Proiect realizat cu sprijinul financiar al Fondului pentru Inovare Civic, program finanat de Trust for Civil Society in Central

and Eastern Europe, administrat de Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile

Adunrile publice n Romnia 2011-2012 - rolul primriilor -

1. Precizri metodologice. Informaiile coninute n acest material se bazeaz pe rspunsurile autoritilor publice la cereri de informaii adresate de APADOR-CH i ActiveWatch n cursul lunii august a anului 2012, solicitri formulate n temeiul Legii nr. 544/2011 privind liberul acces la informatii de interes public. Cererile au fost adresate primriilor municipiilor reedin de jude din toat ara (cu excepia judeului Ilfov) i Primriei Generale a Municipiului Bucureti (PGMB). Au fost solicitate date referitoare la procedurile de avizare a adunrilor publice i la situaia de fapt privind organizarea i desfurarea adunrilor publice n cursul anului 2011 i n prima jumtate a anului 2012. Cererile de informaii au primit rspuns de la 31 de primrii reedin de jude i de la PGMB. Astfel, fiind colectate 75,6% din totalul rspunsurilor posibile, datele pe care se bazeaz aceast analiz sunt suficiente pentru a asigura relevan. Cu toate acestea trebuie precizat faptul c lipsa rspunsurilor din partea a 10 dintre primriile din oraele reedin de jude din cele 40 crora le-au fost adresate cereri dovedete odat n plus faptul c unele autoriti publice continu s refuze deschiderea ctre ceteni procednd nelegal prin refuzul de a s comunica informaii de interes public. Cele 10 instituii care au nclcat Legea nr. 544/2001 la mai bine de 11 ani de la intrarea acesteia n vigoare sunt primriile municipiilor: Arad, Bistria, Constana, Trgovite, Miercurea Ciuc, Deva, Piatra Neam, Slatina, Suceava i Rmnicu Vlcea. n scopul evalurii dinamicii numrului de adunri publice declarate n cursul anilor 2011 i 2012, datele colectate referitoare la anul 2012 (date care au fost solicitate pentru primele ase luni ale anului) au fost nmulite cu doi, plecnd de la ideea c perioada respectiv, ianuarie-iunie, acoper att perioada de iarn ct i o parte din var i este de apreciat c situaia climatic a acestei perioade s fie

comparabil cu cea din lunile iulie-decembrie. Astfel, o eventual afectare a numrului de proteste/ntruniri de condiiile climatologice, este exclus. 2. Dinamica numrului de cereri pentru organizarea unor adunri publice (manifestaii, mitinguri, demonstraii, maruri) n anul 2012 comparativ cu anul 2011. Se impune mai nti precizarea c aceste informaii se refer la cereri pentru organizarea unor ntruniri i nu la numrul real al adunrilor desfurate. Este de notorietate faptul c n ultima perioad au avut loc, mai ales n Bucureti, o serie de adunri publice pentru a cror organizare nu a fost sesizat nici primria nici vreo alt instituie cu atribuii n domeniu (de exemplu jandarmeria). Conform rspunsurilor primite la cele 31 de primrii respondente, au fost depuse n cursul anului 2011 un numr de 4152 de cereri privind organizarea unor adunri publice iar n primele ase luni ale anului 2012 au fost depuse 2843 de cereri n acest sens. Astfel, estimarea numrului total al cererilor depuse n anul 2012 ajunge la 5686, n cretere cu 37% fa de anul anterior. Tendina de cretere este observabil n cazul 28 dintre cele 31 de primrii care au rspuns cererii de informaii. Excepiile sunt reprezentate de Buzu i Slobozia unde numrul de cereri de organizare de adunri publice nregistreaz scderi i de oraul Alexandria, unde se menine constant. Cel mai mare numr de cereri de organizare de ntruniri publice primite de o primrie, este, dup cum era previzibil, cel nregistrat la Primria General a Municipiului Bucureti. Aici au fost depuse n cursul anului 2011 un numr de 2226 de cereri privind organizarea unor adunri publice iar n primele ase luni ale anului 2012 au fost depuse 1260 de cereri n acest sens. Estimarea numrului total al cererilor depuse n anul 2012 ajunge la 2520, n cretere cu 13% fa de anul anterior. Tendina de cretere a numrului de cereri este mai puin pronunat dect media la nivel naional ns acest lucru nu provine din scderea numrului de ntruniri ci, mai degrab, din faptul c n capital au loc din ce n ce mai multe manifestri publice pentru care organizatorii (dac exist organizatori) nu mai depun cereri la primrie. Fruntae la numrul de cereri pentru organizarea de ntruniri sunt i primriile din oraele mari: Cluj 354 de cereri n 2011 , Ploieti 387 de cereri n 2011 i Timioara 252 de cereri n 2011. La polul opus din punct de vedere al apetenei pentru ntruniri se situeaz orae din afara arcului carpatic: Brila 6 cereri depuse n 2011, Trgu Jiu 7 cereri, Clrai i Focani cte 9 cereri n 2011. n cursul anului 2011 la fiecare primrie reedin de jude au fost nregistrate n medie 134 de cereri de organizare a unor adunri publice n timp ce pentru anul 2012 media estimat se ridic la 183 de cereri, o cretere a numrului de cereri de aproximativ 37%.

3. Informaii cu privire la la procedura de avizare a unei cereri prin care se solicit aprobare pentru o adunare public. Capitolul II al Legii nr. 60/1991 (r1) reglementeaz aceast procedur. Iat coninutul capitolului II Declararea prealabil a adunrilor publice Art. 6. - Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii se vor adresa, n scris, primarului unitii administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se desfoare adunarea. Art. 7. - Organizatorii adunrilor publice vor depune declaraia scris la primriile municipale, oreneti sau comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s se desfoare, cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze denumirea sub care este cunoscut grupul organizator, scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii, traseele de afluire i defluire, numrul aproximativ al participanilor, persoanele mputernicite s asigure i s rspund de msurile de organizare, serviciile pe care le solicit din partea consiliului local, a poliiei locale i jandarmeriei, potrivit modelului prezentat n anex. Art. 8. - Se nfiineaz comisia de avizare a cererilor de organizare a adunrilor publice la nivelul tuturor consiliilor locale, format din primar, secretarul comunei sau al oraului, dup caz, reprezentani ai poliiei i ai jandarmeriei. n cazuri justificate, cu acordul organizatorilor, comisiile de avizare pot s modifice unele elemente cuprinse n declaraia prealabil a acestora. Art. 9. - Sunt interzise adunrile publice prin care se urmrete: a) propagarea ideilor totalitare de natur fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i a naiunii, ndemnul la ura naional sau religioas, incitarea la discriminare, la violen public i la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri; b) organizarea unei lovituri de stat sau altei aciuni contrare siguranei naionale; c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori punerea n pericol a sntii acestora. Art. 10. - Primarul localitii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice organizarea adunrilor publice atunci cnd: a) deine date de la organele specializate, din care rezult c desfurarea acestora ar duce la nclcarea prevederilor art. 2; b) n perioada, locul i pe traseele unde acestea ar urma s se desfoare se execut lucrri edilitargospodreti de amploare. n termen de dou zile primarul este obligat s comunice organizatorilor decizia de interzicere, care poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare. Art. 11. - Decizia prin care se interzice desfurarea adunrii publice se comunic n scris organizatorului, cu artarea motivelor care au determinat-o, n termen de 48 de ore de la primirea declaraiei scrise.

Legea conine n anex i un model de declarare prealabila:

Ctre, ............................ (primrie) - domnului primar -

V facem cunoscut ca n ziua de ...... luna ............. anul ....., ntre orele .......... i ............, n localitatea ..........., judeul ................, locul .................. se va desfura o adunare public organizat de ctre noi. La adunare vor participa circa ...................................... persoane. Traseele de acces spre locul adunrii, precum i cele de dispersare vor fi ............... . Scopul adunrii publice l constituie manifestarea (aprobrii, adeziunii sau protestului) n legatur cu .................. . V asigurm c adunarea se va desfura n mod panic i civilizat. Din partea noastr sunt mputernicii s asigure i s rspund de msurile privind buna organizare a adunrii, astfel nct aceasta s se desfaoare n condiii panice, civilizate i s nu degenereze n acte de violen, domnii: - .......................................................................................... - ........................................................................................*) Personalul desemnat de noi s execute msuri de ordine pe parcursul desfurrii adunrii i pe trasee va purta urmtorul nsemn distinctiv: ............................................... .......................................................................................... . n sprijinul bunei desfurri a adunrii, solicitm din partea primriei i a organelor de poliie luarea urmtoarelor msuri: ............................................................................................

Semntura i tampila organizatorului *

Majoritatea primriilor care au rspuns solicitrii de informaii au precizat c respect ntru totul procedura instituit prin lege i c nu au elaborat reglementri proprii n acest precum i c utilizeaz modelul de declaraie prealabil coninut de anexa legii. Din analiza rspunsurilor reiese ns c practica autoritilor publice este de multe ori restrictiv comparativ cu prevederile legii. Astfel, dei legea se refer clar la declararea prealabil a inteniei de organizare, de cele mai multe ori primriile oblig organizatorul s se prezinte la o edin a comisiei de avizare i s negocieze condiiile desfurrii evenimentului tranformnd procedura ntr-una de aprobare. Comisiile de avizare constituite la nivelul primriilor au ntre patru i apte membri reprezentnd de regul primria, jandarmeria, poliia i poliia local (Excepie face PGMB a carei comisie de avizare a adunrilor publice este constituit din 12 persoane) . De cele mai multe ori primarul prezideaz edinele comisiei i avizeaz pozitiv sau negativ adunrile publice odat cu comisia. Cele mai mari diferene ntre practicile primriilor sunt legate de modalitatea de comunicare a deciziei de interzicere a organizrii unei adunri publice. Astfel, dei legea prevede un termen de maxim 48 de ore pentru comunicarea acestei decizii, exist situaii n care acest termen este mult depit. De exemplu, Primria Satu Mare a rspuns c transmite documentul respectiv n maxim 15 zile. De altfel, primria Satu Mare se remarc la capitolul nclcrii procedurilor i prin faptul c nu i-a constituit comisia de avizare, atribuiile legale privind adunrile publice fiind exercitate exclusive de primar. O parte dintre primarii care i-au ndeplinit obligaia legal prevzut de Art. 15. din Legea nr. 60/1991 (r1) care prevede c - Primriile municipale, oreneti sau comunale sunt obligate: a) s stabileasc prin decizie i s aduc la cunotina public, n termen de 5 zile de la publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub incidena dispoziiilor art. 5, au interpretat aceast atribuie n sens restrictiv exagernd n a interzice organizarea i desfurarea adunrilor publice n anumite locuri. De exemplu, prin Dispoziia nr. 488 din 17 octombrie 2000, Mircea Hava, primarul municipiului AlbaIulia a interzis desfurarea adunrilor publice n nu mai puin de 20 de strzi i perimetre. Este greu de imaginat unde este de fapt permis s protesteze cineva n Alba-Iulia. Similar, poate fi considerat restrictiv i decizia 643 din 1 iunie 2010 a Primarului Municipiului Bucureti care n anexa nr. 2 listeaz locurile unde nu se pot organiza i desfura adunri publice, list care conine, printre altele: Piaa Roman i platoul din faa Teatrului Naional din Bucureti. 4. Estimarea situaiei avizrii pozitive/negative a cererilor de organizare a adunrilor publice. Rspunsurile primriilor referitoare la numrul cererilor de organizare de adunri publice avizate de comisie respectiv aprobate de primarul localitii au fost de multe ori neclare sau chiar, n unele cazuri, hilare. De exemplu, Primria Sibiu a transmis c toate cererile au fost avizate (favorabil sau nefavorabil) de ctre comisia de avizare iar Primria Cluj a transmis c au fost avizate majoritatea cererilor. Astfel, nu este realizabil un calcul exact privind ponderea cererilor care au fost admise de primrii ns, din datele disponibile (respectiv 26 de rspunsuri valabile furnizate de primrii reedin de jude) reiese c ntr-adevr c majoritatea cererilor sunt acceptate n teritoriu. Cele 26 de primrii care au rspuns acestei ntrebri nregistraser n anul 2011 un numr de 1101 cereri din care 996 au primit aviz favorabil. Din rspunsul PGMB nu se poate concluziona care este ponderea avizelor favorabile ns pare c este mai scazut dect n capitatlele judeene. Astfel, comisia de avizare a adunrilor publice a PGMB a 5

avizat favorabil prin ncheiere de protocol doar 915 cereri din cele 2226 nregistrate. Pentru celelalte pn la 2226, fie s-a renunat la desfurarea acestora de ctre organizator, fie s-a rspuns direct favorabil deoarece nu era necesar stabilirea detaliilor tehnice, fie s-a rspuns negativ. 5. Locuri preferate pentru organizarea de adunri publice/amploarea manifestaiilor. Zonele preferate pentru organizarea i desfurarea adunrilor publice sunt zonele centrale ale oraelor i n special cele din apropierea prefecturilor, 14 din cele 31 de rspunsuri ale primriilor ndicnd prefectura ca fiind principala int a protestelor derulate n 2011 i 2012. Alt obiectiv n apropierea cruia au fost organizate adunri publice este primria. n oraele din ar cele mai ample adunri publice au loc de obicei cu ocazia unor manifestri culturale sau festivaluri (zilele oraului), n astfel de cazuri participarea ridicndu-se la 20-30.000 de oameni. Adunrile publice de alte tipuri (n special protestele) adun numere mult mai mici de oameni, n cele mai multe dintre oraele reedine de jude cele mai mari manifestri nereuind s adune mai mult de 1000 de persoane.

Concluzii: Numrul adunrilor publice declarate a crescut semnificativ cu aproximativ 37% n anul 2012 fa de 2011. Motivaia cea mai frecvent a organizrii unor adunri publice este aceea de a protesta mpotriva unor msuri ale Guvernului. Practicile primriilor n ce privete avizarea adunrilor publice transform deseori procedura legal dintr-una de avizare ntr-una de aprobare aducnd astfel atingere unui drept fundamental al cetenilor.