo de seus quadros, gesto fraudulenta do
patrimnio indgena, em especial dos recursos naturais
das terras indgenas. O governo federal fez ento o de
sempre: prometeu esclarecer as denncias, punir os
culpados e criar um novo rgo que faria tudo de modo
diferente. De concreto, porm, apenas extinguiu o SPI
em 1967, anunciando a criao de um novo rgo para
centralizar a prestao de servios aos povos indgenas.
Surge, ento, a Fundao Nacional do ndio (Funai), com
com-petncia para exercer o papel de tutor dos ndios e,
entre outras funes, garantir a posse permanente das
terras habitadas pelos ndios e o usufruto exclusivo dos
recursos naturais nelas existentes.
Na prtica, a Funai se ergueu sobre os escombros do
SPI, aproveitando a sua estrutura de pessoal, recursos
etc. E o novo, quando aparecia, vinha na forma de fun-
cionrios sem nenhuma experincia de trabalho com os
ndios, provenientes de outros rgos que, funcionando
em Braslia, estavam sendo transferidos para outras
partes do pas. Foi o caso de muitos que trabalhavam
no Departamento Nacional de Obras contra as Secas
(Dnocs), deslocado para o estado do Cear o funcio-
nrio que queria escapar da transferncia tinha a Funai
como tbua de salvao.
Alm disso, numa tentativa de fazer parar a onda
de crticas que recaam sobre a sua poltica indigenista
em funo dos desmandos no SPI, o governo federal
comprometeu-se a elaborar uma nova legislao para
os ndios. Isso s viria a se concretizar em 1973, quan-
do entrou em vigor a Lei n 6.001, o Estatuto do ndio,
at hoje no revogado. Baseado numa concepo que
em nada se diferenciava daquela que se tinha desde o
incio da colonizao, o Estatuto anunciava o seu pro-
psito logo no seu primeiro artigo: integrar os ndios
sociedade brasileira, assimilando-os de forma harmo-
niosa e progressiva em outras palavras, fazendo com
que deixassem de ser ndios, devagarinho. Tratava-se
portanto de uma lei cujos destinatrios eram como que
sujeitos em trnsito, portadores, por isso mesmo, de
direitos temporrios, compatveis com a sua condio
e que durariam apenas e enquanto perdurasse essa
mesma condio.
Boa parte do Estatuto dedicada ao tema das terras
indgenas, que nesta lei se subdividem em trs categorias:
Terras Ocupadas Tradicionalmente, Terras Reservadas e
Terras de Domnio dos ndios. O conceito de Terras Ocu-
padas Tradicionalmente pelos ndios advinha dos termos
das constituies de 1967 e 1969. J as Terras Reservadas
seriam aquelas destinadas para os ndios pela Unio em
qualquer parte do territrio nacional, com o fm de permitir a
sua posse e ocupao, fcando expressamente consignado
na lei que estas no se confundiam com a fgura jurdica
das terras tradicionais. Isso pressupunha, por exemplo,
dependendo do caso, a necessidade de serem indenizados
os donos dos eventuais ttulos incidentes sobre uma terra
que viesse a ser reservada para os ndios.
Por fim, as Terras de Domnio dos ndios seriam
aquelas obtidas pelos meios normais de aquisio, como
a compra e venda, por exemplo. Mas o Estatuto previa
que os ndios poderiam tambm adquirir terras por meio
do instituto da usucapio, que neste caso poderia ocorrer
quando os ndios ocupassem como sendo seu, por dez
anos consecutivos, trecho de terra inferior a 50 ha, exclu-
da logicamente, uma vez mais, a ocupao sobre terras
tradicionais.
No que se refere s Reservas Indgenas, o Estatuto
prev que poderiam se organizar sob diferentes modali-
dades, entre as quais a Reserva propriamente dita, nos
moldes acima explicitados, o Parque Indgena, a Colnia
Agrcola Indgena e o Territrio Federal Indgena. O Ter-
ritrio seria uma unidade administrativa subordinada
Unio, instituda em regio na qual pelo menos um tero
da populao seja formado por ndios. Embora a sua apli-
cao fosse possvel em algumas regies do estado do
Amazonas, inclusive nos dias de hoje, e no prprio estado
de Roraima ao tempo que ainda no havia adquirido este
status poltico, nenhum Territrio Federal Indgena foi at
hoje criado.
J a fgura da Colnia Agrcola Indgena refere-se
rea destinada explorao agropecuria, administrada
pela Funai, onde se permitiria o convvio entre povos
indgenas tidos como integrados e no-ndios. Seria
uma espcie de terra mista, concebida para acomodar
os interesses confitantes em diversas situaes onde
a reivindicao dos ndios pela demarcao das suas
terras tradicionais esbarra no antagonismo daqueles
que a ocupam de forma ilegal h vrios anos. O seu uso
chegou a ser cogitado para solucionar confitos entre
ndios e posseiros no Nordeste, como no caso da Terra
Indgena Tapeba, no estado do Cear. Mas nunca chegou
a ser implantada. Hoje, ainda que o Estatuto no esteja
formalmente revogado, o conceito de ndios integrados
foi totalmente superado pela Constituio de 1988, sendo
certo portanto que a fgura da Colnia Agrcola no tem
qualquer aplicao.
A modalidade Parque Indgena concebida nesta
lei de forma complexa e confusa. Conforme o Estatuto,
seria a rea contida em terra na posse dos ndios, em
que se preservem as reservas de fora e fauna e as be-
lezas naturais da regio, onde seria permitido ainda que
a Funai e outros rgos da Unio pudessem prestar aos
ndios que l vivem assistncia educacional, econmica
e sanitria. A pergunta que se faz se poderia haver um
Parque Indgena dentro de uma terra tradicional, j que a
expresso rea contida em terra na posse dos ndios d
margem a esta interpretao. No mais, a fgura inspirou-
-se certamente no modelo de criao do ento Parque
Nacional do Xingu, merecendo destaque a clara meno
questo da preservao do meio ambiente. At hoje,
porm, tambm no se criou nenhum Parque Indgena
com base no Estatuto.
No mais, a fgura da Reserva Indgena em seu as-
pecto mais amplo voltou a ser objeto de discusso nos
ltimos tempos, sendo vista como um instrumento para
solucionar casos em que a demarcao de terras para os
ndios esbarra em enormes difculdades, como o longo
tempo que se passou desde a expulso das comunidades
de suas posses, o que difculta a caracterizao da sua
ocupao tradicional. Nesses casos, em geral, h grandes
confitos suscitados em funo da presena de posseiros
ou fazendeiros no interior da terra, no raro secundados
por uma disputa no Judicirio que faz o assunto virar uma
pendncia quase infnita.
Porm, a adoo da fgura da Reserva encontra forte
resistncia devido ao temor de alguns setores de que,
com isso, estar-se-ia abrindo uma porta para suavizar a
aplicao da fgura da terra tradicional. Tanto que em situ-
aes em que se chegou a desapropriar terras para serem
concedidas aos ndios, como no caso da Terra Indgena
Bracu, no Rio de Janeiro, de ocupao dos ndios Guarani,
que foi objeto de um Decreto de Desapropriao expedido
pelo governo Leonel Brizola, a Funai posteriormente veio
a declar-la como de ocupao tradicional, no bojo de um
procedimento administrativo de demarcao. Funcionrios
que atuam no setor fundirio da Funai alegam que como
a aplicao do instrumento da Reserva Indgena nunca foi
regulamentado, isto impediria a sua utilizao.
Alm disso, o artigo 19 do Estatuto do ndio determina
ainda que as terras indgenas, por iniciativa e sob orienta-
o da Funai, sero administrativamente demarcadas, de
acordo com o procedimento estabelecido em decreto do
Poder Executivo. Tal artigo permanece vlido at hoje e
constitui-se na base jurdica para a edio dos decretos que
tm regulamentado a matria hoje o Decreto n 1.775, de
1996, sobre o qual este texto falar mais adiante. O Estatuto
tambm prev que a demarcao ter que ser homologada
pelo presidente da Repblica, bem como registrada na Se-
cretaria de Patrimnio da Unio e no cartrio de imveis do
local onde se situa a terra indgena em questo.
Por fm, o Estatuto, em seu artigo 25, estabelece
que o reconhecimento do direito dos ndios posse de
suas terras independe da sua demarcao, o que tem
fundamentado muitas solicitaes ao Judicirio para que
sejam expedidas medidas liminares de proteo das terras
indgenas, at que se conclua o procedimento de sua de-
marcao. O pressuposto desse artigo o entendimento
de que a demarcao das terras indgenas apenas reco-
nhece a existncia de uma situao, qual seja, o fato de
um determinado povo indgena ocupar determinada terra.
Da se dizer que a demarcao no cria nem d direitos,
sendo um ato meramente declaratrio dos limites dentro
dos quais o direito indgena que preexiste continuar
a ser exercido.
Os ltimos anos de chumbo
O saldo do perodo militar no positivo para os
ndios especialmente por ter sido o momento em que
o governo brasileiro realizou diversas aes para de-
senvolver a Regio Amaznica e integr-la ao resto do
pas. Reunidas no famoso Plano de Integrao Nacional
(PIN), que se materializou na abertura de estradas, cons-
truo de hidreltricas e concesso de fortes subsdios
econmicos aos que quisessem explorar as riquezas
ali existentes, as aes provocaram um processo de
ocupao macia, desordenada e predatria, que colheu
os povos indgenas e suas terras no meio de um grande
rastro de destruio.
Em que pesem os dispositivos legais que o prprio
governo criou, na prtica, o que ocorreu foi um processo
sistemtico de negao dos direitos territoriais dos ndios,
demarcando-se terras diminutas e permitindo-se a explo-
rao das reas remanescentes por empresas, a exemplo
do que aconteceu com as terras do povo Waimiri-Atroari,
no Amazonas, exploradas at hoje pela mineradora Pa-
ranapanema.
Outro expediente utilizado foi a remoo de ndios
de suas terras, transferindo-os para outras reas com o
intuito de permitir a construo de estradas. Aqui o caso
mais emblemtico foi o do Povo Panar, que em 1975
foi levado revelia para o Parque Indgena do Xingu em
decorrncia da abertura da rodovia Cuiab-Santarm, a
BR-163. A construo da estrada e a remoo do territrio
tradicional ocasionaram a morte de mais da metade da-
quele povo. Felizmente, nos anos 1990, os Panar con-
seguiram retomar uma parte do seu territrio tradicional,
onde vivem atualmente.
O governo militar mantinha a Funai sob seu estrito
controle, inclusive designando militares para presidi-la.
poca, cabia a esse rgo no s realizar o procedimento
de identifcao das terras indgenas, mas tambm decidir
se a rea seria efetivamente demarcada. Quando esse
controle comeou a se mostrar de difcil execuo, visto
que a Funai, apesar de todo o momento poltico que o pas
vivia, comeava a contar com um quadro de servidores
comprometidos com a defesa dos ndios principalmen-
te antroplogos e indigenistas, o governo estabeleceu
novos mecanismos para controlar as decises do rgo
referentes a terras.
O primeiro mecanismo veio tona com o Decreto n
88.118, de 23/02/1983, que embora mantivesse a tarefa
de realizar os estudos de identifcao nas mos dos
tcnicos da Funai, submetia-os prvia aprovao de
um grupo de trabalho composto por representantes de
diversos ministrios e rgos federais. S no caso de
sua aprovao pelo Grupo, como fcou conhecido o
grupo de trabalho, que o procedimento seguia para ser
analisado pelos ministrios do Interior e Extraordinrio
para Assuntos Fundirios, a quem cabia agora a deciso
sobre as demarcaes no lugar da Funai. Quando se tra-
tasse de terras situadas em faixa de fronteira, a deciso
estaria ainda condicionada expressa participao de um
representante da antiga Secretaria Geral do Conselho de
Segurana Nacional.
J no governo Sarney, mas ainda claramente inspi-
rada pelos militares, nova alterao ser introduzida no
procedimento de demarcao. Desta feita com base no
Decreto n 94.945, de 23/09/1987, que quebra a regra
at ento mantida de que os estudos de identifcao
seriam realizados apenas por tcnicos da Funai, deter-
minando que a equipe responsvel pelo trabalho contaria
tambm com a participao de representantes do rgo
fundirio federal e do rgo fundirio estadual onde se
localizasse a terra indgena a ser identifcada, bem como
de um representante da Secretaria Geral do Conselho
de Segurana Nacional, quando se tratasse de faixa de
fronteira. O Grupo mantido basicamente nos mesmos
moldes do decreto anterior, assim como se mantm o
poder de deciso nas mos dos ministrios (sendo que
o Ministrio dos Assuntos Fundirios foi extinto e substi-
tudo pelo Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio). O Conselho de Segurana Nacional continuava
formalmente a participar das decises quando se tratas-
se de terras na faixa de fronteira, mas, na prtica, o seu
secretrio geral participava das decises relativas a todas
as demarcaes.
Felizmente, o processo Constituinte que desaguou na
elaborao da Constituio de 1988, seguido das primeiras
eleies diretas para presidente da Repblica em quase
trinta anos, vieram trazer um clima novo para o pas, que
ajudou a afastar o peso daqueles anos sombrios. Isto se
refetiria em ideais muito mais justos como base de um
novo Estado democrtico de direito, o que se faria sentir
tambm na questo indgena.
A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 trouxe uma srie de inovaes
no tratamento da questo indgena, indicando novos pa-
rmetros para a relao do Estado e da sociedade brasi-
leira para com os ndios. De l para c, houve um avano
signifcativo na proteo e reconhecimento dos direitos
dos povos indgenas no pas, fazendo dela uma espcie
de marco divisor para a avaliao da situao dos ndios
no Brasil nos dias de hoje. Os constituintes de 1988 no
s consagraram, pela primeira vez em nossa histria, um
captulo especfco proteo dos direitos indgenas, como
afastaram defnitivamente a perspectiva assimilacionista,
assegurando aos ndios o direito diferena. A Constitui-
o reconheceu-lhes direitos permanentes e coletivos,
dentre os quais:
direito sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies;
direitos originrios e imprescritveis sobre as terras
que tradicionalmente ocupam, consideradas inalien-
veis e indisponveis;
obrigao da Unio de demarcar as Terras Indge-
nas, proteger e fazer respeitar todos os bens nelas
existentes;
direito posse permanente sobre essas terras;
proibio de remoo dos povos indgenas de suas
terras, salvo em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao ou no interesse da sobe-
rania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido o direito de retorno to logo cesse o risco;
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes;
uso de suas lnguas maternas e dos processos pr-
prios de aprendizagem;
proteo e valorizao das manifestaes culturais
indgenas, que passam a integrar o patrimnio cultural
brasileiro.
A Constituio inovou tambm ao reconhecer a ca-
pacidade processual dos ndios, suas comunidades e
organizaes para a defesa dos seus prprios direitos
e interesses, atribuindo ao Ministrio Pblico o dever de
garanti-los e de intervir em todos os processos judiciais
que digam respeito a tais direitos e interesses, fxando,
por fm, a competncia da Justia Federal para julgar as
disputas sobre direitos indgenas.
O advento da nova Carta propiciou o debate sobre
a necessidade de reformulao do Estatuto do ndio de
1973, cujas bases esto assentadas no conceito superado
da necessidade de integrao e assimilao dos ndios
comunho nacional, e na noo da tutela a ser exercida
pelo rgo ofcial enquanto aquele objetivo no fosse
alcanado. Pois bem, era tambm preciso agora regula-
mentar novos temas que, presentes no texto constitucional,
reclamavam detalhamento em leis especfcas para que
pudessem ser plenamente executados. A proteo aos
recursos hdricos existentes em Terras Indgenas e o es-
tabelecimento de salvaguardas para os ndios no caso de
realizao de atividades minerrias em seus territrios so
bons exemplos disso. Desde 1990, tramitam no Congresso
Nacional vrios projetos de lei propondo a reviso do Es-
tatuto do ndio e a regulamentao de diversos aspectos
da Constituio relacionados aos direitos indgenas.
Terras Indgenas e o procedimento
de demarcao
Alm dos direitos acima apontados, no pargrafo 1
do seu artigo 231, a Constituio Federal passa a defnir
as Terras Indgenas:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as im-
prescindveis preservao dos recursos ambien-
tais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Como se viu, os direitos territoriais indgenas so
originrios e imprescritveis, isto , operam desde sempre
para o passado e para o futuro. Alm disso, independem
de reconhecimento formal. Entretanto, sempre que um
povo indgena ocupar tradicionalmente determinada rea,
a Unio estar obrigada, por fora do caput do artigo
231, a promover este reconhecimento, declarando o ca-
rter indgena daquela terra e realizando a demarcao
fsica dos seus limites, com o objetivo de garantir a sua
proteo.
Assim sendo, o procedimento de demarcao das
Terras Indgenas, previsto em decreto baixado pelo
presidente da Repblica, simplesmente traduz para a
burocracia estatal o conceito constitucional aplicado no
caso concreto. Nas palavras de Carlos Mars, a forma
procedimental pela qual o Poder Pblico reconhece a in-
cidncia dos elementos descritos no artigo 231, pargrafo
primeiro da Constituio Federal sobre uma sorte de terras
(1992: 11). Isso quer dizer que, quando da demarcao
de uma Terra Indgena, o Estado levar em considerao
obrigatoriamente as terras que so habitadas pelo ndios
em carter permanente, as utilizadas em suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao ambiental
e as necessrias reproduo fsica e cultural daquele
povo. E examinar tais requisitos de acordo com os usos,
costumes e tradies dos prprios ndios, exatamente
como dispe a Constituio.
Ressalte-se que a Constituio de 1988, ao concei-
tuar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
e destin-las ocupao permanente, rompeu com o
paradigma da imemorialidade que at ento orientava os
procedimentos de demarcao das Terras Indgenas no
pas. Ou seja, buscava-se, antes de mais nada, remontar
o processo de ocupao pretrita dos ndios sobre suas
terras, num trabalho que muitas vezes tinha muito mais de
arqueologia e de histria do que de antropologia. Com o
uso da expresso tradicionalmente, quis a Constituio,
segundo Jos Afonso da Silva, referir-se no a uma cir-
cunstncia temporal, mas ao modo tradicional de os ndios
ocuparem e utilizarem as terras e ao seu modo tradicional
de produo, enfm, ao modo tradicional de como eles
se relacionam com a terra, j que h comunidades mais
estveis, outras menos estveis, e as que tm espaos
mais amplos em que se deslocam (1993: 47).
O Decreto n 1.775/96
Para demarcar as Terras Indgenas no Brasil, o Estado
utiliza-se de um procedimento administrativo, que hoje
regulado pelos dispositivos do Decreto do Poder Executivo
n 1775, de 08/01/1996. O procedimento subdivide-se em
diversas etapas:
1. Identifcao: No primeiro momento do procedi-
mento de demarcao, a Funai nomeia um antroplogo
para elaborar um estudo antropolgico de identifcao
da Terra Indgena em questo. O estudo do antroplogo
fundamenta o trabalho de um grupo tcnico especializado,
composto preferencialmente por tcnicos do prprio rgo
indigenista, que far estudos complementares de natureza
etno-histrica, sociolgica, jurdica, cartogrfca e ambien-
tal, alm do levantamento fundirio para a delimitao dos
limites da Terra Indgena (na prtica, porm, antroplogo e
demais tcnicos concomitantemente). O grupo apresenta
relatrio circunstanciado com a caracterizao da terra a
ser demarcada, que h de ser aprovado pelo presidente
da Funai e, em seguida, publicado na imprensa ofcial e
afxado na sede da prefeitura local.
2. Contraditrio: Esta etapa foi introduzida no proce-
dimento administrativo de demarcao pelo Decreto n
1775/96, sendo motivo de intensa polmica quando da sua
edio. Trata-se da oportunidade dada a todo e qualquer
interessado, incluindo-se estados e municpios, de se ma-
nifestar sobre o procedimento de demarcao de uma dada
Terra Indgena e impugn-la pela via administrativa antes
do Decreto a possibilidade de impugnao era apenas
judicial. Os interessados, a contar da abertura do procedi-
mento de demarcao at noventa dias aps a publicao
do relatrio do grupo tcnico na imprensa ofcial, podero
apresentar ao rgo indigenista suas razes, acompanha-
das de provas, a fm de pleitear indenizao ou demonstrar
vcios existentes no relatrio. A Funai tem, a partir da, ses-
senta dias para opinar sobre as razes dos interessados e
encaminhar o procedimento ao ministro da Justia.
3. Declarao dos limites: O ministro da Justia expe-
dir, no prazo de trinta dias, portaria declarando os limites
da rea e determinando a sua demarcao fsica. Ao invs
disso, porm, poder optar por prescrever diligncias a
serem cumpridas em mais noventa dias, ou ainda, desa-
provar a identifcao por meio de deciso fundamentada,
a ser tambm publicada na imprensa ofcial.
4. Demarcao fsica: Declarados os limites da rea, a
Funai far a sua demarcao fsica, que implica colocao
de marcos no cho, placas de sinalizao, picadas quan-
do necessrio etc. Ainda nesta etapa o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em carter
prioritrio, proceder ao reassentamento de eventuais
ocupantes no-ndios.
5. Homologao: Todo o procedimento de demarcao
ser, por fm, submetido ao presidente da Repblica para
ratifcao por meio de decreto.
6. Registro: A Terra Indgena demarcada e homolo-
gada ser registrada, no prazo de trinta dias, no cartrio
de registro de imveis da comarca correspondente e no
Servio de Patrimnio da Unio (SPU).
Vale destacar que o Decreto n 1.775/96 preocupou-
-se com o componente ambiental do conceito de Terras
Indgenas, prevendo expressamente a necessidade de se
efetuar um levantamento da situao ambiental da terra em
identifcao, que passa a integrar o rol dos estudos com-
plementares que se realizam no mbito do procedimento
de demarcao. At ento, isso no acontecia.
Assim, a partir de 1996, todos os Grupos de Trabalho
criados para identifcar Terras Indgenas passaram a contar
com um profssional habilitado na matria, na maioria das
vezes um bilogo, que passou a ser ofcialmente denomi-
nado, nos atos internos da Funai, como o ambientalista
do grupo. Este profssional, nos termos da Portaria n 14,
de 09/01/96, do Ministrio da Justia, que estabelece as
regras para a elaborao do relatrio circunstanciado que
h de ser ao fnal elaborado pelo grupo de trabalho, deve
fornecer informaes detalhadas sobre o meio ambiente
da terra, tais como:
identifcao e descrio das reas imprescindveis
preservao dos recursos necessrios ao bem estar
econmico e cultural do grupo indgena;
explicitao das razes pelas quais tais reas so
imprescindveis e necessrias.
Na prtica, porm, at agora o ambientalista tem
apenas cumprido um rito burocrtico, pouco aproveitado
pelo antroplogo que coordena o Grupo de Trabalho em
cada caso. A partir do momento em que a questo am-
biental passou a ser elemento fundamental na defnio
dos limites de uma Terra Indgena, os estudos ambientais
precisam ganhar maior peso no mbito dos estudos que
embasam os relatrios de identifcao, o que implica
promover uma interao mais efetiva entre o saber antro-
polgico e os demais.
Tambm seria oportuno que os estudos realizados
nessa seara fossem aproveitados pelos rgos pblicos,
principalmente o Ibama e a Funai, ao apoiarem os ndios
na formulao de projetos de gesto dos recursos naturais
existentes em suas terras. Isso lhes propiciaria um roteiro
de aes consistentes e provavelmente mais efetivas no
desempenho das suas atribuies institucionais, o que,
na maioria das vezes, tem sido feito sem nenhum tipo
de planejamento ou auxlio de informaes qualifcadas
e sistematizadas, tornando as intervenes que realizam
incapazes de alterar o quadro crnico de ameaas que
pairam sobre o meio ambiente das Terras Indgenas ou a
situao econmica desses povos.
Avanos e novos desafos
Apesar dos inmeros problemas que ainda persistem,
no possvel deixar de reconhecer que muitos avanos
ocorreram nos ltimos anos na questo do reconhecimento
territorial indgena. O nmero de terras demarcadas au-
mentou consideravelmente, com a superao de algumas
pendncias histricas como a demarcao das Terras do
Alto e Mdio Rio Negro, Yanomami, Panar etc. Restam,
infelizmente, algumas pendncias importantes, como no
caso da Raposa/Serra do Sol, que embora delimitada por
portaria do ministro da Justia, aguarda ainda a expedio
do decreto de homologao por parte do presidente da
Repblica,
(2)
alm de demarcaes de terras dos Guarani
no Mato Grosso do Sul, entre outras. H ainda muitos
casos de invases e de explorao ilegal dos recursos
naturais por terceiros.
Registre-se tambm o fato de que, a partir do fnal dos
anos 1990, comearam a surgir de forma intensa novas
reivindicaes por demarcaes de terras nas regies
Centro-Oeste, Sul e Nordeste, que poderiam, segundo
dados do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), elevar
o atual nmero das Terras Indgenas de aproximadamente
590 para mais de setecentas. Precisar a validade desses
nmeros, o potencial impacto das reivindicaes em ter-
mos de confitos sociais envolvendo os ndios e os atuais
ocupantes dessas terras, a extenso das terras reivin-
dicadas e o nmero de famlias a serem possivelmente
reassentadas, so tarefas que se colocam desde j, posto
que, na medida em que surge a reivindicao formal, a
tendncia o imediato acirramento dos confitos locais.
Apenas para exemplifcar, sabe-se que nos estados do
Mato Grosso e Santa Catarina os confitos entre ndios,
fazendeiros e posseiros intensifcaram-se fortemente nos
ltimos anos.
O binmio consolidao de direitos territoriais/au-
mento de reivindicao por novas terras delineia duas
vertentes de atuao que estaro a se exigir do Estado nos
prximos anos. A primeira, no sentido de proporcionar aos
ndios os mecanismos adequados gesto territorial de
suas terras, principalmente na Amaznia, onde a complexa
mistura de grandes extenses, enormes riquezas naturais,
insero geopoltica delicada e a presso constante de
frentes predatrias abrigadas ou no por projetos de de-
senvolvimento governamentais tornam o tema de natureza
obrigatria. A segunda, consubstanciada no desafo de
lidar com o conjunto de novas reivindicaes que aforam
no sentido do reconhecimento de identidades indgenas
emergentes (ndios resistentes) e da conseqente de-
marcao de terras, o que particularmente delicado em
regies como o Nordeste e o Sul, dado o grau de ocupa-
o que l j existe, diferentemente da Amaznia, onde o
cobertor fundirio um pouco mais longo.
No se pode esquecer que h ainda a solicitao de
reviso de demarcaes feitas anteriormente, as quais,
aparentemente consolidadas, so questionadas pelos
ndios. o caso, por exemplo, da reviso recentemente
efetuada nos limites da Terra Indgena do Toldo Chimban-
gue, em Santa Catarina, demarcada nos anos 1980 aps
um intenso confito com os posseiros que a ocupavam.
Naquela ocasio, dado o grau do confito, o Estado optou
por no fazer uso do dispositivo constitucional da nulidade
dos ttulos existentes, tendo indenizado os portadores de
ttulo no efetivo valor das benfeitorias e da terra nua. Uma
parte dos posseiros de l desintrusados nos anos 1980
veio inclusive a constituir o ncleo pioneiro de formao
do Movimento Sem-Terra (MST).
(3)
Como esta, outras
terras aparentemente h muito solucionadas aguardam
por reviso de limites.
H hoje no rgo indigenista inmeros pedidos de revi-
so de Terras Indgenas, sendo que alguns deles implicam
necessariamente ampliao da extenso e, em certos ca-
sos, isto incide sobre reas consideradas como Unidades
de Conservao. Cita-se aqui o exemplo da TI Ibirama, do
povo Xokleng, situada tambm em Santa Catarina, cujo
relatrio de identifcao foi contraditado por uma das mais
conhecidas organizaes ambientalistas daquele estado. A
organizao insurgiu-se contra a pretenso dos ndios de
ampliar os limites de sua terra em razo do esgotamento
dos recursos naturais nela existentes, alcanando com isso
reas protegidas. Para os ambientalistas, ao invs disso,
os ndios deveriam rever os seus padres de explorao e
uso do meio ambiente, buscando um modelo sustentvel,
cabendo ainda ao Estado fornecer as condies para que
essa mudana ocorresse.
(4)
Neste caso, o processo de reviso era realmente
complexo pois abrangia, alm de Unidades de Conserva-
o, reas que haviam sido ocupadas pelos Xokleng no
passado e das quais tinham sido retirados, mas que hoje
2
At o fechamento desta edio, em novembro de 2004. (n. E.)
3
Em notas da imprensa, contudo, um episdio anterior a este identifcado
como precursor do MST. Em setembro de 1979, houve uma primeira invaso
de terra organizada por um grupo que posteriormente fundaria o Movimento. As
famlias estavam em uma terra kaingang, Nonoai. Em 1978, os ndios expulsa-
ram os agricultores, que acamparam ao lado das fazendas Macali e Brilhante,
as quais foram posteriormente invadidas. Joo Stdile, na poca economista
da Secretaria da Agricultura do estado, sabia que as fazendas estavam em
litgio e seriam consideradas improdutivas, e apoiou a invaso. (Cf., por ex.,
Tiago Ornagui, Folha de S. Paulo, 19/01/2004). (n. E.)
4
Ver captulo que trata do caso xokleng nesta publicao. (n. E.)
esto ocupadas por pequenos proprietrios, colonos etc.
Registre-se que este povo indgena j tinha sofrido com
os impactos advindos da construo de barragens para
a conteno de enchentes em cidades prximas sua
regio, que afetaram o seu territrio. Ao fnal, o Ministrio
da Justia decidiu atender a reivindicao dos ndios.
Entretanto, desde a expedio da portaria de demarca-
o, inmeras aes judiciais foram propostas contra a
ampliao dos limites e a situao dever fcar pendente
de uma deciso no Judicirio.
Ou seja, esse exemplo est nitidamente relacionado a
uma situao em que o esgotamento de recursos naturais,
entre outros fatores, leva os ndios a solicitarem a reviso
da demarcao de suas terras. Em regies como o Sul,
em razo da consolidao do processo de ocupao, o
tema torna-se extremamente confituoso, projetando a
necessidade de que os prprios povos indgenas, para
alm da correo de situaes injustas, viabilizem a imple-
mentao de modos de uso dos seus territrios em bases
sustentveis e ambientalmente equilibradas, evitando que,
no futuro, a alternativa drstica do pedido de reviso se
afgure como a nica a ser buscada. Mesmo porque, muitas
vezes a reviso no de fcil implementao.
Laudos antropolgicos
Tudo isso relevante, pois o quadro de novas reivin-
dicaes territoriais delineia-se num momento em que
cresce o movimento de contestao s demarcaes de
Terras Indgenas, fortalecido por personagens que, por
exemplo, ao tempo da Assemblia Nacional Constituinte
apoiaram o captulo dos direitos indgenas. Muitos desses
agora engrossam no Senado o coro da bancada de Rorai-
ma (RR), que quer colocar sob o controle do Congresso
Nacional a demarcao das Terras Indgenas (Proposta de
Emenda Constitucional de autoria do senador Mozarildo
Cavalcanti, a ser votada pelo Senado), o que, alis, sem-
pre acaba encontrando eco em alguns setores do Estado,
independentemente do governo que ocupe o poder, como
atesta at agora a falta de uma postura clara do governo
Lula no tocante questo.
Alm disso, h tambm uma crescente contestao
legitimidade dos relatrios de identifcao de Terras
Indgenas elaborados nos procedimentos administrativos
de demarcao por antroplogos, sejam dos quadros da
Funai ou no. A contestao feita junto ao Poder Executivo
e Judicirio assenta-se na argumentao recorrente de que
os antroplogos, em seus laudos, no avaliam de forma
equilibrada o inteiro teor dos argumentos das pessoas en-
volvidas num determinado confito, produzindo concluses
que no corresponderiam necessariamente aos dados da
realidade observados em campo.
Essa situao resultado direto do fato de que os seto-
res contrariados com a demarcao das Terras Indgenas
passaram a analisar os relatrios de identifcao, procu-
rando imprecises e incoerncias que lhes auxiliassem na
tarefa de contestar a proposta de delimitao de uma dada
terra. Assessorados por bons advogados, que passaram
a acumular experincia na anlise de dados territoriais,
tais setores aperfeioaram o contedo de suas contesta-
es, deixando de se basear em acusaes meramente
genricas e pouco consistentes, para se concentrar na
justifcativa apresentada pelos prprios laudos que apiam
os procedimentos de demarcao. Diga-se de passa-
gem, isto j era esperado desde o advento do Decreto n
1.775, de 1996, quando permitiu a qualquer interessado
manifestar-se no cerne do procedimento administrativo de
demarcao de Terras Indgenas.
Apesar das tentativas governamentais de aperfei-
oamento na confeco dos relatrios de identifcao,
requisitando a apresentao de um conjunto de informa-
es mais elaborado sobre as Terras Indgenas e seus
ocupantes, perduram problemas estruturais relacionados
ao estabelecimento de um equilbrio entre o papel dos
antroplogos enquanto produtores de conhecimento cien-
tfco sobre povos indgenas e a sua obrigao funcional
enquanto participantes de um grupo de trabalho tcnico,
que precisa apresentar ao Estado informaes objetivas e
um balano de todos os dados e questes envolvidas num
caso determinado. o que Mrcio Santilli (2001) defniu
como a necessidade de um adequado dilogo entre os
antroplogos e a lei.
As Terras Indgenas no atual
contexto brasileiro
Como se viu, muito dos atuais problemas na demar-
cao de Terras Indgenas no Brasil esto diretamente
relacionados s prticas sistemticas de violao dos
direitos territoriais dos ndios. O Estado, desde o incio de
nossa histria, sempre deu com uma mo e retirou com
a outra. E depois de um certo tempo, o fez premeditada-
mente, pois entendia estar legislando para uma situao
temporria, razo pela qual no havia mesmo muito mo-
tivo para cumprir com o que estava escrito. Isso explica
uma srie de confitos atuais acerca da demarcao das
Terras Indgenas que, embora para muitos paream novas
demandas, pedidos absurdos em razo das disputas que
ensejam, so apenas uma espcie de ato fnal de um longo
captulo de uma histria trgica e pouco justa.
A diferena do atual momento histrico para outros em
que este drama j se desenrolava que pela primeira vez,
h no pas organizaes indgenas cada vez mais capazes
de falarem em nome dos povos que representam, uma
sociedade civil atuante em defesa dos direitos indgenas
e instituies como o Ministrio Pblico Federal com man-
dato e estrutura especfcos sobre o assunto. Para trs, a
questo indgena era um assunto de monoplio exclusivo
do Estado, que quando muito contava com a participao
da Igreja Catlica. Embora despertasse interesses em se-
tores muito particulares da sociedade, a infuncia desses
setores era diminuta. As vozes indgenas, por conseguinte,
no eram sequer ouvidas.
Este novo contexto, que vem permitindo o resgate de
alguns erros do passado, permite tambm que se lance
um novo olhar sobre as Terras Indgenas, reconhecendo
a sua importncia para a preservao dos recursos natu-
rais e da biodiversidade, um dos maiores patrimnios do
pas. Imagens de satlite demonstram que na Amaznia,
hoje, as reas de forestas mais preservadas esto dentro
dos limites de Terras Indgenas. Sabe-se que a relao
harmoniosa que esses povos mantiveram com o seu am-
biente ao longo dos tempos responde pela preservao
das forestas e de seus recursos.
Infelizmente, muito dos problemas e pendncias ainda
hoje existentes no tocante ao reconhecimento dos direitos
indgenas decorrem de uma viso distorcida que se tem
ou que se quer continuar a ter dos ndios e do papel das
Terras Indgenas no contexto do pas. s vezes interessa a
alguns alimentar tais confitos e falsas vises, colocando os
ndios no eterno papel de obstculo a ser removido. Esta
postura no benefcia os ndios nem o Brasil, mas benefcia
grupos e interesses que no partilham do entendimento
de que o verdadeiro processo civilizatrio aquele que
assegura a diversidade socioambiental.
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Problemas de terra continuam no foco central do
noticirio desalentador que a mdia divulga a respeito
dos ndios no Brasil. Infelizmente, o pblico continua mal
informado por notcias que apenas denunciam tenses,
sem as remeter a uma histria continuada de confitos, cuja
trajetria no s muito bem documentada, como fundada
nas prprias contradies da poltica indigenista brasileira.
O comentrio que segue no se ater anlise desses
confitos, nem discusso dessas contradies, mas tra-
tar de outras tenses, que surgem na interseco entre
o conceito jurdico de Terra Indgena e a compreenso
antropolgica da territorialidade concebida e praticada por
diferentes grupos indgenas.
(1)
Territorialidade, como vere-
mos, uma abordagem que no s permite recuperar e
valorizar a histria da ocupao de uma terra por um grupo
indgena, como tambm propicia uma melhor compreen-
so dos elementos culturais em jogo nas experincias de
ocupao e gesto territorial indgenas. Como exerccio,
proponho distinguirmos entre os conceitos que sustentam
as trs formulaes indicadas no ttulo.
Parece, de fato, essencial evidenciar que o enfoque da
mdia nos confitos entre ndios e ocupantes no-indgenas
procura quase sempre caracterizar como provas de sua
aculturao o engajamento dos ndios em atividades
antes monopolizadas pelos no-ndios ou sua articulao
economia regional. Por exemplo, atividades de criao
de gado, de garimpagem etc... so apresentadas como
aspectos incongruentes com seus direitos territoriais.
Temos aqui um problema na compreenso da dimenso
cultural envolvida na territorialidade indgena: a imagem
romntica de ndios nomadizando por amplos territrios
intocados domina ainda a viso da populao brasileira
acerca dos usos, costumes e tradies indgenas. Dos
ndios que no estiverem correspondendo a essa imagem,
diz-se que perderam sua tradio. ndios estes que acabam
por serem responsabilizados pelos confitos que a mdia
documenta, como se as causas das tenses brotassem
do interior da condio de ndio.
Terras ocupadas? Territrios? Territorialidades?
Dominique Tilkin Gallois*
O COntatO COlOCa um grupO indgEna diantE dE lgiCas
EspaCiais difErEntEs da sua E quE passam a sEr ExprEssas
tambm Em tErmOs tErritOriais. as divErsas fOrmas dE
rEgulamEntar a quEstO tErritOrial indgEna pElOs
EstadOs naCiOnais nO pOdEm sEr vistas apEnas dO ngulO
dO rECOnhECimEntO dO dirEitO tErra, mas COmO tEntativa
dE sOluO dEssE COnfrOntO.
* Antroploga, docente do Departamento de Antropologia Social da
FFLCH-USP e coordenadora do NHII-USP (Ncleo de Histria Indgena
e do Indigenismo)
1
Agradeo a Nadja Havt, pelas profcuas discusses que mantivemos ao
longo de muitos anos sobre a temtica aqui tratada, assim como suas valiosas
anlises da territorialidade Zo, algumas delas incorporadas no presente texto
(ver referncias na bibliografa).
Tal desvirtuamento grave, especialmente se conside-
ramos que, apesar das diferenas entre o conceito jurdico
de Terra Indgena, tal como est posto na Constituio, e a
compreenso antropolgica dos fundamentos da ocupao
e territorialidade indgena, h evidentes interseces e
possibilidades de articulao. Seno vejamos: o artigo 231
reconhece aos ndios os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam; o texto constitucional tam-
bm indica que tal ocupao tradicional deve ser lida atra-
vs das categorias e prticas locais, ou seja, levando-se
em conta os usos, costumes e tradies de cada grupo.
Logo, uma Terra Indgena deve ser defnida identifcada,
reconhecida, demarcada e homologada levando-se em
conta quatro dimenses distintas, mas complementares,
que remetem s diferentes formas de ocupao, ou apro-
priaes indgenas de uma terra: as terras ocupadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural.
Os antroplogos tm respondido a esses parmetros
atravs de sua participao nos processos de identifcao,
nos termos da Portaria n 14/1996 do Ministrio da Justia.
Nesses relatrios, eles procuram evidenciar a existncia de
diferentes lgicas espaciais que, em cada caso especfco,
promovem determinadas articulaes entre essas distintas
dimenses de uma Terra Indgena. Mas, por outro lado, os
antroplogos tambm se interrogam teoricamente sobre a
existncia de conceitos indgenas a respeito de territrio,
de limite, de posse etc... buscando por eventuais corres-
pondncias entre categorias locais e noes ocidentais que
embasam o direito constitucional. Nesse tipo de estudos,
costuma-se concluir pela inexistncia de correspondn-
cias semnticas e pelas difculdades em estabelecer tais
correspondncias, apesar da equivalncia, to enraizada,
entre terra e territrio.
Para ilustrar a necessidade de desmonte desta equiva-
lncia, vamos a um exemplo de aplicao da defnio de
Terra Indgena, verifcando a sobreposio lgica entre
suas variadas dimenses, separadas na defnio jurdica.
Trata-se do caso Zo. Como se explicitou no Relat-
rio de Identifcao desta Terra Indgena (Gallois & Havt,
1998), a noo zo de -koha traz elementos importantes
para entender sua concepo de territrio, embora no
corresponda a uma traduo deste conceito. -Koha possui
uma abrangncia mais ampla, no sentido de modo de
vida, bem viver ou qualidade de vida, o que signifca
que as condies ambientais, ecolgicas e materiais so
componentes obrigatrios na defnio. Alis, os Zo usam
esse termo tambm em referncia a algumas espcies
animais, vegetais e aos mortos. Em relao aos prprios
Zo, o conceito incorpora sua forma de organizar-se ter-
ritorialmente, dividindo-se em grupos locais formados por
famlias extensas. Por incorporar as condies ambientais
de sua existncia, indica o empenho do grupo em conhecer
o meio que ocupa. Para caracterizar os -koha de animais
e plantas, esse conhecimento sistemtica e continua-
mente acumulado no prprio processo de ocupao, no
manejo e uso dos recursos, observando ciclos, hbitos
etc., o que, por sua vez, funciona como fator de aumento
na racionalidade do manejo.
Entretanto, os Zo esto ampliando ainda mais o uso
desse conceito. O contato, da mesma maneira que tem
contribudo para a formao de uma noo de identidade
Zo genrica, ou seja, de um coletivo que abrange todos
os grupos locais (ao qual se recorre segundo a necessida-
de de diferenciao frente outros ou para a constituio
de um ser ndio), tem motivado a construo de um zo
rekoha, tambm genrico. No contexto da participao
do grupo nas atividades do GT de Identifcao, os Zo
tentaram responder com a adaptao da noo de -koha
numa categoria capaz de traduzir para os kirahi (os no-
-ndios) as articulaes entre os grupos locais na ocupao
territorial.
A alternncia de movimentos de disperso e de
concentrao populacional, que marcam sua ocupao
territorial, um princpio que rege a qualidade de vida
do grupo, abrangendo desde as relaes interpessoais
entre famlias e entre grupos locais, at aquelas mantidas
com os no-Zo. Um princpio que impe limites ao uso
do espao e dos recursos e que se verifca, no territrio,
tanto na relao entre distintos grupos locais e suas re-
as de infuncia, como tambm nos marcos sociais da
ocupao. Estabelecendo-se na regio em que os Zoe
identifcam hoje como sua rea de ocupao histrica, o
grupo desenvolveu detalhado conhecimento do ambiente,
cujos recursos utilizam segundo regras socioculturais que
prevem ocupao de reas diferentes por grupos locais
diferentes. E este modelo de ocupao territorial que
implica a superposio entre as reas imprescindveis
preservao dos recursos necessrios ao seu bem-estar
e aquelas necessrias sua reproduo fsica. Isso vale
tanto para a rea de ocupao atual e seus limites, como
para as reas de entorno. Suprimir desse territrio qual-
quer poro levaria ao aumento de presso sobre a rea
restante, pois o grupo local (ou grupos) prejudicado nesse
processo passaria a exercer suas demandas sobre regies
ocupadas pelos outros grupos.
Por todas essas razes, mostra-se claramente ina-
dequado, para o caso dos Zo, a noo de habitao
permanente, no sentido de uma vida sedentria ou
centrada em aldeias. O grupo entremeia o perodo de
cuidar das roas com deslocamentos para outras aldeias
onde mantm roas, e com expedies para fns de caa,
pesca e coleta. Inversamente, nos perodos que passam
afastadas de suas roas, as famlias fxam-se em acam-
pamentos a partir dos quais fazem suas expedies de
caa. A agricultura e a roa demarcam o lugar dos Zo
no mundo, mas este um elemento que satisfaz apenas
parcialmente suas necessidades. As atividades de caa,
pesca e coleta exigem reas de ocupao mais amplas
que o permetro da roa, e os Zo esquadrinham completa
e permanentemente seu territrio, explorando todos os
recursos simultaneamente. Por outro lado, a delimitao
de reas fsicas fxas, permanentes e descontnuas para
cada grupo local, com base em sua regio de infuncia
atual, tambm no seria apropriado, pois a relao dos
grupos com as regies de ocupao do territrio mudam
no tempo em funo das alianas engendradas entre eles.
Assim, as descontinuidades territoriais tambm podem
ser redefnidas de acordo com os perodos de aproxima-
o e distanciamento entre grupos, e de acordo com a
extino de uns e criao de outros. Um processo que s
pode ser compreendido e descrito a partir das lgicas de
organizao territorial, ou seja, a partir da abordagem da
territorialidade.
Terra Indgena o mesmo que
territrio indgena?
So comuns idias como imemorialidade da ocupa-
o indgena em determinada regio, assim como cor-
rente a caracterizao do modo de vida indgena atravs
de seus vnculos com a natureza, ou com algum nicho
ecolgico que acabaria confgurando o que seria a sua
terra. Aparentemente, provar a ocupao continuada de
um grupo indgena numa rea e, a partir dessa relao
histrica, caracterizar um modo de vida indgena a partir de
sua adaptao ao ambiente ocupado seria sufciente para
confgurar a relao que um grupo indgena mantm com
esta sua terra. Mas no to simples. Primeiro, porque
seria negar o tremendo impacto que a colonizao teve
sobre as populaes indgenas, muitas delas rechaadas
e refugiadas em reas que no correspondem sua
localizao histrica, nem extenso territorial ocupada
antes da dizimao gerada pelo encontro com frentes de
colonizao. Mas, ento, bastaria recuperar a documen-
tao comprobatria e a memria do grupo acerca de seu
territrio para apoiar as demandas de demarcao ou revi-
so de limites das Terras Indgenas? Nessa acepo, terra
seria simplesmente uma parcela dentro de um territrio
historicamente mais amplo. Como se sabe, praticamente
todos os grupos indgenas perderam grandes pores
de seus territrios, fragmentados em parcelas que so
reivindicadas e demarcadas, num parcelamento que gera
novas reivindicaes, assentadas no direito constitucional
que enfatiza os direitos originrios dos ndios sobre suas
terras, independentemente da demarcao.
Tal equao no sufciente. Territrio no apenas
anterior terra e terra no to somente uma parte de
um territrio. So duas noes absolutamente distintas.
Como expuseram vrios estudos antropolgicos,
(2)

a diferena entre terra e territrio remete a distintas
perspectivas e atores envolvidos no processo de reconhe-
cimento e demarcao de uma Terra Indgena. A noo de
Terra Indgena diz respeito ao processo poltico-jurdico
conduzido sob a gide do Estado, enquanto a de territrio
remete construo e vivncia, culturalmente varivel,
da relao entre uma sociedade especfca e sua base
territorial.
Todos os grupos indgenas possuem uma
idia de territrio?
Em muitos trabalhos acadmicos, a produo antropo-
lgica evidencia um desconhecimento indgena do que seja
territrio, atestando inclusive a inexistncia dessa noo
para determinados grupos. Nesses casos, a mobilidade
espacial funciona como uma espcie de prova de que no
h territrio, ou, como afrma Rivire, de que h ausncia
de um senso de territorialidade (1984: 95). Anlises como
esta procuram descrever as concepes indgenas a partir
de noes abertas de territrio e de limites, extremamente
variveis. Esses estudos tambm mostram que a idia de
um territrio fechado s surge com as restries impostas
pelo contato, pelos processos de regularizao fundiria,
2
Ver Seeger & Viveiros de Castro (1979) e Oliveira Filho (1989 e 1996).
contexto que inclusive favorece o surgimento de uma
identidade tnica. Teramos ento de analisar, caso a
caso, as respostas dos grupos indgenas converso de
seus territrios em terras, uma vez que, como sugere Joo
Pacheco de Oliveira: No da natureza das sociedades
indgenas estabeleceram limites territoriais precisos para
o exerccio de sua sociabilidade. Tal necessidade advm
exclusivamente da situao colonial a que essas socieda-
des so submetidas (1996: 9). Na transformao de um
territrio em terra, passa-se das relaes de apropriao
(que prescindem de dimenso material) nova concepo,
de posse ou propriedade.
Um exemplo desse tipo de anlise pode ser resumido
a partir da experincia dos ndios Wajpi que vivem no
estado do Amap. Entre a primeira proposta de delimitao
desta Terra Indgena, encaminhada Funai em 1978, e
a concluso da demarcao fsica em 1996, os Wajpi
modifcaram radicalmente sua auto-imagem. Era antes
construda como uma esparsa rede de sociabilidade, que
se estendia alm das fronteiras do grupo Wajpi e que as
ameaas e presses dos no-ndios no chegavam a enri-
jecer. Hoje, todas as relaes com o exterior encontram-se
integradas uma rede interna e nesse processo que
surgiu uma idia de territrio, antes inexistente. Sinteti-
zando, passaram de:
uma auto-representao no-centralizada (e sem
co-notao tnica), baseada nos padres de sociabili-
dade interna, onde a organizao e ocupao territorial
limitavam-se apropriao de percursos historicamente
rememorados com que marcavam grosso modo reas de
trnsito dos grupos locais (-wan); no existia um territrio
mas zonas suporte do modo de ser fragmentado, como
se pode traduzir a expresso ekowa (lugar onde eu vivo
meu modo de ser) usada por um indivduo para designar
seu pertencimento um grupo local;
para uma auto-representao tnica, a categoria
ns Wajpi, que nasceu do enfrentamento ao modo de
ser alheio e que, gradativamente, veio a se expressar na
reivindicao de uma base territorial exclusiva: jane yvy,
nossa terra. Termo este que s existe enquanto conceito
global acoplado ao ns Wajpi, pois no faria sentido,
nem ontem nem hoje, atribuir aos grupos locais uma base
territorial. S h terra para esse todo construdo, a noo
de um coletivo Wajpi, produzido ao longo de mais de
duas dcadas.
Para tanto, foi necessrio gerir novas formas de re-
lacionamento intercomunitrio, em moldes radicalmente
diferentes do intercmbio tradicional, marcado por tenses
(nas trocas matrimoniais, rituais e sobretudo de agresses
xamansticas). Quando assumiram realizar a demarcao,
os Wajpi provaram que haviam alcanado uma etapa sig-
nifcativa no longo processo de adaptaes sociopolticas
internas convivncia com o exterior.
Se a terra para os Wajpi de hoje um suporte de sua
etnicidade, o que parece bvio resultou, na verdade, de
um longo processo de aprendizado de gesto do coletivo.
Processo que s se cristalizou com a apropriao de uma
territorialidade limitada, pois sem limites, nada precisava
ser coletivo. A expresso jane yvy uma inveno dos anos
80, usada como sinnimo da auto-designao Wajpi, que
tampouco era pronunciada nos anos 1970. Ambas so
construes em constante transformao. Pois a apro-
priao interdependente de limites tnicos e territoriais
necessariamente uma construo em aberto, e por isso
no necessariamente vivida enquanto um encapsula-
mento defnitivo (Gallois, 1998).
Mas, se tentarmos ampliar este caso para outras si-
tuaes, no encontraremos as mesmas transformaes.
De fato, as respostas dos grupos indgenas variam enor-
memente e sob muitos aspectos. Por isso, no possvel
concluir que a apropriao de uma terra necessariamente
resulte na transformao da identidade tnica em marca-
dor territorial. Concepes nativas de territrio, quando
existem e considerando-se suas variaes, so essenciais
ao entendimento das relaes de natureza social que so
tecidas entre diferentes comunidades, em redes extensas
de troca de diversos tipos, apesar do encapsulamento em
terras fragmentadas.
(3)
Este exemplo evidencia que o estudo da organizao
territorial de uma dada sociedade indgena deve levar em
conta contextos especfcos, historicamente localizados
e no se limitar a tomar como dado que limites tnicos
correspondem a limites territoriais.
Para abarcar essas variadas dimenses das formas
de organizao territorial indgenas, necessrio passar
a outra perspectiva terico-metodolgica, adequada ao
entendimento de lgicas espaciais diferenciadas. A van-
tagem em adentrar por estas lgicas da territorialidade
que se poder falar de territrios indgenas fora dos qua-
dros da etnicidade, do Estado-nao e da posse da terra.
Mas, claro, sempre considerando que a relao entre
uma sociedade indgena e seu territrio no natural ou
de origem (Oliveira Filho,1989). H construes a serem
consideradas, que remetem a diferentes experincias da
territorialidade.
Prticas territoriais e territorialidades
A premissa bsica aqui proposta de que nenhuma
sociedade existe sem imprimir ao espao que ocupa uma
lgica territorial. Sairemos de defnies pela ausncia,
para verifcar como um senso de territorialidade imple-
mentado, de diversas maneiras, em diferentes contextos.
Nessa abordagem, o contato efetivamente uma experi-
ncia que acrescenta elementos territorialidade, levando
criao de novas estratgias.
(4)
Mas o contato no uma
prtica do territrio em si. Como vimos acima, apenas
em relao terra e na transformao do territrio em
terra pode-se falar em posse e propriedade. Espao e
territrio s podem ser apropriados. essencial insistir
nessa diferena, tendo em vista que o territrio de qualquer
grupo pode ser abordado em um estudo antropolgico,
independente da possibilidade de equivalncia do conceito
ocidental moderno com algum conceito local.
Para tratar dessa perspectiva da territorialidade,
interessante voltar ao ponto inicial da discusso, acima,
que apontava a difculdade de articular histria (presente
na idia de imemorialidade) e modo de vida (presente na
idia de adaptao a ambientes ecologicamente diferen-
ciados). Pois Terra Indgena, especialmente se constituda
como parcela de um territrio outrora mais amplo, no
representa necessariamente um nicho ecolgico ao qual
uma populao se adapta, ou se encapsula, atravs de
seu modo de vida. Inmeras situaes evidenciam hoje
que a defesa de um territrio parece dizer menos respeito
preservao de formas tradicionais de manejo de um es-
pao e de seus recursos do que a questes mais delicadas
da convivncia intertnica. O panorama da fragmentao
de Terras Indgenas confrma que no se pode abordar a
territorialidade como questo prxima s das cincias eco-
lgicas, ou relacionadas a disputas por nichos de recursos.
Se disputas existem, no sero equacionadas a partir de
abordagens semelhantes s da Etologia, por exemplo.
Dizer que uma forma especfca de ocupao espa-
cial traduz-se em territrio falar de prticas sociais que
regulam o uso do espao, como sugere Raffestin (1993).
Autores da Geografa fornecem pistas interessantes para
equacionar o lugar e impacto de determinantes culturais
nos processos de territorializao. Segundo Costa (1988),
os grupos sociais estabelecem determinados modos de
3
Outro exemplo patente de existncia de uma noo prpria de territrio, que
no terei oportunidade de desenvolver neste artigo, o caso Guarani. Essa
noo ativada em sua prtica de mobilidade territorial, como atesta a inten-
sidade dos laos sociais entre unidades territorializadas ou desterritorializadas.
Como mostram os estudiosos desses grupos [ver, especialmente, Maria Ins
Ladeira, 2001], territrio no uma noo que remete apenas ao espao fsico
mas sobretudo a concepes cosmolgicas.
4
O contato impe a necessidade de elaborar conhecimentos acerca da lgica
subjacente s polticas de controle territorial conduzidas pelo Estado (por
exemplo, noes de limites fxos, ao mesmo tempo que parmetros para
identifcar-se e ser reconhecido como ndio) e elaborar tambm estratgias
territoriais para lidar com essa lgica (por exemplo, reordenar a ocupao
em funo da localizao de postos de assistncia, ou de atividade ligada
comercializao de produo indgena etc.).
relao com o seu espao, ou seja, valorizam-no a seu
modo e no interior deste processo que se pode identif-
car relaes culturais com o espao, em sentido estrito.
(5)
O espao pode ser o ponto de partida para pensar o
territrio, enquanto suporte fsico que territorializado:
relaes so estabelecidas, criando limites e canais de
comunicao, proximidades e distncias, interdies,
fronteiras seletivamente permeveis conforme a lgica
territorial do grupo que territorializa uma dada poro de
espao. As relaes de apropriao do espao so aspecto
central nesse tipo de abordagem. Levam a considerar as
articulaes entre as diversas possibilidades de relaes
de apropriao do espao com a organizao sociopoltica
de um grupo, a qual fornece coordenadas e referncias
para a elaborao dos limites fsicos, sociais e culturais
que regulam a distribuio do espao e dos recursos
ambientais. Nesse sentido, pode-se dizer que o contato
coloca um grupo indgena diante de lgicas espaciais dife-
rentes da sua e que passam a ser expressas tambm em
termos territoriais. Como j se viu, o contato um contexto
de confronto entre lgicas espaciais. Por este motivo, as
diversas formas de regulamentar a questo territorial ind-
gena implementadas pelos Estados Nacionais no podem
ser vistas apenas do ngulo do reconhecimento do direito
terra, mas como tentativa de soluo desse confronto.
Superposio das diferentes dimenses
de uma Terra Indgena
Levando o argumento adiante, a abordagem da terri-
torialidade exige uma avaliao cuidadosa das intrincadas
relaes entre terras ocupadas em carter permanente,
terras utilizadas para atividades produtivas, terras
imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural. As sobreposies, sempre
existentes, entre essas dimenses s podem ser percebi-
das atravs da anlise de formas de organizao territorial
de cada grupo indgena. Se no forem consideradas as
formas especfcas atravs das quais diferentes grupos
indgenas imprimem sua lgica territorial ao seu espao,
o risco ser de reduzir a abrangncia das relaes ter-
ritoriais produo e s atividades de subsistncia. Se
descrevermos apenas tais relaes a partir da suposta
adaptao cultural (habitualmente tida por tradicional) a
nichos ecolgicos, toda a riqussima variao de formas
de territorializao indgena se ver reduzida defnio
de limites da terra como modo de produo.
Argumentamos, acima, que essa categoria de terra
um dos elementos constitutivos do territrio, mas no
seu equivalente. A no-equivalncia entre terra e territrio
representando, enfm, a principal contribuio da antropo-
logia, que postula h tanto tempo a no-uniformidade no
tratamento da Terra Indgena. A necessidade de estudos
caso a caso funo da existncia de diferentes lgicas
espaciais indgenas e, portanto, de diferentes formas in-
dgenas de organizao territorial. nesse sentido que o
territrio de um grupo pode ser pensado como um substrato
de sua cultura.
5
Prosseguindo a citao: Exprimir, a partir dessa relao, uma srie de ma-
nifestaes: mitos, ritos, cultos, socializaes etc. Do mesmo modo, exprimir,
com seu trabalho e sua tcnica, formas de apropriao e explorao desse
espao, marcando-o com as suas necessidades e seu modo de produzir e,
por que no dizer, impregnando-o assim com sua cultura... O especfco a
reter, no nosso caso, entretanto, diz respeito ao fato de que esse grupo pro-
jeta sobre o espao as suas necessidades, a organizao para o trabalho e a
cultura em geral, mas projeta igualmente as relaes de poder que porventura
se desenvolvam no seu interior... Por isso, toda sociedade que delimita um
espao de vivncia e produo e se organiza para domin-lo, transforma-o em
seu territrio. Ao demarc-lo, ela produz uma projeo territorializada de suas
prprias relaes de poder (Costa, 1988: 18; grifos no original).
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SEEGER, A.; VIVEIROS DE CASTRO, E. B. Terras e territrios indgenas.
Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1979.
O termo populaes tradicionais j foi incorporado, h
algum tempo, linguagem e ao discurso de antroplogos,
bilogos, engenheiros forestais e de outros profssionais
da rea socioambiental. Mais do que isso, a articulao
entre povos indgenas, populaes tradicionais e conser-
vao ambiental e a idia de que essas populaes de-
veriam ser consultadas e envolvidas em polticas pblicas
de conservao ambiental ganharam fora principalmente
na segunda metade dos anos 1980, a partir de iniciativas
como a Aliana dos Povos da Floresta, que reunia ndios,
seringueiros, castanheiros e outras populaes tradicionais
amaznicas, cujo modo de vida estava ameaado pela
explorao predatria dos recursos naturais, provocada
principalmente pela abertura de rodovias e pastagens
destinadas s fazendas de agropecuria.
O extrativismo foi redescoberto como uma atividade
no predatria, uma possvel via de valorizao econmi-
ca da Amaznia (Aubertin, 2000: 28), e fortalecido pelo
movimento social liderado por Chico Mendes pela criao
das Reservas Extrativistas, que procurava promover o ca-
samento entre conservao ambiental e reforma agrria.
Os projetos de conservao como o Programa Piloto
de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG7)
passaram a considerar as Reservas Extrativistas como
uma via de desenvolvimento sustentvel e socialmente
eqitativo para a Amaznia (Almeida, 2000), e uma alter-
nativa ao modelo de explorao predatria.
Os povos indgenas e quilombolas guardam caracte-
rsticas semelhantes s das populaes tradicionais, tanto
no tocante ao manejo e uso compartilhado dos recursos
naturais existentes em seus territrios quanto no que diz
respeito aos conhecimentos, inovaes e prticas cole-
tivas, relevantes para a conservao e a utilizao sus-
tentvel da biodiversidade. Entretanto, do ponto de vista
jurdico, h uma clara distino entre os povos indgenas,
os quilombolas e as populaes tradicionais, principal-
mente em relao ao reconhecimento constitucional de
direitos territoriais especiais.
A categoria populaes tradicionais est relacionada
ao uso de tcnicas ambientais de baixo impacto, e a for-
mas eqitativas de organizao social e de representao
(Almeida e Cunha, 2002). As populaes tradicionais so
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais:
a construo de novas categorias jurdicas
Juliana Santilli*
anlisE COmparativa dOs avanOs nO rECOnhECimEntO
dE dirEitOs a EssEs grupOs difErEnCiadOs.
tambm defnidas pelo seu conhecimento aprofundado da
natureza e de seus ciclos e pela noo de territrio ou es-
pao onde se reproduzem econmica e socialmente (Die-
gues, 2001). As caractersticas da categoria so, portanto,
sufcientemente amplas para abranger desde seringueiros
at castanheiros, babaueiros, caiaras, pescadores ar-
tesanais etc. H, entretanto, relativamente poucos dados
sobre a totalidade das populaes tradicionais brasileiras.
(1)
A populao indgena total no Brasil hoje de cerca de
400 mil, e h cerca de 220 povos indgenas (ISA, 2003),
tendo a Fundao Cultural Palmares identifcado 1,2 mil
comunidades (FCP, 2002).
Entre os cientistas sociais e ambientais, a categoria
populaes tradicionais j relativamente bem aceita e
defnida. Ainda que alguns antroplogos apontem as dif-
culdades geradas pela forte tendncia associao com
concepes de imobilidade histrica e atraso econmico
(Little, 2002) e considerem o conceito problemtico em
face da forma diversifcada e desigual com que os seg-
mentos sociais se inserem na Amaznia socioambiental
(Esterci, Lima e Lna, 2002), a categoria populaes
tradicionais tem sido bastante reconhecida em sua di-
menso poltica e estratgica. Entretanto, o direito ainda
d os primeiros passos, bastante tmidos, na formulao
de uma defnio jurdica de populaes tradicionais.
Afnal, o que so as populaes tradicionais e a que tm
direito, segundo o ordenamento jurdico brasileiro? O que
dizem as nossas leis sobre as populaes tradicionais?
Conforme j dito, o Direito brasileiro faz uma clara distino
entre os povos indgenas, as comunidades quilombolas e
as populaes tradicionais, do ponto de vista do reconhe-
cimento de seus direitos.
Direitos indgenas
Aos povos indgenas, a Constituio dedica todo um
captulo, onde so reconhecidos aos ndios sua organiza-
* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal
e scia-fundadora do ISA.
1
Em 2000, o Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua Secretaria de
Coordenao da Amaznia, e o ISA, celebraram um convnio para dar incio
ao projeto Mapeamento das Populaes Extrativistas da Amaznia. Vide, a
respeito, o artigo de Ludmila Moreira Lima (2002).
o social, costumes, lnguas, crenas e tradies, assim
como direitos originrios sobre as terras
(2)
que tradicio-
nalmente ocupam, obrigando a Unio a demarc-las e
proteg-las. A Constituio estabelece uma clara defni-
o de Terra Indgena, sufcientemente abrangente para
incluir tanto as habitadas em carter permanente quanto
as utilizadas para suas atividades produtivas, as impres-
cindveis para a preservao de recursos ambientais e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural. Assegura
aos povos indgenas a posse permanente de suas terras
tradicionais e o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
Seguindo uma orientao multicultural e pluritnica,
a Constituio estabelece um slido regime jurdico de
proteo aos direitos indgenas sobre o qual no preten-
demos nos estender neste artigo, por fugir ao seu escopo.
Importa-nos aqui destacar a natureza originria dos direitos
constitucionais assegurados aos povos indgenas. Os atos
de demarcao e reconhecimento ofcial dos territrios
indgenas tm natureza declaratria, limitando-se a reco-
nhecer direitos preexistentes, originrios e anteriores
prpria criao do Estado. Quando o Estado se omite na
obrigao de demarcar uma Terra Indgena, os prprios
povos indgenas podem requerer a declarao judicial
de seus limites, suprindo a omisso do Poder Executivo
atravs de recurso ao Judicirio, uma vez que os seus
direitos esto claramente assegurados e so passveis
de cobrana judicial.
Os territrios indgenas (e os territrios de quilombolas)
distinguem-se, portanto, das Unidades de Conservao
ambiental, criadas por atos do Poder Pblico de natureza
constitutiva. A terra indgena (ou quilombola) desde
sempre, e no em funo do ato ofcial de demarcao:
j o Parque, a Reserva Biolgica etc. s passam a existir
juridicamente enquanto tal aps a edio do ato ofcial de
criao. o Poder Pblico que vai defnir a categoria, os
limites e os locais onde sero criadas as UCs, a fm de
cumprir a sua obrigao constitucional de criar espaos
territoriais especialmente protegidos, um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Trata-se, portanto,
do exerccio de um poder administrativo com grande mar-
gem de discricionariedade, o que no ocorre com os atos
de reconhecimento de Terras Indgenas e de quilombolas,
claramente vinculados.
Direitos dos quilombolas
Claramente, os quilombolas ainda no gozam de um
status jurdico to consolidado quanto os povos indgenas.
Entretanto, aos quilombolas tambm so assegurados
direitos territoriais especiais. Nos termos do art. 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),
aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
defnitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respec-
tivos. Tambm o art. 216, pargrafo 5, da Constituio,
estabelece o tombamento de todos os documentos e stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos qui-
lombos. o chamado tombamento constitucional.
Os quilombolas gozam de um regime jurdico privi-
legiado em relao s populaes tradicionais, que no
tm direitos territoriais expressamente assegurados pela
Constituio. Entretanto, ainda se estrutura, no ordena-
mento jurdico brasileiro, um arcabouo legal que d efetiva
e concreta proteo aos direitos tnicos e territoriais dos
quilombolas, tambm reconhecidos como minorias tnicas,
culturalmente diferenciadas.
No dia 20 de novembro de 2003 comemorao do
Dia Nacional da Conscincia Negra , o presidente Lula
editou uma srie de atos normativos, procurando resolver
algumas ambigidades conceituais e na defnio de atri-
buies institucionais. Entre eles, o Decreto n
o
4.887, de
20/11/2003,
(3)
que regula o procedimento de demarcao
e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos.
Tal Decreto estabelece a seguinte defnio de re-
manescentes das comunidades dos quilombos: grupos
tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especfcas, com presuno de ancestralidade negra re-
lacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
Segundo o Decreto, a caracterizao dos remanes-
centes das comunidades dos quilombos ser atestada
mediante autodefnio da prpria comunidade. O critrio
da auto-identifcao (ou auto-atribuio) o adotado pela
Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), sobre Povos Indgenas e Tribais, que dispe que o
fundamental para determinar os grupos a que se aplicam
as suas disposies deve ser a conscincia de sua iden-
tidade indgena ou tribal.
Saliente-se que a prpria expresso empregada pelo
texto constitucional (remanescentes das comunidades
de quilombos) tem sido criticada pelas cincias sociais,
que propem uma redefnio do signifcado dos quilom-
bos e a inverso semntica da referida expresso para
comunidades remanescentes de quilombos, mais presa
2
A Constituio utiliza a expresso terra, embora se trate, na verdade, do
territrio de um povo.
3
Foi editado tambm o Decreto n
o
4.883, de 20/11/2003, que transfere do Mi-
nistrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a competncia
relativa delimitao e titulao das terras dos quilombolas.
ao presente e no ao passado. Alfredo Wagner prope
a superao do que considera um conceito restritivo e
limitante de quilombo, preso idia de stio arqueolgico
(Cf. Almeida, 1999).
O conceito colonial de quilombo encontra suas razes
jurdicas na resposta do rei de Portugal Consulta do Con-
selho Ultramarino, em 02/12/1740, e, segundo a mesma,
quilombo ou mocambo : toda habitao de negros fugi-
dos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que
no tenham ranchos levantados e nem se achem piles
nele. Mais tarde, a Lei n
o
236, de 20/08/1847, sanciona-
da pelo presidente da Provncia, Joaquim Franco de S,
diminuiu o nmero de escravos fugitivos, mas no alterou
a essncia do conceito: art. 12 Reputa-se escravo aqui-
lombado, logo que esteja no interior das matas, vizinho ou
distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois
ou mais, com casa ou rancho. Evidentemente, tal defni-
o jurdica dos quilombos foi editada para atender aos
interesses do regime escravocrata, de reprimir qualquer
forma de resistncia negra.
Com a abolio da escravatura, em 1888, a legislao
republicana deixou de se referir aos quilombos, como se,
por no mais existirem escravos fugitivos, os quilombos
tivessem deixado de existir. Apenas cem anos depois, com
a promulgao da Constituio, em 1988, que os direitos
de ex-escravos e seus descendentes s suas terras vol-
taram a ser previstos e contemplados pelo ordenamento
jurdico. Entretanto, o conceito colonial mostra-se limitado
e insufciente para contemplar diversas situaes que
envolvem os quilombos. Alfredo Wagner aponta algumas
situaes no abrangidas pelo mencionado conceito: aque-
las em que os prprios escravos conseguiram comprar
as suas alforrias e manter um territrio prprio e as situ-
aes de doaes de terras, quando a queda dos preos
do algodo e da cana-de-acar impactou de tal forma
os grandes proprietrios de fazendas que estes doaram
algumas terras a ex-escravos. Houve ainda situaes em
que quilombos se constituram em locais bem prximos
s fazendas e plantations (como no caso do Quilombo do
Frexal, no Maranho, a cem metros da casa-grande), pois
tamanho foi o declnio de algumas fazendas que as famlias
de escravos conseguiram manter uma forte autonomia em
relao ao controle de produo pelo grande proprietrio,
que no era mais o organizador da produo diante das
difculdades com a queda do preo de seu produto bsico
e do seu endividamento (Almeida, 1999).
Portanto, o conceito jurdico de quilombo deve ser
compreendido e defnido a partir de tais conhecimentos
antropolgicos, e no pode se prender a uma viso posi-
tivista limitante e estagnante. Uma viso reducionista dos
quilombos contrariaria a essncia constitucional, e uma
das regras fundamentais de interpretao do texto consti-
tucional: a de sua efetividade mxima, que procura retirar
do texto constitucional o mximo que ele tem a oferecer,
principalmente em matria de direitos coletivos.
Interessante notar ainda que o Decreto n
o
4.887/03
estabelece que as terras ocupadas por quilombolas so
aquelas utilizadas para a garantia de sua reproduo
fsica, social, econmica e cultural. Ou seja, o Decreto
procurou estender e ampliar o conceito de terras ocupadas
por quilombolas, inspirado na defnio constitucional de
Terra Indgena.
(4)
Portanto, sufcientemente abrangente
para incluir no apenas os espaos de moradia e de pro-
duo agrcola/extrativista, mas tambm todos aqueles
que se referem recreao e lazer, a mitos e simbologia
e s reas necessrias perambulao entre as famlias
do grupo, bem como de estoque dos recursos naturais
(5)

(Andrade et al., 2000: 8). Os recursos naturais so, em
grande parte, compartilhados, predominando o uso comum
do espao territorial, baseado em laos de parentesco e
vizinhana.
O novo Decreto (n 4.887) revoga expressamente o
Decreto n 3.912/2001, que atribua competncia Fun-
dao Cultural Palmares para delimitar as terras dos qui-
lombolas, estabelecendo que s poderia ser reconhecida
a propriedade sobre terras ocupadas por quilombos em
1888 e que ainda estivessem ocupadas pelos quilombolas
4
O Projeto de Lei n 129/95, apresentado pela ento senadora Benedita da
Silva, que regulamentava o procedimento de titulao das terras dos quilom-
bolas, estabelecia conceito de comunidades remanescentes de quilombos,
que inclua os grupos tnicos de preponderncia negra, encontrveis em
todo o territrio nacional, identifcveis segundo categorias de auto-defnio
habitualmente designados por terras de preto, comunidades negras rurais,
mocambos ou quilombos. O Projeto de Lei estabelecia ainda o conceito
de terras ocupadas pelas comunidades remanescentes dos quilombos, que
inclua os territrios habitados segundo seus usos, costumes e tradies e as
reas contguas detentoras de recursos ambientais relevantes e stios com
reminiscncias histricas dos quilombos. Depois de aprovado pelo Congresso
Nacional, tal Projeto de Lei foi integralmente vetado pelo presidente FHC,
atravs da Mensagem n 370, de 13 de maio de 2002.
5
O estado de So Paulo editou o Decreto n 40.723/96, que criou Grupo de
Trabalho com o objetivo de conferir o direito de propriedade aos remanescen-
tes das comunidades de quilombos e defnir conceitos, diretrizes e medidas
aptas a garantir a plena aplicabilidade dos dispositivos constitucionais em
territrio paulista. Editou tambm o Decreto n 41.774/97, que cria Programa
de Cooperao Tcnica e Ao Conjunta, integrado por secretarias de estado
e organizaes no-governamentais. Tambm a Lei Estadual n 9.757/97, que
tem seu art. 3 regulamentado pelo Decreto n 42.839/98, trata da legitimao
de posses em terras pblicas estaduais, caracterizando os remanescentes
das comunidades de quilombos e defnindo os critrios de territorialidade.
J o Decreto n 43.651/98 exclui as reas de comunidades de quilombos do
permetro que compe a rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar e o De-
creto n 44.293/99 retifca os limites do Parque Estadual Intervales, eliminando
sua sobreposio s reas das comunidades de quilombos j reconhecidas
(Ivaporunduva, So Pedro, Pedro Cubas, Piles e Maria Rosa). Alm do estado
de So Paulo, tambm Bahia, Mato Grosso, Par, Maranho e Rio de Janeiro
tomaram iniciativas visando reconhecer e titular as reas ocupadas pelos
quilombolas (Cf. Andrade, 1997; Silva, 2003).
em 05/10/1988 (data da promulgao da Constituio). O
Ministrio Pblico Federal, com base em excelente parecer
da dra. Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira, havia
impugnado a constitucionalidade do referido Decreto,
por estabelecer restrio aos direitos dos quilombolas
no autorizada constitucionalmente. Ao fxar um marco
temporal (1888) e exigir a ocupao ininterrupta sobre a
rea at 1988, o Decreto ignorou a realidade histrica de
que, quando a Lei urea foi editada, a maior parte dos
escravos j era livre, e que, portanto, este foi apenas
um marco formal. Argumente-se ainda que condicionar o
reconhecimento dos direitos territoriais dos descendentes
de escravos comprovao de uma ocupao contnua
e ininterrupta sobre suas reas restringir o alcance do
texto constitucional, retirando-lhe a sua efccia, e impedir
a reparao, ainda que parcial, de injustias e opresses
histricas contra os negros.
O novo Decreto (n 4.887) procura tambm melhor
defnir as atribuies institucionais em relao ao reco-
nhecimento das terras dos quilombolas. A competncia
para a demarcao e titulao das terras dos quilombolas
foi transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Ao Ministrio da Cultura e
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, da Presidncia da Repblica, compete assistir e
acompanhar as aes de regularizao fundiria, a serem
desenvolvidas pelo Incra, e assegurada a participao
dos quilombolas em todas as fases do procedimento
administrativo de demarcao e titulao de suas terras.
O procedimento administrativo regulado pelo Decreto
n 4.887 prev a desapropriao nos casos de ttulos de
domnio particular incidentes sobre os limites dos terri-
trios dos quilombolas, mediante estudo prvio sobre a
autenticidade e legitimidade dos respectivos ttulos. Pe
fm, dessa forma, a uma polmica jurdica que vinha
inviabilizando o efetivo exerccio dos direitos territoriais
dos quilombolas sobre reas com ttulos particulares
incidentes. Tal polmica se iniciou quando a Subchefa
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica editou, em setembro de 2001, parecer pro-
pugnando pela inconstitucionalidade da desapropriao
de imveis para o reconhecimento das terras dos qui-
lombolas, e pela incompetncia do Incra para promover
tais desapropriaes. Aps a edio de tal parecer, a
Fundao Cultural Palmares passou a s atribuir ttulos
a quilombolas que fossem sobre terras devolutas e sem
ocupantes particulares

(Cf. FCP, 2002), pois no dispunha
de instrumentos jurdicos para promover a desintruso
das reas com ttulos particulares incidentes.
O reconhecimento dos direitos territoriais dos qui-
lombolas realizado mediante outorga de ttulo coletivo
e pr-indiviso (que no passvel de diviso em lotes
particulares) s comunidades quilombolas, com as clu-
sulas obrigatrias de inalienabilidade, imprescritibilidade
e impenhorabilidade. Mais uma vez, o reconhecimento
das terras dos quilombolas se inspira no modelo jurdico
das Terras Indgenas, bens pblicos da Unio, que so de
posse coletiva e usufruto exclusivo dos povos indgenas. A
prpria Exposio de Motivos indica a interpretao ana-
lgica com os dispositivos constitucionais que asseguram
direitos aos povos indgenas, ressaltando o objetivo da
Constituio de conferir proteo aos direitos territoriais
de grupos tnicos minoritrios, que se apropriam coletiva-
mente de suas terras, e no atravs de posses individuais
de seus membros.
O Estado, ao titular as terras ocupadas pelos qui-
lombolas, cumpre com uma obrigao constitucional,
e a expedio dos ttulos visa apenas dar efetividade a
direitos constitucionalmente assegurados. O ato de expe-
dio formal dos ttulos no se confunde com o direito em
si, que tem bases constitucionais, e pode ser, inclusive,
exigido judicialmente. A omisso do Estado em cumprir
com a sua obrigao constitucional de titular as terras
ocupadas pelos quilombolas pode ser suprida por uma
declarao judicial, com a subseqente emisso do ttulo
de propriedade. Trata-se, portanto, tal como na demar-
cao de Terras Indgenas, de ato que vincula a atuao
do Estado, que deve se limitar a reconhecer a ocupao
dos quilombolas sobre uma determinada rea e expedir
os respectivos ttulos, no lhe cabendo decidir ou optar,
discricionariamente, pela convenincia ou oportunidade
da expedio ou no daquele ato.
Tais garantias jurdicas asseguradas s terras dos
quilombolas devem orientar e nortear a compreenso do
Decreto n 4.887. As Unidades de Conservao s podem
ser criadas em territrios ocupados por quilombolas quan-
do compatveis com o uso tradicional dos recursos naturais
realizados por tais comunidades. A criao de Unidades de
Conservao que restringem e limitam atividades tradicio-
nais de comunidades quilombolas, sem consulta prvia s
mesmas e a previso de mecanismos de compensao por
tais restries violam direitos constitucionais assegurados
aos quilombolas.
Alm disto, geram graves e inadmissveis injustias
sociais. Exemplos disso foram a criao da Reserva
Biolgica de Trombetas, em 21/09/79, com 385 mil hec-
tares,
(6)
e da Floresta Nacional Sarac-Taquera, com
426 mil hectares,
(7)
em 27/12/89, ambas no estado do
Par. Conforme narra Eliane Cantarino ODwyer (2002),
6
Decreto n 84.018/79.
7
Decreto n 98.707/89.
a criao de tais Unidades de Conservao subtraiu das
comunidades remanescentes de quilombos do Trombetas
parcelas importantes de seus territrios tradicionais, ricas
em lagos piscosos, com fauna e fora abundantes e onde
se encontram os castanhais do Trombetas.
As comunidades remanescentes de quilombos do
Trombetas sempre viveram dos roados e da pesca, da
caa e da coleta sazonal de castanha e, aps a criao das
referidas unidades, viram-se impedidas de exercer suas
atividades tradicionais pela intensa fscalizao do Ibama.
Foram impactadas no s pela criao das Unidades de
Conservao como tambm pela instalao, em rea vizi-
nha, da empresa de Minerao Rio do Norte (MRN), que
explora bauxita, em local denominado Porto Trombetas
(ODwyer, 2002: 78). Viram-se impedidas de caar, pescar,
extrair castanha e de fazer seus roados familiares pela
fscalizao do Ibama, e s podem ingressar dentro dos
limites ofciais da Reserva Biolgica do Trombetas se auto-
rizados pelos patres de castanhais, que, por no terem
sido indenizados, permanecem dentro da rea. A injustia
se torna ainda mais evidente quando se constata que a
atividade de explorao mineral de bauxita, realizada pela
referida empresa, provoca muito mais impacto ambiental
do que as atividades tradicionais dos quilombolas, mas a
represso e a fscalizao do rgo ambiental s recaem
sobre estes, segundo os relatos feitos por quilombolas
entrevistados por ODwyer (2002: 81).
Deve-se salientar que, em funo da natureza jurdi-
co-constitucional dos direitos assegurados aos quilom-
bolas, no se aplica a essas comunidades o disposto no
artigo 42 da Lei n 9.985/2000 (Lei do SNUC Sistema
Nacional de Unidades de Conservao), que prev o
reassentamento de populaes tradicionais residentes
em Unidades de Conservao nas quais sua permann-
cia no seja permitida (Reservas Biolgicas, Estaes
Ecolgicas e Parques Nacionais) e a sua indenizao ou
compensao pelas benfeitorias existentes. Os quilom-
bolas (e os povos indgenas) no esto sujeitos a serem
removidos de seus territrios tradicionais ainda que
mediante indenizao e reassentamento em outro local
a fm de viabilizar a criao de Unidades de Conser-
vao de Proteo Integral nas quais sua permanncia
no seja permitida.
No caso dos povos indgenas, a possibilidade de serem
removidos de seus territrios tradicionais expressamente
vedada pela Constituio,
(8)
salvo, ad referendum do Con-
gresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da sobe-
rania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco. Apesar de no haver dispositivo cons-
titucional expresso vedando a remoo de quilombolas
de seus territrios tradicionais, outra no pode ser a inter-
pretao do texto constitucional, que procura assegurar a
essas comunidades direitos sobre territrios especfcos
e determinados, ocupados h vrias geraes segundo
seus usos, costumes e tradies culturais.
A criao de Unidades de Conservao com limites
superpostos aos dos territrios dos quilombolas s
legalmente possvel quando se trata de categoria de
Unidade de Conservao que no restringe ou limita as
atividades tradicionais desenvolvidas pelos quilombolas,
como caa, pesca, roas e o extrativismo (ex: as reas
de Proteo Ambiental). Naqueles casos em que a mo-
dalidade de Unidade de Conservao impe restries a
condutas e atividades tradicionais dos quilombolas, como
o caso das Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas e
Parques Nacionais, a sua criao s legalmente possvel
mediante acordo prvio com os quilombolas, que prevejam
compensaes pelas restries que passaro a sofrer,
negociadas com os mesmos.
Direitos das populaes tradicionais
O conceito de populaes tradicionais, desenvolvido
pelas cincias sociais e incorporado pelo ordenamento
jurdico, s pode ser compreendido a partir da interface
entre biodiversidade e sociodiversidade. Entre os objetivos
e diretrizes da lei que instituiu o SNUC (Lei n
o
9.985/2000),
esto elencados no apenas a manuteno da diversi-
dade biolgica e dos recursos genticos e a proteo s
espcies ameaadas de extino, as paisagens naturais
e recursos hdricos e edfcos (solos), como tambm a
proteo aos recursos naturais necessrios subsistn-
cia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando
seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social
e economicamente.
(9)
Ou seja, entre os objetivos do SNUC esto no ape-
nas a conservao da biodiversidade como tambm a
conservao da sociodiversidade, dentro de um contexto
que privilegia a interao do homem com a natureza, e as
interfaces entre diversidade biolgica e cultural. Trata-se da
incorporao, por este instrumento jurdico, de paradigmas
socioambientais.
No mesmo sentido, as diretrizes do SNUC apontam
no apenas para a criao de um conjunto de Unidades
de Conservao com amostras representativas dos
diferentes ecossistemas brasileiros como tambm para
a necessidade da participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das Unidades de
8
Art. 231, pargrafo 5 da Constituio.
9
Art. 4 da Lei n 9.985/2000.
Conservao. Outra diretriz apontada pelo SNUC a
garantia s populaes tradicionais cuja subsistncia
dependa da utilizao de recursos naturais existentes
no interior das Unidades de Conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos
recursos perdidos.
(10)
A Lei do SNUC reconhece, em diversos dispositivos,
o papel e a contribuio das populaes tradicionais
para a conservao e o uso sustentvel da diversidade
biolgica, tendo criado duas categorias de Unidades de
Conservao de uso sustentvel: a Reserva Extrativista
e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, especif-
camente destinadas a abrigar populaes tradicionais e a
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes.
Alm das referidas Unidades de Conservao, que tm
como objetivo principal abrigar populaes tradicionais e
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
as Florestas Nacionais tambm admitem a presena de
populaes tradicionais residentes. Embora o objetivo
primordial das Florestas Nacionais no seja abrigar
populaes tradicionais, e sim promover o uso mltiplo
sustentvel dos recursos forestais, a permanncia de
populaes tradicionais que as habitam quando de sua
criao expressamente admitida.
(11)
A participao das populaes tradicionais na gesto
das Unidades de Conservao tambm assegurada,
dispondo a Lei do SNUC que as Reservas Extrativistas
e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero
geridas por Conselhos Deliberativos, presididos pelos
rgos responsveis por sua administrao e constitudos
de representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e das populaes tradicionais residen-
tes nas reas. As populaes tradicionais residentes em
Florestas Nacionais so tambm representadas em seus
Conselhos Consultivos.
(12)
s populaes tradicionais residentes em Unidades
de Conservao nas quais sua permanncia no seja
admitida tambm assegurada indenizao ou compen-
sao pelas benfeitorias existentes e o reassentamento
pelo Poder Pblico, em local e condies acordadas
entre as partes.
(13)
At que seja possvel efetuar o reas-
sentamento, devero ser estabelecidas normas e aes
especfcas destinadas a compatibilizar a presena das
populaes tradicionais residentes com os objetivos da
unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das formas de
subsistncia e dos locais de moradia destas populaes,
assegurando-se a sua participao na elaborao de tais
normas e aes.
Nos termos do Decreto n
o
4.340, de 22/08/2002, que
regulamentou alguns artigos da Lei do SNUC, apenas
as populaes tradicionais residentes na Unidade de
Conservao no momento da sua criao tero direito
ao reassentamento, e o processo indenizatrio respei-
tar o modo de vida e as fontes de subsistncia das
populaes tradicionais. O Poder Pblico dever ainda
descontar do valor indenizatrio aquele das benfeitorias
por ele realizadas, a ttulo de compensao, na rea de
reassentamento.
(14)
Veja-se, portanto, que a Lei do SNUC consagra um
duplo direito s populaes tradicionais residentes em
Unidades de Conservao de Proteo Integral, em que
a sua permanncia no permitida (principalmente Par-
ques, Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas): elas
tm direito tanto a serem indenizadas ou compensadas
por benfeitorias existentes, como tm tambm direito a
serem reassentadas pelo Poder Pblico. So dois direitos
distintos, que devem ser exercidos de forma independente:
alm de receber indenizao ou compensao por suas
benfeitorias, as populaes tradicionais devem exigir do
Poder Pblico o cumprimento da obrigao de reassent-
-las

(cf. Leuzinger, 2002). Alm disso, tm tambm o direito
de participao da elaborao das normas e aes destina-
das a compatibilizar a sua presena, ainda que temporria,
dentro das Unidades de Conservao de Proteo Integral,
at que sejam reassentadas.
Finalmente, convm destacar que, embora a Lei do
SNUC utilize a expresso populaes tradicionais em
diversos dispositivos, o conceito de populao tradicional,
que era estabelecido no inciso XV do art. 2, foi vetado
pelo Poder Executivo. Assim dispunha:
Grupos humanos culturalmente diferenciados,
vivendo h, no mnimo, trs geraes em um deter-
minado ecossistema, historicamente reproduzindo
seu modo de vida, em estreita dependncia do
meio natural para sua subsistncia e utilizando os
recursos naturais de forma sustentvel.
Na Mensagem n 967, de 18/07/2000, enviada pelo
presidente da Repblica ao presidente do Congresso
Nacional, as razes do veto ao conceito de populao
tradicional so assim expostas:
O contedo da disposio to abrangente que
nela, com pouco esforo de imaginao, caberia
toda a populao do Brasil. De fato, determinados
grupos humanos, apenas por habitarem continua-
10
Art. 5 da Lei 9.985/2000.
11
Art. 17, pargrafo 2 da Lei n

9.985/2000.
12
Art. 17, pargrafo 5 da Lei n

9.985/2000.
13
Art. 42 da Lei n

9.985/2000.
14
O art. 39 do Decreto n 4.340/2002 estabelece que, enquanto no forem
reassentadas, as cond&ies de permanncia das populaes tradicionais em
Unidades de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de
compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o
conselho da Unidade de Conservao.
damente em um mesmo ecossistema, no podem
ser defnidos como populao tradicional, para os
fns do Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao da Natureza. O conceito de ecossistema no
se presta para delimitar espaos para concesso
de benefcios, assim como o nmero de geraes
no deve ser considerado para defnir se a popu-
lao tradicional ou no, haja vista no trazer
consigo, necessariamente, a noo de tempo de
permanncia em determinado local, caso contrrio,
o conceito de populaes tradicionais se ampliaria
de tal forma que alcanaria, praticamente, toda a
populao rural de baixa renda, impossibilitando
a proteo especial que se pretende dar s popu-
laes verdadeiramente tradicionais.
O veto ao conceito de populao tradicional foi de-
fendido no apenas por preservacionistas, que conside-
ravam a defnio excessivamente ampla, e, portanto,
suscetvel de utilizao indevida, como tambm pelo
prprio movimento dos seringueiros da Amaznia, que
considerava a defnio excessivamente restritiva, pela
exigncia da permanncia na rea h trs geraes,
pois quando se cria uma Reserva Extrativista ou uma
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, o que se
pretende assegurar os meios de vida e a cultura das
populaes extrativistas, independentemente do tempo
de permanncia na rea.
Ao criar o Centro Nacional do Desenvolvimento Sus-
tentado das Populaes Tradicionais, a Portaria n 22/92,
do Ibama, havia estabelecido a seguinte defnio: comu-
nidades que tradicional e culturalmente tm sua subsistn-
cia baseada no extrativismo de bens naturais renovveis.
Estabelecida por um instrumento administrativo, no se
pode dizer que esta seja propriamente uma defnio
legal de populao tradicional, embora delimite o campo
de atuao do rgo.
Ao defnir as Reservas Extrativistas e de Desenvolvi-
mento Sustentvel, a Lei do SNUC indiretamente estabe-
lece a defnio de populaes tradicionais, cuja subsis-
tncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte (no caso das Reservas Extrativistas), ou
cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo
de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da
natureza e na manuteno da diversidade biolgica (no
caso das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel). Ou
seja, a diferena entre uma e outra categoria seria apenas
o fato de que a primeira est associada ao extrativismo
e a segunda no, necessariamente, ainda que algumas
populaes tradicionais que residem em Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel possam se dedicar ao ex-
trativismo. De qualquer forma, a partir de tais defnies
que se deve construir o conceito jurdico de populaes
tradicionais.
Merece ser destacado, fnalmente, que a Lei do SNUC
e o Decreto que a regulamentou utilizam termos distintos,
com signifcaes distintas, que no podem ser confundi-
dos pelos intrpretes e aplicadores da Lei. So eles: po-
pulaes tradicionais, populaes tradicionais residentes,
populaes locais e populaes residentes.
A defnio de populaes tradicionais se inspira em
conceitos antropolgicos, e est diretamente relaciona-
da ao manejo sustentvel de recursos naturais, tendo o
SNUC se preocupado em criar Unidades de Conservao
especificamente destinadas a abrigar as populaes
tradicionais (as Reservas Extrativistas e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel), conforme j dito acima.
Parte dessas populaes (tradicionais) reside em Unidades
de Conservao, e so, portanto, populaes tradicionais
residentes, a quem a Lei do SNUC se refere em diversos
dispositivos, inclusive para assegurar participao nos
conselhos gestores.
Entretanto, grande parte das populaes tradicionais
no reside em Unidades de Conservao, e sim em
territrios localizados fora dos limites formais de reas
protegidas. Portanto, qualquer defnio de populao
tradicional baseada apenas no critrio de residncia dentro
dos limites ofciais de Unidades de Conservao insu-
fciente e inadequada. importante que o Direito avance
no reconhecimento de direitos tambm s populaes
tradicionais que residem fora dos limites de Unidades de
Conservao.
O termo populaes locais , entretanto, mais abran-
gente, e inclui no s as populaes tradicionais como
outras populaes que vivem na unidade ou no seu
entorno, e so, direta ou indiretamente, afetadas pela
sua implantao e pelas restries que so impostas a
determinadas condutas humanas. s populaes locais e
a outras partes interessadas, o Poder Pblico obrigado
a fornecer informaes adequadas e inteligveis, para que
possam participar da consulta pblica que deve preceder
a criao de uma Unidade de Conservao. Esta consulta
pblica deve envolver os mais diferentes atores sociais
com interesses sobre a rea.
Outro conceito utilizado pela Lei do SNUC o de
populao residente em Unidades de Conservao, que
tambm no se confunde com o conceito de populaes
tradicionais residentes ou mesmo de populaes locais.
H diversas categorias de Unidades de Conservao que
admitem a presena de populao residente, que no se-
ro necessariamente populaes tradicionais, como, por
exemplo, no caso das reas de Proteo Ambiental, em
geral criadas em reas urbanas extensas e densamente
ocupadas, e das reas de Relevante Interesse Ecolgico:
ambas podem ser criadas em reas resididas por pro-
prietrios particulares residentes, que certamente no se
enquadram no conceito de populaes tradicionais.
Em suma, pode-se dizer que a Lei do SNUC represen-
tou um grande avano, do ponto de vista do reconhecimen-
to de novos direitos s populaes tradicionais, inauguran-
do paradigmas jurdicos inspirados no socioambientalismo.
Estes s podem ser compreendidos e assimilados pelos
intrpretes e aplicadores da Lei atravs do dilogo com
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Aps um longo processo envolvendo pr-confe-
rncias estaduais, escolha de delegados e reunies
preparatrias, 75 indgenas estiveram na I Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, que aconteceu em Braslia,
entre 28 e 30/11/2003. Do nosso ponto de vista, a Con-
ferncia Nacional do Meio Ambiente foi um marco mpar
para os povos indgenas, pois possibilitou a discusso
em torno das dificuldades enfrentadas pelos mesmos,
bem como de conquistas importantes para a soluo
de algumas demandas graves, como o fato de no po-
dermos usufruir das nossas riquezas, transformando-
-as em recursos que nos dem autonomia poltica e
econmica, mesmo de forma sustentvel, como sempre
fizemos milenarmente.
Entre os vrios pontos discutidos durante a confern-
cia, tivemos grandes conquistas, bem como pudemos de
forma coletiva protagonizar junto sociedade brasileira
no-ndia a construo e o fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), outrora muito
distante de ns.
Seguem abaixo os principais pontos conquistados
de forma democrtica pelos povos indgenas, os quais
esperamos que se tornem polticas pblicas, pois acha-
mos da mais alta relevncia para o bem-estar de nossas
comunidades:
1. Revogao dos atos normativos que criam Unidades
de Conservao em sobreposio com Terras Ind-
genas, respeitando os direitos originrios dos povos
indgenas e garantindo os meios necessrios para a
conservao da biodiversidade e uso sustentvel dos
recursos naturais.
Esta foi talvez a mais importante conquista dos povos
indgenas na conferncia, na medida em que sempre
tentamos discutir este problema, para ns, principalmente
no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), sem
nenhum sucesso, j que a ala mais radical dos ambienta-
listas, bem como alguns seguimentos de instituies go-
vernamentais, sempre preferiram discutir numa perspectiva
Reivindicaes indgenas na Conferncia Nacional
do Meio Ambiente
a rEvOgaO dE unidadEs dE COnsErvaO sObrEpOstas
a tErras indgEnas E um fundO para O usO sustEntvEl
da biOdivErsidadE Em tis fOram algumas das prOpOsiEs
aprOvadas na i COnfErnCia naCiOnal dO mEiO ambiEntE,
Organizada pElO gOvErnO fEdEral, Em 2003, COm ampla
partiCipaO da sOCiEdadE Civil. Escrawen Sompr*
que no contemple a presena indgena nas sobreposi-
es. Na viso deles o territrio apenas UCs, ou seja,
no reconhecem os nossos direitos indgenas ao usufruto
exclusivo das nossas terras tradicionais e imemoriais,
conforme garante a Constituio brasileira.
Num dos grupos temticos de Biodiversidade e reas
Protegidas colocamos (Azelene Kaingng e eu) a proposta
para discusso, porm fomos massacrados e derrotados,
com exceo de nossos dois votos o resto foi unnime-
mente contrrio. Numa das defesas contrrias chegaram
a acusar os ndios de grandes destruidores do meio e
que se tal proposta passasse seria um retrocesso para a
questo ambiental no pas. Devo confessar que os nervos
fcaram for da pele. Porm, na seqncia, tinha uma
outra proposta que ia na mesma direo e, numa segunda
tentativa, com a ajuda de Waptokware (Deus) e uma defesa
que me emocionou, pois no sei como as palavras saram,
conseguimos aprov-la com 2/3 dos delegados ofciais
presentes no grupo. Isso possibilitou a proposta ir para a
fase seguinte, a Plenria Temtica, onde foi aprovada por
unanimidade. Desta forma, no foi preciso remeter para a
Plenria Final da conferncia.
2. Criao de um fundo especfco para a proteo e
conservao da biodiversidade em TIs, como forma
de compensao aos servios ambientais prestados
por esses territrios ao pas.
3. Criao de uma poltica especfca de ecoturismo
para as TIs.
4. Urgncia na regularizao fundiria de todos os
territrios indgenas e das comunidades tradicionais,
contemplando os pedidos de ampliao de reas que
ainda no esto reconhecidas ofcialmente.
* Indgena do povo Xerente, engenheiro forestal e gestor ambiental,
representante dos povos indgenas no Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), diretor administrativo do War Instituto Indgena Brasileiro, vice-
-presidente do Conselho Deliberativo da Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab).
5. Alocao dos recursos financeiros e humanos
necessrios, bem como intensifcao dos esforos
de proteo, recuperao e uso sustentvel da biodi-
versidade, de combate ao comrcio ilegal de animais
silvestres, e de gesto integrada e participativa em
todos os biomas, corredores ecolgicos, mosaicos
e reas de preservao permanente, aumentando a
escala de atuao, de forma a incluir Terras Indgenas,
quilombolas e de outras comunidades tradicionais, com
a participao plena destas, respeitando o usufruto
exclusivo dos povos indgenas sobre suas terras.
6. Evitar que os rgos federais faam assentamento
junto aos limites das UCs e TIs.
7. Implementao de polticas para o uso e a conser-
vao da agrobiodiversidade, incentivando e apoiando
o desenvolvimento da agricultura familiar e o sistema
agroecolgico de produo, como estratgia para a
segurana e soberania alimentar, bem como para a
gerao de renda.
8. Estabelecimento de mecanismos e critrios para a
repartio justa dos benefcios advindos do uso dos
recursos genticos, para licenas do uso de imagem
e do conhecimento tradicional associado, com o
pagamento de royalties s comunidades cujos co-
nhecimentos forem utilizados comercialmente; e que
estejam asseguradas, ainda, aes voltadas a garantir
sua sustentabilidade.
9. Os recursos e o saber das comunidades locais e
povos indgenas s podem ser utilizados mediante seu
consentimento prvio e fundamentado, resguardando
e garantindo o retorno dos conhecimentos produzidos
por estas comunidades.
10. Que o Ministrio do Meio Ambiente faa gesto
junto ao Ministrio da Justia e Presidncia da Rep-
blica para demarcar e homologar as TIs, por entender
a relevncia das prticas tradicionais dos povos ind-
genas para a conservao da biodiversidade.
11. Criao e ampliao de reas especialmente
protegidas, contemplando todos os povos indgenas,
assim como as comunidades tradicionais.
12. Fortalecimento das organizaes indgenas para
a gesto ambiental dentro de suas terras.
13. Desenvolvimento de polticas de valorizao e
recuperao da cultura das comunidades tradicionais,
e substituio da poltica indigenista brasileira, arcaica
e paternalista, que trata os ndios como incapazes, por
uma poltica que d condies aos mesmos de intera-
gir social, ambiental e criticamente com a sociedade
brasileira e de utilizar com sustentabilidade os recursos
naturais, nos padres tnicos e culturais caractersticos
de cada povo e cultura indgena.
14. Os delegados indgenas e seus aliados votaram
pela supresso do pargrafo que previa um amplo
levantamento geolgico nas TIs para fazer conhecer
as riquezas minerais ali existentes.
Outras propostas
Foi aprovado por maioria absoluta dos delegados pre-
sentes conferncia, e por unanimidade dos delegados
indgenas, a total proibio do plantio, uso, comrcio e
importao de produtos geneticamente modifcados (trans-
gnicos) no Brasil, pelo princpio da precauo.
Os delegados indgenas defenderam, ainda, uma
proposta de fortalecimento da Funai, enquanto rgo de
governo responsvel pela execuo da poltica indigenista
no pas, com o aumento de seus recursos no PPA (Plano
Plurianual).
A participao indgena na Conferncia
Cumprindo com o nosso compromisso com a defesa
do direito a um meio ambiente equilibrado nas TIs, dando
especial ateno aos instrumentos disponveis para tal,
que nos comprometemos a coordenar a participao
indgena na I Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
Foram aproximadamente 1,5 mil ndios participando
diretamente nas pr-conferncias estaduais em todo o Bra-
sil. Deste modo, conseguimos fazer 35 delegados ofciais
para participarem da Conferncia Nacional:
Pr-conferncias N aproximado* N de
estaduais de participantes delegados
Roraima 400 08
Amazonas 100 05
Acre 200 02
Rondnia 15 01
Amap 20 --
Par 100 02
Maranho 20 01
Tocantins 150 03
Gois 10 01
Mato Grosso 30 01
Mato Grosso do Sul 50 01
Esprito Santo 100 02
Bahia 50 01
Alagoas 30 01
Cear 150 04
So Paulo 40 02
*Coletados a partir de depoimentos orais dos delegados indgenas.
Alm dos delegados, foram a Braslia mais quarenta
lderes indgenas, que se credenciaram como convidados
no evento, fcando, assim, um total aproximado de 75 n-
dios participantes. No vspera da abertura da conferncia,
realizamos uma Pr-Conferncia Indgena, com o prop-
sito de prepararmos nossas lideranas para a discusso,
de socializarmos propostas indgenas e de articularmos
uma estratgia conjunta para atuao nas discusses e
no encaminhamento de temas para aprovao no evento
dos dias seguintes. Foram convidados a participar dessa
Pr-Conferncia os 35 delegados eleitos regionalmente
e outras lideranas pelo menos uma de cada estado da
Federao onde no foi possvel eleger delegados. Este
debate teve a presena de representante da ministra do
Meio Ambiente, do presidente da Funai e Ibama, bem como
de vrias outras autoridades.
A Conferncia Nacional de Meio Ambiente possibilitou
a interao, atravs de um dilogo, entre os povos ind-
genas e os convidados africanos e afros-descendentes
brasileiros. Pudemos, ainda, mostrar sociedade no-ndia
a diversidade cultural dos povos indgenas do Brasil, alm
de muitas outras coisas importantes, como nosso artesa-
nato, msica e dana, que foram mostrados atravs do
grupo de dana do povo Karaj, da Ilha do Bananal (TO)
e do grupo musical do povo Tikuna (AM).
No esforo de contextualizar histrica e sociologica-
mente a confgurao de Unidades de Conservao de
Proteo Integral como instrumento particular de poltica
ambiental, este texto procura enfatizar particularmente os
seguintes aspectos: a tenso constitutiva original entre
estabelecimento cientfco e rea de recreao, que se
desdobra nesses espaos at os dias de hoje; a tendncia
a confundir a sua destinao pblica com a dominialidade
estatal, inibindo a sua apropriao efetivamente popular e
plural; e a relativa contemporaneidade da sua especializa-
o enquanto categoria jurdica, em contraste com outros
perodos da histria.
(2)
Sugere-se, ao fnal, perspectivas
de potencializao e reapropriao de algumas dimen-
ses dessa categoria de gesto territorial e dos recursos
naturais.
Colonialismo e ambientalismo: a crtica
ecolgico-poltica, os jardins e hortos
botnicos e os passeios pblicos
De acordo com o cientista poltico e historiador ambien-
tal Jos Augusto Pdua, pode-se falar em uma autntica
e relativamente autnoma tradio de refexo eco-
lgico-poltica no Brasil desde o ltimo quarto do sculo
XVIII at o incio do sculo XX. Em seus estudos sobre a
tradio original do pensamento ecolgico-poltico no
Brasil, Pdua (1987; 1997a - 1997 b; 1999) sugere que
o sentido inicial e fundador desta tradio de refexo
que teria marcado profundamente toda a sua evoluo
posterior foi sempre o de colocar a questo do projeto
nacional e do sentido histrico do pas na relao com o
seu espao vital as suas fontes de vida, disse Alberto
Torres tardiamente no incio do sculo XX (Torres, 1990
[1915]). Mais recentemente, Pdua (1999) optou pela
expresso ambientalismo poltico para designar esse
tipo de refexo social, caracterizada por enfocar a
importncia das relaes entre uma sociedade e o seu
espao natural, e discutir essas relaes com nfase
na sua relevncia para a constituio, sobrevivncia e
destino da sociedade.
Notas para uma histria social das reas de proteo integral
no Brasil
(1)

quEstEs dE OrdEm gEOpOltiCa EstivEram nO CErnE da
CriaO dE uCs nO brasil, sObrEtudO a partir dE mEadOs
dO sCulO xx. a prEsEna dE indgEnas Em parquEs Era
COnsidErada, at algumas dCadas atrs, COmO um atrativO
a mais a valOrizar O rECursO a sEr prOtEgidO.
Henyo Trindade Barretto Filho*
*Antroplogo, professor doutor pelo Departamento de Antropologia Social da
UnB.
Semeada por pensadores racionalistas e pragmticos
formados na herana iluminista (especialmente a variante
lusitana), a crtica ecolgico-poltica caracteristicamente
antropocntrica, cientifcista e progressista. A defesa do
meio natural no se justifca por motivos ticos ou estticos
universais, mas, sim, pela sua importncia para a constru-
o nacional, para a sobrevivncia e desenvolvimento da
sociedade brasileira. O que estava em jogo era o valor
instrumental da natureza para a sociedade nacional, os
recursos naturais sendo defnidos como o grande trunfo
para o progresso futuro do pas. Da porque deveriam ser
utilizados de forma racional e cuidadosa e no de acordo
com as prticas e tecnologias rudimentares herdadas do
passado colonial (Pdua, 1999: 514).
Considerando que o iderio ilustrado foi introduzido
em Portugal pelo prprio Estado, promovido como parte
de um projeto semi-ofcial de modernizao cultural e eco-
nmica (idem) o que implicou uma variante peninsular
do iluminismo continental , no de se estranhar que
os autores crticos do carter ambientalmente destrutivo
da formao colonial brasileira s reconhecessem uma
sada: a ao do poder pblico. O Estado era concebido
como expresso do esclarecimento e da racionalidade, o
1
A redao e a forma geral deste texto devem muito ao primoroso trabalho de
edio efetuado pelo colega antroplogo Marcos Pereira Rufno (do Programa
Monitoramento de reas Protegidas do ISA) sobre os captulos 1, 2 e 3 da
minha tese de doutorado em Antropologia Social (Barretto F., 2001a). Agradeo
a Marcos pela valiosa colaborao, mas isento-o de qualquer responsabilidade
pelas imperfeies e disparates aqui contidos. Por sua vez, a pesquisa para
a tese de doutorado que constitui o fundamento deste artigo foi feita com o
apoio das seguintes fontes e suportes institucionais, s quais tambm quero
agradecer: o Programa Ford/Anpocs de Dotaes para Pesquisa em Cincias
Sociais/1997, por meio da Dotao 66AB; The Wenner-Gren Foundation for
Anthropological Research, por meio do Predoctoral Grant # 6289; e o Programa
Natureza e Sociedade WWF/Ford, por meio do Apoio CSR 103-98.
2
Este esboo sinttico de uma histria social das chamadas Unidades de
Conservao de Proteo Integral no Brasil est fundamentado na bibliografa
consolidada sobre o tema e em pesquisa original na Amaznia (cf. Barretto
F., 2001).
agente privilegiado da racionalidade pblica, das reformas
e da conduo mesma de um projeto civilizatrio fun-
dado numa anlise supostamente racional dos dilemas
socionaturais do pas.
nos marcos desse quadro que se devem compre-
ender as primeiras sugestes no sentido de regular a
apropriao dos recursos naturais e criar reservas entre
as quais, Parques Nacionais (Parna) no Brasil. Essas
propostas foram feitas, via de regra, ou por cientistas
estrangeiros radicados no Brasil, ou por brasileiros com
formao acadmica e cientfca no exterior, tendo como
epicentro a Universidade de Coimbra posterior reforma
pombalina de 1772.
Na conjuntura de debate internacional sobre a im-
portncia poltica dos recursos naturais (Pdua, 1999:
510), uma das orientaes da Coroa portuguesa em
fns do sculo XVIII foi fomentar o conhecimento sobre
as possibilidades das foras local e extica das colnias
o binmio conhecimento cientfco/aplicao prtica
no mbito das cincias naturais (Segawa, 1996: 113).
Como observa Pdua, preparar o Brasil para a futura
sede do Imprio exigia que se superasse a explorao
bruta e rudimentar que dominou a sua formao colonial
(Pdua, 1999: 510).
Nesse contexto de especulaes naturalistas e
econmicas, termos de Segawa, e poder-se-ia acres-
centar, com Pdua de preocupao com os destinos da
sociedade poltica, destacam-se duas resolues: a Carta
Rgia de 7 de novembro de 1796 e o Aviso Rgio de 19
de novembro de 1798; a primeira dirigida ao governador
do Par e o segundo expedido aos capites-generais das
capitanias de Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e So
Paulo, determinando a organizao de estabelecimentos
botnicos voltados para o intercmbio de plantas teis
economia portuguesa. A precedncia do Par justifca-se
pela posio estratgica da capitania em relao ao inte-
resse naturalista e pela circunstncia da Amaznia como
objeto de explorao botnica e geolgica sistemtica, a
que se agrega a atividade precedente de reconhecimento
das drogas do serto de domnio dos indgenas amaz-
nicos (Segawa, 1996: 113). A experincia do Horto/Jardim
Botnico/Passeio Pblico de Belm abriu caminho para a
ordenao de recintos com a mesma fnalidade e tendo
aquele como modelo e repertrio de plantas. Seguiu-se
o Passeio Pblico de Salvador, os jardins botnicos de
Pernambuco, Ouro Preto, So Paulo e Rio de Janeiro, e
o Passeio Pblico de Curitiba.
Segawa observa que nenhuma das propostas de
organizao de jardins botnicos visava a algum usu-
fruto pblico, salvo o acesso eventual de interessados
em conhecer cultivos de vegetais economicamente sig-
nifcativos. Todavia ressalta - a caracterstica fsica do
recinto botnico em vrios casos ensejou metamorfoses
ou associaes oportunas a um pblico mais amplo (1996:
148), de que todos os jardins botnicos/passeios pblicos
so exemplos.
A defnio do problema forestal
brasileiro e as primeiras reservas
forestais
Essa oscilao entre estabelecimento cientfco e rea
de recreao
(3)
tambm caracterizar aquela que tida por
muitos como a primeira tentativa ofcial de conservao,
qual seja, o reforestamento das serras da Carioca e da
Tijuca, serranias da plancie costeira fuminense, efeti-
vamente principiado em 1862 por iniciativa do segundo
imprio.
H indicaes de que desde 1658 j se falava na de-
fesa das forestas para proteo dos mananciais, havendo
representaes populares contra intrusos e moradores
que degradavam as terras e tornavam impuras as guas
(IBDF, 1981: 9) dos pequenos rios da insulada Serra da
Carioca principalmente o Carioca e o Maracan de
que os habitantes da cidade dependiam, quase que ex-
clusivamente, para o seu abastecimento. At meados do
sculo XIX, o suprimento de gua potvel era assegurado
por um sistema de bicas e chafarizes pblicos alimentado
principalmente pelo rio Carioca.
As florestas das encostas mais suaves da Serra
(Gvea, Graja, Catumbi, Santa Tereza, Rio Comprido,
Andara, Jacarepagu etc.) teriam sido as primeiras do
Brasil a sofrer devastao em larga escala para dar lugar
a grandes cafezais, ainda antes de 1800. Alm de ter sido
tomada por lucrativas fazendas de caf pertencentes elite
local, a rea da Serra tornou-se uma atraente opo de
moradia para os integrantes da extensa famlia real, que
transmigrou para o Rio de Janeiro em 1808, provocando
um crescimento populacional instantneo da ordem de
25% (Drummond, 1997b: 215).
Os sinais de desgaste ambiental no demoraram a se
fazer sentir, especialmente na forma de crises no abaste-
3
Segawa indaga se no fundamento dessa oscilao no estaria o prprio Ilu-
minismo, posto que est na base ideolgica em que se assentou a fsiocracia
e o movimento de valorizao das cincias naturais, como tambm na origem
dos espaos ajardinados dirigidos ao usufruto pblico ao gosto do iderio
da Revoluo Francesa (Segawa, 1996: 149). Ele especula que o motivo
primordial do abandono deliberado de recintos como o Passeio Pblico do
Rio de Janeiro seria o temor da Coroa portuguesa diante da possibilidade de
disseminao dos valores revolucionrios na colnia, insumo para tentativas
de insurreio e independncia (1996: 149). Esta tenso constitutiva dos jar-
dins botnicos/passeios pblicos da mesma ordem da que encontramos na
querela contempornea entre uso pblico e pesquisa cientfca nas unidades
de conservao.
cimento de gua potvel. A condio sanitria da corte era
particularmente grave, atacada periodicamente por surtos
de clera e febre amarela. Alguns especulavam que a per-
da da cobertura forestal primria adjacente, em especial
do mangue que outrora margeava a baa de Guanabara,
teria de algum modo provocado essa calamidade. Outros
iam mais longe, teorizando que as rvores atraam raios,
o que purifcava a atmosfera, donde, inexistindo rvores
em que cair, produzia-se uma desordem atmosfrica que
inibia a precipitao normal.
(4)
A crescente precariedade
sanitria e ambiental da capital, somada s agudas crises
de suprimento de gua durante as secas, teria persuadido
o governo imperial a investir recursos em um programa de
reforestamento pois a culpa das crises de abastecimento
foi posta no desmatamento das cabeceiras, seja para o
plantio de caf, seja para o fornecimento de madeira de
construo, lenha e carvo vegetal para os habitantes da
cidade.
Em 1817 e 1818, dom Joo VI, ainda vivendo na ci-
dade, baixou dois decretos reais: um determinando o fm
do corte de rvores junto a mananciais e s margens de
riachos prximos capital, e outro ordenando a avaliao
de terras de particulares com o intuito de adquiri-las para
a administrao governamental, visando preservar os rios
ameaados (IBDF, 1982: 9; e Drummond, 1997b: 216). Em
1833, quando a cidade foi atingida por uma seca severa,
criou-se uma Reserva de Florestas, por meio da Deciso
Imperial n 429, o mesmo ocorrendo durante a Regncia,
por um decreto em 1837 (IBDF, 1982: 9), aparentemente
sem efeito prtico (Drummond, 1997b: 220). Depois de
uma nova grande seca, em 1844, o ministro do Imprio,
Almeida Torres, que administrava a cidade, retomou a idia
dos decretos de dom Joo e props a desapropriao e a
aquisio de terras particulares prximas aos mananciais e
cursos dgua com o objetivo de reforest-las (Drummond,
1997b: 217; e IBDF, 1982: 9).
A partir de ento, uma srie de decises de recu-
perao forestal foi defagrada. Entre 1845 e 1848, o
governo imperial iniciou um programa emergencial de
replantio de rvores em terras particulares na Tijuca.
Em 1856, alguns poucos stios e propriedades foram
desapropriados e adquiridos pelo governo no macio
da Tijuca e nas Paineiras. Em 27 de setembro de 1860,
pela Lei n 1.114, foram desapropriadas as nascentes de
guas necessrias para o abastecimento da cidade. At
que, em 1861, so criadas as Florestas da Tijuca e das
Paineiras, e em 11 de dezembro, pela Deciso n
o
577, o
recm-criado Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas, para quem havia sido transferida a gesto do
abastecimento de gua, baixa instrues provisrias
para a administrao das terras adquiridas. Elas deter-
minavam o plantio regular de rvores naquelas duas
forestas, baseado num sistema de mudas de espcies
nativas e estabeleciam a sua insignifcante estrutura ad-
ministrativa: um administrador, um feitor e uma turma de
escravos para cada uma. Essas medidas foram comple-
mentadas em 1862 pelas Decises de ns 7 e 18, de 22
de janeiro e 19 de fevereiro, respectivamente, proibindo os
desmatamentos (Drummond, 1997b: 221; e IBDF, 1982:
9). Note-se que, ao longo de todo esse perodo, a Tijuca
Imperial, nome extra-ofcial da rea aps 1822, perma-
neceu refgio permanente de ricos e poderosos contra o
calor e a insalubridade do Rio de Janeiro.
O historiador americano Warren Dean parece identi-
fcar que o empreendimento teria sido determinado forte-
mente pelo desejo da elite citadina por um refgio foresta-
do nas serras, longe da febre amarela e da insalubridade
urbana (Dean, 1996: 225). Ou seja aqui outra vez , o
trabalho de ambos ter-se-ia dirigido no tanto para restau-
rar a foresta primitiva, mas igualmente para incrementar
uma paisagem planejada na forma de um parque. Donde
o aspecto que tomou a Floresta da Tijuca, de parque
suburbano, nas franjas da capital Imperial, destinado ao
lazer da populao urbana em geral conceito este que,
entende Drummond, foi o antecedente mais importante
para o estabelecimento do Parque Nacional da Tijuca em
1961 (Drummond, 1997b: 228).
assim que chegamos ao fm do sculo XIX com
uma coleo dispersa e desarticulada de hortos e jardins
botnicos, mistos de passeios pblicos, entregues s admi-
nistraes provinciais e estaduais, duas forestas e outras
tantas terras pblicas na capital consideradas Reservas
Florestais, sujeitas a inmeras mudanas de jurisdio ao
longo de meio sculo, e uma iniciativa de reforestamento
indicativa da crescente preocupao das elites com o
desmatamento e a conservao das matas. Considerando
o padro energtico em que o pas se assentava, a urba-
nizao crescente e a expanso das comunicaes em
especial, a ampliao da rede de telgrafos e da malha
ferroviria que acompanhou o avano da monocultura
cafeeira , a questo dos estoques madeireiros assumiu
grande importncia. O desmatamento e a conservao das
matas foram gradativamente se confgurando num proble-
ma, em meio aos debates nas associaes e sociedades
cientfcas e culturais caractersticas do associativismo
4
Grassava naquela poca a teoria da dissecao, segundo a qual o desmata-
mento era a causa da seca e da elevao das temperaturas, e, conseqente-
mente, das crises de suprimento de gua posto que os desmatamentos nas
cabeceiras levavam ao esgotamento dos cursos dgua e do agravamento
das condies gerais de sade da populao.
cultural voluntrio, que marcou a organizao do trabalho
intelectual no Brasil monrquico.
Dois elementos merecem destaque nas formulaes
desse perodo. O primeiro o elemento integrador das
distintas categorias de gesto territorial e dos recursos
naturais criadas junto com o Servio Florestal. Sejam
as Florestas Protetoras, sejam as Reservas Florestais,
sejam os Parques Nacionais, a rvore que opera como
fator, simultaneamente, econmico, ecolgico e social.
A rvore o elemento a unifcar as distintas propostas de
criao de espaos territoriais especialmente protegidos
e a serem geridos pelo Poder Pblico em prol do bem
comum.
O segundo a explcita preocupao pedaggica e
formativa. As propostas de desenvolvimento da silvicultura
e da arboricultura em nvel superior e do ensino dessas
matrias nas escolas primrias so freqentes nesse pe-
rodo. Se, como sugere Mendona, o ensino profssional
agrcola constituiria a pedagogia da civilizao (Mendona,
1997: 89-91), o ensino da silvicultura e da arboricultura
formariam o seu complemento necessrio: a mentalidade
reforestadora, propugnada por Monteiro Lobato. assim
que pululam nas escolas das grandes capitais os clubes
de amigos da natureza e os parques escolares, onde
as crianas aprendem a amar a Natureza, no trato das
rvores (Sampaio, 1933: 45).
Sendo a rvore esse operador metonmico, no de
se estranhar que aquela que tida por muitos como a
primeira rea protegida tenha sido a Reserva Florestal do
Acre, criada em 1911, dez anos antes do prprio Servio
Florestal. As Reservas Florestais eram defnidas como
relicrios da fora e da fauna nativas, de modo muito se-
melhante a como pensamos hoje em termos de bancos
genticos in situ ou reservatrios de germoplasma. Seu
intuito era defender e conservar a fora e a fauna indgenas
para que se pudesse se apoiar em seus estoques para
reposio (Garcia, 1986).
Assim como nos Estados Unidos, no Brasil, no incio
do sculo XX, tambm temos uma pluralidade de cate-
gorias de espaos forestados protegidos geridos por
diversas instncias do Poder Pblico e reservas de par-
ticulares: forestas nativas, forestas protetoras, reservas
forestais, hortos forestais, jardins botnicos, estaes
biolgicas, estaes experimentais, postos zootcnicos,
fazendas modelos etc. Ainda que nenhuma ameaa pa-
recesse surgir dessa anarquia administrativa, botnicos
e gestores pblicos como A. J. Sampaio, Hermann von
Ihering e Alberto Loefgren, e pensadores como Alberto
Torres ansiavam por uma codifcao e disciplinarizao
do uso dessas reas e desses recursos. Isso s veio a
ocorrer na dcada de 1930.
Nacionalismo, recursos naturais e
os primeiros Parques
As dcadas de 1920 e, principalmente, 1930 carac-
terizam-se por uma enorme produo legislativa e pela
criao de um conjunto de instituies vinculadas gesto
dos recursos naturais (Dean, 1996 e Drummond, 1997a).
O ano de 1921 marca a criao do Servio Florestal e a
primeira meno da categoria Parque Nacional num dis-
positivo legal. Em 1934, alm de uma nova Constituio
Federal, foram promulgados os primeiros cdigos Flores-
tal, de guas e Minas, e de Caa e Pesca. No mesmo ano,
criou-se o Conselho Florestal Federal por determinao
do Cdigo Florestal e os Servios de Sade Vegetal e
Animal, e de Irrigao e Reforestamento do Ministrio da
Agricultura. Um ano antes havia se institudo a fscalizao
das expedies artsticas e cientfcas no Brasil (Grupioni,
1998).
A Constituio Federal de 1934 introduziu na legisla-
o brasileira a categoria de monumento pblico natural,
enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 introduziu a
noo de rea reservada ainda que de forma limitada ,
reconhecendo naquele momento trs categorias bsicas:
Parques Nacionais, Florestas Nacionais, Estaduais e Mu-
nicipais, e Florestas Protetoras. A responsabilidade pela
administrao dessas reas coube ao Servio Florestal.
Este foi criado em 1921 como seo especial do Minis-
trio da Agricultura, Indstria e Comrcio, com o objetivo
de conservar, benefciar, reconstituir, formar e aproveitar
as forestas. Pelo Decreto-Lei n 982 de 23.12.1938, o
Servio Florestal fcou subordinado diretamente ao Minis-
tro de Estado da Agricultura, sendo integrado pela ento
Segunda Seo do Servio de Irrigao, Reforestamento
e Colonizao do Departamento Nacional da Produo Ve-
getal, qual seja, a de Reforestamento e Hortos Florestais,
e pelo Jardim Botnico do Instituto de Biologia Vegetal do
mesmo Departamento. Percebe-se, assim, que o Servio
Florestal reordenou administrativamente instituies pr-
-existentes. Em 1939, com a aprovao de seu regimento,
teve a sua Seo de Parques Nacionais criada.
A segunda metade da dcada de 1930 assistiu, tam-
bm, organizao da proteo ao patrimnio histrico e
artstico nacional, e criao dos trs primeiros Parques
Nacionais brasileiros: Itatiaia (1937), Iguau e Serra dos
rgos (1939) todos nas regies Sul e Sudeste. A n-
fase, sugere Dias (1994), concentrou-se na proteo de
ecossistemas de grande valor esttico ou cultural os
monumentos pblicos naturais.
Pode-se dizer que esse conjunto de medidas, proposto
e adotado no primeiro governo Vargas, objetivava tanto
uma ordenao territorial quanto uma estrita regulamenta-
o do uso e da apropriao dos recursos naturais, coloca-
dos sob a propriedade do Estado. A hemorragia legislativa
(Dean, 1996) verifcada nesse perodo expressaria uma
tentativa de inibir a propriedade privada sobre os recursos
naturais fora, fauna, gua e minrios existentes no
pas, de dissociar o conjunto de recursos naturais do pas
das foras do livre mercado e teria sido infuenciada por
preceitos de uso racional dos recursos naturais (Drum-
mond, 1997a). Tais medidas respondendo, em parte, a
demandas do meio cientfco e de setores da sociedade
civil (clubes de excursionistas e associaes diversas) da
poca
(5)
foram tomadas num contexto histrico e social
de transio do liberalismo para a ampliao do papel do
Estado na conduo da modernizao capitalista do pas
e na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade
nacional (Costa, 1988: 45). Ao propiciar o fortalecimento
formal, pelo menos do controle estatal sobre os recursos
naturais, essas medidas consagraram a nossa tradio de
confundir direito de soberania com dominialidade pblica
estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at
hoje.
A dcada de 1960: o espectro da Marcha
para o Oeste e os Parques Nacionais do
Cerrado
digno de nota que, ao contrrio do que ocorreu nos
Estados Unidos onde os primeiros Parques e Reser-
vas foram criados no oeste distante, numa regio que,
poca, ainda era considerada fronteira, e s mais tarde
comearam a surgir reas protegidas equivalentes no leste
urbanizado , no Brasil, os primeiros Parques Nacionais
e Reservas equivalentes foram criados no urbanizado
Sudeste ou nas proximidades das grandes capitais, na
forma de Hortos ou Florestas Protetoras e acompanha-
ram o deslocamento programado da sociedade nacional
para o interior do pas. Tanto assim que o primeiro Parque
Nacional criado na regio Centro-Oeste, o Parque Nacional
do Araguaia, s veio a ocorrer em 1959 um ano antes
da inaugurao da nova capital da Repblica.
A segunda metade da dcada de 1950 j refete as
repercusses da construo de Braslia, um marco do
movimento geopoltico de continentalizao e de deslo-
camento programado e planejado do ecmeno nacional
para o interior do pas. Em parte, isso explica porque boa
parte da UCs criadas na virada da dcada de 1950 para
a de 1960 tenha se concentrado na regio Centro-Oeste.
Pode-se mesmo falar numa segunda gerao de Parques
Nacionais e Reservas equivalentes no pas, dado o nmero
e a magnitude das reas estabelecidas.
Foram criados 13 Parques Nacionais entre 1959 e
1961, cinco dos quais no Centro-Oeste: Araguaia, Emas,
Tocantins, Braslia e Xingu. Em 1959, JK criou trs Parques
Nacionais: Ubajara (CE), Aparados da Serra (RS/SC) e
Araguaia (GO). Em 1961, foram criados mais dez Parques
Nacionais: os Parna das Emas e do Tocantins, ambos em
Gois, ainda sob JK; os Parna de Sete Quedas (PR), Xingu
(MT), Capara (MG/ES), Sete Cidades (PI), So Joaquim
(SC) e Rio de Janeiro hoje, da Tijuca , no curto perodo
do governo Jnio Quadros; e os Parnas de Braslia (DF)
e Monte Pascoal (BA), durante o regime parlamentarista.
Somando-se estes s nove Reservas Florestais decre-
tadas por Jnio Quadros na Amaznia em apenas um
dia, 25 de julho de 1961, temos a um verdadeiro boom
de criao de UCs de Proteo Integral. Isto s voltar a
acontecer de novo na virada da dcada de 1970 para a de
1980, na Amaznia, confrmando a tendncia dos Parques
e Reservas equivalentes acompanharem o deslocamento
programado do ecmeno nacional.
Os casos dos Parnas do Xingu e do Araguaia, abor-
dados respectivamente pelos trabalhos de Freire (1987) e
Menezes (1990), um, e de Lima Filho (1998), o outro, so
exemplares de como as preocupaes de ordem geopol-
tica e estratgica foram decisivas no estabelecimento dos
parques do Centro-Oeste. J o trabalho de Lobo (1998)
sobre o Parna de Braslia mostra que, alm das preocu-
paes de ordem conservacionista estrita, a sua criao
est estreitamente vinculada proteo de mananciais e
recursos hdricos para o abastecimento da nova capital,
apropriao de recursos naturais para a construo civil
(brita, pedra e seixo) e o paisagismo (buritis) e discipli-
narizao do lazer aqutico nos crregos.
Nos casos do Xingu e do Araguaia a presena dos
povos indgenas, ao contrrio de representar um problema,
era vista como um atrativo a mais a adicionar um toque de
exotismo e autenticidade paisagem natural e primitiva.
J Andr Rebouas havia destacado a paisagem inexce-
divelmente pitoresca da ilha do Bananal ou de Santana,
ou de Caruonar que aparecia nos relatos dos viajantes
e tinha imaginado o Tocantins e o Araguaia navegados
por magnfcos vapores, como os de Mississippi. No s
isso, mas pensava-a tambm como na forma de um horto
zoobotnico, onde se poder agrupar toda a fora e toda
a fauna dos vales do Amazonas, do Parnaba e do So
Francisco (Rebouas, 1898: 84-5). Em 1949, arrolando
lugares que deveriam ser reservados pelo poder pblico
federal para posterior estabelecimento de Parques Nacio-
nais, Wanderbilt Duarte de Barros indicou a mesma ilha
como possuidora de elementos recomendveis proteo
5
Em 1934, a Sociedade dos Amigos da rvore, em parceria com a Sociedade
dos Amigos de Alberto Torres, realizam a Primeira Conferncia Brasileira de
Proteo Natureza, como forma de pressionar o governo pela promulgao
do Cdigo Florestal.
por parte do poder pblico [...], pois alm da fora e da
fauna h a assinalar nela a presena de indgenas que
emprestariam particular destaque a um parque nacional
(Barros, 1952: 30-31; grifo meu). Menezes, por sua vez,
mostra como, no caso da criao do Parna do Xingu, a
singularidade da proposta da criao num primeiro mo-
mento de um parque indgena apoiou-se fortemente
na viso da regio e de seus habitantes promovida por
pesquisadores, cientistas e viajantes, entre os quais se
destacam o zologo Jos Cndido de Melo Carvalho, do
Museu Nacional, e o antroplogo Eduardo Galvo. Confor-
me esta viso, o ndio assimilado natureza e nada mais
natural do que preserv-lo assim como ao meio ambiente
natural (Menezes, 1990: 81). A idia de que com a criao
de ambos os parques se estaria preservando uma amostra
do Brasil prstino e profundo duas espcimes do Brasil
tal qual Deus as criou, diria Rebouas foi determinante.
Como j notamos em outra ocasio (Barretto F., 2001b),
consideraes dessa ordem enrazam-se em tradies
mais antigas de pensamento, tais como o primitivismo
romntico e a idia do bom selvagem.
No obstante, tanto no caso do Xingu como no do
Araguaia, consideraes de ordem geoestratgica e de
desenvolvimento foram centrais, no sendo fortuito o
papel desempenhado pela Fundao Brasil Central na
criao de ambos. A origem da criao do Xingu como
rea protegida remonta dcada de 1940, ao perodo
da Segunda Guerra, e ao esforo pelo estabelecimento
de bases areas militares no planalto central, que per-
mitiriam abrir novas rotas de vo para os avies aliados
a caminho do teatro de operaes no norte da frica.
Da o desenho algo esdrxulo para os padres atuais,
mas bastante compreensveis para os da poca, de se
criar um Parque Nacional e, mais, no administrado
pela Seo de Parques Nacionais do Servio Florestal,
mas por uma organizao que teve importante papel na
abertura dos sertes do planalto central (Freire, 1987;
Menezes, 1990).
A decretao Parna do Araguaia, por sua vez, indis-
socivel da Operao Bananal, o ltimo desdobramento
do plano de metas de Juscelino Kubitschek, com a qual
queria fechar com chave de ouro o seu governo um im-
pulso a mais na direo da Fronteira Ocidental, nos termos
de JK, para o qual seria necessrio transformar a ilha em
Parque Nacional (JK apud Lima Filho, 1998: 129). Deser-
ta e primitiva, como observa Lima Filho, natureza e ndio
seriam domesticados e vitrinizados por um hotel resort de
luxo, penetrao sofsticada do capital no Centro-Oeste,
mas de olho na Amaznia (idem:130). Oscar Niemeyer foi
convocado para projetar o hotel, o hospital indgena e um
prdio administrativo. A Superintendncia do Plano de Va-
lorizao da Amaznia (SPEVEA) transferiu recursos para
a FBC e a Operao Bananal foi integrada ao Posto de
Atividades do Bananal. O objetivo da Operao era trans-
formar a ilha num centro fomentador de desenvolvimento
no vale do Araguaia com vistas a povoar a Amaznia por
meio de incentivos criao de gado, indstria extrativa,
pesca, turismo e transporte fuvial. Apesar do investimento
pessoal de JK, a Operao Bananal no logrou seu maior
objetivo, pois o hotel no vingou.
Polticas de desenvolvimento e
conservao da natureza na Amaznia
brasileira: contradio ou convergncia?
At 1974 a bacia central do rio Amazonas constitua
uma das maiores lacunas na cobertura de Parques e
Reservas do continente sul-americano, segundo diag-
nsticos efetuados por especialistas em manejo de reas
silvestres, que manifestavam apreenso com relao a
essa situao (Wetterberg, 1974; Wetterberg et al., 1976).
Na Amaznia brasileira, podia-se dizer, com alguma boa
vontade, que havia apenas o j mencionado Parque
Nacional do Araguaia, criado em 1959, e as j referidas
dez reservas forestais, criadas por decreto em 1911 e em
1961, mas que nunca foram implementadas. Em 1974
criado o Parque Nacional da Amaznia, com 994 mil ha,
em Itaituba (PA).
O fato que a partir de 1979 deu-se um grande impulso
criao de novas UCs de Proteo Integral no pas como
um todo e na Amaznia em particular. Somando a rea
das UCs criadas entre 1965 e 1985, Guimares observa
que a superfcie do Brasil protegida aproximadamente
12 milhes e meio de ha seis vezes superior ao que
foi resguardado em qualquer perodo anterior (Guimares,
1991: 166). Entre 1979 e 1985, foram criados dez Par-
ques Nacionais, quatro dos quais na regio Amaznica, e
13 Reservas Biolgicas, cinco destas na mesma regio.
Entre 1981 e 1985, foram 15 Estaes Ecolgicas, onze
na Amaznia Legal. Ao todo, foram criadas vinte UCs de
Proteo Integral nesse perodo, somando aproximada-
mente 9.732.917 ha. Wetterberg defne a dcada de 1974
a 1984 como a dcada de progresso para os Parques
Nacionais e reas protegidas sul-americanos (Wetterberg
et al., 1985). O Regulamento dos Parques Nacionais do
Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente que
institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente e o Con-
selho Nacional do Meio Ambiente e a regulamentao
das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental
tambm datam deste perodo respectivamente, 1979 e
1981 as duas ltimas.
Verifca-se, assim, um grande progresso de medidas
conservacionistas, tanto administrativas quanto jurdicas,
ao tempo dos governos Geisel e Figueiredo. Essa coin-
cidncia tanto mais signifcativa quanto aparentemente
contraditria, pois esse ainda o perodo de expanso
induzida da fronteira agrcola para a Amaznia via pro-
jetos de colonizao ofciais e de criao de localizaes
privilegiadas para a valorizao de capitais privados e o
crescimento polarizado via subsdios e investimentos
pblicos no setor de infra-estrutura regional. Foi, portanto,
o mesmo contexto histrico em que o regime militar levou
adiante as polticas que tm sido responsabilizadas por
efeitos sociais e ambientais deletrios na regio (Davis,
1977), aquele em que mais se avanou em termos de
medidas conservacionistas por meio da criao de UCs
de Proteo Integral.
possvel demonstrar que essa relativa facilidade em
se estabelecerem UCs de Proteo Integral nos regimes
militares mais do que o resultado de um mero concurso
favorvel de circunstncias, devendo-se a um conjunto
complexo de fatores, entre os quais se destaca a gesto
estatal estratgica do territrio a politizao da estrutura
espacial do pas como instrumento e condio da via
brasileira, eminentemente autoritria, para a modernidade
(Becker, 1988, 1990a, 1990b e 1992). As condies de
possibilidade de criao das UCs de Proteo Integral
na Amaznia brasileira, nas dcadas de 1970 e 1980, e
as instncias responsveis pela sua gesto enrazam-se
num conjunto de aes engendrado no contexto do regime
militar, visando um planejamento globalizante e integrado
do desenvolvimento do pas, de carter centralizado e he-
gemonicamente econmico, e apropriao da dimenso
poltica do espao, como forma de controle social.
A defnio das prioridades de
conservao da natureza na Amaznia
brasileira
Foi cumprindo com o moderno conceito de desen-
volvimento expresso no Segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND) e visando contribuir para
a realizao dos objetivos brasileiros identifcados no
II PND e outras legislaes concernentes matria,
que se estabeleceram as prioridades em conservao
da natureza na Amaznia (Wetterberg et al., 1976: 1)
Este trabalho, um dos vrios estudos tcnico-cientfcos
publicados pela Srie Tcnica do Projeto de Desenvol-
vimento e Pesquisa Florestal (Prodepef)
(6)
o de n 8 ,
constituiu o documento base no estabelecimento de um
programa de conservao da natureza para a Amaznia.
O programa inclua um sistema hierrquico de prioridades
e considerava, inclusive, a extenso do bioma para alm
das fronteiras polticas nacionais. A importncia progra-
mtica e metodolgica desse documento se expressa no
fato de constituir-se no fundamento do Plano do Sistema
de Unidades de Conservao do Brasil, elaborado e es-
tabelecido pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF)
(7)
em 1979.
O objetivo principal do Plano do Sistema era o estudo
detalhado das regies propostas como prioritrias para a
implantao de novas UCs e a reviso das categorias de
manejo existentes, uma vez que as duas nicas catego-
rias existentes sob a responsabilidade do IBDF Parque
Nacional e Reserva Biolgica eram consideradas insu-
fcientes para cobrir a gama de objetivos propostos (IBDF
e FBCN, 1979). Apesar da recomendao da criao de
outras categorias de manejo de UCs, a legislao no a
cumpriu. A partir de 1979, entretanto, d-se um grande
impulso criao de novas unidades no pas como um
todo e na Amaznia em particular: entre 1979 e 1985, o
IBDF criou dez Parques Nacionais, quatro dos quais na
regio Amaznica, e 13 Reservas Biolgicas, das quais
cinco na mesma regio. Paralelamente, como j referido,
a Secretaria Especial de Meio Ambiente do Ministrio do
Interior (Sema),
(8)
que havia lanado o seu Programa das
Estaes Ecolgicas em 1976, criou 15 destas entre 1981
e 1985, onze das quais na Amaznia Legal.
De acordo com Foresta (1991), as UCs criadas na
Amaznia pelo IBDF e pela Sema entre meados das d-
cadas de 1970 e 1980, teriam sido fruto, em larga medida,
da astcia poltica dos planejadores da conservao,
conjugada ao ambiente tecnocrtico do governo federal
no regime militar que favorecia as iniciativas cientif-
camente orientadas e s oportunidades que assim se
apresentaram para avanar nas propostas de criao de
reas sopesando a fora e a infuncia de outros atores
e agncias com presena na Amaznia naquele momento:
os colonos e o Incra, a Funai e as populaes indgenas,
6
Projeto resultante de um pedido do governo brasileiro FAO que tinha
atuao intermitente no setor forestal brasileiro desde o incio dos anos 1950
para ajud-lo a modernizar a sua indstria forestal (Foresta, 1991: 31) e do
subseqente convnio celebrado em 16 de julho de 1971, entre o governo
brasileiro, a FAO e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), visando cooperao tcnica para a modernizao da nossa inds-
tria forestal. O projeto foi assim denominado quando da sua aprovao pelo
Decreto n 73.069, de 01/11/1973.
7
Criado em 1967, nos marcos da reestruturao do aparelho de Estado em
nvel federal, o IBDF fundiu ou melhor, acomodou administrativamente as
seguintes agncias do Ministrio da Agricultura: o Instituto Nacional do Pinho,
o Departamento de Recursos Naturais Renovveis e o Conselho Florestal
Federal responsveis pela coordenao das atividades de reforestamento,
de carter conservacionista e de comercializao e industrializao da madeira.
8
A Sema foi criada pelo Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973, na
onda de criao de agncias ambientais nacionais que varreu o mundo aps
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo, no ano anterior.
os especuladores, o grande capital privado e os prprios
projetos de desenvolvimento articulados pelo Estado.
Acompanho o gegrafo Ronald Foresta (1991) em
sua interpretao do estudo realizado por Wetterberg e
outros em 1976. Trata-se de trabalho, simultaneamente,
original e fel aos princpios do mainstream do conserva-
cionismo internacional. O estudo apropria-se sagazmente
do forescimento da ainda incipiente atividade cientfca
em torno das forestas tropicais midas, conjugando as
teorias disponveis, de modo a constituir a frme base no
conhecimento cientfco, sem a qual teria sido imposs-
vel defender escolhas e fazer o profssionalismo tcnico
apoltico desempenhar o seu papel.
(9)
Consideremos, em
primeiro lugar, as defnies tcnicas e teorias cientfcas
que nortearam a estruturao do documento.
De acordo com a teoria dos refgios, a biodiversidade
no Brasil, especialmente na Amaznia, estaria associada
s transformaes climticas que ocorreram durante e
depois das glaciaes principalmente no Pleistoceno
, perodo em que o continente sul-americano teria pas-
sado de uma expanso da semi-aridez a uma posterior
retropicalizao. No perodo de semi-aridez, a caatinga
teria sido a vegetao dominante, ao passo que as fo-
restas tropicais teriam fcado restritas a pequenas regies
isoladas entre si da a denominao refgios , at
se expandirem novamente durante a retropicalizao.
Segundo essa teoria, portanto, a diversidade e a distri-
buio diferencial das espcies animais e vegetais em
forestas tropicais hoje contnuas poderiam ser explicadas
pelas amplas mudanas climticas que teriam provocado
retraes e reexpanses de forestas, no espao total
do que hoje a Amaznia. No perodo de semi-aridez,
as espcies teriam permanecido isoladas nos refgios
de forestas tropicais, submetidas a presses seletivas
particulares e, portanto, a diferentes processos de subes-
peciao. Assim sendo, descobrir a regio original desses
refgios poderia fornecer importantes subsdios para a
compreenso da tropicalidade em polticas de conserva-
o ambiental, na medida em que seriam reas caracte-
rizadas por um elevado potencial endmico e poderiam
representar centros de disperso de espcies (AbSaber,
1992; Ivanissevich et al., 1991). Foi baseando-se nesse
princpio e tomando como marcos de referncia para
a determinao de regies de refgio as contribuies
tericas e no de campo de Haffer (1969), Vanzolini
(1970) e Prance (1973), entre outros, que Wetterberg et
al. (1976) estabeleceram uma hierarquia de prioridades
de conservao da natureza na Amaznia.
(10)
J a biologia das ilhas foi abordada com rigor terico
pela primeira vez por Robert MacArthur e Edward O. Wil-
son em 1963. Eles argumentavam que, dado um habitat
uniforme: (a) pequenas ilhas possuiriam um menor nme-
ro de espcies que ilhas maiores, porque teriam menos
recursos para sustentar populaes mnimas capazes de
reproduo, e estas populaes menores estariam mais
sujeitas extino por fatalidades aleatrias; e (b) ilhas
muito isoladas teriam um nmero menor de espcies do
que ilhas menos isoladas, porque seria mais difcil para
espcies colonizadoras alcan-las. Tendo sido objeto de
forte crtica desde suas primeiras formulaes, a teoria da
biogeografa insular mais do que a teoria dos refgios
do pleistoceno foi, desde o incio, foco de controvrsia
entre cientistas de reputao quanto sua capacidade
inerente de ampliar a compreenso do mundo biolgico e
de produzir guias teis conservao. Cientes disso, os
autores do estudo pesaram os argumentos pr e contra
a teoria, e concluram que os primeiros eram sufciente-
mente convincentes, o que justifcou a prioridade dada
ao estabelecimento de poucas e grandes UCs (Foresta,
1991: 41-43 e 46-49).
O II PND incorporou a conservao do patrimnio
natural como objetivo nacional. Insistiu, contudo, que o
esforo de conservao fosse sistemtico e baseado em
critrios biolgicos slidos. O documento de 1976 tambm
era pragmtico e sensvel conjuntura poltica, tendo ame-
nizado os elementos menos sistemticos da abordagem,
de modo a no se desviar da impresso de lgica interna
que ele desejava projetar. O entendimento prevalecente
o de que a conservao da natureza era um setor tcnico
e burocrtico de atividade e que todo o questionamento
s polticas de desenvolvimento deveria ser encaminhado
dentro desses marcos da tcnica e da cincia.
A explicao de Foresta para a aparente contradio
j referida qual seja, o fato da dcada de progresso
para os parques nacionais sul-americanos (Wetterberg
et al., 1985) sobrepor-se, parcialmente, quela que foi
9
Foresta faz duas observaes pertinentes: (a) o tom do documento tcnico,
realando as orientaes cientfcas usadas para selecionar as reas prioritrias
as provncias biogeogrfcas, a ftogeografa e a teoria dos refgios do pleisto-
ceno e para determinar o tamanho mnimo das reas a serem protegidas a
teoria de biogeografa das ilhas; e (b) o documento biocntrico, enfatizando
que todas as selees de reas a serem protegidas deveriam ser feitas com
base em critrios puramente biolgicos (Foresta, 1991: 58).
10
De l para c se ampliou a controvrsia em torno do peso de diferentes
fatores na atual confgurao das forestas tropicais, com a entrada em campo
de novas disciplinas, como a ecologia histrica. Na s a nfase tem oscilado
entre fatores estritamente naturais paleoclimatologia, geomorfologia, relevo
e scio-culturais diferentes ondas de ocupao humana e presena mais
ou menos contnua de grupos humanos em determinados stios , mas tam-
bm dentro do prprio campo das cincias naturais verifca-se uma querela
entre as teses paleoclimatolgicas notadamente, a teoria dos refgios e
as geomorfolgicas com as pesquisas associadas de paleopalinologia e
biologia molecular de pequenos mamferos e marsupiais na explicao dos
processos de especiao e, portanto, da biodiversidade tropical contempornea,
em particular na Amaznia sul-americana (Morell, 1997).
celebrizada como a dcada da destruio na histria da
foresta tropical mida amaznica (WWF/CIT, 1991) de
que a conservao da natureza na Amaznia, na forma
do estabelecimento de UCs de Proteo Integral, avan-
ou quando as circunstncias polticas eram favorveis e
quando um conjunto de princpios consistentes, pretensa-
mente cientfcos e taticamente selecionados, coadunaram
a poltica de conservao com os valores dominantes da
administrao tecnocrtica do regime militar. Igualmente,
quando nos anos 1980, dada a falta de aliados e de poder
poltico, os expedientes tticos acabaram por se conver-
ter em rgida necessidade, o ritmo de criao de UCs de
Proteo Integral diminuiu.
Foresta v as realizaes do IBDF e da Sema na
Amaznia como resultado de um alinhamento quase que
casual em um perodo de circunstncias anomalamente
favorveis para usar seus termos (Foresta, 1991: 162)
mas que efetivamente se chocariam com os valores
administrativos bsicos do regime militar. Sugiro que se
compreenda o sucesso das medidas conservacionistas
por meio de UCs de Proteo Integral como resultando
de uma coincidncia de ordem mais profunda. A defnio
das prioridades de conservao da natureza na Amaznia
por meio da criao de UCs de Proteo Integral partilha
da intencionalidade do domnio do vetor cientfco e tec-
nolgico moderno para o controle do tempo e do espao,
caracterstico do projeto geopoltico da modernidade (Be-
cker, 1988, 1990a, 1990b e 1992) os valores dominantes
do regime militar, nos termos de Foresta. Desse modo,
a criao de UCs de Proteo Integral na Amaznia pelo
IBDF agncia de fomento em um ministrio de produo
e pela Sema agncia ambiental em um ministrio de
desenvolvimento (leia-se, obras de infra-estrutura) seria
mais uma das dimenses da via autoritria brasileira para
a modernidade, em que a politizao e a manipulao do
territrio foi fundamental no processo de modernizao da
estrutura econmica do pas, sem tocar na sua estrutura
hierrquica.
Note-se que a defnio das reas prioritrias de con-
servao na Amaznia deu-se no mbito do componente
de conservao de um projeto de modernizao da poltica
forestal, que tinha entre seus objetivos o fortalecimento
institucional da agncia executora e a remoo de obs-
tculos tcnicos, econmicos e outros que difcultavam a
utilizao racional palavra-chave nesse contexto dos
recursos forestais no Brasil (cf. nota 5). Outros aspectos
dessa confgurao merecem ser destacados. De um
lado, a estreita ligao, na Amaznia, do Prodepef com a
rede viria de integrao espacial que recortou a foresta.
Os estudos de inventrio e aproveitamento das espcies
forestais madeireiras ao longo das rodovias de integrao
nacional constituem uma clara expresso dessa vincula-
o. De outro, o carter intersticial e de zonas tampo que
as reas propostas como prioritrias para conservao
assumiam em face dos 15 plos de desenvolvimento pre-
vistos no Polamaznia, programa com o qual o estudo de
1976 dialoga direta e explicitamente, cruzando as reas
propostas com a localizao daqueles plos.
(11)
A viso
arquipelgica das oportunidades de desenvolvimento
na Amaznia, embutida nesse programa, contribuiu para
a desvalorizao dos interstcios entre os plos.
A previso de estabelecimento de UCs em reas
intersticiais aos plos de desenvolvimento coloca-nos de
novo perante a tese da terra sem valor do historiador
Alfred Runte (1997) para explicar a criao dos primeiros
Parques Nacionais no oeste dos Estados Unidos. Alm
disso, conjuga-se perspectiva da ecologia funcionalista
de Odum (1969), segundo a qual a melhor maneira de
proteger sistemas complexos sejam estes economias,
organismos ou ecossistemas contra mudanas de estado
repentinas e imprevisveis, seria construir buffers (zonas
de amortecimento) dentro do sistema, assegurando que
recursos excedentes sufcientes estejam disponveis para
amortecer as conseqncias de tais cmbios.
Sugerir esse enraizamento profundo da conservao
da natureza na Amaznia brasileira no projeto geopol-
tico para a modernidade signifca, conseqentemente,
admitir que no foi s porque o conjunto de circunstncias
favorveis se desfez e porque os expedientes tticos se
enrijeceram, que o ritmo da criao de UCs de Proteo
Integral diminuiu nos anos 1990. A fraqueza poltica
fundamental nos termos de Foresta da conservao
da natureza, o fato das suas razes no terem penetrado
alm de uma experincia transitria, no se explica apenas
em termos do progressivo favorecimento, pelas polticas
pblicas setoriais do Estado, do grande capital privado
nacional e multinacional, sem considerar os eventuais
efeitos deletrios desses empreendimentos. Creio que
vital acrescer a esse conjunto de fatores as contradies
inerentes s formas centralizada e autoritria de imple-
mentao do projeto geopoltico como um todo.
11
O Programa de Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia foi institudo
pelo Decreto n 74.607 de 25.09.1975, que em seu artigo 5 estabeleceu que
os Planos de Desenvolvimento Integrado para cada um dos 15 plos de de-
senvolvimento previstos as reas de desenvolvimento prioritrias deveriam
considerar a designao de terras para Reservas Biolgicas e Florestais,
Parques Nacionais e Reservas Indgenas. Elemento e componente central do
II PND, o Polamaznia o mesmo programa cujos devastadores efeitos sociais
e ambientais foram descritos por Shelton Davis (Davis, 1977: 109-168). No
obstante, alm do mandato do artigo 5, foram de parcelas programadas do
Polamaznia que se retiraram recursos para a indenizao de benfeitorias e
a aquisio de glebas de terras em reas destinadas instalao de estaes
ecolgicas dentro da sua zona de infuncia.
fundamental levar em conta os efeitos dos confitos
entre a malha programada a poderosa malha de duplo
controle, tcnico e poltico, correspondente aos progra-
mas e projetos governamentais e de empresas pblicas
e privadas
(12)
e a malha sociopoltica viva o espao
vivido, a territorialidade como expresso de grupos sociais
cuja identidade tem alguma base territorial (para usar os
conceitos de Becker, 1988, 1990a, 1990b e 1992). Entre
esses efeitos est a emergncia de movimentos sociais
localizados de base territorial que colocam em xeque o
projeto geopoltico. O processo de redemocratizao da
sociedade brasileira est, em parte, vinculado a esses con-
fitos, assim como a emergncia de novos atores sociais
que articulam as suas demandas em termos territoriais.
Este o caso da articulao entre ONGs ambientalistas
ou conservacionistas que surgem no Brasil muitas
vezes com fortes vnculos com a agenda e partilhando
dos princpios do conservacionismo internacional e mo-
vimentos sociais de base local pela defesa de recursos
essenciais para a sua reproduo scio-cultural, entre os
quais destaca-se o movimento indgena, que ganha fora
e projeo nacional a partir de meados dos ano 1980, no
bojo da elaborao da nova Constituio Federal.
Concluso
assim que o estabelecimento legal do termo Uni-
dade de Conservao, a adoo poltica ofcial deste e
o princpio tcnico da existncia de categorias de manejo
distintas (Parques Nacionais, Reservas Biolgicas, Esta-
es Ecolgicas etc.) relacionadas a objetivos de conser-
vao e manejo especfcos (Milano et al., 1993: 6-7) s
se consolidaram aps a criao do antigo IBDF, em 1967,
e, mais precisamente, na dcada de 1970. J a exigncia
de institucionalizar a especializao e a distino entre uso
direto circunscrito, poca, s atividades forestais e
uso indireto da paisagem, da fora e da fauna, ou seja,
atividades conservacionistas nos moldes norte-ameri-
canos, foi originalmente expressa no Brasil no relatrio
apresentado pelo primeiro grupo de 14 tcnicos forestais
brasileiros a visitar os Estados Unidos, a convite da Usaid,
em 1965, para fazer um curso de treinamento em Forestry
Leadership (cf. IBDF, 1969). Com isso quero dizer que a
moderna defnio de UC e a sua classifcao simples
bipartida em de Proteo Integral ou Uso Sustentvel
tal como expressas na Lei n 9.985, de 18/07/2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) so desenvolvimentos relativamente recentes,
se considerada a profundidade histrica das preocupaes
e medidas conservacionistas no Brasil.
Ao sintetizar a histria social que conduz atual esta-
bilizao conceitual da noo de UC de Proteo Integral,
tentei salientar a fexibilidade interpretativa que marca a
trajetria de categorias como a de Parque Nacional, por
exemplo, em conjunturas pretritas na sociedade brasileira
em que, em dado momento, a presena indgena no
representava estorvo. Tal fuidez conceptual extensiva s
demais categorias de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo Poder Pblico no pas, tal como defnidas
nas disposies normativas e atualizadas administra-
tivamente ao longo da nossa histria a includas as
prprias Terras Indgenas. Assim, apesar do nosso direito,
jurisprudncia e administrao pblica distinguirem bem
as categorias de UCs das TIs, e a despeito da insistncia
contempornea de juristas, conservacionistas e indige-
nistas de que no se deve confundir esses dois institutos
jurdicos que teriam fnalidades antagnicas , nossa
histria mostra que nem sempre foi assim e que, portanto,
horizontes mais integrativos podem ser construdos no
futuro. Um porvir em que se possa reconhecer as externa-
lidades ambientais e as implicaes conservacionistas de
outros espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico que no as UCs de Proteo Integral e no
qual se possa apropriar-se destas para promover justia
e equidade social assegurando, por exemplo, direitos
territoriais de grupos tnicos, como ocorre em pases
latino-americanos, do Sudeste asitico e da Oceania ,
posto que estas so partes integrais da conservao da
natureza (Viederman, Meffe e Carroll, 1994: 466).
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12
Entre os componentes dessa malha que se imps ao territrio nacional,
destaca-se a criao de novos territrios superpostos diviso poltico-
-administrativa vigente e, portanto, soberania das unidades federativas da
regio, sobre os quais o Estado ou o capital privado nacional ou internacional
exerceram jurisdio direta ou direitos de propriedade absolutos. Geridos por
instituies estatais ou diretamente pelo governo central e desprovidos dos
instrumentos poltico-institucionais que garantissem a representatividade da
populao local, esses territrios da gesto estatal empresarial tornaram-se
enclaves autnomos, verdadeiros Estados dentro dos estados (Becker, 1988:
118; 1990a: 14-16; 1992: 133). Os outros componentes dessa malha seriam
as grandes redes transversais de integrao espacial de diversos tipos imple-
mentadas ou estendidas nesse perodo viria, urbana, de telecomunicaes,
de informao, de energia eltrica (UHEs), institucional, bancria etc. , os
subsdios ao fuxo de capital e a induo dos fuxos migratrios.
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A verdadeira origem do movimento ambientalista no questo pacfca
entre os estudiosos do assunto. Segundo Jos Augusto Pdua (1997),
o ambientalismo no nasceu nos Estados Unidos nem na Europa, como
se supunha, mas nas periferias, no Caribe, ndia, frica do Sul, Aus-
trlia e Amrica Latina, onde se praticou a explorao colonial intensa
e predatria. No Brasil, o autor esclarece que o ambientalismo surgiu
no sculo XIX como reao ao colonialismo, o que se demonstrou
pela atuao de alguns pensadores, como Jos Bonifcio, que se
preocupava com o impacto da explorao do meio ambiente sobre a
economia, e Joaquim Nabuco, que alertava sobre o esgotamento da
fertilidade dos solos no Rio de Janeiro, a decadncia das monoculturas
do Nordeste, o aumento do fagelo da seca, denunciando, j naquela
poca, a ganncia da indstria extrativista da Amaznia.
No sculo XX constituiu-se o movimento ambientalista no Brasil como o
conhecemos hoje. Segundo Eduardo Viola (1997), na dcada de 1970
manifestou-se um ambientalismo confnado, em grande medida reduzi-
do a grupos na estrutura do Estado. Na dcada de 1980 o movimento
passou a integrar as ONGs, universidades, mdia e empresas, alm das
agncias estatais. E, na dcada de 1990, com a abertura da economia
brasileira, passou a ser infuenciado pelas ONGs transnacionais e pela
agenda internacional, incorporando preceitos e objetivos condizentes
com a sustentabilidade da vida no planeta.
Diversas foram as formas pelas quais o movimento ambientalista
procurou ampliar seu espao de infuncia alm da simples militncia,
partindo das ruas para os gabinetes. Na dcada de 1980 foram eleitos
alguns parlamentares cuja origem se encontra no movimento ambien-
talista. Alm da representao no Legislativo, o movimento passou a
participar no mbito do Executivo, principalmente nos Conselhos do
Meio Ambiente ou assumindo postos no governo. A formao de redes
de atuao tambm foi outra forma encontrada pelo movimento para
ampliar sua participao e infuncia, e, ainda, penetrar o tecido social.
Uma vez traada em breves linhas a evoluo histrica do movimento
ambientalista, importante destacar sua situao atual e os principais
desafos encontrados na busca de um novo paradigma de desenvolvi-
mento para o pas. Com base em pesquisas realizadas na dcada de
1990 pela Mater Natura e pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF)
sobre o perfl do movimento ambientalista brasileiro, e tambm pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, atravs do seu
Programa de Apoio s ONGs (Proaong), sobre o movimento em So
Paulo, pode-se concluir que o movimento ambientalista, representado
por diferentes ONGs, indivduos e grupos no-institucionalizados, atuan-
tes em diferentes setores, apresenta as seguintes caractersticas gerais:
baixo nvel de profssionalizao, revelado pela difculdade em
manuteno de quadros de profssionais e pela alta dependncia de
trabalho voluntrio;
falta de capacitao para levantamento de recursos fnanceiros e alta
dependncia de doaes de associados ou de recursos provenientes
de projetos de cooperao internacional;
O movimento ambientalista no Brasil: evoluo histrica
e o desafo do equilbrio socioambiental
Rachel Biderman Furriela*
*Advogada, mestre em Direito Internacional (American University, Wa-
shington College of Law), mestre em Cincia Ambiental
(Universidade de So Paulo) e secretria executiva do Instituto
Pr-Sustentabilidade (Ipsus).
necessidade de capacitao nas reas de captao de recursos,
jurdica e institucional;
predominncia de aes voltadas para o conservacionismo, educao
ambiental, denncias e ativismo poltico.
Preservacionismo, conservacionismo
e socioambientalismo
Note-se que as pesquisas citadas demonstram que h acentuada n-
fase do movimento ambientalista brasileiro nas atividades da rea de
conservao e preservao ambiental, o que se explica pela diversidade
de biomas existentes no pas, e a riqueza de sua biodiversidade. A fm
de se poder entender esse fenmeno, vale a pena discorrer sobre os
conceitos de preservao e conservao ambiental dentro do movimen-
to ambientalista. Os preservacionistas so aqueles que propem que se
mantenha um ambiente isolado, intocado, para garantir a perenidade,
a perpetuidade de um bem ambiental, sendo contrrios a qualquer tipo
de presena humana em reas especialmente protegidas; j os con-
servacionistas tambm priorizam a proteo integral dos ecossistemas,
mas admitem seu uso eventual, de forma controlada e racional, pois
seu objetivo primordial garantir a preservao da espcie humana.
Segundo Pdua e Lago (2001), o conservacionismo a luta pela
preservao do ambiente natural, ou de partes e aspectos dele, contra
as presses destrutivas das sociedades humanas. Essas duas linhas
de pensamento estritamente voltadas para a proteo da natureza,
marcadas pela busca do isolamento de reas protegidas, passaram
a encontrar resistncia de uma nova vertente, o socioambientalismo,
caracterizada pela busca da compatibilizao da presena humana em
reas especialmente protegidas, reconhecendo os dados da realidade
e as necessidades culturais e de sobrevivncia fsica desses grupos,
visando primordialmente a promoo do desenvolvimento sustentvel
das sociedades, com respeito aos ecossistemas. Essa nova vertente
abandonou posies mais radicais e conservadoras, mantidas pelas
vises conservacionista e preservacionista.
Foi possvel observar na dcada de 1990 e incio deste sculo uma evo-
luo do pensamento ambientalista numa direo que busca congregar
a sustentabilidade dos ecossistemas com a sobrevivncia digna das
populaes neles instaladas historicamente, conhecido como o enfoque
socioambiental. Essa tendncia tambm congrega elementos de justi-
a social com o objetivo da proteo ambiental, e aproxima o movimento
ambientalista dos outros movimentos que lutam pelo desenvolvimento
econmico mais justo. Expoentes desse enfoque so Chico Mendes,
lder do movimento dos seringueiros e dos ambientalistas, e tambm
Marina Silva, oriunda do mesmo grupo. A organizao de populaes
tradicionais, como os seringueiros, quilombolas, catadores de coco e
castanhas, ribeirinhos, caiaras, dentre outros, que pleiteiam o direito
de sobrevivncia de suas comunidades na forma que secularmente
tm vivido, tendo como base de sua sustentao e culturas o uso dos
recursos naturais das reas onde habitam, exemplo desse enfoque
que encontra respaldo nessa nova vertente do ambientalismo nacional.
Apesar da crescente aceitao do enfoque socioambientalista, abra-
ado pela legislao que instituiu recentemente o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao e criou categorias de unidades como a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ou as Reservas Extrativistas
para acomodar as situaes da realidade, existem pendncias histri-
cas que precisam ser resolvidas. Exemplo disso so as condies de
suposta irregularidade em que se encontram populaes tradicionais
instaladas em Unidades de Conservao de Proteo Integral, onde sua
presena deveria ser banida, se aplicada a lei em todo seu rigor. Outra
pendncia a ser resolvida a das superposies entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, problema que poucos agentes pblicos
tiveram a coragem de enfrentar, e que ainda se encontra sem soluo.
A criao de Unidades de Conservao em reas onde se encontravam
populaes tradicionais ou indgenas j instaladas, em desrespeito a
tal situao, foi recorrente no decorrer da histria recente do pas. A
criao desses espaos sempre se deu de forma autoritria, descon-
siderando a opinio das populaes afetadas e dos principais grupos
interessados. A falta de espaos pblicos de participao e a insufciente
disponibilizao de informao ocasionou essas irregularidades, que
precisam ser enfrentadas sem mais delongas pelo Poder Pblico, sob
pena de no se atingir os objetivos da conservao dos ecossistemas,
e de se prejudicar a auto-sustentao dos grupos tradicionalmente
dependentes dos recursos naturais dos locais onde vivem, para sua
sobrevivncia fsica, psquica e cultural. A resoluo desses impasses
depender da boa vontade e bom senso dos agentes pblicos na in-
terpretao das normas em vigor, no sentido de buscar compatibilizar
direitos ambientais e culturais, assegurados pela Constituio brasileira.
Alm disso, ser preciso que o movimento ambientalista como um todo
reconhea a necessidade de compatibilizar interesses preservacionistas
ou conservacionistas com a sustentao de populaes tradicionais
e indgenas, buscando solues racionais e ponderadas para a atual
crise ambiental existente nos biomas brasileiros.
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A idia de reservar determinados espaos para a
proteo do meio ambiente remonta, na sociedade oci-
dental, aos meados do sculo XIX, se considerarmos
que os primeiros Parques Nacionais como Yellowstone,
nos Estados Unidos, por exemplo possuam, alm da
preservao das paisagens sublimes, esse objetivo. A
idia de proteger determinados espaos para conservar
recursos naturais estratgicos, porm, bem mais an-
tiga. Reservas reais de caa j aparecem nos registros
histricos assrios de 700 a.C. Os romanos j se preo-
cupavam em manter reservas de madeira que visavam,
dentre outros produtos, construo de navios. Na ndia,
reservas reais de caa foram estabelecidas no sculo
III (Colchester, 1997). Os senhores feudais destinavam
pores signifcativas de suas forestas a reservas de
madeira, de caa e de pesca (Larrre e Nougarde,
1993). Os poderes coloniais na frica, ao longo dos dois
ltimos sculos, tambm destinaram certos espaos
para a conservao de determinados recursos naturais,
criando, inclusive, reservas para a caa.
Ao longo do sculo XX, as reas protegidas foram
se consolidando como espaos de conservao de bio-
diversidade e, na maioria dos casos, caracterizando-se
como reas sem populaes humanas. A adoo desse
modelo espaos protegidos e a obrigatria excluso das
populaes humanas baseia-se, entretanto, em pelo
menos duas premissas que me parecem equivocadas. A
primeira delas a idia de que as paisagens resultantes
da biodiversidade que se almeja conservar so estticas,
ou seja, no se modifcam ao longo do tempo. A segunda
premissa relaciona-se com o chamado mito da natureza
intocada (Denevan, 1992; Diegues, 1994).
O estabelecimento de algumas reas protegidas e a
posterior modifcao das paisagens, objetos originais da
proteo, ilustram o possvel equvoco contido na primeira
Terras Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao
Nurit Bensusan*
quandO nOs mudamOs para Essas flOrEstas h dOis sCu-
lOs atrs, bangCOC Era um pEquEnO vilarEjO CErCadO pOr
uma vEgEtaO luxuriantE. aO lOngO dEssEs anOs, ns, Os
KarEn, prOtEgEmOs as flOrEstas dE nOssas tErras pOr
rEspEitO aOs nOssOs anCEstrais E nOssas Crianas. talvEz,
sE tivssEmOs COrtadO as flOrEstas, dEstrudO a tErra E
COnstrudO uma CidadE gigantEsCa COmO bangCOC, nO Es-
taramOs, agOra, amEaadOs dE ExpulsO dE nOssas tErras.
(Declarao de um Karen sobre a expulso do seu povo do
Santurio de Vida Selvagem Thung Yai, na Tailndia.)
(1)

premissa. Casos de Parques que tiveram suas paisagens
signifcativamente modifcadas desde seu estabelecimento
mostram como os processos geradores e mantenedores da
biodiversidade so dinmicos. O exemplo da presena das
Accias (Acacia tortilis) nas savanas africanas emblem-
tico. Essas rvores, em forma de guarda-chuva, compem
parte do nosso imaginrio sobre a frica. H fortes evidn-
cias, entretanto, que a despeito de sua atual visibilidade, a
presena dessas rvores nas savanas no natural: elas
no estavam ali h cem anos, ou no eram to freqentes.
Sua presena em grandes reas de savana parece ser o
resultado direto do aparecimento da peste bovina na frica,
em torno de 1895, uma conseqncia da introduo de
gado na regio. A doena causou ndices de mortalidade
catastrfcos entre os ungulados nativos (veados, alces,
bises, girafas etc.) e introduzidos (gado bovino). Seus
efeitos sobre os ecossistemas foram complexos e uma
das conseqncias foi a propagao dessas rvores, antes
restritas a certas reas, que se espalharam rapidamente
por locais onde anteriormente seu estabelecimento era
limitado pela combinao entre herbivoria e fogo. Mais
tarde, os ungulados nativos desenvolveram resistncia
peste bovina e as vacinas empregadas lograram controlar
a doena entre os animais domsticos. Como conseqn-
cia direta do aumento de suas populaes, esses animais
voltaram a suprimir o estabelecimento das rvores em
forma de guarda-chuva, devorando as plantas jovens.
Desta forma, poucas rvores se estabeleceram nos ltimos
cinqenta anos. Como resultado, h, hoje, poucas rvores
jovens para substituir aquelas, de idade entre sessenta a
oitenta anos, que esto morrendo, e a paisagem est se
* Mestre em Ecologia e colaboradora no tema Biodiversidade no Instituto
Socioambiental.
1
Citado em Thongmak e Hulse, 1993.
transformando rapidamente, voltando a ser como era antes
da introduo da peste bovina na frica (Sprugel, 1991).
A segunda premissa, o mito da natureza intocada,
fundamenta-se na idia de que partes do nosso planeta
ainda no foram tocadas pelos humanos e so justamen-
te essas pores as mais dignas de serem conservadas.
No entanto, inmeras pesquisas antropolgicas, culturais,
histricas e ambientais realizadas nas ltimas dcadas
vm evidenciando que a natureza no to natural
como parece e o mundo selvagem no o que parece
ser. A natureza selvagem e intocada no existiria parte
da humanidade, mas, ao contrrio, esta natureza seria
uma criao humana (Cronon, 1995). Por exemplo, os
ndios no consideram a foresta tropical, seu lar, como um
ambiente selvagem e intocado (Gmez-Pompa & Kaus,
1992). Naturalmente, os ndios norte-americanos no
compartilhavam esse mito de natureza intocada e virgem
com os brancos. Estes ltimos, para criar seu mundo
selvagem inabitado, removeram e dizimaram os ndios
que encaravam aquele local como o seu lar.
A biodiversidade de uma rea seria, pois, o produto
da histria da interao entre o uso humano e o ambiente.
Uma combinao no apenas de alteraes de fatores
biofsicos, mas tambm de mudanas nas atividades
humanas. Freqentemente, o que chamado de padro
natural no seno o resultado de padres de uso da terra
e dos recursos associados, fruto de determinados estilos
de vida ao longo do tempo (Nelson & Serafn, 1992).
Apesar desses possveis equvocos, as reas protegi-
das se consolidaram como o principal instrumento de con-
servao de biodiversidade no mundo ocidental e, apenas
recentemente, os limites desse modelo comeam a ser de-
safados. As possibilidades de integrao das populaes
humanas no manejo das reas protegidas comearam a
ser consideradas e sua importncia reconhecida (Wells e
Brandon, 1992; Colchester, 1997; Stevens, 1997; Matthew
et al., 2002). A necessidade de abarcar uma escala maior
de conservao com o reconhecimento de que os pro-
cessos biolgicos se do em dimenses que transcendem
os limites das reas protegidas , considerando o uso da
terra e dos recursos naturais no entorno das Unidades de
Conservao, passou a ser reconhecida (ORiordan, 2002;
Acordo de Durban,
(2)
2003). Essas transformaes devero
ajudar a integrao das reas protegidas paisagem e s
polticas nacionais.
Sistema de reas protegidas sem Terras
Indgenas
As reas protegidas so parte fundamental de qualquer
sistema de conservao de biodiversidade. reas essas
entendidas como espaos onde h uma normatizao do
uso da terra e dos recursos naturais e uma gesto visando
manuteno dos processos que asseguram a presena
da biodiversidade. Esses espaos devem estar conecta-
dos por reas que permitam o fuxo gnico das espcies
que se quer conservar, diminuindo assim os danos da
fragmentao dos habitats e garantindo a manuteno
da diversidade gentica das espcies. Vale ressaltar, po-
rm, que os processos responsveis pela biodiversidade
ocorrem em um escala maior do que a das UCs, sendo,
portanto, essencial para assegurar a proteo da diversi-
dade biolgica considerar o uso da terra e dos recursos
naturais alm dos limites das UCs.
No Brasil, as Unidades de Conservao federais so-
mam 55.393.367 hectares, que correspondem a 6,51% do
territrio nacional.
(3)
H, ainda, outras reas signifcativas,
tanto estaduais e municipais, quanto privadas. Segundo a
legislao brasileira em vigor, as Unidades de Conserva-
o so divididas em duas grandes categorias: aquelas
de Proteo Integral, onde no permitida a permann-
cia de populaes humanas, e as de Uso Sustentvel,
que abarcam diversos tipos de reas onde comunidades
manejam os recursos naturais. Essa segunda categoria
relativamente nova quando comparada com a primeira,
que remonta dcada de 1930, com a criao do primeiro
Parque Nacional brasileiro, o Parque Nacional de Itatiaia,
no estado do Rio de Janeiro. A distribuio das reas
protegidas no homognea em relao aos biomas
brasileiros e, possivelmente, o conjunto de todas as Uni-
dades de Conservao brasileiras apresenta problemas
de representatividade, no abrangendo amostras de toda
a biodiversidade nacional (Ferreira et al., 1999).
Ainda segundo a legislao em vigor, as Terras Ind-
genas no fazem parte do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao.
(4)
No fazem parte, alis, de nenhuma
estratgia de conservao de biodiversidade, compro-
metendo, assim, a essncia dessas estratgias, pois a
maior parte da diversidade biolgica no est contida em
bancos de genes, zoolgicos ou reas protegidas e sim
nas paisagens habitadas e manejadas por comunidades
locais, em especial povos indgenas (Nietschmann, 1992;
Stevens, 1997; Capobianco et al., 2001).
Essa situao no nova: as polticas de conservao
de biodiversidade no Brasil nunca consideraram as Terras
2
Acordo derivado do V Congresso Mundial de Parques, realizado em Durban,
frica do Sul, promovido pela IUCN, em setembro de 2003.
3
Esse valor inclui as APAs (reas de Proteo Ambiental), que so reas
geralmente extensas, que muitas vezes se sobrepem a outras Unidades de
Conservao. As APAs incluem propriedades pblicas e privadas, com certo
grau de ocupao humana, podendo englobar inclusive grandes cidades.
Braslia, por exemplo, est toda includa na APA do Planalto Central. (n. E.)
4
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
Indgenas, nem o uso tradicional da terra e dos recursos
naturais como instrumentos de proteo ambiental. Alm
dessa escolha acarretar evidentes perdas de represen-
tatividade de paisagens protegidas e de possibilidades
de conexo entre reas de conservao, h o risco de
excluir alguns aspectos importantes para a preservao
dos processos geradores e mantenedores da biodiversi-
dade, como conhecimento humano sobre a utilizao das
espcies; as experincias de uso da terra; a perturbao
antrpica dos ecossistemas, muitas vezes essencial para
a gerao e manuteno da biodiversidade e o processo
histrico que responsvel pelas caractersticas atuais
das paisagens (Wood, 1994). Esse cenrio s comeou a
mudar com o advento das Reservas Extrativistas, no incio
da dcada de 1990.
(5)
A excluso das Terras Indgenas do sistema de reas
protegidas possivelmente tem entre suas razes o mito
da natureza intocada e selvagem, que norteou o estabe-
lecimento do modelo de Unidades de Conservao na
sociedade ocidental e no Brasil. Segundo esse modelo,
a criao de Unidades de Conservao deve ser feita em
reas onde um ou vrios ecossistemas no foram mate-
rialmente alterados pela explorao e ocupao humana
e onde as autoridades competentes do pas tomaram
providncias para evitar ou eliminar o mais rpido possvel
a explorao ou a ocupao em toda a rea (IUCN, 1971).
(6)
Alm disso, nunca houve uma poltica de conservao
que contemplasse a totalidade do territrio nacional. As
polticas desenvolvidas mesmo que essenciais para a
manuteno da biodiversidade sempre foram pequenas
em escopo ou em localizao.
Se as Terras Indgenas fossem includas no sistema de
Unidades de Conservao, o percentual de reas prote-
gidas em cada bioma (esse percentual em reas federais
est expresso na ltima coluna da tabela 1, ao lado), prin-
cipalmente na Amaznia, aumentaria signifcativamente,
como se pode observar na tabela.
O benefcio maior, entretanto, da incluso das Terras
Indgenas no Sistema Nacional de Unidades de Con-
servao seria o avano no sentido de estabelecer um
verdadeiro conjunto de espaos territoriais especialmente
protegidos, conectados entre si e integrados s diversas
polticas que tratam do uso da terra no pas.
Os princpios que nortearam nosso modelo de reas
protegidas geram outras conseqncias para nossas
estratgias de conservao de biodiversidade, alm da
excluso das Terras Indgenas. Entre elas, esto: a falta
de solues para a questo das sobreposies entre Uni-
dades de Conservao e Terras Indgenas (Bensusan e
Gonalves, 2001); a remoo de populaes tradicionais
no-indgenas das reas protegidas; e a difculdade de
integrao das Unidades de Conservao com as comu-
nidades humanas de seu entorno.
As conseqncias acima citadas causaram, por sua
vez, a impopularidade das reas protegidas junto s comu-
nidades que deveriam ser suas aliadas. So comunidades
que vivem nas reas rurais e que vem suas parcelas de
terras, j limitadas e exguas, transformadas em reas
protegidas, levando sua involuntria realocao, ou que
vivem prximas a Unidades de Conservao sem que
isso traga benefcio algum a elas. Vale notar que essa
situao vem se modifcando e muitas reas protegidas,
estabelecidas sem a participao das comunidades, tm
procurado atualmente a integrao e o apoio dessas co-
munidades (Wells e Brandon, 1992; Soares et al., 2002;
Valladares-Pdua et al., 2002; Rambaldi, 2002). As reas
protegidas passaram a encontrar tambm resistncias
em uma signifcativa parcela da sociedade, possuidora
de uma viso desenvolvimentista, que acredita que reas
para a proteo da biodiversidade so apenas um enorme
desperdcio de terras que poderiam ser usadas para fns
mais produtivos.
Para alm de um sistema de Unidades
de Conservao
Polticas que efetivamente visem a conservar a biodi-
versidade, considerando todos seus aspectos e, principal-
mente, focadas nos processos que mantm a diversidade
biolgica, ainda esto por vir. A eleio das reas prote-
gidas como carro-chefe das polticas de conservao
tem mostrado seu lado negativo. Se, de uma parte, no
h dvidas quanto a importncia dessas reas, de outra,
as Unidades de Conservao, estabelecidas nos moldes
atuais, revelam-se instrumentos limitados: no lidam com a
totalidade da gesto territorial e no abarcam o conjunto de
ferramentas essenciais para garantir, ao longo do tempo,
a manuteno da diversidade biolgica.
A ausncia de uma estratgia para lidar com a gesto
do territrio nacional e no apenas pequenas parcelas
dele gera, entre outras conseqncias nefastas, a sn-
drome do j-estamos-protegendo-a-natureza-nas-reas-
-protegidas-ento-o-resto-do-planeta-pode-ser-destrudo.
Como j mencionado anteriormente, os processos que
5
Por ocasio da 7 Conferncia das Partes (COP-7) da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB), a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, que
acompanhava a delegao brasileira, lanou um protocolo de intenes para
a implementao do Programa de Trabalho para reas Protegidas no Brasil,
incluindo nesta categoria tanto as Unidades de Conservao como as Terras
Indgenas. O encontro aconteceu na Malsia, em fevereiro de 2004, quando
este artigo j havia sido entregue pela autora. (n. E.)
6
Essa a defnio de Parques Nacionais adotada pela Assemblia Geral da
IUCN em Nova Dlhi, em 1969.
n de Extenso % da
UCEs (ha) extenso
no Bioma
89 17.157.297 4,08
13 127.111 0,15
80 1.793.552 0,88
129 1.515.332 1,36
14 47.208 0,29
2 178.303 1,17
324 20.807.364
n de Extenso % da
UCFs (ha) extenso
no Bioma
93 40.424.710 9,62
17 487.757 0,57
34 4.111.819 2,03
81 1.193.513 1,07
2 122.704 0,74
2 146.200 0,96
224 46.530.466
tabela 1 - reas protegidas agrupadas por Bioma (ISA, outubro de 2004)
Extenso nominal das
UCFs com permetro
defnido. H sobrepo-
sio entre algumas
delas e tambm
com TIs e UCEs. A
sobreposio no est
des-contada nesta
soma.
Extenso nominal das
UCEs com permetro
defnido. H sobrepo-
sio entre algumas
delas e tambm com
TIs e UCFs. A sobre-
-posio no est
des-contada nesta
soma.
Extenso nominal das
TIs com permetro de-
fnido. No h sobre-
posio entre TIs.
Terras Indgenas Unidades de Conservao federais Unidades de Conservao estaduais
asseguram a continuidade da biodiversidade difcil-
mente podem ser mantidos na escala das Unidades
de Conservao e a devastao das reas fora dessas
unidades seguramente comprometer o futuro da bio-
diversidade dentro das reas protegidas.
A desconsiderao de ferramentas importantes para
a conservao da biodiversidade, parte delas relacio-
nada com o conhecimento e o uso que as populaes
tradicionais fazem dos recursos naturais, coloca em
xeque parte dos processos que mantm a diversidade
biolgica e, em ltima instncia, podem comprome-
ter a proteo do meio ambiente. Esse o caso, por
exemplo, da excluso das populaes tradicionais das
terras a serem conservadas ou o reverso da moeda:
a excluso de reas obrigatoriamente ocupadas, como
as Terras Indgenas, do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao e das estratgias de manuteno da
biodiversidade. A excluso das populaes gera, alm
Bioma n de Extenso % da
TIs (ha) extenso
no Bioma
Amaznia 352 96.640.671 22,99
Caatinga 38 253.510 0,30
Cerrado 94 7.291.290 3,60
Mata Atlntica 129 466.750 0,42
Pampa 17 2.411 0,01
Pantanal 9 279.649 1,83
no Brasil 626 104.932.650
Bioma rea de rea protegida %
sobreposio no Bioma
no Bioma
Amaznia 14.165.441 140.057.238 33,32
Caatinga 82 868.295 1,01
Cerrado 554.887 12.641.774 6,23
Mata Atlntica 38.162 3.137.434 2,82
Pampa 172.323 1,04
Pantanal 604.152 3,96
no Brasil 14.758.572 157.511.908 18,51
Extenso no Bioma
com sobreposio
de duas ou mais
unidades de prote-
o (TI ou UC).
Extenso efetivamente
protegida, ou seja,
excluindo-se as
sobreposies.
de uma imensa dvida social, riscos para a prpria manuten-
o da biodiversidade, como mencionado acima.
Um bom exemplo desse tipo de risco a destruio do
conhecimento humano sobre a utilizao de espcies, bem
ilustrado pelo caso da produo de mandioca: de origem
amaznica, a mandioca cultivada hoje em toda a regio
tropical e subtropical do planeta e a cultura de base de
cerca de 500 milhes de agricultores. O Brasil, segundo
maior produtor, depois da Nigria, produz cerca de 23 mi-
lhes de toneladas por ano. A demanda por esse produto
vem crescendo e, assim, paralelamente cultura tradicional
da mandioca, praticada por pequenos agricultores e popu-
laes tradicionais, vem surgindo uma cultura com fortes
insumos tecnolgicos e mecanizada. Esse tipo de cultura de
mandioca est fundamentado em um pequeno nmero de
variedades, aquelas que atendem as demandas do mercado.
Entre as populaes indgenas da Amaznia, no entanto,
grande o nmero de variedades cultivadas; alguns povos do
Observaes:
1) Para as unidades que pertencem a mais de um bioma: em quantidade,
esto repetidas em cada bioma onde se inserem e em termos de extenso
foi considerada a parte incidente em cada bioma.
2) No est computada a parte das UCs que incide sobre o oceano.
3) 83 TIs no possuem limites defnidos. Esto registradas na coluna
quantidade mas no possuem extenso.
4) No foram consideradas neste cmputo as 29 APAs federais e as 174
estaduais, que somam respectivamente 6.837.844 ha e 25.173.659 ha.
5) Os limites das Tis e UCs foram obtidos dos documentos legais de criao
e transpostos sobre base cartogrfca na escala 1:1.000.000.
6) Os nmeros aqui apresentados refetem a situao obtida nesta data
e esto sujeitos a alteraes em virtude do carter de monitoramento
permanente deste projeto.
Rio Negro cultivam at cinqenta variedades diferentes
de mandioca. Porm, tem-se verifcado uma tendncia
de abandonar o cultivo dessa multitude de variedades,
privilegiando algumas poucas que atendem s demandas
do mercado. O abandono dessas variedades, alm de
representar uma considervel perda gentica, causar
a perda do conhecimento relativo forma de cultiv-las
(Emperaire, 2002).
Esse conhecimento, e tantos outros que as popula-
es tradicionais detm, s podem ser mantidos, aper-
feioados, testados, conhecidos e protegidos se houver
garantias da preservao cultural dessas populaes
tradicionais. Essas garantias deveriam fazer parte de uma
estratgia maior de conservao que visasse a proteo
da diversidade biolgica do pas em todo seu territrio,
de forma integrada.
Nesse contexto, as Terras Indgenas deveriam fazer
parte dessa estratgia e o conhecimento sobre os recursos
naturais e as formas tradicionais de uso da terra deveriam
ser valorizados como instrumentos para a conservao da
biodiversidade.
A perversidade preservacionista
(7)
Estima-se que 86% das reas protegidas da Amrica
do Sul so habitadas ou tm seus recursos utilizados
pelas populaes de seu entorno. Muitas dessas reas
foram criadas sob um modelo de excluso de popula-
es humanas. Algumas tiveram, efetivamente, suas
comunidades realocadas em locais fora da Unidade de
Conservao, como o caso da Estao Ecolgica de
Anavilhanas. Outras, apesar de legalmente no poderem
abrigar populaes humanas, seguem albergando essas
comunidades, como o caso do Parque Nacional do Ja,
criado em 1980.
Essa estimativa, combinada com as caractersticas
de cada um dos locais onde esto as Unidades de Con-
servao e com a histria de suas comunidades, permite
vislumbrar a perversidade embutida no modelo de reas
protegidas que exclui populaes humanas, ou seja, quem
preserva a biodiversidade de suas terras, perde. Isto ,
os sacrifcios so distribudos desigualmente: algumas
populaes so direta ou indiretamente benefciadas com
a melhoria da qualidade ambiental derivada da proteo
de determinadas reas, enquanto outras so privadas das
terras que ocupavam tradicionalmente, sendo, em geral,
realocadas em locais e condies inadequados. Mas a
perversidade do modelo vai alm: muitas das populaes
benefciadas so aquelas responsveis pelo modelo pre-
datrio que resultou na necessidade de se reservar reas
para a proteo ambiental, enquanto as populaes sa-
crifcadas so aquelas que conservaram, por meio do uso
tradicional da terra e dos recursos biolgicos, as poucas
reas naturais ainda existentes e, paradoxalmente, tm
como contrapartida sua destruio cultural e social.
No Brasil, as populaes tradicionais lutam, h sculos,
contra o movimento de expanso das fronteiras do capital,
que invade o campo e, ao tratar a terra como mais uma
mercadoria, entra em choque, material e ideolgico, com
as formaes sociais tradicionais, que tm na terra o ele-
mento central para sua sobrevivncia. A violncia contra
essas populaes manifesta-se, entre outras formas, no
no reconhecimento dos seus direitos de propriedade da
terra que ocupam, assim como em uma viso preconcei-
tuosa e estereotipada dos elementos de sua cultura e do
seu modo de vida, considerados atrasados, primitivos
e, portanto, obstculos ao verdadeiro progresso social
(Baylo e Bensusan, 2000). Ainda assim, a presena
dessas populaes nas reas protegidas s admitida se
elas se conformarem a esse esteretipo e no adotarem
prticas modernas (Colchester, 1997).
No caso das Terras Indgenas no Brasil, sua excluso
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao possui
tambm pelo menos dois elementos de perversidade. O
primeiro afeta diretamente os povos indgenas: a limitao
de acesso a recursos destinados a conservao ambiental,
ou seja, as populaes que devastam o meio ambiente
tm livre e amplo acesso a esses recursos tanto para
recuperao ambiental como para o estabelecimento de
reservas naturais, enquanto as populaes que preser-
varam a biodiversidade, por terem suas terras excludas
das estratgias de conservao, no conseguem acesso
a esses recursos. O segundo atinge a sociedade toda: ao
excluir as Terras Indgenas que representam 20,96%
da Amaznia e 12,50% do territrio nacional das estra-
tgias de conservao de biodiversidade, o Estado bra-
sileiro est implementando uma poltica de conservao
defciente, incompleta e possivelmente inefciente. Essa
situao traz prejuzos para toda a sociedade brasileira
e s pode ser sanada se o Estado implementar uma
poltica mais abrangente de ordenamento e gesto terri-
torial, tendo como um de seus pilares a conservao da
biodiversidade.
Conservao de biodiversidade em
Terras Indgenas
A instituio de uma poltica integrada de gesto territo-
rial certamente levaria em conta as Terras Indgenas como
um de seus principais componentes. Enquanto esse ce-
7
Forma pela qual designada genericamente a idia dos ambientalistas que
defendem o modelo de reas protegidas com a excluso das populaes
humanas.
nrio no se concretiza, mister estabelecer mecanismos
que facilitem a conservao da biodiversidade em Terras
Indgenas. Uma tentativa nesse sentido foi feita durante
a confeco da lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, por meio da proposta de incluso de uma
categoria de Unidade de Conservao alocada em Terras
Indgenas, a Reserva Indgena dos Recursos Naturais,
criada por solicitao da comunidade indgena que detm
direitos sobre a rea a ser protegida, com plano de manejo
formulado e executado em conjunto pela comunidade
indgena e pelos rgos indigenistas e ambiental e com
acesso preferencial a linhas de crdito e outros incentivos
para o desenvolvimento de atividades de auto-sustentao
econmica e defesa do patrimnio ambiental. A Reserva
Indgena dos Recursos Naturais terminou excluda da
verso fnal da lei, em funo da presso do Executivo,
dos preservacionistas e de entidades ligadas questo
indgena (Mercadante, 2001).
(8)
Uma outra possibilidade, que ora se apresenta, o
desenvolvimento de um programa especfco de conserva-
o e uso dos recursos naturais nas Terras Indgenas. Tal
programa j foi proposto ao Poder Pblico inmeras vezes,
mas, at o momento, no foi implementado. O programa
est baseado nas seguintes linhas de atuao: 1) apoio a
projetos de pesquisa cientfca com parcerias indgenas;
2) execuo de etno-zoneamento de Terras Indgenas;
3) criao de Reservas Indgenas de Recursos Naturais;
4) promoo do uso econmico sustentvel de recursos
naturais; 5) recuperao de reas degradadas ou reservas
de recursos naturais em exausto; 6) implementao de
solues negociadas para casos de sobreposies entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao. (A ltima
verso desse programa, elaborada pelo ISA, pode ser
encontrada no box a seguir.)
Por uma poltica integrada de
gesto territorial
Recentemente, princpios e diretrizes para a implemen-
tao de uma Poltica Nacional de Biodiversidade foram
estabelecidos.
(9)
Entre essas diretrizes, h uma tmida
inteno de abarcar outras estratgias e polticas que lidam
com o ordenamento territorial, inclusive aquelas relativas
aos povos indgenas e suas terras. Entretanto, muito mais
que isso e muito mais do que um sistema de Unidades de
Conservao, o pas necessita de uma poltica integrada
de gesto territorial.
Nesse sentido, Barretto Filho (1997) salienta que na
perspectiva de construo de uma sociedade democrtica
e plural, biologicamente rica e diversa, importa construir
um ordenamento jurdico: a) que integre, em vez de se-
gregar; b) que expresse o compromisso com os padres
de apropriao fundiria e uso dos recursos naturais que
preservem a possibilidade de sustentabilidade, e no
os que a obstruem; c) que simbolize o entendimento da
complementariedade que deve existir entre as diferentes
categorias de espaos territoriais especialmente protegi-
dos categorias essas que constituiriam uma expresso
formal da pluralidade de formas de apropriao fundiria
e uso dos recursos obtidos no pas. Barretto Filho res-
salta ainda que a existncia de um ordenamento jurdico
integrado no seria sufciente para gerar uma efetiva ao
correspondente e aponta para um cenrio ideal onde
haveria um redesenho da estrutura do Poder Executivo
integrando agncias que lidam com a gesto do territrio
como o Incra, a Funai e o Ibama , criando algo como um
Ministrio da Gesto Territorial e dos Recursos Naturais.
Certamente a integrao das agncias que tratam
da gesto territorial seria um passo importante, mas h
a necessidade, tambm, da gerao de uma poltica de
ordenamento territorial que trate do territrio todo e que
dialogue com os diversos setores, como a agricultura, a
implementao de infra-estrutura, a expanso urbana e a
matriz energtica.
As Terras Indgenas possuem um enorme potencial
para a conservao dos recursos naturais e suas po-
pulaes tm um importante papel na manuteno da
biodiversidade brasileira. Qualquer estratgia efciente de
conservar e usar de forma sustentvel a biodiversidade
do pas deve consider-las. Enquanto isso no acontece,
continuaremos perpetuando nossa prpria perversidade,
desconsiderando culturas ricas e diversas e sacrifcando
nossa rica diversidade biolgica e social.
BARRETTO FILHO, Henyo T. Para uma lei dos espaos territoriais especial-
mente protegidos: em busca de um ordenamento jurdico integrado
para a conservao. Braslia, mimeo, 1997.
BAYLO, R.D.S. e BENSUSAN, N. Conservao da biodiversidade e popu-
laes tradicionais: um falso confito. Revista da Fundao Escola
Superior do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios, ano
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BENSUSAN, N. & GONALVES, M. A. Terras Indgenas e Unidades de
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Documentos ISA n. 7. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2001.
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COLCHESTER, M. Salvaging nature: Indigenous peoples and protected areas.
In: Social change and conservation. Londres, Eds. K. B. Ghimire e
M. P.Pimbert. Earthscan Publications, 1997.
8
Sobre a RIRN, ver artigo de Mrcio Santilli nesta publicao. (n. E.)
9
Decreto 4.339, de 22 de agosto de 2002.
CRONON, W. In search of nature & the trouble with wilderness. In: Uncommon
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DENEVAN, W.M. The pristine myth: The landscape of the Americas in 1492.
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A proteo da biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais
existentes nas Terras Indgenas tm a maior importncia estratgica
para os projetos de futuro dos povos indgenas no Brasil. Embora
inexistam programas governamentais que atuem consistentemente
nessa interface entre os direitos indgenas e as polticas ambientais,
as discusses envolvendo esses temas vm sendo progressivamente
incorporadas agenda dos rgos pblicos e das organizaes ind-
genas brasileiras, especialmente na regio amaznica.
Seja pela expresso quantitativa das Terras Indgenas 12,42% da ex-
tenso total do territrio nacional e 21% da extenso total da Amaznia
Legal brasileira , pela variedade ou singularidade dos ecossistemas
que abrigam, ou pela situao de relativa preservao dos seus recur-
sos naturais, elas devem ser consideradas como componente funda-
mental de uma estratgia nacional para a questo da biodiversidade.
Do ponto de vista dos ndios, na medida em que avanam os processos
ofciais de reconhecimento e demarcao das terras, as demandas de
gesto se vo colocando num primeiro grau de prioridade. H terras
signifcativamente afetadas pela ao de terceiros que promovem
desmatamentos, explorao predatria de madeiras, minrios, e outros
recursos nelas existentes. H visvel esgotamento de determinados
recursos indispensveis sobrevivncia ou reproduo do modo
tradicional de vida de muitos povos indgenas, relacionados s suas
atividades de caa, pesca e coleta de frutos, razes, fbras e outros
recursos naturais. H prticas e conhecimentos tradicionais indgenas
essencialmente associados a recursos naturais das suas terras. H,
ainda, interesse dos povos indgenas em apoio ofcial para a fscalizao
das suas terras e para a preservao a longo prazo desses recursos
para as futuras geraes.
Assim, a preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais o tema
bsico que se desdobra das experincias acumuladas no decorrer da
execuo de projetos dos poderes pblicos, com o apoio da cooperao
internacional e que dispem de componentes indgenas, como o PPG7,
Prodeagro e Planaforo. As demarcaes e projetos demonstrativos
realizados apontam para a necessidade de um plano, em escala de
poltica pblica, que viabilize a incorporao dessas terras, na medida
do interesse e da iniciativa dos seus prprios ocupantes, na poltica
nacional de proteo biodiversidade.
Outros projetos executados no mbito do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA), como o Pronabio, no contexto da avaliao de reas e aes
prioritrias para a conservao da biodiversidade no Brasil, arrolam
vrias Terras Indgenas e providncias especfcas entre elas. Por
outro lado, h dezenas de casos no resolvidos de sobreposies
entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao, alguns dos quais
a produzir crises nas relaes entre os rgos responsveis, ndios e
outros grupos sociais ocupantes ou interessados, sem que uma poltica
consistente promova a soma de esforos requerida para a preservao
e conservao da biodiversidade.
Termo de referncia para a formulao de um programa de proteo
biodiversidade e de apoio ao uso sustentvel de recursos naturais
em Terras Indgenas
(1)
Considerando essas experincias e informaes acumuladas na execu-
o de projetos no mbito do MMA, e a expectativa de reformulao da
poltica indigenista atravs da implementao de programas regionais
e temticos-estratgicos no mbito da Funai, esse termo de referncia
especifca providncias com vistas formulao de um Programa para
a Proteo da Biodiversidade e Uso Sustentvel de Recursos Naturais
em Terras Indgenas, a ser implementado em regime de parceria entre
do MMA e a Funai.
Vale ressaltar que a questo em tela apresenta diferenas relevantes
entre os biomas, especialmente entre a Amaznia e os outros e deve
ser considerada de forma distinta. Assim essa proposta apresenta uma
linha de atuao especfca para Amaznia e linhas de trabalho para
os outros biomas. Essa proposta versa tambm sobre a necessidade
de consulta aos povos indgenas e a possibilidade de se implantar
alguns projetos pilotos, em diferentes biomas, que permitissem, ao lado
da consulta, a formulao de uma proposta mais slida de programa.
Prope-se que a formulao do programa seja feita em trs etapas,
descritas a seguir:
1 etapa - Formulao de uma proposta preliminar
Identifcao preliminar de reas prioritrias:
elaborao de uma lista qualifcada das Terras Indgenas com pesqui-
sas cientfcas j realizadas, a partir da anlise detalhada dos resul-
tados do seminrio de avaliao de reas e aes prioritrias para
a conservao da biodiversidade nos biomas brasileiros, realizado
no contexto do Pronabio, recuperando todas as indicaes de reas
prioritrias, mesmo as no sobrepostas e excludas do mapa fnal;
elaborao de uma lista qualifcada de Terras Indgenas j priorizadas
para a realizao de pesquisas cientfcas, a partir de indicaes do
mesmo seminrio e de publicaes especializadas e de consultas
eletrnicas ou telefnicas a instituies e pesquisadores;
qualifcao dos casos de sobreposio de Terras Indgenas com
Unidades de Conservao para a identifcao de modalidades e
casos potencialmente exemplares de solues;
identifcar rea para projeto piloto de conservao de biodiversidade
na Amaznia, de recuperao na Mata Atlntica e de conservao
e recuperao no Cerrado e/ou na Caatinga, considerando os
seguintes critrios:
- prioridade para a conservao da biodiversidade;
- interesse e compreenso das populaes locais acerca do
programa;
- existncia de organizaes indgenas que possam com ou sem
parcerias desenvolver o projeto.
Elaborao dos critrios e metodologia para a realizao
da consulta:
1
Proposta formulada pelo ISA e enviada ao Ministrio do Meio Ambiente
em 2003.
defnir comunidades e organizaes em cada bioma que devem ser
priorizados na consulta;
garantir que as comunidades em cujas terras h sobreposio com
Unidades de Conservao sejam parte da consulta;
defnir metodologias adequadas para o processo de consulta;
preparar a logstica da consulta;
elaborar mapas e materiais de apoio ao processo de consulta, tais
como:
- Terras Indgenas prioritrias, com pesquisas j realizadas, em
realizao ou programadas;
- vetores de presso sobre a biodiversidade em Terras Indge-
nas, com desmatamento, risco de fogo, explorao madeireira,
minerao, eixos e outras variveis relevantes;
- localizao das capitais e principais cidades de referncia para
as reas prioritrias, e das universidades, centros de pesquisa e
outras instituies potencialmente parceiras baseadas na regio;
- cobertura vegetal;
- relatrios tcnicos sobre sobreposies entre reas com
distintas destinaes ofciais e sobre a extenso de Terras
Indgenas por diferentes ecossistemas amaznicos associados
ou coberturas forestais.
Sugestes de formas de atuao do programa:
apoio a projetos de pesquisa cientfca com parcerias indgenas;
execuo de etno-zoneamento de Terras Indgenas;
criao de Reservas Indgenas de Recursos Naturais;
promoo do uso econmico sustentvel de recursos naturais;
recuperao de reas degradadas ou reservas de recursos naturais
em exausto;
implementao de solues negociadas para casos de sobreposi-
es entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao.
Sugestes de critrios de acesso de comunidades
e organizaes indgenas ao programa:
grau de prioridade para a conservao da biodiversidade;
regies sob presso de frentes predatrias;
etno-zoneamento como preliminar para algumas das outras formas
de atuao;
nvel de organizao das comunidades interessadas;
parcerias existentes ou potenciais;
acompanhamento antropolgico;
importncia relativa da demanda para projetos futuros das comuni-
dades interessadas.
2 etapa Processo de consultas e projetos-piloto
a) Consultas:
Consulta direta aos povos nas Terras Indgenas:
visitas locais e reunies regionais;
realizao de ofcinas em regies consideradas prioritrias;
preparao de material informativo (revista, folheto etc.);
verifcao das agendas das organizaes indgenas que podem
ser aproveitadas para o processo de consulta;
avaliao e priorizao dos canais j existentes no PDPI e PPTAL
e em outros projetos.
Consulta a organizaes, comunidades, organizaes
especializadas e instituies de pesquisa:
realizao de um seminrio em Manaus, reunindo as organizaes
indgenas (Coiab, CIR, CGTT, UNI-AC, Foirn, Apio, entre outras) para
a discusso da proposta preliminar do programa, com o prvio envio
do documento. Na pauta desse seminrio, deve constar o breve
relato de casos paradigmticos feitos pelos atores envolvidos, que
sero convidados para o evento;
convidar universidades, instituies de pesquisa cientfca (Inpa,
Museu Emlio Goeldi, Probem, entre outras) e ONGs (ISA, CTI, Ipam,
Imazon, entre outras) que desenvolvem pesquisas relacionadas
questo em tela, para o seminrio em Manaus, com o envio prvio
do documento, visando a identifcao de parcerias institucionais
para o programa;
realizao de seminrios nos outros biomas com o envio prvio da
proposta, com a presena das entidades responsveis pela consulta,
representantes da Coiab, organizaes especializadas e instituies
de pesquisa, visando discutir a proposta preliminar do programa;
organizao e animao de uma lista eletrnica de intercmbio
regular de informaes relativas formulao do programa;
formulao de uma proposta de rede orgnica de instituies de
apoio interessadas em participar do programa.
Consulta aos ministrios e rgos federais envolvidos:
realizao de reunies tcnicas nos rgos (MJ, MMA, Ibama, Funai),
com prvio envio da proposta preliminar;
realizao de audincias com os dirigentes dos rgos, para inform-
-los sobre o programa.
b) Projetos pilotos:
uma vez as reas identifcadas, segundo os critrios acima descritos,
implantar e monitorar os projetos;
documentar os resultados para subsidiar a formulao fnal do
programa.
3 etapa - Formulao fnal do programa
reformulao da proposta preliminar, considerando os resultados
das consultas e dos projetos-piloto;
defnio de estimativas oramentrias e de estratgia de fnancia-
mento do programa;
formulao de uma proposta de gesto para o programa;
indicao de estratgia de incorporao institucional do programa
pelos rgos ofciais competentes;
formulao de minutas para normas jurdicas ou administrativas para
a implantao do programa;
realizao de um seminrio de apresentao da proposta fnal em
Braslia, com a participao de representantes das organizaes
indgenas, instituies de apoio interessadas e rgos federais
competentes.
Estratgia de execuo
formulao da proposta de programa em um ano, incluindo consultas,
pilotos e formulao fnal;
contratao de consultores para delinear o programa, as consultas
e os projetos-piloto;
contratao de responsvel pelo programa no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente;
designao de tcnicos governamentais para acompanhar os tra-
balhos, inclusive o processo de consulta e os projetos-piloto, um da
Funai e outro do MMA, na Amaznia e nos outros biomas;
designao de representantes locais da Funai e do MMA para
acompanhar os trabalhos de consulta em campo;
contratao por um ms de outros trs consultores (oramento,
gesto, normas legais) para apoiarem a etapa fnal de formulao
do programa;
realizao de seminrios para discusso da proposta preliminar e
avaliar os resultados da consulta aos ndios e os resultados dos
projetos pilotos;
realizao de seminrio em Braslia para apresentao da proposta
fnal.
Os princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da
Biodiversidade, estabelecidos no Decreto n
o
4.339/2002, incorporam
o chamado componente intangvel da biodiversidade, que envolve os
conhecimentos, inovaes e prticas de povos indgenas, quilombo-
las e outras comunidades locais, relevantes para a conservao e a
utilizao sustentvel da diversidade biolgica. O Decreto editado
pelo governo FHC s vsperas da Rio+10 estabelece, entre seus
objetivos, um regime legal de proteo aos direitos intelectuais coletivos
de povos indgenas, quilombolas e outras comunidades locais, com a
sua participao.
Trata-se da implementao do artigo 8 (j) da Conveno da Diversidade
Biolgica, que determina que os pases devem respeitar, preservar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais
e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, bem
como incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e parti-
cipao dos detentores desses conhecimentos, inovaes e prticas,
e encorajar a repartio justa e eqitativa dos benefcios oriundos de
sua utilizao.
Na mesma linha caminhou a Lei do SNUC (9.985/2000), que reconhece
a necessidade de proteger os recursos naturais necessrios subsis-
tncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhe-
cimento e sua cultura, e promovendo-as social e economicamente. A lei
do SNUC criou duas categorias de Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel: a Reserva Extrativista e a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, especifcamente destinadas a abrigar populaes tradi-
cionais e a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes.
Tais instrumentos legais tm forte inspirao socioambiental, e apontam
para o reconhecimento de que a biodiversidade no se sustenta sem
a sociodiversidade e sem a preservao das prticas culturais, sociais
e econmicas das populaes tradicionais. Orientam-se pela preocu-
pao de assegurar as condies de reproduo fsica e cultural das
populaes tradicionais, e de promover a continuidade da produo
dos conhecimentos, prticas e inovaes relevantes conservao da
diversidade biolgica. Protegem duas faces de uma mesma moeda:
o componente tangvel os recursos biolgicos e o intangvel os
conhecimentos associados aos mesmos da biodiversidade.
Tais conhecimentos vo desde formas e tcnicas de manejo de recursos
naturais, mtodos de caa e pesca, at conhecimentos sobre sistemas
ecolgicos e espcies com propriedades farmacuticas, alimentcias
e agrcolas. Adquiriram particular importncia para a indstria da
biotecnologia, principalmente de produtos farmacuticos, qumicos e
agrcolas. H estimativas de que dos 120 princpios ativos atualmente
isolados de plantas, e largamente utilizados na medicina moderna,
75% tm utilidade identifcada pelos sistemas tradicionais. Segundo
Vandana Shiva (2001), o uso do conhecimento tradicional aumentaria
a efcincia de reconhecer as propriedades medicinais de plantas em
mais de 400%, e o valor corrente no mercado mundial para plantas
medicinais identifcadas graas s pistas dadas pelas comunidades
A poltica nacional de biodiversidade: o componente intangvel e
a implementao do artigo 8 (j) da Conveno da Diversidade Biolgica
Juliana Santilli*
* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e scia-
-fundadora do ISA.
nativas j teria sido estimado em 43 bilhes de dlares.
Entretanto, os sistemas de conhecimento e as expresses da criativida-
de das nossas populaes tradicionais no so protegidos pelo sistema
de propriedade intelectual concebido e desenvolvido para proteger
os chamados conhecimentos novos, individualmente produzidos, e
no os conhecimentos coletivos, transmitidos oralmente s novas e
sucessivas geraes, sem um marco temporal defnido. Ao contrrio,
o sistema de propriedade intelectual permite a monopolizao e a
privatizao, atravs das patentes e outros mecanismos, de conheci-
mentos coletivamente produzidos e limita a circulao de informaes.
A criao de um regime legal de proteo aos conhecimentos tradi-
cionais associados biodiversidade ainda se encontra em fase de
elaborao no ordenamento jurdico brasileiro. Atropelando diversas
propostas legislativas em tramitao no Congresso Nacional, o governo
FHC editou, em junho de 2000, uma medida provisria
(1)
regulando o
acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado.
Tal MP estabelecia, genericamente, algumas garantias aos detentores
de conhecimentos tradicionais, mas sem grande efetividade prtica.
A ministra Marina Silva, ao assumir o comando do Ministrio do Meio
Ambiente, optou por resgatar o processo legislativo interrompido pelo
governo FHC com a edio da MP.
(2)
O Conselho de Gesto do Patri-
mnio Gentico
(3)
criou, ento, uma Cmara Temtica de Legislao,
com o objetivo de formular uma nova proposta de lei, a ser encaminhada
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional.
A referida Cmara Temtica de Legislao dividiu os seus trabalhos em
dois grupos: um Grupo de Trabalho sobre Acesso a Recursos Genticos
1
Tratava-se da Medida Provisria n 2052, que foi reeditada sucessivas
vezes, sendo que atualmente encontra-se em vigor a Medida Provisria n
2.186-16/2001.
2
A Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), com
a assessoria dos advogados do Instituto Socioambiental, props Ao Direta
de Inconstitucionalidade contra a referida Medida Provisria, por inconstitu-
cionalidade de seus artigos 10 e 14. O art. 14 previa a possibilidade de que,
em caso de relevante interesse pblico, fosse dispensada a necessidade
de autorizao dos ndios para acesso a recursos genticos em suas terras,
e o art. 10 permitia que a pessoa de boa f que estivesse explorando
conhecimento tradicional associado at 30/06/2000 pudesse continuar ex-
plorando, sem o atendimento das normas legais. Antes mesmo que o STF
julgasse a referida ao, o prprio governo FHC editou uma nova verso da
MP, excluindo tais artigos.
3
rgo coordenador das polticas para a gesto do patrimnio gentico, com
poderes para deliberar sobre autorizao de acesso ao patrimnio gentico.
A sua composio foi defnida pelo Decreto n 3.945/2001. Tal Decreto prev
apenas a participao de rgos governamentais, mas, na gesto Marina
Silva, diversos representantes de organizaes da sociedade civil foram
convidados a participar de suas reunies. O Conselho vinculado Secretaria
de Biodiversidade e Florestas, do Ministrio do Meio Ambiente.
4
At o momento de redao deste artigo: janeiro de 2004.
e outro sobre Conhecimento Tradicional, e tais grupos concluram os
seus trabalhos em setembro de 2003, estando a proposta fnal ainda
em fase de reviso e consolidao.
(4)
O Grupo de Trabalho sobre Conhecimento Tradicional apresentou uma
proposta desenvolvida com base em duas premissas fundamentais
estabelecidas na prpria Conveno da Diversidade Biolgica: o con-
sentimento prvio e fundamentado dos detentores de conhecimentos
tradicionais e a repartio eqitativa dos benefcios derivados de sua
utilizao.
A proposta cuja efetiva implementao depender ainda de regula-
mentao executiva procurou articular os seguintes conceitos:
1) Entre os princpios norteadores do acesso ao conhecimento
tradicional, esto: a proteo da integridade intelectual e cultural dos
conhecimentos tradicionais detidos por povos indgenas, quilombolas
e comunidades locais e o reconhecimento de sua vulnerabilidade, em
razo de especifcidades culturais, e a facilitao da defesa de seus
direitos, com a inverso do nus da prova, a seu favor; reconhecimento
do valor intrnseco do conhecimento tradicional e da sociodiversidade;
estmulo e fortalecimento de polticas pblicas que valorizem o conhe-
cimento tradicional; tratamento eqitativo da cincia ocidental e do
saber tradicional, e reconhecimento de que os sistemas tradicionais
de conhecimento tm os seus prprios fundamentos cientfcos e
epistemolgicos.
2) Reconhecimento da natureza coletiva e originria dos
direitos intelectuais de povos indgenas, quilombolas e comunida-
des locais, ainda que apenas um indivduo, membro desse povo ou
comunidade, detenha esse conhecimento, por se reportarem a uma
identidade cultural coletiva e a usos, costumes e tradies coletivamente
desenvolvidos, reproduzidos e compartilhados;
3) Seguindo orientao da legislao autoral, feita uma
distino entre direitos morais e direitos patrimoniais, de forma que a
titularidade (coletiva) sobre os direitos morais no possa ser transferida
a terceiros, mas apenas autorizada a sua utilizao, por prazo determi-
nado, e sem o carter de exclusividade. Entre os direitos morais, esto
o de negar o acesso e impedir a utilizao no-autorizada por terceiros,
e, entre os direitos patrimoniais, esto os de autorizar a utilizao por
terceiros e perceber benefcios, econmicos ou no, por tal autorizao,
sendo estabelecidas ainda garantias jurdicas como a inalienabilidade,
irrenunciabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade.
4) Reconhecimento e fortalecimento das normas internas e
do direito costumeiro, no-ofcial, dos povos indgenas, comunidades
locais e quilombolas, como forma de atender legitimidade e represen-
tatividade destas populaes, e contemplar a sua enorme variedade
de sistemas de representao.
5)Co-titularidade de direitos quando se tratar de conheci-
mentos tradicionais compartilhados por mais de um povo indgena,
quilombola ou comunidade local, pois grande parte dos conhecimentos
tradicionais compartilhada por vrias comunidades, de uma mesma
eco-regio.
6) Livre intercmbio e troca de informaes entre as prprias
comunidades tradicionais.
7) Criao de Fundos de Repartio de Benefcios, com
destinao dos recursos a projetos de valorizao do conhecimento
tradicional ou de sustentabilidade social, cultural e/ou econmica dos
povos indgenas, quilombolas e comunidades locais.
SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento.
Petrpolis, Vozes, 2001.
Conceito, classifcao e manejo
de reas protegidas
O prembulo da Conveno das Naes Unidas So-
bre Diversidade Biolgica enfatiza que essencial para a
proteo da diversidade biolgica a conservao in situ
dos ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies no seu
ambiente natural.
(2)
A Conveno de Biodiversidade defne rea protegida
como uma rea defnida geografcamente que destinada,
ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos
especfcos da conservao. De forma mais ampla, a Co-
misso de reas Protegidas da Unio Internacional para
a Conservao da Natureza (UICN) conceitua Unidade de
Conservao (UC) como uma rea de terra ou mar dedica-
da proteo e manuteno da diversidade biolgica e de
recursos naturais e culturais associados e manejados por
instrumentos legais ou outros meios efetivos (IUCN, 1993).
A respeito da conservao in situ, o artigo 8 da Con-
veno da Biodiversidade recomenda que cada parte
contratante deve, na medida do possvel: (a) estabelecer
um sistema de reas protegidas com medidas especiais
necessrias para a conservao da diversidade biolgi-
ca. Essas reas so manejadas para fns diversos, que
incluem pesquisa cientfca, proteo da vida selvagem,
conservao de espcies e de ecossistemas, manuteno
de servios ambientais, turismo, lazer e cultura (Gastal,
2002: 34).
No h dvida de que a criao de reas protegidas,
como Parques Nacionais e Reservas Biolgicas, vem
sendo reconhecida como de fundamental importncia
para a conservao da diversidade biolgica no planeta.
Isso signifca que a proteo dos recursos naturais est
concentrada, cada vez mais, em espaos geogrfcos
delimitados e reduzidos, onde ainda se mantm, mais ou
menos dependendo do caso, intocados pelas atividades
humanas (Wilson 1988, apud Brandon e Wells, 1993).
De fato, as estratgias de conservao biolgica tm
consolidado a idia de se estabelecer um complexo sis-
tema de Unidades de Conservao para proteger as es-
Populaes tradicionais em reas protegidas
(1)
Aurlio Virglio Veiga Rios*
histriCO E panOrama atual das rEas prOtEgidas E sEu
EquaCiOnamEntO COm a prEsEna humana nO brasil
E nO mundO. na COnCEpO dE parquEs, O mOdElO
nOrtE-amEriCanO dE prOtEO intEgral COmO divisOr
dE guas.
* Subprocurador-Geral da Repblica.
1
Este texto uma adaptao atualizada, indita em lngua portuguesa, de dois
captulos da dissertao de mestrado defendida pelo autor junto Universidade
de Bristol (Reino Unido), com o ttulo original Legal Aspects of the Presence of
Traditional Peoples on Protected Areas.
2
Tambm conhecida como Conveno da Biodiversidade (UN, 1992, ILM,
vol. 31: 818-841), frmada no Rio de Janeiro em 1992, por ocasio da Confe-
rncia Global sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e assinada por 181
pases, dos quais 168 j a ratifcaram, incluindo o Brasil, atravs do Decreto
Legislativo n 02/94.
pcies e seus habitas naturais. Como resultado, a maioria
das reas de reconhecida beleza cnica e paisagstica no
mundo est sob a proteo de Parques Nacionais ou de
outras Unidades de Conservao.
A tabela abaixo mostra o nmero de reas protegidas
criadas em determinados perodos no Brasil e no mundo:
Fontes: Reid and Mller, 1989 - Diegues, 1993, Ibama, 2004.
*As reas protegidas registradas na tabela acima referem-se quelas criadas pelo
governo federal, no estando includas as reas municipais ou estaduais.
** No foram encontrados dados precisos referentes criao de novas Unidades de
Conservao no mundo no perodo de 1990/2000.
A expanso do nmero de reas protegidas, especial-
mente depois de 1970, explicada pela crescente preocu-
pao global com a signifcante perda de biodiversidade e
a vasta destruio das forestas tropicais (Diegues, 1993).
Outra importante razo para o aumento de reas protegi-
das no mundo pode ser encontrada na obteno facilitada
de crdito e no suporte fnanceiro para projetos de conser-
vao ambiental fomentados por agncias internacionais
e rgos de cooperao (Ghimere, 1991).
Perodo No mundo No Brasil*
Antes de 1900 37 0
1930-1939 251 3
1940-1949 119 0
1950-1959 3189 3
1960-1969 573 8
1970-1979 131 11
1980-1989 781 58
1990-2000 ** 41
reas protegidas
Em que pese o fato de que a instituio de UCs ainda
seja a forma mais usada para a proteo da diversidade
biolgica dentro de um ecossistema ou bioma especfco,
h diversos tipos de categorias de manejo de reas pro-
tegidas que servem ao propsito de manter e proteger as
espcies, habitats e ecossistemas.
A Unio Internacional para a Conservao da Nature-
za (UICN, 1980) classifca as Unidades de Conservao
no mundo em oito grupos, de acordo com as diferentes
categorias e objetivos de manejo, que variam desde as
reas de proteo estrita ou integral (categorias I a III),
que praticamente no permitem qualquer interveno
humana no seu interior, at as Unidades de Conservao
(categorias IV a VIII) que admitem a presena humana e o
envolvimento de comunidades locais no Plano de Manejo
dessas reas, inclusive a explorao racional e limitada
de alguns de seus recursos naturais.
A partir dos anos 1980, tem-se verifcado um aumento
considervel das UCs de Uso Direto, ou seja: aquelas que
permitem algum tipo de atividade humana no seu interior,
como a criao de reas de Proteo Ambiental (APA) e
Reservas Extrativistas (Resex) no Brasil.
Inversamente, nesse perodo houve um declnio das
Unidades de Conservao de Uso Indireto consideradas
por muitos, como Milano (2001), um claro retrocesso da
poltica conservacionista, pois estas seriam as nicas
reas protegidas capazes de oferecer proteo integral
s espcies e habitats em risco de extino.
Alguns autores apontam que as razes para a diminui-
o proporcional das Unidades de Conservao de Uso
Indireto em relao quelas mais fexveis quanto utili-
zao de seus recursos estariam nos erros de concepo
dos Planos de Manejo dessas reas, que enfatizam o rgido
controle sobre as populaes tradicionais ou comunidades
locais, mas que no previnem as formas mais intensas
de degradao ambiental como resultado de projetos de
desenvolvimento de larga escala, como a expanso das
fronteiras agrcolas, especialmente as monoculturas de
gros destinadas exportao, a caa ilegal de fauna
ameaada de extino, explorao ilegal de madeiras e
outros recursos naturais dos Parques, alm das queimadas
no seu entorno (Brandon e Wells, 1992).
Outra explicao para o fenmeno pode ser encontra-
da no fato de que, desde a dcada de 1980, as agncias
ofciais e organizaes no-governamentais (ONGs) tm
modifcado a sua percepo quanto criao ilimitada de
reas protegidas com elevado grau de restrio. Muitas
delas perceberam que a simples criao formal, por lei
ou decreto, no garantia a efetividade da proteo da di-
versidade biolgica, motivo que as levou a redirecionar o
fnanciamento de novos projetos, cujos Planos de Manejo
envolvessem as comunidades locais que vivessem dentro
ou no entorno desses Parques (Brandon e Wells, 1992).
No entanto, o propsito deste artigo considerar to
somente os problemas, confitos e caractersticas das
reas de Proteo Integral ou de Uso Indireto sem co-
mentrios signifcativos a respeito de outras categorias
de Unidades de Conservao pelo fato de que, ao menos
em teoria, as comunidades tradicionais ou locais podem
legalmente ocupar as terras situadas nas reas de Pro-
teo de Uso Direto.
A origem e restries impostas
s Unidades de Conservao
A origem das reas de proteo vida selvagem
pode ser reportada ao ano de 1900 a.C. na Babilnia.
Lyster (1985) observa que Akhenaten, rei do Egito, teria
estabelecido uma rea especial como Reserva Natural por
volta do ano de 1370 AC. Outros autores sustentam que
as primeiras reservas destinadas caa real registradas
pela histria teriam tido lugar na Assria no ano de 700
AC (Dixon and Sherman, 1991; apud Colchester, 1994).
No entanto, parece incontroverso que reservas de caa
destinadas realeza teriam sido estabelecidas na ndia no
sculo III a.C., e que essa idia teria se espalhado como
um hbito da elite local.
(3)
Colchester (1994) sustenta que os normandos introdu-
ziram a mesma idia na Inglaterra no sculo XI, reforando
o conceito de forestas reais (Royal Forests) com tal entu-
siasmo que, no reinado de Henrique II, aproximadamente
25% da Inglaterra estava classifcada como Reservas de
caa (Royal Hunts). Segundo o autor, a populao local
teria sido obrigada a aceitar as restries ao uso dessas
terras e que, presumivelmente, o mito de Robin Hood
teria raiz na insatisfao e resistncia dos saxes s
imposies das leis restritivas ao uso das terras comuns,
estabelecidas pelos normandos.
Ainda que se admita que a criao de forestas re-
ais tenha servido para ampliar as iniqidades sociais da
velha Inglaterra, isso no signifcou a extino completa
da propriedade da terra e de outros direitos correlatos
estabelecidos pelos invasores normandos.
De fato, uma rede complexa de direitos prioritrios de
uso, acesso, trnsito e propriedade na Inglaterra, como de
resto no Reino Unido, foi melhor absorvida pela prtica de
conservao da paisagem (landscape) e das reas pbli-
cas e comuns do que a preservao da vida selvagem,
3
O imperador Ashoka da ndia teria assinado um decreto estabelecendo
que vinte anos depois de sua coroao diversos animais no poderiam ser
mortos... e nem as forestas onde eles habitavam poderiam ser queimadas
(Lyster, 1985: xxi).
em respeito bem estabelecida e antiga ordem sobre o
uso e domnio das terras na Gr-Bretanha (Harmon, 1991;
apud Colchester, 1994: 4).
O modelo Yellowstone
H um consenso entre os autores que trabalham a
temtica da conservao ambiental sob a forma de reas
protegidas de que o primeiro Parque moderno no mundo
foi estabelecido em 1874 pelo Congresso dos EUA. Ini-
cialmente, o Parque Nacional de Yellowstone foi criado
visando propiciar a inspirao e o entretenimento de seus
visitantes, em razo de sua extraordinria beleza cnica,
(4)

mais do que a proteo de sua diversidade biolgica.
O conceito de rea protegida sofreu mudanas desde
Yellowstone, passando a privilegiar no somente a beleza
cnica desses locais, mas tambm objetivos mais amplos
como a proteo de recursos hdricos, preservao de
recursos genticos, manuteno do equilbrio climtico e
ecolgico e, sobretudo, conservao in situ da biodiversi-
dade (Gastal, 2002).
No mesmo ritmo, foram estabelecidas as bases legais
para disseminar o conceito de proteo integral do meio
ambiente, atravs de medidas restritivas que se sustenta-
vam na excluso, por princpio, de qualquer atividade hu-
mana nesses locais, que passaram a se chamar Parques
Nacionais, Reservas Florestais, Estaes Biolgicas, e
se transformou na pedra de toque do processo de criao
legislativa das reas protegidas ou, para ser mais preciso,
das Unidades de Conservao de Uso Indireto.
Essa abordagem restritiva pode ser explicada no
United States Wilderness Act (1964), que considera
selvagem (wilderness) uma regio onde o planeta e
suas comunidades de espcies no foram alterados pelo
homem, onde ele apenas um visitante e no um residente
dessas reas especiais
(5)
(Lyster, 1985).
Assim foram desenhadas as fronteiras, onde os luga-
res especiais de grande beleza cnica e os seus recursos
naturais poderiam estar salvos da destruio pela humani-
dade e do acelerado processo de colonizao e explorao
econmica. Em conseqncia, as pessoas que viviam
dentro dessas fronteiras e ocupavam essas terras, ainda
que indiretamente, passaram a ser expulsas e no mais
bem-vindas, sendo at considerada ofensa lei a tentativa
de manter-se ou regressar aos Parques criados pela lei
para a proteo da natureza (Diegues, 1993).
A presena de populaes tradicionais
nas reas protegidas
Uma das justifcativas para a opo de muitos gover-
nos por um modelo fechado ou restritivo de Unidades de
Conservao que o manejo de uma rea com populao
e com usurios muito mais complexa do que de uma
rea despovoada e sem qualquer interveno humana.
Vrios autores sustentam que a gesto compartilhada de
recursos naturais perde a sua efccia quando confronta-
do como os direitos de propriedade ou uso da terra. Da
porque consideram que essas medidas de excluso ou de
restrio de atividades humanas no interior dos Parques e
Reservas so essenciais para garantir a proteo integral
da rea e de sua diversidade biolgica (Dourejeanni, 2002
e Milano, 2002).
A instituio de Parques Nacionais nos Estados Uni-
dos signifcou, para outros autores, a separao entre a
preservao da natureza e ocupao humana, j que os
conceitos que afrmam que o meio ambiente e comunida-
des humanas seriam antagnicos e incompatveis, desde
a origem, traduz o senso de alienao que eclodira no
sculo XIX atravs do movimento conhecido como ecolo-
gia profunda ou deep ecology, que apregoava a excluso
humana dos lugares ainda selvagens do mundo, pela
razo de que a maioria do planeta tinha sido colonizado
somente nos ltimos milhares de anos (Colchester 1994).
Na mesma linha, Diegues (1993) ressalta que a idia
dos primeiros conservacionistas norte-americanos como
Marsh e John Muir de Parques Nacionais como lugares
selvagens e intocados estava fortemente relacionada com
o mito do paraso perdido, de onde a humanidade teria
sido expulsa depois do pecado original e tambm como
o nico lugar onde o homem encontraria refgio seguro
contra as doenas da civilizao.
Um aspecto curioso dessa viso da natureza que
mesmo as terras que eram ou continuam sendo habita-
das por povos ou comunidades indgenas foram e so
muitas vezes consideradas selvagens. A razo para esta
aparente contradio encontra-se na percepo comum
de que os povos indgenas so, por sua natureza e com-
portamento, bons selvagens, primitivos e inocentes e, por
isso, considerados como parte integrante da vida selvagem
(Schwartzman, 2002).
Isso explica por que muitos ambientalistas no se
opem presena de povos indgenas primitivos dentro
4
Seguindo o exemplo norte-americano, o Canad estabeleceu seu primeiro
Parque Nacional em 1885; a Nova Zelndia em 1894 e a frica do Sul e Aus-
trlia em 1898. Na Amrica Latina, o Mxico inaugurou sua primeira Reserva
Florestal em 1894; a Argentina fez o mesmo em 1903 e o Chile em 1921. O
Brasil estabeleceu o seu primeiro Parque Nacional em 1937. Todos eles tinham
os mesmos objetivos de Yellowstone: proteger as reas naturais de grande
beleza cnica para o prazer, entretenimento e fomentar atividades tursticas
(Diegues, 1993).
5
No texto original em ingls, a lei assim qualifca wilderness, an area must,
among other things, be under the control of US Government and be at least fve
thousands acres in size. Wilderness may be established within national parks,
or national forests or as separate units (Lyster, 1985: 101).
dos Parques e reas protegidas e alguns at a reconhe-
cem, como fundamental estratgia de conservao da
diversidade biolgica, o direito deles posse das terras
que tradicionalmente ocupam. Nesse sentido, apontava
o primeiro substitutivo e parecer do deputado federal Fer-
nando Gabeira ao Projeto de Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao no Brasil (Mercadante, 2002).
Schwartzman (2002) sustenta que o Mito do Bom Sel-
vagem (Ecologically Noble Savage) tem sido construdo
e usado por conservacionistas na tentativa de recuperar
terras perdidas ou impossveis de serem reconhecidas
como Parques, mas que poderiam ser reivindicadas, em
algum momento histrico, como terras tradicionalmente
indgenas. A estratgia, segundo o autor, pode ser nobre
e consistente do ponto de vista da conservao ambiental
e do respeito dos direitos dos ndios s terras que ocu-
pam, mas esconde problemas irreconciliveis na origem
sobre o que se entende como beleza primitiva, selvagem
e intocada e Terra Indgena ou tradicional.
No surpresa que estas palavras sejam igualmente
utilizadas para designar os ndios como selvagens, pri-
mitivos, cruis, monstros e brbaros (Ramos, 1997) e
wilderness ou selvagens tambm tm sido considerados os
locais de onde os ndios foram expulsos de seus territrios
nos Estados Unidos para permitir que os colonizadores
do Velho Oeste pudessem usufruir, para o seu exclusivo
deleite, da natureza intocada (Diegues, 1993).
De vrios modos esta imagem do ndio como bom
selvagem mantm-se at hoje por trs de polticas de
integrao dos ndios sociedade nacional e tambm em
polticas conservacionistas, conhecido como primitivismo
reforado ou enforced primitivism
(6)
, onde os povos ind-
genas somente so aceitos em reas protegidas enquanto
eles se moldarem ao esteretipo do ndio preservacionista
(Goodland, 1982; apud Colchester, 1994).
Sem precisar ir mais longe, de fcil constatao que
o uso de termos como selvagem, primitivo ou wilderness
para qualifcar a necessidade de se preservarem as reas
de grande beleza cnica e natural estava contaminado, na
sua origem, de equvocos e preconceitos.
Certamente, esse mundo perfeito ou ideal no existia
nem mesmo no selvagem Oeste americano, onde esses
parasos naturais passaram a ser chamados Parques Na-
cionais, dos quais as populaes nativas foram expulsas
para dar lugar ao entretenimento dos cidados urbanos.
Particularmente, do grande chefe Standing Bear dos ndios
Dakotas (tribo Sioux), veio uma conhecida declarao
sobre a beleza selvagem do Oeste:
Ns no consideramos selvagens as vastas pla-
ncies abertas, as forestas que cobrem as mon-
tanhas, as fontes e as guas dos rios. Somente
para o homem branco a natureza era selvagem e
somente para ns ela era bem conhecida. A Terra
no tinha cerca e tudo era abenoado pelo Grande
Mistrio.
(7)
No obstante os seus problemas conceituais e de
ordem prtica causado pela expulso de milhares de
pessoas para consolidar esses novos parasos protegidos
contra a ao humana, o modelo conservacionista norte-
-americano infuenciou outros pases, particularmente na
frica e sia, onde muitos Parques foram criados para
proteger grandes mamferos e atrair turistas internacionais,
sem nenhuma consulta prvia s comunidades tradicionais
que os habitavam ou que, eventualmente, usavam parte
de seus recursos naturais (Diegues, 1993).
Enquanto isso, por presso dos pases colonizadores
foram propostas diversas medidas para a proteo de
habitats e espcies selvagens que passaram a infuenciar
muitos tratados internacionais e mecanismos multilaterais
destinados conservao da vida selvagem no sculo
passado, como a Conveno de Londres sobre Animais
Selvagens, Pssaros e Peixes na frica, estabelecida em
maio de 1900, pelos pases centrais, como Frana, Ale-
manha, Gr-Bretanha, Itlia, Portugal e Espanha (Lyster,
1985).
Como muitos outros pases do hemisfrio sul, o Bra-
sil seguiu, com poucas variaes, os passos do modelo
norte-americano de Unidades de Conservao, apesar
da resistncia de alguns autores em reconhecer esse fato
(Milano, 2002). Tanto verdade que as primeiras UCs
seguiram o modelo restritivo de Yellowstone.
reas protegidas no Brasil
Os Parques e demais reas protegidas no Brasil foram
regulamentados pelo Cdigo Florestal Brasileiro (1965),
que introduziu e fez repercutir conceitos oriundos do United
States Wilderness Act (1964), e defnidas como reas onde
os recursos naturais, como animais e plantas, deveriam
ser protegidos contra as atividades humanas, exceto
turismo e medidas educativas ou pesquisas cientfcas
(Langley, 2002).
6
A imagem do ndio como criana vem desde o descobrimento do Brasil por
Cabral em 1500, quando Caminha, escriba da expedio, escreveu ao rei
de Portugal expressando a sua fascinao pela inocncia dos ndios, nus de
corpo e alma. Na sua famosa Carta ele assim teria se expressado: os ndios
me parecem ser pessoas de grande inocncia e que, se eles pudessem nos
entender e ns a eles, certamente seriam cristos, porque esses povos so
bons e de uma tocante simplicidade (Caminha apud Ramos, 1997).
7
As palavras de Standing Bear foram mencionadas por McLuhan (1971) e
transcritas por Diegues (1993: 11), sem referncia precisa sua data. Do
texto original consta: We do not consider wild the vast and open plains, the
wonderful covered mountains, the stream and sources of the rivers. Only for
the white man the nature was wild and only for us she was well-known. Earth
had no fence and everything was blessed by the great mystery.
Mais ainda, o modelo brasileiro de conservao at a
publicao do Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao (Lei n 9985/2000) no considerava o uso susten-
tvel dos recursos naturais dos Parques e Unidades de
Conservao nem mencionava a mtua dependncia entre
o meio ambiente e as populaes tradicionais que vivem
dentro das reas protegidas (Diegues, 1993).
As comunidades que viviam dentro dos Parques pas-
saram a ser expulsas ou confnadas em pequenas reas
no entorno. De fato, o manejo dos Parques Nacionais e
Reservas Biolgicas foi orientado em vrios lugares do pla-
neta pela fora e represso, em geral contra as pretenses
ou necessidades das populaes locais ou tradicionais
(Gomez-Pompa, 1992).
Machlis e Tichnell defnem esse tipo de poltica de
excluso voltada para as reas protegidas como the
fences and fnes approach, que requer uma estratgia
essencialmente militar de defesa dos Parques e que, mui-
tas vezes reforam o confito entre comunidades locais e
autoridades encarregadas da fscalizao e controle dos
Parques e que tambm demandam um grande aporte de
recursos fnanceiros para estabelecer, monitorar e fscalizar
os Planos de Manejo das reas protegidas (1985: 96).
De fato, muitas reas protegidas, especialmente na
frica, foram criadas com pouca ou nenhuma considerao
para com as populaes que viviam no seu interior ou no
seu entorno (Adams e McShane, 1992).
O Relatrio publicado pelo Banco Mundial em 1992,
chamado Povos e Parques, ressaltava que uma grande
parte das reas protegidas, como Parques Nacionais e
Reservas Biolgicas, corriam srios riscos, principalmen-
te pelo rigor excessivo com que se impunham regras e
imposies s comunidades locais (People and Parks,
1992 World Bank Report).
No deve surpreender que, ao lado da presso demo-
grfca das populaes que vivem no entorno do Parque,
a utilizao de prticas insustentveis de uso dos recursos
naturais nas fronteiras das UCs vista, muitas vezes,
como um ato de revanche das comunidades locais, que
foram expulsas de suas terras tradicionais (Brandon e
Wells, 1992).
Por outro lado, no h como negar e seria ingenuida-
de imaginar o contrrio que todos os povos tradicionais
tem sido ou sero politicamente corretos ao lidarem com
os recursos naturais dos quais dependem, mantendo nte-
gro e intocvel o manejo tradicional desses recursos. No
h dvida que presses econmicas, novas tecnologias
e polticas pblicas tomadas nos centros de deciso po-
dem ter efeitos negativos na conservao da diversidade
biolgica existentes nas reas destinadas conservao
ambiental (Shiva, 1991).
As atividades econmicas ou mesmo desastres na-
turais podem colocar em risco os recursos naturais dos
Parques e podem estar em srio confito com o seu Plano
de Manejo e administrao, sendo necessrias medidas
de proteo das reas que possam levar em conta no
s as necessidades das comunidades do entorno, mas,
para alm delas, infuir em decises polticas para inverter
atividades ou tendncias econmicas que causem ou pos-
sam causar signifcativa degradao ambiental (Machlis
and Tichnell, 1985).
No se pode esquecer no curso do debate que as co-
munidades que vivem dentro ou nas cercanias das reas
protegidas no so homogneas. Elas tm diferentes sis-
temas polticos, formas de organizao social, atividades
econmicas com nveis diferenciados de relao com a
sociedade envolvente e de antiguidade na ocupao de
seus territrios (Brandon e Wells, 1992).
As condies especfcas de cada grupo ou comuni-
dade e as suas relaes com o ambiente, a sociedade
envolvente e as mais diversas atividades econmicas
podem ser consideradas como uma das principais justif-
cativas para o fracasso de um grande nmero de Planos
de Manejo de Unidades de Conservao, estabelecidos
atravs de regras gerais imutveis e infexveis criadas
por leis nacionais, que no levam em considerao a
sociodiversidade existente nos arredores ou mesmo no
interior das UCs.
Confitos e solues possveis
Os confitos entre povos e Parques podem ter origem
em polticas de governo, como foi o caso da migrao
forada de comunidades tradicionais para assentamentos
rurais na Indonsia, obrigando a transferncia de famlias
de uma para outras ilhas do arquiplago (The Ecologist,
1996: 63-4), ou em disputas tribais, ou ainda por presso
econmica exercida no entorno, alm da adoo de me-
didas restritivas ao uso dos recursos naturais pela admi-
nistrao dos Parques e Reservas.
Refletindo as preocupaes com a situao das
populaes tradicionais, a UICN lanou um importante
documento em 1980 (World Conservation Strategy), reve-
lando a nova posio de muitas organizaes no-gover-
namentais, que enfatizava a necessidade de estabelecer
vnculos entre os Planos de Manejo dos Parques com as
atividades econmicas de baixo impacto exercidas pelas
populaes tradicionais residentes no interior das reas
protegidas, e reconhecendo, fnalmente, que no havia
legitimidade social no processo de criao dos Parques
Nacionais (IUCN, 1980).
A necessidade de incluir as populaes locais nos
Planos de Manejo dos Parques tambm foi reconhecida
pelo Congresso Mundial de Parques realizado em Bali
(Indonsia, 1982), que conclamou os governos e ONGs
a aumentarem o apoio sustentao das comunidades
prximas aos Parques, reforando a idia de que deveria
haver a participao delas nos Planos de Manejo (Brandon
e Well, 1992).
Particularmente, algumas importantes mudanas acon-
teceram no IV Congresso Mundial de Parques realizado em
Caracas, Venezuela (IUCN, 1992). Considerando que 86%
dos Parques na Amrica do Sul tm populaes perma-
nentes vivendo no seu interior, o Congresso recomendou
respeito s populaes tradicionais que vivem nos Parques
e reconheceu como de grande relevncia o conhecimento
tradicional desses ecossistemas, cujos recursos naturais
so utilizados para a sua sustentao sem comprometer
os objetivos de preservao das UCs.
Do mesmo modo, o Primeiro Congresso Latino-Ameri-
cano de Parques Nacionais e reas Protegidas, que teve
lugar em Santa Marta, Colmbia (1997), estabeleceu uma
declarao de princpios considerando as reas protegidas
como espaos estratgicos para o desenvolvimento sus-
tentvel e para a qualidade de vida das geraes futuras
nos pases da Amrica Latina (Amend, 1992).
De modo mais enftico, a Declarao de Santa Marta
(1997) ressaltou que a criao de Unidades de Conserva-
o que coincidam, em parte ou inteiramente, com terras
tradicionalmente ocupadas por ndios, deve respeitar os
direitos dessas comunidades ao reconhecimento de seu
territrio, sua autonomia e ao uso e manejo de seus
recursos naturais.
Passo a passo, houve uma mudana signifcativa no
conservacionismo ambiental em relao ao papel destina-
do s populaes tradicionais que viviam no interior ou no
entorno das reas protegidas. Nesse sentido, um dos re-
latrios da WWF/IUCN chamado Cuidar La Tierra (1991)
insistia em que a cultura e a economia das comunidades
locais tinham vnculos estreitos como os seus territrios e
os recursos naturais neles existentes. Aquele importante
relatrio produzido pela WWF dizia que os direitos origin-
rios ao uso da terra e a explorao sustentvel dos seus
recursos naturais deveriam ser ofcialmente reconhecidos
(IUCN, 1986).
Desde a dcada de 1980, foram estabelecidos vncu-
los entre a pobreza, desenvolvimento e meio ambiente,
levando a comunidade internacional a buscar meios de
conciliar conservao com a necessidade de promoo
de atividades econmicas, o que passou a ser conhecido
como desenvolvimento sustentvel, a partir do Relatrio
Brundtland chamado Nosso Futuro Comum
(8)
e produzido
pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desen-
volvimento da Organizao das Naes Unidas (1987).
8
De acordo com o Relatrio Brundtland, Desenvolvimento Sustentvel pode
ser defnido como toda a forma de desenvolvimento que assegure s presentes
geraes os meios para satisfazer as suas necessidades sem comprometer
a possibilidade das futuras geraes de encontrar os seus prprios recursos
(1987).
Entretanto, preciso fazer a ressalva de que o concei-
to amplo de Desenvolvimento Sustentvel, largamente
difundido, tem dado margem a mltiplas interpretaes e
muitas delas inteiramente incompatveis com a fnalidade
para a qual foi criado. Alguns autores catalogaram dezenas
de defnies diferentes para o desenvolvimento susten-
tvel, razo para se ter redobrada cautela quando algum
afrma que uma atividade econmica ou empreendimento
ambientalmente sustentvel (Pezzey, 1989).
Para se tentar traduzir um conceito controvertido
e complexo como desenvolvimento sustentvel para a
questo da presena humana nas UCs, seria preciso es-
tabelecer, como condio, que o sucesso a longo prazo
dos Planos de Manejo das reas protegidas depende da
cooperao e sustentao da populao local, sobretudo
das comunidades tradicionais, e que nenhuma poltica de
administrao das Unidades de Conservao ter xito se
estiver pautada na excluso das populaes locais, sem
que lhes sejam oferecidas alternativas de sustentao
digna e compatvel com as necessidades fsicas e culturais
dessas comunidades (Brandon e Wells, 1993).
Do mesmo modo, o limite da sustentabilidade do uso
de recursos naturais por parte das populaes tradicionais
deve ser encontrado na medida em que novas tecnologias
ou atividades econmicas, incompatveis com os objetivos
da preservao, sejam incorporadas por essas comunida-
des e, comprovadamente, venham a propiciar a contami-
nao dos recursos naturais ou ameaar a sobrevivncia
de habitats, ecossistemas e espcies, dos quais tambm
dependem para a sua reproduo cultural.
Certamente, em nada auxilia o debate e as formas
possveis de conciliao dos interesses da preservao
ambiental e da manuteno das populaes tradicionais
nos seus territrios a indicao de exemplos extremos
de degradao ambiental que possam ter sido causados
por populaes tradicionais s Unidades de Conservao
ambiental, como afrmam ter acontecido no caso da reto-
mada dos ndios Patax do Parque Nacional do Monte
Pascal (Dourujeanni, 2002) ou o descaso causado pelo
abandono ou m gesto de reas protegidas sem critrio e
sem Plano de Manejo (ou cujos Planos de Manejos sejam
absolutamente inexeqveis), como se verifca na crtica
ao fechamento do Parque Nacional da Serra dos rgos
s atividades de montanhismo e ecoturismo.
Os casos ilustrativos de desmandos e m gesto dos
recursos naturais pouco contribuem ao debate se deles
se extraem, como regra ou princpio, a excluso das po-
pulaes tradicionais do manejo dos Parques e Reservas
ou, do contrrio, a impossibilidade de qualquer interveno
da autoridade pblica em caso de uso insustentvel e
sistemtico de recursos naturais por parte de populaes
residentes nas reas protegidas.
A ttulo de concluso, no h soluo normativa para
confitos decorrentes da interpretao genrica de disposi-
es regulamentares que possam ser usadas em todas as
situaes envolvendo criao e manejo de reas protegi-
das em locais tradicionalmente habitados por populaes
que utilizam os recursos naturais ali existentes para a sua
sobrevivncia fsica e cultural.
Problemas relativos ao mau uso da terra e de seus
recursos naturais por populaes tradicionais devem ser
vistos como uma questo de fato, mais que uma questo
de princpio flosfco, tico ou legal.
As solues possveis para eventuais confitos devem
ser encontradas no esforo hermenutico de conciliar
normas internacionais e constitucionais de forma harm-
nica, de modo a retirar delas o contedo de integrao de
princpios que zelam pela preservao do meio ambiente,
do desenvolvimento sustentvel e, por bvio, dos direitos
humanos.
Alguns modos de conciliar eventuais confitos exis-
tentes nessas reas protegidas foram estabelecidos na
Conveno n 169 da OIT, recentemente ratifcada pelo
Brasil, na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1992), na Agenda 21, na Conveno
da Diversidade Biolgica, nos documentos produzidos
pelas Naes Unidas e pela maioria das organizaes
no-governamentais de defesa do meio ambiente, como
tambm podem ser encontrados no bom senso, no prin-
cpio da razoabilidade e, sobretudo, na crena que a
diversidade biolgica tem uma relao simbitica com a
sociodiversidade.
Portanto, no h no cenrio internacional legitimidade
para as medidas de represso e expulso sumria e vio-
lenta, sem prvia defesa e sem oferecimento de alternativa
vivel de populaes tradicionais que vivem e ocupam os
territrios, tambm reconhecidos como reas protegidas,
de importncia estratgica para a conservao ambiental.
Afnal, o limite da sobrevivncia humana a possibi-
lidade de utilizar, permanentemente, os recursos naturais
do planeta e o limite da sustentabilidade ambiental a
sua conciliao com as necessidades humanas. Por isso,
a relao de mtua dependncia entre a natureza e o ho-
mem no permite a opo por tcnicas de interpretao
normativa que venham a excluir um em razo do outro.
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Concepes de reas Protegidas
e Unidades de Conservao
A Conveno da Diversidade Biolgica adota rea
protegida como sendo uma rea defnida geografca-
mente, que designada ou regulamentada e gerida para
o alcance de objetivos especfcos de conservao. Para
a Unio Mundial pela Natureza (UICN) atravs da sua
Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) o corpo
tcnico internacional mais conhecido e respeitado nesse
campo , rea protegida uma rea de terra ou de mar
defnida especifcamente para a proteo e a manuteno
da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais
associados, e gerida atravs de meios legais ou outros
que sejam efetivos. Esta ltima a defnio mais aceita
em todo o mundo, e no to diferente da defnio le-
gal brasileira. Segundo o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao, Unidade de Conservao o espao
territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, le-
galmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites defnidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
de proteo.
(1)
Mesmo que o termo protected area pudesse tambm
ser entendido na linguagem comum como correspondente
a reas protegidas, esta ltima expresso poderia repre-
sentar numa interpretao menos informada e no Brasil
uma defnio menos precisa e clara, ainda que mais
abrangente. No Brasil, a diferena entre uma perspectiva
genrica e o defnido como Unidade de Conservao
expressa nas defnies apresentadas, e no que se
subentende delas, ou seja, em elementos tais como: deli-
mitao explcita; objetivos de conservao da natureza;
gesto especial e especfca isto , como uma unidade
operacional. Alm disso, o termo Unidade de Conservao
defnido legalmente, mas rea protegida no. Assim,
a traduo legal correta de protected area (ingls) as-
sim como de area protegida (espanhol) ou aire protge
Conservao e valores
Relaes entre reas protegidas e indgenas: possveis confitos e
solues
Cludio C. Maretti*
um EstudO COmparativO das COnCEpEs E pOltiCas
rElaCiOnadas prOtEO ambiEntal E aOs pOvOs indgEnas
Em divErsOs pasEs. ainda nO COntExtO mundial, Os CaminhOs
abErtOs pElO COnCEitO dE rEas dE COnsErvaO
COmunitrias, gEstadO nO v COngrEssO mundial dE parquEs.

(francs) no Brasil Unidade de Conservao. Dessa
forma, reas como por exemplo Terras Indgenas, reas
de Preservao Permanente, Reservas Legais, reas
de proteo dos mananciais de gua, ou outras reas
similares ou restritivas, mesmo que defnidas legalmente
ou em zoneamentos, no devem ser consideradas como
protected areas ou Unidades de Conservao para usos
decorrentes desta defnio legal como por exemplo a
lista de reas protegidas das Naes Unidas.
Contudo, h diferenas, relativamente menores, mas
importantes, entre a defnio brasileira de Unidades de
Conservao e as utilizadas internacionalmente protec-
ted areas. Positivamente a UICN considera que outros
meios podem ser efetivos para a defnio e manuteno
de uma rea protegida na defnio internacional mais
aceita. Vale registrar que a Conveno do Patrimnio Mun-
dial vai em direo similar, pois os termos do seu Guia Ope-
racional sugerem que a proteo para os stios pode ser
obtida atravs de meios legais, regulatrios, institucionais
ou tradicionais. Portanto, os meios tradicionais tambm
podem ser considerados efetivos. E salienta-se que atingir
a inscrio na lista do Patrimnio Mundial considerado
como sendo o reconhecimento de mais alto nvel que uma
rea protegida pode atingir. A defnio legal de Unidade de
Conservao no Brasil no deixa essa abertura. Tambm
necessrio se considerar os mecanismos administrativos
1
Defnies, conceitos e demais consideraes sobre reas protegidas apre-
sentados neste e noutros pargrafos so baseados tambm em: CBD (1992;
e apud CBD-Sbstta, 1999); IUCN (1994); Brasil (2000, Lei do SNUC); Maretti
(2002); Maretti et al. (2003); Beltrn (2000; tambm reproduzindo IUCN-WCPA
& WWF, 1999); Borrini-F. (2002); IUCN-Tilcepa (2003); Brasil (MMA-SBF) et
al. (2002); Capobianco et al. (2001); Phillips (2003); de la Torre (2002); Perley
(2002); entre outros.
* Especialista em gesto ambiental, doutor em geografa humana e mestre
em planejamento ambiental; exerce as funes (voluntrias) de vice-presi-
dente regional da UICN-CMAP para a Regio Brasil e membro da coorde-
nao e participante de grupos como iuCn-Ceesp-CmWg, iuCn-WCpa/
Ceesp-Tilcepa, entre outros, e coordenador do Programa de reas
Protegidas da Amaznia no WWF-Brasil.
ou de gesto, e esses so mais claramente expressos na
defnio brasileira. Positivamente essa defnio legal
inclui a noo de unidade operacional ou administrativa
sob regime especial de administrao , sobretudo para
as reas protegidas governamentais. Condio que no
to clara nas defnies internacionais.
(2)
Do ponto de vista das categorias de reas protegidas,
pela classifcao internacionalmente aceita da UICN ,
a diferenciao defnida pelo conjunto dos objetivos de
cada rea protegida, ainda que o nvel de restrio esteja
implcito, ao menos parcialmente. No so, portanto,
considerados critrios para defnio da categoria de uma
rea protegida a propriedade ou posse e a titularidade da
gesto. Mesmo que nem sempre to explicitamente ou
em todos os casos, no essa a situao das categorias
das Unidades de Conservao do Brasil, tal como so
consideradas legalmente. Segundo essa legislao, cer-
tas categorias permitem alguma fexibilidade em relao
a esses critrios de propriedade ou posse e titularidade
da gesto tais como Monumento Natural, Refgio de
Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e
outras no a admitem, como o caso de Parque, Estao
Ecolgica e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. H
ainda as que so defnidas explicitamente tambm por tais
critrios, como a Reserva Particular de Patrimnio Natural
(propriedade privada) e a Reserva Extrativista (posse por
comunidades locais). Embora na rea de Proteo Am-
biental se admita propriedade tanto pblica como privada,
suas caractersticas so tipicamente relacionadas com a
ltima.
Estudos recentes e recomendaes do V Congresso
Mundial de Parques tm defendido a incluso na classif-
cao por categorias de reas protegidas, de uma outra
dimenso com os tipos de governao
(3)
associados com
propriedade ou posse da rea e titularidade da gesto. Se
isso j era possvel pelo sistema de categorias tal como ex-
presso anteriormente, esse reconhecimento tornaria mais
explcito que cada categoria de UC, seja ela mais ou menos
restritiva, pode ter outros atores sociais, alm dos governos
centrais ou nacionais, na titularidade do domnio e na res-
ponsabilidade da gesto. E, portanto, todas as categorias
passam a admitir, mais explicitamente, propriedade, posse
ou gesto comunitria. Adotando essas consideraes, e
as defnies expressas anteriormente, se poderia passar
a considerar que, tecnicamente ainda que no para fns
legais , o termo reas protegidas passaria a ter novo
signifcado, pois incluiria outros parmetros importantes.
Dessa forma incluiria as reas no formalmente reconhe-
cidas pela lei (ou at que isso se modifque), inclusive as
comunitrias, pois que geridas por outros meios efetivos
ou por meios tradicionais.
(4)
As reas protegidas devem ser entendidas como um
sistema sem que isso implique necessariamente um
enfoque sistmico. Nesse sistema cada parte tem sua
funo e o resultado geral ou fnal o que interessa. No
seria possvel atingir um resultado melhor nem para as
comunidades locais, nem para a natureza , se fosse con-
siderado ser cada Unidade de Conservao um fm em si
mesma. Ao contrrio, elas so parte de um ordenamento
territorial, no mnimo regional; de um sistema de adminis-
trao pblica, no exclusivamente governamental e no
mnimo municipal; de um sistema de instrumentos, com
objetivos inclusive globais etc. O entendimento do sistema
e da sua administrao tcnico-poltica no pode admitir
que algumas categorias das Unidades de Conservao
sejam consideradas de segunda classe. Apesar da
simples designao de uma rea como protegida j ser
importante sendo vrias vezes produto de muito trabalho
e demandas sociais signifcativas, j com alguns resultados
em termos de conservao absolutamente necessrio
manter o trabalho e a presso social no sentido de sua
implementao efetiva. Da mesma forma, um sistema no
pode ser resumido a um diploma legal. Ele s efetivo
quando composto de instituies, mecanismos e instru-
mentos, profssionais capacitados, recursos econmicos
e um plano de ao e de implementao do sistema que
no fque s no papel.
2
O Guia Operacional da Conveno defne os critrios que um stio deve
atender para ser considerado de signifcativo valor universal. Mas para se
obter a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial necessrio, tambm, garantir
que o stio possa manter as condies de integridade necessrias. Diz o Guia
Operacional: [44 b] VI. Um stio, como descrito no pargrafo 44.a [critrios para
ser considerado como de expressivo valor universal] deve ter uma proteo
legal, por normas ou regulamentos, ou tradicional, adequada e de longo prazo
[entre outras condies de integridade] (Unesco 1999).
3
Em relao s reas protegidas, defne-se governao como as interaes
entre estruturas, processos e tradies que determinam como o poder exerci-
do, como as decises so tomadas e como os cidados e outros atores sociais
interessados expressam suas posies. Fundamentalmente, trata de poder,
relacionamentos e prestao de contas: quem tem infuncia, quem decide e
como as autoridades se tornam verifcveis. Ainda que a governao idnea
possa ser vista como um fm em si mesma, ela tambm um processo que
pode ser empreendido por qualquer nmero de atores sociais e distinta das
instituies governamentais. A partir disso, tm sido defnidos princpios de uma
boa governao e tipos de governao nas reas protegidas. (Baseado em
Graham et al., 2003, e mencionando Borrini-F., 2002). CBD-SBSTTA (1999).
4
Vale lembrar que o sistema de categorias de reas protegidas da UICN tem
objetivo fundamental de permitir uma referncia, uma linguagem comum, para
o relacionamento dos mltiplos sistemas nacionais e sub-nacionais. Alguns
pases o assumem explicitamente, como a Austrlia, outros no, como o
Brasil. No obstante, atravs dele que possvel existir o banco mundial
de dados e a lista de reas protegidas das Naes Unidas (Pnuma-CMMC,
com UICN-CMAP). Ainda que no formalmente obrigando aos pases, nem
mesmo os Estados-membros, essa emenda atualmente proposta ainda no
pode ser considerada como aprovada formalmente pela UICN, mas sim como
uma forte recomendao tcnica, como expresso no V Congresso Mundial de
Parques (UICN-CMAP).
Esses aspectos mencionados, entre outros, fazem par-
te do novo modelo de Unidades de Conservao. Admitir
que j se pratica um novo modelo pode ser considerado
como um dos principais resultados do V Congresso Mun-
dial de Parques. Mais aqui, menos ali, avanos e recuos,
mudanas irregulares e nem sempre programadas, o
fato que uma parte importante do novo modelo j
aplicada em grande medida em reas protegidas pelo
mundo afora. Alguns aspectos desse novo modelo esto
sintetizados no quadro abaixo. importante reconhecer
que as Unidades de Conservao do tipo clssico tm
dado uma imensa contribuio, no s conservao da
natureza, como tambm para a difuso dessa forma de
atuar, e conservar, que agora est evoluindo. Muitos dos
elementos do modelo atual j se encontram na gesto
das Unidades de Conservao, ainda que s vezes no
formalizados. Nesse quadro, as colunas no pretendem
dizer que as Unidades de Conservao sejam geridas
exatamente dessa forma, mas marcar as tendncias, cujos
elementos, embora mais ou menos consistentes entre si,
nem sempre so adotados todos pela mesma Unidade de
Conservao ou instituio.
Vale reafrmar que as reas protegidas tm obje-
tivos relacionados proteo da natureza. E que elas
representam algumas das melhores e mais importantes
ferramentas para a conservao da natureza. Mas isso
no signifca, exclusivamente, proteo da diversidade
biolgica. Diversidade biolgica um dos aspectos da
natureza e um dos indicadores que devem ser usa-
dos para qualifcar e identifcar o valor dessa natureza
protegida. A natureza mais que biodiversidade, ela
composta pelos ecossistemas, os grandes processos
ecolgicos, as funes e a estrutura dos ecossistemas,
entre outros aspectos chamados abiticos ou fsicos
(como relevo etc.).
Para cada grupo social e para cada cultura a natureza
entendida de uma forma especfca e s reas protegidas
so atribudos valores particulares. Se as reas protegidas
no foram criadas para defender especifcamente a cultura
ou outros elementos ou atributos sociais e para isso
muitas vezes existem outros instrumentos , na defnio
internacional includa a proteo dos recursos naturais
e culturais associados. Segundo as mltiplas culturas,
existem diversos tipos de associao entre natureza e
Gesto de reas protegidas: modelos clssico e atual
(modifcado de Phillips, 2003 e outros)
COMO AS REAS PROTEGDAS ERAM (modelo clssico)
TRECHOS DE TERRA RESERVADOS e administrados com in-
teno de se proteger dos impactos da populao
(aceitando mais os visitantes do que as comunidades
locais).
criadas com maior NFASE NAS APARNCAS do que no fun-
cionamento dos sistemas naturais; relacionam-se mais
com os remanescentes e menos com processos e com
a restaurao; implementadas separadamente, uma por
uma, e MANEJADAS COMO LHAS, sem ateno ao entorno.
administradas por GOVERNOS CENTRAS, ou defnidas a
partir desses, manejadas por especialistas em recursos
naturais e tratadas como uma ATVDADE TECNOCRTCA.

MANEJADAS DE FORMA REATVA, com perspectivas de curto
prazo, muito voltadas aos turistas e pouca considerao
com outros atores sociais (inclusive as comunidades
locais), alm de NO PROCEDER A CONSULTAS e no prestar
informaes sociedade.
sustentadas pelas NSTTUES PBLCAS (ou seja, indi-
retamente pelo contribuinte); vistas como ATVOS DAS
NSTTUES NACONAS, com as consideraes nacionais
prevalecendo sobre as locais; preocupao e responsa-
bilidade exclusivamente nacionais.
COMO AS REAS PROTEGDAS ESTO SE TORNANDO
com diferentes ecossistemas, geridas com as comuni-
dades locais, para elas e em alguns casos por elas; e
geridas com OBJETVOS TAMBM SOCAS E ECONMCOS, ALM
DA CONSERVAO e da recreao.
estabelecidas por razes cientfcas, econmicas e cul-
turais, com justifcativas mais complexas; relacionam-se
tambm com PROCESSOS E com REABLTAO; concebidas
como PARTE DE SSTEMAS (nacionais, regionais e interna-
cionais), REDES E CONJUNTOS (mosaicos, corredores etc.).
geridas por VROS PARCEROS (diferentes nveis de gover-
nos, comunidades locais, indgenas, setor privado,
ONGs etc.), com CAPACDADES MLTPLAS e como parte de
polticas pblicas requerendo sensibilidade, consultas
e decises astutas.
geridas com perspectivas de LONGO PRAZO, DE FORMA
ADAPTATVA, com processos de aprendizagem, com ME-
CANSMOS PARTCPATVOS e com ateno voltada tambm
para as comunidades locais e suas necessidades.
sustentao e busca por DFERENTES FONTES DE RECURSOS,
como complemento dotao oramentria; vistas
tambm como um ATVO DA SOCEDADE e das comunidades
locais; e ainda como questo com RESPONSABLDADES E
OBRGAES TAMBM NTERNACONAS.
sociedade, e portanto diferentes valores associados.
Considerar e implementar tais objetivos de conservao
da natureza tampouco precisaria signifcar desrespeitar
pessoas ou grupos sociais. bvio que, se especialmente
defnidas atravs de meios legais, entre outros, as reas
protegidas representam aes culturais e socialmente
ticas. Para a Conveno da Diversidade Biolgica, os
enfoques de conservao tradicionais incluem inme-
ras metodologias que visam maximizar os benefcios s
espcies e habitats (CBD-SBSTTA, 1999).
No fazem sentido certas ilaes, explcitas ou no,
sobre a suposta naturalidade das Unidades de Conserva-
o. claro que muitos preferem ambientes com menor
interferncia humana para proteger. Entretanto, obvia-
mente, as reas protegidas no so naturais, ainda que
se possa admitir que contenham elementos (ou atributos)
naturais. Elas so instrumentos administrativos e polticos
para gesto da ao do homem no mundo. E, portanto,
dos pontos de vista administrativo, tcnico e poltico que
elas devem ser encaradas se queremos que atinjam seus
objetivos. As reas protegidas entendidas como sinni-
mo de Unidades de Conservao, exceto pela defnio
legal so unidades administrativas, operacionais ou de
gesto. Isso implica, por um lado, exigir tal considerao
de ser uma especialmente gerida tambm para as reas
protegidas no defnidas legalmente. Mas, por outro lado,
demanda o reconhecimento de autoridades, instituies
e procedimentos comunitrios. Isto , leva aceitao da
validade de regras estabelecidas por grupos sociais cultu-
ralmente diferentes do padro nacional, mesmo que no
escritas e sem a formalidade legal do Estado.
Consideraes sobre povos indgenas e
outros grupos sociais
Ao se fazer a discusso sobre as relaes entre as
reas protegidas e os indgenas, outra questo que se
coloca sobre quem so esses povos indgenas. Como
sabido, em ingls, o termo indigenous tem signifcado
de local, original, proveniente do lugar ou nativo. Portanto,
no equivalente ao termo indgena. Outros preferem
considerar indgenas como grupos sociais culturalmente
diferentes. H tambm quem defenda que as considera-
es no se aplicam somente aos indgenas, mas a outros
grupos sociais que chamam tradicionais.
(5)
Ou, ainda,
inclui-los dentre as comunidades locais.
(6)
Em portugus, o termo indgena normalmente usa-
do mais no sentido de povos, grupos sociais ou tnicos (ou
caractersticas a eles relacionadas) que se encontravam
na Amrica antes da chegada dos europeus e aproxi-
madamente essa a forma como o termo aqui utilizado.
Isso aplicado ao resto do mundo refere-se queles grupos
sociais que so anteriores a novos grupos sociais que
tenham colonizado o mesmo lugar, rea, regio, pas ou
continente ainda que no necessariamente originais
stricto sensu rea considerada. Ou para marcar a dife-
rena quando tais povos foram estudados por europeus ou
seus descendentes. Em funo dessa relao, indgena
tem sido, mesmo que nem sempre, tambm entendido
como cultural ou etnicamente diferente ou diferenciado,
pr-capitalista, no-desenvolvido, minoritrio, pseudo-
-minoritrio, social ou economicamente marginal, entre
5
Teria sido prefervel evitar o termo tradicional, e associados, como comu-
nidade tradicional ou similares, sobretudo pelo potencial de entendimentos
enviesados, equivocados ou confuses comuns no Brasil. No entanto, o
termo de uso comum no pas, est registrado na legislao referente ao
tema aqui tratado e usado nos documentos nos quais este texto se baseia.
O termo tradicional bastante polmico, e suas defnies no o so menos.
Os povos tradicionais, ou similares, s vezes podem ser entendidos como
atrasados, sobretudo com base numa concepo evolutiva na qual h uma s
direo de desenvolvimento, sem considerar outras opes e culturas como
vlidas. Com sentido similar, os tradicionais, tribais ou indgenas seriam
povos sem-Estado, sem-escrita ou sem-cultura (evoluda). Outra pers-
pectiva entende que as comunidades tradicionais, ou similares, podem ser
consideradas como vivendo em perfeita harmonia entre si e com a natureza,
e, portanto, se deixados ss, no fariam mal a si mesmos ou natureza. Ora,
no a pobreza ou a rusticidade que defnem um grupo social culturalmente
diferente, mas sua forma de pensamento, seus valores, sua organizao social
e suas instituies comunitrias. Autenticidade no sinnimo de imutabilidade.
Ao defnir tradicional como sinnimo de rstico, acaba-se por condenar tais
grupos no-evoluo, mesmo que seguindo sua prpria direo de mudan-
as. Por outro lado, ao obrigar que tais comunidades sejam amigveis com a
conservao para ter direitos, esses ambientalistas incompletos so injustos
e inconseqentes (Baseado tambm em Maretti, 2002; Maretti et al., 2003;
Diegues et al., 2000).
6
Defnies, conceitos e demais consideraes sobre povos indgenas e
outros grupos sociais apresentados neste e noutros pargrafos so baseados
tambm em: Brasil (19882002); ISA (2003); Maretti et al (2003); Beltrn (2000;
tambm reproduzindo IUCN-WCPA & WWF, 1999); ILO (1989/2002); IWGIA
(2003); Diegues et al. (2000); CBD-SBSTTA (1999); World Bank (2002/1991);
Oviedo (2003); Roldn O. (2002); Cunha & Almeida (2001); dicionrios; entre
outros. Comunidade, aqui, tem sentido de um agrupamento social, local que
existe como um conjunto e, no raro, se enxerga como tal. Apesar disso, no
esttico portanto no necessita ser permanente , homogneo e nem mesmo
a nica delimitao possvel do conjunto social. As caractersticas de uma
comunidade so defnidas tambm pelas condies histricas a que a mesma
est submetida. Mas h possibilidade de defnies endgenas com alguma
efetividade. Alm das aes individuais, as comunidades agem tambm como
conjunto que tem regras, instituies comunitrias e at objetivos coletivos que
operam socialmente. Nessa defnio, comunidade no-estatal. Superpe-
-se ao indivduo, mas como produto da histria desse grupo e sem determina-
o, ou seja, no excluindo a manifestao individual nesse contexto. Isto :
comunidade local, no-estatal e coletiva lato sensu. Assim, a defnio do
adjetivo comunitrio se ope a ofcial ou estatal. E, as regras comunitrias, as
autoridades comunitrias, a gesto comunitria e outras expresses, referem-se
s defnies prprias da comunidade, no sentido de que no dependem de
decises ofciais estatais mais que no-governamentais. Mas, com isso,
no se pretende dizer que a comunidade seja completamente autnoma, ou
independente de outras foras, via de regra, hierarquicamente superiores (em
termos de capacidade, poder, escala...) normalmente no independente do
Estado-Nacional onde esto situadas (Para mais detalhes ver Maretti, 2002).
7
Para o Instituto Socioambiental indgena [no Brasil] um grupo de pes-
soas que se identifca como coletividade distinta do conjunto da sociedade
nacional em virtude de seus vnculos histricos com populaes de origem
pr-colombiana (antes que Cristvo Colombo chegasse Amrica). Todo
indivduo que se reconhece como parte de um grupo com essas caractersticas
e pelo grupo reconhecido como tal pode ser considerado um ndio. Alm de
indgena termo mais usado no Brasil outros nomes utilizados pelo mundo
so aborgines, nativos e autctones, mas o sentido geral de originrio de
determinado pas, regio ou localidade. O ISA (2003) tambm entende que a
expresso genrica povos indgenas refere-se a grupos humanos espalhados
por todo o mundo, e que so bastante diferentes entre si apenas no Brasil,
h mais de 200 desses povos. Em comum tais grupos sociais tm o fato de
cada qual se identifcar como coletividade especfca, distinta de outras com as
quais convive e, principalmente, do conjunto da sociedade do pas onde est.
8
Instituies comunitrias so aquelas que, ofciais ou no, so construdas
fora do sistema do Estado. Isto , so as instituies que tm seu sentido fora
do sistema de governao do Estado, ainda que possam ser superpostas ou
dominadas pelas instituies estatais, ofciais, formais e freqentemente o
so , mas no anuladas por estas. Portanto, so mais do que simplesmente
no-governamentais (baseado sobretudo em Maretti, 2002. Ver tambm
Leach, Mearns & Scoones, 1997; Mearns, 1996; entre outros).
9
Os documentos de UICN e WWF se referem aos direitos, costumes e
tradies dos povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais. Dessa
outros conceitos ainda que no necessariamente se
defendam todas essas defnies.
(7)
Mas o tema importante sobretudo quando se consi-
dera a perspectiva internacional, principal foco deste texto.
Para o Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos
Indgenas (International Work Group on Indigenous Affairs
Iwgia), os povos indgenas so os descendentes dos
povos que habitavam um territrio antes da colonizao
ou formao do Estado atual, que estejam socialmente em
desvantagem. O termo indgena definido por carac-
tersticas que se relacionam com a identidade de um
povo especfico numa rea especfica e que os distingue
culturalmente de outro povo ou povos. De acordo com o
Banco Mundial, os termos povos indgenas, minorias
tnicas, grupos tribais ou tribos de castas ou classes
mais baixas descrevem grupos sociais com identidades
sociais e culturais distintas da sociedade dominante,
o que lhes faz vulnerveis a prejuzos no processo de
desenvolvimento. Normalmente esto entre os seg-
mentos mais pobres de uma populao e desenvolvem
atividades que vo desde agricultura itinerante em flo-
restas ou em suas bordas at empregos ou atividades
de mercado de pequena escala. Por causa dos variados
e mutveis contextos nos quais os povos indgenas so
encontrados, nenhuma definio simples pode englobar
sua diversidade. No entanto, segundo essa instituio,
o termo povos indgenas pode ser aplicado queles
povos que, em reas especficas, mostram, em vrios
graus, as caractersticas seguintes: ligao intensa
com os territrios ancestrais e com os recursos naturais
dessas reas; auto-identificao e identificao pelos
outros como grupos culturalmente distintos; linguagem
prpria, a qual no raro no a lngua nacional; suas
prprias e tradicionais instituies sociais e polticas;
sistemas de produo predominantemente voltados
subsistncia.
As organizaes internacionais, entre as mais impor-
tantes que trabalham em prol das reas protegidas e que
tm defendido a busca de alianas com os povos indgenas,
como a UICN e o Fundo Mundial para a Natureza (WWF),
adotam a defnio de povos indgenas da Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se ba-
seia nos critrios da diferena, inclusive cultural, em relao
comunidade nacional e da manuteno de instituies
(lato sensu) comunitrias alm da identifcao externa
e da auto-identifcao dessas diferenas. O texto desse
acordo internacional diz que ela se aplica a:
povos tribais, em pases independentes, cujas con-
dies sociais, culturais e econmicas se distinguem
de outros setores da comunidade/coletividade nacional
e cuja situao ou condio total ou parcialmente
regulada pelos seus costumes ou tradies ou por leis
ou regulamentos especiais; e
povos, em pases independentes, que so vistos como
indgenas em razo de sua descendncia de popula-
es que habitaram o pas, ou uma regio geogrfca
qual o pas pertence, em tempos de conquista ou
colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras
do Estado e que, independente de sua condio legal,
mantm, em parte ou no todo, suas prprias instituies
sociais, econmicas, culturais e polticas.
(8)
A Conveno 169 afrma ainda que a auto-identifca-
o, ou conscincia de sua identidade, como indgena ou
tribal deve ser considerada como critrio fundamental na
determinao dos grupos aos quais as defnies desta
conveno se aplicam. Alm dessa conveno, no docu-
mento em que apresentam princpios, diretrizes e casos de
estudo sobre povos indgenas e reas protegidas, UICN e
WWF apresentam uma caracterizao do que compreen-
dem por povos indgenas em seus princpios particular-
mente no primeiro, onde chegam prximo de uma defnio
de povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais.
Para essas organizaes, os povos indgenas e outros
grupos tradicionais tm uma longa associao com a
natureza e um profundo conhecimento a seu respeito. Em
geral tais grupos tm contribudo de maneira signifcativa
para a manuteno de muitos dos mais frgeis ecossis-
temas da Terra atravs dos seus sistemas tradicionais
de prticas sustentveis no uso dos recursos naturais e
do respeito natureza que baseado em suas culturas.
(9)
As Terras Indgenas no Brasil so as reas tradicional-
mente ocupadas pelos ndios e defnidas na Constituio
Federal com sendo aquelas por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua re-
produo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. Dessa forma, a Constituio Nacional de 1988
consagrou o princpio de que os ndios so os primeiros e
naturais senhores da terra. Esta a fonte primria de seu
direito, que anterior a qualquer outro. Conseqentemen-
te, o direito dos ndios a uma terra determinada independe
de reconhecimento formal. Tambm est estabelecido pela
Constituio Federal que essas terras so bens da Unio,
sendo reconhecidos aos ndios a posse permanente e o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
Aparentemente h mais similaridades entre os diversos
pases do mundo no tratamento das reas protegidas do
que quanto s Terras Indgenas. Muitos pases e socie-
dades no aceitam a denominao indgena porque a
consideram discriminatria, porque crem que isso um
primeiro passo para encerrar esses grupos em reservas
ou porque entendem que essa identificao vlida
somente para locais onde os autctones so minoria ou
oprimidos. Dessa forma, em muitos pases da frica e da
sia a situao oposta da Amrica Latina. No caso
da frica subsaariana, por exemplo, exceo de sua
parte austral, a populao majoritariamente considerada
autctone ainda que essas consideraes sejam mais
relacionadas com defnies culturais, tnicas, nacionais
ou raciais.
(10)
No entanto, nos estados latino-americanos tambm
existe um processo de construo de um novo modelo de
relao com os povos indgenas. Se antes se imaginava
que a integrao fosse o caminho, agora se busca reconhe-
cer as sociedades nacionais como tnica e culturalmente
diversas, ao mesmo tempo em que se procura reconhecer
direitos dos povos indgenas, inclusive quanto a manter
sua identidade e formas prprias de organizao, com
autoridades e instituies comunitrias. Mas, na Amrica
Latina, a situao relativamente diversa quanto se ana-
lisam os pases da regio. Na Amrica do Sul a situao
relativamente mais homognea quando comparada
com o resto do mundo sobretudo (mas no somente)
tomando-se os pases e provncias amaznicos. Por exem-
plo, na Amrica do Sul s as trs Guianas (dois pases
e uma provncia francesa), o Uruguai e o Chile no tm
o reconhecimento de direitos indgenas nas respectivas
constituies nacionais nem so signatrios da Conven-
o 169 da OIT (mas, mesmo assim, tm outros tipos de
documentos legais). Um dos aspectos a considerar nesse
campo a titularidade da terra. Quase todos os pases
tm feito importantes progressos no reconhecimento dos
direitos indgenas em relao s suas terras, estando no
caminho para esse reconhecimento ou em processo de
discusso para isso.
(11)
Nos pases onde h avanos na implementao dos
direitos indgenas, particularmente com relao terra,
trs tipos de tratamento tm sido aplicados: reconheci-
mento da propriedade de forma coletiva e permanente
e da capacidade para administrar de forma autnoma
(particularmente nos pases andinos, como Venezuela,
Colmbia, Equador, Peru e Bolvia, alm do Paraguai);
reconhecimento do direito ao usufruto exclusivo de for-
ma coletiva e permanente e gesto da rea de forma
relativamente independente (caso do Brasil); reconheci-
mento dos direitos adquiridos coletivamente em termos
de propriedade para os indgenas, mas sem dar-lhes
direitos especiais ou desconhecer os direitos dos demais
atores sociais, e portanto reconhecimento da capacidade
para administrar tpica da propriedade individual geral
(principalmente como produto de polticas de reforma
agrria que trataram indgenas como camponeses, sem
direitos especiais de gesto autnoma, como no Chile
e na Argentina). Este ltimo pode ser considerado um
passo no caminho para atingir o primeiro tipo, o qual
tipicamente o que mais atende aos reclamos das comu-
nidades indgenas na regio. O caso do Brasil parece
excepcional, mas tem permitido avanos similares, ainda
que formalmente distinto.
(12)
forma, quando so mencionados povos ou comunidades indgenas, devem
ser entendidos como includos esses e os outros grupos sociais tradicionais.
Igualmente, em reas ou Terras Indgenas, se supe tambm includos terras,
territrios, guas, mares costeiros e outros recursos naturais associados,
sob propriedade, domnio, posse, ocupao ou uso por tais grupos sociais.
10
evidente que esse tema complexo e muitas questes de diversas ordens
devem ser consideradas. Mesmo que tudo parea fcar mais claro quando se
comparam populaes bastante distintas por exemplo descendentes de
europeus ou asiticos com os negros ou amerndios , no sul da frica, por
exemplo, o movimento migratrio banto teve ocorrncia at depois da chegada
de alguns brancos no continente africano. Entretanto, tal discusso aprofun-
dada no cabe neste texto.
11
Considera-se que 17 pases latino-americanos tm povos indgenas.
Destes, 14 j tm normas legais de alta hierarquia, mas somente oito tm
mecanismos e aplicao mais efetiva. Mas as carncias legais dos povos
indgenas continuam importantes, sobretudo porque nem sempre se considera
que os direitos indgenas so fundamentais, e antecedem a outros, ainda que
isso implique formas de compensao para eventuais outros interessados
(Baseado tambm em Roldn, 2002; ILO, 1989/2002).
12
Baseado em Roldn (2002) e Oviedo (2003). Oviedo tambm observa, de
forma similar ao que consta em Maretti (2003), que outras comunidades esto
obtendo status similar aos povos indgenas, e cita o caso das maroons no Su-
riname, que tm a mesma condio dos indgenas, e os casos de Colmbia e
Equador, onde os direitos das comunidades negras so especiais, mesmo que
no equivalentes aos dos indgenas. Poderia tambm ter citado o caso do Brasil.
Relaes entre povos indgenas e reas
protegidas
De um modo geral, na Amrica do Sul os confitos dos
povos indgenas com os governos e as reas protegidas
so de trs tipos, em relao aos direitos relativos s terras;
direitos de acesso aos recursos naturais; direitos relativos
governao de seus territrios. Na regio, pases como
Colmbia, Equador e Peru esto desenvolvendo alguma
forma de restituio de direitos sobre as terras, ainda que
no seja na forma de transferncia de propriedade. Esse
processo se baseia, portanto, na resoluo dos confitos
acima expostos, reconhecendo os direitos precedentes dos
povos indgenas em relao s suas terras e de opo em
relao ao acesso aos recursos naturais e reconhecendo
os direitos indgenas s suas formas de organizao e
governao de suas terras. Mas tambm se reconhece
que o Estado, e seu governo, tem o dever e o direito de
ser a autoridade ltima em termos do controle ambiental,
e ao mesmo tempo apoiar as comunidades para que elas
possam cumprir suas atribuies em termos da gesto
(conservacionista) da rea.
Considerando, portanto, a evoluo, tanto no modelo
de reas protegidas quanto em relao aos direitos dos
povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais,
muitos destes j no as vem apenas como inimigas,
mas tambm como instrumentos para cumprimento de
seus interesses comprovando o novo modelo de reas
protegidas no que tange conter uma multiplicidade de
valores atribudos por parte de grupos sociais diversos.
No entanto, no o estabelecimento de reas protegidas
comunitrias que novidade, pois muitos desses povos
j fazem isso h muito tempo. A novidade a utilizao
das regras legais do Estado ofcial para defender suas
prprias reas protegidas. E h vrios casos na Amaznia
demonstrando essa tendncia resistncia, por exemplo,
em relao explorao de petrleo ou gs natural.
(13)
Um caso na Bolvia
A necessidade de reagir e se proteger de atividades
econmicas com risco para os indgenas que gerou o
caso do Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco, no
sul da Bolvia. Esse talvez tenha sido um dos primeiros
Parques a ser declarado, nas Amricas, por demanda es-
pecfca de um grupo indgena: os Guarani Isocenho. Essa
rea protegida , na verdade, um mosaico de um Parque
Nacional (categoria II da classifcao internacional) e uma
rea Natural de Manejo Integrado [de recursos naturais]
(categoria VI). A demanda de declarao atravs da
Capitana de Alto y Bajo Izozog (Cabi) obteve sucesso
junto ao governo em 1995, e eles agora gerem de forma
compartilhada uma zona de amortecimento de 3,4 milhes
de hectares entre sua rea de habitao (de 1,9 milhes
de hectares, ao longo do rio Parapeti, em processo de
outorga) e a fronteira expansiva dos agronegcios a partir
de Santa Cruz.

Os Guarani tambm implantaram um brao
tcnico para dar conta dessa empreitada: Fundao Ivy
Iyambae, de 1993. Eles obtiveram recursos de ONGs e
da cooperao internacional, mas tambm das receitas
advindas de compensao por atividades relacionadas
com hidrocarbonetos no Parque e em seu territrio rei-
vindicado.
(14)
Isso, alis, demonstra as vantagens da gesto com-
partilhada, pois em 1997 empresas protegidas pelas
Foras Armadas estavam prestes a iniciar ilegalmente
seus trabalhos no Parque, sem que houvesse reao
por parte das autoridades responsveis. Tratava-se de
um gasoduto do interesse da Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos e da Petrobras. A Cabi assumiu a
responsabilidade, entendendo a necessidade de verif-
cao de alternativas de menor impacto, e bloqueou o
avano do equipamento das obras, exigindo um acordo,
que foi obtido no ano seguinte. Mais do que indgenas
reclamando maiores compensaes, a ao foi tomada
por vigias representantes de uma das partes da gesto
compartilhada. Foi s depois do estabelecimento da
gesto compartilhada que o Parque passou a ser imple-
mentado. Mas os indgenas colocaram o reconhecimento
de seu territrio comunitrio de origem como condio
para compromissos de conservao.
Um caso na Colmbia
Outro caso interessante o do Parque Nacional Na-
tural Alto Fragua-Indiwasi, da Colmbia. Inovador, pelo
menos na prpria Colmbia se no mais amplamente o
Parque foi declarado em territrio ancestral indgena, por
solicitao das comunidades indgenas Inganas. O interes-
sante a explcita posio do Departamento de Parques
Colombianos sobre um sistema de gesto intercultural
dessa rea protegida. O diploma legal que declarou o
Parque, em 1992, determina a incorporao dos cdigos
culturais e xamnicos no seu regime de ordenamento e
gesto, incluindo a cosmoviso indgena, as superposies
de ocupao invisveis e a gesto do territrio segundo
13
Este e outros pargrafos relativos relao entre povos indgenas e reas
protegidas na Amrica do Sul hispnica foram baseados sobretudo em Oviedo
(2003), alm de outros autores, alguns dos quais mencionados em casos
especfcos.
14
Este e outros pargrafos relativos ao Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco
foram baseados em Winer (2003), Beltrn (2000) e Oviedo (2003). Segundo
a lei boliviana, capitanias so governos locais indgenas que possuem e ad-
ministram a terra sob sua jurisdio. Isso possvel pela nova Lei da Reforma
Agrria (Inra), de 1993, que reconheceu o pas como pluritnico, e permitiu a
existncia de Territorio Comunitario de Origen (Oviedo, 2003).
a cosmologia ingana. Com esse Parque a agncia de
Parques Nacionais da Colmbia (Unidad de Administracin
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia - UAESPNN) reafrmou o princpio de que
a conservao da natureza colabora com a proteo dos
valores culturais a ela associados: a primeira (conservao
da natureza) sem a segunda (proteo dos valores cultu-
rais) invivel, ou pelo menos muito custosa em termos
sociais e ambientais.
(15)
A opo dos indgenas por solicitar a declarao de
um Parque Nacional em uma rea sagrada representa
uma forma de obter legitimidade e defesa, necessrias,
pelo menos at que as terras do grupo sejam reco-
nhecidas como resguardo indgena. A existncia do
Parque com gesto participativa dessa comunidade
provavelmente contribuir para esse reconhecimento.
O Ministrio do Meio Ambiente da Colmbia considera
que no h nada que obste juridicamente a titulao de
territrios indgenas posterior a declarao de uma rea
protegida, uma vez que se trata de direitos adquiridos
antes da declarao, e devem ser reconhecidos pelo
Estado. Se a constituio nacional da Colmbia assina
atributos de inalienabilidade, imbargabilidade e no-
-prescrio para as reas do sistema nacional de reas
protegidas, esses mesmos atributos devem ser assinados
s Terras Indgenas pelas funes fundamentais que elas
desempenham na sobrevivncia de suas culturas. Eles
consideram que esse caso contribui para um pas mais
inclusivo, participativo e plural.
Na frica do Sul
Apesar de ser um pas com caractersticas distintas
das brasileiras em relao aos temas aqui apresentados
embora muito similar em outros aspectos , a frica do
Sul vem passando por um processo muito interessante.
Depois do fm do apartheid e da instalao da comisso
de reconciliao, o Estado anunciou um processo de
restituio de terras s comunidades locais que haviam
sido desalojadas no perodo anterior. Condies e prazos
foram estabelecidos e demandas foram recebidas com
justifcativas. Posteriormente, cada caso foi analisado e
em grande medida se decidiu devolver as terras s comu-
nidades locais. Ocorre que em vrios casos tais terras j
tomavam parte de reas protegidas. Uma das diferenas
importantes em relao ao Brasil que os Parques de
l so relativamente mais implantados e muito mais im-
portantes em termos de gerao de receita em razo do
importante contingente de visitantes, alm de todo movi-
mento direto ou indireto que esse fuxo turstico gera. No
obstante, uma vez tendo direito s suas terras, a deciso
agora fcava por conta das comunidades. As instituies
responsveis pelas reas protegidas, seja em mbito
nacional, seja provincial, passaram ento a negociar com
os novos proprietrios. Em alguns casos decidiu-se que
a rea, ento sob nova titularidade, continuava a cumprir
suas funes nos Parques, mas com algumas novas
regras de gesto decididas pelas comunidades, como
algum controle visitao em certos locais, ou elas se
resguardaram alguns direitos, como em relao prtica
de cerimnias religiosas, e estabeleceu-se um aluguel ou
arrendamento.
(16)
Alm e independente disso, o novo perodo socio-
poltico e o novo sistema governamental determinaram
novas funes para as reas protegidas, sobretudo
as que so abertas visitao. Coerente com o novo
modelo de reas protegidas, os Parques passaram a
ser considerados plos de desenvolvimento sustentado
e patrimnio de interesse de toda a coletividade, com
especial ateno para as comunidades que vivem em
seu entorno. Assim, os gestores das reas protegidas
tm entre suas funes a manuteno do dilogo com
as comunidades locais. Muitas vezes elas passaram a
fazer jus a uma porcentagem das receitas dos Parques.
As instituies de conservao passaram a desenvolver
projetos de apoio ao desenvolvimento sustentado com
essas comunidades, s vezes com os prprios recursos
das receitas devidos a elas, de forma que em vez de re-
passar dinheiro s comunidades, se investe em projetos
que lhes benefciem (educao, capacitao, atividades
econmicas etc.), em comum acordo com elas, e a bus-
car incentivar atividades compatveis com a situao de
en-torno de reas protegidas.
Na Austrlia
Entretanto, um dos casos internacionais de maior in-
teresse para o Brasil parece ser de outra regio distante,
a Austrlia. H similaridades pelo menos no tamanho do
pas e pelas diferenas entre a considerada sociedade
nacional e as comunidades indgenas (chamados de
aborgines), ainda que legalmente a proteo dos direitos
dos povos indgenas seja diferente. Em termos de reas
protegidas, com alguma similaridade em relao ao Bra-
15
Este e outros pargrafos relativos ao Parque Nacional Natural Alto Fragua-
-Indiwasi foram baseados em Zuluaga, Giraldo & Jimnez (2003), Juan Carlos
Riascos (informao verbal, diretor da UAESPNN), Colmbia (2001), Colmbia
(2003) e Oviedo (2003).
16
Este e outros pargrafos sobre esse assunto foram baseados em conversas
e visitas ao pas, sobretudo aos complexos Ukhahlamba-Drakensberg Park e
Greater St. Lucia Wetland Park, com o Ezemvelo KZN Wildlife servio de
reas protegidas e conservao da natureza da Provncia de KwaZulu-Natal
(KZN) , em setembro de 2002 e setembro de 2003, nos processos de pre-
parao e participao do V Congresso Mundial de Parques, da UICN-CMAP.
sil, o sistema da Austrlia descentralizado no nvel dos
estados. L a maior parte das reas protegidas de m-
bito estadual, e isso geralmente reconhecido, enquanto
que aqui as Unidades de Conservao estaduais, juntas,
representam praticamente a metade do sistema nacional,
mas isso menos considerado. Se, por um lado, a prote-
o da natureza nesse pas tem um bom nvel, por outro,
ainda h muito que fazer em termos de garantir uma boa
representatividade de ecossistemas e paisagens no Sis-
tema Nacional de reas protegidas. Uma outra diferena
fundamental o entendimento de que, mais que um quadro
legal e oportunidades de declarao de Unidades de Con-
servao, como ocorre por aqui, h a compreenso da ne-
cessidade de estratgias para cumprimento dos objetivos
de conservao da natureza e planos de implantao do
sistema de reas protegidas e, mesmo com problemas,
isso feito para ser implementado de fato.
Pela necessidade de ampliar a representatividade do
Sistema Nacional de Reservas, foi elaborada uma sub-
diviso biogeogrfca ofcial do pas. Uma vez defnida a
subdiviso principal com vrias dezenas de unidades,
(17)

notou-se que importantes parcelas ou unidades inteiras
estavam dentro de terras indgenas. Buscou-se ento uma
alternativa. Isso ocorria ao mesmo tempo em que estava
em curso um processo de reconciliao da sociedade
nacional com os povos aborgines, no qual havia um pro-
cesso de restituio de terras. No obstante, em um dos
aspectos tpicos dessa restituio, quando a terra reclama-
da ocorria em Unidades de Conservao, era obrigatrio a
comunidade indgena aceitar a defnio de conservao
da natureza.
(18)
Esse justamente um dos aspectos pelos
quais se considera que essa opo menos vantajosa que
a fnalmente encontrada para viabilizar a incorporao da
natureza das terras indgenas como protegida no Sistema
Nacional de Reservas. A opo escolhida acabou sendo a
construo do conceito de rea protegida indgena. Em
sntese o processo de construo desse novo conceito
passou por: dilogos com organizaes indgenas e com
instituies de conservao estaduais; reviso da legisla-
o federal (em particular no que tange as possibilidades
de conservao em terras privadas); avaliao da aplica-
bilidade das diretrizes sobre reas protegidas e categorias,
ambas da UICN, ao problema estudado; e seminrios para
construir propostas conjuntas.
(19)
Ao notar que a legislao no impedia a aplicao do
novo conceito e que as diretrizes da UICN incluam essa
possibilidade, a proposta foi adiante. Claro que tambm
foram elementos fundamentais a aceitao dos indgenas
e das agncias de conservao. Talvez curiosamente
os representantes e tcnicos destas ltimas foram mais
reticentes que os aborgines. Aparentemente temiam
por causa dos escassos fundos disponveis e pela perda
da autoridade sobre o tema. Efetivamente, para que um
processo como esse seja vivel, necessrio reconhe-
cer sistemas de poder comunitrios e fornecer recursos
econmicos para viabilizar a implementao dos acordos.
A diviso do poder permite a aproximao com a diver-
sidade de formas pelas quais a sociedade v a natureza
e sua gesto e possibilita a ampliao da base social de
apoio sua conservao (similar, por exemplo, ao caso
da Colmbia.) O fornecimento de recursos econmicos,
embora possa ser um problema (sobretudo em pases
mais pobres), muitas vezes um problema aparente,
pois o custo de implantao e manuteno de uma rea
protegida indgena sensivelmente menor que o de um
Parque Nacional clssico.
(20)
No sistema de reas protegidas da Austrlia, uma rea
protegida indgena uma rea governada sob responsa-
bilidade contnua dos povos aborgines de forma a cuidar
e proteger suas terras e guas para as geraes atuais e
futuras. Elas podem incluir terras e guas que esto sob a
guarda dos indgenas, as quais devero ser geridas para
fns da [conservao da] biodiversidade e conservao
cultural, permitindo usos dos recursos naturais e diviso
de benefcios costumeiros.
(21)
Foi, portanto, importante
reconhecer os sistemas indgenas. Mas j h demandas
17
So 80 unidades biogeogrfcas na Austrlia, variando aproximadamente
entre 2 mil e 35 mil km
2
(na verso 4.0: Thackway & Cresswell, 1995).
18
A restituio se deu tambm pela deciso legal de que os povos aborgines
tinham direitos anteriores. Mas diferente da situao no Brasil, onde o Es-
tado que tem a titularidade das terras e a responsabilidade dos cuidados com
os povos indgenas, l a confrontao se d em nvel similar em termos de
propriedade com outros grupos sociais, porque uns tm direito apenas porque
haviam se estabelecido antes.
19
Este e outros pargrafos sobre o tema esto baseados sobretudo em Szabo
& Smyth (2003), mas foram consultados tambm Smyth (2001) e Austrlia
[2003]. De forma similar ao Brasil, e relativamente bvia, os povos indgenas
foram afastados das reas de ocupao mais intensa ou importante pelos
descendentes dos europeus e outros alctones. Alm disso, os conceitos e
a histria de ocupao deixaram para a conservao da natureza as terras
menos aproveitveis por diversas razes, como solos menos apropriados
agricultura, mais distantes dos centros, mais ridas ou com mais infestaes
de molstias, entre outros. Isso explica por que uma parte importante das reas
hoje relevantes para conservao da diversidade biolgica esteja em Terras
Indgenas. Se isso muitas vezes esquecido, tampouco pode explicar tudo,
pois, tanto as limitaes tcnicas e populacionais como o conhecimento acu-
mulado pela convivncia e relacionamento intenso por muito tempo e posturas
mais respeitosas na relao com a natureza, por parte dos povos indgenas,
seguramente contriburam para essa situao.
20
Os dados apresentados por Szabo & Smyth (2003) indicam que, aps cerca
de dez anos e ainda em estgios relativamente iniciais de implantao desse
novo processo, o governo australiano gasta aproximadamente o equivalente
a 1,3 milhes de dlares estadunidenses por ano com as reas protegidas
indgenas. Pode parecer muito, mas muito menos que o custo de um dos
Parques Nacionais mais bem implantados no pas: o Kakadu custa cerca de
7,8 milhes de dlares estadunidenses por ano.
21
Defnio de rea protegida indgena segundo Szabo & Smyth (2003).
para que as leis nacionais protejam melhor esse tipo de
rea, pois a situao atual representa legalmente um
contrato entre o Estado e os respectivos povos indgenas.
A primeira rea foi estabelecida em 1998, e hoje so 17,
com um total de 13,8 milhes de hectares sem contar
os vrios processos em curso. Isso j representa 17% das
reas protegidas terrestres do pas, e assim se incorporou
ao sistema de conservao alguns tipos de ecossistemas
que no entrariam de outra forma. Apesar de ser impor-
tante manter o fuxo de recursos para os indgenas e
suas reas, parece ter sido vital para o engajamento dos
aborgines o processo de reconhecimento da importncia
de suas reas e de sua capacidade de gesto.
Alguns princpios vm sendo usados para atingir esse
sucesso: as pessoas tendem a agir com responsabilidade
quando a detm; boas decises precisam de boa informa-
o, fornecida de forma adequada; o processo deve dar
tempo e espao para que os resultados sejam melhores
e mais duradouros; as decises sobre suas reas cabem
aos indgenas; os indgenas podem desenvolver o proces-
so de consulta sua maneira e especialistas podem ser
alocados para serem consultados; recursos econmicos
precisam garantir os trabalhos, sobretudo no campo, desde
o princpio; quaisquer das partes tm liberdade para aban-
donar o processo a qualquer momento; o monitoramento
e avaliaes regulares pelos gestores so necessrios a
cada dois anos, para garantir bons resultados. Algumas
das questes ainda no resolvidas e alguns dos desafos
para o futuro so relativos: necessidade de fuxo mais
permanente e garantido de recursos econmicos, o que
implica convencer permanentemente e cada vez mais as
instncias decisrias a respeito da validade e economia
desse tipo de rea; construo de capacidades e de-
senvolvimento profssional, inclusive de alto nvel, para os
donos das reas protegidas indgenas; e possibilidade
de implementao das defnies legais, incluindo controle
das reas pelo Estado.
(22)
Confitos ou solues
Pode-se compreender o relacionamento, com confitos
e possveis solues, entre reas protegidas e indgenas
atravs de uma recapitulao histrica, ainda que su-
perfcial. No caso da Amrica do Sul, havia populaes
indgenas antes da chegada dos europeus. Com estes,
e depois com os africanos trazidos para o continente, ao
longo dos sculos os ndios foram sendo ou dizimados ou
empurrados para locais mais distantes obviamente em
relao s reas de ocupao do Brasil ofcial, branco ou
de economia reconhecida. De forma concentrada no s-
culo XX, os governos adotaram a poltica de conservao
da natureza, com ateno especial para a criao de reas
protegidas. No obstante a histria anterior relativamente
distinta e as prticas dos povos autctones, tal poltica teve
seu crescimento baseada no modelo hoje clssico de
Parque Nacional (ento de inspirao estadunidense), que
supunha uma natureza vazia (ou esvaziada) de gente.
Foi ao longo da segunda metade do sculo XX que
esse processo ocorreu de forma mais intensa, coincidin-
do parcialmente com o aumento do reconhecimento dos
povos indgenas e seus direitos. Ocorre que, sobretudo
em razo do empurramento dos ndios e da marginali-
dade econmica das reas, houve razovel coincidncia
entre os lugares que se mantiveram ecologicamente
conservados agora majoritariamente apontados atravs
da diversidade biolgica , e as reas que restaram sob
ocupao dos indgenas. De certa forma, mesmo com
menor intensidade, o processo semelhante para os
demais grupos culturalmente diferentes ou comunidades
locais, s que estes s vezes habitam reas que j foram
incorporadas pelo processo econmico, mas que caram
na marginalidade pela sua decadncia.
Na seqncia, e de forma associada com a ocupao
das reas mais distantes de cada pas (tal qual uma cor-
rida do ouro para um Oeste longnquo), grupos sociais
predominantemente de origem urbana e descendncia
europia passaram a se interessar pela conservao da
natureza e pela defesa dos povos indgenas dessas reas
distantes. De forma que ambos os grupos se encontraram
no caminho, rumo ao alvo. Isto , encontraram-se, no
necessariamente l, em tais reas distantes, no alvo,
nas reas de importncia ambiental e de ocupao in-
dgena, mas na maior parte das vezes encontraram-se
disputando espaos ou polticas nos centros do poder de
onde so originrios. Tais encontros nem sempre foram
harmoniosos ou resultaram em associaes.
No entanto, nos ltimos anos ou h poucas dcadas
tem havido uma tendncia de se buscar alianas. Muitos
dos ambientalistas e indigenistas percebem agora que
os objetos do interesse de ambos os grupos sofrem mais
pela presso de outros grupos sociais do que pelos pontos
de confitos entre eles. No resta dvida de que o avano
do interesse de ocupao e explorao das terras e dos
recursos naturais nessa fronteira econmica que ainda
representada pela Amaznia, colaborou enormemente
para esse processo de aproximao entre eles. Mas com
22
Vale registrar que h um interesse renovado por parte dos jovens aborgines
em relao aos conhecimentos tradicionais e a busca de profsses, de forma
que a implantao das reas protegidas indgenas tem propiciado uma sntese
entre os dois sistemas. No entanto, para garantir o espao comunitrio como
tal, Szabo & Smyth (2003) recomendam que se crie uma estrutura profssio-
nal separada do cotidiano da populao aborgene, ainda que composta por
indgenas, que seja responsvel pela gesto da rea protegida.
a mudana gradativa e real do paradigma de gesto das
reas protegidas e com a crescente tomada do espao
sociopoltico pelos ndios, foram sendo dadas as condies
reais para entendimentos e alianas. Esse o momento
atual, ainda que nem todos os lugares e nem todos os
agentes tenham adotado essa nova perspectiva de en-
tendimento. Aparentemente alguns pases, como Bolvia,
Panam e Colmbia, se encontram mais avanados nesse
sentido. E esse o processo que aqui se deve apoiar e
no qual aqui se deve tambm avanar.
Entretanto, o marco conceitual do modelo clssico dos
Parques Nacionais continua forte na Amrica do Sul seja
nas instituies estatais, seja nas posturas de personalida-
des que continuam com liderana tcnica nesse campo em
funo de sua atuao pioneira ou importante. No obs-
tante, vrios pases tm avanado no entendimento entre
suas polticas indigenista e de conservao, em particular
quanto posio dos indgenas nas reas protegidas. Por
um lado se aceitam os direitos indgenas, por outro se
procuram alternativas que conciliem a presena desses
com a conservao da natureza, e at o papel que as
reas protegidas podem desempenhar no fortalecimento
das comunidades locais. No entanto, no restarem dvidas
de que se carece de melhor compreenso das alternativas
encontradas, da avaliao de sua efe-tividade para am-
bos os lados e da difuso das lies aprendidas. Nesse
sentido, o V Congresso Mundial de Parques representou
um avano importante, haja vista a preparao intensa e
a discusso das reas de Conservao Comunitrias,
alm do espao dado a lideranas indgenas inclusive
dos povos mveis.
Um dos aspectos mais interessantes do novo modelo
de reas protegidas o fm do vnculo obrigatrio entre
conservao da natureza, por um lado, e propriedade da
terra e domnio estatal, por outro. Estes ainda so, e devem
ser, considerados instrumentos importantes para atingir a
almejada conservao da mesma forma que ainda so
considerados parte importante das estratgias indgenas
de conquista de sua autonomia. Mas agora se procura
olhar mais para os resultados do que para os meios. In-
teressa mais ter claro, ao mesmo tempo, tanto os focos
da conservao, como a multiplicidade de valores que os
distintos grupos sociais lhe atribuem. Mltiplos mecanis-
mos e grupos sociais podem e devem ser mobilizados para
atingir resultados que sejam do interesse da maior parte
da sociedade mas esta considerada como heterognea,
e considerados os objetivos diversos. Prximo disso, no-
vamente, so os resultados do V Congresso Mundial de
Parques, incluindo as novas perspectivas de governao
e categorias de gesto de reas protegidas e as novas
propostas de reconhecimento das reas de Conservao
Comunitrias. Diferente de considerar que o Estado no
tem mais funo, interessa, agora, que este reforce suas
funes, tambm de controle, mas sobretudo de media-
o. Para tanto, considerando que o conceito de direitos
iguais entre desiguais implica tratamentos diferentes ou
preferenciais, o Estado deve ter especial ateno e atua-
o no fortalecimento das comunidades locais includos
os povos indgenas.
reas de Conservao Comunitrias
Uma parte considervel da natureza e diversidade
biolgica da Terra sobrevive em reas sob propriedade,
domnio ou gesto de povos indgenas ou comunidades
locais (incluindo os povos mveis). Esses resultados em
termos de conservao da natureza, de maneira ativa
ou passiva por tais comunidades, tm sido muitas vezes
desprezados nos campos mais formais da conservao.
Essas reas, agora chamadas de reas de Conservao
Comunitrias, so muito diversas em termos das institui-
es, de sua governao, dos seus objetivos de gesto,
dos seus refexos ecolgicos e culturais, entre outros
aspectos. Pode-se, no entanto, considerar que h duas
caractersticas importantes. Elas tm seu controle exerci-
do exclusiva ou predominante pelas comunidades locais.
O seu compromisso e os seus resultados em termos de
conservao da natureza e da diversidade biolgica so
atingidos de formas diversas. Assim, as reas de Con-
servao Comunitrias podem ser defnidas como sendo
ecossistemas naturais e modifcados (incluindo aqueles
cuja infuncia humana varia desde a forma mnima at
a substancial), contendo valores e diversidade biolgica,
servios ecolgicos e valores culturais signifcativos, vo-
luntariamente conservados por indgenas e comunidades
locais por meio de leis consuetudinrias ou outros meios
efetivos.
(23)
Tipicamente, essas comunidades tm uma dependn-
cia considervel dos recursos naturais contidos nesses
ecossistemas para sua sobrevivncia, meio de vida e
sustentao cultural. A sua conservao pode ter sido
iniciada ou alcanada com ou sem suporte externo, mas
atualmente alguns dos pontos cruciais so:
os povos indgenas e as comunidades locais aos
quais estas consideraes se aplicam esto preocu-
pados com ecossistemas e espcies, relacionando-se
com eles culturalmente ou por causa da dependncia
quanto sobrevivncia ou meio de vida;
23
Este e outros pargrafos sobre as reas de conservao comunitria esto
baseados em IUCN-WCPA (2003), IUCN-Tilcepa (2003), Borrini-F. (2002 e
2003), Oviedo (2003) e Maretti et al. (2003), entre outros.
as decises e esforos de gesto voluntrios da co-
munidade vo no sentido da conservao dos habitats,
espcies, servios ecolgicos e valores culturais asso-
ciados, embora o objetivo consciente de gesto possa
ser diferente (por exemplo: meio de vida, segurana
da gua, salvaguarda de locais culturais e espirituais);
os indgenas e comunidades locais so agentes de
alguns dos principais processos de deciso e imple-
mentao de decises na gesto de ecossistemas,
pelo menos naqueles onde detm poder, o que signifca
que instituies comunitrias tm a capacidade de
fazer cumprir os regulamentos; e
em diversas situaes h outros atores sociais in-
teressados em colaborao ou parceria, mas muitas
vezes as decises que efetivamente resultam em
conservao da natureza residem nas comunidades
locais.
O conceito de reas de Conservao Comunitria
expresso acima pode ser uma soluo independente do
Estado ou uma alternativa de associao de interesses
de diversos atores sociais e de complemento aos ou nos
sistemas governamentais de reas protegidas. Em rela-
o aos locais onde h superposio de reas protegidas
com Terras Indgenas ou reas de outros grupos sociais
tradicionais, pode-se concluir que:
os povos indgenas e outros grupos tradicionais
tm interao efetivamente ativa em relao s reas
protegidas ao redor do mundo;
muitas das reas protegidas nas quais h superposi-
o com Terras Indgenas foram declaradas como tais
sem consentimento dos tais grupos sociais que habita-
vam essas reas e implantadas sem sua participao;
felizmente, no entanto, essa situao est mudan-
do cada vez mais intensamente, e a consulta e a
participao j fazem parte das consideraes dos
direitos desses grupos, sendo inclusive consideradas
e praticadas pelas autoridades responsveis pelas
reas protegidas at porque se percebe que sem o
envolvimento e aceitao por parte de tais grupos a
conservao a longo prazo fca comprometida;
mas, se isso j uma realidade em muitos locais e em
grande parte das concepes, ainda h muito por fazer
no sentido do fortalecimento desses grupos sociais, de
seu envolvimento, desde a defnio de prioridades
das reas a conservar, at a gesto e avaliao das
reas protegidas, e portanto no alcance dos objetivos
da conservao da natureza, inclusive para benefcio
das sociedades.
Alm disso, estudos tm demonstrado algumas lies,
entre as quais pode se mencionar que:
onde a participao dos povos indgenas e comuni-
dades locais ocorre no incio do processo de plane-
jamento, os resultados se mostram mais benfcos,
tanto para esses grupos sociais como para as reas
protegidas;
quanto mais ampla for a participao desses grupos
sociais na gesto das reas protegidas, menos con-
fitos sero esperados; e
nas reas protegidas onde j h algum tipo de ges-
to compartilhada, os desafos atuais se voltam para
reforar e ampliar seus mecanismos, enquanto que,
onde ela ainda no existe, o desafo seria implant-
-la.
(24)
Normalmente as comunidades locais ainda so
chamadas somente para ajudar a conservar a natureza
de uma determinada rea, escolhida como importante
e defnida por limites que seguem padres cientfcos,
ofciais ou nacionais. No entanto, aos grupos sociais
culturalmente diferentes, para que sejam verdadeiros
aliados dos servios governamentais na conservao da
natureza, devem tambm ser dados espao e condies
para determinao de valores (prprios, diferentes) a
proteger, para escolha de reas a serem protegidas
(onde tais valores sejam por eles identifcados) e para
defnio de seus limites e forma de gesto (segundo
seus padres culturais).
Os conservacionistas tm estado atentos aos custos e
aos benefcios das reas protegidas, mais do que aos seus
valores. No entanto, o apoio a elas por parte da socieda-
de depende essencialmente dos valores que os distintos
grupos sociais lhes atribuam, e que essa diversidade de
valores e relaes seja reconhecida, efetivamente. As
reas protegidas so realizaes, entidades ou instituies
sociais mais culturais do que cientfcas ou econmicas
para no falar em supostas entidades naturais. Assim,
na busca de solues, os mltiplos valores, inclusive com
destaque para os valores ditos intangveis, devem ser
considerados, bem como os diversos atores sociais, com
particular ateno aos povos indgenas e outros tipos de
comunidades locais, devem ser envolvidos como parte
dessas solues.
(25)
AUSTRLIA. Indigenous protected areas. Internet, Department of the Envi-
ronment and Heritage (URL: http://www.ea.gov.au/indigenous/ipa/
index.html), 2003.
24
Essas concluses e lies aprendidas dos ltimos pargrafos esto baseadas
sobretudo em Bltran et al. (2000).
25
Concluses baseadas tambm em Maretti (2002), Borrini-F. (2003), IUCN-
-WCPA (2003), Harmon (2003), Infeld (2003), Eghenter & Labo (2003), entre
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s vezes se considera que o estabelecimento de reas protegidas obri-
gatoriamente cria confitos com as tradies e os direitos de povos
indgenas e outros grupos sociais tradicionais. No entanto, no raro,
ou essa uma percepo de curto prazo, ou muito baseada em
interesses especfcos, ou equivocada. Pois, na verdade, onde h
preocupao com o desenvolvimento sustentado incluindo, portanto,
a conservao da natureza e a compreenso da diversidade, tambm
cultural e respeito pelos direitos desses povos, no h razo para a
existncia de confitos. Ao contrrio, alianas que devem ser espera-
das. Para tanto, so necessrias diretrizes corretas de trabalho para os
profssionais e instituies responsveis pelas reas protegidas e se
espera tambm uma postura de abertura para o dilogo, com respeito
mtuo, por parte dos povos indgenas e outros grupos sociais. por
esse motivo que duas das mais importantes organizaes internacionais
a Unio Mundial pela Natureza (UICN) e o Fundo Mundial para a Na-
tureza - Rede Internacional (WWF) , que trabalham pela conservao
da natureza e apiam o desenvolvimento sustentado, se esforaram
por refetir, dialogar e estabelecer os princpios aqui apresentados.
(2)

A UICN defne rea protegida como uma rea de terra ou mar espe-
cialmente dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica
e dos recursos naturais e culturais associados, gerida atravs de meios
legais ou outros meios efetivos. Tal referncia aos recursos culturais
associados refete uma perspectiva de conservao da natureza que
permite acomodar os interesses, valores, direitos e responsabilidades
sociais, econmicos e culturais de comunidades locais que vivam dentro
ou ao redor de reas protegidas. A defnio formal de reas protegidas
pode prover meios para o reconhecimento, assim como para garantir
a continuidade dos seus esforos, de muitas comunidades de povos
indgenas que por muito tempo tm protegido suas reas.
Por vezes, nos dias atuais, as comunidades requerem apoio externo
para defender importantes lugares contra ameaas exgenas apoio
esse que as reas protegidas podem representar. Muitas organizaes
de povos indgenas tm demandado que os responsveis pelas reas
protegidas estabelecidas em suas terras efetivamente as protejam,
assim como os povos e culturas, contra as ameaas externas, e refor-
cem as reas protegidas tradicionais. Mas tambm que, entre outros
aspectos, reconheam os direitos dos povos indgenas em relao
s suas terras e gesto compartilhada dos recursos naturais que
esto nelas, o que implica a aceitao das instituies tradicionais
e o reconhecimento da defnio de prioridades de desenvolvimento
pelos povos indgenas desde que tais prioridades sejam compatveis
com os objetivos das reas protegidas.
(3)
As reivindicaes de comunidades indgenas podem ser conciliadas
com os objetivos das reas protegidas, como defnidas pela UICN
especialmente aquelas das categorias V e VI.
(4)
Entretanto, isso requer
que os governos implementem polticas e estratgias para estabelecer
parcerias efetivas entre as organizaes de conservao da natureza
e os povos indgenas.
Com base nessas consideraes, no entendimento acerca do desen-
volvimento sustentado e nos acordos e defnies internacionais tais
como a Conveno da Diversidade Biolgica, a Conveno 169 da OIT,
Princpios da UICN e do WWF sobre reas protegidas e povos indgenas
e outros grupos sociais tradicionais
(1)

a Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
mento , a Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN
e o WWF entendem que as reas protegidas somente sobrevivero
se elas forem vistas como valores no seu sentido mais amplo por
naes como um todo, incluindo as comunidades locais. E que os
conhecimentos, inovaes e prticas dos povos indgenas e sistemas
1
Apresentao, traduo, adaptao e comentrios de Cludio C. Maretti.
Este quadro representa, sobretudo, uma traduo livre e simplifcada do que
consta no documento IUCN & WWF (Beltrn, ed., et al, 2000, pp. viixi, 117,
e outras). Outros documentos dessas instituies tambm foram consultados,
principalmente os que so parte do mesmo processo, tais como a IUCN-WCPA
& WWF (1999), a resoluo da UICN do I Congresso Mundial de Conserva-
o 1.53 (1996), as recomendaes do IV Congresso Mundial de Parques
Nacionais e reas Protegidas (1992) e a Declarao de Princpios sobre
Povos Indgenas e Conservao do WWF. Foram utilizadas tambm, para
este quadro, a defnio de povos indgenas e tribais da OIT e a defnio
da UICN sobre reas protegidas (termo aqui utilizado como equivalente de
Unidades de Conservao) e suas categorias de gesto.
O texto apresentado refete, portanto, mais as posies expressas por essas
organizaes, do que as deste tradutor-autor. Por exemplo, este preferiria
no utilizar o termo grupos tradicionais, sobretudo pelo potencial de enten-
dimentos enviesados ou equivocados comuns no Brasil. Ele tambm no
entende que os direitos dos povos indgenas e outros grupos tradicionais
possam ser condicionados pela defesa do desenvolvimento sustentado ou da
conservao da natureza (como poderia ser compreendido em uma leitura
restrita dos documentos), ainda que isso seja mais do que desejvel. As
diferenas, no entanto, so mais do campo conceitual, e no representam
crtica s posies dessas organizaes. Ao contrrio, o reconhecimento por
parte delas e os princpios aqui apresentados devem ser entendidos como
eles so: uma declarao de interessados na conservao da natureza, em
relao a outros atores sociais cuja atuao os primeiros entendem de pleno
direito e respeitosa com ela. No so, portanto, declaraes conjuntas ou po-
sies dos povos indgenas. Representam uma predisposio para alianas.
2
Os documentos da UICN e WWF se referem aos direitos, costumes e
tradies dos povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais. Dessa
forma, quando so mencionados povos ou comunidades indgenas, devem
ser entendidos como includos esses e os outros grupos sociais tradicionais.
Igualmente, em reas ou terras indgenas se supe tambm includos terras,
territrios, guas, mares costeiros e outros recursos naturais associados,
sob propriedade, domnio, posse, ocupao ou uso por tais grupos sociais.
IUCN & WWF adotam a defnio de povos indgenasda Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se baseia nos critrios
da diferena, inclusive cultural, em relao comunidade nacional e da
manuteno de instituies (lato sensu) comunitrias bem como da identif-
cao externa e da auto-identifcao dessas diferenas. Alm da conveno,
expressam seu ponto de vista e chegam prximo de uma defnio de povos
indgenas nos enunciados dos princpios.
3
Este e outros itens demonstram que os princpios e seu texto foram elabora-
dos por muitas mos em muitos encontros. Com isso, algumas contradies
aparecem: no momento de citar as demandas dos povos indgenas, inseriu-se
uma ressalva que tpica da comunidade de reas protegidas. Essas reas
protegidas tradicionais provavelmente correspondem ao que j se chama
hoje de reas de conservao comunitrias.
4
O objetivo primordial do sistema de categorias de reas protegidas da UICN
estabelecer uma linguagem comum que permita o dilogo, a avaliao e
a comunicao a respeito das reas protegidas atravs do mundo o que
era impossvel com os inmeros sistemas nacionais e subnacionais. Ele
baseado sobretudo em diferentes conjuntos de objetivos para cada categoria
de Unidade de Conservao. Indireta e implicitamente, no entanto, h uma
gradao em termos da restrio ou permissividade de uso do espao e dos
recursos naturais (seguindo a seguinte ordem: I, II, III, VI, IV e V). A maioria
das categorias desse sistema internacional de classifcao explicitamente re-
conhece a possibilidade de sua ocupao ou uso por comunidades indgenas
e locais. O sistema como um todo tem potencial para acomodar uma gama
variada de tipos de reas protegidas, inclusive em relao ao nvel de inter-
veno humana, de forma que tanto os direitos dos povos indgenas e outros
grupos tradicionais, como os objetivos de conservao da natureza podem
ser respeitados. (Baseado tambm no conhecimento do tradutor-autor).
5
Embora os princpios tenham sido traduzidos, ainda que com alguma liber-
dade e reduo, estas foram relativamente pequenas. J para as diretrizes,
assim como para os textos introdutrios e de fechamento, a simplifcao
adotada foi bem mais signifcativa.
consuetudinrios de acesso aos recursos tm muito a contribuir para
a gesto de reas protegidas e para melhorar a conservao da di-
versidade biolgica, e que os direitos dos povos indgenas devem ser
respeitados, atravs da promoo da gesto compartilhada.
Essas duas organizaes adotaram, portanto, princpios e diretrizes
relativos a direitos indgenas e gesto compartilhada de reas prote-
gidas, entre outros, como segue.
(5)
Princpio 1
Povos indgenas e outros grupos tradicionais tm uma intensa relao
com a natureza e um profundo conhecimento a seu respeito. Em geral
tais grupos sociais tm contribudo de maneira signifcativa para a
manuteno de muitos dos mais frgeis ecossistemas da Terra atravs
dos seus sistemas tradicionais de prticas sustentveis no uso dos
recursos naturais e do respeito natureza baseado em suas culturas.
Dessa forma, no se supem confitos inerentes entre os objetivos das
reas protegidas e a presena de povos indgenas ou outros grupos
tradicionais, seja no seu entorno ou em seu interior. Ao contrrio,
estes devem ser reconhecidos como parceiros iguais e de pleno direito
na elaborao e implementao de estratgias de conservao que
afetam suas terras, territrios, guas, mares costeiros e outros recursos
ou ambientes naturais, e em particular quanto ao estabelecimento e
gesto de reas protegidas.
Diretrizes: Onde as reas protegidas esto sobrepostas a reas indge-
nas deve-se procurar acordos entre as partes para estabelecer objetivos
comuns, defnir responsabilidades e apoiar a defnio da gesto e de
regulamentos. Deve haver consistncia entre os acordos e as polticas
nacionais de proteo ao patrimnio natural e cultural. A elaborao de
planos de manejo e o monitoramento e avaliao dessas reas deve
incorporar o conhecimento tradicional, juntamente com outros sistemas
do conhecimento. Um sistema de reas protegidas deve considerar
a ampla gama de objetivos, facilitando o atendimento dos interesses
de diferentes grupos sociais e garantindo o alcance dos objetivos de
conservao da natureza.
Princpio 2
Os acordos defnidos entre as instituies de conservao da natureza
e gesto de reas protegidas e os povos indgenas e outros grupos
tradicionais para o estabelecimento e gesto de reas protegidas
que afetem suas terras, territrios, guas, mares costeiros ou outros
recursos naturais devem ser baseados no completo respeito pelos
direitos desses povos relativos ao tradicional ou sustentado uso de suas
reas e recursos naturais. Ao mesmo tempo, tais acordos devem ser
baseados no reconhecimento pelos povos indgenas e outros grupos
tradicionais de sua responsabilidade na conservao da diversidade
biolgica, integridade ecolgica e recursos naturais existentes nessas
reas protegidas.
Diretrizes: O estabelecimento de novas Unidades de Conservao em
reas indgenas deve ser baseado no reconhecimento dos direitos
coletivos das comunidades a elas relacionadas. Os acordos devem
contribuir para assegurar os direitos dos povos indgenas e defnir
as responsabilidades das partes na conservao da natureza e uso
sustentado dos recursos naturais da rea. Devem ser respeitados os
direitos das comunidades sobre suas reas, tais como em relao ao
uso sustentado, participao na gesto de instituies e autoridades
comunitrias, reivindicao de consentimento previamente informado
para a execuo de projetos que lhes afetem, melhoria da sua qualidade
de vida, e manuteno coletiva de seu patrimnio cultural e intelectual,
entre outros. Os acordos devem permitir outros processos legais que
busquem direitos indgenas, sem fugir das medidas emergenciais de
proteo. Independente de reconhecimento ofcial por governos, deve
ser garantido o acesso das comunidades aos recursos naturais na
medida de sua necessidade.
Princpio 3
Os princpios da descentralizao, participao, transparncia e pres-
tao de contas devem ser tomados em considerao em todos os
assuntos relacionados com os interesses mtuos das reas protegidas
e dos povos indgenas e outros grupos tradicionais.
Diretrizes: As autoridades, mecanismos e processos de deciso co-
munitrios devem ser reconhecidos e respeitados na legislao e nas
polticas nacionais mesmo que isso demande adaptaes legais ou
institucionais. A gesto compartilhada deve ocorrer por meios formais
que reconheam os direitos e responsabilidades, como acordos e pla-
nos. Avaliaes mtuas de desempenho devem ser encorajadas. Novas
Unidades de Conservao em reas indgenas devem ser estabele-
cidas somente com manifestao voluntria de aceitao ou acordo.
O estabelecimento de novas reas protegidas deve incluir pesquisa
participativa, acordos sobre a defnio da Unidade de Conservao,
mecanismos de prestao de contas, implementao compartilhada
de plano de manejo, incluindo outros interessados, mecanismos de
resoluo de confitos e aes para o desenvolvimento das capacidades
das organizaes e comunidades indgenas.
Princpio 4
Os benefcios associados com as reas protegidas devem ser com-
partilhados de forma completa e eqitativa com os povos indgenas e
outros grupos tradicionais, com o devido reconhecimento dos direitos
de outros atores sociais legitimamente envolvidos ou interessados.
Diretrizes: Os governos devem garantir a defesa efetiva dos territrios
contra ameaas externas, apoio e proteo legal, consolidao dos
territrios, apoio para a gesto das comunidades e aes de capaci-
tao de longo prazo. Os governos devem implementar sistemas de
incentivos para a conservao e uso sustentado das reas indgenas.
As comunidades devem se benefciar com oportunidades econmicas
e de emprego.
Princpio 5
No raro, os direitos dos povos indgenas e outros grupos tradicionais,
em relao s reas protegidas, so de responsabilidade internacional,
uma vez que muitas das terras, territrios, guas, mares costeiros e
outros recursos naturais que eles detm, ocupam ou usam, atravessam
fronteiras nacionais, assim como o mesmo tambm ocorre com muitos
dos ecossistemas que necessitam de proteo.
Diretrizes: Mesmo em reas transfronteirias ou plurinacionais, os
governos devem garantir a integridade dos povos indgenas e comu-
nidades locais. No caso de confitos, os governos e outras instituies
devem tomar medidas no sentido que as reas indgenas sejam zonas
de paz e reconciliao.
Esses cinco princpios, e as diretrizes a eles associadas, formam a base
para o desenvolvimento de parcerias entre povos indgenas e outros
grupos tradicionais e os gestores e planejadores de reas protegidas.
Os princpios e diretrizes propostos devem ser considerados como
uma estrutura de trabalho cuja inteno fornecer orientao, e no
como uma regra rgida. Dessa forma, eles devem ser adaptados para
cada situao, legislao e poltica especfcas de cada pas e devem
ser usados com outros enfoques e instrumentos complementares no
sentido de garantir a gesto efetiva das reas protegidas em parcerias
com os povos indgenas e outros grupos tradicionais que vivam dentro
de seus limites ou ao seu redor.
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A biologia da conservao pode ser considerada uma
cincia multidisciplinar ou uma rea de investigao cujas
teoria e pesquisa esto voltadas para o entendimento e
minimizao dos fatores que contribuem para a perda da
biodiversidade. Seus objetivos podem ser sintetizados
como: a) entender os efeitos da atividade humana nas
espcies, comunidades e ecossistemas e b) reintegrar
espcies ameaadas ao seu ecossistema funcional. In-
corpora disciplinas como a biologia populacional, taxono-
mia, ecologia e gentica, agregando reas no biolgicas
como legislao, poltica e tica ambiental, antropologia,
sociologia e geografa. Assim, a biologia da conservao
busca determinar as melhores estratgias para proteger
espcies raras, conceber reservas naturais (Unidades
de Conservao em sentido estrito), iniciar programas
de reproduo para manter a variabilidade gentica e
harmonizar as preocupaes conservacionistas com
as necessidades do povo e governos locais (Primack e
Rodrigues, 2001).
Os primeiros esforos em biologia da conservao
no Brasil se deram nos anos 1960, mas apenas a partir
da dcada de 1980 que se encontram as primeiras
tentativas realmente ancoradas em premissas oriundas
da ecologia e das cincias naturais, que defniram uma
agenda estruturada de pesquisa e aplicao (Fonseca e
Aguiar, 1995).
Soul (1985)
(1)
aponta os pressupostos nos quais se
fundamenta a biologia da conservao. Eles delineiam
temas relevantes para esta rea de investigao e defnem
muitas das abordagens tericas e prticas que afetam as
Unidades de Conservao (UCs):
A diversidade de organismos positiva.
A extino prematura de populaes e espcies
negativa.
A complexidade ecolgica positiva.
A evoluo positiva.
A diversidade biolgica tem valor em si.
Biodiversidade
Biodiversidade um termo cientfco conhecido em
todo o mundo, mas ainda no bem compreendido, pos-
suindo diversos enunciados (Lewinsohn, 2001):
A variedade total de vida na Terra. Inclui todos os
genes, espcies, e ecossistemas, e os processos
Apontamentos sobre a biologia da conservao
alguns COnCEitOs bsiCOs quE fundamEntam a CriaO
dE unidadEs dE COnsErvaO. Maria Ceclia Wey de Brito*
* Maria Ceclia Wey de Brito engenheira agrnoma, doutoranda em Cin-
cia Ambiental pelo Procam-USP.
1
Citado por Primack e Rodrigues (2001).
ecolgicos de que so parte. (ICBP Conselho
Internacional para a Proteo das Aves)
A totalidade de gens, espcies e ecossistemas
de uma regio e do mundo. (Estratgia Global
de Biodiversidade)
Diversidade biolgica signifca a variabilidade de
organismos vivos de todas as origens, compre-
endendo, dentre outros, os ecossistemas terres-
tres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas.
(Conveno sobre Diversidade Biolgica, artigo 2)
Biodiversidade refere-se ao nmero de diferentes ca-
tegorias biolgicas (riqueza), abundncia relativa dessas
categorias (eqitabilidade) e inclui: a variabilidade ao nvel
local (diversidade alfa), a complementaridade biolgica
entre habitats (diversidade beta) e variabilidade entre
paisagens (diversidade gama).
A biodiversidade se manifesta em todos os nveis de
organizao dos seres vivos (das clulas aos ecossiste-
mas) e diz respeito a todas as espcies (vegetais, animais
e microrganismos). Portanto, no h um nvel considerado
correto para se medir a biodiversidade.
Uma alta diversidade se traduz imediatamente em
maior nmero de relaes de alimentao, parasitismo,
simbiose e inmeras outras formas possveis de intera-
es ecolgicas. A diversidade fundamental para que
se possam enfrentar as modifcaes ambientais, pois
quanto maior a diversidade, maior a opo de respostas
da natureza a estas modifcaes (Milano, 2001).
Em 7% do planeta Terra, esto aproximadamente
50% das diferentes formas de vida. A distribuio dos
seres vivos no planeta no homognea nem esttica.
Tambm no o so a forma e composio da Terra. Ao
longo do tempo o planeta sofreu alteraes que resultaram
no desenho dos continentes, mares e oceanos que hoje
conhecemos. Os organismos, por sua vez, se movimenta-
ram na superfcie da Terra expandindo ou contraindo sua
rea de distribuio, substituindo ou sendo substitudos
(Ross, 1998).
O clima tambm no foi sempre constante no planeta.
H cerca de 2 milhes de anos ocorreram os perodos
glacirios e interglacirios, que fzeram a temperatura
mdia da Terra cair, expandindo as geleiras polares e
as das montanhas por importantes espaos do globo e,
posteriormente, voltar a subir, fazendo estas mesmas
geleiras se retrarem novamente e voltarem aos seus
limites anteriores.
Essas circunstncias provocaram a expanso e re-
trao de forestas a pequenos ncleos mais ou menos
isolados, obrigando os organismos que dependiam destas
forestas a se refugiarem nestas ilhas ou refgios. As
regies da Terra mais distantes do Equador (zonas tem-
peradas e frias) sofreram mais com o avano e recuo das
geleiras, enquanto as zonas tropicais guardaram condies
climticas tais que permitiram a existncia destas ilhas, ou
refgios, por longos perodos de tempo. Estas regies so
as mais ricas em biodiversidade no planeta.
A evoluo das espcies defne a variedade e plura-
lidade de seres vivos que encontramos hoje. Sabemos
que por meio desse processo os atributos dos seres vivos
mudam ao longo do tempo. Todos os seres vivos da Terra
descendem de um nmero muito menor de espcies que
existiu em algum tempo remoto no passado. O processo
pelo qual as espcies proliferam, a especiao, decorre do
isolamento de sub-populaes originadas de uma nica
populao e de suas mudanas evolutivas independentes.
As diferenas geradas pela separao das sub-populaes
evoluem a tal ponto que os indivduos sejam impedidos de
procriar-se com sucesso com a espcie original se estas
se reencontrarem (Ricklefs, 1996). A repetio deste pro-
cesso gerou um enorme nmero de seres vivos. Estima-se
existirem na Terra de 10 a 50 milhes de espcies, das
quais conhecemos apenas 1,5 milho.
Entretanto, a histria da Terra no registra apenas o
surgimento de novas espcies, registra tambm a extin-
o. Considera-se que o planeta j sofreu cinco grandes
eventos de extino em massa, alm de, em menor grau,
incontveis outros episdios locais e regionais de extino.
Mas, a cada declnio de espcies, o planeta recupera seu
nvel original de diversidade num perodo estimado de
dezenas de milhes de anos (Wilson, 1994).
Hoje, diferentemente dos cinco eventos naturais
registrados antes, a ao da espcie humana sobre os
seres vivos do planeta acelerou o ritmo e intensidade
do processo de desaparecimento de espcies, que para
alguns pesquisadores tem sido da ordem de uma espcie
por ano (Raup & Sepkoski, 1984 apud Brito et al. 1999).
Autores como Pimm e Gilpin (apud Varela, Fontes e
Rocha, 1999) indicam quatro causas principais da perda
de espcies e empobrecimento da biodiversidade:
Destruio e fragmentao de habitats, poluio
e degradao (a fragmentao de habitats colabora
com o retardamento de respostas evolucionrias das
espcies s alteraes ambientais, e acelera a extin-
o de populaes).
Eliminao exagerada de plantas e animais pelo
homem.
Efeitos secundrios de extines.
Introduo de animais e plantas aliengenas.
Alm destas causas, McNeely aponta que
a perda da biodiversidade devida, sobretudo,
a fatores econmicos, especialmente aos baixos
valores econmicos dados biodiversidade e s
suas funes ecolgicas como a proteo de ba-
cias hidrogrfcas, ciclagem de nutrientes, controle
da poluio, formao dos solos, fotossntese, e
evoluo do que depende o bem estar da huma-
nidade. Portanto, virtualmente todos os setores da
sociedade humana tm interesse na conservao
da diversidade biolgica e no uso sustentvel de
seus recursos biolgicos. (1994: 8)
Biogeografa e biogeografa de ilhas
A biodiversidade refete um amplo conjunto de proces-
sos locais, regionais e histricos, bem como eventos que
operam uma hierarquia de escalas espaciais e temporais.
Deste modo, a compreenso de padres de diversidade
de espcies requer a considerao da histria de uma re-
gio e a interao do estudo ecolgico com as disciplinas
relacionadas da sistemtica, biogeografa e paleontologia.
O desafo de integrar tempo e espao uma necessidade
fundamental sem a qual a compreenso da herana atual
incompleta. isso o que busca fazer a biogeografa
(Ricklefs, 1996). A biogeografa se preocupa com o tempo
profundo e com grandes espaos geogrfcos, j a ecologia
observa as transformaes da vida no planeta no tempo
recente e espao menores (Ross, 1998).
As constantes alteraes que sofre a Terra proporcio-
nam um cenrio de eterna mudana para o desenvolvimen-
to de sistemas biolgicos. Essas mudanas infuenciam o
curso da evoluo e diversifcao de organismos e das
comunidades biolgicas. A conseqncia mais bvia desta
histria a distribuio no-uniforme das formas de vida
sobre a superfcie da Terra. A histria biolgica levanta
dois problemas: a) que a estrutura e funcionamento dos
organismos podem ser infuenciados tanto pela ancestra-
lidade como pelo ambiente local, efeitos que refetem a
inrcia da evoluo; e b) que a histria e a biogeografa
tambm afetam a diversifcao das espcies. Por essa
razo o estudo das bases desta disciplina mostra-se de
cabal importncia para a anlise das UCs, especialmente
no que concerne sua localizao e desenho, fatores
que, dentre outros, podero resultar em melhor ou pior
efetividade para a conservao da biodiversidade.
Estudos sobre comunidades de ilhas levaram a princ-
pios gerais sobre a distribuio da biodiversidade como o
modelo de biogeografa de ilhas desenvolvido por MacAr-
thur e Wilson na dcada de 1960. A relao espcie-rea
parte importante deste modelo, que tem sido usado para
predizer o nmero de espcies que se tornaro extintas
se os habitats forem destrudos (Simberloff, 1986 apud
Primack e Rodrigues, 2001).
As ilhas so divididas em dois tipos de acordo com sua
origem: as ocenicas e as continentais. As ilhas ocenicas
situam-se fora das plataformas continentais e jamais foram
conectadas com os continentes. J as ilhas continentais fo-
ram parte do continente no passado e se tornaram isoladas
em decorrncia de amplas variaes do nvel do mar ao
longo do tempo geolgico (Fernandez, 2000). Duas ilhas
nunca so exatamente iguais, mas guardam caractersticas
comuns, tais como rea reduzida, isolamento geogrfco
e idade recente.
Hoje, em decorrncia dos processos humanos de
substituio de ecossistemas naturais e fragmentao,
indica-se tambm a existncia de ilhas ambientais ou
antropognicas. A principal diferena entre ilhas nos con-
tinentes e no oceano est no tipo de barreira que limita a
distribuio das espcies.
A biogeografa explica as relaes espcie-rea e
indica que h correlao positiva entre o nmero de
espcies de uma ilha e sua rea (quanto maior a ilha,
menores as taxas de extino e maiores as chances de
ser localizada por colonizadores). Por outro lado, esta
teoria indica uma correlao negativa entre o nmero
de espcies na ilha e seu isolamento (menos espcies
devem chegar numa ilha, quanto mais distante das fontes
colonizadoras ela estiver). Mas de grande importncia
saber que estas correlaes tm infuncias diferentes.
A correlao negativa com o isolamento mais fraca que
a correlao positiva com a rea.
A premissa dessa teoria que a reduo da rea de
uma ilha (por desmatamento, por exemplo) resultaria na
reduo da capacidade dessa ilha em tolerar o mesmo
nmero original de espcies. Ao contrrio, ela toleraria
apenas um nmero de espcies correspondente quele
de uma ilha menor. Este modelo tem sido aplicado s
Unidades de Conservao e prediz que quando 50% de
uma ilha destruda, aproximadamente 10% das espcies
que se encontram nesta ilha sero eliminadas.
Dos preceitos da relao espcies-rea decorre a
teoria do equilbrio, segundo a qual o nmero de espcies
existentes numa ilha chegar a um equilbrio quando a ex-
tino for balanceada pela imigrao, e sua base decorre
de observaes e modelos matemticos. Sabe-se que no
incio do processo de colonizao de uma ilha, a taxa de
colonizao alta, mas com o passar do tempo ela decai.
Em contraposio, a taxa de extino, que inicialmente
pequena, aumenta. Essa teoria prediz que, no ponto
de equilbrio o nmero de espcies nas ilhas deve ser
constante, apesar de ocorrerem mudanas das espcies
componentes.
Uma das grandes aplicaes prticas decorrentes da
biogeografa de ilhas tem sido dar as bases para o desenho
de Unidades de Conservao, dado que se pode aplicar
uma viso de equilbrio da diversidade para os biomas
continentais to bem quanto para as ilhas. No entanto,
vrias crticas tm sido feitas no somente aplicao
desses conhecimentos em ilhas ambientais, como tam-
bm prpria teoria da biogeografa, quando aplicada a
ilhas verdadeiras. A analogia feita a ilhas ambientais tem
sido criticada, principalmente devido grande diferena
na natureza das barreiras.
Ecologia de paisagens
A ecologia de paisagens investiga os padres de tipos
de habitats e sua infuncia na distribuio das espcies e
os processos de ecossistemas (Hansson et al. 1995 apud
Primack e Rodrigues, 2001). Metzger acrescenta que
a ecologia da paisagem uma rea nova dentro
da ecologia, marcada pela existncia de duas prin-
cipais abordagens: uma geogrfca, que privilegia o
estudo da infuncia do homem sobre a paisagem
e a gesto do territrio; e outra ecolgica, que
enfatiza a importncia do contexto espacial sobre
os processos ecolgicos, e a importncia destas
relaes em termos de conservao biolgica.
(2001: 1)
Pode-se dizer que a abordagem geogrfca se preo-
cupa com o planejamento da ocupao territorial por meio
do conhecimento dos limites e potencialidades do uso eco-
nmico de cada unidade da paisagem. Essa abordagem
foca as paisagens modifcadas pelo homem (paisagens
culturais), e amplas reas espaciais em macro-escala
(espaciais e temporais). J a abordagem ecolgica busca
adaptar a teoria da biogeografa de ilhas ao planejamento
de reas naturais em ambientes continentais e estudar
os efeitos da estrutura espacial da paisagem sobre os
processos ecolgicos.
Para poder conjugar as duas abordagens, Metzger
(2001) desenvolveu um conceito integrador de paisa-
gem: mosaicos heterogneos formados por unidades
interativas, sendo esta heterogeneidade existente para
pelo menos um fator, segundo um observador e numa
determinada escala de observao. Esta defnio, in-
dica que o mosaico heterogneo visto pelos olhos do
homem quando da abordagem geogrfca, e pelo olhar
das espcies ou comunidades estudadas quando da
abordagem ecolgica.
Autores que trabalham com ecologia de paisagens
sugerem que a estrutura da paisagem pode ser defnida
pela rea, forma e disposio espacial de fragmentos
existentes. A partir dos anos 1970, as relaes entre a
estrutura da paisagem e a diversidade de comunidades
foram estudadas por meio de ilhas. Mais recentemente, a
infuncia da estrutura da paisagem sobre a dinmica de
populaes fragmentadas (como as que poderemos achar
em muitas UCs) foi tratada pela teoria de metapopulaes.
Metapopulao um conjunto de sub-populaes isoladas
no espao em diferentes fragmentos de habitats, mas uni-
das por fuxos de indivduos, sementes e gros de plen
(Metzger, 1998: 446).
Alguns dos parmetros da estrutura das paisagens
que so estudados na ecologia de paisagens e que esto
associados fragmentao so: rea e isolamento de
fragmentos, conectividade dos habitats e complexidade
do mosaico da paisagem.
A rea do fragmento , de modo geral, o parmetro
mais importante para explicar a riqueza de espcies, j o
isolamento dos fragmentos explica to somente uma pe-
quena parte da varincia da riqueza de espcies, embora
esta relao seja em geral signifcativa.
A conectividade, que a capacidade da paisagem de
facilitar os fuxos biolgicos, de organismos e gros de
plen, sugere que a sensibilidade das espcies frag-
mentao varia em funo da proporo da rea ocupada
pelo habitat na paisagem. A perda de diversidade num
fragmento estaria tambm ligada posio do fragmento
em relao a outros fragmentos do mesmo tipo, e s ca-
ractersticas das outras unidades vizinhas (Andrn, 1994
apud Metzger, 1999).
Alm desses parmetros mais comuns, deve-se apon-
tar que hoje existem mais de sessenta ndices que podem
quantifcar padres da paisagem e uma combinao de
diferentes medidas necessria para a descrio da
abundncia e dos padres espaciais e cobertura.
Para Dramstad et al (1996) usar a ecologia de pai-
sagens pode levar a desenhos e planos mais integrados
para as regies, que tendem a diminuir a fragmentao
e a degradao.
A fragmentao de habitats
A fragmentao de habitats tem dois componentes: (1)
reduo da quantidade total de um certo tipo de habitat,
ou talvez de todo o habitat natural, em uma paisagem; e
(2) diviso do habitat remanescente em partes menores
e isoladas.
As espcies mais vulnerveis tipicamente requerem
grandes reas de habitat contguo, ou habitats especfcos.
A fragmentao causa mudanas no balano competitivo
entre as espcies, exacerbando as ameaas sua diver-
sidade. Considera-se que a sobrevivncia de boa parte da
biota tropical depender de sua habilidade de persistir em
ambientes altamente modifcados e da nossa capacidade
de manej-los.
Vrias tcnicas de manejo de paisagens fragmen-
tadas vm sendo desenvolvidas e suas origens esto
relacionadas necessidade de recuperao de funes
de ecossistemas degradados (Gilbert e Anderson, 1998
apud Primack e Rodrigues, 2001). Mas, em geral, essas
tcnicas s alcanam a produo de ecossistemas sim-
plifcados ou comunidades que no podem se manter. ,
portanto, vital a manuteno de ecossistemas originais. O
papel das UCs fca claro neste contexto.
Estudo de Silva e Tabarelli (2000) realizado em frag-
mentos de Mata Atlntica do Nordeste usou a caracterstica
das espcies de plantas e seus dispersores areos e a
distribuio dos fragmentos na paisagem ao invs de usar
a relao espcies-rea para defnir taxas de extino.
Sua concluso que 33% das espcies de rvores nesta
regio sero extintas na escala regional. Eles assumem
que a criao de UCs isoladas nesta regio, onde a Mata
Atlntica sofreu um dos mais severos processos de degra-
dao, no sufciente. Acrescentam a estas estratgias
a elevao das aves que consomem sementes grandes
categoria de guarda-chuvas, porque estas poderiam
indicar a rea mnima requerida para manter processos
ecolgicos chave, responsveis pela manuteno e rege-
nerao das forestas.
Uma das estratgias mundialmente aceitas para a
conservao da biodiversidade a criao de Unidades
de Conservao. Elas so consideradas o pilar central
para o desenvolvimento de estratgias nacionais para a
conservao deste patrimnio (Fonseca et al, 1998). Cerca
de 8.695.540 km
2
, ou 7% da superfcie da Terra, esto
cobertos por UCs (Ormazabal, 1988 apud Milano, 2001).
A perda de espcies em UCs uma conseqncia
esperada das relaes espcies-rea decorrente da teoria
da biogeografa de ilhas. Mantidas como as nicas reas
onde ecossistemas naturais permanecem pouco alterados,
mas isoladas entre si, as UCs se comportaro como ilhas
e sofrero os problemas da fragmentao.
O desafo encontrar padres de distribuio de
habitats na paisagem que assegurem conexes para as
espcies, de forma a minimizar os efeitos da fragmentao,
e outras ferramentas e estratgias que faam inserir as
UCs em outro nvel de preocupao da sociedade nacio-
nal. Pode-se concluir tambm que so urgentes as aes
que visem a criao de novas Unidades de Conservao
e se que recuperem as j existentes, garantindo o manejo
efetivo das mesmas.
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107 Terras Indgenas e UnIdades de Conservao da naTUreza
Como voc sintetizaria sua trajetria em
rgos ambientais do Estado, sobretudo no
que diz respeito criao de Unidades de
Conservao?
Bem, eu comecei a trabalhar na seo de Parques
Nacionais do ex-IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvol-
vimento Florestal) em princpios de 1968. Fui diretora de
Parques e Fauna Silvestre por 14 anos. Graas a uma
excelente equipe, foi na minha poca que se comeou o
Projeto Tartarugas Marinhas (Tamar), o Centro de Anilha-
mento de Aves Migratrias (Cemave), o Projeto do Peixe
Boi Marinho, o de grandes carnvoros, da capivara, do
jacar, entre outros. No que se refere criao de UCs,
at meados da dcada de 1970, o Brasil possua somente
um Parque Nacional na Amaznia: o Parque Nacional
da Amaznia, e nenhuma rea protegida marinha. Em
1979, 1980 e 1981, atravs do trabalho da diretoria que
felizmente eu era a responsvel, se criou a maioria dos
Parques Nacionais e Reservas Biolgicas da Amaznia,
como, por exemplo, os Parques: Pico da Neblina, Pacas
Novos, Cabo Orange, Ja e as Reservas Biolgicas de
Trombetas, Lago Piratuba, Guapor e Jaru. Alm disso,
foram criados o Parque Nacional da Serra da Capivara na
Caatinga, a primeira reserva marinha do pas: Atol das Ro-
cas, e a Reserva Biolgica de Una, na Mata Atlntica. Ainda
em 1979, o presidente da Repblica aprovou o primeiro
plano do Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao.
Quando fui presidente do Ibama, foram criados o Parque
Nacional da Serra Geral e cinco Reservas Extrativistas.
De uma forma ou outra, tambm participei da criao do
Parque Nacional do Pantanal Matogrossense, da Serra
da Canastra, da Chapada Diamantina e do estadual de
Carlos Botelho, alm de muitas RPPNs (Reserva Particular
do Patrimnio Natural). Mesmo fora do governo, na Fun-
dao Pr-Natureza (Funatura), conseguimos a criao
do Parque Nacional Grande Serto Veredas, no Cerrado.
O que ocasionou sua demisso do IBDF?
O Parque Nacional do Araguaia determinou minha
sada do IBDF, aps 18 anos de trabalho na rea, isto por-
entrevista com
Maria Tereza Jorge Pdua
A trAjetriA dessA engenheirA AgrnomA especiAlistA em reAs protegidAs se confunde com A
histriA dA criAo de boA pArte dAs ucs e de projetos AmbientAis no brAsil A pArtir do finAl
dos Anos 1960. certAmente polmicAs, As informAes e Anlises presentes nA entrevistA
resultAm, contudo, numA verso fundAmentAl de ser conhecidA sejA pArA ser problemAtizAdA
ou reiterAdA por Aqueles interessAdos no pAnorAmA AtuAl e no histrico dAs ucs no pAs.
que o ento presidente da Repblica, com a anuncia dos
ministros da Agricultura, Transportes, Interior e Casa Civil,
autorizou a construo de uma rodovia que atravessaria
a Ilha do Bananal, no Parque Nacional do Araguaia, para
escoamento de divisas. Havia uma grande presso dos
fazendeiros do entorno para o uso do Parque para o gado,
o que absolutamente ilegal. O fogo era anual. Assim, eu
no poderia suportar, como Diretora Nacional de Parques,
que comeassem a derrocada fnal do Parque Nacional do
Araguaia, o primeiro proposto no Brasil, por Rebouas em
1876. Fui trabalhar na Companhia Energtica de So Paulo
(Cesp) em 1982, no governo Montoro, com Goldemberg,
o que foi uma bno.
Quais os principais avanos, lacunas e
problemas da Lei do SNUC? E em relao
ao tema das sobreposies?
O que menos gosto na Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) o excesso de ca-
tegorias de manejo para se atingir os mesmos objetivos.
A lei do SNUC de 2000, enquanto desde 1979, com
a publicao da primeira etapa do plano do Sistema de
Unidades de Conservao, se propugnava por uma lei.
A primeira minuta foi encomendada Funatura pelos ex-
-IBDF e ex-Sema. Depois ela sofreu muitas alteraes no
prprio Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
e outras tantas mais signifcativas no Congresso Nacio-
nal, at sua promulgao (Lei n 9985 de 19 de julho de
2000). O sistema estabelece, no nvel federal, categorias
de manejo divididas em dois grupos com caractersticas
especfcas: Unidades de Proteo Integral e Unidades de
Uso Sustentvel, sendo cinco de uso indireto dos recursos
naturais, quais sejam: Estao Ecolgica, Reserva Biol-
gica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de
Vida Silvestre; e sete categorias de uso direto dos recursos
naturais, que so: rea de Proteo Ambiental, rea de
Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva
Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvi-
mento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio
Natural. Muitas categorias de manejo tm objetivos bem
similares, como as Reservas Biolgicas versus Estaes
Ecolgicas, e as Reservas Extrativistas versus as Re-
servas de Desenvolvimento Sustentvel. Outras so de
domnio privado, como as reas de Proteo Ambiental e
as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, embora
estas ltimas tenham que ter carter de perpetuidade. Com
tantas categorias de manejo, fca muito difcil ou imposs-
vel, s vezes, que a pessoa que no seja da rea possa
compreender as diferenas entre elas. Esta afrmao
to evidente que a prpria mdia confunde freqentemente
Parque com Parque Florestal, ou muitas vezes chama
tudo de Reserva ou Reserva Ecolgica. O termo Parque
Florestal muito usado, mesmo quando se trata de um
Parque na Caatinga ou que seja Marinho.
Assim, quando se anuncia que o pas possui tantos
milhes de hectares em UCs, a incluindo as APAs, es-
camotear a opinio pblica. Alm do mais, o que muito
mais grave que os governantes criam APAs a torto e a
direito, pois uma categoria que no demanda desapro-
priao e no existe resistncia ao seu estabelecimento.
Assim as APAs proliferam nos distintos nveis de governo.
No que no sejam necessrias, elas o so, mas muito
mais como zonas-tampo de outras categorias de manejo
e sempre quando seus legtimos proprietrios estejam de
acordo, com as necessrias restries de uso. de se
notar, ainda, como tem sido cada vez mais difcil se criar
Unidades de Conservao de Uso Indireto dos recursos
naturais. A tal ponto que, no nvel federal, o pas fcou oito
anos sem criar uma Reserva Biolgica (houve s mudana
de categoria) e dez anos sem criar uma Estao Ecolgica,
embora tenham sido criadas algumas no nvel estadual.
Quanto a Parques Nacionais, o Brasil fcou cinco anos
sem criar nenhum. Felizmente em 1997 se criou o Parque
Nacional da Ilha Grande, logo depois, em 1998, surgiram
os Parques de Viru, Serra da Mocidade e o da Restinga
de Jurubatiba. Em 1999 foi criado o Parque Nacional
Serra das Confuses, o Pau Brasil, o do Descobrimento
e foi estabelecido o do Pereau. Em 2000, foi criado o
Parna Serra da Bodoquena. Em 2001, o da Cutia e Saint
Hilaire/Lange. Em 2002, o das Nascentes do Rio Parnaba,
o Jericoacoara, Pontes Capixaba, o Sempre Vivas e o
Catimbau. Em 2003, o pas assistiu ao estabelecimento
de seu maior Parque Nacional, o do Tumucumaque, com
mais de trs milhes de hectares.
Apesar de ter, a meu ver, enormes falhas e distores,
o SNUC tem muita coisa boa, principalmente em termos
de processos participativos e de se usar no mnimo 0,5%
dos recursos de grandes obras para implementao de
UCs, entre outras. De todo modo, uma lei e ns temos
de cumpri-la, signifcando um grande avano para a rea.
Qual a relevncia de um Sistema de Unidades
de Conservao para a proteo da
biodiversidade? E, particularmente,
de UCs de Proteo Integral?
Este assunto est amplamente discutido na literatura
cientfca e as evidncias existentes demonstram irrefuta-
velmente que, sem elas, a humanidade teria j perdido a
maior parte de seu patrimnio biolgico natural. Em termos
simples, a preservao e a conservao da biodiversidade
dependem fundamentalmente de um bom e bem maneja-
do Sistema de Unidades de Conservao e quanto mais
restrito seu uso e maior for a rea sob proteo, mais
espcies e indivduos da fora e fauna silvestres podem ser
protegidos e englobar populaes geneticamente viveis.
A eroso gentica proporcional ao tamanho protegido ou
aos distrbios e usos permitidos. Por exemplo, em uma
parcela de monocultura pode-se encontrar, eventualmente,
algumas poucas espcies silvestres, mas em uma parcela
onde se conserva a cobertura vegetal natural ter-se-
desde centenas at milhares de espcies e indivduos.
Na sua opinio, as Terras Indgenas devem ser
includas na categoria de rea protegida? Qual
tem sido sua contribuio para a conservao
ambiental?
H muitos casos em pases como o Peru, por exem-
plo de Parques Nacionais com populaes indgenas,
como o do Manu, e a biodiversidade, bem como os
recursos hdricos, esto muito bem protegidos. Alis, o
estabelecimento deste Parque teve, entre seus objeti-
vos, a proteo das populaes indgenas pouco ou no
contatadas. Em outros casos, o uso dos recursos pelas
populaes tradicionais to intenso que no se pode
mais falar em conservao da natureza, pois as alteraes
no ecossistema e a diminuio da sua biodiversidade so
enormes: quando se come a ma, ela se foi, no h como
devor-la e mant-la concomitantemente.
Mas, no geral, uma Terra Indgena contribui eviden-
temente para a conservao ambiental. Muito melhor
para a biodiversidade uma Terra Indgena que um plantio
de soja, para mencionar extremos. O grau de proteo
ambiental nas TIs diretamente proporcional ao grau de
aculturao da populao indgena. ndios que adotam
plenamente os costumes e tecnologias modernos ocasio-
nam exatamente o mesmo dano ao ambiente que qualquer
outro produtor. Nem mais nem menos. Felizmente, at o
presente momento, a maior parte dos indgenas nas TIs
no adotaram, ou no puderam adotar completamente, o
comportamento dos cidados do entorno, e alguns real-
mente fazem preservao ambiental.
Quais os principais critrios que fundamentam a
criao de uma UC de Proteo Integral?
Por que h tantos casos de criao de UCs
desse tipo em regies sabidamente ocupadas
por grupos indgenas ou outras populaes?
Os critrios devem ser cientfcos em termos de sele-
o de prioridades de criao de UCs pelo Poder Pblico,
pois interessam Nao, bem como toda humanidade.
Evidentemente os critrios so amplos e devem considerar
uma srie de variveis, desde as lacunas de proteo da
biodiversidade, as possibilidades reais no campo, tama-
nho e at confitos de interesses com outras atividades e
prioridades do pas, como, por exemplo, Terras Indgenas,
estradas, hidreltricas, e assim por diante...
Nesse sentido, a primeira e mais importante anlise
que feita ao criar um Parque saber se na rea existem
ou no populaes indgenas. Isso sempre foi feito com
participao da Funai e de especialistas. Acontece que
o estabelecimento feito com a informao disponvel
no momento, que nem sempre perfeita, especialmente
em condies de mata amaznica. Em outros casos, foi
resolvido que, ainda sem ter segurana sobre a presena
ou ausncia de indgenas, muito melhor criar a unidade,
ao invs de permitir a invaso da rea por madereiros,
garimpeiros ou agricultores. O Ibama ou os antigos IBDF
e Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema) nunca
massacraram ndios, evidentemente.
Alguns Parques Nacionais no Brasil ajudaram a
manter os direitos e a integridade de grupos indgenas
por dcadas, como, por exemplo, os Parques Nacionais
Pico da Neblina, Pacas Novos, Monte Pascoal e muitos
outros. Os Parques no so os inimigos, os inimigos so
outros, mas h que se convir, ao contrrio do que pensam
muitos, que 2% ou 3% de extenso territorial de um pas
com unidades de proteo integral no nvel federal no vo
salvar ou resolver, nem o enorme problema social, nem
a pobreza existente. A soluo no passa por a, como
muitos querem fazer crer.
Por outro lado, na maior parte dos casos, os indgenas
entram nos parques amaznicos ou da Mata Atlntica,
aps a criao da unidade. A razo bvia... os Parques
so o nico espao livre da presena de populaes
vindas de outras regies. Primeiramente, os ndios so
agredidos ou infuenciados pelos madereiros, garimpei-
ros e caadores e, logo, pelos agricultores migratrios e,
fnalmente, pelos pecuaristas e grandes cultivadores. O
nico refgio, a mata, fca apenas nas Unidades de Con-
servao ou, claro, nas TIs. Esses tm sido os casos do
Parque Nacional de Pacas Novos em Rondnia ou, mais
recentemente, dos Parques Estaduais de Intervales e Ilha
do Cardoso em So Paulo, e do Parque Nacional de Su-
peragui, no Paran, entre dezenas de casos constatados.
Em pases como o Peru, por exemplo, famoso o caso do
Parque Nacional do Manu, onde se refugiaram todas os
tribos e grupos indgenas dos arredores, sob presso de
madeireiros e da explorao de gs natural. A populao
de ndios deste Parque possivelmente trs vezes maior
hoje do que quando foi criado, com o acirramento de con-
fitos entre os grupos indgenas secularmente inimigos,
mas antes separados por grandes territrios. O Parque
e outras reas protegidas vizinhas formam um territrio
grande e, at agora, esse crescimento da populao de
ndios pouco ou no contatados no tem tido impacto
signifcativo na biodiversidade.
Se as populaes que ocupam reas pr-selecio-
nadas so, por exemplo, de grandes fundirios e se o
governo tem recursos para a desapropriao, por que
no faz-lo? O mesmo pode ser verdade onde existem
posseiros e os solos so pobres e sem aptido agrcola.
Melhor assent-los em locais mais propcios, e onde
possam adquirir as terras para seu uso familiar. Mas,
evidentemente, se apresentam casos onde a conservao
da biodiversidade urgentssima, por ter espcies amea-
adas ou endmicas ou muito raras, entre outros fatores,
como abrigar nascentes de bacias ou microbacias funda-
mentais para o fornecimento de gua, ou, tambm, por
ter a rea melhor oportunidade de desenvolvimento com
ecoturismo ou outros servios naturais e onde existem
terras boas, que esto sendo ocupadas por populaes
tradicionais, ou no, e a depende da Nao decidir o que
mais importante para ela mesma. s vezes tem-se de
prejudicar uma comunidade local, em benefcio de muitas
outras, ou do pas, e a deciso tem de ser tomada pelas
autoridades constitudas.
Alm do mais, muitas categorias de manejo de UCs,
conforme a Lei do SNUC, comportam populaes em
seu interior, em especial as Reservas Extrativistas e as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, bem como
as APAs.
Mas compete Nao decidir se quer ou no preservar
sua biodiversidade. Se quiser, o Sistema de Unidades de
Conservao, inclusive e principalmente com as de prote-
o integral, fundamental. Se no quiser, tudo bem, no
h porque gastar dinheiro do povo para medidas que na
prtica no so efetivas, apenas demaggicas.
Qual sua posio em relao presena
humana em UCs nos casos em que a populao
j residia no local antes da criao da Unidade?
Cada caso um caso. No h uma receita geral. Mas,
em se tratando de proprietrios com grandes ou pequenas
fazendas, posseiros ou grileiros questo eminentemente
de recursos fnanceiros para as indenizaes devidas e
justas, ou para as remoes e aes judiciais.
Se forem populaes muito pobres ou tradicionais, de-
pende, tambm, da vontade delas. Por exemplo, o Parque
Nacional do Grande Serto Veredas foi desocupado em
termos de posseiros e pequenos proprietrios atravs de
um longo e hbil processo de negociaes, com o uso do
instrumento de reforma agrria, que deu certo. Todos fca-
ram de acordo em benefcio do Parque e de sua proteo
e, tambm, das populaes que l residiam em precrias
condies e que, agora, tm um futuro bem melhor, com
terra frtil, segurana e apoio tcnico adequado.
Idealmente um Parque no deve ter, em seu interior,
populaes humanas que dependam ou usem os recur-
sos naturais de forma direta, ou que faam uso do fogo,
extrao de madeira, minrios, caa, agricultura, pecuria
etc. Mas a soluo fnal quase sempre demorada e do-
lorosa. Ningum quer criar uma UC de Proteo Integral
com gente dentro, por isso mesmo proliferam as reas
de Proteo Ambiental. Porm, voltando ao ponto j men-
cionado, difcil e muitas vezes impossvel se encontrar
uma rea expressiva e importante, sob o ponto de vista
de proteo, sem uma viva alma. Assim a Nao tem de
decidir o que mais importante.
Em outro extremo evidente que ningum em s
conscincia vai dizer que h que se retirar os Yanomami
do Parque Nacional Pico da Neblina, seria uma sandi-
ce. Volto a repetir que h ndios no Parque Nacional do
Manu, e em muitas outras Unidades de Conservao do
Peru, e que se maneja e se conserva bem este enorme
Parque, com os ndios dentro, respeitando-os. Muito
depende tambm do estgio cultural das populaes
indgenas. Se estiverem muito integradas e usando
toda a moderna tecnologia disponvel, fca difcil ter-se a
sobreposio com bons resultados para a conservao
da biodiversidade.
O exemplo tpico, no Brasil, a recente culminao
da progressiva invaso do Parque Nacional de Monte
Pascoal. Este Parque territrio indgena secular, embora
a rea original do Parque no tivesse populao indgena
residente quando foi criado, com consentimento da Funai
e dos Patax. Aps a invaso de parte das terras dos
Patax por grileiros e, em especial, da destruio pelos
prprios ndios dos recursos nas TIs, eles invadiram o
Parque que, hoje, est quase complemente destrudo e
sem valor para conservar a biodiversidade. No obstante
terem usado dos recursos naturais do Parque, a situao
dos ndios no melhorou social ou economicamente. E o
estado da Bahia e o Brasil perderam um dos seus grandes
atrativos tursticos, estrategicamente localizado. Os mes-
mos Patax agora esto invadindo o Parque Nacional do
Descobrimento, que era propriedade privada e que no
teve populao indgena. A madeira presente na rea o
motivo evidente das invases e, claro, por trs dos ndios
esto os interesses de madeireiros locais.
Claro est que os Parques ou UCs de Proteo In-
tegral no vo resolver problemas sociais e de pobreza
da Nao. As reas indgenas representam 12,41% do
territrio nacional, aproximadamente 105 milhes de
hectares para cerca de 400 mil ndios e a situao deles
ainda muito precria, na maioria das vezes, como todos
ns sabemos. Agora, se a Nao quiser doar todas as
terras de suas Unidades de Conservao de Uso Indireto
aos ndios e a populaes tradicionais uma deciso do
pas, em detrimento de se tentar salvar uma parcela de
nossa biodiversidade. O que no se aceita a mentira e
a balela, que se pode fazer tudo junto, ao mesmo tempo,
com o uso amplo e direto dos recursos.
Comente a relao entre pesquisa cientfca
e a criao de UCs de Proteo Integral como
estratgia de conservao da biodiversidade.
Todas ou a grande maioria das UCs (sempre exis-
tem excees provocadas por decises polticas) foram
criadas com base em exaustivas pesquisas cientfcas
no terreno, por dcadas. Antes o IBDF ou a Sema, como
agora o Ibama, utilizam para esse fm todo o conhecimento
acumulado nas universidades nacionais e no exterior para
justifcar a criao de novas reas protegidas. Recente-
mente, os famosos workshops realizados em todos os
biomas, reunindo centenas de cientistas, demonstraram
as prioridades e lacunas para o estabelecimento de UCs
de Proteo Integral. No passado se usaram as pesqui-
sas disponveis nos momentos das escolhas e propostas,
como, por exemplo, os refgios do Pleistoceno e centros
de endemismos propostos por Prance, Vanzollini, Keith
Brown e Haffer, bem como as indicaes do Radam, de
cientistas e instituies cientfcas, como o Instituto Nacio-
nal de Pesquisas da Amaznia (Inpa).
Como tem se dado o envolvimento de
populaes residentes no interior ou
entorno de UCs em estratgias para a
conservao de sua biodiversidade?
O envolvimento das populaes imprescindvel,
seria burro no tentar envolv-las. S o que no se pode
permitir que no se obedea a legislao em vigor para
favorecer A ou B. A grande pena no Brasil que em geral
a populao no entende e, portanto, no defende as UCs,
principalmente devido ao fato delas no se encontrarem
implementadas, sendo, assim, difcil de se perceber o seu
enorme valor social, econmico e ambiental. Os conselhos
previstos no SNUC vm sendo implementados e funcio-
nando bem, at onde sei, e uma excelente forma de
valorizar a UC e seus objetivos junto aos representantes
da sociedade. A co-gesto de algumas reas protegidas
entre o Ibama e ONGs como, por exemplo, Funatura,
Fundhan, Vitria Amaznica e SOS Amaznia facilitam
o relacionamento com as comunidades envolvidas.
Qual a importncia do Plano de Manejo para
as UCs? Por que ele inexiste em tantas dessas
unidades?
Um Plano de Manejo s bom se bem feito e, em
especial, se puder ser implementado na prtica. Fazer do-
cumentos, por melhor que sejam, e deix-los na prateleira
no serve para nada. Eu gastaria menos em documentos
e mais no manejo no campo. Se as UCs no esto im-
plementadas, so terras de ningum e no h como se
demonstrar seus benefcios sociais e econmicos, alm
dos de conservao da biodiversidade, recursos hdricos,
solos e paisagens.
Qual sua avaliao da atuao do Ibama
e da Funai nos casos de sobreposio entre
TIs e UCs?
A minha avaliao pssima. Se o Ibama ou o IBDF
e a Sema tivessem conseguido implementar as UCs
criadas, a maioria dos problemas de hoje no existiria. A
Funai peca por emitir opinies que logo, em outra gesto,
desmente e por no saber dialogar com os cientistas
especializados em biologia da conservao, ou sequer
possu-los em seus quadros. Peca, ainda, por endeusar
ndios que esto sendo usados ou que esto manco-
munados com interesses esprios, conforme denncias
reiteradas na imprensa. O Ibama, tambm, se acovarda
e no enfrenta o problema, que complexo e de soluo
difcil, mas do qual no h como escapar. Estes rgos
vo ter de deixar de lado faces e a desdia e pensar no
quo seria importante para a Nao preservar amostras
de sua biodiversidade, sem prejudicar as populaes
mais carentes, ou, pelo contrrio, favorecendo-as, sem
a demagogia de que o desenvolvimento sustentvel a
panacia para todos os males.
Como voc analisa a atuao do Ibama
de modo geral, considerando inclusive as
freqentes denncias de corrupo de
funcionrios do rgo? Que medidas poderiam
ser tomadas para aprimorar sua atuao?
Eu no posso avaliar casos de corrupo. Se e quando
existem tm de ser extirpados. No se pode trabalhar ou
sequer pensar em solues para corrupo, a no ser a
de punio, conforme determinam as normas legais. O
Ibama, a exemplo de muitos rgos pblicos, fez e faz
muita coisa boa e importante para a Nao, bem como
possui, tambm, enormes defcincias, a comear pelo
seu quadro de pessoal.
Como se deu a criao do Parna Pico da
Neblina? Como se explica a criao de uma
unidade de proteo integral em uma rea
reconhecidamente habitada por ndios?
A rea no era habitada em toda sua extenso por
ndios. Em 1979, quando o Parque foi criado, com mais de
dois milhes de hectares, obviamente se sabia da presen-
a dos Yanomami, mas se acreditava, tambm, que isso
no seria um entrave e que o Parque os protegeria, como
de fato aconteceu. Eu, na poca, tinha frme convico
de que no futuro o problema legal seria resolvido, quer
dizer, o da superposio. Alm disso, o primeiro plano do
Sistema de Unidades de Conservao do Brasil foi aceito
pelo governo e teve aprovao do Conselho de Parques
Nacionais, onde a Funai era representada e todos rgos
e ministrios afns. O plano, aprovado pelo presidente
da Repblica, foi publicado em 1979 e l j constava a
proposta de criao dos Parnas Pico da Neblina, Pacas
Novos, Ja, Cabo Orange, Serra da Capivara e das Rebios
do Trombetas, Guapor, Lago Piratuba, Atol das Rocas,
dentre outras. poca ningum protestou, nem o Minis-
trio do Interior, nem a Funai.
E em relao Ilha do Bananal, onde tambm se
criou uma unidade de proteo integral em re-
gio ocupada por grupos indgenas, quais
foram os critrios para sua criao?
O Parque Nacional do Araguaia foi o primeiro pro-
posto no Brasil, juntamente com Sete Quedas, por
Andr Rebouas em 1876. Rebouas props toda a Ilha
do Bananal, a maior ilha fuvial do mundo, com seus 2
milhes de hectares. Eu no posso saber os critrios de
Rebouas, nem tampouco os de 1959, pois os arquivos
foram queimados no Ministrio da Agricultura, na dcada
de 1960. Em 1959 o Parque foi criado por decreto presi-
dencial, 83 anos aps sua proposio, abarcando toda
a Ilha do Bananal. Triste sina. J se inundou e extinguiu-
-se o Parna de Sete Quedas e tiraram-se as terras do
magnfco Parque do Araguaia, atravs de uma portaria
do ministro da Justia.
Na ilha, mas eminentemente fora dela habitavam os
grupos indgenas Karaj, Java e Av-Canoeiro. Assim
sendo, o governo brasileiro houve por bem redelimitar em
1971 o Parque do Araguaia, com anuncia das partes en-
volvidas, deixando para os indgenas cerca de 1,4 milhes
de hectares e pouco mais de 500 mil ha para o Parque
Nacional. So cerca de 3 mil ndios.
O Parque Nacional do Araguaia situado em zona
ecotonal, do Cerrado e Amaznia, alm de grande beleza
paisagstica, abriga uma fora e fauna silvestre espetacu-
lares, com muitas espcies ameaadas de extino, ou
em perigo de extino e endmicas. Assim, sua primeira
e drstica reduo em 1971 j diminuiu em muito as
chances de se preservar a biodiversidade naquela rea
protegida, que era ento a maior Unidade de Conserva-
o do Cerrado.
Esses ndios viviam e acho que vivem basicamente
da pesca, comercializando os peixes, e de um bonito ar-
tesanato. Mas alugam pastos para fazendeiros vizinhos
de fora da ilha, que evidentemente os queimam todos os
anos. Devido a este fato, a riqueza bitica original da ilha
sofreu uma enorme eroso e devastao, principalmente
nos 1.358.499 hectares a eles destinados.
O que fzeram, ento? Invadiram o Parque Nacional e
os funcionrios do Ibama, atemorizados com a situao,
abandonaram a rea, com todas suas construes, lan-
chas e demais equipamentos.
O Ministrio da Justia soltou a Portaria n 359, que
declara de posse permanente dos grupos indgenas Ja-
va, Karaj e Av-Canoeiro cerca de 376.545 hectares
do Parque Nacional do Araguaia, quer dizer, restaram
para aquela Unidade de Conservao cerca de 100 mil
hectares, de uma rea inicial de 2 milhes de hectares.
E para qu? Quando se deu os 1,4 milhes de hecta-
res para aqueles grupos, era de se esperar que, alm de
sufcientes, propiciassem uma melhoria da sua qualidade
de vida. Bem, tal fato no aconteceu. Eles acabaram, ou
quase acabaram com seus recursos naturais e agora vo
acabar com o que restou do Parque Nacional.
Repito que, para os ndios, este pas destinou cerca de
11,45% de nossa extenso territorial, ou seja, 105 milhes
de hectares. De Parques Nacionais, Reservas Biolgicas
e Estaes Ecolgicas para preservar nossa rica biodiver-
sidade existem cerca de 30 milhes de hectares, no nvel
federal, ou seja, cerca de 3% da nossa extenso territorial.
Por que tm de invadir os Parques Nacionais? Porque
so empurrados e impulsionados a isto, tanto pelas outras
atividades econmicas, como por alguns defensores dos
ndios. E assim foi no Parque Nacional de Monte Pascoal,
Superagui, Pacas Novos, na Estao Ecolgica de Iqu
e assim est caminhando para a Reserva Biolgica de
Guapor e Gurupi e, ainda, nos Parques Estaduais de
Intervales e Ilha do Cardoso.
Ns todos defendemos um tratamento justo para as
populaes indgenas, mas no defendemos a invaso
de Parques e demais reas protegidas com o beneplcito
de nossas autoridades e em desacordo com a legislao
em vigor e at mesmo com o disposto em nossa Carta
Magna. Os ndios tm tanto direito como os brasileiros
tm, tambm, de manter uma mnima poro do territrio
nacional como foi antes que o desenvolvimento destrus-
se e arrasasse tudo. Reitero que 3% do Brasil protegidos
por Parques e demais unidades de proteo integral no
vo resolver os problemas sociais nacionais... o que vai
ser invadido quando no existirem mais parques, nem
natureza para proteger? Por que os defensores de ndios
no os orientam a invadir terras privadas, de boa quali-
dade, como faz o MST? Os Parques do Brasil tambm
so dos ndios!
Qual a participao do rgo ambiental na
poca da criao de um hotel no Parna
Araguaia, em regio prxima s aldeias? Em
que medida o hotel afetou os ndios?
Em que contexto ele deixou de existir?
No sei. No foi na minha poca. O assunto jamais
chegou s minhas mos ou ao meu conhecimento at
esta pergunta.
Ocorre arrendamento para a pecuria na regio
do Parna Araguaia tambm? H denncias de
participao de funcionrios do Ibama nessa ati-
vidade?
O Ibama legalmente no pode arrendar terras de Par-
ques Nacionais, pois, alm de contrariar toda legislao
em vigor, completamente antagnico ao manejo para
se atingir os objetivos propostos para essa categoria de
Unidade de Conservao.
No caso do Parna Pacas Novos tambm
criou-se uma UC em rea de ocupao
indgena. Sob qual justifcativa?
Segundo a equipe multidisciplinar (includos antroplo-
gos e outros funcionrios da Funai) que selecionou a rea,
no existiam ndios dentro de Pacas Novos quando a UC
foi criada. O posto de atrao foi estabelecido aps a cria-
o do Parque, quando fcou evidente que os ndios Uru-
-eu-wau-wau tinham se refugiado dentro dele. A justifcativa
para o estabelecimento do Parque foi cientfca, graas
enorme riqueza bitica da regio. Devido construo
da BR-364 e a toda desenfreada ocupao de Rondnia,
os ndios foram sendo empurrados e encurralados para o
corredor de terras mais altas, quer seja por madereiros,
fazendeiros ou garimpeiros. Mas Pacas pode ser um bom
exemplo de tentativa de manejo adequado pelos ndios e
pelas autoridades ambientais.
Em relao ao Parna Serra do Divisor, qual foi
o contexto de sua criao? Ele j era habitado
por populaes indgenas e no-indgenas?
Tambm no sei muito a respeito. Eu j no era diretora
quando este importante Parque Nacional foi criado, mas
ele foi indicado na segunda etapa do plano do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao e portando sua
proposta era de domnio pblico. O que pblico e notrio
que muitos dos ndios que agora habitam este Parque
so refugiados, decorrentes da presso e dos crimes de
madeireiros e de narcotrafcantes peruanos.
A mesma ateno que se d questo indgena
no Parque Serra do Divisor tambm se d aos
outros problemas que a unidade sofre, como in-
vases de caadores e trafcantes?
No disponho de informao atualizada sobre a situa-
o deste Parque. Apenas posso dizer que conheo o ex-
celente trabalho da Fundao SOS Amaznia e do grande
apoio que o Ibama recebe para este Parque Nacional, do
governo do estado do Acre.
Como vem se dando sua atuao relativa
ao tema das UCs na sociedade civil,
particularmente por meio da Rede Pr-UC?
Eu continuo estreitamente associada Funatura, a
fundao que contribu para criar em 1986, atualmente
na condio de vice-presidente. Tambm sou membro do
Conselho da Fundao O Boticrio de Proteo Nature-
za, entre outras entidades da sociedade civil.
A Rede Pr-UC, com 22 entidades membros, cumpre
com seus estatutos e carta de princpios e tem comprado
muitas brigas em favor das Unidades de Conservao,
com sucesso. Mas o que a Rede faz de melhor so os
Congressos Brasileiros de Unidades de Conservao,
com grande participao em quantidade e qualidade de
cientistas, gestores e tcnicos do assunto, com seriedade
e, talvez ainda mais importante, com a publicao de seus
anais, que hoje so referncias fundamentais para espe-
cialistas e administradores no Brasil e no mundo. Quanto
a mim, fui diretora e ajudo a Rede sempre que me solicita,
de forma ad honorem, porque acredito na causa.
[Entrevista realizada por Fany Ricardo e Valria Macedo em janeiro
de 2004]
A indstria da conservao
Existe o que podemos chamar de uma indstria da
conservao. Ela historicamente nova, mas em pleno
crescimento, com tudo que se espera de uma indstria
moderna. J globalizada, opera atravs de uma densa
rede de governos e ONGs nacionais e multinacionais, que
traam relaes complexas com rgos internacionais e
um corpo crescente de legislao nacional e internacio-
nal. Uma boa proporo do crescimento recente dessa
indstria baseado em avanos tecnolgicos, especial-
mente em sensoriamento remoto. E, diferentemente de
outras indstrias modernas, no nvel internacional o Brasil
um ator de peso. Nos congressos internacionais do
setor, as entidades brasileiras so respeitadas e ouvidas
com ateno devido em grande parte ao invejvel patri-
mnio biolgico do pas, que faz dele em certa medida
um correspondente ao que representa a Arbia Saudita
no ramo do petrleo. s vezes, o Brasil um pas difcil
de ser entendido pelos estrangeiros. Mas o importante
que o Brasil um gigante no mercado da conservao.
Todos os grandes investidores na conservao tm seus
brasilianistas, uma subespecializao estratgica na
indstria.
Muitos recursos fuem e jorram nas veias desta inds-
tria. A maior parte vem de investimentos de governos e
entidades multilaterais, mas uma parte tambm de gran-
des ONGs multinacionais, inevitavelmente do chamado
Primeiro Mundo, e conhecidas universalmente por suas
siglas, irredutivelmente inglesas, apesar de seus esforos
de descentralizao: CI, WWF, TNC, WCS, Greenpeace,
WRI.
(1)
E esta indstria tem uma caracterstica que a torna
quase nica. Nela, o mundo tropical no marginalizado,
mas o centro de atenes. Todos os bons profssionais,
inclusive os do Primeiro Mundo, do mais valor a um est-
gio nos trpicos que a um emprego regular numa universi-
dade da Europa ou dos Estados Unidos. E todo mundo do
ramo sabe que o trabalho realmente interessante se faz
em pases como Brasil, ou Indonsia, ou Nova Guin, e
Arpa indgena: a pea que falta
David Cleary*
imperioso fAzer com As tis o que j foi feito em relAo
s ucs: montAr um ArpA indgenA, que Assegure um
volume pArecido ou At mAior de recursos, mobilizAndo
um consrcio de entidAdes cApAz de pensAr nAs tis
do brAsil de mAneirA sistemticA, oferecendo solues
estruturAis, Ao invs de umA linhA de Apoio pArA projetos
demonstrAtivos e progrAmAs-piloto.
no na Califrnia ou Bruxelas. uma indstria paradoxal,
dominada por entidades do Primeiro Mundo, mas em que
o prestgio vem do Mundo Tropical.
Como qualquer indstria que procura localizar os
melhores investimentos, os grandes atores as ONGs
internacionais, os governos, as entidades multilaterais,
todos com escritrios no Brasil esto de olho. Todos
tm seus eleitorados, seus acionistas cobrando aes,
procurando retornos rentveis. Mas aqui se manifesta uma
outra caracterstica nica desta indstria singular: o retorno
que os investidores procuram no monetrio, ou, pelo
menos, no pode ser transformado em retorno monetrio
sem exerccios complicados de econometria. um retorno
sobretudo de prestgio, de poder aparecer em seus pases
de origem e dizer ns contribumos para isso, ajudamos
salvar a foresta, protegemos esta bacia hidrogrfca,
asseguramos um desenvolvimento sustentvel para este
grupo, um retorno emocional, mas no menos real, em
termos dos recursos investidos. Afnal, h dinheiro procu-
rando idias, tanto na indstria da conservao como
em todas as outras. E no pouco.
Terras Indgenas como sistema de reas
protegidas
Existe um consenso entre governo, sociedade civil e
o mundo acadmico no Brasil, como em outros pases,
que uma poltica nacional efciente de reas protegidas
* Antroplogo, diretor da seo Amaznia da ONG The Nature Conservancy
(TNC).
1
A quantifcao dos recursos empregados complicada, devido confdencia-
lidade dos nmeros e o fato de que eles constam, de maneira geral, em docu-
mentos de circulao restrita. Porm, em reunio convocada em Washington,
em maro de 2004, sobre a conservao na Bacia Amaznica, representantes
da Usaid deram o nmero de US$ 19 milhes para o gasto anual aproximado
em conservao na Bacia Amaznica por essa organizao. Um outro trabalho,
no publicado, da Fundao Moore, cita um gasto anual para a conservao
na Bacia de cerca de US$ 80 milhes. Estes nmeros representam somente
gastos por entidades no-latino-americanas, tendo que somar os gastos na
conservao pelas ONGs e governos nacionais e regionais na Amaznia para
chegar num total completo.
implica uma mistura de categorias to rica como a mistura
de paisagens que compem o patrimnio ambiental da
nao: Uso Sustentvel (como Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) e Proteo
Integral (como Parques Nacionais e Estaes Ecolgicas).
J em relao s Terras Indgenas (TIs), apenas recen-
temente o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) fez uma
proposta na COP-7 da CDB de sua incluso na categoria
de reas protegidas. O reconhecimento das TIs tambm
est presente na discusso travada entre vrios atores
sobre a criao de Corredores Ecolgicos. Mas, no siste-
ma ofcial, at hoje tem sido rotina a separao das TIs
das outras formas de reas protegidas, simbolizada pelo
tratamento diferenciado dispendido a elas na diviso, s
vezes no muito clara, de responsabilidade institucional
entre Ibama e Funai. Isso surpreendente, considerando
a extenso geogrfca das TIs, a sua importncia evi-
dente para a conservao da biodiversidade e o seu alto
nvel de organizao interna e externa. Por outro lado,
preciso considerar que os territrios indgenas tm
caractersticas especiais e uma histria especfca que
merecem um tratamento especial. Porm, na elaborao
de polticas para reas protegidas, essa fssura ideolgica
e institucional est atrapalhando mais do que ajudando,
pelo simples fato de que os territrios indgenas so, de
longe, a categoria de rea protegida mais importante do
pas, mesmo sob a tica meramente ambiental e biol-
gica, sem considerar o patrimnio lingstico, cultural e
arqueolgico que tambm representam. E o fato descon-
fortvel que sucateamento uma palavra at educada
demais para descrever o nvel de apoio que estas terras
recebem atualmente, em termos de gesto ambiental e
manejo de recursos naturais.
Um jogo geogrfco ao mesmo tempo instrutivo e di-
vertido converter os 21% da Amaznia Legal que atual-
mente constituem TIs em unidades polticas: duas Franas,
1,2 Bolvias, ou, em termos estadunidenses, a soma dos
estados de Califrnia, Texas, Flrida e Arizona. Alm de
representar uma extenso geogrfca bem mais elevada
do que as Unidades de Conservao (UCs) no Brasil, os
territrios indgenas so, de modo geral, aqueles que
comprovadamente contm ecossistemas mais intactos,
os quais funcionam como barreiras ao desmatamento em
reas contguas ao Arco de Desmatamento em regies
como o noroeste do Mato Grosso, o Alto Xingu e o oeste
de Rondnia. Em muitas regies estratgicas da Amaz-
nia as TIs representam a nica forma de rea protegida
presente na regio, como ocorre no Parque Indgena do
Xingu, por exemplo.
Dentro do MMA, o Programa Nacional da Biodiver-
sidade (Pronabio) defne prioridades biogeogrfcas de
conservao. Dentro deste programa, h o Projeto de
Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira (Probio), que defne prioridades no
nvel regional. O exerccio mais recente do Probio para
a Amaznia foi publicado originalmente em 2000, e am-
pliado em 2002, incluindo um mapa de reas prioritrias
para a conservao. Este mapa defne trs categorias de
prioridade: rea de Extrema Importncia, rea de Muito
Alta Importncia, rea de Alta Importncia. Sobrepondo
a tais reas as TIs, verifca-se que estas compem 40,1%
da rea total de reas de Extrema Importncia, 36,4% do
total das reas de Muita Alta Importncia, e 25% do total
das reas de Alta Importncia.
Considerar TIs como pea fundamental em qualquer
sistema integrado de reas protegidas no nvel nacional
, portanto, elementar. Um exemplo: h consenso no
mundo especializado da Biologia da Conservao, sub-
disciplina acadmica mais vinculada gesto de reas
protegidas, que reas maiores tm mais funcionalidade
que reas menores, englobando toda a rea necessria
para os grandes predadores no topo da cadeia alimentar,
por exemplo, ou englobando todo um sistema fuvial, ao
invs de deixar as cabeceiras de fora. Olhando o sistema
de UCs na Amaznia Legal, considerando aqui as terras
pblicas (sem as APAs), temos oito unidades de uso sus-
tentvel de tamanho superior a um milho de hectares
(quatro so RDS, uma Resex e trs Flonas, sendo duas
dentro da TI Yanomami), e trs Parques Nacionais e um
Estadual com extenso superior a um milho de hectares.
Mas h 23 TIs de tamanho superior a um milho. Diante
desse quadro, parece no mnimo excntrico argumentar
que necessrio aumentar a porcentagem da Amaznia
sob proteo estreita. Mesmo se dobrar o nmero atual de
UCs de Proteo Integral superiores a um milho de hec-
tares hiptese pouco provvel em qualquer conjuntura
poltica imaginvel no chegaria metade das TIs deste
tamanho j existentes. A implicao, em termos estratgi-
cos, bvia. Ao invs de queimar cartuchos em tentativas
inteis de criar novas UCs, o movimento ambiental deveria
estar pensando em como aumentar a funcionalidade de
TIs como rea protegida.
Isso no tem acontecido, alm de umas poucas inicia-
tivas isoladas, por vrias razes. Uma a prpria veloci-
dade de reconhecimento das TIs aps a Constituio de
1988, a partir do governo Collor. Restringindo a discusso
somente para Terras Indgenas homologadas na Amaz-
nia Legal, interessante notar que de janeiro de 1990 a
julho de 2000 o nmero de TIs homologadas aumentou
de 45 para 217, representando um aumento de 12,31
milhes de hectares para 74,5 milhes (tabela 1). bvio
que no houve nenhuma evoluo institucional capaz de
acompanhar esse ritmo alucinante de crescimento, como
bvio que esta fase de homologao massifcada j est
chegando a seu fm.
Porm, h outros motivos, alm da mera defasagem,
que explicam a misteriosa falta de engajamento do movi-
mento ambiental com TIs. H uma certa relutncia dentro
da Biologia da Conservao de aceitar a funcionalidade
de TIs do ponto de vista da conservao. No campo in-
ternacional, o defensor mais conhecido desta posio
John Terborgh, mas no mbito nacional esta perspectiva
tem seus defensores tambm, de modo que em 2001,
no II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao,
houve uma moo defendendo as UCs contra invases
de grupos indgenas. A funcionalidade ou no de TIs em
relao conservao uma questo emprica, que so-
mente pode ser discutida de maneira produtiva em cima
de dados de campo. E no Brasil, como em outros pases,
dados empricos confveis capazes de elucidar esta ques-
to so escassos. Porm, o que existe sugestivo. Por
exemplo, a questo da densidade populacional.
Na Amaznia, atravs do trabalho de ONGs durante
anos, existem dados confveis da populao humana de
vrias TIs e UCs, como no caso da TI Yanomami (AM e
RR), graas ao trabalho da CCPY (Comisso Pr Yano-
mami) e Urihi, e do Parque Nacional (Parna) da Serra do
Divisor (AC), graas ao trabalho da SOS Amaznia para
citar dois exemplos. De relatos internos, sabemos que,
em 2001, a populao de TI Yanomami era de 11.386
indivduos, e a do Parna Serra do Divisor 2.610. Como a
TI Yanomami tem uma extenso de 9.666.975 ha, a densi-
dade populacional de aproximadamente 0.001 pessoas
por hectare. Na Serra do Divisor, a estimativa de 0.003
pessoas por hectare. Ambos bem abaixo do nvel em que
esperaramos encontrar presso antrpica na fauna.
Tabela 1: reas de TIs homologadas na Amaznia
Legal brasileira por presidente na Nova Repblica
(milhes de ha)
Pr-1985 3.326.335*
Sarney (abr/1985-mar/1990) 14.294.740
Collor (jan/1990-set/1992) 26.261.765
Franco (out/1992-dez/1994) 5.410.923
Cardoso (jan/1995-dez/2002) 40.840.090
Lula (jan/2003-out/2004) 7.139.505
A concluso clara. No h como negar a funcionali-
dade da TI Yanomami do ponto de vista da conservao,
mesmo quando comparada a uma UC de Proteo
Integral. O fato da TI Yanomami incluir pedaos de qua-
tro eco-regies e a Serra do Divisor incluir duas refora
essa concluso, refetindo uma falha estrutural bsica
nas discusses sobre a funcionalidade ou no de reas
protegidas na literatura tcnica. Uma discusso somente
na base de status jurdico, e no da realidade emprica,
signifca pouco.
Vrias UCs de Proteo Integral foram criadas, propo-
sitadamente ou no, com populaes residentes dentro, e
sofrem presses antrpicas internas, sem falar das exter-
nas. Estas presses so freqentemente mais intensas do
que aquelas sofridas por certas UCs de Uso Sustentvel e
certas TIs. Assumir, como implcito ou explcito em muitas
discusses sobre reas protegidas na Amaznia, que um
certo regime jurdico de proteo realmente confere o nvel
de proteo e integridade biolgica previstos na lei uma
ingenuidade. Discusses sobre a necessidade de criar
mais UCs de uso indireto neste contexto adquirem um ar
surrealista, na ausncia de tentativas srias de aproveitar
as oportunidades oferecidas pela existncia efetiva de
um sistema extremamente amplo e funcional de TIs. s
examinar os mapas da Amaznia e tirar as concluses.
Sem lidar com TIs no pode haver poltica sria para reas
protegidas na Amaznia.
O Arpa como modelo
Quando consideramos uma resposta prtica altura
do desafo imposto pelo montante de TIs, essencial lem-
brar que j existe um modelo institucional extremamente
relevante, o Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia). Trata-se de
um projeto multi-institucional, de grande escala fnan-
ceira e de longo prazo, fruto de uma anlise estrutural e
que ambiciona transformar por completo a situao das
reas protegidas na Amaznia. O Arpa sempre foi alvo
de crticas. Mas o fato que para quem tiver interesse
em pensar solues estruturais para a situao das TIs
enquanto reas protegidas, enquanto espaos com valor
para a biodiversidade, o Arpa merece estudo detalhado.
um exemplo excelente do tipo de coisa de que a indstria
da conservao capaz.
No a minha inteno entrar em muitos detalhes so-
bre a histria do Arpa e o andamento dos trabalhos dentro
do programa, j que se trata de um projeto em fase inicial
de execuo. O que relevante aqui no o que o Arpa
faz, mas o que . O Arpa teve sua origem essencialmente
num lobby extremamente bem organizado de um grupo
de conservacionistas internacionais e brasileiros, lidera-
Fonte: Instituto Socioambiental, 2004
* Constam apenas as TIs que tiveram decreto de homologao. No esto conside-
radas as reconhecias pelo SPI nem aquelas que tiveram apenas decreto de criao
antes de 1985. Isso explica, em parte, a menor extenso antes de 1985.
Nota: A soma da coluna de extenso no corresponde rea total de TIs
homologadas, visto que muitas das TIs homologadas antes de 1985 e no
perodo Sarney, alm de outras nos governos posteriores, sofreram reviso
de limites. As maiores diferenas se devem s TIs do Rio Negro e Yanomami.
dos inicialmente pela WWF, no incio da dcada de 1990.
Foi o resultado de uma percepo dentro de um grupo
de indivduos estrategicamente colocados de que havia
necessidade de criao de mais UCs de Proteo Integral
na Amaznia, e de um programa para reforar e consolidar
as UCs j existentes. Era bvio para este grupo que os
recursos teriam que vir de fora, da indstria da conser-
vao internacional, considerando a escassez crnica
de fnanciamento domstico para projetos ambientais. A
principal fonte de recursos de projetos ambientais deste
porte centenas de milhes de dlares o GEF (Global
Environment Fund - Fundo Global do Meio Ambiente). Esse
fundo somente aceita propostas oriundas de governos,
de modo que se desenrolou, durante vrios anos, um
processo complexo de articulao poltica envolvendo o
WWF, o governo brasileiro, agncias bilaterais e multina-
cionais, e organismos da sociedade civil. Inevitavelmente,
neste processo de negociao eminentemente poltico, a
idia original sofreu mudanas e o Arpa ampliou seu foco
de modo a contemplar tambm algumas reas de uso
sustentvel, como Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel.
Finalmente, em 2002 o Arpa comeou a ser implemen-
tado. A sua primeira fase de implementao tem prazo
previsto de 2002 a 2006. O processo de articulao poltica
foi acompanhado por um processo paralelo de tecelagem
fnanceira, que utilizou o fnanciamento do GEF como
alicerce para alavancar mais recursos de fontes privadas
e pblicas e assim alcanar um nvel mdio em termos
de cooperao internacional em projetos do GEF, mas
absolutamente sem precedentes no contexto de projetos
ambientais amaznicos. Est previsto que o Arpa ter uma
durao de dez anos e um fnanciamento total de US$
395 milhes. Na realidade, este oramento depende de
uma srie de fatores, e no provvel que este total seja
realmente gasto at 2012, mas espervel um gasto total
entre US$ 200 e US$ 300 milhes. Para a primeira fase de
implementao, de 2002 a 2006, o Arpa tem fnanciamento
j assegurado de US$ 81,5 milhes, uma mdia anual
superior a US$ 20 milhes, da qual menos da metade vem
do GEF e o restante de uma coalizao de entidades da
indstria da conservao, com destaque para WWF, a
Fundao Moore, o Ministrio do Meio Ambiente, o KfW
da Alemanha e o Banco Mundial.
As TIs fcaram excludas do Arpa. E interessante
comparar os recursos fnanceiros disponveis neste pro-
grama com aqueles destinados s TIs na rea ambiental.
Na Funai existe o Departamento do Patrimnio Indgena e
Meio Ambiente (Depima), responsvel pela gesto ambien-
tal nas TIs. Em 2003, seu oramento nacional foi de R$ 6
milhes, o que representa menos de 1% do oramento do
Arpa. H tambm alojado na Funai o Projeto Integrado de
Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia
Legal (PPTAL), parte do Programa Piloto que foi respon-
svel para a demarcao em massa das TIs na Amaznia,
e teve tambm um elemento de gesto ambiental em sua
misso institucional, de modo geral pouco efetivado. No
temos detalhes do oramento do PPTAL gasto em projetos
de cunho ambiental, mas no deve exceder o oramento
do Depima. E, fnalmente, existe o PDPI (Projetos Demons-
trativos dos Povos Indgenas), tambm parte do Programa
Piloto que contempla projetos ambientais, entre outros,
de pequena escala e de carter demonstrativo. Este tem
problemas crnicos de desembolso e um oramento total
de US$ 10 milhes, numa mdia anual de um pouco mais
de US$ 3 milhes. Existem outras iniciativas de entidades
internacionais de conservao direcionadas a TIs, como
TNC, WWF, Conservation International e outras ONGs que,
juntas, gastam aproximadamente US$ 2 milhes anual-
mente. Somando tudo, uma mdia anual de, no mximo,
US$ 8 milhes. Ou seja, o que o Arpa gasta em 4,7 meses.
Ademais, o Arpa est assegurado at 2012, enquanto so
incertos e dispersos os pequenos oramentos, s vezes
j sucateados, que sustentam a gesto ambiental em TIs.
A concluso clara. Em termos de recursos para a
conservao e gesto ambiental, as TIs atualmente so
os primos pobres do sistema nacional de reas protegi-
das, e as UCs de Proteo Integral da Amaznia so os
mauricinhos. Mas seria um erro criticar o Arpa com base
nisso. No interessa dividir o bolo de maneira diferente.
As UCs tm seu lugar num sistema integrado de reas
protegidas. O que interessa fazer outro bolo. J temos
os ingredientes, o Arpa uma receita, o que no existe
ainda so os recursos.
Enquanto isso, no mundo afora, a indstria da conser-
vao vai rolando. Fez-se festa duas vezes na frica do
Sul, em 2002 (Conferncia Mundial do Meio Ambiente) e
2003 (Congresso Internacional de Parques), quando se
falou muito sobre as TIs, mas se faz bem pouco. preci-
so explicitar aos investidores o que est estampado em
mapas e imagens de satlite: as TIs como a maior oportu-
nidade para a conservao que existe no mundo tropical.
Arpa Indgena: a pea que falta
A concluso bvia: preciso fazer com as TIs o que
j foi feito em relao s UCs, ou seja, montar um Arpa
indgena, que assegure um volume parecido ou at maior
de recursos para TIs, mobilizando um consrcio de entida-
des interessadas, governamentais e no-governamentais,
brasileiras e internacionais, capazes de pensar nas Terras
Indgenas do Brasil de maneira sistemtica e oferecer
solues estruturais, ao invs de uma linha de apoio para
projetos demonstrativos e programas pilotos. Obviamente,
um Arpa indgena teria que ser fruto de um processo amplo
de consulta, mas tambm certo que determinadas reas
temticas teriam que ser tratadas por um projeto estrutural
de grande escala, tais como:
fortalecer a capacidade institucional da Funai, enti-
dades indgenas e entidades da sociedade civil asso-
ciadas ao movimento indgena, em gesto ambiental,
conservao, e desenvolvimento sustentvel;
capacitar, treinar e empregar um corpo grande de
tcnicos ambientais indgenas, capazes de apoiar ati-
vidades ambientais e de desenvolvimento sustentvel
em todos os estados do Brasil;
colocar as economias indgenas numa base de
sustentabilidade;
restaurar reas indgenas que j sofreram degra-
dao;
colher e gerar dados necessrios para permitir a
concentrao dos esforos nas reas mais crticas;
pilotar uma srie de metodologias concretas re-
levantes: etnomapeamento, elaborao de planos
participativos de gesto ambiental, monitoramento
ambiental efciente etc.;
desenvolver novos mecanismos de fnanciamento a
longo prazo para servios ambientais fornecidos por
Terras Indgenas.
claro que aqui se trata, como no caso do Arpa, de
um programa de longo prazo, no mnimo uma dcada, e
de um nvel de fnanciamento de centenas de milhes de
dlares. Somente a elaborao de uma proposta ao GEF
demorar no mnimo um ano, com ciclo de aprovao de
mais trs ou quatro anos, sendo otimista. Se comear
agora, os primeiros fnanciamentos viro somente em 2008
ou 2009. necessrio um planejamento de longo prazo,
um amplo processo de articulao poltica e interinstitu-
cional, um dilogo de alto nvel dentro do Estado (porque
nenhuma entidade internacional vai doar recursos deste
nvel para Funai sozinha, mas sim para um consrcio de
entidades que incluiriam o rgo indigenista), e uma con-
versa bem afnada e longa entre o movimento indgena e
as estruturas relevantes do Estado e da sociedade civil.
Mas uma coisa clara, embora no percebida por muitos
atores no Brasil: no difcil.
Isso porque a indstria internacional da conservao
est mais do que interessada. A realidade que, nos
crculos internacionais, existe at surpresa que ainda no
surgiu, do governo brasileiro, nenhuma proposta neste
sentido. Pessoas em instituies relevantes em Washing-
ton, Londres, Bruxelas, tm examinado mapas e fnanciado
projetos de grande escala para TIs no Mxico, no Peru,
na Guatemala, ou seja, pases cujas Terras Indgenas tm
uma pequena frao do valor para a conservao que
possuem as TIs do Brasil. Se o Arpa conseguiu mobilizar
dezenas de milhes de dlares s at 2006, sem poder
demonstrar nenhum valor cultural, lingstico ou arque-
olgico, tampouco demonstrando nenhum elemento de
benefcio social de grande escala, provvel que o Arpa
indgena fosse capaz de atrair o dobro, ou at mais.
Os investidores potenciais da indstria da conser-
vao esto precisando somente de um aceno para se
mobilizarem. Est na hora de acabar com a situao em
que a conservao nas TI brasileiras transcorre base das
migalhas oramentrias de instituies sucateadas. Est
na hora de comear a quitar as dvidas morais de mais
de quinhentos anos de histria conturbada. Dinheiro no
resolve tudo, mas falta de recursos resolve nada. Est na
hora de montar um Arpa indgena, e de tratar a questo
da gesto ambiental em Terras Indgenas com a seriedade
que merece, mas raramente recebeu.
O mapa do desmatamento na Amaznia, divulgado
em 2003 a partir de imagens de satlite produzidas pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), no
deixa dvidas quanto relevncia estratgica das Terras
Indgenas (TIS) na proteo da biodiversidade. Sobretudo
nas reas mais pressionadas pelo processo de ocupa-
o norte do Mato Grosso, sul do Par, Acre e oeste
de Rondnia as TIs vm se tornando uma espcie de
osis de foresta.
Na bacia do Rio Xingu, particularmente, h uma co-
nectividade de Terras Indgenas, em que se destacam
dois grandes blocos. Um deles, no Mato Grosso e sul do
Par, possui 14 milhes de hectares. O outro, acima des-
te conjunto, soma mais de 5 milhes de hectares. Entre
esses dois blocos est a chamada Terra do Meio, com
aproximadamente 6 milhes de hectares. Em 2002, a pe-
dido do Ministrio do Meio Ambiente, o ISA elaborou uma
proposta de constituio de um mosaico de Unidades de
Conservao nessa rea, a qual uniria os dois conjuntos
de Terras Indgenas, resultando em um monumental cor-
redor ecolgico de 25 milhes de hectares. Esse mosaico
prev uma composio de categorias de reas protegidas
de modo a contemplar diferentes situaes: Reservas
Extrativistas onde existam populaes tradicionais; uma
rea de Proteo Ambiental (APA ) no eixo do vetor de
ocupao mais acentuado; Parques onde haja confgura-
es biolgicas e paisagsticas interessantes.
No que concerne s TIs, a despeito da constatao de
que elas efetivamente tm mantido os nveis mais baixos
de desmatamento 1,14% segundo cruzamento de dados
do Inpe
(1)
com dados do ISA , ainda preciso potencializar
seu valor na conservao da Amaznia e assegurar sua
manuteno a longo prazo. Para tanto, so necessrias
aes planejadas e articuladas a polticas pblicas voltadas
para o interior e o exterior dessas terras. Mas o que efetiva-
mente ocorre que, depois de formalmente reconhecidas,
no h uma estratgia de gesto, tanto interna quanto
externamente. Neste ltimo caso, diferentemente das UCs,
as TIs no tm rea de amortecimento em seu entorno,
de modo que os impactos da ocupao reverberam nos
territrios indgenas, muitas vezes comprometendo sua
sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica.
Gesto e manejo em Terras Indgenas
h umA urgnciA de polticAs pblicAs voltAdAs pArA
A gesto dAs terrAs indgenAs, enfrentAndo temAs
como proteo AmbientAl, fiscAlizAo de fronteirAs
e AlternAtivAs econmicAs. Andr Villas-Bas*
O caso do Parque Indgena do Xingu emblemtico,
uma vez que as cabeceiras dos rios que banham essa
TI habitada por 14 etnias no Mato Grosso, com 2,8
hectares de extenso foram excludas de seus limites.
A ocupao do entorno, em que predominam fazendas de
gado e, nos ltimos quatro anos, o crescimento vertiginoso
do cultivo de soja, vem acarretando assoreamentos de
nascentes e crregos, bem como a poluio das guas
com agrotxicos. Ademais, o desmatamento crescente
em razo dessas lavouras e pastagens tem promovido
a defaunao na regio, de modo que a caa e a pesca
no Parque do Xingu j no so to abundantes como
outrora. (ver boxe)
Nesse contexto, preciso que os habitantes do Parque
e seus parceiros desenvolvam maneiras de fazer poltica
para fora de seus limites, identifcando possveis aliados e
buscando sensibilizar os rgos pblicos pertinentes e o
pblico em geral para o que vem acontecendo na regio do
Xingu, tendo em vista que no se trata de problemas que
afetam exclusivamente os ndios, mas tambm a defesa
da biodiversidade da Amaznia.
A despeito da pecuria ainda ser a atividade predomi-
nante na regio do entorno do Parque, o advento da soja
tem substitudo tanto regies de pasto como forestas. A
bacia do Xingu acabou sendo um dos plos eleitos para
a estratgia de desenvolvimento da soja, seja por grupos
de produtores, seja pelas grandes multinacionais, como a
Cargil, Bunge e outras. Isso imprimiu um ritmo alucinante
de agrobusiness, com uma supervalorizao da terra na
regio por suas condies adequadas do ponto de vista
do solo, do clima e da topografa plana.
Justamente por depender dessas caractersticas para
seu pleno desenvolvimento, a expanso da soja na Ama-
znia possui mais limitaes do que a pecuria. Diferente
desta, em que qualquer rinco pode ser desmatado para
o plantio de capim, o cultivo de soja implica uma mega
*
Indigenista, coordenador do Programa Parque Indgena do Xingu, do ISA.
1
Porcentagem calculada sobre a rea de foresta efetivamente avaliada, des-
considerando as reas de no-foresta, as com nuvem e os corpos dgua
(Prodes/Inpe, 2003).
infra-estrutura em maquinrio, armazenamento e secagem,
assim como condies de escoamento do produto. pro-
vvel que exista um mapa da soja em termos de estratgia
de expanso por parte dessas multinacionais. Assim, por
ter maior capilaridade, a pecuria ainda o grande carro-
-chefe das frentes expansionistas na Amaznia.
Polticas pblicas e parcerias especfcas
Do ponto de vista interno, a Terra Indgena no uma
Unidade de Conservao por princpio. Trata-se de um
territrio destinado a povos que geralmente tm uma forma
de manejo de baixo impacto, o que tem assegurado a con-
servao da maioria dessas reas. Mas esse quadro pode
mudar face s novas necessidades dessas populaes,
decorrentes de sua histria de contato com a sociedade
envolvente, seu crescimento populacional e o confna-
mento em reas circunscritas. As variveis desses fatores
impem diferentes combinaes de gesto e manejo. Ou
seja, no h uma receita que possa ser generalizada para
as mais de 600 TIs atualmente existentes. necessria
a elaborao de gestes especfcas de acordo com as
particularidades de cada terra e dos povos que a habitam.
Nesse sentido, a insero de novas tecnologias e concep-
es de manejo no pode prescindir do conhecimento dos
modos tradicionais de vida, buscando metodologias que
faam sentido e sejam exeqveis por essas populaes.
Dessa maneira, o desafo lidar com as especifcida-
des de cada contexto. Entretanto, o Estado uma mquina
monoltica e tem grande difculdade em defnir conjuntos
de polticas diferenciadas. Desenvolver alternativas eco-
nmicas e modelos de gesto exige uma sistemtica
qualifcada e especfca para cada realidade. Se houvesse
algumas poucas etnias no Brasil, talvez o Estado tivesse
condies de qualifcar sua atuao indigenista. Porm so
mais de 200 povos, sendo fundamental buscar parceiros
na sociedade civil, particularmente no terceiro setor. No
entanto, tambm as ONGs muitas vezes no se instru-
mentalizam adequadamente, sobretudo do ponto de vista
antropolgico, de modo a apurarem a interlocuo com os
grupos indgenas.
Atualmente, para boa parte dos povos indgenas j no
possvel viver sem gerao de renda e, no entanto, no
encontram apoio em polticas pblicas ou em parceiros
para que suas necessidades sejam supridas atravs da
explorao sustentada dos recursos disponveis em suas
terras. A falta de polticas de gesto de recursos e desen-
volvimento de alternativas econmicas resulta que essas
economias tradicionais quase no tenham interface com o
mercado. Basicamente, esse o impasse atual em relao
aos povos indgenas: a maioria das terras foi ofcialmente
reconhecida, mas no foi acompanhada de polticas p-
blicas relativas sua gesto, como proteo ambiental,
fscalizao de fronteiras e alternativas econmicas.
Voltando ao exemplo do Xingu, alm das articulaes
externas, preciso ter em mente os desafos postos no
interior do Parque. Sua populao, que se aproxima dos
4,5 mil ndios, com uma taxa de crescimento de cerca
de 3% ao ano, no tem para onde se expandir. Conse-
qentemente, a vida nas aldeias segue um padro de
progressivo sedentarismo, em contraposio ao tradicional
semi-nomadismo.
Diante desse novo quadro, a questo do manejo dos
recursos naturais no Parque tem implicado um dilogo
complexo, sobretudo porque envolve 14 etnias. Contudo,
o impacto relativo ainda baixo e os povos do Xingu esto
em tempo de pensar e digerir uma perspectiva de gesto
que implique a adoo de algumas novas prticas. Esse
momento muito difcil e est vinculado a um problema
geracional. As novas geraes comeam a se dar conta
do que est acontecendo: sedentarismo, confnamento,
detonao do entorno e difculdade de renovao de
determinados recursos. Mas os indivduos mais velhos,
que tm maior infuncia poltica, em sua maioria ainda
est arraigada a uma concepo de que os recursos so
infndveis. Atualmente existem algumas iniciativas impor-
tantes em curso como o projeto de apicultura, comentado
adiante , mas que no abrangem a totalidade das aldeias
e esto em processo de consolidao.
Estado omisso e alianas insustentveis
A urgncia do investimento em polticas pblicas e
gestes diferenciadas ganha relevo sobretudo em locais
onde existem recursos de grande interesse econmico,
como minrios, madeira e regies propcias pecuria ou
ao cultivo da soja. Em muitos casos cria-se uma situao
perversa decorrente de um Estado omisso e por vezes
conivente com esses interesses econmicos de retorno
imediatista e insustentvel.
A ausncia do Estado em muitos casos corresponde
ao abandono do poder pblico que, num passado recente,
fora provedor e paternalista, e que no raro estimulou o
enquadramento dos ndios em padres de consumo e
organizao social exgenos desde os primeiros contatos
ofciais quando eram oferecidos brindes como facas,
espelhos e miangas e que agora abre mo de suas
responsabilidades histricas.
Os desdobramentos contemporneos dessa falta de
respostas s necessidades dessas populaes tm tor-
nado algumas delas vulnerveis a interesses econmicos
predatrios que rondam suas terras. Ainda mais porque
os recursos explorados de forma insustentvel podem
garantir um certo imediatismo de rentabilidade, uma vez
que no h intermediao do Estado ou de organizaes
no-governamentais. Para citar alguns exemplos, povos
como Cinta Larga e Yanomami h muito esto suscetveis
ao ciclo de violncia e degradao do garimpo; ou ento os
grupos Kayap com a presso das madeireiras; os Taure-
pang, Macuxi e Wapichana com a pecuria e o cultivo de
arroz; mais recentemente, os Pareci com a soja... s para
mencionar alguns casos de uma extensa lista.
Amansando o mercado
Em sentido oposto a esses modelos predatrios em
termos ambientais, socioculturais e, a longo prazo, eco-
nmicos vem crescendo no Brasil o chamado comrcio
justo. Esse conceito foi gestado no mbito do socialismo
europeu, como tentativa de diminuir a mais-valia nas rela-
es comerciais. Em relao aos ndios, no contexto atual,
o grande desafo do comrcio justo agregar valor ao
produto e consolid-lo no mercado. A viabilidade comercial
do produto pode ser imensamente facilitada por meio de
uma parceria, uma vez que o mercado opera com verda-
des que no se aplicam aos ndios, como grande escala,
homogeneidade e comunicao de massa. preciso
ento, digamos, amansar o mercado para que o produto
indgena possa ter alguma chance de insero.
A estrutura poltica das sociedades indgenas tradi-
cionalmente no centralizada, tampouco a produo
sistemtica, sendo o lder sobretudo um animador e
coordenador de atividades coletivas, que jamais so im-
postas. Pensando apenas na logstica da produo, h um
descompasso entre os padres indgenas e os industriais
em termos de ritmo, organizao, assiduidade, cumpri-
mento de prazos, quantidades etc. H ainda difculdade
em compreender a lgica burocrtica da criao de uma
fgura jurdica a associao para gerenciar a relao
com o mercado (contratos, registro em cartrio, contas
bancrias, impostos, prestao de contas etc.). Isso para
no comentar um outro patamar da questo, que a
propriedade intelectual e a repartio dos benefcios. As
difculdades so muitas e variam de acordo com o grupo:
crenas, histria de contato, o que eles j dominam da
nossa sociedade, o que eles no dominam, quem so os
seus parceiros, ou a ausncia de parceria etc.
Para fcar no cenrio xinguano, um caso bem sucedido
de insero no mercado o mel dos ndios do Xingu, que
recentemente passou a ser comercializado pela rede de
supermercados Po de Acar. Atravs de um processo
de capacitao, representantes de cinco etnias que habi-
tam o Parque aprenderam o manejo e o processamento
do produto. Por ser um produto alimentar, h uma grande
exigncia leis, certifcaes, inspees para que possa
ser colocado no mercado. Alm da capacitao inicial, o
papel do ISA, parceiro no empreendimento, sobretudo
formatar esse produto de modo a agregar o mximo de
valor. Esse marketing foi bem sucedido e hoje sua produ-
o est aqum do que o mercado absorveria: produzem
cerca de duas toneladas por ano e a demanda seria de
pelo menos seis toneladas.
O gerenciamento da intermediao comercial do mel
feito pela Associao Terra Indgena do Xingu (Atix).
Depois de um processo de capacitao, atualmente a
rede Po de Acar lida diretamente com a Atix, que se
comunica com as aldeias produtoras e garante o fuxo de
recursos materiais compra os recipientes, confecciona
os rtulos, repe material etc. e retorno fnanceiro.
A repartio dos benefcios a parte mais sensvel
dessa histria. Eles tomaram a iniciativa de seguir um
modelo combinado de critrios tradicionais e dos brancos.
Desse modo, toda infra-estrutura para a produo do mel
resultou de um recurso a fundo perdido e da comunidade
como um todo. No entanto, o apicultor um indivduo e a
extrao do mel depende do seu trabalho. Assim, h um
pacto entre apicultores e suas respectivas comunidades,
que no igual em todas elas. A solidez desse pacto pode
ser maior ou menor, dependendo da comunidade. Atual-
mente existem de dois a trs apicultores por aldeia, mas
a idia aumentar os apicultores e os apirios.
Sobreposies e contraposies
Nesse panorama de muitos confitos e algumas so-
lues, a necessidade de uma gesto compartilhada e
alicerada em polticas ainda maior nas TIs parcial ou
integralmente sobrepostas a UCs. Nestes casos, seria
importante identifcar claramente o valor, do ponto de vista
da biodiversidade, que justifca a proteo diferenciada
daquela unidade e quais as possibilidades de compactuar
a conservao desse valor com a ocupao indgena. O
problema que o investimento em pesquisa nessas reas
muito pouco, induzindo a uma explicao genrica em
que tudo alegado como importante para a proteo inte-
gral. Mas preciso defnir graus de importncia. Isso teria
que ser claramente identifcado e negociado com essas
populaes para que elas possam se relacionar com esse
valor a mais em suas terras.
A despeito dessa negociao ser possvel em tese,
seu exerccio tem sido muito acidentado, uma vez que os
interlocutores costumam estar muito defendidos e o di-
logo no se efetiva por estar carregado de preocupaes
unilaterais. A discusso precisaria ser mais ampla, mais
integrada, mais completa possvel, em termos de recursos
e com polticas competentes e responsveis.
O processo de ocupao no-indgena da regio de entorno do Parque
Indgena do Xingu remete aos anos 1940, quando o governo de Getlio
Vargas criou a Marcha para Oeste. Seu objetivo era desbravar uma
parte do Brasil, at ento desconhecida e isolada do contexto nacional,
e realizar obras de infra-estrutura para permitir sua ocupao por no-
-ndios e integrar economicamente o Centro-Oeste s regies Norte e
Sul. Paralelamente, o governo organizou a Expedio Roncador-Xingu,
cuja misso era abrir o caminho e realizar o reconhecimento das reas
ocupadas pelos povos indgenas. A expedio era subordinada Fun-
dao Brasil Central (FBC), criada no mesmo ano, 1943, cuja meta era
estabelecer ncleos populacionais.
A partir de 1946, a FBC comeou a se instalar na regio leste do Mato
Grosso e iniciou-se o trabalho dos irmos Villas-Bas, indigenistas
integrantes da Expedio Roncador-Xingu. A misso dos Villas-Bas
era contatar grupos indgenas que vivessem nos locais onde seriam
implementados os ncleos de desenvolvimento e desloc-los com
o objetivo de proteg-los das frentes de expanso. Essa misso se
estendeu pela dcada de 1950 e incio dos anos 1960, sendo acom-
panhada por uma forte campanha para demarcar e proteger as Terras
Indgenas da regio, com forte oposio do governo do Mato Grosso
e dos fazendeiros do estado. A demarcao do Parque Indgena do
Xingu aconteceria em 1961.
A Sudam e os grandes empreendimentos
Logo aps o Golpe Militar de 1964, o presidente Castello Branco
instituiu a Operao Amaznia, estratgia que visava introduzir um
modelo de desenvolvimento econmico na regio, com base em
obras de infra-estrutura como a abertura de rodovias , incentivos
fscais e crditos iniciativa privada. Entre as diretrizes estabelecidas,
merece destaque a criao da Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam), em 1966, que at o fnal dos anos 1980 seria o
principal norteador da ocupao da regio a leste do Xingu por grandes
projetos agropecurios.
Alm da Sudam, outros programas federais foram implantados na
regio, como o PoloAmaznia (em 1966), a Superintendncia de De-
senvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco em 1967), o Programa de
Integrao Nacional (PIN em 1970), o PoloCentro (em 1975) e o Po-
loNoroeste (em 1981). O governo federal viabilizou ainda a construo
da rodovia BR-163, fator decisivo para a formao de vrias cidades
a oeste do Parque Indgena. Em 1977 aconteceu a diviso territorial
e administrativa do antigo estado do Mato Grosso, que deu origem ao
estado do Mato Grosso do Sul.
O sistema de estmulo ao latifndio agropecurio funcionava basi-
camente por meio de fnanciamentos concedidos pelo governo para
empresas que estavam dispostas a ocupar e produzir na regio, tendo
Histrico da ocupao do entorno do Xingu
Ricardo Barretto*
como enfoque principal a criao de gado. Para se ter uma idia, a
Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel, ONG que
presta servios ao Funbio e ONU, revela que at 1985 foram aprova-
dos pela Sudam 950 projetos em toda a Amaznia. Desses, 631 eram
de pecuria. Alm disso, 44% dos crditos da Sudam eram destinados
a essa atividade, somando US$ 700 milhes at 1985. No total, o
governo fnanciou a compra de 8,4 milhes de ha de terras em toda
a Amaznia, sendo que o tamanho mdio das fazendas benefciadas
pela Sudam era de 24 mil de hectares.
Empreendimentos desse porte estavam associados a desmatamentos
em larga escala. Para se ter uma idia, dados do Inpe mostram que a
rea desmatada no Mato Grosso passou de 920 mil ha, em 1975, para
6 milhes de hectares, em 1983.
Projetos de colonizao
O outro eixo da estratgia de ocupao e desenvolvimento da regio
foi a poltica de colonizao, que era dirigida pelo Incra e contava com
incentivos fscais da Sudam. Essas iniciativas foram implementadas nas
dcadas de 1970 e 1980, destinadas ao assentamento de pequenos
produtores do Sul, para a produo de lavouras alimentares (arroz,
milho e mandioca) e o desenvolvimento da pecuria bovina.
Os projetos de colonizao, principalmente os de carter privado,
tornaram-se marcos importantes na formao de muitas cidades. A
organizao dos trabalhadores rurais e pequenos proprietrios do
Rio Grande do Sul em torno das cooperativas era um padro de co-
lonizao na regio. O grande atrativo eram os lotes de 400 hectares
que recebiam. No Rio Grande do Sul, o tamanho mdio da pequena
propriedade era de 2,5 hectares. Mas se essa estratgia garantiu o
sucesso dos colonos pioneiros, o mesmo no se repetiu com os que
vieram depois, pois no se repetiu o incentivo expressivo do governo
federal. Empobrecidos e com dvidas dos emprstimos, a maioria
dos colonos desistiu do projeto, voltando para suas terras de origem
ou tornando-se assalariados nas reas prximas. Esses pequenos
produtores acabaram vendendo seus lotes para os grandes proprie-
trios. Assim, no fnal da dcada de 1970, os projetos de colonizao,
muitos deles malsucedidos, j comeavam a ser pressionados pelos
grandes empreendimentos agropecurios da regio, que buscavam
comprar novas reas para a sua expanso, contando ainda com os
fnanciamentos concedidos pela Sudam.
* Jornalista e colaborador do ISA.
Nos ltimos trinta anos, os ndios no Brasil deixaram
de ser uma categoria social em extino, meras vti-
mas dos impactos inevitveis do desenvolvimento, para
alcanar a condio de importantes parceiros potenciais
do chamado desenvolvimento sustentvel. Ocorreu uma
profunda mudana no paradigma sobre o futuro das socie-
dades nativas contemporneas, devido a um processo sin-
gular de articulao das demandas indgenas com outros
segmentos organizados e emergentes da sociedade civil
brasileira, que teve incio nos movimentos de resistncia
democrtica ditadura militar nos anos 1970, com apoio
internacional, e se prolongou, metamorfoseando-se, aos
dias de hoje.
(1)
A histria revelou surpresas. Um certo
protagonismo indgena associado aos movimentos de
redemocratizao que romperam o ciclo da ditadura mili-
tar resultaram pouco a pouco numa perspectiva otimista
sobre o futuro dos ndios, expresso num novo patamar de
direitos formalmente reconhecidos na Constituio Fede-
ral de 1988. Seguiu-se um aumento signifcativo do ritmo
de reconhecimento de direitos territoriais pelo governo
federal, com a demarcao de Terras Indgenas extensas
e contnuas, sobretudo na Amaznia.
(2)
Terras Indgenas e alternativas de
desenvolvimento: oportunidades
desigualmente distribudas
Quando se fala em alternativas e oportunidades eco-
nmicas para povos indgenas hoje no Brasil, h que se
distinguir duas situaes basicamente diferentes, decor-
rentes do padro de territorialidade: povos que desfrutam
de territrios extensos e contnuos, nos quais podem
reproduzir formas tradicionais e neo-tradicionais de ocu-
pao; e povos que vivem em situao de confnamento
ou descontinuidade territorial, o que os obriga explora-
o intensiva dos recursos naturais e a venda da fora
de trabalho. Esta ltima situao mais freqente nas
Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel
Beto Ricardo*
o reconhecimento nAcionAl de direitos territoriAis
sobre reAs extensAs e o reconhecimento globAl do
brAsil como pAs socioAmbientAlmente megAdiverso
AbrirAm umA extensA AgendA de oportunidAdes Aos ndios.
nem ecologistAs nAturAis, nem AculturAdos predAdores,
As formAs de mudAnA no uso dos recursos nAturAis pelAs
sociedAdes indgenAs depende, nA reAlidAde, do leque de
opes oferecidAs nA suA ArticulAo com A chAmAdA
sociedAde envolvente.
regies Nordeste, Leste e Sul do pas, nas quais primeiro
se instalaram os colonizadores e onde hoje vive a imen-
sa maioria dos brasileiros. A os ndios esto confnados
em terras bastante reduzidas e fragmentadas (40% da
populao indgena do pas, com 1,36% da extenso das
Terras Indgenas reconhecidas).
Nas regies Centro-Oeste e Norte (Amaznia Legal),
a situao bastante diferente neste aspecto (60% da
populao, com 98,64% da extenso das terras). A es-
to localizadas a quase totalidade das Terras Indgenas
extensas e contnuas.
H excees em ambas macro-regies, ou seja, casos
discrepantes no Centro-Sul como, por exemplo, o dos
Kadiweu, que contam com expressivos 538.536 ha numa
regio em que as demais etnias (como os Guarani e os Te-
rena) fcaram confnadas em microterritrios fragmentados;
na Amaznia, h casos de confnamento e fragmentao,
como o dos Mura e parte dos Ticuna, ou contingentes
indgenas em cidades, a despeito dos seus povos terem
obtido reconhecimento dos seus direitos territoriais de
forma adequada.
Essa diferena bsica de padro de territorialidade,
associada ao jogo de interesses de diferentes atores da
chamada sociedade envolvente, propicia um elenco bas-
tante diferenciado de riscos e oportunidades econmicas
para os povos indgenas no Brasil dos ltimos anos. O que
importa reconstruir para alguns povos, para outros importa
formular. Povos em situao de confnamento em territrios
reduzidos ou espaos fechados circulao tradicional
tm baixa interface com estratgias ambientalistas, por
* Antroplogo, coordenador do Programa Rio Negro do Instituto
Socioambiental.
1
Esse processo est bem documentado na srie Povos Indgenas no Brasil,
publicada desde 1980 pelo Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e
Informao) e, a partir de 1996, pelo ISA.
2
Esse assunto abordado por Ana Valria Arajo nesta publicao. (n. e.)
exemplo, e contam com um perfl potencial de obstculos
e oportunidades econmicas radicalmente diferentes
daqueles que se apresentam aos povos que vivem em
terras extensas, com baixa demografa e recursos naturais
preservados. Alm do mais, seria importante considerar
as populaes indgenas que vivem em cidades, sobre as
quais sabe-se muito pouco, especialmente com respeito
s relaes que mantm com suas comunidades de ori-
gem. No se trata de reforar essas disparidades, mas
reconhec-las como um divisor de guas para qualquer
anlise que vise produzir recomendaes para polticas
de fomento.
Na Amaznia brasileira que a ao do Estado, sob
presso poltica pelo cumprimento das normas constitu-
cionais de 1988 e com fnanciamento internacional,
(3)
fez
avanar rapidamente o reconhecimento formal de direitos
territoriais nos ltimos anos, antecipando, digamos assim,
o que nas demais regies se deu somente quando as Ter-
ras Indgenas j tinham sido usurpadas por particulares
ou pelo prprio poder pblico.
Como se pode depreender, as oportunidades econ-
micas para os povos indgenas no Brasil esto desigual-
mente distribudas conforme o padro de territorialidade
reconhecido ofcialmente das mais de 220 etnias diferen-
tes, que somam apenas 0,2% da populao nacional (ou
0,4%, de acordo com o censo 2000 do IBGE). Mas fato
notrio hoje no Brasil que a populao indgena global
est crescendo (embora alguns povos estejam fortemente
ameaados de extino) e aos povos indgenas so re-
conhecidos ofcialmente mais de 106 milhes de hectares
de terras, o que signifca cerca de 12,50% da extenso
territorial do pas e 20,96% da Amaznia brasileira. E mais:
a maioria dos brasileiros apia essa situao
(4)
e 38, 4%
das reas consideradas prioritrias para a conservao e
uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia brasileira,
de acordo com os maiores especialistas, coincidem com
terras indgenas.
(5)
Apesar disso, o Estado Nacional pouco fez para atu-
alizar sua relao com esses povos, sem criar novas mo-
dalidades de polticas pblicas e instrumentos de fomento
aos programas indgenas de futuro. Aos ndios restaram,
na melhor das hipteses, se articular com o mercado
de projetos a fundo perdido da cooperao internacio-
nal privada, multi e bilateral, produzindo toda sorte de
hibridismos institucionais com organizaes de apoio da
sociedade civil, alm de acessar alguns fundos pblicos
setoriais, fragmentados e intermitentes. Evidentemente
que boa parte das sociedades indgenas contemporneas
no Brasil mesmo aquelas que conseguem ter projetos,
sempre insufcientes e temporrios mantm relaes
econmicas desfavorveis com os mercados locais e
regionais, seja pela subordinao da mo-de-obra, seja
pelo aviltamento dos preos dos produtos e escravizao
por dvidas, seja pelo simples saque dos recursos naturais
de suas terras.
Etnopolticas e novas formas
de organizao
Esse processo de reconhecimento desigual de direitos
territoriais foi seguido, sobretudo na Amaznia brasileira,
por um crescimento vertiginoso de novas formas de organi-
zaes indgenas, pela retrao da ao tutelar do Estado
e pela ampliao das oportunidades de parceria dos ndios
com uma multiplicidade de novos atores governamentais
e no-governamentais.
A partir do fm dos anos 1980, houve um processo
extremamente dinmico de criao e de registro de as-
sociaes indgenas na forma de OSC (Organizaes
da Sociedade Civil). Para se ter uma idia da escala do
fenmeno basta dizer que existiam apenas dez dessas
associaes antes de 1988 (Alto e Mdio Solimes, Ma-
naus, Alto Rio Negro, Roraima), sendo computadas hoje
em torno de 250 nos seis estados da Regio Norte: AM,
RO, RR, AC, PA, AP e provavelmente mais de 350 para
toda a Amaznia Legal
Diante desse fenmeno, curioso que haja pouqus-
simos estudos de caso que tomem como epicentro as
etnopolticas em jogo vis--vis a essa mudana de con-
texto (por ex. Pozzobon, 1998 e Schrder, 2003). Alm
da identifcao e eventual exerccio de categorizao,
no se poder compreender o signifcado para os povos
indgenas das iniciativas contemporneas relacionadas
ao mercado sem ampliar o marco de referncia, para
examin-las considerando as estratgias etnopolticas de
cada povo em relao aos contextos regional, nacional e
internacional. Isso exige pesquisa de campo demorada e
combinada com a anlise de fontes secundrias dispersas
e pouco disponveis.
Somente depois de descries especfcas detalha-
das se poderiam produzir comparaes e recomenda-
es teis, entre alternativas econmicas to dspares
3
Alm de alguns casos isolados, a partir de 1995 entrou em operao um
amplo programa de identifcao e demarcao fsica de Terras Indgenas
denominado Projeto Integrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL), como parte do Programa Piloto para a Proteo
de Florestas Tropicais do Brasil (PPG7).
4
Conforme pesquisa nacional de opinio realizada pelo Ibope, a pedido do
ISA, em 2000: O que os brasileiros pensam dos ndios?. Ver no website www.
socioambiental.org.
5
Este um dos resultados do Seminrio Consulta realizado em Macap (AP)
em 1999, organizado pelo Consrcio formado por ISA/CI/Ipam/ISPN/Imazon/
GTA, publicados em 2001 sob o ttulo Biodiversidade na Amaznia brasileira.
como, por exemplo: (1) a preferncia de chefes guarani
por contratos coletivos e temporrios de trabalho com
seus patres, usineiros de cana no Mato Grosso do Sul,
incluindo mulheres e crianas, ao invs do sistema de
diaristas e revelia da legislao trabalhista; (2) a venda
de toras de mogno a baixo preo por chefes kayap do sul
do Par diretamente para empresas madeireiras predat-
rias e ilegais, ao invs de serem simplesmente roubados
ou terem seus recursos gerenciados por terceiros; (3) a
produo individual por encomenda e a comercializao
de cestaria pelos Baniwa do Alto Iana (AM), com valor
cultural e ambiental agregados e gerida por uma associa-
o intercomunitria, ao invs do sistema de troca indivi-
dual de pequenas quantidades por preos aviltantes com
regates ou roupas usadas com uma misso religiosa;
(6)

(4) a administrao terceirizada de recursos oriundos de
doaes compensatrias, de aplicaes fnanceiras de
indenizaes e venda de alguns produtos artesanais e
forestais, que tm viabilizado uma notvel recuperao
ao povo Waimiri-Atroari, que chegou beira da extino
sob a tutela da Funai. No se poder compreender cada
uma dessas situaes, sem referncia ao padro de ter-
ritorialidade, de organizao indgena e de parceria com
outros setores da sociedade nacional.
Povos indgenas e desenvolvimento
sustentvel na Amaznia
Considerando as diferenciaes de territorialidade
e de organizao reconhecidas ofcialmente, cresce a
percepo e a aceitao por um conjunto diversifcado
de atores sociais (instituies de pesquisa e de fomento,
ambientalistas e desenvolvimentistas) de que os ndios
na Amaznia detm conhecimentos relevantes sobre os
ambientes nas suas terras (ver por ex.: Cunha e Almeida,
2002), as quais via de regra esto muitssimo mais pre-
servadas do que o seus entornos.
Evidentemente que no h consenso entre os ambien-
talistas sobre a nfase em se considerar as Terras Indge-
nas como parte de uma estratgia para a conservao e
uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia. Mesmo
sabendo que os ndios no so ecologistas naturais,
argumentam contudo aqueles que apiam a aproximao
conceitual e poltica dos povos indgenas com o propalado
desenvolvimento sustentvel, que as Terras Indgenas
so to vulnerveis quanto as demais reas protegidas,
quase todas ocupadas ou invadidas por populaes com
menos tradio de manejo brando dos recursos naturais
e conhecimentos acumulados sobre seus ecossistemas.
Nem ecologistas naturais, nem aculturados predado-
res, as formas de mudana no uso dos recursos naturais
pelas sociedades indgenas depende, na realidade, do
leque de opes socioeconmicas e polticas oferecidas
para sua articulao com a chamada sociedade envol-
vente (nas suas vertentes regionais, nacionais e interna-
cionais). Assim, a sociedade envolvente j no se limita
mais, para os ndios, dimenso local de interao com os
protagonistas tradicionais da frente de expanso regional
(garimpeiros, colonos, madeireiros, fazendeiros etc.). O
universo de articulao das sociedades indgenas com o
mundo dos brancos tem-se complexifcado considera-
velmente ao longo das trs ltimas dcadas.
Os ndios da Amaznia brasileira hoje em dia no
tm mais como nico referencial econmico ps-contato
o modelo predatrio da fronteira local ou o modelo agr-
cola neocolonial do indigenismo tutelar (os Projetos de
Desenvolvimento Comunitrio da Funai). O processo de
descentralizao e a interligao crescente do local ao
global, fora da mediao do Estado, pem hoje ao seu
alcance um universo complexo de fontes de fnanciamento,
recursos tcnicos e canais de deciso desde o mbito do
municpio at o Banco Mundial.
Este conjunto potencial de parcerias constitui o quadro
sociopoltico no qual se desenvolveram e no qual operam
as associaes indgenas da Amaznia brasileira para
articular seus projetos de desenvolvimento social e eco-
nmico. , portanto, a partir da intermediao que estas
associaes garantem entre suas populaes de refe-
rncia e o universo das parcerias disponveis que sero
defnidas as condies sociais e polticas de possibilida-
de para a preservao ambiental e o desenvolvimento
sustentvel das Terras Indgenas da Amaznia (Albert &
Ricardo, 2002).
Sndrome de fracasso e mercado
de projetos em alta
Centenas de projetos foram desenhados e implan-
tados nos ltimos trinta anos no Brasil para fomentar
alternativas econmicas para povos indgenas, via de
regra entendidas vagamente pelos tcnicos de ONGs de
apoio e agncias donantes como um conjunto articulado
de iniciativas que garanta s comunidades/povos recuperar
sua autonomia, entendida caso a caso como a somatria
entre segurana alimentar e a produo de excedente
comercializvel que lhes permita acessar bens e servios
externos considerados indispensveis. Ainda que tenham
contemplado padres apropriados de sustentabilidade
socioeconmica, as contas desses projetos tm sido inva-
riavelmente devedoras, exigindo permanentes subsdios
6
Sobre o Projeto Arte Baniwa, ver os artigos de Glenn Shepard e Andr Fer-
nando Baniwa nesta publicao. (n. e.)
a fundo perdido, criando por assim dizer uma sndrome
de fracasso.
Outros olhares sobre a performance de alguns desses
projetos, entretanto, repararam que tais fracassos econ-
micos teriam sido amplamente compensados por enormes
sucessos polticos (Cf. Almeida, 2001 e Athias, 2002).
Que o digam alguns povos indgenas do Acre, no extre-
mo sudeste da Amaznia brasileira, fronteira com Peru.
Mimetizados e imobilizados por dvidas nos seringais at
o incio dos anos 1970, receberam apoio de projetos eco-
nmicos eternamente defcitrios mas que lhes permitiram
romper a cadeia de dominao, recuperar a auto-estima e
parte de suas terras, emergindo no novo mapa dos povos
indgenas no Brasil.
Enfm, as sociedades indgenas particulares digerem
projetos econmicos, metamorfoseando-os em apoio in-
direto a dinmicas sociais, culturais e polticas prprias,
fazendo com que suas dimenses originais fquem croni-
camente defcitrias. Apesar dessa herana de dvidas,
crescem atualmente no Brasil linhas de fnanciamento para
projetos (econmicos) indgenas, sobretudo na Amaznia
brasileira. H uma nova onda de fundos de fomento, que
geram ofcinas de capacitao, que estimulam a deman-
da direta e seus efeitos colaterais por consultorias e assim
por diante. Processo que merece ateno e acompanha-
mento. Vale ressaltar, como exemplo, o fundo denominado
Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
(7)

estimado em 13 milhes de dlares para cinco anos.
Depois de caracterizar a combinao de tendncias
e dinmicas que produziu um crescimento acelerado do
nmero de associaes indgenas na Amaznia brasileira
no perodo recente, Bruce Albert (2000) apontou uma
considervel mutao qualitativa do papel do movimento
indgena no debate/embate poltico a propsito do mo-
delo de desenvolvimento da regio amaznica brasileira.
O movimento confitivo de organizaes e mobilizaes
etnopolticas informais (anos 1970 e 1980), que tinha
por interlocutor o Estado, deu lugar a uma constelao
de organizaes institucionalizadas em que as funes
de servio econmico e social so cada vez mais im-
portantes e cujos interlocutores pertencem rede das
agncias fnanciadoras nacionais e internacionais, quer
sejam governamentais ou no-governamentais (anos
1990-2000).
Segundo Albert, na virada dos anos 1980/90, passou-
-se de uma forma de etnicidade estritamente poltica,
baseada em reivindicaes territoriais e legais, para uma
etnicidade de resultados, na qual a afrmao identitria
se tornou pano de fundo para a busca de acesso ao mer-
cado e, sobretudo, ao mercado dos projetos internacional
e nacional aberto pelas novas polticas descentralizadas
de desenvolvimento (local/sustentvel). Assim, estas or-
ganizaes desempenham hoje, e cada vez mais, funes
assistenciais, gerenciando projetos de demarcao e vigi-
lncia territorial, projetos sanitrios, educativos, culturais e
sociais, bem como diversos tipos de projetos econmicos
e comerciais.
Em poucos casos, os fnanciamentos tambm podem
vir atravs de projetos apoiados por empresas privadas
interessadas em produtos com alto valor etno-ecolgico
agregado, como a BodyShop (Inglaterra) com os Kayap
(Par), a Aveda (Estados Unidos) ou a Herms (Frana)
com os Yawanaw (Acre); comeam a ocorrer algumas
parcerias comerciais privilegiadas com empresas do cha-
mado comrcio justo, como as importadoras do guaran
dos Satr-Maw (Amazonas) na Europa (Guayapi Tro-
pical na Frana, Cooperativa Terzo Mondo na Itlia) ou a
comercializao da cestaria baniwa pela cadeia de lojas
Tok & Stok e a rede Po de Acar no Brasil, sendo que
esta comercializa ainda o mel produzido pelos ndios do
Parque Indgena do Xingu.
Notas fnais: a conta que no fecha
e outras aberturas possveis
Nesse contexto de ps-territorialidade diferenciada
(terras extensas/confnamento), de retrao do Estado,
de crescimento de novas formas de organizao indgena
e multiplicao das oportunidades de interlocuo, as
sociedades indgenas no Brasil esto hoje expostas, alm
da problemtica tradicional da proteo territorial e da
conquista da cidadania, a novos desafos que consistem
na manuteno de complexas redes sociopolticas exter-
nas a fm de garantir acesso a fontes de fnanciamentos
de programas sociais, sanitrios e educativos adaptados
sua realidade cultural e, sobretudo, na viabilizao,
com o apoio dos mesmos canais, de um modelo de
gesto econmico-ambiental dos recursos naturais de
suas terras.
Para enfrentar esses novos desafos, as sociedades
indgenas contam com patamares bastante diferenciados
com respeito ao padro de territorialidade, de demografa,
de organizao e de oportunidades de parcerias. Se
verdade que elas tm hoje como principais interlocutores
no s um Estado tutelar e clientelista onipotente, mas
7
O PDPI integra o subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A), do PPG7,
e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. O fnanciamento dos nove
projetos aprovados vem das agncias alems de cooperao KFW e GTZ e do
Departamento Internacional para o Desenvolvimento (DFID) do Reino Unido.
Em junho de 2002 foram aprovados os primeiros nove projetos, entre os 66
apresentados, direcionados para a promoo de atividades economicamente
sustentveis, a valorizao cultural e a proteo das Terras Indgenas.
uma rede diversificada de administraes pblicas e
agncias fnanciadoras com as quais devem negociar um
leque de multiparcerias a fm de garantir a continuidade
de sua reproduo social e cultural em um novo contexto
de interligao permanente entre os nveis regional, na-
cional e internacional; tambm verdade que se trata de
uma tarefa praticamente invencvel para a maior parte das
micro-sociedades indgenas. O que fzeram e tm feito as
fontes de fnanciamento externo, o apoio das ONGs, das
igrejas e da opinio pblica continuaro a ser requisitos
imprescindveis, mas no sufcientes para compensar as
desigualdades enfrentadas pelas sociedades indgenas
nas correlaes de fora nas quais esto inseridas.
Nesse sentido, as organizaes indgenas exercem
papel estratgico como agentes mobilizadores das redes
de apoio e da mdia nacional e internacional ao redor de
temticas etno-ambientais com o objetivo de garantir, junto
ao governo federal, as conquistas territoriais do movimento
indgena destes ltimos 25 anos contra interesses eco-
nmicos locais e fuxos migratrios regionais crescentes.
Ademais, cabe s organizaes indgenas pressio-
nar a elaborao de polticas pblicas governamentais e
no-governamentais em escala apropriada, destinadas a
investir no conhecimento da biodiversidade e na gesto
econmica sustentvel das suas terras, envolvendo estrei-
tamente seus habitantes e levando em conta seus projetos
sociais especfcos. Assim, levantamentos etno-ecolgicos
em Terras Indgenas devem ser feitos por meio de grupos
de trabalho interdisciplinares que envolvam organizaes
indgenas, organizaes de apoio aos ndios e instituies
de pesquisa.
No que diz respeito s organizaes de apoio, alm
de viabilizar estudos de caso de projetos/programas de
alternativas econmicas com povos indgenas, faz-se
necessrio o estabelecimento de redes de cooperao
e informao por macro-regies transnacionais, como
o caso da Amaznia, por exemplo. Tambm urge uma
mudana de escala de interveno, superando a fase
dos projetos-piloto de carter demonstrativo para a de
programas regionais.
No mercado de projetos etno-ambientais, as empre-
sas privadas tambm tendem a ampliar sua participao,
devendo apurar sua interlocuo com as comunidades
indgenas e assim acolher o valor cultural e ambiental
agregados aos seus produtos.
J as polticas pblicas governamentais deveriam
elaborar e implementar novas diretrizes e instrumentos
de polticas pblicas adequadas situao de ps-terri-
torialidade, na direo da superao do regime de tutela
e da valorizao do protagonismo indgena associado a
um sistema de multiparcerias. Nessa direo, preciso
concentrar esforos na aprovao do novo Estatuto das
Sociedades Indgenas, consolidando e atualizando a le-
gislao complementar em relao Constituio Federal
de 1988. No que concerne legislao ambiental cabe
elaborar novas figuras jurdicas,
(8)
acompanhadas de
mecanismos tributrios e oramentrios adequados, que
permitam remunerar os servios ambientais prestados
voluntariamente pelos povos indgenas.
Os mesmos Estados Nacionais que reconhecem di-
reitos e demarcam territrios subtraem juridicamente ao
controle dos ndios boa parte do patrimnio material da
decorrente, como o subsolo, os recursos hdricos e, quem
sabe, os genticos.
(9)
Alm do mais, via de regra dbil
o controle direto que os povos detentores desses direitos
tm sobre seus territrios e recursos naturais, vis--vis a
contextos regionais amplamente desfavorveis, nos quais
as polticas pblicas governamentais inexistem ou esto
se liquefazendo. Alm disso, as eventuais aes demons-
trativas e mitigadoras subsidiadas pelo mercado de
projetos a fundo perdido no tm escala para compensar
esse desequilbrio estrutural e desfavorvel aos povos
indgenas nas relaes de poder em diferentes nveis.
Portanto, formas de subsdios e remunerao por servios
ambientais e a ampliao das oportunidades de renda
monetria extralocal (salrios, bolsas, aposentadorias)
deveriam receber alta prioridade.
fato que j fazem parte da agenda brasileira de
intenes temas como conservao, uso sustentvel e
repartio justa dos benefcios da biodiversidade, reconhe-
cendo os direitos coletivos dos ndios e valorizando suas
contribuies. Mas sua realizao na prtica tarefa que
exige parcerias ampliadas, pelo menos em escala regional.
No contexto mundial, particularmente em relao ao
tema das mudanas climticas globais, os povos indge-
nas e seus territrios sofrem os impactos do aquecimento
global mas no dispem de mecanismos que o minimizem
ou ajudem a promover o etnodesenvolvimento. Enquanto
a intensifcao do El Nio tende a reduzir a umidade da
foresta amaznica, amplifcando os impactos antrpicos
e favorecendo a ocorrncia de incndios, o Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL) no poder apoiar
projetos para reduzir o desmatamento, conservar as
forestas em p ou promover o manejo sustentvel dos
recursos naturais. Sero possveis no MDL projetos para
8
A exemplo da RIRN (Reserva Indgena de Recursos Naturais), fgura jurdica
proposta pelo Instituto Socioambiental e tematizada no artigo de Mrcio Santilli
nesta publicao.
9
A esse respeito, ver texto de Juliana Santilli, A poltica nacional de biodiversi-
dade: o componente intangvel e a implementao do artigo 8 (j) da Conveno
da Diversidade Biolgica, nesta publicao. (n.e.)
reforestamento ou fontes limpas de energia que, em tese,
podero atender demandas legtimas de povos indgenas
e outras populaes tradicionais, mas tero que concorrer
em condies desiguais com empresas poluidoras ou de
reforestamento. Desse modo, o maior cacife dos povos
indgenas a proteo foresta em p fcou excludo,
territrios ambientalmente mais preservados no tm es-
pao para reforestamentos, e o baixo consumo de energia
reduz as chances de eventuais projetos energticos para
comunidades interessarem ao mercado do carbono. Se
em futuros acordos internacionais a proteo s forestas
for admitida, crescer a possibilidade dos povos indge-
nas obterem ajuda para enfrentar as conseqncias das
mudanas climticas sobre os seus territrios e para
compensar a contribuio que do para o clima mundial.
Por fm, na esfera local, o grande desafo a possi-
bilidade das associaes indgenas traduzirem sua cres-
cente expressividade poltico-institucional em autonomia
econmica para as populaes que se encarregam de
representar, envolvendo seus membros em projetos locais
de explorao dos recursos naturais que sejam, ao mes-
mo tempo, no-predatrios e capazes de promover uma
certa auto-sustentao econmica das reas indgenas.
Nesse contexto, no dever se negligenciar o lugar da
diversifcao complementar das atividades e recursos
econmicos extralocais, tambm suscetvel de aliviar o
peso dos recursos naturais da foresta na formao da
renda das comunidades e, portanto, de contribuir para a
preservao ambiental de suas reas.
(10)
Em tal processo, as diretorias das associaes ind-
genas devem ter a determinao e a lucidez poltica para
contornar as novas formas de subordinao e de clienteli-
zao no gerenciamento dos projetos socioambientais, no
somente no contexto das relaes que lhes so impostas
pelas agncias de fnanciamento (ou de comercializao),
mas, igualmente, no contexto das relaes que elas mes-
mas constroem com os demais membros das suas socie-
dades. A esse desafo acrescenta-se a complexa tarefa
de administrar as formas de diferenciao social e cultural
surgidas no processo de transformao socioeconmica
induzido por estes novos projetos de etnodesenvolvimento
(Albert & Ricardo, 2002).
ALBERT, Bruce & RICARDO, Beto. Etnopoltica e ambientalismo na Amaz-
nia: as organizaes indgenas e o desenvolvimento sustentvel.
Relatrio tcnico-cientfco fnal do projeto de pesquisa ISA/CNPq/
IRD, mimeo, 2002.
_________ . Associaes indgenas e desenvolvimento sustentvel na Amaz-
nia brasileira. In: RICARDO, Beto (org.). Povos Indgenas no Brasil
1996-2000. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2001, pp. 197-203.
ALMEIDA, Rubem Thomas. Do desenvolvimento comunitrio mobilizao
poltica: o projeto Kaiow-andeva como experincia antropolgica.
Rio de Janeiro, Contracapa, 2001.
10
Nesse aspecto, no se tem, necessariamente, uma relao linear entre con-
tato e degradao ambiental nas reas indgenas (Ver Godoy, Wikie e Franks,
1997). Na sua reduo da problemtica da sustentabilidade ecolgica fxao
local das populaes indgenas, os projetos de desenvolvimento etnoambientais
tendem, geralmente, a ocultar a contribuio dos fenmenos de mobilidade
scio-espacial e de acesso a recursos monetrios de origem extra-locais na
renda indgena (aposentadorias rurais, salrios retribuindo atividades locais ou
no, bem como empreendimentos econmicos urbanos ou de intermediao
entre aldeias e cidades) (Cf. Lna, 2000).
ATHIAS, Renato. Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento
uma leitura a partir dos projetos apoiados pela Oxfam (1972-1992).
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SCHRDER, Peter. Economia Indgena. Situao atual e problemas relacio-
nados a projetos indgenas de comercializao na Amaznia Legal.
Fortaleza, PPTAL/GTZ, 2003.
O artesanato de arum ocupa lugar central na vida
dos povos indgenas do Rio Negro. Objetos utilitrios
feitos de arum, tais como tipiti (espremedor de massa
de mandioca), peneiras, abanos, balaios e cestos de di-
ferentes formas e tamanhos so peas indispensveis na
economia de subsistncia, principalmente na preparao
de alimentos base de mandioca. Cestos decorados com
ricos desenhos grfcos so comercializados por artesos
Baniwa h dcadas.
O arum tem um papel importante no ciclo de agri-
cultura e manejo agroforestal, j que duas das principais
espcies de arum utilizadas no artesanato fazem parte da
regenerao natural de forestas em roas e capoeiras. O
arum tambm destaca a relao entre gneros: objetos
de arum so fabricados quase que exclusivamente por
homens e usados principalmente pelas mulheres no pro-
cessamento, cozimento, armazenamento e apresentao
de alimentos base de mandioca (farinha, beiju, tapioca).
Antes da evangelizao crist, o aprendizado das tcnicas
do artesanato de arum era um elemento fundamental no
longo perodo de recluso e jejum de meninos adolescen-
tes, culminando no ritual de iniciao masculina. Apesar de
abandonarem, como resultado da evangelizao, quase
todos os elementos rituais e religiosos das cerimnias
tradicionais, o artesanato tradicional de arum foi manti-
do praticamente intacto. Nas palavras de Mrio, arteso
Baniwa septuagenrio do rio Iana, testemunha dessas
mudanas culturais: Nunca podemos deixar o artesanato.
Sem o artesanato no podemos viver.
H dcadas, comunidades indgenas da regio comer-
cializam cestaria de arum para o mercado regional por
meio de diferentes intermedirios. Nos anos 1970 e 1980,
por exemplo, houve grande procura para o artesanato de
arum na cidade colombiana de Mitu. Comerciantes (cha-
mados localmente de regates) viajavam pela regio de
barco comprando artesanato nas comunidades em troca de
bens como anzis, sal, roupa, sabo etc. Atravs do projeto
Arte Baniwa, uma parceria entre a Organizao Indgena
Sustentabilidade socioambiental de arum
no Alto Rio Negro
Glenn H. Shepard Jr., Maria Nazareth F. da Silva,
Armindo Feliciano Brazo e Pieter van der Veld*
o Arum, eu Acho que no tem fim. sempre que fAzemos
roA, sempre vAi ter Arum. (Guilherme, 54 anos, arteso
baniwa do Rio Iana)
nuncA podemos deixAr o ArtesAnAto. sem o ArtesAnAto
no podemos viver. (Mrio, 77 anos, arteso baniwa do Rio
Iana)
da Bacia do Iana (Oibi), a Federao de Organizaes
Indgenas do Rio Negro (Foirn) e o Instituto Socioambien-
tal (ISA), artesos indgenas hoje vendem sua produo
diretamente para o mercado em grandes centros urbanos
como So Paulo e Rio de Janeiro, sem intermedirios e
com valor cultural e ambiental agregados. Esta parceria
representa uma oportunidade econmica indita para a
regio, onde historicamente os povos indgenas foram
escravizados ou explorados por mecanismos extorsivos,
onde caa, pesca e produtos agrcolas e extrativistas (s
vezes explorados de forma no sustentvel) eram tro-
cados a preos nfmos por bens industrializados, numa
cadeia de endividamento sem fm. Por esses e outros
motivos, Arte Baniwa um projeto piloto de alto destaque
no Programa de Desenvolvimento Indgena Sustentvel
da Foirn para o mdio e alto Rio Negro (Ricardo & Fer-
nando, 2001).
O extrativismo de produtos forestais no madeireiros
vem sendo implementado como alternativa econmica
sustentvel e modelo para conservao de forestas
tropicais (Anderson, 1992). Entretanto, a sustentabilida-
de econmica nem sempre resulta em sustentabilidade
ambiental (Hall & Bawa, 1993). Estudos cientfcos so
necessrios para determinar padres de uso sustentvel
e desenvolver sistemas de manejo (Nepstad & Schwart-
zman, 1992). Embora o projeto Arte Baniwa represente
uma experincia pioneira que oferece benefcios econ-
micos e culturais, tambm pode vir a acarretar impactos
ecolgicos e socioeconmicos ainda no completamente
conhecidos. Por exemplo, o projeto vem provocando
extrao mais constante e intensa de matria-prima.
Estima-se que a venda de cerca de 15.600 peas de
artesanato entre 1998 e 2002 (Calil, 2002) resultou na
extrao de aproximadamente 250 mil talos de arum nas
* Glenn H. Shepard Jr., Inpa; Maria Nazareth F. da Silva, Inpa;
Armindo Feliciano Brazo, Oibi; Pieter van der Veld, ISA.
16 comunidades envolvidas na produo (veja discusso
a seguir).
Alm dos impactos sobre populaes de arum,
existem tambm importantes impactos socioeconmicos.
Artesos produtivos recebem uma renda signifcativa que
utilizada para comprar bens bsicos como roupas, fer-
ramentas de trabalho, sabo, e sal, alm de anzis, redes
de pesca, armas de fogo, munio e outras tecnologias
importadas que tendem a aumentar o impacto ecolgico
das atividades tradicionais de caa e pesca. A falta de
matria-prima em algumas comunidades difculta a produ-
o de artesanato, resultando em demanda para manejo
ou plantio de arum ou a formulao de outras alternativas
econmicas. Ao mesmo tempo, o prprio mercado tam-
bm exerceu certa presso para que se averiguasse se a
produo e a comercializao do artesanato no vinham
produzindo efeitos sociais e ambientais negativos.
Essas consideraes levaram a Oibi e a Foirn a pro-
curar parcerias tcnicas com o ISA e o Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia (Inpa). Com apoio fnanceiro
do Ministrio de Meio Ambiente, foi formulado um plano
de negcios (Idoeta, 2001; Ricardo & Fernando, 2001).
Tambm foram realizadas investigaes preliminares
sobre etnobotnica, botnica econmica, ecologia,
agronomia e manejo de arum (Hoffman, 2001a, 2001b;
Shepard et al., 2001; Van der Veld 2001) e os impactos
socioambientais do projeto de comercializao (Shepard
et al., 2001). Uma segunda fase de pesquisa cientfca
mais intensiva envolvendo outros especialistas do Inpa
(Mesquita et al., 2003) foi fnanciado pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq), e ainda est em fase de concluso (2002-2003).
Essas pesquisas tero continuidade em 2004 com o apoio
fnanceiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
do Amazonas (Fapeam).
Em contraste com a grande maioria dos programas
de pesquisa cientfca em reas indgenas, Arte Baniwa
nasceu de uma demanda concreta das prprias comu-
nidades. Os resultados cientfcos gerados vm sendo
compartilhados com a Oibi e com os artesos envolvidos
no projeto Arte Baniwa atravs de ofcinas anuais. Alm
disso, o corpo de pesquisadores e auxiliares de pesquisa
indgenas treinados vm crescendo continuamente. Esses
ltimos esto envolvidos em todas as atividades de pes-
quisa, do continuidade s pesquisas no campo durante
a ausncia dos pesquisadores externos e desenvolvem
vrias atividades dirigidas de forma independente. Alunos
de segundo grau da Escola Indgena Baniwa-Coripaco
que participaram de algumas atividades de pesquisa no
passado esto mais ativamente envolvidos na fase atual.
Comeando em 2001 com somente dois auxiliares volun-
trios de pesquisa, o projeto agora conta com quatro pes-
quisadores indgenas bolsistas do CNPq e Fapeam, alm
de quatro alunos de segundo grau bolsistas de Iniciao
Cientfca. A formao de pesquisadores indgenas faz
parte de uma estratgia global das associaes indgenas
da regio, que visa o melhor aproveitamento de novas
oportunidades de fnanciamento, como por exemplo o
PDPI (Programas Demonstrativos dos Povos Indgenas).
Alm de contribuir para a formao de pesquisadores in-
dgenas, o presente programa tambm vem contribuindo
para a formao de profssionais no-indgenas, contando
atualmente com a participao de quatro alunos de ps-
-graduao do Inpa, que esto desenvolvendo teses de
mestrado sobre diferentes aspectos do projeto integrado
de pesquisa.
O contexto socioambiental
As comunidades envolvidas no projeto Arte Baniwa
se localizam ao longo do mdio e alto Iana, afuente
do alto rio Negro (veja Figura 1). So pequenas aldeais
indgenas que vivem da agricultura de subsistncia, da
caa, da pesca, da coleta e da venda em pequena escala
de produtos agrcolas e forestais. A principal lngua fala-
da nas aldeias o Baniwa, idioma da famlia lingustica
Aruak. O portugus, o espanhol e o Nhengat (Lngua
Geral) servem como lnguas francas para comunicao
com forasteiros. A sociedade Baniwa, assim como a de
outros grupos indgenas do alto rio Negro, dividida en-
tre cls ou fratrias de origem mitolgica e de herana
patrilinear (de pai para flhos). O casamento organizado
de acordo com o princpio de exogamia, sendo proibido
o casamento entre homens e mulheres da mesma fratria
(veja Jackson, 1983). Como conseqncia dessas regras
de parentesco e casamento existem redes de intercmbio
econmico e social entre fratrias, aldeias e sub-regies
(veja Chernela, 1994b). Durante o sculo XX, as relaes
e divises sociais tradicionais moldaram as respostas
de diferentes segmentos da populao Baniwa a novas
formas de organizao social decorrentes, por exemplo,
da evangelizao crist e do movimento poltico indgena
(Wright, 1998; Garnelo, 2002).
As principais fratrias da regio de estudo (veja Figura
1) so: (1) Waliperi-Dakeenai (Netos dos Pleiades), fratria
que aderiu em massa f protestante evanglica nos anos
1950 e que representa a fora poltica dominante atual
no mdio Iana especialmente por meio da atuao da
Oibi; (2) Hohodeeni (Filhos do Nhamb), a fratria mais
importante do rio Ayar, de f predominantemente catlica
e formando a base principal da associao indgena Acira;
(3) Dzawinai (Filhos da Ona), fratria associada desde
tempos mitolgicos regio de lagos e solos pobres pr-
xima a foz do rio Ayar, tambm de f predominantemente
catlica e representando uma minoria poltica dentro da
associao indgena Oibi. O quarto grupo social importante
da regio representado pelos Coripaco, um grupo tnico
do alto rio Iana encontrado principalmente na Colombia,
cujo idioma uma lngua muito prximo ao Baniwa, e cuja
maioria pratica a f evanglica. Apesar de terem suas
prprias divises tradicionais, os Coripaco so tratados
como uma nica fratria dentro do sistema de parentesco
dos Baniwa.
A regio contm um mosaico de diversos tipos de so-
los e de vegetao (veja Figura 1). O solo predominante
de areia branca, pobre em nutrientes e pouco propenso
agricultura. Nesses solos nasce uma vegetao baixa
conhecida como campinarana e chamada localmente de
caatinga. Na matriz de caatinga ocorrem manchas de fo-
resta de terra frme pequenas e irregulares com solos argi-
losos bem drenados e propensos agricultura indgena. Os
solos argilosos so particularmente escassos no territrio
dos Dzawinai perto da boca do rio Ayar, onde ocorre uma
regio de lagos e forestas de igap inundadas sazonal-
mente. Esta regio muito rica em recursos de pesca,
mas quase no tem solos adequados para a agricultura e
carece de fontes viveis de arum. Os Dzawinai e outros
Figura 1: Diversidade socioambiental no Mdio e Alto Iana
habitantes da regio do igap vm explorando alternativas
econmicas para suprir suas necessidades. Dessa forma,
o diverso mosaico de ambientes resulta numa distribuio
desigual de recursos naturais importantes entre as comu-
nidades, tais como terras adequadas para a agricultura,
recursos de pesca e de produtos forestais, incluindo o
arum. O acesso a recursos escassos e o intercmbio de
recursos entre diferentes aldeias governado por alianas
de matrimnio, relaes polticas e regras tradicionais de
hierarquia e parentesco entre as fratrias. O resultado
um complexo contexto socioambiental, no qual o mosaico
de ambientes naturais sobreposto ao mosaico social
de relaes econmicas e polticas. De acordo com essa
sobreposio e interdependncia de fatores ambientais
e socioculturais, a sustentabilidade da explorao de um
recurso como arum no pode ser abordada somente em
termos ecolgicos.
Arum: um recurso socioambiental
Arum, nome de origem Tupi, refere-se a um conjunto
de espcies de ervas do gnero Ischnosiphon (maran-
tceas) que ocorre amplamente nos trpicos midos da
Amrica. Todas as espcies de Ischnosiphon so ervas
com rizoma (caule subterrneo) que produzem conjuntos
de caules areos (talos), comumente denominados de
touceiras. O arum ocorre em manchas, denominadas
arumzais, geralmente em terrenos midos ou semi-
-alagados; algumas espcies tambm colonizam reas com
perturbao natural ou humana. Fibras retiradas de vrias
espcies botnicas de arum so utilizadas por diversos
povos indgenas e ribeirinhos como matria-prima para a fa-
bricao de utenslios domsticos e artesanato decorativo,
especialmente cestaria (Ribeiro, 1980; Vilhena-Potiguara et
al., 1987; Bale & Gly, 1989; Boom, 1989; Milliken et al.,
1992; Ribeiro, 1995; Ricardo & Martinelli, 2000).
Uma reviso botnica recente resolveu srios proble-
mas taxonmicos do gnero Ischnosiphon (Andersson,
1977). Entretanto, ainda h pouco conhecimento sobre
a biologia, a ecologia e os efeitos da extrao comercial
para a maioria das espcies de arum. O estudo de Naka-
zono (2000) sobre a espcie semi-aqutica de arum I.
polyphyllus no baixo rio Negro sugere que a explorao
comercial intensa pode prejudicar a regenerao de po-
pulaes naturais. McCann (1997) documenta os efeitos
de explorao comercial sobre populaes de diferentes
espcies extrativistas na Amaznia peruana. Apesar do
arum ser mais resistente explorao predatria que
outras espcies comerciais (por exemplo cips e palmei-
ras), existem casos de aparente escassez ou extino local
de marantceas como resultado de explorao comercial
(McCann, 1997).
Foram identifcadas pelo menos cinco diferentes es-
pcies de Ischnosiphon (Tabela 1), tambm reconhecidas
pelos artesos indgenas do alto rio Negro (Van der Veld,
2000; Hoffman, 2001b; Shepard, da Silva & Brazo, 2001).
O termo poapoa na lngua Baniwa se refere de forma
genrica a diferentes espcies do gnero Ischnosiphon.
O mesmo termo poapoa tambm pode indicar a espcie
I. arouma, usada freqentemente para o artesanato e
considerada pelos Baniwa como arum verdadeiro (po-
apoa kantsa). Agrupamentos (arumzais) de I. arouma
e outras espcies de Ischnosiphon so chamados de
poapoalima, ambiente dominado por arum. Uma outra
espcie importante na fabricao do artesanato na regio
Espcie Famlia Nome Baniwa Uso (parte)
Arrabidaea chica (H&B) Verl. Bignonaceae kerawidzo tinta vermelha (folha)
Bellucia grossularioides L. (Triana) Melastomataceae toporoda fxador (casca)
Bromelia sp. Bromeliaceae heeriwai acabamento (fbras)
Desmoncus cf. polyacanthos Mart. Palmae kamawa acabamento (fbras)
Calathea sp. Marantaceae mamideriphe embalagem (folhas)
Asplundia sp. Cyclanthaceae mamiri acabamento (cip)
Heteropsis cf. integrifolia Schott Araceae dapi kantsa acabamento, embalagem (cip)
Inga bicolorifora Benth. Leguminosae wirita fxador (casca)
Inga umbellifera Leguminosae wirita fxador (casca)
(Vahl) Steudel ex. DC.
Ischnosiphon arouma (Aubl.) Koern. Marantaceae poapoa kantsa arum (talos)
Ischnosiphon gracilis (Rudge) Koern. Marantaceae attenirhiorhi arum (talos)
Ischnosiphon cf. puberulus Loes. Marantaceae tolipa arum (talos)
Ischnosiphon obliquus (Rudge) Koern. Marantaceae halepana arum (talos)
Ischnosiphon polyphylla Marantaceae oni poapoani arum (talos)
(Poeppig & Endl.) Koern
Mauritia fexuosa L.f. Palmae itewi acabamento (cip)
Miconia dispar Benth. Melastomataceae makoitoroda fxador (casca)
Miconia minutifora (Bonpl.) DC. Melastomataceae kamakali fxador (casca)
Myrcia aff. guianensis (Aubl.) DC. Myrtaceae owhidomari fxador (casca)
Ocotea aff. gracilis (Meissner) Mez. Lauraceae hemaphi acabamento (cip)
Pagamea plicata Spruce ex Benth. Rubiaceae werama fxador (casca)
Philodendron cf. maximum Krause Araceae okaana acabamento, embalagem (cip)
Protium sp. Burseraceae toowe, tsikanta tinta preta (resina queimada)
Symphonia globulifera L. Clusiaceae maini acabamento (latex)
Tabela 1: Espcies botnicas* usadas na confeco de artesanato
* Amostras botnicas coletadas por Shepard et al, 2001 e Hoffman (2001b). Identifcaes botnicas feitas por K. Yoshida-Arns e L. Anderssen (Ischnosiphon spp.),
L. Procpio (Inga spp.), H. van der Werff (Ocotea) e G.H. Shepard Jr. (demais espcies).
I. obliquus, conhecida como halepana (folha branca)
em Baniwa devido cor esbranquiada da parte inferior
das folhas novas. A espcie chamada em Baniwa de
tolipa (aparentemente I. puberulus) tambm pode ser
utilizada na fabricao de artesanato, mas muito me-
nos abundante e por isso menos importante. A espcie I.
gracilis, chamada de canela de jacamim (attenirhiorhi)
em Baniwa devido aos colmos fnos divididos por pe-
quenos ns, no utilizada pelos Baniwa na fabricao
de artesanato. A espcie I. polyphyllus, oni poapoani
(arum da gua), ocorre em ambientes alagados do
baixo Iana e amplamente no rio Negro. utilizada na fa-
bricao de artesanato por artesos dessas regies mas
no ocorre no mdio e alto Iana. Alm de espcies do
gnero Ischnosiphon, foram identifcadas cerca de vinte
outras espcies de diversas famlias botnicas utilizadas
no acabamento das peas de artesanato, como tintas,
fxadores, resinas, fbras etc.
As duas principais espcies de arum usadas para
a fabricao do artesanato na regio de estudo, Ischno-
siphon arouma e I. obliquus, assim como as principais
espcies usadas como fxadores de tinta (Inga spp.,
Melastomataceae), so espcies pioneiras, adaptadas a
perturbaes ambientais, tanto naturais (clareiras, beira
de igarap) como antropognicas (roas, capoeiras).
Essas caractersticas ecolgicas oferecem condies
timas para o manejo sustentvel do arum e das plantas
associadas.
Tanto nas suas funes econmicas (preparao de
alimentos de mandioca) e sociais (diviso do trabalho
entre os gneros), quanto nas suas funes ecolgicas
(regenerao em roas), o arum tem papel central no
ciclo produtivo Baniwa, criando uma espcie de feedback
positivo: os homens Baniwa derrubam foresta para abrir
a roa, roa onde as mulheres produzem mandioca, roa
que resulta na regenerao secundria de forestas, roa
que produz arumzais, que por sua vez so explorados
pelos homens para produzir artefatos de arum, artefatos
estes utilizados pelas mulheres no processamento da
mandioca, para o qual preciso derrubar foresta para
fazer roa... Assim, o arum no simplesmente um
recurso natural, mas sim um recurso socioambiental, e
seu manejo sustentvel depender de um entendimento
das complexas interdependncias entre processos eco-
lgicos e humanos.
O mosaico ambiental da regio afeta a disponibilida-
de de diferentes espcies de arum, que varia muito de
comunidade para comunidade. Na parte baixa do mdio
Iana, nas comunidades de So Jos e Santa Rosa (Fi-
gura 1: comunidades A e B), o ambiente dominante a
caatinga de solos arenosos, interrompida irregularmente
Figura 2: Ciclo socioambiental do arum
por manchas de terra frme com solos argilosos propensos
para a agricultura. A principal espcie de arum que ocorre
nessa regio poapoa (I. arouma), que representa quase
100% da matria-prima de arum utilizada em Santa Rosa
e So Jos para a fabricao de artefatos, tanto para uso
domstico quanto para comercializao. Na regio de
caatinga e igap das imediaes da foz do rio Ayar, por
exemplo, na comunidade de Juivitera (Figura 1: C), as es-
pcies apropriadas para artesanato (I. arouma, I. obliquus)
so praticamente inexistentes. Entretanto, alguns artesos
mencionaram que no passado existiam pequenas manchas
de arum nesses igaps, mas com a venda comercial de
artesanato em dcadas passadas, esses arumzais foram
extintos. No alto rio Iana, por exemplo, na comunidade
de Trindade (Figura 1: F), existe um corredor ao longo do
rio de aproximadamente 5 km de extenso, de terras altas
e onduladas com solos argilosos ricos e com forestas de
terra frme. Nessa regio ocorrem as duas espcies princi-
pais de arum: poapoa (I. arouma) e halepana (I. obliquus).
No alto rio Iana, as duas espcies ocorrem nos mesmos
tipos de ambientes (margens e cabeceiras de igarap,
beiras de roa, capoeira), embora halepana parea ser
uma espcie pioneira mais agressiva. Onde as condies
de luz e solo so timas, como por exemplo na beira da
roa ou em capoeiras recentes, halepana consegue formar
arumzais quase monodominantes excluso de poapoa
e outras espcies. Em condies de menor incidncia de
luz, como por exemplo na mata ao longo de igaraps ou em
capoeiras antigas com dossel fechado, halepana menos
abundante, compartilhando o ambiente com poapoa. J
onde os solos so pobres e arenosos, por exemplo, na
rea de contato entre caatinga e terra frme do mdio rio
Iana, halepana totalmente ausente.
Os artesos de Trindade preferem halepana para
a preparao de artesanato comercial devido maior
abundncia e rendimento. Alm de ocorrer em manchas
mais densas e serem mais altas (freqentemente mais
de 3 m), os talos de halepana podem ter mais de 3 cm
de dimetro, quase o dobro do encontrado em poapoa.
Halepana tambm considerado mais brilhoso quando
pintado, rendendo peas de artesanato mais atrativas.
No entanto, as fbras de halepana so rgidas e um tanto
quanto quebradias: o tipiti feito de halepana tem menor
durabilidade, e pode apresentar farpas que podem machu-
car a mo da mulher ao espremer a massa de mandioca.
Desse modo, os artesos de Trindade preferem usar
poapoa na produo de objetos de uso domstico (tipiti,
peneiras etc.) devido a maior fexibilidade e durabilidade
das fbras desta espcie.
Explorao de arum
A preparao das peas de artesanato comea com
o corte do arum. Em suas andanas pela foresta, tri-
lhas, capoeiras e roas onde trabalha, o homem baniwa
observa em que locais existem concentraes de arum
e retorna a esses locais quando decide produzir alguma
pea de artesanato. Tanto em situaes naturais (beira
de igarap) quanto antropizadas (capoeiras e roas), o
arumzal propriamente dito no tem dono, podendo ser
utilizado por qualquer pessoa da comunidade. No entanto,
extrair arum ou qualquer outro recurso nos terrenos de
outra comunidade geralmente requer autorizao ou aviso
Tabela 2: Classifcao baniwa dos talos de arum
prvio. O arum s passa a ter dono quando cortado: seu
dono o homem que o corta e carrega. Ao sair para cortar
arum, o arteso caminha pelo arumzal numa espcie de
zig-zag, encontrando touceiras por onde passa, cortando
talos e deixando-os no cho para recolher depois. Os talos
cortados precisam ser processados dentro de alguns dias
aps o corte para no perderem sua fexibilidade. Em al-
guns casos, os talos cortados so armazenados embaixo
dgua a fm de aumentar o tempo de durabilidade entre
o corte e a retirada das talas.
Chegando a uma touceira, o arteso avalia a con-
dio dos talos antes de cortar. Os Baniwa classifcam
os talos de arum segundo seu desenvolvimento e
qualidade para o artesanato (Tabela 2). Agarram e sa-
codem os talos um a um, procedimento que lhes permite
avaliar a frmeza do talo e distinguir e contar as folhas
que pertencem a cada talo. As talos imaturos ou jovens
tm poucas folhas (menos de 6-8) e seus talos no so
frmes o sufciente para fazer artesanato. Talos madu-
ros baixinhos (menores que aproximadamente 1,5 m)
geralmente no so usados. Talos muito velhos ou com
manchas podem apresentar defeitos no artesanato e
tambm so evitados. Halepana apresenta um percen-
tual mais alto de talos velhos, aparentemente devido
menor resistncia e ciclo de vida mais curto. Depois de
avaliar os talos, o arteso quase sempre corta todas os
talos maduros utilizveis da touceira escolhida, tomando
cuidado para no machucar os brotos e os talos jovens
que depois formaro novos talos maduros. Tambm per-
Nome Baniwa Traduo Observaes
poapoa pokoda touceira de arum
lithiwi broto (termo geral) broto de arum, incluindo crescimento de novas
plntulas por germinao de sementes
lithiwi, walipodo broto de talo novo talo na primeira fase de crescimento em forma de
espiga, geralmente sem folhas
lithiwi, poapoa hiwida broto de cabea cabea de arum (n com leque de folhas)
cada no cho que comea a enraizar, formando nova
touceira
eminepetoa jovem talo de tamanho quase adulto, com poucas folhas
(< 6-8); talo fraco, apresenta defeitos no artesanato
maduadalipe baixinho talo maduro com > 8 folhas, mas muito baixo
(< 1,5 m) para ser utilizada no artesanato
pedaliana, pedalipetoa maduro talo maduro com folhas desenvolvidas, talo de
comprimento adequado para artesanato
pedaliam velho talo velho, duro ou com muitas manchas; no serve
para artesanato
matsihinemi no presta talo quebrado ou com muitas manchas
maliomenemi morto talo morto
patakhanipemi cortado talo cortado, base de talo cortado que permaneceu
ligado touceira
manecem os talos baixinhos que provavelmente servem
para manter a touceira.
Alguns artesos comentaram que, no incio do projeto
de comercializao, havia pessoas que metiam o faco
e cortavam a touceira inteira sem discriminar os talos
maduros utilizveis, resultando na morte da touceira. Por
experincia prpria ou seguindo orientao da Oibi, essas
pessoas modifcaram suas prticas de corte para diminuir
o impacto da extrao, cortando somente os talos maduros
sem danifcar brotos, jovens e baixinhos. Mesmo assim,
a extrao excessiva de talos maduros parece reduzir a
formao de brotos e aumentar a taxa de mortalidade da
touceira (Mesquita et al., 2003). Nakazono (2000) tambm
documenta o aumento de mortalidade como resultado de
extrao excessiva para I. polyphyllus, e recomenda a
retirada de no mximo 50% dos talos. Na fase atual de
pesquisa, experimentos de corte esto sendo implantados
e acompanhados a longo prazo a fm de avaliar o impacto
de diferentes regimes de corte sobre a sobrevivncia e
crescimento das touceiras. Experimentos de plantio tam-
bm foram implantados e esto sendo continuamente mo-
nitorados visando avaliar o manejo agronmico de arum
e estudar o crescimento e estabelecimento de touceiras
(Van der Veld, 2001; Mesquita et al., 2003). Tanto na im-
plantao dos experimentos de corte e plantio como nos
censos de populaes de arum, o vocabulrio Baniwa
(Tabela 2) est sendo utilizado na classifcao dos talos
para fns de anlises.
Levantamentos ecolgicos rpidos foram realizados
em oito arumzais em ambientes naturais e antropizados
em Santa Rosa e Trindade a fm de documentar de forma
preliminar: (1) tamanho, forma e extenso dos arumzais;
(2) densidade de arum de diferentes espcies em diferen-
tes condies ambientais; e (3) impacto de corte e capaci-
dade regenerativa das touceiras (Shepard et al., 2001). Os
levantamentos foram feitos em transectos lineares de 50 x
2m que atravessavam o arumzal, perpendiculares a um
transecto central de mesmo tamanho. Para cada espcie
de arum, o nmero de touceiras e o nmero de talos para
as diferentes categorias de classifcao Baniwa foram
quantifcados. Os dados do censo permitem comparar a
densidade e a abundncia relativas das duas principais
espcies de arum em diferentes ambientes (Tabelas 3
e 4). Tambm foi possvel observar de forma preliminar o
efeito da extrao de arum em touceiras que mostravam
evidncia de corte (Tabela 5). A relao entre o nmero
de talos cortados (resultado de explorao passada) e
o nmero de talos maduros (que estariam prontos para
serem explorados no presente) oferece uma primeira ava-
liao da sustentabilidade dos nveis atuais de explorao
nesses arumzais.
Poapoa em capoeira sob presso de corte (Plots 2 e 4)
Densidade por 100 m
2
: ~ 19 touceiras
~ 14 talos maduros
~ 79 talos total (todas classes)
Resultado de corte total (800 m
2
): 115 talos cortados
108 talos maduros
Poapoa em cabeceira de igarap sob presso de corte
(Plot 3)
Densidade por 100 m
2
: ~ 21 touceiras
~ 35 talos maduros
~ 139 talos total
2
104 talos maduros
Poapoa em cabeceira de igarap sem presso de
corte (Plot 1)
Densidade por 100 m
2
: ~ 11 touceiras
~ 36 talos maduros
~ 75 talos total
2
): 0 talos cortados
251 talos maduros
Tabela 3: Poapoa (I. arouma): densidade e impacto
de corte (Santa Rosa)
Halepana em capoeira sob presso de corte
(Plots 5 e 8)
Densidade por 100 m
2
: ~ 38 touceiras
~ 60 talos maduros
~ 286 talos total (todas classes)
2
301 talos maduros
Halepana em cabeceira de igarap sob presso de
corte (Plot 6)
Densidade por 100 m
2
: ~ 10 touceiras
~ 16 talos maduros
~ 39 talos total
2
65 talos maduros
Halepana em capoeira velha sem presso de corte
(Plot 7)
Densidade por 100 m
2
: ~ 24 touceiras
~ 35 talos maduros
~ 123 talos total
2
): 0 talos cortados
35 talos maduros
Tabela 4: Halepana (I. obliquus): densidade e
impacto de corte (Trindade)
De acordo com esses resultados, nas capoeiras
exploradas de Trindade, halepana apresenta o dobro de
touceiras e de trs a quatro vezes o nmero total de talos
(38 touceiras, 286 talos por 100 m
2
), do que poapoa nas
capoeiras exploradas de Santa Rosa (19 touceiras, 79
talos por 100 m
2
). J nos ambientes censados de beira de
igarap, a situao contrria, com poapoa apresentando
maior densidade de touceiras e maior nmero de talos
por touceira: 21 touceiras e 139 talos por 100 m
2
, versus
10 touceiras e 39 talos para halepana (veja Tabelas 3 e
4). Embora preliminar, o resultado para essas duas reas
amostrais refora fortemente a observao de que poapoa
uma espcie mais resistente a variaes ambientais, ao
contrrio de halepana, espcie menos vigorosa, porm
mais agressiva e abundante quando as condies ambien-
tais so favorveis, especialmente em roas e capoeiras
recentes (veja Silva, 2004).
A relao entre o nmero de talos cortados e o nmero
de talos maduros, para todas as touceiras observadas
com indcios de corte em todas as reas amostradas
est representada na Tabela 5. As touceiras de halepana
observadas com indcios de corte, conseguiram repor com
talos maduros (227) pouco mais da metade dos talos cor-
tadas (418). J as touceiras de poapoa observadas com
indcios de corte, conseguiram repor com talos maduros
(70) pouco menos da metade dos talos cortados (165).
Lembrando que os artesos geralmente retiram todos
os talos maduros presentes na touceira no momento do
corte, os resultados indicam que as touceiras exploradas
no conseguem repor os talos cortados em cerca de 2-3
anos, perodo durante o qual os talos cortados permane-
ceram visveis e conectados touceira nos experimentos.
Esses resultados, embora preliminares, sugerem que, se a
touceira individual de arum for considerada a unidade de
manejo, a prtica atual de retirar 100% dos talos maduros
no sustentvel.
Entretanto, como os artesos no retiram talos madu-
ros de todas as touceiras de um arumzal num s evento
Poapoa: 51 touceiras com indcios de corte
(total 1.800 m
2
):
165 talos cortados
70 talos maduros
Halepana: 111 touceiras com indcios de corte
(total 1.000 m
2
):
418 talos cortados
227 talos maduros
Tabela 5: Regenerao em touceiras com indcios
de corte
de coleta e, ao mesmo tempo, o arumzal continua pro-
duzindo novas touceiras atravs de germinao e cresci-
mento vegetativo, quando consideramos o arumzal como
um todo, e no as touceiras individuais como unidade de
manejo, os dados sugerem uma situao mais favorvel
para a sustentabilidade. Por exemplo, em Plots 2 e 4 (ca-
poeira, rea censada 800 m
2
) registramos 115 talos corta-
dos de poapoa e 108 talos maduros (Tabela 3). Em plots
5 e 8 (capoeira, rea censada 500 m
2
), registramos 397
talos cortados de halepana e 301 talos maduros (Tabela
4). Assim, ambos arumzais apresentam um nmero de
talos maduros presentes, prontos para serem explorados,
equivalente a aproximadamente 90% (poapoa) e 75% (ha-
lepana) do nmero de talos retirados nos ltimos 2-3 anos.
Essa uma situao muito mais favorvel do que quando
se considera apenas a touceira explorada. Em contraste,
os dois arumzais de beira de igarap estudados (Plots 3 e
6, rea total censada 700 m
2
), apresentam mais talos ma-
duros (aproximadamente o dobro) do que talos cortados:
46 talos cortados com 104 talos maduros para poapoa, e
27 cortados com 65 maduros para halepana (veja Tabelas 3
e 4). Embora os cortes observados tenham sido realizados
pelos artesos em tempos anteriores, e o nmero de talos
cortados possa estar sendo subestimado, esses estudos
preliminares sugerem que alguns arumzais estavam
sendo explorados de forma mais sustentvel que outros.
Entretanto, considerando a presena de arumzais pouco
ou no explorados no muito distantes das comunidades,
e o contnuo recrutamento de arum em novas reas de
capoeira, esses dados indicam uma boa perspectiva para
o manejo sustentvel, confrmando as observaes dos
prprios artesos. Pesquisas em andamento sobre ecolo-
gia, biologia, agrnomia e manejo de arum (Mesquita et
al., 2003; Silva, em preparao) visam oferecer subsdios
tcnicos e cientfcos mais detalhados sobre o manejo
sustentvel de arum.
Produo do artesanato
A produo do artesanato de arum a partir dos talos
cortados envolve um nmero surpreendente de etapas:
lavagem e raspagem dos talos, coleta e preparao dos
fxadores de tinta, pintura dos talos e a delicada tcnica
de retirar tiras ou talas fnas e compridas da casca que
sero usadas para tecer o artesanato. Segundo um ar-
teso: Quando comea a tecer, j est quase pronto.
S falta tecer e fazer o acabamento. A quantifcao do
tempo exato da fabricao de um objeto de artesanato
difcil, j que esta envolve muitas etapas, vrias das quais
se inserem em outras atividades produtivas ou sociais. O
arteso pode retirar arum quando retorna da roa ou de
uma caada na foresta, e pode se ocupar tecendo cestos
enquanto cuida de uma criana pequena, participa de
uma reunio comunitria ou recebe visitas em sua casa.
O arteso pode parar e recomear a tecer o artesanato de
acordo com as demandas de outros trabalhos produtivos
e responsabilidades sociais. Por isso, alguns artesos
afrmaram que no existe um tempo certo para completar
uma dzia (a quantidade de referncia) de cestos. Quan-
do o arteso est ocupado com outras atividades, para
completar uma dzia, ele pode levar alguns meses. Mas
quando dedica seu tempo exclusivamente ao artesanato,
desde a retirado dos talos de arum at os acabamentos
fnais, estima-se um tempo mnimo de dez a 15 dias de
trabalho para completar uma dzia de cestos (urutu) no
padro comercial. Assim, assumindo-se um dia til de
seis a oito horas, pode-se fazer uma estimativa grosseira
de 60 a 120 horas de trabalho para a produo de uma
dzia de cestos.
No sistema atual de produo, a Oibi trabalha com
um sistema de encomendas, com aproximadamente trs
meses entre a data da encomenda e a coleta do artesanato
nas aldeias. A encomenda dividida entre os artesos que
participam do projeto. Cada arteso assume a responsa-
bilidade de produzir um determinado nmero de dzias
de cestos. A quantidade mxima observada produzida por
um arteso num perodo de trs meses foi de seis dzias,
embora para produzir essa quantidade ele geralmente pre-
cise da ajuda de outros familiares. Em geral, os artesos
assumem a responsabilidade de produzir de uma a trs
dzias por encomenda. O pagamento para o arteso feito
pela Oibi somente depois que a encomenda foi recebida
e paga pelos compradores, procedimento que resulta em
demoras de at seis meses no pagamento, provocando
crticas dos artesos.
Um estudo preliminar de alocao de tempo foi reali-
zado em fevereiro de 2001 para documentar a diviso de
trabalho entre homens e mulheres e avaliar o impacto da
produo de artesanato no oramento do tempo (Shepard
et al., 2001). O nmero de horas dedicado a cada atividade
foi estimado por meio de entrevistas realizadas a cada dois
dias com casais adultos das comunidades de Santa Rosa
e Trindade durante cerca de dez dias em cada comunida-
de. A Figura 3 ilustra de forma clara a diviso do trabalho
entre os gneros, e demonstra padres similares entre
as duas comunidades. Destaca-se o papel do trabalho
na roa e a elaborao de alimentos base de mandioca
na vida das mulheres, atividades que ocupam mais da
metade do tempo til por elas reportado. Tambm fca
claro o considervel impacto da produo de artesanato
comercial no oramento de tempo dos homens durante
o perodo de entrevistas, que foi realizado na vspera da
entrega de uma encomenda de artesanato feita pela Oibi.
O artesanato ocupou quase 40% do tempo til estimado
(fnais de semana inclusive) indicado pelos homens de am-
bas comunidades. Nesses perodos de produo intensa,
os homens tm que deixar outras atividades produtivas
(caa, pesca, preparao da roa) para coletar, preparar
e tecer o arum.
Apesar de ser um domnio principalmente de homens,
as mulheres baniwa ajudam seus maridos em vrias eta-
pas da produo do artesanato, e algumas so capazes
Legenda:
Art 1:Produo de arum para comrcio
Art 2: Produo de arum p/ uso domstico
Art 3: Outra produo artesanal
Caa/Pesca: atividades de caa e pesca
Palm: Coleta de frutos de palmeira
Roa 1: Derrubada e queima de roa nova
Roa 2: Manuteno da roa
Alm 1: Preparao de alimentos de mandioca
Alm 2: Preparao de outros alimentos
Casa 1: Construo e manuteno da estrutura
Casa 2: Afazeres domsticos dentro e ao redor
Social: Atividades sociais, religiosas ou de lazer
Doena: Tempo p/ resolver problemas de sade
Pesq: Participao nas atividades de pesquisa
Figura 3: Uso do tempo em Santa Rosa e Trindade (em fev/2001)
de produzi-lo de forma independente. Mas o tempo que as
mulheres dedicam ao artesanato (aproximadamente 3%
do tempo til nas duas comunidades estudadas) limitado
principalmente pelas demandas da roa e da produo de
alimentos de mandioca. O grfco (Figura 3) sugere que
existe pouca margem para o aumento de produtividade
de artesanato por arteso, sem que outras atividades de
subsistncia e sociais sejam prejudicadas. Alguns artesos
de Santa Rosa afrmaram ter chegado sua capacidade
mxima de produo: seis dzias durante o perodo de
trs meses entre a encomenda e a entrega.
Como mencionado, quando prximo do momento
de entregar uma encomenda, o arteso pode estar
atrasado, precisando acordar muito cedo ou fcar at a
madrugada tecendo cestos. Em parte, essa mudana de
hbitos pode ser atribuda presso de completar uma
encomenda, embora possa refetir satisfao e prazer
no trabalho. Andr Fernando, presidente da Oibi, fez
esta comparao:
Quando o arteso gosta mesmo, ele pode fcar
trabalhando a noite inteira sem perceber. Depois
acorda cedo e primeira coisa, ele pega o artesanato
e comea a tecer. o prazer dele. Nem parece mais
trabalho. Igual a vocs que acordam e primeira coisa
comeam a escrever, ler o jornal. Ou fcam a noite
inteira estudando ou lendo. a mesma coisa para
ele [o arteso].
Essa metodologia foi repetida em fevereiro de 2003 nas
mesmas comunidades (Figura 4). Comparando os dados
de 2003 com os de 2001, os homens dedicaram mais do
dobro do tempo em atividades de pesca e de caa de
subsistncia, na produo de outros tipos de artesanato
(incluindo ralos para o comrcio regional e extrao de
cip titica) e ajudando as mulheres no trabalho da roa.
Muito importante tambm, e talvez consequncia da falta
de encomendas, foi a sada em 2003 de vrias pessoas
das comunidades, especialmente de Santa Rosa, para
procurar trabalho em outras atividades econmicas, como
garimpos de ouro na Venezuela. Outras pessoas (princi-
palmente de Trindade) estavam ausentes da comunidade
em fevereiro de 2003 realizando uma expedio de pesca
em preparao para uma conferncia evanglica no alto
Iana. Embora seja arriscado traar relaes de causali-
dade nesses dados, dois fatos importantes e interligados
tornam-se evidentes: (1) a produo de artesanato em
escala comercial representa um impacto importante no
uso do tempo principalmente para os homens, que na
ausncia de encomendas se dedicaram a outras ativi-
dades de subsistncia importantes como caa, pesca e
agricultura; (2) os Baniwa dependem de dinheiro para
comprar muitos bens bsicos, e a falta de encomendas
regulares de artesanato os obriga a buscar outras fontes
de renda muitas vezes prejudiciais em termos sociais ou
ecolgicos (por ex. garimpo de ouro, venda de carne e
peixe defumado, trabalho como peo em centros urbanos,
extrao predatria de outros recursos como breu, cip
titica etc.).
De modo geral, os artesos vem o projeto Arte Ba-
niwa como uma oportunidade de produzir artesanato sob
condies dignas e com bom retorno fnanceiro. Salientam
Figura 4: Uso do tempo em Santa Rosa e Trindade: comparao entre fev/2001 e fev/ 2003
Legenda:
Art 1:Produo de arum para comrcio
Art 2: Produo de arumo p/ uso domstico
Art 3: Outra produo artesanal
Fora ($): Fora da comunidade p/ atividade econmica
Fora (lagos): Fora da comunidade p/ pescar nos lagos
Caa/Pesca: atividades de caa e pesca na comunidade
Palm: Coleta de frutos de palmeira
Roa 1: Derrubada e queima de roa nova
Roa 2: Manuteno da roa
Alm 1: Preparao de alimentos de mandioca
Alm 2: Preparao de outros alimentos
Casa 1: Construo e manuteno da estrutura
Casa 2: Afazeres domsticos dentro e ao redor
Social: Atividades sociais, religiosas ou de lazer
Doena: Tempo p/ resolver problemas de sade
Pesq: Participao nas atividades de pesquisa
que produzindo artesanato no necessitam se afastar de
casa, minimizando assim sua busca por outras fontes de
renda. De fato, muitos artesos comentaram que gostavam
de trabalhar no artesanato, que este era prazeroso, e lhes
permitia realizar outras atividades paralelas, sendo melhor
do que sair da comunidade e passar fome trabalhando
na cidade ou no garimpo.
Entrevistas realizadas com artesos de diferentes
comunidades forneceram dados sobre o nmero estimado
de talos de arum necessrios para fabricar diferentes ob-
jetos tanto de uso domstico (Tabela 6) quanto comercial
(Tabelas 7 e 9). Estimativas empricas fornecidas pelos
artesos sobre o nmero de talos de arum necessrios
para fabricar cestaria comercial foram muito bem corro-
boradas por clculos matemticos baseados em medio
direta (Tabela 8). As informaes sobre a vida til de dife-
rentes objetos utilitrios permitiram estimar o oramento
anual de arum para uso domstico (Tabela 6). A partir
dos dados de rendimento da matria-prima e dos dados
da Oibi referentes produo de cestaria, estimou-se o
nmero total de talos de arum extrados anualmente para
fns comerciais (Tabelas 7 e 10). Esses dados demostram
o impacto signifcativo da extrao de arum como resul-
tado da comercializao de artesanato. Em comunidades
como Santa Rosa, por exemplo, onde apenas poapoa (I.
arouma) cresce, a produo de 90 dzias de urutus em
2000 provocou a retirada de aproximadamente cinco a
dez vezes mais matria-prima de arum do que a neces-
sria para uma produo estritamente domstica. J em
Trindade, no perodo 1999-2000, o impacto em termos de
matria-prima foi bem menor. Trindade produziu a meta-
de do nmero de dzias de artesanato (45) que Santa
Rosa, precisando retirar aproximadamente um quarto
do nmero de talos de arum. Alm disso, em Trindade
ocorrem as duas espcies de arum, poapoa e halepana
(I. obliquus), que mais abundante e rende mais matria-
-prima. A presso de extrao divide-se entre essas duas
espcies, sendo poapoa utilizada preferencialmente para
uso domstico e halepana para a produo de artesanato
comercial.
Nos trs primeiros anos do projeto Arte Baniwa houve
um crescimento rpido da produo, da renda e do nme-
ro de artesos envolvidos (Tabela 10). O terceiro ano do
projeto (2000), que corresponde ao lanamento da marca
Arte Baniwa em nvel nacional e parceria comercial com
Tok&Stock, representa o ano de maior nmero de vendas
de artesanato at o presente, com um total de cerca de
585 dzias produzidas e trazendo uma renda signifcati-
va de mais de 56 mil reais. No ano 2001, a venda caiu
drasticamente para 130 dzias, devido principalmente a
problemas na negociao dos contratos de venda. Para
o ano 2002, como parte do novo contrato de exclusivida-
de, Tok&Stock aumentou o preo e mudou o padro de
tamanhos da cestaria encomendada, reduzindo assim
signifcativamente o nmero de canas necessrias para
cada unidade de artesanato e incrementando (em teoria)
o lucro do arteso. Mas alguns artesos tinham antecipa-
do sua produo seguindo o padro antigo de tamanhos
* O ator feito de outros materiais como cip (dapi, okaana) ou miolo de
arum (poapoa ilirhapi)
Objeto Nome Baniwa Talos por pea Peas por ano Talos por ano
Tipiti tirolipi 12-18 4-10 50-180
Ator tsheeto 0* 10-20 0*
Paneiro dzawithida 0* 5-15 0*
Abano kadoitsipa 10-20 4-6 40-120
Peneira fna (beiju) dopitsi 15-20 2-6 30-120
dopitsi matsokapoka
Peneira grossa (farinha) olopema, 10-12 1-4 10-50
urutu (grande, para massa oolooda 25-50 1-2 25-100
de mandioca)
Urutu (pequeno, para oolooda 5-10 0.5-2 0-20
sabonete, anzol etc.)
Balaio walaya 15-30 0.5-1 10-30
Comat ttiroli 15-30 0.5-2 10-60
Objetos e embalagens (pirimitsiarona, 5-40
miscelneas wepone...)
Total, uso de arum por famlia 200-700
talos por ano
Comunidade de 10 famlias 2.000-7.000
talos por ano
Tabela 6: Estimativa do oramento anual de arum (poapoa) para uso domstico
Comunidade Espcie Talos N
o
Total talos p/ Total de talos (incl.
por dzia dzias comrcio (aprox.) domstico*)
Santa Rosa poapoa (P) 150-300 90 13.500-27.000 15.500 - 34.000 (P)
Trindade halepana (H) 100-150 45 4.500-6.750 4.500-6.750 (H)
+2.000-7.000 (P)
* Veja Tabela 6
Tabela 7: Estimativa da extrao de arum em 1999-2000
Ano N de Produo
1
Venda
2
Estoque Valor da Talos por Total talos
artesos (dzias) (dzias) venda
2
dzia
3
extrados (estimativa)
1998 19 108 108 0 R$ 7.875 100-300 10.800 a 32.400
1999 70 105 105 0 R$ 10.201 100-300 10.500 a 31.500
2000 149 585 390 120 R$ 56.622 100-300 58.000 a 174.000
2001 149 230 167 80 R$ 24.512 100-300 23.000 a 69.000
2002
4
80 392 292 100 R$ 21.033 80-200 23.200 a 58.000
2003
5
140 250 192 130 R$ 21.158 80-200 15.360 a 38.400
meta 200 1000 1000 100 R$ 120.000 80-300 80.00 a 300.000
Oibi
2

Tabela 10: Evoluo de produo do projeto Arte Baniwa para Tok & Stock
1
Dados de entrevistas com Irineu Laureano e Armindo Brazo, Oibi.
2
Dados do ISA recopilados em Calil (2002:15).
3
Entrevistas com artesos, combinando dados de I. obliquus e I. arouma; veja Tabela 7.
4
Mudana no padro de tamanhos para o modelo Tok&Stock; veja Tabela 7.
5
At agosto de 2003
Tamanhos Somatrio (S) Largura (L) N
o
de talas N
o
de talas N
o
de talos N
o
de talos
dos tamanhos mdia de por dzia por talo* por dzia por dzia
da dzia de talas (2S/L) (N) (2S/LN)* segundo
artesos
37/35/33/30/27/24 372 cm 0,4 cm 1.860 P: 11 (4-23) P: 169 (80-465) P: 150-300
H: 19 (12-33) H: 98 (56-155) H: 100-150
30/28/22/20/18/16 270 cm 0,4 cm 1.350 P: 11 (4-23) P: 123 (59-338) P: 100-200
Modelo Tok & Stock H: 19 (12-33) H: 71 (41-112) H: 80-100
Tabela 9: Matria-prima necessria para os principais tamanhos de cestaria comercializada.
* Valor da mdia dos clculos (veja Tabela 8); valores mnimo e mximo em parnteses.
Espcie Dimetro (D) Circunferncia Largura (L) mdia Clculo de Rendimento
mdio de talos mdia do talo de talas, rendimento segundo
maduros (C = D) cesto acabado (C L) artesos
I. arouma 1,44 cm 4,52 cm 0,4 cm 11 talas/talo 6-12 talas/talo
(poapoa) (0,7-2,2)* (2,2-6,9) (0,3-0,5) (4-23)
n=65 n=20
I. obliquus 2,48 cm 7,79 cm 0,4 cm 19 talas/talo 10-20 talas/talo
(halepana) (2,0-3,2) (6,3-10,0) (0,3-0,5) (12-33)
n=24 n=20
Tabela 8: Rendimento de talas por talo, I. arouma e I. obliquus
* Valores em parnteses indicam o tamanho mnimo e mximo das medidas e os clculos decorrentes.
e dessa forma perderam seu trabalho, j que nas novas
encomendas esses produtos no foram aceitos. Durante
entrevistas realizadas em 2003, muitos artesos expres-
savam frustrao com a falta de encomendas e a demora
no pagamento de seus produtos j entregues, fatores que
podem ter um impacto negativo sobre a confana dos
artesos no projeto.
Os dados destacam um alto grau de futuao nas
vendas (Calil, 2002), e portanto, dos impactos ecolgicos
e socioeconmicos. Tambm se observa o freqente fe-
nmeno de produo de artesanato alm da quantidade
vendida, resultando em armazenamento do produto e
demora no pagamento do arteso. Mesmo assim, a Oibi
prefere manter aproximadamente cem dzias armazena-
das para poder cumprir encomendas eventuais de pouco
prazo. Seria necessrio criar um fundo para poder adiantar
o pagamento aos artesos e evitar este tipo de demoras
que alvo de freqentes crticas por parte dos artesos.
Dependendo da proporo de talos de poapoa e
halepana utilizados, a produo de 1.670 dzias de ar-
tesanato entre 1998-2003 (mdia 278 dzias por ano)
resultou na extrao de aproximadamente 140 mil a 400
mil talos de arum (Tabela 10), com uma mdia anual de
aproximadamente 45 mil talos. A meta da Oibi de produo
de mil dzias anuais implica quase quadruplicar a mdia
de produo anual at a data, multiplicando os impactos
tanto ecolgicos quanto sociais. Considerando os limites
sociais na produo do artesanato, o aumento na meta de
produo vai ser atingido principalmente pela expanso da
base produtiva do projeto, incorporando novos artesos e
comunidades fora da abrangncia da Oibi.
Implicaes culturais e socioeconmicas
Um risco em qualquer projeto de desenvolvimento
econmico em comunidades indgenas de exacerbar
diferenas econmicas ou confitos sociais ou polticos j
existentes. O fato do artesanato ser um produto tradicional
produzido praticamente por qualquer homem Baniwa um
fator positivo, mas a falta de arum em algumas regies
um fator complicador e resulta na demanda de outras
alternativas econmicas. Outro risco inerente a chamada
fofoca. Por exemplo, se houverem demoras excessivas
na venda e pagamento do artesanato, rumores contrrios
a Oibi podem ser gerados, vindo prejudicar a boa vontade
dos artesos e eventualmente paralisar o projeto. Reco-
nhecendo essa fragilidade, a Oibi tem feito um esforo
mximo de transparncia e dilogo com os artesos por
meio de ofcinas anuais onde todas as contas do ano an-
terior so rendidas e onde so ouvidas as reclamaes e
sugestes dos artesos de forma altamente democrtica
e participativa. Isso refete o alto grau de organizao e
profssionalismo da prpria Oibi, mas tambm evidencia
importantes caractersticas da cultura tradicional e da tica
dos Baniwa.
Nas comunidades Baniwa visitadas destaca-se uma
forte tica de disciplina, generosidade e igualdade. Ge-
nerosidade um elemento principal na defnio da bon-
dade: matsiadali, pessoa boa, uma pessoa generosa
(kaponidali), uma pessoa que sempre oferece s pessoas
chegando comida, aa, mingau, banana, peixe moqueado;
mesmo quando tem pouco, oferece. Ao contrrio, uma
pessoa ruim (maponidali) no oferece nada, mesqui-
nha; mata caititu, no mostra para ningum, come sozinho;
ele tem, mas s para ele (liriwawatsa). Pessoas que
acumulam bens, dinheiro ou poder poltico sem compar-
tilhar os benefcios com a comunidade podem ser vistas
com inveja ou ser alvo de atos de bruxaria.
Todas as atividades econmicas, sociais e religiosas
dos Baniwa demostram um alto grau de organizao e
planejamento. A elaborao do artesanato de arum
tambm depende de planejamento e disciplina, no
s na preparao e acabamento dos objetos dentro do
prazo das encomendas, mas tambm para balancear
o artesanato com as outras atividades produtivas, por
exemplo, preparao da roa, a pesca etc. Os Baniwa
descrevem esse tipo de disciplina e planejamento com
a frase paapietaka koakaro padeenhiri, que quer dizer
pensar como vai fazer ou trabalhar. A pessoa que falha
no planejamento, que no demostra a disciplina necess-
ria, descrita dessa forma: ameka matsia liapieetaka,
no pensou bem. Lapsos em disciplina, generosidade
e outras caractersticas morais podem ser punidos por
sanes sociais, doenas de origem cosmolgica ou
atos de bruxaria ou envenenamento realizados por rivais
sociais (Garnelo, 2002).
A autonomia outro elemento importante na tica ba-
niwa. Apesar do esprito de comunidade e a forte presso
social para a generosidade, os Baniwa tambm valorizam
muito a autonomia e a privacidade de cada famlia. Por
exemplo, os primeiros bens permanentes que os artesos
gostam de comprar so espingarda e forno (tacho gran-
de usado para torrar farinha e beiju). Perguntamos para
algumas pessoas: Por que quer comprar espingarda/
forno? O seu vizinho/parente tem, por que no pode usar
o dele e comprar outra coisa com o dinheiro?. A resposta
geralmente era assim: Claro, se eu pedir dele, ele vai me
dar. Mesmo se ia incomodar ele, vai me emprestar. Mas
eu no quero incomodar. A tica de generosidade resulta
numa espcie de confito interno: se algum pedir uma
coisa, tem que dar, mesmo se for inconveniente. Para
evitar este tipo de confitos, melhor manter um certo
grau de autonomia, evitando sentimentos negativos que
podem resultar em inveja, fofoca ou at atos de bruxaria
e envenenamento.
A tica de autonomia se expressa no conceito de se-
gredo, que foi mencionado por alguns artesos durante as
entrevistas. Para muitos processos preparao da tinta
de arum, aprendizagem dos desenhos de artesanato,
preparao de veneno de curare para zarabatana, uso de
plantas medicinais, cultivo de variedades de mandioca
existe um segredo ou jeito particular de cada pessoa. A
pessoa observa inicialmente seus parentes at aprender
o processo de modo geral. Com a experincia, cada pes-
soa vai descobrindo detalhes e inovaes particulares.
Os Baniwa descrevem este processo como pakeetaka
padeehikaawa, descobrir seu prprio jeito (ou arte) de
fazer. O jeito ou segredo que funciona para uma pessoa
no funcionar necessariamente para outra. Da mesma
forma que cada pessoa vai descobrindo seu jeito pessoal
de elaborar o artesanato e outros processos, tambm cada
arteso e cada comunidade exerce sua autonomia para
avaliar e balancear suas obrigaes sociais, condies
econmicas e vontade de produzir o artesanato.
A despeito do homem baniwa ser, em princpio, arte-
so, o projeto Arte Baniwa vem criando uma distino entre
os artesos da lista, isto , pessoas registradas no projeto
da Oibi, e os que no esto na lista. Em alguns casos, gru-
pos de homens (irmos, pai e flhos) trabalham juntos para
produzir uma quantidade maior de artesanato, dividindo
o lucro ou comprando bens de alto valor (especialmente
armas de fogo) a ser compartilhado entre os membros do
grupo. Apesar de participarem na produo de artesanato
via tais redes familiares de colaborao, alguns artesos
preferem no colocar seu nome na lista de artesos da
Oibi. Outro fenmeno observado foi o surgimento de al-
guns pequenos empresrios de arum. Estes compram
a produo de outros artesos em troca de mercadorias,
e depois revendem o artesanato para a Oibi. Isso ocorre
especialmente devido demora entre as encomendas e
o atraso do pagamento do artesanato produzido. Assim,
alguns artesos preferem vender sua produo rpida e
diretamente para um empresrio na sua comunidade, em
vez de esperar o pagamento pela Oibi.
Apesar de fruto do trabalho principalmente masculino,
o dinheiro ganho com a venda de artesanato gasto de
acordo com o desejo de ambos os cnjuges. As principais
necessidades apontadas foram roupas para os cnjuges
e flhos, pilhas, anzol, linha de pesca, panelas, leo diesel
para lamparina e outros objetos bsicos. A maior produo
permite a compra de objetos de custo relativamente ele-
vado, como espingarda, fornos para mandioca e motor de
popa objetos que, no passado, eram acessveis apenas
com trabalhos pesados, perturbadores e/ou exploratrios
como, por exemplo, a venda de grandes quantidades
de farinha, construo de canoas, coleta de produtos
extrativistas (sorva, piaava, cip), garimpo, e mo-de-
-obra barata em regies distantes. A compra freqente de
espingardas para caa com os lucros do projeto se des-
tacou como fonte de possvel impacto ambiental colateral
(Shepard, da Silva & Brazo, 2001).
A escassez de arum em comunidades como Juivitera,
na regio dos lagos no mdio Iana torna quase impossvel
a participao dessas comunidades no projeto Arte Ba-
niwa. Geralmente, essas comunidades pedem autorizao
de outras comunidades vizinhas para retirar arum para
produzir objetos de uso domstico.
Provavelmente, nesses casos, a extrao em escala
comercial no seria bem vista. Experimentos de plantio
foram implantados visando determinar se o manejo agron-
mico seria uma opo para essas comunidades (Mesquita
et al., 2003). Paralelamente, a Oibi tambm est estudando
alternativas econmicas para essas comunidades, pro-
curando no agravar as diferenas socioeconmicas j
existentes na regio.
A diminuio de alguns objetos de artesanato de uso
tradicional nas comunidades de estudo tambm foi obser-
vada. Balaios decorados, cumats e peneiras de arum
esto sendo comercializados, mas no uso cotidiano esto
sendo substitudos por bens importados como bacias de
alumnio, pratos comuns e peneiras de tela de plstico.
Seria desejvel que esses objetos tradicionais de alta
qualidade voltassem para as casas e espaos comunais
nas comunidades baniwa.
Sustentabilidade socioambiental:
resultados preliminares
A produo e comercializao de artesanato de arum
entre as comunidades baniwa acontece associada a um
mosaico de fatores sociais, culturais, histricos, econmi-
cos e ecolgicos interligados que variam entre diferentes
artesos, comunidades e regies de abrangncia do pro-
jeto. Foram identifcados vrios fatores sociais que limitam
a produtividade total e a produtividade por unidade de
tempo do arteso dentro do atual sistema socioambiental
dos Baniwa. O peso dos talos de arum e a pouca dura-
bilidade dos talos uma vez cortados limitam a quantidade
de matria-prima que o arteso pode trazer do arumzal
numa nica viagem. O tempo de processamento do arum
nas vrias etapas de produo, e a necessidade de cum-
prir outras obrigaes de subsistncia e sociais, tambm
impem limites na produtividade. preciso respeitar a
autonomia dos artesos e das comunidades na defnio
de seu ritmo de trabalho e dedicao a outras atividades.
Alguns artesos reconhecem que cumprir uma encomenda
de seis dzias em trs meses prximo a seu limite de
produo sem que outras atividades de subsistncia sejam
prejudicadas. A Oibi reconhece que a melhor forma para o
projeto Arte Baniwa aumentar sua produo expandir a
base produtiva. Sua meta atual de produo de mil dzias
por ano contempla a participao de 200 artesos, cada
um produzindo cinco dzias por ano.
Os benefcios econmicos do projeto podem ter
impactos ecolgicos associados. O dinheiro ganho com
a venda de artesanato freqentemente investido em
tecnologias (armas, munio, motores, malhadeira) que
poderiam aumentar a presso sobre recursos de caa e
pesca. Paralelamente ao projeto de artesanato, preciso
acompanhar as mudanas na explorao de outros recur-
sos a fm de assegurar a sustentabilidade da economia e
subsistncia dos Baniwa no futuro. A existncia de comu-
nidades com pouco arum dentro da abrangncia da Oibi
afeta a sustentabilidade social e poltica do projeto Arte
Baniwa, requerendo investimento em outras alternativas
econmicas.
Ainda difcil estimar limites ecolgicos de extrao
de arum, mas estudos cientfcos em andamento visam
oferecer recomendaes especfcas para o manejo sus-
tentvel (Mesquita et al., 2003; Silva, 2004). Sendo o arum
uma planta que coloniza reas perturbadas, principalmente
roas e capoeiras, existe grande potencial para seu ma-
nejo sustentvel. O relativo sucesso de experimentos de
plantio de arum a partir de rizomas (Van der Veld, 2001;
Mesquita et al., 2003) oferece alternativas para o manejo
em comunidades onde o arum no ocorra naturalmente
ou que venha a se tornar escasso. Acreditamos, contudo,
que se os Baniwa mantiverem seu atual padro de vida de
subsistncia de agricultura, pesca, caa e coleta, prova-
velmente chegaro ao limite social de produtividade antes
de chegarem ao limite ecolgico. De fato, a produo de
arum, tanto em seus aspectos sociais quanto ecolgicos,
pea chave da cultura, economia e adaptaes ambien-
tais dos Baniwa. Caso exista uma transformao radical
no padro de vida dos Baniwa, por exemplo a mudana
para uma economia de dinheiro associada perda da
agricultura de subsistncia, o artesanato Baniwa corre
srio risco de desaparecer, seu sentido socioeconmico
se perderia ao mesmo tempo que se quebraria o ciclo de
renovao de matria-prima nas roas e capoeiras. Esse
fato reconhecido pelos prprios artesos: Enquanto
fzermos roa, sempre vai ter arum.
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Arte e conhecimento da vida
Entre o povo Baniwa, desde sua origem mitolgica,
esta prtica de conhecimento de transformar fbra de
arum em utilidade indispensvel para cozinha e bene-
fciamento de mandioca brava, que chamamos hoje em
lngua portuguesa de Arte, uma herana histrica deixada
pelo Criador: balaios (walaya), urutus (ooloda), jarro (ka-
xadadali), comat (ttiiroli), tipiri (ttirolipi), peneira (dopitsi),
abano (kadoitsipa), paneiro (dzawithida) e muitos outros
feitos com outro material.
A Arte em portugus signifca muita coisa: msica,
danar, trabalhar, construir casa etc. A Arte em Baniwa
seria Yanhekethi, que signifca conhecimento da vida
para sobreviver.
Este conhecimento da vida para sobreviver os nossos
antepassados a transmitiam, e fazem ainda hoje, na forma
oral e na prtica de gerao para gerao. Essa transmis-
so com oralidade e prtica era feita pelos pais em casa,
no trabalho, e existia treinamento especfco para homens
e mulheres em jejum, conhecido tambm como formao
e transformao indispensvel da adolescncia (menino
e menina para homem e mulher), pronto para formar a
famlia e enfrentar a vida no mundo. Dessa maneira foi
feito para que a arte da vida fosse permanentemente viva
e vivida pelo povo.
A Arte Baniwa um projeto que gera renda para
artesos diretamente nas comunidades. Atualmente ns
temos 218 artesos trabalhando. Depois que comeamos
este projeto, no fnal de 1999, j vendemos 1.759 dzias
de urutus, no total de 21.108 peas para So Paulo. O
dinheiro que entra diretamente para artesos j soma algo
em torno de 100 mil reais. No rio Iana, a arte baniwa
trabalho de quase todos os homens e algumas mulheres,
porque indispensvel para sobrevivncia de uma fam-
lia a presena delas na cozinha e no benefciamento da
mandioca brava que a nossa tecnologia.
Sustentabilidade do arum
Cestaria de arum feita de fbra da planta que co-
nhecemos como popoa em lngua baniwa, que segundo
Arte Baniwa e manejo do arum
Andr Fernando Baniwa*
os significAdos e sAberes bAniwA AssociAdos produo
dA cestAriA, somAdos pesquisA sobre A sustentAbilidAde
do Arum reAlizAdA por indgenAs e brAncos, podem
gArAntir vidA longA Ao projeto Arte bAniwA no
mercAdo do sudeste.
* Presidente da Organizao Indgena da Bacia do Iana (Oibi).
nossa histria de origem aquela que nasceu para ajudar o
homem baniwa na sua sobrevivncia na foresta e, portan-
to, conforme dizem os mais idosos, que a utilizaram desde
sua origem h milhares de anos, so respostas a partir da
vivncia na prtica, que a forma tradicional baniwa de
descobrir e conhecer mais profundamente cada coisa em
seu meio. O arum pode, mas no vai acabar.
Mas como o mundo de hoje est preocupado com
questo de sustentabilidade do meio ambiente e proteo
da biodiversidade da Amaznia, a pesquisa da sustenta-
bilidade do arum foi indispensvel e muito importante
quando se pensa trabalhar ou explorar espcie que habita
na foresta, que vai explicar dos detalhes que precisa ser
entendida por consumidores, que fazendo manejo, cul-
tivando e utilizando da forma tradicional, a espcie no
vai acabar.
Os prprios produtores tambm precisam conhecer
e comear praticar esse manejo e plantio da planta. Pois
com o trabalho que agora volta para uso tradicional e mais
intensamente na produo para gerao de renda, certa-
mente isto aumenta uso de mais plantas para produo,
o que pode em longo prazo levar o arum diminuio ou
acabar, com o qual os artesos no concordam, quando
se fala assim os deixam um pouco irritados.
No podemos mais produzir sem saber antes quem
vai comprar ou para onde vamos vender os nossos arte-
sanatos, como trabalhavamos anteriormente, que trazia
prejuzo e as comunidades no fcavam satisfeitas.
O mercado muito importante. J faz muito tempo que
a arte indgena est no Brasil. Mas nunca foi valorizada
e muito menos apreciada ou utilizada pelos prprios bra-
sileiros. Missionrios, pesquisadores ou comerciantes as
compravam para vender para outros pases, museus ou
simplesmente como curiosidade, contando histria a nosso
respeito como irracionais e do passado. Isto prejudicou e
ainda hoje prejudica. Porque fcamos com essa imagem, e
at de preguiosos, como afrmam alguns que no aceitam
indgenas como pessoas e como povo.
Com trabalho de assessoria esta pesquisa de mercado
est fcando interessante.
A outra pessoa que no conhece a cultura do
outro, difcilmente pode convencer a outro, a no ser
pelo prprio parente da mesma cultura que entendeu
a cultura do outro.
De uma maneira geral a pesquisa de arum mostrou
a possibilidade de sustentabilidade ecolgica, econmica
e cultural do projeto Arte Baniwa. Pois segundo pesqui-
sadores o crculo que est em saber cuidar da planta, o
signifcado para vida e o objetivo hoje de no poder se
perder; hoje h este crculo, ou integrao entre objetivo e
a cestaria de arum como de uso dirio segundo a cultura
e gerao de renda nas comunidades.
Durante a pesquisa foram visitados locais de extrao
do material e foi possvel que os pesquisadores verifcas-
sem pessoalmente, ouvissem artesos e fzessem algumas
observaes importantes, como: maneira de cortar a plan-
ta, local ideal para planta e a capacidade de reproduo.
Hoje para fazer uma dzia de urutus um arteso usa
200 canas de arum. Segundo o levantamento, a capaci-
dade de regenerao da planta depois de corte no chega
ser 100%. Isto descarta depoimento de que cada corte de
um arum nasce duas ou trs touceiras.
A partir dos dados de levantamento, os pesquisadores
disseram que h ainda sustentabilidade. Se aumentar a
produo, a estratgia seria envolver outras comunidades
e associaes que esto muito interessadas em trabalhar,
e, segundo elas, ainda tem muito arum nas suas comu-
nidades, porque ainda no foram trabalhadas.
Classifcao e manejo
Esta atividade de amostra e classifcao botnica foi
apresentada pelos pesquisadores. As amostras foram co-
lhidas durante a viagem de pesquisa nas comunidades. As
plantas colhidas foram levadas para Instituto Nacional de
Pesquisa da Amaznia (Inpa), no Herbrio. O pesquisador
Glenn Shepard fez uma demonstrao de como feito com
as plantas recolhidas no herbrio para sua identifcao
cientfca e botnica. Isso para poder explicitar o objetivo da
sada das plantas do local para Manaus. Ouvida e enten-
dida a importncia, depois foi feita uma carta autorizando
a classifcao e identifcao botnica das plantas pelos
artesos, capites, lideranas e os participantes em geral
da ofcina. As plantas coletadas so aquelas que fazem
parte do processo da confeco, acabamento e armaze-
namento dos produtos feitas com fbra de arum.
Manejo uma maneira e atividade muito importante
para preservao das espcies sem tir-las do seu habitat.
Agronomia um estudo que se faz para ver possibilidade
de plantar o arum na roa com objetivo de facilitar a
distncia das comunidades.
O que foi feito at agora pelos artesos neste sentido
foi de sempre fazer roa, corte deixando algumas touceiras
e algumas outras pessoas limpam a rea onde j tem o
arum nascendo. Certos artesos esto muito confantes
que arum atravs de manejo sempre vai ser sufciente.
Enquanto no pararmos de fazer a roa, o arum no vai
acabar disse um dos artesos mais confado. Porque
para eles, cada abertura de uma roa nasce o arum em
grande quantidade. Por causa disso se comea seguir
orientao recebida, espera-se que o arum continue
abundante e sufciente para trabalhar.
As comunidades muito mesmo antes de trabalhar como
associao, artesos j tinham algumas experincias de
plantio de arum. E depois do trabalho das ofcinas, reuni-
es e ltima assemblia da Oibi em algumas comunidades
comearam experimentar o plantio.
Essas so as recomendaes dos pesquisadores:
1. nos lugares onde h terra frme, fazer manejo ao
redor de roas e popularizar mais arum nas roas;
2. nos lugares onde s tem caatinga a situao po-
deria se resolver pensando junto com a Oibi para trazer
touceiras de outra comunidade e planejar no local esco-
lhido. Continuar experimentando outros tipos de manejo
e plantio de arum;
3. na roa plantar ing ou cucura perto de arum para
ajudar crescer mais alto e rpido, pois o arum precisa de
luz no muito em excesso, nem muito menos;
4. cortar arum deixando alguns maduros, pois so
eles que produzem alimentos.
A Amaznia contempornea tem sido regida por dife-
rentes paradigmas de desenvolvimento,
(1)
cujas frontei-
ras ao mesmo tempo se sobrepem e esto em confronto
dinmico. Para efeito de anlise, podemos identifcar trs:
aquele cuja gesta remonta ocupao no-indgena na
regio e que tem como principal emblema o sistema de
aviamento; o que hoje chamado de modelo predador e
que est pautado pelo desenvolvimentismo impulsionado
pelo regime militar; por fm, o modelo socioambiental,
cujo marco fundador remonta a ECO-92 e que procura
associar preocupaes sociais e ambientais.
(2)
Uma srie
de confitos e negociaes marca a interao entre essas
diferentes matrizes na contemporaneidade, sendo pos-
svel, porm, identifcar historicamente seus respectivos
perodos de formao.
Personalismo e assimetria sob a gide
do aviamento
O aviamento pode ser sintetizado como uma forma de
dominao baseada num cdigo de honra que tem como
cerne a dvida, de modo que bens materiais e servios
so redistribudos pela classe que detm as riquezas em
troca de fdelidade, trabalho, apoio em casos de confito,
entre outros. Sua orientao econmica a extrao de
bens e produtos primrios para lev-los aos mercados
nacionais e internacionais. O sistema de aviamento pas-
sou a pautar prticas e representaes, efetivamente, a
partir do fnal do sculo XVIII. At ento, os missionrios
tinham o controle da fora de trabalho indgena. Com a
diminuio do poder conferido s misses que culminou
na expulso dos missionrios por deciso do Marqus
de Pombal em 1769 , foi possvel uma atuao mais
proeminente dos colonos, resultando numa indiferencia-
o crescente das etnias indgenas, que passaram a ser
tratadas sob a designao genrica de tapuios. Boa parte
desses grupos foi perdendo paulatinamente as condies
para sua reproduo cultural, substituindo inclusive seus
respectivos idiomas pelo uso da Lngua Geral. Esse pro-
Matrizes de desenvolvimento na Amaznia
Histria e contemporaneidade
Philippe Lna*
AviAmento, desenvolvimentismo e socioAmbientAlismo:
pArAdigmAs nAscidos em diferentes contextos e que, nA
contemporAneidAde, interAgem e se confrontAm. Ao invs
de ser A polticA do pAs em gerAl, o modelo socioAmbientAl
AindA est muito limitAdo chAmAdA AmAzniA trAdicionAl,
no fAzendo frente Aos interesses do modelo predAdor.
cesso foi acompanhado de uma dependncia crescente
dos comerciantes, sobretudo a partir da segunda metade
do sculo XVIII.
Nesse contexto, antes mesmo da Abolio, a escra-
vido indgena, ou mesmo africana, era menos vantajosa
do que o esquema do chamado barraco. Devido
disperso natural dos produtos forestais explorados, os
patres preferiam estabelecer relaes clientelistas com
moradores ao longo dos rios e igaraps da regio, e mant-
-los sob controle por meio da dvida. Esse procedimento
revelou-se muito mais econmico do que a compra de
escravos ou, ainda, a necessidade de recapturar escravos
fugitivos.
Esse modelo, que perdurou durante sculos, acarre-
tou uma profunda dependncia por parte dessas popu-
laes em relao aos objetos manufaturados, uma vez
que elas deixaram de produzir ou controlar a maior parte
dos bens necessrios sua reproduo material, inclusi-
ve, em certas pocas e lugares, parte dos seus prprios
alimentos. leo, balas, plvora, armadilhas, produtos de
ferro, entre outros, eram obtidos atravs do aviamento.
Outra caracterstica desse sistema que, no extrati-
vismo, no era preciso investir trabalho prvio, j que
os produtos de primeira necessidade eram fornecidos
pelos patres ou ento eram extrados diretamente da
* Gegrafo e socilogo, pesquisador do IRD (Institut de Recherche pour le
Dveloppement).
1
O uso de aspas justifcado no to somente pelo uso anacrnico da pala-
vra (aplicao a um perodo em que o conceito no era usado e o fenmeno
no objetivado) mas tambm por causa da reviso crtica radical da noo,
atualmente em curso entre acadmicos e alguns dos prprios agentes do
desenvolvimento.
2
Nenhum destes tipos existe de forma pura: s vezes o modelo predador,
sob presso de polticas pblicas e da sociedade civil, incorpora elementos
caractersticos do assim chamado desenvolvimento sustentvel (tentativa de
acordo entre as foras econmicas e as exigncias ambientais); o aviamento
difcilmente pode ser encontrado hoje na sua forma histrica, embora os laos
de dependncia pessoal estejam se reestruturando de diversas formas e o
prprio socioambientalismo levado a incorporar lgicas de mercado cujas
conseqncias so imprevisveis.
natureza. Em muitos casos, apenas a roa de mandioca
para a produo de farinha foi mantida. Nessa dinmica,
tais pessoas no precisaram desenvolver uma cultura
da previso, da acumulao, fcando na dependncia de
um provedor, o que posteriormente se transformaria em
clientelismo eleitoral.
No interior do sistema de aviamento, o surgimento de
uma revolta social era muito raro. A principal transgresso
que poderia haver era a venda do produto a outro patro,
confgurando o fracasso do lao paternalista. Mas nesse
caso se tratava apenas de uma transferncia da depen-
dncia. A fgura do marreteiro, que surgiu mais tarde,
ofereceu uma alternativa de venda do produto extrado.
Mas essa opo acarretava o risco de expulso da terra,
que era considerada domnio do patro, embora este
no tivesse ttulo de propriedade. Outro mtodo mais
simples e menos violento do que expulsar, a que tambm
recorriam os patres, era deixar de comprar a produo
daqueles que faziam comrcio com outros, riscando os
infratores do livro de emprstimos, proibindo-os de se
abastecerem de produtos manufaturados ou alimentos
no barraco.
Quando a borracha comeou a ganhar destaque como
um produto de exportao no Brasil, tendo seu primeiro
ciclo na segunda metade do sculo XIX e o segundo nos
anos 40 do sculo XX, o sistema de aviamento preexis-
tente foi consideravelmente reforado e expandido. No
auge do ciclo, passou a haver um defcit de mo-de-obra,
primeiramente suprido com moradores das reas rurais
dos arredores de Belm, o que causou um problema no
abastecimento da cidade em gneros alimentcios entre as
dcadas de 1860 e 1870. Muitos dos que cultivavam a terra
passaram a explorar a borracha, diminuindo a proviso
de alimentos no mercado de Belm. Os patres foram
ento pressionados a buscar mo-de-obra do Nordeste,
que passava por um perodo intenso de seca.
Os grupos nordestinos que migravam para a Ama-
znia recebiam antecipadamente os gastos da viagem
e de sua sobrevivncia nos primeiros tempos, at que
pudessem comear a reembolsar o patro com as primei-
ras colheitas de borracha. Mas essa dvida era fctcia,
na medida em que era o patro quem determinava os
preos tanto da borracha quanto dos bens que vendia. O
interesse era manter a reproduo da fora de trabalho
sem que houvesse possibilidade de que ela acumulas-
se o sufciente para fcar autnoma. Como no havia
nenhuma autoridade legal, a Lei era identifcada com a
palavra do patro. A relao era suavizada por um lao de
confana, porm completamente assimtrico. O cliente
acreditava que qualquer coisa que o patro lhe desse
era um presente, enquanto que as modestas retribuies
que ele podia oferecer constituam uma obrigao. Com
isso, aumentava sua dvida moral. Em certa medida, o
sistema de aviamento no era estranho aos migrantes,
que experimentavam esse tipo de dominao em sua
regio de origem.
(3)
Com sua decadncia, iniciou-se, em certas partes
da regio, o chamado ciclo da castanha. A partir dos
anos 1960, houve o ciclo das peles (ona, lontra, ja-
car, cascos de tartaruga etc.), responsvel por uma
imensa defaunao. Na dcada seguinte, houve o ciclo
da madeira. Muitas espcies de madeira de valor, que
estavam na vrzea e no necessitavam de estradas
para se ter acesso, foram extradas, confgurando uma
predao muito maior do que no ciclo da borracha. J
os anos 1980 foram marcados pelo ciclo do palmito do
aa (como no baixo Amazonas ou na ilha de Maraj).
As estimativas eram de at quinhentos ps de palmito
cortados por pessoa/dia, com a instalao de uma srie
de pequenas fbricas para o condicionamento do produto
enlatado. No houve qualquer freio institucional por parte
do governo, pelo contrrio, foram oferecidas linhas de
crdito para empresas que se instalassem l. Atividades
extremamente predatrias foram portanto desenvolvidas
dentro do sistema de aviamento, principalmente na poca
do seu enfraquecimento.
Tampouco houve qualquer resistncia signifcativa por
parte das populaes locais, na medida em que no havia
preocupao com a exausto dos recursos naturais. En-
tretanto, comeou haver resistncia quanto chegada de
pessoas de fora da comunidade, sugerindo uma primeira
conscientizao por parte dos grupos locais de que essas
terras e seus recursos poderiam ser seus. Anteriormente
eram considerados do patro, no havendo portanto a
preocupao de conserv-los. Mas quando comearam
a vir pessoas de fora para extrair madeira, caar, cortar
o aa etc., houve uma reao, no para proteger os
recursos, mas para garantir que eles fossem explorados
exclusivamente pelos ocupantes tradicionais da localidade.
Na Amaznia, o sentimento de direitos compartilhados
e de uma identidade coletiva s apareceram efetivamente
no ciclo da madeira, nos anos 1970, e depois no Acre,
quando surgem os empates, sob a liderana de Chico
Mendes.
(4)
A dcada de 1970 tambm a poca em que a
Igreja Catlica passa a atuar mais intensamente na regio
3
Hoje, tais prticas so consideradas como trabalho escravo ou imobilizao
da mo-de-obra por dvida, e condenadas por lei.
4
A partir da dcada de 1970, muitos seringalistas passaram a vender suas ter-
ras, apesar de no terem o ttulo de propriedade, a paulistas que chegavam com
a inteno de criar gado. Ou ento os prprios seringalistas se transformavam
em pecuaristas, resultando na expulso dos seringueiros da terra ou na sua
converso em pees de boiadeiro, funo com a qual no se identifcavam.
por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),
fazendo um trabalho de conscientizao social e tentan-
do diminuir o poder dos patres, j ento decadente, e
sobretudo trazendo a idia de comunidade. Tal categoria
foi associada a vrios sentidos. Evidentemente, para os
catlicos tratava-se da comunidade dos catlicos, mas
a ampliao do termo para um espao coletivo de vida
comeou a ganhar fora nesse perodo. Assim, antes
das CEBs, no se falava em comunidade, pelo contrrio,
as relaes eram essencialmente verticais, apesar de
existirem certos tipos de compadrio horizontal destinados
a garantir alianas para trabalhos coletivos, como a reali-
zao de mutires. Mas o apadrinhamento essencial era
com o patro, havendo inclusive patres com mais de 150
aflhados. Vigorava uma certa concorrncia para ser bem
visto pelo patro, estimulando denncias entre as pessoas,
comportamentos portanto distantes do esprito comunitrio.
A entrada em cena das CEBs foi paulatinamente alterando
os termos dessas relaes.
A Amaznia das estradas sob a gide
do modelo predador
A partir de meados dos anos 1960, com a instaurao
do regime militar, a Amaznia passou a ser concebida
como fronteira de recursos a ser ocupada e explorada no
intuito de frmar a soberania nacional na regio e acelerar
o crescimento econmico do pas. Marcados por uma
concepo linear de progresso, os idealizadores do para-
digma desenvolvimentista defendiam o papel hegemnico
do Estado como agente privilegiado de modernizao e
defesa do interesse coletivo (defnido como crescimento
a qualquer custo para posterior redistribuio). Assim,
para aliviar as tenses existentes em regies de grande
concentrao fundiria e pobreza, houve um forte estmu-
lo migrao para a Amaznia, num primeiro momento
permitindo o acesso terra para agricultores familiares e,
dez anos depois, em 1973, permitindo tambm a entrada
de agentes econmicos funcionando na base do inves-
timento de capital (fazendeiros, grandes propriedades,
mineradoras, madeireiras, empresas de construo civil
etc.). Na perspectiva do modelo predador, a foresta s
tem valor em funo de uma rentabilidade imediata ou das
produes que podem substitu-la, acarretando intensos
desmatamentos, concentrao fundiria e excluso de
certas categorias de populao.
Nesse quadro, os pequenos produtores familiares de
assentamentos de colonizao conformam uma categoria
intermediria, sendo a um s tempo agentes do modelo
predador na medida em que a falta de apoio tcnico e
fnanceiro estimula a opo pela pecuria, que demanda
grande desmatamento e gera concentrao fundiria,
novos deslocamentos etc. e suas vtimas, diante do
descaso das polticas pblicas, como a ausncia de crdito
e de assistncia tcnica, em meio a estradas inacessveis
e intransitveis durante uma parte do ano. A maior parte
desses agentes so posseiros. H regularizao dos ttu-
los fundirios em certos casos, por exemplo quando um
projeto de colonizao emancipado, mas na maior parte
das vezes o processo comea por outras formas jurdicas,
como a obteno da Licena de Ocupao (LO), o que
inicialmente difcultou o recebimento de crditos e, mais
tarde, foi contornado com o fortalecimento dos sindicatos
de trabalhadores rurais.
Mas quando se interroga, por exemplo, um ndio Kaya-
p diante de uma imagem de satlite que mostra sua terra
como uma ilha em meio a imensas reas desmatadas,
inclusive com algumas invases em seu territrio, sendo
que muitas dessas invases so feitas por fazendeiros,
mas tambm por pequenos agricultores, provvel que
ele no v fazer qualquer diferenciao entre ambos, na
medida em que, para ele, so todos agentes do modelo
predador.
H, porm, matizes nesse mesmo paradigma. Se-
gundo o prprio documento do governo Lula (Plano
Plurianual para a Amaznia Legal 2004-2007), seria
possvel identifcar duas vertentes bastante diferentes do
desenvolvimentismo. Uma delas continua extremamente
predatria, apresentando um quadro de apropriao ilegal
e violenta da terra
(5)
e dos recursos, com assassinatos e
outras violncias. o caso na Terra do Meio ou ao longo
da BR-163 (Cuiab-Santarm), mas tambm em diversos
bolses onde as dinmicas de expanso de fronteira (di-
nmicas s vezes consideradas como superadas) esto
ressurgindo com fora, mostrando que no houve mu-
danas estruturais profundas no processo de ocupao.
Outra vertente, considerada mais aceitvel pela sociedade,
apresenta um quadro mais moderno: expanso da cul-
tura mecanizada da soja, modernizao da agropecuria
(intensifcao e melhoramento das pastagens, cuidados
veterinrios, priorizao da qualidade, incorporao de
inovaes tecnolgicas) e da explorao madeireira,
alm da instalao de pequenas empresas de tecnologia
razoavelmente avanada na regio. Porm, apesar das
diferenas bvias, possvel constatar que, direta ou in-
diretamente, os efeitos colaterais locais dessas dinmicas
mais modernas no so to diferentes. Nos dois casos,
falta a estrutura poltica que permitiria o controle coletivo
e democrtico do interesse pblico, bem como a garantia
dos direitos privados legtimos.
5
Em ltima instncia, boa parte dessa apropriao ilegal da terra visa a obten-
o de fnanciamentos pblicos, atravs de redes de corrupo.
Um projeto de infra-estrutura tal como o que consta
na Agenda 21 do governo federal representa um grande
perigo, principalmente porque o Estado no est em
condio (poltica e operacionalmente) de controlar os
interesses privados e a corrupo. Se houvesse um or-
denamento e controle fundirio perfeito, assim como um
Estado de direito efetivamente funcionando, os grandes
projetos infra-estruturais no seriam to impactantes. Mas
a situao de faroeste ainda vigora em muitas reas, e
as obras de infra-estrutura no raro acarretam a invaso
de reas indgenas e a destruio de centenas de milhares
de quilmetros quadrados de forestas.
Vale notar tambm que, por enquanto, esse modelo
continua a concentrar renda e destruir atividades sem criar
empregos em nmero sufciente para empregar a mo-de-
-obra assim jogada no mercado de trabalho.
Novos caminhos e velhos obstculos
sob a gide do modelo socioambiental
Desde o fnal dos anos 1980 e marcadamente aps
a ECO-92 , um modelo alternativo de desenvolvimento
veio tomando forma, o socioambientalismo, cujas principais
caractersticas podem ser assim elencadas: polticas des-
centralizadas, revalorizao da escala local, pulverizao
de projetos e fnanciamentos, cooperao internacional,
interconexo de escalas (do local ao global), multiplicao
dos atores do desenvolvimento (organizaes populares,
ONGs, igrejas, redes diversas etc.), circuitos complexos
de fnanciamento, entre outras.
Combinando preocupaes ambientais e sociais, o
modelo socioambiental volta-se para as reivindicaes dos
excludos (ou ameaados de excluso) do modelo desen-
volvimentista, ambos se enfrentando nas esferas local, re-
gional e nacional, por meio de lutas polticas e negociaes.
Parte desses excludos habita reas ainda pouco atingidas
pelo modelo desenvolvimentista (populaes indgenas,
ribeirinhas, extrativistas...), e explora recursos naturais com
impactos reduzidos devido baixa densidade demogrfca
e falta de integrao no mercado. Outros so ex-colonos
das frentes de expanso em busca de alternativas diante
do fracasso do modelo adotado at hoje.
Grosso modo, a atuao dos agentes socioambientais
objetiva a interrupo ou conteno dos desmatamentos, o
manejo forestal, os usos mltiplos e pouco impactantes da
foresta pelas populaes tradicionais, a posse coletiva da
terra e o reconhecimento ofcial de seus territrios, a busca
de mercado para seus produtos, a proposio ou apoio a
algumas polticas pblicas, o apoio ao fortalecimento de
associaes e cooperativas, assim como o desencoraja-
mento da criao de gado e o estmulo implantao de
sistemas agroforestais, entre outros itens de uma pauta
extensa.
Muito mais fraco do que o modelo desenvolvimentista
e menos integrado ao habitus regional do que o modelo
clientelista herdeiro do aviamento, o socioambientalismo
tem ganhado a batalha no campo das idias, obtendo
apoio crescente de setores do governo federal e de alguns
estados, alm da atuao vigorosa de muitas ONGs, da
cooperao internacional e, o que representa uma drstica
mudana, recebeu recentemente o apoio da Confederao
Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag).
(6)

Porm enfrenta enormes desafos. No campo econmico,
podemos dizer que o modelo socioambiental no gera
PIB e impostos (ou muito pouco), enquanto que o mo-
delo predador sim. A conseqncia disso que o ltimo
recebe o apoio, explcito ou no, das autoridades pblicas,
desde o governo federal at o prefeito de um municpio
interiorano. Isto confgura um quadro difcil de reverter. A
destruio dos recursos no constitui um problema para
o capital na medida em que poder aplicar ou investir em
novas atividades rentveis.
O modelo socioambiental questiona o papel do Estado
como nico agente de defesa dos interesses coletivos,
lanando luz sobre a atuao da sociedade civil. Mas,
atualmente, muitos projetos de alternativas econmicas
nessas reas da Amaznia dita tradicional no prospe-
ram por causa da falta de integrao entre as aes de
desenvolvimento. Mesmo as polticas pblicas tendem a
desenvolver, como muitas ONGs, projetos locais isolados
(como o PPG7 Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais no Brasil e seus PDAs Projetos
Demonstrativos tipo A, Ministrio do Meio Ambiente), a
cargo de um grupo muito reduzido de responsveis. Alm
de outros inconvenientes, tais como a falta de sinergias
e economias de escala entre projetos (Becker & Lna,
2003), bem como entre esses e outras polticas, existe
sempre o perigo de absoro dos projetos nas lgicas
sociais locais. Como a lgica da patronagem ainda opera
na regio, os portadores de projetos e assistncia aca-
bam sendo percebidos como provedores, como novos
patres. Os grupos locais tambm tm difculdades para
entender o mecanismo de crdito. Assim como recebiam
mantimentos dos patres antes de entregar o produto,
elas no entendem porque tm de devolver o dinheiro da
linha de fnanciamento.
6
Pela primeira vez possvel vislumbrar o fm negociado da dinmica de re-
produo espacial da agricultura familar pioneira. A limitao da sua expanso
fundiria levar densifcao das reas ocupadas e, conseqentemente,
intensifcao dos sistemas de produo. O que implica um apoio especfco
em termos de crdito, formao e desenvolvimento de novas atividades.
Outro agravante que nesses projetos de desenvolvi-
mento muitas vezes no se pondera que essas populaes
praticam ao mesmo tempo, dentro de uma mesma unidade
familiar, uma grande diversidade de atividades (extrativis-
mo, pesca, caa e agricultura). Muitas dessas iniciativas
apresentam apenas o enfoque agrcola. A maior parte
supervaloriza a dimenso econmica, deixando de lado
os aspectos fundirios e sociais. Mas o que esses grupos
precisam de uma interveno muito mais ampla para
acabar com os resqucios do aviamento, da patronagem,
do clientelismo. Assim, por meio da atuao no intencio-
nal de igrejas e ONGs, esses projetos correm o risco de
desdobrarem-se em redes clientelistas ps-modernas,
por vezes reproduzindo formas de clientelismo global
(Hoefe, 2003).
Ademais, na maioria das vezes, alm de serem isola-
dos, os projetos so totalmente dependentes do aporte
de recursos externos, e isso vale tambm para certas
formas de polticas pblicas (em particular os PDAs, j
mencionados). Estes ltimos, por exemplo, oferecem
um fnanciamento que tem uma durao limitada, com
possibilidade de renovao, mas que implica uma grande
burocracia, de modo que os grupos benefciados precisam
em geral do apoio de ONGs ou da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) para a confeco ou renovao dos proje-
tos. Inclusive, boa parte das associaes de produtores
formada com a fnalidade de receber recursos, j que
a fgura jurdica um requisito do fnanciador. Nesses
casos, quando acaba o projeto, no raro acaba a associa-
o. Por essa razo, muitas associaes tm vida curta
e nem sempre priorizam o projeto, mas sim o acesso ao
dinheiro vivo para garantir o consumo dos itens de que
necessitam, numa relao que encontra algum paralelis-
mo com o aviamento. A existncia de uma organizao
estruturada, em que os associados dominam os fuxos
de dinheiro e assumem o controle total dos projetos,
uma exceo. O que pode ser observado com maior
freqncia a criao de um vnculo de dependncia
em relao aos mediadores. Essa personalizao do
ato de prover recursos tambm ocorre em larga medida
com os polticos locais, de modo que recursos totalmente
pblicos so freqentemente associados a um poltico,
caracterizando um curral eleitoral.
O problema de fundo que o modelo socioambiental
deveria ser a poltica do pas em geral (alis, de qualquer
pas), s que por enquanto ele est sendo principalmen-
te desenvolvido na Amaznia tradicional, onde esto
concentradas as populaes indgenas, ribeirinhas,
assim como as Reservas Extrativistas, as Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel etc. De modo geral, o
modelo socioambiental at hoje foi quase incuo para os
grandes interesses do modelo predador. Primeiramente,
porque por enquanto os dois modelos no ocupam o
mesmo espao, com exceo dos produtores familiares
dos assentamentos de colonizao, que o movimento
socioambiental tem procurado engajar. Mas se esse para-
lelismo prosseguir, teremos um cenrio caracterizado pela
permanncia de pequenas ilhas de foresta mais ou me-
nos conservadas, correspondentes s Terras Indgenas,
s Reservas Extrativistas e algumas outras Unidades de
Conservao ainda protegidas, com outras minguando,
principalmente Florestas Nacionais, medida que forem
implementadas. Todo o resto dever estar completamen-
te destrudo e tomado por fazendeiros e sojicultores ou
pela pequena produo familiar que adotou uma dessas
prticas, ela mesma sofrendo um acelerado processo de
concentrao fundiria.
Tal dinmica aumentar com certeza o PIB regional,
mas tem todas as chances de perpetuar (e provavelmente
acentuar) as altas taxas de concentrao de renda exis-
tentes (e que recentemente cresceram), aumentando a
pobreza urbana. Existe uma grande mobilidade espacial
da populao na Amaznia, em busca de emprego e
renda, isso desde o ciclo da borracha at os grandes
projetos implantados na segunda metade do sculo
XX. Muitos empregos temporrios foram gerados, que
posteriormente se desdobram em altos ndices de de-
semprego. Boa parcela desses desempregados procurou
estabelecer-se no local, muitas vezes invadindo TIs, UCs
e outras reas ocupadas por populaes extrativistas.
Da mesma forma, no caso do garimpo, muitos procuram
se estabelecer nas proximidades da mina adquirindo um
lote e alterando, assim, os usos dos recursos naturais e
a sociabilidade local. Ao contrrio, o desenvolvimento
local, o incentivo aos arranjos produtivos locais, evitaria
essa mobilidade e proporcionaria uma melhor integrao
urbano-rural. Um dos desafos do modelo socioambiental
justamente a criao urgente de numerosos empregos
atravs da dinamizao das atividades locais sustent-
veis. Embora promissor, ele no conseguiu at ento
oferecer uma alternativa confvel, capaz de competir
com as tentaes de adoo de certas prticas do modelo
predador pelas populaes.
O horizonte que se delineia esse, tendo como
smbolo a ilha forestada kayap. Com o perigo das po-
pulaes destas unidades serem cooptadas pelo modelo
circundante, restando-lhes poucas opes a no ser
adot-lo, o que inclusive algo que j est acontecen-
do em Unidades de Conservao, onde, ainda no em
grande escala, pode se encontrar criao de gado pelos
habitantes ou atuao de madeireiros com o consenti-
mento da populao. Essa a perspectiva, caso o modelo
socioambiental no conseguir a to falada transversa-
lidade, sendo introduzido como preocupao de cada
ministrio do atual governo. Se o socioambientalismo
no for traduzido em uma poltica nacional, o modelo
predador vai vencer. Este modelo, na sua procura por
vantagens comparativas e lucros rpidos, se alimenta de
recursos e terra baratos da mesma forma que, nos pases
industrializados, se alimenta hoje da reduo dos custos
salariais (em benefcio de aplicaes fnanceiras). O pro-
cesso, na Amaznia, envolve portanto efeitos ambientais
de grandes propores e conseqncias.
Faces da sustentabilidade
Em contraste com o desenvolvimentismo, o principal
emblema do paradigma socioambiental o chamado de-
senvolvimento sustentvel. Para efeito de anlise, este
pode ser tomado em cinco dimenses: ecolgica, social,
cultural, poltica e econmica. No contexto amaznico, em
linhas gerais, a dimenso ecolgica consiste na busca de
conservao da foresta, controlando a explorao de seus
recursos (por meio do extrativismo e do manejo sustent-
vel); nas reas degradadas, favorecendo o reforestamento
ou a implantao de Sistemas Agroforestais (SAFs); nas
reas cultivadas, promovendo a gesto mais sustentvel
e intensiva das pastagens e culturas anuais (agroecologia
ou agricultura ecolgica).
A dimenso social do desenvolvimento sustentvel
volta-se para o acesso aos servios pblicos e a implanta-
o de polticas redistributivas; o apoio auto-organizao
das populaes locais, bem como a implantao de
mecanismos de compensao para reduzir os efeitos do
isolamento ou eventuais perdas decorrentes da adoo
de sistemas ecologicamente sustentveis.
Na perspectiva cultural, o desafo a integrao das
culturas locais ao desenvolvimento sustentvel sem rup-
turas drsticas de seu antigo sistema, tendo em vista o
risco de uma reduo gradual das relaes sociais lgica
das relaes mercantis; outro perigo nesse processo
levar reconstruo idealizada e problemtica de culturas
naturalizadas ou essencializadas.
Na dimenso poltica, busca-se a real participao
dos habitantes nas decises (incluindo os associados das
organizaes criadas pelas novas polticas), assim como
o rompimento dos laos clientelistas, de modo a possi-
bilitar uma articulao poltica que permita a expresso
dos interesses do grupo em questo no debate local e
regional, e sua interligao. A gesto de espaos coletivos
supe uma autntica cidadania, ainda em fase inicial de
construo na regio.
Por fm, a sustentabilidade econmica seria a capaci-
dade de gerar empregos e renda sufcientes e bem distribu-
dos, numa perspectiva de longo prazo. Preconiza formas
de produo que visam a consolidao das propriedades
individuais e coletivas e a diversidade produtiva. Porm,
a noo problemtica na medida em que se defronta
permanentemente com os conceitos e prticas da eco-
nomia neoliberal contempornea. O perigo consiste em
defnir a dimenso econmica em funo exclusivamente
do mercado. Este, sendo cada vez mais concorrencial
e seletivo, pode surtir efeitos contraditrios com os ob-
jetivos. Assim, necessrio discutir medidas tcnicas
como forma de compensao pouca rentabilidade de
certas unidades de produo rurais (em particular devido
adoo de prticas ecologicamente sustentveis) que
no se traduzam meramente em renda. uma questo
complexa. So tambm necessrias polticas que encarem
outras dimenses da rentabilidade, que no se limitem
rentabilidade imediata e circunscrita ao ato produtivo
local. As polticas sociais, melhor articuladas s polticas
econmicas, deveriam visar no apenas a redistribuio de
renda mas tambm a repartio da atividade produtiva (o
que implica a transformao dos mecanismos de formao
de renda). De acordo com essa viso menos economicis-
ta, outras defnies da riqueza e do valor poderiam ser
includas. Trata-se de uma questo mundial, que comea
a ser discutida em vrias esferas.
Nesse quadro, as dimenses ecolgica, social e po-
ltica tm defnies e objetivos claros, embora possam
enfrentar oposies poderosas. J as dimenses cultu-
ral e econmica so mais problemticas, uma vez que
so estruturalmente contraditrias e sujeitas a mltiplas
interpretaes. Tais contradies esto presentes na de-
fnio das polticas pblicas e aes de desenvolvimento
sustentvel, e isso bastante explcito na esfera local.
Assim, o jogo de interesses dos diferentes agentes, seu
peso relativo e a importncia das diferentes dimenses da
sustentabilidade contribuem para a produo de confgu-
raes locais originais e especfcas, colaborando para a
grande diversidade da Amaznia atual.
Direitos universais via particularismos
H uma certa difculdade em se defnir as populaes
amaznicas rurais. As categorias propostas so sempre
ambguas, mesclando categorias nativas, sociolgicas e
polticas. Essas ambigidades difcultam a defnio de
polticas especfcas. Assim, algumas populaes parecem
ter um estatuto bem defnido, como as populaes indge-
nas, os seringueiros e os quilombolas. Mas, olhando
de perto, tais categorias no so sociolgicas, por vezes
nem nativas. So construes alis, bem intencionadas
e necessrias elaboradas para fns jurdicos e polticos.
Essas trs categorias deixam ainda de lado boa parte das
populaes da Amaznia, para as quais se evita usar a
palavra cabocla, sendo por isso chamadas ribeirinhas,
agroextrativistas, pescadores etc. Expresses mais
abrangentes tambm so acionadas, como povos da fo-
resta ou populaes tradicionais. Estas so mais gerais
(apesar de igualmente problemticas) e podem incluir a
totalidade das populaes amaznicas chegadas antes do
processo de colonizao recente, focalizado nas estradas
e na propriedade parcelar.
Alm de acadmico, o debate em torno dessas def-
nies poltico, na medida em que implica a presena
ou ausncia de cobertura jurdica. Na Amaznia, as pes-
soas tm vivido em tal estado de excluso que s tm
conseguido adquirir existncia social e cidadania atravs
da afrmao de alguns traos particulares. Em contraste
com o mundo moderno e ps-moderno, em que se entra
no campo da existncia social acionando uma pluralida-
de de identidades, as populaes amaznicas rurais se
encontravam num estatuto completamente indefnido. Ou
defnido apenas pela negativa, pela excluso. Assim, no
processo de constituio de modelos socioambientais,
tais agentes comearam por afrmar a especifcidade de
seu modo de vida, de seu territrio e de sua identidade.
Recorrer ao particularismo, porm, sempre proble-
mtico. As identidades esto em constante processo de
reconstruo e so defnidas por contraste com outras.
Por exemplo, os membros de uma mesma etnia indgena
podem no se defnir em primeiro lugar pelo critrio tnico,
mas a partir de outras identidades locais que se tornaram
necessrias para se construir uma identidade contrastiva.
O que ocorre com freqncia que os particularismos so
transformados em categoria poltica, sem por isso ter o
estatuto de categoria sociolgica. O pesquisador ento
chamado a fazer a sociologia de uma categoria construda,
tendo duas opes: a naturalizao/essencializao da
mesma, ou sua desconstruo, com o risco de desvalorizar
sua existncia no campo poltico.
A necessidade de reconhecer os particularismos, ao
mesmo tempo para garantir direitos e promover a proteo
do ambiente, leva multiplicao de unidades espaciais
de tipo e estatuto diferentes. O Brasil sem dvida pio-
neiro nesse campo. No se pode negar, no entanto, que
a criao de territrios corporativistas de uso exclusivo
seja problemtica tanto no que diz respeito defnio
da coisa pblica como do ponto de vista da justia terri-
torial. Apoiados na defnio poltica de uma categoria de
populao, seu grande mrito foi assegurar a posse da
terra aos seus ocupantes de acordo com seu modo de
vida e no conforme um padro imposto do exterior. Isso
um ponto inquestionvel. Mas outra coisa assegurar
o desenvolvimento desses territrios.
(7)
Se na regio costeira do Brasil podemos falar de seg-
mentos do campesinato ps-plantation (que se diferenciam
depois do desmantelamento desse sistema produtivo),
deveramos falar de segmentos ps-aviamento. A principal
difculdade surge do fato de que certas formas de produo
esto ligadas a um dado contexto social e econmico. Fora
desse contexto elas no podem se manter. Quando se
tenta recriar (ideolgica e politicamente) uma realidade em
que o contexto que lhe dava suporte no existe mais, de
fato cria-se outra realidade, cuja evoluo imprevisvel.
De todo modo, o que se quer do desenvolvimento
sustentvel e, mais amplamente, do modelo socioam-
biental, no apenas conferir poder s populaes ditas
tradicionais, mas tambm melhorar seu nvel de vida
para que elas se fxem e se apropriem realmente de seu
ambiente, tornando-se inclusive guardis de seu territrio.
Nessa direo, as UCs de Uso Sustentvel tm um papel
fundamental na constituio de blocos fundirios capazes
de brecar o avano das dinmicas do modelo predador.
Numa perspectiva mais ampla, a Amaznia poderia
ajudar o Brasil no s a exportar produtos oriundos do ma-
nejo sustentvel da biodiversidade, mas tambm a expor-
tar modelos de gesto e conservao da biodiversidade.
Alis, em certa medida, podemos dizer que nenhum outro
pas desenvolveu um modelo de forestas habitadas tanto
quanto o Brasil, modelo que est inspirando iniciativas em
outros continentes (na frica, em particular). Assim, existe
sem dvida um modelo, mesmo que esteja em constante
processo de redefnio e transformao, mas a questo
saber por quanto tempo ele poder resistir s investi-
das das foras econmicas e mesmo a certas medidas
tomadas pelo prprio governo atual. Essa incerteza coloca
dvidas sobre o papel (em temas como clima, biodiver-
sidade, exemplo de manejo sustentvel dos recursos...)
que a Amaznia poder desempenhar no contexto global.
BECKER, Berta & LNA, Philippe. Pequenos empreendimentos alternativos
na Amaznia. In: Pequenas empresas cooperao e desenvol-
vimento local. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 2003. pp. 403-421.
HOEFLE, Scott W. Novas e velhas formas de patronagem na Amaznia
central. In: Territrio 11, pp. 35-54. Rio de Janeiro, UFRJ, 2003.
7
No nos termos do desenvolvimentismo, mas sim em termos de sade, educa-
o, participao, emancipao e aumento das opes (incluindo econmicas).
O que saiu na imprensa
ISA prope RIRN no Conama
(...) Um novo tipo de reserva, batizado de RIRN
(Reserva Indgena de Recursos Naturais), foi
proposto ontem pela organizao no-gover-
namental ISA, durante reunio do Conama.
Ele ser apreciado por um grupo de trabalho
criado tambm ontem pelo Conama para
propor ao governo solues pendenga [das
sobreposies entre TIs e UCs]. (...) O Ibama
e algumas entidades ambientalistas acusam
grupos indgenas de invadir unidades de
conservao. Voc no pode falar hoje que
todos os ndios tenham conscincia de sus-
tentabilidade ambiental, afrmou a presidente
do Ibama, Marlia Marreco.
Os indigenistas evocam o direito inalienvel
dos ndios terra. As prprias unidades de
conservao foram identifcadas tendo como
critrio a presena de comunidades indgenas,
disse o presidente da Funai, Glnio Alvarez.
A proposta do ISA visa criar reas indgenas
diferenciadas, destinadas em parte conser-
vao integral e em parte ao manejo susten-
tvel de recursos naturais. Os ndios no so
inimigos das unidades de conservao, disse
a representante da ONG no Conama, Adriana
Ramos. (C.A., FSP, 15/11/2000)
Os direitos dos indgenas devem ser plenamente reconhecidos e res-
peitados, mas tambm necessita s-lo a riqueza biolgica do Brasil.
No se pode, em nome de um certo grau de culpa coletiva, assumido
pelas geraes presentes, em face dos abusos inaceitveis do passado,
conceder privilgios descabidos e tolerar atos ilegais, em detrimento
do patrimnio natural da Nao.
Desde o incio da colonizao portuguesa, os povos indgenas existen-
tes na vasta poro do continente sul-americano, que hoje constitui o
Brasil, foram vtimas de agresses, usurpao de terras, escravido e,
mais recentemente, freqente e indesculpvel descaso. Sem dvida,
em pocas passadas, tais tratamentos indignos para seres humanos
eram a conduta usual dos colonizadores, tanto nas Amricas, quanto
na frica, sia e Austrlia, e em todas essas regies fatos profunda-
mente lamentveis, que hoje nos horrorizam, constam fartamente
dos registros histricos. Em alguns casos, populaes inteiras foram
deliberadamente exterminadas.
No decorrer dos sculos, aos poucos, os direitos dos povos indgenas
foram sendo mundialmente reconhecidos e suas ricas e diversifcadas
culturas passaram a ser respeitadas, estudadas e valorizadas, embora
possam ainda subsistir eventuais condutas injustas das sociedades, que
se intitulam civilizadas. Via de regra, porm, desde h algum tempo,
o problema na verdade se inverteu, em decorrncia de um certo grau
de culpa coletiva assumido pelas geraes presentes, em face dos
abusos inaceitveis do passado. Hoje, so fatos comuns no mundo
a concesso de privilgios descabidos a populaes indgenas e a
tolerncia a atos ilegais, muitas vezes, pelo menos no caso brasileiro,
em detrimento do patrimnio natural da Nao.
A Constituio Federal, em seu artigo 231, reconhece aos ndios
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam
e determina que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusi-
vo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos neles existentes. A rigor,
uma interpretao tendenciosa do texto constitucional permitiria admitir-
-se que qualquer rea do territrio nacional poderia ser considerada
terra indgena, posto que at o Descobrimento os povos autctones o
ocupavam indistintamente.
A totalidade das terras destinadas hoje s Reservas Indgenas j
abarca uma rea gigantesca, superior a 10% do territrio nacional, cuja
extenso total corresponde a cerca de 3,4 vezes a superfcie do estado
de So Paulo. Mesmo assim, repetem-se com alarmante e crescente
ndios e Parques
freqncia as invases de reas naturais legalmente destinadas
preservao permanente da diversidade e da integridade do patrim-
nio gentico do Pas, para as quais previsto que sero a alterao
e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifquem
sua proteo, conforme estabelecido no artigo 225 da Constituio
Federal e regulamentado pela Lei n
o
9.985, de 2000, que instituiu
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Os
parques nacionais e estaduais tm sido especialmente vtimas desses
desmandos inaceitveis, cometidos com o incentivo de determinadas
ONGs, o apoio da Funai e a repetida complacncia dos demais rgos
governamentais responsveis.
Dentre mltiplos exemplos, que poderiam ser mencionados, destaca-
mos o Parque Nacional de Monte Pascoal, a maior rea remanescente
da Mata Atlntica no Nordeste, h anos ocupada e degradada pelos
ndios Patax; o Parque Nacional do Araguaia, na ilha do Bananal,
criado inicialmente com cerca de 2 milhes de hectares e sucessiva-
mente reduzido para atender a reivindicaes dos indgenas; o Parque
Nacional do Descobrimento, com extraordinria riqueza biolgica, criado
no sul da Bahia h aproximadamente dois anos e recentemente invadi-
do; o Parque Nacional de Superagi, no litoral do Paran, ocupado h
anos, sem qualquer soluo; e o Parque Estadual da Ilha do Cardoso,
em So Paulo, preciosidade ecolgica em que coexistem diferentes
tipos de ecossistemas da Mata Atlntica. Nestes dois ltimos exemplos,
os invasores sequer brasileiros so e, sim, ndios Guarani que falam
espanhol e so procedentes da Argentina.
As reas naturais sob proteo integral totalizam extenso, que no
atinge 5% do territrio nacional, muito menos portanto do que as terras
indgenas, e nelas reside a maior esperana de podermos preservar
expressivas parcelas da biodiversidade brasileira, compromisso solene
do Pas ao ratifcar a Conveno da Diversidade Biolgica. Elas so
santurios ecolgicos de valor inestimvel, onde se abrigam os restos
dos ecossistemas naturais da Nao. Proteg-las intransigentemente
um dever de todos ns.
Os direitos dos indgenas devem ser plenamente reconhecidos e res-
peitados, mas tambm necessita s-lo a riqueza biolgica do Brasil,
hoje em continuado processo de empobrecimento, no qual se inclui a
negligncia com que o Poder Pblico encara a ocupao das nossas
preciosas unidades de conservao por grupos esparsos da populao
indgena. [Ibsen de Gusmo Cmara, Agncia Estado, 03/09/2003]
Conama e o tema das
sobreposies
Na tentativa de buscar um consenso [para a
questo das sobreposies entre TIs e UCs],
est funcionando, desde novembro de 2000,
uma comisso no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), criada pelo ministro Jos
Sarney Filho. Outra comisso conta com a
participao do Ministrio Pblico, Ministrios
da Justia, Meio Ambiente, alm da Funai, e
tambm debate o problema.
Para Sarney Filho, o assunto delicado e
preocupa: As unidades de conservao so
patrimnio do povo brasileiro, por isso fun-
damental buscar uma soluo de consenso.
Para Glenio da Costa Alvarez, presidente da
Funai, o consenso est numa administrao
compartilhada (Funai e Ibama) para as aldeias
nas unidades de conservao, com educao
ambiental e medidas contra a devastao e ex-
trao ilegal de recursos, garantindo qualidade
de vida s populaes indgenas.
O grupo do Conama j concluiu que a presena
de indgenas compatvel com a preservao
da forestas nacionais. Mas ainda discute a
ocupao de parques, estaes e reservas.
(...) (Liana John, OESP, 27/03/2001)
Manifesto contra presena
humana em UCs de Proteo Integral
Em novembro de 2000, cerca de mil tcnicos
de rgos ambientais e pesquisadores, reuni-
dos em Campo Grande (MS), aprovaram um
manifesto ao presidente da Repblica pedindo
a imediata retirada dos invasores de parques
e estaes ecolgicas. No era um protesto
informal, mas um documento oficial do 2
Congresso Brasileiro de Unidades de Conser-
vao. Ressaltava que o pas havia reservado
11% do seu territrio como reas indgenas,
mas em menos de 2% dessas reas estava
assegurada a proteo da biodiversidade. (...)
No h como fazer preservao com gente
nos parques, afrma por sua vez Fbio Olmos,
bilogo da Unesp (Universidade Estadual Pau-
lista). preciso rediscutir a idia de que po-
pulaes tradicionais, sem relao direta com
a civilizao industrial ocidental e capitalista,
vivem em harmonia com a natureza, acrescen-
ta. Olmos no est sozinho nessa tese. Ela foi
apresentada pelo bilogo no polmico estudo
Correo poltica e biodiversidade: a cres-
cente ameaa das populaes tradicionais
Mata Atlntica, assinado tambm por mais dez
pesquisadores e ambientalistas conceituados,
como Miguel Serediuk Milano, Ibsen de Gus-
mo Cmara, Adelmar Coimbra Filho e outros.
Apesar da posio desses especialistas, no
h prova cientfca da ameaa de extino de
espcies provocada por indgenas brasileiros.
(...) Essa discusso um absurdo, disse a
antroploga Maria Ins Ladeira, do Centro de
Trabalho Indigenista (CTI). Segundo ela, h um
grande desconhecimento da cultura guarani,
que traz preconceito contra os ndios. Eles
tm outra concepo de territrio e de mundo,
explica. (Pablo Pereira e Maurcio Tuffani,
Revista Galileu, 03/04/02)
Sociedade Civil leva propostas
Conferncia Nacional do Meio
Ambiente
(...) Defnida pela ministra do Meio Ambiente,
Marina Silva, como o instrumento de arti-
culao, sistematizao e consolidao da
participao social no estabelecimento das
grandes diretrizes de polticas ambientais do
governo, a CNMA foi lanada no Dia Mundial
do Meio Ambiente (5/6). Desde ento, foram
realizadas pr-conferncias e conferncias
estaduais em todo o pas, um processo que
mobilizou cerca de 65 mil pessoas e elegeu
912 delegados (participantes com direito a
voz e a voto) para a conferncia nacional.
Alm desses, participam como delegados
os 165 conselheiros do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Do
total de 1.077 delegados, os representantes
de ONGs e movimentos sociais somam 194,
nmero inferior apenas aos representantes
dos governos federal, estaduais e municipais
- 305 delegados.
Didividos em grupos temticos, os participan-
tes da CNMA discutiro e votaro as 1.044
emendas do documento-base da confern-
cia, uma sistematizao das mais de 4 mil
elaboradas nas conferncias estaduais e pr-
-conferncias, divididas em seis temas gua,
bioversidade, infra-estrutura, meio ambiente
urbano, mudanas climticas e agricultura,
pecuria, pesca e forestas.
A incorporao da noo de justia ambiental,
revertento a dinmica histrica que imputa s
populaes mais vulnerveis e excludas os
impactos socioambientais negativos de polti-
cas pblicas mal planejadas. O investimento
em programas de efcincia e conservao
de energia e em novas energias renovveis,
entre as quais elica, solar e de biomassa.
A implementao da Poltica Nacional de
Educao Nacional e da Poltica Nacional
pelo Consumo Sustentvel. A limitao da
expanso das atividades produtivas a reas
j degradadas ou subutilizadas e a prioriza-
o da recuperao de reas de Presevao
Permanente (APPs). A garantia efetiva dos
direitos indgenas, quilombolas e de outras
populaes tradicionais, especialmente os
territoriais. Essas so algumas das propostas
consideradas pelos participantes do encontro
como imprescindveis para que a conferncia
represente um passo concreto em direo
sustentabilidade socioambiental do pas. (...)
(Cristiane Fontes, ISA, 28/11/2003)
Destaques da Conferncia
Nacional do Meio Ambiente
(...) evento inclui em seu documento fnal a
proibio do plantio, da comercializao e
do armazenamento dos transgnicos e da
transposio do Rio Francisco, a supresso
da energia nuclear como matriz energtica e
a revogao das Unidades de Conservao
que se sobrepem a Terras Indgenas. Esta
ltima uma das principais conquistas dos 53
representantes indgenas, que participaram
ativamente e concentraram esforos nas
discusses sobre biodiversidade e espaos
territoriais protegidos. (...)
Cludio Langone [secretrio-executivo do
MMA] apontou que 80% dos municpios bra-
sileiros no tm conselho de meio ambiente,
93% no possuem fundos de meio ambiente
e 85% no contam com legislao ambiental.
Portanto, no podemos discutir uma estrat-
gia de diminuio da relao entre demanda
e capacidade instalada dos governos se ns
no tivermos um esforo concentrado da Unio
e dos Estados para criar capacidade nos
municpios brasileiros para que eles progressi-
vamente assumam mais responsabilidades no
que diz respeito questo do meio ambiente.
O secretrio adiantou que est sendo discutida
a implementao de um programa nacional de
capacitao de municpios na rea ambiental.
(...)
Os participantes se dividiram em subgrupos
para discutir as propostas da conferncia
relacionadas a recursos hdricos; agricultura,
pecuria, recursos pesqueiros e forestais;
biodiversidade e espaos territoriais prote-
gidos; infra-estrutura: transportes e energia;
mudanas climticas e meio ambiente urbano.
Organizada, ativa e vitoriosa. Assim se deu a
participao dos 53 ndios 38 delegados e 15
convidados na CNMA. Para Jecinaldo Barbo-
sa Cabral, coordenador da Coiab e convidado
de honra da conferncia, o evento represen-
tou uma oportunidade para que a sociedade
brasileira enxerge sua responsabilidade com
os povos indgenas. E complementou: Acho
que esse ministrio muito estratgico para
que ns possamos construir uma poltica in-
digenista. Alm de garantir nosso territrio, a
gente busca proteg-lo e desenvolver projetos
sustentveis.
Jos Adalberto Macuxi, delegado por Roraima,
Estado com o maior nmero de delegados
indgenas 10 de um total de 18 delegados
roraimenses , defniu a conferncia como
um espao para a construo de articulao
com outros representantes de populaes
tradicionais. Ns estamos comeando a nos
integrar com os trabalhadores rurais, com os
quilombolas, com os ribeirinhos, que possuem
preocupaes parecidas com a nossa, princi-
palmente por terra. (...)
Reunidos em Braslia um dia antes do incio
do evento, 17 delegados indgenas defniram
conjuntamente quais seriam as principais
propostas defendidas: regovao das Uni-
dades de Conservao em Terras Indgenas;
garantia do consentimento prvio e informado
e da repartio dos benefcios ao acesso aos
recursos genticos associado aos conheci-
mentos tradicionais; a criao de um fundo
especfco para a gesto da biodiversidade em
TIs e pela prestao de servios ambientais;
implementao de um modelo de ecoturismo
diferenciado em TIs, com a participao e
benefcio das populaes indigenas; entre
outras. Emplacaram todas.
Azelene Kaingang, presidente do War
Instituto Indgena Brasileiro, participou como
delegada do grupo biodiversidade e espaos
territoriais protegidos, que reuniu o maior n-
mero de delegados (200) e de representantes
indgenas (cerca de 25). Alm da vitria em
relao sobreposio de UCs em TIS, que
determina que a Funai seja dotada de mais
recursos para proteger os patrimnios natural
e cultural das reas indgenas, Azelene tam-
bm comemorou a aprovao da emenda que
determina a criao de um fundo para a gesto
da biodiversidade em TIs e a supresso da que
estabelecia um programa especial de levanta-
mentos geolgicos em reas indgenas. (...)
A palavra de ordem da conferncia imple-
mentao, afrmou Marina Silva, na plenria
de encerramento. Ela anunciou que pretende
criar uma comisso, formada por integrantes
das trs esferas de governo e diferentes
setores, para assegurar que as propostas
consideradas prioritrias pelos delegados se
tornem polticas pblicas do governo at a
realizao da prxima conferncia, em 2005.
(Cristiane Fontes, ISA, 02/12/2003)
Lies da Conferncia Nacional
de Meio Ambiente
Terminada a Conferncia Nacional do Meio
Ambiente (CNMA), vale uma refexo sobre
seus resultados e o que evidenciam acerca
da relao entre sociedade e meio ambiente.
(...) O conjunto de delegados da sociedade
civil era bem vasto e diverso integrantes de
movimentos sociais e sindicais com interesse
na questo ambiental, representantes dos
povos indgenas, populaes tradicionais e de
ONGs ambientalistas com atuao local. (...)
A conferncia no aprofundou muito as ques-
tes de contedo - a dinmica estabelecida
nos debates estimulava os participantes a
marcar posio, muitas vezes em detrimento
de maior qualifcao nas discusses.(...) Mas
se em termos de propostas a conferncia no
inovou muito, no que concerne participao
da sociedade civil ela trouxe novidades e desa-
fos. Por um lado, a presena mais diversa de
movimentos sociais que no apenas os histori-
camente ligados questo ambiental amplia de
forma bastante positiva a interlocuo sobre o
assunto, por outro, demonstrou uma lacuna de
informao de boa parte dos grupos locais.
evidente que os processos de mobilizao da
sociedade em torno de temas indissociveis
como meio ambiente e desenvolvimento expe-
rimentados na Amaznia ainda no ocorrem do
mesmo modo em outras regies. (...)
Tambm fcou claro que, apesar de grandes
avanos nos dilogos intersetoriais no mbito
das polticas nacionais, essas mudanas nas
relaes ainda no se concretizam de forma
efetiva no mbito local. Isso ocorre tanto nas
relaes com o setor privado, quanto com
o setor pblico, como, por exemplo, nos
conselhos municipais de meio ambiente, cuja
falta de transparncia e democratizao foi
enfatizada durante o evento. Esse diagnstico
deve estimular o Ministrio do Meio Ambiente
a atuar de forma a promover essas relaes
e mediar os confitos, fortalecendo uma das
bases fundamentais do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama), que a interao
entre os diferentes segmentos. (...) (Adriana
Ramos, ISA, 04/12/2003)
O papel das reas protegidas na
COP-7 da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB)
A 7 conferncia dos pases signatrios de
um dos mais importantes acordos derivados
da Rio-92 teve incio ontem (9/2) e estende
at 20/2, em Kuala Lumpur, capital da Ma-
lsia. (...) A CDB, um dos principais acordos
derivados da Rio-92, tem como principais
objetivos a conservao e uso sustentvel da
biodiversidade, assim como a repartio justa
e eqitativa dos benefcios derivados do uso
de recursos genticos.
(...) O papel das reas protegidas na preserva-
o da biodiversidade, a cooperao e trans-
ferncia tecnolgica, a adoo de um regime
internacional de repartio de benefcios e a
implementao de mecanismos para reduo
signifcativa da perda de biodiversidade at
2010 so outros assuntos prioritrios da 7
Conferncia das Partes da CDB. Tratando
de 29 temas distintos, contemplados em 38
documentos ofciais de negociao, e reunindo
cerca de 2 mil participantes, a COP-7 a maior
j realizada.
Em relao ao papel das reas protegidas na
preservao da biodiversidade, as delegaes
dos 188 pases signatrios da CDB discutiro o
um programa de trabalho que objetiva a criao
de sistemas nacionais ou regionais de reas
protegidas terrestres at 2010 e de sistemas
para reas marinhas at 2012.
Aprovado na 9 reunio do SBSTTA (grupo
subsidirio de aconselhamento cientfico,
tcnico e tecnolgico da CDB), realizada em
novembro do ano passado, em Montreal, no
Canad, o documento envolve objetivos e
metas em relao ao planejamento, seleo,
estabelecimento, fortalecimento e manejo de
sistemas de reas protegidas; governana,
participao, equidade e repartio de bene-
fcios; atividades capacitadoras e padres,
avaliaes e monitoramento do programa de
trabalho para reas protegidas. (...) (Henry
Novion, Nurit Bensusan e Cristiane Fontes,
ISA, 9/2/2004). [ver boxe do Programa de
Trabalho da CDB]
Marina Silva lana o Protocolo de
Intenes do Programa de Trabalho para
reas Protegidas na COP-7 da CDB
(...) Nesta quarta-feira (18/2), a ministra do
Meio Ambiente, Marina Silva, anunciou o Pro-
tocolo de Intenes para a Implementao do
Programa de Trabalho para reas Protegidas
no Brasil, que prev a formao de um Frum
Nacional de reas Protegidas, vinculado Se-
cretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) do
Ministrio do Meio Ambiente, onde sero defni-
das as reas prioritrias do plano, assim como
reunidas as capacidades tcnicas, cientfcas,
fnanceiras e polticas para a sua formulao.
Aberto a novas adeses, o documento repre-
senta o primeiro passo no estabelecimento
de uma agenda comum entre o governo e a
sociedade civil para a construo de um Plano
Nacional de reas Protegidas. Foi assinado at
o momento por 25 instituies, entre as quais o
Instituto Socioambiental (ISA), a Conservation
Internacional do Brasil (CI), o WWF-Brasil e a
Rede de ONGs da Mata Atlntica. (Fernando
Mathias e Henry Novion, ISA, 18/02/2004) [ver
boxe com o Protocolo de Intenes]
Delegao brasileira em defesa das
TIs na COP-7
Em seu discurso, Marina Silva ressaltou a
importncia da incluso das Terras Indgenas
(TIs) no Programa de Trabalho para reas Pro-
tegidas, defnidas como imprescindveis para
que seja atingida a meta global de reduo
signifcativa da taxa de perda de biodiversida-
de nos prximos seis anos, estabelecida na
Rio+10 e adotada no plano estratgico da CDB.
Ainda sobre esse tema, durante um encontro
no dia anterior com representantes dos povos
indgenas presentes COP-7, a delegao
brasileira se comprometeu a defender a
posio de supremacia das Terras Indgenas
sobre Unidades de Conservao em caso
de sobreposio dessas reas. Na reunio,
articulada pela advogada indgena Lcia Fer-
nanda Jfej Kaingang, diretora-executiva do
Instituto Indgena Brasileiro de Propriedade
Intelectual (Inbrapi), os indgenas solicitaram
que o Brasil, no Programa de Trabalho para
reas Protegidas, se oponha incluso de
iniciativas de reassentamentos involuntrios
e defenda a necessidade de consentimento
prvio e informado para o desenvolvimento
de projetos dentro de TIs. Tambm pediram
que a delegao brasileira apoiasse o sistema
sui generis de proteo aos conhecimentos
tradicionais no regime internacional de acesso
biodiversidade e repartio de benefcios
instrumento polmico devido s divergncias
entre os pases detentores de biodiversidade
e os detentores de biotecnologia, cujo relatrio
elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Aces-
so e Repartio de Benefcios da CDB no fm
do ano passado, recheado de dissensos, est
em discusso na COP-7.
A ministra do Meio Ambiente afrmou que as
preocupaes dos povos indgenas so as
mesmas da delegao brasileira. (...) (Fernan-
do Mathias e Henry Novion, ISA,18/02/2004)
ISA apresenta documento na COP-7
da CDB
(...) O ISA elaborou um documento, que foi
amplamente distribudo a delegaes ofciais,
organizaes no-governamentais e represen-
tantes indgenas presentes COP-7, valorizan-
do o papel fundamental das Terras Indgenas
na estratgia de elaborao do programa de
trabalho da CDB sobre reas protegidas. O
documento ressalta que, no Brasil, as Terras
Indgenas so hoje responsveis pelos maio-
res hotspots de biodiversidade, superando as
Unidades de Conservao tanto em extenso
territorial quanto em qualidade ambiental. [ver
boxe com documento do ISA]
E foi justamente a participao de povos in-
dgenas e comunidades locais residentes no
interior de reas protegidas um dos maiores
focos de discusso em Kuala Lumpur. Ainda
que a presena humana em reas protegidas
seja hoje admitida por quase todos os pases
at como uma condio determinante para
sua implementao e manejo, alguns pases
como Malasia e China trouxeram seus bodes
para as reunies, opondo-se ferrenhamente a
reconhecer a necessidade de participao de
povos indgenas, preferindo relegar tudo ao
nvel da legislao interna. (...)
Consolidou-se o texto do Programa de Tra-
balho para reas Protegidas, assegurou-se a
criao do Grupo de Trabalho ad hoc e foram
confrmadas duas reunies. Resumidamente,
os objetivos do GT so: mobilizar, em car-
ter de urgncia, mecanismos fnanceiros e
tcnicos que viabilizem a implementao do
programa de trabalho para reas Protegidas,
especialmente em pases pobres; avaliar e
supervisionar a aplicao do programa e pre-
parar ferramentas como critrios, diretrizes e
defnies que auxiliem as partes a identifcar,
designar, gerir, criar, vigiar e avaliar as reas
protegidas, respeitando o direito de inter-
veno dos interessados (povos indgenas
e comunidades tradicionais), bem como sua
participao na repartio dos benefcios. O
GT tambm visa a estudar opes de coope-
rao para a criao de reas internacionais
de proteo marinha, tema que gerou alguns
confitos na COP.
Dentro da discusso sobre implementao e
consolidao dos Sistemas Nacionais e Regio-
nais de reas Protegidas, em consonncia com
as discusses do enfoque por ecossistemas
(ecosystem approach) e do tema da integrao
dos sistemas regionais e nacionais, foi notria
a exaustiva insistncia dos pases ricos em
inserir o termo Global Ecological Networks
(Redes Ecolgicas Globais) no texto de reas
protegidas. O termo faz aluso criao de
uma rede global de reas protegidas, incluindo
corredores ecolgicos e Unidades de Conser-
vao. A proposta, lanada pela Holanda no
World Summit on Sustainable Development
em Johannesburgo, objetiva criar uma rede de
reas geridas internacionalmente, englobando
os sistemas nacionais e regionais.
Muitos pases, entre eles o Brasil, foram con-
trrios insero desse termo nos trechos
mais importantes do texto, sob o argumento
de que a criao de uma rede global somente
seria vivel aps uma slida e efetiva conso-
lidao dos sistemas regionais e nacionais
(um dos objetivos do programa de trabalho).
Em segundo lugar, pairou a dvida de quais
pases iriam gerir tal rede global se a mesma
fosse implementada. Na maioria dos trechos
onde o termo Redes Ecolgicas Globais foi
mantido, foram inseridos as condicionantes
quando apropriado, garantindo, para as
futuras reunies do GT reas Protegidas, a
discusso desse tema dentro do Programa de
Trabalho. (Fernando Mathias e Henry Novion,
ISA, 03/03/2004)
Mata Atlntica
Serra do Mar, SP. (Joo Paulo R. Capobianco)
Um pouco sobre a
Mata Atlntica
A Mata Atlntica se espalhava por rea de aproximadamente 1.306 km,
equivalente a cerca de 15% do territrio brasileiro. Sua regio de ocor-
rncia original abrangia integralmente ou parcialmente atuais 17 estados
da Federao: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Ge-
rais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Ser-
gipe e So Paulo. Atualmente a Mata Atlntica sobrevive em menos 100
km
2
, representando 7,61% da rea original.
Considerada hoje como um dos mais ricos conjuntos de ecossistemas
em termos de diversidade biolgica do Planeta, a Mata Atlntica com-
posta de uma srie de ftofsionomias bastante diversifcadas, o que pro-
piciou uma signifcativa diversifcao ambiental e, como conseqncia, a
evoluo de um complexo bitico de natureza vegetal e animal altamente
rico.
No h dados precisos sobre a diversidade total de plantas da Mata
Atlntica. Considerando-se apenas o grupo das angiospermas [plantas
forferas], acredita-se que o Brasil possua entre 55 mil e 60 mil espcies,
ou seja, de 22 a 24% do total que se estima existir no Planeta. Deste to-
tal, as projees so de que a Mata Atlntica possua cerca de 20 mil es-
pcies, ou seja, entre 33 e 36% das existentes no Pas. Para se ter uma
idia do que signifcam esses nmeros, basta compar-los s estimativas
de diversidade de angiospermas de alguns continentes: 17 mil espcies
na Amrica do Norte, 12.500 na Europa e entre 40 mil e 45 mil na frica.
provvel que a Mata Atlntica possua a maior diversidade de rvores
do mundo. Ademais, pelo menos 50% das plantas vasculares conhecidas
desse bioma so endmicas. O nvel de endemismo cresce signifcativa-
mente quando separamos as espcies da fora em grupos, atingindo
53,5% para espcies arbreas, 64% para as palmeiras e 74,4% para
as bromlias.
Dentro da riqussima fauna existente na Mata Atlntica, algumas
espcies possuem ampla distribuio, podendo ser encontradas em
outras regies, como so os casos da ona pintada, ona parda, gatos-
-do-mato, anta, cateto, queixada, alguns papagaios, corujas, gavies e
muitos outros. O que mais impressiona, no entanto, a enorme quanti-
dade de espcies endmicas, ou seja, que no podem ser encontradas
em nenhum outro lugar do Planeta. So os casos das 73 espcies de
mamferos, entre elas 21 espcies e subespcies de primatas e das 160
espcies de aves. Entre os anfbios o nmero ainda mais surpreenden-
te: das 183 espcies catalogadas, 91,8% so consideradas endmicas.
Comparada com a foresta amaznica, a Mata Atlntica apresenta, pro-
porcionalmente, maior diversidade biolgica. No caso dos mamferos, por
exemplo, esto catalogadas 215 espcies na Mata Atlntica, contra 353
na Amaznia, apesar desta ser quatro vezes maior do que a rea original
da primeira.
Apesar desta grande biodiversidade, a situao extremamente grave,
pois das 202 espcies de animais consideradas ofcialmente ameaadas
de extino no Brasil (Ibama, Portaria n 1.522 de 19/12/1989), 171 so
da Mata Atlntica. Este nmero tende a crescer rapidamente. No caso
das aves, por exemplo, estudo recente, publicado na prestigiada revista
britnica Nature, aponta que pelo menos 88 espcies de aves end-
micas da Mata Atlntica esto ameaadas. Os cientistas acreditam que
quatro espcies estejam completamente extintas e pelo menos outras 60
estejam ameaadas de extino no curto prazo.
A verdade que em um pas onde a biodiversidade pouco conhecida
como o nosso, h espcies que podem ter sido extintas antes de serem
catalogadas pelos cientistas e outras que, ao serem descobertas entram
imediatamente para a trgica lista das ameaadas de extino. So os
casos, por exemplo, do mico-leo-da-cara-preta (Leontopithecus
caissara) e do pssaro bicudinho-do-brejo (Stymphalornis acutirostris)
ambos recentemente encontrados por pesquisadores no litoral
paranaense, a menos de 200 km da cidade de So Paulo, a maior
metrpole da Amrica do Sul.
Mesmo reduzida e muito fragmentada, a Mata Atlntica possui um a im-
portncia enorme, pois exerce infuncia direta na vida de mais de 80%
da populao brasileira que vive em seu domnio. Nas cidades, reas
rurais, comunidades caiaras e indgenas ela regula o fuxo dos manan-
ciais hdricos, assegura a fertilidade do solo, controla o clima e protege
escarpas e encostas das serras, alm de preservar um patrimnio hist-
rico e cultural imenso.
Na Mata Atlntica nascem diversos rios que abastecem as cidades e
metrpoles brasileiras, benefciando mais de 100 milhes de pessoas.
Alm de milhares de pequenos cursos dgua que aforam em seus re-
manescentes, sua regio cortada por rios grandes como o Paran, o
Tiet, o So Francisco, o Doce, o Paraba do Sul, o Paranapanema e
o Ribeira de Iguape, importantssimos na agricultura, na pecuria e em
todo o processo de urbanizao do pas.
A Mata Atlntica signifca tambm abrigo para vrias populaes
tradicionais e garantia de abastecimento de gua para mais de 120 mi-
lhes de pessoas. Parte signifcativa de seus remanescentes est hoje
localizada em encostas de grande declividade. Sua proteo a maior
garantia para a estabilidade fsica dessas reas, evitando assim as
grandes catstrofes que j ocorreram onde a foresta foi suprimida, com
conseqncias econmicas e sociais extremamente graves. Esta regio
abriga ainda belssimas paisagens, verdadeiros parasos tropicais, cuja
proteo essencial ao desenvolvimento do ecoturismo.
Joo Paulo R.Capobianco, bilogo, secretrio de Biodiversidade
e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
Terras Indgenas e UnIdades de Conservao da naTUreza 161
Os Patax e o
Monte Pascoal
Monte Pascoal, Bahia. (Victor Andrade, 1998)
Patax. (Roberto Linsker, 1997)
relatos e anlises de pesquisadores da sua realidade,
ajudam a verifcar que o histrico de tensa relao com o
rgo governamental responsvel pela gesto do PNMP
IBDF, seguido pelo Ibama e a recente ocupao
do PND fazem parte de um quadro mais amplo. Nele
vm se somar espoliao territorial, tenso, tambm,
com fazendeiros e jagunos da regio, convvio nem
sempre fcil com setores de movimentos de sem-terra,
aumento do fuxo turstico regional e da demanda por
artesanato de madeira, e, sobretudo, uma persistente
indefnio quanto reviso dos limites da TI Barra Ve-
lha, de responsabilidade administrativamente falando,
considerado o vigente ordenamento jurdico-institucional
brasileiro da Funai.
Os Patax e o Monte Pascoal
O PNMP foi ofcialmente criado em 1961, com 22.500
ha de extenso (Decreto n 242, de 29/11). Tratou-se do
momento culminante de um processo que remonta, entre-
tanto, a 1939 e 1940, quando o governo federal nomeou
uma comisso para reconstituir o local e as condies
precisas em que se deu o Descobrimento do Brasil (Maia
& Timmers, s/d; Grnewald, 2001: 119-120). Resultou da
o Parque Monumento Nacional Monte Pascoal, criado pelo
governo estadual da Bahia em 1943 (Decreto n 12.729,
de 19/04) e que, embora tenha chegado a ser demarcado,
nunca foi de fato implantado documentos do prprio
rgo ambiental do governo federal mencionam, por
exemplo, o fato de toda sua parte oeste ter sido invadida
por plantios de caf e cacau na dcada de 1950 (IBDF,
1979 e Ibama, 1995 apud Maia & Timmers, s/d).
Finque-se o marco zero de criao do PNMP em
1939, 1943 ou 1961, fato que j se encontravam ndios
Patax na regio antes dele. Pois, apesar das incerte-
zas que cercam a mais remota histria Patax como
comum quando se trata de povos indgenas , alguns
de seus captulos mais recentes parecem no acarretar
O cenrio do captulo que se inicia caro consci-
ncia nacional: a chamada Costa do Descobrimento, no
extremo-sul da Bahia, local dos primeiros encontros entre
colonizadores portugueses e nativos da Amrica; ali as-
sim aprendemos a pensar os brasileiros , comeamos a
construir-nos como pas.
Espacializada nessa regio de tanta importncia sim-
blica para a histria do Brasil, a situao apresentada
nas prximas pginas a da atual coexistncia entre,
de um lado, ndios Patax em luta por terras e melhores
condies de vida e, de outro, duas UCs de Proteo In-
tegral que abrigam alguns dos mais valiosos fragmentos
forestais da combalida Mata Atlntica brasileira: o Parque
Nacional do Descobrimento (PND), criados s vsperas
das comemoraes dos 500 anos e o Parque Nacional
Monte Pascoal (PNMP), que, de existncia mais antiga e
controversa que o primeiro, imbrica-se na histria Patax
recente com maior destaque do que aquele.
Os artigos autorais, depoimentos indgenas, fotos,
mapas e reproduo de notcias de jornal que o leitor
encontra a seguir tratam, em suma, tanto de uma gente
para quem a insistncia na implementao de UCs de
Proteo Integral na regio em que vive pode ser um es-
torvo na medida em que implica limitaes ao exerccio
de seu usufruto da terra , como de frgeis reservatrios
de vida natural e beleza cnica que, possvel denunciar,
estariam indevidamente invadidos e impactados pela ao
humana. No h dvida, assim, de que o retrato a seguir
exibido de aparente confito socioambiental: de que lado
posicionar-se, dos direitos indgenas ou da proteo da
biodiversidade? A conciliao possvel?
Por detrs do dilema, entretanto, um olhar mais atento
capaz de encontrar outra coisa como pano de fundo do
captulo: umas tantas mazelas que marcam a formao
brasileira, tais como concentrao brutal da posse da
terra, desigualdade social e opresso dos setores des-
possudos, desarticulao de polticas governamentais
setoriais e precariedade do aparato jurdico-institucional
que regula as temticas ambiental e indgena em si ss
e nas interfaces entre ambas.
Com efeito, as notcias de jornais a respeito dos
Patax ao longo das ltimas dcadas, assim como os
Razo indigenista e razo conservacionista desafadas
no sul da Bahia
Fernando (Fedola) L. B. Vianna*
* Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas do ISA, at 2004. Atualmente assessor
de polticas pblicas da GTZ junto aos Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas/MMA.
dvidas ou dissensos interpretativos entre os estudiosos
da matria.
(1)
Em primeiro lugar, os Patax atuais no descendem
prevalentemente dos ndios do desembarque de Cabral,
da primeira missa e da carta de Caminha, os quais eram
Tupiniquim aldeados na regio costeira. Descendem,
porm, de variados grupos afliados ao tronco lingstico
Macro-J, que, poca do incio da colonizao portu-
guesa, viviam em bandos dispersos mais para o interior,
praticando freqentes incurses belicosas s reas de
domnio tupiniquim. Em segundo lugar, depois de pratica-
mente exterminados os Tupiniquim, h registros de que
os Patax exerciam, j no incio do sculo XIX, o domnio
territorial de todo o extremo-sul da Bahia, compartilhando-o
com alguns grupos Maxakali. E por ltimo, a populao
indgena que, em 1861, por um ato de aldeamento com-
pulsrio ordenado pelo governo provincial da Bahia, deu
origem localidade de Barra Velha situada nas proximi-
dades do Monte Pascoal e chamada pelos prprios Patax
contemporneos de aldeia-me foi um compsito de
variados grupos tnicos e lingsticos da poca, includos
os prprios Patax, os j mencionados Tupiniquim e Ma-
xakali, alm de Botocudo, Kamak, entre outros.
Somados, esses pontos devem levar ao reconheci-
mento de que o PNMP foi criado sobre territrio habitado
por ndios no ndios que satisfaam nossas costu-
meiras imagens de pureza e autenticidade, mas que
j vinham sofrendo efeitos especfcos do processo de
colonizao, como dizimao, disperso e aglutinao
de diferentes grupos. A quem se lembre de perguntar
por que, ento, os ndios que tm vivido em Barra Velha
e adjacncias desde 1861 chamam-se precisamente
Patax (e no, por exemplo, Maxacali, Tupiniquim ou
Botocudo), pode-se responder que, provavelmente, pela
soma de dois motivos: os Patax teriam sido o maior con-
tingente dentre todos os ali reunidos; Barra Velha situa-se
em territrio que seria tradicionalmente reconhecido, na
prpria regio, como Patax (Sampaio, 2000). E, de uma
certa perspectiva, pode-se mesmo dizer que os Patax
de que aqui se trata so um grupo tnico que se formou
a partir da constituio do aldeamento de Barra Velha
(Grnewald, 2002).
Retornando aos anos que antecederam criao
ofcial do PNMP, deparamo-nos com um evento marcante
na histrica recente Patax, ao qual a bibliografa per-
tinente, com base em consultas a material de imprensa
e na memria social indgena, faz recorrentes aluses:
estando em luta pela terra, os Patax teriam sido esti-
mulados por pessoas de fora a saquear propriedades
vizinhas no-indgenas, ao que a polcia regional, em
1951, teria reagido com grande violncia. Lembrado
entre os Patax, ainda hoje, como o fogo de 51, esse
episdio gerou um movimento de disperso da populao
da aldeia-me pela regio, dando incio ao processo de
fundao de novas aldeias a partir do desdobramento
de Barra Velha.
Em abril de 1959, a IV Inspetoria Regional da Bahia
aventou a doao da rea do Parque Monumento Unio,
para criao de um Parque Nacional. A idia, entretanto,
exclua da doao as pores j ocupadas por fazendas,
(...) por demais valorizadas para serem indenizadas (...)
(IBDF, 1979 apud Maia & Timmers, s/d), o que reduzia a
rea original a menos da sua metade. Os Patax, por sua
vez, quando da efetiva criao do PNMP dois anos depois,
foram caracterizados como posseiros que se encontra-
vam dentro dos limites da nova modalidade territorial, tendo
recebido indenizaes irrisrias e sido retirados fora da
rea (Ibama, 1995 apud Maia & Timmers, s/d). Foi-lhes
permitido fcar apenas numa rea de 210 ha em torno da
aldeia de Barra Velha.
Desde ento, o movimento dos Patax de Barra Ve-
lha decidido a continuar vivendo dos recursos naturais e
das roas que mantinham na rea que passou a ser do
PNMP entrou em choque com os guardas do antigo IBDF
e, posteriormente, com as administraes do Ibama na
regio. Paulatinamente, a criao do Parque foi levando a
novos fuxos emigrantes da aldeia-me, com a sada de
pessoas em busca de alternativas econmicas, seja para
engajar-se como mo-de-obra nas crescentes atividades
regionais de extrao madeireira e de explorao turstica,
seja para constituir ou adensar novas aldeias que foram
se formando (Sampaio, 2000).
Em 1980, o quadro de confito entre IBDF e os ndios
viria a ser objeto de uma tentativa de reverso que s pode
ser caracterizada como paliativa. IBDF e Funai, em lugar de
tentar construir uma racionalidade administrativa comum
entre si, atuaram mais como negociantes. Cada parte
parece ter cedido um pouco de seu lado: o IBDF abriu
mo em favor dos Patax de uma faixa correspondente a
cerca de um tero da extenso do PNMP ofcializada em
seu Decreto de instituio; de sua parte, a Funai renunciou
sua atribuio de responder ao pleito territorial Patax
com base em estudos adequados de identifcao da TI.
Seguiu-se que, em 1991, a TI Barra Velha acabou homolo-
gada com o nico e questionvel lastro administrativo de tal
acordo: com os 8.627 ha que o IBDF havia concedido ao
uso Patax em 1980. Constitudo desde 1999 pela Funai,
h um Grupo de Trabalho (GT) destinado a rever os limites
1
Ver, por exemplo, Carvalho (1977); Agostinho (1980 e 1981); Oliveira (1985);
Dantas, Sampaio & Carvalho (1992); Sampaio (2000); Grnewald (2001: 81-112
e 115-121); Maia & Timmers (s/d).
da TI em questo; at o momento em que se escrevem
estas linhas (agosto/ 2004), entretanto, o correspondente
relatrio conclusivo no chegou a termo.
O aludido GT foi criado em 18 de agosto de 1999.
Um dia depois, representantes de vrias aldeias patax
ocuparam a sede administrativa do PNMP, externando o
propsito de assumirem eles prprios a gesto da UC. Des-
de ento, o Ibama, com o apoio de outras instituies, vem
tentando envolver os Patax do entorno mais imediato do
Monte Pascoal numa proposta de gesto ambiental par-
ticipativa (co-gesto ou, ainda, gesto compartilhada)
do conjunto Monte Pascoal (o Parque Nacional) e terras
utilizadas pelos ndios para suas atividades cotidianas.
Os Patax a implicados so estimados em cerca de 5
mil pessoas, distribuindo-se por dez aldeias: Barra Velha,
Boca da Mata, Meio da Mata, Guaxuma, Corumbauzinho,
guas Belas, Trevo do Parque, P do Monte, Aldeia Nova
e Craveiro (Maia & Timmers, s/d).
Deve-se notar, contudo, que o signifcado de tal pro-
posta de gesto est longe de ser unvoco, podendo variar
conforme o entendimento que se tenha do quadro territorial
a que ela se refere:
Discursos em vrios planos
Percorrendo o contedo do captulo, o leitor ter a
oportunidade de conferir posicionamentos variados sobre
a situao que envolve o relacionamento dos Patax com
os Parques Nacionais do extremo-sul da Bahia variados
no s em sua forma e substncia mas, tambm, no plano
em que se articulam.
Diretamente envolvido na proposta de co-gesto do
PNMP, atuando junto s aldeias do entorno do Monte Pas-
coal, o bilogo Jean-Franois Timmers faz uma anlise da
relao entre conservao da biodiversidade da regio e
dinmica sociocultural Patax, que procura levar em conta
tanto as variveis humanas como ecolgicas. Seu hori-
zonte ltimo, entretanto, parece menos terico-normativo
do que imerso nos imperativos da prtica: as realidades
da devastao dos ecossistemas e da deteriorao das
condies de vida Patax esto em curso, preciso agir!
Trata, ento, de oferecer nossa leitura o conjunto de
refexes e avaliaes que sua formao profssional,
seu abrangente e diversifcado rol de leituras, assim como
seus cinco anos de contato direto com a realidade Patax
encarregaram-se de forjar.
A antroploga Sheila Brasileiro, perita do Ministrio
Pblico Federal na Bahia, por sua vez, traz uma contribui-
o que se situa, sobretudo, no plano da crtica da admi-
nistrao pblica brasileira e, mais especifcamente, dos
processos de demarcao da TI Barra Velha, de criao
do PNMP e do Termo de Cooperao Tcnica que, envol-
vendo Ibama, Funai e os ministrios do Meio Ambiente e
Justia, ofereceria o respaldo para a conduo da referida
co-gesto do Parque. A autora aponta as irregularidades
desses processos e denuncia que a co-gesto seria uma
maneira de o Estado tergiversar no cumprimento de uma
sua obrigao: proceder adequada reviso dos limites
da TI Barra Velha.
TI Barra Velha TI Barra Velha
(8.627 ha) com limites em
(Homologao reestudo (GT
de 1991) de 1999)
PNMP (22.500 ha ) Gesto de uma Alternativa
(Decreto de 1961) sobreposio pragmtica
parcial UC/TI para uma
situao
confitiva e
indefnida
PNMP (13.873 ha ) Gesto integrada Alternativa
(acordo IBDF/Funai da UC e da TI pragmtica para
de 1980) limtrofe uma situao
confitiva e
indefnida
PNMP no deve Interferncia Interferncia
existir (criao indevida no indevida num
abusiva em relao reconhecimento procedimento
aos direitos de erros administrativo
territoriais Patax) administrativos em andamento
anteriores
A tabela acima , evidentemente, uma simplifcao
da situao. Destaque-se, em especial, que a populao
Patax h pouco mencionada no est inteiramente restrita
TI Barra Velha, e o prprio fato de existirem aldeias fora
dela que se incluem na proposta de gesto compartilha-
da e, possivelmente, tambm no processo de reviso
territorial a cargo do GT da Funai uma manifestao
de todo o imbrglio aqui considerado.
(2)
2
Dentre as aldeias acima arroladas, apenas Barra Velha, Boca da Mata e
Meio da Mata situam-se no interior da atual TI Barra Velha. guas Belas e
Corumbauzinho esto em duas outras TIs, cada qual de nome idntico ao
da respectiva aldeia, prximas ao limite sul do PNMP: a TI guas Belas foi
homologada em 1998, com 1.189 ha, e a TI Corumbazinho, que motivou uma
Portaria de Restrio de Uso/ Funai, de 1999, relativa a 1.145 ha, est em
processo de identifcao atrelado reviso dos limites de Barra Velha. Essa
reviso deve igualmente considerar as situaes das demais aldeias: Craveiro,
tambm ao sul da UC em questo mas mais para a costa; Guaxuma, a noro-
este do Parque, beira da principal rodovia da regio (BR-101) e prxima a
uma Igreja evanglica; Trevo do Parque, ncleo residencial instalado em 1 ha
doado por um fazendeiro e cercado por arame fapado que, como indica seu
nome, se situa bem no entroncamento da BR-101 com a estrada de acesso
ao PNMP (BR-498), a oeste deste. Aldeia Nova e P do Monte, por fm, esto
nas imediaes diretas do Monte Pascoal, mas ainda fora dos limites oeste da
UC a segunda est praticamente junto guarita que controla o ingresso na
rea. (Sampaio, 2000; dados do Banco de Terras/ ISA; Maia & Timmers, s/d e
observao direta - julho/ 2002).
Mais prximos de Timmers, e do plano pragmtico da
poltica, esto Renato Paes da Cunha e Maza Ferreira de
Andrade, da organizao no-governamental Gamb, que
atua no campo ambientalista baiano. Para a dupla, que
relata brevemente debates e processos afetos temtica
das sobreposies entre UCs e TIs no Brasil, bem como
ao caso Monte Pascoal em especfco, a soluo passa
por superar a polmica centrada nessas duas categorias
territoriais e por viabilizar, de fato, a gesto ambiental
participativa.
J Felipe Bannitz de Paula Machado, economista, en-
tra no debate mais pelo vis voluntarista, no bom sentido.
A partir de um contato com os Patax de Barra Velha que
se iniciou pela curiosidade em conhecer uma aldeia indge-
na, prosseguiu na forma de um levantamento destinado a
embasar um Trabalho de Concluso de Curso e continuou
na base da amizade e disposio em ajudar. Machado,
militante da economia solidria, inspeciona o universo das
atividades produtivas indgenas, procurando nele enxergar
um horizonte de transio para o que denomina de modelo
agroecolgico.
Paulo Cezar Mendes Ramos encarrega-se de agregar
ao caso em apreo o enfoque conservacionista, numa
perspectiva que se coloca mais distante dos problemas
concretos vividos pelos Patax e, ao mesmo tempo, que
transcende a especifcidade do PNMP. Ramos tem em vista
o conjunto de UCs de Proteo Integral do extremo-sul da
Bahia, e enftico em apontar que tal modalidade de UC
no admite a ocupao humana. Recorrendo s noes
de Corredores Ecolgicos e Zonas de Amortecimento,
vislumbra como sada harmnica para o caso Patax a
demarcao de TIs no entorno das UCs.
Integrados ao captulo, esto depoimentos de ndios
Patax a respeito de seu histrico de relacionamento com
o PNMP e com o Ibama que enfatizam, em especial, o
atual processo de co-gesto da UC. No plano do discurso
nativo, no possvel deixar de notar as divergncias de
opinies sobre os rumos do processo, tampouco uma
desconfana em relao ao rgo ambientalista ofcial
que se faz compreensvel luz de tudo aquilo por que
passaram desde que se concebeu a idia de um Parque
no territrio onde habitam, nem tampouco a imbricao
entre essa problemtica e a da demarcao da TI. Diversos
aspectos e informaes que esto superfcialmente reuni-
dos neste texto de abertura, e dispersos pelos artigos dos
colaboradores, deixam-se ilustrar pela cronologia fundada
na reproduo de notcias de jornal que segue ao fnal.
Ao fnal, mesmo, saber se a razo indigenista e a
razo conservacionista, desafadas pela histria socioam-
biental do extremo-sul da Bahia, so capazes de superar
os impasses de toda ordem de maneiras de pensar,
de linguagem, de nichos institucionais de atuao, de
legislao e dar conta de propor alternativas, tanto para
que a reproduo social Patax possa dar-se sem estar
atrelada a mecanismos de degradao ambiental que no
comeam nem terminam nela mesma, como para que a
efetiva implantao de UCs de Proteo Integral no seja
um fechar de olhos e um lavar de mos diante do que se
passa fora delas. Pois no difcil acreditar em algum
que, conhecendo de longa data os Patax, afrma ser para
eles incompreensvel que todos os seus antigos vizinhos
tenham enriquecido impunemente com a devastao das
matas ao redor do Parque Nacional e que apenas eles,
privados do devido uso do seu tradicional territrio, aquele
que foi explorado e conservado por seus pais e avs at
1961, sejam hoje execrados como inimigos da natureza
(Sampaio, 2000).
Agradecimentos
A Maria do Rosrio Carvalho e a Jos Augusto Laranjeiras pela colaborao
neste captulo.
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IUCN, pp.: 364-368, 1997.
Apoiados em diversos autores, Maia & Timmers (s/d) destacam a
importncia do ponto de vista biolgico do PNMP em trecho abaixo
aproveitado na ntegra.
O PNMP um dos principais remanescentes de um dos trs focos de
endemismo da Mata Atlntica: na regio entre o sul da Bahia e norte
do Esprito Santo (Thomas & Carvalho, 1997, Thomas et al., 1998).
Esse foco caracteriza-se por uma taxa de endemismo altssima (de 26
a 28% das espcies) e por uma diversidade de rvores por hectare que
a maior do mundo (Thomaz & Monteiro, 1997).
Tal excepcional riqueza explica-se pela presena de famlias, gneros
e espcies de plantas e animais que so tpicas tanto da Mata Atlntica
quanto da Amaznia, provavelmente devido a um contato antigo entre
as duas regies (Mori & Boom, 1981; Vieillard, 1990; Sick et al., 1997).
A regio conheceu um intenso processo de desmatamento de 1945 at
o fnal da dcada de 1980. Estima-se que hoje sobre menos de 0,5%
da cobertura forestal original em fragmentos maiores de 400 ha. Mais
3 % espalham-se em fragmentos menores (Thomas & Carvalho, 1997).
O PNMP, dos atuais 13.873 ha de extenso (descontados os 8.627
ha da TI Barra Velha), contm mais de 5 mil ha de foresta ombrfla
densa, alm de vrios ecossistemas de transio para ecossistemas
costeiros. Trata-se da nica UC da regio que inclui todos os estgios
dessa transio ecolgica, desde a foresta ombrfla at o mar.
Extensos campos de Mussununga, formao tpica do Sul da Bahia,
ocorrem sob solos podzlicos arenosos ao leste da foresta. Mais perto
da costa, essa formao d lugar a um mosaico nico de campos,
brejos costeiros e restingas, com alta taxa de endemismo. No baixo
curso dos rios que delimitam a rea crescem importantes manguezais.
Faltam levantamentos mais pormenorizados sobre a biodiversidade
da rea. Entre as espcies raras e ameaadas da fora, encontram-se
a arruda (Swartzia eulixophora) endmica da regio o jacarand
da Bahia (Dalbergia nigra), a juerana vermelha (Parcksia pendula), o
arapati (Arapatiella psillophylla), o paraju (Manilkara longifolia) e muitas
outras. Foram tambm observadas espcies raras de orqudeas, tal
como a Cattleya scilleriana, e uma espcie nova e endmica de bromlia
na restinga (Neoregelia pascoalina L.B.Smith).
Animais raros ou em perigo de extino tambm foram registrados: a
ariranha (Ptenoura brasiliensis), o veado campeiro (Ozotoceros bezo-
arcticus), a preguia-de-coleira (Bradypus torquatus), a anta (Tapirus
terrestris), o macaco-prego (Cebus apella robustus), o caititu (Pecari
tajacu), a queixada (Tayassu pecari), a ona pintada (Panthera onca),
a sussuarana (Felis concolor), o macuco (Tinamus solitarius), o urubu-
-rei (Sarcoramphus papa), a harpia ou gavio real (Harpia harpija), o
anamb-de-asa-branca (Xipholena artropurpurea), entre muitos outros.
Esse conjunto biolgico excepcional foi includo na nomeao dos
remanescentes de Mata Atlntica da Costa do Descobrimento, na Lista
do Patrimnio Mundial da Unesco (MMA, 1999).
As reas no-indgenas no entorno do Monte Pascoal encontram-se
quase totalmente devastadas, dominadas por pastos, plantios de
caf, mamo e, perto da costa, coqueirais. Os pequenos e esparsos
fragmentos de vegetao nativa capoeiras, forestas e matas ciliares
so, em geral, degradados pelo fogo e pelas exploraes madeireira
e carvoeira clandestinas.
importante salientar a proximidade do PNMP e do PND, este ltimo
com 20 mil ha. Do ponto de vista da preservao da diversidade bio-
lgica da Mata Atlntica, a conexo entre esses dois remanescentes
prximos constitui uma prioridade. O conjunto integra o Corredor do
Descobrimento, ou Corredor Central da Mata Atlntica, envolvendo
todos os remanescentes de foresta atlntica de tabuleiro do Sul da
Bahia e Norte do Esprito Santo (CI & IESB, 2000). A rea integra,
tambm, a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. (Unesco, 1993).
______. AMORIM, A.; GARRISON, J.; ARBELEZ, A. L. Plant Endemism in
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THOMAZ L. D.; MONTEIRO, R. Composio Florstica da Mata Atlntica
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the Avifauna of North-eastern Brazil. In: Acta XX Intern. Ornith.
Congress, Suppl., Christchurch, Z., 1990.
Breve caracterizao biolgica do PNMP
1. As comunidades Patax das 6 aldeias localizadas no entorno do
Parque Nacional Monte Pascoal: Barra Velha, Meio da Mata, Boca da
Mata, Trevo do Parque, Corumbauzinho, guas Belas, se comprometem
perante a Nao e aos demais membros do povo brasileiro a preservar
integralmente todos os ecossistemas, fora e fauna dentro dos limites
atuais do Parque Nacional.
2. Por sua parte, at soluo defnitiva do destino da rea, o Governo
Federal se compromete, a:
a) no exigir, nem forar de qualquer maneira a desocupao do
Parque Nacional de Monte Pascoal pelos Patax;
b) reativar, em carter de emergncia, o Grupo Tcnico de Identif-
cao e Delimitao da Terra Indgena Corumbauzinho e Reviso
de Limites da TI Barra Velha;
c) detalhar junto com a comunidade e implementar, em carter de
emergncia, por um perodo mnimo de dois anos consecutivos,
projetos e investimentos no parque, nas reas de visitao pblica,
formao e equipamento de recursos humanos para a fscalizao,
gesto e preveno e luta contra incndios forestais, ecoturismo
e turismo cultural, recuperao de reas degradadas, assim como
dentro das 6 aldeias do entorno, em atividades agrcolas sustent-
veis, organizao e valorizao do artesanato (com alternativas ao
uso de madeira de lei), alm de sistemticas aes de carter social;
d) implementar, durante esse perodo, com a participao das
comunidades Patax, medidas e aes integradas de preservao
e recuperao do Corredor de Mata Atlntica do Sul e Extremo Sul
da Bahia.
Termo de acordo entre as comunidades patax do entorno do Parque
Nacional de Monte Pascoal e o governo da Repblica Federativa do Brasil
3. As atividades de fscalizao, visitao, ecoturismo e preveno de
incndios fcaro sob responsabilidade dos grupos locais Patax, em
parceria e com apoio tcnico da Funai e do Ibama.
4. A partir da assinatura do presente acordo por todas as partes en-
volvidas e at determinao defnitiva do destino da rea, a gesto do
Parque Nacional estar a cargo de um Conselho Provisrio, deliberativo,
formado pelos caciques mais 1 liderana de cada aldeia do entorno, 1
representante da Funai, 1 representante do Ministrio do Meio Ambien-
te, 1 representante do Ibama, 1 representante da Prefeitura Municipal
de Porto Seguro, 1 representante da Prefeitura Municipal de Prado, 1
representante da Prefeitura Municipal de Itamaraj e 2 representantes
de organizaes da sociedade civil o Cimi e a Anai.
5. Esse termo de acordo ter prazo indeterminado, at reformulao
por alguma das partes assinantes, e corresponde a um compromisso
frme, tanto das comunidades Patax do entorno do Monte Pascoal,
quanto do Governo Brasileiro.
sombra solene do Monte Pascoal, reconhecido por todos ns como
marco histrico do nascimento da Nao Brasileira,
21 de fevereiro de 2000
Cacique de Barra Velha
Cacique de Boca da Mata
Cacique de Meio da Mata
Cacique de Trevo do Parque
Cacique de Corumbauzinho
Cacique de guas Belas
Lideranas Patax
As referncias histricas ocupao indgena na
regio onde se localiza a Terra Indgena (TI) Barra Velha
remontam a 1816, quando da passagem do viajante Wied-
-Neuwied pela rea (Agostinho, 1981: 71). A instituio
da aldeia de Barra Velha, por ordem do presidente da
provncia da Bahia, em 1861, reuniu grupos de Patax,
Maxacali, Botocudo e Kamak que a viveram praticamente
isolados at meados do sculo XX (Carvalho, 1977), quan-
do da criao do Parque Monumento Nacional de Monte
Pascoal, pelo Decreto n 12.729, de 19/04/1943, assinado
pelo governo da Bahia. A despeito da unidade no ter sido
implantada, os ndios relatam que foram postos marcos
no local por representantes do Estado, ocasio em que
se iniciaram os primeiros constrangimentos aos Patax.
O Parque Nacional de Monte Pascoal (PNMP) foi
criado pelo Decreto n 242, de 29/11/1961, malgrado as
reivindicaes dos ndios ali concentrados desde ento
referidos unicamente pelo etnnimo Patax , junto ao
ento Servio de Proteo ao ndio (SPI), de terem asse-
gurados seu direitos terra. Os critrios que nortearam a
sua delimitao ressaltaram a necessidade de proteo
do stio histrico do Monte Pascoal e da preservao de
uma faixa quase intocada da Mata Atlntica que se estende
desde as bases da famosa montanha at a costa, onde se
encontram, igualmente dignos de preservao, alguns dos
mais extensos e ricos manguezais de todo aquele litoral
(Sampaio, 1996: 10).
O Parque e as atividades produtivas
indgenas
Conseqncia imediata da instalao do PNMP, a
restrio s atividades produtivas dos Patax proibidas
nas reas de ocupao tradicional que, a partir de ento,
passaram a estar inseridas no permetro do Parque pro-
vocou o xodo de muitas famlias indgenas para outras
reas. Com a criao da Funai, em 1967, tal proibio
seria, mediante acordo informal com o ento Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF, anteces-
Polticas ofciais de conservao ambiental: nova modalidade
de subordinao dos ndios?
Sheila Brasileiro*
O Parque NaciONal de MONte PascOal fOi criadO sObre
rea de OcuPaO Patax seM que a terra iNdgeNa barra
Velha estiVesse deVidaMeNte regularizada. eM Vez da
regularizaO, aiNda PeNdeNte, a terra fOi ObjetO de
acOrdOs eNtre Os rgOs iNdigeNista e aMbieNtalista
dO estadO brasileirO.
sor do Ibama), relativizada, e algumas reas de capoeira
seriam liberadas para o uso dos Patax (Sampaio, 1996:
10-11). Essa alternativa, contudo, no equacionou as de-
mandas produtivas desses ndios. A partir da construo
da BR-101, em 1973, viram-se constrangidos a se engajar
periodicamente em atividades econmicas recentemente
implantadas na regio ou a migrar para outros locais, pro-
cesso que deu origem a diversos ncleos mais recentes de
ocupao patax no entorno do Monte Pascoal, tais como
Mata Medonha, Imbiriba, Coroa Vermelha, Corumbauzinho
e Trevo do Parque.
Em 1977, perante as constantes reivindicaes dos
Patax, o Departamento de Antropologia da Universida-
de Federal da Bahia celebrou convnio com a Funai, no
mbito do Programa de Pesquisa Povos Indgenas na
Bahia, para promover estudos de identifcao do terri-
trio tradicionalmente ocupado pelos Patax de Barra
Velha. Os relatrios resultantes desses estudos (Carvalho,
1977 e Agostinho, 1981) reconheceram a existncia, em
consonncia com a memria social do grupo e com as
referncias histricas disponveis, de limites bem defnidos
daquele territrio: os cursos dos rios Carava e Corumbau,
a norte e sul respectivamente; a costa, a leste; e o Monte
Pascoal, a oeste. Segundo estimou Sampaio, uma real
reconstituio do territrio dos Patax que lhes permitisse
retomar seus tradicionais processos produtivos, isto ,
aqueles vigentes at 1960, implicaria subtrair ao Parque
cerca de 14 a 16 mil dos seus 22.500 hectares, reduzindo-
-o apenas s reas imediatamente em torno e a oeste do
Monte Pascoal, possibilidade explicitamente colocada
como inaceitvel pelo IBDF, tanto pela reduo drstica
da rea sob sua administrao, quanto pela perda da faixa
costeira do Parque, valorizada pela presena do que seria
o nico ecossistema de manguezais associados Mata
* Antroploga, doutoranda em Cincias Sociais da UFBA, analista pericial do
Ministrio Pblico Federal na Bahia.
Atlntica includo em uma rea de preservao no pas
(1996: 14).
A magnitude das implicaes de se subtrair reas de
recifes e mangues do territrio de ocupao tradicional
do povo patax encontra-se evidenciada, sob diversos
ngulos, em Agostinho (1981), que analisa a importncia
das atividades de coleta historicamente ali praticadas por
esses ndios, segundo seus usos, costumes e tradies.
Conforme assinala, quando da instalao do Parque, por
cerca de dez anos, e enquanto estiveram impedidos de
plantar suas roas, os Patax sobreviveram graas ao
mangue, completando a dieta pela troca, com os membros
da sociedade regional, de farinha por excedentes de ca-
ranguejo e mesmo destes por bens industrializados (1981:
75), o que demonstra a persistncia de uma tcnica com
profundas razes no tempo: antes de Corumbau e depois
de Carava, so constantes na viagem de Wied-Neuwied
as referncias a ndios mansos mariscando pela praia,
assim como o valor adaptativo dessa forma de explorao
do ambiente, mesmo numa situao de contato entre uma
economia de mercado e uma economia de subsistncia em
mudana (...). Enquanto das roas provm os carboidratos
sob a forma da principal planta cultivada a mandioca ,
da coleta, no mangue e nos recifes, que vem o suprimento
de protena animal. No mangue h caranguejos e molus-
cos, no recife moluscos e ourios-do-mar comestveis
(1981: 74-5).
TI Barra Velha: uma regularizao
e suas irregularidades
Fazendo tbula rasa das reivindicaes dos Patax
sobre a rea ora constituda como Parque, a Funai optou,
em 1980, pela realizao de um acordo com o IBDF, por
meio do qual este ltimo cedeu o correspondente
metade norte da rea identifcada pelos pesquisadores
da UFBA como territrio de ocupao tradicional patax,
junto ao rio Carava, estendendo-se para oeste apenas
at as proximidades da base do Monte Pascoal, com a
extenso de 8.627 hectares. Os manguezais, localizados
junto ao esturio do rio Corumbau, permaneceram incor-
porados ao domnio do Parque, restando aos Patax o
usufruto apenas dos pobres brejos arenosos junto ao
esturio do Carava (Sampaio, 1996: 15). A rea assim
constituda seria identifcada em 1982, homologada em
1991 (Decreto n 396, de 24/12/1991) e registrada no
Cartrio de Registro de Imveis (CRI) em 1992 (Sampaio,
1996; Santos, 1997).
O processo de identifcao dos limites da TI Barra
Velha e sua homologao por Decreto Presidencial no se
basearam em qualquer estudo ou parecer tcnico laudo
ou parecer antropolgico , tendo-se orientado apenas
pelo mencionado acordo frmado entre a Funai e o IBDF em
1980. Tanto a criao do PNMP quanto os termos do dito
acordo contrariam frontalmente o texto constitucional en-
to vigente. O Decreto n 242, de 29/11/1961, que instituiu
o PNMP, vai de encontro Constituio Federal de 1934,
em seu artigo 129, que determina que ser respeitada a
posse de terras de silvcolas que nelas se achem perma-
nentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado
alien-las, como ressalta Santos (1997) em Informao
Tcnica do DID/Funai encaminhada ao Ministrio Pblico
Federal (MPF). Relativamente ao acordo, haveria que se
reconhecer a sua nulidade plena, pois, segundo o exposto
no 1 do artigo 198 da Emenda Constitucional n 1, de
1969: fcam declaradas a nulidade e a extino dos efei-
tos jurdicos de qualquer natureza que tenham por objeto
o domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas
pelos silvcolas.
A regularizao da dita Terra Indgena, nos moldes
acima relatados, no se verifcou, entretanto, sem con-
testaes. Como relata Sampaio, a Informao Tcnica
do Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrios
(Mirad), elaborada pela antroploga e ento assessora
desse Ministrio, Lgia Simonian (1986), denuncia as
irregularidades evidenciadas em todo o processo. Essa
Informao, contudo, no seria incorporada, nem mesmo
questionada, pelo Grupo de Trabalho Interministerial criado
pelo Decreto n 94.945/87 do qual o Mirad era membro
, na Resoluo n 02, de 20/07/1988, que reconheceu a
rea como de posse imemorial indgena, recomendando
a sua regularizao como Colnia Indgena Barra Velha.
Tambm um outro membro do Grupo, o Instituto de Terras
da Bahia (Interba), recusou-se a frmar a citada Resoluo
(1996: 15).
Tais irregularidades, que presidiram, historicamente,
a conformao de todo o processo de regularizao da
TI Barra Velha, se perpetuaram, inclusive, na sua situa-
o jurdica atual, ao que tudo indica caracterizada por
uma superposio de limites com o PNMP, como atenta
Sampaio: o decreto de homologao, embora mencione,
em sua descrio de limites, o Parque Nacional de Monte
Pascoal como confrontante da Terra Indgena, no faz
qualquer referncia alterao de limites deste, para dele
excluir a dita Terra, ou a eventuais dispositivos legais que
tivessem, eventualmente, reformulando aqueles adota-
dos quando da sua criao ou delimitao. Isto parece
confgurar uma situao de superposio de territrios
da Unio e, de resto, muitos dos encarregados da admi-
nistrao regional do atual Ibama costumam afrmar, em
discusses pblicas e em aparente desconhecimento
do referido Decreto de Homologao , que a rea em
questo permanece integrante do Parque, condio no
descaracterizada pelo mero acordo administrativo de
1980 (1996: 16).
Novas aes, desentendimentos
persistentes
Desentendimentos diversos entre os Patax de Barra
Velha e os agentes do Ibama responsveis pela fscaliza-
o do PNMP se reproduziram ao longo das ltimas duas
dcadas. Os funcionrios do rgo ambiental repetida-
mente lanavam acusaes de que os ndios estavam
intermediando a retirada de madeira do Parque (Sampaio,
1996: 19). Despojados das pores mais frteis do seu ter-
ritrio tradicional, os Patax de Barra Velha sobreviveram
at fns dos anos 1990 de forma extremamente precria,
ora engajando-se em subempregos temporrios na regio,
ora auferindo alguma renda da venda de artesanato, em
perodos de alta estao.
Em 22 de abril de 1996, o governo federal editou o
Decreto n 1.874 (DOU de 23/04/1996), incluindo o PNMP
na rea objeto do Museu Aberto do Descobrimento (Made).
O Made foi um dos projetos componentes das intervenes
governamentais que deveriam subsidiar as comemoraes
dos 500 anos de Descobrimento do Brasil. A partir de
ento, as atenes do Poder Pblico se concentrariam
na chamada Costa do Descobrimento (trecho da Mata
Atlntica que vai do municpio de Una, litoral sul da Bahia,
at Linhares, no norte do Esprito Santo).
Em 18 de agosto de 1999, atendendo recomenda-
o legal expedida pelo MPF em Ilhus, s reiteradas
reivindicaes dos Patax e das entidades indigenistas
que atuam na regio, a Funai constituiu um grupo tcnico
para revisar o processo de identifcao e de delimitao
da TI Barra Velha. Vinte e quatro horas depois, os Patax
ocuparam o PNMP, ponta de lana de uma srie de ocu-
paes subseqentes que visavam recomposio do
seu territrio tradicional, dali expulsando os funcionrios
do Ibama. Em 02 de setembro, o rgo ambiental ajuizou
na Justia Federal uma ao de reintegrao de posse
do PNMP (n 1999.33.01.000945-1), iniciando, pari pas-
su, gestes administrativas junto a alguns lderes Patax
centradas numa proposta de acordo de cooperao que,
como fcaria evidenciado posteriormente, se resumia, em
sntese, doao de recursos governamentais em troca
da desocupao da rea do PNMP. Consoante declarou
Inah Sinometti, diretora do Programa Nacional de reas
Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em
entrevista ao jornal A Tarde (16/03/2001), estava prevista
a liberao de mais de um milho de reais a serem aplica-
dos em aes de capacitao e no desenvolvimento de
projetos de sustentabilidade econmica das comunidades
patax na unidade.
O Termo de Cooperao Tcnica
MMA/MJ/Funai/Ibama
A Associao Nacional de Ao Indigenista (Anai) e
o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) alertaram, em
diversas notas pblicas, assim como em correspondn-
cias encaminhadas ao MPF, para a fagrante ilegalidade
de um eventual acordo envolvendo o Territrio Indgena
do Monte Pascoal. A Comisso Indgena, constituda
durante a Conferncia Indgena realizada na TI Coroa
Vermelha em abril de 2000, divulgou um Manifesto de
Repdio s Tentativas de Negociao do Monte Pascoal
(de 10/10/2000), se posicionando contrariamente a todo
e qualquer acordo que coloque em risco a reduo do
territrio patax e a demarcao do Monte Pascoal como
Territrio Indgena. A essas manifestaes se seguiram
muitas outras, dentre as quais cumpre destacar a do
professor Raimundo Laranjeira (em 29/10/2000), autori-
dade em Direito Agrrio no Brasil, dirigida ao MPF (com
cpia para a Anai), na qual lamenta as distores que
os governantes, amide, vo querendo imprimir ordem
constitucional estabelecida, a exemplo da ameaa que
recai sobre os Patax em vista da propalada notcia de
que o Monte Pascoal, integrante das terras tradicional-
mente ocupadas por aquele povo ndio, est sendo objeto
de negociao entre e a Funai e o Ibama, a fm de que
sua rea deixe de ser o que, na verdade, h 500 anos:
uma unidade fundiria indgena. Finalmente, tambm a
Associao Brasileira de Antropologia (ABA) divulgou, em
novembro de 2000, uma moo de apoio campanha
de regularizao da TI Barra Velha, defagrada pela Anai,
avaliando como prematuras as intervenes do MMA no
Monte Pascoal, j que at o presente no restam claros
os limites da rea tradicionalmente ocupada pelos Patax:
sem que sequer se conhea a extenso e a delimitao
do territrio tradicionalmente ocupado pelos Patax no
Monte Pascoal, nos termos do artigo 231 da Constituio,
no pode haver qualquer base de informao capaz de
subsidiar convenientemente projetos de sustentao para
as aldeias indgenas.
A moo da ABA sublinhou, ainda, as conseqncias
nefastas decorrentes dessas intervenes prematuras,
salientando ser plenamente compreensvel que as pro-
postas de investimento do Ministrio do Meio Ambiente
tenham tido, antes, o efeito de causar perturbao, ten-
ses, desconfanas e, pior, confitos internos sociedade
patax, conforme evidente em artigos de imprensa e em
manifestaes dos prprios ndios, do que o de poder vir
a contribuir convenientemente, neste momento, para com
as bases de sustentao dessa sociedade.
Malgrado os alertas e crticas de amplos setores do
campo indigenista e do prudente afastamento do MPF da
questo, a Funai, uma vez mais, reeditou a opo dos
acordos, cedendo s presses do Ibama e do MMA. O
termo de cooperao tcnica relativo ao Monte Pascoal foi
frmado entre o MMA, Ministrio da Justia (MJ), Funai e
Ibama, em 28 de fevereiro de 2002, curiosamente sem a
assinatura de nenhum ndio patax. Essa foi a soluo
encontrada em face dos temores, tenses e discordncias
que caracterizaram as infndveis e pouco frutferas dis-
cusses sobre o referido Termo nas comunidades patax.
A despeito desse fato, j na sua clusula Primeira, do
Objeto, o acordo prev a construo e implementao de
um modelo de Gesto Ambiental participativa do Parque
Nacional Monte Pascoal, integrada com as Comunidades
Indgenas Patax, em suas terras, e respectivas reas
envoltrias, abrangendo as aldeias Trevo do Parque, Gua-
xuma, P do Monte, Boca da Mata, Meio da Mata, Barra
Velha, Aldeia Nova, Corumbauzinho, guas Belas. Resta
esclarecer qual seria o referente dessa participao: a
Funai, o Ministrio da Justia? Pois se sabe larga que
em nenhuma das comunidades supramencionadas foi
obtido um consenso quanto convenincia, ou aos bene-
fcios do dito Termo. Como pode uma parceria preexistir
ao consentimento do parceiro?
Outra questo digna de nota que o acordo no
menciona, em nenhuma de suas clusulas, o procedimento
administrativo instaurado pela Funai para fns de reviso
dos limites da TI Barra Velha (Grupo Tcnico institudo
pela Portaria n 685, de 18/08/1999). Alm disso, de se
estranhar que o rgo tutelar, ao tempo em que realiza
estudos de identifcao como TI da rea hoje regularizada
como PNMP, comprometa-se a conferir a mxima prote-
o aos seus limites enquanto Unidade de Conservao
(UC), como expresso na Clusula Terceira do Termo de
Cooperao em apreo. Ademais, praticamente todas as
clusulas do Termo ressaltam a rea do PNMP como clara-
mente dissociada do conjunto de aldeias Patax, inclusive
das que constituem a TI Barra Velha, classifcadas como
se situadas no entorno da UC.
Cooptao, desenvolvimento
e naturalizao dos Patax
At o presente, os resultados dos trabalhos do Grupo
Tcnico responsvel pela reviso dos limites da TI Barra
Velha no foram publicados. E os propalados recursos
advindos do termo de cooperao tcnica tm sido
liberados a conta-gotas, e administrados, segundo infor-
maes de lderes patax, de forma pouco transparente.
A idia inicial do Ibama de estabelecer uma sede no in-
terior do PNMP foi inviabilizada, e a equipe se encontra
baseada num escritrio do Ibama localizado na cidade
de Itamaraju, a 12 km de distncia, por causa da recusa
dos ndios patax de permanecer abrigando estruturas
desse rgo em suas terras fato que evidencia no se
haver estabelecido, at ento, uma relao de confana
entre ambos os parceiros. Dentre as intervenes do
Ibama na rea, destacam-se a realizao espordica de
cursos de gesto ambiental e de treinamento de fscais
do Parque, uma estratgia de cooptao individual que
vem surtindo efeitos, gerando intrigas, aprofundando as
dissenses e disputas tradicionalmente existentes entre
grupos familiares patax. Conforme informaes que tm
sido amplamente divulgadas por representantes da Frente
de Resistncia e Luta Patax e pela Equipe do Cimi/Leste
baseada em Eunpolis-BA, os fscais patax, aps for-
mados, passam a receber um salrio mensal de R$ 300,00
e so incumbidos de coibir e denunciar a existncia de
quaisquer atividades extrativistas no interior da UC. Eles
constituem uma espcie de milcia de elite do Ibama na
rea e suas aes acabam por questionar e, em muitos
casos, pr em xeque os pressupostos da autoridade e da
representatividade dos lderes tradicionais patax.
Finalmente, vale indagar em que medida tais aes
vm contribuindo para o desenvolvimento econmico
das comunidades patax do Monte Pascoal, como esbo-
ado na Clusula Primeira do Objeto do Acordo de
Cooperao Tcnica. Como ressaltou Ricardo Verdum, o
respeito s formas de organizao social e s caracters-
ticas culturais das populaes locais, a valorizao dos
conhecimentos locais sobre formas de manejo sustentvel
dos ecossistemas e o repasse de novos conhecimentos e
tcnicas passveis de serem aplicadas a partir de insumos
localmente disponveis so aspectos fundamentais para
programas socioambientais de fortalecimento da capaci-
dade local (2002: 95).
Ao impor um modelo de organizao estranho ao
povo patax, com a implantao de um sistema de poder
que passa a atuar nos interstcios dos canais tradicionais,
deslegitimando-os, o Estado brasileiro est, uma vez mais,
negando a esses ndios o direito autodeterminao,
autonomia, enfm, a uma organizao social segundo seus
costumes, lnguas, crenas e tradies, como assegu-
rado no texto constitucional. Paradoxalmente, como bem
observa Arruda, justamente essa condio diferenciada
dos povos indgenas localizados no Brasil e no resto do
mundo que vem ensejando a sua subordinao pelo Esta-
do: so, porm, suas caractersticas singulares em relao
corrente civilizatria predominante que tm permitido sua
utilizao emblemtica como povos tradicionais e ecol-
gicos, subordinados cada vez mais ao indigenista do
Estado e lgica das polticas de conservao do meio
ambiente. (...) Por conseguinte, tendendo a novamente
impor limites ao exerccio do controle territorial indgena
e sua autonomia como povo com capacidade de auto-
governo (2002: 149).
Portanto, na perspectiva do Estado, no escopo das
polticas pblicas direcionadas conservao da Costa
do Descobrimento tais como consolidadas no Programa
de Ao Ambiental Conjunta da Costa do Descobrimen-
to, lanado pelo MMA em parceria com os estados da
Bahia e do Esprito Santo , os Patax so naturalizados,
transfgurados em um item a mais desse imenso mosaico
reconhecido pela Unesco como Stio do Patrimnio Mun-
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A situao do Monte Pascoal um caso exemplar
para tratar da questo da convivncia de populaes tra-
dicionais com o meio ambiente, muitas vezes abordada
de modo equivocado. Desconhecimento, preconceitos e
inverdades permeiam este assunto complexo desde bem
antes da criao do Parque Nacional do Monte Pascoal
(PNMP), at em relao origem e histria dos ndios
Patax, perpetuando mgoas e mal-entendidos que impe-
diram aes concretas por dcadas, com conseqncias
dramticas tanto para os ndios quanto para a biodiversi-
dade da rea.
A partir do sculo XIX, os Patax que comprova-
damente vivem nas forestas do extremo-sul da Bahia,
incluindo o Monte Pascoal, h pelo menos trezentos anos
perderam progressivamente seus territrios tradicionais
em razo da presso crescente de fazendeiros de cacau,
pecuaristas e madeireiros. Em 1951, esses confitos re-
sultaram num grande massacre dos ndios, pela polcia
militar da Bahia evento marcante na histria recente
dos Patax, ao qual voltaremos a nos referir. Dez anos
depois, na criao do Parque Nacional (Decreto n
o
242, de
29/11/1961), as famlias que no tinham fugido da regio
depois do massacre foram removidas e confnadas numa
rea arenosa de 210 ha, na beira da praia, imprpria para
agricultura. Voltaram clandestinamente para o PNMP, por
razes de sobrevivncia: a fm de colher o que sobrava
de suas roas, tirar piaava para artesanato e apanhar
caranguejos no mangue. Mas os Patax eram continu-
amente perseguidos, e foram vrias vezes maltratados
pelos guardas do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF).
Desde ento, multiplicaram-se os confitos, o que obri-
gou o IBDF e a Funai negociarem quanto diviso da rea
do Parque em duas fatias longitudinais. Desse modo, a
faixa norte do PNMP, totalizando 8.627 ha, foi cedida pelo
IBDF para o uso dos ndios (acordo entre Funai e IBDF,
14/07/1980) e viria, em 1991, a ser homologada como
Respeitar a vida e o ser humano: a preservao do meio
ambiente com e pelos ndios evita a defnitiva condenao
da biodiversidade
Jean-Franois Timmers*
a graVe situaO sOcial dOs Patax e a degradaO dOs
ecOssisteMas dO extreMO-sul da bahia NO POdeM esPerar
a cONclusO de iNtricadOs debates ideOlgicOs e jurdicOs,
claMaNdO POr sOlues cONcretas iMediatas. esta a
OrieNtaO geral da PrOPOsta de gestO cOMPartilhada
dO MONte PascOal.
Terra Indgena (TI). As conseqncias do acordo foram
catastrfcas tanto para os ndios quanto para o meio am-
biente. Criou-se uma fronteira longitudinal de 30 km entre
o Parque e as aldeias, cortando forestas e mananciais,
sem que a raiz do confito tivesse sido sanada.
Assim, nas dcadas seguintes ao acordo IBDF/Funai,
as relaes confituosas continuaram a existir. Culminaram,
em agosto de 1999, com a retomada do PNMP e a expul-
so dos representantes locais do novo rgo ambiental
do governo federal o Ibama pelos ndios.
Compromisso patax com a conservao
do Monte Pascoal
Na viso da maioria dos ndios, a questo ambiental
sempre foi apenas pretexto para perseguio e explora-
o, em continuidade com o que tinham vivenciado nos
sculos passados, na sua relao com os no-ndios. Do
lado oposto, do ponto-de-vista de muitos brancos, nos
rgos ambientais e na regio, os Patax no passam de
caboclos aculturados, astutos e preguiosos, tentando
aproveitar-se de seu estatuto de minoria para conseguir
vantagens e explorar impunemente os recursos do PNMP.
Contradizendo esta perspectiva, na retomada do
PNMP, os Patax das aldeias do entorno do Monte co-
locaram o seguinte: o Monte Pascoal sempre foi nosso.
Queremos preserv-lo e mostrar ao Brasil e ao mundo que
somos capazes de preservar o Parque melhor que o Iba-
ma. At hoje, cinco anos depois, no foram criadas novas
aldeias, nem abertas roas dentro da rea do Parque.
(1)
* Bilogo, membro da ONG Associao Flora Brasil (Itamaraju/BA) e consul-
tor da Diretoria de reas Protegidas do MMA; trabalha desde 1999
na proposta de gesto compartilhada do Monte Pascoal com os Patax.
1
Com exceo de um pequeno ncleo na margem esquerda do rio Corumbau,
em janeiro de 2004, devido presso de especulao imobiliria do turismo no
povoado Corumbau e mudana natural da foz do rio, erodindo sua margem
direita.
Este compromisso representa, no entanto, um tre-
mendo desafo. A situao socioeconmica da maioria
das cerca de 5.500 pessoas (720 famlias) vivendo em
dez aldeias no entorno do PNMP de profunda misria.
Quase totalmente dependentes do comrcio de artesanato
com madeira de lei para sobreviver, os Patax extraem
madeira do Parque e vendem grandes quantidades de
produto semi-acabado por preos absurdamente baixos
para atravessadores, na maioria no-ndios, abastecen-
do um lucrativo comrcio que se ramifca at o exterior.
Sem segurana alimentar, os Patax esto pressionados
a produzir quantidades cada vez maiores de peas, por
preos sempre menores. Chegam a trocar gamelas por
mantimento. Este comrcio virou indstria; envolve, hoje,
centenas de pessoas da regio, na sua maioria no-ndias,
afetando todos os remanescentes de Mata Atlntica da
regio e no apenas o Monte Pascoal.
Uma soluo pragmtica foi formalizada pelos ndios
e est sendo implementada desde 2002, com recursos do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Ibama, da Funai
e da ONG Associao Flora Brasil. Tem duas frentes: (1)
implementar uma co-gesto do PNMP com os Patax,
dando-lhes condies fnanceiras e tcnicas de assumir a
proteo e explorao turstica do Parque e (2) implantar
projetos nas aldeias visando melhorar as condies de vida
da populao, fomentar a segurana alimentar e reduzir
drasticamente o uso predatrio dos recursos naturais.
Excluso social e degradao ambiental
O atual empate e a multiplicao de confitos entre
populaes tradicionais e reas naturais so conseqn-
cias de um mesmo fenmeno de excluso. A populao
pobre latino-americana, basicamente de origem rural, foi
marginalizada no campo e em favelas de grandes cidades
por um processo de colonizao e concentrao de terras
para a pecuria extensiva, produo de caf, de cana e,
mais recentemente, de gros (Gallopn et al., 1992). Esse
processo tem desforestado 4,9 milhes de ha por ano,
pelo avano da chamada fronteira agrcola, e pode ter pro-
vocado o desaparecimento de 100 mil a 350 mil espcies
tropicais (FAO, 1988, in Gallopn et al., 1992). Trata-se de
um processo que foi e ainda hoje est sendo incentivado
por polticas nacionais de ocupao dos solos estimuladas
por presses internacionais para o pagamento da dvida
externa, o equilbrio da balana comercial e pelos preos
baixos dos produtos para exportao, resultando na exaus-
to dos recursos naturais.
Para as agncias internacionais de desenvolvimento, a
degradao do meio ambiente vista como conseqncia
principalmente da pobreza, que deve ser combatida com
mais crescimento econmico (Daly, 1994 e 1996; Banco
Mundial, 1994 e 1997; PNUD & Ipea, 1996). Isso permite
omitir a questo bem mais fundamental e incmoda dos
padres atuais de produo e consumo, o que signifca-
ria questionar os rumos do desenvolvimento econmico
globalizado.
Como observa Lohmann (1993), esta lgica permite
culpar as vtimas da sociedade moderna industrial a qual
se apropria de forma destrutiva da maior parte dos recursos
da terra, alterando 83% da superfcie dos ecossistemas
terrestres e ocupando 97,7% das reas agricultveis
(Redford, 2002).
As populaes pobres, confnadas em remanescen-
tes de ecossistemas, no entorno ou no interior de reas
protegidas ou em encostas e mananciais na periferia das
cidades, geram ento impactos pontuais, mas crescentes,
sobre ecossistemas frgeis e cada vez mais raros, crian-
do confitos locais com instituies de gesto ambiental
e organizaes ambientalistas (Sachs & Weber, 1997;
Redford, 2002). Essas populaes marginalizadas, parcial-
mente ou totalmente fora da economia formal, dependem
imediatamente de recursos dos ecossistemas prximos
para sobreviver. Da mesma forma, sofrem diretamente os
efeitos da sua degradao (Gallopn et al., 1992; Sachs,
1992 e 2000; PNUMA, 1995).
O extremo-sul da Bahia no escapou regra. A con-
centrao fundiria em grandes fazendas, por apropriao
de terras devolutas e ocupadas pelos ndios, provocou uma
destruio quase total da Mata Atlntica da regio, e est
na raiz do confito atual, uma vez que implicou a reunio
de sem-terras, populaes indgenas e remanescentes
forestais nos mesmos restritos locais. Este processo
ainda est em curso, com a expanso da monocultura de
eucalipto e do turismo costeiro de massa. Neste quadro,
os Patax e sem-terras sofrem dos mesmos preconceitos
que as populaes marginalizadas na ndia, Tailndia e
frica: so considerados como os principais responsveis
pela destruio dos ecossistemas.
Populaes tradicionais: ambientalmente
sustentveis?
No cabe aplicar aos Patax e a nenhuma popula-
o tradicional
(2)
uma viso neo-rousseauniana do bom
2
Consideramos aqui a defnio de sociedades tradicionais de Diegues et al.
(1999: 19-20), cujas principais caractersticas so: dependncia dos ciclos
naturais e de recursos naturais renovveis; conhecimento aprofundado da
natureza embasando estratgias de uso e manejo dos recursos naturais;
noo de territrio ou espao onde o grupo social se reproduz econmica e
socialmente; importncia (no exclusiva) das atividades de subsistncia; auto-
-identifcao ou identifcao pelos outros como pertencentes a uma cultura
distinta das outras. Os Patax do Monte Pascoal devem ser considerados como
sociedade tradicional pela maioria desses critrios
selvagem, vivendo espontaneamente em harmonia com
a natureza. Trata-se apenas da sobrevivncia de uma
populao marginalizada e empobrecida material e cul-
turalmente em decorrncia da colonizao. Seus modos
tradicionais de uso dos recursos foram inviabilizados pela
drstica reduo do seu territrio e pela quase total des-
truio dos ecossistemas de Mata Atlntica da regio onde
vivem. Destrudos por quem? No pelos ndios.
No existe, na verdade, atividade humana que no
gere impacto e as populaes tradicionais e indgenas
no fogem regra, mesmo que este impacto seja leve ou
moderado (Colchester, 1993; Rou, 1996; GTZ, 2003).
Vrias pesquisas mostram que populaes tradicionais
pr-histricas causaram a extino de espcies. Tambm
h evidncia cientfca de que populaes tradicionais con-
temporneas exploram recursos de forma no-sustentvel
e causam a perda de espcies.
(3)
Nesta perspectiva, as atividades dos povos tradicio-
nais e populaes indgenas refetem principalmente seus
objetivos individuais e os de suas famlias em curto prazo,
podendo levar, se necessrio, superexplorao de seus
recursos. A sustentabilidade dos recursos dependeria
mais da baixa densidade populacional e da defcincia
de aparato tecnolgico do que de atitudes conscientes
ou mecanismos culturais endgenos. O desaparecimento
de recursos naturais, considerados inesgotveis, seria
atribudo mais a fatores metafsicos do que aos prprios
atos (Olmos et al., 2001).
No cabe, no entanto, numa viso preconceituo-
sa, atribuir s populaes tradicionais apenas atitudes
inconseqentes decorrentes de viso restrita. Vrios
estudos detalhados, desde a dcada de 1950, mostram
que populaes tradicionais desenvolveram estratgias
conscientes para passar a seus descendentes recursos
conservados. Prticas de recuperao da fertilidade de
solos, manuteno de biodiversidade e proteo dos
mananciais foram amplamente documentados nos trpi-
cos (Colchester, 1993). O autor pondera: No h de se
concluir ingenuamente que todos os sistemas tradicionais
de usos de recursos so indiscutivelmente sustentveis
e no criticveis, mas que so muito mais diversifcados,
complexos e sutis que os implantados por agentes exter-
nos (Colchester, 1993).
(4)
Reduo e degradao do espao vital
Infelizmente, pela destruio ambiental generalizada
dos biomas do mundo, com exceo por enquanto da
Amaznia, e a proporcional reduo do espao vital das
populaes tradicionais, essas estratgias seculares
no tm mais como se manter de forma sustentvel.
Precisam adaptar-se a um novo e assustador contexto,
de sobrevivncia em ambientes degradados e espaos
reduzidos. Qualquer impacto, mesmo leve, deixa de ser
absorvido pelo ecossistema, quando a densidade popu-
3
Especialmente pela caa, mas, mesmo o uso de produtos forestais no-
-madeireiros afeta o ambiente: a coleta excessiva de certos frutos leva
escassez, afetando provavelmente tambm populaes de animais frugvoros
que dependem deles (Arnt, 2000; Olmos et al., 2001).
4
Vale ressaltar sistemas de classifcao do ambiente muito precisos e a alta
diversidade de plantas e frutas cultivadas por populaes indgenas (mais de
quarenta espcies de mandioca e um nmero ainda maior de milhos).
Costa do Descobrimento,
Bahia. (Roberto Linsker, 1998)
lacional aumenta ou quando este se reduz a quase nada,
ultrapassando-se a sua capacidade de suporte.
Este processo ainda mais complexo: envolve tambm
marginalizao poltica e degradao cultural, principal-
mente pela falta de reconhecimento dos direitos sobre
terras de ocupao tradicional. Este fenmeno observado
no mundo todo (Colchester, 1993). Na Amrica tropical,
o processo foi impulsionado pela criao dos latifndios
e agravado pelo genocdio das populaes indgenas.
Alm disso, a maioria das TIs no Brasil criadas nos anos
de 1970 e 1980 tiveram seus limites defnidos de forma
autoritria, sem levar em considerao as necessidades
de sustentabilidade a longo prazo nem a evoluo demo-
grfca dos ndios. Cidades criaram-se no seu entorno,
levando-lhes novas infuncias e hbitos de consumo.
Via de regra, os ecossistemas naturais no entorno das TIs
foram rpida e totalmente destrudos, enquanto, dentro
delas, permaneceram preservados, atraindo a cobia de
madeireiros e garimpeiros.
Segundo a Funai, 85% das TIs sofrem com a explora-
o ilegal dos seus recursos naturais e a implementao,
no seu entorno, de empreendimentos sem qualquer plane-
jamento ambiental (Indriunas, 2000). A degradao ocorre
principalmente por dois motivos: falta de opo quanto aos
meios de sobrevivncia no curto prazo, principalmente em
reas j degradadas e sub-dimensionadas, e desagrega-
o social do grupo, levando cooptao de lideranas
por agentes econmicos externos agravada pela falta
de efetiva proteo do Estado.
Na regio do Monte Pascoal foi igual: a perda de terras
disponveis desde o incio do sculo XX, especialmente a
partir da dcada de 1950 e da criao do PNMP em 1961,
desagregou os padres tradicionais de pequenas roas
familiares de coivaras, levando os Patax a depender
economicamente da fabricao e venda de artesanato.
Paralelamente, depois do massacre de 1951, a maioria das
famlias se dispersou e passou a trabalhar nas fazendas
e cidades da regio, mudando hbitos de consumo. Alm
disso, nas reas patax que foram ganhas do PNMP em
1980 (acordo IBDF/Funai), os exploradores no-ndios, j
com suas reservas forestais quase esgotadas, compraram
de algumas lideranas indgenas madeira a baixo custo,
promovendo no interior da TI a mesma destruio que
causaram (e ainda causam!) na regio como um todo.
Pena que esse perigo ainda paira sobre o Monte Pas-
coal. Recentemente, na aldeia Boca da Mata enquanto,
nas demais, a fabricao de artesanato vem diminuindo
trafcantes no-ndios instalaram pequenas fbricas de
artesanato, incentivando a produo de gamelas de ma-
deira de lei. Empregam membros da populao indgena,
associam-se com outros e representam, hoje, a maior
ameaa, tanto para o fortalecimento cultural e a vida social
Patax quanto para os ecossistemas do Parque.
Demografa e sustentabilidade
Seria um equvoco considerar a situao socioecon-
mica e cultural das populaes tradicionais como estvel.
No Brasil, a populao indgena est crescendo a uma
taxa estimada entre 3 e 5%, superior mdia nacional
de 1,6%, segundo dados do IBGE do perodo 1996-2000.
Desde a criao do PNMP, a populao Patax au-
mentou exponencialmente, devido tanto a seu crescimento
endgeno como ao progressivo reagrupamento familiar
que ocorreu aps o j mencionado trauma de 1951. Cal-
culamos, a partir de dados expostos por Rocha (1995),
que os Patax passaram de 152 mais de 5 mil entre
1965 e 2000, crescendo uma mdia de 50,8% ao ano
entre 1965 e 1977, 40% entre 1985 e 1990 e 25% entre
1990 e 2000. Esses dados, de fontes diversas, no so
absolutamente confveis (o nmero inicial de Patax foi
quase certamente subestimado pelo IBDF). No entanto,
demonstram um crescimento exponencial. Se a taxa de
25% ao ano se mantiver, 17.500 Patax vivero no entorno
do Monte Pascoal em 2010.
Neste quadro, a questo da sustentabilidade ambiental
dos Patax desafadora. A perda de espao disponvel
e o crescimento populacional causaram a rpida destrui-
o dos ecossistemas das aldeias. O Ibama calculou,
comparando a cobertura forestal de 1975 e 1989, que
cerca de 5 mil ha de foresta ombrfla foram degradados
na rea original do Parque, principalmente nas reas hoje
decretadas como TI (Rocha, 1995). Esse desmatamento
deve-se multiplicao das roas de coivara e ao enfra-
quecimento da foresta por extrao seletiva de rvores,
permitindo o alastramento dos incndios em grande escala.
O desmatamento mais intenso ocorreu entre 1984 e 1989,
logo depois que uma parte do Parque foi ofcialmente ce-
dida pelo IBDF para o uso dos Patax (acordo de 1980).
Calculamos que mais 744 ha de foresta preservada foram
destrudos pelos grandes incndios de 1989/1990, 1995 e
1998, a maior parte dentro da rea indgena. Vale ressaltar
que, desde a retomada do PNMP pelos Patax, em 1999,
no se queimou mais rea signifcativa de foresta nativa
no Parque e nas aldeias. Os incndios foram contidos no
limite da mata verde pelos brigadistas patax, dos quais
voltaremos a tratar ao fnal deste artigo.
A degradao mencionada deve-se necessidade
legtima de sobrevivncia de uma populao em estado
crnico de misria, e no a uma vontade deliberada de
destruio, como frisado por alguns autores (Rocha, 1995;
Olmos et al., 2001). Ironicamente, o quadro de misria no
foi aliviado no processo. A degradao das terras agricul-
tveis, a falta de assistncia do Estado e o crescimento
populacional mantiveram os Patax na dependncia cres-
cente de atravessadores de artesanato para sobreviver.
A sustentabilidade ambiental dos Patax do Monte
Pascoal, bem como de vrias outras populaes indgenas,
demanda no apenas a disponibilidade de mais terras
para que possam manter seu padro tradicional de uso de
recursos, como reza o artigo 231 da Constituio federal.
Exige tambm o estabelecimento de novos paradigmas na
criao, gesto e uso desses recursos, recuperando, entre
outras, a fertilidade dos solos. Calculamos que a densi-
dade populacional atual dos Patax no entorno do Monte
Pascoal de cerca de 39 habitantes/km
2
. Se ocupassem
a rea atual do Parque Nacional, este ndice cairia para 20
habitantes/km
2
. Se a rea patax triplicasse, ainda assim
a densidade populacional seria de mais de 5 habitantes/
km
2(5)
(embora por muito pouco tempo, tendo-se em vista
a taxa atual de crescimento populacional).
Novas demandas sociais
Praticamente todas as comunidades tradicionais nos
trpicos esto ativamente procurando desenvolver-se
nas reas de sade, educao e acesso economia
de mercado (Colchester, 1993). As expectativas do de-
senvolvimento sustentvel no podem ferir a autonomia
destas populaes em decidir sobre seu futuro em funo
de novas aspiraes de consumo e defnies de bem
estar, nem uma parceria ecolgica poderia ter como base
a desigualdade social (Lima, 1996). As populaes tradi-
cionais tm direito, tanto como ns, ascenso social e
prosperidade econmica.
Como as populaes tradicionais podem manter o
delicado equilbrio entre suas culturas e os recursos dis-
ponveis no seu ambiente, com populaes crescentes e
maior demanda por dinheiro e servios? No Brasil, a quase
todas interagem hoje de alguma forma com a economia
de mercado e tm algum acesso tecnologia. Mesmo
com direitos assegurados sobre suas terras, muitas vezes
negociam com agentes externos a explorao de recursos.
Permitem o acesso de madeireiros e garimpeiros; vendem
peles de animais, penas de pssaros e artesanatos em
escala bem maior que a da produo para uso prprio,
pressionando seus recursos.
Passando por mudanas socioculturais rpidas, le-
vando menos de uma gerao, essas culturas enfrentam
crises profundas. Confitos de geraes so freqentes. O
apelo do consumo e da vida mais fcil provoca um xodo
de jovens para centros urbanos. A maioria das populaes
tradicionais encontra-se nessa encruzilhada entre vrios
futuros possveis, cobrando uma redefnio coletiva de
si mesma em relao sociedade moderna.
Identidade cultural e equilbrio ambiental
No entanto, preciso ressaltar que mudanas no
signifcam necessariamente colapso cultural nem destrui-
o total dos recursos naturais. Novas estruturas sociais
emergem, ao lado ou at acima das tradicionais. Vrios
grupos se mobilizam para enfrentar ameaas especfcas
a seu futuro e seus recursos. Trata-se de um processo
de transio que, ao invs de destruir identidades, pode
fortalec-las e, mesmo com crise aguda levando destrui-
o ambiental momentnea, representar um precedente
indispensvel para o exerccio efetivo da cidadania, sem
a qual qualquer organizao coletiva para a gesto sus-
tentvel de recursos e para intercmbios eqitativos com
a sociedade no-ndia, seria invivel.
O uso sustentvel ao longo prazo dos recursos s
possvel quando a comunidade acredita que seu futuro
depende de sua terra (Colchester, 1993). Enquanto existir
uma identidade cultural forte, amparada no domnio de
um territrio ancestral, a tendncia mais provvel a do
restabelecimento progressivo de relaes de cuidado e
respeito com este territrio e seus recursos no longo pra-
zo, diferente de estratgias baseadas na maximizao de
lucro de empresas, madeireiros, garimpeiros e fazendeiros
que, sem elo duradouro com um local, se deslocam para
qualquer outro uma vez os recursos exauridos.
No caso dos Patax, observamos nesses anos uma
extraordinria reconstruo de identidade e auto-estima,
estimulada por conquistas territoriais, re-interpretao de
tradies quase esquecidas, resgate lingstico e reestru-
turao social. Nesse processo, a proteo ativa dos ecos-
sistemas do Monte Pascoal percebida como motivo de
orgulho e smbolo de construo de um futuro mais digno.
Mata Atlntica na UTI: a importncia
das reas protegidas e das TIs
O conceito de rea protegida destinada apenas
proteo da biodiversidade e dos recursos naturais est
embasado num outro mito rousseauniano tipicamente
iluminista: o da natureza intocada, anlogo ao do paraso
perdido. Hoje, esta concepo de santurios da natureza
excluindo toda e qualquer presena humana permanente
est amplamente contestada (Diegues, 1994; Diegues &
Nogara, 1994; Sachs & Weber, 1997). As noes de ecos-
sistema primrio ou virgem, a fundamentar esta viso,
esto sendo cada vez mais controversas. Vrios estudos
mostram que atividades humanas tm contribudo signifca-
5
A ttulo de comparao, na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau (AM) a densidade de 0,6 pessoa por km
2
representa, mesmo assim,
um desafo para a convivncia a longo prazo de populaes com ecossistemas
(Lima, 1996).
tivamente para o aumento de biodiversidade em forestas
tropicais (Mc Key et al., 1996; Posey, 1991 e 1996).
No entanto, preciso ponderar esta viso. A maior
parte dos ecossistemas na Terra encontra-se em tal si-
tuao de degradao, reduzida a uma constelao de
pequenos fragmentos isolados, que cada um desses, por
menor que seja, torna-se vital para a perenidade do con-
junto das suas espcies. Muitas espcies so intolerantes
a atividades humanas como a explorao madeireira, caa
e competio por recursos. A maioria das que as toleram
sai-se muito melhor na sua ausncia (Olmos et al., 2001).
Um certo grau de perturbao, como a causada
pela agricultura de coivara, cria uma diversifcao de
ambientes que pode resultar no aumento de espcies no
nvel local, mas existem limites na porcentagem de rea
perturbada, alm dos quais o efeito inverso. As ativida-
des humanas no criam novas espcies nativas; apenas
geram variedades cultivadas e enriquecem determinados
locais, concentrando espcies teis do ecossistema ou
de outras regies. As espcies nativas que se aproveitam
dessas perturbaes so geralmente pouco especializadas
e de ampla distribuio, em detrimento de espcies muito
especializadas e de distribuio restritas, ocorrendo em
ambientes que fcam inalterados por longos perodos,
como as forestas.
(6)

Estudos mostram que, mesmo em reas com baixa
densidade demogrfca e uso limitado ou ausente de armas
de fogo, a persistncia de vrias espcies caadas deve-
-se presena de reas vizinhas em que no se caa, as
quais funcionam como fontes para as reas nas quais
se pratica a atividade (Olmos et al., 2001). Esse fato
conhecido de muitas culturas tradicionais, que costumam
(ou costumavam, quando tinham espao disponvel) dei-
xar reas livres da caa para permitir a recuperao dos
efetivos. Os Xavante da reserva Rio das Mortes (MT), por
exemplo, criaram dentro da TI reas protegidas para con-
servar a fauna cinegtica (S, 2000 em Olmos et al., 2001).
A Mata Atlntica est na UTI. Estendendo-se por 17
estados, originalmente com mais de 1 milho de hecta-
res de foresta, o bioma que primeiro foi colonizado e o
que, hoje, o mais povoado do Brasil, com 120 milhes
de habitantes. Restam apenas 7,6% de sua cobertura
original, em fragmentos isolados numa paisagem em que
predomina a agricultura. No Nordeste, restam apenas 1 a
2% da cobertura original, 80% da qual se situa no sul da
Bahia e norte do Esprito Santo (ISA, 2001; CI et al., 2001).
Mostramos que este quadro catastrfco no se deve
absolutamente s populaes tradicionais pelo contrrio;
no deixa, porm, de ser fato. Por terem sido objeto do
mesmo processo de excluso e destruio, populaes
tradicionais e remanescentes de ecossistemas disputam
entre si os ltimos bolses signifcativos, livres de explo-
rao econmica.
A fragmentao dos ecossistemas tal que boa parte
das espcies animais e vegetais, mesmo em reas pro-
tegidas est ameaada de extino (Da Silva & Tabarelli,
2000). Uma soluo muito discutida implementar mo-
saicos de reas estritamente protegidas, onde o impacto
humano minimizado e at a presena humana limitada,
interligadas por espaos gerenciados de forma a preservar
e recuperar a cobertura vegetal, por meio do uso controlado
dos recursos e do desenvolvimento de alternativas econ-
micas ambientalmente sustentveis (CI et al., 2001; Olmos
et al., 2001). Nesse contexto, as TIs devem desempenhar
um papel fundamental, viabilizando, no seu interior e no
seu entorno, reas de preservao estrita com vistas ao
futuro, o que s ser possvel quando essas populaes
desfrutarem de terras sufcientes, de apoio tcnico e de
recursos para sair do quadro de misria em que a maioria
se encontra.
Dimenses polticas da proteo
aos ecossistemas
Por assegurar a manuteno de amostras represen-
tativas de ambientes naturais, da diversidade de espcies
e de suas variaes genticas, as reas protegidas so
consideradas o mais efciente mecanismo de conservao
da biodiversidade (Fonseca et al., 1997; UICN, 2003). No
mundo todo, 83% das UCs encontram-se sem desma-
tamento ou perda de reas nativas e 40% apresentam
recuperao de vegetao nativa desde sua criao
(Bruner et al., 2001). So consideradas pela Conveno
sobre a Diversidade Biolgica como pilar central para o
desenvolvimento de estratgias nacionais de conservao
da biodiversidade (UICN, 1994).
Para os defensores de Parques sem populao, exa-
tamente porque os ndios so to humanos como todos
ns (Olmos et al., 2001), esgotando recursos, extinguindo
espcies e tendo crescimento demogrfco explosivo, que
sua presena nas reas estritamente protegidas uma
ameaa biodiversidade, especialmente na Mata Atlntica
(Arnt, 2000; Olmos et al., 2001).
Para os defensores das populaes tradicionais, ao
contrrio, as concepes de desenvolvimento que ressal-
6
Das cerca de 688 espcies de aves encontradas na Mata Atlntica, duzentas
so endmicas isto , encontradas apenas na Mata Atlntica e em nenhum
outro lugar do mundo , 419 espcies (183 endmicas) ocorrem quase exclu-
sivamente em ambientes pouco perturbados (Goerck, 1997). As espcies mais
caadas geralmente desempenham um papel fundamental na manuteno dos
ecossistemas, especialmente os frugvoros ou predadores de sementes que
tm grande relevncia na dinmica das forestas, como os grandes macacos,
araras, mutuns e jacutingas (Olmos et al., 2001).
tam a proteo da natureza por meio do estabelecimento
de reas protegidas, entre outros, so pouco efcazes na
luta efetiva contra a destruio global do meio ambiente,
e representam apenas novas formas de se excluir po-
pulaes, arrancando-as de suas terras. UCs so vistas
como instrumentos de dominao das oligarquias sobre
as minorias e do Primeiro Mundo sobre pases em desen-
volvimento, por meio de fnanciamentos e da atuao de
ONGs internacionais. A necessidade de se criarem reas
protegidas resulta diretamente da apropriao da maior
parte do espao e dos recursos pela expanso econmica
global. Os altos investimentos necessrios para preservar
a biodiversidade so produzidos exatamente pelo sistema
econmico que ainda destri, de forma cada vez mais
acelerada, a maior parte dos ecossistemas planetrios
(Lohmann, 1993).
Assim, se a maioria dos confitos entre populaes e
reas protegidas deve-se disputa pelo acesso a recursos
naturais (Weber, 1997), no podemos perder de vista a
dimenso poltica da questo: boa parte da hostilidade que
permeia os confitos so primeiramente disputas de poder
e domnio (Redford, 2002).
Ainda prtica comum a truculncia de certos agentes
do Ibama, especialmente com populaes simples e de
baixa renda. No Monte Pascoal, em quarenta anos de con-
fitos entre os Patax e o IBDF/Ibama, at recentemente,
nunca tinha sido explicitada claramente aos ndios toda a
importncia da Mata Atlntica e do Parque num contexto
mais amplo. Assim, para a maioria dos Patax, a impresso
que a questo ambiental foi inventada apenas para in-
fernizar sua vida e disputar seu espao. Ao mesmo tempo,
assistiram, ao longo de setenta anos, reduo de seu
espao tradicional em 90% e ao desmatamento de ma-
deireiros, carvoeiros e pecuaristas. assim que a maioria
das populaes tradicionais enxerga as reas protegidas:
como pretexto e mentira, impondo a elas restries de
acesso a terra e recursos, justifcadas pelas depredaes
da sociedade moderna (Barbosa, 2000).
reas protegidas e populaes tradicionais
fato que a maioria das reas estritamente prote-
gidas no mundo todo foi e ainda est sendo criada em
cima de terras j ocupadas ou usadas por populaes
humanas na maior parte dos casos, sem que estas
ltimas sejam consultadas. Cerca de 70% dos Parques
do mundo em desenvolvimento enfrentam confitos pela
presena de populaes dentro de seus limites (Terborgh
& Peres, 2002). O Relatrio Nacional para o 1 Congresso
Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas
Protegidas apresenta a lista das reas de Proteo In-
tegral brasileiras tendo populaes humanas dentro de
seus limites, ou seja: 51% dos Parques Nacionais,
(7)
26%
das Reservas Biolgicas e 28% das Estaes Ecolgicas
(Ibama, 1997: 27).
O reassentamento das populaes, quando ocorre,
gera graves conseqncias sociais, alm de custos fnan-
ceiros e humanos altssimos, superando geralmente os
meios governamentais disponveis para tal, especialmente
em pases em desenvolvimento. Provoca, ademais, um
aumento da presso sobre os ecossistemas, em represlia
contra a unidade. Dessa forma, muitas reas protegidas
encontram-se mais vulnerveis a agresses de que
quando estavam sob controle de populaes tradicionais.
Quando a rea passa ao controle do Estado, sem que este
disponha de meios de defesa e controle adequados, cria-se
um vazio social e uma situao de livre acesso. Os re-
cursos naturais, antes sob regime de propriedade comum,
tornam-se bens sem dono, sem controle efetivo (Raondry,
1997; Singh, 1997; Takforyan, 1996; Weber, 1995).
O Brasil o principal pas detentor de megadiversida-
de biolgica do planeta, possuindo entre 15% e 20% das
espcies descritas na Terra (MMA, 2002). Possui a fora
mais rica do mundo, com cerca de 55 mil espcies de
plantas superiores (22% do total mundial); 524 espcies
de mamferos, 1.677 de aves, 517 de anfbios e 2.657 de
peixes (Lewinsohn & Prado, 2002). A Mata Atlntica, mais
ameaada foresta brasileira, considerada, proporcio-
nalmente a seu tamanho, como a mais rica do pas em
espcies endmicas e ameaadas de plantas e animais.
Nos confitos envolvendo reas protegidas, os direitos
de minorias colidem com o direito da sociedade como um
todo e o de milhes de formas de vida, que, do mesmo
modo que o homem, tambm tm direito existncia (Ol-
mos et al., 2001). Acreditamos, porm, que esses direitos
no precisam afrmar-se em oposio um ao outro.
A destruio ambiental afeta mais imediatamente as
populaes que dependem diretamente dos recursos
naturais, como as populaes mais carentes, os povos
indgenas e tradicionais. As elites podem mudar-se para
condomnios ecolgicos, comprar gua mineral, custear
sistemas onerosos de captao e tratamento de gua. As
populaes marginalizadas, ao contrrio, sofrem muito
mais com a destruio do local onde so foradas a viver.
Gesto ambiental participativa em TIs
As reas de Proteo Integral, apesar de efcientes,
so comprovadamente incapazes, sozinhas, de conservar
todas as formas de vida dos impactos crescentes que so-
frem (UICN, 2003), especialmente num pas de altssima
7
O PNMP no fgura nesta lista, por no ter aldeias dentro dos seus limites,
salvo a rea desmembrada da unidade em 1980.
diversidade biolgica. No Brasil, as UCs de Proteo Inte-
gral correspondem a apenas 1,87% do territrio nacional,
as de Uso Sustentvel, a 2,72%, enquanto as TIs ofcial-
mente reconhecidas ocupam cerca de 12,4 % do pas.
Na Amaznia, os limites da maioria das TIs coincidem
com os limites da foresta ainda em p (Terborgh & Peres,
2002). Assim, o desmatamento observado em TIs um
pouco maior que o registrado nas UCs de Proteo Inte-
gral, menor do que em UCs de Uso Sustentvel e muito
menor do que em reas contguas desprotegidas (ISA,
2004). TIs e Reservas Extrativistas no podem ser vistas
como substitutas a Parques; mas, ocupando mais de um
quinto da regio amaznica, como complemento a estes,
dentro de um sistema integrado de gesto ou um corredor
de biodiversidade (Terborgh & Peres, 2002). Vastas reas
preservadas dentro de TIs poderiam tambm, atravs de
zoneamento, ser delimitadas como de Proteo Integral,
e as populaes indgenas receberem, para isto, todo o
apoio tcnico e fnanceiro necessrio.
A maioria das TIs deve ser ampliada e seus recursos
naturais recuperados. Os fragmentos preservados no inte-
rior delas devem ser mantidos atravs da gesto coletiva
do seu uso indireto (ecoturismo), sendo elas fontes de
sementes para a recuperao das reas degradadas que
as cercam, especialmente dos mananciais e das matas
ciliares.
Esse processo de recuperao deve ser planejado de
forma a estimular a produo de recursos alimentares e
comercializveis, permitindo melhorar consideravelmente
a qualidade de vida das populaes das aldeias, como
pelo plantio de Sistemas Agroforestais (SAFs). reas
de SAFs permitem restabelecer a conexo biolgica
entre fragmentos esparsos de forestas preservadas. As
TIs, alm de gerarem renda sufciente, podem se tornar
efcientes zonas de proteo ambiental e interligao da
Mata Atlntica e do Cerrado, no contexto de corredores
ecolgicos, resgatando ao mesmo tempo a dignidade, a
auto-estima e o respeito cultura dos povos que ali vivem.
O modelo exige que as populaes indgenas sejam
convencidas da necessidade de preservar a natureza, tan-
to para a sua sobrevivncia imediata, como para as futuras
geraes. Elas devem ser parceiras efetivas nas tomadas
de deciso em todos os nveis: localmente, assumindo as
reas protegidas dentro de suas terras e participando na
gesto das UCs vizinhas, bem como regional e nacional-
mente, nos conselhos de planejamento e na elaborao
e gesto dos grandes projetos ambientais.
O PNMP zona-ncleo da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica. O Projeto Patax atualmente em implan-
tao nas aldeias Patax de seu entorno est trilhando
concretamente na aplicao desses princpios. Os seus
primeiros resultados mostram que, apesar de um histrico
de confitos traumticos, alm de proporcionar segurana
alimentar com aes emergenciais possvel, atravs de
construo coletiva, mobilizar populaes indgenas na
conservao de um patrimnio natural que consideram
como deles desde sempre, e pelo qual se sentem respon-
sveis perante o resto do pas e do mundo. A recuperao
de reas degradadas no Parque e a implantao de SAFs
nas aldeias tm a possibilidade, no futuro prximo, de con-
tribuir para o resgate da conexo entre a rea Protegida
e o vizinho Parque do Descobrimento.
importante, no entanto, no perder de vista que a
manuteno da riqueza biolgica excepcional do Brasil e,
especialmente, da Mata Atlntica demanda, alm desses
esforos pontuais, uma profunda reviso da poltica de
incentivos e fomentos econmicos vigentes no pas, a
qual estimula a produo agrcola e forestal de massa,
para exportao de matria com pouco valor agregado,
perenizando o modelo colonial. Mostramos que este mo-
delo est acuando crescentemente natureza e populaes
carentes e tradicionais, indgenas ou no, nos mesmos
espaos, cada vez mais reduzidos. Isso signifca, entre
outras coisas, que, consertando equvocos histricos,
latifndios instalados em Terras Indgenas tradicionais
devem ser devolvidos a seus primeiros donos e a outros
dedicados reforma agrria, sem que isto seja feito em
detrimento dos ltimos remanescentes de ecossistemas
preservados.
Encontro de perspectivas
As populaes tradicionais e seus defensores, por sua
vez, tm outra preocupao. Se as Terras Indgenas e
outras terras ocupadas por populaes tradicionais devem
servir como refgios de biodiversidade e proporcionar ser-
vios ambientais que toda a humanidade necessita, ento,
normas e limites explorao de espcies ameaadas de
extino podem inibir o crescimento do consumo direto e
da renda monetria dessas populaes, alm de afetar
os seus direitos autodeterminao (Lima, 1996; Olmos
et al., 2001).
No se trata de compensar populaes pela preserva-
o de ecossistemas, oferecendo-lhes, em troca, projetos
de desenvolvimento. Isso, comprovadamente, no funcio-
na; no favorece a percepo de uma clara relao entre
conservao e desenvolvimento nas pessoas que vivem no
local (Wells & Brandon, 1992, Sachs & Weber, 1997). As
estratgias tm de ser defnidas e as escolhas feitas com
total conhecimento de causa. O princpio que a conser-
vao deve ser construda a partir do desenvolvimento e o
desenvolvimento a partir da conservao (Sachs & Weber,
1997). Quanto mais as populaes so dependentes dos
ecossistemas, mais os programas de desenvolvimento
so entrelaados com a conservao. Isso somente
possvel, entretanto, quando a vontade e a necessidade
de preservar forem internalizadas e assumidas localmente.
Se no for assim, a histria do Monte Pascoal e de muitos
outros Parques mostra que no existem cerca, lei, regula-
mento ou medida repressiva que consigam preservar os
ecossistemas a longo prazo.
Trata-se de estabelecer um controle social do espao
e de seus recursos pela prpria populao, dando a ela
a autoridade de controlar os limites de uma rea pela
qual se sente responsvel. Somente existe preservao
quando h cidadania. Isso exige um dilogo entre racio-
nalidades com escala e referencial cultural diferenciados,
respeitando sua especifcidade, para tentar harmonizar
seu funcionamento de forma a no se destrurem mutu-
amente (Passet, 1992).
precisamente porque os ndios so to humanos
como todos ns (Olmos et al., 2001) que eles tm no
mnimo, tanto quanto ns o potencial de se mostrarem
efcientes e dedicados defensores dos ltimos resqucios
da Mata Atlntica. Ainda mais: o seu conhecimento dos
ecossistemas mostra-se valioso na elaborao de estra-
tgias locais de conservao. Em contrapartida, a percep-
o da importncia global dos ecossistemas ameaados
e da questo ambiental como um todo aprofunda a tica
local, pela sua insero num referencial mais amplo. Para
tanto, preciso que se construam alianas verdadeiras
entre ambientalistas e povos tradicionais, resultante de
mtua tomada de conscincia da perspectiva do outro e
dos bons fundamentos de seus objetivos. Estamos cons-
truindo no Monte Pascoal as bases concretas e prticas
de tal aliana.
A co-gesto do PNMP e a luta pela
demarcao da terra patax
Desde a retomada do PNMP, em agosto de 1999, as li-
deranas patax mostraram ter uma clara viso estratgica
e poltica da responsabilidade que assumiram perante uma
das ltimas reas preservadas de grande porte da Mata
Atlntica no Nordeste brasileiro. Os caciques das aldeias
do entorno do Monte assinaram, em fevereiro de 2000, um
termo de acordo (ver boxe) comprometendo-se a atuar na
proteo dos ecossistemas do Parque e ressaltando que,
para que isto seja possvel, so necessrios projetos para
o desenvolvimento de alternativas sustentveis nas aldeias
e a reativao do estudo antropolgico para a recuperao
de seu territrio tradicional.
Vale destacar que esse acordo, assinado pelos ndios,
nunca o foi pelo governo. Somente em fevereiro de 2002
foi celebrado um acordo de cooperao tcnica entre os
ministrios da Justia e do Meio Ambiente, Ibama e Funai,
dando respaldo legal a aes conjuntas destes rgos no
Monte Pascoal. Tal demora deveu-se forte resistncia e
s polmicas que o trabalho conjunto de proteo do Par-
que com os Patax suscitou, tanto por parte de indigenistas
como de conservacionistas mais radicais.
Esta reao deu-se desde 2000, quando do incio da
formao, capacitao e equipamento de brigadas patax
nas aldeias do entorno pelo Ibama/Prevfogo, bem como
da discusso do projeto de sustentabilidade das aldeias,
o qual viria a permitir dar incio formal, em maro de 2001,
a um processo de co-gesto do Parque com os ndios.
Graas a isso, recursos emergenciais puderam ser viabi-
lizados, permitindo a aquisio de veculos, combustvel
e um sistema de comunicao de rdio envolvendo todas
as aldeias.
Para o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a
ONG Associao Nacional de Ao Indigenista (Anai),
a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e outros,
trata-se de uma tentativa de suborno dos ndios, afas-
tando-os dos seus propsitos de reconquista territorial
e gerando confitos internos, depois da tentativa fracas-
sada de reintegrao de posse em 1999 (Cimi, 2000;
Messina, 2000; Santos, 2000; Sampaio, 2001). Todos
ressaltam, no entanto, a importncia ecolgica do local,
e justifcam a permanncia dos ndios no Parque pelo
seu empenho em preservar a efcincia com a qual os
brigadistas Patax esto combatendo os incndios que
ameaam o parque.
Estamos informados, e podemos dar testemunho
disto, de que o precioso patrimnio de mata atlnti-
ca no Monte Pascoal tem sido extremamente bem
cuidado pelo povo Patax nos quatorze meses
em que estes assumiram o controle da rea, o
que no vinha sendo feito pelos trs insufcientes
e ineptos servidores do Ibama a mantidos at
ento. (Messina, 2000)
Nunca se soube da vinda do sr. Messina ao Monte
Pascoal naquela poca. O que a maioria parece no ter
percebido que o prprio projeto atacado como sendo de
cooptao permitiu que os Patax pudessem comprovar
que querem, podem e sabem preservar. Este esforo foi
bem sucedido, no sentido de ter propiciado organizao
interna e impedido, desde 1999, a destruio das fores-
tas preservadas da rea ao contrrio do que acontecia
quando o PNMP estava sob vigilncia exclusiva do Ibama.
Em cinco anos de reocupao do Parque, nenhuma fo-
resta primria foi queimada, pela primeira vez em anos.
Vrias matas ciliares das aldeias encontram-se em franca
recuperao.
Vale lembrar que, alm do aprofundamento da misria
e da dependncia econmica, a destruio pelo fogo de
partes signifcativas da foresta do PNMP e das aldeias
traria conseqncias sociolgicas e polticas incalculveis
para este povo, inclusive na sua luta por reconquista terri-
torial. Tambm inverdade afrmar que esse trabalho visa
afastar os Patax da luta pela terra, depois da tentativa
fracassada de retirada fora. O MMA teve a coragem de
adiar e depois paralisar o processo judicial de reintegrao
de posse, no sentido de permitir a abertura de um espao
de cooperao com os Patax, depois de dcadas de
confito. Gestes do MMA junto ao governo da Bahia e aos
setores mais conservadores do Ibama permitiram deter,
na ltima hora, pelo menos trs invases do Parque pela
Polcia Militar, em 1999 e 2000.
Tambm se entende que, do ponto-de-vista ambiental,
imprescindvel que mais terras sejam disponibilizadas
para atividades produtivas dos ndios, permitindo recupe-
rao de reas degradadas e aliviando a presso de uma
populao em crescimento exponencial sobre os ltimos
remanescentes de ecossistemas. No h nenhuma rela-
o entre esse trabalho e a dinmica do reestudo da TI
Patax. Por participar, desde 1999, do GT de identifcao
e delimitao do territrio Patax, constitudo pela Funai,
sabemos que o pleito patax sobre o Monte Pascoal
inegvel.
No entanto, de nada adiantaria esse processo fazer-
-se s custas dos ltimos remanescentes de foresta.
Preservar complexo, custa caro e exige equipamento,
capacitao e organizao. Numa estratgia de transio,
a proposta de co-gesto do Monte Pascoal viabilizou ad-
ministrativamente a aplicao de recursos signifcativos na
rea, o que permite evitar, ano aps ano, uma catstrofe
ambiental irreversvel no Monte Pascoal, capacitando e
equipando os Patax para que possam assumir duravel-
mente seu compromisso pblico de preservar e recuperar
as forestas da sua rea de ocupao tradicional, tanto no
Parque quanto nas aldeias.
Esse processo no gerou at hoje confitos dentro
das comunidades; ao contrrio, propiciou aos Patax o
sentimento de estarem efetivamente assumindo a prote-
o de seu territrio, resgatando auto-estima e confana.
Houve discusses, o que natural. Muitos tm medo das
conseqncias de um acordo mal negociado fato com-
preensvel, considerando as dcadas de confito com o
IBDF e, depois, o Ibama. Apesar disso, os Patax nunca
descartaram nenhuma iniciativa que possa ajud-los a
preservar o Monte e a melhorar a situao das suas al-
deias. Todos ns precisamos aprender a confar mais nos
Patax, a respeitar a sua vontade e a dinmica prpria de
seus processos polticos e culturais internos. Nada mais
fcil do que usar antigos medos para abalar a construo
lenta de confana e cooperao.
A co-gesto do PNMP e as questes
ambientais
No outro extremo desse debate, o caso do Monte
Pascoal , para muitos conservacionistas, (...) exemplo
acabado da incompatibilidade entre populaes e reas
protegidas que visam a proteo da diversidade biolgica
(Rocha, 1997); (...) um dos exemplos mais desastrosos
de incompatibilidade entre reas protegidas e populaes
tradicionais (...) (Olmos et al., 2001). Os ndios destruiriam
a foresta gratuitamente, no dependendo dela para sobre-
viver (Rocha, 1995), e teriam invadido o Monte Pascoal
para este fm. So prova disso os 5 mil ha desmatados
em quatorze anos e grandes incndios deliberadamente
provocados em 1989, 1995 e 1998 para aproveitar madei-
ras mortas (Rocha, 1995; Olmos et al., 2001). At hoje,
fabricam artesanato com madeira de lei.
... deve-se pensar no que est sendo perdido
enquanto os pseudo-habitantes originais do Mon-
te Pascoal esto cuidando do Parque. A maioria
dos Patax quer anular o decreto de criao do
Parque, abrindo a possibilidade de ocupar suas
terras e explorar seus recursos comercializveis.
(Olmos et al., 2001)
Para os conservacionistas, a postura do MMA de no
cumprir a ordem de reintegrao de posse, a celebrao
de um acordo de cooperao e o investimento de recursos
fnanceiros e materiais para sua co-gesto foram graves
equvocos, sacramentando a entrada de invasores num
Parque Nacional e colocando em perigo todo o sistema
nacional de UCs, por incitar outras invases de Parques
por ndios (Olmos et al., 2001).
J mencionamos e explicamos a destruio de 5 mil
ha de forestas em quatorze anos, assim como calculamos
o desmatamento dos anos posteriores. A presso dos
madeireiros da regio, aliada falta de apoio governamen-
tal, estimulou a venda de toras por preos muito baixos,
desde que, em 1980, um tero da rea original do Parque
foi repassado aos Patax. Isso ocorre em muitas outras
TIs do Brasil.
J o fogo um risco inerente conformao dos ecos-
sistemas da rea, com campos nativos muito infamveis
ao leste da mata, sob infuncia dos ventos dominantes.
Alm disso, a degradao das reas agricultveis por
fogos repetidos, sua invaso por sap, o progressivo
enfraquecimento das forestas das aldeias e do PNMP
por extrativismo de madeira, deixaram-nas extremamente
vulnerveis aos incndios. Os megaincndios de 1989,
1995 e 1998 foram acidentais, e deveram-se, principal-
mente, a esses fatos e a condies climticas desfavo-
rveis as quais, por sinal, repetiram-se em 2002/2003,
sem conseqncias to dramticas. Nos trs casos, o
Ibama s interveio quando o fogo j tinha proporo de
incndio, e os ndios, voluntariamente, empenharam-se
durante semanas em difceis combates. Sentiram-se,
portanto, trados, quando, logo depois, foram acusados
de crime ambiental pelo Ibama.
Fogos continuaram a acontecer no perodo que vai
de 1999 at o presente geralmente, quando famlias
isoladas tentam abrir roas , mas so menos freqentes.
Na poca de preparo de solo, agendam-se queimadas
controladas, com apoio de brigadistas e agentes ambien-
tais. Quando ocorre um acidente, a maioria dos focos
debelada em estgio inicial. Na forte seca de 2002/2003,
mesmo que extensos incndios tenham-se espalhado
pelos campos, os ndios assumiram o combate e conse-
guiram evitar a perda de mata.
Outro principal fator de degradao ambiental a
quase total dependncia dos Patax do j mencionado
comrcio injusto de artesanato, que incentiva o abandono
das roas, benefcia exclusivamente atravessadores e no
deixa perspectivas de futuro muito promissoras para os
ndios. Esse o maior desafo atual do Monte Pascoal.
Contextualizando a produo
de artesanato de madeira
A extrao seletiva de madeira do Parque para fa-
bricao de gamelas e outros artefatos ocorre desde os
anos 1980. Diminuiu depois da retomada do Parque, mas
recrudesceu a partir de 2002, por conta de uma franca ex-
panso deste mercado na regio, pelo atraso de projetos
de desenvolvimento sustentvel nas aldeias e contando
ainda com o incentivo de comerciantes no-ndios. Peque-
nas fbricas, com tornos e serras eltricas, multiplicaram-
-se, especialmente em Boca da Mata. A maior difculdade
que essa atividade oferece renda rpida, mesmo que
modesta. Os atravessadores vo procurar os artefatos
semi-acabados na porta das casas dos Patax, chegan-
do a troc-los por comida ou na forma de abatimento de
dvidas anteriores. O domnio do artesanato de madeira
socialmente desagregador, enfraquece a organizao
interna e fortalece os brancos dentro da aldeia. Consumin-
do a maior parte do tempo de trabalho, afasta os homens
da roa, gerando dependncia econmica e alimentar.
Enquanto a destruio tende a acelerar-se, implementar
alternativas um processo lento.
Em maio de 2003, o MMA, com a participao do
Ibama, da Funai, da Associao Flora Brasil e da Dio-
cese de Teixeira de Freitas, iniciou plantios alimentares
emergenciais em reas degradadas de todas as aldeias,
resgatando, entre outros, o cultivo da mandioca, que
se encontrava quase abandonado. Esse trabalho, que
completa um ano, permitiu reduzir signifcativamente a
8
Em reunio do Ibama e MMA com cacique, lideranas e a maioria dos artesos
Patax de Boca da Mata, em Boca da Mata, no dia 27/05/2004.
fome em toda a rea. Concomitantemente, iniciou-se a
capacitao dos produtores em princpios e tcnicas de
agroecologia, cuja implementao comeou em 2004, de
modo a permitir a recuperao progressiva dos solos e a
da autonomia alimentar dos ndios.
Observou-se, ento, uma signifcativa diminuio da
produo manual de artesanato. Apenas os tornos conti-
nuam aumentando, com estmulo e at fnanciamento de
brancos e de alguns comerciantes indgenas. No entanto,
j em 2004, assistimos pela primeira vez mobilizao
de vrias aldeias no sentido de forar o fm dessa ativi-
dade. Em contrapartida, a pedido dos Patax, inclusive
da maioria dos artesos do local de maior produo,
(8)

o Ibama deve fscalizar com frmeza, toda a regio, de
maneira a extinguir a produo e o comrcio desse tipo
de artesanato no sul da Bahia como um todo. Estima-
-se que, para cada artefato produzido no Monte, de cinco
a dez so fabricados clandestinamente nos povoados e
cidades vizinhas, por no-ndios. Trata-se do maior fator
de desmatamento da Mata Atlntica da regio, afetando
tambm outras UCs e todos os demais remanescentes.
O sucesso desse esforo e a efetiva preservao do
Monte dependem ainda, em mdio prazo, da disponibilida-
de de mais terras agricultveis e locais de pesca no entor-
no, tendo em considerao o crescimento exponencial da
populao em questo. Nesse sentido, o reconhecimento
e a efetiva demarcao, desintruso e homologao do
territrio tradicional patax fundamental.
UCs e populaes tradicionais:
o precedente patax
Nessa perspectiva, no possvel que continuem
a prosperar vises como a de que os ndios tenham
invadido o PNMP com apoio de ONGs ou que o Parque
tenha servido como local de realocao de comunidades
indgenas. Primeiro, j mostramos aqui que no se trata
de invaso, mas, sim, de reocupao. Os Patax tm
opinio prpria e grau de organizao sufciente para
tomar suas decises. O confito entre eles e o Ibama
(antes, IBDF) arrasta-se h 40 anos! Lideranas atuais
foram criadas neste confito, que s se aprofundou pela
total inabilidade dos rgos responsveis Ibama e
Funai em operacionalizar conjuntamente, at muito
recentemente, a sua resoluo.
Em seguida, fundamental observar que os Patax,
desde a retomada do PNMP, tm respeitado os seus li-
mites no que diz respeito criao de aldeias e abertura
de roas cumprindo o seu compromisso e o objetivo de
mant-lo como rea protegida ou, usando suas palavras,
de reserva e tm-se mobilizado e organizado para, junto
com o Ibama, prevenir e combater os incndios e demais
agresses ao Parque. Nesse perodo ps-retomada,
os principais impactos causados pelos Patax so, alm
do uso seletivo de madeira para artesanato, a caa de
subsistncia de pequenos mamferos e, pontualmente, a
abertura de capoeiras nas aldeias para roas familiares
problemas que s sero enfrentados com a melhoria
radical da condio de vida dessas populaes.
Nesse sentido, pode-se afrmar que o precedente Pa-
tax positivo tanto para a luta indigenista como para a
conservao da biodiversidade por resgatar, ao mesmo
tempo, auto-estima, autodeterminao, domnio de terri-
trio tradicional, conscientizao ambiental e preservao
ativa de ecossistemas. O precedente importante, tendo
em vista as inmeras situaes de confitos socioambien-
tais assolando UCs e populaes tradicionais, no Brasil e
no mundo todo.
Do ponto-de-vista conservacionista, o Monte Pascoal
ilustra muito bem como e porque a falta de reconhecimento
ofcial posse e ao domnio de populaes locais sobre
determinada rea acaba por impossibilitar qualquer medida
de proteo da mesma. Quando um caador ou palmiteiro
entra num Parque noite, sente invadir um espao alheio,
e foge do fscal. No Monte Pascoal, o sentimento inverso:
o fscal do Ibama que o invasor; sua legitimidade con-
testada, e sua ao leva, cedo ou tarde, ao enfrentamento
direto, como ocorreu em vrias ocasies, impossibilitando
qualquer fscalizao. Contrastando com esse histrico,
temos, h cinco anos, observado que, quando a populao
percebe que sua posse no contestada em si mesma,
cria-se um sentimento de responsabilidade para com a
unidade, enquanto legado e herana para as futuras ge-
raes e, tambm, face ao resto do pas.
No temos a pretenso de esgotar essa complexa
discusso aqui. Entretanto, as populaes patax e as
forestas do Monte Pascoal no podem esperar a con-
cluso desse debate. Partimos para a ao concreta, por
no tolerar ver a situao social dramtica da maioria
dos Patax nem assistir destruio de um dos ltimos
remanescentes de Mata Atlntica enquanto se alimenta
uma polmica ideolgica ao nosso ver, bastante dis-
tante da realidade nos congressos, nos gabinetes e
na internet.
Respeito ao meio ambiente e
ao indigenato patax
Para fnalizar, acreditamos que no se consegue deter
a agresso ao meio ambiente com outra agresso. Ao
nosso ver, a mxima agresso que um povo pode sofrer,
alm do genocdio, a negao da sua identidade enquan-
to grupo social. Vrios artigos que tratam da questo do
Monte Pascoal falam de posseiros, populao indge-
na (com o uso de aspas na segunda palavra), profunda
aculturao patax, da perda da sua lngua, do fato de
que os primeiros habitantes da regio eram os Tupiniquins,
que foram exterminados, e que, ali, a ocupao patax
comeou apenas em meados do sculo XIX; ainda frisam
que o forte incremento populacional patax a partir de 1970
deve-se migrao de caboclos e moradores da regio,
em funo das vantagens de estar dentro do parque e
poder explor-lo (Rocha, 1995 e 1997; Olmos et al., 2001).
Essas inverdades denotam um profundo desconhe-
cimento histrico e acabam por difundir amplamente
um preconceito pelo menos entre os ambientalistas ,
enfraquecendo a legitimidade dos Patax at em existir,
como ilustra esta prola:
(...) Talvez por isso, as vestes indgenas que os
Patax usam diante de turistas se paream tanto
com as dos ndios do quadro Primeira missa do
Brasil, do pintor Pedro Amrico. As garantias da-
das pela Constituio de 1988 so um incentivo ao
surgimento dos neo-ndios e tribos emergentes
que agora pipocam pelo pas. (Olmos et al., 2001)
Dessa forma, no se vai a lugar nenhum. Os Patax
esto na regio do Monte Pascoal h sculos. Na con-
vivncia com eles, apesar da perda (parcial) da lngua,
podemos perceber inmeras caractersticas e posturas
genuinamente indgenas, desde a forma de fazer farinha
fermentada at o modo de educar os flhos, resolver
confitos e estabelecer lideranas e representaes. Mais
importante que eles se consideram como tal e so assim
considerados e tratados em geral, com muito preconceito
em toda a regio.
A convivncia e os anos de trabalho conjunto com os
Patax reforaram a nossa profunda convico de que,
sem dilogo, sem paz, sem cidadania, a biodiversidade
no est ameaada; est condenada pela falta de sen-
sibilidade e de respeito, tanto para com a natureza quanto
para com o ser humano; pois, para ns e para os Patax,
trata-se de um nico e mesmo sentimento.
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Desde os primeiros dias da retomada do Parque Nacional (Parna) de
Monte Pascoal, em agosto de 1999, discutiu-se com as comunidades
Patax meios concretos de garantir a conservao dos ecossistemas da
unidade. O primeiro passo foi buscar a viabilizao dos meios tcnicos
e fnanceiros indispensveis preservao em curto prazo da foresta.
No vero de 1999-2000, um grupo de Patax liderado por Walter da
Conceio Braz assumiu espontaneamente e sem apoio concreto a
luta contra o fogo no parque e nas aldeias.
Em novembro de 2000, graas ao empenho pessoal desses ambienta-
listas Patax e de Milene Maia Oberlaender, o Ibama/Prevfogo viabilizou
cursos de preveno e combate a incndios forestais. Em trs anos
um total de 120 brigadistas patax foi capacitado e equipado, e desde
ento combateu com efccia centenas de focos de incndios em
estgio inicial. Desde 1999, nenhum incndio de grande porte afetou
reas de foresta primria do conjunto Parque/aldeias.
Em maro de 2001, a pedido da maioria das lideranas das aldeias,
Milene Maia assumiu a gerncia formal do Parque, iniciando-se um pro-
cesso de gesto compartilhada do Monte Pascoal. Com isso, recursos
fnanceiros necessrios preservao do Parque foram mobilizados.
Em 2002, um convnio entre o Ibama/Parna Monte Pascoal e o MMA
permitiu a compra de veculo tracionado e de rdios transmissores,
estabelecendo a comunicao de todas as aldeias e dos trs Parnas
da regio. Neste ano, Milene conseguiu tambm a organizao pelo
Ibama de um curso de capacitao de 29 agentes ambientais volunt-
rios, permitindo o envolvimento formal dos Patax na fscalizao do
Parque e entorno.
Em 28 de fevereiro de 2002 foi frmado um acordo de cooperao
tcnica entre os ministrios da Justia e do Meio Ambiente, o Ibama
e a Funai, dando respaldo legal ao investimento de recursos direta-
mente do MMA, no mbito do Projeto Monte Pascoal.
(1)
No mesmo
ano, foi frmado um convnio entre o Ibama e a Associao Patax
de Ecoturismo, permitindo a mobilizao e capacitao de 29 agentes
multiplicadores ambientais em dez aldeias, num processo de educao
e extenso ambiental, com apoio tcnico da Associao Flora Brasil.
Esta metodologia se mostrou muito efcaz no envolvimento das aldeias
e permitiu maior participao das famlias mais distantes. Est sendo
agora replicada na Reserva Extrativista do Corumbau, com recursos
do FNMA, pela Associao Pradense de Proteo ao Ambiente (Appa).
Projeto Monte Pascoal: sntese e resultados
1
Processo n 08620.001411/2001, publicado no DOU em 11/03/2002.
Em maro de 2003, iniciou-se o Projeto UTF O47Subprojeto 03, no
mbito da Diretoria de reas Protegidas, da Secretaria de Biodiversida-
de e Florestas do MMA. Este projeto, pautado num amplo processo de
discusso interinstitucional que ocorreu em 1997, e de vrias consultas
nas aldeias no decorrer de 1999 e nos anos seguintes, foi elaborado
com a participao ativa dos Patax. Ele visa melhorar as condies de
vida da populao e reduzir drasticamente o uso predatrio dos recursos
naturais, iniciando um processo de recuperao de reas degradadas
em locais estratgicos do Parque e das aldeias. Priorizou-se no pri-
meiro ano a busca da segurana alimentar e a agricultura sustentvel,
conforme principal recomendao da Ofcina para Detalhamento do
Projeto, organizada em julho de 2002. O Projeto, com apoio e recursos
auxiliares da Associao Flora Brasil, da Diocese de Teixeira de Freitas
e da Funai, permitiu a abertura de 151 roas alimentares, somando
346 ha, entre maro de 2003 e julho de 2004, em reas degradadas
invadidas de sap, nas dez aldeias do entorno do Monte Pascoal. Mais
de cem grupos de famlias patax receberam insumos, sementes e
equipamentos para plantar feijo, milho, mandioca, abbora e melancia.
Este trabalho envolveu cerca de 560 das 707 famlias levantadas nas
dez aldeias. Apenas com a implantao dessas roas alimentares,
reduziu-se drasticamente a fome, recuperou-se o plantio de mandioca
quase abandonado e observou-se uma signifcativa diminuio da
fabricao de artesanato com madeira de lei. Roas localizadas entre
as reas degradadas e a foresta contriburam tambm na proteo do
Parque contra o fogo.
Desde julho de 2003, o MMA, com o apoio da Flora Brasil e da GTZ,
viabilizou a vinda de tcnicos para elaborar com os Patax uma proposta
de transio dessas aes emergenciais para sistemas sustentveis de
produo agrcola. Cerca de trinta ofcinas e atividades de capacitao
foram realizadas nas aldeias entre dezembro de 2003 e maro de 2004.
Experincias-piloto de SAFs e adubao verde foram implementadas.
Prev-se em 2004/2005 a implantao de sistemas agroforestais asso-
ciando produo alimentar de curto prazo com plantios permanentes de
fruteiras e de leguminosas para adubao verde e produo de lenha e
de sementes usadas na fabricao de colares. Tambm est prevista
a organizao de bancos comunitrios de sementes e a converso de
mais 200 ha de sap em cultivos, de forma a se aproximar da meta de
um hectare cultivado para cada famlia envolvida, at o fnal de 2005.
Joel Brs Patax* lideraNa da aldeia NOVa dO
MONte PascOal surgida aPs a retOMada dO PNMP PelOs
Patax e rePreseNtaNte da articulaO dOs POVOs iNdge-
Nas dO NOrdeste, MiNas gerais e esPritO saNtO (aPOiNMe)
Como voc tem visto a proposta do acordo no
Monte Pascoal e os confitos envolvendo a
Terra Indgena e o Parque Nacional?
Eu tenho visto esse acordo como um grande desafo
na histria do nosso povo. E um desafo que muito com-
plicado para que se possa aceitar. Porque realmente tem
gerado vrios tipos de confitos. No s o confito fsico,
mas tambm o confito poltico, entre as comunidades
indgenas e algumas lideranas. E isso importante a
gente dizer: no s em uma ou outra comunidade, mas
em todas elas, no territrio do Monte, tem gerado divises
polticas muito fortes, a ponto de fcar perto de um confito
fsico e pessoal entre lideranas de vrias comunidades.
E o Ibama, como tem agido?
Ah, o Ibama... Como tenho visto e acompanhado,
tem agido de forma muito sutil, mas, digamos assim, cri-
minosa. Porque o Ibama tem agido assim... at iludindo
as lideranas para aceitarem com aluses de empregos,
ofertas de projetos, para aceitar o acordo... ofertas de
reas (de roa) aradas para plantios. Ento, eu tenho
como se o Ibama estivesse aliciando lideranas para que
aceitem o acordo. Ento, isso eu acho, muito crimino-
so. E preocupante, porque mesmo o resultado fnal disso
tem sido os confitos internos... uns aceitam e outros no.
Ns temos conversado desde 1999 [ano da retomada do
PNMP] com referncia ao confito na lei. Pois como que
a gente aceita um acordo em nossa terra, onde tem um
decreto que contrape o sentido da demarcao da Terra
Indgena? E, se a gente aceita esse acordo, vai contra essa
nossa reivindicao da demarcao como Terra Indgena.
Nesse sentido, essa coisa de ser Parque vai contra a lei
que a terra indgena. A lei que rege os direitos indgenas,
o Estatuto [do ndio, como conhecida a Lei n 6.001, de
1973], e a lei do nosso direito originrio na Constituio
garantem que a nossa terra seja demarcada, e no deve
ser Parque. Bom... se a Funai, que defende o ndio, tem
uma lei e o Ibama tem outra lei, diferente da do ndio, e em
cada rgo desse tem uma proposta de trabalho diferente,
isso no pode se misturar... os dois so coisas separadas.
Pronto, ou Terra indgena ou Parque.
Depoimento
crticas e aPOiOs aO PlaNO de gestO cOMPartilhada
E no caso do Monte Pascoal?
Nesse caso do Monte, a terra dos Patax. Porque,
antes de ser Parque, a terra era dos ndios. indiscutvel
que Terra Indgena, sim. No pode misturar as coisas.
Essa coisa de ser Parque no podemos concordar.
Adailton Pereira Brs** Vice-cacique da aldeia de
cOruMbauziNhO
O que o sr. tem a dizer sobre a gesto
compartilhada?
Esse projeto do Ibama com os ndios realmente me-
lhorou bastante a situao, porque agora a gente est
tendo as terras aradas, sementes. Na primeira rodada, a
gente colheu bastante; nessa segunda rodada tambm
colhemos. E j estamos plantando, a gente j tem bas-
tante mandioca, e colhemos melancia, tem abbora...
Antigamente no tnhamos liberdade para conversar com
o IBDF. E hoje a gente est tendo, no temos medo de
conversar com o Ibama.
Tivemos esse avano, mas precisa melhorar muito.
Na minha opinio, importante que a Funai se manifeste
mais... No momento, aqui, a Funai no est investindo
quase nada.
E em relao ao desmatamento para atividades
de artesanato?
Se gente desmatar, deixar queimar, vamos ser preju-
dicados, atravs de caa, peixe, gua. Temos que fazer o
mximo possvel para conservar as matas, porque somos
ns que estamos perdendo. Aqui no Corumbauzinho a
derrubada diminuiu bastante, porque o pessoal agora est
lutando mais na roa. Aqui, a gente no tem capoeira igual
antigamente, como nossos pais e avs que colocavam roa
no mato. Estamos na parceria com o Ibama para entrar
com trator, com semente, e a gente est a para trabalhar.
Ento, aqui no Corumbauzinho, eu garanto a voc que
diminuiu bastante a venda de artesanato.
O que deveria ser feito o governo, o Ministrio do
Meio Ambiente, Funai, ndio, fazerem outros projetos
para investir mais nas aldeias para de agora em diante a
gente no precisar fcar matando rvore de pau para fazer
artesanato. J fzemos reunies com o Ibama e pedimos
varas para peixe, ter represa, estrada, e investir mais em
emprego para prpria comunidade. Antigamente o pessoal
queria mais destruir, hoje diferente, ns estamos que-
rendo preservar. E o Ibama, Ministrio do Meio Ambiente
investindo mais em emprego para ns ndios, temos como
segurar este Monte Pascoal.
Edvaldo Brs Patax* cacique da aldeia cOruMbau-
ziNhO
Qual a sua opinio sobre essa disputa
envolvendo o Ibama e a luta de vocs,
pela demarcao do Monte Pascoal?
Na minha opinio, eu entendo que uma rea indge-
na, que patrimnio dos nossos antepassados e que hoje
ns estamos aos poucos nos apoderando dessa terra. E
o que vejo da parte do Ibama que ele quer se meter e
continuar com os erros do passado... que esses direitos
nunca pertenceram a eles, mas que sempre quiseram
mandar dentro de uma Terra Indgena, fazer o que querem
dentro de nossa terra, sem nenhuma comunicao com os
ndios, que so os donos. E, dessa forma, eu nunca achei
por bem a proposta do acordo, empurrado goela abaixo
pelas autoridades do governo. Na verdade, uma parceria
ns podemos aceitar. Mas cada um na sua parte. Pois,
dentro de nossas aldeias, s ns que mandamos. Ns s
poderemos aceitar qualquer coisa do Ibama ou de qualquer
rgo combinado com a gente, com as lideranas. Alguma
coisa que eles esto fazendo sem o nosso conhecimento
por l, ns vamos desmanchar. o que temos visto: pega
uma pessoa, sem o nosso conhecimento, por fora, d or-
dens, promete o emprego e ilude alguns. Eu no concordo
bem com isso. Porque ns j fomos muito massacrados
pelo Ibama. E, dessa forma, eu no concordo de ter compa-
nheiros nossos trabalhando para o Ibama, empregados do
Ibama, depois de ter passado tanto sofrimento. Queremos,
sim, manter a nossa preservao e cuidado no Monte, mas
coordenado pela Funai, independente do Ibama. Vou falar
a verdade mesmo: o Ibama parece nossos inimigos, pisa
em ns, maltrata e engana, feito antigamente, quando batia
nos ndios... quando encontrava um ndio com uma caa,
pegava e batia no rosto do ndio com aquela caa. Essa
a verdade e a dor que marca, e fcou at hoje. Ento,
ele fca l no seu canto, e deixa a gente em nossa terra,
com a ajuda da Funai.
Ento, voc acha que a demarcao vai resolver
de vez esse problema?
Na verdade, a gente espera que esse relatrio de dona
Maria do Rosrio [referncia ao relatrio antropolgico a
ser concludo pelo GT da Funai]..., que foi um relatrio que
ns que pedimos e lutamos por isso; pedimos que fosse
dona Maria pois ela a pessoa em quem confamos, do
nosso corao. E, depois que essa terra for demarcada,
vamos ter condies de melhor fscalizao, com parceria
com os rgos, com segurana e respeito, juntamente
com a Funai.
Jos Ferreira** - cacique da aldeia barra Velha
compartilhada?
O que estou vendo que muita coisa mudou para
melhor! E outras coisas ainda precisam melhorar. O Ibama
prometeu fazer roa para os ndios, para faz-los deixar
de procurar estas madeiras para o artesanato. Mas tanta
gente para um rgo s cuidar, e um tratorzinho s pra dar
conta de todo mundo. Ento, esse tratorzinho uma hora
vai fazer a roa de um, e faz, outra hora vai fazer a roa
de outro e quebra, levando um ms l parado. Porque o
ganho deles aqui o artesanato. Desde que eles para-
ram, esto passando por privaes e eu estou sentindo
que se no adiantar mais um pouco para desenvolver as
roas, eles vo voltar com o artesanato de novo. E esse
ponto que eu no quero que acontea, que eles voltem
ao trabalho de artesanato porque se eles voltarem no
vo sair mais.
Eu acho que o Ibama e a Funai esto no mesmo barco
e se escorando um no outro. aquela histria: na casa de
duas mulheres uma espera pela outra. Est na hora de
sentar Ibama e Funai juntos, ndios juntos, e procurar ver
o que que est errado para ns botarmos no caminho.
Para que assim os dois no fquem esperando um pelo
outro e tambm que o ndio no fque de braos cruzados
esperando que deus mande do cu o que eles precisam.
Ele s manda a chuva, que est caindo.
O IBDF no deixava o ndio cortar uma vara sequer,
pegar um caranguejo ali no mangue, porque de onde o
ndio vivia era do mangue, sabe? Cansei de ver o IBDF
olhar e derramar sambur de caranguejo dos ndios, e os
ndios fcarem nervosos com eles. O IBDF queria matar os
ndios de fome dentro da terra deles, e isso foi levado at
Braslia em relatrio. O Ibama, hoje, j tem outro sentido,
melhor do que o IBDF.
de artesanato?
Eu j posso meter o dedo todo dentro do fogo pelo
grupo de Barra Velha. Posso dizer para voc que se todos
estivessem iguais, j tinha era acabado com o problema
de artesanato e desmatamento de madeira. Os ndios
de Barra Velha so o nico grupo que no esto mais
mexendo em mata.
s vezes vm pessoas de fora caar dentro da rea,
botar armadilha, tirar madeira de lei escondido, para poder
botar a culpa nos ndios. Isso sempre acontece. A, como
o ndio que est tomando conta, vai dizer eu vou tirar,
eu vou caar, e quando a fscalizao pegava, dizia o
ndio. Ou mesmo no pegando, mas que v l aquelas
coisas bolidas, usadas, eles vo dizer que so os ndios.
Mas alguns ndios esto procurando fazer a coisa certa.
Eu digo porque nesse assunto de fogo, tem um grupo
aqui que eu vejo mesmo, como cacique, que eles esto
cumprindo com seu papel direito. Eles tm um radinho de
comunicao que fcam olhando pelos ares, e assim que
nasce a fumaa eles logo comunicam a todos os grupos,
para poder dizer tal canto tem uma fumaa, tem um foco,
e vocs que esto mais prximos corrijam isso a; se
puderem apagar, beleza, se no puderem, convoquem a
gente que vamos l todo mundo e apagamos esse fogo.
Se ns pensarmos no futuro de nossos flhos, ns
temos mais que preservar esta rea! Porque se preser-
varmos a rea, daqui a dez anos, vinte, trinta anos ns
temos ainda como mostrar uma ave bonita para os flhos.
Adenlson da Conceio* - aldeia alegria NOVa, re-
giO dO Parque dO descObriMeNtO
Como voc tem visto esse confito entre Parque
e Terra Indgena?
No meu ponto de vista, o Ibama ainda no se mostrou
srio e quer tirar proveito da situao. Depois de tanta
agresso dos grandes contra a nossa terra e o que sobrou
de mata, agora tem que fcar preso, para preservao,
sem os donos dentro? Hoje, pelas destruies que eles
fzeram, o governo no tem como representar mais reas
da mata, de meio ambiente. A, hoje, eles aproveitam das
reas onde a gente dono e dizem que mandam, e ns
no podemos fcar na nossa terra, no... nossa casa.
Joo Brs** cacique de guas belas
compartilhada?
O que eu tenho a falar o seguinte: melhorou nesses
trs anos o Ibama j comeou a abrir roa nas aldeias, in-
clusive abriu aqui tambm em guas Belas. A gente gostou
porque ajudou a diminuir o desmatamento para artesanato.
Vamos dizer que melhorou 30%. Melhorou porque a gente
aqui plantou muita melancia, abbora, maxixe, e sentimos
que melhorou bastante a alimentao daqui de guas
Belas. um trabalho compartilhado, mas a gente sentiu
muita falha na parte da prefeitura e na parte da Funai.
Porque o MMA cumpriu com o seu dever, a comunidade
indgena tambm e a Funai acabou no cumprindo com
nenhum dever. A gente teve bastante produo, tanto aqui
em guas Belas quanto no Craveiro, e por falta de um
meio de transporte adequado, acabamos perdendo muita
melancia na roa.
de artesanato?
Aqui em guas Belas temos oito pessoas que fazem
artesanato. Diminuram bastante, eu tenho observado aqui
na aldeia que antigamente eles derrubavam dez, 15, vinte
rvores por ms, e agora j tem mais de sessenta dias que
eles derrubaram umas duas, trs rvores, s pra fazer o
coxo. Ento, com a roa, com certeza diminuiu bastante.
Com relao ao Monte Pascoal, ele no tem s o inte-
resse para ser protegido s pelo Ibama mas tambm por
ns. O que falta ali dentro mais um meio de se organizar,
e as autoridades, que so os caciques das outras aldeias,
no tm aquele compromisso de estar preservando o Mon-
te Pascoal e tambm a regio. Isso no s interesse do
Patax, interesse da sociedade brasileira. A gente tem
que ter um compromisso, porque essa reserva a nica
que ns temos aqui, na Bahia, para os nossos bisnetos,
tataranetos. Por que se a gente no tiver esse cuidado,
com certeza daqui a dez anos ns no vamos ter mais a
reserva, e a o que vai acontecer? Os rios vo secar, ns
no vamos ter mais aquelas madeiras de 200, 300, 400,
500, 600 de rodo. Vai virar o serto, amanh ou depois.
Ento ns, que somos ndios, por exemplo aqui da comu-
nidade de guas Belas, temos o compromisso de garantir
aquela rea preservada.
Mesmo porque, como estamos dizendo, faz parte do
descobrimento do Brasil, e um marco que fcou tambm
na histria. Ento por isso que estou falando que no tem
s o interesse da gente em proteger o Monte Pascoal. H
interesse tambm das entidades de apoio, dos governos
estadual e federal, das prefeituras em ajudar porque isso
tambm cabe a eles, e com certeza um meio para gerar
recursos para as comunidades indgenas.
Jos Raimundo* Vice-cacique da aldeia guaxuMa
Qual a sua opinio sobre o que acontece hoje no
Monte Pascoal, essa disputa entre ser Terra Ind-
gena e ser Parque Nacional?
Para ns, que nos juntamos Frente de Resistncia
Patax, s aldeias de todo o extremo-sul, sempre ouvimos
essa coisa de Parque... e misturado com a nossa terra.
Para ns, o Parque j no existe mais. Deixou de existir a
partir do momento em que decidimos que a rea seria toda
garantida como terra dos Patax. Essa coisa de Parque
Nacional fca para os tempos passados, quando ns no
conhecamos nossos direitos, como povo tradicional que
* Entrevistas feitas por Sumario Santana e Adson Rodrigues, do
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) do extremo-sul da Bahia,
em novembro de 2003.
** Depoimentos coletados por Aur Patax, cacique da aldeia Co-
roa Vermelha e presidente da Associao Patax de Ecoturismo.
somos. Ns deixamos que outros entrassem em nossa
terra. Mas, hoje em dia, ns queremos que a terra seja
demarcada como diz o direito da lei.
E o acordo em que o Ibama est trabalhando?
Isso a a gente no tem muito controle, no. Inclusi-
ve, achamos estranho e no concordamos. No est na
aceitao de todo mundo; s uma turma. E outra coisa,
que ns da Frente no concordamos com esse acordo:
queremos que a terra seja nossa de verdade, e acabe esse
negcio do acordo, pois ele prejudica a unio nas aldeias.
Captulos de uma histria
econmica patax
A realidade econmica dos Patax resulta de um
processo histrico conturbado, em que determinadas
intervenes estatais tiveram profundo impacto sobre a
cultura e a estrutura produtiva patax.
A primeira delas foi a criao do PNMP, em 1961, quan-
do os Patax foram proibidos de plantar e caar. Assim
passaram cerca de trinta anos, sobrevivendo de coleta e
venda de piaava, s escondidas dos guardas forestais,
para a vila vizinha de nome Carava. As palhas eram troca-
das por comida, roupas e tambm por bebidas alcolicas.
A rotinizao da aquisio desses produtos teve um forte
impacto no estilo de vida dos Patax, tornando-os muito
parecidos a uma comunidade rural pobre e afastando-os
da sustentabilidade.
No ano de 1951, registra-se um grande massacre
mortes, espancamentos e estupros , praticado pela
Polcia Militar contra os Patax. Novamente, srias con-
seqncias em termos de enfraquecimento cultural e eco-
nmico atingiram o povo nativo: fugindo do massacre, os
Patax foram obrigados a esconder sua identidade, com
medo de serem assassinados caso fossem reconhecidos
como ndios. A alternativa encontrada foi o trabalho nas
fazendas prximas. Depois de cerca de seis anos nesse
estado de disperso, a aldeia Barra Velha comeou a ser
reconstituda, embora os Patax seguissem sem poder
usar a terra para o plantio e para a caa.
Foi nos anos 1970, com a ajuda da Funai, que os
Patax retomaram as prticas agrcolas, em escala suf-
ciente para abastecer as aldeias. O apoio da Funai, alm
da garantia jurdica de liberdade de uso da terra, consistiu
em disponibilizar insumos importantes para o inicio do
trabalho: ferramentas em geral como machado, faco,
enxada e um tacho para o feitio de farinha de mandioca
e sementes de feijo, milho, fava, abbora, entre outras.
Atividades econmicas dos Patax de Barra Velha
(1)
Felipe Bannitz de Paula Machado*
deNtre as atiVidades ecONMicas das aldeias Patax
situadas Na regiO dO Parque NaciONal dO MONte PascOal,
destacaM-se O artesaNatO, O turisMO, Os extratiVisMOs
flOrestal, MariNhO e lacustre, a Pesca, a criaO de
aNiMais e a agricultura. atualMeNte, essas aldeias PassaM
POr uM PrOcessO de exPaNsO agrcOla, aPOiadO Pela fuNai
e PelO ibaMa, buscaNdO uMa traNsiO dO MOdelO que
POdeMOs chaMar de MOderNO Ou cONVeNciONal
(2)
Para
uM MOdelO agrOecOlgicO.
(3)
* Economista formado pela FEA/USP.
1
O presente artigo apresenta um panorama histrico e econmico dos Patax
com base em um exerccio de observao da realidade de suas aldeias atuais,
especialmente a de Barra Velha, durante uma estadia de seis meses. Mesmo
sem um contato direto com o Ibama, Funai e ONGs que atuam na regio, foi
iniciada uma ajuda sistemtica a algumas famlias e lideranas que buscam
uma melhoria da qualidade de vida do povo patax. Comercializao de arte-
sanato, construo de casas tradicionais, disponibilizao de roupas, livros,
sementes, minhocas, conhecimentos agroecolgicos e o estudo supracitado
marcaram a parceria criada entre o autor e o povo patax. O enfoque adotado
pelo estudo privilegiou as prticas agrcolas. Vrias informaes e idias que
so apresentadas decorrem de entrevistas realizadas com indivduos patax e
com funcionrios da Funai e Ibama locais. A concluso do estudo possibilitou
s lideranas patax reafrmarem a necessidade do povo patax fortalecer sua
produo agrcola e o processo de transio de modelos agrcolas incentivado
pelo Ibama e, assim reduzirem a extrao madeireira para a confeco de
artesanato.
2
Modelo agrcola intensivo em insumos industrializados tais como agrotxicos,
combustveis fsseis e mecanizao erosiva.
3
Modelo tecnolgico que seja socialmente justo, economicamente vivel e
ecologicamente sustentvel.
Tambm havia o envio mensal de cestas bsicas, at que
a semeadura fosse concluda.
Nessa poca, as atividades agrcolas eram desenvol-
vidas sem a utilizao de nenhum tipo de agrotxico. A
terra apresentava altos nveis de fertilidade natural, ligada
ao sinergismo dos complexos ecossistemas encontrados
na Mata Atlntica. Alm disso, a biodiversidade de tais
ecossistemas gerava o habitat ideal para os predadores de
possveis pragas. O conhecimento sobre o habitat garantia,
como esperado, a auto-sufcincia alimentar da famlia
camponesa e altos nveis de sustentabilidade.
A tcnica de plantio utilizada era o pousio (descanso).
Estruturada no preparo da terra atravs da queimada
da mata, tal tcnica extremamente sustentvel se no
h presso demogrfca, ou seja, se o tempo de pousio
possibilitar a recuperao natural da mata nativa. Com
grandes populaes, a escassez de terra pode forar os
agricultores a diminuir o tempo de pousio, o que resulta
em um processo de empobrecimento do solo e at de-
sertifcao. E foi exatamente isso que aconteceu em
Barra Velha.
O crescimento demogrfco de Barra Velha, aliado
presso dos fazendeiros sobre as terras ao redor da
comunidade, acarretou um lento processo de degrada-
o e, por conseguinte, uma queda da fertilidade natural
dos solos. O resultado foi uma queda da produtividade
agrcola e, assim, uma perda geral de interesse por essa
atividade.
No incio da dcada de 1980, um chefe de posto da
Funai apresentou a idia de difundir a produo comercial
da arte nativa. Na viso dele, a demanda por artesanato
seria promissora, na medida em que a vizinha cidade de
Porto Seguro vinha se tornando um forte plo turstico. A
adoo dessa idia constituiu-se em mais um incentivo
econmico para que a atividade agrcola fosse praticamen-
te abandonada. O efeito desse processo foi a perda da
autonomia alimentar, j que os ndios voltaram a comprar
mantimentos dos povoados vizinhos.
Um fator que ajudou a diminuir a vulnerabilidade eco-
nmica patax foi o crescimento do turismo na dcada de
1990, pois trouxe recursos fnanceiros no vero. Por outro
lado, o turismo, como o artesanato, passou a servir como
desestmulo produo agrcola, no podendo todavia
oferecer uma sada para o quadro estrutural de fragilidade
do abastecimento alimentar de Barra Velha. Foi apenas
nesta dcada que tal quadro comeou a apresentar sinais
de mudana.
O resgate da agricultura nos anos 1990
Dada a dinmica da queda da produo agrcola/
aumento da produo de artesanato, problemas de abas-
tecimento voltaram a surgir e persistem at hoje em Barra
Velha. Duas causas principais so identifcadas:
(1) A regio de Barra Velha se insere num plo tu-
rstico de grande crescimento, porm mais expressivo
no perodo do vero e em julho. Assim, grande parte da
demanda pelo artesanato segue essa sazonalidade, j
que a maioria dos compradores turista, que visita a
aldeia ou as cidades tursticas prximas. No perodo em
que a atividade turstica quase nula, as vendas so
baixas, difcultando a manuteno da renda familiar e a
sua segurana alimentar.
(2) Com a ascenso do artesanato comercial como
atividade econmica mais atraente, o aumento da oferta
foi enorme, tendo um grande impacto nos preos. O poder
de barganha por preos justos mnimo, pelo fato de que
grande parte da aldeia depende exclusivamente dessa
atividade para se alimentar, fazendo com que preos
irrisrios sejam o sufciente para as famlias venderem
sua produo.
Grandes crises de abastecimento levaram as lideran-
as a enviar, em meados dos anos 1990, um projeto para
Braslia, a fm de obter recursos para alimentar a aldeia e
incentivar a rea produtiva agrcola. O projeto foi focado
na obteno de cestas bsicas e insumos produtivos
agrcolas (sementes e agrotxicos). Assim como o projeto
da Funai iniciado nos anos 1970, o propsito desse outro
era resgatar a autonomia alimentar. Tal projeto manteve
a remessa de cestas bsicas at 1999. E continua, ainda
hoje, a apoiar a agricultura dos Patax de Barra Velha por
meio dos insumos produtivos.
Atualmente, um tcnico agrcola visita a aldeia no fm
de cada ano e elabora um projeto anual, contabilizando
a demanda de insumos e enviando-a para o escritrio da
Funai em Eunpolis (BA) para a devida tramitao. No
incio de cada ano, perto de maro, os recursos chegam
e o plantio iniciado, de modo a que seja aproveitada a
estao chuvosa, que vai de maio a agosto. Os recursos
so destinados principalmente a grupos comunitrios,
nos moldes das cooperativas autogestionrias modernas,
a grupos familiares e tambm a produtores individuais,
porm, em menor proporo.
Caractersticas atuais da agricultura
em Barra Velha
Devido dinmica das atividades econmicas em
Barra Velha, queda da fertilidade natural do solo e
reduo da capacidade de os ecossistemas prximos
abrigarem os predadores naturais das principais pragas,
a produo agrcola apresentou uma grande mudana da
base tecnolgica. Resultado da diminuio do tempo de
pousio acima retratada, a degradao ambiental diminuiu
drasticamente a viabilidade da produo agrcola ao redor
da aldeia. O desmatamento e a degradao da fertilidade
do solo nessa regio foram tamanhos que o uso de ferti-
lizantes qumicos tornou-se praticamente inevitvel para
que fossem atingidos nveis de produtividade satisfatrios,
isto , que pudessem incentivar os ndios, j h tempos
afastados da agricultura sistemtica, a se interessarem
novamente por essa atividade. O uso dos agrotxicos
poderia ter sido substitudo por um manejo agroecolgico.
Porm, a quantidade inicial de trabalho necessrio para tal
processo certamente difcultaria a rdua tarefa de ajud-los
a voltar agricultura mais intensiva.
A partir de 1996, o modelo agrcola convencional e
seus respectivos pacotes tecnolgicos chegaram aldeia.
Fertilizantes qumicos, uria, adubos foliares, calcrio e
um trator iniciaram o preparo das terras degradadas. O
resultado inicial foi um relativo descaso. Somente em 1999
foi criado o primeiro grupo agrcola patax. A nova base
tcnica foi seguida pelos demais grupos. Alguns poucos
produtores individuais que no haviam abandonado a
agricultura tambm absorveram essas tcnicas absoro
lamentvel, j que esses agricultores at ento traziam
tcnicas semelhantes linha agroecolgica.
Comparada quantidade de recursos destinados
aldeia pela Funai, a produo agrcola cresceu nos anos
1990, mas foi um crescimento tmido. Contriburam para
esse resultado o comodismo gerado pelas cestas bsicas
e o aumento da demanda de artesanato relacionado ao
turismo.
O uso intensivo de agrotxicos representa uma entrada
macia de recursos monetrios e energticos externos.
Apenas em 2003, o gasto pela Funai nesses insumos, em
Barra Velha, foi de R$ 12.500,00 volume praticamente
impossvel de ser mantido sem a ajuda dessa Fundao.
Sem esse apoio, uma grande parcela da renda gerada pela
produo deveria ser imediatamente reinvestida somente
para reproduzir o plantio, sem expandi-lo.
Quase toda a produo destina-se ao mercado de
Barra Velha, sendo parte considervel trocada, principal-
mente com ndios pescadores, ou doada para familiares
e amigos. Se os custos dos insumos forem repassados
aos ndios, um grande volume dessas trocas e doaes
dever ser substitudo por vendas para fora da aldeia,
enfraquecendo a economia e as relaes solidrias den-
tro e entre os cls.
Comercializao, Ibama e organizao
da produo agrcola
Dada a inexistncia de um veculo para escoar a pro-
duo, o comrcio com os no-ndios bastante desigual.
Os Patax fcam merc de atravessadores, que impem
preos mnimos, inviveis para garantir a compra dos in-
sumos. A baixa capacitao tcnica e a pequena dotao
de infra-estrutura agrcola fazem com que os produtores
patax apresentem grandes desvantagens competitivas
em relao aos no-ndios. Com isso, priorizar o comrcio
fora das aldeias uma opo ainda pior.
Em 1999, o fato poltico da retomada do PNMP
pelos Patax agregou mais um parceiro sua agricultu-
ra: o Ibama, que viu na reconquista territorial motivo de
preocupao no que toca preservao da mata nativa.
Decorreu da um projeto de gesto participativa do PNMP,
centrado na formao de agentes e educadores ambientais
indgenas e na construo de polticas de desenvolvimento
sustentvel para a regio, o que envolve agroforestamento
e converso do manejo convencional para o manejo agro-
ecolgico dos recursos agrcolas. Para esse projeto, os
recursos comearam a chegar em 2003. Tratores para o
preparo da terra e insumos de base, excluindo agrotxicos,
constituram a primeira rodada do projeto.
Os recursos que chegaram a Barra Velha em 2003
foram:
Assim, a Funai disponibiliza os insumos agrcolas do
modelo convencional e o Ibama os insumos do modelo
agroecolgico para conclurem a transio rumo a queda
do uso dos agrotxicos, incompatveis com a realidade
socioambiental e cultural do povo nativo.
A maior parte da produo agrcola provm de grupos
comunitrios. Quatro deles j esto plantando; outros trs
iniciaram seu plantio em 2003. Com uma mdia de dez
integrantes, cada grupo tem uma farinheira, composta por
motor a gasolina para ralar mandioca, espremedor para
tirar a goma e tacho para torrar a farinha. A Funai fnancia
toda a infra-estrutura e insumos.
Um consrcio interessante feito pelo primeiro dos gru-
pos comunitrios que se constituiu ocorre entre pimenta-
-do-reino e banana. A pimenta-do-reino uma trepadeira
que cresce em estacas distantes cerca de quatro metros.
As bananas esto sendo plantadas em fleiras entre as
estacas. O resultado : diminuio da necessidade de
capina das ervas daninhas; proteo do solo contra o sol,
com maior reteno de umidade; aumento da matria
orgnica advinda das palhas secas da banana; melhor
utilizao do espao.
O pioneiro grupo comunitrio tem doze integrantes.
Um quadro ilustrativo de sua produo em 2002 o
seguinte:
Insumos Produtos
2000 kg de fertilizante Melancia (8000 kg)
qumico Abbora (2500 kg)
6000 kg de calcrio Feijo (1200 kg)
1000 kg uria Farinha de mandioca (1080 kg)
200 l de leo diesel Milho (300 kg)
Pimenta-do-reino (110 kg)
Coco (150 unidades)
Os grupos familiares so parecidos com os comuni-
trios, mas formados exclusivamente por membros da
mesma famlia, em mdia de cinco pessoas. Atualmente,
trs grupos familiares esto formados. Recebem pouco
apoio da Funai. A ajuda maior vem do Ibama, que est
incentivando a criao de outros grupos familiares, bem
como arando e cercando grandes pores de terra a fm
de racionalizar o uso das terras planas, que apresentam
baixos nveis de eroso.
Funai Ibama
Fertilizantes qumicos: 9500 kg Sementes de milho
Calcrio: 23000 kg Sementes de feijo
leo Diesel: 1500 l Ferramentas
Bolas de arame
Um consrcio interessante de um grupo familiar entre
coqueiros e batata-doce. Quando os coqueiros j esto
altos, com cerca de trs metros, batatas so plantadas
aos seus ps. O resultado similar ao consrcio entre
pimenta-do-reino e bananas: a batata protege o solo e o
mantm mido, diminui a necessidade da capinao das
ervas daninhas, fornece matria orgnica para o solo e
otimiza a utilizao do espao.
Quanto aos produtores individuais, no h muitas
caractersticas comuns a todos. Normalmente, produzem
com a mulher e os flhos que ainda no possuem idade
avanada. Em geral moram na regio cultivada, ao con-
trrio dos grupos. Como trabalham sozinhos e sem muito
apoio da Funai, apresentam uma escala de produo me-
nor, porm mais diversa, e utilizam tcnicas mais prximas
da agroecologia.
Um produtor individual mantm um interessante
consrcio: abacaxi, batata-doce, mandioca e coqueiro.
Plantando em quadras retangulares, o abacaxi forma uma
cerca viva que protege contra as galinhas. Depois, como
outra cerca, vem a batata-doce e, no interior, mandioca
e coqueiros.
A produo de artesanato
Um fator decisivo para o investimento do Ibama no
setor agrcola foi a considerao de que, se os ndios ob-
tivessem incentivos econmicos para o plantio, a extrao
madeireira diminuiria. A idia que a produo artesanal
degradadora e mal-remunerada pelo mercado mais uma
falta de opo do que uma tradio cultural patax. Esse
ponto merece destaque.
Alm de no contribuir para a auto-sufcincia alimentar
patax e de gerar dependncia econmica em relao aos
no-ndios, a produo de artesanato apresenta proble-
mas ambientais. Existem dois tipos opostos de artesanato
produzidos pelos Patax e um intermedirio:
(1) Bijuteria e artigos feitos de sementes e cocos:
constitui uma atividade com altos nveis de sustentabili-
dade, j que a coleta de sementes no degrada o meio
ambiente e gera incentivos disperso das mesmas para
o aumento da oferta. O cordo utilizado para a confec-
o o tucum, fbra de uma palmeira da mata que, se
manejada intensivamente, pode extinguir-se nas matas
prximas. Esse primeiro tipo apresenta alguma valoriza-
o monetria da mo-de-obra indgena. uma produo
relativamente sustentvel, com exceo do tucum, e de
boa rentabilidade.
(2) Artesanato de madeira, desde talheres e peas
pequenas at grandes gamelas: esse segundo tipo causa
uma grande dilapidao da mata nativa local. Em Barra
Velha, o uso insustentvel praticamente extinguiu madeiras
nobres como a arruda e o jacarand. A comercializao
passa por atravessadores que impem um preo muito
baixo, se comparado com o primeiro tipo de artesanato.
(3) Artesanato tradicional ligado cultura nativa,
como arcos e fechas: pode ser considerado um meio-
-termo em relao aos outros, tanto na sustentabilidade
quanto na rentabilidade.
O segundo tipo de artesanato o que merece mais
discusso. Trata-se de uma atividade muito combatida
pelo Ibama, que a v como um dos maiores problemas
socioambientais do extremo sul da Bahia. O perigo de
que a extrao madeireira afete em poucos anos todas as
forestas da regio e as matas remanescentes do Monte
Pascoal levanta uma questo importante: as medidas de
conscientizao ambiental dos ndios, turistas e de outros
consumidores de tais produtos, assim como atitudes re-
pressivas e fscalizadoras devem ser acompanhadas por
projetos de melhoria das condies de vida nas aldeias.
Dois caminhos podem ser seguidos: manejo sustentvel
de extrao madeireira ou promoo de outras fontes de
renda. O Ibama fortalece a segunda opo com seu apoio
agricultura. A busca de fontes alternativas de renda para
os Patax, principalmente a agricultura, a estratgia do
Ibama para enfrentar os problemas socioambientais do
PNMP. Est inclusive contemplada no projeto de gesto
participativa do Parque. Ou seja, se queremos ver a mata
preservada devemos dar condies e incentivos ao povo
patax atravs de projetos de gerao de renda eco-
-sustentvel.
Perspectivas e dilemas atuais
da agricultura patax
O fortalecimento da agricultura que tem ocorrido nos
ltimos anos entre os Patax de Barra Velha pode ser visto
por meio de dois fenmenos diferentes, que contriburam
para reverter a lgica dos incentivos econmicos. Em
primeiro lugar, est o aumento artifcial da fertilidade do
solo, que tem possibilitado colheitas abundantes. O uso de
fertilizantes qumicos, inseticidas, adubos foliares e arado
puxado por trator trouxeram um enorme aumento de pro-
dutividade, apesar da degradao ambiental. Em segundo
lugar, est a alta da oferta de artesanato no-indgena na
regio produzido principalmente por artesos estrangei-
ros , que minou mais ainda a possibilidade dos Patax
viverem exclusivamente do artesanato.
Nesse novo quadro, os incentivos econmicos so
inversos aos vigentes na dcada passada o estmulo
agricultura maior do que produo de artesanato ,
possibilitando um cenrio otimista na busca da seguran-
a alimentar. Cabe ressaltar aqui que o uso intensivo de
agrotxicos poder trazer uma auto-sufcincia alimentar;
mas poder, tambm, torn-los dependentes desses ca-
rssimos insumos e essa atividade tornar-se insustentvel
no longo prazo.
A utilizao do modelo agrcola convencional pelos Pa-
tax repercute numa ntida sub-utilizao dos recursos na-
turais disponveis. Atualmente, h pouqussima integrao
entre a rea cultivada e a rea criatria, que manifesta-se
unicamente pela coleta de esterco para hortas domiciliares,
isto , fora da rea agrcola de maior escala.
A tcnica comum de preparo da terra a capina, o
corte da vegetao e, posteriormente, a queimada. Se a
vegetao est alta, o fogo usado diretamente, sendo
a arao e gradiao feitas por um trator. A correo da
acidez do solo feita pelo uso do calcrio, cedido pela
Funai, dispensando tcnicas naturais. O que se diz que
o uso do fogo poupa mo-de-obra e as cinzas ajudam
as sementes a germinarem. Como utilizam fertilizantes
qumicos, a degradao do solo mascarada, e ano a
ano a qualidade dos solos piora. Utiliza-se cerca de 800
kg de fertilizante por hectare, quantidade excessiva. Ainda
quanto ao uso do fogo, de se notar que, apesar de os
agentes ambientais ensinarem as famlias camponesas a
construrem aceiros tcnica para evitar o alastramento
do fogo, consistindo na retirada da vegetao do perme-
tro em que se vai atear fogo , as queimadas nas matas
persistem.
A utilizao dos restos vegetais para a proteo dos
solos e reteno da umidade praticamente nula, sendo
utilizados apenas no caso dos mais experientes os
restos do feijo e do milho e as ervas daninhas resultan-
tes da limpeza dos cultivos. A reciclagem de nutrientes,
por meio do esterco, do sargao e de outras fontes,
inexistente. Alm disso, a maior parte dos cultivos feita
em monocultura, enfraquecendo as relaes biticas que
benefciam o agricultor e manifestando uma subutilizao
do espao.
Do modelo agrcola convencional
agroecologia
certo que o modelo agrcola adotado nas aldeias pa-
tax apresenta impactos positivos e negativos. Comeando
pelos positivos, vale dizer que a disseminao do uso de
fertilizantes qumicos possibilitou a reduo da rea des-
tinada aos cultivos de espcies utilizadas para alimentar
o gado e o aumento da produo de culturas com maior
valor comercial. Com isso, abre-se a perspectiva a priori
de aumento da receita do agricultor. Outro ponto a queda
da quantidade de trabalho despendida e a simplifcao
das atividades agrcolas. Sem se esquecer que o uso de
fora motriz motomecnica reforou ainda mais a dispensa
de mo-de-obra.
As melhorias ligadas cincia gentica possibili-
taram uma colheita mais estvel, alm de, aliadas aos
fertilizantes qumicos, fora motriz motomecnica e
irrigao, terem possibilitado o cultivo em reas conside-
radas improdutivas. O modelo agrcola convencional, em
suma, aumentou a produtividade, reduziu os custos em
mo-de-obra e facilitou a expanso da atividade agrcola
para reas pouco produtivas.
Se relembrarmos algumas das caractersticas histri-
co-econmicas dos Patax mais de trinta anos proibidos
de plantar; costume adquirido de fazer trocas com os
no-ndios para obter comida; contexto incentivador da
produo de artesanato; utilizao pregressa de tcnicas
agrcolas que geraram eroso e enfraquecimento dos solos
, podemos perceber como, para eles, difcil se orientar
para a agricultura.
Nessa perspectiva, possvel entender os impactos
do modelo agrcola convencional como positivos, na
medida em que ele reduz a necessidade de outras ativi-
dades econmicas, mais degradadoras, principalmente o
extrativismo madeireiro para a confeco de artesanato.
Essa positividade s pode ser afrmada, porm, caso tal
modelo seja adotado apenas temporariamente. Trata-se
de uma soluo paliativa. A longo prazo, o padro produ-
tivo agrcola moderno poder provocar graves impactos
ambientais, afetando as dinmicas socioeconmicas e
culturais das aldeias patax.
Uma estratgia gradativa de converso de modelos
agrcolas do convencional para o agroecolgico o
que comea a ser trabalhado junto com os Patax pelo
Ibama, j citado, e tambm por um grupo articulado pelo
autor deste texto.
(4)
Tendo em vista a relao entre degra-
dao ambiental e pobreza, acreditamos que a melhoria
da qualidade de vida dos nativos contribuir para queda
da degradao ambiental na regio.
4
Esse pequeno grupo constitudo por quatro pessoas e tm carter interdisci-
plinar (Economia, Agronomia, Geografa e Musicoterapia), dada a sua proposta:
responder s demandas dos Patax no que toca a expanso da qualidade
de vida nas aldeias, sendo a questo agrcola apenas um dos meios para se
atingir isto. Assim, o grupo prope intervenes participativas em diversas
reas como comercializao, ecoturismo, educao ambiental, ftoterapia, agri-
cultura, pesca, pecuria, agroextrativismo, bioconstruo, saneamento bsico
ecolgico, entre outros. O grupo no tem apoio institucional nem fnanceiro mas
est buscando formas de se institucionalizar. Trata-se de um trabalho ainda
iniciante com pouco mais de um ano, que visa o restabelecimento da harmonia
no PNMP seguindo, sempre, as demandas e decises das lideranas patax
para a busca de um modelo eco-sustentvel de gerao de renda.
Em meados dos anos 1980, os ndios aumentaram
a presso sobre as terras do Parque Nacional do Monte
Pascoal (PNMP). Na ocasio, por meio de um acordo
tcito entre o hoje extinto Instituto Brasileiro de Desen-
volvimento Florestal (IBDF), a Funai e lideranas patax,
grande parte desse Parque passou a ser considerada
como Terra Indgena (TI), quando se implantou um pi-
cado rasgando mecanicamente a foresta e dividindo
as duas reas.
Em 1986, o chefe do PNMP percebeu a inteno dos
ndios em tomar toda a rea, o que viria a ocorrer em agos-
to de 1999, quando o Parque j estava sob a administrao
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama). Todos os prdios (sede,
centro de visitantes etc.) foram tomados pelos Patax, in-
cluindo os equipamentos e um veculo. Recentemente, no
incio de 2004, grupos patax que habitam Cumuruxatiba
invadiram as terras do Parque Nacional do Descobrimento
(PND). No municpio de Pau Brasil, srios confitos vm
ocorrendo pela disputa de terras entre Patax e produtores
da regio. O Parque Nacional do Pau Brasil at o momento
encontra-se sob a gerncia do Ibama, embora j tenha
havido tentativa de um grupo patax em se apossar de
terras daquele Parque.
Pretende-se aqui, neste artigo, contribuir para que seja
dada uma soluo harmnica para o confito existente entre
ndios e UCs, focalizando os confitos entre os Patax e os
Parques Nacionais situados na Costa do Descobrimento
para que sejam estabelecidas as condies necessrias
que garantam a integridade dos ecossistemas envolvidos
naquelas UCs e para que a populao indgena possa
restabelecer condies de vida dignas e manter vivas suas
crenas e sua cultura.
Esse no um assunto de simples entendimento nem
de simples soluo, e j vem sendo motivo de calorosas
A importncia das Unidades de Conservao de Proteo
Integral e as comunidades Patax no extremo-sul da Bahia
Paulo Cezar Mendes Ramos*
as ucs lOcalizadas NO extreMO-sul da bahia Parques
NaciONais dO MONte PascOal, dO descObriMeNtO e
Pau brasil, juNtaMeNte cOM a reserVa biOlgica de uNa,
Mais aO NOrte fOraM estabelecidas Para PrOteger Os
ltiMOs reMaNesceNtes iMPOrtaNtes de Mata atlNtica
dO NOrdeste brasileirO. OcOrre que, a Partir da dcada
de 1980, Parte da cOMuNidade de NdiOs Patax iNiciOu uMa
iNVestida sObre as terras da regiO, PriNciPalMeNte ONde
as flOrestas PerMaNeceraM PrOtegidas.
discusses entre conservacionistas e antroplogos. Num
dos extremos, esto os preservacionistas ou conservacio-
nistas, que defendem a manuteno de reas exclusivas
para a conservao da biodiversidade. No outro extremo,
alguns antroplogos e indigenistas que, baseados no ar-
gumento de que os ndios e outras populaes tradicionais
tm coexistido com a foresta sem destru-la, defendem a
existncia de populaes tradicionais, principalmente os
ndios, em qualquer categoria de manejo de UCs (Diegues,
1998; Schwartzman, 2001).
Para permitir um melhor entendimento sobre a ques-
to, importante construir uma base de informaes
que considere: as normas legais vigentes, incluindo o
SNUC; a importncia das UCs de Proteo Integral para
a estratgia global da conservao da natureza; o que
biodiversidade, sua importncia e as possveis conse-
qncias de sua perda; os processos ecolgicos operan-
tes nos fragmentos remanescentes da Mata Atlntica; os
processos que determinam a extino das espcies; e
as implicaes das aes dos Patax para as UCs no
extremo-sul da Bahia.
Os ndios localizados no extremo-sul da Bahia so os
atuais descendentes dos Patax. Entretanto, essa popu-
lao pouco guardou de suas origens. Com uma histria
de degenerao cultural e de empobrecimento, corrompe
e destri o que defende como seu patrimnio natural, que
so as ltimas reas importantes de Mata Atlntica do sul
da Bahia, o PNMP e o PND. Em razo da omisso dos
Ministrios do Meio Ambiente e da Justia, do Ibama e da
Funai, instituies promotoras e executoras das polticas
* Engenheiro forestal, funcionrio do IBDF e Ibama desde 1975, onde,
dentre outras atribuies, foi chefe da Diviso de Parques Nacionais
e do Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios
Florestais Prevfogo.
do meio ambiente e indigenista, h anos permite-se que
a situao se perpetue sem que a soluo se apresente
e seja posta em prtica.
A omisso deixa os ndios desassistidos e sem al-
ternativas para sobreviver com dignidade, levando-os a
tornarem-se refns de madeireiros e de comerciantes de
artesanatos de madeira e de produtos da fauna e fora.
Deixa, tambm, os Parques Nacionais sem apoio institu-
cional e sem os recursos necessrios para atender s suas
demandas e para cumprir com suas destinaes.
O quadro atual de grande gravidade, e necessita
de uma discusso imediata em defesa da importncia
e necessidade da existncia e da manuteno das UCs
de Proteo Integral, das quais nem ndios nem outras
populaes humanas podem fazer uso direto, visando a
conservao dos seus habitats.
A importncia das UCs
de Proteo Integral
As UCs de Proteo Integral (ou de uso indireto)
constituem as maiores reas existentes, representativas
dos biomas originais e onde os habitats naturais ainda
guardam grande parte das espcies que sobreviveram
aos processos de fragmentao. Fonseca et al. (1977) e
MMA (2002) reforam a importncia das UCs de uso indi-
reto para a manuteno da biodiversidade, mas alertam
que, embora quase um tero das forestas tropicais do
mundo pertena ao Brasil, possumos apenas 2,03% da
superfcie territorial do pas protegido em UCs. Portanto,
essas unidades tero pouca infuncia na manuteno de
processos ecolgicos que operam em maior escala, como
clima, balano de carbono, dentre outros.
Alm de insufcientes, estas unidades esto mal distri-
budas entre os biomas e os ectonos (habitats localizados
nas faixas de transio entre os biomas) e muitas no
esto implantadas, o que as torna vulnerveis s presses
externas, diminuindo ainda mais as reas efetivamente
protegidas (Ferreira et al. apud MMA, 2002).
No V Congresso Mundial de Parques (IUCN, 2003),
um documento apresentado pela ONG Conservation In-
ternational demonstrava que pelo menos 1.310 espcies,
831 das quais em risco de extino, no se encontram
protegidas em nenhuma parte da sua rea de distribuio.
A maioria dos espaos (gaps) desprovidos de UCs, onde
esto localizadas estas espcies ameaadas e que foram
identifcados como urgentes, encontra-se em forestas
tropicais, particularmente em regies de grande comple-
xidade topogrfca, e em ilhas (Mittermeier, 2003).
A Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA
avaliou e identifcou as aes prioritrias para a proteo
da biodiversidade brasileira. Nesse trabalho, foi verifcado
que, para a Mata Atlntica e para os Campos Sulinos,
considerando somente os mamferos, as aves, os rpteis
e os anfbios, existe um total de 1.807 espcies, sendo que
389 so endmicas. Estas espcies representam 7% de
todas as espcies do planeta. Foram tambm identifcadas
80 reas prioritrias, das quais 40 foram indicadas para a
criao de novas UCs (MMA, 2002).
Para o sul da Bahia, Timmers et al. (2002) indicaram
a ampliao das reas dos Parques Nacionais do Desco-
brimento, do Pau Brasil e da Reserva Biolgica de Una,
alm de sugerirem a criao de oito novas unidades de
proteo integral, incluindo um novo Parque Nacional. As
reas indicadas so de grande importncia para a manu-
teno da biodiversidade da Mata Atlntica e ecossistemas
associados do sul da Bahia.
inegvel que a criao de UCs de Proteo Integral
constitui um mecanismo fundamental para a conserva-
o da biodiversidade, pois representa a estratgia de
resguardar, por meio de proteo legal, amostras repre-
sentativas de ecossistemas e paisagens signifcantes
(Milano, 1997). Essas reas funcionam hoje como centros
de disperso de espcies, que podem contribuir para a
manuteno das populaes isoladas em fragmentos
menores. So tambm o maior e melhor repositrio das
matrizes das espcies, de onde podero ser obtidos
propgulos e exemplares para a recomposio dos
ecossistemas alterados.
Porm, fato que somente a manuteno dessas
ilhas no sufciente, pois a presso sobre seus limites
cada vez maior. Dada a importncia do manejo dos
recursos circundantes para o sucesso de uma rea pro-
tegida, conceitos como corredores ecolgicos e zonas
de amortecimento so complementos indispensveis no
planejamento de uma Unidade de Conservao (WRI/
IUCN/PNUMA, 1992).
(1)
Acrescente-se a isso os novos
conceitos de gesto biorregional, gesto integrada em
gesto participativa (Prates, 2003).
Os responsveis pela implementao de estratgias
visando a manuteno da biodiversidade e do funciona-
mento dos ecossistemas esto cada vez mais conscientes
de que, alm do estabelecimento de UCs de Proteo
Integral, pblicas e privadas, vital que se garanta a
1
Corredores Ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais,
ligando UCs, que possibilitam entre elas o fuxo de genes e o movimento da bio-
ta, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas,
bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia
reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. (inciso XIX,
do art 2 da Lei n 9.985/2000). Quanto s Zonas de Amortecimento, trata-se
de faixas de terras no entorno de UCs, onde as atividades humanas esto
sujeitas a normas e restries especfcas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade. (inciso XVIII, do art 2 da Lei n 9.985).
conectividade destas unidades, sem o que todo o esforo
de conservao das espcies estar fadado ao insucesso
(Fonseca et al., 1997; Miller, 1997; Bensusan, 2001; MMA,
2003; Prates, 2003).
Os Patax e as UCs no extremo-sul
da Bahia
A primeira proposta para que se protegesse a rea
do Monte Pascoal data dos anos 1930, quando o gover-
no nomeou uma comisso encarregada de determinar o
ponto exato do descobrimento. Foi criado em 1943, em
terras devolutas do Estado, por empenho do general Pinto
da Luz, com o nome de Monumento Monte Pascoal. Nos
anos que se seguiram, devido acelerao dos desmata-
mentos na Mata Atlntica, incluindo neste processo o sul
da Bahia, o governo criou, em 1961, o PNMP, com uma
rea de 22,5 mil ha.
Em meio s presses dos Patax, em 1980, a Funai
e o IBDF assinaram um Termo de Acordo, pelo qual
foi cedida uma rea de 8.627 ha para os ndios. Mesmo
encravada nos limites do Parque, a TI Barra Velha foi
demarcada e homologada em 1991. Em 1986, o ento
diretor e os demais funcionrios do PNMP alertavam a
direo central do IBDF de que os ndios no cumpririam
o acordo e j estavam se organizando para ocupar todo o
Parque. As presses dos Patax foram crescendo, e, aps
vrias investidas, no dia 19/08/1999, os ndios tomaram
a rea do PNMP.
Aps algum tempo sem qualquer funcionrio do Ibama
(rgo sucessor do IBDF) na rea do Parque, as negocia-
es entre o Ibama e os Patax foram retomadas, com
o acompanhamento da Funai. Por consenso, nomeou-se
uma nova chefa para o Parque. No entanto, os prdios da
UC em questo permanecem sob o controle dos Patax,
tendo sua sede sido instalada na cidade de Itamaraju.
Embora a presena do Ibama tenha sido restabelecida, a
situao permanece, at o momento, indefnida, sem que
se possa de fato implementar o PNMP.
Provavelmente, tanto a idia do bom selvagem quan-
to a de que os Patax perderam quase que totalmente
sua cultura e tradies, no sendo mais ndios, tm fortes
implicaes sobre as questes que envolvem os ndios e
o PNMP. At mesmo dentro do Ibama, esse tipo de diver-
gncia de percepes acontece. Para alguns tcnicos,
a presena dos ndios inviabiliza a implementao do
Parque, e simplesmente viram as costas para o problema.
Mas h outros que continuam acreditando numa soluo,
e se esforam em encontr-las.
De forma semelhante, os ndios Patax tm com o
Ibama uma relao de dualidade. Por um lado, a presen-
a do Ibama incmoda, quando tenta reprimir as aes
incompatveis com a rea do Parque; por outro, o Patax
vislumbra, numa aliana e parceria com o Ibama/MMA, a
melhor possibilidade de reconquistar sua dignidade.
A seguir, encontra-se compilado um trecho da carta
dos Patax encaminhada s autoridades brasileiras em
19/08/1999, data considerada por aqueles ndios como o
dia da retomada de suas terras. Fica bem claro o desabafo
dos Patax por se sentirem tolhidos pelos funcionrios do
IBDF, os quais tentavam evitar a explorao de madeira
na rea do Parque:
Nosso principal objetivo garantir a nossa terra;
pretendemos transformar o que as autoridades
chamam de Parque Nacional do Monte Pascoal em
Parque Indgena, terra dos Patax, para preserv-
-lo e recuper-lo da situao que hoje o governo
deixou a nossa terra, depois de anos nas mos do
IBDF, atual Ibama, que nada fez a no ser reprimir
os ndios e desrespeitar os nossos direitos.
Conforme Dean (1996), antes mesmo da chegada dos
europeus, muito da Mata Atlntica primitiva j teria sido
modifcada pelas populaes indgenas, num processo de
corte e queima chamado de coivara. Entretanto, os espa-
os cobertos pela Mata Atlntica encontravam-se ainda
intactos; as reas utilizadas eram pequenas e em seguida
abandonadas, permitindo a recuperao das forestas.
Alm disso, a produo destinava-se subsistncia. Nesse
ritmo, a foresta poderia ser utilizada permanentemente
sem ser destruda.
Em muitas regies na Amaznia, ainda possvel a
manuteno do estilo indgena de vida. L, ainda pos-
svel que os ndios se mantenham como sempre foram
caadores, pescadores, coletores e agricultores , sem
ameaar as espcies e os habitats. A manuteno desse
estilo de vida s possvel em grandes reas contnuas,
pertencentes a grandes habitats ainda intactos, com den-
sidades populacionais muito baixas.
Entretanto, mesmo para a Amaznia, a partir do
momento em que o ndio adota um modo novo de vida,
em que a explorao dos recursos naturais passa a ser
realizada nos moldes que ns, no-indgenas, estamos
fazendo, a, ento, as grandes TIs sero tambm devas-
tadas, terminando defnitivamente com o mito do bom
selvagem. o que se verifca para as regies da Mata
Atlntica, onde o que restou j no sustenta qualquer tipo
de explorao forestal ou de caa. Provavelmente, os
fragmentos remanescentes nem sejam sufcientes para
garantir a sobrevivncia dos habitats no futuro.
O que est em jogo, aqui, a sobrevivncia das esp-
cies da Mata Atlntica do sul da Bahia, que correm srios
riscos de desaparecer. Deve-se, ento, considerar como
compatibilizar a proteo do PNMP com a sobrevivncia
dos ndios Patax de forma digna. O PNMP e a TI Barra
Parques Nacionais do Extremo Sul da Bahia
As forestas desses Parques j foram submetidas a
diferentes nveis de explorao forestal no passado. O
ciclo madeireiro teve incio no perodo colonial, com a ex-
plorao do Pau Brasil. Com o passar do tempo, a maior
parte das forestas da regio foi convertida para a produo
agropecuria. Mas, felizmente, estas trs magnfcas reas
de forestas sobreviveram.
As forestas do Monte Pascoal foram poupadas graas
ao interesse histrico em se proteger o local do desco-
brimento. Esse interesse, conforme j mencionado, foi
despertado nas dcadas de 1930 e 1940, com o processo
de criao do Monumento Monte Pascoal. Nesse perodo,
a Mata Atlntica ainda guardava boas reas de forestas.
O perodo de sua maior devastao ocorreu a partir dos
anos 1950 e, com mais voracidade, a partir da dcada de
1960. Os Parques do Descobrimento e do Pau Brasil esca-
param da destruio total graas existncia de algumas
empresas madeireiras, que estabeleceram naquelas reas
bons projetos de manejo forestal sustentvel.
Velha ou Aldeia do Monte Pascoal, como querem os
Patax nos proporcionam uma excelente oportunidade
para refetirmos sobre esse tema carente de melhor en-
tendimento, que a sobreposio de UCs de Proteo
Integral a TIs.
Impactos dos Patax no PNMP
Ao contrrio do que pregam em seus discursos de
preservao e recuperao das forestas em suas terras,
os Patax vm causando srios danos ao PNMP. Nos
8.627 ha cedidos pelo extinto IBDF aos ndios em 1980,
praticamente no existem mais forestas, conforme pode
ser observado nas imagens de satlite abaixo. Nelas,
tambm se pode verifcar o total isolamento em que se
encontra o Parque: praticamente todas as reas do entorno
se encontram desforestadas.
As aldeias esto totalmente desmatadas e com solos
degradados. Alm de desforestar praticamente toda sua
rea, os ndios utilizam o fogo sem os devidos cuidados,
causando incndios forestais que tm destrudo reas
importantes das forestas do PNMP.
A maior fonte de renda para os Patax a explorao
madeireira para fabricao e venda de artesanato. Essa
atividade afastou muitas famlias da agricultura, criando,
ento, uma quase total dependncia desse comrcio.
Para esse fm, os ndios usam vrias essncias raras ou
em vias de extino da Mata Atlntica: a arruda (Swartzia
euxilophora), o paraju (Manilkara longifolia), a sucupira
(Bowdichia virgilloides), o arapati (Arapatiella psilophylla),
a macanaba (Zollernia latifolia), o putumuju (Centrolobium
sclerophylum) etc. (AFB, 1990). A arruda j se encontra
praticamente extinta na rea do PNMP, em funo da
grande procura de sua madeira, principalmente para fa-
bricar gamelas.
As madeiras so extradas, principalmente, do Parque,
e vendidas a turistas ou a atravessadores brancos, no local
de produo ou em localidades prximas. No existem
dados sobre a quantidade de madeira retirada, nem sobre
o nmero de gamelas vendidas. Gamelas feitas com ma-
deira do Monte Pascoal so achadas facilmente em toda a
regio, em vrios estados, nos aeroportos internacionais,
na Europa e nas prprias lojas da Funai.
Outra fonte de impacto para o Parque a produo
de artesanato com penas de aves silvestres, arcos da
palmeira airi (Astrocarium ayri) e de parana ou pau drco
(Tabebuia impetiginosa).
Atualmente, a populao dos Patax est aumentan-
do, e j est em torno de 3.500 ndios, distribudos pelas
aldeias. A falta de recursos para boa parte dos ndios
gera a necessidade de se fazer uso de lenha e de outros
produtos da foresta, causando grande impacto no Parque.
As matas que existiam nos mais de 8 mil ha de terras
do Parque foram totalmente destrudas pelos Patax, e o
que sobrou continua sendo destrudo ainda hoje.
Os Patax e os outros Parques
do sul da Bahia
Nos ltimos meses, outro grupo patax invadiu o
Parque Nacional do Descobrimento, iniciando-se imedia-
tamente o processo de desmatamento, para implantao
de roa. O PND foi criado em 20/04/1999, com uma rea
de 21.129 ha, e est localizado no municpio de Prado,
prximo ao do Monte Pascoal, um pouco mais ao sul.
Outro Parque Nacional criado na mesma data que o do
Descobrimento o Pau Brasil, com uma rea de aproxi-
madamente 11.538 ha, localizado no municpio de Porto
Seguro. A localizao dos Parques Nacionais do extremo
sul da Bahia pode ser observada na fgura a seguir.
Concluses
Os cientistas de todo o mundo esto alertando os
governos e a comunidade humana planetria sobre a
iminncia da ocorrncia do maior episdio de extino
em massa das espcies, da histria da Terra, em funo
das aes humanas. As mudanas climticas globais, o
efeito estufa causado pelo aumento extraordinrio das
concentraes de CO
2
e outros gases na atmosfera, a
poluio das guas continentais e dos mares, a supe-
rexplorao dos recursos pesqueiros e a extrema frag-
mentao dos habitas confguram uma ameaa real
sobrevivncia da vida da maioria das espcies, incluindo
ns, humanos.
As UCs de Proteo Integral so as nicas reas que
ainda restam, com similaridades aos grandes habitats
originais e que ainda guardam as matrizes da maioria
das espcies. As UCs de Uso Sustentvel tm tambm
importante contribuio para a conservao da biodiversi-
dade, mas no com a intensidade e qualidade daquelas de
proteo integral, at mesmo porque foram estabelecidas
principalmente para dar sustentao s populaes tradi-
cionais e para regular os mercados de produtos naturais
renovveis.
Quanto aos Parques Nacionais existentes no sul
da Bahia, que se encontram inseridos na regio onde
habitam os ndios Patax, somente posso reforar sua
importncia para a poltica e a estratgia de preservao
da biodiversidade, uma vez que so praticamente as lti-
mas relquias do que foi um dia a Mata Atlntica naquela
regio. Como j mencionei, as extenses dessas UCs no
bastam sequer para garantir a sua prpria perpetuao.
So absolutamente pequenas para incluir em seus limites
as diversas populaes das espcies que as habitam. Alm
disso, carecem da implantao efetiva dos mecanismos
que proporcionem sua conectividade.
Essas reas foram criadas para permitir a continuidade
dos processos evolutivos, no permitindo, sob nenhuma
alegao, o uso direto das formas de vida, nem dos solos
e nem das guas existentes em seus limites. Alegar que
elas pertencem aos Patax e permitir que eles continuem
a destru-las simplesmente querer ignorar os fatos e, na
verdade, omitir-se ou ser conivente. Assim como os ndios,
as UCs so tuteladas e protegidas por lei.
compreensvel o movimento desses ndios, na luta
para garantir suas terras e atingir um nvel de vida digno. O
que inaceitvel e tambm passvel de execuo criminal
so as omisses das autoridades governamentais Ibama
e Funai, incluindo a os respectivos ministrios.
No fnal, tudo uma questo de territrio. A Mata Atln-
tica no tem como se deslocar e os ndios no querem
ser deslocados. Portanto, acredito que a melhor soluo
seria a aquisio das terras em volta destes Parques
Nacionais e proceder demarcao de grandes TIs abra-
ando os Parques Nacionais. Seria um grande abrao, e
sentaramos todos para, numa grande cerimnia, fumar
o cachimbo da paz.
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Uma das principais preocupaes ambientais tem
sido a conservao da biodiversidade, principalmente em
pases como o Brasil, que uma das mais importantes
naes megadiversas do planeta, devido a sua riqueza e
a sua dimenso territorial. Como estratgia para isso, tem-
-se adotado a criao de Unidades de Conservao (UCs)
ambiental com o intuito de proteger espaos territoriais
especialmente defnidos, onde se encontram determina-
dos ecossistemas, espcies de fauna silvestre raras e de
paisagens e patrimnios naturais de beleza signifcativa.
O Brasil vem adotando essa poltica desde os anos
1940, com a instituio de vrias outras modalidades de
UCs, que esto defnidas na nova lei que estabelece o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC,
Lei n 9.985/2000) nos nveis de governo federal, estadual
e municipal. Entretanto, muitas dessas UCs no esto
devidamente implementadas, tm gesto defciente, re-
cursos humanos e fnanceiros insufcientes e problemas
fundirios no resolvidos.
As sobreposies e o conceito
de rea protegida
A criao de UCs vem se dando muitas vezes sem
uma discusso adequada com a populao diretamente
envolvida, comprometendo o principal objetivo da medida
governamental. As comunidades locais a vem como uma
interveno indevida, e isso difculta o entendimento da
importncia da conservao dos ecossistemas. O proble-
ma se agrava quando a UC criada em locais habitados
por populaes tradicionais, em especial por comunidades
indgenas. Essas comunidades vem sua sobrevivncia
ameaada devido interveno ambiental, pois no
dada a elas nenhuma alternativa que viabilize sua vida e
sua cultura em detrimento do uso dos recursos naturais.
Hoje, no Brasil, existem diversos casos de UCs em
sobreposio a Terras Indgenas (TIs), conforme mos-
trado pela presente publicao. O Poder Pblico tem se
mostrado incapaz de resolver tal situao, tanto de parte
do rgo ambiental como do indigenista.
Monte Pascoal: proteger a Mata Atlntica e melhorar a qualidade
de vida dos Patax
Renato Paes da Cunha*
Maza Ferreira de Andrade**
O cONceitO de rea PrOtegida Precisa leVar eM cONsidera-
O a PreseNa huMaNa. discutir se MONte PascOal, rea
siMblica da NaO brasileira, deVe ser Parque NaciONal
Ou terra iNdgeNa MeNOs iMPOrtaNte dO que garaNtir
a gestO ParticiPatiVa da regiO.
Esta situao gera um falso confito entre ambienta-
listas, que defendem a proteo da biodiversidade, e os
indigenistas, que trabalham em defesa das comunidades
indgenas. Na verdade, ambos os segmentos esto en-
volvidos com as duas causas, mas, por falta de polticas
pblicas comuns e pela postergao de resoluo de
situaes concretas, as divergncias de estratgias se
tornam mais marcantes.
O que precisa ser revisto o conceito de rea protegida
como sendo destinada exclusivamente conservao da
biodiversidade e dos recursos naturais, sem a presena
humana. Esta concepo vem sendo contestada, espe-
cialmente em regies habitadas por populaes que, ao
longo de sua histria, vm tendo um papel fundamental na
proteo dos ecossistemas. O que os torna exploradores
dos recursos naturais, em escala maior do que o ecossis-
tema suporta, a necessidade de sobrevivncia e a opo
pela insero no mercado local, altamente demandante de
produtos forestais.
Esta questo se torna mais dramtica na Mata Atlntica,
que est bastante ameaada e requer um cuidado extra-
ordinrio para a proteo dos seus 7,5% remanescentes.
O caso Monte Pascoal
A necessidade de conservao da biodiversidade da
Mata Atlntica e a importncia de se criarem melhores
condies de vida para a populao indgena crucial
no extremo-sul da Bahia. Nesta regio, desde a poca
da chegada dos colonizadores europeus, vivem ndios
de vrias etnias e que foram identifcados como Patax,
segundo registros datados do sculo XVIII.
A vida em grupo e a constante movimentao esto
entre as caractersticas culturais dos Patax, as quais fo-
ram se alterando ao longo do tempo. Com a colonizao,
foram aldeados e encurralados pela restrio territorial, que
* Engenheiro, coordenador executivo da ONG Grupo Ambientalista da Bahia
(Gamb).
** Jornalista, assessora de comunicao do Gamb.
determinou um perodo de transio e mudanas culturais.
Hoje, eles vivem em diversas aldeias Barra Velha, Boca
da Mata, Meio da Mata, Trevo do Parque, Mata Medonha,
Coroa Vermelha, Corumbauzinho, guas Belas, Imbiriba,
entre outras totalizando uma populao de cerca de 5
mil pessoas.
Como esses ndios no receberam qualquer ao
substancial que garanta uma vida digna, encontram-se
atualmente com srias difculdades de sobrevivncia. A
principal atividade que os mantm o artesanato espe-
cialmente, de produtos forestais , que tem uma demanda
cada vez maior, fruto do turismo crescente na regio.
Mas a explorao dos recursos forestais madeireiros
vem ocorrendo de forma insustentvel com a diminuio
acentuada da arruda, que a principal espcie de rvore
utilizada. Alm disso, o mercado se tornou competitivo com
no-ndios que se apropriaram da arte indgena, tornando
os ndios refns de um processo produtivo por eles de-
senvolvido, mas do qual esto cada vez mais margem.
Por outro lado, a proteo da Mata Atlntica no extremo-
-sul da Bahia se tornou um caso emblemtico. Uma das pri-
meiras medidas adotadas na regio foi a criao do Parque
Nacional do Monte Pascoal (PNMP), em 1961, em terras
habitadas pelos Patax, para a proteo dos ecossistemas
existentes (foresta ombrfla densa e manguezais) e do
Monte Pascoal, devido sua importncia histrica.
Essa medida, no entanto, foi adotada sem uma nego-
ciao adequada com os ndios, iniciando uma situao
de confito entre os gestores do Parque (o antigo Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, anteces-
sor do Ibama) e a comunidade indgena. Nenhum dilogo
salutar ocorria ento, pois, se, para o IBDF os ndios eram
invasores e depredadores do Parque, para os ndios, o
IBDF era um indesejvel interventor. A Funai, neste caso,
sempre se manteve afastada das discusses. Esse era o
quadro at os anos 2000 e 2001.
Sem novas medidas protecionistas efcazes, a Mata
Atlntica comeou a sofrer um processo de desmatamento
violento a partir da construo da BR-101, em 1973. So-
mente em meados da dcada de 1990 que se intensifcou
o debate sobre a necessidade de reverter a situao e
controlar a ao desenfreada dos madeireiros.
O Gamb, juntamente com outras ONGs ambienta-
listas, levou esta discusso para o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e, depois de muita luta, foi
suspensa a explorao madeireira na regio. Mesmo
assim, o desmatamento ilegal continua, sendo a ao de
fscalizao dos rgos ambientais ainda defciente.
Devido a sua importncia histrica cultural e ambien-
tal, a regio do extremo-sul da Bahia recebeu o ttulo
de Stio do Patrimnio Mundial Natural, concedido pela
Unesco, o que fez surgir uma grande oportunidade para
a promoo do desenvolvimento sustentvel. A regio
tambm considerada como Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica e est inserida no Corredor Central da Mata
Atlntica, projeto em execuo com apoio do Programa
Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras
(PPG-7), o que representa uma esperana para estancar
o processo predatrio ainda vigente e estabelecer novos
paradigmas de preservao.
Outro fator que tem infudo de forma negativa na re-
gio a extenso da monocultura do eucalipto, que vem
sendo implantada desde a dcada de 1980, determinando
de forma preocupante o desenvolvimento socioambiental
da regio.
necessria uma ao integrada e participativa para
enfrentar o desafo de construir um novo modelo de pre-
servao ambiental na regio e melhorar as condies de
vida da comunidade patax.
A busca de soluo
O primeiro dilogo efetivo ocorrido na tentativa de
encontrar uma soluo para a relao entre o Parque Na-
cional e a comunidade patax ocorreu no incio de 1998,
como uma das atividades desenvolvidas no convnio
celebrado entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o
Gamb, com participao do Ibama, e que visava executar
algumas atividades constantes do plano de ao emergen-
cial do Parque para a reestruturao e consolidao da
unidade. Na oportunidade, para a execuo das atividades
previstas, o Gamb estabeleceu parceria com o Centro de
Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo
Sul da Bahia (Cepedes).
Na atividade especfca referente integrao com a
comunidade indgena, foram feitas parcerias com o Con-
selho Indigenista Missionrio (Cimi) e com a Associao
Nacional de Ao Indigenista (Anai). O Gamb e o Cepe-
des tinham conscincia, no planejamento das aes, que
esta questo representava o maior desafo a ser superado
no contexto das necessidades emergenciais do Parque.
Por isso, nada melhor do que realizar esta ao com a
parceria de entidades ambientalistas e indigenistas com o
intuito de estabelecer um carter conciliador em estratgias
com interesses potencialmente divergentes, de defesa da
causa indgena e na luta em defesa do meio ambiente.
O primeiro passo do trabalho foi o reconhecimento
de um confito que, a nosso ver, um falso confito, pois
decorre da forma completamente equivocada que marcou
a criao do Parque. O segundo passo foi estabelecer os
pressupostos que norteariam o trabalho, tais como:
histrica e culturalmente todo o PNMP e seu entorno
tradicionalmente rea ocupada pelos Patax;
o PNMP precisa ser preservado no s enquanto
importante remanescente da Mata Atlntica, mas porque
dele depende a sobrevivncia cultural do povo Patax;
o confito de interesses entre ndios e Parque pre-
cisa ser urgentemente resolvido e os dois pressupostos
anteriores precisam ser contemplados;
a reduo das terras patax, atravs dos tempos,
tem proporcionado o uso insustentvel e predatrio das
reas de suas aldeias;
entregar as reas do Parque administradas pelo
Ibama no representa, a mdio e longo prazo, soluo
para nenhuma das partes;
os Patax sempre retiraram e continuaro retirando
madeira para artesanato de dentro do PNMP.
No encontro, realizado com a participao das lide-
ranas de todas as aldeias patax, da chefa do Parque
(que pela primeira vez teve um contato com os ndios), da
Funai e das ONGs (Gamb, Cepedes, Cimi, Anai, Terra
Viva, Movimento de Defesa de Porto Seguro), a discusso
teve como enfoque a problemtica do artesanato e as
alternativas possveis, levando-se em conta a realidade
indgena. A presena macia das lideranas indgenas
dava o sinal claro de que o dilogo era possvel e estava
aberto, apesar da tenso existente na relao do Ibama
com os ndios. Foram feitas as seguintes recomendaes:
realizao de um zoneamento agroecolgico no
entorno do Parque, prioritariamente nas reas indgenas;
apoio implantao de uma cooperativa de artesos
patax;
apoio ao patenteamento do artesanato tpico dos
Patax, buscando sua valorizao, eliminao da concor-
rncia dos no-ndios e eliminao dos atravessadores;
apoio a projetos de recomposio da Mata Atlntica
nas reas das aldeias;
apoio difuso de novas tecnologias que reduzam
o consumo de matria-prima;
apoio implantao de sistemas agroforestais nas
reas dos Patax;
realizao de um diagnstico, com inventrio das
espcies arbreas utilizadas como matria-prima pelos
Patax, dentro do PNMP;
criao de um Frum de Negociao composto pelas
lideranas patax, Ibama, Funai, ONGs ambientalistas,
entidades de apoio causa indgena, entidades de apoio
pequena produo, entre outras.
Entraves, avanos e o adiamento
das solues
Infelizmente, nenhuma dessas propostas foi imple-
mentada pelo MMA/Ibama, o que provocou um novo es-
tremecimento nas relaes. Veio o ano de 1999 e ocorreu
a ocupao do Parque pelos ndios a pretexto das come-
moraes dos 500 anos do Descobrimento.
Somente em 2001, com a mudana de postura do
Ibama trazida pela nova gesto do Parque, que o dilogo
voltou a acontecer e comearam a ser defnidas algumas
aes, entre as quais se destacam a construo de uma
gesto participativa com as comunidades patax e um
projeto de implantao de sistemas agroforestais visando
a atender s necessidades da populao indgena (com
recursos assegurados desde 1999).
Apesar dos esforos da atual chefa do Parque e de
ONGs parceiras, estas duas aes vm sendo realizadas
com muita difculdade, pois tm na burocracia estatal um
entrave que pode comprometer os avanos obtidos.
Ainda no foi encontrada uma defnio da situao
fundiria da regio. O estudo que vem sendo feito por
iniciativa da Funai desde 2000 ainda no apresentou os
resultados defnitivos.
Vale lembrar que, na discusso do Projeto de Lei
que deu origem ao Snuc, foi proposto um tipo de UC de
Proteo Integral que poderia ser uma soluo para este
e tantos outros casos semelhantes de superposio com
TIs, que foi a Reserva Indgena de Recursos Naturais
(RIRN).
(1)
A proposta teve boa aceitao parlamentar, de
movimentos ambientalistas e indigenistas, mas acabou
no sendo aprovada por resistncias de alguns setores,
inclusive de dentro do prprio Ibama.
Afnal: Parque Nacional ou Terra Indgena? Esta no
deve ser a principal discusso. Sendo uma ou outra, o
fundamental a gesto participativa que viabilize tanto a
proteo da Mata Atlntica como a melhoria da qualidade
de vida dos Patax. No podemos mais adiar qualquer
iniciativa neste sentido. Como uma rea simblica da na-
o brasileira, Monte Pascoal merece uma ao exemplar.
GAMB (Grupo Ambientalista da Bahia) Projeto execuo de atividades do
Plano de Ao Emergencial do Parque Nacional de Monte Pascoal.
Salvador, 1997.
MAIA, Milene e TIMMERS, Jean-Franois Timmers. Biodiversidade condenada.
Porto Seguro, 2001.
IBAMA. Plano de ao para o Parque Nacional de Monte Pascoal. Braslia,
1995.
RMA (Rede de Organizaes No-Governamentais da Mata Atlntica). Uma
soluo generosa para um confito crnico. Salvador, mimeo, 2001.
1
A respeito da proposta da RIRN, ver artigo de Mrcio Santilli nesta publicao.
(N. e.)
Os Patax tero que sair do Monte
Pascoal
Os ndios pataxs cujos ancestrais rece-
beram Pedro lvares em 1500 tero que
abandonar suas terras em Monte Pascoal,
onde vivem em situao de misria e como
se fossem invasores desde que ali foi criado
o Horto Florestal. As terras passaram a ser do
IBDF, que proibiu a caa e pesca na regio.
Temendo o extermnio total da tribo, a Funai
e o governo da Bahia esto estudando a pos-
sibilidade de transferir os pataxs para uma
outra rea, com mais de 450 km
2
localizada na
Ponta de Itaquera, entre Porto Seguro e Monte
Pascoal. (OESP, 07/10/1971)
Crise dos ndios Patax
Interesses comerciais ofcialmente desconhe-
cidos pela Funai esto infuindo no processo
de decadncia a que submetida a tribo dos
Pataxs. H dez anos, quando o parque foi
instalado, os posseiros existentes na rea
foram indenizados e se retiraram, deixando
muito cacau plantado. Os guardas da rea
no querem dividir o lucro com os ndios, que
so maltratados quando colhem e vendem o
cacau por conta prpria. (OESP, 05/03/1972)
Sem ndios e pau-brasil
Encontrar ndios e pau-brasil um sonho que
deve ser esquecido por aqueles que pretendem
ir a Porto Seguro. Os ndios que assistiram
primeira missa os Patachs e a madeira
que deu nome ao Brasil j no existem mais.
Os primeiros, os Patachs, vivem marginali-
zados e em fase de extino. Tero de deixar
suas terras, o Monte Pascoal, pois ali est o
Horto Florestal e o encarregado dele vive em
litgio permanente com os ndios. Segundo
consta, os ndios no querem mais colher a
piaava e entregar a ele para ser vendida com
bastante lucro. (OESP, 22/04/1973)
ndio Juruna quer Patax no Monte
Pascoal
O novo chefe da Ajudncia Minas-Bahia, da
Funai, o indgena Joo Geraldo Itatuitim Ruas,
da tribo dos Jurunas, do curso mdio do rio
Xingu, em Mato Grosso, disse ontem que seu
principal trabalho frente do rgo ser o de
evitar que os pataxs sejam transferidos de
suas terras em Porto Seguro. (JB, 29/05/1973)
IBDF x Patax
Numa semana de muitas denncias, por parte
do IBDF, contra a devastao de reservas
forestais brasileiras, os pataxs, pacfcos
PARQUE NACIONAL
DO MONTE PASCOAL
ndios do sul da Bahia, foram misturados a pre-
dadores mais importantes com os quais nada
tem em comum: empresrios das indstrias de
madeira, celulose, agropecuria e cultura de
soja. (Opinio, 23/05/1975)
rea para os Patax
A Funai, mais uma vez, tentar conseguir
do IBDF uma rea para os ndios pataxs,
na reserva forestal de Monte Pascoal. Os
ndios, que foram expulsos da reserva do
IBDF por guardas-forestais por depredarem
a foresta, esto agora confnados em um
areal, em situao bastante precria, como
foi constatado esta semana pelo presidente
da Funai, general Ismarth de Arajo Oliveira,
que realizou uma viagem de inspeo rea.
(OESP, 20/09/1975)
Os Patax ganham de volta parte de
suas terras
O ministro do interior, Mrio Andreazza, assi-
nar, quinta-feira, com o IBDF, um acordo que
garante aos ndios pataxs direitos sobre as
terras de Monte Pascoal, numa extenso de
22 mil ha. O IBDF evoluiu da posio inicial,
que dava a presena dos ndios como preju-
dicial ecologia, para a atual, que admite,
para os pataxs, a condio de protetores do
patrimnio ecolgico e histrico representado
pela regio. (O Globo, 27/07; JB, 30/07/1980)
Acordo garante 8 mil ha aos Patax
Dois importantes atos em benefcio das co-
munidades indgenas foram frmados ontem.
O primeiro foi o acordo, assinado por Joo
Carlos Nobre da Veiga, presidente da Funai,
e por Mauro da Silva Reis, presidente do IBDF,
assegurando a posse permanente comunida-
de indgena patax em uma rea de 8 mil ha
em terras do Monte Pascoal,. O segundo foi o
ajuste celebrado entre a Funai e a Comisso
Executiva do Plano Lavoura Cacaueira (Ce-
plac), objetivando a elaborao e execuo
de programas agrcolas nas reas indgenas
do sul da Bahia, sem qualquer prejuzo aos
direitos inalienveis dos ndios ao uso das
terras e usufruto de suas riquezas naturais.
(O Liberal e O Globo, 01/08/1980)
Crtica aos 8 mil ha
O Cimi alega que a quantia de terra destinada
sobrevivncia dos 1.800 ndios Patax repre-
senta menos de 1/3 do que eles tm direito,
alm de serem ridas e de pouca utilizao
agrcola. (Porantim, nov. 1980)
Excluso de famlias
Segundo o Grupo de Defesa do ndio, da
Associao Nacional de Defesa do Ambiente
(Anda), a rea de 8 mil ha deixou de fora 94
famlias pataxs que alm dos limites de-
marcados. A rea demarcada no comporta
essas famlias, que foram indenizadas (em
dinheiro) pelo governo federal. (Dirio da
Tarde, 12/12/1980)
Anai denuncia campo de
concentrao
A Associao Nacional de Apoio ao ndio (Anai)
denunciou a poltica no ecolgica e violenta,
exercida pela administrao do parque Monte
Pascoal, no sul da Bahia, que estabeleceu
um verdadeiro campo de concentrao na
terra dos ndios Pataxs, em Porto Seguro.
Segundo a Anai, foi feito um falso acordo,
atravs do qual a Funai destinou aos Pataxs
apenas 8.720 ha do total de 22.500 integrantes
do territrio indgena e que constituem hoje
o Parque Monte Pascoal. Com esse falso
acordo comearam as difculdades de so-
brevivncia dos pataxs, pois as terras que
lhes foram destinadas so imprprias para a
agricultura que praticam, constituindo-se de
brejos e faixas arenosas. (Jornal de Braslia,
16/01/1982)
Patax impedidos de reivindicar em
Braslia...
O cel. Roberto Guaranis, diretor do Depar-
tamento Geral de Operaes da Funai, foi
acusado pelo cacique patax Firmo Ferreira
de haver impedido o acesso de cinco lderes
indgenas da regio de Monte Pascoal ao
gabinete do presidente do rgo, cel. Paulo
Moreira Leal, em Braslia. Segundo Firmino,
eles foram a Braslia levar a Moreira Leal um
pedido de ajuda. (FSP, 05/05/1983)
... Funai desmente
De acordo com Guaranys, os Patax no
apareceram no dia combinado (sexta-feira)
para a visita ao presidente da Funai, e quando
apareceram (tera-feira) todas as perguntas
que tiveram foram respondidas, embora no
tivessem encontrado o presidente do rgo.
(CB, 06/05/1983)
Patax no podem pescar
caranguejo
Os ndios Pataxs de Monte Pascoal querem
que o IBDF volte a permitir a pesca do caran-
guejo no mangue localizado dentro do Parque
Nacional, impedida desde que foi construda
uma cerca isolando o local tradicionalmente
utilizado pelos ndios. (JB, 06/05/1983)
Terras imprprias para o plantio
O cacique Itamb, lder da faco indgena da
tribo Patax H-H-He que fugiu para a loca-
lidade de Coroa Vermelha, em Porto Seguro,
denunciou que na reserva de Monte Pascoal
onde vivem atualmente 1.800 pataxs os
ndios esto passando srias difculdades,
principalmente as crianas que no tm o que
comer, pois a terra imprpria agricultura.
(O Dia, 26/12/1983)
Caa proibida e fome
Os ndios Pataxs da reserva Barra Velha, no
lado norte do Parque Nacional de Monte Pas-
coal, vo reivindicar ao Ministrio da Agricultura
reviso da medio da rea e permisso para
pescar e caar como soluo para sair do
estado de misria em que se encontram. (JB,
09/06/1984)
ndios querem rea em Parque
Nacional
Oito Patax liderados pelo chefe Firmo Ferreira
pretendem se encontrar com o cacique Mrio
Juruna, com o presidente da Funai e a direo
do IBDF em Braslia, a fm de reivindicarem
a devoluo de uma rea de 22 mil hectares
onde hoje est implementado o Parque Na-
cional do Monte Pascoal. (Dirio do Grande
ABC, 10/06/1984)
Tribo desmata em UC para vender
madeira
Dois mil ndios Pataxs que vivem numa
reserva que faz parte da rea do Parque Na-
cional de Monte Pascoal esto desmatando
a rea e derrubando rvores de madeira
nobres, como jacarand e sucupira, para
vender a madeireiras do municpio. (OESP,
06/08/1987)
Apreenso de carregamento ilegal de
jacarand...
Agentes da Polcia Civil do municpio de
Itamaraj apreenderam um carregamento de
toras de Jacarand, rvore nobre, atualmente
em fase de extino da mata atlntica baiana,
retirado ilegalmente do Parque Nacional de
Cabrlia e avaliado em Cz$ 2 milhes. (Dirio
Popular, 07/03/1988)
.. Patax descontentes do o troco...
Em represlia pela apreenso de oito grandes
toras de jacarand, ndios pataxs que habitam
a reserva Parque Nacional do Monte Pascoal
destruram ontem o escritrio do IBDF e as
residncias de 10 funcionrios do rgo. (O
Globo, 08/03/1988)
.. e Polcia Federal acionada
Numeroso contingente da PF foi deslocado
ontem de Ilhus para o Parque Nacional de
Monte Pascoal, onde um grupo de ndios Pa-
tax destruiu a casa de dez guardas forestais
do IBDF. (O Liberal, 09/03/1988)
Poltica de conservao
O IBDF diz que a nica forma de evitar a
devastao da mata do parque um trabalho
da Funai junto aos ndios, conscientizando-
-os dos danos que esto causando prpria
sobrevivncia com a explorao extensiva da
madeira. (O Estado do Paran, 29/11/1988)
Monte Pascoal devastado
Exemplares de baranas, sucupiras, louros
e jacarands, entre outras madeiras nobres,
sucumbem pela ao das queimadas e moto-
-serras. Os ndios Pataxs so acusados de
ser os principais devastadores da foresta, mas
tm a sua verso, como primeiros habitantes
do local. (A Tarde, 12/10/1988)
Apreendida madeira da Reserva
Patax
Dez metros cbicos de madeira foram retirados
ilegalmente da reserva indgena dos Patax
com um trator pertencente ao prefeito de Porto
Seguro. A carga foi apreendida por agentes do
IBDF. (CB, 26/01/1989)
Presidente do Ibama acusa os ndios
Fernando Csar Mesquita, presidente do Iba-
ma, aps sobrevoar as regies de Eunpolis,
Porto Seguro e Prado, afrmou que os Patax
e posseiros que ocupam as reas contguas
ao Parque esto fazendo queimadas que
podem comprometer os 14 mil hectares de
mata atlntica da reserva. (FSP, 27/02/1989)
Madeireiros no Monte Pascoal
A cobia de empresrios da indstria madei-
reira est pondo em risco o Parque Nacional;
Alm disso, eles utilizam os Patax para tal
servio. Segundo o chefe de vigilncia do
Parque, Milton Barros, a madeira nobre est se
esvaindo, os jacarands praticamente inexis-
tem, e os que ainda restam j esto marcados
com machado para serem derrubados. (CB,
04/03/1989)
Fogo devasta aldeia patax
A reserva forestal da aldeia dos Pataxs, que
ocupa uma rea de 8.500 ha, ao lado dos
15 mil ha do Monte Pascoal, est totalmente
tomada pelo fogo que ameaa o parque, onde
j foram detectados quatro focos de incndio.
(FSP, 05/03/1989)
Os Patax e o fogo no Parque
O engenheiro agrnomo Walter Ernesto Brech-
buelher, coordenador das equipes de combate
ao incndio no parque, acusa os ndios de
terem ateado fogo na mata para facilitar a
retirada da madeira. (FSP, 07/03/1989)
Patax assumem incndio
Os ndios pataxs no fazem segredo do
culpado pelo incndio no Parque Nacional de
Monte Pascoal: eles prprios. Afrmam incen-
diar a reserva para retirar a madeira e vender,
acendendo e apagando os focos, porm, nos
ltimo dias alguns focos no puderam ser
controlados por causa da seca de trs meses
que atinge a rea. (JT, 10/03/1989)
Madeira e sobrevivncia
Os ndios Patax do Parque do Monte Pascoal
esto vendendo rvores de madeira nobre da
reserva para poder sobreviver. Eles s conse-
guem comer graas venda da madeira e de
peas de artesanato aos turistas. Os ndios se
queixam da falta de assistncia da Funai e do
Ibama. (OESP, 10/03/1989)
Patax desmentem
verso ofcial
Segundo o ndio Valdemar Ferreira da Silva,
60 anos, da aldeia Barra Velha, os pataxs
no so responsveis pelo incndio na rea
do Parque: qualquer um pode ser culpado,
afrma o Patax. De acordo com ele todo o
extremo-sul do estado est pegando fogo, e
no so os Patax os responsveis por isso.
(A Tarde, 11/03/1989)
ndios Patax pedem comida
Para no derrubar as rvores de madeira nobre
do Parque Nacional do Monte Pascoal, os
ndios Patax da aldeia Boca da Mata querem
alimentos, sementes, assistncia agrcola e a
instalao de um posto mdico que funcione no
local. Sem assistncia os ndios s conseguem
sobreviver graas madeira nobre retirada da
reserva, que vendem por preo irrisrio aos
madeireiros do extremo sul da Bahia. (JB,
13/03/1989)
Funcionrios da Funai temem Patax
Os funcionrios da Funai em Eunpolis esto
temerosos de entrar na rea da reserva ind-
gena dos pataxs situada ao lado do Parque
Nacional de Monte Pascoal, tendo em vista
as constantes investidas do rgo na venda
ilegal de madeira por parte dos ndios que,
por sua vez, esto revoltados e ameaam os
funcionrios da Funai, caso eles entrem na
reserva. (A Tarde, 07/08/1989)
ndios retiram madeira para sobrevi-
ver
Segundo o coordenador do Movimento de
defesa do Municpio de Porto Seguro, Everal
Verglio da Silva, o Ibama e a Funai so dois
rgos completamente inoperantes no sul da
Bahia. Para Everal, esses rgos fazem vistas
grossas destruio de madeira por parte das
multinacionais. (A Tarde, 13/08/1989)
Ibama vai fscalizar o Parque
O Ibama vai desencadear nos primeiros dias de
fevereiro uma operao de impacto numa das
ltimas reas preservadas da Mata Atlntica:
o Parque Nacional de Monte Pascoal. Pelo
menos 5% da rea de 13.873 mil hectares j
foi devastada por madeireiros da regio. (O
Globo, 27/01/1990)
ndios desmatam rea de reserva
De acordo com o Ibama, cerca de 400 rvores
j foram derrubadas pelos ndios, induzidos por
madeireiros, que vendem o produto por quan-
tias irrisrias ou trocam por relgios digitais,
por exemplo. Segundo o rgo os ndios j
venderam a maior parte dos resqucios de Mata
Atlntica de sua prpria reserva e recentemen-
te esto invadindo a rea do Parque do Monte
Pascoal. Tcnicos do instituto acompanhados
por um funcionrio da Funai e agentes da PF
vo hoje ao Parque tentar um acordo com os
ndios pataxs. (OESP, 20/02/1990)
Acordo para no desmatar
O Superintendente do Ibama, Clio Frana,
em uma reunio realizada com os lderes da
reserva indgena dos patax combinou com
os ndios uma operao mtua, no sentido de
que estes parassem de retirar a madeira e, em
contrapartida, o rgo ambientalista atender
algumas necessidade bsicas da reserva.
Ficou acertada a abertura pacfca da estrada
da aldeia para os funcionrios do Ibama para
que possa haver uma melhor fscalizao. O
Ibama se comprometeu reformar uma viatura
da Funai para que ela fque disposio da
reserva indgena, e vai examinar uma soluo
para que a madeira j derrubada pelos ndios
seja leiloada dentro da prpria reserva por
preos justos. (A Tarde, 06/03/1990)
Desmatamento e fome
Mesmo depois do acordo com o Ibama, eles
continuam com a prtica de promover quei-
madas para abertura de reas para cultivo de
mandioca, retirando antes as madeiras nobres
e vendendo a preos irrisrios para donos de
serrarias de Itabela e Itamaraju, municpios
vizinhos reserva. Os Patax explicam que
vendem a madeira para no morrerem de fome
e criticam a omisso da Funai, que deixa a
tribo passar fome e necessidades. (A Gazeta,
18/03/1990)
Madeira apreendida na Bahia
Seis caminhes carregados com cerca de
100 metros cbicos de madeira nobre retirada
ilegalmente do Parque Nacional de Monte Pas-
coal foram apreendidos pela PF durante uma
operao encerrada ontem na regio. A madei-
ra foi cortada pelos ndios da Reserva Patax,
situada numa rea contgua ao Parque. (Jornal
do Commercio e OESP, 27/08/1992)
PF indicia madeireiros
Seis madeireiros de Itabela, no extremo sul da
Bahia, foram indiciados pela Polcia Federal no
inqurito que apurou a derrubada de rvores no
Parque Nacional de Monte Pascoal. Segundo
o cacique Manoel Santana, os empresrios
se aproveitam da situao de quase misria
dos ndios para induzi-los ao desmatamento.
(CB, 30/08/1992)
ndios invadem Parque de Monte
Pascoal
Pelo menos 300 ndios Pataxs invadiram o
Parque Nacional de Monte Pascoal em pro-
testo contra o abandono das aldeias do sul
e extremo sul da Bahia pelo governo federal.
A ocupao ocorreu anteontem noite e os
ndios reivindicam para si a posse da rea.
(A Tarde e Tribuna da Imprensa, 21/03/1993)
Patax decidem desocupar o Parque
Prevaleceu o poder da persuaso do cacique
Manoel Santana. Depois de invadirem o
Parque Nacional de Monte Pascoal, os ndios
pataxs deixaram a rea pacifcamente para
esperar uma resposta do governo federal
fome, misria e doenas que afigem a tribo.
Os Pataxs queixam-se da inrcia da Funai.
(A Tarde, 22/03/1993)
Cimi denuncia a expulso de Patax
O Cimi denunciou ontem, atravs de relatrio,
a expulso de ndios pataxs do Parque N
acional de Monte Pascoal, em conseqncia
da devastao ilegal provocada por madeirei-
ros capixabas em Corumbau, no municpio do
Prado. (A Tarde, 18/05/1993)
ndios fagrados extraindo madeira
Os ndios pataxs esto desmatando nova-
mente o Parquede Monte Pascoal. O crime
ecolgico foi descoberto por agentes do Ibama
que fagraram trs ndios extraindo madeira
no interior da reserva. Os ndios confessaram
que usam a matria-prima na produo de
artesanato. (A Tarde, OESP e CB, 12/11/1993)
Petrobrs vai proteger o Parque
A preservao e fscalizao dos 14 mil hecta-
res do parque, que est a cargo do Ibama, vai
contar a partir dessa semana com a parceria
da Petrobrs para executar um plano emer-
gencial de trs meses. O projeto vai incluir
um levantamento preliminar para identifcar as
irregularidades fundirias da rea, o relaciona-
mento com as comunidades limtrofes, a fauna
e a fora da regio. (JB, 05/03/1994)
Fiscais do Ibama ameaados
Os ndios pataxs voltaram a desmatar o Par-
que Nacional de Monte Pascoal, e ameaaram
de morte os agentes do Ibama lotados na
reserva, se tentarem impedir a devastao. A
tribo atribui o crime ecolgico fome e mis-
ria que colocam em risco a sua sobrevivncia,
em razo da falta de assistncia da Funai. (A
Tarde, 15/04/1994)
ndios agem substituindo fscais
Os ndios pataxs da aldeia de guas Belas,
no municpio de Prado, apreenderam um
carregamento ilegal de madeira dentro do seu
territrio. A matria foi extrada de uma fazenda
vizinha aldeia e seria entregue no Esprito
Santo estado que mais devasta a Mata
Atlntica. A tribo entrou em contato com a Funai
e o Ibama, mas esses rgos no adotaram
medidas para impedir o trfego de veculos
que transportam mercadorias clandestinas
pela aldeia. (A Tarde, 10/05/1995)
Desmatamentos preocupam
Os desmatamentos ocorridos no entorno das
aldeias patax esto preocupando o Cimi. A
devastao acontece em maior escala em
propriedades de fazendeiros capixabas que se
limitam leste com a aldeia de Mata Medonha,
em Sta.Cruz Cabrlia, onde ainda restam reas
remanescentes de Mata Atlntica. (A Tarde,
24/11/1995)
Recuperao do Parque
Numa parceria entre o Ministrio do Meio Am-
biente, Ibama e o Grupo Ambientalista da Bahia
(Gamb), o Parque Nacional comea a ser
benefciado pelo Plano de Ao Emergencial,
que visa a sua revitalizao e busca solues
para alguns problemas registrados na rea (A
Tarde, 21/03/1997).
Incndio destri Parque Nacional
Pelo menos 50 ha de Mata Atlntica foram
destrudos por um incndio que comeou no
incio do ms no Parque Nacional de Monte
Pascoal. O fogo foi provocado pelos ndios
pataxs. (O Globo, OESP e CB, 10/01/1998)
Posseiros e desmatamento
Pataxs da aldeia Corumbauzinho, no muni-
cpio de Prado, exigem do Incra a retirada de
famlias sem-terra assentadas na rea. Se-
gundo as lideranas indgenas de Monte Pas-
coal, os posseiros esto devastando a mata e
negociando seus lotes. (A Tarde, 21/11/1998)
Funai X Ibama
J que a ordem governo brigar contra go-
verno, o Ibama mandou inscrever a Funai no
Cadin, o cadastro de caloteiros da Unio. O
problema foi provocado pelas queimadas dos
ndios pataxs no Parque Nacional de Monte
Pascoal, no sul da Bahia. O Ibama aplicou
multa de R$ 11 milhes na Funai, que no
pagou e por isso acabou no Cadin. (Gazeta
de Alagoas, 11/06/1999)
Patax ocupam rea do Parque
Cerca de 300 Patax tomaram ontem o Parque
Nacional de Monte Pascoal inconformados
com suas limitaes territoriais. Segundo
carta do Conselho de Caciques Patax,
impossvel falar em comemoraes dos 500
anos de invaso de nossa terra sem lembrar
do sofrimento e violncia contra os povos in-
dgenas at os dias e hoje. (A Tarde e Dirio
do Comrcio e Indstria, 20/08/1999)
Aumenta a ocupao
ndios pataxs de 14 aldeias localizadas no
sul e extremo sul do estado intensifcaram
a ocupao da sede da reserva forestal do
Parque Nacional de Monte Pascoal. Vestidos
a carter, com corpos pintados, portando bor-
duna, tacape e marac e entoando cnticos de
guerra, mais de 300 famlias se instalaram no
local e fcaram aguardando a chegada da co-
ordenadora do Parque, Carmen Florncio. Os
ndios fzeram barreiras na entrada da reserva
e se revezam na guarda, enquanto aguardam
famlias que chegam de outro lugares. (A
Tarde, 22/08/1999)
Funai prope co-gesto
Representantes de 14 tribos Patax, que desde
quinta-feira ocupam o Parque do Monte Pasco-
al, devero responder hoje a contra-proposta
apresentada pela Funai, que inclui a co-gesto
da rea do parque e terras indgenas localiza-
das em seu entorno. A Funai disse ter oferecido
um projeto agrcola, alm de treinamento (pelo
Ibama) de 40 lderes como guias tursticos e
na rea de fscalizao e controle do parque.
(A Tarde, 24/08/1999)
Patax decidem manter ocupao
Ao contrrio do que tem sido noticiado pela
imprensa nos ltimos dias, os cerca de 400
ndios pretendem continuar no local. A informa-
o consta de nota divulgada, ontem, via fax,
pelo Conselho de Caciques do Sul e Extremo
sul da Bahia e pela Apoinme (Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito). No documento eles dizem que a
presso do administrador regional da Funai,
em Eunpolis, e do diretor fundirio, ureo
Faleiros, uma violncia e um desrespeito
para com os ndios por julgar que no somos
capazes de ter a nossa opinio e capacidade
de deciso. (A Tarde, 26/08/1999)
Unesco alerta sobre a devastao de
patrimnios
A ocupao do Parque de Monte Pascoal por
ndios pataxs e a devastao por parte de
madeireiros na foresta de 14 mil ha de mata
atlntica podem inviabilizar a transformao
da rea em patrimnio natural da humanidade
pela Unesco (Organizao das Naes Unidas
para Educao, Cincia e Cultura). (A Gazeta
e Dirio do Comrcio, 27/08/1999).
ndios reivindicam posse do Parque
de Monte Pascoal
Pressionar o governo a ceder aos ndios as
terras do Monte Pascoal e exigir da Funai a
constituio de um grupo tcnico para realizar
estudos de identifcao e delimitao da TI
Corumbauzinho foram uma das principais
reivindicaes de ndios que estiveram, ontem,
em Salvador, representando 36 tribos de todo
o pas. (A Tarde, 02/09/1999)
Impasse preocupa governo da Bahia
O Governador da Bahia, Csar Borges, no
est nada satisfeito com a atuao do governo
federal sobre o impasse criado com a invaso
de ndios pataxs ao Parque de Monte Pas-
coal. Segundo ele, esse problema ganhar
grandes propores se o Governo no tomar
providncias logo. Ibama e Funai tentam che-
gar a um acordo com os ndios, mas no prprio
Ministrio do Meio Ambiente reconhecida a
difculdade para solucionar o caso. (Jornal do
Commrcio, RJ, 03/09/1999)
ndios mantm invaso
O governo espera que estejam concludas na
prxima semana as negociaes entre repre-
sentantes da Funai e o grupo de ndios Patax
que invadiu, h cerca de duas semanas, a rea
da reserva ecolgica do Parque Nacional de
Monte Pascoal. (Jornal de Braslia e O Liberal,
04/09/1999)
Patax desocupam Funai mas que-
rem GT
As 100 famlias Patax que haviam ocupado a
sede da Administrao Regional da Funai em
Eunpolis j deixaram as instalaes do rgo
depois de negociarem com o administrador,
Joo Vianei Pinheiro. Os Patax das aldeias
de Barra Velha, Boca da Mata, guas Belas,
Corumbauzinho e Trevo do Parque ocuparam
a Funai exigindo o cumprimento de um acordo
mantido h 90 dias, quando ocuparam o Monte
Pascoal. (A Tarde, 12/11/1999)
Patax ainda esto no Monte Pas-
coal
Ocupando o Monte Pascoal desde agosto,
os Patax podem ser expulsos a qualquer
momento do local. A Juza substituta da Vara
nica de Ilhus, Maza Seal Carvalho Pam-
ponte concedeu liminar de reintegrao de
posse favorvel ao Ibama, desde o dia 17 de
novembro. Os Patax prometem resistir. (A
Tarde, 05/12/1999)
Parque ainda restrito aos ndios
Na entrada do Monte Pascoal o acesso no
permitido a brancos e estranhos. O local
fechado com uma corrente, vigiada 24 horas
por pataxs. A Justia determinou a desocupa-
o mas a ordem no foi executada, os ndios
temem que ela acontea aps a festa dos 500
anos. (Gazeta de Alagoas, 22/04/2000)
Governo quer sada dos Patax
Procuradores da Repblica, representantes
da Funai, MMA e Ibama se encontraro em
Braslia para mais uma reunio para discutir os
direitos dos Pataxs sobre o Monte Pascoal.
A reunio deve acontecer dia 24 de outubro
na 4 cmara de Coordenao e Reviso da
Procuradoria Geral da Repblica, que trata das
questes ambientais. O Governo quer a sada
dos Patax dos limites do parque e o retorno
do controle administrativo da UC ao Ibama.
(Gazeta do Povo, 20/10/2000)
Patax negam sair do Parque
Caciques, lideranas e membros das comuni-
dades das aldeias pataxs do Monte Pascoal,
Barra Velha, Meio da Mata, Boca da Mata,
Trevo do Parque, Aldeia Nova e Guaxuma,
Cahy, Corumbauzinho e guas Belas negaram
que estejam se preparando para abandonar o
Monte Pascoal, ocupado h mais de um ano.
Um abaixo-assinado, com cerca de 200 assi-
naturas, foi divulgado pelos pataxs, depois
de tomarem conhecimento do Manifesto de
Repdio s tentativas de negociao do Monte
Ibama tenta evitar que fogo atinja
parque vizinho ao do Descobrimento
O Ibama montou uma operao de guerra para
evitar que o incndio que j destruiu 7% dos 22
mil hectares dos Parques do Descobrimento e
Monte Pascoal, no sul da Bahia, propague-se
e atinja outro parque o Pau Brasil, de 10 mil
hectares. (OESP, 17/02/2001)
Patax vestem farda de bombeiro
No ano passado, o cacique Manoel Santana
Patax entrou em guerra contra o governo.
Protestou contra a festa dos 500 anos do
descobrimento e ameaou tomar posse do
Parque Monte Pascoal. Ele e sua tribo foram
espancados pela Polcia Militar da Bahia
nas manifestaes em Porto Seguro. Agora,
Manoel quer ajudar a controlar os focos
de incndio que se espalham pela reserva
onde vive seu povo. O presidente do Ibama
(Hamilton Casara) pediu ajuda aos ndios,
comprometendo-se a auxili-los a encontrar
formas de subsistncia sem destruio da
mata.De imediato, conseguiu que o cacique
Zezito Patax e 90 ndios vestissem a farda do
Prevfogo do Ibama, para combater o incndio
no parque. Estamos fazendo um pacto com
esses ndios. (JB, 17/02/2001)
Gesto do Ibama e dos Patax
A nova gerente do parque, Milene Maia, foi
escolhida para garantir a preservao da Mata
Atlntica de comum acordo com os mais de
quatro mil ndios que moram nas aldeias do
entorno do parque: A coordenao tem que
ser realizada de forma conjunta; o nico
caminho, destacou. (A Tarde, 12/06/2001)
Ibama apreende artesanato
O Ibama apreendeu 704 peas de artesanato
indgena no povoado de Monte Pascoal, em
Itabela. Segundo o fscal Adalcio Moreira de
Souza, a denncia recebida d conta de que a
matria-prima vem sendo retirada de forestas
do Parque Nacional do Monte Pascoal, em
Porto Seguro, ocupada pelos ndios Patax h
quase dois anos. A rea tida como de preser-
vao ambiental e a extrao de madeira no
local expressamente proibida pelo governo.
(A Tarde, 22/06/2001)
Fazendeiro favorecido pela Justia
A juza substituta da Vara Federal, Mazia Seal
Carvalho Pamponet, deferiu liminar favorvel
de reintegrao de posse em favor do fazen-
deiro e prefeito do municpio de Itamaraju,
Aluyr Tassizo Carletto, invasor da rea ind-
gena Corumbauzinho, dos Patax. Em 2000,
os ndios decidiram ocupar as fazendas que
fazem partem do complexo agropecurio de
Carletto, aps seguidas denncias e fagrantes
de desmatamentos efetuados pelo fazendeiro.
A rea, que est nos limites do Monte Pascoal,
faz parte do territrio tradicional que est em
processo de demarcao. A Procuradoria da
Repblica e o Cimi protestam contra a deciso
da juza, que no foi informada ou ignorou que
a rea objeto de estudo fundirio e antropo-
lgico. (A Tarde, 20/07/2001)
Os Patax reerguem monumento
resistncia indgena
Um ano e quatro meses depois da destrui-
o do monumento resistncia em Santa
Cruz Cabrlia pela Polcia Militar do estado
da Bahia, os Patax reedificam o smbolo
indgena. A instalao foi transferida para o
Monte Pascoal, e a construo levou quase
um ano, sendo mantida em segredo para
evitar nova represso policial. O monumento
tem uma base circular, construda com pedras
e concreto, onde foi reservado um grande
espao para dana. Na regio central, emerge
um mapa do Brasil, cujo permetro feito de
concreto ter grafado os nomes dos povos
indgenas. Todo o projeto foi feito em mutiro
pelas comunidades Patax em torno do Monte
Pascoal. (Cimi, 16/08/2001)
Laudo antropolgico
A situao na regio do Monte Pascoal tem
se agravado na medida em que a Funai tem
tratado a questao Patax com total descaso e
abandono, sendo inmeras vezes denunciada
pela falta de assistncia e acompanhamento
jurdico aos casos de retomadas e demarcao
das terras do Monte Pascoal, apesar de existir
um grupo tcnico (GT) concluindo os estudos
para a demarcao. O GT tem encontrado
barreiras e empecilhos dentro da prpria
Funai para terminar os estudo; a manobra
da Funai deve-se aos interesses contrrios
demarcao do Monte Pascoal, para cada
vez mais desgastar o movimento dos ndios e
instalar um clima de tenso como agora vem
ocorrendo. (Cimi, 08/10/2001)
Funcionrio da Funai refm
Cerca de 300 patax das aldeias Craveiro e
guas Belas, em Prado, tomaram ontem como
refm Dermival Cardoso, agente da Funai.
Eles reivindicam a sada de posseiros de suas
terras. Um dos invasores, Carlos Andr Santos,
foi agredido pelos pataxs. Desde anteontem
os ndios cercaram um assentamento onde
moram 80 famlias assentadas pelo Incra, as
quais eles querem que deixem o local. (OESP,
11/01/2002)
Cerco de pistoleiros
Um clima de medo e tenso tomou conta da
Aldeia do Cahy, localizada no povoado de
Cumuruxatiba, no municpio de Prado, a 787
Km de Salvador. Pistoleiros da regio amea-
am matar o cacique da aldeia Patax, Jos
Francisco Neves Azevedo, o Z Chico Tim-
borana, por contrariar interesses de grandes
latifundirios da regio que brigam pelas terras
indgenas. (A Tarde, 17/02/2002)
Termo de cooperao
Um termo indito de cooperao entre a Funai,
o Ibama e os Patax foi anunciado ontem
(07/03/02), no fnal da tarde no Ibama, em
Braslia, na presena de 16 caciques Patax. O
termo de cooperao prev um investimento de
recursos do Ministrio do Meio Ambiente-MMA
no valor de um milho de reais para o projeto
de gesto do Parque Monte Pascoal, terra
indgena tradicional dos Patax e em demar-
cao pela Funai. A gesto permitir a criao
de viveiros, cursos de educao ambiental nas
escolas da regio, criao de cooperativa e
selo Patax para venda de artesanato, entre
outros benefcios. (Site da Funai, 08/03/2002)
Funai e Ibama fazem acordo...
O Programa de Gesto Participativa do Parque
Nacional e Histrico do Monte Pascoal e das
Comunidades Indgenas Patax do Entorno
ir investir um milho de reais nas aldeias da
regio. Promovido pela Funai e pelo Ibama, o
programa tem o objetivo de preservar e manter
a fora e a fauna dessa parte da Mata Atlntica
viva. Dentre as sete aes defnidas pelo proje-
to, a gesto participativa com as comunidades
indgenas Patax do entorno Monte Pascoal e
os Sistemas Agroforestais (SAFs) so as de
maior destaque. (Site da Funai, 03/04/2002)
... e CIMI critica...
O acordo coloca inmeras restries aos
Patax, e estabelece programas de produo
agrcola, recomposio de mata e de ecotu-
rismo, entre outros, nas aldeias do entorno do
Monte Pascoal. Ao investir nessas aldeias, a
inteno do Ibama esvaziar, gradativamente,
as aldeias situadas dentro do Parque do Monte
Pascoal. (Cimi, 12/04/2002)
... parte dos Patax so contra
Os Patax retomaram trs fazendas da regio
do Monte Pascoal, entre 9 e 15 de abril. A ao
de retomada dos ndios [ocorre] em protesto
ao acordo frmado entre a Funai e o Ibama, de
Gesto do Monte Pascoal. (Cimi, 24/04/2002)
Funcionrio da Funai ameaado
O funcionrio Funai, Dermerval Oliveira Car-
doso, est ameaado de morte por, segundo
ele, Gil Constituinte, lder do Movimento dos
Sem Terra no assentamento de Corumbau, no
Municpio de Prado. O confito na regio de
Corumbau entre ndios e trabalhadores Sem
Terra longo e ainda parece estar longe de ser
resolvido. (A Tarde, 11/04/2002)
Patax prendem pistoleiros
Os pataxs que h 15 dias ocupam trs fazen-
das situadas no entorno do Parque de Monte
Pascoal, detiveram quatro homens que circula-
vam na regio armados. Eles seriam pistoleiros
contratados pelos fazendeiros da regio para
expulsar os ndios das propriedades invadidas.
(OESP, 03/05/2002)
Frente de resistncia Patax
Os patax realizaram a primeira assemblia da
Frente de Resistncia Patax, que surge para
reivindicar urgncia a demarcao de suas ter-
ras, educao, sade e incentivos agricultura.
O evento reuniu cerca de 250 ndios pataxs
das comunidades de Corumbauzinho, Aldeia
Nova, Guaxuma, Craveiro, Barra do Ca, Pequi
e Mata Medonha. (A Tarde, 09/07/2002)
Liminar para expulso
Trs meses depois de promoverem uma srie
de retomada de terras no entorno do Parque
Nacional do Monte Pascoal, os ndios pataxs
receberam, no ltimo dia 19, com indignao, a
determinao do Juiz Federal de Ilhus, Pedro
Alberto Calmon Holliday, para que desocupem
a Fazenda Santo Agostinho, propriedade
reivindicada pelo prefeito de Itanhm, Manoel
Batista. Segundo as lideranas indgenas na
rea, o juiz tem uma lista de processos que
sempre vem julgando em favor dos fazendeiros
na regio sul e extremo sul da Bahia, contra os
ndios. (A Tarde, 23/07/2002)
Gesto compartilhada
Comunidades indgenas Patax, represen-
tantes do Ministrio do Meio Ambiente, Funai,
Ibama e ONGs da regio participaram, nos
dias 25, 26 e 27, da primeira ofcina de plane-
jamento para o detalhamento das aes que
sero desenvolvidas pelo Projeto de Gesto
Participativa do Parque Nacional do Monte
ndios impedidos de ocupar fazenda
Um grupo de Patax tentou ocupar a fazenda
Santa Rita, de propriedade de Normando Car-
valho. A ocupao, no entanto, foi frustrada por
policiais militares e trabalhadores armados. A
rea, de 1.820 ha, localizada prximo ao Rio
do Ca, no municpio de Prado, est dentro
do territrio de 200 mil ha reinvindicado pelos
pataxs. (A Tarde, 26/08/2002)
Fazendeiros denunciam compl para
desapropriar terras
Na semana passada, cerca de 100 agricultores
se reuniram com representantes dos sindicatos
de produtores rurais de Itamaraju, Prado, Porto
Seguro e Itabela, em Itamaraju, para traar
uma estratgia para conter o avano das re-
tomadas pelos Patax e o aumento do confito
na regio. (A Tarde, 28/08/2002)
Patax invadem propriedade no
Prado
Aproximadamente 30 famlias Patax fzeram
uma retomada na madrugada de hoje em
fazenda na margem do rio Ca, rea que es-
tava sob o domnio do fazendeiro Normando
Carvalho. (Porantim, 01/09/2002)
ndios voltam a ocupar o Parque
Depois que a Justia Federal de Ilhus
concedeu, na semana passada, uma liminar
de reintegrao de posse ao fazendeiro Ma-
noel Batista, estabelecido na Fazenda Santo
Agostinho, na regio de Monte Pascoal, a
comunidade indgena patax decidiu realizar
novas aes de retomada de terras. (Correio
da Bahia, 14/09/2002)
Tortura
Aps violento ataque de um grupo de pisto-
leiros, acompanhado de agentes das Polcias
Civil e Militar do Prado, na madrugada do dia
15, culminando com a expulso das famlias
Patax da aldeia Pequi sob forte tiroteio,
destruio de habitaes, agresses fsicas e
a priso de seis ndios daquela comunidade,
foram localizadas hoje algumas pessoas que
fugiram no momento do ataque. Quanto aos
ndios presos pela Policia do Prado, at o mo-
mento somente um foi solto por ser cardaco e
ter a idade avanada, assim mesmo aps ter
recebido socos e pontaps durante o perodo
em que fcou detido (mais de 48 horas), sob
forte pressao psicolgica e clara evidncia de
tortura fsica. (Cimi, 17/09/2002)
Mais ocupaes
A comunidade indgena Patax da Aldeia Nova,
regio do Monte Pascoal, na noite de ontem
(09/09) retomou mais uma fazenda, desta vez
foi a que estava sob o domnio da fazendeiro
Mauro Rossoni. (Cimi, 17/09/2002)
Patax X MST
Integrantes do MST e ndios Patax das aldeias
Craveiro e Corumbauzinho voltaram a se
enfrentar nesta quinta-feira. Os dois grupos
ocupam, h uma semana, o Assentamento
Corumbau, no municpio de Prado, sul do
estado. Os ndios defendem a ocupao como
um direito, pois afrmam que o assentamento
est dentro da rea de 200 mil ha, reivindicada
pelos Patax como territrio indgena, em
estudo pelo grupo tcnico da Funai, institudo
em 1999. (O Popular e A Tarde, 27/09/2002)
ndios vo a Braslia
A situao de confito nas reas indgenas do
extremo sul da Bahia foi discutida em Braslia
durante uma reunio da Frente de Resistncia
e Luta Patax com representantes da Funai,
Incra e Ministrio Pblico Federal (6 Cmara).
Alm dos antigos problemas relacionados com
a disputa de terras envolvendo fazendeiros, os
ndios agora esto tentando resolver a questo
dos trabalhadores rurais sem-terra assentados
dentro de uma reserva patax. (Correio da
Bahia, 05/10/2002)
Vaqueiro assassinado
O confito entre ndios e proprietrios rurais,
na regio do Parque Nacional do Monte Pas-
coal, fez sua primeira vtima fatal, na semana
passada: o vaqueiro Juraci da Costa Rocha.
Juraci era vaqueiro da Fazenda Paraso, de
propriedade de Mauro Rossoni, ocupada desde
agosto, pelos Patax, da Aldeia Nova. (A Tarde,
19/10/2002)
Denncia de violncia
As aldeias dos municpios do Prado e Porto Se-
guro, representadas pela Frente de Resistncia
e Luta Patax, encaminharam Administrao
Regional da Funai, ao presidente da Funai,
Procuradoria da Repblica em Ilhus, Co-
misso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa e imprensa um comunicado
denunciando as violncias sofridas pelos
ndios no extremo sul, a lentido no processo
de demarcao do territrio indgena e uma
campanha antiindigenista desencadeada em
Itamaraju. (A Tarde, 24/10/2002)
ndio seqestrado
Dia 02 de novembro, 15 homens armados,
identifcados como trabalhadores do fazendeiro
Mauro Rossoni, abordaram os ndios Patax
Adeilson Pereira da Conceio e Cosme Pe-
reira da Conceio, na estrada de acesso
Aldeia Nova do Monte Pascoal. No momento
da abordagem, Adeilson conseguiu fugir
enquanto via o seu irmo Cosme ser espan-
cado e levado pelos homens do fazendeiro. O
desaparecimento do ndio foi denunciado pelo
cacique da Aldeia Nova, Joel Brs, Polcia
Federal, Funai de Eunpolis, Procuradoria
da Repblica em Ilhus, ao Cimi e Anai, entre
outras instituies. (Cimi, 04/11; Correio da
Bahia, 05/11/2002)
Tenso entre ndios e produtores
Mesmo depois da reintegrao de posse de
trs das nove fazendas ocupadas pelos ndios
pataxs, o clima continua tenso no Vale do
Itinga, prximo orla norte de Porto Seguro. No
dia que deixaram as propriedades, cumprindo
ordem judicial, os pataxs fecharam o trecho
da estrada que passa na rea demarcada. (A
Tarde, 02/12/2002)
Emboscada
A briga entre ndios e fazendeiros por disputa
de terra, na regio do Parque Nacional do Mon-
te Pascoal, resultou na morte de Jos Geraldo
Morais, 36 anos, segurana da Associao dos
Fazendeiros. (A Tarde, 11/12/2002)
Mais mortes
O trabalhador rural Joo Batista de Jesus, 24
anos, foi assassinado queima-roupa na noite
do dia 1 de janeiro. Joo Batista morreu na
hora, vtima de cinco disparos, que o atingi-
ram principalmente na cabea. Joo Batista
fazia parte da associao de segurana da
fazenda Santo Agostinho. Os ndios preferem
chamar de associao de pistoleiros. (A Tarde,
04/01/2003)
Deputado recorre ao ministro
O ministro da Justia, Mrcio Thomas Bastos,
recebeu o deputado federal Walter Pinheiro
(PT/BA), que veio pedir providncias para
evitar confitos entre os ndios Patax e fa-
zendeiros na Bahia. O deputado acredita que
a presena da Polcia Federal pode inibir a vio-
lncia e o uso de armas. (O Povo, 09/01/2003)
Patax denuncia invaso
O cacique Patax Jos Francisco, da terra
indgena Barra do Cahi, na Bahia, afrma que a
terra est sendo invadida por pistoleiros vindos
das fazendas do sul do estado. (Site da Funai,
18/03/2003)
Patax bloqueiam estrada
Os patax de Coroa Vermelha, sob a liderana
do Cacique Caraj, bloquearam a estrada que
d acesso a 38 fazendas que fcam no entorno
da Reserva da Jaqueira e comearam a invadir
vrias propriedades particulares, alegando
que aquele territrio indgena. (A Tarde,
04/06/2003)
Fazendeiros protestam
Cerca de 50 produtores rurais expulsos de
suas propriedades, prximo ao Crrego Itinga,
pelos ndios pataxs, fzeram uma manifesta-
o de protesto no centro de Porto Seguro. (A
Tarde, 09/06/2003)
Patax invadem mais fazendas
Liderados pelo cacique Caraj, cerca de 700
descendentes da tribo Patax, de Coroa Ver-
melha, invadiram nove propriedades rurais em
Porto Seguro e expulsaram os proprietrios.
O grupo declara que estudos realizados em
1983 caracterizaram a rea como indgena
mas que ela teria sido excluda da Terra Ind-
gena no processo de 1984. Os proprietrios
at confirmam a presena tradicional dos
indgenas na regio, mas contestam que os
invasores sejam autnticos patax. (A Tarde,
15/06/2003)
Proprietrios rurais expulsos
Produtores rurais expulsos pelos ndios pata-
xs, da rea prxima ao Crrego Itinga, desde
o comeo de junho, continuam desabrigados,
sem ter onde morar. A Funai mandou um
tcnico de Braslia para elaborar um relatrio
preliminar e formar um Grupo Tcnico para
determinar se a terra reivindicada indgena.
(A Tarde, 12/07/2003)
Patax so expulsos de fazenda
retomada
Catorze homens da Polcia Federal e 15 da
Polcia Militar de Itamaraju, fortemente arma-
dos, retiraram cerca de 15 famlias Patax
da fazenda Boa Vista, no entorno do Monte
Pascoal, que deixaram o local revoltados com
a deciso do Juiz Federal de Ilhus, Dr. Pedro
Holliday. (Cimi, 10/09/2003)
Estudantes Patax so
ameaados
Estudantes indgenas Patax que residem no
municpio de Pau-Brasil foram atacados, mais
uma vez, no ltimo dia 13, por pistoleiros da
regio, que disputam as suas terras. O ataque
foi contra um nibus que transportava os ndios
na volta da escola. Os criminosos entraram
no nibus e ameaaram matar o motorista,
caso ele continuasse a transportar os ndios.
Nenhum ndio foi ferido, mas todos fcaram
amedrontados. (Site da Funai, 19/11/2003)
Favelizao de Coroa Vermelha
O processo de favelizao de Coroa Vermelha
preocupa autoridades e moradores. O proble-
ma vem desde 1999, quando a comunidade
indgena patax de Coroa Vermelha recebeu
um grande contingente de ndios da regio, em
busca da sobrevivncia. (A Tarde, 23/11/2003)
Crtica ao acordo entre Ibama e
Funai
Porta-vozes da Frente de Luta e Resistncia
Patax afrmam que acordo foi uma manobra
para colocar os ndios numa espcie de
cativeiro, onde foram proibidos de trabalhar
na terra e de transitar sem estarem vestidos
(identifcados) como ndios. O acordo teria sido
assinado sob presso dos representantes do
governo federal. A ameaa era a de que, caso
os ndios no aceitassem as condies impos-
tas, seria cumprida a liminar de reintegrao
de posse por parte do Ibama. (Agncia Carta
Maior, 26/11/2003)
Os Patax vo Justia
Pataxs esto organizados e vo tentar derru-
bar a liminar que os obrigou a desocupar trs
propriedades (Fazenda Crrego So Bento,
Fazenda So Benedito, e a propriedade de
Oduvaldo Souza) em Porto Seguro. (A Tarde,
28/11/2003)
Pataxs participam de projeto de
conservao do Monte Pascoal
O Ministrio do Meio Ambiente vai investir este
ano R$ 300 mil na conservao e recuperao
da Mata Atlntica nas terras indgenas e no
Parque Nacional Monte Pascoal. As propostas
para o desenvolvimento de projetos foram
defnidas em reunio com tcnicos da Dire-
toria de reas Protegidas do MMA, Ibama,
representantes da Funai e da comunidade
Patax. O programa de gesto ambiental, que
ser implementado, a partir de julho, prev o
desenvolvimento de projetos agroecolgicos
para atender as necessidades e preferncias
das aldeias. (MMA, 21/05/2004)
ndios Patax fazem retomada
Um grupo de 35 famlias Patax da Comunida-
de Cassiana, regio norte do Monte Pascoal,
no municpio de Porto Seguro, fez uma reto-
mada na madrugada do dia 21/06, na fazenda
Santa Luzia, margem do rio Cemitrio. A
ao foi organizada pela Frente de Resistncia
e Luta Patax. Preocupados com a notcia que
o fazendeiro estava negociando a terra com a
Veracel Celulose para o plantio de eucalipto,
os Patax decidiram retomar a rea e impedir
o plantio. (Cimi, 21/06/2004)
Fazendas invadidas por
ndios Patax...
ndios pataxs da aldeia Boca da Mata, perto
do Parque Nacional do Monte Pascoal, no
extremo-sul da Bahia, ocuparam duas fazen-
das, com mil hectares Santa Luzia e Barrei-
rinhas. Eles expulsaram os proprietrios, os
trabalhadores rurais e exigem a retirada dos
animais que esto no pasto. So 350 ndios
que fazem parte da Frente de Resistncia e
Luta dos Pataxs e tentam retomar terras da
regio que afrmam ter sido griladas pelos
fazendeiros. Ocupamos essas terras para
os nossos filhos e netos, no queremos
negoci-las por nada, disse o cacique Jlio
Patax, um dos lderes da invaso. (A Tarde,
25/06/2004)
... que dizem s sair com a
chegada de antroplogos
Os ndios pataxs que reocuparam as fa-
zendas Santa Luzia, em Porto Seguro, e
Barreirinhas, em Itamaraju, aguardam nas
propriedades a chegada de dois antrop-
logos e dois gelogos do GT da Funai, que
devero chegar regio amanh para fazer
um levantamento do territrio indgena. De
acordo com Zeca Patax, chefe do Ncleo
de Apoio da Funai, em Porto Seguro, a
antroploga Maria do Rosrio informou ter
enviado, ontem, documentao do relatrio
do estudo que est sendo feito por ela, h
quatro anos, quanto ao territrio patax no
extremo-sul do Estado. A Funai aguardava
essa documentao para mandar equipe
do Grupo de Trabalho, garantiu Zeca. O
grupo, formado por 49 famlias, que invadiu a
Fazenda Barreirinhas, na ltima quarta-feira,
da Reserva Boca da Mata. Eles condicio-
nam a sada da fazenda chegada do GT da
Funai, para retomada de negociaes sobre a
demarcao das terras indgenas na regio.
(A Tarde, 29/06/2004)
PARA: Funai-Braslia; Ministrio Pblico Fe-
deral de Ilhus; 6 Cmara; Superintendncia
da Polcia Federal; Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados Braslia
Prezados senhores,
Ns da Frente de Resistncia e Luta Patax,
nos dirigimos mais uma vez s autoridades
relacionadas para relatar e solicitar providn-
cias com relao ao que vem ocorrendo com
o nosso povo no extremo sul da Bahia.
1- Como do conhecimento de todos, estamos
lutando pacifcamente pela demarcao de
nossas terras na regio do Monte Pascoal.
Terras tradicionais do nosso povo que foram
invadidas com a conivncia e a omisso do
poder pblico responsvel em garantir o nosso
direito;
2- Desde que iniciamos as nossas lutas, que
somos vitimas de perseguio, ameaas e
acusaes mentirosas feitas pelos invasores
de nossas terras, com objetivo de tentar des-
legitimar a nossa luta pelo sagrado direito de
ver nossas terras livres da invaso;
3- Todas as injustias e ameaas contra nosso
povo e lideranas foram denunciadas s auto-
ridades e no temos conhecimento de aes
para apurar estes atos cometidos contra nosso
povo e lideranas;
4- Pelo contrrio, sofremos perseguio da
prpria Justia que se vira contra nossa luta,
favorecendo os fazendeiros nos seus julga-
mentos e utilizando a prpria polcia federal
para nos intimidar, como vem ocorrendo no
local da retomada da fazenda Santa Luzia
no entorno da aldeia boca da Mata, onde a
polcia federal chegou recentemente, forte-
mente armada, nos intimidando e exigindo
para falarmos os nomes das nossas lideranas,
em tom de arrogncia e desrespeito a nossa
comunidade. Quando falamos que no iramos
PARQUE NACIONAL
DO DESCOBRIMENTO
ndios retomam rea
Trinta famlias de ndios pataxs, que na
dcada de 70 foram expulsas de suas terras
por funcionrios da empresa madeireira Brasil-
-Holanda, ocuparam o Parque Nacional do
Descobrimento, no municpio do Prado, a 812
km de Salvador. H quatro anos, o governo
federal, por meio do Ibama, comprou a pro-
priedade de 21.129 hectares da madeireira,
que ocupa 50% do municpio do Prado, e
Carta da Frente de Resistncia e Luta Patax
dar os nomes, os agentes da polcia federal
nos ameaaram de priso e disse que ramos
obrigados a dar os nomes, querendo a relao
de todos os membros da comunidade, inclusive
de velhos e crianas, prometendo voltar para
pegar a relao depois;
5- Estamos assustados com a postura da poli-
cia federal de Porto Seguro, que se rene com
os fazendeiros e os tratam amistosamente,
enquanto nos ameaam e nos desrespeitam
antes de garantir os nossos direitos e a nossa
integridade fsica;
6- Dia 06 de agosto, uma liderana da Frente
de Resistncia, o cacique Deni Patax, da
aldeia Alegria Nova, foi seqestrado e espan-
cado por homens do fazendeiro Normando
Carvalho, na regio do Prado, participou
dessa violncia um Sargento da policia militar
de nome Valcinho e cinco soldados, a policia
federal teve conhecimento do fato e at o
momento nenhuma providncia adotou para
apurar as responsabilidades;
7- Estamos cansados de tanta injustia,
queremos paz e nossos direitos respeitados.
Queremos que a Polcia Federal seja imparcial
e atue respeitando a lei e o direito do nosso
povo. Solicitamos a presena da mesma para
garantir nossa integridade fsica, com uma pos-
tura sria e respeitosa na relao com o nosso
povo, e no uma policia protetora dos ricos e
inimigos dos pobres, como tem se comportado
a policia federal de Porto Seguro com relao
ao nosso problema. Diante dessa situao,
solicitamos das autoridades providncias para
evitar mais violncia contra o nosso povo e
encaminhamentos urgentes para demarcar o
nosso territrio, em nome da JUSTIA e do
DIREITO.
Regio do Monte Pascoal, 10 de agosto de
2004.
transformou-a em parque para preservar um
dos ltimos remanescentes de Mata Atlntica
do Pas.
Desde que foram expulsas do local, as famlias
indgenas no possuem um local para viver.
Eu estou h 33 anos morando nas ruas,
mendigando. J chega de sofrer. Daqui eu
no saio e se na Bahia no tem Justia, eu
vou mudar para outro mundo. Ser que o
governo vai deixar a gente sofrer desse jeito?,
desabafou a ndia Siri, Romilda Pereira Pires.
Segundo ela, que a ndia mais velha da tribo,
havia um homem chamado Duarte, da Brasil-
-Holanda, que passava nas casas todos os dias
pedindo para eles desocuparem, at que um
dia expulsou a todos e ateou fogo nas casas e
nas plantaes. Queimou tudo, perdi minhas
mquinas, plantao de caf, mandioca. Os
documentos da minha terra esto na Funai, eu
no aceito eles fazerem disso aqui um parque
porque isso aqui tudo meu, reclamou.
O ndio Patiguri, Jos Pereira da Conceio,
avisou que enquanto a Justia no decidir, eles
vo permanecer na terra. No queremos di-
nheiro e nem outra propriedade. Queremos fcar
onde sempre foi nosso. O governo vai consentir
matar a nao indgena para fazer parque? Eu
vou fcar aqui, no tenho medo no.
O Parque do Descobrimento, reconhecido
pela Unesco como stio do patrimnio mundial
natural, a maior unidade de conservao
da Mata Atlntica do Nordeste do Pas e tem
o endemismo como sua caracterstica prin-
cipal. Existem vrias espcies ameaadas
de extino que s ocorrem aqui em todo o
mundo, como a anta, a ona pintada, a parda
e a negra, e rvores como o jacarand, a
arruda e a brana. Toda a rea que tinha sido
degradada est se regenerando sozinha de
forma surpreendente, informou o bilogo e
coordenador de fscalizao do Parque, Luiz
Fernando Guimares Brutto.
A gerncia do Ibama de Salvador j havia
entrado com uma ao de interdito proibitrio
na Justia Federal de Ilhus para impedir que
as famlias entrassem no Parque. Comuni-
camos as ameaas dos ndios s instncias
superiores do Ibama porque temos a res-
ponsabilidade de zelar pelo Parque e no
poderamos ser negligentes em relao ao
patrimnio, informou Brutto. Agora o Ibama
est em procedimentos para ajuizar uma ao
de reintegrao de posse.
A Funai encomendou um estudo para verifca-
o de terras indgenas nas reas do Parque
Nacional do Descobrimento antroploga
Maria do Rosrio, que prometeu conclui-lo
at o fnal do ms. Se for constatado que as
terras so realmente indgenas, a Funai ter
como assent-los dentro do Parque. (A Tarde,
16/05/2003)
Patax no Parque Nacional do
Descobrimento
Na madrugada do ltimo dia 18, 53 famlias
Patax retomaram uma rea do Parque Na-
cional do Descobrimento. Segundo os ndios,
a rea faz parte da antiga reserva indgena,
delimitada em 1940, pelo governo federal,
como forma de amenizar os confitos entre os
ndios e os novos moradores que passaram
a viver em Cumuruxatiba, distrito do Prado.
Atualmente os ndios reivindicam a incluso da
rea no processo de demarcao do territrio
do Monte Pascoal.
As famlias afrmam que esto dispostas a
fcar no local, de onde foram expulsas pela
empresa Brasil-Holanda e justifcam a ao
como forma de impedir que madeireiros e
caadores continuem depredando o seu patri-
mnio. Daqui a gente no sai, s se a Justia
no reconhecer o nosso direito e continuar
permitindo a destruio do nosso territrio,
afrma o cacique Jos Chico Timborana. O
Parque do Descobrimento tem 23 mil hectares
e foi criado em 2000 pelo governo federal.
(Cimi, 22/08/2003)
Confitos com Ibama
Um grupo de cerca de 20 famlias que se
apresentam como indgenas da etnia Patax
invadiu no ltimo fnal de semana o setor
leste do Parque Nacional Descobrimento, no
Extremo Sul da Bahia. Os ndios fecharam o
acesso regio em litgio e no admitem a
entrada de representantes do Ibama no local.
Esta a segunda invaso neste ano na uni-
dade de conservao. Outras seis famlias de
descendentes indgenas ocuparam a regio
norte do parque no ltimo ms de junho.
A ocupao humana, alm de ser proibida por
lei, traz srios riscos ao Parque Nacional Des-
cobrimento, que o maior fragmento protegi-
do de Mata Atlntica do Nordeste Brasileiro,
com rea de 21.129 hectares. A unidade de
conservao tombada pela Unesco como
Stio do Patrimnio Mundial Natural e zona
ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atln-
tica. Os ttulos reconhecem o grande nmero
de espcies endmicas (que s ocorrem
naquela regio) e ameaadas de extino
que habitam seu interior. Boa parte de sua
biodiversidade no sequer conhecida.
A uni dade de conservao destaca-se
tambm por ser uma das nicas reas de
florestas de tabuleiro ainda preservadas
no Brasil e por ser um dos ltimos abrigos
disponveis no Nordeste para grandes ma-
mferos, como a ona pintada e o macaco
prego, que necessitam de reas superiores
a 20 mil hectares para se reproduzirem.
(Ibama, 22/08/2003)
ndios se recusam a sair do Parque
Instalados no Parque Nacional do Descobri-
mento desde o dia 19, os pataxs garantem
que vo resistir polcia. S queremos esse
pedao de terra. Se a polcia vier nos tirar, vou
dizer para todo mundo deitar no cho e mandar
eles nos metralharem. As palavras so do
cacique patax Jos Francisco Timborana,
que desde o dia 19 lidera a invaso do Parque
Nacional do Descobrimento, no municpio de
Prado. So cerca de 50 famlias ocupando uma
rea que afrmam lhes pertencer.
O cacique afrma que s sai do parque depois
de receber a resposta do estudo, encomen-
dado pela Funai, que est sendo realizado
pela antroploga Maria do Rosrio. Com um
mapa da regio em mos, Timborana mostrou
uma rea de cinco mil hectares do parque que
seria territrio indgena. Afrmou ainda que ir a
Braslia conversar pessoalmente com o Ibama.
No quero mais conversar com o pessoal do
Ibama aqui da regio, eles no conseguiro
resolver nosso problema, disse o cacique. A
antroploga Maria do Rosrio informou que
ainda no foi possvel concluir a pesquisa.
Segundo Jos Augusto Tosato, gerente exe-
cutivo do Ibama no sul da Bahia, os ndios
entraram em rea perifrica e j degradada do
parque e, por enquanto, no houve desmata-
mento. (A Tarde, 28/08/2003)
Caadores presos
Cinco caadores foram presos em fagrante
por equipe de fscalizao do Ibama no interior
do Parque Nacional do Descobrimento, no
Extremo Sul da Bahia. O grupo portava cinco
espingardas, muita munio, apitos de caa,
isopores e outros equipamentos. Junto com
eles foram encontrados os restos de uma
cutia e cinco chorores, tipo de ave terrestre
da regio. A priso aconteceu na quinta-feira
passada, dia 28 de agosto.
Formado por um mdico, dois aposentados
e dois fazendeiros, o grupo de caadores
foi conduzido Delegacia de Polcia Civil de
Itamaraju (BA), onde prestaram depoimento.
Eles informaram que residem em Vila Velha
e em So Mateus, no Esprito Santo, e que
aproveitavam frias para caar na unidade de
conservao.
Hospedados em uma fazenda prxima ao
distrito de Cumuruxativa, municpio de Prado
(BA), desde o ltimo domingo, relataram ainda
que pretendiam permanecer caando na regio
por mais 20 dias. O Ibama chegou ao grupo
aps receber denncia de morador da regio.
A equipe de fscalizao multou cada um dos
participantes em R$ 5.500, com enquadramen-
to em caa profssional devido aos equipamen-
tos e estrutura de armazenamento para a caa.
O Ibama tambm ir encaminhar queixa crime
ao Ministrio Pblico Federal. Aps ouvir os
depoimentos, a delegada responsvel liberou
os infratores, que respondero ao inqurito em
liberdade. (Ibama, 04/09/2003)
Audincia com Ibama
Nesta sexta feira (05/09), lideranas ligadas
Frente de Resistncia Patax estaro em
Braslia para uma audincia com o presidente
do Ibama, Marcos Barros, com o objetivo de
buscar entendimentos sobre os problemas
envolvendo as comunidades Patax e os
atuais parques nacionais na regio extremo
sul da Bahia.
Quando em 2000 o governo federal criou
o Parque Nacional do Descobrimento no
municpio do Prado, extremo sul da Bahia,
apenas limitou-se a negociar a rea prevista
para aquela unidade, com a antiga Bralanda
(consrcio extrativista Brasil-Holanda), mul-
tinacional que explorou anos a fio a mata
atlntica e grilou terras dos ndios, posseiros
e ribeirinhos. No considerou o governo que
aquela foresta, supostamente preservada pela
Bralanda, trazia em sua herana negociatas
com governos passados, atravs de rgos
como o IBDF (hoje Ibama); violentos confitos
e a expulso de ndios e trabalhadores rurais;
no rastro dessa agresso, imensos cemitrios
de restos e tocos de madeiras, carvoarias
e desertos. Esse rolo compressor deu lugar
tambm a campos abertos de samambaias;
pastos e lagoas mortas, no entorno do que
restou de foresta. Para a empresa Bralanda,
a que mais desmatou no extremo sul da Bahia,
a sentena pelos crimes cometidos foi uma
indenizao em moeda corrente do pas, com-
prando a rea da Brasil-Holanda para criar o
parque, sob o olhar atnito dos agricultores,
dos ndios que dali foram expulsos e aplausos
dos ambientalistas de planto.
No encontro com Marcos Barros, os ndios
vo esclarecer essa histria e afrmar o di-
reito do povo Patax sobre aquelas terras;
ao mesmo tempo vai exigir do presidente do
rgo um compromisso ofcial, confrmando
que a instituio ambiental no mover ao
judicial para retirar as famlias do parque do
Descobrimento, j que os ndios dizem que no
deixaro a sua terra e enquanto isso esperam
a agilidade da Funai na apresentao dos
estudos antropolgicos para resolver de vez
a situao confituosa na regio.
Segundo Xarru Ingor Mirim, da Frente de
Resistncia Patax, a atuao do Ibama,
atravs da chefe do parque nacional do Monte
Pascoal, Milene Maia, tem provocado diviso
interna e jogado ndios contra ndios , essa
afrmao diz respeito ao Termo de coopera-
o Tcnica imposto aos Patax desde o ano
2001, projeto levado adiante pelo Ibama local,
que tem causado diversas reaes contrrias
entre os ndios e recebidos crticas severas
de indigenistas do Cimi e da Anai, pela forma
como foi imposto e como tem realizado suas
as aes. (Cimi, 04/09/2003)
ndios ocupam Parque Nacional
ndios pataxs que reivindicam assentamento
dentro do Parque Nacional do Descobrimento,
no municpio de Prado, a 812 km da capital
baiana, ocuparam ontem a sede provisria
do parque e se apossaram de uma viatura
do Ibama, que administra o local. So cerca
de trinta famlias de pataxs que dizem terem
sido expulsas da rea, de 21.129 hectares, na
dcada de 70, pela madeireira Brasil-Holanda.
Desde maio os ndios pataxs tentam se
instalar no local, mas so impedidos por
aes de reintegrao de posse impetradas
na Justia pelo Ibama. O Governo federal
comprou a rea, que pertencia madeireira,
durante as comemoraes dos 500 anos do
Descobrimento, para criar o Parque Nacional
e preservar remanescentes da mata atlntica
na regio. (Dirio de Pernambuco, 30/10/2003)
Clima continua tenso
O impasse sobre as terras invadidas pelos
ndios no Parque Nacional do Descobrimento
continua. Existem trs reas ocupadas pela
tribo Patax no parque, reunindo aproxima-
damente 50 famlias. A primeira invaso acon-
teceu em maio e as duas ltimas em agosto.
Estas invases tm deixado um clima tenso no
extremo sul do Estado, os ndios reivindicam,
principalmente, a concluso dos estudos de
demarcao de seu territrio.
Para tentar resolver a questo, representantes
do Ministrio Pblico Federal, do Ibama, da
Funai, da Funasa, das comunidades ind-
genas, ONGs ambientalistas e indgenas e
proprietrios rurais se reuniram no ltimo dia
7, em Itamaraju, para discutir a ocupao e
tentar resolver alguns impasses que estavam
surgindo entre as partes envolvidas.
Nessa reunio fcou acordado que nos prxi-
mos 60 dias todos os envolvidos na discusso
iro continuar buscando uma soluo defnitiva
para o impasse. A Funai se comprometeu a
distribuir cestas bsicas e garantir a presena
de um funcionrio seu nas comunidades que
ocupam o parque at o fnal de dezembro,
quando deve estar concludo o levantamento
do territrio indgena que vem sendo realizado
pela antroploga Maria do Rosrio. A Funasa
ir prestar assistncia mdica semanal aos
ndios. J o Ibama ir manter a suspenso
da reintegrao de posse, garantir a fscaliza-
o, atender as denncias relacionadas com
crimes ambientais e disponibilizar o acesso ao
Parque s viaturas da Funai e da Funasa. Os
ndios, que j devolveram o carro do Ibama e
desocuparam a sede provisria de campo, se
comprometeram a no ampliar as roas alm
das reas determinadas no acordo. (A Tarde,
08/11/2003)
Patax denunciam racismo
Porta-vozes da Frente de Luta e Resistncia
Patax reuniram-se nos dias 19 e 20 de no-
vembro, nas aldeias Corumbauzinho e Tib, no
municpio do Prado, para analisar a situao de
presso e ameaas que comunidades e lide-
ranas indgenas vm sofrendo, num crescente
clima de hostilizao e criminalizao das suas
lutas pela terra e seus direitos.
Um dos fatos denunciados pelas comunidades
que retornaram a seu territrio tradicional que
h quatro anos foi transformado em Parque
Nacional do Descobrimento, foi o acordo a que
foram pressionados a aceitar numa reunio
realizada em Itamaraju no dia 6 de novembro,
com representantes do Ibama e Funai.
Conforme as lideranas o acordo trata de uma
manobra para colocar os ndios num verda-
deiro cerco, em que se chegou ao absurdo de
proibir de trabalhar na terra e de transitarem
sem estarem vestidos (identifcados) como
ndios. Tudo isso sob um clima de forte presso
de que seria cumprida a liminar de reintegrao
de posse por parte do Ibama, contrariando uma
deliberao do presidente do rgo, Marcos
Barros, de que a liminar fcaria suspensa por
seis meses.
Denunciaram ainda que se tratou de uma ma-
nobra no qual se forou um acordo marcado
por preconceitos, racismo e posturas incons-
titucionais, como proibir o direito do ndio de ir
e vir da forma como sempre fazem, bem como
submet-lo a um regime humilhante de viver
com cesta bsica sendo proibido de trabalhar
na terra. Ns no queremos viver de cestas
bsicas, queremos viver com dignidade atravs
do nosso trabalho, declarou Z Fragoso, mos-
trando a rocinha que fzeram e esto impedidos
de ampli-la.
Diante desse quadro de insegurana, os
Patax devem formalizar uma denncia
Organizao Internacional do Trabalho e a
organismos de Direitos Humanos exigindo do
governo brasileiro medidas imediatas que lhes
garantam suas terras. Ao mesmo tempo, as
lideranas se propem a apresentar propostas
de como iro viver e cuidar desta terra, por
terem conscincia de que querem a mata e a
vida preservada para eles e seus descenden-
tes, afrmou Tatuau, cacique da aldeia Alegria
Nova. (Cimi; 26/11/2003)
Os Guarani e a
Mata Atlntica
Aldeia guarani Pindoty, Pariquera Au, SP. (Maria Ins Ladeira, 1999)
Complexo Estuarino Lagamar. (Roberto Linsker, 1989)
Os Guarani no Sul e Sudeste
Os atuais confitos decorrentes da presena de co-
munidades Guarani em Unidades de Conservao (UCs)
de Proteo Integral da Mata Atlntica esto inequivoca-
mente associados ao histrico da ocupao das regies
Sul e Sudeste do Brasil, que tm como saldo a destruio
de cerca de 93% da Mata Atlntica e a expropriao, de-
sagregao social ou extermnio de boa parte dos povos
indgenas que aqui viviam. Dentre os remanescentes de
reas forestadas, menos da metade est protegida por
UCs, sendo que muitas destas s foram criadas depois
da atuao incisiva de ambientalistas, que conseguiram
reverter situaes adversas, como a iminncia da cons-
truo de uma usina nuclear, no exemplo da Juria, alm
da falta de recursos e vontade poltica na resoluo de
problemas fundirios, entre outros. Nesse cenrio, no se
pode chegar a um bom termo sem relevar a importncia
e a histria dessas Unidades de Conservao, tampou-
co sem considerar a trajetria e as particularidades dos
Guarani.
To longe, to perto
Os grupos Guarani de maioria tnica Mby ou Nhan-
deva
(1)
que habitam as regies Sul e Sudeste do Brasil
(2)

(e partes da Argentina, Paraguai e Uruguai) tm um his-
trico de contato com a sociedade envolvente que pode
ser caracterizado a um s tempo como muito prximo e
muito distante. Isso porque nunca deixaram de cultivar
sua diferena cultural em relao aos juru (os brancos),
preferindo viver apartados e de acordo com seu teko, seu
modo de ser. Assim, na maioria das aldeias s se fala a ln-
gua guarani no cotidiano, sendo raros os casamentos com
no-indgenas. Ocorre que a regio em que habitam vem
a ser a mais populosa e urbanizada do pas. E, sobretudo
a partir da dcada de 1970, com o crescente escassea-
mento das matas e proliferao das cercas acentuados
pela especulao imobiliria e grilagem de terras na regio
litornea , boa parte dos grupos guarani passou a habitar
diminutas reas (sendo a maioria insufciente ou inadequa-
da para as atividades tradicionais de plantio, caa e coleta)
prximas a centros urbanos e rodovias, onde vendem seu
artesanato e por vezes espcimes da Mata Atlntica. Entre
Os males da terra
Valria Macedo*
aqueles que os vem nas vias e praas pblicas, no raro
sua imagem associada mendicncia, aculturao, pro-
venincia estrangeira, falta de higiene e alcoolismo. Sob
esse olhar desavisado, trata-se de uma cultura invisvel,
em contraste com a suntuosa cultura material de outros
povos indgenas tomados como emblemas da indianidade
no senso comum, seja pela confgurao de suas aldeias,
pela riqueza de sua arte plumria, pela exuberncia de
seus rituais, pelas marcas que imprimem nos corpos,
ou por habitarem a longnqua e supostamente intocada
foresta amaznica, entre outros aspectos.
Na perspectiva dos Guarani, entretanto, sobretudo na
vida religiosa que vo ao encontro de sua identidade. Can-
tos, danas e enunciados sagrados costumam ocorrer coti-
dianamente na opy guau (casa de reza), tendo incio no
poente e podendo durar vrias horas. No que diz respeito
cosmologia, cabe destacar o complexo proftico-migratrio
da busca da Terra sem Mal (Yvy Marey), o paraso aonde
para se chegar preciso atravessar a grande gua e cuja
paisagem identifcada com formaes rochosas e mata.
Esse o mote para as migraes de famlias guiadas por
um lder espiritual no sentido Oeste-Leste.
Alm das migraes, h entre as famlias guarani uma
grande mobilidade pelas aldeias dispersas nessa regio,
em razo de matrimnios, visitas a parentes, fsses po-
lticas, assemblias, trocas econmicas e outras formas
de intercmbio. Essa notvel capacidade de desterri-
* Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas do Instituto Socioambiental.
1
Os grupos identifcados como Guarani que vivem no Brasil so classifcados
pela literatura etnogrfca em trs subgrupos: Kaiow (ou Pai-Tavyter),
Nhandeva (ou Xirip ou Tupi) e Mby, com base em diferenas dialetais (da
famlia lingstica Tupi-Guarani), costumes, localizao, histrico do contato,
aspectos cosmolgicos e rituais (Ladeira, 2003). A localizao, a histria e a
conjuntura em que se encontram os Guarani Kaiow e parte dos Nhandeva
que habitam no MS so bastante especfcas, de modo que o contedo deste
texto, a despeito de fazer meno aos Guarani, refere-se somente aos grupos
que habitam a regio Sul e Sudeste do pas.
2
No Brasil, os Guarani Mby e Nhandeva esto nos estados de RS, SC, PR,
SP, RJ. Os Kaiow e grande parte dos Nhandeva tambm esto no MS (e
Bolvia). Segundo Ladeira, em artigo neste captulo, no Brasil estima-se que
existam cerca de 20 mil Kaiow, 8 mil Nhandeva e 7 mil Mby.
3
No modelo Tupi-Guarani, a famlia extensa mby composta pelos flhos e
genros/netos de um homem em posio de pai/sogro (Ladeira e Azanha, 1988).
torializao (Viveiros de Castro, 1987), entretanto, no
signifca uma falta de vnculo com o territrio. Ao contrrio,
o tekoa (aldeia) o espao fsico onde se realiza o teko,
o ser guarani. Cada tekoa tradicionalmente formado por
algumas famlias extensas
(3)
sob a liderana de um guia
espiritual, confgurando uma unidade poltico-religiosa-
-territorial, devendo incluir gua boa, terras agricultveis
e sobretudo o kaaguy (mato). A territorialidade guarani
abarcaria ento os tekoa e seu entorno, assim como os
caminhos que ligam uns aos outros.
(4)
O fato da mais densa malha urbana do pas estar
sobreposta a essa territorialidade traz uma srie de impli-
caes, tanto para os Guarani como para os pouco mais
de 7% remanescentes da Mata Atlntica. No empenho de
proteger o pouco que sobrou deste bioma, boa parte das
reas forestadas foi convertida em Unidades de Conser-
vao (UCs) federais, estaduais e municipais. No entanto,
a pequena extenso e fragmentao da maioria dessas
reas contribuem para a fragilidade dos ecossistemas que
abrigam, ameaando grande nmero de espcies end-
micas, cujos estoques fcam circunscritos ao permetro da
UC em razo do entorno via de regra degradado. Este
o argumento central para que parte dos ambientalistas e
pesquisadores que trabalham nessa regio alegue que os
impactos da presena humana comprometem o equilbrio
desses ecossistemas e podem ocasionar a extino de
espcies, mesmo se tratando de pequenos grupos com
prticas voltadas para subsistncia.
(5)

A questo que muitas dessas UCs foram criadas em
locais habitados por comunidades que vinham manejando
seus recursos h muitas geraes, tais como caiaras e
ndios. Alm desses grupos, que em geral no dispunham
de ttulos sobre o territrio, o permetro de muitas dessas
unidades incidem sobre propriedades privadas. H por-
tanto srios problemas fundirios na maioria dessas UCs,
incluindo a falta de recursos para desapropriar todos os
veranistas e sitiantes, bem como contratar funcionrios
que zelem pelas reas, freqentemente invadidas por
caadores, palmiteiros, madeireiros e novos posseiros,
entre outros agentes.
No caso das populaes residentes, a questo ain-
da mais difcil de ser equacionada, uma vez que existem
vnculos afetivos e histricos com o territrio, alm da
inexistncia de alternativas vantajosas de deslocamento.
De acordo com o SNUC,
(6)
tais populaes s devem sair
mediante indenizao ou compensao pelas benfeitorias
e o reassentamento pelo Poder Pblico, em local e con-
dies acordadas entre as partes.
(7)
Diante da indefnio
dos prazos e mesmo da incerteza desse acordo, h UCs
cujas equipes vm procurando envolver tais populaes
na elaborao e implementao de seu Plano de Manejo,
por vezes reconhecendo a relevncia de sua presena na
proteo da rea, dada a pouca infra-estrutura de fscaliza-
o. Por sua vez, o uso regulado dos recursos naturais por
esses moradores monitorado nos Conselhos Gestores,
fguras tambm previstas no SNUC e que tm trazido pers-
pectivas promissoras de gesto participativa nas unidades
em que foram implementadas, tal como vem ocorrendo
no Parque Estadual Ilha do Cardoso (PEIC-SP),
(8)
e que
pode vir a ocorrer no conselho recm-criado da Estao
Ecolgica Juria-Itatins (EEJI-SP).
Migraes e sobreposies
provvel que o primeiro caso de sobreposio entre
aldeias guarani e UCs de Proteo Integral tenha se dado
no Parque Estadual Serra do Mar (PESM-SP), onde, na
dcada de 1980, foram demarcadas cinco Terras Indgenas
(TIs) guarani, resultado de um convnio frmado entre a
ONG Centro de Trabalho Indigenista (CTI), a Funai e o
ento governo Franco Montoro. A demarcao dessas
reas, contudo, no foi objeto de contestao incisiva por
parte dos ambientalistas, uma vez que era reconhecida a
existncia das aldeias dcadas antes da criao da UC.
H, porm, duas aldeias no entorno do Parque cujo proces-
4
Neste captulo, os artigos que versam sobre o modo de ocupao e o modo
de ser dos Guarani, incluindo sua relao com a Mata Atlntica, so sobretudo
os do cacique Timteo Ver Mirim, de Maria Ins Ladeira, Adriana Felipim e
o de co-autoria entre Maria D. P. Darella, ngela M. M. Bertho e Aldo Litaiff.
5
Os bilogos Fbio Olmos, Christine S. So Bernardo e Mauro Galetti so
co-autores de um artigo neste captulo que representa esta perspectiva,
abordando os impactos ambientais da presena de grupos Guarani em UCs
do estado de So Paulo. J Shirley N. Hauff trata dessa questo no PES Serra
do Tabuleiro (SC).
6
Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao.
7
A esse respeito, ver artigo da advogada Juliana Santilli nesta publicao:
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais: a construo de
novas categorias jurdicas.
8
Sobre o Conselho de Apoio Gesto no PEIC, ver neste captulo as entre-
vistas com o diretor da unidade, Marcos Campolim, e com o lder comunitrio
Ezequiel de Oliveira.
Moa guarani com milho avaxi. (Maria Ins Ladeira, 2001)
so demarcatrio, caso efetivado, acarretar sobreposio
e provavelmente confitos.
Uma delas a aldeia Renascer, no sop do morro do
Corcovado, em Ubatuba. Originalmente construda em
propriedade particular, nas imediaes do Parque, como
cenrio para o longa-metragem Hans Staden, ela pas-
sou a ser efetivamente habitada por um grupo guarani de
maioria Nhandeva em 1999. A administrao da UC acusa
os ndios de depredarem seus recursos naturais, comer-
cializando palmito e animais silvestres, entre outros.
(9)
A outra sobreposio iminente com o PESM correspon-
de TI Tenond Por, que dever resultar da ampliao
(e juno) das TIs Barragem e Krukutu, no extremo-sul
do municpio de So Paulo, distrito de Parelheiros,
(10)
e
atualmente com apenas 26 ha cada uma. O processo
demarcatrio vem sendo patrocinado por um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) por parte de Furnas Cen-
trais Eltricas, elaborado em 2000, em razo da passagem
de uma linha de transmisso de energia na regio. Um GT
de identifcao da terra foi enviado pela Funai em meados
de 2002 e o relatrio, dois anos depois, ainda aguarda a
assinatura do presidente do rgo.
Caso concluda a demarcao, a TI dever ter um
permetro prximo a 5 mil hectares, abarcando cerca de
dois teros da rea de Proteo Ambiental (APA) Municipal
Capivari-Monos e parte do PESM, assim como incidindo
sobre posses irregulares e propriedades particulares.
Diante das possveis expropriaes, houve situaes de
tenso entre moradores no-indgenas na regio e os
Guarani desde o incio dos trabalhos do GT. Essa foi uma
das crticas de membros do Conselho Gestor da APA aos
procedimentos do GT, acusado de falta de interlocuo
com os atores locais e desconsiderao pelas medidas
que vm sendo implementadas na UC, tanto na rea so-
cial como ambiental, cuja continuidade e desenvolvimento
fcaram em suspenso com a perspectiva de que boa poro
da APA seja convertida em Terra Indgena.
(11)
A mdia populacional de uma dessas aldeias de
Parelheiros emblemtica de um processo que vem
acentuando-se nos ltimos anos, que diz respeito a uma
tendncia de maior concentrao demogrfca e seden-
tarismo entre os Guarani. Enquanto na Krukutu habitam
cerca de 170 pessoas, na aldeia Tenond Por (tambm
conhecida como Barragem) moram aproximadamente 850
indivduos (segundo estimativa de seu cacique em julho de
2004).
(12)
Esta densidade populacional excepcional em
relao ao padro tradicional de organizao social gua-
rani, uma vez que cada aldeia comumente formada por
algumas famlias extensas, que h algumas dcadas no
excederia uma centena de pessoas e at hoje raramente
superior a duas centenas. A confgurao de Tenond
Por em parte se deve a uma srie de fatores geogrfcos
(como sua posio estratgica entre as aldeias da regio
Sul e do litoral do Sudeste), histricos (como a presena
do grande lder espiritual Jos Fernandes em outros
tempos na aldeia), sociolgicos (como a possibilidade
de encontrar esposos no interior da prpria aldeia), con-
junturais (como a maior facilidade de acesso a servios e
benefcios pblicos) e, ainda, a difculdade crescente de
encontrar terras disponveis para a constituio de novos
tekoa (Ladeira, 2000).
Este ltimo aspecto, que remete escassez de reas
forestadas (principalmente fora de propriedades privadas),
pode ser identifcado como uma das motivaes centrais
para o ingresso de grupos guarani em outras Unidades de
Conservao de uso indireto a partir do incio da dcada
de 1990, quando teve incio a confgurao de um anta-
gonismo extremamente polarizado entre ambientalistas
defensores da necessidade de proteo integral dessas
unidades e os Guarani, em conjunto com seus apoiadores.
Tal embate passou a ser reproduzido (e assim amplifcado)
na mdia, por meio da veiculao de uma srie de repor-
tagens em que, com raras excees, ora os Guarani so
chamados de invasores de UCs, desconsiderando as
peculiaridades de seu modo de ocupao e seu direito
constitucional a uma cultura diferenciada, ora sua condio
indgena folclorizada a ponto de serem retratados como
incapazes de qualquer degradao Mata Atlntica, ou
de terem uma relao inexoravelmente harmnica com a
natureza.
Os primeiros casos que vieram tona remetem che-
gada de famlias no Parque Nacional (Parna) Superagui
(PR), em 1990, e no PEIC, em 1992. Ambos contextos
suscitaram uma reao incisiva por parte de pesquisadores
e ambientalistas que trabalhavam nas reas. Mas, enquan-
to em Superagui declarou-se uma guerra aberta (e ainda
9
Questes concernentes ao histrico do PESM e s aldeias guarani em seu
interior e entorno esto no artigo de Lucila P. Vianna e Maria C. W. de Brito.
10
A regio corresponde uma rea de Proteo de Mananciais, mas conta
com uma profuso de loteamentos irregulares, que abrigam cerca de 100 mil
pessoas sem acesso pleno a servios pblicos e infra-estrutura.
11
Neste captulo, Carlos Alexandre B. P. dos Santos, que coordenou o GT de
identifcao da TI Tenond Por, escreve sobre esse processo e traa um
breve histrico dos Guarani em Parelheiros. J Domingos L. Pereira e Luiz
Roberto C. Jacintho apresentam sua verso dos procedimentos do GT da Funai
e fazem um histrico da APA Capivari-Monos.
12
Bastante populosa tambm a aldeia do Jaragu, vizinha ao Pico de mesmo
nome, no municpio de So Paulo, e recentemente desmembrada em dois agru-
pamentos espremidos entre a Rodovia dos Bandeirantes e a Estrada Turstica
do Jaragu. Sua rea ofcial possui apenas dois hectares e habitada por cerca
de 340 pessoas (de acordo com estimativa de seu cacique, Jos Fernandes) em
barracos feitos com restos de madeira, papelo e outros materiais em estado
precrio. A despeito de estar fora da rea de impacto do linho de Furnas, a
ampliao desta terra tambm est sendo patrocinada pelo TAC.
no encerrada) entre Funai e Ibama,
(13)
na Ilha do Cardoso
o itinerrio do confito teve melhor destino. Em 1996, o
Ministrio Pblico nomeou uma comisso para estudar o
caso, cujo relatrio conclusivo aponta a no necessidade
de converso da rea em Terra Indgena, desde que os
Guarani pudessem l permanecer, comprometendo-se
a no degradar o meio-ambiente para alm de suas
necessidades de subsistncia. Em seguida, iniciou-se o
processo de confeco do Plano de Manejo da unidade,
e os ndios no s foram includos no documento, como
puderam participar de sua elaborao.
H pesquisadores no PEIC que apontam impactos
negativos da presena indgena, principalmente sobre
a fauna local, outros que alegam que o impacto pouco
signifcativo e no compromete a conservao ambiental.
De todo modo, as relaes com a equipe do Parque e com
as comunidades no-indgenas residentes cada vez mais
vm sendo marcadas pelo respeito e diplomacia. Atual-
mente, alm do Comit de Apoio Gesto, a UC conta
com um Comit Interinstitucional de Assuntos Indgenas,
que inclui os ndios, funcionrios da UC e representantes
de rgos pblicos e da sociedade civil que trabalham
junto aos Guarani.
Em 1998, uma das famlias que estavam na Ilha
deslocou-se para a Estao Ecolgica Juria-Itatins, que
tambm constitui uma unidade de proteo integral criada
em rea habitada h geraes por comunidades caiaras.
Dois anos depois, novas famlias chegaram EEIJ, sus-
citando srios e ainda irresolvidos confitos [ver boxe Os
Guarani na Juria]. No mesmo ano de 2000, outro grupo
ingressou no Parque Estadual (PES) Intervales (SP) e o
embate chegou a tal ponto que o rgo responsvel pela
administrao da unidade, a Fundao Florestal, moveu
uma Ao Judicial de reintegrao de posse contra a Fu-
nai e os Guarani presentes na rea. Em reao, os ndios
passaram a reivindicar que esta fosse ofcializada como
Terra Indgena.
(14)
Pouco antes, foi a vez do PES Serra do Tabuleiro (SC),
que constitua um antigo lugar de pouso no percurso de
grupos guarani e passou a ser habitado em carter perma-
nente em 1995. Num trecho bastante ngreme do Morro dos
Cavalos, s margens da BR-101, a aldeia foi constituda
em um ambiente adverso, no s por suas caractersticas
fsicas, como pelas presses a que as famlias guarani
foram submetidas. Alm da Fundao do Meio Ambiente
(Fatma), rgo ambiental do estado responsvel pela UC,
entrar em choque direto com a Funai, atentando para a ina-
dequao (por razes como proximidade da rodovia, risco
de deslizamentos e infertilidade do solo) e irregularidade
da ocupao, a aldeia estava duplamente sobreposta: ao
Parque e a uma fazenda ainda no desapropriada. Ade-
mais, os Guarani dessa e de aldeias prximas passaram
a ser acusados pelo atraso nas obras de duplicao da
rodovia, que dependiam de um acordo com as comunida-
des indgenas e rgos representantes de seus interesses
para serem iniciadas.
(15)
Mais recentemente, no incio de 2004, outra intensa
polmica foi suscitada pelo ingresso de famlias Guarani
no PES Xixov-Japu (SP) [ver boxe Ocupao indgena
no PES Xixov-Japu]. Com exceo deste, ainda muito
novo, os demais casos de sobreposio que transcen-
dem os aqui mencionados j esto contemplados na
proposta da Funai de reconhecimento de TIs na rea
etnogrfca Corredor Mby.
(16)
A perspectiva, portanto,
que mesmo as sobreposies ainda no ofcializadas
venham a s-lo.
Aqum da Terra sem Mal,
alm da Terra sem Gente
A questo est posta e s pode ser equacionada como
uma questo de fato, e no de direito. Isso porque disputas
legalistas, contrapondo princpios constitucionais, tm se
mostrado infrteis, sendo no campo da poltica o nico
espao de convergncia possvel entre valores e moti-
vaes to desencontrados.
(17)
Para alm das diferenas
cosmolgicas entre os Guarani e os demais atores em
jogo que envolvem distintas concepes de natureza/
cultura, de usos e propriedade da terra, entre inmeros
aspectos , antes de mais nada preciso que os brancos
se entendam. E, at o momento, o que tem prevalecido
uma abismal desarticulao entre rgos governamen-
tais (Funai, Ibama, Funasa, Incra, rgos ambientais e
indigenistas estaduais e municipais, entre outros), no-
-governamentais (ligados causa indgena, ambiental ou
socioambiental), Ministrio Pblico (em suas instncias
federal e estaduais, que nem sempre esto de acordo
13
Infelizmente, o artigo que trataria do caso do Parna Superagui acabou no
sendo enviado, de modo que as informaes disponveis restringem-se seo
O que saiu na imprensa, no fnal do captulo.
14
Neste captulo, a antroploga do Ministrio Pblico Federal, Deborah Stucchi,
relata a judicializao do confito em Intervales e a presidente da Fundao
Florestal, Antonia P. Vio, conta o caso na perspectiva desse rgo.
15
O caso da Serra do Tabuleiro na perspectiva da Fatma contado neste
captulo pela biloga Shirley N. Hauff e, do ponto de vista dos antroplogos
que trabalham com esses grupos Guarani, no artigo j citado de Darella, Bertho
e Litaiff. J a polmica envolvendo a duplicao da BR-101 est relatada na
seo O que saiu na imprensa.
16
Corresponde a um corredor litorneo abarcando os estados do ES, RJ, SP,
PR, SC e RS. Informaes sobre essa rea etnogrfca e sobre o processo
demarcatrio das TIs que a compem esto no artigo A atuao da Funai no
processo de regularizao das terras dos Guarani Mby, de Carlos A. P. dos
Santos, ento coordenador do Corredor Mby na Funai.
17
O ensaio do advogado Raul S. Telles tematiza esta questo neste captulo.
Na parte inicial do livro, ver artigo de Aurlio V. Rios Filho.
18
Ver boxe a respeito desses colegiados na seo O que saiu na imprensa.
19
Aqui parafraseando o antroplogo Marshall Sahlins (1997: 52).
20
O artigo de Maurcio Fonseca, neste captulo, trata da questo relativa a
projetos de manejo e ecoturismo, entre outros, nas terras guarani.
nos procedimentos relativos ao tema), procuradorias dos
estados, associaes de moradores no-indgenas do in-
terior ou entorno das UCs, funcionrios dessas unidades,
seus Conselhos Gestores, polcia ambiental, sem contar
as organizaes indgenas, entre outros atores.
Seja por razes ideolgicas ou disputa de poder e
recursos, os desacordos entre as instituies envolvidas
tm inviabilizado solues negociadas em quase todos os
contextos de sobreposio. O j mencionado PEIC uma
grata exceo (e, mesmo assim, est longe de confgurar
um quadro ideal), assim como cabe destacar a recente
iniciativa do governo de So Paulo de instituir o Conselho
Estadual Indgena e o Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas, cujos objetivos so justamente unir esforos
e articular aes voltadas para os ndios dessa unidade
da federao.
(18)
Entretanto, para muitos representantes dos rgos am-
bientais ofciais ou entidades ambientalistas que apiam ou
atuam nas UCs, construir um projeto de gesto e manejo
do territrio em conjunto com os Guarani uma forma de
legitimar sua presena, de modo que acabam negando-se
a qualquer parceria. Os ndios, em contrapartida, acabam
enxergando esses atores como antagonistas, por vezes
tendo que recorrer a supostos aliados que podem acarretar
efeitos perversos para a conservao ambiental da rea,
como no caso dos palmiteiros.
Independentemente dos desdobramentos de cada
caso, possvel que esse quadro s seja revertido, in-
clusive a tendncia a novas sobreposies, caso haja
uma efetiva articulao interinstitucional e transnacional
abarcando todo o chamado corredor mby. Ou seja, pol-
ticas pblicas e projetos regionais precisam ser pensados
justapondo s unidades jurdicas dos juru tais como
os limites das UCs, das propriedades particulares, dos
estados e dos pases as fronteiras mveis e difusas da
territorialidade guarani, que inclui deslocamentos, vnculo
com a mata, atividades tradicionais e contemporneas, tais
como comrcio de artesanato etc.
Nas zonas de incompatibilidade fagradas por essa
justaposio, preciso reconhecer a assimetria dos cam-
pos de poder, em que os ndios esto inequivocamente
em desvantagem. Buscar formas de atenu-la, porm,
no pode equivaler a criar uma redoma de proteo aos
Guarani, negando-lhes a condio de sujeitos da Histria,
capazes de encontrar solues criativas para as mudan-
as impostas pela conjuntura a partir de seus prprios
parmetros culturais, incorporando as regras do sistema
mundial a uma ordem ainda mais abrangente: seu prprio
sistema de mundo.
(19)
Seu histrico do contato comprova
essa versatilidade. Afnal, no dizer do antroplogo Eduar-
do Viveiros de Castro, por seu poder de superao dos
obstculos que foram postos entre eles e seu teko, seu
modo de ser: o mar ter sido o menor deles (1987: xxviii).
De sorte que, a despeito de no terem sido os Guarani
os responsveis pela devastao de aproximadamente
93% da Mata Atlntica, cabe a eles, tambm, empenhar-
-se na conservao de seus remanescentes, sobretudo
porque so eles os maiores interessados nisso. Por sua
vez, cabe aos demais envolvidos com as causas ambien-
tais nesse bioma procurar uma interlocuo qualifcada
com os ndios, seja na identifcao de reas forestadas
fora das UCs para a constituio dos tekoa, seja na co-
-autoria (tendo nos antroplogos importantes mediadores)
de planos de gesto e manejo da rea sobreposta e seus
recursos, bem como na execuo de projetos de cunho
ambiental nas TIs fora dos permetros das UCs.
(20)
No que
diz respeito s polticas pblicas, imperioso ir alm da
questo fundiria, garantindo condies do exerccio do
teko guarani nas reas da sade, segurana alimentar,
educao e alternativas econmicas. No por meio de
prticas assistencialistas, mas de iniciativas voltadas
para a qualidade de vida desses grupos a partir de suas
demandas e especifcidades.
Quanto aos Guarani, j no mais possvel desconsi-
derar a existncia dos Estados Nacionais e suas respec-
tivas legislaes, bem como a propriedade privada como
algumas de nossas inmeras estranhezas, com as quais
preciso lidar. Enfm, talvez assim seja possvel atenuar os
males da terra, por meio de projetos de futuro para alm,
ou melhor, para aqum da Terra sem Mal. Essa deveria
ser a busca de todos ns.
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Hucitec/Edusp, 1987.
pblicos, o meio acadmico e as ONGs envolvidas. Particularmente, os
rgos pblicos que lidam com a questo tm posies, muitas vezes,
diametralmente opostas.
(2)

A polmica ocupao humana na EEJI recentemente incrementada com
o caso da ocupao Guarani se arrasta, novamente, na anomia das
polticas pblicas, deixando que o tempo mais uma vez se encarregue
do destino da populao. Enquanto isso, a possibilidade de resolv-la
vem sendo delineada a partir do conselho consultivo de gesto da EEJI
recm-constitudo, que conta com a participao de representantes e
lideranas locais.
* Membro do Programa Xingu, do ISA, realizou sua pesquisa de mestra-
do em Ecologia na EEIJ.
1
Representao 08123-03.0100/98-18 e 134012000146/2001-71 na Procu-
radoria da Repblica no municpio de Santos, MPF. Para tal, indicou-se uma
ao conjunta entre a PGE e Funai para identifcao, avaliao e aprovao
de reas devolutas ou particulares, fora da EEJI, com objetivo de criar uma
reserva indgena.
2
Segundo a promotora de Justia Milene Comployer (em apresentao no
seminrio promovido pela PGE-SP Proteo da Biodiversidade e Populaes
Indgenas, em 02/04/2004), um documento expedido pela Procuradoria da
Repblica foi interpretado pela polcia ambiental como proibio de qualquer
interdio extrao e comrcio de palmito-juara por parte dos ndios
na EEJI. J o Ministrio Pblico Estadual proibiu a extrao para alm do
sufciente para sua subsistncia, em razo da explorao de mo-de-obra
indgena pela indstria de benefciamento de palmito.
Em 1998, uma das famlias Guarani Mby que estavam no Parque Es-
tadual da Ilha do Cardoso (Peic) deslocou-se para a Estao Ecolgica
de Juria-Itantins (EEJI), tambm Unidade de Proteo Integral criada
em rea habitada por comunidades caiaras h mais de um sculo.
Apenas pouco mais de 5% da EEJI so de domnio do Estado, passa-
dos quinze anos da data de sua criao. Para encaminhar a questo
sobre os Guarani, foram realizadas reunies entre representantes
de rgos pblicos, como a Secretaria do Meio Ambiente, Ministrio
Pblico Estadual (Promotoria de Justia de Iguape e Procuradoria
Geral do Estado - PGE) e Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da
Repblica de Santos).
(1)
Foi solicitado ao Instituto de Terras do Estado
de So Paulo (Itesp) a indicao de terras devolutas que pudessem ser
apresentadas aos Guarani como alternativa na constituio de aldeia.
Porm, a despeito do Vale do Ribeira ser de origem inteira devoluta,
o rgo alegou que no havia grandes extenses devolutas vagas ou
indevidamente ocupadas.
Em 2000, dezoito famlias Guarani Nhandeva, provenientes da TI
Bananal (no municpio de Perube) chegaram Esec, ocupando o
Itinguu, rea particularmente crtica em relao a confitos fundirios
desde a dcada de 1970, e hoje objeto de desapropriao e alvo de
quadrilhas de palmiteiros. Novas reunies foram realizadas entre
aqueles rgos estaduais e federais preocupados com os possveis
confitos entre ndios e posseiros e com o transporte e a venda ilegal
de palmito pelos Guarani, os quais vinham sendo ameaados pelos
palmiteiros, segundo a Funai. Ainda sem soluo, este caso tem acir-
rado os confitos entre moradores, a administrao da UC, os rgos
Os Guarani na Juria
Rosely Alvim Sanches*
Estao Ecolgica Juria-Itatins, So Paulo. (Fausto Pires, 1998)
Foi no dia 23 de janeiro de 2004, em meio s festividades da
Fundao da Vila de So Vicente, que um grupo de maioria
tnica auto-identifcada como Tupi-Guarani passou a ocupar o
interior desse Parque Estadual no litoral sul paulista, dando incio
a mais um captulo da trama de confitos decorrentes da presena
indgena em unidades de proteo integral de remanescentes da
Mata Atlntica.
H anos, indgenas de sub-grupos guarani das aldeias Aguape (no
municpio de Mongagu), Piaaguera (em Itanham) e Itaoca (em
Perube) costumam ir a So Vicente vender seu artesanato. Contudo,
no ltimo aniversrio da fundao da Vila de So Vicente reivindicaram
ampliar sua participao, tomando parte da encenao da chegada de
Martim Afonso de Souza e a fundao da primeira vila do pas. Trata-
-se de um espetculo grandioso, envolvendo mais de 800 atores e um
pblico de cerca de 40 mil pessoas, que ocorre dos dias 19 a 23 de
janeiro h 21 anos.
Sobre a participao indgena, o lder Au Dju (proveniente de Piaa-
guera) alegou ao jornal santista A Tribuna (em 26/01/2004): usam nossa
imagem em eventos, mas quando um grupo vem cidade para vender
produtos artesanais tratado como mendigo. Entretanto, como todo o
espetculo j estava ensaiado e prestes a ocorrer, no puderam fazer
o papel dos ndios do perodo do Descobrimento, sendo encaminhados
pelo Secretrio de Cultura do municpio, Jos Ricardo Leite, a um alo-
jamento no interior do Parque Estadual Xixov-Japu, especifcamente
para um prdio de propriedade do Estado que tinha sido emprestado
ao municpio para sediar o Cecof (Centro de Convivncia e Formao),
posteriormente desativado.
O nmero de indgenas instalado na Unidade de Conservao (UC)
impreciso, variando de 40 a 120 pessoas, de acordo com a fonte e
a data da informao. Alm de membros das aldeias mencionadas
do litoral sul, o grupo foi acompanhado do presidente da Associao
Brasileira de Apoio ao ndio e ao Meio Ambiente, Calos Aparecido
Camargo, da etnia Kaingang.
Assim que foram informados da ocupao, representantes do Instituto
Florestal (IF), rgo da Secretaria do Meio Ambiente (SMA) do Estado
responsvel pela administrao do Parque, foram ao local. Ouviram
dos ndios que a inteno era permanecer na UC e l constituir uma
aldeia. O IF solicitou ento a presena de um antroplogo da Funai
na rea, o que foi negado sob alegao de que a nica antroploga
existente na administrao regional do rgo estava em frias.
(1)
A SMA
determinou o fechamento do Parque, resguardando apenas a liberdade
de ir e vir dos ndios, alm de funcionrios da SMA, Funai, Marinha e
autoridades competentes.
Com a interdio da rea e a presena constante da polcia ambien-
tal, os ndios passaram a usar pintura de guerra, arcos e fechas e
faces. Pouco depois abandonaram o prdio do Cecof e passaram
a ocupar um galpo da Marinha (capitania dos Portos de So Paulo,
que no o estava ocupando) no interior da Unidade de Conservao,
especifcamente na praia de Paranapu, tambm conhecida como
Praia das Vacas.
Logo no incio da ocupao, em matria publicada em A tribuna (Pedro
Cunha, 26/01/2004), os ndios manifestaram ainda a inteno de cons-
Ocupao indgena no PES Xixov-Japu (em So Vicente - SP)
truir um Parque Cultural Indgena no local, o que teria sido recebido
com interesse pela administrao municipal.
Na tentativa de encontrar uma soluo negociada para o confito
instaurado entre os ndios, a administrao municipal de So Vicente,
a Marinha, o IF e a Funai, em 09/02/2004 foi realizada uma reunio
mediada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), com a presena de
representantes indgenas e da Funai, fcando acordado em sua ata
que enquanto estivessem sendo feitos estudos antropolgicos, os
indgenas permaneceriam na rea plana onde esto, minimizando
a interferncia no restante do Parque, sem derrubada de rvores,
mas apenas da vegetao rasteira no local estritamente necessria
para a construo das habitaes tradicionais e pequenos cultivos
familiares nas proximidades, como extenso destas. As partes se
comprometeram ainda a no realizar atos de caa, em especial
de aves de qualquer espcie, dada a importncia do local para o
fuxo migratrio, e realizando coleta de frutos e de material cado, e
a extrao apenas de materiais necessrios para artesanato, sem
provocar prejuzos s fontes naturais de origem desses materiais.
Dias antes desse encontro, em 06/02/04, o administrador regional da
Funai, Amaury Vieira, esteve no local, quando o grupo reiterou sua
inteno de permanecer na rea.
Ao da SMA contra Funai
Por solicitao da SMA, em 11/02/2004 a Procuradoria Geral do Estado
(atravs da Procuradoria Regional de Santos) deu entrada a uma Ao
Civil Pblica contra a Funai, acusando a instituio de omisso no caso,
cuja participao foi limitada presena a essa reunio no MPF. A Ao
requer a concesso de liminar para que a Funai retire imediatamente
os ndios do Parque Estadual Xixov-Japu, conduzindo-os a uma das
reservas j demarcadas ou em fase de demarcao existentes nas
proximidades do Municpio de So Vicente, aonde estaro os ndios
protegidos, assegurando-lhes, ainda, total assistncia que tem, at o
momento, sido negligenciada.
A respeito da medida, a procuradora do MPF Maria Luiza Grabner
(2)

lamentou a judicializao do confito, uma vez que o caso estar em
mos de um juiz pouco ou nada familiarizado com a questo. As solu-
es negociadas extra-judicialmente poderiam suscitar acordos mais
frutferos e efetivos, ao invs dos confitos no papel.
J Maria Ceclia Wey de Brito, diretora do IF, argumenta que a SMA
protelou a entrega da Ao na expectativa de que a Funai tomasse
uma atitude, mas nada aconteceu e, a julgar pela morosidade do
processo de designao de um antroplogo e confeco de um
laudo, a ocupao pode ser ampliada a nveis prejudiciais conser-
vao ambiental do Parque, cuja proteo faz parte da obrigao
institucional do IF.
A Ao foi enviada Advocacia Geral da Unio, j que os ndios esto
ocupando uma instalao da Marinha no interior do PES. Como o
1
Como consta em carta de Jos Goldemberg, secretrio de Estado do Meio
Ambiente, ao administrador substituto da Funai em 02/02/2004 (Ofcio n
044/2004).
2
Em seminrio ocorrido na Procuradoria Geral do Estado em 02/04/2004, sob
o ttulo Proteo da Biodiversidade e Populaes Indgenas.
rgo encontra-se em greve,
(3)
o processo encontra-se estagnado. De
todo modo, o Parque foi reaberto ao pblico, que tem acorrido ao local
para assistir a demonstraes de dana guarani e comprar artesanato.
Criao de GT
O Ministrio Pblico Federal convocou ento uma nova reunio no
dia 05/05/2004, com o objetivo de discutir a criao de um Grupo de
Trabalho (GT) para estabelecer diretrizes no encaminhamento da
questo. Um dos representantes da Funai presentes na ocasio, Jlio
Csar, comentou a existncia de uma boate nas imediaes do Parque
e que a praia era utilizada como estacionamento da boate, que os ndios
esto trabalhando como guardadores de carros, inclusive em razo das
restries estabelecidas na reunio anterior para outras atividades na
rea em razo dos impactos ambientais. Apontou ainda a necessidade
da construo de casas tradicionais e da Casa de Reza, alegando que
a Funai pode buscar material na TI Rio Branco para tais construes.
Sugeriu ainda a colocao de uma cancela para aprimorar o controle
do ingresso e invaso de terceiros na rea.
(4)
Todos os presentes representantes do Ministrio Pblico Federal,
Funai, Ibama, prefeitura de So Vicente, Procuradores da Repblica e
Procuradora do Estado foram favorveis criao do GT, que deve
ser composto pela Funai e pelo Ibama, com a participao da prefeitura
de So Vicente, do governo do estado de So Paulo, do IF, da Unio,
da Funasa e de outros eventuais interessados, sendo assegurada a
participao da comunidade indgena. Assumiram o compromisso de,
no caso de eventuais novas ocupaes decorrentes da mobilidade
indgena peculiar aos povos que habitam a regio, manter o intercmbio
entre Funai e Ibama para a criao de GTs especfcos que equacionem
o encaminhamento caso a caso. Concordaram com a necessidade
de preservar a imagem dos grupos, evitando exp-la indevidamente
aos meios de comunicao e aos julgamentos precipitados acerca da
tradicionalidade da ocupao.
3
At o momento da edio desta notcia, em maio de 2004. (n. e.)
4
Segundo registrado na ata da reunio (Ofcio/PRM/Santos/GabCiv/MPOS
n 127/2004).
No prazo de 30 dias, o Ibama e a Funai se comprometeram a apresentar
um plano de trabalho para o GT, que dever incluir a elaborao de
laudo antropolgico, sob responsabilidade da Funai, para avaliar a
eventual necessidade de demarcao da rea para melhor proteo da
terra e para evitar indenizaes indevidas por parte do errio estadual.
Enquanto o laudo no for concludo, deve ser assegurada a ocupao
indgena, resguardando os parmetros ambientais e culturais, inclusive
a subsistncia da comunidade segundo parmetros tradicionais.
A relevncia ambiental do Parque
De acordo com seu Decreto de criao (n 37.536, de 27/09/1993), o
PES Xixov-Japu consiste em um dos mais preservados fragmentos
de Mata Atlntica da Baixada Santista, destacado da Serra do Mar e
um dos poucos localizados beira-mar. Engloba vrios ecossistemas,
tais como matas de encosta, restingas, costes rochosos e praias
arenosas, que associados promovem a manuteno da biodiversidade.
Segundo complementa a caracterizao feita no processo de Ao
Civil Pblica, a estabilidade das vertentes dos morros que compem
o Parque, onde predominam declividades acentuadas, depende da
manuteno da cobertura vegetal para minimizar efeitos erosivos
decorrentes de chuvas. Alegam ainda que a vegetao de restinga
igualmente relevante por exercer papel fundamental na estabilizao
de dunas e mangues, assim como para a manuteno da drenagem
natural. Ademais, a Praia de Parapuan considerada importante rea
de pouso, reproduo e alimentao de aves migratrias, sendo um dos
reduzidos territrios suporte de fauna migratria na faixa continental
do litoral paulista. [Valria Macedo/ISA]
Este artigo procura traar a atuao da Fundao
Nacional do ndio (Funai), especifcamente da Coordena-
o Geral de Identifcao e Delimitao (CGID), no que
concerne a regularizao fundiria das Terras Indgenas
Guarani Mby, demonstrando primeiramente a diviso
administrativa intitulada reas Etnogrfcas, em seguida o
Corredor Mby e por ltimo as sobreposies entre Terras
Indgenas e Unidades de Conservao.
A Funai trabalha atualmente com cerca de 612 Ter-
ras Indgenas. A extenso total dessas terras alcana
aproximadamente 106.592.447 hectares, equivalentes a
12,52% da extenso do territrio nacional. A populao
indgena soma cerca de, segundo dados da Funai, 400
mil indivduos, distribudos entre 215 etnias, falantes de
aproximadamente 170 lnguas distintas do idioma ofcial.
(1)
O procedimento administrativo de reconhecimento
ofcial das Terras Indgenas est sob orientao da Dire-
toria de Assuntos Fundirios (DAF/Funai), que, por meio
da CGID, executa a identifcao e delimitao de Terras
Indgenas atravs da criao de Grupos Tcnicos, de
acordo com o Decreto n
o
1.775, de 08 de janeiro de 1996.
A CGID, atualmente, trabalha administrativamente com a
noo de reas Etnogrfcas,
(2)
cada uma coordenada por
um antroplogo que executa levantamentos preliminares
e estudos prvios na rea sob sua coordenao. Esses
estudos so defnidos por critrios preestabelecidos rela-
cionados s ameaas integridade dos povos indgenas
e de suas terras.
reas Etnogrfcas
O objetivo das reas Etnogrfcas, segundo Schettino
(2000), sistematizar a compilao de informaes preli-
minares formao dos GTs, atravs do levantamento de
dados etnogrfcos em cada situao especfca de terras
a serem trabalhadas e no contexto regional em que essas
terras se inserem. Dessa maneira foi defnida uma base
A atuao da Funai no processo de regularizao
das terras dos Guarani Mby
O COrredOr Mby uMa das 17 reas etnOgrfiCas
reCOnheCidas pela funai COM O ObjetivO de Mapear as
deMandas fundirias dOs pOvOs indgenas nO brasil e seus
respeCtivOs COntextOs regiOnais. O territriO guarani
Mby, antes COntnuO e agOra fragMentadO pOr Causa da
sOCiedade naCiOnal, teM as pOuCas reas flOrestadas que
restaraM disputadas COM grileirOs, pOsseirOs, COndOMniOs
de luxO e fazendas, alM das unidades de COnservaO. Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos*
espacial, geografcamente delimitada, para o levantamento
sistemtico de informaes primrias, atualizadas, levan-
tadas com a fnalidade de subsidiar a anlise da demanda
fundiria, o planejamento e a execuo das identifcaes
e delimitaes.
Foram defnidas 17 reas Etnogrfcas: I) Brasil Central
(J); II) Mato Grosso do Sul; III) Paran/Sul; IV) Corredor
Mby; V) Minas/Bahia; VI) Nordeste; VII) Pindar/Belm;
VIII) Xingu; IX) Karib/Guiana; X) Madeira/Tapajs; XI) Ro-
raima; XII) Rio Negro; XIII) Solimes; XIV) Juru Purus;
XV) Acre; XVI) Rondnia; XVII) Mato Grosso.
Corredor Mby
A rea Etnogrfca IV, denominada Corredor Mby,
foi delineada num espao que abarca parte do territrio
Guarani ao longo de um corredor litorneo que comea no
estado do Esprito Santo e passa pelo Rio de Janeiro, So
Paulo, Paran, Santa Catarina e fnalizando no Rio Grande
do Sul. A caracterstica do contato intertnico nessa faixa
bastante varivel em suas diferentes latitudes, mas alguns
aspectos lhe so comuns como, por exemplo, a interface
desse territrio com presses da especulao imobiliria
da faixa costeira, a proximidade a reas urbanas e suas zo-
nas de expanso; a tambm proximidade ou sobreposio
a Unidades de Conservao; os impactos da ampliao da
BR-101 e a presena da indstria do turismo (Schettino,
2000: 18). Esse espao habitado por cerca de 12 mil
Guarani Nhandeva e Mby. No ano de 2001 foi realizado
* Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos, antroplogo, foi coordenador da
rea Etnogrfca Corredor Mby (CGID/DAF/Funai), at 2003, quando
redigiu este texto.
1
Segundo dados do Instituto Socioambiental so aproximadamente 220 povos,
que falam mais de 180 lnguas diferentes (ver website ISA).
2
O conceito de reas Etnogrfcas adotado baseia-se no trabalho do antrop-
logo Jlio Cezar Melatti (1983).
um estudo preliminar nesta rea Etnogrfca.
(3)
Tal estudo
teve como baluarte a regularizao fundiria das Terras
Indgenas Guarani Mby e Nhandeva. Com esta radiografa
realizada, a CGID pde estabelecer uma programao
anual para todas as Terras Indgenas Guarani.
Das 79 Terras Indgenas Guarani Mby e Nhandeva
levantadas pela Funai, 32 esto registradas; uma em pro-
cesso de homologao; 25 a identifcar; nove identifcadas,
mas faltando a Portaria Declaratria; duas so reservas/
dominiais; quatro esto em processo de demarcao fsica
da terra, j declarada; duas foram desapropriadas pelo
governo do estado do Rio Grande do Sul para os Mby;
quatro em reviso de limites.
Sobreposio entre Terras Indgenas
No Corredor Mby ocorre a sobreposio parcial ou
total de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(Parques Estaduais, Parques Nacionais e Estao Ecol-
gica) e de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental)
em Terras Indgenas.
Ao todo so 16 TIs sobrepostas: TI Ilhas das Pacas-
-Cerro Grande, localizada na baa de Guaraqueaba (SC),
sobreposta ao Parna do Superagi; TI Tekoh Por-Ilha
do Superagi, localizada na baia de Guaraqueaba (SC),
sobreposta ao Parna do Superagi; TI Guarani Araponga,
localizada no municpio de Paraty (RJ), sobreposta ao
Parna da Serra da Bocaina; TI Itapu, localizada no mu-
nicpio de Guaba (RS), sobreposta ao PES de Itapu; TI
Morro dos Cavalos, localizada no municpio de Palhoa
(SC), sobreposta ao PES da Serra do Tabuleiro; TI Boa
Vista-Serto do Promirim, localizada no municpio de
Ubatuba (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar; TI
Guarani da Barragem, localizada no municpio de So
Paulo (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar e APA
Capivari-Monos; TI Guarani do Aguape, localizada no
municpio de Mongagu (SP), sobreposta ao PES da
Serra do Mar; TI Tekoha Mirim, localizada no municpio
de Iguape (SP), sobreposta Estao Ecolgica da
Juria-Itatins; TI Krukutu, localizada no municpio de
So Paulo (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar e
APA Capivar-Monos; TI Ribeiro Silveira, localizada
no municpio de Bertioga (SP), sobreposta ao PES da
Serra do Mar; TI Rio Branco de Itanham, localizada nos
municpios de Itanham, So Paulo e So Vicente (SP),
sobreposta ao PES da Serra do Mar; TI Paraso, locali-
zada no municpio de Itariri (SP), sobreposta Estao
Ecolgica da Juria-Itatins; TI Peguaoty, localizada no
municpio de Sete Barras (SP), sobreposta ao PES de
Intervales; TI Ypaum Yvyty, localizada no municpio de
Canania (SP), sobreposta ao PES Ilha do Cardoso, e
TI Iuty Gua, localizada no municpio de Ubatuba (SP),
sobreposta ao PES da Serra do Mar.
Das 16 TIs acima, oito j tiveram iniciados ou fnali-
zados os procedimentos de regularizao fundiria. As
outras oito que restaram esto com seus Grupos Tcnicos
de identifcao e delimitao programados pela CGID/
DAF/Funai para o ano de 2004 e 2005. Nessas reas foi
realizado, por mim, estudo preliminar que revelou indcios
para sua identifcao como Terras Indgenas de ocupao
tradicional da comunidade indgena Guarani Mby.
Acredito, porm, como muitos outros pesquisadores,
na compatibilidade existente entre UC e TI na forma de
uma nova fgura jurdica apropriada s particularidades
envolvidas, visando principalmente a conservao de
recursos naturais existentes nas Terras Indgenas a partir
do modelo cultural das etnias.
O territrio Guarani Mby, antes contnuo e agora frag-
mentado por causa da sociedade nacional, tem as poucas
reas forestadas que restaram disputadas pelos Guarani
Mby com grileiros, posseiros, condomnios de luxo no
litoral, fazendas de explorao de banana, alm das Uni-
dades de Conservao nacional, estadual e municipal.
O direito dos Mby s terras por eles ocupadas deve
prevalecer independente da sua regularizao adminis-
trativa efetuada pela Funai, conforme o Art. 25 da Lei n
6.001/73. Alm disso, se faz necessria a adoo urgente
de polticas pblicas para as populaes indgenas com
a sua participao em todo o processo de construo
de tais polticas. A Funai no pode estabelecer uma po-
ltica baseada nas emergncias, o que em muitos casos
tornou-se critrio eletivo para defnio de prioridades na
interveno estatal. Atuar com este princpio, em termos
administrativos prejudica vrios estudos em Terras Indge-
nas j realizados, principalmente o grupo indgena Mby,
que no exerce presso em Braslia/DF, como outros
grupos indgenas o fazem, para que suas terras sejam
regularizadas.
SANTOS, Carlos Alexandre B. Plinio dos. Relatrio de estudos preliminares
da rea Etnogrfca IV Corredor Mby. Braslia: Funai/DAF/
CGID, 2001.
MELATTI, Julio Cezar. ndios do Brasil. So Paulo: Hucitec, 1983.
RICARDO, Carlos Alberto (Ed.). Povos Indgenas no Brasi: 1996 - 2000. So
Paulo: ISA, 2001.
SCHETTINO, Marco Paulo F. reas etnogrfcas - Proposta de reestrutura-
o do Departamento de Identifcao e Delimitao com base na
atuao em reas Etnogrfcas: Relatrio. Braslia: Funai/DEID/
DAF, 2000.
3
Por meio da Instruo Executiva n
o
103/DAF/01, de 04/09/2001. No houve
levantamento preliminar no estado do Rio Grande do Sul.
1 Caieiras Velha Tupiniquim Aracruz ES 2.997 1.079 Registrada. Portaria
Guarani Mby Declaratria n 193 de
06/03/1998. Decreto de
homologao s/n de
11/12/98. Registrada no
Servio do Patrimnio da
Unio (SPU) em 1995
2 Caieiras Velha II Tupiniquim Aracruz ES 57 Em Demarcao.
Guarani Mby Port. Decl. n 3.007 de
31/12/2002
3 Comboios Tupiniquim Aracruz ES 2.984 285 Registrada. Port. Decl.
Guarani Mby n 194 de 16/03/1998.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/98. Reg.
SPU em 1995
4 Pau Brasil Tupiniquim Aracruz ES 1.580 249 Registrada. Port. Decl.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/98
5 Nova Jacund Guarani Mby Jacund PA Reservada/Dominial.
Demarcao SP.
6 Av-Guarani do Guarani Nhandeva So Miguel do PR 231 172 Registrada. Doao em
Oco Iguau 25/08/1983
7 Ilha da Cotinga Guarani Mby Paranagu PR 1.701 165 Registrada. Port. Decl.
n 256 de 28/05/1992.
Dec. de homologao
s/n de 16/05/94
8 Ilha das Pacas Guarani Mby Guaraqueaba PR 34 A Identifcar Parque Nacional
Cerro Grande do Superagi
9 Tekoh Por Guarani Mby Guaraqueaba PR 16 A Identifcar Parque Nacional
Ilha do Superagi do Superagi
10 Karugu Guarani Mby Piraquara PR 54 A Identifcar
Curitiba
11 Laranjinha Kaingang Santa Amelia PR 291 233 Registrada. Dec. de
Guarani Nhandeva Abatia homologao s/n de
02/10/1996. Reg. SPU
em 1998
12 Mangueirinha Kaingang Mangueirinha PR 16.375 1.617 Registrada. Doao em
Guarani Chopinzinho 20/01/1961
Coronel Vivida
13 Pinhalzinho Guarani Tomazina PR 593 78 Registrada. Doao em
02/07/1904
14 Rio Areia Guarani Incio Martins PR 1.352 51 Registrada. Port. Decl.
n 302 de 17/05/1996.
Dec. de homologao
s/n de 14/04/98. Reg.
SPU em 1999
15 Rio das Cobras Kaingang Nova Laranjei- PR 18.681 2.600 Registrada. Dec. de
Guarani Nhandeva ras homologao n 290 de
Espigo Alto 29/10/1991. Reg. SPU
do Iguau em 1999
16 So Jernimo Kaingang So Jernimo PR 1.339 340 Registrada. Port. Decl.
Guarani da Serra n 286 de 29/10/1991.
Xet Reg. SPU em 1977
rea Etnogrfca Corredor Mby (Funai, 2003)
N Terra Indgena Grupo indgena Municpio UF Superfcie Populao Situao jurdica UCs incidentes
(ha)
17 Tekoh Anhetete Guarani Nhandeva Ramilndia PR 1.744 163 Homologada, dec. s/n
DOeste de 28/07/2000
18 Guarani Guarani Mby Parati RJ 213 18 Registrada. Port. Decl. Parque Nacional
Araponga n 494 de 14/07/1994. Serra da Bocaina
Dec. de homologao
s/n de 03/07/1995.
Reg. SPU em 1996
19 Guarani de Bracui Guarani Mby Angra dos Reis RJ 2.128 239 Registrada. Port. Decl.
n 151 de 30/03/1994.
Dec. de homologao
s/n de 03/07/1995
20 Parati-Mirim Guarani Mby Parati RJ 79 95 Registrada. Port. Decl.
n 437 de 30/06/1994.
Dec. de homologao
s/n de 05/01/1996.
Reg. SPU em 1996
22 gua Grande Guarani Mby Camaqua RS Desapropriada pelo
governo estadual
22 Cacique Doble Kaingang Cacique Doble RS 4.426 569 Registrada. Dec. de
Guarani Mby homologao s/n de
27/03/1991. Reg. SPU
em 1994
23 Campo Bonito Guarani Mby Torres RS 25 A Identifcar
24 Cantagalo Guarani Mby Porto Alegre RS 286 159 Em Identifcao
Viamo
25 Capivari Guarani Mby Palmares RS 43 15 Registrada. Port. Decl.
do Sul n 407 de 13/08/1999.
Dec. de homologao
s/n de 19/04/2001
26 Guarani Barra Guarani Mby Maquine RS 2.266 100 Registrada. Port. Decl.
do Ouro Riozinho n 499 de 10/07/1998.
Sto. Antonio Dec. de homologao
da Patrulha s/n de 19/04/2001.
Reg. SPU em 2002
27 Guarani de guas Guarani Mby Arambar RS 230 40 Declarada. Port. Decl.
Brancas n 104 de 13/02/1996
28 Guarani Votouro Guarani Mby So Valentim RS 717 94 Registrada. Dec. de
homologao s/n de
11/12/98. Reg. SPU
em 2001
29 Guarita Kaingang Tenente Portela RS 23.406 4.700 Registrada. Dec. de
Guarani Mby Miragua homologao s/n de
Erval Seco 04/04/1991. Reg. SPU
Redentora em 1994
30 Irapu Guarani Mby Caapava do Sul RS Em Identifcao
31 Nonoai Kaingang Nonoai RS 18.808 3.200 Em Demarcao.
Guarani Mby Rio dos ndios Port. Decl. n 136/69
Planalto
Gramado dos
Loureiros
32 Pacheca Guarani Mby Camaqua RS 1.852 20 Registrada. Port. Decl.
n 304 de 17/05/1996.
Dec. de homologao
s/n de 01/08/2000.
Reg. SPU em 2001
(ha)
33 Parque do Itapu Guarani Mby Viamo RS A Identifcar
34 Passo Grande Guarani Mby Barra do Ribeiro RS A Identifcar
35 Salto Grande Guarani Mby Salto do Jacui RS 235 15 Registrada. Port. Decl.
do Jacu n 105 de 13/02/1996.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/1998
36 So Miguel Guarani Mby So Miguel das RS 136 A Identifcar
Misses
37 Varzinha Guarani Mby Cara RS 776 64 Registrada. Port. Decl.
Maquine n 360 de 23/04/2001.
Dec. de homologao
s/n de 11/02/2003
38 Itapu Guarani Mby Guaba RS A Identifcar PES de Itapu
39 Ponta da Formiga Guarani Mby Guaba RS A Identifcar
40 Inhacapetum Guarani Mby So Miguel das RS Desapropriada pelo
Misses governo estadual
41 Mata So Guarani Mby Guaba RS A Identifcar
Loureno
42 Estiva Guarani Mby Viamo RS A Identifcar
43 Cochila da Cruz Guarani Mby Barra do Ribeiro RS A Identifcar
44 Massiamb Guarani Mby Palhoa SC 73 A Identifcar
45 Cachoeira dos Guarani Mby Imarui SC 80 54 Reserva/Dominial
Incios
46 Guarani do Araca Guarani Nhandeva Saudades SC Em Identifcao.
47 Ibirama-La Klano Xokleng Doutor Pedrinho SC 37.108 1.500 Registrada. Port. Decl.
Guarani Itaipolis n 1.128 de 13/08/2003.
Kaingang Jos Boiteux Dec. de homologao
Vtor Meireles s/n de 15/02/1996.
Reg. SPU em 1996
48 Mbiguau Guarani Nhandeva Biguau SC 59 65 Registrada. Port. Decl.
Dec. de homologao
s/n de 06/05/2003
49 Morro Alto Guarani Mby So Francisco SC 45 Em Identifcao
do Sul
50 Morro dos Guarani Mby Palhoa SC 1.988 120 Em Identifcao PES da Serra
Cavalos Guaranik Nhandeva
Tabuleiro
51 Pindoty Guarani Mby Araquari SC 41 Em Identifcao
Balnerio Barra
do Sul
52 Pirai Guarani Mby Araquari SC 33 Em Identifcao
53 Tarum Guarani Mby Araquari SC 29 Em Identifcao
54 Praia de Fora Guarani Nhandeva Palhoa SC 8 A Identifcar
55 Cambirela Guarani Nhandeva Palhoa SC 29 A Identifcar.
56 Xapec Kaingang Ipuacu SC 15.623 2.990 Registrada. Dec. de ho-
Guarani Mby Marema mologao n 297 de
Xanxer 29/10/1991
57 Arariba Terena Ava SP 1.930 585 Registrada. Dec. de ho-
Guarani Nhandeva mologao n 308 de
29/10/1991
58 Boa Vista Serto Guarani Mby Ubatuba SP 906 129 Registrada. Dec. de ho- PES da Serra
Pr-Mirim mologao s/n de do Mar
27/09/2000. Reg. SPU
em 1987
(ha)
59 Guarani da Guarani Mby So Paulo SP 26 250 Em reviso. Dec. de ho- PES Serra do
Barragem mologao n 94.223 de Mar e APA Capi-
14/07/1987. Reg. SPU vari-Monos
em 1987
60 Guarani do Guarani Mby Mongagu SP 4.372 48 Registrada. Port. Decl. PES Serra do
Aguapu n 411 de 22/06/1994. Mar
Dec. de homologao
s/n de 09/09/1998
61 Jaragu Guarani Mby So Paulo SP 2 30 Em reviso. Dec. de ho-
mologao n 94.221
de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1987
62 Juria Guarani Mby Iguape SP 0 11 A Identifcar. Dec. de ho- Estao Ecolg.
mologao n 94.222 Juria Itatins
de 14/07/1987
63 Krukutu Guarani Mby So Paulo SP 26 233 Em reviso. Reg. SPU PES Serra do
em 1987 Mar e APA Capi-
vari-Monos
64 Perube Guarani Nhandeva Perube SP 480 60 Registrada. Dec. de ho-
mologao s/n de
16/05/1994
65 Piaaguera Guarani Nhandeva Perube SP 2.795 55 Identifcada
66 Pindoty Guarani Mby Pariquera-A SP 86 A Identifcar
67 Ribeiro Silveira Guarani Mby So Sebastio SP 948 259 Em reviso. Dec. de ho- PES Serra do
Guarani Nhandeva Santos mologao n 94.568 Mar
de 08/07/1987. Reg.
SPU em 1987
68 Rio Branco Guarani Mby Itanham SP 2.856 64 Registrada. Dec. de ho- PES Serra do
Itanham Guarani Nhandeva So Paulo mologao n 94.224 Mar
So Vicente de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1998
69 Rio Branquinho Guarani Mby Canania SP 52 A Identifcar
de Canania
70 Serra do Itatins Guarani Mby Itariri SP 1.212 94 Registrada. Dec. de ho-
mologao n 94.225
de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1987
71 Itaca Guarani Mby Mongagu SP 533 103 Em identifcao
Guarani Nhandeva
72 Kuara Poty Guarani Mby Pariquera-A SP 12 A identifcar
73 Paraso Guarani Nhandeva Itariri SP 51 A Identifcar Estao Ecolgi-
ca Juria Itatins
74 Peguaoty Guarani Mby Sete Barras SP 104 A Identifcar PES de Intervales
75 Ypaum Yvyty (Ilha Guarani Mby Canania SP 30 A Identifcar PES Ilha do
do Cardoso) Cardoso
76 Iuty Gua Guarani Mby Ubatuba SP 19 A Identifcar PES Serra do
(Renascer) Mar
77 Uru Ity Guarani Mby Itariri SP 59 A Identifcar
Miracatu
78 Ereity Guarani Mby Canania SP 20 A Identifcar
79 Xambio Karaj Araguana TO 3.326 226 Registrada. Port. Decl.
Guarani Mby TD n 13 de 10/11/1961.
Dec. de homologao
s/n de 03/11/1997.
Reg. SPU em 1998
(ha)
Abordar o panorama atual das UCs enquanto reas
que devem ter sua diversidade biolgica protegida e com
propostas para sua conservao, uma contribuio ne-
cessria. Por outro lado, destacar o modo de vida tradicio-
nal indgena como um dos principais fatores de presso e
impactos em UCs, num cenrio em que crimes ambientais
impunes so praticados cotidianamente, demonstrando a
inoperncia das nossas instituies, , no mnimo, cons-
trangedor (e estranho).
A nosso ver, quanto mais espaos nos meios de co-
municao se concedem a essa postura, nos termos em
que se mantm, mais retrocessos teremos em relao s
polticas e aes de conservao ambiental e uma tica
social. Ao contrrio, debates e maior visibilidade deveria
ser dada catica e no resolvida situao fundiria das
UC de uso indireto, tais como os altos valores exigidos
nas aes de desapropriao, a sobreposio de ttulos
privados, o no reconhecimento dos direitos dos seus
antigos ocupantes e outras questes graves e volumosas
que impedem a implantao dessas unidades.
A Mata Atlntica e a sociedade Guarani:
territrios retalhados
(2)
As consideraes expostas neste artigo no preten-
dem dar conta da realidade complexa das sociedades
indgenas e da Mata Atlntica no pas. Restringem-se
a alguns aspectos da realidade da sociedade Guarani,
que hoje a maior populao indgena na rea de Do-
mnio Mata Atlntica. Entretanto, refetem e projetam
situaes vivenciadas em outras regies do continente
sul-americano.
O que dizem as fontes...
Sobre a rea de Domnio Mata Atlntica:
(...) na poca do descobrimento do Brasil, uma co-
bertura forestal praticamente contnua, ainda que
muito diversifcada em sua constituio ftofsion-
mica e forstica, estendia-se ao longo da costa, do
Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul, com
amplas extenses para o interior, cobrindo a quase
totalidade dos estados do Esprito Santo, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, alm
de partes de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e
Mato Grosso do Sul e de extenses na Argentina
Terras Indgenas e Unidades de Conservao na
Mata Atlntica: reas protegidas?
(1)
Maria Ins Ladeira*
preCisO Mudar as bases eM que fOi COnstruda a versO
ndiOs x parques e seus ruMOs pOuCO COnstrutivOs.
e no Paraguai. Essa imensa foresta heterognea,
que ocupava uma superfcie superior a 1.000.000
de quilmetros quadrados, somente no Brasil
(cerca de 12 % da superfcie do Pas),
(3)
embora
hoje muito reduzida e fragmentada, justifca uma
denominao comum que a considere na sua
totalidade. (Ibsen de Gusmo Cmara, 1996:18)
Constituindo a segunda maior formao de foresta
tropical da Amrica do Sul, a Mata Atlntica desenvolvia-
-se em toda a costa nordeste, sudeste e sul do Brasil,
cobrindo terrenos de formao muito antiga, com uma faixa
de largura varivel, que em direo ao interior abrangia
formaes forestais na Argentina e do Paraguai. Esta
ampla distribuio geogrfca, sobre solos diferenciados,
aliada a uma srie de formaes montanhosas litorneas,
cria condies ambientais de diferentes temperatura, in-
solao, nichos especfcos e adaptaes decorrentes de
distintas eras geolgicas que fazem dela uma das forestas
de maior diversidade biolgica de todo o planeta (Oliveira
Costa, 1997: 9).
Sobre o territrio Guarani:
Antes da chegada dos europeus, a grande
famlia, ou a nao Tupi-Guarani ocupava uma
vasta regio que, de maneira descontnua descia
pelas costas do Oceano Atlntico desde a desem-
bocadura do Amazonas at o esturio Platino,
estendendo-se rumo ao interior at os contrafortes
andinos, especialmente em volta dos rios. (Ruben
B. Saguier, 1980: IX).
Os guaranis ocupavam a poro do litoral compre-
endida entre So Paulo e o Rio Grande do Sul; a
partir da, estendiam-se para o interior at os rios
Paran, Uruguai e Paraguai. As aldeias indgenas
distribuam-se ao longo de toda a margem oriental
do Paraguai e pelas duas margens do Paran. Seu
* Antroploga, coordenadora do Programa Guarani do CTI, mestre em Antro-
pologia Social pela PUC de So Paulo e doutora em Geografa Humana pela
FFLCH USP.
1
Este artigo baseado em informaes advindas de pesquisas e aes realiza-
das em 25 anos de trabalhos do CTI (Centro de Trabalho Indigenista) voltados
regularizao e conservao ambiental de Terras Guarani.
2
Por ser minha rea especfca de conhecimento, as informaes sobre a
sociedade Guarani so mais detalhadas do que as relativas Mata Atlntica.
3
A extenso precisa seria 1.350.000 km
2
(Inpe e SOS Mata Atlntica, 2002).
territrio era limitado ao norte pelo Rio Tiet, a oes-
te pelo Rio Paraguai. (Hlne Clastres, 1978:8)
( 4)
En los siglos XVI y XVII, los espaoles, a medida
que avanzaban en sus viajes de exploracin y en
sus expediciones de conquista y los misioneros
en su conquista espiritual encontraron a los
Guaran formando conjuntos territoriales ms o
menos extensos, que llamaron provincias, reco-
nocidas por sus nombres propios: Cario, Tobatin,
Guarambar, Itatn, Mbaracay, gente del Guair,
del Paran, del Uruguay, los del Tape... Estas pro-
vincias abarcaban un vasto territorio que iba de la
costa atlntica al sur de So Vicente, en el Brasil,
hasta la margen derecha del rio Paraguay, y desde
el sur del ro Paranapanema y del Gran Pantanal,
o lago de los Jarayes, hasta las Islas del Delta
junto a Buenos Aires. (Bartomeu Meli, 1991:15)
Fontes que se referem rea de abrangncia da
denominada Floresta Atlntica e ao domnio territorial
dos grupos falantes da lngua Guarani (da famlia Tupi-
-Guarani, tronco lingstico Tupi) no sculo XVI so muitas

(sobretudo em SC, PR, SP). Cabeza de Vaca refere-se
a povoados de ndios guaranis onde parava com seus
homens e guias indgenas durante expedio empre-
endida a partir de 1541 da Ilha de Santa Catarina at
Asuncin. Essa nao dos guaranis fala uma linguagem
que entendida por todas as outras castas da provncia
(...) Esses ndios so lavradores que semeiam o milho e
a mandioca duas vezes por ano, criam galinhas e patos
da mesma maneira que ns na Espanha, possuem muitos
papagaios, ocupam uma grande extenso de terra e falam
uma s lngua (1999: 157). Sua expedio, assim como
a de Ulrich Schmidel, alm de viajantes e missionrios
(Gonneville, Aleixo Garcia etc.) sobreviveu graas ge-
nerosidade dos Guarani que os hospedavam, forneciam
alimentos, guias e mo-de-obra.
Durante o perodo de colonizao, para no se sub-
meterem aos processos de domesticao dos novos
povoadores, os ndios abandonaram aldeias situadas
na costa atlntica (Ladeira, Darella e Ferrareze, 1996).
No sculo XIX, os Guarani que escaparam dos colonos
e das misses jesuticas e conservaram sua autonomia
estabeleceram-se num territrio que durante muito tempo
permaneceu inacessvel, sendo denominados caaigus
ou caingus gente da foresta (Clastres, 1978).
A riqueza maior das fontes histricas vai alm da
descrio do territrio guarani. Elas mostram como se
processavam as formas diferentes e trgicas de contato
entre brancos e ndios,
(5)
responsveis pela dizimao
da quase totalidade da populao indgena encontrada.
Estimativas apontam que a populao Guarani no incio
do sculo XVI era, no mnimo, cerca de 1,5 milhes (Clas-
tres, 1978). Embora no se possa, poca da conquista,
precisar as diferenas grupais, certo que os Guarani
dominavam ampla regio geogrfca, como comprovado
por pesquisas arqueolgicas (Noelli, 2003).
Nos sculos XVIII e XIX a colonizao volta-se para
o interior, de modo que os registros e os povos indgenas
do litoral, considerados extintos ou integrados populao
regional, so esquecidos. No fnal do sculo XIX e incio
do sculo XX, encontram-se alguns registros sobre a pre-
sena dos remanescentes Guarani no litoral.
(6)
No litoral, a parte justamente a mais agreste e
inculta, entre o Ribeira de Iguape e a bacia fuvial
do Rio Conceio, foi a zona por elles preferida.
Ali esto elles verdadeiramente em sua casa;
toda essa regio inteiramente despovoada,
ningum os encommoda, a no se algum caador
que uma ou outra vez penetra nessas forestas.
Dahi tambm lhe so fceis as suas viagens para
os centros povoados, pois esto apenas a trs
e quatro dias de Santos e So Paulo, e a dia e
meio de Itanham, aonde vm vender o produto
de suas industrias e fazer seus pequenos provi-
mentos. (Calixto, 1902)
A partir do incio do sculo XX, os estudos etnogrfcos
de Nimuendaj, Schaden e Cadogan, alm de registra-
rem a presena Guarani em reas indgenas no litoral
e a persistncia de grupos Guarani em se fxar na costa
atlntica, permitiram maior conhecimento sobre suas es-
pecifcidades lingsticas e culturais, defnindo as bases
para a classifcao dos atuais subgrupos Guarani. Embora
esta classifcao no corresponda completamente s
suas prprias defnies (que envolvem lugares de origem,
laos sangneos e processos histricos de contato), ela
aponta uma defnio de diferena explcita e vivenciada
pelos prprios Guarani, observada tambm na disposio
dos lugares e regies que ocupam dentro de um mesmo
e amplo espao geogrfco (Ladeira, 1992).
(7)
O territrio atualmente ocupado pelos Mby, Nhand-
va (Xiripa) e Kaiow, grupos Guarani que se encontram
hoje no Brasil, compreende partes do Brasil, do Paraguai,
da Argentina e do Uruguai. No litoral, as aldeias Guarani
esto localizadas na faixa geogrfca que se estende do
Rio Grande do Sul ao Esprito Santo e so formadas por
4
Separado deste bloco pelo Chaco, vivia outro povo Guarani, os chiriguanos,
junto s fronteiras do Imprio Inca (Clastres, 1978).
5
ndios e brancos so denominaes genricas empregadas por uns e
outros como fator de diferenciao tnica. So expresses mencionadas, neste
artigo, sem valor pejorativo.
6
Alm dos relatrios das Diretorias de ndios do Imprio, h registros que
atestam aldeamentos indgenas no sculo XIX presentes nos arquivos pblicos
dos estados (Azanha e Ladeira, 1988).
7
Na regio oriental do Paraguai, os Kaiow e os Nhandva/Xiripa so conhe-
cidos respectivamente por Pai Tavyter e Ava-Xiripa. Outros grupos Guarani
Guajaki, Tapiete e os conhecidos por Guarayos, Chiriguano tambm so
encontrados no Paraguai e na Bolvia.
grupos familiares Mby (atualmente predominantes) e
Nhandva
(8)
por grupos familiares Mby (atualmente pre-
dominantes) e Nhandeva.
No Brasil, calcula-se a populao Guarani em torno
de 35 mil (8 mil Nhandeva, 7 mil Mby e 20 mil Kaiow), e
na Argentina (Misiones) 4.500. No Paraguai, a populao
cerca de 46 mil (13.430 Ava Guarani/Nhandva, 14.324
Mby, 13.132 Pai Tavyter/Kaiov, 2.155 Guaraios, 1984
Tapiet, 1190 Ach) (Censo 2002, Paraguai).
Contexto atual
Evidncias arqueolgicas datam a presena humana
na Amrica do Sul h aproximadamente 13 mil anos, poca
que coincidiria com a expanso da Mata Atlntica, quando
esta defniu suas fronteiras histricas. As interaes dos
diversos e sucessivos grupos humanos com a foresta, bem
como o grau e a qualidade das intervenes praticamente
impossvel precisar (Dean, 1997: 37-39).
Atualmente, na rea de Domnio Mata Atlntica vivem
cerca de 108 milhes de habitantes, ou seja, 60% da po-
pulao do pas, de acordo com o IBGE (Censo de 2000),
sendo a regio Sudeste a que concentra maior den-sidade
demogrfca. No por acaso que a Mata Atlntica no
Brasil hoje restringe-se a cerca de 7 a 8% de sua rea
de domnio.
Por suas caractersticas geogrfcas e processos his-
tricos, o Sudeste e o Sul do pas foram as regies mais
visadas pela colonizao e pelos ciclos de explorao
econmica (extrao predatria de madeiras, ouro, cana
de acar, caf) e os processos de industrializao e
urbanizao que provocaram, nessas regies, a concen-
trao das maiores metrpoles e cidades do pas, plos
industriais e petrolferos. Nas ltimas dcadas as presses
foram intensifcadas.
(9)
Como medida preventiva de preservao do meio
am-biente, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo
225, 4, declara a Mata Atlntica e a Serra do Mar (e
a Floresta Amaznica, o Pantanal Mato-Grossense, a
Zona Costeira) patrimnio nacional, condicionando sua
utilizao na forma da Lei. Mas somente com o Decreto
Federal n 750, de 1993, a defnio legal de Mata Atlntica
consolidada com o objetivo de otimizar sua proteo.
(10)
Na dcada de 1980 de 1990, a quantidade de Par-
ques e Reservas na Mata Atlntica no Sudeste dobrou
(chegando a 205), aumentando quase cinco vezes a soma
de suas reas (para 48.307 km
2
). Mais do que resolver a
difcil situao fundiria dessas Unidades de Conservao,
o que se pretendia era, pelo menos, restringir as atividades
dos ocupantes legais e ilegais na Mata Atlntica, tendo
contribudo para isso o tombamento da Serra do Mar
(Dean, 1997: 354).
Hoje, a Mata Atlntica existente base fsica de uma
ocupao humana desordenada e de categorias jurdicas
e administrativas diversas, tais como: propriedades pri-
vadas, Unidades de Conservao
(11)
e Terras Indgenas.
At o momento, entre os estados de RS, SC, PR, SP, RJ,
e ES, foram criadas 66 UCs (entre Parques, Reservas,
Estaes Ecolgicas, somando um total de 2.086.363 ha,
e, incluindo as reas de Proteo Ambiental, 2.527.087
ha), nem todas elas implantadas.
(12)
Nesses mesmos estados (do RS ao ES) encontram-
-se, atualmente, cerca de cem reas ocupadas pelos
Guarani Mby e Nhandeva (alm de locais de estadia
temporria durante suas viagens). Essas cem reas (in-
terior e litoral) abrigam cerca de 7 mil Guarani. Na faixa
litornea, entre os estados do RS e RJ, so 64 aldeias
(com populao proporcional), a maioria com terras
insufcientes devido crescente urbanizao e aos des-
matamentos. Entre essas Terras Guarani demarcadas,
com propostas de reviso de limites, em processo de
identifcao, ou sem procedimentos , at o momento,
somente 16 reas foram homologadas pela Presidncia
da Repblica, somando um total de apenas 19.075 hec-
tares (CTI, 2003).
(13)
No Mato Grosso do Sul, concentram-se cerca de 22
Terras Kaiow e Nhandeva reconhecidas homologadas
por decreto presidencial, alm de quase uma centena de
reas tradicionais reivindicadas pelas comunidades que
delas foram expulsas, evidenciando uma crtica situao
fundiria e tambm ambiental, a despeito de no haver
nenhum Parque na rea de DMA no MS. Segundo Antonio
Brand (Programa Kaiow/Guarani UCDB), o fenmeno
dos suicdios entre os jovens kaiow multicausal, mas
tem sua raiz no confnamento territorial).
Apesar de pequenas, as comunidades Guarani no
detm o uso exclusivo das terras que ocupam. Somente
no litoral foram movidas 16 aes judiciais reivindicando as
reas ocupadas por essas comunidades, e uma srie de
8
Em alguns locais, os Guarani classifcados como Nhandeva se autodenominam
Tupi Guarani ou Tupi.
9
Nos informes: www.rma.org.br; www.wwf.org.br; www.ambiente.gov.br; www.
vivaterra.org.br; IBGE; Inpe; SOS Mata Atlntica, os modelos de produo
das comunidades tradicionais e indgenas no so responsabilizados pela
devastao que ainda ocorre.
10
Nessa defnio foram consideradas as delimitaes estabelecidas pelo Mapa
de Vegetao do Brasil, IBGE, 1988, conforme art. 3 Decreto 750.
11
No Vale do Ribeira (SP) foram criadas at o momento 24 UCs que somam
1.560.261 hectares, 51% da rea da regio (ISA/SOS Mata Atlntica, 2002).
Em conjunto com o Complexo Lagunar Estuarino (PR-SP), onde se encontra
o maior nmero de comunidades tradicionais e a maior concentrao de reas
de Mata Atlntica.
12
ES: 17; RJ: 13; SP: 19; PR: 12; SC: 10; RS: 12 (Consrcio Mata Atlntica,
1997).
13
No interior dos estados do Sul, as dez Terras Indgenas homologadas onde
vivem ndios Guarani so ocupadas predominantemente pelos ndios Kaingang
(RS, SC, PR) e Xokleng (SC).
aes contestatrias das identifcaes (Decreto n 1775,
que regulamenta os procedimentos demarcatrios de TI).
Alm disso, por se constiturem em uma populao dife-
renciada etnicamente e minoritria nos diversos contextos
regionais, as presses e as tentativas de controle de suas
dinmicas sociais e territoriais so constantes.
Em razo do modelo de desenvolvimento, obras
de saneamento e abastecimento de gua, sistemas de
transmisso de energia eltrica, construo e duplicao
de rodovias (Rio-Santos, BR-101), barragens, usinas nu-
cleares, Rodoanel, Gasoduto Bolvia-Brasil, entre outras,
impactam os recursos naturais das terras indgenas e suas
comunidades. Alm do no reconhecimento das Terras
Guarani, quando lhes so concedidas suas licenas e au-
torizaes pelos rgos de Meio Ambiente, esses projetos
ignoram, entre outras normas de proteo, o Decreto n
o

1.141, que dispe sobre a proteo ambiental das Terras
Indgenas e seu entorno.
O fato, que se preferiu ignorar, que o reconhecimento
dos direitos dos Guarani s terras que ocupam
(14)
impediu
maiores e piores desmatamentos para recentes projetos
de desenvolvimento, alguns deles para atender ou se be-
nefciar do crescimento urbano descontrolado e irregular
em muitas regies. Entre esses projetos em So Paulo,
destacam-se: Obras de aproveitamento do Rio Capivari-
-Monos (Sabesp) para abastecimento de gua na regio
sudoeste de So Paulo, o que implicaria a construo de
barragens e a conseqente inundao de reas de Mata
Atlntica e de caminhos que ligam as aldeias indgenas
dos municpios de So Paulo e Itanham, alm de afetar
a vazo do rio Branco que atravessa a TI Rio Branco de
Itanham; Sistema de abastecimento de gua (Sabesp)
para abastecimento de oito loteamentos de Boracia
(municpio de Bertioga), resultando na passagem de
uma adutora de gua no interior da TI do Rio Silveira
(opo da comunidade Guarani como contraproposta
de novos desmatamentos no entorno de sua Terra);
Sistema de Esgotos Sanitrios de Mongagu ETE Bi-
chor (Sabesp), no qual o lanamento de esgotos seria
feito no rio Aguape, divisor das TI Guarani Aguape e
Itaoca; Sistema de Transmisso de Itaipu LT de 750 kV
Itaber/Tijuco Preto III (Furnas Centrais Eltricas), cujo
desmatamento no entorno das TIs da Barragem (Morro
da Saudade) e Krukutu fez com que as comunidades
Guarani solicitassem, como contrapartida, projetos de
reforestamento e nova identifcao dos limites de suas
Terras (ento com 26,30 ha e 25,88 ha respectivamente);
extrao de cascalho, seixos e areia do leito do rio Branco
de Itanham (Mineradora Caobe) na divisa da TI, para
duplicao da estrada Pe. Manoel da Nbrega. Entre
os vrios projetos que afetam as comunidades Guarani
no Sul, as Obras de duplicao da BR-101 (Denit) nos
trechos compreendidos entre os municpios de Garuva
(SC) e Osrio (RS) levaram os Guarani a reivindicarem
medidas de proteo ambiental e identifcao de Terras
Indgenas, pois sabem que esses projetos aceleram
novas ocupaes e desmatamentos. O impedimento ou
a minimizao desses impactos ocorreram atravs de
aes conjugadas entre comunidades indgenas, ONGs
indigenistas (o CTI participou de todos esses processos),
Ministrio Pblico Federal e Funai.
Tambm se observa que a regularizao fundiria de
Terras Guarani possibilitou a recuperao da vegetao
nativa, como mostram imagens de satlite e fotografas
areas em extenses ocupadas e reconhecidas para os
ndios h mais de dez anos (Araponga, Parque Nacional
da Bocaina/RJ, Rio Branco e Aguapeu, PESM/SP, entre
outras) (Sabesp).
Embora esse cenrio se desenrole numa esfera de
menor interesse poltico dentro da problemtica Terras
Indgenas, Meio Ambiente, projetos de desenvolvimento
e polticas pblicas que tem como foco principal a Ama-
znia, no reduto Mata Atlntica/povos indgenas das
regies Sul e Sudeste que surgem os impasses mais cr-
ticos, os debates tericos mais antagnicos e os projetos
de desenvolvimento econmico equacionados de forma
mais injusta e lesiva aos povos indgenas (Ladeira, 2001).
Pois, se as TIs destinadas a cerca de duzentos grupos
compem perto de 12,4% do territrio nacional, 40% da
populao indgena do pas, presente nas regies Sul,
Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste possui somente 1,3%
destas TIs reconhecidas pela Funai (Oliveira, 1996).
(15)
As condies atuais do territrio e das Terras Guarani
no cenrio administrativo-poltico so complexas. Deve-se,
todavia, considerar que as relaes entre o Estado e as
comunidades Guarani, no que se refere ao reconhecimento
dos seus direitos sobre as terras onde vivem, so muito
recentes, remontando h cerca de 15 anos, apesar da
histria antiga e intensa de contato.
Aos Guarani sempre se negara o direito terra, na
medida em que eram considerados nmades, estrangei-
ros, aculturados, em vias de integrao. Foi preciso um
intenso trabalho indigenista para que a dinmica social e
territorial dos Guarani fosse reconhecida formalmente pelo
Estado brasileiro. Somente em 1987 as primeiras aldeias
14
Este direito estende-se a todas as Terras Indgenas, demarcadas ou no
(Lei n 6.001 e CF, art. 231).
15
Vale lembrar que os 12,42% do territrio nacional reconhecidos como TI no
esto totalmente desocupados para o uso exclusivo dos ndios. A populao
indgena, vivendo em Terras Indgenas, ainda corresponde a 0,2% da populao
total do pas. O divulgado aumento demogrfco signifca, antes, que o ndice
de mortalidade entre os ndios, embora alto, diminuiu.
exclusivas dos Guarani foram demarcadas e homologa-
das. Esse marco se deu no estado de So Paulo, com o
apoio decisivo do governo Montoro, a partir de um projeto
elaborado pelo CTI e concretizado atravs de um convnio
entre a Funai e a Superintendncia do Desenvolvimento
do Litoral Paulista (Sudelpa, 20/12/1984).
As reas demarcadas e homologadas em 1987, em
sua maioria, esto sobrepostas ao Parque Estadual da
Serra do Mar. Nenhuma polmica foi gerada, nenhum limite
alterado e aos ndios no foram imputadas as explcitas
e latentes presses que ainda ocorrem nessa UC de uso
indireto.
A Estao Ecolgica da Juria tem como um de seus
limites a Terra Indgena Serra dos Itatins. Na ocasio da
defnio de limites da EEJI, no se considerou que a
ocupao guarani adentrava a nova categoria, mesmo se
sabendo da existncia de um cemitrio guarani em seu
interior. Em Santa Catarina o Decreto do Parque Estadual
da Serra do Tabuleiro se efetivou sobre indcios claros da
presena indgena descrita em relatrio realizado pela
UFSC/Fatma (1976).
Os fatos no se encerram aqui. Mas a partir dos
anos 1990 que a presena Guarani passa a incomodar
s administraes, primeiro do recm-decretado Parque
Nacional do Superagui (PR) e depois na Ilha do Cardoso.
Comea ento a veiculao de que a presena guarani
na Mata Atlntica era indita, artifcial e extremamente
ofensiva. Em algumas situaes procuram-se atestar
a antecedncia dos decretos de criao de Parques
presena guarani nesses limites. Isso no faz o menor
sentido para os Guarani, que tm suas prprias defnies
e categorias dos espaos habitados. Em cada caso o que
se pretende a sada do grupo, no importa para qual
Unidade se desloquem, inclusive para outros estados,
como foi o caso de uma famlia, que aps a morte de uma
liderana, e de muitas presses para sarem, mudou-se
da Barra do Ararapira (PN do Superagi/PR) para a Ilha
do Cardoso (Peic/SP) e depois para a Serra do Tabuleiro
(Pest/SC).
A histria do reconhecimento do territrio e das Terras
Guarani, marcada pela omisso e pela lentido, segue em
descompasso com as necessidades vitais do povo indge-
na agravadas pela dinmica capitalista de desenvolvimen-
to. Aps sculos de omisso e devastao forestal, defnir
uma poltica de regularizao de terras para os Guarani
garantirem seu modo de vida e autonomia, respeitando-se
seu territrio, tarefa que impe diferentes estratgias e
aes.
A fragmentao da Mata Atlntica e dos territrios
indgenas, provocada pelo crescimento demogrfco e
pelo modelo de civilizao, se no os extinguiu, reduziu
drasticamente seus antigos povoadores. Ainda assim, a
Mata Atlntica considerada um dos mais ricos conjuntos
de ecossistemas em termos de diversidade biolgica do
Planeta (RMA, 2003). Do mesmo modo, apesar da inva-
so e destruio da maior parte do territrio guarani, estes
ndios conservam suas tradies, lngua e conhecimentos
milenares especfcos sobre a foresta.
Aspectos do territrio guarani mby
O territrio em si, para mim no um conceito. Ele s se
torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o
consideramos a partir do seu uso, a partir do momento em
que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se
utilizam (Milton Santos, 2000)
Antigamente os avs falavam sobre a terra onde
passaram... E eles diziam que havia muitas aldeias
espalhadas... No tinha estradas, antigamente, s
picadas que os ndios abriam. No havia tantas
difculdades porque no tinha os brancos, nem
colnias, s os ndios e eles sabiam para onde ir.
Estou muito alegre por ver onde pisaram nossos
avs. Nossos avs antigos sempre diziam que no
mundo inteiro haveria uma aldeia Mby. E o que
eles falaram verdade (liderana do Aguapeu/
SP, 1997).
Antigamente nossos pais tiveram aldeias grandes
com muitas famlias. E depois as famlias foram
para outros lugares e alguns parentes fcaram
longe. E os brancos, j no tempo dos antigos, eles
falavam: por que vocs no param, por que vocs
abandonam os lugares? Isso quer dizer que vocs
no querem nada. Por que vocs abandonam as
suas aldeias? porque querem outra terra para
fcar? Por isso, no vamos deixar para vocs.
Antigamente no era assim porque tinha as matas
e os nossos grandes chefes tinham a terra porque,
antigamente, ns sabemos que Deus deixou a
terra e fez este mundo para ns, ento ns no
dividia. Agora j os brancos, no. Eles tm seu
prprio lugar, o lugar de cada um. Ento agora j
tem chefes brancos que falam para ns: aquele
de vocs; e vo vocs desses lugares... (liderana
feminina, aldeia Boa Esperana/ES, 1997).
Dentre os grupos Guarani da atualidade so os Mby
que possuem o maior nmero de aldeias no litoral. Os
Mby conservam um territrio que compreende partes do
Brasil, do Uruguai, da Argentina e do Paraguai formado
por incontveis pontos de passagem e por aldeias que se
interagem atravs das redes de parentesco que implicam
constante mobilidade.
(16)
A ocupao territorial guarani se
16
Da mesma forma, ns nos movimentamos sobre o territrio em funo de
nossa dinmica, legitimamente, assim cremos, porque detemos o seu domnio,
mesmo que de forma injusta perante nossa prpria sociedade.
realiza segundo um modo tradicional, atravs de dinmi-
cas socioculturais prprias e seculares, assim como da
manuteno da reciprocidade entre aldeias e famlias que
habitam, permanentemente, o mesmo espao geogrfco
(Ladeira, 1997).
Em razo da necessidade de confnar as comuni-
dades indgenas para promover sua prpria ocupao
expansionista, a sociedade nacional sempre procurou
criar categorias que legitimassem esse confnamento
(Reservas, Colnias, reas Indgenas). Terra Indgena
uma categoria jurdico-administrativa defnida pela Consti-
tuio Federal (artigo 231) e pelo Estatuto do ndio (Lei n
o

6.001 de dezembro de 1973), cuja proteo e demarcao
compete ao Estado.
(17)
J o territrio indgena implica no espao fsico onde
as sociedades desenvolvem relaes sociais, polticas e
econmicas defnidas por suas tradies, culturas e cos-
mologias. Nesse sentido, o conjunto de terras demarcadas
para os Guarani no corresponde, nem qualitativamente
nem quantitativamente, ao conjunto de reas ocupadas
e pleiteadas por eles e que condizem com sua noo de
territrio

(Ladeira, 1993).
As Terras Guarani situam-se em diferentes regies, no
so contnuas e esto entremeadas pelas mais variadas
formas de ocupao humana. Portanto, quando dizemos
que os Guarani mantm a confgurao de um territrio
tradicional signifca que, para eles, o conceito de territrio
supera os limites fsicos das aldeias e trilhas e est asso-
ciado a uma noo de mundo que implica a redefnio
constante das relaes multitnicas, no compartilhar e
dividir espaos etc. O domnio sobre seu territrio, por sua
vez, se afrma no fato de que suas relaes de reciproci-
dade alianas ou intervenes polticas e religiosas, nas
questes fundirias e de subsistncia no se encerram
exclusivamente nem em suas aldeias, nem em complexos
geogrfcos contnuos e prximos. Elas ocorrem no mbito
do mundo onde confguram seu territrio, envolvendo al-
deias situadas em regies prximas e distantes (Ladeira,
1997). Assim, o territrio Guarani, enquanto um espao de
uso e construo, no fragmentado porque suas aldeias
no sobrevivem isoladas umas da outras.
Os Guarani ocupam e necessitam conservar, de modo
tradicional, uma extenso territorial sobre a qual no detm
o uso exclusivo. E, pelo prprio fato de no deterem o uso e
a posse exclusiva de todo o territrio que ocupam, torna-se
invivel, para eles, manterem suas aldeias e seus usos e
prticas em lugares fxos, alheios dinmica e ao modelo
da ocupao envolvente que tambm no so estticos.
Na ltima dcada, as demandas, por parte dos Guarani,
para demarcao de reas redescobertas ou retomadas
(antigas aldeias ou acampamentos) se acentuaram, re-
fetindo o empenho em assegurar, diante das condies
cada vez mais adversas, a base territorial de sustentao
de sua sociedade (Ladeira, 2001).
Questo de Natureza
Natureza o primordial, quer dizer, o no construdo, o no
institudo; donde a idia de uma eternidade da Natureza
(eterno retorno), de uma solidez. A Natureza enigmtica, um
objeto que no inteiramente objeto; ela no est inteiramente
diante de ns. Ela nosso solo, no aquilo que est diante,
mas aquilo que nos carrega (Merleau-Ponty, [1956] 2001).
Certo equvoco reside na idia de se estender a
todas as sociedades o modelo idealizado no dualismo
moderno que separa natureza e sociedade. Apesar de
interesses tticos comuns, as relaes com a natureza
por parte das minorias tnicas e dos movimentos ecolo-
gistas so totalmente distintas. A relao das sociedades
dominantes com a natureza uma relao de tutela, e
implica reconhec-la como entidade que merece proteo
e respeito por ter sido desrespeitada e maltratada, e ser
passvel de continuar a ser. preciso pois estabelecer
normas que defnam deveres aos homens e direitos aos
seres da natureza, estendendo-lhes os direitos defnidos
nos princpios jurdicos que regem as pessoas. O prprio
conceito de natureza que atribumos s sociedades ind-
genas pode ser questionado, pois no haveria lugar para
a natureza em uma cosmologia que confere a animais e
plantas atributos, comportamentos e cdigos morais da
humanidade. O que aqui chamamos de natureza no
um objeto que deve ser socializado, mas o sujeito de uma
relao social (Descola, 1998 e 2000).
Para os Guarani o conceito de natureza tem como a
traduo escolhida Kaagy (Floresta, matas kaa =
mato, erva; gy = sob). Assim, a foresta , em sua essn-
cia, a entidade maior (se consideramos essa expresso
como conceito) que rene todos os elementos naturais, em
profunda simbiose, o que implica uma relao direta entre
os seus povoadores. Se para ns, que vivemos adaptados
a padres urbanos, o conceito de natureza nos remete a
vrios elementos naturais fragmentados e inseridos num
modelo de civilizao que prope descontinuidades (oxi-
gnio, recursos hdricos, vegetao etc.), para os ndios,
segundo uma lgica natural, um rio natureza junto com
a vegetao que o envolve, com os minerais e fauna que
abriga, com suas vazes e os solos que as suportam.
17
As delimitaes das Terras Indgenas, via de regra, no abrangem todas as
suas reas de uso e tm como condicionante as ocupaes do entorno, def-
nidas por um modelo de desenvolvimento e de conservao ambiental alheio
aos ndios e preestabelecidos por outros interesses e horizontes.
Assim como os morros
(18)
so natureza enquanto abrigo
e sustento das plantas e dos animais, das cabeceiras
dos rios, lugares dos donos (ja) que cuidam de cada
um dos seres que ns dividimos em diferentes reas do
conhecimento: fora e fauna, reino animal e vegetal. Se,
de um modo geral, nos preocupamos em cuidar da na-
tureza com medidas isoladas, separando o ar, a gua, o
solo, o som, reservando-lhes lugares ou deslocando-os e
deformando-os em funo do nosso modelo de civilizao,
o conceito de natureza, representado pelo termo Kaagy,
revela-a como um conjunto indissociado de espcies em
sua diversidade. Revela ainda que o ideal de natureza
prevalece aos das condies existentes. Todavia, o con-
ceito de natureza no abstrato, pois ela um espao
concreto e vital em sua integridade. Para os Guarani a
natureza enquanto Kaagy um conjunto integrado, um
espao fechado e coeso que abriga seres, relaes que
se operam numa entidade representativa indissocivel. O
que chamamos de Mata Atlntica, os Guarani chamam de
nossa mata ou nossa natureza (nhande Kaagy).
O termo Kagy, genrico, dependendo do uso, vem
acompanhado de outras qualifcaes. Entre elas, Kagy
ete signifca mata verdadeira, autntica, que concentra as
espcies de uso; Kagy poru ey (kagy = mata; p = mo,
ru = ter, trazer em si; ey = negao) so reas de mata
intocveis, onde se concentram os elementos originais
guardados por entidades sagradas; Kagy rive (reas
onde no h nada, imprestveis).
Nhanderu (Nosso Pai, o Criador), quando ele fez o
mundo, ele deixou para ns os morros e os matos,
onde o mel nunca vai faltar. E com os alimentos
gerados do plantio e com os frutos gerados no
cu (pindo, jaracaxia...) misturados com o mel,
ns, seus flhos vamos nos alimentar. E para o
brancos, Deus no deixou os matos para eles. Ele
mostrou os campos, os planos, para eles usarem.
Deus falou os brancos que vo usar os campos,
e tambm deixou para eles as vacas, os porcos e
os cavalos para eles. Deixou para os brancos o que
era de valor [refere-se dinheiro]. Para ns deixou
quati, tatu, paca, queixada. (Trechos do discurso
de lder espiritual mby do litoral do Brasil, 1997).
As condies ambientais que privilegiam para exer-
cerem seu modo de ser (teko) implicam a existncia de
reas contnuas de mata, de espcies e formaes forsti-
cas manejadas que denotam indcios de antiga ocupao
guarani, de pequenas fontes de gua banhadas pelo sol
nascente, morros, reas adequadas aos seus cultivos tra-
dicionais, plantas e animais silvestres originais (espcies
deixadas pelo criador para os Mby), privacidade. Desse
modo, o espao fsico das reas onde vivem ou procuram
viver deve conter as formas e os recortes naturais, incluin-
do as matas e as nascentes dos rios que as banham, sendo
esta a confgurao ideal na defnio dos locais de uso,
independentemente das demarcaes (Ladeira, 1992).
Os Guarani Mby possuem conceitos e categorias
espaciais, tanto de uso corrente no mbito do cotidiano
como relativos ao espao mtico (sagrado). Yvy o termo
genrico para designar o mundo, a Terra e a terra (solo)
e, com freqncia, tambm vem acompanhado de ou-
tras especifcaes. Yvy vai, a terra imperfeita, o mundo
terreno, o mundo onde vivemos; Yvy marey: a Terra da
eternidade, onde nada tem fm, nada se acaba ou estra-
ga, tudo se renova periodicamente (Ladeira, 1996, 1999,
2001). Vivendo ou no um tempo mtico, procuram criar
condies de subsistncia nesta Terra.
Observando como se opera a projeo de valores
ambientais em comunidades tradicionais, vimos que o
modelo de conservao que se pretende impor pode ter
um efeito contrrio, pois a economia de subsistncia e a
utilizao equilibrada dos recursos naturais s acontece
em sociedades que pensam a natureza como fonte ines-
gotvel de recursos, razo pela qual, por viverem e se
reproduzirem junto dela, no precisam apropriar-se dela.
Seguem o princpio de que a natureza uma herana
natural. Assim que encontramos, nos primeiros contatos
com comunidades tradicionais, forestas preservadas.
O que pode causar danos a destruio da crena da
eternidade das espcies naturais, que passa a acontecer
quando as comunidades tradicionais vem seu projeto de
continuidade de vida e uma natureza poderosa, mgica
e dominante serem violentados por outras vises: extrati-
vismo e pesca predatrios, desmatamentos para implan-
tao de projetos de desenvolvimento agropecurios e
tursticos, ocupao desordenada, misria, proliferao em
poucas mos de propriedades privadas, que legitimam
seus crimes ambientais. Assim, aps a perplexidade, sua
prpria identidade posta em xeque, uma vez que a base
de seus princpios ticos ambientais demolida. Novos
modelos vo impor ento novos caminhos, rompendo-se a
relao anterior. E elas passam a ser controladas, sancio-
nadas, reeducadas, distanciadas para aprenderem a ver
a natureza como escassa e insufciente, frgil, proibitiva,
e sem a seduo das novas necessidades que lhes so
impostas e que difcilmente iro satisfazer. E o esprito de
comunidade se desfaz... (Ladeira, 1990). Para se conser-
var e respeitar a natureza fundamental no se quebrar
seus mitos, a crena no seu domnio e poder sobre o
homem, sua fora (Ladeira, 1990).
18
Por privilegiarem os morros como abrigo de animais e de locais sagrados
e intocveis (Kagy poruey), no aceitam as edifcaes que neles so feitas.
A natureza da questo
... A os brancos dizem que no podem caar, ento eu
digo: vocs destruram, quem matou os animais foram
vocs, ento esses bichinhos que esto vivos at agora em
algumas aldeias, porque ns estamos vivos ainda, seno
vocs teriam acabado com tudo. S agora os brancos pen-
sam, depois de muito tempo, de muitos anos, que preciso
preservar... Convnio Internacional de Biodiversidade... ns
ndios que sabemos conservar a biodiversidade. Por isso
ns temos o direito de manter o nosso costume e de conservar.
Os brancos, tudo o que vem pela frente, vo destruindo. S
ns ndios temos como fundamento conservar. Ns vivemos
conforme Tup nos ensinou (Jovem liderana de Misiones,
Argentina, 1997).
A explorao predatria das forestas nos primeiros
sculos de colonizao, e a destruio intensiva a partir
do sculo XIX, com o processo de industrializao e
urbanizao e investimentos agropecurios nas regies
de domnio da Mata Atlntica, promoveram a extino de
espcies vegetais e animais e dizimou a maior parte das
sociedades indgenas, sua cultura e conhecimento. Essa
destruio intensiva e conjugada de forestas e ndios
nas regies Sul e Sudeste (Centro-oeste e Nordeste)
acarretou perdas irreversveis. Se antes da conquista
a rea de Domnio Mata Atlntica era exclusiva das
populaes indgenas, hoje seus remanescentes so
dominados pelas instituies da sociedade nacional.
Nesse contexto no mnimo compreensvel que as Ter-
ras Indgenas tambm contemplem reas de matas que
compem as atuais UCs.
O fato que a drstica diminuio da Mata Atlntica,
acentuada nas ltimas dcadas no litoral, e a necessidade
de polticas para sua proteo tornaram visvel e incmoda,
sociedade nacional, a presena Guarani e seu modo de
ocupao territorial.
A despeito da sua viso de mundo e de suas prprias
categorias ambientais no serem as mesmas dos par-
metros ofciais, observadas nas diretrizes de criao de
Unidades de Conservao, o interesse dos Guarani na
conservao das matas um interesse vital pois estas so
ainda o nico espao para, enquanto sociedade, viverem
seu modo de vida segundo sua cosmologia e onde, po-
tencialmente, podem desenvolver relaes de autonomia
diante da cultura ocidental crist que os envolve.
Na ltima dcada, entre tantos fatores de presso
sobre a Mata Atlntica e as Unidades de Conservao, re-
cebeu maior ateno da imprensa, e foi alvo de denncias
e debates na internet, o fato de famlias Guarani formarem
aldeias em reas em que foram decretados Parques. Este
fato, criado no incio da dcada de 1990 a partir das admi-
nistraes dos Parques (em fase de implantao) situados
no complexo lagunar estuarino (SP-PR), tornou-se questo
em vez de tema, e polmica pelas prprias bases com que
foi construda. Evitando-se considerar a situao territorial
e cultural guarani em seu todo, buscar assessoria antropo-
lgica e mesmo as informaes ofciais pblicas sobre a
situao das Terras Guarani, preferiu-se considerar cada
famlia ou comunidade como um caso novo, uma incmoda
mancha nos Planos de Gesto. Preferiu-se tambm ignorar
que outras aldeias foram formadas na mesma regio em
reas tituladas ou no, e que a maioria das aldeias Gua-
rani, mesmo as identifcadas e homologadas, coincidiam
com inmeras propriedades particulares, posses e reas
de parques (PE da Serra do Mar, PN da Bocaina e PE
Serra do Tabuleiro). Na dcada de 1980, discretos, mas
visivelmente, os Guarani viviam nas ilhas do Paran. E a
Serra do Tabuleiro abrigava a aldeia mais registrada em
SC em razo da construo da BR-101 (1960) e da cria-
o do PEST em 1975. E em muitas outras reas de Mata
Atlntica, independentemente de suas categorias, e muitas
outras situaes viveram eles, sem nosso conhecimento
ou consentimento. Colocando-os na mira, como excees
regra, como um distrbio ecolgico, como predadores e
invasores estrangeiros de Parques, famlias guarani foram
criminalizadas e difamadas em meios de comunicao
sobre os quais no detm nenhum controle e poder. Uma
srie de desgastes para todos os envolvidos; sobretudo,
claro, para os ndios. Um dos mtodos empregados, no
caso, foi procurar descaracterizar-se o que h de mais tra-
dicional nos Guarani: sua dinmica territorial e identidade.
E quais argumentos prevaleceram para esse julga-
mento? O CTI pesquisou e elaborou, em 1990, relatrio
antropolgico sobre a presena Guarani Mby na regio
estuarina do Paran, que foi encaminhado ao Ibama e
Funai.
(19)
No houve nenhuma manifestao por parte do
Ibama no sentido de discutir o relatrio. Em fevereiro de
1994 o CTI, a pedido da CPRN/SMA-SP elabora outro
relatrio, desta vez sobre a presena Guarani na Ilha do
Cardoso, tambm no considerado. Criaram-se impasses
entre Funai e Ibama e Funai e SMA (Secretaria do Meio
Ambiente/Instituto Florestal), intermediados pelo MPF.
Impasses que no se resolveriam pela sua prpria natu-
reza contraditria: querer defnir lugares para os ndios em
funo das nossas temporais categorias espaciais. Alm
de aspectos metodolgicos, h ainda um componente
ideolgico: nossas instncias de Poder no aceitam a
autonomia de outros povos (sob nosso domnio), mesmo
que sejam eles uma pequena minoria salva do exterm-
nio. Assim, buscando-se inverter a lgica da histria, os
ndios Guarani passaram a ser os invasores dos nossos
19
Este relatrio serviu de base para a identifcao da Terra Indgena Ilha da
Cotinga, pela Funai.
matos e parques (nossos para quais sociedades? e em
que modelos?).
Mas os casos, como no eram nicos, continuaram
a acontecer, ento com maior visibilidade. E s para falar
de UCs de Uso Indireto, assim como a Ilha do Cardoso
(Peic),
(20)
a Juria (EEJI) e Sete Barras (PEI), cada qual
com seus entraves, sua histria, e a no absoro das
experincias vizinhas, cada administrao lidando a seu
modo com a questo.
No que diz respeito sobreposio de propriedades
particulares em UCs de Uso Indireto, o quadro bem
preocupante. Somente na Serra do Tabuleiro (SC), a rea
identifcada em 2001 para os Guarani, com apenas 1.900
ha, continha 102 propriedades privadas em seu interior e,
portanto, dentro do PES h muito tempo, sem que tives-
sem sido desapropriadas pelo Estado. Mesmo assim, a TI
sofreu, alm das contestaes de particulares, tambm a
do rgo de meio ambiente, que parece preferir abrigar
as 102 ocupaes privadas a uma Terra Indgena. Outro
exemplo a TI do Aguapeu (SP), onde sessenta posses
e ttulos de propriedade, antigos e novos, incidiam nos
limites da rea reivindicada pela comunidade em 1993, a
metade delas dentro dos limites do Parque Estadual da
Serra do Mar. Em 2002 a Unio indenizou os ocupantes
(restam dez cujos depsitos foram feitos em juzo).
Alm de defnir mais claramente quais os objetivos
dessa questo (ndios X parques), preciso deter-se
na prpria natureza dos sujeitos em questo (o que con-
tribuiria para deixar mais claros os objetivos). Se temos
como base fsica a Mata Atlntica e territrios indgenas,
sobre os quais esto as categorias criadas de UCs e TIs,
temos, como sujeitos da questo e suas mltiplas relaes,
os ecossistemas e os grupos indgenas. As organizaes
ambientalistas defendem as espcies vegetais e animais
segundo suas pesquisas, protegem-nas criando normas
de direito, falam em seu lugar. Os grupos indgenas, como
os Guarani, so solicitados, e cada vez mais, a manter
relaes de dependncia com o mundo dos brancos. As
entidades indigenistas podem apoi-los em seus projetos,
em defesa de suas terras e territrios, assessor-los na
compreenso e no dilogo com a complexa sociedade dos
brancos (normas, sistemas e modo de vida). Mas nem os
indigenistas nem antroplogos representam esses sujeitos
e quanto mais intenso o contato, mais se pensam legti-
mas as negociaes baseadas nos princpios e regras da
sociedade dominante, entre brancos e ndios. Por serem
humanos (o processo de domesticao teria sido extinto,
ao menos com esse nome), as intervenes se processam
sem conhecimento sobre as diferenas lingsticas, os
padres culturais, a condio de minoria, os processos
sociais internos cada comunidade. E assim as institui-
es dispensam, nos contatos interculturais e na fase de
elaborao dos programas implantados pelos governos,
a participao de antroplogos e especialistas... (porque
de construes entendem os engenheiros e arquitetos,
de sade os mdicos, de biologia e meio ambiente os
bilogos, mas de cultura todos pensam entender).
(21)
E
novos e maiores problemas surgem, inclusive ambientais.
A meu ver essa questo, por sua natureza assim cons-
truda, colocando as prprias vtimas (ndios e forestas)
da devastao em confronto, tira o foco de questes de
fato preocupantes em relao ao futuro da Mata Atlntica.
O que preciso no se acomodar inoperncia das
instituies de governo que no reconhecem nem mesmo
as fguras jurdicas e leis que criam, sobrepondo cada
vez mais categorias e legislaes incuas, sendo preciso
muitas batalhas e gestes da sociedade civil para estas
serem cumpridas, e difcilmente o so, sobretudo nos
casos mais graves.
Duas concepes correntes sobre a relao dos ndios
com a natureza se contrapem. Uma delas se funda na
idia inspiradora de harmonia entre ndios e a natureza
e a outra de que as prticas tradicionais de subsistncia
indgena so destrutivas e desequilibradoras.
(22)
Essas
concepes difcultam a compreenso sobre a relao
das sociedades indgenas e o seu ambiente e a busca de
alternativas concretas de conservao ambiental.
Organismos internacionais, como a World Wild Foun-
dation (WWF), a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e a Unio Internacional pela Conservao da Natureza
(UICN), reconhecem os direitos dos povos indgenas
terra e o seu papel fundamental na conservao das fores-
tas.
(23)
Todavia, as contradies inerentes s dicotomias
existentes nos discursos e posturas conservacionistas e
desenvolvimentistas (natureza x cultura; preservao x
desenvolvimento) mostram que ambos trouxeram drs-
20
Em 1999, depois de seis anos de intolerncia, foi criado por intermdio do
MPF e assumido pela nova direo do Peic o Grupo de Trabalho Interinstitu-
cional, formado pela Funai, CTI, IF, Peic e a comunidade Guarani. [A entrevista
a Marcos Campolim (diretor do Peic) que integra este captulo trata a respeito
do Grupo Interinstitucional (n. e.)].
21
Esta questo tambm foi abordada pela antroploga Nadia Farage, profes-
sora da Unicamp, em reunio do GT de Educao Indgena. VII Congresso
Estadual Paulista sobre Formao de Educadores. Unesp, 2003.
22
Como exemplo, a natureza amaznica poderia ser considerada o produto
cultural de uma manipulao muito antiga da fauna e da fora, observada na
abundncia dos solos antropognicos e sua associao com forestas de
palmeiras ou de rvores frutferas silvestres que sugerem que a distribuio
dos tipos de forestas e de vegetao na regio resulta, em parte, de vrios
milnios de ocupao por populaes cuja presena recorrente nos mesmos
stios transformou profundamente a paisagem vegetal... sobretudo no que
diz respeito taxa de biodiversidade, mais elevada nas pores de forestas
antropognicas do que nas pores de forestas no modifcadas pelo homem
(Descola, 2000: 150).
23
Tema abordado por Cludio Maretti nesta publicao. (n. e.)
ticas conseqncias e injustias aos povos autctones.
Este fato pode ser constatado tanto pela destruio da
maior parte de seus territrios em nome de um modelo de
desenvolvimento econmico, quanto pela criao de reas
protegidas em forestas conservadas das quais algumas
polticas pretendem exclu-los (Birraux-Ziegler, 1997).
As prticas de gesto e ordenamento territorial defni-
das pelas polticas pblicas, envolvendo pores de terras
e de matas ocupadas por grupos tnicos ou comunidades
minoritrias, resultam, de um modo geral, na submisso de
concepes espaciais, normas de organizao, ocupao
e sociabilidade prprias desses grupos s convenes e
aos padres polticos e econmicos dominantes (respon-
sveis pela reproduo de um sistema nitidamente injusto
e autoritrio). Via de regra, impe-se s populaes tra-
dicionais a adequao aos nossos parmetros e modelos
de conservao. Assim, as difculdades de implantao
de planos de gesto em reas que se transformaram em
Unidades de Conservao, apesar de alguns esforos
para se reverter o quadro, decorrem, provavelmente, de
razes polticas e metodolgicas: o seu planejamento no
considera as formas de manejo j existentes como refern-
cia inicial para a realizao do zoneamento em seu todo.
Difcilmente se poder suprir a falta de reconhecimento
da presena de outras vivncias e saberes, por meio do
fomento de reunies participativas.
Como as presses maiores nas reas protegidas ad-
vm do modo de ocupao envolvente e, mais fortemente
do modelo de desenvolvimento e consumo da sociedade
dominante, estas presses acabam infuindo no ambien-
te como um todo, no interior e no entorno destas reas,
promovendo a intensifcao e/ou a diversifcao dos
tipos de usos, de forma concentrada numa mesma rea
ou regio. Assim, preciso considerar tambm as con-
dicionantes derivadas do modelo da ocupao existente
fora da Unidade para confeccionar seu plano de manejo.
Ao mesmo tempo, a reorganizao dos espaos externos
deveria tambm se referenciar nas formas de uso das co-
munidades tradicionais e indgenas e nas caractersticas
ambientais, evitando-se maiores danos ao ambiente e a
essas comunidades (Ladeira, 2001).
A imprensa em foco
Ns somos uma nica famlia original o corpo e o jeito
o mesmo, a lngua e a palavra a mesma... por isso que
ns estamos fazendo fora para ter um s pensamento,
no Paraguai, no Brasil... Todos ns queremos ter sade, a
mesma alegria, a mesma fora (A terra onde pisamos vdeo,
CTI, 1998).
Embora em algumas reportagens locais aspectos da
relao entre ndios e meio ambiente sejam mostrados
(com ambigidade), o foco da imprensa tem sido a tese de
que os ndios Guarani so invasores de Parques, com se
v j nos ttulos e manchetes: Entidades ajudaram ndios
a invadir parques estaduais (OESP, 19/11/2001); Invaso
de reservas por ndios vai Justia (OESP, 18/11/2001);
ndios guaranis invadem rea de mata atlntica em So
Paulo (OESP, 9/8/2000). Estes e outros artigos, veicu-
lados tambm em revistas (poca, 2000; Galileu, 2002,
alm de revistas universitrias e revista de interesses
difusos), se ocupam em informar a srie de invases
de ndios argentinos nos Parques e Reservas Ecolgicas
a partir da dcada de 1990, como dizem. Esse enfoque,
apresentado reiteradas vezes, induz o leitor desavisado a
crer que os ndios so invasores, forasteiros (estrangeiros),
extrativistas predadores, trafcantes. Participantes de uma
poderosa rede de trfco de pssaros e aves silvestres e
colocados nas UCs para que ONGs e movimentos orga-
nizados possam se capitalizar e implantar tambm uma
indstria turstica. Notcias montadas em verses que no
contemplam a realidade dos Guarani, veiculando ainda
que teriam sido trazidos clandestinamente da Argentina,
ou simplesmente que so ndios argentinos (e no ndios
Guarani),
(24)
porque alguns de seus membros nasceram
na Argentina, no Rio Grande do Sul ou na fronteira com o
Paraguai (e outros em SC, SP e PR, ES, MS). Dos antro-
plogos, a imprensa insiste que falem da terra sem mal,
excluindo informaes sobre a situao histrica, atual
e real das TIs, e reduzindo o signifcado do mito a uma
verso banal, convencional e folclrica.
A reiterao dessas verdades parece visar a criao
de uma conscincia anti-ndios, ou melhor, anti-sociedades
indgenas (nada contra o bom selvagem ou o bom n-
dio morto). Mas pode tambm funcionar diferentemente,
quando acusaes ostensivas e ofensivas se auto-denun-
ciam e causam reaes de solidariedade aos ndios, e
entre eles prprios. Contudo, o efeito dessa disseminao
deformada dos fatos pode ter um efeito de fato imprevisvel
quando, como reao, generaliza-se o direito indgena
ao uso do espao fsico, vinculando o direito histrico
(virtual) ao direito atual, real.
Os ndios no tm o domnio dos meios de comunica-
o. Sua comunicao se opera oralmente nas aldeias, nas
visitas sociais e de intercmbios. Por seu lado, em seus
discursos internos, referem-se destruio causada pelos
brancos que pem em risco a condio da terra.
Antigamente ns tnhamos um rio limpo, no pre-
cisava poo, os brancos tiraram nosso rio e nossa
liberdade. Quando lembramos do passado fcamos
24
Como diz Meli (1987), o Guarani est no Brasil, est na Argentina e est no
Paraguai, o fato que ele Guarani e suas fronteiras so outras.
muito tristes e derramamos lgrimas. Nossos rios,
que eram to bonitos foram eles que tiraram de
ns... Em cada reunio nossa, ns pedimos para
os brancos que eles devolvam o que nos tiraram,
as terras, os matos, pelo menos que eles devol-
vam um pouco do que nos levaram, eles podiam
devolver. Se eles devolverem alguma coisa do que
nos levaram, xe rami (o av) podia construir sua
casinha, sua casa de reza (opy) e todos vo ter
liberdade para plantar. Ns que somos Guarani,
ns que somos iguais, ns nascemos para viver
no mato, sempre vamos viver para usar o que
nosso. por causa disso que ns todos esta-
mos fazendo fora, para ter de volta o que ns
perdemos. E o que ns estamos pedindo para o
governo, foi o prprio governo que nos tirou, tirou
toda a nossa terra e os nossos rios... (Misiones,
vdeo CTI, 1998).
Enquanto isso, a imprensa tambm divulga em Aler-
ta Ambiental (FSP, 27/06/03) que o desmatamento na
Amaznia cresceu 40% no binio 2001-2002 em relao
ao perodo anterior, segundo estimativa do Inpe. Nos
ltimos anos a Amaznia j perdeu quase 244 mil km
2
de
cobertura vegetal. Ser preciso vermos tambm a quase
total devastao da Amaznia para, num futuro prximo,
os ndios serem criminalizados e terem sua prticas de
subsistncia na foresta interditadas?
(25)
Em busca de um caminho sem males
Neste mundo, nesta terra, os brancos querem matar os n-
dios, por causa da terra. Mas os brancos no vo ter coragem
de nos matar, no todos os brancos (Liderana espiritual do
Brasil, no Paraguai. CTI, 1997).
Se, aos olhos dos brancos atuais, os Guarani atuais
no se assemelham aos Guarani histricos descritos
pelos cronistas, tambm os Juru (boca com cabelo
denominao dada pelos Guarani aos barbudos eu-
ropeus conquistadores e empregada ainda hoje para se
referirem aos no-ndios) no se assemelham aos brancos
histricos do sc. XVI. Embora os quinhentos anos de
contato tenham se passado, e as roupagens sejam outras,
prevalecem nas relaes atuais entre brancos e ndios,
traos da poca da conquista e da colonizao. No mnimo
queremos determinar seus espaos de ocupao e ditar
regras de uso do nosso espao. Afnal no seramos
ainda os dominadores?
Os Guarani vivem o grande paradoxo de sofrerem
presses para adotarem os sistemas da sociedade nacio-
nal, no que se refere educao, sade, trabalho, mora-
dia etc., ao mesmo tempo que, para terem seus direitos
assegurados, devem manter-se tnica e culturalmente
diferenciados, vivendo conforme seus costumes, lnguas,
crenas e tradies. So criticados ou menosprezados
25
A revista Veja (28/01/04) publicou a pequena mas oportuna matria Fiscal,
espcie rara na qual divulga que imagens de satlite, na Amaznia, mostram
como reas indgenas representam barreiras contra o desmatamento.
26
Sobre a sazonalidade das atividades de subsistncia, ver artigo de Adriana
Felipim neste captulo. (n. e.)
quando, aparentemente adotando os modelos vigentes
na sociedade envolvente, assemelham-se populao
carente da nossa sociedade, da mesma forma que o so
quando no se submetem s presses para abandonarem
seu modo de vida suas prprias prticas de higiene e
sade, de educao, suas tcnicas construtivas e agrcolas
etc. (Ladeira, 2002).
Alianas so feitas com os diversos setores da socie-
dade nacional, incluindo os responsveis pela degradao
ambiental (empresas, proprietrios, governos). Ser mais
difcil aceitar a diversidade tnica e cultural de sociedades
autnomas que possuem outros modelos de uso e sus-
tentao do ambiente? Parece que sim, mas preciso.
A seu modo, os ndios no ouvidos falam de seu des-
contentamento sobre como so realizadas visitaes e
pesquisas em reas preservadas. Essas presenas, assim
como os barulhos e cheiros e atritos no cho assustam
os animais. Se as regras fossem outras, estas seriam as
recomendaes dos Guarani aos visitantes e pesquisa-
dores com relao fauna: no usar desodorantes ou
perfumes, no comer alimentos industrializados (e sim
os naturais para manter o cheiro), no falar quando ca-
minham, ensinar as crianas a s andarem descalas na
mata para aprenderem a pisar e a caminhar com cuidado,
sem rudos etc. Outras medidas gerais seriam sazonalizar
todas atividades de subsistncia (econmicas), praticar
resguardos e dietas, para no comprometer a reproduo
dos ciclos e espcies.
(26)
Se as UCs e as TIs no forem de fato protegidas e
no se recuperar reas signifcativas de vegetao nativa
(sem a primazia do direito de propriedade individual sobre
os direitos coletivos), os mapas de vegetao continuaro
Me e flha guarani de Bracu, em Angra dos Reis, RJ. (Milton Guran,
1988)
pessimistas. Nesse sentido, alm da conservao do que
sobrou, so necessrias novas medidas para recuperao
de reas degradadas, ampliando-se a porcentagem de
forestas. Isto se pensamos em futuro, se aprendemos no
presente com os desatinos do passado de genocdio e
degradao ambiental.
(27)
No que se refere s Terras Indgenas, o cumprimento
da legislao vigente (CF e Decreto n
o
1.141), evitaria
danos ambientais no interior e no seu entorno. Para tanto,
seria preciso que as prprias polticas pblicas relativas
aos povos indgenas se adequassem ao princpio e con-
dio de que as Terras Indgenas so reas protegidas de
acordo com a Constituio Federal (artigo 231).
So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os
direitos originrios sobre as terras que tradicional-
mente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Pargrafo 1: So terras tradicionalmente ocupa-
das pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem estar
e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural
segundo seus usos, costumes e tradies.
A proteo ambiental prevista na CF fundamental
para que os recursos ambientais das Terras Indgenas
sejam conservados e os ndios possam exercer suas
formas de manejo adequadamente e sem confitos com a
populao envolvente.
O que tem acontecido que as aldeias, cujas reas
passam pelo processo de reconhecimento formal, tornam-
-se alvo de programas governamentais de sade, sane-
amento, educao, moradia, econmicos etc., realizados
quase sempre sem subsdios tcnicos e tericos que levem
em conta as especifcidades culturais e as circunstncias
e caractersticas de cada comunidade, nem as condies
ambientais de suas reas.
A proteo ambiental prevista na CF impe a manu-
teno dos usos, costumes e tradies indgenas como
prerrogativa de direito e defnidora da categoria de Terra
Indgena. Desse modo, os programas assistenciais que se
consolidam por meio de edifcaes e estruturas (sade,
saneamento, educao etc.) deveriam se ater no essencial
e estritamente necessrio, respeitando-se o modo de vida
do grupo indgena e suas reais necessidades, bem como
a organizao espacial de cada aldeia (casas, roas, quin-
tais, matas, espaos de rituais etc.) que no fxa, pois
social. E, sobretudo, os aspectos relativos localizao
dessas obras e os critrios tcnicos deveriam ser defni-
dos em conjunto com os rgos de Meio Ambiente com-
petentes, bem como, dependendo do caso, se proceder
elaborao de Rima (Relatrio de Impacto Ambiental).
No o que est ocorrendo, porm, nos ltimos anos,
em algumas aldeias que esto sendo reconhecidas. Uma
srie de edifcaes de tendncias e estilos variados
(escolas, moradias, centros de visitao etc.), e vias de
acesso de veculos a essas edifcaes, sanitrios pre-
crios e sem manuteno sistemtica, so feitas sem se
considerar a questo ambiental da Terra Indgena e cultural
da sua comunidade. Penso ser de extrema urgncia que
esta situao seja revista e revertida pelas instituies
responsveis (Funai, Funasa, SE, Sema, MPF etc.). No
se trata de negar assistncia s comunidades indgenas
mas sim de realiz-la com efcincia e sem impactos am-
bientais e culturais.
Em reunies com comunidades indgenas e empresas
de desenvolvimento (entre elas: Barragem, Krukutu-Fur-
nas; Morro dos Cavalos-Denit) os representantes guarani
revelaram que a expectativa maior das comunidades
referia-se demarcao e reposio de vegetao para
que as famlias pudessem assegurar os espaos de mata
e desenvolver sua agricultura, vivendo com maior liberda-
de seus usos, costumes e tradies. O repovoamento de
reas degradadas com espcies nativas que fazem parte
do acervo cultural guarani contribui no s conservao
do ambiente e da paisagem das Terras Indgenas, mas
tambm ao bem-estar, dieta alimentar e melhoria das
condies de sade da comunidade. Para tanto, preciso
uma terra cuja proteo ambiental seja exercida com rigor,
sem o que, em breve, ser insufciente. Entretanto parece
que as prioridades dos Guarani so as mais difceis de
atender.
(28)
E as medidas compensatrias das empresas
acabam priorizando edifcaes e bens de consumo.
Enquanto reas protegidas, deveriam estar sendo
cumpridas as diretrizes para implantao das UCs e def-
nidas novas estratgias para a sua regularizao fundiria.
Do mesmo modo, as TIs e seu entorno deveriam estar
recebendo a proteo ambiental de acordo com o artigo
231 da CF, sendo estendida s comunidades indgenas
a possibilidade de realizarem seus zoneamentos ou seus
prprios planos de gesto (quando necessrio), sem
maiores entraves ao reconhecimento e conservao de
seus direitos originrios.
27
Um sopro de destruio, de Jos A. Pdua (2002), revela o discurso crtico e
visionrio j existente no pas entre 1786 e 1888 sobre a destruio ambiental.
28
Ciente da situao ambiental atual, que demanda aes integradas com
comunidades indgenas, o CTI tem trabalhado com aes diretas de reposio
de espcies nativas e de apoio ao modelo da agricultura tradicional, em aldeias
guarani do litoral.
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Vdeo
Jaguata Pyau A terra onde pisamos.
Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas
e outras Unidades de Conservao (UCs) de Proteo
Integral cobrem menos de 5% do territrio brasileiro, em-
bora critrios internacionais recomendem um mnimo de
10%. Comparativamente, Terras Indgenas ocupam cerca
de 11% do pas, incluindo cerca de 20% da Amaznia. O
estado de So Paulo tem apenas 3% de sua rea sob a
proteo legal (mesmo que no efetiva) de UCs, embora
13,9% do estado seja recoberto por vegetao nativa (Brito
2000, Zorzetto et al., 2003).
A Mata Atlntica j ocupou o equivalente a 1,35 milhes
de km
2
, mas hoje um dos biomas mais ameaados e com
a maior concentrao de espcies em perigo por ter sido
reduzida a 7,3% de sua extenso original (Fundao SOS
Mata Atlntica & Inpe 2002). A maior parte das forestas
existentes est em estgio inicial/mdio de sucesso
vegetal, ocupando reas antes degradadas por desmata-
mentos ou poluio. No h Mata Atlntica em excesso,
especialmente forestas maduras, para podermos dispor
para outros fns que no a conservao de sua biota e
servios ambientais, como o vital abastecimento de gua
das grandes cidades do Sudeste.
O territrio de algumas UCs paulistas apresenta
sobreposio parcial ou total com terras ocupadas por
grupos Guarani ao longo da faixa forestada das serras
do Mar, Paranapiacaba e Itatins. Esta sobreposio
resultado de diferentes processos e constitui um dos
maiores problemas para a conservao da biodiversi-
dade no que um dos maiores remanescentes de Mata
Atlntica no planeta.
Em contraste ao Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n 9985/00), a Constituio Federal
(artigo 231) reconhece aos ndios o direito de ocuparem
qualquer terra que alegarem ser de ocupao tradicional.
A remoo dos grupos indgenas de suas terras vedada,
a menos que haja epidemia ou catstrofe que ponha em
risco a populao. Alm disso, a prtica corrente (embora
legalmente questionvel) de eximir os ndios de qualquer
tipo de penalizao por crimes ambientais, tais como caa,
O impacto dos Guarani sobre Unidades de Conservao
em So Paulo
Fbio Olmos*
Christine Steiner So Bernardo**
Mauro Galetti***
*
Bilogo, consultor ambiental [end: Largo do Paissandu 100/4C, 01034-010,
So Paulo (SP)].
**
Biloga, mestranda do programa de Ps-Graduao em Ecologia de Agro-
ecossistemas, Esalq-USP, Piracicaba (SP).
***
Bilogo, docente do Departamento de Ecologia da Universidade Estadual
Paulista [end: C.P. 199, 13506-900, Rio Claro (SP)], e pesquisador do Insti-
tuto de Biologia da Conservao (IBC), Campinas (SP).
afirMaM Os autOres que a sObrepOsiO parCial Ou tOtal
de alguMas uCs paulistas COM terras OCupadas pOr
grupOs guarani COnstitui uM dOs prObleMas para
a COnservaO da biOdiversidade nO que uM dOs
MaiOres reManesCentes de Mata atlntiCa nO planeta.
desmatamento, retirada, transporte e venda de palmito,
orqudeas e bromlias, independente de seu grau de in-
tegrao e relacionamento com a economia de mercado
e a sociedade maior. Isto d carta branca para que toda
sorte de dano ambiental seja cometido, sem mencionar
violaes a reas de domnio pblico.
Quando grupos indgenas ocupam Unidades de Con-
servao de Proteo Integral e iniciam atividades de sub-
sistncia ditas tradicionais, os objetivos das UCs deixam
de ser cumpridos, j que a agricultura e o uso do fogo
tradicionais podem degradar seriamente os ambientes, e
a caa e o extrativismo podem afetar a abundncia e den-
sidade populacional das espcies exploradas, causando
sua extino ecolgica ou mesmo total.
Segundo a Constituio Federal: incumbe ao poder
pblico (...) defnir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem espe-
cialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifcam sua proteo. A Carta Magna clara em
determinar que a utilizao das Unidades de Conservao
ou reas de Proteo Ambiental s poder ser feita de
modo que no comprometa a totalidade dos atributos que
justifcam a proteo desses espaos. bastante claro
que populaes humanas subsistindo do extrativismo,
caando e convertendo forestas em roas e sapezais
so contraditrias com as fnalidades das Unidades de
Conservao de Proteo Integral.
H pouca esperana de que as UCs na Mata Atln-
tica ocupadas por populaes tradicionais abrigaro
sua biodiversidade original no futuro, j que a explorao
comumente predatria dos recursos naturais (facilitada
pela relativa imunidade legal dos ndios e processos ju-
diciais lentos) aliada ao crescimento populacional dessas
comunidades eventualmente terminar por deixar esses
territrios to modifcados e empobrecidos como a maioria
das terras que no dispem de proteo integral. Uma
amostra desse processo visvel nas pequenas Terras
Indgenas do Mato Grosso do Sul, onde uma populao
que cresceu explosivamente em um territrio hoje peque-
no dilapidou at mesmo recursos crticos, como a lenha
usada para cozinhar. Ali a sada para o desequilbrio entre
recursos e populao indgena tem sido a ocupao de
terras particulares. Em outros locais o alvo so parques e
outras Unidades de Conservao.
A ocupao Guarani na Mata Atlntica
paulista
Indigenistas tm frequentemente usado o argumento
que a ocupao indgena contempornea de UCs na regio
tradicional devido presena de sambaquis e testemu-
nhos histricos da presena de grupos Tupi na regio. Mas
no h absolutamente evidncia cultural, arqueolgica, ge-
ntica ou antropolgica que ligue os povos sambaquieiros
(extintos aps a chegada dos Tupi e dos subgrupos Guarani
entre 800 e 1000 d.C.) aos grupos Guarani contemporneos
que reivindicam terras na Mata Atlntica paulista (Uchoa,
1982; Figuti 1999; Gaspar, 2000).
Da mesma forma, esticar demais a evidncia exis-
tente acreditar que os Tupi que habitavam o litoral paulista
(Tupiniquins e Tupinambs) no sculo XVI e primeira
metade do XVII tenham um vnculo direto com os Gua-
rani Nhandeva e Mby de hoje. A famlia lingstica Tupi-
-Guarani abrange vrios conjuntos de lnguas e aquela dos
Guarani atuais faz parte de um conjunto diferente daquele
dos antigos Tupi, evidenciando serem povos distintos (Ro-
drigues, 1985). Brochado (1984) no aceita a expresso
Tupi-Guarani, pois esta rene no presente ramos que h
muito teriam divergido.
Um ponto interessante que em So Paulo a chegada
dos Tupi causou o deslocamento de uma populao tapuia
(no-Tupi) arcaica para o Mdio Vale do rio Ribeira de
Iguape. Esta populao deixou vestgios peculiares na
Serra de Paranapiacaba e persistiu na regio em que
hoje esto os Parques Estaduais do Alto Ribeira e Inter-
vales at o fnal do sculo XVII, desaparecendo sem ter
sido registrada pelos colonizadores, que no mencionam
ndios habitando o Alto Ribeira (De Blasis, 1999; Robrahm-
-Gonzles, 1999).
Os Guarani do litoral, denominados Carij, Cario ou
Patos, ocupavam a costa ao sul de Canania ao longo
do Paran e Santa Catarina. Fontes do sculo XVI, como
Hans Staden e Gabriel Soares de Souza (que chamava os
Tupiniquim de Goyanazes), so bastante claras em situar
os domnios dos Carij ao sul de Canania.
Apesar das afnidades lingsticas entre os grupos
Tupi, os Guarani apresentavam peculiaridades culturais
importantes, como notado por vrios autores anteriores
(Ihering, 1907; Schaden, 1954). Estes foram considera-
dos pelos jesutas baseados em So Vicente como mais
interessantes para a converso por serem mais afveis
e numerosos do que os Tupiniquim locais e, durante a
segunda metade do sculo XVI e a primeira do sculo
XVII, diversos padres desenvolveram misses ao sul de
So Vicente, chegando a estabelecer aldeamentos Ca-
rij prximos a Itanham e em Barueri, na atual grande
So Paulo.
As novas doenas trazidas pelos colonos europeus
e pelo trfco de escravos ndios trouxeram o fm para
os Tupi dessa regio, tal como os Carij e outros grupos
do litoral (Schaden, 1954; Clastres, 1978; Dean, 1996),
embora seus genes persistam em parcela considervel
da populao brasileira (Pena, 2002). Os Carij, Gua-
rani do litoral, deixam de ser mencionados em todas as
referncias histricas aps o sculo XVII (Santos, 1977;
Nimuendaj, 1987; Carvalho, 1998). Young (1901) nota
que entre 1532 e 1834 no h documentao comproba-
tria da existncia de indgenas livres no litoral paulista
e Vale do Ribeira, embora especule que algumas tribos
habitavam os sertes. A existncia ou identidade destes
nunca foi comprovada.
Alguns grupos Guarani evitaram os jesutas e os colo-
nos espanhis, permanecendo em territrio inacessvel nas
forestas do que hoje o Paraguai. Estes eram os Caaigu
ou Caingu. Alguns acreditam que destes descendem os
atuais Guarani Mby, Nhandeva (ou Chirip) e Kaiow (Pi
Tavyter), que consideram a si mesmos grupos distintos
(Clastres, 1978; Meli, 1991; Ladeira, 1994).
As primeiras levas Guarani chegaram ao litoral de So
Paulo em 1835, cerca de dois sculos aps o desapareci-
mento ou absoro das culturas indgenas da regio. Estes
eram Nhandeva que, oriundos do Paraguai, atravessaram
o atual estado do Paran e entraram em So Paulo por
Itarar e Itapetininga, fxando-se fnalmente em Itariri (Ni-
muendaj, 1987:10), dando origem atual TI Itariri.
A migrao em direo Costa continuou e, eventual-
mente, outras aldeias foram fundadas prximas a Itanham
e Iguape. No incio do sculo XX uma reviso sobre os n-
dios de So Paulo informa que os Guarani do leste paulista
mostravam intensa relao com a populao no-indgena,
incluindo casamentos, sendo descritos como cristos e
mantendo poucos de seus costumes (Ihering, 1907). O
mapa de Ihering (1911) mostra que no leste paulista do
incio do sculo havia aldeamentos dos Guarani Nhandeva
apenas nas vizinhanas de Itariri e entre Itanham e San-
tos, enquanto que anos antes (Ihering, 1907) havia grupos
dispersos no litoral entre Perube e Iguape.
O primeiro grupo Mby chegou s forestas do litoral
paulista, proveniente do Paraguai e norte da Argentina,
apenas em 1921. Este grupo estava ostensivamente em
peregrinao messinica em busca da Terra sem Males
existente alm do oceano, que imaginavam poder atraves-
sar de forma mgica at serem confrontados, na regio do
atual municpio de Praia Grande, com a diferena entre o
que sua mitologia dizia e a realidade de um oceano que
no conheciam (Nimuendaj, 1987: 106).
Impossibilitado de atingir seu objetivo, por razes
bvias, o grupo estabeleceu-se na regio. Outros se
seguiram, em um fuxo que continua at hoje. Grupos
guarani (principalmente Mby) provenientes da Argentina
e do Paraguai continuam migrando para o leste brasilei-
ro (Schaden, 1954, 1974; Nimuendaju, 1987; Ladeira e
Azanha, 1988).
O fato da presena Mby no litoral de So Paulo (sem
mencionar o Vale do Ribeira) datar da dcada de 1920
faz com que o grupo tenha tradicionalidade temporal na
regio similar ou menor do que grupos descendentes de
imigrantes como os nipo-brasileiros (que chegaram na
regio uma dcada antes). Deve-se lembrar que os gru-
pos Guarani interioranos apresentam grandes diferenas
culturais e na forma de subsistncia em relao aos Tupi
que ocupavam o litoral paulista e parte da baixada do rio
Ribeira de Iguape, notoriamente a falta de uma tradio
voltada para a pesca. No entanto comum ver indigenistas
tratando os Tupi de ento e os Guarani Mby e Nhandeva
de agora como se fossem um nico povo para subsidiar
afrmaes de posse tradicional da terra.
Alguns indigenistas tm atribudo as migraes Gua-
rani busca da Terra sem Males nas proximidades ou
outro lado do oceano (Nimuendaj, 1987) e natureza
nmade do Guarani. Mas surpreendente que pouca
ateno tenha sido dada crescente ocupao da rea
original Guarani pela agricultura e pecuria comerciais,
especialmente no Paraguai, onde foram perdidos cerca
de 2 milhes de ha de Mata Atlntica entre 1984 e 1991,
restando hoje cerca de 10% da foresta original (Macedo &
Cartes, 2003). Outra importante infuncia no nomadismo
indgena, reconhecida h muito, o padro comum de
esgotamento dos recursos naturais (caa, palmito, nu-
trientes do solo cultivado, material para utenslios, lenha
etc.) em reas utilizadas, mesmo que tradicionalmente,
por aqueles grupos.
Alm disso, como veremos, um importante fator nas
recentes invases de UCs por grupos indgenas tem sido
tenses e disputas internas de grupos. A convivncia de
faces antagnicas, impossvel no mesmo espao, obriga
a busca de novas reas. E estas tm sido, invariavelmente,
UCs.
A partir da dcada de 1950, os Mby passaram a ser
a populao indgena que mais tem crescido no litoral
paulista. Os Guarani Nhandeva e Mby so estimados
hoje, no estado de So Paulo, em torno de 1.600 pessoas
que ocupam 15 reas, entre acampamentos temporrios
e reas permanentes.
Ao contrrio do que ocorre na Amaznia e no Cer-
rado, onde estudos sobre o impacto de populaes
tradicionais na biota (especialmente a fauna) j existem
em nmero sufciente para se obter algumas concluses
gerais (Robinson & Redford, 1994; Peres, 2000; S, 2000;
Jerozolimski & Peres, 2003), no h um esforo similar
nas reas de Mata Atlntica. Apenas Chiarello (2000) e
Cullen Jr. et al. (2001) demonstraram que fragmentos de
Mata Atlntica com maior presso de caa apresentaram
baixa densidade e biomassa de mamferos de mdio e
grande porte, com muitas extines locais, padro similar
ao registrado na Amaznia mesmo em reas com baixa
densidade humana.
Esta escassez de estudos relacionados caa, princi-
palmente realizada por comunidades indgenas ou caiaras
em reas da Mata Atlntica, certamente prejudica a verif-
cao se assertivas to propaladas sobre uso sustentvel
tradicional de recursos naturais so reais. Um esforo
pioneiro est sendo realizado no Parque Estadual da Ilha
do Cardoso, com resultados reportados aqui, e pode servir
de modelo para avaliaes em outras reas.
A pesquisa desenvolvida no Parque
Estadual Ilha do Cardoso
Em 2001, o Departamento de Ecologia da Unesp-Rio
Claro juntamente com o Instituto de Biologia da Conser-
vao (IBC) iniciaram o primeiro diagnstico da situao
de aves e mamferos cinegticos (aqueles utilizados para
caa) na Ilha do Cardoso, em Canania, sul de So Paulo.
(1 )
Ao contrrio dos etnopesquisadores, cientistas naturais
como os bilogos formulam perguntas sobre o impacto
humano biota impactada, e no s populaes impac-
tantes, uma abordagem que busca estudar a realidade de
forma menos subjetiva.
Desta forma, o intuito dessa pesquisa foi determinar
a abundncia de mamferos e aves de grande porte (me-
dida em avistamentos a cada 10 km) em cinco diferentes
1
Este trabalho fnanciado pelo projeto Biota Fapesp (01/14463-5), Conser-
vation International (CBC), Fundao O Boticrio de Proteo Natureza
(04892001-1) e International Foundation for Science.
regies do Parque. Com base nesses resultados foi verif-
cado se a atividade de caa dos Guarani Mby e caiaras
(aqui medida como uma funo da distncia de suas vilas)
infuencia a abundncia de mamferos e aves de grande
porte dessa UC de Proteo Integral. Espera-se que, se
existe impacto, espcies mais vulnerveis ao humana
ocorram em maiores densidades em reas mais afastadas
das vilas, ou mesmo apenas a. Se a presena humana
no for negativa, este efeito no dever ocorrer.
O Parque Estadual Ilha do Cardoso
O Parque Estadual da Ilha do Cardoso (Peic) uma
Unidade de Conservao de Proteo Integral, abran-
gendo uma rea de 22.500 ha (SMA, 1998) ou pouco
mais de 15 mil, se excluirmos o mangue (Bernardi, 2001).
Foi criada em 1962 por estar situada no terceiro maior
esturio do mundo, no Complexo Estuarino-lagunar de
Iguape-Canania-Paranagu, localizado no litoral sul do
estado de So Paulo (SMA, 1998). Alm do Peic, essa
uma regio que abriga outras reas protegidas, como o
Parque Estadual de Jacupiranga e o Parque Nacional de
Superagi (SMA/CED, 1998). Administrada pelo Instituto
Florestal e pertencente Secretaria do Meio Ambiente,
considerada um hotspot de biodiversidade, tanto para aves
como mamferos (MMA/SBF, 2000).
J foram descritas 986 espcies vegetais, inclusive
uma espcie arbrea endmica dessa Unidade de Con-
servao (Barros et al., 1991, Melo & Mantovani, 1994).
Entretanto esse nmero tende a ser bem maior porque boa
parte da ilha no foi explorada por botnicos nem zologos.
O Peic um dos maiores stios de diversidade e rique-
za de avifauna da Mata Atlntica, tendo sido registradas
416 espcies de aves ou 53% do total j registrado para o
estado de So Paulo (Barbosa et al., 1988, Willis & Oniki,
2003). Entre estas esto 45 espcies consideradas ofcial-
mente ameaadas de extino no Estado de So Paulo e
15 consideradas globalmente ameaadas (Wege & Long,
1995; BirdLife International, 2000).
Aves de grande porte como macucos (Tinamus soli-
tarius) so raras, mas ainda existem em algumas regies
do Parque (SMA, 1998; Martuscelli e Olmos, 1997). Ja-
cutingas (Pipile jacutinga) j foram consideradas extintas
na dcada de 1990 (Martuscelli e Olmos, 1997), porm
foram avistadas na parte norte da ilha em 2001, solitrias
na maioria das vezes (Bernardo & Galetti, dados no publi-
cados). A grande diversidade de aves da Ilha do Cardoso
refete a diversidade de ambientes e o mosaico vegetacio-
nal em diferentes estgios de sucesso e altitudes.
Existem cerca de oitenta espcies de mamferos cata-
logados, sendo a maioria roedores e morcegos, entre os
quais uma espcie endmica da ilha (Lasiurus ebenus,
SMA, 1998). Duas espcies de roedores exticos (Rattus
rattus e Mus musculus) so encontrados mesmo em matas
primrias, mostrando a perturbao antrpica passada e
atual na ilha (Briani; dados no publicados).
Entre as espcies de mamferos de maior porte h
a lontra (Lontra longicaudis), bugio (Alouatta guariba) e
veado-mateiro (Mazama americana). Muitos animais so
raros devido ao humana, como o caso do queixada
(Tayassu pecari) e da ona-parda (Puma concolor), ha-
vendo registro do abate de raras jaguatiricas (Leopardus
pardalis) pelos Guarani, que tambm caariam onas (CTI,
1998). A anta (Tapirus terrestris) e ona-pintada (Panthera
onca) j foram extintas localmente na dcada de 1960 e
no ocorrem macacos-prego (Cebus nigrittus) por razes
ainda indeterminadas (SMA, 1998). Apesar de existirem
rumores da presena da ona pintada na Ilha do Cardo-
so, bastante improvvel sua ocorrncia devido baixa
abundncia de presas como queixadas e catetos e a falta
de evidncias como pegadas ou presas mortas. Entretanto,
animais vindos do continente poderiam facilmente nadar
at a ilha.
Os Guarani Mby do Parque Estadual Ilha
do Cardoso
A Ilha do Cardoso apresentava, na poca da criao
do Parque, considervel ocupao por comunidades de
base agrcola identifcadas como caiaras, havendo grande
xodo para fora da ilha devido decadncia econmica
da regio, o declnio dos portos de Iguape e Canania,
alm de mudanas nas formas de subsistncia da popu-
lao remanescente (Mendona 2000). No h registro
de populaes indgenas autctones da ilha nos ltimos
350 anos, pelo menos.
No fnal de 1992, um grupo de quatro Mby provenien-
tes das ilhas do Superagi e das Peas, no Paran, foi
conduzido de barco para o Peic na localidade denomina-
da Stio Grande. Os ndios foram levados para a ilha por
membros de ONGs socioambientais da regio de Canania
(Oesp, 18/11/2001). Os Guarani procuraram novo territrio
aps a ciso do grupo a que pertenciam.
Aps a chegada dos primeiros Guarani, outros co-
mearam a migrar para o local, sempre contando com
o transporte oferecido por terceiros, uma vez que no
contavam com embarcao prpria nem sabiam navegar.
Uma avaliao feita pelos tcnicos do Instituto Flores-
tal mostrou que o nmero de porcos-do-mato (queixadas
e catetos) caados pelos ndios em 1995 (pelo menos
um indivduo/semana) era trs vezes superior taxa de
desfrute sustentvel estimada com base nas populaes
recenseadas na ilha (cerca de duzentos exemplares),
alm de ter sido observado o abate de cutias, bugios,
mos-peladas e aves maiores como macucos, jacus e
jacutingas (Processo SMA/SP 30.367/95). Pde tambm
ser constatado o corte intensivo de palmeiras jeriv e
palmito-juara, bem como a venda de animais silvestres
vivos e da carne de pacas, tatus e capivaras pelos ndios
na cidade de Canania (Processo SMA/SP 30.367/95; veja
tambm Martuscelli e Olmos, 1997).
Em 15 de agosto de 1995 havia 46 ndios vivendo na
Ilha do Cardoso (incluindo quatro vindos de Itanham), 76
em 1999 e 35 em novembro de 2002. Este nmero sofre
oscilaes com as idas e vindas dos Mby, notveis pela
sua grande mobilidade, a qual fortemente infuenciada
por cises internas da comunidade. Segundo Liana John
(Oesp, 2001): Em 1999 instalou-se l um grupo provenien-
te de Perube, que vivia da venda de plantas ornamentais.
O total de ndios passou para 76 e surgiram problemas de
alcoolismo e extrao ilegal de palmito. Em novembro,
ndios e administradores do parque decidiram pela sada
do grupo, que foi para Miracatu (SP).
Atualmente existem cerca de 45 ndios Guarani Mby
distribudos em pelo menos duas clareiras diferentes,
situadas na regio centro-norte do Peic, classifcada no
Plano de Manejo como zona de recuperao (SMA, 2002).
Praticam a agricultura tradicional de roas de coivara,
plantando principalmente batata, mandioca (aipim) e milho
(Felipim, 2001).
Os Guarani Mby recebem mantimentos e auxlio
mdico da Funasa e alguns ndios mais velhos recebem
aposentadoria. Recentemente foi fornecida embarcao
para que os ndios se locomovam at Canania. A proxi-
midade entre a aldeia e o centro urbano possibilita a co-
mercializao de objetos, feitos com a madeira da caixeta,
que reproduzem miniaturas de animais silvestres (muitos
que no existem no Peic), servindo esse artesanato como
fonte de renda.
Para caar utilizam mundus, cevas colocadas perto
de esperas, aratacas, alm de laos e estilingues. Guar-
das-parque do Peic afrmam que para caar queixadas
e catetos os ndios aprisionam flhotes dessas espcies
com a fnalidade de atrair indivduos adultos atravs da
vocalizao de alarme.
Relatos de caiaras locais reportam que os ndios,
alm de caarem aos redores da aldeia, utilizam tambm
a Mata Atlntica do nordeste da ilha (regio do Ipanema),
centro-leste (Cambri) e a parte oeste (Jacare e Canudal).
Em junho de 2003, um ndio foi encontrado com uma
espingarda numa cabana feita em uma pequena clareira
na regio do Canudal pela fscalizao do Parque. Isso
indica a falta de conhecimento das ONGs que acompa-
nham esses ndios, quando negam que estes caam e que
possuam armas de fogo.
De acordo com a entrevista feita ao atual diretor do
Peic Marcos Campolim por Liana John (Oesp, 2001),
a Procuradoria Geral da Repblica decidiu, em 1996,
que os ndios tinham o direito de fcar no parque: A partir
dessa deciso deixamos de discutir a retirada dos ndios
e passamos a trabalhar para minimizar os impactos de
sua presena.
interessante notar que essa deciso foi tomada
ignorando-se uma srie de laudos de dano ambiental
feitos por tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente para
subsidiar uma ao legal solicitando a retirada dos ndios.
Por razes polticas esta ao nunca ocorreu, o que abriu
o precedente para invases posteriores em outras reas.
A pesquisa sobre os impactos ambientais
da ocupao guarani no Parque
Uma das maneiras de avaliar se a caa de subsistncia
afeta a populao de uma espcie analisar os dados do
censo populacional atravs da comparao entre diferen-
tes reas dentro da Unidade de Conservao estudada.
Somente com o monitoramento das espcies ao longo dos
anos que ser possvel detectar mudanas na populao
considerada (Robinson & Redford, 1994). Alm disso, ide-
almente necessrio haver o acompanhamento dirio da
quantidade de animais caados para podermos calcular
se o uso pode ser considerado sustentvel, porm isso
no nos foi permitido.
Entre fevereiro de 2001 e agosto de 2003, foram amos-
tradas nove trilhas distribudas por cinco regies do Par-
que, para se obter dados sobre avistamentos de mamferos
e aves de grande porte. Para estimar a abundncia dos
animais foi utilizado o mtodo de transectos lineares (Bur-
nham et al., 1980; Brockelman & Ali, 1987; Buckland et al.,
1993; Peres, 1993, 1999, 2000).
(2)
Foram percorridos 220
transectos totalizando-se 255,75 km andados. As espcies
cinegticas mais abundantes foram o tucano-de-bico-preto
2
As trilhas foram percorridas das 5h30 s 12h00 e das 15h30 s 18h30, horrio
de maior atividade das espcies diurnas (Peres, 2000). Foi amostrada metade
da quilometragem no inverno e metade no vero, para evitar amostras afetadas
pela estao do ano (Buckland et al.,1993, Peres, 1999). Ao detectar alguma
espcie de mamfero e ave de grande porte foram anotados: (1) nmero de
indivduos; (2) espcie avistada; (3) horrio de incio e fnal do censo; (4)
horrio de avistamento do animal; (5) ponto amostral da trilha onde o animal
foi avistado; (6) quilometragem percorrida em cada transecto (Burnham et al,
1980, Glanz, 1990, Peres, 1999). Para determinar a abundncia das espcies
foi utilizado um ndice (nmero de encontros com grupos a cada 10 km). Esse
ndice permite a comparao da abundncia entre diferentes espcies ou da
mesma espcie em diferentes pocas e locais (Glanz, 1990). Durante o estudo
foram georreferenciados os pontos amostrais com GPS Garmin etrex, bem
como as vilas caiaras e tribos indgenas no Peic. Como a caa normalmente
realizada noite e difcilmente detectada, ns correlacionamos a distncia da
tribo ou vila caiara mais prxima com o nmero de avistamento de aves e
mamferos cinegticos atravs de correlaes no paramtricas.
Figura 1: Abundncia total (avistamentos/10 km)
de mamferos e aves cinegticas no Peic
(Ramphastos vitellinus) e o bugio (Alouatta guariba). Os
queixadas (Tayassu pecari), jacutingas (Pipile jacutinga)
e cutias (Dasyprocta leporina) foram as espcies menos
abundantes (Fig. 1). A baixa abundncia das cutias no
era esperada, pois estes roedores tendem a apresentar
densidades infadas em ilhas e fragmentos com poucos
predadores exceto quando h grande presso de caa (p.
ex. Glanz, 1990).
t
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a
As regies de maior abundncia de espcies cineg-
ticas foram Ipanema e Perequ, localizadas respectiva-
mente na parte nordeste e norte do Parque, locais mais
protegidos e patrulhados. Na regio denominada Aldeia
(onde se localizam as aldeias Santa Cruz e Stio Grande)
foi obtida a menor abundncia de animais (Fig. 2).
Figura 2: Abundncia total (grupos/10 km) de
mamferos e aves de grande porte em cinco
diferentes regies do Peic
Macucos, urus, jacus e tucanos-de-bico-preto ocor-
rem em maior abundncia na regio do Ipanema (Fig. 3).
J no Perequ encontram-se cutias, bugios e jacutingas
com maior freqncia. Nota-se que macucos, urus, jacus
e jacutingas foram raramente vistos na regio Aldeia,
assim como queixadas nunca foram encontrados nessa
regio durante o perodo de estudo. No entanto, bugios,
tucanos-de-bico-preto e cutias so mais abundantes
nessa regio quando comparados com as outras esp-
cies avistadas.
No Peic no h registros sobre quais espcies so
mais caadas pelos Guarani Mby (este tipo de informa-
o no facilmente obtida da comunidade), havendo
difculdades para verifcar se os resultados relativos a
urus e tucanos-de-bico-preto so resultado das caadas
feitas pelos ndios que habitam atualmente o Parque ou
decorrentes de outros fatores. Mas faz sentido que es-
pcies mais vulnerveis a armadilhas (urus) sejam mais
impactadas que aquelas que so abatidas a tiros ou com
projteis (tucanos), dada a maior densidade de mundus
e laos em comparao com o nmero de armas de fogo
observadas.
De maneira geral, pequeno o nmero de avistamen-
tos considerando-os por regio. A pouca quantidade de
avistamentos de animais cinegticos tambm foi registrada
em fragmentos de Mata Atlntica do estado do Esprito
Santo (Chiarello, 2000) e oeste paulista (Cullen Jr. et al.,
2001), o que retrata a escassez generalizada de animais
neste ecossistema ameaado no s pelo desmatamento,
mas tambm pela caa intensa, resultado tanto da falta de
fscalizao efciente como da manuteno de populaes
humanas no interior das UCs.
Fauna e comunidades tradicionais: vizinhos
indesejveis
Encontramos uma correlao altamente signifcativa
entre abundncia de mamferos cinegticos e distncia de
habitaes humanas no Peic (r
2
=0,09; F=6,27; P=0,014),
porm o mesmo no foi obtido para aves (r
2
=0,0003;
F=0,02, P=0,86). Isso signifca que quanto mais longe de
uma vila maior a abundncia de mamferos cinegticos,
porm o mesmo no ocorre para aves. Esse padro pro-
vavelmente deve-se ao fato que algumas aves cinegticas
amostradas nesse estudo (tucanos, Ram-
phastos spp.) no so caadas no Peic. Alm
disso, as aves podem colonizar reas em
qualquer regio da ilha com maior facilidade,
o que no ocorre com mamferos. Uma regio
da ilha onde as queixadas foram extintas
poder ser recolonizada apenas depois de
muitos anos por queixadas de outras reas.
Figura 3
Os dados nos do evidncias claras que a abundn-
cia de mamferos no Peic intimamente relacionada
distncia das habitaes humanas mais prximas e que
os ocupantes do Parque, tanto ndios como caiaras, tm
um impacto negativo bastante evidente. A taxa de avista-
mentos de mamferos cinegticos no Peic bastante baixa
quando comparada com outras reas da Mata Atlntica
(Tabela 1). Roedores de grande porte como cutias, e os un-
gulados (queixadas, catetos e veados) so extremamente
raros no Peic em comparao a outras reas. Mesmo reas
altamente fragmentadas (mas sem populaes tradicio-
nais) possuem maiores abundncias de mamferos que
a Ilha do Cardoso, com rea bastante superior maioria
das UCs da Mata Atlntica.
O fato da rea de estudo ser uma ilha s agrava a
situao pois, apesar de ser possvel a passagem de
animais terrestres pelo esturio, a taxa de recolonizao
das espcies terrestres de Mata Atlntica em ambientes
insulares baixa. Associando-se a caa a esse fato, a
chance de permanncia das espcies na ilha reduzida.
patente o confito entre a manuteno de populaes
humanas no Parque e a biota que este deveria proteger, e
que a UC no est sendo gerenciada de forma a cumprir
as funes para as quais foi criada.
Concluses e proposies
O Parque Estadual Ilha do Cardoso pode ser consi-
derado uma foresta quase vazia (Redford, 1992) devido
baixa abundncia de espcies de aves e mamferos
cinegticos, apesar de haver ambiente forestal adequado
Tabela 1 - Abundncia (avistamentos/10 km) dos principais grupos cinegticos em diferentes UCs
na Mata Atlntica. As aves incluem apenasTinamidae, Cracidae e Phasianidae.
(1)
Chiarello, 1999, 2000;
(2)
M. Soares (dados n. publ.);
(3)
C.S.S. Bernardo (dados n. publ.);
(4)
R. Marques (dados n. publ.);
(5)
Cullen Jr. et al., 2000.
e grande quantidade de recursos para os animais (como
frutos). Essa baixa abundncia provavelmente resultante
da atividade de caa por caiaras, de pessoas vindas do
continente e dos Guarani. Estudos em forestas neotro-
picais mostram que a caa de subsistncia, mesmo em
reas de baixa densidade humana (1 habitante/km
2
) pode
extinguir espcies localmente e reduzir drasticamente
(>80%) a biomassa de vertebrados (Peres, 2000). A Ilha
do Cardoso se insere neste padro.
Devido alta produtividade anual de frutos, especial-
mente de palmeiras em algumas reas, a Ilha do Cardoso
poderia abrigar uma abundncia de aves e mamferos
muito superior atual caso fosse controlada a caa por
caiaras, ndios e outros invasores. A retirada predatria do
palmito-juara pelos caiaras e ndios tambm tem efeito
sinrgico nas populaes de aves e mamferos cinegticos,
pois estes na maioria so frugvoros.
Das espcies cinegticas amostradas, apenas o bugio
(Alouatta guariba) e cutias (Dasyprocta leporina) possuem
populaes mnimas viveis na Ilha do Cardoso (ou seja,
maiores que quinhentos indivduos; Franklin, 1980), sendo
que muitas das espcies raras e ameaadas necessita-
ro de manejo em um futuro prximo (como jacutingas e
queixadas) se esperamos que o Parque no sofra mais
extines locais.
uma demonstrao de esquizofrenia social o fato
dos ndios do Peic possurem auxlio de entidades e
benefcios da sociedade envolvente, tais como cestas
bsicas distribudas regularmente e aposentadorias pelo
INSS (difcilmente formas tradicionais de subsistncia), e
rea de estudo UF rea Rodentia Ungulata Edentata Primatas Carnvora Aves
(km
2
)
Rebio Crrego Grande
1
ES 15 9.00 1.02 0.34 0.75 2.28 5.12
Rebio Crrego do Veado
1
ES 24 15.29 0.12 0.23 2.10 1.66 3.40
Linhares
1
ES 218 14.88 0.60 0.12 6.01 0.27 11.99
Rebio Sooretama
1
ES 242.5 8.77 2.62 0.12 4.98 0.42 4.90
PE Ilha Anchieta
2
SP 8.28 9.17 0.82 4.86 1.92 0.00
PE Ilha do Cardoso
3
SP 136 1.18 0.18 1.00 0.27 2.30
Esec Juria
3
SP 792.7 1.26 0.18 2.44 5.05
Ncleo Cunha (PESM)
4
SP 65.46 0.10 0.45 0.05 0.60 0.05 1.70
Ncleo Sta Virgnia (PESM)
4
SP 130 1.14 0.30 0.45 0.05 2.04
Rio Claro
5
SP 17 0.32 0.64 3.15 0.13 0.97
Tucano
5
SP 20 0.91 0.14 0.16 1.70 3.83
Mosquito
5
SP 21 0.84 0.49 0.29 3.80 0.31 1.29
Esec Caetetus
5
SP 21.78 0.60 0.99 0.41 2.66 0.40 1.42
PE Morro do Diabo
5
SP 350 1.47 0.66 0.01 0.92 0.15 5.18
ao mesmo tempo dilapidem o patrimnio natural do Peic
atravs de suas atividades de caa sob o manto da ma-
nuteno da cultura tradicional. bastante claro que as
atividades dos ndios so incompatveis com as funes
para as quais o Peic foi criado e para a perenidade de
seus atributos. Devem ser buscadas alternativas para a
subsistncia da comunidade que no envolvam a destrui-
o de uma biota j gravemente impactada pelo histrico
de ao humana na ilha.
Para realizar um manejo adequado fundamental ob-
termos informaes bsicas das espcies caadas pelos
Guarani Mby que atualmente habitam o Peic, alm do
grau de intensidade da caa, sexo e idade dos animais
caados. Informaes sobre a futuao populacional dos
ndios tambm so importantes, bem como seus padres
de uso do espao.
Com essas informaes possvel avaliar seu impacto
sobre o ecossistema de forma mais precisa e defnir quais
reas podem ter capacidade de suporte para o caso de
uma transferncia dos ndios para uma rea semelhante
de Mata Atlntica no continente, como j foi sugerido pela
SMA. reas indgenas em torno de UCs podem formar
uma zona de amortecimento de impacto de presses
externas como especulao imobiliria, desmatamento
e invaso de terras, proporcionando uma maior proteo
s UCs, se houver real comprometimento dos ndios com
a manuteno de seu patrimnio natural e desde que os
ndios usem somente o territrio destinado a eles (veja
Janzen, 2001; Galetti, 2001; Peres & Zimmerman, 2001).
Parque Estadual Intervales
O Parque Estadual Intervales uma das mais impor-
tantes reservas da Mata Atlntica do sudeste brasileiro.
Intervales, juntamente com seus vizinhos, os parques esta-
duais Carlos Botelho e Alto Ribeira, formam o Fragmento
de Paranapiacaba, uma rea crtica para a conservao
da biodiversidade da Mata Atlntica (Mateos et al., 2002).
A rea abriga pelo menos 61 espcies consideradas ame-
aadas de extino no estado de So Paulo, e pelo menos
25 globalmente ameaadas.
Em Intervales j foram registradas 84 espcies de
mamferos (De Vivo & Gregorin, 1994), 29 de rpteis (21
restritas a habitats forestais; Sazima et al., 1994), 48
espcies de anuros (em sua maioria endmicas da Mata
Atlntica; Bertolucci, 1994), pelo menos 31 espcies de
peixes de gua doce (incluindo uma espcie nova para a
cincia; Sazima et al., 1994) e 365 espcies de aves, sen-
do 19 globalmente ameaadas e 117 endmicas da Mata
Atlntica (Vielliard & Silva; 1994; Aleixo & Galetti, 1997;
Edson Endrigo, com. pess.; Fbio Olmos, obs. pess.; Lus
Fbio Silveira, com. pess.).
O Fragmento de Paranapiacaba considerado a
melhor esperana para a sobrevivncia global de popu-
laes viveis de vrias destas espcies criticamente
ameaadas. Os monos-carvoeiros ou muriquis (Brachyte-
les arachnoides) tm uma populao total estimada em
cerca de 2.300 indivduos (Gonzlez-Slis et al., 2002),
enquanto a populao total de jacutingas (Pipile jacutin-
ga) estimada em cerca de 2.600 indivduos em todo o
fragmento (Sanchez-Alonso et al., 2002). Estas so as
maiores populaes que restam destas espcies global-
mente em perigo. A rea tambm abriga espcies bastante
raras nas matas remanescentes do Sudeste brasileiro,
como o cachorro-do-mato-vinagre (Speothos venaticus),
a anta (Tapirus terrestris), o queixada (Tayassu pecari) e o
veado-boror (Mazama nana) (De Vivo & Gregorin, 1994;
Pedrocchi et al., 2002).
Um ponto a ser realado o fato de Intervales apre-
sentar populaes de grandes predadores que necessitam
de extensas reas de vida, sendo a fonte de alguns dos
poucos registros recentes de uiraus-falsos (Morphnus
guianensis) em forestas atlnticas do Sudeste do Brasil
(Galetti et al., 1997), e uma das poucas reas de ocorrn-
cia da ona-pintada (Panthera onca) na Mata Atlntica.
Leite et al. (2002) estimam que existem apenas de 100 a
300 indivduos adultos de ona-pintada na Mata Atlntica
brasileira, boa parte no grande macio forestal entre o sul
de So Paulo e o norte do Paran.
A exuberncia da fauna e fora do Parque Estadual
Intervales se deve no apenas ao seu relevo e localiza-
o, mas principalmente ao fato deste e de seu vizinho
Carlos Botelho terem sido criados com a preocupao de
resolver suas questes fundirias, da existncia recente
de esquemas de fscalizao efetiva e, principalmente,
da ausncia de ocupantes humanos (tradicionais ou no)
em seu interior. marcante a diferena entre estas UCs e
outras com ocupantes humanos, onde encontrar espcies
de grande porte ou mais interessantes muito mais difcil
(Olmos & Galetti, no prelo).
O PES Intervales uma das poucas reas na Mata
Atlntica que apresenta seus componentes faunstico e
forstico originais quase completos, conservando inclusi-
ve os padres originais de interaes como polinizao,
disperso/predao de sementes, efeitos de predadores
de topo etc., sendo testemunho de como era a antiga
Mata Atlntica. Estes atributos esto ameaados pelas
atividades dos Guarani no ncleo Quilombo.
O grupo Mby que invadiu originalmente a rea era
proveniente da Ilha do Cardoso, onde no pde se estabe-
lecer devido a disputas com outras lideranas indgenas.
Transportados por vans cedidas por terceiros, os ndios
ocuparam parte da Estao Ecolgica Juria-Itatins em
abril de 1998, mas o local foi considerado inadequado
devido ao solo arenoso e abundncia de mutucas.
O grupo deixou a Estao Ecolgica no fnal de 1999,
e cinco famlias com 18 pessoas lideradas por Ailton Gar-
cia, novamente transportadas por terceiros, invadiram a
rea do ncleo Quilombo do Parque Estadual Intervales,
no sop da Serra de Paranapiacaba, onde foram detec-
tados em fevereiro de 2000. Este grupo se estabeleceu
em rea no interior de foresta em estgio avanado de
regenerao, construindo seu acampamento em rea que
foi bosquejada. Quando do primeiro cadastramento feito
pela Funasa em 2000 j havia 32 ndios neste grupo.
Em janeiro de 2001 outros 84 ndios adentraram a rea,
somando-se ao grupo j instalado. No incio de maio de
2001 chegaram ao mesmo Parque mais 55 ndios em duas
vans, construindo 15 barracas em rea que desmataram.
Nem todos permaneceram na rea. Em setembro de 2001
havia 92 ndios de 24 famlias residindo na rea ocupada.
Segundo o cacique Ailton, os mesmos vieram de Santa
Catarina, Paran e Itanham (SP). sugestivo que o PES
Intervales tenha sido a terceira Unidade de Conservao
ocupada em seqncia, enquanto terras particulares no
entorno dessas UCs foram sempre evitadas.
Em maro de 2002, um grupo de sessenta Guarani
comandado pelo cacique Kara, que seriam provenientes
da Terra Indgena Guarani do Bracu, em Angra dos Reis,
adentrou o ncleo Quilombo. Em maio de 2002, repetindo
o padro observado anteriormente, houve uma ciso entre
os Guarani de Intervales. O grupo liderado por Ailton Gar-
cia, com 17 pessoas, deixou o Parque rumo ao estado do
Paran. Segundo informaes dadas aos guardas-parque,
seu destino fnal seria o estado de Santa Catarina. Se-
gundo consta, o cacique Ailton estava descontente com
os comandados do cacique Kara, que no respeitavam
os princpios dos Guarani, como no consumir bebidas
alcolicas (Oesp, 13/05/2002). Nota-se a semelhana
com o ocorrido anteriormente na Ilha do Cardoso.
Em novembro de 2002, havia 117 ndios cadastrados
pela Funasa, alm de cinco no cadastrados. No mesmo
momento foram contadas 37 edifcaes, sem incluir uma
identifcada como escola no ocupada e a Casa de Reza,
ainda em construo. Uma pequena barragem fornece
gua levada por mangueiras s torneiras instaladas pela
Funasa fora das habitaes.
Os Guarani, desde a sua chegada ao ncleo Quilombo,
tm se dedicado agricultura de subsistncia, desmatando
reas de foresta para queimar a vegetao derrubada e
implantar suas lavouras. Esta foresta cresce sobre solos
pobres, com baixas concentraes de nutrientes, acidez
e teores de alumnio elevados e grandes concentraes
de matria orgnica derivada da decomposio vegetal
(Negreiros et al., 1995). Em novembro de 2002, pelo
menos 13 ha de Mata Atlntica em estado avanado de
regenerao haviam sido destrudos pelos ndios. Nas
reas desmatadas h mais tempo, a camada orgnica do
solo j foi lavada em parte, expondo camadas constitudas
de areia e seixos rolados. O futuro da agricultura ali no
auspicioso e a atividade demanda novas derrubadas
(Neves, 2003).
Durante a vistoria realizada por Fbio Olmos na rea
da ocupao Guarani em novembro de 2002, foram detec-
tados na foresta adjacente s roas dos Guarani macucos
(Tinamus solitarius), jas-do-litoral (Crypturellus noctiva-
gus), sabis-cica (Triclaria malachitacea), sabis-pimenta
(Carpornis melanocephalus) e arapongas (Procnias nu-
dicollis), todas espcies ameaadas, segundo o Decreto
Estadual n 42.838/98. Um total de 32 espcies de aves
com status global de conservao delicado, incluindo as j
nomeadas, j foram registradas na parte baixa do parque
(Aleixo & Galetti, 1997). Todas essas ocorrem (ou ocor-
riam) na rea sob impacto da ocupao Guarani e esto
perdendo seu habitat devido s atividades dos ndios, com
a previsvel reduo da capacidade de suporte e efetivo
populacional.
Tambm foi encontrado um grupo de oito monos-
-carvoeiros ou muriquis (Brachyteles arachnoides) a cerca
de 100 m do stio originalmente ocupado pelo grupo do
cacique Alton. Este situa-se no interior da foresta e
parte da rea de caa e de extrao de palmito e ma-
deira dos Guarani. A frente de desmatamento associada
ocupao indgena est erodindo a foresta utilizada
pelos muriquis que, como assinalado, so uma espcie
globalmente ameaada.
As construes guarani so integralmente feitas com
troncos rolios e cobertura de palha retirados da foresta.
Cada construo demanda pelo menos cem troncos para
fechar suas paredes e formar a estrutura do teto. Assim,
as 37 edifcaes constatadas na vistoria de novembro de
2002 consumiram pelo menos 3.700 rvores com dimetro
de pelo menos 10 cm.
No ncleo Quilombo, o guarani Amantino da Silva foi
recentemente fagrado pela fscalizao do Parque portan-
do uma espingarda (sem documentao) e encaminhado
delegacia, onde a arma foi retida. Os guardas-parque
acreditam que pelo menos outros dois Guarani tenham
espingardas.
Alm de restos de animais abatidos, a evidncia mais
objetiva da continuada atividade de caa por parte dos
Guarani no interior do Parque o grande nmero de ar-
madilhas encontradas na rea invadida. Estas armadilhas
eram em boa parte constitudas por mundus que abatem
suas vtimas com a queda de troncos e pedras, e em geral
se destinam a mamferos com porte entre tatus e cutias, e
porcos do mato. Estes perderam lugar na preferncia local
em prol dos espiques, que capturam animais menores,
sufocando-os ou quebrando seu pescoo. Sem que fosse
realizada uma busca direcionada, Fbio Olmos encontrou
23 destas armadilhas e em uma delas havia um gamb
ainda no recolhido por quem a instalou. Alm dos espi-
ques, foram encontrados dois laos armados, destinados
captura de aves de maior porte como jas (Crypturellus
noctivagus) e macucos (Tinamus solitarius).
Tamanha densidade de armadilhas e a demanda de
uma populao de mais de cem pessoas por carne, faz
com que seja compreensvel o destino sofrido pela popu-
lao de cutias (Dasyprocta leporina) que freqentava os
arredores da casa do zelador do Ncleo Quilombo. Estas
cutias estavam habituadas a se alimentar de bananas
postas a seu dispor e eram uma atrao para os funcio-
nrios e visitantes do Ncleo. Hoje no ocorrem mais
cutias na rea.
O uso intensivo dessas armadilhas no seletivas pode
perfeitamente extinguir localmente as populaes das
espcies caadas. A troca de armadilhas que capturam
presas maiores (e mais desejveis) pelos espiques pode
ser conseqncia deste esgotamento, que obriga a busca
de presas com menor retorno em carne (como gambs). A
substituio de presas maiores e com melhor retorno por
espcies menores uma consequncia conhecida do uso
no sustentvel da fauna (Jerozolimski & Peres, 2003).
O esgotamento das presas preferenciais tambm pode
fazer com que espcies que at o momento no parecem
estar sendo caadas, como os muriquis, se tornem os
prximos alvos.
A Estao Ecolgica Juria-Itatins
A EEJI foi criada pelo Decreto Estadual n 24.646 de
20/01/86 e pela Lei 5.649 de 28/04/86 com pouco mais de
79 mil ha. A rea uma das poucas UCs no bioma Mata
Atlntica a abranger reas extensas a baixas altitudes,
protegendo assim vrias espcies limitadas a esses am-
bientes, incluindo endemismos restritos.
H uma sobreposio parcial com a TI Itariri. Como
j visto, a presena dos Guarani Nhandeva na rea do
rio Itariri data de 1835. No entorno da EEJI, em Perube,
existe a aldeia Bananal (TI Perube, homologada em 1994
com 480 ha), originria de um grupo Nhandeva vindo no
ano de 1860 que conseguiu seu intento de chegar ao mar.
O desenho da atual TI Itariri resultado de um longo
processo que incluiu vrias demarcaes e a repetida
invaso das terras por terceiros ao longo dos sculos XIX
e XX. A conformao atual da TI resultado de trabalhos
iniciados em 1983 visando a identifcao da rea na Serra
dos Itatins, quando foi proposta a delimitao de um po-
lgono com 650 ha entre o rio do Azeite e o cume da serra.
Em abril de 1984 esta rea foi redefnida e demarcada com
superfcie de 1.212 ha, sendo o procedimento sancionado
por Despacho do Governador publicado um ano depois,
com a homologao ocorrendo em 14/04/1987.
A sobreposio entre a EEJI e a TI Itariri ocorre na
vertente nordeste da Serra dos Itatins, onde o limite da
estao acompanha a cota 700, enquanto o da TI segue
o divisor de guas no alto da Serra. Como a EEJI e a TI
foram criadas na mesma poca, patente a desarticula-
o dos rgos pblicos que resultou na sobreposio,
gerando um confito desnecessrio.
Mais srio o fato dos ndios da TI Itariri utilizarem a
EEJI como rea de caa e de extrao de palmito. Como
comprovado pelos flhotes que acabam sendo enviados
a zoolgicos na Baixada Santista, os ndios de Itariri ca-
am mono-carvoeiros (Brachyteles arachnoides), espcie
de primata em perigo (com populao mundial < 2.500
indivduos adultos), alm de outros animais. A retirada
de palmito do interior da EEJI j resultou na priso de
ndios capturados em fagrante (Martuscelli et al., 1994;
talo Mazzarella, com. pess.). comum avistarmos ndios
transportando palmitos em nibus urbanos ou veculos
prprios para vend-los em Perube e cidades prximas.
A situao mais bizarra enfrentada pela EEJI foi o
assentamento em seu interior dos Guarani oriundos da
diviso da aldeia Bananal (Perube) em julho de 2000. A
comunidade da aldeia Bananal sofreu uma ciso no ms
anterior quando o cacique Davi Cardoso decidiu impor a
religio evanglica ao grupo. Aps um confito que incluiu
uma igreja incendiada, a parcela evanglica do grupo (18
famlias) foi expulsa pelos demais, que no aceitaram divi-
dir a rea da TI, no tendo onde ser realocada pela Funai.
A interveno do Ministrio Pblico Federal fez com que
parte da soluo fosse simplesmente assentar os ndios
no Ncleo Itingu da EEJI.
Em outubro de 2002, Fbio Olmos encontrou oito ha-
bitaes com moradores no local. Trs destas possuam
carros estacionados a seu lado. Como a visita ocorreu em
um sbado havia apenas mulheres e crianas no local.
Segundo a equipe de fscalizao da EEJI os homens es-
tavam na foresta cortando palmito para a venda na feira de
domingo. Os agentes de fscalizao tambm informaram
que brancos estavam invadindo a rea assumindo uma
identidade indgena para poderem retirar palmitos sem
problemas. Vrias das pessoas observadas na aldeia
no tinham fsionomia evidentemente indgena.
Os novos ndios da Juria j foram presos retirando
palmito na rea protegida para comercializao na cidade
prxima (por exemplo, 27 dzias de palmitos apreen-
didas em junho de 2001). Isto causou confito entre a
Procuradoria do Estado (que busca coibir a atividade) e
a Procuradoria da Repblica (que entende que esta deve
ser permitida). O fato que os ndios esto engajados em
atividades totalmente incompatveis com as fnalidades de
uma Estao Ecolgica. O precedente aberto faz com que
haja a ameaa de novas invases.
Alm disso, a absurda situao de ndios serem
autorizados a exercer atividades proibidas ao restante
da populao serve de pssimo exemplo e difculta a j
complicada gesto da rea, onde confitos gerados pela
no indenizao e retirada dos ocupantes so problema
dirio. O esbulho de uma rea estadual protegida com a
aprovao do Judicirio federal tambm gera um confito
entre o Ministrio Pblico Estadual, que busca aplicar
a lei, e a Procuradoria Geral da Repblica, que procura
excees mesma.
Censos de aves e mamferos cinegticos
Na Estao Ecolgica Juria-Itatins j foram percorri-
dos 101 transectos totalizando-se 108,7 km. As espcies
mais abundantes encontradas foram o macaco-prego
(Cebus apella), jacus (Penelope spp.) e tucanos-de-bico-
-preto e bico-verde (Ramphastos spp.). Entre as espcies
menos abundantes da EEJI esto o muriqui (Brachyteles
arachnoides), bugio (A. guariba), jacutinga (P. jacutinga),
alm de todos os ungulados (veados e porcos do mato).
Estas so exatamente as espcies que se espera terem
sido depletadas em reas sob presso de caa, mostrando
que a EEJI, como o Peic, sofre pesado impacto da popu-
lao residente e de caadores visitantes.
As principais ameaas na rea so caa, corte ilegal
de palmito-juara e derrubada de foresta para construo
de roa por moradores locais (cerca de 310 famlias resi-
dem na EEJI). J tendo que conviver com os problemas
e o considervel impacto causado por esses ocupantes,
a EEJI tem agora o impacto adicional de ter parte de sua
rea invadida por ndios Guarani que podem executar
aquelas atividades com respaldo legal da Procuradoria
da Repblica. Como na Ilha do Cardoso, uma situao j
bastante ruim tornou-se ainda pior.
Os impactos das atividades dos ndios ainda so
difceis de quantifcar devido proibio de estudos que
avaliem esses impactos pela Funai. No entanto, h indcios
interessantes de impacto. Ces domsticos tm sido fre-
qentemente avistados atacando animais silvestres nessa
UC. A ausncia de avistamentos de cutias (Dasyprocta
leporina) nas reas estudadas demonstra alta atividade
de caa nos ltimos dez anos, j que a espcie era abun-
dante quando estudos sobre pequenos mamferos foram
conduzidos na rea (Bergallo; com. pess.).
Os impactos ambientais: uma viso
mais ampla
Meios antropolgicos tm considerado a agricultura de
corte e queima (coivara) desenvolvida pelos Guarani Mby
(e outros grupos indgenas) como muito bem adaptada
Mata Atlntica, no podendo ser considerada, isolada-
mente, como predatria (Informao Tcnica 11/2002 do
Ministrio Pblico Federal, PRM/Santos: 36).
De fato, a agricultura de corte e queima oferece uma
forma simples de retirar nutrientes armazenados na vege-
tao nativa (j que os solos so pobres) e disponibiliz-los
para as plantas cultivadas, ao mesmo tempo em que limpa
a rea para o cultivo. Mas a efcincia de um mtodo de
cultivo (leia-se, a relao entre o custo de implantao
comparado ao retorno em produo) tem pouco a ver
com sua sustentabilidade ambiental e conservao da
biodiversidade.
A tcnica agrcola indgena observada em reas como
Intervales pode ser defnida como a transformao de
parcelas de uma foresta madura, com alta diversidade e
biomassa, e j reduzida a 7,3% de sua extenso original,
em cinzas para adubar culturas anuais (milho, feijo, man-
dioca e batata-doce) implantadas em um solo de baixa
fertilidade natural. Este desperdcio, que desnecessrio,
pois podem ser utilizadas terras adequadas fora das UCs
(desde que compradas, e no esbulhadas), tratado com
o eufemismo de uso tradicional.
Oliveira et al. (1994) e Oliveira & Coelho-Neto (1996)
mostram que a tcnica de coivara em alguns casos
sustentvel quanto manuteno dos nutrientes, mas
defnitivamente simplifca o ecossistema e causa perda de
espcies tpicas de estgios mais maduros, j que o siste-
ma mantido no mximo at o estgio em que dominado
por plantas pioneiras, excluindo-se espcies de estgios
mais avanados. Sabe-se que reas desmatadas na Mata
Atlntica paulista levam pelo menos quarenta anos para
recuperar sua riqueza de espcies, e bem mais que o dobro
disso para atingir parmetros estruturais semelhantes a
forestas no impactadas (Tabarelli & Mantovani, 1999).
O processo de substituio da floresta por reas
agrcolas e capoeiras tem sido considerado um aumento
de biodiversidade pelos que defendem a manuteno
de populaes humanas em reas protegidas (Diegues,
1996). O que ocorre na realidade a excluso de espcies
que no podem sobreviver fora de forestas protegidas
e sua substituio por espcies invasoras oportunistas,
e a conseqente homogeneizao entre a biota da rea
protegida e seu exterior antropizado.
Os desmatamentos realizados pelos Guarani esten-
dem-se at as margens de cursos dgua, propiciando a
maior incidncia de luz e o carreamento de material particu-
lado para estes cursos dgua, assoreando-os. Os peixes
de riachos da Mata Atlntica compem uma das parcelas
menos conhecidas e mais ameaadas da biodiversidade
do bioma. Riachos que cortam a Floresta Atlntica em
reas pouco alteradas em Intervales apresentam uma
riqueza de cerca de trinta espcies de peixes. Por outro
lado, em riachos da bacia do rio Ribeira de Iguape, em
locais onde a foresta foi retirada, existem apenas de 10 a
12 espcies (Sazima et al., 1994).
facilmente constatada a extrao de orqudeas e
bromlias, muitas delas naturalmente raras e ocorrendo
em baixas densidades, em todas as reas ocupadas
pelos ndios na Mata Atlntica paulista. Estas so comer-
cializadas nas ruas e feiras-livres de cidades prximas e
so uma das formas de obter dinheiro para a compra de
insumos oferecidos pela sociedade maior. As conexes
desse comrcio ainda precisam ser melhor defnidas, uma
vez que ndios vendendo bromlias, orqudeas e palmitos
so uma viso onipresente em cidades e feiras de todo o
Vale do Ribeira e litoral paulista.
Estima-se que apenas nas feiras-livres de Mongagu,
Itanham e Perube os Guarani comercializem 50 mil
bromlias, 35 mil orqudeas e 100 mil dzias de palmito
por ano (John, 2001), um nvel de explorao que dif-
cilmente sustentvel considerando o estado das forestas
da regio.
Para os Guarani a caa uma atividade de subsistn-
cia complementar agricultura e ao recebimento de cestas
bsicas fornecidas por entidades assistenciais, sendo
praticada atravs de armadilhas (mundus e laos) ou do
uso de arma de fogo e arco e fecha em incurses mata.
A Informao Tcnica n 11/2002 do Ministrio Pblico
Federal, PRMM/Santos, informa em sua pg. 21: Dados
etnogrfcos confrmam algumas espcies consideradas
apropriadas dieta Guarani: cateto (koxi) e a queixada so
preferidos em razo do menor teor de sal. Outras espcies
mencionadas so a paca (jaix), a anta, o veado (guaxu),
o tatu, a cutia, o quati e a jacutinga.
interessante notar que, entre as espcies preferidas
pelo paladar Guarani, a queixada, a paca, a anta e a jacu-
tinga so consideradas espcies ameaadas de extino
no estado de So Paulo pelo Decreto n 42.838/98 com o
status de Em Perigo, Vulnervel, Em Perigo e Criti-
camente Em Perigo, respectivamente.
A reduo populacional de uma espcie pela caa
resulta em efeitos que reverberam no ecossistema. A
caa pode reduzir as populaes de algumas espcies
a nveis em que no mais ocorrem funes ecolgicas
como predao, disperso de sementes, polinizao etc.,
causando a chamada extino ecolgica (Redford, 1992;
Cullen et al., 2001).
Os animais caados pelos Guarani (porcos, antas,
pacas, cutias, primatas, macucos e jacus) constituem tanto
as espcies mais vulnerveis extino local como a par-
cela dominante da biomassa de vertebrados das forestas
de todo o Neotrpico (entre 50 e 80% do total). A retirada
desses animais afeta negativamente o funcionamento do
ecossistema como um todo, com efeito ampliado nas reas
onde a recolonizao baixa, como as ilhas de habitat
representadas pelas UCs, cercadas por ambientes alte-
rados ou forestas vazias onde a fauna de maior porte j
desapareceu (Peres, 1999; Cullen et al., 2001).
Tabarelli & Peres (2002) mostram que a Mata Atlntica
em estgio avanado de regenerao (> 40 anos) domi-
nada por espcies que necessitam de vertebrados (como
antas, muriquis ou mono-carvoeiros, cutias, jacutingas)
para a disperso de seus propgulos, em oposio a
forestas mais jovens, onde plantas dispersas pelo vento
predominam. A falta dos animais citados implica a ruptura
dos sistemas de disperso de sementes. Em remanescen-
tes forestais que no comportam mais os grandes disper-
sores, os dias dos jatobs, sapotceas e outras plantas
com sementes grandes, transformadas em mortos vivos
(Janzen, 1986), esto contados. Embora sua longevidade
implique um desaparecimento lento e pouco dramtico,
que no desperta atenes, os resultados so alteraes
a mdio-longo prazo na estrutura e composio da foresta
(Dirzo & Miranda, 1990, 1991; Wright et al., 2000; Roldn
& Simonetti, 2001).
Predadores de topo (como onas e gavies de grande
porte), alm da perseguio direta, sofrem com a competi-
o humana, j que tanto pessoas como os animais procu-
ram as mesmas presas. Esta competio uma importante
ameaa aos grandes predadores na Mata Atlntica, mesmo
em reas que no sofrem perda de habitat (Galetti et al.,
1997; Leite, 2000). Existe boa evidncia que a biomassa
dos carnvoros tem uma relao direta com a das presas
(1 kg de carnvoro necessita de 111 kg de presas; Carbone
& Gitleman, 2001) de forma que a competio com huma-
nos necessariamente diminui a capacidade de suporte de
outras populaes de predadores.
Os frutos da palmeira-juara (palmiteiro) explorada
pelos Guarani em Intervales so consumidos por pelo
menos trinta espcies de aves e 13 de mamferos (Galetti
et al., 1999) e correspondem de 20 a 80% da biomassa
mensal de frutos produzidos pela foresta (Galetti & Alei-
xo, 1998). No surpreendente que estes tenham sido
considerados um recurso chave para aves e mamferos
frugvoros. Galetti & Aleixo (1998) encontraram densidades
signifcativamente mais baixas de espcies ameaadas
como sabis-pimenta (Carpornis melanocephalus) e pavs
(Pyroderus scutatus) ao comparar suas densidades em
Intervales com uma rea vizinha onde foram retirados os
palmiteiros, mostrando os efeitos adversos da extrao
de palmito sobre a avifauna local. A coleta de frutos de
palmeiras (incluindo o aa em projetos de manejo)
conhecida por reduzir populaes de frugvoros e danif-
car forestas (Bodmer et al., 1997; Anderson et al., 1995;
Moegenburg & Levey, 2002).
A presena de animais domsticos em estado prec-
rio de sade no interior de uma rea protegida tambm
representa um risco real e inadmissvel de transmisso
de patgenos a populaes de animais silvestres j
extremamente raros. Alm disso, como observado tanto
por guardas-parque como por pesquisadores, os ces
pertencentes aos Guarani perseguem animais silvestres,
o que aumenta em muito as possibilidades de transmisso
de doenas, alm da mortalidade direta causada pelos
ataques.
Embora encaradas como algo que se espera natural-
mente de grupos indgenas e outros tradicionais, atitudes
conscientes que resultem em padres de uso sustentvel
so raras, e testes formais no encontraram evidncia de
que os grupos estudados deixem de utilizar recursos que
escasseiam a fm de permitir sua recuperao (Alvard,
1993, 1995). Os rituais e similares que envolvem atividades
como a caa pouco contribuem para conservar os recursos
explorados, embora impressionem bastante alguns cien-
tistas sociais (veja tambm Whelan, 2000. Na realidade,
o desaparecimento de recursos comumente atribudo
a fatores metafsicos ou ao de terceiros, e no aos
seus prprios atos, o que certamente no contribui para
prticas conservacionistas.
A sustentabilidade na explorao de recursos naturais
por populaes tradicionais antes regulada pela sua
densidade populacional e defcincia de aparato tecno-
lgico do que por atitudes conscientes ou mecanismos
culturais endgenos.
(3)
Enquanto a maior parte das formas
de vida tm nas UCs designadas pelo Estado ou por par-
ticulares magnnimos sua opo nica de sobrevivncia
em vida livre, a mesma limitao no afeta os humanos,
como bem demonstrado pelo priplo do cacique Ailton
e pelos Guarani que vendem sanduches aos visitantes
do Pico do Jaragu. indiscutvel que o lado mais fraco
na disputa por espaos para poder existir exatamente
aquele que engloba a maioria das formas de vida que,
incapazes de falar, ter representao poltica ou realizar
protestos, tem de depender de humanos para advogar seu
direito existncia.
Os Guarani atuais so um dos mais importantes,
mas menos reconhecidos fatores de empobrecimento da
biodiversidade da Mata Atlntica paulista teoricamente
protegida nas UCs. Afnal, praticamente apenas nas
3
Como exaustivamente apontado por vrios autores: Redford (1991, 1992);
Peres (1997); Alvard (1993, 1995); Alvard et al., (1997); Spinage (1998); Vickers
(1991); Whelan (2000); Milano (2000); entre outros.
UCs que ainda podem ser encontrados os produtos que
os ndios exploram, sejam plantas, palmito ou caa. Isto
um fator importante na compreenso da onda de invases
em reas protegidas. Alm disso, o fato dos ndios serem,
na prtica, imunes a aes legais cria srios embaraos
ao Estado em suas tentativas de coibir aquelas mesmas
aes (como extrativismo e caa) por parte de no-ndios,
incluindo ocupantes de UCs.
A explorao direta dos recursos naturais de um
ecossistema que mal se mantm como uma unidade
ecolgica vivel claramente no poder ser mantida por
muito mais tempo. No possvel retornar a um passado
romantizado do ndio vivendo em harmonia com a natu-
reza. A agricultura baseada na destruio de forestas
maduras, a extrao predatria de palmito e orqudeas
e a caa de subsistncia so inaceitveis e no podem
nem devem ser mantidas. Estas atividades esto cau-
sando danos permanentes para suprir necessidades
transitrias e devem ser questionadas. Se fossem no-
-ndios a destruir a foresta de Intervales ou a incendiar
a Ilha do Bananal certo que aes rigorosas j teriam
sido tomadas com o apoio das mesmas entidades e do
Ministrio Pblico Federal, que hoje do cobertura a es-
tas atividades. Argumentar que isto deve continuar por
necessidades culturais no sensato, j que o mesmo
argumento pode ser usado para advogar a continuidade,
ou mesmo a retomada, de um sem nmero de prticas
que melhor extinguir ou deixar no passado.
A extino total, econmica ou ecolgica, dos recursos
naturais de que dependem eventualmente obrigar os
Guarani a buscarem novas alternativas de sobrevivncia.
A pergunta se esta transio cultural deixar remanes-
centes viveis e completos do ecossistema Mata Atlntica
a serem conservados. Ao invs de buscar a mera sobrevi-
vncia s custas do patrimnio natural implantando jardins
antropolgicos de neolticos (Jaguaribe, 1994) como se
observa na Ilha do Cardoso, Intervales e outras UCs, os
indigenistas e o Poder Judicirio deveriam buscar o acesso
dos ndios a formas de subsistncia que no signifcas-
sem uma combinao de misria, destruio ambiental e
dependncia do Estado.
Os Guarani apresentam algumas das maiores taxas
de crescimento vegetativo. Por exemplo, a aldeia Ribeiro
Silveira, em So Sebastio (SP), tem visto sua populao
crescer uma mdia de 7,5% ao ano graas a um programa
de sade infantil implantado pela prefeitura local. Isto im-
plica que a populao e sua demanda de recursos duplica
a cada dcada, e novas reas devero ser ocupadas. Em
Intervales, a populao inicial de 17 pessoas multiplicou-
-se cerca de sete vezes, tornando-se 120 em menos de
trs anos.
A forma atual encontrada pela Funai e entidades indi-
genistas para suprir a necessidade dos Guarani por espao
e recursos naturais e resolver as freqentes divises dos
grupos tem sido o esbulho e apropriao de reas destina-
das pelo Poder Pblico conservao da biodiversidade
e servios ambientais. Este processo leva destruio
ambiental e a um confito com os conservacionistas que
no deveria ocorrer, pois certamente h terras sufcientes
que podem ser adquiridas na forma da lei para serem
cedidas aos ndios. Claro que isso exige mais esforo da
burocracia federal que simplesmente invadir terras que j
pertencem ao Estado.
Este processo de invaso, facilitado pela forma con-
descendente (para no dizer incentivo) com que parte do
Judicirio trata os autores, uma das maiores ameaas
sobrevivncia das Unidades de Conservao na Mata
Atlntica, pois vitima exatamente as reas que deveriam
estar seguras do impacto antrpico e serem testemunho
de como ecossistemas funcionam e so ricos quando li-
vres da explorao humana. Apoiar demandas de povos
tradicionais no implica necessariamente a conservao
de ecossistemas e da biodiversidade. Entidades indigenis-
tas e seus simpatizantes no Ministrio Pblico precisam
abandonar a viso de que possvel o retorno dos povos
indgenas forma de vida que pertence a um passado
idealizado que nunca foi idlico. Devemos voltar nossa
viso para como ser o futuro.
Da mesma forma como deploramos hoje o que nossos
ancestrais fzeram com nosso meio ambiente e como cons-
truram nossa sociedade desigual, nossos descendentes
nos culparo se sacrifcarmos desnecessariamente reas
naturais preciosas pela messinica busca de terras sem
males e numa mal direcionada tentativa de compensao
aos ndios pelos atos cometidos no passado.
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Depoimento
adOlfO tiMtiO ver MiriM, CaCique da aldeia guarani ribeirO silveira e diretOr dO institutO
tekO arandu - MeMria viva guarani
O viver do Guarani na Mata Atlntica
Muitos anos atrs, antes de 1500, no se falava em
territrio brasileiro, de territrio da Argentina, de territrio
do Paraguai. Antes da colonizao era uma nica terra
vista pelo Guarani. Ao longo deste processo da coloni-
zao portuguesa e espanhola, houve um processo de
mudana no convvio do Guarani. Houve esta diviso
de pas e estado. No interior de cidades, a gente v que
houve uma mudana muito grande nos ltimos cem,
cinqenta anos. Na vida do Guarani tambm houve mu-
dana muito rpida.
A partir da Constituio de 1988 tambm houve a de-
marcao da Terra Indgena. Houve movimento. S que
nessa poca s existia pedao da Mata Atlntica. A gente
conhece... no interior de So Paulo, no interior de Minas,
no Rio de Janeiro, Esprito Santo, por toda parte houve
destruio da Mata Atlntica. Restou muito pouco para
o Guarani poder sobreviver. Ento h uma necessidade
dos ambientalistas reconhecerem que no so os ndios
Guarani que esto acabando com a Mata Atlntica. Mas
que h, sim, uma necessidade de sobreviver.
Parece que o ndio Guarani que est acabando com
a Mata Atlntica. Mas eu tenho certeza de que isto no
verdade. Por que hoje eu moro numa reserva que tem 948
hectares, uma rea j demarcada em 1987, e ns temos
rio, ns temos gua, ns temos rvore, ns temos vrios
trabalhos de preservao do meio ambiente.
Na nossa aldeia Ribeiro Silveira temos um projeto de
manejo e reforestamento de palmito-juara, palmito aa,
palmito pupunha. Ns temos um projeto desenvolvido
junto com o Ministrio do Meio Ambiente. Conseguimos
um recurso no Ministrio do Meio Ambiente. Ns estamos
fazendo o plantio do palmito. No s de palmito, tambm
espcies de helicnia, vrias espcies de plantas nativas...
Hoje ns temos viveiros organizados onde produzimos
mudas, sementes para reforestamento e tambm comer-
cializao.
(1)
Cuidados com a vida
O Guarani se fortalece culturalmente na mata virgem.
Ns, Guarani, conhecemos muito sobre a Mata Atlntica,
identifcamos as rvores, identifcamos os pssaros, iden-
tifcamos os animais que vivem nelas. Existem remdios
naturais. Ns conhecemos muitas coisas, segredos da
natureza.
Ns sabemos que preciso que tenha proteo da
Mata Atlntica, das rvores, dos passarinhos, dos animais
que existem nela. Precisa ter cuidado. Mas tambm tem
que ter cuidado com a vida do Guarani. Porque na mata
que ocorre a vida do Guarani. Sem a mata ele no conse-
gue viver. Tem de pensar dos dois lados. No s defender a
parte ambiental mas tambm preservar a cultura indgena.
Manter o viver do Guarani.
Hoje ns, Guarani, no temos explorao muito grande
da Mata Atlntica. Eu quero dizer bem claro que a gente
v no litoral que se houvesse uma lei que protegesse a
natureza no haveria loteamento, aterro poluindo o rio...
ento so estas coisas que deveriam ser observadas.
No s observar a questo do Guarani na Mata Atlntica.
Muitas vezes a gente v em volta da rodovia, da estrada
Rio-Santos, que o pessoal tira terra para fazer aterro para
condomnio, hotis, pousadas... e ningum fala nada. Isto
porque eles pagam imposto, pagam dinheiro, ento eles
podem. Agora, o Guarani no tem dinheiro, a que comea
a crtica, porque ele no oferece nada para ningum. Mas
o Guarani quer sobreviver.
Tekoa por
Tekoa bom tekoa por, onde ns podemos viver
numa aldeia, viver tranqilo, com felicidade, sem proble-
mas. Ter as plantaes de subsistncia, milho sagrado,
milho do guarani, plantar batata-doce, mandioca, plantar
melancia, plantar fumo, erva chimarro, tudo aquilo para
alimentar a populao Guarani numa aldeia tekoa. A gente
no consegue viver sem a mata, sem uma gua boa, um
rio. Se um dia acabar com a Mata Atlntica... acaba a vida
do Guarani e tambm do no-Guarani. Isto que tem de
ser entendido. Hoje a gente quer ter felicidade, viver tran-
qilo, viver na aldeia, cuidar das crianas, cuidar da roa,
cuidar da casa, manter nosso jeito de viver.
Quando ndio Guarani caa alguma coisa o homem
branco j pensa que o Guarani est acabando com a
caa. Quem realmente acabou? Esta pergunta fca: quem
realmente acabou com a mata, quem realmente acabou
com as caas, com os pssaros, explorao de minrios,
guas... onde teve grandes indstrias? O Guarani nunca
teve essas coisas. O Guarani quer um pedao de terra
1
Sobre este projeto, ver artigo de Maurcio Fonseca.
para morar na mata, do jeito que ele entende, do jeito que
ele quer. isto que o Guarani quer, no destruir a mata,
no cortar rvore sem necessidade. A gente usa aquilo
que necessrio.
Eu vejo que a populao vem crescendo em todas
as aldeias, a natalidade vem crescendo. uma questo
que no cabe s comunidade Guarani mas sim a toda a
organizao voltada para a questo indgena. Na constru-
o de casa tpica, hoje existe madeira boa em algumas
aldeias. Existe palha para cobrir a casa, por exemplo, em
nossa aldeia. Mas em algumas aldeias j no tem porque
a mata secundria. Por isso existem estes problemas.
Nesta fala eu quero dizer que, para manter a cultura,
precisa que o governo brasileiro tenha uma viso melhor
da questo indgena dos Guarani. Por que hoje mudaram
muitas coisas, mudou o sistema de tradio, de convvio
com a natureza... houve mudana. Ento deveria abrir uma
discusso para ter uma soluo e negociao.
Cultivar e destruir
O processo de caa e de coleta no acontece de qual-
quer jeito. Cada ano a gente faz uma coleta numa regio
diferente. A gente sabe como coletar... cortar taquara,
cortar cip imb. A gente no corta num lugar s. Reveza,
faz remanejamento da coleta da matria-prima. Por isto a
mata tem seu equilbrio. No retira tudo. Quando vai tirar
imbira deixa uma parte para se reproduzir novamente.
Ento, o cip imb tambm reproduz, no pode cortar
a raiz. E a taquara tambm... todo ano reproduz se no
cortar a raiz. A gente aprendeu estes processos de rema-
nejamento na mata. Nas caas tambm. No constante,
no todo dia, no toda semana. Existe uma poca de
caa. Por exemplo, de ms de agosto at maro no
poca de caa.
Eu quero lembrar tambm que o homem branco acha
que o ndio no sabe de nada, porque o Guarani no sabe
escrever, no estudou na universidade. Essa viso uma
forma de discriminar o Guarani. Eu acho que o homem
branco no quer assumir sua culpa de destruio. Ento
agora falam que o ndio Guarani que est acabando com
a caa, est acabando com a gua boa, est acabando
com a madeira. O ndio no produz papel. Ele no corta
rvore. No h necessidade de destruir as rvores para
fazer papel, um monte de outros trabalhos, fazer mveis,
fazer mesa. Nunca o Guarani teve serraria para serrar
madeira. ndio Guarani nunca teve motosserra para cortar
as rvores.
Hoje o rio est poludo, est tudo poludo. Acho que
no certo. Tem de parar para pensar e dizer a verdade.
Isto que eu quero dizer, que a gente nunca teve esta idia
de criar um modelo novo de atividades. Ns vivemos de
acordo com o que a gente conhece. Hoje ns no pensa-
mos em produzir a tecnologia. Ns queremos preservar
nossa cultura, manter a nossa tradio, viver do jeito que
Deus deixou. Quando Deus criou o mundo e a Terra deixou
sabedoria para todos. Para o branco, para o ndio, para a
natureza, para os pssaros, para o rio. Ento deixou tudo
do jeito que a vida tinha que seguir.
Agora ns temos muitos problemas. A gente no tem
mais a gua boa. A gente no tem mais tranqilidade. Os
ndios tm que brigar com as autoridades para defender o
nosso direito. Ento, tudo est errado hoje. A fala que est
protegendo o meio ambiente e ningum est protegendo.
Est destruindo cada vez mais. Porque envolve dinheiro,
ganncia e a vai acabando tudo. Eu vou dizer bem claro.
Esta minha palavra vai fcar. Vai chegar um dia que no
vai valer nada tambm... dinheiro no vai valer mais... no
vai ter gua... no vai ter comida. Ns sabemos isto. Por
isto que hoje acontece muitas coisas. Ningum respeita
mais ningum.
Hoje o Guarani est na Mata Atlntica; formou um
grupinho de aldeias. Ento pensam que o ndio Guarani
que est acabando com a Mata Atlntica, est acabando
com a caa, est acabando com o passarinho. uma viso
completamente errada. Ns temos plena preocupao de
preservar a natureza porque ns fazemos parte dela.
isto que eu tenho a dizer.
[Depoimento registrado por Maurcio Fonseca (NAI/Cepam), em
20/12/2003, e editado por Valria Macedo (ISA)]
Marcos Campolim
diretor do Parque Estadual Ilha do Cardoso
entrevista com
Em que contexto voc passou diretoria
do Parque?
Eu fui convidado a administrar o Parque Estadual
Ilha do Cardoso em virtude dos trabalhos de manejo de
recursos naturais e envolvimento com comunidades que
fazia na regio desde o fnal de 1992. Assumi o cargo
em 97, numa situao muito favorvel. Primeiro, porque
havia recursos, pois estvamos sendo benefciados com
o PPMA (Projeto de Preservao da Mata Atlntica);
segundo, tinha sido iniciado o processo de elaborao
do Plano de Gesto Ambiental, que a primeira fase do
Plano de Manejo.
Como foi o processo de confeco do Plano
de Manejo?
O processo seguiu uma metodologia em fases. Pri-
meiro foi feito o Plano de Gesto Ambiental, basicamente
com a sistematizao de dados secundrios e ofcinas
com comunidades locais e entidades que interagiam com
o Parque. Esse processo comeou em 1997 e foi forma-
lizado em 1998, quando foram estabelecidas diretrizes
gerais e prioridades. Passamos os anos de 1999 e 2000
s implementando e monitorando a situao do Parque
por meio de relatrios bimestrais. Em 2000 comeamos
a discutir o Plano de Manejo novamente, com base em
todo o conhecimento prtico acumulado na primeira fase
e o complemento de informaes primrias.
Eu acho essa dinmica ideal: elaborar uma proposta,
coloc-la em prtica, monitor-la, calibr-la e chegar a um
documento, que ter que ser revisto. O Plano de Manejo
foi aprovado em 2001 pelo Consema (Conselho Estadual
de Meio Ambiente) e, em 2006, ser atualizado. bem
diferente de um Plano de Manejo elaborado por uma
frma de consultoria contratada. A maioria dos tcnicos
tem receio quando se fala de Plano de Manejo, parece
que ser uma bblia que ter que ser seguida ad eternum.
Existe um mito de que preciso chegar num documento
ideal. Mas eu discordo, para mim os Planos de Manejo
devem ser dinmicos e toda Unidade de Conservao
deveria ter um.
para traduzir nO COtidianO as diretrizes traadas nO planO de ManejO, alM da atuaO de pes-
quisadOres e funCiOnriOs, a adMinistraO COnta COM duas instnCias fundaMentais: O COMit de
apOiO gestO (que inClui representantes das COMunidades Caiaras) e O grupO interinstituCiOnal
(vOltadO para a questO indgena).
Qual tem sido o papel do Comit de Apoio
Gesto do Parque?
Nosso comit segue na ntegra os anseios do SNUC,
na medida em que busca dar uma insero regional s
Unidades de Conservao e um comprometimento da
populao local. A partir do momento que se tem esse
conselho, as decises, muitas delas de cerceamento de
atividades por se tratar de uma UC, no recaem apenas
sobre o diretor, o que resulta em um nvel de gesto com-
partilhada e, portanto, muito mais respaldada. Inclusive,
houve vrios casos em que a minha opinio individual
era diferente daquela decidida pelo comit e a deciso
coletiva foi seguida.
A composio do comit inclui um representante de
cada comunidade da Ilha: Itacuru, Cambori e Foles,
Maruj, Enseada e Pontal; entidades governamentais: o
Parque, o Ibama, a prefeitura de Canania, a Cmara,
o Instituto de Pesca e a Polcia Ambiental; no-governa-
mentais: SOS Mata Atlntica, Gaia Ambiental, Pastoral
dos Pescadores e Colnia dos Pescadores. Todos esses
atores so comprometidos com a Unidade, o que um
agente facilitador; alm do fato de termos recursos e o
Plano de Manejo.
Desde que voc assumiu a diretoria do
Parque, como tem sido sua atuao em
relao aos Guarani?
Em 1995, 1996, foi realizada uma Audincia Pblica
aqui em Canania na qual foi defnido pela Procuradoria
Geral da Repblica que os ndios tinham direito de perma-
necer na Ilha do Cardoso. A partir desse pressuposto, e
ainda com o Plano de Gesto Ambiental no forno, quando
assumi, em 97, pensei em montar um Grupo Interinstitu-
cional para discutir a questo indgena no Parque. Para
isso, convidei o CTI (Centro de Trabalho Indigenista), a
Funai, a comunidade guarani, e a idia era chamar mais
atores. Ainda em 1997, fzemos algumas reunies para
discutir como seria esse grupo e, em 1998, formalizamos
tanto o Grupo Interinstitucional como o Comit de Apoio
Gesto.
No comeo, a grande preocupao era desmistifcar
essa imagem dos ndios como invasores, depredadores.
Uma vez que esto l, necessitam de orientao e de
acompanhamento, que no poderiam ser feitos por qual-
quer um. Qualquer iniciativa teria que passar por esse
grupo para que sua cultura fosse respeitada. A gente
trabalhou muito na questo da produo de artesanato
para a gerao de recursos. O Parque viabilizou o esco-
amento do artesanato para eles. Pesquisadores da Esalq
tambm estiveram na rea do caixetal utilizada por eles e
constataram que a extrao de madeira para confeco
de artesanato sustentvel. Alm de apoiar esse tipo de
iniciativa, o Grupo Interinstitucional trabalha com a reso-
luo de pequenos confitos.
Os ndios no tm assento no Comit de Apoio
Gesto?
A Funai, num primeiro momento, chegou a exigir isso.
Mas com o passar do tempo foram vendo que se tratam
de diferentes universos de discusso entre os Guarani e
os ocupantes tradicionais. As reunies do Comit j so
extremamente carregadas. Se a gente fosse entrar nas
questes dos ndios, ia ser muito mais complicado. Os
Guarani chegaram at a participar de algumas reunies
do Comit e viram que no era o caso. As reunies do
Grupo Interinstitucional seguem a mesma dinmica das
reunies do Comit. E, apesar de serem coisas paralelas,
a gente avisa qualquer deciso relevante do Grupo para
o Comit e vice-versa.
Como se d o monitoramento do uso dos
recursos naturais pelos Guarani no Parque?
Temos um material muito bom sobre a ocupao gua-
rani na Ilha. Foram feitas vrias reunies, utilizadas fotos
areas e fomos a campo para identifcar exatamente onde
eles esto. A roa tema de uma pesquisa especfca do
CTI, feita pela Adriana Felipim.
(1)
Em relao caa e ex-
trao de produtos vegetais, raramente houve problemas,
como retirada de palmito e bromlia, que foram resolvidos
no Grupo. Em geral no h extrao para comercializao,
exceo de matria-prima para o artesanato, e no h
caa que no seja para consumo interno.
Uma estratgia que eu, como administrador do Parque,
utilizo, envolver todos os atores, tanto os ambientalistas
como os antroplogos. E para isso fomentada a pesquisa
com pesquisadores que so crticos em relao presena
indgena, como Mauro Galetti e Fbio Olmos.
(2)
O Mauro
Galetti tem alunos de ps-graduao na rea de fauna
e disperso de sementes numa regio prxima aldeia
guarani. Isso muito legal porque a gente no fca s
com a viso do CTI e podemos dosar um pouco mais as
1
Ver artigo dessa autora neste captulo. (n. e.)
2
Ver artigo dos autores neste captulo. (n. e.)
relaes. E realmente uma pessoa no familiarizada pode
fcar impressionada ao chegar na aldeia: toda casa tem um
balaio cheio de ossada de fauna secando: um monte de
crnios de caititu, de bugio. Paralelo a isso, o CTI contatou
uns pesquisadores da USP que tambm trabalham com
as artes de caa guarani para investigar a sazonalidade,
como eles caam etc., e assim estar contrapondo s outras
pesquisas que apontam defaunao. Nosso objetivo assim
buscar indicadores e alternativas. Mas, infelizmente, a
pesquisa com fauna na Ilha do Cardoso ainda est muito
aqum do que deveria; diferente da parte de botnica, que
foi muito pesquisada. E fauna , sem dvida nenhuma, o
ponto crtico de comunidades indgenas em Unidades de
Conservao de modo geral.
O que voc diz a sua atuao junto aos
Guarani em relao conservao,
ao objetivo do Parque?
Eu acho que o Parque no promoveu interferncias
culturais. No interferiu nas artes de caa, nem nas reas
de roa. O Parque interferiu sim em algumas questes
especfcas, por exemplo na venda de bromlia. Um caso
muito pontual. Ou o deslocamento de cachorros para a
sede do parque, que pontual tambm. Vendo a questo
s por essa tica dos ndios estarem no Parque e a situ-
ao estar criada, o quadro est mais ou menos apazi-
guado. Agora, vendo por uma tica ambiental, a presena
de ndios que fazem atividade de caa periodicamente
em uma Unidade de Conservao, dentro de padres
culturais resguardados, eu acho que h uma interveno
grande, sim. Em contrapartida, os ndios j denunciaram
caadores. Os Guarani esto numa rea relativamente
limitada e h caadores em todas as reas. Eu acredito
que se no houvesse essa defaunao extra, mas s a dos
ndios, seria muito menos impactante. Mas um fato que,
para a gesto do Parque, seria menos desgastante se os
ndios no estivessem na Ilha. S de confito de barco, de
cachorro, de caa, de argumentar com pesquisadores...
diminuiria bastante o estresse da administrao.
Como a relao das comunidades
caiaras com os ndios?
No incio foi muito confitante. De repente, em uma
Ilha que tinha comunidade tradicional, chega um grupo de
ndios e faz o que quer: caa, desmata... Mas acho que
foram se acostumando com a estadia dos Guarani aqui
e foi virando rotina v-los andando de barco, cruzando a
cidade.
Para alm do caso da Ilha do Cardoso, como
voc analisa a questo da presena guarani em
Unidades de Conservao da Mata Atlntica?
O Estado, de uma forma geral, est muito ausente
na questo dos ndios Guarani, que hoje so o principal
fantasma de UCs na regio. Uma fora tarefa deveria ser
priorizada pela Secretaria do Meio Ambiente, pelo Itesp
(Instituto de Terras do Estado de So Paulo), pela Secre-
taria da Justia, com o objetivo de mapear reas devolutas
e chegar-se a uma soluo conjunta no encaminhamento
da questo. O que acontece que fcam na balana os
direitos da natureza e os indgenas. A Procuradoria da
Repblica tende para os ndios; a do Estado tende para
o meio ambiente. E ambas esto certas. Ento um pro-
blema serssimo, que ocorre em virtude da ausncia de
articulao e planejamento entre os rgos competentes e
entidades envolvidas. No existe uma poltica indigenista
no estado.
(3)
A Secretaria do Meio Ambiente, por sua vez,
est aptica e vai perder para qualquer invaso de ndio
em qualquer Unidade de Conservao hoje. Alm de no
ter essa fora tarefa, no h pessoas especializadas para
discutir a questo antropolgica.
No caso da Ilha, por exemplo, em Canania ns temos
a Quarentenria, uma rea que abrange boa parte do mu-
nicpio. Para os ndios que no tm tradio de barco essa
rea seria muito mais vivel. claro que h toda a questo
cultural da terra prometida e dos seus anseios que devem
ser respeitados. Mas seria muito menos estressante se
essa migrao estivesse conciliada com orientao de para
onde ir e porqu ir em certo lugar ou realizar determinada
prtica. Isso uma questo de envolvimento, de ter grupo
srio trabalhando com isso. Assim, o principal problema
falta de poltica de governo do estado.
Essa alternativa j foi conversada com
os ndios na Ilha?
Os ndios daqui tm um problema serssimo: eles no
tm onde fcar em Canania e aqui que fazem comrcio.
Mas quando eles vm, na maioria das vezes, dormem na
rua. Se tivesse um pouso na Quarentenria, existe at
estrada que viabilizaria a chegada de excurses de nibus
para comprar o artesanato deles. lgico que no estou
determinando, s estou levantando coisas que poderiam
ser discutidas e negociadas entre eles. Seria muito menos
confitante.
H troca de experincias entre os
administradores das diversas UCs que
contam com presena indgena?
Existem reunies peridicas, por exemplo, no Vale do
Ribeira. E h troca de experincias, sim. Inclusive, houve
uma reunio na semana passada na Ilha do Cardoso e
a questo indgena foi discutida. Por exemplo, na Juria
so poucos ndios e a situao poderia ser muito menos
confitante. Mas o que descaradamente ocorre l uma
manipulao dos ndios por compradores de palmito.
questionvel a posio da Procuradoria da Repblica e
do Ministrio Pblico nesses casos, no permitindo uma
interveno maior e deixando o ndio como coitado, como
o pobre selvagem que pode fazer o que quiser. Por que
no intervm? Poderia se propor o manejo entre os ndios.
Mas no tem poltica.
Em relao s outras UCs do estado, a Ilha do Cardoso
tem uma srie de facilitadores, como o fato de ter Plano
de Manejo e os ndios estarem previstos nele. Na Juria,
para se montar o Comit est muito complicado. So vrios
atores pressionando em sentidos opostos.
Os Guarani ou a Funai manifestam alguma
inteno de converter a rea de ocupao
na Ilha em Terra Indgena?
H uns dois anos, numa reunio do Grupo Interinstitu-
cional a Funai apresentou um documento em que estava
sendo consultada pela Unio, no processo de repasse da
Ilha do Cardoso da Unio para o Estado, se havia interesse
em demarcar rea indgena ali na aldeia. Em virtude do
trabalho desse Grupo Interinstitucional, chegou-se con-
cluso que no. Para mim foi um grande retorno, depois
desses anos todos, poder chegar a esse consenso.
Na administrao do Parque, mais fcil lidar
com a populao tradicional?
Com certeza. A populao caiara tem uma tradicio-
nalidade em viver na Ilha. Isso fundamental. A ocupao
indgena algo mais ou menos recente e no pode haver
restries.
Em relao aos moradores tradicionais no-ind-
genas, o Plano de Manejo prev sua remoo?
O Plano de Manejo prev uma srie de normas para
uso, construo, reforma, manejo forestal, visitao
pblica etc. Ns comeamos a discutir agora o termo de
compromisso, previsto no SNUC, que tem que ser feito
entre a Unidade de Conservao e os moradores para
sua sada. Ns j elaboramos uma minuta no mbito
do Comit e vamos comear a fazer ofcinas, trazendo
3
Quando esta entrevista foi realizada, o governo ainda no havia decretado
a criao do Conselho Estadual Indgena e o Comit Interinstitucional de As-
suntos Indgenas, ambos colegiados que visam estabelecer diretrizes relativas
Poltica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas (Decreto n
o
48.532, de
09/03/2004). (n. e.)
cinco pessoas de cada comunidade para discutir esse
termo, pois eles no tm conhecimento dessa lei que
prev sua sada.
H ento essa previso de retir-los?
Minha leitura de que a legislao dinmica
como um Plano de Manejo, que precisa estar sempre
sendo revisto. Se voc estipula que cada casa pode alojar
cinco barracas de camping hoje, amanh pode ser qua-
tro, pode ser dez, vai depender da conjuntura. O SNUC
tambm dinmico. Ns samos de um quadro legal em
que no se reconhecia ningum dentro de uma unidade
de proteo integral, ento no SNUC se reconheceu que
preciso fornecer condies adequadas para sua retira-
da. Daqui h cinco, dez anos, certamente o SNUC ser
revisto, de acordo com os modelos implementados e seu
monitoramento. No resto do mundo tambm h presena
humana em Unidades de Conservao. Num Parque Na-
cional na Alemanha, por exemplo, tem pastagem alpina,
tem extrao de violeta, tem extrao de madeira. Nos
Estados Unidos tambm tem UC de Proteo Integral com
comunidade dentro. Assim, uma questo de conjuntura
e eu acredito que a comunidade tradicional no v sair
da Ilha do Cardoso. Acredito sim que vo haver novas
remodelaes legais. No penso que a Ilha do Cardoso
v mudar de categoria, no v ser uma Reserva de De-
senvolvimento Sustentvel, eu acredito que vai continuar
sendo um Parque Estadual com um modelo de gesto de
base comunitria. Eu acho que a categoria Parque ser
readequada.
Por exemplo, a Ilha do Cardoso um Parque, ento
tem que ter visitao. O Maruj chega a receber mil
pessoas num feriado. Se no tivesse a comunidade,
seria necessrio fazer terceirizaes de pousadas,
hotis. Ento eu penso que v haver uma readequao
que dar toda a condio de se atingir os propsitos da
proteo integral com apoio dessas comunidades tradi-
cionais. Eu acredito muito mais nesse modelo do que em
outros, como abrir um resort, por exemplo. No isso
que a maioria dos turistas que vem para essa rea quer
ver. Trata-se de um turismo de educao ambiental, de
estudo do meio, de gente que no tem poder aquisitivo
para fcar num resort.
Assim como no Maruj ningum caa mais, em Cam-
bori os poucos que caam vo parar de caar. A partir
do momento que se viabiliza outras fontes de renda e se
percebe que o atrativo ver o animal andando prximo s
casas, o poder de fogo de fscalizao do Parque aumenta
muito com a comunidade. Portanto, eu acredito nessa
mudana de paradigma legal em relao s Unidades de
Conservao.
E em relao aos demais ocupantes
no-tradicionais?
Se no me engano, h 27 veranistas com casas na
Ilha. Existem alguns que tm ao demolitria j decre-
tada, em certos casos com processos bem avanados.
E os demais j tm laudo de dano ambiental para iniciar
a ao demolitria. Pena que a Justia seja to morosa.
[Entrevista realizada por Valria Macedo, Cristina Velasquez e Nilto
Tatto na base do Parque Estadual da Ilha do Cardoso, em Cana-
nia, em agosto de 2003]
Ezequiel de Oliveira
entrevista com
representante da COMunidade dO Maruj nO COMit de apOiO gestO dO parque estadual
ilha dO CardOsO COMenta as prinCipais atividades e a histria dOs que viveM na uC desde antes
de sua CriaO.
Desde quando vocs moram no Maruj?
Minha famlia veio para a Ilha do Cardoso mais ou
menos em 1950. Eles vieram do Vale do Itaja, mas pro-
vavelmente j conheciam o litoral daqui, porque andavam
muito para c, para l, principalmente da pesca. E da
numa daquelas enchentes eles vieram embora para a
Praia do Meio, como chama a Ilha do Maruj. J havia
aqui famlias que eram descendentes de ndios com por-
tugueses: os Neves, Pereira, Barboza... Mas os Oliveira
e os Cardoso no. Minha esposa da comunidade do
Cambori. Em Cambori e Foles esto os descendentes
dos ndios com portugueses. Na Enseada da Baleia e no
Pontal j diferente.
Quantas famlias compem a comunidade do
Maruj?
No Maruj a gente tinha aproximadamente trinta fam-
lias na dcada de 1950. A populao no cresceu muito
nesses anos. Hoje somos 51 famlias.
A pesca sempre foi a principal atividade
de vocs?
At 1950, o pessoal vivia muito mais da lavoura. Eu
sou de 1939 e o nico comrcio de pescado que tinha
era a tainha, que o pessoal salgava para vender. Depois
de 1960 comearam a aparecer alguns barcos que iam l
buscar tainha fresca. E s na dcada de 1970 comeou
mesmo o comrcio do pescado. At 1976, o cao, que
hoje tem um comrcio extraordinrio, era difcil colocar
no mercado.
Havia um intercmbio de morador da Ilha do Cardoso
que plantava no continente e morador do continente que
fazia rancho para pescar tainha na Ilha. Mas tambm tinha
gente que plantava na prpria Ilha do Cardoso. Eu mesmo
plantei vrios arrozais. A produo de mandioca e arroz
era comercializada. Feijo, car e batata-doce eram mais
para o consumo.
A pesca e lavoura eram feitas uma no intervalo da
outra. Da dcada de 1970 em diante a gente comeou
viver mais da pesca porque o comrcio fcou mais aberto
e comeamos a ter restrio para o cultivo no Parque.
O Parque de 1962, mas na verdade at 1985 a gente
plantou roa de mandioca tranqilamente. Em 1985 houve
a primeira interveno da polcia forestal. Antes a gente
fazia manejo forestal, tirava madeira para construir as
casas, tirava palha para a cobertura. Na dcada de 1980
comeou a ter um pouco mais de represso nas comuni-
dades de pescadores. Mas na parte interna da Ilha desde
1962 a polcia comeou a impedir o pessoal de fazer roa
em mata, a pressionar, at que um tero da populao
da Ilha saiu. E ns, que j tnhamos uma atividade mais
pesqueira do que agrcola, conseguimos resistir.
E quando apareceu o turismo?
Depois de 1977, 1978, comearam a aparecer os
turistas e os moradores comearam a se organizar para
receb-los. Alguns fzeram sanitrios para a rea de cam-
ping, outros fzeram quartos para aluguel.
Em 1986, o IF (Instituto Florestal) queria abolir o
negcio de camping, a eu batalhei para que no aconte-
cesse isso. Por duas razes: primeiro, porque o pessoal
que acampa geralmente no pode pagar um quarto. E,
segundo, porque a juventude que acampa hoje o futuro
hspede da pousada. A partir de 1993 comeamos a im-
plantar pequenas reas de camping nos quintais das vrias
famlias como uma forma de distribuio de renda, pois
s uns dois ou trs da comunidade tinham muitos quartos
para receber os turistas.
Como a organizao poltica da comunidade?
H quase cinco anos temos a Associao dos Mo-
radores do Maruj. Eu sou um dos fscais. No resto da
Ilha tem as associaes da Enseada da Baleia, Pontal,
Itacuru e Cambori. So seis pequenos grupos, sendo
que Cambori e Foles tm uma organizao s.
Como foi a participao de vocs na elaborao
do Plano de Manejo?
Desde 1993 ns j tnhamos uma proposta de Plano
de Manejo no Maruj. Ns vnhamos h vinte anos pedindo
que o Estado tivesse regras claras para que todo mundo
soubesse seus direitos e obrigaes. E o Estado no teria
feito at hoje se no fosse o dinheiro da KFW

[agncia
alem de cooperao internacional que destinou fundos
para o Projeto de Preservao da Mata Atlntica]

. Primeiro,
tiveram reunies setoriais: moradores do Parque, fscali-
zao, pesquisadores, enfm, cada categoria interessada.
Depois, tivemos ofcinas. Participaram trs representantes
dos moradores da Ilha do Cardoso na primeira ofcina, que
foi na fazenda Intervales. Fui eu, o Jorge e o Alberto. Em
1997, foi implantado o Plano de Gesto fase 1. O Parque
do Cardoso conseguiu implantar uma grande parte. E
depois de trs anos implantou a fase 2.
Por incrvel que parea, as comunidades que permane-
ceram na resistncia e no saram do Parque no tiveram
problemas com o IF, s pequenos confitos, como a pesca
do irico (larvas e ps-larvas de peixes capturados e secos
ao sol) e esses embargos de roa.
Como os moradores lidam com as restries
de viverem em um Parque?
Nas outras comunidades mais complicado, eles
acham que esto na Ilha do Cardoso de 1950 e no
querem restrio alguma. Mas os do Maruj esto acos-
tumados j.
E como a relao com os Guarani?
Algumas queixas do morador tradicional so no senti-
do de que o ndio caa, o ndio desmata, e ele no pode.
Ento eu digo que no adianta criticar o ndio, ns temos
que ampliar nossos direitos. Antes a gente caava muito
por aqui. At porque aconteceu um desequilbrio com o
Parque: quando o morador plantava as roas de mandioca,
arroz, feijo, os animais, principalmente paca, cotia e porco
do mato, aumentaram substancialmente porque tinham um
habitat mais rico. Quando esse tero de moradores saiu,
os animais comearam a migrar da Ilha para o continente,
eu presenciei pelo menos duas vezes cateto e queixada fa-
zendo isso. Eram roas pequenas e no existiam grandes
desmatamentos. A gente consumia s uma meia dzia de
itens. No mercado a gente comprava s querosene para a
iluminao, sal e sabo uma vez ou outra para lavar roupa.
E da o pessoal trabalhava menos, fazia roa menor. S
com a presena do turista, do pessoal do mundo urbano,
que os moradores tradicionais comearam a ter radinho de
pilha, depois televiso, a comeou aumentar o consumo
e o trabalho.
Hoje temos autorizao para fazer pequenas roas,
seguindo o Plano de Manejo. E tambm est inserido o
manejo forestal. claro que eu tenho que solicitar para o
Conselho aprovar se quiser tirar madeira para uma cerca,
umas taquaras, material para artesanato. As pequenas
roas que existem hoje so s de mandioca e umas hor-
tinhas no quintal. Antes no tinha divisa entre uma casa
e outra, hoje at tem. No passado no tnhamos cerca.
E a relao com os funcionrios do Parque?
Os guardas-parque j foram odiados, mas hoje temos
uma relao muito boa.
A comunidade est satisfeita com o Conselho
Gestor?
O Comit est funcionando, mas de modo precrio.
Ns defendemos que representantes do Comit tenham
uma pr-reunio com a comunidade a cada reunio dessa
para que levem as solicitaes e at para discutir o que
deve mesmo ser solicitado. Isso no est acontecendo e
tambm no est acontecendo uma posterior, que para
dizer o que foi decidido. Isso uma falha grave, porque
est faltando fazer esse meio de campo.
E como est a questo dos proprietrios no-
-tradicionais?
O Maruj parece um pouco com o Superagui. Tem
uma coisa muito sria que so as casas de veranistas.
No Maruj um quarto das casas de veranistas. E o pro-
blema que eu venho debatendo por que o Estado no
entra com processo de reintegrao de posse. A maioria
absoluta chegou depois do Parque. E so os caras que
esto criando problemas. Tem dois mandatos de segu-
rana. Teve vrias reformas clandestinas e em uma delas
morreu um cidado do Ariri.
Como o senhor v a possibilidade de remoo
dos moradores tradicionais do Parque?
Na ltima ofcina do Plano de Gesto fase II, que foi
aqui mesmo em Canania, uma das coisas mais difceis
foi discutir o direito do flho do morador tradicional em
construir porque est inserido no Plano de Gesto. Foi uma
briga de foice, mas ns fzemos valer. Tem a proposta do
SNUC, agora aquilo l um balaio de gato porque o artigo
28 diz que para retirar o morador tem que ser de comum
acordo; como o acordo no vai existir... Eu acredito que o
Estado e o IF queiram cada vez mais uma aproximao
do morador porque uma coisa que est dando resultado
e esses moradores foram a razo da conservao da Ilha
sem dvida nenhuma. Unidade de Conservao onde no
tem morador no tem vigilncia. muito mais fcil para o
Estado administrar as UCs com moradores tradicionais do
que deixar a unidade aberta. A fscalizao tremenda-
mente defciente em todas as Unidades e o lugar que est
dando certo exatamente onde tem morador tradicional.
Com esse tero de moradores que saiu da Ilha a entrada
de caador e palmiteiro muito mais freqente.
[Entrevista realizada por Cristina Velasquez e Valria Macedo em
agosto de 2003].
O Parque
O estado de So Paulo um dos estados da federao
que mais investiu na criao e gesto de UCs. Apesar de
seu grande desenvolvimento e intenso desforestamento,
nesse estado onde ainda restam 18% da rea remanes-
cente de Mata Atlntica no Brasil (cerca de 2 milhes de
hectares
(1)
ou cerca de 3% de seu territrio).
A criao do Parque Estadual da Serra do Mar (PESM)
materializou a compreenso de que a proteo da Mata
Atlntica deveria merecer um status mais condizente com
sua importncia. Esta UC estende-se dos limites dos es-
tados do Rio de Janeiro e So Paulo quase at os limites
de So Paulo e Paran.
Trata-se do maior Parque paulista, com 315.390
hectares, abrangendo 26 municpios. Foi criado pelo
Decreto n
o
10.251/97, quando foram incorporadas a
seus limites vrias Reservas Florestais j existentes
Rio Branco-Cubato (criada em 1942); Natividade de
Serra (criada em 1956); Itatins (criada em 1958), Pedro
de Toledo (criada em 1958) Curucutu (criada em 1960)
que hoje se constituem em alguns de seus ncleos de
desenvolvimento.
O Parque engloba as encostas da serra, seus pro-
montrios e plancies costeiras, com reas que vo da
cota 0 m at a cota 1000 m. Por sua extenso e variao
topogrfca, a Unidade de Conservao abriga a maior
parte dos cursos dgua que se deslocam em direo ao
mar. Isso faz com que este Parque seja uma das mais
importantes UCs brasileiras.
Alm de seus peculiares aspectos biolgicos e ecolgi-
cos, o Parque guarda parte da histria do desenvolvimento
do estado, a exemplo de monumentos como a Calada do
Lorena, primeiro acesso ao porto de Santos, construdo
em 1792 (So Paulo, 1999).
A defnio dos limites do PESM e sua categoria de
manejo foram objeto de muitas discusses entre as insti-
tuies estaduais que poca tinham relao com essa
Guarani e UCs da Mata Atlntica: confito latente
O caso do Parque Estadual da Serra do Mar
(...) o conflito uma forma de interao entre indivduos,
grupos, organizaes e coletividades que implica choques
para o acesso e a distribuio de recursos escassos. (...)
mas conflito apenas uma das possveis formas de
interao entre indivduos, grupos, organizaes e
coletividade. uma outra possvel forma a cooperao
(bobbio, matteucci e pasquino, 1983).
Lucila Pinsard Vianna*
Maria Ceclia Wey de Brito**
questo: Secretaria da Agricultura-CPRN, Secretaria da
Cultura-Condephaat e Secretaria de Economia e Plane-
jamento (Brito, 2000).
O processo para tombamento da Serra do Mar foi
aberto ofcialmente pelo Condephaat em 1982 e concludo
em 1985. Foi baseado em estudos iniciados na dcada
de 1970. At ento, o tombamento s era utilizado para
resguardar o patrimnio histrico. O tombamento da
Serra do Mar seguiu orientao metodolgica para que a
regio englobada pelo tombamento abrangesse todos os
instrumentos de preservao j existentes para a rea, e
anexasse as formaes mais expressivas e ameaadas
que lhe fossem contguas (Brito 2000: 123).
Em 1986 foi promulgado o regulamento dos Parques
Estaduais Paulistas (Decreto n
o
25.432/86), quando tam-
bm foi criada a Secretaria do Meio Ambiente (Decreto n
o

24.932/86). Com a criao do PESM, os governos federal
e estadual realizaram vrias aes para implementar essa
UC. Adquiriram-se equipamentos, instalaram-se infra-
-estruturas, formou-se e manteve-se quadro de pessoal,
dentre outras atividades.
Quanto regularizao imobiliria de propriedades
no interior da Unidade, o estado j investiu montantes
signifcativos. Em 1995, por exemplo, uma investigao
realizada pela Secretaria do Meio Ambiente e Procura-
doria Geral do Estado para identifcar eventuais super-
-avaliaes de imveis e adotar medidas nas esferas
judicial e administrativa para a eliminao das distores
verifcadas, resultou na suspenso de pagamentos a par-
ticulares da ordem de 1 bilho e 284 milhes de reais. No
entanto, outros 3.628 precatrios, j analisados e pagos,
* Lucila Pinsard Vianna mestre pelo Programa de Antropologia Social da
FFLCH-USP.
** Maria Ceclia Wey de Brito engenheira agrnoma, doutoranda em
Cincia Ambiental pelo Procam-USP.
1
Esses nmeros incluem APAs, Estaes Experimentais, Viveiros e as demais
categorias de proteo integral.
somaram 1 bilho e 818 milhes de reais (Schwenck &
Azevedo, 1984).
(2)
Em 1988 iniciaram-se as negociaes para fnancia-
mento de aes prioritrias relativas ao PESM, que deram
origem ao Projeto de Preservao da Mata Atlntica. Na
mesma ocasio, outros programas para a conservao
deste bioma estavam em negociao pelo governo federal,
como o Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA).
A soma de recursos desses programas e de outros vin-
culados Mata Atlntica e as UCs presentes no bioma
alcanou 79 milhes de dlares.
Face sua extenso, o Parque foi dividido em oito
ncleos de administrao: Picinguaba, So Sebastio,
Caraguatatuba, Cunha, Santa Virginia, Cubato, Curucutu
e Pedro de Toledo. Esses ncleos funcionam como UCs
individualizadas e possuem cada um seu diretor, corpo de
funcionrios, Conselho Consultivo, alm de infra-estrutura
bsica para fscalizao e atendimento ao pblico. Em
1996 iniciou-se a elaborao dos Planos de Gesto Am-
biental para cada ncleo e, no momento, a UC toda est
elaborando seu Plano de Manejo (fnanciado em parte
com recursos de compensao ambiental, no montante
aproximado de 2 milhesde reais).
Apesar das vrias aes j realizadas para que o
PESM consiga efetivamente conservar a biodiversidade,
preciso enfrentar problemas que decorrem da prpria
histria de sua criao. Um dos exemplos seu desenho,
que muito recortado, alm da unidade ser atravessada
por vrias estruturas que a seccionam (estradas, oleodu-
tos, linhas de transmisso etc.). Tudo isso colabora para
aumento dos efeitos de borda, que so deletrios para a
unidade.
Agregado a essa situao, sabe-se que o desapa-
recimento de fauna, que uma forte tendncia na Mata
Atlntica por causa da caa em seus remanescentes, leva
a que as rvores, embora ainda intactas, no consigam
mais ser polinizadas ou terem dispersadas suas semen-
tes, o que far restar apenas algumas espcies que so
capazes de dispersar-se por vento ou pela gua. A essa
situao Kent Redford deu o nome de Floresta Vazia
(Pdua, 2001:17).
Alm disso, o Parque Estadual da Serra do Mar conta
com populaes que moram em seu interior e est ladeado
por regies que exercem fortes presses em seu entorno,
decorrentes do crescimento populacional e expanso de
cidades, como no caso de sua poro de planalto, no sul do
municpio de So Paulo, e as reas de plancies costeiras
em municpios como So Sebastio e Ubatuba.
Para a soluo de problemas de to diverso espectro,
tem sido necessria a realizao de aes conjuntas com
outras instituies pblicas, a exemplo da PGE (Procura-
doria Geral do Estado), dos Ministrios Pblicos (estadual
e federal), das universidades, ONGs e prefeituras.
ndios na Serra do Mar
A fxao das aldeias guarani no litoral de So Paulo,
na regio da Serra do Mar, inscreve-se dentro da dinmi-
ca de ocupao prpria deste grupo. Considerando que
o territrio de um povo uma construo social, defnido
segundo o uso e a representao deste povo acerca de um
espao determinado, a busca da Terra sem Males (que
fca alm-mar) pelos Guarani, segundo especialistas neste
grupo, lhes confere uma territorialidade que abrange todo
seu percurso para empreender esta jornada, bem como
as trajetrias utilizadas para o trnsito entre as diferentes
aldeias guarani.
Em funo da concepo de territorialidade guarani,
Ladeira e Azanha, por exemplo, inferem que, generica-
mente, toda Serra do Mar/Mata Atlntica territrio deste
povo: O mar, no pensamento e cosmologia Guarani, ocupa
um lugar ambguo: ao mesmo tempo obstculo a transpor
para se atingir o paraso e ponto de chegada, pois ali,
nas suas proximidades, que o destino Guarani pode se
realizar; (...) A Serra do Mar, neste contexto, adquire uma
signifcao toda especial para os Guarani: ela o dique
do mar (yvy pairy joco). Na gesta de um dos heris
Nhandeva, Guyrapoty, faz-se meno explcita Serra
do Mar (...); Parece correto supor que a clara predileo
dos Mby e Nhandeva pela Serra do Mar ao invs da
orla, como os antigos Tupi encontre seu fundamento no
mito de origem da terra em que vivemos (yvy pya) (...);
Quando os Mby defnem a Serra do Mar como terra boa
(tekoa por), isso signifca que ali ainda possvel repro-
duzir as normas tradicionais em termos do uso da terra e
da relao com os parentes (1988: 20-21; 24); ou ainda
a Mata Atlntica constitui o acervo cultural, simblico e
prtico para os Guarani (1997: website do CTI). Ladeira
afrma ainda que a Serra do Mar o destino desejado por
todos os Guarani (1992).
A presso sobre esse grupo, iniciada no perodo colo-
nial, persiste at o presente, de modo que eles enfrentam
inmeros obstculos manuteno do seu modo de vida
e um deles se relaciona questo da terra. Diante desses
obstculos, a ocupao de Unidades de Conservao j
criadas tem sido a soluo mais fcil no que diz respeito
questo de terra, j que so reas conservadas e so
objeto de procedimentos tcnico-administrativos para a
sua resoluo fundiria, tomados pela Secretaria do Meio
2
Os casos estudados tratam dos Parques Estaduais da Serra do Mar e Jacu-
piranga, e da Estao Ecolgica de Jureia-Itatins.
Ambiente do Estado de So Paulo. Alm disso, em reas
de UCs h maior possibilidade de dilogo, diferentemente
do que ocorre com reas particulares.
Especifcamente no Parque Estadual da Serra do Mar
(PESM) h a sobreposio de cinco Terras Indgenas
j homologadas. H ainda duas reas cujo aldeamento
situa-se no entorno do Parque, mas h reivindicao de
demarcao da Terra Indgena em rea que parcialmente
se sobreporia esta Unidade de Conservao.
As reas indgenas que incidem no PESM e em seu
entorno tm caractersticas semelhantes. Excetuando a
aldeia Renascer, em todas h roas de milho, mandioca,
batata doce e feijo. Os ndios coletam palmito e material
Fontes:
- Levantamento das Terras Indgenas no Estado de So Paulo, AR/Funai, 1997.
- Documento fnal do Seminrio Prticas de subsistncia e condies de sustentabilidade das comunidades
Guarani na Mata Atlntica, CTI, 1997.
- Documento fnal Projeto BRA 95/014, Diagnstico antropolgico, lingstico, pedaggico e scio-econmico das
comunidades indgenas do Estado de So Paulo, Interlocuo da Comunidade Solidria em So Paulo, 1998.
- Instituto Socioambiental (ISA). Povos indgenas no Brasil - 1991/1995.
- Levantamentos em 2003 junto Funasa e chefes de Parques.
para artesanato, em geral no interior dos limites do Parque,
os quais comercializam. As aldeias, sem exceo, recebem
cestas bsicas das prefeituras dos municpios onde esto
situadas. A captao de gua, com exceo das TI Ribeiro
Silveira e Boa Vista, retirada diretamente nas nascentes.
Em Ribeiro Silveira, parte das casas abastecida pela
rede da Sabesp. Uma das doenas mais comuns, presente
em todas as aldeias, o alcoolismo.
A Funai nem sempre est presente nas aldeias. S
h posto indgena em Perube e Ribeiro Silveira. Todas
recebem visita semanal de enfermeiras, mas apenas
nestas duas TIs e em Boa Vista h enfermeiras que mo-
ram na rea. Todas as reas contam com unidades de
Tabela 1: Povos indgenas no Parque Estadual da Serra do Mar
Guarani TI Populao Extenso Situao Municpio Incidncia Obs.
estimada (1997) (ha) fundiria no PESM
famlia nuclear
Nhandeva Perube 129 pessoas 480,47 Homologada. Perube Parcial na regio -
30 famlias Dec. s/n, de na regio oeste -
16/05/1994 Ncleo Cubato
Mby e Itaca 131 pessoas 544 Portaria Funai Mongagu Entorno - Ncleo Presena
Nhandeva 2 aldeias 20 famlias n 912, de Cubato de possei-
13/10/1994 ros na TI
Mby Guarani do 91 pessoas 4.372,25 Homologada. Mongagu Parcial no PESM Presena
Aguapu 10 famlias Dec. s/n, de Ncleo Cubato de possei-
08/09/1998 na TI
Mby Rio Branco 92 pessoas 2.856,10 Homologada. So Paulo Parcial - Ncleo -
Yyti 18 famlias Dec. 94.224, S. Vicente Cubato
de 14/04/1987 Itanham
Mby Guarani do 302 pessoas 948,40 Homologada. So Sebas- Parcial - Ncleo Litgio com
Ribeiro 43 famlias Dec. 94.568, tio So Sebastio particulares
Silveira (1986: 7 fam.; de 08/07/1987 Bertioga
Tekoa 2003: 300 pes.)
Moroti
Mby Boa Vista 117 pessoas 920,66 Homologada. Ubatuba Total - Ncleo -
do Serto 27 famlias Dec. 94.220, Picinguaba
do Pr- (1986: 16 fam.; de 10/04/1987
Mirim 2003: 150 pes.
Tekoa Jae- e 42 fam.)
xa Por
??? Renascer 36 pessoas ? Ministrio P- Ubatuba A aldeia encon- Litgio com
Wiutu (2003) blico Federal tra-se no entorno. particulares
Guau solicitou O territrio reivin-
Funai instala- dicado abrange
o de pro- os Ncleos de
cesso de re- Picinguaba e
conhecimento Santa Virgnia
da TI
sade, em geral em parceria com as prefeituras, assim
como as escolas. Ainda assim, em Aguape, Itaca e
Renascer no h escolas. Afora Boa Vista, que conta com
energia solar, e Perube e Ribeiro Silveira, com ener-
gia eltrica, no h energia nas demais TIs, tampouco
instalao sanitria. A aldeia Renascer, apesar de no
ter reconhecimento ofcial, est solicitando instalao
de energia eltrica. Quanto ao lixo, a notcia que se tem
que muitas vezes depositado a cu aberto. Na Boa
Vista esto sendo construdas casas de alvenaria, h um
centro odontolgico, e a aldeia possui ainda um centro
de sade e um centro comunitrio. Estas melhorias so
fruto da ao de diferentes entidades e ONGs em par-
ceira com a prefeitura e outros rgos pblicos. A TI do
Ribeiro Silveira tambm privilegiada, visto que conta
com o atendimento de duas prefeituras em educao e
sade: Bertioga e So Sebastio.
Todas essas aldeias sofrem presso da especulao
imobiliria presente no entorno do PESM. A proximidade
com a Unidade de Conservao faz com que essas aldeias
sejam consideradas pelos Guarani como o local com
melhor caa, pesca e coleta de material para artesanato,
utenslios, ornamentos, construes e plantas medicinais.
Por exemplo, a Terra Indgena do Ribeiro Silveira uma
das reas Guarani melhor conservadas no estado de So
Paulo, assim como a TI Rio Branco. Por terem vegetao
bem conservada e abundncia de matria-prima, como
palmeiras e cabaas, utilizadas na confeco de artesana-
to, estas TIs so fundamentais para as aldeias da regio
metropolitana.
Tambm em relao conservao e utilizao dos
recursos naturais, as iniciativas diretas da Funai so pra-
ticamente inexistentes. Apenas a TI Boa Vista conta com
um tcnico agrcola desta instituio. Por outro lado, vrias
entidades e ONGs, em parceria com prefeituras e anuncia
da Funai, realizam projetos neste sentido. O Centro de
Trabalho Indigenista, por exemplo, mantm o Programa
Ambiental das Terras Indgenas Guarani e Entorno. Alm
disso, os Guarani das vrias aldeias tm se organizado
atravs da Ao Guarani Indgena (Aguai), que incentiva
a organizao das Tembiguai associaes internas de
cada aldeia, a partir das quais os jovens assessoram os
caciques em projetos comunitrios. Esse o caso das
aldeias do Ribeiro Silveira e da Boa Vista. Nessas TIs
vrias entidades apiam iniciativas dos ndios para criao
de alternativas econmicas. Por exemplo, os habitantes
da aldeia Ribeiro Ribeiro Silveira desenvolvem o projeto
Pegua- Poty, de corte e comercializao da Heliconia
velloziana, em substituio ao corte do palmito- juara, em
parceria com a Funai, PM de So Sebastio e duas ONGs.
Parte da comunidade desenvolve atividades de plantio de
bananas, palmito pupunha, mandioca e milho, intercala-
das com o manejo do viveiro de helicnias e bromlias, e
confeco de artesanato e cursos de corte e costura, em
parceria com a Secretaria de Promoo Social da PM de
So Sebastio.
J a TI Boa Vista conta com projetos de manejo de
palmito, plantio de pupunha, criao de abelhas e peixes,
entre outros. A Prefeitura de Ubatuba promove cursos de
hidroponia, plantas medicinais, pupunha e conservas ca-
seiras. Em 2000, a CPI e a Associao Indgena Tembiguai
iniciaram um projeto de roa de milho, cujo plantio fora
abandonado h anos, e conseqentemente uma srie de
rituais e celebraes deixaram de ser realizados. O projeto
visou fortalecer essas prticas tradicionais por meio da
retomada das roas de milho.
A formao destas aldeias, exceto a Renascer, pode
ser considerada como relativamente antiga, segundo pes-
quisa de Ladeira & Azanha (1988). Na primeira metade do
sculo XX, o litoral do estado de So Paulo concentrava
grande contingente populacional guarani. Os autores
contam que, segundo Schaden, a aldeia de Rio Branco,
no litoral sul do estado, foi formada em 1925 por famlias
Mby que se deslocaram da Argentina para o sul do pas
e posteriormente para o litoral de So Paulo. Em 1956, a
rea j era reconhecida pelo governo estadual. Localizada
no extremo do territrio Guarani, ponto de parada na
trajetria dos grupos que se deslocam do Sul.
Outros exemplos so Aguape e Perube. Consta que
os Guarani Mby que viviam no Aguape, juntamente com
famlias de Boa Vista e Itariri, teriam embarcado no ano
de 1935 em uma viagem com o objetivo de atravessar o
mar. Desembarcaram frustrados na Bahia e, na viagem de
volta, se dispersaram em vrios grupos, tomando destinos
diversos.
A formao da aldeia do Rio Silveiras se deu durante
a dcada de 1940 e 1950, sendo ento considerada a
mais populosa aldeia Guarani do litoral, abrigando fam-
lias Mbya vindas do sul do pas e ainda famlias Nandeva
do litoral sul. A mistura entre Mbya e os remanescentes
Nhandeva que hoje se verifca em algumas aldeias teve
seu inicio nesta aldeia. (Ladeira e Azanha, 1988: 38).
Outras famlias Mby vieram da aldeia da Barragem
no fnal dos anos 1980. J em Perube consta que os
Guarani habitam a regio desde os tempos do Desco-
brimento. Em 1885, vrias famlias ocuparam a regio
da atual aldeia Bananal vindas do Mato Grosso do Sul.
Em 1949, o Servio de Proteo ao ndio instalou o Posto
Indgena Perube, que passou a ser um ponto de refe-
rncia para os Mby que migram do Paraguai, Argentina
e estados do Sul do pas. Esta rea foi reservada para
posse e usufruto indgena pelo Decreto Estadual n
4.301, de 28/10/1927. Entretanto a homologao desta
TI aconteceu apenas em 1994.
O processo de reconhecimento e demarcao das
Terras Indgenas Guarani em So Paulo iniciou-se durante
o governo Montoro (1982-1984). Por meio de um convnio
com a Funai, o governo estadual realizou os procedimentos
para a regularizao de oito terras Guarani, entre elas Rio
Branco, Ribeiro Ribeiro Silveira e Boa Vista do Serto
do Pr-Mirim. Estas reas tiveram sua defesa jurdica e
os custos de verifcao e demarcao (alm de todos os
outros procedimentos jurdico-administrativos) arcados
pelo governo de So Paulo nos anos 1980. Todas foram
homologadas por decreto presidencial em 1987. A TI
Perube foi homologada apenas em 1994. Itaca ainda
encontra-se em litgio, ocupada por terceiros. J a TI
Aguape foi homologada em 1998, porm ainda no teve
concluda sua regularizao fundiria. A aldeia Renascer,
sem reconhecimento at o momento, uma histria parte
para a qual prev-se muito confito ainda.
Como vimos, o PESM, criado em 1979, tem parte de
sua rea (hoje ncleos desta UC) decretada para conser-
vao nas dcadas de 1940, 1950 e 1960. Ainda assim,
nas dcadas de 1980 e 1990, no momento de homologa-
o das TIs que se sobrepunham aos limites do PESM,
havia evidncias histricas concretas de aldeamentos
Guarani nas reas a eles designadas, conforme histrico
descrito acima, cujos registros tcnicos subsidiaram pos-
teriormente as defesas jurdicas dos mesmos. Ou seja,
as Terras indgenas homologadas que se sobrepem ao
PESM tm registro de ocupao anterior a esta UC. Esta
a principal razo pela qual a criao das mesmas no
ter sido contestada pelas instituies responsveis pela
administrao do PESM. Entretanto, em suas perambula-
es atuais, parece ter restado aos Guarani to somente
as Unidades de Conservao para serem ocupadas,
contando para isso com a conivncia e omisso da Funai
e indigenistas.
Renascer, uma aldeia cenogrfca
H muitos casos recentes de ocupao Guarani em
UCs da Mata Atlntica. Focando o PESM, podemos citar
a histria da aldeia Renascer. Os ndios que atualmente
habitam essa aldeia transferiram-se para l em 1999, apro-
veitando a cidade cenogrfca, construda em propriedade
particular anos antes para locao do flme Hans Staden,
no sop do morro do Corcovado.
Desde ento instaurou-se um confito com o PESM,
visto que, segundo depoimentos, os ndios passaram a
depredar os recursos naturais da UC para comercializao.
Apesar da aldeia situar-se no entorno do Parque, no
interior deste que os indios coletam os recursos naturais
(jeriv, animais silvestres, palmito e palmeira pati
(3)
) que
comercializam na cidade de Ubatuba. A rea no interior do
Parque reivindicada por eles como territrio e estende-
-se desde o ncleo Picinguaba at o pico do Corcovado,
atingindo o ncleo Santa Virginia do PESM, j na vertente
do planalto do PESM. Segundo informaes de tcnicos
da Funasa e do Programa Sade na Famlia, dos cerca de
trinta indivduos que esto morando na rea, apenas seis
tm caractersticas indgenas, vindos de vrios locais. Os
demais so, em grande maioria, migrantes descendentes
de afro-brasileiros.
A trilha usada pelos moradores dessa aldeia antigo
percurso colonial do litoral para planalto, smbolo da cidade
de Ubatuba e h mais de cinqenta anos caminho de visi-
tao. A cidade inclusive tem lendas envolvendo o pico do
Corcovado, nenhuma delas mencionando ndios no local.
O confito est instaurado: o Ministrio Pblico Estadual
(MPE) entende que para utilizar recursos da Mata Atlntica,
independente destes estarem no interior do PESM, h que
se ter licenciamento e Plano de Manejo. Isto sem discutir
o fato de que esses recursos naturais provm do interior
de uma UC de uso indireto.
Por outro lado, apesar de no haver reconhecimento
desta ocupao como Terra Indgena nem laudo antropo-
lgico, a Funai j iniciou processo para demarcao da
rea. O Ministrio Pblico Federal (MPF), por sua vez,
enquanto a situao est pendente, considera que todas
essas pessoas so a priori detentores de direitos indge-
nas, apesar da origem sui generis da aldeia. Isso signifca
que tm usufruto exclusivo dos recursos naturais e que
a gerncia do Parque nada pode fazer para conter o uso
indiscriminado. Pergunta-se: neste nterim, como gerenciar
a rea? Como estancar a sangria de recursos naturais
comercializados muito barato na cidade de Ubatuba? At
o momento a Funai no se props a conversar, pois parte
da premissa de que so ndios e tm usufruto exclusivo
dos recursos naturais.
(4)
Este caso ilustra o confito: os Guarani precisam de
terras, perambulam pela Serra do Mar territrio mtico
deste povo e instalam-se nas Unidades de Conservao
da Mata Atlntica patrimnio nacional. Os recursos na-
turais passam a ser utilizados pelos ocupantes, enquanto
3
Esta palmeira vendida para a construo civil; h notcias da extrao de
quantidade equivalente a cinqenta caminhes do produto.
4
No entanto, como aponta Juliana Santilli no texto A lei de crimes ambientais
se aplica aos ndios?, que parte desta publicao: Deve ser salientado que a
prtica, pelos ndios, de atividades no tradicionais, tais como pesca comercial,
explorao forestal etc. sem o cumprimento da legislao ambiental enseja
no s a responsabilidade criminal quando estiver caracterizado algum dos
crimes ambientais previstos na Lei n 9.605/98 ou em outras leis penais como
tambm a responsabilidade civil e administrativa pelos danos ambientais.
inicia-se um moroso processo de reconhecimento da
rea. Invariavelmente, neste processo, a Unidade de
Conservao que perde parte de seu territrio e recursos
naturais, que tem objetivo de proteger. Confito legal, em
relao ao uso dos recursos; omisso da Funai, que no se
responsabiliza pela promoo da conservao das reas
indgenas; confito da gesto do Parque com outros ocu-
pantes, que no tm as mesmas prerrogativas indgenas
e muitas vezes ocupam a rea antes dos ndios. Como
zelar pelos recursos naturais enquanto h indefnio
sobre a rea? Enquanto os ndios no tm apoio para de-
senvolver alternativas que auxiliem sua conservao? At
quando as Unidades de Conservao sero alternativa de
ocupao para os Guarani, ainda que existam fragmentos
de Mata Atlntica sem a destinao legal de proteo
biodiversidade?
Esta situao agrava-se ainda mais quando consta-
tamos que todas as Terras Indgenas Guarani so consi-
deradas pequenas, em face das condies necessrias
para o padro de sobrevivncia deste povo. Por exemplo,
em 1997, durante o Encontro Guarany Mby das Aldeias
da grande faixa litornea da Mata Atlntica brasileira,
ocorrido na aldeia Boa Vista (Ubatuba), o principal pro-
blema apresentado pelos ndios foi a ampliao de suas
reas. Os ndios consideram que suas reas so muito
pequenas e cada vez mais o espao de ocupao ser
menor para as famlias. Nas reas demarcadas no h
lugar para produzir boas plantaes e desenvolv-las.
Por exemplo, a aldeia do Ribeiro Ribeiro Silveira est
reivindicando uma rea boa para plantio, com palhas para
fazer casas, taquara e artesanato, j de ocupao antiga
dos ndios, que vo l para caar, pescar, tirar remdio e
material. Com as mesmas justifcativas, a TI Boa Vista
tambm reivindica ampliao das terras. O que ocorreu
com estas reas, para serem consideradas pequenas,
visto que foram demarcadas segundo a reivindicao
territorial deste grupo?
A mudana de status da rea de Unidade de Conser-
vao para Terra Indgena tem signifcado simblico para
os ndios, dentro da perspectiva de proteo a esta minoria.
Cunha (1987:12), referindo-se s populaes indgenas,
afrma que Para assegurar os direitos de uma populao
indefesa, necessrio uma legislao forte, sem ambigi-
dades, que no abra excees, que no possa ser distor-
cida, e com instrumentos efcazes que a implementem.
O Ministrio Pblico pode ser um desses instrumentos.
Talvez este seja um dos motivos que contribuam para uma
certa infexibilidade do movimento indigenista ao discutir
presena dos Guarani em UCs. Para a conservao da
biodiversidade a necessidade a mesma, pois constitui
a parte fraca dentre os interesses que recaem sobre uma
rea. O fato de ser uma UC tem um signifcado simblico
tambm, que previne a rea de invases e especulaes,
a ponto de ser alvo de interesse dos Guarani pela condio
da biodiversidade ali conservada. O status do territrio
defne a responsabilidade sobre o mesmo. Ao transformar
uma UC em TI, quem se responsabiliza pela conservao
e uso sustentado da rea?
No caso do PESM, temos uma situao bastante
diversa de outras sobreposies de TIs Guarani em UCs,
visto que neste Parque as TIs j homologadas tm registro
anterior criao do mesmo. Alm disso, os Guarani pos-
suem trilhas ao longo da Serra do Mar independente de
estarem no interior de reas demarcadas de caa, coleta
e de trnsito em funo do seu deslocamento constante
entre as aldeias.
A convivncia entre essas TIs homologadas e a UC
no tem sido especialmente confituosa, mas no se deve
tapar o sol com a peneira: a UC tem papel fundamental
na garantia da biodiversidade da TI, das guas e dos pro-
cessos ecolgicos, alm de ser o locus onde coletam os
recursos naturais. O uso desses recursos por parte dos
ndios no questionado pela gerncia do Parque. Menos
pela indiferena e mais pelo paradoxo legal inerente a esta
situao. O entendimento fundamental para basear as
discusses acerca das reivindicaes dos Guarani, quer
seja pela ampliao das TIs j homologadas, quer seja
pela ocupao de novas reas, como o caso da aldeia
Renascer.
O confito
H muitos aspectos a serem considerados acerca da
interface entre biodiversidade e sociodiversidade, particu-
larmente em relao destinao de territrios e uso dos
recursos. Essa interface tornou-se confituosa desde os
primrdios da implementao de reas naturais protegidas
como estratgia de conservao da biodiversidade, no
mundo e no Brasil. Muitos so os exemplos, mas o fato
que as tentativas de solucionar o confito no tm tido
sucesso, a exemplo da discusso da Lei n
o
9.985, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). A tramitao da Lei levou oito anos de discusso,
que culminou na criao de um Grupo de Trabalho (GT) in-
terministerial e posteriormente um GT com representantes
do Conama, os quais no avanaram na discusso sobre
o confito entre TIs e UCs.
O confito decorrente das sobreposies tem vrias
faces: legal, institucional, poltica, cultural e ideolgica.
Mas, como qualquer confito, exige disposio e abertura
para dilogo e negociao entre as partes. Entretanto,
o que se v so dois lados que se encastelam em suas
posies, enquanto a realidade exige solues. Os conser-
vacionistas, por um lado, no admitem o uso dos recursos
no interior de Unidades de Conservao de Proteo Inte-
gral e querem manter o status da rea. J os indigenistas,
representantes de organizaes indgenas e parcelas do
MPF no aceitam qualquer restrio ao usufruto exclusivo
dos recursos naturais nos territrios indgenas, ainda que
estejam localizadas no interior ou entorno deste tipo de
UC. Os posicionamentos de ambos os lados tm sido de
enfrentamento.
Estamos diante de um impasse? Argumentaes justas
de ambos os lados no faltam, tampouco consideraes
a respeito da necessidade de dilogo. Entretanto, no
raro, so os ambientalistas e instituies responsveis
pela conservao quem iniciam o processo de debate,
contestando a ocupao indgena nas Unidades de Con-
servao de Proteo Integral. tambm este lado que
sai perdendo no confronto com os direitos indgenas. Mas
a conservao no dever e direito de todos, segundo a
Constituio Federal? Isto aumenta ainda mais a oposio
e o enfrentamento.
Freqentemente argumenta-se que o modelo de
Unidades de Conservao, que hoje um dos pilares
das polticas pblicas de conservao da biodiversi-
dade, ultrapassado e invivel, pois um modelo de
excluso. Vejamos: a compreenso do contexto que
gerou a necessidade de criao de TIs e UCs ajuda-nos
a desvendar a base deste impasse histrico. O conceito
de conservao da natureza fruto de um momento
histrico determinado, no qual o ritmo e intensidade de
degradao do ambiente natural, ditados pelo modelo de
desenvolvimento, passaram a comprometer espcies,
habitats, diversidade biolgica e a qualidade de vida das
sociedades urbanas, assim como o modo de vida e cul-
tura de diferentes povos. Neste sentido, a conservao
da natureza enquanto conceito s passa a ter sentido,
para os povos indgenas, a partir do momento em que
passam a sofrer as conseqncias diretas da degradao
da natureza. At ento, os recursos naturais estavam
disponveis sem limitaes.
(5)

Na esteira das conseqncias deste modelo de de-
senvolvimento, a sociedade moderna e contempornea
estabeleceu, por meio de polticas pblicas, uma estratgia
de ordenamento territorial separando reas exclusivamen-
te para a sobrevivncia dos povos indgenas (buscando
garantir sua autonomia e identidade cultural) e reas para
a manuteno da diversidade biolgica (buscando ga-
rantir os processos ecolgicos essenciais). Tal estratgia
estabelece critrios especfcos de uso espacial destes
territrios e dos recursos naturais, segundo objetivos de
sua destinao. Essas reas so sujeitas a um regime de
proteo externo: o Estado demarca as Terras Indgenas e
defne as Unidades de Conservao baseado no conceito
de que a alterao da biosfera e a ocupao segundo
o modelo vigente inevitvel e, portanto, necessrio
separar legalmente reas que no sofrero a interveno
direta do modelo de ocupao predatrio.
Assim, essas polticas pblicas de ordenamento territo-
rial, que delimitam e qualifcam um territrio para a garantia
da continuidade das diversidades biolgica e cultural, tm
um referencial comum: a resposta ameaa gerada por
um modelo de ocupao. Essa resposta comum a exclu-
so de uma poro territorial destinando-a proteo da
biodiversidade, no caso das Unidades de Conservao, e
da sociodiversidade, no caso das Terras Indgenas. Admitir
que se fala a partir de um mesmo referencial j um ponto
de partida para unir os lados. Afnal as difculdades para
implementar estes modelos de ordenamento territorial so
as mesmas.
Carvalho & Scotto defnem confito socioambiental
como (...) um tipo de confito social que expressa uma
luta entre interesses opostos, que disputam o controle dos
recursos naturais e o uso do meio ambiente comum (pud
Vianna, 1996:81). Mas so lados opostos?
A insufcincia das TIs (seja em extenso ou em reco-
nhecimento de direitos) e a insufcincia das reas criadas
como UC (seja em extenso ou em representatividade
de biomas) poderiam ser tratadas como mais uma dentre
as vrias disputas verifcadas no mbito das diferentes
instncias de governo do pas. Mas no se trata apenas
disso! Em primeiro lugar h que se reconhecer que tanto
as Terras Indgenas como as Unidades de Conservao
ocupam territrios inexpressivos no decantado pas das
diversidades cultural e biolgica (respectivamente 12,45%
e 6% de UCs federais). Em segundo lugar, h que se lem-
brar das difculdades existentes em garantir os objetivos
para os quais essas reas foram criadas.
No caso das TIs, so comuns os relatos de invases,
de disputas judiciais infndveis, de caa realizada por
no-ndios, de roubo de recursos minerais, biolgicos e
genticos, de poluio de nascentes e cursos dgua e
do aproveitamento da ingenuidade destes povos nas
relaes comerciais que os aviltam sistematicamente
(individual e fnanceiramente).
Quanto s UCs, a situao se repete. Muitas tm reas
invadidas, degradadas, so roubados seus recursos na-
turais (minerais, biolgicos e genticos), sofrem poluio
em seu entorno e interior e tambm disputas fundirias.
5
Ressaltamos que isto no signifca que a prtica de uso dos recursos de
forma manejada e pouco impactante no fosse caracterstico destes povos,
como demonstra inmeros estudos etnogrfcos e etnobiolgicos existentes,
infelizmente concentrados em grande parte na Amaznia.
Ao refetirmos sobre a condio de vida e de sobre-
vivncia dos povos indgenas e das outras espcies do
planeta que no a humana, vemos que tambm aqui nem
as Terras Indgenas nem as Unidades de Conservao
conseguem cumprir seus papis a contento. Tampouco
as instituies responsveis
(6)
por essas polticas pblicas
parecem o fazer. Acrescente-se que estamos falando de
temas que no ocupam espao prioritrio no planejamen-
to e implementao de polticas pblicas neste pas, em
qualquer governo ou nvel de atuao (federal, estadual,
municipal). Diante dessa realidade, o modelo excludente,
to criticado teoricamente, , ainda hoje, a possibilidade
de concretizar a conservao da biodiversidade e da so-
ciodiversidade.
Mas o pior nessa situao que em todas as regies
do pas ocorrem disputas entre TIs e UCs, como se no
bastassem as difculdades j apontadas para a concre-
tizao adequada dos resultados de cada uma dessas
polticas pblicas. Isso ainda mais grave se considerar-
mos que as Terras Indgenas existentes colaboram com
a conservao de grande porcentagem da biodiversidade
brasileira, assim como as Unidades de Conservao cola-
boram com a manuteno da biodiversidade necessria
reproduo econmica e cultural dos povos indgenas. No
toa que as UCs da Mata Atlntica tm sido a opo de
ocupao para os Guarani.
No estamos, portanto, falando de lados opostos. O
que se coloca uma dicotomia entre a defesa dos direitos
das populaes indgenas e o estabelecimento de Unida-
des de Conservao. Mas estes esforos no deveriam
ser excludentes. O confito revela preconceitos de ambos
os lados, e constri uma oposio falaciosa.
A setorizao caracterstica das polticas pblicas e
instituies brasileiras acentuam o confito. A sobreposio
de TIs e UCs decorre dos equvocos originados por essa
setorizao, que estimula o compromisso com apenas
uma parcela da realidade (aquela correspondente mis-
so da instituio) e difculta a contextualizao ampla
da situao e o planejamento integrado. Isto gera uma
srie de confitos institucionais e polticos cristalizados
nas interpretaes jurdicas da legislao pertinente, que
praticamente impossibilitam entendimentos, conciliaes
e redefnio de responsabilidades.
Especifcidade do contexto Mata Atlntica
e Guarani
Antes que continuemos, necessrio destacar a dife-
rena entre a sobreposio de Terras Indgenas e Unidades
de Conservao que se verifca na Amaznia e na Mata
Atlntica no estado de So Paulo. No caso do PESM
podemos distinguir duas situaes diferenciadas: as TIs
j homologadas no interior do Parque e a nova ocupao.
As duas situaes envolvem uso dos recursos naturais do
Parque e aumento de poro territorial destinada ao uso ex-
clusivo dos ndios. O movimento do povo Guarani na Serra
do Mar, tal como vem ocorrendo nos ltimos dez anos, o
de fundar novas aldeias nas Unidades de Conservao da
Mata Atlntica. o caso da ocupao do Parque Estadual
da Ilha do Cardoso, da Estao Ecolgica Juria-Itatins,
do Parque Estadual de Intervales e, mais recentemente,
do ncleo Picinguaba e Santa Virgnia no Parque Estadual
da Serra do Mar. Por que se confgura hoje um confito
entre os Guarani e as Unidades de Conservao da Mata
Atlntica do estado de So Paulo?
Os motivos, que j foram explicitados neste artigo, so
claros: a base do confito o domnio e responsabilidade
sobre a rea e os recursos naturais nela contidos. Mas,
no que se refere ao povo Guarani, preciso deixar claro
que a situao bastante complexa. No foram eles que
promoveram a destruio da Mata Atlntica, tampouco
so as maiores ameaas s UCs. Por outro lado, tambm
este povo no promove a conservao deste bioma, idia
freqentemente presente no discurso de defesa deste e
de outros povos indgenas.
Os Guarani no so tradicionalmente do litoral e da
Serra do Mar, vieram de outra regio com outras carac-
tersticas de vegetao e outra paisagem, ainda que do
mesmo bioma. Sem negar a dinmica migratria carac-
terstica da cultura desse povo, esta afrmao signifca
que os Guarani, para viverem na Serra do Mar, precisam
aprender a lidar com este ecossistema. Ora, as iniciativas
existentes neste sentido originam-se de parcerias entre as
organizaes indgenas e ONGs e prefeituras municipais.
No h polticas pblicas direcionadas para a promoo
de atividades econmicas e produtivas sustentveis pela
Funai, a no ser iniciativas isoladas como as que ocorrem
na TI Boa Vista. Como conciliar esta ocupao com a
conservao diante desta realidade?
Inversamente ao que ocorreu na Amaznia Legal,
no h evidncias de stios Guarani nas reas ocupadas
recentemente por esse povo no PESM, mesmo conside-
rando a histria de sua perambulao pela Serra do Mar,
ao passo que o PESM uma Unidade de Conservao
sacramentada h anos.
Se considerarmos a territorialidade Guarani defnida
pela busca da Terra Sem Males, caracterstica cultural
desse povo, da qual os especialistas concluem que toda
a Serra do Mar territrio Guarani, podemos, por outro
6
Particularmente Funai e Ibama, no nvel federal. No caso de So Paulo,
Instituto Florestal.
lado, concluir tambm que, para evitar sobreposies, no
se poder mais criar UCs neste ecossistema? No um
tanto peculiar o fato de que, embora ainda existam frag-
mentos de Mata Atlntica em bom grau de conservao,
os novos aldeamentos tenham se estabelecido apenas e
to somente em reas protegidas pela fgura de Unidades
de Conservao?
A ocupao da terra com a mobilidade necessria para
realizar as atividades econmicas, os rituais religiosos e
estabelecer relaes sociais e polticas dos Guarani, est
associada a disponibilidade de terras e de reas vegeta-
das. Se originalmente as populaes indgenas dispunham
de vastas extenses para garantir sua sobrevivncia, a
realidade no se mostra mais to generosa. Ao longo des-
tes quatrocentos anos constituram-se Estados Nacionais
(pensando no territrio Guarani Mby: Argentina, Paraguai,
Brasil e Uruguai) e o espao foi submetido uma ocupao
intensa que o modifcou substancialmente. No estado de
So Paulo esse processo foi dos mais intensos, dizimando
a cobertura vegetal original.
A reduo da Mata Atlntica implica diretamente a
reduo da biodiversidade e tambm na reduo do ter-
ritrio de ocupao Guarani. Conseqentemente h uma
reduo, para esta etnia, das possibilidades de se mover
e de se fxar. So nas reas reservadas para conservao
dos escassos remanescentes da Mata Atlntica que os
Guarani, em seu movimento, vo ocupando, pois no as
entendem como indisponveis para seu uso tradicional.
Com a chegada deles, as UCs passam a ser questionadas,
instaurando-se confitos legais e de direitos. o caso da
ocupao recente da aldeia Renascer.
Assim como h amparo legal para a criao de Terras
Indgenas, h amparo legal para a criao de Unidades
de Conservao. A primeira meno a essa possibilidade
foi feita nos anos 1930, por ocasio do estabelecimento
do primeiro Cdigo Florestal. Desta data, at os dias de
hoje, formou-se um consistente arcabouo jurdico que
d amparo e defne o que deve, pode ou no ser feito nas
Unidades de Conservao.
A Lei do SNUC e seu Regulamento defne aos gesto-
res das UCs uma srie de obrigaes e estabelece que
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto
de seus recursos naturais, com exceo dos casos pre-
vistos nesta Lei. Esta lei afrma que as populaes que
habitem UCs da Categoria de Proteo Integral devero
ser indenizadas ou compensadas por suas benfeitorias
e ser devidamente realocadas pelo Poder Pblico. A lei
tambm determina que sejam estabelecidas aes que
alcancem a compatibilizao do uso dos recursos com
sua conservao.
Mesmo que se acate a ocupao indgena em terras
anteriormente criadas para fns de conservao, a simples
concorrncia de dois dispositivos constitucionais e suas
devidas regulamentaes coloca os agentes do Poder
Pblico (no caso, os diretores das UCs) em situao para-
doxal, para se dizer o mnimo, j que independentemente
da ao que decidirem tomar, estaro de pronto sujeitos a
penalidades de uma ou outra ordem. No que diz respeito
s instituies diretamente envolvidas, o paradoxo no
menor. Enquanto a sobreposio no resolvida, qual
das instituies deve/pode exercer seu mandato? Que
riscos administrativos e jurdicos elas incorrem por no
cumprirem seus papis? Entendemos que as UCs so
mais prejudicadas. Mas por qu?
Porque, independentemente de qualquer outra ques-
to, a degradao de reas, mesmo que parcialmente,
provoca malefcios aos processos ecolgicos e s es-
pcies que em muitas situaes no podero ser jamais
revertidos. Mas no se poderia falar a mesma coisa em
relao aos Guarani porque, alm deles terem condies
de optarem por reas (ainda que no totalmente conser-
vadas) onde podem continuar a manter sua cultura, eles
podem tambm, como j ocorre, viver com recursos que
no so da Mata Atlntica, como o caso, por exemplo,
do plantio de milho e pupunha, entre outros.
Consideraes fnais
A partir da gradativa mobilizao dos povos indgenas e
do estabelecimento das bases jurdicas para sua proteo
(Estatuto do ndio - 1973 e Constituio Federal - 1988),
foram facilitados os processos de reconhecimento de seus
territrios incluindo reas destinadas como Unidades de
Conservao. Da mesma forma, a mobilizao da socieda-
de brasileira, particularmente de seu segmento conhecido
como ambientalista, conseguiu fortalecer e ampliar o
arcabouo jurdico para o trato das questes ambientais
(Constituio Federal de 1988 e vrios diplomas legais),
e, dentre eles, a criao e manejo de Unidades de Con-
servao.
Como afrma Capobianco (1995), a Mata Atlntica no
pode ser vista apenas como uma foresta importante em
termos de biodiversidade. Ela se presta a muitas outras
funes, como, por exemplo, a proteo a mananciais de
gua potvel, controle de eroso, garantia da produtivi-
dade agrcola, conteno de encostas, manuteno de
condies climticas favorveis, entre outras. So reas
signifcativas e com grande potencial de parcerias para
a conservao que, entretanto, precisam ser melhor ex-
ploradas. urgente a superao dos confitos histricos,
equivocados, entre a Funai e os rgos de meio ambiente.
Mas o Poder Pblico no tem uma poltica defnida para en-
frentar a situao de sobreposio de TIs e UCs. Tampouco
a legislao caminha nesse sentido, j que os artigos da
Constituio Federal que tratam de meio ambiente e dos
ndios no deveriam se sobrepor, apesar das diferentes
interpretaes jurdicas neste sentido. No estamos diante
de uma situao de excluso, como tem sido tratada a
sobreposio dessas polticas pblicas de ordenamento
territorial at o momento: UC ou TI. Como garantir espao
sufciente para a conservao da biodiversidade e para
o desenvolvimento e ocupao dos Guarani? Este um
confito latente, por todos os equvocos j apontados e
que tende a se perpetuar, visto que os Guarani continua-
ro com sua perambulao e que no se prev aumento
signifcativo de reas conservadas de Mata Atlntica.
Em ltima instncia estamos discutindo a tendncia de
ocupao das UCs da Mata Atlntica, incluindo o PESM,
pelos Guarani, em funo de sua dinmica de ocupao,
o que se materializa em incongruncias legais e jurdicas,
ticas e institucionais. Afnal, ambos os lados tm argu-
mentos justos e legtimos. Talvez seja este o problema: na
verdade no so lados diferentes, mas iguais, em termos
de direitos, de justia social, legitimidade e fragilidade
(cada qual com sua especifcidade). O caminho possvel
para resoluo deste confito insere-se em assumir que
estamos diante de um confito entre iguais.
J que no estamos falando de oposies, e que ur-
gem aes pragmticas para enfrentar o confito existente,
consideramos:
1. Que a conservao da biodiversidade, garantia de
sobrevivncia e perpetuao da humanidade (incluindo
portanto os prprios Guarani), um interesse coletivo que
deve ser concretizado por meio da criao e implantao
de reas exclusivamente para este fm. A defesa de popula-
es indgenas to justa e de direito como a defesa de
outras formas de vida que habitam o planeta. Alis, estas
ltimas continuam sendo dilapidadas num ritmo constante
e cada vez mais acelerado, inclusive sem o conhecimento
necessrio sobre as mesmas. No h notcia no mundo de
um quadro de reverso da destruio dos ecossistemas.
A conservao da biodiversidade est poltica, cientfca
e tecnicamente passos atrs da consignao dos direitos
das populaes indgenas na disputa por espaos ante
as sociedades contemporneas. Alm disso, as polticas
de conservao da biodiversidade deste bioma tm sido
quase que exclusivamente a criao de UCs, e, ainda
assim, ela tm muitas difculdades para serem implemen-
tadas, inclusive polticas e institucionais. Por todos esses
motivos, entendemos que necessrio a existncia de
Unidades de Conservao exclusivamente reservadas
para conservao in situ, sem qualquer tipo de ocupao
humana que faa uso dos recursos naturais.
2. Que a perda da cobertura vegetal e da fauna asso-
ciada mesma, ao longo destes anos, e a diminuio da
disponibilidade de recursos em geral, impem uma adap-
tao da territorialidade e do uso dos recursos naturais
por todos, incluindo os Guarani.
(7)

Para muitos indigenistas, acordar com os Guarani
critrios para uso dos recursos naturais do interior de UCs
inaceitvel. Mas os Guarani j vivem processos adap-
tativos h anos. A prpria delimitao de TIs, conferindo
signifcado especfco para pores territoriais destinadas
para este fm, uma estratgia adaptativa, de proteo,
decorrentes de um momento histrico especfco. Por
que no podemos repensar estratgias, neste momento,
numa atitude pr-ativa, para adaptarmos situao da
necessidade de fato e de direito de conservao da biodi-
versidade e de territrios para este povo, separando reas
especfcas para ambos? Ou teremos que aceitar que as
Unidades de Conservao da Mata Atlntica sejam, no
futuro, de uso exclusivo dos Guarani?
Do ponto de vista Guarani, seria um absurdo
demarcar terras para poderem ter seu prprio
espao vital, pois a natureza seria uma fonte
permanente de recursos e defnir, impor limites
j seria uma deformao do mundo. Na medida
em que as reas Guarani foram sendo demarca-
das, elas foram determinadas muito em funo
da ocupao do entorno. E ultimamente se tem
procedido a essas demarcaes em funo da
falta de opes para que os Guarani tenham um
certo isolamento necessrio para poder manter
seus costumes e sua sobrevivncia margem,
separados dos brancos. Mas pode-se dizer que
as demarcaes so artifciais, no sentido de
que so importantes pelo crescimento urbano do
entorno e de que no correspondem s neces-
sidades de sobrevivncia dos Guarani. (...) As
reas Guarani hoje demarcadas e homologadas
no apresentam as condies propcias a essa
sobrevivncia dentro dos padres de vida consi-
derados tradicionais. (....) natural que tambm
tenham sido criadas unidades de conservao
(na mata atlntica) , o que importante e ade-
quado para os prprios Guarani que neces-
sitam de reas preservadas. (Ladeira in CTI,
1997; grifos nossos)
Esta fala, proferida num seminrio em 1997, ilustra
bem a discusso sobre adaptao. Primeiro, a demarcao
como um processo adaptativo s imposies histricas, no
caso a ocupao desenfreada e degradadora do territrio
7
Uma cultura um sistema de respostas s questes que a histria prope a
uma sociedade humana. Se as questes mudam, as respostas mudaro, sem
que isto implique necessariamente na desagregao da sociedade (Castro
e Andrade, 1988: 18).
brasileiro. Segundo, a ocupao das UCs como opo para
os Guarani garantirem sua sobrevivncia e se manterem
afastados do mundo dos brancos. Este um erro histrico.
As Unidades de Conservao fazem parte do mundo dos
brancos, foram criadas por eles para conservao da bio-
diversidade em benefcio de todos, brancos e indgenas.
Portanto, ocupar UCs no mantm os Guarani afastados
do mundo dos brancos. Alm disso, as Unidades de
Conservao no deveriam ser vistas como opo de
ocupao, visto que as ocupaes tendem a comprometer
justamente a conservao. Afnal, h que se mencionar
a tmida presena da Funai no atendimento aos ndios e
sua freqente omisso em relao conservao das TIs.
H que se mencionar tambm as necessidades cada vez
mais presentes nas aldeias, a exemplo da introduo de
espcies exticas, como alternativa econmica (pupunha
etc.), construo de casas de alvenaria, de equipamentos
de infra-estrutura etc. Alis estas necessidades tambm
denotam um processo adaptativo. Ou seja, h adaptaes
s diversas situaes: ao ecossistema, delimitao da
rea (a Terra Indgena), limitao dos recursos naturais,
cada vez mais escassos e s necessidades crescentes de
bens e condies de vida da sociedade contempornea.
Por que os Guarani utilizam reas destinadas conserva-
o se delas fazem e pretendem fazer usos que podem ser
melhor realizados em outras localidades, conservadas
claro, mas no com um objetivo e uma legislao defnidas
claramente para este fm?
Segundo dados do ISA (2003), os Guarani so um dos
poucos povos que, dentre os cerca de 220 presentes no
Brasil, tem mais de 30 mil indivduos. Seriam as UCs da
Mata Atlntica o destino de boa parte destes milhares de
indivduos? As UCs no podem continuar a serem vistas
como alternativas, perpetuando esse confito, e compro-
metendo a conservao da biodiversidade, da qual toda
humanidade se benefcia. Afnal, a natureza deixou de
ser uma fonte permanente de recursos h muito tempo,
ainda que isto no corresponda idia de mundo e de
conservao dos Guarani.
3. Que, se os Guarani tm, em ltima instncia, a Serra
do Mar como seu territrio, e esta alvo constante de de-
predao e perda de biodiversidade, por que no pensar
com urgncia solues conjuntas para este impasse? Por
que no reservar outras reas para as populaes ind-
genas, antecipando novas ocupaes e otimizando assim
a conservao? E se h difculdades de sobrevivncia
para este povo, que se insere na lgica de mercado da
sociedade dominante, depredando os recursos naturais
vendendo palmito e animais silvestres, por exemplo,
como acontece no Parque Estadual da Serra do Mar e
em outras Unidades de Conservao da Mata Atlntica ,
por que no pensar num programa de atendimento a esta
etnia que contemple suas expectativas, demandas e ne-
cessidades? Uma vez mais, o rgo responsvel por um
programa como este deveria ser a Funai, mas sabemos
que essa instituio tem se afastado cada vez mais de
sua misso e se concentrado quase que exclusivamente
na demarcao de reas (apenas uma de suas funes).
Parece fcar claro que caberia Funai e parceiros
deste povo adiantar-se ao processo de migrao e ocu-
pao dos Guarani, procurando novas reas conservadas
a serem oferecidas como alternativas para este grupo. A
idia encarar o confito como situao a ser enfrentada
por todos, somando esforos numa atitude pr-ativa e no
uma disputa de foras opostas. A falta de terras para os
Guarani e para as UCs da Mata Atlntica uma realidade
que deve ser pensada antecipando-se s sobreposies,
estas sim impraticveis de se gerenciar.
4. Que a busca de solues deve ser obrigao de
todos os envolvidos, e no apenas dos responsveis
pelas UCs e o movimento ambientalista deve ser tam-
bm responsabilidade da sociedade civil organizada que
defende e discute sobre os Guarani. Infelizmente essa
parcela da sociedade civil se exime da responsabilidade
com a conservao direito e dever de todos, segundo
a Constituio Federal. Por exemplo, o livro Os ndios
da Serra do Mar (Ladeira & Azanha,1998) conta histria
dos Guarani nesta regio, o signifcado da mesma para
este povo, a histria das aldeias, e menciona uma nica
vez a existncia do Parque Estadual da Serra do Mar
(quando fala da intensa especulao imobiliria sobre
esta UC no incio da dcada de 1970), sem, entretanto,
mencionar a importncia desta UC para a Mata Atlntica
ou a sobreposio de TIs ao PESM, ou ainda a importn-
cia da conservao da biodiversidade pelo PESM para a
sobrevivncia dos Guarani.
5. Que a soluo do confito na Serra do Mar, assim
como nos demais casos de sobreposies na Mata Atln-
tica, tem muitos obstculos a enfrentar:
a falta de dilogo entre as instituies responsveis
Funai e, no caso, Instituto Florestal , assim como
entre ambientalistas e indigenistas;
o corporativismo presente nas instituies indige-
nistas e ambientais;
a setorializao das polticas pblicas;
a inoperncia e fragilidade destas instituies, en-
fraquecidas politicamente e sem recursos;
a desarticulao das aes e parceiros que j tra-
balham com os Guarani;
as lacunas de conhecimento sobre este povo;
as lacunas de conhecimento sobre a biodiversidade
da Mata Atlntica;
a necessidade de uma poltica articulada e coerente
no trato com as TIs e as Ucs;
as incongruncias legais.
A sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de
Conservao, por si s, implica uma discusso sobre o
destino destas reas, e sobre a responsabilidade gerencial
sobre elas. No caso das TIs existentes no PESM, seria
importante a parceria entre ambos os lados, inclusive para
discutir, no bojo do Plano de Manejo que est sendo reali-
zado, a eventual regulamentao do uso dos recursos do
interior desta UC por este povo. Tal uso j vem ocorrendo
e por esta razo parece ser desnecessria a ampliao
da rea da TI se houver este dilogo. Mas sempre bom
lembrar que essa convivncia implica negociao e no
imposio, como tem ocorrido nestes confitos de sobrepo-
sio de reas, que em geral tm se dado em detrimento
das UCs e de seus objetivos. Conseqentemente em
detrimento dos prprios Guarani e da sociedade brasileira.
Por fm, no poderamos deixar de dizer que as condi-
es de vida humana no planeta esto diretamente rela-
cionadas conservao da biodiversidade, e que a con-
servao desta depende de aes j bastante conhecidas
que no podem ser substitudas por falsas expectativas de
sustentabilidade, longe das condies reais de realiz-las.
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Em agosto de 2002, por meio da Portaria n 735/
PRES/Funai, publicada no DOU n 151, de 07/08/2002,
comearam os estudos de identifcao e delimitao dos
novos limites das Terras Indgenas Krukutu e Barragem,
denominadas, aps os trabalhos, como TI Tenond Por,
com trs glebas: Barragem, Krukutu e Djejy-ty, de acordo
com a solicitao dos Guarani Mby, que optaram pela
unifcao delas.
(1)
Atualmente estas terras encontram-se
na fase administrativa de reviso de limites, aguardando
assinatura do presidente da Funai.
(2)
A TI Tenond Por, habitada pela etnia Guarani Mby,
foi identifcada com uma superfcie de 9 mil ha e sua
populao composta de 432 mulheres e 384 homens,
perfazendo um total de 816 pessoas (Censo 2002). Est
localizada no Distrito de Parelheiros, abrangendo reas
dos municpios de So Paulo, So Bernardo do Campo e
So Vicente (SP).
Contexto histrico da ocupao
dos Mby na regio
Em 1902, o historiador Benedito Calixto registrou,
(3)

justamente na regio onde se encontra a TI Tenond Por,
a presena dos Guarani Mby, relatando sua cultura e
seus deslocamentos da Serra do Mar para as aldeias do
Rio Branco de Itanham, Bananal e Itariri, todas no litoral
sul de So Paulo (Ladeira, 2000).
Na dcada de 1910, o etnlogo Curt Nimuendaj
(1987: 105) relatou
(4)
o seu encontro com um grupo gua-
rani vindo da fronteira do Brasil com o Paraguai, rumo a
Terra sem Males, na regio de So Paulo, s margens
do rio Tiet. A aldeia da Barragem est exatamente na
rota dos Guarani. As trilhas interligam ainda hoje as
aldeias, o que demonstra que at um passado recente
toda a regio das aldeias Barragem, Krukutu, Bananal,
Itariri e Rio Branco deviam compor, em conjunto, um nico
territrio indgena. Entre estas aldeias construram vrios
acampamentos temporrios de caa e moradia sazonal,
servindo durante algum tempo como pequenas aldeias
e, com o passar dos anos, foram sendo abandonados
Os Mby no Distrito de Parelheiros (SP)
Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos*
a precariedade da situao atual dos guarani em
parelheiros, cuja populao mdia superior a oitocentas
pessoas, aponta para a emergncia da ampliao de suas
terras, processo que est em curso e que pode enfrentar
algumas resistncias em razo da incidncia em propriedades
particulares, posseiros e unidades de conservao.
para depois serem construdos em outras partes dentro
do territrio.
No fnal dos anos 1940, o sr. Xap (Odair Castro) e
seu grupo familiar fxaram-se no local da aldeia Barragem
e, at hoje, seus descendentes, flha, genro e netos, vi-
vem nesta aldeia, sendo sua neta professora na escola
ali existente.
O antigo cacique da aldeia de Barragem, o sr. Nivaldo
Martins da Silva, relatou antroploga Maria Ins Ladeira,
do Centro de Trabalho Indigenista (CTI), as difculdades
enfrentadas por seu grupo naquela aldeia no incio dos
anos 1960, quando sua av Vitalina era a liderana.
Conta do tempo em que se instalaram na Barragem e do
* Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos, antroplogo, coordenou o GT de
identifcao dos novos limites da TI Tenond Por.
1
Segundo comunicao pessoal de Roberto Resende, responsvel pela
avaliao ambiental no laudo de identifcao da TI Tenond Por, as trs
glebas, a despeito de estarem unidas em uma nica TI, so descontnuas,
correspondendo, respectivamente, s duas aldeias e uma terceira rea em que
atualmente mora um casal Guarani, junto a indivduos no-indgenas. (n. e.)
2
At a fnalizao deste texto, em maio de 2004.
3
Os antigos habitantes da aldeia Itariry faziam as suas sortidas para o inte-
rior, subindo o curso do Rio Guanhanh que desgua no Rio Itariry: dahi em
seguida at So Loureno; subiam a serra e tomando o rumo oeste, trans-
punham os sertes que medeiam os municpios de Piedade, Pilar, Lavrinhas
e Apiahy, atravessando nesse ponto o Valle do Taquary que confrma com o
Rio Verde, onde existe o principal ncleo de aldeamento, como j referimos.
(...) suas viagens para o Rio Verde, so feitas por outro itinerrio: ou seguem
pelo Rio Branco de Itanham, subindo a serra at Santa Cruz dos Parelheiros
e dahi a Santo Amaro, onde tomam a estrada geral at Sorocaba e Faxina;
ou descendo pelo Rio Juqui, seguem at Xiririca e dalli a Itapeva da Faxina,
que dista apenas doze lguas de So Joo Baptista e do Rio Verde. (...) So
estes, pois, os pontos por elles preferidos para os seus trajectos, entre esses
dois ncleos, um no litoral e outro no interior, ambos isolados dos centros
populosos (Calixto, 1904).
4
Em maio de 1912 encontrei, para surpresa minha, o acampamento de um
pequeno grupo de Guarani a apenas 3 km a oeste de So Paulo num pntano
s margens do Tiet. Eram autnticos ndios da foresta, com o lbio inferior
perfurado e arcos e fechas, sem conhecimento do portugus e falando apenas
algumas palavras de espanhol. (...). Eles queriam atravessar o mar em direo
ao leste.(...) Assim, depois de me comunicar com o Inspetor de ndios em So
Paulo, que me deu carta branca, eu disse quela gente que eles poderiam
seguir sua viagem; eu os acompanharia, como eles j me haviam pedido
reiteradas vezes. Trs dias depois, a noite, estvamos na Praia Grande (...).
documento (um comprovante de pagamento de imposto
emitido pelo Incra) no qual um particular doava, por escrito,
a terra aos ndios e de como, atravs deste documento,
se protegiam de outros pretensos proprietrios do terreno
(Ladeira, 2000).
O histrico dos Guarani na regio de Tenond Por foi
marcado por disputas de grileiros e chacareiros pela posse
da terra. Por ser uma regio de Mata Atlntica densa, foi
durante dcadas inspita a aventureiros, perodo no qual
os Guarani no tinham muitos problemas com os juru
(brancos), porm alguns fatores modifcaram o habitat
dos Guarani: a construo da ferrovia de Jundia a Santos,
a grande exploso demogrfca ocorrida na regio de San-
to Andr (Parelheiros e a Cratera), a atuao das empresas
exploradoras de areia, a grande especulao imobiliria
que tem ocorrido na regio, a tentativa de construo de
barragens pela Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (Sabesp) e, por fm, a criao de
Confitos fundirios
Desde o sculo XVI o processo de povoamento das
terras ao sul de So Paulo foi muito lento. Somente no
sculo XIX o governo imperial, por meio de um projeto de
agricultura, assentou na regio uma leva de imigrantes
alemes que, mesmo precariamente, foi mantida at as
dcadas de 1930 e 1940 e, por falta de apoio dos rgos
do governo, a colnia alem entrou em declnio.
Posteriormente, grupos de imigrantes japoneses ad-
quiriram terras nesta rea com o intuito de trabalhar com
a agricultura e avicultura. No entanto, foram prejudicados
pela construo de duas represas que isolaram a regio:
em 1909 a Represa Guarapiranga e, em 1935, a Billings,
alm da decadncia da ferrovia Santos-Jundia e a retira-
da de incentivos fscais. O isolamento levou grande parte
dos imigrantes a tambm sarem das terras, praticamente
todas as granjas da regio foram fechadas, fazendo com
que os poucos descendentes dos colonos japoneses que
fcaram fossem trabalhar em outras atividades na cidade
de So Paulo.
Atualmente, na TI Tenond Por existe uma forte
presso urbana sobre as reas verdes, principalmente
atravs de loteamentos irregulares. Alm desse fator,
merece destaque as atividades mineradoras baseadas na
explorao de areia, granito para brita, cascalho e gua
mineral. Verifca-se a sobreposio de processos de re-
querimento de pesquisa e lavra com a rea da TI, alguns
muitos antigos e outros ainda ativos.
Ocorre tambm na rea da TI a implementao de
alguns empreendimentos, como o da empresa Furnas
Centrais Eltricas, controlada pela Eletrobrs. Devido ao
traado da Linha de Transmisso de 750 kv Itaber-Tijuco
Preto III atingir diretamente a TI em questo, o Ministrio
Pblico Federal solicitou a Furnas que realizasse um
estudo dos impactos causados pela construo da obra,
pois o local que a Linha ir passar ter restries de uso
do solo. Assim sendo, entre os meses de setembro e ou-
tubro de 2000, a antroploga Maria Ins Ladeira realizou
os estudos que serviram de base para a elaborao do
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC Funai-Furnas).
Atendendo solicitao das comunidades indgenas, no
estudo foi priorizada a regularizao fundiria das Terras
Indgenas acima referidas e como o empreendimento
afetar o ambiente utilizado pelos ndios.
Dentre as medidas compensatrias inseridas no TAC
est a regularizao fundiria desta TI. Atualmente a Fu-
nai e Furnas esto negociando a assinatura de convnios
para implement-las. Vale ressaltar que nas obrigaes
assumidas no TAC constam, inclusive, penalidades a
serem aplicadas s partes inadimplentes. Trata-se de
ttulo executivo judicial, uma vez que foi apresentado
no curso da Ao Civil Pblica ajuizada perante a 22
Vara Federal de So Paulo e homologada pelo juzo. O
descumprimento ou a demora no atendimento de suas
clusulas poder sujeitar os responsveis s penalidades
previstas na lei.
O segundo empreendimento a construo, pelo
governo do estado de So Paulo, do Rodoanel Mrio
Covas, auto-estrada que ir circundar a cidade de So
Paulo e atingir indiretamente Tenond Por. O relat-
rio,
(5)
elaborado pela antroploga Bernadete C. Oliveira,
apresenta diagnstico e anlise da rea demonstrando
dados que iro fornecer subsdios ao Estudo de Impacto
Ambiental (EIA-Rima) do empreendimento no que diz
respeito ao processo de licenciamento ambiental. Neste
relatrio, os ndios tambm indicam projetos como me-
dida mitigadora.
A Sabesp, no comeo da dcada de 1990, tentou im-
plantar o Projeto Barragens no rio Capivari e no Mono. Tal
projeto previa a construo de trs barragens denomina-
das Mdio Capivari, Embura e Alto Capivari. A construo
inundaria 1.424 ha, sendo 1.183 ha de vegetao, o que
equivale a 11% da vegetao natural da bacia hidrogrfca,
atingindo reas imprescindveis para a sobrevivncia dos
5
(...) A construo da obra contribuir tambm, para a constituio de mais
um efeito de barreira, de carter fsico-social a essas comunidades indgenas,
como a antiga Estrada de Ferro Sorocabana e a rodovia dos Imigrantes j
causaram e a linha de transmisso de Furnas est causando na atualidade,
enquadrando essas aldeias num espao delimitado pelos empreendimentos e
pelas novas relaes sociais que estes passam a estabelecer com a sociedade
envolvente.
ndios Guarani das Terras Indgenas Rio Branco de Ita-
nham e Tenond Por. O Ministrio Pblico Federal, por
meio de Ao Civil Pblica, impediu a continuao deste
projeto que se encontra suspenso. Hoje a Sabesp tem a
inteno de implementar um projeto de meio ambiente
numa rea denominada Fazenda Capivari, de propriedade
do prprio rgo, inserida nos permetros da TI. Em con-
versas com representantes da instituio foi antecipado
que a empresa ir contestar os estudos de identifcao
e delimitao realizados.
No levantamento fundirio realizado foram cadastrados
mais de cem ocupantes no-ndios, em sua maioria peque-
nos posseiros. Destes, nem 10% residem no local, sendo
utilizados como stios de fnais de semana. So poucos
os proprietrios que tm documentao cartorial legal.
Sobreposio entre a TI Tenond Por
Quando Papa Miri fez a terra, fez o mundo, fez
os ndios e os brancos, continuou existindo para
cuidar deles, para proteg-los, para proteger os
dois mundos: o dos brancos e o dos ndios. (...)
Papa Miri construiu dois sistemas diferentes, o
dos brancos e o dos ndios. Os brancos sabem
que a terra tambm dos ndios (...). Os brancos
so ricos, com muitos bens materiais e os ndios
simples, pobres. Assim foram criados, mas mes-
mo assim, a terra tambm seria dos ndios. (...)
Deste modo, estamos todos aqui nesta terra, os
brancos e os ndios. Os campos foram feitos para
os brancos e as matas para os ndios. Nas matas
existem todos os nossos alimentos e os campos
foram deixados aos brancos. Deus deixou para
ns, como alimento, os frutos das rvores, deixou
tambm animais, como veados, antas, porcos do
mato. (...) Ento, vou lembrar aos brancos, aqui
o Brasil, est na beira do mar, margem de uma
grande gua, parte de uma grande ilha. Quando
temos um espao na mata para viver, temos muitos
alimentos silvestres como guavirova, guemb,
coco, jabuticaba, guabeju e muitos alimentos para
as crianas se alimentarem quando estiverem ma-
duros. (...) Os brancos quando compram uma rea
de mato, vo roar, limpar tudo. Assim, comeou
a nos faltar recursos para viver. Ento, temos que
chegar na casa dos brancos para comprar o que
comer. Gostaramos que deixassem estas matas
para ns, (que nos digam) entrem, vocs Mby,
podem entrar. Construam sua casa de reza para
rezarem para Deus. (Perumi, Xam Mby, 1983.
Processo Funai n 4201/88: 30-31).
O discurso acima expressa parte da cosmologia e do
modo de ser Guarani. Nele esto estabelecidos os princ-
pios que regem o mundo Mby, sua relao com o homem
branco e com a natureza. Nele a mata estabelecida como
ddiva divina, feita por Deus para os Mby habitarem
segundo seus padres culturais e principalmente sem a
interferncia dos brancos. Por que os lugares de mata,
destinados a eles, possuem regras estabelecidas pelos
brancos? Perguntas que os Mby sempre fazem.
Alm de lutarem pela terra contra vrios grupos econ-
micos, os Mby resistem em vrias aldeias das investidas
de grupos ligados s causas ambientais e apoiados por
rgos ambientais municipais, estaduais e federais, por
conta da sobreposio de UCs em suas terras.
Na TI Tenond Por ocorre, assim como em outras
reas Mby, a sobreposio com Unidades de Conser-
vao (UC). Neste caso especfco so duas: o Parque
Estadual da Serra do Mar (PESM, de Proteo Integral),
com 315.390 hectares, e a rea de Proteo Ambiental
Capivari-Monos (de Uso Sustentvel). A primeira incide
em torno de 4.459 ha da TI e a segunda em 3,5 mil ha.
Ambas com normas ambientais diferentes e chocando-se
diretamente com a legislao que rege o uso e a forma
de ocupao das Terras Indgenas. A discusso levanta-
da, neste artigo, apenas baseada nas normas legais
concernentes matria TI e UC. No quero aqui levantar
princpios ideolgicos, geralmente os mais debatidos.
Com base na legislao,
(6)
toda Terra Indgena deriva
direitos constitucionais posse permanente e o usufruto
exclusivo das riquezas naturais existentes, incluindo solo,
forestas e rios, tornando-a incompatvel com as restries
e limitaes de uso estabelecidas pelas UCs.
(7)
Em matria debatida pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) e o Conselho Indigenista Missionrio
(Cimi), em novembro de 2000, cujo tema foi Superposio
de Unidades de Conservao em terras tradicionalmente
ocupadas por ndios, o dr. Paulo Machado Guimares,
6
A identifcao e delimitao de Terras Indgenas esto baseadas na Cons-
tituio Federal, a qual estabelece em seu art. 231 que so reconhecidos aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo a
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. O 1 deste
dispositivo constitucional defne as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, como: ...as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Nos termos de
seu 2: As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua
posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
7
As Unidades de Conservao so divididas em vrias categorias, conforme
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC - Lei n 9.985, de
18/06/2000), geralmente baseiam-se na preservao de ecossistemas naturais
de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao
de pesquisas cientfcas e o desenvolvimento de atividades de educao am-
biental. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas
no Plano de Manejo da unidade, s estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
assessor jurdico do Cimi, apresenta com bastante clareza
o entendimento da matria:
As Unidades de Conservao, seja pelo fato de
implicarem restries ou limitaes ao exerccio
da posse permanente e do usufruto exclusivo
das riquezas naturais existentes nas terras tra-
dicionalmente ocupadas pelos ndios, seja pela
circunstncia de submeterem as reas integrantes
das Unidades de Conservao gesto de Con-
selhos presididos por rgos da administrao
pblica, afguram-se incompatveis com os direitos
constitucionais dos ndios. (...) Alm disso, cumpre
observar, que nos termos do 4 do art. 231 da
CF, as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so indisponveis, ou seja, no podem ser
disponibilizadas para outra fnalidade que no seja
a posse permanente e o usufruto exclusivo das
riquezas naturais existentes nas terras tradicio-
nalmente ocupadas pelos ndios.
Nos termos em que as Unidades de Conservao
esto reguladas, no nos parece constitucionalmen-
te factvel a formulao de diretrizes a serem ado-
tadas com vistas regularizao de superposies
destas fguras jurdicas, sobre as Terras Indgenas,
conforme orientao inscrita no art. 57 da Lei n
9985/2000. As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so objeto de especfco e preciso tra-
tamento normativo no texto constitucional, enquanto
as Unidades de Conservao resultam de normas
infra-constitucionais, que por esta razo devem se
submeter quelas e no o contrrio.
Analisando os direitos constitucionalmente reconhe-
cidos aos ndios, podemos concluir que independente-
mente da data de criao de uma UC prevalece o direito
indgena, ou seja, o indigenato anterior a qualquer outro
direito. Somente a criao de um novo elemento jurdico
seria capaz de compatibilizar as sobreposies entre TI
e UC. Esta discusso vem sendo levantada na Funai,
principalmente na Coordenao Geral de Identifcao e
Delimitao (CGID/DAF).
Porm, os prprios Mby podem suscitar a formao
de parcerias com rgos de proteo ambiental visando
a elaborao de projetos que recuperem ambientalmente
uma rea, ou outros, nas Terras Indgenas sobrepostas,
observando o modo tradicional da ocupao indgena.
Situao atual dos Mby
em Parelheiros
O grande problema enfrentado pela comunidade Mby
das aldeias Barragem e Krukutu durante muitos anos foi
a questo da pequena rea delimitada para estas duas
aldeias na dcada de 1980. Na poca poucas famlias
moravam nela, porm com o passar dos anos receberam
um fuxo altssimo de Mby vindos de outras reas, alm
dos que nelas nasciam, o que provocou uma exploso
demogrfca. Esta realidade fez com que Tenond Por se
tornasse a Terra Indgena com a maior populao Mby.
A grande procura dos Mby pelas aldeias do planalto
se deu principalmente por dois motivos: primeiro pela faci-
lidade da oferta de alimentos doados por vrias entidades
e segundo pela pequena distncia da aldeia at o centro
de So Paulo, onde comercializam seus artesanatos. Isto
refetiu diretamente nas pequenas dimenses das aldeias.
Muitas famlias no puderam construir suas roas por falta
de espao, fcando dependentes dos alimentos doados;
outras que nada recebiam procuravam coletar palmito para
consumo prprio ou mesmo para venda com a inteno
primeira de adquirir alimentos, entretanto eram proibidos
pela polcia ambiental de retirar palmito do Parque Estadual
da Serra do Mar. Com a proibio muitas famlias partiam
para a mendicncia em pontos movimentados da cidade
de So Paulo.
Preocupados com a questo da falta de terra, de ali-
mentos e remdios, alm do grande nmero de famlias,
algumas lideranas das aldeias Barragem e Krukutu se
juntaram e formaram associaes que atualmente de-
senvolvem projetos com vrias entidades, inclusive com
a Prefeitura de So Paulo. Por meio da Associao de
Krukutu, foi construdo um ambulatrio no qual a Fundao
Nacional de Sade (Funasa) presta assistncia mdica;
esta instituio tambm auxilia os Mby na aldeia da Bar-
ragem, onde foi construdo um outro ambulatrio.
Durante o processo de identifcao da TI Tenond
Por, mais precisamente na ocasio do levantamento
fundirio, foram realizadas vistorias de benfeitorias im-
plantadas por no-ndios inseridas nos limites identifca-
dos, assim como, pesquisa cartorial e documental das
ocupaes.
(8)
Foi possvel tambm realizar estudo socio-
8
O termo ocupao freqentemente utilizado para designar imvel de no-
-ndio inserido nos limites identifcados da TI.
Aldeia guarani Tenond Por, So Paulo. (Valria Macedo, 2004)
-econmico da maioria dos no-ndios. De uma maneira
geral, o levantamento fundirio transcorreu tranqilamente
e os proprietrios, em sua maioria receberam bem o grupo
de trabalho e permitiram a vistoria da ocupao. Apesar
da receptividade, o fato da no-indenizao da terra nua
deixou-os apreensivos. Houve resistncia de alguns
proprietrios fliados ao Sindicato Rural que exigiam que
fossem realizadas reunies com o advogado do sindicato,
reivindicao que foi atendida pelo GT.
Concluso
A TI Tenond Por est localizada numa regio que os
Mby reconhecem como territrio Guarani. Pesquisadores
registram-nos desde o comeo do sculo passado neste
espao, que durante muito tempo fcou despovoado.
Ultimamente os Mby vm sofrendo com a presso
urbana, que surge por meio de loteamentos, minerao,
empreendimentos governamentais e Unidade de Conser-
vao. Esta presso atinge diretamente a sua terra o seu
modo de ser.
A nova delimitao da TI Tenond Por poder ame-
nizar vrios problemas enfrentados pelos Mby, inclusive
a fome, pois tero espao sufciente para cultivarem suas
pequenas roas familiares, alm de uma rea bem maior
que a anterior para realizarem atividades extrativistas.
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na Terra Indgena Tenond Por. Braslia, Funai/dAF/dEF,
2003.
No incio dos anos 1990, o governo e a prefeitura de
So Paulo esboaram uma ao integrada de controle
e fscalizao ambiental, no chamado SOS Mananciais,
uma tentativa de racionalizao da gesto das bacias
hidrogrfcas dos reservatrios Billings e Guarapiranga,
bem como dos rios Capivari e Monos.
Embora a iniciativa no tenha logrado sucesso, fcou
a percepo da necessidade de um sistema de gesto
compartilhada e da abertura de espaos de discusso e
articulao, pois um arranjo institucional bastante com-
plexo, e muitas vezes confuso, no vinha sendo capaz
de conter a ocupao urbana desordenada, com graves
conseqncias socioambientais.
Vale lembrar que nesta regio se confgura um am-
plo mosaico de reas protegidas por distintos diplomas
legais, muitas vezes sobrepostas, destacando-se a rea
de Proteo aos Mananciais, as Terras Indgenas (TIs),
as reas Tombadas (Condephaat) da Cratera e da Mata
Atlntica, e o Parque Estadual da Serra do Mar (ncleo
Curucutu).
Neste contexto foi idealizada, no mbito da Secretaria
Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) de So
Paulo, a criao de uma Unidade de Conservao de Uso
Sustentado. Aps um longo processo tcnico-poltico, a
rea de Proteo Ambiental (APA) do Capivari-Monos foi
criada, em junho de 2001, tendo como justifcativas o fato
da rea reunir caractersticas tais como a presena de
fragmentos signifcativos de Mata Atlntica, mananciais de
importncia metropolitana e reas de potencial interesse
arqueolgico, alm do patrimnio cultural representado
pelas populaes indgenas Guarani das aldeias Tenond
Por e Krukutu.
Antes mesmo da promulgao da APA, a populao foi
mobilizada em torno da idia, fruto de um bem-sucedido
trabalho de educao ambiental por meio de ofcinas e reu-
nies locais, chegou-se montagem de um pr-conselho
gestor, com representantes de vrias instituies gover-
namentais e da populao, incluindo das comunidades
indgenas.
A partir da aprovao da lei os esforos foram cana-
lizados para implantar um Conselho Gestor para a APA.
Entidades da sociedade civil foram cadastradas pela SVMA
Ampliao das Terras Indgenas em Parelheiros (SP)
domingos Lencio Pereira*
Luiz Roberto de Campos Jacintho**
falta de interlocuo do gt de identificao das terras
guarani a serem ampliadas na apa capivari-monos com
o conselho gestor da uc resultou na ampliao da
desinformao e de conflitos.
e elegeram seus representantes, em maio de 2002. Os
conselheiros tomaram posse em agosto do mesmo ano,
com a tarefa de elaborar um Plano de Gesto para a rea,
alm do seu Zoneamento Ambiental.
Ampliao das TIs e a polmica no
Conselho Gestor da APA
O processo de ampliao das TIs foi desencadeado
com a elaborao de um Termo de Ajustamento de Condu-
ta (TAC), frmado entre o Ministrio Pblico Federal, Furnas
e Ibama, em 2000. O TAC prev, como compensao
pelos danos ambientais causados por Furnas durante a
implantao de uma linha de transmisso de energia, a
aplicao de recursos fnanceiros em diversas aes na
regio, incluindo a ampliao das TIs. O subsdio tcnico
para justifcar a incluso da ampliao no TAC foi dado
por um amplo estudo realizado pelo Centro de Trabalho
Indigenista (CTI).
Pela Funai o processo teve incio com a instituio,
pela Portaria n 735/Pres, de 05/08/2002, do GT respon-
svel pelos estudos fundirio, antropolgico e ambiental,
subsidirios proposta de ampliao, atendendo ao dis-
posto no Decreto Federal n 1775/96.
Os membros do GT visitaram a SVMA, em busca de
informao e material cartogrfco, no que foram atendi-
dos. Contudo, foram requisitados a participarem de uma
reunio do Conselho Gestor da APA para esclarecimentos
sobre a sua atividade e sobre o processo de ampliao.
Mas o GT apresentou-se refratrio idia, alegando que
isso poderia prejudicar o andamento do trabalho.
Visando garantir a articulao entre as polticas p-
blicas para a regio, a SVMA solicitou Administrao
Executiva Regional de Bauru, da Funai, em outubro de
2002, informaes sobre:
1. Estratgias de controle e manejo a serem adotadas
nas reas a serem anexadas ao territrio indgena.
* Socilogo do Departamento de Educao Ambiental e Planejamento da
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) da Prefeitura de So
Paulo.
** Engenheiro agrnomo, mestre pelo Instituto de Geocincias da USP e
membro do Ncleo de Geoprocessamento da SVMA.
2. Efetivo de tcnicos a serem alocados para o con-
trole.
3. Recursos fnanceiros e de infra-estrutura a serem
disponibilizados.
4. Procedimentos a serem adotados para a elaborao
do Plano de Manejo das terras a serem futuramente
anexadas e os procedimentos para sua compatibiliza-
o com o zoneamento ambiental da APA.
5. Os prazos e procedimentos previstos para a efeti-
vao da ampliao das terras Guarani.
Na mesma ocasio, os representantes da Funai foram
novamente convidados para uma reunio do Conselho
da APA. Infelizmente a presena desses representantes
na reunio, assim como a resposta ofcial encaminhada
SVMA, mostraram uma grande desarticulao interna
e uma difculdade para o dilogo com as comunidades
locais no-indgenas.
O resultado foi a ampliao da desinformao: de um
lado os representantes guarani com a percepo de que o
Conselho era contra a ampliao de suas terras, de outro
os demais membros do Conselho achando que restava
apenas a oportunidade de um contraditrio judicial, caso
se sentissem lesados ao fnal do processo de demarcao.
O propsito de se criar um frum de discusso e arti-
culao entre os diversos atores sociais, na perspectiva
de tornar a gesto ambiental da APA o mais participativa
e efcaz possvel, foi a principal razo da implantao do
Conselho Gestor. Os desafos e tarefas desse Conselho
versam sobre as possibilidades e descobertas de se garan-
tir um desenvolvimento econmico e social, integrado aos
esforos de preservao e recuperao socioambiental
local, protegendo a biodiversidade, os recursos naturais,
as expresses culturais, os patrimnios e o carter rural
do avano urbano, em seu pior sentido, porm, propician-
do recursos de infra-estrutura e condies alternativas
sustentveis de boa qualidade de vida s comunidades
residentes. Portanto, preciso criar as condies de mu-
dana das vises e dinmicas de ocupao dos espaos
e de uso dos elementos naturais.
Os atores envolvidos na gesto da APA so mltiplos,
incluindo os representantes no Conselho Gestor, como os
Guarani, e defendem interesses que no so, a princpio,
comuns e harmnicos. Nesse sentido, o papel do Conse-
lho torna-se essencial explicitao e debate de todas as
proposies e intervenes que visem uma reorganizao
dos espaos e atividades. Ou, em outras palavras, torna-
-se imperioso a utilizao de instrumentos de dilogo e
transparncia, no trato das questes que afetam o conjunto
de interesses das comunidades que ali vivem.
Os Guarani, que vivem na APA h dcadas e intera-
gindo com outras comunidades de Parelheiros e Marsilac,
possuem a necessidade e o direito legtimos de ampliao
do territrio que ocupam e utilizam, como forma essencial
de valorizao e sobrevivncia de sua cultura e de seu
povo. A cultura Guarani, diferente da cultura capitalista oci-
dental, no construiu uma lgica de explorao baseada
na criao de instrumentos e estruturas de acumulao.
No sentido ambiental, portanto, essa cultura menos
impactante e mais integrada aos ciclos, disponibilidade
de recursos e sazonalidade do meio. uma cultura mais
adaptvel s condies ambientais do que preocupada
em constituir lgicas de dominao e adestramento dos
elementos naturais. Talvez, justamente por essas carac-
tersticas, seja problemtica a manuteno e ampliao
das TIs, pois vai de encontro aos interesses econmicos
vigentes em nossa sociedade. Cabe ao Estado, ento,
minimizar os confitos, propiciar o dilogo e garantir a
posse das terras aos Guarani em questo, atravs da
Funai, buscando possibilidades de parcerias locais com
entidades do Poder Pblico, da sociedade organizada e
mesmo da iniciativa privada.
Assim, era de se esperar que a postura da Funai fosse
mais cooperativa e de interao em relao ao Conselho
Gestor, no caso da ampliao das terras Guarani em
Parelheiros e Marsilac. Porm, o que se observou foi
que a demora em dialogar com o Conselho, permitindo a
circulao de informaes equivocadas dentro das comu-
nidades, favorecendo posies antagnicas e precipitadas
em relao questo da ampliao das TIs, que inclui a
anexao de reas particulares e do PES da Serra do Mar,
cujos interesses esto representados no Conselho Gestor.
As leis que permitem a criao, pelos estados e muni-
cpios, de instrumentos de gesto compartilhada, como o
caso da APA e do Conselho Gestor, tm origem nas dire-
trizes e legislaes do governo federal. Portanto, incumbe
aos rgos federais o respeito a esses instrumentos, in-
clusive como forma de zelar pelo dilogo entre as partes
envolvidas e pela efetivao de melhorias nas condies
de vida e sobrevivncia das populaes indgenas, prin-
cipalmente porque os Guarani, embora participantes dos
processos de discusso, ainda no esto acostumados
s dinmicas e articulaes inerentes a esses fruns e
procedimentos administrativos do governo. Estes, muito
embora tambm sejam inerentes e necessrios, no
podem substituir o debate, o dilogo e o equilbrio dos
interesses em jogo. O esclarecimento sobre os ganhos e
benefcios ambientais com a ampliao das reas indge-
nas s podem se dar caso os atores estejam solidrios e
de fato envolvidos na discusso da questo.
O objetivo deste artigo recuperar os acontecimen-
tos e as tratativas que culminaram na ao judicial de
reintegrao de posse
(1)
movida pela Fundao Florestal
contra a Fundao Nacional do ndio (Funai) e o grupo
indgena Guarani, que ocupa rea inserta no Parque
Estadual Intervales,
(2)
municpio de Sete Barras, sul do
estado de So Paulo.
Em meados de fevereiro do ano 2000, o Ministrio P-
blico Federal foi procurado por funcionrios da Fundao
Florestal com o objetivo de dar tratamento institucional
presena indgena naquela Unidade de Conservao,
constatada no incio do mesmo ano. Com vistas a forma-
lizar os resultados da aproximao e do dilogo iniciado
entre a Secretaria do Meio Ambiente, a Fundao Florestal,
o rgo ministerial, a Funai e o Centro de Trabalho Indi-
genista (CTI),
(3)
a Procuradoria da Repblica no municpio
de Santos instaurou um procedimento administrativo
(4)
no
mbito do qual foram realizadas trs reunies interinstitu-
cionais de trabalho.
(5)
O resultado desses trs encontros de trabalho foi
registrado em atas assinadas por todos os participantes,
consignando um conjunto de compromissos expressos
por cada uma das instituies em relao questo. Os
compromissos basearam-se nos princpios de respeitar
e assegurar a presena da comunidade Guarani; de
reconhecer a Funai como interlocutora principal para en-
caminhamento de aes e troca de informaes relativas
assistncia aos ndios; de realizar aes coordenadas
e adotadas aps amplo dilogo entre as partes e a co-
munidade Guarani, evitando aes em duplicidade; de
adotar as providncias necessrias com vistas a garantir
a assistncia adequada aos membros da comunidade
Guarani, atuando em colaborao e sob concordncia
do rgo indigenista federal, especialmente no que tange
sade e subsistncia do grupo; de zelar para que os
ndios no sejam molestados; de respeitar a autonomia
da comunidade indgena, especialmente nos aspectos
relativos defnio de reas de roas e ao usufruto dos
Os Guarani da Terra Indgena Peguaoty e
o Parque Intervales
deborah Stucchi*
a ao judicial de reintegrao de posse movida pela
fundao florestal contra a funai e famlias guarani
um exemplo emblemtico da tenso existente entre um
certo ambientalismo e um certo indigenismo na composio
dos meios de convivncia entre populaes indgenas e
espaos ambientalmente protegidos.
recursos naturais; de garantir a participao dos ndios
em todas as fases dos processos decisrios relativos a
temas comuns comunidade indgena e ao Parque Esta-
dual Intervales; de assegurar a continuidade do projeto de
apoio s prticas tradicionais sustentveis desenvolvido
pelo CTI,
(6)
de comprometer a Fundao Florestal com o
esclarecimento aos pesquisadores em relao presena
dos ndios, de modo a preservar o cotidiano da comunidade
e de continuidade das visitas monitoradas Cachoeira do
Quilombo, vetado o trnsito de turistas nas reas ocupadas
pela comunidade indgena.
O modelo adotado pelas instituies para conduzir
a questo baseou-se na criao de espao extrajudicial
habilitado a reunir informaes, discutir as tenses e
propor solues para problemas especfcos relativos
gesto das relaes entre a comunidade Guarani e a ad-
ministrao do Parque Estadual Intervales. No obstante
a existncia desse frum, pouco mais de um ano aps
constatada a reocupao da rea pelo grupo indgena, a
Fundao Florestal, no incio de 2001, requereu em juzo
a reintegrao da posse da rea contra a Funai e o chefe
poltico guarani.
A Fundao Florestal alegou, na petio inicial, ser
proprietria e administradora do Parque Estadual Interva-
* Antroploga, doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade Estadu-
al de Campinas e analista pericial em Antropologia no Ministrio Pblico
Federal.
1
Ao de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2, em tramitao na
4 Vara Cvel Federal de Santos-So Paulo.
2
O Parque Estadual Intervales foi criado pelo Decreto Estadual n 40.135/95.
3
Organizao no-governamental com atuao aldeia Peguaoty, onde desen-
volve projeto de apoio a prticas tradicionais de subsistncia.
4
Representao n 1.34.012.000084-2000-17, autuada na Procuradoria da
Repblica no municpio de Santos.
5
As reunies foram realizadas em 16/03, 31/03 e 29/08 de 2000, nas quais
estiveram presentes representantes do Ministrio Pblico Federal, da Fundao
Florestal, do Grupo de Trabalho Indigenista da Secretaria de Estado do Meio
Ambiente, da Funai e do CTI.
6
Projeto denominado Conservao Ambiental de Terras Guarani e Apoio s
Atividades Tradicionais de Subsistncia.
les, estando na posse da rea desde antes da edio do
Decreto que a criou. Afrmou que, no incio de 2000, um
grupo de 8 ndios de origem argentina, supostamente
coordenado pela Funai, invadiu a rea e que, no ano de
2001, mais 55 ndios invadiram o Parque. Por iniciativa
e pedido da Funai ter-se-ia realizado o represamento
e a canalizao da gua do crrego Manuelzinho para o
consumo da populao, revelia da Fundao Florestal,
o que teria causado grave impacto ambiental. Acusou os
ndios de promover a degradao da rea para a implan-
tao de roas e, provavelmente, de caar e aprisionar
espcies da fauna silvestre. A Fundao Florestal afrmou
a existncia de um projeto de implantao de escola co-
mum e a construo de uma estrada sobre a mata nativa
dentro do Parque, visando acesso ao estabelecimento
de ensino, acusando ainda a Funai de desejar implantar
no interior daquela Unidade de Conservao um grande
centro indgena, com grave dano biodiversidade e aos
ecossistemas ainda preservados do Estado. A ameaa
de ver reduzido a escombros o Parque Estadual Interva-
les seria agravada pelo fato de haver 15 mil Guarani na
Argentina e 45 mil no Paraguai, todos na esperana de
ocupar a terra sem mal.
Alegou, ainda, ter submetido a demanda a vrios
rgos pblicos, tendo sido recusada pela Funai a pro-
posta das autoridades estaduais para o reassentamento
da comunidade indgena.
(7)
Defendeu que a explorao
de recursos naturais do Parque vedada em razo de ser
rea especialmente protegida, estendendo tal proibio
para Funai e para o grupo indgena, conforme o disposto
no artigo 225, 3, da Constituio Federal.
A Funai contestou a pea inicial, requerendo a manu-
teno dos ndios na rea e alegando que a populao
indgena possui direito de usufruir das terras tradicional-
mente ocupadas, que os ndios constituem minoria tnica
sistematicamente massacrada nos ltimos cinco sculos;
que necessria a proteo constitucional para garantir
a preservao da sua identidade cultural e das suas tradi-
es. Deu conhecimento sobre estudos que assinalam a
presena histrica de ndios na rea e defendeu a realiza-
o de estudo antropolgico que identifque a anterioridade
da presena indgena em relao criao do parque.
Refutou a afrmao de que os ndios seriam de origem
estrangeira, afrmando possuir prova documental de que
muitos deles nasceram na prpria regio. Concluiu que a
ocupao tradicional indgena protege a biodiversidade do
local, tendo sido o homem branco o grande responsvel
pela degradao.
O Ministrio Pblico Federal, por meio de seu repre-
sentante no municpio de Santos,
(8)
apresentou parecer
sobre o pedido da Fundao Florestal, validando os
acordos frmados entre as instituies na fase extrajudicial
das negociaes. Ao consignar a relevncia da proteo
especial conferida ao ambiente natural do Parque Esta-
dual Intervales, ao mesmo tempo, frmou posio quanto
impossibilidade constitucional de remover os ndios
das terras ocupadas contra a sua vontade. Expressando
interpretaes das normas constitucionais no sentido de
harmonizar os interesses em confito, defendeu a ocupa-
o de carter tradicional conciliada proteo de reas
ambientalmente importantes. Reafrmou o direito indgena
de viver de acordo com seus princpios de organizao,
identifcando a xenofobia contida no argumento utilizado
pela Fundao Florestal no sentido de serem os Guarani
um povo estrangeiro, utilizado com o intuito de desqua-
lifc-los como grupo tnico.
Demonstrou, assentando-se em pareceres antropo-
lgicos
(9)
e levantamentos fotogrfcos, que o desmata-
mento de Mata Atlntica, a degradao do rio e o suposto
represamento por barragem de concreto de trecho do
Rio Manoelzinho no ocorreram, identifcando a seme-
lhana do sistema de captao com aquele utilizado pela
Fundao Florestal para abastecer de gua suas bases
e unidades internas. Para o MPF, o acesso dos ndios
7
A realocao da comunidade para outra rea no foi descartada pela Funai,
desde que anuda pela comunidade.
8
Antonio Jos donizetti Molina daloia, procurador da Repblica.
9
Foram apresentados dois trabalhos periciais em Antropologia para subsidiar
as argumentaes do procurador no processo: as Informaes Tcnicas n
11/2002, de 23/03/2002 e n 13/2003, de 29/05/2003.
Casa em construo na aldeia Peguaoty, em Sete
Barras, SP. (Maria Ins Ladeira, 1999)
educao formal diferenciada e gua de qualidade so
direitos bsicos e fundamentais da pessoa humana, cujo
oferecimento visa a preservao do patrimnio cultural e
da sade fsica dos ndios.
(10)
Segundo o MPF, a avaliao
do melhor local para a implantao
(11)
da escola indgena
ou do melhor sistema de captao da gua, sob o ponto
de vista de minimizao de impactos ambientais, deveria
contar com a colaborao da prpria Fundao Florestal.
O MPF alegou que as tratativas administrativas anteriores
ao pedido judicial de reintegrao de posse foram forma-
lizadas com a participao e a anuncia da Fundao
Florestal, alcanando fora de coisa julgada, devendo por
isso mesmo ser plenamente cumpridas. Pediu a extino
do processo e a manuteno dos ndios na rea, defen-
dendo que os dois interesses em questo os ambientais
e os indgenas merecem acolhida.
O juiz federal Dalton Igor Kita Conrado indeferiu, em
15 de abril de 2002, o pedido de liminar apresentado pela
Fundao Florestal, considerando haver possibilidade de
a rea invadida ser terra tradicionalmente ocupada por
ndios, sendo que, nesse caso, a rea seria considerada
bem da Unio, o que afastaria a posse da Fundao Flo-
restal. Na deciso, considerou que o tradicionalmente
refere-se no a uma circunstncia temporal, mas ao modo
tradicional dos ndios ocuparem e utilizarem as terras e ao
modo tradicional de produo e que os ndios no so
os responsveis pelo desmatamento indiscriminado que
ofende o ambiente.
Aps a deciso judicial seguiram-se as contestaes
das partes, mantendo a Fundao Florestal a mesma linha
argumentativa do incio do processo: os ndios so inva-
sores estrangeiros, degradadores do ambiente natural, as
reas protegidas brasileiras correm risco diante da ameaa
de invaso perpetrada pelos povos Guarani espalhados
pelo Paraguai, Argentina e Uruguai, devendo os mesmos
ser removidos do Parque.
Em contraposio, o Ministrio Pblico informou, em
parecer de junho de 2003, que a ordem judicial garantindo
a permanncia dos ndios vinha sendo descumprida pela
Fundao Florestal, aps relatar episdios de invaso
policial na rea a pedido da administrao do Parque.
Requereu ao Juzo determinar a adoo de providncias
rpidas por parte da Secretaria de Estado da Educao
visando implantao da escola indgena, devendo os
eventuais confitos existentes sobre a sua forma de ins-
talao ser dirimidos com a participao da comunidade
indgena, do Ibama em So Paulo e da Funai.
Tais pedidos foram integralmente acolhidos pelo Juzo
na forma apresentada pelo MPF, aguardando-se, at o
momento da edio deste artigo, uma deciso defnitiva
sobre a questo, que repercutir de modo signifcativo
sobre a maneira pela qual as instituies ofciais vm tra-
tando o improdutivo confito entre a preservao ambiental
e o respeito s comunidades indgenas do estado de So
Paulo e no Brasil.
10
Em ltima anlise, seu oferecimento seria um dever que visa evitar o ge-
nocdio por omisso (conforme art. 1, pargrafo nico da Lei n 8.072/90 e
Lei n 2889/56).
11
As lideranas da comunidade Guarani apresentaram ao Ministrio Pblico
Federal, em dezembro de 2002, proposta de reforma para adaptao de prdio
existente nas proximidades da aldeia, utilizado no passado como base de apoio
pela Fundao Florestal.
A Fundao para a Conservao e a Produo Flores-
tal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal), criada
em 1986, uma instituio pblica vinculada Secretaria
do Meio Ambiente e que tem por objetivo contribuir para
a conservao, o manejo e a ampliao das forestas no
territrio paulista. Com esse fm, apia, promove e executa
aes integradas para o desenvolvimento sustentvel, a
conservao ambiental, a proteo da biodiversidade e a
recuperao forestal.
A implementao de projetos de desenvolvimento sus-
tentvel junto a comunidades locais que utilizam recursos
naturais renovveis tem benefciado segmentos vulner-
veis da populao, tais como quilombolas, agricultores
familiares e pescadores artesanais. Essas iniciativas, de-
senvolvidas pela Fundao Florestal, em sua maior parte
concentram-se no entorno de Unidades de Conservao
do Vale do Ribeira, regio mais pobre do estado de So
Paulo e que detm o maior continuum de Mata Atlntica
que restou no pas, sendo foco de confitos decorrentes do
extrativismo clandestino de recursos naturais.
So exemplos de projetos bem-sucedidos o Repo-
voamento do Palmiteiro Juara no Bairro Rio Preto, Sete
Barras, o Manejo Sustentvel de Plantas Medicinais Na-
tivas da Mata Atlntica em Comunidades Remanescentes
de Quilombos no Vale do Ribeira e o Ordenamento da
Produo de Ostras no Mangue do Esturio de Canania,
este ltimo premiado na Rio+10, em Johannesburgo
(2002), como alternativa sustentvel para combater a
fome e a misria.
Portanto, a Fundao tem, no bojo de suas atividades,
a preocupao de estabelecer, de uma forma equilibrada
e harmoniosa, a coexistncia do homem com a natureza.
Conservao ambiental e proteo da
biodiversidade em Intervales
Com relao conservao ambiental e proteo da
biodiversidade, a atuao da Fundao Florestal compre-
ende prioritariamente a administrao do Parque Estadual
Os Guarani em Intervales: incompatibilidade
e insustentabilidade
Antonia Pereira de vila Vio*
a autora defende que as mais recentes ocupaes de ucs
por comunidades indgenas tm gerado conflitos e prejuzos
sociedade, tanto ao patrimnio cultural quanto ao da
biodiversidade, no poupando inclusive o bem pblico
protegido institucionalmente pela fundao florestal,
gestora do parque estadual intervales.
Intervales (PEI), criado pelo Decreto Estadual n 40.135,
de 8 de junho de 1995.
Localizado no sudoeste do estado, entre os vales dos
rios Paranapanema e Ribeira de Iguape, esse Parque
uma das mais importantes reservas de Mata Atlntica do
sudeste brasileiro, distinguindo-se por apresentar com-
ponentes faunsticos e forsticos originais preservados.
O Parque Intervales, diferentemente da maioria das
Unidades de Conservao do estado de So Paulo, tem
a sua situao fundiria equacionada nos seus 42.704,27
hectares, pois suas terras foram adquiridas pelo governo
estadual visando integrar o patrimnio de constituio da
Fundao Florestal.
No PEI, j foram identifcadas 363 espcies de aves,
sendo pelo menos 117 endmicas da Mata Atlntica. Des-
sas, destacam-se 19 espcies globalmente ameaadas de
extino, segundo critrios da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza. Tambm foram registradas 84
espcies de mamferos, 29 de rpteis, 48 de anuros e pelo
menos 31 espcies de peixes de gua doce.
Juntamente com os Parques Estaduais vizinhos, Car-
los Botelho e Turstico do Alto Ribeira (Petar), compe
o Fragmento de Paranapiacaba, uma rea vital para
a conservao da biodiversidade da Mata Atlntica. A
integridade da foresta nesse continuum assegura a so-
brevivncia de vrias espcies criticamente ameaadas,
como o muriqui (Brachyteles arachnoides) e a jacutinga
(Pipile jacutinga). Alm disso, uma das poucas reas
naturais a apresentar populaes de grandes predadores
que necessitam de amplas extenses, como a ona pin-
tada (Panthera ona).
A diversidade de espcies encontradas no Intervales
est relacionada no apenas extenso do Parque e ao
continuum formado com as Unidades adjacentes, mas
tambm combinao de vegetao bem conservada,
gradiente altitudinal amplo e ao relevo acidentado.
* Engenheira forestal, diretora executiva da Fundao Florestal.
A explorao de Mata Atlntica vem ocorrendo desde
a chegada dos portugueses ao territrio que veio a ser o
Brasil. O desmatamento prosseguiu pelos diversos ciclos
econmicos e de crescimento pelos quais o pas passou,
tais como o da cana-de-acar, o do ouro, o do carvo
vegetal, da explorao de madeira, da agropecuria, do
caf, alm de um intensivo e desordenado processo de
urbanizao.
Da rea original da Mata Atlntica no territrio nacional,
restam apenas cerca de 7,3%. No estado de So Paulo,
a Mata Atlntica foi reduzida de 82% do total do territrio
paulista para 7,1%. Mesmo assim, So Paulo o estado
que detm 60% do que resta desse bioma no Brasil,
reduzido a fragmentos e com seus remanescentes fores-
tais localizados em reas de difcil acesso. Este quadro
permitiu, principalmente no Vale do Ribeira e na Serra do
Mar, a manuteno de um continuum, do qual apenas 3%
encontram-se protegidos na forma de Unidades de Con-
servao. Temos, ainda, que boa parte dos fragmentos
de Mata Atlntica remanescentes, protegidos ou no na
forma de Unidades de Conservao, so de vegetao
secundria ou sofreram explorao seletiva, o que reduziu
sua diversidade original.
Invases e degradaes
Ocorre, contudo, que parcela significativa desse
patrimnio da biodiversidade da Mata Atlntica, especi-
fcamente do Parque Estadual Intervales, passou a ser
ameaado quando, em fevereiro de 2000, foi invadido por
18 ndios Guarani Mby, que ocuparam rea prxima ao
ncleo Quilombo, no sop da Serra de Paranapiacaba,
municpio de Sete Barras.
Antes dessa invaso, o grupo liderado pelo cacique
Ailton Garcia j havia ocupado reas do Parque Estadual
da Ilha do Cardoso e da Estao Ecolgica Juria-Itatins,
exercendo impactos desastrosos sobre a fauna e a fora
locais. Novas invases foram registradas no Intervales,
em maio de 2001 e em maro de 2002, por grupos com
55 e sessenta indgenas, respectivamente.
Vistoria realizada nas reas da invaso, em novembro
de 2002, constatou que os ndios j haviam derrubado pelo
menos 130 mil m
2
de Mata Atlntica em estado avanado
de regenerao, realizando ainda a queima de parte do
material lenhoso. Constatou-se tambm o extrativismo
de orqudeas e bromlias, e o corte de palmeiras-juara
(Euterpe edulis) nas imediaes da rea ocupada pelos
Guarani, produtos estes comercializados em cidades
prximas.
Outra irregularidade observada a visitao que est
sendo implementada, por meio do ingresso de nibus
de excurso transportando pessoas que visitam a rea
invadida e uma cachoeira prxima. Essas excurses vm
ocorrendo em um setor at ento fechado visitao. A
Fundao Florestal est elaborando o zoneamento do Par-
que, o que defnir se a rea possui ou no aptido para
o uso pblico, sendo que s a partir de ento a visitao
poder ser implementada sem riscos biodiversidade.
Incompatibilidade e insustentabilidade
Com o intuito de resguardar o pouco que resta da
Mata Atlntica, foram criadas Unidades de Conservao
de Proteo Integral, como o Parque Estadual Intervales,
cujo objetivo bsico preservar a natureza, nos termos
do artigo 7 da Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de
2000 que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC).
O artigo 11 dessa mesma Lei estabelece que um Par-
que Estadual tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e
beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas
cientfcas e o desenvolvimento de atividades de educao
e interpretao ambiental, de recreao em contato com
a natureza e de turismo ecolgico. Portanto, o desmata-
mento, o extrativismo vegetal, a caa de animais silvestres
e o turismo desordenado so atividades absolutamente
incompatveis com as fnalidades de um Parque.
A Constituio brasileira, ao mesmo tempo em que
reconhece aos indgenas direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, igualmente determina ao Poder Pblico
que assegure o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado s presentes e futuras geraes, por meio de
criao de espaos territoriais especialmente protegidos
(Unidades de Conservao), como tambm determina a
vedao de prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou subme-
tam os animais crueldade, entre outras aes.
Considerado isoladamente, o artigo 231 da Cons-
tituio Federal que reconhece a organizao social
dos ndios, seus costumes, lnguas, crenas e tradies
provoca uma interpretao equivocada por parte de ins-
tituies e profssionais que atuam junto s comunidades
indgenas. necessrio tambm levar em considerao
a existncia de valores fundamentais tutelados constitu-
cionalmente no artigo 225 da Constituio (do meio am-
biente). A interpretao isolada do artigo 231 motivou um
processo de sucessivas invases e graves degradaes
de ecossistemas praticamente intocados, aumentando a
presso sobre os ltimos remanescentes de Mata Atlnti-
ca, que hoje um dos biomas mais ameaados do pas.
Destarte, temos dois sistemas de proteo com funda-
mento constitucional, e que devem ser conciliados. Uma
vez que no pode existir incoerncia interna na Constitui-
o Federal, cumpre ao intrprete integrar esses princpios
e ao administrador pblico atuar de modo a conciliar tais
dispositivos.
Desta forma, no devemos permitir a consolidao de
uma falsa dicotomia entre Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, visto que os dois institutos esto contem-
plados na Constituio. O artigo 231 deve ser respeitado
e usado pelos profssionais que trabalham com as comu-
nidades indgenas como um instrumento que realmente
resolva de forma defnitiva o ordenamento territorial dessas
comunidades, criando novas Terras Indgenas, visando
acolher essas populaes que felizmente se encontram
em franco crescimento, aps sculos de declnio.
Alm da incompatibilidade legal, h ainda a insusten-
tabilidade ambiental. Os grupos indgenas que migram
para o Vale do Ribeira no encontram nas Unidades de
Conservao invadidas a abundncia de caa e de outros
recursos naturais disponveis no incio da colonizao,
fazendo com que sua explorao comprometa de forma
irreversvel a biodiversidade, um patrimnio da nao
brasileira, das presentes e futuras geraes e da prpria
humanidade.
A permanncia dos Guarani no Parque Estadual In-
tervales ou em qualquer outra Unidade de Conservao
de Proteo Integral insustentvel ambientalmente e
inconcilivel com seu objetivo maior de preservao da
biodiversidade.
Medidas judiciais
Com o avano da degradao do Parque pela explo-
rao dos seus recursos naturais, a Fundao Florestal
viu-se no dever funcional de recorrer Justia. Antes, po-
rm, foram promovidas vrias reunies com os rgos p-
blicos, buscando uma soluo negociada para a questo.
Foi proposto o desenvolvimento de um trabalho conjunto
para transferncia da comunidade indgena para reas
com caractersticas ambientais prximas s encontradas
no Parque e no sujeitas s mesmas normas legais de
preservao.
O insucesso de inmeras tentativas de negociao e
a ocorrncia de sucessivas invases levaram a Fundao
Florestal a adotar uma srie de medidas extrajudiciais
e judiciais. Em 12 de setembro de 2001, foi requerida a
abertura de Inqurito Civil perante o Ministrio Pblico da
Comarca de Registro, visando propositura de Ao Civil
Pblica, em razo dos danos ambientais ocorridos na rea,
o que deu origem ao Inqurito Civil n 037/2001.
Na mesma data, foi solicitada a abertura de inqurito
policial na delegacia de polcia de Sete Barras, em razo
dos crimes ambientais detectados no local da invaso.
Finalmente, em 23 de outubro de 2001, a Fundao
ingressou com Ao de Reintegrao de Posse contra a
Funai e contra o grupo indgena que ocupou o Parque,
representado pelo cacique Ailton Garcia, objeto do pro-
cesso n 2001.61.04.005759-2, em trmite na 4 Vara
Federal de Santos.
Alm de buscar a soluo do problema, com a parali-
sao dos danos e o reassentamento dos ndios em rea
fora do Parque, essas medidas tambm visaram a deses-
timular novas invases de grupos indgenas em Unidades
de Conservao do estado de So Paulo.
Consideraes fnais
As Unidades de Conservao de Proteo Integral
ocupam menos de 3% do territrio paulista. Assim, menos
da metade da Mata Atlntica remanescente no Estado est
inserida em reas de Proteo Integral.
Portanto, existe uma extenso de foresta considervel
fora de reas protegidas e fora de reas de alta impor-
tncia para a conservao da biodiversidade, que seriam
passveis de uso por ndios, evitando a sobreposio entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao.
A Fundao Florestal, nos ltimos dois anos, fez
diversos contatos com rgos governamentais e ONGs:
Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico Estadual, Secretaria da Justia e ISA (Instituto
Socioambiental), buscando uma soluo conjunta para
defesa do patrimnio ambiental sob sua guarda, e para
o problema criado com esta superposio indevidamente
imposta s Unidades de Conservao, que continua pe-
nalizando as prprias comunidades indgenas.
A identifcao de novas reas que poderiam ser eleitas
pelos Guarani permitiria Fundao Florestal trabalhar
em conjunto com as instituies e profssionais que atuam
junto a esse grupo, apoiando a implantao de projetos de
interesse, efetivamente sustentveis, que conciliassem a
conservao da foresta e o bem-estar dessa comunidade,
garantindo a sustentabilidade dos recursos naturais, um
dos maiores desafos a ser enfrentado pela humanidade.
Este texto trata da experincia vivida nos anos de 1995
e 1996, como diretora de estudos ambientais da Fundao
do Meio Ambiente (Fatma) de Santa Catarina, quando se
iniciou a reformulao do processo de implantao do
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Esta Unidade de
Conservao de Proteo Integral foi criada em 1975 e
contou com a iniciativa e o apoio dos pesquisadores dr. pe.
Raulino Reitz e Roberto M. Klein, que desde a dcada de
1960 lutavam para proteger a natureza local. Aps diver-
sas anexaes e desanexaes de terras, hoje o Parque
possui cerca de 90 mil hectares, dos quais o governo de
Santa Catarina indenizou pouco mais de 10%.
O Parque abrange rea de sete municpios catarinen-
ses (Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas,
So Bonifcio, So Martinho, Imaru e Paulo Lopes) e
inclui terras da Marinha situadas entre a foz dos rios
Massiamb e do Emba, alm de seis Ilhas. Protege
cinco das seis formaes forsticas de Santa Catarina
(Restinga, Floresta Ombrfla Densa em diferentes altitu-
des, Matinha Nebular, Campos de Altitude e Floresta com
Araucrias), a formao geolgica de cordes arenosos
semicirculares do quaternrio e uma rica e diversa fauna.
Alm disso, as serras, com seus mananciais hdricos,
fornecem gua ao abastecimento da Grande Florian-
polis (capital estadual).
Ao fnal do ano de 1995, a Procuradoria da Rep-
blica mobilizou a Procuradoria do Estado, a Fundao
do Meio Ambiente, o Departamento de Antropologia da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), a Fun-
dao Nacional do ndio (Funai) e a imprensa local para
tratar da ocupao de ndios Guarani em rea do referido
Parque e considerada como de preservao permanente
segundo parmetros estabelecidos no Cdigo Florestal.
A rea situa-se s margens de trecho sinuoso da BR-101,
no Morro dos Cavalos, municpio de Palhoa, e apresenta
Implicaes ambientais da ocupao indgena
no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SC)
Shirley Noely Hauff*
* Biloga, mestre pela Faculdade de Geografa da UFSC, doutora pela Fa-
culdade de Engenharia Florestal da UFPR, atualmente na funo de tcnica
em biodiversidade no WWF-Brasil.
o morro dos cavalos, s margens da br-101 e no
permetro do parque estadual serra do tabuleiro,
possui caractersticas inadequadas ocupao humana.
contudo, passou a ser habitado em carter permanente
por famlias guarani desde 1995. por iniciativa da funai,
mais do que pela disposio dos ndios, houve a manuteno
e ampliao da ocupao indgena no parque, com proposta
de declarao de terra indgena sobre a unidade de
conservao.
caractersticas totalmente inadequadas ocupao antr-
pica. Os solos sobre o complexo grantico so de pouca
profundidade, a declividade acentuada e h muitos
blocos de rocha, sendo local muito suscetvel eroso e
onde j houve ocorrncia de deslizamentos.
Segundo informaes dos antroplogos que tratavam
da questo, uma pequena rea no referido morro local
de referncia para o povo Guarani Mby (Litaiff e Darella,
2000) e, por isso, visitada durante suas andanas, visto
seu hbito nmade. At 1994 havia apenas uma nica
famlia indgena morando no local, que se recusava a
estabelecer-se em rea indgena, conforme a orientao
da Funai. O ponto era respeitado e tido como sagrado, no
entanto, em 1995, havia mais de setenta ndios ocupando
o local, invadindo novas reas e retirando por completo a
cobertura vegetal do Morro dos Cavalos para o cultivo de
milho e mandioca, principalmente. As moradias eram bar-
racos cobertos de lona preta, sem qualquer infra-estrutura,
cercadas de lixo e valas para drenagem de guas servidas,
com aspecto de favela. Os ces de estimao estavam
doentes e as crianas brincavam neste meio totalmente
insalubre. A BR-101 torna o local perigoso e com intenso
nvel de rudo, alm de propiciar o acesso bebida aos
ndios e a prostituio s ndias. Destaca-se que nas pro-
ximidades e fora da Unidade de Conservao j havia um
grupo Guarani alocado em rea plana e distante da BR,
mais adequada aos usos agrcolas, porm com tamanho
insufciente para todo grupo.
Durante aquela vistoria, da qual participei como repre-
sentante da Fatma, o espantoso foi verifcar a aceitao
e, pior, a insistncia dos setores representantes dos inte-
resses indgenas pela manuteno do assentamento em
local perigoso e inadequado ocupao humana. Aps
discusso sobre a inviabilidade ambiental de manter pes-
soas naquele local, a conversa somente mudou a tnica
quando os ndios Guarani expressaram sua concordncia
com esta situao adversa. Dessa forma, foi possvel
construir o consenso de que o ponto de referncia da cul-
tura indgena no Morro dos Cavalos poderia ser utilizado,
mas no ocupado pelos Guarani em carter permanente,
e que o grupo seria assentado junto ao local j utilizado
por outra comunidade Guarani, no entorno do Parque, com
a qual mantinha laos familiares. Aps algum tempo, o
rgo ambiental, representado por mim, junto com o setor
universitrio, sem a presena da Funai, acompanhou os
ndios em campo para tentar localizar uma rea menos
alterada e mais adequada. Esta seria ocupada apenas
pelos ndios que mantivessem suas tradies e a cobertura
vegetal, que, conforme o prprio cacique, signifcava ape-
nas metade do total do grupo. Contudo, passado o tempo,
houve a manuteno e ampliao da ocupao indgena
no Parque, com proposta de declarao de Terra Indgena
sobre a UC e na mesma rea sinuosa de declividade das
margens da BR-101, onde agora h uma edifcao para
venda de artesanato.
Algumas consideraes
Esse processo de busca de soluo para o confito
existente, resumido neste relato, permite algumas consi-
deraes. O trato da questo indgena no considerou a
legislao ambiental, como se seus danos (desmatamento,
queimadas e plantio em encosta, por exemplo), porque
efetuados por indgenas, implicassem menores impactos
ao meio. Isto est intimamente ligado ao falso mito de
que os hbitos das populaes tradicionais no trazem
impactos natureza (Diegues, 1996). Contudo, este mito
invalidado por vrios autores (Alvard, 1995; Dean, 1996;
Redford, 1997; Peres, 1999; Alvard et al., 1997; Neves,
2003; entre outros), j que a sustentabilidade da explora-
o tradicional dos recursos no conseqncia de uso
regulado pela capacidade do sistema natural, mas sim
ditada pela densidade populacional e nvel tecnolgico da
explorao. Estes geralmente eram extremamente baixos
em tempos passados, mas hoje se alteram com a infuncia
dos padres socioeconmicos dominantes e modifcam a
natureza, diminuindo sua biodiversidade e at levando a
extines locais (Neves, 2003).
Tambm, a Unidade de Conservao no foi e continua
no sendo respeitada. Se observados outros casos, como
no histrico do Parque Nacional Monte Pascoal (Rocha,
1995; Dean, 1996) e do Parque Estadual Ilha do Cardoso
(Olmos, 2003), percebe-se certo incentivo da Funai
invaso de reas naturais protegidas, o que parece ser
ao oportunista ligada situao legal e ao de descaso
pblico daquelas reas. Alm disso, a situao de conser-
vao do Domnio da Mata Atlntica, altamente modifcado
e densamente povoado, cujos problemas de extino e
manuteno de remanescentes so amplamente divul-
gados e comprovados, no foram e continuam no sendo
considerados como relevantes nesse processo.
Os Guarani do grupo citado tinham difculdade de
conviver com nossa cultura, assim, a proximidade pres-
sionava e alterava seus aspectos culturais, alm de levar
excluso e ao tratamento desigual. Isto se agrava ainda
mais pelo descaso com os critrios do assentamento, dado
em rea inadequada ocupao humana e em condi-
es totalmente imprprias para habitao. Se realmente
houvesse o desejo de valorizao cultural, isso deveria
estar refetido na forma de obteno da rea (j que os
Guarani no admitem luta, pois para eles a terra de to-
dos e sagrada) e na escolha de local com caractersticas
ambientais que privilegiassem um relacionamento mais
saudvel com o meio.
Em tudo isso, percebe-se que as aes dos setores
que tratam da questo indgena desrespeitam as normas
legais, tcnicas e ticas da conservao da natureza, alm
dos aspectos relativos cultura dos prprios ndios. Este
exemplo mostra uma briga de fracos dentro de um pas
que no cumpre e no exige o cumprimento dos deveres
e direitos legais de promoo e manuteno de polticas
pblicas, em que os setores ambiental e indgena ocu-
pam os ltimos lugares na ordem de prioridade. A unio
destes setores poderia somar esforos para aumentar
as reas protegidas brasileiras, estabelecendo mosaicos
com diferentes e graduais nveis de proteo (onde isto for
possvel, claro). Isto permitiria conservar a natureza como
tambm manter diferentes culturas, as quais certamente
necessitam de reas de proteo integral, base para a
manuteno de qualquer prtica que busque a sustenta-
bilidade ambiental.
Alm da falta de objetivos claros ou da busca de so-
lues urgentes, a atuao do rgo indigenista aparenta
uma simples busca de caminhos mais fceis, como incenti-
var a ocupao de Unidades de Conservao. Certamente,
propor e lutar por solues tecnicamente mais adequadas
e eticamente corretas mais difcil que se aproveitar da
fragilidade de outro setor. Com certeza, quem colhe os
melhores frutos destas aes so os setores dominantes,
que ocupam tambm inadequadamente os melhores es-
paos e raramente repartem os benefcios obtidos com os
recursos naturais de forma mais igualitria. Quem perde
com esta curta viso e descompromisso pblico e social
certamente somos todos: brancos, ndios e natureza.
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no Brasil. Braslia, CNPq/Sociedade Civil Mamirau, 1997.
Na Ilha de Santa Catarina, em abril de 1997, ocorreu
o Seminrio para a Implantao do Parque Estadual da
Serra do Tabuleiro. Organizado pela Fatma (Fundao do
Meio Ambiente rgo estadual), o evento teve como ob-
jetivo incrementar o processo para implantao do Parque,
criado em 1975. Em seu frum fnal foram apresentadas
as proposies dos grupos temticos, reafrmadas no
documento-sntese do Seminrio que explicita, quanto
aos ndios Guarani: Identifcar e regularizar algumas
reas com nascentes e mata, objetivando a formao de
aldeias guarani, com pesquisas de manejo sustentado e
continuar pesquisa arqueolgica na rea do Parque.
(1)
De 1997 a 2003 muito foi pensado, escrito e efetivado
no que concerne no somente ao Parque Estadual da Ser-
ra do Tabuleiro, mas sobreposio de Terras Indgenas e
Unidades de Conservao no Brasil. No h como ignorar
mltiplas ocorrncias em torno dessa questo: legislao,
artigos, textos, documentos, debates, pesquisas e fatos
esto tornando-se meios que possibilitam avanos na
direo do maior desafo que, todavia, persiste, qual seja,
a conjugao entre conservao da biodiversidade e da
sociodiversidade. Esse desafo no somente persiste,
como se acentua ao agregarmos o fator tempo: h ur-
gncia de respostas, de atitudes que considerem tanto a
complexidade global quanto a singularidade dos contextos
e culturas locais.
No Brasil, a tarefa est para alm da soma dos artigos
225 e 231 da Constituio Federal, da considerao da
Conveno para a Diversidade Biolgica e da Conveno
169 da OIT, assim como do dilogo entre Ibama (funda-
es, secretarias, institutos do meio ambiente) e Funai.
(2)

Ultrapassa tambm o dilogo necessrio entre cincias
naturais e humanas, dentre outros aspectos que solicitam
ateno e efetividade. O pas e o planeta vivem uma re-
alidade que requer inseres diferenciadas, qualifcadas,
reivindicando a interveno efetiva de instncias polti-
cas (ou de polticas pblicas), ou seja, h que se querer
aprender a fazer em conjunto comunidades indgenas
Os Guarani e o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro:
gesto integrada para a etnoconservao
a regularizao de reas para os guarani no parque
estadual da serra do tabuleiro e seu entorno deve
garantir a conservao da biodiversidade e da
sociodiversidade, por meio de uma gesto integrada
de recursos naturais entre as comunidades indgenas
residentes e os rgos responsveis.
Maria dorothea Post darella*
ngela Maria de Moraes Bertho**
Aldo Litaiff***
* Antroploga, professora na UFSC e doutoranda em Cincias Sociais pela
PUC-SP.
** Antroploga, doutoranda em Cincias Humanas pela UFSC.
*** Antroplogo, professor na UFSC e doutor em Antropologia Cultural pela
Universidade de Montreal, Canad.
1
Um dos grupos temticos denominou-se Comunidades Indgenas. Do evento
participaram ndios Guarani Mby.
2
Em seu artigo 57, a Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conser-
vao, Lei n 9985/2000) estabelece que os rgos federais responsveis pela
execuo de polticas ambiental e indigenista devem instituir GTs com vistas
regularizao das superposies entre TIs e UCs, garantindo a participao
das comunidades envolvidas.
3
O termo comunidades tradicionais aqui utilizado no sentido de grupos
humanos que possuem modos de vida e conhecimento nos quais existe inter-
ligao orgnica entre o mundo natural, o sobrenatural e a organizao social
(Diegues 2000: 30). A categoria tradicional no se refere a saberes e fazeres
estanques, mas a transformao, reinveno (cf. Arruda, 2000; Diegues, 2000;
Rou, 2000 e Castro, 2000.
e organizaes governamentais e no-governamentais.
Trabalho que exige responsabilidade, comunicao dial-
gica e intercultural, desprendimento, interdisciplinariedade,
coerncia, tica.
Em nosso ponto de vista, o desafo est em efetivar
caminhos apontados no mago da perspectiva da Etno-
conservao, uma nova cincia e prtica da conserva-
o que surja das necessidades culturais e ambientais,
exerccio no qual prepondere aliana entre os cientistas
e os construtores e portadores do conhecimento local,
partindo de que os dois conhecimentos o cientfco e
o local so igualmente importantes, como considera
Antonio Carlos Diegues (2000: 41-42). Exerccio no qual
tambm ocorra reconhecimento, valorizao e incorpo-
rao dos conhecimentos e prticas das comunidades
tradicionais
(3)
(indgenas e no-indgenas). No obstante,
a base de um novo conservacionismo consiste em direitos
territoriais que valorizem a cosmoviso das distintas po-
pulaes indgenas, uma vez que a diversidade cultural,
considerada condio para a manuteno da diversidade
biolgica, somente persistir se as comunidades tradicio-
nais continuarem a ter acesso aos recursos naturais de
seu territrio e no forem expulsas, seja pela especulao
imobiliria, seja pela implementao de reas protegidas
que impliquem sua expulso (Diegues, 2000: 42, grifo
no original).
Entre os conservacionistas, h os que relatam si-
tuaes em que a excluso de humanos tem resultado
na perda da prpria diversidade que se quer preservar
(Colchester, 2000). A substituio do manejo agroforestal
tradicional pela gesto cientfca, turismo empresarial,
recreao e educao para a populao urbana em busca
de lazer junto natureza intocada e desterrada de seus
lugares de origem, no tem sido vista necessariamente
como uma opo segura. Alm desses fatores, acrescente-
-se que essas populaes impedem o livre acesso que a
fscalizao tem difculdades em monitorar. O II Congresso
Mundial de Parques Nacionais, realizado em 1972, em
Yellowstone,
(4)
sugeriu a criao de zonas antropolgicas
protegidas, entre elas: zonas com culturas humanas au-
tctones e zonas com antigas formas de cultivo, ao lado de
zonas naturais protegidas e zonas protegidas de interesse
arqueolgico ou histrico (Wey de Brito, 2000).
Pesquisas em etno-histria e etnoarqueologia sobre
os Guarani tm produzido modelos interdisciplinares
sobre a lgica de ocupao e uso do territrio (Noelli,
1993; Garlet, 1997). Os Guarani exerciam o domnio de
amplos e contnuos territrios (guar), com vrias aldeias
(tekoa) e agricultura em roas itinerantes que se moviam
em circularidade pelo territrio. O modelo de manejo
do sistema agroforestal guarani caracterizava-se pelo
corte e queima de mata secundria, o que implementava
nutrientes no solo e controle de vegetao competitiva,
seguindo os processos naturais do ecossistema. As roas
eram mltiplas e escalonadas cronologicamente, o que
garantia a no escassez do esquema safra-entressafra,
alm do consorciamento de espcies sazonais e perenes.
Esse mosaico proporcionava inter-relaes de reposio
e retirada de nutrientes entre as espcies, como frutferas,
tubrculos e outros vegetais. As espcies mais exigentes,
como o milho, eram transferidas para roas recm-abertas,
enquanto as perenes e frutferas de antigas roas serviam
como locais de coleta de espcies perenes, pomares e
tambm como atratores de caa.
A agricultura no era exclusiva das roas em rotao,
de multiuso e longo prazo, mas tambm praticada em
trilhas entre aldeias, bordas de mata e alagadios com
espcies alimentares, medicinais e matrias-primas para
confeco de itens da cultura material. Essa circularidade
caracterstica implementava a regenerao natural das
reas de antigas roas para mata secundria, ampliando
sua biodiversidade pela introduo de novas espcies
oriundas do manejo. As matas primrias eram preteridas
para plantio, mas usadas para coleta de recursos madei-
rveis, como esteios para moradias, fabrico de objetos,
coleta de ervas medicinais, caa arredia ou especializada
nestes ambientes. Esse manejo tem sido intrusado desde
a Conquista, produzindo processos de desterritorializao
paulatina, que hoje tm como conseqncia os Guarani
habitarem ilhas em seu prprio territrio tradicional,
impactando tambm seu manejo tradicional que levava
e leva-os a habitar reas forestadas com presena de
bacias hidrogrfcas e vrzeas.
No obstante, a lgica de ocupao do espao e uso
dos recursos naturais, prprios de sua agricultura agrofo-
restal em territrios de domnio relativamente contnuos, e
o movimento da expanso pela procura de ecossistemas
em sua mxima capacidade de fertilidade dos solos, so-
freu alterao. De uma mobilidade gerida por sua prpria
percepo, manejo, organizao temporal e espacial, os
Guarani passam a viver uma disperso em ritmo mais
acelerado, encontrando barreiras adaptativas que os im-
pedem de exercer plenamente seu modo de ser tradicional
em termos socioambientais (Bertho, 2003).
O Parque e as aldeias
Voltemos, por conseguinte, ao caso do Parque Esta-
dual da Serra do Tabuleiro e os Guarani. O Parque, para
a sociedade nacional (Leis do SNUC e SEUC), rea
protegida e, para alm disso, intocvel,
(5)
no sendo este o
entendimento dos Guarani, que reivindicam a demarcao
de reas e, conscientes da pobreza de recursos naturais
em algumas de suas extenses, solicitam enriquecimento
forestal e pesquisa visando a sustentabilidade para suas
atividades de subsistncia.
consenso entre os pesquisadores da rea (ar-
quelogos, historiadores e antroplogos) que a relao
entre Guarani e Mata Atlntica pr-colonial e contnua
(Litaiff, 1999; Ladeira, 2001; Noelli, 1993). Dito de outra
4
Sintomaticamente, durante o sc. XIX os primeiros Parques Nacionais criados
nos EUA, os de Yellowstone e Yosemite, seguiam a tendncia preservacionista,
isto , com excluso de populaes humanas. O primeiro era territrio ind-
gena dos Crow, Blackfeet e Shoshone e Bannock, e o segundo, territrio dos
Ahwahneechee, que foram expulsos (Amaral, 1998).
5
Um exemplo emblemtico se d na Proposta de Zoneamento do PES da Serra
do Tabuleiro (Diagnstico Socioambiental do PEST, 2000:1-21), anterior atual
delimitao da TI Morro dos Cavalos. De acordo com essa atual situao, h
justaposio da TI a vrias Zonas do Parque: Primitiva; de Recuperao Espe-
cial; de Recuperao; de Uso Intensivo ou Extensivo. A presena e atividades
humanas nessas zonas tm previso de serem de carter transitrio e uso
direto temporrio, que segundo as normas previstas no Zoneamento devero
ser monitoradas, recuperadas, procedendo-se a Ajustamentos de Conduta
com os moradores para a diminuio de suas atividades e ajustes para baixo
impacto, at evoluir como Zonas Permanentes, com pesquisa cientfca, edu-
cao ambiental, visitao pblica etc. Do zoneamento ao Plano de Manejo do
Parque h ainda um processo de articulao, debate e defnio.
forma, mesmo com o decorrer dos sculos que separam
os Guarani, conhecidos historicamente tambm como
Carij, dos seus descendentes, os atuais Mby e Chiripa,
estes autctones procuraram fxar-se dentro ou em reas
prximas do ecossistema tradicional.
No Parque Estadual da Serra do Tabuleiro e regio
circundante h hoje quatro aldeias Guarani: Morro dos
Cavalos (Tekoa Yma),
(6)
Massiambu e Cambirela, no
municpio de Palhoa, e Cachoeira dos Incios (Tekoa
Marangatu),
(7)
no municpio de Imaru.
(8)
Essas aldeias
se inter-relacionam parental, social, econmica, poltica
e ambientalmente, e apresentam tanto caractersticas
similares quanto especifcidades. As confguraes atuais
dessas aldeias nas relaes rea/densidade demogrfca
e rea/recursos naturais comprometem no somente o
modo de ser Guarani, mas, frisamos, a sustentabilidade
etnoambiental das mesmas. A posio dos Guarani de que
devem ser demarcadas reas com sufciente extenso de
matas e nascentes baseia-se no direito constitucional e
acena para uma gesto integrada de recursos naturais.
Trata-se, ademais, de regio de intensa ocupao Guarani
em perodo pr-colonial e colonial.
A Terra Indgena Morro dos Cavalos (Tekoa Yma),
importante ponto de referncia para os Guarani em seu
territrio tradicional, localiza-se a cerca de 35 km da capital
de Santa Catarina, sendo cortada pela BR-101. Encontra-
-se inteiramente justaposta ao Parque Estadual da Serra
do Tabuleiro, criado posteriormente ocupao Guarani,
localizando-se as demais aldeias em seu entorno.
(9)
O
recente relatrio de identifcao e delimitao de Morro
dos Cavalos (Ladeira, 2002), pea-chave no processo
demarcatrio dessa rea,
(10)
delimitou-a em 1.988 ha,
consubstanciando um espao territorial que envolve in-
terao e transformao de ambientes, conhecimentos,
experincias, formas de uso dos recursos ambientais. Com
uma populao de aproximadamente 140 habitantes, essa
aldeia possui casas, ptios, casa de rezas, casa de venda
de artesanato, escola e posto de sade.
(11)
A rea ocupada atualmente diminuta e apresenta alta
declividade, ocorrendo baixa fertilidade do solo pelo uso
constante para roas, sem a contrapartida de seu manejo
tradicional. H poucas roas de milho, mandioca, batata
doce, sendo as espcies mais visveis bananeiras, canas-
-de-acar e laranjeiras, o que requer que as famlias
guarani dessa comunidade vivam de uma conjuno de
itens econmicos: venda de artesanato (principalmente
cestaria e fguras zoomrfcas), trabalhos sazonais, sal-
rios provenientes de atividades com educao e sade,
aposentadorias, cestas bsicas e pequenas doaes de
instituies flantrpicas ou particulares. Nas reas fo-
restadas as atividades de coleta so signifcativas, sendo
de pouca monta a caa e a pesca. Verifcam-se embates
com moradores do entorno (principalmente com os de
Enseada do Brito), sobretudo em razo do processo de
demarcao.
Com cerca de cinco hectares e setenta habitantes, a
aldeia de Massiambu est localizada entre as montanhas
a oeste e uma grande plantao de arroz (limitada pela
BR-101) a leste, distando 4 km de Morro dos Cavalos.
Apresentando tambm alta declividade, possui casas, casa
de rezas, escola e uma construo de uso comunitrio.
Nas pequenas lavouras de subsistncia ocorrem cultivos
de milho, feijo e cana-de-acar, batata doce e mandioca,
intercalados por algumas frutferas como banana e ctricos.
A economia de Massiambu similar de Morro dos Ca-
valos, sendo que vrias atividades so concretizadas fora
da rea, como venda de artesanato, coleta, caa e pesca,
em razo de sua localizao, caractersticas e exigidade.
Segundo seu atual cacique, boa parte da matria-prima
para artesanato coletada tambm em Morro dos Cava-
los, sendo que sementes, mudas e alguns produtos de
roa provm da aldeia de Imaru atravs das visitas entre
parentes, o que tambm ocorre com algumas famlias de
Morro dos Cavalos.
Cambirela situa-se a 25 km de Florianpolis, beira
da BR-101 e, como Massiambu, aguarda formao de
grupo tcnico por parte da Funai para sua identifcao e
delimitao. Somando 15 pessoas, na rea se verifcam di-
minutas roas, com ocorrncia de frutferas, especialmente
6
Tekoa = aldeia, yma = antiga, de muito tempo (Cadogan, 1992).
7
Tekoa = aldeia, marangatu = bem aventurada (Cadogan, 1992).
8
A presena Guarani ocorreu, na ltima dcada, em vrios locais situados
tanto na regio de Morro dos Cavalos, bem como em outras reas de Palhoa,
So Jos e Biguau, para citar municpios da Grande Florianpolis. As aldeias
Guarani situadas no litoral de SC encontram-se sob a jurisdio da Funai AER
Curitiba/Ncleo Operacional de Palhoa.
9
Sobre a ocupao Guarani na regio de Morro dos Cavalos, anterior inclusive
ao planejamento e construo da rodovia BR-101 na dcada de 1960 e da
criao do Parque em 1975, existe crescente registro a partir da dcada de
1970. Tanto o texto Os ndios Guarani Mby e o Parque Estadual da Serra do
Tabuleiro (Litaiff e Darella, 2000), quanto o estudo de impacto socioambiental
do projeto de duplicao da BR-101 (Darella, Garlet e Assis, 2000) expem os
estudos efetivados e alertam para a necessidade de refexo conjunta quanto
trade: Terra Indgena, Unidade de Conservao e rodovia/projeto de duplicao.
10
Utilizamos o termo processo demarcatrio, tendo em vista os trabalhos,
relatrios e posicionamentos dos Guarani e da Funai no transcorrer da ltima
dcada. O primeiro relatrio, datado de 1995 e de autoria de Wagner de Oli-
veira, apontava 121,8 ha, dimenso recusada posteriormente pelos Guarani.
Realizado novo Relatrio, aprovado pela Funai, o resumo do GT coordenado
por Maria Ins Ladeira foi publicado pela Unio em dezembro de 2002 e pelo
estado em fevereiro de 2003. O processo foi encaminhado ao Ministrio da
Justia para anlise em 06/10/2003.
11
As escolas nas aldeias esto sob a responsabilidade da Secretaria de Estado
da Educao e da Inovao e o atendimento sade est a cargo da Funda-
o Nacional da Sade em convnio com a Associao dos Ex-Rondonistas.
bananeiras. O artesanato vendido no acostamento da
rodovia e uma das famlias comercializa sucata.
A TI Cachoeira dos Incios (Tekoa Marangatu) pos-
sui cerca de oitenta hectares e atualmente sua mdia
populacional de cem pessoas. Essa rea foi ocupada
em 1999, tendo em vista sua aquisio como medida
compensatria do Gasoduto Bolvia-Brasil. Localizada a
80 km de Florianpolis, dista aproximadamente 2,5 km
do sudeste do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro,
sendo importante assinalar que as reas de preservao
da Mata Atlntica, tanto da regio do Parque quanto da
aldeia, esto unidas, pelo menos visualmente, pela mata
em regenerao. A mata existente, segundo os Guarani,
no oferece recursos naturais usados tradicionalmente:
no h palmito, mel, rvores altas para fornecimento de
madeira, taquara para artesanato, havendo apenas poucas
palmeiras. H poucos animais para caa e alguma pesca.
Na aldeia composta por casas, casa de rezas, posto de
sade, escola e uma construo comunitria , as peque-
nas roas familiares apresentam cultivos basicamente de
milho, batata doce, feijo, melancia, abbora, amendoim
e porunga. Em funo da ocupao intensiva e da grande
especulao imobiliria existente no litoral catarinense,
esta comunidade Guarani vem sofrendo presses da
sociedade nacional envolvente. Alm disto, a aldeia est
circundada por grandes extenses de arrozais e cultivo
intensivo de fumo, caracterizando a agricultura extensiva,
degradadora dos recursos naturais.
Projetos e perspectivas
Essas quatro aldeias integram o Programa de Com-
pensao Ambiental de Apoio s Comunidades Indgenas
Guarani de que trata o Convnio entre o Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes e a Funai,
de 2002. Referente ao projeto de duplicao da rodovia
BR-101 para o trecho sul (Palhoa/SC Osrio/RS),
cujas obras devero iniciar em 2004, esse Programa tem
grande responsabilidade quanto aos direitos territoriais,
aspecto fundamental acentuado por todas as comunidades
guarani antes, durante ou aps os estudos de impacto
socioambiental. A BR-101 incidiu sobre o territrio litor-
neo guarani em termos ambientais, bem como sobre a
organizao sociopoltica e econmica guarani desde a
sua construo, na dcada de 1960. Sobre as famlias de
Cambirela tambm h um peso acentuado, tendo em vista
trs atropelamentos fatais em 1998 e 2000.
Outro programa com insero em aldeias guarani
encontra-se em vias de ser concretizao. Trata-se do
Projeto de Gesto de Recursos Naturais e Alvio Po-
breza (Microbacias 2), sob coordenao da Secretaria de
Estado da Agricultura e Poltica Rural e com durao de
seis anos, objetivando colaborar em demandas sociais,
econmicas e ambientais para a melhoria das condies
de sustentabilidade (Gerber, 2003). Por sua vez, o projeto
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro: Conservao da
Biodiversidade e Reabilitao de Ecossistemas (Projeto
GEF), correlato ao Microbacias 2 e sob a responsabilidade
da Fatma, encontra-se em anlise no Banco Mundial. Com
foco no Parque, explicita os ndios Guarani, dentre vrios
outros atores, como colaboradores e benefcirios, visando
a sustentabilidade agroforestal de uma das reas guara-
ni, a ser escolhida pelas prprias comunidades (Fatma,
2001). Temos, desta forma, trs trabalhos gestados para
as aldeias Guarani no interior e entorno do Parque Esta-
dual da Serra do Tabuleiro junto a rgos governamentais
estaduais e federais, com nfase na questo territorial e
ambiental.
A demarcao ou ampliao dessas quatro reas
fundamental para criar condies de sustentabilidade
etnoambiental atravs de seu manejo agroforestal, mas
ainda no fator sufciente para a conservao biocultural,
na medida em que, seja nas reas justapostas Unidade
de Conservao ou em outras reas contguas onde po-
tencialmente pode se dar a regularizao dessas terras,
a biodiversidade necessita ser restaurada com reposio
de espcies nativas, com participao dos Guarani.
A regio de Morro dos Cavalos foi anteriormente ex-
plorada por madeireiras de forma predatria, e em parte
reforestada com espcies exticas (pinus e eucalipto),
predominando capoeires e mata secundria. Em outras
palavras, a sustentabilidade das Terras Indgenas parte
integrante da Conservao da Biodiversidade, transforma-
da em realidade atravs de polticas pblicas que integrem
o reconhecimento da Unio do direito indgena a suas
terras, a recuperao ambiental das mesmas, o dilogo
intercultural com transparncia de intencionalidades e
a conjugao entre etnoconhecimento e conhecimento
cientfco, em especial para a restaurao do manejo
tradicional, caracterstico da agricultura agroforestal pra-
ticada pelos Guarani, condizente e potencializadora para
a recomposio e conservao da biodiversidade local.
Como apoiar e fortalecer o conhecimento tradicional
guarani? Como coadunar interesses em comum como a
Mata Atlntica? O antroplogo Rinaldo Arruda chama a
ateno para o campo de intermediao, que constitui-se
na interpenetrao das dinmicas da sociedade indgena e
da sociedade envolvente (2001: 51). Trazemos para esse
campo de intermediao a conjugao entre conservao
da ecobiodiversidade e diversidade sociocultural, acentu-
ando a regularizao de reas para os Guarani no Parque
Estadual da Serra do Tabuleiro e seu entorno, bem como
a discusso e negociao de uso compatvel entre ndios
Guarani e Fatma a possibilidade do pensar e fazer em
conjunto a gesto integrada de recursos naturais.
(12)
Nes-
se sentido, o projeto de extenso do Museu Universitrio
da UFSC: Sem tekoa no h teko Sem terra no h
cultura. Estudo e desenvolvimento auto-sustentvel de
comunidades indgenas Mby-Guarani do litoral do Estado
de Santa Catarina, coordenado por Aldo Litaiff (UFSC) e
Augusto da Silva (cacique da aldeia Marangatu) e fnan-
ciado pela UFSC, visando enriquecimento forestal, apoio
agricultura tradicional com sementes guarani e criao
de abelhas silvestres, exemplifca essa possibilidade, bem
como revela a tenacidade dos Guarani em promover a
recomposio forestal e o manejo tradicional. Atravs do
projeto, iniciado em 2002, contando com a participao
de alunos dos cursos de Agronomia, Biologia e Cincias
Humanas da UFSC, foram plantadas mais de 2 mil mudas
de 25 espcies nativas (entre madeirveis e frutferas) a
partir da seleo realizada pelos prprios Guarani, que
vm substituindo tipos exticos (como pinus e eucalipto),
empreendendo assim manejo e recuperao da foresta
nativa, por eles conhecida h milhares de anos.
A conservao e a regenerao da Floresta Atlntica,
terreno poltico comum, cabe a todos os cidados. Esse
exerccio deve contar com melhores resultados, subs-
tantivado em efetiva interlocuo: sempre ouvir o que
as comunidades guarani tm a considerar a respeito e
convid-las a contribuir no processo so passos impres-
cindveis nessa direo.
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12
A importncia da discusso e negociao entre ndios Guarani e Fatma
enfatizada por Analcia Hartmann, procuradora da Repblica em Santa Cata-
rina, e Ana Cimardi, diretora de Estudos Ambientais da Fatma.
Cada vez mais vm se intensifcando, dentro da ampla
gama de assuntos que tratam do tema biodiversidade, os
trabalhos que relacionam o papel das prticas de manejo
(pretritas e atuais) utilizadas pelos mais diferentes povos
na conservao e gerao da diversidade de recursos
ftogenticos.
Estudos realizados na regio amaznica, como os de
Bale (1989; 1992), j apontam que vrios ambientes,
classifcados em funo de sua estrutura e composio
forstica como primrios, podem ser herana de um
sistema manejado durante sculos e sculos por prticas
como a agricultura de corte e queima, coleta e remaneja-
mento de espcies nativas, entre outras.
Assim como a regio amaznica, as reas pertencen-
tes ao que chamamos hoje de Domnio Mata Atlntica tam-
bm foram habitat original de diversos grupos indgenas
que h muito ocupavam e modifcavam ambientes atravs
de suas prticas de subsistncia.
Evidncias etno-histricas e arqueolgicas a este
respeito podem ser observadas em estudos e registros
relacionados, especialmente, aos povos de fliao lin-
gstica Tupi-Guarani e seu vasto domnio por todo leste
da Amrica do Sul. Na Arqueologia, trabalhos como os
de Schmitz (1991) e Scatamacchia (1984; 1993-1995)
discutem a hiptese da existncia de duas rotas migra-
trias ligadas tradio Tupi (com distribuio mais para
o norte do pas, baseando sua subsistncia no cultivo da
mandioca) e tradio Guarani (ocupando uma posio
meridional, cultivadores de milho) que vieram a se encon-
trar na costa atlntica brasileira num tempo muito anterior
chegada dos colonizadores europeus.
Documentos produzidos nos sculos XVI e XVII, como
por exemplo os de Jos de Anchieta, Jean de Lry, Hans
Staden, Nunez Cabeza de Vaca, August Saint-Hilaire,
apontam para as prticas agrcolas autctones desses
povos, a diversidade de plantas domesticadas cultivadas
e espcies nativas de uso indgena em reas de Domnio
Atlntico.
Prticas agrcolas e manejo do ambiente entre os Guarani Mby
Adriana Perez Felipim*
interpretaes equivocadas vm sendo produzidas nos meios
cientficos e de comunicao caracterizando as prticas de
manejo dos guarani mby como exclusivamente predatrias.
relacionadas com sua organizao sociocultural, o que
suas formas de manejo expressam uma forte dependncia
do ambiente natural e seus esforos para o acesso e
conservao dos recursos contidos nos locais que ocupam.
Se possvel, nesses estudos e registros, reconstruir
um pouco do passado histrico e pr-histrico e verifcar
indcios de que este ambiente tenha sido manejado,
praticamente impossvel elencar com preciso quais se-
riam, de fato, os grupos indgenas de fliao lingstica
Tupi-Guarani que foram objeto dessas descries.
No caso especfco dos Guarani, o fato destes terem
sido descobertos em pocas, circunstncias e localidades
totalmente adversas, difcultou, por muito tempo, a pos-
sibilidade de se fazer uma distino clara, com base em
dados histricos, de todos aqueles pertencentes a este
grupo indgena, de seus locais ocupados e manejados,
bem como de seu real territrio (Meli, 1997).
De uma maneira geral, os falantes da lngua Guarani
se apresentavam identifcados nas fontes documentrias
histricas com diferentes nomes que lhes eram atribu-
dos, principalmente, em funo dos diferentes locais
onde tinham sido descobertos (Meli, 1997). Aranchs,
Chandris ou Chandules, Carios ou Carijs, Tapes, To-
bat, Guarambar, Itat, Chiriguan, Mbyas, so alguns
desses nomes (Scatamacchia, 1984; Schmitz, 1991;
Meli,1997).
No Brasil, em meados do sculo XX, a nao Guarani
contempornea presente em territrio brasileiro passa a
ser classifcada em trs grandes grupos: Mby, Nhandeva
e Kaiow (Schaden, 1974). As diferenas que geraram
a classifcao apontada por Schaden se viam notadas
no dialeto, costumes e prticas rituais de cada grupo
Guarani. Posteriormente, em funo de outros trabalhos
etnogrfcos como os de Ladeira (1992; 2001), pde ser
notado que as diferenas entre os pertencentes da nao
Guarani tambm se expressavam na forma de ocupao
e apreenso territorial.
Nos dias de hoje, com o auxlio dessas e outras pro-
dues bibliogrfcas, j possvel abordar as formas de
*Adriana Perez Felipim engenheira agrnoma do CTI (Centro de Trabalho
Indigenista/Programa Guarani) e mestre em Cincias Florestais pela Esalq/
USP.
manejo do ambiente de um determinado grupo Guarani,
fazendo uma correlao entre seus locais e formas de
ocupao, espaos territoriais e organizao sociocultu-
ral aspectos indissociveis para um entendimento mais
amplo dos processos que agem sobre a biodiversidade.
Neste artigo, apresento algumas prticas de manejo
dos recursos empregadas hoje pelos Guarani Mby nas
regies Sul e Sudeste do Brasil, enfocando, especial-
mente, seu sistema agrcola. A idia de escrever sobre
esse assunto foi motivada, sobretudo, por uma srie de
interpretaes equivocadas que vm sendo produzidas
nos meios cientfcos e de comunicao nos ltimos anos
caracterizando essas prticas como exclusivamente preda-
trias. Tento demonstrar, com exemplos concretos, que as
prticas de manejo Mby esto relacionadas com a prpria
organizao sociocultural deste grupo e expressam dois
aspectos fundamentais que no podem ser ignorados: sua
forte dependncia do ambiente natural e os vrios esforos
por eles empregados para o acesso e conservao dos
recursos contidos nos locais que ocupam.
Mobilidade, manejo e conservao
Dentre os trs grupos guarani contemporneos pre-
sentes em territrio brasileiro (Kaiow, Nhandeva e Mby),
os Mby ocupam a maior extenso territorial. Vivendo em
pequenos grupos familiares, apresentam-se distribudos
em vrias aldeias ao leste do Paraguai, norte da Argentina
e norte do Uruguai. No Brasil, esto localizados no interior
e litoral dos estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa
Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, sendo
que nestes ltimos trs a quase totalidade das aldeias
encontra-se no litoral (Ladeira, 1992; 2001).
Nesse espao geogrfico, bastante comum em
tempos, localidades e regies distintas, o surgimento de
(re)ocupaes mby, bem como o desaparecimento de
outras. Isto se deve ao fato de que a distribuio geogr-
fca dos aldeamentos guarani mby, quando diz respeito
localizao especfca de cada aldeia/ocupao, s pode
ser vista e compreendida de forma dinmica no tempo e
no espao.
Movimentos migratrios de carter mtico-religioso
buscando locais onde possam ser reconhecidos sinais
de passagem de seus antepassados, reciprocidade entre
parentes, maior ou menor presso externa sobre as ocupa-
es guarani, so algumas das variveis que se relacionam
com esta dinmica de ocupao e desocupao, pois, para
viver segundo os fundamentos mtico-culturais mby so
necessrios locais onde existam condies ambientais e
sociais mais favorveis para tal.
De uma maneira geral, sejam quais forem as locali-
dades onde se encontraram e se encontram as ocupa-
es Mby, podemos afrmar que estas envolvem reas
originalmente representativas de, praticamente, todos
os ambientes hoje classifcados como pertencentes ao
Domnio Mata Atlntica: Floresta Ombrfla Densa, Flo-
resta Ombrfla Mista, Floresta Estacional Semidecidual,
Floresta Estacional Decidual, e outras formaes vegetais
associadas.
No difcil, portanto, visualizarmos que existem fa-
mlias que integram este grupo manejando (pelo menos
por um certo perodo de tempo) cada um desses diferen-
tes ambientes e as espcies a estabelecidas, seja para
atender suas fnalidades de alimentao, construo de
casas, construo de armadilhas para caa, medicinais,
confeco de artesanato e peas utilitrias, entre outras.
Em qualquer uma das formaes vegetais citadas, as
atividades de manejo so comumente organizadas em
funo das diferentes fases lunares e de duas estaes
do ano reconhecidas pelos Guarani: o Ara Pyau (tempos
novos, corresponde ao perodo primavera/vero de nosso
calendrio) e o Ara Yma (tempos antigos, coincide com
o perodo de outono/inverno). As atividades agrcolas, por
exemplo, so iniciadas no interior das aldeias por volta
de junho e julho (meados de Ara Yma) e s devem ser
realizadas durante a lua minguante. As atividades de co-
leta (com exceo das espcies extradas para comrcio
direto), podem ser realizadas em Ara Pyau e Ara Yma,
entretanto, sua prtica tambm deve ser realizada apenas
durante a lua minguante. Em linhas gerais, a sazonalidade
das atividades vai atuar de forma a regular o perodo de
explorao dos recursos e assim tambm se sucede para
as demais atividades de subsistncia Mby (Cadogan,
1960; Garlet, 1997; Ladeira, 1992 e 2001).
Alm das crenas e regras que defnem o calendrio
de manejo dos recursos e ambientes, as formas com que
as famlias guarani mby manejam os recursos disponveis
no meio vo estar diretamente relacionadas: (1) ao sistema
de classifcao empregado para determinar os diferen-
tes ambientes e seus signifcados simblico-culturais e
utilitrios; e (2) a mobilidade entre aldeias. Em cada uma
dessas, podemos verifcar algumas prticas empregadas
por este grupo para acesso e conservao dos recursos
presentes no meio.
Vejamos alguns exemplos a respeito da classifca-
o empregada pelos Guarani para ambientes forestais
que diferem em suas condies fsionmico-estruturais
e sucessionais: Poruey representa os locais intocados,
que aparentemente no foram alterados pela ao
humana. Para os locais denominados Poruey recobertos
por formaes forestais emprega-se a terminologia Ka-
agy poruey. Considerados como sagrados, os locais
elencados pelos Guarani como Poruey no podem ser
utilizados para nenhuma atividade. Kaagy ete ou Kaagy
yvate representa os ambientes recobertos com matas pri-
mrias ou secundrias em estgios que variam de mdio
avanado de regenerao. Nas reas de ocorrncia de
Kaagy ete o uso dos recursos pelos Guarani limita-se s
sadas para caa e coleta de espcies da fora nativa,
sobretudo para fnalidades medicinais. Kaagy karape
a nominao empregada para os ambientes recobertos
com formaes forestais secundrias em estgios que
variam de inicial a mdio de regenerao. Os ambientes
onde ocorrem Kaagy karape constituem-se naqueles
passveis de serem utilizados para ocupao residencial,
roa, coleta de espcies da fora nativa (madeira para as
casas, lenha, entre outras) e caa (sobretudo com o auxlio
de armadilhas).
A prtica exercida pelos Mby de restringir determina-
das atividades em funo de como os ambientes se apre-
sentam em termos fsionmicos-estruturais e sucessionais
expressa, dentro de sua lgica de manejo, uma correla-
o em que formaes forestais mais maduras = menor
interveno no meio. Isto pode ser mais bem observado
nas situaes onde ocorre menor disponibilidade de for-
maes forestais no local onde as famlias se encontram
residindo determinando que cada unidade familiar mby
(nuclear ou extensa) ainda adote uma estratgia particular
(conscientemente praticada) de uso restrito ou at mesmo
de no uso dos recursos e ambientes.
Contextualizando este fato j observado em muitas
aldeias mby do litoral das regies Sudeste e Sul do Bra-
sil vemos que: os Mby utilizam para os mais diversos
fns uma variedade de espcies (arbreas, arbustivas,
herbceas, epftas, lianas) que se estabelecem nos mais
diferentes estgios sucessionais das formaes forestais.
Dessas, as mais utilizadas para atender suas fnalidades
medicinais e rituais so aquelas que se estabelecem em
formaes forestais mais maduras e que ocorrem em
nmero reduzido de indivduos/rea, como por exemplo
o cedro (Cedrela fssilis). Um dos esforos empregados
por famlias mby no intuito de garantir a ocorrncia de
espcies como o cedro
(1)
no ambiente em que vivem
de manter a maior quantidade possvel de locais com
coberturas forestais nativas mais maduras ou, ainda, que
possam evoluir em seus estgios sucessionais.
Por exemplo, caso o local que as famlias guarani
mby ocupam e utilizam apresente poucas reas com
formaes forestais em estgio inicial ou mdio de re-
generao, estas, mesmo que classifcadas dentro do
seu sistema de representao como Kaagy karape
(passveis de serem suprimidas para ocupao e roa)
so reservadas para o mnimo uso, no cabendo a su-
presso total desta vegetao. Para no reduzir reas
com cobertura forestal, diminui-se a abertura de reas de
roa, mesmo que as atividades agrcolas tenham que ser
intensifcadas em um mesmo local e praticadas somente
com a funo de no perder suas plantas tradicional-
mente cultivadas.
A mobilidade mby (associada forma com que esse
grupo se estrutura do ponto vista social, econmico, pol-
tico e cultural) exerce uma das mais importantes funes
no que diz respeito garantia de acesso aos recursos
para o grupo como um todo. Constantemente confundida
com rotas migratrias em busca da terra sem mal, a
mobilidade guarani o refexo da manuteno de uma
intrincada rede de colaboraes e trocas regida pelo
sistema de parentesco mby, onde a famlia extensa a
unidade econmica, poltica ou religiosa (Ladeira, 1992;
Schaden, 1974).
Mesmo residindo em diferentes localidades, todos
aqueles indivduos ou famlias nucleares que integram uma
determinada famlia extensa constantemente empregam
seus esforos, atravs de visitas ou perodos de vivncia
(por tempo indeterminado) junto aos demais familiares,
para trocar notcias, curas, rezas, remdios, auxlio nas
atividades de roa e coleta, cultivares agrcolas e espcies
da fora nativa com as mais diferentes utilidades e, ainda,
apoio nos processos de (re)ocupao familiar em uma
determinada regio (Ladeira, 1992).
Considerada por Schaden (1974) como princpio fun-
damental da organizao sociocultural guarani, as redes
de parentesco formadas pelas famlias mby funcionam
como verdadeiros canais de circulao mediante inmeros
servios e recursos que so distribudos e remanejados.
Tomamos aqui o exemplo da agricultura guarani. Praticada
familiarmente (nuclear ou extensa), esta atividade est
voltada, sobretudo, manuteno de diversas plantas
cultivadas tradicionalmente por esse grupo indgena e
denominadas de plantas verdadeiras, sagradas.
(2)

Empregadas para alimentao em geral, dietas especiais,
confeco de artesanato e artefatos de uso pessoal e
religioso, uso medicinal e realizao de rituais religiosos,
1
Espcie rara, segundo Kageyama e Gandara (1994); Kageyama et al. (1998).
2
Plantas cultivadas Guarani presentes em roas familiares das aldeias da
regio sudeste do Brasil: milho Guarani (avax ju, avax yuy ou avax mita,
avax x, avax taku, avax pyt, avax ou avax h, avax parakau ou vak,
avax piching ou avax poror. Quando o milho aparece segregado no caracter
colorao dos gros, este recebe a denominao Par); batata-doce (jety pyt,
jety kara , jety mandi, jety anda, jety x jety rop, jety ju e jety mbykura);
amendoim (manduvi pyt guasu, manduvi jukex guasu e manduvi x ou mir);
feijo de corda (kumand xa e kumand rop); aipim/mandioca doce (mandi
karape e mandi x); Coix lacrima (kapi guasu e kapi mir); cabaa/porunga
rasteira (yaku); sorgo sacarino (takuare mir ou takuare avax); tabaco (pet);
melancia (xanjau poror) e um cultivar (bastante utilizado para artesanato)
denominado de yva , possivelmente pertencente ao gnero Cardiospermum
sp (Felipim, 2001).
estas so cultivadas e mantidas seja qual for o local onde
a famlia guarani estiver residindo.
Em linhas gerais, podem ser encontrados nas roas
familiares mby: (1) cultivares que foram repassados de
gerao para gerao pelos familiares dos cnjuges e
que acompanham os deslocamentos das famlias at o
presente; (2) cultivares obtidos durante visitas familiares
(cujas famlias saem com inteno de buscar variedades
diferentes ou de obter mais cultivares em funo de uma
perda ocasional na produo); (3) cultivares que foram
obtidos durante a ocupao das famlias nas mais dife-
rentes aldeias guarani e (4) cultivares obtidos atravs
de mudanas ocorridas na composio familiar (quando
determinada famlia passa a agregar indivduos que tra-
zem consigo outros cultivares agrcolas, seja atravs dos
laos matrimoniais unindo famlias distintas e cultivares
distintos ou simplesmente na acolhida de novas famlias/
pessoas com vnculos de parentesco) (Felipim, 2001).
So vrias as diferenas apresentadas na diversidade
e na quantidade de cultivares agrcolas presentes nas
roas familiares guarani, bem como no tempo e local em
que estes costumam ser adquiridos. Todavia, claramente
percebido que todas as origens e formas de aquisio
destes cultivares esto relacionadas com a prpria rede de
reciprocidade que se forma entre familiares, envolvendo as
mais diversas localidades/aldeias onde as famlias mantm
algum tipo de vnculo de parentesco. O mesmo acontece
em relao a algumas espcies nativas.
A rede de afnidade e parentesco guarani que viabiliza
a circulao de cultivares agrcolas tambm viabiliza a
circulao (inter e intra-regies) de espcies nativas de
interesse das famlias Guarani e a importao dessas para
suas reas de roas ou quintais.
Transportar, intercambiar e importar para diferentes
reas plantas cultivadas e espcies nativas no parece
ser uma prtica guarani ocorrente somente nos dias
atuais. Com base em registros produzidos a respeito
deste grupo indgena desde o sculo XVI, Noelli (2000)
retrata que ao mesmo tempo em que os Guarani hist-
ricos reproduziam em outras localidades os cultivares
trazidos em suas migraes, incorporavam ao seu acer-
vo de plantas teis (espcies agrcolas nativas de uso
medicinal e matria-prima para cultura material) outros
itens provenientes da troca de experincia com outros
povos e at mesmo de um melhor conhecimento do novo
ambiente conquistado.
Hoje, manter aldeamentos distribudos em ambien-
tes distintos e interligados por relaes de parentesco
possibilita s famlias mby disporem de recursos que
atendam vrias razes como: o interesse em manter
determinada espcie mais prxima de seus ncleos ocu-
pacionais para uso imediato; a incerteza da ocorrncia
(ou a certeza da no ocorrncia) da espcie de interesse
em outra regio ou ambiente; a simples vontade de se
querer enriquecer as reas de quintais com algumas
espcies preferenciais de uso e, sobretudo, a possibi-
lidade de garantia de acesso espcies que, cada vez
mais, se tornam difceis de serem encontradas nos locais
ocupados pelos Mby.
Talvez no seja um fato muito conhecido, mas os
locais de ocupao Mby, quando comparados uns aos
outros, se caracterizam por grandes contrastes no que
diz respeito disponibilidade e acesso de recursos. Os
dados mais recentes

(CTI, 2003) estimam cerca de 64
reas indgenas Guarani (Nhandeva e Mby) ocupadas
no litoral Sul e Sudeste. Dessas, a maioria se encontra em
processo de regularizao fundiria ou sem providncias
administrativas, sujeitas s inmeras presses por esta-
rem assentadas em propriedades particulares, em terras
pertencentes a outros grupos tnicos, acampamentos
de beira de estrada e, mais recentemente, Unidades de
Conservao de carter restritivo.
Considerando apenas as reas homologadas Guarani
Mby e Nhandeva no litoral brasileiro, estas ainda apresen-
tam extenses que variam de 1,75 ha (aldeia do Jaragu,
municpio de So Paulo) at 4.372,2 (aldeia do Aguape,
municpio de Mongagu, SP). No caso da aldeia Aguape,
a maior rea guarani homologada, as melhores reas para
moradia e agricultura, at pouco tempo, se encontravam
ocupadas por no-ndios.
Disponibilidade e acesso de recursos ainda constituem
o entrave maior para que esse grupo possa se sentir es-
timulado a dar continuidade s suas tradicionais prticas
de manejo e, at mesmo, mant-las efcientes. No caso
da agricultura mby, praticada em um sistema de corte e
queima, no h como descartar que, em vrias situaes,
sua efcincia vai estar relacionada com a questo da dis-
Crianas guarani com mudas de jeriv, aldeia Peguaoty, Sete Barras,
SP. (Adriana P. Felipim, 2002)
ponibilidade de terras e de cobertura vegetal. A agricultura
de corte e queima praticada dentro de uma seqncia
tpica de manejo que envolve originalmente: corte/derru-
bada da vegetao, queima da biomassa, plantio, colheita
e pousio (abandono da rea cultivada at que a cobertura
vegetal nativa se estabelea de novo no local seguindo
sua lgica sucessional natural).
Neste sistema agrcola, a quantidade e a qualidade dos
nutrientes a serem disponibilizados para as reas de roa
e plantas cultivadas dependem fundamentalmente de dois
fatores: da quantidade de biomassa advinda da cobertura
vegetal que anteriormente se encontrava na rea utilizada
e da prtica da queima da vegetao cujo fogo cumpre o
fundamental papel de redistribuir os nutrientes estocados
na biomassa atravs das cinzas (ricas em xidos de clcio,
magnsio, potssio e vrios outros elementos minerais) e
reduzir o nvel de toxicidade do alumnio do solo (Bandy,
Garrity e Sanchez, 1994; Oliveira et al., 1994).
De uma maneira geral, a intensidade de uso do solo
de uma determinada rea de roa deve ser compensada
pelo tempo em que esta destinada ao pousio (prefe-
rencialmente de longa durao),
(3)
at que, novamente,
a cobertura forestal (de porte/estrutura igual ou superior
que foi derrubada) nativa se estabelea efcientemente
no local.
Os danos ambientais advindos da prtica desse sis-
tema agrcola tm sido atribudos s situaes em que
ocorrem drsticas diminuies no tempo de pousio em
que submetida uma determinada rea e aumento na
intensidade de uso desta. Nestes casos, o uso do fogo
passa a ser extremamente prejudicial ao meio, podendo
destruir os mecanismos biolgicos de reposio da ve-
getao nativa na rea e viabilizar a formao de uma
comunidade fnal dominada por espcies resistentes ao
fogo, como exemplo o sap (Imperata brasiliensis) (Oli-
veira et al., 1994; Uhl, 1997). So poucos os locais em
reas de Domnio Atlntico que ainda detm as condies
favorveis para a prtica de uma agricultura de corte e
queima dentro de uma seqncia de manejo que possa
prever rea cultivada por um perodo inferior ao que a
mesma permanece em pousio.
Nas aldeias da regio Sul e Sudeste, possvel ob-
servar duas situaes opostas: reas manejadas inten-
sivamente atravs da prtica de corte e queima e que
se encontram tomadas por sapezais ou outras espcies
resistentes ao fogo e reas manejadas atravs da prtica
de corte e queima com intensidade de uso para plantio
variando de um a trs anos. A primeira situao pode
ser notada em aldeias que apresentam poucos locais
recobertos com formaes forestais ou poucos locais
passveis de serem utilizados para agricultura. Conforme
j explicado anteriormente, dentro das prticas mby,
para no reduzir reas com cobertura forestal, reduz-se
a abertura de reas de roa, intensifcando as ativida-
des agrcolas em um mesmo local. Esta situao pode
ser vista nas aldeias da cidade de So Paulo: Jaragu,
Krukutu e Barragem; Mongagu/SP: Itaca; Miracatu/SP:
Miracatu; Canania/SP: Rio Branquinho de Canania;
Rio de Janeiro: Parati-Mirim; Araquari/SC: Pira, Tarum,
entre vrias outras.
Convm contextualizar que este fato ocorre em aldeias
mby cujos limites fsicos estabelecidos (ofcialmente de-
marcados ou delineados pela ocupao vizinha no- ind-
gena) so insufcientes para suas atividades de subsistn-
cia; aldeias onde os Mby ainda so obrigados a dividirem
suas reas com outros ocupantes no-ndios; aldeias em
que os Mby sofrem presses de terceiros (proprietrios
das reas onde os Mby encontram-se locados, rgos
governamentais etc) para no expandirem suas reas
de roa em outras localidades; aldeias estabelecidas em
locais que j estavam bastante alterados etc.
J a segunda situao, reas manejadas com
menor intensidade de uso para plantio, estas podem
ser observadas em locais (demarcados ou no) cuja
disponibilidade de reas com formaes forestais per-
mite aos Mby praticarem suas atividades agrcolas e
reservarem ambientes para suas outras atividades que
no implicam a supresso de vegetao para roa e
moradia. Esta situao pode ser observada em aldeias
como Rio Branco de Itanham (Itanham, SP), Ilha do
Cardoso (Canania, SP), Sete Barras (Sete Barras,
SP), Araponga (Paraty, RJ), e em poucas outras reas
ocupadas por Guarani Mby.
Coincidentes ou no com reas declaradas Unidades
de Conservao, so nessas aldeias que a agricultura de
corte e queima pode ser praticada o mais prximo possvel
de sua lgica original, ou seja, dentro de uma dinmica
espacial e temporal que no crie problemas para o poten-
cial de regenerao natural do ambiente e diversidade de
espcies.
O trabalho realizado por Oliveira et al. (1994) na
Ilha Grande, Rio de Janeiro, ilustra claramente isto. In-
vestigando a diversidade de espcies nativas em reas
manejadas pela agricultura de corte e queima submetidas
a diferentes perodos de pousio, os autores chegaram
seguinte concluso: quanto maior o perodo de pousio,
maior a diversidade de espcies at um limite onde a
rea submetida ao pousio dominada por espcies carac-
3
A quantidade de anos pode variar em funo do ambiente em que a rea em
pousio se localiza, graus de degradao do solo, banco de semente do solo,
presena ou no de vegetao no entorno, entre outros.
tersticas de estgios avanados de regenerao, seguindo
naturalmente sua prpria lgica sucessional.
bom salientar que, mesmo quando praticadas em
localidades e ambientes favorveis, as reas de roa gua-
rani so relativamente pequenas, principalmente quando
observado o nmero de famlias residentes no local e
suas formas de manejo que visam aproveitar ao mximo
os espaos destinados agricultura. So vrios os fatores
que infuenciam no tamanho das reas de roa como o
nmero de integrantes da famlia, condies ambientais
locais, fora de trabalho para as reas de roa, quanti-
dade de sementes disponveis, disponibilidade de rea
para plantio, tempo de ocupao no local, entre outros.
Entretanto, estas muito raramente ultrapassam 1 hectare
de rea cultivada por famlia extensa/ano agrcola.
A fm de desconstruir a maneira superfcial e equi-
vocada com que esse assunto vem sendo tratado nos
argumentos em prol da desintruso de comunidades
tradicionais e indgenas do interior de reas protegidas,
vrias produes bibliogrfcas podem ser consultadas.
Trabalhos como o de Boserup (1987), Hernani et al. (1987)
e os j citados Oliveira et al. (1994), Uhl (1997) e Bandy,
Garrity e Sanchez (1994) abordam aspectos produtivos
ou ambientais da relao de intensidade do uso de uma
determinada rea de roa de corte e queima e os anos
em que esta submetida ao pousio. Trabalhos como os
de Bale (1989; 1992), Gmez-Pompa (1971; 2001),
Adams (1994) exemplifcam ou discorrem sobre o papel
desse sistema agrcola na estrutura e composio forstica
de formaes forestais maduras. Ainda, Kerr & Clement
(1980), Posey (1987), Altieri & Merrick (1997), entre outros
autores, enfocam as interaes do manejo agrcola com
os processos de conservao e de gerao de diversidade
gentica de plantas cultivadas e no cultivadas no interior
de reas de roa.
A dinmica de ocupao e (re)ocupao por diferentes
localidades, uma caracterstica historicamente atribuda
organizao sociocultural dos povos Tupi-Guarani e os
Guarani Mby a mantm at a atualidade. Talvez ainda
seja difcil para muitos aceitarem que, em funo desta
dinmica, muitos de seus locais de ocupao e manejo
coincidiram, coincidem e/ou podem vir a coincidir com
reas que foram (ou que sero) declaradas Unidades de
Conservao. Tambm, que muitos outros locais de ocu-
pao e manejo mby no coincidiram, no coincidem ou
podem no vir a coincidir.
Manejar ambientes atravs da agricultura de corte e
queima, remanejar espcies cultivadas e no cultivadas
para diferentes localidades tambm so prticas histori-
camente atribudas aos grupos de fliao lingstica Tupi-
-Guarani e os Mby tentam mant-las at os dias atuais.
Tais prticas, ao atuarem conjuntamente com a dinmi-
ca de ocupao e (re)ocupao por diferentes localidades,
seja num passado mais, ou menos distante, s tendem
a reforar a idia de que no h limites defnidos entre o
que pode ser considerado ambiente natural e ambiente
manejado. A continuidade e manuteno de muitas das
formaes forestais que auxiliaram na fundamentao da
criao das reas protegidas podem ter sido produto das
histricas atividades de manejo desses povos.
E nos dias atuais, a manuteno dessas prticas ainda
pode contribuir para conservao dos ambientes? Supos-
tamente sim, desde que haja condies favorveis para tal:
disponibilidade de reas e formaes forestais, bem como
ausncia de presses externas sobre essas atividades.
Somadas s histricas prticas de manejo, algumas
das formas empregadas pelos Guarani para uso e garantia
de acesso a determinados recursos e ambientes aqui cita-
das, muito provavelmente, so prticas contemporneas.
Construdas pelos Mby de forma a conciliar seu modo
de ser e de viver com a atual problemtica de acesso
terra e aos recursos naturais, estas tambm no deixam
de expressar sua lgica conservacionista.
Resta-nos, no mnimo, aceitar e compreender que
empregar esforos para a conservao da biodiversidade
pratica comum de muitas populaes indgenas. Ainda
creio que este seja o nico caminho para direcionar as
aes de polticas pblicas empregadas na conservao
dos prprios processos geradores da diversidade biolgica
e daqueles que os promovem.
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WILSON, E. (org.). Biodiversidade. Rio de Janeiro, Nova
Fronteira, 1997.
A convivncia com a mata fundamental para a
constituio dos Guarani como povo. na foresta onde
encontram o Tekoa, um lugar apropriado para viver confor-
me o ande Reko, sua forma tradicional de ser. As leis e
prticas referentes ao manejo e apropriao dos recursos
naturais correspondem s normas da boa vida, Teko Por,
que rege tambm a dimenso religiosa.
Na viso guarani, todos os componentes da natureza
so integrados e interdependentes, constituindo expres-
ses de uma mesma essncia e destinados a criar e
manter a vida. A convico de que os recursos naturais
foram colocados disposio dos homens por anderu
(Deus) e de que os homens devem viver em harmonia com
a natureza so determinantes nas formas de apropriao
e explorao desses recursos pelos Guarani.
Tradicionalmente, a sobrevivncia das comunidades
guarani est baseada em atividades extrativas, na agricul-
tura de subsistncia, na caa e no artesanato. Os Guarani
praticam sistemas de cultivo associados, combinando
mltiplas espcies de plantas nativas, frutferas, ornamen-
tais, espcies de milho avaxi, mandioca, cana-de-acar,
erva-mate nativa, batata-doce, entre outras.
A despeito de preservarem seus costumes, as aldeias
guarani do estado de So Paulo tm enfrentado, em graus
variados, difculdades crescentes para manter suas formas
tradicionais de subsistncia. As Terras Indgenas possuem
reas insufcientes para garantir a reproduo de seu
modo de vida tradicional. Grande poro das forestas foi
devastada em decorrncia da explorao irregular, pelos
no-ndios, de palmito, plantas medicinais e ornamentais,
caa e madeiras. Algumas reas indgenas tambm sofrem
a invaso de grileiros e posseiros. E h, ainda, muitas
reas de aldeias guarani que no esto ofcialmente re-
conhecidas como Terra Indgena.
Boa parte das aldeias guarani no estado de So Paulo
localiza-se em reas de preservao permanente, sendo
algumas em reas de proteo de mananciais e outras em
Iniciativas guarani no manejo de seu futuro
Maurcio Fonseca*
em um cenrio de degradao das matas e adensamento
da ocupao no-indgena, os guarani, tradicionalmente
coletores, comeam a incorporar novas tcnicas de
cultivo e manejo dos recursos naturais como forma de
garantir sua qualidade de vida e reproduo cultural.
alguns projetos no litoral paulista despontam como
alternativas promissoras para a conservao da mata
atlntica e das tradies guarani.
Unidades de Proteo Integral (Parques Estaduais e uma
Estao Ecolgica). Ao enfrentar essa questo, preciso
partir do princpio de que a preservao do bioma Mata
Atlntica essencial para a sobrevivncia das tradies
culturais guarani. Assim sendo, ao invs de posies
polarizadas, o ideal seria que se desenvolvessem aes
e programas que permitissem de um lado a presena
desses povos que constitucionalmente legitimada
(1)

e que ela no resulte num processo predatrio. Com
o suporte de polticas pblicas e recursos, assim como
alianas consolidadas com organizaes governamentais
e no-governamentais, possvel garantir uma forma de
ocupao no predatria, em que se incluam restries,
na medida em que os Guarani compreendam que elas so
benfcas para eles mesmos.
Para alm da questo indgena, os municpios onde
essas aldeias esto localizadas possuem vrias reas
que sofrem restries legais referentes explorao
econmica de recursos naturais ou mesmo ocupao
territorial, em funo da legislao ambiental. So mu-
nicpios localizados no litoral norte e sul (Ubatuba, So
Sebastio, Bertioga, Mongagu, Itanham, Perube) e
Vale do Ribeira (Itariri, Miracatu, Sete Barras, Pariquera-
-au, Iguape e Canania).
Em razo das restries ambientais, estes munic-
pios tm necessidade de desenvolver formas de manejo
sustentado dos recursos naturais. Em comum, possuem
ainda a vocao para o turismo, principalmente nas mo-
dalidades de ecoturismo e turismo cultural. Isso porque ali
* Historiador, coordenador do Ncleo de Assuntos Indgenas (NAI) do Centro
de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam)/ Fundao
Prefeito Faria Lima.
1
Os direitos reconhecidos aos povos indgenas na Constituio Federal so
reiterados pela Constituio do Estado de So Paulo, que ainda defne, em
seu artigo 283, que uma lei especfca dispor sobre as formas de proteo
do meio ambiente nas reas contguas s reservas e reas tradicionalmente
ocupadas por grupos indgenas.
esto localizadas as principais reservas de Mata Atlntica
do Brasil e uma rica diversidade cultural, representada
pela presena de populaes tradicionais, como os
caiaras do litoral e do interior, quilombolas, alm das
etnias indgenas.
No que diz respeito aos ndios, contudo, pouco se
tem feito para proteger sua cultura e formas tradicionais
de manejo da foresta. As aldeias guarani localizadas no
estado contam com apoios pontuais de organizaes
no-governamentais e entidades governamentais, alguns
deles importantes, como o projeto de recuperao do plan-
tio do milho avaxi desenvolvido na aldeia Boa Vista, com
apoio da Comisso Pr-ndio. Mas so apoios insufcientes
e no abrangem a maioria das aldeias.
Sobrevivendo apenas com os prprios recursos, as
comunidades tm tido dificuldades para desenvolver
atividades de plantio sufcientes para alimentar todos os
moradores. Recorrem ainda extrao do palmito-juara
e de plantas ornamentais e ao artesanato de objetos
confeccionados com madeira, cip, taquara e cabaa. A
extrao do palmito e das plantas ornamentais, embora
ocorram em pequena escala, contribuem para a reduo
destas espcies, ameaadas de extino em funo das
formas predatrias e clandestinas predominantes. Con-
seqentemente, as comunidades indgenas sobrevivem
precariamente. Pode-se mesmo dizer que vivem um
processo crnico de empobrecimento, no dispondo mais
dos territrios e recursos naturais que garantiam suas
condies de vida, baseadas nas tradies guarani.
Hoje a fome uma ameaa constante nas comuni-
dades indgenas. A desnutrio est entre os principais
fatores responsveis pelos ndices de mortalidade,
principalmente infantil. Esta situao minorada pela
distribuio de cestas de alimentos promovidas por enti-
dades governamentais e no-governamentais.
(2)
Trata-se,
contudo, uma ao emergencial e paliativa, no podendo
ser vista como alternativa em mdio prazo, pois, apesar
de propiciar o acesso imediato a alimentos, provoca uma
situao de dependncia e contribui para a reduo da
auto-estima das comunidades.
O quadro mais grave nas aldeias prximas ou dentro
de centros urbanos. Pressionadas pelo crescimento das
cidades, pelo aumento gradativo da populao indgena e
pelos espaos cada vez mais reduzidos para o desenvol-
vimento de atividades de subsistncia, a situao destas
aldeias adquire um carter dramtico. A produo de arte-
sanato apresenta-se quase como a nica alternativa para
a obteno de renda. Mas o acesso s matrias-primas
para a produo artesanal est cada vez mais difcil. Nes-
sas comunidades a doao de alimentos ocupa um papel
crescente no enfrentamento imediato da fome.
Tal situao adversa tem contribudo para uma forte
tendncia sedentarizao dos grupos guarani. O esto-
que de terras diminuiu muito e facilidades de acesso
escola, sade e assistencialismo estimulam a fxao em
determinados locais. O trnsito entre as comunidades
continua vigorando, mas certamente sua dinmica est
sendo alterada, em busca de alternativas que garantam
qualidade de vida.
Essa pouca disponibilidade de terras, a explorao
predatria dos recursos naturais das reas atualmente
ocupadas pelas aldeias, o crescimento populacional,
a proximidade dos centros urbanos que, em expanso
contnua, chegam cada vez mais perto do territrio das
aldeias, entre outros fatores, determinam uma situao
de empobrecimento gradativo das comunidades e coloca
em risco o seu futuro. Conseqentemente, poucas aldeias
mantm o cultivo das espcies tradicionais. Tal situao
de misria pode ter um efeito perverso na relao que
os Guarani tm com a foresta. Sua contribuio para a
degradao dos recursos naturais da Mata Atlntica, de
todo modo, muito pequena se comparada com a ao
dos no-indgenas.
Apontamentos para o futuro
O enfrentamento dessa situao requer a formulao
de uma linha de atuao que estimule as aldeias guarani
a produzirem os alimentos necessrios sua subsistncia,
preservem os produtos e sua forma tradicional de plantar
e incorporem tcnicas que permitam o manejo sustentado
de espcies da Mata Atlntica.
Acostumados coleta de espcies nativas, os Guarani
agora necessitam desenvolver tcnicas de cultivo das
espcies que esto ameaadas de extino e que so
necessrias sua subsistncia, seja como alimento ou
como produto comercializado no mercado local, caso do
palmito juara e de plantas ornamentais.
Desse modo, a meu ver, os projetos devem estimular:
a) O incremento do plantio das roas tradicionais de
milho avaxi espcie desenvolvida e plantada pelos
Guarani h centenas de anos , mandioca, batata-
-doce, erva-mate, entre outras. Para isto sero ne-
cessrios projetos que resultem na identifcao das
aldeias que ainda dispem das sementes e plantas
tradicionais e a disseminao destas espcies nas
reas guarani do estado.
2
Esporadicamente, todas as aldeias indgenas do estado recebem cestas de
alimentos emergenciais do Programa de distribuio de Alimentos (Prodea),
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Isto vinha ocorrendo,
desde 1996, por iniciativa da Interlocuo Estadual da Comunidade Solidria.
Estas cestas tm sido distribudas atualmente pelo NAI e pela Administrao
Regional da Funai.
b) O enriquecimento dos quintais guarani, com o es-
tmulo ao plantio de espcies nativas e exticas que
eles utilizam como complemento alimentar.
c) A introduo de atividades de produo de mudas
de espcies nativas que esto ameaadas. Parte desta
produo dever retornar foresta e parte poder ser
comercializada, possibilitando a obteno de recursos
para a aquisio de mercadorias destinadas alimen-
tao, vesturio etc.
d) A valorizao do artesanato guarani com a criao
de alternativas de comercializao das peas que
resultem no reconhecimento de seu valor artstico
e cultural e possibilitem a melhoria das rendas das
famlias que se dedicam a esta atividade nas aldeias.
e) A introduo do ecoturismo e do etnoturismo em
reas indgenas. Esta atividade tem sido objeto de dis-
cusso em vrios estados e, se bem conduzida, poder
resultar em ganhos tanto para as comunidades como
para os municpios onde as aldeias esto localizadas.
Os projetos devero ser concebidos e realizados a
partir de uma ampla discusso envolvendo todas as
comunidades indgenas, administraes municipais,
rgos setoriais estaduais e federais, organizaes
no-governamentais afns e universidades. Alguns
dos princpios fundamentais deste projeto devem ser
os seguintes:
respeito e valorizao da diversidade cultural repre-
sentada pelas culturas indgenas;
controle pela comunidade indgena das atividades
de eco e etnoturismo em suas reas. Por exemplo, os
monitores devem ser indgenas e as lideranas devem
participar de todas as etapas de implementao dos
projetos e ter controle dos resultados;
as atividades no devem interferir ou causar impactos
negativos no cotidiano das comunidades indgenas,
criar desequilbrios ou provocar danos ambientais e
culturais.
O turismo em reas indgenas deveria explorar os
aspectos ambientais prprios Mata Atlntica trilhas,
cachoeiras, fora e fauna e as expresses culturais
guarani canto, dana, cultura material , considerando
sempre o olhar indgena e os seus conhecimentos sobre
a foresta. A sua realizao dever resultar no incremen-
to do intercmbio entre as comunidades indgenas e os
municpios, com ganhos mtuos. Para os ndios, dever
resultar na divulgao e valorizao de suas tradies
culturais, na criao de uma fonte alternativa de renda,
na melhoria da auto-estima, na possibilidade de obten-
o de novas parcerias e na melhoria do acesso virio
aldeia. Para o municpio, na criao de uma alternativa
diferenciada de turismo, que contribuir para a atrao de
segmentos especfcos de turistas (inclusive estrangeiros)
e para o desenvolvimento de estratgias de turismo que
frmem a imagem de um municpio concentrador de uma
rica diversidade cultural (ndios e caiaras) associada a um
ecossistema relativamente preservado e seus atrativos.
Iniciativas exemplares
Atualmente esto em curso dois projetos que materia-
lizam esta linha de trabalho, por meio dos recursos inicial-
mente obtidos, a fundo perdido, junto ao PD/A (Projetos
Demonstrativos Tipo A), no mbito do PPTAL (Projeto
Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil) e
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.
Por meio dessas iniciativas, os Guarani esto experi-
mentando uma mudana no processo tradicional de coleta.
Diante da difculdade crescente de acessar recursos na
mata, eles comeam a perceber que preciso tambm
cultiv-los. Com esse intuito, as aldeias Ribeiro Silveira,
em So Sebastio, e Boa Vista, em Ubatuba, construram
viveiros de mudas, com espcies nativas e uma minoria de
exgenas (necessrias para seu consumo interno). Dos
viveiros, parte das mudas ento replantada na mata,
para recuperar o estoque, e outra parte vai para os quin-
tais guarani. Estes correspondem a uma rea entre 0,5 e
1 ha no entorno da casa onde plantam mandioca, milho,
banana e outras culturas de subsistncia, incluindo plantas
trazidas da mata, constituindo assim como um campo de
experimentao agroforestal.
O projeto foi assim apresentado e justifcado pela As-
sociao Tembiguai, responsvel pela iniciativa na aldeia
Boa Vista:
Os viveiros para a produo de mudas e fores
de espcies nativas da Mata Atlntica que sero
comercializadas na regio, que possui muitas
pousadas e hotis e turistas que comprariam
nossa produo. Comercializamos uma pequena
quantidade de fores e pretendemos ampli-la. Os
viveiros sero utilizados para produo de mudas
de palmito-juara para plantio na rea, evitando
a sua extino, e plantas e fores ornamentais,
tais como orqudeas, bromlias e helicnias. A
formao de mudas de pupunha, espcie mais
precoce, poder nos atender de forma mais
imediata, reduzindo o corte da palmeira Juara.
Iremos produzir mudas que sero plantadas em
nossos quintais e trilhas mantendo a diversidade
biolgica. (...) A diversidade existente nos quintais
da aldeia ser aumentada com o plantio de vrios
tipos de planta, melhorando nossa alimentao.
Este procedimento reduz as doenas e pragas nas
plantas e conseqentemente o uso de insumos
agrcolas principalmente agrotxicos e fertilizantes
qumicos.
No Ribeiro Silveira, os Guarani j vinham cultivando
um viveiro com apoio do chefe de posto da Funai, de uma
ONG local e participao da Secretaria de Agricultura do
municpio de So Sebastio. Posteriormente, o projeto
foi aprovado pelo PD/A, por solicitao da Associao
Guarani Tjeru Mirim Bae Kaai, em parceria com o Papin
(Projeto de Apoio aos Povos Indgenas, do Cepam, hoje
convertido em Ncleo de Assuntos Indgenas) e a Funai,
em Braslia. Na aldeia Boa Vista, projeto semelhante foi
aprovado em parceria do Cepam com a Associao Gua-
rani Tembiguai. O PD/A destinou aproximadamente 40 mil
dlares para ambos. As articulaes comearam em 1998
e a prestao de contas ocorreu no fnal de 2002. Desde
ento, as associaes guarani de cada aldeia procuraram
dar continuidade s atividades com outros parceiros e de
forma mais autnoma, uma vez que foram capacitados
para tanto e puderam aprimorar o projeto. Por exemplo, o
formato dos viveiros, inicialmente tpico dos brancos, foi
adaptado para a mata tambm, em rea sombreada e com
acesso gua, por iniciativa dos ndios. As escolas das
duas aldeias tambm constituram seus prprios viveiros
e as crianas levam mudas para plantar em seus quintais.
Os projetos ainda incluem o cultivo da abelha jata,
tpica da Mata Atlntica e hoje rara. Assim a Associao
Tjeru Mirim apresenta essa atividade: A criao de abe-
lhas nativas sem ferro so mansas e possvel de serem
manejadas, alm de fornecer mel para nossa alimentao.
As abelhas nativas esto em extino devido ao desma-
tamento e porque quando se faz a coleta do mel normal-
mente elimina-se a rvore e a colmia.
Dessa maneira, os projetos foram pensados como
alternativa de subsistncia que garantisse acesso aos
recursos naturais e a concomitante conservao da mata.
Ao longo do processo, houve interregnos e nem sempre
foi fcil. Quando uma ao prope alternativas que no
so prprias da tradio os ajustes so difceis. preciso
reciclagens peridicas e estrutura de sustentao per-
manente. Aos parceiros no-indgenas cabe consolidar
esses avanos, dar sustentao e ajudar na colocao
dos produtos no mercado. Assim se est investindo para
que, em mdio prazo, eles possam ter auto-sustentao.
A convivncia com o mercado me parece um elemento
estrutural da relao das comunidades indgenas com a
nossa sociedade. Isso no vai acabar e tende a se intensi-
fcar. Essa questo no pode ser negada e cada vez mais
temos que consolidar iniciativas como essas.
Hoje existe uma interao forte das aldeias do litoral
com o comrcio turstico local. H matrias-primas deman-
dadas para o artesanato, como a caixeta, j com estoque
bem exaurido (principalmente em razo da ao de ma-
deireiros no-indgenas que atuam na regio h muitas
dcadas). Nessa direo, existe um projeto dos Guarani
da aldeia Boa Vista com a ONG Comisso Pr-ndio que
inclui a identifcao e recuperao de matrias-primas
para produo de artesanato.
Os resultados obtidos nesses projetos so muito sig-
nifcativos, apontando para a possibilidade dos Guarani
efetivamente atuarem como guardies da mata. de
interesse deles que as espcies sejam recuperadas e que
reas no sejam invadidas, de modo que podem contribuir
com os rgos ofciais para evitar a entrada de palmiteiros
e outros invasores.
Esse ainda um movimento embrionrio, mas j com
alguns resultados concretos. Os projetos-piloto devero
propiciar referenciais para o desenvolvimento de propos-
tas para as demais aldeias guarani localizadas no estado.
Alterar a cultura de coleta para a cultura de produo
um processo lento e delicado. preciso socializar expe-
rincias exemplares.
Direito e moral nas discusses sobre
direitos humanos
O debate acerca da presena indgena em Unidades
de Conservao ou da criao destas sobre territrios
indgenas, dependendo do ponto de vista , tema central
do livro no qual se insere este artigo, j vem de longa data
e tem, como se sabe, repercusses nos mais diversos
campos do conhecimento.
Do ponto de vista ecolgico discute-se a sustentabili-
dade da existncia de populaes humanas consumidoras
diretas de recursos naturais pois praticantes da caa, da
pesca, da agricultura e de outras atividades com impactos
sobre a fauna e fora em reas fsicamente limitadas e
consideradas de importncia para a preservao de bens
ambientais escassos em outras regies. Do ponto de
vista sociolgico e antropolgico, questiona-se a idia de
natureza intocada, aventando-se que os ecossistemas
locais foram moldados pela presena humana ao longo
das geraes e vice-versa levantando a questo de
se h razo de se preservar um ambiente sem a popu-
lao que o habita e com ele interage, e estudando os
impactos que as limitaes impostas pela criao de uma
rea protegida traz para um determinado sistema social.
Do ponto de vista histrico discute-se, notadamente no
caso dos Guarani, a presena imemorial de determinado
povo em tal ou qual regio para justifcar ou afastar o seu
direito ao territrio declarado como rea ambientalmente
protegida.
Embora os discursos mais comumente ouvidos orbitem
os aspectos acima citados, inegvel que, no que tange
problemtica da presena humana em Unidades de
Conservao, as principais discusses so travadas no
campo da tica. Boa parte dos argumentos levantados
por aqueles que se debruam sobre o problema so
fundamentados em preceitos morais, mesmo quando se
propem a analis-lo de forma tcnica. As discusses
sobre a anterioridade da presena humana em determi-
nada regio, ou da ntima relao entre biodiversidade e
sociodiversidade, s fazem sentido se analisadas luz
Direitos dos ndios ou Direitos da Natureza: um debate
acerca de Direitos Humanos
Raul Silva Telles do Valle*
a discusso jurdica sobre a presena guarani em ucs de
proteo integral da mata atlntica, por girar em torno
de um conflito entre princpios constitucionais, se torna
extremamente subjetiva e infrutfera, pois o problema
demanda solues prticas, e no judiciais.
da moral, se compreendidos os valores que esto sendo
confrontados, pois suas concluses dspares em muitos
casos serviro para justifcar uma determinada soluo
para o problema perante a sociedade em geral. Assim,
quando vemos que informaes sobre a presena histri-
ca de determinado povo indgena na regio sob disputa
vm sendo utilizadas por ambas as partes da contenda
para construrem seus argumentos e para justifcarem
suas posies, logo percebemos que h um princpio
tico que diz ser justo garantir o territrio apenas queles
que ali j se encontravam, que sempre estiveram ali.
Como muitos dos confitos socioambientais, o referente
presena indgena em UCs de Proteo Integral est
calcado na disputa de valores, de concepes morais
sobre a natureza e sobre sua utilidade para a sociedade,
e isso fca claro em qualquer texto que aborde o assunto.
Sendo, portanto, um debate essencialmente tico, em-
bora alimentado por elementos tcnicos e cientfcos, seria
impossvel que no tivesse transbordado para o campo
do Direito. A ligao entre tica e direito, ou entre moral e
direito, estudada h sculos por flsofos e juristas que,
embora possam se alinhar a correntes tericas distintas,
conjugam a idia de indissociabilidade entre ambos. Tanto
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
quanto o direito dos povos indgenas a sua autodeter-
minao e sobrevivncia fsica e cultural so direitos
subjetivos includos no campo dos Direitos Humanos de
terceira ou quarta gerao,
(1)
pois de titularidade coletiva
* Advogado, mestre em direito Econmico pela Faculdade de direito da
USP, integrante do Programa Poltica e direito Socioambiental do ISA.
1
Os Direitos Humanos de primeira gerao so aqueles que se referem s
liberdades pblicas, consagrados nas primeiras cartas constitucionais, tpicos
do Estado liberal, e que tentam delimitar um campo de liberdade do indivduo
perante o Estado (liberdade de expresso, liberdade de associao, liberdade
de ir e vir etc.). So, portanto, direitos de titularidade individual oponveis contra o
Estado. Os direitos humanos de segunda gerao, surgidos com a contestao
socialista aos princpios do liberalismo, so aqueles que exigem aes concre-
tas do Estado para conseguir diminuir as desigualdades sociais, que tentam
garantir a todos condies dignas de vida (direito moradia, direito educao,
direito sade etc.). So, portanto, direitos de titularidade individual exigidos
perante o Estado. Os direitos humanos de terceira ou quarta gerao tm como
titular no o indivduo, mas coletividades inteiras, sejam povos, naes ou a
prpria humanidade, e dizem respeito tutela de bens de natureza imaterial
(paz, meio ambiente, autodeterminao dos povos, diferena cultural etc.).
2
Perelman acredita que os princpios gerais de direito, que servem como normas
de integrao do ordenamento jurdico, e reconhecidos como regras jurdicas
por nossa Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 4), so na verdade regras
morais aplicadas ao mundo jurdico. Por isso, afrma que efetivamente, em
certos casos, normal que as regras jurdicas difram das regras morais, mas
tal divergncia no se presume: necessrio explic-la (1996:300).
(Lafer, 1988: 131), e, como tais, tm um contedo tico e
poltico incontestvel.
Por essa razo os direitos fundamentais no so est-
ticos, pois so calcados sobre valores que, assim como a
sociedade, esto em constante evoluo. A existncia de
geraes de Direitos Humanos torna evidente que esse
complexo sistema de direitos est em contnua mudana,
sendo que alguns direitos tidos como absolutos em de-
terminado momento histrico e em certo local podem ser
posteriormente relativizados ou mesmo suplantados por
novos direitos. Se at hoje lutamos pelo reconhecimento
desses direitos e tentamos justifc-los porque, na feliz
expresso de Bobbio (1992), eles so direitos que gostar-
amos de ter, que apesar de no implementados, so tidos
como intrinsecamente bons para a sociedade em geral.
Ora, quando cremos que certos direitos so desejveis,
ou que certos atos que esses direitos viriam a coibir so
indesejveis, porque estamos aplicando um juzo de
valor sobre a realidade esse direito bom e pode ser
aplicado, esse fato ruim e dever ser afastado ou seja,
empreendemos um exerccio axiolgico, em que coloca-
mos em nossas escalas de valores estes ou aqueles fatos
ou ideais. Isso est totalmente dentro do campo da moral,
o que, portanto, torna inafastvel a relao entre tica e
Direitos Humanos.
A proximidade entre direito e moral, notadamente no
campo dos Direitos Humanos, traz uma srie de desafos
para sua implementao. Como muito bem assinala Pe-
relman:
para dizer o direito, o jurista dispe de um conjunto
de leis e de regulamentos facilmente acessveis
e cuja validade no contestada. Ainda assim,
porque se conhecem as variadas interpretaes
de que os textos, mesmo os mais precisos, so
passveis (...), cada Estado organizado tem de
designar os juzes competentes para julgar e para
dirimir com suas decises os confitos que as di-
versas interpretaes da lei podem suscitar. Mas,
em moral, no existem obras que contenham o
conjunto das regras vlidas numa dada sociedade
e todos parecem qualifcados para emitir um juzo
moral sobre qualquer situao humana, com uma
autoridade varivel segundo as circunstncias.
No nada espantoso que os juzos morais refe-
rentes s situaes particulares nem sempre sejam
seguros ou concordantes (1996: 292).
A implementao dos Direitos Humanos, notadamente
os de terceira gerao, portanto, no ocorre sem confitos
e divergncias. Por serem historicamente construdos, e
fundamentados em preceitos morais, h inmeras situa-
es em que a aplicao de um obsta a implementao
concomitante de outro, por deontologicamente se basea-
rem em princpios que, embora no sejam abstratamente
excludentes, o so quando aplicados a um determinado
caso. Essa caracterstica levou Bobbio a defnir os direitos
dos homens como uma categoria heterognea, pois a
categoria em seu conjunto passou a conter direitos entre
si incompatveis, ou seja, direitos cuja proteo no pode
ser concedida sem que seja restringida ou suspensa a
proteo de outros (1992: 43). Essa heterogeneidade,
to comum no campo dos direitos fundamentais, embora
compreensvel, traz enormes desafos para os aplicado-
res do direito, que, segundo a dogmtica jurdica, devem
encontrar uma nica soluo para um caso concreto,
mas acabam se deparando com um emaranhado de ca-
minhos, alguns juridicamente perfeitos, mas eticamente
contestveis, e outros moralmente compreensveis, mas
juridicamente frgeis.
Transpondo-se essa discusso para os casos analisa-
dos neste livro, vemos que muitas vezes a identifcao de
uma soluo que seja juridicamente sustentvel passa pela
superao do confito entre direitos subjetivos concorrentes
entre si, o que s possvel com uma hierarquizao ad
hoc desses direitos por parte do intrprete, segundo seus
valores e sua concepo de mundo, o que far com que
surjam, sem grandes surpresas, solues distintas para
casos idnticos.
Isso no signifca, em absoluto, que exista uma contra-
dio a priori entre preservao ambiental e reconhecimen-
to de direitos territoriais a povos indgenas, mas apenas
que em alguns casos concretos esse dilema pode estar
presente. E o caso da presena Guarani em Unidades
de Conservao de Proteo Integral da Mata Atlntica
talvez o caso de confito socioambiental em que essa
contradio esteja mais explcita, por motivos vrios que
trataremos adiante.
O papel do Judicirio e do Ministrio
Pblico como guardies do Ordenamento
Jurdico
Refetindo sobre a relao entre moral e direito, e re-
conhecendo que este busca boa parte de seus princpios
gerais naquela,
(2)
Perelman logo expe a contradio
inerente aplicao prtica das regras morais. Segundo
ele, os princpios fundamentais da moral (...) podem no
ser contestados in abstracto; mas to logo se trata de
aplic-los a circunstncias concretas, daro azo a infnitas
controvrsias (1996: 302-303). E nessa caracterstica
inerente ao juzo moral que surgiria a especifcidade do
direito, pela qual se afasta dos pontos de vista prprios
da tica.
De fato, o direito, notadamente a partir do surgimento
do Estado liberal, tem como um de seus princpios mais
sagrados a segurana jurdica, pelo qual deve-se evitar
ao mximo lacunas no Ordenamento Jurdico e deve-se
sempre criar regras jurdicas claras, cujos mandamentos
sejam inequvocos, evidentes para qualquer intrprete.
Da que surge, no mundo do direito, o papel especfco
atribudo ao legislador e ao juiz:
ante a multiplicidade de normas e de valores, o
direito, querendo garantir a segurana jurdica que
fxaria os direitos e obrigaes de cada qual, tem
de conceder a alguns, os legisladores, a autorida-
de de elaborar as regras que se imporo a todos,
e tem de designar aqueles, os juzes, que tero
a incumbncia de aplic-las e de interpret-las
(Perelman, 1996: 303).
A necessidade de segurana jurdica, portanto, fez sur-
gir instituies destinadas a tornar o direito, compreendido
enquanto conjunto orgnico de normas, o mais objetivo
possvel. Assim, nas democracias ocidentais, o Parlamento
se incumbe de criar a norma e o Judicirio de aplic-la ao
caso concreto, sendo considerado o intrprete autntico
do direito. Sendo o Estado democrtico de Direito aquele
que age sob o imprio da Lei, cabe ao Poder Judicirio
a importante tarefa de dizer o direito em uma situao
singular, de aplicar uma norma geral e abstrata, mas com
contedo supostamente unvoco, a um caso individuali-
zado. Por isso a importncia do Poder Judicirio nas mo-
dernas democracias, pois ele o guardio da legalidade,
aquele que tem o dever de zelar pelo cumprimento das
leis e por sua fel implementao, afastando a aplicao
de regras meramente morais a casos concretos e garan-
tindo um mnimo de coerncia, uniformidade e segurana
na concretizao do direito. Por essa razo, afrma Jos
Afonso da Silva,
os rgos deste (juzes e tribunais) devem, evi-
dentemente, decidir atuando o direito objetivo; no
podem estabelecer critrios particulares, privados
ou prprios, para, de acordo com eles, compor
confitos de interesses, ao distriburem justia (...)
normalmente o juiz, no Brasil, pura e simplesmente
aplica os critrios que foram editados pelo legisla-
dor (1995: 523).
No sistema constitucional brasileiro desponta uma
outra instituio caracterizada como essencial ao bom fun-
cionamento da Justia: o Ministrio Pblico. Incumbiu-lhe
a Constituio tarefas variadas, da mais alta importncia,
dentre as quais destaca-se a proteo do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos (art.129, III) e a
defesa judicial dos direitos e interesses das populaes
indgenas (art.129, V). V-se, portanto, que ele deve obe-
dincia Lei e tem o dever de provocar o Poder Judicirio
quando verifcar que houve qualquer quebra da legalidade,
qualquer ato atentatrio ao conjunto de normas jurdicas
objetivamente estabelecidas que afete a sociedade como
um todo.
Pela simples leitura dos objetivos constitucionalmente
fxados ao Ministrio Pblico percebe-se que ele uma
instituio que incorpora em seu mago o confito retrata-
do no presente trabalho: ao mesmo tempo em que tem o
dever de defender judicialmente os interesses das popu-
laes indgenas lutando, por exemplo, pela garantia de
seu direito terra , tem tambm o dever de defender o
direito da sociedade a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, o que faz de diversas formas, dentre elas
buscando em juzo reparaes a danos perpetrados por
pessoas fsicas ou jurdicas a Unidades de Conservao,
que so hoje um dos principais instrumentos colocados
disposio do Estado para proteger ecossistemas amea-
ados ou que podem vir a se tornar vulnerveis. Por isso
no incomum que em muitos dos confitos relativos
presena indgena em Unidades de Conservao de Pro-
teo Integral o Ministrio Pblico seja um ator presente
e atuante. O interessante, no entanto, notar como vem
se dando sua atuao, assim como a do Judicirio, diante
de casos concretos de confito, em que os prprios direitos
constitucionalmente assegurados e por eles protegidos
podem entrar em confronto.
O caso dos Guarani nas Unidades
de Conservao da Mata Atlntica:
confitos jurdicos e morais
A presena de aldeias Guarani
(3)
em Unidades de
Conservao de Proteo Integral situadas no domnio
da Mata Atlntica um problema que geralmente susci-
ta fortes emoes entre aqueles que se envolvem com
a questo indgena e ambiental, como est muito bem
exemplifcado nos demais artigos do presente captulo. As
partes envolvidas nesse dilema brigam, cada qual, para
3
Vale lembrar que essa discusso refere-se principalmente aos Guarani Mby
e Nhandeva, que so os grupos mais presentes no domnio da Mata Atlntica.
Os Kaiow, que vivem principalmente no Mato Grosso do Sul, embora tambm
tenham srios problemas relacionados ao direito terra, no so objeto das
mesmas polmicas envolvendo os dois grupos acima mencionados e que so
relatadas neste artigo. Portanto, quando falarmos genericamente dos Guarani,
estaremos falando dos Mby e Nhandeva.
implementar uma soluo que privilegie aqueles valores
por ela defendidos, que podem se resumir, numa grande
generalizao, conservao de espcies da fauna e
fora ameaadas de extino para os ambientalistas, e
garantia do direito terra aos povos indgenas para os
indigenistas.
(4)
claro que nenhuma das partes assumir
que contra a preservao de um determinado ecossiste-
ma, ou contra a garantia de um direito to bsico quanto
o direito terra, mas na aplicao desses princpios ao
caso concreto, no confronto entre ambos, que se verifca
como cada parte localiza-os em suas escalas de valores.
Nesse sentido, o confito envolvendo a instalao
de aldeias guarani no Parque Estadual de Intervales, no
estado de So Paulo, bastante paradigmtico. Trata-se
de uma das mais bem estruturadas Unidades de Conser-
vao de Proteo Integral da Mata Atlntica, das poucas
que tm sua situao fundiria totalmente regularizada
e que ainda preservam signifcativos remanescentes de
foresta primria ou secundria em estgio avanado de
recuperao. , por assim dizer, a jia da coroa do sistema
de Unidades de Conservao na Mata Atlntica. E justo
essa unidade, que aos olhos dos ambientalistas j tinha
resolvido boa parte de seus problemas estruturais, veio ser
objeto de ocupao de famlias Guarani, que por sua vez
carregam um grande simbolismo consigo, por serem parte
de um povo que, apesar do contato secular com a socie-
dade nacional envolvente, soube preservar sua identidade
tnica e cultural como poucas, e por isso se tornaram um
smbolo de resistncia cultural, de oposio ao processo
de assimilao. Coloca-se em questo, portanto, o uso que
se quer dar rea: preservar o que restou de uma grande
foresta que hoje sobrevive apenas em nossa imaginao,
ou preservar o que restou de uma grande sociedade, que
hoje, para grande parte dos brasileiros, sobrevive apenas
em livros de histria.
No por acaso, possvel verifcar que, nesse caso
e em outros similares, as batalhas travadas perante o
Judicirio so carregadas de simbolismo, de imagens
idealizadas tanto das Unidades de Conservao quanto
dos povos indgenas. Enquanto aquelas so tratadas, em
alguns casos, como os ltimos refgios de uma natureza
intocada, estes so considerados, em outros casos, como
ecologistas natos, cuja forma tradicional de ocupao do
territrio representa uma maneira sustentvel de utilizao
dos recursos naturais, podendo inclusive contribuir para
pesquisas que indiquem/abordem os manejos possveis
desses recursos.
(5)
Percebe-se que, muito mais do que
uma lide jurdica, no caso de sobreposies de reas
indgenas com Unidades de Conservao existe uma
disputa simblica, um confronto entre valores e imagens,
que muitas vezes levam a posicionamentos pouco usuais
em sede de processos judiciais, normalmente afeitos a
formalidades e rigores dogmticos.
Na ao de reintegrao de posse interposta pela
Fundao Florestal do Estado de So Paulo contra a Funai
e a Comunidade Indgena Guarani que vive dentro dos
limites formais do Parque Estadual de Intervales, o juiz,
aps analisar detalhadamente o pedido de liminar feito
pela autora, decide neg-lo, afrmando que:
Ademais, os ndios no so os responsveis
pelo desmatamento indiscriminado que ofende o
ambiente. Trata-se de fato de conhecimento geral
que os ndios vivem em harmonia com a natureza,
de sorte que os princpios de preservao da fauna
e da fora do parque no esto em perigo.
Apesar de ser uma deciso de natureza liminar, por-
tanto sujeita a reviso posterior, em sede de um pedido
cautelar, que demanda uma resposta rpida do Judicirio,
o que impede uma produo de provas mais objetivas,
como seria o caso da prova pericial, causa estranheza
uma manifestao como essa. Ao afrmar que de co-
nhecimento geral o suposto fato de que os ndios vivem
em harmonia com a natureza, o juiz est construindo uma
nova presuno jurdica, com importantes conseqncias
processuais, como, por exemplo, a dispensa de produo
de laudo pericial para comprovar a sustentabilidade am-
biental do assentamento indgena,
(6)
mesmo que eventu-
almente os fatos no corroborem essa presuno. Mas o
que leva o Judicirio, normalmente to formal, tomar uma
posio to ideologizada como essa?
Diante de uma lide, cabe ao juiz decidir qual das partes
tem sua pretenso protegida pelo ordenamento jurdico,
para ento determinar providncias que garantam a
satisfao do direito subjetivo da parte vencedora. No
caso em anlise, ao se deparar com o confito defagrado,
percebeu o Judicirio que ambas as partes tinham suas
pretenses albergadas pelo direito objetivo, legitimadas
por princpios jurdicos constitucionalmente previstos,
mas que, aplicados ao caso concreto, entravam em
contradio. Como admitir a contradio entre direitos
fundamentais? Como eleger um em detrimento do outro,
4
Utilizamos aqui o termo indigenista na falta de outro melhor para iden-
tifcar todos aqueles que trabalham com as questes indgenas, que lutam,
individual ou institucionalmente, pela implementao dos direitos que lhes so
constitucionalmente assegurados. No se trata, portanto, de uma categoria
profssional ou de uma especialidade acadmica, apenas um termo genrico
aplicado para identifcar todos aqueles que dedicam suas vidas ao apoio aos
ndios e a suas organizaes representativas.
5
Manifestao do Ministrio Pblico Federal nos autos da Ao de Reintegrao
de Posse n 2001.61.04.005759-2.
6
Determina o art. 334 do Cdigo de Processo Civil que no dependem de
provas que o corroborem os fatos notrios (inciso I), ou seja, uma alegao
baseada num fato de conhecimento geral no precisa ser acompanhada de
provas documentais que a confrmem.
se ambos esto ancorados em princpios vlidos e de
mesmo nvel hierrquico e no h critrios prefxados pelo
legislador para solucionar o impasse? Como visto, esse
um dilema comum na aplicao de direitos fundamentais,
e a doutrina vem apontando algumas sadas possveis.
Segundo Derani:
quando dois princpios colidem, um dos princ-
pios precisa dar lugar ao outro. Isto no signifca,
porm, nem que o princpio que se retirou um
princpio invlido nem que esta coliso uma
exceo do direito. O que ocorre a precedncia
de um sobre o outro dentro de defnidas situaes
concretas. Em outras situaes pode muito bem
a precedncia ser dada ao outro princpio. Isto
ocorre porque os princpios no caso concreto tm
diferentes pesos. (...) Entretanto, quem atribui
peso aos princpios? A histria de uma sociedade,
a deciso dos seus participantes segundo regras
de poder e de ao (1997:46).
Difcil hierarquizar princpios de tamanha importncia
e que em regra so colocados lado a lado, tratados como
mutuamente complementares. A atribuio de peso aos
princpios, necessria para solucionar o impasse, por se
basear em valores, essencialmente uma ao poltica,
algo a que o Judicirio no est afeito. Ento, diante de
um confito real, mas ante a impossibilidade de resolv-lo
com os instrumentos que tem sua disposio, o Judicirio
resolveu negar a sua existncia, para que, pelo menos
formalmente, no houvesse coliso de princpios.
A negao do confito vem sendo uma posio ado-
tada por muitos dos que se vem obrigados a apontar
uma soluo jurdica para o problema. Dessa forma no
necessrio optar, e nem questionar a sacralidade de
qualquer dos princpios jurdicos colidentes. Assim, para
o mundo do direito, o problema simplesmente no existe.
No mundo da vida, no entanto, a realidade outra.
Mesmo que se questione a dimenso dos impactos cau-
sados pela instalao de aldeias em Unidades de Conser-
vao, tentando relativiz-los quando comparados com
outras atividades to ou mais impactantes, ou que tente
se demonstrar a anterioridade da ocupao indgena
criao da unidade, incontestvel que a presena Gua-
rani em Unidades de Conservao de Proteo Integral
da Mata Atlntica em si um problema. As Unidades de
Conservao so, mais do que um patrimnio ambiental,
um patrimnio simblico da sociedade, que, se por um
lado est pouco disposta a tomar qualquer ao pragm-
tica ou poltica para defender ou ampliar essas reas, por
outro reluta em aceitar que determinados grupos sociais
sobrevivam s custas de um patrimnio coletivo, e por
isso reiteradamente se manifesta contrria presena
indgena na Unidades de Conservao da Mata Atlntica,
j que so exatamente esses grupos que deixam rastros
visveis de sua ocupao (reas desmatadas para roa,
venda de produtos forestais, caa de animais, dentre
outros), contrariamente ao que ocorre com outros tipos
de ocupantes, que invadem as reas auxiliados pelos
cartrios e vendem os produtos dali extrados longe dos
olhos de quem passa por l.
O prprio Ministrio Pblico vem sendo um rduo
defensor das Unidades de Conservao. Ns nos acos-
tumamos a ouvir falar, nos ltimos anos, sobre aes
judiciais por ele interpostas com o objetivo de retirar in-
vasores ou ocupantes de Unidades de Conservao de
Proteo Integral, coisa rara at a dcada de 1990. H
casos paradigmticos, como o da Ao Civil Pblica que
determinou a demolio de casas de veraneio irregular-
mente construdas dentro do Parque Estadual da Ilha do
Cardoso (SP), e a que determinou retirada de pessoas
e a demolio de edifcaes destinadas instalao de
ranchos, bares e outras atividades comerciais relacionadas
ao turismo na praia de Cambury, no Parque Estadual da
Serra do Mar (SP).
Nesse ltimo caso, diante da fxao de pessoas den-
tro da Unidade de Conservao, compreendida como um
instrumento para a preservao para o futuro do nico
local a manter intactos a sua paisagem e diversidade
biolgica em todo o litoral norte do estado, argumenta
o rgo ministerial que a ocupao da rea em questo
violenta em muito o funcionamento dos ecossistemas
naturais l encontrados, razo pela qual outra soluo
no resta seno o completo abandono e demolio das
edifcaes existentes na rea, restaurando-se a situao
originria (Taborda, 2001: 185-188). Isso demonstra
que o Ministrio Pblico adota muitas vezes posies
intransigentes em defesa das Unidades de Conservao
e dos ecossistemas por elas protegidos, razo pela qual
vem ganhando imenso respeito perante a sociedade
como um todo.
Mas possvel verifcar que o posicionamento do r-
go, quando se trata de presena indgena em Unidades
de Conservao de Proteo Integral, vem sendo diferen-
te. Isso se explica, em grande parte, pelo status jurdico
diferenciado da posse indgena, que encontra guarida
constitucional, diferentemente do que ocorre com outros
grupos sociais. Mas possvel reconhecer tambm um
posicionamento poltico do rgo, que apesar de sempre
tentar conciliar os interesses em confito, no limite acaba
se posicionando a favor da demanda indgena.
No caso de Intervales, o Ministrio Pblico Federal foi
um ator muito importante, e realizou diversos encontros
entre as partes envolvidas na busca de uma conciliao
entre as duas tutelas meio ambiente e ndios e a per-
manncia e o respeito comunidade indgena na rea.
(7)

Para tanto, exigiu do rgo ambiental que no promoves-
se aes visando a retirada da populao indgena ou a
obstruo implantao de servios pblicos destinados
a atend-los, e do rgo indigenista que evitasse a de-
marcao da rea como terra tradicionalmente ocupada
pelos Guarani.
(8)
Esse um posicionamento corajoso, pois busca uma
soluo conciliadora para um problema complexo, desa-
fando a interpretao restrita da Lei que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, e que estabelece a
impossibilidade de permanncia defnitiva de populaes,
mesmo que indgenas, dentro dessa espcie de rea pro-
tegida, por implicar o uso direto dos recursos naturais (art.
7, 1, Lei n 9.985/00). Para o SNUC a convivncia entre
Unidades de Conservao de Proteo Integral e Terras
Indgenas , a longo prazo, impossvel, j que as duas
fguras so parcialmente confitantes, pois se uma impede
o uso direto dos recursos naturais, a outra o pressupe.
(9)

Por essa razo a Lei n 9.985/00 determinou ao Ibama e
Funai que criassem grupos de trabalho para resolver as
situaes de sobreposio (art. 57), os quais, ao fnal, a
menos que seja criada uma nova fgura jurdica que permita
a existncia concomitante dessas duas reas legalmente
protegidas,
(10)
devero defnir se a rea realmente uma
Unidade de Conservao e ento a populao ali resi-
dente ter como perspectiva futura a relocao ou se
uma Terra Indgena e ento o ato jurdico que criou a
UC deve ser considerado nulo e ela deixa de existir para
o mundo do direito.
Mas seria essa sada realmente conciliadora, ou seja,
poderia ela efetivamente garantir aos ndios o direito terra
e ao mesmo tempo garantir que estes no exeram uma
presso excessiva sobre os recursos naturais protegidos
pela Unidade de Conservao? O prprio Ministrio Pbli-
co reconhece que pode haver situaes de confito entre o
costume tradicional e as espcies ameaadas de extino,
o qual poderia ser resolvido com a colaborao tcnica
de especialistas de ambos os ramos do conhecimento
envolvidos, os quais deveriam buscar, em conjunto com
os ndios, a possibilidade de preservao ambiental sem
prejudicar os hbitos tradicionais.
(11)
O problema que
no tem ele o condo de implementar tal medida, pois ela
depende de uma deciso poltica dos rgos envolvidos,
a qual, por ser essencialmente discricionria, difcilmente
poderia ser cobrada judicialmente.
Solues jurdicas e solues reais
Ao analisar o confito permanente referente presena
Guarani em Unidades de Conservao da Mata Atlntica,
percebemos que, apesar de suscitar inmeras discusses
7
Manifestao na Ao de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2,
em curso perante a 4 Vara Federal de Santos/SP, em 02/04/2002.
8
Idem, ibidem.
9
As Terras Indgenas so de usufruto exclusivo dos povos indgenas que nelas
habitam, e devem ter tamanho e condies ambientais sufcientes para permitir
a caa, a pesca, a coleta de produtos forestais e a implantao de sistemas
agrcolas tradicionais, que implicam derrubada da vegetao nativa. So, por-
tanto, reas destinadas ao uso direto dos recursos naturais, embora tambm
contenham reas em seu interior destinadas preservao desses recursos.
10
O Instituto Socioambiental apresentou, durante a fase de tramitao do
Projeto de Lei que deu origem Lei n 9985/00, a proposta de criao de uma
nova fgura de Unidade de Conservao, a Reserva Indgena de Recursos
Naturais (RIRN), que tinha como objetivo possibilitar que os ndios determi-
nassem a afetao de parte do territrio por eles ocupado para a preservao
ambiental. Essa proposta, portanto, visava compatibilizar a existncia de uma
UC dentro de uma TI, o que seria til para solucionar muitos dos casos hoje
problemticos. Sobre esse assunto, ver Leito (2002). Tal proposta est apre-
sentada em boxe no artigo de Mrcio Santilli nesta publicao e tematizada
por este autor, bem como por Srgio Leito e Nurit Bensunsan, em textos
tambm constantes desta obra.
11
Manifestao de 17/06/2003 nos autos da Ao de Reintegrao de Posse
n 2001.61.04.005759-2.
jurdicas, so elas absolutamente marginais soluo do
problema, pois no incidem sobre sua causa, e, por isso,
no vm apontando para caminhos promissores que pos-
sam acabar realmente com o problema.
Afnal, apesar das divergncias, as partes envolvidas
havero de concordar que a origem remota desse imbrglio
todo est na fragmentao forestal que assolou a Mata
Atlntica nos ltimos cinco sculos. A Mata Atlntica um
territrio retalhado, densamente ocupado por cidades,
reas industriais e reas agrcolas, o que fez com que a
foresta que outrora ali existira se transformasse em milha-
res de pequenos e ecologicamente inviveis fragmentos,
e em algumas poucas reas de extenso sufciente para
abrigar sua rica biodiversidade, muitas delas declaradas
formalmente Unidades de Conservao. Os Guarani so
dos ltimos grupos sociais que ainda tentam viver, no dom-
nio da Mata Atlntica, dos recursos da foresta, e portanto
tambm precisam de reas com extenso e sanidade am-
biental sufciente para suas prticas tradicionais. E muitas
dessas reas so exatamente aquelas declaradas como
reas protegidas. H, portanto, uma disputa pelo que se
convencionou denominar de remanescentes, dos restos
de foresta que sobraram de um processo de ocupao
agressivo e perdulrio (Dean, 1996), que hoje so insuf-
cientes tanto para proteger a biodiversidade nativa quanto
para garantir terras para os Guarani. , portanto, um con-
fito cuja nica soluo passa pela incorporao de novas
reas tanto s UCs quanto s TIs, o que evidentemente
traz problemas de ordem poltica, social e fnanceira. E
assim as solues reais so postergadas indefnidamente,
transformando os rgos ambientais e indigenistas em
gestores de confitos insolveis.
Nesse contexto, tanto o Ministrio Pblico quanto o
Judicirio esto de mos atadas, pois, por mais que o
primeiro tenha ganhado enorme protagonismo poltico no
perodo democrtico, e que o segundo tenha fexibilizado
o dogma de no questionar o mrito das decises adminis-
trativas, no tm como exigir do Estado que adquira mais
reas forestadas para destinar conservao e ao uso
sustentvel de populaes indgenas. Sem poder interfe-
rir nas prioridades polticas do Poder Executivo, as duas
instituies fcam presas cilada de ter que dar solues
pontuais e simplistas a problemas complexos.
Quando se depara com situaes em que ambas as
partes tm direitos equivalentes, mas que por questes
metajurdicas no conseguem efetiv-los, o Judicirio e
em menor medida o Ministrio Pblico fca sem uma
resposta satisfatria. A sada, ento, aplicar a velha
frmula e eleger um dos lados como o dono da razo,
como o ganhador da causa, mesmo que seja essa uma
vitria de Pirro.
As solues jurdicas so, portanto, meramente
formais, pois podem at resolver imediatamente alguns
confitos, mas, no longo prazo, no atingem o corao do
problema. Nesse contexto, acabam o Ministrio Pblico e
o Judicirio atuando como gestores do confito, o que faz
com que se deparem com o paradoxo de ter que optar pela
efetividade de um direito fundamental em detrimento de
outro. Essa situao, em tudo inusitada, gera um evidente
desconforto para aqueles que se envolvem diretamente na
questo, o qual s aumenta quando percebem que, para
cada caso, no existe uma nica resposta juridicamente
vlida, pois no h comando objetivo a determinar uma
soluo. Pelo contrrio, normalmente a resposta extre-
mamente subjetiva, pois baseada em valores pessoais,
ou seja, em princpios morais.
Tal como colocada hoje, a discusso sobre a legitimi-
dade da presena Guarani em UCs de Proteo Integral
da Mata Atlntica uma grande cilada. Sem a perspectiva
de incorporao ao patrimnio pblico de novas reas
cobertas com forestas em bom estado de conservao,
as partes envolvidas fcaro eternamente gerindo confi-
tos insolveis, discutindo sobre a prevalncia terica de
direitos fundamentais, enquanto, na prtica, tanto o direito
subjetivo dos Guarani a um territrio ambientalmente sadio
para sobreviver, quanto o direito da sociedade preserva-
o de reas importantes de Mata Atlntica, continuaro
a ser vilipendiados pelo empobrecimento das pequenas
reas hoje protegidas. Pegando emprestadas as palavras
de Bobbio, o problema fundamental em relao aos direi-
tos dos homens, hoje, no tanto o de justifc-los, mas
o de proteg-los. Trata-se de um problema no flosfco,
mas poltico (1992: 24). Sem ao poltica, a discusso
jurdica permanecer estril, e as migalhas de Mata Atln-
tica continuaro se esvaindo.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992.
DALONA, Antnio Jos D. Molina. Manifestaes nos autos da Ao
de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2, em
curso perante a 4 Vara Federal em Santos (2/4/2002 e
17/06/2003). s.l., s. ed.
DEAN, Warren. A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata
Atlntica brasileira. So Paulo, Companhia das Letras, 1996.
dERANI, Cristiane. direito ambiental econmico. So Paulo, Max
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UNIDADES DE CONSERVAO (2: 2000). Anais. Campo
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Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, 2000.
LAFER, Celso. A reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo com
o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo, Companhia
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PERELMAN, Chaim. tica e direito. So Paulo, Martins Fontes, 1996.
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Estadual da Serra do Mar, no Municpio de Ubatuba/SP.
In: LIMA, Andr (org.). Aspectos jurdicos da proteo da
Mata Atlntica. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2001.
(documentos do ISA, 7.)
PARQUE ESTADUAL
DA ILHA DO CARDOSO
Chegada em 1992
As entidades Grupo Raiz e Associao Bigu,
de Canania, e Gaia Ambiental, de Campinas,
assumiram publicamente a responsabilidade
pela transferncia das duas primeiras famlias
de ndios, que estavam alojadas em um galpo
no Bairro Carij, em Canania, para a Ilha
do Cardoso (...) em 1992. (...) Foi a primeira
ocupao de parques estaduais paulistas por
indgenas desde que as unidades de conser-
vao foram criadas.
Da aldeia formada na ilha saram os ndios que,
anos depois, invadiram a Reserva Ecolgica
da Juria-Itatins e, recentemente, o Parque
Estadual de Intervales.
Cpia de uma carta enviada pelo grupo
Funai, em dezembro de 92, revelando como
se deu a invaso, est em poder da Fundao
Florestal, rgo da Secretaria de Estado do
Meio Ambiente.
(...) A carta revela que esses ndios tinham
vindo da Ilha das Peas, no Paran, procura
de uma terra do governo onde plantar e fcar.
Os signatrios do documento relatam que
tiveram vrios encontros com os ndios, nos
quais conheceram a cultura dos guaranis,
preocupados em preservar seus costumes e
sua tradio no ambiente que lhes prprio,
a mata, onde, conforme Karas [o cacique
do grupo], no dependem do comrcio e do
dinheiro.
Segundo a carta, karas tinha pressa de
afastar-se da cidade para evitar que sua famlia
adquirisse costumes que no so prprios de
sua cultura. Passados alguns meses em Ca-
nania, onde a tribo vendia cestos de bambu
e artesanato em madeira, karas e sua gente
j no agentavam mais fcar longe da mata,
afrma o documento.
Segundo a carta, a soluo chegou atravs de
Roberto Cardoso, dono de terras na ilha, que
lhes ofereceu a oportunidade de transferir-se
para um stio, posse da famlia, no interior da
reserva. As entidades e os signatrios da carta
informam ter dado apoio e orientao a Karas
e sua tribo para transferir-se para a Ilha do
Cardoso, que parque estadual desde 1969.
L encontram-se atualmente, felizes de estar
mais prximos de seu ambiente natural, mes-
mo tendo de respeitar a legislao ambiental e
as demarcaes do local, diz a carta, assinada
por Ezequiel de Oliveira, Karl e Rosrio Blaiter
e Jlio Vidal, representantes dos grupos Raiz,
Bigu e Gaia, e pelo prprio Roberto Cardo-
so. (Jos Maria Tomazela, Agncia Estado,
18/11/2001)
Chegadas e partidas
O cacique Marclio, pai de nove flhos e chefe
de uma aldeia no Parque Estadual da Ilha do
Cardoso, em So Paulo, conta que os de mais
idade sonharam e por isso eles foram para l.
Eles sabiam que tinha uma ilha na mata para
viver. Chegou num grupo de 40 ndios, que
depois se subdividiu em dois; sua famlia e
agregados fcaram no parque. Plantam aipim,
batata, milho e abbora e fazem artesanato de
caixeta. Tentam substituir a caa de subsistn-
cia com a venda do artesanato.
A aldeia j aumentou de tamanho, com a pre-
sena de familiares visitantes ou outros grupos
que querem se fxar no local. Em 1999 instalou-
-se l um grupo proveniente de Perube, que
vivia da venda de plantas ornamentais. O total
de ndios passou para 76 e surgiram problemas
de alcoolismo e extrao ilegal de palmito. Em
novembro, ndios e administradores do parque
decidiram pela sada do grupo, que foi para
Miracatu (SP).
desde o incio, a instalao dos guaranis na
Ilha do Cardoso suscitou discusses entre os
responsveis pelo parque. A Procuradoria-
-Geral da Repblica decidiu, em 1996, que os
ndios tinham direito de fcar.
Os planos de manejo e gesto ambiental foram
discutidos com os ndios e os problemas com o
lixo e a caa para venda j diminuram. Um pe-
queno plantio-piloto de palmito foi iniciado. Os
ndios tambm criam abelhas e tm pequenas
culturas de subsistncia. (OESP, 27/03/2001)
ESTAO ECOLGICA
JURIA-ITATINS
Chegada em 1998
Liderados pelo cacique Ailton, cerca de 42
ndios abriram uma clareira na mata de restinga
da Estao Ecolgica Juria-Itatins, em So
Paulo, para construir seis casas com roas. O
lder do grupo fazia parte dos primeiros ndios
que foram para a Ilha do Cardoso. No caminho
de um lugar para outro ganhou a companhia
de familiares e agregados.
O solo era arenoso demais para o plantio e
ataques de insetos tornaram sua permanncia
invivel. Em 1999
1
, o grupo mudou-se para
o Parque Estadual Intervales, tambm em
So Paulo. Queramos fechar o acesso e
destruir as casas para evitar invases, mas
fomos impedidos, porque a Funai aventou a
possibilidade de eles voltarem, diz Joaquim
do Marco Neto, da estao ecolgica.
Em junho de 2000, outro grupo de guaranis,
composto de 24 famlias, foi deslocado pela
Funai para a Juria-Itatins, depois de um con-
fito entre ndios ocorrido na aldeia do Bananal,
em Perube.
A Juria-Itatins tem problemas fundirios,
com a extrao ilegal de palmito e captura de
animais para trfco. Diversos carregamentos
de palmito j foram detectados em nibus
urbanos, mas no puderam ser apreendidos
porque estavam com os ndios. Problemas se-
melhantes tambm existem no PES Intervales
(Ribeiro Grande) e na regio de Mongagu.
(Liana John, OESP, 27/03/2001)
Extrao de palmito
Os trabalhos desenvolvidos na estao so re-
alizados para se tentar barrar srios problemas
de extrao de palmito e a caa de animais
silvestres. O encarregado de vigilncia do
Ncleo Arpoador da Juria, Arenildo Pereira,
diz que a situao sria. E lamenta: As
pessoas entram nos dias de chuva e pegam
muito palmito para vender. Cada uma leva at
40 rvores. Para tentar reverter este quadro,
alm de medidas de segurana, h projetos
de reforestamento em andamento. Sempre
tivemos projetos de plantio do palmito. Na
ltima vez, plantamos cerca de 600 mudas no
Ncleo Arpoador, conta o bilogo. (Correio
Braziliense, 08/05/2003)
PARQUE ESTADUAL
INTERVALES
Chegada em 2000
O mesmo cacique Ailton, que esteve na Ilha
do Cardoso e na Juria-Itatins, em fevereiro
de 2000 instalou-se com a famlia em uma
nova aldeia, no Parque Estadual Intervales,
em Ribeiro Grande, So Paulo. So 28
ndios, com pequenas roas, ocupando uma
rea de vegetao secundria, afastada da
sede do parque, longe da rea de visitao,
onde j existiu um bananal. (...) Sua presena
na unidade de conservao suscitou novos
debates e reaes no mbito da Secretaria do
Meio Ambiente de So Paulo, mas o Ministrio
Pblico Federal avocou o caso para si. At
que se tomem providncias, os funcionrios
do parque no podem visitar a rea sem o
acompanhamento de indigenistas. (Agncia
Estado, 27/03/2001)
Construo da aldeia
Uma equipe formada por tcnicos da Secre-
taria e representantes do Ministrio Pblico
Federal, da Funai e do Centro de Trabalho
Indigenista de So Paulo esteve em contato
com os ndios. Segundo relato de integrantes,
a maior parte do grupo fala apenas o guarani,
mas o cacique, conhecido como Alton, domina
o portugus. Ele disse que a tribo pretende
fcar na rea em defnitivo. As famlias derru-
baram alguns hectares de mata para montar
seu acampamento e se mostram arredias a
contatos com visitantes. Segundo o gerente
de conservao ambiental da Fundao
Florestal, Fausto Pires de Campos, o grupo
provm da Argentina, mas est no Brasil h
cerca de dez anos. (Jos Maria Tomazela,
OESP, 09/08/2001)
Ao movida contra Funai
Tramita na 4 Vara Federal de Santos um pedi-
do de reintegrao de posse da Fundao Flo-
restal, que administra a rea de preservao
ambiental do Parque Estadual Intervales, no
sul de So Paulo, contra a Funai. Os invasores,
conforme o processo, so ndios guaranis, que
ocupam uma rea de 10 hectares do parque
desde fevereiro do ano passado [2000]. Para
o rgo estadual, a Funai seria a responsvel
pela migrao desse grupo, do qual fariam
parte ndios trazidos clandestinamente da
Argentina. (...) Eram cinco famlias, totalizando
18 pessoas, que abriram uma rea de roa de
aproximadamente 90 metros quadrados, perto
do Rio Manoelzinho, sendo liderados pelo
cacique Alton Garcia. Em maio deste ano,
relata o advogado [Antonio Teleginski, autor da
ao], chegaram mais 55 ndios, que invadiram
e destruram a mata nativa.
Em seguida foi instalada uma represa para
abastec-los, construda por intermdio da
Fundao Nacional de Sade (Funasa), o que
teria provocado desmatamento e degradao
do rio. Agora os ndios reivindicam a instalao
de estradas, luz eltrica e escolas para os seus
flhos. (...) hoje 118 ndios esto no parque.
Outro contingente pode estar a caminho, ad-
verte Teleginski, que j teve uma participao
ativa nos trabalhos de demarcao das aldeias
indgenas mais antigas no Estado e agora
defende que os guaranis sejam alojados em
Mongagu ou no Alto dos Itatins, no prprio
Vale do Ribeira.
A Funai rebate as acusaes - Para o adminis-
trador regional do rgo, Rmulo Siqueira de
S, (...) os pouco mais de 40 guaranis que
se instalaram naquela rea no tm provocado
depredao. No vejo nenhuma difculdade
do ndio viver em harmonia com a natureza,
porque os guaranis historicamente sempre
viveram nas reas de mata, ao longo da costa
litornea brasileira, afrma, negando que o
grupo seja procedente da Argentina. Ele escla-
rece que desde 1987 os guaranis tm migrado
de Estados como o Paran e Santa Catarina
para o litoral paulista. (...) Alm da ao na
Justia Federal, a Fundao Florestal entrou
com representao na delegacia Regional de
Polcia de Sete Barras e na Procuradoria de
Meio Ambiente de Registro. (Zuleide de Barros,
Agncia Estado, 18/11/2001)
Vieram para fcar
O cacique Ailton Garcia, de 40 anos, (...) pla-
neja a ampliao da tribo e a resistncia a um
eventual despejo determinado pela Justia.
Aqui o passarinho canta, a gente reconhece.
aqui que vamos fcar at o cabelo de todos ns
fcarem brancos, decreta. Os ndios j desma-
taram cerca de 10 hectares para construir suas
ocas e plantar lavouras de milho, mandioca e
feijo. As moradias, de pau-a-pique e cobertas
com folhas de palmeiras, espalham-se por
duas grandes clareiras entre os rios Quilombo
e Saibadela. (...)
Alton disse que todos da tribo so nascidos
no Brasil. Eu sou do Mato Grosso e cresci no
Esprito Santo, disse em portugus fuente.
O cacique contou que encontrou as outras
famlias no litoral sul, h 12 anos. Vieram de
Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, mas
nenhum da Argentina. Os nomes castelhanos
Ortega, Garcia, Aguilar vieram dos ante-
passados, segundo ele. (...) O cacique diz que
os ndios s caam quando no chega a cesta
bsica da Funai. Ele espera agora a instalao
de uma escola para a tribo. Escola da cidade
no boa porque ensina outros costumes.
(Jos Maria Tomazela, OESP, 18/11/2001)
Placas de reserva indgena
Eles [os Guarani] fixaram placas na rea
informando que se trata de reserva indgena
e alertando ser proibida a entrada de pessoas
estranhas. Segundo informaes transmitidas
pelo cacique Alton Garcia, a tribo quer que o
governo do Estado faa a cesso das terras
para uso dos ndios, a exemplo do que ocor-
reu com a tribo guarani da aldeia Pindo-ty,
de Pariquera-Au, cidade da regio. O grupo
de 130 ndios guaranis obteve, em junho do
ano passado, a cesso de uma gleba de 109
ha para a instalao das ocas. O decreto de
transferncia da rea do Estado para a Funai
foi assinado pelo falecido governador Mrio
Covas.
A Secretaria do Meio Ambiente, entretanto,
descarta a possibilidade de cesso das terras
do parque, que protegido por leis estaduais
e federais e, at ocorrerem as invases, no
abrigava ndios. A colocao das placas nas
matas chamou a ateno dos guarda-parques
que informaram a Fundao Florestal, adminis-
tradora da unidade. (...) Nos ltimos dias, fa-
mlias de ndios procedentes de Pariquera-Au
estiveram na prefeitura de Sete Barras pedindo
transporte at Intervales. Eles informaram que
parte dos moradores da adeia Pindo-ty preten-
de transferir-se para o novo aldeamento, lide-
rado pelo cacique Alton, pois preferem viver
na mata. A aldeia de Pariquera fca prxima da
cidade e tem uma escola instalada em janeiro
deste ano. (OESP, 24/11/2001)
Entradas e sadas
A tribo de ndios Guaranis liderada pelo cacique
Alton, que h cerca de um ano tinha invadido
uma rea do Parque Estadual Intervales, (...)
abandonou o lugar no fm de semana. O grupo,
com 27 famlias, totalizando 95 ndios, inclusive
crianas, desmontou as ocas, carregou os
pertences em um caminho e tomou o rumo do
Estado do Paran. Segundo informaes da-
das aos guarda-parques da reserva, o destino
fnal da tribo seria o Estado de Santa Catarina.
Tcnicos da Fundao Florestal, rgo da
Secretaria Estadual do Meio Ambiente que
administra a reserva, contaram que o cacique
Alton estava descontente com o grupo do
cacique kara, que se estabeleceu na mesma
reserva, numa rea prxima. (...) O grupo de
Kara, com cerca de 60 integrantes, entrou
na reserva h quatro meses, vindo da Aldeia
do Bracu, no municpio de Angra dos Reis
(RJ), e continua no local. A secretaria recebeu
informaes de que outras famlias indgenas
podem entrar na reserva para ocupar a rea
abandonada por Alton.
Laudos elaborados por bilogos apontaram
o risco de destruio dos ecossistemas sob
proteo legal. O pedido liminar de despejo
foi negado, mas o processo ainda tramita na
Vara Federal de Santos. (Jos Maria Tomazela,
OESP, 13/05/2002)
Abandono e invases por
no-indgenas
Antonia Pereira de vila Vio, diretora-executiva
da Fundao Florestal que administra o parque
pelo governo, explica que a fundao decidiu,
em fevereiro de 2001, pela retirada dos zelado-
res dessas instalaes hoje destrudas, depois
que seguidos confrontos entre guarda-parques
e invasores resultaram em duas mortes de
um guarda e de um palmiteiro , criando ten-
so entre os funcionrios e as comunidades
vizinhas.
No entanto, como os vigias no voltaram,
mesmo depois que a tenso nas comunidades
diminuiu, criou-se a imagem de abandono.
Isso visvel nas marcas deixadas pelos
palmiteiros: casas que serviam aos guardas
derrubadas, paredes pichadas, trilhas e lixo
sacos de arroz, latas de sardinha.
(...) Paranapanema, ao sul do Estado de
So Paulo. A poro mais alta [do Parque
Estadual Intervales], cujo acesso se d pela
Rodovia Raposo Tavares, est consolidada
e praticamente no tem problemas, segundo
Antonia. Mas na parte mais baixa, cujo acesso
se d a partir da Rodovia Rgis Bittencourt, os
problemas so srios, segundo ela.
(...) Ao lado da ausncia de zeladores fxos,
a vigilncia de todo o parque feita por nove
guardas, restritos s proximidades da sede do
parque em Ribeiro Grande, na parte alta. A
diretora Antonia explica que os guardas so
autorizados a fscalizar as reas distantes da
sede apenas em grupos de no mnimo dois
e, mesmo assim, escoltados por dois ou trs
policiais militares.
Para ela, todo esse cuidado se justifca. O
palmiteiro no mais o tradicional pobre,
mas hoje est associado a trafcantes. Como
prova, a tcnica usada pelos palmiteiros de
alardear a chegada da polcia com rojes
que explodem no incio das trilhas.
(...) Mesmo a presena de pesquisadores nas
reas distantes da sede do parque condi-
cionada, por ela, presena simultnea de
guarda-parques e policiais ambientais. Como
tal coincidncia muito difcil, no h, hoje,
pesquisadores no parque.
Sem zeladores e com presena espordica
de guarda-parques e policiais ambientais, os
palmiteiros intensifcaram sua atividade no
ltimo ano. E chegaram s propriedades vizi-
nhas. Agora que acabaram com os palmitos
do parque, invadem propriedades e no se
intimidam mais com os vigias, testemunha
um fazendeiro que no quer ser identifcado.
E o seu receio justifcado. (...)
O comandante-geral da Polcia Ambiental
de So Paulo, coronel Mele, sediado na
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, deixa
claro que apesar da reduo no nmero de
guarda-parques a Polcia Ambiental continua
a realizar minioperaes e patrulhamentos de
rotina no parque.
Pobres ou bandidos? Para o tenente Pereira
so os mesmos pobres de sempre, que fazem
essa extrao desde muito antes da criao do
parque e passaram condio de criminosos
com a lei dos crimes ambientais. Para ele,
as mortes tm uma explicao simples: Os
transgressores fcaram mais violentos porque
acham que, se forem pegos, sero presos e
no vo sair mais da cadeia. falta de esclare-
cimento. Um diagnstico oposto ao da diretora
Antonia, que o tenente no conhece. (Roberto
Kishinami, OESP, 03/11/2002)
Projeto Juara
A Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo
acaba de aderir a um projeto que pode pr
fm a uma guerra multicentenria que vem
empobrecendo os remanescentes de Mata
Atlntica em So Paulo. Ela assinou um termo
de compromisso com a Associao de Mora-
dores do Bairro do Rio Preto em Sete Barras,
Vale do Ribeira, que pode levar recuperao
dos estoques da palmeira-juara, da qual se
extrai o palmito, de alto valor comercial.
Fora dos parques estaduais Intervales e Carlos
Botelho no h mais palmito e isso tem aumen-
tado a presso dos palmiteiros tambm sobre
as reas de preservao. Nos ltimos anos,
foram registrados inmeros confrontos at
com mortes entre palmiteiros e guardas dos
parques. Calcula-se que somente na regio
de Sete Barras o corte clandestino de palmito
responsvel pelo sustento de 2 mil pessoas.
O veterinrio Marcos Malta Migliano, que de-
senvolve um plano de manejo sustentado da
palmeira-juara naquela rea, teve a idia de
transferir a ateno dos palmiteiros da rvore
do palmito para os seus frutos, dos quais se
pode produzir um suco semelhante ao do
aa (palmeira tpica da Regio Amaznica),
vendido com sucesso nas metrpoles do
Sudeste. Ele chegou concluso de que na
nova atividade e colhendo apenas metade das
sementes produzidas por cada rvore fcando
as demais para a fauna o palmiteiro poder
ganhar 10 vezes mais, em mdia, do que ga-
nha vendendo os palmitos, sem precisar cortar
a palmeira. Ao contrrio, a probabilidade de
que ele passe a preserv-la. E, alm disso,
depois de despolpadas, as sementes usadas
para suco ainda podem ser plantadas. (JT,
22/01/2002)
Veto
O conselho tcnico do Instituto Florestal (IF),
rgo da Secretaria Estadual do Meio Ambien-
te, vetou o Projeto Juara. O diretor geral do
rgo, Valdir de Cicco, disse que o principal
entrave a previso de coleta de sementes no
interior dos parques estaduais Carlos Botelho e
Intervales, o que proibido por lei. (Jos Maria
Tomazela, JT, 24/05/2002)
Reviso do veto
O secretrio do Meio Ambiente, Jos Gol-
demberg, determinou ao conselho diretor do
Instituto Florestal que reveja o veto imposto
pelo conselho de administrao ao Projeto
Juara. Estou determinando que o projeto seja
tocado porque uma boa iniciativa e pode ser
realizado nos entornos do parque e em reas
no-proibidas, disse Goldemberg. O presiden-
te da Fundao Florestal, Paulo Nogueira Neto,
considera que o projeto a ltima tentativa
de salvar a palmeira juara da extino. Se o
projeto no for colocado em prtica, a palmeira
ser extinta pelos ladres do palmito. O fm
da juara implicaria tambm na extino de
aves como a jacutinga, que se alimentam das
sementes. O projeto ser desenvolvido pela
organizao no-governamental Amain, do
Vale do Ribeira, e pela Associao dos Mo-
radores do Bairro Rio Preto, formada por ex-
-palmiteiros, sob a coordenao da secretaria.
(Jos Maria Tomazela, JT, 30/05/2002)
PARQUE NACIONAL
DO SUPERAGUI
Chegada em 1990
O cacique Alcides, lder de uma aldeia insta-
lada no Parque Nacional do Superagui, (...)
chegou com a famlia (13 pessoas) em 1990.
Montou uma aldeia perto da vila de pescadores
e depois mudou-se para o Morro das Pacas,
em outro ponto do parque. (...). A aldeia re-
cebeu outras famlias, chegando a 40 ndios.
Segundo a gerente do parque, Guadalupe
Vivekananda, j foram registrados casos de
venda de carne de tatu, captura e venda de
micos-lees-de-cara-preta e, principalmente,
flhotes de papagaio-de-cara-roxa. Notifquei
a Funai quando soube da presena deles, em
90, conta Guadalupe. Um ano depois, vieram
inspecionar e, trs anos mais tarde, quando o
cacique anunciou que ia sair, deram a ele um
documento dizendo que a rea era indgena e
ele poderia fcar. A fragmentao do parque e
a insatisfao das comunidades vizinhas em
relao imunidade legal dos ndios so as
duas maiores preocupaes de Guadalupe,
alm do aumento da presso turstica e imo-
biliria. (OESP, 27/03/2001)
A aldeia
A tribo de guaranis da Ilha de Superagui (...)
dedica-se a lavoura de subsistncia e a caa.
A aldeia, de difcil acesso, tem 29 ndios, divi-
didos em sete famlias. As casas so moradias
tpicas, construdas com madeira e barro batido
e cobertas de palha. Os ndios dormem no
cho. A maioria fala apenas o guarani, mas
todos recebem tambm um nome em portu-
gus. Eles vestem-se com roupas doadas na
maioria das vezes por turistas e andam sempre
descalos.
Enquanto os homens passam o dia no mato
caando, as mulheres fcam na aldeia cuidando
das crianas e fazendo artesanato. Elas fazem
cestos de palha e pequenas esculturas em
madeira de animais (...). Entre eles esto o
tatu, ona, tamandu, macaco e o porco do
mato. Os objetos so vendidos para os turistas
em Paranagu.
Os guaranis plantam principalmente milho,
mandioca, batata doce, abbora, melancia e
fumo. A lavoura fca em pequenas reas, ao
lado da aldeia. Para comer eles caam veados,
tatus, pacas, capivaras, onas e jacars. Para
capturar os animais usam armadilhas feitas
artesanalmente. Todos os dias no fm da tarde
eles se renem no centro da aldeia para cantar
e danar. (...)
Fernando, que substitui o cacique quando
preciso, disse que os ndios esto bem mo-
rando em Superagi. El diz que quando no
colhem o sufciente com a lavoura, compram
arroz e farinha na cidade. Ainda segundo ele,
no pescam porque tiveram a rede roubada.
de auxlio da Funai recebem remdios para
as crianas. (Clarissa Lima, Gazeta do Povo,
10/11/2000)
denncias
Segundo a chefe do Parque, Guadalupe
Vivekanda, eles abriram clareiras e esto
cortando palmito, o que proibido por lei. H
denncias de que estejam caando duas esp-
cies em extino o mico-leo e o papagaio-
-da-cara-roxa. Tentam vender os animais a
turistas, diz Guadalupe. (Alexandre Mansur
e Decio Viotto, poca, 04/12/2000)
Autodeterminao
A diretora do Parque Nacional do Superagui,
Guadalupe Vivekananda, afrma que os ndios
j desmataram trs hectares da vegetao
do Morro das Pacas para construir a aldeia e
plantar. Segundo ela, os guaranis que habitam
o parque foram trazidos at a ilha pela Funai,
vindos do Rio Grande do Sul e Santa Cata-
rina. Carlos Mars, ex-presidente da Funai,
tambm defende a permanncia dos guaranis
no Parque do Superagui. Para Mars, no h
sentido em afrmar que os ndios foram levados
a Superagui pela Funai. Dizer que eles foram
levados menosprezar toda a sua cultura,
coloc-los numa situao de inferioridade.
Os ndios moram em lugares de acordo com
suas preferncias, no de acordo com seus
instintos, como querem crer aqueles que ainda
vem os ndios como animais. (Clarissa Lima,
Gazeta do Povo, 19/11/2000)
Ibama X Funai
Na guerra aberta entre Ibama e Funai, a
soluo para o impasse est longe. Enquanto
Antnio Roberto de Paula [administrador da
Funai em Curitiba] defende um estudo para
a demarcao das terras ocupadas pelos
guaranis em Superagui, Srgio Brant [diretor
de unidades de conservao do Ibama em
Braslia] reafrma a impossibilidade de fexi-
bilizao da lei que regula o uso dos parques
nacionais para acomodar reivindicaes
territoriais de qualquer tipo. (Clarissa Lima,
Aliciamento
O Conselho Indgena de Guarapuava, o mais
atuante do estado [PR], est protestando
contra a manifestao de ambientalistas que
querem retirar uma comunidade de cerca de
30 ndios do Parque Nacional do Superagui
(...). Segundo os ambientalistas, os ndios so
vtimas em potencial do aliciamento de brancos
que querem explorar as reas de preservao,
seja pela extrao de produtos florestais
ou pela captura de animais silvestres. Para
Edvio Battistelli [indigenista e ento assessor
especial do governo para assuntos indgenas],
os ndios devem ser inseridos no processo de
proteo aos parques nacionais. Ele ainda lem-
bra que se os ndios so suscetveis de serem
aliciados pelos brancos, deve haver uma maior
monitorao e fscalizao justamente das
pessoas que fazem isso. (Fernando Martins,
Alternativas de terras
Os diversos rgos governamentais envolvidos
na questo ambiental indgena poderiam estu-
dar a oferta de terras para que os ndios que
hoje vivem no Parque Nacional de Superagui,
no litoral do Paran, deixem a rea, que
considerada de preservao permanente. A
possibilidade de ofertar outras reas para os
ndios do Superagui est sendo sugerida pelo
representante das entidades ambientalistas
da Regio Sul no Conselho Nacional do Meio
Ambiente, Jos lvaro Carneiro. No Superagui,
segundo relata Carneiro, os ndios abriram uma
roa do tamanho de quatro campos de futebol
e domesticam o papagaio chau, ameaado
de extino. Carneiro diz acreditar que a oferta
de outras reas pode ser uma soluo, que o
cacique teria confessado que as famlias esti-
veram em diversas reas anteriormente, mas
que sempre foram expulsos pelos supostos
donos das terras. (Fernando Martins, Gazeta
do Povo, 30/12/2000)
PARQUE ESTADUAL
SERRA DO TABULEIRO
Formao de aldeia em 1995
Pelo menos 15 pessoas entre representantes
da Funai, Fatma, Ministrio Pblico Estadual,
Universidade Federal de Santa Catarina e dos
ndios estiveram reunidos ontem no Morro
dos Cavalos, onde fca a aldeia, para tomar
providncias sobre a polmica em torno da
ocupao dos ndios guarani na reserva do
Parque da Serra do Tabuleiro. Presentes
reunio estavam ainda a procuradora geral da
Repblica, Ana Lcia Hartmann e o dono do
terreno ocupado, Alberto Bensousan. Cerca
de 72 ndios moram no Morro dos Cavalos
atualmente. (...)
O cacique darci pergunta qual o verdadeiro
motivo para que tantas pessoas estejam
reunidas na aldeia. A procuradora Ana Lcia
Hartmann explica: Para que vocs conti-
nuem aqui o Estado precisa saber como vo
viver, que rea vo ocupar... O ndio ento
desloca-se para o meio da roda e faz um apelo
dramtico: Se conseguirem um lugar melhor
para ns, ns vamos, mas se no conseguem
o que vamos fazer? Ns no temos dinheiro
para comprar terreno. Ns fcamos aqui at o
que der at o mundo acabar at... Aqui ns
aceitamos tudo. Estamos precisando muito de
ajuda, completa o cacique.
(...) O representante da Funai, Srgio de Cam-
pos, disse que ali um ponto referencial para
os guaranis e que eles no vo sair. O enge-
nheiro agrnomo Lineu Schneider relata que a
plantao feita pelos ndios a mais apropriada
para a regio. Por exemplo a batata-doce que
uma raiz e uma cultura menos agressiva. (O
Estado, 14/04/1995)
Aldeia em propriedade privada
no interior do Parque
[Alberto] Bensousan proprietrio de terras
na Reserva do Tabuleiro, s margens da BR
101, no Morro dos Cavalos, em Palhoa, que
est sendo ocupada por ndios guaranis desde
janeiro deste ano, e diz que os ndios foram co-
locados no local pela Funai. (...) O proprietrio
acusa ainda a Funai de ter jogado os ndios
em um local que no tem nem condies de
fazer uma plantao, por ser um morro. Ali
eles plantam duas vezes e a terra esgota. Cada
chuva que der vai levar tudo morro abaixo.
(...) Segundo Srgio Campos [ento adminis-
trador regional da Funai responsvel pelo litoral
de SC e PR], existe uma famlia [guarani] no
Morro dos Cavalos que j mora ali h aproxima-
damente 35 anos, sempre indo e vindo, mas
o local nunca foi abandonado. O presidente
do Conselho dos ndios [Milton Moreira] disse
que algumas famlias se fxaram no local e
acabaram por se tornar uma referncia.
As quatro novas famlias indgenas que che-
garam no Morro dos Cavalos h aproxima-
damente oito meses e que pela acusao de
Bensousan esto invadindo rea particular e
desmatando o Parque do Tabuleiro, segundo
Joo Alberto Ferraresi [chefe da Diviso de
Assistncia ao ndio da Funai] estavam s
margens da BR-101, prximo ao trecho de
Itaja, em condies precrias e insalubres. As
crianas estavam tomando gua contaminada
e fcando doentes. Ele conta ainda que dois
chefes de famlias foram atropelados, sendo
que um faleceu. Ento a Funai resolveu fazer
um trabalho de conscientizao, pois o trevo
no aldeia, e a pedido dos ndios os levou
para o Morro dos Cavalos. Eles escolheram
um local onde j tinham parentes prximos.
(O Estado, 02/11/1995)
rgo ambiental defende
remoo dos Guarani
Em maro deste ano a biloga Shirley Hauff,
diretora de Estudos Ambientais da Fatma,
encaminhou ao Centro das Promotorias da
Coletividade (CPC) um ofcio que enumera
os motivos pelos quais a rea do Morro dos
Cavalos no adequada para a manuteno
de uma reserva indgena. (...)
de acordo com o relatrio da Fatma, alm de
estar dentro da rea de preservao perma-
nente o assentamento est localizado num
terreno de grande declividade de encosta, o
que proibido pelo Cdigo Florestal. Outro
ponto desfavorvel a proximidade dos bar-
racos onde moram os ndios com a BR-101, o
que torna o ambiente perigoso e barulhento.
(...) a procuradora da Repblica Ana Lcia
Hartmann teria dito que a Funai estava pro-
videnciando a aquisio de uma nova rea
para assentar os indgenas. O parque merece
resguardo, mas no seria uma atitude juridi-
camente correta remover a populao de l
sem ter um local defnido para encaminh-la,
analisa. A procuradora, entretanto, esclarece
que a rea j foi reconhecida pela Funai, est
em processo de demarcao e este no vai
ser revertido, independente da compra de um
novo terreno. (...) Os Guarani se caracterizam
por serem nmades, e o Morro dos Cavalos
uma das reas de parada que vem sendo uti-
lizada por eles h sculos, argumenta. (APL,
ANcapital, 21/04/1996)
Participao indgena no
Conselho do Parque
O Conselho Intermunicipal para Implantao
do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro teve
sua primeira reunio de trabalho realizada na
tarde de ontem na Cmara de Vereadores
de Santo Amaro da Imperatriz. A entidade foi
criada durante Seminrio realizado em Floria-
npolis no ms de abril e tem por fnalidade
discutir e buscar solues para os principais
problemas existentes no Parque.
O cacique da TI Morro dos Cavalos, localizada
dentro do Parque, no municpio de Palhoa,
Augusto Silva, participou da reunio do Con-
selho. Ns queremos uma rea maior para
plantar os produtos que precisamos para
alimentar nossas famlias, disse. Os Guarani,
que estavam acompanhados pela professora
Maria dorothea darella, da UFSC, reivindicam
a regularizao de outras reas dentro do
Parque, com nascentes e matas para a for-
mao de suas aldeias. (Dirio Catarinense,
03/07/1997)
Duplicao da BR-101 no trecho
do Morro dos Cavalos
A Funai encaminhou consulta Advocacia Ge-
ral da Unio (AGU) sobre a legalidade da obra
da duplicao da rodovia BR-101 na reserva
indgena de Palhoa, Grande Florianpolis.
O projeto prev, no trecho Sul do Morro dos
Cavalos, um tnel de 1.360 quilmetros de
comprimento [sentido de trfego sul-norte,
mantendo a pista atual no sentido norte/sul].
de acordo com o departamento Nacional
de Estradas de Rodagens (dNER), ele deve
passar sob a reserva dos Guarani. O chefe do
departamento de Patrimnio Indgena e Meio
Ambiente da Funai, Wagner Pereira Sena,
explica que pela questo jurdica, a obra pode
ser inviabilizada. Sena, porm, faz uma ressal-
va sobre a questo: o artigo 231 no se refere
ao subsolo especifcamente (por onde deve
passar o tnel). (Gisele kakuta Rodrigues,
Dirio Catarinense, 06/04/2001)
Medidas mitigadoras e
compensatrias
A Funai realizar encontros com as 14 comu-
nidades indgenas prximas ao traado Sul
da rodovia BR-101 a partir do fnal de abril. As
reunies serviro para apresentar as medidas
mitigadoras e compensatrias previstas para
os ndios devido ao impacto scio-ambiental da
duplicao da rodovia. (Gisele kakuta Montei-
ro, Dirio Catarinense, 10/04/2001)
Presso pela duplicao
Os vereadores elaboraram um documento,
denominado Carta do Sul, que ser enviada ao
ministro dos Transportes, Eliseu Padilha, e ao
presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso. O documento aponta nmeros de
acidentes com vtimas na rodovia entre 1996
e 2000 e exalta a importncia da duplicao na
questo econmica, como turismo e transporte
da produo da agricultura, atividades consi-
deradas pelos polticos como prejudicadas em
razo do atual estado da rodovia. (Marcelo
Becker, Dirio Catarinense, 10/04/2001)
Licena ambiental e
questo indgena
(...) O processo est paralisado porque de-
pende do aval do Ibama e da Funai para a
construo do tnel do Morro dos Cavalos. No
entanto, os dois rgos federais no se enten-
dem sobre a questo indgena e vm adiando a
deciso sobre a liberao da licena ambiental,
documento necessrio para que o DNER inicie
o processo de concorrncia prevendo a contra-
tao das empresas responsveis pela obra.
(Gisele Kakuta Rodrigues, Dirio Catarinense,
11/04/2001)
Apoio de FHC
O governador Esperidio Amin (PPB) e a
bancada catarinense garantiram ontem, em
Braslia, o apoio do presidente Fernando Hen-
rique Cardoso, para a agilizao da liberao
ambiental do projeto de duplicao do trecho
Sul da BR-101. Apesar de no poder interceder
diretamente em questes legais, o presidente
prometeu pedir para abreviar os exames. O
governador ressaltou que a origem dos recur-
sos para a obra conhecida. So instituies
internacionais, como o Banco Interamericano
de desenvolvimento (BId) e Banco Mundial
(Bird). No entanto, so rigorosas quanto
questo ambiental. (Cristiano Rigo dalcin e Ca-
rolina Bahia, Dirio Catarinense, 18/04/2001)
Nova proposta: dois viadutos afasta-
dos do Morro
A proposta de um traado paralelo ao exis-
tente, como alternativa ao tnel do Morro dos
Cavalos, foi considerada a mais vivel pelo
presidente do Ibama, Amilton Nobre Casara. O
projeto alternativo foi apresentado pelo DNER
na ltima quarta-feira comitiva de repre-
sentantes do Sul catarinense que esteve em
Braslia pressionando por uma soluo para
a 101. A idia aproveitar o traado original
com a duplicao da rodovia e a construo
de viadutos, fugindo do impasse jurdico que
envolve a rea do Morro dos Cavalos (Palho-
a), considerada reserva indgena pela Funai.
O gerente do Programa Corredor do Mercosul,
ligado ao dNER, Carlos Alberto La Selva,
observa, porm, que o tnel no est descar-
tado, mas depende de uma soluo jurdica.
Casara fcou impressionado com o nmero
de mortes e acidentes ocorridos neste trecho
da rodovia: nos ltimos cinco anos houve 790
mortes. (Rafael Martini e Carolina Bahia, Dirio
Catarinense, 24/04/2001)
Consulta s comunidades
indgenas
Os estudos ambientais e a proposta de com-
pensao do projeto de duplicao do trecho
Sul da BR-101 sero apresentados para as
comunidades indgenas de Santa Catarina
nos dias 30 de abril e 1 de maio. As reunies
foram agendadas pela Funai, que avalia as
indenizaes sugeridas pelo dNER (...).
O Ibama analisa duas opes encaminhadas
pelo dNER: um tnel que atravessa o Morro
dos Cavalos ou dois viadutos afastados do
morro. Apesar de ser preferencial para o
dNER, Ibama e Fundao do Meio Ambiente
de Santa Catarina (Fatma), o tnel enfrenta a
resistncia dos ndios, que contam com o apoio
do Ministrio Pblico Federal e da Constituio.
A obra no passaria sob as casas e plantaes
deles, mas a maior preocupao com a
gua. No alto do morro, nasce um crrego que
abastece toda a aldeia. gua nasce onde vai
passar tnel. Sem gua, ndio no planta, no
come, no vive, explica uma das lideranas
locais, Artur Benite.
Os Guarani plantam no terreno de 121,8 hec-
tares cana-de-acar, aipim, banana e milho.
Apesar de no se alimentarem mais exclusiva-
mente do que cultivam, a atividade intrnseca
ao povo. atravs dela, ainda, que os ndios
garantem as ervas para cura e sementes
utilizadas no artesanato. O terreno ngreme e
exposto aos ventos fortes que atingem a rea
no adequado agricultura. Mesmo assim,
a aldeia resiste transferncia sugerida por
tcnicos do DNER. (...) Viajantes, eles [os
Guarani] tm o Morro dos Cavalos como uma
referncia, parada para hospedagem h pelo
menos 40 anos. Mudam a gente de um lugar
para outro mas a gente sempre encontra outros
ndios, diz Benite. (Gisele kakuta Monteiro,
Qual traado?
A procuradora Ana Lcia Hartmann (MPF)
afrma que o novo traado em paralelo pista
existente aumenta o impacto para os ndios.
O chefe do Depima (Departamento do Patri-
mnio Indgena e Meio Ambiente da Funai)
refora que apresenta mais riscos, como para
a travessia, por exemplo. Nos prximos dias 30
de abril e 1 de maio, Sena disse que tcnicos
da Funai apresentaro s tribos a proposta
de compensao do DNER, responsvel pela
duplicao. (Gisele Kakuta Monteiro, Dirio
Transferncia ou ampliao
A prefeitura de Palhoa apresentou ontem
proposta de transferncia da tribo Guarani do
Morro dos Cavalos. As lideranas indgenas
no se opuseram transferncia e nem ao
tnel. Eles reivindicaram a garantia da Casa
do Artesanato na margem da BR-101 onde
comercializam seus artesanatos e uma terra
maior que a atual (de 120 hectares) com gua
para o plantio. O MPF defende que no se
pode retirar a terra indgena de uma aldeia,
mas pode-se aumentar seu tamanho. Apesar
da declarao, o MPF no antecipa se faria
oposio transferncia dos ndios para outra
rea, com a manuteno da existente. Foi
agendada nova audincia no dia 28 para redis-
cutir o assunto, depois que a Comisso da AL
levantar a quem pertence as terras prximas
ao Morro dos Cavalos, onde est a Casa do
Artesanato. Podemos pedir para o governo
uma rea maior do Parque do Tabuleiro, onde
est o Morro dos Cavalos, disse o secretrio
de Palhoa, Gentil. (Gisele kakuta Monteiro,
Presso do BId
O Ministrio dos Transportes tem at o dia 30
de setembro para resolver todas as pendncias
legais e viabilizar o incio da duplicao do
trecho Sul da BR-101 ainda neste ano. Neste
prazo encerra-se o perodo para contratao
de fnanciamentos internacionais para obras
do governo federal, de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal e a legislao eleito-
ral. O DNER, rgo coordenador do projeto de
duplicao, garante que as negociaes esto
dentro do cronograma normal. Entretanto,
consultores tcnicos do Banco Interamericano
de desenvolvimento (BId), que estariam em
Florianpolis no dia 7 de julho, cancelaram
a misso para avaliar o projeto e as devidas
licenas ambientais. (...) O que poder no
agradar os consultores do BID a indefnio
sobre o futuro dos ndios Guarani que ocupam
uma rea no Morro dos Cavalos. Levanta-
mentos antropolgicos indicam a presena
do grupo no local desde a dcada de 60, mas
at hoje a Funai no demarcou a rea como
reserva indgena. Logo, a posio do BId tam-
bm vai depender das negociaes do governo
com os ndios. (Guarim Liberato Jnior, Dirio
Nova proposta: dois tneis
Os ndios Guarani propem que as obras
de duplicao do trecho Sul da BR-101 (...)
contemplem a construo de dois tneis e a
desativao do leito atual no Morro dos Ca-
valos, em Palhoa, na Grande Florianpolis.
Eles tambm exigem que a demarcao de
suas terras seja efetuada antes da duplicao.
O assunto foi abordado ontem no Ministrio
Pblico Federal, em Florianpolis, durante a
apresentao, Procuradoria da Repblica,
das reivindicaes das comunidades indgenas
de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que
sero atingidas pelas obras. de acordo com
Manoel da Silva Wer, integrante do Conselho
Estadual do Povo Indgena, os tneis permiti-
riam a circulao dos moradores e evitariam os
atropelamentos. Com a desativao do atual
trecho, informou, seria possvel reforestar a
rea. O projeto inicial prev a construo de
apenas um tnel. (Cludia Marcelo, Dirio
Medidas compensatrias
O projeto de duplicao do trecho Sul da
BR-101 prev a liberao de mais de R$ 4
milhes para as comunidades indgenas que
vivem em reas ao longo da rodovia como
medida compensatria e mitigadora pelo im-
pacto das obras. Os recursos sero aplicados
na regulamentao das propriedades e na im-
plantao de infra-estrutura, como construo
de casas, escolas, compra de animais e de
mquinas agrcolas. O chefe do Departamento
de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente da
Funai, Wagner Sena, afrma que essas aes
devem assegurar melhor qualidade de vida
s comunidades. Queremos fazer deste um
trecho exemplar, ressalta Sena. de Palhoa a
Osrio (RS) so nove comunidades indgenas
Guarani formadas por cerca de 500 pessoas, a
maioria parentes, que utilizam a BR-101 tanto
para deslocamento como fonte de renda. O
temor da Funai, do Ministrio Pblico e dos
antroplogos que os Guarani percam as
terras para a especulao imobiliria, que
poder crescer aps a duplicao, dentro do
projeto corredor do Mercosul. A antroploga
da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), dorothea Post darella, (...) coordenou
a equipe responsvel pelo estudo de impacto
ambiental da obra (EIA-Rima) e pelo Plano
Bsico Ambiental (PBA), levantando junto s
comunidades indgenas as medidas mitiga-
doras, nas aldeias mais distantes da estrada
e naquelas que sero diretamente atingidas
pelas obras. A antroploga avisa que o clculo
prvio o programa inicial chegou a R$ 3,4
milhes, sem o trecho de Morro dos Cavalos
com oramento fechado e os valores sero
bem maiores. A maior parte dos recursos vai
para a regularizao das reas. Para Campo
Bonito (Torres/RS), alm do pedido de rea
de 150 hectares para assentar a comunidade,
esto previstas reas para Casa de Artesa-
nato, implantao de pomar e de apirio e
projeto tcnico, entre outros. Para a aldeia de
Cachoeira dos Incios (Imaru), o primeiro item
do projeto sugere a construo de 20 casas,
avirio, audes para peixes, vacas leiteiras e a
aquisio de trator. A inteno permitir uma
tal organizao que eles no fquem tentados
a abandonar a rea, explica Sena. Os Guarani
so semi-nmades, mas sabem que as terras
disponveis para acampamentos esto cada
vez mais restritas. (Carolina Bahia, Dirio
Tnel ou viaduto?
Os caciques de Braslia batem cabea sobre
que projeto de obra ser feito no Morro dos
Cavalos. Tnel ou viaduto? Cada dia anun-
ciam uma coisa. Fazem reunies, audincias,
vistoriam, gastam dinheiro pblico e tempo.
Na aldeia do Morro dos Cavalos, onde vivem
cerca de 100 Guarani, as lideranas no so
contra a obra, mas exigem os direitos sobre a
propriedade. (...)
O Ministrio Pblico est preocupado com a
sustentabilidade das comunidades indgenas
depois que o trecho estiver em movimento.
A antroploga dorothea Post darella pensou
em sugerir que um percentual do pedgio seja
revertido s aldeias. No incio de julho, um
documento com novas ponderaes sobre
as medidas mitigadoras foi encaminhado ao
Ibama. Um tcnico do Ibama reclama de todo
esse processo. A Funai quer ganhar tempo
para negociar e receber mais verbas porque
conta com poucos recursos no oramento. O
dNER aprova as verbas para as comunidades
indgenas, ainda mais dentro de um projeto
de duplicao de US$ 870 milhes. Mas um
tcnico comenta a falta de praticidade de al-
gumas exigncias como a compra de um trator
para uma comunidade que no sabe operar a
mquina e de acompanhamento tcnico na
implantao de projetos no trecho norte, j
duplicado. A procuradora da Repblica Ana
Lcia Hartmann afrma que muitos acordos
para garantir segurana s comunidades
do trecho norte no foram cumpridos, como
sinalizao adequada. (Angela Bastos, Dirio
Bola com o Ibama
No h mais impasse com relao obra de
duplicao da BR-101, no Morro dos Cavalos,
em Palhoa: os viadutos sero erguidos,
utilizando o traado atual da rodovia. Esta
a avaliao do engenheiro Carlos Alberto
La Selva, gerente do programa Corredor do
Mercosul, aps participar ontem, em Braslia,
de uma reunio com tcnicos do Ministrio dos
Transportes e do Ibama.
Com isso, a hiptese do tnel no Morro dos
Cavalos, em Palhoa, onde vivem cerca de
100 ndios Guarani, parece sepultada. Na se-
gunda-feira o Ibama emite a Licena Ambiental
Prvia, comemora La Selva. As assessorias
de imprensa do Ibama e da Funai no confr-
mam a liberao da licena, na segunda-feira,
mas na prxima semana.
Conforme o engenheiro, a licena s no foi
divulgada ontem por causa dos prazos legais,
ampliados a pedido da Funai. J estamos
mantendo contato com os tcnicos do Banco
Interamericano do desenvolvimento (BId) para
marcar as datas das misses, informou La
Selva. A vinda de tcnicos do BId ao Brasil,
prevista para setembro, depende da emisso
da licena. (ngela Bastos, Dirio Catarinense,
24/08/2001)
Finalmente a obra: dois viadutos
Os editais de licitao para a duplicao do
trecho Sul da BR-101 estaro disposio
das empresas interessadas no processo no
dia 16 de julho. (...) O custo da obra passou
de US$ 876 milhes para US$ 1,1 bilho. (...)
O aumento no custo foi motivado por algumas
variantes ambientais e a construo de dois
viadutos para que a rodovia no cruzasse ter-
ritrio indgena, entre outros motivos. (Hermes
Lorenzon, Dirio Catarinense, 21/06/2002)
Projeto Sem Teko no h Tek
(sem terra no h cultura)
O projeto, j apresentado Fapeu e repre-
sentante do Banco Mundial, tem valor irrisrio:
50 mil reais. Mas os efeitos podem mudar a
vida de quase 200 ndios que vivem nas al-
deias de Massiambu, Morro dos Cavalos e Ima-
ru. (...) Fiquei uns quatro anos pesquisando
em Angra dos Reis e Ubatuba, quando imple-
mentamos, em terras indgenas, a correo de
solo para o plantio de feijo, batata-doce, milho
e mandioca, o reforestamento e a criao de
trs tanques de tilpia. Isso deu certo e hoje
eles tm capacidade de se auto-sustentarem,
conta Aldo [Litaiff, antroplogo e funcionrio do
Museu Universitrio da UFSC].
Com base nessa experincia ele apresentou,
junto com o cacique das trs reservas, Au-
gusto Karai, um projeto para rea de Imaru,
que a maior, com 80 hectares. A proposta de
sustentabilidade prev a recuperao do solo a
partir da adubao orgnica, o reforestamento,
o cultivo das rvores frutferas e tanques para
a criao de peixes tpicos da regio ou tilpias
e carpas. (...) Tambm est no projeto a suges-
to para a aquisio de mais terra no entorno
da reserva para eles tenham mais condies
de vida. (Elaine Tavares, Rede Solidria de
Entidades e Movimentos Sociais, 04/04/2001)
Empresrio alega propriedade
de Morro dos Cavalos
O empresrio Walter Alberto S Bensousan
contesta que a rea seja reserva indgena e
retoma a batalha para reaver a propriedade,
que afrma ser de sua famlia e invadida pelos
ndios. Em 1996, ele entrou com uma ao
de reintegrao de posse na Justia Federal.
O processo est na 2 Vara de Florianpolis
e aguarda julgamento de mrito. Bensousan
afrma que a regio do Morro dos Cavalos foi
adquirida pelo pai Manuel na dcada de 80 e
em 1994 foi ocupada pelos ndios transferidos
da Baixada do Massiambu, tambm em Palho-
a. A Funai rebate e aponta que a questo ser
decidida na Justia. Se Bensousan obter vitria
na Justia pode alterar o atual impasse em
torno da duplicao do traado Sul da BR-101.
(Gisele Kakuta Rodrigues, Dirio Catarinense,
11/04/2001)
Ampliao
A rea destinada aos ndios guarani dentro
do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro
pode ser ampliada dos atuais 121 hectares
para 3.800 hectares. Os estudos feitos por
tcnicos da Funai j foram encaminhados
ao Ministrio da Justia. (...) OsGuarani (...)
ocupam atualmente duas reas contguas de
terras no morro dos Cavalos (Palhoa). No
temos nada contra os ndios, com os quais
nos relacionamos muito bem, mas o problema
com a Funai, que costuma tomar iniciativas
sem nenhuma consulta ou aviso ao rgo que
administra o Parque do Tabuleiro, justifca
Fernandes [diretor de estudos ambientais da
Fatma, Davi Vieira da Rosa Fernandes]. (Celso
Martins, ANcapital, 26/02/2002)
Nova escola
Os habitantes da Terra Indgena Morro dos
Cavalos, no municpio de Palhoa (SC), fes-
tejaram no dia dois de outubro a inaugurao
da nova Escola de Educao Bsica Itaty. A
comunidade, de aproximadamente 150 pes-
soas, j contava com uma escola improvisada
em dois galpes, mas agora dispe de quatro
salas na sede, de alvenaria, cuja construo
foi autorizada pela Secretaria de Educao de
Santa Catarina.
Dos cinco professores, dois pertencem
comunidade, e todos ministram aulas em
portugus e guarani. O objetivo fortalecer
a cultura original e fomentar o surgimento de
novas lideranas que representem e defendam
os direitos indgenas. (Carmen Cira, Funai,
09/10/2002)
Internet
Os ndios Guaranis esto comemorando com
ritos indgenas a chegada da Internet nas
aldeias de Morro dos Cavalos e Massiambu,
localizadas no municpio de Palhoa, na Re-
gio da Grande Florianpolis. Com cocares
e algumas penas penduradas no pescoo,
os ndios olharam com estranheza os oito
computadores e a estrutura para conexo
rede, instaladas na Escola Indgena de Itaty,
no Morro dos Cavalos, hoje de manh. A
chegada da Internet s localidades de Morro
dos Cavalos e Massiambu, que abrigam 400
ndios guaranis, uma iniciativa da Secretaria
Estadual da Educao e Cultura e com a par-
ticipao da prefeitura municipal de Palhoa e
Unisul (Universidade da Regio Sul), tem como
objetivo oferecer s aldeias o aprendizado das
lnguas Guarani e Portugus, alm de permitir
a ampliao de sua comunicao com o Brasil
e o Mundo, conforme observou o secretrio
estadual da Educao, Jac Anderle. (...) O
professor e cacique, Darci Jimenez, quem
vai orientar o uso dos computadores pelos
ndios. Segundo ele, a Internet vai permitir a
comunicao com outros parentes que esto
em outros estados, como Rio de Janeiro e So
Paulo, e que j esto trabalhando com a Inter-
net. (Ministrio Pblico Federal, 21/09/2003)
Planfetos contra os ndios
ndios Guarani da regio do Morro dos Ca-
valos, em Palhoa, estiveram ontem no MPF
pedindo ajuda. Segundo representantes da
tribo, a comunidade vizinha de Enseada do
Brito est distribuindo panfetos com informa-
es erradas sobre a demarcao das terras.
Nos folhetos, sem assinatura, est escrito que
a demarcao vai favorecer a chegada de mais
ndios na regio. Estima-se que viro entre 5 e
10 mil ndios do Uruguai, Paraguai, Argentina e
outros estados do Brasil, cita o texto.
O pedido de regularizao das terras foi feito
em dezembro passado pela Funai. desde
ento, a prefeitura de Palhoa e a Cmara de
Vereadores do municpio esto unidas na ten-
tativa de impugnar a demarcao. Eles alegam
que o territrio atinge uma rea de preservao
permanente, e que nele existem mananciais
de gua responsveis pelo abastecimento da
comunidade de Enseada do Brito. No quere-
mos a gua de ningum, s queremos um lugar
para morar com segurana, afrma o cacique
Artur Benite. (Dirio Catarinense, 28/02/2003)
Espera por indenizao
O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, o
maior de Santa Catarina, completou 28 anos
no dia 1 de novembro. Mas para 5 mil famlias
no h motivo para comemorar a data: desde
a criao, em 1975, aguardam indenizao
pelos lotes desapropriados.
O parque tem 900 quilmetros quadrados e en-
globa os municpios de Palhoa, Paulo Lopes,
Santo Amaro da Imperatriz, So Martinho, So
Bonifcio, Imaru, guas Mornas, Garopaba,
Florianpolis e oito pequenas ilhas. Foi criado
para proteger espcies animais e vegetais do
Estado.
Pelo acordo feito com as famlias antes da cria-
o, atravs do Decreto 1.260, o governo do
Estado deveria indenizar os proprietrios em
no mximo cinco anos. At este ano, apenas
quatro foram ressarcidos, segundo o Conselho
Intermunicipal para Implantao do Parque da
Serra do Tabuleiro, que representa as famlias
com lotes desapropriados.
O presidente do conselho, dioceles Joo Viei-
ra, disse ontem que o no-pagamento difculta
a vida de parte das famlias porque fcaram
proibidas de mexer nos lotes. Ningum pre-
cisou deixar a casa onde vivia, mas perdeu o
direito de explorar a propriedade.
Esse empecilho atinge mais as famlias do
interior que lidam com agricultura e criao
de animais. Se a cerca cair, tm de pedir
permisso para a Fatma ou a Polcia Ambiental
para arrumar. Ningum pode mexer em nada
porque se trata de uma rea de preservao,
relatou o presidente. (...)
A diretora [da Fatma, Ana Vernica Cimardi]
reconheceu que nem todas as famlias foram
indenizadas, mas destacou que em muitos
casos no cabe indenizao, pois muitas reas
j pertenciam ao Estado. (Jeferson Bertolini,
APA CAPIVARI-MONOS E
PES SERRA DO MAR
Cecis nas aldeias Guarani
de Parelheiros (SP)
Na ltima sexta-feira, 28/05, a prefeitura de
So Paulo inaugurou dois Centros de Edu-
cao e Cultura Indgena (Ceci) nas aldeias
krukutu e Tenonde Por, no extremo sul da
capital paulista, em resposta s reivindicaes
dos Guarani diante do descaso histrico no
trato da questo indgena pelas polticas pbli-
cas no municpio. (...) A cerimnia de abertura
dos centros ocorreu na aldeia Tenond Por
e incluiu uma apresentao musical guarani,
discursos dos caciques das trs aldeias dessa
etnia no municpio de So Paulo (o cacique da
aldeia Jaragu, Joo Fernandes, que dever
ter um Ceci inaugurado em junho, tambm
estava presente) e das autoridades envolvidas
no projeto.
As lideranas indgenas destacaram em suas
falas o descaso histrico que os poderes
pblicos vinham demonstrando para com a
questo indgena em So Paulo e que o Ceci
poderia representar uma mudana de rumo,
contribuindo para a melhoria na qualidade de
vida daquelas comunidades, hoje extremamen-
te precria, e a valorizao da cultura guarani
para o restante da sociedade. (...)
A idia do Ceci vinha sendo debatida h cerca
de dois anos entre os Guarani e a prefeitura.
Inicialmente, a demanda dos ndios era por
um Centro Cultural, mas como as negocia-
es ocorreram no mbito da Secretaria de
Educao (Seduc), na esteira dos Centros
de Educao Unifcada (CEUs), chegou-se a
esse formato.
As atividades cotidianas desses centros es-
taro voltadas para as crianas com at seis
anos, uma vez que as aldeias possuem escolas
estaduais dirigidas para a formao acima de
sete anos. O espao, porm, estar aberto
a toda a comunidade para usos diversos. O
projeto pedaggico foi formulado em conjunto
com os ndios e uma equipe de antroplogos,
contratada pela Secretaria de Educao, sob
coordenao de Andr Toral. A proposta que
as atividades estejam imbricadas no cotidiano
das comunidades, envolvendo espaos como a
mata, a opy (Casa de Reza) e outras aldeias
Guarani. (...)
Os Guarani em Parelheiros - Localizadas
no extremo sul da cidade, no permetro da
APA (rea de Proteo Ambiental) municipal
Capivari-Monos, essas duas aldeias possuem
territrios exguos, tendo cada uma 26 hecta-
res. No h, portanto, terra sufciente para o
cultivo das roas nem mata para as atividades
sazonais de caa e coleta, prticas tradicionais
e necessrias para a reproduo cultural gua-
rani. Ademais, as aldeias sofrem a presso
da ocupao no-indgena em Parelheiros,
que constitui rota do trfco de drogas, alm
da recorrncia de loteamentos irregulares e
outras atividades ilcitas.
H, no entanto, a perspectiva de amenizar a
situao adversa em que se encontram essas
comunidades. Alm do Ceci (que pode suscitar
uma presena mais efetiva de recursos fnan-
ceiros e apoio institucional para os projetos
guarani), no mbito do governo do Estado
foi criado recentemente o Conselho Estadual
Indgena e Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas. Ambos colegiados objetivam, se-
gundo seu decreto de Criao (n
o
48.532 de
9/03/2004), promover a conjugao de esfor-
os entre os diversos rgos, governamentais
e no-governamentais, com atuao voltada
para a populao indgena do Estado.
Os Guarani de Parelheiros ainda podem contar
com recursos advindos do TAC (Termo de
Ajustamento de Conduta) de Furnas, em razo
da passagem de uma linha de transmisso
de energia em sua rea de ocupao. O TAC
prev o fnanciamento de projetos de cunho
ambiental e cultural nas aldeias, bem como o
patrocnio do processo de ampliao da Terra
Indgena.
Um GT (Grupo Tcnico) institudo pela Fun-
dao Nacional do ndio (Funai) elaborou o
documento de identificao da rea a ser
ampliada, mas que ainda aguarda assinatura
do presidente do rgo. Para acelerar esse
processo, o cacique da aldeia Tenonde Por,
Timteo Vera Potygu foi Braslia na semana
anterior. Os ndios esto reivindicando uma
ampliao que una as duas aldeias em uma
nica Terra Indgena, cujo permetro seria pr-
ximo de nove mil hectares, abarcando cerca de
um tero da APA Ca pivari-Monos. Caso apro-
vada, essa nova rea tambm dever incidir
sobre parte do Parque Estadual Serra do Mar
e em algumas propriedades particulares, que
tero seus ttulos anulados. Por essa razo,
situaes de tenso entre moradores no-
-indgenas na regio e os Guarani vm ocor-
rendo desde o incio do processo demarcatrio,
em agosto de 2002, e s podero comear a
ser resolvidas quando o novo permetro da TI
estiver defnido. O cacique que na inaugu-
rao do Ceci estava vestindo uma camiseta
da I Conferncia Nacional de Meio Ambiente
com os dizeres Garantir os direitos ambientais
dos povos indgenas uma questo de vida
, destaca a importncia da preservao
ambiental da rea para seu grupo e que, em
posse dos Guarani, ela estar menos sujeita
a degradao e invases.
Em conversa com a equipe do ISA, o cacique
Timteo apontou que a densidade populacional
da aldeia Tenond Por, atpica nas comunida-
des Guarani (que no costumam ultrapassar
cem indivduos), resultado do processo de
ocupao no-indgena no territrio tradicional
Mby (subgrupo Guarani ao qual pertence a
maioria dos moradores da aldeia), que com-
preende, no Brasil, as regies Sul e Sudeste.
Alm de poucas famlias, as aldeias mby cos-
tumam ter uma grande variao populacional,
em razo de deslocamentos caractersticos
desse grupo indgena por motivaes de ordem
econmica (trocas entre grupos, exausto de
recursos naturais etc.), social (casamentos,
cises de grupos etc.) e religiosa (sonhos do
paj, busca da Terra Sem Mal etc.). Mas, na
conjuntura atual, conta o cacique: Eu sempre
digo para meus parentes, nas aldeias em que
visito, que no se pode mais deixar a terra,
pois est cada vez mais difcil conseguir uma
terra boa para fcar.
Para alm da dinmica fundiria das regies
Sul e Sudeste, a tendncia a uma maior con-
centrao populacional e sedentarizao de
grupos mby de alguma maneira infuenciada
por projetos como o Ceci, uma vez que forne-
cem uma maior infraestrutura para os grupos
residentes, favorecendo sua fxao. Outras
polticas pblicas que tambm tm estimulado
essa mudana na dinmica de ocupao tra-
dicional Guarani o fornecimento mensal de
recursos por projetos como o Renda Mnima e
o Fome Zero, que j esto sendo implantados
junto a esses grupos em So Paulo.
de todo modo, o cacique destaca que a
intensifcao do contato com o mundo dos
juru (os brancos), apesar de necessria,
no vai impedir a continuidade de costumes
e valores prprios da cultura Guarani. O Ceci,
por exemplo, ser um espao voltado para
atividades que preparem os Guarani para
uma insero mais qualifcada no universo
no-indgena, incluindo aulas de computao
e outras atividades no-tradicionais. Mas o
exerccio dirio do modo de ser Guarani no
deixar de ocorrer na Casa de Reza, onde os
mais velhos ensinam aos jovens as histrias
e a viso de mundo desse povo. Alm da
convivncia na opy, a valorizao da lngua
reiterada no Ceci tem sido um marco da
identidade tnica das comunidades Guarani
Mby. Na infncia no se costuma ensinar o
Portugus e a quase ausncia de casamentos
com juru tambm favorece o vigor da lngua
e das tradies da etnia. (Valeria Macedo,
Notcias Socioambientais/ISA, 01/02/2004)
Comrcio de espcies
ameaadas
(...) como os ndios esto sujeitos a uma
condio especial diante da lei, eles caam
e extraem produtos das matas proibidos aos
no-ndios. Alm disso, em conseqncia da
condio de misria a que foram reduzidos,
muitas vezes eles somam caa de subsistn-
cia a coleta de animais para venda ou criao
de mascotes (papagaios, micos e macacos,
sobretudo) e mesmo para a venda de carne
(tatus, aves e pacas).
Um [outro] problema o extrativismo de pal-
mito, bromlias e orqudeas que, em alguns
casos, chega a nveis predatrios. Apenas nas
feiras livres de Mongagu, Itanham e Perube,
estima-se que negociem 50 mil bromlias, 35
mil orqudeas e 100 mil dzias de palmito por
ano. E, fnalmente, algumas vezes, os ndios
so usados como salvo-conduto de trafcantes
de animais silvestres, palmiteiros e demais
aventureiros, especializados na extrao
ilegal de produtos forestais. Os produtos so
transportados em nibus urbanos e vendidos
em feiras livres, diante da Polcia Florestal.
Nas reas de preservao de So Paulo e
Paran, os ndios so poucos e as aldeias
discretas, porm a demora na busca de uma
soluo, por parte das autoridades estaduais
e federais, garantiu certa estabilidade s
primeiras aldeias, instaladas em unidades de
conservao h quase dez anos. E isso vem
atraindo mais famlias de guaranis para a re-
gio, multiplicando confitos e debates. (Liana
John, OESP, 27/03/2001)
TENTATIVAS DE INTERLOCUO
Comisso do Conama
Na tentativa de buscar um consenso [para o
problema das sobreposies entre TIs e UCs],
est funcionando, desde novembro de 2000,
uma comisso no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), criada pelo ministro Jos
Sarney Filho. Outra comisso conta com a
participao do Ministrio Pblico, Ministrios
da Justia, Meio Ambiente, alm da Funai, e
tambm debate o problema.
Para Sarney Filho, o assunto delicado e
preocupa: As unidades de conservao so
patrimnio do povo brasileiro, por isso fun-
damental buscar uma soluo de consenso.
Para Glenio da Costa Alvarez, presidente da
Funai, o consenso est numa administrao
compartilhada (Funai e Ibama) para as aldeias
nas unidades de conservao, com educao
ambiental e medidas contra a devastao e ex-
trao ilegal de recursos, garantindo qualidade
de vida s populaes indgenas.
O grupo do Conama j concluiu que a presena
de indgenas compatvel com a preservao
da forestas nacionais. Mas ainda discute a
ocupao de parques, estaes e reservas,
onde esto as aldeias guaranis do litoral para-
naense e paulista. Uma possibilidade seria a
criao de uma nova fgura legal, uma espcie
de rede de reservas indgenas de passagem,
onde os guaranis pudessem acomodar seus
hbitos de mudana peridica, mas fora das
reas protegidas, diz Jos lvaro Carneiro,
da Liga Ambiental, representante do Sudeste
no grupo especial do Conama. (Liana John,
OESP, 27/03/2001)
Seminrio discute sobreposies
Organizado pela Procuradoria Geral do Estado
(PGE-SP) e contando com representantes
deste rgo, do Ministrio Pblico, rgos
ambientais e indigenistas governamentais e
no-governamentais, o encontro esteve volta-
do para o controvertido tema da ocupao de
grupos Guarani em Unidades de Conservao
de Proteo Integral nas regies Sul e Sudeste
do pas desde o incio da dcada de 1990.
Sob o ttulo Proteo da Biodiversidade e
Populaes Indgenas, o seminrio aconteceu
no dia 02/04/2004, na sede da PGE, e colo-
cou em pauta confitos jurdicos associados
sobreposio entre Terras Indgenas (TI) e
Unidades de Conservao (UC). (...)
Como apontado pelo advogado Joo Roberto
Winther, assessor do IF, para alm dos confitos
de natureza jurdica, um forte agravante so
os confitos institucionais entre os rgos direta
ou indiretamente envolvidos na questo. O
advogado prope ento tanto aos partidrios
do mito da natureza intocada quanto aos
adeptos do mito do bom selvagem que os
confitos sejam resolvidos por uma abordagem
socioambiental, sendo para isso fundamental
um avano na esfera do Direito, com subsdios
de antroplogos, bilogos, gegrafos, entre
outros profssionais.
Alm dos embates jurdicos entre a Procurado-
ria do Estado de SP (geralmente na defesa das
UCs estaduais) e o Ministrio Pblico Federal
(tendendo defesa dos interesses indgenas),
dois casos tematizados no encontro desnudam
uma certa falta de sintonia entre as esferas es-
tadual e federal do Ministrio Pblico, que por
vezes do orientaes divergentes nos casos
de sobreposio. Um dos casos abordados foi
o da Estao Ecolgica Juria-Itatins, em que
um documento expedido pela Procuradoria
da Repblica foi interpretado pela polcia am-
biental como proibio de qualquer interdio
extrao e comrcio de palmito jussara por
parte dos ndios. J o Ministrio Pblico Esta-
dual proibiu a extrao para alm do sufciente
para sua subsistncia, em razo da explorao
de mo-de-obra indgena pela indstria de be-
nefciamento de palmito. A polcia ambiental, ao
deparar-se com um carregamento de palmito
levado por um ou mais ndios, fca sem saber
se deve ou no autuar os transportadores. diz
a representante do MPE, Promotora de Justia
Milene Comployer, que sem a carteirinha da
Funai, o ndio fca na fronteira entre a imputa-
bilidade e a no-imputabilidade. A Promotora
de Justia enfatizou que a represso ao corte
irregular de palmito tem sido uma das principais
frentes de atuao do MPE no Vale do Ribeira.
Outro caso foi relatado pela Promotora de Jus-
tia do Rio Grande do Sul, Annelise Stifelman,
e diz respeito ao PES Itapu, que dista apenas
57 Km de Porto Alegre. Criado em 1957, a UC
foi sendo invadida por casas de veraneio, lote-
amentos clandestinos e pedreiras, resultando
em um estado avanado de degradao, razo
pela qual foi interditada visitao pblica
em 1991. depois de elaborado seu plano de
manejo, em 1997, algumas reas do parque
foram reabertas. Fora de sua zona de amorte-
cimento, porm nas proximidades do PES, est
a TI Cantagalo, no municpio de Viamo, onde
moram cerca de 120 Tupi-Guarani. Em 1993,
a TI foi demarcada com 152 ha e em 2003 foi
ampliada para 206 ha.
No processo de ampliao de suas terras,
cerca de dez ndios desse grupo formaram
uma outra aldeia na divisa do Parque e
solicitaram autorizao para caar e pescar
na UC. O MPF realizou ento reunies com
autoridades diretamente interessadas e com o
rgo gerenciador do Parque. Mas o MPE no
foi convocado a discutir e s fcou sabendo da
medida atravs da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente. Antes disso, emitiu uma recomen-
dao para que no fosse autorizada a caa
e pesca em razo da fragilidade ambiental
em que ainda se encontra o Parque. depois
de uma srie de desencontros, houve um en-
tendimento entre MPF e MPE, resultando na
proibio da pesca e caa, sendo permitido que
os ndios vendessem seu artesanato em um
quiosque construdo na entrada do Parque. A
promotora de Justia fnalizou sua exposio
enfatizando a necessidade de comunicao e
atuao conjunta entre todas as autoridades
(federais, estaduais e municipais).
(...) Algumas crticas atuao da Funai foram
feitas durante o encontro, como o comentrio
do diretor da diviso de Parques do IF, Luis
Roberto Camargo N. de Oliveira, de que a
presena pouco atuante da Funai no estado
difculta muito a soluo negociada dos con-
fitos. O rgo possui infra-estrutura precria,
poucos funcionrios e sua sede regional em
Bauru, distante das aldeias prximas ao litoral,
o que difculta a devida assistncia aos ndios.
Oliveira apontou, porm, que existem casos
positivos, como o da aldeia em Boracia, no
entorno imediato do PESM, em que a Funai d
apoio efetivo e os ndios produzem viveiros de
mudas, de modo que o extrativismo no a
atividade principal. (Valria Macedo, Notcias
Socioambientais/ISA, 08/04/2004)
Em 2002, a Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa de So Paulo, realizou
vrias conferncias regionais com os povos
indgenas no Estado, e, posteriormente, uma
audincia pblica. Contando com a presena
de representantes das comunidades indgenas
do Estado, de ONGs que trabalham junto a es-
sas populaes e de diversos rgos pblicos
estaduais e federais, esta audincia produziu
recomendaes e compromissos de polticas
pblicas em apoio s comunidades indgenas.
Esse processo culminou na criao do Con-
selho Estadual Indgena e Comit Intersetorial
de Assuntos Indgenas. Publicado no Dirio
Ofcial do Estado de 9/03/2004, o Decreto n
o

48.532 estabelece diretrizes relativas Poltica
Estadual de Ateno aos Povos Indgenas e
cria ambos os colegiados vinculados Secre-
taria de Economia e Planejamento.
A medida visa, segundo o documento, promo-
ver a articulao entre os diversos setores e
esferas governamentais, bem como a conju-
gao de esforos entre os rgos governa-
mentais e no-governamentais com atuao
voltada para a populao indgena do Estado,
com a fnalidade de assegurar a melhoria das
condies de vida dos povos indgenas e
garantir a observncia dos direitos previstos
pelas Constituies Federal e Estadual. O
documento tambm destaca a importncia da
participao de representantes indgenas na
formulao, acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas que lhes so direcionadas.
Com o objetivo de propor os princpios e
subsidiar a elaborao, a implementao, o
acompanhamento e a avaliao da Poltica
Estadual de Ateno aos Povos Indgenas, o
Conselho Estadual dos Povos Indgenas pos-
sui uma composio paritria entre indgenas
e no-indgenas, sendo integrado por 27 repre-
sentantes de povos indgenas (representaes
regionais das etnias Guarani, Tupi-Guarani,
Terena, krenak, kaingang, Pankararu, Fulni-,
Patax e Xavante, Xucuru e Xucuru-Cariri),
Governo de So Paulo cria Conselho Estadual Indgena e Comit Interse-
torial de Assuntos Indgenas
representantes de oito Secretarias de Estado,
da Procuradoria Geral do Estado, das trs
Universidades Estaduais, da Fundao Pre-
feito Faria Lima - Cepam (Centro de Estudos
e Pesquisas de Administrao Municipal), do
Fundo Social de Solidariedade, da Funai, da
Funasa, do MEC, da Assemblia Legislativa e
de prefeituras municipais.
O Conselho composto, ainda, por repre-
sentantes de trs ONGs e uma Universidade
Particular do Estado, indicadas pelos repre-
sentantes indgenas. O presidente e seu vice
sero escolhidos por votao dos membros do
Conselho e os mandatos sero de trs anos.
Composto por representantes de rgos gover-
namentais, o Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas tem como atribuio elaborar a Pol-
tica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas,
a partir das proposies do Conselho Estadual
dos Povos Indgenas, estabelecendo, assim,
as diretrizes que passaro a nortear a atua-
o do Estado. O mandato dos membros do
Comit e de seu presidente (a ser designado
pelo Secretrio de Economia e Planejamento)
tambm ter durao de trs anos.
Como apontam Maurcio Fonseca e Adriana
Calabi, membros do NAI (Ncleo de Assuntos
Indgenas do Cepam), a expectativa que a
atuao conjunta desses colegiados possa
converter aes pontuais em programas, com
atuao abrangente e respeito s particula-
ridades tnicas dos benefciados, alm de
maximizar os resultados das aes do Estado
voltadas aos povos indgenas a partir do pla-
nejamento, do aprimoramento de diagnsticos,
da racionalizao de esforos e da otimizao
de recursos. Por outro lado, ressaltam a impor-
tncia e o avano da institucionalizao, no
mbito da atuao do Estado de So Paulo, da
participao dos representantes indgenas na
formulao, acompanhamento e avaliao de
uma Poltica Estadual de Ateno aos Povos
Indgenas. [Valria Macedo/ISA]
Os Xokleng e o
Alto Vale do Itaja
Araucrias na rea de Relevante Interesse Ecolgico Serra da Abelha, SC. (Miriam Prochnow, s/d)
Xokleng. (Egon Shaden, 1937)
A declarao, em agosto de 2003, da ampliao da
Terra Indgena Ibirama-La Kln no Alto Vale do Itaja (SC),
incorporando parte de duas Unidades de Conservao
(UCs) (Arie Serra da Abelha e Rebio Sassafrs), alm de
propriedades e posses de cerca de quatrocentos pequenos
agricultores, impe mais um desafo socioambiental. Qual
o desafo? Assegurar condies dignas de vida para tais
colonos e para a reproduo sociocultural dos cerca de
1.500 ndios que vivem na rea, juntamente com a preser-
vao ambiental de importantes remanescentes da Mata
Atlntica no sul do pas, onde se concentram espcies
forestais de grande valor comercial como a araucria e a
canela sassafrs.
Breve histrico da presena Xokleng
e imigrante no Alto Vale do Itaja
A regio do Alto Vale do Itaja, apesar de ainda ser
umas das mais preservadas do estado de Santa Catarina,
sofreu um intenso processo de ocupao e explorao
desde meados do sculo XIX. Tal processo foi impulsio-
nado por uma srie de aes de empresas colonizadoras
e pelo governo brasileiro, visando a atrao de colonos
alemes, italianos, austracos, suos e poloneses para
a rea.
Toda essa regio era tradicionalmente ocupada pelos
ndios Xokleng e Kaingang, que habitavam e perambula-
vam por diversos territrios que hoje correspondem aos
estados do Sul do pas. Nessas reas, ambos os povos
lutavam, sobretudo, pelo usufruto dos pinheirais, onde
coletavam o pinho, uma das suas principais fontes de
alimentao, juntamente com a caa.
A ocupao e concentrao dos Xokleng no Alto Vale
do Itaja se intensifcam com a expanso das frentes de
colonizao de imigrantes no Rio Grande do Sul, iniciada
em 1824, que paulatinamente vo empurrando os sobre-
viventes indgenas para pores do oeste catarinense.
Vale ressaltar que nesse processo de colonizao da
Regio Sul do pas a vinda de imigrantes europeus foi
subsidiada pelo Estado brasileiro e marcada pela idia
de povoar os vazios demogrfcos existentes e de em-
branquecer a populao do pas. Diante disso, a presena
Para alm das correrias
Desafo socioambiental no Alto Vale do Itaja
Cntia Nigro*
* Gegrafa, pesquisadora da equipe Monitoramento de reas Protegidas
do ISA at 2004.
indgena em reas cogitadas para o estabelecimento
de imigrantes impulsionou um violento movimento de
extermnio desses povos, patrocinado pelas companhias
colonizadoras e pelo governo monrquico e provincial. As
chamadas correrias, iniciadas em 1879, correspondem
a essas aes de matana institucionalizada, bancadas
e legitimadas pelo Estado, que eram empreendidas por
grupos de homens conhecidos por bugreiros. Geralmente,
estes atacavam os ndios de surpresa, matavam todos os
adultos, poupando, por vezes, algumas mulheres e crian-
as para atrao de seus parentes e que, posteriormente,
eram levadas para as cidades para serem batizadas e
adotadas por famlias burguesas ou por religiosos.
Estima-se que as correrias foram efetivadas na Regio
Sul at 1940 mas, ainda no incio do sculo XX, com a
ressonncia maior de ideais humanistas e com a atuao
de padres catlicos na regio, tais aes passam a ser
questionadas, ganhando fora a idia de que se deveria
atrair os ndios, e no mat-los. Decorre da a criao, em
1907, da Liga Patritica para a Catequese dos Silvcolas e,
em 1910, do Servio de Proteo aos ndios (SPI), rgo
do governo federal que passa a montar os postos para
atrao de indgenas.
nesse contexto que a ocupao na regio do Alto
Vale do Itaja pelos colonos se intensifca. Multiplica-se
a formao de reas de pastagens em decorrncia dos
interesses de fazendeiros paulistas que procuravam novas
reas no territrio brasileiro para a criao de gado. Para
viabilizar a fxao dos imigrantes, seguem-se acordos
entre as companhias colonizadoras e empresas madeirei-
ras para efetuar a limpeza das terras do planalto onde
se encontravam amplas reservas de madeiras de valor
comercial.
A presena de ndios aparece como grande surpresa
para os colonos que chegavam, gerando um clima de in-
segurana e medo, o que reverbera em inmeros confitos
e mortes de ambos os lados (Cf. Santos, 1998: 61-62).
A criao de um posto de atrao do SPI na regio, em
1914, em Ibirama,
(1)
aparece como uma estratgia de apa-
ziguamento desses confitos, conduzindo ao aldeamento
e confnamento dos sobreviventes Xokleng.
A criao de um posto indgena de atrao e, pos-
teriormente, de uma Terra Indgena (TI) de 20 mil ha
(2)

revelou-se perversa para os Xokleng por inmeras razes,
contribuindo signifcativamente para a sua descaracte-
rizao cultural. Primeiramente, porque aprisionou um
povo de acentuada mobilidade espacial. Ademais, porque
excluiu de seus limites as reas com foresta de arau-
cria. Assim, a sada da aldeia para a coleta de pinho,
importante fonte alimentar, passou a ser controlada. Alm
disso, agrupou-se, dentro do mesmo territrio, diferentes
grupos indgenas (muitos que, inclusive, tinham relaes
de rivalidade), reunindo, alm da maioria Xokleng, ndios
Kaingang e Guarani,
(3)
bem como um grupo identifcado
como cafuzo.
(4)
Porm, o aspecto mais grave do confna-
mento dos Xokleng foi a proliferao de epidemias, que
terminaram por dizimar cerca de dois teros da populao
que havia sido confnada.
(5)

Em 1952, os Xokleng so alijados de parte do terri-
trio a eles reservado, por conta de um acordo entre a
Secretaria da Agricultura do Estado de Santa Catarina e
o SPI. Atestando que no havia ocorrido nenhum aumento
populacional signifcativo, cerca de 6 mil ha da rea ind-
gena foram expropriados e loteados para cerca de 360
famlias de colonos, que a partir de 1953 adquirem ttulos
de propriedade dessas terras.
Na dcada de 1970, os Xokleng sofrem, mais uma
vez, a perda de parcela de suas terras devido ao incio das
obras de construo de uma barragem no rio Itaja-Au
visando a preveno das enchentes na regio de Blume-
nau. Por conta do empreendimento, o lago de conteno,
formado no fnal dessa dcada, inundou cerca de 900 ha
das terras mais planas e agricultveis da TI. Na ocasio, o
Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS),
por entender que aquelas terras eram da Unio, iniciaram
a construo da barragem sem qualquer negociao com
a comunidade indgena. Desorientados e sem amparo
signifcativo da Funai, desde ento os Xokleng passaram
a viver nas reas forestadas das encostas e partes altas
da TI e a lutar pelo direito de indenizao pela inundao
provocada nas suas terras.
nesse momento que se intensifca a explorao das
matas de araucria por madeireiras na rea da TI Ibirama
e cercanias. No fnal dos anos 1980, a quase totalidade
da reserva de madeira nobre da regio (sobretudo, a
araucria, canela preta, canela sassafrs, peroba, cedro
e canharana) j havia sido retirada com auxlio dos comer-
ciantes locais e de algumas famlias de indgenas, com
conivncia da Funai.
Diante da indiscriminada explorao madeireira na
regio, no fnal da dcada de 1980, entidades ambien-
talistas da sociedade civil encaminharam uma Ao Civil
Pblica de Responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, contra a Funai e IBDF (atual Ibama). Entretanto,
mesmo com a proibio legal da explorao predatria da
Mata Atlntica e com o aumento de fscalizao em algu-
mas pocas, a atividade madeireira continuou presente
dentro dos limites da TI e no seu entorno.
Em 1997, por reivindicao da comunidade indgena
Xokleng, a Funai organizou uma equipe interdisciplinar
visando recuperar as reas invadidas por madeireiras e
estudar a possibilidade da redefnio dos limites da TI. O
pedido de ampliao da TI ocorreu sob a alegao de que
uma signifcativa parcela do territrio tradicional Xokleng
no havia sido incorporada na homologao da demar-
cao administrativa da TI Ibirama-La Kln, ocorrida em
1996 numa rea de 14.084 ha.
Entre 1997 e 1998, o GT da Funai realizou pesquisas
de campo na regio do Alto Vale do Itaja com os ndios
Xokleng, Kaingang e Guarani. O resultado dessa pesqui-
sa deu origem ao Laudo Antropolgico de Identifcao e
Delimitao de TI Ibirama-La Kln , publicado no DOU
em 11/11/1999, indicando sua ampliao para uma rea
de 37.108,39 ha.
A problemtica da ampliao da
TI Ibirama-La Kln
A definio da ampliao da Terra Indgena (TI)
Ibirama-La Kln para uma rea de 37.108 ha, feita em
1999 pelo presidente da Funai, tem gerado muitas pol-
micas e repercusses no Alto Vale do Itaja. Entidades
governamentais, ambientalistas, comerciantes e, sobre-
tudo, as famlias de colonos que vivem na regio, cujas
propriedades fcaram inseridas dentro dos novos limites
da TI, se mostram muito descontentes e apreensivos com
a medida. Estes ltimos temem sua remoo e perda de
suas posses ou propriedades.
1
Atualmente, essa rea pertence ao municpio de Jos Boiteux.
2
Inicialmente denominada Posto Indgena Duque de Caxias, a TI Ibirama foi
criada pelo governo catarinense, em 1926, que destinou aos Xokleng uma rea
de 20 mil ha. Em 1965, foi ofcialmente demarcada com 14.156 ha e, em 1975,
recebeu o nome de Ibirama-La Kln.
3
As primeiras famlias Guarani chegaram TI Ibirama vindas do sudoeste e
das fronteiras com o Paraguai e Argentina, nos anos 1950. Eles vivem social,
cultural e geografcamente isolados dos outros grupos indgenas. Em 1991,
muitos deles migraram para o litoral.
4
Os cafuzos que viviam na TI Ibirama so na verdade negros remanescentes
da Guerra do Contestado, sem terra, trazidos a partir da segunda metade da
dcada de 1940, e usados como mo-de-obra agrcola quase escrava. Em
1991, quase todos saram da TI para uma terra prxima cedida pelo Incra.
5
Estima-se que dos quatrocentos a seiscentos Xokleng que foram para a
reserva em 1914, s restaram 106 em 1932.
Alguns confitos foram defagrados antes mesmo da
divulgao dos resultados do laudo antropolgico, quando
os Xokleng chegaram a ocupar reas lindeiras reserva,
onde existe o plantio de pinus por madeireiras da regio,
e a travar embates com colonos em reas que seriam
anexadas (caso da comunidade de Bom Sucesso).
(6)
Alm da questo dos colonos, os rgos pblicos e
entidades ambientalistas que atuam na regio mostram-
-se preocupados com a preservao dos remanescentes
forestais da regio. Isso porque a cobertura vegetal do Alto
Vale do Itaja encontra-se hoje bastante descaracterizada
pela intensa retirada da madeira e pela prtica agrcola ou
pastoril que se sucedeu ao longo dos anos. Esse proble-
ma se agrava nas reas de maior declividade, devido ao
desmatamento das encostas e degradao das matas
ciliares que tm desencadeado o assoreamento de impor-
tantes cursos dgua que drenam a regio e desembocam
no rio Itaja (Cf. Santa Catarina, 1999). Mas a preocupao
maior com os destinos das duas Unidades de Conser-
vao (UC) que foram includas nos novos limites da TI.
A primeira UC corresponde Reserva Biolgica Es-
tadual (Rebio) do Sassafrs, cujo nome faz referncia
canela sassafrs (Ocotea pretiosa), rvore de grande
interesse comercial da qual se extrai o safrol, leo utiliza-
do na composio de remdios, cosmticos e sabonetes.
Nas matas de Santa Catarina, estado que concentra a
maior quantidade de sassafrs no Brasil, podia-se encon-
trar essa espcie em abundncia. Hoje, sua localizao
se restringiu a algumas poucas reas, diante da intensa
explorao por madeireiras da regio a partir de 1940.
Esta UC de Proteo Integral, administrada pela Funda-
o do Meio Ambiente de Santa Catarina (Fatma), a
nica que foi criada com vistas a garantir a preservao
dessa espcie.
A outra UC que passou a ter parte da rea sobreposta
TI Ibirama-La Kln compreende a rea de Relevante
Interesse Ecolgico (Arie) Serra da Abelha. Esta Arie fe-
deral foi criada a pedido da Associao de Preservao do
Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja (Apremavi) e outras
entidades ambientalistas de Santa Catarina.
(7)

A Arie Serra da Abelha abrange uma zona de transio
entre os ecossistemas popularmente chamados de Mata
Atlntica e Mata de Araucria, o que lhe confere grande im-
portncia em termos de biodiversidade. Essa UC engloba
um importante remanescente forestal que abriga cerca de
8 mil araucrias adultas, preservado graas a um impasse
jurdico em relao titularidade da rea. Ironicamente, as
pessoas que haviam sido contratadas pelos proprietrios
do local para derrubar as araucrias, diante da demora
no trmite legal do processo no judicirio, acabaram se
tornando posseiras do terreno.
Por estar localizada em meio uma regio de intensa
ocupao rural e explorao madeireira, o desmatamento
constitui o maior problema ambiental da unidade, seguido
pela apreenso ilegal de animais silvestres para venda,
como o caso do papagaio de peito roxo.
Atualmente, cerca de quatrocentas pessoas residem
dentro da Arie, em trs diferentes situaes: (1) os morado-
res que possuem suas situaes fundirias regularizadas;
(2) os moradores que compraram suas terras mas que
ainda no detm as escrituras dos imveis e aguardam a
regularizao de sua situao pelo Incra; (3) os posseiros
que esto numa rea de propriedade do Incra denominada
Santa Cruz dos Pinhais. Estes residem no local desde 1948
e se inserem num projeto de assentamento ecolgico
desenvolvido pelo Ibama e Incra para esta parte da Arie,
que compe a rea mais importante em termos ambientais
(Cf. Ibama, 2001). Tambm nessa regio das posses so
desenvolvidos cursos de capacitao em silvicultura e agri-
cultura orgnica e, ainda, experincias de enriquecimento
da foresta nativa pela Apremavi.
Os limites ampliados da TI Ibirama-La Kln se so-
brepem parte da Arie, justamente onde se localiza a
comunidade Serra da Abelha, coincidindo com a estrada
que corta a localidade. Tal proposta vista com indig-
nao pelos moradores e entidades ambientalistas que
atuam na regio, pois incorpora uma das parcelas mais
preservadas da Arie, devendo ocasionar a diviso da
comunidade, no s em relao ao fracionamento das
propriedades e posses, como dos vnculos de sociabili-
dade j consolidados.
A Apremavi, renomada entidade ambientalista,
uma das principais entidades que se opem aos atuais
limites defnidos na ampliao da TI Ibirama-La Kln.
A Apremavi tem atuao no Vale do Itaja desde 1987,
quando foi criada, lutando sobretudo pela conservao
da Mata Atlntica no sul do pas e, particularmente, dos
remanescentes do pinheiro brasileiro, a Araucaria an-
gustifolia. A presidente da entidade, Miriam Prochnow,
expe no presente captulo os motivos pelos quais a
entidade se ope aos atuais limites da TI. Um dos princi-
pais questionamentos refere-se ao modo com se deu (e,
na verdade, se d) todo o processo de identifcao dos
limites da TI pela Funai, sem participao e consulta aos
demais atores residentes na rea e entidades pblicas e
da sociedade civil que l atuam. A ambientalista ressalta
que no se ope expanso da TI, mas acredita que
6
A esse respeito, ver detalhes na ltima seo do captulo: O que saiu na
imprensa.
7
Por meio da Resoluo n 5 de 17/10/1990 do Conama, referendada pelo
Decreto Federal s/n de 28/05/1996.
seus limites no poderiam incidir sobre as UCs e reas
dos colonos, pois isso acarretar em graves confitos
sociais na regio.
No que concerne a preservao das duas UCs, Miriam
Prochnow teme que ocorra a explorao de madeira nes-
ses fragmentos forestais, at por conta da falta de estru-
tura e acmulo da Funai no que se refere a trabalhos de
preservao ambiental. Mais ainda, acredita que os ndios
no disporo de melhor qualidade ambiental com a anexa-
o das UCs, e que estas poderiam ser mais teis em longo
prazo para eles se no fossem anexadas (servindo como
reas de enriquecimento e reposio natural de fauna e
fora). Assim sendo, considera que seria importantssimo
que fossem criados projetos consistentes conjuntos de
coleta e manejo para a auto-sustentao da TI.
Essa proposio de uma atuao conjunta efetiva dos
grupos indgenas com rgos indigenistas e ambientais
por meio de projetos de manejo tambm sustentada
pelo antroplogo responsvel pela elaborao do reestu-
do da Terra Indgena Ibirama-La Kln, Walmir da Silva
Pereira, que apresenta na presente publicao um artigo
analisando este caso de sobreposio. O autor detalha o
violento processo de desenraizamento cultural sofrido pe-
los Xokleng ao longo dos tempos, contextualiza as razes
histrico-antropolgicas que embasaram a ampliao da
TI Ibirama-La Kln e justifca o porqu da incorporao
de parte da Arie Serra da Abelha e Rebio do Sassafrs
nos novos limites da TI.
Consideradas como locais de relevncia signifcativa
para os Xokleng, a incluso dessas reas advm de seu
uso tradicional e visa, sobretudo, a retomada de uma
prtica subsistncia que a coleta do pinho (alm de
outros frutos silvestres). A posio que permeia o artigo
de que a incorporao de parcelas das UCs nos limites da
TI no repercutir na sua devastao, visto que os Xokleng
tm cincia da importncia ambiental dessas reas e se
comprometem a mant-las como reas de preservao
permanente.
(8)
Para isso, entretanto, fundamental que
haja a implantao e o incremento de projetos de sub-
sistncia entre os Xokleng, defnindo-se adequadamente
responsabilidades compartilhadas entre rgos ambientais
e indigenistas.
A despeito de suas divergncias, os autores apontam
a importncia de um movimento conjunto de refexo e
defnio de perspectivas sustentveis envolvendo os
diferentes atores sociais que vivem e atuam na regio do
Alto Vale do Itaja. Entretanto, no h garantias de que a
construo desse exerccio democrtico tenha xito. Ao
que tudo indica, seu sucesso s ocorrer quando a efeti-
vao da ampliao da TI Ibirama-La Kln deixar de ser
vista como uma questo nica, pois isso tem dissolvido
o carter heterogneo das reivindicaes dos mltiplos
atores sociais envolvidos e repercutido na criao de bi-
nmios a favor ou contra que no contribuem para
a formulao de sadas adequadas visando a conservao
ambiental e a qualidade de vida dos grupos indgenas e
no-indgenas de toda a regio.
APREMAVI. Impugnao proposta de ampliao da Terra Indgena de
Ibirama. (Carta encaminhada ao Presidente da Funai). Blumenau,
mimeo, 2000.
FUNAI. Resumo do Relatrio de Identifcao e Delimitao da Terra Ind-
gena Ibirama-La Kln. Despacho do Presidente da Funai n 70,
05/11/1999.
IBAMA. Diagnstico Scio-ambiental da Comunidade de Moradores na rea de
Relevante Interesse Ecolgico Serra da Abelha em Santa Catarina
Brasil. Braslia, Ibama, 2001.
SANTA CATARINA. (Estado). Zoneamento Ecolgico-Econmico do Vale do
Itaja. Florianpolis, Governo do Estado de SC, 1999.
SANTOS, Silvio Coelho dos. Os ndios Xokleng e os imigrantes. In: FLEURI,
Reinaldo Matias (org.) Intercultura e Movimentos Sociais. Florian-
polis, Mover/NUP, 1998.
8
A esse respeito, ver boxe com carta das lideranas indgenas e comunidades
Xokleng.
Confgurao do contato Xokleng
Povo caador coletor, de acentuada mobilidade es-
pacial, composto por pequenos grupos locais distribudos
em um territrio histrico de dimenses considerveis,
ocupante de terras nas bordas do planalto, matas subtro-
picais e litoral, os Xokleng desenvolveram, anteriormente
ao processo de contacto com os no-ndios, determinadas
formas de ocupao. Esse padro de ocupao do terri-
trio esteve ancorado em uma conjugao de fatores que
lhes possibilitaram acesso a fontes de recursos e tcnicas
diferenciadas: a caa de animais, a coleta de mel, palmito
e frutos silvestres, a conservao de alimentos vegetais
como o pinho, e a agricultura de coivara em pequena
escala.
Na conformao desse cenrio, a intensa mobilida-
de espacial desponta como caracterstica distintiva da
cultura grupal. Tal mobilidade produz(iu) regularmente
tantos pequenos deslocamentos, intra e entre aldeias
constitutivas da Terra Indgena Ibirama La Kln, como
deslocamentos extensos externos rea reservada pelo
estado de Santa Catarina na dcada de 1920. Ambos os
tipos de deslocamentos espaciais podem ser caracteriza-
dos enquanto processos de territorializao, produtores
de desterritorializao e reterritorializao, dependentes
de conjunturas histricas, relacionados a fatores de di-
menses faccionais e econmicas acentuadas na cultura
tradicional xokleng.
(1)
Esse modelo de organizao social teve vigncia plena
nos sculos XVII e XVIII e meados do sculo XIX. O modo
de vida xokleng, no perodo, no experimentou alteraes
Os Xokleng e a questo ambiental
O caso da sobreposio entre a TI Ibirama La Kln e as UCs Arie Serra
da Abelha e Rebio do Sassafrs
A pesquisA histricA somAdA A dAdos etnogrficos
colhidos em cAmpo ApontA que os Xokleng j conheciAm
e utilizAvAm os recursos nAturAis dAs reAs sobrepostAs.
pArA que estes usos no se tornem insustentveis preciso
umA AtuAo conjuntA dos grupos indgenAs com os rgos
indigenistAs e AmbientAis por meio de projetos de mAnejo
e melhoriA dA quAlidAde de vidA dos ndios que Ali vivem. Walmir da Silva Pereira*
Ns no utilizamos o termo meio ambiente, uma expresso
de outra gente, uma expresso dos brancos. O que vocs
chamam de meio ambiente o que sobra do que vocs
destruram. (Xam Davi Copenawa Yanomami, A Outra
Margem do Ocidente)
sensveis. A partir de ento, aumentou a presena no-
-indgena na regio Sul, acentuando-se as disputas e os
confitos com os representantes das agncias de contacto
da sociedade nacional. Essas agncias e agentes, ofciais
e no-ofciais, acabam compelindo os Xokleng para o atual
territrio catarinense.
Ocupantes de um territrio que compreendia desde
as proximidades de Porto Alegre (RS) at Curitiba (PR),
os Xokleng experimentaram uma reduo territorial
substancial, em que o maior dos seus subgrupos acabou
circunscrito ao centro-norte de Santa Catarina no fnal da
dcada de 1840 (Urban, 1978). Esse processo acarretou
alteraes no padro de ocupao tradicional, represen-
tando uma reconfgurao territorial. Com a limitao
das reas disponveis e a conseqente diminuio dos
recursos, as possibilidades dos indgenas reproduzirem a
subsistncia grupal nos moldes tradicionais reduziram-se
drasticamente.
Em conseqncia do movimento de conquista territorial
por parte dos no-ndios, e da clara tentativa de exterm-
* Antroplogo, coordenador do Grupo Tcnico, nomeado pelas Portarias
923/PRES/97 e 583/PRES/98 Funai, responsvel pela elaborao do
Reestudo da TI Ibirama La Kln dos povos Xokleng, Guarani e famlias
Kaingang.
1
Denominados na literatura antropolgica como Aweikoma, Bugre, Botocudo,
Kaingang, Socr, Shokleng, Xokr, Xokrn, presentemente os indgenas tm
valorizado o termo La Kln (Rakran, Cf. Urban,1978) como autodesignao.
Os Xokleng pertencem ao tronco lingstico Macro-J. Na condio de grupo
com acentuada mobilidade espacial, os Xokleng percorriam, separados ou em
grupos locais, longas distncias nas excurses de caa e coleta. As disputas
entre diferentes grupos, conforme atesta a literatura etnolgica, eram comuns.
Essas disputas faccionais foram responsveis por uma srie de arranjos or-
ganizatrios. Greg Urban (1978) produziu uma anlise que recuperou para os
Xokleng a idia do dualismo na estrutura social, modelo caracterstico atribudo
aos povos e sociedades J. Baseado na tradio oral produziu uma reconsti-
tuio da histria poltica indgena, evidenciando que o proto-sistema xokleng,
composto por dois grupos originrios de perambulao, que representavam
cada um uma patrimetade, conformava-se aos padres J.
nio fsico, os Xokleng foram compelidos a restringir sua
utilizao do territrio. Assim a circulao indgena acabou
circunscrita, a partir de meados do sculo XIX, quase que
exclusivamente a Santa Catarina, com a migrao forada
do centro-leste do Paran para o espao geogrfco ca-
tarinense. Desse perodo em diante, entre 1850 e 1912,
acirraram-se os confitos entre os Xokleng e no-ndios no
interior da rea de refgio disponvel na qual os indgenas
foram confnados.
A experincia trgica vivenciada pelos Xokleng no Vale
do Itaja adquiriu repercusso internacional, denunciada
pelo indigenista Albert Fric no Congresso Internacional de
Americanistas, em 1908. Tal quadro genocida, amplamente
negativo imagem do pas no exterior, acabou contribuin-
do para que o poder federal republicano constitusse, em
1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais (SPILTN), alterado em 1918 para
SPI, com o fto de promover a proteo ofcial aos povos
e sociedades indgenas brasileiros.
Em 1912, o SPI reorganizou sua atuao no Sul do
pas reunindo as Inspetorias de Santa Catarina e Rio Gran-
de do Sul. Nesse novo plano de ao, o SPI concentrou
sua atuao em uma rea determinada a fm de realizar
os trabalhos de atrao e contatao. O SPI instalou no
Alto Vale do Itaja, em Ibirama, uma base de operaes.
Inicialmente montou um posto de atrao na regio do rio
Krauel e, em seguida, localizou um outro posto de atra-
o, na foz do rio Plate, onde um grupo Xokleng acabou
contatado em setembro de 1914.
O grupo contatado era liderado pelo cacique Vomble.
Atesta a tradio oral que, depois de muita resistncia,
os indgenas decidiram aceitar a paz imposta pelos no-
-ndios. Conforme Vaitch Cuzung, indgena moradora da
aldeia Sede, a aceitao do contacto com os no-ndios
ocorreu em funo da grande quantidade de crianas que
havia no grupo naquele momento, cujos pais haviam sido
mortos por bugreiros. Assim os remanescentes Xokleng
decidiram que os no-ndios, autores de uma matana
generalizada, eram responsveis por cuidar das crianas
indgenas rfs. No incio, apenas o grupo liderado por
Vomble aceitou o contacto amistoso com o SPI, mas
gradativamente os integrantes deste grupo foram utilizados
para persuadir os outros grupos Xokleng para que tambm
passassem a ocupar a regio do rio Plate (Pereira et al.,
1998).
Efetivado o processo de atrao e contatao, o SPI
implantou o aldeamento/confnamento e a sedentarizao
indgena na rea de terra reservada no Vale do Itaja. Os
ndios contactados em 1914 na foz do Plate somavam
aproximadamente quatrocentas pessoas. Com o passar
dos primeiros anos, vivendo em aldeamento, os Xokleng
experimentaram um considervel decrscimo populacio-
nal, resultante de experincias trgicas com epidemias,
doenas provenientes do contacto com o mundo ocidental
e seus agentes e agncias de contato. Conforme Jules
Henry (1941), nos primeiros anos de contacto, essa
depopulao foi responsvel por diminuir o contingente
populacional para apenas 106 pessoas no interior da rea
de confnamento.
As mudanas que ocorreram na vida indgena no
se restringiram somente ao sistema econmico, mas
atingiram um conjunto de aspectos da cultura tradicional.
Os valores, costumes, crenas e tecnologia do grupo
passaram por modifcaes sensveis. Mesmo assim, os
Xokleng nunca deixaram totalmente suas incurses s
forestas e aos pinheirais remanescentes para coleta do
pinho ou para caadas que mobilizavam os vrios grupos
locais e subgrupos.
No que diz respeito organizao sociopoltica, os
Xokleng atualmente realizam eleies regulares, nos
moldes do processo eletivo nacional, para escolha de um
lder geral denominado como cacique-presidente e para
escolha dos lderes das aldeias, os chamados caciques
regionais. Possuem um Conselho Indgena, composto
pelas pessoas mais experientes e lideranas tradicionais,
ex-caciques e um grupo de indgenas idosos que tem in-
funcia na vida poltica e poder de aconselhamento das
lideranas constitudas, defnindo estratgias de ao.
Existe, tambm, a fgura do juiz indgena, escolhido na
comunidade e que tem a incumbncia de estabelecer
as normas e regras de convivncia entre as pessoas e
famlias de todas as aldeias, alm da organizao do
processo de disputa eleitoral no interior da Terra Indgena
Ibirama La Kln.
Contexto socioambiental e padro de uso
tradicional do territrio
A intensa mobilidade espacial Xokleng no interior da
TI Ibirama La Kln e na totalidade do territrio de ocupa-
o tradicional na regio do Vale do Itaja historicamente
relaciona-se com a produo de dissidncias e cises
internas intra-tnicas, envolvendo grupos familiares e
a constituio de frentes nativas, que acabaram contri-
buindo para a persistncia acentuada da instituio do
faccionalismo.
(2)
2
Esses fenmenos ou prticas sociais, associados na literatura etnolgica
tradio cultural dos povos J, podem ser interpretados como processos
vinculados diminuio do territrio de ocupao tradicional e, conseqen-
temente, ao acirramento de uma disputa por recursos estratgicos entre os
grupos familiares do que propriamente como caractersticas intrnsecas ao
modo de vida indgena.
Tal mobilidade persiste, tambm, visando assegurar
prestgio, acesso a recursos estratgicos que possibilitem
a subsistncia familiar e individual, atendimento a clien-
tela e parentes, gerando ressentimentos e freqentes
rupturas entre grupos locais e entre lideranas de aldeias
constitutivas da TI Ibirama La Kln. Como corolrio deste
processo vigente nas relaes sociotnicas acontecem
constantes deslocamentos, potencializadores de uma (re)
confgurao espacial freqentemente atualizada, alm
de um questionamento permanente da fgura do lder e
dos trabalhos realizados pelas representaes indgenas
ofcialmente constitudas.
Exemplo cabal desse fenmeno, que tem permeado
a tessitura social no interior da TI Ibirama La Kln, o
caso do deslocamento compulsrio ocasionado atravs
da inundao provocada pela Barragem Norte, da rea de
terra em que os indgenas estabeleceram a antiga aldeia
(Posto Velho).
(3)
O deslocamento posterior em direo
regio do Bugio, na poro norte da TI, com a constituio
de liderana prpria e formao de nova aldeia, acabou
representando, entre vrias clivagens internas existentes,
a diviso entre os autodenominados ndios puros e os
considerados mestios.
(4)
Em uma viso nativa, repre-
sentou a possibilidade de retomar a ocupao de frao
de uma terra tradicional, experincia vivenciada como
recuperao da cultura grupal fortemente ancorada na
mobilidade espacial e nas atividades de caa e coleta em
grupos familiares.
Em uma temporalidade vivenciada antes de efetivada
a contatao Xokleng, a mobilidade espacial apresenta-
va-se sob a forma de prolongadas e constantes jornadas,
deslocamentos contnuos que demandavam a formao
de aldeias sazonais estendidas sobre a terra de ocupao
tradicional em perodos de coleta aos pinheirais do Bom
Sucesso, Moema e Serra da Abelha, e, tambm, nos
momentos da realizao de excurses de caa na foresta
em que se embrenhavam na mata vrios grupos locais.
(5)
Contemporaneamente, no interior da TI Ibirama La
Kln, vrios relatos indgenas apontam a existncia,
anterior ao aldeamento consumado pelo SPI, de um pa-
dro de ocupao territorial Xokleng, de espaos sociais
singulares de convergncia. Aps o processo de disperso
da aldeia-base sucedia-se um retorno para essa mesma
aldeia ou para um outro ponto no territrio, que congre-
gava os grupos locais e os subgrupos, em determinados
eventos ou situaes sociais em que os indgenas se
encontravam periodicamente para celebrar casamentos,
estabelecer alianas, proceder aos rituais de iniciao e
cerimnias que reproduziam aspectos relevantes da cul-
tura tradicional xokleng.
Ocupao Xokleng junto a Arie Serra
da Abelha
Historicamente a frao da rea de terra tradicional
que engloba a Serra da Abelha e a Varaneiras tem uma
importncia essencial para o povo Xokleng, tanto no
aspecto econmico, como no sociocultural. No aspecto
econmico com a existncia de ricos pinheirais e fartura
de caa, vastamente utilizados na subsistncia do grupo,
e, mais tarde, para a elaborao e cultivo de roas; no
aspecto sociocultural, pela existncia de locais mticos e
de encontros entre os grupos para realizao de festas e
cerimnias.
(6)
3
A Barragem Norte (BN) teve seu incio em maro de 1976 e inaugurao ofcial
em outubro de 1992, fazendo parte de um conjunto de empreendimentos de
pequeno e mdio porte instalados na regio do Alto Vale do Itaja que tem por
objetivo a conteno das cheias no Baixo e Mdio Vale do Itaja. As Terras
Indgenas foram cedidas pela Funai ao extinto Departamento Nacional de Obras
e Saneamento (DNOS) para serem utilizadas na construo da BN. Usando
arbitrariamente de seu poder tutelar, o rgo ofcial considerou que as TIs
integravam o patrimnio da Unio, e as cedeu ao DNOS. O lago de conteno
de cheias atingiu a TI em cerca de 900 hectares, que representavam 95% das
terras frteis propcias para agricultura familiar. A partir da mobilizao e presso
dos indgenas, em maio de 1983, a Funai endereou expediente ao DNOS
reconhecendo que a TI Ibirama La Kln era propriedade dominial Xokleng,
pleiteando indenizao pela utilizao de parte dessa rea para construo
da BN. Para os ndios as conseqncias mais negativas foram a perda das
terras frteis junto ao rio, a foresta que foi explorada a ttulo de ser perdida
nas enchentes, as benfeitorias como pomares, roas, galpes atafona, casas,
criaes, pontes, escolas, igrejas, reas de lazer. entre outros bens materiais.
Aconteceram, tambm, prejuzos de natureza scio-cultural. A rea acabou
dividida em quatro aldeias, acirrando o faccionalismo e as disputas internas;
houve uma interrupo na continuidade de prticas culturais tradicionais; a divi-
so da rea em aldeias trouxe prejuzos no atendimento de sade e educao,
pela falta de escolas e postos de sade nestas aldeias; a gua parada do lago
fez surgir novas doenas, como molstias de pele causadas pelos mosquitos;
vidas indgenas foram perdidas ao tentarem atravessar o lago lamacento, entre
outros prejuzos graves.
4
Tal relocalizao propiciou maioria tnica Xokleng, em especial aos ndios
mais antigos e conhecedores do modo de vida e da cultura tradicional, se
auto-afrmarem como puros e detentores de valores e tradies ancestrais
indgenas em contraposio aos indgenas de outros grupos tnicos e aos
no-indgenas que acabaram no migrando, em um momento inicial, para a
poro norte da TI aldeia Bugio a partir da inundao provocada pela BN.
5
Dados etno-histricos coligidos por Greg Urban comprovam o raio de perambu-
lao das faces Xokleng do subgrupo ocupante do Vale do Itaja, no perodo
imediatamente anterior ao contato, que conformavam rotas de caa e coleta,
eventos marcantes na memria coletiva indgena. Esses dados indicam que
os componentes deste subgrupo utilizavam toda a regio do mdio e baixo rio
Itaja do Norte, at sua confuncia com o Itaja-Au. Alm dessa rea principal,
existiam rotas alternativas de expedies de caa e coleta que eram utilizadas
pelas duas faces Rakran ento existentes, percorrendo o grupo de Ngakr
as bacias dos rios Itaja do Norte e Itaja do Oeste, e o subgrupo de Kmlm
a zona entre os rios Itaja do Norte e Negro (Urban, 1978: 95).
6
No que tange rea de terras em que se encontra a Arie Serra da Abelha,
uma antiga liderana indgena, falecida recentemente, explicitava que a frao
de terra que engloba a regio dos pinheirais, denominao Xokleng para
os ricos pinhais existentes na Serra da Abelha, no era registrada, no era
documentada a terra dos ndios (...) Era uma reserva s l pra Varaneiras, l
pro [ribeiro] Gabiroba, pra l tudo pertencia a uma rea s. Tudo os ndios ia
pra l caar, tirar pinho. Eu conheci aquilo ali quando era criana.
Descries objetivas dos limites da Terra Indgena
na frao de terra compreendida pela Serra da Abelha e
Varaneiras foram largamente relatadas por ndios e no-
-ndios durante os levantamentos periciais realizados pelo
GT criado com a fnalidade de reestudo da TI Ibirama La
Kln. Entretanto, a ocupao indgena acontecia alm
desses limites territoriais. Um desses casos incontestveis
a ocupao da poro de terra conhecida como Pico do
Tai (Zg Kleve), espao mtico de encontros e prticas
espirituais Xokleng (Pereira et al., 1998).
A partir do comeo dos anos 1950, por fora de atos
de ilegalidade e violncia, os indgenas perderam a ocu-
pao permanente na frao territorial compreendida
pela Serra da Abelha e Varaneiras. Contudo, permane-
ceram circulando na regio at os dias atuais. Em sua
concepo, porm, essa ocupao permanente ainda se
consubstancia, no em termos civilistas, mas em termos
de direito consuetudinrio indgena. No transcorrer dos
levantamentos periciais efetuados pelo GT de reestudo da
TI, entre novembro de 1997 e maio de 1999, fcou patente
a ocupao Xokleng da Serra da Abelha. Depoimentos
indgenas e de no-ndios comprovaram a constituio
da aldeia Zg Jol Pinheiro Torto nas proximidades
do ribeiro Abelha II, rea contgua atual Arie Serra da
Abelha, e uma gama de acampamentos e aldeias sazonais
utilizados regularmente pelos indgenas.
Ademais, em poca precedente ao contexto situacional
experimentado pelos Xokleng, confgurado na poltica de
um contato controlado em que o grupo se viu mergulhado
entre 1914-1954 e, mesmo nesse perodo, os indgenas
continuaram utilizando a Serra da Abelha, conhecida por
eles como Serra de Coco Indai (Dtg zej t en) como
rea de caa, coleta de pinho, mel e palmito para fns
de subsistncia, alm da formao de aldeias sazonais e
acampamentos temporrios, locomovendo-se em grupos
locais na sua costumeira e contnua mobilidade espacial.
A expropriao processada contra os indgenas da
rea de terra que engloba a Serra da Abelha e a Vara-
neiras delineou-se como uma estratgia posta em prtica
pelo poder tutelar com o fto de impedir que os Xokleng
realizassem suas tradicionais jornadas de perambulao
ao longo do territrio de ocupao tradicional indgena.
Tal medida foi concebida com fnalidade de impedir a mo-
bilidade territorial na regio, tentando forar a aceitao
do confnamento e sedentarizao praticados pelo rgo
ofcial com o objetivo da introduo de prticas agrcolas
moldadas sob a gide da produo de excedentes direcio-
nada ao abastecimento do mercado local/regional.
A incluso da Arie Serra da Abelha de relevncia
signifcativa para os indgenas, pois tal rea constitui um
dos locais remanescentes que possui possibilidade para
a prtica de coleta do pinho, alimento bsico por sculos
dos Xokleng. Assim, a incluso dessa rea como inte-
grante da TI Ibirama La Kln, identifcada e delimitada,
torna-se necessria para que esse povo indgena possa
ter uma fonte protica alimentar tradicional sua disposi-
o. Igualmente a incluso desse espao territorial como
integrante de uma Terra Indgena de ocupao tradicional
encontra fundamentao constitucional, tendo em vista a
possibilidade de reproduo grupal conforme seus usos,
costumes e tradies (artigo 231, 1).
No perodo de abril de 1999, em retorno a campo para
a consecuo de levantamentos periciais para serem incor-
porados ao material etnogrfco, documental e cartogrfco
elaborado pelo GT de Reestudo da TI Ibirama La Kln,
ratifcou-se que os Xokleng detinham o amplo domnio e o
conhecimento da frao territorial que abarca Varaneiras e
Serra da Abelha, exercendo a ocupao permanente de tal
espao de terra tradicional (re)conhecendo presentemente
a toponmia da regio, as espcies vegetais incidentes e
mais utilizadas pelo grupo, os locais de ocupao tempo-
rria, de caa (akle), coleta (zaglun) e os principais cursos
d gua existentes.
Ocupao xokleng junto a Rebio
do Sassafrs
A regio em que se encontra situada a Reserva Biol-
gica do Sassafrs, ao norte da TI, na localidade de Bom
Sucesso, possua ricos pinheirais que tradicionalmente fo-
ram utilizados pelos Xokleng para subsistncia. A caa era
farta e complementava a alimentao indgena. A ocupa-
o Xokleng na rea de incidncia da Rebio do Sassafrs
registrada pelos no-ndios, os quais mencionam que
at recentemente os indgenas faziam a coleta do pinho
naquelas paragens tradicionais. Os Xokleng referem-se a
acampamentos em pocas recentes, relatando que ocu-
pavam os ranchos dos no-ndios para se abrigarem, nos
perodos de excurses aos extensos pinheirais.
No que tange aos limites da TI no Bom Sucesso, espa-
o em que parcela de aproximadamente 400 ha da Rebio
do Sassafrs incide no novo permetro, os depoimentos
indgenas evidenciam que os Xokleng tm uma ntida per-
cepo de um territrio ocupado para a coleta do pinho
e espao de caa. Por outro lado, existe um considervel
grau de certeza, e relativo consenso entre as lideranas
culturais e polticas, a respeito dos limites da rea de terra
reservada pelas autoridades catarinenses para a criao
da Reserva Indgena Ibirama.
Nos documentos de reconhecimento da rea de terra
reservada para os Xokleng o Decreto Estadual n 15 de
03/04/1926, o Acordo de 1952 e o Memorial Descritivo de
Medio das Terras Indgenas de 1956 encontram-se
descries dos limites na regio do Bom Sucesso, sendo
que tanto o rio Preto como a antiga estrada, eram tomados
como referncia segura para apontar a divisa das Terras
Indgenas, at ento reconhecidas e respeitadas.
A invaso das Terras Indgenas pelos no-ndios, no
Bom Sucesso, incluindo a rea em que hoje se encontra
a Rebio do Sassafrs, ocorreu com a conscincia, tanto
por parte dos Xokleng como dos no-ndios, de que a rea
constitua uma Terra Indgena. Importante ressaltar que
esse processo ocorreu em plena vigncia da Constituio
de 1946, que, da mesma forma que as Constituies de
1934 e 1937, assegurava a posse e ocupao permanente
das Terras Indgenas e a impossibilidade da venda das
mesmas por serem terras pblicas destinadas ao usufruto
exclusivo dos povos indgenas.
As Terras Indgenas em Santa Catarina, entre elas Ibi-
rama La Kln, foram reservadas para o usufruto exclusivo
das comunidades indgenas sob a gide da Constituio
Republicana de 1891, da Lei n 601 de 1850 Lei de Terras
e seu Regulamento de 1854, do Decreto Republicano
n 7 de 1889, do Decreto Estadual n 15 de 03 de abril de
1926 e do Decreto Federal n 8.072/1910. Todas essas
legislaes tinham como fundamento jurdico o Alvar
Rgio de 1680. Igualmente as Constituies federais de
1934, 1937 e 1946, ao disporem que a posse das terras
pertence aos ndios e impedirem a alienao das mesmas
pelos povos indgenas, tambm comungavam do mesmo
entendimento: a Unio detm a propriedade e outorga
a posse aos ndios. Por no ser respeitado esse enten-
dimento implcito de tais leis, a partir da Constituio de
1967, at a Constituio promulgada em 1988, passou-se
a explicitar claramente que a propriedade pertence Unio
e o direito de posse pertence aos ndios.
Legalmente, a Terra Indgena Ibirama La Kln foi
criada em 1926, atravs da edio do Decreto Estadual
n 15, com a denominao jurdica de Reserva Indgena.
Posteriormente passou a denominar-se de Posto Duque
de Caxias, visando o confnamento dos Xokleng em Santa
Catarina. Porm, o fundamental nesse processo o fato
de que o povo Xokleng reconhece aquela poro territorial
como sendo terra de ocupao tradicional, utilizada pelo
grupo em suas constantes excurses e acampamentos
em direo aos pinheirais do Bom Sucesso e Serra da Mo-
ema. As provas documentais, aliadas ao extenso nmero
de depoimentos indgenas e de no-ndios colhidos
pelo GT de Reestudo da Terra Indgena Ibirama, criado
pelas Portarias 923/PRES/97 e 583/PRES/98 da Funai
, no deixam dvida a respeito da ocupao tradicional
Xokleng em toda a regio do Alto Vale do Itaja (Pereira
et al., 1998).
Contexto presente
Uma outra margem uma outra margem do Ocidente mesmo,
uma outra margem onde cabe a idia do Ocidente, cabe a
idia de progresso, cabe a idia de desenvolvimento. (Ailton
Krenak, A Outra Margem do Ocidente)
Ao longo do tempo, os Xokleng ocupantes da TI La
Kln tm revelado acentuada mobilidade espacial, de-
senvolvendo um sistema de produo ancorado na caa e
na coleta de alimentos e agricultura tradicional. O pinho
e o mel eram as principais espcies coletadas, enquanto
a anta, capivara, bugio, quati, tatu e veados permanecem
enquanto espcies animais apreciadas pelo grupo. O
quadro atual apresenta entre os produtos plantados o
milho, arroz do seco, aipim, abbora, amendoim, batata
doce e cana-de-acar. Tambm investiram em criaes
como porcos e galinhas, contudo poucas famlias tm
gado e cavalos.
O artesanato vem sendo incrementado nos ltimos
anos. Os Xokleng produzem colares, chocalhos, arcos e
fechas que vendem principalmente em poca das grandes
festas em todo Vale do Itaja e na poca do veraneio no
litoral, quando o fuxo turstico intenso. Alguns indge-
nas confeccionam e vendem, em menor escala, cestaria,
lanas e pega-brasas. Existe em marcha um processo
de recuperao da tcnica de fabricao das tradicionais
panelas de barro.
A pesca tornou-se uma fonte importante na alimenta-
o dos Xokleng. Aproveitam o rio que propicia espcies
variadas de peixes como o mandin, car, piava, jundi,
cascudo, trara, entre outros. A caa de pequeno porte
tambm ajuda a suprir a falta de carne.
Em busca de outras fontes econmicas de subsis-
tncia, alguns indivduos ou famlias indgenas saem
temporariamente para as cidades vizinhas a procura de
oportunidades. As mulheres geralmente trabalham como
empregadas domsticas ou faxineiras e os homens en-
contram colocao na construo civil.
Atualmente, est em andamento no interior da TI o
Projeto Mel, atravs da parceria entre a Funai e a Se-
cretaria da Agricultura de Santa Catarina, que tem como
fnalidade propiciar uma alternativa econmica para os
indgenas. O projeto prev acompanhamento e treina-
mento dos futuros apicultores, construo de casas para
o benefciamento do mel e assessoria para introduo do
produto no mercado local/regional. Esta iniciativa vem
sendo vivenciada pelos Xokleng como uma esperana
diante das perspectivas econmicas vigentes.
De acordo com os dados levantados em trabalho de
campo, no perodo de 17 a 21 de fevereiro de 2003, junto
s famlias e lderes indgenas das aldeias regionais, o
total de pessoas ocupantes da TI Ibirama La Kln
de 1.468. Esses nmeros conferem com o censo ofcial
interno dos rgos federais Funasa e Funai, concludo
em fns de 2002. Em tais bases estatsticas, contudo, no
esto computados os dados referentes aos Xokleng que
atualmente esto residindo fora da TI. As informaes dos
indgenas so de que esse contingente populacional oscila
entre 300 e 350 pessoas.
Terra Indgena Ibirama La Kln
Aldeias Quant. Quant. Composio
da TI famlias pessoas tnica majoritria
Sede 78 291 Xokleng
Figueira 53 252 Xokleng
Palmeira 64 283 Xokleng
Coqueiro 60 259 Xokleng
Bugio 67 335 Xokleng
Rio do Toldo 17 48 Guarani
Total 339 1.468
Perodo: fevereiro 2003.
Necessrio o registro de que nos ltimos anos vem
ocorrendo um gradativo crescimento populacional, ma-
terializado na expressiva presena de jovens e crianas
indgenas vivendo no interior da TI, o que demonstra,
apesar das difculdades enfrentadas, a existncia de uma
recuperao demogrfca e uma tendncia ao aumento dos
ndices e taxas de crescimento vegetativo dos Xokleng,
Guarani e das famlias Kaingang habitantes na TI.
No conjunto das aldeias que compem a TI existem
equipamentos sociais bsicos, tais como postos de
sade, escolas de ensino fundamental, energia eltrica
em parcela da rea, estradas vicinais e inmeras igrejas
pentecostais e neopentecostais que se distribuem pela
TI. Em contrapartida, inexistem equipamentos de lazer,
Centro Cultural ou uma Casa de Memria Xokleng, os
quais permanecem como uma das tantas reivindicaes
dos indgenas no atendidas pelos poderes pblicos e
entidades de apoio.
A composio tnica das aldeias constitutivas da
TI Ibirama La Kln est confgurada majoritariamente
pela presena de indgenas do povo Xokleng. A nica
exceo a aldeia Rio do Toldo que tem a maioria de
14 famlias pertencentes ao povo Guarani e a presena
minoritria de trs famlias fruto de unies conjugais inter-
-tnicas envolvendo Guarani-Xokleng, Guarani-Kaingang
e Guarani-no-ndio.
Nos ltimos meses duas novas aldeias esto sendo
estruturadas pelos indgenas a partir de desmembramen-
tos de aldeias maiores. A aldeia Coqueiro desmembrou-se
recentemente da Figueira, at ento uma das principais
aldeias que constitua a TI Ibirama La Kln. J a aldeia Pa-
vo constituiu-se num desmembramento da antiga aldeia
Sede. Tal desmembramento da aldeia Pavo permanece
inconcluso, pois a separao ocorreu em fevereiro e mar-
o/2003 e vem gerando acaloradas discusses internas,
alm da necessidade de ser referendada ofcialmente pelo
cacique-presidente e pelo Conselho Indgena.
O atendimento na rea de sade est sendo realizado
pela equipe da Fundao Nacional de Sade atravs do
Plo Base instalado em Jos Boiteux. De acordo com o co-
ordenador desse ncleo de sade, os indgenas possuem
sua disposio uma equipe multidisciplinar formada por
36 componentes. De modo geral, na viso da coordena-
o do Plo e da maioria dos indgenas, houve melhorias
nas condies de sade da populao xokleng, guarani
e kaingang que habita a TI. Dados cadastrados em um
sistema de informaes da Funasa/SC (atualizao em
janeiro de 2003) evidenciam como indicadores positivos
da situao de sade indgena a signifcativa diminuio
da mortalidade infantil nos dois ltimos anos, a extenso
e cobertura com vacinao para 80% dos indgenas que
ocupam a TI, alm da queda acentuada dos casos de
verminose. Por outro lado, persiste um quadro negativo
com altos ndices de doenas respiratrias, diarrias e
clculos de vescula, este ltimo mal associado ao pro-
cesso de mineralizao da gua que consumida pelos
indgenas. Outra incidncia grave que persiste o foco de
desnutrio detectado entre os Guarani, tanto os que esto
com sua ocupao na aldeia Rio do Toldo como aqueles
indgenas que permanecem acampados na regio do Bom
Sucesso, em Itaipolis, ao longo da estrada SC-477, na
rea contgua Rebio do Sassafrs.
Existe um nmero de oito escolas funcionando no
conjunto das aldeias da TI. Em todas se desenvolvem
atividades de ensino de fundamental de 1 a 4 srie. O
ensino do bilingismo tem sido ministrado por oito pro-
fessores indgenas, orientados e supervisionados pelo
Xokleng Nanbl Gakrn. A lngua predominante e normal-
mente acionada internamente pelos indgenas da TI o
Xokleng. Alm da maioria de falantes do Xokleng, existe
um contingente de indgenas que falam o Kaingang. O
Portugus aparece como lngua franca, isto , na medida
em que compreendido por todos e falado pela maioria,
tornou-se a lngua corrente para contatos com agentes
externos e para uso em reunies.
(7)
J na aldeia do Rio
7
Conforme relato de professores indgenas da TI Ibirama La Kln, a Secretaria
de Estado da Educao e Desporto de Santa Catarina estruturou convnio
com o municpio de Ibirama, atravs do Centro de Educao de Adultos, para
concretizao do ensino supletivo para ndios adultos e para a capacitao de
indgenas ao nvel do magistrio regular.
do Toldo o idioma majoritrio o Guarani, pois se trata
de uma comunidade Guarani e a maioria da populao
pertence a este povo indgena.
Relaes intertnicas, problemtica
ambiental e a conformao da TI
A idia de proteo do ambiente traz em si, porm, sem
dvida de forma no intencional, os fermentos de uma disso-
luo do dualismo que por tanto tempo marcou nossa viso
de mundo. Porque a sobrevivncia de um conjunto sempre
crescente de no-humanos, agora mais bem protegidos dos
prejuzos causados pela ao humana, se torna cada vez
mais subordinada a essa mesma ao humana, isto , aos
dispositivos de proteo e preveno elaborados no mbito
de convenes nacionais e internacionais. (Philippe Descola,
A Outra Margem do Ocidente)
A reproduo de um modo de vida indgena se desdo-
bra por meio da conformao das relaes intertnicas,
moldadas a partir de um processo relacional, em que a
situao de contato orienta as performances dos atores
e grupos sociais integrantes do sistema intertnico. A
moldura antropolgica desse artigo, tributria da posio
terica expressa por Fredrik Barth, encontra-se corrobo-
rada integralmente pela assertiva de Dominique Gallois,
para quem o processo de (re)territorializao de um povo
ou uma sociedade indgena parte de um contexto mais
amplo de contato, no qual surge a construo da etnici-
dade (Apud Ladeira, 2001: 94).
Na literatura etnolgica contempornea destaca-se,
ao menos, duas formas de tratamento do termo territrio.
A primeira entendida como um espao do povo indgena
utilizado para sua reproduo fsica e cultural, no sentido
em que usado enquanto territrio efetivamente ocupado
por um determinado povo indgena, ou grupo social; e
enquanto determinado espao sociopoltico e histrico
ativamente assumido como de um povo ou grupo tnico,
no sentido de que esse territrio, ou territorialidade de
um grupo tnico, objeto de disputa ou uma das formas
que esta disputa assume seja entre ndios e no-ndios,
seja entre os prprios ndios em caso de faces (Leite,
1993: 10).
Etnicidade, etnia e grupo tnico, conforme afrmei alhu-
res (Pereira,1995), so termos polissmicos que podem
ser compreendidos enquanto noes que se opem a uma
perspectiva substancialista e essencialista das culturas
humanas, segundo a qual grupo tnico concebido como
sinnimo de uma macro-unidade cultural possuidora de
traos objetivos, isto , biolgicos.
A compreenso de que, a partir do limiar da dcada
de 1970, a problemtica ambiental encontra-se erigida
em problemtica global expressou-se de maneira lapidar
na Conferncia Internacional do Meio Ambiente Humano,
realizada em Estocolmo, na Sucia. Duas dcadas depois
desse marco inaugural, realizou-se a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
que passou histria com a denominao de Rio-92 ou
ECO-92.
A partir desses eventos mobilizadores, as demandas
ambientais passaram a fazer parte das agendas dos
Estados-Nacionais, dos poderes pblicos constitudos e
das instituies pertencentes sociedade civil organizada
de diferentes pases do mundo. Assim, em termos de uma
tica planetria, tornou-se impensvel desconsiderar a
relao possvel e necessria entre o paradigma da eco-
logia, do ambientalismo e, no limite, a prpria viso socio-
ambiental da perspectiva terica expressa pelo conceito
de desenvolvimento sustentvel, em consonncia com a
defnio acionada pelo Relatrio Brundlland.
(8)
Compartilho a viso manifestada por Isabelle Vidal
Gianini de que o conceito de desenvolvimento sustentvel,
tanto em termos de sustentabilidade ecolgica e social
como em termos de sustentabilidade poltica, deve ser um
projeto endgeno. De acordo com suas palavras,
um projeto que se constri a partir de um tra-
balho conjunto entre diferentes atores sociais
e que coloca na mesa todas as informaes,
possibilidades, alternativas e tcnicas que emer-
gem no apenas dos conhecimentos cientfcos
ocidentais, da vontade poltica dos governos e
das grandes empresas, mas essencialmente dos
conhecimentos e da vontade das populaes
locais. A possibilidade de um novo paradigma e
no de uma utopia, situa-se, antes de mais nada,
na aceitao da plurietnicidade, da liberdade de
auto-gesto de diferentes grupos locais inclusive
na deciso de suas necessidades e prioridades.
(Gianinni, 1993: 63)
Ademais, o desenvolvimento sustentvel no um
estado de permanente harmonia, mas um processo de
mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao
dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecno-
lgico e a mudana institucional esto de acordo com as
necessidades contemporneas e futuras (CMMAD, 1988).
Nesse sentido, a consecuo de proposies de Progra-
mas Ambientais e Indigenistas, em situaes sociais de
sobreposio envolvendo Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, e a conseqente materializao de aes
especfcas referentes ao ambiente indgena, precisa levar
em considerao o fato de que existe uma necessidade
real de implantar e incrementar projetos de subsistncia
grupal que possibilitem s sociedades e povos indgenas
8
Documento que orientou os debates da Conferncia de 1992. Em confor-
midade com: Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Nosso Futuro Comum, 1988.
promoverem sua auto-sustentao, alm do estabeleci-
mento de responsabilidades compartilhadas entre agentes
e agncias sociais dos campos ambiental e indigenista
brasileiros.
No caso especfco da sobreposio entre UCs e TI
enfocada no presente texto, ofcialmente materializada com
a edio de Portaria Declaratria do ministro da Justia
em agosto de 2003 que ratifcou a ampliao do per-
metro da rea Xokleng em 37.108 hectares para uma
viso socioambiental imprescindvel fomentar a via do
dilogo intercultural, intimamente relacionada com o etno-
desenvolvimento e a sustentabilidade dos povos Xokleng,
Guarani e das famlias Kaingang que ocupam a TI Ibirama
La Kln, alm da percepo de que a disputa tcnica e
jurdico-poltica em foco requer um deslocamento com
vistas criao de uma abordagem ampla da problemtica
de conservao da biodiversidade e seu uso sustentvel
nas Terras Indgenas.
Dito de outra forma, a interface principalmente nos
casos de sobreposio entre Unidades de Conservao
e Terras Indgenas, passveis de um entendimento entre
representantes das agncias governamentais e agentes
sociais envolvidos, confgura-se como um jogo de inte-
resses entre os campos ambiental e indgena/indigenista
em que
o foco dessa questo no a sobreposio entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao e
sim o estabelecimento de uma poltica de prote-
o e uso sustentvel de nossa biodiversidade
que considere todo o nosso territrio de forma
integrada, ou seja, no apenas Unidades de Con-
servao. (Bensusan, 2000: 177)
Mas afnal, por que os povos indgenas Xokleng, Gua-
rani e as famlias Kaingang reivindicam as reas de terras
em que se encontram instaladas as UCs?
preciso considerar primeiramente que, poca de
criao da rea reservada para os Xokleng, no havia
nas legislaes referentes s Terras Indgenas a preocu-
pao e, menos ainda, jurisprudncia frmada em relao
problemtica ambiental e suas repercusses em termos
da reproduo biolgica e sociocultural dos povos e so-
ciedades indgenas. Essa preocupao somente passa a
ser incorporada nas legislaes presentes, tanto estaduais
como na Constituio brasileira a partir de 1988. Importan-
te ressaltar, tambm, que uma das condies necessrias
defnio de terra tradicionalmente ocupada por um
povo indgena, cf. art. 231, 1, a de que as mesmas
devem ser imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem estar.
Nesse contexto, saliente-se que existe um signifcativo
passivo ambiental, decorrente de destruio de patrimnio
forestal, composto de madeiras nobres e de espcies
faunsticas, o qual no pode ser atribudo aos indgenas,
no segmento TI Ibirama La Kln que, embora recorren-
temente denunciado e reivindicado pelos povos Xokleng,
Guarani e pelas famlias Kaingang ao longo do tempo,
no foi sequer avaliado e dimensionado por rgos e ins-
tituies pblicas pertencentes aos campos indigenista e
ambiental, tanto no mbito regional como federal.
Por outro lado, no possvel aceitar que os
povos indgenas sejam tratados como agentes
responsveis pela degradao da diversidade
biolgica nas Unidades de Conservao, quando
se sabe que h inmeras reas protegidas no pas
onde no h nenhuma sobreposio com Terras
Indgenas em estado avanado de degradao
ambiental, sem que os responsveis madeirei-
ros, caadores, garimpeiros e fazendeiros sejam
punidos. (Bensusan, 2000: 177)
A Arie Serra da Abelha considerada como de prote-
o ambiental e relevante interesse ecolgico, constituin-
do uma das poucas reas remanescentes de Araucria
angustiflia (pinheiro brasileiro) existentes ao longo da
Mata Atlntica. Reitera-se aqui a recomendao feita
pelo GT de Reestudo da TI coordenado por mim, onde
se prope a constituio de Frum, com a participao
dos povos Xokleng, Kaingang e Guarani e de instituies
ambientalistas e esferas do poder pblico federal, esta-
dual e municipal para estabelecer dilogo constante e
encaminhar alternativas e proposies responsveis que
garantam a continuidade deste patrimnio socioambiental
de inestimvel valor para a humanidade.
J na Rebio do Sassafrs se verifca a incidncia
de algumas espcies animais e vegetais suprimidas no
interior da TI, como por exemplo a anta e o sassafrs.
Com a continuidade da preservao desta Rebio abre-se
a possibilidade de reintroduo de espcies faunsticas e
forsticas praticamente extintas na TI, alm de permitir o
incremento de outras espcies que contam uma populao
escassa. Naturalmente que se torna imperioso que todas
as atividades a serem desenvolvidas em ambas as UCs,
tanto pelos ndios como por no-ndios, estejam compa-
tveis com os potenciais e restries do meio, permitindo
um planejamento adequado e o zoneamento socioecon-
mico ambiental das reas em foco. Valem para a Rebio do
Sassafrs as mesmas recomendaes supracitadas para
a Arie Serra das Abelhas.
Por fm, tratou-se de proceder a apresentao das
razes sufcientes, emanadas pelos discursos indgenas
durante os trabalhos do GT de reestudo da TI Ibirama La
Kln, para reivindicao de ampliao do permetro da
rea de terras tradicionais. Nesses termos, buscou-se a
explicitao das dinmicas histrica, sociocultural e das
situaes sociais vivenciadas pelos Xokleng em que se
delineou a conformao da TI, a identifcao do espao
de ocupao territorial no Vale do Itaja e o aporte de infor-
maes etnogrfcas que dizem respeito ao contexto atual
da vida dos povos Xokleng, Guarani e famlias Kaingang
na TI. Nesse processo ratifcou-se a viso de que as reas
em que se encontram hoje as UCs Arie Serra da Abelha
e Rebio do Sassafrs incidem em terras de ocupao
tradicional indgena tendo sido subtradas dos Xokleng
de forma ilegal e por fora de atos de violncia praticados
em um passado recente (cf. Pereira, 1998; 1999); essas
reas ambientalmente preservadas apresentam-se como
espaos importantes para que os Xokleng possam, mi-
nimamente, terem a possibilidade de retomarem uma
prtica sociocultural e de subsistncia tradicional, atravs
da coleta, no interior da Arie Serra da Abelha, de um ali-
mento bsico de sua dieta alimentar por sculos, exercer
melhor controle e vigilncia da rea de terra da TI, alm
dos argumentos j elencados em pargrafos anteriores,
os quais enfatizam que o novo permetro, identifcado e
delimitado em 37.108 hectares, que engloba as UCs Serra
da Abelha e Sassafrs traduziu a concepo expressa
pelos Xokleng, materializando uma determinada rea ne-
cessria preservao do meio ambiente e fundamental
para possibilitar a reproduo fsica e cultural dos ndios
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Exm. Sr. Ministro da Justia Dr. Paulo de Tarso,
A nossa Terra Indgena Xokleng atualmente situa-se na regio mais
alta e quebrada (com declividade acentuada) de toda a regio do Alto
Vale do Itaja, o que nos restringe muito a possibilidade de prticas
agrcolas para sobrevivncia de nosso povo e alternativas econmicas
adequadas a nossa cultura, no entanto mais de 90% de nossa Terra
encontra-se recoberta de Mata Atlntica, em bom estado de conserva-
o, protegendo nascentes de rios e matas ciliares que permitem um
bom regime de guas que abastecem o Itaja Au e muitos dos seus
afuentes. A proteo desses cursos dgua de extrema importncia
para nosso povo pois esta gua abastece nossas residncias nas seis
Aldeias espalhadas pela nossa Terra, e ns mantemos a preservao de
nossa foresta, ainda hoje temos animais silvestres (se bem que poucos)
para nossa alimentao, ora, fomos capazes apesar de explorao
seletiva de nossas matas em anos anteriores, por lideranas sem o
nosso entendimento de hoje em dia, de manter preservadas nossas
matas em 90% de sua totalidade, de agora em diante com nossos
jovens nas escolas cursando nvel mdio e superior e as lideranas
jovens que hoje dirigem as aes de nossa Comunidade que tiveram
acesso educao escolar e as informaes do dia a dia transmitidas
pelos meios de comunicao, seguramente esto conscientizados da
necessidade da preservao e da utilizao racional do Meio Ambiente
de nossa Terra para que nossos flhos e netos tambm mantenham os
benefcios que hoje ainda temos.
Em nossas Terras o governo federal em parceria com o estado de Santa
Catarina implantou a Barragem Norte de conteno de cheias do Rio
Itaja o que restringiu o uso de nossas terras frteis em mais de 800
hectares e no podemos utilizar o entorno da rea de alagamento para
que no ocorram danos ao solo e assoreamento da barragem, tivemos
portanto em nossa Terra Indgena a no utilizao de mais de 2 mil
hectares de Terras frteis a mais de 20 anos e mesmo assim mantemos
nossa rea preservada. Enquanto que nossa volta a sociedade branca
devastou e utilizou erradamente os recursos naturais, bastando para
isso verifcar uma foto de satlite da regio, onde o permetro de nossa
atual Terra se mostra recoberto de vegetao e forestas.
Aps reunio de todas as lideranas do nosso povo Xokleng, no dia
06 de novembro de 2002, para discusso dos rumos que a nossa
Comunidade daria na conduo do seguimento da demarcao e
homologao do reestudo de nossa Terra Indgena e a recuperao
do que nos foi tomado h dezenas de anos atrs, verifcamos que o
maior entrave continuidade do processo de reconhecimento de nossos
direitos sobre a Terra deve-se ao fato da redefnio antropolgica dos
limites atingirem a rea de Relevante Interesse Ecolgico da Serra das
Abelhas, decretada pelo governo federal em 1996 e a Reserva Estadual
de Sassafrs criada pelo estado de Santa Catarina, com o propsito de
termos os nossos direitos posse da Terra reconhecidos com maior
rapidez, devido s nossas carncias atuais para a sobrevivncia de
Lideranas xokleng se comprometem a conservar
rea da TI incidente nas UCs
nosso povo, afrmamos ao Exm. Sr. Ministro o seguinte compromisso
de nossa Comunidade:
a) Com relao rea de Relevante Interesse Ecolgico de Serra da
Abelha, que fca na sua parte II totalmente inserida dentro de nossa
Terra, a Comunidade Xokleng atravs de toda a sua liderana e seus
integrantes, se compromete a manter em estado de Preservao
Permanente, apenas utilizando-se da coleta de frutos silvestres, prin-
cipalmente o pinho das Araucrias, alimento utilizado tradicionalmente
pelo nosso povo, compromisso este de fcil cumprimento tendo em
vista que fomos capazes de conservar cerca de 11 mil hectares de
nossa atual Terra e conseguido sobreviver, com sacrifcio apesar das
atuais circunstncias, facilmente seremos capazes de preservar dois
mil e poucos hectares, sendo que teremos um acrscimo territorial de
13 mil hectares com terras agriculturveis entre eles que iro garantir
a sobrevivncia de nossos flhos e netos.
b) A Reserva Estadual de Sassafrs, a Comunidade Xokleng e toda a
sua liderana se comprometem a manter em regime de Preservao
Permanente cerca de 400 hectares que fcaro dentro de nossos
limites, inclusive nos predispomos a fazer um Convnio com o estado
de Santa Catarina para que faamos uma vigilncia conjunta no
s desta parte mais de toda a Reserva estadual com a participao
dos Xokleng junto com servidores estaduais do Meio Ambiente, pois
tambm temos interesse de preservar os entornos de nossa Terra
Indgena para que tenhamos os benefcios desta preservao, que
manter guas, animais, espcies vegetais e outros em equilbrio nas
nossas proximidades.
Manifestamos com esse documento a nossa boa f em manter pre-
servadas as atuais reas e inclusive nos colocamos a disposio das
autoridades federais e estaduais para a vigilncia e manuteno da
preservao das atuais reas reservadas aqui propostas de forma
conjunta mesmo inseridas dentro das nossas Terras pois sabemos da
necessidade da preservao do meio em que vivemos, para uma melhor
qualidade de vida de nossos flhos e netos e manifestamos a confana
no Exm. Sr. Ministro da Justia, no encaminhamento da regularizao
fundiria de nossas Terras e do reconhecimento de nossos direitos
ancestrais sobre a terra.
Terra Indgena Xokleng , 07 de novembro de 2002.
Aniel Pripr, cacique-presidente
Marlene de Almeida, cacique-regional aldeia Toldo
Setembrino Camblm, cacique-regional aldeia Coqueiro
Antonio Caxias Pop, cacique-regional aldeia Figueira
Faustino Kriri, cacique-regional aldeia Palmeira
Elias Pripr, cacique-regional aldeia Sede
Hlio Kuzung, cacique-regional aldeia Bugio
entrevista com
Miriam Prochnow
presidente da Apremavi*
Como se deu o processo de criao da ONG
Apremavi?
Fundada em 09 de julho de 1987, na cidade de Ibirama
(SC), a Apremavi surgiu da preocupao em relao s
conseqncias futuras da destruio insensata do meio
ambiente, que vinha sendo promovida pelas indstrias
madeireiras da regio, em especial na Terra Indgena
Ibirama (ento conhecida como Reserva Indgena de
Jos Boiteux), onde, no auge do processo de devastao,
chegavam a sair cerca de 350 caminhes carregados de
madeira nativa por dia.
Com esses objetivos, as principais aes da Apremavi
esto voltadas para o planejamento de propriedades e
paisagens apoiado na recuperao de reas degra-
dadas e de matas ciliares, na agricultura orgnica, e no
enriquecimento de forestas secundrias para a educa-
o ambiental, a interveno junto s polticas pblicas
e a conservao da biodiversidade, atravs do estmulo
e apoio criao de parques e reservas e da ao em
torno das mudanas climticas. Importante ressaltar que
as atividades desenvolvidas nas propriedades rurais so
realizadas com a observncia da legislao ambiental,
especialmente o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) no
que tange s reas de preservao permanente e re-
serva legal.
Quais as principais lutas da Apremavi no Vale do
Itaja desde a sua criao?
A luta para conter o desmatamento foi o grande carro
chefe e, neste sentido, o processo de devastao da Terra
Indgena Ibirama foi o mais traumtico. Uma pequena
ONG recm-fundada, sem recursos e trabalhando em
bases voluntrias, no tinha condio de fazer frente s
aes criminosas levadas a cabo na poca, principal-
mente porque as respostas dos rgos governamentais
competentes, Funai e Ibama, eram absolutamente ine-
xistentes ou at coniventes com o processo exploratrio
da foresta que acabou dilapidando um patrimnio natural
importantssimo e comprometendo a sobrevivncia dos
prprios ndios.
A AmbientAlistA comentA A AtuAo dA ApremAvi nA regio cAtArinense do Alto vAle do itAjA e
questionA A AmpliAo dA ti em reA incidente A ucs. AlegA que A sobreposio poder representAr
um processo irrefrevel de degrAdAo AmbientAl e conflitos locAis, frAgilizAndo os mecAnismos
de fiscAlizAo e proteo dA reA, devido Ao descAso dos rgos pblicos competentes.
O primeiro manifesto elaborado pela Apremavi intitula-
va-se Esto matando os animais, a foresta e os ndios e
foi amplamente divulgado na regio, no estado e no pas.
Posteriormente a Apremavi coletou dados e informaes
que ajudaram a embasar uma Ao Civil Pblica, respon-
sabilizando a Funai e o Ibama pela devastao da Reserva
e exigindo a sua recuperao. Esta Ao, impetrada em
1987, ainda no foi concluda.
Para se ter uma idia da gravidade do processo ocorri-
do na poca interessante transcrever um trecho do livro
Quanto vale uma semente de rvore nativa? de Wigold
B. Schaffer (1988):
Quem devastou a Reserva Indgena de Ibirama?
Quantos milhes de sementes maduras foram des-
perdiadas, perdidas para sempre? O que levou as
pessoas a cometerem tamanho crime ecolgico?
Quantas sementes e plantas foram coletadas pelos
devastadores? Quanto valiam as milhares de canelas,
de perobas, de sassafrs e tantas outras espcies,
constituindo um excelente banco de sementes, que
foram exterminadas em pouco mais de 5 anos?
Quem acompanhou de perto essa destruio, sendo
ecologista ou no, no ter difculdade em concluir
que foi a ganncia, a corrida pelo lucro fcil e ime-
diato e o completo desconhecimento e desrespeito
para com o meio ambiente e para com os ndios, que
levou os homens a destrurem a foresta com tanta
voracidade (..).
(...) Com isso, a Reserva Indgena com todo o seu
patrimnio em madeiras nobres produtoras de se-
mentes igualmente nobres, desapareceu para sem-
pre. No a terra, essa continua l, agora coberta de
samambaias, cips, arvoretas destroncadas e sem
valor econmico, ferida no seu ntimo pela perda
da cobertura venervel e valiosa, ferida em sua
superfcie por mquinas destruidoras comandadas
por homens ainda mais destruidores, que rasgaram
caminhos, demoliram morros, arrasaram nascentes
* Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja
dgua, entulharam rios e riachos, deixando feridas
profundas e incurveis.
Da outrora floresta exuberante, que abrigava e
sustentava os ndios e seus flhos, resta agora um
grave problema social, de conseqncias ainda
imprevisveis.
Paralelamente s aes de denncia das agresses
ambientais, a Apremavi iniciou a luta pela preservao
da Serra da Abelha, a ltima rea coberta por araucrias
remanescentes na regio e tambm os trabalhos de pes-
quisa e implantao de um viveiro de produo de mudas
de rvores nativas e a recuperao de reas degradadas
e matas ciliares.
Iniciado com 18 mudinhas em um fundo de quintal,
atualmente o viveiro de mudas, Jardim das forestas da
Apremavi, tem capacidade para produzir 600 mil mudas
por ano, de 120 espcies diferentes de rvores nativas da
Mata Atlntica, alm de bromlias e de algumas espcies
medicinais. Entre 1994 e 2002, essa iniciativa viabilizou
o plantio de 435 mil rvores, num total de 235 hectares,
em duzentas propriedades rurais de Santa Catarina. As
rvores so plantadas em comum acordo com os proprie-
trios, privilegiando as margens de rios e nascentes, a fm
de recompor as matas ciliares, alm de encostas com alta
declividade. O trabalho complementado por atividades
educativas, que visam conscientizar os benefcirios da
importncia das forestas em seu cotidiano.
Na luta pela preservao e recuperao das forestas,
a Apremavi tambm tem desenvolvido uma experincia
pioneira de valorizao e enriquecimento de forestas
secundrias (matas degradadas, capoeiras e capoeires).
Seu objetivo conservar e incrementar esses conjuntos
florestais e, ao mesmo tempo, proporcionar seu uso
econmico sustentvel no futuro. At 2002, foram enri-
quecidos cerca de 110 hectares de forestas secundrias,
localizadas em 79 propriedades de 19 municpios, com o
plantio de 217 mil mudas de rvores nativas de mais de
sessenta espcies. Paralelamente, foram capacitados 768
agricultores e tcnicos.
Como desenrolou a luta pela criao da Arie
Serra da Abelha? Qual a importncia ambiental
dessa rea? Comente os projetos de educao
ambiental que a Apremavi desenvolve com
os moradores dessa UC e entorno.
J em 1983, antes mesmo da criao da Apremavi,
algumas pessoas que posteriormente vieram a participar
da instituio iniciaram os primeiros levantamentos e es-
tudos preliminares da rea. Na poca o objetivo era salvar
a ltima rea signifcativa de Floresta Ombrfla Mista da
ganncia dos madeireiros.
Por abrigar madeiras nobres, a Serra da Abelha sem-
pre foi alvo de confitos, invases de madeireiros, caa e
tambm alguns incndios criminosos. Alm disso, a rea
foi declarada de utilidade pblica pelo Incra, para fns de
Reforma Agrria, atravs de dois decretos, nos anos de
1985 e 1986, dando um novo contorno na disputa pela
preservao da rea de um lado e pela explorao da
terra e dos recursos forestais de outro.
Com a criao da Apremavi, a luta pela preservao
desse patrimnio natural ganhou fora e organizao. Por
iniciativa da Apremavi e com a colaborao da Associao
Catarinense de Preservao da Natureza (Acaprena) e
da Universidade Regional de Blumenau (Furb), foram
realizados os estudos tcnicos que subsidiaram a criao
da Arie.
A criao da rea de Relevante Interesse Ecolgico
da Serra da Abelha deu-se em 1990, atravs de resoluo
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
foi consolidada por Decreto presidencial de 28/05/1996,
constituindo-se na primeira Unidade de Conservao
federal do Alto Vale do Itaja.
A Arie est localizada no municpio de Vitor Meirelles
e tem uma rea de 4.251,9 hectares. Faz parte dos rema-
nescentes de Mata Atlntica de Santa Catarina e um dos
ltimos redutos da Araucaria angustifolia, da qual restam
apenas 3% da rea que existia originalmente. Abrange
uma zona de transio entre as Florestas Ombrfla Mista
e Ombrfla Densa, o que lhe confere grande importncia
cientfca, por sua biodiversidade e caractersticas ftos-
sociolgicas.
Na rea existem aproximadamente 8 mil araucrias
adultas, com idade superior a duzentos anos. O sub-
-bosque formado por espcies como a canela sassafrs,
canela amarela, canela fogo, canela preta, canela garuva,
cedro, palmito, pau leo, pindabuna, angico, casca danta,
andrade, e nos locais onde j houve interferncia humana
surgem vassoures, canela guaica e bracatinga. Essas
caractersticas lhe conferem o status de inigualvel banco
de sementes, que podem ser usadas para repovoar com
espcies nativas, reas j degradadas em toda a regio
do entorno.
Na Arie existem mais de uma centena de nascentes
que abastecem vrios ribeires com belas cachoeiras,
dentre os quais se destacam os rios Deneke, da Prata
e Varaneira, que desembocam no rio Itaja do Norte. A
altitude varia de 400 a 800 metros, com a existncia de
vales estreitos e profundos, alm de pequenas cavernas.
Existem tambm reas planas, principalmente nas mar-
gens dos rios e no planalto onde ocorre a araucria.
A Arie tambm rica em fauna, abrigando algumas es-
pcies ameaadas de extino como o papagaio de peito
roxo (Amazona vinacae ), gavio pombo (Leucopternis
polionata), tesourinha do mato (Phibalura favirostris) e
pav (Pyroderus scutatus). Alm destes podem ainda ser
observados ourios, pacas, quatis, cachorros do mato, e
dezenas de outras espcies de aves, rpteis e anfbios.
A regio da Serra da Abelha foi considerada como
uma das reas prioritrias para aes de proteo e
conservao da biodiversidade no Brasil pelo Workshop
sobre a Conservao da Biodiversidade da Mata Atlntica
e Campos Sulinos, realizado nos dias 10 a 14 de agosto
de 1999, em Atibaia-SP.
Dentro dos limites da Arie da Serra da Abelha residem
cerca de cem famlias que praticam a agricultura familiar
e fazem a coleta do pinho para subsistncia. Algumas
dessas famlias residem na rea desde 1948, poca em
que comearam a prtica da agricultura de subsistncia.
As atividades agrcolas e de coleta de pinhes, praticadas
ao longo dos anos pelos moradores da Arie, apresentaram
reduzido impacto ambiental, fato que contribuiu para a
conservao da foresta at os dias atuais. Hoje, os mo-
radores esto organizados na Associao de Agricultores
Jos Valentim Cardoso (Ajovacar), fundada em 1997.
Com a criao da Arie, a maioria dos moradores pas-
sou a perceber a importncia ambiental da rea e comeou
a colaborar com a Apremavi na luta pela preservao,
inclusive denunciando as tentativas de invaso de madei-
reiros e o corte ilegal de rvores.
Segundo dados do diagnstico socioambiental, rea-
lizado pela Apremavi e pela prefeitura de Vitor Meirelles
junto a 100% das famlias residentes no interior da Arie,
atualmente 146 ha esto sendo utilizados para pastagens,
110 ha para lavouras anuais, 14 ha com reforestamento de
pinus e eucalipto e 3 ha esto reforestados com espcies
nativas. Os moradores tambm informaram que existem
aproximadamente 250 ha com capoeiras em estgio mdio
ou avanado de regenerao.
Em 1992, a Apremavi iniciou um processo de educao
ambiental junto aos posseiros da Arie da Serra da Abelha
e moradores da regio. Desenvolveu tambm um projeto
de Educao ambiental e conservao dos recursos
naturais, com o apoio fnanceiro e tcnico do Ibama e a
participao da prefeitura de Vitor Meirelles e da Associa-
o dos Agricultores Jos Valentim Cardoso. Tal projeto,
iniciado em 1999, visou contribuir com a preservao e
recuperao dos recursos naturais da rea.
Outra instituio que se integrou ao projeto foi o Incra,
que est participando de discusses e negociaes junto
ao Ibama, com o objetivo de concretizar um Plano de Ma-
nejo para a rea e possibilitar o assentamento defnitivo
das famlias. Este plano busca contemplar a preservao
ambiental atravs de atividades ecologicamente susten-
tveis e a busca da melhoria da qualidade de vida dos
moradores.
A Apremavi tem estabelecido conversas e
alianas ou desenvolvido projetos com os
Xokleng da TI Ibirama? Como eles se
relacionam com a entidade e com
os moradores e agricultores da regio?
A Apremavi tem participado de vrias discusses
sobre a questo ao longo de todos estes anos. Participou
de diversas visitas TI e reunies com lideranas ind-
genas e lideranas da Igreja Catlica e Igreja Luterana,
que assessoram os ndios, em que foram discutidas
possibilidades de intercmbio e apoio para atividades
de reforestamento e enriquecimento de forestas secun-
drias. Tambm foram discutidas e executadas aes
de capacitao de um grupo de ndios em atividades
como produo de mudas, recuperao de reas e en-
riquecimento de forestas. Alm disso, tem contribudo
na elaborao de propostas para outras instituies que
trabalham diretamente na rea.
Entretanto existe uma srie de difculdades, especial-
mente de ordem burocrtica, junto aos rgos respon-
sveis pela TI, para se executar projetos dentro da rea.
A Apremavi desenvolve trabalhos na Rebio
Sassafrs e entorno? Qual a importncia
dessa UC?
A Apremavi no desenvolve nenhum trabalho espe-
cfco dentro da Rebio Sassafrs. Na rea do entorno so
desenvolvidos trabalhos com alguns agricultores como
recuperao de reas degradadas e enriquecimento de
forestas secundrias.
A Reserva Biolgica, caracterizada por um relevo
acentuado, abriga uma rea muito importante de rema-
nescentes de Mata Atlntica, habitat da canela sassafrs
(Ocotea pretiosa), espcie que se encontra em extino,
devido sua explorao predatria para extrao do leo
safrol, de alto valor comercial na indstria qumica.
Esta espcie foi explorada quase que exausto.
Moradores da regio do conta de que quando os troncos
e galhos do sassafrs j haviam sido quase todos explo-
rados, as empresas voltavam ao local em busca inclusive
das razes.
Outras espcies de grande importncia da Floresta
Ombrfla Densa encontradas na Reserva Biolgica so:
a canela preta (Ocotea catharinensis), laranjeira-do-mato
(Sloanea guianensis), palmiteiro (Euterpe edulis), peroba
(Aspidosperma olivaceum) e o cedro (Cedrela fssilis).
A rea abrigo tambm para vrias espcies de ani-
mais em extino e, neste sentido, a Reserva Biolgica
Estadual do Sassafrs fgura como importante refgio para
a proteo da fauna e fora, constituindo-se tambm em
uma valiosa reserva gentica.
Como voc avalia o processo de extrao
e venda irregular de madeira na TI Ibirama e
arredores? Como esse processo tem se dado
ao longo do tempo?
Toda a rea da Reserva Indgena de Ibirama (14.156
ha) sofreu degradao ambiental. No h nenhum re-
manescente forestal que possa ser considerado intacto,
entretanto as reas mais degradadas pelo processo
irregular e predatrio de explorao forestal so as do
Bugio, Toldo e Aldeia Figueiras. Segundo moradores da
regio, a devastao comeou com o incio da construo
da Barragem Norte, nos idos de 1976, entretanto o pico
aconteceu de 1983 a 1988.
Uma percia realizada em 1996 para a Justia Federal,
feita para comprovar a devastao, escreve:
Alterada uma palavra muito tnue para o que na
verdade aconteceu foresta da Reserva, porque ela
foi simplesmente dilapidada, devastada, destroada e
outros adjetivos semelhantes. Resta quase nada da
foresta original. Na maioria das reas houve pratica-
mente o corte raso da foresta, com a explorao das
rvores mais nobres no incio, seguida pela retirada
da lenha.
Nos lugares mais acidentados permanecem rema-
nescentes originais, de baixo dimetro (inferior a 20
cm), geralmente de baixa estatura e muito danifcados
pelo desmatamento. Estes remanescentes formam
ainda, em seu aspecto, uma camada de cobertura
vegetal, principalmente porque encontram-se toma-
dos por cips e samambaias que aos olhos de um
leigo podem parecer uma foresta (...)
(...) A abertura de centenas de quilmetros de es-
tradas de madeireiros, aliada retirada da foresta,
possibilitou a criao de inmeros focos de eroso. A
grande quantidade de gua que hoje escoa por estas
estradas, j no mais se infltra no solo, deixando de
contribuir para o abastecimento do lenol fretico.
Atualmente, com o abandono das reas desmatadas,
a foresta encontra-se novamente em regenerao, com
algumas reas em estgio inicial e outras em estgio mdio
e avanado de regenerao. Isto indica que qualquer uso
sustentvel dos recursos forestais num futuro prximo s
ser possvel se forem realizados trabalhos de enrique-
cimento destes remanescentes para acelerar o processo
de reconstituio da foresta.
A Reserva Indgena de Ibirama representava para a
regio do Alto Vale do Itaja um dos maiores e mais bem
conservados remanescentes forestais antes da dcada
1980. Com a sua devastao restaram na regio poucos
remanescentes com caractersticas originais. A partir do
incio da dcada de 1990 e, principalmente, aps a edio
do n Decreto 750/93, que disciplinou o uso e conservao
da Mata Atlntica, houve uma diminuio da explorao
madeireira em toda a regio. Na Terra Indgena, o principal
motivo da diminuio da explorao foi o esgotamento
completo de madeiras com valor comercial.
Entretanto, apesar de ter havido um freio nas explo-
raes madeireiras irregulares na TI e no entorno, elas
continuam acontecendo e continuam sendo uma ameaa.
Por que a Apremavi contesta a ampliao
da TI Ibirama?
Em primeiro lugar preciso deixar claro que a Apre-
mavi no contra uma possvel ampliao da TI Ibirama.
A Apremavi contesta a proposta da Funai, que foi elabo-
rada sem a devida transparncia e participao de todos
os atores interessados e afetados pela questo. Alm
disso, nem sequer os rgos governamentais, estaduais
e federais de meio ambiente foram ouvidos ou envolvidos
diretamente na elaborao da proposta de ampliao
feita pela Funai.
A Apremavi entende que a sobreposio da TI
Ibirama com UCs e a ampliao sobre algumas reas
com alta densidade de pequenos agricultores vai pro-
duzir confitos ambientais e sociais desnecessrios e
inadministrveis, prejudiciais aos ndios, aos pequenos
agricultores assentados na regio pelo prprio governo
e ao meio ambiente.
Por outro lado, a simples ampliao de 15 para 20,
30 ou 40 mil hectares no vai resolver o problema dos
ndios, pois a rea continuar insufciente em termos de
recursos naturais (fauna e fora) para prover sua digna-
mente sobrevivncia atravs da coleta e manejo, algo que
s poder ser alcanado por meio do desenvolvimento e
implantao de projetos de desenvolvimento sustentvel
visando a melhoria da sua qualidade de vida.
No entanto, a Apremavi entende que um estudo
transparente e participativo, envolvendo os vrios setores
governamentais (Ministrio da Justia, Funai, Ministrio
do Meio Ambiente, Ibama, rgos ambientais estaduais
e prefeituras) e no-governamentais (ndios, pequenos
produtores, ONGs etc.) poder indicar inclusive a possibi-
lidade de ampliao da TI Ibirama sem sopreposio com
Unidades de Conservao e reas densamente ocupadas
por pequenos agricultores e, principalmente, propor outras
aes e projetos capazes de garantir a sobrevivncia
digna no longo prazo, sem confitos com os moradores
do entorno da TI.
O anncio da ampliao da TI tem
criado novos confitos na regio?
Sim. Na realidade retomou confitos que h muito ti-
nham sido resolvidos. O Alto Vale do Itaja, assim como o
estado de Santa Catarina, uma regio onde predominam
as pequenas propriedades, com agricultores familiares,
instalados e trabalhando h mais de um sculo e tendo
os ttulos de seus imveis adquiridos de forma legal do
prprio governo. No estado e na regio no h reas de-
sabitadas e desocupadas em tamanho sufciente para a
remoo do nmero de famlias envolvidas na ampliao
proposta pela Funai.
Na sua opinio, o que a incluso de parte da
Rebio do Sassafrs e Arie Serra da Abelha
acarretar? Como voc avalia a inteno dos
Xokleng de manter como reas de preservao
permanente as reas das UCs incorporadas a TI
Ibirama? Eles procuraram alguma aproximao
com a Apremavi ou com os rgos ambientais
ofciais?
A incluso da Rebio Sassafrs e da Arie da Serra da
Abelha, com toda certeza, acarretar na devastao das
mesmas da mesma forma que aconteceu com a Reserva
Indgena, pelos seguintes motivos:
1. Existe um grupo remanescente de madeireiros ines-
crupulosos na regio apenas esperando a efetivao desta
ampliao para promover a explorao ilegal destas reas.
2. A proteo em termos legais se tornar absoluta-
mente frgil para conter o processo exploratrio, porque
a responsabilidade pelas reas deixar de ser de rgos
governamentais da rea ambiental e porque a Funai no
tem estrutura e recursos para garantir a preservao.
3. Um compromisso dos ndios de manter as UCs
como reas de preservao permanente no sufciente
para garantir a sua conservao. Alm disso, as UCs tm
suas classifcaes defnidas porque precisam do desen-
volvimento de aes especfcas para sua conservao
e uso.
At o momento no houve qualquer aproximao com
a Apremavi por parte da Funai.
Quais os caminhos que a Apremavi acredita
que seriam interessantes para amenizar tais
confitos? H previso de projetos conjuntos?
Como voc avalia o papel dos rgos
ambientais e indigenistas ofciais (Ibama,
Fatma e Funai) na regio? Como a questo
da sobreposio da TI Ibirama com as UCs
tem sido tratada?
O caminho para a resoluo dos confitos a realiza-
o de um outro estudo para a ampliao da TI, feito de
forma participativa, com todos os setores envolvidos e con-
siderando a discusso sobre projetos de desenvolvimento
sustentvel dentro e fora da rea abrangida.
A ampliao da TI da forma como est sendo proposta
no s no vai resolver, como vai ampliar os problemas
da comunidade indgena de Ibirama.
Neste sentido a responsabilidade dos rgos gover-
namentais muito grande e pode ser fundamental na
resoluo dos confitos e problemas, desde que tratados
da forma adequada. Infelizmente o que se observa at
o momento um total descaso para com as questes
ambientais e tambm para com o futuro dos ndios e da
comunidade do entorno. A questo da sobreposio da TI
com as UCs tem sido solenemente ignorada.
Por fm a Apremavi reafrma sua disposio em partici-
par de projetos conjuntos, desde que as discusses sejam
levadas de forma a garantir a participao efetiva de toda a
comunidade e no sentido real da resoluo dos problemas.
[Entrevista realizada por Cintia Nigro em janeiro de 2003.]
Ilmo Sr. Presidente da Funai Carlos Frederico Mars de Souza Filho,
Proposta da Funai de ampliao da Reserva Indgena de Jos Boiteux
(SC) cria confitos ambientais e sociais: Apremavi sugere solues
A Apremavi Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto
Vale do Itaja, fundada em 09 de julho de 1987, na cidade de Ibirama
(SC), uma sociedade civil sem fns lucrativos, que tem como misso
trabalhar pela defesa e recuperao do meio ambiente, os bens e
valores culturais e pela melhoria da qualidade de vida humana, no
Bioma Mata Atlntica.
Em sua primeira manifestao pblica, em junho de 1987, a associao
denunciava atravs do documento: Esto Matando os ndios, a Floresta
e os Animais, a devastao dos 14.000 ha da Reserva Indgena, de
onde saam todos os dias, em mdia, 350 caminhes carregados com
toras nativas. O objetivo da associao era preservar a foresta e a
qualidade de vida dos ndios.
Apesar das denncias e da luta da Apremavi e de outras entidades
no-governamentais como a Acaprena Associao Catarinense de
Preservao da Natureza, a reserva foi totalmente devastada, com a
conivncia dos poderes executivo, legislativo e judicirio, madeireiros
e dos prprios ndios.
A conivncia e a morosidade de uns e a ganncia de outros tiveram
como conseqncia a foresta destruda e ndios passando por srias
difculdades, quadro este que s tem se agravado desde aquela poca.
Convm lembrar que a Reserva Indgena de Jos Boiteux foi demarcada
e instituda em 1926 e as regies do seu entorno foram parceladas em
minifndios e vendidas pelo governo a pequenos agricultores.
A proposta de ampliao da Reserva Indgena, publicada no Dirio
Ofcial da Unio de 11 de Novembro de 1999, est gerando apreenso
e insegurana sem precedentes e pode levar a confitos com conse-
qncias imprevisveis.
Na proposta de ampliao da rea da reserva, de 14.000 para 36.000
ha, foram includas duas unidades de conservao e as propriedades
de cerca de 400 famlias de pequenos agricultores do entorno, criando
um grande confito ambiental e social.
As duas unidades de conservao, a Arie rea de Relevante Interesse
Ecolgico da Serra da Abelha e a Reserva Biolgica Estadual do
Sassafrs, esto dentro do domnio da Mata Atlntica, bioma do qual
Apremavi contesta ampliao da TI
restam apenas 7% em todo o Brasil. Nem ndios nem brancos tm o
direito de destruir o que resta.
Quanto rea onde se encontram os agricultores, vale lembrar que
Santa Catarina um estado caracterizado por pequenas propriedades;
90% do seu territrio composto de propriedades com menos de 50
ha e a transferncia do nmero de famlias envolvidas para outras
localidades praticamente impossvel. Na regio do Alto Vale do Itaja
no existem reas disponveis para assentar essas famlias.
Acreditamos que no se pode resolver um problema criando confitos.
Nossa histria j est cheia deles e cabe agora um pouco mais de bom
senso, para podermos construir um futuro digno para ndios e brancos.
A ampliao da rea da reserva indgena, da forma proposta pela Funai,
alm de criar novos confitos, no vai resolver os problemas dos ndios.
Diante dessa situao, a Apremavi prope:
1 Suspenso do processo atual de ampliao da reserva
indgena.
2 Reestudo minucioso da regio do entorno prximo reser-
va, levando em conta que uma possvel ampliao da mesma
no abranja reas que possam gerar confitos com agricultores
familiares estabelecidos h dcadas. Este reestudo deve ter
a participao da Funai, ndios, Ibama, Fatma, organizaes
no-governamentais, universidades, agricultores, prefeituras e
Ministrio Pblico.
3 Excluso das Unidades de Conservao e das propriedades
dos pequenos agricultores dos novos limites a serem propostos.
4 Elaborao e implantao de projetos alternativos ambientais
e de gerao de renda, na atual rea da reserva indgena (recu-
perao e enriquecimento de forestas secundrias, agricultura
orgnica, reforestamento, apicultura etc).
5 Compromisso das partes de que no se inicie novo processo
de devastao da Mata Atlntica na regio (reserva e entorno).
A Apremavi sempre esteve e continua disposio para contribuir
na soluo dos problemas e na preservao do meio ambiente e da
qualidade de vida das populaes.
Atenciosamente,
Miriam Prochnow
Presidente da Apremavi, 10 de Fevereiro de 2000
Barragem divide grupos xokleng
Nove ndios Xokleng, da Reserva Ibirama, jun-
tamente com a representante da igreja evan-
glica de Confsso Luterana no Brasil, Hilda
Zimerman, alm do chefe do posto da Funai,
Lus Alberto Bavaresco, estiveram reunidos
na tarde de ontem com o procurador-geral da
Repblica, Dorval Guimares. Eles reclama-
ram o no-cumprimento de um protocolo de
intenes feito entre a Funai e o Departamento
Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), em
1981. (...) A obra da barragem de Ibirama a
principal causa de confitos existente entre os
ndios e at uma diviso interna. Os Xokleng,
cerca de 1200 ndios, fcaram divididos pelo rio.
As obras iniciaram em 1976, mas os ndios s
souberam que perderiam suas terras em 1981.
E culpam a Funai por esta desinformao.
No protocolo de intenes h uma clusula
de repasse de recursos para a comunidade
indgena para remoo de famlias que se-
riam prejudicadas pela barragem e de seus
bens, que eles reclamam no terem recebido.
Tambm deveriam ser construdas 63 casas
de madeira, mas garantem e o representante
da Funai confrma, somente foram feitas 38.
Tambm reclamam da verba que o DNOS
garante que repassou Funai no valor de 2
milhes de cruzeiros para recomposio e
reflorestamento da rea, compensando-os
pelas terras cultivadas perdidas. (Jornal de
Santa Catarina, 22/08/1989)
S cumprimento dos
compromissos resolve situao
O reincio das obras de concluso da Barra-
gem Norte, a terceira integrante do sistema
de preveno das cheias do Vale do Itaja,
somente ocorrer quando os compromissos
assinados em 1981 entre o extinto DNOS e a
Funai forem totalmente cumpridos. A previso
do prefeito de Jos Boiteux, Augustino Fusi-
nato, para quem os 600 ndios que ocupam os
canteiros da obra h um ano no vo sair do
local s com novas promessas. (...) O drama
das famlias Xokleng comeou no fnal da d-
cada de 70, quando o DNOS, para minimizar
o problema das cheias, decidiu construir uma
barragem na localidade de Barra Dolmann.
Como residiam s margens do rio Herclio,
os ndios foram obrigados a se mudar para
as partes altas da Reserva. (Jornal de Santa
Catarina, 18/06/1991)
Roubo de madeira na calada
da noite
A foresta de 14 mil ha da Reserva Ibirama
continua sendo devastada pela ganncia de
madeireiros do Alto Vale do Itaja. Apesar
do auge do ciclo extrativista nesse territrio
indgena ter ocorrido em 1986 quando eram
retirados cerca de 2400 m
3
de madeira de
lei e do silncio temporrio das motosserras
a partir de 1990, quando a legislao proibiu
a explorao predatria da mata atlntica, o
corte recomeou. De acordo com denncia
de Miriam Prochnow, presidente da Apremavi,
saem da reserva clandestinamente, todas as
noites, cerca de 50 caminhes carregados com
400 m
3
de madeira cada. (Dirio Catarinense,
13/09/1993)
TI Ibirama homologada
O presidente Fernando Henrique Cardoso as-
sinou, no dia 16 de fevereiro de 1996, decreto
homologando a demarcao da TI Ibirama,
com 14.084 ha. (DOU, 17/02/1996)
ndios fazem ameaas contra colonos
Bloqueio das estradas vicinais e federais no
Alto do Itaja e retirada, fora, de aproxima-
damente 100 famlias de colonos residentes na
rea que pretendem ver reintegrada Reserva
Duque de Caxias [TI Ibirama] foram as amea-
as que os ndios Xocleng fzeram ontem, ao
libertarem 10 policiais militares que mantiveram
como refns durante 18 horas. A causa do
confito foi a apreenso, no fnal de semana, de
15 caminhes que transportavam pinus. A ma-
deira, vendida pelos ndios, no possua nota
fscal e por isso acabou sendo retida. A ao da
PM, Polcia Civil e Fazenda Estadual irritou as
lideranas indgenas que esto fazendo o corte
em reforestamentos invadidos na localidade
de Bonsucesso, divisa entre os municpios de
Doutor Pedrinho e Itaipolis. (...) O cacique
Lauro Juvei quer que o comrcio da madeira
no sofra interveno policial, at porque,
o antroplogo Walmir Pereira, do Ministrio
da Justia, entende que a extrao de pinus
no irregular. Pereira est supervisionando
o levantamento fundirio das terras que os
ndios querem reincorporar ao seu territrio.
(Ula Weiss, A Notcia, 22/07/1998)
Relatrio da Funai amplia Terra
Indgena
O relatrio de levantamento fundirio da
Reserva Duque de Caxias ainda sofrer algu-
mas modifcaes no contedo original, mas
a reivindicaes dos ndios de aumentar os
limites da reserva foram respeitadas pelo grupo
que concluiu os trabalhos. Os ndios querem
ainda que a reserva biolgica de Sassafrs
e a localidade de Alto Rio Wiegand, em Jos
Boiteux, sejam anexadas ao relatrio. (...) A
polmica para a ampliao da reserva Duque
de Caxias reivindicada pelos ndios xocleng
poder render muita confuso com os colonos
da regio. Depois de vrios confitos com os
moradores de Bonsucesso, colonos do Alto Rio
Wiegand tambm ameaam no deixarem as
residncias caso fque comprovado que a rea
pertence reserva. (Marco Aurlio Braga, A
Notcia, 21/11/1998)
Antroplogo defende anexao
A possibilidade de incluir a Reserva Biolgica
do Sassafrs na rea da reserva indgena xo-
clengue de Duque de Caxias, em Jos Boiteux,
provocou reaes antagnicas entre estudio-
sos e autoridades envolvidas no assunto. O
diretor-geral da Fundao Estadual do Meio
Ambiente (Fatma), Vladimir Ortiz, no quis
se manifestar ofcialmente sobre o assunto,
mas pessoalmente acredita que o Incra de-
veria escolher outra rea. (...) O antroplogo
Slvio Coelho dos Santos discorda. Professor
da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), que estuda a situao dos xoclengue
desde 1965, entende que os ndios tm direito
histrico rea que agora reivindicam. O fato
que toda a rea do Alto Vale do Itaja o
ltimo reduto dos xoclengue, que de nmades
e caadores foram empurrados para ali, diz o
antroplogo. Conforme o professor, os proble-
mas, que j eram grandes, foram acentuados
com a construo da Barragem Norte. Coelho
diz que a preservao da rea depende de
protocolo frmado com os ndios, com o com-
prometimento de que haver cuidado com
a rea, uma das ltimas de preservao da
espcie. (A Notcia, 27/11/1998)
MPF abre inqurito para apurar
danos de barragem
O Ministrio Pblico Federal (MPF) em Blu-
menau instaurou, atravs da Portaria n 1,
de 10 de dezembro de 1998, inqurito civil
pblico com a fnalidade de apurar os danos
causados Terra Indgena Ibirama, dos
Xokleng, em virtude da construo da Bar-
ragem Norte, obra realizada para conteno
de cheias na bacia do rio Itaja-Au. Tendo
em vista que a inundao de parte da Terra
Indgena, aliada a reivindicaes de terras
ocupadas por posseiros e ocorrncias de furtos
de madeira tm causado inmeros confitos
nas imediaes da Terra Indgena Ibirama, os
procuradores da repblica Carolina da Silva
Medeiros e Joo Marques Brando Neto re-
quisitaram da Funai informaes sobre a rea
total inundada, o nmero de ndios existente
nas aldeias localizadas no interior da Terra
Indgena e a realizao de estudo de impacto
dos prejuzos decorrentes da construo da
Barragem Norte, para que sejam avaliados os
danos causados comunidade indgena. (...)
Os problemas decorrentes da implantao da
barragem acentuaram a depauperao fsica
e cultural dos ndios. Os recursos forestais da
reserva foram explorados at a sua exausto
e problemas com madeireiros persistem at
hoje. O projeto da barragem no observou a
legislao ambiental. Nunca foi elaborado um
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), nem
tampouco existe licena para sua operao.
(ISA, 07/01/1999)
Barragem defagrou luta pela delimi-
tao de terras
A comunidade indgena da reserva Duque de
Caxias coleciona histrias de luta e confronto
na defesa de seus direitos. Um dos mais gra-
ves entraves ocorreu no incio da dcada de
70, quando o governo federal, para proteger
inundaes das cidades do Vale do Itaja, de-
cidiu construir uma barragem de conteno no
rio Herclio, afuente do Itaja-Au, no interior
de Ibirama, hoje municpio de Jos Boiteux.
A construo da barragem Norte comeou
em 1972 e foi ofcialmente concluda 20 anos
depois, em outubro de 92. As obras comple-
mentares (as que benefciariam a comunidade
indgena), no entanto, no foram integralmente
executadas. (...) No incio da construo, os
ndios no se opuseram. Em 78, devido a en-
secadeira construda para permitir os trabalhos
no leito do rio, ocorreu a primeira cheia na
rea da reserva. Os ndios perderam roas e
animais e tiveram suas casas inundadas. O
governo federal resolveu ento indenizar as
famlias indgenas, mas as defnies sobre o
qu fazer por parte dos rgos responsveis
foram morosas e, at hoje, no foram cum-
pridas integralmente. (...) Recentemente, os
xoclengue voltaram a reivindicar seus direitos.
No ano passado eles invadiram uma rea na
localidade de Bonsucesso, no limite entre os
municpios de Itaipolis e Doutor Pedrinho.
Eles pedem Funai que a rea seja includa
reserva. O processo ainda est em tramitao
no rgo em Braslia. (A Notcia, 14/03/1999)
ndios continuam extrao e venda
ilegal de madeira
Os ndios da reserva Duque de Caxias con-
tinuam comercializando madeira extrada
ilegalmente de um reforestamento de pro-
priedade da Battistella Indstria e Comrcio,
na localidade de Bonsucesso, na divisa entre
Itaipolis e Doutor Pedrinho. A denncia foi
feita por moradores, preocupados com a possi-
bilidade de um confito, caso sejam ameaados
de expulso. (...) O engenheiro forestal da
Battistella, Reinaldo Langa, confrmou que os
indgenas fazem a retirada de pinus, comer-
cializando a madeira a preos menores do
que o mercado. Ele adiantou que em mdia
10 caminhes saem diariamente da reserva,
principalmente noite. (...) A nova invaso
dos indgenas na propriedade da Battistella
foi motivada pelo relatrio preliminar da Funai,
que aumenta a rea da reserva dos atuais 14
mil metros quadrados para 37 mil. Embora a
deciso ainda no seja defnitiva, eles alegam
que so os legtimos proprietrios. As prefei-
turas de Jos Boiteux, Vtor Meirelles, Doutor
Pedrinho e Itaipolis, e as empresas envol-
vidas, contrataram advogados para fazer as
contestaes dos dados do relatrio. (Orlando
Pereira, A Notcia, 26/01/2000)
Fatma teme pelos sassafrs
A Fundao Estadual do Meio Ambiente (Fat-
ma) tambm est contestando a ampliao da
reserva Duque de Caxias. O problema que
pelo menos 300 ha da gleba desejada fazem
parte da Reserva Estadual Biolgica do Sas-
safrs. O rgo estadual j entrou com recurso
na Procuradoria-geral da Repblica e espera a
anlise da ao. Se necessrio, vamos ao Su-
premo Tribunal Federal (STF) para revertemos
essa situao, avisa o titular da Diretoria de
Atividades Ambientais da Fatma, David Vieira
da Rosa Fernandes, que considera a invaso
da rea protegida uma manobra oportunista.
A incluso dos 300 hectares da Sassafrs no
relatrio da Funai foi uma cachorrada. L es-
to trs casas da administrao do local. Eles
querem a ampliao j com infra-estrutura.
E para piorar, o local escolhido justamente
aquele onde se concentra o maior nmero
de madeira nativa, critica. O diretor garante
que no tem nada contra os indgenas. O
problema, segundo ele, que os xoclengue
assentados na Duque de Caxias so extrati-
vistas. Eles cortam a madeira e vendem para
os madeireiros da regio. No ano passado
tivemos uma conversa sobre a retirada ilegal e
eles nos prometeram que no retirariam mais.
Mas assentados dentro da reserva biolgica
provavelmente o corte recomearia. Ficaria
difcil a fscalizao. (A Notcia, 09/02/2000).
Preservao ameaada por Terra
Indgena
O processo de ampliao da reserva indgena
Duque de Caxias precisa ser imediatamente
suspenso para evitar que ocorra um grande
conflito ambiental e social. A sugesto foi
proposta pela Apremavi, em documento en-
tregue ontem ao presidente da Funai, Carlos
Frederico Mares de Souza Filho. A proposta
de aumento da rea, de 14 mil para 36 mil
hectares, inclui duas unidades de conservao,
a Arie da Serra da Abelha e a Rebio Estadual
do Sassafrs, que esto dentro do domnio da
mata atlntica, bioma do qual restam apenas
7% em todo o Brasil. A presidente da Apremavi,
Miriam Prochnow, entende que a ampliao
da rea, da forma proposta pela Funai, alm
de criar novos confitos, no vai resolver os
problemas dos ndios. (...) Miriam observou que
apesar das denncias e da luta da Apremavi
e de outras entidades no governamentais,
a reserva foi totalmente devastada, com a
conivncia dos poderes executivo, legislativo
e judicirio, madeireiros e dos prprios indge-
nas. A proposta da Apremavi que seja feito
um reestudo minucioso da regio do entorno
prximo reserva, levando em conta que uma
possvel ampliao da mesma no abranja
reas que possam gerar confitos com agri-
cultores familiares estabelecidos h dcadas.
(...) Quanto rea onde se encontram os
agricultores, Miriam lembrou que Santa Cata-
rina um estado caracterizado por pequenas
propriedades, sendo 90% do seu territrio com
menos de 50 hectares. Ela observou que a
transferncia do nmero de famlias envolvi-
das, para outras localidades, praticamente
impossvel. (A Notcia, 12/02/2000)
Ambientalistas querem mobilizar
bancada de SC contra relatrio da Funai
A bancada federal catarinense precisa pres-
sionar o ministro da Justia, Jos Gregori, a
no aceitar totalmente o relatrio da Funai,
que amplia a reserva Duque de Caxias, de 14
mil para 37 mil hectares. O alerta foi feito pela
presidente da Apremavi, Miriam Prochnow,
para quem a melhor sada seria a restituio
da rea de seis mil hectares, entre os rios
da Prata e Denecke, que o Estado de Santa
Catarina expropriou dos indgenas em 1926,
promovendo em seguida o loteamento com a
concesso de ttulos de propriedade a partir de
1956. Os ndios tambm seriam indenizados
pela madeira subtrada. (...) Miriam Prochnow
disse que o ministro teria quatro alternativas.
A primeira seria aceitar o relatrio na ntegra.
Outra seria rejeit-lo totalmente, gerando
um impasse com a comunidade indgena. A
terceira seria aceitar, restituindo os seis mil
hectares, em locais de menor adensamento
populacional para evitar confitos. E por ltimo,
determinar um novo levantamento da rea. O
cientista social da Acaprena, Leocarlos Sieves,
realizou um trabalho paralelo, constatando que
a ampliao da reserva somente ir criar mais
problemas que os existentes atualmente. Ele
disse que se percebe claramente que os limites
apontados pendem para as regies de rema-
nescentes forestais e reforestamentos. Os
critrios para a ampliao so tendenciosos,
garante Sieves. (Orlando Pereira, A Notcia,
12/12/2000)
Dois ndios e um branco presos
furtando madeira
Dois ndios da reserva Duque de Caxias e um
branco foram presos em fagrante pela Polcia
Militar, na localidade de Rio Wiegand, em Jos
Boiteux, acusados de tentar furtar madeira
nativa de rea de propriedade da empresa
Manoel Marchetti, com sede em Ibirama. Em
poder deles foram apreendidos um trator,
duas moto-serras alm de um faco. O total
de madeira que estaria sendo furtada ainda
desconhecido porque parte j teria sido retirada
e inclusive serrada numa madeireira que fca
nas imediaes. Sireno Crend Pripr, 31
anos, Dili Wanhcu, 38 e Braulino Cndido, 45,
em seus depoimentos alegaram que estavam
furtando a mando do cacique-geral Lauro Ju-
vei, que s vai falar em juzo. (Orlando Pereira,
A Notcia, 27/12/2000)
Extrao livre de madeira aumenta
risco de confito
Os governos federal e estadual precisam
encontrar urgentemente uma sada para evitar
que os ndios da reserva Duque de Caxias
continuem fazendo livremente a extrao de
madeira, sob o risco de haver confito com
os proprietrios das terras. O alerta do
coordenador da Federao das Entidades
Ecolgicas Catarinenses (Feec), Joo de Deus
Medeiros, depois de tomar conhecimento que
a explorao forestal, que iniciou no refores-
tamento da empresa Battistella, na localidade
de Bonsucesso, est avanando em direo
a Vtor Meireles. Os ecologistas receberam
denncias que alm de pinus, agora os in-
dgenas por conta da ampliao da reserva,
esto retirando e comercializando inclusive
madeira nativa. Por conta do levantamento
realizado por tcnicos da Funai, que concluiu
pela ampliao da rea de 14 mil hectares para
37,1 mil, os indgenas nem esperaram que o
governo federal assinasse a demarcao para
iniciar a extrao de madeira dos reforesta-
mentos. Os agricultores, as prefeituras e as
empresas que proprietrias de reas, assim
como a Acaprena e a Apremavi, contestaram
o laudo e pediram a impugnao. Neste meio
tempo houve uma srie de confitos, inclusive
com a invaso de casas dos colonos. (Orlando
Pereira, A Notcia, 27/12/2000)
Polcia usa a violncia contra ndios
Xokleng
Os Xokleng da rea indgena La Klan denun-
ciam uso de violncia e truculncia pela Polcia
Militar de Santa Catarina. Na manh do dia 12
de maro 35 policiais militares, acompanhados
de quatro funcionrios da madeireira Manoel
Marchetti Ltda invadiram a rea indgena, no
municpio Jos Boiteux. Sob o argumento de
cumprir liminar em ao de manuteno de
posse em favor da madeireira, os militares
atacaram ndios que transitavam em estradas
no interior da terra indgena. Oito Xokleng
foram feridos. (...) Os ndios responsabilizam o
Ministrio da Justia pela violncia. Em funo
de presso de polticos e empresrios regio-
nais o governo federal protela desde dezembro
do ano passado a publicao da portaria que
declara e demarca os novos limites da terra
indgena. A madeireira Manoel Marchetti se
aproveita desta morosidade. (...) Os Xokleng
declararam guerra. Informaram que no
pretendem desistir da demarcao da terra,
fzeram manifestaes cobrando do governo
estadual explicaes sobre a violncia. Os
ndios viajaro a Braslia para pressionar o
Ministrio da Justia a decidir sobre a questo.
Contra a demarcao da terra indgena esto
mais de 300 famlias de agricultores, o governo
do estado, trs prefeituras municipais, oito
empresas madeireiras e duas ONGs ambien-
talistas. Os Xokleng lutam pela demarcao de
37.108 hectares, identifcados pela Funai em
novembro de 1999. (Cimi, 15/03/2001)
Agricultores da Serra da Abelha con-
cordam com assentamento ecolgico
As famlias de agricultores que residem na
localidade de Serra da Abelha 2, em Vtor
Meireles, dentro da Arie Serra da Abelha,
concordaram com o assentamento ecolgico,
dentro das condies exigidas pelo Ibama,
desde que recebam do Incra as escrituras de
seus terrenos. A deciso foi tomada durante
reunio, onde pela primeira vez os moradores
da antiga Concesso Simes foram informados
que residem dentro da Arie, criada atravs de
resoluo do Conama. A partir de agora, a
Prefeitura, Apremavi, Ibama e Incra faro o
levantamento ofcial do nmero de moradores.
(Orlando Pereira, A Notcia, 12/09/2001)
ndios invadem Barragem Norte
A Barragem Norte foi invadida ontem por cerca
de 50 ndios da Reserva Duque de Caxias,
representando as aldeias Sede, Bugio, Figueira
e Palmeira. A inteno era tomar o controle das
comportas que regularam o nvel da barragem
do Rio Herclio. A cacique presidente Iraci
Aniba Jos disse que os ndios estudavam a
invaso h cerca de 20 dias, depois que as
negociaes com a Funai no prosseguiram.
(...) Segundo ela, h trs pontos principais a
serem resolvidos. O primeiro se refere inde-
nizao das terras alagadas pela construo
da barragem. A outra questo a remarcao
da rea da reserva. Conforme a cacique, o
relatrio das terras que j estava pronto voltou
para a Funai, para um novo exame. O ltimo
ponto confitante diz respeito ao convnio do
governo para a construo de casas para as
famlias. Uma exigncia de cadastramento do
pessoal que vive na reserva teria provocado
descontentamentos entre os ndios. (Eliane
Brum, Dirio Catarinense, 08/11/2001)
Ministrio libera verba para acalmar
ndios
O Ministrio da Integrao Nacional anunciou
a liberao de R$ 1,5 milho para que Santa
Catarina cumpra um acerto frmado com os
ndios Xokleng, em Jos Boiteux. Com essa
iniciativa, os ndios devem suspender a idia
de incendiar o centro de controle da Barragem
Norte, ocupada por eles h quatro meses.
Fazem parte do acordo a construo de casas,
demarcao da reserva e indenizao pelo uso
das terras. (OESP, 14/03/2002)
Corte de rvores ameaa Reserva
Biolgica
A Reserva Biolgica do Sassafrs, localizada
em Doutor Pedrinho, sofreu uma violenta
agresso ao seu patrimnio vegetal, quando
duas perobas e oito canelas-pretas espcies
ameaadas de extino foram cortadas e
arrastadas para fora. (...) As rvores foram
retiradas provavelmente na semana passada,
em uma ao rpida. O cenrio indica que
uma moto-serra e um trator com guincho foram
utilizados para retirar as toras, que deixaram
um grande rastro de destruio. Em Floria-
npolis, o diretor de Estudos Ambientais da
Fatma, David Vieira da Rosa Fernandes, diz
que (...) o desmatamento foi feito por ndios
da Reserva Duque de Caxias. Um relatrio
est sendo elaborado, e ser repassado ao
Ministrio Pblico Federal e Funai, diz o
diretor. (Jornal de Santa Catarina, 07/08/2002)
ndios marcham para a Barragem
Norte
ndios da Reserva Indgena Duque de Caxias
comearam ontem um processo de ocupao
da Barragem Norte, em Jos Boiteux. Eles
ameaam intensifcar o protesto a partir de
hoje, interrompendo acessos s estradas.
Durante todo o dia, grupos de indgenas deixa-
ram suas aldeias para acampar na Barragem.
Vamos fcar aqui at que o ministro assine a
Portaria Declaratria, adianta Vombl Pripr,
uma das lideranas da Aldeia Palmeirinha. Ele
refere-se ao processo que tramita no Ministrio
da Justia desde maro, tratando do acrscimo
de 23 mil hectares rea onde vive o povo
da Reserva de Duque de Caxias. (Ana Paula
Bandeira, Dirio Catarinense, 02/07/2003)
TI Ibirama ampliada
O ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos
assinou no dia 13 de julho de 2003 a portaria
que amplia os limites da TI Ibirama que passou
a ter 37.018 hectares. (DOU, 14/07/2003)
Ampliao de rea indgena contes-
tada
A notcia da assinatura da portaria declaratria
pelo Ministrio da Justia, ampliando de 14
para 37 mil hectares a reserva Duque de
Caxias, provocou surpresa e medo entre as
autoridades catarinenses, ontem. (...) O gover-
nador Luiz Henrique da Silveira, pediu ontem
ao ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
a revogao da portaria. A medida atinge mais
de 400 agricultores que ocupam aquela rea
h um sculo. Tirar eles de l ir provocar um
problema social, reduzir a produo agrcola
e inchar as cidades, disse o governador, sem
mencionar qualquer soluo para os quase
dois mil ndios que h anos reivindicam o
aumento da rea. (A Notcia,14/08/2003)
Agricultores prometem defender
terras armados
Os proprietrios de terras que, com a portaria
do Ministrio da Justia faro parte da reserva
Duque Caxias nos municpios de Vitor Meire-
les, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho,
esto preparados para um confronto armado
com os ndios em caso de invaso. A notcia
da assinatura pegou a todos de surpresa,
mesmo sabendo que o processo vinha se
arrastando h algum tempo. Com a deciso,
o territrio indgena passa de 14.156 para
37.180 hectares, incluindo a Rebio Estadual
de Sassafrs, espcie que se encontra ame-
aada de extino, e a rea de Relevante
Interesse Ecolgico desapropriada pelo prprio
governo federal. (...) No total so 420 famlias
que tero que deixar as suas terras, mesmo
sendo legtimos proprietrios. Por esta razo
a revolta muito grande. O agricultor J.M.
(no quis se identifcar) garante que se algum
ndio aparecer em sua propriedade vai atirar
primeiro e perguntar depois. Ele disse que
no justo quem tem ttulo de posse h mais
de 50 anos ser obrigado a abandonar o que
construiu ao longo dos anos. (Marlia Maciel,
A Notcia, 15/08/2003)
Cimi diz que houve reparao
Uma reparao histrica fnalmente est feita.
Essa a avaliao do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi) sobre a deciso do Minist-
rio da Justia. Os povos indgenas buscam h
mais de um sculo pelo reconhecimento desse
direito e agora comeam a luta pela colocao
dos marcos e limites da rea. A deciso cum-
priu o que determina a Constituio federal,
com a demarcao de rea de ocupao ind-
gena tradicional, explicou o coordenador da
Regional Sul do Cimi, Roberto Antonio Liebgott.
As terras denominadas em xoclengue de La
Klan, esto ocupadas desde sempre pelos
ndios, segundo Liebgott. Ao longo do sculo
passado, entretanto, o governo negociou parte
dessas terras com empresas colonizadoras,
que a transformaram em lotes para agricul-
tores. Outra parte da rea foi denominada de
preservao permanente, mais recentemente,
limitando as terras indgenas em menos da
metade das anteriormente defnidas. O Estado
considerava essas terras como devolutas e
as cedia para as colonizadoras, disse. Os
agricultores seriam ocupantes de boa-f e por
isso agora tm direito indenizao por benfei-
torias e assentamentos em outros locais, como
determina a Constituio, afrmou Liebgott.
(Marlia Maciel, A Notcia, 15/08/2003)
Comea extrao de madeira em
rea que vai compor reserva
Mesmo com o compromisso assumido com o
ministro da Justia, Mrcio Thomas Bastos,
por ocasio da assinatura da portaria que
amplia a reserva Duque de Caxias em no
invadir nenhuma propriedade, um grupo de
ndios ocupou na madrugada de ontem parte
do reforestamento de pinus da Indstria Agro-
pecuria Denecke, na localidade de Moema,
no limite entre os municpios de Itaipolis e
Vtor Meireles. (...) O Secretrio de Desenvol-
vimento Regional de Ibirama, Aldo Schneider,
se reuniu ontem com agricultores, sindicalistas
e assessores jurdicos das prefeituras de Jos
Boiteux, Vtor Meireles, Itaipolis e Doutor
Pedrinho para defnir as estratgias que sero
colocadas em prtica na tentativa de revogar a
portaria. Enquanto a comisso de advogados
busca encaminhamentos, Schneider est mo-
bilizando a bancada federal de Santa Catarina
para agendar uma audincia com o ministro da
Justia e se possvel com o presidente da Re-
pblica, Luiz Incio Lula da Silva. O objetivo
mostrar o caos social que a ampliao da rea
de 14.156 para 37.108 hectares vai ocasionar.
S em Vitor Meireles, 472 famlias tero que
ser removidas de suas propriedades, mesmo
possuindo escrituras h mais de 40 anos. (A
Notcia, 16/08/2003)
Fatma teme prejudicar a
preservao do sassafrs
A nova demarcao da reserva Duque de
Caxias no desagradou somente aos proprie-
trios de terra. Parte da Reserva Biolgica do
Sassafrs, de propriedade do Estado, tambm
foi atingida. A Fundao do Meio Ambiente
(Fatma) j acionou seu departamento jurdi-
co, que deve se manifestar aos ministrios
da Justia e Meio Ambiente. (...) Segundo a
diretora de Estudos Ambientais da Fatma, Ana
Cimardi, quando os tcnicos da Funai foram
fazer os estudos na rea da reserva, a Fatma
no foi consultada. Quando foi publicada no
Dirio Ofcial a nova demarcao da reserva
indgena, entramos em contato com a Pro-
curadoria Geral do Estado que elaborou um
parecer contrrio a deciso, por entender que
a reserva biolgica de propriedade do Estado
e que uma medida dessa s se justifcaria
se fosse a nica soluo possvel, afrma
Ana. Mas nenhuma resposta foi enviada at
a homologao da medida pelo ministro da
Justia. A diretora ainda destaca que na rea
da reserva biolgica atingida pela demarcao
est localizada toda a infra-estrutura adminis-
trativa da reserva do sassafrs. Ou seja, um
prejuzo de todos os investimentos feitos e
dos esforos para preservar a biodiversidade
daquela regio, completa. Mesmo antes da
homologao, h cerca de duas semanas, os
tcnicos da Fatma foram informados que os
ndios j estavam ocupando parte da reserva.
(A Notcia, 16/08/2003)
Tentativa de rever ampliao
O Ministrio da Justia s aceita rever a ques-
to da ampliao da Reserva Indgena Duque
de Caxias, que abrange os municpios de Jos
Boiteux, Vtor Meireles, Itaipolis e Doutor
Pedrinho, se o governo do Estado comprovar
o problema social que a medida vai causar
s famlias de agricultores. O anncio foi feito
pelo secretrio de Desenvolvimento Regional
de Ibirama, Aldo Schneider, advertindo que isto
no quer dizer que a portaria do Ministrio vai
ser revogada. (A Notcia, 22/08/2003)
Impasse entre ndios e
agricultores gera tenso em SC
Um impasse entre ndios e agricultores causa
tenso no municpio de Vitor Meireles, regio
do Alto Vale do Itaja, em Santa Catarina. Os
produtores rurais no querem a ampliao
da rea da reserva indgena Duque Caxias,
conforme portaria assinada em agosto passado
pelo ministro da Justia. Em reunio de lderes
polticos e agrcolas do estado, os agricultores
anunciaram que no vo permitir que tcnicos
da Funai realizem a demarcao das terras. No
local, moram 427 produtores rurais. Ontem, o
governador interino, Volnei Morastoni (PT),
entregou em Braslia, ao presidente Luis
Incio Lula da Silva, documento pedindo que
seja cancelado o trabalho da Funai na reserva
Duque de Caxias. A preocupao maior que
pode haver um confito armado entre agriculto-
res e ndios. (Tina Braga, 24 Horas News-MT,
04/02/2004).
Amaznia Legal
Igarap afuente do mdio rio Negro. (Beto Ricardo, 1998)
Amaznia Legal a regio defnida pelo Decreto Lei n
o
5173/66, que
abrange a totalidade dos estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rond-
nia, Par, Amap, Mato Grosso e Tocantins, e parcialmente o Maranho.
Sua rea de cerca de 500 milhes de hectares, ou dois teros do pas,
onde habitam cerca de 21 milhes de habitantes. Segundo dados da
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, esse montante corresponde
a 12,4% da populao nacional, o que lhe confere a menor densidade
demogrfca do pas: 4,14 hab/km. Cerca de 70% do total de habitan-
tes concentra-se em apenas trs Estados: Par (29,41%), Maranho
(26,84%) e Amazonas (13,36%).
Habitam a Amaznia Legal brasileira mais de 250 mil ndios aproxi-
madamente 60% da populao indgena total no pas , pertencentes
a cerca de 170 diferentes etnias, havendo ainda indcios concretos de
dezenas de grupos isolados. Alm das populaes indgenas, a regio
habitada por outras comunidades vivendo em relativa distncia da
sociedade urbano-industrial. Essas populaes ocupam muito alm dos
7,2% do territrio amaznico cobertos por Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel e somam mais de 2 milhes de habitantes (Capobianco,
2001: 529). Tais populaes so identifcadas como quilombolas, extra-
tivistas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, ribeirinhos e,
mais recentemente, agricultores familiares que remota ou recentemente
foram levados regio e habitam Reservas Extrativistas, Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, Terras Quilombolas, Projetos de Assenta-
mentos Extrativistas e terras devolutas (muitas em processo de grilagem)
em toda regio amaznica, alm de terras onde o Poder Pblico veio a
criar posteriormente Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Inte-
gral, fomentando, em no raras situaes, graves injustias sociais.
A propriedade privada ocupa aproximadamente 25% de todo territrio,
segundo o senso agropecurio do IBGE de 1995, sendo que 30% desta
rea ocupada por 0,1% das propriedades que possuem mais de 10 mil
ha. J 30% das propriedades na Amaznia possuem at 100 ha e repre-
sentam menos de 10% da rea ocupada.
A maior parte da Amaznia Legal preenchida pelo bioma amaznico,
mas h tambm regies de cerrado. Foram identifcadas 385 reas
como prioritrias para a conservao de diversidade biolgica na Ama-
znia Legal pelo Seminrio Biodiversidade na Amaznia Brasileira: Ava-
liao e identifcao de aes prioritrias para a conservao, utilizao
sustentvel e repartio de benefcios
(1)
, das quais 122 (31,7%) esto
inseridas em UCs de diferentes categorias, 148 (38,4%) em Terras Ind-
genas e 115 (29,8%) esto sob o regime legal do Cdigo Florestal.
(2)

A foresta amaznica
O bioma Amaznia est inserido em nove pases da Amrica do Sul: Bolvia,
Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e
Venezuela. Aproximadamente 60% da foresta amaznica encontra-se no
Um pouco sobre a
Amaznia Legal
Brasil (cerca de 3,6 milhes de km
2
) e composta por 30 ftofsionomias
diferentes, onde esto fxados mais de uma centena de trilhes de toneladas
de carbono (MMA, 2002).
A foresta amaznica emite por evapotranspirao mais de sete trilhes
de toneladas de gua para a atmosfera anualmente e descarrega apro-
ximadamente 20% de toda gua doce que despejada nos oceanos em
todo mundo anualmente (MMA, 2002). O ciclo hidrolgico fundamental
na manuteno do clima da regio e, portanto, do equilbrio ecolgico no
bioma.
A bacia de drenagem amaznica totaliza 6.869.000 km
2
, cerca de 1/3 da
extenso da Amrica do Sul. Estima-se que podem ser encontradas cer-
ca de 1.800 espcies de peixes em toda bacia, o que corresponde a
uma quantidade superior encontrada em todas as demais bacias hidro-
grfcas do mundo.
Mais de 70% das espcies amaznicas de invertebrados, considerados
fundamentais para a polinizao, disperso de sementes e controle bio-
lgico de pragas, ainda no possuem nomes cientfcos.
Em relao s aves, podem ser encontradas na Amaznia cerca de mil
espcies, das quais 283 so restritas a este bioma, 32 restritas ao bioma
no Brasil, e de mamferos so registradas atualmente 311 espcies.
Via de regra, contudo, em praticamente todos os grupos biolgicos vigo-
ra a falta de informaes consistentes e sistematizadas, tanto em face
da grande extenso territorial e da difculdade de acesso, quanto pela
falta de investimentos pblicos em pesquisas e levantamentos taxonmi-
cos. Portanto, o pas no conhece a riqueza que possui.
Quanto representatividade dos diferentes ecossistemas que compem
o bioma Amaznia protegidos sob a forma de UC, 17 das 30 ftofsiono-
mias tm menos de 10% de sua rea protegida por UC de Proteo
Integral, sete delas apresentam menos de 2% sob proteo e esto
localizadas prximas de reas desmatadas sob forte presso da
fronteira agrcola e, portanto, esto sob risco eminente.
Toda essa riqueza socioambiental amaznica vive hoje um dilema com-
plexo e contemporneo alimentado por uma mirade de interesses de
ordem militar, econmica, poltica, cultural e ecolgica que frutifcam de
diferentes vises e perspectivas sustentadas pelos variados grupos so-
cioeconmicos e polticos que convivem neste especial pedao de um
quase-continente.
Andr Lima, advogado, coordenador do
Tema Biodiversidade no ISA.
CAPOBIANCO, Joo Paulo et al. (orgs.). Biodiversidade na Amaznia Brasileira: avaliao e
aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios.
So Paulo, Estao Liberdade, Instituto Socioambiental, 2001.
1
Para cada rea (polgono) identifcada no seminrio foi atribudo um grau de prioridade em funo
de suas caractersticas e do grau de risco a que esto submetidas e foram recomendadas aes do
poder pblico no sentido de sua conservao e/ou uso sustentvel (Capobianco, 2001).
2
Sobre estas reas aplica-se a legislao forestal que determina a proteo das reservas legais e
reas de preservao permanente, Cdigo Florestal, Lei federal n 4.771/65.
Comunidades indgenas no noroeste
do Amazonas e oeste de Roraima
Pico da Neblina, AM. (Araqum Alcntara, 1999)
Detalhe da maloca yanomami do Bala, AM. (Carlo Zacquini, 1994)
Fany Ricardo*
Geraldo Andrello**
* Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas no Brasil, do ISA.
** Antroplogo, coordenador-adjunto do Programa Rio Negro, do ISA.
Este captulo trata de uma situao peculiar, na qual
sete Terras Indgenas (TIs), 14 Unidades de Conservao
(UCs) federais e duas estaduais situadas no noroeste
dos estados do Amazonas e de Roraima, fronteira do Brasil
com Venezuela e Colmbia sobrepem-se de maneira
extremamente complexa.
Para entender esse quadro, que resulta de uma ex-
tensa seqncia de atos do Governo Federal, preciso,
em primeiro lugar, destacar que as sete TIs acima men-
cionadas compem duas situaes distintas. Situadas
no Amazonas, a oeste da regio, encontram-se cinco TIs
contguas (Alto Rio Negro, Mdio Rio Negro I, Mdio Rio
Negro II, Rio Ta e Rio Apapris, homologadas em 1998),
as quais juntas totalizam mais de dez milhes de ha.
Trata-se uma grande extenso de terras tradicionalmente
ocupadas por 22 etnias pertencentes rea cultural co-
nhecida na literatura antropolgica como Alto Rio Negro.
J a segunda situao constituda pela TI Yanomami,
localizada tanto no estado do Amazonas como em Rorai-
ma, totalizando mais de 9 milhes e 600 mil ha. Esta terra
foi homologada em 1991 e destinada ao uso exclusivo
dos povos Yanomami.
Esses dois casos correspondem s mais extensas
terras reconhecidas pelo Estado a grupos indgenas no
pas, em processos que envolveram avanos e retrocessos
e cuja fnalizao levou mais de quinze anos. Medidas que
visaram a reduo de tais TIs concretizaram-se atravs
da criao de UCs. Esse um dos motivos que justifca
o tratamento integrado das TIs do alto rio Negro e a TI
Yanomami no presente captulo.
preciso destacar ainda um terceiro caso, localizado
exatamente entre os dois primeiros, que hoje parece ser
o exemplo mais signifcativo dos impasses que decorrem
da sobreposio entre TIs e UCs. Trata-se da TI Balaio,
identifcada por um Grupo Tcnico (GT) criado pela Funai
e aprovada por seu presidente em agosto de 2002, totali-
zando 255.823 ha. As providncias para o reconhecimento
dessa terra vm sendo tomadas pela Funai em funo do
fato de que alguns grupos indgenas oriundos da bacia
do rio Uaups vm, h cerca de trinta anos, se instalando
s margens da rodovia BR-307, aberta entre So Gabriel
da Cachoeira e Cucu nos anos 1970. Assim, a TI Balaio,
embora adjacente TI Yanomami, ocupada por ndios
Bar, baniwa, Tukano, Desana, entre outros, que vivem
Muitas providncias, poucas solues
majoritariamente nas TIs do alto rio Negro j demarcadas
e homologadas.
As UCs da regio foram criadas em diferentes contex-
tos ao longo dos ltimos 25 anos, todas elas sobrepostas,
total ou parcialmente, s TIs descritas acima.
O Parque Nacional (Parna) do Pico da Neblina, a mais
conhecida UC da regio, foi criado em 1979, ainda pelo
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF),
rgo ambiental que precedeu o Ibama. At o presente,
esta UC no chegou a ser implantada, uma vez que seu
regimento, como prescrevia o Decreto de Criao, ou seu
Plano de Manejo (cf. SNUC), no chegaram a ser elabora-
dos e postos em prtica. Aparentemente, em seu processo
de criao no foi levada em considerao a existncia de
seis comunidades Yanomami no interior de seus limites,
tampouco de comunidades ribeirinhas de outros ndios
existentes em sua poro que alcana a margem direita
do rio Negro. Mais tarde, com o reconhecimento das TIs
da regio, sua extenso de cerca de 2,2 milhes de ha
terminou por ser sobreposta em mais de 60% por reas
ocupadas por comunidades indgenas.
Em contexto muito diferente foram criadas as outras
13 UCs federais hoje existentes na regio. Trata-se de
um conjunto de Florestas Nacionais (Flonas) criadas em
1989-1990 pelo presidente Jos Sarney, no contexto de im-
plantao do projeto Calha Norte, programa de inspirao
militar destinado a promover a colonizao do extremo nor-
te do pas. Assim, se a criao do Parna se justifcava em
grande medida pela conservao de seus ecossistemas
de altitude (o Pico da Neblina o ponto mais alto do pas
e situa-se em uma rea defnida como refgio ecolgico),
as Flonas j se inscrevem em um momento de defnio
das reas a serem efetivamente destinadas aos ndios na
faixa da fronteira, remetendo reafrmao da tutela militar
sobre a Amaznia e sobre os rgos governamentais que
ali exerciam suas aes (Santilli, 1990).
Nessa poca, a terra Yanomami estava invadida por
milhares de garimpeiros, cujos empresrios pressionavam
o governo pela liberao da rea para a minerao. Foi
uma verdadeira corrida do ouro, que levou doenas, fome
e morte aos Yanomami, causando enorme depopulao
na dcada de 1980 e chocando o mundo inteiro. J no alto
rio Negro, duas companhias de minerao haviam iniciado
suas operaes nas serras do Caparro e do Trara, oca-
sionando vrios confitos com grupos indgenas.
Atualmente, ainda que em menor grau, a TI Yanoma-
mi continua invadida por garimpeiros, ao passo que as
empresas de minerao que atuaram no alto rio Negro
deixaram a rea alegando inviabilidade econmica em
seus empreendimentos. No obstante, h at hoje mais
de 600 requerimentos de pesquisa mineral incidentes na
TI Yanomami, que cobrem 54% da rea e outros 364 na
TI Alto rio Negro, que representam 36% da rea (DNPM,
05/2004).
Naquele perodo de militarizao da fronteira, a exis-
tncia de interesses de explorao mineral na regio foi
considerada estratgica para fns de defesa do pas na
medida em que, do ponto de vista militar, representavam
um fator de atrao de populaes de outras partes do
pas. A mesma viso norteou a criao de UCs de uso
direto no perodo, bem como a fragmentao dos territ-
rios indgenas, com a demarcao das TIs em pequenas
ilhas separadas por Flonas. Na dcada seguinte, porm,
as demarcaes das TIs at ento efetuadas foram re-
vistas pelos governos subseqentes, com a demarcao
em forma contnua das TIs Yanomami e Alto Rio Negro.
Dessa maneira, as Flonas criadas ao fnal dos anos 1980
encontram-se integralmente sobrepostas a essas TIs (duas
na TI Yanomami e onze na TI Alto Rio Negro).
Por fm, ainda foram criadas duas UCs estaduais de
proteo integral, a Reserva Biolgica (Rebio) do Morro
dos Seis Lagos e o Parque Serra do Ara, ambas institu-
das pelo Decreto n
o
12.836 de 09/03/1990, assinado pelo
governo do estado do Amazonas. A Rebio totalmente
incidente no Parna Pico da Neblina e o Parque do Ara foi
criado (82%) sobre a TI Yanomami e a Flona do Amazonas
(59%). Alm da mera criao formal, nenhuma dessas UCs
estaduais chegou a ser implantada.
Casos, atores e argumentos
Face a esse quadro geral, duas ordens de problemas
parecem se delinear claramente: o caso das Flonas e o
do Parna do Pico da Neblina. O primeiro , evidentemen-
te, o de mais fcil resoluo, uma vez que a criao de
Florestas Nacionais na regio foi inspirada por questes
alheias conservao ambiental. Trata-se de um caso
a ser resolvido por meio da revogao dos decretos que
criaram as Flonas do Amazonas e Roraima (sobrepostas
TI Yanomami) e do reconhecimento por parte do Ibama
do Decreto de 05/09/1991, que revoga, entre outros, os
onze Decretos que criaram as Flonas Iana, Iana Aiari,
Cubate, Cuiari, Pari Cachoeira I, Pari Cachoeira, Piraiaua-
ra, Taracu I, Taracu II, Urucu e Xi (sobrepostas TI
Alto Rio Negro). A adequao de tal encaminhamento fca
evidente na leitura de dois dos textos que compem este
captulo. O artigo de Bruce Albert e FranoisMichel Le
Torneau contextualiza a inteno do governo Sarney de
reduzir a TI Yanomami por meio das Flonas, apontando
os riscos atuais da permanncia dessas UCs, bem como
outras ameaas a essa Terra Indgena. J o texto de Beto
Ricardo e Alosio Cabalzar relata o processo de criao das
Flonas e a luta dos ndios do rio Negro pela demarcao
de suas terras em rea contnua.
Outro motivo para o Ibama reconhecer a revogao
das Flonas do Rio Negro e daquelas sobrepostas TI
Yanomami o pargrafo nico do art. 2 dos decretos que
criam as UCs: Fica assegurado s comunidades da rea
indgena (cada Flona referia-se a uma ou mais das reas
indgenas ento criadas na forma de ilhas no territrio de
ocupao tradicional dos Yanomami e dos ndios do alto
rio Negro) o uso preferencial dos recursos naturais desta
Flona, vedado o ingresso, trnsito ou permanncia de
terceiros ou o exerccio de qualquer atividade, sem prvia
autorizao da Funai e do Ibama. Assim, j que os ndios
teriam uso preferencial de seus recursos, a demarcao
e homologao das TIs em rea contnua seria mais um
motivo para sua desconstituio.
O caso do Parna do Pico da Neblina apresenta uma
complexidade maior. inegvel que a UC compreende
uma rea de altssima importncia biolgica, assim como
se justape em grande parte ao territrio de ocupao
imemorial de uma das maiores etnias amaznicas no
presente, os Yanomami. Alm disso, ao considerarmos a
sobreposio de outras de suas pores s TIs Balaio e
Mdio Rio Negro II, verifcamos que mais de 60% da sua
extenso incide sobre Terras Indgenas. Os confitos mais
recentes que advm desse conjunto de sobreposies
dizem respeito, por um lado, s atividades indgenas de
explorao de recursos naturais, que por vezes o Ibama
pretendeu coibir e, por outro, contnua presena de
turistas na regio para visitar o Pico da Neblina. Sobre
este assunto versa o artigo de Maria Ins Smiljanic neste
captulo, tratando inclusive do fechamento do Parna vi-
sitao turstica em razo dos efeitos perversos que vinha
ocasionando aos Yanomami de Maturac.
Esses confitos na regio do Pico da Neblina se acen-
tuaram com a publicao dos estudos de identifcao
da TI Balaio, no Dirio Ofcial da Unio, em 23/08/2002,
includa quase integralmente dentro do permetro do Parna.
A polmica travada em torno desse caso sintetiza hoje, na
regio e de maneira mais ampla, o conjunto de argumen-
tos de que lanam mo defensores da prevalncia dos
direitos indgenas e defensores da integridade das UCs.
Argumentos via de regra contraditrios, cuja conciliao,
porm, depende uma soluo inovadora para a viabilidade
futura das extensas forestas h sculos manejadas por
grupos indgenas nessa parte da Amaznia.
Desde o Projeto Radam, fcou cabalmente demons-
trado que boa parte da regio em foco apresenta um
baixssimo potencial para colonizao e, ao mesmo
tempo, altssimo interesse do ponto de vista cientfco
em funo de sua complexa composio forstica. No
que se refere aptido agrcola, 57% da extenso dos
solos do extremo noroeste do estado do Amazonas
foram considerados inaptos e 41% apresentando uma
aptido regular (ver Projeto Radam, 1979, vol. 11:345 ss).
Chegou-se ento a cogitar a ampliao e implementao
efetiva de uma extensa Reserva Florestal (RF) que havia
sido formalmente criada na regio em 1961 pelo Decreto
n
o
51.028 de 25/07/1961.
Como consta em seu Decreto, essa RF, juntamente
com outras oito que foram criadas na mesma data, teria
os seguintes objetivos: 1) dentro do polgono constitutivo
da Reserva Florestal sero respeitadas as terras do ndio
de forma a preservar as populaes aborgines, de acordo
com o preceito constitucional e a legislao especfca em
vigor, bem como os princpios de proteo e assistncia
aos silvcolas, adotados pelo Servio de Proteo ao
ndio, rgo que pelo Decreto seria o responsvel pelo
servio de assistncia aos ndios na RF; 2) As terras, a
fora e a fauna e as belezas naturais na rea a ser demar-
cada fcam sujeitas ao regime especial estabelecido pelo
Cdigo Florestal, estabelecido pelo Decreto n 23.793 de
23/01/1934.
(1)
Nesse sentido, o jurista Carlos Frederico
Mars(1993) apontou que algumas dessas reservas fo-
ram criadas para proteger populaes indgenas antes
da existncia do Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73). Esta
Reserva e o Parna do Pico da Neblina poderiam ento,
juntos, vir a compor o que se chegou a chamar de Parque
Nacional de Proteo Natureza ou Parque Nacional do
Protoplasma (Radam, 1976).
A proteo ao meio ambiente e aos grupos indgenas
implicavam-se mutuamente. Porm, as sucessivas pro-
vidncias tomadas desde ento no sentido de criar reas
protegidas na regio no ensejaram solues integradas.
Em seu artigo sobre o Balaio, a antroploga Eliane
Pequeno, autora do relatrio ofcial de identifcao dessa
TI, salienta sobretudo a presena histrica de populaes
indgenas no rio Negro, reportando-se a vrias fontes
dos sculos XVIII e XIX. Seu argumento o de que a TI
Balaio parte integrante de um territrio muitssimo mais
extenso, tradicionalmente ocupado por vrios grupos in-
dgenas das famlias lingsticas Aruak e Tukano Oriental,
entre os quais fguram aqueles hoje presentes no Balaio.
Este argumento reforado atravs do relato de lvaro
Tukano, cuja famlia vive na TI. lvaro apresenta ainda um
depoimento contundente sobre a depredao do Parna por
garimpeiros, cobrando do Ibama e da Funai apoio para
projetos de manejo de recursos a serem implementados
pelos prprios ndios.
Essa posio foi duramente questionada por funcion-
rios do Ibama que chegaram em fns de 2002 unidade
de administrao do Parna na cidade de So Gabriel da
Cachoeira (AM). Demonstrando desconhecimento a res-
peito da dinmica scio-histrica dos povos da regio, um
deles chegou a enviar um ofcio ao Ministrio da Justia em
maio de 2003, oito meses aps a publicao do relatrio
de identifcao do Balaio [ver resumo do documento de
autoria de Alexandre Kirovsky em boxe neste captulo].
Nesse documento, o funcionrio questiona o carter tradi-
cional da ocupao indgena do Balaio, bem como critica
a desconsiderao da existncia do Parna no relatrio de
identifcao da TI aprovado pela Funai. Devido a esse
questionamento o Ministrio da Justia devolveu os estu-
dos da TI Balaio Funai para novas diligncias, retardando
assim o reconhecimento ofcial da TI.
Como aponta o artigo de Fernando Baptista neste ca-
ptulo, preciso transcender o beco sem sada jurdico
instalado. Mas a proposta de reconhecimento da TI Balaio
tal como defnida pela Funai soa intolervel ao Ibama,
e muito provavelmente a outros setores do Governo. A
polmica toca, evidentemente, na incluso do morro dos
Seis Lagos no interior de seus limites, local onde se situa
a maior mina de nibio do planeta. Mas o principal argu-
mento levantado pelo Ibama para question-la diz respeito,
sobretudo, ao carter tradicional da ocupao dos grupos
Tukano e Desana no Balaio.
Dinmica da tradicionalidade
e conservao ambiental
fato que os Tukano e Desana so grupos que tra-
dicionalmente ocupam as margens do rio Uaups e seus
principais afuentes, rea h muitos quilmetros distante do
Balaio. fato tambm que a regio do Balaio foi historica-
1
A fgura de Reserva Florestal no consta do SNUC e h anos j no existe,
mas poderia ter sido um modelo bastante interessante em reas com sociobio-
diversidade relevante. Isso porque a RF respeitava o direito dos ndios s suas
terras e previa a proteo da fauna e fora. Dessas nove reservas criadas em
1961, trs transformaram-se em Reservas Biolgicas, cujos decretos revogavam
a fgura anterior da Reserva Florestal. A RF de Tumucumaque foi convertida
no Parque Indgena Tumucumaque. Outras quatro RF tiveram seus decretos
revogados pelo Decreto s/n de 09/1991. A RF do Parima, que hoje corresponde
TI Yanomami, no teve seu decreto revogado formalmente.
mente ocupada por grupos Bar e Baniwa, deslocados da
no incio do sculo XX pelos Yanomami. Mas utilizar esses
dados para questionar os direitos dos Tukano e Desana a
uma TI no Balaio desconsidera a dinmica scio-cultural
dos grupos indgenas do alto rio Negro como um todo.
Isso porque todas essas sociedades tanto os Tukano
e os Desana, como os Bar e os Baniwa ocupam suas
terras de uma maneira tradicionalmente dinmica, com
grupos e subgrupos perfazendo usualmente trajetrias
particulares, e no raras vezes se instalando por longos
perodos de tempo em territrios de grupos vizinhos.
Fontes histricas do sculo XVIII do conta da presena
de cls Desana no rio Iana, que no seria igualmente
seu territrio tradicional. Fontes do incio do sculo XX
atestam a presena de cls Tukano e Desana no mdio
e baixo rio Negro, onde tambm no seria seu territrio
tradicional. A isso se soma uma longa histria de contato
com a chamada sociedade envolvente, que promoveu
por mais de dois sculos intensos deslocamentos de
populao na regio.
por tudo isso que no presente, ainda que seja poss-
vel levantar atravs de tradies orais os lugares mticos
de origem e fxao ancestral de cada um dos grupos,
encontramos grupos Tukano, Desana, Bar e Baniwa
vivendo em comunidades altamente dispersas pelo rio
Negro e seus afuentes. Seria igualmente enganoso, no
entanto, pensar que a ocupao territorial indgena na
regio aleatria. Grupos que vivem distantes de seus
territrios tradicionais justifcam sua fxao em outras
partes da rea atravs de pormenorizadas histrias de
alianas com parentes de outros grupos. Este um dos
elementos de organizao social que autoriza afrmar que
as sociedades indgenas do alto rio Negro fazem parte de
um extenso complexo cultural. Alm disso, os primeiros
ndios que vieram a habitar o Balaio o fzeram ainda no
incio dos anos 1970, e no havia rgo ambiental na
regio. Mesmo quando o Parque foi criado em 1979, eles
nada souberam.
Ademais, afrma-se com freqncia que, uma vez
conectados ao mercado local, os ndios do Balaio, reputa-
dos vendedores de peixe, caa e cip em So Gabriel da
Cachoeira, teriam abandonado as formas tradicionais de
uso dos recursos naturais. No fariam jus, portanto, a se-
rem includos entre os grupos que demonstram ocupao
tradicional, e, dessa maneira, deveriam ter seus direitos
territoriais restringidos. Ora, esse argumento padece, de
sada, de um essencialismo anacrnico, tributrio que
do mito do bom selvagem ecolgico. Isto , com a pro-
ximidade da cidade, aliada sua localizao beira de
uma rodovia que favorece escoamento de certa produo,
as comunidades indgenas do Balaio j no poderiam ser
tomadas por guardis da natureza. preciso destacar,
porm, que a histria dos grupos indgenas do rio Negro
uma histria marcada sobretudo por seu envolvimento,
muitas vezes compulsrio, s redes econmicas do ex-
trativismo. Desde o perodo colonial, mas principalmente
no perodo da borracha, esses grupos foram recrutados
para a extrao de vrios produtos da foresta em troca
de mercadorias, itens que passaram ao longo de dcadas
a fazer parte de suas necessidades bsicas. E mesmo
hoje, quando vrios indgenas ocupam postos de trabalho
remunerado, ou se fazem pequenos comerciantes, suas
relaes com os grandes comerciantes de So Gabriel
so nitidamente caracterizadas pela patronagem e pela
dvida. Difcilmente, portanto, se poderia afrmar que o
comrcio com os brancos algo no-tradicional no rio
Negro. E, de resto, para grande parte da Amaznia ind-
gena contempornea.
Se a situao de hoje se diferencia do passado por-
que o mercado local se transformou. O crescimento urbano
de So Gabriel veio a colocar novas demandas aos ndios:
em grande medida dependente da importao de gneros
alimentcios, essa cidade apresenta aos grupos indgenas
situados em suas circunvizinhanas oportunidades reais de
venda de novos produtos. Mas se certas mudanas recen-
tes no panorama scio-econmico da regio podem induzir
superexplorao dos recursos, outras podem levar os
grupos indgenas a desempenhar um papel importante na
conservao. Ou seja, a superexplorao de recursos no
necessariamente uma via inevitvel. Isso porque entre
as novidades das duas ltimas dcadas destacam-se a
emergncia de um movimento indgena e a consolidao
de uma reconhecida organizao indgena regional, a Foirn
(Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro).
Por meio dessa entidade, os ndios do Balaio conectam-
-se no apenas com o mercado local, mas com uma rede
bastante mais ampla de parceiros, cujas demandas no
se referem a matrias-primas ou ao abastecimento da
cidade. Ao contrrio, suas demandas dizem respeito,
entre outras coisas, conservao das Terras Indgenas
e de sua biodiversidade. Atravs de sua conexo a esta
outra economia a da informao , os ndios do Balaio
j demonstram um grande interesse em incorporar novas
tcnicas de manejo agroforestal em suas terras. O depoi-
mento aqui publicado de lvaro Tukano atesta um ntido
interesse por parte dos ndios em participar de um pacto
e, em troca de certos benefcios e de reconhecimento de
suas terras, contribuir efetivamente com a conservao
na regio.
Assim, aliada conexo ancestral aos lugares por
onde andaram e viveram seus antepassados, os ndios
do Balaio parecem dispostos a reciclar as formas de uso
dos recursos naturais que vm praticando. Isso indica que
eventuais mudanas nas formas tradicionais de ocupao
do territrio e de explorao de seus recursos no signif-
cam necessariamente depredao. tautolgico dizer que
a tradio muda. A novidade aqui que os ndios, assim
como vrios outros grupos contemporneos da Amaznia,
mostram-se cada vez mais sensveis a questes de con-
servao. Isso se relaciona evidentemente a uma preocu-
pao legtima quanto s suas prprias condies de vida
em contextos de aceleradas mudanas scio-econmicas.
O encaminhamento desse processo depende, sem dvida,
de alianas tanto com rgos de Governo como com outras
instituies. Todos os atores envolvidos tero, no entanto,
que estar dispostos a construir solues sui generis a
cada caso, incluindo nesse mesmo paradigma os Tuka-
no, Desana, Yanomami e muitos outros. Nesse sentido,
Fernando M. Baptista, neste captulo, levanta possveis
desdobramentos positivos que uma atuao conjunta dos
rgos ambiental e indigenista poderia suscitar nas reas
sobrepostas.
No Seminrio de Macap,
(2)
a regio noroeste de
Roraima e noroeste do Amazonas, abarcada por este
captulo, foi considerada de extrema importncia para a
biodiversidade. Foram recomendadas maior fscalizao,
elaborao de plano de uso sustentvel de longo prazo, re-
alizao de inventrio biolgico e estudos etnoecolgicos.
Somando-se a isso, os dados obtidos no Projeto Macro-
zoneamento Participativo das Terras Indgenas do alto e
mdio Rio Negro
(3)
demonstram o relevante conhecimento
e o uso de baixo impacto ambiental feito pelos ndios que
a vivem. A interpretao visual de imagens do satlite
Landsat 7 (1999, 2001 e 2002) feita pelo ISA revela que,
do total de 10.610.538 ha das cinco TIs (Alto Rio Negro,
Mdio Rio Negro I e II, Rio Ta e Rio Apapris), apenas
50.597 ha (0,50%) aparecem como reas desmatadas,
isto , utilizadas para instalao das comunidades (locais
de residncia), reas de roas, reas com corte raso e ca-
poeiras novas. No caso da TI Balaio a rea com uso direto
ainda menor: 585 ha, que representa 0,23% da rea.
Desse modo, para a garantia do futuro dos Yanomami
e dos ndios do alto rio Negro, particularmente para a pro-
teo de suas terras demarcadas e o usufruto exclusivo
em atividades sustentveis, preciso superar a questo
das Flonas sobrepostas em suas terras, desconstituindo
essas UCs. Quanto ao Parna do Pico da Neblina, na re-
gio sobreposta, necessria uma maior fscalizao e
a implantao de projetos alternativos com manejo dos
recursos naturais, envolvendo rgos federais respon-
sveis, os ndios que a vivem e outras parcerias. Como
pondera Mrcio Santilli, embora os ndios no sejam
ecologistas atvicos, tm, comparativamente, um alto grau
de interesse e de compreenso quanto disponibilidade
futura de recursos naturais. () A sua criminalizao, como
se fossem protagonistas e no vtimas de prticas
predatrias, funciona como um tiro no p para qualquer
estratgia conservacionista.
(4)
[Colaboraram neste texto Beto Ricardo, Renata Aparecida Alves e
Marta Azevedo]
DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral). Banco Mineiro
no site www.dnpm.gov.br, maio de 2004.
CAPOBIANCO, Joo Paulo et al. (Orgs.). Biodiversidade na Amaznia
Brasileira: avaliao e aes prioritrias para a conservao,
uso sustentvel e repartio de benefcios. So Paulo, Esta-
o Liberdade, Instituto Socioambiental, 2001.
FOIRN/ISA. Relatrio fnal de atividades do Projeto Macrozoneamento
Participativo nas Terras Indgenas do alto e mdio rio Negro,
2003.
MARS, Carlos Frederico. Espaos Ambientais Protegidos e Unidades
de Conservao. Curitiba Editora Universitria Champagnat
, 1993.
RADAM/BRASIL. Levantamento de Recursos Naturais, vol 11, Folha
NA.19, Pico da Neblina/VI-Vegetao, Anexo de Anlise
Estatstica de Dados, DNPM, 1976.
SANTILLI, Mrcio. Projet Calha Norte: politique indigniste et frontire
nord-amazonienne. Ethnies 11-12:111-115 [n especial: Bre-
sil. Indiens et Developpement en Amazonie], 1990.
2
Seminrio Consulta de Macap, realizado em 1999 por um consrcio de ONGs
sob coordenao geral do ISA, no mbito do Programa Nacional da Diversidade
Biolgica do MMA, para a Avaliao e identifcao de aes prioritrias para
a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiver-
sidade da Amaznia brasileira.
3
Ver notcia a respeito na seo O que saiu na imprensa, ao fnal do captulo.
4
Em artigo neste livro.
Na rea em que as fguras jurdicas Terra Indgena e
Parque Nacional se sobrepem, na regio do rio Cauaburis
e afuentes, esto localizadas seis comunidades Yanoma-
mi Ariabu, Maturac, Maria Auxiliadora, Nazar, Mai e
Inambu , onde habitam cerca de 1,3 mil pessoas. Essas
comunidades surgiram da fsso e expanso territorial de
dois grupos, os Masiripiwiteri e os Wawanawteri, que
chegaram ao Cauaburis, vindos do Orinoco, no incio do
sculo passado. Esse processo de expanso chegou
ao seu limite na dcada de 1920, quando os Yanomami
passaram a confrontar-se cada vez mais com regionais
que exploravam reas contguas. Em meados de 1940,
com o objetivo de pr fm aos confitos entre Yanomami
e regionais, funcionrios do Servio de Proteo ao ndio
(SPI) deram incio aos trabalhos de pacifcao dos Ya-
nomami da regio do Cauaburis. Os sertanistas tentaram
estabelecer contato, deixando presentes nos caminhos
utilizados pelos indgenas. Mas os Yanomami recusaram
os objetos e bloquearam os caminhos com galhos para
sinalizar que no desejavam se relacionar com os brancos
(Giacone, 1949: 121-2).
Em 1952, uma expedio dirigida pelo padre salesiano
Antnio Gis conseguiu contactar jovens caadores nas
proximidades do canal de Maturac. Dois anos aps este
primeiro encontro, o pe. Gis fundou a Misso Nossa
Senhora de Lourdes no canal de Maturac, dando incio
ao processo de sedentarizao dos grupos Yanomami
da regio do Cauaburis. Em 1956, os Masiripiwiteri
abandonaram a maloca no sop do Pico da Neblina e
mudaram-se para as proximidades da misso. Alguns
Wawanawteri tambm se transferiram para Maturac,
atrados pela misso. Outros permaneceram nas imedia-
es do rio Mai.
Atualmente, existem no canal de Maturac duas gran-
des aldeias, Maturac e Ariabu, e algumas casas dispersas
que formam a comunidade de Maria Auxiliadora. No local,
est concentrada uma populao de, aproximadamente,
850 pessoas. Na dcada de 1970, a comunidade de Ariabu
cindiu-se, dando origem aldeia de Nazar, prximo ao
Posto Indgena da Funai, na foz do I. No fnal da mesma
dcada, aps vrios bitos por malria e tuberculose, a
sombra do Pico da Neblina
Maria Ins Smiljanic*
Uma das conseqncias da sobreposio entre o parqUe
nacional pico da neblina e a terra indgena Yanomami
o tUrismo revelia dos ndios, trazendo doenas e
desrespeitando sUa privacidade. em contrapartida, no tm
impedido a invaso da rea por garimpeiros e pescadores.
aldeia do Mai tambm se cindiu. Alguns Wawanawteri
mudaram-se para o igarap Inambu, fundando uma nova
aldeia. Um outro grupo j havia descido para as proximi-
dades do antigo posto da Funai no baixo Cauaburis e,
apesar de no terem permanecido ali, os Yanomami ainda
possuem roas nesse local.
(1)
Assim, no decorrer do ltimo sculo, os Masiripiwiteri
e Wawanawteri ocuparam a regio do Cauaburis, plan-
tando, coletando, pescando, caando, construindo casas
e acampamentos. Apesar de manterem suas aldeias
nas mesmas localidades h mais de quatro dcadas e
das ltimas fsses terem ocorrido na dcada 1970, os
Yanomami ainda exploram as localidades cultivadas no
passado. As roas antigas, cujos frutos atraem animais,
so locais privilegiados para as caadas que antecedem
os ritos fnebres Yanomami. Alm disso, durante um
perodo do ano, os Yanomami das comunidades de Ma-
turac e Ariabu dividem-se em pequenos grupos e partem
para stios onde eles tm roas e onde a caa mais
abundante que nas imediaes da misso salesiana. As-
sim, os Yanomami procuram contornar os problemas
decorrentes da sedentarizao pela ocupao sazonal
de outras reas.
Efeitos da presena missionria na
organizao sociopoltica dos Yanomami
da regio do Cauaburis
Por dcadas, a misso em Maturac serviu como plo
de atrao, levando a populao Yanomami da regio
a concentrar-se em suas imediaes. Nesse processo,
indivduos de outros grupos foram incorporados aos
Masiripiwiteri. Os primeiros moradores da regio de Ma-
turac passaram a ser designados pelo termo periomi, e
as populaes vizinhas incorporadas ao grupo local, pelo
termo kasiteri. Com a emergncia de confitos, o grupo
* Doutora em Antropologia Social pela UnB. Desenvolve pesquisa entre
os Yanomami desde 1996. professora de Antropologia Social no
Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Sergipe.
1.
Trata-se de um pequeno agrupamento, anexo aldeia Wawanawteri do
Mai, que conhecido como Serrinha.
sedentarizado dividiu-se em faces, formadas por perio-
mi e kasiteri. Sem terem uma comunidade de referncia,
faces e indivduos criados em internatos salesianos,
muitas vezes, defendem interesses particulares.
A trajetria de um jovem rfo Wawanawteri exem-
plar do quadro decorrente da presena missionria na
regio do Cauaburis. Esse jovem cresceu nos internatos
salesianos e, depois de adulto, foi contratado para traba-
lhar como professor em Maturac, tornando-se o brao
direito dos missionrios. Aps mediar a resoluo de um
confito envolvendo os Yanomami e o padre Pedro Durante,
ele afastou-se de Maturac e passou a viver com uma an-
tiga funcionria da misso. Quando retornou, foi demitido
pelo novo padre, Carlos Galli, por j ser casado com uma
mulher yanomami. Expulso da misso, foi contratado pela
Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica (Comara)
como tratorista em Iauaret e depois como guarda-campo
em Maturac. Estreitando laos com um funcionrio da
Funai, conseguiu, em nome das comunidades Yanomami
de Maturac, a aprovao de projetos que lhe garantiram
acumular bens como canoas, motores de popa e gado. Em
2000, esse Wawanawteri tinha duas balsas de garimpo
no Cauaburis, onde trabalhavam indgenas de outras
etnias da regio.
Estabelecendo alianas com segmentos da sociedade
nacional, esse Wawanawteri tem, muitas vezes, defendi-
do interesses prprios em nome de sua comunidade. Em
novembro de 2000, foi enviada, em nome da Associao
Yanomami da Regio do Cauaburis e Afuentes (Ayrca) e
do povo Yanomami, uma carta ao presidente do Congresso
Nacional, o senador Antnio Carlos Magalhes, pedindo
que fosse colocada na pauta de votao do Congresso a
lei que regulamenta a minerao em Terras Indgenas. Em
janeiro de 2001, a Ayrca divulgou nota esclarecendo que
a carta havia sido elaborada por Wawanawteri e por um
sargento do 5 BIS de So Gabriel da Cachoeira (AM) e
que ela no refetia a posio dos Yanomami.
Garimpeiros
Nas duas ltimas dcadas, a situao de contato en-
tre os Yanomami da regio do Cauaburis e a sociedade
nacional assumiu uma forma mais agressiva em decor-
rncia do avano de novas frentes de explorao sobre o
territrio indgena. No fm de 1980, a regio do Cauaburis
foi invadida por garimpeiros, que seguiam pela estrada
de So Gabriel at Cucui e, por meio de picadas abertas
na foresta, desciam da cabeceira do canal Maturac at
s aldeias de Maturac e Ariabu. Os garimpeiros hospe-
davam-se numa grande palhoa construda em frente
casa da Funai, onde hoje est o posto de atendimento
mdico da Funasa. Dali, desciam para outras localidades
no Cauaburis. Os Yanomami calculam que havia mais de
mil garimpeiros nas inmeras balsas espalhadas ao longo
do rio Cauaburis.
Nessa poca, os desentendimentos entre garimpeiros
e Yanomami tornaram-se constantes. Havia algum tempo
que jovens Yanomami, em busca de uma fonte de renda
para obteno de bens industrializados, trabalhavam
num garimpo artesanal, o garimpo Gavio. Ao invadirem
a regio, os garimpeiros tentaram manter os Yanomami
afastados, espalhando placas ofensivas pelos caminhos na
mata. Nessas placas, os garimpeiros, alm de chamarem
os Yanomami de bichos, exibiam desenhos que repre-
sentavam os Yanomami em poses obscenas, utilizando
penas para representar os rgos sexuais masculino e
feminino. Os confitos se acirraram ainda mais quando
algumas lideranas indgenas decidiram cobrar uma taxa
de cinco gramas de ouro por garimpeiro que passasse em
Maturac. Por fm, os Yanomami expulsaram de Maturac
um grupo de garimpeiros e prostitutas. Os garimpeiros
armaram-se e um deles, que mantinha amizade com um
morador de Maturac, avisou os Yanomami que novos
confrontos seriam rechaados bala.
Aps inmeras denncias e da morte de milhares
Yanomami em Roraima e Amazonas, o governo aprovou,
em 12 de dezembro de 1989, o Plano de Defesa das re-
as Indgenas Yanomami, com a fnalidade de expulsar os
garimpeiros da regio e implementar um projeto de sade
na rea. Depois dessa ao, vieram outras que, como a
primeira, no mantiveram a TI Yanomami livre de garim-
peiros. Em 2000, ainda existiam cerca de vinte pessoas
trabalhando num garimpo no Pico da Neblina, sendo que
cinco delas trabalham com um maquinrio pertencente a
um homem conhecido pela alcunha de Carioca. Jovens
Yanomami tambm trabalhavam no garimpo, carregando
mantimentos. Os Yanomami recebiam entre sete a nove
gramas para carregar sacos de at 50 quilos.
Militares
Em 1989, foram concludas as obras para instalao
do 5 Peloto de Fronteira em Maturac. A presena do
Exrcito na regio trouxe novos problemas e agravou os
antigos. Os soldados assediam as mulheres Yanomami e,
apesar das relaes entre as jovens e os soldados serem
malvistas pelos indgenas, alguns deles coabitam com as
Yanomami, expondo a populao indgena s DSTs. Estes
soldados, ao serem transferidos para outras localidades,
deixam, em Maturac, crianas rfs de pais vivos. Alm
disso, com a presena deles, o combate ao alcoolismo,
que vinha sendo efetuado pelas comunidades Yanomami,
sofreu retrocessos. Aps muitas discusses, os Yanomami
decidiram estabelecer mecanismos de controle do alcoo-
lismo, tais como a educao e conscientizao dos mais
jovens pelos mais velhos, a punio dos jovens que no
respeitassem a proibio do consumo de bebida e a revista
de mercadorias embarcadas da cidade para as aldeias.
Apesar das medidas adotadas pelos Yanomami, as bebi-
das continuaram a entrar na rea levadas por soldados
que, muitas vezes, oferecem-nas aos Yanomami. Agora,
o projeto do Exrcito de retomar a construo de uma
estrada vicinal ligando a BR-307 ao 5 BEC representa
uma nova ameaa. Os Yanomami j se pronunciaram
contra a construo dessa estrada, que poder servir para
a entrada de garimpeiros e outras pessoas, sendo assim
um corredor de doenas e destruio.
Turistas
Alm dos problemas j expostos, nos ltimos anos, as
comunidades da regio do Cauaburis passaram a ter que
lidar com um nmero crescente de turistas que, atrados
principalmente pela presena dos Yanomami na regio,
visitam o Parna Pico da Neblina. At pouco tempo atrs,
era possvel comprar pela internet pacotes tursticos para
a regio, vendidos pela Swallows and Amazon, agncia
de viagem sediada em Manaus. Em 2000, turistas de
diversos pases, acompanhados por guias autorizados
pelo Ibama e, em alguns casos, pela Funai, visitaram as
comunidades da regio, levando pessoas doentes para
rea, tirando fotos e realizando flmagens sem autorizao
prvia, desrespeitando assim a privacidade dos Yanomami.
No podemos nos esquecer que as atividades de turismo
incidem no apenas nas comunidades, mas tambm nas
demais regies do Parna que so utilizadas pelos Yano-
mami desde o incio do sculo passado.
O Ministrio Pblico suspendeu o ingresso de turistas
na regio habitada pelos Yanomami no Brasil (CCPY, 2001
e 2003). Entretanto, o turismo no deixou ainda de ser
um problema para os Yanomami. No incio deste ano, a
Direccin General de Asuntos Indgenas, um dos rgos
governamentais responsveis pela poltica indigenista
na Venezuela, autorizou a entrada de duas empresas de
turismo em territrio Yanomami, colocando em situao
de risco a populao dessa etnia que reside naquele
pas. O impacto do turismo na Venezuela pode vir a ter
conseqncias tambm para os Yanomami que habitam
em territrio brasileiro, uma vez que muitas comunidades
no Brasil mantm relaes com comunidades amigas,
situadas do outro lado da fronteira.
Em busca de solues
A situao de contato com a sociedade nacional trou-
xe novos problemas para os quais os Yanomami buscam
solues. Com a chegada dos brancos, novas doenas
foram introduzidas na rea. Nas trs ltimas dcadas,
as comunidades da regio sofreram perdas irreparveis,
decorrentes da morte de seus membros por tuberculose
e malria. Em 1995, o Instituto pelo Desenvolvimento Sa-
nitrio em Meio Tropical (IDS) passou a atuar na regio,
formando Agentes Indgenas de Sade (AIS) e garantindo
o atendimento mdico no Cauaburis. A partir de 2001, o
Instituto Brasileiro pelo Desenvolvimento Sanitrio (IBDS)
tornou-se responsvel pelo atendimento na regio, dando
continuidade ao trabalho iniciado pelo IDS. Os AIS contro-
lam o suprimento de remdios, garantem que os pacientes
sigam as prescries mdicas, encaminham suspeitos de
tuberculose para diagnstico em So Gabriel da Cachoei-
ra. Entretanto, apesar dos esforos, a tuberculose ainda
um problema srio em todo Cauaburis.
Em decorrncia da sedentarizao, as comunidades
da regio dependem, cada vez mais, de produtos indus-
trializados e de alimentos vindos da cidade. Ao longo
desses anos, muitas foram as atividades desenvolvidas
pelos Yanomami para terem uma renda que garantisse o
suprimento de bens industrializados: garimpar, trabalhar
para os garimpeiros no Pico da Neblina, servir no Exrci-
to, assumir funes remuneradas junto s entidades que
atuam em rea, vender produtos cultivados e produtos
extrados da foresta tais como farinha, laranja, abbora,
cip, carne de caa, peixes ornamentais.
Em 1998, foi fundada a Associao Yanomami do
Rio Cauaburis e Afuentes (Ayrca). O principal objetivo
da associao colocar no mercado a produo local.
Infelizmente, muitos dos projetos Yanomami no se apre-
sentaram viveis nessa regio. Os laranjais, h anos,
sucumbem a uma praga que os Yanomami no sabem
como combater. O extrativismo com fnalidade comercial
pode levar ao esgotamento dos recursos disponveis.
E o garimpo no pode ser mantido, devido ao grande
impacto ambiental.
essencial que seja realizado um trabalho conjunto,
envolvendo a Ayrca e as demais entidades que trabalham
na regio do Cauaburis, com o objetivo de conscientizar
os Yanomami da inviabilidade de algumas das atividades
desenvolvidas em rea e da necessidade de planifcar
melhor o uso de outros recursos, para garantir que no
venham a faltar um dia. Dentro desse contexto, o trabalho
do Ibama para identifcar e punir os receptores de produ-
tos como carne de caa e peixes ornamentais seria mais
importante que a implementao do ecoturismo no Parna
Pico da Neblina. Em 2000, a Tabatinga Aqurio, empresa
licenciada pelo Ibama e ligada a Associao de Exporta-
dores de Peixes Ornamentais do Amazonas, comprava os
peixes capturados pelos Yanomami.
Em 2000, a Ayrca encontrava-se ainda em processo
de reestruturao, aps denncias do uso indevido de
dinheiro da entidade por um membro da diretoria. Assim,
o sucesso da Ayrca depende da resoluo de confitos
decorrentes, em grande parte, da confgurao socio-
poltica atpica, produzida pela histria de contato das
comunidades do Cauaburis com a sociedade nacional.
Nesse sentido, as assemblias da Ayrca e as reunies
promovidas pelo Distrito Sanitrio Yanomami (DSY) tm
sido espaos importantes para o fortalecimento de laos
sociais, que tm levado os Yanomami do Cauaburis a
buscarem solues conjuntas para as difculdades que
enfrentam. A nota publicada pela Ayrca, que revelou os
autores da carta enviada ao Congresso, foi tambm uma
resposta forte reao que o contedo da mesma suscitou
No conjunto de montanhas dessa Unidade de Conservao situa-se
o ponto culminante do Brasil, o Pico da Neblina, com 3.014 metros de
altitude. Tambm se encontra em seus limites a segunda maior elevao
do pas, o Pico 31 de Maro, com 2.992 m.
O relevo do Parque divide-se em trs unidades: planalto sedimentar
Roraima, planalto Amazonas-Orenoco e pediplano Rio Branco-Rio
Negro. No primeiro, do tipo tabular esculpido em rochas, as altitudes
variam de 1.200 a 3.014 m, localizando-se a o Pico da Neblina. Po-
sicionado entre as bacias dos rios Orenoco e Amazonas, a segunda
unidade corresponde a uma extensa rea montanhosa, que tem como
principais representantes as serras do Padre, Mari Mirim e Imeri.
Com dois patamares distintos, suas altitudes so de 600 a 2.000 m.
Finalmente, o pediplano Rio Branco-Rio Negro uma extensa superfcie
de aplainamento, com origem em rochas pr-cambrianas do complexo
guianense. Corresponde ao nvel mais baixo da rea, com altitudes
variando de 80 a 160 m.
A vegetao da rea compreende diversas formaes, a comear pela
capinarana tambm conhecida como caatinga do rio Negro , que
ocorre como manchas esparsas ao sul do Parque e cujos principais
representantes so a caran (Mauritia carana), tamaquar (Caraipa
grandifora), pau-amarelo (Lissocarpa benthami) e casca-doce (Pra-
dosia rigidifolia).
Acima dos mil metros, na foresta densa montana, as espcies mais
encontradas so a itaba (Mezilauruis itauba), mandioqueira-azul
(Qualea cyanea), bacabinhas-quina (Ferdinandusa paraensis), tama-
Nota sobre o Parque Nacional Pico da Neblina
entre Agentes de Sade Indgenas e representantes de
comunidades Yanomami de outras regies, reunidos pelo
DSEIY em Boa Vista, Roraima.
Agradeo a Fany Ricardo pelo convite para escrever este texto e por suas
sugestes ao mesmo; e a Cleyton Carvalho pelas informaes que me
forneceu sobre a situao atual das comunidades Yanomami na regio do
Cauaburis.
COMISSO PR-YANOMAMI. Boletim Yanomami, n. 10, 2001.
_________. Boletim Yanomami, n. 43, 2003.
GIACONE, A. Os Tucanos e outras tribus do rio Uaups, afuente
do Negro Amazonas: Notas etnogrfcas e folclricas de
um missionrio salesiano. So Paulo, Imprensa Ofcial do
Estado, 1949.
quars (Caraipa grandifora), quaruba-cedro (Vochysia inundata) e
juta-pororoca (Dialium guianensis). E entre 600 e 1.000 m, na foresta
densa submontana, ocorrem notadamente o iacano (Eperua leucantha),
macuco-roxo (licania heteromorpha) e japur (erisma japura).
O Parque abriga uma das faunas mais ricas do pas, com diversas
espcies ameaadas de extino. Embora ainda abundante na rea,
o primata uacari-preto (Cacajao melanocephalus), por exemplo, tem
sofrido em outras regies a reduo de suas reas nativas, o mesmo
acontecendo com o galo-da-campina (Rupicola rupicola), pequena ave
alaranjada que habita as reas cobertas por forestas.
Outras espcies preservadas so o cachorro-do-mato (Speothos
venaticus), ona pintada (Panthera onca), gavio-pega-macaco (Spi-
zaetus tyrannys) e gaviao-de-penacho (Spizaetus ornatus). Podem-se
observar ainda a anta (Tapirus terrestris), os zogue-zogues (Callibecus
spp), tucano-au (Ramphastos toco), mutumporanga (Crax alector) e
jacamim-de-costas-cinzentas (Psophia-crepitans).
Com acesso por via fuvial ou area, o Parque no dispe de infra-
-estrutura para visitao, sendo a cidade mais prxima So Gabriel
da Cachoeira.
[Texto extrado de: IBAMA. Parques Nacionais: Brasil. So Paulo,
Empresa das Artes; Braslia, Ibama, 1996.]
Crnica de uma expropriao ecolgica
(1988-1990)
A reivindicao do reconhecimento ofcial dos direitos
territoriais Yanomami cuja populao avaliada hoje no
Brasil em 13.600 pessoas
(1)
foi objeto de uma persisten-
te campanha conduzida pela Comisso Pr-Yanomami
(CCPY) desde 1978.
(2)
Porm, em 1987, a rea Yanomami
foi invadida por dezenas de milhares de garimpeiros e en-
volvida num catastrfco quadro de violncias (agresses
armadas, casos de tortura e massacres), de degradao
ambiental (poluio e desestruturao do curso dos rios,
desmatamentos) e de calamidade sanitria (epidemias
de malria, gripe e sarampo; doenas venreas e tuber-
culose). A ampla divulgao desses fatos dramticos na
imprensa do mundo inteiro causou, no fm dos anos 1980,
uma recrudescncia da mobilizao de entidades no-
-governamentais, nacionais e internacionais, em favor
da imediata desintruso das terras Yanomami e de sua
demarcao na forma de uma rea extensa e contnua,
tambm dedicada preservao ambiental.
(3)

Finalmente, em 10 de agosto de 1988 foi anunciada
em Braslia, pelo presidente da Funai, a elaborao de
uma portaria de delimitao das terras Yanomami. Esta
Portaria, de n 160, foi por fm assinada em 13 de setem-
bro e, curiosamente, reformulada em 18 de novembro
sob forma da Portaria n 250.
(4)
Na ocasio, o ministro do
Interior apresentou essa medida como uma resposta
comunidade nacional e internacional preocupada com a
proteo dos Yanomami e a preservao de seu habitat,
bem como uma realizao histrica da poltica indigenista
e ambiental brasileira.
(5)
A Terra Indgena Yanomami (TIY) na Portaria n 160:
uma delimitao dplice
A delimitao das terras Yanomami foi ento divulgada
pela Funai numa campanha de mdia to sensacionalista
Florestas Nacionais na Terra Indgena Yanomami um cavalo
de Tria ambiental?
Bruce Albert*
Franois-Michel Le Tourneau**
a criao de Flonas retalhando a terra Yanomami segUiU
o Formato do projeto calha norte, qUe previa, no Final
dos anos 1980, o no reconhecimento Formal das tis em
extenso contnUa nas Fronteiras do pas. atendia ainda
aos interesses minerrios na explorao da rea. apesar
da homologao da ti em rea contnUa, as Flonas no
Foram Formalmente revogadas e continUam a representar
Uma ameaa aos direitos dos Yanomami.
quanto tendenciosa, afrmando que os Yanomami seriam
benefciados com uma rea de mais de 8 milhes de
hectares, correspondendo a quatro vezes a superf-
cie do estado de Sergipe. Entretanto, a divulgao da
confgurao topogrfca, bem como dos fundamentos
jurdico-administrativos efetivos dessa delimitao foram
deixados na penumbra. Isso, em primeiro lugar, porque a
rea de 8.216.925 ha supostamente concedida aos Yano-
mami representava, em realidade, uma reduo de 13%
do territrio reconhecido como de ocupao deste grupo
indgena pela Funai desde 1985,
(6)
ainda assim excluin-
do do seu permetro vrias comunidades indgenas. Em
segundo lugar, porque essa rea, longe de ser contnua,
constitua-se num quebra-cabea formado de 21 reas
separadas, regidas por regulamentos diferentes e, na
maioria dos casos, contraditrios ao reconhecimento dos
direitos territoriais Yanomami.
Longe de oferecer uma legalizao efetiva das terras
Yanomami, a Portaria n 160 propunha, portanto, um
* Antroplogo, pesquisador do IRD (Institut de Recherche pour le
Dveloppement), vice-presidente da CCPY e colaborador
do ISA.
** Gegrafo, pesquisador do CNRS (Centre National de la Recherche Scien-
tifque), pesquisador visitante no CDS-UnB.
1
O censo do Distrito Sanitrio Yanomami (Funasa-RR, julho de 2003) soma
14.044 pessoas, incluindo cerca de quatrocentos ndios Yekuana estabelecidos
na Terra Indgena Yanomami (trs aldeias ao longo dos rios Auaris e Uraricoera,
em Roraima).
2
Alguns projetos no-governamentais de demarcao parcial da rea Yano-
mami j tinham sido elaborados no fm dos anos 1960. Ver Taylor & Ramos
(1979: 113-115).
3
Ver Ricardo (1991: 159-193).
4
Os textos destas Portarias (e todos os textos que marcaram o conturbado
processo de demarcao e homologao da TIY) podem ser consultados no
site da CCPY: www.proyanomami.org.br/doc_of/doc_ofciais.htm.
5
Correio Braziliense, 26/08/1988.
6
Portaria da Funai n 1817/E, de 08/01/1985, que delimitava o territrio efeti-
vamente ocupado pelos Yanomami (9.419.108 ha) na perspectiva da criao
de um Parque Indgena Yanomami.
complexo arranjo territorial e administrativo cuja apresen-
tao to espetacular quanto ambgua visava sobretudo
escamotear perante a opinio pblica medidas altamente
lesivas aos Yanomami. Esta duplicidade da Portaria n
160 manifesta-se, principalmente, na superposio deli-
berada de vrias fguras jurdicas indigenistas e ambien-
talistas incompatveis, permitindo uma dupla leitura dos
direitos territoriais reconhecidos aos Yanomami. Vejamos
brevemente as articulaes principais deste trompe loeil
administrativo:
O primeiro pargrafo (1) da Portaria declara de
posse permanente dos indgenas, para efeito de delimi-
tao, a Terra Indgena Yanomami (TIY), com superfcie
aproximada de 8.216.925 ha e defne o seu permetro.
Este pargrafo contm a nica medida relativamente
positiva do texto, reconhecendo legalmente a ocupao
pelo grupo da rea que corresponde, aproximadamente,
a seu espao territorial histrico.
Entretanto, os pargrafos 2 e 3 da mesma Portaria
criam uma diferenciao administrativa e um retalhamento
territorial dentro da TIY, em contradio com o pargrafo
anterior que a declara, na sua totalidade, como posse in-
dgena permanente. A TIY encontra-se, assim, subdividida
num mosaico territorial composto de dois tipos de reas
com funes antagnicas:
1) reas regidas pelo Cdigo Florestal de 1965 (artigo
5): duas Florestas Nacionais (Flonas de Roraima e
do Amazonas) e um Parque Nacional (Parque Na-
cional do Pico da Neblina, criado em 1979), num
total de 5.781.710 ha, ou seja, aproximadamente,
70% da TIY;
2) reas indgenas:
(7)
19 reas descontnuas incrus-
tadas e dispersas nas Flonas e no Parque Nacional,
sendo dez na Flona de Roraima, cinco na Flona do
Amazonas e quatro no Parque Nacional do Pico da
Neblina, num total de 2.435.215 ha, ou seja, de, apro-
ximadamente, 30% da TIY.
Deve-se observar que a regulamentao e a desti-
nao das Unidades de Conservao em apreo, admi-
nistradas pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF, rgo que antecedeu o Ibama, criado em
fevereiro 1989), eram, em vrios aspectos, contraditrias
com o direito de usufruto exclusivo que caracteriza a
posse permanente das terras tradicionalmente ocupadas
por populaes indgenas (art. 231, 2 da Constituio).
As Flonas tm fns de uso econmico, como a comercia-
lizao de madeira, inconcilivel com as formas indge-
nas de ocupao e de uso do meio natural. Os Parques
Nacionais so reas de preservao integral e podem,
assim, impor restries explorao de certos recursos
forsticos ou faunsticos essenciais s atividades produ-
tivas indgenas. Alm disso, no permetro de ambas as
unidades est previsto o desenvolvimento de atividades
tursticas ou sociais, proibidas em rea indgena.
A sobreposio legal e administrativa criada pela Por-
taria n 160 revela-se, portanto, no apenas como uma
incoerncia, mas como um dispositivo de expropriao
das terras Yanomami. A dupla leitura dos direitos ter-
ritoriais indgenas que ela permite (totalidade da TIY ou
19 reas indgenas) corresponde, de fato, a um plano
insidioso de desmembramento e reduo progressiva do
Territrio Indgena destinado a viabilizar a explorao dos
seus recursos naturais pela fronteira econmica regional.
Trata-se, assim, por meio da imposio de um processo
de sedentarizao forada e de dependncia econmica,
de confnar gradativamente os Yanomami num arquip-
lago de reas (ilhas) indgenas diminutas e de, assim,
eliminar a possibilidade dessa populao continuar a usar
as extensivas reas tradicionalmente imprescindveis
sua mobilidade espacial e a suas atividades produtivas.
Nesse processo, as reas do Territrio Indgena a serem
expropriadas passaram a ter o estatuto transitrio de rea
de Proteo Ambiental, valorizando a imagem internacional
do governo autor da medida, at poderem ser futuramente
liberadas para diversas atividades econmicas (explorao
de madeira, minerao, projetos de colonizao).
O arquiplago Yanomami na Portaria n 250:
uma expropriao explcita
Entretanto, a arquitetura do dispositivo de expropriao
embutido na Portaria n 160 parece ter-se revelado insuf-
ciente para seus autores, que o reformularam dois meses
depois, promulgando uma nova verso da delimitao
das terras Yanomami na Portaria n 250. Como notamos,
a Portaria n 160, no seu primeiro pargrafo, reconhecia
a posse permanente dos Yanomami sobre 8.216.925 ha,
ainda que fosse na perspectiva de sua reduo em longo
prazo. A redao deste pargrafo deve ter sido considerada
como um fator de risco poltico, abrindo espao a recursos
jurdicos, apoiados nas disposies da nova Constituio,
contra a diviso interna da TIY e, em conseqncia, contra
sua abertura ofcial a atividades de minerao.
Em janeiro de 1989, o territrio Yanomami, estava
invadido por cerca de 40 mil garimpeiros disseminados no
curso superior dos principais tributrios do rio Branco (rios
Catrimani, Ajarani, Apia, Mucaja, Urarica, Uraricoera
e Parima, em Roraima) e no rio Cauaboris (Amazonas).
Eram considerveis as presses poltico-econmicas lo-
cais para se obter do governo federal a legalizao des-
sas invases nas reas destinadas ao uso de cooperativas
7
Tais como defnidas, na poca, pelo Decreto n 94.946 de 23/09/1987.
garimpeiras dentro das faixas de Flonas recortadas nas
terras Yanomami.
(8)
Assim, a criao de uma TIY mesmo
internamente esvaziada da maior parte de sua superf-
cie foi considerada demasiadamente favorvel para os
ndios pela Associao dos Garimpeiros de Roraima.
(9)

A presso do lobby garimpeiro foi, certamente, um fator
importante na reformulao da Portaria n 160, no senti-
do de acelerar o processo de expropriao planejado no
quadro do Projeto Calha Norte
(10)
concebido, inicialmente,
no intuito de abrir de forma gradativa as terras Yanomami
s empresas de minerao industriais. Nessa poca,
alm de ocorrer uma macia invaso garimpeira, 37% do
territrio Yanomami estava sob a ameaa de 27 alvars
e 363 requerimentos de autorizao de pesquisa mineral
registradas junto ao Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM).
(11)
Nesse contexto, bastante signifcativo que a refern-
cia posse permanente dos Yanomami sobre um territrio
de 8.216.925 ha, que tanto serviu de vitrine campanha
de divulgao do governo em agosto de 1988, tenha de-
saparecido na nova verso do texto. Os direitos territoriais
Yanomami foram ento direta e explicitamente restringidos,
no pargrafo 1 da Portaria n 250, s 19 reas indgenas
reduzidas e dispersas da Portaria anterior, agora defnidas
como terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas
Yanomami.
(12)
Cercando apenas conjuntos de malocas
plotadas durante um nico levantamento,
(13)
a delimitao
das 19 reas indgenas da Portaria n 250 deixava deli-
beradamente considerar as reas efetivamente ocupadas
e usadas pelos Yanomami conforme os imperativos de
mobilidade de sua organizao sociopoltica e de seu sis-
tema produtivo.
(14)
O conceito de terras tradicionalmente
ocupadas foi, portanto, usado nesta Portaria num sentido
deturpado, a fm de burlar as disposies constitucionais
relativas s TIs (art. 231, 1).
As reas subtradas do territrio Yanomami perma-
necem, na Portaria n 250, registradas a ttulo de Flonas,
nos mesmos moldes da Portaria n 160 (com um pequeno
acrscimo da superfcie da Flona do Amazonas: 1.573.100
ha). Entretanto, a garantia constitucional de uso exclusivo
dos recursos naturais ligada ao reconhecimento da posse
indgena sobre estas reas, j enfraquecida na Portaria
160, totalmente cancelada na Portaria n 250 (pargrafo
4). Tal garantia , de fato, substituda por um mero reco-
nhecimento do uso preferencial concedido aos Yanomami
sobre os recursos naturais das Flonas, noo que carece
de qualquer fundamento jurdico. Alm disso, defne-se
que o desenvolvimento de atividades econmicas nessas
Flonas seria unicamente submetido autorizao da Funai
e do IBDF. Convm notar aqui que o IBDF elaborava, na
poca (setembro de 1988) , uma Proposta de regulamento
das Flonas que, alm do objetivo econmico tradicional
deste tipo de Unidade de Conservao a explorao
racional de produtos e subprodutos forestais inclua a
explorao mineral.
(15)
Em abril de 1989, as justifcativas
de um Decreto regulamentando as atividades garimpeiras
estipulava que as atividades de minerao no so incom-
patveis com o conceito de Flona.
(16)
Em julho, uma lei dava
ao Ibama, recm-sucessor do IBDF, o poder de conceder
autorizaes de prospeco mineral nas Unidades de
Conservao sob sua jurisdio.
(17)
Assim, atravs desta
srie de medidas jurdicas e administrativas intrincadas, os
50% das terras Yanomami metamorfoseados em Flonas
pela Portaria n 250 poderiam ser abertos ex offcio s
atividades de minerao a fm de contornar outra dispo-
sio fundamental da nova Constituio: o imperativo de
submeter a deciso de explorao dos recursos minerais
em Terras Indgenas ao Congresso Nacional e aos povos
indgenas envolvidos.
(18)
Em resumo: a Portaria n 250 anulou a criao da TI
Yanomami, mantendo apenas a confgurao de sua divi-
so interna. O dispositivo de esbulho das terras Yanomami
embutido nas suas disposies visava ser, assim, muito
mais direto que o previsto na Portaria anterior. O registro
de grande parte do espao territorial indgena expropriado
sob a forma de pseudo-Unidades de Conservao no era
mais uma etapa intermediria no processo de expropria-
o: ele j continha, em si, atravs da regulamentao das
Flonas, as condies desta expropriao.
Em fevereiro e maro de 1989, o desmembramento
do territrio Yanomami promovido pela Portaria n 250 foi
ratifcado atravs de 21 Decretos presidenciais (19 ilhas
Yanomami incrustadas nas Flonas do Amazonas e de
Roraima).
(19)
Em janeiro e fevereiro de 1990, trs reservas
8
Correio Braziliense e Folha de S. Paulo, 20/08/1988.
9
Folha de Boa Vista, 21/08/1988.
10
Ver Albert (1990: 116-127; 1992: 35-70).
11
Dados Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) e Conage
(Coodernao Nacional dos Gelogos), 1988.
12
O conceito de terras tradicionalmente ocupadas tem sua origem no artigo
231, pargrafo 1 da Constituio de 1988. O texto constitucional especifca que
a noo de ocupao se refere no somente s terras habitadas pelos ndios,
mas tambm s utilizadas para suas atividades produtivas, s imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e s
necessrias sua reproduo fsica e cultural segundo seus usos, costumes
e tradies.
13
Na realidade, nem mesmo inclui todas as reas habitadas: pelo menos 23
malocas foram deixadas fora das reas indgenas.
14
Ver Albert & Gomez (1997, Introduo).
15
Memorando n 107 ao diretor do IBDF (06/09/1988, art. 1, 3).
16
Decreto n 97.627 de 10/04/1989.
17
Lei n 7.805 de 18/07/1989, art. 17.
18
Art. 49-XVI, 176 pargrafo 1 e 231 pargrafos 3 e 7.
19
Decretos n 97.512 a 97.530, de 17/02/1989 (criao de 19 reas indgenas),
n 97.545 e 97.546, de 01/03/1989 (criao de duas Flonas).
garimpeiras foram criadas na Flona de Roraima (Santa
Rosa-Uraricoera e Catrimani-Couto de Magalhes).
(20)
A Flona de Roraima: hibernao e
ressurreio (1990-2003)
A era Collor: da pirotecnia homologao da TIY
O governo Collor, empossado em maro de 1990, re-
verteria progressivamente este quadro, num contexto de
crescente presso da mdia mundial e dos bancos multila-
terais credores do Brasil, indignados com a complacncia
do governo Sarney perante a dizimao dos Yanomami
em decorrncia da invaso e devastao de suas terras
pelos garimpeiros.
O novo presidente visitou a rea Yanomami no dia 24
de maro de 1990 e anunciou, num grande evento de m-
dia, a realizao de um zoneamento econmico-ambiental
da Amaznia, a reformulao do Projeto Calha Norte e a
ordem de dinamitar as pistas de pouso clandestinas dentro
da rea Yanomami.
(21)
Nomeou ainda, como secretrio
nacional do Meio Ambiente, J. Lutzemberger, um militante
ambientalista internacionalmente reconhecido.
Apesar desses anncios polticos de efeito, a situao
sanitria dos Yanomami continuou a se agravar ao longo
do ano de 1990. As poucas pistas de garimpo dinamita-
das em maio j tinham sido reabertas um ms depois,
enquanto isso se multiplicava a invaso da rea indgena
em Roraima atravs de inmeras trilhas ao longo dos rios.
Em julho, aps uma visita regio, os procuradores J. R.
Santoro e E. J. Arago concluram: Os Yanomami esto
em fase terminal.
(22)
No mesmo ms, J. Lutzemberger
encaminhou ao presidente Collor uma exposio de
motivos (n 45/90) solicitando a revogao dos decre-
tos de criao das Flonas e reservas garimpeiras nas
terras Yanomami e sua demarcao em rea contnua.
(23)
Nesse perodo, o Brasil estava sendo novamente
acusado pela ONU de graves violaes dos direitos hu-
manos com respeito ao caso Yanomami (a primeira vez
tinha sido em 1988), o que motivou o ento chanceler F.
Rezek a declarar na imprensa que o crescimento de tais
acusaes tornava difcil continuar a evitar que tenham
seguimento processual.
(24)
Apesar da Polcia Federal e
Funai terem realizado, nos meses subseqentes, algumas
operaes de desintruso de zonas de garimpo, a situa-
o continuava extremamente preocupante, motivando
o sub-procurador C. V. Muzzi a declarar, em outubro,
que havia nas terras Yanomami ndice de genocdio.
(25)
No mesmo ms, o presidente da Funai, C. Guerreiro,
encaminhava ao ministro da Justia, J. Passarinho, o
projeto de criao de um Parque Indgena Yanomami,
revogando o desmembramento da Terra Indgena em 19
ilhas e a criao de reserva garimpeira no seu permetro.
Pouco depois, J. Lutzemberger entregava Presidncia
da Repblica minuta de Medida Provisria destinada a
extinguir as Flonas das terras Yanomami.
(26)
Entretanto, essas iniciativas fcariam sem efeito, em
razo da ambigidade do governo Collor no gerencia-
mento da questo Yanomami, que fcava entre a inrcia
em matria de redefnio territorial e algumas medidas
concretas, to insufcientes quanto altamente divulgadas
(operaes de retiradas de garimpeiros e dinamitagem
de pistas clandestinas em maio e outubro de 1990 e abril
de 1991). A continuidade da contaminao e das violn-
cias exercidas pelos garimpeiros contra os Yanomami,
bem como a cumplicidade ativa das autoridades locais
com a situao de ilegalidade generalizada em Roraima
levaram fnalmente o procurador geral da Repblica,
A. Junqueira, a pedir interveno federal no estado em
maro de 1991.
(27)

No dia 8 de abril, o presidente Collor determina enfm
a criao de um Grupo de Trabalho a fm de reexaminar
os estudos j realizados sobre a TIY e defnir uma nova
proposta de rea indgena. Em 19 de abril, Dia do ndio,
assinava um Decreto (sem nmero) que declarava insub-
sistentes os 19 Decretos do governo Sarney homologando
o desmembramento das terras Yanomami, e determinava
uma reviso do seu processo demarcatrio, o mesmo ato
revogando as trs Reservas Garimpeiras incrustadas na
rea. No mesmo dia uma Portaria do Ministrio da Justia
(n 173) interditava a rea Yanomami por 180 dias. Em 2
de maio, duas Portarias de mesma fonte (ns 223 e 224)
determinavam o estudo de um novo modelo de delimitao
da Terra Indgena no mesmo prazo.
(28)
Prosseguiu durante os seis meses do reestudo o j
rotineiro cenrio de presses internacionais, operaes
de desintruso e reinvases garimpeiras, propagao da
malria e assassinatos de Yanomami. Entretanto, foi pu-
blicado em 25 de julho o despacho do novo presidente da
Funai (nomeado em junho), S. Possuelo, e o parecer da
antroploga do mesmo rgo, I. Rogedo, encaminhando
o projeto de delimitao contnua da TIY para anlise e
aprovao do ministro da Justia.
(29)
Finalmente, apesar
da forte oposio dos parlamentares de Roraima, do lobby
20
Decretos ns 98.890 (de 25/01/1990); 98.959 e 98.960 (de 15/02/1990).
21
O Globo, 25/03/1990; Jornal do Brasil, 26/03/1990.
22
Folha de S. Paulo, 07/07/1990.
23
24
25
26
Ricardo (1991: 193).
27
Correio Braziliense, 21/03/1991. Ver tambm: Ricardo (1996: 217-243).
28
Ricardo (1996: 219-220).
29
Dirio Ofcial da Unio, 25/07/1991.
garimpeiro e minerrio e, mais ainda, de certos setores
do Exrcito, o ministro assinou em 15 de novembro de
1991 uma nova Portaria (n 580) declarando como pos-
se permanente dos Yanomami um territrio contnuo de
9.419.108 ha, nos estados de Roraima e Amazonas. A
TIY foi fnalmente homologada pelo presidente Collor em
25 de maio de 1992 (Decreto sem nmero) na perspec-
tiva da iminente Conferncia ECO-92 da ONU, no Rio
de Janeiro, com uma superfcie de 9.664.975,48 ha e
permetro de 3.370 Km.
Porm, no meio da alegria de uns e dos protestos de
outros, uma notinha discordante e proftica do programa
Povo Indgenas no Brasil do ISA (ento Cedi) lembrava sob
o ttulo As Florestas Nacionais permanecem, um detalhe
esquecido: O conjunto de medidas ofciais no anulou os
decretos do ex-presidente Sarney que criaram as Flonas
de Roraima e do Amazonas nas terras Yanomami.
(30)
Em
meio da frentica guerra de pareceres, despachos, por-
tarias e decretos cercando a questo Yanomami desde o
fnal dos anos 1980, a Medida Provisria de 22 de outubro
de 1990 apresentada por J. Lutzemberger para extinguir
as Flonas de Roraima e do Amazonas nunca fora assina-
da pelo ento presidente. O fato poderia parecer irrisrio,
veremos, entretanto, que ele poderia, no futuro, constituir
uma sria ameaa integridade da TIY.
2002 a volta da Flona de Roraima
No contexto da nova Lei do Sistema Nacional de Uni-
dades de Conservao da Natureza (SNUC) e pouco antes
da promulgao de seu decreto de regulamentao,
(31)
o
Ibama parece ter decidido, em 2002, ressuscitar a Flona
de Roraiam, aps mais de uma dcada de hibernao
burocrtica. Para este fm, incluiu, em abril de 2002, vagas
de analistas ambientais para essa Unidade em concurso
pblico.
(32)
Os resultados foram promulgados em 1 de
julho, e os primeiros analistas recrutados para ativao
desta Unidade foram empossados no fm daquele ano
(meados de novembro).
Esta iniciativa do Ibama suscitou uma imediata reao
de surpresa e intensa preocupao entre as lideranas
Yanomami para as quais a criao da Flona de RR, que
consideravam defnitivamente extinta com a homologao
da TIY, lembrava o perodo trgico da invaso garimpeira
(o qual custou a vida de cerca de 15% do seu povo), bem
como da cumplicidade do governo Sarney e do Projeto
Calha Norte na tentativa de desmembrar seu territrio
tradicional.
Numa assemblia geral que reuniu 217 lderes na
aldeia de Waromapi, em 18 de fevereiro de 2003, os
Yanomami aprovaram um documento que foi enviado
(entre outros destinatrios) ministra do Meio Ambiente
repudiando com veemncia a reativao intempestiva da
Flona de RR.
(33)
Em 12 de maro, Davi Kopenawa e dois
lderes da regio de Ajarani entregaram pelo mesmo motivo
uma carta ao gabinete do presidente do Ibama.
(34)
Os re-
presentantes da CCPY, que acompanharam as lideranas
Yanomami na ocasio, entregaram tambm um estudo
sobre o caso, lembrando o contexto histrico anti-indgena
subjacente criao da Flona de RR, a frme oposio dos
Yanomami medida, tanto no passado quanto no presente,
e, fnalmente, apresentaram uma proposta de colaborao
com o Ibama a fm de solucionar o impasse. A proposta
da CCPY consistia em pedir a revogao da parcela da
Flona de RR incidente na TIY e estudar o remanejamento
e ampliao da rea que esta Flona ocupa fora dos limites
da Terra Indgena a fm de criar uma zona tampo ao longo
do limite leste da rea Yanomami:
Neste caso, tratar-se-ia de propor a criao de
uma nova Unidade de Conservao (a defnir em
estatuto e rea) que abrange a antiga superfcie da
Flona de RR situada fora da TIY (...) e prolong-
-la de modo a englobar, ao sul, uma vasta rea
intocada limtrofe a TIY (...). A nova unidade assim
criada, ao contrrio da Flona fantasma de RR,
teria a dupla vantagem de constituir uma efetiva
zona tampo, amenizando a degradao am-
biental (desmatamento e incndios) no oeste de
Roraima, e de proteger os limites da TIY. A nova
unidade compensaria a anulao das Flonas do
Calha Norte (RR e AM) e teria grande apoio das
lideranas Yanomami e da opinio pblica sensvel
a sua causa.
Desde ento, a reivindicao dos Yanomami e a
iniciativa da CCPY nunca obtiveram resposta do Ibama,
apesar dos reiterados esforos de Davi Kopenawa e da
CCPY em estabelecer um dilogo direto com este rgo
sobre o tema. Ao contrrio, em 22 de setembro de 2003,
o Ibama de Roraima resolveu convocar uma reunio
para a criao do Conselho Deliberativo (CD) da Flona
de RR. Alm de funcionrios do Ibama de Roraima e da
prefeitura local (Alto Alegre), a reunio contava com uma
forte representao do setor madeireiro local, principal
interessado na ativao da Flona RR e na criao ime-
diata do CD.
Nesse encontro a posio do gerente executivo do
Ibama-RR foi, a todo o momento, ambgua: manifestan-
do, por um lado, respeito aparente integridade da TIY
mas mostrando-se, por outro, apressado para a ativao
da Flona (valendo-se de setores de sua administrao
30
Ricardo (1996: 220).
31
Lei n 9.985 de 18/07/2000. Decreto n 4.340 de 22/08/2002.
32
Edital n1/2002 Ibama, 03/04/2002.
33
Ver Boletim da CCPY n 34 de fevereiro de 2003.
34
Ver Boletim da CCPY n 35 de maro de 2003.
reticentes a sua anulao), com o argumento de querer,
atravs desse meio, resguardar os 5% da rea situados
fora da Terra Indgena, ameaados pelo avano da colo-
nizao agrcola.
(35)

Entretanto, na terceira reunio do gnero, o processo
de ativao da Flona de RR manifestadamente acelerado
por interesses locais, tanto por parte da representao do
rgo (verbas federais) quanto do setor madeireiro e da
prefeitura de Alto Alegre foi abruptamente cancelado atra-
vs de um ofcio da direo do Ibama (Braslia), seguindo
uma solicitao do Ministrio Pblico Federal (MPF):
Em decorrncia da existncia de sobreposio
Terra Indgena e Unidade de Conservao (...)
est sendo conduzido, pela Procuradoria Geral
do Ibama, anlises sobre o assunto com o intuito
de orientar os procedimentos a serem adotados
por este Instituto (...) Em face dessa discusso e
a no fnalizao dessas anlises, solicitamos que
sejam paralisados todos os processos referentes
criao do Conselho Consultivo da referente
Flona, at que haja por parte desse rgo, um
posicionamento ofcial sobre a questo.
(36)
Em meados de 2003, em reunio com a Procurado-
ria do Ibama e vrias direes do rgo, o MPF j havia
requerido que fossem ofcialmente declarados sem efeito
os decretos de criao das Flonas de 1989 incidentes na
TIY (Flona de RR e do AM) e que estas Unidades sejam
defnitivamente extintas. Trs argumentos foram, na oca-
sio, levantados pelo MPF (na pessoa do sub-procurador
A. Veiga Rios) em favor dessa medida de anulao: 1)
a criao destas unidades pelo ento Conselho de Se-
gurana Nacional que teve como propsito desmembrar
terras de ocupao tradicional dos Yanomami e no fns
de proteo ambiental; 2) o reconhecimento judicial de que
as reas recortadas pelas Flonas so de posse indgenas
nos autos de duas aes declaratrias propostas em 1989
(RR) e 1990 (AM) pelo MPF (tambm tendo sido objeto
de ao a nulidade dos decretos assinados pelo ento
presidente J. Sarney criando as Flonas de RR e AM);
3) a demarcao e homologao da TIY em 1991-1992,
conferindo aos Yanomami a posse permanente e o uso
exclusivo do territrio coberto pelas Flonas em apreo.
(37)

Apesar da argumentao do MPF no ter sido con-
testada pelos representantes do Ibama na ocasio, o
procedimento de desconstituio das Flonas de RR e
AM parece ter permanecido objeto de apreciaes di-
vergentes entre os quadros do rgo. Assim, enquanto
uma corrente, mais afnada com o MPF, favorece, sem
ambigidades, a opo pela declarao de nulidade do
seu ato de criao por vcio de motivao e fundamenta-
o jurdica, outra, mais reticente quanto anulao das
unidades, preocupada em criar um precedente, parece
querer protelar a deciso, achando imprescindvel a vo-
tao de uma lei especfca para o cancelamento dessas
(38)

Nesse contexto, no se pode deixar de pensar que,
tanto o persistente silncio oposto s reivindicaes dos
Yanomami e da CCPY, quanto s intempestivas medidas
do Ibama local (talvez no totalmente desprovidas de apoio
federal), confguram uma forma de resistncia difusa
medida de pura e simples anulao. At o presente (maro
de 2004), nenhuma medida foi tomada pelo Ibama: a Flona
de RR voltou ao seu estado de hibernao e espera-se
ainda o parecer da Procuradoria do rgo sobre o processo
de anulao das Flonas do Calha Norte na TIY, parecer
prometido ao MPF desde meados de 2003. Assim, aps
mais de 15 anos desde sua criao no mbito do Projeto
Calha Norte, estas supostas Unidades de Conservao
permanecem uma ameaa integridade da TIY, adorme-
cida ou reativada ao sabor dos interesses contrrios aos
direitos territoriais indgenas.
Flona de RR, TIY e colonizao agrcola
O avano desorganizado da colonizao agrcola no
oeste de Roraima constitui hoje um grave risco ambien-
tal (lembremos dos grandes incndios de 1998 e 2003),
tanto para a TIY quanto para a parte da Flona de RR no
incidente nela, a qual j foi parcialmente invadida por as-
sentamentos de colonos. Diante dessa situao, a CCPY
apresentou ao Ibama, em maro de 2003, a proposta de
criao de uma nova rea de Proteo Ambiental tampo,
situada ao longo do limite leste da rea indgena.
A fm de contextualizar e justifcar a proposta da CCPY,
apresentamos a seguir um breve histrico do movimento
de colonizao no oeste de Roraima, uma avaliao da
presso fundiria local e de suas conseqncias ambien-
tais, bem como uma descrio das atuais interaes entre
a frente pioneira, a Flona de RR e a TIY.
Histrico da colonizao agrcola na regio
Ajarani-Mucaja
O processo de colonizao agrcola em Roraima foi
iniciado em 1978,
(39)
no mbito do ento programa Polo-
roraima (parte do Polamaznia). Pretendia-se assentar
35
M. W. Oliveira, Relatrio CCPY, 29/09/2003.
36
A. Hummel, Ibama, Memo/DIREF/517/03.
37
Os direitos territoriais constitucionais dos ndios (art. 231, 6) sendo feridos
pela posse do poder pblico sobre estas Unidades de Conservao.
38
Posio que se respalda nas disposies do captulo VI, art. 225 3 da
Constituio Federal sobre reas Protegidas : (...) espaos territoriais (...) a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei (...).
39
Sobre estes assuntos, ver barbosa (1993: 177-197); Barros (1994); Le
Tourneau & Droulers (2001: 550-570); Le Tourneau (2003:11-42).
colonos a partir de dois eixos rodovirios principais (Pe-
rimetral Norte e BR-174), da mesma forma que ocorreu
em Rondnia ao longo da Transamaznica. Assim, vastas
reas foram divididas em lotes de 100 ha e distribudas pelo
Incra, quase exclusivamente em reas de foresta densa
da parte oeste e sul do estado (ento Territrio Federal).
As reas de lavrado j eram consideradas ocupadas e
produtivas.
No caso da Perimetral Norte, essa frente de coloni-
zao penetrou em reas de ocupao tradicional dos
Yanomami (subgrupo Yawarip), cuja presena na regio
foi registrada, at mesmo por tcnicos do Incra, a partir
do km 35, na proximidade do rio Ajarani.
(40)
No entanto,
foram concedidos indevidamente lotes at o km 50 da
estrada. Seguindo o mesmo processo, foi aberto em 1979
o projeto de colonizao Apia com 1.500 lotes, ocupando
uma ampla rea que abrange o vale do rio Mucaja e as
terras cortadas pelas estradas BR-174 e Perimetral Norte.
Este projeto fazia parte tambm do Distrito agropecurio
de Boa Vista, elaborado em 1977 com rea de 600 mil
ha; distrito que, alm de atingir as terras dos Yawarip do
Ajarani, tambm estava se sobrepondo, na bacia do rio
Apia, s terras ocupadas pelos Yanomami at a dcada
anterior.
(41)

A vontade demonstrada pelos governos militares da
poca de expandir a colonizao agrcola em Roraima
prosseguiu durante os anos 1980, mas com uma inten-
sidade menor em razo das difculdades econmicas en-
frentadas pelo pas. Foi assim criado pelo Incra o projeto
de assentamento Paredo (1987), com uma rea de 165
mil ha, situado ao longo do rio Mucaja, perto de uma ca-
choeira do mesmo nome, onde se projetava a construo
de uma hidreltrica.
Uma retomada mais acentuada da expanso da co-
lonizao agrria em Roraima ocorreu durante os anos
1990, em razo de dois fatores. O primeiro foi a criao,
em 1992, do Instituto das Terras de Roraima (Iteraima),
cujo propsito era de desempenhar, em reas federais
repassadas ao estado de Roraima, uma ao similar
do Incra nas terras sob domnio federal. O Iteraima
chegou assim a criar suas prprias colnias agrcolas,
bem como a administrar as que lhe foram entregues pelo
Incra (o projeto Apia, por exemplo). A ao do Iteraima
deve, sem dvida, ser relacionada com a mudana de
estatuto poltico de Roraima em 1988, passando de Ter-
ritrio Federal a estado da Federao. A distribuio de
lotes de colonizao , de fato, uma das mais clssicas
estratgias de criao de clientela eleitoral na Amaznia.
O segundo incentivo da expanso da frente agrcola em
Roraima nos anos 1990 foi a retomada da poltica nacio-
nal de colonizao e reforma agrria durante o primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998).
Nesse perodo, o Incra teve que cumprir altas metas de
famlias assentadas, passando a abrir numerosos pro-
jetos, especialmente na Amaznia. Em Roraima, foram,
assim, criados 22 projetos, com cerca de 5.800 famlias
assentadas, sendo seis projetos e 2.250 famlias na re-
gio em apreo. Observa-se, no mapa 1, que os projetos
abertos pelo Incra, todos posteriores a 1990, se juntam
s reas de colonizao do Iteraima para formar um
mosaico cobrindo quase que completamente a regio
situada entre os rios Mucaja e Ajarani.
A situao atual
Uma avaliao precisa da situao atual dessa din-
mica de colonizao difcil em funo da escassez de
dados disponibilizados pelo Iteraima. Apenas algumas
fontes esparsas permitem ter uma idia do nmero de
projetos administrados pelo rgo, mas permanecem mal
defnidas tanto as datas de criao quanto a localizao
de cada um. Apesar dessas limitaes, tentamos a seguir
propor uma sntese das informaes disponveis.
A regio em apreo abrange cinco municpios: Amajari,
Alto Alegre, Mucaja, Iracema e Caracara. Como evidencia
o mapa 1, a presso da colonizao agrcola ao norte do
Uraricoera (Amajari) concentra-se, quase exclusivamente,
num projeto nico e pouco ativo.
(42)
Os projetos situados
no municpio de Alto Alegre, entre os rios Mucaja e Urari-
coera, so igualmente pouco dinmicos. Assim, pode-se
considerar que o corao da colonizao agrcola da regio
encontra-se entre os rios Mucaja e Ajarani, nos municpios
de Mucaja e Iracema, exatamente na rea da Flona de
RR situada fora dos limites da TIY.
(43)

O nmero de parcelas colonizadas perfaz um total de
aproximadamente 9.200 lotes, sendo quase 7 mil entre os
rios Mucaja e Ajarani. No dispondo de dados confveis
sobre a superfcie dos lotes distribudos pelo Iteraima,
difcil avaliar exatamente a rea total abrangida por estes
assentamentos. Sabendo, entretanto, que vrios desses
40
Ver o laudo antropolgico de N. Farage (Unicamp) para a Justia Federal
sobre a regio do Ajarani (Processo 920001614-A, Walter Miranda Jr e outros,
2000).
41
Pescadores e caadores locais, bem como missionrios da Consolata fzeram
os primeiros contatos com os Yanomami do Apia no comeo dos anos 1950.
No Ajarani estes contatos datam do comeo dos anos 1960 (ver: Os primeiros
contatos nas reas Apia, Ajarani, Catrimani e Surucucus, relatrio indito do
padre S. Sabatini, acompanhando fotos destes contatos publicadas em Albert
& Kopenawa [2003: 170-171]. Nos anos 1960 epidemias e confitos j tinham
dizimado uma grande parte da populao destas regies.
42
O projeto Trairo, hoje denominado Tepequm, com 370 lotes e setenta
agricultores residentes em 1997 (fonte Seplan de RR).
43
O municpio de Iracema tem por origem os mais antigos projetos de coloni-
zao e foi desmembrado do municpio de Caracara em 1994.
projetos tm por origem antigas reas do Incra, abertas
numa poca em que as parcelas atribudas aos colonos
eram de 100 ha por famlia, e que, provavelmente, a su-
perfcie deste lote padro tenha diminudo pela metade
desde ento, possvel propor uma estimativa de cerca
de 450 mil ha para a zona agrcola administrada pelo Ite-
raima no oeste de Roraima. Essa estimativa se confrma
pelas medidas oriundas da anlise de imagens de satlite
recentes da regio. Assim, somando com os 332.500 ha
administrados pelo Incra, chegamos hoje a um total de
aproximadamente 800 mil ha ocupados pela colonizao
agrcola na margem direita do rio Branco, dos quais pelo
menos 500 mil ha entre os rios Mucaja e Ajarani.
A maioria dos projetos de colonizao da regio, se-
jam do Incra ou do Iteraima, enfrenta as mesmas difcul-
dades. Apesar de terem causado um vasto processo de
quadro 1 - Projetos de colonizao sob
responsabilidade do Iteraima em 1997
44
So contadas aqui unicamente as reas do municpio de Caracara locali-
zadas na margem direita do rio Branco. Estatsticas sobre o projeto no foram
encontradas.
Fontes: Diagnstico de Roraima, Seplan - Secretaria do Planejamento de RR apud
Iteraima, 1997.
Amajari 3 610 200
Alto Alegre 3 467 375
Mucaja 6 2 857 1 410
Iracema 4 1 238 580
Caracara
(44)
1 ? ?
Total 17 5 172 2 565
Municpio N de N de Agricultores
projetos lotes residentes
mapa 1
Alto Alegre 1 165.000 1.375 650
Mucaja 2 76.200 1.270 1.177
Iracema 4 91.259 1.367 1.036
Total 7 332.459 4.012 2.863
quadro 2 - Projetos de colonizao sob
responsabilidade do Incra em 2002
desmatamento, no sustentaram um notvel crescimento
da produo agrcola, nem deram origem a uma classe
dinmica de pequenos produtores. Em geral, os projetos
evidenciam dois tipos de situaes. De um lado, encon-
tram-se pequenos agricultores mantendo uma agricultura
de sobrevivncia, seja morando ainda dentro dos seus
lotes ou seja morando na cidade e usando-os como meros
stios. Do outro lado, acham-se fazendas constitudas por
pessoas mais capitalizadas por exemplo graas aos
lucros do garimpo a partir da compra de vrios lotes.
Essas fazendas, bem como outras, criadas nos interst-
cios dos assentamentos s vezes por grilagem so
freqentemente responsveis pelo uso indiscriminado de
queimadas na limpeza de pastagens e por uma grande
parte do desmatamento da regio.
De qualquer maneira, a discrepncia entre o nmero
de lotes dos projetos e o nmero de agricultores residentes
evidente no quadro 1 d uma boa idia do fracasso da im-
plementao de uma agricultura de pequenos produtores
pelo Iteraima. De acordo com as pesquisas realizadas in
loco, a situao das reas do Incra muito semelhante e,
por isso, o rgo tem tido, entre 2000 e 2003, mais uma
poltica voltada ocupao dos lotes abandonados do que
abertura de novos projetos.
O desmatamento na regio Ajarani-Mucaja
A regio Ajarani-Mucaja caracteriza-se pela presena
de uma foresta de transio entre o lavrado cerrados
caractersticos da regio que se estende de Boa Vista at
a fronteira com a Venezuela e a foresta tropical densa
encontrada mais ao oeste. Constitui uma faixa sul-norte,
descontnua, de aproximadamente 1,6 milhes de ha
(16.000 km
2
), com uma largura variando entre 110 Km
na altura de Mucaja e 25 km na altura de Alto Alegre.
(45)
A floresta de transio tem caractersticas que a
diferenciam das demais reas de foresta do estado,
sendo composta de mata mais baixa, com uma presena
importante de palmeiras. Tendo uma sensibilidade impor-
tante seca, essa vegetao de transio apresenta uma
vulnerabilidade maior aos incndios. Foi principalmente
nessa regio que os incndios de 1998 e 2003 no estado
de Roraima causaram a devastao de reas forestais
Fonte: Incra, 2002
Municpio N de rea Capacidade Famlias
projetos (ha) prevista assentadas
considerveis, em grande parte por causa do desmata-
mento e do uso do fogo nos projetos de colonizao.
tambm nessa rea que se concentra a maior presso da
colonizao agrcola.
Usando um levantamento do Inpe,
(46)
pudemos calcular
em 198.500 ha a rea desmatada nesta faixa de foresta de
transio nos municpios de Alto Alegre, Mucaja e Iracema
e em 19.500 ha na rea de foresta densa vizinha, a maior
parte desta ltima sendo situada nos arredores da serra
do Mucaja, ilha de foresta densa incrustada na regio de
foresta de transio.
(47)
De modo geral, o desmatamento
encontra-se concentrado numa faixa de aproximadamente
75 km de largura a partir de uma linha juntando as cidades
de Caracara, Mucaja e Alto Alegre.
Tais nmeros poderiam deixar pensar que o nvel de
desmatamento da rea de colonizao agrcola citado
acima bastante baixo, sendo uma taxa de desmatamento
prxima de 30% da rea. Entretanto, vrios fatos contradi-
zem, infelizmente, essa anlise otimista. Em primeiro lugar,
deve-se notar que os projetos de colonizao da regio
so recentes: grande parte deles foi criada durante os anos
1990. Os lotes que os compem esto em processo de
desmatamento, o que explica em parte a gravidade atual
do problema dos incndios. Os dados do Inpe j citados
indicam que de 2000 at 2001, mais de 15 mil ha foram
desmatados, o que representa um ritmo de desforesta-
mento bastante rpido.
Alm disso, a rea afetada representa s uma pe-
quena parte dos danos ambientais acarretados pela
colonizao agrcola. Assim, a nossa estimativa s con-
tabilizou reas abertas, geralmente para pasto. Porm,
como sabemos, a regio foi devastada duas vezes por
grandes incndios nos ltimos anos e continua sendo
afetada anualmente por fogos menores, ligados lim-
peza das pastagens ou abertura de novas roas. Em
conseqncia disso, as reas que ainda apresentam uma
resposta espectral de foresta nas imagens de satlite
so muitas vezes compostas de rvores semimortas,
invadidas por cips e palmeiras resistentes ao fogo.
A diversidade ecolgica da vegetao primria destas
zonas foi irremediavelmente perdida, bem como suas
possibilidades de regenerao natural pois os incndios,
a maioria deles rasteiros, tm matado os brotos, as plan-
45
Silva (1997: 400-416).
46
Usando os arquivos georreferenciados do Prodes (Monitoramento da Floresta
Amaznica Brasileira por Satlite Projeto de Estimativa de Desforestamento
da Amaznia) digital, ano 2001.
47
Nota-se tambm dentro desse total uma superfcie signifcativa localizada ao
longo da estrada Perimetral Norte, hoje abandonada: os rastros do canteiro de
obras, mesmo depois de trinta anos, ainda permanecem descobertos, ilustrando
a lentido da regenerao natural.
48
Essa estimativa incluiu toda a faixa de foresta entre o lavrado e o limite da TIY.
49
Ambas reas (resto da Flona-RR ainda resgatvel e golfo de foresta ao
sul) so alvo da proposta feita pela CCPY ao Ibama para a criao de uma
nova Unidade de Conservao, a fm de amenizar o impacto da colonizao
agrcola no limite leste da TIY.
tas jovens e uma parte das sementes contidas no solo.
As conseqncias dos incndios sobre a fauna tambm
tm sido graves, limitando drasticamente o nmero de
animais capazes de disseminar sementes.
A colonizao agrcola e a Flona de RR
Se, como vimos, a Flona de RR foi criada, antes de
tudo, com o propsito de encobrir uma reduo drs-
tica da TIY, abrindo a maior parte de sua superfcie
explorao mineral e madeireira, tambm bvio que
foi desenhada para favorecer o avano da colonizao
agrcola na regio. Assim, seu permetro recortado (ver
mapa 1) deixava sem proteo duas pontas profunda-
mente incrustadas na foresta tropical densa do oeste de
Roraima e, conseqentemente, no territrio Yanomami:
uma na regio do Uraricoera, a outra na altura do projeto
Apia. Estas duas entradas teriam permitido, em longo
prazo, a penetrao da fronteira agrcola at praticamente
o piemonte da Serra das Surucucus. Como primeiro passo
dessa estratgia, o Projeto Paredo, com 165 mil ha, foi
criado em 1987 numa rea situada muito mais ao oeste
do que os outros projetos de colonizao, encostado nos
limites da Flona-RR. Entretanto, a relativa fraqueza da
dinmica de colonizao em Roraima e o curto tempo
de ativao poltica da Flona-RR, entre o fm do governo
Sarney e o comeo do governo Collor, fzeram com que
no houvesse outras iniciativas de articulao de projetos
de colonizao nos contornos desta Unidade. De fato,
com a homologao da TIY em 1992 o limite fnal da
rea protegida no oeste de Roraima passou a situar-se
bem mais a leste do que o limite da Flona-RR, deixando,
mesmo assim, mais de 2,5 milhes de ha de forestas,
(48)

de transio ou densa, disposio das atividades agr-
colas nesta regio.
Na medida em que a Flona de RR era supostamente
parte de um esquema de proteo das terras Yanomami
e que, de fato, cobria territrios desse grupo indgena rei-
vindicados pela Funai, teria sido normal a homologao
contnua da rea Yanomami abranger toda a superfcie da
Flona de RR. Entretanto, somente 95% da superfcie dessa
unidade acabou includa na TIY, excluindo a confuncia
dos rios Mucaja e Apia.
Finalmente, a situao criada nessa regio depois da
homologao da TIY bastante estranha. De fato, a rea
da Flona de RR tinha sido estendida at a confuncia
Mucaja-Apia para constituir uma zona tampo de apro-
ximadamente 20 km de largura ao redor de uma das ilhas
Yanomami da delimitao de 1988, denominada rea
indgena Mucaja (3 no mapa 2). Com a escolha pela
Funai de um traado mais a oeste para o limite da TIY
(provavelmente tomando em conta a presso fundiria e as
invases oriundas da rea de colonizao do projeto Apia
1 no mapa 2), criaram-se duas situaes anmalas.
Temos, de um lado, 5% da Flona de RR fora da TIY
(4 no mapa 2), nica parte da qual, de fato, o Ibama era
responsvel em termo de gesto e proteo. Temos, do
outro, a ponta leste da ex-rea Indgena Mucaja, que
no foi incorporada TIY (3) e, tampouco, posteriormente
includa na Flona. Passou ento a constituir uma ilha de
aproximadamente 16.500 ha sem nenhum tipo de proteo
legal (pela Funai ou pelo Ibama) incrustada na rea da
Flona de RR no incidente na TIY (3 no mapa 2).
Em todo caso, esta anomalia geogrfco-administrativa
no faz muita diferena no contexto da evoluo geral da
zona, sendo que o Incra criou em 1996 dois projetos de
assentamento (Samama e Vila Nova, com um total de
76.200 ha) exatamente no espao da Flona de RR fora
da TIY e de sua ilha sem proteo. Apesar de protesto
formal do Ibama, os dois projetos comearam a ser im-
plementados, inviabilizando em grande parte a funo de
proteo ambiental da Flona na regio. Assim, dos 141
mil ha da Flona no incidentes na TIY, somente cerca da
metade ainda escapa ao avano da colonizao agrcola,
sendo, porm, cada vez mais invadida por madeireiros da
regio.

Finalmente, em decorrncia da homologao da
TIY, ao sul, os colonos assentados entre os km 35 e 50
da Perimetral Norte (regio de Ajarani) viram sua indevida
presena em Terras Indgenas juridicamente sancionada,
sendo que o traado da TIY de 1991/92 resgatou, em
parte, o territrio do subgrupo Yawarip (2 no mapa 2).
Uma possvel reorganizao fundiria?
At 2003, a situao fundiria da regio limtrofe a
TIY permanecia a seguinte: ao norte, um resto da Flona
de RR, em parte invadido pelo Incra e em outra parte
afetado pela entrada ilegal de madeireiros (3 e 4
no mapa 2); no centro, um grande golfo de foresta
densa de mais ou menos 250 mil ha (5 no mapa 2)
incrustado na rea indgena, limitado a leste pela zona
de colonizao e cada vez mais ameaado pela presso
fundiria local;
(49)
ao sul, colonos e fazendas instaladas
dentro da TIY (2 no mapa 2). Entretanto, em 2004, a
perspectiva de repasses de terras do Incra para outras
administraes (Funai, Ibama), o surgimento de uma
invaso de sem-terra perto da vila agrcola de Campos
Novos, bem como as presses polticas dos Yanomami
esto se conjugando para abrir caminho a possveis
mudanas fundirias na regio.
Iniciou-se, em primeiro lugar, um dilogo entre o In-
cra e o Ibama sobre a indenizao da invaso da Flona
de RR pelos projetos de colonizao. Nesse contexto,
o primeiro se disps a repassar para o segundo, a ttulo
compensatrio, uma rea de aproximadamente 100 mil
ha da reserva forestal do Projeto Paredo, praticamente
intocada. No se sabe ainda se esta negociao ter um
desfecho positivo. Alm disso, a fm de sanear a situao
fundiria de suas glebas, o Incra resolveu intervir no sul da
rea incrustada dentro da TIY (5 no mapa 2), prxima ao
rio Ajarani, na qual relatrios recentes j apontam invases
de madeireiros locais.
(50)
O rgo decidiu criar um projeto
de assentamento (Ajarani, 127 mil ha)
(51)
na metade norte
da rea (ver mapa 1), projeto cuja cota legal de reserva
forestal por lote seria conservada em bloco e seria cons-
tituda como zona tampo na beira da TIY. A outra metade
da rea, situada ao sul, deveria ser repassada ao Ibama
para criao de uma nova UC. Finalmente, uma parte dos
colonos da regio de Ajarani, indevidamente assentados
na TIY, esto a ponto de serem indenizados pela Funai
e deslocados, o que enfraqueceria a posio dos poucos
fazendeiros locais que ainda insistem em contestar na
Justia os limites da TIY.
(52)
Assistimos hoje, portanto, a um verdadeiro processo
de consolidao fundiria da regio circunvizinha ao tra-
ado leste da Flona de RR, o qual deveria desembocar,
idealmente, na constituio de um cinto de Unidades de
Conservao
(53)
ao longo de boa parte da divisa leste da
Terra Indgena. Obviamente, esta situao potencialmente
ideal no est, nem de longe, assegurada. De um lado, os
repasses de terras do Incra para o Ibama dependem de
negociaes polticas entre duas administraes federais
e seu resultado difcilmente previsvel. Do outro lado,
quase certo que os interesses polticos locais vo, em
Roraima, se opor com toda fora ao congelamento fede-
ral de mais terras no estado, pleiteando, ao contrrio, as
terras vizinhas da TIY em benefcio do Iteraima.
(54)
Enfm,
sem controle efetivo, essas reas ambientais sofrero,
sem dvida, uma forte presso dos madeireiros, e sero,
assim, ainda mais vulnerveis aos incndios oriundos dos
projetos de colonizao. Sem real mobilizao poltica
para sustentar uma soluo de zoneamento racional na
regio de se temer, assim, que o cinto de proteo ideal
que descrevemos acima seja submerso pela explorao
madeireira e a colonizao selvagem, abrindo caminho
em direo a TIY para a devastao ambiental. O mapa
3, ao lado, j nos mostra que premissas deste cenrio
pessimista esto se delineando: focos de incndio foram
registrados pelo Programa de Preveno e Controle de
Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal
(Proarco) em quase todos os componentes da zona tam-
po ideal descrita acima.
Agradecimentos
Os autores agradecem a Helder Ferreira, Andr Lima, Fany Ricardo, Marcos
Wesley Oliveira, Aurlio Veiga Rios e J Cardoso de Oliveira
por suas informaes e comentrios.
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les indiens Yanomami face au projet Calha Norte. Ethnies,
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TAYLOR, Kenneth I.; RAMOS, Alcida R. (eds.). The Yanoama in Brazil.
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50
Informaes de campo levantadas pela CCPY em maro 2004 evidenciam
a ao de grileiros e madeireiros nessa regio, inclusive com incurses dentro
da TIY, na vizinhana de Ajarani.
51
Portaria n 18 de 3/11/2003, Ibama; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
52
Deciso Funai n1.070, publicada no DOU de 17/11/2003, p. 17. Ver tambm
Boletim CCPY n 35 (maro de 2003).
53
Do sul ao norte: rea repassada pelo Incra ao Ibama, Reserva Florestal do
projeto Ajarani, resto da Flona-RR e Reserva Florestal do projeto Paredo
repassada ao Ibama, Ilha de Marac.
54
O Iteraima j coloca essas terras, agrupadas na Gleba Caracara na sua lista
de glebas prioritrias a serem repassadas do governo federal para o estado de
Roraima, como comprova o seu site (www.iteraima.rr.gov.br) ou documentos
da Seplan-RR (PPA 2000-2003, Perfl de Roraima).
mapa 2
mapa 3
Os Yanomami e a terra-foresta
Bruce Albert*
* Antroplogo, pesquisador do Institut de Recherche pour le Dveloppement
(IRD), vice-presidente da Comisso Pr-Yanomami (CCPY) e colaborador
do ISA.
a terra-Floresta s pode morrer se For destrUda pelos
brancos. ento, os riachos sUmiro, a terra Ficar Frivel,
as rvores secaro e as pedras das montanhas racharo
com o calor. os espritos xapirip, qUe moram nas serras
e Ficam brincando na Floresta, acabaro FUgindo. seUs pais,
os xams, no podero mais cham-los para nos proteger.
a terra-Floresta se tornar seca e vazia. os xams no
podero mais deter as FUmaas-epidemias e os seres
malFicos qUe nos adoecem. assim, todos morrero.
(Davi Kopenawa Yanomami)
Os Yanomami constituem uma sociedade de caado-
res-coletores e agricultores da foresta tropical do norte
da Amaznia cujo contato com a sociedade nacional , na
maior parte do seu territrio, relativamente recente. Suas
terras cobrem, aproximadamente, 192.000 km, situados
em ambos os lados da fronteira Brasil-Venezuela na regio
do interfvio Orinoco-Amazonas (afuentes da margem
direita do rio Branco e esquerda do rio Negro).
Formam um amplo conjunto lingstico e cultural com-
posto de quatro subgrupos que falam lnguas da mesma
famlia (Yanomae, Yanmami, Sanma e Ninam). A po-
pulao total dos Yanomami, no Brasil e na Venezuela,
hoje estimada em 28 mil pessoas.
No Brasil, a populao yanomami aproximadamen-
te de 13.600 pessoas, repartidas em 250 comunidades
(censo da Fundao Nacional de Sade de junho de
2003). A Terra Indgena Yanomami, que cobre 9.664.975
ha (96.650 km) de foresta tropical, reconhecida por sua
alta relevncia em termos de proteo da biodiversidade
amaznica e foi homologada por um decreto presidencial
em 25/05/1992.
Os Yanomami e os brancos
Yanomae thp signifca, na lingua dos Yanomami
orientais, seres humanos. Essa expresso se ope s
categorias yaro (animais de caa) e yai (seres invisveis
ou sem nome), mas tambm a nap (inimigo, estrangeiro,
branco). Os Yanomami remetem sua origem copulao
do demiurgo Omama com a flha do monstro aqutico
Tprsiki, dono das plantas cultivadas. A Omama
atribuda origem das regras da sociedade e da cultura
yanomami atual, bem como a criao dos espritos au-
xiliares dos xams, os xapirip (ou hekurap). O flho de
Omama foi o primeiro xam. O irmo ciumento e malvado
de Omama, Yoasi, a origem da morte e dos males do
mundo.
Uma narrativa mtica ensina que os brancos devem
tambm sua existncia aos poderes demirgicos de Oma-
ma. Conta-se que foram criados a partir da espuma do
sangue de um grupo de ancestrais Yanomami levado por
uma enchente aps a quebra de um resguardo menstrual
e devorado por jacars e ariranhas. A lngua emaranhada
desses forasteiros lhes foi transmitida pelo zumbido de
Remori, o antepassado mtico de uma grande abelha cor
de cobre, comum nas praias dos rios maiores.
Para chegar a esta incluso dos brancos numa hu-
manidade comum, ainda que oriunda de uma criao de
segunda mo, os antigos Yanomami tiveram que viver
um longo tempo de encontros perigosos com esses es-
tranhos, que passaram fnalmente a chamar de napp
(inimigos, estrangeiros). De fato, a primeira viso que
tiveram dos brancos foi de um grupo de fantasmas ya-
nomami, retornando de suas moradias nas costas do
cu, com o escandaloso propsito de voltar a morar no
mundo dos vivos.
Os antigos Yanomami
Uma vez estabelecido enquanto conjunto lingstico,
os antigos Yanomami teriam ocupado a rea das cabe-
ceiras do Orinoco e Parima h cerca de um milnio, e ali
iniciado o seu processo de diferenciao interna (h 700
anos) para acabar desenvolvendo suas lnguas atuais.
Segundo a tradio oral yanomami e os documentos
mais antigos que mencionam esse grupo indgena, o centro
histrico do seu habitat situa-se, assim, na Serra Parima,
divisor de guas entre o alto Orinoco e os afuentes da
margem direita do rio Branco. Essa ainda a rea mais
densamente povoada do seu territrio.
O movimento de disperso do povoamento yanomami
a partir da Serra Parima em direo s terras baixas cir-
cunvizinhas comeou, provavelmente, na primeira metade
do sculo XIX, aps a penetrao colonial nas regies do
alto Orinoco e dos rios Negro e Branco, na segunda me-
tade do sculo XVIII. A confgurao contempornea das
terras yanomami tem sua origem neste antigo processo
migratrio.
Tal expanso geogrfca dos Yanomami foi possvel,
a partir do sculo XIX e at o comeo do sculo XX, por
um importante crescimento demogrfco. Vrios antro-
plogos consideram que essa expanso populacional foi
causada por transformaes econmicas induzidas pela
aquisio de novas plantas de cultivo e de ferramentas
metlicas atravs de trocas e guerras com grupos indge-
nas vizinhos (Karib, ao norte e a leste; Arawak, ao sul e
ao oeste), que, por sua vez, mantinham um contato direto
com a fronteira branca. O esvaziamento progressivo do
territrio desses grupos, dizimados pelo contato com a
sociedade regional a partir da metade do sculo XVIII,
acabou favorecendo tambm o processo de expanso
yanomami.
Histrico do contato com a
sociedade nacional
No Brasil, os primeiros encontros diretos de grupos
yanomami com representantes da fronteira extrativista
local (balateiros, piaabeiros, caadores), bem como com
soldados da Comisso de Limites e funcionrios do SPI ou
viajantes estrangeiros, ocorreram nas dcadas de 1910
a 1940. Entre os anos 1940 e meados dos anos 1960, a
abertura de alguns postos do SPI (Servio de Proteo
ao ndio) e, sobretudo, de vrias misses catlicas e
evanglicas, estabeleceu os primeiros pontos de contato
permanente no seu territrio. Tais postos constituram uma
rede de plos de sedentarizao, fonte regular de objetos
manufaturados e de alguma assistncia sanitria, mas tam-
bm, muitas vezes, origem de graves surtos epidmicos
(sarampo, gripe e coqueluche).
Nas dcadas de 1970 e 1980, os projetos de de-
senvolvimento do Estado comearam a submeter os
Yanomami a formas de contato macio com a fronteira
econmica regional em expanso, principalmente no oeste
de Roraima: estradas, projetos de colonizao, fazendas,
serrarias, canteiros de obras e primeiros garimpos. Esses
contatos provocaram um choque epidemiolgico de grande
magnitude, causando altas perdas demogrfcas, uma
degradao sanitria generalizada e, em algumas reas,
graves fenmenos de desestruturao social.
Os contatos por meio da fronteira extrativista e da
fronteira missionria coexistiram no territrio yanomami
at o incio dos anos 1970. A partir dessa dcada, en-
tretanto, especialmente em Roraima, passa a haver a
implantao de projetos de desenvolvimento no mbito do
Plano de Integrao Nacional lanado pelo governo militar.
Tratava-se, essencialmente, da abertura de um trecho da
estrada Perimetral Norte (1973-76) e de programas de
colonizao pblica (1978-79) que invadiram o sudeste
das terras yanomami. Nesse mesmo perodo, o projeto
de levantamento dos recursos amaznicos Radam (1975)
detectou a existncia de importantes jazidas minerais na
regio. A publicidade dada ao potencial mineral do terri-
trio yanomami desencadeou um movimento progressivo
de invaso garimpeira, que acabou agravando-se no fnal
dos anos 1980 e tomou a forma, a partir de 1987, de uma
verdadeira corrida do ouro.
Cerca de noventa pistas clandestinas de garimpo foram
abertas no curso superior dos principais afuentes do Rio
Branco entre 1987 e 1990. O nmero de garimpeiros na
rea yanomami de Roraima foi, ento, estimado em 30
a 40 mil, cerca de cinco vezes a populao indgena ali
residente. Embora a intensidade dessa corrida do ouro
tenha diminudo muito a partir do comeo dos anos 1990,
at hoje h ncleos de garimpagem continuam encravados
na terra yanomami, de onde seguem espalhando violncia
e graves problemas sanitrios e sociais.
Alm do persistente interesse garimpeiro sobre a
regio, deve-se notar que quase 60% do territrio yano-
mami est coberto por requerimentos e ttulos minerrios
registrados no Departamento Nacional de Produo
Mineral por empresas de minerao pblicas e privadas,
nacionais e multinacionais. Ademais, os projetos de colo-
nizao implementados nas dcadas de 1970 e 1980 no
leste e sudeste das terras yanomami criaram uma frente
de povoamento que tende a expandir-se para dentro da
rea indgena (regies de Ajarani e Apia) devido ao fuxo
migratrio direcionado para Roraima.
Os Yanomami e a terra-foresta
A palavra urihi a, em Yanomami, designa a um s tem-
po a foresta tropical e o solo sobre o qual esta se estende.
Reservatrio inesgotvel de recursos essenciais para sua
existncia, essa terra-foresta, contudo, no para os Ya-
nomami apenas um cenrio inerte e mudo, situado fora da
sociedade e da cultura, uma natureza morta submetida a
vontade e a explorao humanas. Trata-se, ao contrrio, de
uma entidade viva, dotada de uma imagem-esprito (urihi-
nari), de um sopro vital (wixia) e de uma fertilidade prpria
(n rope). Mais ainda, animada por uma incessante e
complexa dinmica de trocas, confitos e transformaes
entre todos os entes que a povoam, sujeitos humanos e
no humanos, visveis e invisveis.
A rea cultural do Alto Rio Negro composta pelas
seguintes etnias: Baniwa, Kuripako, Maku, Bar, Wareke-
na, Arapaso, Bar, Barasana, Desana, Karapan, Kubeo,
Makuna, Mirity-tapuya, Pira-tapuya, Siriano, Tariana, Tuka-
no, Tuyuka, Wanana, Tatuyo, Taiwano, Yuruti (as duas lti-
mas habitam s na Colmbia). Somavam, segundo dados
de 2000, 31.625 pessoas no Brasil, 26.281 na Colmbia
e 7.290 na Venezuela.
No que diz respeito a fatores como distribuio geo-
grfca, lnguas faladas e organizao social, tais etnias
podem ser divididas em quatro conjuntos:
1) Etnias da bacia do Uaups: Arapaso, Bar, Bara-
sana, Desana, Karapan, Kubeo, Makuna, Miriti-tapuya,
Pir-tapuya, Siriano, Tariana (outrora falavam Aruak e
algumas comunidades ainda o fazem), Tukano, Tuyuka,
Wanano, Taiwano, Tatuyo, Yuruti. Em sua maioria, falam
lnguas da famlia Tukano Oriental. Os grupos Tukano so
patrilineares e exogmicos, isto , os indivduos pertencem
ao grupo de seu pai e falam a sua lngua, mas devem se
casar com membros de outros grupos, idealmente falantes
de outras lnguas. Populaes proveniente dessa regio
migraram e atualmente esto presentes na calha do rio
Negro, nas cidades da regio (So Gabriel da Cachoeira,
Santa Isabel) e na estrada que liga So Gabriel a Cucu
(TI Balaio).
2) Maku: localizam-se predominantemente nas regi-
es interfuviais ao longo de uma linha de direo geral
noroeste-sudeste, desde o rio Guaviare, na Colmbia, ao
Japur, no Brasil, cortando a bacia do Uaups.
3) Baniwa: habitantes do Iana e seus afuentes, e no
altoYaviari, afuente do baixo Uaups. Falantes de lngua
da famlia Aruak. Organizam-se em sibs e fratrias patrili-
neares exogmicos.
4) Etnias do rio Xi e do alto rio Negro: Bar e Wa-
rekena [ou Werekena]. Habitam a regio de fronteira entre
Brasil, Venezuela e Colmbia. A maioria falante da lngua
Cabea do Cachorro rea cultural de povos indgenas
Alosio Cabalzar*
Beto Ricardo**
no alto rio negro, Fronteira amaznica entre o brasil,
a colmbia e a venezUela, a regio conhecida como cabea
do cachorro habitada h pelo menos dois mil anos por
grUpos qUe Falam idiomas pertencentes a trs Famlias
lingsticas: arUak, makU e tUkano. a despeito do
mUltilingismo e de diFerenas cUltUrais, as 22 etnias
qUe habitam a regio esto em grande medida articUladas
nUma rede de trocas e identiFicadas no qUe diz respeito
cUltUra material, organizao social e viso de mUndo.
geral, o nheengatu, embora em algumas comunidades do
alto Xi fale-se Werekena.
A maior parte do Noroeste Amaznico constituda
por terras da Unio (Terras Indgenas e um Parque Na-
cional). A populao indgena atual majoritria, consti-
tuindo pelo menos 90% do total, embora os mais de dois
sculos de contato e comrcio entre os povos nativos e
os brancos tenha forado a ida de muitos ndios para
o Baixo Rio Negro ou para as cidades de Manaus e Be-
lm, bem como levado pessoas de outras origens a se
estabelecerem ali.
No Brasil, as etnias do Alto Rio Negro se encontram
em oito Terras Indgenas cinco delas homologadas e
contguas, uma homologada mas no contnua, uma ainda
a identifcar, uma aprovada pela Funai e uma em estudos
de identifcao situadas nos municpios amazonenses
de So Gabriel da Cachoeira, Japur e Santa Isabel.
Histria recente
O ano de 1970 foi um marco importante para a histria
recente da Amaznia brasileira. O governo federal, ento
controlado pelos militares, anunciou publicamente o Plano
de Integrao Nacional (PIN), um programa de obras de
infra-estrutura com o objetivo de integrar geopoliticamente
a regio ao resto do pas.
Entre 1972 e 1975 as primeiras iniciativas do PIN
apareceram na chamada Cabea do Cachorro, com a
instalao de postos da Funai e a chegada de militares
do Batalho de Engenharia e Construo, assim como
trabalhadores de empresas contratadas para a abertura
da BR-307 (estrada que liga So Gabriel da Cachoeira a
Cucu) e de um trecho da rodovia Perimetral-Norte (BR-
* Antroplogo do Programa Rio Negro, do ISA.
** Antroplogo, coordenador do Programa Rio Negro e membro do Conselho
Diretor do ISA.

210), hoje abandonada. Nesse perodo, a populao da
cidade de So Gabriel triplicou.
A estratgia militar na poca era reconhecer os direitos
territoriais indgenas reduzindo-os s reas permanente-
mente ocupadas pelos ndios, isto , as aldeias e o seu
entorno, e diminuindo ao mximo a aderncia das Terras
Indgenas linha da fronteira internacional. Dessa maneira,
seriam abertos espaos para a ocupao das fronteiras
por outros segmentos da populao nacional. Essa tese
seria derrotada no Congresso Nacional e o texto fnalmente
aprovado e includo na Constituio Federal, promulgada
em outubro de 1988, consagrava o princpio de que os
ndios tm direitos originrios e usufruto exclusivo sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, cabendo ao Estado
reconhec-las e demarc-las.
Mas enquanto se formulava e se debatia a nova Cons-
tituio em Braslia, a regio do alto rio Negro foi o principal
laboratrio dos militares para a implantao, na prtica,
da estratgia de demarcar, reduzindo e fragmentando, as
Terras Indgenas na faixa de fronteira. Durante os anos de
1986 e 1987, ocorreu um intenso processo de negocia-
o entre a cpula do CSN e os Tukano do Tiqui, o qual
culminou com a realizao de uma grande assemblia de
lideranas, em abril de 1987.
Antes disso, no dia 4 de junho de 1986, os lderes
indgenas da Associao da Unio das Comunidades
Indgenas do Rio Tiqui (Ucirt), se reuniram, em Braslia,
com o general Bayma Denys (secretrio geral do CSN), o
ministro do Interior (Ronaldo Costa Couto) e o presidente
da Funai (Romero Juc Filho) e reivindicaram, mais uma
vez, a demarcao das suas terras como rea contnua.
O CSN rechaou a proposta, argumentando que era im-
possvel demarcar Terras Indgenas na faixa de fronteira
internacional, defnida com a extenso de 150 km, por
razo de segurana nacional, assim como em funo do
(avanado) estado de aculturao dos ndios. Props,
ento, aos lderes indgenas, a criao de Colnias Agr-
colas Indgenas, onde cada famlia teria um lote, com seu
ttulo de propriedade. A proposta do CSN foi discutida e
refutada em uma assemblia extraordinria convocada
pela Ucirt, nos dias 8 e 9 de junho de 1986.
No fnal de abril de 1987, mais de 300 lderes ind-
genas de vrias etnias reuniram-se em So Gabriel da
Cachoeira, na II Assemblia dos Povos Indgenas do Alto
Rio Negro, com o apoio fnanceiro do CSN e a presena
de representantes do governo federal (em particular do
CSN), do governo do Estado, da Igreja Catlica, de em-
presas mineradoras, assim como membros de organiza-
es indigenistas. Em pauta, trs assuntos principais: o
recm-chegado Projeto Calha Norte (PCN), as atividades
das empresas de minerao e a regularizao das TIs.
Apesar das divergncias sobre as promessas de
benefcios sociais do PCN, a Assemblia Indgena foi
unnime em reivindicar a demarcao urgente de uma
rea nica do alto rio Negro, recusando a proposta do
CSN de dividir a rea em Colnias Agrcolas Indgenas
e introduzir colonos no-indgenas. Nessa ocasio, foi
fundada a Federao das Organizaes Indgenas do
Rio Negro (Foirn), cuja misso principal era lutar pela
demarcao da rea nica.
Criao das onze Flonas
Baseado nos decretos de setembro de 1987 assinados
pelo presidente Sarney n 94.945, que distinguia os
territrios segundo o grau de aculturao, reconhecendo
a Terra Indgena para os silvcolas e Colnia Indgena
para os ndios aculturados; n 94.946, que formalizava
a presena do Conselho de Segurana Nacional no pro-
cesso de reconhecimento das reas indgenas , o CSN
recuou e props uma soluo intermediria, aceita pelos
lderes da Ucirt, no Tiqui: o governo federal reconheceria
reas indgenas como um mosaico composto por Colnias
Indgenas e por Florestas Nacionais (Flonas). Ou seja, as
reas indgenas seriam ilhas (Colnias) interligadas por
Flonas, nas quais os ndios poderiam explorar os recursos
naturais ou autorizar que terceiros o fzessem. Em troca,
o governo federal prometia aos ndios aculturados assis-
tncia tcnica e econmica.
O CSN usou os mesmos argumentos para convencer
lderes indgenas das outras reas do alto rio Negro a
aceitar a frmula das reas-mosaico. Foram criados
vrios grupos de trabalho, com representantes da Funai,
do Iteram, do Incra, do IBDF, do Exrcito, do CSN, assim
como das comunidades indgenas (servindo como intr-
pretes), para proceder ao levantamento de dados scio-
-econmicos com vistas demarcao e defnio das
atividades a serem incrementadas com recursos do Projeto
Calha Norte nas reas indgenas Pari-Cachoeira, Taracu,
Iauaret, Iana-Aiari, Iana-Xi, Cubate e Balaio. Desses
diferentes levantamentos de dados scio-econmicos, rea-
lizados nos anos de 1987 e 1988, resultou o fracionamento
da regio do alto rio Negro em duas reas Indgenas, 12
Colnias Indgenas e onze Flonas.
Essas propostas foram confrmadas mais tarde, atra-
vs de portarias interministeriais. Primeiramente a Portaria
n 012, de 26/01/1988, que declarou como de posse
permanente dos ndios das famlias lingsticas Tukano
Oriental e Maku a Terra Indgena de Pari-Cachoeira (com
superfcie de 1.152.000 ha), subdividida em trs Colnias
Indgenas e duas Flonas, excluindo a maior parte da Serra
do Trara. Nos dias 6 e 7 de maro de 1989, mais cinco
Portarias (n 25 a 29) delimitaram duas reas Indgenas
destinadas aos ndios no aculturados, nove Colnias
Indgenas (para os ndios aculturados) e nove Flonas.
Porm, no fnal do ano, uma nova Portaria Interminis-
terial (n 88, de 29/11/1989) implodiu unilateralmente a
precria unidade do mosaico negociado com os ndios,
modifcando a delimitao da Terra Indgena Pari-Cacho-
eira e passando a reconhecer de posse permanente dos
ndios somente a superfcie das trs Colnias Indgenas,
agora transformadas em reas Indgenas.
No dia 23/11/1989, os Decretos Presidenciais n
98.437, n 98.438 e n 98.439 homologaram a demarcao
administrativa das reas Indgenas Pari-Cachoeira I, II e
III; por sua vez, o Decreto Presidencial n 98.440 criou
as Flonas Pari-Cachoeira I e II. No dia 9/03/1990, onze
Decretos Presidenciais (n 99.094 a 99.104) homologaram
a demarcao administrativa de reas Indgenas nas anti-
gas reservas de Iauaret, Taracu, Iana-Xi, Iana-Aiari
e Cubate. Como no caso de Pari-Cachoeira, as Colnias
Indgenas foram transformadas em reas Indgenas. Por
fm, no mesmo dia, nove Decretos (n 99.105 a 99.113)
criaram as Flonas Cubate, Urucu, Xi, Iana-Aiari, Cuiari,
Iana, Piraiauara, Taracu I e Taracu II.
Dessa forma, a demarcao das Terras Indgenas do
alto rio Negro, empreendida no tempo do PCN, resultou
numa reduo drstica dos direitos indgenas garantidos
pela Constituio Federal de 1988, pois somente reconhe-
ceu o usufruto exclusivo dos ndios sobre ilhas descon-
tnuas, as quais, somadas, totalizavam uma superfcie de
2.600.594 ha, ou seja, aproximadamente 32% das terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios do alto rio Negro
e j reconhecidas pela Funai em 1985 e 1986.
As ilhas chegaram a ser demarcadas fsicamente,
porm a maioria dos marcos de concreto colocados pelo
Exrcito foram arrancados pelos ndios e jogados nos
rios. Assim, foram necessrios esforos considerveis das
comunidades indgenas, suas organizaes e seus aliados
para que em 1998 se conclusse o processo de reconheci-
mento da TI Alto Rio Negro, que foi homologada juntamente
com as TIs Mdio Rio Negro, Rio Tea e Rio Apaporis de
forma contgua, somando 10.800 milhes de ha.
Atualmente, esto pendentes a concluso do processo
demarcatrio das TIs Balaio e Marabitanas Cu-Cu. A
Foirn tem acompanhado essa questo e tambm est en-
volvida, em conjunto com as associaes fliadas e com o
apoio de vrias parcerias, na elaborao e implementao
de um Programa Regional de Desenvolvimento Indgena
Sustentvel de longo prazo para a regio do Alto e Mdio
Rio Negro, com atividades de proteo e fscalizao das
terras, capacitao tcnica, expresso cultural, sustenta-
bilidade e bem estar das comunidades indgenas.
Cronologia dos eventos mais signifcativos na histria da luta
pela demarcao das TIs do Alto Rio Negro
1971 As lideranas indgenas do Alto Tiqui e Uaups, incentivados
pelos missionrios catlicos, comearam a reivindicar a demarcao
de suas terras. As respostas da Funai so lentas.
1979 A Funai declara de ocupao indgena trs reas contguas:
Pari-Cachoeira, Iauaret, Iana-Aiari. Lideranas do Tiqui encami-
nham proposta para a delimitao do Alto Rio Negro como rea nica
(proposta reiterada em 1981).
1984-1985 A Funai faz proposta de delimitao de mais trs reas:
Taraqu, Cubate, Iana-Xi, e prope a incluso na TI Pari-Cachoeira
da regio da Serra do Trara, reconhecida como de posse permanente
dos Maku. Em janeiro de 1985, as lideranas reunidas em Taraqu
encaminham uma nova proposta de delimitao da regio do Alto Rio
Negro como rea nica. Um Grupo de Trabalho da Funai elabora uma
proposta para delimitar a regio do ARN (Alto Rio Negro) como reserva
indgena contnua com idntica superfcie.
1986-1987 Cresce a resistncia dos setores militares, especial-
mente o CSN (Conselho de Segurana Nacional), contra a demarca-
o das Terras Indgenas extensas e contnuas situadas na faixa de
fronteira. O CSN esvazia o poder administrativo da Funai. O ARN vira
o principal laboratrio dos militares para a implantao da estratgia
de demarcar, reduzindo e fragmentando as TIs na faixa de fronteira. O
CSN negocia com os Tukano do Tiqui, culminando com a realizao
de uma grande assemblia de lideranas em abril de 1987. Mais de
300 lderes indgenas de vrias etnias reuniram-se em So Gabriel da
Cachoeira na 2 Assemblia dos Povos Indgenas do Alto Rio Negro
com a presena de representantes do governo federal, do governo
estadual, da igreja, das empresas de minerao e das organizaes
indigenistas para discutir o Projeto Calha Norte, as atividades das
empresas de minerao e a regularizao das TIs. A assemblia foi
unnime em reivindicar a demarcao urgente de uma rea nica,
recusando a proposta do CSN. Nessa ocasio, foi fundada a Federao
das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn), cuja misso principal
era lutar pela demarcao da rea nica. Em resposta, o CSN props
uma soluo intermediria, consistindo de um mosaico composto por
Colnias Indgenas e Flonas (Florestas Nacionais).
1989-1990 Decretos presidenciais homologam a demarcao
administrativa de trs Terras Indgenas em Pari-Cachoeira e criam
duas Flonas Pari-Cachoeira. Em seguida, outros decretos homologam
a demarcao administrativa de reas indgenas nas antigas reservas
de Iauaret, Taraqu, Iana-Xi, Iana-Aiari e Cubate; outros decretos
criam nove outras Flonas na regio. As reas indgenas, ou ilhas, fo-
ram demarcadas fsicamente, porm a maioria das marcas de concreto
colocadas pelo Exrcito foi arrancada pelos ndios e jogadas no rio.
Os ndios foram reclamar na Justia, valendo-se da nova Constituio
Federal em vigor.
1990-1992 O Ministrio Pblico Federal prope uma Ao Decla-
ratria perante a Justia Federal contra a Unio, Funai e Ibama, com
o objetivo de reconhecer a ocupao tradicional dos ndios do Alto
Rio Negro sobre uma rea contnua, e a revogao dos decretos que
criaram as 14 TIs e as onze Flonas. Dois anos depois, foi requerida uma
percia antropolgica sobre a rea. Tambm a defnio de uma nova
sistemtica de demarcao de TIs permitiu que fosse aprovado um
novo parecer tcnico que reunifcava as reas Indgenas descon-
tnuas bem como englobava as reas das Flonas, estabelecendo
mais uma vez os limites da chamada rea Indgena Alto Rio Negro
conforme o desejo dos ndios. A Foirn reitera diante das autoridades
a sua reivindicao de demarcar o Alto Rio Negro como rea nica.
1993-1995 A proposta de reviso administrativa das TIs no
Alto Rio Negro continua tramitando no Ministrio da Justia, pas-
sando por diversas negociaes com os setores militares at que
fnalmente, entre dezembro de 1995 e maio de 1996, o ministro
declarou a rea de posse permanente dos ndios e determinou
Funai a demarcao administrativa de cinco Terras Indgenas
contguas na regio do alto e mdio rio Negro.
1996-1998 A Funai abre mo da administrao direta da
demarcao e a Foirn ofcialmente indica o ISA para assumir a
tarefa. O ISA e a Foirn formulam um projeto para a consolidao
da demarcao e um plano de proteo e fscalizao da rea. As
atividades de demarcao so realizadas entre abril de 1997 e abril
de 1998. Finalmente, em 15 de abril de 1998, durante a 6 Assemblia
Geral da Foirn, o ministro da Justia entrega os decretos de homologa-
o das cinco TIs demarcadas, o que foi comemorado pelas lideranas
como uma vitria histrica.
Assemblia na maloca da sede da Foirn. (Ana Laura Junqueira, 1996)
A rea etnogrfca denominada Noroeste Amaznico
se estende sobre todos os lados da fronteira entre o Brasil,
Colmbia e Venezuela, representada por uma linha que,
nos mapas, toma a forma da conhecida cabea de ca-
chorro. O principal rio que corta a rea o rio Negro, um
afuente do Amazonas que, antes de entrar no Brasil, tem
o nome de Guaina e separa a Colmbia da Venezuela; no
seu alto curso. Ele recebe, pela margem direita, o Iana
e o Uaups (chamado Vaups na Colmbia). Atualmente,
a categoria rea etnogrfca amplamente utilizada pela
Funai, especialmente no auxlio das tomadas de decises
e nas aes especfcas do procedimento administrativo
de regularizao fundiria.
Os grupos que habitam a Terra Indgena (TI) Balaio
dividem-se em falantes das famlias Tukano Oriental e
Aruak. Entre os primeiros, esto os Tukano, os Desana,
os Kobewa, os Pira-Tapuya e os Tuyuka. Os grupos fa-
lantes de lnguas da famlia Aruak so os Bar, Kuripako,
Tariano e Baniwa.
Reconhecimento ofcial
A superfcie da TI Balaio, situada no municpio de So
Gabriel da Cachoeira, proposta pelo Grupo Tcnico de
Identifcao e Delimitao responsvel pelos estudos,
soma uma rea total de 255.823 ha. Aproximadamente
95% de sua extenso localiza-se no Parque Nacional do
Pico da Neblina (PNPN). Sobrepe-se tambm Reserva
Biolgica Estadual Morro dos Seis Lagos, criada onze anos
depois do Parque, pelo Decreto Estadual n 12.836, de
09/03/1990, que incide totalmente no PNPN e nos limites
identifcados da TI Balaio.
O procedimento administrativo de regularizao fun-
diria
(1)
da TI encontra-se, no momento, em fase de iden-
tifcao, ou seja, o Despacho do presidente da Funai n
114, de 22/08/2002, publicado no Dirio Ofcial da Unio do
Uma Terra Indgena, um Parque Nacional, uma Reserva Biolgica
e uma grande quantidade de minrio
Eliane da Silva Souza Pequeno*
essa srie de sobreposies tem gerado conFlitos entre
os ndios habitantes da ti balaio, mUitos deles provenientes
da ti alto rio negro, e FUncionrios do ibama. estes
qUestionam a tradicionalidade de sUa ocUpao, mas os
ndios estabeleceram as primeiras casas no incio da
dcada de 1970, qUase dez anos antes da criao do
parqUe nacional do pico da neblina. ademais, a rea Faz
parte de Uma regio etnogrFica mais abrangente, cUja
ocUpao indgena antiga e Fartamente docUmentada.
dia 23/08/2002, reconheceu os estudos de identifcao da
TI Balaio, acolheu a proposta de superfcie e determinou
a publicao do Resumo do Relatrio Circunstanciado,
Memorial Descritivo, Mapa de Delimitao e o Despacho
no Dirio Ofcial da Unio e no Dirio Ofcial do Estado do
Amazonas, conforme dispe o 7 do art. 2 do Decreto
n 1775/96.
No dia 23 de janeiro de 2003, aps o trmino do prazo
do contraditrio e sem ter havido manifestaes contrrias
proposta de superfcie da TI Balaio, a Presidncia da
Funai encaminhou o processo de identifcao e delimi-
tao ao Ministrio da Justia e aguarda, desde ento,
manifestao superior.
Porm, trs meses depois de fndar o prazo para con-
testao da TI, o ex-funcionrio do Ibama em So Gabriel
da Cachoeira, responsvel pelo Parque Nacional do Pico
da Neblina, enviou um documento diretamente ao Minist-
rio da Justia com argumentos contrrios regularizao
da Terra Indgena Balaio.
(2)
Supe-se, ento, que esse
documento o motivo da paralisao no procedimento
demarcatrio, pois ainda no houve resposta ofcial
denncia, nem o seu encaminhamento s instncias que
poderao esclarecer as dvidas quanto ao direito origi-
nrio dos grupos indgenas habitantes da TI Balaio.
Localizao atual das aldeias
Na TI Balaio existem atualmente cinco aldeias. A
aldeia Miu, localizada no quilmetro 47 da rodovia BR-
307, Perimetral Norte, somava na poca dos estudos de
identifcao cerca de treze ndios distribudos em duas
*Antroploga e coordenadora do GT da Funai que fez os estudos de identif-
cao da TI Balaio.
1
Ver texto de Ana Valria Arujo nesta publicao.
2
Veja os argumentos no boxe neste captulo.
casas familiares. Pertencem famlia lingstica Tukano
Oriental, sendo os homens Tukano casados com mulheres
Desana. A aldeia Parintins est localizada no quilmetro
76 da BR-307 e concentrava uma populao de 37 ndios
Kuripako, distribudos em seis casas. Pertencem famlia
lingstica Aruak e mantm relaes de parentesco entre
si. A aldeia Rodrigo Cibele, localizada no quilmetro 80 da
rodovia BR-307, somava uma populao de 43 habitantes
distribudos em sete casas. Os ndios pertencem tanto
famlia lingstica Tukano Oriental quanto famlia Aruak.
A aldeia I-Mirim, localizada no quilmetro 89 da rodovia
BR-307, possui uma populao total de 78 habitantes
distribudos em quinze casas. Os ndios pertencem s
duas famlias lingsticas, mantendo relaes de paren-
tesco entre si. A aldeia Balaio, a maior e principal aldeia
da TI Balaio, localiza-se na altura do quilmetro 100
da rodovia BR-307, em ambas as margens e dos dois
lados do rio I (ou Balaio, principal bacia hidrogrfca
da rea). A populao somava 178 habitantes, no ano
de 2000, distribudos em 26 casas. A distribuio das
casas segue um padro cultural prprio aos respectivos
grupos indgenas, adequando-o aos fatores externos,
como acidentes geogrfcos, localizao dos recursos
hdricos, entre outros.
Os grupos indgenas esto distribudos conforme
suas prprias relaes sociais e econmicas, sendo que
os Kuripako, por exemplo, esto concentrados na aldeia
Parintins. Nas aldeias maiores, cada grupo mantm es-
paos defnidos. Na aldeia do Balaio, os Tukano moram
na margem esquerda do rio I (tambm chamado Balaio),
enquanto ss Desana moram na margem oposta desse rio;
ambos os grupos localizados no mesmo lado da rodovia
BR-307. J os Bar ocupam a rea situada na outra mar-
gem da rodovia, diferenciando-se dos Tukano, embora na
mesma margem do rio.
A alimentao dos ndios ribeirinhos provm basica-
mente dos derivados da mandioca brava. Na regio do
Rio Negro, a palavra mandioca designa as variedades
txicas da espcie Manihot esculenta, as quais precisam
ser processadas antes de consumidas. Os ndios do alto
Rio Negro atingiram um estgio extremamente desenvol-
vido de processamento da mandioca, aproveitando-a ao
mximo.
A economia nas aldeias voltada para a auto-sub-
sistncia, na qual a agricultura de coivara da mandioca
brava a mais importante, complementada pela pesca,
caa e coleta. A importncia maior ou menor atribuda s
atividades de pesca ou caa depende fundamentalmente
da localizao geogrfca dos povoados: aqueles locali-
zados nos baixos cursos dos rios, mais ricos em peixes,
so mais orientados para as atividades de pescaria, ao
passo que aqueles que ocupam as cabeceiras dos rios
ou os igaraps do maior importncia caa.
Breve histrico da ocupao indgena no
Noroeste Amaznico
Em primeiro lugar, necessrio destacar que a rea
da TI Balaio, anterior e independentemente de qualquer
sobreposio com UCs, integra uma regio mpar no
pas, seja pela quantidade de diferentes povos indgenas
que l habitam, seja pela complexidade dos laos sociais
e econmicos que mantm entre si e com a sociedade
abrangente.
Segundo Nimuendaj ([1927] 1982), o povoamento
progressivo do noroeste da Amaznia teria iniciado h cer-
ca de 2 mil anos, tendo primeiramente chegado os atuais
Maku; posteriormente teriam vindo do norte os Aruak e,
do oeste, os Tukano.
Pesquisas arqueolgicas apontam que os proto-Aruak
j estavam concentrados nas regies prximas atual
cidade de Manaus, cerca de 3000 a.C. Segundo sua
teoria, uma parte deles subiu o Rio Negro, numa rota mi-
gratria at o Orinoco. Fontes histricas do sculo XVI, a
exemplo dos relatos de Philip von Huttene e Hernan Perez
de Quezada (1538-1541), j apontavam a existncia de
povos indgenas no Rio Negro. Em 1542, quando Orellana
desceu pela primeira vez o rio Amazonas, o frei Gaspar
de Carvajal refere-se ao rio de gua negra como tinta
(Carvajal e Acua, 1941).
At meados do sculo XVIII, a populao indgena
do Rio Negro sofreu enorme decrscimo em decorrncia
no somente da captura de escravos, como tambm das
epidemias de bexiga e sarampo, trazidas pelos brancos.
Apesar disso, este rio continuaria sendo o ponto conver-
gente das entradas e descimentos de ndios para o
Par. Com o decrscimo populacional destes ndios, em
decorrncia dos resgates e das guerras, novos grupos
indgenas passaram a se defrontar com os portugueses no
mdio e alto Rio Negro, muitos sendo tambm levados ao
Par como escravos, sobretudo a partir de 1740. A partir
de 1755, com a poltica pombalina, declarou-se a liberda-
de jurdica do indgena. Essa poltica teve alto custo para
os portugueses, pois ocasionou muitas fugas e revoltas
de ndios aldeados, havendo sempre a necessidade de
reposio de braos para a lavoura de anil e mandioca, e
para o trabalho de coleta de cacau.
Alguns viajantes e historiadores do sculo XIX forne-
ceram indicaes sobre os povos indgenas que na poca
habitavam a regio. Silva (1833: 292) e Gurjo (1896: 191)
apontavam a presena dos ndios Maku no rio Curicuriari
e na altura de Maarabi, em direo ao centro da mata.
Desde o incio do sculo XIX, a regio do Rio Negro foi
missionada pelo carmelita frei Jos dos Santos Inocentes
(1832-1852), pelo capuchinho frei Gregrio Jos Maria
de Bene (1832-1854) e pelos franciscanos (1880-1883),
os quais tiveram forte participao, com os militares, na
represso e explorao aos ndios, principalmente no ex-
trativismo. Suas aes foram contemporneas invaso
dos comerciantes, ditos regates, no Rio Negro, muitas
vezes marcada pela violncia, quando se apresavam at
mesmo meninos para vend-los aos negociantes de Ma-
naus e Belm (Wallace, [1853] 1979: 189).
Mesmo antes da criao da Provncia do Amazonas,
em 1850, j se escravizavam ndios no alto Rio Negro,
que eram transportados para trabalhar no extrativismo,
na regio do baixo curso daquele rio. A partir de 1850,
sistematizaram-se os descimentos, sob as ordens de
Joo Batista Tenreiro Aranha e seus sucessores no go-
verno da Provncia. Esta ao foi executada na rea pelo
tenente e Diretor dos ndios Jesuno Cordeiro, contando
com o beneplcito do frei Gregrio Jos Maria de Bene e,
posteriormente, dos padres franciscanos (Aranha, 1907).
Este processo levou, no sculo XIX, a um esvazia-
mento de muitas comunidades indgenas dos rios Uaups,
Iana e Xi, cujas famlias eram levadas fora para o
baixo e mdio Rio Negro. Muitos ndios foram envolvidos
na explorao extrativa da borracha, do cacau, da sal-
saparrilha, da piaava, do puxuri, da balata, entre outros
produtos, e submetidos a trabalhos compulsrios. Isso
incitou uma migrao forada, sobretudo dos Tukano,
dos Desana e dos Tariano, que foram transportados pelos
comerciantes desde o alto Uaups para trabalharem nos
seringais do Rio Negro. Essa violncia e migrao foradas
duraram mais de cem anos naquela regio, sendo poucas
as famlias que conseguiram retornar aos seus lugares de
origem nos rios Uaups, Papuri, Tiqui, Iana e Xi. Essa
a principal razo da atual presena de signifcativa po-
pulao descendente desses grupos no mdio e baixo Rio
Negro. Muitos desses aspectos da histria do sculo XIX
desdobraram-se no sculo XX. A presena dos regates
intensifcou-se e a explorao do trabalho indgena nos
seringais, piaabais e balatais se generalizou.
Ao longo desse processo, que acarretou tantos des-
locamentos, a rea correspondente TI Balaio pode ter
sido povoada e despovoada de acordo com as sucessivas
conjunturas. Cabe ressaltar que o grupo indgena Bar
originrio desta regio. Na evoluo histrica recente, a
partir do fnal da dcada de 1960 e incio da dcada de
1970, os grupos indgenas que vieram da regio do alto
rio Negro e do rio Tiqui em busca de terras frteis e de
melhores condies para a sua sobrevivncia, ocuparam a
rea em carter permanente, consolidando ali suas ativida-
des produtivas segundo seus usos, costumes e tradies.
Caractersticas da regio
O relevo da regio compreendida pela TI Balaio
constitudo por plancies com altitude mdia de 200 m,
sendo que, do lado colombiano e do venezuelano, bem
como em alguns pontos no Brasil, surgem os primeiros
degraus do Escudo das Guianas, constitudo de rochas
muito antigas, da era pr-cambriana, com elevaes su-
periores a 200 m, a exemplo das serras Jacamim, Trara,
Cabari e Curicuriari (tambm denominada Bela Adorme-
cida). Alm da sua importncia econmica, essas serras
possuem signifcados culturais e mticos para os ndios
da regio. O rio Negro, com seus afuentes superiores,
classifcado como rio de guas pretas, possuindo uma
colorao topzio, decorrente da precipitao de material
orgnico marrom-avermelhado que se decompe aps ter
sido levado das margens inundveis, ou igaps, durante o
perodo das cheias. Sua constituio qumica bastante
particular: por ser pobre em sais dissolvidos, limo e matria
orgnica, suas guas so muito cidas.
A cobertura vegetal da regio abrange, alm dos
igaps, a foresta virgem, denominao fornecida pelos
indgenas para caracterizar as matas de terra frme, e a
caatinga do Rio Negro ou campinarana, mata menos
espessa, porm bastante intrincada que ocorre em vastas
reas do noroeste da Amaznia. Essas caractersticas do
ecossistema infuenciam diretamente o calendrio das
atividades produtivas: caa, pesca, coleta e plantio. No
h uma distribuio homognea dos recursos naturais da
regio, o que obriga os ndios a explorarem vastas reas
para garantirem a sua sobrevivncia e manuteno.
O clima da regio pode ser distinguido em trs pocas
anuais relacionadas com o ciclo das chuvas. Caracteriza-
-se por um perodo seco, nos meses de janeiro a maro;
outro, muito chuvoso, de abril a agosto, e um perodo
intermedirio nos meses de setembro a dezembro. A tem-
peratura mdia varia em torno de 28C e as precipitaes
chuvosas infuem no ecossistema e na vida dos ndios,
especialmente atravs da variao do nvel das guas,
somadas ao alto ndice de acidez do rio Negro, que provoca
uma baixa oferta de alimentos.
Assim, tendo em vista sua ocupao histrica na regio
e a necessidade de explorao dos recursos naturais para
que possam sobreviver que fca restringida pela atuao
do Ibama nas UCs sobrepostas , urgente e necessrio
o reconhecimento governamental da TI Balaio como rea
de propriedade da Unio destinada ao usufruto exclusivo
dos grupos indgenas nela habitantes, cumprindo-se os
preceitos legais e garantindo as reas de habitao tradi-
cional indgena no Noroeste Amaznico.
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A regio possui reservas minerais, tais como ferro, mangans, nibio
ou colmbio. As primeiras pesquisas ocorreram em 1975, atravs de
solicitao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), pelo
Processo n 803778/75. De acordo com as informaes fornecidas pelo
sr. Glaidson Ivan da S. Costa, procurador federal, no DNPM, o Ministrio
Pblico (MP) do estado do Amazonas impetrou uma Ao Civil Pblica,
em 1999, contra a CPRM e o DNPM (Processo n 0129712960-9), cujo
objeto trata da anulao do ato administrativo concessivo de direito
minerrio outorgado CPRM e a no autorizao de pesquisa ou
concesso de lavra em UCs. A sentena desta ao julgou procedentes
os pedidos formulados pelo MP amazonense.
O reconhecimento geolgico efetuado na rea permitiu constatar que
um espesso manto latertico sustenta o Morro dos Seis Lagos, cuja
feio de relevo do tipo inselberg e, provavelmente, representa um
testemunho de uma fase de pediplanao mais antiga. Esta hiptese
reforada pela presena de feies sedimentares verifcadas no pacote
latertico, caractersticas de bacias restritas, contendo nveis acamada-
dos e brechas cimentadas por xidos e hidrxidos de ferro e mangans.
As brechas podem estar relacionadas ao processo de formao dos
lagos, sendo constatado in loco inmeras estruturas de colapso,
grutas e cavernas; sobretudo nas encostas que margeiam os lagos,
o que de certa forma corrobora com a tese levantada. A estrutura dos
Seis Lagos foi identifcada em 1975, quando os gelogos do Projeto
Radam Brasil constataram a existncia de anomalias radiomtricas com
valores superiores a 15.000 cps. Em 1975, a CPRM requereu a rea
para pesquisa junto ao DNPM, tornando-se desde ento a detentora
dos direitos minerrios sobre o morro, dando incio a servios de son-
dagem, totalizando 1.089 m, que possibilitaram vislumbrar o potencial
econmico para nibio.
As seguintes reservas de nibio foram estabelecidas pela CPRM,
considerando-se um limite de profundidade para o jazimento da ordem
de 110 m:
O Morro dos Seis Lagos*
*Texto extrado do Diagnstico Ambiental da Terra Indgena Balaio, de
autoria de Antonio Joo Paes de Barros, gelogo e integrante do GT de
Identifcao dessa TI, concludo em janeiro 2001.
Fonte: JUSTO, Lorenzo J. E. C. & SOUZA, Miguel M. de. Jazida de nibio do morro
dos Seis Lagos, Amazonas. Principais depsitos minerais do Brasil. Brasil, DNPM,
4v. il., v. 2, pp. 463-468, 1986.
UF/ Reservas Nb
2
0
5
Teor
Municpios Medidas Contido (t) Mdio (%)
AM/So Gabriel 38.376.000 1.093.716 2,85
da Cachoeira
GO/Catalo 7.751.293 83.323 1,07
Ouvidor
MG/Tapira - Arax 143.649.441 2.959.067 2,06
Total 189.776.734 4.136.106 2,18
Fonte: ANURIO MINERAL BRASILEIRO. Nibio, tntalo e vandio. Braslia, DNPM,
pp .291-295, 1998.
Reserva Minrio (t) Teor Mdio Nb
2
0
5
Nb
2
0
5
Contido (t)

Medida 38.376.000 2,85 1.093.716
Indicada 200.640.000 2,40 4.815.360
Inferida 2.658.892.800 2,84 75.572.555
Total 2.897.908.800 2,81 81.431.237
Depsitos de ferro e mangans, associados cobertura latertica,
tambm foram cubados pela CPRM no Morro dos Seis Lagos, cujas
reservas de mangans estimadas so da ordem de 480 mil t, com 37
a 46% de Mn, e reservas de ferro de 4.275.000.000 t, com 0,9 a 13,6%
de ferro metlico.
Outro recurso mineral relevante existente no Morro dos Seis Lagos
consiste no surgimento de guas termais, visitou-se inclusive, durante
o reconhecimento, uma fonte conhecida pelos moradores da comuni-
dade I Mirim. Essa fonte termal surge na encosta do morro, junto a
aforamentos de rochas sienticas, com uma temperatura de 41C, e
est localizada nas coordenadas UTM 0756618/0031693. Em princpio,
trata-se da mesma fonte j identifcada pelo projeto Radam, que tam-
bm mediu a mesma temperatura e estimou uma vazo de 1.657 l/h.
O nibio, tambm conhecido como colmbio, um metal que tem seu
uso ligado a certos usos na metalurgia, para a produo do nibio
metlico e ligas Fe-Nb. Os principais pases com reservas de nibio
so o Brasil, Canad, Congo, Nigria, Uganda e Qunia (Justo e Souza,
1986). Os complexos de rochas alcalinas do tipo carbonatitos tem sido
o principal ambiente gerador de depsitos de nibio.
Nesses complexos carbontitos comum o nibio ocorrer associado
com terras raras, cobre, nquel, titnio, trio, urnio, vermiculita, fuo-
rita, zircnio, barita, apatita (minrio de fsforo) e carbonatos. Estes
ltimos, freqentemente constituem subprodutos da explorao que
so utilizados na correo ou mesmo adubao de solos.
O Brasil detm as maiores reservas de nibio do mundo ocidental sob
a forma de pirocloro (Justo & Souza, 1986), da ordem de 94%, sendo
tambm o maior produtor desse bem mineral. A produo brasileira
provm de Arax (MG), atravs da CBMM, que responde por 79,5%
do total, e da Minerao Gois S.A., que opera nos municpios de Ca-
talo e Ouvidor, com uma participao da ordem de 20,5%. Segundo
o Anurio Mineral Brasileiro (1998), as reservas brasileiras de nibio
so da seguinte ordem:
Ainda segundo o Anurio Mineral Brasileiro (1998), a quantidade be-
nefciada pelas duas empresas supracitadas era da ordem de 42.255
t. O anurio registra tambm que desse montante benefciado, o
equivalente a cerca de 23.842 t. foi exportado na forma de produtos
semi-manufaturados (ligas de ferroniobio), principalmente para os
Estados Unidos, Japo, Rssia e Alemanha; gerando um faturamento
da ordem de US$ 211.769 milhes.
Em ofcio enviado ao Ministrio da Justia em 02/05/2003, j
tendo expirado o prazo de trs meses em que so permitidas
contestaes (segundo o Decreto 1.775), o ento responsvel
pela UC, Alexandre Lantelme Kirovsky, questiona a homologao
da TI Balaio por incidir dentro do Parque e da Rebio dos Seis
Lagos. A seguir, trechos do documento.
Subordinada Administrao Executiva Regional de So Gabriel da
Cachoeira da Funai AER/SGC, a rea do Balaio foi alvo do recente
Relatrio Circunstanciado de Identifcao e Delimitao da TI Balaio,
coordenado pela antroploga Eliane da Silva Souza Pequeno junto
ao Grupo Tcnico constitudo pela portaria n
o
993/PRES de 20 de
setembro de 2000. O produto foi publicado como Resumo em agosto
de 2002 no DOU e sem nenhum convite, solicitao ou consulta ao
Ibama durante a sua elaborao, como sugere o Decreto n
o
1.775 de
08/01/1996, que dispe sobre o procedimento administrativo de de-
marcao das Terras Indgenas (Funai/Dedoc, 2002). O dito Relatrio
requer agora para a comunidade do Balaio uma rea de 4,34 vezes
maior (255.823 ha) que a ento recusada em 1989, toda ela dentro
do Parque Nacional do Pico da Neblina. Contudo, segundo o Decreto
supracitado, j se expirou o prazo para que interessados possam
manifestar-se contra o procedimento adotado, que de 90 dias aps a
publicao do Relatrio Circunstanciado de Identifcao e Delimitao
no DOU (DOU, 2002). Assim, creio que o Ibama perdeu a oportunidade
de sustar o processo no seu devido tempo, mas no , ao que parece,
o nico a ter cometido erros. Alm de, como disse, no termos sido
conclamados durante o processo demarcatrio da TI Balaio dentro do
Parque, mesmo sendo rgo pblico responsvel pela UC, parece
que a Funai tambm no conseguiu encaminhar no prazo de 150 dias
aps a publicao do Relatrio Circunstanciado de Identifcao e
Delimitao no DOU, como prega o mesmo Decreto, o procedimento
ao Ministro de Estado da justia, juntamente com pareceres relativos
razes e provas apresentadas. Assim, uma vez que o procedimento
administrativo deste mesmo Decreto parece que no foi obedecido,
ele mesmo (o Decreto) dispe em seu artigo 5
o
, que seria impossvel
a homologao processo fnal de uma Demarcao mediante um
Decreto prprio.
A nica referncia a UCs no Resumo perfazem 10 linhas no item 6
- Levantamento Fundirio, j perto do fm de um total de 15 pginas.
Sem mais consideraes, o pequeno trecho aponta que tanto Parna
Pico da Neblina quanto a Rebio Estadual do Morro dos Seis Lagos,
sobrepostas entre si e tambm coincidentes com os limites da pretensa
TI Balaio, devem simplesmente ter seus Decretos de Criao alterados,
sendo que o referente Rebio deve, segundo o Resumo, ser mesmo
revogado. Para ilustrar bem o descaso, nem o mapa apresentado pelo
DAF Diretoria de Assuntos Fundirios da Funai, faz qualquer aluso
existncia das UCs. Somando-se tica do descaso ambiental, como
ser adiante paulatinamente explicitada e que, adianta-se, infelizmente
parece refetir a poltica da Funai para com o tema o que merece
ateno estratgica do Ibama, existe a negligncia antropolgica do
resumo que passa longe de caracterizar sequer a reproduo dos meios
de vida das comunidades em questo sobre o territrio pleiteado e
durante todo o seu percurso, desvia-se da obrigatoriedade de informar
Terra Indgena Balaio questionada por funcionrio
do Parque Nacional do Pico da Neblina
as relaes histricas das etnias dominantes com o lugar de ocupao
atual e no tradicional.
De incio a supracitada Portaria MJ n
o
14 de 09/01/1996, em seu
pargrafo 4
o
, considera que o ...Relatrio, para propiciar um regular
processo demarcatrio, deve precisar, com clareza e nitidez, as quatro
situaes previstas ao pargrafo 1
o
do art. 231 da Constituio.... No
entanto, a primeira destas situaes refere-se s reas tradicional-
mente ocupadas pelos ndios, o que, como evidenciado acima, no
o caso da esmagadora maioria da populao do Balaio, excetuando-se
apenas nem uma vintena de agregados Bars, originais da regio e
com comunidades mais homogeneizadas logo mais ao norte junto
Cucu, na Venezuela. Este cabal fato, de sada, desmonta tcnica e
legalmente o relatrio ou o seu resumo, que afrma serem tradicionais
as etnias dominantes. Alm disso e portanto, no se justifca, em ab-
soluto, a homologao da TI para etnias no tradicionais, ainda mais,
pondera-se, dentro do Parque Nacional do Pico da Neblina. Desta
forma sem receio e pelas autoridades competentes pode agora tambm
ser utilizado o mesmo argumento, apropriadamente reconhecido pelo
GT interministerial em 14/02/1989, para descontinuar o procedimento
administrativo de regularizao fundiria da TI Balaio.
A portaria acima discriminada [n
o
14, de 09/01/1996], categoricamente
aponta que nessa parte devem ser explicitadas eventuais migraes.
Contudo, o Resumo no aborda a questo de como etnias tradicional-
mente oriundas de lugares to distantes como os rios Iana, Uaups
e Tiqui, vieram parar na rea do Parque Nacional do Pico da Neblina.
Essa essencial questo simplesmente foi negligenciada. Outra: no se
refere ao comum trnsito de Tukanos entre as comunidades da etnia,
o que faz oscilar perigosamente o controle populacional dentro Parna,
que por sua vez dever atrair mais Tukanos por ser rea prxima
cidade de So Gabriel da Cachoeira e ainda por ser uma UC de
Proteo Integral e assim, a longo prazo possuir recursos naturais
relativamente mais protegidos.
Esta parte do Resumo, aps generalizao etnolgica para o alto rio
Negro, relata os grupos indgenas viventes na pretensa TI Balaio, seus
(distantes) locais de origem e, sem referir-se s suas histrias recentes,
concentra-se em suas diferentes formas de organizao social. Logo
antes do incio do sub-item 1.1., o Resumo ainda declara que as etnias
tem a caracterstica cultural de serem de beira de rio matas de vrzea
ou igap , apesar de na rea destinada a TI Balaio estarem em plena
foresta de terra frme e beira da estrada, ambiente no tradicional
a esta etnias.
A alimentao dos ndios ribeirinhos provem basicamente dos deri-
vados de mandioca brava, assim comea o texto relativo s atividades
produtivas do pessoal do Balaio que, mais uma vez lembrando, no
so mais ribeirinhos e muitas de suas famlias no tem nos cultivares
sua principal fonte de subsistncia.
Surpreendentemente [o Resumo] no menciona a relao entre o
extrativismo insustentvel da caa, da pesca alimentar e ornamental,
do cip e outros produtos vegetais com a proximidade da cidade de So
Gabriel da Cachoeira, que possui uma srie de infratores ambientais
consorciados aos Balaios pelos mais diversos e ilegais motivos. Como
muitas estradas do Programa Calha Norte e Avana Brasil, a BR-307
(So Gabriel-Cucu), de revestimento primrio (laterita) e que corta de
norte a sul a face oeste do PNPN e margina todas as comunidades
inclusas na pleiteada TI Balaio, oferece condies para todo o tipo de
infraes que alimentam mercados ilegais locais, nacionais e estrangei-
ros. Sabidamente narcotrfco, biopirataria, caa, pesca e a extrao de
cips, piaava, madeira e outros produtos forestais, alm de minerao
(ouro, areia, granito/gnaisse, outros minrios) e poluio. Indo cada vez
mais longe, os extrativistas, em geral sem licenas, atuam atravs do
sistema de aviamento, onde at crianas indgenas esto sujeitas a
condies de semi-escravido.
Ignora-se ainda no Resumo, por que no feita qualquer meno
venda de caa e pesca numa feira por integrantes do Balaio promovida
em So Gabriel da Cachoeira, inclusive em poca de defeso dos peixes
ou utilizando-se de espcies consideradas em extino, como forma
de se escoar sua produo extrada de dentro do parque. O Resumo
tambm no explica como praticado o extrativismo animal e vegetal
e nem que o mesmo encontra-se por eles esgotado na rea pleiteada,
conforme relatos de pessoas que testemunharam e viveram a chegada
dos integrantes do Balaio. Por exemplo entrevistas despretensiosas
revelaram, atravs da histria oral, que em alguns lugares do Morro
dos Seis Lagos, que fca prximo comunidade Ia Mirim (integrante
do Balaio) havia anta como gado e hoje nada mais. O patrimnio
cultural dos integrantes do Balaio avassalador e ecologicamente
no-construtivo.
Vale dizer que a existncia das UCs no sequer mencionada nesta
parte [Quarta parte - Recursos ambientais] do Resumo e portanto
nenhuma orientao foi esclarecida ou questionada quanto a esta
dimenso. No se refete sobre qualquer risco ambiental ou sobre a
capacidade de suporte ecossistmica ou populacional dos recursos
ambientais renovveis e no-renovveis.
A regio do Alto Rio Negro, alm de ser a morada de
dezenas de povos indgenas, conserva uma biodiversidade
pouco conhecida ainda, mas que se reputa valiosssima
pelas condies peculiares de solo, relevo, gua e clima
que acolhem um mosaico de paisagens naturais de pro-
vvel endemismo.
Do ponto de vista geopoltico, o territrio do Rio Negro
tambm importante: situa-se em uma regio de fronteira
trinacional (Brasil-Colmbia-Venezuela) com forte presen-
a das Foras Armadas, paulatinamente intensifcada nas
ltimas dcadas em funo dos confitos guerrilheiros e
da questo da coca na vizinha Colmbia.
A histria de ocupao no-indgena na regio do Rio
Negro remete a uma sucesso de relaes protagonizadas
por diferentes atores sociais ao longo do tempo, tais como
garimpeiros, regates, missionrios, militares, patres e
outros agentes, cujos desdobramentos para os povos nati-
vos incluram doenas epidmicas, violncia, escravido,
descimentos, diviso interna das comunidades, alcoolismo
e prostituio.
O passivo histrico de destruio e morte que o pa-
dro de ocupao das fronteiras causou junto aos povos
indgenas no Rio Negro (como de resto em outras regies
das Amricas) tem como fora motriz a luta pela posse
de terras e pelo uso dos recursos naturais. Garimpeiros
disputam os veios de ouro, patres disputam os lucros
do extrativismo predatrio e escravo, militares disputam
palmo a palmo com os indgenas a ocupao do territrio
contra os inimigos da ptria.
importante ter em mente esse histrico para que a
situao de sobreposio entre as Terras Indgenas (TIs)
e Unidades de Conservao (UCs) no Rio Negro possa
ser analisada para alm de sua face meramente jurdica,
atentando para a legitimidade da presena indgena na
regio no que diz respeito antiguidade da sua ocupao
e dos processos histricos a que essas populaes foram
sujeitas.
O Ibama no contexto local
Nas duas ltimas dcadas, um novo ator social passou
a ganhar importncia: o Ibama, rgo ambiental respons-
vel pelas UCs federais existentes na regio do Rio Negro. A
administrao do Ibama em So Gabriel da Cachoeira, na
Em busca da gesto socioambiental do Alto Rio Negro
Fernando Mathias Baptista*
em meio a toda a controvrsia acerca das sobreposies
entre tis e Ucs na regio, Um consenso: a importncia da
sociobiodiversidade do territrio do rio negro.
qualidade de responsvel pela gesto do Parque Nacional
(Parna) Pico da Neblina e das Florestas Nacionais (Flonas)
situadas na regio da Cabea do Cachorro, vem tentando
controlar e monitorar a extrao e o uso dos recursos na-
turais por terceiros, especialmente no Parna, priorizando a
aplicao de mecanismos de comando e controle atravs
do exerccio de seu poder de polcia.
Essa seria a atitude esperada de qualquer rgo
pblico cuja atribuio funcional zelar pela integridade
dos atributos ecolgicos da UC sob sua gerncia. Mas
no exatamente no caso do Rio Negro. As UCs situadas
nessa regio tm seus limites geogrfcos largamente
sobrepostos sobre territrios indgenas reconhecidos e
demarcados formalmente pelo Estado brasileiro, ou cujo
processo de reconhecimento est em curso. Ou seja, esto
longe de serem reas desabitadas, ou sem interferncia
humana, como requer a fgura do Parque Nacional; em
contrrio, so territrios indgenas tradicionais, extensi-
vamente manejados por dezenas de povos indgenas e
cujos limites extrapolam at mesmo a fronteira nacional
brasileira, estendendo-se sobre a Amaznia colombiana
e venezuelana.
Da principalmente a origem do confito surgido entre
rgo ambiental e as comunidades indgenas na regio: a
disputa pelo controle do uso dos recursos naturais em uma
dada regio. Outro foco de confito diz respeito ao turismo
feito pelo Ibama revelia dos indgenas no Parna Pico
da Neblina e omisso do rgo ambiental em combater
outros atores sociais que exploram recursos naturais ile-
galmente em detrimento do usufruto garantido aos povos
indgenas (tais como garimpeiros, piabeiros, piaabeiros).
Essas aes/omisses levaram desconfana e desgaste
s relaes entre tcnicos do Ibama e comunidades ind-
genas ao longo das ltimas duas dcadas.
Do ponto de vista fundirio, a esquizofrenia tpica da
mquina estatal permite que haja mais de uma destinao
e status jurdico para uma mesma poro territorial. E o
fsiologismo e corporativismo no raro caractersticos dos
rgos ambiental e indigenista impermeabilizam qualquer
possibilidade de cooperao positiva.
* Advogado, coordenador-adjunto do Programa de Poltica e Direito Socio-
ambiental do ISA.
Por outro lado, a deciso de criao das Flonas que
se sobrepem TI Alto Rio Negro foi fruto de uma poltica
deliberada do Estado brasileiro, atravs do ento Conselho
de Segurana Nacional, de fragmentao dos territrios
indgenas visando permitir um processo de ocupao no-
-indgena na regio com a fnalidade de assimilao dos
ndios comunho nacional. Neste caso, nem o interesse
ambiental propriamente encontra-se presente, na medida
em que as Flonas so fguras jurdicas que permitem a
explorao econmica madeireira e outros usos pouco
sustentveis do meio natural, devendo ser tratadas de
forma desigual em relao ao Parna do Pico da Neblina.
A sobreposio portanto um fenmeno burocrtico,
muitas vezes at deliberado, que no faz sentido frente
ao sistema jurdico consuetudinrio dos povos indgenas
reconhecido como vlido pela Constituio. um pro-
blema criado e administrado pelo Estado; mas que afeta
os povos indgenas (e seus direitos) diretamente.
Para se decompor a situao de sobreposio de for-
ma propositiva, visando a resoluo desses confitos de
relao, importante incorporar, a partir de uma interpre-
tao da mens legis que perpassa a legislao aplicvel,
elementos que permitam a composio dos diferentes
interesses na medida de sua convergncia rumo conser-
vao e sustentabilidade socioambiental do Alto Rio Negro.
Abordagem jurdica da sobreposio:
um beco sem sada
A Constituio Federal de 1988 reconheceu aos indge-
nas o livre exerccio e a preservao de sua organizao
social, seus costumes, usos e tradies, e suas lnguas
maternas. De forma indita, por incrvel que possa parecer,
reconheceu aos povos indgenas o direito de continuarem
a ser povos culturalmente diferenciados, fazendo do Brasil
uma nao pluritnica soberana.
A Constituio reconheceu ainda direitos originrios
sobre os territrios que tradicionalmente ocupam. So
direitos originrios na medida em que precedem a prpria
criao do Estado brasileiro, que hoje reconhece o fato
histrico da ocupao indgena do territrio americano
antes da invaso europia do sculo XVI.
Qual o alcance desse direito constitucional? Por ser
originrio, o direito territorial indgena independe de qual-
quer ato declaratrio ou constitutivo por parte do Estado.
Trata-se de uma decorrncia jurdica natural da circuns-
tncia histrica da ocupao do continente americano.
Outro refexo do carter originrio do direito territorial sua
supremacia sobre qualquer outro ato jurdico de domnio,
posse ou uso do referido territrio por terceiros.
Umbilicalmente ligado ao direito territorial originrio
o direito dos povos indgenas de posse permanente e de
usufruto exclusivo das riquezas naturais de seus territrios.
So condies bsicas para a vivncia e a reproduo
fsica e cultural dos povos indgenas enquanto povos cul-
turalmente distintos, que foram sabiamente reconhecidas
pela Carta de 1988.
Mais recentemente, o Brasil ratifcou e internalizou
em sua legislao a Conveno 169 da OIT sobre Po-
vos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Este
instrumento internacional, com fora de lei, consolida a
noo de plurietnicidade e reconhece o direito de auto-
determinao
(1)
dos povos indgenas para estabelecer
seus prprios projetos de vida e prioridades conforme sua
vontade soberana.
Limites da legislao ambiental face
aos direitos indgenas
Por outro lado, a legislao ambiental que rege a ges-
to das UCs
(2)
estabelece uma srie de restries ao uso
de recursos naturais no interior desses espaos. Unidades
de proteo integral, como o Parque Nacional do Pico da
Neblina, so locais defnidos por lei para a manuteno
dos ecossistemas livres de alteraes causadas por inter-
ferncia humana (...).
(3)
As Florestas Nacionais, como as
de Roraima, Pari Cachoeira, Cubat, Iana, Taracu, entre
outras situadas no Alto Rio Negro, por outro lado, so UCs
denominadas de Uso Sustentvel, e tm como objetivo
(...) o uso mltiplo sustentvel dos recursos forestais e a
pesquisa cientfca, com nfase em mtodos para explo-
rao sustentvel de forestas nativas.
(4)
A situao de sobreposio Alto Rio Negro contempla
a existncia de Unidades de Conservao que, por um
lado, restringem ao mximo o uso de recursos naturais sob
qualquer forma direta (Parna), e que, por outro lado, abrem
a possibilidade de explorao econmica dos recursos
naturais por terceiros (Flonas). Em ambas as hipteses, a
aplicao da legislao ambiental atinge os direitos consti-
tucionalmente garantidos aos povos indgenas, seja porque
restringe seu uso tradicional dos recursos naturais, seja
porque abre a possibilidade de uso por terceiros, ferindo
a exclusividade de seu usufruto.
1
Art. 7, 1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas
prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento,
na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar
espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de
controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao,
aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e
regional suscetveis de afet-los diretamente.
2
Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) (Lei Federal
n 9.985, de 18 de julho de 2000).
3
Art. 2, inciso VI do SNUC.
4
Art. 17 do SNUC.
Fazendo uma leitura integrada desses dispositivos,
pode-se afrmar com tranqilidade que as restries ao uso
ou permisses para explorao por terceiros de recursos
naturais constantes da lei ambiental no se aplicam aos
povos indgenas em seus territrios, desde que usem
tais recursos na forma de sua organizao consuetudi-
nria tradicional. Isso porque a Constituio reconhece a
aplicao do sistema jurdico consuetudinrio dos povos
indgenas no escrito, baseado na tradio como o
que deve reger as relaes internas de uso e apreenso
do territrio indgena, afastando a aplicao de normas
que visem restringi-lo.
Assim, duas solues, a depender da interpretao do
jurista, seriam possveis diante da situao do Rio Negro:
(i) declarar nulos e inexistentes os atos de criao das
UCs, diante do exposto no art. 231, 6 da Constituio;
(5)

ou (ii) adotando uma leitura mais fexvel, reclassifcar ou
redefnir limites das UCs de forma a permitir os modos de
vida e de uso dos recursos naturais dos povos indgenas
que habitam em seus limites.
Nenhuma soluo jurdica, entretanto, resolve o pro-
blema de confito de gesto do territrio do Rio Negro,
revelando-se um beco sem sada no fundo do qual conti-
nuam se debatendo os povos indgenas e o Ibama.
Simbiose possvel
Ser que vivel imaginar uma sobreposio positiva
de interesses? possvel aprender a avaliar, sob outras
formas de leitura, quais as vantagens que podem vir a
existir de UCs sobrepostas em TIs, e vice-versa, tanto
em interesse do rgo ambiental como em interesse dos
povos indgenas.
H diversas contribuies que os povos indgenas
podem oferecer em prol da conservao de reas prote-
gidas no territrio do Rio Negro. A existncia de diferentes
culturas coexistindo em um mesmo territrio tem em si
grande valor intrnseco para a humanidade, reconhecido
internacionalmente pela Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB). A par disso, os povos indgenas tm co-
nhecimento profundo sobre a geografa e ecologia locais;
mantm prticas, de forma geral, no apenas adaptadas
aos ambientes locais, mas que constantemente recriam e
modifcam as paisagens naturais, estimulando o aumento
da biodiversidade local. Os povos indgenas no Rio Negro
conservam ainda, a despeito da presena missionria,
valores espirituais e tradies que envolvem a proteo
de locais considerados sagrados, exercem vigilncia e
controle sobre o uso dos recursos naturais por terceiros
no-indgenas, mantm constante monitoramento das
alteraes das condies ambientais por mecanismos
tradicionais de apreenso e leitura da natureza, e abrigam
uma herana cultural, histrica e tecnolgica de conheci-
mento que tem grande valor para a gesto ambiental de
seus territrios, para a pesquisa cientfca e para o avano
do conhecimento humano.
Por outro lado, o estabelecimento de UCs sobre TIs
pode, em um plano terico, da mesma forma se revelar be-
nfco aos prprios povos indgenas do Rio Negro. Nenhum
desses benefcios, no entanto, advm automaticamente do
status de rea ambientalmente protegida, e na regio do
Rio Negro, raras so as vezes em que os povos indgenas
puderam experimentar de fato tais benefcios.
Ainda assim, possvel vislumbrar que o reconheci-
mento de uma Unidade de Conservao sobre um territrio
indgena confere a este um novo feixe de proteo jurdica,
exercvel atravs de um rgo pblico especialmente do-
tado para tanto. Esta situao permite a possibilidade de
atuao orgnica e cooperativa entre os rgos ambiental
e indigenista em prol da sustentabilidade socioambiental
do territrio indgena, a possibilidade de estabelecimento
de novos paradigmas de desenvolvimento por meio da
criao de alternativas econmicas de base sustentvel
com valor socioambiental agregado com apoio de ambos
os rgos (Funai e Ibama), alm da ampliao da possi-
bilidade de captao de recursos fnanceiros e parcerias
junto ao Estado e cooperao internacional.
A situao de sobreposio positiva de UCs sobre
TIs pode signifcar tambm uma poltica mais coordenada
de incentivo e controle das pesquisas cientfcas feitas na
regio, o afastamento de atividades como a minerao
(no permitida no interior do Parna, mas juridicamente
possvel dentro das TIs), e o fortalecimento do poder de
polcia na proteo e fscalizao do territrio contra ou-
tras ameaas (como invases de piabeiros, garimpeiros,
caadores), diante da situao de dupla afetao jurdica
do territrio.
Tudo isso so apenas possibilidades. Na prtica,
o exerccio dessa simbiose depende da construo de
uma slida aliana entre os povos indgenas e o Estado
brasileiro, na fgura do Ibama e da Funai, que permita a
sinergia necessria entre esses atores visando a gesto
socioambiental dos territrios conforme a vontade dos
povos que l residem, e conservando os atributos naturais
e ecolgicos que sustentam a biodiversidade regional.
5
Art. 231, 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos
que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se
refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e
dos lagos nela existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino
direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto
s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
Decomposio de confitos e construo
de novos paradigmas
Gesto territorial como chave de leitura
Se tentarmos ver o problema com um olhar ndigena,
qual seria a sua abordagem? A terra uma s; a fonte
dos recursos materiais e espirituais que mantm as cultu-
ras indgenas vivas (como de resto toda a humanidade).
Todas as aes de terceiros, sejam pblicos ou privados,
so fenmenos externos que podem afetar positiva ou
negativamente as formas de uso e apreenso do territrio
indgena e dos recursos naturais que l se encontram.
A atuao do Ibama vista, da perspectiva indgena,
como uma ao pblica negativa, no sentido de que existe
para restringir os direitos de uso de seus territrios. Da
mesma forma, da perspectiva estatal, a atuao de alguns
grupos indgenas (como por exemplo os povos do Balaio)
vista como uma ao negativa, no sentido de que com-
promete os objetivos de conservao ambiental a que o
Ibama est adstrito.
Seja qual for a tica, est se tratando de diferentes
formas de administrar os recursos naturais do territrio.
Pouco importa qual o rtulo jurdico-burocrtico que se
d (embora possa haver rtulos mais ou menos apropria-
dos): a gesto do territrio indgena, acima de tudo, a
chave de leitura que deve orientar a busca de solues
compartilhadas para a sobreposio, chave esta que j se
vislumbra no prprio texto legal do SNUC.
(6)
Diretrizes para uma gesto socioambiental
Do que foi at agora colocado, h duas pedras funda-
mentais sobre as quais possvel estabelecer princpios
orientadores para uma gesto socioambiental da regio
do Rio Negro: a primeira, colocada no incio do texto,
a legitimidade histrica, social e moral da presena dos
povos indgenas. A outra pedra basilar a gesto do ter-
ritrio como chave de leitura para atingir nosso objetivo.
A partir dessas fundaes, arriscaria elencar alguns
pilares que poderiam ser erguidos visando a construo de
uma agenda de cooperao positiva entre povos indgenas
e rgo ambiental no Rio Negro. So eles:
Soberania e autodeterminao dos povos indge-
nas sobre seus territrios: o respeito pela soberania das
decises e pelo direito de autodeterminao dos povos
indgenas em construir seus projetos de vida, prioridades e
caminhos dentro de seus territrios so elementos cruciais
para o sucesso, a longo prazo, de qualquer iniciativa de
gesto de uma UC onde h presena indgena. Mais, so
direitos reconhecidos internacionalmente e incorporados
ao ordenamento jurdico brasileiro a partir da ratifcao
da Conveno 169 da OIT.
Qualquer deciso sobre a criao ou ampliao de
Unidades de Conservao sobre territrios indgenas deve
necessariamente estar amparada no consentimento prvio
e informado desses povos. Da mesma forma, as regras de
gesto de uma UC sobreposta devem ser necessariamente
consensuadas entre rgo ambiental e as comunidades
indgenas afetadas, para que gozem de legitimidade e
efccia local.
Direitos territoriais indgenas garantidos: pressupos-
to bsico para o exerccio de seus direitos culturais, sociais
e ambientais, o direito terra o mais importante fator de
luta e resistncia dos povos indgenas nas Amricas. Os
povos indgenas do Rio Negro no fogem regra.
O reconhecimento pleno dos direitos territoriais e
das demandas pelo reconhecimento ofcial dos territrios
ainda no garantidos formalmente so fatores decisivos
para garantir o exerccio do direito a autodeterminao
dos povos indgenas. Mais, so pressupostos bsicos de
reconhecimento da resistncia cultural histrica dos povos
indgenas necessrios para estabelecer uma relao de
respeito e confana mtuos.
Controle dos povos indgenas sobre o processo
de tomada de decises: uma gesto efcaz depende em
grande parte de os atores sociais se sentirem includos,
reconhecidos, envolvidos, enfm responsveis pelo proces-
so. Para tanto, decises devem ser compartilhadas com
os povos indgenas, devem contar necessariamente com
seu pleno aval e controle, para que tenham capilaridade
e legitimidade dentro da esfera jurdica consuetudinria
de cada povo indgena, e portanto para que possam se
traduzir em aes concretas. Da mesma forma, quando
circunstncias ambientais exigirem inovaes na prtica
local, estas mudanas devem ser concebidas, projetadas
e implementadas pelos povos indgenas, com apoio e
incentivo do Poder Pblico.
Garantia do uso tradicional pelos povos indgenas
dos recursos naturais existentes no territrio: to caro aos
povos indgenas quanto o direito terra revela-se o direito
de poder us-la tradicionalmente. Trata-se de um direito
constitucionalmente garantido, mas alm disso, de uma
condio para a prpria permanncia e vida dos povos
indgenas em seu territrio. rgos ambiental e indigenista
devem reconhecer e garantir o uso tradicional dos recursos
naturais existentes no territrio, estabelecendo polticas de
incentivo e cooperao cientfca que permitam, dentro de
um quadro de demandas estabelecido pelos indgenas,
6
SNUC, Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de
categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras
reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do
conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os
seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena
da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional.
amarrar pontes entre o conhecimento indgena e cientfco,
seja para manter e otimizar usos tradicionais, seja para
criar alternativas econmicas de base sustentvel com
valor agregado voltadas ao mercado justo.
Possibilidade de mecanismos indgenas de con-
servao ambiental: no exerccio do princpio de auto-
determinao, os povos indgenas devem poder criar
mecanismos prprios de conservao ambiental dentro
de seus territrios, incluindo o estabelecimento de reas
protegidas indgenas, criadas voluntariamente pelos povos
indgenas segundo seus prprios critrios de apreenso do
meio natural, e geridas de acordo com um plano de ma-
nejo estabelecido por eles em cooperao com os rgos
pblicos. Tais reas devem ser reconhecidas pelo Estado
brasileiro e devem receber apoio tanto nacional como
internacional para sua implementao, da mesma forma
como so tratadas as UCs criadas pelo Poder Pblico.
Apoio a alternativas econmicas de base sustent-
vel dos povos indgenas: uma reivindicao corrente dos
povos indgenas so meios de criar alternativas econmi-
cas para que possam minimamente prover os recursos
externos de que hoje necessitam. Diante da difculdade de
conseguir recursos fnanceiros, muitos indgenas lanam
mo de usos predatrios de recursos naturais, ou ento
abandonam suas comunidades, inchando os bairros pe-
rifricos de So Gabriel da Cachoeira. Nenhum desses
fenmenos interessa a qualquer dos atores sociais.
A viabilizao de alternativas econmicas de base
sustentvel com valor socioambiental agregado, com apoio
tcnico e fnanceiro da Funai e do Ibama, que possibilitem
aos ndios permanecerem em suas comunidades e ocupa-
rem seu territrio de forma produtiva, pea chave para
que haja tambm permanente vigilncia e monitoramento
do territrio pelos indgenas, revertendo a tendncia de
xodo, fortalecendo as referncias culturais e conformando
um ciclo de gesto apropriado regio.
Solues conjugadas
O Parque Nacional do Pico da Neblina
Tentando aplicar mais diretamente os princpios e
diretrizes estabelecidos no item anterior, seria possvel
pensar em algumas propostas para eliminar os confitos
que existem em funo da sobreposio do Parna Pico
da Neblina com as Terras Indgenas Yanomami, Balaio e
Marabitanas-Cu-Cu
(7)
.
O Plano de Manejo e o Conselho Gestor so os prin-
cipais instrumentos de gesto do Parna. So portanto os
principais vetores de interlocuo e dilogo entre Ibama
e os indgenas, em que podem surgir solues comparti-
lhadas de gesto. Assim, o Plano de Manejo deveria ser
elaborado a partir de uma metodologia participativa que
contemple o empoderamento real dos povos indgenas
em estreita cooperao com o Ibama, com o objetivo de
realizar um etnozoneamento para identifcar as reas com
diferentes classifcaes e critrios de uso tradicional, res-
tries de uso por terceiros, controle da entrada de turistas
e locais de preservao integral. O Plano de Manejo deve-
ria contemplar tambm um plano de proteo e fscalizao
territorial amplo, reconhecendo o papel importante dos
indgenas na vigilncia do territrio e incluindo medidas
para coibir o garimpo. O conselho gestor do Parna, por sua
vez, deve ter a sua composio paritria entre indgenas
e no-indgenas, e deveria assimilar mecanismos tradicio-
nais de consulta e participao adequados organizao
social dos povos indgenas.
Do ponto de vista fundirio, fundamental ainda que
o Estado reconhea e demarque as Terras Indgenas Ma-
rabitanas-Cu-Cu e Balaio, superando o questionamento
apresentado (extemporaneamente) pelo Ibama contra esta
ltima junto ao Ministrio da Justia, e trabalhando conco-
mitante e prioritariamente com polticas consistentes de
alternativas econmicas junto aos indgenas que possam
coibir o atual mau uso dos recursos naturais.
As Florestas Nacionais
Conforme dito, a motivao da criao das Flonas
que hoje incidem sobre os territrios indgenas no pro-
priamente a preocupao ambiental, mas uma tentativa
deliberada de fragmentao desses territrios, de forma a
permitir ocupao produtiva no-indgena, dentro de uma
poltica de assimilao cultural.
Considerando isso, seria possvel advogar a plena
extino das Flonas sobrepostas TI Alto Rio Negro, j
ofcialmente extintas em funo de decreto presidencial
de 1991.
(8)
O Ibama atualmente no reconhece a validade
do decreto de revogao dessas Flonas, argumentando
a necessidade de lei ordinria para o ato. A revogao
das Flonas no deveria signifcar, no entanto, o esvazia-
mento da equipe do Ibama eventualmente lotada para a
administrao destas UCs, sendo recomendvel diante
do quadro crnico de falta de pessoal e recursos que
os profssionais fossem realocados para atuar em outras
aes de fscalizao sob competncia do escritrio regio-
nal do Ibama em So Gabriel da Cachoeira.
7
Os estudos de identifcao e delimitao desta ltima TI j foram realizados,
mas ainda no foram aprovados pelo presidente da Funai e publicados no
Dirio Ofcial da Unio.
8
O Decreto Presidencial de 05 de setembro de 1991 expressamente revogou
os Decretos ns 98.440, de 23/11/89, 99.105, 99.106, 99.107, 99.108, 99.109,
99.110, 99.111, 99.112, e 99.113, todos de 09/03/1990, que criavam respec-
tivamente as Florestas Nacionais Pari-Cachoeira I e II, Cubat, Uruu, Xi,
Iana-Aiari, Cuiari, Iana, Piraiauara, Taracu I e II
No fomos ns que acabamos com muitas
das riquezas do Parque Nacional
O administrador do Ibama em So Gabriel da Cacho-
eira at meados de 2002 levava turistas, de preferncia
estrangeiros, para o Pico da Neblina, e isso nunca foi
questionado. Ns no temos nenhum controle de quantos
turistas entraram e do que foi feito com a renda. Do Iba-
ma em So Gabriel no vem nenhum benefcio para ns.
Mais tarde, esse funcionrio criou a Fundao Uaups e
comeou a angariar fundos no Ministrio do Meio Ambiente
em Braslia, na Embratur, e em nenhum momento prestou
contas. E depois ele passou a levar, tambm, garimpeiros.
Ele tem sido comprador de ouro dos garimpeiros. s vezes,
para fazer negcio por baixo do pano, levava os garimpei-
ros noite at o I Mirim [rio altura do quilmetro 85 da
estrada para Cucu]. Isso ilegal. Ele era aplicador de lei
e estava fazendo o contrrio.
Tambm tem a histria da Funai em So Gabriel. Ti-
nha um chefe de posto em Maturac que levava cachaa
e outras mercadorias para revender aos garimpeiros que
estavam ali dentro. Havia uma conivncia muito grande
entre alguns funcionrios da Funai e do Ibama, levando
centenas e centenas de garimpeiros. Isso tudo na dcada
de 1980. Nessa poca, o Parque do Pico da Neblina foi
muito ferido. Botijes de gs que at hoje esto l nos
garimpos, contaminao ecolgica, mercrio... Os garim-
peiros levaram dinamite para matar peixe e acabaram com
muita quantidade de peixe.
Ento, no fomos ns que acabamos com as riquezas
que esto dentro do Parque Nacional. Foram os funcio-
nrios da Funai e do Ibama , atravs de seus garimpei-
ros. E a vida para ns fcou muito cara. Hoje, estamos
dependendo de rios que no tm peixe; a caa tambm
foi espantada.
Ns pensvamos que a Funai e o prprio Ibama pu-
dessem ter um melhor acompanhamento junto com as
comunidades indgenas que se instalaram ao longo da
estrada para Cucu [BR-307]. O Ibama de fato compro-
meteu-se conosco a expulsar os garimpeiros, as pessoas
que viessem tirar cip, os piabeiros. Acho que foi s para
testar a nossa reao. Ns cumprimos a palavra, e ele
nunca mais fscalizou. Ele comeou a impor que a gente
no derrubasse roa porque era um Parque Nacional, que
a gente no matasse anta, no matasse caa de modo
geral ou peixe, para a gente no vender esses produtos
no mercado. S que, ao longo de todo esse tempo, tem
Depoimento
lvaro tUkano, liderana indgena da ti balaio e assessor da diretoria de assistncia da FUnai.
entrado muita gente de So Gabriel mais miservel
para tirar cip, para pescar peixes ornamentais, para tirar
caran. Ns brigamos com essa gente tambm. No foi o
Ibama que defendeu a rea.
O Parque Nacional e os homens que
realmente sempre viveram l
Depois mudou o funcionrio do Ibama em fns de
2002, chegou um novo, que era um tcnico. O que no
deu para entender por que ele mandou tomar as redes
de ndios, as malhadeiras, e tocou fogo. Aquilo tinha um
custo, e essa atitude criou uma inimizade enorme. Muitos
ndios de So Gabriel e mesmo do Parque Nacional do
Pico da Neblina vieram se queixar: olha, o Ibama est
fazendo isso, isso e isso. Ou ento, ele apreendia o bicho
de casco, jogava metade, outra metade era para fazer
farra. No estava correto isso. Esse novo funcionrio do
Ibama alegava que era ilegal, que no era para matar
os peixes do Parque, que tinha que cumprir a lei. Mas
isso ele fazia somente com os ndios, com os caboclos.
Havia outros comerciantes grandes com quem ele no
fazia isso. Foi por esta razo que ns tivemos desenten-
dimento. Era necessrio. Eu falei com a Marina [Silva,
ministra do Meio Ambiente] para ele sair, porque estava
fcando tenso. Ou ela fcava conosco ou com ele. E aqui
[em Manaus] tambm ns falamos, falamos com o Marcus
Barros [presidente do Ibama]. Infelizmente, essa tenso
piorou quando veio tambm a reclamao dos Yanomami,
a queixa deles contra o Ibama local. Ento, eu percebi que
ele estava incapacitado de defender o Parque Nacional
do Pico da Neblina.
Eu acho que o Parque, qualquer Terra Indgena ou
qualquer Reserva Extrativista precisam de homens que
realmente sempre viveram l. Quando o funcionrio do
Ibama alega que a gente veio de Pari Cachoeira, isso
uma provocao. Ns temos um outro lado da histria.
Porque muito antes da chegada dos brancos, aquilo [a
regio onde est a TI Balaio] era um canal para no remar
as corredeiras de So Gabriel. Era paran. Subindo o rio
Cauaburi, penetrando no rio I at as cabeceiras... Da,
era arrastar [a embarcao] e encontrar com o rio Demiti;
e depois descer pelo Demiti e varar l perto da fronteira
[entre Brasil e Venezuela]. Ento, esse caminho ns conhe-
camos j antigamente. Por isso todas aquelas capoeiras
antigas hoje esto cheias de cermica; eram dos nossos
antepassados que ali viveram e morreram.
A gente tambm no gosta do Ibama porque no tem
trazido nenhum projeto de manejo para ns. Ns estamos
ali fazendo as roas... porque ns no vamos viver na ci-
dade. Tambm ns vamos continuar tirando caran. Ns
passamos a defender nosso caran, para evitar que os
outros venham devastar. Por exemplo, o Lus Barrigudo,
que um cara da regio, ele ia l com motosserra para
derrubar os ps de caran. Essa palmeira leva anos e
anos para crescer. De repente chega o pessoal de So
Gabriel e derruba com motosserra... ns levamos prejuzo
diante disso tambm.
A nossa inteno fazer o plano de manejo, plantar
mais caran, porque isso uma renda fxa. E o caran
acabou por l. Mas ns plantamos alguma coisa. Est
nascendo. Tinha que ter um programa de manejo bem
equilibrado, para o prprio povo ter o seu caranazal, para
no fcar olhando no terreno do outro. isso o que o
ndio precisa. Ns precisamos de manejo forestal para
poder reproduzir. E tambm manejo para repovoar os
peixes. Ns estamos construindo em breve um tanque de
piscicultura, com apoio do Exrcito. A ponte que era tudo
de madeira, ns conseguimos pressionar o Congresso e
hoje ela feita de ferro. Melhorou a nossa qualidade de
vida. O que ns precisamos hoje apenas ter um bom
administrador da Funai em So Gabriel, e tambm do
Ibama. Acho que pode parar essa nossa intriga. Ibama
e Funai tm que trabalhar juntos, e no fcar brigando
conosco. Seno, ns vamos brigar com eles tambm.
No temos outro meio para buscar o que queremos.
O que ns queremos peixe e caa. Isso ns vamos
continuar sempre.
Ns vamos ter que matar anta e outra caa, pescar e
vender. E vamos fazer. Se o Ibama quiser achar ruim, que
ache. Mas o problema chama-se grana no bolso. Ns no
temos emprego nenhum, e a nica fonte de renda por l
a natureza. Ento, precisamos dessa terra, de alta tecnolo-
gia, precisamos de compreenso do governo para a gente
poder manter o equilbrio. O que est faltando tcnico
que v nos ensinar, orientar, dentro de um programa.
O Morro dos Seis Lagos: piscicultura, caa e
minrios
Quanto presena do Morro dos Seis Lagos, esse
um outro problema. Existe muita gente no Congresso Na-
cional de olho no Morro dos Seis Lagos. Ficam tachando
os ndios de atrapalharem o progresso, ou ento que tem
muita terra para pouco ndio... Para que Ibama? Para
que as Reservas Florestais? Ou Corredores Ecolgicos?
No fomos ns que criamos o Ibama ou o Parque Nacio-
nal do Pico da Neblina. No fomos ns que criamos os
Corredores Ecolgicos. Foi o governo. Ento, eu acho
que o governo tem que ter a capacidade de aplicar seus
projetos, o que no acontece em So Gabriel nem no
resto do Brasil.
O problema que ns enfrentamos l se chama, de
fato, extrao de tantalita. Uma vez, no Balaio, sumiram
mais de 18 toneladas de tantalita. Eu fui contra esse tipo
de contrabando. Eu sou contra. E, at hoje, os ndios
que foram quebrar com machado ou com terado no
receberam nenhum centavo. Esto arrependidos. Den-
tro do Morro dos Seis Lagos tambm tem essa Reserva
Biolgica [Rebio dos Seis Lagos]. Ns no entendemos.
Se for para mexer, ns vamos ter que ter uma equipe de
piscicultura, porque a nossa inteno repovoar de pei-
xes aquela regio, e um dos laboratrios que ns temos
de pronto so aqueles lagos. D para a gente montar
um projeto. melhor do que fcar protegendo o terceiro
santurio... Porque ali no santurio. Ali tem muita
anta, que ns vamos caar. O que precisa l domesticar
a anta e cercar com manejo.
Outra coisa que a gente precisa que a gente vai
fazer, querendo ou no aproveitar a nica serra, a
nica mina de calcrio que tem no Rio Negro, e que est
no Balaio. Eu vou explorar isso a. Vou adubar as roas
comunitrias que ns temos, as roas particulares. Eu
vou ajudar. E preciso de um bom gerente, que v nos
ajudar a administrar. Isso o que ns queremos. Ns no
queremos fcar na porta do prefeito, na porta do vereador,
na porta da Funai, na porta do Ibama, coisa nenhuma...
O que ns queremos simplesmente respeito. Algum
que venha administrar nossas coisas, que nos ensine.
Isso que o nosso desafo.
Quanto aos minrios, isso vai ser explorado de acor-
do com os interesses de cada comunidade. Quem tem
que dizer sim ou no so os prprios ndios. Agora, da
forma como ns estamos... vivendo em cima de grandes
reservas minerais e voc no tem nem dinheiro na Funai,
nem do Ibama, nem do governo municipal, em nenhum
lugar. Da forma como a Funai est no serve. A Funai
est morta. Ns no temos condies de fcar nos ps
da Funai.
Gesto ambiental e territorial
Por isso, nossa inteno mudar essa legislao.
Chamar pessoas de nossa confana, levar s nossas
comunidades para gerenciar: seja na minerao, no
ecoturismo, no manejo forestal. E isso se faz com um
programa cultural. Ento, a melhor coisa que ns temos
que fazer preservar nossa cultura. Isso sim, nmero
um. E quebrar com essas lideranas falsas, que no fa-
lam a sua lngua, ou que perdeu; s liderana para se
aproveitar da imagem poltica. Eu acho que ns temos
que ter as tradies prprias, voltadas para as prprias
comunidades e da fazer um Brasil mosaico de culturas.
Isso o que ns defendemos. Agora, pensar que uma vida
melhor est em So Paulo ou em Braslia ou em Manaus,
isso besteira. Isso aqui [Manaus, a cidade] sufoco,
inferno. Eu conheo.
Os ndios hoje esto com muito medo porque o peixe
acabou. E pode acabar tambm a caa. Quando a gente
v, por exemplo, esse programa Globo Rural, isso d uma
grande tentao para o ndio. Por que ele no faz isso?
No faz porque no tem tcnica, no tem projeto para
isso. possvel, sim, manter a natureza equilibrada. Ago-
ra, explorao de grandes riquezas no pode ser a gosto
de empresas estrangeiras ou brasileiras. Tem que ser de
acordo com os interesses das comunidades indgenas,
com a participao ativa da sociedade brasileira. Por que
se eles vo deixar um buraco e depois deixar uma misria,
a sim que ns somos totalmente contra. Essa maneira de
dizer que vo dar royalties repassados para a Funai, e a
Funai vai fazer do jeito que quer, isso a ns no queremos.
Ns somos totalmente contra a explorao de riquezas
minerais da forma como Romero Juc colocou [Projeto de
Lei n 1610/1996]. Esse projeto do Romero Juc apenas
entreguista, no tem nada a ver com a questo indgena.
Resumindo, os problemas que temos so com peixe,
caran, cip. Temos que colocar o laboratrio de alevinos
de peixes ornamentais, que acabaram, para comerciali-
zao. E temos que fechar a estrada ali na entrada do
Parque, da Terra Indgena. No mnimo, pr uma barreira.
Eu acho que aquele Parque tem que ser fechado, aquela
rea indgena tem que ser fechada. S tem que entrar
quem estiver autorizado ou quem for para Maturac, auto-
rizado, ou quem for para Cucu. Tem que ter esse controle.
Porque aquela estrada, de noite, era muito transitada pelos
trafcantes. Aquela estrada serviu mais para os trafcantes
do que para ns. Por isso tem que ter controle. E quem
tem que controlar o governo. Chama-se Ibama, Funai,
junto com a comunidade. Se a gente no fzer isso, vai
l at vereador para tirar a madeira nossa de dentro do
Parque, na beira da estrada. Vem outro comerciante, rouba
o nosso caran, leva muita gente para tirar cip. A, ns
nunca vamos parar de brigar.
E, com isso, entra muita bebida alcolica. O problema
da estrada chama-se bebida alcolica. Todo mundo leva
cachaa l, para comprar peixe ou qualquer outra coisa.
Quando o ndio est bbado, troca peixe por cachaa. E
isso tanto para as comunidades indgenas que esto na
beira da estrada, no caso da gente [comunidades do Ba-
laio] e, pior ainda, quando o mesmo crime acontece com
o povo Yanomami o pessoal que est em Maturac,
Nazar, Mai... essa turma que est vendendo mais
peixe hoje; no somos ns, no. Quem est sendo mais
explorado hoje se chama povo Yanomami. Acho que eles
merecem defesa, e quem deve defender somos ns.
[Depoimento coletado por Fernando Fedola L. B. Vianna/ISA, em
outubro de 2003, em Manaus, e edio da equipe do ISA.]
YANOMAMI REGIO DO PICO DA
NEBLINA
Garimpo ilegal Nas duas ltimas dcadas, inme-
ras notcias foram divulgadas pela mdia nacional e
regional sobre a existncia de garimpos no Pico da
Neblina. No vamos reproduzi-las aqui, mas deixar
o registro dessa atividade predatria, duplamente
ilegal, que muitas vezes no impedida pelos r-
gos responsveis pela proteo da TI Yanomami
e do Parque Nacional.
Turismo no Pico da Neblina
inclui aldeias yanomami
Grupos de turistas visitam periodicamente as
aldeias yanomami. Entre dezembro de 1999
e maio de 2000, pelo menos seis turmas
(formadas por norte-americanos, japoneses,
coreanos, italianos, israelenses e brasileiros
(de SP e MG) estiveram por l. A maior parte
levada por guias tursticos autorizados pelo
Ibama a visitar o Pico da Neblina, passando,
no caminho, pelas aldeias.
O Ibama, que cobra taxa dos visitantes, alega
que tem competncia para autorizar, unilate-
ralmente, o acesso ao local, j que se trata
de Parque Nacional. A Funai local autorizou a
entrada de dois norte-americanos, que troca-
ram roupas usadas pela chance de fotografar
os Yanomami.
De modo geral, os Yanomami se dizem a
favor do turismo, desde que os ganhos sejam
repartidos. Um Yanomami serviu, ele mesmo,
como guia a turista italiano. Em troca, recebeu
gasolina para o motor do barco de seu pai,
chefe da aldeia de Maturac. A comunidade
de Nazar ganhou bote e motor por permitir
que um grupo de coreanos levados pelo Ibama
fzesse uma flmagem.
Os guias negociam o acesso s aldeias explo-
rando as disputas entre os chefes yanomami.
Na comunidade de Nazar, um guia pediu
que os yanomami fcassem nus para serem
fotografados pelos visitantes. O fato causou
desconforto entre a comunidade, que no quer
mais a presena de turistas. Apesar disso, um
yanomami de Ariabu, guarda-campo assala-
riado pela Comara, sempre passa por Nazar
com garimpeiros e turistas pernoitando na
casa de sua irm. (Maria Ins Smiljanic, ISA,
jun. 2000)
Yanomami no querem estrada
para Maturac
Lideranas Yanomami das comunidades
Maturac, Nazar, Inambu e Maia, no Ama-
zonas, representadas pela Ayrca (Associao
Yanomami do Rio Cauburis e afluentes),
divulgaram carta aberta no primeiro dia da V
Assemblia Geral da Foirn, se posicionando
contra a construo de um ramal rodovirio que
o Exrcito planeja construir ligando o km 115
da BR-307 (So Gabriel da Cachoeira-Cucu)
at a aldeia Maturac, junto da qual est
instalado um peloto de fronteira. Cpias da
carta foram entregues em mos ao presidente
da Funai, Glenio lvares, e aos comandantes
do Exrcito na regio, Ten. Cel. Madeira (V
BIS) e Mj. Ebling (I CIA do I BEC).
Os 25 Yanomami que assinaram a carta
alegam que a estrada traria transtornos e
no benefcios, pois facilitaria a invaso de
estranhos, sobretudo garimpeiros e turistas,
com impactos culturais e sanitrios negativos,
alm de prejudicar os locais de caa e pesca.
A Funai no conseguiria vigiar a estrada,
assim como no consegue vigiar os rios e
conseqentemente a presena de estranhos
e de cachaa, com certeza, aumentaria, diz
o documento. Alm do mais, os signatrios da
carta perguntam: quem manteria a nova estra-
da, uma vez que a BR-307 est praticamente
abandonada?
De fato, questionamentos sobre o custo-
-benefcio dessas estradas merecem ateno.
Os 204 km da BR-307, que consumiram dez
anos de trabalho do Batalho de Engenharia
e Construo (1972/82), custam 800 mil reais
por ano de manuteno e fcam parcialmente
intransitveis durante o inverno (perodo das
chuvas), entre abril e outubro. O ramal plane-
jado para Maturac custaria onze milhes de
reais, levaria dez anos para ser concludo e
consumiria mais 500 mil reais/ano de manu-
teno, segundo estimativas.
A hora da deciso sobre a estrada pode estar
prxima. O comandante da I CIA do I BEC,
de S. Gabriel da Cachoeira, Major Ebling,
que recebeu cpia da carta dos Yanomami na
Assemblia da FOIRN, afrmou que a estrada
ainda uma possibilidade em estudo e que
nada ser executado sem o consentimento
da comunidade Yanomami de Maturac. Nos
ltimos meses, um conjunto de tcnicos,
incluindo um antroplogo e uma gegrafa da
Universidade do Amazonas, est realizando
um estudo de impacto ambiental (EIA-Rima)
do projeto da estrada, a pedido do IME (Ins-
tituto Militar de Engenharia), cujos resultados
devem ser submetidos a uma audincia
pblica ainda este ano.
Para convencer os Yanomami das vantagens
da estrada, o Exrcito tem oferecido uma srie
de benefcios, na forma de obras de infra-
-estrutura e servios como poos artesianos,
pontes ligando comunidades, veculos utilit-
rios, assistncia mdica, entre outros.
Na carta, os Yanomami dizem que esto
interessados nos benefcios do governo, mas
desde que no venham em troca da estrada.
(ISA, com base na Carta Aberta dos Yanoma-
mi das Comunidades de Maturac, Nazar,
Inambu e Maia, 24/10/2000)
Yanomami do rio Cauaboris contra
explorao mineral
Ns no queremos nenhum tipo de maquinrio
dentro da nossa rea, pois ns, Yanomami,
somos contra as balsas. Ns, Yanomami, que-
remos preservar os nossos rios, lagos, peixes
e caa. Este um trecho da carta assinada
pelo Conselho Administrativo da Ayrca que foi
enviada ao ex-presidente do Congresso Na-
cional, senador Antnio Carlos Magalhes, em
04/01/01. O contedo dessa carta foi uma rea-
o a um requerimento enviado em 22/11/00 ao
referido senador, assinado por alguns ndios,
no qual era solicitada a colocao em pauta no
Congresso da questo relacionada explora-
o do subsolo das terras indgenas ou, caso
fosse impossvel, uma autorizao especial
para a explorao mineral em suas terras.
O episdio serviu para demonstrar que os
Yanomami do Rio Cauaboris desconheciam o
citado requerimento, e reafrmar o desinteresse
pela explorao do subsolo de suas terras. Na
carta-resposta, a Ayrca afrma que nunca teve
participao na elaborao do requerimento
que foi produzido na ausncia dos lderes
e da diretoria da associao. Os autores do
requerimento desautorizado pela Ayrca seriam,
principalmente, o ndio Jlio Ges e o militar
conhecido como Sargento Flix, que serve no
5 BIS, em So Gabriel da Cachoeira (AM).
(Boletim CCPY n 10, fev. 2001)
Processo pela presena de
turistas na TI Yanomami
Est sendo investigada a denncia acatada
pela Dra. Deborah Macedo Duprat de B.
Pereira, procuradora regional da Repblica
da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do
Ministrio Pblico Federal, sobre a presena
de turistas brasileiros e estrangeiros em terra
Ya-nomami, ocorrida h cerca de seis meses.
A denncia foi feita pela antroploga Maria Ins
Smiljanic e gerou a instaurao de processo. O
MPF enviou o ofcio n 460/2000, em 24/11/00,
Funai solicitando esclarecimentos. At o
momento, no foi obtida resposta.
A investigao vai levantar informaes para
concluir se houve negligncia do posto da Fu-
nai prximo rea ou co-responsabilidade de
algum funcionrio, permitindo a entrada de tu-
ristas em terra Yanomami. Medidas preventivas
para evitar invases de terras indgenas por
turistas podero ser defnidas pelo processo.
(Boletim CCPY n 10, fev. 2001)
Alemo preso tentando roubar
sementes do Parque
Um alemo que dizia estar trabalhando para
um catlogo de montanhismo foi preso quando
tentava sair do Parna do Pico da Neblina, com
21 sementes nativas escondidas. Joaquim
Portaria n
o
9, de 13 de agosto de 2003
O Procurador da Repblica, dr. Peterson de
Paula Pereira, abaixo assinado, no uso de
suas atribuies, e:
Considerando que funo institucional do
Ministrio Pblico defender judicialmente os
direitos e interesses das populaes indgenas,
conforme o inciso V do art. 129 da CF/88; e, art.
5, inciso III, alnea e da Lei Complementar
n 75/93;
Considerando que tambm funo institucio-
nal deste Parque defender o meio ambiente,
conforme disposto no art. 5, inciso III, alnea
d da Lei Complementar n 75/93;
Considerando a existncia do Procedimento
Administrativo n PRDC 804, que versa sobre
a presena de turistas em terra indgena dos
Yanomami - Comunidade do Rio Caubiris;
resolve:
Art. 1 Instaurar Inqurito Civil Pblico para
apurar possveis irregularidades ou eventuais
atos de improbidade administrativa referentes
a entrada de turistas na referida Terra Indge-
na, bem como no Parque Nacional do Pico
da Neblina.
Art. 2 Sejam adotadas as seguintes provi-
dncias:
I. autuao e registro no mbito da PRDC;
II. ofciar ao Administrao Regional do Ibama,
informando a necessidade de continuarem
suspensas as visitas ao Parque Nacional Pico
da Neblina;
III. ofciar a Polcia Federal informando que
continua suspensa a visitao e que a even-
tual entrada de pessoas no autorizadas em
Unidades de Conservao de Proteo Integral
constitui crime conforme disposto no art. 38 da
Lei 9.605/2000;
IV. publicao desta no quadro de avisos da
PR/AM.
Cumpra-se. (Dirio da Justia, 29/08/2003)
Ministrio Pblico mantm o
Parque fechado visitao
Thiem tinha permisso especial do Ibama
para entrar no parque, fechado desde o ano
passado por causa de discusses referentes
sobreposio com terras indgenas. Ele j
tinha sido repreendido por coletar sementes
em So Gabriel da Cachoeira antes de entrar
na reserva, na fronteira com a Colmbia.
Permitimos que ele fzesse a excurso. Quan-
do saiu, fzemos uma revista e encontramos
as sementes, disse o coordenador de UCs
do Ibama no Estado, Leslie Nelson Tavares.
Thiem foi preso e est respondendo a inqurito
por retirar material biolgico de uma unidade de
conservao. Isso s foi possvel porque ele
estava dentro de um parque nacional, disse
Tavares, lembrando que o Pas no possui lei
contra a biopirataria.
A suspeita de que ele levaria as amostras
para o exterior, onde seriam usadas para
pesquisa na indstria farmacutica. Vrias
das sementes foram reconhecidas por ndios
ianommi como espcies txicas, usadas em
venenos e alucingenos. (Tribuna de Impren-
sa, 02/09/2003)
FLORESTAS NACIONAIS DE
RORAIMA E DO AMAZONAS
Yanomami pedem ao Ibama
a revogao das Flonas
Os lderes indgenas Yanomami Davi Kopena-
wa, Santarm e Dorival, em viagem a Braslia,
reivindicaram ao presidente do Ibama, Marcos
Barros, a revogao dos decretos de criao
das Flonas de Roraima e Amazonas, recor-
tando a TI Yanomami, durante o governo do
ento presidente Jos Sarney, hoje presidente
do Congresso Nacional.
Hoje, os ndios esto inquietos por constatarem
que ainda esto em vigor os atos de criao
dessas unidades de conservao. A sua
apreenso aumenta medida em que fcam
cada vez mais cientes de que essas Flonas
foram criadas para uso econmico, como
comercializao de madeira, uma atividade
incompatvel com as formas indgenas de
ocupao da foresta. A constatao refora
entre os Yanomami a idia de que as Flonas
de RR e AM, vestgios do antigo Projeto Calha
Norte, podero servir de acelerada cabea de
um processo de destruio da foresta.
Conforme salienta Davi Kopenawa, a Flona
de Roraima incide sobre 95% da parcela da
TI Yanomami, naquele Estado. Segundo ele, a
existncia dessas Flonas abre a possibilidade
de ingresso de invasores em territrio indge-
na para a extrao de madeira e de outras
riquezas naturais, ameaando seriamente a
qualidade de vida dos Yanomami. Os bran-
cos s pensam em destruir. No respeitam a
foresta, afrma Davi, que teme o ingresso de
madeireiros na terra indgena, o seu desma-
tamento e a substituio da vegetao nativa
por espcies procedentes de outras regies,
com graves conseqncias para o ecossistema
local. (Boletim da CCPY, 25/05/2003)
Reunio discute implantao de
Conselho Consultivo na Flona de RR
No dia 28/09/2003 foi convocada uma reunio
pelo Ibama/RR, em Alto Alegre, para discusso
da criao do Conselho Consultivo da Flona/
RR. Participaram trs Yanomami (Geraldo,
Morzaniel e Abrao), acompanhados de Mar-
cos W. Oliveira, da CCPY. Tambm estiveram
presentes trs funcionrios do Ibama, trs
colonos que vivem na regio, o Secretrio
de Meio Ambiente de Alto Alegre, um repre-
sentante da Federao das Indstrias de RR
(madeireiro), um representante de um sindicato
madeireiro acompanhado de um engenheiro
agro-forestal e um representante de uma se-
cretaria especial de comrcio Brasil/Venezuela.
Os madeireiros esto reivindicando ativar a
Flona/RR o mais rpido possvel, assim como
formar o conselho consultivo. Contudo, foram
barrados pelos representantes do Ibama, que
pretendem envolver mais pessoas. Apesar
disso o engenheiro Felipe, responsvel pela
Flona, parece convencido de que implementar
a Flona/RR a nica maneira de preservar
aquela rea pois, seno, ela continuar sendo
alvo de invases (dos 5% que esto fora da
TI Yanomami, 2% j foram invadidos por um
assentamento do Incra). Foi consenso que no
se deve mexer na TI Yanomami, mas apenas
nos 5% que esto fora dela. Foi marcada uma
prxima reunio para o dia 06/10, quando deve
comear a discusso do regimento interno da
Flona. (CCPY-RR, 29/09/2003)
Ibama DF manda suspender
implantao
No dia 6 de outubro, o representante do
Ibama local deu incio nova reunio para
implementao da Flona de RR, lendo um
ofcio do Ibama/DF, assinado por Antonio
Carlos Hummel, diretor da Diref (Diretoria
de Florestas/Ibama): Em decorrncia da
existncia de sobreposio de TI e UC, (...)
esto sendo conduzidas pela Procuradoria
Geral do Ibama anlises sobre o assunto com
o intuito de orientar os procedimentos a se-
rem adotados por este Instituto (...). Em face
dessa discusso e a no fnalizao dessas
anlises, solicitamos que sejam paralisados
todos os processos referentes criao do
Conselho Consultivo da referida Floresta
Nacional, at que haja por parte deste rgo
um posicionamento ofcial sobre a questo.
(CCPY-RR, 07/10/2003)
Reunio discute o impasse das Flo-
nas nas TIs Yanomami e Rio Negro
H cerca de quatro meses, o Subprocurador da
Repblica Aurlio Rios organizou uma reunio
com o Procurador Geral do Ibama (Sebastio
Azevedo), o Diretor da Diref (Antonio Hummel)
e a Diretora de Parques e UCs (Ceclia Ferraz),
alm de Srgio Brandt. Na ocasio, foi solici-
tado ao Ibama que declarasse ofcialmente
extintos e sem nenhum efeito os decretos que
criaram as Florestas Nacionais (Flonas) dentro
das Terras Indgenas (TIs) Yanomami e do Alto
Rio Negro, por trs razes:
1) as Flonas foram criadas pelo Conselho
de Segurana Nacional, visando a evitar a
demarcao de grandes extenses de reas
indgenas contnuas na faixa de fronteira, e
no com o objetivo de preservar ou conservar
qualquer espcie ou habitat;
2) as referidas TIs j foram reconhecidas of-
cialmente como tal pela Funai e pelo Governo
Federal, j tendo h muito sido concludo o
processo de demarcao;
3) a Unio Federal r confessa quanto ao
fato de que os decretos foram criados com o
objetivo de no se permitir a demarcao de
terras sabidamente indgenas, nos autos de
duas aes declaratrias propostas em 1989
(Yanomami) e 1990 (Rio Negro)pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF), visando o reconheci-
mento judicial de que as reas contnuas, que
foram seccionadas pelas Flonas, so terras
tradicionalmente ocupadas por ndios. Tambm
foi objeto da ao a nulidade dos decretos
assinados pelo ento presidente Sarney (que
inventaram as tais Flonas).
No houve contestao aos fatos e razes
l evadas pel o MPF na referi da reuni o,
comprometendo-se o Ibama a estudar o
modo mais eficaz para a desconstituio
dos decretos que criaram as Flonas. Assim,
na medida em que no h divergncia no
Ibama quanto a inadequao dos decretos
que instituiram essas UCs, a nica dvida
quanto ao modo de se proceder a extino
desses atos normativos.
H uma corrente que acha s uma lei em
sentido estrito (votada e aprovada pelo
Congresso Nacional) poderia desconstituir
uma UC. Outra corrente, hoje majoritria no
Ibama e com a qual Aurlio Rios identitifca-
-se, defende que, sem entrar na polmica da
lei, essas Flonas so formalmente inexisten-
tes por vcio de motivao e fundamentao
jurdica, bastando declarar que esses atos
so nulos e portanto no produziram nenhum
efeito. uma pena a demora do Presidente
do Ibama em tomar uma deciso. (CCPY-RR,
07/10/2003)
Incra de Roraima assenta
agricultores na Flona
Mais de 1.200 famlias assentadas nos projetos
Vila Nova e Samama, nos municpios de Mu-
caja e Alto Alegre, no podem acessar crditos
rurais, receber ttulos defnitivos, nem conse-
guir autorizao para desmatar ou queimar. O
impasse ocorre porque os agricultores foram
assentados em 1996, pelo Incra/RR, dentro
da Floresta Nacional de Roraima. O membro
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), Renato
Lang, explicou que, como parte do assenta-
mento foi criado em cima da Flona, nenhum
cartrio vai registrar os imveis. Mesmo com
o Incra/RR emitindo o ttulo dessas terras,
completou... Renato tambm adiantou que o
Ibama/RR deixou de emitir licenas para des-
matamento e queimada. Na verdade, essas
famlias esto impossibilitadas de tudo e o pior:
esto totalmente abandonadas, lamentou o
membro da CPT. (Amilcar Jnior, Brasil Norte,
08/04/2004)
Ibama critica Incra
O chefe da Flona, Felipe Orlando Marron, em
entrevista, disse : No existe planejamento no
Incra/RR. Onde j se viu, assentar em rea de
Floresta Nacional? E o pior: o Instituto ainda
expediu cadastro para outros colonos fora do
projeto, mas ainda dentro da Floresta. Marron
explicou que a Flona foi criada em 1989, com
pouco mais de 2.6 milhes de ha. Relembrou
tambm que, trs anos depois (em 1992), o
governo federal demarcou de forma contnua a
TI Ianomami sobreposta em 95% da Floresta
Nacional. Com a reserva, restaram 142 mil ha
de rea de preservao ambiental. Em 1996,
os dois assentamentos foram criados, ocupan-
do 32 mil hectares do que restou da Floresta
Nacional. No incio, pouco mais de 400 famlias
receberam lotes em Vila Nova e Samama.
Ainda de acordo com Marron, para reparar
o erro, o Incra/RR disponibilizou ao Ibama
outras reas para compensar as que foram
utilizadas nos dois projetos de assentamento.
O problema que esta alterao s pode ser
feita com a aprovao de um Projeto de Lei,
que ainda nem foi apresentado, ressaltou. E
diante da situao, conforme o chefe, o mais
preocupante o fato do Incra/RR continuar ex-
pedindo cadastro de imveis a outros colonos
que possuem terras fora dos dois assentamen-
tos, mas ainda na Floresta Nacional... (Brasil
Norte, 08/04/2004)
TI YANOMAMI QUESTO
FUNDIRIA
Yanomami querem expulsar fazen-
deiros do Ajarani...
Cansados de esperar providncias da Funai e
Polcia Federal, um grupo de 143 Yanomami
reuniu-se na aldeia Yawaripe (regio de Ajarani
I), nos dias 1 e 2 de junho, com o objetivo de
discutir a retirada de 10 posseiros que persis-
tem invadindo a rea Yanomami, nas duas
margens da BR-210 (Perimetral Norte), numa
extenso de 10 quilometros a partir do igarap
do Trinta ate o rio Repartimento.
Armados com bordunas, arcos e fechas, e pin-
tados para a guerra, os Yanomami queriam por
conta prpria expulsar os invasores. Presente
na reunio, o representante da Administrao
Regional da Funai, Manuel Reginaldo Tavares,
conseguiu evitar o confronto do grupo com os
posseiros. (CIR, 05/06/2001)
... e mais de um ano depois
continuam querendo a retirada
Representantes do povo yanomami reivindica-
ram ao presidente da Funai, Glnio Alvarez, a
retirada de todos os posseiros que permane-
cem habitando fazendas e stios localizados
na regio do Ajarani.
A soluo desse problema passa pelo Judi-
cirio, j que tramita na Justia Federal de
Roraima uma ao de demarcao pblica
contra a Funai, movida pelos fazendeiros
Walter Miranda e seu flho Walter Miranda
Jnior, Miguel Schultz e Ermilo Paludo, desde
a homologao da rea Yanomami. Embora
o ingresso em juzo tenha ocorrido em 1991,
apenas em 1999 o pedido de laudo pericial
foi deferido pelo juiz Helder Giro Barreto,
da 1 Vara da Justia Federal em Boa Vista.
Realizado pela antroploga Ndia Farage, da
Unicamp, o laudo foi entregue em janeiro de
2000. At o momento, o juiz no se manifestou
a respeito. (Boletim CCPY, 28/07/2001)
Problema do Ajarani decorre
das polticas dos anos 1970
A intruso ocorreu como conseqncia da
construo da BR-210, uma das obras do Pla-
no de Integrao Nacional (PIN), que pretendia
induzir a ocupao das regies consideradas
despovoadas pelo governo militar.
Os problemas que afigem os Yanomami mo-
radores do Ajarani, regio tambm conhecida
como Repartimento, tiveram incio na dcada
de 70, com a abertura da BR-210, a Perime-
tral Norte, que, ao lado da Transamaznica
(BR-230), constitua o projeto central do PIN,
defagrado pelo ento presidente Mdici. No
caso da Perimetral, sua fnalidade era induzir
a ocupao ao longo da fronteira da calha
norte do rio Amazonas, por meio da criao de
ncleos de colonizao. Foi na regio do Aja-
rani que os operrios da construtora Camargo
Corra se depararam com os Yawarip, um dos
subgrupos yanomami que habitam a regio.
(Boletim da CCPY, 30/07/2001)
... e traz graves prejuzos sade
dos Yawarip
Alcoolismo e malria so dois dos principais
problemas enfrentados pelas famlias indge-
nas do Ajarani. Degradao ambiental e confi-
tos pela posse dos recursos naturais so outras
duas conseqncias prejudiciais ao modo de
vida dos Yawarip provocadas pela longa
permanncia de fazendeiros e posseiros no
vale do Ajarani. (Boletim da CCPY, 01/08/2001)
Juiz federal confrma direito indgena
ao Ajarani
Sentena proferida em julho deriva de ao
movida por fazendeiros que reivindicam
terras tradicionais dos Yawarip. O juiz
Helder Giro Barreto, da Justia Federal
de Roraima, julgou improcedente o pedi-
do apresentado pelos fazendeiros Walter
Miranda e seu flho, Walter Miranda Jnior;
por Miguel Schultz e Ermilo Paludo que, em
ao demarcatria ajuizada em janeiro de
1991, reivindicam a propriedade de fazendas
incidentes sobre a TI Yanomami. A sentena
est fundamentada no artigo 231 da Consti-
tuio federal, que dispe sobre os direitos
originrios dos povos indgenas s terras que
ocupam tradicionalmente. Por se tratar de
deciso em primeira instncia, os fazendeiros
j apelaram, no incio de agosto, ao Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, em Braslia.
(Boletim da CCPY, 21/09/2001)
Yanomami no querem posseiros no
Arac
A Associao Indgena de Barcelos Asiba,
enviou uma carta ao presidente da Funai,
Glnio da Costa Alvarez, dizendo que foram
procurados por uma liderana indgena da
etnia Yanomami, que reivindicou a retirada
de de oito famlias de posseiros na regio rio
Arac, na TI Yanomami.
Consta na carta que no ano de 1994 foram
feitos os trabalhos de levantamento das ben-
feitorias e plantaes dos referidos posseiros
para que fossem pagas as devidas indeniza-
es. Que, segundo informaes do Ncleo
de Apoio de Barcelos, so valores realmente
irrisrios. No alcana 80.000 reais.
Os Yanomami que vivem nessa regio esto
revoltados, pois os posseiros continuam no
trabalho de coleta de piaava em prejuzo dos
ndios. E tambm devido ao fato dos ndios es-
tarem habitando perto das casas dos posseiros
est havendo uma srie de desentendimentos
e que poder chegar a confitos mais srios.
O Ncleo j comunicou Funai esta situao,
mas at agora no houve nenhuma posio
de Braslia.
Os Yanomami pelo intermdio da Asiba solici-
tam uma posio urgente para esta pendncia.
(carta da Asiba assinada pelo seu presidente
Clarindo Campos, 22/01/2002)
Queimadas dos colonos
provocam incndios
No encontro com o Ibama, os lderes indge-
nas, acompanhados pelos representantes da
CCPY, manifestaram sua grande preocupa-
o com o avano da colonizao agrcola
desordenada. Essa colonizao, inadequada
ao ecossistema local, , de fato, a causa dire-
ta dos incndios que tm ocorrido em Roraima
(como em 1998 e em maro de 2003), ao
longo dos limites orientais da TI Yanomami.
Pediram providncias aos dirigentes do Ibama
para conter esse avano prejudicial integri-
dade da terra indgena e continuidade da
vida dos ndios.
Ao longo desses limites da TI, na regio dos
rios Mucaja e Apia, os agricultores assen-
tados insistem em utilizar a queimada como
forma de limpeza das reas de cultivo. Com
isso, o fogo entrou novamente nas terras
Yanomami. Em maro ltimo, o gerente exe-
cutivo do Ibama, Ademir Passarinho, anunciou
que intensifcaria as aes na TI para evitar
a perda de controle da situao. Passarinho
associou o aumento dos focos de incndio
aos agricultores que insistem em recorrer
s queimadas neste perodo de estiagem,
quando essa atividade, mesmo controlada,
terminantemente proibida. (Boletim da CCPY,
25/03/2003)
Lideranas cobram a retirada
de invasores
O avano de invasores garimpeiros, pesca-
dores e madeireiros sobre a TI Yanomami
continua sendo a maior preocupao dos
ndios. Lderes de 15 regies da TI reuniram-
-se em assemblia, dia 11 de janeiro, no Baixo
Mucaja para discutir e avaliar os principais
problemas afetando a terra indgena. Ao fnal do
encontro, foi elaborada uma carta destinada s
administraes governamentais que atuam na
rea bem como ao Ministrio Pblico. (Boletim
da CCPY, 04/02/2004)
TRF decide que Ajarani pertence aos
Yanomami
Por unanimidade, a 5 Turma do Tribunal
Regional Federal reconheceu, no ltimo dia
31 de maio, que as terras regio do Ajarani
pertencem aos ndios Yawarip, subgrupo
Yanomami. A regio vinha sendo reivindicada
pelos fazendeiros Walter Miranda e seu flho,
Walter Miranda Jnior, Miguel Schultz e Ermilo
Paludo, na ao demarcatria em tramitao
na Justia desde 1991.
No incio de agosto de 1991, os fazendeiros
perderam na Justia Federal de Roraima
quando o juiz Helder Giro Barreto julgou im-
procedente o pedido por eles apresentado. Em
seguida, recorreram ao TRF da 1 Regio, em
Braslia, onde sofreram mais uma derrota na
apelao relatada pelo desembargador federal
Antnio Ezequiel da Silva. Nessas aes judi-
ciais, eles questionavam serem aquelas terras
de ocupao tradicional dos Yanomami, com
base em ttulos expedidos em 1977 pelo Incra.
(CCPY-RR, 09/06/2004)
TI YANOMAMI GARIMPO
Levantamento de rea devastada
pelo garimpo
De 3 a 22 de abril de 2002, um grupo de espe-
cialistas realizou um levantamento na regio de
Homoxi, em Roraima, de modo a elaborar um
diagnstico ambiental relativo degradao
gerada nessa regio pela intensa atividade
garimpeira nos anos 80 e 90. A proposta de
avaliar a situao do Homoxi ps-garimpo
uma iniciativa da CCPY, em parceria com a
Urihi-Sade Yanomami, em atendimento
demanda dos prprios Yanomami. (Boletim da
CCPY, 31/05/2002)
ndios querem invasores fora
Quarenta e trs fazendas e cerca de 500
garimpeiros, de acordo com informaes
Funai, continuam a perturbar a vida dos ndios
ianommis aps dez anos da demarcao de
seu territrio tradicional, entre os Estados do
Amazonas e Roraima. Em razo da ameaa
representada pelos invasores, os ianommis
exigem da Funai a defnio de uma data para
liberar a rea.
Em reunio realizada no ltimo domingo, na
maloca mauuxiutheri, regio do rio Catrimani,
Municpio de Caracara, tuxauas e lideranas
dos Yanommi das regies de Catrimani e
Ajarani reiteraram exigncia feita h um ano
ao administrador regional da Funai de Boa
Vista, Martinho Alves de Andrade Jnior. Eles
exigem providncias e uma data defnitiva
para a retirada de garimpeiros e fazendeiros.
(A Crtica, 03/11/2002)
Yanomami buscam apoio
As lideranas indgenas ianomani, em Ro-
raima, esto, desde o dia 18, em busca de
apoio no Brasil e no mundo para, mais uma
vez, retirar garimpeiros da terra que habitam
e impedir a continuidade das queimadas. Do-
cumento divulgado h dez dias, fruto de uma
assemblia que reuniu 217 ndios de 41 aldeias
dessa etnia, denuncia a situao difcil em que
se encontram as regies do Paapi, Eric, Pa-
rafuri, Yawarata, Alto Catrimani e Waiks, onde
a cada dia aumenta o nmero de garimpeiros,
muitos vindos da Venezuela, de acordo com
esses lderes. (A Crtica, 27/02/2003)
A represso ao garimpo ilegal
O administrador da Funai, Martinho Alves de
Andrade, disse que no foi um episdio isola-
do o caso de espancamento de um grupo de
aproximadamente 30 garimpeiros que esto
ilegalmente na regio do Catrimani, a oeste
do Estado, na TI Yanomami.
Segundo ele, o fato ocorre porque, na maioria
das vezes, os garimpeiros ultrapassam o limite
da fronteira entre Brasil e Venezuela. A Guar-
da Venezuelana mantm um posto fronteirio
e por isso os brasileiros so monitorados,
disse Andrade.
Apesar de saber da existncia de garimpeiros
nas reas indgenas, locais onde o acesso de
pessoas s pode ser feito com prvia auto-
rizao da Funai, o administrador disse que
h uma defcincia nas fscalizaes por falta
de recursos fnanceiros e entendimento entre
outros rgos fscalizadores. (Folha de Boa
Vista, 23/07/2003)
Garimpeiros so detidos
na TI Yanomami
Trs garimpeiros foram detidos por militares do
Exrcito e Polcia Federal na cabeceira do Rio
Catrimani, na TI Yanomami, acusados de ga-
rimpagem ilegal. De acordo com informaes
da Polcia Federal, o Exrcito denunciou que
havia aproximadamente 20 garimpeiros naque-
la regio praticando crime ambiental, previsto
no artigo 55 da Lei 9605/98. Um delegado
sobrevoou a regio anteontem e localizou os
garimpeiros, tendo detido trs deles. Os outros
conseguiram fugir se embrenhando nas matas.
(Brasil Norte, 07/08/2003)
Carta de Turahipi denuncia
garimpeiros
Eu estou enviando uma carta para que vocs
prendam os avies dos garimpeiros em Boa
Vista. No dia 5 de agosto os garimpeiros nos
sobrevoaram (a regio do Catrimani I). No dia
6 de agosto outro avio nos sobrevoou. No dia
9 de setembro muitos avies nos sobrevoaram
e ns Yanomami fcamos muito preocupados e
por isso eu estou enviando esta carta. Agora
so muitos avies que esto voando por aqui
e por isso eu estou enviando esta carta para
voc, Martinho [administrador da Funai]. A
situao assim: muitos garimpeiros esto
andando por aqui e ns estamos muito preocu-
pados. Ns no queremos os garimpeiros e por
isso eu estou enviando esta carta para voc,
Martinho. Meu nome Warixakina Yanomami
Turahipi Theri. (Boletim da CCPY, 24/09/2003)
Yanomami expulsam quatro garim-
peiros
Um grupo de ndios Yanomami, da regio do
Paapi, prendeu, dia 1 de dezembro, quatro
garimpeiros que invadiram a TI por uma pista
clandestina identifcada como Feijo Queima-
do. Os invasores carregavam espingardas,
munio e bastante suprimentos 30 quilos de
feijo, igual quantidade de arroz e bananas. Os
garimpeiros foram levados ao posto da Funai
e se recusaram a revelar para quem estavam
trabalhando e quem os havia transportado at
a rea. (CCPY-RR, 01/12/2003)
Funai dinamita pistas clandestinas
Uma operao conjunta da Funai, Polcia Fe-
deral e Ibama, iniciada no dia 07/12, dinamitou
quatro pistas clandestinas de garimpeiros no
interior da TI Yanomami. A Funai estima que
deve haver cerca de 200 garimpeiros em
atividade ilegal na regio. Durante a operao
foram destrudos ranchos, acampamento e
pequenas plantaes dos garimpeiros. No
comeo de janeiro, a operao retorna para
dinamitar duas outras pistas em diferentes
etno-regies da TI. Participaram da operao
18 agentes da PF, 12 servidores da Funai e 4
do Ibama. (Site da Funai, 22/12/2003)
Garimpeiros armam Yanomami
O administrador da Funai em Roraima, Mar-
tinho Alves, acusa garimpeiros de estarem
armando os ndios yanomami. A acusao
foi publicada ontem no endereo eletrnico
do rgo indigenista. Segundo a denncia
do administrador, os garimpeiros que tanto
mal j causaram aos yanomami esto agora
semeando a discrdia entre os ndios, distri-
buindo armas de fogo a diferentes grupos.
Essa seria uma forma de fomentar o confito
na etnia. (Folha de Boa Vista, 04/01/2004)
Garimpeiros matam servidor
da Funai
O servidor da Funai, Valdez Marinho Lima, foi
assassinado por garimpeiros no dia 23/02, na
regio do Paapiu, TI Yanomami. Ele e outros
seis funcionrios, apuravam denncia de
garimpagem ilegal na rea, feita por lderes
Yanomami na Assemblia dos Povos Indgenas
de Roraima, realizada de 7 a 10/02, na aldeia
Maturuca. O crime ocorreu numa emboscada
preparada na margem do rio Colto Magalhes.
O administrador da Funai em Boa Vista, Marti-
nho Andrade, estima que existam na regio do
Paapiu mais de 50 garimpeiros em atividade
ilegal. (CIR, 24/02/2004)
PF envia agentes para buscar assas-
sinos
A Polcia Federal enviou 40 agentes de Braslia
e Manaus, do Comando de Operao Ttica
(COT), para iniciar a partir de hoje uma caada
aos assassinos do servidor da Funai, Valdes
Marinho Lima, 39, ndio da etnia Xerente, morto
a tiro na terra yanomami. (Folha de Boa Vista,
26/02/2004)
Funai anuncia operao para retirar
invasores
A morte do servidor da Funai resultou na ime-
diata ao para dar incio a uma operao de
retirada de invasores da reserva yanomami. A
informao foi divulgada ontem no site do Mi-
nistrio da Justia. Segundo o site, o adminis-
trador da Funai em Boa Vista, Martinho Alves,
reuniu-se com o coordenador da Operao
Especial de Fronteira da PF de Roraima, Mauro
Spsito, quando planejaram uma operao de
emergncia para expulsar todos os invasores
da TI. (Folha de Boa Vista, 26/02/2004)
ndios denunciam presena
de garimpeiros
Ivanildo Wawanawetery e Cassiano Macuxi
denunciam a presena de garimpeiros na
rea Yanommi. Eles afrmam que mesmo
com a proibio, imposta pela Constituio, de
explorao mineral nas reas indgenas no
raro fagrar garimpeiros que insistem em extrair
ouro e diamante na reserva indgena. Ex-
-funcionrio da Funai, Cassiano Macuxi diz que
comum encontrar garimpeiros artesanais
que trabalham sem maquinrio e de forma
solitria buscando ouro na regio. Quando
eles so avistados fogem rpido para o mato.
Fiscalizar a sua atuao difcil. Mas uma coi-
sa certa: eles continuam atuando na regio,
afrma. (Folha de Boa Vista, 19/04/2004)
TY YANOMAMI POLTICA
Quinto condena demarcao da TI
Yanomami
O ministro da Defesa, Geraldo Quinto, clas-
sifcou como um erro a demarcao dos 8
milhes de hectares da reserva indgena iano-
mmi, em Roraima e sugeriu que a deciso do
ex-presidente Fernando Collor seja revista.
uma questo muito delicada, aqui e no exterior,
mas que precisa ser discutida pela sociedade,
afrmou. Ele no v, no entanto, possibilidade
de o erro ser reparado de imediato (...). Pode
ser que amanh algum presidente da Repbli-
ca queira consertar isso, mas, por enquanto,
est cedo ainda, declarou. Quinto admitiu
j ter discutido o assunto com o presidente
Fernando Henrique Cardoso, mas no disse
qual a sua posio sobre o polmico tema.
(OESP, 22/03/2001)
Ministro da Justia defende a integri-
dade da TI Yanomami
Em declaraes feitas em resposta ao lder
Davi Kopenawa, homenageado em So Paulo,
o ministro da Justia, Jos Gregori, quebrou
um incmodo silncio e, no dia 19 de abril, Dia
do ndio, defendeu publicamente a integridade
dos limites atuais da TI Yanomami. Enquanto o
presidente for Fernando Henrique e o ministro
da Justia for Jos Gregori, ningum vai mexer
na terra Yanomami, disse o ministro em visita
exposio fotogrfca de Claudia Andujar,
uma das fundadoras da CCPY, no Memorial
da Amrica Latina, em So Paulo. (Boletim da
CCPY, 25/04/2001)
Jarbas Passarinho, ex-ministro de Estado,
general reformado do Exrcito, em artigo
ao Jornal do Commrcio, demonstra porque
a Terra Yanomami no uma ameaa
integridade do territrio nacional.
Li, no Estado de S. Paulo, que em Roraima, no
dia 21 do corrente ms, o ministro da Defesa,
doutor Geraldo Quinto, disse sucessivamen-
te ter sido a demarcao da terra indgena
ianommi um erro, pssimo exemplo e que
a deciso de Collor foi adotada por incompe-
tncia ou por necessidade de um presidente
da Repblica de aparecer bem l fora, porque
estava caindo aqui dentro. Ministro da Justia,
autor da Portaria n 580, de 15 de novembro
de 1991, julgo de meu dever defender-me, e
o governo de ento, da acusao de incom-
petncia e de dar pssimo exemplo ao meu
pas. Comecemos pelo problema jurdico.
Advogado, o ministro bem sabe que a Cons-
tituio incumbiu o Ministrio Pblico tambm
da defesa dos interesses sociais indisponveis.
Exercendo essas atribuies, os procurado-
res da Repblica Eugnio Arago e Dbora
Pereira entraram com medida cautelar, ainda
em outubro de 1989, perante o juiz da 7Vara
Federal, em Braslia. Pediam a interdio dos 9
milhes de hectares, estabelecidos no governo
Joo Figueiredo e reduzidos para 2,5 milhes
pelo seu insigne e honrado sucessor. O juiz
deferiu a cautelar, o governo no convenceu
na contestao e o magistrado concedeu a
liminar, determinando a interdio da rea e a
imediata retirada dos garimpeiros dela.
A Funai pediu o cumprimento da deciso
judicial. Eu assumira o ministrio trs dias
antes. Interditei a rea, enquanto estudava a
matria. Um ms depois, os mesmos procu-
radores entraram com uma ao para que a
rea fosse declarada como o foi pelo mesmo
juiz posse ianommi. Verifcando a inexis-
tncia de regras legais para demarcar terras
indgenas, obtive do presidente Collor a edio
do Decreto n 22, de 4 de fevereiro de 1991.
Acionei a Consultoria Jurdica e a Secretaria
Nacional de Direitos da Cidadania, ambas do
ministrio. A Funai constituiu um grupo tcnico
encarregado de dar parecer. F-lo no dia 22
de julho de 1991, opinando pela demarcao
da rea de 9 milhes de hectares em linha
Ex-ministro reafrma a TI Yanomami
contnua. Como no haviam sido ouvidos r-
gos pblicos recomendados pelo Decreto n
22, dirigi-me aos governadores de Roraima e
Amazonas e pedi o parecer dos ministrios das
Relaes Exteriores e da Infra-Estrutura e das
secretarias de Meio Ambiente e de Assuntos
Estratgicos. Os ministros militares decidiram
atribuir ao ministro-chefe do ento Gabinete
Militar o parecer solicitado. Os governadores
foram contrrios. O Itamaraty, cujo chanceler
era um magistrado, foi favorvel. Acompanhou-
-o a Secretaria de Meio Ambiente. A de Assun-
tos Estratgicos ponderou quanto ao perigo de
afetar a soberania nacional. O Gabinete Militar,
em nome tambm do Emfa, ministrios da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, opinou pela
remessa do processo ao Conselho de Defesa.
Entrementes, o meu consultor jurdico e o
secretrio-executivo consideraram inexistente
qualquer ameaa soberania e segurana
nacionais, respaldados em eminentes juristas.
Estando a terra ianommi na faixa de fronteira,
garantida fcava duplamente a propriedade da
Unio. Cabia-lhe exercer soberania sobre os
ndios e garantir a integridade territorial com as
Foras Armadas. Ouvir previamente o Conse-
lho de Defesa, como props o Gabinete Militar,
revelava-se indevido diante da sua atribuio
defnida no artigo 91, pargrafo 1 e inciso III:
Propor os critrios e condies de utilizao de
reas indispensveis segurana do territrio
nacional e opinar sobre seu efetivo uso. No
se tratava de uso ou utilizao da terra, mas de
sua demarcao. Impunha-se analisar o direito
posse segundo o art. 231 da Constituio:
Terras tradicional e permanentemente ocupa-
das. Geneticistas, lingistas e antroplogos
atestam a existncia milenar e permanente
dos ianommis na rea, embora as primeiras
referncias historiogrfcas datem do sculo
XVIII. Restava traar a rea compatvel com a
atividade produtiva, a reproduo fsica e cultu-
ral, segundo seus usos, costumes e tradies.
Antroplogos conceituados, autores de livros e
que estudaram anos a fo os ianommis in loco
defenderam a demarcao contnua. Isolar as
aldeias seria inviabilizar a sua interao. Uma
das ltimas populaes e nunca nao!
primitivas existentes. Os espaos que pare-
cem vazios nos mapas so trilhas que ligam
as vrias aldeias, nervos e veias do espao
social, reas de perambulao, essenciais s
cerimnias fnebres e matrimoniais e repro-
duo sociocultural, acampamentos de caa
e de viagem, antigos roados. A separao,
por ilhas, impediria as relaes intertribais,
pertinentes aos seus usos e costumes. Quem
no acredita na antropologia cultural pensa
que se poderia seguir o critrio de coloniza-
o a tantos hectares por pessoa. Ministro da
Justia deveria eu ser cumpridor exemplar da
Constituio que ajudara a escrever. Depois
de 13 meses de estudos por vezes estafantes,
aprovei a tese da linha contnua. Ressalvei
em despacho a imperativa necessidade de
ser ouvido o Conselho de Defesa, quando da
utilizao posterior da terra. E na Portaria n
580 est assegurada a ao e atuao das au-
toridades federais na rea, um bem da Unio.
Teria sido um erro e pssimo exemplo, de
que participaram cientistas, juristas e tcnicos
incompetentes? Como explicar, ento, que o
Supremo Tribunal Federal venha julgando
improcedentes todas as aes de inconstitu-
cionalidade impetradas contra a demarcao
contnua? E que o Senado no haja aprovado
projetos a ela contrrios? No me surpreende
a leviandade de polticos de Roraima ao dize-
rem que no observamos nenhum critrio na
demarcao feita s olhando o mapa. que os
polticos sabem que os ndios no votam, mas
os garimpeiros elegem... Ameaa Amaznia,
se vier a existir, no de uma nao ianommi,
mas do pretexto de devastao da foresta. No
desprezo o papel de certas ONGs. Mas penso
no marechal Castelo Branco quando profigou a
estratgia do medo. Na Cmara dos Deputa-
dos, em audincia pblica, em junho de 1999,
o general Schroeder Lessa, ento Comandante
Militar da Amaznia, afrmou aos deputados
que a demarcao no inibe nenhuma ao
do Exrcito. Claro, a terra bem da Unio,
sua propriedade (art. 20 da Constituio) e
no dos ndios, simples posseiros. Quanto ao
presidente Collor, manda a verdade que se diga
que, em nenhum momento, fez sequer uma su-
gesto a respeito da demarcao. Homologou
a Portaria n 580 em 15 de novembro de 1991,
em reunio setorial do ministrio, presentes
todos os ministros militares, sem discrepncia
expressada. Ainda assim, h quem o acuse de
ter cumprido ordens do presidente americano
George Bush. (29/03/2001)
Enquanto isso, no Legislativo...
Um projeto de Decreto Legislativo n 365/93,
do deputado Jair Bolsonaro (PTB-RJ), que
torna sem efeito a demarcao administrativa
da Terra Indgena Yanomami, foi desarquivado
no dia 19/05/03 e tramita nas comisses. Essa
iniciativa foi diversas vezes arquivada e reite-
radamente volta apesar dos vrios pareceres
contrrios j aprovados nas comisses de
mrito. (Inesc, ago/2003)
ALTO RIO NEGRO
Cestaria baniwa faz sucesso em So
Paulo
Um projeto piloto de alternativas econmicas
sustentveis tem benefciado diretamente 11
comunidades indgenas do Alto Rio Negro
e, ao mesmo tempo, divulgado nos grandes
centros urbanos do pas a cestaria de arum
e seus belos grafsmos, uma arte desenvolvida
pelos ndios baniwas h mais de 2.000 anos.
Atravs de uma parceria entre o ISA, e a Foirn,
desenvolvida com a participao direta da Or-
ganizao Indgena da Bacia do Iana (Oibi),
fliada Foirn, a atividade, que comeou com
20 artesos, hoje conta com 143 participantes.
Segundo Joana Fernandes, responsvel pela
rea de negcios do projeto no ISA, a maior
parte da cestaria foi comercializada atravs
das lojas da rede Tok&Stok. Neste ano, as
cestas comearam a ser vendidas tambm
em algumas lojas dos hipermercados Extra.
A cestaria de arum, na cultura baniwa,
confeccionada pelos homens e usada pelas
mulheres no processamento de mandioca
brava, sua principal fonte de alimentao.
Segundo o ISA, um dos objetivos do Arte
Baniwa valorizar o patrimnio cultural e
ambiental da regio e promover a produo
sustentvel de objetos de arum, atravs de
um sistema de produo por encomenda, e
gerar renda para os produtores indgenas e
suas associaes. (OESP, 15/10/2001)
Arte Baniwa ganha prmio da FGV
A arte dos ndios concorreu com 720 inscritos
na premiao e levou R$ 20 mil, com a vitria
na categoria Gesto Pblica. O montante,
patrocinado pela Ford e pelo BNDES, soma-
-se a outros R$ 7 mil, conquistados em outra
premiao, na categoria Idia Inovadora em
Mobilizao de Recursos , do Prmio Empre-
endedor Social Ashoka-McKinsey. O objetivo
do prmio Ashoka, organizao internacional
sem fns lucrativos, promover conceitos de
negcios inovadores e capacitar Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs) a desenvolver
planos de negcios para seus projetos sociais,
envolvendo sustentabilidade e planejamento
profssional. (Valor Econmico, 07/01/2002)
Explorao de piaava pelos We-
rekena do Xi
A piaava, fbra da palmeira abundante no alto
rio Negro, era uma das drogas do serto mais
procuradas durante o perodo colonial. Hoje a
piaava utilizada para a fabricao de cor-
das utilizadas em embarcaes, vassouras e
similares. A fbra era comercializada no Brasil
e exportada para a Inglaterra at a dcada de
60, quando foi substituda pelo nylon.
Werekena, ndios do alto Xi, cortam piaava
no corao da foresta, garantindo a gerao
de renda para as comunidades da regio. (...)
Na primeira semana de junho, representantes
de oito comunidades dos ndios Werekena
reuniram-se no povoado de Anamoim, no alto
rio Xi, Amazonas, para discutir o uso e a
comercializao da piaava. (...)
A produo diria de cada ndio jovem pode
chegar a at 100 quilos por dia. Os mais ve-
lhos chegam a cortar de 25 quilos a 40 quilos/
dia, que so transportados na cabea para
as canoas. Anualmente, as comunidades do
alto rio Negro chegam a produzir de 60 a 70
toneladas da fbra, que comprada em estado
bruto por comerciantes de Manaus, Belm,
Rio de Janeiro e So Paulo. O quilo custa R$
0,40. Pequenas indstrias, com investimentos
de U$3 mil, e utilizando 4 ou 5 funcionrios e
cinco mquinas podem produzir at de 480
vassouras por dia, que so revendidas em sua
grande maioria para supermercados.
De acordo com Edilson Martins Melgueiro,
ndio baniwa, 33 anos, diretor da Foirn, a reu-
nio foi realizada com o objetivo de discutir os
diversos usos para a piaava, bem como novas
formas de comercializao da fbra, alm de
repassar aos mais jovens o manejo e benef-
ciamento do produto da palmeira. Antigamente,
segundo Melgueiro, a fibra era comprada
pelos comerciantes em troca de mercadorias.
Mas os ndios sempre estavam devendo aos
comerciantes em funo dos preos baixos
pagos pela piaava no benefciada.
Agora, com a articulao dos ndios do alto
Xi, as comunidades da regio podem ter
como gerar uma receita muito maior. Ns
pretendemos eliminar a fgura do atravessador.
Vamos vender a fbra j benefciada como
vassouras ou artesanato diretamente aos
grandes centros, anuncia Edlson Melgueiro.
(O Paraense, 24/06/2002)
Seminrio na Ilha das Flores avalia
projeto de gesto ambiental
As 160 famlias de 13 comunidades indge-
nas de uma faixa do Rio Negro comeam a
construir um novo enredo na histria desses
povos. Mobilizadas pela Associao das Co-
munidades Indgenas Putira Kapuamu (ACIPK)
e a Foirn, as famlias esto sendo preparadas
para assumir a gesto ambiental das suas
terras e, a partir dela, defnir as atividades
econmicas sustentveis que desenvolvero
de forma planejada.
A primeira grande avaliao sobre o projeto
de gesto ambiental aconteceu de 1 a 3
deste ms, quando um seminrio, realizado
na comunidade Ilha das Flores, a uma hora de
voadeira da sede do Municpio de So Gabriel
da Cachoeira, reuniu as representaes das
comunidades So Felipe, Aparecida, Aa,
Tacira Ponta, Ilha das Flores, Iawawira, Bawari,
Sarap, So Lus, So Miguel, Cabari, So
Sebastio e So Joaquim Mirim (compreende
a regio Putira Kapuamu). Nele, foram apre-
sentados os resultados do Diagnstico Etno-
-Ambiental das terras que essas populaes
habitam.
Entre as plantas cultivadas nos quintais foram
identificadas 77 espcies utilizadas como
alimento e 51 para fns medicinais. As mais
abundantes so aa, ing e cupuau. Nos
roados esto sendo cultivadas 51 espcies
com destaque para mandioca, pimenta, bana-
na, caju e cana-de-acar.
No item extrativismo animal, 59 espcies so
utilizadas, dentre essas destacam-se, por
ordem de importncia, a anta, caititu, paca,
cutia, jabuti, jacu, mutum, papagaio, queixada,
inambu. Da fauna aqutica as espcies mais
exploradas so anuj, mandub, aracu, acar,
jandi, iriaruca, trara, tucunar e pirandira.
O uso indiscriminado desses recursos, reco-
nhecem os indgenas, ameaa a existncia de-
les. Nos questionrios que responderam para
a elaborao do diagnstico, as comunidades
identifcam que anta, paca, cutia e inambu so
cada vez mais difceis de ser encontradas e a
madeira torna-se escassa.
O plano de gesto que est sendo elaborado
dentro de um modelo participativo vai permitir
s comunidades se organizarem, determinar
como utilizar os recursos disponveis e quais
os investimentos que devero ser feitos para
manter a rea produtiva.
Ter conhecimento desses dados era uma
necessidade para se pensar o futuro da
regio, diz o gerente tcnico do Projetos
Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
Gersem dos Santos Luciano. At hoje, os
projetos passavam por essas comunidades
em direo cabeceira dos rios enquanto
as comunidades apenas olhavam os barcos
seguindo em frente, explica o gerente tcnico
ao falar sobre o esquecimento ao qual essa
populao foi submetida. A comunicao uma
entre tantas difculdades. Est sendo feita por
meio do contato com passageiros do transporte
fuvial e por um servio de radiofonia mantido
pela Foirn. O PDPI um dos programas que
est apoiando a proposta da ACIPK/Foirn. (A
Crtica, 08/08/2002)
Garimpo na Serra do Trara traz
bebidas e confitos
Em carta enviada a diretoria da Foirn, entre-
gue por portador na sede da federao no
dia 18/11/2002, as lideranas indgenas da
comunidade Vila S. Jos Mormes, situada no
chamado Garimpo Tukano, nas proximidades
da Serra do Trara, pedem providncias para
resolver problemas que afigem os moradores:
entrada de bebidas alcolicas, confitos, des-
respeito s autoridades indgenas locais, no
cumprimento de regras e invaso de brancos.
O capito da comunidade, Paulo Cristiano
Peixoto Veiga e o vice Roberto Ferreira Mar-
condes, signatrios da carta, convidam a Foirn
para visitar a regio.
O portador da carta, Agostinho Peixoto, que
chegou cidade de S. Gabriel vindo direta-
mente de Vila Mormes, onde reside, deu mais
informaes sobre o que est ocorrendo nesse
local remoto, no extremo sudoeste da TI Alto
Rio Negro. Para sair da Vila Mormes e chegar
a S. Gabriel, ele caminhou dois dias at a
comunidade denominada Duhutura, seguiu da
com motor rabeta at a comunidade S. Luiz,
onde conseguiu pegar o barco de linha Doh-
tiro, que faz a ligao entre Pari-Cachoeira e
a sede do municpio.
Segundo ele, h cerca de 35 moradores in-
dgenas, entre algumas famlias e um grande
nmero de homens solteiros, na maioria das et-
nias Desana e Tuyuka, oriundos do alto Tiqui.
Alm dos indgenas, vivem na comunidade
cerca de 50 no indgenas, brasileiros e co-
lombianos, envolvidos na extrao ilegal de
ouro. Essa comunidade abastecida por sete
cantineiros, brasileiros e colombianos, que
trazem mercadorias e combustvel da Vila Bit-
tencourt, ao sul, e de La Pedrera e Garimpito,
na Colmbia, locais onde a produo de ouro
comercializada. O preo do grama varia entre
19 e 23 reais.
O ouro vem sendo produzido em pequenas
quantidades, com o uso de moto-bombas e
moinhos, que tratam de separar o metal da
rocha e do cascalho, com auxlio de dinamites
e mercrio.
A comunidade segue isolada, sem comuni-
cao por radiofonia. Uma equipe Foirn/ISA
visitou a comunidade em 1995 e retornou em
1997, durante os trabalhos de demarcao.
A Foirn instalou l uma radiofonia. Mas no
manteve mais contatos, pelas difculdades
de acesso. A comunidade recebeu a visita
de um helicptero do Exrcito em janeiro de
2003, que l deixou medicamentos e facilitou
uma ao de cobertura vacinal da Funasa.
O prefei to de Japur est prometendo
construir uma escola no local em 2003. Um
pastor evanglico de Vila Bittencourt visita a
comunidade.
A Funai de So Gabriel, em conjunto com a
Foirn, est planejando uma visita ao local nos
prximos dias, aproveitando que a Funasa
tem previsto uma operao de vacinao
com apoio de um helicptero. Com os dados
a serem obtidos nessa visita, seria possvel
planejar melhor uma operao de retirada dos
invasores, com apoio da Polcia Federal, sem
cometer as injustias e brutalidades ocorridas
no passado com os moradores indgenas, em
situaes semelhantes. (Beto Ricardo, ISA,
19/11/2002)
Foirn e ISA mapeiam paisagens
do Rio Negro
O desafo do Projeto Macrozoneamento Parti-
cipativo das Terras Indgenas do alto e mdio
Rio Negro foi diversifcar e ampliar o alcance
das atividades estabelecidas pela parceria
Foirn/ISA na regio, integrando a elas, de
modo efetivo, os conhecimentos e as formas
indgenas de uso dos recursos naturais.
A complexidade da paisagem na regio do
alto rio Negro comporta forestas de terra fr-
me, caatingas, igaps e chavascais, alm de
unidades mescladas de forestas e caatingas.
Os povos indgenas da regio desenvolveram,
ao longo de milnios, formas sofsticadas de
adaptao a seu meio ambiente, conhecido
como o mais pobre de toda a Amaznia, pela
baixa fertilidade e acidez de seus solos.
A interpretao visual de imagens do sat-
lite Landsat 7 (com datas de 1999, 2001 e
2002) feita pelo ISA, revela que, do total de
10.610.538 ha das cinco Terras Indgenas
homologadas, apenas 50.597 ha (0,5 %)
aparecem como reas desmatadas, isto ,
utilizadas para instalao das comunidades
(locais de residncia), reas de roas, reas
com corte raso e capoeiras novas
Foi realizado um mapeamento das unidades
de paisagem e recursos existentes nas TIs,
com o apoio de instrumentos cartogrfcos,
de pesquisadores e de inmeros colabora-
dores indgenas. Buscou-se tambm realizar
estudos pontuais sobre a cidade de So
Gabriel da Cachoeira e o Distrito de Iauaret,
que enfrentam situaes crticas de presso
sobre os recursos naturais e problemas de
abastecimento, causados pela concentrao
demogrfca e urbanizao.
As paisagens identifcadas e caracterizadas
por vrios colaboradores indgenas que parti-
ciparam de ofcinas e entrevistas realizadas em
campo em 2002, com apoio de pesquisadores,
esto representadas no mapa-folder. Elas fo-
ram desenhadas sobre as diferenas visveis
em imagens de satlite Landsat 5 (1991/1995),
na escala 1:250.000.
As caractersticas forestais, usos e recursos
naturais de cada paisagem foram registradas
em fchas e depois integradas em um banco
de dados. Elas foram representadas no
mapa-folder de forma simplifcada. No foi
possvel mapear toda a extenso das TIs de-
marcadas, entretanto, foram mapeadas terras
de ocupao indgena tradicional ainda no
demarcadas, situadas na margem esquerda
do rio Negro (Marabitanas/Cu-Cu e Balaio).
As informaes sistematizadas do projeto
Macrozoneamento fundamentaro as discus-
ses das organizaes indgenas da regio,
principalmente no que se refere s prioridades
para o desenvolvimento sustentvel. Esse
projeto mais um passo na formulao de
um Programa Regional de Desenvolvimento
Indgena Sustentvel no Rio Negro. (Boletim
Socioambiental/ISA, jan/maro de 2003)
Levantamento Etnoambiental
no rio Xi
Em 8 de maio a equipe de quatro membros da
Foirn estiveram no rio Xi para a articulao
nas comunidades. O objetivo principal foi o
reconhecimento e diagnstico etno-ambiental
dessa regio. A exemplo da Associao das
Comunidades Indgenas de Potyra Kapuamo
(ACIPK) que no ano de 2002 fez o levanta-
mento Etnoambiental do Rio Negro, com o
apoio do Ministrio do Meio Ambiente, a Foirn
pretende atravs destes dados averiguar
as situaes preocupantes que ainda no
constituem ameaas de grande vulto, visto
que aes locais podem reverter este quadro
como a explorao descontrolada de cip e da
piaava pelos prprios moradores da regio.
Este levantamento ir ajudar a Associao das
Comunidades Indgenas do rio Xi (Acirx) na
elaborao de um projeto como: manejo de
recursos naturais (piaava e cip); melhorar a
infra-estrutura e produo das comunidades;
e desenvolver atividades produtivas baseadas
em experincias de sucesso em outras regies.
(Wayuri /Foirn, abril/maio/junho, 2003)
Projetos alternativos econmicos da
Foirn
Hoje a maior preocupao da Foirn so os
projetos alternativos econmicos que possam
melhorar a renda das comunidades no alto Rio
Negro, para que possa garantir o bem estar das
comunidades, e mant-las nas suas respecti-
vas regies, evitando assim o xodo rural que
vem acontecendo em grande quantidade nos
ltimos dez anos.
As iniciativas desenvolvidas nesse campo
vm conseguindo cumprir seus objetivos de
melhorar a alimentao e o bem estar das
comunidades sem romper o equilbrio social e
ecolgico alcanado pelas culturas indgenas.
No alto Rio Negro at agora dois projetos
vm se destacando: Projeto de Piscicultura
Proposta dos povos indgenas do Rio Negro
equipe de transio do Governo Lula
Prezado senhores,
Aqui no alto e mdio Rio Negro vivem 23 povos
indgenas diferentes, que somam pelo menos
35 mil pessoas e constituem a grande maioria
da populao. Representamos cerca de 10 %
da diversidade e da populao indgena atual
do Brasil. Estamos organizados em comunida-
des e associaes, formando uma Federao.
Boa parte das nossas terras j foi reconhecida
e demarcada pelo governo federal, como de-
termina a Constituio Federal de 1988. Mas
ainda falta demarcar algumas terras indgenas
e muitas delas em superposio com unidades
de conservao ambiental. Mas o Brasil no
est preparado para conversar conosco,
respeitar nossos direitos coletivos, escutar as
nossas lnguas e as nossas vises e propostas
para o futuro. Ao contrrio, o velho Brasil se
preparou para integrar e assimilar os povos
indgenas do Rio Negro, reprimindo nossas
culturas, reduzindo nossos direitos e tentando
colonizar nossas terras.
Ns no aceitamos esse rumo e depois de
15 anos de luta da Foirn, j tivemos algum
reconhecimento dos nossos direitos e j temos
algumas solues para resolver os principais
problemas que nos afetam, mas muita coisa
precisa melhorar rapidamente. No adianta
apenas uma demarcao no papel e algumas
boas aes isoladas das polticas pblicas.
As nossas terras esto situadas em vrios
municpios, cujo poder est controlado por
setores que no reconhecem nossos direitos
e fca muito difcil coordenar os recursos das
polticas pblicas federais que passam pelo
canal da municipalizao.
Assim sendo, a nossa proposta principal que
o novo governo federal crie as condies insti-
tucionais para conversar conosco de maneira
adequada, para apoiar o que ns chamamos
de Programa Regional de Desenvolvimento
Indgena Sustentavel do Rio Negro (Prdis-RN).
Este programa deveria reunir um conjunto
de aes integradas, sejam das polticas
pblicas federais, sejam das demais parcerias
no-governamentais, de forma a construir e
implementar um tipo de desenvolvimento que
tenha o nosso jeito de ser e de trabalhar e
que valorize a nossa diversidade e os nossos
conhecimentos e garanta um novo patamar de
bem estar para as nossas comunidades . No
queremos apenas um programa com os nossos
assuntos e algumas das nossas palavras, mas
um programa que seja executado de acordo
com as nossas determinaes e prioridades,
valorizando o nosso controle social e a nossa
participao direta na sua execuo.
O PRDIS-RN deveria considerar o seguinte:
1. importante e urgente que seja feita a
demarcao fsica e homologao da TI Ba-
laio, bem como a identifcao, delimitao
e demarcao das TIs Marabitanas-Cu Cu
e das terras tradicionalmente ocupadas nos
municpios de S. Isabel e Barcelos, aes
que dependem, no momento, da Funai e do
Ministrio da Justia.
2. preciso implantar um Plano de Proteo
e Fiscalizao das terras indgenas e das
unidades de conservao ambiental de forma
integrada e participativa, articulando as aes
dos rgos federais (Exrcito, Aeronutica, PF,
Ibama, Censipam e Funai), as instituies no-
-governamentais, associaes e comunidades.
3. Na rea dos servios pblicos de atendi-
mento sade, importante manter, conso-
lidar e aprimorar o Distrito Sanitrio Especial
Indgena do Rio Negro, que vem funcionando
desde 1999.
4. Que as nossas tradies culturais sejam
valorizadas e tenham espao na poltica
cultural do pas, com linhas de apoio para o
registro, formao e gerenciamento de acervos
prprios, bem como a construo de espaos
pblicos adequados para as nossas manifes-
taes culturais nas cidades de S. Gabriel da
Cachoeira, S. Isabel e Barcelos.
5. Que o MEC tenha um programa de apoio que
nos permita implantar um sistema escolar ind-
gena, incluindo o nvel bsico e mdio, no qual
o poder pedaggico esteja nas nossas mos.
6. Que o MEC apie decididamente a trans-
formao da Escola Agrotcnica Federal de
S. Gabriel da Cachoeira na primeira Escola
Agro-forestal Indgena da Amaznia.
7. Que o MEC apie programas de formao de
professores indgenas (terceiro grau indgena)
e de acesso e manuteno de estudantes
indgenas no nvel de ensino superior.
8. Que o Sebrae nacional faa um programa
especial de apoio para povos indgenas, co-
meando por implantar em 2003 um processo
de planejamento participativo em Iauaret,
atravs da adaptao da metodologia DLIS
(Desenvolvimento Local Integrado, INDGENA
e Sustentvel) .
9. Que o Pronaf tenha uma linha especial
de apoio aos povos indgenas do Rio Negro,
valorizando a nossa agrobiodiversidade e
nossas formas de manejo dos recursos da
foresta, criando uma linha de crdito e apoio
de infra-estrutura para a segurana alimentar
e a comercializao da nossa produo. Que-
remos transporte e mercados indgenas livres
nas cidades regionais.
10. Que os Correios, que uma empresa
pblica, estude a possibilidade de desenvolver
um programa-piloto na regio do Rio Negro,
prestando servios de transporte de corres-
pondncia, encomendas e outros servios
diretamente para todas as comunidades.
11. Que o Ministrio da Justia continue
apoiando os trabalhos do Balco da Cidadania
Indgena do Rio Negro, em parceria com a
Foirn, o qual tem permitido que as pessoas das
nossas comunidades mais remotas tenham
acesso documentao bsica a s informa-
es sobre seus direitos.
12. Que o Ministrio da Defesa e o Ministrio
da Justia acolham nossas reivindicaes para
criar uma conjunto de regras de convivncia
entre militares e indgenas aqui na fronteira
com a Colmbia e Venezuela.
13. Que o Ministrio das Relaes Exteriores
apie as nossas iniciativas de intercmbio
cultural e tcnico com nossos parentes e con-
trapartes da Colmbia e Venezuela.
14. Que as empresas de telecomunicaes
instalem telefones pblicos em todas as co-
munidades.
15. Que o Ministrio das Minas e Energia apie
um programa de energia solar em todas as
comunidades, especialmente nos edifcios de
uso comum, como escolas, centro comunitrios
e de sade.
Sem mais no momento, na certeza que as
nossas sugestes sero consideradas, aguar-
damos vossa manifestao
Assinam
Diretoria da Foirn
Delegados das Associaes fliadas Foirn
Outras lideranas indgenas presentes As-
semblia Geral, 30/11/2002
Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentavel do Rio Negro
do Rio Tiqui e Arte Baniwa. Para melhorar
essa situao, recentemente a diretoria da
Foirn incentivou a criao do Departamento de
Mulheres na Foirn, com o objetivo de ajudar a
divulgar as suas ricas e belas artes da cultura,
adquiridas como herana dos seus povos. Com
essa divulgao a Foirn espera que em breve
possa conseguir o mercado que se interessa
em comprar os artesanatos das mulheres.
(Wayuri/Foirn, abril/maio/junho, 2003)
Projeto de Proteo e Fiscalizao
das TIs do Rio Negro
Neste ano a Foirn deu incio execuo de
mais um projeto: de Proteo e Fiscalizao,
que tem como objetivo garantir o usufruto ex-
clusivo aos povos indgenas do Rio Negro s
terras que tradicionalmente ocupam; aumentar
o controle sobre os limites das terras demarca-
das, assim como a visibilidade da demarcao
para os seguimentos da sociedade envolvente;
mobilizar as instituies, governamentais ou
no, para as aes de proteo e fscalizao.
O projeto conta com a parceria da Funai, que
est financiando atravs do PPTAL; conta
ainda com o apoio do Ibama, Policia Federal e
Exrcito, pois somente mobilizando uma rede
de parcerias poderemos falar de proteo e
fscalizao nas terras indgenas.
O projeto vai atuar nas cinco TIs: Rio Tea,
Rio Apapris, Mdio R.Negro I e II e Alto Rio
Negro, fazendo viagens de reconhecimento
para constatar como esto os marcos e mapas
deixados no tempo da demarcao, novos
plaqueamentos, fortalecendo as comunidades
em pontos estratgicos com kits de radiofonia,
motores e botes para melhorar o transporte
e a comunicao. (Wayuri/Foirn, abril/maio/
junho, 2003)
Seminrio de Desenvolvimento Sus-
tentvel Indgena
Representantes indgenas da Regio do Rio
Negro renem-se hoje, no Municpio de So
Gabriel da Cachoeira, no 1 Seminrio de
Desenvolvimento Sustentvel Indgena do
Rio Negro, que se estender at o dia 1 de
setembro. A proposta do encontro defnir um
programa comum para a regio uma das que
concentra maior pluralidade tnica, habitada
por mais de 27 povos indgenas.
O seminrio promovido pela Foirn em
conjunto com o ISA, e tem apoio do PDPI,
MDA e Departamento Internacional para o
Desenvolvimento (DFID), do Governo britni-
co. Para o gerente tcnico do PDPI, Gersem
dos Santos Luciano, a iniciativa inovadora
porque cria condies, pela primeira vez, de
as organizaes indgenas, as lideranas
das comunidades e parceiros pensarem um
projeto regional de desenvolvimento. A luta
travada ao longa das dcadas permitiu que,
hoje, chegssemos a esse encontro com um
dado novo, o de pensar um projeto regional
de desenvolvimento a partir do ponto de vista
indgena, diz Gersem.
O seminrio, de acordo com Gersem Luciano,
se insere dentro das mais atuais preocupaes
do movimento indgena, que o de fortalecer
as organizaes representativas dos povos
indgenas, ampliar o espao e as condies
de capacitao das lideranas a fm de que
cada vez mais qualifquem a participao dos
indgenas na defnio de polticas pblicas
inclusivas e que respeitem as diferenas to
fortes no Pas. (Ministrio do Meio Ambiente,
28/08/2003)
O milenar banco Tukano chega
a So Paulo
O banco confeccionado pelos homens da etnia
Tukano, que vivem no Rio Tiqui, no noroeste
amaznico, chega a So Paulo e aos grandes
centros consumidores, depois de uma longa
viagem de quase seis mil quilmetros de barco
e caminho. Est em exposio e venda na
loja Esther Giobbi Arte & Interiores, desde o
dia 10 de dezembro. Est a venda tambm o
livro Kumur, banco Tukano, cuja inteno, ao
contar a histria do banco e sua confeco,
agregar valor cultural e ambiental ao produto
indgena voltado a um nicho especfco de
mercado.
Fruto de uma parceria entre os artesos do
Rio Tiqui, a Foirn e o ISA, Kumur, banco
Tukano, tem 64 pginas e uma rica coleo
de fotos que revela as etapas desse minucioso
trabalho artesanal, que se pretende comercia-
lizar de acordo com a capacidade de produo
dos artesos.
O texto de Alosio Cabalzar, a edio de Beto
Ricardo, as fotografas de Rosa Gauditano e o
design grfco e editorial de Sylvia Monteiro.
Signifcado do banco Tukano - Esculpido a
partir de um nico bloco de madeira, sem
encaixes nem emendas, exclusivamente por
homens e para os homens, o objeto smbolo
de estabilidade e sabedoria. Os Tukano dizem
que o homem desajuizado no sabe se sentar.
No possui um banco, no encontra um lugar
para pensar sentado. Da o simbolismo que
carrega.
Depois de entalhado, o assento do banco
recebe uma pintura com motivos geomtricos,
um grafsmo de tranado, que representa o
couro da cobra-canoa. De acordo com a mito-
logia do povo Tukano, que um dos mais de
vinte povos indgenas da regio do noroeste
amaznico, a cobra-canoa transportou a hu-
manidade em seu bojo na origem do mundo.
(ISA, dez., 2003)
Criao de abelhas nativas
Iniciou-se o programa de meliponicultura
(criao de abelhas nativas sem ferro) na
Escola Indgena Pamali-Baniwa e Coripaco,
na regio do Iana, cujos primeiros estudos
de viabilidade foram realizados em novembro
do ano passado.
Entre 22 e 30 de abril, a tcnica Elisngela
Monteiro, do Instituto Iraquara, sediado em
Boa Vista dos Ramos (AM) e especializado
em meliponicultura, esteve na escola para
ensinar os alunos e professores a realizar
a transferncia de cerca de 70 colnias de
abelhas indgenas sem ferro, do sistema
de caixa rstica para o modelo denominado
colmia racional, dando continuidade ao pro-
cesso de formao dos alunos e professores.
Para tanto, foram ministradas aulas tericas
e prticas abordando assuntos como biologia
e comportamento das abelhas, montagem e
manuteno do meliponrio, avaliao das
colnias e manejo da alimentao. O trabalho
resultou na instalao de um meliponrio
segundo os padres do Instituto Iraquara e
habilitou mais de 60 alunos a realizar o correto
manejo das colnias.
A meliponicultura possibilita a melhora na
qualidade de vida dos ndios, porque estimula
o uso do mel na alimentao e na medicina
caseira. Pode gerar renda alternativa por meio
da comercializao, alm de aumentar a produ-
o de frutos e auxiliar a preservar a fora local,
pois as abelhas so agen tes polinizadores de
30 a 90% das espcies de rvores. (Boletim
Socioambiental/ISA, jan/junho, 2004)
Os Ingarik e o
Monte Roraima
Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1989)
Famlia ingarik prxima ao Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1994)
A sobreposio territorial discutida neste captulo
uma daquelas situaes cuja compreenso s acontece
quando abandonamos a cena local em funo do contexto
mais amplo que a comporta. O grande problema a ser en-
frentado aqui est no fato de que este caso especfco de
sobreposio est, com o perdo do trocadilho, tambm
sobreposto a algumas graves e candentes questes que
se passam em Roraima. Questes que afetam, de uma
s vez, o meio ambiente e os direitos indgenas, e cuja
densidade e reverberao poltica fazem a sobreposio
entre a Terra Indgena (TI) e o Parque Nacional (Parna)
parecer picuinha.
A primeira destas questes , certamente, o tenso e
conturbado processo de homologao da Terra Indgena
Raposa/Serra do Sol (TI RSS), com suas idas e vindas,
prazo sobre prazo, e um Grupo de Trabalho aps outro. A
segunda questo est no fato de Roraima se constituir na
sede poltica, logstica e ideolgica do combate s reas
protegidas no Brasil, sejam elas Unidades de Conservao
ou Terras Indgenas. Uma espcie de imprio do mal
para ambientalistas e indigenistas de todos os matizes.
Talvez o Mato Grosso, com os seus capites da soja, seja
o nico estado capaz de ameaar a posio de Roraima
como sede desse imprio.
Estas questes, a bem da verdade, se sobrepem
sobreposio em foco de maneira a quase impedir que
vejamos a rea do Parque e da TI. Esto entrelaadas
entre si como tambm a algumas outras tantas que, no
entanto, fogem do escopo desta apresentao de caso.
Julgamos necessrio abord-las porque afetam direta-
mente a posio confituosa dos atores sociais envolvidos
na sobreposio como tambm qualquer possibilidade
futura de sntese socioambiental que promova, em uma
mesma equao, a defesa do meio ambiente e dos direitos
indgenas. Em outras palavras, estamos lidando com um
fenmeno de sobreposio territorial cujo enigma exige,
para sua decifrao, que estabeleamos suas relaes
sociolgicas mais amplas com a poltica local seja ela
a poltica dos ndios ou a dos no-ndios. Como se no
bastasse, o enigma envolve ainda a presena fantasma-
grica de alguns temas que de tanto ouvirmos falar pela
boca e pela pena de infamados debatedores que alternam
entre a fantasia e o besteirol quase acreditamos serem
O fo da meada
Marcos Pereira Rufno*
reais: a eminente perda de nossa soberania nacional em
reas de fronteira com pases limtrofes e a internaciona-
lizao da Amaznia que estaria em pleno curso. O boxe
de Mrcio Santilli, neste captulo, intitulado Os ndios e a
fronteira talvez nos devolva um pouco da lucidez perdida
a respeito do assunto.
No entendamos, portanto, a sobreposio entre o
Parque Nacional do Monte Roraima e a TI Raposa/Serra
do Sol como um fenmeno isolado, que faa sentido em si
mesmo. Uma das orientaes editoriais desta publicao,
a propsito, a de ultrapassar o debate jurdico e adminis-
trativo do fato consumado, deslocando, assim, o foco da
ateno para os desafos e impasses que a sobreposio
de reas protegidas produz em relao conservao e
defesa que queremos: da natureza e da biodiversidade,
mas tambm do patrimnio sociocultural dos ndios e sua
integridade fsica. Para que o leitor, contudo, no pense
que perdemos o fo da meada, faamos, primeiramente,
uma aproximao s reas sobrepostas.
O confito da sobreposio
Um dos pontos culminantes da topografa do pas, com
2.875 metros de altitude, o Monte Roraima parte do re-
pertrio mitolgico dos ndios e, de certo modo, tambm de
nosso imaginrio literrio. Essa mesa de arenito de dimen-
ses colossais so aproximadamente 40 km
2
, ladeada
por fendas produzidas pelo vento e pela ao mecnica
da gua, denominada madre de todas las guas pelos
ndios Pemn da Venezuela. Essa formao geolgica
ocupa um lugar relevante sobretudo na cosmologia e no
universo simblico dos Ingarik e Macuxi, no Brasil. Eles
a consideram o lugar de morada de Macunama, entidade
mtica imortalizada, mas recriada, no modernismo literrio
de Mrio de Andrade. Mesmo a maneira como o Ocidente
tomou conscincia do Monte Roraima ainda no Renas-
cimento, como personagem da literatura de viagens nos
remete forma e dinmica dos mitos. No fnal do sculo
XVI, sir Walter Raleigh, aventureiro e escritor protegido por
Elizabete I, liderou uma expedio em parte do imprio
* Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas no Brasil do ISA, at 2004. Atualmente pesquisador
do Cebrap.
colonial espanhol, no que hoje a Venezuela, navegan-
do pelo Orinoco em direo ao corao da foresta. Ele
procurava pelo Eldorado, que documentos espanhis
e relatos dos ndios o fzeram crer. Mas alm de algum
punhado de ouro, o que de mais notvel encontrou foi
esse imponente relevo tabular elevado, que lhe serviu de
inspirao para o livro Montanha de cristal.
(1)
A jornada
de Raleigh em busca do Eldorado parecia antever, como
em uma tragdia, a via-crcis que seria imposta a ndios
e natureza em Roraima alguns sculos mais tarde pela
ao do garimpo.
(2)
A beleza cnica e a inteno de proteger as caracte-
rsticas geolgicas e geomorfolgicas do Monte Roraima
e seu entorno foram importantes para que a autoridade
ambiental propusesse a constituio de um Parque
Nacional na regio, em fnais da dcada de 1980. A
existncia de um Parna se justifcaria tambm em razo
da proteo de amostras dos ecossistemas da Serra de
Pacarama e seus recursos naturais, sua fora e fauna.
Segundo o Ibama, a fauna da rea do Parque tpica da
regio amaznica (com a presena de espcies de dois
ambientes, montanha e formaes forestais de plat)
e a fora caracterizada pela Floresta Ombrfla Densa
Montana. As fendas dos paredes do Monte Roraima,
por sua vez, possuem uma vegetao que tem 50% de
endemismo e que teria sido formada h aproximadamente
120 milhes de anos.
Assim, o Estado brasileiro criou o Parque Nacional do
Monte Roraima, por meio do Decreto n 97.887, de 28 de
junho de 1989. Por criao, entenda-se mais um desses
atos virtuais da burocracia estatal que produz efeitos to
reais quanto o Eldorado perseguido por Raleigh. O arqui-
vo da autoridade ambiental ganhou mais uma fchinha,
repleta de dados, acomodada dentro da pasta Parques
Nacionais. As revistas e guias de aventura e destinos
ecolgicos, por sua vez, ganharam mais uma seo.
(3)
O carter, digamos, virtual do PNMR poderia muito
bem fazer desse caso particular de sobreposio um
no-caso. Mas trata-se de um Parque Nacional que, sa-
bemos, uma UC classifcada de proteo integral. Ao
menos no plano da lei, o Parna impe restries e regras
ao seu uso que visam, em resumo, impedir a interfern-
cia humana direta ou qualquer forma de modifcao de
seu ambiente. As nicas aes permitidas dentro dele,
quando autorizadas por seu Plano de Manejo, so aque-
las que visam recuperar ecossistemas alterados ou a
preservar a biodiversidade e os processos naturais.
(4)
E
aqui temos o confito.
Os ndios que habitam a poro da TI RSS sobreposta
ao Parna, em especial os Ingarik, seriam diretamente afe-
tados pelas regulaes dispostas no Plano de Manejo do
1
O criador de Sherlock Holmes tambm escreveu sobre o Monte Roraima, mas
no incio do sculo XX, no livro O mundo perdido. Conan Doyle foi inspirado
pelos relatrios do botnico ingls Everard Im Thum publicados na National
Geographic.
2
As incurses de Walter Raleigh pela foresta tambm estiveram na origem de
seu calvrio. Passou de predileto da rainha, que o sagrou cavaleiro em 1585, a
inimigo do rei quando James I assumiu o trono britnico. O novo comando im-
perial, que j no era to simptico s posies polticas agressivas de Raleigh
frente Espanha e seu domnio territorial, o aprisionou na Torre de Londres.
Acusado de tramar a queda do rei, em 1603, Raleigh foi executado em 1618.
3
Em seu texto neste captulo, Enzo Lauriola revela a falta que fazem tais pu-
blicaes, sobretudo para os ndios. Os Ingarik, que vivem na rea da TI RSS
sobreposta ao PNMR, s se descobriram habitantes de um Parque Nacional
aps uma dcada de sua criao, quando da realizao de uma ofcina sobre
seu Plano de Manejo.
4
O leitor, com razo, poderia se perguntar o que isso importa, afnal, j que o tal
plano da Lei principalmente em se tratando da legislao ambiental possui
uma efetividade to imaterial quanto o Parque. Ora, concordamos todos que,
independentemente da inoperncia do Poder Pblico na aplicao da lei, ou
mesmo de sua explcita inobservncia, seguiremos sempre tendo no Estado de
Direito o princpio organizador de nossa vida civil. Do contrrio, nada explicaria
tamanho esforo para produzir os artigos 231 e 232 da Constituio Federal
acerca dos direitos indgenas, o artigo 225 sobre as obrigaes do Poder
Pblico e da coletividade quanto ao meio ambiente, ou mesmo a legislao
que instituiu o SNUC.
PNMR. O impacto antropolgico dessas interdies sobre
o conjunto de suas vidas sua reproduo econmica, or-
ganizao social, sistema cosmolgico, identidade social,
entre outros aspectos produziria transformaes cuja es-
cala no conseguiramos prever. No toa que, visando
proteger esse tambm frgil equilbrio da sociodiversidade
nativa, o captulo dos ndios na Constituio estabelece
uma fgura territorial onde todas aquelas idiossincrasias
possam se manifestar e uma forma especfca e diferente
de vida social existir. Quando os Ingarik, conforme artigo
de Lauriola neste captulo, manifestam-se contrrios ao
processo de implementao do Parque em seu territrio,
sabemos suas razes.
Esses dois modelos de reas protegidas so por
ns entendidos, ambos, como conquistas positivas da
luta poltica e da mobilizao da sociedade civil, e cuja
legitimidade no faria sentido algum macular. As UCs,
como instrumentos modernos de uma engenharia poltico-
-ambiental, constituem no apenas estratgias para a
manuteno de uma integridade ambiental que j nos
faz falta mas expressam tambm a nossa sensibilidade
com o valor em si mesmo que o mundo natural encerra.
As TIs, por sua vez, encabeam os esforos para que
experincias histricas e socioculturais de coletividades
inteiras, mesmo que diferentes da nossa, possam persistir,
pelo valor em si que tambm possuem e pela capacidade
que tm de colocar a nossa experincia de estarmos no
mundo em perspectiva. O esforo na constituio dessas
reas protegidas, UCs e TIs, convergem no resgaste de
um certo humanismo que no queremos perder e talvez
nos redimam um pouco do mal-estar que acompanha parte
do que nossa civilizao tem construdo.
As difculdades surgem quando algumas das regras
e interdies especfcas de uma e outra passam a agir
sobre um mesmo espao fsico, particularmente no que
diz respeito s prticas que caracterizam as formas de uso
indgena do territrio. Nosso humanismo, ento, sucumbe
s disputas corporativas de fliaes disciplinares e cien-
tfcas, institucionais e ideolgicas. Somos at tentados a
ecoar o que normalmente nos soa a despropsito, como
o cada vez mais freqente antagonismo entre sees in-
ternas do Estado brasileiro que lidam com a natureza e os
ndios. Para os arautos do desenvolvimento econmico a
qualquer custo, que vem nas reas protegidas um inimigo
permanente do progresso, o paradoxo que enfrentamos
mais do que um presente a eles.
Esquizofrenia fabricada e opinio pblica
Iniciamos essa apresentao com a idia de que
a sobreposio abordada neste captulo no devia ser
tratada isoladamente, considerando-se apenas o espao
das reas em questo. H uma clara esquizofrenia da dita
sociedade roraimense acerca das reas protegidas no
estado que produz uma nvoa sobre o assunto, distor-
cendo os sentidos e raciocnio de qualquer um que tome
conscincia da sobreposio. Esquizofrenia que extravasa
as fronteiras de Roraima e contamina a muitos de ns, de
bem intencionados a jornalistas simplrios, produzindo
algumas alucinaes e delrios persecutrios.
Polticos locais, mineradoras e fazendeiros fazem
todo o barulho que podem para convencer a sociedade
brasileira de que o estado de Roraima est atado, impos-
sibilitado de desenvolver-se economicamente em razo
das reas protegidas em seu territrio. Apresentam-se
como vtimas indefesas, e esquecidas do restante do pas,
de ONGs estrangeiras infltradas no governo federal, no
Congresso Nacional, nas universidades e onde mais a
esquizofrenia alcana. Essas foras malignas, as ONGs,
estariam associadas Igreja Catlica e teriam entre
seus objetivos o de congelar o progresso do estado,
aprisionando Roraima em uma selva encantada, eterna,
ocupada por ndios e bichos. No pra a. A paralisao
econmica imposta Roraima, que em algum momento
infeliz mirou Medusa nos olhos, serve a propsitos ainda
mais insidiosos: ela propiciaria uma estratgia geopol-
tica mundial em curso de ataque soberania do Brasil.
Nossos limites fronteirios ao norte seriam invadidos e a
Amaznia internacionalizada. Roraima seria rifada entre
os principais protagonistas da invaso, tornando-se pos-
sivelmente o 51 estado norte-americano, talvez um novo
membro da Unio Europia, ou quem sabe um territrio
pontifcio sob comando do Vaticano (o que retiraria a
Igreja Catlica da condio de portador do menor Estado
soberano do planeta).
Os limites desta introduo de captulo, infelizmente,
no nos permitem explorar a imaginao e riqueza criativa
por trs dessa narrativa. O que nos interessa refetir o fato
de que por mais delirante que seja, esse discurso local
comprado por parte signifcativa da grande imprensa e da
opinio pblica nacional. A confuso tanta que bandido
vira mocinho e vice-versa. As frentes de expanso econ-
mica predatrias (representadas aqui por garimpeiros, mi-
neradoras, indstria madeireira, caa e pesca ilegal), que
deram nascimento ao estado de Roraima,
(5)
so retratados
como segmentos injustiados e carentes do amparo da
nao. As UCs e as TIs, ao contrrio, constituiriam bases
inimigas, instrumentos de uma primeira fase da interna-
cionalizao amaznica. Terminamos assim por esquecer,
ou ignorar, que os passos que resultaram na criao deste
estado em 1990 signifcaram, acima de tudo, a legitimao
de crimes cometidos contra a prpria Unio da grilagem
generalizada de terras, passando pela expulso dos n-
dios de seus territrios, destruio espetacular do meio
ambiente em um curto espao de tempo.
(6)
Ao discutirmos a sobreposio entre a TI Raposa/Serra
do Sol e o Parna Monte Roraima, portanto, no podemos
perder de vista que ela se d onde esto reunidos os mais
ferozes inimigos das reas protegidas do pas, para quem
elas no passam de territrios ociosos e obstculos ex-
plorao predatria.
(7)
A eles interessam qualquer evento
capaz de fragilizar a integridade das Terras Indgenas e
Unidades de Conservao, inclusive as disputas entre
Funai e Ibama sobre a jurisdio dessas reas. Eles se
preocupam, sobremaneira, com a contraparte indgena,
pois a ausncia de fscalizao e a irrisria estrutura do
Ibama na regio fazem das UCs terra de ningum. Na
ausncia de quadros sufcientes do Estado para cuidar
do patrimnio natural do pas, tem restado aos ndios o
papel de denunciar os crimes ambientais e pressionar o
Poder Pblico a agir. A ttulo de exemplo, podemos citar
33 Assemblia Geral dos Povos Indgenas de Roraima
ocorrida em fevereiro de 2004 e assistida por diversos
5
Roraima era parte do estado do Amazonas at 1943, quando foi transformado
em territrio federal. At 1962, chamava-se Rio Branco. Em 1990, Roraima foi
alado condio de estado autnomo.
6
H um farto material crtico produzido pelo ISA que permite observar esse
contexto roraimense em detalhe e compreender melhor a abrangncia de temas
que compem a esquizofrenia discutidas aqui. Alm de algumas publicaes,
uma pesquisa por Roraima no website da instituio retornar dezenas de
resultados.
7
No fortuito que tenha partido de Roraima a PEC (Proposta de Emenda
Constituio), de autoria do senador Mozarildo Cavalcante, que estabelecia
severos limites para a criao de UCs e TIs nos estados da Federao.
representantes de organismos governamentais federais e
do terceiro setor onde lideranas indgenas denunciaram
a omisso da autoridade ambiental diante das queimadas
indiscriminadas, do lixo oriundo dos municpios locais, e
das inmeras investidas dos arrozeiros sobre suas terras.
Arrozeiros que despejam toneladas de agrotxicos por
avio, contaminando assim os rios do entorno, e impedem
a reproduo de peixes com o aterro de lagoas alm de
plantarem em matas ciliares.
A soluo da sobreposio
Os textos a seguir situam-se em posies distintas
quanto precedncia dos atos normativos que institu-
ram ambas as reas protegidas. Um lamenta que a Funai
ignore, no processo de demarcao da Terra Indgena, a
existncia do Parque Nacional, criado por Decreto presi-
dencial e que, portanto, deteria um estatuto legal inapel-
vel. Outro questiona o Ibama por ignorar o longo processo
de demarcao da TI, que, apesar de no ter recebido a
assinatura presidencial de homologao, teria precedncia
constitucional sobre o Parna por constituir Terra Indgena
demarcada. So textos que, no entanto, propem repen-
sar o problema da sobreposio j consumada para alm
das tenses internas burocracia estatal e das disputas
jurdicas que potencialmente possam ocorrer. Ambos
exploram algumas possibilidades para que o entrave da
sobreposio possa ser minimizado, quando no revertido,
em favor da defesa da natureza e da cultura.
Enzo Lauriola, que participou de misso da Funai
para esclarecer o signifcado de um Parque Nacional
aos ndios, aponta, por exemplo, para a necessidade de
dilogo entre os diferentes atores sociais e institucionais
envolvidos, como tambm para a incorporao, pela
autoridade ambiental, da perspectiva cultural indgena
na defnio das regras internas do Parna perspectiva
que, a seu modo, constitui uma forma nativa de manejo.
Fernando Scardua, que atuou na elaborao do Plano de
Manejo do Parque, por sua vez, observa que propostas de
co-gesto da rea se fazem presentes no Plano de Manejo
e deveriam, portanto, serem postas em ao. Sugere ainda
que o instrumento de ordenamento territorial constitudo
pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) possa ser
mobilizado tambm no estabelecimento de critrios de uso
nas reas sobrepostas. De certo modo, os textos deste
captulo dialogam entre si quando recusam deter-se ex-
clusivamente sobre a dimenso jurdica e administrativa
do entrave ou sobre os males suscitados pela sobreposi-
o preservao da natureza e aos direitos indgenas
de usufruto de seu territrio. Como que compartilham a
percepo de que a superao da questo passa pela
articulao poltica. A composio entre os segmentos
sociais e institucionais, mesmo que remota, pode ser
uma resposta aos desafos desse caso. Poderia, mais
do que isso, reafrmar a possibilidade da soma de foras
entre todos os envolvidos na manuteno e defesa das
reas protegidas. Soma mais do que necessria, se nos
dispusermos, como sugerimos no incio do texto, a situar
os ataques a elas em sua devida escala.
De tempos em tempos se repe na mdia o tema da demarcao de
Terras Indgenas nas regies de fronteira. Jornalistas, militares e espe-
cialistas so chamados a identifcar riscos para a soberania nacional,
geralmente no bojo de crises especfcas que pipocam em momentos
de tomada de deciso sobre demarcaes, ou pela falta de ao dos
poderes pblicos responsveis. No entanto, cada vez que volta o tema,
no h preocupao em recuperar a memria das crises anteriores,
verifcar o que resulta dos processos respectivos ao longo do tempo.
O caso de Roraima emblemtico. Os Ingarik, Macuxi e Wapixana
vivem na regio de fronteira entre o Brasil e Guiana desde tempos
imemoriais. Etnias aparentadas, elas esto em reas contguas situa-
das na Guiana e na Venezuela. fartssima a documentao histrica
disponvel sobre a presena destes povos desde que se iniciou o
processo de colonizao.
Quando, h cem anos, se deram as difceis negociaes internacionais
para a defnio deste trecho da fronteira, a presena destes povos e
manifestaes de lealdade dos seus chefes ao Estado brasileiro foram
elementos importantes para que a regio de Raposa/Serra do Sol, en-
to chamada de rea do contestado, integrasse o territrio nacional,
enquanto as pretenses territoriais da Gr-Bretanha se estendiam at
o rio Cotingo. Joaquim Nabuco, em seu livro O Direito do Brasil, registra
essa passagem. Seria de toda justia que os especialistas brasileiros
em geopoltica, se tivessem memria histrica, reconhecessem isso,
em vez de teorizar sobre hipteses estratgicas limtrofes, em que
potncias internacionais se apropriariam de Terras Indgenas frontei-
rias para impor a desintegrao territorial do pas. No geral, h mais
de cem Terras Indgenas situadas em faixa de fronteira e ofcialmente
reconhecidas pelo Estado brasileiro, o que no justifca o recurso
tese neste caso especfco. E dadas as circunstncias do caso, este
recurso chega a ser cnico.
A doutrina estratgica brasileira mais sbia sobre ndios na fronteira foi
formulada pelo marechal Cndido Rondon cuja me era descendente
de ndios Bororo forjada com base na sua experincia de vida, com
a mo na massa. Em seu livro Muralhas dos Sertes ele caracteriza
a importncia que polticas indigenistas positivas, inclusive para a
demarcao das Terras Indgenas, tm para assegurar a tranqilidade
e a segurana nas regies de fronteira. Ou seja, ao contrrio do que
dizem vrios especialistas recm-consultados pela mdia, a demarcao
das Terras Indgenas, como elemento de ordenamento da estrutura
Os ndios e a fronteira
Mrcio Santilli*
fundiria, imprescindvel para a reduo dos confitos, especialmente
em faixa de fronteira.
Um exemplo claro disso, e mais recente, o da Terra Indgena Yano-
mami. Enquanto a terra ainda no estava demarcada e, sobretudo,
quando se tentou demarc-la em ilhas para liberar a maior parte da
sua extenso para a prtica do garimpo predatrio, computaram-se mais
de dois mil ndios mortos em decorrncia de confitos diretos, da malria
e de outras doenas. Dezenas de milhares de garimpeiros brasileiros
invadiram a rea, inclusive em territrio da Venezuela, provocando
incidentes diplomticos. E o Brasil praticamente no ganhou nada
com as muitas toneladas de ouro extradas e contrabandeadas dali.
O caso tornou-se um escndalo planetrio, produzindo notcias e ma-
nifestaes de indignao no pas e em todo o mundo dito civilizado.
Pois bem, a rea foi demarcada em 1992, apesar da forte objeo
das mesmas foras polticas que agora se opem homologao
de Raposa/Serra do Sol. Ainda ocorrem invases espordicas e em
pequena escala, assim como ainda h muito a fazer em termos de
polticas pblicas para os Yanomami, mas j no se tem a sangria
desatada dos anos anteriores, nem cobranas sobre o governo, nem
confitos tumultuando a fronteira ou difcultando o trabalho dos pelotes
do Exrcito que l se encontram instalados.
A Constituio brasileira defne que as Terras Indgenas so bens da
Unio, assim como estabelece a competncia das Foras Armadas na
proteo da fronteira. No h margem de dvida quanto estabilidade
jurdica com que estas terras integram o territrio nacional. E quanto
s situaes de fato, a ausncia ou a indefnio das demarcaes
que abrem espao para a ocorrncia de confitos, com implicaes
para a defesa nacional. A homologao de Raposa/Serra do Sol ainda
poder provocar protestos de interesses contrariados em nvel local,
mas medida indispensvel e urgente para restabelecer a justia e a
tranqilidade nessa parte da fronteira do Brasil.
* Filsofo, membro do Conselho Diretor do ISA.
O modo pelo qual o Parque Nacional do Monte Ro-
raima (PNMR) est sendo implementado mostra, de um
lado, como as polticas de conservao da natureza podem
entrar em confito com os direitos e as polticas de pre-
servao da diversidade cultural. Por outro lado, levanta
a questo da pertinncia de polticas de conservao
da natureza fundadas na implementao (de cima para
baixo) de modelos tcnicos baseados na excluso do
homem para promover a sustentabilidade. Estas questes
apresentam caractersticas especfcas em realidades
como a Amaznia brasileira, raramente correspondentes
s representaes normativas amplamente difundidas da
natureza como espao livre da presena humana, e, ao
contrrio, povoadas por grupos humanos, como os povos
indgenas, que dependem diretamente da apropriao e
do uso da natureza, no s para sua sobrevivncia fsica,
mas tambm para sua identidade cultural e organizao
social.
Este caso mostra tambm como, na falta de regulari-
zao fundiria ao invs de representar uma oportuni-
dade para aliviar os confitos existentes atravs da busca
de novos meios de manejar a natureza enquanto bem
comum , o argumento ecolgico pode ser apropriado
pelos atores sociais e usado como arma em confitos
de natureza poltica, contribuindo para amplifc-los e
agrav-los, afastando assim ainda mais a possibilidade
de solues sustentveis.
A rea e as populaes locais
A parte setentrional da TI Raposa/Serra do Sol (TI
RSS), a regio Serra do Sol de montanhas, coberta por
ecossistemas de cerrado e foresta, habitada por grupos
tnicos Ingarik, Patamona e Macuxi. O PNMR, tambm
localizado na parte setentrional desta regio, estende-se
pela maior parte de sua rea forestal. Assim como o resto
da TI RSS, a rea includa no Parque Nacional (Parna)
representa, para os ndios da regio, rea tradicional de
ocupao, apropriao e uso dos recursos naturais, as-
segurando sua prpria sobrevivncia, cultura e estilo de
vida. O Parque introduz regras e atividades contrastantes
Parque Nacional? Kaan
(1)
! Os ndios dizem no
implementao do Parque Nacional do Monte Roraima
Vincenzo Lauriola*
Falta de dilogo na conduo de polticas de preservao
ambiental e de regularizao Fundiria, e determinaes
que ignoram as Formas de uso indgena de seu territrio,
promovem a hostilidade dos ndios contra parque nacional.
com suas formas tradicionais de uso dos recursos naturais
e apropriao do espao.
Os Ingarik representam o maior grupo indgena da
regio Serra do Sol, com uma populao de aproxima-
damente mil pessoas, distribuda em oito comunidades.
Pertencem ao grupo etno-lingstico Kapn, da famlia
Karib, e habitam tradicionalmente as serras da regio
nordeste de Roraima, dos dois lados da fronteira com a
Repblica Cooperativista de Guiana (ex-Guiana Inglesa)
onde o grupo denomina-se de Akawaio e onde se registra
sua maior populao: 7.760 indivduos (Forte, 1990, apud
Sousa Cruz, 2000) e com a Venezuela onde sua popu-
lao aproximadamente de quinhentas pessoas (Masony,
1987, apud Sousa Cruz, 2000).
A histria do Parque e o processo
de implementao
O PNMR existe no papel desde incio dos anos 1990.
Na poca do Decreto de criao, em 1989, o processo de
demarcao da TI estava em andamento. Duas pequenas
reas indgenas distintas tinham sido preliminarmente
identifcadas na regio, uma das quais, a Terra Indgena
Ingarik, demarcada em 13 de junho de 1989. A rea do
Parna foi defnida s margens da rea Ingarik, e o Decreto
de criao foi assinado apenas 15 dias depois, em 28 de
junho de 1989. O processo de reconhecimento da Terra
Indgena continuou nos anos seguintes, atravessando
speros confitos polticos e legais, terminando em 1998
com a demarcao em rea contnua da Raposa/ Serra
do Sol que, no entanto, aguarda assinatura presidencial
de homologao.
(2)
Entre o segundo semestre de 1999 e o incio de 2000,
o Ibama iniciou o processo de implementao do Parna,
utilizando recursos de compensao ambiental pagos pela
* Socioeconomista do Meio Ambiente, doutor em Polticas de Desenvolvi-
mento Sustentvel (Universidade de Bari, Itlia) e pesquisador em Etnobio-
logia (Inpa/RR).
1
No nas lnguas ingarik e macuxi.
2
At o fechamento deste texto, em maio de 2004. (n. e.)
companhia Eletronorte, em conseqncia da construo
de uma linha de alta tenso (o chamado linho de Guri),
entre a capital do Estado Boa Vista e a fronteira Brasil-
-Venezuela. A lei determina o valor desta compensao
como no inferior a 0,5% do custo total da obra: neste
caso, este valor foi de 250 mil reais. A lei
(3)
tambm de-
termina que estes fundos sejam usados em projetos de
criao ou implementao de Estaes Ecolgicas ou
outras Unidades de Conservao de Proteo Integral
na mesma rea que sofre o impacto ambiental. A esco-
lha especfca da rea de destino dos recursos cabe ao
Ibama. No reconhecendo a demarcao da TI em razo
da falta do Decreto de homologao,
(4)
este rgo se con-
siderou independente na escolha de implementao do
PNMR, mesmo no faltando na rea e no Estado outras
escolhas possveis.
(5)
O Plano de Manejo confrma esta
posio, defnindo a UC como rea pretendida pela Fu-
nai, e percebendo a possvel homologao da TI como
ameaa ao Parque.
Para entender melhor a postura do Ibama no contex-
to local especfco de Roraima preciso lembrar que o
governo do estado, os polticos locais e outros grupos de
interesses no-indgenas dominantes esto conduzindo,
nos nveis poltico, institucional e legal, uma spera luta
contra a homologao da TI Raposa/Serra do Sol em
rea contnua, visando excluir da Terra Indgena reas
ocupadas por fazendeiros, rizicultores, estradas e quatro
pequenos povoamentos no-indgenas (remanescentes
das vilas de apoio s atividades de garimpo desenvol-
vidas na rea nas dcadas de 1980 e 1990, e que hoje
continuam apoiando tais atividades principalmente em
territrio guianense).
Dentro dessa estratgia, em 1995, o governo de
Roraima criou sete novos municpios no estado seu
nmero passando de oito para 15 estabelecendo a sede
de dois deles em Terras Indgenas: a do municpio de Pa-
caraima, na TI So Marcos (j demarcada e homologada
desde 1992), no ponto extremo da BR-174 (Manaus-Boa
Vista-Caracas), em correspondncia do marco de fronteira
Brasil-Venezuela 8 (BV-8); a do municpio de Uiramut,
na rea centro-norte da TI RSS (na poca em processo
de demarcao), no meio da aldeia indgena homnima,
em correspondncia de uma das quatro vilas de garimpo,
quase totalmente abandonadas aps as aes de remoo
dos garimpeiros promovidas pelos ndios e realizadas pela
Funai. Um dos objetivos explcitos deste ato era institu-
cionalizar e legitimar a presena de ocupantes no-ndios
na rea que estava sendo demarcada, na tentativa de
impedir o processo demarcatrio e sabotar o modelo de
reconhecimento territorial em rea contnua que estava
sendo aplicado de forma crescente pela poltica indigenista
3
Ver Resoluo Conama n 02/1996. O texto completo desta resoluo pode ser
consultado no website do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma. gov.br.
4
No entendimento do Ibama, sem o Decreto presidencial de homologao da
TI prevalece o Decreto presidencial de criao da UC.
5
O PNMR no era a nica UC no Estado com falta de um Plano de Manejo e
de uma efetiva implementao. A UC existente mais prxima linha eltrica a
Estao Ecolgica (Esec) da Ilha de Marac, no Rio Uraricoera, criada nos anos
1970, j parcialmente implementada e funcionando, mesmo que sem um Plano
de Manejo formal. No sul do estado existem duas outras Estaes Ecolgicas
(Niqui e Caracara), e dois outros Parques Nacionais (Serra da Mocidade e
Viru): nenhuma destas UCs foram plenamente implementadas at hoje. Entre
estas, s o Parna da Serra da Mocidade apresenta uma sobreposio parcial
e limitada com a TI Yanomami. Por outro lado, a Esec de Caracara encontra-
-se parcialmente ocupada por fazendeiros... mas esta uma outra histria.
6
Um exemplo que pode ser citado, entre outros, a disperso de mercrio na
gua, associada ao garimpo de ouro. O impacto ecolgico e sanitrio desta
atividade sobre os rios da regio e as populaes tradicionais locais com dieta
base de peixe ainda amplamente desconhecido, por falta de estudos e
avaliaes cientfcas. Casos de alta concentrao de mercrio em humanos
j foram detectados esporadicamente, mas nenhum levantamento aprofundado
foi efetuado at hoje.
em mbito nacional. Ao nvel jurdico, aps portaria demar-
catria de 1998, o governo de Roraima vem promovendo
vrias aes na Justia, contestando a demarcao da TI
em rea nica e contnua.
Esta batalha, que na falta da homologao presiden-
cial se alastra at hoje, inclui presses polticas das ban-
cadas roraimenses sobre o governo federal, campanhas
na mdia contra a Funai, as organizaes indgenas e
seus apoios locais, sejam eles nacionais e internacionais.
Casos de ameaas abertas, intimidaes, atos violentos
e de violao dos direitos humanos (incluindo prises
arbitrrias, torturas e mortes) contra indivduos que
apiam direta ou indiretamente a causa indgena no
so isolados na histria recente de Roraima, gozando,
at hoje, de impunidade ampla e generalizada (Souto
Maior, 2003; CIR, 2003).
O confito entre demarcao e
desenvolvimento no discurso
poltico local
Roraima viu sua populao e atividade econmica
crescer rapidamente com a corrida do ouro nos anos
1980. O boom do garimpo proporcionou uma explorao
desregulada do rico potencial mineral, desconsiderando
os custos sociais e ambientais que este processo estava
gerando para a populao nativa.
(6)
Neste contexto, as
demarcaes de TIs, como a Yanomami, em 1992, assim
como as presses do movimento ecolgico internacional
para proteger a foresta e as TIs, so acusadas de serem
as responsveis pela queda da atividade econmica asso-
ciada ao fm da poca do garimpo, e culpadas por obstruir
o desenvolvimento local. A questo territorial indgena
representa um divisor de guas onipresente nas questes
polticas locais, e segundo o qual todos os atores sociais
e mesmo individuais so classifcados como aliados
ou inimigos por ambos os lados em confito.
Isso pode ser observado no discurso sobre o desen-
volvimento do estado. Com uma rea total de 225.116 km
2

e uma populao de 324.397 habitantes (Censo 2000,
IBGE/RR), Roraima tem uma densidade populacional
mdia de 1,44 habitantes por km
2
. Se a distribuio,
entre indgenas e no-indgenas for discriminada,
(7)

reas institucionais, reas alagadas e UCs subtradas,
obtemos um quadro onde uma populao de cerca de
284 mil dispe de cerca de 83 mil km
2
para usos de de-
senvolvimento, com uma densidade de 3,4 hab/km
2
. Por
outro lado, cerca de 62% da populao total do estado
se concentra na capital, Boa Vista (200.568 habitantes,
5687 km
2
), sendo que o restante, 123.829, disporia de
219.429 km
2
, por uma densidade de 0,56 hab/km
2
. Isto
comparvel (ou at superior) densidade populacional
mdia das Terras Indgenas. O governo de Roraima pare-
ce considerar estes dados indicadores preocupantes da
falta de terras para atividades produtivas, pois argumenta
que as demarcaes de Terras Indgenas inviabilizam o
desenvolvimento econmico do Estado.
(8)
Sem dvida a rea da TI Raposa/Serra do Sol rica
em possibilidades de desenvolvimento, sobre os quais
o confito demarcatrio central. Deixando de lado os
potenciais agropecurios, geradores de confitos com
grandes pecuaristas ou arrozeiros na zona sul da TI,
e os minerais, j amplamente documentados pelo ISA
(Ricardo, 1999), o potencial de desenvolvimento da
indstria do turismo pode ser diretamente relacionado
implementao do PNMR.
O Monte Roraima um dos pontos de atrao paisa-
gstica de maior destaque no Norte do Brasil e em toda
a regio do Escudo das Guianas. Situado na fronteira
entre os trs pases Brasil, Venezuela e Guiana , o
Monte Roraima est atualmente sendo explorado em seu
potencial turstico principalmente em seu lado venezue-
lano, onde existe uma via de acesso a p at o seu topo
e servios tursticos organizados. Existem atualmente
no estado interesses poltico e econmicos crescentes
para desenvolver a oferta turstica do lado brasileiro do
Monte Roraima.
Nesse contexto, a escolha do Ibama em investir os
fundos da compensao ambiental do linho de Guri na im-
plementao do PNMR percebida pelos atores pr-RSS
como uma ao motivada pela oportunidade da frente local
anti-RSS de promover novas formas de ocupao da Terra
Indgena, e dispor de mais uma arma na batalha contrria
homologao do territrio contnuo.
O processo de elaborao do
Plano de Manejo do PNMR
O Ibama, em parceria com uma ONG local,
(9)
realizou
um primeiro estudo preliminar, incluindo uma viagem de
campo, entre 01 e 10/10/1999. E, de 29/02 a 02/03/2000,
organizou uma ofcina em Boa Vista para a fnalizao do
Plano de Manejo (Ibama, 2000).
Segundo os mapas includos no Plano de Manejo,
duas comunidades indgenas ingarik (Mapa-Caramam-
batai e Manalai) esto localizadas dentro dos limites do
Parque, e todas as outras, alm daquelas etnias Macuxi
e Patamona, na rea defnida como zona de transio.
Por conseqncia, os Ingarik so o grupo indgena mais
diretamente atingido, mas no o nico: a implantao
do PNMR tambm afeta diretamente comunidades dos
povos Macuxi e Patamona, alm de produzir possveis
conseqncias em toda a TI RSS, e mesmo at no mbito
de todo o estado.
Efetivamente, o Plano de Manejo estabelece uma
zona de transio, num raio mnimo de 10 km ao redor
da Unidade de Conservao, dentro da qual, conforme a
Resoluo Conama n 13 de 1990, qualquer atividade que
possa afetar a biota da UC dever ser obrigatoriamente
licenciada pelo Ibama. Se as normas e as restries de uso
do espao e dos recursos naturais previstas no Plano de
Manejo do PNMR forem realmente implementadas, apesar
7
Estima-se que cerca de 40 mil habitantes so ndios, representando cerca de
12% da populao total. Lembremos tambm que cerca de 43% da rea do
estado (96.800 km
2
) representado por TIs. Com base nestas estimaes, a
densidade mdia das TIs em RR seria de 0,41 hab/km
2
.
8
Algumas comparaes: So Paulo, que podemos considerar o estado mais
desenvolvido da Federao, com 248.209 km
2
, tem mais de 37 milhes de
habitantes, com densidade de 149 hab/km
2
, cem vezes maior que RR; Sergipe,
com 21.910 km
2
, tem 1.784.475 habitantes, com 81,44 hab/km
2
, densidade
56 vezes maior. Outros estados da regio Norte (Acre, com 152.581 km
2
,
tem 557.526 habitantes, e densidade de 3,65 hab/km
2
; Amap, com 142.814
km
2
, tem 477.032 habitantes, e densidade de 3,34 hab/km
2
) apresentam, sem
descontar TIs e outras reas no aproveitveis, densidades comparveis
com aquela mdia de Roraima nas reas aproveitveis. Em nenhum desses
outros estados nos resulta existir um discurso poltico to veemente sobre a falta
de terras para desenvolvimento. O que parece faltar em Roraima, analisando
esses dados, gente, no terra. O que certamente no falta representao
poltica: exatamente como as outras UFs, Roraima elege trs senadores e oito
deputados federais. Enquanto em So Paulo um senador precisa de centenas
de milhares de votos para se eleger, em Roraima consegue com menos de
10 mil. A economia formal do estado quase totalmente baseada nos contra-
-cheques do funcionalismo pblico, sendo que a administrao estadual, cujo
oramento depende por mais de 90% de transferncias federais, realizou pela
primeira vez um concurso pblico para contratao de seus quadros em 2003,
mesmo ano em que comeou a ser investigado pela Justia um macio esque-
ma de funcionrios fantasma, divulgado na mdia nacional como escndalo
dos gafanhotos, responsvel, num perodo de trs a quatro anos, pelo desvio
de aproximadamente R$ 300 milhes, equivalente a cerca de 10% das folhas
de pagamento do governo estadual.
9
Associao Brasileira de Engenheiros Sanitrios e Ambientais, seo de
Roraima (Abes/RR).
de outras conseqncias imprevisveis, muito provvel
que se concretize uma tendncia ao reassentamento
das comunidades indgenas do norte ao sul da RSS, ou
ainda migrao destas comunidades em direo Boa
Vista. No primeiro caso, seriam gerados novos confitos
de apropriao do espao ao sul da RSS; no segundo,
agravar-se-iam os j agudos problemas socioeconmicos
urbanos da capital roraimense.
A atividade do Ibama em relao ao PNMR foi se de-
senvolvendo em plena autonomia, sem dispensar muita
considerao presena dos indgenas no territrio e
no entorno imediato do Parque. A Funai e os ndios da
RSS no foram ouvidos, ainda menos envolvidos, nas
atividades de elaborao do Plano de Manejo. Nem a
Funai, nem as principais organizaes indgenas do
estado participaram da ofcina de planejamento. Apenas
quatro indgenas da regio Serra do Sol foram trazidos
ofcina, porm, sem terem sido convidados com ante-
cedncia ou terem recebido alguma orientao prvia
sobre os assuntos a serem discutidos: podemos concluir,
portanto, que estes ndios no tiveram representatividade
ou legitimidade nas atividades de elaborao do Plano
de Manejo.
(10)
A falta de participao de instituies e representantes
indgenas no processo de elaborao do Plano de Manejo
pode ser observada no texto do documento, que contm
informaes escassas e inexatas sobre os povos indge-
nas, sua cultura e sua interao com o meio ambiente e
os recursos naturais da regio. A conseqncia que o
zoneamento e as regras previstas no Plano entram em
confito direto com as atividades e o estilo de vida dos in-
dgenas locais, no apenas tornando sua implementao
difcil como tambm produzindo novos confitos.
Indgenas pedem apoio Funai
Os ndios Ingarik da regio Serra do Sol apenas toma-
ram conhecimento da existncia de um Parque Nacional
em suas terras durante a ofcina do Plano de Manejo.
No sabendo o que um Parque Nacional, os ndios
tradicionalmente desconfados perante a atividade de
brancos em suas terras, e j alertados com a presena de
um empresrio de turismo numa aldeia prxima ao Monte
Roraima se preocuparam ao ouvir notcias sobre planos
iminentes do Ibama em ocupar seu territrio e construir in-
fra-estrutura para o desenvolvimento turstico. Aqueles que
participaram da ofcina do Plano de Manejo comearam
a discutir o assunto com as lideranas das comunidades
e relataram suas preocupaes ao Conselho Indgena de
Roraima (CIR) atravs de seu coordenador regional. O CIR
relatou as preocupaes dos Ingarik Funai, e escreveu
Superintendncia do Ibama de Roraima pedindo que a
organizao indgena e as comunidades afetadas fossem
previamente consultadas sobre qualquer projeto a ser im-
plementado em seu territrio. A resposta obtida acirrou as
preocupaes dos ndios: a Superintendncia do Ibama/
RR alegou a total autonomia do rgo na administrao
do PNMR, enquanto patrimnio da Unio, que prescindiria
da necessidade de pedir licena da Funai ou qualquer
organizao governamental e no-governamental para
desenvolver sua misso. Tal posio foi baseada nas
motivaes jurdicas de superioridade hierrquica do
Decreto de criao do PNMR em relao portaria de
demarcao da TI RSS. A resposta tambm deixava claro
que o Ibama no reconheceria os efeitos da demarca-
o da TI antes de sua homologao. Da mesma forma,
o rgo desconsiderava o convite, encaminhado pela
Administrao Regional da Funai/RR no incio de maio,
para discutir os objetivos e o processo de implementao
do PNMR junto s organizaes e lideranas indgenas.
No dia 22/07/2000, a Funai compareceu a uma
assemblia regional do CIR, realizada na aldeia de Ma-
turuc, onde as questes do Parque e do turismo foram
levantadas novamente pelas lideranas Ingarik e Ma-
cuxi presentes. Depois de decorridos onze anos de sua
criao ofcial, e cinco meses da ofcina de elaborao
do Plano de Manejo, os indgenas ainda no sabiam o
que um Parque Nacional. Por ocasio desta assemblia
regional, todos fcaram preocupados em relao a esta
instituio nova e desconhecida sendo implantada em
suas terras, que vinha sendo percebida como mais uma
forma de invaso. Eles relataram a presena de estranhos
ingressando na rea sem a autorizao das comunida-
des, sob alegao de que o Ibama era o proprietrio. A
assemblia pediu com urgncia o apoio da Funai para
enfrentar esta situao, levantando o risco de que, na falta
de apoio institucional adequado, eles fossem obrigados
a tomar suas prprias providncias frente a estas novas
formas de invaso.
A resposta da Funai: discutindo
o Parque entre os Ingarik
A Funai realizou uma srie de reunies entre os dias
26/06 e 04/09/2000, em duas etapas, totalizando oito
dias de trabalho de campo (Lauriola, 2000). Depois de
chegar na regio Serra do Sol de avio o nico meio de
10
Com poucos dias de antecedncia, a Funai e o CIR foram convidados a
participar da ofcina, mas no compareceram. Nos dias da ofcina a sede da
Funai estava ocupada por grupos indgenas, apoiados por polticos locais,
em protesto contra a homologao da RSS em rea contnua; e tambm o
presidente da Funai estava em visita a Boa Vista, encontrando a Administrao
Regional e lideranas indgenas.
transporte motorizado para chegar na rea a equipe
da Funai,
(11)
graas ao apoio fundamental de guias e
intrpretes indgenas, desceu de canoa a remo os rios
Panari e Cotingo, e atravessou a p a regio Serra do
Sol, visitando cinco das sete aldeias Ingarik da regio,
realizando uma reunio em cada uma delas. Na reunio
dos ltimos dois dias na aldeia Serra do Sol, participaram
as comunidades Serra do Sol I e II, assim como lide-
ranas ou representantes das comunidades j visitadas
(Mapa, Manalai, Awendei, Sauparu) e delegaes das
duas comunidades que no foram visitadas diretamente
(Pip, Kumaip).
Ao chegar em cada comunidade, os representantes
da Funai e da equipe de apoio eram recebidos atravs
de um ritual de boas-vindas, em que os ndios rezavam,
cantavam e danavam o Aleluia, oferecendo aos visitantes
o caxiri, uma tradicional bebida fermentada. Aps as apre-
sentaes, o administrador da Funai explicava o motivo
da visita no espao de reunio da aldeia. Em seguida, o
consultor ilustrava o contedo do Plano de Manejo, como
proposta do Ibama para a rea do Monte Roraima. Com
o auxlio de mapas da TI Raposa/Serra do Sol, era iden-
tifcada a rea do Parque, ilustrado o zoneamento
(12)
de
sua parte interna e da zona de transio, e descritas as
regras, as restries e as destinaes de uso das reas e
dos recursos naturais.
A explicao do Plano de Manejo incluiu: a) a ilustrao
visual no mapa da rea do Parque e sua diviso em zonas
diferentes: zona intangvel, zona primitiva, zona de uso
extensivo, zona de uso intensivo, zona de uso especial; b)
as proibies de uso dos recursos naturais, permanncia e
perambulao, em toda a rea do Parque; c) o zoneamento
previsto no Plano de Manejo e as regras a ele associadas
(proibies de uso dos recursos naturais, restries de
acesso, e usos recreativos e cientfcos permitidos).
O item referente ao zoneamento apresenta, por sua
vez, as duas categorias seguintes: a) sobre a rea de
transio, conforme a resoluo Conama n
o
13/90, os
indgenas foram informados que no teriam as mesmas
restries da prpria rea do Parque, mas que seria obri-
gatrio obter uma autorizao do Ibama para desenvolver
atividades que possam afetar a biota da rea do PNMR,
tais como caa, queimadas e derrubada de rvores; b) com
relao ao turismo, destacou-se a previso do Plano de
Manejo de favorecer o desenvolvimento de fuxos tursti-
cos, atravs da zona de uso intensivo e da zona de uso
especial, direcionados principalmente ao Monte Roraima
e ao Monte Cabura.
Depois de fornecer estas explicaes, os indgenas
eram convidados a fazer perguntas sobre outros esclare-
cimentos desejados, e a expressarem sua posio.
Parque Nacional? Kaan!
A palavra dos tuxauas, assim como dos demais
membros das comunidades ingarik, foi unnime: Kaan!
(No!). Eles no aceitaram as regras e as propostas do
Plano de Manejo do PNMR, e conseqentemente no
concordaram com a presena do Parque em suas terras.
Segue um resumo das argumentaes apresentadas,
cuja anlise fornece uma primeira imagem de algumas
das regras indgenas de uso dos recursos naturais, que
podem muito bem representar um verdadeiro sistema de
manejo ambiental nativo e informal, mas efcaz.
Todas as reas do Parque so ocupadas pelos n-
dios, e nem se conhecem todos os grupos da regio:
os habitantes de Manalai relatam a presena de um
grupo de outra etnia, arredio, localizado aos ps do
monte Cabura, em plena rea intangvel do Parque.
As formas de ocupao so variadas: em alguns casos
trata-se de ocupao estvel, com residncias de fam-
lias e comunidades, mas na maioria dos casos trata-se
de uma ocupao descontnua no espao e no tempo.
Caa, pesca, plantio de roas, extrao de madeira e de
outros materiais para construo de casas, fabricao
de objetos de uso cotidiano e de artesanato, colheita de
frutas e ervas medicinais... Estes so os principais usos
materiais citados pelos Ingarik.
Eu sou de aqui, eu vou longe para caar. Eu no
tenho animais em cercado como o branco: ele
tem seus animais criados perto. O ndio no tem
criaes perto: ele precisa ir longe e caar para
sobreviver. (...) o Parque no vai deixar os ndios
caar: se matar um porco do mato eles vo nos
prender. (...) No aceito o Parque Nacional do Mon-
te Roraima. (Orsivaldo, comunidade de Mapa)
(13)
As reas destinadas aos diversos usos muitas vezes
se sobrepem no espao e no tempo. A foresta represen-
ta hoje o espao para o plantio das roas, rea de caa
e de colheita. As trilhas que a atravessam so ao mesmo
tempo caminhos de acesso aos recursos naturais e cul-
tivados, e percursos de viagens sociais, comerciais e de
culto, de visita a outros parentes indgenas, das etnias
Akawaio, Patamona, Macuxi e Taurepang, localizados
tanto no Brasil quanto na Venezuela e na Guiana, assim
como aos lugares sagrados fundamentais na mitologia
e na cultura Ingarik.
11
A misso da Funai foi efetuada pelo administrador regional, Martinho Alves de
Andrade Jnior, e pelo autor, contratado como consultor ad hoc por vinte dias.
12
Com particular referncia ao contedo do Encarte 06 do Plano de Manejo.
Cpias xerox das pginas de 04 a 09 do mesmo encarte, junto cpia do mapa
do zoneamento, foram distribudas s comunidades.
13
Todos os depoimentos aqui foram coletados diretamente pelo autor.
A apropriao do espao de cada famlia e/ou co-
munidade descontnua, e no se limita s reas mais
prximas das casas, das malocas ou dos centros de
residncia. Roas, retiros de gado, casas de apoio para
viagens e outras atividades fcam em muitos casos a dias
de caminhada da residncia de suas respectivas famlias
ou comunidades.
Isto no caracteriza s a rea central e setentrional da
regio Serra do Sol, habitada exclusivamente por Ingarik.
s margens desta rea, o mesmo tipo de descontinuidade,
sobreposio e uso comum do espao se realizam junto a
outros parentes indgenas: na rea meridional o espao
compartilhado com os Macuxi, ao leste com os Patamo-
na, ao norte com os Akawaio da Guiana, e ao oeste com
os Taurepang da Venezuela. Por exemplo, na regio do
alto rio Uail, onde o zoneamento do PNMR estabelece a
rea intangvel, todas as comunidades ingarik praticam
a caa. Porm, esta rea no de apropriao exclusiva
dos Ingarik: os Patamona e os Macuxi tambm caam
nela. Da mesma forma, os Ingarik descem para pescar
na parte mais baixa dos rios Cotingo e Ma, em rea Ma-
cuxi, onde se encontra peixe de tamanho maior do que
nas cabeceiras, onde eles moram.
Introduzindo fronteiras e barreiras internas em um
espao que os indgenas compartilham segundo regras
prprias e sem fronteiras fsicas, o Parque est sendo
percebido como mais uma forma de invaso das Terras
Indgenas, um modo de prender os ndios em suas casas.
Embora para os indgenas as terras sejam um espa-
o no cercado, onde eles so livres para circular, cada
grupo tem seus limites e respeita a cultura e as reas
dos outros. O espao percebido como pequeno diante
do crescimento populacional, na perspectiva de garantir
as condies futuras de sobrevivncia aos flhos e netos.
Esta preocupao confrmada pelos dados demogrfcos
disponveis, segundo os quais a populao ingarik na
Serra do Sol aumentou de pouco mais de 600 indivduos
em 1992 (CIDR, 1995), at cerca de mil em 2003 (Fonte:
Convnio CIR-Funasa, Censo demogrfco do Distrito Sa-
-nitrio Indgena do Leste de Roraima, 2003), registrando
um crescimento da ordem de 67% em onze anos. Os In-
garik no gostam da vida na cidade, so conscientes dos
problemas da vida urbana e querem evit-los, preservando
seu bem-estar presente e futuro em suas terras. Por isto
no querem ser obrigados a ir procurar meios de sobreviver
na cidade ou em outro lugar.
A apropriao indgena do espao e dos recursos na-
turais no se efetua sem regras: simplesmente as regras
indgenas de manejo do territrio no foram consideradas
pelo Ibama na formulao do prprio Plano de Manejo do
Parque. Atravs das suas prprias regras, os Ingarik tm
preservado, at os dias atuais, a foresta e a natureza,
como base de sua auto-sustentao e sobrevivncia fsica,
social e cultural.
Resumindo, as discusses realizadas nas comuni-
dades indgenas Ingarik demonstraram que as regras
do Parque, assim como as previstas no zoneamento do
Plano de Manejo, so incompatveis com a permanncia
das formas tradicionais indgenas de ocupao do espao
e de uso dos recursos naturais. Em outros termos, elas
entram diretamente em confito com a autonomia, a cultura
e o estilo de vida dos Ingarik, com seu direito de escolha
sobre o futuro.
Os Ingarik criticam a ao do Ibama
Alm de explicitar a incompatibilidade entre Parque e
Terra Indgena na rea do Monte Roraima e da Serra do
Sol, fornecendo provas claras e motivaes fortes neste
sentido, os ndios criticaram a ao do Ibama na imple-
mentao do PNMR.
Aps contestar a legitimidade do Ibama em estabe-
lecer sua presena e tomar decises sobre suas terras,
alegando a existncia de leis que os ndios no conhecem
(Decreto de criao do PNMR), os indgenas lamentaram
que as leis garantindo os seus direitos terra no sejam
cumpridas. Os Ingarik reafrmaram com voz forte e un-
nime seu posicionamento em favor da homologao da
TI RSS em rea nica e contnua, solicitando Funai que
levasse s autoridades competentes e ao presidente da
Repblica o seu pedido urgente pela homologao.
Em segundo lugar, eles criticaram o Ibama por ter agido
sem consult-los. Os indgenas que participaram da ofcina
de planejamento, por sua vez, criticaram a organizao e a
metodologia de seu envolvimento, assim como o uso feito
de sua participao. A organizao da ofcina foi desarti-
culada das modalidades e dos ritmos que os ndios utili-
zam para tomar suas decises coletivas. No tendo sido
avisados com antecedncia, os participantes da ofcina
no tiveram a possibilidade de consultar as comunidades
e, conseqentemente, no tinham legitimidade para falar,
ainda menos para tomar decises em nome delas, mas
apenas para coletar informaes.
Eles tambm lamentaram no ter recebido nenhuma
orientao sobre a funo e o contedo da ofcina de pla-
nejamento, nem esclarecimentos sobre o uso que seria
feito das informaes que eles forneceriam. Em nenhum
momento foram-lhes explicadas as restries no acesso
aos recursos naturais associadas implementao do
Parque, nem a proposta de zoneamento.
A nossa participao na ofcina foi de surpresa.
Ns entramos muito rapidamente, sem saber
como comeou o trabalho. (...) Ningum sabia o
que um Parque Nacional. Nem eu, durante os
meus estudos, nunca tinha estudado o que um
Parque Nacional. Foi um choque para mim, por-
que eu teria que saber como funciona um Parque
Nacional antes de participar da ofcina. (...) A nica
coisa entendida por mim e pelos tuxauas foi que
o Parque Nacional iria trazer benefcios, que os
prprios ndios iriam fscalizar o meio ambiente,
e que iria ter oportunidades para pesquisa cien-
tfca. Mas tudo no fcou bem esclarecido. (...)
A proposta de zoneamento no foi esclarecida e
principalmente no foi explicada a rea intangvel.
(Dlson, Manalai)
Contudo, os ndios que participaram da ofcina afr-
maram ter colocado na discusso os pontos seguintes:
a) nenhum deles sabia da existncia do PNMR, nem
sequer sabiam o que um Parque Nacional at o dia
da ofcina; b) vivendo at hoje numa regio de difcil
acesso e benefciando-se, portanto, de um certo grau
de autonomia, eles querem manter o controle de seu
territrio, diante da perspectiva do desenvolvimento de
fuxos tursticos; c) toda a rea do Parque ocupada
atravs de alguma forma de uso do espao e dos recur-
sos naturais (roas, pesca e caa, percursos de viagens
etc.), independentemente da localizao dos principais
centros de residncia.
Estas informaes no foram integradas na verso fnal
do Plano de Manejo. A possibilidade de confitos entre o uso
indgena do espao e dos recursos naturais e as normas
restritivas associadas s categorias do zoneamento no
foi levantada na ofcina. Os indgenas lamentaram que
apenas uma mnima parte de suas afrmaes tenha sido
includa no Plano de Manejo.
A questo do turismo
Em sua ampla maioria, as comunidades Ingarik mani-
festaram sua oposio ao desenvolvimento do turismo em
suas terras. Essa oposio se d seja em termos genricos
seja nos termos especfcos presentes nas propostas do
Plano de Manejo, que destaca como principais plos de
atrao turstica o Monte Roraima e o Monte Cabura, luga-
res sagrados na cultura de todos os povos de etnia Karib,
e preservados com particular cuidado por constiturem as
nascentes de seus recursos hdricos.
Podemos afrmar que a maioria das comunidades da
regio no tem um conhecimento detalhado do que repre-
senta o turismo, percebendo esta atividade como um objeto
externo sua cultura, estranho s suas capacidades de
lidar com ele. Por estes motivos, o turismo associado a
novos riscos de invaso de seu espao. Isto gera medo,
desconfana e oposio.
Quais solues? A cultura indgena como
base de polticas viveis de conservao
O quadro da implementao do Parna do Monte Ro-
raima na TI Raposa/Serra do Sol no permite previses
otimistas para a resoluo dos confitos entre, de um lado,
o Ibama, as polticas ofciais de preservao e as de pro-
moo do ecoturismo, com seus desdobramentos locais, e,
do outro, as populaes indgenas, a Funai, organizaes e
movimentos de apoio aos direitos indgenas, e as polticas
indigenistas de preservao cultural.
As informaes e os dados acumulados pela Funai
junto s comunidades Ingarik da regio Serra do Sol le-
vantam srias dvidas sobre a legitimidade e a viabilidade
da implementao do Plano de Manejo, seja com respeito
s restries de acesso e de uso dos recursos naturais,
seja sobre o desenvolvimento do turismo. Para resultar
vivel, qualquer tipo de planejamento sustentvel futuro
para a rea e suas populaes precisaria de uma profunda
mudana nas posturas e do desenvolvimento de um ver-
dadeiro dilogo entre os diferentes atores sociais, polticos
e institucionais. Caso contrrio, a questo ecolgica tende
a acirrar os confitos j existentes.
No nvel nacional, a esperana que o grupo tcnico
recentemente criado pelo Conama para resolver as ques-
tes ligadas s sobreposies entre UCs e TIs, com a
participao do MMA, da Funai e de ONGs ambientalistas
e indigenistas consiga elaborar solues viveis legal e
institucionalmente. No nvel local, a batalha parece estar
apenas comeando. No incio de novembro de 2000, a
imprensa local publicou a notcia de um plano do Ibama
de instalar um posto de fscalizao no Monte Roraima,
sem que os ndios soubessem disso. Os Ingarik e as
entidades locais de apoio aos ndios reagiram a esta no-
tcia, obtendo a suspenso temporria do projeto. Mesmo
assim, at recentemente, o Ibama continuava reafrmando
sua legitimidade plena e exclusiva na implementao do
Parque, at que a Terra Indgena fosse homologada.
(14)

Mais recentemente as posies oficiais do rgo
tm mudado, no sentido de reconhecer de forma geral o
princpio da prevalncia da jurisdio das TIs nas reas
de sobreposio com UCs.
(15)
Porm, no caso especfco
do PNMR, a Unidade de Conservao continua existindo
formalmente, com sede, chefa e oramento, e atuando
no sentido de implementar aes e projetos previstos no
Plano de Manejo. Tudo isso, no contexto poltico extrema-
mente delicado da TI RSS e do Estado de Roraima, onde
14
Esta foi, por exemplo, a posio expressa pelo Ibama em fevereiro de 2001
na XXX Assemblia Geral dos Tuxauas do CIR.
15
Este princpio foi incorporado nas discusses da Conferncia Nacional do
Meio Ambiente, realizada em 2003.
atores, instituies e interesses locais rearticulam perma-
nentemente e vigorosamente uma aliana transversal para
rever, reduzir, fragmentar e negar os direitos territoriais e
humanos dos povos indgenas.
Nesse contexto, as probabilidades que o confito evolua
na direo de negociaes mais razoveis no curto prazo
no parecem muito grandes: difcil dizer quais seriam as
diretrizes para a construo de uma estratgia sustentvel
para a resoluo dos confitos. Podemos apenas fazer
algumas notas de concluso em dois nveis diferentes: o
dos atores envolvidos, e o daquela que consideramos ser
uma metodologia possvel para a elaborao de um Plano
de Manejo vivel.
Com respeito aos atores, consideramos a participao
ativa dos ndios na defnio dos objetivos de um Plano
de Manejo para a regio como essencial para garantir
sua futura viabilidade. Seus atuais aliados institucionais e
polticos so claramente identifcveis como aqueles que,
reconhecendo plenamente seus direitos constitucionais,
apiam a homologao da TI RSS em rea nica e con-
tnua. Do ponto de vista da poltica ambiental, a posio
dos atores institucionais locais parece seriamente com-
prometida: o Ibama precisar de tempo e dever fornecer
provas concretas para ganhar a confana dos ndios antes
de poder almejar a implementao de qualquer projeto
vivel no Monte Roraima. Um ator diferente, sem ligaes
com o meio poltico dominante local ou com os interesses
contrrios homologao, teria maiores chances para
negociar um Plano de Manejo slido e vivel com os ind-
genas em suas terras.
Sobre a metodologia, nos parece que a defnio dos
objetivos da conservao, partindo da perspectiva cultural
e dos objetivos sociais dos prprios ndios, dentro de seu
atual relacionamento com a natureza, seja a chave da
viabilidade e do sucesso de qualquer Plano de Manejo. A
perspectiva ecolgica dos prprios ndios (etno-ecolgica)
pode e deve ser integrada no plano, pois os povos da RSS
dependem, em sua cultura e estilo de vida, do ambiente
natural onde vivem. Eles tm um interesse direto em us-lo
de maneira sustentvel, e em preserv-lo para seus flhos
e netos. Antes de qualquer outra coisa, se o objetivo
preservar o ambiente natural na rea do Monte Roraima,
um grande esforo preciso na compreenso do relacio-
namento complexo que os povos indgenas da regio Serra
do Sol mantm com seu meio ambiente, atravs de seus
modelos de apropriao e regras uso do espao e dos
recursos naturais. Qualquer plano de manejo ou projeto
de desenvolvimento que no tome o fator humano, social
e cultural como seu ponto de partida no ser vivel. A
experincia do Plano de Manejo do Ibama para o PNMR
no precisa ser repetida para prov-lo.
1917 Governo do Amazonas edita a Lei Estadual n 941, desti-
nando as terras compreendidas entre os rios Surumu e Cotingo para
a ocupao e usufruto dos ndios Macuxi e Jaricuna.
1919 Servio de Proteo ao ndio (SPI) inicia a demarcao
fsica da rea, que estava sendo invadida por fazendeiros. O trabalho,
entretanto, no fnalizado.
1977 Presidncia da Fundao Nacional do ndio (Funai) institui
um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para identifcar os limites
da Terra Indgena, que no apresenta relatrio conclusivo de seus
trabalhos.
1979 Novo GTI formado. Sem estudos antropolgicos e his-
toriogrfcos, prope uma demarcao provisria de 1,34 milho de
hectares.
1984 Mais um Grupo de Trabalho Interministerial institudo para
identifcao e levantamento fundirio da rea. Cinco reas contguas,
Xununuetamu, Surumu, Raposa, Maturuca e Serra do Sol, so identi-
fcadas, totalizando 1,57 milho de hectares.
1988 Outro GT Interministerial realiza levantamento fundirio e
cartorial sem chegar a qualquer concluso sobre o conjunto da rea.
1992/1993 Funai decide reestudar a rea, formando pela ltima
vez novos Grupos de Trabalho Interministerial.
1993 Parecer dos GTs, em carter conclusivo, publicado no Dirio
Ofcial da Unio no dia 21 de maio, propondo ao Ministrio da Justia
o reconhecimento da extenso contnua de 1,67 milho de hectares.
1996 O presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
assina em janeiro o Decreto n 1.775, que introduz o princpio do
contraditrio no processo de reconhecimento de TIs, permitindo a
contestao por parte dos atingidos. So apresentadas 46 contestaes
administrativas contra a TI Raposa/Serra do Sol por ocupantes no-
-ndios e pelo governo de Roraima. O ento ministro da Justia, Nelson
Jobim, assina o Despacho n 80, rejeitando os pedidos de contestao
apresentados Funai, mas propondo uma reduo de cerca de 300
mil ha da rea, com a excluso de vilarejos que serviram como antigas
bases de apoio garimpagem, estradas e fazendas tituladas pelo Incra,
que representa a diviso da rea em cinco partes.
1998 O ministro da Justia, Renan Calheiros, assina o Despachon
050/98, que revogou o Despacho n 080/96, e a Portaria n 820/98,
que declara a TI Raposa/Serra do Sol posse permanente dos povos
indgenas.
1999 Governo de Roraima impetra mandado de segurana no
Superior Tribunal de Justia (STJ), com pedido de anulao da Portaria
n 820/98. Concedida liminar parcial ao mandado de segurana do
governo de Roraima.
2002 STJ nega pedido do Mandado de Segurana n 6210/99,
impetrado pelo governador de Roraima e que solicitava a anulao da
Portaria n 820/98.
2003 O ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, anuncia,
em diversos momentos ao longo do ano, que a homologao da TI
iminente. [Cristiane Fontes, ISA]
Cronologia do reconhecimento
ofcial da TI Raposa/Serra do Sol
Por exemplo, uma das diretrizes do Plano de Manejo
concernente aos ndios a de promover atividades eco-
nmicas ecologicamente compatveis, em alternativa
explorao direta do ecossistema do Parque, a fm de
compensar a perda do acesso aos recursos naturais pe-
los ndios, em conseqncia das regras do zoneamento.
Neste caso, o desenvolvimento alternativo no o ponto
de partida, mas a conseqncia dos objetivos do Plano
de Manejo, defnidos de maneira externa. Porm, a falta
de considerao da perspectiva cultural indgena e dos
objetivos sociais que deveriam nortear o Plano de Manejo
torna a proposta contraditria e invivel. Tomando como
exemplo as referncias da cultura material Ingarik, fca
claro como ela fundamental para defnir propostas sen-
satas e viveis.
Uma das propostas de alternativas econmicas citadas
no Plano de Manejo o desenvolvimento da produo de
artesanato, um campo no qual os Ingarik demonstram um
potencial promissor. As aldeias Serra do Sol e Manalai so
hoje as mais ativas na produo de peas de artesanato.
O signifcado do nome dessa ltima aldeia, em Ingarik,
vem de mana yak, em portugus arum + planta, e signifca
lugar onde se encontra muito arum (Sousa Cruz, 2000).
O arum exatamente uma das principais fbras vegetais
utilizadas no artesanato ingarik. Poderia no ser uma
coincidncia que a comunidade de Manalai, localizada
na zona primitiva do Parque, seja a mais produtiva nesta
atividade. Mas se o arum est concentrado na rea de
Manalai, onde no permitida nenhuma extrao de re-
cursos animais ou vegetais, a restrio da rea associada
coleta dos materiais necessrios para a fabricao de
artesanatos, coerente com a representao branca do
ecossistema a ser protegido como espao livre do homem,
inviabiliza a proposta.
Um outro exemplo, presente no discurso dos ndios
sobre o Parque, a localizao e as regras associadas s
reas e s prticas de caa dos Ingarik. A rea classifca-
da como zona intangvel no Plano de Manejo, que corres-
ponde regio do alto rio Uail, representa uma reserva de
caa para os indgenas. O mesmo nome do rio, que vem
do Ingarik waiyan, que signifca anta, pode ser traduzido
como lugar da anta (Sousa Cruz, 2000), mostrando, por si
s, o papel daquela rea na cultura deste povo. A descrio
dos indgenas tambm fornece os primeiros elementos
para entender suas regras de manejo da rea. Trata-se
de uma rea onde eles optaram deliberadamente por no
construir suas aldeias, deixando-a livre manuteno e
reproduo da caa; sendo essa, provavelmente a razo
para a sua abundncia relativa. Porm, esta escolha no
signifca que a rea no seja explorada: ao contrrio, ela
sua principal rea de caa.
A descrio e a denominao indgena das reas e
de seus componentes naturais revelam indcios de um
conhecimento ecolgico profundo e detalhado, que no
se limita s espcies animais e vegetais diretamente uti-
lizadas. Por exemplo, podemos citar os conhecimentos
indgenas sobre a ona, espcie no caada. Os Ingarik
distinguem, em funo de suas presas preferidas: wara-
mori, ona que s come jabuti; usariwara, ona que s
come veado (Sousa Cruz, 2000).

muito provvel que
os modelos efetivos de caa ingarik respondam a um
conjunto complexo de regras que defnem no apenas as
reas de caa especializadas, mas tambm os perodos
para a caa de espcies diferentes em reas diferentes,
dentro de um modelo no necessariamente esttico no
tempo ou no espao. Estes modelos, provavelmente, com-
binam diversos rituais religiosos e culturais, assim como
as futuaes naturais de abundncia e escassez relativa.
Outro exemplo, que emerge do discurso dos ndios,
o papel das prticas agrcolas indgenas na preserva-
o da foresta. Os Ingarik mostram ter conscincia da
interao entre suas prticas de plantio por derrubada e
queimada e a preservao da foresta. Aps ter limpado a
mata, uma rea de roa utilizada durante quatro ou cinco
anos antes de ser deixada de lado por sete a dez anos,
quando volte a ser possivelmente reutilizada. Esta parece
ser uma estratgia de rotao consciente e deliberada,
cujo objetivo o de evitar que a foresta vire campo. O
estilo de vida e a cultura ingarik dependem da riqueza
e diversidade de recursos que a foresta oferece, e eles
querem preserv-la. Em conseqncia de seus modelos de
uso direto e de recursos mltiplos, e no contexto de uma
economia de subsistncia amplamente no-monetria,
a foresta representa para os Ingarik um investimento
em capital natural, e uma estratgia mais vivel do que
aquela de maximizao da produtividade monocultural,
tpica do modelo de produo branco. Por outro lado,
tudo indica que a diversifcao das estratgias produtivas
Aldeia Ingarik, Roraima. (Roberto Linsker, 1994)
da economia ingarik, no apenas integrada na repro-
duo de uma certa estrutura da paisagem natural, mas
tambm mantm e reproduz a coeso social do grupo,
favorecendo as relaes internas de troca entre famlias.
Como afrma Sousa Cruz:
(...) o grupo vive da caa, da pesca e da produo
de alimentos vegetais tais como mandioca, cana,
batata, milho etc. O cultivo de determinados tipos
de frutas/alimentos no nativos como abacaxi,
laranja, manga, abbora e macaxeira de certo
modo controlado pelo grupo de tal forma que
nenhuma maloca produz ou planta os mesmo
tipos de produtos. Acredita-se que essa conduta
do grupo parte do modo de preservar as relaes
e o potencial de trocas entre as malocas que tm
diferentes mercadorias, produtos e ou alimentos.
(Sousa Cruz, 2000)
Proteger a continuidade e a viabilidade do estilo de
vida indgena e de seu relacionamento com a foresta
signifca proteger a prpria foresta. A defnio exgena
de regras de manejo rgidas, associadas a um zoneamento
fxo, no s entrar em confito com os modelos indge-
nas de apropriao do espao, de extrao e uso dos
recursos naturais, como tambm poder, provavelmente,
acabar falhando em seu objetivo de conservao da bio-
diversidade, caso se preocupe apenas em satisfazer as
representaes cientfcas abstratas do que ou deveria
ser um ecossistema natural terico, no interior do qual a
espcie humana seja ausente. J muitos casos mostram
que um ecossistema pode evoluir de maneira imprevisvel,
e no necessariamente desejvel, quando as presses
antrpicas so removidas. Isto acontece em parte porque
o homem, assim como outras espcies, um predador
seletivo, e contribui para o controle da populao de suas
presas. Uma vez removida a predao humana, difcil
prever como a dinmica e a distribuio da populao das
outras espcies evoluiro: poderia muito possivelmente
acontecer o desaparecimento local de uma ou mais es-
pcies, por extino ou migrao. O resultado seria uma
poltica de alto custo social e ecologicamente inefcaz.
Se a referncia normativa que separa artifcialmente
homem e natureza for abandonada, e o conhecimento
ecolgico dos ndios for integrado na defnio de regras
e normas de manejo, so altas as chances que um siste-
ma de gesto ecologicamente vlido e sustentvel possa
ser defnido e implementado, sem grandes mudanas
nos moldes atuais de uso dos recursos naturais, assim
implicando um custo social baixo ou negativo (isto , um
benefcio social). Isso poderia resultar tambm em um
modelo em que as atividades e regras indgenas emer-
gissem como componentes fundamentais da preservao
do ecossistema.
Hoje, a existncia em nvel mundial de uma crescen-
te disponibilidade em se pagar por servios ambientais
globais torna possvel conceber que os povos indgenas
sejam apoiados por suas contribuies diretas e indiretas
conservao da natureza, por exemplo atravs da criao
de mecanismos de renda verde (Almeida, 2000; Fearnsi-
de, 1997), que os livrariam ao mesmo tempo das presses
normativas e econmicas externas que em muitos casos
os condenam a degradar seu estilo de vida junto a seu
meio ambiente.
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O Parque Nacional e a perspectiva
da co-gesto
Tate (1930) descreve assim o Monte Roraima:
As montanhas de Roraima, das quais o Monte
Roraima o maior e o Kuquenam o segundo,
constituem uma srie de admirveis tabuleiros de
massas quartiziticas, cujos lados formam usual-
mente perigosos precipcios de mais de 300 metros
de altura. Estes blocos de quartzito cor-de-rosa
jazem como capas acima dos remanescentes de
um espesso sill de diabsio,
(1)
desgastados em
declives uniformes.
At 1932, o Monte Roraima era considerado o ponto
mais setentrional do Brasil, depois cedendo lugar ao Monte
Cabura. O Parque Nacional do Monte Roraima (PNMR)
foi criado por meio do Decreto n 97.887, de 28 de junho
de 1989, porm somente em 1999 teve incio o seu Plano
de Manejo, que estabeleceu os seguintes objetivos espe-
cfcos para o Parque (Ibama, 2000):
Proteger amostras dos ecossistemas de reas ala-
gadas e formaes rupestres em altitudes elevadas
da Serra Pacarama, onde esto presentes o Monte
Roraima, o Monte Cabura e o Monte Serra do Sol,
assegurando a preservao de sua fora, fauna e
demais recursos naturais, caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas e cnicas.
Servir como banco de germoplasma para conserva-
o in-situ de espcies vegetais e animais.
Garantir a evoluo natural dos ecossistemas pro-
tegidos do Parna.
Proteger espcies da fora que sejam endmicas,
raras, vulnerveis ou ameaadas de extino, no m-
bito regional e nacional, em especial alguns gneros
e espcies das famlias de orqudeas e bromlias.
Proteger espcies da fauna que sejam endmicas,
raras, vulnerveis ou ameaadas de extino, no m-
bito regional e nacional, em especial Dendrobatdeos
(Atelopus sp.) e Nannopsittaca panychlora (papagaio
ano) de ocorrncia restrita para a regio.
Manejo sustentvel no Parna do Monte Roraima
e na TI Raposa/Serra do Sol
Fernando Paiva Scardua*
a co-gesto nas reas sobrepostas, prevista no plano de
manejo do parque, e a elaborao de um zoneamento (zee)
adequado podem garantir a integridade do meio ambiente
e a elaborao de estratgias sustentveis de uso do
territrio.
Fomentar atividades de pesquisa, monitoramento
ambiental e de educao ambiental.
Contribuir para a proteo das nascentes das bacias
dos rios Cotingo e Uailan.
Contribuir para a manuteno do clima e conseqen-
te seqestro de carbono atravs da preservao da
vegetao natural.
Proporcionar oportunidades controladas para visita-
o, educao ambiental e pesquisa cientfca.
Propiciar a visitao pblica orientada nas reas do
Parna.
Proteger os stios arqueopaleontolgicos e recuperar
a memria da herana histrico-cultural do Parque.
Contribuir para a valorizao e resgate cultural ind-
gena dos Ingarics.
A presena humana no Parque
As discusses em torno da presena humana em
Unidades de Conservao tm despertado o interesse da
comunidade cientfca h algum tempo. A questo parti-
cular da presena indgena nessas reas protegidas tem
resultado em longos embates entre os indigenistas e os
conservacionistas. Segundo Arajo (2001: 317),
(...) pelo menos, duas correntes com pensamen-
tos bastante dspares: os que defendem tal possi-
bilidade, no vendo nela nenhum risco garantia
do equilbrio de tais ecossistemas, lastreando seus
argumentos na linha do antropocentrismo, e os
que defendem que as Unidades de Conservao
de Proteo Integral devem estar livres da ao
humana e da utilizao dos recursos naturais ali
existentes, o que uma decorrncia direta, e se
constitui no cosmocentrismo.
* Ofcial Nacional de Florestas da FAO no Brasil, e doutor em poltica e
gesto ambiental pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS/UnB).
1
O diabsio ocorre, normalmente, em corpos tabulares, que cortam rochas
encaixantes, concordante ou discordantemente, denominados sill e dique,
respectivamente.
O estado de Roraima tem cerca de 46% de seu ter-
ritrio ocupado por Terras Indgenas e 17,06% por reas
do Ibama e Exrcito, sendo que desse total temos uma
superposio entre reas que somam 12,94%. Em resu-
mo, temos 50,31% de reas protegidas no estado. Alm
disso, mais de 10% da rea do estado inadequada para a
agricultura. Com isso a disponibilidade ao desenvolvimento
reduz-se a menos de 40%, que somado a uma rea de 5
mil km
2
, ou seja, 2,2% do estado que so disputados com
a Venezuela, resultaria em uma rea disponvel para o
desenvolvimento inferior a 38%. Devemos observar ainda
que, por conta do Cdigo Florestal, metade desta rea est
sob controle do Ibama, com proibies de desmatamentos
(Agostinho, 1996)
Agostinho afrma que pelo fato de 90% dos recursos
minerais estarem situados em Terras Indgenas como
tambm o potencial hidrulico e a maioria dos recursos
naturais a capacidade de desenvolvimento do estado
estaria inviabilizada. Todas essas afrmativas, apesar de
constiturem uma verdade, no nos pode levar a afrmar
que a capacidade de desenvolvimento de um estado
ou territrio esteja vinculada nica e exclusivamente
sua extenso territorial e disponibilidade de recursos
naturais.
O grande questionamento que temos a fazer este:
se as polticas nacionais, sejam elas indigenistas ou
conservacionistas/preservacionistas, extrapolam em
muito a capacidade dita sustentvel de desenvolvimento
econmico de um estado, este deveria receber recursos
compensatrios por tais reas estarem indisponveis para
uso. Apesar da aparente dicotomia existente entre o uso ou
no-uso dos recursos, ainda nos resta algumas dvidas de
como utilizar esses espaos protegidos, de forma a aten-
der no somente aos interesses de uma classe social ou
grupo do pas, mas tambm aos interesses da populao
e ocupantes destes espaos protegidos.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao pre-
v a participao da sociedade na gesto de algumas UCs
e a possibilidade da populao estar presente em algumas
categorias de manejo. Isto, no entanto, no se aplica aos
Parques Nacionais, que esto impedidos de qualquer
presena humana em seu interior. Essa determinao
contribui para a excluso social, dado que a defnio de
reas protegidas formulada por pessoas e instituies
externas regio, e que fundamentam a legitimidade de
suas aes por alianas construdas com o governo federal
(Colchester, 2000).
Aspectos legais
inegvel o direito dos ndios sobre suas terras, como
descrito no art. 231 da Constituio Federal. Entretanto,
a prpria Constituio, em seu art. 225, afrma que todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
ou seja, direito a um bem de uso comum que essencial
uma qualidade de vida sadia, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
O texto constitucional estabelece, acerca dos direitos
indgenas, que so nulos e extintos os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse de seus terri-
trios, como tambm a explorao das riquezas naturais
do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Ressalva-se
aqueles atos que, segundo o que dispuser lei complemen-
tar, sejam considerados de relevante interesse pblico da
Unio. Estes atos, por sua vez, no produziriam direito
indenizao ou aes contra a Unio.
Em que pese a falta de regulamentao da prpria
Constituio na defnio de lei complementar, os atos
praticados pelo prprio Executivo federal na defnio
das Unidades de Conservao so motivados por in-
teresse pblico. Por si s, esse fato no sufciente
para confgurar o exerccio da co-gesto destas reas.
Porm, a Lei que criou o SNUC previa, no seu artigo 57,
que os rgos federais responsveis pela execuo das
polticas ambiental e indigenista devero instituir GTs
para propor as diretrizes a serem adotadas com vistas
regularizao das eventuais superposies entre reas
indgenas e UCs.
O SNUC estabelece os grupos e categorias de UCs,
sua criao, gesto e implantao. A categoria Parque
Nacional estabelece como seu objetivo bsico a preser-
vao de ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientfcas e o desenvolvimento de atividades
de educao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico. Estabelece tambm que
o Parque deva ser de domnio pblico e que as atividades
previstas de uso estaro sujeitas s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo.
Porm, o SNUC estabelece tambm, em seu art. 26,
que caso exista um conjunto de UCs, de categorias diferen-
tes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas a outras
reas protegidas, pblicas ou privadas, constituindo um
mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma
integrada e participativa. Essa gesto deve considerar
os distintos objetivos de conservao de cada unidade,
de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade,
a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional.
O documento referencial para a elaborao de Plano
de Manejo para Parques Nacionais foi elaborado e apro-
vado pelo Ibama em 2002, prevendo uma zona de super-
posio indgena. Esta zona defnida pelo Ibama como
rea ocupada por uma ou mais etnias indgenas que se
sobrepe, integralmente ou em parte, UC. Ela deve ser
utilizada para a preservao do habitat e do ecossistema
natural, tendo em vista a manuteno dos processos bio-
lgicos e fsicos do ecossistema, com o menor grau de
perturbao possvel, resguardados os direitos e costumes
dos ndios. Assim, a coexistncia das duas reas prote-
gidas possvel, desde que as atividades desenvolvidas
pelos ndios sejam restritas. Essa restrio, por sua vez,
no signifca a no utilizao da rea, mas a reviso em
seus mtodos de utilizao e uso.
No caso especfco do Parque Nacional do Monte Ro-
raima e da TI Raposa/Serra do Sol, as reas do Parque
so utilizadas na dinmica territorial dos grupos indgenas,
o que inclui o seu deslocamento e o refgio da fauna. O
fato de os Ingarik possurem prticas predominantemente
agrcolas, com pouca caa, contribui para que a garantia
das condies de sobrevivncia e o modo de vida dos
ndios no sejam incompatveis com os objetivos de
conservao da Unidade. Outro instrumento previsto na
legislao brasileira que afeta o caso em anlise aqui
o Zoneamento Ambiental,
(2)
que estabeleceu os critrios
para o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
O ZEE um instrumento de organizao do territrio
a ser obrigatoriamente seguido na implantao de obras
e atividades pblicas e privadas, alm de estabelecer
medidas e padres de proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade do ambiente, dos recursos hdricos
e do solo bem como a conservao da biodiversidade. Visa
garantir o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
condies de vida da populao, como tambm organizar,
de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e
privados quanto a planos, programas, projetos e atividades
que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais.
O ZEE, durante a sua elaborao, dever levar em
conta a distribuio espacial das atividades econmicas,
a importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades
dos ecossistemas, estabelecendo vedaes, restries e
alternativas de explorao do territrio, e determinando,
quando for o caso, a relocalizao de atividades incompa-
tveis com suas diretrizes gerais. Este instrumento pode
auxiliar futuramente a defnir melhor o ordenamento terri-
torial, de forma a se evitar a constituio e sobreposio
de Unidades de Conservao com Terras Indgenas. Alm
disso, ele pode tambm ser um instrumento til para defnir
os usos dentro das reas j constitudas e das zonas de
amortecimento.
Outro fator a ser considerado so as reas situadas
na faixa de fronteira, isto , 150 km ao longo das fronteiras
terrestres, que so considerados fundamentais para defesa
do territrio nacional. Sua ocupao e utilizao foram re-
guladas pela Lei n 6.634, de 02/05/1979. Neste aspecto,
a existncia das duas reas protegidas tambm estar
sujeita as normas de uso e controle pelo Estado brasileiro.
Compatibilizando o uso territorial
No prprio Plano de Manejo do Parque foram feitas
propostas de co-gesto da rea, como a presena dos
ndios no conselho consultivo da Unidade e na discusso
de todos os programas e aes que afetem o seu modo
de vida. Devemos lembrar que na poca da elaborao do
Plano de Manejo, o novo roteiro metodolgico do Ibama
ainda no era vigente. Assim, sua reviso luz do novo
marco legal faz-se necessrio.
Dado que as malocas que fazem divisa com o Parque
pertencem ao grupo Ingarik, o Plano de Manejo previu
sua maior participao na discusso das aes a serem
empregadas na rea. O Plano estabeleceu que seriam os
ndios que defniriam as reas e o tipo de uso pblico que
seria feito na sua maloca, caso assim o desejassem, bem
como participariam das atividades do Parque, como guias
e fscais. Tambm poderia ser feito turismo nas Terras Ind-
genas, caso os ndios e a Funai concordassem, segundo
as diretrizes a serem estabelecidas por eles.
Com relao demarcao da TI, a utilizao do ZEE
como instrumento de gesto, observada a legislao exis-
tente, poderia contribuir em muito para enriquecer o debate
acerca de sua homologao. A situao fundiria do estado
de Roraima tambm requer uma ateno especial, pois
o desenho que se est apresentando com a criao de
reas protegidas pode signifcar o isolamento desta parte
do territrio da federao, ferindo frontalmente a soberania
nacional. Note-se que as Terras Indgenas Raposa/Serra
do Sol e Yanomami esto praticamente ligadas e ocupando
toda a regio norte/nordeste/noroeste do estado.
Assim, a compatibilizao dos usos desse espao
territorial entre ndios e no-ndios deve ser buscado,
tendo em mente que a sustentabilidade em todas as suas
mltiplas dimenses deve ser observada para que o desen-
volvimento da regio possa ocorrer de forma harmoniosa
com a natureza.
AGOSTINHO, J. de. Ecodesenvolvimento para o norte nordeste de Roraima
rea Indgena Raposa/ Serra do Sol. In: Ecoamaznia, 1996.
AGUIAR, B. D. Trabalhos da comisso brasileira demarcadora de limites
primeira diviso nas fronteiras da Venezuela e Guianas Britnica e
Neerlandesa, de 1930 a 1940. Separata dos Anais do 9 Congresso
Brasileiro de Geografa 1940. Rio de Janeiro, 1963.
2
Criado pelo artigo 9, da Lei n 6.938, de 31/08/1981, e regulamentado pelo
Decreto n 4.297, de 10/07/2002.
ARAJO, F. U. C. de. A presena indgena nas Unidades de Conservao. In:
BENJAMIN, A. H. Direito ambiental das reas protegidas: o regime
jurdico das Unidades de Conservao. Rio de Janeiro, Forense
Universitria, 2001.
COLCHESTER, M. Resgatando a Natureza: comunidades tradicionais e
reas protegidas. In: DIEGUES, A. C. (org.). Etnoconservao:
novos rumos para a proteo da natureza nos trpicos. So Paulo,
Annablume/Nupaub-USP e Hucitec, 2000.
GOVERNO DO ESTADO DE RORAIMA e SAE/PR. Zoneamento Ecolgico-
-Econmico do Vale do Rio Cotingo (1 Aproximao). Boa Vista,
mimeo, 1994.
IBAMA, ABES/RR e ELETRONORTE. Plano de Manejo do Parque Nacional
do Monte Roraima/RR. Braslia, mimeo, 2000.
. Roteiro metodolgico de planejamento: Parque Nacional, Reserva
Biolgica, Estao Ecolgica. Braslia, Ibama, 2002.
TATE, G. H. H. Notes on the Mount Roraima Region. The Geographical Review.
vol. 20(1), 1930, pp. 53-68.
Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1997)
Retalhar para desestruturar
No dia 24 de maio, o (GTI) picotou a rea
Indgena Raposa/Serra do Sol, contrariando
a Portaria da Funai n 1.845, que identifcava
seus limites em cerca de 1 milho e 400 mil
ha. A deciso atende a interesses do ex-
-presidente da Funai e atual governador de
Roraima, Romero Juc Filho, que pretende
liberar a regio para a Codesaima, empresa
estatal, fazer explorao mineral.
Nove homens do CIR e duas mulheres Makuxi
estiveram na reunio do GTI (o grupo) que
decidiu pela demarcao de 90 mil ha da rea
Indgena Ingarik. Esse grupo interministerial
que d o parecer fnal sobre demarcaes
de terras indgenas, segundo orientaes da
Saden. Os representantes indgenas puderam
falar no incio da reunio, mas sua opinio
no foi levada em considerao. A rapidez da
deciso deixou claro que estava acordada por
antecipao. (Jornal da Manh, 25/07/1989)
Invaso garimpeira
Pelo menos mil garimpeiros invadiram no incio
de 91 a AI Raposa/Serra do Sol, informou o
coordenador do CIR, Silvestre Leocdio. A
chegada dos garimpeiros j acarretou confitos
que levaram morte de dois ndios. Um surto
de malria pela regio, tambm provocado pela
presena dos garimpeiros, causou a morte de
outros quatro. Leocdio afrmou que os garim-
peiros esto poluindo os rios Cotingo e Ma
(250 km ao norte de Boa Vista) com mercrio
usado no trabalho do garimpo. O administrador
regional da Funai, Glnio Alvarez, confrmou a
invaso. Sem precisar nmeros, afrmou que
os garimpeiros responsveis pela invaso so
os mesmos que foram expulsos da rea Ya-
nomami. O administrador da Funai solicitou
Polcia Federal a apreenso de equipamentos
de garimpagem que esto sendo transportados
pelas estradas de Roraima. (FSP, 26/02/1991)
Mais garimpeiros na TI Raposa/
Serra do Sol
Intensifca-se a invaso garimpeira nos rios
Quin, Ma e Cotingo, no interior da AI RSS.
A PF, a pedido de lideranas indgenas, est
As notas contidas nesta seo representam uma pe-
quena frao do conjunto de notcias e comunicados
contidos na base de dados mantida pelo Instituto
Socioambiental que monitora exaustivamente a
cobertura da imprensa escrita, local e nacional,
acerca da temtica indgena. Em razo do grande
volume de informaes veiculadas na imprensa
sobre a TI Raposa/Serra do Sol nos ltimos anos,
e cuja publicao integral seria invivel aqui,
realizamos uma seleo que apresenta os temas
recorrentes e fundamentais relacionados regio
em questo. (n. e.)
montando uma operao para a retirada dos
cerca de 15 mil garimpeiros em operao na
rea. Segundo o administrador da Funai em
Roraima, a atividade garimpeira na regio vem
provocando um verdadeiro desastre ecolgico.
Para o administrador regional da Funai em
Boa Vista, o garimpo vem poluindo os rios e
prejudicando a criao de gado dos ndios.
Alm disso, a extrao de diamantes feita
atravs de enormes buracos escavados por
tratores. (A Crtica, 13/06/1991)
Funai encaminha TI Raposa/Serra do
Sol ao MJ
O presidente da Funai, Sydney Possuelo, en-
caminhou ao ministro da Justia Maurcio Cor-
rea, a proposta da AI RSS, com 1.678.800 ha,
para que seja declarada de posse permanente
indgena. Para isso, a Funai publicou o parecer
e o memorial descritivo da rea indgena, de
acordo com o processo demarcatrio vigente.
(DOU, 21/05/1993)
A rea indgena mais tensa do pas
A Coordenao de Defesa dos Direitos Indge-
nas da Funai realizou este ms trs audincias
pblicas na AI RSS, em Roraima, para ouvir
membros das tribos dos Makuxi, Ingarik e
Wapixana que vivem na regio e sofrem com
a presena de posseiros e de mais de quatro
mil garimpeiros. As audincias comprovaram
que a RSS a rea mais tensa do Pas, onde
os direitos dos ndios so violados insistente-
mente todos os dias. Esta semana, a equipe
da Funai retorna aos municpios de Boa Vista
e de Normandia para dar continuidade aos
trabalhos.
Praticamente todas as lideranas makuxi
esto ameaadas de morte pelos posseiros
ou garimpeiros. De acordo com Wilson Tei-
xeira Soares, coordenador de Defesa dos
Direitos Indgenas, os confitos existem desde
a chegada dos brancos regio, entretanto, a
extrao de diamantes e ouro destas reas por
garimpeiros, em grande parte vindos da rea
Yanomami, que tem provocado o aumento
das tenses. As provocaes ocorrem a todo
momento, os ndios so agredidos, no podem
circular livremente por algumas reas e so
ameaados de morte ou assassinados quando
no fazem o jogo dos brancos, disse Wilson.
(Correio Brasiliense, 21/07/1993)
Demarcao assunto de
segurana nacional
A demarcao da AI Raposa/Serra do Sol est
sendo tratada pelo governo como assunto de
segurana nacional. Ao ser consultado sobre
a demarcao, o advogado-geral da Unio,
Geraldo Quinto, solicitou ao Conselho de De-
fesa Nacional manifestao sobre o assunto,
uma vez que a rea localiza-se em faixa de
fronteira. Foram consultados os Ministrios
do Exrcito, da Marinha, da Aeronutica,
das Relaes Exteriores e a Secretaria de
Planejamento.
A justificativa para a no demarcao o
pargrafo 2 do artigo 20 da Constituio,
que trata da ocupao da faixa de fronteira.
Segundo o Estado-Maior das Foras Arma-
das, a demarcao da Raposa/Serra do Sol
precisa ser aprovada pelo Conselho de Defesa
Nacional e est sujeita regulamentao
em lei complementar do citado pargrafo. O
dilema constitucional, entretanto, no existe.
A Constituio diz que as terras indgenas
so bens da Unio e determina que sejam
demarcadas. Portanto, nenhuma lei ordinria
pode disciplinar a ocupao de terras indge-
nas, como quer o Estado-Maior das Foras
Armadas; ou seria medida incua, por repetir
o que j diz o texto constitucional, ou no teria
validade se restringisse os direitos indgenas
posse permanente, pois seria inconstitucional.
(A Crtica, 28/09/1994)
Eletrobrs d parecer contrrio
construo da hidreltrica de Cotingo
O governo de Roraima, atravs da CER,
solicitou em 1992 ao DNAEE concesso para
construo da UHE no rio Cotingo. O DNAEE
at o momento no deu a concesso. J a Ele-
trobrs, atravs do Departamento de Meio Am-
biente desaconselhou ao DNAEE a aprovao
do projeto. A anlise do relatrio dos estudos
de viabilidade da hidreltrica foi realizada pela
diretoria da Eletrobrs, tendo como relator o
diretor de Planejamento e Engenharia Mauro
Fernando Orofno Campos. De acordo com o
resultado da anlise, o relatrio de viabilidade
ainda no tem condies de receber parecer
favorvel no tocante aos aspectos socioam-
bientais e econmicos. (Folha de Boa Vista,
12/01/1995)
MPF pede liminar para cessar cons-
truo da UHE de Cotingo
O MPF entrou ontem na Justia Federal
com ao civil pblica com pedido de liminar
contra a construo da usina de Cotingo, na
rea RSS. Na ao, o procurador substituto
do Ministrio Pblico, Carlos Frederico San-
tos usa como fundamento a no concesso
ou homologao do licenciamento da obra
pelo rgo ambiental federal competente.
Outros fundamentos foram a fragilidade e a
superfcialidade dos estudos de viabilidade
tcnico-econmica e de impacto ambiental,
a viabilidade scio-ambiental da obra e o fato
dela se localizar em rea indgena. (Folha de
Boa Vista, 02/02/1995)
Decreto 1.775 causa euforia em
Roraima
A imprensa de Roraima recebeu como uma
bno poltica o Decreto 1.775, assinado pelo
ministro Nelson Jobim, que permite a contesta-
o dos processos de demarcao das reas
indgenas no Pas. Um articulista da Folha de
Boa Vista informa que o presidente da As-
semblia Legislativa, Almir S, convocou uma
coletiva para anunciar que j mobilizou o corpo
de tcnicos e advogados da Assemblia para,
em 45 dias, concluir os estudos necessrios
ao contraditrio, o que ele chamou de vcios
no processo demarcatrio das reas Raposa/
Serra do Sol e So Marcos. Almir S sugeriu
ao governador que determine a feitura de um
(novo) laudo antropolgico da Raposa/Serra
do Sol, informa o articulista. O jornal informa
que o deputado Almir S vai contratar tambm
um advogado de renome para elaborar o fnal
da parte jurdica do estudo de contestao aos
realizados pela Funai.
O jornal O Dirio, tambm de Boa Vista,
informa que o governador Neudo Campos j
assinou decreto criando a Comisso Tcnica
Especial que vai trabalhar na elaborao do
contraditrio s demarcaes de terras indge-
nas em Roraima. De acordo com a reportagem,
a comisso do mais alto nvel e deve apre-
sentar o relatrio dentro dos prximos 35 dias.
(Notcias Socioambientais ISA, 08/02/1996)
Contestao demarcao prola
do absurdo
Entre os muitos absurdos encaminhados
Funai por conta do Decreto 1.775, o de
Roraima merece um lugar de destaque pelo
seu surrealismo. No laudo do antroplogo
venezuelano Daniel de Barandiarn, ele
sugere que o Brasil no deve demarcar a TI
RSS para no pr em risco uma eventual
ampliao territorial futura (!). Mais que isso,
Barandiarn convida o governo brasileiro a
juntar-se Venezuela para obter a conquista
da poro ocidental da Guiana, equivalente a
dois teros de seu territrio. Assim, o governo
de Roraima corrobora ofcialmente uma pro-
posta de invaso de um pas vizinho. O tal
Barandiarn, no entanto, no antroplogo
e provavelmente tampouco venezuelano.
Trata-se de um ex-missionrio da congregao
belga Hermanitos del Evangelio, que atuou
entre os ndios Yekuana e Sanuma. Em 1969,
abandonou sua carreira de missionrio para se
tornar um expert em assuntos de geopoltica
e indigenismo, trabalhando como consultor
do Ministrio das Relaes Exteriores da
Venezuela, o que ajuda a entender a proposta
indecorosa feita no laudo. As posies antiind-
genas de Barandiarn na Venezuela tambm
so notrias. (ISA, jun/1996)
CIR tenta impedir eleies
ndios da TI Raposa/Serra do Sol e So Marcos
ameaam impedir as primeiras eleies muni-
cipais de Uiramut e Pacaraima, emancipados
no fm de 1995. As duas vilas de garimpeiros,
que se transformaram em sedes dos dois
municpios, fcam dentro das respectivas reas
indgenas. Os ndios se reuniram no ltimo dia
16, em Boa Vista, capital do estado, e adverti-
ram que haver derramamento de sangue se
as eleies no forem suspensas. Decidimos
que no vai ter eleio, com ou sem liminar da
Justia. Ficamos 20 anos tentando resolver
o problema pacifcamente. Agora chegou o
momento de decidir, nem que seja pela fora,
disse ontem em Braslia o ndio Makuxi Jos
Adalberto, vice presidente do CIR. (O Globo,
21/09/1996)
Ao no STF contra criao
dos municpios
H dois dias das eleies municipais, o procu-
rador geral da Repblica, Geraldo Brindeiro,
resolveu atender aos apelos das comunidades
indgenas de Roraima e de ONGs, protocolan-
do no STF uma ao de inconstitucionalidade
contra a instalao dos municpios de Uiramut
e Pacaraima, localizados dentro de terras ind-
genas. A construo de prdios pblicos dentro
das reservas caracteriza invaso, pelo estado,
de reas pertencentes Unio. O procurador
baseou sua ao no art. 231 da Constituio
Federal, que expressa claramente que as ter-
ras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so
propriedades da Unio, para usufruto exclusivo
das comunidades indgenas que nela habitam.
(Folha de Boa Vista, 08/10/1996)
ndios impedem posse de
vereadores e prefeitos
ndios Makuxi e Wapixana iniciaram a auto-
-demarcao das reas indgenas de Roraima
e protestaram contra a criao dos dois novos
municpios, recm-emancipados. As eleies
no chegaram a ser prejudicadas, mas os
ndios j ocuparam os terrenos destinados
s sedes da prefeitura e Cmara Municipal
de Uiramut, dentro da rea Raposa/Serra
do Sol. Com isso, a posse dos prefeitos e
vereadores est impedida. O ministro da Jus-
tia, Nelson Jobim, e o presidente da Funai,
Jlio Gaiger, devem chegar amanh rea.
(A Crtica, 09/10/1996)
Ministro reduz limites da Raposa
O ministro da Justia, Nelson Jobim, con-
trariando as expectativas criadas junto aos
ndios durante sua visita TI RSS, assinou o
despacho n 80, no dia 20, propondo signif-
cativa reduo dos limites da rea identifcada
pela Funai. O despacho foi publicado no dia 24
de dezembro e, mesmo rejeitando as contes-
taes apresentadas durante o processo do
contraditrio, determina pequenos ajustes,
ditados pelo interesse pblico em preservar
ncleos populacionais no indgenas j conso-
lidados, ou em resguardar situaes jurdicas
estabelecidas pelo prprio Poder Pblico
Federal. Com base nesse argumento, Jobim
determina, por sua prpria iniciativa, que a
Funai reformule e reapresente a proposta de
delimitao da rea com vrias redues em
relao aos limites anteriormente identifcados.
(ISA, dez/1996)
Uiramut planeja hidreltrica dentro
da TI
Tcnicos do Ministrio das Minas e Energia
visitaram ontem a sede do municpio de Uira-
mut para fazer os ltimos levantamentos do
projeto executivo da Micro Central Hidreltrica
que a CER construir no local. A usina ser
construda na igarap do Paiu, mais precisa-
mente na Cachoeira do Inferno, a cinco km da
sede do municpio. Suas obras incluem uma
barragem de trs metros de altura para manter
o nvel mnimo das guas do reservatrio,
casas de fora onde sero instalados uma
turbina de 100 KW, equipamentos eletrnicos e
um grupo gerador, alm de uma subestao de
150 KVA, que energizar a rede de alta tenso.
Essa rede ter cinco km de extenso e far a
ligao entre a usina e a sede de Uiramut.
Atualmente o suprimento de energia eltrica
na localidade feito por uma usina termletrica
que s fca ligada 14 horas por dia (O Dirio,
21/02/1997)
Informe do ISA repercute em
Roraima
O ISA denunciou ontem que o despacho do
ministro da Justia, Nelson Jobim, poder
signifcar uma reduo de mais de 300 mil ha
nos limites da TI RSS. O despacho, segundo o
ISA, poder ainda legalizar enclaves de garim-
peiros e fazendeiros, esquartejar a nica rea
contnua e excluir mais de 20 aldeias e outros
stios indgenas do permetro a ser demarcado.
O ministro planeja uma facada na Raposa,
afrmou em tom irnico o presidente da Funai,
Mrcio Santilli, um dos dirigentes do ISA. O
despacho do ministro apontado como uma
sucesso de erros e distores que implicam
em violaes dos direitos indgenas inscritos
na Constituio. Mrcio Santilli disse que o
ministro busca uma suposta soluo interme-
diria entre a identifcao de 93 e a proposta
do governo de Roraima, de demarcar apenas
pequenos stios ao redor das habitaes para
liberar o restante para os colonos e garimpei-
ros. O parmetro para a delimitao defnitiva
deixa de fora, alm de algumas aldeias, a
maior parte dos buritizais, stios de pastagem
e lagos perenes utilizados pelos ndios para
pesca, comprometendo as suas atividades de
subsistncia, disse Santilli.
O ISA enviou cpias de sua posio ao ministro
Nelsom Jobim e ao presidente da Funai, Jlio
Gaiger, apelando para que seja tornado sem
efeito o despacho ministerial, reconhecida a
ocupao indgena integral na extenso da
rea, a demarcao e a desintruso da rea.
O ISA adverte que, se for consolidada por
portaria, isso legitimaria as invases existentes
e possibilitaria outras mais, ampliando as situ-
aes de confito alm de se constituir num
precedente reducionista, que poderia ensejar
futuras redues nas terras indgenas que es-
to sendo ou que ainda sero identifcadas pela
Funai. (Folha de Boa Vista, 08 a 10/03/1997)
Seminrio indgena trinacional
Entre os dias 27 e 30 de agosto, represen-
tantes do CIR, do Conselho Nacional ndio de
Venezuela (Conive) e da Amerindian Peoples
Association, da Guiana estiveram reunidos em
Boa Vista para o I Seminrio Internacional dos
Povos Indgenas do Brasil, Venezuela e Guia-
na. Oitenta lideranas dos trs pases lanaram
uma declarao conjunta propondo solues
para os conflitos regionais decorrentes da
explorao dos recursos naturais da regio.
As lideranas reivindicam a demarcao
integral e a desintruso das terras indgenas,
bem como estudos detalhados dos impactos
decorrentes da explorao econmica nelas in-
cidentes. H preocupao especial em relao
aos projetos de desenvolvimento formulados
pelos governos para a regio. O Calha Norte,
o Sipam-Sivam, o Prodessul e o Linho de
Guri estiveram na pauta das discusses. (ISA,
02/09/1997)
Mais usinas
O DNAEE, do Ministrio das Minas e Energia,
publicou despachos sobre a implantao de 44
usinas termeltricas pela CER em municpios
de Roraima, todas com potncia inferior a 500
kW. O documento informa que duas das usinas
devero ser instaladas em Pacaraima (TI So
Marcos) e trs em Uiramut (TI RSS). (DOU,
22/09/1997)
ndios compram desintruso
da rea
As lideranas das regies do Amajari, Taiano,
Serra da Lua, Raposa, Baixo Cotingo, Surumu
e Serras e os coordenadores do CIR reuniram-
-se para buscar frmula de aplicao dos
recursos e aquisio de animais das fazendas
localizadas nas reas pretendidas pela Funai.
Um dos principais destaques da reunio foi o
tema da demarcao e a avaliao da cria-
o do fundo fnanceiro que os ndos esto
formando para comprar animais e indenizar
benfeitorias e fazendeiros dispostos a sair da
Raposa/Serra do Sol.
Segundo o levantamento, os ndios j compra-
ram 900 cabeas de gado, 133 cavalos e 150
caprinos e ovinos dos quatro maiores proprie-
trios no-ndios. As compras foram feitas na
regio das Serras, considerada o corao da
rea indgena. O prximo passo fortalecer o
fundo fnanceiro para indenizar benfeitorias e
discutir a melhor forma de distribuir os animais
comprados pela comunidade. (Folha de Boa
Vista, 28/08/1998)
CIR debate projetos econmicos
O grande desafo para os ndios depois da
demarcao est sendo a criao de projetos
de desenvolvimento. Vrias idias esto sendo
discutidas entre as comunidades, que prev-
em a participao dos governos e de outras
entidades. H projetos envolvendo pecuria,
agricultura e ecoturismo na reserva. Depois
do incndio de 1997, que foi acompanhado
de uma grande seca, a Comunidade Europia
doou recursos para as comunidades indgenas
implantarem sistemas de canalizao e poos
artesianos nas aldeias afetadas. A idia agora
aproveitar o sistema para desenvolver uma
agricultura irrigada. Os primeiros produtos
seriam melancia e melo.
Segundo o CIR, na rea Raposa/Serra do Sol
h 15 mil cabeas de gado que pertencem aos
ndios e este rebanho tende a crescer, com a
compra de mais reses. Sobre o ecoturismo,
o CIR considera que a atividade no ser
desenvolvida to cedo. Precisamos formar
as pessoas para que elas entendam como vai
funcionar o turismo na reserva, falou Jos
Adalberto Silva, vice-coordenador do CIR.
Estamos buscando alternativas para que os
ndios no venham a encher a periferia de
Boa Vista, completou. (Folha de Boa Vista,
16/12/1998)
MPF investiga contaminao na TI
A Procuradoria da Repblica do Estado de
Roraima, atravs da Portaria n 19, publicada
no Dirio da Justia de 20 de abril de 1999,
determinou a instaurao de procedimento
administrativo para verificar a prtica de
atividades danosas ao meio ambiente e s
comunidades indgenas que habitam a TI
RSS por parte de fazendeiros instalados nas
proximidades do municpio de Normandia. A
iniciativa decorre de denncia encaminhada
pelo CIR. De acordo com o processo criminal
em curso na 2 Vara Federal de Roraima, a
aplicao indiscriminada de agrotxicos na
Fazenda Casa Branca, localizada no interior
da TI, em dezembro de 1995, causou grandes
danos ambientais na regio, acarretando a
morte de inmeras aves silvestres e graves
danos sade das comunidades indgenas
prximas. Segundo os documentos do pro-
cesso, as guas provenientes dos arrozais da
fazenda desguam justamente no igarap que
banha a Aldeia Jauari.
O procurador regional dos Direitos do Cidado,
Eduardo Andr Lopes Pinto, determinou a
realizao de percia por tcnicos da Supe-
rintendncia Estadual do Ibama (RR) para
apurar o lanamento de resduos txicos no
igarap Jauari, com vistas a dimensionar os
danos ambientais causados fauna, fora e
aos recursos hdricos da Terra Indgena. O
Procurador determinou ainda ao Centro de
Pesquisa Agroforestal de Roraima que envie
tcnicos fazenda para emitir relatrio sobre
a utilizao de agrotxicos no local e sua
adequao s exigncias legais. (Fernando
Mathias Baptista, ISA, 23/04/1999)
Ciro Gomes defende reviso de
reas j demarcadas
O vice-presidente do PPS, Ciro Gomes, virtual
candidato Presidncia da Repblica por seu
partido, disse ontem em entrevista coletiva
que o ecoturismo e a agricultura podem ser
grandes alternativas para desenvolver Ro-
raima. Ele tambm defendeu a soberania da
Amaznia e a reviso das terras indgenas j
demarcadas e homologadas na regio. Afrmou
que em Roraima h uma provncia mineral
e extrativista de madeira importante, solos
propcios agricultura mecanizada e de alta
produtividade. Mesmo sem dominar a temtica
indgena local, o ex-governador do Cear fez
algumas consideraes. A contradio bsica
que o mero extrativismo predatrio no cabe;
porm, o ambientalismo radical ou a idia
de proteo ao ndio, que faz uma provncia
mineral inteira coincidir com as fronteiras, me
parece bastante estranha, analisou. (Folha de
Boa Vista, 16/09/1999)
CIR apresenta proposta de
programa regional
O CIR entregou presidncia da Funai, no dia
8 de fevereiro, uma proposta para a formulao
de um programa regional a ser aplicado em
Raposa/Serra do Sol. A proposta havia sido
apresentada e aprovada pelos tuxauas da
entidade em Assemblia Geral, realizada na
aldeia do Pium, regio do Taiano (cerca de
100 km de Boa Vista) e encerrada no dia 4.
Esta proposta, de carter preliminar, elege sete
reas a serem contempladas na formulao
do programa: ordenamento e regularizao
fundiria; monitoramento, fscalizao e con-
trole dos territrios indgenas; zoneamento
ecolgico-econmico participativo; projetos
comunitrios; capacitao tcnica e adminis-
trativa para os ndios; relaes com rgos
governamentais e, por fm, cultura mais es-
pecifcamente, a criao de um centro cultural
indgena em Boa Vista. (ISA, 09/02/2000)
ndios ligados ao governador de RR
vo Braslia
Um grupo de 15 ndios ligados s organizaes
Arikon, Sodiur e Alicidi montou um protesto
ao lado do prdio do Ministrio da Justia,
em Braslia. Contrrios homologao da TI
Raposa/Serra do Sol em uma rea contnua,
os ndios disseram estar esperando para se-
rem recebidos pelo ministro da Justia, Jos
Carlos Dias, a quem pretendem reivindicar no
apenas o parcelamento da rea em questo
como tambm a destituio do administrador
da Funai em Boa Vista, Walter Blos, e do
presidente da Funai, Carlos Frederico Mars.
Repetindo um dos bordes do governador
Neudo Campos, afrmam que a homologao
inviabilizar o desenvolvimento do estado.
No gramado em que esto acampados, na
Esplanada dos Ministrios, os ndios fncaram
uma seqncia de dez faixas em tecido, onde
esto inscritas frases contra a homologao,
contra a Igreja Catlica e a Funai. Lauro Jorge
Barbosa, vereador do municpio de Uiramut
e presidente da Sodiur, disse que a audincia
estava marcada para hoje, s 17 horas. Na au-
dincia com o ministro devero estar presentes
uma liderana indgena e vrios parlamentares
de Roraima, entre os quais o presidente da CPI
da Funai, deputado Alceste Almeida (PMDB).
(ISA, 05/04/2000)
Povo Ingarik rejeita criao de Par-
ques e ecoturismo no Monte Roraima
O povo indigena Ingarik rejeitou a proposta
do Ibama em construir, nos limites do Monte
Roraima, uma unidade de apoio e fscalizao
s atividades de ecoturismo. A deciso foi to-
mada em Assemblia Geral do Povo Ingarik,
realizada de 6 a 8 de novembro, na maloca
Serra do Sol, em Roraima. No documento os
ndios destacam que o Monte Roraima uma
parte sagrada de seu territrio, um smbolo
fortemente ligado a sua identidade tnica.
inadmissivel para ns a violao deste
ambiente mstico e moradia eterna de nossos
ancestrais. Os Ingarik afrmam que toda e
qualquer atividade proposta dever ser discu-
tida aps a homologao da rea, protelada
desde 1998. A Diocese de Roraima aprovou,
em Assemblia, uma nota de repdio a criao
do Parque Nacional Monte Roraima (em 1989)
e ao Parque Nacional Serra da Mocidade (em
1998), na TI Yanomami, no mesmo Estado.
A Diocese afrma que os Parques tornam as co-
munidades prisioneiras em seu proprio habitat
e legitimam o roubo das terras e das riquezas
das forestas e lavrados de Roraima atravs da
liberao do acesso de pessoas estranhas
cultura indigena com risco de proliferao de
doenas. No passa tambm de mais uma
estratgia para inviabilizar a homologao da
Terra Indigena Raposa/Serra do Sol, afrma
o documento da 14 Assembleia Regional
Diocesana de Evangelizao da Diocese de
Roraima. (Cimi, 23/11/2000)
Tuxauas realizam conferncia
Os indgenas ligados a entidades que fazem
oposio ao Conselho Indgena de Roraima
(CIR) realizaram, na comunidade do Conto,
a I Conferncia dos Tuxauas e Organizaes
Indgenas do Estado de Roraima. Participa-
ram lideranas da Sociedade de Defesa dos
ndios Unidos do Norte de Roraima (Sodiur),
Associao Regional Indgena dos rios Kin,
Cotingo e Monte Roraima (Arikom) e Aliana de
Integrao e Desenvolvimento das Comunida-
des Indgenas de Roraima (Alidcir). O principal
assunto foi a homologao da demarcao das
TIs Raposa e Serra do Sol em reas isoladas, e
no em rea nica como defende o CIR. (Folha
de Boa Vista, 25/09/2001)
31 Assemblia dos Tuxauas
Foram aprovadas pelas comunidades indge-
nas 25 exigncias, sendo a mais importante
a homologao da Raposa/Serra do Sol.
Indgenas de vrias etnias participaram da
assemblia que iniciou na tera-feira. Os
ndios yanomami tambm enviaram represen-
tantes para a maloca Pium. Participaram 350
indgenas das etnias Ingaric, Karafaiuana,
Macuxi, Mauaiana, Maiongon, Patamona,
Sapar, Taurepang, Xirixana, Wapixana, Wai-
-wai, Waimiri-Atroari, Yanomami e Yekuana.
A entidade pretende enviar o documento ao
presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso (PSDB), Ministrio da Justia, Minis-
trio Pblico Federal, Funai e Ibama. O docu-
mento ser encaminhado na prxima semana.
Um dos pedidos inusitados dos ndios a
revogao do ato que criou os municpios
de Uiramut e Pacaraima e do decreto de
criao do Parque Nacional Monte Roraima.
Eles alegam que esses municpios trouxeram
prostituio, disseminao de drogas, doenas
e violncia. (Marilena Freitas, Folha de Boa
Vista, 09/02/2002)
CPI usada para criticar CIR e Igreja
Catlica
Os trs depoentes que compareceram ontem
reunio da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) que apura irregularidades em ONGs
aproveitaram o momento para atacar o CIR e
a Igreja Catlica. O presidente da Sociedade
de Defesa dos ndios Unidos de Roraima
(Sodiur), Silvestre Leocdio, disse que a Igreja
busca com o seu trabalho isolar os ndios da
sociedade. Contou que essas organizaes,
geralmente comandadas por padres, manipu-
lam os ndios para que expulsem agricultores
das terras, promovendo a queima de pontes e a
derrubada de torres de comunicao. O repre-
sentante da Associao Regional Indgena do
Rio Quin, Cotingo e Monte Roraima (Arikon),
Gilberto Macuxi, acusa o CIR de impedir que
os ndios tenham acesso ao conhecimento e,
assim, se aproveitar da inocncia dos deles.
Ele sugeriu ainda que h interesses interna-
cionais por trs do discurso da Igreja, que no
benefcia as comunidades. Alertou para o risco
de a homologao, pelo Governo Federal, da
rea indgena Raposa/Serra do Sol, levar a
um grande confito na regio. (Jane de Arajo,
Folha de Boa Vista, 22/11/2002)
STJ extingue ao do Governo de
Roraima
A pendncia judicial que impedia a homologa-
o da TI Raposa-Serra do Sol est resolvida.
Ao derrubar, depois de quase quatro anos,
o mandado de segurana impetrado pelo
governo de Roraima em maro de 1999, o
STJ garantiu os termos da portaria 820/98, do
Ministrio da Justia, que demarcou 1.678.800
milho de hectares em rea contnua dos
ndios Macuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang
e Patamona. A portaria foi publicada pelo Di-
rio Ofcial da Unio, em 14/12/1998, datada
de 11/12/1998. Os ministros da 1 seo do
STJ - foram sete votos a favor e um contra -
levaram em conta os argumentos apontados
pelas comunidades indgenas de Jauari e
Machado, representadas pelos advogados
do Instituto Socioambiental, cuja sustentao
oral fcou a cargo de Andr Lima, coordenador
do Programa Direito Socioambiental do ISA.
Aps a apresentao dos argumentos, a
relatora, ministra Laurita Vaz considerou o
mandado de segurana inadequado em funo
da complexidade dos fatos e da inexistncia
de provas inequvocas das alegaes trazidas
pelo Governo do Estado de Roraima contra
a posse permanente e o usufruto exclusivo
dos povos indgenas da TI Raposa/Serra do
Sol e a ao foi julgada extinta. A pedido do
CIR, o ISA interveio na ao ainda em 1999,
representando as comunidades indgenas de
Jauari e Machado, na TI Raposa/Serra do Sol.
A comunidade indgena entrou na ao para
defender um ato governamental, o que um
fato raro que merece registro, analisa o advo-
gado Fernando Baptista do ISA. Para Andr
Lima, que fez a sustentao oral perante a 1
Seo do STJ, fcou patente na ao que as
alegaes do Governo de Roraima careciam
de provas concretas, argumento que vinha sen-
do utilizado pelos advogados do ISA em outra
oportunidades no processo. (ISA, 28/11/2002)
Arrozeiros fazem Dia da
Resistncia
O protesto foi batizado pelos agricultores como
Dia de Resistncia e obteve apoio de vrias
empresas, instituies e poderes polticos
afns. Houve uma carreata acompanhada por
tratores que percorreu as principais ruas do
Centro. Segundo o rizicultor Luiz Afonso Fac-
cio, apesar de todos estarem acampados h
mais de quatro dias, o dia de ontem foi marcado
como um dos mais importantes na luta contra
a rea contnua da reserva indgena Raposa/
Serra do Sol.
Segundo Faccio, a rea de um milho e 600
mil hectares, onde esto localizadas vrias
lavouras de arroz, a qual foi considerada
de usufruto permanente dos indgenas pelo
Supremo Tribunal de Justia (STJ), poder cul-
minar na falta do produto no Estado, uma vez
que as atividades nas usinas esto suspensas.
Se Roraima deixar de produzir arroz, o produto
ter que ser importado do Rio Grande do Sul
e com certeza o preo ir dobrar podendo
chegar at R$ 3,00 o quilo, salientou Faccio.
Os produtores no protesto afrmaram que no
so contra a demarcao da terra indgena,
mas que ela seja feita de forma justa, uma
vez que 90% das terras em Roraima esto
bloqueadas e apenas 4% da rea do Estado
est apta a produo de alimentos. O go-
vernador Flamarion Portela (PSL) disse que
apia o movimento e falou sobre a questo
fundiria. Esse um ponto fundamental para
ser resolvido o problema. Ns no podemos
produzir com a instabilidade. Se a rea tem que
ser demarcada que seja, mas com segurana,
afrmou. (Daniela Meller, Folha de Boa Vista,
05/12/2002)
Senador Mozarildo critica
demarcao de TIs
O senador Mozarildo Cavalcanti (PFL-RR) re-
gistrou em Plenrio, na sexta-feira (13), crticas
feitas por trs associaes de representao
indgena ao processo de demarcao de terras
em Roraima. O parlamentar leu manifestos en-
viados a ele e ao presidente eleito Luiz Incio
Lula da Silva pelas entidades, insatisfeitas
com a transformao em rea contnua do
territrio indgena Raposa-Serra do Sol, na
fronteira com a Venezuela e a Guiana. O do-
cumento tambm faz crtica indicao do CIR
- Conselho Indgena de Roraima para receber
o prmio de Direitos Humanos, a ser entregue
pelo presidente da Repblica. Se a rea
indgena Raposa-Serra do Sol for demarcada
de modo contnuo, vai haver uma inevitvel
guerra entre ns, alertam as entidades citadas
pelo senador. (Jornal do Senado, 16/12/2002)
CIR contra sobreposio
de TI e UC
As propostas aprovadas na 32 Assemblia
Geral dos Tuxauas, realizada na maloca do
Pium, municpio de Alto Alegre, na semana
passada, vo ser encaminhadas ministra do
Meio Ambiente, Marina Silva, e ao presidente
da Repblica, Lula da Silva, e para vrios r-
gos governamentais e no-governamentais.
O presidente da Funai, Eduardo Aguiar de
Almeida, e o secretrio nacional de Direitos
Humanos, Nilmrio Miranda, foram ao segundo
dia de assemblia. O documento aprovado
pelas lideranas indgenas destaca o posicio-
namento contrrio dos ndios ligados ao CIR
criao de unidades de conservao nas terras
indgenas, a atuao do Ibama no Estado,
asfaltamento da BR-401, interiorizao do
Linho de Guri, invases de garimpeiros e dos
rizicultores sero encaminhadas. Conforme
o documento, assinado por 744 pessoas de
nove etnias, a questo da criao das unida-
des, como Parque Nacional Monte Roraima,
dentro da rea Raposa Serra do Sol, e do
Parque Nacional Serra da Mocidade, em rea
Yanomami, so incompatveis com o direito dos
ndios sobre as suas terras e com o usufruto
exclusivo das riquezas naturais. O coordenador
do CIR, Jacir Jos de Sousa, afrma que o
Ibama elaborou o plano de manejo do Parque
de Monte Roraima sem ouvir as comunidades
que moram na circunvizinhana. Eles elabo-
raram o documento sem ouvir nenhuma das
comunidades, comentou.
A soluo apontada pelo CIR tirar os parques
de dentro das reservas, ou seja, eles deixariam
de existir uma vez que o direito do ndio ori-
ginrio e antecede a qualquer lei, conforme o
documento. Os representantes Yanomami se
disseram surpresos e indignados com a infor-
mao oriunda do Ibama de que as Florestas
Nacionais criadas dentro da reserva seriam
reativadas como estratgia do Projeto Calha
Norte para reduzir suas terras. O coordena-
dor do CIR comentou que, na avaliao dos
participantes, o Ibama estaria associado aos
interesses antiindgenas locais, devido estar
autuando os ndios pela utilizao de recursos
forestais para sua subsistncia, enquanto se
omite na ao dos grandes impactos causados
pelos latifundirios e madeireiros. (Rebeca
Lopes, Folha de Boa Vista, 11/02/2003)
Presidente do Ibama defende dilogo
para retirada de arrozeiros
O presidente do Ibama, Marcus Barros, em reu-
nio, nesta quinta-feira (27/02), com as lideran-
as Indgenas de Roraima, comprometeu-se
a encontrar uma alternativa para retirada dos
arrozeiros da TI Raposa Serra do Sol e dos in-
vasores do Morro do Quiabo, rea So Marcos.
Ao fnal da reunio ele recebeu um documento
com reivindicaes apresentadas pelo CIR e
Apirr (Associao dos Povos Indgenas de
Roraima). Roraima um estado smbolo por
ter ainda a resistncia dos povos indgenas.
um estado smbolo do que signifca meio
ambiente e populaes indgenas. Nem o meu
estado [Amazonas] to importante nesse
aspecto, disse Marcus Barros, o primeiro pre-
sidente do Ibama a solicitar uma reunio com
indgenas em Roraima. Ao receber documento
com denncias e reivindicaes assinadas
pelo CIR e Apirr, Marcus Barros declarou ser
um combatente das injustias e pretender
colocar o ser humano no centro do debate
sobre a conservao ambiental. Garantiu
que enquanto estiver no Ibama vai resistir s
formas de desenvolvimento que agridam as
comunidades indgenas. Isso uma coisa
que fao a quase 30 anos, frisou. preciso
discutir com todos. Quero ouvir deles [arrozei-
ros] quais as propostas deles para sarem da
rea. Quero discutir com eles as propostas de
compensao. Vou dizer: olha isso aqui terra
indgena e ns queremos ver, por outro lado,
de que maneira os senhores vo sair.
Lideranas do CIR e Apirr registraram, em
documento, a invaso na rea Yanomami por
garimpeiros e por fazendeiros na regio do
Ajarani; solicitaram a retirada dos lixes nas
terras indgenas, instalados pelos Pelotes
de Surucucus e Auaris, pela prefeitura do
municpio de Cant e pelas vilas de Paca-
raima, Surum, Sco, Uiramut, gua Fria e
Normandia. O documento contesta a sobre-
posio das Unidades de Conservao em
terras indgenas, como exemplo, a Floresta
Nacional Roraima, na rea Yanomami e o
Parque Nacional Monte Roraima, em Raposa
Serra do Sol. As organizaes denunciaram,
tambm, os impactos ambientais causados
pela plantao de Accia mangium no entorno
das aldeias e manifestaram preocupao com
a liberao de licenas ambientais para asfal-
tamento e interiorizao da energia de Guri
sem dilogo com as comunidades indgenas.
(CIR, 27/02/2003)
Incndio nas terras baixas de RR
As imagens dos satlites Noaa, utilizados no
monitoramento orbital de focos de fogo, mos-
tram a progresso dos incndios em Roraima.
Os mapas do ms de fevereiro e das duas
primeiras semanas de maro, processados
pela Embrapa Monitoramento por Satlite
(CNPM), com dados do Inpe, confrmam que
as principais concentraes de focos estiveram
localizadas nas regies de lavrados e foresta
aberta, nas terras mais baixas do Centro-Sul
do Estado. De acordo com o servio especial
de deteco de incndios em unidades de
conservao e terras indgenas, do Inpe, em
fevereiro ocorreram pelo menos 16 focos
dentro da Estao Ecolgica Caracara; 11
na Estao Ecolgica Marac; dez no Parque
Nacional do Viru; quatro no Parque Nacional
Monte Roraima e sete na Floresta Nacional
de Roraima, alm de 45 pontos de fogo na
Raposa Serra do Sol e 21 na So Marcos, duas
terras indgenas onde h muitos confitos com
fazendeiros. Na reserva dos ianommis, entre o
Amazonas e Roraima, foram 34 frentes de fogo.
Em maro, as estaes ecolgicas de Marac
e Caracara j somam 28 focos, mas no h
registros nas demais unidades de conservao.
A situao nas terras indgenas se mantm
crtica, com 28 focos na Raposa Serra do Sol;
55 em So Marcos e 56, na reserva ianommi.
(A Crtica, 20/03/2003)
Lideranas divergem quanto a
demarcao de Terra Indgena
As lideranas indgenas esto com suas pro-
postas prontas para entreg-las ao ministro
Mrcio Thomaz Bastos. Enquanto as organi-
zaes das Mulheres Indgenas (Omir), dos
Povos Indgenas (Opir), Associao dos Povos
Indgenas (Apir), Taurepang, Wapixana e Ma-
cuxi (TWM) e Conselho Indgena de Roraima
(CIR), pediro a homologao da Raposa/
Serra do Sol em rea contnua com a retirada
dos invasores, a Sociedade de Defesa dos n-
dios Unidos de Roraima (Sodiur), Associao
para a Integrao e o Desenvolvimento das
Comunidades Indgenas de Roraima (Alidcir)
e Associao Regional Indgena do Kin,
Cotingo e Monte Roraima (Arikon) querem a
preservao dos ncleos urbanos, estradas
e reas produtivas. O vice-coordenador do
CIR, Norberto Cruz da Silva, comentou que
h mais de cinco anos eles esperam por
uma deciso positiva por parte do Governo
Federal. Na Assemblia Geral dos Tuxauas,
em fevereiro deste ano, foi decidido que se a
rea no for homologada, eles no aceitaro
a implantao de programas do governo,
como de eletrificao, que segundo ele,
vem sendo feito sem estudos de impacto
ambiental. (Rebeca Lopes, Folha de Boa
Vista, 10/06/2003)
A deciso em relao
homologao da RSS ser rpida
A afrmao foi repetida diversas vezes pelo
ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
durante sua visita a reas da TI Raposa Serra
do Sol e a Boa Vista, em Roraima, na ltima
semana. O ministro, acompanhado de uma
comitiva de 18 pessoas, esteve em Roraima
entre 10 e 12/06, ouvindo polticos, ndios,
representantes da sociedade civil, entre outros,
sobre a homologao da TI Raposa/Serra do
Sol, cujo processo de demarcao aguarda um
desfecho h mais de 25 anos.
Em seu primeiro dia da viagem, o ministro
da Justia dedicou-se a ouvir toda a classe
poltica local, durante audincia realizada na
Assemblia Legislativa de Roraima. Senado-
res, deputados federais, deputados estaduais,
governador, vice-governador, prefeitos e vere-
adores disparam discursos bastante similares
em prol do desenvolvimento harmnico do
Estado e da soberania nacional e contra o
engessamento da economia e a infuncia de
ONGs, principalmente as estrangeiras, volta-
das internacionalizao da Amaznia. No dia
seguinte, aps sobrevoar vilarejos e lavouras
de arroz, Bastos dirigiu-se para Uiramut,
onde pde verifcar que o municpio, uma das
antigas bases de apoio do garimpo na regio,
est encravado entre aldeias. Em Uiramut,
o ministro da Justia esteve com lideranas
indgenas favorveis homologao da TI
em ilhas porque no acreditam no desenvol-
vimento das comunidades sem a presena ou
assistencialismo do Estado.
Depois de visitar Uiramut, o ministro e sua
comitiva dirigiram-se aldeia do Maturuca,
onde era aguardado por cerca de 2,5 mil
ndios que defendem a homologao em rea
contnua. Foi recebido por Jacir Jos de Souza,
coordenador do CIR, e pelos cnticos de cen-
tenas de crianas. Bastos recebeu um mapa
em madeira da TI Raposa Serra do Sol e outro
exemplar para ser enviado ao presidente Lula,
que ganhou ainda uma caneta para assinar o
decreto de homologao da TI. Tambm foram
apresentadas 10 vtimas da violncia provoca-
da por invasores Raposa Serra do Sol, que
envolvem casos de torturas e espancamentos
praticados por policiais militares e tentativas
de assassinato por posseiros, assim como a
flha de Aldo Macuxi, assassinado em janeiro
deste ano na fazenda do vereador de Uiramut,
Francisco das Chagas de Oliveira da Silva. De
acordo com o dossi Crime e Impunidade em
Roraima, elaborado pelo CIR, nos ltimos 20
anos foram registrados 271 casos de violncia
contra indgenas, sendo 20 homicdios e 201
tentativas de homicdio. (Cristiane Fontes, ISA,
17/06/2003)
Comisso de Direitos Humanos reco-
menda homologao imediata
A primeira recomendao do relatrio da 8
Caravana Nacional de Direitos Humanos a
imediata homologao da Terra Indgena Ra-
posa Serra do Sol, nos termos da demarcao
administrativa vigente [rea contnua]. Entre
os dias 7 e 17 de outubro, a Caravana visitou
sete reas de confitos envolvendo comuni-
dades indgenas, fazendeiros, militares e o
poder pblico federal, estadual e municipal. O
relatrio e um vdeo-documentrio (produzido
pela TV Cmara) foram lanados na manh
desta tera-feira (18/11). A 8 Caravana teve o
tema Confitos em terras indgenas, escolhido
devido o aumento do nmero de assassina-
tos de lderes indgenas em todo o Brasil,
conseqncia do agravamento de disputadas
territoriais. At meados de novembro de 2003
foram mortos 24 indgenas em todas as regies
do Brasil. (CIR, 19/11/2003)
Agrava-se a situao na TI RSS
Depois que o ministro da Justia, Mrcio
Thomaz Bastos, anunciou em 23 de de-
zembro que a TI RSS seria homologada em
janeiro de 2004, os arrozeiros ali instalados,
acompanhados por ndios que defendem a
homologao fracionada e no contnua da TI,
promoveram vrias aes intimidatrias sob o
comando do arrozeiro Paulo Csar Quartieiro.
Eles invadiram a sede da Funai na manh de
hoje, expulsando os funcionrios, destruram
a misso Surumu que fca na terra indgena, f-
zeram trs padres de refns e fecharam pontes
e estradas de acesso Boa Vista. De acordo
com relatos feitos por rdio, os padres foram
espancados e esto amarrados no centro da
aldeia do Conto. Na sede da Funai de Boa
Vista, o telefone atendido pelos invasores
que informam que o prdio est ocupado e
que os funcionrios da Funai no esto. (ISA,
06/01/2004)
Para CPT, ndios querem rea
contnua
Diante de tantas divergncias e confitos que
vm ocorrendo na rea de Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, a Comisso da Pastoral da
Terra (CPT) do Estado afrma que, mesmo
havendo alguma diviso entre os povos
indgenas, 75% deles - de um total de 15 mil
indgenas que moram na regio - so a favor
da homologao em rea contnua. Segundo
o coordenador da CPT, Ralf Albert Weissens-
tein, apenas 25% dos ndios so contrrios
assinatura da homologao, anunciada pelo
Ministrio da Justia e confrmada pelo presi-
dente Luiz Incio Lula da Silva recentemente.
Os 75% dos indgenas so vinculados ao
CIR e so a favor da homologao, afrmou.
Weissenstein afrma ainda que, provavelmen-
te, a minoria dos indgenas esteja ligada aos
grandes fazendeiros da regio. difcil de
comprovar. Mas a gente acha que fazendeiros,
arrozeiros, comerciantes e polticos locais es-
tejam por trs das aes dos ndios contrrios
a essa assinatura. Mas no h como provar.
O que a gente sabe que o Conselho, que
controla a maioria das malocas l dentro, tem
mais de 70% de apoio, disse. (Rogria Arajo,
Adital, 13/01/2004)
Grupos contrrios rea contnua
fecham acesso TI
Apoiados por fazendeiros, ndios contrrios
homologao da reserva Raposa/Serra do
Sol, em Roraima, fecharam hoje os acessos
rea indgena, segundo a Polcia Federal. O
superintendente da PF em Roraima, delegado
Ian Linrio Leal, disse que a situao bas-
tante crtica e que a polcia s pode intervir se
o Ministrio Pblico Federal considerar que o
caso da esfera federal. As estradas bloque-
adas so estaduais. Ele no soube precisar
quantos ndios participam dos bloqueios. O
Cimi, ligado Igreja Catlica e favorvel
homologao da reserva, disse que os ndios
responsveis pelos bloqueios nas estradas
que do acesso a reserva esto selecionando
quem entra e sai da rea.
A PF confrmou a seleo de pessoas para
entrar na rea. Existem muitos ndios nos
bloqueios e o confito pode se acirrar porque
eles esto selecionando quem entra e sai da
reserva, disse o delegado Ian Linrio Leal.
O administrador substituto da Funai, Manoel
Tavares, disse que rgo recebeu informaes
de que parte dos ndios que fzeram refns
trs religiosos na semana passada estavam
embriagados com bebida fornecida pelos
fazendeiros (a maioria plantadores de arroz).
Dar bebida aos ndios proibido por lei, e isso
acirra mais o confito na reserva, disse. (Ktia
Brasil, FSP, 14/01/2004)
Lder indgena assume autoria de
seqestro de padres
O Tuxaua Genival Costa da Silva, 30, da
comunidade do Conto, se responsabilizou
ontem pela deteno dos religiosos Ronildo
Pinto Frana, Csar Avellaneda e Juan Car-
los Martinez, ocorrida h duas semanas na
Misso Surumu, durante as manifestaes
contrrias homologao da Raposa/Serra
do Sol. Ao assumir a autoria do seqestro
dos padres ele isenta a prefeita de Uiramut,
Florany Mota (PT), de qualquer participao
no episdio. Ela acusada de ter fornecido
um caminho pertencente prefeitura para
a ao dos ndios que fzeram os religiosos
como refns, com o objetivo de chamar a
ateno do Governo Federal para a presena
de estrangeiros na regio da Raposa/Serra do
Sol. Tudo o que est sendo divulgado pelo
CIR, pelo Cimi e pela Diocese de Roraima
so inverdades, disparou Genival Costa. Eu
desafo a Diocese a apresentar provas de que
houve a participao da prefeita na reteno
dos padres, porque quem coordenou tudo fui
eu junto com um conselho de 15 tuxauas.
(Folha de Boa Vista, 20/01/2004)
Povos indgenas pedem
homologao imediata e denunciam
omisso do Ibama
Reunindo cerca de 1.200 pessoas, a 33
Assemblia Geral dos Povos Indgenas de
Roraima, realizada entre 7 e 10/2, na aldeia
Maturuca, na TI Raposa Serra do Sol, foi
marcada pela cobrana da homologao da
rea, aguardada desde o incio do governo
Lula, e pelas denncias da omisso do Ibama
em relao aos prejuzos ambientais no interior
das TIs da regio, provocados por arrozeiros
que utilizam agrotxicos sem controle, aterram
lagoas e desmatam matas ciliares. Sob o lema
Terra Livre: Vida e Esperana e debatendo
meio ambiente, projetos de desenvolvimento
sustentvel, sade, educao, parcerias e
direitos territoriais e humanos, cerca de 1.200
indgenas estiveram reunidos entre 7 e 10/2 no
maloco da aldeia Maturuca, na TI Raposa
Serra do Sol.
Um dos temas mais importantes debatidos
alm da questo da homologao foi a susten-
tabilidade, a proteo e fscalizao e o desen-
volvimento nas TIs em Roraima. Este assunto
foi tratado em um painel, do qual participaram
integrantes do ISA, do Ibama, da Funai e do
CIR. Ao lado dos problemas ambientais mais
comuns da regio, como queimadas e lixo
oriundo dos municpios locais, o tema central
foi a degradao causada pelos arrozeiros, que
plantam em matas ciliares localizadas nas
margens dos rios aterram lagoas importantes
para a reproduo de peixes e despejam de
avio agrotxicos que contaminam os rios.
Jacir Jos de Souza, do CIR, discursa contra a
omisso do Ibama. Aps ouvir a representante
do Ibama dizer que estava na assemblia para
ouvir as denncias, Jacy Jos de Souza,
coordenador do CIR, foi veemente no sentido
de esclarecer que no estavam ali para denun-
ciar aquilo que o rgo est ciente h anos,
mas para colher respostas. Como resposta,
a gerncia-executiva do Ibama sugeriu que
fosse formada uma comisso integrada pelos
representantes do ISA, Ibama/RR, Funai, MPF,
CIR, Cimi e Coiab presentes assemblia,
que solicitaro uma audincia com a ministra
de Meio Ambiente, Marina Silva, e com o
presidente do Ibama, Marcos Barros, para
reivindicar providncias imediatas contra os
crimes ambientais.
Como bem colocaram diversas lideranas
indgenas, indignante e inadmissvel que cri-
minosos ambientais, que depredam patrimnio
pblico durante anos, ainda exijam indenizao
do poder pblico para deixarem de cometer
crimes contra o meio ambiente, sob a alegao
de que realizaram benfeitorias nas terras
ocupadas irregularmente. (ISA, 12/02/2004)
Desembargadora federal prejudica
homologao da TI
Em deciso divulgada ontem (13/5), Selene
Maria de Almeida, do Tribunal Regional Federal
(TRF) da 1 Regio, determina a excluso da
faixa de fronteira (150 km) dos 1,67 milho de
ha demarcados aos povos macuxi, wapichana,
ingarik, taurepang e patamona no Noroeste
de Roraima, o que simplesmente elimina toda
a TI Raposa/Serra do Sol (TI RSS). Foi muito
alm do que j se lamentava em relao s
propostas do Congresso.
No incio de maro, o juiz Helder Giro Barreto,
da 1 Vara Federal de Roraima, deferiu uma
liminar que suspendeu parcialmente os efeitos
da portaria declaratria da TI RSS em relao
a ncleos urbanos e rurais consolidados,
rodovias estaduais e federais imveis com
posse anterior a 1934 e plantaes de arroz.
A deciso da desembargadora federal Selene
Maria de Almeida, do TRF da 1 Regio, no
apenas manteve a liminar de Barreto como
agrava a situao dos povos indgenas de
Roraima no caso da TI RSS. Selene viajou no
fm da semana passada a Roraima a convite
do Exrcito Brasileiro com advogados da Ad-
vocacia Geral da Unio (AGU), que recorre da
deciso da 1 Vara Federal de RR.
Alm de eliminar a rea dos arrozeiros, as
reas urbanas e de expanso urbana e as
rodovias, a desembargadora decidiu excluir
da TI RSS as reas do Parque Nacional do
Monte Roraima e 150 quilmetros da faixa de
fronteira, at que seja convocado o Conselho
de Defesa Nacional (CDN) rgo de Consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados soberania nacional e defesa
do estado democrtico para opinar sobre o
assunto.
A desembargadora no se deu conta de um
detalhe: ao eliminar a faixa de 150 quilmetros
de fronteira da TI, exclui nada menos do que
toda a rea demarcada veja mapa ao lado.
A deciso extremamente incongruente,
pois no se dando conta disso, diz ainda que
as propriedades rurais que incidam sobre a
TI RSS com ttulos de domnio tenham sido
emitidos aps 1934 devero ser retiradas da
TI. (ISA, 14/05/2004)
Os Nawa e Nukini
na Serra do Divisor
Rio Moa, Serra do Divisor. (Araqum Alcntara, 2000)
Habitao no interior do Parna da Serra do Divisor, AC. (Cloude Correia de Souza, 2003)
Com beleza cnica extraordinria, alta importncia
biolgica e diversidade social, o Parque Nacional da
Serra do Divisor (PNSD) rene elementos emblemticos
do eterno dilema no paradigma da proteo integral em
forestas tropicais: a presena humana. Considerada
uma rea de importncia primordial na conservao da
biodiversidade devido s suas caractersticas sui generis,
marcada pela existncia de diferentes espcies endmi-
cas de toda a regio amaznica e espcies ameaadas
de extino, a regio onde se localiza o PNSD, tambm
conhecida pelos acreanos como Serra do Moa,
(2)
foi
considerada, segundo os resultados do Seminrio de
Macap
(3)
, rea prioritria e estratgica para a conser-
vao da biodiversidade no mbito nacional. Uma marca
da regio o fato de possuir um ecossistema que abriga
o encontro de formaes geolgicas da fronteira andina
Peru-Brasil responsveis por uma grande diversidade
de espcies vegetais e animais, o que tem, portanto,
chamado a ateno de diversos especialistas do Brasil
e do mundo para investimentos na rea da pesquisa
ambiental.
(4)

Com uma rea de 843.012,28 ha (6.050 km),
(5)
o
PNSD est localizado na regio amaznica do Alto Juru
e seu territrio pode ser identifcado como marco divisor
entre as bacias do rio Ucayali, no Peru, e do Juru, no
Brasil, possuindo a nica cadeia de montanhas do Acre.
Esta limitada ao norte pela Terra Indgena (TI) Nukini e,
ao sul, pela TI Kampa do Rio Amnea (dos Ashaninka) e
pela Resex do Alto Juru. Criado em 1989 e reconhecido
h cerca de quinze anos por sua importncia ambiental, o
Parque recebeu investimentos internacionais para auxiliar
seu processo de gesto ambiental, elaborao de seu
Plano de Manejo e defnio de aes prioritrias para a
proteo de sua riqueza ambiental. Com isso, avanos
foram conquistados no que diz respeito formulao do
Plano de Manejo da unidade, fnalizado no ano de 1998
e, mais adiante, na formao de seu conselho gestor, me-
canismo de apoio gesto de unidades de conservao
estabelecido no ano de 2000, pela Lei do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC).
(6)

O Parque foi criado em uma regio que, na data de sua
criao, possua pelo menos quatro etnias em contato com
A Serra do Divisor e o problema das divises
(1)
Cristina Velsquez*
Uir Felippe Garcia**
* Engenheira forestal e pesquisadora do Programa Monitoramento de reas
Protegidas do Instituto Socioambiental.
** Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das do Instituto Socioambiental.
1
Gostaramos de iniciar fazendo um agradecimento a Marcelo Piedrafta por
sua inestimvel colaborao neste captulo, por meio de consultoria e indicao
do material editado na seo O que saiu na imprensa.
2
O PNSD formado por quatro blocos de relevo: Serra da Jaquirana, Serra
do Moa, Serra do Juru-Mirim e Serra do Rio Branco.
3
Seminrio Consulta de Macap, realizado em 1999 por um consrcio de ONGs
sob coordenao geral do ISA, no mbito do Programa Nacional da Diversidade
Biolgica do MMA, para a Avaliao e identifcao de aes prioritrias para
a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiver-
sidade da Amaznia brasileira.
4
O texto de David Cleary, neste captulo, faz uma sntese da situao ecolgica
e social do Parque.
5
Os municpios abrangidos pelo PNSD com a percentual da UC em cada
um deles so: Cruzeiro do Sul (23,1%), Mncio Lima (57,2%), Marechal
Thaumaturgo (5,1%), Porto Walter (37,2%) e Rodrigues Alves (34,1%) (Plano
de Manejo, 1998).
6
Eduardo V. Barnes, em artigo neste captulo, analisa o funcionamento do
Conselho Gestor do Parque, apontando avanos e impasses no que diz respeito
a participao efetiva dos que nele tm assento.
7
Identifcados no Plano de Manejo (1988) como Comunidade Novo Recreio.
8
Este captulo conta com uma entrevista com a ONG Pesacre, relatando a
experincia desenvolvida no primeiro projeto de assentamento sustentvel da
Amaznia, o PDS So Salvador, que pode vir a ser uma alternativa para as
famlias que optarem pela sada do Parque mediante indenizao.
9
A SOS Amaznia foi convidada a participar do captulo, mas infelizmente
no foi possvel o envio de artigo tampouco as respostas entrevista que
fzemos via internet.
sua rea, e, a somar-se com os Nawa
(7)
que reivindica-
ram ofcialmente reconhecimento de identidade indgena
a partir de 1999 , a reserva est em contato com cinco
grupos indgenas: Nukini, Ashaninka, Poyanawa e Arara,
no entorno, e os Nawa em seu interior, na poro norte.
Alm dos povos indgenas, existiam poca da criao
do Parque 72 propriedades particulares, algumas regis-
tradas como fazendas e outras como seringais (Plano
de Manejo, 1998).
(8)
A trajetria percorrida ao longo desses anos pela equi-
pe de gesto do PNSD o Ibama, a ONG norte-americana
TNC (The Nature Conservancy) e a ONG brasileira SOS
Amaznia
(9)
aponta que, inicialmente, todas as estrat-
gias desenhadas estavam calcadas em aes essencial-
mente preservacionistas, priorizando a proteo do rico
patrimnio ambiental ali existente. Para isso, a principal
estratgia residia em afastar da regio toda e qualquer
ao e presena humana que resultasse em ameaa am-
biental. Nos ltimos anos, contudo, essa postura tem sido
revista por esses agentes, que tm buscado qualifcar a
relao com as populaes residentes. Mas ainda h um
longo caminho a ser percorrido nesse sentido.
A sobreposio e as diferentes posies
Em 1999 foi noticiado pela primeira vez o reapare-
cimento no PNSD de um grupo indgena considerado
extinto, os Nawa,
(10)
que na poca eram aproximadamente
quarenta famlias, cerca de duzentas pessoas. Esse acon-
tecimento gerou uma crise envolvendo o governo federal
em seus rgos ambiental (Ibama) e indigenista (Funai),
o governo estadual, os cinco municpios que compem
a rea do Parque, alm dos outros grupos indgenas, os
prprios Nawa e a populao local.
Na mesma poca, os Nukini, grupo indgena da famlia
lingstica Pano, habitantes histricos da regio do alto rio
Moa (Montagner, 2000), tambm reivindicaram a amplia-
o de suas terras em uma poro incidente no Parque.
A ampliao da TI Nukini acarretaria sobreposio com o
limite oeste, enquanto a TI Nawa tem seus limites integral-
mente defnidos na parte norte do Parque.
(11)
O direito imemorial dos Nawa para com a terra
defendido pela Funai, que, a partir de um laudo pericial
(Montagner 2000), reiterou sua identidade indgena; ao
mesmo tempo em que esta foi questionada por ambien-
talistas partidrios da proteo integral de toda a rea,
e portanto, defensores do deslocamento da populao
residente. Uma das principais crticas, sobretudo advindas
de agentes do Ibama e da SOS Amaznia e noticiadas na
imprensa, passa pela validade do auto-reconhecimento
dos Nawa como povo indgena.
Os Nawa, assim como outros grupos que recentemente
reivindicaram a identidade indgena, tm sua gnese social
no rearranjo de categorias com as quais se vinculam de
alguma forma, em uma estratgia de afrmao cultural.
Por terem a identidade indgena permeando sua existncia
enquanto coletividade, e a iminncia de uma crise que
afetaria por completo as suas relaes sociais (leia-se, a
transferncia para fora do PNSD), os Nawa resolveram
abrir, tomando de emprstimo as palavras de Carneiro
da Cunha, o poro da tradio, esse reservatrio onde
se iro buscar, medida das necessidades no novo meio,
traos culturais isolados do todo, que serviro essen-
cialmente como sinais diacrticos para uma identifcao
tnica (1986: 88). No caso dos Nawa, uma resposta
a um Estado que historicamente os tratou como peas de
um jogo cujo maior objetivo fora implementar polticas a
partir de sistemtica anulao das caractersticas mais
peculiares a essas sociedades, revelia delas mesmas.
10
Ver detalhes na seo O que saiu na imprensa, ao fnal do captulo.
11
A questo indgena no PNSD tematizada por Cloude Correia de Souza
neste captulo, que trata tambm do histrico de ocupao no Alto Juru.
12
Segundo Lagrou, o padre francs Tastevin produziu uma lista de grupos Nawa
que em algum momento existiram: os Kununawa (comedores de cogumelo),
os Toxinawa (os amarelos), os Marinawa (mari signifca aguti), os Takanawa
(comedores de fgado), dentre outros.
Na dramtica histria indgena do Acre vemos que
Nawa um denominador pertencente famlia lingstica
Pano (com forte preeminncia no Alto Juru e Purus),
que no refete uma auto-identifcao, mas usado
para referir-se a vrios grupos dessa famlia, como os
Kaxinawa, Sharanawa, Mastanawa, Yaminawa e outros
nawa (Lagrou, 1991). Na maioria desses nawa a auto-
denominao huni kuin, gente, ao passo que nawa
um marcador que identifca todos os outros grupos, com
exceo de ns mesmos e nossos parentes.
(12)

Para entendermos o que hoje o desfecho da histria,
preciso entender o processo de dissoluo e esfacela-
mento de boa parte dos povos indgenas no Acre. No
h dvida que os atuais Nawa so marcados por perdas
e massacres ligados sobretudo ao trabalho compulsrio
nos seringais. Esses grupos experimentaram por quase
todo o sculo XX uma histria de servido, trabalhando
em um sistema de dvidas com seus patres, e cada vez
mais se mesclando populao local. Os Nawa da Ser-
ra do Moa so coerentes com a histria social da regio,
pulverizada por Nawas que, em maior ou menor grau, se
dissolveram na massa oprimida da populao local, o que
bem diferente de no possurem parentesco, vnculo ou
traos desses povos indgenas do passado.
Ecoturismo e invases
Uma das principais polticas da atual agenda da Serra
do Moa a promoo do ecoturismo, sendo o PNSD con-
siderado o maior atrativo ecoturstico do Acre. A iniciativa
possui o selo do Proecotur (programa do Ministrio do
Meio Ambiente, fnanciado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento-BID) e h licitaes para a construo
de uma estrutura hoteleira com hotel ecolgico e estaes,
licenciados pelo mesmo Ibama. Assim, a proposta de
turismo ecolgico para a regio vem apenas incrementar
o debate da sustentabilidade da populao nativa do
PNSD, pois, dentre outras iniciativas, poderia ser uma
boa oportunidade de engajamento e gerao de renda
para os Nawa, Nukini, extrativistas e de toda a populao
do entorno. Ademais, pode vir a possibilitar mudanas na
relao dos indgenas e da populao tradicional com o
governo, forando um monitoramento mais intenso a fm
de eliminar a violncia do trfco de madeiras e drogas que
se abateram na regio.
Visto que o Parque situa-se em regio de fronteira
entre o Peru e o Brasil, ameaas como a ao madeireira
irregular, grilagem de terras, trfco de drogas e desmata-
mento so presses ambientais realizadas por pessoas
de fora e que utilizam a rea do Parque como meio para
estas aes. Sem dvida, tais problemas esto ligados a
uma ao fscalizatria inefciente, uma vez que Ibama,
rgo responsvel pela gesto da unidade, nem sempre
conta com infra-estrutura adequada para o enfrentamento
de questes que transcendem a conservao ambiental,
necessitando ateno especial de outros rgos, sobre-
tudo a Polcia Federal. A regio do PNSD esconde pistas
de pouso utilizadas como ponto de apoio a trafcantes de
drogas que utilizam o Brasil como rota do trfco internacio-
nal, e o territrio brasileiro serve como intermedirio entre
o Peru e a Colmbia. Alm do trfco, segundo relatrio
do Ibama divulgado em 2001, empresas estrangeiras com
sede no Peru atuam na rea h mais de dez anos, extrain-
do madeira ilegalmente do PNDS e da rea Ashaninka,
contrabandeando-a para o Peru.
(13)

Encontramos, de um lado, o PNSD, quarto maior Par-
que Nacional do pas, implementado a partir de critrios
preservacionistas, portanto tendo como premissa bsica
a no-presena humana na regio. De outro, a populao
que historicamente ocupa a rea do Parque (indgenas
e extrativistas) reivindicando a permanncia. E, no meio
desse fogo cruzado, uma situao de extrema inseguran-
a e violncia social, em que os mais vulnerveis so a
populao local e o meio ambiente.
Entretanto, uma possibilidade de convergncia na mais
do que nunca dividida Serra do Divisor foi esboada com
o acordo frmado em outubro de 2003, por requerimento
do Ministrio Pblico Federal (MPF), entre Funai, Ibama,
Incra, MPF, Unio e representante dos Nawa. Como
registrado no termo resultante da Audincia Pblica [ver
boxe adiante], os presentes reconheceram a etnia Nawa
e concordaram ainda sobre os limites da TI, totalmente
incidente na rea do Parque. Ademais, Funai e Ibama
comprometeram-se a elaborar um cronograma de trabalho
para confeco de um Plano de Manejo especfco para
a TI Nawa. Agora torcer para que essa iniciativa tenha
desdobramentos efetivos, o que, passado um ano, ainda
no ocorreu.
ALMEIDA, Mauro Barbosa & CARNEIRO DA CUNHA, Manuela.
Introduo. In: Almeida, M.B. & Carneiro da Cunha, M.
(orgs). Enciclopdia da Floresta. O alto Juru: prticas e
conhecimentos das populaes. So Paulo, Companhia
das Letras, 2002.
CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. Antropologia do Brasil: mito, histria,
etnicidade. So Paulo, Brasilense/Edusp, 1986.
CLEARY, David. Proposal to list Serra do Divisor National Park as
a Unesco world heritage natura site. Virginia, The Nature
Conservancy- Brazil Division, 2000.
IBAMA/SOS AMAZNIA/TNC/USAID. Parque Nacional da Serra do
Divisor - Plano de Manejo. Rio Branco, mimeo, 1998.
LAGROU, Elsje Maria. Uma etnografa da cultura kaxinaw: entre a
cobra e o inca. Florianpolis, Universidade Federal de Santa
Catarina, 1991. Dissertao de Mestrado.
MONTAGNER, Delvair. Construo da Identidade Nwa: Percia Antro-
polgica sobre a condio tnica dos moradores do Igarap
Novo Recreio, Rio Ma, AC, que se autodenominam Nwa.
Funai, Laudo Antropolgico, 2000.
13
Ver detalhes na seo O que saiu na imprensa, ao fnal do captulo.
PROCESSO: AO CIVIL PBLICA N. 1998.30.00.002586-0/1 Vara
REQUERENTES: MINISTRIO PBLICO FEDERAL E OUTROS
REQUERIDOS: UNIO E OUTRO
TERMO DE AUDINCIA
1 VARA
Aos 15 de outubro de 2003, nesta cidade de Rio Branco, Capital do
Estado do Acre, na sala de audincias da 1 Vara da Justia Federal,
onde se encontrava o Senhor Juiz Federal DAVID WILSON DE ABREU
PARDO, comigo tcnica judiciria ao fnal assinada, servindo de porteiro
o tcnico judicirio Josemir Melo Nogueira, hora designada foi aberta
a audincia dos autos supramencionados, observadas as formalidades
legais. Realizado o prego, compareceram: os Requerentes: Minis-
trio Pblico Federal, representado pelo Procurador da Repblica,
FERNANDO JOS PIAZENSKI; FUNDAO NACIONAL DO INDIO
FUNAI, representada por seu Procurador Federal LEVI ALVES DE
SOUZA, que se faz acompanhar do Lder do povo Nawa, Senhor
ILSON CARNEIRO DE OLIVEIRA, do Administrador da FUNAI, Senhor
MANOEL GOMES DA SILVA, do Vice-Presidente da FUNAI, Senhor
ANTONIO PEREIRA NETO, do Diretor de Assistncia Tcnica da FU-
NAI, Senhor ANTONIO FERREIRA DA SILVA APURIN, do Antroplogo
da Universidade Federal de Braslia e Colaborador da FUNAI, Senhor
CLOUDE DE SOUZA CORREIA, do sertanista da FUNAI ANTONIO
LUIZ BATISTA DE MACDO, da Representante do COMIN Conselho
de Misso entre ndios, Senhora JANDIRA KEPPI, das Representantes
do Departamento de Patrimnio Histrico e Cultural do Acre, Senhoras
LUIZA DOS SANTOS DE ALMEIDA e MAYARA DE SOUZA GALDINO,
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
INCRA, representado pelo Procurador Federal, VICENTE MANOEL
SOUZA DE BRITO, que se vai acompanhar do engenheiro agrimen-
sor MAURO HELIODORO DOS SANTOS, os Requeridos UNIO,
representada pelo advogado da Unio, ISRAEL PINHEIRO TORRES
JUNIOR e o INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA representado pelo
Procurador Federal MARCOS LEITE LEITO, que se faz acompanhar
do Gerente Executivo do IBAMA, Senhor ANSELMO FORNEK, da
Assessora Jurdica do IBAMA, Senhora SILVANA CLAUDINO DOS
SANTOS ROSA, e dos assistentes do IBAMA, SEBASTIO SANTOS
Acordo entre as partes
DA SILVA, MARCIO VENICIUS DE OLIVEIRA LIMA e FRANCISCO
ANTONIO CORREIA LIMA, do Representante da Universidade Federal
do Acre UFAC, Professor JAC CSAR PICOLLI, bem como a Se-
nhora Perita DELVAIR MONTAGNER. Iniciados os trabalhos, a Senhora
Perita prestou os esclarecimentos periciais, em termo que vai juntado
aos autos. Em seguida, o Senhor juiz concitou as partes conciliao,
explicando os risco e as conseqncias do litgio.
1 As partes, em acordo unnime, com manifestaes do MPF, Unio,
IBAMA e FUNAI, reconheceram a etnia Nawa, bem como concordaram
que os limites da terra indgena Nawa que sero: O divisor de guas
ao Sul, o Rio Moa ao Norte, o Rio Jordo a Leste e o Jesumira a Oeste,
fcando assinalado o prazo de 03 (trs) meses para a identifcao e
delimitao da terra indgena Nawa pela FUNAI, respeitados esses
limites como indicativos. Aps esse prazo, a identifcao e a delimita-
o sero submetidas homologao do Juzo.
2 Ficou fxado, ainda, o prazo de 03 (trs) meses para a FUNAI e
IBAMA apresentarem em Juzo convnio e Plano de Trabalho para
a elaborao de Plano de Manejo especfco para a terra indgena
Nawa, nos quais dever constar cronograma de elaborao do Plano
de Manejo e sua execuo.
3 Ficou esclarecido, ainda, que o acesso rea Norte do Parque
Nacional Serra do Divisor, pelo Rio Moa, no trajeto entre as terras
indgenas Nawa e Nuquinim, no sofrer qualquer restrio por
parte dos Nawa.
4 Os pesquisadores das instituies governamentais brasileiras
podero realizar pesquisas na terra indgena Nawa, de acordo com
os regulamentos da FUNAI. No que diz respeito ao objeto principal da
ao, que a efetiva implementao do PNSD, atravs da execuo
do respectivo Plano de Manejo, o IBAMA se compromete a junt-lo aos
autos, com o cronograma de execuo, no prazo de 03 (trs) meses,
para efeito de homologao pelo Juzo. Alm disso, o IBAMA e INCRA
juntaro, no mesmo prazo, cronograma do grupo de trabalho relativo ao
estudo fundirio da rea, bem como do reassentamento dos moradores
do parque em rea reservada pelo INCRA e denominada de gleba Avai.
Em razo das deliberaes e acordos frmados em audincia, o Senhor
Juiz determinou que se aguardasse o cumprimento das providncias,
pelo prazo de trs meses, fazendo concluso dos autos aps esse
perodo. Nada mais, foi encerrada esta audincia. Do que, para constar,
foi lavrado este termo que vai devidamente assinado.
Um exemplo desses confitos pode ser percebido no
reordenamento territorial promovido pelo governo brasi-
leiro com a criao de Terras Indgenas (TIs) e Unidades
de Conservao (UCs), dando origem a um mosaico de
reas sob administrao federal. Dentro desse mosaico,
na margem esquerda do alto rio Juru, destaca-se a
iminente sobreposio do Parque Nacional da Serra do
Divisor (PNSD) com as TIs Nawa e Nukini.
(1)
O Parque Nacional foi criado em 1989 com superfcie
de 843.012,28 ha e a TI Nukini foi identifcada e delimitada
em 1977, reestudada em 1984 e demarcada e homologada
em 1991, com superfcie de 27.263,81 ha, sem sobrepor-
-se rea do Parque. A partir de 2000, os Nukini, com
uma populao aproximada de 500 indivduos, passaram
a reivindicar a ampliao de sua terra. No mesmo ano, os
Nawa, cerca de 300 pessoas, comearam a reivindicar a
regularizao fundiria da terra que ocupam.
Os limites reivindicados da TI Nawa
(2)
incidem inte-
gralmente em parte da rea norte do PNSD, enquanto a
reivindicao de ampliao da TI Nukini, nos seus limites
norte e oeste, acaba por sobrepor a rea oeste da terra
com outra parcela do limite norte do Parque. Essas su-
perposies podem ser analisadas em uma perspectiva
antropolgica por meio das discusses tericas associadas
territorialidade, as quais so fundamentadas em dados
etnogrfcos e consideram o contexto histrico de confor-
mao de territrios. Portanto, para analisar os primrdios
da sobreposio entre o PNSD e as TIs Nawa e Nukini, pri-
meiramente, empreenderei uma contextualizao histrica
para, em seguida, analisar os confitos sociais, ambientais
e fundirios existentes.
A ocupao humana do alto Juru
Ao longo de sculos povoada por grupos indgenas das
famlias lingsticas Pano, Aruak e Araw, a regio do alto
Juru passou a ser ocupada tambm, na segunda metade
do sculo XIX, por exploradores e comerciantes vindos
O Parque Nacional da Serra do Divisor
e as Terras Indgenas Nawa e Nukini
Cloude de Souza Correia*
A regio do Alto rio Juru, locAlizAdA no extremo-oeste
do estAdo do Acre, AgregA umA diversidAde sociAl e
fundiriA considervel, o que AcAbA resultAndo em conflitos
AmbientAis, polticos, econmicos, territoriAis e fundirios.
AtuAlmente buscAm-se AlternAtivAs sustentveis pArA
conciliAr A presenA humAnA Anterior criAo do pnsd
de formA dignA.
de Belm, Manaus e de centros urbanos localizados ao
longo do rio Solimes (AM), os quais subiam o curso do
rio Juru para comercializarem com a populao nativa.
Esses exploradores trocavam bens industrializados por
produtos forestais que tinham grande demanda no mer-
cado regional, como a salsaparrilha, a copaba, o pirarucu,
a carne de caa, a pele de animais silvestres, os ovos e
a gordura de tartaruga, a castanha e a baunilha (Aquino
& Iglesias, 1994: 6).
Durante as ltimas dcadas daquele sculo e a pri-
meira do sculo XX, com a ocupao da regio pela frente
extrativista da borracha, os povos indgenas da regio,
juntamente com os seringueiros, em geral oriundos do
nordeste brasileiro,
(3)
foram incorporados na empresa
seringalista. Na historiografa da regio h diversas men-
es ao perodo das correrias, quando muitos povos
indgenas foram dizimados ou submetidos aos trabalhos
nos seringais. H nessas fontes historiogrfcas infor-
maes sobre os Nukini e sobre um povo denominado
Nawa, cuja autodenominao era desconhecida. Ambos
estavam localizados na margem esquerda do alto Juru,
sendo a ltima referncia aos Nawa datada de fns da
dcada de 1930, quando a empresa seringalista passava
por fortes crises.
Do ano de 1912 at a 2 Guerra Mundial, essa empresa
viveu momentos de crise devido ao aumento da oferta de
* Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade de Braslia.
1
Utilizo o termo iminente por entender que a sobreposio das TIs com
o PNSD ocorrer efetivamente aps a regularizao fundiria das terras
ocupadas tradicionalmente pelos Nawa e Nukini. Assim, no discuto aqui a
polmica de serem os territrios indgenas bens da Unio mesmo anteriormente
ao incio do procedimento administrativo de demarcao, o que implica em
diversas interpretaes da Lei n 6.001/73, art. 231 da Constituio Federal
e do Decreto n 1.775/96.
2
O nome dessa TI pode ser alterado, caso seja de interesse dos Nawa, durante
o procedimento administrativo de demarcao da Terra.
3
Muitos dos seringueiros foram para a regio fugindo da seca de 1877 no
Nordeste, estabelecendo-se em vrias colocaes e estradas de seringa.
borracha no mercado internacional. Na dcada de 1940,
novo impulso foi dado produo de borracha. O governo
federal procurou monopolizar a extrao do ltex e chegou
a criar o Banco de Crdito da Amaznia, com o objetivo
de garantir fnanciamentos para o aumento da produo
(Gonalves, 1991: 29-30). Em 1942, mais trabalhadores
do Nordeste foram recrutados, fcando eles conhecidos
como soldados da borracha (Sutton, 1994: 78).
Contudo, de 1950 a 1960, a empresa seringalista
sofreu nova estagnao. Para incentiv-la o governo
criou, em 1972, o Programa de Incentivo Produo
de Borracha Vegetal (Probor) e, em 1978, o Probor II,
ambos sob a administrao da Superintendncia de
Desenvolvimento da Borracha (Sudhevea). Esses pro-
gramas no obtiveram grande sucesso, mas seu intuito
era tirar o Brasil da situao de importador de borracha,
dependente do mercado asitico (Gonalves, 1991). En-
tretanto, acabaram reforando a estrutura de dominao
sobre os seringueiros e as populaes indgenas (Aquino
& Iglesias, 1999: 5).
Com o decadente incentivo governamental para man-
ter a produo da borracha em alta, a partir de fns da dca-
da de 1980 os seringais comearam a ser abandonados
pelos seringalistas, colocando os seringueiros, indgenas
ou no, em uma situao de marginalidade. Segundo
Little, com as oscilaes dos interesses do mercado ca-
pitalista, vrios recursos naturais e mercadorias saem da
mira das foras econmicas hegemnicas, criando uma
marginalidade econmica dos distintos grupos sociais,
que fcam localizados em reas intersticiais dos centros
econmicos (Little, 2002: 5).
Esta marginalidade ocorreu na regio do PNSD,
quando, perante a crise da empresa seringalista, alguns
ex-seringalistas e novos ocupantes oriundos do Sul esta-
beleceram-se na regio como proprietrios de fazendas
para criao de gado, com o conseqente desmatamento
da foresta para a abertura de pasto. A maioria dos ex-se-
ringueiros passou a se dedicar principalmente produo
agrcola familiar, de subsistncia, tornando-se posseiros
de antigos seringais (Lima, 1993). Muitos povos indgenas,
a exemplo dos Nukini, reivindicaram a regularizao fun-
diria das terras por eles ocupadas.
Com essa breve meno ocupao humana histrica
da regio do alto Juru pode-se afrmar que ela contou
com uma diversidade de formas fundirias, conformando
muitos territrios. Inicialmente foi apropriada por povos
indgenas, depois pelos exploradores dos rios e das
drogas do serto e, em seguida, por seringalistas e
seringueiros. Mais recentemente, a regio foi ocupada
pelo Parque Nacional, por pequenos produtores, por
fazendeiros e por diversas Terras Indgenas.
O (re)ordenamento territorial no alto Juru
No contexto da marginalidade econmica de diversos
grupos sociais foi criado, em 1989, o PNSD,
(4)
na margem
esquerda do alto Juru, englobando antigos seringais,
fazendas, posses e outras formas de organizao fundi-
ria. Esse Parque conta com uma considervel populao
humana utilizando diretamente seus recursos. So 522
famlias no seu interior, equivalente a cerca de 3.115 pes-
soas, e 996 famlias no seu entorno imediato, o que equi-
vale a cerca de 5.967 indivduos (Plano de Manejo, 1998:
5, 169, 170). A UC incide em cinco municpios: Marechal
Thaumaturgo, Cruzeiro do Sul, Rodrigues Alves, Mncio
Lima e Porto Valter.
Em 1993, realizou-se uma percia antropolgica no
Parque, na regio norte, mais especifcamente nos rios
Azul e Moa, sendo sugerida a converso do Parque em
Reserva Extrativista, o que garantiria a permanncia das
vrias famlias nos seus territrios. Quase dez anos aps
a criao do Parque, em 1998, o Plano de Manejo veio
a ser elaborado pelo Ibama, com o apoio da SOS Ama-
znia.
(5)
Antes, praticamente nenhuma ao do rgo
ambiental havia sido desenvolvida na unidade. Ainda em
1998, o Ministrio Pblico impetrou Ao Civil Pblica (n
1998.30.00.002586-0) contra o Ibama e a Unio para ave-
riguar a demora na implementao do Parque. Provavel-
mente, a cobrana judicial acabou por agilizar o processo
de elaborao do Plano de Manejo, o qual contou com um
levantamento socioeconmico dos moradores do parque,
sendo esses informados de seu futuro reassentamento.
Com a conscientizao dos diversos grupos sociais sobre
sua nova condio de povos residentes (Brechin & West,
1991) uma srie de descontentamentos surgiu, gerando
algumas animosidades nas relaes entre os moradores
e os funcionrios do Ibama que atuam na regio. Estes
ltimos comearam a intensifcar as aes de fscaliza-
o, difcultando as tradicionais atividades produtivas
dos moradores: caa, pesca, coleta, agricultura, criao
de gado etc.
Nesse momento de descontentamentos, apenas
um ano aps a concluso do Plano de Manejo, diversas
4
A criao desse Parque pelo Decreto n 97.839, de 16/06/1989, resulta de es-
tudos realizados na dcada de 1970, como parte do Projeto de Desenvolvimento
e Pesquisa PNUD/FAO/IBDF/BRA-45. Esse projeto, fnanciado por organismos
internacionais, gerou o documento intitulado Uma anlise de prioridades em
conservao da natureza na Amaznia, no qual indicava-se como prioritria
a rea da Serra do Divisor para a criao de um Parque Nacional (Plano de
Manejo, 1998: 1-9).
5
ONG ambientalista fundada em 1988 e qualifcada pelo Ministrio da Justia
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) desde 2001.
6
Entre os Nawa existem famlias de Shawanawa, Nukini, Amoaca e de no-
-ndios, os quais mantm relaes de parentesco com eles.
famlias assumiram sua identidade indgena, autodenomi-
nando-se Nawa.
(6)
At ento, as nicas informaes sobre
a presena indgena na regio do rio Moa, onde veio a
ser a rea norte do Parque, constavam na historiografa
e nos relatrios de identifcao da Terra Indgena Nukini,
datados de 1977 e 1984. Nos relatrios, no existe refe-
rncia aos Nawa, e sim, a famlias indgenas residindo na
regio do igarap Novo Recreio. No ano de 1999, aps
uma viagem de representantes do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi) ao Rio Moa, a Funai foi informada da
existncia de um povo autodenominado Nawa, durante
dcadas considerados extintos, morando na regio do
igarap Novo Recreio, Jesumira e no Rio Moa.
Possivelmente por terem sido considerados extintos
na historiografa da regio e pela sociedade regional, a
etnicidade dos Nawa veio a ser questionada pelos am-
bientalistas no mbito da Ao Civil Pblica mencionada.
A Funai foi acionada e, em 2000, o ento administrador
regional elaborou um relatrio preliminar afrmando ser
parte da populao residente no igarap Novo Recreio,
Jesumira e no rio Moa composta por ndios Nawa (Pereira
Neto, 2000). Como tinha carter preliminar, este relat-
rio no foi aceito como pea judicial, sendo contratada
uma antroploga perita, em 2002, para elaborar outro
relatrio, respondendo a diversos quesitos, entre eles
alguns relacionados com a etnicidade daquele povo
(Montagner, 2002). Em ambos os relatrios a etnicidade
Nawa entendida como um caso de etnognese, de
uma populao que havia sido massacrada no passado,
assumido outras identidades e, agora, voltava a se as-
sumir como indgena. Conforme Little, os processos de
etnocdio sofridos pelas distintas sociedades indgenas
muitas vezes deram lugar a novos processos de etno-
gnese (2002: 5).
A reivindicao do reconhecimento ofcial da etnicida-
de Nawa ocorre no contexto de intensifcao das aes
de implementao do Parque, e deve ser compreendida
como um caso de etnognese se esse termo for concebido
como um processo de formao, manuteno e dinmica
de uma fronteira socialmente efetiva e uma identidade
categrica (Barreto F., 1999: 92). Mesmo havendo diver-
sas informaes sobre a existncia de um povo indgena
denominado Nawa na historiografa da regio, poucas
so as evidncias concretas de uma descendncia direta
dos atuais Nawa daquela populao tida como originria.
Um outro aspecto que difculta pensar aquele povo como
originrio est associado denominao e autodenomi-
nao Nawa. Como denominao, esse termo foi utilizado
pelos brancos para se referirem a um povo indgena que
habitava a regio do rio Moa. Como autodenominao, no
h registros de um povo Nawa entre os falantes da famlia
lingstica Pano. Em geral, o termo Nawa um sufxo
usado para se referir ao outro, alteridade. No processo
de reconhecimento da identidade Nawa, o maior questio-
namento pesava sobre a autodenominao, sendo este
um dos quesitos a serem respondidos na percia.
Cerca de um ano aps a percia, em 2003, e na ausn-
cia de uma deciso judicial, a Funai designou uma equipe
composta por antroplogo, ambientalista e sertanista para
realizar um levantamento prvio das reivindicaes ter-
ritoriais dos ndios Nawa e Nukini.
(7)
Esse levantamento
confrmou estar o territrio reivindicado pelos Nawa inte-
gralmente dentro dos atuais limites do Parque Nacional,
enquanto a ampliao para oeste reivindicada pelos Nukini
sobrepe-se a uma outra parte da UC.
Enquanto era desenvolvido o levantamento prvio,
pela Deciso de 07 de agosto de 2003, o juiz federal da
1 Vara do estado do Acre marcou uma Audincia P-
blica para a antroploga perita prestar esclarecimentos
conclusivos sobre o quesito: os moradores do igarap
Novo Recreio so Nawa. Na deciso mencionada, havia
ainda a proposta de estabelecer um acordo, entre Funai
e liderana Nawa, de um lado, e Ibama e SOS Amaznia,
do outro, para tornar o territrio ocupado pelos Nawa uma
rea indgena do Parque Nacional. Como consta na Ata
da Audincia Pblica, realizada dia 15 de outubro de 2003,
as partes, em acordo unnime, com manifestaes do
MPF, Unio, Ibama e Funai, reconheceram a etnia Nawa,
e concordaram ainda sobre os limites da TI, totalmente
incidente na rea do Parque. A Funai comprometeu-se em
iniciar a identifcao e delimitao da TI Nawa e, junta-
mente com o Ibama, elaborar uma proposta de Plano de
Manejo para aquela terra, tudo no perodo de trs meses
para posterior homologao judicial. Cabe assinalar que
em nenhum momento da Ao Civil Pblica a reivindica-
o dos Nukini veio a ser questionada, muito menos sua
etnicidade.
Consideraes fnais
O PNSD pode ser compreendido como um territrio
planejado por uma sociedade especfca em um determi-
nado momento de sua histria, ou seja, como um artefato
sociocultural (Barretto F., 2001). Esse territrio encontra-
-se sobreposto aos territrios de vrios grupos sociais,
entre eles o dos Nawa e o dos Nukini. Entretanto, deve ser
observado que neste momento ainda no existe uma so-
breposio do Parque Nacional com as Terras Indgenas,
7
Pela Instruo Executiva n 85/DAF/Funai, de 17 de junho de 2003, fui desig-
nado como antroplogo colaborador/coordenador da equipe; Alberto Klefasz,
analista ambiental do Ibama e bilogo, como ambientalista; e Antnio Luiz
Batista de Macedo como sertanista.
entendidas essas categorias como terras pertencentes
Unio aps sua regularizao. Ocorre, sim, a sobreposio
de territrios, de cosmografas, defnidas como saberes
ambientais, ideologias e identidades coletivamente
criados e historicamente situados que so utilizados
por distintos grupos sociais para estabelecer e manter
seu territrio (Little, 1996 e 1997). Portanto, mais que a
sobreposio de terras da Unio, tem-se as ideologias,
as identidades e os saberes ambientais dos indigenistas,
dos ambientalistas, dos Nawa e dos Nukini superpostas,
o que gera confitos e alianas.
Uma aliana visvel aquela entre os Nawa e os
Nukini, estabelecida entorno das relaes polticas, eco-
nmicas, de parentesco e de vizinhana. Essa aliana
fcou explcita para diversos setores da sociedade quan-
do, em abril de 2002, esses povos indgenas colocaram
barreiras no rio Moa impedindo o trnsito, na regio do
PNSD, de uma equipe composta pelo secretrio de In-
dstria, Comrcio e Turismo do estado, chefe do Parque,
jornalistas e outros. Este fato gerou uma srie de confitos
com os gestores da UC, tanto funcionrios do Ibama
quanto empregados da SOS Amaznia, mas acabou
fortalecendo a aliana entre aqueles povos e deles com
os indigenistas. O episdio serviu tambm para que uma
maior ateno fosse dada s reivindicaes territoriais
dos Nawa e Nukini.
As alianas e confitos so evidenciados, ainda, na
atual composio do Conselho Consultivo do PNSD, que
no ato de sua criao, pela Portaria n 78, de 05/07/2002,
foi integrado por 33 representantes de diversas instituies
e comunidades do alto Juru. Entre esses, incluiu-se um
representante da Associao dos ndios Nukini, no tendo
sido includo nenhum representante Nawa, o que s ocor-
reu posteriormente. As reunies do Conselho tornaram-se
um espao poltico para buscar entendimentos entre os
ambientalistas e os dois povos indgenas, entre outros.
Na reunio da segunda ofcina de formao do Conselho,
realizada em junho de 2002, antes mesmo de ocorrer a
Audincia Pblica mencionada, ocasio em que o Ibama,
entre outras instituies, reconheceu a etnia Nawa, j
era ressaltado o apoio do rgo ambiental regularizao
da TI.
Um outro tema discutido no Conselho Consultivo
refere-se ao uso dos recursos naturais pelos moradores
indgenas e no-indgenas localizados no interior e no
entorno do PNSD. Esse tema outro foco de confitos e
alianas entre ambientalistas e povos indgenas. Na con-
cepo de Diegues, ao abordar os sistemas tradicionais
de acesso a espaos e recursos de uso comum, as reas
protegidas muitas vezes representam uma ameaa s for-
mas comunais. Isto permite a ele observar a imposio de
um regime de propriedade pblica sobre territrios onde
era desenvolvida a propriedade comum (Diegues, 1996).
Entre os Nawa, Nukini e demais grupos sociais da
regio do PNSD que mantm uma gesto comunal do
territrio, evidencia-se o confito entre propriedade pbli-
ca e propriedade comum. Tanto os Nawa quanto alguns
Nukini desenvolvem na rea do Parque atividades de caa,
coleta, pesca e agricultura. Os Nawa costumam desmatar
pequenas reas para o estabelecimento de pastos, que
servem para a criao de suas poucas cabeas de gado.
Os Nukini possuem uma maior quantidade de gado, mas
as reas destinadas pastagem encontram-se situadas
dentro da TI. Essas atividades produtivas tambm so
praticadas pela populao no-indgena, a qual possui re-
presentantes no Conselho. Como essas atividades geram
um certo impacto sobre os recursos naturais, discute-se
a possibilidade de elaborao de um Plano de Uso. No
caso especfco dos Nawa, a soluo encontrada aps a
Audincia Pblica foi o Plano de Manejo da TI.
Essas propostas, em vias de serem consolidadas,
parecem ser as alternativas mais viveis para conciliar
a presena humana em uma UC de Proteo Integral.
Todavia, deixam de lado uma discusso mais ampla e
complexa relacionada com a criao do PNSD sobre diver-
sos territrios de distintos grupos sociais, entre eles povos
indgenas. Perde-se de vista, tambm, as atuais lacunas
na legislao vigente e a problemtica da ausncia de uma
legislao especfca para esses casos de sobreposio.
Ademais, por mais que haja esforo e boas intenes
em conduzir o processo de regularizao fundiria do
Parque, com indenizaes e reassentamentos dignos
do ponto de vista econmico e social, pouco se discute e
sabe sobre as seqelas deixadas na organizao desses
grupos sociais.
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O Parque Nacional Serra do Divisor (PNSD) o nico
exemplo, na regio oeste da Amaznia brasileira, de Uni-
dade de Conservao (UC) que combina ecossistemas
tpicos de altitudes baixas e intermedirias. Trata-se da
nica UC que oferece garantia de proteo a este tipo
complexo e nico de ecossistema de transio.
Ao norte, o Parque faz fronteira com os limites da rea
demarcada do grupo indgena Nukini, inserida num ecos-
sistema de vrzea, tpico da regio sudoeste do estado
do Amazonas. Ao sul e sudeste, o Parque faz fronteira
com a rea demarcada dos Kashinahu e com a Reserva
Extrativista (Resex) do Alto Juru, com uma extenso
de 506.186 ha, habitada por cerca de 6 mil pessoas que
realizam a extrao da borracha, pesca e caa de sub-
sistncia e agricultura de pequena escala. O Parque est,
portanto, no centro de um arco de reas protegidas que
se estendem do sudeste do Amazonas at o sul do Acre,
cuja totalidade alcana uma rea de mais de 2 milhes
de hectares. A posio estratgica do PNSD nesse arco,
ligando as guas do rio Ma, ao norte, com as dos rios
Juru, Tarauac e Envira, ao sul, essencial para a for-
mao de um complexo regional de reas protegidas, que
juntas formam um corredor forestado, protegendo todos
os principais ecossistemas da parte oeste da Amaznia
brasileira, estando quase todos representados no Parque.
No que diz respeito aos limites transnacionais, metade
da borda oeste do PNSD est localizada na fronteira Peru-
-Brasil, demarcada e estabelecida num tratado de 1908.
O lado peruano da fronteira est entre as sees menos
conhecidas da bacia Amaznica, onde no h Unidades
de Conservao, mas, ao mesmo tempo, no h tambm
nenhum estabelecimento humano permanente conhecido
ou estradas construdas. O contato com a cidade peruana
mais prxima, Pucallpa, exclusivamente areo. Sujeita a
incurses espordicas de madeireiros e outros explorado-
res, os principais habitantes dessa extensa regio, cerca
de 8 milhes de hectares, so pequenos grupos indgenas
no contactados.
No h informaes cientfcas sobre os nveis de
biodiversidade e de endemismo dos ecossistemas do
lado peruano da fronteira, mas todas as informaes
Notas sobre o Parque Nacional da Serra do Divisor
(1)
o pnsd exibe nveis globAlmente significAtivos de
diversidAde biolgicA, contendo umA combinAo nicA
de ecossistemAs de trAnsio, com AmostrAs vAriAndo
de Ambientes montAnhosos Aos encontrAdos em plAncies,
dos Andes s florestAs inundAdAs dA bAciA AmAznicA.
David Cleary*
* Antroplogo, diretor da seo Amaznia da ONG The Nature
Conservancy (TNC).
1
Traduo: Ana Beatriz Miraglia.
2
Avaliar a importncia comparativa dos nveis de biodiversidade e de endemis-
mo encontrados no Parque , como geralmente acontece em relao regio
amaznica, difcultado em decorrncia da ausncia de informaes de campo
e de um conjunto sufcientemente variado de stios comparveis. No entanto,
existem informaes sobre localidades da regio subtropical dos Andes, como
o Parque Nacional (Parna) Manu, que faz parte da lista de Patrimnios Naturais
Mundiais da Unesco, e de UCs semelhantes localizadas na Colmbia (Choc),
Equador (Rio Napo) e Venezuela (San Carlos). Uma outra possibilidade de
comparao com dados de ecossistemas de baixas altitudes de plancies
inundadas amaznicas, como o Parna de Iquitos no Peru, stios em Rondnia,
ou ainda reas ao redor de Manaus.
3
Publicado no Plano de Manejo do Parque. Esse nvel de diversidade de
espcies menor que o verifcado no Parna Man, onde a mdia 174, as-
sim como, em relao ao parque colombiano Choc, de 258 (embora esta
estimativa tenha sido feita com base apenas em um nico estudo), o que
esperado dado os excepcionais altos nveis de biodiversidade encontrados na
regio subtropical dos Andes. Por outro lado, maior que as mdias verifcadas
para alguns ecossistemas subtropicais andinos localizados em altitudes mais
baixas, como p. ex., no rio Napo no Equador e em San Carlos na Venezuela,
onde as mdias por hectare so 153 e 75 respectivamente.
4
Apenas um estudo de campo, realizado num stio de plancie, numa reserva
forestal prxima a Manaus, registrou uma densidade maior de espcies de
rvores por hectare do que aquela registrada no PNSD, enquanto este ultra-
passa de forma considervel a mais alta densidade de espcies de rvores
jamais identifcadas por hectare nos estados de Rondnia e Par, na Amaznia
brasileira.
das reas contguas, como do PNSD, sugerem que esta
deve ser uma regio a ser considerada relevante nesse
aspecto. Desse modo, a existncia de um complexo de
reas protegidas no lado brasileiro da fronteira, tendo o
PNSD como ncleo, assume uma importncia especial.
(2)
Vegetao
Em relao diversidade da vegetao, os dez tipos
de foresta existentes no PNSD apresentaram uma mdia
de 158 espcies em 10 cm de dimetro por hectare, na
avaliao ecolgica desenvolvida pelo SOS Amaznia
e pela Nature Conservancy.
(3)
Comparado a stios de
plancie na Amaznia, informaes disponveis sugerem
que o PNSD est entre os mais ricos locais em relao
diversidade biolgica j verifcada na Amaznia brasileira,
especialmente quando so feitas comparaes detalhadas
entre tipos de matas.
(4)
Mais uma vez, esses dados so
totalmente coerentes com os padres de biodiversidade
vegetal que se esperaria encontrar em uma zona de
transio como o caso do PNSD, com uma diversidade
biolgica entre os nveis extraordinariamente altos associa-
dos com os Andes subtropicais e os mais baixos nveis de
biodiversidade associados com ecossistemas amaznicos
de plancies.
(5)
O melhor indicativo da importncia biolgica do PNSD
a comparao de sua biodiversidade com os nveis
registrados no Parque Nacional de Man, pois h um con-
senso de que este Parque uma das localidades de maior
biodiversidade no mundo em relao fora j registrado:
174 espcies por hectare versus 158 do PNSD. Apesar de
algumas imprecises das informaes registradas, no h
dvida de que o PNSD uma UC de importncia global
em termos da fora. Nesse sentido, no h outra unidade
na Amaznia brasileira to importante em relao vida
vegetal que abriga.
Se as informaes de campo do PNSD forem divididas
por tipos de forestas, com o uso do esquema de classi-
fcao forestal Radambrasil, que tem sido utilizado para
realizar inventrios botnicos na Amaznia brasileira desde
1970, o tipo de foresta localizada dentro do PNSD com
a menor mdia de espcies de rvores por hectare ainda
ultrapassa a mdia calculada por um hectare inventariado
acima de 10 cm de dimetro para a Amaznia brasileira.
Nveis altos de espcies vegetais endmicas foram es-
pecialmente registrados no Peru para dois ecossistemas
que so particularmente bem representados no PNSD:
forestas abertas de bambu, que cobrem aproximadamente
8,5% da rea, e forestas montanhosas, que cobrem 10%.
Segundo informaes disponveis, enquanto outras UCs
na bacia amaznica ostentam conjuntos mais extensos
de biodiversidade vegetal de plancies ou de terras mon-
tanhosas, nenhuma outra unidade possui maior extenso
onde estes tipos vegetais se combinam do que o Parque
Nacional da Serra do Divisor.
Fauna
O PNSD aparece igualmente privilegiado em termos
de biodiversidade da fauna. Mais uma vez, h importantes
questes metodolgicas a serem resolvidas, caso as infor-
maes disponveis sobre o PNSD forem analisadas em
relao a um contexto comparativo mais amplo. A formula-
o de inventrios botnicos relativamente um campo de
operao mais simples, comparado ao registro da fauna.
O problema agravado pelo fato de que a produo de
informaes sobre a fauna da regio se concentra nas
regies central e oriental da Amaznia, com grandes rios
que oferecem acesso facilitado e onde esto localizados
centros institucionais, que realizam pesquisa de base.
Outra considerao importante ao avaliar informaes
sobre a fauna da regio a extrema variao de carac-
tersticas inter-regionais existentes na Amaznia, sendo
esperado nveis relativamente altos de biodiversidade
na parte oeste da bacia Amaznica, em comparao aos
da Amaznia oriental e central, graas s diferenas na
topografa e, conseqentemente, grande variedade de
micro-habitats, medida que se avana para o oeste na
bacia amaznica. Dessa maneira, a existncia de uma
grande biodiversidade de fauna no PNSD, em comparao
com outras regies da Amaznia, no em si algo surpre-
endente, dado que est de acordo com o que sabemos
sobre os padres relacionados biodiversidade na regio.
A questo o quanto as informaes de campo ultrapas-
sam a mdia regional. Na realizao desta avaliao
importante o controle de variaes no tempo da coleta, de
estaes, da caa e outros fatores de presso antrpica e
no tempo de experincia dos coletores (Voss & Emmons,
1996). A avaliao comparativa da biodiversidade em re-
lao fauna do PNSD, apresentada a seguir, levou em
considerao essas questes metodolgicas.
As informaes disponveis sustentam a concluso
de que o PNSD tem uma importncia especial enquanto
reserva de alta biodiversidade de fauna. Na avaliao
ecolgica realizada no Parque em 1996 e 1997, 1.233
espcies de vertebrados e invertebrados foram registra-
das, de acordo com os altos nveis de biodiversidade de
fauna registrados em trabalhos sistemticos que foram
desenvolvidos ao longo de vrios anos na regio vizinha
da Resex do Alto Juru, e ultrapassando nveis encon-
trados em outras UCs na Amaznia, onde trabalhos mais
sistemticos de coleta de informao foram desenvolvi-
dos, como no Parque Nacional do Ja (Brown, 1995).
Exatamente cem espcies de grandes mamferos foram
registradas no PNSD durante o rpido levantamento
ecolgico, incluindo quatorze espcies de primatas, n-
mero ultrapassado apenas por um nico Parque Nacional
brasileiro, que possui uma quantidade muito maior de
informaes sistemticas sobre espcies de primatas.
O PNSD possui uma densidade maior de espcies de
mamferos terrestres do que outros stios localizados
nas regies setentrional, oriental e central da Amaznia,
como no Xingu e nas Guianas, mas comparado aos stios
da regio tropical andina do Peru possui uma densidade
um pouco menor (Calouro, 2000: 207).
Essas descobertas chamam especialmente a ateno,
quando consideramos que h falta de dados no conjunto
5
O termo baixo est sendo empregado aqui como um termo relativo, dado
que em termos absolutos, os nveis de biodiversidade encontrados mesmo na
plancie amaznica so extremamente altos.
de informaes sobre o Parque: o total de espcies de
mamferos se refere apenas a mamferos de grande porte,
j que mamferos de pequeno porte no foram inventa-
riados, em funo das limitaes de tempo e de recursos
para a coleta.
Em linhas gerais, os padres da biodiversidade da
fauna so similares aos identifcados para a fora: em
geral nveis muito altos, sendo um pouco menores do que
aqueles registrados para as reas mais ricas em hotspots
subtropicais andinos, mas signifcativamente maiores do
que aqueles registrados para outras localidades na Ama-
znia brasileira, assim como para sees das pores
oriental e setentrional da bacia Amaznica, incluindo a
Venezuela e a regio das Guianas.
Populao
Em linhas gerais, o estado de conservao do Parque
excelente. Aproximadamente 90% de sua populao
est concentrada em menos de 10% da sua rea total.
Presses antrpicas existem, especialmente nas reas de
plancies inundadas onde a populao est concentrada.
Tambm a caa comercial e de subsistncia afetaram
certas espcies de mamferos, principalmente na parte sul
do Parque. Contudo, a presena de indicadores confveis
de espcies que so altamente vulnerveis s presses
da caa, em avaliaes ecolgicas no norte e na parte sul
da UC, demonstra que a caa no alcanou nveis crti-
cos, apesar de demandar a realizao de monitoramento.
A densidade populacional global do Parque est abaixo
daquela associada s presses signifcativas geradas pela
atividade de caa indicadas pela literatura especializada. A
maior parte do Parque inabitada ou possui baixa ocupa-
o. Na tabela ao lado, seguem indicaes da distribuio
da populao residente no Parque.
Por essas razes, o PNSD aparece como um elemen-
to-chave na garantia de proteo de forestas midas das
regies sudoeste e sudeste das ecorregies amaznicas.
BROWN, K. Diversidade biolgica mxima no alto Rio Juru: origens,
avaliao, utilizao e gesto, e o papel dos povos tradicio-
nais na sua conservao. Mimeo, 1995.
CALOURO, A. Riqueza de mamferos de grande e mdio porte do
Parque Nacional da Serra do Divisor (Acre, Brasil). Revista
Brasileira de Zoologia, 16 (2), pp. 195-213, 2000.
VOSS, R. & EMMONS, L. Mammalian diversity in neotropical lowland
rainforests: a preliminary assesment. Bulletin of the American
Museum of Natural History, 230, pp. 1-155, 1996.
Setor Norte N de famlias
Rio Ma 61
Crrego Jesumira 6
Crrego Repblica 3
Crrego Recreio 27
Crrego Pijuca 10
Crrego Jordo 9
Rio Azul 49
Total 165
Setor Sul N de famlias
Rio Juru-Mirim 85
Crrego Comprido 26
Crrego Papagaio 6
Crrego Caipora 5
Crrego Pedras 4
Crrego Jia 1
Crrego Ouro Preto 34
Crrego Minas 44
Crrego Reforma 7
Crrego Paratar 2
Crrego So Lus 10
Crrego Apario 1
Rio Juru 132
Total 352
Total para o Parque 522
Populao residente no Parque Nacional Serra do
Divisor Distribuio por setor e localidade em 1998
Fonte: Census Return, SOS/Ibama/TNC, Plano de Manejo, Parque Nacional da
Serra do Divisor.
No campo das polticas pblicas socioambientais esto
em cena a gnese e o desenvolvimento dos (1) espaos
territoriais especialmente protegidos (Constituio Federal,
1988) ou reas protegidas (Unidades de Conservao
e Terras Indgenas)
(1)
e das (2) arenas ou instncias
interinstitucionais (Barnes, 2003). Estas ltimas, utopica-
mente delineadas como espaos pblicos (Arendt, 1987),
envolvem o Estado (representado por agncias federais,
estaduais e municipais dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio), a sociedade civil organizada juridicamente,
unidades sociais ou grupos tnicos (povos indgenas,
seringueiros, populaes tradicionais, agricultores e pe-
cuaristas) e as agncias transnacionais (governamentais,
supra-governamentais e no-governamentais).
No extremo ocidental do estado do Acre (AC), fronteira
com o Peru, numa formao geolgica denominada Serra
do Divisor (ou Contamana), regio do alto rio Juru, h um
mosaico de terras da Unio: Unidades de Conservao
(UCs),
(2)
Terras Indgenas (TI),
(3)
alm de projetos fundirios
de assentamento rural (Projeto de Colonizao),
(4)
Projetos
de Assentamento (PA)
(5)
e Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS).
(6)
O Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD), UC
de Proteo Integral (SNUC, 2000), juridicamente nasce
em 1989, com o Decreto n 97.839, com uma superfcie de
843.012,28 ha, localizado nas terras da margem esquerda
do rio Juru, perpassando cinco municpios: Cruzeiro do
Sul, Mncio Lima, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter
e Rodrigues Alves. Desde a gnese burocrtica, o PNSD
teve como rgo executor o Ibama. Desde ento, insere-se
na mirade dos confitos socioambientais (fundirios, eco-
nmicos, polticos e ambientais) entre ndios, posseiros,
ribeirinhos, barranqueiros, pequenos pastores/criadores,
abarcando um universo de 9.082 pessoas, agrupadas em
522 famlias (3.115 pessoas) no interior do PNSD e 996
famlias (5.967 pessoas) habitantes do entorno imediato
(Plano de Manejo 1998: 5;169-170).
O Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor:
espao pblico e espaos territoriais protegidos
Eduardo Vieira Barnes*
os conselhos gestores de unidAdes de conservAo
representAm hoJe umA possibilidAde de AvAnAr nA gesto
do espAo pblico de mAneirA integrAdA com os grupos
sociAis que hAbitAm estes locAis, no entAnto, tm muito
que AvAnAr no que diz respeito construo de um espAo
democrtico livre dos resqucios do AutoritArismo poltico
que AindA persiste. este o desAfio do cc-pnsd.
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade de Braslia (UnB).
1
De acordo com a Lei n 4.771 de 15/09/1965 (Cdigo Florestal). Alm disso, a
Constituio Federal de 1988 garante aos ndios direitos fundirios e titularidade
sobre as terras tradicionalmente ocupadas, sendo reas imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2
Parque Nacional da Serra do Divisor e Reserva Extrativista do Alto Juru.
3
Nukini, Poyanawa, Nawa, Arara do Amnia, Arara do Igarap Humait, Kampa
do rio Amnia, Jaminawa do Igarap Preto, Jaminawa/Arara do Rio Bag,
Kaxinaw/Ashaninka do Rio Beru do Rio. As Terras Indgenas dos Nawa e
Arara do Amnia esto em processo de reconhecimento ofcial.
4
Santa Luzia.
5
So Pedro, Pavo, Tracu, Rio Azul, So Domingos, Amnia, Iucatan, Nova
Cintra, Hava, Paran dos Mouras, Vitria, Treze de Maio, Taquari.
6
So Salvador.
Nesse cenrio, h um amplo conjunto de grupos so-
ciais e categorias fundirias em disputas relacionadas a
confitos territoriais e socioambientais relativos a formas
e regras dos diferentes usos dos recursos ambientais e
apropriao espacial (Correia, 2004). Nesse sentido, a
Serra do Divisor se constitui como um espao de suporte
dos distintos modos de produo e organizao social dos
povos indgenas (Nawa, Nukini, Asheninka, Poyanaua,
Arara), seringueiros, pequenos agricultores rurais, barran-
queiros, pastores, fazendeiros, madeireiros, comerciantes,
ambientalistas e indigenistas. H, portanto, a sobreposio
de territrios sociais e estatais, confgurando cosmogra-
fas pautadas em conjuntos de saberes e rotinas ambien-
tais, ideologias e identidades, engendradas coletivamente
e situadas historicamente (Little, 2001 e 2002).
Gnese do Conselho Consultivo do PNSD
Quando da aprovao da Lei n 9.985, de 18/07/2000,
que implementou o SNUC, instrumento do arcabouo
jurdico do Estado brasileiro para regulao ambiental,
fcou formalizada a obrigao do poder pblico promover
a criao de conselhos consultivos ou deliberativos, para
a gesto das UCs. Pelo SNUC, estes espaos pblicos
deveriam contar obrigatoriamente com a participao
de representantes governamentais e da sociedade civil,
incluindo as populaes tradicionais.
(7)

No mbito desses confitos fundirios, surge o Con-
selho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor
(CC-PNSD). Juridicamente nascido com a edio da Por-
taria do Ibama n 78, de 05/07/2002, o Conselho parte
integrante da estrutura do PNSD.
Desde o fnal de 1999, com a iminncia da edio da
lei do SNUC, os gestores do Parque, Ibama e SOS Amaz-
nia,
(8)
j pensavam na constituio do conselho consultivo
como instrumento poltico, ou organismo institucional, para
encaminhar a resoluo dos confitos socioambientais
existentes com a implementao das aes previstas
no Plano de Manejo (1998) do PNSD. Mas foi a partir de
2001 que aconteceram as articulaes institucionais para
a criao do Conselho Consultivo do PNSD .
Em julho de 2002, o CC-PNSD era composto de 37
organizaes (17 governamentais, 11 no-governamentais
e nove representaes das comunidades de moradores
do PNSD, incluindo as famlias dos ndios Nawa, identif-
cados na Portaria do Ibama como Comunidade do Novo
Recreio). Cada organizao representada por um titular
e um suplente.
(9)
O processo de institucionalizao do CC-PNSD, inti-
tulado Projeto Construindo Cidadania, foi encaminhado
pela parceria Ibama e SOS Amaznia.
(10)
Em 2001, foram
realizados quatro seminrios nas sedes dos municpios
de Mncio Lima, Cruzeiro do Sul, Porto Walter e Marechal
Thaumaturgo com o intuito de apresentar os objetivos do
Conselho Consultivo, divulgado como um espao para
dilogo, e eleger conselheiros junto aos atores sociais e
o pblico local dos cincos municpios da micro-regio de
Cruzeiro do Sul que tiveram suas reas incorporadas ao
PNSD
(11)
(Ibama, 2001).
Nesses eventos, surgiram pelo menos trs questes
que sempre perpassam as discusses nos fruns do
conselho: (1) o que e como ser o processo de transfe-
rncia (que o Ibama denomina de Plano de Transio) das
famlias que moram no PNSD?; (2) como fca a questo
da terra dos Nawa e reivindicaes dos Nukini?; (3) quais
as orientaes para evitar a retirada ilegal de madeira e
caa predatria?
Atores sociais no Conselho Consultivo
em 2002/2003
No CC-PNSD foram realizadas ofcinas de capacita-
o e formao dos conselheiros, legislao ambiental,
elaborao e aprovao do regimento interno do conselho,
planejamento das aes do CC-PNSD e elaborao do
Termos de Compromisso e Plano de Uso. Outra atividade
de formao dos conselheiros centrou-se no Programa de
Intercmbios que promoveu a visita de 16 representantes
do conselho, com vagas preferenciais para organizaes
comunitrias e indgenas, para duas UCs localizadas no
baixo Rio Negro (Estao Ecolgica de Anavilhanas e
Parque Nacional do Ja).
A estrutura organizacional do CC-PNSD composta
por quatro instncias permanentes: presidncia (obrigato-
riamente ocupada pelo chefe do PNSD, de acordo com o
SNUC); vice-presidncia (que na primeira gesto fcou a
cargo, por eleio, do representante do rgo ambiental do
estado do Acre, o Imac); secretaria executiva (designada,
por eleio, SOS Amaznia); e uma plenria (compos-
ta pelas demais organizaes). Uma quinta instncia,
temporria, designada e composta por deciso plenria,
corresponde aos grupos de trabalho.
(12)

Uma anlise quantitativa preliminar sobre a primeira
composio institucional do CC-PNSD
(13)
permite aferir,
sem levar em considerao a dimenso da capacidade
de poder, articulao e negociao das distintas organi-
zaes, o equilbrio entre o nmero de governamentais
e no-governamentais. Das governamentais, 65% so
vinculadas ao Poder Executivo, representando 30% do
total de instituies. Todos os municpios, cujos territrios
e populao foram incorporados ao permetro fsico do
PNSD, possuem representaes do executivo e legislativo
(prefeituras e cmara de vereadores), perfazendo 27%
do total.
Quanto s vagas destinadas aos representantes dos
moradores do PNSD, com nove comunidades/organi-
7
O SNUC enfatiza a distino entre sociedade civil e populaes tradicionais.
Isto pode ser explicado pelo fato dos grupos sociais classifcados de tradicionais
no possurem registros cartoriais (de)marcadores da condio de cidadania
(Peirano, 2001), como registro ofcial do Estado.
8
ONG ambientalista fundada em 1988, responsvel hoje pela co-gesto do
PNSD.
9
O regimento interno do CC-PNSD prev a incluso de novas organizaes,
desde que aprovadas em assemblia.
10
Por intermdio do Ncleo de Educao Ambiental (NEA), Ncleo de Uni-
dades de Conservao (NUC) e o Escritrio Regional do Ibama em Cruzeiro
do Sul, todos ligados Gerncia Executiva Regional do Acre (Gerex-AC),
com orientao da Diretoria de Ecossistemas (Direc/Ibama) sediada em
Braslia e representantes da SOS Amaznia dos escritrios de Rio Branco
e Cruzeiro do Sul.
11
O seminrio realizado em Mncio Lima agregou representantes do municpio
de Rodrigues Alves.
12
bom frisar que as reunies do CC-PNSD so pblicas, estando abertas a
quaisquer pessoas. Mas o direito de voto somente dos titulares ou, no caso
da ausncia destes, de seus suplentes.
13
Na 2 Reunio Ordinria, em maio de 2002, foram eleitas mais trs institui-
es, todas governamentais: Secretaria Extraordinria dos Povos Indgenas
(Sepi-AC), Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuria (Embrapa), Servio
Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). O Ibama, por sua
vez, colocou mais um representante, destoando das demais instituies que s
podem ter um titular e suplente. A argumentao utilizada foi a de que o chefe
do PNSD uma instituio parte do Ibama, fato que retomarei mais adiante.
Governamental Federal 1.Chefe do PNSD Ibama
2. Funai 5 13.51
3. Incra
4. Universidade Federal do Acre Ufac
5. Exrcito - 61 BIS
Estadual 6. Instituto do Meio Ambiente do Acre Imac
7. Secretaria da Indstria e Comrcio 2 5.4
e Turismo do Acre SEICT
Municipal 8. Prefeitura Municipal de Mncio Lima
9. Prefeitura Municipal de Rodrigues Alves 45,91
10. Prefeitura Municipal de Cruzeiro do Sul
11. Prefeitura Municipal de Porto Walter
12. Prefeitura Municipal de Marechal Thaumaturgo 10 27
13. Cmara Municipal de Mncio Lima
14. Cmara Municipal de Rodrigues Alves
15. Cmara Municipal de Cruzeiro do Sul
16. Cmara Municipal de Porto Walter
17. Cmara Municipal de Marechal Thaumaturgo
No- Internacional 18. World Wildlife Fund WWF 1 2.7
Governamental Nacional 19. Conselho Nacional dos Seringueiros CNS 1 2.7
Estadual 20. SOS Amaznia
21. Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas 2 5.4
Agro-forestais do Acre Pesacre
Regional 22. Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Juru
23. Associao Comercial do Juru
24. Organizao dos Povos Indgenas do Rio 3 8.1
Juru Opirj
Locais 25. Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Mncio Lima 54,09
26. Associao Comercial de Mncio Lima 4 10.8
27. Associao dos ndios Nukini
28. Associao dos ndios Asheninka APIWTXA
Residentes 29. Comunidade Jesumira (rea Norte)
moradores 30. Comunidade Paran dos Batistas (rea Norte)
31. Sociedade P da Serra (rea Norte)
32. Comunidade Bom Sossego (rea Norte)
33. Comunidade Novo Recreio Nawa (rea Norte) 9 24.32
34. Comunidade Juru-Mirim (rea Sul)
35. Comunidade Flora (rea Sul)
36. Comunidade Queimadas (rea Sul)
37. Comunidade Rio das Minas (rea Sul)
TOTAL 37 100 100
Tipo de Nvel Organizaes/Instituies representadas Total %
(1)
%
(2)
Organizao
Tabela 1 Composio do CC-PNSD em 2002
Fonte: Portaria Ibama n 78, de 05 de julho de 2002.
(1)
Porcentagem em relao ao nvel de organizao.
(2)
Porcentagem em relao ao tipo de organizao.
zaes, h maioria de representaes da rea norte do
parque, num total de cinco cinco comunidades, cuja ter-
ritorialidade perpassa o municpio de Mncio Lima. Estas
representaes foram eleitas com base nas associaes
de pequenos produtores rurais, constitudas no processo
de criao de projetos de assentamento do Incra, com
apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Mncio
Lima, na dcada de 1990.
As comunidades
(14)
so baseadas, muitas vezes,
em associaes de famlias que ocupam e fazem certos
usos sociais dos recursos naturais relacionados a hidro-
geografa. Refexo disso apresenta-se na relao entre a
toponmia dos corpos dgua e seus homnimos para as
comunidades, como os termos Jesumira (ou simplesmente
Zumira), Paran dos Batistas, Novo Recreio, Juru-Mirim e
Rio das Minas. Essas comunidades estabelecem territrios
calcados em relaes de ocupao e disperso/disposi-
o das famlias, que passaram a se agregar com base
em princpios de distribuio de recursos pblicos para
escolas, postos de sade e estruturas para a produo
agrcola efetuada pelas prefeituras.
Com relao s organizaes indgenas, esto
presentes trs instituies juridicamente estabelecidas:
Organizao dos Povos Indgenas do Rio Juru (Opirj),
Associao APIWTXA e Associao Nukini.
Os Nawa, identifcados como Comunidade do Novo
Recreio, vm sendo identifcados pelos ambientalistas
como organismo social indgena. Os atores integrantes
da cpula do CC-PNSD (Ibama e SOS Amaznia) relutam
em reconhecer essa comunidade enquanto grupo indge-
na, mesmo aps o reconhecimento judicial da etnicidade
indgena desse povo, bem como a realizao de trabalhos
de identifcao e delimitao da TI Nawa, em fase de
execuo pela Funai.
Vale destacar ainda que os Arara do rio Amnia, em
pleno processo de reconhecimento de sua TI pela Funai,
apesar de estarem no entorno imediato e contguo do
PNSD, no fazem parte do CC-PNSD.
Das 37 organizaes constantes na portaria ofcial
de formao do CC-PNSD, 32 fzeram-se presentes, at
2003, nas reunies ordinrias e ofcinas de capacitao.
Chama ateno a no participao da Funai, durante
todos os eventos de 2001, 2002 e 2003, apesar dessa
instituio possuir assento no conselho e de existirem
confitos fundirios envolvendo sobreposio de TIs
reivindicadas pelos Nawa e Nukini sobre o PNSD. Alm
da iminente superposio fundiria, existem trs TIs
(Kampa do Rio Amnia, Arara do Rio Amnia e Nukini)
no entorno imediato dessa UC, que podem articular pro-
posies de formao de corredores ecolgicos para a
gesto socioambiental.
Observando a participao efetiva (presena nas
reunies ou ofcinas) dos atores sociais, 62,5% das orga-
nizaes so no-governamentais. Mesmo tendo maioria,
essas instituies esto submetidas operacionalizao
e conduo da presidncia, vice-presidncia e secretaria
executiva, as duas primeiras ocupadas por rgos gover-
namentais, e a ltima uma ONG com tradio de ao
pautada pela lgica conservacionista (evidenciada na
elaborao do plano de manejo do PNSD).
Confitos e debates no espao pblico
H pelo menos trs propostas e vises de encaminha-
mento para a solvncia dos confitos socioambientais apre-
sentados na histria das relaes entre os grupos sociais
envolvidos com a disputa fundiria de territrios sociais
e estatais no PNSD: (a) proposta de reduo da rea do
PNSD, restringindo-o s reas no habitadas, excluindo-se
as terras de proprietrios rurais e posseiros, encaminhada
pelos pequenos proprietrios rurais e fazendeiros, na forma
de abaixo-assinado, ao Congresso Nacional; (b) mudana
de categoria da UC, transformando as reas habitadas
pelas famlias de seringueiros em Reserva Extrativista,
encampada pelo CNS; (c) transformao de parte da rea
norte em TI para os Nawa e Nukini, que vem sendo formu-
lada desde 1999, demandada pelo movimento indgena e
o Cimi, em execuo pela Funai.
Os gestores do PNSD, durante o processo de cons-
tituio do Conselho e tambm nas ofcinas e reunies
ordinrias, buscaram intervir nas reivindicaes territoriais
dos Nukini e Nawa, j que a defnio da TI Arara do Rio
Amnia no se sobreps ao PNSD.
Com relao s demandas territoriais dos Nukini,
a cpula do CC-PNSD trata o tema da seguinte forma:
convencer os Nukini a reivindicarem terras em direo
ao norte da TI Nukini, portanto fora das terras do PNSD,
tendo o aval do Incra, (que informou na 2 reunio ordinria
que essas reas so glebas devolutas, arrecadadas pela
Unio). No entanto, h lideranas Nukini que reivindicam
as terras localizadas no p da Serra, rea norte do PNSD.
Os Nukini tambm so criadores de gado, e a capacida-
de de suporte de suas terras (registradas pela Funai no
Servio de Patrimnio da Unio/SPU) est em processo
de esgotamento, segundo informaes da SOS Amaznia
e Ibama. O CC-PNSD vem abordando a questo, pois a
reivindicao indgena tem legitimidade no arcabouo
jurdico do Estado brasileiro em relao aos direitos fun-
dirios das UCs.
14
As nove comunidades listadas no representam o universo total das comuni-
dades e unidades polticas dos grupos sociais que fazem uso de reas do PNSD.
Com relao questo dos Nawa, o CC-PNSD vem
aguardando deciso da esfera judicial, em virtude da mo-
o de uma Ao Civil Pblica (n 1998.30.00.002586-0).
O Poder Judicirio vem fazendo a mediao dos confitos
entre ambientalistas, indigenistas e ndios. Recentemente
decidiu-se pelo reconhecimento dos Nawa como grupo
indgena. Esse veredicto de indianidade est se desdo-
brando no reconhecimento administrativo de seus direitos
territoriais tradicionais e ambientais.
No espao da plenria do CC-PNSD, essa questo
no tem sido discutida amplamente. Dessa forma, h um
esvaziamento do debate da questo tnica e territorial dos
Nawa. A Funai designou um Grupo Tcnico, com apoio
do Projeto de Proteo s Populaes e Terras Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL), para efetuar os trabalhos
de identifcao e delimitao da TI Nawa. Alm disso,
por determinao judicial, a Funai, num esboo de frmar
uma parceria com o Ibama e outras instituies regionais
e locais, est elaborando uma proposta de um Plano de
Gesto da TI Nawa.
Planos de Transferncia X Termo de
Compromisso
Mesmo antes da formalizao do CC-PNSD, o Ibama
e a SOS Amaznia j haviam, no fnal dos anos 1990,
apresentado uma proposta para a transferncia de parte
das 522 famlias do Parque. O projeto visava deslocar
aquelas que habitavam na rea norte do PNSD e que,
quando consultadas, haviam optado pela transferncia.
Tais famlias seriam assentadas na Gleba So Salvador
do Incra, no municpio de Mncio Lima. Disto resultou o
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel So Salvador,
proposto com base numa nova metodologia de criao
e implementao de assentamentos rurais na Amaznia,
distinto dos Projetos de Assentamento Agroextrativista e
os clssicos Projetos de Assentamento Rural do Incra.
O Grupo de Extenso e Pesquisa Agro-Florestal do
Acre (Pesacre), vem conduzindo a implementao deste
programa desde 1998, poca da concluso do plano de
manejo do PNSD. No entanto, aps os estudos e levanta-
mentos efetuados pelo Pesacre, na forma de diagnstico
socioeconmico e ecolgico rural e participativo, fcou ex-
presso que a populao de ribeirinhos, extrativistas/serin-
gueiros, agora pequenos agricultores e criadores de gado,
porcos ou bodes, que j habitavam a gleba, no aceitavam
a chegada de mais famlias, alegando a incapacidade de
suporte da rea (argumento endossado pelo Pesacre) e
o surgimento de confitos sociais decorrentes da chegada
de pessoas estranhas, sem vnculos de parentesco.
Durante as reunies do CC-PNSD, foi reapresentada
a proposta de reassentamento das famlias do PNSD,
priorizando aquelas da rea norte, para a Gleba Hava.
Parte desta gleba, arrecadada pelo Incra, e localizada
no municpio de Rodrigues Alves, constitui um Projeto de
Assentamento. Segundo Magna Cunha do Santos (2003:
318) esta rea abrigaria 5 mil famlias.
Sobre o processo de reassentamento na Gleba Hava
no h consenso entre os representantes dos moradores
da rea norte. A maioria alega que com a transferncia
haver mudana e perda na qualidade de vida, especial-
mente porque a comunicao com as sedes municipais
de Cruzeiro do Sul, Rodrigues Alves e Mncio Lima, fcar
reduzida ao transporte terrestre, gerando dependncia de
uma estrada praticamente intransitvel no inverno (poca
do aumento no volume das chuvas). Este fato se agrava
pela longa tradio na navegao destes ribeirinhos como
forma de deslocamento e apropriao territorial, que ser
afetada com a mudana territorial.
Alm disso, deixar suas colocaes, para a grande
maioria dos habitantes do PNDS, diz respeito a uma
narrativa de cunho religioso, verbalizada pelo irmo
Jos, fundador da Irmandade da Cruz, um movimento
messinico que circulou pelos inmeros rios e igaraps
da regio do Alto Juru e Alto Solimes ainda no incio
do sculo XX. O cone desse movimento messinico
a imagem do irmo Jos carregando uma cruz. Nas
casas dos seringueiros e ribeirinhos est sua fotografa,
barbudo e com a cruz. Um dito seu era: dar dois passos
frente, mas nunca recuar um. Localmente essa fala
interpretada como sendo um estmulo e legitima o
avano e ocupao dos rios e igaraps para a formao
das colocaes pelos ribeirinhos, migrantes nordestinos.
Recuar, jamais.
Essa dimenso da ideologia e das crenas religiosas
tem importantes implicaes, entre outras questes, nas
posies dos ribeirinhos com relao aos projetos de
reassentamento. O temor e a insegurana quanto mu-
dana provocada pela migrao, aliados ao fato de no
saber quem sero seus vizinhos, so agregados ao valor
religioso da legitimidade dos lugares hoje ocupados.
No momento, um GT institudo na 2 Reunio Ordin-
ria, tambm Ofcina de Legislao Ambiental com nfase
no SNUC, est formulando uma metodologia de processo
participativo para a elaborao de um Termo de Compro-
misso. O GT tem discutido diretrizes a serem tomadas
pelos seus integrantes: Ibama, Pesacre, SOS Amaznia,
CNS, Ufac, Unicamp,
(15)
61 BIS, Associao Nukini e dois
representantes de comunidades da rea norte e sul.
15
Com a presena do pesquisador Mauro Almeida, participante dos estudos
que subsidiaram a criao da Resex do Alto Juru, bem como a formulao
do Plano de Uso.
O Termo de Compromisso um instrumento jurdico
estabelecido pala Lei do SNUC. Seu princpio garantir
s populaes tradicionais o direito de, no mnimo, manter
as condies de vida existentes na rea de uma UC de
Proteo Integral. Para que isso ocorra celebrado um
contrato, determinando as normas e aes especfcas
reguladoras das relaes entre as populaes tradicionais
e o Ibama, visando compatibilizar a presena (...) [dessas
populaes] com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos
modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de
moradia (SNUC 2000). Este direito pode signifcar uma
mudana importante em relao aos ofcios
(16)
encaminha-
dos aos moradores, determinando mudanas radicais nas
formas de uso e apropriao territorial.
H uma expectativa de que o Termo de Compromisso
relativo ao PNSD tenha uma perspectiva semelhante aos
processos de elaborao de Plano de Uso das Reservas
Extrativistas (sendo a Resex do Alto Juru uma experincia
a ser compartilhada) e apresente um novo zoneamento
ao PNSD, no qual, por exemplo, os locais de habitao,
reas de roa, caa, pesca e coleta, sejam transformados
em uma nova categoria de manejo, como Zona de Uso
Temporrio, ao invs da categoria Zona de Recuperao,
como est no atual Plano de Manejo.
O CC-PNSD, nesse sentido, est cumprindo um pa-
pel estratgico de informar e envolver os atores sociais
na elaborao desse instrumento jurdico, que pode
demarcar princpios de relacionamento fundirio entre as
famlias tratadas como populaes tradicionais e o
PNSD. Isto , o Termo de Compromisso que ser frmado
entre Ibama e as famlias
(17)
que vivem dentro da rea do
PNSD pode se caracterizar como um instrumento jurdico
de regularizao fundiria ainda que temporria.
(18)
Seu
carter provisrio no est demarcado numa cronologia,
mas, fundamentalmente, no momento da aceitao pelas
famlias de seu reassentamento, observando seus direitos
de mudana para condies de vida similares ou melhores
do que as atualmente existentes.
Concluso: CC-PNSD, instrumento de
resoluo de confitos socioambientais?
Recm-constitudo juridicamente e estruturalmente,
o CC-PNSD est em processo de confgurao enquanto
ator poltico, talvez expressivo, no conjunto dos atores
sociais, governamentais ou no-governamentais envol-
vidos nos confitos socioambientais na regio do PNSD.
At o momento o Conselho agregou em suas ofcinas ou
reunies 32 organizaes dentre os 37 organismos socio-
polticos que o compem.
Entendo um Conselho como palco de eventos sociais
como reunies ordinrias, ofcinas, grupos de trabalho, e
seus bastidores vividos nos escritrios/gabinetes governa-
mentais ou no-governamentais, colocaes ou aldeias,
onde os atores sociais performam/representam seus
papis polticos, permitindo a identifcao dos dramas
vividos (Bernardo, 2001).
Como uma arena institucional para apresentao e
representao dos diversos atores sociais, um Conselho
expressa as relaes sociais e os modos de produo
que esto em cena, permitindo hierarquizar os principais
interesses, tticas, estratgias de reivindicao, mobiliza-
o, bem como smbolos e identidades que esto em jogo.
Aps quatorze anos da publicao do decreto de
criao do PNSD, as intervenes do poder pblico sobre
esse espao territorial consolidaram uma perspectiva e
metodologia de excluso dos grupos sociais que nessa
regio construram suas estratgias de subsistncia,
enfm, de reproduo biolgica e simblica. Se os antigos
patres, no auge da economia da borracha, restringiam
as atividades agrcolas dos seringueiros e ndios no alto
Juru, o novo patro/dono da rea, identifcado pelos mo-
radores e agentes governamentais como sendo o Ibama,
imps regras muito mais severas a estes habitantes da
foresta: em 1999, divulgou que todas as atividades de
caa, pesca, coleta, produo agrcola, corte de madeira
para fazer casas ou para comrcio estavam proibidas.
Mais, que o destino desses grupos sociais era o xodo,
fnanciado, das terras delimitadas para o PNSD, para
terras administradas pelo Incra, ou o perambular pelos
ncleos urbanos.
O CC-PNSD, institudo sob a gide da idia de espao
pblico democrtico e instncia poltica que agrupa ato-
res sociais (atores polticos) do alto rio Juru, palco de
encontros, debates, consensos e dissensos. Sobretudo, o
Conselho institucionaliza os confitos. Busca domestic-los.
As hierarquias de poder fcam sob o risco da visibilidade.
O maior desafo do Conselho est na capacidade de
permitir s instituies menos empoderadas e sem recur-
sos prprios (como as associaes dos produtores rurais,
comunidades e povos indgenas) possam se apropriar
deste mecanismo, seja em relao a capacidade de lei-
16
O Ibama encaminhou, em 1999, um ofcio circular para que os moradores do
PNSD tomassem conhecimento das novas regras de uso dos recursos naturais
dentro da rea do Parque.
17
H duas interpretaes sobre quem assina o Termo de Compromisso: (1)
representantes das famlias residentes, ou (2) o chefe de cada famlia, podendo
haver o procedimento de se fazer um termo especfco para cada famlia. At a
2 Reunio do CC-PNSD, estava prevista a produo de um Termo de Compro-
misso a ser assinado pelos representantes das famlias residentes no PNSD.
18
Posto no ser defnido na Lei do SNUC de forma clara o objetivo do Termo
de Compromisso, abre-se espao de negociao no tempo de permanncia e
validade desse instrumento.
tura crtica das informaes repassadas, seja no nvel da
autonomia institucional para estabelecerem condies de
igualdade na participao da arena pblica do Conselho.
Com isto, quero dizer que este um instrumento institu-
cional para a performance das posies em confito, que
necessita dar mais condies para que as organizaes
que representam as famlias que vivem na regio da Serra
do Divisor possam reverter a situao de desigualdade
perante a capacidade de mobilizao de ONGs articula-
das, agncias governamentais nacionais e internacionais.
Enquanto tradio administrativa, a instaurao dos
Parques Nacionais ou reas protegidas sempre foi execu-
tada de forma autoritria, inspirada na atmosfera poltica
da cassao do direito civil de votar e de associar-se,
como forma de manejar confitos exercida pelos militares.
Os Conselhos so uma forma de institucionalizao da
participao de atores sociais representantes da sociedade
civil nas polticas publicas ambientais e tnicas. Marcam
um perodo diferenciado, que pressupe a possibilidade
do fm das relaes autoritrias at ento exercidas pelos
ambientalistas governamentais. Entretanto, se por um
lado, abrem espao para grupos sociais locais, por outro
persiste um resduo de autoritarismo poltico, como visto
na representao da presidncia, vice-presidncia e se-
cretaria do Conselho, que continuam nas mos dos atores
hegemnicos, principalmente o Estado.
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Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor e Ofcina
de Legislao Ambiental. Cruzeiro do Sul, mimeo, 2003.
Qual o histrico de envolvimento do Pesacre
com a regio em que se encontra o Parque
Nacional Serra do Divisor (PNSD) e qual o seu
principal foco de trabalho?
Essa histria tem incio em 1998, em razo de duas
demandas simultneas que nos foram apresentadas. A
primeira delas, apresentada pela ONG SOS Amaznia,
procurava soluo para a presena de famlias no PNSD
por meio da criao de um assentamento que pudesse
receber as famlias que desejassem sair do Parque em
funo do seu processo de regularizao fundiria. Para
isto a SOS e o Ibama demandavam do Incra a arrecadao,
ou desapropriao, de reas prximas ao Parque para
implementar este assentamento. A SOS Amaznia defen-
dia que esta transferncia no incorresse nos problemas
comuns aos projetos de colonizao, ou seja, em locais
com falta de infra-estrutura, servios, recursos naturais etc.
Ao mesmo tempo a Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria) estava disposta a colocar em
prtica uma nova proposta metodolgica para criao de
assentamentos sustentveis, observando os aspectos
social, econmico e ecolgico. A idia era oferecer uma
alternativa aos assentamentos convencionais que no
fxam a famlia no campo e causam enormes prejuzos
socioambientais. Na proposta constava o envolvimento
dos benefcirios na construo desse novo modelo de
assentamento, ainda sem nome para defnir sua categoria.
Como a idia/proposta previa o envolvimento dos be-
nefcirios, a Embrapa, SOS Amaznia e Incra procuraram
uma instituio que pudesse apoi-los para envolver os
moradores/benefcirios neste processo. O Pesacre foi,
ento, convidado para participar do desafo por ter mritos
e reconhecimento no estado pelo uso e difuso de meto-
dologias participativas de pesquisa e extenso. O Pesacre
e a Embrapa elaboraram o projeto Modelo de Assenta-
mento Rural Sustentvel para a Amaznia Ocidental. A
proposta feita pela comunidade, contudo, se enquadrava
na recm-criada categoria Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS), criada pelo Incra e, em funo disto, o
assentamento foi ofcialmente decretado nessa categoria.
Para que essa proposta fosse implementada contamos
Equipe do Pesacre*
entrevista com
A ong pesquisA e extenso em sistemAs AgroflorestAis do Acre est voltAdA pArA formAs de
uso sustentvel dos recursos nAturAis em benefcio dAs populAes trAdicionAis dA regio, como
A experinciA-piloto do proJeto de desenvolvimento sustentvel so sAlvAdor, no entorno do
pArque nAcionAl dA serrA do divisor.
com o apoio do Prodetab/Bird, W. Alton Jones Foundation,
Usaid, Willian and Flora Hewllet Foundation e do Programa
Sociedade Natureza/IIEB.
Visto que o PDS So Salvador se delimita com
o PNSD e com as TIs Nukini e Poyanawa, qual
a relao estabelecida entre as comunidades
indgenas e os assentados?
J existia uma relao de vizinhana entre os mora-
dores do So Salvador e os Nukini, contudo a partir de
2002 suas respectivas representaes tm tratado de
assuntos relativos a explorao da caa em uma gleba
vizinha Timbaba, que terra da Unio , utilizada e
pretendida pelas duas comunidades. Mesmo a Funai
tendo includo esta gleba na ampliao da TI Nukini, as
duas comunidades continuam discutindo a proposta de
um manejo integrado dos recursos na regio. As regras
de uso sustentvel dos recursos naturais e manejo da
caa de subsistncia no assentamento vm sendo base
para discusso das duas comunidades. Entretanto este
um acordo que est apenas comeando a ser elaborado.
A relao do PDS So Salvador com os Poyanawa
tambm inclui a questo da caa na rea sul do assenta-
mento. Ocorre que existem alguns moradores no-ndios
na fronteira entre as duas reas que supostamente esto
explorando os estoques de caa dos Poyanawa, que de-
nunciaram o fato ao Conselho Gestor do Assentamento.
A partir da, as comunidades comearam a discutir a vigi-
lncia e fscalizao daquela rea comum.
Quais os principais eixos norteadores do projeto
e como se deram as etapas?
O projeto objetiva defnir e desenvolver mecanismos
e instrumentos inovadores para criao de assentamen-
tos rurais sustentveis para a Amaznia Ocidental, que
respeitem a especifcidade cultural da regio, baseado
num planejamento integrado e participativo, utilizando
estudos de recursos naturais (solos, vegetao, recursos
* Eduardo Amaral Borges, coordenador tcnico (em exerccio); Vangla do
Nascimento, assessora tcnica.
hdricos e potencial etnobotnico e econmico), aliados
defnio de uma infra-estrutura bsica (estradas vicinais,
armazns, postos de sade e escolas) e do estabeleci-
mento da organizao da comunidade assentada, visando
assegurar a sustentabilidade econmica, ecolgica e social
da produo.
A partir dessa nova modalidade de assentamento,
em substituio aos modelos tradicionais, esperamos: a)
a otimizao do uso dos recursos naturais disponveis;
b) a reduo do impacto ambiental do assentamento; c)
a reduo dos custos de assentamento pelo incremento
dos benefcios sociais e ecolgicos; d) o empoderamento
da populao assentada.
O planejamento fsico de cada imvel depende dos
diagnsticos dos recursos naturais que, em consonncia
com a heterogeneidade dos assentados (migrantes, se-
ringueiros e ribeirinhos), possibilitou a defnio de reas
de usos diferenciados. Em outras palavras, os planos de
uso e manejo dos recursos naturais obedeceu traduo
dos anseios e demandas de cada grupo de benefcirios
do projeto.
Espera-se que a partir dessa experincia-piloto e pio-
neira de assentamento se possa chegar a um mecanismo
de reforma agrria adequado s peculiaridades regionais,
atingindo o to almejado desenvolvimento regional em
equilbrio com os princpios conservacionistas, de forma
a garantir a qualidade de vida das populaes via a ma-
nuteno das funes ambientais.
As principais etapas do projeto foram: I) articulao
institucional; II) diagnstico socioeconmico e ambiental,
III) estudos aprofundados de solo, fora e fauna; IV) ela-
borao dos planos de uso de recursos naturais e desen-
volvimento; V) defnio do modelo de assentamento e
VI) defnio do nmero de famlias a serem assentadas.
Para a realizao destas etapas tem-se procurado garantir
uma leitura multidisciplinar das caractersticas do assen-
tamento e o envolvimento da comunidade, tanto ao nvel
familiar como de espaos representativos, observando a
perspectiva de gnero.
Nos resultados observados at o momento,
existem indicadores para avaliao dos
benefcios sociais e ambientais para a
conservao da biodiversidade no local no
assentamento?
Podemos apresentar os resultados alcanados na
seguinte ordem de execuo:
Articulao institucional e captao de recursos
(formao de parceria): Embrapa, Incra, Pesacre, SOS
Amaznia, prefeitura de Mncio Lima, Sociedade Agrcola
dos Produtores do Rio Moa, governo do estado.
Identifcao de potencialidades e limitaes (es-
tudos prvios): uso atual da terra, solos, aptido agr-
cola, aptido agroforestal, zoneamento agroecolgico,
tipologias forestais, socioeconomia, atividades de caa
e pesca (perspectiva de manejo comunitrio), alm da
comercializao.
Restituio dos estudos prvios para comunidade:
apresentao dos resultados dos estudos com refexo
sobre as limitaes e potencialidades socioeconmica e
ecolgica do seringal; elaborao comunitria de proposta
de limites geogrfcos para uso dos recursos naturais e
produo agropecuria; maior conhecimento da comuni-
dade sobre sua realidade socioeconmica e ecolgica.
A estratgia era reassentar as famlias do PNSD sem
provocar uma ruptura de sua cultura e seus costumes.
Contudo, com os resultados do diagnstico e estudos apro-
fundados, percebeu-se que os recursos naturais existentes
na rea no teriam capacidade de suporte para atender as
demandas destas famlias, pois a populao que j residia
no PDS se caracteriza por ser 80% de jovens e em breve
estaria necessitando tambm de rea para desenvolver
suas atividades.
Fortalecimento da organizao comunitria: Reno-
vao de lideranas comunitrias, criao do Conselho
Gestor do Assentamento (formado por dois representantes
de cada uma das dez comunidades), aumento da partici-
pao de homens e mulheres, defnio da categoria do
assentamento.
Baseados nos estudos e na proposta dos moradores,
que so cerca de oitenta famlias (aproximadamente
quinhentas pessoas) agrupadas em dez comunidades e
distribudas pelos 28.217,88 ha da rea do seringal, o Incra,
a Embrapa e o Pesacre propem o reconhecimento dessa
rea como Projeto de Desenvolvimento Sustentvel para o
assentamento no seringal So Salvador (Portaria da Unio
n 10, de 11/05/1999, publicada no DOU em 15/05/1999).
Elaborao do Plano de Uso Sustentvel dos Re-
cursos Naturais: Regras elaboradas pela comunidade
para atividades de caa, pesca, extrao madeireira e
no-madeireira, criao, compra e venda de benfeitorias,
e penalidades para infratores.
Enfm, como fruto deste trabalho foi criado o primeiro
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil basea-
do na troca de conhecimentos tcnicos e conhecimentos
tradicionais. Paralelamente, desde o incio foi realizado
um trabalho de fortalecimento da organizao comunit-
ria, culminando com a formao de um Conselho Gestor
onde discutem sobre suas necessidades e propem
alternativas de soluo e manejo de confitos socioam-
bientais internos. Esta instncia tem sido a base para a
elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel
do Assentamento, instrumento de gerenciamento das
atividades e investimentos.
Ainda no temos indicadores quantitativos para ana-
lisar os impactos da proposta. Entretanto, devemos ter
claro que sua sustentabilidade s ser possvel observar,
de forma segura, alguns anos frente. A resposta eco-
lgica ao planejamento proposto lenta, como tambm
os impactos sociais positivos. A julgar pelos depoimentos
dos moradores durante os dois ltimos anos, bem como
os confitos socioambientais, a oferta de caa e as cons-
tantes demonstraes de sua capacidade proativa, nos
leva a crer que temos grande probabilidade de alcanar a
sustentabilidade pretendida. Apesar destes indcios, esta-
mos iniciando um trabalho de anlise de monitoramento da
paisagem com o intuito de termos alguns dos indicadores
de forma mais precisa.
Como o Pesacre v o processo de
desapropriao de terras de moradores
no interior dos limites do PNSD e seu
reassentamento em outras reas?
O Pesacre, atravs de seu aprendizado no PDS So
Salvador, tem procurado demonstrar que possvel traba-
lhar o uso sustentvel dos recursos naturais mais do que a
preservao integral desta regio. Pensamos que a tnica
da discusso no deve ser a presena humana, ou no,
em Unidades de Conservao de Proteo Integral, mas
sim as atividades ou alternativas a serem desenvolvidas
no local que sejam compatveis com o objetivo da rea
protegida.
Alm disso, a realidade amaznica muito particular, e
o que mais incompatvel com o objetivo desta categoria
de rea protegida o modelo de desenvolvimento vigente
na regio, que no s prejudica as UCs, como sua rea
de entorno e a Amaznia como um todo. Acreditamos
que a sustentabilidade ambiental s ser alcanada,
antes de tudo, se mudarmos nossos valores de consumo
e produo. isto que temos defendido no Conselho
Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor, for-
mado por moradores do Parque e da zona de entorno,
organizaes da sociedade civil e instituies pblicas.
principalmente neste frum que procuramos compartilhar
nossa experincia. A contribuio do Pesacre se d atra-
vs do apoio metodolgico participao comunitria na
implementao do PNSD, bem como na discusso para o
desenvolvimento local integrado e sustentvel.
[Entrevista realizada por Cristina Velsquez em maio de 2004]
Famlias participam de gesto
de projeto
Um novo modelo de assentamento rural sustentvel posto em prtica
na rea do Seringal So Salvador, no municpio de Mncio Lima, ex-
tremo oeste do estado. A experincia est sendo desenvolvida desde
1999 e indita em todo o pas. A principal diferena entre esse e os
demais modelos est na participao da comunidade em todas as
etapas de planejamento econmico e manejo da foresta. A capacidade
de suporte do assentamento de 140 famlias (...). O projeto tem o
apoio do Banco Mundial (Bird) e da fundao norte-americana W. Alton
Jones. Juntas, j investiram R$ 445 mil na idia.
O Pesacre apia a proposta. Est mais do que comprovado que a forma
de assentamentos do passado eram inviveis, afrmou o engenheiro
agrnomo Eduardo Amaral Borges. De acordo com o engenheiro, os
assentamentos eram elaborados sem se conhecer a realidade geogrf-
ca, ecolgica, social e econmica da regio. Muitas vezes, as pessoas
no tinham condio de viver no assentamento porque no havia gua
prxima ou porque a rea era pantanosa e alagadia, lembrou.
A Embrapa, outra empresa parceira do projeto, desenvolve diagnsticos
socioeconmicos e ecolgicos da regio. Por meio desses estudos,
pode-se saber quais so os problemas, as potencialidades e quais
so as limitaes da regio. O pesquisador Eufran Ferreira do Amaral
afrmou que a nova modalidade de assentamento vai permitir identif-
car as aptides do solo para a agricultura, diversidade de vegetao,
potencial de recursos hdricos e presena de produtos extrativistas de
interesse econmico.
Um outro aspecto de avaliao do desempenho do assentamento
diz respeito relao da comunidade com as reas de conservao
limtrofes ao seringal. Duas reservas indgenas fazem fronteira com o
seringal: a dos Poyanawa e dos Nuquini. A experincia mostra que a
relao at agora tem sido harmnica, relatou o agrnomo Borges.
Foi criado um conselho gestor com dois representantes em cada uma
das dez comunidades. As decises so tomadas por intermdio desse
conselho. Os assentados elaboraram, por exemplo, um Plano de Uso
de Recursos Naturais, no qual esto defnidas as regras de caa,
pesca, uso de recursos forestais, venda e compra de benfeitorias e
at penalidades. No fm do ms, ser publicada uma cartilha com toda
a lgica do Plano.
Esse modelo se mostra interessante porque todo o processo se
concretiza do modo mais democrtico possvel e deve ensinar muito a
todos ns, ressaltou Secretrio Executivo de Floresta e Extrativismo,
Carlos Vicente. Esse ambiente de discusso tem o poder de decidir at
a maneira de distribuio de terras. A comunidade Vai-Quem-Quer, por
exemplo, decidiu ter a propriedade coletiva: no h separao entre
os familiares da sua localidade. (Itaam Dias, Gazeta Mercantil-AM,
04/07/2001)
Etnia reencontrada
Os nauas, povo guerreiro que habitava a regio
do Vale do Juru e considerado extinto h
cerca de 90 anos, foi reencontrado novamente
por uma equipe do Cimi de Cruzeiro do Sul. O
grande encontro se deu quando uma missio-
nria da equipe assessorava uma reunio do
povo nukini e, atenta s informaes, soube da
existncia de ndios diferenciados que foram
vistos nos limites daquela rea. Segundo as
informaes repassadas ontem pelo Cimi, as
investigaes feitas pela missionria descobriu
a existncia de pelo menos dois ndios da etnia
naua habitando no Parque Nacional da Serra
do Divisor, nos limites do Brasil com o Peru.
(Pgina 20, 21/02/1999)
Nawa e Nukini reinvindicam terras no
Parque
Tidos como extintos desde 1930, os ndios
Naua ressurgem com 30 famlias, que com-
pem pelo menos 200 pessoas, e, alm da
autodenominao, ganharam como aliados
os Nuquini, que um dia foram seus inimigos
ancestrais, mas que agora lutam juntos pelo
reconhecimento de suas terras localizadas
justamente dentro do Parque Nacional da
Serra do Divisor.
A notcia do ressurgimento dos Naua acabou
dividindo os ambientalistas e indigenistas que
costumam caminhar lado a lado. (..) Essa
constatao legal est gerando um violento
jogo de interesses entre as partes envolvidas,
at porque os ecologistas e o Ibama querem
manter como est o parque, que mais conhe-
cido pelos acreanos como Serra do Moa, ou
a Serra da Contamna para os peruanos. J
os indigenistas defendem o direito imemorial
dos ndios sua terra e a Funai j at reservou
dinheiro para que a identifcao das terras
do povo Naua seja iniciada no decorrer dos
primeiros trs meses do ano que vem.
Ao invs de cabelos lisos e negros, olhos
puxados maneira oriental e pele bronzeada,
to caractersticas de nossos ndios, os Nauas
que brigam por sua terra formam uma mistura
que vai do caboclo a morenos de cabelos en-
caracolados e at alguns alourados pelo meio.
So um pouco diferentes, verdade, mas
so ndios sim e o mais importante que eles
reconhecem isso! afrma de modo categrico
Paulo Csar de Oliveira Nuquini, o qual uma
das principais lideranas do povo Nuquini,
antigo inimigo dos Nauas e representante do
setor sade da Unio das Naes Indgenas
(UNI) no Vale do Juru.
Massacrados durante as correrias (matanas
de ndios) promovidas pelos seringalistas para
deixar a foresta limpa para colocar seus
seringueiros, os Nauas que um dia tiveram
seu principal reinado onde hoje a cidade de
Cruzeiro do Sul, foram fugindo pelas margens
das guas do Rio Moa at chegaram no igara-
p Novo Recreio. Eles eram s trs pessoas,
duas mulheres e um homem, o nosso pessoal
mais antigo no gostava deles, mas foram
casando com os seringueiros e at com gente
nossa, ento reproduziram bastante e hoje
so umas 30 famlias vivendo na regio, diz
Paulo Nuquini explicando como foi preservado
o sangue dessa nao guerreira. (...)
Folheando livros do Cimi, que agora pede
auxlio da Justia para o reconhecimento dos
Nauas, Paulo Nuquini descobriu que: eles
registraram os moradores do igarap Novo
Recreio como ndios Capanauas, mas estavam
errados, eles no sabiam que eram os Nauas.
Nos anos 70, pesquisadores da Funai estive-
ram na regio e identifcaram ofcialmente a
comunidade do igarap Novo Recreio como
sendo os ltimos Nauas conhecidos. (...)
As previses de que o Parque da Serra do Moa
seria criado teria infuenciado at os indige-
nistas, na opinio de Paulo Nuquini, para no
demarcar as terras dos Nauas. (...) O possvel
precedente do passado leva os ndios a se
precaverem com relao aos ambientalistas
e eles no escondem isso. A gente teme que
com a presena do Ibama e da SOS Amaznia
eles queiram tirar o pessoal de l, pois para ns
o mais importante resolver logo o problema
dos ndios e ento a questo do parque, mas
eles pensam o contrrio e desse jeito sabemos
que vamos ser prejudicados.
Tomando carona na luta pelo reconhecimento
dos ndios Naua, os Nuquini resolvem que que-
rem ampliar, pelo menos dobrar, a rea de suas
terras, hoje restritas a 30 mil hectares. Hoje
somos 78 famlias com 458 pessoas, um povo
muito maior do que na poca em que nossas
terras foram demarcadas e precisamos de mais
terras para poder continuar sustentando os
nossos flhos, justifca Paulo Nuquini.
Cansados de tentar um dilogo mais franco
e direto com as autoridades, os Nuquinis j
tomaram sua deciso: Ns e os Nauas agora
estamos juntos para lutar pela defesa de nossa
terra, e, se continuarem fazendo de conta que
no ouvem o que ns falamos, vamos colocar
rdios no incio e no fnal do rio que corta as
nossas terras e vamos fechar o trnsito dos
barcos que vo para a serra, a ento eles vo
nos ouvir. (A Tribuna, 14/11/2000)
Nawa passaro por nova percia
antropolgica
Depois de aproximadamente um ano da
descoberta do povo Naua e da elaborao
de uma percia antropolgica que comprovou
realmente suas origens, estes fatos esto sen-
do colocados novamente em dvida. Ainda no
primeiro semestre deste ano os ndios que se
intitulam nauas recebero a visita de mais um
antroplogo que averiguar suas verdadeiras
origens. Em agosto do ano passado, o rgo
indigenista ofcial declarou opinio pblica o
reconhecimento ofcial do povo Naua, habitan-
te do Parque Nacional da Serra do Divisor. A
partir desse reconhecimento o prximo passo
seria a demarcao do territrio indgena.
Quando se tocou nesse assunto demarcao
de terras diversos rgos colocaram em
dvida a veracidade das informaes e at do
laudo antropolgico realizado pelo antroplo-
go e coordenador da Funai no Acre, Antnio
Pereira Neto. Entre estes rgos estavam
a SOS Amaznia, o Ibama e a partir da, o
Ministrio Pblico Federal. O coordenador da
SOS Amaznia, Miguel Scarcelo, acusou o
Cimi e a Funai de criar ndios e ainda afrmou
que o reconhecimento possvel dos nauas no
Novo Recreio dependeria dos resultados da
percia e que at ento o administrador da
Funai no havia enviado resultados para a
SOS Amaznia e o Ibama (...). (rika Lopes,
A Gazeta, 07/02/2001)
Incra tirar 386 famlias da Serra do
Divisor
Das 563 famlias que ainda vivem nas terras
do Parna da Serra do Divisor, na fronteira do
Estado do Acre com o Peru, na regio do Vale
do Juru, 386 sero retiradas at setembro
deste ano e assentadas na rea do Projeto
de Assentamento Hava, especialmente criado
para eles. As 177 famlias restantes sero re-
movidas somente no decorrer do ano que vem
e sero assentadas sobre as terras da Gleba
Rio Branco II, no Municpio de Porto Walter,
a 780 Km de Rio Branco, no Acre. A maioria
dessas pessoas vivia na rea do parque a at
40 anos, por isso, estamos fazendo a remoo
com todo o cuidado possvel, j que vo deixar
para trs, alm de suas casas, pastos e plantio
formados, explicou o superintendente do
Incra no Acre, Aldenor Fernandes. Segundo
ele, cada famlia receber uma rea de 25 ha,
cinco dos quais devidamente derrubados pelo
prprio Incra, que utilizar um plano de explo-
rao do Ibama, como forma de compensar as
perdas sofridas pelas famlias.
Entre as 563 famlias que sero removidas
esto cerca de 40, que hoje vivem entre o rio
Moa e o igarap Recreio, dentro do Parque da
Serra do Divisor, que se dizem descendentes
diretos dos ndios Nauas, povo guerreiro cuja
extino era tida como certa desde o fnal
da dcada de 1930. Antroplogos da Funai
e do Cimi defendem a criao de uma Terra
Indgena Naua, que tomaria parte das terras
do parque, o que atacado por ecologistas e
o prprio Ibama. Para decidir sobre a questo
o Juiz da 2 Vara Federal, David Pardo, pediu
a realizao de uma percia antropolgica
para confrmar se aquelas 300 pessoas so
realmente descentes do povo Naua (...). (A
Tribuna, 04/03/2001)
Enquanto isso madeireiras
peruanas retiram madeira do Parque
Depois da reserva dos ndios Ashaninkas,
madeireiras peruanas esto retirando mogno
e espcies nobres do Parque Nacional da
Serra do Divisor, denunciou ontem a ONG
SOS Amaznia. Os peruanos esto recrutando
ribeirinhos brasileiros e moradores das cidades
de Marechal Thaumaturgo para identifcar e
extrair as madeiras. Os peruanos estariam
em intensa atividade na regio sul do Parque,
entre os igaraps Ouro Preto e Rio Branco, e
aumentaram consideravelmente a circulao
de dlar na regio. Moradores do PNSD vem
h dias procurando o escritrio da SOS Ama-
znia em Cruzeiro do Sul para denunciar as
madeireiras e os caadores profssionais que
passam dias na regio. (...) No fnal do ano
passado, os peruanos invadiram a reserva
Ashaninka, derrubando vrias rvores de
mogno e abrindo trilhas e clareiras na mata.
(A Tribuna, 27/04/2001)
Povos Nawa e Nukini realizam
assemblia
Nos dias 15 e 16 de novembro, o povo Nukini
realizou uma grande assemblia na aldeia
Repblica. A assemblia tinha, entre outros
assuntos, a discusso da ampliao de sua
terra e o apoio irrestrito ao povo Nua na luta
pela identifcao e posterior demarcao de
sua terra. O forte da discusso que ambas
as terras a rea a ser ampliada e a TI Nua
fcaram dentro do Parna da Serra do Divisor.
Os Nua compareceram em grande nmero e
o debate foi considerado produtivo por todos
que participaram. (...) Alm do assunto terra,
foram feitas graves denncias de invaso do
territrio brasileiro por madeireiras peruanas
que, segundo afrmam os indgenas, atuam
livremente, sem qualquer fscalizao. Outro
ponto grave foi a denncia de narcotrfco
praticado por peruanos e brasileiros. Os ind-
genas temem pela segurana dos povos e que
alguns indgenas venham a ser pressionados
a aceitar o trfco. (...) Em documento ofcial,
os indgenas cobraram providncias por parte
das autoridades e reafrmaram estar juntos
nessa luta. Uma luta comum aos povos Nukini,
Nua, Jaminawa e Apolima/Arara do alto Juru,
conforme deciso tomada em assemblia
anterior. Os Nua e os Nukini cobram, ainda,
duas glebas de terra prometidas pelo Incra
aos Nukini. (Lindomar Dias Padilha, Porantim,
dezembro/2001)
Ns, povos Nukini e Naua, reunidos em
Assemblia, nos dias 15 e 16.11.2001 na
aldeia Repblica da Terra Indgena Nukini,
acompanhados por companheiros da UNI-
-AC, Funai-AC e CNI-AC, encaminhamos este
documento s autoridades dos rgos acima
referidos para afrmar as concluses a que
chegamos conjuntamente:
1- Ns, Nukini e Naua, decidimos assumir con-
juntamente a luta do povo Naua pela regulari-
zao da Terra Indgena Naua do Igarap Novo
Recreio, que atualmente se encontra dentro
do Parque Nacional da Serra do Divisor. Afr-
mamos conjuntamente que o povo Naua um
povo indgena, so nossos parentes e irmos e
queremos que os rgos do governo brasileiro
responsveis pelas defnies fundirias das
terras indgenas, reconheam essa situao
e defnam que o Ibama e a Funai entrem em
entendimento, resolvam suas pendncias e
nos permitam viver em paz dentro das nossas
terras, ns e os Naua.
2- Ns, Nukini e Naua, informamos s autorida-
des que tambm assumimos a luta dos Nukini
pela ampliao da Terra Indgena Nukini,
que j est demarcada. Essa atual TI j est
sendo pequena para nosso povo viver nela e
queremos ampli-la. Ento, queremos que o
Incra-AC faa imediatamente a regularizao
das glebas Moa Azul e Timbaba, que nos foi
prometida ofcialmente, repassando-as para
nosso uso, sob a responsabilidade formal da
Funai. Tambm queremos informar que pre-
tendemos ampliar nossa terra alm das duas
glebas que o Incra-AC nos prometeu. Para
isso, informamos ao Ibama-AC que pretende-
mos discutir que a margem direita do Paran
dos Batista, Paran do Meio, Capanawas,
Anil, gua Limpa, Nacional e Ramon/igarap
do Brasil, fcam dentro dessa nossa rea de
pretenso de ampliao. Com isso queremos
Manifesto de povos indgenas s autoridades da Funai, Ibama,
Incra, Funasa e UNI-AC
dizer que uma parte do Parque Nacional da
Serra do Divisor, situada na margem esquerda
do rio Moa, est na rea que pretendemos
ter como ampliada, pois temos a certeza que
essas reas eram de nosso uso tradicional e
fcaram de fora de nossa terra quando a mes-
ma foi identifcada e demarcada pela Funai.
Queremos a ampliao de nossa terra, o mais
rpido possvel.
3- Ns, Nukini e Naua, informamos s autori-
dades que estamos muito preocupados com
o roubo de madeira de lei feita por peruanos
dentro da parte norte do Parque Nacional da
Serra do Divisor e solicitamos providncias
urgentes do Ibama, Polcia Federal e Exrcito
brasileiro para acabar com essa vergonha,
que a destruio desse nosso patrimnio
realizada por bandidos peruanos.
4- Ns, Nukini e Naua, informamos s autori-
dades que nos preocupa demais o trfco de
entorpecentes que acontece no alto rio Moa,
vindo do Peru, narcotrfco que envolve bra-
sileiros e peruanos e que tememos acabe por
chegar at as nossas terras indgenas. Ento,
apelamos s autoridades constitudas de nosso
pas, que efetivamente criem um programa
duradouro de combate ao narcotrfco nessa
nossa regio do alto rio Moa, para acabarmos
com essa vergonha que j est atrapalhando
demais a nossa vida e a vida de todos os cida-
dos de bem dessa regio brasileira.
Ns, Nukini e Naua, apoiamos o trabalho
desenvolvido pelo convnio UNI-Funasa,
especialmente o trabalho realizado no DSEI
do Juru, assim como entendemos a atual
participao da Prefeitura Municipal de Mncio
Lima nesse processo. Queremos, ento que
o Polo Base de Mncio Lima seja implantado
o mais rapidamente possvel, para podermos
melhorar a nossa condio de sade. (A Ga-
zeta, 28/11/2001)
Serra do Divisor em perigo
Situada a 350 quilmetros em linha reta do
municpio de Cruzeiro do Sul, ao sop do
conjunto de morros, a Serra do Divisor
marco divisor entre as bacias dos rios Ucayali
no Peru e Juru no Brasil. A nica cadeia de
montanhas do Acre est sendo saqueada em
suas madeiras nobres e tornando-se rota na-
tural de trafcantes, estimulada pelo isolamento
caracterstico e ausncia das autoridades
brasileiras. As tmidas aes do Ibama, Exr-
cito e Polcia Federal na rea no bastam.
Sem fscalizao adequada no h paraso
que resista, havendo a sria possibilidade do
Parque do Divisor acabar sendo retaliado entre
trafcantes, madeireiras, ndios, ribeirinhos e
interesses polticos e internacionais. Envolta
nesses interesses escusos esto tambm
enxertados a mais nova reivindicao da rea
apoiada e estimulada pelo Cimi e Funai: a
ampliao da rea indgena Nukini de 32 mil
hectares para pelo menos o dobro. Placas
recm colocadas ao longo do rio Moa demos-
tram que os ndios esto em p de guerra pela
ampliao da rea. E os problemas no param
a. O ressurgimento repentino e polmico de
remanescentes das tribos Naus, que alm
de reivindicarem o reconhecimento de sua
etnia pelas autoridades, querem tambm
um pedao do parque como suas terras.
(...) Depois de levantamentos realizados em
parcerias entre o Ibama, a Agncia Ameri-
cana para o Desenvolvimento Internacional
(Usaid) e a ONG SOS Amaznia na rea,
entre 1995 e 1998 constatou-se que na Serra
do Divisor guarda-se uma das mais ricas
biodiversidades da regio. No por menos
que existem tantos interesses e confitos em
jogo. As pesquisas descobriram que a regio
foi presenteada com a presena de 1.233
espcies de animais. Dentre elas algumas
espcies so endmicas, ou seja, s ocorrem
naquela regio. (...) A vegetao foi tambm
classifcada como uma das mais ricas e be-
las. Dos 17 tipos de vegetao protegidos em
unidades de conservao na Amaznia, oito
ocorrem na Serra do Divisor. Inclui-se a pelo
menos 70% das diversas espcies de pal-
meiras ocorrentes na Amaznia Ocidental e
uma grande quantidade de madeiras nobres
como mogno, cerejeira, cedro, cumaru-ferro,
cumaru-cetim entre tantas outras. Tudo isso
e muito mais est sendo ameaado pela
presena humana, inrcia das autoridades e
falta de se pr em prtica de forma urgente
a to falada educao ambiental e Plano de
Manejo. Se demorarem muito, as autoridades
ambientais correm o risco e a pena de que
quando forem tomadas as providencias,
nada encontrarem. A no ser clareiras nas
forestas, campos com gado, roas de milho
e macaxeira e terras indgenas.
Rota de trafcantes e saques a olhos vistos
- Atuando na rea desde os tempos do presi-
dente peruano Fugimori, a empresa japonesa
Venado quem vem saqueando as madeiras
nobre do Brasil na regio da Serra do Divisor
e aldeia Ashaninka, h mais de 10 anos. A
informao dada no ltimo relatrio feito pelo
Ibama realizado em novembro por tcnicos que
foram acompanhados de agentes da Polcia
Federal e Exrcito para vistoriarem a rea in
loco. (...) Com um escritrio de representao
sediado na cidade peruana de Pucalpa, o
acampamento Venado est bem estruturado
com vrios caminhes toureiros, tratores skider
especializado em retirada de toras na mata,
entre outros equipamentos que do apoio para
a extrao ilegal das madeiras. (...) Fechando o
cerco das informaes, brasileiros esto sendo
tambm aliciados para trabalhar na derrubada
e retirada de madeira ilegal como mogno e
cedro. (...) Relatrios do Ibama ainda apon-
tam problemas com caadas ilegais e pesca
predatria como parte do quadro preocupante
de depredao humana que sofrem a Serra do
Divisor e a aldeia Ashaninka.
Alm da retirada ilegal de madeira o trfco
de drogas tambm feito a olhos vistos. Sem
muita cerimnia trafcantes peruanos, pode-se
dizer, possuem uma base segura e silenciosa
no Parque do Divisor. O trnsito praticamente
livre feito normalmente noite. (...) Dali
s descer com a droga que posteriormente
repassada a outro contato que a leva para
a cidade. O medo faz com que o silncio dos
moradores seja a arma mais poderosa de aco-
bertamento do trfco de drogas na regio. (...)
Para fscalizar a imensido verde, o Ibama con-
ta com apenas 12 homens e a Polcia Federal
com menos de 40 agentes em todo o Estado.
(...) Revoltados com a inrcia das autoridades,
o lder Nukini da regio da Serra do Moa,
Paulo Csar de Oliveira Nukini, anunciou em
dezembro de 2001 que ns vamos guardar a
fronteira por conta prpria. A gente est vendo
os vestgios e h notcias do povo do p da
serra sobre os trafcantes e dos madeireiros.
Para isso estamos preparados para morrer e
para matar, alerta o cacique. (...) Se por um
lado a PF e o Ibama alegam baixo contingente
de pessoal para fscalizar, por outro o Exrcito
alega falta de verbas para manter um destaca-
mento no sop da Serra do Divisor. Enquanto
isso, de desculpa em desculpa, h cerca de
15 anos a soberania nacional e as riquezas
naturais locais vo se esvaindo a olhos vistos,
sem muita ao e aparente preocupao das
autoridades. (Flvia Domingues, O Rio Branco,
06/01/2002)
Barbudos
Se a situao dos Nukini j est praticamente
resolvida, a dos Naus est ainda indefnida.
Na opinio do superintendente do Incra, os
Naus so uma tribo criada, porque nunca
vi ndio barbudo de olhos verdes, ressaltou.
(...). Os confitos entre Funai, Cimi e Ibama
chegaram Justia Federal, que encomendou
um laudo antropolgico para a retirada das d-
vidas. Na semana passada, houve uma reunio
entre as entidades envolvidas, junto com o
procurador da Repblica Marcus Vincius, para
agilizarem a questo. Porm, tanto para o Cimi
quanto para a Funai a existncia dos Naus
lquida e certa, mesmo que as caractersticas
fsicas e at culturais tenha se perdido atravs
da miscigenao. (Flvia Domingues, O Rio
Branco, 13/01/2002)
Deputado quer explorar gs natural
na Serra do Divisor sem autorizao do
Ibama
A possibilidade de haver lenis de petrleo e
gs natural ainda intactos nos subterrneos do
Parque Nacional da Serra do Divisor est em-
polgando o deputado e empresrio Valdomiro
Soster (PSDB). Para constatar a veracidade
dos estudos, feitos pela Petrobrs na dcada
de 70, Soster pretende organizar uma carava-
na com tcnicos e especialistas na rea para
visitar o parque nacional para que faam uma
reviso nos 160 pontos onde relatrios feitos
pela empresa petrolfera brasileira teria detec-
tado os produtos. Para Soster, a constatao
dos pontos de gs e petrleo no parque seria
a redeno do Estado do Acre, que hoje est
na eminncia de fcar na dependncia ener-
gtica de Porto Velho-RO atravs do linho
que fornecer a eletricidade necessria para
abastecer a capital.
Mas a empolgao do deputado pode vir por
gua abaixo caso insista em fazer a tal da
vistoria sem a autorizao do Ibama, como
anunciou que pretende fazer. De acordo com a
superintendente do Ibama-Acre, Idelcleide Ro-
drigues Lima, ningum pode entrar no parque
sem a autorizao prvia da instituio. Aquilo
um parque de conservao nacional e no a
casa da me Joana onde qualquer um entra,
sentenciou a superintendente, acrescentando
que se caso algum for pego transitando pelo
parque sem permisso poder ser autuado e
at mesmo preso pelo Ibama e Polcia Federal
independente de quem for.
Porm, desafando a autoridade do Ibama,
Soster insistiu em afrmar que ir entrar no
parque nacional mesmo revelia da autoriza-
o do Ibama. A razo para tanta insistncia
est alicerado no argumento de que na poca
em que foram constatados os poos de gs
natural no Acre, faltou a presena e o peso
poltico para que fosse instalado uma central
de explorao no Estado, diz convicto.
E vai mais adiante nos seus argumentos, afr-
mando que no remanejamento e concentrao
dos esforos da Petrobrs na explorao do
gs natural na bacia de Urucum, a presena
poltica de Gilberto Mestrinho, governador
do Amazonas, foi o peso poltico que fez a
diferena.
Urucum uma clareira no meio da Floresta
Amaznica h cerca de 500 Km de Manaus.
Quando foi descoberta e inaugurada a bacia
de Urucum quem estava l era o Gilberto
Mestrinho. Para que o Acre tambm se torne
um plo de explorao petrolfero ou de gs
natural est faltando o componente e a pre-
sena poltica para que d o peso necessrio
e a coisa se deslanche, acredita o deputado.
(Flvia Domingues, O Rio Branco, 28/01/2002)
Briga com SOS Amaznia antiga
A averso dos ndios que habitam o Parque Na-
cional da Serra do Divisor (PNSD) e arredores
SOS Amaznia antiga. Segundo o coorde-
nador interino do Cimi, Lindomar Padilha, nem
a ONG nem o Ibama aceitam a presena dos
ndios na rea do parque. Depoimentos das
lideranas indgenas da regio confrmam a
informao.
O cacique Railson Nua explicou como a sua
nao sobreviveu por 96 anos sem contatar
brancos, [depois] sofreu perseguies e
matanas promovidas com a chegada dos
soldados da borracha na regio do Rio do Moa.
O ressurgimento da nao Nua, segundo o
cacique, teria sido garantido pela sobrevivncia
de trs famlias da etnia que deixaram o Moa e
se mantiveram nas proximidades do afuente
Novo Recreio. Hoje eles so 250 integrantes.
Railson Nua afrma que o seu povo no quer
nada alm do que j era deles. E parte desta
terra pleiteada engloba uma rea do PNSD.
Hoje vivemos presos e estamos proibidos
pelo Ibama e SOS Amaznia de plantar, criar
nossos bichos e preservar a terra que sempre
foi nossa e que agora o Parque Nacional,
ressaltou.
O cacique Paulo Csar Nukini se aliou aos
Nuas. A etnia que j tem rea demarcada
pleiteia ampliao de territrio tambm no
PNSD. Ele reconhece a sobrevivncia do
povo Nua e garante que alertou autoridades
da existncia de ndios no parque antes do
decreto de criao da reserva.
Os Nukinis querem alcanar a fronteira com
o Peru, fechar o Rio Moa e evitar a ao de
trafcantes de droga e madeira na regio. O
cacique teme que o abandono da rea acabe
facilitando o aliciamento de seu povo aos in-
teresses do narcotrfco na regio. Os Nukinis
so 458 ndios.
Confitos entre Ibama e Funai - Fazendo limite
natural com cinco municpios do Vale do Juru:
Cruzeiro do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves,
Porto Valter e Marechal Thaumaturgo, o PNSD
perdeu a oportunidade este ano de receber o
ttulo de Patrimnio da Humanidade concedida
pela Unesco.
Os motivos que impediram que o parque
recebesse o ttulo so desentendimentos de
idias e interesses surgidos a cerca de um
ano entre a Funai, Ibama, Cimi e a ONG SOS
Amaznia para o reconhecimento tnico dos
ndios Naus, que tambm reivindicam terras
dentro dos limites do Parque do Divisor. A falta
de reconhecimento do parque pela Unesco
deixa de abrir portas internacionais para fnan-
ciamentos, entre outros benefcios.
As conseqncias e falta de entendimento so
lamentados pela superintendente do Acre, Idel-
cleide Rodrigues Lima. Do jeito que eles esto
querendo o reconhecimento no h condies.
No basta dizer: Eu sou Nau. preciso um
laudo antropolgico isento e srio. Se fcar
constatado que eles so Naus, tudo bem. O
que direito deles ser. Mas enquanto no
houver esse esclarecimento no posso tomar
nenhuma atitude precipitada e irresponsvel
em repassar terras pertencentes ao parque
para a administrao dos ndios e Funai,
explica a superintendente.
De acordo com Idelcleide os confitos se ini-
ciaram coincidentemente em 2000, durante as
comemoraes dos 500 anos de descoberta
do Brasil, tornando-se um marketing e tanto.
Alguns remanescentes indgenas estimulados
pelo Cimi se disseram Naus e iniciaram cam-
panha para o reconhecimento tnico da sua
tribo e, conseqentemente, a reivindicao de
terras dentro do parque.
Os confitos de idias entre as quatro entidades
teve incio com a encomenda no incio do ano
passado de um laudo antropolgico bancado
pelo Ibama e executado pelo administrador
da Funai do Acre, antroplogo Antnio Pereira
Neto. De acordo com a superintendente do
Ibama, devido ser de interesse de ambas
instituies, fcou combinado que fosse qual
fosse o resultado do laudo ele seria anunciado
em conjunto pelas duas entidades. Porm, isso
no aconteceu!, relembra ela.
SOS Amaznia e o Ibama - Paulo Dene, que
tambm visitava a Serra do Ma e fora retido
alguns minutos antes pelos ndios, j havia
iniciado as negociaes e ouvido as reivindica-
es dos mesmos. Aps passado o clima tenso
dos primeiros minutos, houve uma pequena
reunio com o cacique Paulo, dos Nukini, o
secretrio Lus Figueiredo, Paulo Dene, e os
reprteres da TV Ituxi, Dejalcimar Rogrio
(Mazinho) e do jornal Voz do Norte, Leandro
Altheman. O cacique disse que os ndios esto
revoltados com a ao da ONG SOS Amaz-
nia e do Ibama, e sentem que esto sendo
passados para trs no processo de criao
do parque: Ns conhecemos cada trilha deste
parque, ns descobrimos as cachoeiras e as
belezas primeiro, posso mostrar os cemitrios
e os restos de potes de cermica deixado pelos
meus ancestrais, mas fazem de conta que a
gente no existe, tm que pensar primeiro em
quem j estava aqui para depois pensar nos
estrangeiros, disse o cacique.
O secretrio conversou com os ndios, deixan-
do clara a inteno do atual governo estadual
de aproveitar o potencial representado pela
cultura dos Nukini e Nuas no processo de
implantao do turismo na regio. Sendo
produtores de um bonito artesanato e conhe-
cedores de cada palmo do parque, os ndios
representam o elemento humano integrado
natureza da Serra do Ma, sem o qual o turis-
mo seria vazio. (Voz do Norte, maro de 2002)
Vantagens de ser ndio
A facilidade imposta pela nova Constituio,
que cria e faz cumprir o direito da nao
indgena, nem sempre acontece quando est
em questo o direito do homem branco. Para
se ter idia, a lei obriga [o rgo responsvel
pela sade] a fretar um avio, caso um ndio
quebre a perna em Feij, por exemplo, para
traz-lo at Rio Branco e daqui, se no houver
tratamento, para um centro especializado.
Isso com todas as despesas pagas, inclusive
remdio. Agora, se algo semelhante acontecer
com uma pessoa de outra raa, mesmo a
Constituio garantindo a ela direito a sade,
essa pessoa ter que se deslocar, por contra
prpria, at a capital, ou ento ser atendida no
prprio municpio. Tratamento fora do estado,
ento, s depois de muita burocracia e espera
na fla do TFD.
(...) Segundo o administrador da Funai no Acre,
Antnio Pereira Neto, a facilidade imposta
pela Constituio torna o fato de ser ndio um
bom negcio. As pessoas, principalmente do
interior, tm muita difculdade para conseguir
documentos e tratamento mdico. A Funai
facilita esse processo, os trmites se tornam
mais rpidos. A gente que se preocupa com
tudo, os ndios no tem que entrar em fla,
nem se preocupar se tem mdico ou no. Ser
ndio nesta hora um bom negcio, garante.
Essas facilidades tm levado com que muitos
brancos procurem reconhecimento como
indgenas. Em 2001, uma mdia de 10 a 15
pessoas procuraram os postos da Funai no Es-
tado em busca de documentos. nessa hora
que a experincia adquirida junto s etnias
faz a diferena. Segundo Antnio Pereira, que
alm de administrador da Funai antroplogo,
muitas vezes, na primeira conversa j pos-
svel perceber o falso ndio. A gente faz uma
primeira entrevista, perguntamos onde mora,
sobre a famlia e vamos tirando as concluses,
mas j houve casos de brancos terem sido
reconhecido como ndios e no eram. Antnio
Pereira se refere aos reconhecimentos feitos
em Cruzeiro do Sul. O administrador do posto
do municpio, Hudson Melo, facilitou a vida
de muitos brancos. O funcionrio da Funai foi
descoberto, demitido e agora responde a pro-
cesso. Por conta desses erros do passado o
INSS est tendo muito cuidado com os pedidos
de benefcios por parte da Funai. Tm juizes
que tem entendimento que os documentos
da Fundao no tem validade. O Instituto
de Identifcao do Amazonas, inclusive, no
est aceitando os documentos e estamos
com procedimentos junto a Procuradoria da
Repblica no Amazonas para acabar com esse
impasse, revela. (...)
A briga por reconhecimento, tanto da parte dos
brancos que tentam ser ndios, como dos
prprios que buscam ser vistos apenas com
um povo culturalmente diferenciado, atingiu
o ponto alto no Estado recentemente, com
a possvel descoberta de descendentes dos
Nauas etnia que se julgava extinta h anos.
Integrantes de uma comunidade localizada nas
terras situadas entre o Igarap Novo Recreio
e o Rio Moa, no Parque Nacional da Serra do
Divisor, se apresentaram como ndios durante
uma reunio da equipe do Ibama na regio.
Surgiu ento a polmica em torno da questo.
Para alguns, o auto-reconhecimento como
Nauas foi a forma encontrada pela comunidade
de garantir a permanncia no Parque, j que,
com o reconhecimento da Justia, a rea
onde vivem hoje ser demarcada e se tornar
reserva indgena.
Antnio Pereira Neto contrrio a essa viso,
segundo o antroplogo, a comunidade
mesmo formada por descendentes de Nauas,
at porque Nauas no uma nica etnia, mas
so todos os ndios que habitam ou habitaram
a regio.
Para a Funai eles so ndios, a Procurado-
ria da Repblica que no os reconhece
enquanto no houver uma percia tcnica de
uma antroploga e at agora no pagaram
ningum para ir ao local, conclui. (Rachel
Moreira, Pgina 20, 10/03/2002)
Conselho Consultivo do Parna Serra
do Divisor criado
A organizao ambientalista SOS Amaznia
organiza a instalao do conselho consultivo
do PNSD visando a explorao do turismo na
regio. O conselho est sendo composto por
54 pessoas, representantes de 27 organiza-
es de alguma forma envolvidas na poltica
de manuteno do parque. O conselho ser
presidido pelo superintendente ou represen-
tante do Ibama e ter composio de 50% dos
moradores do parque ou seu entorno. Alm da
gerao de renda, o conselho visa tambm o
debate e a mediao de confitos ocorridos no
Divisor, como, por exemplo, a criao de uma
reserva indgena para os Nauas. O conselho
ser orientado pelo Estudo de Uso Pblico do
PNSD, pesquisa realizada pela SOS Amaz-
nia com apoio do Programa de Ecoturismo
do Ministrio do Meio Ambiente (ProEcotur).
(Tribuna do Acre, 01/04/2002)
Tenso entre ndios Nukini e autori-
dades
O que era para ser uma viagem tranqila aca-
bou se tornando uma aventura de verdade para
o secretrio de Indstria Comrcio e Turismo,
Lus Figueiredo, sua famlia e a comitiva que
o acompanhava. Com o objetivo de conhecer
o que talvez seja o maior potencial turstico
do Estado, Figueiredo organizou uma viagem
ao Parque Nacional da Serra do Divisor. J
de volta, foram surpreendidos ao chegar ao
seringal Repblica, sede da aldeia dos Nukinis,
por uma barreira dos ndios, que bloquearam
a passagem do rio Moa com arame farpado,
placas e canoas. Pintados para a guerra e
usando suas armas tradicionais (arcos, fechas
e lanas), os ndios Nukinis, juntamente com os
Nuas, obrigaram o desembarque dos passa-
geiros das trs voadeiras e apreenderam um
bote com motor pertencente Funasa.
O motivo da guerra est no tratamento dis-
pensado pela SOS Amaznia e o Ibama s
populaes da rea do parque e do entorno.
O incidente ocorreu principalmente pela pre-
sena do gerente do parque (Ibama), Eduardo
Gomes, que acompanhava o secretrio em sua
visita Serra do Moa. Os ndios, na verdade,
no sabiam da presena do secretrio. (...) O
cacique disse que os ndios esto revoltados
com a ao da SOS Amaznia e do Ibama e
sentem que esto sendo passados para trs,
no processo de criao do parque. Ns conhe-
cemos cada trilha desse parque, descobrimos
as cachoeiras e as belezas primeiro. Posso
mostrar os cemitrios e os restos de potes de
cermica deixados pelos meus ancestrais, mas
fazem de conta que a gente no existe. Eles
tm que pensar primeiro em quem j estava
aqui para depois pensar nos estrangeiros,
disse o cacique. (...) As queixas dos ndios
so semelhantes dos moradores brancos do
parque, que se sentem lesados no processo de
criao do parque nacional, com a diferena
de que os ndios esto mais organizados que
os brancos.
Durante a viagem, os ribeirinhos procuraram
o secretrio para se queixar do processo de
desocupao do parque, que vem sendo
conduzido pelo Ibama em parceria com a
SOS Amaznia. Os moradores se queixam
principalmente da falta de alternativas deixa-
das pelos condutores do processo. Ir para a
cidade, no vou! Para qu? Para meu flho
virar trafcante e ir parar na penal, para eu
passar fome com a minha famlia? isso que
eles querem. No se preocupam de verdade
com a gente, conta, revoltado, Ademir da Silva
Pinheiro. Ademir pretende fcar no parque, se
tiver essa possibilidade e se tornar um guia
de turismo. A principal alternativa deixada aos
moradores o deslocamento para o projeto
de assentamento Hava, de Mncio Lima, mas
quem visitou o local descarta essa possibilida-
de. Chico Campos, tambm morador, diz que
o local no oferece condies de transporte
para as mercadorias e a experincia de outros
projetos de assentamento. Alguns moradores
esto defendendo a aquisio do seringal
Belo Monte, no mesmo rio Moa, mas fora da
rea do parque. Haveria muitas vantagens em
relao ao projeto de assentamento, pois os
moradores poderiam manter as caractersticas
de seu atual modo de vida, preservando as
relaes de vizinhana. (Leandro Altheman,
Voz do Norte, 04/04/2002)
SOS Amaznia e Ibama buscam
parceiros para implantar Programa
de Pesquisa no PNSD
Miguel Scarcello, estar hoje, amanh e depois
fazendo apresentao do Parque Nacional
da Serra do Divisor, no Instituto Nacional de
Pesquisa da Amaznia (Inpa) e no Museu
Goeldi, respectivamente. Ao igual j foi
desempenhada na Universidade Federal do
Acre (Ufac). O objetivo trazer pesquisadores
para o Parque. Esses so os primeiros passos
para a implantao do Programa de Pesquisa
do PNSD. As linhas de pesquisas a serem
desenvolvidas no Parque so as defnidas
no Plano de Manejo, documento elaborado
de 1995 a 1998 sob a coordenao tcnica
da SOS Amaznia. Esperamos tambm que
a pesquisa abra uma srie de servios que
a populao possa prestar, observa Miguel
Scarcello. A SOS se prope, entre outras
aes, a facilitar o acesso a recursos para
fnanciamento das pesquisas e apoio logstico.
(A Tribuna, 26/11/2002)
Fauna ameaada
A primeira etapa do plano de monitoramento
ambiental que vem sendo executado no Parque
Nacional da Serra do Divisor pela SOS Amaz-
nia, em parceria com o Ibama e a Universidade
Federal do Acre, j est adiantada. Segundo
a coordenadora do projeto, Maria Aparecida
Azevedo Lopes, nas primeiras anlises j se
confrmou que a espcie de primata conhecida
como Uacari est ameaada de extino, como
havia indicado o Plano de Manejo do parque.
A rea para o monitoramento de quelnios
est sendo ampliada nesta fase dos trabalhos.
O planejamento e execuo das atividades de
monitoramento de primatas, quelnios e vege-
tao no PNSD iniciaram-se no ano passado.
A defnio das espcies a serem monitoradas
foi baseada na indicao do Plano de Manejo
do parque, elaborado em 1998. O trabalho de
observao e registro dos dados est sendo
feito pelos prprios moradores, que, aps
receberem treinamento dos pesquisadores,
so contratados para a atividade.
A anlise dos dados do monitoramento j
confrmou a vulnerabilidade da espcie Acari.
Existe uma baixa densidade dessa espcie,
garante Maria Aparecida Azevedo Lopes. A
segunda etapa do plano de monitoramento
ir dar subsdios para que a pesquisadora
possa traar as estratgias para conservao
da espcie que desempenha um importante
papel na natureza: de dispersor de sementes.
O Acari s existe protegido em outras duas
reas de preservao, afrma a pesquisadora.
Nesta primeira fase, o trabalho com quelnios
resultou na soltura de cerca de 500 animais
tambm monitorados por moradores. Agora
a atividade ser ampliada para mais outros
dois pontos dentro do parque. At abril, sete
moradores da regio sero treinados e contra-
tados para fazer a coleta dos ovos de tracajs e
ias durante o vero. Os pesquisadores esto
tentando identifcar tambm novas espcies de
quelnios. (A Gazeta, 01/04/2003)
Conservao e populao na Serra
do Divisor
O Parque Nacional da Serra do Divisor criado
h 14 anos com rea de 843 mil hectares,
considerado o quarto maior parque nacional do
Brasil. Seu nome origina-se de caractersticas
geogrfcas e morfolgicas da regio em que a
Serra funciona como um divisor de guas das
bacias hidrogrfcas do Mdio Vale de Ucayali,
no Peru, e do Alto Vale do Rio Juru, em territ-
rio acreano. Cinco anos depois do seu decreto
de criao, no havia sido desenvolvida nenhu-
ma atividade para a implementao, de fato,
do Parque. A partir de 1999, a Fundao SOS
Amaznia, em parceria com o Ibama e apoio
de duas instituies estrangeiras, desenvolveu
um trabalho de trs anos, para implementao
do seu Plano de Manejo. Foi um perodo de
muito trabalho, com cinco programas sendo
executados, subdivididos em 14 subprogramas
que contaram com mais de 150 atividades de-
senvolvidas na rea e que consumiu recursos
da ordem de U$ 800.000,00 em estudos de
campo e amplos levantamentos ambientais
e sociais, envolvendo uma equipe tcnica
multidisciplinar, formada por profssionais da
SOS Amaznia, Universidade Federal do Acre
(Ufac), Ibama, Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ) e do Museu Goeldi. A
Serra do Divisor a unidade de conservao
mais famosa do Acre por ser o nico espao
que concentra diversos tipos de vegetao,
de relevo, contendo vrzeas, montanhas ca-
choeiras, formaes rochosas com existncia
de pedras.
Quando da transformao da Serra do Divisor
em parque nacional, 522 famlias encontravam-
-se instaladas no interior da rea, desenvol-
vendo atividades de agricultura, pecuria e
extrativismo vegetal. Impasse que perdura
at os dias de hoje. O secretrio geral da SOS
Amaznia informou que entre os anos de 1999
e 2001 todas as famlias foram visitadas por
tcnicos envolvidos nas atividades, registran-
do quantas pessoas moram por casa, idade,
origem, atividade que realizam, qual o tempo
de moradia no local e documentao pessoal
de cada um. Naquela ocasio, foi entregue
um carto de cadastramento ofcial, forneci-
do pelo Ibama e a famlia foi registrada em
fotografa, informou Scarcello. Ele disse que
foram registradas 2.500 pessoas, das quais,
60% residem entre os rios Juru-Mirim, Juru
e afuentes, cujos dados esto arquivados em
banco informatizado da SOS Amaznia.
O reassentamento das famlias em outras
reas ainda no ocorreu e Miguel Scarcello
adiantou que, quando da criao do parque,
no existia lei que regularizasse os posseiros
em UCs. O gerente regional do Ibama no Acre,
Anselmo Forneck diz que o deslocamento dos
posseiros ainda uma questo delicada e que
a criao do Parque deu-se pelo caminho
errado, falou. Ele analisa que antes de criar
estas reas de proteo integral tem que se
pensar no ser humano que vive l dentro h
cerca de 30, 40 at 50 anos e v-lo como um
aliado e no como um inimigo.
Moradores da rea, sindicatos, representantes
da comunidade indgena dos Nauas que vivem
no interior do Parque, instituies governamen-
tais e entidades do movimento ambientalista
compem o Conselho Consultivo, constitudo
por 33 titulares e 33 suplentes (...). A SOS
Amaznia remete toda e qualquer deciso
sobre o assunto para o Conselho Consultivo,
que se reune ordinariamente em agosto. Uma
das pautas do encontro um grupo de trabalho,
constitudo ms passado, para apresentar uma
proposta de metodologia de como, quando e
quem elaborar o termo de compromisso com
as famlias posseiras da rea. (Ana Sales, O
Rio Branco, 08/06/2003).
TI Nawa deve ser ofcializada
O Ibama, em conjunto com o Ministrio da
Justia e a Funai, j iniciaram o processo de
pr-levantamento da Terra Indgena Nua.
O assunto polmico, pois os Nua moram
dentro da rea do Parque Nacional da Serra
do Divisor. H quatro anos, o Ibama e a SOS
Amaznia, entraram na Justia com o pedido
de identifcao tnica dos Nuas, pois no
os reconheciam como ndios legtimos. Os
Nuas so mestios e perderam muitos dos
costumes tradicionais, mas ainda h pessoas
na comunidade que falam a lngua original e
manifestam a inteno de reassumir uma iden-
tidade tida como perdida. Durante o laudo da
antroploga Delvair Mellati foram encontrados
vestgios que contriburam para a identifcao
dos indgenas. Restos de cermica, pontas de
fechas e machados de pedra foram alguns
desses vestgios deixados pelos ancestrais
do povo que atualmente vive no Igarap Novo
Recreio, afuente do rio Moa, no Alto Juru. (6
CCR do MPF, 16/8/2003)
Ibama anuncia mais recursos para o
PNSD
O gerente executivo do Ibama no Acre, An-
selmo Forneck, anunciou a entrada de R$ 2,4
milhes para o Parque Nacional da Serra do
Divisor. Os recursos so do Pro-Ecotur, pro-
grama do governo federal de fomento ao eco-
-turismo. O anncio foi feito durante a terceira
reunio ordinria do Conselho Consultivo do
PNSD que aconteceu quinta-feira durante o dia
todo em Cruzeiro do Sul-AC. Anselmo explica
que o recurso ser utilizado na construo de
uma base hoteleira dentro do Parque. A cons-
truo ir acontecer mediante uma parceria do
Ibama com o governo do estado e, depois de
pronta, a obra ser arrendada para a iniciativa
privada. Mas os investimentos no iro parar
por a, novos acordos com a Comunidade
Europia podero elevar esta cifra para mais
de 8 milhes de reais no fomento ao turismo
eco-sustentvel. (Amigos da Terra-Amaznia
Brasileira, 29/08/2003)
Ibama prope co-gesto com ndios
Nawa
A sala do Cimi de Cruzeiro do Sul fcou pe-
quena para os 14 ndios Nauas que vieram do
Igarap Novo Recreio para conversar com o
gerente executivo do Ibama, Anselmo Forneck.
Os Nauas vieram saber do representante do
Ibama qual a sua posio diante da proposta
do juiz de criar uma rea de superposio
no Parque Nacional da Serra do Divisor.
Lindomar Padilha, do Cimi de Cruzeiro do
Sul, v na sugesto do juiz, o comeo de um
novo problema: a rea de superposio iria
conceder direitos tanto aos ndios quanto ao
Ibama, criando um problema de ordem jurdica
uma vez que a Constituio brasileira prev o
usufruto exclusivo da terra aos ndios quando
se trata de terra indgena, explica. (...) Ansel-
mo se disse contrrio idia de se criar uma
zona de superposio: o direito terra de
comunidades como os ndios, ribeirinhos ou
quilombolas, precede outros direitos, isto est
at nos acordos internacionais.
Preocupado em conciliar este direito com a
preservao, Forneck props uma co-gesto
da rea indgena, em que o Ibama, a exemplo
do que acontece hoje na terra Ashaninka, daria
apoio criao de animais silvestres como
uma das formas de garantir a subsistncia
do povo com o mnimo de impacto ambiental
possvel. (...) A reunio, que comeou um
pouco tensa pelo grande nmero de dvidas
que pairavam sobre o futuro dos Nauas, foi aos
poucos se amenizando, Anselmo deu garantias
aos ndios de que a discusso est apenas
comeando. (Leandro Altheman, Pgina 20,
31/08/2003)
Justia reconhece o povo Nawa
Finalmente, depois de muito tempo, os ndios
Nauas tm reconhecimento garantido pela
Justia Federal. O documento reconhecendo
o povo Naua foi assinado na ltima quarta-
-feira pelo juiz federal David Wilson de Abreu,
na sede da Justia Federal, em Rio Branco.
O documento no s reconhece os ndios
Nauas, como tambm exige da Funai o prazo
de demarcao da terra ocupada por eles. O
prazo mximo para a demarcao de 90 dias,
a contar da data da assinatura do documento.
Segundo o responsvel pelo Cimi de Cruzeiro
do Sul, Lindomar Padilha, os ndios Nauas
hoje so em torno de 280, e a ao judicial de
certa forma pe fm s especulaes sobre
o ressurgimento desse povo. Portanto, de
agora em diante, tanto o poder pblico como
a sociedade civil em geral so obrigados a
reconhecer a etnia como Naua, e qualquer
um que tentar negar isso est incorrendo em
crime de racismo, disse Lindomar Padilha. (A
Tribuna, 17/10/2003)
Madeireiros invadem Serra do Divisor
A Polcia Federal encontrou trs acampa-
mentos de madeireiros peruanos no Parque
Nacional da Serra do Divisor, na regio do rio
Amnea, onde se localizam aldeias Ashaninka.
Os acampamentos estavam vazios. O Ibama,
que participou da operao realizada semana
passada, j sabe que os madeireiros extraem
exclusivamente mogno e retiram as toras pelos
igaraps.
A estratgia do Ibama para coibir o roubo de
mogno ser aproximar os organismos policiais
e ambientais, incluindo os estaduais, para
aes conjuntas no Divisor. preciso conter
esse problema, disse Josemar Caminha,
gerente-executivo do Ibama, que deve receber
hoje o relatrio completo sobre a situao no
parque. No novo plano do Ibama, a Polcia Civil
e rgos ambientais do Estado sero convida-
dos a participar das atividades de cuidado do
Divisor. Alm da extrao ilegal de madeira, h
ainda a preocupao com o trfco de drogas,
haja vista que, a grande quantidade de rios e
igaraps tende a se tornar um labirinto que
benefcia os trafcantes que atuam na regio.
(Pgina 20, 03/02/2004)
Confito entre ndios Nawa e morador
do PNSD
Confito entre ndios e brancos na regio do
Juru terminou com dois ndios baleados e um
esfaqueado. (...) O coordenador do Cimi em
Cruzeiro do Sul, Lindomar Padilha, confrmou
que o confito ocorreu no municpio de Mncio
Lima, no Seringal Novo Recreio, na regio da
aldeia dos ndios nauas.
De acordo com Lindomar Padilha, o confito
pode ter ocorrido devido ao processo de de-
marcao das terras dos nauas, que acarretar
numa possvel retirada dos brancos da rea.
O acusado que reside na regio conhecido
por Cosmildo. Ele teria atirado nos dois ndios
e, em seguida, esfaqueado o terceiro, escla-
receu o coordenador. Os trs ndios j foram
removidos para o hospital-geral de Cruzeiro
do Sul, onde se encontram em tratamento.
Possivelmente, hoje, sero submetidos a
cirurgias para a retirada dos chumbos. O que
foi esfaqueado tem o estado de sade no
to grave, mas, mesmo assim, permanece
internado.
Outra informao, prestada pelo coordenador
do Cimi, que o acusado continua na regio
do Igarap Novo Recreio, mas est sendo
procurado pela Polcia Federal, atendendo
solicitao da Funai. (A Tribuna, 18/06/2004)
Nukini flmam madeireiros
Os ndios da etnia nuquini conseguiram flmar
indcios da atividade de madeireiros peruanos
extraindo mogno no lado brasileiro, na rea
de fronteira entre o Brasil e o Peru. Segun-
do a gravao dos indgenas, os invasores
geralmente trabalham prximo aldeia dos
nuquini, na Serra do Divisor, algo que pode
levar a um possvel confito por territrio. As
imagens mostram as rvores derrubadas h
pouco tempo, um acampamento com uma
boa estrutura, onde eles podem passar muito
tempo na mata e alimentos em bom estado de
conservao, confrmando que os invasores
passaram pelo local.
De acordo com os prprios ndios, as de-
nncias de invases do territrio comearam
h cinco anos, mas nada foi feito at agora.
Se os madeireiros reagirem, pode haver um
confito, ento acho que a gente tem que estar
atento a isso, pois a comunidade vai defender
o seu territrio, disse o secretrio de Povos
Indgenas do Acre, Francisco Pinhanta. Em
maro deste ano, a Justia Federal condenou
a Unio a instalar em um prazo de 180 dias
postos de policiamento na regio de fronteira,
mas a deciso no foi cumprida at agora. (A
Tribuna, 24/06/2004)
Ministra do Meio Ambiente anuncia
abertura ofcial do PNSD para
visitao pblica
A abertura do Parque Nacional da Serra
do Divisor vai signifcar ao mesmo tempo a
preservao de uma das regies mais lindas
do Planeta e a gerao de emprego e renda
atravs do turismo para a regio do Juru.
Essa foi a tnica dos discursos e declaraes
dadas durante o evento que reuniu autoridades
e representantes da sociedade civil, ontem, no
Teatro dos Nauas, em Cruzeiro do Sul.
Logo ao chegar, a Ministra Marina Silva de-
clarou que o plano de uso pblico do parque
nacional ir defnir as diretrizes de utilizao
sustentvel de seus recursos atravs das ati-
vidades que so permitidas como a pesquisa
cientfca e o ecoturismo. A maioria dos pre-
feitos da regio que abrange o parque esteve
presente (...). Mas quem arrancou aplausos da
platia foi o prefeito Csar Messias, que admi-
tiu que at por falta de informao ns ramos
contra o Parque pois entendamos que isso iria
signifcar o engessamento da economia local.
Hoje, pelo contrrio, entendo que o Parque
ser um grande negcio para Cruzeiro do Sul
e os municpios da regio, disse o prefeito.
Famosa por seus discursos inspirados, Marina
Silva conseguiu, por meio da parbola bblica
do Bom Jardineiro, exemplifcar o signifcado
da adeso do prefeito Csar Messias causa
ambiental: Para uma obra to grandiosa como
esta, precisamos de pioneiros como Miguel
Scarcelo (da SOS Amaznia), mas tambm
de pessoas que vem chegando depois, para
dar continuidade, e todos tem igual valor.
(Nelson Liano Jr. e Leandro Altheman, Pgina
20, 30/06/2004)
Plano de Uso
Cruzeiro do Sul sediou ontem a 4 reunio do
Conselho Consultivo do Parna Serra do Divisor,
composto por 39 conselheiros representando
diversos segmentos da sociedade organizada.
Entre os participantes, o gerente-executivo do
Ibama/Acre, Anselmo Forneck, o secretrio dos
Povos Indgenas, Francisco Pianco, represen-
tante da Secretaria de Turismo, Elias Mansour
Macedo, membros de associaes existentes
no parque e lderes indgenas da regio.
O encontro serviu para discutir a questo da
tica, comportamento dos conselheiros e o
compromisso que eles tm, no s dentro
das suas instituies que representam, mas
tambm com o parque. Outro tema de des-
taque das discusses foi o plano de uso do
parque. Aps o seu lanamento, vo comear
a ser liberados os recursos para trabalhar
na implantao da infra-estrutura, que por
sua vez vai viabilizar o ecoturismo na regio,
passando a proporcionar retorno econmico
para as prefeituras do Alto Juru, em relao
ao Parque Nacional.
A questo das terras dos ndios Nauas, que foi
uma polmica ao longo dos ltimos trs anos
e que fnalmente j foi defnida, tambm fez
parte das discusses. Ainda de acordo com
o gerente do Ibama, os Nauas devero ser
benefciados com uma rea de cerca de 46
mil ha. (A Tribuna, Rio Branco, 07/02/2004).
Um Parque no meio do caminho
No fnal de 1974 uma comitiva de acreanos
esteve em Pucalpa. Entre os participantes,
que lotaram dois avies, estavam, ente outros,
o agora deputado federal Joo Tota e o juiz
Pedro Ranzi, na poca um jovem estudante de
Direito. (...) Foi apenas uma viagem de turismo.
Sei da histria em detalhes, no me contaram,
eu era um dos participantes. Meninos, eu vi.
(...) Em 1974 Pucalpa j estava ligada por
rodovia ao restante do Peru. Desde 1970 o
7 BEC, sob o comando do Major Pastor,
cumpria a misso de derrubar as rvores e
abrir o caminho pioneiro entre Cruzeiro do
Sul e Rio Branco. Para os lados do Peru, em
busca do Boqueiro da Esperana, na Serra
do Divisor, abriu-se uma trilha, as rvores
foram derrubadas, mas a rodovia terminou
nas proximidades do Japiim. (...)
Passados trinta anos daquela viagem, auto-
ridades acreanas, lideradas pelo governador
Jorge Viana, foram a Pucalpa, agora capital do
Departamento do Ucayali, discutir a integrao
comercial e cultural com Cruzeiro do Sul. A
movimentao de passageiros e a troca de
mercadorias, fruto das transaes comerciais,
obrigatoriamente tero que continuar via a-
rea. Existe um Parque no meio do caminho.
O Parque Nacional da Serra do Divisor est
na rota da integrao fsica entre o Juru e o
Ucayali. Sabe-se que em termos ambientais a
abertura de uma rodovia atravs de uma rea
de preservao permanente um assunto
muito delicado. (...)
Para ligar por rodovia Cruzeiro do Sul a Pu-
calpa necessrio dividir o Parque Nacional
da Serra do Divisor em dois segmentos. E
agora Jos? A possibilidade da rodovia foi
prevista pelos legisladores no Decreto de
criao do Parque. Certamente a concretiza-
o da estrada fomentar grandes debates
entre preservacionistas e integracionistas.
Alm disso, a rea considerada, em termos
de biodiversidade, um dos hot spots do
planeta. A grita ser geral e internacional.
Seguindo as idias de Euclides da Cunha,
proponho uma ferrovia, ligando Cruzeiro do
Sul a Pucalpa. A ferrovia seria uma forma de
minimizar os impactos negativos da abertura
de um corredor fsico atravs do Parque. Alm
disso os responsveis teriam que pensar em
outros mecanismos para mitigar os efeitos
de uma via cortando o Parque Nacional da
Serra do Divisor. Entre as vrias vantagens
da ferrovia, uma delas seria a maior facilidade
de controle de acesso ao Parque por pessoas
no autorizadas.
A rodovia no permite este controle. Depois
dos discursos e do sonho da integrao fsica
entre Cruzeiro do Sul e Pucalpa, encontra-se
a realidade de um rico obstculo chamado
Parque Nacional da Serra do Divisor. Antes de
pensar em abrir uma via atravs do Parque,
perguntem a opinio da equipe do Miguel Scar-
cello do SOS Amaznia. Como h um parque
no meio do caminho, vamos continuar a usar
os avies, como o fzemos j no longnquo
1974. (Alceu Ranzi, O Estado, 04/04/2004)
Os Karaj e a
Ilha do Bananal
Ilha do Bananal, TO. (Roberto Linsker, 1996)
Aldeia indgena na Ilha do Bananal. (Roberto Linsker, 1996)
No incio dos tempos, os In como se auto-identif-
cam os grupos Karaj, Java e Xambio, sendo os dois
primeiros habitantes da Ilha do Bananal eram seres
imortais que viviam no fundo do Araguaia. A vida era plena
de fartura e sem interdies, com uma nica exceo: ja-
mais poderiam passar pelo buraco luminoso que havia na
superfcie da gua. Uma transgresso a essa regra levou
um grupo at as praias do Araguaia. Encantados com o
novo lugar, pediram ao Criador para ali morarem. O preo
a ser pago por tal escolha seria, segundo o demiurgo, a
perda da imortalidade. E assim foi, eles preferiram a con-
dio de mortais para ento viverem na Ilha do Bananal.
A natureza exuberante dessa que a maior ilha fu-
vial do mundo, com cerca de dois milhes de hectares
(ver boxe Riquezas naturais da Ilha do Bananal), ex-
pressa em uma das verses do mito de origem de seus
habitantes indgenas (ver boxe Notas sobre os Karaj
e Java), tambm no passou indiferente aos brancos.
Tanto que, em razo das belezas naturais do local, o
Parque Nacional do Araguaia foi dos primeiros propostos
no Brasil, por Andr Rebouas, em 1876, e, ainda em
1849, Wanderbilt Duarte de Barros reconheceu na Ilha
elementos recomendveis proteo por parte do poder
pblico (...), pois alm da fora e da fauna h a assinalar
nela a presena de indgenas que emprestariam particular
destaque a um parque nacional.
(1)
O Parque, contudo, foi criado um sculo adiante, em
1959, abrangendo toda a Ilha e no bojo da chamada Ope-
rao Bananal, por razes que transcendiam as belezas
naturais, dentre as quais muitos incluam os silvcolas.
No governo de Juscelino Kubitschek, a ilha foi includa na
estratgia de levar o desenvolvimento queles rinces
do pas, que passaria a contar com incentivos governa-
mentais pecuria, agricultura, indstria extrativista,
ao transporte fuvial e, no caso do Bananal, ao turismo.
(2)
Nos anos seguintes criao do Parque, em seu inte-
rior foram construdos, prximo cidade de So Flix do
Araguaia, uma pista de pouso asfaltada, uma escola, uma
base area militar (FAB), um hospital, um prdio adminis-
trativo e o Hotel JK.
(3)
E, se o contato dos ndios da Ilha do
Bananal com os brancos remonta ao sculo XVI, pelas
misses jesuticas e depois pelas Bandeiras paulistas, foi
na dcada de 1960 que uma incisiva desagregao social e
Uma Ilha em pedaos
Valria Macedo*
cultural teve curso em razo do estreitamento dos vnculos
com a sociedade nacional. Sobretudo para os Karaj da
aldeia de Santa Isabel, a proximidade ao hotel teve entre
seus desdobramentos surtos de tuberculose, malria e
alcoolismo, bem como explorao do trabalho indgena
e discriminao por parte da populao no-indgena.
(4)
Muito antes desses empreendimentos, contudo, a
presena de brancos na Ilha j vinha ocorrendo desde
pelo menos o incio do sculo XX, principalmente a partir
de 1930, quando suas pastagens naturais passaram a ser
ocupadas para criao de gado por colonos estabelecidos
s margens do rio Araguaia, em frente Ilha do Bananal.
No diapaso da poltica integracionista em relao aos
ndios, concatenada com o modelo desenvolvimentista
(5)

hegemnico no perodo militar, procurou-se combater a
misria em que os ndios se encontravam, em razo do
contato, por meio de projetos agrcolas alheios aos padres
nativos de manejo, com recursos provenientes do Plano
de Integrao Nacional, e do incentivo criao de gado
e aluguel das pastagens por parte do rgo indigenista,
como registram jornais na dcada de 1970.
(6)
* Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas do ISA.
1
Trecho citado por Henyo T. Barretto Filho em artigo nesta publicao (Barros,
1952: 30-31).
2
Como citado por Ney Maciel em artigo neste captulo, ao visitar a Ilha, JK
a teria defnido como um paraso de caa e pesca (Lima Filho, 1998: 131).
3
Durante a gesto de Juscelino Kubitschek, o hotel comeou a ser construdo
pela Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco). Antes
de sua concluso, a obra foi transferida para o governo de Gois e, em 1964,
foi arrendada para a empresa de turismo Ciclone Hinterland Ltda, sendo inaugu-
rada no ano seguinte, rebatizada de Hotel John Kennedy. No incio do governo
militar o hotel costumava receber, entre seus hspedes, muitos militares, que,
segundo Lima Filho (1988), faziam do local refgio de Braslia e pescavam
soltando explosivos nos rios internos da ilha do Bananal. Aps alguns anos o
hotel foi fechado e posteriormente incendiado pelos ndios.
4
Trechos de algumas das notcias que davam conta desses fatos esto editadas
na ltima seo deste captulo.
5
Sobre o desenvolvimentismo, ver artigo de Philippe Lna nesta publicao.
6
Como mostra uma das notcias, citada na seo O que saiu na Imprensa
deste captulo: Alm do cacique caraj Maluar, mais 22 ndios da tribo esto
doentes, com tuberculose, segundo constataram recentemente ofciais-mdicos
da FAB numa viagem de inspeo em Santa Isabel do Morro, na ilha do Bananal.
(...) Durante a entrevista coletiva que concedeu anteontem, o presidente da Fu-
nai, General Bandeira de Melo, exibiu um saco de arroz produzido, segundo ele,
pelos prprios carajs e ressaltou que as aldeias e postos da ilha do Bananal
esto num surto de desenvolvimento cada vez maior. Contou o General que
em Santa Isabel do Morro, o pequeno aglomerado perto do campo de pouso
(asfaltado), o abatedouro de gado da Funai todo em azulejo. O aougue
tambm, completou. (...) Quanto pecuria, frisou, o rebanho est cada vez
mais belo: h de 2,5 a 3 mil cabeas de gado. (Jornal do Brasil, 31/03/1972).
7
Sobre os problemas ambientais advindos da criao de gado e pesca comercial
na Ilha, ver as entrevistas com a equipe do Parna Araguaia e com a equipe
do Projeto Quelnios.
8
Os artigos de Andr Toral e Ney Maciel tematizam o histrico fundirio da
Ilha, aprofundando esta questo.
9
Esses confitos esto relatados na entrevista com a equipe atual do Parna
Araguaia e na seo O que saiu na imprensa, ambas neste captulo.
10
Envolvendo inclusive o seqestro da atual diretora, como comentado na
entrevista com a equipe do Parna e na edio de notcias na ltima seo do
captulo.
11
certo que a questo do que ou no tradicional tema controverso, como
tematiza Juliana Santilli em artigo nesta publicao.
12
Para usar os termos de um dos autores do captulo, Ney Maciel.
Nos dias de hoje o pasto j no mais arrendado
pelos funcionrios da Funai, mas continua presente na
Ilha por meio de acordos diretos de pecuaristas com li-
deranas indgenas, com desdobramentos perversos na
conservao da biodiversidade
(7)
e na sociabilidade inter
e intra-aldeias. Inversamente proporcional presena da
pecuria, gritante a ausncia de projetos de alternati-
vas econmicas sustentveis (em termos ambientais e
culturais) que possam fazer frente ao uso das pastagens
naturais da Ilha e da pesca comercial.
Nesse quadro, a relao das comunidades indgenas
residentes com os rgos ambientais (primeiramente o
IBDF e depois o Ibama) sempre foi pautada pelo antago-
nismo. O Parque Nacional do Araguaia, que na data de
sua criao abarcava toda a Ilha do Bananal, foi sofrendo
sucessivas redues de acordo com o processo de reco-
nhecimento das Terras indgenas no local. Primeiramente
foi o caso do Parque Indgena do Araguaia, homologado
em 1971 e cuja extenso compreende cerca de 2/3 da Ilha,
que foi em seguida subtrada do Parna. Em 1980, a aldeia
karaj de Macaba foi integrada ao Parque Indgena e en-
to as reas dos dois parques foram alteradas. Contudo,
a aldeia java de Boto Velho continuou na rea do Parna
e este passou a incluir a Mata do Mamo, outrora no per-
metro do Parque Indgena. Mais recentemente, em 2001,
foi reconhecida como Terra Indgena Inwebohon uma
rea onde se encontra a aldeia Boto Velho, acarretando
portanto sobreposio UC.
(8)
Ao assinar a portaria declaratria de posse perma-
nente indgena TI Inwebohon, o Ministrio da Justia
determinou que Funai e Ibama elaborassem, em conjunto
com as comunidades Java e Karaj, um Plano de Gesto
Socioambiental da rea, garantindo a conservao am-
biental e a qualidade de vida dos ndios residentes. Mas
o itinerrio do Dirio Ofcial da Unio para a realidade
cotidiana na Ilha do Bananal ainda est longe de ser per-
corrido devido ao longo lastro de desentendimentos entre
os rgos indigenista, ambiental e os ndios.
Por fm, em 2003, por reivindicao dos Karaj da al-
deia Macaba, teve incio o processo de reconhecimento
da poro norte da Ilha como Terra Indgena Utaria Wyhy-
na/Hirari Berena. Uma vez concludos esses processos de-
marcatrios, a Ilha do Bananal ser totalmente convertida
em Terra Indgena, e o Parque Nacional do Araguaia, por
sua vez, estar totalmente sobreposto a TIs.
Nesse percurso, pouco se tem avanado na efetivao
da Gesto Socioambiental da Ilha, em razo do acirra-
mento dos confitos dos ndios com a diretoria do Parque
em 2003, que incluiu suspeitas de desvio de recursos
da compensao ambiental pela construo da Usina
Hidreltrica Lus Eduardo Magalhes, que deveriam ser
destinados a projetos junto s comunidades indgenas e
ocasionou a demisso da ento diretora.
(9)
Assim, curio-
samente, justo o Ibama acabou bloqueando a entrada de
recursos que poderiam ocasionar um novo modelo de uso
dos recursos naturais na ilha!
A atual equipe do Parna Araguaia tem procurado
mudar a tnica da relao com os ndios, mas os confi-
tos no cessaram.
(10)
O fato que a Ilha continua sendo
invadida para pesca e as queimadas so freqentes em
razo do aluguel das pastagens. E, independente da rea
estar ou no sobreposta UC, papel do Ibama regular
o uso no-tradicional dos recursos naturais, mesmo nas
Terras Indgenas.
(11)
Essa obrigao revigorada pela
determinao do plano de Gesto Socioambiental do
Ministrio da Justia. Seja como for, nesse contexto de
adversidades histricas qualquer medida s ser efetiva
se a interlocuo entre as partes envolvidas for apurada.
fundamental que a elaborao e a implementao de
um plano de gesto compartilhada da Ilha, mesmo que
apenas da rea atualmente sobreposta, seja tambm um
processo de construo de uma comunidade de comuni-
cao intertnica,
(12)
de modo a ser apropriado pelos que
habitam ou atuam na regio, e, assim, realmente traduzido
em prticas cotidianas.
Habitantes seculares da Ilha, cabe primeiramente aos
ndios as escolhas de gesto de seus recursos naturais.
Cabe aos brancos, porm, ampliar o leque dessas esco-
lhas. E ao Estado brasileiro, sobretudo, garantir caminhos
seguros para uma opo que garanta sua reproduo fsica
e cultural, bem como a proteo e conservao das terras
em que vivem, como dita a Constituio.
O uso indiscriminado dos recursos naturais (tanto
pelos ndios como pelos pecuaristas e pesqueiros no-
-indgenas), a m qualidade de vida das comunidades
indgenas (onde o alcoolismo ainda um grave proble-
ma), bem como as difculdades de arranjos polticos e
codorna e perdiz, o mutum, os anus, as garas, a ema, a seriema, entre
centenas de outras espcies. Dentre os rpteis destacam-se a tartaruga
amaznica, o tracaj, o jacar-au, o jacaretinga, a surucucu, a jibia,
iguanas etc. Entre os peixes, os mais conhecidos so: o pirarucu, o
tucunar, o ja, a arraia pintada, as piranhas, o surubim, o pintado, a
piraba, traras etc.
Por toda esta fartura que o Parque vem sendo saqueado, tanto em
termos de comrcio ilegal em especial do pirarucu, da tartaruga, das
araras , como pelo uso das pastagens e conseqentemente do fogo,
para o gado da regio, bem como pela cobia Mata do Mamo, que
a mata mais expressiva, no sul do Parque.
Embora suas terras sejam de domnio pblico, o futuro deste Parque,
um dos maiores do Cerrado, devido aos seus problemas, em geral de-
correntes da falta de implementao e de decises polticas adequadas,
extremamente incerto, correndo-se um srio risco de o pas perder
toda riqueza bitica ali encontrada.
* Engenheira agrnoma, especialista em reas protegidas,
vice-presidente da Funatura (Fundao Pr-Natureza) e membro
do Conselho da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza.
atuao conjunta entre os diferentes grupos indgenas
e destes com os no-indgenas, entre outros, so reali-
dades que s podem ser rein ventadas com a presena
efetiva dos rgos ofciais, o investimento de recursos
fnanceiros e humanos, bem como parcerias com ONGs
O Parque Nacional do Araguaia est em regio de transio dos dois
maiores biomas do Brasil: Amaznia e Cerrado, constituindo-se em
extensa plancie, formada por sedimentos do quaternrio e inundada
periodicamente, em quase toda sua extenso, pelas cheias do Araguaia
e de seu brao menor, o Javas, com exceo das partes mais altas
onde predominam as formaes amaznicas, como, por exemplo, a
mata do lago do Mamo, na parte sul do Parque, com seus 94 mil
hectares. Seus rios e demais cursos de gua so permanentes, emol-
durados por panoramas belssimos, em especial o rio Mercs, graas
beleza de suas praias de areias claras. Abriga mais de trinta lagos e
lagoas, com fauna aqutica extremamente rica. Quanto vegetao,
predominam os campos cerrados, englobando, ainda, cerrado, matas
ciliares, matas de iguap e foresta tropical.
Devido riqueza de ambientes, abriga muitas espcies da fauna e
muitas ameaadas de extino, raras ou endmicas. Entre os mam-
feros so mais expressivos: o tamandu-bandeira, o lobo guar, o tatu
canastra, o cachorro do mato vinagre, a ona, a ariranha, a lontra, o
cervo do Pantanal, a suuarana, os gatos do mato, a queixada, o caitetu,
o veado mateiro, o veado catingueiro, a anta, a capivara, a irara, alm
dos botos dulccolas dos gneros Inia e Sotalia. Das aves encontram-
-se a arara azul, a harpia ou gavio real, outros gavies, os tucanos, a
e universidades. Caso contrrio, num futuro prximo a
Ilha do Bananal, diferente do que versa o mito de origem
In, pode deixar de ser um lugar em que se valha a pena
viver, ou pelo qual valha a pena morrer, como escolheram
os primeiros ancestrais.
Riquezas naturais da Ilha do Bananal
Maria Tereza Jorge de Pdua*
In a autodenominao geral dos povos de lngua Karaj e pode ser
traduzido como gente, ser humano. Os In podem ser discernidos
em trs subgrupos: Karaj, Java e Xambio (tambm conhecidos
como Karaj do Norte). Tanto Java como Karaj so nomes de
provvel origem Tupi-Guarani que lhes foram atribudos no contato
com outros grupos indgenas e no-indgenas. Os Java e Karaj
autodenominam-se tambm Itya Mahdu, que signifca o Povo do
Meio. Os trs subgrupos so culturalmente semelhantes, embora
haja algumas diferenas, e falam diferentes dialetos da lngua Karaj,
pertencente ao tronco lingstico Macro-J.
Desde tempos imemoriais, os In habitam o vale do rio Araguaia,
principal afuente do rio Tocantins, que nasce na serra dos Caiaps,
situada na divisa entre Gois e Mato Grosso do Sul. Com seus 2 mil km
de extenso, o Araguaia forma em seu mdio curso a Ilha do Bananal,
a maior ilha fuvial do mundo, no estado do Tocantins, junto fronteira
de Mato Grosso, considerada pelos Karaj e Java como o lugar mtico
de onde surgiram.
O subgrupo Karaj sempre habitou as margens do rio Araguaia, seja
do lado oeste da Ilha do Bananal ou no alto curso do rio, mais recente-
mente; os Xambio associam-se ao baixo curso do rio, ou seja, ao norte
do Tocantins; os Java, por sua vez, costumavam viver no interior da
Ilha do Bananal e ao longo do rio Javas e seus afuentes da margem
direita, situando-se atualmente apenas nas margens do rio Javas.
No Brasil colonial, desde o sculo XVI, vrias levas de bandeirantes
chegaram regio do rio Araguaia procura de ndios para escravi-
zar. O rio Araguaia sempre foi o canal preferido de navegao dos
exploradores que chegaram regio, com exceo do fm do sculo
XVIII. Em comparao aos Karaj e Xambio, os Java permaneceram
Notas sobre os Karaj e Java
Patrcia de Mendona Rodrigues*
relativamente isolados at o incio do sculo XX. Um contato maior
s ocorreria aps a fundao de pequenas cidades a leste da Ilha do
Bananal, nas primeiras dcadas do sculo XX, por mineradores de
cristal, e a penetrao e ocupao da ilha por pequenos criadores de
gado bovino a partir dos anos 1930.
O contato produziu uma unio poltica entre o subgrupo Karaj e os Ja-
va que no existia antes. Um fato notvel, apontado por antroplogos
que trabalharam com os grupos Karaj, que, apesar dos problemas
srios e ameaas advindas do contato com a sociedade nacional, eles
tm mostrado uma surpreendente capacidade para lidar com essas
novidades mantendo aspectos fundamentais da cultura tradicional,
entendida aqui como um conjunto de pensamentos e prticas fexveis
capazes de dialogar com o novo sem desfgurar-se. Justamente nas
aldeias onde a presso do contato maior, como Santa Isabel, dos
Karaj, e Canoan, dos Java, que tm surgido os mais importantes
lderes no que diz respeito relao com a sociedade nacional.
Organizao social
Antes do contato, e atualmente ainda em algumas aldeias, os mora-
dores de uma aldeia eram basicamente grandes famlias extensas
organizadas em torno de seu fundador (hawa wdu ou dono da aldeia/
lugar) e de seus descendentes. A liderana local era dividida apenas
com os chefes ou condutores de rituais, como o ixtyby (pai do povo);
com os responsveis pela conduo de tarefas coletivas no-rituais,
como o ixwdu (dono do povo); e os il, ttulo de honra que o(a)
primognito(a) herda do pai ou me que for il e que transmite uma
srie de direitos e prerrogativas. Cabe aos il a tarefa bsica de
interferir nos confitos entre famlias, sendo sua palavra respeitada
por toda a comunidade. Aps o contato, surgiu um novo tipo de lder,
o especialista nas relaes com os no-ndios, que deve dominar a
lngua portuguesa e entender os mecanismos de funcionamento das
vrias esferas da sociedade nacional. Em muitos casos, o novo tipo de
lder um descendente de il ou do hawa wdu.
A disposio espacial tradicional da aldeia baseada em uma oposi-
o assimtrica entre uma ou mais fleiras de casas ao longo do rio,
associadas ao mundo feminino e das famlias extensas, e a Casa dos
Homens, do lado do mato, associada ao mundo masculino e ritual.
Embora hoje em dia muitos jovens casais prefram morar em casas
menores e separadas, a regra da residncia uxorilocal e o pagamento
pela vagina da esposa (tykwy) ainda formam a base da organizao
social. Quando se casa, o homem tem que viver na casa da esposa,
submetendo-se autoridade dos sogros e tendo que prestar servios a
estes por um longo perodo da vida, pescando, caando, plantando etc.
Cosmologia
Na cosmologia In, a vida em sociedade o preo que os seres
humanos tiveram que pagar pela curiosidade de conhecer o novo.
Habitavam o fundo do Araguaia, um lugar mgico e fechado, onde
as pessoas no morriam nem trabalhavam, o tempo no passava,
* Antroploga e doutoranda na Universidade de Chicago (EUA).
Java em ritual de iniciao masculina. (Patrcia
de Mendona Rodrigues, 1997)
a comida era abundante, a reproduo era feita magicamente e sem
contatos sexuais, de modo que os seres humanos no casavam entre
si. Em um determinado momento, segundo o mito de origem, algumas
dessas pessoas encontraram uma sada para o mundo em que vivemos
agora e, atradas principalmente pelo fascnio dos espaos amplos
e abertos e pelas comidas novas que encontraram aqui, decidiram
sair do fundo dos rios e habitar esse novo lugar, o ahana bira. Aqui
descobriram que o mundo no era mais encantado: o tempo passava,
as pessoas morriam, era preciso trabalhar para comer e casar-se para
garantir a reproduo do grupo. Os que fcaram no fundo dos rios
transformaram-se nos Aruans, seres mascarados e mgicos que l
vivem at os dias de hoje.
Aps a morte, os Java e Karaj almejam ir para o biu, espao tam-
bm fechado e mgico, localizado no cu, onde a vida eterna, as
pessoas permanecem sempre jovens, a comida abundante, no h
confitos, os mortos encontram os parentes que j se foram e no mais
h casamentos, sogros, cunhados. A reproduo mgica, vive-se
apenas entre os seus.
Os Java e Karaj autodenominam-se Itya Mahdu, o Povo do
Meio, porque acreditam que esta dimenso visvel e social estaria
espacialmente localizada num ponto intermedirio (tya) entre o nvel
sub-aqutico e o celeste, ambos lugares livres dos sofrimentos que a
vida em sociedade, entre os outros, proporciona.
A Dana dos Aruans
A tensa relao entre homens e mulheres, tanto na vida domstica
como na vida pblica, dramatizada pela Dana dos Aruans, cujo
incio e fm coincide aproximadamente com o incio e o fm da estao
das chuvas, poca das colheitas e de uma maior concentrao popu-
lacional nas aldeias.
Os Java e Karaj dizem que os Aruans que fcaram no fundo das
guas quando da criao da sociedade pedem aos xams para serem
trazidos a este mundo visvel, pois eles tm o desejo de conhecer o
ahana bira (o mundo dos humanos sociais) e comer a comida do
povo daqui. Aqui chegando, os Aruans pedem aos xams que reali-
zem uma srie complexa de jogos rituais entre homens e mulheres e
entre os prprios Aruans, seguindo um calendrio que ocupa mais
da metade do ano.
Durante o ciclo anual, os Aruans, cada um caracterizado por uma dupla
de mascarados idnticos, danam e cantam msicas especfcas, quase
todos os dias, em estradas que ligam a Casa dos Homens s casas das
famlias extensas. Cada dupla de Aruans vem para ser alimentada por
uma determinada famlia do mundo visvel, que a dona do Aruan
e tem o direito de transmit-lo de gerao em gerao. A alimentao
dos Aruans uma questo de honra para as famlias, envolvendo boa
parte da comunidade na produo desses alimentos rituais durante
todo o ciclo anual. Assim, atravs do ritual, h uma tentativa de se
estabelecer uma ligao simblica com o tempo/lugar mtico em que a
morte e os outros no existiam e os homens no tinham que trabalhar
para pagar pelas esposas.
Xamanismo
O xamanismo altamente desenvolvido entre os Java e Karaj e
caracterizado por uma ambigidade essencial. O hyri aquele que
cura as doenas e tem o poder de trazer a este mundo os vrios tipos
de entidades mgicas, alm de enxergar e viajar em esprito por outras
dimenses; ao mesmo tempo, ele aquele que coloca os feitios causa-
dores de doenas e mortes, sendo por isso repudiado pela comunidade.
tambm o principal condutor dos rituais e as aldeias que no tm
hyri, no tm Casa dos Homens nem dana dos Aruans, uma vez
que ele o principal intermedirio entre o mundo visvel e o invisvel.
Alm dos Aruans, associados masculinidade, o mundo invisvel
tambm habitado pelos ani, entidades mgicas e anti-sociais,
individualistas, impulsivas, difceis de controlar, portadoras de carac-
tersticas associadas feminilidade, e que so trazidas a este mundo
pelos xams para participar de jogos com os Aruans.
Pintura corporal
A pintura corporal extremamente signifcativa para o grupo. Os Java
dizem que quem se pinta com os padres nativos vira In. As pinturas
variam conforme os sexos e as classes de idade respectivas, havendo
maior rigor formal naquelas dos jovens prestes a se casar, pertencen-
tes s categorias weryryb (rapazes) e ijadoma (moas). Muitos dos
padres de pintura feitos com a tinta de jenipapo so representaes
estilizadas de caractersticas de animais, como o desenho do casco da
tartaruga. Em geral, elas expressam a idia de vai e volta, comum
cosmologia, em que tudo que inicia um movimento retorna ao ponto de
origem a partir de um ponto intermedirio (tya) de sua rota.
Na puberdade, os jovens de ambos os sexos submetiam-se aplicao
do maryr, dois crculos tatuados nas faces a partir de uma mistura
da tinta de jenipapo com fuligem do carvo, a qual era colocada sobre
os cortes feitos com dente de peixe-cachorra. Hoje, os jovens apenas
desenham os dois crculos na poca dos rituais. Juntamente com as
danas rituais, as pinturas corporais so imediatamente suspensas
quando morre algum, permanecendo assim em todo o perodo de
luto. Durante o ritual de iniciao masculina, os iniciantes tm o cabelo
cortado bem curto e o corpo todo pintado de preto, o que marca a
transio de um estado a outro.
Quando se fala da superposio da rea do Parque
Nacional do Araguaia (PNA) s Terras Indgenas na Ilha do
Bananal, no sudoeste do Tocantins, geralmente confundem-
-se dois problemas. O primeiro diz respeito posse da terra.
De quem a Ilha? Quem tem direito legal de permanecer
nela? Os ndios ou o Ibama? Esse o problema mais fcil
de ser resolvido. O outro o que diz respeito preservao
do meio ambiente. Como proteger e ao mesmo garantir o
uso da rea? Esse o problema mais complexo.
O que do homem...
Os Karaj e Java vivem na Ilha do Bananal e no
seu entorno comprovadamente desde pelo menos 1600.
Todo esse territrio pode ser considerado terra tradicional
desses grupos indgenas.
Apesar desse fato ser de conhecimento pblico, dada
a importncia desses grupos indgenas na regio, em
1959 foi assinado um decreto presidencial (n 47.570,
de 31/12/59) que criou o Parque Nacional do Araguaia,
subordinado Seo de Parques Nacionais do Servio
Florestal do Ministrio da Agricultura e que se destinava
proteo ambiental.
A rea do PNA englobava ento a totalidade da Ilha
habitada na poca por cerca de 2,5 mil ndios Java e
Karaj, alm dos Av-Canoeiro ainda sem contato com
brancos e ndios, divididos em aproximadamente dez al-
deias, que recebiam assistncia do Servio de Proteo
aos ndios (SPI) atravs de quatro Postos Indgenas (PI).
Alguns desses postos existiam desde 1927!
Esse Decreto, assim, declarou de forma equivocada a
inexistncia de grupos indgenas na Ilha do Bananal, indo
contra todas as Constituies brasileiras que reconheciam
o direito dos ndios sobre os territrios que ocupavam.
Tal decreto foi aplicado juntamente com a Lei Estadual n

2.370, de 17/12/1958, que autorizava o governo do estado
de Gois a doar a Ilha do Bananal Unio para criar um
Parque Nacional.
Em uma canetada, esse descuido das autoridades
goianas e federais fez uma rea indgena transformar-se
em Parque Nacional. Os Karaj e Java passaram da
condio de proprietrios condio de invasores.
O PNA, portanto, sofre de um grave vcio de origem.
Aos olhos da legislao brasileira, os atos de sua criao
Terras Indgenas e o Parque Nacional do Araguaia
Andr Amaral de Toral*
O aluguel da Ilha para pecurIa permanece enquantO Ibama
e cOmunIdades Indgenas batem cabea.
so nulos, pois papis no criam direitos contra os direitos
de populaes indgenas secularmente estabelecidas no
local.
Para remediar tal situao absurda estabeleceu-se,
mais de dez anos depois, uma nova rea para o PNA. Um
segundo Decreto Presidencial, n 68.873, de 05/07/1971 e
retifcado pelo Decreto n 71.879, de 01/03/1973, reduziu a
rea do PNA para o tero norte da Ilha, onde se situavam
e se situam atualmente as aldeias Boto Velho (Java) e
Macaba (Karaj). O restante da Ilha, seus dois teros
inferiores, foi destinado criao do Parque Indgena do
Araguaia (PIA), de acordo com o Decreto n 69.263, de
22/09/1971.
Seguindo a linha do Decreto n 47.570, o de n 68.873
tambm no reconheceu a existncia de ndios na parte
norte da Ilha do Bananal, de modo que o PNA continuou
instalado em rea densamente ocupada por grupos ind-
genas. Como a existncia dessas e outras aldeias na rea
era de conhecimento pblico, parece no terem sido feitos
estudos de campo, ou simples coleta de informaes a
partir de Braslia, para a elaborao desses decretos que
seguidamente tentavam usurpar Terras Indgenas para a
instalao de um Parque Nacional.
Os confitos entre Instituto Brasileiro de Desenvolvi-
mento Florestal (IBDF) e a populao da aldeia Macaba,
ainda includa em rea do PNA e impedida de maneira in-
slita pelos fscais do rgo de fazer roas, construir casas,
pescar e comercializar o peixe no seu territrio tradicional,
no entanto, foraram uma nova reviso dos decretos que
estabeleciam as reas do PNA e PIA.
Em 1980, um terceiro Decreto Presidencial, n 84.844,
de 24/06/1980, alterou as reas dos dois parques. A aldeia
de Macaba passou a fazer parte do territrio do Parque
Indgena do Araguaia. Vestiu-se um santo despindo-se
outro. Essa nova delimitao tambm insatisfatria,
pois os Karaj de Macaba ainda reivindicam parte de
seu territrio tradicional, onde se inclui a rea denominada
Utaria Wyhyna, que permaneceu fora da rea defnida.
Mais grave: a aldeia Java de Boto Velho, estranhamen-
* Historiador e antroplogo, coordenou o GT da Funai encarregado da
Identifcao e Delimitao da TI Inwbohona em 1998. Professor de An-
tropologia e Histria da Arte na Fundao Armando lvares Penteado (SP) e
consultor do Instituto Ecolgica (TO).
te, permaneceu no interior da rea do PNA. Como uma
compensao pela precria incluso de parte do territrio
de Macaba no PIA, o limite oriental do PNA passou, a
partir de 1980, a incluir a Mata do Mamo, que fcava no
interior do PIA pela delimitao anterior.
Os confitos, como era de se prever, foram transferi-
dos para a aldeia Boto Velho. De 1970 em diante os fscais
do IBDF tentaram impedir os Java de pescar e vender
o peixe (seu nico recurso comercializvel), fazer derru-
badas para o estabelecimento de roas e mesmo manter
sua aldeia no local. A partir de 1980 essas presses
aumentaram, com os fscais do IBDF armados exigindo
a sada dos Java da aldeia e sua imediata transferncia
para o PI Canoan.
Ante essa sucesso de erros e arbitrariedades come-
tidas sobre os direitos dos Java e Karaj, o IBDF, numa
publicao ofcial de 1980, ainda afrmava que, sendo a
Ilha constituda por terras devolutas do estado de Gois,
tornava-se necessrio uma lei estadual doando-as ao
IBDF, autarquia ento responsvel pelas Unidades de Con-
servao do pas (Ministrio da Agricultura/IBDF 1980: 9).
Paralelamente a esse processo, a totalidade da Ilha
do Bananal estava sendo invadida por no-indgenas.
Mesmo assim, de se notar que as presses dos fscais
do Ibama, e anteriormente do IBDF, se restringiram aos
Java de Boto Velho. O IBDF e o Ibama, at 1998, ao
contrrio da Funai, jamais organizaram um projeto de
retirada dos criadores de gado das terras formalmente
sob sua administrao. Apesar da destruio em grande
escala dos recursos ambientais por parte do gado e das
caravanas de pescadores, o Ibama (e IBDF) concen-
traram seus esforos na retirada dos nicos ocupantes
que tm direito a permanecerem no territrio: os Java
e os Karaj.
Em 1984, mais uma crise. Os Java destruram um
posto de controle do IBDF que estava sendo construdo no
interior da Ilha, s margens do rio Javas, prximo foz
do rio Formoso, que atuaria na fscalizao do trfego da
rodovia GO-262, a qual cortaria a Ilha do Bananal de leste
a oeste, cuja construo os Java tambm no aprovavam.
Receberam apoio imediato dos Karaj e Java de outras
aldeias da Ilha, que se dirigiram a Boto Velho para ajudar
no bloqueio da estrada e impedir a construo de postos de
controle pelo IBDF. Receberam o apoio da opinio pblica,
da Procuradoria da Repblica e da administrao do PIA.
Em 1985, fnalmente, uma Portaria da Funai interditou
uma faixa de terra provisria em torno da aldeia Boto Velho,
tentando garantir a integridade fsica de seus ocupantes
ante as presses do IBDF. A resoluo dos problemas
dessa aldeia s ocorreria em 2001. Nesse ano o ministro
da Justia assinou a Portaria n 359 (20/04/2001) decla-
rando a Terra Indgena Inwbohona de posse permanente
dos Java, Karaj e Av-Canoeiro. Instalada ao norte da
TI Parque do Araguaia, a TI tem 376 mil hectares aproxi-
madamente e abrange a parte centro e norte da Ilha do
Bananal, em terras que atualmente fazem parte do Parque
Nacional do Araguaia. Ocupa, alis, a maior parte do PNA,
principalmente a Mata do Mamo, importantssima por
ser a regio formadora da maioria dos rios cujas bacias
alimentam o norte da Ilha.
Em 1998 e 1999 coordenei o Grupo Tcnico (GT) da
Funai, responsvel pelo relatrio de identifcao e deli-
mitao dessa TI. Gostaria de registrar, sob o ponto de
vista etnogrfco, o grande nmero de provas de ocupao
passada e presente do territrio constatados no local. A
quantidade de stios arqueolgicos, a importncia do local
na mitologia e na histria recente dos povos indgenas
locais, alm do afeto sincero que liga os Karaj e Java
ao corao histrico de sua terra fazem do local uma rea
a ser preservada para eles e para todos os brasileiros. As
terras do norte da Ilha, bem como de sua totalidade, so
a base da histria e das tradies que fazem esse grupo
de homens e mulheres sentirem-se Karaj e Java.
Em 2003 um novo GT da Funai se dirige ao norte da
Ilha. Dessa vez so os Karaj da aldeia Macaba que
querem o reconhecimento legal de suas terras e de seus
direitos por meio da identifcao e delimitao da TI Utaria
Wyhyna/Hirari Berena no Parque Nacional do Araguaia.
Essa proposta de Terra Indgena provavelmente dever
abranger a totalidade ou o que resta da rea do PNA, j
excluda a rea da TI Inwbohona.
Aos pouquinhos, devagarzinho, no ritmo karaj e ja-
va, as terras do PNA voltam aos seus proprietrios. Esse
processo irreversvel. Num futuro prximo teremos a
rea da Ilha totalmente identifcada como TI e a existncia,
surrealista desde logo, de uma administrao do Ibama
para um Parque Nacional que s existe no papel. Essa
administrao dever se situar, como hoje, numa cidade
prxima, mas fora da Ilha, como Lagoa da Confuso.
Desativar um Parque Nacional, concretamente, signifca
desativar empregos, cargos, perder verbas. A defesa do
Parque no inclui apenas interesses ambientais.
Em resumo, a criao do PNA sobre territrio densa-
mente ocupado pelos Java e Karaj em 1959 o vcio
de origem que compromete todos os decretos que dis-
pem dessas Terras Indgenas para a instalao de uma
Unidade de Conservao. So tambm insatisfatrias as
posteriores redefnies de limites entre o PIA e o PNA,
feitas em 1971 e 1980, porque realizados sem estudos
ou consultas aos grupos indgenas, proprietrios legais
do territrio nos termos das duas Constituies Federais
vigentes no perodo 1958 a 1998.
Todas essas sucessivas demarcaes de terras karaj
e java em territrio do PNA s reforam a idia exposta
no incio do artigo: a Ilha Terra Indgena. A existncia do
PNA no local abusiva e ilegal. Sua existncia se garante
unicamente pela morosidade da Justia em reconhecer
esse fato notrio.
...O bicho no come
A questo agora : como proteger a Ilha do Bananal
em termos ambientais e, ao mesmo tempo, garantir o uso
da rea pelos Karaj e Java?
As maiores ameaas ao meio ambiente so, pela or-
dem, a criao de gado e a pesca irregular nos campos e
lagos do interior da Ilha. Vou abordar apenas o problema
mais grave que o da criao de gado com sua conse-
qncia mais conhecida: as queimadas.
A criao de gado nos campos da Ilha ocorre desde o
incio do sculo XX, quando o mdio Araguaia foi atingido
pelo gado trazido do Maranho. O territrio da Ilha, em
especial, exerce funo importante na criao regional.
Permanece verde mesmo no fnal do vero (a estao do
estio), quando seca o pasto das fazendas vizinhas. Toda
a Ilha era ocupada por retireiros, posseiros e fazendeiros,
inclusive o Parna do Araguaia. Na parte centro e sul os
ocupantes pagavam aluguel Funai e posteriormente s
comunidades indgenas. A partir de 1991, com a criao
do GT Interinstitucional da Funai, que contou com a par-
ticipao decisiva do Ministrio Pblico no Tocantins e da
administrao regional de Gurupi do rgo indigenista,
iniciou-se a retirada da maioria dos invasores. At 1998
tinham sido retiradas, e em boa parte assentadas pelo
Incra, mais de setecentas famlias. As prefeituras e a
classe poltica dos municpios tocantinenses onde a Ilha
se encontra, muitos deles criadores de gado em TIs, so
cmaras de ressonncia do lobby dos arrendatrios. Esse
lobby chega ao Congresso por meio da fgura do deputado
federal Udson Bezerra (PMDB/TO), que da regio.
Tambm a rea do PNA encontrava-se ocupada pela
criao de gado. Segundo levantamento feito pela chefa
do PNA em abril de 1998, o Parque encontrava-se total-
mente invadido por cerca de 58 ocupantes no-ndios, na
sua totalidade criadores de gado (retireiros, fazendeiros
e posseiros). Em outubro de 1998 o GT da Funai identi-
fcou 45 ocupantes no-ndios s no interior da proposta
TI Inwbohona, que incide no interior do PNA. de se
supor portanto que at cinco anos atrs deveriam existir um
nmero ainda maior de criadores na rea do PNA. Aps a
identifcao da TI Inwbohona, o Ibama apressou-se em
retirar os posseiros do seu interior, ao saber que a Funai
preparava-se para promover sua desocupao.
Decretos presidenciais relativos Ilha do Bananal
n 47.570, de 31/12/59, cria o PNA. Sua rea compre-
endia a totalidade da Ilha do Bananal.
n 68.873, de 05/07/71, reduz rea do PNA para o
tero norte da Ilha, limitado pelo paralelo 10
50 de lati-
tude sul. reas de atividades de subsistncia e aldeias
Java de Boto Velho e Karaj de Macaba permane-
cem no interior do PNA.
n 69.263, de 22/09/71, cria o PIA. Sua rea compre-
endia os dois teros restantes da Ilha, ao sul do PNA.
n 71.879, de 01/03/73, retifca o Decreto n 68.873.
de 28/07/77, declara a interdio do Aerdromo de
Santa Isabel do Morro (88 ha), excluindo-o da rea do
Parque Indgena do Araguaia.
n 84.844, de 24/06/80, redefne limites PNA-PIA.
Inclui aldeia Karaj de Macaba na TI. A aldeia Java
de Boto Velho permanece no interior do PNA. A mata
do Mamo, utilizada por diversas comunidades Java
e Karaj, retirada do territrio do PIA e transferida ao
PNA.
de 14/04/98, homologa a demarcao administrativa
da Terra Indgena Parque do Araguaia, excluindo a
rea do aerdromo em Santa Isabel.
Portarias do Ministrio da Justia
n 339, de 20/04/2001, declara de Posse Permanente
dos Java, Karaj e Av-Canoeiro a TI Inwbohona,
com 376.545 hectares, nos municpios de Pium e Lagoa
da Confuso, no estado do Tocantins.
Desse perodo para c temos assistido a um retorno
progressivo dos criadores s terras da Ilha, boa parte de-
les por iniciativas conjuntas de algumas lideranas Java
e dos criadores de gado dos municpios de Pium, Lagoa
da Confuso, Cristalndia e Formoso do Araguaia. No
existe, no mbito da comunidade indgena, uma posio
fechada em relao ao aluguel das terras. Entre as lide-
ranas Karaj manifestam-se mais opinies contrrias. O
seu territrio , tambm, relativamente menos ocupado
pelo gado de fora que o dos Java. Isso ocorre porque o
lado ocidental da Ilha, que se abre para o Mato Grosso,
sofre menos presso por pasto que seu lado oriental, que
d para o seco cerrado tocantinense.
J entre as lideranas Java existe praticamente um
consenso a respeito das vantagens de se alugar a terra.
Alegam a falncia da assistncia ofcial da Funai e do
estado do Tocantins, alm da inexistncia de projetos
alternativos. Na verdade, os ganhos com o gado no so
canalizados para projetos de interesse da comunidade;
antes, permanecem restritos s famlias de lideranas
legtimas dessas aldeias. Os preos praticados so abaixo
do mercado regional e os ndios so submetidos a todo
tipo de trapaas. Via de regra, as cabeas no so conta-
das e existe muito mais gado na Ilha do que o declarado.
Geralmente as faces familiares que esto excludas do
aluguel so as que se opem a ele. Seu sonho separar-se
da aldeia onde so minoritrias e iniciar uma nova, onde
possam ganhar dinheiro com o arrendamento. Assumem,
por falta de coisa melhor, um discurso verde pouco con-
vincente, denunciando as queimadas anuais promovidas
pelos proprietrios para a renovao e limpeza do pasto.
A queimada, queira-se ou no, faz parte de um plano de
manejo nativo para o cerrado, secularmente adotado por
brancos e ndios do Brasil central.
Diversas famlias java sinceramente preocupadas
com o efeito das queimadas e degradao do meio am-
biente argumentam que os projetos alternativos, visando
a auto-sustentabilidade e apoiados pela Funai, Igreja
Catlica, Ministrio Pblico Federal (MPF) e ONGs locais,
simplesmente no tm continuidade. verdade. No po-
dem se opor em termos de presena poltica presso
contnua e perene dos criadores, que se afrmam por
meio de laos historicamente construdos entre famlias
de criadores de gado e lideranas java.
O MPF no Tocantins, cumprindo deciso da Justia
Federal em setembro de 2003, estabeleceu prazo sumrio
para a retirada dos invasores com o arresto do gado dos
ocupantes para o pagamento dos custos da operao.
provvel que o tenaz procurador Mrio Lcio Avelar consi-
ga, mais uma vez, a desocupao judicial da Ilha. Mas, e
amanh? O gado j foi retirado mais de uma vez e sempre
voltou. As queimadas que devastam a Ilha rotineiramente
so retrato e resultado desse impasse.
O Ibama estabeleceu recentemente como prioridade
para a Ilha o combate s queimadas e o assalariamen-
to de ndios como fscais das Brigadas de Combate
Incndio do Prevfogo. Tentando uma aproximao, o
Ibama local treina e assalaria ndios para atuarem como
brigadistas. Ao que tudo indica, no entanto, as relaes
entre o rgo ambiental e os ndios continuam, como
sempre, pssimas.
Os ndios das aldeias dentro da rea do PNA seguem
sem permitir a entrada de funcionrios do Ibama e de bri-
gadistas. Temem que a alegao de combate a incndio
na verdade seja apenas uma desculpa para o retorno dos
funcionrios do Ibama e do PNA. Em agosto de 2003,
um fscal do rgo foi retido numa aldeia e trs veculos
confscados. Em setembro, os ndios exigiram retratao
pblica do Ibama e o atendimento a uma srie de promes-
sas no cumpridas, em parte pela falta de recursos crnica
do rgo ambiental.
A situao ambiental na Ilha parece marcada por
uma determinao de interesses de mbito federal sobre
a rede de relaes locais. No mbito local existe uma
aliana ttica entre parte de lideranas e proprietrios
de gado vizinhos. Atuam em sentido contrrio s leis de
preservao ambiental vigentes no pas. A pilhagem dos
recursos da Ilha s no maior por fora de intervenes
do Ministrio sobre o quadro local.
Enquanto o MPF trabalha solitrio para conter as
conseqncias da devastao ambiental, o outro rgo
pblico envolvido segue praticamente sem possibilidade
de atuar. O no reconhecimento por parte do Ibama de que
o PNA na prtica deixou de existir e o que interessa agora
estabelecer uma pauta de aes para a defesa da Ilha
inviabiliza sua presena no local. O Ibama regional teima
em no aceitar a soberania indgena sobre a Ilha. Seria
preciso reconhecer o bvio: o rgo no pode ter preten-
ses de reativar o PNA em TI. Uma simples declarao
nesse sentido faria desanuviar o cenrio, possibilitando
aes conjuntas. Assalariar ndios brigadistas para apagar
um fogo iniciado muitas vezes por criadores de gado que
pagam aluguel s suas lideranas ou em fazendas de la-
tifundirios na regio contraditrio. trabalhar sobre os
efeitos ignorando-se as causas. A relao dura enquanto
durar o fuxo de dinheiro para a aldeia.
preciso tambm que se desenvolvam alternativas de
ganho de dinheiro para as comunidades Java e Karaj,
seja por meio de explorao de artesanato, ecoturismo ou
de empregos ligados conservao do meio ambiente,
como de brigadistas. No ser nunca um nico projeto a
salvar a ptria, mas diversos deles, cada um formatado
para as especifcidades de cada aldeia. A busca de al-
ternativas sustentveis um trabalho necessrio, difcil,
vagaroso, caro e cheio de decepes.
No existe, na Ilha, a possibilidade de desenvolver uma
parceria para a criao de gado como ocorre, por exemplo,
no Mato Grosso do Sul. Uma coisa uma cultura historica-
mente familiarizada com o cavalo e criao de gado como
os Kadiweu. Outra coisa uma sociedade de pescadores
e artesos como os povos de lngua Karaj, interessados
econmica e culturalmente mais na rede hidrogrfca da
Ilha do que nos campos que a entremeiam.
Ao Ibama, como rgo interessado no desenvolvimen-
to humano e ambiental, cabe apoiar iniciativas de ONGs,
de associaes comunitrias das aldeias, prefeituras e
escolas, trabalhando temas como educao ambiental,
preveno, normas para a prtica de ecoturismo etc.
O PNA acabou, mas a necessidade de se estabelecer
uma pauta de aes conjuntas com a comunidade indgena
permanece. O reconhecimento do protagonismo histrico
aos Java e Karaj ensejaria aes conjuntas por meio
dos ndios e no atravs dos ndios.
Depoimento
Confitos histricos com o rgo ambiental
No passado, o trabalho do IBDF acabou causando
vrios confitos, pois no deixavam caar, pescar e viver
como nosso povo vive. Os mais velhos falavam: meus
flhos, como que algum vem e diz o que pode e o que
no pode fazer na nossa terra?. Eu me lembro de um
episdio em que o pessoal do IBDF matou um cachorro
de um Karaj da aldeia Macaba. Os Karaj fcaram
revoltados e queriam invadir o IBDF, pois o cachorro
um companheiro na hora da caa. Posteriormente, com
a transformao do rgo em Ibama, o relacionamento
ainda piorou. A linguagem na esfera do Ministrio e da
administrao superior do Ibama uma coisa, agora na
linguagem de relacionamento de campo o tratamento
outro e os fscais so muito brutos. No tm respeito, no
tm sensibilidade e no tm compreenso dos direitos
originrios de nosso povo. Chegam ao absurdo de coibir a
entrada de material para a construo de escola, alegando
que no se pode construir escolas em territrio do Ibama.
Mas o territrio era nosso! Essas coisas chegaram a um
ponto que o nosso pessoal tomou a deciso de mandar o
Ibama embora h um ou dois anos. O pessoal se reuniu
e os colocou para fora da sede.
Houve um entendimento do nosso povo de que a Ilha
do Bananal do povo Karaj e do povo Java e no do
Ibama. O tempo que a gente mora aqui to antigo que
a gente no consegue contar. Ento nossa sobrevivncia
depende do que tem dentro do Bananal, seja na mata,
seja no rio. A administrao do Ibama chamou a polcia
federal e o nosso pessoal enfrentou. Ainda bem que no
houve choque e a polcia recuou, com a interferncia da
Procuradoria da Repblica. E hoje o Ibama est fora da
Ilha do Bananal.
Gesto compartilhada?
Hoje o Ibama est assinando uma coisa chamada
Gesto Compartilhada, com recursos oriundos de medida
compensatria da Usina Hidreltrica de Lajeado.
(1)
Foi de-
signada uma parte no valor de mais de R$ 1.600.000,00
e o Ibama gastou 70% sem qualquer conhecimento ou
participao dos ndios. Eu, pessoalmente, acho que essa
questo de Gesto Compartilhada uma armadilha. Ns
IdjarrurI Karaj (1962-2004), cacIque da aldeIa txuIr, nO InterIOr dO parque Indgena araguaIa,
e assessOr regIOnal dO tOcantIns nO grupO de referncIa dO pdpI (prOjetOs demOnstratIvOs
dOs pOvOs Indgenas - gOvernO federal), cOmenta a relaO prOblemtIca das cOmunIdades
Indgenas resIdentes na Ilha dO bananal cOm Os rgOs ambIental e IndIgenIsta.
tnhamos adotado uma posio de no ter conversa com
o Ibama e de repente eles quiseram uma aproximao
com a gente. At ento era uma relao de hostilidade.
Em outras pocas, houve at ameaas de expulso por
parte do Ibama, no caso da aldeia Boto Velho.
Hoje est sendo discutida essa Gesto. A destinao
do dinheiro discutida entre Ibama, Funai, organizaes
indgenas e as lideranas tradicionais das comunidades
indgenas. Mas ela ainda est em fase de construo.
Desafos ps-demarcao
Como a Ilha do Bananal est demarcada, homologada
e registrada, o desafo agora o que vamos fazer no ps-
-demarcao. Est em questionamento o nosso projeto de
vida. No mbito do PDPI, por exemplo, estamos discutindo
a possibilidade da gente fazer um microdiagnstico de
potenciais econmicos passveis de serem explorados
pelos povos indgenas. Isso se depara com a falta de
poltica pblica clara por parte do governo em termos de
desenvolvimento econmico e de desenvolvimento como
um todo, que inclui a questo do ecoturismo, da agricultura
e da educao. O amadurecimento de toda essa discus-
so necessariamente passa pelo processo educacional,
incluindo capacitao e qualifcao, quem sabe por meio
da implantao de um programa mais abrangente. Na
falta de uma poltica clara que atenda s necessidades do
nosso povo, muitos esto fazendo besteira para atender
s suas necessidades imediatas. Partimos do princpio
de que nosso territrio rico, as terras e lagos so bons,
agora quem que vai dar suporte para o manejo?
Escassez de recursos e de alternativas
O nmero de peixes antigamente era muito maior.
Mas j foi ainda menor por conta das invases. Quando
saiu a primeira leva de posseiros do Bananal, os peixes
se recuperaram. A questo est sub judice. Tem a primeira
leva que saiu e outro grupo, que est l na ponta da ilha,
entrou com recurso. Inclusive, acho que agora houve
uma sentena judicial para tir-los. Na rea dos Java,
1
Atualmente nomeada como UHE Luis Eduardo Magalhes. (n. e.)
donde esses posseiros saram e foram assentados pelo
Incra, eles agora esto voltando. E o povo Karaj est
questionando isso na Procuradoria da Repblica. Estamos
acusando a Funai de Gurupi no a administrao do
Araguaia de estar fazendo vista grossa. Pessoalmente,
sou da opinio que o retorno dos posseiros um desser-
vio para a preservao do meio ambiente e a proteo
dos povos indgenas.
[Trechos do depoimento colhido por Fernando Fedola Vianna no
Frum Permanente dos Povos Indgenas da Amaznia, em Ma-
naus, em novembro de 2003. Idjarruri faleceu em 2004.]
Qual a razo das queimadas recorrentes no
interior da Ilha do Bananal e quais iniciativas tm
sido tomadas para combater o problema?
So duas as principais causas das queimadas no
interior do Parna Araguaia:
incndios de origem natural: durante a poca do ano
em que a pluviosidade na regio declina, a vegetao da
Ilha, ressecada, encontra-se propcia propagao de
incndios forestais. Algumas tempestades de raios podem,
ento, desencadear esses incndios;
propositais, realizadas pelas comunidades indgenas
Java e Karaj para o aluguel das reas de pastagens.
Ocorre que uma das principais fontes de renda para essas
comunidades, depois da pesca, o aluguel de pastagem
para os pecuaristas. Normalmente essas queimadas fogem
do controle e invadem a rea do Parque.
Visando o combate s queimadas, realiza-se anual-
mente a capacitao de brigadistas nos municpios do en-
torno do Parque para posterior contratao temporria no
perodo mais crtico do ano (julho a novembro). Ressalta-se
que muitos ndios j foram capacitados e, quando neces-
srio, so solicitados formalmente Funai para participar
do combate. Entretanto, em 2004 no foram realizados
os cursos de brigadistas nem contratadas as brigadas de
combate a incndios forestais para a UC, em funo dos
problemas ocorridos durante o ano de 2003.
Alm disso, anualmente vm sendo realizados cursos
de Agentes Ambientais Voluntrios, que visam incentivar e
dar apoio aos trabalhos de educao ambiental, buscando
conscientizar as comunidades no que se refere questo
do uso indiscriminado do fogo, entre outros. Ressaltamos
que a presena da comunidade indgena nesse tipo de
capacitao de vital importncia para a mudana de sua
mentalidade em relao ao fogo.
Como est o problema da pecuria no Parque?
Aproximadamente quantas cabeas existem em
seu interior?
Os Java da aldeia Boto Velho reiniciaram recente-
mente o arrendamento de pastagens para os fazendeiros.
Esses ndios realizaram uma reunio durante a Exposio
entrevista com
equipe do Parque Nacional do Araguaia*
Os prIncIpaIs prOblemas na rea decOrrem da precrIa InterlOcuO entre Os rgOs cOmpetentes
e cOmunIdades Indgenas resIdentes, cOmprOmetendO O manejO dOs recursOs naturaIs da maIOr
Ilha fluvIal dO mundO. a prOpOsta de uma gestO cOmpartIlhada, cOntudO, despOnta cOmO um
pOssvel desdObramentO para Os cOnflItOs advIndOs da sObrepOsIO dO parque cOm a tI.
Agropecuria de Pium, em que estipularam o valor do
aluguel em R$ 2,00 cabea/ms, muito abaixo do preo
normal cobrado na regio, aproximadamente R$ 7,00 ca-
bea/ms. Isso vem incentivando, e muito, a comunidade
do entorno, em especial grandes fazendeiros de Pium e
Cristalndia, a arrendarem tais reas. Alguns fazendeiros
do entorno, ex-retireiros da Ilha, que saram em 1999 pela
Ao Civil Pblica, esto contra esse aluguel, j que o gado
passa pelas suas propriedades e prejudica seu patrimnio.
Outros se mostram interessados, porm preocupados em
colocarem seu rebanho e posteriormente no conseguirem
retir-los, j que no existe nenhum documento formal que
legalize esse aluguel.
Para lidar com essa situao, foi feita uma reunio
com o Ministrio Pblico Federal (MPF), Funai/AER de
Gurupi (TO), e Ibama/Gerex de Palmas (TO) e Parna
Araguaia, com o objetivo de realizar uma campanha de
conscientizao, que foi feita pelo Parque e pelo Ncleo
de Educao Ambiental da Gerex-TO, envolvendo em
especial os Sindicatos dos Produtores Rurais da regio.
O principal enfoque da campanha foi esclarecer a comu-
nidade de que essa atividade ilegal e que podem ser
penalizados conforme a legislao vigente. Porm essa
campanha no surtiu o efeito desejado e o gado continua a
adentrar a rea sobreposta. Como no temos como manter
uma barreira constante na rea de entrada e no existem
cercas nos retiros, o gado vem circulando livremente na
rea. Ao sobrevoar a rea do Parque, observamos a pre-
sena constante do gado. Porm no podemos quantifcar
ao certo quantas cabeas esto presentes. As aldeias
indgenas necessitam, urgentemente, de alternativas de
renda, s assim esse problema ser minimizado. Conforme
j apontava o Plano de Manejo:
As ocupaes humana e animal da Ilha alteram o
ecossistema e a vegetao, prejudicando o solo e
criando condies propcias para a proliferao de do-
* Selma Cristina Ribeiro (analista ambiental e chefe do Parna Araguaia), Ale-
xandre Marques (bilogo/analista ambiental), Caubi Soares da Silva (tcnico
ambiental), Gesolino Vieira Xavier (tcnico ambiental), Alberto Pires da Silva
(tcnico ambiental), Jos Juracy B. dos Santos (tcnico ambiental), Jos
Tocantins dos Santos (tcnico ambiental).
enas como a aftosa, alm da competio direta por
forrageiras com os ungulados silvestres. O convvio
com os pecuaristas traz hbitos consumistas e dege-
nerados para a populao indgena local. Atualmente
observa-se que o alcoolismo um srio problema nas
aldeias. As pastagens naturais do Parque atraem os
chamados retireiros, pessoas que introduzem ilegal-
mente o gado na ilha do Bananal atravs dos rios no
perodo da seca. Trata-se de uma atividade sazonal
de pecuria extensiva, de forma que a quantidade de
gado introduzido oscila ano a ano.
Em 1995 o Ibama ingressou com uma ao civil
pblica (Processo n 94.021-9 da Primeira Vara), em
desfavor de 33 proprietrios de rebanhos da regio
do municpio de Cristalndia. Segundo a petio
inicial os rus se valem das pastagens naturais do
Parna para distribuir seus animais na poca da seca,
totalizando um plantel de 10.000 animais. Para uti-
lizao das pastagens do Parque so promovidas
queimadas com a finalidade de sua renovao,
destruindo a vegetao nativa no interior da Ilha e
aquela que margeia rios e lagos, provocando que-
da na disponibilidade de alimento para os peixes
e outros animais. Ocorre ainda o ressecamento do
solo, morte de pequenos animais de locomoo mais
lenta, destruio de ninhos e do banco gentico local.
Com isso, ocorre a formao de ambiente favorvel
caa e pesca predatrias e clandestinas, de vez
que os prepostos desses proprietrios (vaqueiros)
so pessoas no esclarecidas.
Em currais chamados maiadores, devido ao depsito
de matria fecal ocorre a acidifcao do solo. Cabe
ressaltar a disseminao de doenas pelo gado
bovino, fauna silvestre local, demonstrando o zelo
de seus proprietrios, que parecem desconhecer as
tcnicas de manejo do rebanho e conservao dos
pastos de suas propriedades, preferindo valer-se
potencialmente de burlar a legislao contravencional
e ambiental. (Plano de Manejo, 2001)
Entre os usos que os ndios fazem dos
recursos naturais, quais vocs destacariam
como ecologicamente insustentveis?
As principais atividades desenvolvidas pelos ndios
concentram-se na caa, pesca, artesanato, turismo e alu-
guel de pastagens. Consideramos a pesca indiscriminada
e o aluguel de pastagens como a mais comprometedora
da manuteno da biodiversidade do Parque. Isso pode
ser observado no relato de ex-servidores da UC:
Ao longo do tempo, com o crescimento da popu-
lao local no-indgena, especializaram-se como
fornecedores de peixes para o mercado local, pos-
teriormente o nacional, sobretudo para os estados
do Par e Gois. Produzem grandes quantidades de
mantas de pirarucus salgadas, que so trocadas por
pfas quantidades de dinheiro, farinha, sal, cachaa,
gneros alimentcios e outros itens que necessitam,
ou passaram a necessitar a partir do contato com os
brancos, que os colocou beira do aculturamento
total. Boa parte do dinheiro arrecadado com a venda
do pescado, bem como dos contratos de arrenda-
mento ilegais das Terras Indgenas a pecuaristas,
que atualmente controlado pelas aldeias indepen-
dentemente, fcam em poder das lideranas e cls
dominantes, sem que o restante da comunidade
seja atingido pelos benefcios da explorao destes
recursos, que no fundo pertencem a todos.
Como vocs avaliam a situao atual dos
recursos naturais pesqueiros e da caa na
Ilha do Bananal?
Os lagos interiores da Ilha funcionam como berrio de
ictiofauna, repovoando os rios da regio, em especial o rio
Araguaia, que intensamente utilizado para pesca profs-
sional. Este vem diminuindo constantemente seu estoque
pesqueiro em funo da pesca intensiva e clandestina,
principalmente do pirarucu (Arapaima gigas), realizada
pelas comunidades indgenas e no-indgenas. Relatos
da populao ribeirinha apontam que est cada vez mais
difcil encontrar pescado que esteja de acordo com os
tamanhos mnimos exigidos pela legislao em virtude do
excessivo esforo de pesca. A difculdade em fscalizar o
enorme permetro da Ilha aliado falta de conscincia dos
pescadores que a freqentam so as principais causas
desse quadro.
Durante o perodo da seca, que normalmente coincide
com os meses de julho, agosto e setembro, realizam a
coleta de ovos de tartaruga-da-amaznia (Podocnemis
expansa) e tracaj (Podocnemis uniflis), que so consu-
midos pelas comunidades da regio de forma corriqueira.
Essa atividade tambm vem comprometendo a populao
dessas espcies consideravelmente.
Em relao caa, as informaes que temos apontam
para uma prtica insustentvel em longo prazo, mas a
presso sobre esses recursos ainda no to intensa, pois
no feita em escala comercial, como o caso da pesca.
O uso de penas para artesanato sustentvel
do modo como est se dando?
No temos como avaliar o impacto dessa coleta para
as populaes de aves da regio. So necessrias pesqui-
sas especfcas nesse sentido que devem ser fomentadas
para a melhor gesto da rea. O projeto de fortalecimento
do artesanato local, apresentado pela aldeia Karaj de
Macaba para ser contemplado com recursos advindos
da compensao do Aeroporto de Palmas, apresenta pro-
postas para implantao de criadouros visando o manejo
de fauna, em especial psitacdeos e outras aves, que so
as principais fornecedoras de material para o artesanato
produzido por aquela aldeia, mostrando a preocupao
diante dessa situao.
H participao dos ndios em projetos
de ecoturismo na Ilha?
No existe um projeto especfco de ecoturismo para
a Ilha. Visitas esparsas so feitas por turistas, sem um
controle especfco, em especial a aldeia Macaba, que
produz um artesanato peculiar, e a aldeia Boto Velho, que
a principal porta de entrada para a Ilha, pelo estado do
Tocantins.
Durante os trs ltimos anos, com o recurso da com-
pensao do Aeroporto de Palmas, o Instituto Ecolgica,
ONG que vinha administrando esses recursos e implan-
tando os projetos defnidos no plano de trabalho, iniciou
atividades de capacitao, defnio de trilhas e implan-
tao de centro de visitantes nas aldeias Boto Velho e
Macaba. Esse trabalho foi paralisado, por solicitao da
prpria comunidade indgena, que no viu retorno dessas
atividades diretamente para suas comunidades.
Atualmente as duas aldeias esto pleiteando a ges-
to desse recurso para projetos especfcos. A aldeia
Macaba j apresentou ao Ministrio Pblico Federal,
interveniente do processo, o seu projeto, que est voltado
especifcamente para o Fortalecimento da Cadeia Pro-
dutiva do Artesanato, diretamente voltado para o turismo
local. J a aldeia Boto Velho defniu como necessidade
trabalhar com o Manejo de Lagos, porm ainda no
apresentou o projeto.
Todas as aldeias da Ilha tm interesse e aptido para
intensifcar esse processo, porm encontram resistncias
dentro da Funai, que precisa defnir sua poltica interna em
relao ao turismo nas reas indgenas.
Como se d a relao dos ndios com o Ibama?
Atualmente, a relao no das melhores, em funo
do histrico conturbado da rea, que vem se arrastando
desde 1999. Nessa poca a sede do Ibama, situada
prxima aldeia Macaba, foi invadida. Desde ento,
muitas reunies foram realizadas visando a defnio das
funes de cada rgo para a implementao da Gesto
Compartilhada na Ilha do Bananal.
Em agosto de 2003, ndios Java da aldeia Boto Ve-
lho seqestraram um servidor do Ibama e um brigadista.
Os ndios alegavam que o restante do recurso existente
da compensao ambiental da Usina Hidreltrica Lus
Eduardo Magalhes (Convnio 001/99, Investco/Ibama)
deveria ser repassado a eles, juntamente com todos os
equipamentos que foram adquiridos atravs do mesmo.
Solicitaram ento o repasse de duas viaturas novas para
a fscalizao da rea indgena, alegando que, enquanto
a situao no fosse resolvida, as viaturas fcariam em
posse deles. O Ibama afrmou que as viaturas deveriam
fcar paradas na aldeia at que sua destinao fosse
defnida. Os ndios destinaram uma delas para a aldeia
Macaba e a outra fcou em posse da aldeia Boto Velho, a
qual foi usada principalmente para o trfco de pescado na
regio, a realizao de compras na cidade, entre outros.
Aps isso, muitas reunies foram feitas para defnir
o Grupo de Trabalho da Gesto Compartilhada, fcan-
do sempre alguma pendncia a ser resolvida. No dia
22/11/2003 foi apreendido o veculo que estava na aldeia
Boto Velho pelos PMs locados no municpio de Lagoa
da Confuso, em razo de denncias annimas de m
utilizao e quase atropelamento de pedestres, entre
outras. Os ndios acreditam que isso ocorreu por ordem
do Ibama e, no dia 26/11, 14 ndios da aldeia Boto Velho,
devidamente armados com bordunas e pintados para a
guerra, invadiram a sede do Parque, no municpio de
Lagoa da Confuso, deixando como refm durante cinco
horas a chefe do Parque, que se encontrava sozinha na-
quele momento, sendo solta aps negociao via telefone
com o Ministrio Pblico Federal. No dia seguinte, aps
reunio com a presena da Funai, MPF, PF e Ibama, eles
desocuparam a sede, que atualmente est em processo
de transferncia para Palmas, em carter de urgncia.
Ressaltamos que esse confito aconteceu apenas com
os ndios Java da aldeia Boto Velho, atualmente deno-
minada TI Inwbohona (Portaria n 359 do Ministrio da
Justia). Essa aldeia dista 53 Km de Lagoa da Confuso
(TO), municpio que sedia o Parque.
Qual a insero das comunidades indgenas
no Plano de Manejo do Parque?
O Plano de Manejo do Parna Araguaia foi elaborado
em 1981 e revisado em 2001. Os ndios esto includos
em uma minuta de Portaria Interinstitucional referente
implementao de um Grupo de Trabalho especial para a
Gesto Ambiental Compartilhada da Ilha do Bananal, que
foi apresentada, discutida e aprovada juntamente com a
comunidade indgena, Funai, Ibama e MPF em outubro
de 2003.
Tambm est prevista a aplicao do recurso da com-
pensao do Aeroporto de Palmas para o manejo de lagos
da aldeia Boto Velho, que aps os ltimos confitos est
parado. O incentivo produo de artesanato foi o projeto
escolhido pela comunidade da aldeia Macaba, j fnali-
zado e encaminhado ao MPF, interveniente do processo.
Ambos projetos sero administrados e gerenciados pelas
associaes das duas aldeias, Natureza Viva e Ascikam,
respectivamente.
Ainda em relao ao projeto de Manejo de Lagos,
foi possvel idenfcar parcerias dispostas a apoiar essas
aes, como o Pr-Vrzea, a WWF e o Ipam. Tais institui-
es possuem um histrico de atividades desenvolvidas
com manejo comunitrio nas reas de vrzea em diferentes
regies da Bacia amaznica. Porm, elas s podem iniciar
qualquer atividade se a comunidade indgena realmente
estiver comprometida com o trabalho e organizada para
esse fm. Estamos viabilizando em conjunto com a aldeia
Boto Velho, Funai e MPF uma visita dos tcnicos dessas
instituies para iniciar o processo, porm a descontinui-
dade das aes pode comprometer consideravelmente a
implantao de qualquer atividade, visto seu retorno ser
de mdio e longo prazo.
Foi formalizado o Conselho Gestor da UC?
Por quem composto?
Em virtude da situao peculiar em que se encontra o
Parque, espera-se que o Conselho de Gesto Comparti-
lhada assuma tambm essa atribuio, j que a Ilha ser
tratada como um todo e no separadamente. Para tanto
estamos investindo esforos para que isso realmente saia
do papel e se concretize.
E como est sendo encaminhado o Plano de
Proteo e Fiscalizao?
Aps todos os problemas ocorridos com a utilizao
dos recursos de compensao da UHE Lus Eduardo
Magalhes, todas as estratgias de ao no trabalho de
proteo e fscalizao do Parque esto em processo de
redefnio. Esse trabalho est estreitamente ligado ao
processo de Gesto Compartilhada, que ainda neces-
sita de diversos ajustes. Os programas de capacitao
para os Agentes Ambientais Voluntrios e brigadistas
continuaro como estratgia de ao, envolvendo toda
a comunidade na proteo da UC, em especial a comu-
nidade indgena.
Ressaltamos, entretanto, que os recursos fnanceiros
disponveis para toda e qualquer atividade a ser desen-
volvida no parque mnimo. Para tanto as parcerias
esto sendo a estratgia no momento; em especial com
as demais UCs (Parque Estadual do Canto e APA do
Canto) limtrofes do parque, sob responsabilidade do
rgo estadual de Meio Ambiente Naturatins, o Cipama,
prefeituras locais e sociedade civil organizada.
Alguns ndios foram credenciados como fscais
da Ilha. S eles esto sendo benefciados com
salrio ou h algum tipo de contrapartida para
toda a comunidade?
Esses ndios so Agentes Ambientais Voluntrios,
portanto no deveriam ser remunerados. Porm, a chefa
anterior do Parque os pagava para desenvolverem ativi-
dades educativas e de fscalizao da Ilha do Bananal,
sendo uma atividade importante para toda a comunidade.
Desde abril de 2003, todos esses pagamentos e demais
servios foram suspensos em funo do processo de
auditoria instaurado junto ao Parque, em especial no que
tange utilizao dos recursos do Convnio 001/99. Essa
era a principal fonte de recurso para a gesto da UC e at
o momento a auditoria ainda no foi fnalizada.
Atualmente, todas as aes esto diretamente ligadas
ao processo de gesto compartilhada. Pretende-se defnir
alternativas de sobrevivncia para as comunidades ind-
genas, que no devem fcar dependentes de pagamentos
fxos via qualquer tipo de instituio. Devem sim, ser
inseridas em projetos sustentveis de desenvolvimento,
que minimizem os impactos causados no Parque e na
prpria rea indgena, que vem apresentando alteraes
signifcativas no meio fsico e bitico. Algumas dessas
alternativas so os projetos de manejo de lagos e de
fortalecimento da cadeia produtiva do artesanato, ainda
no iniciados.
Quantos moradores no-indgenas existem
no interior da UC? E o seu perfl? Qual a
perspectiva de remov-los?
Em 1999, em funo da Ao Civil Pblica, grande
parte dos moradores residentes no interior na ilha foi
retirada pela Funai e Ibama. Atualmente no temos esse
dado quantifcado com preciso, porm sabemos que
alguns retornaram para o interior da ilha. Essa pessoas
normalmente so pees e retireiros que cuidam do gado
para os grandes pecuaristas, em especial no perodo de
estiagem na regio.
Como vocs avaliam a atuao da Funai na Ilha
do Bananal? Existe algum projeto conjunto ou
alguma articulao entre Funai e Ibama locais?
Mostra-se interessada e atuante no processo de
implementao da Gesto Compartilhada para a Ilha do
Bananal. Porm, acreditamos que tanto a Funai quanto o
Ibama deveriam estar mais atuantes na rea e trabalhar
conjuntamente, em especial para mediar e poder intervir
em situaes que possam comprometer todo o processo.
Isso difcultado para ambas as instituies em funo
dos poucos recursos disponveis para tais aes.
Estamos andando conjuntamente no processo de dis-
cusso sobre a Gesto Compartilhada da Ilha do Bananal
e nos fazemos presentes no Grupo de Trabalho institudo
pela Funai em outubro de 2003 para avaliao do restante
da rea do Parque demarcada como Terra Indgena (Ponta
da Ilha). Isso mostra que a relao entre as instituies
vem se estreitando cada vez mais.
Que avaliao vocs fazem da atuao
de ONGs na Ilha?
Muito pouco expressiva. Apenas o Instituto Ecolgica
iniciou um trabalho com as aldeias Macaba e Boto Velho,
com o recurso proveniente da compensao ao Aeroporto
de Palmas. Atualmente, as aldeias esto pleiteando o
restante desse recurso atravs de projetos especfcos
apresentados por suas organizaes locais (Natureza
Viva e Ascikam), com apoio do Ibama e da Funai para seu
desenvolvimento. A aldeia Macaba, atravs da Ascikam,
est num processo bem mais organizado e avanado em
relao a esse projeto, j citado anteriormente.
Existe ainda uma parceria entre o Ibama, o Instituto
Ecolgica e a Universidade Federal do Tocantins (UFT)
no que tange ao projeto Quelnios da Amaznia, desen-
volvido anualmente s margens do rio Javas, prximo
a Ponta da Ilha, no entorno do Parna. No presente
momento, a UFT est estudando um comodato junto ao
Instituto Ecolgica no intuito de utilizar a base Centro de
Pesquisas Canguu, localizado na margem direita do rio
Javas, como centro de apoio a pesquisas. Esse proces-
so e um termo de cooperao tcnica UFT-Ibama esto
sendo estudados pelas partes no intuito de promover um
incremento no nmero de trabalhos cientfcos produzidos
sobre o ecossistema local.
A Associao dos Brigadistas, Aquavirios e Agentes
Ambientais Voluntrios de Lagoa da Confuso (Abapa)
vem se mostrando uma tima parceira para projetos de
educao ambiental na regio, conta com pessoal capaci-
tado e vem desenvolvendo constantemente atividades de
conscientizao tendo como principal foco a manuteno
do ecossistema presente na regio.
Estamos fomentando novas parcerias, pois s assim
poderemos desenvolver atividades tanto no interior como
no entorno do Parque.
Qual a sua opinio sobre o projeto de um
Corredor Ecolgico que incluir a Ilha
do Bananal?
O projeto ainda se encontra em fase embrionria, em
processo de organizao e defnio de estratgias de
trabalho, fortalecendo as parcerias. Necessita concentrar
esforos para que realmente venha cumprir sua funo
ecolgica, j que a regio atualmente uma grande fron-
teira agrcola em todos os estados por onde se faz presente
(TO, MT, PA e GO).
Quais informaes vocs tm sobre o hotel
construdo no interior do Parque?
Nenhum dos funcionrios que participam dessa entre-
vista tem conhecimento sobre tal empreendimento, porm
este citado no Plano de Manejo:
Para os projetos do governo federal foi importante a
participao da FBC [Fundao Brasil Central], que
esteve bastante atuante na regio da Ilha do Bananal
durante a gesto do presidente Juscelino Kubitschek.
A FBC foi responsvel pela Operao Bananal que
construiu o Hotel JK, um Hospital e um prdio ad-
ministrativo chamado Alvoradinha. Construiu-se
tambm uma escola, uma pista asfaltada e uma base
militar da FAB [Fora Area Brasileira] (Lima Filho,
1998: 130). O Hotel JK teve suas obras iniciadas em
1960, na aldeia de Santa Isabel do Morro, antes mes-
mo da instalao do PNA. Somente em 1961, atravs
da Portaria Ministerial n 22/BR, de 17/01/1961, Hum-
berto de Miranda Bastos (Engenheiro Agrimensor) foi
nomeado para tomar as providncias necessrias ao
incio da instalao do Parque Nacional do Araguaia.
Elegendo o Torro da aldeia Macaba (ou misso
evanglica Josiah Wilding/New Tribes Mission-NTM)
por ser uma das reas mais altas e, portanto, no
alagvel na estao chuvosa.
O Hotel JK, por sua vez, no chegou a ser concludo
durante o governo de Juscelino Kubitschek, tendo
sido arrendado mediante concorrncia pblica para
a empresa de turismo Ciclone Hinterland Ltda no
ano de 1964, data do golpe militar. O hotel veio a
ser inaugurado aps o golpe, em 1965. No incio
do perodo militar o hotel chegou a abrigar, entre os
variados turistas que nele se hospedaram, diversos
militares que faziam do local refgio de Braslia e
pescavam soltando explosivos nos rios internos da
ilha do Bananal. O hotel ainda serviu para realizar
jogos clandestinos (id. Ibid.: 135). O impacto gerado
com a construo do hotel e o conseqente turismo
na ilha no foi avaliado, mas os apetrechos de
pesca dos militares provavelmente causaram gran-
des impactos na fauna, na fora e nas comunidades
que dependiam dos recursos naturais da ilha para
a sobrevivncia. (...) Deste hotel s restaram os es-
combros e algumas peas de prata e cristal de sua
sofsticada loua, abrigadas no Museu So Flix do
Araguaia (encarte 5: 64).
Quando efetivada a sobreposio de toda rea
do Parque a Terras Indgenas, qual ser o seu
futuro?
O futuro do Parque Nacional do Araguaia depende
principalmente de uma defnio, urgente, da poltica na-
cional para gesto da rea. Nunca conseguiremos chegar a
lugar algum enquanto no houver uma defnio por parte
da Funai e Ibama de instrumentos legais que tornem claro
qual a responsabilidade de cada ator do processo. Isso
deve ser feito conjuntamente com as diferentes instituies
e interesses que se fazem presentes na Ilha do Bananal.
Sabemos que esse no o nico caso de sobrepo-
sio de reas no pas, porm existem particularidades
marcantes e o histrico de confitos realmente desolador.
Esperamos que o Parque possa ter condies de cumprir
seu papel, de fato, de proteger signifcativamente a rica e
diversifcada fauna e fora presentes na maior ilha fuvial
quaternria do mundo.
[Entrevista realizada por Valria Macedo em maro de 2004]
LIMA FILHO, Manuel Ferreira. Pioneiros da Marcha para o Oeste: memria
e identidade na fronteira do mdio Araguaia. Braslia, UnB, 1998.
Tese de Doutorado em Antropologia Social.
PLANO de Manejo do Parque Nacional do Araguaia. Ibama, 2001.
Pensar situaes de sobreposio de Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, entes fundirios criados e
geridos pelo Estado nacional, sobre territrios indgenas
no Brasil se constitui um desafo. Tais situaes so cata-
lisadoras de um processo confituoso entre instituies e
grupos, possuidores de organizaes internas prprias, a
partir de concepes diferenciadas de uso e controle de
recursos naturais.
Neste artigo abordo uma dessas situaes. Especif-
camente a que se faz presente na Ilha do Bananal, onde
existem duas Terras Indgenas (TIs): a Terra Indgena
Inwebohon e a Terra Indgena Parque do Araguaia; e
uma Unidade de Conservao (UC) de Proteo Integral:
o Parque Nacional (Parna) do Araguaia. Tais instrumentos
de ordenao territorial foram criados sobre aquele que
considerado o lugar mtico de onde surgiram os grupos
indgenas Karaj e Java.
(1)
Tal situao se constitui como uma sobreposio de
territorialidades, que envolve a esfera normativa, fundi-
ria, e a das prprias prticas sociais, todas vinculadas
ao controle efetivado pelos grupos indgenas e pelos
rgos indigenista e ambientalista federais sobre a Ilha
do Bananal. Compreend-la requer voltar o olhar para
uma dimenso que privilegie valores, sentimentos e sim-
bolismos que estes atores sociais coletivos ali presentes
atribuem ao lugar, ou sua natureza, ou ainda, aos seus
recursos naturais.
A ocupao do territrio indgena karaj e java e sua
incorporao ao sistema econmico e poltico do pas,
atravs de movimentos demogrfcos e econmicos que
o adentraram a partir de meados do sculo XVI sob a
forma de diversas fronteiras (frentes de expanso, fren-
tes pioneiras ou frentes econmicas), estiveram sempre
associadas s atividades de expanso capitalista e
construo de espaos econmicos regionais vinculados
ao mercado.
(2)
Iniciado com os bandeirantes, que escravi-
zavam ndios e buscavam drogas do serto o ltex e
a castanha , o interesse econmico pelo centro geogr-
Sobreposies de territorialidades e dilogos intertnicos
na Ilha do Bananal
Ney Jos Brito Maciel*
Os cOnflItOs envOlvendO as tIs e O parna araguaIa
fazem cOnvergIr questes ambIentaIs, tnIcas, pOltIcas
e culturaIs, cujO encamInhamentO deve se dar pOr meIO da
fOrmaO de uma cOmunIdade de cOmunIcaO IntertnIca
e nO s a partIr de planOs de manejO e OutrOs estudOs
tcnIcOs.
fco da colnia se intensifcou a partir do fnal do sculo
XVIII, levando o governo colonial a inaugurar uma poltica
de aproximao com os grupos indgenas da regio do
Araguaia, resultando na criao de presdios, colnias
militares e aldeamentos ao longo dos rios Araguaia e
Tocantins, que viabilizaram a navegao e prepararam o
terreno para a frente pecuria que se iniciaria no sculo
seguinte. A conseqncia imediata dessa poltica nas
sociedades indgenas da regio, e na Karaj e Java em
particular, foi a reduo de seu territrio e uma grande
perda populacional.
Como parte destas frentes de expanso, a partir do
sculo XIX viajantes e funcionrios governamentais man-
tiveram contatos permanentes com vrias sociedades
indgenas na rea, destacando-se Francis Castelnau em
1844, Spinola em 1879 e Paul Ehrenreich em 1887, que
percorreram o Araguaia municiando a sociedade brasileira
em expanso com informaes relativamente seguras so-
bre a regio. Foi tambm nessa poca, 1876, que Andr
Rebouas
(3)
props a criao de um Parque Nacional na
Ilha do Bananal, assinalando a presena de indgenas que
emprestariam particular destaque a um parque nacional
(Barros, 1952: 31).
No incio do sculo XX, as terras no interior da Ilha
comearam a ser procuradas por criadores de gado,
1
Os grupos Karaj e Java que ocupam a Ilha do Bananal fazem parte de um
grupo falante da lngua Karaj, tronco Macro-J, e esto situados ao longo do
rio Araguaia h pelo menos quatrocentos anos. Os Karaj que habitam a Ilha
do Bananal vivem principalmente nas aldeias localizadas na parte ocidental da
ilha. Os Java ocupam principalmente a margem do rio Javas, que contorna
a ilha em seu lado oriental. Para saber mais sobre a histria do grupo, sua
organizao social e sua cosmologia, ver Petech (1987); Toral (1999); Rodrigues
(1999); Lima Filho (1998).
2
Ver, por exemplo, Martins (1997); Lima Filho (1998); Oliveira (1995); Little
(1996).
3
Andr Rebouas foi o primeiro a propor a criao de Parques Nacionais no
Brasil, sendo tal proposta baseada diretamente na experincia norte-americana
de Yellowstone.
* Antroplogo, mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade de Braslia.
principalmente na dcada de 1930, quando colonos
estabeleceram-se na margem esquerda do rio Araguaia,
em frente Ilha do Bananal. Com a instalao do Estado
Novo, sob liderana de Getlio Vargas, em 1938 lanada
a Marcha para o Oeste, conjunto de aes cujo objetivo
era avanar para o serto. Em 1940, Getlio Vargas visita
a Ilha do Bananal e trs anos depois cria a Fundao Brasil
Central (FBC), responsvel pela Marcha para o Oeste no
perodo de 1943 a 1967 (Lima Filho, 1998).
A ocupao do interior do Brasil pela modernidade
segue com Juscelino Kubitschek, que visita a Ilha, um
paraso de caa e pesca, e a escolhe para representar
as primitivas condies no interior do pas (Lima Filho,
1998). ento criado o Parna,
(4)
dentro de um conjunto de
aes conhecidas como Operao Bananal, que visou
transformar a Ilha do Bananal num centro fomentador de
desenvolvimento no vale do Araguaia com vistas a povoar
a Amaznia por meio de incentivos criao de gado,
indstria extrativista, pesca, turismo e transporte fuvial
(Lima Filho, 1998: 131).
Inicialmente comportando a ilha inteira, o Parna foi
reduzido em 1971, com a criao do Parque Indgena
do Araguaia,
(5)
nos marcos da Emenda Constitucional de
1969, que alterou o tratamento da questo indgena no
plano constitucional, sendo seguida por outra reduo em
1980
(6)
e posteriormente, em 1998, com a identifcao da
TI. Essa constante redefnio dos limites das TIs e do
Parna o motor de uma relao confituosa entre os r-
gos ambiental e indigenista federais, cada qual com seus
prprios mecanismos e instrumentos de territorializao.
No mbito indgena, ambas categorias fundirias, ao
serem incorporadas aos sistemas polticos e territoriais
karaj e java, pela prpria natureza de suas fnalidades
e caractersticas de suas restries, seguiram rumos dis-
tintos. O Parna, ao desconsiderar as demandas territoriais
dos grupos que habitavam a Ilha do Bananal no contexto
de sua criao, foi, durante toda sua histria, considerado
pelos Karaj e Java como mais um elemento contrastivo,
de restrio quanto ao uso de seu territrio. Ao contrrio,
as TIs Parque do Araguaia e Inwebohon foram se trans-
formando em importantes entes de afrmao poltica e
territorial em face tanto do Parna quanto da populao
envolvente.
A criao do Parna, como observada em sua histria,
no refetiu uma preocupao exclusivamente ambiental,
sendo principalmente uma decorrncia de aes polticas
governamentais, baseadas em lgicas e interesses desen-
volvimentistas que marcaram a expanso da fronteira agr-
cola na Amaznia na segunda metade do sculo XX. No
entanto, o Parque no fcou imune questo ambiental,
posto que desde os anos 1930 a competncia do Estado
na proteo das belezas naturais estava explicitada em
legislao e conseqentemente nas polticas e prticas
administrativas do Estado brasileiro para o setor.
(7)
Essa
questo ir tomar corpo a partir da dcada de 1980. As
transformaes estruturais na ordem poltica nacional com
o fm do regime militar e o surgimento de um incipiente
movimento ambientalista profssionalizado fazem com
que a preocupao com os problemas ambientais tenha
maior vigor no pas.
(8)
A situao na Ilha do Bananal ento incorporada
a esse novo contexto. O fortalecimento dos aspectos
ambientalistas leva os grupos indgenas ali presentes e
os agentes dos rgos ambiental e indigenista federal a
mergulharem em disputas, tendo como foco os chamados
regimes de propriedade
(9)
que ali ocorrem, colocando em
contraposio propriedades pblicas, como so encaradas
as TIs e as UCs que no obstante suas diferenas so
propriedades da Unio, isto , de todos os brasileiros
, e o regime de propriedade comum ou comunitria, sob
a qual os Karaj e Java vivem.
Como propriedade pblica, as restries e controles
de uso dos recursos naturais pelo poder pblico impedem
que os recursos naturais presentes na Ilha, em especial
na rea do Parque Nacional, possam ser utilizados plena-
mente pelos Karaj e Java. Estas aes so justifcveis
sob o argumento de que empreendimentos considerados
importantes para a coletividade e que precisam ser im-
plementados o sejam, mesmo que contrariem interesses
de indivduos ou grupos locais. Nesse contexto, os inte-
resses contrariados seriam os dos grupos indgenas que,
sob um regime de propriedade comum ou comunitria,
utilizam cotidianamente os recursos naturais da Ilha,
se tornando um obstculo implementao efetiva do
Parque.
A propriedade comum ou comunitria operada pelos
Karaj e Java, relacionada com a forma de uso dos
recursos naturais coletivamente, marcada por uma
dependncia aos mesmos. As atividades bsicas para
sustentao socioeconmica dos grupos, sob infuncia
direta de um calendrio econmico-ecolgico, se tradu-
zem em uma economia baseada principalmente na pesca,
na coleta de tartarugas e tracajs, numa agricultura de
4
Decreto n 47.570, de 31/12/1959.
5
Decreto n 69.263, de 22/09/1971.
6
Decreto n 84.844, de 24/06/1980.
7
Nessa dcada, entram em vigor o Cdigo Florestal, o Cdigo de Minas e o
de Caa e Pesca, incipientes normas para a utilizao dos recursos naturais
na primeira metade do sculo XX (Arnt, 1992).
8
Sobre a histria do ambientalismo brasileiro ver Pareschi (1987) e Viola e
Reis (1992).
9
Discusses acerca de regimes de propriedade ver Bromley (1989) e Diegues
(1994).
roa de toco, na caa de animais silvestres e na coleta
de vegetais.
(10)
Porm, a questo no se esgota apenas em torno
do regime de propriedade, ou mesmo na dependncia
econmica que os grupos indgenas tm com relao
ao territrio. Faz parte de uma abordagem que atinge
suas crenas, suas afrmaes polticas e seus direitos
perante outros grupos e o Parque, isto , relaes de
ordem simblica.
Os conjuntos paisagsticos da Ilha so palcos de uma
srie de relaes entre humanos e seres espirituais que
ali moram, sendo estes ltimos provedores dos recursos
necessrios sobrevivncia do grupo indgena.
(11)
Nesta
perspectiva tanto a sociedade quanto a natureza fazem
parte do cosmo e interagem entre si constantemente,
como demonstram atravs de seus rituais e festas, prin-
cipalmente o Hetohok e o Ijas,
(12)
nos quais pessoas e
animais fazem parte de um s mundo.
Este confronto de apropriaes territoriais na Ilha
tem na esfera formal normativa um campo frtil para as
disputas sociais estabelecidas. Na prtica, para os agen-
tes do rgo ambiental baseado nas leis ambientais,
principalmente no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) as atividades realizadas pelos
indgenas, no obstante toda a sua importncia econ-
mica e simblica, so ilegais.
Por outro lado tambm apoiados por um largo pacote
jurdico e contando com o apoio de agentes indigenistas
os Java e Karaj no vem ilegalidade em suas ativi-
dades cotidianas, considerando qualquer tipo de restrio
externa ao grupo como uma usurpao da terra onde vivem
e viveram seus antepassados e, tambm, uma violao
aos seus direitos.
Os rumos da sobreposio e a demanda
por uma comunicao intertnica
Neste cenrio, marcado pela porosidade entre ques-
tes ambientais, tnicas, polticas e culturais, as territoria-
lidades sobrepostas da Ilha do Bananal se transformam,
sendo criadas e regidas a partir de decises dos agentes
sociais histricos que em algum momento voltaram seus
interesses sobre a Ilha.
As atuais mudanas de natureza macro, tanto no
modelo de Estado-Nao que passa a dividir poderes
com um mercado forte e uma sociedade civil organiza-
da
(13)
quanto no ambiente natural, correspondem a um
processo de deteriorao no ambiente biofsico planetrio,
cuja causa apontada a insustentabilidade do modelo
urbano-industrial. Tal conjuntura leva, primeiro, incluso
da questo ambiental como algo importante para todos
e, segundo, a uma transformao das relaes sociais,
polticas e econmicas entre o Estado-Nao e aqueles
que o formam.
neste contexto que os Karaj e Java, sendo afe-
tados por normas sociais gerais e por decises polticas
coletivas com relao proteo do meio ambiente,
reivindicam participao na formulao e adoo dessas
mesmas normas e decises.
Sob esse ponto de vista, o confito socioambiental
intertnico presente na Ilha do Bananal pode ser consi-
derado como uma situao em processo que, pelo menos
idealmente, demanda um campo onde acordos possveis
possam ser construdos entre as partes, de forma a
equacionar princpios particularistas legtimos dos grupos
Java e Karaj, e universalistas, como a proteo do meio
ambiente.
Este campo, para ser efetivo, deve contar com uma
maior abertura do Estado para as demandas indgenas,
condio sem a qual no se constitui uma real comunidade
de comunicao, que, no obstante a assimetria presente
em uma interlocuo prpria das relaes entre grupos
hegemnicos e minorias tnicas, se comprometa com uma
relao dialgica. No em torno de uma fnalidade comum,
mas em torno do que cada grupo social interessado aponta
e projeta como smbolos e valores sobre o ambiente ou
o meio no qual vivem.
Neste caso, a construo de acordos se dar em torno
de consensos e dissensos sociais, e no a partir de planos
de manejo e outros estudos tcnicos que, no obstante
sua contribuio para o conhecimento do meio biofsico
da Ilha, deixam muito a desejar do ponto de vista da reso-
luo dos confitos ali existentes. Muitos destes estudos,
principalmente aqueles de Parques Nacionais incidentes
em Terras Indgenas ou com populao residente, so
construdos sob a gide de uma razo instrumental que
negligencia relaes de cunho poltico, social e cultural em
prol de uma falaciosa neutralidade e objetividade cient-
fcas. Tal modelo, alm de no operar em uma realidade
politicamente complexa, signifca um obstculo criao
de qualquer espao dialgico entre as partes. Esse espao,
poltico que , postula o entendimento das compreenses
distintas e um permanente processo de debate, durante o
qual os recursos materiais, organizacionais e simblicos
disponveis a cada determinado grupo so operados e
manejados.
10
Para informaes sobre a utilizao ambiental da Ilha por parte dos Karaj
e Java ver Costa (1999).
11
Ver Toral (1999); Costa (1999) e Rodrigues (1993).
12
Para saber mais sobre a mitologia Karaj e Java ver Rodrigues (1993) e
Lima Filho (1991).
13
Ambos operando em escalas micro e macro, isto , encompassando desde
o nvel local ao transnacional.
A possibilidade de formao de uma vontade coletiva
em torno da proteo dos recursos naturais presentes na
Ilha tanto est ligada necessidade de uma aceitao das
faces sociolgicas das categorias jurdicas e fundirias
que so as TIs Inwebohon, a Terra Indgena Parque
do Araguaia e o Parque Nacional do Araguaia, quanto ao
reconhecimento de que sobreposies e confitos produ-
zidos a partir delas so sociais e esto articulados por
fatores culturais e elementos estruturais prprios como
crenas, valores, afrmaes polticas de grupos diante de
outros etc. Ambos reconhecimentos, principalmente por
parte dos rgos estatais, permitem que um fuxo de idias
possa ser estabelecido entre os grupos indgenas Karaj
e Java, os conserva cio nistas e os indigenistas, condio
para constituio de di logos cujo objetivo gerar acordos
intersubjetivos entre eles.
Finalmente, proponho que somente sob o marco de
uma etnoconservao isto , a efetivao de uma pro-
teo ambiental na Ilha a partir dos grupos indgenas que
l vivem as restries de uso, impostas em uma esfera
normativa indgena ou estatal, podero ser efetivadas
com acordos que levem em conta princpios de igualdade,
participao e representatividade, noes surgidas da
crescente demanda por cidadania
(14)
por parte dos Karaj
e Java.
(15)
Os princpios da Constituio de 1988 que tratam de
questes ambientais e indigenistas podem referenciar
esses acordos. A proteo do meio ambiente como sendo
de responsabilidade no s do poder pblico, mas tambm
da coletividade, e o reconhecimento das organizaes
prprias das sociedades indgenas pelo Estado nacional,
(16)

abre espao para que relaes dialgicas entre os grupos
participantes desse confito socioambiental presente na
Ilha do Bananal possam ser criadas. Tais princpios e
no planos de manejo, relatrios de identifcao, ou ainda
normas infraconstitucionais, que congelam em estruturas
rgidas a noo de Terras Indgenas e Unidades de Conser-
vao podem balizar a formao de uma comunidade de
comunicao intertnica, da qual possam surgir possveis
solues aos confitos aqui apresentados.
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fragmentao. So Paulo, Hucitec, 2002.
14
Cidadania conceituada como o pertencimento passivo e ativo de indivduos
em um Estado-Nao com direitos e obrigaes universais em um especfco
nvel de igualdade. (Janoski, apud Hogan & Vieira, 1992)
15
Esta demanda pode ser observada tanto nos processos administrativos de
ambos os rgos quanto nas reunies entre indgenas e agentes dos rgos
federais, constantes na cotidianidade de um confito dessa natureza. H que
se levar em conta tambm a forma como os Karaj e Java esto se insernido
no contexto dos sistemas polticos mais amplos como a atual tentativa de
eleger representantes em Cmaras Municipais e mesmo na criao de asso-
ciaes que tentam representar a populao indgena nas reivindicaes de
terra e outras, relacionadas principalmente sade e educao da populao
indgena da Ilha.
16
Respectivamente artigos 225 e 231 da Constituio Federal de 1988.
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D. J. e VIEIRA, P. F. Dilemas socioambientais e desenvolvimento
sustentvel, 1992.
entrevista com
Darci Maurerri Java
Desde quando existe o Conjaba? Quais suas
principais atividades?
O Conjaba foi criado no dia 11 de abril de 1999 e regis-
trado em 18 de fevereiro de 2002. As principais atividades
so criar um centro para desenvolvimento de projetos nas
reas de educao, sade, nutrio e direitos indgenas,
com respeito tradio, cultura, aos costumes e s festas
tradicionais, para o desenvolvimento de um trabalho de
subsistncia na agricultura e agropecuria, e um trabalho
de parceiros para preservao ambiental do Parque Indge-
na do Araguaia Ilha do Bananal a serem concretizadas
nas comunidades Java, buscando melhorar as condies
de vida dos ndios que ali habitam:
reivindicar os direitos e promover o intercmbio com
outros acadmicos no nvel nacional e internacional;
buscar recursos junto aos governos federais, esta-
duais, municipais e ONGs;
administrar os recursos naturais do PQARA, nas juri-
dies Java, que compreendem aguadas, pastagens
e trfego nas estradas de terceiros.
H aluguel de pastagens para os brancos na TI
Inwbohona? O dinheiro do aluguel fca com as
lideranas ou dividido por toda a comunidade?
O dinheiro fca s com as lideranas, ou seja, com
cada arrendatrio.
Como os Java e Karaj tm enfrentado o
problema das queimadas em suas terras?
Para os Java, o problema srio, os ndios j fzeram
capacitao, Prevfogo, mas no adiantou, pois no temos
estrutura para combater o fogo.
Atividades de turismo na Ilha acontecem com
a autorizao dos ndios? H projetos de
ecoturismo envolvendo as comunidades
indgenas?
Sim, com a autorizao do cacique. Agora estamos
discutindo para que a entrada na rea indgena seja com
a autorizao da nossa Organizao Conjaba, e estamos
com projetos de ecoturismo, para ser apresentado Funai
e outros rgos envolvendo todas as comunidades.
presIdente dO cOnjaba (cOnselhO das OrganIzaes Indgenas dO pOvO java da Ilha dO
bananal) cOmenta Os prOjetOs dOs java para garantIr alternatIvas ecOnmIcas em suas terras,
respeItandO a natureza e a cultura Indgena, e as dIfIculdades enfrentadas nesse percursO.
Como esto os recursos pesqueiros na Ilha
do Bananal? A pesca comercial uma das
atividades do povo Java para garantir sua
sobrevivncia?
Os recursos pesqueiros esto bem, existe bastante
peixe, s que desde 1997 os ndios no pescam mais.
Com o fechamento da Copesca (Cooperativa de Pesca
do Povo Java da Ilha do Bananal), eles pescam s para
consumo. A Copesca foi criada em 1991 com a ajuda da
Funai, mas depois ela no ajudou mais, os ndios saram
e fechou. Agora os ndios esto querendo pescar de novo
e vo apresentar projeto para o Ibama.
J foi feito algum projeto de manejo para que a
pesca no prejudique a sobrevivncia de todas
as espcies de peixes da regio?
No, mais estamos pretendendo elaborar o projeto.
Como est a relao dos ndios da Ilha do
Bananal com a nova diretora do Ibama?
At agora no tivemos contato com a nova diretora, s
quando teve a reunio na Lagoa da Confuso e nada mais.
E como a relao com o pessoal da Funai?
A relao com a Funai nem boa nem ruim.
Como anda o processo de Gesto
Compartilhada da Ilha?
Ns temos vontade de trabalhar, mas at agora no
temos nenhuma resposta concreta.
Ainda existem brancos morando na Ilha? Como
a relao deles com os ndios?
Sim, existe porque os ndios alugam o pasto natural,
para o seu sustento, e a relao com os brancos mais
ou menos.
[Entrevista realizada via e-mail por Valria Macedo em maro de
2004].
entrevista com
equipe do Projeto Quelnios na Ilha do Bananal*
O que e como vem sendo desenvolvido
o Projeto Quelnios na Ilha do Bananal?
O Projeto realizado em conjunto entre a Universida-
de Federal do Tocantins (UFT), Instituto Ecolgica (ONG
sediada em Palmas) e Instituto Earthwatch (ONG ameri-
cana), e conta com acompanhamento do Centro de Con-
servao e Manejo de Rpteis e Anfbios (RAN/Ibama),
que a agncia ambiental brasileira responsvel pelas
populaes de quelnios na regio amaznica. Da UFT,
participam professores e alunos dos cursos de zootecnia,
medicina veterinria, geografa, cincias com habilitao
em matemtica, biologia e engenharia ambiental.
O objetivo do projeto contribuir com a preservao
da populao dos quelnios, notadamente da tartaruga-da-
-amaznia (Podocnemis expansa) e tracaj (Podocnemis
uniflis). Com base em Pritchard & Trebbau (1984), existem
32 espcies de quelnios no Brasil. Uma das principais
famlias de quelnios a Pelomedusidae. Em todo mundo
existem 24 espcies dessa famlia (Pritchard & Trebbau,
1984) distribudas pela Amrica do Sul, frica, Madagas-
car, em algumas das Ilhas Seychelles e no Oceano ndico
(Ernst & Barbour, 1989). Dois gneros de Pelomedusidae
so encontrados no Brasil com um total de cinco espcies.
Destes, os mais signifcativos so a tartaruga-da-amaznia
e o tracaj, que so encontradas nas regies Norte e
Centro-Oeste do pas. Alm dos seus inimigos naturais,
tais grupos sofrem uma predao intensa da populao
humana interessada em sua carne, ovos, leo (usado
para cosmticos, sabo e produtos medicinais) e casco
(usado para adornos). Os relatos de Smith (1979) desta
predao por parte dos ndios e outras populaes ribei-
rinhas ilustra o signifcado sociocultural destes animais e
sua importncia econmica para a populao brasileira
que vive na regio da Amaznia brasileira.
A estratgia bsica do projeto segue o trabalho desen-
volvido pelo RAN/Ibama, que identifcar e monitorar as
covas dos quelnios e os perodos de incubao e ecloso
para proteger as fmeas prontas para a desova e seus
flhotes da predao.
O projeto realizado no rio Javas, que corre entre
o Parque Nacional do Araguaia e o Parque Estadual do
* Adriana Malvsio, professora doutora adjunta e diretora de pesquisa da
Universidade Federal do Tocantins (UFT); Giovanni Salera Jnior, pesquisador
do Instituto Natureza do Tocantins (Naturantins) e mestrando do Curso de
Cincias do Ambiente da UFT.
O prOjetO resulta de uma parcerIa entre unIversIdade, Ongs e O Ibama, buscandO mOnItOrar O
prOcessO de reprOduO de tartarugas-da-amaznIa e tracajs na Ilha dO bananal e entOrnO.
esses quelnIOs sOfrem O ImpactO da predaO Intensa pOr parte da pOpulaO Indgena e nO-
Indgena, bem cOmO da fauna lOcal.
Canto, localizado no sudoeste do estado do Tocantins e
regio Centro-Oeste do Brasil. Pesquisas conduzidas pelo
projeto investigam infuncias de fatores biticos e abi-
ticos no sucesso da reproduo das espcies. Podemos
ressaltar a infuncia da temperatura na determinao
sexual dos flhotes. A maioria das espcies de quelnios,
por exemplo, tem a determinao sexual dependente de
fatores ambientais, podendo-se salientar a temperatura de
incubao dos ovos e tambm a umidade.
O que os estudos sobre a populao de tracaj
no Parque Nacional do Araguaia e entorno tm
revelado sobre a predao desses animais?
Que fatores tm contribudo para isso?
Tanto a tartaruga-da-amaznia quanto o tracaj sofrem
predao por parte dos seres humanos, conforme j men-
cionado, apesar de no Parna e no seu entorno existir uma
base do RAN/Ibama e tambm a fscalizao do rgo,
o que colabora para diminuir muitssimo essa predao,
trabalhando com os procedimentos de marcao e acom-
panhamento das ninhadas dessas espcies.
Existem tambm os predadores naturais tanto dos
ovos, quanto dos flhotes e adultos. Os ninhos de tracajs
so facilmente predados por aves, pois seus ovos so su-
perfciais (fcam aproximadamente a 15 cm da superfcie).
Os flhotes de ambas as espcies podem ser predados
tambm por peixes carnvoros, como por exemplo a pira-
nha. Os adultos de tracajs so muitas vezes predados
pelos jacars e os da tartaruga-da-amaznia pelas onas.
Qual a concepo e como tem se dado a
experincia de montagem de um Criatrio
Conservacionista de quelnios no rio
Formoso do Araguaia?
Em 26/08/1996, o Ibama criou a Portaria n 070, que
normatiza a criao em cativeiro de Podocnemis expansa e
P. uniflis. Desde ento, foram estabelecidos diversos cria-
trios conservacionistas e comerciais em toda a regio de
distribuio dessas espcies com o propsito de diminuir
a presso da caa clandestina, alm de gerar atividades
comerciais e empregos alternativos para as comunidades
das regies de ocorrncia desses animais (Bataus, 1998).
No Tocantins existe um criatrio legalizado e portanto com
acompanhamento pelo RAN/Ibama. Como ainda algo re-
lativamente novo, vrios dados de manejo ainda precisam
ser verifcados para melhores resultados do crescimento
e bem-estar destas espcies em cativeiro. Apesar disso,
a concepo bastante interessante, principalmente se,
com o tempo, se conseguir atingir o principal objetivo que
evitar que esses animais sejam retirados da natureza.
Os ndios da regio tm demonstrado interesse e
de algum modo foram includos nesse projeto de
criatrio?
Os ndios da regio se interessaram na criao em
cativeiro. Eles chegaram a montar algo relativo a um cria-
trio, porm creio que no deu muito certo por problemas
de manejo.
Quais os impactos mais nocivos fauna da Ilha
do Bananal decorrentes da ocupao indgena
e no-indgena? Quais seriam as possveis
sadas para atenuar esses problemas?
Pelo que tenho vivenciado na regio desde 1997, os
principais problemas na regio esto relacionados pesca
irregular, ou seja, pescadores que no cumprem correta-
mente as leis ambientais (tamanho dos peixes, perodo
apropriado para a pesca). H tambm denncias de que
alguns ndios pescam quantidades grandes de peixes e
tambm de quelnios (tracajs, tartaruga-da-amaznia)
e vendem de forma clandestina para outras pessoas que
fnalizam a comercializao das espcies.
O gado na Ilha do Bananal diminuiu bastante, po-
rm ainda existe em nmero reduzido. Vale salientar o
problema das queimadas que ocorrem todos os anos no
perodo seco (principalmente em agosto e setembro).
Essas queimadas podem ocorrer por causas naturais,
ou ainda desencadeadas por ao do homem atravs,
por exemplo, de queimadas em pequenas reas, muitas
vezes no realizadas de maneira correta e que acabam
se alastrando. Existem vrias formas de atenuar esses
problemas, porm acho que a mais efciente a dis-
cusso dessas situaes pelas comunidades atingidas,
enfatizando qual ou quais os motivos que levam a uma
atitude que pode gerar conseqncias inadequadas ao
meio ambiente e como modifcar esse cenrio.
Como pode ser avaliada a atuao dos rgos
ofciais na Ilha?
Bom, nosso conhecimento mais sobre a atuao
do Ibama, que o rgo que acompanha diretamente a
nossa pesquisa. Apesar das condies de trabalho, em
que muitas vezes h falta de funcionrios e material para
as atividades, acreditamos que as aes realizadas so
bastante positivas, pois a conservao da regio muito se
deve ao trabalho desenvolvido pelo Ibama.
Como se d a relao da equipe de
pesquisadores da UFT com funcionrios do
Ibama e com representantes das organizaes
indgenas?
A equipe de pesquisadores da UFT se relaciona mais
diretamente com os funcionrios e pesquisadores do Iba-
ma. Poucas vezes tivemos contato com representantes
indgenas. Com relao ao Ibama, fazemos reunies para
discutir as aes, atividades e metodologia da pesquisa,
antes do incio da desova. Durante a execuo do nosso
trabalho contamos com o acompanhamento de algum re-
presentante do Ibama e aps a coleta dos dados enviamos
relatrios sobre os resultados.
Num futuro prximo, possivelmente todo o
Parque estar sobreposto a Terras Indgenas.
Assim, qual ser o seu futuro na sua opinio?
Para isso ocorrer sem prejuzos a nenhum setor, mui-
tos fatores precisam ser ajustados, como, por exemplo, a
compreenso da relevncia da pesquisa para a fauna e
fora e a possibilidade de exerc-la, projetos de preserva-
o total em algumas partes da regio, um trabalho em
conjunto com os pesquisadores, funcionrios do Ibama e
as comunidades indgenas.
[Entrevista realizada por Cintia Nigro em janeiro de 2004.]
Ilha do Bananal, terra dos
silvcolas
Quando o sr. Getlio Vargas tomou passagem
a bordo de um avio e foi ao Bananal, onde
travou relaes com os selvcolas do Brasil,
a impresso que tivemos os nacionalistas foi
a de que ia iniciar-se uma nova phase para o
Servio de Proteco aos ndios. (O Radical,
29/12/1940)
Contato e alcoolismo
Vejam, os civilizados construram aqui os
seus hotis para assistir decadncia de
outra civilizao. uma barbrie. A barbrie
a que se refere o ofcial da Forca Area
Brasileira o espetculo visto da varanda
do Hotel Alvoradinha, na Ilha do Bananal: os
ndios Caraj voltando bbados da cidade
matogrossense de So Flix. Os ndios atra-
vessam o rio soltando longos uivos dentro
da noite e mal empunhando os remos das ca-
noas. (...) Para quem discorda dessa opinio,
h o depoimento insuspeito de uma equipe
mdica da FAB que visitou a Ilha na semana
passada: o cacique Maluare, dos Caraj, est
com impaludismo agudo e 22 ndios esto
tuber culosos. (...) Segundo ofciais da FAB a
Funai tem inteiro conhecimento da situao
dos Caraj mas no tomou qualquer provi-
dncia de ordem mdica para salv-los. A
incidncia da tuberculose entre os Caraj no
recente (...) E , para alguns, conseqncia
da extrema penria em que vivem os ndios.
(OESP, 31/03/1972)
Surto de doenas e surto de desen-
volvimento...
Alm do cacique caraj Maluar, mais 22 n-
dios da tribo esto doentes, com tuberculose,
segundo constataram recentemente ofciais-
-mdicos da FAB numa viagem de inspeo em
Santa Isabel do Morro, na ilha do Bananal. (...)
Maluar est com uma forte crise de maleita.
Durante a entrevista coletiva que concedeu
anteontem, o presidente da Funai, General
Bandeira de Melo, exibiu um saco de arroz
produzido, segundo ele, pelos prprios carajs
e ressaltou que as aldeias e postos da ilha do
Bananal esto num surto de desenvolvimento
cada vez maior.
Contou o General que em Santa Isabel do
Morro, o pequeno aglomerado perto do campo
de pouso (asfaltado), o abatedouro de gado da
Funai todo em azulejo. O aougue tambm,
completou. (...) Quanto pecuria, frisou, o
rebanho est cada vez mais belo: h de 2.500
a 3 mil cabeas de gado. (Jornal do Brasil,
31/03/1972)
Arrendamento de pastagens
A Funai est fazendo o levantamento de todas
as pessoas que esto ocupando ilegalmente a
rea indgena da Ilha do Bananal, onde vivem
ndios carajs e javas, e estudando uma for-
ma de acabar com a utilizao das pastagens
dentro da reserva, costume bastante difundido
entre os fazendeiros da regio, que levam seu
gado para as pastagens naturais da ilha, na
poca da seca. (OESP, 06/06/1975)
Proibio de lcool e confito com a
Funai
Revoltados contra a proibio do consumo de
cachaa, os ndios carajs da ilha do Bananal
tentaram matar ontem o novo diretor do Parque
Indgena do Araguaia, Ubirajara Caiado, mas
conseguiram apenas ferir a fechadas um fun-
cionrio da Funai, que j est fora de perigo.
(OESP, 04/12/1976)
Hotel, turismo e confitos
O Padre Antonio Iasi Jr. acusou ontem o mi-
nistro Rangel Reis, do Interior, de desrespeitar
o Estatuto do ndio e de promover turismo
com os silvcolas. As crticas foram motivadas
pela recente entrega ao governo de Gois,
pelo ministro, de um hotel na Ilha do Bananal,
onde est implantado o Parque do Araguaia,
ocupado pelos ndios carajs, que, segundo
o missionrio, podero agora ser simples
guias ou pilotos de barcos. O hotel Juscelino
Kubitschek, construdo h alguns anos pela
Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco), foi fechado depois de
numerosas crticas que o apontavam apenas
como uma base para aqueles que desejam
transformar o ndio em mero objeto de turis-
mo. Aps afrmar que o ato de transferncia
do hotel para a Empresa de Turismo de Gois
criminoso, o padre disse que essa deciso
o indcio de que as desgraas comeam a
atingir os ndios. Quanto s futuras desgraas,
ningum poder saber, pois no se sabe quem
quem na Funai, acrescentou.
O missionrio explicou que os carajs so os
que mais sofreram os efeitos prejudiciais do
intenso turismo que se realiza no Araguaia h
anos e, agora, favorecido pelo prprio ministro
do Interior. Lembrou, ainda, que, atualmente, a
Ilha do Bananal tem a sua melhor parte tomada
por um parque forestal do IBDF, enquanto o
territrio restante tem dois teros periodica-
mente invadidos pelas guas. O missionrio
disse tambm que, para perpetrar o seu crime
contra os ndios, a Funai nomeou recentemen-
te o fazendeiro Ubirajara Caiado para a direo
do Parque do Araguaia, embora ele no tenha
qualquer noo sobre o problema indgena.
(FSP, 12/12/1976)
Misria e desagregao social
Aos olhos do visitante, parece desumano:
numa pequena construo de alvenaria,
onde est escrito cadeia, os bbados mais
violentos so trancafiados pelos prprios
companheiros at passar o efeito do lcool.
Se no forem contidos, queimam as malocas
e agridem seus companheiros, transformando
a pequena vila num cenrio de farwest. Estas
cenas repetem-se a cada fnal de semana, em
Santa Isabel do Morro, Ilha do Bananal, onde
vivem os ndios carajs, eles enfrentam um
processo de desagregao tribal to forte que
levou o ministro do Interior a adotar na rea
um programa de desenvolvimento socioeco-
nmico visando sua recuperao, bem como
a defesa de suas terras j invadidas por 20 mil
intrusos, entre grandes fazendeiros e posseiros.
Alcoolismo e tuberculose so os problemas que
mais fortemente atacam os carajs, calculados
em 1.500, existindo ainda casos de prostituio,
inclusive de ndias que preferiram deixar a aldeia
e agora vivem na pequena localidade de So
Flix, s margens do rio Araguaia. Ao lado disso,
verifca-se, especialmente entre os jovens, os
efeitos da forte discriminao que sofrem pelo
fato de serem ndios. Alguns, como reclama o
cacique Arutana, no querem mais nem marcar
o rosto com dois pequenos crculos que sempre
caracterizaram a tribo dos carajs. (...)
O destino do majestoso hotel Juscelino Kubits-
chek, que depois da Revoluo teve o seu
nome mudado para John Kennedy, localizado
bem prximo aldeia dos ndios permanece
uma preocupao. Este mesmo hotel, quan-
do h alguns anos recebia levas de turistas
atrados pelo exotismo da Amaznia, infuiu
decisivamente no processo de degenerao
dos carajs. O contato indiscriminado e a
espoliao do ndio deixaram marcas pro-
fundas. (...)
Durante algum tempo, o hotel foi administrado
pela Superintendncia de Desenvolvimento
da Regio Centro-Oeste (Sudeco), servindo
como hotel de trnsito para os seus funcio-
nrios. Agora, ele est nas mos da Goiastu-
rismo, que poder novamente reativ-lo, para
desgosto do diretor do Parque Indgena do
Araguaia, Sidney Possuelo, que prefere v-
-lo administrado pela prpria Funai, servindo
para a realizao de encontros e cursos de
treinamento do pessoal ligado ao Ministrio
do Interior.
Ao lado desse problema, a Funai ter de de-
senvolver um programa visando a melhorar a
imagem do ndio junto s comunidades no
ndias da regio, especialmente a de So
Flix, onde o caraj, alm de ser explorado,
visto como um povo sujo, preguioso e inferior.
Essa discriminao constante, sem dvida
afrma o bispo [dom Pedro Casaldliga]
contribuiu para o alto ndice de alcoolismo
verifcado entre os ndios e a prostituio.
(OESP, 03/07/1977)
Estrada cortando a Ilha
J tiveram incio os trabalhos de abertura de
uma nova estrada federal a BR-262 que
cortar terras indgenas do Parque Indgena
do Araguaia, que cobre quase toda a ilha do
Bananal. (OESP, 18/05/1977)
CCC e TFP X ocupantes indgenas e
no-indgenas da Ilha
Por ocasio da solenidade do lanamento
da Comisso Ilha do Bananal, ocorrido em
Braslia, no dia 10 de junho, terroristas do
Comando de Caa aos Comunistas (CCC) e do
Movimento de Defesa da Tradio, Famlia e
Propriedade, devidamente protegidos pela Po-
lcia, esvaziaram pneus, entupiram fechaduras
e picharam os carros estacionados defronte o
local onde se realizava o ato. (...).
Em seu discurso, perante um grande nmero
de pessoas, Dom Pedro Casaldliga, bispo da
Prelazia de So Flix do Araguaia, lembrou a
devastao da Ilha do Bananal, comparando-
-a com uma menina violada pelos poderosos.
Reafrmou os graves problemas do Parque
Indgena do Araguaia, onde cerca de 14 mil
sertanejos, expulsos pelos latifndios de suas
reas de origem dividem com cerca de dois
mil ndios as terras da Reserva. (...) Povos
Karaj e Javha trabalham como pees dos
usurpadores da sua prpria terra, cercada de
bois por todos os lados, por caadores que
exterminam a fauna, pelos arrendatrios que
querem transform-la em campo de pasta-
gem e pela estrada que ameaa atravessar
o parque indgena Karaj com toda a sua
carga de mutilaes, pequenos malefcios
da civilizao. Acontece que, apesar de todos
esses dados referentes a esse povo, ele re-
siste aos massacres, cachaa, epidemia,
s fazendas, ao comrcio, caa de peles,
ao turismo, aos caadores de gente,enfm
toda prostituio que sobre eles se estende.
Contra toda a barbrie da civilizao, os
Karajs armam sua resistncia. Prova disso
foi o lanamento da Campanha Nacional de
Apoio aos ndios da ilha do Bananal (...) em
Braslia, no dia 10 de junho, (...), que contou
com a presena de lderes indigenistas, repre-
sentantes da populao da ilha, do bispo de
So Flix de Araguaia D. Pedro Casaldliga.
parlamentares, MDA (Movimento de Defesa da
Amaznia) do Distrito Federal, Cimi e Anai-DF.
Com a participao de quase mil pessoas, foi
enfocada a situao da ilha desde a chegada
dos sertanejos incentivo da prpria Funai
que vieram expulsos do Nordeste, ou estados
mais prximos como Gois, Mato Grosso e
Maranho, e foram atirados pelo latifndio
terra dos ndios.
Os sertanejos reconhecem o direito dos Karaj
e Javha, embora seus direitos no sejam
reconhecidos e eles sejam 14 mil pagando
impostos Funai por metro de arame esticado,
por metro quadrado construdo, por cabea
de gado criada. (...) Os sertanejos tambm
se pronunciaram e acham que a curto prazo o
governo tem que resolver a situao deles, pois
devem deixar a ilha para os ndios. Citaram
tambm o problema ecolgico da depredao
que a ilha vem sofrendo, afrmando que se
no tomarem medidas imediatas, a ilha no
ter mais condies de habitao nem para
o ndio, nem para os sertanejos. (...) Mesmo
com todas essas confuses, o povo Karaj e
os sertanejos conseguiram reunir-se para lutar
pelos seus direitos. O povo Karaj exige a ilha
contnua e livre como seu habitat imemorial, a
preservao da fora e fauna como forma de
garantir sua sobrevivncia e o respeito que a
Funai deve ter aos povos indgenas cumprindo
com as leis do Estatuto do ndio, retirando da
ilha pessoas e grupos que exeram atividade
econmica dentro do territrio do parque
indgena. Os sertanejos exigem terra fora da
ilha para viver e trabalhar, reassentamento
nas reas livres mais prximas da ilha. (O
Porantim, jun-jul, 1980)
Militares e predao
O Cimi denunciou a temporada de pesca que a
Funai abriu no Posto Indgena de Santa Isabel
do Morro, na Ilha do Bananal, especialmente
para militares graduados e membros do corpo
diplomtico. Os convidados chegam at a ilha
em dois vos semanais da FAB, que mantm,
ainda, uma revista anual, Safari Club, sobre os
acontecimentos de Bananal.
Ante o fato, o Cimi indaga por que a Funai
permite esta atrao turstica e fecha as reas
indgenas aos pesquisadores e jornalistas?
Apesar das negativas do presidente da Funai,
coronel Joo Carlos Nobre da Veiga, sobre
a reabertura do Hotel Presidente Kennedy, o
Cimi acredita que esta temporada de pesca
seja o primeiro indcio para que isto ocorra,
sob o patrocnio da Goiastur.
O presidente do rgo tutelar declarou que
manteria o hotel fechado, havendo estudos
para a utilizao do prdio pela prpria Funai
para o estabelecimento de um centro de assis-
tncia aos ndios carajs, javaes e tapiraps
que habitam a reserva.
Em Goinia, o delegado regional da Funai, Iv
Baiochi, confrmou a denncia de que a fauna
da Ilha est sendo exterminada pelos ndios a
soldo de comerciantes brancos. Um nmero
incalculvel de tartarugas, araras, peixes e
outros animais abatido pelos Carajs para
comer cializao com os brancos, disse. (Tri-
buna da Imprensa, 26/07/1980)
Ameaa de estrada e Plano de
Manejo
Para no fazer um desvio de 150 quilmetros,
a Sudeco e os empresrios, que vm implan-
tando um projeto integrado de produo de
cana na regio Leste de Mato Grosso, esto
pressionando o Ministrio da Agricultura para
obter do IBDF autorizao para construir uma
estrada cortando o Parque Nacional do Ara-
guaia. O objetivo facilitar o escoamento do
lcool produzido at a rodovia Belm-Braslia.
(...) O IBDF j elaborou um parecer contrrio
s intenes do rgo que ser encaminhado
ao Ministrio da Agricultura no comeo da
semana. (...) Caso concretizada, a autorizao
seria a primeira do gnero desde a criao
do instituto, j que viola toda a legislao de
reservas naturais em vigor.(...)
Os tcnicos do Ministrio da Agricultura que se
colocaram contra a idia da estrada levantam,
alm dos argumentos de carter puramente
ecolgico, uma srie de questes quanto
viabilidade do projeto escolhido pela Sudeco
e pelos empresrios. (...) Por fim, o mais
forte argumento apresentado pelas fontes da
Sudeco refere-se ao estado atual do Parque
Nacional do Araguaia, parcialmente destrudo
pelo fogo e pela presena ilegal de cerca de
20 mil cabeas de gado. (...)
Na sexta-feira, no auge das presses sobre o
Ministrio da Agricultura, o IBDF divulgava o
Plano de Manejo do parque durante a reunio
da Comisso Interministerial de Valorizao
dos Parques Brasileiros. Naquele dia, bi-
logos, gelogos, eclogos e agrnomos do
IBDF comemoravam ofcialmente o fm dos
desentendimentos com a Funai a respeito da
linha de demarcao entre os parques nacional
e indgena, que durante quase 20 anos, desde
a criao do parque, em dezembro de 1959.
Como o Plano de Manejo o instrumento que
fornece as diretrizes bsicas para o planeja-
mento de uma unidade de conservao, e sua
elaborao dependia da demarcao defnitiva,
nada, ou pouca coisa, pde ser feita na rea
do parque, que at agora estava em estado de
semi-abandono. Mesmo assim, o Araguaia
considerado um dos mais importantes parques
do Brasil. (...) O Instituto j est providenciando
a verba para a desapropriao das 70 famlias
de posseiros que se encontram no local.
(OESP, 26/10/1980)
Fiscalizao de caa e pesca
A partir de agora, a fscalizao de caa e
pesca na Ilha do Bananal, onde est localizado
o Parque Indgena do Araguaia, e aqueles que
forem encontrados praticando esta atividade
podero ter seu material e barcos apreendidos,
alm de responderem juridicamente por infra-
o ao Estatuto do ndio. (Jornal de Braslia,
16/05/1981)
Aluguel escancarado
A Fundao Nacional do ndio decidiu no aca-
tar o pedido do Sindicato Rural de Cristalndia
de reduzir o preo para aluguel de pastagens
na Ilha do Bananal (...), podendo com isso
gerar um impasse, uma vez que o Sindicato
informara anteriormente que os produtores
estavam dispostos a encerrar a atividade
criatria se suas reivindicaes no fossem
atendidas. (O Popular, 17/06/1981)
Projetos agrcolas
A Funai aprovou, ontem, mais 16 projetos de
desenvolvimento comunitrio (...). Na Ilha do
Bananal (Parque Indgena do Araguaia) sero
executados projetos agrcolas nos postos
indgenas Canoana, Fontoura, Macaba
e Santa Isabel do Morro. Esses projetos
prevem o cultivo de 258 hectares de arroz,
milho, mandioca, feijo e banana, tendo sido
alocados recursos da ordem de 8 milhes e
50 mil cruzeiros provenientes do Plano de
Integrao Nacional (PIN). (Folha de Gois,
28/07/1981)
Confitos e ameaa da estrada
continuam
O coronel Danilo Darcy, delegado do IBDF,
em Gois, confrmou ontem a existncia de
rumores segundo os quais funcionrios da
Funai, que se ocupam da reserva dos carajs,
estariam estimulando invases destes ndios a
reas do Parque Nacional do Araguaia, na ilha
do Bananal. A ltima destas invases foi feita
por cerca de 80 carajs que, segundo Danilo
Darcy, permanecem no parque, depois de
terem ameaado de morte os poucos guardas
que o IBDF dispe para proteger a reserva.
Recentemente, os mesmos ndios carajs
chegaram a dirigir-se a um dos postos de
fscalizao do IBDF, situado no interior do par-
que, portando tochas e ameaando atear fogo
ao galpo onde os guardas se encontravam.
Ainda segundo o coronel, os ndios prometem
vingana, afrmando que aquelas terras so
de propriedade deles.
(...) tcnicos do governo comentaram que os
ndios no so o nico problema que vem ocor-
rendo no Parque Nacional do Araguaia. Isto
porque continuam as presses iniciadas no
primeiro semestre deste ano para que o IBDF
autorize a construo de uma estrada cortando
o parque ao meio, com o objetivo de escoar
a produo de lcool de cana produzido na
regio Leste de Mato Grosso, atravs da Rodo-
via Belm-Braslia. A estrada seria fnanciada
pela Superintendncia do Desenvolvimento
Centro-Oeste Sudeco , e para conceder
uma autorizao dessa natureza o IBDF teria
de ignorar as leis que protegem os parques
nacionais do Pas. (OESP, 20/10/1981)
Aprovao da estrada e demisso de
Maria Tereza Jorge Pdua
A aprovao, pelo presidente Joo Figueiredo,
da construo de uma estrada de 66 quilme-
tros rasgando ao meio, no sentido leste-oeste,
o Parque Nacional do Araguaia (...) provocou,
na semana passada, outra barulhenta polmica
ecolgica. Autoridades do governo e agropecu-
aristas do norte do Mato Grosso e sul do Par
queriam e acabaram conseguindo encurtar
o caminho at a rodovia Belm-Braslia (BR-
153), do outro lado do parque, com uma ligao
de Santa Terezinha a Barreira da Cruz (...).
A controvrsia foi agitada pelo pedido de de-
misso de Maria Tereza Jorge Pdua, diretora
do Departamento de Parques Nacionais e
Equivalentes do IBDF. A engenheira-agrnoma
desgostou-se com o fato de no ter sido con-
vidada a participar das discusses sobre o
traado da estrada, conduzidas pela direo
do IBDF (...). A estrada uma ameaa ao par-
que, diz. Traz o perigo iminente de incndios
e poluio, facilita o acesso de caadores e
contrabandistas de peles e couro. (...)
Os conservacionistas apresentaram uma alter-
nativa para o projeto aprovado por Figueiredo:
sugerem que a estrada contorne o parque
pelo norte (...). Os empresrios, que tm nas
imediaes fazendas de gado, arroz e cana-
-de-acar, acham invivel tal alternativa e
alegam que seu traado aumentaria em 400
Km o caminho at a BR-153. (Revista Veja,
22/02/1982).
Caa e pesca predatrias
Pssaros nativos e peixes esto sendo leva-
dos clandestinamente da Ilha do Bananal de
avio. A denncia foi feita ontem pelos ndios
Carajs Orestes e Cirilo, que alegaram falhas
da fscalizao da Funai na reserva indgena
da ilha para impedir o fm da fauna terrestre
e aqutica da regio.
Orestes e Cirilo so os dois irmos que no
ms de julho tiveram cerca de 600 quilos
de peixes apreendidos por fscais da Supe-
rintendncia Estadual do Meio Ambiente, e
depois de denunciar o caso Funai tiveram
o direito obtido na venda dos peixes reem-
bolsado. Ontem, eles informaram que tudo
decorreu de um mal entendido entre equipes
da Sema e da Sudepe, pois estava concedido
licena para que eles explorassem a pesca
no rio Araguaia. Agora eles querem ajudar
a Sema a fscalizar a pesca profssional no
rio. (...) Apesar dos esforos dos dois ndios,
recentemente um sertanista que vem atuando
na regio lamentou que os ndios Carajs
tivessem sido os melhores ecologistas no
passado e que agora alguns deles so piores
predadores do que os prprios civilizados,
j que por falta de meios para conseguir
recursos acabam cedendo sua mo-de-obra
para brancos inescrupulosos que se valem
deles para caarem e pescarem na reserva
indgena. Em caso de serem apanhados pelo
servio de fscalizao, os ndios apenas tm
o produto da pesca e caa confscado e no
esto sujeitos a nenhum outro tipo de punio
(O Popular, 19/09/1982)
Transaraguaia ameaa cortar a Ilha
Desmatamento, caa predatria e agropecu-
ria tm sido os ferozes inimigos da Ilha do
Bananal. A esses perigos soma-se a GO-262,
Rodovia Transaraguaia, que cortar ao meio
a Ilha (...) Idealizada pelo ex-superintendente
da Sudeco, Ren Pompeo de Pina, a Tran-
saraguaia escoar a produo agropecuria
goiana e ligar a cidade de Santa Terezinha
(MT), rodovia Belm-Braslia. Sua construo
tem sido defendida por fazendeiros e polticos.
O deputado federal Aldo Arantes (PMDB) ad-
verte, porm, que a GO-262 s benefciar os
proprietrios das terras pelas quais passar.
Entre eles, Ren Pompeu de Pina.
O presidente do Sindicato Rural de Cris-
talndia discorda, alegando que muita gente
ganhar com a nova estrada, sobretudo os
pecuaristas. A rodovia, explicou, facilitar o
transporte dos rebanhos para a ilha, durante
a poca da seca, quando o gado precisa ser
alimentado. (...) A estrada est avanando. J
chegou at Barreira da Cruz, s margens do
Rio Formoso, na entrada da ilha. A foi obri-
gada a parar. Os ndios reagiram invaso
de seu territrio cercando a rea com arame
farpado. Foram mobilizadas as autoridades
do IBDF e da Funai, que administram os
dois parques do Bananal. (Jornal do Brasil,
30/06/1985)
Acusaes Funai
Funcionrios da Funai esto envolvidos num
verdadeiro crime ecolgico na Ilha do Bananal,
participando como intermedirios na corrup-
o da comunidade indgena, para captura
e comercializao de enormes quantidades
de peixe e caa, denunciou o Presidente da
Federao da Agricultura do Estado de Goi-
s, Aroldo Rastoldo. (...) este processo vem
ocorrendo h vrios anos, tendo se agravado
recentemente, quando comearam a ser feitos
inclusive contratos entre brancos e ndios,
atravs do qual os ndios se comprometem a
entregar peixes para comerciantes por quan-
tias irrisrias. (O Popular, 23/09/1987)
Governo de Goinia condena
rodovia
Respondendo a uma consulta do DNER sobre
o interesse do governo estadual na construo
da rodovia federal Transbananal, o superinten-
dente de Assuntos Indgenas da Secretaria de
Interior do Estado, Idjarruri Karaj, classifcou
a obra, que dever cortar a Ilha do Bananal,
de uma ameaa, uma verdadeira agresso
integridade da ilha, j que vem retirar sua
condio de reserva, para liber-la pene-
trao indiscriminada do homem. A sugesto
do governo goiano, atravs da Secretaria de
Interior, a de que o governo federal reestude
o projeto e mude o curso da estrada (cujas
obras esto paralisadas devido a presses
de autoridades, ecologistas e comunidades
indgenas), passando ao lado do Parque
Nacional do Araguaia e no cortando a Ilha,
como consta do projeto original. (Jornal do
Commercio, 10/09/1987)
Retirada do gado
Pressionado pelo Ministrio Pblico e por uma
sentena judicial de 27 de abril de 1995, a
superintendncia regional do Ibama comeou
a retirar ontem o gado da Ilha do Bananal. Os
fazendeiros com propriedades no entorno da
ilha utilizam as pastagens naturais do Parque
Nacional do Araguaia para seus animais nas
pocas de seca. Os especialistas alegam que
a prtica prejudica o ecossistema da regio.
(...) Dados da Funai mostram que h cerca de
13 mil cabeas de gado no Parque Nacional.
(Jornal do Tocantins, 20/10/1988)
Cadastramento dos posseiros
A Superintendncia da Funai em Gois deve
concluir somente dentro dos prximos 60
dias o cadastramento de posseiros, gado e
benfeitorias existentes no Parque Indgena na
Ilha do Bananal. (...) O cadastramento teve
incio em maio, com a proposta de revelar a
realidade do parque, onde vivem centenas
de brancos (...). No relatrio dever constar
ainda a presena de retireiros, que atualmen-
te entram na ilha, levando rebanhos para se
alimentarem durante o perodo da seca. (O
Popular, 29/06/1989)
Procuradoria processa Funai
A Procuradoria Geral da Repblica entrou
ontem na Justia do Distrito Federal com uma
ao civil pblica contra a Unio e a Funai
por terem permitido invases de fazendeiros
no Parque Indgena do Araguaia (...). Atravs
de inqurito, a Procuradoria comprovou que o
parque foi invadido por milhares de produtores
que tm contrato de arrendamento autenticado
pela Funai. (Jornal do Brasil, 28/10/1989)
Funcionrios da Funai criam bois na
Ilha
At mesmo funcionrios da Funai vm manten-
do casas, retiros e gado no Parque Indgena
da Ilha do Bananal (...). o que denuncia o
superintendente regional da Funai, Amilton
Gernimo de Figueiredo, em carta dirigida
ao indigenista Jos Apoena Meirelles (...).
Figueiredo relata, na carta, a situao na Ilha
do Bananal, dotada de uma infra-estrutura de
fazer inveja a muitos municpios brasileiros,
tal como postos de sade, escolas, comrcio,
igrejas e at televises coletivas com antenas
parablicas. Segundo afrma, estas invases
foram fomentadas no perodo que coincidiu
com a administrao do ex-presidente da
Funai, Romero Juc Filho, contando com a
conivncia de polticos regionais que sempre
sonharam com a municipalizao da Ilha. (O
Popular, 12/08/1990)
Retirada de no-indgenas
Fiscais da Funai e agentes da Polcia Federal
comearo amanh a desocupao da Ilha do
Bananal em cumprimento Portaria n 1.081
do presidente da Funai, Cantdio Guerreiros
Guimares. Todos os usurios que ocupam
ilegalmente o Parque Indgena do Araguaia
sero obrigados a se retirar em um prazo
de 30 dias, a partir da data da notifcao, e
remover seus pertences sob pena deles serem
incorporados ao patrimnio indgena (...). A Ilha
do Bananal, atualmente, conforme dados da
Funai, est ocupada por uma populao de
7 mil e 300 pessoas, entre usurios tempo-
rrios fazendeiros e industriais que utilizam
os pastos durante a seca para a alimentao
dos rebanhos bovinos e moradores que
subsistem com pequenas lavouras, criatrios e
da pesca. Estes ltimos, que representam 80%
do total, esto localizados, em sua maioria,
nos povoados de Porto Piau e Porto do Piqui
e estaro, dentro de alguns dias, sem um lugar
para onde ir, criando um grave problema,
como admite o superintendente regional da
Funai. (O Popular, 25/11/1990)
Apreenses de animais
para venda
A Superintendncia Regional da Funai apreen-
deu cerca de trs mil quilos de peixes, dezenas
de cascos de tartaruga, couro de jacar, veado
e tatu, bicos de tucano e galhadas de cervo no
Parque Indgena do Araguaia, durante o ms
de outubro e parte de novembro. Os animais,
capturados ilegalmente, estavam com comer-
ciantes de Anpolis, Formoso, Nerpolis e
Goinia, que aproveitam a seca do Rio Java
para entrar clandestinamente na Ilha. (O Po-
pular, 25/11/1990)
GT para resolver o problema dos
posseiros
A Funai decidiu promover a desocupao da
Ilha do Bananal (...), que tem uma populao
invasora de mais de 12 mil pessoas, servindo
ainda para retiro de cerca de 100 mil cabeas
de gado. O superintendente regional da Funai,
Amilton Gernimo de Figueiredo, frisou que
entre os invasores esto polticos e parentes
destes e que na ilha existem propriedades ru-
rais ricas, com manses, e at campo de pouso
para avies de pequeno porte. A desocupao
da Ilha do Bananal foi a principal deciso dos
integrantes do Grupo Interinstitucional de
Trabalho, criado pela Funai Regional, em sua
primeira reunio, nos dias 27 e 28 ltimos. (O
Estado de Minas, 01/12/1991)
Que no resolvido...
A questo da desocupao da Ilha do Bananal
(...) comea a tomar propores maiores e
chamar a ateno de pessoas preocupadas
com a sua preservao (...). Um plano de
desocupao da Ilha foi traado e colocado,
vagarosamente, em prtica. Mais de doze
mil posseiros esto sendo cadastrados para,
mais tarde, serem indenizados e reassentados,
dentro de um programa social que vai exigir
muito empenho e vontade poltica.
A Funai responsvel pela instalao de
barreiras em pontos estratgicos da Ilha, para
impedir o retorno do gado aps o perodo da
cheia. Mas a falta de recursos e a precarie-
dade na estrutura da administrao regional,
instalada no municpio de Gurupi (TO), no
permitem que a ao fscalizadora se adiantas-
se ao calendrio dos retireiros, que j esto
invadindo a Ilha com seus animais. (Jornal de
Braslia, 23/0/1993)
Anos depois...
As atividades agropecurias de 210 fazen-
deiros na Ilha do Bananal podem estar com
os dias contados. O Ministrio Pblico no
Tocantins ajuizou no dia 28 de julho uma ao
civil pblica junto Vara da Seo Judiciria
daquele estado, com pedido de liminar, para a
retirada dos pecuaristas e para a extruso do
gado do Parque Indgena do Araguaia. (...) A
presena dos pecuaristas na Ilha se d exclu-
sivamente no Parque Indgena, j tendo sido
desocupado todo o Parque Nacional que est
tendo seu Plano de Manejo preparado como
parte do processo de implantao da Unidade
de Conservao. (O Porantim, ago 1999)
Confitos entre ndios e Ibama
persistem
Os ndios do Bananal (...) expulsaram funcio-
nrios do Ibama da sede do Parque Nacional
do Araguaia no fnal do ano passado. (...). At
os fscais sarem, havia denncias de persegui-
es e at de assdio sexual contra as ndias,
afrma o administrador da Funai em Gurupi,
Gilson Garcia Nunes. Ele diz que os ndios so
acusados pelos funcionrios de depredao
por causa da caa e especialmente por causa
da pesca. Mas discorda das acusaes. Os
ndios dizem que na terra deles tem lobo guar,
araras e peixes, e que nem adianta pescar no
Parque Nacional do Araguaia porque l no
tem nada. Eu comprovo isso. A Funai j fez
apreenses de at 4 toneladas de peixes de
pessoas que circulam l vindas at do Cear
para se divertirem na rea. Isso acontecia
muito at 1997, desacelerou a explorao, mas
ainda acontece. Nunca vi os fscais do Ibama
perseguirem invasores por causa de danos
ambientais, acrescenta Nunes.
O procurador da Repblica em Tocantins Mrio
Lcio Avelar afrma: Os ndios tm parcela
de responsabilidade, h grupos que exercem
pesca comercial e arrendam reas para criao
de gado. Mas o Ibama tem que reconhecer os
direitos deles. O Ibama nunca assumiu o par-
que e sempre fez vista grossa para a criao
de gado na ilha.
A Ilha do Bananal chegou a ter mais de cem
mil cabeas de gado, antes de 700 famlias
invasoras serem retiradas do local pela Justia.
Hoje ainda tem cerca de 40 mil reses de 130
fazendeiros. A situao est mesmo compli-
cada. Ambientalistas e indigenistas no falam
a mesma linguagem, desabafa o presidente
da comisso do Conama que est estudando
o assunto, representante da organizao
no-governamental O Direito por Um Planeta
Verde, de So Paulo. Ele diz que em junho
ser realizado um seminrio para encontrar
uma soluo, reunindo todos. A comisso do
Conama foi constituda em novembro para
acompanhar trabalhos do governo federal
para a soluo das sobreposies. (Correio
Braziliense, 22/05/2001)
A crtica de Idjarruri Karaj
Segundo [Idjarruri Karaj] estar sendo levada
uma proposta de desenvolvimento econmico
para a comunidade indgena que ser entregue
posteriormente ao presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso. Ns temos
recursos naturais e, por isso, precisamos de
mecanismos para desenvolv-los explica.
(...) Cacique da Aldeia Txuiri, uma entre as 14
existentes na Ilha do Bananal, Idjarruri ainda
permanece revoltado com os ambientalistas
que sua opinio interferem em sua cultura e
querem impedi-los at de comer tartaruga,
uma tradio secular entre os ndios. Eles
querem impor restries absurdas e esto nos
acusando de depredar a Ilha, mas depois que
o homem branco saiu foi recuperado 100%
da fora e da fauna explica. Segundo ele, o
pessoal no quer o Ibama l dentro em fun-
o das proibies feitas pelos ecologistas e
ambientalistas do rgo. (Jornal do Tocantins,
25/05/2001)
Gesto compartilhada
As diretrizes e o processo de implantao
do Programa para Gesto Compartilhada da
Ilha do Bananal, que compreende o Parque
Nacional do Araguaia, Parque Indgena do
Araguaia e Terra Indgena Inaweboron, foram
apresentados ontem por uma consultoria tc-
nica do Ibama aos representantes do Instituto
e da Funai, em Braslia. Com essa apresen-
tao, o Ibama d mais um passo para que
uma portaria seja assinada, em parceria com
a Funai, formalizando o conselho gestor que
ter a atribuio de elaborar projetos alterna-
tivos para preservar, conservar e fscalizar os
recursos naturais e culturais dos componentes
do ecossistema da Ilha do Bananal, onde vi-
vem os ndios Karaj e Java. (...) Compem
o conselho gestor Ibama, Funai (regionais
de Gurupi-TO e So Flix do Araguaia-MT),
Ministrio Pblico Federal e representantes
das lideranas ndias karaj e Java (Shirley
Cruz, Jornal do Tocantins, 13/07/2001)
Ambientalistas protestam contra
revogao de poro do Parque
As entidades ambientalistas reunidas na Rede
Pr-Unidades de Conservao querem que
o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
Pblico Federal peam a revogao da Portaria
359, do Ministrio da Justia, atravs da qual
cerca de 400 mil hectares do Parque Nacional
do Araguaia, no Tocantins, foram transferidos
para os ndios. Com esta doao, o parque
fcou com apenas 158.654 hectares, equivalen-
te a menos de 8% da Ilha do Bananal. H um
confito constitucional em questo, pondera o
presidente da Rede Pr-UC, Ibsen de Gusmo
Cmara. A Constituio diz que as unidades
de conservao s podem ser alteradas por lei
e esta transferncia foi feita por uma portaria do
ministro Jos Gregori, assinada em abril deste
ano. Mas a Constituio tambm diz que os
territrios tradicionais indgenas pertencem aos
ndios, o que muito vago. Por este artigo todo
o Brasil terra indgena e em breve poderemos
fcar sem unidades de conservao. (Tribuna
de Imprensa, 07/08/2001)
Karaj apreendem caminhonetes de
pescadores ilegais
Funcionrios da Funai tentam negociar, em
So Flix do Araguaia, a 1.140 km de Cuiab,
a liberao de trs caminhonetes de 13 turistas
que foram apreendidas desde domingo por
ndios carajs. Eles exigem o pagamento de R$
20 mil para devolver os veculos. (...) Segundo
o funcionrio da Funai Jos Java, os indge-
nas esto (...) revoltados com a invaso de
pescadores na reserva nos ltimos meses, que
levam os peixes de l e no trazem nenhum
benefcio para a rea. (Nelson Francisco,
OESP, 10/08/2001)
Nova desocupao
A ocupao de homens brancos na maior ilha
fuvial do mundo (...) comeou a ter um fm na
ltima semana, quando uma operao conjunta
do Ibama, Funai, Polcia Federal e Justia
comeou a retirar posseiros da regio. (...)
Dos 157 retirantes que moram no local, 4 j
foram retirados por determinao da Justia. O
objetivo desocupar toda a Ilha at o fnal do
prximo ano. O gado ainda deve permanecer
mais tempo. que s em 2003, aps passarem
por vrios exames, as cerca de 45 mil cabeas
de gado criadas na regio sero liberadas
pelas autoridades sanitrias. (Isabel Vitoriano,
Jornal do Tocantins, 09/12/2001)
Prncipe Charles visita ndios
O prncipe (...) assistiu a uma apresentao de
dana tpica dos ndios carajs (...) e teve longa
conversa com o cacique da aldeia Fontoura,
Coxoni Karaj, sobre desenvolvimento de
projetos de preservao ambiental. Charles
mostrou-se interessado no trabalho que os
ndios desenvolvem para preservar o ecos-
sistema da Ilha do Bananal, onde outras 11
aldeias esto localizadas. (...) Ele disse que
iria avaliar de perto alguns projetos apoiados
pelo seu governo e que poderia ampliar a
ajuda a programas de preservao, disse o
cacique. (...) Charles seguiu de barco at a Ilha
do Bananal, onde visitou o centro de pesquisas
ecolgicas Can guu. O projeto, custeado pelo
governo britnico, desenvolve trabalho de
reforestamento.
O prncipe aproveitou para conhecer um pro-
grama de preservao de tracajs e tartarugas
da Amaznia. Os ndios mostraram uma ceri-
mnia realizada para comemorar a passagem
da infncia para a fase adulta dos meninos da
aldeia. (Beatriz Coelho com colaborao de
Renato Andrade, OESP, 06/03/2002)
Tentativa de ecoturismo
(...) O turismo na Ilha do Bananal ainda inci-
piente e caracteriza-se por ser mais contem-
plativo. As aldeias no possuem infra-estrutura,
e a entrada na ilha depende de autorizao
da Funai, que mantm um escritrio regional
em Gurupi, no Sul do Tocantins. (...) Visando
otimizar essa diversidade, algumas aes
comeam a ser desenvolvidas. Utilizando
recursos de uma compensao ambiental
decorrente da construo do Aeroporto de
Palmas, conseguida pelo Ministrio Pblico
Federal no Tocantins, as aldeias Boto Velho,
habitadas por ndios Java e localizada s mar-
gens do rio com o mesmo nome, e Macaba,
no rio Araguaia, esto sendo preparadas para
receber ecoturistas.
O trabalho est sendo executado pelo Instituto
Ecolgica e, segundo o antroplogo Andr
Toral, consiste no resgate da cultura desses
povos e na sua preparao para receber os
visitantes. A retirada dos fazendeiros de dentro
da ilha por fora judicial, que comeou a ocorrer
no incio dos anos 90, criou muita animosida-
de de moradores do entorno com os ndios.
Toral diz que, aos poucos, a comunidade est
recuperando sua auto-estima e frmando sua
cultura como um produto que pode ser vendido.
[ A parceria das comunidades indgenas com
o Instituto Ecolgica atualmente no existe
mais (N. E.)]
Na aldeia de Boto Velho foi construda uma
grande casa comunal, que funciona como uma
espcie de museu e ponto de apoio para visi-
tantes. Para este ano esto previstas ofcinas
para formao de guias indgenas, que vo
atuar dentro da reserva, e para a recuperao
de tcnicas de artesanato perdidas ao longo
do tempo. A idia criar pelo menos 30 itens
vendveis e iniciar as operaes tursticas a
partir de julho, quando as guas baixam, as
praias aparecem e as trilhas so acessveis.
Na aldeia Macaba, habitada por ndios Ka-
raj, a situao diferente. L o artesanato
largamente produzido, mas possui um gargalo
na comercializao. As vendas so feitas
pelas ndias nas ruas de Santa Terezinha, do
outro lado do rio, em uma situao de quase
mendicncia. Por isso, parte do dinheiro da
compensao da Infraero ser aplicado na
implantao de um ponto de apoio para a
comercializao do artesanato e de logstica
para os ndios.
Com iniciativas de auto-valorizao, os povos
da Ilha do Bananal querem acabar com o
turismo predatrio e dar sustentao s suas
aldeias, utilizando a sua cultura como algo
positivo.
Alm do apoio s comunidades indgenas da
Ilha do Bananal, o Instituto Ecolgica que man-
tm o Centro de Pesquisa Canguu, visitado
ontem pelo prncipe Charles, tambm desen-
volve o turismo cientfco. O ncleo desenvolve
pesquisas ambientais como os projetos de
seqestro de carbono e de preservao de
quelnios da Amaznia e tambm recebe
turistas visitantes que desejam conhecer e
se interagir com as atividades cientfcas. (...)
Localizado s margens do rio Java, a 270
quilmetros de Palmas, e construdo sobre
palaftas, o Centro Canguu possui capacidade
para receber 25 pessoas e toda infra-estrutura
necessria para garantir o conforto do turista.
O local tambm apropriado para encontros,
reunies, seminrios de grupos pequenos.
O centro recebeu uma meno honrosa em
um dos maiores guias de turismo do mundo,
o Lonely Planet. Esse ttulo o credencia para
receber turistas de qualquer parte do mundo,
o que j vem ocorrendo com freqncia. (Ivo-
nete P. Motta, Gazeta Mercantil-Centro Oeste,
06/03/2002)
Ibama credencia ndios para proteger
a Ilha
O Ibama credenciou no incio do ms 16 n-
dios da tribo Java para atuar como agentes
voluntrios de proteo da Ilha do Bananal,
no Tocantins. Para ordenar o uso sustentvel
dos recursos naturais as equipes iro traba-
lhar como fscais da ilha, conscientizando a
populao sobre a importncia da educao
ambiental e registrando infraes que sero
encaminhadas ao Instituto para emitir a
autuao. (...) Segundo o gerente executivo
do Ibama, Reginaldo Anaissi Costa, (...) a
inteno agregar valores econmicos s
atividades desenvolvidas pelos ndios. Que-
remos eliminar o atravessador que corrompe
e destri a natureza, e criar formas para que
a comunidade indgena possa comercializar
o produto para a sua sobrevivncia. (Ibama,
07/08/2002)
Ordenamento dos recursos pesquei-
ros
A entrega das credenciais aos ndios [de
agentes voluntrios de proteo ambiental] foi
no trmino do I Seminrio Sobre Ordenamento
dos Recursos Pesqueiros da Ilha do Bananal,
de 01 a 03/08, no municpio de Lagoa da
Confuso. Dos cerca de 80 participantes 30
eram ndios da aldeia Java e 22 lideranas
indgenas, alm de representantes de ONGs,
da prefeitura local, do rgo estadual do meio
ambiente e da Funai.
Foram defnidas, no encontro, as aes para
incentivar a participao de outras tribos que
integram a ilha. Uma comisso formada pelo
Ibama, Funai e lideranas indgenas atuar em
outros seminrios para mostrar a outras aldeias
a importncia dessa unio na conservao da
natureza. (...) As palestras foram ministradas
por tcnicos do Ibama e da Funai dos estados
do Acre, Amazonas, So Paulo e do Distrito
Federal. (Ibama, 07/08/2002)
Focos de incndios
O coordenador nacional do Prevfogo, Paulo
Csar Mendes Ramos, e o coordenador es-
tadual, Raimundo da Cruz Nolto, vistoriaram
esta semana (...) o Parque Nacional do Ara-
guaia (...). De acordo com Nolto, no sobrevo
sobre a Ilha do Bananal, que permanece em
estado de alerta vermelho, foram detectados
alguns focos que provavelmente devem se
extinguir, em funo de no terem vaso
para queimar, j que esto cercados pelo Rio
Araguaia. Mesmo assim, estamos com cerca
de dez brigadistas na regio, alm dos fscais
do Ibama, afrmou. (...) Segundo Nolto, na
rea indgena, que controlada pela Funai,
os focos de calor ainda esto sob controle e,
toda vez que ocorre um foco, a Funai avisada.
De acordo com ele, os agentes ambientais
indgenas mantm os focos sob controle na
Ilha do Bananal. (Jorge Gouveia, Jornal do
Tocantins, 04/09/2002)
Gado e queimadas
Segundo informaes da Agncia de Defesa
Agropecuria (Adapec), existem atualmente
cerca de 60 mil cabeas de gado na regio da
Ilha do Bananal, sendo 38 mil na rea corres-
pondente ao Tocantins, com uma vacinao
contra a aftosa de 100%. Mas o nmero de
animais pode prejudicar cada vez mais o
ecossistema da Ilha. (...) Segundo a gerente
do Parque Nacional do Araguaia, Rosemary
Lodi, o grande problema que, para adquirir
pastagens rpidas, os fazendeiros colocam
fogo na parte arrendada pelos ndios para
que o capim brote com maior rapidez. (Jorge
Gouveia, Jornal do Tocantins, 05/06/2003)
Seminrio debate proteo s TIs em
Tocantins
As perspectivas de gesto compartilhada, a
proteo e fscalizao das terras indgenas
do Parque do Araguaia sero os temas do
seminrio organizado pela Coordenao
Geral de Proteo s Terras Indgenas da
Funai (CGPIMA). O seminrio ocorrer nesta
quarta e quinta-feira (11 e 12), na barreira de
fscalizao do Jaragu, na Ilha do Bananal.
(...) O presidente da Funai, Eduardo Almeida,
abrir o evento que em seu primeiro dia reunir
representantes do Ministrio do Meio Am-
biente, Ibama, Ministrio Pblico e lideranas
indgenas Karaj e Java. (Simone Cavalcante,
Site da Funai, 09/06/2003)
Crise na diretoria do Parna
O gerente regional do Ibama-TO, Natal De-
mori, j indicou o novo diretor para o Parque
Nacional do Araguaia (PNA), na Ilha do Ba-
nanal, em funo do mau relacionamento da
diretora Rosimeri Lodi com o Ibama local, com
os prprios ndios; e tambm de denncias
feitas pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)
contra ela. Segundo Demori, a diretora no
prestava informaes do que estava ocor-
rendo no Parque e no teria explicado, em
relatrio, os valores de notas fscais gastos
e remetidos ao Ibama em Palmas para paga-
mentos realizados por ela. (...)
O Ministrio Pblico Federal denuncia Rosi-
mere por gastar indevidamente o dinheiro da
compensao ambiental da Hidreltrica Lus
Eduardo Magalhes, direcionado ao PNA,
para projetos de melhoramento e abertura do
ecoturismo no local, alm de outros projetos
para seu entorno. Segundo o procurador da
Repblica, Mrio Lcio de Avelar, a diretora do
Parque contratou uma empresa de consultoria,
a Pr-Fauna, e teria gasto mais de R$ 300 mil,
sem que nenhum dos oito projetos acertados
fosse colocado em prtica, depois de um ano
da elaborao dos projetos.
O dinheiro do fundo de compensao am-
biental da Usina Lus Eduardo Magalhes
equivale a R$ 1 milho e 630 mil, dos quais
o procurador denuncia que seriam gastos s
com papis da consultoria cerca de R$ 300
mil, motivo pelo qual exigiu a suspenso de
todos os projetos.
A diretora do PNA informou que contratou a
Pr-Fauna porque era necessrio a elabo-
rao dos projetos, uma vez que o Ibama
no teria tcnicos na regio. Ela se defende
e acusa o procurador de estar impedindo
que ela coloque em prtica os projetos com
a suspenso judicial e que, com isso, ele
estaria prejudicando os ndios. Ela tambm
acusa a direo do Ibama de perseguio
poltica para tir-la da direo do Parque, mas
at a ida da equipe de reportagem do Jornal
do Tocantins e da TV Anhanguera na regio
ela no havia entrado nas aldeias desde que
assumiu o PNA, em 2001, por proibio dos
prprios ndios.
A diretora do PNA justifca os gastos, afrmando
que foram treinados 44 brigadistas que atuam
na ilha em preveno a incndios e que atu-
am tambm como multiplicadores junto aos
ndios. (...) Os ndios afrmam que dos projetos
de auto-sustentabilidade que deveriam ser
implantados para seu favorecimento como o
manejo de tartarugas para comercializao,
da pesca e de turismo nas aldeias, s existem
papis e at agora nada de concreto foi reali-
zado. De acordo com o cacique wagner Java,
eles no teriam obtido nenhum benefcio, por
isso, podem vir a permitir novamente a entrada
de gado na ilha, j que dessa maneira eles
arrecadariam recursos com o arrendamento
das terras para que fazendeiros explorem as
pastagens.
Neste caso, o MPF lembra que existem atu-
almente Sub Jdice cerca de 200 famlias
que possuem gado na parte sul da Ilha e a
questo se arrasta desde 1998, quando houve
a retirada de todos os animais a pedido do
rgo, para impedir a degradao ambiental
que os animais causam, principalmente pelo
habitat selvagem de uma grande diversidade
de espcies naturais. (Jorge Gouveia, Jornal
do Tocantins, 01/07/2003)
ndios seqestram funcionrio do
Ibama
O servidor do Ibama Gesolino Vieira Xavier
est sendo mantido refm na Aldeia Boto Ve-
lho, da etnia Java, na Ilha do Bananal, desde
o ltimo domingo. A informao foi confrmada
ontem tarde pelo gerente regional do rgo
no Tocantins, Natal Demori. Alm do funcion-
rio, os ndios apreenderam dois carros Toyotas
do Ibama. Eles reivindicam que se coloque em
prtica a portaria federal, publicada em 2002,
que defniu nova demarcao da terra indge-
na no Parque Nacional do Araguaia (PNA), e
ameaam s liberar o servidor seqestrado
depois que conseguirem chegar a um acordo
pela demarcao. O servidor passa bem, tendo
bom relacionamento com os ndios, segundo
Demori. (Dbora Borges, Jornal do Tocantins,
05/08/2003)
Servidor do Ibama libertado
O agendamento de uma reunio para o pr-
ximo dia 12 de agosto ps fm ao seqestro
do servidor do Ibama, Gesolino Vieira Xavier,
que estava sendo mantido refm na Aldeia
Boto Velho, na Ilha do Bananal, desde o
ltimo sbado. Uma comisso, formada pelo
procurador-geral da Repblica, lvaro Manza-
no, e representantes da Funai, negociou ontem
pela manh a liberao do funcionrio e o incio
das conversaes sobre as reivindicaes dos
indgenas. (...) Os indgenas querem a homo-
logao das terras que j foram demarcadas e
tambm a transformao do Parque Nacional
do Araguaia em reserva indgena. (...) Os dois
carros que haviam sido apreendidos pelos
ndios no foram liberados. (Samuel Lima,
Fogo destri 50 mil hectares
H sete dias em alerta vermelho, decretado
pelo Ibama, a Ilha do Bananal est ardendo
em chamas. A propagao do fogo j chegou
a nveis preocupantes, inclusive colocando
em risco a Mata do Mamo, uma formao
onde existe vegetao de cerrado e foresta
amaznica juntas. (...) At ontem, quando mais
equipes do Ibama seguiam para a regio, cerca
de 50 mil ha de vegetao de cerrado, varjes
e matas ciliares j haviam se transformado em
cinzas. (...) As chamas teriam se iniciado a
partir de uma roa de toco, feita pelos ndios,
que teriam perdido o controle da queimada.
Atualmente esto atuando no controle do fogo
funcionrios do Parque Nacional do Araguaia,
brigadistas e outros servidores do Ibama.
(Jorge Gouveia, Jornal da Tarde, 27/08/2003)
Procurador ordena desocupao da
Ilha
Os ocupantes no-ndios da Ilha do Bananal
(...) podem ter que desocupar a rea em uma
semana. Este foi o prazo solicitado pelo pro-
curador da Repblica Mrio Lcio de Avelar,
no pedido com liminar antecipada enviado
2 Vara da Seo Judiciria da Justia Fe-
deral. Na Ao Civil Pblica para execuo
da deciso do Tribunal Regional Federal, o
procurador pede que seja determinado aos
ocupantes a retirada do Parque Indgena de
todo o rebanho existente no local, estimado
em 80 mil cabeas de gado. (...) O procurador
pede tambm que seja notifcado o Estado do
Tocantins, para que auxilie nos trabalhos de
retirada do gado, considerando a necessidade
de possveis medidas sanitrias, como por
exemplo a vacinao contra febre aftosa.
No ltimo item, Avelar pede tambm que o
juiz determine o imediato arresto (apreenso
judicial) do rebanho bovino, tantos quantos
necessrios ao pagamento do custo com a
operao. Ele explica que o objetivo do ltimo
item para que o rgo indigenista seja res-
sarcido da operao. (Jorge Gouveia, Jornal
do Tocantins, 02/09/2003)
ndios resistem e fogo avana
Enquanto chamas destroem vegetao na ilha
do Bananal, o Ibama espera a posio da Funai
para entrar na rea. (...) Segundo o coordena-
dor do Prevfogo, Raimundo Noleto, (...) em fun-
o do relacionamento entre ndios e o Ibama,
que no passado j envolveu at seqestro de
funcionrios e destruio da sede do parque,
os brigadistas ainda no haviam entrado na
unidade, porque as comunidades indgenas
ainda no haviam se mostrado nem favorveis
nem contrrias penetrao das equipes na
rea atingida pelo fogo. Diante do silncio,
ns entendemos que eles no queriam nossa
presena na ilha, mas como agora o fogo est
se aproximando da Aldeia Macaba e com a
chegada do funcionrio da Funai, devemos
comear o combate a partir das primeiras horas
de amanh (hoje), explicou. (Jorge Gouveia,
Liberado combate ao fogo
Depois de uma reunio envolvendo o MPF,
Funai e Ibama com os ndios Javas e Karajs,
a Ilha do Bananal foi liberada para que os bri-
gadistas do Prevfogo dessem incio, ontem, ao
combate s chamas que j consumiram mais
de 50 mil ha do Parque Nacional do Araguaia.
Somando-se os 60 mil ha que queimaram em
agosto, j passa de 100 mil ha a rea destruda
no Parque, que tem 556 mil hectares.
De acordo com o procurador chefe da Rep-
blica no Tocantins, Alvaro Lotufo Manzano, foi
necessrio fazer um termo de ajustamento
com 11 pontos exigidos pela comunidade
indgena. O primeiro ponto tinha o seguinte
teor: A comunidade indgena Java, solicita ao
Ibama divulgao de uma Nota de Retratao
na Imprensa Nacional, esclarecendo que os
ndios Java jamais impediram o ingresso do
Ibama na Terra Indgena e no Parque Nacional
do Araguaia para combater os incndios. No
segundo ponto explicam: O Ibama est autori-
zado pela comunidade indgena a ingressar da
Terra Indgena Iny webohona com seus equi-
pamentos para realizar o combate a incndios.
Em um dos pontos fcou marcada uma reunio
para os dias 14 e 15 de outubro, visando tratar
da proposta de gesto compartilhada da Ilha do
Bananal. (Jorge Gouveia, Jornal do Tocantins,
28/09/2003)
Novo Corredor de Biodiversidade no
Araguaia
As ONGs Conservation International do
Brasil e Instituto Ecolgica acabam de frmar
parceria para planejar e implementar o novo
Corredor de Biodiversidade do Araguaia, na
Ilha do Bananal e adjacncias. O projeto visa
complementar uma ao j iniciada pelo Ibama
para a regio. A estratgia de corredores vem
sendo adotada por governos e instituies
especialistas em conservao da biodiver-
sidade para vencer o isolamento das reas
protegidas, garantindo o trnsito de espcies
por um mosaico de unidades ambientalmente
sustentveis. Assim, vrias categorias de uso
da terra compem o esforo de conservao
de um corredor, dentre elas: parques, reservas
pblicas ou privadas, terras indgenas, alm
de propriedades que praticam sistemas agro-
forestais ou ecoturismo.
Depois de implementado, esse novo Corredor
vai garantir a conservao de um importante
centro de endemismo do Cerrado, com esp-
cies que s existem aqui e em nenhuma outra
parte do planeta, como o papa-capim-do-ara-
guaia (Sporophila melanops) ou o ratinho-do-
-bananal (Calomys tocantinsi), explica Ricardo
Bomfm Machado, diretor da CI-Brasil para o
Cerrado. Apesar da Ilha do Bananal estar
relativamente conservada, seu entorno vem
sendo rapidamente destrudo com o avano da
ltima fronteira agrcola do Cerrado. A dinmica
natural de deslocamentos das espcies, que
segue o ritmo de inundaes peridicas, j est
comprometida.
O novo Corredor vai abranger o Estado do
Tocantins, o nordeste do Mato Grosso e o
sudeste do Par. A Ilha do Bananal o cora-
o do Corredor. (...) A parceria entre as duas
organizaes se inicia com o mapeamento da
dinmica de ocupao da terra no entorno da
Ilha, a realizao de inventrios da biodiver-
sidade local, com nfase em espcies end-
micas e ameaadas, a interao com rgos
estaduais e federais para auxiliar a implantao
das unidades de conservao existentes e a
criao de uma infra-estrutura local capaz de
apoiar o desenvolvimento sustentvel das
comunidades. Temos buscado alternativas
de desenvolvimento sustentvel para a regio,
disseminando o conceito do carbono social
e implementando projetos que mostram s
comunidades locais como obter benefcios a
partir de uma srie de atividades que ajudam a
reduzir as emisses de carbono na atmosfera,
diz Dilvado Rezende, presidente do Instituto
Ecolgica. (Jornal do Tocantins, 24/11/2003)
Procurador-Geral da Repblica con-
testa no STF suposta reduo do Parna
do Araguaia
Em outubro de 2004, o Procurador-Geral da
Repblica, Cludio Fonteles, protocolou no
Supremo Tribunal Federal (STF) uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (Adin) contra a
demarcao da TI Inawebohon, antiga Boto
Velho, qual se sobrepe o Pana do Araguaia.
A Adin, que se materializou em petio de me-
nos de duas pginas, insufcientes para tecer
as consideraes que o caso impe, alega
que a portaria ministerial de declarao da TI,
de 2001, viola dispositivo constitucional que
s permite a alterao de UCs mediante lei.
Resultado de pedido apresentado em 2001
pela Funatura 4 Cmara de Coordenao
do MPF, que trata da defesa do meio ambiente,
a Adin no chegou a ser objeto de anlise pela
6 Cmara de Coordenao do mesmo rgo,
encarregada dos assuntos afetos aos direitos
indgenas, que por seu turno tem argumentado
sucessivas vezes que o dispositivo constitu-
cional em questo no impede a demarcao
das TIs.
Ainda estranhamente, a Adin pareceu ignorar
que, no caso especfco, a portaria de demar-
cao justamente no revogou coisa nenhuma,
reconhecendo em seu texto a incidncia do
Parque sobre os limites da TI e determinando
que a demarcao s possa ser homologada
aps atendido o dispositivo da lei do SNUC que
determina Funai e ao Ibama se entenderem
para resolver os casos de sobreposio entre
TIs e UCs.
A ao no chegou a prosperar porque a
ministra Ellen Grace, relatora do caso no STF,
em 10/11/2004 negou seguimento ao processo.
Em qualquer hiptese, porm, o fato rele-
vante porque revela a extenso dos confitos
gerados em razo da sobreposio de TIs e
UCs em todo o pas. (Ana Valria de Arajo,
ISA, 16/11/2004)
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a
Serra dos Pacas Novos
Uru-Eu-Wau-Wau em uma caada. (Jesco von Puttkamer/Acervo IGPA-UCG, 1985)
Cachoeira no Parque Nacional Pacas Novos. (Fred Bastos/Rio Terra, s/d)
Rondnia um estado curioso. Quando olhamos o
mapa poltico do Brasil, com os fragmentos da federao
formando os contornos mais diversos, encaixados uns aos
outros como peas de um quebra-cabea disforme que
foge do formato retangular daqueles que costumamos
montar , l vemos Rondnia. Sem mar, com bordas fron-
teirias que so to generosas com a Bolvia quanto com
duas outras peas do quebra-cabea que lhe so vizinhos,
Mato Grosso e Amazonas, Rondnia parece acuado.
Como se fosse um encaixe de ltima hora, um corredor de
passagem na fronteira oeste do pas, conectando a regio
Centro-Oeste ao mundo mgico-forestal amaznico em
sua parte mais ocidental.
Em termos polticos, Rondnia realmente um esta-
do muito novo. Ganhou esse estatuto apenas em 1982,
quando deixou de ser o Territrio Federal do Guapor,
criado em 1943, a partir de um desmembramento do
estado do Amazonas. Foi rebatizado com o nome Ron-
dnia ainda quando era um Territrio Federal, em 1952.
o nico estado que homenageia um brasileiro, alado
ao imaginrio nacional como um bravo heri, um mare-
chal de grande comando e disciplina na explorao do
Brasil mais que profundo estudando as fronteiras e
instalando postes telegrfcos , mas tambm de alma
generosa quando realizou o primeiro contato com muitos
povos indgenas, promovendo uma forma de pacifcao
no-violenta, muito distante daquela tradicionalmente
conhecida no pas antes dele.
No entanto, o sentimento de estranheza que Rondnia
desperta estranheza para o forasteiro, claro talvez
no possua nenhuma razo objetiva. O enigma de Rond-
nia talvez esteja no fato de sabermos muito pouco sobre
o que se passa por l. Os recursos naturais da regio, a
sua biodiversidade e a complexidade de suas formaes
geolgicas oferecem farto material indito investigao
cientfca. O texto, neste captulo, acerca da natureza
presente na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau e no Parque
Nacional de Pacas Novos nos d uma boa idia disso.
Mesmo a criao do Parque Nacional em questo deu-se
em funo da necessidade de proteger, alm de duas
espcies vegetais raras, uma amostra representativa do
ecossistema de transio entre o Cerrado e a Floresta
Amaznica, conforme afrma o Ibama ao apresentar os
Para alm do espao intocado
Marcos Pereira Rufno*
* Antroplogo, pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas no Brasil, do ISA, at 2004. Atualmente pesquisador
do Cebrap.
objetivos dessa Unidade de Conservao. E muito da
natureza presente nesse ecossistema de transio ainda
est por ser conhecido.
Na contrapartida da humanidade ali presente, tam-
pouco podemos afrmar que conhecemos os seus ndios.
Para a etnologia brasileira, Rondnia encerra um universo
sociocultural cuja cobertura etnogrfca ainda no alcan-
ou a densidade que ela logrou obter em outras regies.
A despeito do mrito das pesquisas j realizadas entre
alguns de seus povos, o conhecimento acerca de muitos
outros ainda incipiente. Mesmo os Uru-Eu-Wau-Wau e
Amondawa so pouco conhecidos, se nos ativermos ao
parco volume de estudos que a eles se referem: uma nica
dissertao de mestrado e alguns artigos que podemos
contar nos dedos de uma s mo. E o que no dizer dos
ndios isolados que, felizmente ou no, esto apartados
do contato com os no-ndios e sua sociedade. A TI em
foco neste captulo um exemplo da ocorrncia desses
isolados. At o presente momento, as equipes da Frente de
Contato Guapor confrmaram a presena de dois povos
isolados em seu interior: um grupo Tupi-Kawahib, vivendo
na extremidade nordeste da rea, e um outro grupo mais
ao sul da TI, composto provavelmente por dezenas de
indivduos. Em uma expedio realizada em maro de
2000, a mesma Frente de Contato colheu informaes que
sugerem a possibilidade de que exista um terceiro povo
indgena isolado na TI, mais especifcamente na regio
da Serra do Tracu.
Paradoxalmente, foi a soma de tantos desconhecimen-
tos que conduziu segmentos distintos do Estado brasileiro
a realizar duas intervenes territoriais de grande impacto
nessa regio ao longo das duas ltimas dcadas, e que
nos interessam mais diretamente aqui. A primeira dessas
intervenes diz respeito natureza, e comeou a ser
planejada em 1978, quando a abertura da BR-364 prometia
tornar ainda mais catico o povoamento acelerado e desor-
ganizado de Rondnia. Os seus ecossistemas j sofriam
fortes presses antrpicas mesmo antes da avalanche
populacional, orientada no sentido leste-oeste, disparada
pela rodovia. A percepo de que um desastre ambiental
de carter quase apocalptico pairava sobre a regio j
era expresso em estudos realizados a partir do convnio
entre o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF) e a Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco). Foram estes mesmos estudos
que sugeriram a criao de um Parque Nacional que
pudesse garantir a integridade de um vasto mosaico de
extensas reas de cerrado, formaes forestais, e gran-
des reas de contato entre o cerrado e a foresta. Alm
de proteger, como j dissemos acima, duas espcies
vegetais de ocorrncia restrita na Amaznia ambas da
famlia Podocarpeae (Podocarpus raspiliosii e Podocar-
pus sellovii). Nascia assim o Parque Nacional de Pacas
Novos, em setembro de 1979.
A segunda interveno diz respeito aos Uru-Eu-Wau-
-Wau e Amondawa. Em 1985, o Estado brasileiro reconhe-
ceu ser de posse permanente dos ndios um territrio de
1.867.117,80 ha de extenso. O presidente Jos Sarney a
revogou em 1990, mas um ano depois ela foi novamente
homologada, por Fernando Collor. Como toda Terra Ind-
gena, a criao da TI Uru-Eu-Wau-Wau estabeleceu um
sentido especial a uma determinada poro de Rondnia,
isolando-a de qualquer outro uso, ocupao ou atividade
que no aqueles realizados pelos ndios. Com esse gesto,
o Estado, ao menos em princpio, dava um passo impres-
cindvel para assegurar que os Uru-Eu-Wau-Wau e Amon-
dawa pudessem conduzir suas vidas da maneira estranha
que os brasileiros costumamos atribuir a eles ou como
diz o artigo 231 da Constituio, segundo seus usos, cos-
tumes e tradies. claro que antes do signifcado mais
propriamente antropolgico desse procedimento legal, que
almeja proteger a alteridade sociocultural nativa, sabemos
que a constituio de uma Terra Indgena importante, no
limite, para impedir que povos indgenas inteiros sejam
dilacerados pela mquina veloz das frentes de expanso
da sociedade nacional.
Curiosamente, a necessidade de proteger o desco-
nhecido na natureza e na cultura seja pelo seu valor
em si, seja por tudo aquilo que podemos obter quando
o desconhecido deixar de s-lo pautou a ao poltica
(ou tecnopoltica) do Estado brasileiro na criao de duas
reas protegidas. Mais curioso ainda que essas duas
reas, uma UC e uma TI, foram criadas uma sobre a outra.
* * *
Poderamos continuar nossa breve refexo acerca
dessa sobreposio explorando as circunstncias e razes
que a produziram. No iramos muito longe. Chegaramos
talvez nas constataes, bvias para alguns, sobre a
desorganizao do Estado, as disputas internas em sua
burocracia, ou a impressionante incomunicabilidade entre
suas instituies. O fato que a sobreposio est dada e
se h algo de relevante que podemos fazer a seu respeito
tentar entender algumas das implicaes que, nesse
caso especfco, esse fenmeno produz.
Comecemos pelo problema, ou melhor, falso-pro-
blema.
Em todos os casos analisados neste livro, a sobre-
posio entre as reas protegidas coloca diretamente
em confronto dois atores institucionais da esfera pblica,
Funai e Ibama. Tambm dois atores sociais salvacionistas,
indigenistas e ambientalistas. Dois paradigmas cientfcos,
cincias sociais e cincias da natureza. E por que o con-
fronto? Para alm das disputas em torno dos instrumentos
legais ou da prevalecncia de um ato normativo ou outro no
processo de criao destas reas, h uma idia difundida
entre muitos ambientalistas de que a presena humana
em qualquer UC de Proteo Integral necessariamente
nociva aos propsitos de proteo e defesa dos recursos
naturais nela existentes. O grupo formado pelos indige-
nistas e tantos outros amigos dos ndios, por sua vez,
no so nada tolerantes com a idia de que sobre uma
Terra Indgena possa incidir qualquer espcie de interfe-
rncia administrativa ou legal que esteja fora do mbito
dos interesses indgenas. Pois algo do gnero seria, de
uma s vez, uma espcie de profanao tanto ao texto
sagrado (os artigos 231 e 232 da Constituio) quanto ao
santurio (a TI).
Generalizaes parte, os textos da primeira metade
deste livro exploram melhor as concepes cientfcas ou
seria melhor dizer as representaes simblicas? que
sustentam esses desencontros. Aqui digo, em Ron-
dnia , estamos em condies mais favorveis, para
no dizer propcias, de avanar a discusso. Avan-la
para alm da perseguio aos culpados pela situao da
sobreposio e para alm do esforo ingnuo de tentar
identifcar qual dos lados tem a razo. E isso possvel
graas situao especfca desse caso. Esse fato, por
sua vez, nos permite reafrmar um argumento que, de
maneira difusa, est presente ao longo de muitos outros
captulos desse livro: no muito profcuo discutir a
sobreposio entre essas reas protegidas (UCs e TIs)
exclusivamente pelos princpios sejam eles jurdicos
ou cientfcos que do amparo legal esses territrios
ou que justifcam e legitimam uma dada estratgia de
proteo (seja da natureza seja da cultura).
* * *
A julgar pela anlise de pesquisadores presentes na
cena local, alguns dos quais presentes neste captulo, os
efeitos da presena indgena na rea e no entorno imediato
do Parque Nacional de Pacas Novos muito difcilmente
poderiam ser enquadrados no modelo fatalista que rela-
ciona ao humana e depredao da natureza em uma
nica equao. E h uma forte razo aparente que talvez
venha mente de qualquer um que se debruce sobre
essa situao particular de sobreposio: o impacto da
ao indgena sobre a rea do Parque nula em funo
das caractersticas demogrfcas desse grupo. De fato,
se considerarmos o problema (ou a sua ausncia) unica-
mente por este ngulo, talvez nos deixemos seduzir pela
tese da baixa presso demogrfca. Afnal, dados de 2003
informam-nos da existncia de aproximadamente 170 in-
divduos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa, perambulando
por uma extenso territorial de mais de 1,8 milhes de
ha, dentro da qual situa-se o Parque Nacional, com seus
764.801 ha.
No entanto, estamos tratando de uma situao bem
mais complexa, que no pode ser avaliada to somente
por aquilo que os ndios fazem ou no no interior dessa
rea, ou por aquilo que eles poderiam vir a fazer caso sua
populao venha a crescer. H um conjunto de presses
e ameaas tanto ao patrimnio socioambiental do Parna
quanto da TI que so exgenas a essas reas. E aqui se
coloca, a um preservacionista, a seguinte ironia: a inte-
rao dos ndios com essas presses, que agem de fora
para dentro, se d de tal forma que talvez ele quisesse
que a populao indgena aumentasse. Seno vejamos.
H pelo menos trs dcadas, a regio abarcada por
essas duas reas protegidas tem sido assediada pela
expanso da fronteira agrcola e minerria que atingiu Ron-
dnia aps as crises na economia da borracha. Dois boxes
presentes neste captulo um sobre as cada vez mais fre-
qentes invases e outro sobre o problema representado
pela rea litigiosa do Burareiro apresentam informaes
alarmantes do que isso signifca. Em resumo, a) as intru-
ses tm aumentado ano aps ano; b) diferentemente do
que ocorria no passado, hoje elas tm partido dos pontos
mais diversos, procurando atingir as reas protegidas em
partes onde elas no so esperadas; c) o recrudescimento
das intruses tem sido acompanhado por uma articulao
poltica local que intenciona reapresentar os invasores
na condio de vtimas, verdadeiros desterrados pela
insensibilidade tanto de ambientalistas como dos aliados
dos ndios. Reconheamos que eles esto fazendo um
bom trabalho. A ltima grande invaso, pasmem, reuniu
5 mil pessoas. E no pra por a: chamar os invasores
de invasores est fcando politicamente incorreto, pois
agora muitos se apresentam como militantes da Liga dos
Camponeses Pobres, o que nos coloca (e a no interessa
de quem somos amigos, da natureza ou dos ndios) no
campo da contra-reao revolucionria.
Voltemos interao dos ndios com essas (cres-
centes) presses. Os Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa a
tal presena humana no interior de uma UC esto no
epicentro do confito com os invasores. At o presente
momento, todas as aes de resistncia s incurses
feitas por garimpeiros, madeireiros, palmiteiros, roceiros,
e colonos na rea tm comeado por eles. bem da
verdade, a ao do Estado Ministrio Pblico, Ibama
e Funai, Polcia Federal e Exrcito na proteo dessas
reas protegidas caudatria da ao dos ndios. Quando
aqueles agentes entram em cena porque estes j esto
l, algumas vezes com mortos pelo caminho.
No deveria ser assim. A fscalizao e defesa das
reas protegidas, sabemos, uma prerrogativa do Estado.
Perguntar sobre as razes que transformaram os ndios na
ponta de lana de defesa dessas reas no caso analisado
aqui s no mais interessante do que outra pergunta: o
que delas seriam se os ndios no estivessem l? Bom,
claro que, em primeiro lugar, no haveria Terra Indgena.
Mas e o Parque Nacional? Ele no estaria mais sobreposto
a uma Terra Indgena, e no estaramos aqui escrevendo
sobre ele. Ele estaria sendo cuidado e protegido por quem
manda a lei, o Ibama. Ainda no mundo encantado das su-
posies, poderamos imaginar que, alm dos ndios fora
da cena, o mundo fosse diferente, o Estado brasileiro e o
Ibama tambm. Mas, afnal, o que a autoridade ambiental
tem por l?
Segundo informaes do prprio rgo, so oito
funcionrios. A infra-estrutura disponvel resume-se a
dois postos de vigilncia (em So Miguel do Guapor e
Mirante da Serra). H tambm um Toyota, nico veculo
disponvel para a ao dos fscais. O Ibama estima que os
seus gastos com o Parque em 1999 foram de 6 mil reais.
Se esses dados fossem um conto, se enquadrariam no
gnero realismo fantstico. Principalmente no contexto
de uma rea de 764.801 hectares, localizada no centro
de movimentos cada vez mais intensos de intruso. Como
se no bastasse isso tudo, h ainda um tema delicado e
espinhoso que paira sobre o Ibama em Rondnia e sobre
o qual seramos omissos caso nem ao menos o citsse-
mos. Em diversas ocasies, alguns de seus funcionrios
foram acusados de improbidade no exerccio da funo,
e de incorrer em aes que neutralizam e pervertem o
papel de fscalizao e represso aos crimes ambientais
que o Estado, e a sociedade, lhes atribuem. Ao percorrer
as notcias publicadas na imprensa nos ltimos anos,
reunidas no fnal do captulo, o leitor far uma idia mais
precisa do que queremos dizer. E provavelmente conclua
que pecamos pelo eufemismo.
Ao que tudo indica, o Ibama local demonstra-se tam-
bm refratrio idia de somar foras com os ndios na
defesa do Parna. O agente pblico mais importante na
proteo da natureza parece distante de qualquer consi-
derao estratgica que incorpore outros atores sociais e
instituies em seus planos de ao. Como se a parceria
com eles representasse ameaa ao nicho de atribuies
e prerrogativas que a legislao lhe concede.
A preocupao dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa
com a integridade de seu territrio similar a de muitos
outros povos indgenas com territrios demarcados e, de
certo modo, resultado do lento e progressivo movimento
de organizao poltica dos ndios. Sabemos que o proces-
so de amadurecimento poltico dos povos indgenas nas
mais diversas regies do pas esteve, desde suas origens,
orientado majoritariamente para as questes territoriais.
Em um primeiro momento, a luta pela terra; posteriormen-
te, as estratgias para evitar a sua espoliao. No caso
especfco dos ndios em foco nesse captulo, uma de suas
organizaes polticas chamada Jupa, Associao
do Povo Indgena Uru-Eu-Wau-Wau tambm nasceu
motivada pelos problemas que eles enfrentam em decor-
rncia das presses sobre a terra. Fundada em fevereiro
de 1997, a organizao indgena anuncia a defesa de seu
patrimnio territorial e ambiental como a razo principal
de sua existncia.
A nfase dada por essa organizao indgena a tal
temtica talvez possa ser explicada tambm pelas mesmas
razes ou razes muito prximas que orientaram o
movimento indgena em escala nacional. Esse movimento,
em grande medida, incorporou parte das interpretaes,
discursos e representaes dos atores sociais aliados da
causa indgena, e que tiveram um papel importante no
desenvolvimento e fortalecimento do movimento indge-
na em suas duas primeiras dcadas. Nos dias atuais, o
movimento indgena organizado, talvez por um processo
similar, expressa uma grande ateno para as discusses
acerca do meio ambiente. Cada vez mais, lideranas
indgenas de todo o pas, mas principalmente da regio
amaznica, parecem sensveis ao argumento de que as
ameaas ao meio ambiente so ameaas aos seus povos.
A organizao poltica dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa,
ao que tudo indica, caminha nessa direo ao manter uma
parceria estvel e profcua com a Kanind Associao de
Defesa Etno-Ambiental, entidade local que recentemente
(2002) elaborou o Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-
-Wau-Wau, cujo objetivo o de servir como instrumento
de planejamento do Plano de Gesto Ambiental da TI Uru-
-Eu-Wau-Wau. Os ambientalistas, ou etnoambientalistas,
da Kanind, a propsito, colocam em movimento uma ex-
perincia ousada de dilogo e aliana com os ndios, e cuja
observao detida teria algo a ensinar a conservacionistas
e partidrios incontestes da tese da intocabilidade dos
parques. Ainda neste captulo, o leitor encontrar a mani-
festao de um grupo de aliados na cena local, que prope
a articulao poltica entre ndios, Ibama, Funai e terceiro
setor. Essa composio ampla e supra-institucional, para
esses proponentes, permitiria transformar o impasse da
sobreposio em uma oportunidade singular de soma de
esforos, em benefcio do Parque e da Terra Indgena.
por tudo isso que afrmvamos l atrs que o caso
de sobreposio analisado aqui um falso-problema. Em
certa medida, e embora saibamos que no se trata de um
caso generalizvel, ele aponta caminhos interessantes
para a soma de esforos daqueles envolvidos em ambas
as partes. Aponta caminhos mesmo quando a questo
refetir sobre os desafos colocados ao Parque e a TI.
Partindo da premissa fundamental de que os ndios so
atores permanentes em cena e, at o momento, os nicos
capazes de oferecer capacidade de resistncia s intru-
ses, resta-nos a esperana de que o seu dilogo com os
agentes da causa socioambiental se intensifquem. Se por
um lado, os ndios se revelam cada vez mais conscientes
de sua dependncia em relao aos recursos naturais
de seu territrio e de que esses recursos so fnitos e,
muitas vezes, frgeis, seria justo esperar que segmentos
sociais mais amplos da sociedade nacional, e no apenas
aqueles ligados ao indigenismo, se mobilizassem diante
dos confitos disparados contra o territrio indgena, onde
se inclui o Parque Nacional.
Longe de insistir na representao ingnua e bipolar
dos ndios como naturais defensores da natureza ou como
ameaas a ela aprendizes de brancos que so, na viso
de muitos , as circunstncias e a conformao particular
desse caso de sobreposio devem contribuir para que
superemos a conversa de surdos e os muitos desencon-
tros entre aqueles que pensam estar, ilusoriamente, em
arenas diferentes.
Pelos indcios antropolgicos descritos por Curt Nimuendaj, o estado de
Rondnia possuiu um nmero razovel de silvcolas de diversas etnias
que l habitavam. Alm dos povos tradicionais, a ocupao em Rondnia
pelos no-ndios sempre foi motivada por interesses econmicos. O
primeiro fuxo se deu no sculo XVII em busca de mo-de-obra indgena
escrava. O segundo, no sculo XVIII, foi motivado pela busca de ouro. No
fnal do sculo XVIII comea o ciclo da borracha, que teve uma queda na
dcada de 1910-1920. Aps a Segunda Guerra Mundial houve uma reva-
lorizao da borracha juntamente com a explorao mineral, cassiterita e
ouro na Amaznia, trazendo um novo fuxo migratrio que ocupou a regio,
acarretando confitos com dezenas de povos indgenas. Milhares de ndios
morreram em combates ou epidemias e tiveram suas terras invadidas.
A partir da dcada de 1940 comearam os primeiros projetos de
colonizao governamentais. Nos primeiros anos da dcada de 1960
inicia-se a abertura da estrada BR-364, que rasga o estado de sudeste
a noroeste, executada pelo Programa Integrado de Desenvolvimento
do Noroeste do Brasil (Polonoroeste) e fnanciada pelo Banco Mun-
dial. Seguindo o eixo da estrada, nos primeiros anos da dcada de
1970 grandes projetos de colonizao do governo trazem milhares de
agricultores do Sul e Sudeste do Brasil, deslocando para l o impasse
poltico da reforma agrria.
No caso particular dos Uru-Eu-Wau-Wau, embora existam relatos
desde 1909 sobre a ocupao indgena na regio, inclusive registro de
confitos e localizao de aldeias, os registros ofciais so realizados
somente a partir de 1976, quando foram localizadas trs malocas
entre cabeceiras dos rios Branco, do Cautrio e Sotrio, prximo
serra dos Pacas Novos, e uma prxima ao igarap Souza Coutinho,
na cachoeira do Mutum.
A rea de ocupao Uru-Eu-Wau-Wau ia dos vales dos rios Madeira
(ao norte), Machado (a leste), Guapor (ao sul) e avanava at o
Mamor (a oeste), conforme os registros histricos disponveis e os
relatos orais dos ndios. Desde pelo menos o incio do sculo XX, os
Uru-Eu-Wau-Wau lutaram contra as frentes expansionistas que foram
invadindo a regio.
Muito antes do contato ofcial desses grupos, a primeira proposta
concreta de delimitao da Reserva Indgena deu-se em 1946, quando
Os primeiros contatos dos Uru-Eu-Wau-Wau
e a histria de criao de sua terra
se informou ao governo do Territrio de Rondnia sobre a ocupao
indgena de toda a bacia do rio Jamari e bacia do rio Floresta at a serra
dos Pacas Novos. De acordo com o documento da poca, o despacho
foi favorvel em 26 de novembro de 1946. Em 1946, aps o massacre
provocado pelo senhor Manoel Lucindo s aldeias dos Oro-Towati e os
diversos contra-ataques por parte dos ndios, o Servio de Proteo
aos ndios (SPI) decidiu interditar a rea abarcada pelo Seringal So
Luiz e atravs do ofcio 30/64, 32/64, 33/64, o ato foi comunicado ao
senhor Manoel Lucindo, ao governo do territrio de Rondnia e ao
Banco de Crdito do Amazonas.
Seguem vrias interdies na rea, at que, em 24 de maro de 1984,
pela portaria 176/E, o presidente da Funai institui um Grupo Tcnico
para o estudo de identifcao e defnio da rea indgena dos Uru-
-Eu-Wau-Wau e Urupa-In. Em 9 de julho de 1985, foi declarada de
posse permanente dos ndios, atravs do Decreto n 91.416, mas o
presidente Jos Sarney, em 1990, o revogou. Em 29 de outubro de
1991, o presidente Fernando Collor, por sua vez, revogou o Decreto
de Sarney, homologando, assim a demarcao administrativa da Terra
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau.
Os Uru-Eu-Wau-Wau foram contatados pela Funai a partir do dia
10/03/1981, em Alta Ldia, hoje Comandante Ary. Na ocasio foram
contatadas 250 pessoas. Em 1984 a Funai localizou trs aldeias; mas
em 1986 j eram um total de oito. Naquela poca o posto Comandante
Ary j havia sido visitado por mais de 150 indgenas, tendo a Funai
um clculo de que os Uru-Eu-Wau-Wau fossem aproximadamente
quinhentos indivduos.
O chefe de ajudncia de Guajar Mirim, da Funai, conclui em relatrio
datado de 03/05/1988 que no se deveria criar a Reserva Indgena no
local de ocupao dos ndios, pois isto prejudicaria os seringalistas e
seringueiros. Nessa poca, o Incra j estava criando o Projeto Fundirio
Costa Marques, com uma clara posio a favor dos no-ndios. Porm
o relatrio alerta para a necessidade da Funai enviar um sertanista
rea para fazer o contato antes que os seringalistas o fzessem.
[Excerto da Enciclopdia dos Povos Indgenas, do ISA. Verbete
Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa, de autoria de Kanind Asso-
ciao de Defesa Etnoambiental e Jupa Associao do Povo
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau]
A histria recente desses ndios tem nos mostrado
que a permanncia de um povo indgena dentro de uma
Unidade de Conservao no signifca a sua inevitvel
degradao, a despeito do que pensam alguns. No caso
particular do Parque Nacional de Pacas Novos, criado em
1979, a sua preservao tem sido obtida graas presena
dos ndios Uru-Eu-Wau-Wau em seu interior.
A TI Uru-Eu-Wau-Wau administrada pela Fundao
Nacional do ndio por meio da Administrao Regional
de Porto Velho, tendo extenso de 1.867.117,80 ha e
permetro de 865 km. Possui quatro Postos Indgenas:
PI Comandante Ari, PI Trincheira, PI Jamari e PI Oro-win.
E trs Postos Indgenas de Vigilncia: PIV do Alto Jaru
(aldeia do Arim), PIV Linha 623 (aldeia do Paiajub), e
PIV Bananeira. H ainda um Posto Indgena no-ofcial
chamado So Luiz, onde mora um grupo da etnia Oro-win,
localizada na margem do rio de mesmo nome e assistida
pela Administrao Regional de Guajar Mirim. Esta, no
entanto, no tem portaria administrativa para chefa de
Posto Indgena ou para auxiliar de enfermagem, fcando
os ndios prejudicados no atendimento.
A homologao da demarcao da Terra Indgena
Uru-Eu-Wau-Wau se deu por meio do Decreto Presiden-
cial n
o
275, de 29 de outubro de 1991, com o objetivo de
garantir a integridade fsica e cultural do grupo Uru-Eu-
-Wau-Wau, Amondawa e Urupain. Os registros ofciais de
localizao de malocas datam de 1976, quando trs delas
foram localizadas entre as cabeceiras do rio Branco do
Cautrio e Sotrio, prximo Serra dos Pacas Novos.
Uma outra maloca foi localizada prxima ao igarap Souza
Coutinho, na cachoeira do Mutum.
A partir de 1909, comeam a ser registrados diversos
confitos entre os ndios e ocupantes brancos que inten-
sifcam sua presena na regio (ver cronologia neste
captulo). Muitos desses confitos resultam em mortes de
ambos os lados (Leonel, 1988: 79).
Em 1946, feita a primeira proposta de criao do
territrio indgena para o governo brasileiro, que foi infor-
mado da presena de ndios nas bacias dos rios Jamari
e Floresta, at a Serra dos Pacas Novos. Essa proposta
obteve parecer favorvel em novembro do mesmo ano.
Alguns anos se passaram sem que a Terra Indgena
fosse criada, o que contribuiu para a continuidade dos
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a defesa do territrio
Ivaneide Bandeira Cardozo*
Os ndiOs na Ti UrU-EU-WaU-WaU, aO dEfEndErEm
sEU TErriTriO, Tm dEsEmpEnhadO papEl rElEvanTE
Tambm na dEfEsa dO parqUE naciOnal dE pacas nOvOs.
confitos entre ndios e no-ndios. A partir de 1958, os no-
-ndios organizaram vrias expedies punitivas. Aldeias
inteiras foram massacradas com verdadeiros requintes
de crueldade, nos quais os ditos civilizados executaram
mulheres, crianas e homens (Kanind, 2002).
Os tcnicos do Instituto Brasileiro de Desenvolvimen-
to Florestal (IBDF) informam, em setembro de 1984, ter
localizado, por meio de sobrevo na regio, a existncia
de trs aldeamentos com vrias malocas no interior do
Parque Nacional de Pacas Novos, com a distncia de
aproximadamente sete quilmetros entre si.
Os que usam jenipapo
A populao da TI Uru-Eu-Wau-Wau composta por
vrios subgrupos Kawahib lngua da famlia Tupi-Gua-
rani, do tronco Tupi como: Jupa, Amondawa e Urupain.
Encontram-se distribudos em seis aldeias, nos limites
da Terra Indgena, por questes de proteo e vigilncia.
Alm das etnias acima identifcadas, h presena de ndios
isolados, como os Parakuara e os Jurures, assim como
dois grupos cujos nomes so desconhecidos, um deles no
sudoeste (no mdio do rio Cautrio) e outro no centro da
TI (no igarap gua Branca).
Os Jupa traduzem sua autodenominao como os
que usam jenipapo. A denominao Uru-Eu-Wau-Wau
foi dada aos Jupa por outros ndios com os quais tiveram
algum contato. Aps o contato, no incio dos anos 1980,
ocorreu um decrscimo populacional signifcativo nesses
grupos. Cerca de 2/3 foram eliminados em razo de con-
fitos e das sucessivas doenas que assolavam as aldeias,
principalmente as infecto-respiratrias. Nos anos seguintes
a 1993, houve uma pequena retomada no crescimento
populacional, em parte pela demarcao, fscalizao e
vigilncia da TI. No ano de 1995, a populao da TI pas-
sou a ser de 114 pessoas; em 2000 era de 160 pessoas;
em 2002 era de 168 pessoas; atingindo a marca de 180
em 2003. O povo Amondawa destaca-se entre as etnias
inseridas na TI com o maior crescimento populacional,
* Historiadora, mestranda em Desenvolvimento Regional pela Fundao
Universidade Federal de Rondnia (Unir). Membro do Conselho Deliberativo
da Kanind Associao de Defesa Etnoambiental.
somando 89 pessoas. Isto pode ser explicado pela me-
lhoria das condies socioeconmicas, j que possui uma
considervel produo agrcola, com assistncia tcnica
na aldeia Trincheira (onde habita), permitindo reforar a
segurana alimentar. As quatro aldeias Jupa (Alto Jamari,
Jamari, Linha 623 e Alto Jaru) tm um contingente popu-
lacional de 91 pessoas.
Sobreposio da Terra Indgena
com o Parque
O Plano de Manejo do Parque Nacional de Pacas
Novos, realizado em 1984, reconhece a ocupao indgena
dos Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain:
Na regio do Parque Nacional de Pacas Novos
ocorrem grupos indgenas das naes Uru-Eu-
-Wau-Wau e Urupain em fase de contactao
desde 1973. Atualmente, a Funai ainda no
dispe de conhecimentos especfcos a respeito
destes grupos. Sabe-se entretanto, que so ndios
arredios, nmades, cuja distribuio se estende
desde a Serra dos Parecis at a altura da cidade
de Pimenta Bueno. (1984: 7)
Mais frente, o documento faz referncia existncia
da Terra Indgena:
Entretanto, cerca de dois teros da rea decretada
para proteo dos ecossistemas caractersticos
dessa regio, sobrepe-se Terra Indgena das
Naes Indgenas Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain,
de acordo com a Portaria da Funai n 508/N, de
26/06/78. (p.12).
Ao descrever a paisagem e expor o signifcado da
proteo da rea, o texto do Plano de Manejo diz: A maior
parte destes locais esto situados na rea interditada pela
Funai () o Parque guarda em si um grande patrimnio
cultural indgena, representado pelas tribos Uru-Eu-Wau-
-Wau e Urupain... (p. 68).
Embora o Ibama reconhea a ocupao indgena, pois
as informaes ofciais citadas no prprio Plano de Manejo
datam de 1978 anterior, portanto, criao do Parque
, mesmo assim os direitos dos ndios terra no foram
respeitados. A Constituio Federal de 1988, no artigo 231,
6, que trata dos povos indgenas, clara:
So nulos e extintos, no produzindo efeitos jur-
dicos, os atos que tenham por objeto a ocupao,
o domnio e a posse das terras a que se refere
este artigo.
E o Decreto Presidencial que cria o Parque Nacional
de Pacas Novos enquadra-se entre esses atos nulos, pois
o Parna incide sobre a maior parte da terra imemorial dos
ndios Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain. Sua criao no levou
em considerao a Portaria n 508/N/78, que interditava
parte da rea indgena conhecida.
De todo modo, a sobreposio poderia ameaar o
direito de posse e usufruto dos ndios sobre seu territrio.
Porm, se levarmos em conta que o processo de invases
na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau pe em risco a pre-
servao de importantes reas em extenso, signifcativas
da biodiversidade do estado de Rondnia, e a vida dos
ndios isolados que habitam a reserva, certamente uma
legislao mais restritiva, como a das Unidades de
Conservao, teremos uma garantia maior de proteo
do habitat indgena e da biodiversidade local.
Cabe salientar que esta garantia s pode ocorrer se
houver respeito por parte do Ibama aos direitos dos indge-
nas de ocuparem suas terras, tendo claro que defendendo
o povo indgena e seu territrio, tambm esto protegendo
a fauna e a fora.
O grande problema que o Ibama no respeita os
direitos e interesses indgenas, nem se entende com a
Funai, promovendo dentro do Parque Nacional uma srie
de atividades que podem impactar diretamente os ndios
isolados.
Concordamos, portanto, com Leonel (1984) quando
afrma:
Assim, se, por um lado, contrape-se a defnio
jurdica de parte do territrio do Parque Nacional
de Pacas Novos e a Terra Indgena Uru-Eu-
-Wau-Wau, por outro, a gravidade das ameaas
e interesses em torno destas terras sugerem uma
tentativa de acordo no sentido de sua defesa,
apenas possvel com a colaborao Funai/Ibama/
comunidade indgena.
O Ibama prende-se burocracia e ausenta-se no que
diz respeito proteo da biodiversidade na Terra Indge-
na, alegando que esta deve ser feita pela Funai. Esquece
que o seu papel a proteo dos recursos naturais, no
importando em quais categorias de terras pblicas e pri-
vadas. Portanto, seria interessante um acordo entre os
rgos, havendo antes uma consulta ao povo indgena,
garantindo-se seus direitos ao usufruto de suas terras.
Neste sentido, cabe Funai o primeiro passo, que
o de entrar em contato com o povo indgena e explicar a
importncia do Parque na defesa de seu territrio. O se-
gundo passo a proposio de uma gesto compartilhada
com o Ibama. Juntos, Funai e Ibama poderiam analisar e
discutir a possibilidade desse acordo. A gesto, claro,
no poder prejudicar os interesses dos indgenas em
utilizar os recursos naturais de suas terras.
A rea do Parque Nacional est toda inserida dentro da
TI Uru-Eu-Wau-Wau. Alm de representar um dos ltimos
redutos de mata e cerrado ainda no totalmente atingidos
pela ao predatria, essa rea contm as nascentes dos
principais rios de Rondnia, tais como o Jaci-Paran, Ja-
mari, So Miguel, Cautrio, e o Pacas Novos.
Os ndios ocupam essa regio h milnios, tendo
mantido e preservado as nascentes dos rios e as matas,
defendendo de forma guerreira estes ecossistemas. Vale
salientar que, mesmo sabendo que a rea do Parque tam-
bm integra sua Terra Indgena, os Uru-Eu-Wau-Wau tm
defendido a manuteno do Parque. Isso difere da postura
do Ibama, que no tem respeitado os direitos dos ndios,
realizando aes como, por exemplo, abertura de picadas
para visitantes, sem solicitar autorizao dos ndios ou da
Funai. O que tem gerado insatisfao nos indgenas, pois
estas picadas tm servido tanto para a entrada de turistas
como de caadores, entre outros.
Os ndios descartam a possibilidade de realizao de
ecoturismo e atividades de pesquisa sem sua autorizao.
Eles entendem que os turistas podem contribuir para a
destruio da fauna e fora da rea, alm de levarem
doenas para os ndios isolados que habitam a rea do
Parque Nacional.
Os Uru-Eu-Wau-Wau tm aes que gostariam de
desenvolver em conjunto com o Ibama e a Funai, como
atividades visando a preservao dos recursos e do meio
fsico, mas tambm visando a integridade fsica e cultural
dos ndios isolados e de si mesmos.
Nossa sugesto de que seja realizada uma gesto
compartilhada, tendo como principal objetivo a defesa
simultnea da Terra Indgena e do Parque Nacional. So
necessrias a criao e implantao de postos de vigiln-
cia e pesquisa que no prejudiquem, tampouco interfram
na vida dos ndios. Como o plano de manejo do Parque
se encontra defasado, sugerimos que a atualizao do
mesmo seja feita com a participao dos ndios, da Funai
e das organizaes que trabalham na Terra Indgena.
No que se refere aos postos de vigilncia, os escritrios
do Ibama deveriam ser construdos na parte do Parque
que no seja territrio de ocupao de ndios isolados.
Nenhuma ao deve ser realizada na rea sobreposta sem
a autorizao dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa. No
se pode ainda esquecer que nesta regio h grupos de
ndios sem contato, os quais devem ter sua rea intocada.
A gesto compartilhada deve levar em conta, ainda, a
situao do entorno, devendo a Funai e o Incra solucionar
urgentemente a situao do Burareiro.
IBAMA, Plano de manejo do Parna Pacas Novos. Braslia, 1984.
KANIND, Associao de Defesa Etno-Ambiental. Diagnstico etno-
-ambiental Uru-Eu-Wau-Wau. Porto Velho, 2002.
LEONEL, Mauro. Relatrio de avaliao e para urgente demarcao
das terras dos ndios Uru-Eu-Wau-Wau. s/l, mimeo, 1984.
______. A avaliao do meio-ambiente e da situao dos ndios
isolados no programa Poloroeste. In Anais da XVI reunio
brasileira de antropologia, Campinas, 1988.
A rea litigiosa do Burareiro resultado de um projeto desenvolvido
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) cujo
objetivo foi o de assentar colonos na segunda parte da dcada de
1970. Apesar do nobre fm dessa ao estatal, o Incra ignorou o fato
de que a rea onde se estabeleceriam os colonos estava interditada
pelo Estado brasileiro para fns de uma posterior demarcao de TI.
O surgimento dessa rea, e das fortes tenses associadas ao seu
estabelecimento, est diretamente relacionado s transformaes da
Vila de Papagaios, que era ocupada por alguns poucos seringalistas
e ndios j nas primeiras dcadas do sculo XX. A construo da
BR-364, determinada por Juscelino Kubitschek, e a descoberta de
jazidas de cassiterita, ambos nos anos 1960, trouxeram centenas
de garimpeiros para a regio. A Vila de Papagaios tornou-se Vila de
Ariquemes, homnimo do primeiro ncleo habitacional construdo para
receber os trabalhadores do garimpo. O pacato vilarejo que em 1916
fora visitado por Rondon e que vivia h dcadas dos parcos recursos
da borracha agora se transformara em lugar violento, palco de cada
vez mais intensos confitos entre antigos e novos residentes.
Na tentativa de estabelecer uma mediao entre seringalistas e garim-
peiros, o governo militar empenhou-se na elaborao de um projeto
fundirio para Rondnia. O resultado concreto dessas gestes dos
militares na situao de confito foi um acordo em que os seringalistas
receberiam 40 mil hectares de terras e a grande massa de garimpeiros
que paulatinamente se tornavam agricultores, pois o governo federal
havia proibido a atividade de garimpo na regio em 1971 seriam
assentados por meio de dois projetos de colonizao, administrados
pelo Incra. Em 1975, 4.666 lotes de 100 hectares de terras, cada um,
eram distribudos no Projeto Manuel Dutra. Um ano depois, 1.555 lotes
de 250 hectares eram distribudos no Projeto Burareiro, este ltimo
sobreposto TI Uru-Eu-Wau-Wau. A distribuio gratuita de terras no
Estado aumentou ainda mais o fuxo migratrio para a regio, obrigando
o governo a instalar novos ncleos habitacionais. Em outubro de 1977,
a Vila de Ariquemes alada condio de municpio.
Em 08/11/1980, o Incra concedeu, indevidamente, 113 ttulos na
parte sul do Projeto Burareiro, localizado dentro da Terra Indgena.
O Ministrio de Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad)/Incra,
em 1985, reconhece que a maioria das pessoas que receberam ttulos
no moravam nos lotes, que a ocupao era precria devido falta de
estradas de acesso e que os desmatamentos na regio haviam apenas
Um enclave chamado Burareiro
comeado (Altamir Wolmann, Mirad/Incra, 04/06/1985). Nesse ano,
so fnalmente defnidos os limites, por Decreto Presidencial, da TI
Uru-Eu-Wau-Wau e era esperado que o Incra reassentasse os titulados
em outra regio, respeitando a Terra Indgena. Mas isso no ocorreu.
No Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planaforo) e em su-
cessivas misses do Bird no Estado, foi constatada a problemtica do
Burareiro, mas ao fnal da execuo deste plano no foi dada nfase
para resolver a situao. A questo foi considerada como um problema
jurdico a ser resolvido somente pela Funai. Esta, tardiamente, em
1994, entrou com uma Ao Jurdica contra o Incra para anulao dos
ttulos na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau. O parecer da Justia em
1996 foi desfavorvel aos ndios, pois interpretou que a ao movida
pela Funai no deveria ser contra o Incra, mas sim contra cada um dos
122 proprietrios de Ttulos Defnitivos. Como a maioria desses ttulos
j foram vendidos a terceiros, isso acarretaria um grande nmero de
aes judiciais a serem movidas contra os detentores dos ttulos, o que
invivel a curto ou mdio prazo.
Em 27/04/1995, em reunio interinstitucional do governo do estado,
fez-se uma proposta para que a rea remanescente (39 mil ha de
diminuio proposta) da Terra Indgena Karipuna assentasse, alm
dos 184 invasores locais, os ocupantes do Burareiro e os quarenta da
Terra Indgena Mequns. A Funai cumpriu o proposto, mas o Incra e o
Estado no retiraram os intrusos das Terras Indgenas. Conseqente-
mente, permaneceram as invases e novas outras ocorreram na rea
excluda dos Karipuna.
A deciso judicial, em 1996, relativa ao Burareiro, est sendo usada de
forma distorcida por empresrios e polticos de m f, dos municpios
de Ariquemes e Monte Negro, para incentivo de invaso. A Funai, Po-
lcia Federal e Ministrio Pblico, com apoio da associao indgena
Jupa e a associao Kanind realizaram em 2001 a desintruso do
lado norte da Terra Indgena, tendo conduzido dezenas de invasores
para a penitenciria central em Porto Velho. Os representantes de duas
associaes de invasores foram indiciados em processos judiciais. Foi
a primeira vez que se realizou a recluso de invasores profssionais de
Terras Indgenas em Rondnia.
A rea litigiosa do Burareiro continua um plo de tenses e uma base
permanente para as aes de agresso tanto ao territrio indgena
quanto ao Parque Nacional.
[Equipe editorial]
1909 Primeiros registros da presena de ndios conhecidos como
Bocas Pretas, designados posteriormente Uru-Eu-Wau-Wau, nos rios
Jaciparan, Jamari e Machado.
1911 Uma comisso comandada pelo marechal Rondon, no rio
Anari, afuente da margem esquerda do alto rio Machado, relata a
tentativa de primeiros contatos com uma tribo expulsa de seu territrio
por seringueiros e cauxeiros, passando a habitar as cabeceiras do rio
Jamari.
1913 O marechal Rondon cria a Colnia Rodolpho Miranda, que
tem o objetivo de contatar os grupos indgenas Arikem, Jaru, Urup
e Boca-Negra; esta colnia acabou sendo ocupada pelos no-ndios.
1916 morto um seringueiro no igarap gua Branca por ndios.
1942 Instala-se um Posto de Atrao no alto Jamari, na altura da
cachoeira Trs Irmos.
1945 Em confito entre ndios e seringueiros na regio do alto
Jamari, a 24 km a sudoeste de Santa Cruz, morre um seringueiro.
1946 feita a primeira proposta de criao de um Territrio Ind-
gena, sendo o governo informado da presena indgena nas bacias do
Jamari, Floresta, at a Serra do Pacas Novos.
1946 Foi dado despacho favorvel criao do Territrio Indgena,
em 26 de novembro.
1950 morto a fechadas o seringueiro Andr de Souza no se-
ringal Santa Cruz, no rio Jamari (a regio j era Territrio Indgena).
proposta a criao do Posto Indgena Alto Jamari para a realizao
de aproximao com o grupo de ndios sem contato, que realizavam
incurses nos seringais e povoados.
1952 O seringalista Jos Pereira da Silva realiza uma expedio
punitiva no rio Ouro Preto e assassina vinte indgenas, entre homens,
mulheres e crianas.
1953 Os ndios comeam a aparecer nos seringais e matam duas
crianas, o que comunicado ao SPI, pela Companhia Almeida.
1954 A Companhia Almeida pede providncia ao SPI, com relao
aos ndios que assustam os seringueiros e moradores do seringal Santa
Cruz. Uma expedio de Atrao reabre o Posto Rodolpho Miranda
para contatar os ndios.
1955 Os Uru-Eu-Wau-Wau atacam no rio Ouro Preto e matam um
seringueiro a fechadas.
1956 Uma aldeia massacrada.
1957 Ocorre novo ataque no alto Jamari, no seringal de Maral
Touceiro. Os ndios matam um seringueiro e outra aldeia massacrada.
1958 So organizadas expedies punitivas pelos seringalistas,
que localizam uma aldeia na regio do rio Floresta e provocam um
massacre no seringal Cana, no qual morre Pezinho, seringueiro
que fora viver com os ndios na dcada de 1940. Os ndios atacam
as colocaes de So Lus, Abacateiro e seringal Porto Novo, onde
morto a fechadas o seringueiro Francisco Mateus.
1962 Os seringalistas donos dos seringais Cana e Santa Cruz
organizam expedies punitivas, objetivando o extermnio dos ndios
que atacavam os seringais. Garimpeiros so atacados nos contrafortes
do Parecis e nascentes do rio Pacas Novos.
Cronologia dos confitos
1963 O seringalista Manoel Lucindo organiza uma expedio
punitiva s aldeias Oro-win, onde so mortos 31 ndios e aprisionadas
28 mulheres e crianas.
1964 realizada nova expedio punitiva no seringal do sr.
Mira Cunha; ndios so aprisionados e levados ao seringal So Luiz.
O Servio de Proteo ao ndio comunicado de um massacre no
seringal So Tom.
1966 Os ndios realizam vrios ataques nos rios Muqui, Cautrio,
S. Miguel, Ouro Preto e Pacas Novos, Jamari e Nova Floresta, o que
leva o SPI a solicitar ao governo do Territrio a interdio da regio e
da rea do Novo Floresta, onde o SPI realizava a atrao dos ndios
sem contato. A mineradora de cassiterita Benfca & Cia. arrenda o
territrio indgena. Os Uru-Eu-Wau-Wau atacam uma famlia e matam
trs crianas e ferem a me, em revide ao massacre de uma de suas
aldeias, em que oito ndios foram levados como refns. Um dos atacan-
tes raptou uma ndia e a transformou em esposa. Os seringueiros do
Seringal Santa Cruz abandonam suas colocaes e informam ao SPI
a presena indgena. Novamente organizada expedio punitiva pelo
seringal Santa Cruz em direo ao igarap Nova Floresta. Nove pessoas
so mortas ao longo da BR-429, sendo estas mortes atribudas aos
ndios sem contato da regio dos rios Muqui e Urup. So organizadas
expedies punitivas, 14 tapiris so encontrados na regio do Muqui
com cadveres dos ndios. Os ndios atacam nos rios Urup e Mandi,
matando quatro pessoas. Os ndios matam um garimpeiro, revoltados
com a invaso de seu territrio. So localizados tapiris, capoeiras e
cemitrios na regio arrendada.
1968 Os ndios matam com 13 fechadas a sra. Ana Mouro na
cabeceira do rio So Miguel.
1969 Como o SPI no retirou o sr. Flodoaldo Pinto, os ndios
fzeram vrios ataques fazenda Alta Ldia e matam o vaqueiro Jos
Rodrigues de Moraes. A fazenda foi abandonada e os ndios mataram
todo o gado. Um seringueiro morto no rio Cautrio.
1970 O barraco do seringal Novo Mundo atacado pelos ndios,
e fechas so encontradas no igarap Jurupari.
1973 Os ndios realizam novos ataques nos rios So Miguel,
Cautrio e Jamari, o que faz com que a Ajudncia de Guajar-Mirim
envie proposta de interdio do Territrio Indgena Funai/Braslia.
1974 Ocorre nova morte no seringal Cana. O seringal Palestina,
no baixo So Miguel, atacado pelos ndios.
1975 Continuam as invases no Territrio Indgena e os ataques
aos seringais.
1976 fechado nas cabeceiras do rio Floresta o caador Vicente
Marques Paiva. Um seringueiro morto e dois so feridos no seringal
So Tom. constatada a presena indgena e solicitada Funai uma
expedio para contatar os ndios e evitar confitos.
1977 Os ndios continuam atacando os seringais So Tom e
So Luiz, rios So Miguel, Jamari, Urup, Jaru, Candeias e Sotrio. A
abertura de estradas, os assentamentos do Incra, ao das mineradoras
e agropecurias na regio acirram as tenses. Diante da situao, o
sertanista Benamour Fontes encaminha um Plano de Atuao Funai,
para a realizao do contato como os grupos indgenas que causam os
ataques. Os ndios atacam o seringal So Tom e matam a fechadas
os seringueiros Raimundo Nonato dos Santos e Ricardo Flix
1978 assinada a Portaria 508/N interditando a rea proposta em
1973, sem levar em conta os trabalhos dos sertanistas, excluindo os
rios Cautrio e Pacas Novos, e rio Floresta, onde o Incra aproveitou
para fazer assentamentos. Os ndios atacam o seringal So Tom e
matam o seringueiro Joaquim Mendez.
1977-1979 So organizadas diversas expedies punitivas contra
os ndios comandadas por Joo Santos e o pistoleiro Azulo.
1979 Ocorrem vrias mortes de colonos assentados pelo Incra
na regio do rio Floresta, no Projeto Burareiro. No lote 47, da gleba
33, so mortos dois flhos de Francisco Prestes e o menino Fbio
raptado pelos ndios. O seringueiro Daniel Castro da Silva morto a
fechadas s margens do rio Floresta na Linha 34 e Elifas Batista da
Silva ferido. Gelogos so apedrejados na BR-429; e na Linha 621
quatro colonos so assaltados pelos ndios. Os ndios fazem vrios
ataques na regio do Jamari, resultando em mortes nos projetos de
assentamento, o que leva a Funai a organizar uma Frente de Atrao.
criado o Parque Nacional de Pacas Novos.
1980 O sertanista Apoena Meirelles, em 15/02/80, solicita a
alterao da Portaria de Interdio, propondo novo traado. O Incra
reagiu, manifestando seu descontentamento e propondo uma nova rea
onde seriam respeitadas as partes ocupadas pelos Projetos Adolpho
Rolh e Burareiro.
1981 No ms de maro, a Frente de Atrao, depois de sofrer
vrios ataques, realiza o primeiro contato pacfco nos campos de Alta
Ldia, PIA Comandante Ary. So 16 homens, seis mulheres e trs
crianas. A Funai implanta os Postos em Alta Ldia, Cajueiro (rio Jaru),
Jamari e Nova Floresta, todos prximos a projetos de assentamento
do Incra, por serem reas que sofrem mais invases e serem bastante
usadas pelos ndios. Os ndios insistem na retirada dos invasores de
suas terras.
1982 Os Uru-Eu-Wau-Wau fecham em Alta Ldia o sertanista
Baiano Maia e duas mulheres no Jamari.
1983 Os ndios fecham o sr. Braulino, no lote 33 do Incra, local
onde mataram os flhos de Francisco Prestes. Depoimentos de morado-
res de Ariquemes demonstram que, na regio do rio Floresta, todos os
colonos abandonaram os lotes. Os ndios realizam ataque ao seringal
de Moiss Bennesby no igarap do Vov e matam o gerente sr. Carlitos,
que um ms antes havia atirado nos ndios, acertando um deles, que
dissera ter confundido com um veado.
1984 Os ndios matam um gelogo e ferem dois acompanhantes.
1985 relatado Policia Federal de Rondnia o assassinato de
dois ndios no rio Manuel Correia; os mesmos teriam sido enterrados
sem as pernas. O Estado brasileiro reconhece a TI como sendo de
posse dos ndios, com extenso de 1.867.117,80 ha. O governador
ngelo Angelim solicita ao presidente Jos Sarney a revogao do
Decreto de criao da TI.
1986 So registrados vrios confrontos. No rio So Miguel, os
ndios teriam sofrido ataque de espingardas, supostamente por dois
garimpeiros. Os ndios, um dia depois, prendem a lancha dos garim-
peiros e os matam. So relatados vrios ataques nas imediaes dos
Projetos Jaru e Ouro Preto, do Incra. Em abril relatada a morte de
dois garimpeiros na regio do Projeto Jar; tambm ocorre confito
nas proximidades de Mirante da Serra. A Funai apreende, em uma
expedio, 11.000 m
3
de madeira.
1987 Deputados se mobilizam para evitar a aplicao do Decreto
do presidente Jos Sarney para retirada de colonos dos projetos de
assentamento do Incra, Adolpho Rohl e Burareiro, no interior da TI.
Invasores da TI fazem emboscada para a Funai e Peloto Florestal,
alegando estarem a mando do presidente da Assemblia Legislativa,
Sidney Guerra (PMDB). Um Uru-Eu-Wau-Wau atropelado por um
veculo dos invasores da TI e morre.
1988 Garimpeiro encontrado morto a fIechadas no garimpo de
Campo Novo, sendo a morte atribuda aos ndios. A TI invadida por
cerca de quinhentos homens. Os Amondawa so expostos a doenas
transmitidas por madeireiros e garimpeiros, que invadiam o PIN Trin-
cheira. Os ndios matam a fechadas dois garimpeiros que invadiram
suas terras. Mineradora Metalcom invade a TI para roubar diamantes.
1989 A TI continua sofrendo processos de invaso por grileiros
e madeireiros.
1990 Moiss Bennesby, deputado e seringalista com pro-
priedades incidentes na TI, pede ao presidente Jos Sarney que
revogue o Decreto de criao dessa TI. O presidente atende ao
pedido. O procurador da Repblica Wagner Gonalves apresenta
pedido de interdio da TI e de nulidade do Decreto que revoga a
demarcao da TI. Denunciada a derrubada de 10 mil rvores de
madeira nobre na TI.
1991 Garimpeiros so retirados da TI pela Funai e Batalho
Florestal, na regio denominada de Seringal So Luiz. Mil garimpeiros
invadem a TI. O presidente Fernando Collor homologa novamente a TI.
1992 Em confronto com os ndios, um agricultor foi morto e dois
fcaram feridos. Alertada pelos ndios, a Funai, em 22 de julho, prende 15
madeireiros, apreende dois caminhes e trs tratores no interior da TI.
1993 Administrador da Funai denunciado por incentivar a venda
de madeira na TI (Oesp, 07/10/1993). A Funai apreende 36.894 m
3
de
cerejeira, 50.945 m
3
de mogno e 60.070 m
3
de cedro, alm de um trator
de esteira. Realizada uma campanha em defesa do povo e da TI, com
o apoio do Frum de ONGs, Cunpir e Kanind, pela retirada de mais
de mil invasores da rea do Alto Jaru e madeireiros e garimpeiros que
esto causando danos TI.
1994 Denunciada invaso de 75 famlias na TI incentivadas pelo
Incra (Oesp, 09/11/1994). Denunciado o roubo da tike-ba, rvore do
gnero Cariniana-cariniana domstica, um anticoagulante usado pelos
ndios, pela empresas Hoescht A. G. e Lufthansa, Merck e Monsanto,
(Ricardo Arnt/ISA, jun/1994).
1995 A TI continua sendo invadida e invasores do Burareiro fazem
derrubada de mata dentro dela.
1996 impedida a aviventao de limites da TI, entre os marcos
25 e 26, por fazendeiros invasores da TI. A ONG Kanind denuncia a
invaso da regio de ndios isolados na TI. So apreendidos, em uma
operao de fscalizao da Funai com a Polcia Florestal, 334 m
3
de
madeira, onze motosserras, quatro tratores e vinte caminhes.
1997 Firmado acordo com lideranas indgenas, governo de
Rondnia, Banco Mundial, Cunpir, Frum de ONGs e Kanind para
retirada imediata pelo governo dos invasores da TI. Banco Mundial
recebe denncia da Kanind e da Cunpir do no-cumprimento, por
parte do governo, do compromisso de defender a TI.
1998 Nova invaso TI e ao Parna.
1999 Registrada, na Procuradoria Geral da Republica, denncia
de roubo de mogno na TI e no Parna.
2000 So presos, pelos ndios, nove invasores que estavam
demarcando lotes prximo ao Posto Indgena Jamari. Madeireiros e
grileiros invadem e roubam a TI durante todo o ano. Diversas fscali-
zaes realizadas no apresentam resultado.
2001 Os ndios prendem e matam um invasor. realizada a de-
sintruso do lado norte da Terra Indgena. Oitenta pessoas so presas
e levadas ao presdio de segurana mxima do estado de Rondnia.
2002 O lado sul da TI invadido por madeireiros. Funai e ndios
apreendem, prximo ao PI Jamari, dois caminhes e um trator. Prendem
tambm invasores que estavam roubando mogno. Em operao reali-
zada na regio de So Miguel, So Francisco e Costa so apreendidos
maquinrios e presos madeireiros.
2003 Cinco mil pessoas invadem a TI em maio, na maior intruso
j ocorrida at ento. Um grupo auto-denominado Liga dos Campone-
ses Pobres assume a liderana da ao e a justifca como uma ao
poltica pela reforma agrria.
[Equipe editorial]
impossvel se falar de paisagens em Rondnia sem
fazer referncias s suas serras de onde descem cacho-
eiras majestosas e rios de guas cristalinas. As serras dos
Pacas Novos e dos Uopianes correspondem ao centro
distribuidor das guas de pelo menos 12 importantes sub-
-bacias hidrogrfcas de Rondnia. Possui mais de 2.100
nascentes cartografadas.
Em termos de biodiversidade, a regio entre as serras
dos Pacas Novos e dos Uopianes representa, prova-
velmente, a rea menos conhecida de todo o estado de
Rondnia. Esta mesma regio parece englobar uma rea
de transio ecolgica, com um papel signifcativo na dis-
tribuio biogeogrfca, pouco estudada. Neste cenrio, a
Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-Wau e o Parque Nacional
de Pacas Novos representam uma rea desconhecida
cientifcamente, em Rondnia.
Neste estudo, apresentamos uma sntese dos resulta-
dos dos estudos de meio fsico realizados na rea.
Aspectos geolgicos
Os Uru-Eu-Wau-Wau so privilegiados. Possuem em
suas terras atrativos paisagsticos mpares. A Serra dos
Pacas Novos se distingue por conter o ponto mais elevado
do estado, o Pico do Traco, com 1.230 m de altitude; a
Serra do Uopianes possui altitudes no superiores a 600
m. As paisagens so diversifcadas e o relevo ora se apre-
senta em forma de colinas, ora sob forma de chapadas
tabulares e relevos residuais (inselbergs), onde se encon-
tra a maior densidade de cavernas. A cobertura vegetal
nos topos dessas serras se diferencia do seu rebordo em
funo da constituio geolgica e pedolgica, associada
circulao atmosfrica. No topo das serras, onde o solo
se apresenta litlico comum a formao de campos e
cerrados e outras formaes endmicas, enquanto que no
rebordo encontramos a foresta tropical aberta a fechada
sobre solos de maior profundidade.
Em termos geolgicos, por causa da grande extenso
da rea, aparecem vrios grupos litolgicos. Os terrenos
mais antigos localizam-se na poro norte e nordeste da
As riquezas naturais na Terra Uru-Eu-Wau-Wau
e no Parque de Pacas Novos
Eloiza Elena Della Justina do Nascimento*
Maria Madalena Ferreira**
a rEgiO OndE sE siTUam a Ti E O parna EsT insErida
nUm dOs cEnriOs mais bElOs dE rOndnia, nas sErras dOs
pacas nOvOs E dOs UOpianEs. abrangE vriOs EcOssisTEmas
Em sEU EsTadO naTUral (campOs, cErradO E flOrEsTa) E dETm
Um paTrimniO cObiadO pOr sUa riqUEza E biOdivErsidadE.
rea e so constitudos pelo complexo Gnaissico-Migmatito
Jaru, de idade paleoproterozica mesoproterozica em
torno de 1,75 bilhes de anos e 1,57 bilhes de anos. Do
perodo mesoproterozico, encontra-se a Sute Intrusi-
va Alto Candeias (CPRM, 2000). A seqncia de rochas
metamrfcas-vulcnicas e sedimentares Nova Brasiln dia,
tambm do mesoproterozico localiza-se na poro centro-
-oeste e sul-sudoeste da rea e tem idade em torno de 1,1
bilhes de anos. A Formao Nova Floresta (rochas vul-
cnicas) aparece no rebordo da Serra dos Pacas Novos
e os Younger Granites de Rondnia aparecem dentro da
Sute Intrusiva Alto Candeias. Ambos so de idade meso-
proterozico neoproterozoica (em torno de 967-1.098 mi-
lhes de anos), assim como a Formao Palmeiral (rochas
sedimentares) que constitui a Serra dos Pacas Novos e
Uopianes (CPRM, 2000). Esta diversidade geolgica se
traduz em grande riqueza mineral, o que explica o assdio
de garimpeiros e mineradoras na regio.
Na evoluo do relevo da rea, de acordo com Bahia
(1997), as associaes faciolgicas mostram que a sedi-
mentao ocorrida durante o mesoproterozico na borda
oeste do Craton Amaznico iniciou em ambiente fuvial,
mudando depois para condies marinhas e voltando fnal-
mente para ambiente fuvial. Apesar de no detectarmos
sedimentos marinhos, estes podem estar ocultos na parte
inferior dessa formao.
Esta rea est situada, em termos geomorfolgicos,
no domnio dos Planaltos Residuais do Guapor, tendo
a sudeste e nordeste o Planalto Dissecado Sul da Ama-
znia. Est localizada entre a Depresso Interplanltica
da Amaznia Meridional e o Pediplano Centro Ocidental
Brasileiro, de acordo com o Radambrasil (1978).
Os Planaltos Residuais do Guapor englobam todos
os planaltos tabulares, que sobressaem dos terrenos
* Gegrafa, professora do Departamento de Geografa da Universidade Fe-
deral de Rondnia (Ufro) nas reas de geomorfologia, cartografa e anlise
ambiental.
** Gegrafa, professora do Departamento de Geografa da Ufro nas reas de
planejamento ambiental, anlise e gesto ambiental e fotointerpretao.
cristalinos aplainados, como as Serras dos Parecis,
Uopianes e Pacas Novos. Esses relevos encontram-
-se separados um do outro por interpenetrao de uma
extensa superfcie rebaixada, defnida como Pediplano
Centro-Ocidental Brasileiro. Ambas as serras devem
ser entendidas como relevos invertidos; possvel que
aps o arrasamento do anticlinal elevado, tenha ocorrido
uma reativao tectnica que causou o soerguimento
dos blocos e o basculamento destas unidades, no Ju-
rocretcico, ltimo perodo do tempo geolgico em que
ocorreram movimentos tectnicos rigorosos, cujos efeitos
so encontrados em vrias reas da Amaznia, conforme
o Radam brasil (1978).
As serras so chamadas na lngua kagwahib, perten-
cente famlia lingstica Tupi-Guarani, de Ita iwytira, e
as montanhas de itavati-urua, monte de pedra. A Serra
dos Pacas Novos estende-se desde as margens do rio
Mamor at as cabeceiras do rio Jamari. coberta em sua
maior parte pela foresta ombrfla aberta, com manchas
de cerrado e formaes de pequenos campos naturais,
testemunhos remanescentes do clima semi-rido. ca-
racterizada pela presena de duas sub-unidades geomor-
folgicas. A primeira corresponde aos morros tabulares e
de contornos irregulares nas bordas da Serra, onde se
ressaltam as mesetas e os canyons, constituindo-se na
poro macia da chapada. Na borda noroeste se encon-
tram rochas baslticas. A segunda sub-unidade correspon-
de poro central da serra, profundamente dissecada,
preenchida por sedimentos Tercirios-Quaternrios, de
origem fuvial, localmente lateritizados. Eles formam uma
extensa plancie drenada pelo rio Ouro Preto, cercada
por depsitos coluvionares oriundos das encostas dos
chapades.
A Serra do Uopianes ocupa, topografcamente, um n-
vel inferior Serra dos Pacas Novos, comportando cotas
altimtricas de cerca de 500 m. De um modo geral, a Serra
do Uopianes apresenta suas bordas muito dissecadas e
sobre os topos tabulares encontram-se relevos residuais
(com aspecto ruiniforme), denominados de inselbergs.
comum a formao de cavernas nestas mesetas ou in-
selbergs. As marcas da cultura dos antigos moradores de
toda a regio abarcada pela TTI e pelo Parque Nacional
est registrada na rea do Posto Indgena Comandante
Ari, onde pode-se encontrar dezenas de cavernas com
pinturas rupestres, que nunca foram estudadas.
Os solos
Os Uru-Eu-Wau-Wau chamam a terra para plantar de
wubura. A terra boa chamada de wubura-catu (terra
bonita). A terra ruim wubura-imbeu. O solo com pedra
chamado de ita-tateu.
Em toda a rea predomina solos litlicos distrfcos
com aforamentos rochosos e associados a solos po-
dzlicos vermelho-amarelo licos (Radambrasil, 1978).
Localmente, foram encontradas manchas de podzlico ver-
melho escuro, sob a foresta aberta. No entanto, apesar de
grande extenso da TI, o percentual de solos com aptido
agrcola inferior a 50%, em funo da predominncia da
Formao Palmeiral na rea. A despeito disso, os ndios
possuem tcnicas de melhoramento do solo utilizadas tra-
dicionalmente. Nas aldeias, as terras plantadas possuem
boa fertilidade, sendo que o adubo qumico e calcreo
somente so utilizados em caso de extrema necessidade.
Em algumas aldeias j se planta o caf, o algodo, e h
tambm consrcios forestais (no Alto Jamari).
Os recursos hdricos
Os rios so chamados na lngua kagwahib de para-
n. Os igaraps so chamados de co-via, e os lagos de
ipap-bua. A mata ciliar chamada de paran-capura.
A TI Uru-Eu-Wau-Wau a rea de nascente de impor-
tantes sub-bacias hidrogrfcas do estado de Rondnia.
Nela nascem os rios Jamari, Jaci Paran, Candeias,
Urup, Jar, So Miguel, So Francisco, So Domin-
gos, Muqui, Cautrio, Cautarinho, Ouro Preto e Pacas
Novos. Ao todo, 2.190 nascentes, uma riqueza em gua
(ver tabela 1).
O rio Ouro Preto um dos principais afuentes do rio
Pacas Novos, nasce nas encostas da Serra dos Pacas
Novos prximo 650 m de altitude. Em funo do esca-
lonamento do relevo, desce atravs de inmeras quedas
dgua. Possui cenrios de grande beleza e com acesso
facilitado por via fuvial. Ao sair da Terra Indgena, este rio
passa pelas terras das Resex Rio Ouro Preto e Parque
Estadual de Guajar Mirim (PEGM).
O rio Jaciparan nasce aproximadamente 700 m de
altitude, na borda norte da Serra dos Pacas Novos. Ao
atravessar os relevos tabulares da serra, este rio forma
uma garganta de superimposio, com vrias cachoeiras,
entre elas a do Paredo, constituindo um cenrio de beleza
mpar, porm de difcil acesso. Aps descer a serra, corre
no sentido norte para a bacia do rio Madeira, percorrendo
terrenos de relevo plano suave ondulado, cujo curso
principal apresenta meandros irregulares.
O rio Cautrio recebe afuentes que nascem nas en-
costas tanto das Serras do Uopianes (650 m de altitude),
quanto dos Pacas Novos (750 m de altitude), que esto
distantes entre si por 50 km. um rio de guas transparen-
tes, uma vez que correm sobre os sedimentos arenticos
e tambm pela inexistncia de atividades econmicas que
requerem grandes desmatamentos. Apresenta-se enca-
choeirado na maior parte do seu trecho. Destacam-se as
Fonte: Nascimento, E. E. Recursos Naturais da
Ti Uru-Eu-Wau-Wau. Kanind, 2002
cachoeiras do Bom Destino, do Desengano, da Esperana,
do Cujubim, entre outras.
O rio Jamari considerado estratgico para os interes-
ses do estado de Rondnia, pelo fato de ter nele instalada
a Usina Hidreltrica de Samuel, no municpio de Jamari.
O fato de ter suas nascentes dentro da Terra Indgena e
do Parque Nacional dos Pacas Novos contribui de modo
decisivo para a proteo deste manancial.
As sub-bacias dos rio Urup, Jaru e Muqui desguam
no rio Ji-Paran. O rio Urup nasce nos campos do
Comandante Ari entre as serras dos Pacas Novos e
do Mirante. O rio Jaru nasce na Serra do Mirante a 590
m de altitude e desgua na bacia do rio Ji-Paran. O
rio Muqui nasce na Serra Moreira Cabral, em altitudes
prximas a 350 m e possui bonitas corredeiras dentro da
Terra Indgena. Estas sub-bacias atravessam as reas
mais densamente povoadas de Rondnia, apresentando
srios problemas ambientais e reduzida rea de mata
ciliar em todo percurso.
O rio So Miguel nasce na Serra dos Uopianes e na
Serra Moreira Cabral. Apresenta inmeras corredeiras
em seu trajeto. Desgua no rio Guapor e no seu percur-
so banha o municpio de So Miguel do Guapor. O rio
Cautarinho e o So Domingos encontram-se na poro
sudoeste da rea da Terra Indgena e nascem na Serra
do Uopianes. Desguam no rio Guapor, prximo ao mu-
nicpio de Costa Marques.
Os recursos forestais
Kaayra como os Uru-Eu-Wau-Wau chamam o mato.
Yw signifca rvore, os seus galhos so ygwir, as folhas
so kapyra, as fores so pytyra e os frutos, ywa.
Sub-bacia N de Extenso da rea Extenso total
nascentes na TI drenada dentro da rea drenada
da TI (km) em RO (km )
Rio Cautrio 511 5.145,741 8.823,290
Rio Jamari 500 3.562,766 15.971,929
So Miguel 371 2.447,602 10.293,611
Rio Urup 159 1.084,320 4.184,568
Pacas Novos 154 2.694,110 7.578,063
Ouro Preto 153 1.120,961 4.604,675
Rio Jaru 95 585,017 7.261,583
Rio Candeias 68 476,844 13.070,778
Rio Muqui 67 403,506 5.669,228
Rio Jaciparan 66 677,276 12.460,595
Rio Cautarinho 37 350,524 3.461,530
So Domingos 11 122,470 2.941,481
Total 2.190 18.671,178 96.321,330
Tabela 1 rea das Bacias Hidrogrfcas dentro do permetro da TI
As principais ftofsionomias forestais na rea so a
Floresta Ombrfla Aberta, a mais extensa, seguida da
Floresta Ombrfla Densa, Contato Savana/Floresta e
Sa-vana Arborizada.
No levantamento forstico realizado em quatro bacias
da rea foram identifcadas e catalogadas 79 espcies,
69 gneros, em 39 famlias dentre herbceas, lianas e
ep ftas. As famlias mais ocorrentes so: Rubiaceae, com
dez gneros e 14 espcies; Fabaceae, com sete gneros
e sete espcies; Myrtaceae, com dois gneros e quatro
espcies; Orquidaceae, com quatro gneros e quatro es-
pcies; Heliconiaceae, com um gnero e trs espcies; e
Melastomataceae, com dois gneros e quatro espcies.
importante destacar que algumas delas como Alibertia
cf. edulis (Rubiaceae), Maxillaria cf. amaznica Schlt.
(Orquidaceae), Piper cf. baccans Miq. (Piperaceae), Wal-
teria cf. ferruginea A. St. Hil (Sterculiaceae) e Byrsonima
cf. crassifolia Kunth. (Malpighiaceae) encontram-se em
confrontao com amostras coletadas por outros pesqui-
sadores para reconhecimento, e h a possibilidade que
estas sejam novas espcies.
Os Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa utilizam-se dos
recursos naturais de forma controlada. As espcies
mais utilizadas so itaba, castanheira e freij, para
fazer tbuas para as instalaes necessrias. Usam
tambm muita palha de babau e imbira para esteios
e amarraes de habitaes. Da foresta, retiram tudo
o que precisam para a manuteno de sua sade. So
grandes conhecedores de plantas medicinais. Atualmen-
te esto aprendendo a fazer a coleta de copaba para
venda, bem como a coleta de sementes de mogno e de
outras rvores comerciais.
BACIA HIDROGRFICA DO RIO JAMARI
Nome cientfco Famlia
Myrcia magnolioliifolia DC. Myrtaceae
Myrciaria foribunda O. Berg. Myrtaceae
Eugenia tapecumensis Berg. Myrtaceae
Eugenia patresii Vahl. Myrtaceae
Stylogine longifolia (Mart. Ex Miq.) Fabaceae
Meg.
Platypodium elegans Vog. Fabaceae
Machaerium hoeheanum Fabaceae
Ducke cip
Dalbergia monetaria L. Fabaceae
Maxillaria cf. amaznica Schlt. Orquidaceae
Hexisea bidentada Lindl. Orquidaceae
Stelis sp. Orquidaceae
Dichaea auchoraelabia C. Scheinf. Orquidaceae
Faramea brevifora Bth. Rubiaceae
Sabicea glabrescens Benth Rubiaceae
Galipea trifoliata Aubl. Rutaceae
Esenbeckia pilocarpoides Kunth. Rutaceae
Ssp kaestra
Chrysophyllum lucentifolium Sapotaceae
Cronquist.
Micropholis venuloso Sapotaceae
(Mart. & Eichl.)
Pouteria glomerata Radl. Sapotaceae
Sloanea aff. Guianensis Elaeocarpaceae
Benth. (Aubl.)
Protium unifoliolatum Engl. Burseraceae
Ficus sp. Moraceae
Myconia sp. Melastomataceae
Casearia pitumba sleym. Flacourtiaceae
Renealmia breviscapa P. Et. E. Zingiberaceae
Phoradendron crassifolium Viscaceae
Eichl. assofroa
Cissus erosa Rich. cip Vitaceae
Dialypetalanthus fuscescens Dialypetalaceae
Kuhly
Siparuna krukovii A. C. Smith. Siparunaceae
Ynonopsis guatterioides (A . DC.) Anonnaceae
Costus arabicus L. Costaceae
Trichilia pallida SW. Meliaceae
Piper cf. baccans (Miq) Piperaceae
Cayapnia cruegeri (Naud.) Cucurbitaceae
Cogn. buchinha
Tabela 2 Relao de plantas frteis avulsas coletadas durante o inventrio
BACIA HIDROGRFICA DO RIO JAR
Tabebuia serratifolia Nichols. Bignoniaceae
Chrysochlamys membranacea Clusiaceae
Ph & Tr.
Erythrochiton delitescens Morton. Rutaceae
Anacampta coriaceae Link. Apocynaceae
sorvinha da mata, j
encontrada no Alto Candeias
Psychotria colorata M. Arg. Rubiaceae
(toda Amaznia)
BACIA HIDROGRFICA DO RIO URUP
Miconia holosincea (L.) DC. Melastomataceae
Miconia sp. Melastomataceae
Meriania urceolata Tr. Melastomataceae
Isertia hypolenca Benth. Rubiaceae
Coutarea sp. Rubiaceae
Pagamea guianensis H. Rubiaceae
Alibertia cf. edulis (Rich.) Rubiaceae
Palicourea longistipulata Rubiaceae
(Mull.Arg) Standl.
Sauvagesia sprengelii St. Hil. Ochnaceae
Souvagesia erecta L. Ochnaceae
Walteria cf. ferruginea A St. Hil Sterculiaceae
Byrsonima cf. crassifolia Malpighiaceae
(L.) Kunth.
Cuphea annulata Koelm. Lythraceae
cont./Bacia Hidrogrfca do rio Urup
Heliconia psittacorum Heliconiaceae
L.f.cv. Sassy
Clusia columnaris Engl. Clusiaceae
Myrcia fallax (Rich.) DC. Myrtaceae
Boudichia nitida Spruce ex. Fabaceae
Benth sucupira do cerrado
BACIA HIDROGRFICA DO RIO FLORESTA
Palicourea condensata Rubiaceae
Standl. Ex Char.
Rudgea cornifolia (R. & S.) Rubiaceae
Standl.
Amaioua guianensis Aubl. Rubiaceae
cafezinho
Psychotria defexa DC. Rubiaceae
Heliconia rostrata Heliconiaceae
Heliconia episcopalis Vell. Heliconiaceae
Heliconia acuminata L. C. Rich. Heliconiaceae
Ssp occidentalis Anderss.
Mayna odorata Aubl. Flacourtiaceae
Mayna odorata Aubl. Flacourtiaceae
Pothomorphetala (L.) Miq. Fabaceae
Centropogox cornutus (L.) Druc. Fabaceae
Pharus latifolius L. Poaceae
Geonoma deversa Kunth. ubim Poaceae
Calathea crotalifera S. Wats. Maranthaceae
Calathea altssima Maranthaceae
Hirtella eriandra Benth. Chrysobalanaceae
Tyrpinia occidentalis (Sw.) G. Turpiniaceae
Fonte: Cintra, Motta & Maretto, Vegetao in: Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-
-Wau-Wau. Kanind, 2002
Figura 3 Nomes de algumas espcies
forestais na lngua do povo Jupa
Nome na lngua Nomes regionais
indgena
Tarapiakywa Blsamo
Woiwogua Abiu
Ywaiwowuhua Abiu bravo
Ywapetayba Maparajuba
Ipoa Cip
Ywyra Envira
Nhywa Castanha
Jirikitywa Copaba
Ajaywa Seringueira
Kuiapirywa Itaba
Kawundywa Freij
Yrnuhuywa Mogno
Cararanguy Arceas
Marapya Orqudeas
Paraparaya Bromlias
Fonte: Cintra, Motta & Maretto, Vegetao in: Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-
-Wau-Wau. Kanind, 2002
cont./Bacia Hidrogrfca do rio Jamari
Phytolacca rivinoides K. & B. Phytolacaceae
Monstera obliqua Mig. Araceae
Dichorisandra sp. Commelinaceae
Ardisia guianensis Aubl. Myrsinaceae
Psychotria racemosa Rubiaceae
(Aubl.) Raench.
Drymonia coccinea Aubl. Gesneriaceae
liana herbcea
Nome na lngua Nomes regionais
indgena
Akajuhu Caju vermelho
Akukuaiyma Caj, tapereb
Apia Pama
Apindiwa Breu
Awapororonowa Mo de cachorro, pama cauxo,
mo de ona
Kanindeywa Pau sangue
Iretepua Bakuri
Jarakatiywa Mamo de jaracati
Jitowa Jatob
Jumitahinma Cupuau nativo
Jumitakuajuhua Cacau nativo
Kirawowuhua Aricuri
Kiraywuhua Imbaba, torem de lixa
Mandyywa Uxi
Pindoy wuhua Patu
Ywyponoworuhua Pariri
Pindowai Babau
Kirawowuhua Aricuri
Pikiahua Pikia
Pindoywuhua Patu
Dydywa Aa
Aiapiruna Louro amarelo
Andywahua Breu Branco
Awapiraguayba Farinha seca
Awidiyba Sapota macho
Burureywa Nhar amarelo
Diarakatiywa Mamo de jaracati
Guarapeywa Cauxo
Ingaperemuhua Ing vermelho
Jumitai Ucuuba preta
Jurtiaguapyrywuhua Jito preto
Kuapayba Gamelinha
Quapaywaia Apu
Taiaguiryba Mulungu
A Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau e o Parque Na-
cional de Pacas Novos possuem grande potencialidade
de recursos naturais, que precisam ser estudados para
se conhecer e preservar a diversidade biolgica e para a
execuo de programas e projetos voltados para o desen-
volvimento de alternativas econmicas que gerem renda
e sustentabilidade socioambiental.
BAHIA, Ruy B. C. A Formao palmeiral (Proterozico Superior) na
Serra dos Pacas Novos, Oeste de Rondnia. Belm, UFPA,
1997. Dissertao de Mestrado do Curso de Ps-Graduao
em Geologia e Geocincias.
CPRM. Geologia e recursos minerais do Estado de Rondnia. Porto
Velho, 2000.
KANIND Associao de Defesa Etno-Ambiental. Diagnstico Etno-
ambiental Uru-Eu-Wau-Wau, Porto Velho, 2002.
LEONEL, Mauro. Colonos contra amaznidas, no Polonoroeste: uma
advertncia s polticas publicas, s/d.
RADAMBRASIL, Projeto. Programa de Integrao Nacional: levanta-
mento de recursos naturais. vol. 16, Rio de Janeiro, 1978.
TECNOSOLO. Relatrio Final Cobertura Vegetal in RONDNIA, Go-
verno do Estado, Diagnstico Scio-Econmico-Ecolgico do
Estado de Rondnia e Assistncia Tcnica para Formulao
da Segunda Aproximao do Zoneamento Scio-Econmico-
-Ecolgico. vol. 1, Porto Velho, julho de 1998.
O Parque Nacional (Parna) de Pacas Novos est
sendo preservado graas aos indgenas, que por muitos
anos tm defendido essa rea. Hoje fazem vigilncia e
buscam parcerias com os rgos pblicos e ONGs. Os
povos indgenas sabem que dependem dos recursos do
ambiente para manuteno do seu modo de vida e por
este motivo tm interesse em sua preservao. Assim,
os Jupa nos mostram a possibilidade da permanncia
harmnica de um povo indgena dentro de uma Unidade
de Conservao.
O fato da Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-Wau ser
sobreposta ao Parna de Pacas Novos era motivo de
desavena, com a Funai e o Ibama disputando quem
teria mais poder na rea e qual o decreto de criao
que teria mais valor, afnal o Parque havia sido criado
primeiro, mas a Constituio diz que so nulos docu-
mentos emitidos sobre TIs. Nenhum dos dois rgos
queria ceder ou negociar, desconhecendo a realidade e
os objetivos institucionais um do outro. Representantes
do Ibama acreditavam que a Funai no se preocupava
com a conservao da biodiversidade. Representantes
da Funai achavam que o Ibama no se interessava pelos
direitos das comunidades indgenas.
Por isso, a sobreposio era vista como um problema
e os envolvidos somente viam soluo dividindo as reas.
Conseqentemente, a rea fcava abandonada, pois o
Ibama no arriscava investir receando que depois tudo
virasse TI; a Funai rechaava qualquer iniciativa externa
com medo de modifcar o modo de vida indgena. E o fato
que nenhum dos dois rgos possui infra-estrutura e
pessoal sufcientes para atenderem demanda de apoio
e proteo. Na falta do Estado, madeireiros, garimpeiros
e sem-terras vinham constantemente invadindo a rea.
Quem vem amenizando a crise, apoiando a Funai e a
Funasa no cuidado da comunidade indgena so as enti-
dades no-governamentais: Coordenao da Unio das
Naes Indgenas de Rondnia (Cunpir), Kanind As-
sociao de Defesa Etnoambiental, Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi), entre outras. A Kanind tambm vem
trabalhando na proteo da rea, montando expedies
A oportunidade da sobreposio: propostas, alternativas e lies
Thiago do Val Simardi Beraldo Souza*
nOva prOpOsTa dE insTiTUiEs E cOmUnidadEs indgEnas
lOcais sE valEr da sObrEpOsiO EnTrE O parna dE
pacas nOvOs E a Ti UrUEU-WaU-WaU para Unir EsfOrOs
nO cOmbaTE s invasEs, na cOnsErvaO ambiEnTal E
nO rEspEiTO cUlTUra dE sEUs habiTanTEs.
* Analista ambiental do Parque Nacional de Pacas Novos.
e prendendo invasores junto com a polcia h mais de
dez anos.
Felizmente, a situao est mudando e os rgos
pblicos comeam a dar sinais de mudana. O que an-
tes era visto como confito agora est se transformando
em oportunidade. O Programa de Desenvolvimento do
Ecoturismo da Amaznia Legal (Proecotur), conhecendo
as belezas cnicas da rea, resolveu fnanciar o Plano
de Manejo do Parque. Entretanto, para a entrada dos
pesquisadores, o Ibama pediu autorizao da Funai e
as negociaes tiveram incio. Foi realizada uma reunio
entre ambos rgos e a Kanind, quando foi proposto um
Termo de Cooperao Tcnica entre as instituies, que
est sendo analisado pelos departamentos jurdicos do
Ibama e da Funai.
Tambm esto previstos cursos de capacitao na
rea ambiental com os chefes de Postos Indgenas, por
demanda da Funai, que contaro com o apoio do Ibama
e da Kanind. Em relao ao Plano de Manejo, sero
realizadas reunies em cada aldeia e depois uma todas
as comunidades, a fm de ter seu consentimento prvio
para a reelaborao do documento. Se este defnir que a
melhor forma de conduo da sobreposio a gesto
compartilhada, esta dever envolver as comunidades
indgenas, ONGs que trabalham na rea, Ibama e Funai.
Para alm dessa possibilidade, algumas aes con-
juntas j vm sendo realizadas, como a que envolveu
Funai, Ibama, Polcia Ambiental e Kanind na apreenso
de um caminho e dois tratores que estavam retirando
mogno da rea sobreposta. Outras nove operaes de
vigilncia em conjunto foram feitas. Geralmente o Ibama
colabora com carros, barcos, equipamentos de campo,
conhecimento tcnico para percia e autuao; a Funai
com carros, barcos, motores, combustvel e alimentao
e conhecimento de operaes de campo; os indgenas
com o etnoconhecimento; a Kanind, quando possvel,
envia colaboradores, alm de fornecer combustvel e
alimentao.
Ultimamente, a administrao do Parque tem apoia-
do as comunidades indgenas fornecendo transporte. A
Funai, por sua vez, vem recebendo os analistas e fscais
do Parque em suas barreiras. Os ndios tm acompanha-
do expedies do Ibama. A Kanind, a Funai e o Ibama
trouxeram um tcnico agrcola para auxiliar a aldeia do
Alto Jamari na produo de milho e farinha. Com isso,
puderam melhorar o sistema de produo desde a lava-
gem da mandioca, secagem e no armazenamento, a fm
de certifcar o produto, que faz sucesso na regio. Uma
parceria da Kanind com os ndios tambm extrai copaba
como alternativa de renda e o Ibama estuda uma forma de
apoiar a comercializao da produo. Assim, podemos
ver a parceria se consolidando nas atividades.
Mesmo assim, passamos difculdades com a falta de
dirias para campo, de recursos para operaes e de
pessoal para integrao. Ainda existe muito por fazer e
s estamos conseguindo algum resultado porque estamos
nos unindo, caso contrrio a situao estaria muito pior.
Trata-se de uma rea total com mais de 1.867.000 ha, com
oito servidores no Parque e seis na TI, o que equivale a
mais de 100 mil ha por servidor. Portanto, entendemos
que, numa situao de rgos abandonados e sucatea-
dos, a sobreposio vem sendo uma forma de melhorar
a proteo da biodiversidade e do territrio dos ndios. A
rea foi considerada prioritria para preservao pelo Zo-
neamento Econmico Ecolgico do estado, devido sua
biodiversidade. Tambm o Probio/MMA a classifca como
rea extremamente alta para conservao.
Assim, entendemos que o GT previsto no SNUC para
resolver a questo da sobreposio deva estudar uma
alternativa, como a possibilidade de desenvolver uma
unidade mista, por exemplo um Parque Nacional Indgena.
Os ndios j explicitaram que querem desenvolver junto
com o Ibama e a Funai atividades de proteo da rea,
visando a preservao da fauna, fora, meio fsico e da
integridade fsica e cultural dos ndios isolados, dos Jupa
e Amondawa.
Caso a gesto compartilhada se efetive, preciso
pens-la numa perspectiva biorregional, ou seja, no
contexto da regio ao qual est inserida. Nesse sentido,
j existe uma Portaria Interinstitucional Ibama/Funai no
mbito do Corredor Ecolgico Guapor-Itenez-Mamor.
Ainda, necessrio levar em conta a situao do entor-
no, principalmente, a Funai e o Incra devem solucionar
urgentemente a situao fundiria da regio conhecida
como Burareiro.
Por fm, cabe lembrar que os ndios so soberanos
nessa rea, com total liberdade de ao. No se deve
tentar restringir sua liberdade de ao, mas propor acordos
e delegar-lhes responsabilidades.
Aldeia Alto Jamari, RO. (Thiago Beraldo, 2002)
Deputados em guerra com a Funai
Deputados de vrias bancadas na Assemblia
Legislativa de Rondnia esto se movimentan-
do para evitar a aplicao, pela Funai, de um
decreto do presidente Jos Sarney, que vai
causar o desalojamento de cerca de 500 fa-
mlias de colonos nos projetos de colonizao
para Adolpho Rohl e Burareiro, nos municpios
de Ariquemes, Jaru, Ouro Preto, sob a ale-
gao de que esta regio ora ocupada pelos
colonos se trata de zona de perambulao dos
Uru-Eu-Wau-Wau. (O Dia, 05/05/1987)
Invasores profssionais
Os 200 posseiros que invadiram a rea Indge-
na Uru-Eu-Wau-Wau, em Costa Marques, tm
um prazo mximo de dois meses para colher
suas safras de arroz, milho e feijo e abando-
nar a rea, sob pena de serem expulsos pela
PF. A informao do administrador regional
da Funai em Rondnia, Amauri Vieira, acres-
centando que um levantamento preliminar
que est sendo feito na rea por uma equipe
da Fundao e o peloto de Polcia Florestal
da PM comprova que a maioria dos posseiros
so invasores profssionais. A rea j est
demarcada e eles vo ter que sair, afrmou
Amauri Vieira. (O Liberal, 29/05/1987)
Diminui a populao Uru-Eu-Wau-
-Wau
Com a morte de nove ndios no ms de maro
ltimo, o povo indgena Uru-Eu-Wau-Wau que
era constitudo de 200 pessoas sofreu um
decrscimo de pelo menos 4,5%. Apesar da
gravidade que o fato apresenta, a Funai, at
o momento, segundo o missionrio Mauro
Renato, da equipe do Cimi local, ainda no se
preocupou em verifcar devidamente as causas
das mortes. (Porantim, maio/1987)
Patrulha da PM e Funai cai em
emboscada
Uma patrulha do peloto forestal da PM que
acompanhava um sertanista e vrios ndios
da Funai numa inspeo de rotina dentro da
reserva indgena Uru-Eu-Wau-Wau, na linha
621, em Jaru, a 300 km de Porto Velho, foi
emboscada no incio da semana e s no
houve maiores problemas porque o motorista
do veculo em que se encontravam conseguiu
manobrar o tempo e recuar. (O Estado do
Paran, 18/10/1987)
Garimpo fechado
As flechas encontradas h duas semanas
numa ossada humana, no garimpo de cas-
siterita de Campo Novo, pertencem tribo
dos Uru-Eu-Wau-Wau. Esta a concluso a
que chegaram os tcnicos da Funai em Porto
Velho, com base nas anlises que fzeram
nas fechas e outros objetos encontrados nas
imediaes da ossada e encaminhados
Fundao pelo Instituto de Criminalstica do
Estado. (O Liberal, 02/02/1988)
Invasores armados
Cerca de 500 homens fortemente armados,
viajando em caminhes descobertos, invadi-
ram uma parte da reserva Uru-Eu-Wau-Wau,
no ltimo fm de semana, na seqncia de
um confito que j dura algum tempo entre
madeireiros e ndios e que levou morte um
membro da tribo, atropelado por um veculo no
ano passado. A acusao foi formulada Funai
pelo padre Manoel Valdez (Cimi), lembrando
que alm de violarem a rea sob jurisdio da
Funai, os invasores ainda penetram num Par-
que Nacional sob responsabilidade do IBDF.
(Correio Braziliense, 09/03/1988)
Expulso de madeireiras
Cerca de 50 homens da PF e PM esto mobili-
zados desde ontem, numa operao conjunta,
na expulso de dezenas de madeireiras que
esto explorando espcies de lei, principalmen-
te mogno, da reserva dos Uru-Eu-Wau-Wau,
no municpio de Jaru. A reserva est sendo
invadida tambm por posseiros e garimpei-
ros, que esto expondo os ndios do igarap
Trincheira a todo tipo de doenas contagiosas.
(Dirio Popular, 17/03/1988)
Mais garimpeiros fechados
Os ndios Uru-Eu-Wau-Wau mataram a fe-
chadas, no incio da semana, dois garimpeiros
ainda no identifcados que atravessaram sua
reserva, em Ouro Preto do Oeste, dirigindo-se
para um garimpo localizado supostamente na
cabeceira do rio Jamari. A informao sobre a
morte dos garimpeiros foi comunicada ao posto
indgena Comandante Ari e confrmada ontem
pelo administrador regional da Funai em Porto
Velho. (Correio do Brasil, 17/03/1988)
Mineradora explora diamantes na TI
Uru-Eu-Wau-Wau
A regional do Cimi em Porto Velho, recebeu
a denncia de que a Mineradora Metalcom
descobriu diamantes na reserva dos Uru-
-Eu-Wau-Wau, e est levando dezenas de
trabalhadores para a rea, atravs de helicp-
teros, para explorar o mineral. (Dirio Popular,
11/08/1988)
Colonos voltam com medida cautelar
O presidente da Federao da Agricultura do
estado de Rondnia, Vicente Rodrigues de
Moura, informou dia 13 que as 200 famlias
que foram expulsas de uma rea na reserva
dos Uru-Eu-Wau-Wau, no municpio de Jaru,
comearam a voltar em pequenos grupos para
as terras que ocupavam, mediante medida
cautelar que garante a permanncia dos agri-
cultores nos lotes. (Oesp, 14/08/1988)
Desmatamentos e invases
Quando as primeiras chuvas dissiparam a
fumaa das queimadas h trs semanas, o
cacique Uarina, dos Uru-Eu-Wau-Wau, pde
ver que o fogo havia devastado os limites de
sua reserva. Mas isso no signifcou nada,
comparado ao que se viu no resto do estado
de Rondnia: 23% de sua rea o equivalente
a 37 vezes o municpio de So Paulo est
reduzido a restos calcinados e troncos ene-
grecidos. (tValdir Sanches, Oesp, 11/10/1988)
Procurador contra ato arbitrrio
de Sarney
O procurador da Repblica Wagner Gonalves
apresentou ontem Justia um pedido de inter-
dio das terras indgenas Uru-Eu-Wau-Wau,
no estado de Rondnia. Gonalves tambm
requer a nulidade do decreto do presidente
Jos Sarney que revogou o decreto anterior
que demarcava a Reserva Uru-Eu-Wau-Wau.
(Gazeta Mercantil, 21/02/1990)
Desmatamento na terra dos
Uru-Eu-Wau-Wau
Dez mil rvores de madeira nobre foram
derrubadas na TI Uru-Eu-Wau-Wau, entre
os municpios de Jaru e Ariquemes, com a
conivncia da Funai. A denncia do sertanista
Carlos Ismael de Lucena Filho, que afrma ter
sido demitido do cargo de responsvel pelo PI
Nova Floresta, depois de relatar em Braslia,
Procuradoria-Geral da Repblica e direo
da Funai, o desmatamento que afetou s
comunidades abrangidas pelos PIs Cajueiro,
Alto Jaru, Comandante Ari e Trincheira. Lucena
Filho explicou que a administrao regional
da Funai em Rondnia fez um acordo com
algumas madeireiras para a retirada de duas
mil toras que j haviam sido cortadas, com a
condio de que as empresas construssem
estradas, pontos, postos de sade e escola
para os Uru-Eu-Wau-Wau. Mas o acordo
no foi cumprido, acrescenta Carlos, nem foi
respeitado o limite de remoo das toras e
a derrubada j atinge 20 km de extenso na
linha 621 em Jaru. (Jornal de Santa Catarina,
17/06/1990)
Dirias para a PF
Para trabalhar 30 dias na remoo dos 200
garimpeiros que invadiram a rea dos Uru-
-Eu-Wau-Wau, a PF est cobrando dirias
para oito agentes da Funai. O TCU condena
o procedimento. (FSP, 02/01/1991)
Garimpeiros retirados da TI
O superintendente regional da Funai Odenir
Pinto de Oliveira confrmou, no dia 03/01, a
retirada de mais uma leva de garimpeiros que
exploram indevidamente a TI Uru-Eu-Wau-
-Wau. De acordo com informaes da ADR
de Guajar-Mirim, um grupo considervel foi
obrigado a deixar a regio denominada Se-
ringal So Luiz, na operao que contou com
a participao do Batalho Florestal e da PF.
Oito garimpeiros foram expulsos. Os demais,
cerca de 45, saram espontaneamente apenas
com a informao da operao. (Jornal do Dia,
04/01/1991)
ndios denunciam invaso
garimpeira
Mais de mil garimpeiros invadiram a TI Uru-
-Eu-Wau-Wau, segundo Vigoberto Parintintin e
Josu Sater-Maw, dois ndios que trabalham
como intrpretes da Funai. Os dois estiveram
recentemente na rea e constataram que os
garimpeiros esto armados, equipados com
helicpteros, j iniciaram a construo de
pistas de pouso e esto poluindo com mercrio
os rios na TI. Em Porto Velho, pediram que a
Funai e a PF retirem os garimpeiros.
O administrador da Funai em Porto Velho,
Augusto Silva, disse que ainda no havia
recebido a verba prometida pelo presidente
da Funai, Cantdio Guerreiro, para bancar a
operao retirada.
Segundo os ndios, algumas empresas que
exploram cassiterita esto fazendo pesquisa
dentro da rea. Essas pesquisas teriam sido
iniciadas em setembro de 1990, pelo funcio-
nrio da Funai Hugo Pedro da Silva, o qual
teria levado o garimpeiro Jos Rodrigues at
a Reserva. (FSP, 14/01/1991)
Presidente do Ibama pede ajuda ao
Exrcito
iminente um confito armado entre garimpei-
ros e ndios na TI Uru-Eu-Wau-Wau, invadida
em dezembro de 90. Para evitar esse cho-
que, a presidente do Ibama, Tnia Munhoz,
acatando solicitao do presidente da Funai,
Cantdio Guerreiro, encaminhou expediente ao
gal. Thaumaturgo Sotero Vaz, chefe do Estado
Maior do Comando Militar da Amaznia, para
que acione guarnies do Batalho de Infan-
taria da Selva, sediado em Manaus, e retire os
mais de 300 garimpeiros invasores, alm das
madeireiras que l atuam ilegalmente. Aps a
invaso da rea, a Funai solicitou ao Ministrio
da Justia a liberao de recursos suplemen-
tares para custear passagens areas, estadia
e dirias dos agentes federais, responsveis
pela evacuao da rea. Como as verbas
no foram liberadas, a soluo foi recorrer ao
Exrcito. (Oesp, 06/02/1991)
Funai retira invasores
A Funai, juntamente com a PF e Ibamal est
realizando uma operao de retirada de inva-
sores da rea dos Uru-Eu-Wau-Wau. Segundo
o presidente interino da Funai, Edvio Battistelli,
j foram presos 29 garimpeiros e madeireiros,
alm de apreendida grande quantidade de
equipamentos, que inclua at uma serraria
completa montada na rea Indgena.
No seringal Bom Princpio, limite leste da
rea, foi fechado um garimpo e presos sete
garimpeiros. A desativao desse garimpo vai
proporcionar a volta dos ndios Oro-ouin ao
seu habitat tradicional. Eles foram expulsos
de l em 1964, com a instalao do garimpo
e atualmente esto habitando as terras dos
Paka Nova. (Correio Braziliense, 26/06/1991)
Agricultor morto em confito
Um agricultor foi morto e dois fcaram feridos
depois de um confronto com os Uru-Eu-Wau-
-Wau dentro da Reserva Indgena no dia 03/07.
O corpo de Antonio Frana dos Santos foi
encontrado perfurado por dez fechas. Daniel
dos Santos e seu irmo Paulo Roberto dos
Santos, esto internados no Hospital Municipal
de Ariquemes. Segundo o secretrio da Segu-
rana Pblica de Rondnia, Joveli Gonalves
de Almeida, o motivo provvel do confito teria
sido a tentativa dos colonos de roubar madeira
da Reserva. (Oesp, 07/07/1992)
PF investiga secretrio
A PF est investigando o envolvimento do
novo secretrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio de Rondnia, Nilson Campos, em
contrabando de madeira nobre retirada de
reservas indgenas do estado. Nilson Campos
acusado de participar de operaes ilegais de
extrao de madeira das reas Indgenas dos
Nambiquara e dos Uru-Eu-Wau-Wau quando
era superintendente regional da Funai, em
Cuiab, no governo Jos Sarney. (Jornal de
Braslia, 23/02/1992)
Reunio denuncia situao
dos ndios em RO
A Articulao dos Povos Indgenas de Rond-
nia e Norte do Mato Grosso, em assemblia
realizada dias 4 e 5/03, em Ariquemes (RO),
da qual participaram representantes da Coiab,
Movimento Sem Terra, Departamento dos Tra-
balhadores Rurais da CUT-RO, Cimi/RO e As-
sociao de Preservao das reas Indgenas,
denunciou a grave situao dos ndios nesses
estados. O documento assinado pelos parti-
cipantes frisa a inteno da Associao dos
Prefeitos do Estado de Rondnia em reduzir
reas indgenas, citando como exemplo a rea
Uru-Eu-Wau-Wau, localizada no centro-sul do
estado. (Aconteceu, 07/04/1992)
Funai prende madeireiros
Quinze madeireiros foram presos em fagran-
te, no dia 22/07, quando tiravam ilegalmente
madeira da Reserva Indgena dos Uru-Eu-
-Wau-Wau. Agentes da Funai, alertados pelos
ndios, fzeram a priso. A Funai aprendeu dois
caminhes e trs tratores. Segundo o comis-
srio Joo Santos, da 1 Delegacia de Polcia
de Ariquemes, onde foi registrada a ocorrncia,
os invasores foram autuados em fagrante e
liberados, aps pagarem Cr$ 230 mil cada um.
(Jornal do Commercio, 28/07/1992)
Madeireiras exploram ilegalmente
Grandes, mdias e pequenas madeireiras, al-
gumas delas subsidirias de grupos estrangei-
ros esto destruindo impunemente as reservas
de mogno e cerejeira dos Uru-Eu-Wau-Wau.
Cerca de 500 mil m
3
dessas madeiras nobres
foram cortados nos ltimos anos e, se esse
ritmo persistir, dentro de no mximo sete anos
no haver mais rvores desse tipo nas reas
Indgenas e no prprio estado. A denncia foi
feita pelo coordenador da rea Indgena Uru-
-Eu-Wau-Wau, Rogrio Vargas Mota.
O indigenista queixa-se do sucateamento im-
posto Funai que impede o rgo de atuar no
combate s invases e depredaes das terras
dos ndios. Em todo o estado de Rondnia, a
Funai tem apenas 15 servidores e dentre estes
apenas um atendente de sade. Por isso
os ndios como os Uru-Eu-Wau-Wau, esto
morrendo de tuberculose, malria e outras
doenas. Das quatro aldeias Uru-Eu-Wau-
-Wau, apenas uma recebe assistncia de um
servidor de sade. A populao, com pouco
mais de cem pessoas, no cresce h anos.
(Correio Braziliense, 18/08/1992)
ntimao
O jornal Alto Madeira, de Porto Velho, informou
que o juiz de Direito da 3 Vara Civil de Ji-
-Paran (RO), Cezar Rubens de Souza Lima,
intimou o promotor pblico Ildemar Kussler a
defender-se das acusaes de venda de terras
da TI Uru-Eu-Wau-Wau. A mulher de Kussler,
Miriam de Souza Kussler, tambm foi intimada.
O jornal publicou fac-simile do mandato de
citao contra o casal, assinado pelo juiz Lima.
(Dirio da Serra, 07/02/1992)
Administrador incentiva venda de
madeira
O administrador da Funai em Porto Velho,
Apoena Meirelles, est sendo acusado de
incentivar os Uru-Eu-Wau-Wau a venderem
as madeiras de lei de suas terras. A denncia
foi encaminhada, atravs de declaraes de
seis ndios, testemunhada por Frank Azevedo
e pelo ndio lvaro Sampaio, ao procurador
da Repblica em Rondnia. Os ndios enca-
minharam a declarao juntamente com um
documento assinado por Rieli Franciscato, che-
fe do PI Trincheira, denunciando as manobras
de administradores da Funai que incentivam
os ndios a abrir mo de madeiras existentes
na Reserva. O clima de desconfana nos
dirigentes da Funai de Porto Velho baseado
tambm no fato de Rieli Franciscato, Evandro
Santiago e Rogrio Vargas, todos funcionrios
de PIs da Reserva dos Uru-Eu-Wau-Wau, e
contra a venda de madeira da TI, terem sido
chamados a Porto Velho, h um ms, e proibi-
dos de voltarem Reserva, embora recebendo
dirias e salrios. Eles se perguntam: Por que
ser? (Oesp, 07/10/1993)
Frei denuncia explorao ilegal
A Reserva Indgena dos Uru-Eu-Wau-Wau est
sendo invadida e explorada de forma ilegal. A
denncia do frei Antonio Marchi, do Cimi, que
participou de uma fscalizao na Reserva. A
operao realizada pela Funai juntamente com
outros rgos, apreendeu dois caminhes e
dois tratores de empresas que exploravam
ilegalmente madeira, alm de grande quanti-
dade de mogno e cerejeira. (Oesp, 09/11/1994)
Sargento invade rea indgena
A terceira e ltima etapa da fscalizao reali-
zada no incio deste ms pela Funai e outros
rgos ambientalistas de Rondnia, na TI
Uru-Eu-Wau-Wau, foi marcada por uma grave
denncia, envolvendo um sargento da PM.
Paulo Alves de Oliveira, chefe do comando da
PM de Seringueiras, de acordo com apurao
da equipe de fscalizao, responsvel pela
destruio de uma grande rea de mata. A
equipe encontrou um extenso varadouro com
acesso ao local de garimpo, quase j no meio
da selva, bem prximo ao Parque Nacional de
Pacas Novos e descobriu uma quantidade
expressiva de equipamentos a cu aberto sem,
contudo, conseguir a priso de nenhum infrator.
(Alto Madeira, 18/11/1994)
Comisso faz campanha em favor
dos Uru-Eu-Wau-Wau
A comisso indgena do Frum das ONGs e
Movimentos Sociais de RO lanou, na semana
passada, uma campanha pela preservao da
TI Uru-Eu-Wau-Wau. A rea vem sendo invadi-
da desde a sua criao, no incio da dcada de
80. Na poca, o Incra implantou, ilegalmente,
um assentamento para mais de 60 agricultores
no local, desconsiderando a existncia de um
decreto de interdio da Reserva. Segundo a
comisso, a reserva est invadida no Alto Jaru,
onde se encontram mais de mil pessoas; no
Rio Cautrio, onde h indcios de presena de
garimpeiros e madeireiros em Terra Roxa, na
Serra da Ona e na Linha 623, alm de outros
pontos. Tambm se encontra invadida uma
rea da reserva que coincide com o Parque
Nacional do Paacas Novos. (Alto Madeira, 14
e 15/01/1996)
Fazendeiros impedem
reaviventao de marcos da TI
Uma equipe de trabalho contratada pela Funai
para fazer a reaviventao dos marcos 25 e 26
da TI Uru-Eu-Wau-Wau, nas proximidades de
Alvorada do Oeste, foi impedida de realizar a
tarefa por um grupo formado pelos fazendeiros
conhecidos por Ben e Hlio Sartrio, que se
dizem proprietrios de terras dentro da Reser-
va. Os fazendeiros estavam acompanhados
pelo advogado Carlos Frederico de Souza
Cruz. O fato ocorreu na ltima sexta-feira. A
informao foi prestada pelo tcnico em agri-
mensura, Jos Carlos, que fazia parte da turma
de trabalho e foi confrmada pelo Chefe do Ser-
vio de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente,
Luiz Carlos Marrone. J a segunda vez que
os fazendeiros impedem a reaviventao da
rea e o caso ser encaminhado para a Justia
Federal, com o testemunho do delegado da
PF, Slvio Csar Castilho, que acompanhou
as conversas preliminares realizadas entre
os fazendeiros e funcionrios da Funai. (Alto
Madeira, 17/01/1996)
Associao comprova invaso do
Parque
A equipe da Associao de Defesa Etno-
ambiental Kanind realizou uma visita de
dois meses (novembro e dezembro) na rea
do Parque Nacional dos Pakaas Novas e
constatou a invaso realizada por um grileiro
nas proximidades da linha quatro, que fca
prximo do municpio de Alvorada do Oeste.
O local coincide com uma parte da rea da TI
Uru-Eu-Wau-Wau e abriga os ndios isolados,
estando, portanto, sob responsabilidade do
Ibama e da Funai, que j foram comunicados
h dois meses sobre as invases, assim como
o MP, afrma Neide Bandeira, coordenadora da
entidade Kanind. (Alto Madeira, 17/01/1996)
ndios lanam campanha na Assem-
blia Legislativa
Durante a sesso, os ndios e nove ONGs
promoveram o lanamento do programa Uru-
-Eu-Wau-Wau, em Defesa da Terra da Gente.
Alm da retirada dos invasores (garimpeiros,
na maioria), o programa prope o cumprimento
das determinaes legais, indigenistas e am-
bientais brasileiras; fscalizao preventiva e
sistemtica do Parque Nacional Pacaas Novas
e Uru-Eu-Wau-Wau; e responsabilizao civil e
criminal dos infratores da legislao ambiental.
(Alto Madeira, 21-22/04/1996)
Governo de Rondnia desiste de
contestaes
Para evitar a perda de um fnanciamento do
Bird, o governo de Rondnia retirou da Funai
sete aes que contestam reas indgenas
no Estado. Em carta ao Ministrio da Justia,
o governo de Rondnia afrma que a deciso
ocorreu por convenincia poltica e admi-
nistrativa. O Estado havia apresentado em
abril cinco contestaes rea de Uru-Eu-
-Wau-Wau e tambm s reas de Karipuna e
rio Omer, o que provocou reao do Banco
Mundial. O Bird participa do Projeto Panaforo,
que prev investimentos de R$ 228 milhes em
Rondnia para obras de infra-estrutura, meio
ambiente e tambm de proteo aos ndios.
No ano passado, o Planaforo recebeu R$
50 milhes. S o item de proteo s terras
indgenas prev ainda R$ 3,9 milhes. A fatura
no vai ser paga pelo governo de Rondnia, e
sim pelo governo federal.
Presso do Banco Mundial Aps entrar
com as contestaes, o governo do Estado
recebeu uma visita de tcnicos do Banco
Mundial. Se voc empresta dinheiro para
algum cuidar de alguma coisa, espera-se
que a pessoa no conteste a existncia
deste objeto, disse o representante do Bird
em Cuiab, Francisco Vita. O departamento
jurdico do Banco, em Washington, comeou
a analisar a possibilidade de sanes ao
Estado. (FSP, 10/05/1996)
Madeira apreendida
Uma equipe da Polcia Florestal apreendeu 334
m
3
de madeira, onze motosseras, quatro trato-
res e 20 caminhes na TI Uru-Eu-Wau-Wau.
O trabalho da PF foi realizado numa rea que
compreende os municpios de Alvorada, Urup,
Jaru, Tarilncia, Jorge Teixeira, Terra Boa e
So Miguel do Guapor. Segundo a Polcia, o
trabalho de derrubada e transporte da madeira
estava sendo executado sem autorizao do
rgo competente e em local de preservao
permanente. Os infratores presos com o
material foram encaminhados delegacia de
polcia. (Alto Madeira, 05/06/1996)
Expedio da FNS encontra aldeias
carentes e invadidas
A falta de remdios, alimentos, atendimento
mdico e o isolamento so os principais proble-
mas enfrentados pelos Uru-Eu-Wau-Wau que
sobrevivem em duas aldeias, sem o mnimo de
infra-estrutura, higiene e assistncia da Funai.
Esse foi o quadro desesperador encontrado por
uma expedio da FNS realizada nos dias 26
e 27/09, na regio rural do municpio de Jaru.
Foram visitadas as aldeias Alto Jaru e Jamari.
Alm dos problemas de sade, constatou-se
que os ndios enfrentam constantes ameaas
de madeireiros e caadores que invadem suas
terras. (Dirio da Amaznia, 06/10/1996)
Cimi denuncia no cumprimento de
acordos
Diante da falta de fscalizao nas reservas
indgenas em RO, o Cimi denunciou nesta
semana ao Painel de Inspeo do Bird e a
outras entidades no-governamentais, que
as atividades acordadas como emergenciais
para situaes que envolvem as reas Uru-
-Eu-Wau-Wau, Karipuna, Mequens, como
pr-condies inadiveis para a eventual
extenso e formulao do Planaforo, no
esto sendo cumpridas pelos rgos gover-
namentais.
injustifcvel que as seguintes situaes
permaneam, sem fscalizao, desintruso,
assentamento, constituindo isto uma ameaa
a sobrevivncia fsica e cultural dos povos,
disse o coordenador do Cimi, Volmir Bavares-
co, lembrando que uma das condies para
renovao do Planaforo foi a desintruso
imediata das reas indgenas. Entre as ile-
galidades citamos a da retirada da madeira
das reas indgenas e o corte do mogno sem
que os rgos encarregados da fscalizao
tomem as necessrias providncias. As
poucas aes de fscalizao realizadas so
inefcazes, pois acontecem em pocas ino-
portunas, sempre favorecendo os invasores
e madeireiros, enfatizou Bavaresco. (Alto
Madeira, 21/12/1996)
ONGs levam denncias ao Bird
A Kanind, que compe o Frum das ONGs
de Rondnia, enviou correspondncia, no fnal
do ano passado, ao representante do Bird no
Brasil, Denis Mahar, denunciando o governo do
Estado pelo no cumprimento de compromis-
sos frmados com o banco, pela impunidade
aos infratores e pela omisso dos rgos
fscalizadores quanto ao meio ambiente e as
reas indgenas. A Cunpir tambm mandou
correspondncia ao mesmo representante do
Bird, reforando a situao por que passam os
ndios Uru-Eu-Wau-Wau e Nambikwara. Almir
Suru, coordenador-geral da Cunpir, defende a
necessidade urgente das entidades nacionais e
internacionais de defesa dos direitos humanos
se manifestarem em defesa desses povos.
Governo fecha acordo com comuni-
dades indgenas
O governo estadual fechou anteontem mais
um acordo com as comunidades indgenas,
quando assumiu o compromisso de repassar
recursos Funai para a demarcao da re-
serva Massaco e a intermediar aes junto ao
Incra e a outros rgos que forem necessrios
desintruso de reas indgenas, entre elas
a reserva dos Mequns e a dos Uru-Eu-Wau-
-Wau. (Alto Madeira, 27/02/1997)
ndios aguardam cumprimento de
acordo e retirada de invasores
Conforme os termos de um acordo frmado no
dia 25/02 entre representantes do Governo de
RO, Banco Mundial, Frum das ONGs, lideran-
as indgenas e as entidades Kanind e Cunpir,
o Governo do Estado se comprometeu a retirar
os invasores da rea at o dia 30/04. Ficou
acertada uma operao (em conjunto com
as Polcias Federal e Florestal e o Ibama) de
notifcao dos invasores da TI Uru-Eu-Wau-
-Wau, para que os mesmos deixem aquela
rea imediatamente. Aps 15 dias da notifca-
o, a mesma equipe retornar regio para
verifcar a sada dos invasores e a conseqente
retirada dos remanescentes. Ficando a Funai
comprometida em retirar todos os invasores at
o dia 30/04. Diante os compromissos assumi-
dos na reunio, foi determinada a prorrogao
do Planaforo pelo Banco Mundial. (Dirio da
Amaznia, 19/04/1997)
Treinamento para elaborao de
projetos
Comeou ontem e termina nesta quinta-feira,
em Porto Velho, o treinamento para elaborao
de projetos para comunidade indgena, que
sero apresentados no Ministrio do Meio Am-
biente, no sub-programa Projetos Demonstrati-
vo (PD/A), ainda este ano. O evento est sendo
promovido pela Cunpir, Frum das ONGs de
RO e o GTA/RO. De acordo com Almir Suru,
os projetos visam buscar a sustentabilidade
da comunidade no que se refere a alternativas
econmicas, como sistemas agroforestais,
manejo sustentado, com aes demonstra-
tivas de desenvolvimento combinado com a
preservao do meio ambiente. () O PD/A
parte do Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil. Ricardo
Verdum, tcnico do MMA, est ministrando
o treinamento para explicar como funciona
o PD/A, qual a documentao necessria
para apresentao dos projetos, assim como
orientaes para entender e preencher os
formulrios e ter acesso aos recursos do MMA.
Vamos trabalhar com os projetos de acordo
com a demanda da comunidade. O curso
tambm uma forma de capacitar as pessoas
para elaborao de projetos, no s do MMA,
mas de qualquer outro rgo, disse Verdum.
Rapaz procura irmo levado h
18 anos por ndios
O funcionrio da Assemblia Legislativa de
RO, Francisco Prestes, aguarda autorizao
legal pra entrar na TI Uru-Eu-Wau-Wau, em
busca de seu irmo, Fbio Prestes, raptado
pela tribo h 18 anos. A famlia de Francisco
habitava a regio de Ariquemes, quando
ocorreu a tragdia envolvendo os ndios. O
funcionrio conta que no dia 26/10/79 seu pai
saiu de casa para cortar seringa e deixou trs
dos sete flhos limpando peixes s margens
de um igarap prximo, onde foram atacados
pelos ndios. Os dois irmos mais velhos de
Franciso, Luiz e Dimes, ainda correram, mas
foram fechados. O menor, que tinha 7 anos
na ocasio, desapareceu. O pai de Francisco
passou a ter como nico objetivo encontrar
Fbio, at que morreu de malria, seis meses
aps a tragdia. Francisco nunca desistiu de
encontrar o irmo e acredita nas informaes
fornecidas por garimpeiros e por funcionrios
da fazenda do senador Ernandes Amorim,
segundo os quais h um rapaz branco entre
os Uru-Eu-Wau-Wau. (Oesp, 06 e 08/06/1997)
Ambientalistas constatam
invases na TI
Representantes da Associao de Defesa
Etno-Ambiental Kanind, juntamente com
tcnicos da Funai e um policial da Polcia Fe-
deral, realizaram nos dias 04 e 05 de maio um
sobrevo na terar indgena Uru-Eu-Wau-Wau e
no Parque Nacional do Pacas Novos, com o
objetivo de checar denncias e verifcar focos
de furto de madeira, garimpo e invaso por
grileiros, para auxiliar e fscalizao por terra.
A equipe que realizou o sobrevo composta por
Rogrio Vargas Motta, da Kanind; Luiz Carlos
Maretto, da Funai; Jos Luiz Espndola Viana,
agente da PF, constatou que as denncias de
furto de madeira na TI Uru-Eu-Wau-Wau pro-
cedem. Segundo eles, o nmero de estradas
de madeireiros adentro na reserva enorme.
Alm disso, grande volume de madeiras j
foi furtado desde o incio do ano, atarvs dos
referidos focos de explorao ilegal. (Notcias
do Frum, 06/07/1998)
Roubo de mogno mobiliza RO
A Coordenao da Unio das Naes e Povos
Indgenas de Rondnia (Cunpir), as ONGs do
Noroeste do Mato Grosso e Sul do Amazonas,
a Kanind, e os movimentos sociais que atuam
no estado registram denncia na Procuradoria
Geral da Repblica pedindo providncias em
regime de urgncia contra o roubo de mogno
na reserva indgena Uru-Eu-Wau-Wau e no
Parque Nacional de Pacas Novos. () Uma
equipe tcnica da entidade Kanind, respons-
vel pelo levantamento de danos ambientais no
estado, comprovou a extrao ilegal da madei-
ra em Unidades de Preservao Permanente.
(Jornal do Brasil e Dirio Popular, 16/01/1999)
Colonos invadem TI Uru-Eu-Wau-
-Wau
Agora so os colonos e no mais garimpeiros
e madeireiros que invadem uma reserva
indgena, a da tribo Uru-Eu-Wau-Wau, em Ron-
dnia. O objetivo seria fazer a reforma agrria
na marra, j que as terras nesses estado esto
quase todas loteadas. Segundo o delegado
da Polcia Federal, Anlton Roberto Turbio,
que ontem deu a informao, j existem 200
famlias de sem-terra naquela terra indgena.
(A Crtica, 25/03/1999)
Sedam inicia projeto de
fscalizao preventiva
A Secretaria Estadual do Desenvolvimento
Ambiental - Sedam, est executando o Projeto
de Fiscalizao Preventiva nas Unidades de
Conservao Estaduais, Federais e Terras
Indgenas, informou ontem o secretrio Jos
Ribamar da Cruz Oliveira. Segundo ele, a idia
desse projeto surgiu no ano passado em reu-
nio no Ministrio do Meio Ambiente, onde es-
tavam representantes de todos os organismos
ligados gesto nacional do meio ambiente e
do Banco Mundial. Na ocasio foi feita aluso
ao zoneamento socioeconmico-ecolgico
(ZSEE) do Estado de Rondnia, onde devido
a este instrumento, demandar-se-ia aes de
cunho protecionistas de alto valor ao estabe-
lecido no diploma legal que institui tal norma.
Foi citado como premente a proteo s reas
de preservao e conservao estaduais e
federais, bem como as terras indgenas. (O
Estado do Norte, 08/07/2001)
Uru-Eu-Wau-Wau expulsam possei-
ros de suas terras
Aps ao de desintruso promovida pela Fu-
nai, Ibama, Ministrio Pblico Federal e Polcia
Federal, em maio, na qual foram retirados 80
posseiros da Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau,
a rea foi novamente invadida e os ndios
decidiram expulsar um grupo de acampados.
No dia 30 de junho, ndios Uru-Eu-Wau-Wau
foraram a sada de 20 posseiros acampados
na parte norte de suas terras, localizadas no
municpio de Monte Negro, regio central de
Rondnia. O alerta foi dado pela Associao
de Defesa Etno-Ambiental Kanind, de Rond-
nia. Renato Ulha, agrnomo que trabalha na
Associao, conta que a expulso foi motivada
pela insistncia dos posseiros em ocupar o
local, mesmo depois da ao conjunta de
desintruso promovida em maio pela Funai, o
Ibama, a Polcia Federal e o Ministrio Pblico
Federal. Armados com arco-e-fechas e espin-
gardas, os ndios desfzeram o acampamento,
que era considerado central para a ao dos
posseiros. que, mantendo suas famlias em
outros acampamentos dentro da terra indgena
(TI), eles pretendiam derrubar a mata e fazer
lotes para erguer cabanas e abrir lavouras.
(Ricardo Barretto, Notcias Socioambientais
ISA, 04/07/2001)
Uru-Eu-Wau-Wau voltam a
expulsar invasores
Os ndios Uru-Eu-Wau-Wau expulsaram os
oito invasores que eram mantidos aprisio-
nados, desde que foram surpreendidos nas
proximidades da aldeia Jamari na Unidade
de Preservao Indgena, a 270 km de Porto
Velho, Rondnia.
O Uru-Eu-Wau-Wau so conhecidos pela pre-
ocupao com a conservao de seu espao,
zelando pela preservao mesmo que tenham
que entrar em confitos com o homem branco.
Os invasores foram capturados no ltimo dia
11, enquanto caavam e pescavam na reserva
indgena. Hoje, foram deixados fora da reserva,
totalmente nus e pintados com uma mistura
negra de genipapo e erva do mato. Os ndios
pintaram seus corpos com a fnalidade de
identifc-los como invasores, pois a mistura
demora uma semana para desaparecer da
pele. Os ndios avisaram aos invasores que os
prximos a ultrapassar as fronteiras de suas
terras podem ter outro destino. Recentemente,
os ndios reuniram-se com representantes da
Funai, do Ministrio Pblico e do Governo local
para discutir o assunto. No encontro, alertaram
que no vo mais tolerar os abusos que vm
ocorrendo. (Maurcio Arajo, Amaznia.org.
br, 13/08/2001)
Florestas federais de Rondnia
ameaadas
Grileiros, garimpeiros e madeireiros, esto
saqueando e ameaam a integridade das
Unidades de Conservao Federais em Ron-
dnia. As causas que ameaam as Unidades
de Conservao e Terras Indgenas:
Apoio poltico: a maioria dos polticos do
Estado de Rondnia, apoiam invasores e
saqueadores de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, uma vez que de praxe e
aceito pela sociedade regional a invaso de
terras com forestas, o no reconhecimento
de direito as populaes tradicionais, a poltica
predominante de clientelismo, peso eleitoral
de invasores e empresrios que usufruem do
material roubado. O saque de recursos naturais
como garimpo de madeiras/palmito e minrios,
apesar de inconsequente aquecem a economia
municipal/estadual e, pode adequar-se aos
interesses dos mandatrios do momento. A
ttica em geral transformar os praticantes
de crime ambiental em vtimas e dizer que
pretendem evitar confitos sociais.
O Ibama: o rgo tem adotado ultimamente
a prtica defendida pela politicagem regional
de dar direitos aos invasores, estimulando de
forma incontrolvel as invases.
Crime organizado: tal qual outros praticantes
de contravenes no Brasil, os invasores e
saqueadores de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, esto agindo de forma orga-
nizada em Rondnia, por meio de associaes
e sindicatos. (Ecopor Ao Ecolgica Gua-
por, Kanind Associao Etno Ambiental
e OSR Organizao dos Seringueiros de
Rondnia, 12/01/2002)
Parna Pacas Novos est sendo
invadido
Funcionrios da Funai denunciam que o Parna
Pacas Novos est sendo invadido por grileiros
na regio de So Miguel do Guapor, BR 429
prximo a Serra da Ona. Essa uma regio
delicada por ser territrio de ocupao de
ndios sem contato denominados Jurure e por
estar na regio de abrangncia do Corredor
Ecolgico Guapor/Itenez-Mamor. O chefe
da fscalizao da Funai-PVH recebeu infor-
maes que invasores esto entrando pelas
linhas LP1 e LP 2 e na fazenda Lambari. O
Parna sobreposto TI Uru-Eu-Wau-Wau e
a defesa do patrimnio pblico neste caso
incumbncia da Funai, a qual vem realizando
seu papel, e Ibama. Colonos moradores
prximos rea invadida dizem ter visto um
veculo do Ibama na rea mas nenhuma me-
dida ainda foi tomada. O rgo em Rondnia
vm gerando insatisfao na sociedade civil
h anos e, em dezembro de 2002, as ONGs
de Rondnia, entre elas o GTA-RO, a Kanind
e a Ecopor pediram a interveno do rgo
indignadas com o grau de degradao atin-
gindo. No vero passado, a administrao de
Ariquemes sofreu um incndio e h suspeitas
de que tenha sido sabotagem dos funcionrios.
Associaes agrcolas vm aliciando e iludindo
famlias a entrarem em reas protegidas, s
vezes at vendendo lotes, como foi o caso
Associao Agricola do Rio Pardo na Flona do
Bom Futuro e Associao Novos Curupiras na
TI Uru-Eu-Wau-Wau em 2001. Isto se agrava
devido ao perodo de transio poltica onde
em Rondnia ainda no defniu-se a quem
caber a gerncia do rgo. (Associao de
Defesa Kanind, 28/03/2003)
Ibama rene-se com invasores
Nesta ltima semana, aps denncias a respei-
to da invaso do Parna Pacas Novos, em re-
gio de ocupao de ndios sem contato (Serra
da Ona), a equipe do Ibama responsvel pelo
parque realizou reunio com aproximadamente
cem invasores, que foram advertidos sobre
as possveis implicaes penais a que esto
sujeitos. (Ivaneide Bandeira e Renato Ulha,
Kanind, 04/04/2003)
Registros acerca da invaso dessa regio aparecem j no incio dos
anos 1980. Na poca, o Incra assentou ilegalmente mais de 60 agricul-
tores no local, ignorando um decreto de interdio do territrio (ver boxe
sobre o Projeto Burareiro, neste captulo). A Associao Kanind, junto
a outras organizaes atuantes na regio como a Cunpir, denunciou
diversos outros episdios de invaso da rea por madeireiros, garim-
peiros e grileiros. Em junho de 1996, a Polcia Florestal apreendeu
334 m
3
de madeira, 11 motosserras, quatro tratores e 20 caminhes
dentro da TI. Em junho de 2001, os Uru-Eu-Wau-Wau haviam expulsado
posseiros que tinham regressado ao interior da TI mesmo depois da
ao de desintruso que retirou 80 pessoas da rea, promovida pela
Funai, Ibama, Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal em maio
do mesmo ano.
Em abril de 2003, um movimento de ocupao em massa adentrou
a Terra Indgena, e segundo alguns relatos, comeavam a ingressar
tambm no permetro do Parque Nacional de Pacas Novos. Uma
quantidade nunca vista de ocupantes foi mobilizada em uma ao co-
ordenada para a invaso da rea. Diversas fontes relataram a presena
de uma multido de cinco mil pessoas, dentre as quais 1.500 j haviam
ocupado a rea semanas antes. Relatos ofciais informavam que muitos
dos ocupantes estavam armados e dispostos ao enfrentamento com
os ndios e com a polcia.
Os principais responsveis pela organizao do movimento de ocu-
pao seriam um funcionrio do Ibama e uma ex-juza classista do
TRT do Acre. Ambos teriam recebido apoio fnanceiro de um grupo de
fazendeiros, madeireiros, polticos locais, empresrios e comerciantes
da regio de Ariquemes e Monte Negro. A Polcia Federal iniciou a
desintruso da rea em algumas semanas, aps anunciar que os in-
vasores estavam sujeitos a priso em fagrante pela infrao de vrios
preceitos do Cdigo Penal Brasileiro, como formao de quadrilha,
usurpao de terra pblica, esbulho possessrio e crimes ambientais.
A invaso dos cinco mil
Os dois principais lderes da invaso chegaram a ser presos no dia 9
de maio de 2003. Essa mega-invaso da rea havia ocorrido logo aps
a concluso do trabalho de reaviventao dos limites demarcatrios da
TI, desenvolvido a partir da parceria entre a Associao Indgena Uru-
-Eu-Wau-Wau/ Jupa e a ONG Kanind. O trabalho de reaviventao
consistia na recolocao de placas sinalizadoras defeituosas e tambm
daquelas retiradas propositalmente por invases anteriores por 274 Km
de linha seca (o permetro total da TI de 870 Km).
Alm do grande nmero de pessoas envolvidas, essa recente invaso
apresentou uma novidade no mnimo inusitada: a estratgia dos ocu-
pantes de se auto-denominarem Liga dos Camponeses Pobres, numa
tentativa de associao simblica s esquerdas camponesas da dcada
de 1960, em luta pela reforma agrria. A senadora Ftima Cleide (PT-
-RO), em discurso no Congresso, denunciou que esta ao criminosa
faz parte de um conjunto mais amplo de iniciativas protagonizadas por
uma quadrilha de terras pblicas, que se apropriaria de smbolos
do PT, do MST e do governo federal para dar respaldo a suas aes
criminosas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)
de Rondnia, por sua vez, estabeleceu um pacto com o movimento
indgena organizado do Estado, comprometendo-se a jamais invadir
as Terras Indgenas e a colaborar para a sua integridade e proteo.
A retirada dos invasores da TI Uru-Eu-Wau-Wau constava como um
dos pontos de reivindicao do documento fnal do Encontro Nacional
dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, que lideranas indge-
nas realizaram em Luzinia (GO) no fnal de abril de 2003. O texto foi
entregue Presidncia da Repblica, aos presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, aos ministrios da Justia, Educao,
Sade e Meio Ambiente, ao Supremo Tribunal de Justia e 6 Cmara
do Ministrio Pblico Federal. [Marcos Pereira Rufno/ISA]
Reunio na 6 Cmara discute
invaso de TI
A fm de tomar providncias em relao
invaso da Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-
-Wau, no municpio de Montenegro, regio
de Ariquemes, RO, o Departamento do Patri-
mnio Indgena e Meio Ambiente (Depima), a
Coordenao de Proteo s Terras Indgenas
(CPTI) da Funai e a 6 Cmara reuniram-se em
Braslia, na Procuradoria Geral da Repblica.
Camponeses da Liga dos Camponeses Pobres
de Rondnia esto ocupando a TI Uru-Eu-Wau-
-Wau (onde moram cerca de 300 ndios) desde
o dia 20 de abril. Inicialmente, a invaso foi feita
por trs mil pessoas fortemente armadas. Hoje,
os invasores j so cinco mil. Na ocasio da
invaso, um policial ambiental foi capturado e
o posto da Funai, ocupado. Foram instaladas
algumas antenas clandestinas no local. Os
procuradores da Funai, em Rondnia, entraram
com um limiar de reintegrao de posse. Alm
disso, um documento ser encaminhado para
o Ministrio da Justia, para que seja feita uma
negociao para a retirada dos invasores. Para
a prxima semana, uma reunio ser agenda-
da com o MJ. (Site da Funai e Rondoniagora,
12/05/2003)
PF j articula fora-tarefa para reinte-
grao de posse
A Superintendncia da Polcia Federal em
Rondnia j articula uma imensa fora-tarefa
para a ao de reintegrao de posse que
dever acontecer nos prximos dias na reser-
va indgena Uru-Eu-Wau-Wau, no municpio
de Monte Negro, regio de Ariquemes, onde
cerca de 1500 pessoas esto instaladas h
vrias semanas. Essa fora-tarefa, segundo o
superintendente da Polcia Federal (PF), de-
legado Marcos Aurlio Pereira de Moura, ser
formada inicialmente por aproximadamente 20
policiais federais, acompanhados de escrives,
delegados e peritos. Moura disse, no entanto,
que a PF poder pedir a ajuda de homens da
Polcia Militar e at mesmo do Exrcito para
fazer cumprir a determinao judicial expedida
na semana passada pela 3 Vara de Justia
Federal em Rondnia em favor da Funai.
(Estado do Norte, 21/05/2003)
Estao Ecolgica e Terras
Indgenas esto em alerta amarelo
Continuam sob Alerta Amarelo, devido a
identifcao de focos de calor, as seguintes
unidades: Estao Ecolgica de Iqu (MT),
Reserva Biolgica de Tapirap (PA), Reserva
Biolgica do Guapor e Floresta Nacional Bom
Futuro, Reserva Biolgica do Jar e Parque
Nacional de Pacas Novos (RO), Parque
Nacional das Nascentes do Rio Parnaba e
Estao Ecolgica de Serra Geral do Tocantins
(TO). (24 Horas News, 26/08/2003)
TI est livre de intrusos, mas
ameaas continuam
A retirada dos invasoes do territrio dos ndios
Uru-Eu-Wau-Wau, em Rondnia, ocorreu
pacifcamente nos dias 24 e 25/05, mas a auto-
-proclamada Liga dos Camponeses Pobres
promete retornar. Uma operao conjunta
envolvendo diversos rgos pblicos - Polcia
Federal, Funai, Ibama, Incra, Batalho de
Polcia Florestal e Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de Rondnia - e a ONG
Kanind, rretirou do local os invasores da Terra
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, que l estavam
desde fns de abril. Os Integrantes da Liga
dos Camponeses Pobres no ofereceram a
resistncia armada que prometiam contra a
operao de retirada. (Marcos Rufno, ISA,
29/05/2003)
ndios reaviventam os
limites da TI
Com recursos do Plano Agroforestal Estadual
de Rondnia (Planaforo), ndios executam a
reaviventao dos limites demarcatrios de
sua TI e buscam por estratgias de defesa de
seu territrio. A Associao Indgena Uru-Eu-
-Wau-Wau/Jupa est realizando, em parceria
com a ONG Kanind e a Funai, a reaviventao
dos marcos que sinalizam os limites da TI Uru-
-Eu-Wau-Wau, a maior de Rondnia. (Marcos
Pereira Rufno, ISA, 04/12/2002)
Desmatamento ilegal cresce
em Rondnia
Entre 2001 e 2002, o Estado foi devastado
em uma rea de 234.269,74 ha a mais do
que o autorizado pelo Ibama. Na regio sul
de Rondnia, os madeireiros trabalham noite
adentro, chegando a derrubar 80 rvores por
dia. O preo mdio por m na extrao chega
a R$ 150, o que possibilita R$ 50 mil de fa-
turamento. O negcio muito mais rentvel
quando a madeira chega s serrarias com
preos de R$ 80 a R$ 800 o m. Quatro fscais
do Ibama foram afastados sob acusao de
corrupo. Na regio foram encontradas 32
serrarias fantasmas, abertas com apoio dos
fscais. Um deles, j exonerado do servio
pblico, ajudou os madeireiros a invadir a
reserva indgena uru-eu-uau-uau, que se so-
brepe com outro ponto de presso, o Parque
Nacional de Pacas Novos. Era uma quadrilha
que funcionava com apoio dos funcionrios
do Ibama, afrma Osvaldo Pitalluga, gerente-
-executivo do Ibama em Rondnia. Mais de 80
madeireiras foram multadas em R$ 3 milhes,
mas o escritrio do instituto em Ariquemes est
quase inoperante, devido ao afastamento dos
funcionrios. Apesar das nossas difculdades,
ns estamos agindo, disse Pitalluga. (Ktia
Brasil, FSP, 20/10/2003)
Comunidades indgenas
em Mamirau
Sapucaia na cheia. Comunidade Boca do Mamirau, AM. (Luiz Claudio Marigo, 1993)
Horta futuante. Comunidade Boca do Mamirau. (Luiz Claudio Marigo, 2001)
Cristina Velasquez
*
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)
Mamirau constitui-se hoje em uma das mais bem-suce-
didas experincias de gesto participativa em Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel. Com investimentos
expressivos nas reas de pesquisa, manejo forestal comu-
nitrio e educao ambiental, a Reserva tem atualmente
um Plano de Manejo discutido e implementado que busca
continuamente desenvolver estratgias para a gesto dos
bens comuns da regio, objetivando superar os confitos
socioambientais decorrentes do processo junto popula-
o local indgena e no-indgena.
Incluindo outras trs Unidades de Conservao a
RDS Aman, o Parque Nacional do Ja e a Estao
Ecolgica Anavilhanas , a regio ganhou recente-
mente ttulo de Patrimnio Natural da Humanidade no
Brasil pelo Fundo das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). O chamado Complexo de
Conservao da Amaznia Central foi criado prximo a
Manaus, incluindo duas signifcativas bacias hidrogrf-
cas da regio amaznica, a do rio Negro e a do Solimes,
reforando assim novas possibilidade de desenvolvimento
de alternativas de gerao de renda para as comunidades
locais com base nos moldes j utilizados. Alm disso, a
Reserva Mamirau, especifcamente, um dos stios bra-
sileiros da Conveno de Ramsar, da ONU, que confere
status de importncia a reas alagadas de todo o mundo.
O conjunto de textos apresentado neste bloco rene
a opinio de especialistas nas reas social e ambiental,
com experincias relevantes no processo de construo
da RDS Mamirau e de suas estratgias de ao. Sob
a luz de temas como as sobreposies entre as Terras
Indgenas e a Unidade de Conservao, participao
social e envolvimento comunitrio, a emergncia de
identidades indgenas na regio do Mdio Solimes
e o uso sustentvel dos recursos naturais, os autores
apresentam diferentes olhares acerca dos princpios
norteadores do modelo de gesto Mamirau e de seus
principais desafos, trazendo elementos fundamentais
para compreender a construo desse processo de
modo a garantir a conservao e sustentabilidade am-
biental em reas de uso comum.
Ressaltamos que o primeiro dos artigos apresentados
se prope a fazer um balano dos desdobramentos das
Mamirau: construindo possibilidades sustentveis
Protegidas do ISA.
sobreposies existentes na reserva, alinhavando temas
desenvolvidos pelos demais autores do captulo.
1990 Estado do Amazonas cria a Estao Ecolgica Mamirau
com 1.124.000 ha nas forestas inundadas da Amaznia Central.
1992 A Sociedade Civil Mamirau (SCM) criada em Tef por
pesquisadores de vrias instituies que atuam na Amaznia.
1993 EEM torna-se uma das cinco reas da Conveno Ramsar
pelo Brasil.
1994-1996 Estado do Amazonas cria uma nova categoria de rea
protegida (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) e Mamirau
(RDSM) a primeira sob a nova legislao.
1996 SCM publica o primeiro Plano de Manejo para a RDSM.
1996-1997: SCM coordena o componente Parques e Reservas
do PPG7 e prope a criao de sete corredores para a proteo das
forestas tropicais do Brasil.
1998 O governo do estado do Amazonas decreta a criao da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman, uma proposta elabo-
rada pela SCM que liga o Parque Nacional do Ja e a RDS Mamirau,
formando assim o maior bloco de foresta tropical protegido do planeta
(5.776.000 ha).
1999 Presidente Fernando Henrique Cardoso qualifca o Instituto
Mamirau como Organizao Social ligada ao Ministrio de Cincia
e Tecnologia.
1999 Instituto Mamirau para o Desenvolvimento Sustentvel
(IDSM) criado em Tef.
2000 A categoria RDS incorporada no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC).
2002 A Unesco reconhece o conjunto de UCs correspondente ao
Parque Nacional do Ja, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Aman, a Estao Ecolgica Anavilhanas e parte da Reserva de De-
senvolvimento Sustentvel Mamirau como Stio do Patrimnio Natural
da Humanidade. O novo stio passa a ser conhecido como Complexo
de Conservao da Amaznia Central.
Histrico de Mamirau
H pelo menos quatro sobreposies de Terras In-
dgenas no permetro da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) Mamirau. Em sua rea focal,
(1)
no rio
Solimes, a Reserva se sobrepe a duas reas indgenas:
a TI Jaquiri e a TI Porto Praia. Na margem direita do rio
Japur, parte de Mamirau tambm rea de uso dos Mi-
ranha da TI Cui-Cui, que se encontra fora dos limites de
Mamirau e dentro da RDS Aman, Unidade de Conserva-
o vizinha. O mesmo ocorre em relao TI Maraja dos
Mayoruna, e a TI Tup Sup, dos Ticuna, localizadas na
margem direita do Solimes. Parte do territrio explorado
pelos Mayoruna fca fora dos limites formais de Mamirau.
H ainda outras sobreposies, com a TI Uati-Paran e
com a TI Acapuri de Cima, em parte da rea demarcada
mas no implantada de Mamirau (conhecida como rea
subsidiria). Estas sobreposies no so mencionadas
nos artigos deste bloco.
A criao desses territrios diferenciados se deu
em datas distintas e resultaram em diferentes situaes
em que a Unidade de Conservao se sobreps Terra
Indgena, ou a Terra Indgena se sobreps Unidade de
Conservao. Legalmente, tal distino irrelevante, pois
os ndios possuem direito originrio s terras que tradicio-
nalmente ocupam. Porm, neste caso a cronologia das
sobreposies importa para entender seus diferentes re-
sultados locais, particularmente com relao a Porto Praia.
Mamirau foi decretada em 1990 como Estao Eco-
lgica pelo governo do estado do Amazonas. O projeto de
implantao ignorou a defnio de categoria de proteo
integral e, ao invs de excluir, envolveu a populao resi-
dente. A adoo de um novo modelo de gesto implicou
posteriormente a necessidade de sua adequao legal,
levando criao de uma nova categoria de Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, como descrevem
os artigos de Pires, Queiroz e Reis. Dado que o modelo
proposto para Mamirau dependia da aceitao local,
preciso reconhecer o papel do confito em torno da pesca
na aceitao da RDS pela maioria da populao local.
As comunidades aceitaram o projeto em razo principal-
As sobreposies em Mamirau e a necessidade
de um novo pacto institucional
O casO mamirau jOga luz sObre a questO da
sustentabilidade sOciOambiental na regiO amaznica.
a questO das sObrepOsies de tis e ucs apresenta
uma OpOrtunidade para a cOnstruO de nOvOs pactOs
sOciOambientais entre grupOs sOciais distintOs.
Deborah de Magalhes Lima*
mente de seu interesse em receber apoio material e legal
para fscalizar seus lagos de pesca, reservados por elas
mesmas e contando apenas com o incentivo da Prelazia
de Tef, como os artigos tambm relatam.
A rea de Mamirau se sobreps inteiramente Terra
Indgena Jaquiri, declarada em 1982 e demarcada em
1987, como informa Faulhaber. A criao da RDS Mami-
rau no provocou reao negativa por parte dos ndios
de Jaquiri. Tal como as comunidades no-indgenas, o
interesse dos Kambeba de Jaquiri se deu em funo
do apoio fscalizao oferecido por Mamirau. Como
relata Faulhaber, inicialmente houve mesmo frustrao
porque Mamirau no evitou, de imediato, a invaso de
seus lagos por peixeiros. Recentemente, Jaquiri aderiu ao
programa de Ecoturismo de Mamirau, sendo a primeira
comunidade indgena a se benefciar diretamente de um
programa de alternativa econmica oferecido pelo Instituto
de Desenvolvimento Mamirau (IDSM). A sobreposio
de Mamirau e Jaquiri pode ser qualifcada como uma
sobreposio no confituosa.
Este no o caso da Terra Indgena Porto Praia,
identifcada aps Mamirau. Importa situar esta crono-
logia para acompanhar o signifcado que a sucesso de
acontecimentos teve para os moradores da regio. Antes
de ser identifcada pela Funai, a rea de Porto Praia era
reconhecida como uma comunidade denominao geral
dos assentamentos humanos na regio, associada a outro
trabalho de promoo social desenvolvido pela Prelazia
de Tef e o Movimento Eclesial de Base (MEB) local. As
comunidades de Aiuc, Cauau e Mirafor compunham a
vizinhana de Porto Praia. As relaes de vizinhana inclu-
am o uso comum de um territrio extenso de explorao
* Antroploga, scia-fundadora da Sociedade Civil Mamirau; scia
do Instituto Socioambiental; doutora pela Universidade de Cambridge
e professora da Universidade Federal de Minas Gerais.
1
A RDS Mamirau foi dividida em uma rea focal com 260 mil ha, onde se
desenvolvem as atividades-piloto de pesquisa e extenso e as operaes para
manuteno da reserva, e uma rea subsidiria, para a qual ser estendida
futuramente a experincia piloto efetuada na rea focal.
de recursos naturais e uma convivncia fundamentada em
uma rede de parentesco reunindo os moradores dessas
comunidades. Quando, na dcada de 1980, a Prelazia de
Tef incentivou as comunidades a defnirem as categorias
de lagos preservados, o lago Ba foi escolhido pela co-
munidade Mirafor. A preservao deste lago j era feita
por seus moradores, antes mesmo da proposta da Igreja,
mas sem o assentimento de outras comunidades. O lago
continuou a ser explorado tanto por pescadores da cidade
de Uarini como por moradores de comunidades vizinhas,
incluindo Porto Praia. A criao de Mamirau legitimou a
preservao que vinha sendo defendida por Mirafor. Como
o artigo de Reis reporta, os moradores de Porto Praia no
concordavam com esta proposta de manejo. Queriam dar
outra destinao que no a preservao ao lago Ba.
O confito entre Porto Praia e seus vizinhos, relativo a
posies divergentes quanto ao modo de explorao de
uma rea, anterior criao de Mamirau e, portanto,
sua sobreposio com a Terra Indgena. Enquanto a
criao de Mamirau legitimou a defnio do lago Ba
como zona de preservao de Mirafor, proibindo o uso
predatrio pelos moradores de Porto Praia, a criao da
rea indgena reverteu a situao e afrmou o direito da
comunidade Ticuna ao usufruto exclusivo deste territrio.
No Mdio Solimes, a presena de descendentes de
Ticuna que desceram o Alto Solimes, principalmente
aps o perodo da borracha (em meados do sculo XX),
expressiva. Ao contrrio dos Ticuna que vivem no Alto
Solimes, no entanto, os Ticuna do Mdio Solimes no
expressam publicamente sua distino tnica. O fato de
no guardarem os elementos diacrticos com que se dife-
renciam no Alto Solimes, como a lngua e o ritual, refete
o terreno das ideologias tnicas e de dominao a que se
refere Faulhaber em seu artigo. Dada esta constatao,
legtimo supor que tal campo poltico imponha aos Ticuna
do Mdio Solimes um confito interno entre revelar ou
ocultar a origem indgena, como sugere Reis. No contexto
da demarcao de Porto Praia, a opo por assumir ou
no a identidade Ticuna teve a conotao suplementar
de condio necessria para ter acesso ao territrio em
disputa. Ao mesmo tempo, a rejeio da origem indgena
veio como conseqncia no necessariamente desejada
ou consciente da opo por permanecer ligado proposta
de manejo ambiental.
Este relato resumido quer apenas apontar a existncia
de uma seqncia de confitos sobrepostos em Porto Praia:
o confito pela defnio de territrios exclusivos, o confito
envolvendo a sobreposio de reas legalmente defnidas
e o confito em torno da afrmao da identidade tnica. A
diviso de um grupo de vizinhana em territrios (UC e TI)
e identidades (Ticuna e no-Ticuna) institucionalmente se-
parados a conseqncia mais sria da sobreposio das
reas. Dado tal histrico de se esperar encontrar entre
os moradores de Porto Praia uma postura de afastamento
progressivo de Mamirau, e por extenso, dos antigos
vizinhos. O artigo de Pires comenta o desinteresse de
Porto Praia em participar das atividades de manejo. Talvez
a recusa seja reforada pela prpria histria da separao,
como se os Ticuna de Porto Praia viessem mantendo a
recusa por questo de honra e para manter uma posio, e
por isso deixassem de se valer dos programas de manejo
forestal e de pesca que tm garantido s comunidades
vizinhas a explorao sustentada. A sobreposio entre
Mamirau e Porto Praia pode ser deste modo caracte-
rizada como confituosa em termos de posicionamentos
ambientais, identitrios e institucionais.
Por fm, os moradores das reas indgenas Maraja e
Cui-Cui, localizadas fora da reserva, mantm o acesso
a recursos naturais dentro de Mamirau. A demarcao
de Maraja anterior e a de Cui-Cui posterior demar-
cao da RDS. Pelo menos publicamente, os ndios no
expressam restries existncia de Mamirau e parti-
cipam regularmente das reunies para deciso coletiva
da gesto de seus recursos. Aceitam diversos programas
de assistncia e extenso oferecidos. Como no caso de
Jaquiri, a sobreposio no parece suscitar confito.
Nesse conjunto de sobreposies em Mamirau,
possvel diferenciar situaes positivas e negativas, no
sentido de resultarem, no primeiro caso, na adio de
esforos e no estabelecimento de programas de coope-
rao envolvendo principalmente, mas no s, o manejo
ambiental (Jaquiri, Maraja e Cui-Cui) e, no segundo
caso, no acirramento de confitos locais preexistentes (Por-
to Praia). As sobreposies implicaram ou a possibilidade
de uma soma institucional, de cooperao e aliana de
projetos, ou a separao tnica, territorial e institucional de
um grupo de vizinhana envolvido em confitos, territoriais
e de identidade, anteriores s demarcaes das reas.
Um dos principais fatores que diferenciam as Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) de outras Unida-
des de Conservao (UCs) de uso direto a aplicao
da pesquisa cientfca aos princpios de envolvimento da
populao local e de gesto participativa da prpria Uni-
dade de Conservao dos recursos naturais renovveis
existentes em seu interior e nas suas reas imediatamente
circundantes. A pesquisa cientfca est posta como o
principal instrumento de consolidao das tcnicas de uso
do espao e dos recursos naturais dentro do contexto de
conservao da biodiversidade, que, em ltima anlise,
a funo precpua de uma Unidade de Conservao.
O modelo ou abordagem de conservao preconizada
na experincia de Mamirau considera que o uso susten-
tado do ambiente atua tanto como promotor da efetiva
proteo e conservao da biodiversidade local, como
tambm da mitigao de srios problemas sociais que
enfrentam aquelas comunidades que habitam a rea desde
muito. A permanncia das populaes humanas locais no
interior da unidade nunca foi colocada em dvida, e ao
contrrio de ser entendida como uma fonte de problemas,
conforme os paradigmas de conservao vigentes ainda
em meados da dcada de 1980, era e entendida como
parte fundamental da soluo para o problema maior.
Por um lado, em determinados ecossistemas ama-
znicos de alta produtividade, densidade humana pro-
porcionalmente maior e com um consolidado histrico de
explorao, quase impossvel identifcar extensas reas
com relevncia biolgica e alto valor ambiental que ainda
estejam inabitadas. Por outro lado, a ausncia de morado-
res em determinado local terminaria por facilitar a ao de
agentes invasores que potencialmente poderiam causar
danos irrecuperveis aos componentes da biodiversidade
local. Assim, os moradores locais, ligados quela rea por
vnculos histricos, familiares e de tradio, poderiam con-
tinuar a viver nos seus assentamentos habituais e desfrutar
dos benefcios oferecidos pelos mesmos recursos naturais
tradicionalmente explorados, ou mesmo por aqueles ain-
A pesquisa cientfca em Mamirau: instrumento de consolidao
do manejo participativo e da conservao da biodiversidade
Helder Lima de Queiroz*
entre as iniciativas de cOnservaO da biOdiversidade
em territriO brasileirO nOs ltimOs anOs, destaca-se a
cOnsOlidaO das unidades de cOnservaO de usO
sustentvel. entre elas, mamirau pOssui O diferencial
de aliar pesquisa cientfica a prOjetOs de manejO juntO
a cOmunidades lOcais.
da por ser utilizados. Sua presena como manejadores
responsveis dos recursos naturais seria a garantia de
perpetuao desses recursos e de outros componentes
importantes da biodiversidade.
Esta situao implica colocar em pleno funcionamento
os conceitos de manejo dos recursos naturais dessas
Unidades de Conservao em nveis de sustentabilidade,
especialmente executado com base comunitria. Ocorre
que as tcnicas de manejo sustentado implicam, por sua
vez, a existncia ou disponibilidade de conhecimento
acerca de diversos aspectos da biologia dos recursos
naturais e de outros componentes da biodiversidade
(especialmente seus processos ecolgico-evolutivos),
acerca de fatores ambientais condicionantes sobre-
vivncia e manuteno desses componentes da biodi-
versidade, e acerca dos prprios modos, tradicionais ou
no, de explorao de toda essa diversidade biolgica.
Tais conhecimentos e saberes podem ser obtidos a partir
do conhecimento tradicional daquelas populaes, mas
tambm devem ser corroborados, corrigidos, quando
necessrio, ou mesmo produzidos quando inexistentes,
pelos mtodos da pesquisa cientfca.
Da se compreende por que a construo de um sli-
do programa de pesquisas cientfcas sempre esteve no
alicerce do modelo de RDS proposto. Para a compreen-
so do real papel da pesquisa cientfca em Mamirau,
necessrio oferecer um breve relato da implantao dos
programas cientfcos nesta experincia de uso susten-
tado. Enquanto outros autores fazem neste volume um
relato da experincia mais ampla de Mamirau e da sua
relao com as populaes locais, neste artigo pretende-
-se dar mais evidncia ao componente cientfco dessa
experincia e como esse componente interage com os
moradores que esto envolvidos nos processos de gesto
participativa.
*Bilogo, diretor tcnico-cientfco do Instituto de Desenvolvimento Susten-
tvel Mamirau.
Antecedentes: a estratgia de pesquisa
de Mamirau em seus primeiros anos
(19901995)
A decretao da Estao Ecolgica Mamirau (EEM)
em 1990 defagrou uma srie de negociaes que culmina-
ram com a proposio de um amplo projeto de implantao
da nova Unidade de Conservao do estado do Amazonas.
A idia surgiu de um grupo de pesquisadores liderados e
aglutinados em torno de Jos Mrcio Ayres, que j possua
alguns anos de experincia de trabalho de campo na parte
sul da recm criada Estao e tinha bom conhecimento
de toda a regio, adquirido ao longo do seu estudo de
doutorado sobre a ecologia dos uacaris-brancos (espcie
de primata). Tais propostas foram concebidas no mbito
do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), a instituio
que reunia a maior parte dos pesquisadores envolvidos no
desenvolvimento da idia do Projeto, envolvendo o CNPq
e a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do
governo amazonense.
A criao do Projeto Mamirau s se concretizou em
1992, embora os primeiros documentos proponentes
tenham sido elaborados ainda em 1990, como resultado
de negociaes que se alongaram pelo ano anterior.
Como a apreciao e avaliao, por parte dos futuros
apoiadores, da principal proposta de fnanciamento
prolongou-se bastante alm do esperado, foi forma-
do um fundo interino por aqueles organismos (ODA,
WWF-UK e WCI) para custear um pequeno nmero
de atividades de pesquisa realizadas entre fns de
1990 e no decorrer de 1991. Essas atividades foram,
basicamente, o levantamento e diagnose da situao,
ou status de conservao e ameaas presentes na rea
da recm-criada Estao Ecolgica. Foram feitos levan-
tamentos demogrfcos e socioeconmicos em toda a
regio hoje conhecida como rea Focal de Mamirau,
e foi implementado o sistema de monitoramento do de-
sembarque pesqueiro na cidade de Tef, especialmente
visando identifcar a participao da pesca comercial na
Estao Ecolgica Mamirau na produo e no consumo
de pescado no nvel regional.
O Projeto Mamirau, conforme ficou amplamente
conhecido mais tarde, foi iniciado formalmente apenas
em 1992, com a aprovao daquela proposta inicial e
com a decorrente transferncia dos primeiros recursos.
Naquele momento, algumas pesquisas j haviam sido
postas em funcionamento, e outras, j anteriormente
planejadas e consideradas prioritrias, comearam quase
que imediatamente. Desde o primeiro momento, a estra-
tgia de pesquisa era estabelecida pelos coordenadores
do Projeto. Havia se frmado, j em 1992, um pequeno
grupo de pesquisas relacionado ao estudo de organis-
mos aquticos. Nesse mesmo momento sedimentou-se
o sistema de monitoramento do desembarque pesqueiro
em Tef e Alvares, e foi iniciada uma pesquisa sobre a
ecologia e pesca de grandes bagres. Do mesmo modo,
se estabeleceram os primeiros contatos para estudar os
principais mamferos aquticos de Mamirau, junto ao Ins-
tituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) e outras
instituies. Com isso, sedimentou-se uma Coordenao
de Sistemas Aquticos englobando todos estes estudos.
As pesquisas que estudariam os botos e os peixes-boi
locais tiveram seu comeo nesse perodo. Tambm se
observou nessa poca uma abordagem mais sistmica
do ambiente aqutico, abordando questes mais ligadas
composio e ecologia da comunidade de peixes. Um
estudo da composio da fauna aqutica, especialmente
de invertebrados, e as suas relaes trfcas (relaes
que caracterizam a cadeia alimentar de um determinado
ecossistema, determinando quais espcies se alimentam
de uma espcie em particular, e de quais outras espcies
esta se alimenta), foi instalado. Criaram-se condies para
atrair um grupo de pesquisadores do Inpa para estudos de
limnologia dos corpos dgua de Mamirau e arredores. E
fnalmente, num segundo momento, foram instalados os
estudos para uso sustentado dos dois principais recursos
pesqueiros: os pirarucus e os tambaquis. E foi includo no
grupo um estudo para o uso sustentado de acars-disco
(e de outras espcies de importncia ornamental) e para
pesquisa em ecologia evolutiva das espcies de peixes
eltricos da vrzea.
Em pouco tempo uma Coordenao de Sistemas
Terrestres foi tambm criada. Esta envolvia o monitora-
mento da extrao madeireira, e um estudo das popu-
laes de rvores de importncia madeireira ocorrendo
na rea Focal de Mamirau, visando o estabelecimento
de normas para uso sustentado deste recurso. Outras
pesquisas, j ento em curso, foram tambm includas
nesta Coordenao. Agrupam-se aqui o estudo de co-
munidades de mamferos folvoros arborcolas, o estudo
de disperso de sementes na vrzea, e os estudos sobre
evoluo da reproduo assexuada de plantas alagadas
pela enchente anual. Em menos de um ano foram agrega-
dos a este grupo os estudos sobre rpteis (especialmente
levantamentos, mas tambm o estudo da biologia dos
jacars), e um grande nmero de outros levantamentos,
bem mais curtos, de vrios grupos taxonmicos da fauna
ou fora. Estes esforos foram principalmente dirigidos
para as plantas vasculares, as aves, os mamferos no-
-voadores, os anfbios, alguns grupos de insetos, e outros
invertebrados (como os aracndeos).
Uma identifcao clara da estratgia cientfca de
ento se confgura nesses primeiros anos do Projeto
Mamirau (de 1990 at 1995). Os esforos de pesquisa
ambiental do perodo estavam voltados para:
O levantamento da biodiversidade local, especialmen-
te naqueles grupos taxonmicos sob maior impacto da
presena ou permanncia humana na rea protegida.
O levantamento das informaes bsicas necess-
rias como subsdios aos planos de uso sustentado dos
principais recursos econmicos do local.
A realizao de pesquisa bsica em ecologia e
evoluo de fauna e fora de ambientes tropicais, que
apresentassem ampla repercusso em segmentos da
comunidade cientfca nacional e internacional, e com
boa penetrao nas mdias brasileira e estrangeira.
As principais atividades de pesquisa desse perodo
organizavam e armazenavam as informao coletada em
Bancos de Dados construdos e mantidos pela Coorde-
nao de Bancos de Dados. Esta coordenao tambm
encarregou-se de estabelecer posteriormente um Sistema
de Informao Geogrfca (SIG) para Mamirau, tarefa
que desde ento tem sido uma das preocupaes centrais
deste grupo.
Participao comunitria
Concomitante ao estabelecimento das pesquisas
ambientais, uma Coordenao de Participao Comu-
nitria foi formada, e incluiu principalmente as aes
de extenso comunitria. Mas seu principal foco foi a
articulao poltica das lideranas locais, especialmente
das comunidades de Mamirau, o seu envolvimento
e sua participao no processo de planejamento da
implementao da Unidade de Conservao. Esta
coordenao tambm organizou um grande nmero
de estudos a respeito das populaes humanas que
habitam Mamirau.
Os levantamentos iniciais foram constitudos por um
censo demogrfco e uma amostragem socioeconmica
com base domiciliar para todas as comunidades internas
da rea Focal. Foram investigados aspectos histricos
dos assentamentos locais (comunidades, vilas, stios
etc.), bem como aspectos e particularidades da cultura
local. Estudos de sade, nutrio e de antropologia fsica,
foram desenvolvidos para apoiar e complementar os scio-
-econmicos anteriores.
Em momentos posteriores a este tambm se realiza-
ram levantamentos epidemiolgicos, de sade comunit-
ria, sade bucal, sade reprodutiva etc. Intensas investi-
gaes sobre os padres de uso dos recursos naturais
locais, bem como seu mapeamento, foram desenvolvidos
neste segundo momento da primeira fase.
Todas essas atividades denotam um claro direciona-
mento dos esforos de pesquisa, voltados para:
Levantamentos demogrfcos e do estado social e
biolgico das populaes humanas locais.
Descries dos padres do uso do solo e dos recur-
sos naturais por estas populaes.
Pesquisas sobre aspectos socioculturais que in-
fuenciam a distribuio espacial dos assentamentos
humanos locais, o histrico de sua mobilidade, bem
como o padro de uso dos recursos naturais do local.
Os esforos de pesquisa descritos para essa fase
estavam completamente direcionados para a elaborao
de um Plano de Manejo de Mamirau que fosse inclusivo
e participativo, mas que tambm fosse apoiado em slida
informao cientfca. Da mesma forma que o observado
Vista area da vrzea do Mamirau.
(Luiz Claudio Marigo, 1993)
com as pesquisas ambientais, as sociais tambm estabele-
ceram como base geogrfca as comunidades e os setores
de comunidades presentes na rea Focal, registrando os
seus principais resultados no SIG organizado na poca.
Esta providncia foi de extrema importncia para integra-
o das diferentes informaes fornecidas pelos grupos
de pesquisa ambiental e social em Mamirau.
As amostragens socioeconmicas adquiriram uma
periodicidade anual desde ento, passando a compor um
dos futuros projetos de monitoramento do IDSM, instalados
anos depois.
A segunda fase do Projeto Mamirau
(1995/96 a 2001): implementao do
manejo e extenso
Aps o desenvolvimento das pesquisas necess-
rias para redao do Plano de Manejo de Mamirau e
a sua publicao, o que se deu entre os anos de 1995
e 1996, seguiu-se um perodo de implementao das
normas publicadas naquele documento. Nesse perodo,
as atividades de pesquisa foram bastante reduzidas, e a
maioria dos recursos e dos esforos da equipe foi dirigi-
da a atividades de extenso e participao comunitria
para garantir o uso sustentado e a proteo efetiva da
biodiversidade local.
Apesar disso, pesquisas cientfcas foram tambm
desenvolvidas nesse perodo. Algumas pesquisas foram
iniciadas, como aquelas para apoiar ou subsidiar as aes
de manejo dos quelnios aquticos. Mas o principal grupo
de atividades de pesquisa desenvolvidas foi aquele rela-
cionado com o monitoramento do status de conservao
local, o estado geral da biodiversidade e a qualidade de
vida da populao humana residente no interior e arredores
de Mamirau.
Os projetos de monitoramento implementados naquele
perodo foram:
Demografa humana.
Situao socioeconmica da populao local.
Valor de mercado e variaes sazonais da cesta
bsica regional.
Invases e invasores da Reserva.
Nveis de uso dos recursos:
a) de fauna (peixes-boi, jacars, pirarucus, que-
lnios etc.);
b) de fora (madeireiros);
c) pesqueiros 1 (desembarque no mercado de
Tef);
d) pesqueiros 2 (produo de espcies-chave em
comunidades amostrais);
e) abundncia de espcies do topo da cadeia ali-
mentar (botos, jacars, pirarucus etc.);
f) integridade da cobertura vegetal e transforma-
es do habitat.
Esse perodo de implementao das normas de ma-
nejo do Plano publicado em 1996 e de intensifcao dos
trabalhos de Extenso Comunitria prolongou-se at 2001.
Entre 1999 e 2000 foi criado, a partir do Projeto Mamirau,
o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(IDSM), uma associao elevada Organizao Social
(entidade de direito privado que exerce fnalidade pblica,
e tem esta funo reconhecida pelo Estado, e dele recebe
recursos especfcos para esta funo, que regulada por
um contrato e acompanhada por um sistema de avaliao
de desempenho) por meio de decreto presidencial. Embora
formalmente criado, o IDSM aguardaria mais um ano para
ser realmente implementado com sua contratao junto
ao governo federal.
A criao do Instituto Mamirau e a
defnio de sua misso institucional:
uma nova fase (a partir de 2001)
Finalmente em 2001 deu-se a implementao do
IDSM por meio da assinatura do primeiro Contrato
de Gesto entre o IDSM e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Neste contrato o IDSM compromete-se a
executar um conjunto de atividades que foram sele-
cionadas em comum acordo, e a atingir uma srie de
metas acordadas no escopo de vrios indicadores de
desempenho. Dentre estes indicadores, a pesquisa
cientfca, em geral, e o monitoramento de sistemas
ambientais e sociais, em particular, desempenham um
dos principais papis.
O Instituto Mamirau tem por misso estatutria a
realizao de pesquisas cientfcas para a Conservao
da Biodiversidade com o manejo participativo e sustentvel
dos recursos naturais na Amaznia (Estatuto do IDSM,
Art. 4).
Esta misso est mais focalizada nas forestas e
outros ambientes alagados do Bioma Amaznico, e est
apoiada por uma base cientfca direcionada ao manejo
de Unidades de Conservao e ao uso sustentado dos
recursos naturais, sempre de maneira participativa. A
forma encontrada pelo IDSM para executar essa misso
foi o envolvimento e participao da comunidade local
nas aes de conservao da biodiversidade por meio
da execuo de atividades de pesquisa, extenso e
monito ramento.
De modo similar ao Projeto Mamirau, porm consis-
tentemente mais elaborada, a participao das comuni-
dades locais nesse processo foi desenhada, e realmente
transcorre desde ento, de acordo com os seguintes
pressupostos:
a) Somente o envolvimento da populao residente
pode garantir a conservao da biodiversidade local,
e sua proteo em nveis adequados.
b) Este envolvimento deve se dar da maneira menos
traumtica e invasiva possvel, preservando-se ao
mximo as estruturas culturais j existentes.
c) Deve-se promover a participao da populao
local em todos os passos da gesto da Unidade de
Conservao e dos seus recursos naturais.
d) Os benefcios da conservao da biodiversidade
devem ser clara e igualmente distribudos entre a
populao residente.
e) Um corpo tcnico-cientfico deve monitorar o
processo participativo de modo a manter em foco a
misso da Unidade de Conservao (e do Instituto), e
interferir quando necessrio, utilizando as informaes
e os subsdios originrios da pesquisas cientfcas
realizadas localmente.
A pesquisa cientfca do IDSM atua, obviamente, em
temas relacionados s cincias ambientais e s cincias
sociais, e a misso do Instituto delimitou as grandes
correntes de investigao nestas duas reas, da mesma
forma como ocorreu durante o perodo de existncia do
Projeto Mamirau.
So ainda os mesmos temas de conhecimento nos
quais, hoje, o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau atua. Tais temas podem ser aqui agrupados em
cinco grandes domnios:
1 - O conhecimento da biodiversidade amaznica (e
especialmente a de suas forestas alagadas), levanta-
mentos de sua composio e riqueza, sua origem, sua
manuteno, seus processos ecolgicos e evolutivos,
e seu funcionamento como um conjunto integrado e
complexo de unidades biolgicas;
2 - A defnio dos padres de uso desta biodiversida-
de por parte dos habitantes tradicionais da Amaznia
(mas especialmente daqueles que habitam as forestas
alagadas), especialmente em respeito aos padres de
uso dos principais recursos naturais explorados no(s)
local(is) abordado pela pesquisa, envolvendo sua
periodicidade, sua intensidade, sua relevncia eco-
nmica, social, poltica e cultural, assim como outros
de seus aspectos mais relevantes.
3 - O conhecimento da biologia daqueles compo-
nentes estratgicos da biodiversidade, de modo
a promover sua proteo, por meio de sua preser-
vao ou da sua conservao e uso sustentvel,
envolvendo estudos de ecologia de estrutura de
populaes, de dinmica populacional, composio
de comunidades, interaes entre espcies, dinmica
sinecolgica etc.
4 - A investigao de modos de promoo do de-
senvolvimento social das comunidades tradicionais
amaznicas que habitam as forestas alagadas, em
bases sustentadas e com respeito aos diferentes as-
pectos da identidade cultural destas comunidades, es-
pecialmente por meio do desenvolvimento de tcnicas
ou tecnologia de processos adequadas para permitir
o uso sustentado dos componentes estratgicos da
biodiversidade local.
5 - O desenvolvimento e a apropriao de tecnolo-
gias de baixo impacto ambiental e adaptadas aos am-
bientes de alagamento, para incremento da qualidade
de vida local, especialmente direcionados a formas
adequadas de habitao, saneamento, gerao alter-
nativa de energia, novos processos de produo etc.
Concomitantemente a estes temas, encontram-se
j estabelecidos os projetos de monitoramento social e
ambiental. A maior parte destes projetos cientfcos j se
encontra implementada, tem durao indefnida e visa
acompanhar os sistemas sociais e ambientais conside-
rados mais relevantes para poder identifcar quaisquer
tendncias com antecedncia, de modo a permitir in-
terferncias para correo de rumo, de acordo com as
funes de conservao da biodiversidade e os princpios
constituintes do modelo de Mamirau.
Esses projetos de monitoramento expandiram-se
daqueles cerca de dez criados na segunda fase (1996-
2001) para um total de 25, dos quais 21 j se encontram
implementados. Aqueles temas introduzidos no monitora-
mento da segunda fase continuam sendo investigados e
acompanhados na atual fase, mas tambm foram acres-
cidos os temas relacionados espacializao de eventos
relevantes para o manejo da unidade e dos recursos na-
turais. Deste modo, os processos de monitoramento foram
defnitivamente absorvidos na estrutura do IDSM como
atividades de pesquisa cientfca. Desde 2003 os projetos
de monitoramento so anualmente reunidos num evento
de disseminao, divulgao de resultados, identifcao
de tendncias futuras e intercmbio entre pesquisadores.
O primeiro evento anual contou com a participao de
18 projetos, apresentando seus respectivos resultados,
anlises e eventuais tendncias apontadas.
Infra-estrutura de apoio pesquisa
no IDSM e a gesto estratgica
O IDSM possui hoje uma invejvel estrutura de campo
para apoio pesquisa cientfca. Nas duas Unidades de
Conservao administradas (Reservas de Desenvolvi-
mento Sustentvel Mamirau e Aman) j se encontram
instaladas 15 casas futuantes de diferentes tamanhos
que atuam como bases de campo para apoio pesquisa
e monitoramento, fscalizao e extenso comunitria. Es-
sas casas futuantes, contando com alojamentos e espao
para depsito de materiais e equipamentos de pesquisa,
normalmente possuem tambm dependncias para insta-
lao de laboratrios temporrios, rdios de comunicao
VHF e clulas de energia fotovoltaica.
O Instituto Mamirau pode dispor de vrias embar-
caes fuviais (cinco barcos regionais de tamanhos va-
riveis, mais de cinquenta lanchas com motores de popa
que variam de 15 a 135 hp), de trs veculos terrestres, e
de um grande nmero de canoas espalhadas por todas
as bases de campo.
Na cidade de Tef existe uma infra-estrutura de apoio
a pesquisas ainda limitada. Embora exista uma biblioteca
(especializada em cincias ambientais e cincias sociais,
com nfase na Amaznia) e uma rede de computadores
com um dos ns da Rede Nacional de Pesquisas (o que
proporciona acesso Internet e troca de mensagens ele-
trnicas), a sede provisria do IDSM conta com apenas
um laboratrio que, em alguns momentos, comparti-
lhado por vrios grupos trabalhando simultaneamente
com materiais nem sempre compatveis entre si. A futura
sede do IDSM, um complexo de 18 edifcaes que j
comearam a ser erigidas no terreno adquirido pelo
CNPq s margens do lago Tef, prev a construo de
um grande nmero de dependncias de pesquisa e de
vrios laboratrios multiuso.
Os trabalhos de pesquisa do Instituto Mamirau
so supervisionados pela Coordenao de Pesquisas e
pela Diretoria Tcnico-Cientfca. , portanto, a Diretoria
Tcnico-Cientfca a instncia de tomada de decises e
de soluo de problemas afeitos pesquisa cientfca no
Instituto Mamirau. Ao diretor tcnico cientfco reportam-
-se todos os pesquisadores, quando tratando de questes
cientfcas no mbito do Instituto. A Diretoria Geral do IDSM
a instncia executiva mais alta dentro do Instituto. Quais-
quer problemas no solucionados pela Diretoria Tcnico-
-Cientfca, e tambm na ocorrncia de impasses gerados
ou aforados naquelas instncias, caber Diretoria Geral
do IDSM a arbitragem e a tomada de deciso fnal.
A Diretoria Geral pode, sempre que julgue necessrio,
ouvir o Conselho de Diretoria (formado por todos os di-
retores adjuntos) na resoluo de problemas de todas as
naturezas, inclusive cientfca. Mas existem tambm outras
instncias colegiadas no IDSM para tratar de questes
cientfcas e outras afeitas s atividades de pesquisa da
instituio. A principal delas, o Conselho Tcnico Cientfco,
um rgo consultivo, instalado para subsidiar a Diretoria
nesses assuntos. O Conselho Tcnico-Cientfco (CTC)
formado por nove membros. So eles o diretor geral
e o diretor tcnico cientfco do IDSM, somados a sete
conselheiros atuantes na Amaznia, com idoneidade e
prestgio amplamente reconhecidos. Todos so ligados
a instituies de pesquisa (ou de ensino e pesquisa) da
Regio Norte, como institutos de pesquisas, universida-
des e organizaes no-governamentais ambientalistas.
Os conselheiros do CTC so especialistas atuando nas
seguintes reas de pesquisa:
vida selvagem;
agricultura;
cincias sociais;
pesca;
recursos forestais;
biodiversidade;
um representante dos pesquisadores do IDSM.
Pesquisa cientfca e participao local
O programa de pesquisas tenta ser uma fonte dinmica
de resoluo dos problemas de manejo, e desta forma deve
ser fexvel o sufciente para acomodar novas tendncias,
novas demandas, e se expandir na direo apontada pelo
modelo de conservao em aplicao. Como uma decor-
rncia natural, o programa deve ser capaz de investigar
novos fatores, processos e sistemas que so identifcados
por meio da consulta a vrias fontes.
Esta constatao partiu de alguns fatos relevantes:
I. O Instituto Mamirau, desde 1998, tambm est en-
carregado da gesto da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Aman, e h a necessidade urgente de
prover esta reserva com o seu prprio Plano de Ma-
nejo.
II. As pesquisas realizadas em Mamirau at o mo-
mento esto longe de abordar todos os aspectos mais
importantes dos hbitats do ecossistema de vrzea,
seus componentes e sua utilizao.
III. A pequena equipe de pesquisadores do IDSM no
pode executar muito mais do que j executa atualmen-
te, e precisa identifcar necessidades de pesquisa para
atrair novos executores externos para ela.
Numa consulta interna entre pesquisadores do IDSM,
foram identifcadas novas linhas de pesquisa prioritrias
que deveriam ser abertas pelo Instituto no menor prazo
possvel. O referido processo de consulta envolveu os
pesquisadores da instituio, mas tambm alguns pes-
quisadores externos que so colaboradores do IDSM por
longa data tambm tiveram a oportunidade de participar. A
lista de temas de pesquisa resultante identifca pesquisas
prioritrias, de natureza temtica.
De maneira bastante animadora, j em fns de 2002
e incio de 2003 uma srie de demandas por pesquisa
cientfca partiu de algumas comunidades locais. Essas
comunidades, utilizando-se do sistema de consulta, dis-
cusso e tomada de deciso postos em prtica pelo grupo
de organizao poltica e de alternativas econmicas,
conseguiram fazer chegar ao IDSM algumas demandas
especfcas sobre pesquisa cientfca.
Como resultado da vivncia em gesto participativa
junto aos tcnicos e pesquisadores do IDSM, muitas li-
deranas comunitrias locais, inclusive das comunidades
indgenas, j compreendem que boa parte das atividades
de manejo postas em prtica deste 1997/98, hoje bastante
bem-sucedidas e com grande capacidade de gerao de
renda e de potencial transformao dos padres de vida
locais, so decorrncia de investimentos em pesquisa
bsica e tecnolgica acerca dos recursos naturais de
maior relevncia econmica. Em decorrncia das amplas
discusses ocorridas com os moradores locais desde 1995
e 1996 para aprovao das regras e recomendaes do
Plano de Manejo, j existe a clara percepo de que o
conhecimento resultante dos projetos de pesquisa pode
apontar prticas mais adequadas para o uso de vrios
componentes da biodiversidade.
Conseqentemente, comearam a surgir demandas
por pesquisa cientfca abordando grupos de recursos
de relevncia econmica. Demandas especfcas foram
recebidas por pesquisas para zoneamento de praias de
desovas de quelnios, por pesquisas para o uso susten-
tvel de alguns recursos forestais no-madeireiros atu-
almente em uso por vrias comunidades, por pesquisas
para a retomada, desta vez sustentvel, da retirada de
peixes ornamentais para o mercado regional, nacional e
internacional etc. Nota-se que esta demanda bastante
focalizada, e traz consigo evidncias de uma nova fase
de maturidade da populao local em sua relao com o
IDSM e seus membros.
Tais demandas, acrescidas quelas resultantes das
consultas junto aos pesquisadores, tm sido levadas para
atendimento dentro dos encaminhamentos normais do
Instituto Mamirau, e algumas delas j se encontram em
fase de atendimento.
Mas esta no a nica forma atravs da qual o progra-
ma de pesquisa apresenta possibilidade de envolvimento
e participao da populao local. Todas as pesquisas de
campo s so implementadas quando as comunidades
afetadas so consultadas e concordam com sua realizao.
Imediatamente costuma-se seguir, sempre que cabvel, um
levantamento do conhecimento tradicional local acerca do
tpico a ser pesquisado, que geralmente consultado junto
ao segmento mais afeito ao tpico (pescadores locais, agri-
cultores e agricultoras familiares locais etc.). Sempre que
possvel buscada uma integrao entre o conhecimento
tradicional, o empirismo e a experimentao cientfca
existentes acerca do tpico.
Membros das comunidades locais sempre so envol-
vidos nas atividades de campo de coleta de dados. Nor-
malmente este envolvimento decisivo para que tal coleta
seja bem-sucedida. A prtica de retorno dos resultados
s comunidades tem sido estimulada nos ltimos anos,
embora boa parte do retorno se d nas grandes reunies
de organizao, e no no nvel local.
Finalmente, na fase fnal de execuo das pesquisas,
quando seus resultados divulgados so levados a infuen-
ciar nos destinos do manejo da Unidade de Conservao
ou dos recursos naturais, todas as comunidades tm a
possibilidade de tomar parte decisiva na escolha das al-
ternativas a serem seguidas. Uma vez exposta a questo
em pauta, explicadas as implicaes dos resultados das
pesquisas cientfcas, e ouvidas as posies dos tcnicos
e pesquisadores envolvidos nas pesquisas, os represen-
tantes de cada uma das comunidades de Mamirau tm
a oportunidade de votar os encaminhamentos da questo.
Somente essas pessoas possuem direito a voto nas ins-
tncias de tomada de deciso, e no os pesquisadores.
A estes est colocado o papel de aconselhar em face dos
resultados da pesquisa cientfca. Cabe aos representantes
comunitrios, devidamente convocados e credenciados
para tal, votar acerca dos caminhos do manejo. Dessa
forma, busca-se dar um nvel de participao indito das
populaes locais nos processos de tomada de deciso,
gesto territorial da unidade, e manejo sustentado dos
recursos naturais explorados localmente.
O IDSM encontra-se agora conduzindo o 12
o
ano
de implantao e experimentao do modelo Mamirau
iniciado ainda em 1991. A idia de gesto participativa
associada a conhecimento cientfico, que integrou a
primeira proposta, ainda o principal diferencial desse
modelo. Muitos percalos ocorreram nesse perodo, mas
aparentemente o modelo resiste aos inmeros problemas
contornados, e tem se mostrado bastante efciente na re-
soluo do uso sustentado. Muitos ainda so os desafos
a serem suplantados para que se possa afrmar que esse
modelo realmente atende s enormes demandas coloca-
das. Mas os resultados obtidos at o momento so muito
animadores. Talvez esta seja uma das formas atravs
das quais a pesquisa cientfca tente dialogar com outros
conjuntos de procedimentos e modos de pensamento
existentes, contribuindo com a busca de solues para os
enormes problemas enfrentados no mbito da conserva-
o da biodiversidade e do desenvolvimento regional da
Amaznia brasileira.
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(RDSM) uma iniciativa de conservao da biodiversidade
empreendida na vrzea
(1)
do mdio Solimes Amaznico.
Desenvolvida desde 1990, se tornou pioneira por unir ao
propsito ambientalista a incluso e o desenvolvimento
social das comunidades
(2)
locais e por aliar, na elaborao
do plano de manejo para os recursos naturais da rea, a
investigao cientfca ao saber popular.
A efetivao da Reserva, como de qualquer rea
manejada, requer o ordenamento do uso do ambiente
utilizado pela populao. Por mais participativos e abertos,
os esforos nesse sentido mexem com os cdigos sociais
e costumes. O contexto local marcado pelo extrativismo
com fnalidades comerciais, pelo clientelismo poltico, pelo
favorecimento pessoal, pela dominao social e econmica
da populao mais carente e pobre, difcultou, em muito, a
aceitao de novas prticas de explorao da natureza que
refetissem relaes sociais mais igualitrias. De um modo
geral, os confitos se deram mais intensamente no incio e
entre os segmentos sociais cujos interesses, autonomia e
at a prpria identidade se viam ameaados com as pro-
postas de preservao.
Os choques mais importantes, no mbito externo,
acontecem, ainda hoje, entre os setores mercantis ligados
pesca: barcos peixeiros das cidades, pequenos cano-
eiros, atravessadores e intermedirios (marreteiros) de
mdio e pequeno porte, patres e segmentos urbanos ou
polticos que fnanciam a extrao do pescado e da madei-
ra. Internamente, nas localidades residentes e usurias,
(3)

os confitos ocorrem com moradores mais dependentes
destes setores. Tenses tambm ocorrem entre os gru-
pos de fliao evanglica, que, principalmente no incio,
sentiram-se excludos dada a associao do movimento
de preservao de lagos,
(4)
de inspirao catlica, com
a proposta ambiental. Registram-se ainda confitos entre
os grupos indgenas que crem que sua etnia emergente
e autonomia sejam prejudicadas.
Terra Indgena Porto Praia: alternativa de posse de territrio
e resistncia ordem socioambiental na RDS Mamirau
Marise Reis*
*Sociloga, integrou, de 1991 a 2001, a equipe da RDSM.
1
Ambiente formado por forestas inundveis durante a poca da cheia ou
inverno e que persiste at seis meses do ano.
2
O termo, de inspirao catlica, foi introduzido, assim como outros, pelo
movimento religioso-poltico da Prelazia de Tef, que deu aos grupamentos
locais condies mnimas de existncia e representao poltica, passando a
ser adotado como referncia pelas entidades locais. Apesar da conotao de
comunho destes grupamentos, formados de famlias parentes entre si, eles
podem comportar interesses diferenciados, como, por exemplo, quanto ao
uso dos recursos.
3
O termo foi atribudo pelas equipes de Mamirau s localidades do entorno
da Reserva que fazem uso dos recursos da vrzea para a sobrevivncia.
Alguns setores urbanos, como pescadores de pequenas cidades vizinhas, so
considerados usurios (destarte a fnalidade mais comercial de sua atividade)
mediante o compromisso, assumido com as comunidades, de respeitar as
aes de manejo e as reas preservadas. Apesar desse consenso, os acordos
de pesca entre os setores so de difcil concretizao.
4
Movimento criado, nos anos 1980, pelo missionrio holands Irmo Falco
Michiels, fliado Prelazia de Tef. Apesar de receber apoio e reconhecimento
de vrias instituies locais populares, como a Comisso Pastoral da Terra, o
Movimento de Educao de Base e at de algumas prefeituras, as aes do
movimento nem sempre tiveram respaldo legal.
a reserva de desenvOlvimentO sustentvel mamirau busca
cOnstruir, desde sua criaO, um prOcessO de envOlvimentO
e participaO cOmunitria nO manejO ambiental e gestO da
unidade. nO entantO, tem enfrentadO desafiOs, cOmO as
demandas de grupOs indgenas emergentes e cOnflitOs
decOrrentes de disputas pOr diferentes atOres nO usO
dOs recursOs naturais.
Os cuidados na abordagem e as metodologias de
trabalho adotadas pelas equipes interlocutoras de Ma-
mirau na tentativa de buscar contatos e parcerias, de
dialogar com os diversos setores da populao, de ne-
gociar os interesses antagnicos em jogo e criar canais
de discusso e de deciso, nem sempre dissiparam a
inquietao e a incerteza, bem como as resistncias de
participao como a que discutirei com o caso da Terra
Indgena Porto Praia/Uarini. A sua reivindicao aponta
para a divergncia de interesses quanto ao uso da rea e
para as difculdades de interao entre os atores envolvi-
dos. A situao particular desse grupo indgena, de certa
forma, ilustra outras formas de confito que ocorreram
com segmentos sociais distintos.
A RDS Mamirau: categoria pioneira
tem sua origem ligada pesquisa com o macaco uacari
branco, iniciada em 1983 pelo bilogo Jos Mrcio Ayres.
A importncia deste primata, endmico da rea, junto com
a preocupao das populaes locais com a escassez do
pescado (fonte primeira de sobrevivncia dos grupamentos
ribeirinhos) diante da explorao externa, alertaram o cien-
tista, que ento defagrou a maior iniciativa de preservao
da regio amparada pela legislao.
Com um total de 1,2 milho de hectares, a Reserva
est situada 600 km a oeste de Manaus, na confuncia
dos rios Solimes, Japur e Auati Paran, tendo a cidade
de Tef, com 47.698 habitantes (IBGE, 2001), como sede
do escritrio e principal referncia urbana.
Decretada em 1990 pelo governo do estado do Ama-
zonas como Estao Ecolgica, Mamirau passou por
uma longa etapa de envolvimento e negociao com as
instituies governamentais, nacionais e estaduais, at
ajustar-se extenso e propsitos pretendidos por seus
idealizadores e provar a viabilidade de conjugar a preser-
vao com as demandas sociais da populao local.
Em 1996, a Lei n
o
2.411 de 16 de julho, tambm do
governo do Amazonas re-categorizou a Estao Ecolgica
em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. A catego-
ria, inicialmente estadual, foi aprovada pela legislao
ambiental brasileira tendo como base a experincia de
Mamirau, regida pelo Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC). Essa alterao tornou possvel
conjugar os ideais de preservao da biodiversidade com a
permanncia e incluso dos moradores em tais processos,
o que no era contemplado no primeiro decreto. A partir de
1991, equipes especializadas iniciaram atividades sociais e
pesquisas cientfcas voltadas para a elaborao do plano
de manejo participativo.
A RDSM integra a Comisso Ramsar
(5)
e alcanou o
status de Reserva da Biosfera,
(6)
ganhando prmios, como
o da Unesco, na categoria de Cincia e Meio Ambiente.
Obteve o reconhecimento nacional e internacional, bem
como indicaes no pas e fora dele, enquanto, no mbito
local, as tentativas de conquistar a populao e setores
locais mais resistentes persistem at hoje.
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Ma-
mirau/IDSM-OS (organizao social) atualmente o
principal rgo gestor da Unidade, juntamente com as
comunidades usurias. Reconhecido, desde 1999, como
organizao social (entidade jurdica de direito privado
sem fns lucrativos),
(7)
vem substituindo a Sociedade Civil
Mamirau, organizao no-governamental com papel
importante, at recentemente, na administrao dos
fundos do CNPq/MMA e das entidades de cooperao
estrangeiras que mantm atividades e parcerias na rea.
Os objetivos do IDSM esto centrados na conservao da
biodiversidade, na produo de conhecimento para uso
dos ecossistemas de vrzea e manejo dos recursos, como
forma de promover o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria do padro de vida local.
(8)
Em 2001 celebrou-se
o primeiro contrato de gesto do Instituto com o Ministrio
de Cincia e Tecnologia para fomentar e gerir as ativida-
des previstas em seu estatuto.
A vrzea e a realidade social
Mamirau uma grande ilha de forestas inundveis,
cortada por centenas de lagos que formam sistemas aqu-
ticos intercomunicveis entre si e com os rios, alagando
a vr zea durante a cheia e constituindo um ecossistema
especial.
O regime das guas fundamental na vrzea e
determina as estaes do ano: cheia e seca, vazante e
enchente. Entre as duas principais, a seca (vero) e a
cheia (inverno), o nvel das guas pode variar em at 12
metros, o que altera todo o panorama fsico e social da
regio. A paisagem, as atividades produtivas, a ocupa-
o do territrio e o fuxo dos moradores, a navegao,
o comportamento e o esprito da populao so ditados
pelo ritmo das guas.
A populao da Reserva de aproximadamente 6.600
usurios (censo 2002) ribeirinhos e caboclos (descendentes
do cruzamento de ndios com brancos) distribudos em ses-
senta grupamentos maiores, cuja mdia de 13 famlias,
situadas ao longo dos grandes rios que a margeiam, dos
canais secundrios e parans. As atividades produtivas
mais importantes so o cultivo da mandioca, a pesca, a
retirada de madeira (mais restrita ao inverno), a caa e a
coleta de produtos da mata.
As comunidades dependem de atravessadores e co-
merciantes urbanos que fnanciam as atividades econmi-
cas. Estes possuem ascendncia sobre os moradores, que
os procuram nas situaes difceis, nos casos de doenas
e nas emergncias fnanceiras. Muitas vezes, as camadas
melhor colocadas na hierarquia social se benefciam da
condio desfavorvel do ribeirinho para perpetuar uma
relao de troca e trabalho injusta para este ltimo, que,
entretanto, no a percebe dessa forma, por consider-la
a nica alternativa de satisfazer suas carncias. O com-
5
Em 1993 foi apontada pelo governo do estado do Amazonas, para integrar a
Conveno Ramsar, uma relao de reas midas de importncia mundial,
assinada por 75 pases entre os quais o Brasil.
6
Desde 1994 compe, por indicao do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (Inpa), uma lista de unidades ambientais importantes para a Reserva
da Biosfera.
7
O decreto de 04 de julho de 1999 qualifcou Mamirau numa OS e foi publicado
no Dirio Ofcial da Unio de 07/06/1999.
8
Estatuto do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (1999).
portamento assistencialista visto com naturalidade e cria
uma rede de interao que inclui respeito, compromissos
e alianas entre os parceiros.
TI Porto Praia e a ordem socioambiental
da RDSM
Apesar de atender a maioria das comunidades da rea,
j inseridas no movimento catlico de preservao de
lagos apoiado pela Prelazia de Tef desde os anos 1980,
as propostas de Mamirau causaram, principalmente no
incio, desconfana entre os setores usurios da rea, que
vivem da explorao da natureza e que especulam sobre
as consequncias da sua efetivao para as atividades
cotidianas dos moradores. Embora os esforos das equi-
pes mediadores de Mamirau se direcionassem a todos
os segmentos de usurios, sem discriminao de seita,
profsso ou etnia, alguns deles preferiram se afastar do
processo de participao por julgarem-no estranho, por
medo de suas condutas serem afetadas com as prticas
racionais de uso da rea, pelo receio de sofrer represlias
ao expor diretamente suas posturas ou, simplesmente,
como forma de manifestar sua insatisfao/rejeio com
as novas propostas e seus proponentes, alm de uma
srie de outras razes.
(9)
Os programas sociais, que incentivam a participao
da populao desde a decretao da Reserva, procura-
ram dialogar com os setores interessados. Nos munic-
pios, os contatos foram feitos com todas as agncias e
associaes atuantes, desde as prefeituras e cmaras
de vereadores at as instituies missionrias e leigas,
passando pelos rgos federais como Funai, Ibama,
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ema-
ter) etc. Foram consultadas as igrejas, associaes de
pescadores e de produtores rurais, rgos municipais
e estaduais de sade e educao e vrios outros, no
intuito de conhecer o trabalho desenvolvido, apresentar
as propostas e receber sugestes para o funcionamento
da rea.
A populao da Reserva defniu, com o apoio das
equipes, um modelo poltico de consulta e participao cujo
frum mximo a assemblia geral anual de Mamirau.
Este espao de informao, discusso e de deciso fun-
ciona desde 1993 e busca oferecer canais de expresso
aos usurios. Existem ainda reunies menores, de comu-
nidades e de setor (unidade poltica formada por um grupo
de localidades vizinhas), em que os moradores discutem
seus problemas, formulam propostas para as assemblias
e quando as decises tomadas so debatidas. Se na teoria
o sistema funciona bem, no cotidiano ele choca-se com o
padro tradicional de interao, que privilegia o parentes-
co,
(10)
as afnidades pessoais e a troca de favores, alm de
inmeras outras difculdades estruturais de organizao
e de representatividade enfrentadas para institucionalizar
a participao popular.
A questo da Terra Indgena Porto Praia teve incio
quando um grupo que se proclama Ticuna e que reunia,
em 1994, 112 residentes na ento Estao Ecolgica
Mamirau, margem esquerda do Solimes, decide, com
o apoio das entidades indigenistas, pleitear um territrio
dentro da rea focal da Unidade, que coincide com as
terras habitadas e utilizadas por cinco outras comunidades
das adjacncias que somam em torno de mil moradores.
Alm da TI Porto Praia, existem mais terras indgenas no
entorno da rea focal
(11)
de Mamirau (Maraja, Cuiu Cuiu
e Tup Sup) e uma dentro, Jaquiri, homologada antes
da criao da RDSM.
No pretendo, aqui, discutir mais extensamente a
questo da identidade ou das dimenses do territrio plei-
teado. Porm parece relevante levantar alguns aspectos
sobre o caso que acompanhei no perodo.
1 - A demarcao de territrios na vrzea deve ser
pensada no contexto de mobilidade geogrfca
(12)
dos
seus habitantes, que alternam os ambientes inundveis
com os de terra frme para complementar sua subsistncia
e se defender dos fenmenos naturais provocados pelas
grandes secas ou cheias.
2 - A regio onde foi demarcada a TI um foco de
disputas intercomunitrias pela utilizao de recursos
(lagos principalmente). Durante anos e com o incentivo
das parquias e agncias ligadas a Prelazia de Tef, os
moradores mobilizavam-se para achar uma soluo para
esses confitos, para se organizar e aprovar contratos
comunitrios.
(13)
Com a criao de Mamirau, passaram
a contar com mais um aliado para as iniciativas de or-
denamento da rea e de entendimento. Esta situao
me faz crer que a reivindicao de um territrio parte
pelos ndios constitua uma alternativa para escapar aos
confrontos, sobrepondo-se s tentativas de convivncia
e de gesto coletiva dos lagos empreendidas pela popu-
9
Estas questes so analisadas na tese de mestrado de Marise Reis (2003).
10
Esta uma das questes abordadas por Sarah Gillingham em Um estudo
da organizao local e do uso de recursos naturais na Reserva de Desenvol-
vimento Sustentvel Mamirau (1999), em que a pesquisadora percebe que
as tentativas de organizao poltica mais formais se chocam com o padro
local de interao regido pelas relaes de parentesco.
11
Para operacionalizar as atividades na rea da Reserva, esta foi dividida
em duas partes: rea focal e subsidiria; nesta primeira desenvolvem-se, em
regime experimental, as aes de implementao da RDSM que gradualmente
sero estendidas segunda.
12
A mobilidade geogrfca dos ncleos populacionais na regio tratada por
Deborah Lima-Ayres e Edna Alencar (1994).
13
As tentativas de acordo incluem a formao de alianas entre vrias co-
munidades para a proteo e uso comum dos seus lagos.
14
Situaes semelhantes foram encontradas no Alto Solimes por Roberto
Cardoso de Oliveira (1964: 143), que discute a questo da manipulao da
identidade (ndio, no ndio, caboclo civilizado) pela populao regional em
funo de seus interesses econmicos ou pessoais. O autor aborda a questo
a partir do conceito de frico intertnica e das representaes ideolgicas
que a populao faz dos ndios para a sua prpria convenincia.
15
Deborah Lima (1992) faz um estudo pormenorizado sobre o caboclo na
regio, importante para a compreenso dos signifcados e usos que o termo
adquire a partir do contexto histrico e social.
16
Manoela Carneiro da Cunha e Mauro Almeida discutem o termo e fornecem
um enfoque para a categoria no artigo Populaes Tradicionais e Conservao
Ambiental, defnindo populaes tradicionais como grupos que tm em comum
uma trajetria de baixo impacto ambiental e a disposio de manter um pacto,
ou seja, de comprometer-se a uma srie de prticas, em troca de algum tipo
de benefcio e sobretudo de direitos territoriais (2001).
17
Revista Brasil Indgena. (2001: 1-8)
lao local.
(14)
Alguns agentes missionrios diziam que a
afrmao de etnia indgena por alguns grupos tem como
interesse primeiro, assegurar a posse e a autonomia sobre
um territrio atravs da sua delimitao.
3 - As aes desenvolvidas na RDSM somam-se aos
ideais e propsitos protecionistas de forma geral. Os ndios
puderam participar e opinar, desde o incio, sobre o zone-
amento e medidas de manejo para Mamirau. Nas reas
Indgenas localizadas dentro ou no entorno da Reserva, o
direito de autodeterminao est reconhecido e as ativida-
des s so realizadas com assentimento, como foi o caso
dos programas de sade e educao ambiental, de alguns
levantamentos cientfcos e da fscalizao. Desde que foi
criada a RDS, os grupos indgenas, em geral, reconhecem
o reforo que essas aes tm representado para suas
reas enquanto unidades protegidas.
4 - Se, de um lado, as medidas de proteo funcionam
como inibidores da depredao do ambiente por alguns
indivduos, por outro, podem representar obstculos (no
caso da demarcao) para os agentes protecionistas ex-
ternos mais atuantes.
5 - Alguns dos moradores ribeirinhos afetados pela
proposta da TI Porto Praia se sentiram francamente con-
trariados com a possibilidade de ter que abandonar suas
posses ou de serem forados, para continuar usufruindo
do direito de habit-las, a assumir a identidade Ticuna. Os
que o fzeram relataram, poca, terem sido apanhados
de surpresa.
6 - Apesar da origem indgena inegvel dos moradores
da regio, ela alvo de preconceito, sendo vista de forma
constrangedora para a maioria que, por razes histricas
e culturais, prefere esconder a etnia. O processo de ex-
plorao e perdas culturais advindas do contato pelo qual
os grupos locais passaram sob as culturas dominantes
condicionou-os, muitas vezes, para a sua prpria proteo,
a recusar esta identidade. Assim como o termo caboclo
motivo de embarao para os portadores.
(15)
A populao regional, de modo geral, guarda tanto
a herana indgena quanto a carga de preconceitos que
se abateu contra ela, estigmatizada no processo de colo-
nizao. O ndio da regio de Mamirau no expressa
uma cultura distinta do ribeirinho, no possui um modo
de vida diferente ou em oposio a ele. No se quer com
isto desconhecer os casos em que os remanescentes de
povoamentos indgenas se assumem como tal e persistem
com seu padro de vida.
7 - Os Ticuna ou Tukuna do mdio Solimes, assim
como a maioria dos ndios dessa regio, foram absorvidos
pela populao regional, perdendo os traos culturais ca-
ractersticos que os distinguiam, outrora, de outros grupos
nativos e podem ser inseridos, a meu ver, na concepo
de populaes tradicionais adotada por Cunha & Almeida
(2001).
(16)
A maioria das reas Ticuna esto demarcadas
no alto Solimes, nas regies fronteirias de Tabatinga,
Benjamin Constant, Juta, Amatur, So Paulo de Oliven-
a, onde renem mais de cem aldeias e 30 mil habitantes.
(17)
O grupo de Porto Praia se considera descendente de
Fazendo beiju. Comunidade Panau, rea subsidiria
da RDS Mamirau, AM. (Luiz Claudio Marigo, 1993)
ndios provenientes destas ocupaes. Com registro de
migrao para outros lugares, chegaram na regio do m-
dio Solimes, j encontrando-a ocupada por parentes dos
atuais moradores das localidades de Aiuc (1910), Mirafor
(1920) e Cauau (1970) diretamente mais atingidas com
a criao da TI sendo que os mais antigos habitantes
deste ltimo ncleo residiram em reas vizinhas desde
1925 (Alencar, 1993).

Em 1972, os Ticuna de Porto Praia
transferiram-se para a atual ocupao, fundada como
unidade social em 1983.
8 - A regularizao da TI Porto Praia seguiu seu curso
regular, sendo demarcada em 2003, segundo processo
3131/2002 da Diretoria de Assuntos Fundirios/DAF/Fu-
nai. Os agentes que acompanharam o caso na ocasio
(Cimi, UNI, Mamirau, Funai, juntamente representantes
de ndios e ribeirinhos envolvidos) concordaram que o
processo de criao da TI devesse respeitar o consenso
entre os interessados na utilizao e proteo da rea e
opinaram pela contnua avaliao de seu desdobramento.
Consideraes fnais
O desejo de ver o territrio livre das tentativas de mo-
bilizao e gesto participativa que as comunidades ribei-
rinhas usurias dos recursos da vrzea da RDSM tentam
empreender com o movimento de lagos e com a criao de
Mamirau encontra uma sada, no presente caso, com a
segregao do grupo que afrma a etnia Ticuna e reivin-
dica a Terra Indgena de Porto Praia. Sua demarcao,
nos termos tradicionais propostos, sem a refexo sobre
os aspectos considerados, a meu ver, s contribui para
o agravamento dos confitos e para o favorecimento de
atitudes individualistas.
discusso sobre os direitos de afrmao das etnias
indgena e da atitude dos que no desejam ser considera-
dos ndios, deve-se somar o esforo pela boa vizinhana
e fortalecimento social das populaes tradicionais,
qualquer que seja sua origem, evitando projetos que, de
alguma forma, insistam no isolamento ou na sobreposio
dos interesses de uns em detrimento de outros. Para uma
populao j marginalizada e excluda da maioria das
polticas traadas para a regio, o acirramento das cises
sociais e a segmentao no contribui necessariamente
para a sua afrmao e autodeterminao. A meu ver,
processos integrativos tm mais a acrescentar para estas
categorias do que as propostas divisionistas.
Independentemente da tramitao ofcial do processo
da TI, importante que prevalea, alm do seu desfecho,
os acordos coletivos, orientando tanto os usurios indge-
nas quanto ribeirinhos das unidades protegidas para os
compromissos de entendimento, de ordenamento do uso,
de coibio de abusos e de atitudes predatrias, j que,
muitas vezes, uns e outros esto sujeitos s tentaes do
mercado com o qual, irreversivelmente, eles convivem.
ALENCAR, Edna. Memrias de Mamirau: histrico de formao de
14 localidades da Estao Ecolgica Mamirau. Tef: Projeto
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RDSM e ao manejo sustentvel e participativo dos recursos
naturais. Rio de Janeiro : UFRJ/CPDA, 2003. (Dissertao
de Mestrado).
A discusso de problemas relacionados sobreposi-
o de Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao
(UCs) no Mdio Solimes implica considerar, dentro de
uma perspectiva histrica, as redes sociais subjacentes s
relaes entre a poltica indigenista e a poltica ambiental,
no sentido de esclarecer formas de mobilizao relacio-
nadas emergncia de diferentes identidades sociais e
das instncias de participao de ndios e no-ndios que
vivem do trabalho agrcola e extrativo.
Em toda a Amaznia, a explorao do trabalho humano
e dos recursos naturais, ao longo da histria da coloni-
zao, tem sido exercida por intermdio do sistema de
aviamento, o que tem eternizado a presena de relaes
de sujeio-dominao, exercida atravs de vnculos pater-
nalistas acionados em proveito dos detentores dos meios
de produo mediante vnculos de clientela constitudos
historicamente.
(1)
No obstante, aqueles que vivem na
foresta e na beira do rio lutam para dispor de um lugar no
qual sua sobrevivncia seja garantida, em confitos sociais
caracterizveis como identitrios, uma vez que implicam
o aparecimento de identidades sociais associadas a as-
piraes territoriais.
Deste ponto de vista, no se trata do estudo formal
da sobreposio de entidades espaciais vazias, encara-
das como meros artefatos construdos conforme projetos
ambientais, indigenistas, ou para atender a demanda de
grupos autocentrados. Trata-se, antes de tudo, de pensar a
signifcao de tais lugares para aqueles que neles vivem,
em termos dos efeitos da relao entre a poltica indige-
nista e a poltica ambiental no processo de emergncia
de categorias e redes sociais, dentro de uma perspectiva
histrica do estudo dos confitos identitrios e ambientais
e das instncias de participao social (Faulhaber, 2001).
As categorias sociais relacionadas com as identidades
indgenas mostram-se quando representantes de movi-
mentos de reivindicao territorial indgena apresentam-
-se como Ticuna, Cambeba, Miranha; enquanto que as
identidades sociais referem-se s categorias de pescador,
agricultor, produtor rural, em movimentos de mobilizao
Participao indgena e preservao ambiental
no Mdio Solimes
Priscila Faulhaber*
* Antroploga, pesquisadora titular do Museu Goeldi (PA).
1
Sobre o sistema de aviamento, veja artigo de Philippe Lna nesta publicao.
(n. e.)
as lutas sOciais envOlvendO O recOnhecimentO de
categOrias sOciais distintas, tais cOmO identidades indgenas,
tm sidO um fatOr determinante nO cenriO da regiO.
necessriO cOmpreender a questO para lidar cOm
cOnflitOs sOciais e ambientais decOrrentes.
social relacionados com a poltica agrcola, extrativista
e ambiental. Em tais movimentos, essas categorias so
apresentadas, ainda que indiretamente, em contraposio
aos proprietrios dos barcos pesqueiros e dos frigorf-
cos, e, diretamente, em relao aos intermedirios que
atuam a servio de tais proprietrios, considerados como
invasores, tais como os pescadores e atravessadores,
relacionados com mecanismos de interveno dentro do
sistema de explorao e comercializao dos produtos
agrcolas e extrativos, mediante mobilizao da fora de
trabalho.
Os movimentos sociais implicam a interveno de me-
diadores, tais como os representantes indgenas e agentes
de mobilizao social dos segmentos ribeirinhos, que se
apresentam na relao com representantes do poder local,
como prefeito, vereadores etc.
A relao entre atores manifesta-se portanto dentro
de um campo poltico constitudo regionalmente, terreno
das ideologias tnicas e de dominao, que constituem
o pano de fundo, o interdiscurso, que informa os planos
governamentais, a poltica indigenista, os movimentos
tnicos e os movimentos de reivindicao territorial
por no-ndios. Tais ideologias tnicas e de dominao
tornam-se visveis atravs de termos estigmatizadores
atravs dos quais os ndios so caracterizados como
preguioso, cachaceiro, ladro. Estes termos so
exemplos de uma viso, constituda no processo histrico
de conquista colonial, que representou a subjugao dos
povos, pr-colombianos. Tal viso funciona como uma
justifcativa que os ndios no sejam considerados como
dignos dos direitos de cidadania, em igualdade de condi-
es com outros que sejam considerados como legtimos
representantes da etnia nacional, tal como os membros
das famlias que detm o controle do acesso aos recursos
econmicos e polticos. Nestas condies, at os dias
de hoje, quando se fala que algum foi criado como
ndio isto signifca dizer que essa pessoa deve trabalhar
para quem o criou sem receber remunerao fnanceira
(Faulhaber, 1987).
Neste sistema de sujeio-dominao, produzida
a competio entre indivduos que vivem uma posio
simtrica na estrutura social. S o esclarecimento das
condies que produzem a assimetria social pode levar
ao reconhecimento de quem so os verdadeiros inimigos
e a vislumbrar as perspectivas de mudana social.
A historicidade das mobilizaes indgenas
no Mdio Solimes
No Mdio Solimes, a fgura da mobilizao territorial
indgena remonta a 1929, quando aps lutas identitrias
lideradas pelos ndios Miranha, o SPI (Servio de Proteo
aos ndios, rgo antecessor da Funai) demarcou a aldeia
da Mria e, em 1930, delimitou o Miratu. A partir dos anos
1980, verifcou-se o revigoramento do movimento dos
ndios tal como categorizado por eles, que aparece as-
sociado aos confitos de terra atuais e s antigas lutas. Ainda
nos anos 1980, foram reconhecidas pelo Estado, atravs
da Funai, as seguintes Terras Indgenas: Jaquiri, Igarap
Grande, Barreira da Misso (Ticuna) e Nova Esperana
(Cocama). As terras Canamari (Mara Urubaxi e Paric),
Macu (Bo-Bo e Apaporis) e Miranha (Cui-Cui) do Ja-
pur foram delimitadas pela Funai em 1987, consideradas
por esse rgo conjuntamente com o Mdio Solimes, no
s pela proximidade geogrfca, mas tambm pelas redes
de relaes entre esses ndios. Naquele momento, tambm
se apresentava a reivindicao territorial das comunidades
Ticuna de Porto Praia e Tup-Sup, tendo-se notcias que
os Ticuna que ali viviam tinham laos parentais de afnida-
de com os Miranha de Miratu, apesar de no terem sido
visitadas por equipes de identifcao.
A participao indgena no Mdio Solimes, portanto,
no se restringe a uma nica etnia. Inicialmente, eram
mais visveis os representantes Miranha, e um deles, que
tinha trnsito no movimento sindical em Manaus, integrou
a diretoria eleita da Unio das Naes Indgenas (UNI) em
1981, eleio esta referendada no Encontro dos Povos
Indgenas do Brasil, realizado em Braslia, em 1982. No
decorrer do tempo, contudo, representantes dos Cambeba,
Mayorna, Cocama e Ticuna do Mdio Solimes tambm
passaram a destacar-se no campo indigenista e partici-
param ativamente da organizao da UNI-Tef, fundada
em 1989. Construram a partir de ento mecanismos de
sociabilidade indgena, como as viagens de articulao,
assemblias, encontros e ajuris (troca de trabalho familiar
ou comunitrio) intertribais, juntamente com povos indge-
nas do Japur, Juru e Juta. Vrios desses representantes
do movimento indgena no Mdio Solimes tm integrado
a diretoria da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (Coiab).
Preservao ambiental e identidade
indgena
Quando foi criada a Estao Ecolgica Mamirau, em
1991, j existia uma rea indgena dentro de sua jurisdi-
o: a TI Cambeba do Jaquiri, demarcada na dcada de
1990 pela Funai. Os Cambeba j participavam de mobili-
zaes de defesa de seus lagos desde o incio dos anos
1980. Em 1982, ndios Miranha e Cambeba, reunidos
em um ajuri intercomunitrio, apreenderam uma canoa
de pesqueiros que realizavam pesca predatria no lago
do Jaquiri, e foram intimados a depor na delegacia de
polcia de Tef (Faulhaber, 1987a e 1987b). quela poca
a legislao ambiental no era levada em conta pelas
autoridades policiais, que consideravam que manter a
ordem era garantir os interesses de grupos poderosos,
como a Colnia de Pescadores que servia como um
rgo de defesa dos interesses dos proprietrios dos
barcos pesqueiros, sediados em Tef. Os Cambeba
argumentaram que estavam agindo de acordo com as
instrues da Superintendncia de Desenvolvimento da
Pesca (Sudepe), preservando lagos que tambm eram
reservatrios de peixes que serviam de alimentao para
outras comunidades ribeirinhas.
Os movimentos espontneos de ribeirinhos eram
incentivados pela Pastoral da Pesca da Prelazia de Tef,
dirigida pelo missionrio Irmo Falco, que ajudara a de-
fnir as categorias de lagos de preservao (procriao,
manuteno e reserva). Muitos agentes pastorais que
trabalhavam semivoluntariamente em atividades sociais
da Prelazia passaram a ser contratados pela Estao
Ecolgica Mamirau (EEM), que deste modo absorveu a
experincia previamente acumulada.
Os Cambeba informam que aps a defnio da rea
da EEM, posteriormente transformada em Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM), os
peixeiros continuaram entrando no lago do Jaquiri para
devast-lo, uma vez que em sua entrada no havia placa
como no lago do Mamirau. Os Cambeba passaram a
participar das reunies da EEM e conseguiram autorizao
para fscalizar o lago do Jaquiri. Assim como os Cambeba,
os Mayorna da TI do Maraja na margem direita do So-
limes, prxima boca do Mamirau so usurios dos
lagos da EEM e participam das assemblias.
No processo de reconhecimento das Terras Ticuna
do Porto Praia e Miranha do Cui-Cui, no entanto,
registraram-se mal-entendidos. A mobilizao tnica,
associada reivindicao territorial, era considerada peri-
gosa pelos representantes do Projeto Mamirau, sendo a
possibilidade de interlocuo com a instituio indigenista
interpretada como garantia do direito de desrespeitar as
bandeiras ecolgicas.
(2)
Desse modo, mobilizao territorial
em Terras Indgenas ainda no consideradas pela Funai
era considerada como prejudicial EEM, sendo seus
representantes encarados como anti-sociais e anti-
-ecolgicos, e propensos a negociar com atravessadores
e intermedirios proprietrios de barcos pesqueiros e
frigorfcos, que agenciavam a explorao dos recursos
ambientais na rea de jurisdio da reserva.
A complexidade da situao evidenciou-se no processo
de identifcao dos limites entre os interesses daqueles
que disputam recursos comunitrios na vrzea, que um
processo bastante complexo. Como se trata de rea de
foresta inundvel, no perodo da enchente desaparecem
os acidentes geogrfcos, tornando-se difcil determinar
onde termina e onde comeam os vestgios das roas
individuais e das reas de uso comum. A cheia ainda
mais problemtica porque, alm de ser um perodo de
escassez de pesca, o avano da gua propicia a extrao
da madeira de lei, gerando disputas entre os prprios mem-
bros das comunidades que, de acordo com a demanda de
seus grupos de referncia, so levados a permitir a pesca
predatria e a extrao clandestina de madeira, muitas
vezes em trocas pouco compensadoras.
O processo de explorao dos recursos naturais apare-
ce como uma dinmica contraditria que cria relaes de
dependncia, que impem a participao e a negociao
entre muitos representantes de comunidades locais dentro
do mbito da rea de proteo ambiental. O fato de ser ou
no ser identifcado como ndio no condio exclusiva
para a aproximao com os atravessadores que visam
viabilizar a explorao desses grupos sociais. Mas as
conquistas sociais tm demonstrado que no se trata de
um processo irreversvel, uma vez que a explorao de-
pende do consentimento daqueles que vivem do trabalho
na terra, da pesca e da extrao de recursos da foresta.
A participao poltica uma forma de lutar pela garantia
da sobrevivncia familiar. As presses da coletividade
fazem com que o indivduo amplie a viso dos horizontes
comunitrios.
Consideraes fnais
O curso dos acontecimentos indica que as lutas sociais
envolvem o reconhecimento de categorias sociais tais
como: pequenos produtores, trabalhadores rurais, extra-
tores, pescadores, o que no implica necessariamente o
desaparecimento das identidades e dos confitos tnicos
como ocorre com as reivindicaes territoriais indgenas
dentro da EEM. A despeito de um processo em curso de
constituio de categorias genricas e uniformizadoras
tais como: caboclo ou ndio civilizado, registra-se a
diferenciao tnica, referida a etnias especfcas, que
reivindicam um lugar diferenciado na sociedade, sem que
isto signifque necessariamente o segregacionismo. Os
movimentos sociais no podem ser entendidos apenas de
um ngulo globalizante, mas tambm como a manifestao
de identidades referidas a lealdades primordiais tal como:
os povos Miranha, Cambeba, Mayorna, Ticuna. Isto no
signifca que os objetivos dos ndios sejam necessaria-
mente contrrios preservao ambiental. Uma vez que
haja disposio para o entendimento de que se trata de
preservao de um patrimnio para os prprios membros
da comunidade, tm sido registrados acordos que levam
a uma colaborao entre todos a fm de garantir a prote-
o dos recursos socioambientais, como ocorreu com a
participao dos Cambeba do Jaquiri e dos Mayorna do
Maraja, cujas terras foram reconhecidas antes da criao
da EEM, em atividades de preservao ambiental.
Sobretudo a partir da maior visibilidade nacional e in-
ternacional da Unio das Naes Indgenas de Tef, que
passou a administrar o Distrito Sanitrio Especial Indgena
do Mdio Solimes e cujos dirigentes tornaram-se perso-
nalidades polticas reconhecidas na esfera pblica local,
o processo de articulao entre os movimentos indgenas
e ambientais mostrou que a afrmao tnica, enquanto
representao de uma valorizao positiva dos direitos e
deveres de cidadania, leva construo de alianas entre
indivduos pertencentes a segmentos que ocupam posio
simtrica na estrutura social, que deste modo passam a
fazer valer seus interesses diante dos interesses de grupos
poderosos que orquestram a explorao socioambiental.
FAULHABER, Priscila. Entrosando: questes indgenas em Tef.
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las redes sociales em Tef. Bogot, Universidad Nacional
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. Relatrio de identifcao e delimitao da A.I. Porto Praia.
In: FURTADO, Lourdes. Amaznia: desenvolvimento, scio-
-diversidade e qualidade de vida. Belm, UFPA, 1997.
2
Em documento redigido pela Coordenao do Projeto Mamirau, so tecidos
questionamentos sobre a pertinnciada Terra Indgena Porto Praia, por tratar-
-se de uma rea de vrzea considera como protegida pela EEM e por ser
uma rea onde existe a tentativa de diviso (organizao do uso do territrio),
com apoio e mediao de vrios agentes. O documento apresenta tambm
apreenso quanto a possveis implicaes e repercusses advindas da
identifcao e possvel demarcao desta rea indgena entre os moradores
e entidades da regio (Reis, 1995:1). [A esse respeito, ver artigo de Marise
Reis neste captulo, N. E.].
PENA, B. M. Santo Identidade como articulao de novas possibi-
lidades: etnohistria e afrmao tnica dos Cambeba na
Amaznia brasileira. Manaus, UFAM/Instituto de Cincias
Humanas e Letras, 2003. (Dissertao de Mestrado).
REIS, Marise. rea Indgena Porto Praia: uma avaliao da perti-
nncia de sua criao em rea preservada e acompanhada
da Estao Ecolgica Mamirau. Tef: Projeto Mamirau,
1995. (mimeo).
TOURAINE, A. Prodremos vivir juntos? Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1997.
(RDSM) a primeira Unidade de Conservao (UC) criada
nesta categoria no Brasil. Sua rea total de 1.124.000
ha, inserida inteiramente em rea de vrzea, localizada na
confuncia dos rios Solimes, Japur e Auati-Paran. As
vrzeas so reas biologicamente signifcativas, devido ao
alto grau de endemismo de espcies adaptadas s estaes
de cheia e seca anuais, e tm sido usadas intensivamente
por populaes humanas para pesca, explorao de ma-
deira e agricultura de subsistncia. Alm da sua relevncia
biolgica, desenvolve-se nela a tentativa pioneira de conci-
liar a conservao da biodiversidade com o desenvolvimento
sustentvel em um rea habitada por populaes humanas
(SCM - Sociedade Civil Mamirau,
(1)
1996).
A ocupao humana no-indgena da RDSM data do
incio do sculo XX. Antes dessa ocupao, a regio era
habitada por diversos grupos indgenas, dentre os quais
predominavam os Omgua (Lima-Ayres & Alencar, 1994).
Entre as poucas comunidades indgenas existentes atual-
mente na regio, duas delas esto inseridas na rea Focal
da RDSM, que so as Terras Indgenas (TI) Porto Praia
e Jaquiri, ambas com forte grau de miscigenao, tanto
cultural como biolgica (SCM, 1996).
A rea focal da reserva composta por 39 assen-
tamentos humanos, com um total de 1.811 habitantes.
Em seu entorno existem 66 assentamentos, com uma
populao de 4.831 usurios (que no habitam em seu
interior mas fazem uso de seus recursos) (IDSM, 2002). O
processo de implantao da RDSM envolveu desde o incio
todo o universo de moradores e usurios da reserva, aos
quais foi assegurado o direito de utilizao da rea, sem
distino de grupos ou etnias, tendo sido consideradas as
peculiaridades histricas e culturais dessas populaes.
Foram os prprios moradores e usurios que defniram o
modelo de participao comunitria, a partir de um pro-
cesso de consulta (Lima, 1996).
Os principais fruns de tomada de deciso so as reu-
nies setoriais e a Assemblia Geral. Este modelo de par-
Princpios e processos na implantao do manejo forestal
comunitrio na RDS Mamirau
Andrea Pires*
a implantaO dO manejO flOrestal cOmunitriO na rdsm
segue Os mesmOs princpiOs de participaO cOmunitria
e embasamentO cientficO que caracterizam a gestO na
reserva. para garantir um prOcessO participativO,
O idsm aliOu O cOmpOnente de educaO e capacitaO
em sua estratgia de aO.
* Biloga, pesquisadora do IDSM e coordenadora da rea de Manejo Flores-
tal Comunitrio na RDS Mamirau pelo Instituto.
1
A Sociedade Civil Mamirau (SCM) uma organizao no-governamental,
sem fns lucrativos, criada em 1990, com o objetivo de gerenciar atividades
de conservao dos ecossistemas, especialmente das forestas alagadas da
Amaznia Brasileira. A SCM responsvel pela gesto das RDS Mamirau
e Aman, por meio de um convnio com o governo do estado do Amazonas.
ticipao possibilitou o envolvimento direto de moradores
e usurios na gesto da rea, objetivando a conservao
da biodiversidade da vrzea e a melhoria da qualidade
de vida de seus habitantes atravs do desenvolvimento
de modelos de manejo participativo dos recursos naturais
(SCM, 1996).
O processo de implantao do manejo forestal co-
munitrio na RDSM seguiu os mesmos princpios de
participao comunitria e embasamento cientfco que ca-
racterizam a gesto da reserva, com um forte componente
de incentivo e capacitao. Sero apresentadas as etapas
deste processo e a flosofa que as permeiam, assim como
a participao das comunidades de moradores e usurios
no manejo dos recursos forestais da RDSM.
A defnio de um modelo de Manejo
Florestal Comunitrio
A RDSM, criada como Estao Ecolgica em maro
de 1990, inspirou a criao de uma nova categoria de
Unidade de Conservao, na qual est enquadrada desde
julho de 1996. A proposta inovadora da RDSM conciliar
a conservao da biodiversidade com o desenvolvimento
sustentvel das populaes locais tradicionalmente usu-
rias da Reserva. A populao da RDSM formada por
comunidades ribeirinhas cuja subsistncia e economia
se baseiam em combinaes variveis de agricultura
(principalmente o cultivo de mandioca) e atividades ex-
trativistas principalmente a pesca, mas tambm a caa
e a extrao de madeira e outros produtos da foresta
(SCM, 1996b). O contexto de vulnerabilidade de meios
de vida na RDSM se caracteriza por uma variabilidade
sazonal acentuada, determinada pela enchente anual
dos rios da regio (Gillingham, 2001). Neste ambiente
em constante mudana, onde o nvel da gua pode variar
at 12 m ao ano (Ayres, 1995), as atividades econmicas
so realizadas de acordo com o regime de enchente e
cheia. Durante a seca, as principais atividades so a
agricultura, a pesca. Durante as alagaes, quando as
roas so invadidas pela gua e o peixe torna-se mais
escasso, a atividade de extrao de madeira , para
muitas famlias, a nica fonte de renda de que dispem
(Ayres et al., 1997).
Um Plano de Manejo da Reserva foi elaborado e apro-
vado por moradores e usurios em 1996 para normatizar
um modelo de uso integrado de recursos de acordo com
o qual o componente social parte fundamental para a
garantia da conservao da biodiversidade, cujos direitos
de permanncia na rea e de uso dos seus recursos de
forma sustentada foram assegurados. O modelo inclui um
sistema de zoneamento, que determina 30% da rea para
preservao total e 70% para uso sustentado; normas e re-
comendaes para a utilizao dos recursos naturais mais
importantes na rea; sistema de fscalizao e vigilncia;
diminuio da demanda sobre os recursos naturais atra-
vs de alternativas econmicas; atividades de extenso;
pesquisa e monitoramento (SCM, 1996).
A primeira fase das pesquisas que embasaram o
componente florestal do Plano de Manejo da RDSM
ocorreu entre 1993 e 1995. Nessa fase foram realizados
monitoramentos anuais de toda a extrao tradicional de
madeira realizada na rea focal da RDSM, abordando
principalmente as caractersticas biolgicas (quantidade de
rvores extradas, espcies, dimetros, locais de extrao)
e socioeconmicas (origem dos cortadores e compradores,
preos, sistemas de pagamento); foram feitos levantamen-
tos dos estoques das espcies madeireiras para conhecer
a estrutura das populaes e sua distribuio; alm disso,
foi feito um mapeamento da cobertura vegetal (Albernaz,
1996). Outros estudos relevantes ao manejo forestal fo-
ram: levantamentos fenolgicos, interao de mamferos,
aves e peixes com espcies de plantas da vrzea e seu
papel na disperso de sementes.
Entretanto, apesar do respaldo conferido pelo governo
do estado do Amazonas atravs do Decreto Estadual n
o

19.272, de 8 de setembro de 1998, que aprovou o Plano
de Manejo da Reserva no estava assegurada a possibi-
lidade de manejo dos recursos forestais da rea, o que
dependia da elaborao de um plano de manejo forestal,
documento bastante complexo quela poca. Uma difcul-
dade adicional era a inexistncia de um sistema de manejo
forestal para reas de vrzea.
Antes da implantao da RDSM, a extrao da ma-
deira era a principal atividade econmica das populaes
ribeirinhas da vrzea durante o perodo da enchente,
quando a renda das famlias diminui em cerca de 75%
(IDSM, 1995). A retirada da madeira ocorre no incio da
vazante. Normalmente os comunitrios dedicam-se a esta
atividade aps a produo da farinha, por volta dos meses
de maro e abril, e a atividade se estende at a vazante,
entre junho e agosto.
A explorao tradicional de madeira era feita de forma
bastante prejudicial manuteno das populaes de
algumas espcies madeireiras. Apesar do sucesso nos
esforos dos programas de manejo forestal, de educa-
o ambiental e de fscalizao da reserva por agentes
ambientais comunitrios que contriburam para uma re-
duo de 25,7% na extrao ilegal da madeira, persistia
o desafo de implantar formas sustentadas de utilizao
dos recursos madeireiros (Pires et al., 2001). As estrat-
gias encontradas pelas comunidades para a proteo do
patrimnio gentico das espcies mais ameaadas foi a
defnio pela Assemblia Geral de dimetros mnimos de
corte e a designao de uma lista de espcies a serem
preservadas, que inclua espcies de madeira branca
(samama, virola), pesada (cedro, jacareba, macacaba)
e lenha (envira vassourinha).
Nas comunidades crescia a conscincia da necessi-
dade de implantao do manejo forestal para a continui-
dade das atividades de extrao madeireira, embora o
conhecimento do esgotamento de certas espcies de valor
comercial e a importncia ecolgica de outras no fossem
considerados relevantes o sufciente para despertar-lhes
o interesse pelo manejo do recurso, e sim o fato de isso
representar um meio para a legalizao da atividade.
Com base na forma de uso tradicional dos recursos
forestais e na disponibilidade dos estoques, foi defnido
com as comunidades um modelo de manejo forestal par-
ticipativo, considerando os sistemas caractersticos das
comunidades da reserva. Estas tm uma forte dependncia
nos recursos forestais, tal como caracterizado por Diegues
(1997), em que existe uma extensa teia de relaes de
parentesco e de ajuda mtua, bem como a defnio de
normas e valores sociais. Os princpios bsicos do modelo
incluem a percepo comunitria dos fundamentos bsicos
do manejo, o uso comunitrio dos recursos forestais em
reas de uso sustentvel defnidas em consenso entre as
comunidades, o estabelecimento de fruns e mecanismos
de tomada de deciso e resoluo de confitos, o uso de
tcnicas de manejo de impacto reduzido e instrumentos
de avaliao e controle bem defnidos.
Assim, o sistema de manejo forestal a ser implementa-
do consideraria o conhecimento tradicional sobre explora-
o de madeira na vrzea, em que seriam includas novas
tcnicas de explorao para diminuir os danos foresta
e melhorar a segurana dos manejadores. Esse modelo
experimental e adequado regio seria implementado
gradativamente na zona de uso sustentado da RDSM.
No entanto, sua implantao s foi possvel a partir
de 1998, quando essa modalidade de manejo foi regula-
mentada no Brasil, fruto de um esforo de organizaes
no-governamentais, sindicatos, comunidades e do Poder
Pblico, que levou ao reconhecimento da importncia de
diferenciar e apoiar as aes de manejo forestal comunit-
rio como uma estratgica de uso e conservao da foresta
atravs da elaborao de um marco legal simplifcado
(Amaral & Amaral Neto, 2000).
As etapas de implantao do Manejo
Florestal Comunitrio na RDSM
A etapa inicial na implantao do Manejo Florestal
Comunitrio em cada setor requer um nvel elevado de
organizao comunitria. Os setores so grupos de cinco
a seis comunidades prximas que compartilham uma refe-
rncia comum de trabalho e organizao. As questes de
uso dos recursos naturais da reserva e outros assuntos do
interesse das comunidades so discutidos em um frum
bimestral e so geralmente articulados por coordenadores
ou animadores de setor. Esse sistema de organizao
fortalece o grupo de manejadores das comunidades,
enriquece o debate, favorece o ordenamento do uso co-
munitrio das reas com potencial madeireiro, diminuindo
os confitos entre as comunidades. As atividades mais
diretamente ligadas ao manejo forestal em si esto sendo
implantadas no plano comunitrio.
O sistema de organizao poltico-social das comu-
nidades est sendo formalizado atravs de associaes.
As atividades dessas associaes no se restringem
s atividades de manejo forestal, pois atravs delas
esto sendo realizadas todas as atividades econmicas
importantes para as comunidades e outros trabalhos de
interesse comunitrio. No processo de discusso e criao
das associaes comunitrias so utilizadas metodologias
para promover uma maior participao de homens, mu-
lheres e jovens e para intensifcar o debate comunitrio,
despertando assim a necessidade de que as associaes
se constituam em um instrumento efetivo de organizao
poltica para o manejo e no simplesmente em um docu-
mento que viabilize a legalizao do manejo comunitrio.
nfase especial tem sido dada a orientaes sobre as
questes contbeis e jurdicas.
O grande desafo que as associaes atinjam a
auto-sustentabilidade, tornando-se responsveis pelo
gerenciamento da entidade. Anualmente as associaes
esto fazendo avaliaes do andamento de suas aes,
de modo a identifcar pontos positivos, negativos, lies
aprendidas e desafos, bem como o grau de alcance dos
objetivos comunitrios. Isso permite uma auto-avaliao
por parte dos associados, fornece indicaes das principais
difculdades encontradas pelas associaes e seu grau de
amadurecimento.
Ao longo da implementao de cada fase do manejo
forestal, as comunidades foram incentivadas e esclare-
cidas quanto aos aspectos mais relevantes do manejo
(tcnicos, legais, sociais, ambientais e econmicos). O
incentivo se d em um processo contnuo, durante reuni-
es setoriais ou comunitrias, ou em conversas informais.
A defnio das reas de uso forestal comunitrio se
d atravs do mapeamento participativo, em que ocorre
a negociao dos limites das reas de cada comunidade.
Existia uma diviso clara dos lagos de uso de cada comu-
nidade, ofcializada em Assemblia Geral, mas o mesmo
no acontecia com as reas de foresta. Porm, havia
um arranjo informal dos limites de cada comunidade que
compe os setores da reserva. Uma vez que essas reas
nunca haviam sido negociadas ofcialmente, ainda existiam
confitos entre as comunidades pelo uso da foresta. Os
comunitrios fzeram a escolha pelo modelo tradicional,
que a utilizao de uma rea de foresta delimitada para
cada comunidade.
A metodologia empregada para a defnio das reas
de uso forestal comunitrio o mapeamento participati-
vo, uma tcnica de Diagnstico Rural Participativo (DRP)
utilizada para que os participantes possam expressar
seus conhecimentos e perspectivas e para levantar e
resolver confitos de propriedade da terra e utilizao dos
recursos forestais. Na delimitao da rea da comunida-
de, sempre que possvel so utilizados limites cultural e
contex tualmente defnidos pelos participantes, buscando
sempre que possvel utilizar os limites naturais como ca-
nos, igaraps, lagos etc. Os limites das Terras Indgenas
so respeitados. Os mapas so rpidos e simples e so
utilizados como ferramentas de avaliao, discusso,
negociao, comunicao e documentao. As propostas
de cada comunidade so negociadas em uma reunio de
setor. O produto fnal o mapa ofcial de uso sustentado
dos recursos forestais do setor, em que consta a demar-
cao das reas de manejo forestal de cada comunidade
As comunidades da Reserva dispem de um conhe-
cimento acumulado importante sobre o ambiente onde
vivem, sobre as espcies, seus usos e meios de extrao,
porm necessitam aprimorar as operaes forestais que
vm desenvolvendo. Atravs de treinamento operacional,
ou re-orientao, os comunitrios e usurios da reserva
envolvidos no manejo forestal tm acesso ao aprendizado
de tcnicas de manejo, como inventrio forestal, tcnicas
de explorao de impacto reduzido, segurana durante
a extrao, assim como preservao de rvores porta-
-sementes e de relevncia ecolgica.
Foi defnido um modelo de treinamento contnuo, em
que o aprendizado consolida-se principalmente durante a
prpria execuo das atividades de manejo, buscando a
capacitao dos comunitrios virem a manejar a foresta de
forma independente. medida que as tcnicas vo sendo
incorporadas pelos comunitrios, o nvel de acompanha-
mento diminui gradativamente. Esta estratgia de treina-
mento para comunidades onde o grau de analfabetismo
alto exigiu a adequao do material didtico e capacitao
dos tcnicos e promotores comunitrios. Embora exista um
modelo predefnido, o treinamento vem sendo modifcado
ao longo dos anos, a partir das avaliaes e sugestes
dos comunitrios, alm da vivncia de diferentes situaes
em campo. No perodo de 2000 a 2004, cerca de 340
comunitrios foram capacitados em manejo forestal em
vinte comunidades da Reserva. As primeiras comunidades
onde o manejo foi implantado j dominam as tcnicas de
explorao de baixo impacto e demandam menor apoio.
At o momento existem 16 planos de manejo aprova-
dos na rea focal da Reserva, onde a rea total de cada
um no excede 2 mil ha, sendo que o tamanho mdio dos
talhes de 17 ha, e o maior talho tem 52,7 ha. Portanto,
trata-se de reas de manejo pequenas e com baixa inten-
sidade de explorao. Os principais entraves iniciais foram
a demora do processo de licenciamento e as exigncias
excessivas de documentao, pouco adequadas para o
licenciamento do manejo forestal executado por pequenas
comunidades e em rea de vrzea. Em mdia, o processo
de licenciamento dos planos de manejo simplifcado tem
demorado cinco meses e meio. Em 2002 a liberao das
autorizaes se deu em quatro meses, porm em 2003 o
licenciamento demorou nove meses. O atraso no licencia-
mento pode inviabilizar o manejo forestal, uma vez que
quando inicia a vazante a madeira precisa ser puxada ra-
pidamente para no encalhar. Caso isto ocorra, a madeira
s poder ser puxada no ano seguinte.
O ano de 2003 foi o quarto ano de explorao mane-
jada na RDSM. medida que o manejo vai sendo esten-
dido s comunidades da Reserva tem sido observado o
declnio da explorao ilegal de madeira na rea (fgura
1). Os impactos do Manejo Florestal Comunitrio esto
sendo monitorados e devem contribuir para o aperfeioa-
mento do sistema. Alguns resultados preliminares indicam
a diminuio do desperdcio e conseqente melhoria do
rendimento da produo. A altura mdia dos tocos de
madeira manejada de 0,8 m, chegando a at 0,25 m.
Um sistema de microcrdito garante os recursos f-
nanceiros necessrios para a produo. O fnanciamento
utilizado para a aquisio de produtos e pagamentos de
servios indispensveis produo de madeira. Existem
regras para a obteno do crdito e a assessoria tcnica
auxilia na elaborao de oramentos baseados na madeira
licenciada disponvel, fatores que colaboram para a baixa
taxa de inadimplncia.
Figura 1: Evoluo da explorao tradicional e de madeira manejada na rea focal da RDSM
A madeira manejada na RDSM tem sido comercializada
quase exclusivamente em tora, sendo madeira branca (a
maior parte) e pesada. Entretanto existe um potencial para
comercializao de madeira em prancha, serrada em mo-
tosserra. Uma rodada de negcios anual realizada para
discusso das melhores formas de comercializao da
madeira e negociao com os compradores interessados.
Essa iniciativa parte da necessidade de as associaes
formalizarem contratos com compradores interessados na
madeira manejada. As associaes escolhem o comprador
que oferecer melhor preo e condies de trabalho, tais
como materiais para formao das jangadas, transporte,
fnanciamento e formas de pagamento mais vantajosas.
A renda obtida com a madeira manejada vem crescen-
do desde 2001, tanto em termos de renda total quanto de
renda mdia (tabela 1). Em 2003, a renda mdia obtida
com a venda de madeira manejada foi de R$1.049,94. A
maior renda mdia foi de R$1.781,06, obtida pela comuni-
dade de Nova Betnia (Setor Tijuaca), uma das primeiras
comunidades a iniciar o manejo forestal. A menor renda
mdia foi da comunidade de Maguari, localizada em uma
regio mais afastada dos centros consumidores (municpio
de Aranapu/Barroso), que teve um volume pequeno de
madeira explorada.
Opes e perspectivas para as
comunidades indgenas
As comunidades da vrzea tm uma forte dependn-
cia dos recursos naturais. As ameaas a esses recursos
geram confitos e muitas vezes motiva os vargeiros a
apoiar ou iniciar movimentos de preservao para asse-
gurar a sua sobrevivncia (Lima-Ayres, 1994). Existem
relatos de iniciativas isoladas de preservao por parte de
antigos moradores da RDSM desde a dcada de 1950. Na
dcada de 1980, a Prelazia de Tef incentivou o chamado
movimento de preservao de lagos, que fortaleceu a
estrutura comunitria que foi se consolidando a partir de
ento (Lima, 1996).
Na regio da RDSM no se verifca uma distino
vertical entre comunidades indgenas ou no-indgenas,
visto que ambas so dotadas da mesma herana cultural.
Os ndios da regio do Mdio Solimes perderam muitos
tabela 1 - Renda obtida com a comercializao de
madeira manejada
Renda 2000 2001 2002 2003
(R$)
Total 7.250,00 17.850,00 62.375,37 102.894,23
Mdia por 906,25 307,76 693,06 1.049,94
famlia
traos socioculturais, assemelhando-se mais a outras co-
munidades tnicas ribeirinhas (Reis, 1994). A participao
de todas as comunidades, indistintamente, de moradores e
usurios na implantao da RDSM foi assegurada desde o
incio do processo, assim como de todos os atores sociais
(Lima-Ayres, 1994).
A TI Jaquiri est localizada dentro da RDSM desde que
esta foi decretada. Os ndios esto integrados ao sistema
de organizao setorial da Reserva, do qual participam
de reunies e se benefciam, quando tm interesse, dos
programas sociais e de manejo de recursos naturais. A
percepo deles de que a implementao da RDSM
reforou a proteo sua prpria rea. Desse modo, eles
tm assegurado no s um apoio institucional adicional
sua rea, como tambm a garantia da integridade da
Terra Indgena. Na TI Jaquiri a explorao forestal no
uma atividade importante, sendo limitada extrao de
madeira para benfeitoria. Conseqentemente, decidiram
no implantar o manejo forestal em sua rea. O setor
Mamirau, ao qual a TI Jaquiri est integrada, iniciou as
atividades de manejo em 2001, sem que tivesse ocorrido
qualquer confito de interesses.
A TI Porto Praia, demarcada aps a criao da RDSM,
possui um histrico de confitos com as comunidades
vizinhas mesmo antes de sua decretao. A principal ori-
gem desses confitos est relacionada ao desrespeito
organizao e ordenamento que se tenta estabelecer para
o uso do espao e dos recursos do setor. A princpio no
manifestaram interesse em manejar os recursos fores-
tais segundo o modelo defnido para a Reserva, embora
tivessem interesse na explorao madeireira. A concepo
era de que como ndios poderiam explorar sua rea sem
a exigncia legal de elaborao de um plano de manejo.
Apesar do desinteresse inicial das comunidades in-
dgenas inseridas na RDSM pelo manejo dos recursos
forestais, em 2002 chegavam a 21% os projetos de Manejo
Florestal Comunitrio que estavam sendo desenvolvidos
em Terras Indgenas. Do total de iniciativas de manejo,
57% se encontravam em reas com situao fundiria
no regularizada (Amaral & Amaral Neto, 2000). As Terras
Indgenas, assim como algumas categorias de Unidades
de Conservao, como as RDS, fazem parte de um grupo
privilegiado na Amaznia por estarem cobertas por legisla-
o especfca e com direito assegurado ao uso dos recur-
sos forestais, bastando para tal as autorizaes especiais
dos rgos competentes. Em 1999 se destacavam duas
experincias de MFC em comunidades indgenas, ambas
no estado do Par: a dos Kayap, apoiada pela Conserva-
tion International, e a dos Xikrin, que contou com o apoio
do ISA (Armelim, 2000). Os principais objetivos dessas
iniciativas eram promover o uso sustentvel dos recursos
forestais, gerar benefcios socioeconmicos e proteger a
integridade da Terra Indgena contra invasores. Mas tais
experincias enfrentaram srios problemas, porm foram
muito importantes para o movimento do MFC na Amaznia.
A maior parte das reas protegidas da Amaznia, as-
sim como em muitas outras partes do Brasil e nos pases
ditos subdesenvolvidos, no est alcanando os nveis
efetivos de proteo pretendidos. Em grande parte, isto
devido falta de ateno dada ao valor econmico dos
recursos naturais e sua importncia socioeconmica para
as populaes tradicionais e principalmente pela restri-
o participao de atores locais (Pires et al., 2002). O
debate sobre a participao das populaes tradicionais
no manejo e conservao dos recursos forestais tem se
intensifcado desde os anos 1990. Atualmente, as comu-
nidades tradicionais ou pequenos proprietrios forestais
apresentam-se como os principais responsveis pelo
sucesso do manejo forestal na Amaznia.
Mais de 350 milhes de pessoas que habitam em
reas de forestas ou de seu entorno dependem forte-
mente dessas forestas para subsistncia e obteno
de renda (Mayers & Vermeulen, 2002). As populaes
pobres que vivem nessas reas so tambm favorecidas
por benefcios indiretos, que incluem servios ambientais
e conservao da biodiversidade. O manejo forestal co-
munitrio propicia outros benefcios como a melhoria da
renda, garantia de acesso aos recursos forestais a longo
prazo, reduo da vulnerabilidade quanto a incertezas de
subsistncia no futuro e fortalecimento poltico. Quando
estas populaes recebem apoio no fortalecimento de seus
direitos e fruns deliberativos e recebem capacitao, tm
maiores chances de melhorar suas condies de vida ao
se tornarem capazes de tomar suas prprias decises e
coloc-las em prtica, assumindo o controle na gesto de
seus recursos. Essas ferramentas so necessrias para
que esses grupos marginalizados se tornem participantes
do processo de defnio de polticas pblicas e possam
reivindicar os seus direitos cidadania.
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reas midas protegidas por con-
veno internacional
Esponjas que controlam os regimes de inun-
daes, secas e mars; fltros naturais que
impedem a poluio de rios e lagos; reserva-
trios de gua para a agricultura e consumo
humano; redutos de espcies raras; maiores
celeiros de peixes do planeta. Durante os
anos 60, cientistas perceberam que todas
estas qualidades estavam reunidas num s
ecossistema, que denominaram reas midas
(ou terras alagadas).
Em 1970, percebendo que em vrias partes
do mundo ocorria uma rpida destruio das
reas midas (forestas e plancies inundveis,
pntanos, mangues, vrzeas, sistemas de
lagos), alguns pases se reuniram na cidade
iraniana de Ramsar e assinaram a Conven-
o sobre reas midas de Importncia
Internacional. Ms passado, a reunio da
Conveno de Ramsar na cidade japonesa
de Kushiro celebrou a adeso de mais quatro
pases aos signatrios do tratado: China, In-
donsia, Argentina e Brasil. Os novos critrios
da Conveno estabelecem que uma rea
mida s pode entrar na lista de proteo
se for importante para a sobrevivncia de
populaes, que o caso da maioria das 610
reas inscritas, que envolvem sobretudo a
pesca. So cerca de 77 pases preservados
pela Conveno de Ramsar, sendo o Brasil
o mais novo membro. Nesse caso, destaque
deve ser dado comunidade ribeirinha de
Mamirau no Amazonas que fca grande
parte do ano sem pisar em terra frme e onde
se pesca de dentro de casa est a salvo da
destruio que avana na regio amaznica.
A sorte deste povo de pescadores artesanais
ter nascido na maior rea de foresta alagada
do mundo que foi transformada recentemente
em Estao Ecolgica e agora est protegida
internacionalmente pela Conveno de Ram-
sar. (Jornal do Brasil, 19/07/1993)
Populao local mantm Estao
Ecolgica
Projeto experimental integra moradores na
preservao e fscalizao de reserva ambiental
a 550 km de Manaus. A presena de moradores
nos limites da Estao Ecolgica contraria a
legislao, mas foi a alternativa que os respon-
sveis pela reserva encontraram para contornar
a inexistncia de fscais do governo. O Ibama,
responsvel pela fscalizao tem apenas 13 fs-
cais para reservas no estado. Apenas 28% das
reas tm alguma fscalizao no Amazonas.
O projeto coordenado pelo Instituto Mamirau
prev a implantao de programas de sade
e educao. Em contrapartida moradores da
rea ajudam a vigiar a reserva contra invases.
So considerados invasores os barcos de pes-
ca e os cortadores de madeira que no fazem
parte das comunidades locais. Os lagos que
compem a reserva foram divididos em trs
tipos: de reproduo (onde proibido pescar),
de manuteno (onde permitida pesca de
subsistncia) e de explorao (pesca para
comercializao). A pesca s permitida aos
pescadores sem redes. (OESP, 04/06/1995)
Satlites monitoram botos
e peixes-boi
Nos prximos dias, o Projeto Mamirau inicia
um programa para acompanhar o desloca-
mento de botos e peixes-boi via satlite, para
estudar por onde eles andam e por que se
deslocam. O primeiro sistema usado foi o de
rdio-telemetria, h dois anos. Um aparelho
instalado no animal emitia sinais em VHF (...)
os cientistas perceberam que os sinais desapa-
reciam durante parte do ano, signifcando que
os animais saem dos limites da reserva. Optou-
-se, ento, pelo monitoramento por satlite que
comear no prximo ms com dez animais.
Os aparelhos emitem sinais de rdio captados
por um satlite sobre o Plo Norte. Enviados
de volta a regio, vo para o computador da
sede do projeto, em Tef, atravs das antenas.
(Agncia Folha, 04/06/95)
Reserva vtima de pesca
predatria
Rica em vida animal e vegetal e repleta de
lagos onde h fartura de peixes nobres como
pirarucu e tambaqui, a RDS Mamirau est
sendo alvo de pesca predatria. Desde o ano
passado pescadores vm entrando na rea
restrita da reserva e partido at para o con-
fronto com os moradores do local. O trabalho
de fscalizao difcil e intenso. Sediado em
um barco do Projeto Mamirau, a equipe fca
sempre alerta para abordar, usando um voa-
deira, todas as embarcaes que passam perto
da base, seja de dia ou de noite. Em trs dias
foram apreendidas embarcaes e pescadores
que levavam tambaquis, traquajs, patos do
mato e at peixe-bois.
Cerca de 21 mil pessoas moram no interior da
reserva e tm permisso para pescar no local.
Essas pessoas foram envolvidas num processo
participativo que tem o objetivo de melhorar o
padro de vida local e a participao no manejo
e proteo da biodiversidade da reserva. Foi
criado ali o Plano de Comercializao do Peixe
(PCP), que consiste na pesca e proteo das
espcies. (A Crtica, 21/12/1999)
RDS indicada para prmio
da Unesco
A Sociedade Civil Mamirau, a organizao
no-governamental que administra as ativida-
des da Reserva de Desenvolvimento Susten-
tvel Mamirau, localizada na confuncia dos
rios Solimes e Japur, recebeu a indicao
para o prmio Unesco na categoria Cincia e
Meio Ambiente, que tem como objetivo premiar
instituies pblicas e da sociedade civil ou
pessoas que se destacarem por aes de rele-
vncia social nas reas de Educao, Cultura,
Cincia e Meio Ambiente, Direitos Humanos
e Cultura de Paz e Juventude e Cidadania.
O resultado do prmio ser divulgado no dia
31 de outubro. A Sociedade Civil Mamirau
composta de pesquisadores, extensionistas
e comunitrios trabalhando de maneira inte-
grada. Cerca de 20 pesquisadores das reas
de meio ambiente, de cincias sociais e de
manejo dos recursos naturais de diversas
partes do Brasil e do exterior desenvolvem
pesquisas na RDS. Outros 20 extensionistas
nas reas de sade e nutrio, educao
ambiental, extenso rural e desenvolvimento
comunitrio, integrao poltica e comunicao
social e ecoturismo. Tambm fazem parte do
grupo 100 pesquisadores visitantes de diver-
sas instituies nacionais e internacionais. A
Estao Ecolgica Mamirau foi criada em
1990 pelo Governo do Estado do Amazonas e
aps seis anos foi transformada em Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel.
A biodiversidade local composta por cerca
de 400 espcies de aves e pelos menos 45
espcies de mamferos, das quais muitas em
extino como o urucari-branco, o macaco
mais extico da Amaznia, o guariba-vermelho,
ona pintada e peixe-boi. Abrigam, ainda, 300
espcies de peixe, muitos deles ornamentais,
e outros de grande importncia econmica
como o pirarucu e o tambaqui. Tambm fazem
parte do cenrio vitrias rgias, que forescem
em locais reclusos, e a concentrao de uma
populao de 15 mil mergulhes e garas
sobre os lagos em busca de peixe.
A RDS Mamirau foi a primeira Unidade de
Conservao no Brasil a adotar o carter
administrativo de uma Organizao Social
um modelo alternativo de gerenciamento
introduzido no contexto da Reforma do Estado,
defagrada no primeiro mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso e que leva em
conta a sustentabilidade, em longo prazo, das
medidas de proteo ambiental. (Amigos da
Terra, 20/09/2001)
Reserva recebe prmio Unesco
A Unesco (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura)
entrega hoje, a partir das 20h30, na Sala
Villa- Lobos do Teatro Nacional, em Braslia,
o Prmio Unesco. Destinado a instituies
e pessoas que se destacaram nas reas de
Educao, Cultura, Cincia, Meio Ambiente,
Direitos Humanos, Juventude e Cidadania,
o prmio est em sua 3 edio. Na rea de
Cincia e Meio Ambiente, foram escolhidos o
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Ma-
mirau, do Amazonas e o professor emrito da
Universidade de So Paulo (USP), Aziz Nacib
AbSber. (Gazeta Mercantil, 31/10/2001)
Modelo de proteo ambiental
A proposta de desenvolvimento Sustentvel
adotada na reserva de Mamirau atinge as
metas de proteo sem violentar os direitos dos
moradores, que continuam na regio.
H dez anos o governo do estado do Amazo-
nas comeou a provar para o mundo que
possvel atingir as metas de proteo ambiental
sem impedir que o homem se utilize dos
recursos naturais para a sua sobrevivncia.
Exemplo disso o modelo de desenvolvimento
sustentvel que vem sendo aplicado em Ma-
mirau, primeira Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) e a maior unidade de
conservao do Brasil (1.124.000 ha). Antiga
Estao Ecolgica do estado, Mamirau foi
criada como RDS em 1996 e, desde ento,
administrada pelo Instituto de Proteo Am-
biental do Amazonas (IPAAM) em parceria com
a Sociedade Civil Mamirau uma ONG res-
ponsvel pela sua gesto ambiental. (...) Com
a reserva de Mamirau o Amazonas instituiu
uma viso nova de Unidade de Conservao e
ao longo dos anos, passou a integrar uma lista
de UCs da Amaznia de importncia relevante
para a constituio de uma reserva da biosfera
e reconhecida hoje mundialmente. Dentro os
resultados obtidos no projeto esto o cresci-
mento da populao de animais silvestres, do
potencial de pesca e melhoria da qualidade
de vida da populao aumento de renda,
melhoria no nvel de escolaridade, diminuio
da mortalidade infantil em 50% entre outros.
(O Globo, 25/10/2001)
RDS tem Plano de Manejo
aprovado
Como resultado do Plano de Manejo da RDS,
publicado em 1996, uma srie de normas de
zoneamento e de uso dos recursos naturais
foram propostas pelos pesquisadores e apro-
vadas pela Assemblia Geral. Tais normas, em
muitos casos, apresentaram um considervel
impacto na economia de subsistncia dos
domiclios da reserva. De modo a corrigir esta
tendncia, algumas alternativas econmicas
sustentveis e de baixo impacto ambiental
esto sendo paulatinamente introduzidas na
rea pelo Projeto, destacando-se o Ecoturis-
mo, a organizao de artesos locais, e um
Programa de Comercializao do Pescado em
bases sustentadas. Outras alternativas sero
ainda introduzidas ao longo dos prximos
anos. Existe capacidade tcnica instalada nos
rgos de pesquisa da regio Amaznica para
transformar essa potencialidade em produtos
para o mercado. Agregar valor aos produtos
considerados menores da foresta (resinas,
leos, frutos, gomas, amndoas, plantas medi-
cinais), considerando os direitos de explorao
sobre eles existentes, por parte de populaes
indgenas e regionais, pode signifcar um im-
portante dinamizador da economia regional.
(www.cnpq.br/mamiraua/2002)
Mamirau alia preservao
ao desenvolvimento humano
A rica biodiversidade de Mamirau, que signi-
fca flhote de peixe-boi em lngua geral (nhe-
engatu) mistura de tupi e francs, espanhol
e latim , levou cientistas de todo o mundo
regio na dcada de 80. O bilogo Mrcio
Ayres foi um dos pioneiros. Ele foi atrado a
foresta submersa pelo macaco uacari-branco,
tema de sua tese de doutorado. (...) Com
o empenho de Ayres e de outros cientistas
que j atuavam em Mamirau, a rea pas-
sou a aliar as necessidades econmicas da
populao local preservao ambiental. O
desafo era incluir a comunidade no projeto de
preservao. Para isso foi feito um detalhado
zoneamento da rea de extrao e pesca. S
pode ser extrada a madeira com mais de 45
centmetros de dimetro e proibido pescar
pira rucu com menos de um metro e meio,
ex pli ca Queiroz, diretor cientfco do Instituto
Mamirau. (...) A reserva ambiental j foi tema
de mais de 120 trabalhos cientfcos. (Revista
Isto , 20/02/2002)
Mamirau e Aman so destaque
Unesco indica as duas reservas do Amazonas
como exemplos mundiais de desenvolvimento
sustentvel e de preservao, por serem
exemplares nicos de biodiversidade e ecos-
sistemas do planeta.(...) A indicao est con-
siderando a proposta pioneira do governador
de criar unidades de conservao que con-
templam o desenvolvimento sustentvel das
comunidades locais, e a importncia desses
ecossistemas para o planeta, avalia diretora
tcnica do Instituto de Proteo Ambiental do
Amazonas (IPAAM), Maria do Carmo. Alm
dos ecossistemas frgeis as duas RDSs so
ricas em lagos e madeiras de lei. Na regio
vivem tambm espcies que correm risco de
extino como o peixe-boi, maior espcie de
gua doce, e o pirarucu, espcie que remonta
a pr-histria. (A Crtica, 09/06/2002)
Mamirau usada como laboratrio
Um programa de manejo de pesca comunitrio
em vigor na Reserva Mamirau desde 1999 co-
mea a ser visto como a base de um mercado
sustentvel para todo o estado do Amazonas.
A Reserva Mamirau foi escolhida como la-
boratrio pelo coordenador do Programa de
Comercializao de Pescado, o engenheiro
de pesca Jos Maria Batista Damasceno,
que divide a tarefa como outro coordenador,
desta vez do Ncleo de pesca da Reserva, o
bilogo Joo Paulo Viana. O resultado foi to
positivo que em 1999 existia cerca de 2 mil
peixes da espcie pirarucu, objetivo principal
do programa, na rea chamada Jarau, que
abrange 50 lagos, enquanto este ano aumen-
tou para 12 mil.
O plano piloto envolveu apenas 120 pesca-
dores pertencentes a quatro comunidades
em Jarau. Desde ento, 18 comunidades e
a colnia de pescadores de Mara, com mais
de 200 ribeirinhos, ingressaram no processo.
(...) O diferencial aprendido pelos pescadores
foi o trabalho de contagem visual, aproveitando
o conhecimento tradicional dos riberinhos,
podendo estimar o tamanho, o peso e a quan-
tidade de peixes que existem nos lagos. E por
meio dessa contagem estabelecida uma cota
chamada de sustentada para cada espcie. (...)
No primeiro ano de projeto a cota de pesca era
de 120 peixes adultos, o que equivale a 3 tone-
ladas de manta fresca (...) seis meses aps o
incio do manejo, os pescadores realizaram a
primeira despesca, que acontece de junho a
novembro. Em 2001, foram 200 mil peixes, o
mesmo que 5 toneladas, e este ano, 500 mil,
equivalentes a 15 toneladas. Em vista disso,
pases vizinhos como o Peru tambm resolve-
ram adotar o projeto. (A Crtica, 05/11/2002)
Morre Mrcio Ayres, um dos fundado-
res das RDS Mamirau e Aman
O Brasil acaba de perder um de seus mais
respeitados cientistas. No incio do ms pas-
sado, o primatologista paraense Mrcio Ayres
morreu, aos 49 anos, no hospital Mount Sinai,
em Nova York, nos Estados Unidos, vtima
de cncer. Ayres dedicou 25 anos da vida ao
estudo de primatas e preservao da Ama-
znia. Suas pesquisas com o macaco uacari-
-branco e a idealizao de um novo modelo
de conservao ambiental o tornaram um dos
brasileiros mais respeitados na comunidade
cientfica internacional. Seu trabalho mais
conhecido a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) Mamirau, uma faixa de
selva de 11 mil quilmetros quadrados, no
corao do Amazonas, criada em 1990. Oito
anos mais tarde, ele criou a RDS Aman, com
23.500 km
2
, no mesmo estado.
A idia de preservar uma rea investindo em
pesquisas e mantendo os antigos moradores
no local incomodou ambientalistas, governo
federal, nativos e muitos cientistas. Depois
de implantado, o modelo idealizado por Ayres
mostrou ser um sucesso. Hoje, a RDS reco-
nhecida pelo Ibama como categoria de conser-
vao ofcial. Pelo seu trabalho, Ayres ganhou
dezenas de prmios nacionais e internacionais
e viajou por mais de 50 pases, sempre falando
de Amaznia. Sua maior preocupao era
garantir a preservao da grande floresta
brasileira. (Revista Terra, fevereiro de 2003)
Unesco amplia stio do Patrimnio
Natural da Humanidade na Amaznia
A aprovao de um novo Patrimnio Natural
da Humanidade no Brasil pelo Fundo das
Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (Unesco) aconteceu na ltima quarta-
-feira (02/07), quando o Comit do Patrimnio
Mundial se reuniu em Paris, mas a confrmao
s se deu esta semana. O chamado Complexo
de Conservao da Amaznia Central foi criado
prximo a Manaus e aos rios Negro e Solimes.
O stio aumentar a rea do Patrimnio Na-
tural, reconhecida em 2000 pela Unesco, e
da qual fazia parte o Parque Nacional do Ja,
segundo maior do Brasil. A ele sero incorpo-
radas a Estao Ecolgica de Anavilhanas, um
dos maiores complexos fuviais do mundo, a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Aman e parte da Reserva de Desenvolvimen-
to Sustentvel de Mamirau.
A proposta de ampliao do Stio do Patrimnio
Natural foi elaborada pelo Instituto de Desen-
volvimento Sustentvel Mamirau, de acordo
com procedimentos e perspectivas traados
pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ipaam.
Originalmente, ela considerava toda a Reserva
de Mamirau, mas, a partir de uma visita de
James Barborack, consultor internacional da
Unesco, ao fnal de 2002, decidiu-se limitar a
incluso da reserva rea de abrangncia do
Plano de Manejo local (pouco menos de 25%
do total). O trecho restante pode entrar para
o Stio no futuro.
Para Helder Queiroz, diretor tcnico-cientfco
do Instituto Mamirau, trata-se de um fnal feliz
para um longo processo, que teve incio ainda
em 2001. Este anncio chega em tempo para
reforar a importncia das duas reservas para
a conservao da biodiversidade amaznica,
para conferir a elas o status de reas de re-
levncia e importncia internacionais e para
simbolizar a disposio do Brasil em garantir
a sua conservao, escreveu ele, no dia
seguinte declarao da Unesco.
Internacionalmente, elas so reas que
compem a Reserva da Biosfera da Amaznia
Central, e so, agora, parte de um vasto Stio
do Patrimnio Natural Mundial. Alm disso, a
Reserva Mamirau, especifcamente, um dos
stios brasileiros da Conveno de Ramsar,
da ONU, que confere status de importncia
a reas alagadas de todo o mundo, avalia.
(ISA, 08/07/2003)
RDS aceita novos projetos de pesqui-
sa
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
de Mamirau est com as inscries abertas
para novos projetos de pesquisas. A entidade,
ligada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia do
Brasil, vai fnanciar, por intermdio de um fundo
prprio, grupos de pesquisadores que preten-
dam investigar o ecossistema amaznico, as
propostas ganhadoras recebero at R$ 30 mil
de fnanciamento.
Para ser uma proposta elegvel, as candida-
turas devem estar alinhadas com as reas de
pesquisa existentes hoje na RDS Mamirau,
que ocupa uma rea de aproximadamente
1,1 milho de hectares. A grande inteno do
projeto, criado em 1990 por iniciativa estadual,
preservar e conservar as forestas inundadas
da Amaznia. Outra caracterstica importante:
as populaes que vivem em parte da rea
conservada no foram retiradas dos seus
locais de origem. A inteno do Instituto Mami-
rau inserir as comunidades na preservao
ambiental. (Agncia Fapesp, 22/07/2003)
Projeto de Ecoturismo da Funbio na
Reserva
Acertada a atuao do Programa MPE Me-
lhores Prticas de Ecoturismo da FUNBIO na
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau. A partir do fnal do ms de janeiro,
monitores iniciaro trabalhos de campo na
Reserva. Parte do maior corredor ecolgico
brasileiro, Mamirau juntamente com a Reser-
va de Desenvolvimento Sustentvel de Aman
e o Parque Nacional do Ja, no estado do
Amazonas, perfazem um total de 5,74 milhes
de hectares, uma rea quase duas vezes o
tamanho da Blgica.
O sucesso de Mamirau deu incio criao
de outras reservas de desenvolvimento sus-
tentvel, como a de Aman, onde o paradigma
preservacionista de parques fechados s
comunidades foi alterado para um modelo
onde as populaes permanecem, inclusive
ajudando a proteger a biodiversidade local.
(Notcias MPE-Funbio, 08/01/2004)
Programa de Educao em Sade do
IDSM recebe prmio
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau recebeu o Prmio Milton Santos de
Sade e Ambiente, concedido pela Fundao
Oswaldo Cruz (FioCruz/MS), Fundao Na-
cional de Sade (Funasa/MS), a Organizao
Pan-americana da Sade (OPS/OMS) e a
Associao Brasileira de Ps-Graduao em
Sade Coletiva (Abrasco) aos dez melhores
programas desenvolvidos no Brasil relativos
s melhores condies de sade decorrentes
de investimentos em educao ambiental. O
prmio foi concedido ao IDSM pelos relevan-
tes trabalhos de educao em sade com as
populaes ribeirinhas da Reserva Mamirau,
que resultaram na reduo dos ndices de
mortalidade infantil e de parasitismo intestinal.
O prmio foi entregue em 13 de junho, durante
a cerimnia de encerramento do 2
o
Seminrio
Nacional de Sade e Ambiente, Rio de Janeiro.
(IDSM, fevereiro de 2004)
Centro itinerante promove
educao ambiental
Graas a um convnio entre a Sociedade Civil
Mamirau e a Esso do Brasil, centenas de
estudantes de municpios da regio do Alto
Solimes vm aprendendo lies sobre a rica
fauna local e noes de manejo forestal, arte-
sanato, uso de energias renovveis, agricultura
e sade. A maioria das atividades realizada
no Centro Itinerante de Educao Ambiental e
Cientfca Bill Hamilton, uma estrutura futuante
aparelhada com salas de aula, laboratrio,
biblioteca, computadores e alojamento para
professores e at 40 alunos. (Jornal do Brasil,
09/12/2004)
Reserva Mamirau ganha prmio
mundial
A RDS Mamirau foi a vencedora do Prmio
Equator Prize 2004, entregue na semana pas-
sada em Kuala Kumpur, na Malsia. O prmio
foi criado para reconhecer comunidades de
pases em desenvolvimento no cinturo tropical
que demonstrem em termos prticos esforos
simultneos e bem-sucedidos para conservar
a biodiversidade e reduzir a pobreza. A Socie-
dade Civil Mamirau (SCM) Brasil, gestora
da RDSM, recebeu o prmio na categoria
Reconhecimento pela iniciativa comunitria
associada a um Stio do Patrimnio Mundial.
A premiao ocorreu durante a 7 Conferncia
das Partes da Conveno da Diversidade
Biolgica (COP-7). Mais de 2 mil delegados
dos 188 pases-membros e de observadores
participaram da COP-7, discutindo temas como
o papel das reas protegidas na conservao
da biodiversidade, a repartio de benefcios
pelo uso de conhecimentos de populaes tra-
dicionais e da biodiversidade e a transferncia
de tecnologia. (A Crtica, 02/03/2004)
Comunidades indgenas
no Tapajs
Floresta Nacional do Tapajs, PA. (Tibrio Alloggio, 2001)
Famlia de moradores da Flona no rio Tapajs. (Tibrio Alloggio, 2001)
A experincia desenvolvida pelos gestores, parceiros
e populaes tradicionais da Floresta Nacional (Flona) do
Tapajs permite-nos refetir sobre o caminho construdo e
repensar estratgias para esse grande desafo socioam-
biental que as Unidades de Uso Sustentvel, em especial
as Flonas, representam. Acompanhar e desenvolver
mecanismos apropriados a essas reas forestais e seus
habitantes sem dvida o grande desafo.
Por trs dcadas, A Floresta Nacional do Tapajs vem
sendo palco de uma longa e desafadora histria. Como
um laboratrio vivo, tem atrado grandes esforos e es-
tabelecido parcerias entre grupos ambientalistas, ONGs
e governo para a realizao de projetos e avanos na
rea socioambiental, tendo conquistado espao como um
importante modelo para a gesto ambiental compartilhada
no Brasil.
fato que desde sua criao, em 1974, o contexto
poltico do pas mudou muito, bem como a conotao
dada criao de reas para a conservao ambiental,
especialmente as chamadas de uso sustentvel, que
outrora se encontrava assentada muito mais em bases
desenvolvimentistas para a Amaznia do que focadas na
conservao ambiental propriamente dita, reconhecendo
sua grande biodiversidade e importncia. No entanto,
desde aquela poca parte das populaes e comunidades
tradicionais que habitavam nos permetros dessas UCs
desde muito antes de sua criao vem lutando para ga-
rantir a perpetuidade de suas famlias em seus locais de
origem. Compreender como uma terra habitada h muitas
geraes, tendo ou no ttulo de propriedade, pode, de uma
hora a outra, transformar-se em Unidade de Conservao,
que exclui do local todo e qualquer morador em prol da
proteo ambiental ou do manejo forestal com concesso
a terceiros, talvez continue sendo um captulo difcil de ser
compreendido dentro da histria desses grupos sociais.
Resduos do processo de criao das UCs brasileiras
do passado, que via de regra desconsiderava a presena
de populaes, so geradores de grandes confitos fundi-
rios e desentendimentos seculares em grande parte do
territrio nacional para muitas comunidades tradicionais
brasileiras.
Produtividade forestal, gesto compartilhada e sustentabilidade
ambiental em uma Flona: possvel?
Cristina Velasquez*
No caso das Flonas, mesmo sendo uma categoria de
UC de Uso Sustentvel, esse processo foi bastante com-
plicado, pois sua justifcativa um misto de produtividade
forestal em terras pblicas com localizao estratgica
de reas para reserva madeireira para o desenvolvimento
da Amaznia nunca fcou clara para as populaes
tradicionais que ali se encontravam. Somado a isso, a
forma com que os rgos pblicos competentes se po-
sicionavam deixou como herana um lastro de confitos
sociais e ambientais negativos que ainda perduram e que
s trouxeram perda de tempo e dinheiro, e, sobretudo,
desfocaram suas aes dos objetivos para os quais foram
criadas: a conservao ambiental e o manejo forestal
sustentvel.
A posio autoritria com que estes espaos foram
impostos exclua todo e qualquer envolvimento dos
grupos sociais locais, vistos ento como obstculos ao
desenvolvimento da produo madeireira conservando o
ambiente e a biodiversidade. Desde a dcada de 1970,
muito se caminhou no reconhecimento das populaes
na Flona como parceiras nesta empreitada, que , sem
dvida, a chave para avanar na tentativa de garantir a
integridade ambiental da rea e transform-la em unidade
modelo.
A compreenso legal de coexistncia entre popu-
laes tradicionais e a conservao ambiental para a
gesto compartilhada destas reas so conceitos que
tm se desenvolvido a passos lentos no Brasil, tendo
conquistado avanos tmidos, embora signifcativos, nos
ltimos anos.
Para a Flona doTapajs, compreender que o manejo
forestal e a conservao ambiental sem a participao
dos grupos sociais so inefcazes, que planejar juntos
a nica maneira de construir uma gesto saudvel para
a rea e reconhecer que estas comunidades possuem
saberes especfcos essenciais para o desenvolvimento
de estratgias e aes para a conservao ambiental, fo-
ram sem dvida lies aprendidas durante esse perodo.
Protegidas do ISA.
Hoje, a Flona do Tapajs reconhecida pblica e
legamente como uma Unidade de Conservao, atraindo
projetos e investimentos governamentais nacionais, como
o ProManejo, entre outros, alm de contar com o apoio
de projetos de ONGs locais. A UC tem sido vista como
modelo no Brasil para o desenvolvimento de programas
de manejo forestal comunitrio, ainda que com desafos
a serem superados.
Buscamos, por meio dos textos que compem este
captulo, contar um pouco da histria desta unidade, seus
principais confitos e desafos vistos sob ticas distintas
mas por vezes complementares, que permitem eviden-
ciar os principais percalos do caminho pelos quais essa
experincia se constituiu.
Permite ainda observar a complexidade dinmica
tpica de uma rea que tem o desafo de ser conservada
e produtiva ao mesmo tempo, tendo ainda como principal
impasse a regularizao de sua situao fundiria sem
deixar de contemplar a diversidade e origem de sua
populao, formada por colonos, ribeirinhos e ndios,
entre outros.
Alm disso, traz luz importantes elementos para a
compreenso de questes advindas da retomada da identi-
dade indgena por algumas comunidades de descendentes
de ndios que habitavam a regio. Recentemente, com o
apoio de entidades que desenvolvem trabalhos junto a es-
tes grupos, trs das 26 comunidades moradoras da Flona
do Tapajs assumiram a identidade indgena e requereram
a demarcao de suas terras. Tal fenmeno tambm tem
sido observado na Reserva Extrativista Tapajs Arapiuns,
localizada na margem esquerda do rio.
Esse quadro tem gerado uma srie de confitos inter-
nos dentro do movimento social na regio, na medida em
que reconfgura as bases do acordo de uso dos recursos
naturais que vem sendo construdo, assim como divide
esforos na luta pelo direito compartilhado de acesso
terra. Uma vez reconhecida como indgena, a comunidade
tem direito ao usufruto exclusivo da terra para atividades
tradicionais, diferentemente do uso regulado de uma Uni-
dade de Conservao de uso direto.
A iniciativa de reivindicar o reconhecimento ofcial de
identidade indgena em parte se deve evidente inabili-
dade dos rgos pblicos em assegurar s populaes
tradicionais acesso a seus direitos bsicos e a premente
necessidade de regularizao fundiria, dentre outras
necessidades bsicas. Por guardar em si tantos desafos
e possibilidades, o caso Flona do Tapajs , sem dvida,
alvo de refexes fundamentais para a construo de novas
referncias para a gesto das Flonas no Brasil.
Meninos no rio Tapajs. (Tibrio Alloggio, 2001)
A emergncia de comunidades indgenas na regio
do baixo rio Tapajs e rio Arapiuns transformou-se em um
desafo de compreenso em vrios sentidos. J so dez
povos (Tupinamb, Arapium, Maytapu, Arara Vermelha,
Tapaj, Tupaiu, Kumaruara, Cara Preta, Munduruku e Bo-
-rary) vivendo em quarenta povoados (Vaz, 2003 e Ioris,
2003), a maioria dentro da Reserva Extrativista (Resex)
Tapajs-Arapiuns e da Floresta Nacional (Flona) do
Tapajs, nos municpios de Santarm e Belterra, res-
pectivamente. So trs as comunidades no municpio de
Aveiro. E cada vez mais outros grupos dessa regio tm
aparecem reivindicado o reconhecimento de identidade
indgena. So ndios mesmo? Por que apareceram s
agora? S esto querendo terra? Como sero as demar-
caes dentro da Resex e da Flona? Para muita gente
seria melhor que esses ndios no existissem, mas a
verdade que eles esto l, organizados, orgulhosos da
sua identidade tnica e exigindo suas terras demarcadas.
Aqui vamos nos ater apenas a realidade das aldeias de
Takuara, Bragana e Marituba todas da etnia Mundu-
ruku , na Flona Tapajs.
Foi durante uma das tantas reunies sobre a situao
fundiria da Flona do Tapajs, na comunidade de Tauari,
em meados de 1998, que seu Guilherme Floriano, um dos
lderes da comunidade de Takuara, chamou-me e falou
Ns j somos ndios. O Raimundo Carpinteiro, meu irmo
mais velho, foi l na Funai em Itaituba, falou pra eles que
ns ramos ndios, e pediu a carteira de ndio para ns.
Eles mandaram este documento atestando que ns somos
ndios. E me mostrou uma folha de papel onde o adminis-
trador regional da Funai afrmava que a comunidade de
Takuara tinha grandes possibilidades de ser reconhecida
como indgena, e que deveriam aguardar os estudos
antropolgicos que aquele rgo providenciaria, para dar
uma palavra fnal sobre sua identidade.
Seu Guilherme parecia muito alegre ao dar-me aquela
notcia. E eu de fato fquei surpreso e tambm muito con-
tente, dizendo imediatamente: vamos fazer uma festa
para comemorar? Ele concordou e acertamos a data:
19 de dezembro de 1998. Takuara indgena, ora, quem
As comunidades Munduruku na Flona do Tapajs
Florncio Almeida Vaz Filho*
Enquanto para outros povos Em procEsso dE dEmarcao
dE tErras os inimigos so fazEndEiros ou grandEs
EmprEsas, na flona do tapajs a convErso da rEa Em
tErra indgEna significa tambm sE vEr livrE do ibama,
graas pouca habilidadE na atuao dos sEus
administradorEs E tcnicos.
diria? Lembrei-me de quando chegara naquele povoado
pela primeira vez. Isso tambm faz parte desta histria.
Desenvolvendo o trabalho de campo da minha pes-
quisa de iniciao cientfca sobre os caboclos do rio
Tapajs, fui at a comunidade de Takuara, na margem
direita desse rio. Meu plano era fazer uma entrevista com
o conhecido curador Laurelino. Era janeiro de 1995, e
eu estava concluindo a graduao em Cincias Sociais na
UFRJ. Encontrei um homem de quase 80 anos, cabelos
brancos, j cego, fala mansa, que demonstrava profundo
conhecimento sobre a histria e a vida de quem vive nas
comunidades ribeirinhas da regio. Conversamos muito
sobre sua trajetria, seus saberes ligados ao dom da
cura, que lhe tinham dado tanta fama. Gravamos quatro
horas intercaladas de entrevista. Voltei ainda a visitar seu
Laurelino um ano depois, e gravamos mais meia hora de
conversa. Esse material foi muito til para as concluses
da minha primeira pesquisa. Uma das principais lies
que aprendi foi que no existiam caboclos no rio Tapajs,
pois os moradores detestavam ser assim classifcados.
Seu modo de vida era caracteristicamente indgena, mas
quando eu perguntava se eram ndios, a resposta era
sempre um sonoro No, somos civilizados. Ou no mximo
algum dizia sou descendente de ndios. Aparentemente
no se via nenhuma tendncia a um reavivamento tnico
na comunidade. Por isso a minha surpresa com aquela
deciso.
No primeiro semestre de 1998, seu Laurelino faleceu.
Foi uma comoo geral na pequena comunidade de
Takuara. Um dos seus flhos veio a Santarm, me pediu
cpias das ftas com a entrevista, pois eles pretendiam
ouvir novamente a voz do seu lder espiritual. Depois eu
soube que as famlias se reuniam ao redor do gravador
e escutavam as ftas repetidas vezes. Causou profunda
refexo em todos os trechos em que seu Laurelino diz que
* Fundador do Grupo Conscincia Indgena (GCI) e do Comit Latino-Ameri-
cano de Solidariedade (CLAS), assessor do movimento indgena
no Vale do rio Tapajs. Professor de Sociologia na UFPa/Santarm, realiza
pesquisas sobre as comunidades indgenas da regio.
ele era ndio, pois era flho de puro ndio, e que no se
envergonhava daquilo. Ao contrrio, sentia muito orgulho.
Ele falava que ria das pessoas que tinham vergonha em
dizer que eram indgenas. Com as palavras de seu Laure-
lino ecoando nas suas mentes, os flhos do falecido paj
decidiram se assumir como ndios e buscar a demarcao
das suas terras. Consultaram os membros da comunidade
e todos responderam que sim. Foi a ento que o flho
mais velho de seu Laurelino procurou a Funai em Itaituba.
Tirar da gaveta a identidade indgena
Certamente a deciso de procurar a Funai deve ser
compreendida dentro do contexto das lutas das comunida-
des em resistir na sua terra, desde que a Flona do Tapajs
foi criada, em 1974, de forma autoritria pelo governo mi-
litar. O Estado depois disso procurou retirar os moradores
da rea. Alguns at aceitaram uma indenizao e foram
embora. Outros fcaram, cobrando do Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal (IBDF), o rgo governa-
mental encarregado de cuidar das Flonas na poca, que
lhes reconhecesse como legtimos moradores da rea. A
convivncia passou a ser tensa e os habitantes das co-
munidades foram considerados invasores, j que poca
a legislao sobre Flonas no contemplava a presena
humana. O Ibama, que veio a substituir o IBDF na gerncia
da Flona, era visto como o inimigo repressor, e todas as
suas propostas de regularizao fundiria eram olhadas
com desconfana pelos ribeirinhos que queriam mesmo
serem excludos da Flona. Os moradores de Takuara eram
os mais contrariados com a poltica do Ibama, e buscavam
uma forma de se libertarem do seu domnio. A deciso pela
via do movimento indgena foi tomada depois de muitas
frustraes com a Flona e o Ibama.
O elemento ltimo que provocou essa mudana de
estratgia de Takuara foi certamente o impacto da perda
do seu lder espiritual, que era tambm pai, av e bisav
da maioria dos moradores. A fgura quase mtica de seu
Laurelino responsvel pela formao do grupo. Procu-
rando manter sua memria viva, encontraram l a origem
indgena. Possivelmente como uma forma de seguirem
fis ao grande paj eles decidem tambm assumir-se
orgulhosamente como ndios. Um dos flhos dele disse que
depois da morte do pai: ns fcamos ouvindo, ouvindo as
ftas, a ns comeamos a perguntar, se nosso pai queria,
se ns somos ndio mesmo, por que a gente no se as-
sume? por vergonha? Ento, vamos deixar a vergonha
de lado e vamos ser aquilo que a gente (Ioris, 2003).
Pois bem, no dia 19 de dezembro chegamos a Takuara,
com outros representantes de movimentos sociais, ONGs
e do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). Fomos re-
cebidos na praia por senhores, jovens e crianas pintados
de vermelho, adornados com cocares de penas de arara e
muitos colares, bem prximos ao esteretipo do indgena
no senso comum. Eu nunca havia visto aquelas pessoas
assim. Tinham no semblante um ar de dignidade e grande
contentamento. A presena de um grupo de pessoas das
entidades da cidade ajudou a dar a eles mais segurana
de que estavam fazendo alguma coisa muito importante.
Houve um momento para os discursos, quando eles re-
ceberam o apoio moral dos visitantes para a sua ousada
iniciativa. Fizeram defumaes com a queima da casca
da rvore envira-taia, cantaram, danaram em redor de
uma fogueira, assim como beberam e serviram bastante
tarub (bebida de mandioca fermentada). Foi a festa de
apresentao dos ndios de Takuara.
Como se quisessem explicar o porqu da sbita
transformao, os lderes da comunidade diziam que a
gente sempre foi ndio, os nossos pais eram ndios.
Eram repetidas as referncias ao seu Laurelino, que
parecia muito presente naquele evento. Francisco de
Assis, um dos flhos mais novos do falecido curador, dizia:
a gente no virou ndio porque a gente j era ndio, s
tiramos da gaveta isso que a gente escondia. Alguns
meses depois o povo de Takuara passou a assumir-se
como Munduruku.
A notcia sobre os ndios de Takuara se espalhou. Foi
publicada nos jornais (Cf. Ricardo, 2001: 478-9) e divul-
gada nas emissoras de radio de Santarm, o maior centro
urbano na regio. Nas comunidades vizinhas as pessoas
comentavam muito que o povo de Takuara havia virado
ndio, que andavam nus, que no eram ndios de verdade
e estariam somente querendo se aparecer. Com o apoio
do Grupo Conscincia Indgena (GCI), outras reunies e
celebraes foram realizadas naquela comunidade. Pude
acompanhar como a cada evento as pessoas tiravam algo
da sua gaveta. Passaram a entoar cantos com palavras
em Nheengatu, contar seus mitos, os colares foram fcando
tecnicamente mais elaborados, entre outros fatores.
Outras comunidades
Em outubro de 1999, durante uma festa de santo,
moradores das comunidades de Jauarituba e Mirixituba,
localizadas na outra margem do rio Tapajs, na Resex
Tapajs-Arapiuns, disseram que, assim como as famlias
de Takuara, eles tambm eram indgenas, pois tinham
vindo dos mesmos pais. Todos ns viemos dos ndios,
ento por que negar?. Para mostrar que estavam se
somando ao movimento, realizaram um grande encontro
entre 30/12/1999 a 01/01/2000, em Jauarituba, que con-
tou com a presena de Euclides Macuxi, o ento lder da
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (Coiab).
Os discursos dos lderes de Takuara tinham um gran-
de poder de persuaso sobre os outros. Enfatizavam a
continuidade entre estas atuais comunidades e os seus
antepassados que eram indgenas e moravam naquelas
mesmas terras onde eles agora viviam. A terra passou
a ser chamada de Me Terra, principalmente nos mo-
mentos de orao e mstica. Para a Me Terra e para os
antepassados eram oferecidos o tarub e o xib (mis-
tura de gua com farinha de mandioca). Fatos histricos
eram recuperados e contados, como parte da luta desses
antepassados. No faltaram os cantos, os tambores, a
fogueira, a defumao e as danas em crculo. O tarub
e muitas outras bebidas tradicionais eram largamente
distribudas a todos.
Em abril de 2000 j eram onze as comunidades que
se assumiam como indgenas e que mandaram seus
representantes para a Conferncia dos 500 Anos, em
Porto Seguro (BA). Continuou crescendo o nmero das
comunidades indgenas. Na virada de 2000 para 2001
j eram 18. No comeo de 2002, o nmero havia subido
para 25, sendo que na Flona as aldeias de Bragana e
Marituba se somaram a Takuara, assumindo-se todas
como Munduruku.
A aldeia de Takuara possui aproximadamente vinte
famlias, sendo que apenas duas no so descendentes ou
parentes do seu Laurelino. Cada famlia tem em mdia sete
pessoas. Bragana uma aldeia com 15 famlias, onde os
chefes so quase todos irmos, e a matriarca de 80 anos
ainda vive e a referncia da unidade do grupo. Marituba
vizinha de Bragana, possui aproximadamente trinta
famlias, com mais diferenciao interna de parentagem,
inclusive com a incluso de uma famlia de nordestinos que
se misturou atravs de casamentos com os nativos(as).
Nessas aldeias com poucos habitantes, o movimento de
afrmao tnica mais forte do que em outras com mais
de cinqenta famlias, pois todos se assumem indgenas,
usando como justifcativa mais imediata os pais e avs, que
fundaram a comunidade. Em cada uma dessas aldeias
h uma famlia pelo menos que completamente estranha
e que sabe que ter que sair depois da demarcao.
Confitos com Ibama e comunidades
vizinhas
Mesmo que o povo de Takuara tivesse desde 1998
assumido-se como indgena, e Bragana e Marituba a
partir de janeiro de 2001, foi no primeiro semestre desse
ano de 2001, com a vinda do primeiro Grupo Tcnico (GT)
da Funai para a Flona, que os indgenas comearam a
aparecer como um problema para o Ibama e para as
comunidades vizinhas. bom dizer que to logo comu-
nicaram Funai que eram indgenas, eles pararam de
participar das atividades programadas pelo Ibama e no
aceitaram mais a presena do Projeto Sade e Alegria
(PSA), que tem para eles a imagem associada ao rgo
governamental. A complexa situao das comunidades
ribeirinhas dentro da Flona ganhou um novo captulo com o
aparecimento dos ndios se recusando a reconhecer no
Ibama um interlocutor confvel. Com a presena da Funai
na regio e a possibilidade real da demarcao daquelas
Terras Indgenas comeou uma srie de comentrios e in-
dagaes: a Flona ser recortada? O que acontecer com
as comunidades no-indgenas? Como ser a convivncia
entre ndios/Funai e a Flona/Ibama?
A presena do GT da Funai na rea, no incio de 2001,
fez com que a chefa da Flona convocasse uma reunio em
Santarm, com a presena de moradores no-indgenas
preocupados com a possibilidade de serem prejudicados
com o encaminhamento da questo fundiria das comu-
nidades indgenas. Estavam na reunio os antroplogos
do GT, Rodrigo Pdua Rodrigues Chaves e Rita Heloisa
de Almeida, acompanhados do administrador regional da
Funai de Itaituba, Walter Tertulino. A maioria dos repre-
sentantes das comunidades falou que no queria voltar a
ser como os ndios do passado, pois queriam continuar
civilizados, e demonstravam um grande temor em perder
suas terras para os indgenas ou ser submetidos Funai.
A antroploga se perguntou

(Almeida, 2001: 33) se as
mesmas pessoas que mandaram os abaixo-assinados
Funai, eram as mesmas que agora manifestavam receio
de virem a ser identifcadas como indgenas? Como isso
possvel? Na verdade, no eram as mesmas pessoas.
Quem mais falava e questionava eram as comunidades
que nunca pediram para serem reconhecidas como ind-
genas. E a demarcao das terras das trs comunidades
indgenas comeou a ser pintada como a causa de pos-
sveis problemas e confitos na Flona. Essa idia, apesar
de todos os esclarecimentos prestados pela Funai e pelos
lderes do movimento indgena na regio, iria ser muito
difundida nos prximos anos.
Ao ser indagado sobre o que mudou na vida da comu-
nidade depois que se assumiram como indgenas, o lder
de Takuara respondeu que agora podia caar queixada
que estragava sua roa sem medo da represso do Iba-
ma. Tal afrmao ilustra como o libertar-se do controle
do Ibama e o assumir-se como indgena esto muito
intimamente ligados, ainda que aquele no seja a nica
motivao deste.
Identifcao e delimitao
O GT realizou os trabalhos e comprovou que nas trs
comunidades havia um vigoroso movimento de retorno
condio tnica de ndios (Almeida, 2001: 42), que isso
estava em sintonia com os seus antepassados e que esse
processo no teria retorno. O estudo recomendou a vinda
de um GT de Identifcao e Delimitao para dar prosse-
guimento aos trabalhos. Assim, deu mais legitimidade s
demandas das comunidades indgenas e deixou os setores
contrrios aos ndios ainda mais preocupados.
No primeiro semestre de 2003 foi anunciada a vinda do
GT de Identifcao e Delimitao da Funai para as terras
dos Munduruku na Flona. Voltou o clima, visivelmente
fabricado, de um confito com as comunidades indge-
nas. Em abril daquele ano foi programada uma reunio
no Ibama para tratar da questo, sem que ningum do
movimento indgena tivesse sido convidado. Informados
a tempo, representantes da Coiab e do GCI chegaram ao
local, onde encontraram muitos moradores das comuni-
dades no-indgenas (o Ibama tinha fornecido transporte
para traz-los a Santarm) e representantes de ONGs e
associaes revoltadas com a demarcao das Terras
Indgenas, que iria tomar as suas terras e expuls-los
da rea. Os indgenas esclareceram mais uma vez que
aquele temor no tinha fundamento. Acertou-se a vinda
de um representante da Funai para um grande encontro
com os moradores da Flona, em que seriam feitos mais
esclarecimentos. Naquele contexto jornais de Santarm
divulgaram declarao do chefe da Flona do Tapajs de
que no havia ndios na Flona, apenas caboclos. Os in-
dgenas dizem que escutaram a mesma afrmao pelo
rdio e, claro, fcaram mais revoltados ainda com o Ibama.
No mesmo ms de abril aconteceu o encontro, na co-
munidade de Maguary, com um evidente clima hostil aos
indgenas, e mais uma vez apareceu o temor de que os
ndios iriam tomar a terra dos outros moradores. O repre-
sentante da Funai esclareceu o processo de demarcao
das Terras Indgenas e que isso em nada alteraria a vida
das outras comunidades. Na ocasio, este autor cobrou
explicaes do chefe da Flona sobre as declaraes de que
no havia ndios na rea, ao que o mesmo respondeu que
no tinha dito isso e que iria explicar melhor nos jornais. O
estrago j estava feito, e s servia para colocar os ndios
como viles da histria.
No comeo do segundo semestre de 2003 chegou o
GT de Identifcao e Delimitao, liderado pela antrop-
loga Edviges Ioris, que necessitou de muita cautela para
traar os possveis limites entre as reas indgenas e
no-indgenas. Difcil era dialogar com as comunidades
vizinhas aos indgenas, que se diziam ameaadas e que
estavam procurando embargar os trabalhos dos pesqui-
sadores. Algumas ONGs que atuam na regio falavam
que existia um clima de guerra entre as comunidades.
Exageros parte, o GT conseguiu terminar seu trabalho.
Qual o desfecho desta situao? Os ndios no des-
cansaro antes da demarcao, e o Ibama ir questionar
a Funai em defesa da Flona se a rea indgena for muito
grande. Ainda haver muita luta pela frente, inclusive com
outras comunidades na Flona assumindo-se como indge-
nas, quando virem que Takuara, Bragana e Marituba con-
seguiram o que eles tanto almejavam: fcar excludos da
Flona. Exemplo: ainda quando o GT estava em Bragana
um grupo de moradores de Tauari foi perguntar como fazer
para ter a sua terra demarcada como indgena.
Depois destes ltimos fatos, para as lideranas indge-
nas e para as entidades de apoio fcou a impresso de que
o Ibama, se no trabalhou contra os indgenas, pelo menos
no atuou corretamente para fazer os esclarecimentos e
evitar o clima anti-indgena entre as comunidades. Enquan-
to para outros povos em processo de demarcao das
terras os inimigos so fazendeiros ou grandes empresas,
na Flona do Tapajs ter as terras demarcadas signifca fcar
defnitivamente livre do Ibama, graas a pouca habilidade
na atuao dos administradores e tcnicos deste rgo.
ALMEIDA, Rita Heloisa de. Relatrio de viagem ao rio Tapajs. Braslia,
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Tapajs. VIII Reunio Regional de Antroplogos do Norte e
Nordeste. So Luiz (MA), julho de 2003.
A Floresta Nacional (Flona) uma Unidade de Con-
servao (UC) da categoria de uso sustentvel, e tem
como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos forestais e a pesquisa cientfca, com nfase
em mtodos para a explorao de forestas nativas (Lei
n 9.985/2000-SNUC). A lei defne ainda que as terras de
uma Flona so de posse e domnio pblicos, de modo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, sendo somente reconhecida e admitida
a permanncia de populaes tradicionais que a habitam
quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo,
e regulamentada por contrato atravs da Cesso de Direito
Real de Uso.
A Floresta Nacional do Tapajs foi criada pelo Decreto
n 73.684, de 19/02/1974, com rea aproximada de 545 mil
ha na regio oeste do Par, nos municpios de Belterra,
Rurpolis, Aveiro e Placas. Faz limite com o rio Tapajs a
leste, a oeste com a rodovia BR-163 (160 km), ao norte
em linha seca perpendicular BR-163 no km 50, e ao sul
com o rio Cupari.
A populao em seu interior est distribuda em trinta
comunidades, totalizando cerca de 11 mil pessoas em 2
mil famlias. s margens do rio Tapajs est a maior parte
dos residentes, considerados povos tradicionais, distribu-
dos em vinte comunidades que vivem da agricultura de
subsistncia e extrativismo vegetal.
A Flona Tapajs possui um Conselho Consultivo criado
desde de 2001, conforme previsto na Lei do SNUC, sendo
hoje constitudo de representantes do governo federal, es-
tadual e municipal, de ONGs, bem como de comunidades
da Flona e entorno. Tem por objetivo promover a gesto
e planejamento da Flona Tapajs de forma participativa,
contribuindo para uma poltica de desenvolvimento social
e conservao de recursos naturais. poltica do rgo
o aumento da participao comunitria no processo de
gesto da Flona, atravs do Conselho Consultivo, inclusive
Confito fundirio na Floresta Nacional do Tapajs
Angelo de Lima Francisco*
* Engenheiro agrnomo, chefe da Flona do Tapajs.
a flona tapajs, com sEus trinta anos dE Existncia, conta
hojE com um consElho consultivo, cEnrio para uma
sriE dE pEsquisas E dE um projEto dE manEjo para produo
sustEntada dE madEira industrial. a uc, contudo, possui
ainda pEndncias fundirias, tais como a rEgularizao da
situao dos comunitrios, a Existncia dE rEas tituladas
E possEs incompatvEis com os usos prEvistos Em lEi E,
mais rEcEntEmEntE, a criao dE tErras indgEnas
dEntro dE sEus limitEs.
com a ampliao do nmero de representantes atualmente
previstos na composio do Conselho.
Atualmente so desenvolvidos na Flona Tapajs pro-
jetos de pesquisa promovidos pelo programa LBA, Ipam,
UFPA, Museu Goeldi, Embrapa, o que resultou na publi-
cao de cerca de seiscentos ttulos de cunho cientfco,
incluindo revistas cientfcas, dissertaes de mestrado e
doutorado e monografas e notas tcnicas.
O Ibama, com apoio fnanceiro do Itto (Organizao
Internacional de Madeiras Tropicais), executa desde 1999
um projeto de manejo forestal para produo sustentada
de madeira industrial, com o objetivo de instalar um modelo
para Flonas na Amaznia.
A Flona recebe boa parte de seu aporte fnanceiro
e apoio gesto atravs do Projeto ProManejo, com
recursos oriundos de doao do PPG7 (Programa Piloto
para Conservao das Florestas Tropicais do Brasil). O
ProManejo tambm apia projetos produtivos de manejo
forestal comunitrio, fortalecimento das organizaes
locais, controle do fogo e a capacitao de agentes am-
bientais voluntrios na Flona. Est ainda articulando aes
de educao ambiental no ensino formal fundamental no
municpio de Belterra e junto s comunidades da Flona.
Est tambm executando junto gerncia da Flona um
programa de ecoturismo que levou capacitao de
comunitrios para a recepo do turista e a inaugurao,
em 2002, de uma trilha destinada ao turismo. Ademais,
promove convnios com ONGs locais para viabilizar aes
de sade e pesquisa na Flona.
A gerncia da Flona Tapajs possui hoje um quadro
de quinze funcionrios, tendo recebido substancial reforo
desde novembro 2002, quando quatro tcnicos aprovados
em concurso passaram a integrar os seus quadros.
O impasse fundirio
Essa Floresta Nacional, no entanto, com trinta anos
de criao, no solucionou a questo fundiria, que
extremamente complexa e tem sido identifcada como o
maior problema para a consolidao da unidade. Vrias
questes legais e de manuteno da integridade da Flona
esto insolveis devido s pendncias fundirias: a regula-
rizao da situao legal dos comunitrios, a apropriao
de bens na Flona, a existncia de reas tituladas e pos-
ses incompatveis com os usos previstos em lei, e, mais
recentemente, o interesse de comunitrios na criao de
Terras Indgenas (TIs) dentro dos limites da UC.
A Flona Tapajs um frtil laboratrio para estudiosos
da questo fundiria. Temos reas tituladas, posseiros,
comunidades tradicionais com contrato de cesso coletiva
pendente, a questo indgena (a mais recente), e a questo
mais grave: a posse da terra ainda encontra-se em nome
do Incra (437 mil ha) e Iterpa (Instituto de Terras do Par),
sendo que somente recentemente o SPU repassou cerca
de 108 mil ha, conforme Portaria n 166 do Ministrio do
Planejamento de 07/07/2004.
Em 1998, o Ibama envidou esforos para regularizar a
situao dos comunitrios da Flona atravs da assinatura
de contrato de Concesso de Direito Real de Uso, que
um modelo de cesso coletiva de uso, reconhecido
e utilizado pelo governo, principalmente em Reservas
Extrativistas (Resex), mas tambm o instrumento legal
mais adequado para as populaes tradicionais nesta
unidade.
A formalizao do ato esbarrou na questo legal de
que as terras no haviam sido devidamente repassadas
ao Ibama. Tal fato fez o Ministrio Pblico Federal frmar
com o Ibama um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
em 20/05/1998, na cidade de Santarm, referente uti-
lizao da Flona do Tapajs por parte das comunidades
tradicionais [ver boxe ao fnal]. O TAC est calcado em
um Plano de Utilizao das Comunidades da Flona Ta-
pajs, aprovado pelos comunitrios em 05/12/1997, que
regulamenta a utilizao dos recursos naturais segundo
a legislao brasileira sobre o meio ambiente. Tal instru-
mento gerou compromisso entre os moradores da Flona
e o Ibama. Este documento, ainda em plena vigncia, deu
amparo legal edio das Instrues de Servio n 1 e 2,
de setembro de 2002, editadas pela chefa da Flona, com
o objetivo de regulamentar a Supresso de vegetao e
interveno na fauna/pesca.
reas do Incra
No ano de 1971 o Incra criou, atravs de Lei, o Po-
lgono Desapropriado de Altamira, uma rea de aproxima-
damente 6,5 milhes de ha no este do Par abrangendo
parte do rio Tapajs, a BR-163 e partes dos municpios
de Santarm e Altamira. A sua destinao seria o assen-
tamento de colonos, principalmente ao longo da rodovia
SantarmCuiab.
Em 1974, a partir de levantamentos de potencial ma-
deireiro envidados pelo IBDF (hoje Ibama), o governo fe-
deral criou, em 19/02/1974, a Flona do Tapajs, totalmente
inserida dentro do Polgono Desapropriado de Altamira.
A partir de 1974 iniciam-se as gestes do Incra junto
ao Ibama visando resolver a situao contraditria que
era a implantao de 52 lotes com licena de ocupao
existentes margem da BR-163, dentro dos limites da
Flona Tapajs.
Entre 1976 e 1979 o Incra emitiu deliberadamente 52
ttulos de terras, com extenso mdia de 100 ha cada.
Destes, at a presente data, trinta ttulos defnitivos foram
devidamente registrados em cartrios nas suas respectivas
Comarcas e encontram-se livres e desimpedidos de nus;
17 ttulos defnitivos no foram registrados nos cartrios e
cerca de cinco foram devidamente publicados porm no
foram registrados.
Portanto nesses trinta anos de existncia a situao
dessas reas permanece indefnida. A maioria dos deten-
tores dos ttulos vendeu seus lotes, gerando uma cadeia
dominial complexa e no reconhecida nem pelo Incra
nem pelo Ibama. Em 2002, a Chefa da Flona Tapajs deu
entrada na Executoria do Incra em Santarm solicitando
o repasse defnitivo destes lotes (cerca de 5.200 ha) e os
cerca de 430 mil ha que esto arrecadados para o Incra,
em nome do Ibama. O processo encontra-se no Incra em
Braslia, com a promessa, do seu presidente, de resoluo
do problema.
Questo indgena
At 1998 no havia qualquer tipo de referncia
existncia de remanescentes indgenas nos limites da
Flona do Tapajs e Resex Tapajs-Arapiuns. A partir
dos estudos do frei Florencio Almeida Vaz, Histria dos
povos indgenas dos rios Tapajs e Arapiuns a partir da
ocupao portuguesa, de 1999, iniciaram-se articulaes
de duas ONGs indgenas e da CPT em Santarm junto
ao Ministrio Pblico Federal para a criao de TIs nas
duas unidades. Sabe-se que a ocupao da regio por
povos de origem no indgena na Flona e Resex remonta
a 1830, quando se instalaram na regio grupos fugidos da
Cabanagem, perseguidos por ser de origem portuguesa
ou miscigenados.
Portanto, nesse processo de miscigenao tnico-
-cultural formaram-se as comunidades da Flona Tapajs e
Resex Tapajs Arapiuns. Apenas recentemente trs comu-
nidades da Flona Tapajs Taquara, Bragana e Marituba
assumiram a identidade indgena e esto pleiteando as
terras que supostamente eram de seus antepassados.
Na realidade o que est havendo um longo trabalho
de resgate cultural, perdido durante vrias geraes, em
funo de vantagens prometidas pela Funai em oposio
s condies oferecidas pelo Ibama. As principais reivin-
dicaes so terras, sade e apoio fnanceiro.
Por solicitao do Ministrio Pblico, a Funai criou em
janeiro de 2001 (Portaria n 84) um Grupo de Trabalho
que resultou num levantamento preliminar realizado em
toda a calha do rio Tapajs, incluindo a Flona e Resex. O
relatrio recomenda, entre outras sugestes, a criao de
grupo tcnico para estudos de identifcao e delimitao
de Taquara, Bragana e Marituba na Flona Tapajs, e
procedimento semelhante em Muratuba, Mirixituba, Santo
Amaro, Jauarituba, Paran-Pixuna, Jaca, Pinhel e Cama-
ro, todas dentro dos limites da Resex Tapajs Arapiuns.
Ainda nesta ltima UC, aguardam-se os levantamentos
preliminares em Arapiuns.
A Funai, em funo do relatrio produzido pelo GT
coordenado pela antroploga Rita Helosa de Almeida, de
19/06/2001, reconheceu recentemente as comunidades
de Marituba, Bragana e Taquara como indgenas, de
maioria tnica Munduruku. O PPTAL j destinou recursos
oramentrios da ordem de R$ 57.000,00, com o objetivo
de defagrar o processo de criao das TIs localizadas s
margens do rio Tapajs, dentro dos limites da Flona. Antes
da criao do GT, foi negociada a participao do Ibama
com um representante.
Atravs da Portaria n 799, de 13/08/2003, foi criado
o GT com o objetivo de realizar levantamentos de iden-
tifcao e delimitao, e sem a participao do Ibama,
junto s comunidades de Bragana, Marituba e Taquara.
O relatrio do GT ainda est sendo analisado na Funai.
Algumas comunidades que fariam limites com as futu-
ras TIs recorreram ao Ministrio Pblico por discordarem
da metodologia implementada pelo GT, resultando em
alguns enfrentamentos. Alegava-se que aquele era um
momento delicado e diferenciado em termos de direito
terra na Amaznia envolvendo comunidades que tradicio-
nalmente habitam a mesma rea e que as comunidades
que foram reconhecidas indgenas so oriundas da mesma
matriz histrico/cultural. Continua a petio ao MP afr-
mando que o fato de serem comunidades parentes de
fundamental importncia para que sejam considerados os
atuais limites laterais acordados historicamente entre todas
essa comunidades. A no considerao desse aspecto
acarretar em graves confitos entre comunitrios. Seria
seriamente prejudicial para as populaes tradicionais da
Flona tentar resolver a questo das reas indgenas, que
tm que ser solucionada, mas no em detrimento dos
direitos terra das demais populaes tradicionais que
moram na rea.
Portanto fca evidenciado que essas comunidades
consideradas como de ndios resistentes historicamente
so formadas a partir de quatro ou cinco etnias. O direito
do auto-reconhecimento, consagrado na Constituio de
1988, vem sendo utilizado mais recentemente com muita
freqncia por populaes tradicionais como forma de
obter sua incluso social. O grande pano de fundo a
questo fundiria, o direito posse da terra e usufruto
de seus recursos naturais, patrimnio que populaes
tradicionais e indgenas, que tm vida marginal junto a
sociedade, foram alijadas em funo do modelo econmico
historicamente implantado no Brasil.
A nossa viso que todos ndios e no ndios tm
direito terra e seu uso, e que um bom processo de ne-
gociao atenderia aos anseios de todos, trazendo uma
melhoria de qualidade de vida a todos esses segmentos.
E a Flona Tapajs pode perfeitamente atender aos anseios
de todos, desde que haja a participao do conjunto de
atores no processo de consolidao da unidade, que no
passa por interesses exclusivistas de determinados grupos
ou segmentos.
A Floresta Nacional (Flona) do Tapajs, desde a sua
criao, protagonizou uma longa histria de confitos
socioambientais envolvendo uma grande diversidade de
atores nos nveis local, nacional e internacional. Trata-se
da primeira Flona criada na Amaznia, atravs do Decreto
n 73.684 de 19/02/1974 do presidente Emlio Mdici, com
uma rea aproximada de 600 mil ha na margem direita do
rio Tapajs, nos municpios de Santarm, Aveiros e Ruro-
polis. Em 1996, com a criao do municpio de Belterra, a
maior parte da Flona passou a pertencer a esse municpio.
Antes da criao da Flona j havia moradores em seus
limites. Pesquisas realizadas na rea do indcios de que
existiam moradores naquela rea h pelo menos duzentos
anos, o que no foi considerado no ato de criao.
Alm das comunidades tradicionais, o municpio de
Aveiro, com uma populao de 15.546 pessoas, fcou
dentro da rea ofcial da Flona, portanto com muitas res-
tries de desenvolvimento. A excluso desse municpio
do permetro da UC est prevista, mas, mesmo assim,
haver uma rea limitada para sua expanso.
As Flonas integram o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC, 2000) e so defnidas como
Unidades de Uso Sustentvel. So descritas pela lei como
reas com cobertura forestal de espcies predominante-
mente nativas e tm como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos forestais e a pesquisa cientfca,
com nfase em mtodos para explorao sustentvel de
forestas nativas. Outros objetivos se referem minerao,
proteo de recursos hdricos, manejo de fauna silvestre,
turismo e recreao ao ar livre. Mas a principal razo de
ser das Flonas a explorao de madeira.
A gesto da Flona hoje garantida por um Conselho
Consultivo, presidido pelo Ibama e constitudo por repre-
sentantes de rgos pblicos, de organizaes da socie-
dade civil e, quando houver, de populaes tradicionais
residentes.
Trinta anos da Flona do Tapajs: avanos e retrocessos na
integrao entre conservao ambiental e participao social
Tibrio Alloggio
*
as ucs dE uso sustEntvEl surgEm como uma possibilidadE
rEal dE minimizar impactos nEgativos Em populaEs quE
tradicionalmEntE ocupavam Essas rEas, valorizando E
intEgrando-as aos procEssos dE gEsto participativa
E manEjo ambiEntal. no Entanto, a ao govErnamEntal,
pEla dEsarticulao dE sEus difErEntEs rgos, E as novas
configuraEs tnicas E polticas insistEm Em dEsEnvolvEr
mEcanismos para rEtardar EssE procEsso.
O instrumento para organizar o uso racional da Flona
o Plano de Manejo, que o documento elaborado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) com a participao das co-
munidades, ONGs e rgos pblicos. Por meio dele, so
estabelecidas as regras de uso da Flona: onde e quais
atividades podero ser exercidas; a forma e os limites
de ocupao da terra; como ser o aproveitamento dos
recursos naturais e a gesto da Unidade de Conservao.
A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a
lei. Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de
populaes tradicionais que a habitem desde antes de sua
criao, em conformidade com o disposto em regulamento
e no Plano de Manejo da unidade.
Desde sua origem, o conceito de Flona foi voltado
para a explorao de madeira, tentando incorporar idias
de manejo forestal que vinham acontecendo na Europa e
na Amrica do Norte. A diferena substancial que nestes
continentes praticamente no existem mais populaes
tradicionais nas forestas. Alm disso, as forestas nos
pases do Norte so biomas com caractersticas bem di-
ferentes das Florestas Tropicais, sendo a maioria forestas
homogneas, com poucas espcies e formadas para
produo industrial de madeira.
Ao importar este conceito, a idia de Flona desconsi-
derou primeiramente a possibilidade de populaes tra-
dicionais morarem na foresta. Em sua concepo bsica
as Flonas so uma mistura de conservao e preservao
com explorao industrial de madeira. S recentemente,
com a nova Lei do SNUC, foi aceita a possibilidade da pre-
* Coordenador da ONG Projeto Sade e Alegria, que desenvolve trabalhos
de apoio a processos participativos e integrados de desenvolvimento comu-
nitrio global e sustentado na Amaznia.
sena das populaes tradicionais residirem na unidade.
Segundo os diagnsticos mais recentes, encontram-se
hoje na Flona do Tapajs cerca de 1.100 famlias distri-
budas em 25 comunidades, ao longo do rio Tapajs e
da rodovia Cuiab-Santarm. As comunidades vivem da
pesca, da agricultura de subsistncia (arroz e mandioca)
e do extrativismo.
Essas famlias nunca foram consultadas nem infor-
madas a respeito da criao da Flona. As comunidades,
s tiveram conhecimento da sua existncia a partir de
1977, quando o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF) comeou a trabalhar na rea, planejando
desapropriar as famlias, que em muitos casos j viviam
no local h mais de duzentos anos; naquela poca trs
comunidades foram desapropriadas e sumiram para sem-
pre do mapa da Flona.
Essa linha de atuao refete bem a forma como foi
criada a Flona: sem a realizao de qualquer estudo
sobre as questes polticas, econmicas, ambientais e
sociais desta regio e sem consulta s comunidades. Foi
um Decreto que veio de cima para baixo, desenhado no
mapa uma terra de ningum, onde eventuais moradores
foram vistos apenas como obstculos. Por esse motivo, a
Flona apareceu como uma ameaa para as comunidades,
como um projeto para expulsar famlias que j eram mo-
radoras do local. Mas houve resistncia. As comunidades
entraram em cena e comearam a se organizar. A grande
maioria recusou as indenizaes, preferindo lutar pela
permanncia na terra.
importante ressaltar que durante mais de duas dca-
das, para os moradores, a Flona nunca foi vista como uma
chance de melhorar a vida das comunidades, pelo contrrio,
sempre representou uma ameaa e um obstculo na vida
cotidiana. Mesmo a partir de 1983, em que aparentemente
deixaram de ser feitas tentativas de expulso dos morado-
res, o IBDF e, posteriormente, o Ibama eram vistos sempre
como controladores que inibiam as atividades agrcolas
tradicionais com argumentos preservacionistas.
Com certeza, a ao dos rgos pblicos reduziu a
rea utilizada pelas comunidades e, em conseqncia,
contribuiu para a intensifcao da explorao da rea
acessvel. Estudos realizados em 1995/96 indicam que a
atuao repressiva do IBDF/Ibama forou um uso menos
adequado do solo. Por exemplo, proibiu derrubar capo-
eiras em formaes forestais com mais de vinte anos.
Isso pressionou as comunidades a derrubarem outras
reas em ciclos mais curtos. Entretanto, as comunidades
se recusaram a ocupar uma posio de mero objeto de
interveno governista. Tanto , que as elas participaram
no processo de formao do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR) de Santarm.
A explorao de madeira
Em agosto de 1991, a Embrapa e o Ibama comearam
a demarcar rvores para posterior extrao dentro da rea
comunitria de Piquiatuba. Foi um choque para a comu-
nidade local. Em uma carta ao Projeto Sade e Alegria
(PSA), a comunidade de Piquiatuba denunciou a invaso
e o problema veio tona. Foi o estopim que defagrou a
reao comunitria e que culminou em uma assemblia
geral das comunidades da Flona articulada pelo STR e
apoiada pelo PSA . A conseqncia da ao comunitria
estimulou a formao do primeiro grupo para discutir as
problemticas da Flona: Em 1992, 18 anos depois da
criao da Floresta Nacional, foi formado por decreto
municipal o Grupo de Estudos da Flona, composto por
rgos governamentais: Ibama, Faculdade de Cincias
Agrrias do Par (FCAP/UFPA), Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Empresa de Assistn-
cia Tcnica e Extenso Rural (Emater), Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); Cmara Muni-
cipal; ONGs: Comisso Pastoral da Terra (CPT), Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), PSA, STR; e representantes
das comunidades da Flona. No centro da discusso do
Grupo de Estudos estava a questo fundiria.
Infelizmente, a formao do Grupo de Estudos em
1992 no representou o ponto de partida para uma inten-
sifcao da participao da sociedade civil. Em dezem-
bro do mesmo ano, o Grupo de Estudos foi convidado a
participar de um Comit Consultivo de Manejo da Flona
do Tapajs para Produo Sustentvel de Madeira Indus-
trial, um projeto que o Ibama havia desenvolvido junto a
Organizao Internacional de Madeira Tropical (Itto). Para
as ONGs do Grupo de Estudo isso foi um outro choque,
pois nunca haviam sido informadas sobre esse projeto,
que existia desde 1989. Mesmo assim formaram-se duas
instncias para o acompanhamento do projeto: o Comit
Consultivo Permanente (com a presena da sociedade
civil) e o Comit Diretivo (governo e Ibama).
O Manejo da Floresta Nacional do Tapajs para a
Produo Sustentvel de Madeira um projeto do Ibama
fnanciado pela Itto atravs de um convnio com a Agn-
cia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores (ABC/MRE). Este projeto foi aprovado pela Itto
em novembro de 1989 por ocasio da VII reunio dessa
entidade em Yokohama (Japo). O acordo de cooperao
foi assinado em 27 de fevereiro de 1992.
O fnanciamento do projeto, para um perodo de cinco
anos, foi de US$ 3.037.946, sendo US$ 1.513.146 oriundos
de um acordo especial entre Itto e DFID e US$ 1.524.800
a contrapartida do Ibama.
Para o Projeto Ibama/Itto retirar madeira da Flona do
Tapajs, apesar de no existir no Brasil uma lei de con-
cesso de explorao forestal em rea pblica, a moda-
lidade que o governo encontrou foi a venda de madeira
com base na Lei das Licitaes: a Concesso de Direito
de Explorao. Nesse caso, a empresa adquire o direito
de explorar no prazo de cinco anos o volume explorvel
de uma rea, de acordo com determinados parmetros
de sustentabilidade. O governo se responsabiliza pelo
manejo da rea, que poder ser executado por empresas
contratadas para esse fm.
O Ibama contratou a Empresa Cemex para realizar a
explorao de 100 ha no fnal de 1994 e incio de 1995, mas
o governo ainda no havia estabelecido uma legislao para
uso de madeira em foresta pblica, de modo que a extrao
no poderia ser feita e o projeto foi paralisado.
Em 1997, o Ibama contratou trs consultores para
elaborarem o Plano de Manejo Florestal para abrir a Flona
do Tapajs a uma empresa madeireira atravs de venda
de madeira em rea pblica para um perodo de cinco
anos. Este sistema de venda de madeira foi pensado
para contemplar o projeto Itto. As comunidades reagiram,
ganhando o apoio das entidades ambientalistas. A ONG
Amigos da Terra-Programa Amaznia entrou com uma
liminar na justia e conseguiu embargar o Projeto.
Os pontos-chave contestados foram: a sobreposio
da rea do projeto com duas comunidades (Piquiatuba
e Pedreira); pr-requisito da empresa ganhadora de ter
seus funcionrios treinados em manejo forestal; falhas
tcnicas no Plano de Manejo e EIA/Rima e total excluso
das comunidades moradoras da Flona na discusso do
projeto (Vidal e Viana, 1997; GT Floresta, 1997).
Os representantes do projeto reuniram-se em Braslia,
em 09/03/1998, para discutirem com as entidades ambien-
talistas as pendncias encontradas na anlise tcnica.
Depois de algumas reunies, as entidades ambientalistas
exigiram que a empresa que viesse a ganhar a licitao
deveria: ter seus funcionrios treinados em tcnicas de
manejo forestal, resolver o problema da sobreposio
das reas com as comunidades, evitar o uso de produtos
qumicos, aplicar a tcnica de corte de cips nos talhes,
respeitar o ciclo de corte de trinta anos, ter uma maior
participao das comunidades no processo de deciso
do projeto.
O problema da sobreposio com as reas das comu-
nidades de Piquiatuba e Pedreira foi resolvido reduzindo
de 5 mil para 3.222 ha a rea para a retirada de madeira.
Contudo, grande parte dos problemas detectados pelas
entidades ambientalistas no foi resolvida e perdura at
hoje. O principal deles foi a capacitao dos tcnicos da
empresa, que s resolveu trein-los aps a derrubada de
100 ha de forma predatria, motivo pelo qual teve suas
atividades paralisadas.
No fnal de 1998, ocorreu o processo de licitao. Uma
nica empresa participou do processo. Essa empresa, a
Cemex, uma das maiores madeireiras da regio de San-
tarm, no poderia concorrer por apresentar pendncias
legais, ento a mesma criou a Agropecuria Treviso Ltda
(Rodovia Santarm-Cuiab, km 101, estrada Vicinal,
Santarm/PA, CGC 34902908/0001-02) para participar
da concorrncia pblica. Como esta empresa foi a nica
a participar, resultou vencedora.
A participao da populao da Flona em todo o
processo, de fato, foi bastante confituosa. O Comit
Consultivo Permanente nunca foi acionado, a no ser em
reunies preliminares, de modo que a implementao do
projeto fcou com o Comit Diretivo e centralizado na Di-
retoria de Florestas do Ibama, que nunca prestou contas
para a sociedade em relao quantidade de madeira
explorada, aos recursos gerados efetivamente, ao retorno
para a Flona e suas populaes.
O projeto sempre foi duramente criticado pelo setor
no-governamental por sua falta de transparncia e pela
dedicao exclusiva ao setor madeireiro. Assim, o projeto
acabou em 2004 e no ser renovado.
O ProManejo
A viabilizao das Flonas na Amaznia comeou a
fazer parte do Programa Piloto para a Proteo das Flo-
restas Tropicais no Brasil (PPG7)
(1)
em 1993, integrante
do subprojeto Unidades de Conservao de Uso Direto.
Originalmente, este estava focado em duas categorias:
Reservas Extrativistas (Resex) e Flonas. As trs Flonas
selecionadas foram Tapajs (PA), Tef (AM) e Caxiuan
(PA). Este subprojeto foi encaminhado ao Banco Mun-
dial e teve suas verses recusadas, transformando-se
posteriormente em uma outra iniciativa governamental,
o Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na
Amaznia (ProManejo, 1999).
(2)
Das Flonas escolhidas
para compor o projeto, s a do Tapajs permaneceu,
transformando-se em um dos quatros componentes de
todo o projeto.
Com o incio do PPG7, porm, abriu-se um novo espa-
o para a participao da sociedade civil. Atravs do GTA,
a maior rede de ONGs e Movimentos Sociais da Amaznia,
1
O PPG7 foi criado com o intuito de fortalecer e maximizar os benefcios
ambientais das forestas tropicais brasileiras, de maneira compatvel com o
desenvolvimento do pas. Representa um modelo nico de cooperao entre o
governo brasileiro, a sociedade civil e a comunidade internacional. Foi institudo
pelo Decreto n 563, em junho de 1992, e modifcado, em janeiro de 1997, pelo
Decreto n 2.119. Sua execuo compete ao governo brasileiro, por intermdio
dos ministrios do Meio Ambiente (Coordenador do Programa), da Justia e da
Cincia e Tecnologia, com a participao do Banco Mundial, da Comunidade
Europia e dos pases membros do Grupo dos Sete.
que estava se consolidando na regio atravs do PSA,
um dos membros fundadores, o setor no-governamental
participou da discusso e negociao de todos os subpro-
gramas previstos no Plano, entre os quais o ProManejo e
seu componente 4, a Flona do Tapajs.
O resultado mais importante dessa participao foi que
o Banco Mundial e os doadores durante a negociao
acabaram aceitando as proposies da sociedade civil,
condicionando o fnanciamento ao ProManejo resolu-
o da questo fundiria e a implementao do Plano de
Manejo (inexistente at ento) da Flona Tapajs, como
aponta o seguinte parecer: Ateno especial deve ser
dada integrao das populaes residentes nas Flonas,
empresas madeireiras, administraes pblicas locais e
regionais e ONGs no subprojeto, tanto nas fases de ela-
borao como de implementao (...). As comunidades
tradicionalmente envolvidas nas Flonas, particularmente
as residentes anteriores criao da Unidade, devem ter
garantido o seu espao de participao e as suas bases
de subsistncia, incluindo agricultura, sistemas agrofo-
restais, criao de animais e extrativismo de produtos
no-madeireiros, desde que no implique alteraes aos
objetivos das Flonas.
Ficou claro para todos os envolvidos no programa que
o componente Flona do Tapajs ter que ser prioritaria-
mente dirigido s comunidades. No entrariam projetos de
explorao industrial de madeira. Mesmo sendo o Ibama
responsvel pela Flona, as comunidades foram reconheci-
das como atores centrais para experincias agroforestais
e manejo comunitrio. Em comparao com o incio da
histria da Flona, esse novo enfoque realmente signifcou
uma mudana signifcativa nos conceitos bsicos nortea-
dores da criao da UC.
nessa nova conjuntura que comeam a ser postas
as bases de uma participao proativa das comunidades
e a se delinear uma gesto mais participativa da Flona. A
seguir, alguns dos fatos que ilustram este momento:
Para resolver a questo fundiria foi formado o Grupo
de Trabalho (GT Flona) composto pelas seguintes entida-
des: STR, Grupo de Defesa da Amaznia (GDA), Ibama,
PSA, Centro de Apoio s Aes Comunitrias (Ceapac),
CPT, Associao Intercomunitria do Tapajs (Aita) e Asso-
ciao de Mini e Pequenos Rurais do Tapajs (Asmiprut).
Em dois seminrios, o GT Flona elaborou uma
cartilha, com ampla participao de representantes das
comunidades, como subsdio para a votao sobre a ques-
to fundiria. Essa cartilha foi usada em vrias reunies
de estudo nas prprias comunidades. Finalmente, foram
realizadas quatro assemblias nas comunidades da Flona.
Foi realizado um plebiscito dos moradores da Flona
com base nas propostas apresentadas na Cartilha da
2
Iniciado em 1999, o ProManejo foi previsto para um perodo de cinco anos
e tem como objetivo geral apoiar o desenvolvimento e a adoo de sistemas
sustentveis de manejo forestal na Amaznia, com nfase na explorao de
produtos madeireiros, atravs de aes estratgicas e experincias pilotos em
reas prioritrias. Est dividido em quatro diferentes componentes: Estudo
estratgicos, Iniciativas promissoras, Desenvolvimento de Sistema de Controle
e Monitoramento e a Florestal Nacional do Tapajs.
Regularizao Fundiria. Dos 1.291 moradores, votaram
763 (59,1%). Os moradores votaram em duas propostas
principais e em uma suplementar:
1 - permanecer dentro dos limites da Flona e receber
do Ibama um Contrato de Concesso de Uso da Terra;
2 - fcar fora dos limites da Flona, buscando a regu-
larizao das terras comunitrias junto aos rgos
fundirios que normalmente executam estes trabalhos;
3 - realizar votao suplementar que sugeriria a criao
de uma APA nas reas comunitrias, no caso da vitria
da proposta de excluso das famlias da Flona.
Ao fnal do processo, 36,73% optaram por permanecer
na Flona e 61,73% decidiram fcar fora de seus limites.
Dentre estes votantes, 57,8% decidiram pela criao da
APA, enquanto 33,68% optaram pela excluso sem a
criao da APA.
Em 1996 foi elaborado o Plano Diretor da Floresta
Nacional do Tapajs, o Zoneamento Florestal e o Mapea-
mento Comunitrio da Margem Direita do Rio Tapajs. O
trabalho foi coordenado pelo Instituto de Manejo e Certi-
fcao Florestal e Agrcola (Imafora) e desenvolvido em
cooperao com o Ibama e o MMA.
Foi criado em 1997 o Conselho Gestor para a admi-
nistrao da Flona do Tapajs, uma estrutura informal
de gesto participativa envolvendo todos os segmentos
da sociedade civil, mas legitimada pelo SNUC.
Apesar do avano concreto em termo de participao
e reconhecimento da sociedade civil, essa foi uma fase
de altos e baixos:
No foi dada continuidade pelo Ibama soluo fundi-
ria, apesar da realizao do plebiscito e do compromisso
do rgo de cumprir o resultado do mesmo.
O Plano Diretor no processo de elaborao marcou
apenas a presena das comunidades e no resultou no
envolvimento dos comunitrios da Flona, de modo que
acabou sendo mais um plano feito por tcnicos e engave-
tado no escritrio do Ibama.
O Conselho Gestor, centralizado na gerncia do
Ibama, teve uma participao limitada das representaes
comunitrias e no conseguiu avanar em direo a um
novo modelo de gesto participativa.
Apesar dos avanos e dos novos espaos abertos, as
comunidades e a sociedade civil envolvida no processo
achou que todas as iniciativas continuavam nas mos do
Ibama e dos doadores do ProManejo, criticando principal-
mente as defcincias do Ibama: sua cultura burocrtica e
centralizadora e sua incapacidade de entender os novos
processos.
A polmica questo fundiria
Os moradores da margem direita do rio Tapajs h
mais de duzentos anos ocupam a regio hoje demarcada
como Flona. Benefciando-se de um modelo comunitrio
de economia de subsistncia, no qual a abundncia dos
produtos da foresta eram usados para a sobrevivncia das
famlias, seu uso era comum e os trabalhos realizados de
forma comunitria.
Com a abertura das estradas BR-163 Cuiab-San-
tarm (em 1960) e BR-230 Transamaznica (em 1970),
a viabilizao do acesso regio propiciou a vinda de
pessoas de outros estados do Brasil, implementando
vrias outras experincias de agricultura e novas formas
de ocupao da terra.
As margens da BR-163 sofreram a ocupao mais
rpida, com a explorao das madeiras de lei, mudan-
do totalmente o visual da regio. Com a explorao de
madeira e a converso das terras em pastagens, muitos
pequenos agricultores tradicionais comearam a perder
terra e serem empurrados para as periferias de Santarm.
nessa poca que as comunidades tradicionais come-
aram a se prevenir e a se organizar para no deixarem
acabar com as forestas, que fonte principal de sua
sobrevivncia.
Com a criao da Floresta Nacional do Tapajs (em
1974), os moradores da regio ribeirinha comearam a
sofrer as presses do IBDF para que sassem da terra,
mas j estavam, como diz o ditado, com a orelha em p,
j que as promessas de indenizao e de novas terras pelo
Incra s criaram muita desconfana entre as lideranas
comunitrias. As famlias se mantiveram frmes e unidas
em suas reivindicaes fundirias. Iniciava-se ento um
longo confito, que continua ainda hoje.
Em 1980, os moradores, com o apoio do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Santarm, resolveram delimitar
as prprias reas e fzeram um pico-limite com fundo de
10 km separando as reas comunitrias da rea de uso da
Flona, o que somente foi reconhecido provisoriamente pelo
Poder Pblico em 1983. Foi o sinal de que a disposio de
lutar poderia vir a garantir a permanncia das comunidades
tradicionais no seu prprio lugar.
Durante os anos 1980, o confito esquentou, fortaleceu-
-se a luta pelo direito terra e aconteceram reunies, se-
minrios comunitrios e vrias assemblias dos moradores
das comunidades da Flona com o objetivo de encontrar
uma soluo quanto questo fundiria. Nesta poca
surgiram vrios slogans como: a terra nossa; a terra
para quem nela vive e trabalha; a nossa fora a nossa
unio; juntos venceremos.
O resultado dessa mobilizao e o reconhecimento
provisrio das reas comunitrias, abriram uma nova
etapa (1986 a 1991) na luta pelo direito a terra, quando
o IBDF/Ibama diante da resistncia das comunidades
tradicionais deixou o papel de mero policial e comeou
a dialogar com elas. Uma grande reunio realizada na
Comunidade de Piquiatuba em 1991 esclareceu para o
Ibama as reas e o uso das terras das comunidades.
Nesta mesma poca comearam tambm as parcerias e
os projetos com outras entidades como o GTA e o Projeto
Sade e Alegria.
Dos anos 1990 at 2004 tem havido uma busca
contnua de resolver a questo fundiria. Em termos de
organizao, muitas comunidades se estruturam em asso-
ciaes, sendo que quatro associaes intercomunitrias
foram criadas, embora isso tenha signifcado um fortale-
cimento do processo organizativo das comunidades da
Flona. Paralelamente, aumentou a fragmentao no que
diz respeito representatividade das comunidades que,
antigamente, era exercida unicamente pelo STR.
Os fracos avanos na questo fundiria e na implemen-
tao da gesto participativa do ProManejo/Ibama/PPG7,
somados fragmentao excessiva das representaes
comunitrias caracterizaram uma fase de estagnao do
processo at o fnal dos anos 1990.
Em 2000 fnalmente foi aprovado o SNUC, em que a
modalidade das Flonas passa a garantir o direito per-
manncia das populaes tradicionais dentro da Flona,
abrindo um espao legal para solucionar defnitivamente o
problema fundirio das comunidades locais. A boa notcia
repercutiu nas comunidades da Flona do Tapajs, que,
numa assemblia histrica na comunidade de Maguary
em 2002, elegeu uma Comisso Fundiria com objetivo de
conseguir a regularizao de suas reas. Esta Comisso
implementou um programa de mobilizao e discusso
visando objetivar a defnio das prprias comunidades
tradicionais em relao a suas terras e sua presena na
Flona (permanncia ou no).
Paralelamente discusso sobre solues fundi-
rias, a Comisso implementou uma srie de iniciativas
para contribuir com a consolidao de um novo modelo
organizacional e de representao das Comunidades da
Flona do Tapajs.
O processo implementado foi desenvolvido em trs
etapas fundamentais:
1. Mobilizao e discusso em todas as comunidades
da Flona em relao aos problemas fundirios e suas
possveis solues.
2. Organizao e realizao de um plebiscito em todas
as localidades interessadas da Flona que sancionasse cla-
ramente e de forma defnitiva a forma de soluo fundiria
a ser alcanada pelas comunidades.
3. Mobilizao e discusso junto s comunidades para
a defnio de um modelo de organizao das comunida-
des da Flona realmente representativo.
A Comisso Fundiria, com base em 18 comunidades
residentes no interior da Flona,
(3)
elaborou e produziu a
cartilha Terra da Gente, que foi o principal instrumento de
informao e mobilizao.
O plebiscito foi realizado na forma de consulta aos
moradores com a fnalidade de defnir uma posio def-
nitiva acerca da proposta de resoluo fundiria para as
comunidades residentes na rea. A consulta foi feita com
base em duas propostas:
1. Excluso das reas das comunidades dos limites
da Flona.
2. Permanncia nos limites da Flona com contrato de
concesso de direito real de uso.
O plebiscito, coordenado pela Comisso Fundiria
representativa das comunidades tradicionais, foi realiza-
do no dia 07/12/2003 em 18 comunidades da Flona no
interessadas em processos de excluso j em tramitao
no Congresso Federal ou em processo de demarcao
das Terras Indgenas Itapuama, Jutuarana, Paraso, Ita-
pajuna, Prainha I, Prainha Ii, Pin, Tauar, Nazar, Marai,
Piquiatuba, Pedreira, Jaguarar, Acaratinga, Jamaraqu,
Maguary, So Domingos, Chib.
Dos 1.413 moradores com direito a voto, 1.132 se fze-
ram presentes (80%) e votaram, enquanto 281 moradores
no compareceram s urnas. A apurao dos votos deu
o seguinte resultado:
1.073 (95%) votantes optaram pela permanncia na
Flona;
56 (5%) votantes optaram pela sada da Flona;
um voto branco;
dois votos nulos.
Como visto, o plebiscito teve uma altssima partici-
pao dos moradores da Flona/Tapajs. E seu resultado
defniu para todos a vontade das 18 comunidades de
permanecerem na Flona por meio da obteno da con-
cesso do direito real de uso que atualmente est sendo
negociado com o Ibama.
A polmica questo indgena
A partir de 2000, mais uma iniciativa veio tona na
questo da regularizao fundiria na Flona. A maioria
dos moradores das comunidades de Taquara, Bragana
e Marituba aderiu ao movimento pelo reconhecimento
tnico de comunidades indgenas liderado por setores
3
As reas do municpio de Aveiro, a regio de So Jorge e as comunidades
em processo de demarcao de Terras Indgenas encontram-se em situao
de excluso da Floresta Nacional do Tapajs.
indigenistas da Igreja Catlica local o Movimento dos
ndios Ressurgidos, que atua em toda a regio do baixo
Amazonas, pregando o resgate da cultura indgena nas
comunidades tradicionais da regio. Tal movimento tem se
caracterizado pelas polmicas com os demais segmentos
da sociedade civil e os maiores questionamentos em re-
lao sua atuao so relativos a:
1. Estudos antropolgicos fracos e discutveis, pois
muitos antroplogos e entidades questionam a qualidade
dos levantamentos e a relao (quase que inexistente)
com os povos nativos e suas reas reconhecidas na
regio.
2. Sobreposio na luta pela regularizao fundi-
ria, enfraquecendo o movimento da grande maioria das
comunidades tradicionais, em uma regio onde o orde-
namento fundirio inexistente e favorece a penetrao
de madeireiros, pecuaristas e grandes plantadores de
soja atravs da grilagem de terras. O caso da proposta
liderada pelo STR de Santarm, com o apoio do conjunto
das comunidades tradicionais e ONGs da regio, para a
criao de dois assentamentos agroextrativistas Gleba
Nova Olinda e Gleba do Lago Grande e assim solucionar
o problema fundirio barrando a ocupao, concentrao
e grilagens de terras, emblemtico. Nesse caso, o Mo-
vimento dos ndios Ressurgidos trabalha sozinho para
conseguir glebas indgenas em oposio s propostas
de assentamentos.
3. Competio e sobreposio com as representaes
comunitrias das UCs da regio a Flona do Tapajs e a
Resex Tapajs/Arapiuns , onde o Movimento dos ndios
Ressurgidos no reconhecido pela grande maioria das
comunidades tradicionais e questionado por enfraquecer
e colocar em risco a integridade das UCs.
No caso da Flona, apesar das crticas aos levantamen-
tos feitos pelos antroplogos da Fundao Nacional do n-
dio (Funai), o rgo ambiental reconheceu as comunidades
de Taquara, Bragana e Marituba como indgenas. Mas
importante destacar as duas objees que as comunidades
da Flona, as quais mesmo no tendo antroplogos, conhe-
cem a histria das comunidades melhor do que qualquer
outro, fazem ao relatrio da Funai:
as pessoas-chave, identifcadas como indgenas
(principalmente o paj Aurelino, que morou nas comu-
nidades de Tauar e Marai), segundo os moradores, so
oriundas da regio do rio Arapiuns e chegaram para ha-
bitar na rea da Flona quando j existiam todas as outras
comunidades;
as trs comunidades reconhecidas so oriundas
de duas grandes comunidades preexistentes, Marai e
Piquiatuba, ou seja, surgiram somente quando algumas
famlias comearam a se separar das duas comunidades
maiores, formando outras, portanto, da comunidade de
Marai originaram-se Bragana e Taquara, e da comunidade
de Piquiatuba surgiu Marituba.
De todo modo, as comunidades no-indgenas, mesmo
no tendo nenhuma simpatia pelo movimento indigenista,
nunca chegaram a atrapalhar o desenvolvimento do pro-
cesso. A nica preocupao foi em relao s suas pr-
prias reas e o respeito aos limites de cada comunidade.
No dia 24/04/2003, na comunidade de Maguary, com
a mediao do Ministrio Pblico Federal (MPF), foi rea-
lizada uma grande assemblia de esclarecimento sobre
a questo indgena na Flona. Organizada pelo Ibama,
participaram Marcos Sousa, coordenador do Projeto In-
tegrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL) e tcnicos da Funai. Na oca-
sio, pela primeira vez foi anunciado ofcialmente que as
comunidades de Bragana, Taquara e Marituba haviam
pedido o reconhecimento tnico (Decreto n 142) e que,
se forem declarados ndios, suas terras tero que ser
remarcadas de acordo com o que manda a Constituio
Federal. Tambm foi defnido que a Funai organizaria um
Grupo de Trabalho (GT) que visitaria a regio para fazer
o levantamento histrico dos ndios e identifcar as reas
a serem demarcadas (Decreto n 1775).
O coordenador do PPTAL recusou a proposta das
comunidades de inserir no GT um representante de seus
interesses, mas ofereceu uma vaga para um antroplogo
escolhido pelo Ibama. Essa abertura da Funai foi bem
aceita pelo Ibama e as comunidades se acharam contem-
pladas na participao do GT.
Mais uma vez, porm, o Ibama no deu continuidade
s decises tomadas em Maguary e nunca indicou nin-
gum para compor o GT, que comeou a trabalhar na rea
de forma unilateral e autoritria.
Logo que o GT comeou o trabalho, comearam
tambm os confitos. A comunidade de Piquiatuba entrou
com denncia junto ao Ministrio Pblico sentindo-se
ameaada e lesada pela ao do GT. Em seguida foram
os comunitrios de Prainha a se revoltarem, chegando a
realizar uma grande reunio onde proibiram a entrada do
GT em suas reas.
Nessa altura, a Comisso Fundiria, para evitar con-
fitos piores, resolveu intervir, procurando a presidente
do GT, Edwiges Loris (antiga militante do Movimento dos
ndios Ressurgidos), e fez a proposta de suspender o
trabalho para rediscutir a composio do GT. A conversa
no deu resultados e ento a Comisso Fundiria e o STR
de Belterra, para evitar problemas maiores, entraram com
denncia junto ao Ministrio Pblico baseando-se nessas
motivaes:
1. O GT est funcionando sem a participao do antro-
plogo indicado pelo Ibama, como acertado na assemblia
realizada na comunidade de Maguary. Essa situao tem
impossibilitado o dilogo com as comunidades tradicionais
confnantes s trs comunidades indgenas, gerando uma
grande preocupao e o incio de um clima de confitos
por falta de objetividade e uma aparente incapacidade
do GT em lidar com essa situao que entendemos ser
totalmente diferente de qualquer processo de identifcao
de Terras Indgenas anteriormente ocorrido. Nesse sentido
fundamental que o Ministrio Publico tome o mais breve
possvel medidas para garantir a imparcialidade e objeti-
vidade do processo para que todas as partes envolvidas
tenham garantido os prprios direitos.
2. Os procedimentos que vm sendo adotados pelo
GT de Identifcao das trs Terras Indgenas na Flona
tm sido metodologicamente errados e implementados
de forma autoritria, por no estabelecerem um dilogo
franco e aberto com todos os envolvidos. A ttulo de
exemplifcao, citamos o recente episdio envolvendo
a comunidade de Prainha, onde a presidente do GT,
visando estender os atuais limites das comunidades
indgenas, vem pressionando e ameaando famlias de
moradores de outras comunidades a se assumirem como
ndios ou a se resignarem desapropriao. So essas
prticas que, alm de no ter nada de antropolgico,
desrespeitam a dignidade das populaes tradicionais
da Flona e demonstram o despreparo tcnico do atual
coordenador do GT em lidar com uma situao complexa
e que, se no for conduzida corretamente, poder gerar
graves confitos entre comunidades parentes e que tm
a mesma origem.
3. Por serem comunidades aparentadas, de fun-
damental importncia que sejam considerados os atuais
limites laterais acordados historicamente entre todas essas
comunidades. A no considerao desse aspecto acar-
retar confitos entre comunidades, pois os limites foram
estabelecidos muito antes do aparecimento da questo
indgena na Flona. A questo das Terras Indgenas tem
que ser solucionada, mas no em detrimento dos direitos
terra das demais populaes tradicionais que l moram.
4. H muitos anos as comunidades residentes na
Flona vm buscando uma soluo para a questo fundi-
ria. Esse processo fez com que elas se organizassem
para participar das discusses sobre o futuro, inclusive
a questo indgena. Nesse sentido, as comunidades tra-
dicionais no-indgenas criaram uma comisso fundiria
para tratar do assunto e que em nenhum momento foi
procurada para discutir a relao das diversas interfaces
da questo fundiria.
A denncia ao MPF (Ofcio n 001/2003) pedia as
seguintes providncias:
A suspenso do trabalho do GT de Identifcao da
Funai at que seja includo o antroplogo do Ibama, con-
forme acordado na Assemblia de Maguary.
Que o MPF convoque uma reunio com o GT, as
representaes comunitrias e o Ibama para discutir
procedimentos tcnicos que no prejudiquem nenhumas
das partes.
Incluir nas atividades do GT o dilogo com os repre-
sentantes das comunidades da Flona atravs da Comisso
Fundiria.
Que o MPF acompanhe todo o processo para que
no ocorram irregularidades.
Considerando o despreparo tcnico demonstrado
pela atual coordenadora do GT em lidar com a conduo
do processo, solicitamos que caso no haja mudanas
de postura e metodologia, que a mesma seja substituda.
At hoje (julho de 2004) no foi publicado um resultado
ofcial do trabalho que o GT desenvolveu. Sabemos que o
relatrio apresentado Funai no foi aprovado por vrios
problemas internos ao GT, falhas tcnicas e por no ter
considerado a sobreposio com as comunidades mais
antigas da Flona. De qualquer modo, a situao est em
aberto e muita coisa ainda tem que acontecer.
Gesto participativa e o Conselho
Consultivo da Flona
Com o SNUC, defniram-se mais claramente os me-
canismos da gesto participativa atravs do seu rgo
de gesto o Conselho Consultivo. Com isso, abriu-se
mais um espao para que as comunidades tradicionais
da Flona se tornassem protagonistas do prprio futuro. O
fortalecimento do Conselho Consultivo se tornou objeto
de ao comunitria. Graas mobilizao da Comisso
Fundiria estimulou-se a participao das comunidades em
um organismo de gesto tradicionalmente centralizador,
burocrtico e elitista. Essa ao culminou em um novo
regimento interno que redefne a qualidade das represen-
taes, garantindo 40% das vagas no Conselho para as
representaes das comunidades tradicionais, 30% para
as outras representaes da sociedade civil e os 30%
restantes para as representaes governamentais.
Esse novo processo de protagonismo e de participao
que a Comisso Fundiria estimulou foi fundamental na
mobilizao das comunidades para garantir uma presena
signifcativa e real na discusso sobre o Plano de Manejo
da Flona que, pela primeira vez, est sendo elaborado e
discutido nas comunidades de forma participativa e que,
at o fnal de 2004, dever abrir um horizonte totalmente
novo na viabilizao econmica, social e ambiental da
Floresta Nacional do Tapajs.
Ao longo de sua atuao, pela representatividade que
conseguiu dentro da Flona, a Comisso Fundiria se tor-
nou o frum consensual unitrio de discusso de todos os
segmentos organizados, defnindo a nova organizao ge-
ral das populaes tradicionais, que hoje representa toda
a populao da Flona a Federao das Organizaes e
Comunidades Tradicionais da Flona do Tapajs, fundada
em maio de 2004 e que sanciona uma caminhada de trinta
anos no processo de organizao e incluso social de
populaes constantemente ignoradas e excludas. O seu
grande desafo hoje a viabilizao econmica e ambiental
dessa UC, considerando a melhoria de qualidade de vida
das comunidades que l vivem.
1974 Criao da Floresta Nacional do Tapajs.
1978 IBDF faz o levantamento populacional dos ncleos familiares
e das comunidades s margens do rio Tapajs, com fns de introduzir
a poltica de desapropriao e indenizao.
1980 Comunidades abrem pico na mata demarcando limite de uso
das terras da Flona, orientados pelo STR de Santarm.
1983 IBDF reconhece provisoriamente a excluso de reas para
a utilizao das comunidades.
1988 Governo envia chefes graduados do Ibama para negociao
e dilogo visando solucionar confitos.
1989 Criado o projeto Manejo Florestal na Flona do Tapajs
(Ibama/Itto) sem envolvimento das comunidades.
1990 Atividades de inventrio forestal do Ibama/Itto agitam os
nimos dos moradores e provocam discusses e assemblias.
1992 Prefeitura de Santarm cria Grupo de Estudos da Floresta
Nacional do Tapajs (Decreto n 18), integrado por representantes
das comunidades, STRs, Poder Executivo e Legislativo, Ibama, Incra,
Emater, Embrapa, FCAP, PSA.
1993 Elaborado estudo socioeconmico das comunidades da
Flona do Tapajs pelo Ibama.
1995 Apresentao do Projeto de Lei n 794 pelo deputado Nicias
Ribeiro, propondo a excluso de todas as vilas e povoados contidos
nos limites da Flona.
Apresentado Projeto de Lei n
o
939, substituto do anterior, dos de-
putados Hilrio Coimbra e Giovanni Queiroz, especifcando a excluso
do municpio de Aveiros, de 48 lotes de colonos assentados pelo Incra,
da comunidade de So Jorge e de reas ocupadas pelas comunidades
ribeirinhas do Tapajs.
Criado o GT da Flona do Tapajs, composto pelo Ibama, Incra,
Prefeitura Municipal de Santarm, STR de Santarm, PSA, GDA, CPT,
Histrico da Flona do Tapajs
AITA, ASMIPRUT, Conselho Comunitrio de Belterra, Ceapac e quatro
representantes das 16 comunidades.
Atravs de apoio do PPG7, foi contratado servio de assessoria
jurdica.
1996 Realizado plebiscito e votao das propostas apresentadas
na Cartilha da Regularizao Fundiria. Dos 1.291 moradores, votaram
763 (59,1%). Destes, 36,73% optaram por permanecer nos limites da
Flona; 61,73% decidiram fcar fora da Flona. Dentre estes votantes,
57,8% decidiram pela criao da APA, enquanto 33,68% optaram pela
excluso sem a criao da APA.
Atravs do PPG7, foi elaborado o Plano Diretor da Floresta Nacio-
nal do Tapajs, o Zoneamento Florestal, o Mapeamento Comunitrio
da Margem Direita do Rio Tapajs.
1997 Aprovado o Plano de Utilizao das Comunidades da Flona
do Tapajs.
1998 Celebrado Termo de Ajustamento de Conduta entre o Ibama
e o Ministrio Pblico Federal referente utilizao da Flona pelas
populaes tradicionais.
2000 Entra em vigor a Lei n 9985/00 (SNUC), que admite a pre-
sena de populaes ribeirinhas no interior das UCs de Uso Sustentvel.
2001 Apresentada emenda ao Projeto de Lei n 794, assegurando
s comunidades ribeirinhas o Direito Real de Concesso de Uso, tendo
em vista o disposto na lei do SNUC.
2001 Criao do Conselho Gestor da Flona do Tapajs por meio
da Portaria n 84 de 29/06/2001.
2002 As comunidades criam a Comisso Fundiria da Flona do
Tapajs.
2004 As comunidades criam a Federao das Organizaes das
Comunidades Tradicionais da Floresta Nacional do Tapajs.
Moradores de Takuara querem ser
reconhecidos como Munduruku
As famlias da comunidade de Takuara, locali-
zada na margem direita do rio Tapajs, muni-
cpio de Belterra, e inserida na rea da Flona
do Tapajs, solicitaram da Funai o reconheci-
mento de sua origem indgena Munduruku ou
Tupinambarana. So aproximadamente 130
pessoas que vivem em terras de seus ances-
trais, de quem herdaram os traos culturais.
A Funai determinou a execuo de um estudo
antropolgico para confirmar a veracidade
desta descoberta. um fato muito signifcati-
vo, pois as famlias que mais de 70 anos no
se diziam mais indgenas, afrmou o padre
socilogo Frei Florncio Vaz, que vem dando
apoio neste processo de reconhecimento.
Segundo ele, nessa situao h muitas outras
comunidades, no rio Tapajs e Arapiuns. A
solicitao deste reconhecimento foi feita por
Raimundo Cruz, em atendimento a uma das
ltimas manifestaes de desejo de seu pai,
Laurelino Floriano Cruz, 88 anos, antes de sua
morte, no ano de 1997. Seu Laurelino era
muito conhecido na regio por seus trabalhos
de curandeiro. Ele garantia terem sido seus
pais indgenas, de quem havia herdado os
conhecimentos da pajelana. (Notcias Socio-
ambientais/ISA, 06/01/1999)
Habitantes da Flona querem ttulo de
terra
As 21 comunidades localizadas na Flona do
Tapajs (incluindo a comunidade de Takuara),
discutiram com autoridades federais a questo
do impasse na titulao das terras em que
vivem. Segundo o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Santarm, so cerca de 5.000 mora-
dores. Estiveram no Encontro representantes
da Procuradoria da Repblica, da Delegacia
do Patrimnio da Unio e da coordenao
executiva da Flona, que discutiram durante
todo o dia com o grupo gestor da Flona.
Firmou-se mais uma vez que no ser permiti-
da a entrada de madeireiras para a execuo
do Projeto ITTO, enquanto no houver uma so-
luo defnitiva com relao ao documento de
concesso e aos limites para as comunidades.
Segundo os moradores, a falta de documentos
do Ibama pode vir a signifcar no futuro total
desrespeito de reas comunitrias por parte
das madeireiras. (Notcias Socioambientais/
ISA, 06/01/1999)
Suspensa licitao para explorar a
Flona do Tapajs
A licitao para explorao de madeira pela
iniciativa privada na Flona do Tapajs foi
suspensa por determinao da justia (...) A
explorao de madeira pela iniciativa privada
que o Ibama pretendia transformar em modelo
para ser adotado em todas as Flonas brasilei-
ras causou polmica desde o incio. Para os
ambientalistas, alm de favorecer a entrada
das madeireiras estrangeiras na concorrncia,
o edital delega ao governo todos os custos
do processo de manejo e iniciativa privada
apenas os benefcios. A licitao da Flona do
Tapajs alvo de trs aes na justia: uma
ao popular impetrada pelo Deputado Estadu-
al Gilney Viana (PT-MT), uma ao civil pblica
movida pela entidade ambientalista Amigos da
Terra, alm de uma ao civil pblica impetrada
pelo Procurador da Repblica em Santarm,
que gerou a suspenso da concorrncia. (...)
O Juiz determinou que o Ibama no pode se
auto-licenciar, comemora o procurador Felcio
Pontes Jr., autor da ao. (Jornal da Tarde,
10/09/1997)
Comunidades participaro de diag-
nstico participativo do Ibama
Terminou nesta semana a visita de sensibiliza-
o feita s comunidades da Floresta Nacional
do Tapajs pelos tcnicos do Ibama. O trabalho
faz parte do programa para a efetivao do
Plano de Manejo da Flona. A metodologia
do Plano foi apresentada no dia 13 de junho,
numa Audincia Pblica, em Santarm, que
contou com a presena de aproximadamente
200 pessoas, entre representantes de orga-
nismos pblicos, ambientalistas, entidades
da sociedade organizada, ONGs, estudantes
e das comunidades locais. A segunda fase do
trabalho ter incio a partir de sete de julho e
consiste na formao de quatro equipes de
servio que participaro do trabalho de campo
nas 24 comunidades da Flona e do entorno.
A partir do treinamento as equipes visitam as
comunidades para fazer um Diagnstico Rural
Participativo (DRP), que consiste na coleta de
informaes junto as comunidades. Durante
as visitas os comunitrios informaro sobre
diversos assuntos que envolvem a foresta e
daro sugestes de como deve ser o processo
de gesto da Flona, o que caracteriza o en-
volvimento das comunidades no processo da
construo do Plano de Manejo. (Ibama-DF,
27/06/2003)
Projeto piloto de manejo forestal
comunitrio
A Portaria n 40 do Ibama, publicada esta
semana no Dirio Ofcial da Unio autoriza a
implantao de um Projeto Piloto de Manejo
Florestal Comunitrio na Flona. A experin-
cia pioneira. A implantao de um projeto
dessa natureza j havia sido aprovada pelo
Conselho Consultivo da Flona. Segundo o
chefe da unidade, ngelo de Lima Francisco,
h quatro anos a populao tradicional luta
para conseguir a implantao de um plano de
manejo forestal. a primeira vez, no Brasil,
que se tem dentro de Florestas Nacionais uma
proposta, uma legislao especfca para ma-
nejo forestal comunitrio. Quer dizer: dentro da
Floresta Nacional no existia nada, at ento,
que amparasse legalmente as comunidades a
explorar madeira e isso foi uma luta do prprio
Ibama aqui de Santarm e do Promanejo,
disse. Para conseguir a liberao do projeto,
o Promanejo fez uma consultoria para avaliar
legalmente como as comunidades poderiam
explorar madeira dentro da Flona. De acordo
com a Portaria, as comunidades interessa-
das devem formular propostas atravs das
associaes intercomunitrias da Floresta.
Algumas comunidades j haviam apresentado
suas propostas durante um frum de avaliao
promovido pelo Promanejo, como foi o caso da
comunidade So Domingos.
A concesso est sendo dada diretamente
s associaes intercomunitrias da Flona,
que devero implantar o projeto de forma ex-
perimental. A Portaria estabelece, ainda, que
dever ser constituda uma Comisso Especial
de Avaliao e Monitoramento, composta de
membros do Conselho Consultivo da Flona,
da Gerncia do Ibama em Santarm e de
tcnicos de outras instituies ligadas rea
para acompanhar a implantao e a execuo
do Projeto. (Amigos da Terra-SP, 01/09/2003)
Assemblia discute resultados do
diagnstico participativo
Os resultados do diagnstico rural participa-
tivo da Flona do Tapajs, localizada no Par,
sero discutidos em assemblia marcada para
os prximos dias 24 e 25 na comunidade de
Maguari, s margens do Rio Tapajs, dentro
da Flona. A expectativa de que o encontro
rena cerca de 500 pessoas.
Todos os resultados obtidos nesse levanta-
mento de campo devem ser discutidos. So
assuntos referentes s questes sociais e
econmicas e as dificuldades enfrentadas
pelas famlias que vivem dentro da Floresta.
A partir desses resultados, que tm com1o
enfoque a participao coletiva dos moradores
locais, que a gente vai ter uma linha, uma es-
pinha dorsal para o plano de manejo da Flona/
Tapajs, que tem como objetivo inicial elaborar
um modelo participativo no qual o plano de
manejo no seja um patrimnio particular do
Ibama e sim um patrimnio coletivo, disse
ngelo de Lima Francisco, chefe da unidade.
Somente a partir dessa assemblia ser pos-
svel traar os prximos passos para a elabo-
rao do plano de manejo. Devem participar
do encontro os moradores das comunidades
da Flona, grupo de apoio, conselho consulti-
vo, alm dos consultores que devem coletar
as informaes resultantes da assemblia e
process-las. (Ibama-DF, 23/09/2003)
30 anos da Flona do Tapajs
Ao completar trinta anos em 19 de fevereiro,
a Flona do Tapajs comemorou a efccia da
gesto compartilhada com a sociedade para
a conservao de uma pequena amostra do
patrimnio paisagstico e biolgico da Floresta
Amaznica uma das mais ricas biodiversi-
dades do mundo. Em trs dcadas de muita
transformao, a unidade de conservao
consolidou-se como modelo do uso mltiplo
sustentvel dos recursos forestais e da pes-
quisa, com nfase em mtodos de explorao
de forestas nativas. Com 600 mil hectares, Ta-
pajs um verdadeiro laboratrio cientfco em
plena selva e uma referncia para a expanso
dessa categoria de Unidade de Conservao.
Nela, os pesquisadores nacionais e estran-
geiros trabalham em projetos de pesquisas
estratgicas para a conservao e o uso sus-
tentvel dos recursos forestais da Amaznia
que resultaram na publicao de cerca de 500
ttulos, muitos com projeo internacional. A
foresta nacional foi escolhida pelo Ibama para
desenvolver projeto de manejo que servir de
modelo de gesto para a produo sustentada
de madeira industrial nas Flonas da Amaz-
nia. A inteno demonstrar s populaes
tradicionais, ao poder pblico e sociedade
civil a viabilidade de aliar o desenvolvimento
econmico e social da regio preservao
da maior foresta tropical do planeta.
At com a Agncia Espacial Americana (NASA)
desenvolvido um projeto na Flona, em par-
ceria com o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), para analisar a importncia
da Floresta Amaznica para o clima mundial.
Na busca de solues que privilegiem o desen-
volvimento sustentvel da foresta, esto em
andamento vrios projetos, grande parte com
cooperao internacional: ProManejo/PPG-7,
Experimento de Grande Escala-Atmosfera
na Amaznia/LBA, Manejo Florestal/ITTO,
Pesquisas/Embrapa, Educao Ambiental,
Bom Manejo do Fogo, alm da capacitao
de agentes ambientais.
Apesar dos grandes progressos, a regulariza-
o fundiria continua sendo o maior problema
para a consolidao da UC, reconhece o chefe
da Flona, ngelo de Lima Francisco. A posse
da terra ainda do Incra e do Instituto de Terras
do Par. (Ibama-DF, 25/02/2004)
Comunidades e governos fazem
gesto coletiva
O gerente executivo do Ibama em Santarm,
Paulo Maier, assegura que o processo de cons-
truo coletiva do plano de manejo na Flona
do Tapajs um marco histrico na relao
entre governo e comunidades, no que tange
a gesto dos recursos naturais na Amaznia.
Esta foi a principal mensagem deixada por ele
aos povos da foresta que habitam a Flona do
Tapajs, durante o Seminrio de Planejamento
Plano de Manejo da Flona Tapajs, que ser
encerrado hoje (20) na Vila de Alter do Cho,
em Santarm, regio oeste do Estado do Par.
Segundo o chefe da Flona, ngelo Francisco,
o objetivo do seminrio foi atingido com a
discusso das propostas de programas de
manejo da Flona junto aos representantes das
comunidades. O Plano de Manejo Comunitrio
deve ser apresentado no perodo de 23 a 26
de junho, durante seminrio comemorativo aos
30 anos da unidade. Ele vai nortear a forma
de explorao dos recursos naturais existentes
quanto explorao madeireira e o manejo
da fauna silvestre e dos recursos pesqueiros,
com o objetivo de gerao de emprego e renda
s famlias que habitam a UC. (Ibama-DF,
20/05/2004)
ONG Sade e Alegria inaugura
primeiro telecentro da Flona
A partir de 26 de junho as comunidades de
Maguari, So Domingos e Jamaraqu, no
Par, tero disposio um telecentro. Essa
unidade ser a primeira da Flona, que come-
mora 30 anos como rea de preservao na
mesma data.
O telecentro fcar em Maguari e o segundo
do projeto-piloto de incluso digital do Projeto
Sade & Alegria em localidades da Amaz-
nia, fornecendo computadores e Internet aos
ribeirinhos para promover o desenvolvimento
local. A iniciativa tem apoio da Rits, do convnio
Usaid/Sandia/Greenstar, do programa Gesac
do Ministrio das Comunicaes, alm do
Ibama e da Prefeitura de Belterra. O prdio
foi construdo em sistema de mutiro, com ma-
deira cedida pelo Ibama, seguindo princpios
de bioarquitetura e com eletricidade gerada
por energia solar. A idia que, alm de usar
Internet, os moradores tambm produzam pro-
gramas de rdio e escrevam um jornal, alm de
utilizar o espao para reunies e exposies.
(RITS-SP, 21/06/2004)
Seminrio comemora 30 anos da
Flona
Comeou ontem, em Santarm, com a presen-
a do diretor de Florestas do Ibama, Antnio
Carlos Hummel, o seminrio Floresta Nacional
do Tapajs 30 anos de histria. O evento
comemora o aniversrio da Unidade, criada em
19 de fevereiro de 1974. Durante a abertura o
diretor do Instituto afrmou que hoje a Flona do
Tapajs um referencial de conservao na
rea de infuncia da BR-163 e que existe uma
srie de bons resultados ligados gesto da
mesma que esto servindo como modelo para
outras Unidades de Conservao. Segundo
Hummel a relao da Floresta Nacional com
as comunidades existentes no local bastante
produtiva. Ele afrma que atravs das aes do
Ibama e de seus parceiros tem sido possvel
apoiar projetos produtivos que incluem a rela-
o com as comunidades; as prticas susten-
tveis de uso do solo e da foresta; aes na
rea de sade; e de organizao comunitria.
Uma Unidade de Conservao como a Flona
do Tapajs s vai sobreviver com um amplo
leque de parcerias com a sociedade civil,
com as comunidades e adotando uma relao
positiva com os municpios de seu entorno.
O chefe da Flona comentou que como desta-
que do seminrio dois aspectos tm que ser le-
vados em conta. O primeiro a transformao
poltico-social ocorrida no Brasil nos ltimos 30
anos, que obrigou a mudana do enfoque do
Ibama com relao gesto das Unidades de
Conservao, incluindo as comunidades no
processo participativo. O segundo a impor-
tncia da produo de conhecimento cientfco
que ocorre atualmente na Flona. Os eventos
disseminam esse conhecimento e informao,
alm de dar transparncia no que se fez nestes
30 anos, comenta.
Ele entende que a anlise do passado
(referindo-se aos 30 anos de existncia da
Flona) permite uma avaliao do que foi bom
e o que foi ruim e com isso aponta prioridade
para temas latentes como: sustentabilidade
das Unidades de Conservao; estratgias de
comunicao e disseminao; e o papel social
de uma Flona. Ela cumpre seu objetivo para
com a sociedade? Trs benefcios comuni-
dade? Apresenta retorno social?, pergunta
ngelo Francisco. Segundo ele, a resposta a
estes questionamentos que vo abrir o espao
para a anlise de perspectivas futuras para a
sustentabilidade das forestas nacionais.
Ao fnal da solenidade foi lanado um CD com
msicas compostas por comunitrios da Flona
do Tapajs, apresentadas pelo violonista de
renome internacional, Sebastio Tapajs, e
o livro Desafos, resultados, ameaas e opor-
tunidades em uma Unidade de Conservao
na Amaznia: A Floresta Nacional do Tapajs.
(Ibama-DF, 24/06/2004)
Mapas das sobreposies
Cmputos e listagens das TIs e UCs
federais e estaduais no Brasil
As informaes aqui contidas, detalhadas com mapas
e instrumentos legais das Terras Indgenas e Unidades de
Conservao, so o resultado de mais de duas dcadas
do Programa Monitoramento de reas Protegidas no Brasil

do Instituto Socioambiental.
(1)

Iniciado com o monitoramento das Terras Indgenas,
este trabalho permitiu a incluso dos ndios no mapa no
Brasil. Aprimorado com ferramentas informatizadas de
cartografa e bancos de dados relacionais a partir de 1990,
foi possvel a ampliao do trabalho com a incluso das
Unidades de Conservao, terras militares e reservas
garimpeiras na Amaznia Legal brasileira, assim como as
informaes sobre vegetao, desmatamento e projetos
de infra-estrutura e desenvolvimento ofciais. Em seguida,
este monitoramento ampliou-se para o territrio nacional.
A anlise espacial dessas terras com destinaes es-
pecfcas revelou-se uma ferramenta privilegiada na defesa
dos direitos coletivos e difusos dos povos indgenas e do
meio ambiente. Para alm da simples localizao, permi-
tiu por exemplo a comprovao do efetivo papel das TIs
na conservao ambiental, atravs da anlise dos dados
de desmatamento na Amaznia.
(2)
Segundo estes dados,
em 2001 a Amaznia tinha 20,9% de desforestamento
(59.689.342 ha). Mas ao analisar este nmero em relao
s reas protegidas, verifcou-se que nelas estavam ape-
nas 1,96% do desmatamento, fcando os restantes 18,96%
sob responsabilidade das reas privadas ou pblicas no
protegidas. Considerando apenas o desmatamento ocor-
rido dentro das reas protegidas (2.531.652 ha), apenas
1,14% da rea protegida por Terra Indgena foi desmata-
da, enquanto esses valores fcaram em 1,47% nas UCs
federais e 7,01% nas UCs estaduais.
Flagrando sobreposies
Uma das primeiras observaes decorrentes do uso
das informaes espacializadas foi a verifcao de que
vrias destas reas apresentavam sobreposio entre si,
revelando a fragilidade nos procedimentos de criao de
UCs e na destinao de terras pblicas.
Entre os casos fagrantes de incompatibilidade encon-
tram-se Ucs criadas em terras onde vivem comunidades
Mapas das sobreposies
Alicia Rolla*
Fany Ricardo**
indgenas. No caso de UCs de Proteo Integral, em tese
impossibilitariam a utilizao dos recursos naturais por
parte das comunidades indgenas que manejam o territ-
rio de forma tradicional e que tm seu direito assegurado
pela Constituio. Em casos de UCs de Uso Sustentvel
como as Flonas, que so reas para explorao empre-
sarial , h restrio no direito de usufruto exclusivo dos
ndios, previsto constitucionalmente, criando problemas
e confitos.
Outros casos de sobreposio, no tratados nesta
publicao, so os de UCs criadas sobre outras UCs, tais
como unidades estaduais que se sobrepem a unidades
federais (como a Rebio Estadual Morro dos Seis Lagos,
criada sobre o Parna do Pico da Neblina), e mesmo entre
unidades federais (como a Flona do Pau-Rosa, que se
sobrepe em parte ao Parna da Amaznia).
Quase todas essas sobreposies so herana das
ltimas quatro dcadas do sculo XX, quando os Parques
abordados neste livro foram criados, muitas vezes sem
o devido conhecimento da rea e sua ocupao huma-
na. Este foi um tempo tambm em que os direitos das
populaes tradicionais no eram considerados, sendo
inclusive os ndios de pouco contato considerados como
parte integrante da natureza a ser conservada.
* Analista de Geoprocessamento, coordenadora de Geoprocessamento do
ISA.
** Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegi-
das/Povos Indgenas do ISA.
1
A pesquisa foi iniciada pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao
(Cedi), antecessor do ISA, em 1983, ano em que foi divulgada pela primeira
vez uma listagem das TIs contendo o nome da rea, povo, censo, municpio,
situao jurdica e extenso. A listagem e os mapas das terras, desenhados a
mo a partir das coordenadas dos decretos e portarias, foram publicados no
livro Aconteceu - Povos Indgenas no Brasil 1983 (Cedi, 1984).
A partir de 1986, estas listagens foram transformadas num banco de dados
especfco para monitorar a situao das Terras Indgenas no Brasil. De 1986
a 1990, as discusses, concepo e elaborao do banco de dados foram
realizadas em parceria com pesquisadores do Projeto Estudo sobre Terras
Indgenas no Brasil do Museu Nacional/UFRJ.
2
Dados do Projeto de Estimativa do Desforestamento Bruto da Amaznia
(Prodes), do Inpe/MCT, que avalia apenas as reas de foresta da Amaznia.
Estes dados foram disponibilizados na ntegra pela primeira vez em 2002. Um
resumo da anlise realizada pelo ISA pode ser encontrado em http://www.
socioambiental.org/esp/novogov/ppt/img0.html.
A Lei do SNUC que regulamenta as UCs , aprovada
em 2000, no permite a adequao para reas de uso sus-
tentvel das reas de proteo integral criadas em locais
com presena humana, e determina a transferncia das
comunidades. Esta uma inverso que chega a ser cruel:
o prmio das comunidades por terem conservado a rea
em que vivem, h dcadas ou sculos, sua expulso.
Nos ltimos anos, principalmente a partir da criao
do projeto Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia), a presena
indgena ou de outras populaes vem sendo considerada
nas reas estudadas para que no haja sobreposies e
para que a destinao dessas reas como Resex ou
RDS, por exemplo seja compatvel com a sua ocupa-
o real. Um exemplo desta nova diretriz encontra-se na
RDS Piagau-Purus que, criada em 2003 pelo governo do
Amazonas, traz no pargrafo nico do art. 2 do Decreto
de Criao a ressalva de que fcam excludas dos limites
da RDS as Terras Indgenas demarcadas.
A seguir so apresentados mapas para cada Terra
Indgena que tem sobreposio com Unidade de Conser-
vao, com informaes sobre as fontes utilizadas para
a transcrio cartogrfca do permetro (aqui chamadas
de plotagem), bem como um quadro-resumo das reas
de sobreposio. No quadro so informadas a rea do
polgono sobreposto, a extenso ofcial da terra obtida
do documento de criao relacionado, a rea obtida da
plotagem (na coluna extenso SIG) e a porcentagem de
sobreposio em relao s terras.
H duas colunas para informao da extenso, devido
ao fato de que as terras foram transcritas sobre a base car-
togrfca ofcial do IBGE, na escala 1:1.000.000, segundo a
descrio dos limites constante no documento de criao.
Deste procedimento, inevitavelmente, resulta uma dife-
rena entre a extenso obtida grafcamente e a extenso
nominal do documento de criao, em funo do sistema
de projeo utilizado e da generalizao decorrente da
escala, e tambm de imprecises e falhas no memorial
descritivo das terras. Dessa forma, para uma avaliao
mais correta da sobreposio, optou-se por identifcar no
quadro os problemas encontrados na plotagem e tambm
a rea ofcial constante no documento. A porcentagem de
sobreposio foi calculada sobre a extenso SIG.
Nmeros das sobreposies
Em todo o Brasil, atualmente temos 55 casos de so-
breposio de UCs em Terras Indgenas, que podem ser
vistos na tabela abaixo.
(3)
So 37 TIs, nas quais incidem
33 UCs federais e nove UCs estaduais, num total de
12.941.061 ha. Desses 55 casos, 31 so ocorrncias de
UCs de Uso Sustentvel, 23 so ocorrncias de UCs de
Proteo Integral, e em um caso ocorre a sobreposio de
uma UC de Uso Sustentvel sobre uma UC de Proteo
Integral e ambas sobre uma TI.
UF rea de Terra Indgena UC Federal UC Estadual ver
sobreposio pgina
(ha)
AC 70.703 TI Jaminawa-Envira Flona Santa Rosa do Purus 601
AM 19.783 TI Acapuri de Cima RDS Mamirau 602
AM 425.002 TI Alto Rio Negro Flona Cubat 603
AM 109.295 TI Alto Rio Negro Flona Cuiari 603
AM 197.060 TI Alto Rio Negro Flona Iana 603
AM 497.205 TI Alto Rio Negro Flona Iana-Aiari 603
AM 17.284 TI Alto Rio Negro Flona Pari-Cachoeira I 603
AM 617.631 TI Alto Rio Negro Flona Pari-Cachoeira II 603
AM 630.567 TI Alto Rio Negro Flona Piraiauara 603
AM 658.657 TI Alto Rio Negro Flona Taracu I 603
AM 561.495 TI Alto Rio Negro Flona Taracu II 603
AM 68.391 TI Alto Rio Negro Flona Urucu 603
AM 399.330 TI Alto Rio Negro Flona Xi 603
AM 20.105 TI Andir-Marau Flona de Pau-Rosa 611
AM 203.005 TI Balaio Parna do Pico da Neblina 604
AM 37.518 TI Balaio Parna do Pico da Neblina Rebio Morro dos Seis 604
Lagos
3
At o fnal da redao deste texto, em setembro de 2004.
Sobreposies entre TIs e UCs no Brasil
*
O pargrafo nico do art 1. do decreto 23.723 afrma que: Ficam excludas dos limites da RDS Piagau-Purus as terras indgenas demarcadas. A TI Itixi-
-Mirati foi declarada de posse permanente dos ndios em 21/09/2004, no tendo sido contestada em seus limites. Optamos por manter aqui a sobreposio at
que a demarcao e homologao ocorram.
UF rea de Terra Indgena UC Federal UC Estadual ver

sobreposio pgina
(ha)
AM 5.186 TI Betnia Esec Juta-Solimes 605
AM 29.315 TI Diahui Flona de Humait 606
AM 5.322 TI Inauini-Teuini Flona Mapi-Inauini 607
AM 66.609 TI Inauini-Teuini Flona do Purus 607
AM 176.757 TI Itixi-Mirati* RDS Piagau-Purus 608
AM 1.883 TI Jaquiri RDS Mamirau 602
AM 47.959 TI Mdio Rio Negro II Parna do Pico da Neblina 604
AM 3.871 TI Porto Praia RDS Mamirau 602
AM 31.117 TI So Domingos do Jaca- Esec de Juta-Solimes 605
pari e Estao
AM 13.370 TI Uati-Paran RDS Mamirau 602
AM 515.980 TI Yanomami PES Serra do Ara 609
AM 599.396 TI Yanomami Flona do Amazonas 609
AM 1.001.144 TI Yanomami Flona do Amazonas PES Serra do Ara 609
AM 1.131.728 TI Yanomami Parna do Pico da Neblina 609
BA 8.936 TI Barra Velha Parna de Monte Pascoal 594
CE 82 TI Lagoa da Encantada Resex do Batoque 595
MT 187.826 TI Enawen-Naw Esec Iqu 610
PA 90.593 TI Andir-Marau Parna da Amaznia 611
PB 405 TI Potiguara Arie Manguezais da Foz do 596
Rio Mamanguape
PB 1.145 TI Potiguara de Monte Mor Arie Manguezais da Foz 596
do Rio Mamanguape
RJ 213 TI Guarani Araponga Parna da Serra da Bocaina 597
RO 14.022 TI Igarap Lourdes Rebio Jaru 612
RO 31.300 TI Karitiana Flona Bom Futuro 613
RO 5.229 TI Kaxarari Florsu Rio Vermelho (D) 614
RO 411.802 TI Massaco Rebio Guapor 615
RO 718 TI Rio Mequns Florsu Rio Mequns 616
RO 10.107 TI Rio Omer Florsu Rio Mequns 616
RO 732.935 TI Uru-Eu-Wau-Wau Parna Pacas Novos 617
RR 116.332 TI Raposa/Serra do Sol Parna do Monte Roraima 618
RR 2.786.523 TI Yanomami Flona de Roraima 609
SC 360 TI Ibirama - La Kln Rebio Sassafrs 598
SC 3.309 TI Ibirama - La Kln Arie Serra da Abelha 598
SC 1.777 TI Morro dos Cavalos PES Serra do Tabuleiro 599
SP 950 TI Boa Vista do Serto PES Serra do Mar 600
do Pr-Mirim
SP 1.979 TI Guarani do Aguape PES Serra do Mar 600
SP 108 TI Perube PES Serra do Mar 600
SP 4.881 TI Ribeiro Silveira PES Serra do Mar 600
SP 2.502 TI Rio Branco PES Serra do Mar 600
(do Itanham)
TO 364.356 TI Inwbohona Parna do Araguaia 619
(Boto Velho)
12.941.061 rea total de sobreposio
TI Barra Velha / Parna Monte Pascoal
Folhas utilizadas para plotagem: se24 vB III; se24 vB vI; se 24 vd.
Documentos utilizados para plotagem:
TI Barra Velha: Decreto n
o
396 de 24/12/19991 homologa a TI.
Parna Monte Pascoal: limites obtidos da planta de delimitao do IBDF de 04/06/1987.
Problemas encontrados na plotagem:
No h problemas na plotagem.
rea de sobreposio:
rea do polgono Unidade Extenso SIG Extenso ofcial % sobreposta
sobreposto (ha) (ha) (ha)
8.936 TI Barra Velha 8.935 8.627 84,59%
Parna Monte Pascoal 22.559 22.500 33,50%
TI Lagoa da Encantada / Resex do Batoque
Folhas utilizadas para plotagem: SA-24 ZC; SB-24 XA
TI Lagoa da Encantada: Portaria Funai n 6. de 07/01/1999, interdita a TI.
Resex do Batoque: Decreto s/n de 05/06/2003, cria a Resex.
rea de sobreposio:
82 TI Lagoa da Encantada 949 1.075 8,64%
Resex do Batoque 567 601 14,46%
TI Potiguara, TI Potiguara de Monte-Mor / ARIE Manguezais da Foz do Rio Mamanguape
Folhas utilizadas para plotagem: SB25 YA V / VI; SB25 YA.
TI Potiguara: Decreto n
o
267 de 29/10/91, homologa a TI.
TI Potiguara de Monte-Mor: Despacho n
o
49 de 21/05/04, da Funai, memorial descritivo de delimitao.
Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape: Decreto n
o
91.890 de 05/11/1985, cria a Arie.
rea de sobreposio:
405 TI Potiguara 21.235 21.238 5,00%
Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape 5.836 5.721 7,00%
1.145 TI Potiguara de Monte-Mor 7594 7.487 5,32%
Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape 5.836 5.821 6,92%
TI Guarani Araponga / Parna Serra da Bocaina
Folhas utilizadas para plotagem: SF23 ZA; SF23 ZC.
TI Guarani Araponga: Decreto n
o
de 03/07/1995 homologa a TI.
Parna Serra da Bocaina: plotado a partir do mapa do Ministrio do Meio Ambiente.
rea de sobreposio:
213 TI Guarani Araponga - 213 100,00%
Parna Serra da Bocaina 104.708 100.000 0,20%
3.309 TI Ibirama-La Kln 36.292 37.018 9,12%
Arie Serra da Abelha 4.800 4.604 68,94%
360 TI Ibirama-La Kln 36.292 37.108 0,99%
Rebio do Sassafrs 3.800 5.043 9,47%
TI Ibirama-La Kln / Arie Serra da Abelha, Rebio do Sassafrs
Folhas utilizadas para plotagem: SG22 ZA ; SG22.
TI Ibirama-La Kln: Portaria n
o
1.128 de 18/08/03 declara de posse permanente.
Rebio Sassafrs: plotada de acordo com arquivo digital obtido da Diretoria de Estudos Ambientais da Fatma.
Arie Serra da Abelha: Decreto s/ n
o
de 28/05/96 cria a Arie.
rea de sobreposio:
1.777 TI Morro dos Cavalos 2.129 1.988 83,46%
PES da Serra do Tabuleiro 92.368 87.405 1,92%
TI Morro dos Cavalos / PES da Serra do Tabuleiro
Folhas utilizadas para plotagem: SG22 ZD; SH22 XB.
TI Morro dos Cavalos: Despacho n
o
201 de 17/11/2002 delimita a TI.
PES Serra do Tabuleiro: Decreto n
o
de 19/11/75 cria o PES.
No PES, esto compreendidas as terras da marinha entre a foz do Rio Emba e a foz do Rio Massiambu, incluindo as ilhas ocenicas:
Siriu, Coral, Moleques do Sul,Trs Irms, Fortaleza e dos Cardos.
rea de sobreposio:
950 TI Boa Vista do Serto do Pr-Mirim 950 906 100,00%
PES da Serra do Mar 307.414 315.390 0,31%
4881 TI Ribeiro Silveira 8.373 8.500 58,29%
2502 TI Rio Branco (do Itanham) 3037 2856 82,38%
1979 TI Guarani do Aguape 4587 4372 43,14%
108 TI Perube 525 480 20,57%
PES Serra do Mar 307.414 315.390 0,04%
TIs Boa Vista do Serto do Pro-Mirim, Ribeiro Silveira, Rio Branco (do Itanham), Perube e
Guarani do Aguape / PES da Serra do Mar
Folhas utilizadas para plotagem: SF23 ZC; SF23 YB, YC e YD; SG23 VA; SG22 XB.
TI Boa Vista do Serto Pro-Mirim: Decreto n
o
54 de 26/09/00 homologa a TI.
TI Rio Branco (do Itanham): Decreto n
o
94.224 de 14/04/1987 homologa a TI.
TI Guarani do Aguape: Decreto de 08/09/98 homologa a TI.
TI Ribeiro Silveira: Despacho n
o
TI Perube: Decreto de 16/05/1994 homologa a TI.
PES Serra do Mar: plotado com base no mapa do Plano Sistematizador de Tombamento das Serras do Mar e Paranapiacaba elaborado
por Sema, Emplasa e Condephaat.
rea de sobreposio:
TI Jaminawa/Envira / Flona de Santa Rosa do Purus
Folhas utilizadas para plotagem: SC19 VC e VD.
TI Jaminawa-Envira: Despacho n
o
19 de 06/09/1999 memorial descritivo de delimitao.
Flona de Santa Rosa do Purus: Decreto de 07/08/2001 cria a Flona.
No houve problemas de plotagem da TI.
Na plotagem da Flona, no trecho entre o Marco SAT-27 e o Marco 192, onde o texto diz: Limitando com o seringal Santa Rosinha, a
jusante do igarap Axinch, o correto a montante. Do Marco M-241 de coordenadas 9 21 54,06 S e 71 01 27,26 ao Marco M-240 de
coordenadas 9 21 51,17 S e 71 01 28,54 impossvel obter a distncia de 2.588m citada no decreto.
O ponto M-1 foi considerado como possvel erro de coordenadas, portanto, a rea que incide na TI Xinane no foi computada como sobreposio.
rea de sobreposio:
70.703 TI Jaminawa/Envira 81.080 80.618 87,20%
Flona de Santa Rosa do Purus 228.996 230.257 30,88%
TI Acapuri de Cima, TI Jaquiri, TI Porto Praia, TI Uati-Paran / RDS (estadual) Mamirau
Folhas utilizadas para plotagem: SA19 ZA e ZB; SA20 YC.
TI Acapuri de Cima: Portaria n
o
287 de 13/04/2000 declara de posse permanente a TI.
TI Jaquiri: Decreto n
o
TI Porto Praia: Portaria 1.013 de 6/11/2001 declara de posse indgena, com memorial descritivo e mapa de delimitao da Funai de 08/10/1999.
TI Uati-Paran: Decreto n
o
RDS Mamirau: Decreto 12.836 de 09/03/1990 cria a Esec Mamirau, posteriormente alterada a destinao para RDS.
RDS Mamirau no h problemas na plotagem, que segue unicamente rios presentes nas cartas 1:250.000 e 1:1.000.000. Mesmo assim,
a rea plotada aproximadamente 200.000 ha maior que a declarada no decreto (18% maior).
rea de sobreposio:
19.783 TI Acapuri de Cima 19.783 19.400 100,00%
RDS Mamirau 1.319.408 1.124.000 1,50%
1.883 TI Jaquiri 1.883 1.820 100,00%
RDS Mamirau 1.319.408 1.124.000 0,14%
3.871 TI Porto Praia 3.871 4.000 100,00%
RDS Mamirau 1.319.408 1.124.000 0,29%
13.370 TI Uati-Paran 113.859 127.199 11,74%
RDS Mamirau 1.319.408 1.124.000 1,01%
TI Alto Rio Negro / Flonas
Folhas utilizadas para plotagem: NA19 XC; NA19 XD; NA19 YB; NA19 ZA; NA19 ZB; NA19 ZC; NA19 ZD; SA19 XA; SA19 XB; SA19 VD.
TI Alto Rio Negro: Decreto de 14/03/1998 homologa a TI.
Flonas: Decretos de 1989 e 1990 criam as Flonas.
rea de sobreposio:
4.181.917 TI Alto Rio Negro 8.034.176 7.999.381 52,05%
425.002 Cubat 425.002 416.532 100,00%
109.295 Cuiari 109.295 109.519 100,00%
197.060 Iana 197.060 200.561 100,00%
497.205 Iana-Aiari 497.205 491.400 100,00%
17.284 Pari-Cachoeira I 17.284 18.000 100,00%
617.631 Pari-Cachoeira II 617.631 654.000 100,00%
630.567 Piraiauara 630.567 631.437 100,00%
658.657 Taracu I 658.657 647.744 100,00%
561.495 Taracu II 561.495 559.504 100,00%
68.391 Urucu 68.391 66.496 100,00%
399.330 Xi 403.231 407.936 99,03%
TI Balaio, TI Mdio Rio Negro II / Parna do Pico da Neblina, Rebio Morro dos Seis Lagos
Folhas utilizadas para plotagem: na19 zB; na19 zd; na20 YC; sa19 XB; sa20 va.
TI Balaio: Portaria n
o
930 de 20/09/2000, da Funai, memorial descritivo de delimitao.
TI Mdio Rio Negro II: Decreto de 14/04/1998 homologa a TI.
Parna do Pico da Neblina: Decreto n
o
83.550 de 05/06/1979 cria o Parna.
Rebio Morro dos Seis Lagos: Decreto n
o
12.836 de 09/03/1990 cria a Rebio.
rea de sobreposio:
240.523 TI Balaio 259.164 255.823 92,81%
Parna do Pico da Neblina 2.245.060 2.200.000 10,71%
37.518 TI Balaio 259.164 255.823 14,48%
Rebio Morro dos Seis Lagos 37.517 36.900 100,00%
47.959 TI Mdio Rio Negro II 324.976 316.194 14,76%
Observaes:
A Rebio est tambm 100% sobreposta ao Parna do Pico da Neblina.
TI Betnia (rea II), TI So Domingos do Jacapari / Esec Juta-Solimes
Folhas utilizadas para plotagem: SA19 ZA; ZB; ZC e ZD.
TI Betnia: Decreto de homologao de 03/07/1995.
TI So Domingos do Jacapari: Despacho n
o
52, do presidente da Funai, de 17/07/2003 aprova os estudos de identifcao (memorial descritivo).
Esec Juta-Solimes: Decreto n
o
88.541 de 21/07/83 cria como Reserva Ecolgica. Decreto posterior, publicado no DOU de 16/10/01,
altera a categoria para Esec.
rea de sobreposio:
5.186 TI Betnia (rea II) 8.174 sem inf. 63,45%
Esec de Juta-Solimes 288.452 288.187 1,80%
31.117 TI So Domingos do Jacapari 133.592 133.630 23,29%
Esec Juta-Solimes 288.452 288.187 10,78%
TI Diahui / Flona de Humait
Folhas utilizadas para plotagem: SB20 ZB; SC20 XA.
TI Diahui: Portaria n
o
367 de 20/04/2002 declara de posse permanente.
Flona de Humait: Decreto n
o
2.485 de 02/02/1998 cria a Flona.
rea de sobreposio:
29.315 TI Diahui 47.817 47.600 61,31%
Flona de Humait 483.237 468.790 6,07%
TI Inauini-Teuini / Flona Mapi/Inauini, Flona do Purus
Folhas utilizadas para plotagem: sB19 zC; sC19 Xa.
TI Inauini/Teuini: Decreto s/n
o
de 3/11/1997 homologa a demarcao.
Flona Mapi-Inauini: Decreto n
o
98.051 de 14/08/1989 cria a Flona.
Flona do Purus: Decreto n
o
96.190 de 21/06/1988 cria a Flona.
Flona Mapi-Inauini: a coordenada do ponto 13 est errada, aparentemente um erro de digitao. Foi assumida a latitude 8 no lugar de
7 mencionada. Do ponto 20 em diante (nesta parte no h sobreposio), as coordenadas dos pontos no so exatamente fis aos
acidentes geogrfcos mencionados, mas foi possvel fazer ajustes para fechar o polgono de forma confvel.
rea de sobreposio:
5.322 TI Inauini/Teuini 476.625 468.996 1,12%
Flona Mapi-Inauini 366.128 311.000 1,45%
66.609 TI Inauini/Teuini 476.625 468.996 13,98%
Flona do Purus 256.772 256.000 25,94%
Observaes:
O decreto da Flona Mapi-Inauini cita trechos de limite com a TI Inauini, conforme viria a ser identifcada pela portaria de 1992. Posterior-
mente, na delimitao e homologao, os limites da terra foram alterados.
TI Itixi-Mirati / RDS Piagau Purus
Folhas utilizadas para plotagem: SB20 VB; SB20 VD; SB20 XA; SB20 XC.
TI Itixi-Mirati: Portaria n
o
2.578, de 21/09/2004, declara de posse permanente indgena.
RDS Piagau-Purus: Decreto n
o
23.723 de 05/09/2003 cria a RDS.
rea de sobreposio:
Observaes:
O pargrafo nico do art. 1 do n
o
Decreto23.723 afrma que: Ficam excludas dos limites do RDS Paigau-Purus as terras indgenas
demarcadas. A prxima etapa do processo de regularizao da TI Itixi-Mirati a demarcao fsica.
176.757 TI Itixi-Mirati 176.757 180.850 100,00%
RDS Piagau-Purus 1.007.637 1.008.000 17,54%
TI Yanomami / Parna do Pico da Neblina, Flona de Roraima, Flona do Amazonas, PES Serra do Ara
Folhas utilizadas para plotagem: nB20 Ya e YC; nB20 zC; nB20 Yd; na20 za e zC; na20 Xa e XC; na 20 vd; na20 Yd; na19 vd;
na19 YB; na19 zB; na19 zd; sa19 XB, sa20 va.
TI Yanomami: Decreto de 25/03/1992 homologa a terra.
Flona de Roraima: Decreto n
o
97.545 de 01/03/1989 cria a Flona.
Flona do Amazonas: Decreto n
o
97.546 de 01/03/1989 cria a Flona.
Parna do Pico da Neblina: Decreto n
o
83.550 de 05/06/1979 cria o Parna.
PES Serra do Ara: Decreto n
o
12.836 de 09/03/1990 cria o PES.
Flona de Roraima: h alguns erros de coordenadas, provavelmente erros de digitao, uma vez que os acidentes geogrfcos de refern-
cia puderam ser encontrados. Mesmo assim, a rea obtida 243.266 ha (9%) a mais do que a rea do decreto.
Flona do Amazonas: embora no tenham sido encontrados problemas, a rea obtida 285.854 ha (18%) a mais do que a rea do decreto.
rea de sobreposio:
2.786.523 TI Yanomami 9.607.675 9.664.975 29,00%
Flona de Roraima 2.907.951 2.664.685 95,82%
1.600.540 TI Yanomami 9.607.675 9.664.975 16,66%
Flona do Amazonas 1.858.954 1.573.100 86,10%
1.131.728 TI Yanomami 9.607.675 9.664.975 11,78%
1.517.123 * TI Yanomami 9.607.675 9.664.975 15,79%
PES Serra do Ara 1.851.394 1.818.700 81,94%
* Destes, 1.001.144 ha esto sobrepostos tambm com a Flona do Amazonas.
TI Enawen-Naw / Esec de Iqu
Folhas utilizadas para plotagem: SD-21 VA; SC-21 YC; SD-21 VB; SC-21 YD.
TI Enawen-Naw: Decreto s/n
o
Esec de Iqu: Decreto n
o
86.061 de 07/06/81 cria a Esec.
A plotagem da Esec possui dois pontos amarrados em quilometragem da Rodovia. Mas o restante do permetro pde ser fechado e,
atravs de rumos e distncias, os pontos na rodovia foram localizados aproximadamente.
rea de sobreposio:
187.826 TI Enawen-Naw 735.397 742.088 25,54%
Esec de Iqu 190.997 200.000 98,34%
TI Andir-Marau / Flona de Pau Rosa, Parna da Amaznia
Folhas utilizadas para plotagem: SA21 YD; SA21 ZC; SB21 VB; SB21 XA; SB21 VD; SB21 VC.
TI Andir-Marau: Decreto n
o
93.069 de 06/08/1986 homologa a demarcao.
Flona de Pau Rosa: Decreto s/n
o
de 07/08/2001 cria a Flona.
Parna da Amaznia: Decreto n
o
90.823 de 18/01/1985 altera os limites do Parque.
Sem problemas na plotagem da TI.
A descrio da Flona feita com vrias linhas secas, com informao apenas de azimute e distncia. Este tipo de plotagem sempre
apresenta problemas, pequenos neste caso. A poligonal fecha, com alguns ajustes. O problema maior que a rea obtida na plotagem
bem maior (+ de 100.000 ha) do que a declarada no decreto. A sobreposio na TI Andir-Marau, no entanto, dada por um ponto de
coordenadas defnidas. A plotagem do Parna pode apresentar problemas no trecho sul, prximo ao rio Tapajs. A descrio diz: segue
pela margem do rio Tapajs at o local denominado Repartio, sendo salvaguardada no ltimo trecho do percurso, a cada margem da
rodovia Transamaznica, uma faixa de 10 km de largura, situada no trecho correspondente ao das localidades So Joo e Repartio,
margem do rio Tapajs. Por falta de base cartogrfca em escala apropriada, pode haver algum problema na plotagem deste trecho, que
no est na rea de sobreposio, que acontece na parte norte do Parna.
rea de sobreposio:
20.105 TI Andir-Marau 791.160 788.528 2,54%
Flona de Pau-Rosa 957.054 827.877 2,10%
90.593 TI Andir-Marau 791.160 788.528 11,45%
Parna da Amaznia 925.890 864.047 9,78%
Observaes:
No h dvidas quanto sobreposio.
Na rea da Flona de Pau Rosa existem referncias a ndios isolados do Parauari. A localizao aproximada.
TI Igarap Lourdes / Rebio do Jaru
Folhas utilizadas para plotagem: sC20 za; sC20 zB. FoI UTIlIzada a Folha 1:100.000 sC-20 za III para ConFernCIa do ponTo MC-4 ao MC-5 da TI.
TI Igarap Lourdes: Decreto n
o
Rebio do Jaru: Decreto n
o
83.716 de 11/07/1979 cria a Rebio.
A descrio do caminhamento do Marco MC-4 ao Marco MC-5 da TI Igarap Lourdes apresenta problemas: do Marco 4 ao 5 segue
pela divisa estadual RO-MT, porm na base utilizada o Marco 4 no est no referido limite, mas a 6 km deste. O mapa fornecido pela
Funai (de 1983) foi utilizado para aproximar e fechar o polgono da TI.
rea de sobreposio:
14.022 TI Igarap Lourdes 202.835 185.534 6,91%
Rebio do Jaru 293.831 268.150 4,77%
Observaes:
Embora haja problemas em uma pequena parte da TI, a sobreposio clara, pois o limite norte da TI o Igarap gua Azul, enquanto o
limite sul da Rebio um afuente do referido igarap pela sua margem esquerda (neste caso mais ao sul).
TI Karitiana / Flona do Bom Futuro
Folhas utilizadas para plotagem: SC20 VD.
TI Karitiana: Decreto n
o
Flona do Bom Futuro: Decreto n
o
96.188 de 21/06/1988 cria a Flona.
TI Karitiana: no limite leste, do marco 83A ao marco 75A as coordenadas no coincidem com o igarap citado, por onde o limite deveria
seguir. Este trecho foi traado como uma linha reta, equivalente a um tero do limite leste, e cobre uma pequena poro da rea.
Flona do Bom Futuro: a longitude do ponto m-17 est errada. Provavelmente um erro de digitao. Assumimos a distncia do caminha-
mento e a localizao referida na cabeceira do Rio Pardo. Os marcos m-12 e m-13 tm a mesma coordenada, possvel que o limite
esteja errado neste trecho, que fca fora da rea de sobreposio.
rea de sobreposio:
31.300 TI Karitiana 89.639 89.682 34,92%
Flona do Bom Futuro 271.505 280.000 11,53%
Observaes:
No h dvidas quanto sobreposio.
TI Kaxarari / Florsu do Rio Vermelho (d)
Folhas utilizadas para plotagem: SC19 ZD; SC20 VC.
TI Kaxarari: Decreto s/n
o
Florsu do Rio Vermelho (d): Decreto n
o
4.610 de 16/04/1990 cria a Florsu.
Florsu do Rio Vermelho (d): nos limites sul/oeste a plotagem est aproximada porque o decreto cita lotes e glebas como limites. No limite norte,
sobreposio com a TI, no h dvidas, a plotagem est correta. No sistema do ISA, a Florsu est com 25.000 ha a menos do que no decreto.
rea de sobreposio:
5.229 TI Kaxarari 145.758 145.889 3,59%
Florsu do Rio Vermelho D 144.178 137.844 3,63%
TI Massaco / Rebio do Guapor
Folhas utilizadas para plotagem: SD20 VB; SD20 XA.
TI Massaco: Decreto s/n
o
Rebio do Guapor: Decreto n
o
87.587 de 20/09/1982 cria a Rebio.
Na descrio da TI e da Rebio, dvida quanto s cabeceiras do Rio Consuelo. Na base 1:250.000 a coordenada da cabeceira de um rio
ao lado do Consuelo. Como as reas plotadas por esta coordenada j esto maiores do que as reas declaradas, deixamos o caminha-
mento por este rio sem nome, que corre paralelo ao Consuelo. No h nenhuma dvida quanto superposio, uma vez que a descrio
da TI praticamente igual da Rebio.
rea de sobreposio:
411.802 TI Massaco 427.975 421.895 96,22%
Rebio do Guapor 618.985 600.000 66,53%
TI Rio Mequns, TI Rio Omer / Florsu do Rio Mequns
Folhas utilizadas para plotagem: SD20 (nas reas de soBreposIo ForaM UTIlIzadas as Folhas SD20 XA e XB).
TI Rio Mequns: Decreto s/n
o
TI Rio Omer: Portaria n
o
2.526 de 18/12/2002 declara de posse indgena.
Florsu do Rio Mequns: Decreto n
o
4.573 de 23/03/1990 cria a Florsu.
Florsu do Rio Mequns: as coordenadas dos pontos p-15 e p-16 no batem exatamente com a base cartogrfca, mas como a descrio
o limite da TI Rio Mequns, foi assumido este limite. O ponto 23 est dentro da TI Rio Mequns. A descrio segue os limites desta
TI que foram alterados na homologao, resultando numa pequena sobreposio. No h problemas na plotagem do extremo leste da
Florsu que apresenta clara sobreposio com a TI Rio Omer.
rea de sobreposio:
718 TI Rio Mequns 107.213 107.553 0,67%
Florsu do Rio Mequns 426.006,36 425.844 0,17%
10.107 TI Rio Omer 26.266 26.000 38,48%
Florsu do Rio Mequns 426.006,36 425.844 2,37%
TI Uru-Eu-Wau-Wau / Parna Pacas Novos
Folhas utilizadas para plotagem: SC20 -YB; SC20 YD; SC20 ZA; SC20 ZC.
TI Uru-Eu-Wau-Wau: Decreto n
o
275 de 29/10/1991 homologa a demarcao.
Parna Pacas Novos: livro Parques Nacionais do Brasil, Ibama/MMA, 1996.
Os problemas na plotagem da TI referem-se a dois nomes de rios que no esto de acordo com a base 1:250.000. No entanto as coorde-
nadas batem em acidentes geogrfcos como os descritos, de forma que plotamos o caminhamento pelas coordenadas.
A plotagem do Parna foi tirada do livro Parques Nacionais Brasil, Ibama/MMA, 1996, uma vez que o decreto no permite o fechamento da
poligonal.
rea de sobreposio:
732.935 TI Uru-Eu-Wau-Wau 1.875.732 1.867.117 39,07%
Parna Pacas Novos 732.935 764.801 100,00%
TI Raposa/Serra do Sol / Parna do Monte Roraima
Folhas utilizadas para plotagem: NA21 VA; NA20 XB; NB21 YC; NB20 ZD; NB21 YA; NB20 ZB.
TI Raposa/Serra do Sol: Portaria n
o
820 de 11/12/1998 declara de posse permanente dos ndios.
Parna do Monte Roraima: Decreto n
o
97.887 de 28/06/1989 cria o Parna.
rea de sobreposio:
116.332 TI Raposa/Serra do Sol 1.735.419 1.678.800 6,70%
Parna do Monte Roraima 116.332 116.000 100,00%
TI Inwbohona / Parna do Araguaia
Folhas utilizadas para plotagem: SC22 ZA; SC22 ZC; SD22 XA.
TI Inwbohona: Portaria n
o
359 de 20/04/2001 declara de posse permanente.
Parna do Araguaia: Decreto n
o
84.844 de 24/06/1980 altera os limites do Parna.
rea de sobreposio:
364.356 TI Inwbohona 364.356 376.545 100,00%
Parna do Araguaia 549.988 557.714 66,25%
Dados gerais sobre os ndios e suas terras
Situao jurdica Quantidade % da quantidade Extenso (ha) % da extenso
de Terras das Terras
A Identifcar 45
Em Identifcao (14 em reviso) 98 272.568
Com restrio de uso a no-ndios 3 222.145
Total 146 23,45 494.713 0,47*

Identifcada/Aprovada/Funai. 34 5,42 5.685.776 5,34
Sujeita a contestaes.
Declaradas 40 6,38 9.150.618 8,60
Reservadas 15 103.722
Homologadas 63 7.189.217
Registradas no CRI e ou SPU 328 83.762.285
Total 406 64,75 91.055.244 85,59
Total no Brasil 626 100,00 106.386.331 100,00
* A porcentagem das terras a identifcar e em identifcao traz uma distoro porque a superfcie delas ainda no est defnida ou publicada.
Cmputo da situao das TIs no Brasil (ISA, 05/11/2004)
Os povos indgenas contemporneos esto espa-
lhados por todo o territrio brasileiro, com exceo dos
estados do Piau e Rio Grande do Norte. Vrios desses
povos tambm vivem em pases vizinhos. As comunida-
des indgenas habitam terras coletivas, que pertencem
Unio, demarcadas pelo governo federal para seu usufruto
exclusivo. De acordo com dados de 2004 da Funasa, rgo
responsvel pela sade dos ndios, a populao indgena
de 426.521 pessoas, o que representa 0,2% da populao
brasileira, que falam aproximadamente 180 lnguas.
As Terras Indgenas somam atualmente 626 reas,
ocupando uma extenso total de 106.386.331 hectares
(1.063.863 km
2
) correspondentes a 12,50% do territrio na-
cional. A demarcao de uma TI tem por objetivo garantir o
direito indgena terra, conforme expresso na Constituio
brasileira. Ela deve estabelecer a real extenso da posse
indgena, assegurando a proteo dos limites demarcados
e impedindo a ocupao por terceiros.
Desde a aprovao do Estatuto do ndio Lei 6.001 de
1973 o reconhecimento formal obedece a procedimentos
administrativos defnidos em seu artigo 19, que estipula
que as etapas do longo processo de demarcao sejam
reguladas por decreto do Executivo. No decorrer dos anos
estiveram em vigor diferentes decretos, vigorando hoje o
Decreto 1.775/1996. O cmputo das TIs no Brasil (abai-
xo) est organizado pelas etapas jurdico-administrativas
previstas neste decreto.
A maior parte dessas terras concentra-se na Amaznia
Legal: so 406 reas, compreendendo 104.936.816 ha
(1.049.368 km
2
), que representa 98,64% da extenso das
Terras Indgenas do pas. O restante 1,36% espalha-se
ao longo das regies Nordeste, Sudeste, Sul e no esta-
do do Mato Grosso do Sul. Cerca de 60% da populao
indgena brasileira vive na regio amaznica, distribuda
em aproximadamente 170 povos, com uma populao de
237.403 ndios (Funasa, 2004) representando 1,3% da
populao da regio.
As Terras Indgenas encontram-se em graus variados
de reconhecimento pelo Estado. A maior parte dessas
terras, todavia, sofre invases de garimpeiros, madeirei-
ros, pescadores e posseiros. Freqentemente, so ainda
cortadas por estradas, ferrovias, linhas de transmisso,
hidrovias ou, ento, inundadas por usinas hidreltricas,
entre outras interferncias.
As listagens a seguir apresentam a relao de todas
as Terras Indgenas atualmente existentes no pas.
ACRE
Terras Indgenas no Brasil
Instituto Socioambiental, 05/11/2004
Alto Rio Purus Kaxinawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Manuel Urbano 263.129 1.860 AER/Rio Branco,
Kulina Decreto de 05/01/96 homologa Santa Rosa do Purus 2003
Yaminawa a demarcao. (DOU, 08/01/96)
Alto Tarauac Isolados do Homologada. Feij 142.619 - -
Alto Tarauac Decreto s/n de 27/10/04 homologa Jordo
a demarcao administrativa.
(DOU, 28/10/04)
Arara do Alto Arara Apolima Em identifcao. Marechal Taumaturgo - - -
Juru Port. Funai n 1.54 de 21/12/01 cria GT
para realizar estudos e levantamentos de
identifcao da TI. (DOU, 04/01/02)
Arara/Igarap Arara Shawanaua Declarada. Porto Walter 86.700 170 AER/Rio Branco,
Humait Port. MJ n 1.761 de 04/12/02 declara 2003
de posse permanente indigena.
(DOU, 05/12/02)
Cabeceira do Yaminawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Assis Brasil 78.512 225 AER/Rio Branco,
Rio Acre Decreto s/n de 14/04/98 homologa a Sena Madureira 2003
demarcao. (DOU, 15/04/98)
Campinas/Katukina Katukina Pano Homologada. Reg. CRI e SPU. Tarauac 32.623 250 AER/
Rio Branco, Decreto de 12/08/93 homologa a Cruzeiro do Sul 2003
demarcao. (DOU, 13/08/93) Ipixuna, Guajara (AM)
Igarap do Kaxinawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Tarauac 12.318 456 AER/Rio Branco,
Caucho Decreto n 278 de 29/10/91 homologa Feij 2003
a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Jaminawa/Envira Kulina Homologada. Santa Rosa do Purus 80.618 111 AER/Rio Branco,
Ashaninka Decreto s/n de 10/02/03 homologa Feij 2003
Jaminawa do Yaminawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Cruzeiro do Sul 25.651 113 AER/Rio Branco,
Igarap Preto Decreto s/n de 11/12/98 homologa 2003
Jaminawa/Arara Arara Shawanawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Mal. Taumaturgo 28.926 96 AER/Rio Branco,
do Rio Bag Yaminawa Decreto s/n de 11/12/98 homologa Jordo 2003
Kampa do Igarap Ashaninka Homologada. Reg. CRI. Tarauac 21.987 35 AER/Rio Branco,
Primavera Decreto s/n de 23/04/01 homologa 2003
a demarcao da TI. (DOU, 24/04/01)
Kampa do Rio Ashaninka Homologada. Reg. CRI e SPU. Mal. Taumaturgo 87.205 450 AER/Rio Branco,
Amnea Decreto s/n de 23/11/92 homologa 2003
Kampa e Isolados Ashaninka Homologada. Reg. CRI. Feij 232.795 262 AER/Rio Branco,
do Rio Envira Isolados Decreto s/n de 11/12/98 homologa 2003
Katukina/Kaxinawa Kaxinawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Feij 23.474 944 AER/Rio Branco,
Katukina Decreto n 283 de 29/10/91 homologa Envira (AM) 2003
Shanenawa a demarcao. (DOU 30/10/91)
Kaxinawa da Col- Kaxinawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Tarauac 105 70 AER/Rio Branco,
nia Vinte e Sete Decreto n 268 de 29/10/91 homologa 2003
Kaxinawa do Baixo Kaxinawa Homologada. Reg. CRI. Jordo 8.726 73 AER/Rio Branco,
Jordo Decreto s/n de 30/04/01 homologa 2003
Kaxinawa do Ashaninka Homologada. Reg. CRI e SPU. Feij 127.383 258 AER/Rio Branco,
Rio Humait Kaxinawa Decreto n 279 de 29/10/91 homologa 2003
Kulina a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Kaxinawa do Kaxinawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Foz do Jordo 87.293 956 AER/Rio Branco,
Rio Jordo Decreto n 255 de 29/10/91 homologa Mal. Taumaturgo 2003
Kaxinawa do Se- Kaxinawa Em identifcao. Feij - - -
ringal Curralinho Port. Funai n 832 de 10/10/01 cria GT
para estudos e levantamentos de identi-
fcao e delimitao. (DOU, 11/10/01)
Nome Povo Situao jurdica Municpio rea (ha) Censo Fonte/Data
ALAGOAS
Terras Indgenas
Fazenda Canto Xukuru-Kariri Dominial indgena. Reg. CRI. Palmeira dos ndios 372 1.000 Funai, 2003
Registrada em cartrio de Palmeira
dos ndios. Adquirida em 1965.
Jiripanc Jiripanc Em identifcao. Pariconha 200 1.184 Funasa, 2003
Registrada no municpio e comarca de
gua Branca. Port. Funai n 379 de
19/04/01 cria GT para estudos comple-
mentares de identifcao.
(DOU, 24/04/01)
Karapot Karapot Reservada. So Sebastio 1.810 502 Funasa, 2003
Decreto de 11/08/92 declara de interesse
social para desapropriao para servir
de habitat aos indios passando a
integrar a RI. (DOU, 12/08/92)
Kaxinawa Kaxinawa Homologada. Reg CRI. Feij 27.533 247 AER/Rio Branco,
Nova Olinda Decreto n294 de 29/10/91homologa 2003
Kaxinawa Praia Kaxinawa Homologada. Reg. CRI. Tarauac 60.698 485 AER/Rio Branco,
do Carapan Decreto s/n de 30/04/01 homologa 2003
a demarcao (DOU, 02/05/01)
Kaxinawa Serin- Kaxinawa Reservada. Dominial. Jordo 14.750 134 AER/Rio Branco,
gal Independncia Essa terra foi comprada pelos ndios 2003
que esperam seja regularizada como
Terra Indgena.
Kaxinawa/Asha- Ashaninka Homologada. Reg. CRI e SPU. Mal. Taumaturgo 31.277 400 AER/Rio Branco,
ninka do Rio Breu Kaxinawa Decreto s/n de 30/04/01 homologa Jordo 2003
Kulina do Igarap Kulina Homologada. Reg. CRI e SPU. Feij 45.590 127 AER/Rio Branco,
do Pau Decreto s/n de 18/04/01 homologa 2003
Kuilina do Rio Kulina Homologada. Reg. CRI e SPU. Feij 84.365 257 AER/Rio Branco,
Envira Decreto n 280 de 29/10/91 homologa 2003
a demarcaco. (DOU, 30/10/91)
Mamoadate Yaminawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Sena Madureira 313.647 760 Funasa, 2002
Machineri Decreto n 254 de 29/10/91 homologa Assis Brasil
Manchineri do Se- Machineri Em identifcao. Assis Brasil - - -
ringal Guanabara Port. n 1073 de 14/11/03 cria GT para Sena Madureira
estudos e levantamentos para identif-
cao da TI. (DOU, 19/11/03)
Nawa Nawa Em identifcao. Mancio Lima - - -
Port. n 1071 de 14/11/03 cria GT
para estudos de identifcao.
(DOU, 19/11/03)
Nukini Nukini Homologada. Reg. CRI e SPU. Mancio Lima 27.263 525 AER/Rio Branco,
Decreto n 400 de 24/12/91 homologa 2003
Poyanawa Poyanawa Homologada. Reg. CRI e SPU. Mancio Lima 24.499 385 CPI/AC,1994
Decreto s/n de 30/04/01 homologa
Rio Gregrio Yawanawa Homologada. Reg. CRI. Tarauac 92.859 574 AER/Rio Branco,
Katukina Pano Decreto n 281 de 29/10/91 homologa 2003
Xinane Isolados do Ig. Em identifcao. Feij 175.000 - -
Tabocal Port. Funai n 548 de 10/06/03 cria GT Santa Rosa do Purus
Isolados do Ig. para a identifcao da TI.
Xinane (DOU, 10/06/03)
cont. ACRE
Acapuri de Cima Kocama Declarada. Funai, 1993. Port. n 287 Fonte Boa 19.400 101 GT/Funai, 1998
de 13/04/00. (DOU, 17/04/00)
Acim Apurin Homologada. Reg. CRI. e SPU Lbrea 40.686 70 Funai, 1991
Kariri-Xoc Kariri Xoc Identifcada. Aprovada/Funai. Porto Real do Colgio 4.419 1.763 GT/Funai, 2000
Despacho Funai n 110 de 07/12/01 So Braz
aprova concluso dos estudos de
Mata da Cafurna Xukuru-Kariri Dominial indgena. Reg. CRI. Palmeira dos ndios 117 455 Funai/BSB,
Doao em 1981. Registrada no 1994
CRI em 23/02/81.
Olho Dgua Tingui Bot A identifcar. Feira Grande - - Sampaio, 1989
do Meio
Stio Cajazeiras Xukuru-Kariri A identifcar. Igaci - - Sampaio, 1989
Tingui-Bot Tingui Bot Dominial indgena. Reg. CRI. Feira Grande 122 209 Funai, 2003
Port. 817/N/83. Reg. CRI em Arapiraca
e Ponciano.
Xukuru-Kariri Xukuru-Kariri Em identifcao. Palmeira dos ndios - - -
Port. Funai n 178 de 19/03/03 cria GT
para estudos de identifcao e delimita-
o da TI (DOU, 20/03/03). Port. n 329
de 30/04/03 cria GT para levantamento
fundirio na TI. (DOU, 30/04/03)
Wassu-Cocal Wassu Homologada. Reg. CRI e SPU. Joaquim Gomes 2.758 1.560 Funasa, 2003
Decreto n 392 de 24/12/91 homologa
cont. ALAGOAS
AMAP
Terras Indgenas
Galibi Galibi do Oiapoque Homologada. Reg. CRI e SPU. Oiapoque 6.689 98 ADR/Macap,
Karipuna do Decreto n 87.844 de 1982 homologa a 1993
Amap demarcao. (DOU, 22/11/82)
Jumin Galibi Marworno Homologada. Reg. CRI e SPU. Oiapoque 41.601 121 ADR/Macap,
Karipuna do Decreto s/n de 21/05/92 homologa 1994
Amap a demarcao. (DOU, 22/05/92)
Tumucumaque Tiriy Homologada. Reg. CRI. Almeirim (PA) 3.071.067 811 D. F. Grupioni,
Wayana Decreto s/n de 03/11/97 homologa bidos (PA) 1997
Aparai a demarcao. (DOU, 04/11/97) Oriximin (PA)
Kaxuyana Alenquer (PA)
Akurio (isolados) Vitria do Jari
Ua I e II Galibi Marworno Homologada. Reg. CRI e SPU. Oiapoque 470.164 3.142 ADR/Macap,
Karipuna do Decreto n 298 de 29/10/91 homologa 1994
Amap a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Palikur
Waipi Waipi Homologada. Reg CRI e SPU. Vitria do Jari 607.017 666 Funasa, 2003
Decreto de 23/05/96 homologa Pedra Branca
a demarcao. (DOU, 24/05/96) Amapari
Mazago
Waipi do Alto Waipi (isolados) A identifcar. Pedra Branca - - Gallois, 1990
Amapari Amapari
Mazago
AMAZONAS
Terras Indgenas
gua Preta/Inari Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU Pauini 139.763 255 ADR/Rio Branco,
Decreto s/n de 03/11/97 homologa 2002
Alto Rio Negro Bara-Tukano Homologada. Reg. CRI e SPU So Gabriel da 7.999.381 15.600 ISA, 2003
Baniwa Decreto s/n de 14/04/98 homologa Cachoeira
Maku Hupda a demarcao da TI. Fazem parte da Japur
Maku Yuhupde TI todas as ilhas localizadas no Rio
Miriti-Tapuia Negro entre a foz do rio Uaups
Tukano e a foz do rio Xi. (DOU, 15/04/98)
Kuripaco
Tuyuka
Desana
Arapaso
Kubeo
Piratapuia
Tariano
Wanano
Karapana
Maku Dow
Bar
Warekena
Siriano
Makuna
Maku Nadeb
Alto Sepatini Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU Lbrea 26.095 93 Funai, 2003
(Terra dos Decreto s/n de 03/11/97 homologa
Macacos) a demarcao. (DOU, 04/11/97)
Andir-Marau Sater-Maw Homologada. Reg. CRI e SPU. Maues 788.528 7.376 DSEI Parintins,
Decreto n 93.069 de 06/08/86 Barreirinha 2002
homologa a demarcao. Parintins
Itaituba (PA)
Aveiro (PA)
Apipica Mura Homologada. Careiro da Vrzea 652 68 GT/Funai, 1998
Decreto s/n de 05/05/03 homologa a
Apurin BR-317, Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU Boca do Acre 42.198 209 Funai/R.Branco,
km 124 Decreto n 251 de 29/10/91 homologa a Lbrea 2002
Apurin do Igarap Apurin Declarada. Tapau 18.270 58 GT/Funai, 1998
So Joo Port. do MJ n 615 de 25/07/00 declara
de posse permanente indgena.
(DOU, 26/07/00)
Apurin do Igara- Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Tapau 96.456 120 GT/Funai, 2002
p Tauamirim Decreto n 253 de 29/10/91 homologa
Apurin do Igara- Apurin Declarada. Lbrea 73.000 58 GT/Funai, 2002
p Mucuim Port. MJ n 2.582 de 21/09/04 Pauini
declara de ocupao permanente
indgena (DOU, 22/09/04)
Arama/Inauini Isolados do A identifcar. Pauini - - Heck, 1986
Arama/Inauini
Ariramba Mura Homologada. Manicor 10.357 73 Parecer/Funai,
Decreto de 10/12/01 homologa a demar- 1996
cao administrativa. (DOU, 11/12/01)
Balaio Desana Identifcada. Aprovada/Funai. So Gabriel da 255.823 350 GT/Funai, 2000
Tukano Despacho da Funai n 114 de 22/08/02 Cachoeira
Piratapuia aprova as concluses do estudo da TI.
Tuyuka (DOU, 23/08/02)
Baniwa
Bar
Kuripako
Tariano
Kubeo
Banawa Banawa Yaf Declarada. Tapau 195.700 100 GT/Ident. Funai,
Port. MJ n 2.583 de 21/09/04 declara Canutama 1999
(DOU, 22/09/04)
cont. AMAZONAS
Barreira da Miranha Homologada. Reg. CRI. Tef 1.772 474 Lid. indgenas,
Misso Ticuna Decreto n 303 de 29/10/91 homologa 1998
Witoto a demarcao. (DOU 30/10/91).
Kaixana Caracterizada como Dominial Indgena.
Kambeba
Isse
Betnia Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Santo Antnio do I 122.769 3.029 Funasa, 2004
Decreto s/n de 03/07/95 homologa Tonatins
a demarcao. (DOU, 04/07/95) Amatur
Juta
Boa Vista Mura Homologada. Careiro da Vrzea 337 40 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 10/02/03 retifca e am- 1992
plia os limites do decreto de 11/12/98
que homologou a TI. (DOU, 11/02/03)
Boca do Acre Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 26.240 248 Funai/R.Branco,
Decreto n 263 de 29/10./91 homologa Boca do Acre 2002
a demarcao (DOU 30/10/91) e exclui
rea de servido da BR-317.
Boca do Cano Ticuna Em Identifcao. Santo Antnio do I - -
do Correio Port. Funai n 130 de 28/02/03 cria GT
para estudos e identifcao da TI.
(DOU, 07/03/03)
Bom Intento Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Benjamin Constant 1.693 126 Funasa, 2004
Decreto de 05/01/96 homologa a demar-
Cacaia do Piqui Mura Em identifcao. Manicor - -
Portaria n 388 de 31/05/96 cria GT
p/estudos de identifcao e/ou reviso
de limites e complementares de delimi-
tao. (DOU, 04/06/96)
Cacau do Kulina Homologada. Reg. CRI e SPU. Envira 28.367 230 Funai, 2003
Tarauac Decreto n 272 de 29/10/91 homologa a
demarcao administrativa.
(DOU, 30/10/91)
Caititu Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 308.062 211 Funai/R.Branco,
Jamamadi Decreto n 282 de 29/10/91 homologa 1993
Paumari demarcao administ. (DOU, 30/10/91)
Cajuhiri Atraves- Miranha Identifcada. Aprovada/Funai. Coari 12.500 49 GT/Funai, 2000
sado Kambeba Despacho da Funai n 98 de 22/10/01
Ticuna aprova o estudo de identifcao da TI.
(DOU, 23/10/01)
Camadeni Jamamadi Homologada. Reg. CRI e SPU. Pauini 150.930 65 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 03/11/97 homologa a 1991
Camicu Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Boca do Acre 58.519 454 Funai/R.Branco,
Campinas/ Katukina Pano Homologada. Reg. CRI. Ipixuna 32.623 123 Lima, 1994
Katukina Decreto s/n de 12/08/93 homologa Guajara
a demarcao. (DOU, 13/08/93). Tarauac (AC)
Cruzeiro do Sul (AC)
Capivara Mura Em identifcao. Reservada/SPI. Autazes 650 154 Funai, 2003
Port. n 1816/E de 08/01/85 para identi-
fcao, defnio de limites e levanta-
mento fundirio.
Capoeira Grande Mura Em identifcao. Manicor - -
Port. n 388 de 31/05/96 cria GT p/ estu-
dos de identifcao e/ou reviso de limi-
tes e complementares de delimitao.
(DOU, 04/06/96)
Catipari/Mamori Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Pauini 115.044 197 ADR/Rio Branco,
Coat-Laranjal Munduruku Homologada. Borba 1.153.210 1.768 GT/Funai, 1997
Sater-Maw Decreto s/n de 19/04/04 homologa
cont. AMAZONAS
Colnia So Joo Mura Em Identifcao. Manicor - -
Port. n 388 de 31/05/96 cria GT para
estudos de identifcao e/ou reviso
de limites e complementares de
delimitao. (DOU, 04/06/96)
Cu-Cu/Mara- Bar Em identifcao. So Gabriel da - 1.645 ISA, 1996
bitanas Baniwa Port. da Funai n 776 de 12/08/03 cria Cachoeira
Warekena GT para realizar estudos e levantamen-
Arapaso tos de identifcao e delimitao
Desana da TI. (DOU, 18/08/03)
Kuripako
Tariano
Tukano
Cuia Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 1.322 75 Mapa Funai, 2002
Cui-Cui Miranha Homologada. Mara 36.450 367 Faulhaber, 1995
Cunh-Sapucaia Mura Declarada. Borba 463.000 564 GT/Funai, 1999
Port. MJ n 1.760 de 04/12/02 declara Autazes
(DOU, 05/12/02)
Deni Deni Homologada. Tapau 1.531.303 736 Cimi/Opan, 2002
Kulina Decreto s/n de 27/10/04 Itamarati
homologa a demarcao. Lbrea
(DOU, 28/10/04) Pauini
Diahui Diahui Homologada. Humait 47.354 17 Peggion, 1999
Decreto s/n de 27/10/04
homologa a demarcao.
(DOU, 28/10/04)
Esprito Santo Ticuna Declarada. Juta 35.000 121 Parecer/Funai,
Port. MJ n 560 de 07/10/99 declara de 1997
posse permanente indgena.
(DOU, 08/10/99)
Estrela da Paz Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Juta 12.876 383 Lid. indgenas,
vare I Ticuna Homologada. Reg. CRI. So Paulo de Olivena 548.177 13.023 Funai, 1995
Kocama Decreto s/n de 05/01/96 homologa Tabatinga
a demarcao. (DOU, 08/01/96) Santo Antnio do I
vare II Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. So Paulo de Olivena 176.205 2.200 Funai, 1995
Fortaleza do Mura Homologada. Manaquiri 2.756 75 GT/Funai, 1997
Castanho Decreto s/n homologa a demarcao
administrativa. (DOU, 05/05/03)
Fortaleza do Apurin Homologada. Manacapuru 743 22 GT/Funai, 1993
Patau Decreto s/n de 19/04/04 homologa
a demarcao.(DOU, 20/04/04)
Gavio Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Careiro da Vrzea 8.611 77 Funai, 2003
Guajah Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Pauini 5.036 65 Funai, 2002
Guanabara Kocama Em identifcao. Benjamim Constant - -
realizar estudos de identifcao e deli-
mitao da TI. (DOU, 09/06/03)
Guapenu Mura Em identifcao. Reservada/SPI. Autazes 2.450 180 Funai, 1987
Portaria n 1.816 de 08/01/85 cria GT
para identifcao de limites e levanta-
mento fundirio.
cont. AMAZONAS
Hi-Merima Marim Declarada. Tapau 680.000 -
Port. MJ n 1.012 de 06/11/01 declara Lbrea
(DOU, 07/11/01)
Igarap Acurau Mura Em identifcao. Manicor - -
de limites e complementares de delimi-
tao. (DOU, 04/06/96)
Igarap Capana Jamamadi Homologada. Reg. CRI. Boca do Acre 122.555 20 Funai/R.Branco,
Igarap Carioca Apurin Em identifcao. Manacapuru - -
Processo n 1.574/92 cria GT para
identifcao da TI.
Igarap Grande Kambeba Homologada. Alvares 1.539 42 GT/Funai, 1999
a demarcao.
(DOU, 20/04/04)
Igarap Joari Apurin Em identifcao. Beruri - -
Port n 1.123 de 30/10/00 cria GT para
estudos e identifcao da TI.
(DOU, 03/11/00)
Ilha do Camaleo Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Anam 236 120 Funai, 1987
Ilha Jacar Xipaca Sater-Maw Em identifcao. Reviso. Novo Airo 2.044 -
Reservada/SPI (Funai 84); em rede-
fnio (Funai, 95)
Inajazinho Mura Em identifcao. Manicor - -
de limites e complementares da deli-
mitao. (DOU, 04/06/96)
Inauini/Teuini Jamamadi Homologada. Reg. CRI e SPU. Boca do Acre 468.996 163 Funai/R.Branco,
Decreto s/n de 03/11/97 homologa Pauini 2002
Ipixuna Parintintim Homologada. Reg. CRI e SPU. Humait 215.362 25 P. Kawahib, 1989
Decreto de 03/11/97 homologa a
Itaitinga Mura Homologada. Autazes 135 30 Parecer/Funai,
Decreto de 05/05/03 homologa a 1993
Itixi-Mirati Apurin Declarada. Beruri 180.850 288 GT/Funai, 2000
Port. MJ n 2.578 de 21/00/04 Tapau
declara de posse permanente Anori
indgena. (DOU, 22/09/04)
Jacareba/ Isolados do Jaca- A identifcar. Canutama - - -
Katawixi reba/Katawixi Port. Funai/PP/272 de 10/02/87 para
identifcao e levantamento das
necessidades. So indios isolados.
Jaquiri Kambeba Homologada. Reg. CRI e SPU. Uarini 1.820 55 Lid. indgenas,
a demarcao administrativa
(DOU, 30/10/91)
Jarawara/ Jarawara Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 390.233 338 Funai/R.Branco,
Jamamadi/ Kanamanti Decreto s/n de 14/04/98 homologa Tapau 1993
Kanamanti Jamamadi a demarcao. (DOU, 15/04/98)
Jatuarana Apurin Homologada. Manacapuru 5.251 45 Funai, 1987
Juma Juma Homologada. Canutama 38.351 5 Funai, 2003
cont. AMAZONAS
Juru Kulina Em identifcao. Reviso. Juru 30.687 140 Funai, 1987
Port. Funai n 1.463/E de 25/11/82 de- Carauari
clara de posse permanente indgena.
Juta do Igapo Au Mura Em identifcao. Borba - -
Port. Funai n 1.039 cria GT para estu-
dos e identifcao (DOU, 09/11/99)
Kanamari do Kanamari Homologada. Reg. CRI e SPU. Eirunep 596.433 496 Funai, 1984
Rio Juru Decreto s/n de 03/11/97 homologa Itamarati
a demarcao. (DOU, 04/11/97) Pauini
Katukina/ Kaxinawa Homologada. Reg. CRI. Feij (AC) 23.474 576 CPI/AC, 1994
Kaxinawa Katukina Shane- Decreto n 283 de 29/10/91 homologa Envira
nawa a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Kaxarari Kaxarari Homologada. Reg. CRI e SPU. Porto Velho (RO) 145.889 297 Funai/R.Branco,
Decreto s/n de 13/08/92 homologa Lbrea 2002
Kokama Kambeba Em identifcao/reviso. Tef 930 140 Funai, 1989
Kocama Planta de delimitao 06/01/83.
Kulina do Mdio Kulina Homologada. Reg. CRI e SPU. Ipixuna 730.142 2.300 Comin, 2004
Juru Decreto s/n de 11/12/98 homologa Eirunep
a demarcao. (DOU, 14/12/98) Envira
Kulina do Mdio Kulina Em identifcao. Juta - 38 Funai, 1987
Juta Port. Funai/PP/1682 de 31/10/86 para
levantamento da rea.
Kumaru do Lago Kulina Homologada Juru 80.036 280 GT/Funai,1995
Ual Decreto s/n de 27/10/04 Uarini
(DOU, 28/10/04)
Lago Aiapo Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Beruri 24.866 420 Funai, 1994
Decreto s/n de 12/08/93 homologa a Anori
demarcao. (DOU,13/08/93)
Lago Beruri Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Beruri 4.080 120 Funai, 1994
Lago Capana Mura Homologada. Manicor 6.321 28 Parecer/Funai,
Lago Jauari Mura Homologada Manicor 12.023 145 Parecer/Funai,
Lauro Sodr Ticuna Homologada. Benjamin Constant 9.478 395 GT/Funai, 2000
Macarro Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Juta 44.267 404 Lid. indgenas,
Mapari Kaixana Em identifcao. Japu - -
p/ identifcao da TI. (DOU, 14/08/97)
Mara/Urubaxi Kanamari Homologada. Reg. CRI e SPU. Mara 94.405 185 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 11/12/98 homologa a Santa Isabel 1993
demarcao. (DOU, 14/12/98) do Rio Negro
Marait Ticuna Declarada. Port. n892 de 25/03/04 Amatur 54.000 141 GT/Funai, 1998
declara de posse permanente
indgena. (DOU 26/03/04)
Maraja Mats Homologada. Reg. CRI e SPU. Alvares 1.196 203 Lid. indgenas,
Decreto n 288 de 29/10/91 homologa a 1998
Matintin Ticuna Identifcada. Aprovada/Funai. Santo Antnio do I 20.400 146 GT/Funai, 1998
Despacho da Funai aprova os estudos Tonantins
de identifcao da TI. (DOU, 07/10/03)
Mawetek Kanamari Homologada. Reg. CRI. Eirunep 115.492 207 GT/Funai, 1995
Decreto s/n de 30/04/01 homologa Juta
a demarcao. (DOU, 02/05/01) Ipixuna
cont. AMAZONAS
cont. AMAZONAS
Mdio Rio Negro I Tukano Homologada. Reg. CRI e SPU. So Gabriel 1.776.138 1.500 ISA, 2003
Desana Decreto s/n de 14/04/98 homologa a da Cachoeira
Arapaso demarcao. Fazem parte da TI todas Santa Isabel
Tariano as ilhas localizadas no rio Negro entre do Rio Negro
Baniwa a foz do rio Uaups e a foz do igarap Japur
Bar Uainumale. (DOU, 15/04/98)
Piratapuia
Miriti Tapuia
Kuripako
Maku Yuhupde
Maku Dow
Mdio Rio Negro II Bar Homologada. Reg. CRI e SPU. So Gabriel 316.194 980 ISA, 2003
Baniwa Decreto s/n de 14/04/98 homologa da Cachoeira
Tukano a demarcao. (DOU, 15/04/98) Santa Isabel
Tariano do Rio Negro
Piratapuia
Arapaso
Miriti Tapuia
Kuripako
Desana
Mria Isse Homologada. Reg. CRI e SPU. Alvares 585 45 Lid. indgenas,
Karapan Decreto s/n de 04/10/93 homologa 1998
Miranha a demarcao. (DOU, 05/10/93)
Mura
Witoto
Miguel/Josefa Mura Homologada. Reg. CRI. Autazes 1.628 258 Rel. de Identif.,
Decreto s n de 20/04/01 homologa 1998
Miratu Miranha Homologada. Reg. CRI. Uarini 13.199 293 Funai, 2003
Mura Decreto n 390 de 24/12/91 homologa
Witoto a demarcao. (DOU, 26/12/91)
Isse
Karapan
Muratuba Mura Em identifcao. - -
Na Funai consta como terra em
identifcao.
Murutinga Mura Em Identifcao. Reservada/SPI. Autazes 1.270 316 Funai, 1994
Port. n 1.816/E de 08/01/85 para iden-
tifcao e defnio de limites.
Natal/Felicidade Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 313 97 Funai, 2003
a demarcao. (DOU. 30/10/91)
Nhamund- Hixkariana Homologada. Reg. CRI e SPU. Oriximin (PA) 1.049.520 2.218 DSEI Parintins,
Mapuera Karafawyana Decreto n 98063 de 17/08/89 homologa Faro (PA) 2002
Katuena a demarcao. (DOU, 18/08/89) Nhamund
Kaxuyana Urucar
Mawayana
Wai Wai
Xereu
Nova Esperana Ticuna Homologada So Paulo de Olivena 20.003 180 GT/Funai, 1998
do Rio Jandiatuba Decreto s/n de 27/10/o4 homologa
a demarcao.
(DOU, 28/10/04)
Nove de Janeiro Parintintim Homologada. Reg. CRI e SPU. Humait 228.777 141 Funai, 1994
Ona Mura Em identifcao. Reservada/SPI. Borba 413 - -
Reservada SPI; em reviso pela Funai.
Ona II Mura Em identifcao. Manicor - - -
estudos antropolgicos de identifcao
e/ou reviso de limites e complemen-
tares de delimitao. (DOU, 04/06/96)
Pacovo Mura Em identifcao. Borba - - -
Port.n 1.039 de 04/11/99 cria GT para
estudos e identifcao da TI.
(DOU, 9/11/99)
Padre Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 797 22 Funai, 2003
demarcao da TI j homologada com
391 ha em 23/05/96. (DOU, 06/05/03)
Pantaleo Mura Em identifcao. Autazes - - -
Consta na lista da Funa. em identifcao
Paracuhuba Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 927 67 Funai, 2003
a demarcao. (DOU, 30/10/91).
Paran Bo-Bo Maku Nadeb Homologada. Reg. CRI. Japur 240.545 107 Pozzobon, 1998
(Lago Juta) Decreto s/n de 03/11/97 homologa Santa Isabel
a demarcao. (DOU, 04/11/97) do Rio Negro
Paran do Arauat Mura Homologada Itacoatiara 5.915 103 Parecer/Funai,
a demarcao.
(DOU, 28/10/04)
Paran do Maquira Mura Em identifcao. Itacoatiara - - -
de limites e complementares de
delimitao. (DOU, 04/06/96)
Paran do Paric Kanamari Homologada. Reg. CRI e SPU. Mara 7.866 60 Lid. indgenas,
Parauari Isolados do A identifcar. Maus - - Lino O. Neves,
Parauari Axinim 1986
Patau Mura Homologada. Autazes 615 47 GT/Funai, 1998
Paumari do Katukina Homologada. Reg. CRI. Tapau 42.828 53 Funai, 2003
Cuniu Paumari Decreto s/n de 03/11/97 homologa
Paumari do Lago Paumari Homologada. Reg. CRI e SPU. Tapau 22.970 86 GT/Funai, 1998
Manissu Decreto s/n de 05/05/03 retifca os limi-
tes do decreto de 08/09/98 que homolo-
gava a TI, ampliando-a. (DOU, 06/05/03)
Paumari do Lago Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 118.766 561 GT/Funai, 1998
Marah Paumari Decreto s/n de 10/02/03 retifca os
limites constantes no decreto de
08/09/98 que homologou a TI.
(DOU, 11/02/03)
Paumari do Lago Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Tapau 15.792 60 Funai, 2003
Paric Katukina Decreto s/n de 08/09/98 homologa
Paumari a demarcao. (DOU, 09/09/98)
Paumari do Rio Paumari Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 7.572 46 Funai/R.Branco,
Ituxi Decreto s/n de 11/12/98 homologa 1993
Peneri/Tacaquiri Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Pauini 189.870 365 Funai/Rio Branco,
Pinatuba Mura Homologada. Manicor 29.564 458 Parecer/Funai,
Pirah Pirah Homologada. Reg. CRI e SPU. Humait 346.910 179 Funai, 1994
Decreto s/n de 03/11/97 homologa Manicor
Porto Limoeiro Ticuna Em identifcao. Santo Antnio do I - - -
Port. da Funai n 130 cria GT para
estudos de identifcao da TI.
(DOU, 07/03/03)
Porto Praia Ticuna Homologada. Uarini 4.769 118 GT/Funai, 1999
Recreio/So Flix Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 251 139 Funai, 1994
Decreto n 295 de 29/10/91 homologa a
cont. AMAZONAS
Rio Apapris Maku Yuhupde Homologada. Reg. CRI e SPU. Japur 106.960 130 ISA, 2003
Tukano Decreto s/n de 14/04/98 homologa
Desana a demarcao. (DOU, 15/04/98)
Tuyuka
Rio Bararati e Isolados do A identifcar. Apui - - -
Maracan Bararati Consta no plano de metas da Funai: 87. Sucurundi
Rio Bi Katukina Homologada. Reg. CRI. Juta 1.185.791 400 Funai, 2003
Decreto s/n de 03/11/97 homologa a Carauari
Rio Jumas Mura Homologada. Careiro 9.482 44 GT/Funai, 1997
(DOU, 28/10/04)
Rio Manicor Mura Homologada. Manicor 19.481 52 Parecer/Funai,
Rio Pardo Isolados Interditada. Novo Aripuan 166.000 - -
Port. Funai n 447 de 11/05/01 restringe Colniza (MT)
ingresso, locomoo, permanncia, ex-
plorao da TI por 3 anos, por ser rea
de ndios isolados. (DOU, 07/06/01)
Rio Tea Maku Nadeb Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa Isabel 411.865 360 ISA, 2003
Tukano Decreto s/n de 14/04/98 homologa do Rio Negro
Desana a demarcao. (DOU, 15/04/98) So Gabriel
Piratapuia da Cachoeira
Bar
Rio Urubu Mura Homologada. Itacoatiara 27.354 374 Parecer/Funai
Riozinho Ticuna Em identifcao. Juta - - -
Kulina Port. Funai n 1257 de 05/12/02 cria GT
para primeiros estudos e levantamen-
tos de identifcao. (DOU, 11/12/02)
Salsal Mura Em identifcao. Manicor - - -
de limites e complementares da delimita-
o. (DOU, 04/06/96)
So Domingos Kocama Identifcada. Aprovada/Funai. Juta 133.630 428 GT/Funai, 2002
do Jacapari e Despacho da Funai n 52 de 0/06/03 Tonantins
Estao aprova os estudos de identifcao
da TI. (DOU, 17/07/03)
So Francisco Ticuna Declarada. Amatur 3.033 80 GT/Funai, 1999
do Canimari Port. MJ n 3.006 de 30/12/02 declara
(DOU, 31/12/02)
So Gabriel/So Kocama Em identifcao. Santo Antnio do I - - -
Salvador Port. da Funai cria GT para estudos de
identifcao e delimitao da TI.
(DOU, 25/04/03)
So Jos Ticuna Em identifcao. Manacapuru - - -
Port.Funai para identifcao da area.
So Leopoldo Ticuna Homologada. Reg. CRI. Benjamin Constant 69.270 400 Funai, 1987
Decreto s/n de 12/08/93 homologa a So Paulo de Olivena
So Pedro Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 726 47 Funai, 2003
So Pedro/ Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 27.644 66 Funai, 2003
Sepatini Decreto s/n de 03/11/97 homologa
So Sebastio Kaixana Declarada. Tonantins 57.700 224 GT/Funai, 1997
Port. MJ n 709 de 20/04/01 declara Japur
de posse permanente indgena. Juta
(DOU, 23/04/01)
cont. AMAZONAS
Sapotal Kocama Em identifcao. Tabatinga - - -
para identifcao e delimitao da TI.
(DOU, 15/05/03)
Sepoti Tenharim Homologada. Humait 251.349 65 GT/Funai, 1998
Decreto s/n de 27/10/04 homologa Manicor
(DOU, 28/10/04)
Seruini/Marien Apurin Homologada. Reg. CRI. Pauini 144.971 160 Funai, 2003
Decreto s/n de 12/09/00 homologa Lbrea
Sururu Kocama Em identifcao. Benjamim Constant - - -
estudos e levantamento de identifca-
o e delimitao. (DOU, 09/06/03)
Tabocal Mura Identifcada. Aprovada/Funai. Careiro 907 15 GT/Funai, 1997
Despacho da Funai n 71 de 26/11/99
aprova o relatrio de estudos e identif-
cao da TI. (DOU, 03/12/99)
Tapau Katukina A identifcar. Canutama - 290 Funai, 1993
Paumari
Tenharim do Tenharim Homologada. Novo Aripuan 87.413 43 GT/Funai, 1997
Igarap Preto Decreto s/n de 19/04/04 homologa
Tenharim/Mar- Tenharim Homologada. Reg. CRI. Manicor 497.521 298 Peggion, 1994
melos Decreto s/n de 05/01/96 homologa a Humait
Tenharim/Marme- Tenharim Idetinfcada. Aprovada Funai. Humait 473.961 393 GT/Funai, 2002
los Gleba B Despacho Funai n 72 aprova os estudos
da TI. (DOU, 12/08/04).
Terra Vermelha Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Beruri 6.928 35 Funai, 2003
Tikuna de Santo Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Benjamin Constant 1.065 1.095 Funai, 1987
Antonio Decreto n 311 de 29/10/91 homologa
Tikuna Feijoal Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. So Paulo de Olivena 40.948 1.320 Funai, 1987
Decreto s/n de 05/01/96 homologa Benjamim Constant
Tikuna Porto Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Benjamin Constant 2.839 160 Funai, 1987
Espiritual Decreto s/n de 05/01/96 homologa
Tor Tor Homologada. Manicor 54.961 103 GT/Funai, 1998
Apurin Decreto s/n de 27/10/04 homologa Humait
(DOU, 28/10/04)
Tracaj Mura Em identifcao. Reservada/SPI. Autazes 690 20 Funai, 1987
Port. n 1.816 de 08/01/85 para identif-
cao, defnio de limites.
Trincheira Mura Homologada. Reg. CRI e SPU. Autazes 1.624 169 Funai, 2003
a demarcao.
Trombetas/Ma- Wai Wai Em identifcao. Interditada. Nhamund 2.522.000 284 Dias Jr, Carlos,
puera Karafawyana Port. Funai n 981 de 18/09/00 cria GT Urucar 1998
para estudos e identifcao da TI. Faro (PA)
(DOU, 20/09/00) Oriximin (PA)
So Joo
da Baliza (RR)
Caroebe (RR)
Tukuna Umariau Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Tabatinga 4.854 4.300 Funai/PPTTAL,
Tumi Apurin Homologada. Reg. CRI e SPU. Lbrea 124.357 57 Funai/R.Branco,
Decreto s/n de 03//11/97 homologa 2002
cont. AMAZONAS
BAHIA
Terras Indgenas
Instituto Socioambiental, outubro/2004
Tup-Sup Ticuna Homologada. Alvares 8.589 42 GT/Funai, 1999
Decreto s/n de 19/04/04 homologa Uarini
Uati-Paran Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Fonte Boa 127.199 330 Funai, 1987
Decreto n 284 de 29/10/91 homologa Japur
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Tonatins
Uneiuxi Maku Nadeb Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa Isabel 403.182 180 ISA, 1996
Tukano Decreto s/n de 11/12/98 homologa do Rio Negro
Vale do Javari Marubo Homologada. Reg. CRI e SPU. Atalaia do Norte 8.544.482 3.027 GT/Funai,
Matis Decreto s/n de 30/05/01 homologa Benjamin Constant 1995/96
Matse a demarcao. (DOU, 02/05/01) Juta
Kanamari So Paulo de Olivena
Korubo Ipixuna
Kulina Guajar
Kulina Pano Eirunep
Isol. do Quixito
Isol. do Jandiatuba
Isol. do So Jos
Isol. do Alto Juta
Tsohom Djap
Vui-Uata-In Ticuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Amatur 121.198 1.900 Funai, 1991
Waimiri-Atroari Waimiri/Atroari Homologada. Reg. CRI e SPU. Novo Airo 2.585.911 1000 PWA, 2003
Piriutiti isolados Decreto 97.837 de 16/06/89 homologa Urucar
a demarcao. Ficam excludas a faixa Presidente Figuei-
de domnio da BR- 174 e inundao redo (RR)
de Balbina. So Luiz
Yanomami Yanomami Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre (RR) 9.664.975 14.612 Funasa, 2003
Yekuana Decreto s/n de 25/05/92 homologa Boa Vista (RR)
a demarcao. (DOU, 26/05/92) Caracarai (RR)
Mucajai (RR)
Barcelos
Sta. Isabel do R. Negro
S. G. da Cachoeira
Zuruah Zuruah Homologada. Reg. CRI e SPU. Tapau 239.070 125 Cimi, 1986
a demarcao. ( DOU, 30/10/91)
cont. AMAZONAS
guas Belas Patax Homologada. Reg CRI. Prado 1.189 235 Parecer/Funai,
Aldeia Velha Patax Em identifcao. Porto Seguro - 199 Sampaio, 1998
Port. Funai n 1.236 de 29/11/02 cria GT
para reestudos de identifcao e deli-
Barra Kiriri Adquirida para assentamento. Barra 62 32 Funai, 1993
Atikum Aproximadamente 62 ha adquiridos pela
Funai em 1986. Parte da Fazenda
Passagem. (Peti, 1993)
Barra Velha Patax Homologada. Reg CRI e SPU. Porto Seguro 8.627 1.082 Funai, 1984
a demarcao. (DOU, 26/12/91). Port.
n 498 de 07/06/01 cria GT para estudos
de levantamento visando a reviso
da TI. (DOU, 08/06/01)
Brejo do Burgo Pankarar Homologada. Reg CRI. Glria 17.924 1.428 Funasa, 2003
Decreto s/n de 30/04/01 homologa a Paulo Afonso
demarcao. (DOU,02/05/01) Rodelas
Caramuru/ Patax H H He Reservada/SPI. Dem. 1937. Pau Brasil 36.000 1.449 Funai, 1994
Paraguassu Port. n1480/E de 25/01/83 para levan- Itaju do Colnia
tamento fundirio. Sub-judice. Camac
Coroa Vermelha Patax Homologada. Reg CRI e SPU. Santa Cruz de 1.493 693 Funai/Parecer,
Decreto de 09/07/98 homologa a demar- Cabrlia 1995
cao. A TI incide na rea delimitada
pelo Decreto 1.874 de 22/04/96 denomi-
nada Museu Aberto do Descobrimento,
corresponde primeira descrio geo-
grfca do Brasil. (DOU, 10/07/98)
Corumbauzinho Patax Em identifcao. Prado 1.145 - -
Port. n 258 de 19/03/01 com o objetivo
de concluir a identifcao e delimitao
da TI Corumbauzinho e reviso da TI
Barra Velha decide convalidar as aes
praticadas pelo GT da Port. 1.262.
(DOU, 28/12/00)
Fazenda Bahiana Patax H H He Homologada. Camamu 304 65 Funai, 2003
(Nova Vida) Decreto s/n de 11/12/98 homologa a
Ibotirama Tux Homologada. Ibotirama 2.019 550 Funai, 2003
Imbiriba Patax Declarada. Porto Seguro 397 245 Funai, 1990
Portaria MJ n 2.580 de 21/09/04
declara de posse permanente.
(DOU, 22/09/04)
Kantarur Kantarur Homologada. Reg CRI e SPU. Nova Glria 1.811 244 Funai, 1996
Kiriri Kiriri Homologada. Reg CRI e SPU. Ribeira do Pombal 12.300 1.526 Funai, 1994
Decreto 98.828 de 15/01/90 homologa Quijingue
a demarcao como Colnia Indgena. Banzae
(DOU, 16/01/90)
Massacar Kaimb Homologada. Reg CRI e SPU. Euclides da Cunha 8.020 848 Funasa, 2004
Mata Medonha Patax Homologada. Reg CRI e SPU. Santa Cruz de 549 255 Funai, 1991
Decreto de 23/05/96 homologa a Cabrlia
Muriti Kaimb A identifcar. (Sampaio, 1989) Euclides da Cunha - 100 Sampaio, 1989
Nova Rodelas Tux Adquirida para assentamento. Rodelas 104 450 UFBa, 1989
(rea urbana) rea adquirida pela Chesf para reassen-
tamento dos Tux atingidos pela UHE
de Itaparica. (Funai, 1990)
Pambu Truk A identifcar. (Sampaio, 1989) Cura - - -
Pankarar Pankarar Homologada. Reg CRI e SPU. Rodelas 29.597 200 Sampaio, 1989
Decreto de 05/01/96 homologa Paulo Afonso
Quixab Xukuru-Kariri Reservada. Dominial. Glria 30 126 Funai, 2003
rea adquirida pela Funai, de posseiro,
para remoo do grupo familiar dos
Stiro, vindos da fazenda Canto.
Riacho do Bento Tux Adquirida para assentamento. Rodelas 4.032 708 Funai, 1994
Adquirida pela Chesf, atravs acordo
Chesf/Funai, ref. transferncia dos
Tux da rea inundada pela UHE de
Itaparica (Sampaio, 1989)
Tocas Kiriri A identifcar. (Sampaio, 1989) Euclides da Cunha - - Sampaio, 1989
Kaimb
Trevo do Parque Patax A identifcar. (Sampaio, 1989) Itamaraju - - Sampaio, 1989
Tumbalal Tumbalal Em identifcao. Cura - - -
Port. n 1.235 de 28/11/02 cria GT para
realizar 1 etapa de identifcao e
delimitao da TI. (DOU, 03/12/02)
cont. BAHIA
ESPRITO SANTO
Terras Indgenas
Caieiras Velha Guarani Mbya Homologada. Reg CRI e SPU. Aracruz 2.997 870 Rocha Freire,
Tupiniquim Decreto s/n de 11/12/98 amplia a rea 1997
da TI que teve a demarcao homolo-
gada pelo Dec. s/n 88.926 de 17/10/83.
(DOU, 14/12/98)
Caieiras Velha II Tupiniquim Homologada. Aracruz 57 - -
Guarani Mbya Decreto s/n de 19/04/04 homologa
a demarcao. (DOU 20/04/04)
Comboios Tupiniquim Homologada. Reg CRI e SPU. Aracruz 2.983 287 Rocha Freire,
Guarani Mbya Decreto s/n de 11/12/98 amplia a rea 1997
da TI que teve a demarcao homologa-
da pelo Decreto 88.601 de 09/08/83.
(DOU, 14/12/98)
Tupinamb de Tupinamb Em identifcao. Ilhus - - -
OlIivena Geren Port. da Funai n 102 de 22/01/04 cria
GT para estudos de identifcao
da TI. (DOU, 27/01/04)
Vargem Alegre Pankararu Homologada. Reg CRI. Serra do Ramalho 981 87 Funai, 2003
Dominial indgena.
cont. BAHIA
CEAR
Terras Indgenas
Crrego Joo Trememb Homologada. Itarema 3.162 336 GT/Funai, 1999
Pereira Decreto s/n de 05/05/03 homologa Acarau
Kariri Kariri A identifcar. Santana do Cariri - - -
Consta do Plano de Metas da
Funai, 1987.
Lagoa Jenipapo Kanind Identifcada. Aprovada Funai. Aquirz 1.731 248 Funasa, 2004
Encantada Despacho do presidente da Funai
n 82 aprova os estudos de
identifcao da TI e determina a
publicao no DOE do Cear e afxao
na sede do municpio de Aquirz.
(DOU, 18/08/04)
Pitaguary Pitaguari Identifcada. Aprovada/Funai. Maracanau 1.735 871 GT/Funai, 1999
Despacho da Funai aprovando o relat- Pacatuba
rio de estudos e identifcao da TI.
(DOU, 05/07/00)
Tabajara Tabajara do Cear A identifcar. (Cimi, 1993) Viosa - - -
Tapeba Tapeba Declarada. Em identifcao. Caucaia - 1.350 Funai, 2003
Port. MJ n 967 de 24/09/97 declara
de posse indgena com 4.658 ha
(DOU, 25/09/97). Port. n 1.185 de
11/11/02 cria GT para reestudos e
Trememb de Trememb Em identifcao/reviso. Itarema 4.900 2.247 GT/Funai, 1992
Almofala Port. Funai n 1.366 de 04/09/92. Des-
pacho da Funai n 37 (DOU, 08/07/93).
Sub-judice.
cont. ESPRITO SANTO
GOIS
Terras Indgenas
Av-Canoeiro Av-Canoeiro Declarada. Minau 38.000 6 Parecer/Funai,
Port. MJ n 598 de 02/10/96 declara de Colinas do Sul 1995
(DOU, 04/10/96)
Carreto I Tapuia Homologada. Reg CRI e SPU. Nova Amrica 1.666 95 -
Xavante Decreto n 98.826 de 15/01/90 homologa Rubiataba
a demarcao como Colnia Iindgena.
(DOU, 16/01/90)
Carreto II Tapuia Homologada. Reg CRI e SPU. Nova Amrica 77 - -
Xavante Decreto n 98.825 de 15/01/90 homologa
Karaj de Karaj Homologada. Reg CRI. Aruan 14 50 Parecer/Funai,
Aruan I Decreto s/n de 12/09/00 homologa 1994
Karaj de Karaj Homologada. Reg CRI. Aruan 705 - -
Aruan III Decreto s/n de 12/09/00 homologa
Mata Cor Karaj A identifcar. (Toral, 1980) Aruan - 4 Toral, 1980
P. Lus Alves Java A identifcar. (Toral, 1980) So Miguel - 24 Toral, 1980
Karaj do Araguaia
Pau-Brasil Tupiniquim Homologada. Reg CRI e SPU. Aracruz 1.579 229 Rocha Freire,
Guarani Mbya Decreto s/n de 11/12/98 amplia a rea 1997
da TI que teve a demarcao homologa-
da pelo Decreto 88.672 de 05/09/83.
(DOU, 14/12/98).
MARANHO
Terras Indgenas
Alto Turiau Guaj Homologada. Reg CRI e SPU. Centro Novo 530.525 881 Funai, 1989
Temb Decreto n 88.002/82 homologa a do Maranho
Kaapor demarcao. Santa Luzia do Paru
Araguana
Maranhozinho
Z Doca
Centro do Guilherme
Araribia Guaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Amarante 413.288 3.292 Funai, 1994
Guajajara Decreto n98852 de 22/01/90 homologa do Maranho
a demarcao como Colnia Indgena. Arame
(DOU 23/01/90) Bom Jesus da Selva
Buriticupu
Aw Guaj Declarada. Centro Novo 118.000 140 Funai, 1994
Port. MJ n 373 de 27/07/92 declara de do Maranho
posse permanente. (DOU, 29/07/92). So Joo do Caru
Z Doca
Aw Guaj Guaj (isolados) A identifcar. (Funai, 1989) Bom Jardim - - -
Bacurizinho Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Graja 82.432 1.976 Funai, 2000
Decreto n 88.600 de 09/08/83
homologa a TI. Port. Funai n 725
de 30/08/01 cria GT para reestudar
os limites da TI. (DOU, 31/08/01)
cont. MARANHO
Cana Brava Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Corda 137.329 3.367 4 Suer, 1990
Decreto n 246 de 29/10/91 homologa Jenipapo dos Vieiras
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Graja
Caru Guaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Bom Jardim 172.667 136 Funai, 2003
Guajajara Decreto n 87843 de 22/11/82 homologa So Joo do Caru
a demarcao.
Geralda/Toco Kokuiregatej Homologada. Reg. CRI e SPU. Arame 18.506 118 Funai, 2003
Preto Guajajara Decreto s/n de 16/05/94 homologa Itaipava do Graja
Governador Gavio Pukobie Homologada. Reg. CRI e SPU. Amarante 41.644 655 Funai, 2003
Guajajara Decreto n 88.001/82 homologa do Maranho
Tabajara a demarcao.
Guaj Guaj (isolados) A identifcar. So Joo do Caru - - -
Port. n 1921/E de 09/08/85 para identi-
fcao e levantamento ocupacional.
Kanela Kanela Ranko- Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Corda 125.212 833 4 Suer, 1990
kamekra Decreto 87.960 de 21/12/82 homologa Fernando Falco
Kanela-Buriti Kanela Ranko- Em identifcao. Barra do Corda - - -
Velho kamekra Port. n 1.121 de 30/10/00 cria GT
para estudos de identifcao.
(DOU, 03/11/00)
Krikati Krikati Homologada. Montes Altos 144.775 538 Funai, 2003
Decreto s/n de 27/10/04 homologa Stio Novo
a demarcao. (DOU, 28/10/04) Amarante
do Maranho
Lageado Novo
Lagoa Comprida Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Corda 13.198 470 Funai, 2003
Decreto n 313 de 29/10/91 homologa Itaipava
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Jenipapo dos Vieiras
Morro Branco Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Graja 49 136 4 Suer, 1990

Decreto n 88.610 de 09/08/83 homolo-
ga a demarcao. (DOU, 11/08/83)
Porquinhos Kanela Apaniekra Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Corda 79.520 550 Funai, 2003
Decreto n 88.599 de 09/08/83 homolo- Fernando Falco
ga a demarcao.
Porquinhos- Kanela Apaniekra Em identifcao. Barra do Corda - - -
Aldeia Chinela Port. n 1.122 de 30/10/00 cria GT para
estudos e identifcao da rea.
(DOU, 03/11/00)
Rio Pindar Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Bom Jardim 15.002 572 4 Suer, 1990

Decreto n 87.846 de 22/11/82
Rodeador Guajajara Homologada. Reg. CRI. Barra do Corda 2.319 83 Funai, 2003
ga a demarcao.
Urucu-Juru Guajajara Homologada. Reg. CRI e SPU. Itaipava do Graja 12.697 416 Funai, 2003
Vila Real Guajajara Em identifcao. Barra do Corda - - -
(DOU, 02/07/03)
MATO GROSSO DO SUL
Terras Indgenas
gua Limpa Terena Em identifcao. Rochedo - 223 Funai, 2003
Port. Funai n 948 de 08/10/99 cria
GT para estudos e identifcao da TI.
(DOU, 27/10/99)
Aldeia Campestre Guarani Kaiow Reservada. Dominial. Antnio Joo 9 224 Mangolin, 1993
rea doada pela prefeitura, demarcada
em 1991. Os ndios reivindicam a
TI Cerro Marangatu na qual est encra-
vada a Campestre. (Cimi/MS, 1997)
Aldeinha Terena Em identifcao/reviso. Anastcio 4 97 Funasa, 2001
Port. Funai n 1.688/E de 16/08/84
para identifcao e redefnio da rea.
Demarcada em 1982.
Aldeia Limo Guarani Kaiow Reservada/SPI. Reg. CRI. Amambai 660 390 Mangolin, 1993
Verde Decreto estadual n 835 de 14/11/28
cria RI com 900 ha. Port. n 1688/E de
16/08/84 para reidentifcao.
Amambai Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Amambai 2.429 4.621 Funai, 2003
Guarani Nandeva Decreto n277 de 29/10/91 homologa
Arroio Cor Guarani Kaiow Identifcada. Aprovada Funai. Paranhos 7.205 404 GT/Funai, 2001

aprova os estudos de identifcao da TI.
(DOU, 02/03/04).
Buriti Terena Identifcada. Aprovada/Funai. Dois Irmos 17.200 1.875 GT/Funai, 2001
Despacho da Funai aprovando os estu- Buriti
dos de reidentifcao da TI. Sidrolndia
(DOU, 09/08/01)
Buritizinho Terena Homologada. Reg. CRI e SPU. Sidrolndia 10 244 Funasa, 2001
Caarap Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Caarap 3.594 2.346 Mangolin, 1993
Guarani Nandeva Decreto n 250 de 29/10/91 homologa
Cachoeirinha Terena Identifcada. Aprovada/Funai. Miranda 36.288 2.620 Funasa, 2001
aprova a identifcao e delimitao
da TI . (DOU, 24/06/03)
Camba Kamba A identifcar (Cimi, 1979). Corumb - - -
Consta do Plano de Metas/Funai, 1987
Cerrito Guarani Nandeva Homologada. Reg. SPU. Eldorado 1.951 180 Mangolin, 1993
Guarani Kaiow Decreto s/n de 21/05/92 homologa
Dourados Guarani Kaiow Reservada/SPI. Reg. CRI. Dourados 3.475 9.146 Funai, 2003
Guarani Nandeva Decreto n 401 de 03/09/17 cria a
Terena Reserva Indigena.Ttulo defnitivo
de 26/12/64.
Guaimb Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Ponta Por 717 295 Mangolin, 1993
Decreto n 89.580 de 24/04/84 homo- Laguna Carapa
loga a demarcao da RI.
Guasuti Guarani Kaiow Homologada. Reg. SPU. Aral Moreira 959 155 Mangolin, 1993
Guat Guat Homologada. Corumb 10.984 700 Mangolin, 1993
Guyraroka Guarani Kaiow Identifcada. Aprovada Funai. Caarap 11.440 841 GT/Funai, 2001
Despacho do presidente da Funai n 76
de 12/08/04 aprova os estudos da
TI. (DOU, 13/08/04)
cont. MATO GROSSO DO SUL
Jaguapir Guarani Kaiow Homologada. Tacuru 2.349 200 Mangolin, 1993
Jaguari Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Amambai 405 140 Mangolin, 1993
Guarani Nandeva Decreto s/n de 21/05/92 homologa
Jarara Guarani Kaiow Homologada. Juti 479 250 Mangolin, 1993
Kadiweu Kadiweu Homologada. Reg. CRI e SPU. Porto Murtinho 538.536 1.592 Pechincha, M.T.,
Terena Decreto n 89.578 de 24/04/84 homolo- Corumb 1998
Chamacoco ga a demarcao.
Kokue Y Guarani Kaiow Em identifcao. Antonio Joo - - -
para realizar levantamento fundirio
da TI em estudo. (DOU, 26/09/02)
Lalima Terena Homologada. Reg. CRI e SPU. Miranda 3.000 1.213 Funasa, 2001
Lima Campo Guarani Kaiow Em identifcao. Ponta Por - - -
para identifcar a TI. (DOU, 15/04/99)
Limo Verde Terena Homologada. Aquidauana 5.377 669 Funasa, 2001
Nande Ru Guarani Kaiow Declarada. Antonio Joo 9.300 280 GT/Funai, 1998
Marangatu Port. MJ n1.456 de 30/10/02 declara
(DOU, 31/10/02)
Nioaque Terena Homologada. Reg. CRI e SPU. Nioaque 3.029 1.782 Funasa, 2001
Ofai-Xavante Ofai Declarada. Brasilndia 1.937 87 Funai, 1991
Port. MJ n 264 de 28/05/92 declara de
posse permanente. (DOU, 29/05/92)
Panambi Guarani Kaiow Reservada/SPI. Em reviso. Douradina 2.037 470 Mangolin, 1993
Decreto presidencial de 1951. Rede-
marcada em 1984.
Panambizinho Guarani Kaiow Homologada. Dourados 1.272 241 Parecer/Funai,
(DOU, 28/10/04)
Pilade Rebu Terena Homologada. Reg. CRI e SPU. Miranda 208 1.664 Funasa, 2001
Piraju Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. Sete Quedas 2.118 1.500 Mangolin, 1993
Decreto n 93.067 de 06/08/86 homologa
Piraku Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Bela Vista 2.384 266 Mangolin, 1993
Decreto de 13/08/92 homologa a Ponta Por
Porto Lindo Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. Japor 1.649 1.725 Funai, 2003
Potrero Guau Guarani Nandeva Declarada. Paranhos 4.025 620 Rel/identifo,
Port. MJ n 298 de 13/04/00 declara de 1998
(DOU, 17/04/00)
Rancho Jacar Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU. Ponta Por 778 257 Mangolin, 1993
ga a demarcao.
Sassor Guarani Kaiow Reservada/SPI. Reg. CRI. Amambai 1.923 1.480 Mangolin, 1993
Guarani Nandeva Decreto n 835 de 14/11/28 cria RI.
Ttulo defnitivo em 28/03/40. ltima de-
marcao em 22/09/71.
cont. MATO GROSSO DO SUL
Sete Cerros Guarani Kaiow Homologada. Paranhos 8.584 230 Mangolin, 1993
a demarcao.(DOU, 04/10/93)
Sombrerito Guarani Nandeva Em identifcao. Sete Quedas - - -
Port. Funai n 194 cria GT para estu-
dos de identifcao e delimitao
da TI. (DOU, 23/03/03)
Sucuriy Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI. Maracaju 535 42 Parecer/Funai,
Takuaraty/Yvykua- Guarani Kaiow Homologada. Paranhos 2.609 293 Mangolin, 1993
rusu Decreto s/n de 01/10/93 homologa
Taquaperi Guarani Kaiowa Reservada/SPI. Reg. CRI. Coronel Sapucaia 1.886 1.886 Mangolin, 1993
Decreto n 835 de 14/11/28 cria RI. De-
marcao de 1930 reduz a rea, con-
frmada no ttulo defnitivo de 28/03/40.
Taquara Guarani Kaiow Em identifcao. Juti - - -
Port. Funai n 1.176 de 23/12/99 cria
GT para estudos de identifcao.
(DOU, 24/12/99)
Taunay/Ipegue Terena Identifcada. Aprovada Funai. Aquidauana 33.900 3.465 Funasa, 2001
Despacho da Funai aprova estudos
de reidentifcao (DOU, 13/08/04)
Yvykatu Guarani Nandeva Identifcada. Aprovada Funai. Japor 9.454 - -
Despacho do presidente da Funai n 21
de 27/02/04 aprova dos estudos da TI.
(DOU, 02/03/04)
MATO GROSSO
Terras Indgenas
Apiak-Kayabi Apiak Homologada. Reg. CRI e SPU. Juara 109.245 446 Funai/Colider,
Kaiabi Decreto n 394 de 24/12/91 homologa 2003
Munduruku a demarcao. (DOU, 26/12/91)
Arara do Rio Arara do Aripuan Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan 114.842 57 Paca, 2001
Branco Decreto s/n de 24/12/91 homologa
Arees Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. gua Boa 218.515 832 Funai, 2002
Arees I Xavante Em identifcao. Interditada. gua Boa 24.450 - -
Port. Funai n 1.004 de 10/10/90 inter-
dita a rea que fcou fora da Port.
n 2.104/72 (DOU, 18/10/90).
Est em reestudo.
Arees II Xavante Em identifcao. Interditada. gua Boa 16.650 - -
Port. Funai n 1.004 de 10/10/90 interdi-
ta a rea que fcou fora da Port.
n 2.104/72. (DOU, 18/10/90)
Aripuan Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan 750.649 238 Paca, 2001
Decreto n 375 de 24/12/91 homologa Juna
Aripuan (Parque) Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Juna 1.603.246 360 Funai, 1989
Decreto n 98.417 de 20/11/89 homolo- Vilhena (RO)
ga a demarcao.
Baa dos Guat Guat Identifcada. Aprovada/Funai. Baro de Melgao 19.164 72 GT/Funai, 2000
Despacho da Funai n 67 de 16/07/03 Pocon
aprova os estudos de identifcao
da TI. (DOU, 17/07/03)
cont. MATO GROSSO
Bakairi Bakairi Homologada. Reg. CRI e SPU. Paranatinga 61.405 415 ADR/Funai, 1989
Decreto n 293 de 29/10/91 homologa Planalto da Serra
Batelo Kaiabi Identifcada. Aprovada/Funai. Tabapor 117.050 150 GT/Funai, 2001
Despacho da Funai de 16/07/03 aprova
os estudos de identifcao da TI.
(DOU, 18/07/03)
Batovi Waur Homologada. Reg. CRI e SPU. Paranatinga 5.159 - -
Decreto s/n de 08/09/98 homologa Gacha do Norte
Cacique Fontoura Karaj Identifcada. Aprovada/Funai. Luciara 32.069 489 GT/Funai, 2001
Despacho da Funai aprova os estudos So Flix
de identifcao da TI. (DOU, 18/11/02) do Araguaia
Capito Marcos/ Pareci Em identifcao/reviso. Nova Lacerda 480 - -
Uirapuru Port. Funai n 637 cria GT para estu-
dos e identifcao da TI.
(DOU, 10/07/00)
Capoto/Jarina Kayap Metuktire Homologada. Reg. CRI e SPU. Peixoto Azevedo 634.915 802 Funai/Colider,
Tapayuna Decreto s/n de 25/01/91 homologa Marcelndia 2003
a demarcao. (DOU, 28/01/91) So Jos do Xingu
Cho Preto Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. Campinpolis 12.740 56 Funai, 2002
Decreto s/n de 30/04/01 homologa Novo So Joaquim
Chiquitano Chiquitano Em identifcao. Cceres - - -
para fnalizao do levantamento sobre
aspectos sociais, histricos, demogr-
fcos e fundirios. (DOU, 10/02/00)
Enawen-Naw Enawen-Naw Homologada. Reg. CRI e SPU. Comodoro 742.088 330 Funai, 2002
Decreto s/n de 03/10/96 homologa Juna
a demarcao. (DOU, 04/10/96) Sapezal
Erikpatsa Rikbaktsa Homologada. Reg. CRI e SPU. Brasnorte 79.935 676 Paca, 2001
Escondido Rikbaktsa Homologada. Reg. CRI e SPU. Cotriguau 168.938 45 Funai, 2002
Est. Parecis Pareci Declarada. Diamantino 3.620 26 Funai, 2002
Port. MJ n 666 de 01/11/96 declara Nova Marilndia
(DOU,04/11/96)
Estivadinho Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Tangar da Serra 2.032 26 Funai, 2002
Figueiras Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra dos Bugres 9.858 16 Funai, 2002
Decreto s/n de 03/07/95 homologa Tangar da Serra
Fortuna Chiquitano Em identifcao. Cceres - - -
Port. Funai n 1.187 de 11/11/02 cria GT Porto Espiridio
para estudos de identifcao e delimi- Pontes e Lacerda
tao da TI. (DOU, 13/11/02) Vila Bela da Santssi-
ma Trindade
Igarap Muriru Yakarawakta A identifcar. (MIA, 1986) Cotriguau - - -
e Pacutinga (isolados)
Irantxe Iranxe Homologada. Reg. CRI e SPU. Brasnorte 45.555 300 Funasa, 2003
Decreto n 98827 de 15/01/90 retifca
e homologa a demarcao.
(DOU, 16/01/90)
Japura Rikbaktsa Homologada. Reg. CRI e SPU. Juara 152.509 215 Paca, 2001
Jarudore Bororo Reservada/SPI. Reg. CRI e SPU. Poxoru 4.706 - Grupioni, 1988
Decreto estadual n 684/1.945. A terra
toda invadida por no-ndios.
Juininha Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Pontes e Lacerda 70.537 85 Funai, 2002
Karaj de Karaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Cocalinho 893 - -
Aruan II Decreto s/n de 08/09/98 homologa
Kayabi Kaiabi Declarada. Jacareacanga (PA) 1.053.000 297 GT/Funai, 1993
Munduruku Port. MJ n 1.149 de 02/10/02 declara Apiacs
Apiak de posse permanente indgena. Itaituba (PA)
(DOU, 03/10/02)
Lago Grande Chiquitano Em identifcao. Porto Espiridio - - -
Port. Funai n 686 de 14/07/03 cria GT Pontes e Lacerda
para estudos de identifcao e delimi- Vila Bela da Santssi-
tao da TI. (DOU, 16/07/03) ma Trindade
Lago Grande Karaj A identifcar. (Toral, 1980) Santa Terezinha - 20 Toral, 1980
Lagoa dos Brincos Nambikwara Ne- Homologada. Reg. CRI e SPU. Comodoro 1.845 65 Funai, 2002
garot Decreto de 05/01/96 homologa
Manoki Iranxe Identifcada. Aprovada/Funai. Brasnorte 252.000 250 GT/Funai, 2000
da TI. (DOU, 18/11/02)
Maraiwatsede Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto da Boa Vista 165.241 - -
Decreto s/n de 11/12/98 homologa So Flix do
a demarcao (DOU, 14/12/98). rea Araguaia
toda invadida por no-ndios.
Marechal Rondon Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. Paranatinga 98.500 376 Funai/B. do Gar-
Decreto s/n de 03/10/96 homologa Gacha do Norte as, 1996
Menkragnoti Kayap Me- Homologada. Reg. CRI e SPU. Altamira (PA) 4.914.255 820 M. E. Leite, 2001
kragnoti Decreto s/n de 19/08/93 homologa S. Flix do Xingu (PA)
Kayap Me Ngra a demarcao (DOU,20/08/93) Peixoto de Azevedo
Mrari (isolados) Matup
Menku Menky Homologada. Reg. CRI e SPU. Brasnorte 47.094 66 Funasa, 2003
ga a demarcao.
Merure Bororo Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Garas 82.301 389 M. Salesina,1997
Decreto n 94.014 de 11/02/87 homolo- Gen. Gomes Carneiro
ga a demarcao.
Nambiquara Nambikwara Ki- Homologada. Reg. CRI e SPU. Comodoro 1.011.961 306 Paca, 2001
thaulu Decreto n 98.814 de 10/01/90 homolo- Pontes e Lacerda
Nambikwara Ha- ga a demarcao. (DOU, 11/01/90)
lotesu
Nambikwara Sa-
wentesu
Nambikwara Wa-
kalitesu
Naruvoto Naruvoto Em identifcao. Gacha do Norte - - -
para estudos de identifcao e delimi-
tao da TI. (DOU, 09/07/03)
Panar Panar Homologada. Reg. CRI. Matup 494.017 242 Funai/Colider,
Decreto s/n de 30/04/01 homologa Altamira (PA) 2003
a demarcao. (DOU, 02/05/01) Guarant do Norte
Parabubure Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. gua Boa 224.447 3.162 Funai/B. do Gar-
Decreto n 306 de 29/10/91 homologa Campinpolis as, 1996
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Nova Xavantina
Pareci Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Tangar da Serra 563.586 193 ADR/Funai, 1989
a demarcao (DOU 30/10/91)
Parque Xingu Aweti Homologada. Reg. CRI e SPU. So Flix do 2.642.003 4.043 Unifesp, 2002
Kalapalo Decreto s/n de 25/01/91 homologa Araguaia
Kamayur a demarcao. (DOU, 26/0/91) So Jos do Xingu
Kuikuro Paranatinga
Matipu Canarana
Mehinako Querncia
cont. MATO GROSSO
Suy Gacha do Norte
Trumai Nova Ubirat
Txiko Feliz Natal
Waur Marcelndia
Yawalapiti
Kaiabi
Yudj
Nahukw
Pequizal Nambikwara Eri- Homologada. Reg. CRI e SPU. Nova Lacerda 9.886 45 Funai, 2002
hitaunsu Decreto s/n de 05/01/96 homologa
Nambikwara Alan- a demarcao. (DOU, 08/01/96)
tesu
Perigara Bororo Homologada. Reg. CRI e SPU. Baro do Melgao 10.740 79 Funai/Rondon-
Decreto n 385 de 24/12/91 homologa polis, 1997
Picina Nambikwara Em identifcao. Pontes e Lacerda - - -
Port. Funai de 23/08/95 cria GT para
realizar trabalhos de identifcao e
Pimentel Barbosa Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. Ribeiro Cascalheira 328.966 1.068 Funai/B. do Gar-
Decreto n 93.147 de 20/08/86 homolo- Canarana as, 1996
ga a demarcao
Pirineus de Souza Nambikwara Homologada. Reg. CRI e SPU. Comodoro 28.212 216 Paca, 2001
Nambikwara Decreto n 89.579 de 24/04/84 homolo-
Saban ga a demarcao. (DOU, 24/04/84)
Nambikwara
Manduka
Nambikwara
Mamaind
Nambikwara
Idalamare
Nambikwara
Ilaklore
Nambikwara
Tawand
Piripicura Tupi Kawahib A identifcar. (Coord. de ndios Isola- Aripuan - - -
(isolados) dos da Funai)
Rio Arraias Kaiabi Em identifcao. Marcelndia - - -
Yudj Port. Funai n 469 de 26/05/03 cria GT
para estudos de identifcao e delim-
itao da TI. (DOU, 09/06/03)
Rio Formoso Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Tangar da Serra 19.749 104 Funai, 2003
Rio Liberdade (isolados) A identifcar. (Coord. de ndios Isola- Luciara - - -
dos da Funai, 1989). Vila Rica
Rio Pardo (isolados) Interditada. Novo Aripuan (AM) 166.000 - -
Port. Funai n 447 de 11/05/01 restringe Colniza
ingresso, locomoo, permanncia,
explorao da TI por trs anos, por ser
habitat de ndios isolados.
(DOU, 07/06/01)
Rio Ximari/Rio Apiak isolados A identifcar. (MIA, 1986) Apiacs - - -
Matrinx
Roosevelt Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan 230.826 502 Paca, 2001
Decreto n 262 de 29/10/91 homologa Espigo DOes-
a demarcao. (DOU, 30/10/91) te (RO)
Pimenta Bueno (RO)
Sangradouro/ Xavante Homologada. Reg. CRI e SPU. Gen. Gomes Carneiro 100.280 807 Funai/B. do Gar-
Volta Grande Bororo Decreto n 249 de 29/10/91 homologa Poxoru as, 1994
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Novo So Joaquim
Santana Bakairi Homologada. Reg. CRI e SPU. Nobres 35.471 183 Funai, 2003
Decreto n 98.143 de 14/9/89 homologa
So Domingos Karaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Luciara 5.705 122 Funai, 2003
cont. MATO GROSSO
So Marcos Xavante Reservada. Reg. CRI e SPU. Barra do Garas 188.478 1.813 Funai/B. do Gar-
(Xavante) Decreto n 76.215 de 05/09/75. as, 1996
(DOU, 08/09/75)
Sarar Nambikwara Kati- Homologada. Reg. CRI e SPU. Pontes e Lacerda 67.420 94 Paca, 2001
tawlu Decreto n 91.209 de 29/04/85 homolo- Vila Bela da Sants-
Nambikwara Kalu- ga a demarcao. (DOU, 30/04/85) sima Trindade
nhwasu Nova Lacerda
Nambikwara Qua-
litsu
Nambikwara Sayu-
likisu
Nambikwara
Uaihlatisu
Serra Morena Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Juna 147.836 110 Paca, 2001
Sete de Setembro Surui Paiter Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan 247.870 920 Kanind, 2002
Decreto n 88.867 de 17/10/83 homolo- Cacoal (RO)
ga a demarcao. (DOU, 18/10/83) Espigo DOes-
te (RO)
Tadarimana Bororo Homologada. Reg. CRI e SPU. Rondonpolis 9.785 173 Funai/Rondon-
Decreto n 300 de 29/10/91 homologa Pedra Preta polis, 1997
Taihantesu Nambikwara Wa- Homologada. Reg. CRI e SPU. Nova Lacerda 5.372 77 Paca, 2001
susu Decreto de 23/05/96 homologa a demar-
Tapirap/Karaj Karaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa Terezinha 66.166 384 Funai/Gurupi,
Tapirap Decreto n 88.194 de 23/03/83 homolo- Luciara 1994
ga a demarcao. Comodoro
Teresa Cristina Bororo Declarada. Port. MJ n 299 de Santo Antonio 34.149 358 Funai, 2002
17/05/96 declara de posse permanente do Leverger
dos ndios. (DOU, 21/05/96) Rondonpolis
Registrada com 26.237 ha.
Tirecatinga Nambikwara Halo- Homologada. Reg. CRI e SPU. Sapesal 130.575 117 Funai, 2003
tesu Decreto n 291 de 29/10/91 homologa
Nambikwara Sa- a demarcao. (DOU, 30/10/91)
wentesu
Nambikwara Wa-
kalitesu
Ubawawe Xavante Homologada. Reg. CRI. Novo So Joaquim 52.234 349 Funai, 2002
Decreto s/n de 30/08/00 homologa a Campinpolis
demarcao fsica. (DOU, 31/08/00) Paranatinga
Umutina Iranxe Homologada. Reg. CRI e SPU. Barra do Bugre 28.120 367 ADR/Funai, 2004
Kaiabi Decreto n 98.144 de 14/09/89 homolo- Alto Paraguai
Nambikwara ga a demarcao. (DOU, 15/09/89)
Pareci
Terena
Umutina
Urubu Branco Tapirap Homologada. Reg. CRI. Santa Terezinha 167.533 88 Funai, 2003
Decreto s/n de 08/09/98 homologa Confresa
a demarcao. (DOU, 09/09/98) Porto Alegre do Norte
Luciara
Utiariti Pareci Homologada. Reg. CRI e SPU. Campo Novo 412.304 245 Funai, 2003
Decreto n 261 de 29/10/91 homologa Parecis
Vale do Guapor Nambikwara Homologada. Reg. CRI e SPU. Comodoro 242.593 452 Paca, 2001
Mamaind Decreto n 91.210 de 29/04/85 homolo- Nova Lacerda
Nambikwara ga a demarcao (DOU, 30/04/85)
Hahaintesu
Nambikwara
Negarot
Nambikwara
Waikisu
Nambikwara
Wasusu
Nambikwara
Alakatesu
cont. MATO GROSSO
Alto Rio Guam Temb Homologada. Reg. CRI e SPU. Paragominas 279.897 813 4 Suer, 1990
Kaapor Decreto s/n de 04/10/93 homologa Nova Esperana
Guaj a demarcao. (DOU, 05/10/93) do Piri
Kreje Santa Luzia
Munduruku do Par
Amanay Amanay Em identifcao. Reservada/SPI. Goiansia do Par - - -
identifcar a TI. (DOU, 22/06/98)
Nambikwara
Alantesu
Nambikwara
Erihitaunsu
Nambikwara
Hoskokosu
Wawi Suy Homologada. Reg. CRI. Querncia 150.329 - -
Decreto s/n de 08/09/98 homologa So Flix do Araguaia
Zor Zor Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan 355.789 464 Funasa, 2003
Decreto s/n 265 de 29/10/91 homologa
cont. MATO GROSSO
MINAS GERAIS
Terras Indgenas
Fazenda Guarani Krenak Homologada. Reg. CRI e SPU. Carmsia 3.270 194 Funasa, 1997
Patax Decreto n 270 de 29/10/91 homologa Dores de Guanhes
a demarcao como Reserva Indigena. Senhora do Porto
(DOU, 30/10/91)
Kaxix Kaxix Em identifcao. Martinho de Campos - - -
Port. da Funai n 72 de 20/01/04 cria
GT para estudos de identifcao da TI.
(DOU, 27/01/04)
Krenak Krenak Homologada. Reg. CRI e SPU. Resplendor 4.039 115 Funasa, 1997
a demarcao. (DOU, 200401)
Maxakali/ Maxakali Homologada. Reg. CRI e SPU. Bertpolis 5.305 802 Funasa, 1997
Unifcao Decreto s/n homologa a Santa Helena
demarcao. (DOU, 04/10/96) de Minas
Noroeste MG Av-Canoeiro iso- A identifcar. (Toral, 1986) Arinos - - -
lados Buritis
Una
Riacho/Luiza Xakriab Dominial indgena. Reg. CRI. Rio Pardo de Minas 9.709 3 Funai, 1989
do Vale Comprada em 12/09/60. Port. n 1.907/E Serranpolis de
de 19/07/85 para demarcao. Minas
Redemarcada
Xakriab Xakriab Homologada. Reg. CRI e SPU. Itacarambi 46.415 5.093 Funasa, 1997
Decreto n 94.608 de 14/07/87 homolo- So Joo das Misses
ga a demarcao.
Xakriab Xakriab Homologada. So Joo das Misses 6.798 528 GT/Funai, 1996
Rancharia Decreto s/n de 05/05/03 homologa
PAR
Terras Indgenas
Anamb Anamb Homologada. Reg. CRI e SPU. Moju 7.883 132 ADR/Marab,
Andir-Marau Sater-Maw Homologada. Reg. CRI e SPU. Maues (AM) 788.528 7.376 DSEI/Parintins,
Decreto n 93.069 de 06/08/86 homolo- Barreirinha (AM) 2002
ga a demarcao. Parintins (AM)
Itaituba
Aveiro
Apyterewa Parakan Declarada. So Felix do 773.000 248 ADR/Altamira,
Portaria MJ n 2.581 de 21/09/04 Xingu (MT) 1999
declara de posse permanente Altamira
indgena. (DOU, 22/09/04). Antes j
havia a Portaria declaratria n 1.192
de 31/12/01 publicada no DOU de
04/01/02, que foi revogada.
Arara Arara Homologada. Reg. CRI e SPU. Altamira 274.010 143 ADR/Altamira,
Decreto n 399 de 24/12/91 homologa Medicilndia 1999
a demarcao. (DOU, 26/12/91). Uruara
Brasil Novo
Arawet/Igarap Arawet Homologada. Reg. CRI e SPU. Senador Jos Porfrio 940.900 269 ADR/Altamira,
Ipixuna Decreto s/n de 05/01/96 homologa Altamira 2000
a demarcao. (DOU, 08/01/96) So Flix do
Xingu (MT)
Badjnkre Kayap Kuben Homologada. So Flix do 221.981 82 GT/Funai, 1998
Kran Ken Xingu (MT)
Decreto s/n de 23/06/03 homologa Cumaru do Norte
a demarcao. (DOU, 24/06./03)
Barreira do Campo Karaj A identifcar. (Toral, 1980) Conceio - 15 Toral, 1980
do Araguaia
Barreirinha Amanaye Declarada. Aprovada/Funai. Paragominas 2.400 73 GT/Funai, 1998
Sujeita contestao. Despacho da
Funai de 09/08/01 aprova os estudos
de identifcao da TI. (DOU, 12/08/02)
Ba Kayap Mekragnoti Declarada. Altamira 1.543.460 121
Funai/Colider,
Port. MJ n 1.487 de de 08/10/03 altera 2003
os limites da TI, reduzindo-a em
307.000 ha. (DOU, 09/10/03)
Bragana Munduruku Em identifcao. Belterra - - -
Port. Funai n 799 de 15/08/03 cria GT Santarm
tao da TI. (DOU, 18/08/03)
Cachoeira Seca Arara Declarada. Altamira 760.000 57 ADR/Altamira,
do Iriri Port. MJ n 26 de 22/01/93 declara de Uruar 1999
posse permanente indgena. Placas
(DOU, 25/01/93)
Karaj Santana Karaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa Maria Bar- 1.485 183 Funai, 1989
do Araguaia Decreto n 397 de 24/12/91 homologa reiras
Karara Kayap Karara Homologada. Reg. CRI. Altamira 330.837 28 ADR/Altamira,
Kayabi Kaiabi Declarada. Jacareacanga 1.053.000 297 GT/Funai, 1993
Munduruku Port. MJ n 1.149 de 02/10/02 declara Apiacs (MT)
Apiak de posse permanente indgena. Itaituba
(DOU, 03/10/02)
Kayap Kayap AUkre Homologada. Reg. CRI e SPU. So Flix do 3.284.005 2.866 Funasa, 1998
Kayap Gorotire Decreto n 316 de 29/10/91 homologa Xingu (MT)
Kayap Kikretum a demarcao. (DOU, 30/10/91) Ourilndia do Norte
Kayap Kokraimoro Cumaru do Norte
Kayap Kuben Bannach
Kran Ken
Koatinemo Asurini do Xingu Homologada. Reg. CRI. Altamira 387.834 91 ADR/Altamira,
Decreto de 05/01/96 homologa Senador Jos Porfrio 1999
cont. PAR
Kuruya Kuruia Declarada. Altamira 166.700 107 GT/Funai, 1999
Port. n 3.008 de 30/12/02 declara de
(DOU, 31/12/02)
Las Casas Kayap Identifcada. Aprovada/Funai. Redeno 21.100 52 GT/Funai, 2001
Despacho da Funai aprova os estudos Araguana (TO)
de delimitao da TI. (DOU, 25/08/03)
Me Maria Gavio Parkatej Homologada. Reg. CRI e SPU. Bom Jesus do 62.488 371 ADR/Marab,
Decreto n 93.148 de 20/08/86 homolo- Tocantins 2001
Maranduba Karaj Declarada. Santa Maria Bar- 389 31 GT/Funai, 2000
Port. MJ n 227 de 18/12/02 declara de reira
(DOU, 19/12/02)
Marituba Munduruku Em identifcao. Belterra - - -
Port. da Funai cria GT para estudos Santarm
de identifcao e delimitao da TI.
(DOU, 18/08/03)
Menkragnoti Kayap Mekragnoti Homologada. Reg. CRI e SPU. Altamira 4.914.255 820 M. E. Leite, 2001
Kayap Me Ngra Decreto s/n de 19/08/93 homologa So Flix do
Mrari a demarcao. (DOU, 20/08/93) Xingu (MT)
Peixoto de
Azevedo (MT)
Matup (MT)
Mundurucu Munduruku Homologada. Jacareacanga 2.381.795 5.075 Parecer/Funai,
Decreto de 25/02/04 homologa a Itaituba 1995
Nhamund- Hixkariana Homologada. Reg. CRI e SPU. Faro 1.049.520 2.218 DSEI/Parintins,
Mapuera Karafawyana Decreto n 98.063 de 17/08/89 homolo- Nhamund 2002
Katuena ga a demarcao. (DOU, 18/08/89) Urucar
Kaxuyana
Mawayana
Wai Wai
Xereu
Nova Jacund Guarani MBy Dominial Indgena. Reg. CRI. Jacund 424 - -
Terra adquirida pelos ndios Guarani
Mbya com o apoio do CTI e Funai, regis-
trada no CRI de Jacund em 14/02/96.
Pacaj Asurini do Em identifcao. Portel - - -
Tocantins Port. Funai n 519 de 04/06/03 cria GT
tao da TI. (DOU, 30/06/03)
Panar Panar Homologada. Reg. CRI. Matup 494.017 242 Funai/Colider,
Decreto s/n de 30/04/01 homologa Altamira 2003
a demarcao. (DOU, 02/05/01) Guarant do
Norte (MT)
Paquiamba Yudj Homologada. Reg. CRI e SPU. Vitria do Xingu 4.348 35 ADR/Altamira,
Parakan Parakan Homologada. Reg. CRI e SPU. Itupiranga 351.697 560 ADR/Marab,
Decreto n 248 de 29/10/91 homologa Novo Reparti- 2002
a demarcao. (DOU, 30/10/91) mento
Parque Tiriy Homologada. Reg. CRI. Almeirim 3.071.067 811 D. F. Grupioni,
Tumucumaque Wayana Decreto s/n de 03/11/97 homologa a bidos 1997
Aparai demarcao. (DOU, 04/11/97) Oriximin
Kaxuyana Alenquer
Akurio (isolados) Vitria do Jari
Praia do ndio Munduruku Demarcada pelo Incra. Itaituba 28 44 Funai/Belm,
Lote demarcado pelo Incra em 1986, 1993
Projeto Fundirio Cachimbo lote n 739,
gleba Arraia.
Praia do Mangue Munduruku Demarcada pelo Incra. Itaituba 30 23 Funai/Belm,
Lote demarcado pelo Incra em 1986, 1993
Projeto Fundirio Cachimbo lote n 738,
gleba Arraia.
cont. PAR
Puro-Baixo Rio Kayap Puro A identifcar. Altamira - - -
Curu (isolados) Consta do Plano de Metas/Funai, 1987
Rio Merure Kayap Pituia- A identifcar. (Verswijer, i.p. 86) Cumaru do Norte - - -
ro (isolados)
Rio Paru DEste Wayana Homologada. Reg. CRI. Almeirim 1.195.785 476 Parecer/Funai,
Aparai Decreto s/n de 03/11/97 homologa a Monte Alegre 1993
demarcao. (DOU, 04/11/97) Alenquer
Sai Cinza Munduruku Homologada. Reg. CRI e SPU. Jacareacanga 125.552 873 Funai, 2003
Sarau Amanay Identifcada. Aprovada/Funai. Ipixuna do Par 18.635 87 GT/Funai, 1998
da TI. (DOU, 07/06/02)
Soror Surui Aikewara Homologada. Reg. CRI e SPU. So Domingos 26.258 234 ADR/Marab,
Decreto n 88.648/83 homologa a dedo Araguaia 2001
marcao. Port. n 1.038 de 04/11/99 So Geraldo
cria GT para realizar novos estudos do Araguaia
da TI. (DOU, 09/11/99)
Tapirap/Tuer Isolados do Rio A identifcar. (Coord. ndios Isolados Marab - 2 Moore, 1987
Tapirap da Funai, 1988)
Taquara Munduruku Em identifcao. Belterra - - -
Port. da Funai cria GT para estudos e Santarm
levantamentos de identifcao e deli-
Temb Temb Homologada. Reg. CRI e SPU. Tom Au 1.075 41 Funai, 1989
Trincheira/Bacaj Kayap Xikrin Homologada. Reg. CRI. Senador Jos Porfrio 1.650.939 382 ADR/Altamira,
do Bacaj Decreto s/n de 03/10/96 homologa So Flix 1999
Kayap Karara a demarcao. (DOU, 04/10/96) do Xingu (MT)
Asurini do Xingu Pacaj
Arawet Anapu
Parakan Altamira
Trocar Asurini do Homologada. Reg. CRI e SPU. Tucuru 21.722 303 ADR/Marab,
Tocantins Decreto n 87.845 de 22/11/82 homolo- Baio 2001
Trombetas/Ma- Karafawyana Em identifcao. Interditada. Nhamund (AM) 2.522.000 284 Dias Jr., Carlos,
puera Wai Wai Port. Funai n 981 de 18/09/00 cria GT Urucar (AM) 1998
para estudos e identifcao da TI. Faro
(DOU, 20/09/00). Interditada pela Funai Oriximin
em 1997 com 2.522.000 ha. Port. Funai So Joo
n 205 de 14/03/02 cria GT estudos da Baliza (RR)
complementares e levantamento de Caroebe (RR)
dados etnolgicos e fundirios.
(DOU, 15/03/02)
Tur-Mariquita Temb Homologada. Reg. CRI e SPU. Tom Au 147 39 4 Suer, 1990

Decreto n 304 de 29/10/91 homologa a
(DOU, 30/10/91)
Xikrin do Catet Kayap Xikrin Homologada. Reg. CRI e SPU. Paraupebas 439.151 720 ADR/Marab,
do Catet Decreto n 384 de 24/12/91 homologa gua Azul do Norte 2001
Xipaia Kuruia Identifcada. Aprovada/Funai. Altamira 199.640 66 GT/Funai, 1999
aprova as concluses dos estudos de
(DOU, 08/04/03)
Waipi do Alto Waipi (isolados) A identifcar. Almeirim - - -
Rio Ipitinga
Zo Zoe Declarada. bidos 624.000 201 DSEI/Parintins,
Ingarune (isolados) Port. MJ n 365 de 20/04/01 declara Alenquer 2002
(DOU, 23/04/01)
cont. PAR
PARABA
Terras Indgenas
PARAN
Terras Indgenas
Apucarana Kaingang Reservada/SPI. Reg. CRI. Londrina 5.575 690 C. Helm, 1995
Doao - Titulo defnitivo em 28/12/53. Tamarana
Ava Guarani/Oco Guarani Nandeva Dominial Indgena. Reg. CRI. Foz do Iguau 251 215 Funai/BSB,1993
Port. n 441/77. Planta de demarcao
de 31/07/82. Doada pela Itaipu
Binacional.
Baro de Antoni- Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. So Jernimo da 3.751 460 C. Helm, 1995
na I (Gleba I) Guarani Nandeva Decreto n 285 de 29/10/91 homologa Serra
Boa Vista Kaingang Identifcada. Aprovada Funai. Laranjeiras do Sul 7.286 43 Funasa, 2004
Despacho do presidente da Funai
n 78 de 12/08/04 aprova os estudos
de identifcao e delimitao da TI.
(DOU, 13/08/04)
Faxinal Kaingang Homologada. Reg. CRI. Cndido de Abreu 2.043 183 Funai, 1989
Guarani Decreto n 252 de 29/10/91 homologa
Dominial Indigena.
Ilha da Cotinga Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Paranagu 1.701 165 Funai/Curitiba,
Iva Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Pitanga 7.306 707 Funai, 1989
Guarani Nandeva Decreto n 377 de 24/12/91 homologa Manoel Ribas
Laranjinha Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa Amlia 284 207 Funai, 1989
Kaingang Decreto s/n de 03/10/96 homologa
Mangueirinha Kaingang Dominial indgena. Reg. CRI. Mangueirinha 16.375 1.420 C. Helm, 1995
Guarani MBya Doao do Baro de Antonina em 1859.
Reduzida pelo Decreto estadual n 64
de 02/03/1903. Reduzida em 1949. Pen-
dncia judicial no TFR.
Marrecas Kaingang Homologada. Reg. CRI. Guarapuava 16.839 517 Funai/BSB, 1993
Decreto n 89.495 de 25/03/84 homolo- Turvo
ga a demarcao. Dominial Indgena. Prudentpolis
Palmas Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Abelardo Luz (SC) 3.770 668 GT/Funai, 2000
Despacho da Funai n 149 de 25/09/02 Palmas
Jacar de So Potiguara Homologada. Reg. CRI e SPU. Rio Tinto 5.032 212 Funai, 2003
Domingos Decreto s/n de 01/10/93 homologa Marcao
Potiguara Potiguara Homologada. Reg. CRI e SPU. Baa da Traio 21.238 6.920 Funai, 2003
Decreto n 267 de 29/10/91 homologa Rio Tinto
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Marcao
Potiguara de Potiguara Identifcada. Aprovada Funai. Rio Tinto 7.487 3.002 GT/Funai, 1999
Monte-Mor Despacho do presidente da Funai n 49 Marcao
de 19/05/04 aprova o reestudo de Baa da Traio
identifcao e delimitao da TI
e determina a publicao no DOE da
Paraba e afxao nas sedes das
prefeituras dos trs municpios
onde ela se localiza.
(DOU, 21/05/04)
Pinhalzinho Guarani Nandeva Dominial indgena. Reg. CRI. Tomazina 593 80 Funai, 1989
levantamento de benfeitorias constru-
das na TI. (DOU, 04/10/01)
Queimadas Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Ortigueira 3.077 365 C. Helm, 1995
Rio Areia Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Incio Martins 1.352 79 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 14/04/98 altera o De- 1995
creto n 292 de 29/10/91 que homo-
logou a demarcao da TI. Altera a su-
pefcie e os limites da TI que era
401 ha. (DOU, 15/04/98)
Rio das Cobras Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Nova Laranjeiras 18.682 1.596 Funai, 1989
Guarani MBya Decreto n 290 de 29/10/91 homologa Quedas do Iguau
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Espigo Alto Iguau
So Jernimo Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. So Jernimo da 1.339 380 Professores ind-
da Serra Kaingang Decreto n 286 de 29/10/91 homologa Serra genas, 1998
Tekoha Anetete Guarani Nandeva Homologada. Diamante DOeste 1.774 160 R. T. Almeida,
Decreto s/n homologa a Ramilndia 1997
Tibagy/Mococa Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Ortigueira 859 78 Funai, 1989
Xet Xet Em identifcao. Querncia do Norte - - -
Port. da Funai n 1.230 cria GT para Umuarama
estudos e levantamentos de identif-
cao e delimitao da TI.
(DOU, 12/12/00)
cont. PARAN
PERNAMBUCO
Terras Indgenas
Atikum Atikum Homologada. Reg. CRI e SPU. Carnaubeira da Penha 16.290 3.852 Funai, 2003
Entre Serras Pankararu Declarada. Tacaratu 7.750 1.072 GT/Funai, 2001
Portaria n 2.579 de 21/09/04 declara Petrolndia
(DOU, 22/09/04)
Fazenda Cristo Rei Em identifcao. Jatob - - -
Port.n 977 de 14/11/03 cria GT para
estudos de identifcao da TI.
(DOU, 20/10/03)
Fulni- Fulni Dominial indgena. Em reestudo. guas Belas 11.506 2.930 Funai, 2003
rea correspondente a 427 lotes de Itaiba
30 ha cada, distribuidos entre as fam-
lias em 1926. Port. Funai n 145 de
12/03/03 cria GT para estudos e iden-
tifcao da TI. (DOU, 13/03/03)
Kambiw Kambiw Homologada. Reg. CRI e SPU. Floresta 31.495 1.378 Funasa, 1997
Decreto s/n de 11/12/98 homologa Ibimirim
a demarcao. (DOU, 14/12/98) Inaj
Kapinaw Kapinaw Homologada. Reg CRI. Buque 12.403 500 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 11/12/98 homologa Tapanatinga 1994
a demarcao. (DOU, 14/12/98) Ibimirim
Pankararu Pankararu Homologada. Reg CRI e SPU. Tacaratu 8.337 5.584 Funai, 2003
Decreto n 94.603 de 14/07/87 homolo- Petrolndia
ga a demarcao. Jatob
Truk Truk Declarada. Cabrob 5.769 909 IBGE, 1990
Port. MJ n 26 de 15/01/02 declara de Oroco
(DOU, 28/01/02)
Tux de Inaj/ Tux Reserva Dominial. Inaj 140 41 Funai, 2003
Fazenda Funil Adquirida pela Chesf para
reassentamento dos Tux atingidos
pela UHE de Itaparica.
Xucuru Xukuru Homologada. Pesqueira 27.555 3.254 Funai, 1992
Decreto s/n de 30/04/01 homologa Poo
cont. PERNAMBUCO
RIO DE JANEIRO
Terras Indgenas
Guarani Araponga Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Parati 213 7 Funai/BSB, 1994
Guarani do Bracu Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Angra dos Reis 2.127 208 Parecer/Funai,
Parati-Mirim Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Parati 79 120 Funai, 1998
RIO GRANDE DO SUL
Terras Indgenas
Cacique Doble Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Cacique Doble 4.426 669 Funai/Passo Fun-
Guarani MBya Decreto de 27/03/91 homologa a So Jos do Ouro do, 2001
Guarani Nandeva demarcao administrativa.
(DOU, 28/03/91)
Cantagalo Guarani MBya Declarada. Viamo 286 159 GT/Funai, 1999
Port. MJ n 1.958 de 27/11/03 declara
(DOU, 28/11/03)
Carreteiro Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. gua Santa 602 239 Funai/Passo Fun-
Decreto s/n. de 27/03/91 homologa do, 2002
Guarani Barra Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Maquin 2.266 49 Identif/Funai,
1993
do Ouro Decreto s/n de 18/04/01 homologa Cara
a demarcao fsica. (DOU, 19 04/01) Riozinho
Guarani de guas Guarani MBya Declarada. Arambar 230 39 Freire (Funai),
Brancas Port. MJ n104 de 13/02/96 declara 1994
(DOU, 14/02/96)
Guarani Votouro Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. So Valentim 717 56 Funai/Passo Fun-
Decreto s/n de 11/12/98 homologa do, 1993
Guarita Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Tenente Portela 23.406 4.000 Funai/Passo Fun-
Guarani MBya Decreto s/n de 04/04/91 homologa Erval Seco do, 2002
Guarani Nandeva a demarcao. (DOU, 05/04/91) Redentora
Inhacor Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Santo Augusto 2.843 672 Funai/Passo Fun-
Decreto s/n de 27/03/91 homologa So Valrio do Sul do, 2002
Kaingang de Ira Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Ira 280 427 Funai/Passo Fun-
Ligeiro Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Charru 4.565 1.297 Funai/Passo Fun-
Monte Caseros Kaingang Homologada. Reg. CRI. Ibiraiaras 1.112 70 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 11/12/98 homologa Moliterno 1994
Nonoai Kaingang Reservada/SPI. Em reviso. Nonoai 14.910 2.142 Funai/Passo Fun-
Guarani MBya Demarcada em 1913/1949. Decreto Rodeio Bonito do, 1999
Guarani Nandeva estadual n 13.795 de 10/07/62 altera
os limites.
Nonoai Rio da Kaingang Homologada. Nonoai 16.415 439 Funai/Passo Fun-
Vrzea Decreto s/n de 10/02/03 homologa Liberato Salzano do, 1999
a demarcao. (DOU, 11/02/03) Gramado dos Loureiro
Planalto
Rodeio Bonito
Trindade do Sul
Pacheca Guarani MBya Homologada. Reg. CRI e SPU. Camacu 1.852 10 Freire (Funai),
Rio dos ndios Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Vicente Dutra 715 41 GT/Funai, 2000
(DOU, 08/04/03)
Salto Grande Guarani MBya Homologada. Salto do Jacu 234 19 Freire (Funai),
do Jacu Decreto s/n de 11/12/98 homologa 1994
Serrinha Kaingang Em identifcao. Reviso. Trs Palmeiras 11.950 440 Funai/Passo Fun-
Reservada/SPI. Demarcada pelo gover- Constantina do, 1999
no do Estado em 1911. Em 1962, o SPI Ronda Alta
transfere a populao para entregar a Engenho Velho
TI ao Estado. Port. da Funai cria GT
para levantamento das benfeitorias im-
plantadas pelos ocupantes no-ndios
na TI. (DOU, 16/04/98)
Varzinha Guarani MBya Homologada. Maquin 776 64 GT/Funai, 1999
Decreto s/n de 10/02/03 homologa Cara
(DOU, 11/02/03)
Ventarra Kaingang Homologada. Erebango 772 91 Funai/Passo Fun-
Votouro Kaingang Homologada. Reg. CRI. Benjamin Constant 3.341 1.183 Funai/Passo Fun-
Decreto s/n de 30/08/00 homologa do Sul do, 2002
Borboleta Kaingang Em identifcao. Espumoso - 400 Funai, 1998 (In
Port. n 782 de 09/08/02 cria GT para FSP)
localizar uma rea para arrendamento
ou aluguel objetivando o assentamento
provisrio de 45 famlias da comunidade
Borboleta. (DOU, 15/08/02)
Capivari Guarani MBya Homologada. Palmares do Sul 43 15 Identifcao,
1993 Decreto s/n de 18/04/01 homologa
a demarcao fsica. (DOU, 19/04/01)
Guaba Guarani MBya A identifcar. Guaba - 20 Funasa, 1992
Ibicu Guarani MBya A identifcar. Itaqui - - Funasa, 1992
Irapu Guarani MBya Em identifcao. Caapava do Sul - 10 Freire (Funai),
Port. Funai n 11 de 13/01/99 cria GT 1994
para identifcao da TI.
(DOU,15/01/99)
Jaguarazinho Guarani MBya A identifcar. So Francisco - - Funai, 1993
de Assis
cont. RIO GRANDE DO SUL
Mato Grande Guarani MBya A identifcar. Arroio Grande - - Anai/RS,
1990
Passo da Estncia Guarani MBya A identifcar. Tapes - 25 Funasa, 1992
Passo Grande Guarani A identifcar. Tapes - - Cimi, 1993
Pessegueiro Guarani A identifcar. Camacu - - Cimi, 1993
Petim Guarani MBya A identifcar. Tapes - 35 Funasa, 1992
So Miguel Guarani MBya A identifcar. So Miguel das - - Funai, 1993
Misses
Taim Guarani MBya Em identifcao. Rio Grande - 13 Freire (Funai),
para identifcar a TI. (DOU, 15/01/99)
Tapes Guarani MBya Em identifcao. Tapes - 50 Cimi, 1980
Port. da Funai cria GT para identifca-
o da rea at o dia 18/07/94.
Trs Forquilhas Guarani MBya Em identifcao. Torres - 12 Funasa, 1992
Port. da Funai cria GT para identifca-
o da rea.
Uruguaiana Guarani A identifcar. Uruguaiana - - Cimi, 1993
Votouro/Kandoia/ Kaingang Em identifcao. Benjamim Constant - - -
Faxinalzinho Guarani Nandeva Port. da Funai cria GT para trabalhos do Sul
de identifcao e delimitao da TI. Faxinalzinho
(DOU, 14/08/03)
RONDNIA
Terras Indgenas
Igarap Lage Pakaa Nova Homologada. Reg. CRI e SPU. Guajar Mirim 107.321 235 Funai/G. Mirim,
Decreto n 86.347 de 09/09/81 homolo- Nova Mamor 1996
Igarap Lourdes Gavio Homologada. Reg. CRI e SPU. Ji-Paran 185.534 500 Funai, 1989
Arara Karo Decreto n 88.609 de 09/08/83 homolo-
Igarap Ribeiro Pakaa Nova Homologada. Reg. CRI e SPU. Nova Mamor 47.863 187 Funai/G. Mirim,
Decreto n 86.347 de 09/09/81 homolo- 1996
Karipuna Karipuna Homologada. Reg. CRI e SPU. Porto Velho 152.930 6 Funai/BSB, 1998
Karitiana Decreto s/n de 08/09/98 homologa Nova Mamor
Karipuna II/Jaci Isolados A identifcar. Guajar Mirim - - Funai, 2003
Paran
Karitiana Karitiana Homologada. Reg. CRI e SPU. Porto Velho 89.682 171 L. Storto, 1994

ga a demarcao administrativa.
(DOU, 07/08/86)
Kaxarari Kaxarari Homologada. Reg. CRI. Porto Velho 145.889 190 Funai/R. Branco,
Decreto s/n de 13/08/92 homologa Lbrea (AM) 1993
Kwaz do Rio Aikana Homologada. Parecis 16.799 25 Paca, 2001
So Pedro Kwaz Decreto s/n de 10/02/03 homologa
Massaco Isolados Homologada. Reg. CRI e SPU. So Francisco Gua- 421.895 - -
Decreto s/n de 11/12/98 homologa por
a demarcao. (DOU, 14/12/98) Alta Floresta DOeste
Pacas-Novas Wari (Pakaa Homologada. Reg. CRI e SPU. Guajar Mirim 279.906 868 Funai/G. Mirim,
Nova) Decreto n 256 de 29/10/91 homologa 1996
Parque Aripuan Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Juna (MT) 1.603.246 360 Funai, 1989
Decreto n 98.417 de 20/11/89 homolo- Vilhena
ga a demarcao.
Posto Fiscal Macurap A Identifcar. Costa Marques - - Funai, 1989
cont. RONDNIA
Rio Candeias Isolados do A Identifcar. Buritis - - Leonel, 1986

Rio Candeias
Rio Branco Arikapu Homologada. Reg. CRI e SPU. So Miguel do 236.137 320 Funai/BSB, 1994
Aru Decreto n 93.074 de 06/08/86 homolo- Guapor
Kano ga a demarcao. ( DOU, 07/08/86) So Francisco Gua -
Columbiara por
Jaboti
Macurap
Tupari
Rio Guapor Aikana Homologada. Reg. CRI e SPU. Guajara Mirim 115.788 407 Funai/G. Mirim,
Ajuru Decreto de 23/05/96 homologa a de- 1998
Arikapu marcao administrativa.
Aru (DOU, 24/05/96)
Kano
Jaboti
Macurap
Mequem
Tupari
Uari
Rio Mequns Macurap Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre Parecis 107.553 89 Paca, 2001
Sakurabiat Decreto de 23/05/96 homologa
Rio Muqui Isolados Em Identifcao/Com restrio de uso. Urupa 55.000 - -
Port. Funai n 552 de 15/07/96 estabe- Alvorada DOeste
lece restrio de uso da rea, por dois
anos (DOU, 26/07/96). Port. Funai
n 785 de 28/07/98 prorroga a restrio
por mais dois anos (DOU, 30/07/98).
(DOU, 15/01/99)
Rio Negro/Ocaia Wari (Pakaa Homologada. Reg. CRI e SPU. Guajar Mirim 104.064 444 Funai/G. Mirim,
Nova) Decreto n 86.347 de 09/09/81 homolo- 1996
ga a demarcao. (DOU 10/09/81)
Rio Omer Kano Declarada. Corumbiara 26.000 11 GT/Funai, 1999
Akunsu Port. MJ n 2.526 de 18/12/02 declara Chupinguaia
(DOU, 19/12/02)
Roosevelt Cinta Larga Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan (MT) 230.826 502 Paca, 2001
Decreto n 262 de 29/10/91 homologa Espigo DOeste
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Pimenta Bueno
Sagarana Pakaa Nova Homologada. Reg. CRI e SPU. Guajar Mirim 18.120 234 Funai/G. Mirim,
Sete de Setembro Surui Paiter Homologada. Reg. CRI e SPU. Aripuan (MT) 247.870 920 Kanind, 2002
Decreto n 88.867 de 17/10/83 homolo- Cacoal
ga a demarcao. (DOU, 18/10/83) Espigo DOeste
Tubaro/Latund Aikana Homologada. Reg. CRI e SPU. Chupinguaia 116.613 176 Paca, 2001
Nambikwara La- Decreto n 259 de 29/10/91 homologa
tunde a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Nambikwara Sa-
bane
Uru-Eu-Wau-Wau Uru-Eu-Wau-Wau Homologada. Reg CRI e SPU. Gov. Jorge Teixeira 1.867.117 180 Funasa, 2003
Urupain Decreto n 275 de 29/10/91 homologa Costa Marques
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Guajar Mirim
Seringueiras
Alvorada DOeste
Campo Novo Ron-
dnia
Jaru
Mirante da Serra
So Miguel do
Guapor
Nova Mamor
Monte Negro
Cacaulndia
RORAIMA
Terras Indgenas
Anans Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 1.769 54 Funai, 1989
Anaro Wapixana Em identifcao. Boa Vista - 48 Funai, 2003
estudos e identifcao da TI (DOU,
15/10/01). Port. n 133 de 06/05/03 cria
GT para continuidade dos estudos de
identifcao. (DOU, 07/05/03)
Aningal Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 7.627 153 Funai, 1989
Anta Wapixana Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 3.173 114 Funai, 1989
Makuxi Decreto n 376 24/12/91 homologa
Ara Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 50.018 253 Funai/BSB, 1994
Wapixana Decreto n 86.934 de 17/02/82 homolo-
Barata/Livramento Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 12.883 520 Funai, 1989
Wapixana Decreto de 10/12/01 homologa
Bom Jesus Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Bonfm 859 200 Funai, 1989
Wapixana Decreto n 257 de 29/10/91 homologa
Boqueiro Makuxi Homologada. Alto Alegre 16.354 283 Parecer/Funai,
Wapixana Decreto de 06/06/03 homologa 1998
Cajueiro Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 4.304 90 Funai/BSB, 1994
Canauanim Wapixana Homologada. Reg. CRI. Cant 11.182 287 Funai, 1989
Makuxi Decreto s/n de 15/02/96 homologa
Jaboti Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Bonfm 14.210 78 Funai/BSB, 1994
Wapixana Decreto s/n de 15/02/96 homologa
Jacamim Wapixana Homologada. Bonfm 193.380 708 Parecer/Funai,
Decreto s/n de 23/06/03 homologa Caracara 1997
Malacacheta Wapixana Homologada. Reg. CRI e SPU. Cant 28.631 250 Funai/BSB, 1994
Mangueira Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 4.063 240 Funai, 1989
Mano/Pium Wapixana Homologada. Reg. CRI e SPU. Bonfm 43.337 599 Funai/BSB, 1994
Makuxi Decreto n 86924 de 16/02/82. homolo-
Moskow Makuxi Homologada. Bonfm 14.212 175 Funai/BSB, 1994
Wapixana Decreto s/n de 30/05/03 homologa
Muriru Wapixana Homologada. Bonfm 5.555 - -
Decreto s/n de 23/06/03 do homologa Cant
(DOU, 24/06/03)
Ouro Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 13.573 105 Funai/BSB, 1994
Pium Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 4.607 181 Funai, 1989
Wapixana Decreto n 271 de 29/10/91 homologa
cont. RORAIMA
Ponta da Serra Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 15.597 312 Funai, 1989
Raimundo Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 4.276 57 Parecer/Funai,
Wapixana Decreto s/n de 03/11/97 homologa 1993
Raposa/Serra do Makuxi Declarada. Normandia 1.678.800 10.097 Parecer/Funai,
Sol Ingarik Port. MJ n 820 de 11/12/98 declara Pacaraima 1993
Wapixana de posse permanente dos ndios. Uiramut
Taurepang (DOU, 14/12/98)
Patamona
Santa Ins Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Amajar 29.698 152 Funai/BSB, 1994
So Marcos Taurepang Homologada. Reg. CRI e SPU. Boa Vista 654.110 2.703 G. Andrello, 1998
Wapixana Decreto n 312 de 29/10/91 homologa Pacaraima
Makuxi a demarcao. (DOU 30/10/91)
Serra da Moa Wapixana Homologada. Reg. CRI e SPU. Boa Vista 11.626 440 Funai, 1989
Sucuba Makuxi Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 5.983 177 Funai/BSB, 1994
Tabalascada Wapixana Declarada. Cant 13.024 220 Funai/BSB, 1994
Makuxi Port. MJ n 3.010 de 30/12/02 declara
(DOU, 31/12/02)
Trombetas/Ma- Karafawyana Identiicada. Aprovada Funai. Nhamund (AM) 3.970.418 2.805 GT/Funai, 2002
puera Wai Wai Despacho do presidente da Funai n 128 Urucar (AM)
Hiskariana de 28/10/04 aprova os estudos de Faro (PA)
Xereu identifcao e delimitao da TI. Oriximin (PA)
Katuena (DOU, 05/11/04) So Joo da Baliza
Cikiyana Caroebe
Pianokoto
Isolados
Truaru Wapixana Homologada. Reg. CRI e SPU. Boa Vista 5.653 182 Funai/BSB, 1994
Wai-Wai Wai Wai Homologada. Caracara 405.698 110 GT/Funai, 1998
Mawayana Decreto s/n de 23/06/03 homologa So Joo da Baliza
Xereu a demarcao. (DOU, 24/06/03) So Luiz do Anau
Caroebe
Waimiri-Atroari Waimiri Atroari Homologada. Reg. CRI. Novo Airo (AM) 2.585.911 1000 PWA, 2003
Piriutiti (isolados) Decreto n 97.837 de 16/06/89 homolo- Urucar (AM)
ga a demarcao. Ficam excludas faixa Presidente Figueire-
de domnio da BR-174 e rea de inun- do (AM)
dao da UHE de Balbina. So Luiz
Yanomami Yanomami Homologada. Reg. CRI e SPU. Alto Alegre 9.664.975 12.795 Funasa, 2001
Yekuana Decreto s/n de 25/05/92 homologa Boa Vista
a demarcao. (DOU, 26/05/92) Caracara
Macaja
Barcelos (AM)
Santa Isabel do
Rio Negro (AM)
So Gabriel da
Cachoeira (AM)
SANTA CATARINA
Terras Indgenas
Aldeia Cond Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Chapec 2.300 - -
aprova as concluses do relatrio reco-
nhecendo os estudos da eleio da TI
Aldeia Cond como de ocupao dos
Kaingang. (DOU, 29/08/01)
Brusque Guarani A identifcar. Brusque - - Funai, 1993
Corveta I e II Guarani Mbya Em identifcao. - 15 Funai/Curitiba,
para estudos e levantamento com vis-
tas eleio e identifcao.
(DOU, 25/06/98)
Espinheiro Guarani A identifcar. Itaja - - Funai, 1993
Garuva Guarani Mbya Em identifcao. Garuva - - -
para estudos e levantamentos com vis-
tas eleio e identifcao da TI.
(DOU, 25/06/98)
Guarani do Araai Guarani Mbya Em identifcao. Saudades - - -
Port.Funai n 928 de 06/09/00 cria GT
para estudos e identifcao da TI
(DOU, 14/09/00). Port. Funai n 263 de
27/03/02 cria GT para realizar estudos
de levantamento fundirio e ambiental.
(DOU, 01/04/02)
Ibirama-La Klan Xokleng Declarada. Vitor Meireles 37.018 1.468 GT/Funai, 2002
Kaingang Port. n 1.128 de 13/08/03 declara de Itaipolis
Guarani Nandeva posse permanente indgena. Jos Boiteux
Guarani Mbya (DOU, 14/08/03) Doutor Pedrinho
Mafra
Massiambu/ Guarani Mbya Em identifcao. Palhoa - 56 Funai/Curitiba,
Palhoa Port. Funai n 06/05/99 cria GT para, 1998
junto com os Mbya Guarani das aldeias
Morro dos Cavalos e Massiambu, reali-
zar estudos e levantamentos para elei-
o de rea a ser adquirida para as re-
feridas comunidades. (DOU, 10/05/99)
Mbiguacu Guarani Homologada. Biguacu 59 85 GT/Funai, 1998
Morro Alto Guarani Mbya Em identifcao. So Francisco - 45 GT/Funai,1999
Despacho da Funai n 6 de 30/01/03 do Sul
revoga o Despacho n 184 de 18/11/02
publicado no DOU de 19/11/02 que re-
conheceu os estudos de eleio da Re-
serva Indgena Morro Alto de ocupao
dos Guarani Mbya (DOU, 05/02/03).
realizar estudos e levantamentos de
(DOU, 09/06/03)
Morro dos Guarani Mbya Identifcada. Aprovada/Funai. Palhoa 1.988 120 GT/Funai, 2001
Cavalos Guarani Nandeva Despacho da Funai n 201 de 17/11/02
aprova as concluses de estudos de
Palmas Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Abelardo Luz 3.770 668 GT/Funai, 2000
Despacho da Funai n 149 de 25/09/02 Palmas
cont. SANTA CATARINA
Pindoty Guarani Mbya Em identifcao. Araquari - 41 GT/Funai, 1998
Despacho da Funai n 45 de 19/05/03 Balnear Barra do Sul
revoga o Despacho 185 de 18/11/02
que aprovou os estudos de eleio da
Reserva Indigena Pindoty Em carta as
lideranas indgenas da TI Pindoty pedi-
ram a revogao do Despacho por
considerar a rea como de ocupao
tradicional dos Guarani Mbya.
(DOU, 09/06/03)
Pira Guarani Mbya Em identifcao. Araquari - - -
Port. da DAF/Funai cria GT para reali-
zar estudos de identifcao e delimita-
o da TI. (DOU, 09/06/03)
Reta Guarani Mbya Em identifcao. - - -
estudos e levantamentos com vistas
eleio, identifcao e delimitao
da TI. (DOU, 25/06/98)
Rio Bonito Guarani Mbya Em identifcao. - - -
para estudos e levantamento com vis-
tas eleio, identifcao e delimita-
o da TI. (DOU, 25/06/98)
Rio do Meio Guarani Mbya Em identifcao. - - -
Port. Funai n 641 cria GT p/estudos e
levantamentos com vistas eleio,
(DOU, 25/06/98)
Rio dos Pardos Xokleng Homologada. Reg. CRI. Porto Unio 758 34 Funai, 1994
demarcao. ( DOU, 13/09/00)
Tarum Guarani Mbya Em identifcao. Araquari - - -
Port. da DAF/Funai n 428 de 15/05/03
cria GT para estudos, levantamentos,
(DOU, 09/06/03)
Toldo Kaingang Homologada. Reg. CRI e SPU. Chapec 988 988 Funai, 1994
Chimbangue Decreto n 315 de 29/10/91 homologa
Toldo Kaingang Declarada. Chapec 975 350 GT/Funai, 1998
Chimbangue II Port. MJ n 1.535 de 18/11/02 declara
de posse permanente. (DOU, 19/11/02)
Toldo Imbu Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Abelardo Luz 1.965 974 GT/Funai, 1999
Toldo Pinhal Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Seara 4.846 131 Ricardo Cid, 2002
Despacho da Funai n 84 de 29/09/03 Paial
aprova as concluses de identifcao Arvoredo
da TI. (DOU, 01/10/03)
Xapec Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI. Xanxer 15.623 2.990 Funai, 2001
Kaingang Decreto n 297 de 29/10/91 homologa Ipuau
a demarcao. (DOU, 30/10/91) Entre Rios
Abelardo Luz
Xapec Gleba Kaingang Identifcada. Aprovada/Funai. Ipuau 660 845 GT/Funai, 2001
Pinhalzinho e Despacho da Funai n 81 de 05/09/03 Abelardo Luz
Canhado aprova os estudos de reviso de limites
da TI Xapec na parte da Aldeia Pinhal-
zinho, com a consequente recuperao
das Glebas Pinhalzinho (A) e Canhado
(B) de ocupao tradicional dos Kain-
gang. (DOU, 10/09/03)
SO PAULO
Terras Indgenas
Arariba Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI. Ava 1.930 436 Funai/Bauru,
1998
Terena Decreto n 308 de 29/10/91 homologa
Barragem Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI. So Paulo 26 502 Funai/Bauru,
1998 Decreto n 94.223 de 14/04/87 declara
de ocupao e homologa a demarca-
o. (DOU, 15/04/87)
Boa Vista do Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI. Ubatuba 906 150 Funasa/Papin,
Serto do Decreto s/n de 26/09/00 transforma 2003
Pr-Mirim em TI a AI Boa Vista do Serto do Pr-
Pro-Mirim e homologa seus novos limi-
tes. (DOU, 27/09/00)
Guarani do Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI. Mongagu 4.372 66 Funai/Bauru,
1998
Aguapeu Decreto s/n de 08/09/98 homologa
Guarani do Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI e SPU. So Paulo 26 82 Funai/Bauru,
1998
Krukutu Decreto n 94222 de 14/04/87 declara
de ocupao indgena e homologa a de-
marcao. (DOU, 15/04/87).
Icatu Kaingang Homologada. Brana 301 104 Funai/Bauru,
1998
Terena Decreto n 314 de 29/10/91 homologa
a demarcao. (DOU, 30/10/91). Ttulo
defnitivo em 1919.
Itaoca Guarani Mbya Declarada. Mongagu 533 199 Funai/Bauru,
1998
Guarani Nandeva Port. MJ n 292 de 13/04/00 declara de
(DOU, 17/04/00)
Itariri (Serra Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU. Itariri 1.212 63 Funai/Curitiba,
do Itatins) Decreto n 94.225 de 14/04/87 declara 1998
a ocupao e homologa a demarcao.
(DOU, 15.04.87)
Jaragu Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI e SPU. So Paulo 2 51 Funai/Bauru,
1998
Decreto n 94.221 de 14/04/87 declara
a ocupao e homologa a demarcao.
(DOU, 15/04/87)
Perube Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI. Perube 480 143 Funai/Bauru,
1998
Piaaguera Guarani Nandeva Identifcada. Aprovada/Funai. Perube 2.795 55 GT/Funai, 2000
aprova concluso dos estudos de iden-
tifcao da TI. (DOU, 23/12/02)
Ribeiro Silveira Guarani Mbya Identifcada. Aprovada/Funai. Bertioga 8.500 300 Funasa/Papin,
Guarani Nandeva Decreto n 94.568 de 08/07/87 declara So Sebastio 2003
de ocupao e homologa a TI. Despa- Salespolis
cho da Funai n 204 de 26/12/02 apro-
va as concluses dos reestudos de
Rio Branco (do Guarani Mbya Homologada. Reg. CRI. Itanham 2.856 46 Funai/Bauru,1998
Itanham) Decreto n 94.224 de 14/04/87 declara So Paulo
de ocupao indgena e homologa a de- So Vicente
marcao. (DOU, 15/04/87).
Vanuire Kaingang Homologada. Reg. CRI. Tup 709 181 Funai/Bauru,1998
Krenak Decreto n 289 de 29/10/91 homologa
(DOU, 30/10/91)
SERGIPE
Terras Indgenas
Caiara/Ilha de Xok Homologada. Reg. CRI. Porto da Folha 4.316 305 Funasa, 2003
So Pedro Decreto n 401 de 24/12/91 homologa
TOCANTINS
Terras Indgenas
Apinay Apinay Homologada. Reg. CRI e SPU. Tocantinpolis 141.904 764 Funai, 2003
Decreto s/n de 03/11/97 homologa Cachoeirinha
a TI. (DOU, 04/11/97) Maurilndia
So Bento do
Tocantins
Funil Xerente Homologada. Reg. CRI e SPU. Tocantnia 15.703 190 Funai/BSB, 1994
Inwbohona Java Declarada. Pium 376.545 97 GT/Funai, 1998
Port. MJ n 359 de 20/04/01 declara de Lagoa da Confuso
posse permanente indgena. Para fns
do disposto no art. 57 da Lei n 9.985
de 18/07/00, a Funai apresentar ao
Ibama um Plano de Gesto Socioam-
biental com vistas preservao dos re-
cursos naturais da terra declarada e res-
peito aos direitosdos grupos que nela
habitam. (DOU, 23/04/01)
Krah-Kanela Krah Kanela Em identifcao. Lagoa da Confuso - - -
para estudos de identifcao da TI.
(DOU, 30/06/03)
Kraolndia Krah Homologada. Reg. CRI e SPU. Goiatins 302.533 1.402 Funai, 2003
Decreto n 99.062 de 07/03/90 homolo- Itacaj
ga a demarcao. (DOU 08/03/90).
Parque Araguaia Karaj Homologada. Reg. CRI e SPU. Pium 1.358.499 2.249 Funai/Gurupi,
Java Decreto s/n de 14/04/98 homologa a Lagoa da Confuso 1994
Av-Canoeiro demarcao da TI. Fica excluda deste Formoso do Araguaia
Decreto a rea de 88 ha declarada sob Sandolndia
interveno para o Aerdromo de Sta.
Isabel do Morro pelo Dec. 80.038 de
28/07/77. (DOU, 15/04/98)
Utaria Wyhyna/ Karaj Em identifcao. Lagoa da Confuso - - -
Hirari Berena Port. n 957 de 13/01/03 cria GT para
estudos de identifcao e delimitao
da TI na Ilha do Bananal -Parna do Ara-
guaia. (DOU, 15/10/03)
Xambio Karaj do Norte Homologada. Reg. CRI e SPU. Santa F do Araguaia 3.326 176 Funai/BSB, 1994
Guarani Mbya Decreto s/n de 03/11/97 homologa
Xerente Xerente Homologada. Reg. CRI e SPU. Tocantnia 167.542 1.362 Funai/Gurupi,
Decreto n 97.838 de 16/06/89 homolo- 1994
Unidade de Conservao (UC) um espao territorial
com caractersticas naturais relevantes, legalmente insti-
tudo pelo Poder Pblico com o objetivo de conservao,
incluindo as guas jurisdicionais. Tem seus limites defni-
dos e est sujeita a regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As UCs so criadas, implantadas e geridas segundo
normas e critrios constantes na Lei n 9.985 de 18 de
julho de 2000, que regulamenta o art. 225, pargrafo 1,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Na-
tureza (SNUC).
O SNUC divide as Unidades de Conservao em dois
grupos: as de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel.
As Unidades de Proteo Integral tm como objetivo
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indi-
reto de seus recursos naturais, com algumas excees
previstas, e comportam cinco categorias: Estao Ecol-
gica (Esec), Reserva Biolgica (Rebio), Parque Nacional
(Parna), Monumento Natural (Monat) e Refgio de Vida
Silvestre (RVS). Neste grupo, as terras so de posse e
domnio pblicos, exceo do Monumento Natural e do
Refgio de Vida Silvestre, que podem ser constitudos por
Unidades de Conservao no Brasil
Categoria quantidade rea (ha)
(1)
% em relao % em relao
extenso ao total
do Brasil
(2)
de UCs
FEDERAIS 255 55.393.367 6,51 54,64
Proteo Integral 111 23.754.760 2,79 23,43
Estao Ecolgica 29 3.633.743 3,58
Parque Nacional 53 16.564.086 16,34
Reserva Biolgica 26 3.428.300 3,38
Reserva Ecolgica 2 111 0,00
Refgio de Vida Silvestre 1 128.521 0,13
Uso Sustentvel 144 31.638.607 3,72 31,21
rea de Proteo Ambiental 29 6.837.844 6,75
rea de Relevante Interesse Ecolgico 14 34.760 0,03
Floresta Nacional 66 17.387.922 17,15
Reserva Extrativista 35 7.378.081 7,28
ESTADUAIS 498 45.981.024 5,40 45,36
Proteo Integral 247 7.826.845 0,92 7,72
Estao Ecolgica 46 544.447 0,54
Monumento Natural 4 32.828 0,03
Parque Estadual 150 6.869.276 6,78
Reserva Biolgica 33 162.443 0,16
Reserva Ecolgica 11 115.307 0,11
Refgio de Vida Silvestre 3 102.543 0,10
terras privadas desde que seja possvel compatibilizar o
uso privado com os objetivos de preservao. Caso con-
trrio, as terras devero ser desapropriadas.
As Unidades de Uso Sustentvel tm como objetivo
compatibilizar a conservao da natureza com o manejo
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, e com-
portam sete categorias: rea de Proteo Ambiental (APA),
rea de Relevante Interesse Ecolgico (Arie), Floresta
Nacional (Flona), Reserva Extrativista (Resex), Reserva
de Fauna (REF), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
As terras so de posse e domnio pblicos, exceo da
APA, da Arie e da RPPN, que podem ser constitudos por
terras privadas que tero seu uso compatibilizado com os
objetivos de conservao.
O quadro a seguir apresenta o cmputo das UCs no
Brasil. No esto computadas as RPPNs, pois no h um
levantamento sistemtico. O banco de dados do ISA regis-
tra 535 RPPNs com documento de criao, num total de
644.849 ha. A distribuio das UCs por bioma computada
pelo ISA pode ser vista no artigo desta publicao Terras
Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao, de
Nurit Bensusan.
Unidades de Conservao no Brasil (ISA, 05/11/2004)
(1)
Segundo o instrumento legal de criao, exceo das Unidades que abrangem mais de um Estado, e das Ucs que abrangem pores ocenicas (3.128.162 ha de UCs na
plataforma continental esto excludos desta conta) . Nestes casos, a extenso foi calculada atravs do SIG/ISA.
(2)
A extenso territorial do Brasil de 851.487.659 ha, conforme o IBGE.
(3)
A somatria nominal desconsidera o fato de que existem sobreposio entre Ucs e de Ucs sobre Tis, resultando numa superestimao da rea efetivamente protegida.
Uso Sustentvel 251 38.154.179 4,48 37,64
rea de Proteo Ambiental 174 25.173.660 24,83
rea de Relevante Interesse Ecolgico 15 20.167 0,02
Floresta Estadual 9 555.250 0,55
Floresta Extrativista 3 1.438.907 1,42
Floresta de Rendimento Sustentado 18 1.470.759 1,45
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel 9 8.252.315 8,14
Reserva Extrativista 23 1.243.121 1,23

total no Brasil (somatria nominal)
(3)
753 101.374.391 12,14 100,00
Categoria quantidade rea (ha)
(1)
% em relao % em relao
extenso ao total
do Brasil
(2)
de UCs
Sobreposio entre UCs 4.676.697
Sobreposio de UCs em TIs 12.937.070
rea efetivamente protegida 83.760.624 9,84
rea no oceano total 3.128.162
ACRE
Unidades de Conservao
Instituto Socioambiental, novembro/2004
Unidades de Conservao no Brasil
Categoria Nome Administrao Municpios Grupo rea (ha)
(1)
Instrumento legal de criao
Categorias
APA rea de Proteo Ambiental
Arie rea de Relevante Interesse Ecolgico
esec Estao Ecolgica
FES Floresta Estadual
FLONA Floresta Nacional
FLOREX Floresta Estadual Extrativista
FLORSU Floresta Estadual de Rendimento Sustentvel
MONAT Monumento Natural
1
rea segundo Instrumento Legal de Criao ou Instrumento Legal relativo.
* rea calculada pelo Sistema de Informao Geogrfca do ISA.
** Abrange mais municpios alm dos dois citados como referncia.
*** Sem informao.
Esec do Rio Acre Federal Assis Brasil PI 77.500 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Sena Madureira
Parna da Serra do Divisor Federal Cruzeiro do Sul PI 846.633 Decreto 97.839 de 16/06/1989
Mncio Lima**
Arie Seringal Nova Esperana Federal Epitaciolndia US 2.576 Decreto de 20/08/1999
FES do Antimary Estadual Bujari US 57.629 Decreto 46 de 07/02/1997
Flona do Macau Federal Sena Madureira US 173.475 Decreto 96.189 de 21/06/1988
Flona de Santa Rosa do Purus Federal Santa Rosa do Purus US 230.257 Decreto de 07/08/2001
Flona de So Francisco Federal Sena Madureira US 21.600 Decreto de 07/08/2001
Resex Alto Juru Federal Marechal Thaumaturgo US 506.186 Decreto 98.863 de 23/01/1990
Resex do Alto Tarauac Federal Jordo US 151.200 Decreto de 08/11/2000
Tarauac
Resex do Cazumb-Iracema Federal Manoel Urbano US 750.795 Decreto de 19/09/2002
Sena Madureira
Resex Chico Mendes Federal Xapuri
Brasilia** US 970.570 Decreto 99.144 de 12/03/1990
ALAGOAS
(1)
Esec de Murici Federal Flexeiras PI 6.116 Decreto de 28/05/2001
Murici
Rebio de Pedra Talhada Federal Quebrangulo PI 4.469 Decreto 98.524 de 13/12/1989
Resec de Manguezais da Estadual Barra de So Miguel PI 743 Decreto 32.355 de 03/06/1987
Lagoa do Roteiro Roteiro
Resec do Saco da Pedra Estadual Marechal Deodoro PI 150 Decreto 6.274 de 05/06/1985
Resex Marinha da Lagoa do Jequi Federal Coruripe US 10.231 Decreto de 27/09/2001
APA do Catol e de Ferno Velho Estadual Macei US 5.415 Lei 5.347 de 27/05/1992
Rio Largo
APA da Costa dos Corais Federal Maragogi US 413.563 Decreto de 23/10/1997
Macei**
APA Marituba do Peixe Estadual Feliz Deserto US 10.900 Decreto 35.858 de 04/03/1988
Penedo**
APA de Piaabuu Federal Feliz Deserto US 9.143 Decreto 88.421 de 21/06/1983
Piaabuu
APA de Santa Rita Estadual Coqueiro Seco US 8.800 Lei 4.607 de 19/12/1984
Macei**
PARNA Parque Nacional
Pes Parque Estadual
rds Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
resec Reserva Ecolgica
RESEX Reserva Extrativista
RVS Refgio de Vida Silvestre
Grupos
PI Proteo Integral
US Uso Sustentvel
AMAP
Esec do Jari Federal Mazago PI 227.126 Decreto 87.092 de 12/04/1982
Vitria do Jari
Esec de Marac-Jipioca Federal Amap PI 72.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Parna do Cabo Orange Federal Caloene PI 619.000 Decreto 84.913 de 15/07/1980
Oiapoque
Parna Montanhas do Tumucumaque Federal Vitria do Jari PI 3.867.000 Decreto de 22/08/2002
Oiapoque**
Rebio de Fazendinha Estadual Macap PI 193 Decreto 20 de 14/12/1984
Rebio do Lago Piratuba Federal Amap PI 357.000 Decreto 84.914 de 16/07/1980
Tartarugalzinho
Rebio do Parazinho Estadual Macap PI 111 Decreto 05 de 21/01/1985
APA do Curia Estadual Macap US 23.000 Lei 431 de 15/09/1998
Flona do Amap Federal Amap US 412.000 Decreto 97.630 de 10/04/1989
Ferreira Gomes
RDS Rio Iratapuru Estadual Laranjal do Jari US 806.184 Lei 392 de 11/12/1997
Resex do Rio Cajari Federal Laranjal do Jari US 501.771 Decreto 99.145 de 12/03/1990
Mazago**
AMAZONAS
Esec Anavilhanas Federal Manaus PI 350.018 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Novo Airo
Esec Juami-Japur Federal Japur PI 745.830 Decreto 88.542 de 21/07/1983
Esec Juta-Solimes Federal Juta PI 288.187 Decreto 88.541 de 21/07/1983
Santo Antnio do I
Parna Amaznia Federal Maus PI 864.047 Decreto 73.683 de 19/02/1974
Parna Ja Federal Barcelos PI 2.272.000 Decreto 85.200 de 24/09/1980
Novo Airo
Parna Pico da Neblina Federal Santa Isabel do Rio Negro PI 2.200.000 Decreto 83.550 de 05/06/1979
So Gabriel da Cachoeira
PES Nhamund Estadual Nhamund PI 28.370 Decreto 12.175 de 07/07/1989
PES Rio Negro Setor Norte Estadual Novo Airo PI 146.028 Decreto 16.497 de 02/04/1995
PES Rio Negro Setor Sul Estadual Manaus PI 157.807 Decreto 16.497 de 02/04/1995
Novo Airo
PES Serra do Ara Estadual Barcelos PI 1.818.700 Decreto 12.836 de 09/03/1990
PES Sumama Estadual Manaus PI 51 Decreto 23.721 de 05/09/2003
Rebio Abufari Federal Tapau PI 288.000 Decreto 87.585 de 20/09/1982
Rebio Morro dos Seis Lagos Estadual So Gabriel da Cachoeira PI 36.900 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Rebio Uatum Federal Presidente Figueiredo PI 940.358 Decreto 99.277 de 06/06/1990
Urucar**
Resec Sauim-Castanheira Federal Manaus PI 109 Decreto 87.455 de 12/08/1982
APA Margem Direta do Rio Negro - Estadual Iranduba US 566.365 Decreto 16.498 de 02/04/1995
Setor Paduari-Solimes Manacapuru**
APA Margem Esquerda do Rio Estadual Manaus US 586.422 Decreto 16.498 de 02/04/1995
Negro - Setor Aturi - Novo Airo**
Apuazinho
APA de Nhamund Estadual Nhamund US 195.900 Decreto 12.036 de 09/03/1990
Parintins
APA de Parintins-Nhamund Estadual Nhamund US 195.900 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Parintins
APA Presidente Figueiredo - Estadual Presidente Figueiredo US 374.700 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Caverna do Maroaga
Arie Javari-Buriti Federal Santo Antnio do I US 15.000 Decreto 91.886 de 05/11/1985
(1)
(1)
Arie PDBFF - Proj. Dinmica B. Federal Manaus US 3.500 Decreto 91.884 de 05/11/1985
de Fragmentos Florestais Rio Preto da Eva
FES de Maus Estadual Maus US 438.440 Decreto 23.540 de 19/07/2003
FES do Rio Urubu Estadual Rio Preto da Eva US 45.691 Decreto 23.993 de 22/12/2003
Flona do Amazonas Federal Barcelos US 1.573.100 Decreto 97.546 de 01/03/1989
Santa Isabel do Rio Negro
Flona Cubat Federal So Gabriel da Cachoeira US 416.532 Decreto 99.105 de 09/03/1990
Flona Cuiari Federal So Gabriel da Cachoeira US 109.519 Decreto 99.109 de 09/03/1990
Flona de Humait Federal Humait US 468.790 Decreto 2.485 de 02/02/1998
Flona Iana Federal So Gabriel da Cachoeira US 200.561 Decreto 99.110 de 09/03/1990
Flona Iana-Aiari Federal So Gabriel da Cachoeira US 491.400 Decreto 99.108 de 09/03/1990
Flona do Jatuarana Federal Borba US 837.100 Decreto de 19/09/2002
Flona Mapi-Inauini Federal Boca do Acre US 311.000 Decreto 98.051 de 14/08/1989
Pauini
Flona Pari-Cachoeira I Federal So Gabriel da Cachoeira US 18.000 Decreto 98.440 de 23/11/1989
Flona Pari-Cachoeira II Federal So Gabriel da Cachoeira US 654.000 Decreto 98.440 de 23/11/1989
Flona de Pau-Rosa Federal Maus US 827.877 Decreto de 07/08/2001
Flona Piraiauara Federal So Gabriel da Cachoeira US 631.437 Decreto 99.111 de 09/03/1990
Flona do Purus Federal Boca do Acre US 256.000 Decreto 96.190 de 21/06/1988
Pauini
Flona Taracu I Federal So Gabriel da Cachoeira US 647.744 Decreto 99.112 de 09/03/1990
Flona Taracu II Federal So Gabriel da Cachoeira US 559.504 Decreto 99.113 de 09/03/1990
Flona de Tef Federal Tef US 1.020.000 Decreto 97.629 de 10/04/1989
Alvares**
Flona Urucu Federal So Gabriel da Cachoeira US 66.496 Decreto 99.106 de 09/03/1990
Flona Xi Federal So Gabriel da Cachoeira US 407.936 Decreto 99.107 de 09/03/1990
RDS Aman Estadual Barcelos US 2.313.000 Decreto 19.021 de 04/08/1998
Coari**
RDS Cujubim Estadual Eirunep US 2.450.382 Decreto 23.724 de 05/09/2003
RDS Mamirau Estadual Fonte Boa US 1.124.000 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Mara**
RDS Piagau-Purus Estadual Anori US 1.008.167 Decreto 23.723 de 05/09/2003
Tapau
RDS do Uatum Estadual Itapiranga US 424.430 Decreto 24.295 de 25/06/2004
So Sebastio do Uatum
Resex Auat-Paran Federal Fonte Boa US 146.950 Decreto de 07/08/2001
Resex do Baixo Juru Federal Juru US 187.982 Decreto de 01/08/2001
Uarini
Resex Catu-Ipixuna Estadual Coari US 217.486 Decreto 23.722 de 05/09/2003
Tef
Resex do Lago do Capan Federal Manicor US 304.146 Decreto de 03/06/2004
Grande
Resex do Mdio Juru Federal Carauari US 253.227 Decreto de 04/03/1997
Resex do Rio Juta Federal Juta US 275.533 Decreto de 16/07/2002
cont. AMAZONAS
BAHIA
Esec Raso da Catarina Federal Rodelas PI 99.772 Decreto 89.268 de 03/01/1984
Jeremoabo**
Esec Serra Geral do Tocantins Federal Formosa do Rio Preto PI 716.306 Decreto de 27/09/2001
Esec de Wenceslau Guimares Estadual Wenceslau Guimares PI 2.418 Decreto 6.228 de 21/02/1997
Monat da Cachoeira do Ferro Doido Estadual Morro do Chapu PI 400 Decreto 7.412 de 17/08/1998
Parna da Chapada Diamantina Federal Andara PI 152.000 Decreto 91.655 de 17/09/1985
Mucug**
Parna do Descobrimento Federal Prado PI 21.129 Decreto de 20/04/1999
(1)
(1)
Parna Grande Serto Veredas Federal Cocos PI 231.000 Decreto 97.658 de 12/04/1989
Parna Marinho de Abrolhos Federal Alcobaa PI 88.249 Decreto 88.218 de 06/04/1983
Caravelas
Parna de Monte Pascoal Federal Porto Seguro PI 22.500 Decreto-Lei 1.202 de
19/04/1943
Parna das Nascentes do Rio Federal Formosa do Rio Preto PI 729.814 Decreto de 16/07/2002
Parnaba
Parna do Pau Brasil Federal Porto Seguro PI 11.538 Decreto de 20/04/1999
PES de Canudos Estadual Canudos PI 1.321 Decreto 33.333 de 30/06/1986
PES Morro do Chapu Estadual Morro do Chapu PI 46.000 Decreto 7.413 de 17/08/1998
PES Serra do Conduru Estadual Uruuca PI 7.000 Decreto 6.227 de 21/02/1997
Itacar**
PES das Sete Passagens Estadual Miguel Calmon PI 2.821 Decreto 7.808 de 24/05/2000
Rebio de Una Federal Una PI 11.400 Decreto 85.463 de 10/12/1980
RVS das Veredas do Federal Cocos PI 128.521 Decreto de 13/12/2002
Oeste Baiano Jaborandi
APA Bacia do Cobre/So Estadual Salvador US 2.260 Decreto 7.970 de 05/06/2001
Bartolomeu Simes Filho
APA da Bacia do Rio de Janeiro Estadual Barreiras US 351.300 Decreto 2.185 de 07/06/1993
APA da Baa de Camamu Estadual Camamu US 118.000 Decreto 8.175 de 27/02/2002
Mara**
APA da Baa de Todos os Santos Estadual Cachoeira US 80.000 Decreto 7.595 de 05/06/1999
Candeias**
APA Caminhos Ecolgicos da Estadual Valena US 230.296 Decreto 8.552 de 05/06/2003
Boa Esperana Tapero**
APA Carava/Trancoso Estadual Porto Seguro US 31.900 Decreto 2.215 de 14/06/1993
APA Coroa Vermelha Estadual Porto Seguro US 4.100 Decreto 2.184 de 07/06/1993
APA Costa de Itacar/Serra Estadual Itacar US 14.925 Decreto 2.186 de 07/06/1993
Grande Uruuca
APA Dunas e Veredas do Baixo- Estadual Barra US 1.085.000 Decreto 6.547 de 18/07/1997
Mdio So Francisco Pilo Arcado**
APA Gruta dos Brejes/Vereda Estadual Joo Dourado US 11.900 Decreto 32.487 de 13/11/1985
do Romo Gramacho Morro do Chapu**
APA de Guaibim Estadual Valena US 2.000 Decreto 1.164 de 11/05/1992
APA das Ilhas de Tinhar e Estadual Cairu US 43.300 Decreto 1.240 de 05/06/1992
Boipeba
APA de Joanes-Ipitanga Estadual Camaari US 5.022 Decreto 7.596 de 05/06/1999
Simes Filho**
APA do Lago de Pedra do Cavalo Estadual Cabaceiras do Paraguau US 30.156 Decreto 6.548 de 18/07/1997
Castro Alves**
APA da Lagoa Encantada Estadual Ilhus US 11.800 Decreto 2.217 de 14/06/1993
APA da Lagoa Itaparica Estadual Gentio do Ouro US 78.450 Decreto 6.546 de 18/07/1997
Xique-Xique
APA Lagoas de Guarajuba Estadual Camaari US 230 Resoluo 387 de 27/02/1991
APA das Lagoas e Dunas do Estadual Salvador US 1.800 Decreto 351 de 22/09/1987
Abaet
APA Litoral Norte do Estado da Estadual Conde US 142.000 Decreto 1.046 de 17/03/1992
Bahia Entre Rios**
APA de Mangue Seco Estadual Jandara US 3.395 Decreto 605 de 06/11/1991
APA Marimbus/Iraquara Estadual Iraquara US 125.400 Decreto 2.216 de 14/06/1993
Lenis**
APA da Plataforma Continental Estadual Salvador US 362.266 Decreto 8.553 de 05/06/2003
do Litoral Norte
APA da Ponta da Baleia/Abrolhos Estadual Alcobaa US 34.600 Decreto 2.218 de 14/06/1993
Caravelas
APA do Pratigi Estadual Nilo Peanha US 32.000 Decreto 7.272 de 02/04/1998
Ituber**
APA do Rio Capivara Estadual Camaari US 1.800 Decreto 2.219 de 14/06/1993
APA de Santo Antnio Estadual Belmonte US 23.000 Decreto 3.413 de 31/08/1994
Santa Cruz Cabrlia
APA Serra Branca/Raso Estadual Jeremoabo US 67.000 Decreto 7.972 de 05/06/2001
da Catarina
cont. BAHIA
(1)
APA da Serra do Barbado Estadual Abara US 63.652 Decreto 2.183 de 07/06/1993
rico Cardoso**
Arie Nascentes do Rio de Contas Estadual Abara US 4.771 Decreto 7.968 de 05/06/2001
Piat
Arie Serra do Orob Estadual Itaberaba US 7.397 Decreto 8.267 de 06/06/2002
Ruy Barbosa
Flona Contendas do Sincor Federal Contendas do Sincor US 11.034 Decreto de 21/09/1999
Flona de Cristpolis Federal Cristpolis US 11.953 Decreto de 18/05/2001
Resex Marinha da Baa do Iguape Federal Cachoeira US 8.117 Decreto de 11/08/2000
Maragogipe
Resex Marinha do Corumbau Federal Porto Seguro US 89.500 Decreto de 21/09/2000
Prado
cont. BAHIA
CEAR
Esec de Aiuaba Federal Aiuaba PI 11.525 Decreto de 06/02/2001
Esec do Castanho Federal Alto Santo PI 12.579 Decreto de 27/09/2001
Iracema**
Parna de Jericoacoara Federal Cruz PI 8.416 Decreto de 04/02/2002
Jijoca de Jericoacoara
Parna de Ubajara Federal Ubajara PI 6.851 Decreto 45.954 de 30/04/1959
Tiangu**
PES Marinho da Pedra da Estadual Fortaleza PI 3.320 Lei 12.717 de 05/09/1997
Risca do Meio
APA da Bica do Ipu Estadual Ipu US 3.485 Decreto 25.354 de 26/01/1999
APA Chapada do Araripe Federal Abaiara US 1.063.000 Decreto de 04/08/1997
Araripe**
APA Delta do Parnaba Federal Barroquinha US 313.800 Decreto de 28/08/1996
Chaval
APA das Dunas da Lagoinha Estadual Paraipaba US 523 Decreto 25.417 de 29/03/1999
APA das Dunas de Paracuru Estadual Paracuru US 3.910 Decreto 25.418 de 29/03/1999
APA do Esturio do Rio Cear Estadual Caucaia US 2.745 Decreto 25.413 de 29/03/1999
Fortaleza
APA do Esturio do Rio Cur Estadual Paracuru US 882 Decreto 25.416 de 29/03/1999
Paraipaba
APA do Esturio do Rio Munda Estadual Itapipoca US 1.596 Decreto 25.414 de 29/03/1999
Trairi
APA de Jericoacoara Federal Cruz US 207 Decreto 90.379 de 29/10/1984
APA do Lagamar do Caupe Estadual Caucaia US 1.884 Decreto 24.957 de 05/06/1998
APA da Lagoa do Jijoca Estadual Cruz US 3.996 Decreto 25.975 de 10/08/2000
APA da Lagoa do Urua Estadual Beberibe US 2.673 Decreto 25.355 de 26/01/1999
APA do Pecm Estadual So Gonalo do Amarante US 123 Decreto 24.957 de 05/06/1998
APA do Rio Pacoti Estadual Acarape US 2.915 Decreto 25.778 de 15/02/2000
Aquiraz**
APA da Serra da Aratanha Estadual Guaiba US 6.448 Decreto 24.959 de 05/06/1998
Maranguape**
APA Serra da Ibiapaba Federal Chaval US 1.592.550 Decreto de 26/11/1996
Granja**
APA da Serra de Baturit Estadual Aratuba US 32.690 Decreto 20.956 de 10/09/1990
Baturit**
Flona Araripe-Apodi Federal Barbalha US 38.262 Decreto-Lei 9.226 de
02/05/1946
Crato**
Flona de Sobral Federal Sobral US 598 Lei 127 de 30/10/1947
Resex do Batoque Federal Aquiraz US 602 Decreto de 05/06/2003
(1)
(1)
DISTRITO FEDERAL
Esec guas Emendadas Estadual Braslia PI 10.547 Decreto 771 de 12/08/1968
Esec do Jardim Botnico de Estadual Braslia PI 4.430 Decreto 14.422 de 26/11/1992
Braslia
Parna de Braslia Federal Braslia PI 30.000 Decreto 241 de 29/11/1961
Rebio da Contagem Federal Braslia PI 3.460 Decreto de 13/12/2002
Resec do Gama Estadual Braslia PI 136 Decreto 11.261 de 16/09/1988
Resec do Guar Estadual Braslia PI 194 Decreto 11.262 de 16/09/1988
Resec Ilhas do Lago Parano Estadual Braslia PI 3 Lei 1.612 de 08/08/1997
APA da Bacia do Rio Descoberto Federal Braslia US 32.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
APA da Bacia do Rio So Federal Braslia US 84.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
Bartolomeu
APA Bacias do Gama e Estadual Braslia US 25.000 Decreto 9.417 de 21/04/1986
Cabea-do-Veado
APA Cafuringa Estadual Braslia US 46.000 Decreto 11.123 de 10/06/1988
APA do Lago Parano Estadual Braslia US 16.000 Decreto 12.055 de 14/02/1989
APA do Planalto Central Federal Braslia US 504.608 Decreto de 10/01/2002
Arie do Bosque Estadual Braslia US *** Lei 1.914 de 19/03/1998
Arie Capetinga-Taquara Federal Braslia US 2.100 Decreto 91.303 de 03/06/1985
Arie do Cerrado Estadual Braslia US 54 Decreto 19.213 de 07/05/1998
Arie da Granja do Ip Estadual Braslia US 1.144 Decreto 19.431 de 15/07/1998
Arie Parano Sul Estadual Braslia US 54 Decreto 11.209 de 17/08/1988
Arie Parque Juscelino Kubitschek Estadual Braslia US 2.642 Lei 1.002 de 02/01/1996
Arie Santurio de Vida Silvestre Estadual Braslia US 480 Decreto 11.138 de 16/06/1988
do Riacho Fundo
Flona de Braslia Federal Braslia US 9.343 Decreto de 10/06/1999
ESPRITO SANTO
Parna do Capara Federal Ibitirama PI 31.853 Decreto 50.646 de 24/05/1961
Dores do Rio Preto**
Parna dos Pontes Capixabas Federal guia Branca PI 17.496 Decreto de 19/12/2002
Pancas
PES da Fonte Grande Estadual Vitria PI 218 Lei 3.875 de 31/07/1986
PES de Itanas Estadual Conceio da Barra PI 3.150 Decreto 4.967-E de 08/11/1991
PES Mata das Flores Estadual Castelo PI 800 Decreto 3.488-E de 19/03/1987
PES Paulo Cesar Vinha Estadual Guarapari PI 1.500 Decreto 2.993-N de 05/06/1990
PES de Pedra Azul Estadual Domingos Martins PI 1.240 Decreto-Lei 312 de 31/10/1970
Rebio Augusto Ruschi Federal Santa Teresa PI 4.000 Decreto 87.589 de 20/09/1982
Rebio de Comboios Federal Aracruz PI 833 Decreto 90.222 de 25/09/1984
Linhares
Rebio do Crrego do Veado Federal Pinheiros PI 2.392 Decreto 87.590 de 20/09/1982
Rebio do Crrego Grande Federal Conceio da Barra PI 1.504 Decreto 97.657 de 12/04/1989
Rebio de Duas Bocas Estadual Cariacica PI 2.210 Lei 2.095 de 12/02/1965
Rebio de Sooretama Federal Sooretama PI 24.000 Decreto 87.588 de 20/09/1982
Linhares
Resec de Jacarenema Estadual Vila Velha PI 307 Lei 5.427 de 28/07/1997
APA de Conceio da Barra Estadual Conceio da Barra US 7.728 Decreto 7305-E de 13/11/1998
APA Lagoa de Guanandy Estadual Itapemirim US 5.242 Decreto 3.738-N de 12/08/1994
Pima
APA de Mestre lvaro Estadual Serra US 2.461 Lei 4.507 de 07/01/1991
APA Paulo Csar Vinha Estadual Guarapari US 12.960 Lei 5.651 de 26/05/1998
Vila Velha
(1)
(1)
APA do Pico do Goiapaba-Au Estadual Fundo US 3.740 Decreto 3.796 de 27/12/1994
APA de Praia Mole Estadual Serra US 400 Decreto 3.802-N de 29/12/1994
APA das Trs Ilhas Estadual Guarapari US 12.960 Decreto 3.747-N de 12/09/1994
Flona de Goytacazes Federal Linhares US 1.350 Decreto de 28/11/2002
Flona de Pacotuba Federal Cachoeiro de Itapemirim US 451 Decreto de 13/12/2002
Flona Rio Preto Federal Conceio da Barra US 2.831 Decreto 98.845 de 17/01/1990
cont. ESPRITO SANTO
GOIS
Parna da Chapada dos Veadeiros Federal Alto Paraso de Gois PI 176.570 Decreto 49.875 de 11/01/1961
Cavalcante
Parna das Emas Federal Chapado do Cu PI 133.063 Decreto 49.874 de 11/01/1961
Mineiros
PES Araguaia Estadual So Miguel do Araguaia PI 4.612 Decreto 5.631 de 02/08/2002
PES de Parana Estadual Parana PI 30.000 Decreto 5.568 de 18/03/2002
PES dos Pirineus Estadual Cocalzinho de Gois PI 2.833 Lei 10.321 de 20/11/1987
Pirenpolis**
PES da Serra de Caldas Novas Estadual Caldas Novas PI 12.315 Lei 7.282 de 25/09/1970
Rio Quente
PES da Serra Dourada Estadual Buriti de Gois PI 30.000 Decreto 5.768 de 05/06/2003
Gois**
PES Telma Ortegal Estadual Abadia de Gois PI 166 Lei 12.789 de 26/12/1995
PES de Terra Ronca Estadual Guarani de Gois PI 50.000 Lei 10.879 de 07/07/1989
So Domingos
APA da Bacia do Rio Descoberto Federal guas Lindas de Gois US 32.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
Padre Bernardo
APA Joo Leite Estadual Anpolis US 78.128 Decreto 5.704 de 27/12/2002
Goianpolis**
APA dos Meandros do Rio Federal Nova Crixs US 357.126 Decreto de 02/10/1998
Araguaia So Miguel do Araguaia
APA das Nascentes do Federal Buritinpolis US 176.159 Decreto de 27/09/2001
Rio Vermelho Damianpolis**
APA dos Pireneus Estadual Cocalzinho de Gois US 22.800 Decreto 5.174 de 17/02/2000
Pirenpolis**
APA do Planalto Central Federal Padre Bernardo US 504.608 Decreto de 10/01/2002
Planaltina
APA de Pouso Alto Estadual Alto Paraso de Gois US 872.000 Decreto 5.419 de 07/05/2001
Cavalcante**
APA da Serra da Jibia Estadual Nazrio US 21.751 Decreto 5.176 de 29/02/2000
Palmeiras de Gois
APA Serra das Gals e Estadual Parana US 30.000 Decreto 5.573 de 18/03/2002
da Portaria
APA da Serra Dourada - Estadual Gois US 10.511 Decreto 4.866 de 12/02/1998
Dr. Sulivan Silvestre Mossmedes
APA da Serra Geral de Gois Estadual Guarani de Gois US 60.000 Decreto 4.666 de 16/04/1996
So Domingos
Arie guas de So Joo Estadual Gois US 2.650 Decreto 5.182 de 13/03/2000
FES do Araguaia Estadual So Miguel do Araguaia US 8.203 Decreto 5.630 de 02/08/2002
Flona da Mata Grande Federal So Domingos US 2.009 Decreto de 13/10/2003
Flona de Silvnia Federal Silvnia US 467 Lei 612 de 13/01/1949
(1)
(1)
MARANHO
Parna dos Lenis Maranhenses Federal Barreirinhas PI 155.000 Decreto 86.060 de 02/06/1981
Santo Amaro do Maranho**
Parna das Nascentes do Rio Federal Alto Parnaba PI 729.814 Decreto de 16/07/2002
Parnaba
PES do Bacanga Estadual So Lus PI 3.075 Decreto 7.545 de 07/03/1980
PES Marinho do Parcel de Estadual Cururupu PI 45.237 Decreto 11.902 de 11/06/1991
Manuel Lus
PES de Mirador Estadual Mirador PI 700.000 Decreto 7.641 de 04/06/1980
Rebio do Gurupi Federal Bom Jardim PI 341.650 Decreto 95.614 de 12/01/1988
Centro Novo do Maranho**
APA Baixada Ocidental Estadual Anajatuba US 1.775.036 Decreto 11.900 de 11/06/1991
Maranhense - Ilha dos Arari**
Carangueijos
APA Delta do Parnaba Federal gua Doce do Maranho US 313.800 Decreto de 28/08/1996
Araioses**
APA da Foz do Rio das Preguias Estadual Araioses US 269.684 Decreto 11.899 de 11/06/1991
Barreirinhas**
APA das Reentrncias Estadual Alcntara US 2.680.911 Decreto 11.901 de 11/06/1991
Maranhenses Bacuri**
APA da Regio de Maracan Estadual So Lus US 1.831 Decreto 12.103 de 01/10/1991
APA Upaon-Au/Miritiba/ Estadual Axix US 1.535.310 Decreto 12.428 de 05/06/1992
Alto Preguias Barreirinhas**
Resex do Ciriaco Federal Cidelndia US 7.050 Decreto 534 de 20/05/1992
Imperatriz
Resex de Cururupu Federal Cururupu US 185.046 Decreto de 02/06/2004
Serrano do Maranho
Resex Marinha do Delta do Federal Araioses US 27.022 Decreto de 16/11/2000
Parnaba
Resex da Mata Grande Federal Imperatriz US 10.450 Decreto 532 de 20/05/1992
Joo Lisboa
Resex do Quilombo Frexal Federal Mirinzal US 9.542 Decreto 536 de 20/05/1992
MATO GROSSO
Esec de Iqu Federal Juna PI 200.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Esec do Rio Madeirinha Estadual Aripuan PI 13.683 Lei 7.163 de 23/08/1999
Esec Rio Ronuro Estadual Nova Ubirat PI 131.795 Decreto 2.207 de 23/04/1998
Esec do Rio Roosevelt Estadual Aripuan PI 53.001 Lei 7.162 de 23/08/1999
Esec Serra das Araras Federal Cceres PI 28.700 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Porto Estrela
Esec de Taiam Federal Pocon PI 11.200 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Parna da Chapada dos Guimares Federal Chapada dos Guimares PI 33.000 Decreto 97.656 de 12/04/1989
Cuiab
Parna do Pantanal Mato-Grossense Federal Pocon PI 135.000 Decreto 86.392 de 24/09/1981
PES guas Quentes Estadual Santo Antnio do Leverger PI 1.487 Decreto 1.240 de 13/01/1978
PES do Araguaia Estadual Cocalinho PI 230.000 Lei 7.517 de 28/09/2001
PES Cristalino Estadual Alta Floresta PI 66.900 Lei 7.518 de 28/09/2001
Novo Mundo
PES Dom Osrio Stoffel Estadual Rondonpolis PI 6.422 Decreto 5.437 de 12/11/2002
PES Gruta da Lagoa Azul Estadual Nobres PI 12.513 Lei 7.369 de 20/12/2000
PES do Guir Estadual Cceres PI 100.000 Lei 7.625 de 15/01/2002
PES Igaraps do Juruena Estadual Aripuan PI 227.817 Decreto 5.438 de 12/11/2002
Cotriguau
(1)
(1)
PES Me Bonifcia Estadual Cuiab PI 77 Decreto 1.470 de 28/09/2001
PES Massairo Okamura Estadual Cuiab PI 54 Lei 7.313 de 01/09/2000
PES da Serra Azul Estadual Barra do Garas PI 11.002 Lei 6.439 de 31/05/1994
PES Serra de Santa Brbara Estadual Pontes e Lacerda PI 157.151 Lei 7.165 de 23/08/1999
Porto Esperidio
PES Serra Ricardo Franco Estadual Vila Bela da PI 158.621 Decreto 1.796 de 04/11/1997
Santssima Trindade
PES Tucum Estadual Aripuan PI 66.475 Decreto 5.439 de 12/11/2002
PES do Xingu Estadual So Jos do Xingu PI 134.463 Decreto 3.585 de 07/12/2001
Resec Apiacs Estadual Apiacs PI 100.000 Lei 6.464 de 01/06/1994
Resec do Culuene Estadual Novo So Joaquim PI 3.900 Decreto 1.387 de 10/01/1989
Paranatinga
RVS Corixo da Mata Azul Estadual Cocalinho PI 40.000 Lei 7.519 de 28/09/2001
RVS Quelnios do Araguaia Estadual Cocalinho PI 60.000 Lei 7.520 de 28/09/2001
APA das Cabeceiras do Estadual Nobres US 473.411 Lei 7.161 de 23/08/1999
Rio Cuiab Nova Brasilndia**
APA da Chapada dos Guimares Estadual Campo Verde US 251.848 Decreto 537 de 21/11/1995
Chapada dos Guimares**
APA dos Meandros do Rio Federal Cocalinho US 357.126 Decreto de 02/10/1998
Araguaia
APA P da Serra Azul Estadual Barra do Garas US 7.980 Lei 6.436 de 27/05/1994
APA Salto Magessi Estadual Sorriso US 7.846 Lei 7.871 de 20/12/2002
Resex Guariba-Roosevelt Estadual Aripuan US 57.630 Lei 7.164 de 23/08/1999
cont. MATO GROSSO
MATO GROSSO DO SUL
Monat da Gruta do Lago Azul Estadual Bonito PI *273 Decreto 10.394 de 11/06/2001
Monat do Rio Formoso Estadual Bonito PI 3 Decreto 11.453 de 23/10/2003
Parna de Ilha Grande Federal Eldorado PI 78.875 Decreto de 30/09/1997
Itaquira**
Parna da Serra da Bodoquena Federal Bodoquena PI 76.481 Decreto de 21/09/2000
Bonito**
PES das Matas do Segredo Estadual Campo Grande PI 178 Decreto 9.935 de 05/06/2000
PES das Nascentes do Estadual Alcinpolis PI 30.619 Decreto 9.662 de 09/10/1999
Rio Taquari Costa Rica
PES do Pantanal do Rio Negro Estadual Aquidauana PI 78.303 Decreto 9.941 de 05/06/2000
Corumb
PES do Prosa Estadual Campo Grande PI 135 Decreto 1.229 de 18/09/1981
PES da Serra de Sonora Estadual Sonora PI 7.914 Decreto 10.513 de 08/10/2001
PES do Rio Ivinhema Estadual Jate PI 73.345 Decreto 9.278 de 17/12/1998
Navira**
APA Estrada-Parque de Estadual Aquidauana US 10.108 Decreto 9.937 de 05/06/2000
Piraputanga Dois Irmos do Buriti
APA das Ilhas e Vrzeas do Federal Itaquira US 1.003.059 Decreto de 30/09/1997
Rio Paran Mundo Novo**
APA Rio Cnico Rotas Estadual Camapu US 15.441 Decreto 9.934 de 05/06/2000
Monoeiras Coxim
(1)
(1)
MINAS GERAIS
Esec de Acau Estadual Leme do Prado PI 5.196 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Minas Novas**
Esec de Corumb Estadual Arcos PI 304 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec de Fechos Estadual Nova Lima PI 603 Decreto 36.073 de 27/09/1994
Esec Mar de Espanha Estadual Mar de Espanha PI 187 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec da Mata do Cedro Estadual Carmpolis de Minas PI 1.087 Decreto 41.514 de 28/12/2000
Esec de Mata dos Ausentes Estadual Senador Modestino PI 490 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Gonalves
Esec de Pirapitinga Federal Morada Nova de Minas PI 1.090 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Esec de Sagarana Estadual Arinos PI 2.340 Decreto de 21/10/2003
Esec do Tripu Estadual Ouro Preto PI 337 Decreto 19.157 de 24/04/1978
Parna do Capara Federal Capara PI 31.853 Decreto 50.646 de 24/05/1961
Espera Feliz**
Parna Cavernas do Peruau Federal Itacarambi PI 56.800 Decreto de 21/09/1999
Parna Grande Serto Veredas Federal Chapada Gacha PI 231.000 Decreto 97.658 de 12/04/1989
Formoso
Parna de Itatiaia Federal Bocaina de Minas PI 30.000 Decreto 1.713 de 14/06/1937
Itamonte
Parna das Sempre-Vivas Federal Bocaiva PI 124.000 Decreto de 13/12/2002
Buenpolis**
Parna da Serra da Canastra Federal So Roque de Minas PI 200.000 Decreto 70.355 de 03/04/1972
Delfnpolis**
Parna da Serra do Cip Federal Morro do Pilar PI 33.800 Decreto 90.223 de 25/09/1984
Jaboticatubas**
PES do Biribiri Estadual Diamantina PI 16.999 Decreto 39.909 de 22/09/1998
PES de Gro Mogol Estadual Gro Mogol PI 33.325 Decreto 39.906 de 22/09/1998
PES do Ibitipoca Estadual Lima Duarte PI 1.488 Lei 6.126 de 04/07/1973
Santa Rita de Ibitipoca
PES do Itacolomi Estadual Mariana PI 7.543 Lei 4.495 de 14/06/1967
Ouro Preto
PES da Lagoa do Cajueiro Estadual Matias Cardoso PI 20.500 Decreto 39.954 de 08/10/1998
PES da Mata Seca Estadual Itacarambi PI 10.281 Decreto 41.479 de 20/12/2000
Manga
PES de Nova Baden Estadual Lambari PI 353 Decreto 16.580 de 23/09/1974
PES do Pico do Itamb Estadual Santo Antnio do Itamb PI 4.696 Decreto 39.398 de 21/01/1998
Serro**
PES do Rio Corrente Estadual Aucena PI 5.065 Decreto 40.168 de 17/12/1998
PES do Rio Doce Estadual Timteo PI 35.970 Decreto-Lei 1.119 de 14/07/1944
PES do Rio Preto Estadual So Gonalo do Rio Preto PI 10.755 Decreto 35.611 de 01/06/1994
PES Serra da Candonga Estadual Guanhes PI 3.303 Decreto 40.170 de 17/12/1998
PES da Serra das Araras Estadual Chapada Gacha PI 11.137 Decreto 39.400 de 21/01/1998
PES da Serra do Brigadeiro Estadual Araponga PI 13.210 Decreto 38.319 de 27/09/1996
Fervedouro**
PES da Serra do Papagaio Estadual Alagoa PI 22.917 Decreto 39.793 de 05/08/1998
Baependi**
PES da Serra do Rola Moa Estadual Belo Horizonte PI 3.941 Decreto 36.071 de 27/09/1994
Brumadinho**
PES da Serra Negra Estadual Itamarandiba PI 13.654 Decreto 39.907 de 22/09/1998
PES de Serra Nova Estadual Rio Pardo de Minas PI 12.658 Decreto de 21/10/2003
PES de Sete Sales Estadual Conselheiro Pena PI 12.521 Decreto 39.908 de 22/09/1998
Santa Rita do Itueto**
PES do Verde Grande Estadual Matias Cardoso PI 25.570 Decreto 39.953 de 08/10/1998
PES Veredas do Peruau Estadual Cnego Marinho PI 30.702 Decreto 36.070 de 27/09/1994
Rebio Carmo da Mata Estadual Carmo da Mata PI 86 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio da Cascata Estadual Patos de Minas PI 64 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio Colnia 31 de Maro Estadual Felixlndia PI 5.033 Decreto 16.580 de 23/09/1974
(1)
Rebio Fazenda da Lajinha Estadual Leopoldina PI 68 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio Fazenda So Mateus Estadual Ponte Nova PI 377 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio da Mata Escura Federal Almenara PI 50.890 Decreto de 05/06/2003
Jequitinhonha
Rebio Santa Rita Estadual Prudente de Morais PI *** Decreto 16.580 de 23/09/1974
Santa Rita do Sapuca
Rebio So Sebastio Paraso Estadual So Sebastio do Paraso PI 248 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio da Serra Azul Estadual Jaba PI 7.285 Decreto 39.950 de 08/10/1998
Rebio Sete Lagoas Estadual Sete Lagoas PI Decreto 16.580 de 23/09/1974
APA guas Vertentes Estadual Couto de Mag. de Minas US 76.310 Decreto 39.399 de 21/01/1998
Serra Azul de Minas**
APA Bacia Hidrogrfca do Estadual Alfenas US 101.600 Lei 13.373 de 30/11/1999
Rio Machado Campestre**
APA Bacia Hidrogrfca do Estadual Uberaba US 46.300 Lei 13.183 de 20/01/1999
Rio Uberaba Uberlndia
APA Cachoeira das Andorinhas Estadual Ouro Preto US 18.700 Decreto 30.264 de 16/10/1989
APA da Cachoeira do Tombo Estadual Salto da Divisa US *** Lei 13.370 de 30/11/1999
da Fumaa
APA Carste de Lagoa Santa Federal Lagoa Santa US 35.600 Decreto 98.881 de 25/01/1990
Pedro Leopoldo**
APA Cavernas do Peruau Federal Bonito de Minas US 143.866 Decreto 98.182 de 26/09/1989
Cnego Marinho**
APA Fazenda Capito Eduardo Estadual Belo Horizonte US 260 Lei 13.958 de 26/07/2001
APA Ferno Dias Estadual Braspolis US 180.373 Decreto 38.925 de 17/07/1997
Camanducaia**
APA Lagedo Estadual Matias Cardoso US 12.000 Decreto 39.951 de 08/10/1998
APA das Lagoas Marginais Estadual Rio Doce US *** Lei 11.832 de 06/07/1995
do Rio Doce Rio Piracicaba**
APA Mata do Krambeck Estadual Juiz de Fora US 374 Lei 10.943 de 27/11/1992
APA Morro da Pedreira Federal Conceio do Mato Dentro US 66.200 Decreto 98.891 de 26/01/1990
Itabira**
APA do Rio Pandeiros Estadual Bonito de Minas US 210.000 Lei 11.901 de 01/09/1995
APA Seminrio Menor de Mariana Estadual Mariana US 350 Decreto 23.564 de 11/05/1984
APA Serra da Mantiqueira Federal Aiuruoca US 422.873 Decreto 87.561 de 13/09/1982
Alagoa**
APA Serra de So Jos Estadual Coronel Xavier Chaves US 4.758 Decreto 30.934 de 16/02/1990
Prados**
APA Serra do Sabonetal Estadual Itacarambi US 82.500 Decreto 39.952 de 08/10/1999
Jaba**
APA Sul RMBH Estadual Baro de Cocais US 163.000 Decreto 35.624 de 08/06/1994
Belo Horizonte**
FES do Uaimii Estadual Ouro Preto US 4.398 Decreto de 21/10/2003
Flona de Paraopeba Federal Paraopeba US 200 Decreto 1.175 de 10/08/1950
Flona Passa Quatro Federal Passa Quatro US 348 Portaria 141 de 20/02/1968
Flona de Ritpolis Federal Ritpolis US 90 Decreto de 21/09/1999
RDS Veredas do Acari Estadual Chapada Gacha US 60.975 Decreto de 21/10/2003
Urucuia
cont. MINAS GERAIS
PAR
Esec do Jari Federal Almeirim PI 227.126 Decreto 87.092 de 12/04/1982
Parna da Amaznia Federal Aveiro PI 864.047 Decreto 73.683 de 19/02/1974
Itaituba
PES de Belm Estadual Ananindeua PI 1.300 Decreto 1.552 de 03/05/1993
Belm
PES Monte Alegre Estadual Monte Alegre PI 5.800 Lei 6.412 de 09/11/2001
PES Serra dos Martrios/ Estadual So Geraldo do Araguaia PI 24.897 Lei 5.982 de 25/07/1996
Andorinhas
(1)
(1)
Rebio do Rio Trombetas Federal Oriximin PI 385.000 Decreto 84.018 de 21/09/1979
Rebio do Tapirap Federal Marab PI 103.000 Decreto 97.719 de 05/05/1989
So Flix do Xingu
APA Algodoal-Maiandeua Estadual Maracan US 2.378 Lei 5.621 de 27/11/1990
APA Arquiplago do Maraj Estadual Afu US 5.998.570 Constituio, art. 13, pargrafo
Anajs** 2, de 05/10/1989
APA do Igarap Gelado Federal Parauapebas US 21.600 Decreto 97.718 de 05/05/1989
APA da Ilha do Comb Estadual Belm US 1.500 Lei 6.083 de 13/11/1997
APA do Lago de Tucuru Estadual Breu Branco US 568.667 Lei 6.451 de 08/04/2002
Goiansia do Par**
APA Mananciais de Abastecimen- Estadual Ananindeua US 7.500 Decreto 1.551 de 03/05/1993
to de gua de Belm Belm
APA Paytuna Estadual Monte Alegre US 56.129 Lei 6.426 de 17/12/2001
APA de So Geraldo do Araguaia Estadual So Geraldo do Araguaia US 29.655 Lei 5.983 de 25/07/1996
Flona de Altamira Federal Itaituba US 689.012 Decreto 2.483 de 02/02/1998
Flona de Carajs Federal Marab US 411.949 Decreto 2.486 de 02/02/1998
Flona de Caxiuana Federal Melgao US 200.000 Decreto 239 de 28/11/1961
Portel
Flona do Itacaiunas Federal Marab US 141.400 Decreto 2.480 de 02/02/1998
So Flix do Xingu
Flona de Itaituba I Federal Itaituba US 220.034 Decreto 2.481 de 02/02/1998
Flona de Itaituba II Federal Itaituba US 440.500 Decreto 2.482 de 02/02/1998
Flona de Mulata Federal Alenquer US 212.751 Decreto de 01/08/2001
Monte Alegre
Flona de Sarac-Taquera Federal Oriximin US 429.600 Decreto 98.704 de 27/12/1989
Flona do Tapajs Federal Santarm US 600.000 Decreto 73.684 de 19/02/1974
Belterra**
Flona do Tapirap-Aquiri Federal Marab US 190.000 Decreto 97.720 de 05/05/1989
Flona do Xingu Federal Altamira US 252.790 Decreto 2.484 de 02/02/1998
RDS do Alcobaa Estadual Novo Repartimento US 36.128 Lei 6.451 de 08/04/2002
Tucuru
RDS do Pucuru-Araro Estadual Novo Repartimento US 29.049 Lei 6.451 de 08/04/2002
Tucuru
Resex Chocoar - Mato Grosso Federal Santarm Novo US 2.786 Decreto de 13/12/2002
Resex Me Grande de Curu Federal Curu US 37.062 Decreto de 13/12/2002
Resex Maracan Federal Maracan US 30.019 Decreto de 13/12/2002
Resex Marinha de Soure Federal Soure US 27.464 Decreto de 22/11/2001
Resex Riozinho do Anfrsio Federal Altamira US 736.340 Decreto de 08/11/2004
Resex de So Joo da Ponta Federal So Joo da Ponta US 3.203 Decreto de 13/12/2002
Resex Tapajs-Arapiuns Federal Aveiro US 647.611 Decreto de 06/11/1998
Santarm
Resex Verde para Sempre Federal Porto de Mz US 1.288.717 Decreto de 08/11/2004
cont. PAR
PARABA
PES Marinho de Areia Vermelha Estadual Cabedelo PI 231 Decreto 21.263 de 07/02/2000
PES Mata do Xm-Xm Estadual Bayeux PI 182 Decreto 21.262 de 07/02/2000
PES da Pedra da Boca Estadual Araruna PI 157 Decreto 20.889 de 07/02/2000
PES Pico do Jabre Estadual Me dgua PI 500 Decreto 14.834 de 19/10/1992
Maturia**
Rebio Guaribas Federal Mamanguape PI 4.321 Decreto 98.884 de 25/01/1990
Rebio Guaribas Federal Rio Tinto PI 4.321 Decreto 98.884 de 25/01/1990
Resec da Mata do Pau Ferro Estadual Areia PI 607 Decreto 14.832 de 19/10/1992
APA da Barra do Rio Mamanguape Federal Lucena US 14.640 Decreto 924 de 10/09/1993
Marcao**
(1)
(1)
Arie Manguezais da Foz do Federal Marcao US 5.721 Decreto 91.890 de 05/11/1985
Rio Mamanguape Rio Tinto
Flona da Restinga de Cabedelo Federal Cabedelo US 103 Decreto de 02/06/2004
cont. PARABA
PARAN
Esec Caiu Estadual Diamante do Norte PI 1.427 Decreto 4.263 de 21/11/1994
Esec Guaraguau Estadual Paranagu PI 1.150 Decreto 1.230 de 27/03/1992
Esec Guaraqueaba Federal Guaraqueaba PI *6.109 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Esec Ilha do Mel Estadual Paranagu PI 2.241 Decreto 5.454 de 21/09/1982
Parna Iguau Federal Cu Azul PI 185.263 Decreto 1.035 de 10/01/1939
Foz do Iguau**
Parna Saint-Hilaire/Lange Federal Guaratuba PI 25.000 Lei 10.227 de 23/05/2001
Paranagu**
Parna Superagui Federal Guaraqueaba PI 33.928 Decreto 97.688 de 25/04/1989
PES Araucrias Estadual Bituruna PI 1.052 Decreto 4.800 de 21/09/1998
Palmas
PES Boguau Estadual Guaratuba PI 6.052 Decreto 4.056 de 26/02/1998
PES Bosque das Araucrias Estadual Unio da Vitria PI 236 Decreto 2.319 de 11/06/1996
PES Campinhos Estadual Tunas do Paran PI 337 Decreto 31.013 de 25/07/1960
Cerro Azul
PES Cerrado Estadual Jaguariava PI 420 Decreto 1.232 de 27/03/1992
PES Graciosa Estadual Morretes PI 1.190 Decreto 7.302 de 24/09/1990
PES Guartel Estadual Castro PI 799 Decreto 1.229 de 23/03/1992
Tibagi
PES Ilha do Mel Estadual Paranagu PI 338 Decreto 5.506 de 21/03/2002
PES Lago Azul Estadual Campo Mouro PI 1.749 Decreto 3.256 de 30/06/1997
Luiziana
PES Laurceas Estadual Adrianpolis PI 27.524 Decreto 729 de 04/06/1979
Tunas do Paran
PES Mata dos Godoy Estadual Londrina PI 676 Decreto 5.150 de 05/06/1989
PES Mata So Francisco Estadual Cornlio Procpio PI 833 Decreto 4.333 de 05/12/1994
Santa Mariana
PES Pau-Oco Estadual Morretes PI 906 Decreto 4.266 de 21/11/1994
PES Pico do Marumbi Estadual Morretes PI 2.342 Decreto 7.300 de 24/09/1990
PES Pico Paran Estadual Antonina PI 4.334 Decreto 5.769 de 05/06/2002
Campina Grande do Sul
PES Professor Jos Wachowicz Estadual Araucria PI 119 Decreto 5.766 de 05/06/2002
PES Roberto Ribas Lange Estadual Antonina PI 2.699 Decreto 4.267 de 21/11/1994
Morretes
PES Serra da Baitaca Estadual Piraquara PI 3.053 Decreto 5.765 de 05/06/2002
Quatro Barras
PES de Vila Rica do Esprito Estadual Fnix PI 354 Decreto 17.790 de 17/06/1955
Santo
PES de Vila Velha Estadual Ponta Grossa PI 3.803 Decreto 1.292 de 12/10/1953
Rebio de So Camilo Estadual Palotina PI 385 Decreto 6.595 de 22/02/1990
APA Escarpa Devoniana Estadual Arapoti US 392.363 Decreto 1.231 de 27/03/1992
Araucria**
APA Guaraqueaba Estadual Guaraqueaba US 191.596 Decreto 1.228 de 27/03/1992
APA de Guaraqueaba Federal Antonina US 283.014 Decreto 90.883 de 31/01/1985
Guaraqueaba**
APA Guaratuba Estadual Guaratuba US 199.587 Decreto 1.234 de 27/03/1992
So Jos dos Pinhais**
APA das Ilhas e Vrzeas do Federal Diamante do Norte US 1.003.059 Decreto de 30/09/1997
Rio Paran Icarama**
APA do Ira Estadual Antonina US 11.536 Decreto 1.753 de 06/05/1996
Campina Grande do Sul**
(1)
(1)
APA do Passana Estadual Almirante Tamandar US 16.020 Decreto 458 de 05/06/1991
Araucria**
APA do Pequeno Estadual So Jos dos Pinhais US 6.200 Decreto 1.752 de 06/05/1996
APA Piraquara Estadual Piraquara US 8.881 Decreto 1.754 de 06/05/1996
APA Serra da Esperana Estadual Cruz Machado US 206.556 Lei 9.905 de 27/01/1992
Guarapuava**
Arie Buriti Estadual Pato Branco US 82 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Arie Cabea do Cachorro Estadual So Pedro do Iguau US 61 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Toledo
Arie de Pinheiro e Pinheirinho Federal Guaraqueaba US 109 Decreto 91.888 de 05/11/1985
Arie So Domingos Estadual Roncador US 164 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Arie Serra do Tigre Estadual Mallet US 33 Decreto 7.456 de 27/11/1990
FES Crrego da Biquinha Estadual Tibagi US 23 Decreto 4.265 de 21/11/1994
FES do Palmito Estadual Paranagu US 530 Decreto 4.493 de 17/06/1998
Pontal do Paran
FES do Passa Dois Estadual Lapa US 276 Decreto 6.594 de 23/02/1990
FES de Santana Estadual Mallet US 61 Decreto 4.264 de 21/11/1994
Paulo Frontin
Flona de Aungui Federal Campo Largo US 729 Portaria 559 de 25/10/1968
Flona de Irati Federal Teixeira Soares US 3.495 Portaria 559 de 25/10/1968
Flona de Pira do Sul Federal Pira do Sul US 125 Decreto de 02/06/2004
cont. PARAN
PERNAMBUCO
Parna do Catimbau Federal Buque PI 62.300 Decreto de 13/12/2002
Ibimirim**
Parna Marinho de Fernando Federal Recife PI 11.270 Decreto 96.693 de 14/09/1988
de Noronha
Rebio de Pedra Talhada Federal Lagoa do Ouro PI 4.469 Decreto 98.524 de 13/12/1989
Rebio de Saltinho Federal Rio Formoso PI 548 Decreto 88.744 de 21/09/1983
Tamandar
Rebio de Serra Negra Federal Floresta PI 1.100 Decreto 87.591 de 20/09/1982
Inaj
APA rea Estuarina do Canal Estadual Goiana US 5.292 Lei 9.931 de 11/12/1986
de Santa Cruz Igarassu**
APA rea Estuarina do Rio Estadual Olinda US *** Lei 9.931 de 11/12/1986
Beberibe Recife
APA rea Estuarina do Rio Estadual Recife US *** Lei 9.931 de 11/12/1986
Capibaribe
APA rea Estuarina do Rio Estadual Barreiros US 402 Lei 9.931 de 11/12/1986
Carro Quebrado Tamandar
APA rea Estuarina do Estadual Rio Formoso US 2.724 Lei 9.931 de 11/12/1986
Rio Formoso Sirinham
APA rea Estuarina do Rio Estadual Goiana US 3.998 Lei 9.931 de 11/12/1986
Itapessoca
APA rea Estuarina do Estadual Itamarac US 212 Lei 9.931 de 11/12/1986
Rio Jaguaribe
APA rea Estuarina do Estadual Olinda US *** Lei 9.931 de 11/12/1986
Rio Paratibe Paulista
APA rea Estuarina do Estadual Abreu e Lima US 1.397 Lei 9.931 de 11/12/1986
Rio Timb Paulista
APA rea Estuarina do Rio Una Estadual Barreiros US 553 Lei 9.931 de 11/12/1986
So Jos da Coroa Grande
APA rea Estuarina dos Rios Estadual Goiana US 4.776 Lei 9.931 de 11/12/1986
Goiana e Mega
APA rea Estuarina dos Rios Estadual Cabo de Santo Agostinho US 1.285 Lei 9.931 de 11/12/1986
Jaboato e Pirapama Jaboato dos Guararapes
(1)
(1)
RIO DE JANEIRO
Esec do Paraso Estadual Cachoeiras de Macacu PI 4.920 Decreto 9.803 de 12/03/1987
Guapimirim**
Esec de Tamoios Federal Angra dos Reis PI 8.450 Decreto 98.864 de 23/01/1990
Parati
Parna de Itatiaia Federal Itatiaia PI 30.000 Decreto 1.713 de 14/06/1937
Resende
Parna da Restinga de Jurubatiba Federal Carapebus PI 14.860 Decreto de 29/04/1998
Quissam**
Parna Serra da Bocaina Federal Angra dos Reis PI 100.000 Decreto 68.172 de 04/02/1971
Parati
PIAU
Esec Uruu-Una Federal Baixa Grande do Ribeiro PI 135.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Parna das Nascentes do Rio Federal Barreiras do Piau PI 729.814 Decreto de 16/07/2002
Parnaba So Gonalo do Gurguia**
Parna da Serra da Capivara Federal Joo Costa PI 100.000 Decreto 83.548 de 05/06/1979
So Raimundo Nonato**
Parna da Serra das Confuses Federal Guaribas PI 502.411 Decreto de 02/10/1999
Canto do Buriti**
Parna de Sete Cidades Federal Brasileira PI 7.700 Decreto 50.744 de 08/06/1961
Piracuruca
Resex Marinha do Delta do Federal Ilha Grande US 27.022 Decreto de 16/11/2000
Parnaba
APA da Cachoeira do Urubu Estadual Batalha US 3.063 Decreto 9.736 de 16/06/1997
Esperantina
APA Chapada do Araripe Federal Padre Marcos US 1.063.000 Decreto de 04/08/1997
Paulistana**
APA Delta do Parnaba Federal Cajueiro da Praia US 313.800 Decreto de 28/08/1996
Ilha Grande**
APA do Delta do Rio Parnaba Estadual Lus Correia US *22.252 Decreto 8.924 de 04/06/1993
Parnaba
APA da Lagoa de Nazar Estadual Nazar do Piau US Decreto 8.923 de 04/06/1993
So Francisco do Piau
APA Serra da Ibiapaba Federal Pedro II US 1.592.550 Decreto de 26/11/1996
Piracuruca**
APA da Serra das Mangabeiras Estadual Barreiras do Piau US 96.743 Decreto 5.329 de 18/02/1983
APA rea Estuarina dos Rios Estadual Ipojuca US 3.335 Lei 9.931 de 11/12/1986
Sirinham e Maracaipe Sirinham
APA do Arquiplago Fernando Estadual Recife US *** Decreto 13.553 de 07/04/1989
de Noronha
APA Chapada do Araripe Federal Araripina US 1.063.000 Decreto de 04/08/1997
Bodoc**
APA da Costa dos Corais Federal Barreiros US 413.563 Decreto de 23/10/1997
Rio Formoso**
APA de Fernando de Noronha - Federal Fernando de Noronha US 93.000 Decreto 92.775 de 05/06/1986
Rocas - So Pedro e (Distrito estadual)
So Paulo
APA de Guadalupe Estadual Barreiros US 44.799 Decreto 19.635 de 13/03/1997
Rio Formoso**
APA de Sirinham Estadual Rio Formoso US 6.589 Decreto 21.229 de 28/12/1998
Sirinham
cont. PARAN
(1)
(1)
(1)
cont. RIO DE JANEIRO
Parna da Serra dos rgos Federal Guapimirim PI 11.800 Decreto-Lei 1.822 de 30/11/1939
Petrpolis**
Parna da Tijuca Federal Rio de Janeiro PI 3.200 Decreto 50.923 de 06/07/1961
PES do Desengano Estadual Santa Maria Madalena PI 22.400 Decreto-Lei 250 de 13/04/1970
So Fidlis
PES do Graja Estadual Rio de Janeiro PI 55 Decreto 1.921 de 22/06/1978
PES da Ilha Grande Estadual Angra dos Reis PI 5.594 Decreto 15.273 de 28/06/1971
PES Marinho do Aventureiro Estadual Angra dos Reis PI 1.312 Decreto 15.983 de 27/11/1990
PES da Pedra Branca Estadual Rio de Janeiro PI 12.500 Decreto 2.377 de 28/06/1974
PES da Serra da Tiririca Estadual Maric PI 2.400 Lei 1.901 de 29/11/1991
Niteri
PES dos Trs Picos Estadual Guapimirim PI 46.350 Decreto 31.343 de 05/06/2002
Nova Friburgo**
Rebio e Arqueolgica de Guaratiba Estadual Rio de Janeiro PI 3.600 Decreto 7.549 de 20/11/1974
Rebio de Poo das Antas Federal Silva Jardim PI 5.000 Decreto 73.791 de 11/03/1974
Rebio de Praia do Sul Estadual Angra dos Reis PI 3.600 Decreto 4.972 de 02/12/1981
Rebio Tingu Federal Duque de Caxias PI 26.000 Decreto 97.780 de 23/05/1989
Nova Iguau**
Rebio Unio Federal Casimiro de Abreu PI 3.126 Decreto de 22/04/1998
Maca**
Resec Jacarepi Estadual Saquarema PI 1.267 Decreto 9.529-A de 15/12/1986
Resec da Juatinga Estadual Parati PI 8.000 Decreto 17.981 de 30/01/1992
APA da Bacia do Rio So Federal Silva Jardim US 150.700 Decreto de 27/06/2002
Joo/Mico-Leo-Dourado Casimiro de Abreu**
APA Cairuu Federal Parati US 33.800 Decreto 89.242 de 27/12/1983
APA Floresta do Jacarand Estadual Terespolis US 2.700 Decreto 8.280 de 23/07/1985
APA de Guapi-Mirim Federal Guapimirim US 14.340 Decreto 90.225 de 25/09/1984
So Gonalo**
APA da Ilha do Camemb Estadual Rio de Janeiro US *** Lei 2.195 de 17/12/1993
APA de Maca de Cima Estadual Nova Friburgo US 35.037 Decreto 29.205 de 14/09/2001
APA de Mangaratiba Estadual Itagua US 22.936 Decreto 9.802 de 12/03/1987
Mangaratiba
APA de Maric Estadual Maric US 500 Decreto 7.230 de 23/04/1984
APA Massambaba Estadual Araruama US 7.631 Decreto 9.529 C de 15/12/1986
Arraial do Cabo**
APA do Pau Brasil Estadual Cabo Frio US 9.940 Decreto 31.346 de 07/06/2002
APA da Regio Serrana Federal Duque de Caxias US 59.049 Decreto 87.561 de 13/09/1982
de Petrpolis Petrpolis**
APA do Rio Guandu Estadual Nova Iguau US *** Lei 3.760 de 07/01/2002
APA do Rio Macacu Estadual Cachoeiras de Macacu US *** Lei 4.018 de 05/12/2002
Itabora**
APA Serra da Mantiqueira Federal Resende US 422.873 Decreto 87.561 de 13/09/1982
APA da Serra de Sapiatiba Estadual Iguaba Grande US 6.000 Decreto 15.136 de 20/07/1990
So Pedro da Aldeia
APA de Tamoios Estadual Angra dos Reis US 21.400 Decreto 9.452 de 05/12/1986
Arie Floresta da Cicuta Federal Barra Mansa US 131 Decreto 90.792 de 09/01/1985
Volta Redonda
Flona Mrio Xavier Federal Itagua US 493 Decreto 93.369 de 08/10/1986
Seropdica
Resex Marinha do Arraial do Cabo Federal Arraial do Cabo US 56.769 Decreto de 03/01/1997
RIO GRANDE DO NORTE
Esec do Serid Federal Caic PI 1.166 Decreto 87.222 de 31/05/1982
So Joo do Sabugi**
PES das Dunas de Natal Estadual Natal PI 1.173 Decreto 7.237 de 22/11/1977
Jornalista Luiz Maria Alves
(1)
(1)
RIO GRANDE DO SUL
Esec de Aracuri-Esmeralda Federal Muitos Capes PI 272 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Esec Aratinga Estadual So Francisco de Paula PI 5.882 Decreto 37.345 de 11/04/1997
Terra de Areia
Esec do Taim Federal Rio Grande PI 88.304 Decreto 92.963 de 21/07/1986
Santa Vitria do Palmar
Parna de Aparados da Serra Federal Cambar do Sul PI 10.250 Decreto 47.446 de 17/12/1959
Parna da Lagoa do Peixe Federal Mostardas PI 34.400 Decreto 93.546 de 06/11/1986
Tavares
Parna da Serra Geral Federal Cambar do Sul PI 17.300 Decreto 531 de 20/05/1992
So Francisco de Paula
PES Camaqu Estadual Camaqu PI 7.993 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PES do Delta do Jacu Estadual Porto Alegre PI 17.245 Decreto 24.385 de 14/01/1976
Triunfo**
PES de Espigo Alto Estadual Barraco PI 1.332 Decreto 658 de 10/03/1949
PES do Espinilho Estadual Barra do Quara PI 1.617 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Uruguaiana
PES Jos Lutzemberger Estadual Torres PI 350 Decreto 21.540 de 28/12/1971
(da Guarita)
PES do Ibitiri Estadual Bom Jesus PI 415 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Vacaria
PES de Itapeva Estadual Torres PI 1.000 Decreto 42.009 de 12/12/2002
PES de Itapu Estadual Viamo PI 5.567 Decreto 33.886 de 11/03/1991
PES Nonoai Estadual Nonoai PI 17.498 Decreto 658 de 10/03/1949
Planalto
PES Podocarpus Estadual Encruzilhada do Sul PI 364 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PES Tainhas Estadual Cambar do Sul PI 4.924 Decreto 23.798 de 12/03/1975
So Francisco de Paula
PES do Turvo Estadual Derrubadas PI 17.491 Decreto 2.312 de 11/03/1947
Trs Passos
Rebio do Ibicu Mirim Estadual Santa Maria PI 575 Decreto 30.930 de 12/11/1982
Rebio de Ibirapuit Estadual Alegrete PI 351 Decreto 24.622 de 10/06/1976
Rebio Ilhas das Pombas e Estadual Porto Alegre PI *** Decreto 24.385 de 14/01/1976
da Plvora
Rebio Mata Paludosa Estadual Terra de Areia PI 112 Decreto 38.972 de 24/10/1998
Rebio Mato Grande Estadual Arroio Grande PI 5.161 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Rebio de So Donato Estadual Itaqui PI 4.392 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Maambara**
Rebio Scharlau Estadual So Leopoldo PI 50 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Rebio da Serra Geral Estadual Maquin PI 4.846 Decreto 30.788 de 27/07/1982
Terra de Areia
Resec Ilha dos Lobos Federal Torres PI 2 Decreto 88.463 de 04/07/1983
RVS Banhado dos Pachecos Estadual Viamo PI 2.543 Decreto 41.559 de 24/04/2002
cont. RIO GRANDE DO NORTE
Rebio do Atol das Rocas Federal Natal PI 36.249 Decreto 83.549 de 05/06/1979
APA Bonfm/Guarara Estadual Nsia Floresta US *42.377 Decreto 14.369 de 22/03/1999
Tibau do Sul**
APA Genipabu Estadual Extremoz US 1.881 Decreto 12.620 de 17/05/1995
Natal
APA Piquiri-Una Estadual Canguaretama US *8.433 Decreto 10.683 de 06/06/1990
Esprito Santo**
APA dos Recifes de Corais Estadual Maxaranguape US *152.276 Decreto 15.746 de 06/06/2001
Rio do Fogo**
Flona de Au Federal Au US 215 Lei 1.175 de 10/08/1950
Flona de Nsia Floresta Federal Nsia Floresta US 175 Decreto de 27/09/2001
(1)
(1)
APA do Banhado Grande Estadual Glorinha US 100.000 Decreto 38.971 de 23/10/1998
Gravata**
APA do Ibirapuit Federal Alegrete US 318.000 Decreto 529 de 20/05/1992
Santana do Livramento**
APA Rota do Sol Estadual So Francisco de Paula US 52.355 Decreto 37.346 de 11/04/1997
Terra de Areia**
Flona de Canela Federal Canela US 518 Portaria 561 de 25/10/1968
Flona Passo Fundo Federal Passo Fundo US 1.358 Portaria 561 de 25/10/1968
Flona de So Francisco de Paula Federal So Francisco de Paula US 2.607 Portaria 561 de 25/10/1968
RONDNIA
Esec Antonio Mujica Nava Estadual Porto Velho PI 18.281 Decreto 7.635 de 07/11/1996
Esec de Cuni Federal Porto Velho PI 53.221 Decreto de 27/09/2001
Esec de Samuel Estadual Candeias do Jamari PI 71.061 Decreto 4.247 de 18/07/1989
Porto Velho
Esec Serra dos Trs Irmos Estadual Porto Velho PI 99.813 Decreto 4.584 de 28/03/1990
Parna Pacas Novos Federal Alvorada dOeste PI 764.801 Decreto 84.019 de 21/09/1979
Campo Novo de Rondnia**
Parna Serra da Cutia Federal Guajar-Mirim PI 283.612 Decreto de 01/08/2001
PES do Candeias Estadual Porto Velho PI 8.985 Decreto 4.572 de 23/03/1990
PES de Corumbiara Estadual Cerejeiras PI 384.055 Decreto 4.576 de 23/05/1990
Corumbiara
PES de Guajar-Mirim Estadual Guajar-Mirim PI 216.568 Decreto 4.575 de 23/03/1990
Nova Mamor
PES Serra dos Parecis Estadual Alta Floresta dOeste PI 38.950 Decreto 4.570 de 23/03/1990
PES Serra dos Reis Estadual Costa Marques PI 36.442 Decreto 7.027 de 08/08/1995
So Francisco do Guapor
PES Serra dos Reis A Estadual Costa Marques PI 2.244 Decreto 7.637 de 07/11/1996
Rebio do Guapor Federal Alta Floresta dOeste PI 600.000 Decreto 87.587 de 20/09/1982
So Francisco do Guapor
Rebio do Jaru Federal Ji-Paran PI 268.150 Decreto 83.716 de 11/07/1979
Vale do Anari
Rebio do Rio Ouro Preto Estadual Guajar-Mirim PI 46.438 Decreto 4.580 de 28/03/1990
Rebio do Traadal Estadual Guajar-Mirim PI 22.540 Decreto 4.583 de 28/03/1990
APA do Rio Madeira Estadual Porto Velho US 6.741 Decreto 5.124 de 06/06/1991
Flona do Bom Futuro Federal Ariquemes US 280.000 Decreto 96.188 de 21/06/1988
Porto Velho
Flona do Jamari Federal Ariquemes US 215.000 Decreto 90.224 de 25/09/1984
Porto Velho
Florex Laranjeiras Estadual Cerejeiras US 30.688 Decreto 4.568 de 23/03/1990
Florex Pacas Novos Estadual Guajar-Mirim US 353.219 Decreto 4.591 de 03/04/1990
Florex Rio Preto-Jacund Estadual Machadinho dOeste US 1.055.000 Decreto 4.245 de 17/07/1989
Florsu Araras Estadual Cujubim US 965 Decreto 7.605 de 08/10/1996
Florsu Cedro Estadual Machadinho dOeste US 2.567 Decreto 7.601 de 08/10/1996
Florsu Gavio Estadual Cujubim US 440 Decreto 7.604 de 08/10/1996
Florsu Mutum Estadual Cujubim US 11.471 Decreto 7.602 de 08/10/1996
Florsu Periquito Estadual Cujubim US 1.163 Decreto 7.606 de 08/10/1996
Florsu do Rio Abun Estadual Porto Velho US 62.219 Decreto 4.577 de 23/03/1994
Florsu do Rio Machado Estadual Porto Velho US 175.781 Decreto 4.571 de 23/03/1990
Florsu do Rio Madeira (A) Estadual Porto Velho US 63.812 Decreto 4.574 de 23/03/1990
Florsu do Rio Madeira (B) Estadual Porto Velho US 51.856 Decreto 7.600 de 08/10/1996
Florsu do Rio Madeira (C) Estadual Porto Velho US 30.000 Decreto 4.697 de 06/06/1990
Florsu do Rio Mequns Estadual Cerejeiras US 425.844 Decreto 4.573 de 23/03/1990
Colorado do Oeste
(1)
(1)
Florsu do Rio Roosevelt Estadual Pimenta Bueno US 27.860 Decreto 4.569 de 23/03/1990
Florsu do Rio So Domingos Estadual Costa Marques US 267.375 Decreto 4.566 de 23/03/1990
So Miguel do Guapor
Florsu do Rio Vermelho (A) Estadual Porto Velho US 38.688 Decreto 4.581 de 28/03/1990
Florsu do Rio Vermelho (B) Estadual Porto Velho US 152.000 Decreto 4.528 de 28/03/1990
Florsu do Rio Vermelho (C) Estadual Porto Velho US 20.215 Decreto 4.567 de 23/03/1990
Florsu do Rio Vermelho (D) Estadual Porto Velho US 137.844 Decreto 4.610 de 16/04/1990
Florsu Tucano Estadual Cujubim US 660 Decreto 7.603 de 08/10/1996
Resex Angelim Estadual Machadinho dOeste US 8.923 Decreto 7.095 de 04/09/1995
Resex Aquariquara Estadual Machadinho dOeste US 18.100 Decreto 7.106 de 04/09/1995
Resex Barreiro das Antas Federal Guajar-Mirim US 107.234 Decreto de 07/08/2001
Resex Castanheira Estadual Machadinho dOeste US 10.200 Decreto 7.105 de 04/09/1995
Resex Curralinho Estadual Costa Marques US 1.758 Decreto 6.952 de 14/07/1995
Resex Freij Estadual Machadinho dOeste US 600 Decreto 7.097 de 04/09/1995
Resex Garrote Estadual Machadinho dOeste US 803 Decreto 7.109 de 04/09/1995
Resex Ip Estadual Machadinho dOeste US 815 Decreto 7.101 de 04/09/1995
Resex do Itaba Estadual Machadinho dOeste US 1.758 Decreto 7.100 de 04/09/1995
Resex Jaci-Paran Estadual Buritis US 191.324 Decreto 7.335 de 17/01/1996
Porto Velho
Resex Jatob Estadual Machadinho dOeste US 1.135 Decreto 7.102 de 04/09/1995
Resex do Lago do Cuni Federal Porto Velho US 55.850 Decreto 3.238 de 10/11/1999
Resex Maracatiara Estadual Machadinho dOeste US 9.503 Decreto 7.096 de 04/09/1995
Resex Massaranduba Estadual Machadinho dOeste US 5.566 Decreto 7.103 de 04/09/1995
Resex do Mogno Estadual Machadinho dOeste US 2.450 Decreto 7.099 de 04/09/1995
Resex Pedras Negras Estadual Costa Marques US 124.409 Decreto 6.954 de 14/07/1995
Resex do Piqui Estadual Machadinho dOeste US 1.449 Decreto 7.098 de 04/09/1995
Resex do Rio Cautrio Federal Guajar-Mirim US 73.818 Decreto de 07/08/2001
Resex Rio Cautrio Estadual Costa Marques US 146.400 Decreto 7.028 de 08/08/1995
Resex do Rio Ouro Preto Federal Guajar-Mirim US 204.583 Decreto 99.166 de 13/03/1990
Nova Mamor
Resex do Rio Pacas Novos Estadual Guajar-Mirim US 342.904 Decreto 6.953 de 14/07/1995
Resex Rio Preto-Jacund Estadual Machadinho dOeste US 95.300 Decreto 7.336 de 17/01/1996
Resex Roxinho Estadual Machadinho dOeste US 882 Decreto 7.107 de 04/09/1995
Resex Seringueira Estadual Machadinho dOeste US 537 Decreto 7.108 de 04/09/1995
Resex Sucupira Estadual Machadinho dOeste US 3.188 Decreto 7.104 de 04/09/1995
cont. RONDNIA
Esec de Caracara Federal Caracara PI 80.560 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Esec de Marac Federal Alto Alegre PI 101.312 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Amajari
Esec Niqui Federal Caracara PI 286.600 Decreto 91.306 de 03/06/1985
Parna do Monte Roraima Federal Uiramut PI 116.000 Decreto 97.887 de 28/06/1989
Parna Serra da Mocidade Federal Caracara PI 350.960 Decreto de 29/04/1998
Parna do Viru Federal Caracara PI 227.011 Decreto de 29/04/1998
Flona de Roraima Federal Alto Alegre US 2.664.685 Decreto 97.545 de 01/03/1989
Boa Vista
RORAIMA
(1)
(1)
SANTA CATARINA
Esec de Bracinho Estadual Jaragu do Sul PI 4.606 Decreto 22.768 de 16/07/1984
Joinville**
Esec de Carijs Federal Florianpolis PI 712 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Parna de Aparados da Serra Federal Praia Grande PI 10.250 Decreto 47.446 de 17/12/1959
Parna de So Joaquim Federal Bom Jardim da Serra PI 49.300 Decreto 50.992 de 06/07/1961
Orleans**
Parna da Serra do Itaja Federal Apina PI 57.374 Decreto de 04/06/2004
Ascurra**
Parna da Serra Geral Federal Jacinto Machado PI 17.300 Decreto 531 de 20/05/1992
Praia Grande
PES das Araucrias Estadual So Domingos PI 613 Decreto 293 de 30/05/2003
PES Fritz Plaumann Estadual Concrdia PI 742 Decreto 797 de 24/09/2003
PES da Serra do Tabuleiro Estadual Paulo Lopes PI 87.405 Decreto 1.260 de 01/11/1975
Santo Amaro da Imperatriz**
PES da Serra Furada Estadual Gro Par PI 1.329 Decreto 11.233 de 20/06/1980
Orleans
Rebio do Agua Estadual Meleiro PI 7.673 Decreto 19.635 de 01/07/1983
Nova Veneza**
Rebio da Canela Preta Estadual Botuver PI 1.899 Decreto 11.232 de 20/06/1980
Nova Trento**
Rebio Marinha do Arvoredo Federal Governador Celso Ramos PI 17.600 Decreto 99.142 de 12/05/1990
Porto Belo**
Rebio do Sassafrs Estadual Benedito Novo PI 5.068 Decreto 2.221 de 04/02/1977
Doutor Pedrinho
APA Anhatomirim Federal Governador Celso Ramos US 3.000 Decreto 528 de 20/05/1992
APA Baleia Franca Federal Garopaba US 156.100 Decreto de 14/09/2000
Laguna**
Arie Serra da Abelha Federal Vitor Meireles US 4.604 Decreto de 28/05/1996
Flona Caador Federal Caador US 710 Portaria 560 de 25/10/1968
Flona Chapec Federal Chapec US 1.607 Portaria 560 de 25/10/1968
Guatamb
Flona Ibirama Federal Ibirama US 571 Decreto 95.818 de 11/03/1988
Flona Trs Barras Federal Trs Barras US 4.459 Portaria 560 de 25/10/1968
Resex Marinha do Pirajuba Federal Florianpolis US 1.444 Decreto 533 de 20/05/1992
SO PAULO
Esec de Angatuba Estadual Angatuba PI 1.394 Decreto 23.790 de 13/08/1985
Esec de Assis Estadual Assis PI 1.761 Decreto 35.697 de 21/09/1992
Esec de Bananal Estadual Bananal PI 884 Decreto 43.193 de 03/04/1964
Esec Sebastio Aleixo da Silva Estadual Bauru PI 288 Decreto 26.890 de 12/03/1987
(Bauru)
Esec dos Caetetus Olavo Amaral Estadual Alvinlndia PI 2.179 Decreto 26.718 de 06/02/1987
Ferraz Glia
Esec dos Chaus Estadual Iguape PI 2.700 Decreto 26.719 de 06/02/1987
Esec de Ibicatu Estadual Piracicaba PI 76 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec de Itaber Estadual Itaber PI 180 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec de Itapeti Estadual Moji das Cruzes PI 89 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec de Itapeva Estadual Itapeva PI 107 Decreto 23.791 de 13/08/1985
Esec de Itirapina Estadual Brotas PI 2.300 Decreto 22.335 de 07/06/1984
Itirapina
Esec de Jata Conde Joaquim Estadual Lus Antnio PI 9.075 Decreto 18.997 de 15/06/1982
Augusto Ribeiro do Valle
(1)
(1)
Esec Juria-Itatins Estadual Iguape PI 79.230 Decreto 24.646 de 20/01/1986
Perube**
Esec Mico-Leo-Preto Federal Euclides da Cunha Paulista PI 5.500 Decreto de 16/07/2002
Marab Paulista**
Esec de Mogi-Guau Prof. Her- Estadual Mogi Guau PI 981 Decreto 22.336 de 07/06/1984
mgenes de Freitas L. Filho
Esec do Noroeste Paulista Estadual Mirassol PI 169 Lei 8.316 de 05/06/1993
So Jos do Rio Preto
Esec de Paranapanema Estadual Paranapanema PI 635 Decreto 37.538 de 27/09/1993
Esec de Paulo de Faria Estadual Paulo de Faria PI 436 Decreto 17.724 de 23/09/1981
Esec de Ribeiro Preto Estadual Ribeiro Preto PI 154 Decreto 22.691 de 13/09/1984
Esec de Santa Brbara Estadual guas de Santa Brbara PI 2.712 Decreto 22.337 de 07/06/1984
Esec de Santa Maria Estadual So Simo PI 113 Decreto 23.792 de 13/08/1985
Esec de So Carlos Estadual So Carlos PI 75 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec Tupinambs Federal So Sebastio PI 28 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Ubatuba
Esec dos Tupiniquins Federal Canania PI 43 Decreto 92.964 de 21/07/1986
Perube
Esec de Valinhos Estadual Valinhos PI 17 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec Xitu Estadual Ribeiro Grande PI 3.095 Decreto 28.153 de 23/04/1957
Parna da Serra da Bocaina Federal So Jos do Barreiro PI 100.000 Decreto 68.172 de 04/02/1971
Cunha**
PES do Aguape Estadual Castilho PI 9.044 Decreto 43.269 de 02/07/1998
Guaraa**
PES Alberto Lofgren (Cantareira) Estadual So Paulo PI 174 Lei 10.228 de 26/10/1970
PES de Campos do Jordo Estadual Campos do Jordo PI 8.386 Decreto-Lei 11.908 de
27/05/1941
PES Carlos Botelho Estadual Sete Barras PI 37.644 Decreto 19.499 de 10/09/1982
So Miguel Arcanjo**
PES das Fontes do Ipiranga Estadual So Paulo PI 562 Decreto 52.281 de 12/08/1969
PES das Furnas do Bom Jesus Estadual Pedregulho PI 2.069 Decreto 30.591 de 12/10/1989
PES da Ilha Anchieta Estadual Ubatuba PI 828 Decreto 9.629 de 29/03/1977
PES da Ilha do Cardoso Estadual Canania PI 22.500 Decreto 40.319 de 07/07/1962
PES de Ilhabela Estadual Ilhabela PI 27.025 Decreto 9.414 de 20/01/1977
PES Intervales Estadual Eldorado PI 49.000 Decreto 40.135 de 08/06/1995
Iporanga**
PES de Jacupiranga Estadual Barra do Turvo PI 150.000 Decreto-Lei 145 de 08/08/1969
Canania**
PES Jaragu Estadual Osasco PI 493 Decreto 10.877 de 30/12/1939
So Paulo
PES do Juquery Estadual Caieiras PI 1.928 Decreto 36.839 de 05/06/1993
Franco da Rocha
PES do Jurupar Estadual Ibina PI 26.250 Decreto 12.185 de 30/08/1978
Piedade
PES dos Mananciais de Campos Estadual Campos do Jordo PI 503 Decreto 37.539 de 27/09/1993
do Jordo
PES Marinho da Laje de Santos Estadual Santos PI 5.000 Decreto 37.537 de 27/09/1993
PES do Morro do Diabo Estadual Teodoro Sampaio PI 33.845 Decreto 12.279 de 29/10/1941
PES Nascentes do Tiet Estadual Salespolis PI 134.752 Decreto 29.181 de 11/11/1988
PES de Porto Ferreira Estadual Porto Ferreira PI 612 Decreto 40.991 de 06/11/1962
PES Rio do Peixe Estadual Dracena PI 7.720 Decreto 47.095 de 18/09/2002
Ouro Verde**
PES Serra do Mar Estadual Ubatuba PI 315.391 Decreto 10.251 de 30/08/1977
Biritiba-Mirim**
PES Turstico do Alto Ribeira Estadual Iporanga PI 35.884 Decreto 32.283 de 19/05/1958
(PETAR)
PES de Vassununga Estadual Santa Rita do Passa Quatro PI 1.732 Decreto 52.546 de 26/10/1970
PES Xixov-Japu Estadual Praia Grande PI 901 Decreto 37.536 de 27/09/1993
So Vicente
cont. SO PAULO
(1)
Rebio do Alto da Serra de Estadual Santo Andr PI 336 Decreto-Lei 12.753 de
Paranapiacaba 12/06/1942
Rebio Estao Experimental Estadual Pindorama PI *** Lei 4.960 de 06/01/1986
de Pindorama
Rebio Fazenda Experimental de Estadual Sertozinho PI *2.372 Lei 4.557 de 17/04/1985
Zootecnia de Sertozinho
Rebio Mogi-Guau Estadual Mogi Guau PI 470 Decreto 12.500 de 07/01/1942
APA Rio Batalha Estadual Agudos US *232.652 Decreto 10.773 de 01/03/2001
Bauru**
APA Bairro da Usina Estadual Atibaia US 1.018 Lei 5.280 de 04/09/1986
APA do Banhado Estadual So Jos dos Campos US *** Lei 11.262 de 08/11/2002
APA Cabreva Estadual Cabreva US 26.100 Lei 4.023 de 22/05/1984
APA Cajamar Estadual Cajamar US 13.400 Decreto 4.055 de 04/06/1984
APA Campos do Jordo Estadual Campos do Jordo US 28.800 Lei 4.105 de 26/06/1984
APA Canania - Iguape - Perube Federal Canania US 202.832 Decreto 90.347 de 23/10/1984
Iguape**
APA Corumbatai, Botucatu Estadual Analndia US 649.256 Decreto 20.960 de 08/06/1983
e Tejup Angatuba**
APA Haras So Bernardo Estadual Santo Andr US 35 Decreto 5.745 de 10/07/1987
So Bernardo do Campo
APA Ibitinga Estadual Ibitinga US 64.900 Lei 5.536 de 20/01/1987
APA da Ilha Comprida Estadual Canania US 17.527 Decreto 26.881 de 11/03/1987
Iguape
APA Ituparanga Estadual Ibina US *** Lei 10.100 de 01/12/1998
Mairinque**
APA Jundia Estadual Jundia US 43.200 Lei 4.095 de 12/06/1984
APA Mata do Iguatemi Estadual So Paulo US 30 Lei 8.284 de 02/04/1993
APA Morro de So Bento Estadual Ribeiro Preto US 2 Lei 6.131 de 27/05/1987
APA Parque e Fazenda do Carmo Estadual So Paulo US 868 Lei 6.409 de 05/04/1989
APA dos Rios Piracicaba e Estadual Amparo US 387.000 Decreto 26.882 de 11/03/1987
Juqueri-Mirim Analndia**
APA So Francisco Xavier Estadual So Jos dos Campos US *** Lei 11.262 de 08/11/2002
APA Sapuca-Mirim Estadual Santo Antnio do Pinhal US 39.800 Decreto 43.285 de 03/07/1998
So Bento do Sapuca
APA da Serra da Mantiqueira Federal Campos do Jordo US 422.873 Decreto 91.304 de 03/06/1985
Cruzeiro**
APA da Serra do Mar Estadual Guapiara US 488.865 Decreto 22.717 de 21/09/1984
Iporanga**
APA Silveiras Estadual Silveiras US 42.700 Lei 4.100 de 20/06/1984
APA Sistema Cantareira Estadual Atibaia US 249.200 Lei 10.111 de 04/12/1998
Bragana Paulista**
APA Tiet Estadual Tiet US 45.100 Decreto 20.959 de 08/06/1983
APA da Vrzea do Rio Tiet Estadual Barueri US 7.400 Lei 5.598 de 06/02/1987
Carapicuba**
Arie Buriti de Vassununga Federal Santa Rita do Passa Quatro US 150 Decreto 99.276 de 06/06/1990
Arie Cerrado P de Gigante Federal Santa Rita do Passa Quatro US 11 Decreto 99.275 de 06/06/1990
Arie da Ilha Comprida Estadual Iguape US *11.749 Decreto 30.817 de 30/11/1989
Arie Ilha do Ameixal Federal Perube US 400 Decreto 91.889 de 05/11/1985
Arie das Ilhas Queimada Peque- Federal Perube US 33 Decreto 91.887 de 05/11/1985
na e Queimada Grande
Arie Mata de Santa Genebra Federal Campinas US 252 Decreto 91.885 de 05/11/1985
Arie Mato de Cosmpolis Federal Cosmpolis US 173 Decreto 90.791 de 09/01/1985
Arie da Pedra Branca Estadual Trememb US 635 Decreto 26.720 de 06/02/1987
Flona de Capo Bonito Federal Buri US 4.344 Portaria 558 de 25/10/1968
Flona de Ipanema Federal Araoiaba da Serra US 5.180 Decreto 530 de 20/05/1992
Iper
Flona de Lorena Federal Lorena US 249 Decreto 24.104 de 10/04/1934
Resex do Mandira Federal Canania US 1.176 Decreto de 13/12/2002
cont. SO PAULO
(1)
SERGIPE
Rebio de Santa Isabel Federal Pacatuba PI 2.766 Decreto 96.999 de 20/10/1988
Pirambu
TOCANTINS
Esec Serra Geral do Tocantins Federal Ponte Alta do Tocantins PI 716.306 Decreto de 27/09/2001
Mateiros**
Monat das rvores Fossilizadas do Estadual Filadlfa PI 32.152 Lei 1.179 de 04/10/2000
Estado do Tocantins
Parna do Araguaia Federal Lagoa da Confuso PI 557.714 Decreto 47.570 de 31/12/1959
Pium
Parna das Nascentes do Rio Federal Mateiros PI 729.814 Decreto de 16/07/2002
Parnaba So Flix do Tocantins
PES do Canto Estadual Caseara PI 90.018 Lei 996 de 14/07/1998
Pium
PES do Jalapo Estadual Mateiros PI 158.885 Lei 1.203 de 12/01/2001
PES do Lajeado Estadual Palmas PI 9.931 Lei 1.224 de 11/05/2001
APA Foz do Rio Santa Teresa Estadual Peixe US 50.784 Lei 905 de 20/05/1997
APA Jalapo Estadual Mateiros US 461.730 Lei 1.172 de 31/07/2000
Ponte Alta do Tocantins**
APA Lago de Palmas Estadual Porto Nacional US 50.370 Lei 1.098 de 20/10/1999
APA Leandro (Ilha do Bananal/ Estadual Abreulndia US 1.678.000 Lei 907 de 20/05/1997
Canto) Araguacema**
APA dos Meandros do Rio Federal Araguau US 357.126 Decreto de 02/10/1998
Araguaia
APA das Nascentes de Araguana Estadual Araguana US 15.822 Lei 1.116 de 09/12/1999
Babaulndia**
APA Serra da Tabatinga Federal Ponte Alta do Tocantins US *32.397 Decreto 99.278 de 06/06/1990
APA Serra do Lajeado Estadual Aparecida do Rio Negro US 121.416 Lei 906 de 20/05/1997
Lajeado**
Resex do Extremo Norte Federal Carrasco Bonito US 9.280 Decreto 535 de 20/05/1992
do Tocantins
(1)
(1)
SIGLRIO
ABA (Associao Brasileira de Antropologia) Abema (Associao Brasileira de Entidades Estaduais e Meio Ambiente) AC (Acre) ACP (Ao Civil Pblica) ADR/Funai
(Administrao Regional) AER/Funai (Administrao Executiva Regional) AGU (Advocacia Geral da Unio) AI (rea Indgena) AL (Alagoas) AM (Amazonas) Anai
(Associao Nacional de Ao Indigenista da Bahia) AP (Amap) APA (rea de Proteo Ambiental) Apio (Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque) Apoinme
(Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo) Apois (Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul) Apre-
mavi (Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja) Arie (rea de Relevante Interesse Ecolgico) Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia) Atix (Associao Terra Indgena do Xingu) Ayrca (Associao dos Yanomami do rio Cauaburis e seus Afuentes) BA (Bahia)
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) Bird (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Eco-
nmico e Social) BSB (Braslia/DF) Capoib (Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas no Brasil) CB (Correio Brasiliense) CCPY (Comisso
Pr-Yanomami) CDB (Conveno de Diversidade Biolgica) CE (Cear) Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) Cedi (Centro Ecumnico de Documen-
tao e Informao) Cepam (Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - Fundao Prefeito Faria Lima) Censipam (Centro Gestor e Operacional do
Sistema de Proteo da Amaznia) CF (Constituio Federal) CG (Conselho Gestor) CGTT (Conselho Geral das Tribo Ticuna) CI (Conservation Internacional) Cimat
(Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs) Cimi (Conselho Indigenista Missionrio) CIR (Conselho Indgena de Roraima) CMMAD (Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento) CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) CNMA (Conferncia Nacional do Meio Ambiente) CNRH (Conselho Nacional de
Recursos Hdricos) CNS (Conselho Nacional de Sade) CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico) Coiab (Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira) Coiama (Comisso de Apoio aos ndios Cocama) Coica (Coordinadoria de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica)
Comin (Conselho de Misso entre ndios) Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente) COP (Conferncia das Partes) CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito)
CPI (Comisso Pr-ndio) CSN (Conselho de Segurana Nacional) CTI (Centro de Trabalho Indigenista) Cunpir (Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas
de Rondnia) DAF/Funai (Departamento de Assuntos Fundirios) DF (Distrito Federal) DMA (Domnio Mata Atlntica) DNER (Departamento Nacional de Estradas de
Rodagens) Dnocs (Departamento Nacional de Obras contras as Secas) DNOS (Departamento Nacional de Obras e Saneamento) DNPM (Departamento Nacional de
Produo Mineral) DOE (Dirio Ofcial do Estado) DOU (Dirio Ofcial da Unio) DPI/Funai (Departamento de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente) DSEI (Distrito
Sanitrio Especial Indgena) ECO 92 (Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU- 1992) EEJI (Estao Ecolgica Juria-Itatins) EIA (Es-
tudo de Impacto Ambiental) Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras) Eletronorte (Central Eltrica do Norte do Brasil) Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria) ES (Esprito Santo) Esec (Estao Ecolgica) EUA (Estados Unidos da Amrica) FAB (Fora Area Brasileira) Farc (Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia) Fatma (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina) FBC (Fundao Brasil Central) Fema (Fundao Nacional do Meio Ambiente) FHC (Fernando
Henrique Cardoso) Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) Fiocruz (Fundao Oswaldo Cruz) Flona (Floresta Nacional) FMI (Fundo Monetrio
Internacional) FNMA/MMA (Fundo Nacional do Meio Ambiente) Foirn (Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro) FSC (Certifcao Florestal Internacional)
FSP (Folha de So Paulo) FT (Folha da Tarde) Funai (Fundao Nacional do ndio) Funasa (Fundao Nacional de Sade) Funatura (Fundao Pr-Natureza)
FVA (Fundao Vitria Amaznica) Gamb (Grupo Ambientalista da Bahia) GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente) GO (Gois) GT (Grupo de Trabalho ou
Grupo Tcnico) GTZ (Sociedade Alem de Cooperao Tcnica) Ha (hectares) Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) IBDF
(Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal) IBGE (Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica) ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios)
IDSM (Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau) IF (Instituto Florestal) Imazon (Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia) Inbrapi (Instituto Ind-
gena Brasileiro de Propriedade Intelectual) Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) Inpa (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia) Inpe (Ins-
tituto de Pesquisas Espaciais) INSS (Instituto Nacional de Seguro Social) Ipaam (Instituto Ambiental do Amazonas) Ipam (Instituto de Pesquisas da Amaznia) Iphan
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) ISA (Instituto Socioambiental) Iteram (Instituto de Terras do Amazonas) ITTO (Organizao Internacional de
Madeiras Tropicais) JB (Jornal do Brasil) JT (Jornal da Tarde) Km (Quilmetro) MA (Maranho) Made (Museu Aberto do Descobrimento) Mars (Museu Antropol-
gico do Rio Grande do Sul) MEB (Movimento Eclesial de Base) MEC (Ministrio da Educao e Cultura) MG (Minas Gerais) MJ (Ministrio da Justia) MMA (Minis-
trio do Meio Ambiente) MNTB (Misso Novas Tribos do Brasil) MP (Medida Provisria) MPF (Ministrio Pblico Federal) MS (Mato Grosso do Sul) MS (Ministrio
da Sade) MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) MT (Mato Grosso) NAI (Ncleo de Assuntos Indgenas) NDI (Ncleo de Direitos Indgenas) NE (Nordes-
te) OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) OEA (Organizao dos Estados Americanos) Oesp (O Estado de So Paulo) Oibi (Organizao Indgena da Bacia do
Iana) OIT (Organizao Internacional do Trabalho) OMS (Organizao Mundial da Sade) ONG (Organizao No-Governamental) ONU (Organizao das Naes
Unidas) Opan (Organizao Amaznia Nativa) Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) PA (Par) Paca (Proteo Ambiental Cacoalense) PAE
(Projeto de Assentamento Extrativista) Parna (Parque Nacional) PB (Paraba) PCN (Projeto Calha Norte) PDA (Programa de Projetos Demonstrativos) PDPI (Pro-
jetos Demonstrativos dos Povos Indgenas) PDS (Partido Democrtico Social) PE (Pernambuco) Peic (Parque Estadual da Ilha do Cardoso) PEF (Pelotes Especiais
de Fronteira) PES (Parque Estadual) Pesacre (Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroforestais do Acre) PESM (Parque Estadual Serra do Mar) Pest (Parque Esta-
dual da Serra do Tabuleiro) PF (Polcia Federal) PGR (Procuradoria Geral da Repblica) PI (Posto Indgena) PIA (Parque Indgena do Araguaia) PIB (Programa
Povos Indgenas no Brasil) PIN (Plano de Integrao Nacional) PIX (Programa Parque Indgena Xingu) PL (Projeto de Lei) Planaforo (Plano Agropecurio e Florestal
de Rondnia) PM (Polcia Militar) PNA (Parque Nacional do Araguaia) PNMA (Programa Nacional de Meio Ambiente) PNMP (Parque Nacional do Monte Pascoal)
PNPN (Parque Nacional do Pico da Neblina) PNSD (Parque Nacional da Serra do Divisor) PPA (Plano Plurianual) PPG7 (Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais Brasileiras) PPTAL (Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal Brasileira) PR (Paran) Probio (Projeto para a
Conservao e Utilizao Sustentvel da Biodiversidade Brasileira) Procam/USP (Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental) Prodeagro (Projeto de Desen-
volvimento Agroforestal de Mato Grosso) Prodes (Projeto de Estimativa do Desforestamento Bruto da Amaznia) Prodex (Programa de Apoio ao Desenvolvimento do
Extrativismo) Pronabio (Programa Nacional da Diversidade Biolgica) Pronaf (Programa Nacional de Agricultura Familiar) PS (Posto de Sade) PSDB (Partido da
Social Democracia Brasileira) PT (Partido dos Trabalhadores) PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) PUC (Pontifcia Universidade Catlica) PV (Partido Verde) RDS
(Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) RDSM (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau) Rebio (Reserva Biolgica) Resex (Reserva Extrativista)
Rima (Relatrio de Impacto Ambiental) RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural) RIRN (Reserva Indgena de Recursos Naturais) RJ (Rio de Janeiro) RMA
(Rede de ONGs da Mata Atlntica) RNP (Rede Nacional de Pesquisas) RO (Rondnia) RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural) RR (Roraima) RS (Rio
Grande do Sul) Sabesp (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo) SAF (Sistema Agroforestal) SBF (Secretaria de Biodiversidade e Florestas)
SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) SC (Santa Catarina) SE (Sergipe) Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados) Sebrae
(Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa) Secoya (Servios e cooperao com o povo Yanomami) Seduc (Secretaria Estadual de Educao) SGC
(So Gabriel da Cachoeira) SIG (Sistema de Informao Geogrfca) SIL (Sociedade Internacional de Lingstica) Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente)
Sivam (Sistema de Vigilncia da Amaznia) SMA (Secretaria do Meio Ambiente) SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) SP (So Paulo) SPI (Servi-
o de Proteo ao ndio) SPU (Secretaria de Patrimnio da Unio) STF (Supremo Tribunal Federal) STJ (Superior Tribunal de Justia) Sudam (Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia) TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) TI (Terra Indgena) TO (Tocantins) TRF (Tribunal Regional Federal) UC (Unidade de
Conservao) Ucirt (Unio das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui) UFT (Universidade Federal do Tocantins) UHE (Usina Hidreltrica) UFPR (Universidade Fe-
deral do Paran) UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina) UICN (Unio Internacional pela Conservao da Natureza) UnB (Universidade de Braslia) Unemat
(Universidade Estadual do Mato Grosso) Unesco (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura) UNI (Unio das Naes Indgenas) Unicamp
(Universidade Estadual de Campinas) Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) USP (Universidade de So Paulo) WWF (World Wild Foundation) Usaid
(United States Agency for International Development).
tiragem desta edio:
1.500 exemplares
impresso e acabamento:
Takano Editora Grfca Ltda.

0 - Terras Indigenas e UC

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