En el Per todava seguimos discutiendo cul es la mejor denominacin para identificar cultural y legalmente a las comunidades.

Algunos sectores prefieren la terminologa del Convenio 169 de la OIT, que se refiere a pueblos indgenas; otros toman el trmino pueblos originarios, mientras que hay quienes prefieren las denominaciones actuales de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN), siguiendo la lnea legal vigente de nuestro pas. Sin embargo, mientras nos preocupamos en cul es el nombre ms apropiado, no hemos reparado en que en los ltimos dieciocho aos hemos carecido de cifras oficiales sobre estas organizaciones. En efecto, con los recientes resultados del IV Censo Nacional Agropecuario (IV Cenagro), de 2012, por fin tenemos datos que nos permitirn conocer el nmero, tamao y la significacin real de las comunidades en el espacio rural peruano. Por lo pronto, su presencia es innegable y el censo silencia a aquellas voces que sealan que no existen: las comunidades estn en todo el territorio nacional. Con excepcin de Tumbes, todas las regiones tienen presencia, ya sea de CC o de CN. Adicionalmente, hay datos que llaman la atencin y seguramente servirn para una reflexin posterior, como el hecho de que entre 1994 y 2012 han desaparecido comunidades, pero tambin hay zonas donde han aumentado considerablemente.
Fotos Archivo Cepes

IV Cenagro y las comunidades del pas: su presencia es innegable

Pedro Castillo Castaeda

Nmero de comunidades en el mbito nacional

En el Per, hasta 1969, cuando se aprob la Ley de Reforma Agraria, solo se hablaba de comunidades indgenas. Con la mencionada ley se introdujo en nuestra legislacin la distincin entre CC (ubicadas, sobre todo, en la costa y la sierra) y CN (asentadas en la selva y ceja de selva). Aunque la diferencia pareca estar en la distinta ubicacin geogrfica, hay una serie de elementos de tipo cultural y organizativo que distinguen a ambas formas de organizacin. El III Cenagro, de 1994, registraba en ese ao un total de 5,680 CC; el 70.5% se localizaba en la sierra centro sur, en los departamentos de Puno (22.4%), Cusco (16.3%), Huancavelica (8.8%), Ayacucho (8%), Apurmac (7.7%) y Junn (7.3%). Una nota particular de este censo es que reconoce la existencia de CC en Tumbes y Madre de Dios, lo cual contrasta con los registros del IV Cenagro, de 2012, donde no figura ninguna de ellas en dichas regiones.

El ltimo censo reconoce la existencia de 6,277 CC, manteniendo la concentracin de estas en la zona sur del pas. Con pequeos cambios, los porcentajes permanecen tal cual la foto de 1994. As, Puno posee el 22.9% de CC, Cusco el 15.9%, Huancavelica el 9.9%, Ayacucho el 9.3%, Apurmac el 8.1% y Junn el 6.4%. De 1994 a 2012, las comunidades han aumentado en nmero de 597, lo que equivale a un 9.51%. Las regiones donde hubo mayor aumento de CC con respecto a 1994 son: Loreto (87.7%), Ayacucho (21.9%), Amazonas (21.9%) y Huancavelica (19.7%). Sin embargo, tambin hay zonas donde se da una tendencia a la baja; as, en Piura, el nmero de CC ha descendido hasta en 26%, mientras que en La Libertad lo ha hecho en 19.2% y en Lambayeque en 18.2%. Coincide, justamente, que en estas zonas de grandes extensiones de tierra ahora se dedican a las exportaciones, por ejemplo biocombustible, y a la minera en el caso de la Libertad. En cuanto a las CN, su presencia mayoritaria, segn el Cenagro de 1994 (to-

Comunidad campesina en Ayacucho. El IV Cenagro seala que la regin con mayor cantidad de tierras en manos de comunidades campesinas, es Puno con 11.7%, y Ayacucho es la segunda con 10.9%.

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LA REVISTA AGRARIA / 155

Superficie agropecuaria de comunidades campesinas y comunidades nativas (ha)1994 -2012 Comunidades campesinas Censo 1994 Censo 2012 ha % Comunidades nativas Censo 1994 ha % Censo 2012 ha %

Departamento
1 2 3 4 5 6 7 8 9 Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco

ha

176,511.70 750,550.40 1228,710.60 1002,510.80 1240,142.60 289,592.60 1343,678.00 901,160.50 334,678.00 57,769.10 797,686.20 312,938.00 421,907.30 1710,981.80 3,547.00 2,020.00 433,451.70 286,045.20 601,155.30 1835,527.70 663.50 435,616.60 5,123.30 -

1.20 5.30 8.70 7.10 8.80 2.00 9.50 6.40 2.40 0.40 5.60 2.20 3.00 12.10 0.03 0.01 3.10 2.00 4.20 13.00 0.005 3.10 0.04 -

202,344.96 819,180.97 1318,591.81 773,249.82 1789,685.15 278,739.34 1360,727.17 1212,847.40 547,204.04 351,950.88 982,375.49 380,823.07 377,472.92 1451,431.05 143,596.20 386,657.78 303,912.34 1299,916.43 1919,570.69 24.00 458,772.25 -

1.20 5.00 8.10 4.70 10.90 1.70 8.30 7.40 3.30 2.20 6.00 2.30 2.30 8.90 0.90 2.40 1.90 7.90 11.70 0.0001 2.80 -

200,618.30 31,873.80 103,915.10 81,131.70 429,362.10 2377,931.50 235,157.50 189,934.30 136,271.10 1465,677.80

3.8 0.6 2.0 1.5 8.2 45.3 4.5 3.6 2.6 27.9

922,600.32 17,287.00 67,050.00 177,669.99 170.00 588,019.42 2580,652.58 378,486.06 186,452.53 334,516.66 1853,846.12

13.0 0.2 0.9 2.5 0.002 8.3 36.3 5.3 2.6 4.7 26.1

10 Ica 11 Junn 12 La Libertad 13 Lambayeque 14 Lima 15 Loreto 16 Madre de Dios 17 Moquegua 18 Pasco 19 Piura 20 Puno 21 San Martin 22 Tacna 23 Tumbes 24 Ucayali

TOTAL

14171,967.90

100.00

16359,073.76

100.00

5251,873.20

100.0

7106,750.68

100.0

Fuente: III Cenagro, 1994, INEI; IV Cenagro, 2012, INEI. Elaboracin propia.

talizando 84.7%), se localizaba en los departamentos de Loreto (32.2%), Ucayali (19.3%), Junn (17%) y Amazonas (16.2%). Para 2012, las CN han aumentado en el orden de 130, lo que representa un 9.8% ms que en 1994. Loreto sigue concentrando el mayor nmero de ellas (37.6%), seguido de Ucayali (17.9%) y Amazonas (16%). Llama la atencin el descenso significativo de CN en Junn en cifras que bordean el 20.2%, es decir, 41 CN menos que en el registro de 1994, al igual que en Cusco (23 CN menos: 48.9%) y Hunuco (7 CN menos: 63.6%).

Superficie agropecuaria comunal

Conforme al III Cenagro, de 1994, las comunidades posean una cantidad significativa del total de la superficie agropecuaria nacional, que para esa fecha era de 35381,808 ha. Segn esos datos, las CC concentraban una extensin de 14171,967.90 ha, es decir, 39.8% del total de la superficie con aptitud agropecuaria del pas, mientras que las CN contaban con 5251,873.20 ha. Ambos tipos de comunidades reunan el 54.8% de la superficie agropecuaria del Per, con un total de 19423,840.70 ha. Respecto a las tierras de CC, los porcentajes ms altos en 1994 se encontraban en el

departamento de Puno, con 13%; seguido de Lima, con 12.1%; Cusco, con 9.5%; y luego Ayacucho, con 8.8% del total de tierras acumuladas por estas comunidades. En lo relacionado con las tierras en control de las CN, la mayor proporcin estaba ubicada en Loreto, con 45.3%; seguido de Ucayali, con 27.9%; y luego Junn, con el 8.2% del total de tierras en posesin de las CN. En 2012, Puno mantiene la mayor cantidad de tierra de CC, con el 11.7%; Cusco, con el 8.3%, cede su segundo lugar anterior a Ayacucho, que ahora tiene el 10.9%; y cierra Apurmac, con el 8.1%. De modo similar, las CN conservan de manera general la situacin de 1994: Loreto es la regin con mayor extensin de tierra (36.3%), seguido de Ucayali (26.1%) y Amazonas (13%). Lo ms significativo, sin embargo, es el dato referente a la superficie que las comunidades ocupan ahora. Mientras que las CC pasaran a controlar 16359,073.76 ha, es decir, alrededor de 2187,000 ha ms que en 1994 (aumentando as en 13.4%), las CN pasan a controlar, de 5251,873.20 (III Cenagro), a cerca de 1854,000 ha ms, es decir, han crecido en 26.1%. Entre ambos controlan el 60.5% del total de nuestra superficie agropecuaria. La importante cantidad de tierra que est en poder de las comunidades se explica, sobre todo, por la gran extensin de tierras eriazas que poseen y por sus tierras de pastos naturales. Sin embargo, cmo explicar que despus de dos dcadas de extractivismo las comunidades posean ms tierras? La razn, suponemos, que al menos durante la primera de ellas, las comunidades han pasado por un proceso de ampliacin del acceso y formalizacin de su tierra. No obstante las consideraciones anteriores, el hecho es que las comunidades poseen una gran extensin de tierras a escala nacional. Ello debera servir para considerarlas automticamente como el actor rural por excelencia. Ahora contamos con informacin actualizada que servir como punto de referencia y partida para la implementacin de polticas pblicas y programas que sirvan para el desarrollo de estas organizaciones.

Superficie agropecuaria nacional y superficie agropecuaria comunal 1994-2012 Censo 1994 Total nacional (ha) Superficie (ha) 35381,808 Comunidad campesina ha 14171,967.90 % 40 Comunidad nativa ha 5251,873.20 % 14.8 Total nacional (ha) 38742,464.51 Censo 2012 Comunidad campesina ha 16359,073.76 % 42.2 Comunidad nativa ha 7106,750.68 % 18.3

SETIEMBRE de 2013

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