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MATRIUSKAS DE TERROR por WALDO ANSALDI 1. UNA METFORA COMO PUNTO DE PARTIDA 2. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL, FUNDAMENTO IDEOLGICO DE
LAS DICTADURAS

3. LAS DICTADURAS, SIMILARES Y DISMILES 4. LA BSQUEDA Y LA CONSTRUCCIN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO 5. EL MODELO ECONMICO, CAMPO DE DIFERENCIACIN CLAVE ENTRE LAS
DICTADURAS

-. COLOFN -. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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MATRIUSKAS DE TERROR. ALGUNOS ELEMENTOS PARA ANALIZAR LA DICTADURA ARGENTINA DENTRO DE LAS DICTADURAS DEL CONO SUR * por WALDO ANSALDI UNA METFORA COMO PUNTO DE PARTIDA Segn es bien conocido, la matriuska es una popular mueca rusa caracterizada por el hecho de ser, en realidad, no una sino varias, cada una de ellas contenida en una de mayor tamao o, para decirlo en sentido inverso, dentro de cada mueca se encuentra una de menor tamao. Al desplegarlas sobre una mesa, todas las muecas se aprecian similares en diseo y colores, variando tan slo sus respectivas dimensiones fsicas. Al igual que las matriuskas, las dictaduras instauradas en pases de Amrica del Sur en las dcadas de 1960 y 1970 y prolongadas hasta fines de la de 1980- se observan similares en su aspecto y diferentes en su tamao (en este caso, mejor, su dimensin temporal o duracin, pero tambin sus contenidos). Pueden verse como unidades independientes, pero slo se explican como conjunto. La metfora, entonces, alude a esta cuestin, es decir, no debe tomarse literalmente y creer que lo ni*

co que diferencia a la dictadura brasilea de la argentina, la chilena y/o la uruguaya es slo una cuestin de tamao. Por otra parte, tal metfora es til tambin para plantear una cuestin importante: el anlisis comparado de las dictaduras sudamericanas extendidas entre mediados de los aos sesenta y finales de los ochenta es, todava, una asignatura pendiente, ya que no abun1

dan los trabajos al respecto. Es cierto que las dictaduras instauradas y ejercidas en Amrica Latina en el tiempo sealado han sido objeto de numerosos estudios muchos de muy buena investigacin periodstica-, aunque tal vez menos que los procesos de transicin de ellas a las democracias. La mayora de los estudios acadmicos son polticos y econmicos. Son menos los so-

Agradezco a Alfredo Pucciarelli la cordial invitacin para compartir este volumen. [Este artculo fue publicado originariamente en soporte papel en Alfredo Pucciarelli, coordinador, Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51. ISBN 987-1105-72-X ] Waldo Ansaldi, Matriuskas de terror...

l anlisis comparado de las dictaduras militares de perodo indicado ser objeto de una investigacin a realizar durante el bienio 2004-2005, por un equipo bajo mi direccin. El proyecto Los sonidos del silencio. Dictaduras y resistencias en Amrica Latina, 1964-1989es de una sociologa histrica del tiempo presente dedicado a analizar las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas instauradas, entre 1964 y 1976, en Brasil, Argentina, Chile y Uruguay, comparndolas entre s y con la larga dictadura sultansticaprebendaria paraguaya (1954-1989).

2 ciolgicos y mnimos, sobre todo en Ar2

WALDO ANSALDI mo (Brasil, Argentina), el reformismo socialista (Chile) y/o la amenaza potencial de la izquierda revolucionaria (Uruguay, Argentina). En su prctica, terrorismo de Estado incluido, llegaron a una coordinacin supranacional de la represin, incluso por encima de diferencias importantes en otros campos (como las vinculadas a las hiptesis de guerra entre s). Esa pretensin naci de la ausencia de un principio de legitimidad propio, especfico, no cubierto por la apelacin a la Doctrina de la Seguridad Nacional. Ms tarde o ms temprano, las respectivas sociedades civiles generaron acciones que, rompiendo el miedo, recuperaron la primaca de la poltica mediante demandas, movilizaciones y acciones de diferente ndole, limitadas a los espacios nacionales y sin conexin supranacional. La forma en la que se resolvi la dialctica entre dictaduras y resistencias condicion la posterior transicin a la democracia poltica. El presente captulo es, entonces, apenas una primera aproximacin a una cuestin que ser objeto de estudio pormenorizado en el prximo bienio. A los efectos del caso, aqu consideraremos slo las cuatro dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas establecidas en Brasil (1964-1985), Argentina (1976-1983), Uruguay (1973-1985)
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gentina, los histricos. Nuestra hiptesis es que las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas, en Amrica Latina, pretendieron ser correctivos de lo que consideraban vicios de la democracia, particularmente los generados por el populis2

Entre los trabajos ms importantes pueden citarse, a modo ilustrativo, los de Hugo Quiroga (1984), Enrique Vzquez (1985), Mara de los ngeles Yannuzzi (1996), Marcos Novaro y Vicente Palermo (2003)-, en Argentina; Alfred Stepan (1974), Maria Helena Moreira Alves (1984) y Thomas Skidmore (1988) en Brasil; Genaro Arraigada (1998) y Carlos Huneuus (2000), en Chile, y Gerardo Caetano y Jos Rilla (1987), en Uruguay. Puede citarse, tambin, el estudio de los partidos en situacin de dictadura en los casos de Argentina, Brasil y Uruguay- realizado por un equipo dirigido por Silvia Dutrnit (1996). La larga dictadura de Stroessner (1954-1989) sigue siendo un tema poco conocido, al igual que las de Bolivia y Guatemala. En cambio, reitero, es casi inexistente el anlisis comparado de ellas como expresin de dictaduras institucionales de las Fuerza Armadas y/o como confrontacin entre stas y las ms clsicas, de tipo sultansticoprebendario (caso paraguayo) y slo recientemente se han conocido los primeros estudios sobre la accin represiva conjunta que los dictadores realizaron mediante el Plan Cndor, tales los de Stella Calln (1999 y 2001), Francisco Martorell (1999) y Alfredo Buccia Paz et all (2002). Tambin hay un amplio campo de anlisis en materia de resistencias a las dictaduras por parte de organizaciones de la sociedad civil, donde existen numerosos trabajos dedicados a movimientos y acciones puntuales, mas no a todos ellos como totalidad.

y Chile (1973-1990). El objetivo es ofrecer un marco comparativo que permita comprender mejor, dentro de un contexto regional, el tema central del libro, la dictadura miliar argentina, conforme los resultados obtenidos por el

En nuestro proyecto de investigacin, tambin analizaremos la dictadura argentina de 1966-1973, la cual dejamos de lado en este captulo por razones que hacen a la estructura y los contenidos propios del libro.

MATRIUSKAS DE TERROR

equipo liderado por Alfredo Pucciarelli. Las lectoras y los lectores y los lectores encontrarn, entonces, el planteamiento de problemas a investigar ms que respuestas ms o menos contundentes. LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL, FUNDAMENTO IDEOLGICO DE LAS DICTADURAS Las dictaduras son la negacin de la poltica y se caracterizan por eliminar toda forma de disenso. Son la reduccin de la polifona a una nica voz monocorde e incluso al silencio. De all que el punto de inflexin de la historia de las dictaduras suele encontrarse en el momento en el cual sectores importantes de la sociedad pierden el miedo, salen a la calle y hacen or sus voces, hecho ya sealado en algunos textos de Norbert Lechner, Guillermo ODonnell y Juan Rial. Las dictaduras carecen de principio de legitimidad y se colocan en la paradjica situacin de pretender legitimarse con el argumento de ser restauradoras de las democracias conculcadas por las prcticas viciadas de los malos polticos. La cuestin de la bsqueda de legitimidad de ejercicio para suplir la ilegitimidad de origen tiene un componente importante en la fundamentacin ideolgica. Las que analizaremos recurrieron, en ese sentido, a la Doctrina de la Seguridad Nacional, aun con diferencias, incluso sustanciales, en su aplicacin nacional. En efecto, una de las caractersticas comunes de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas fue la de intentar constituir un fundamento ideolgico a partir de la Doctrina de la Seguridad Nacional (en adelante, DSN). Permtaseme una digresin respecto de sta. Maria Helena Moreira Alves (1984: 33) seala que, segn Margaret E. Crahan, los antecedentes ms lejanos de la DSN se encuentran en Brasil, ya en el siglo XIX, y en Argentina y Chile, a comienzos del XX. Comenz a elaborarse a partir de teoras geopolticas, antimarxistas y de las tendencias conservadoras o de extrema derecha del pensamiento social catlico de organizaciones tales como el Opus Dei,
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en Espaa, y Action Franaise. Con el comienzo de la Guerra Fra, elementos de la guerra total y de la confrontacin inevitable entre las dos superpotencias los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas- y sus respectivos bloques militares la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN o NATO, segn sus siglas en ingls) y el Pacto de Varsovia)- se incorporaron a la ideologa de la seguridad nacional en Amrica Latina. La forma especfica asumida por ella, en la regin, enfatizaba la seguridad interna frente a la amenaza de accin indirecta del comunismo. As, mientras los tericos norteamericanos de la seguridad nacional privilegiaban el concepto de guerra total y la guerra nuclear, y los franceses, envueltos en la guerra contra los guerrilleros comunistas en Indochina, primero, y en la Guerra de Argelia (por la independencia), despus, concentraban su atencin en la guerra limitada como respuesta a la amenaza comunista, los latinoamericanos, preocupados por el crecimiento de movimientos sociales de clase obrera, enfocaban la amenaza de la subver-

Margart E. Crahan, National Security Ideology and Human Rights, ponencia presentada en el X Congreso Internacional de Filosofa, organizado por la Sociedad Interamericana de Filosofa y la American Philosophical Association, Florida State University, Tallahassee, 18-23 de octubre de 1981,

4 sin interna y de la guerra revolucionaria. Para los tericos de la DSN, la bipolaridad del mundo constituida tras la Segunda Guerra Mundial llevaba a la desaparicin de las guerras convencionales y a su reemplazo por guerras ideolgicas disputadas dentro de las fronteras nacionales de cada pas. A escala mundial, la confrontacin entre el mundo libre, occidental y cristiano y el totalitarismo comunista ateo dejaba en las fuerzas armadas norteamericanas la responsabilidad de evitar eventuales conflictos armados entre sus aliados y encabezar una confrontacin con la URSS y el Pacto de Varsovia. En esa escala, la guerra sera, entonces, una guerra contra el comunismo internacional y se entablara en todos los frentes: militar, poltico, econmico, cultural e ideolgico. En cada uno de ellos, las fuerzas armadas deban combatir y para hacerlo deban prepararse para un enfrentamiento no convencional, puesto que la subversin internacional actuaba en todos esos frentes. Esa tarea exiga una actitud vigilante y una preparacin o capacitacin especial, de la cual carecan, a juicio de los idelogos de la DSN, los polticos y la propia democracia. La DSN comenzaba con una teora de la guerra. Al respecto, defina cuatro tipos de guerra: 1) guerra total; 2) guerra limitada y localizada; 3) guerra subversiva o revolucionaria; y 4) guerra indirecta o psicolgica. En la guerra revolucionaria no haba ms lnea del frente de batalla pues el enemigo estaba en todas partes. La teora de la guerra total, en tanto se basaba en la estrategia de la Guerra Fra, conceba al conflicto armado moderno como total y absoluto. Habida cuenta del inmenso poder destructivo de las armas nucleares y de la inevitable confrontacin entre las dos superpotencias, decan los tericos de la guerra total, la guerra no se limitaba al

WALDO ANSALDI territorio de los pases beligerantes, o a sectores especficos de la economa o de la poblacin. En palabras del general do Couto e Silva, de guerra estrictamente militar se pas a guerra total, tanto econmica, financiera, poltica, psicolgica y cientfica como guerra de ejrcitos, escuadras y aviaciones; de guerra total a guerra global; y de guerra
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total a guerra indivisible y permanente. En rigor, la formulacin ms elaborada de la DSN, tal como se la conoci y aplic en las dcadas de 1960 y 1970 (sobre todo, pero no exclusivamente), comenz con la experiencia de los militares franceses en sus guerras coloniales en Indochina y Argelia, la primera desarrollada sobre todo en terreno selvtico y la segunda, en urbano. Ambas terminaron con el fracaso de Francia, quien perdi ambas colonias La tcnica de desaparicin de personas y el accionar de los escuadrones de la muerte, usuales en la Amrica Latina de dichas dcadas, fueron invenciones de los militares franceses que combatan al Frente de Liberacin Nacional, en Argelia. Desde mayo de 1958, los procedimientos aplicados por las tropas colonialistas francesas se convirtieron en materia de enseanza y estudio en el Centro de Entrenamiento en Guerra Subversiva, creado por el ministro de Defensa galo, Jacques Chaban-Delmas, participando de los cursos oficiales de su pas, a los que luego se sumaron portugueses (en guerra contra los independentistas en sus colonias africanas, como Angola, Mozambique, Guinea-Cabo Verde), israeles, norteamericanos y latinoamericanos, entre otros. Los cursos incluan un mes de prctica en territorio argelino. Un coro5

Golbery do Couto e Silva, Conjuntura poltica nacional. O Poder Executivo & Geopoltica do Brasil, , Rio de Janeiro, Librara Jos Olimpo Editora, 1981, p. 24.

MATRIUSKAS DE TERROR lario de los mismos fue la firma de acuerdos de cooperacin militar que solan incluir la creacin de una misin militar francesa en el pas contraparte. Las derrotas francesas en Indochina y Argelia significaron un traspaso de la influencia en la formacin de oficiales de Francia a Estados Unidos, en momentos en que este pas comenzaba a involucrarse en la que ser la Guerra de Vietnam y enfrentaba, en Amrica Latina, los mltiples desafos generados por la Revolucin Cubana. Ahora bien, los militares norteamericanos fueron instruidos por colegas franceses, tras los acuerdos alcanzados con el ministro de Defensa de Francia, Pierre Messner, en 1960. Por ellos, el pas europeo envi a Estados Unidos oficiales en calidad de asesores en materia de

5 guerra revolucionaria. Actuaban en Fort Bragg y entre ellos se destacaba el general Paul Aussaresses, considerado uno de los mejores agentes galos en la
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materia. Finalmente, la tarea formativa de los franceses fue transferida en Amrica Latina a los norteamericanos. stos realizaron parte de su tarea en la Escuela de las Amricas, establecida, en 1946, en la zona estadounidense del Canal de Panam y especializada, a partir de mediados de los aos sesenta, en la guerra antisubversiva. Se estima en 60.000 el nmero de oficiales de los ejrcitos latinoamericanos que recibieron entrenamiento. Se la conoce tambin como Escuela para dictadores.

LAS DICTADURAS, SIMILARES Y DISMILES En el sur de Amrica Latina, las dictaduras fueron ejercidas con notables diferencias, pese a tener como comn denominador sus fundamentos en la
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El general Paul Aussaresses public, en 2001, un libro de contenido terrible, Services spciaux. Algrie 1955-1957, Perrn, Paris (200 pginas). Presentado como mi testimonio sobre la tortura, renov el debate sobre la cuestin. Dos aos despus, en 2003, se conoci el video documental Escuadrones de la Muerte. La Escuela Francesa, realizado por la periodista Marie-Monique Robin, de alto impacto en pases europeos y latinoamericanos. El film se difundi por primera vez el 1 de septiembre de 2003, a travs del canal Plus, de Francia, en este pas y en otros once de Europa. En Argentina se conocieron fragmentos del mismo a travs del diario Pgina 12 y el canal 11 de televisin abierta, quienes prestaron mayor atencin a los segmentos que implicaban a militares argentinos.

Doctrina de la Seguridad Nacional. En efecto, las cuatro siguieron rumbos diferentes en poltica econmica, en el tratamiento de la oposicin poltica y social y en la magnitud de violacin de derechos humanos y ejercicio del terrorismo de Estado. El contraste es notable entre la dictadura brasilea (poltica econmica desarrollista mediante una alianza tecnoburocrtico-militar, con importante intervencin estatal; ejercicio de la dictadura con formato representativo; menor grado de violencia en la represin de los opositores) y las restantes, pero tambin en stas se encuentran, pese a mayores niveles de coincidencia, algunas diferencias significativas (por ejemplo, el xito en la aplicacin de polticas neoconservadoras en Chile, y su fracaso en Argentina y Uruguay). En materia de aplicacin de la violencia sobre los opositores, las dictaduras argentina y chilena, en ese orden, fueron las ms duras, aunque sin alcanzar, pese a su magnitud, los niveles

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WALDO ANSALDI operativo de la CIA la organizacin de las primeras reuniones entre funcionarios de seguridad uruguayos y argentinos para discutir la vigilancia de los exiliados polticos. La CIA tambin actu como intermediaria en las reuniones entre los dirigentes de los escuadrones de la muerte brasileos y los argentinos y uruguayos (...) La divisin de servicios tcnicos de la CIA suministr equipos de torturas elctrica a brasileos y argentinos, y ofreci asesoramiento sobre el grado de shock que el cuerpo huma8

terribles de Guatemala. En el caso chileno, impact el alto nmero de victima iniciales, en los primeros das del golpe de septiembre: ms de dos mil muertos, prisin, fuga o exilio de unos 9.000 dirigentes y simples partidarios de la Unidad Popular (Gazmuri, s.f.: 2 y 5). En el argentino, el de desaparecidos (30.000, aunque este proceso comenz, de manera sistemtica, casi dos aos antes del golpe y se prolong ms all del primer ao de dictadura). Las cuatro dictaduras coincidieron en la coordinacin de la persecucin de los disidentes, a travs de la Operacin Cndor, un plan secreto que coordin tareas de inteligencia, persecucin y asesinatos de opositores a las dictaduras realizadas por organismos represivos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay el Mercosur de la muerte, segn la ajustada expresin de Martn Sivak, o una corporacin internacional de la muerte, si se prefiere la de Jack Anderson-, pero que incluso actu fuera de las fronteras de estos seis pases. Stella Calloni (2001: 21) sostiene que Estados Unidos proporcion inspiracin, financiamiento y asistencia tcnica a la represin, y plant la semilla de la Operacin Cndor. La CIA promovi una mayor coordinacin entre los servicios de inteligencia de la regin. Un historiador estadounidense atribuye a un
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Las cifras del genocidio guatemalteco son escalofriantes: 200.000 personas muertas, en su mayora asesinadas, 70.000 desaparecidos, 1.000.000 de desplazados, ms de 600 masacres realizadas por el ejrcito en aldeas indgenas y campesinas. Para comprender mejor la magnitud de estas cifras, digamos que Guatemala, un pas de slo 108.889 km (un poco menos que la provincia argentina de Catamarca, que mide casi 111.000 km ) tena, 10.322.000 habitantes.
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no puede resistir. En lo atinente a la organizacin del ejercicio del poder poltico, las diferencias fueron ms que las coincidencias, si bien unas y otras se dieron dentro del compartido carcter de dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. Carlos Huneeus afirma que los militares debieron definir un problema recurrente, el del establecimiento de una estructura poltica apta para un largo ejercicio del poder. Se trata de una situacin comn a los cuatros casos que analizamos aqu. Huneeus (2000: 267-268), siguiendo a Juan Linz, sostiene que los militares golpistas tenan ante s tres alternativas de institucionalizacin poltica: 1) la legitimacin carismtica; 2) alguna frmula corporativista, como la democracia orgnica, sin organizar un partido nico; 3) un sistema de partidos, sea unipartidario o multipartidario; en la segunda variante, mediante un partido oficial, dominante, y uno, o ms, expresin de una oposicin consentida y marginal dentro del rgimen poltico. La primera de las opciones era objetada por los militares debido a la excesiva personalizacin del poder en un individuo y por ser incompatible con su alto nivel profesional, mientras la tercera
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en

1994,

El historiador al que alude Calloni es A. J. Langguth, autor del libro Hidden Terrors New York, New York, Pantheon, 1978, que sirve de fuente a la autora.

MATRIUSKAS DE TERROR generaba recelos por la mala imagen que los militares tenan de los partidos polticos (posicin que compartan los militares argentinos y chilenos, y con la que discrepaban los uruguayos y brasileos). Las Fuerzas Armadas chilenas optaron, dice Huneeus, por un rgimen militar tradicional, con una Junta de Gobierno como autoridad mxima, pero con un importante grado de concentracin del poder en el general Pinochet, quien ejerci simultneamente las funciones de Presidente de la Repblica, presidente de la Junta de Gobierno hasta 1980 y comandante en jefe del Ejrcito (Huneeus, 2000: 268). El Decreto-Ley N 572, del 26 de junio de 1974, otorg a Pinochet el ttulo de Jefe Supremo de la Nacin, denominacin que en diciembre fue suprimida, retornndose al tradicional de Presidente de la Repblica. Meses despus, el 4 de diciembre del mismo ao, el DecretoLey N 788 dispuso que la Junta de Gobierno tena potestad de modificar, a su arbitrio y retroactivamente, la Constitucin Nacional de 1925. La Junta adquira, as, funciones de Poder Legislativo y Constituyente (Gazmuri, s.f.: 3) La personalizacin en el ejercicio del poder, caracterstico de la dictadura chilena, no le quita a sta, segn mi parecer, el carcter de institucional de las Fuerzas Armadas. En Argentina, el Estatuto para el Proceso de Reorganizacin Nacional, dado a conocer el mismo da del golpe, el 24 de marzo de 1976, cre una Junta Militar, integrada por el comandante en jefe de cada una de las tres armas (Ejrcito, Marina y Aviacin), y deposit en ella la condicin de rgano supremo
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7 pblica que deba ser un oficial superior- y de revocar su mandato cuando por razones de Estado lo considerara conveniente, designando a su reemplazante. La Junta tambin concentr algunos poderes y funciones asignados por la Constitucin Nacional a Presidentes de derecho (entre ellas, la conduccin de las Fuerzas Armadas), e incluso se convirti en el rgano que deba dar acuerdo a la decisin presidencial de designacin de ministros del Ejecutivo, gobernadores de provincias y jueces ordinarios. El Estatuto estableci, a modo de reemplazo del disuelto Congreso Nacional, una Comisin de Asesoramiento Legislativo (CAL), integrada por tres oficiales de cada una de las fuerzas, uno de los cuales ejerca la presidencia, anual y rotativa. La CAL tena como funcin preparar los proyectos de ley. Las Fuerzas Armadas se distribuyeron en partes iguales (un tercio para cada una) todos los espacios de poder y administracin que ocupa10

ron. Empero, la presidencia de la Repblica siempre fue ejercida por un oficial del Ejrcito, sumando cuatro jefes, de los cuales slo uno Jorge Rafael Videla, el primero- complet su mandato, dos Roberto Eduardo Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri- fueron relevados y el cuarto Reynaldo Bignone- fue
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del Estado. En tal calidad, le asign el poder de elegir al Presidente de la Re9

El texto del Estatuto puede verse en Clarn, Buenos Aires, 25 de marzo de 1976.

Marcos Novaro y Vicente Palermo (2003: 49-50) acotan: La decisin de militarizar casi todos los niveles y mbitos del Estado (a excepcin de los municipios, que en gran parte siguieron administrados por civiles), constituyendo un gobierno directo y efectivo de las Fuerzas Armadas, y de lotizar entre las fuerzas las reas de influencia, los cargos y las funciones, era algo indito en la historia de las intervenciones militares argentinas. Y completaba un diseo tendiente a establecer una separacin tajante entre los militares y los actores sociales.

8 designado tan slo para administrar la transicin a la democracia. A diferencia del caso chileno y al igual que el brasileo y el uruguayo-, el argentino puso especial nfasis en eludir la personalizacin del poder, insistiendo en el carcter institucional que las Fuerzas Armadas daban a una crisis tambin institucional. Las Fuerzas Armadas uruguayas se diferenciaron de las otras en materia de ejercicio del poder, en tanto no ejercieron el formal de manera directa, al menos durante los dos primeros tercios de la duracin de la dictadura. Fue slo en el tercio final cuando un oficial (del Ejrcito) accedi a la jefatura del Estado: el elegido fue un oficial retirado. En efecto, el teniente general Gregorio lvarez Comandante del Ejrcito en 1978-1979, condecorado con la Gran Cruz del Libertador Bernardo OHiggins y la Orden Libertador General San Martn, por los dictadores Pinochet y Videla, respectivamente- recin fue designado Presidente, por la Junta de Oficiales Generales, en septiembre de 1981, con la misin de llevar adelante un proceso de transicin a la democracia que deba culminar (como efectivamente ocurri) en la realizacin de elecciones libres el 25 noviembre de 1984 y la asuncin del nuevo presidente electo en ellas el 1 de marzo de 1985. Incluso el golpe de Estado que, en rigor, se ejecut en dos momentos, febrero y junio de 1973- no fue perpetrado directamente por los militares, sino por el propio presidente constitucional, Jos Mara Bordaberry. El 27 de junio de 1973, ste decret la disolucin del Congreso bicameral, el cual fue reemplazado por un novel Consejo de Estado, permaneciendo l en el ejercicio de la presidencia, a la cual haba accedido al ganar las elecciones de noviembre de 1971, con apenas 22.8 % de los votos y en medio de una fuerte
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WALDO ANSALDI Tras el golpe de crisis partidaria. 1973, la base programtica adoptada fue, tambin aqu, la Doctrina de la Seguridad Nacional. La primera etapa de la dictadura uruguaya el perodo de la llamada, por Luis Eduardo Gonzlez, dictadura comisarial- dur tres aos. La segunda, denominada por el mismo autor la del ensayo fundacional, se extendi entre 1976 y 1980; durante ella la presidencia fue ejercida brevemente por el doctor Alberto Demichelli y, desde el 1 de septiembre de 1976, por el doctor Aparicio Mndez, un viejo poltico de larga militancia en el Partido Nacional, circunstancia que no fue bice para que firmara, el mismo da, un decreto prohibiendo, durante quince aos, todas las actividades polticas autorizadas por la Constitucin Nacional. lvarez gobern durante la fase de la dictadura transicional (1980-1984/1985). En el caso brasileo, una de las primeras disposiciones de la dictadura militar fue la promulgacin del Ato Institucional N 1, el 9 de abril de 1964. Mediante l se procur dotar de bases legales a la nueva situacin poltica e institucionalizar la "revolucin": se mantenan la Constitucin del mismo ao 1964, salvo en materia de los poderes del Presidente de la Repblica, y el funcionamiento de los partidos y el Congreso Nacional -cuya legitimidad emanaba, ahora, del propio Ato Institucional y era resultado "del ejercicio del Poder Constituyente, inherente a todas las revoluciones"-, si bien aqul fue depurado en su composicin y limitado drstica11

Bordaberry, del Partido Colorado, intent inicialmente lograr un amplio acuerdo poltico que garantizase la gobernabilidad del pas, pero fracas. Slo le acompaaron la fraccin colorada quintista, de Jorge Batlle que aport los tecncratas neoliberales encargados de la economa-, y minoritarios sectores de la derecha nacionalista.

MATRIUSKAS DE TERROR mente en el ejercicio de sus facultades. El Presidente asuma importantes facultades, arrebatadas al Legislativo. El instrumento legal apuntaba a una nueva centralizacin y concentracin de poder en el Ejecutivo, medida estimada necesaria para "la reconstruccin econmica, financiera, poltica y moral de Brasil" y para alcanzar el objetivo de "la restauracin del orden interno y del prestigio internacional de nuestro pas", socavados por la accin del gobierno derrocado, que "estaba deliberadamente intentando bolchevizar el pas" [sic!]. El 27 de octubre de 1965 se firm el Ato Institucional N 2 (vlido hasta el 15 de marzo de 1967, fecha de finalizacin del mandato del presidente Castelo Branco), instrumento que introdujo nuevas enmiendas constitucionales y profundiz el proyecto gubernamental de institucionalizacin del Estado. En su parte resolutiva, el instrumento legislaba sobre tres reas, dos de ellas atinentes a las relaciones entre los tres Poderes del Estado: 1. el control del Poder Legislativo por el Ejecutivo, que fue reforzado an ms; 2. el incremento del nmero de miembros del Supremo Tribunal Federal, incorporando ministros favorables a las posiciones del Ejecutivo, y la transferencia de los procesos judiciales por razones polticas a los Tribunales Militares; 3. el control de la representacin poltica. En materia de representacin poltica, el AI-2 elimin la eleccin directa del presidente y el vicepresidente de la repblica, reemplazndola por la indirecta a travs de un Colegio Electoral integrado por la mayora absoluta de miembros del Congreso Nacional y reunido en sesin pblica, en la cual los electores emitiran su voto nominal y pblicamente.

9 Finalmente, por su artculo 18, el AI-2 dispuso la extincin de los partidos polticos existentes (que por entonces eran trece) y la observancia de rgidas exigencias para constituir nuevos partidos, fijadas por el Estatuto de los Partidos (ley N 4.740, del 15 de junio de 1965) y Actos Complementarios. El 20 de noviembre del mismo ao fue promulgado el Ato Complementar N 4, el cual estableci las reglas o normas para la creacin de nuevos partidos polticos, que no podan llevar denominaciones de antiguos partidos. Los nuevos partidos se formaron de arriba hacia abajo, a partir de una situacin dada (representacin parlamentaria previa), y no a la inversa, segn movimientos en el interior de la sociedad civil: fueron partidos del Estado. As surgieron la Aliana Renovadora Nacional (ARENA), el partido oficial, y el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposicin. Ambos existieron hasta 1979, cuando una nueva resolucin los disolvi para dar lugar a un sistema pluripartidario. Un tercer Ato Institucional, el AI-3, del 5 de febrero de 1966, dispuso que de ah en ms los gobernadores estaduales se elegiran indirectamente por mayora absoluta de votos de las respectivas asambleas legislativas, mediante votacin pblica y nominal. A su vez, la designacin de los prefectos de todas las capitales estaduales sera privativa de cada gobernador, mientras que en las restantes prefecturas podran serlo por voto popular secreto. La dictadura militar brasilea presenta, pues, sus singularidades respecto de las otras tres. Una de ellas es su opcin por un rgimen poltico que incluy, al menos como petitio principii, el funcionamiento de partidos polticos y el Congreso y la peridica convocatoria a elecciones. Dicho de otra manera, fue una dictadura que no neg totalmente la poltica y que, al dejar un pequeo espacio para sta, no radicaliz la in-

10 compatibilidad entre dictadura militar y poltica. Es cierto que la actividad partidaria estuvo fuertemente condicionada (sobre todo hasta 1979-1980) y que las reglas del juego electoral fueron modificadas toda vez que ellas mismas se volvan contra el propio partido oficial y, por ende, la dictadura. Con todo, puede decirse que se trat de una dictadura con formato representativo. Es posible que esa opcin, manifestada como una preocupacin a veces obsesiva por la legitimidad, guarde alguna relacin -a modo de "enseanza"- con la experiencia del Estado Novo y su esfuerzo por encontrarle una al rgimen, al menos "para uso externo", como ha sugerido Aspsia Camargo, o bien a la "inalterable veneracin por las formalidades legales" o la "propensin de los militares brasileos por la legitimidad formal", como prefieren Alves (1984: 144, n. 5) y Skidmore (1988: 170). No deben subestimarse razones de otra ndole, como las caractersticas personales de los principales jefes militares con poder de decisin. En este plano, las variables micropolticas no son desdeables: as, las posiciones del general Humberto Castelo Branco, en Brasil, explcitamente favorables a la democracia (o a su retorno) o, en Argentina, las apetencias personales del almirante Emilio Massera por construir un soporte poltico apto para llegar a la presidencia (ms que para instaurar la democracia). Por otra parte, en el caso brasileo, tampoco debe olvidarse que la opcin por la vigencia electoral no fue de aceptacin

WALDO ANSALDI unnime dentro de las Fuerzas Armadas, donde se impuso como consecuencia de una correlacin de fuerzas favorable y mediante la resolucin de conflictos de diferente magnitud y frecuencia. En cuanto a duracin, las dictaduras militares argentinas fueron las ms breves: las dos duraron slo siete aos cada una, menos que los doce de la uruguaya, los diecisiete de la chilena y los veintiuno de la brasilea. Y sumando las dos, apenas superan la duracin de la uruguaya. No deja de ser curioso que, en los cuatro pases objeto de nuestra atencin, los militares con mayor tradicin golpista esto es, con ms golpes de Estado en su haber- sean, al mismo tiempo, los que registran el menor tiempo de ejercicio de la dictadura (desde 1930 hasta 1983, nunca superior a los siete aos y meses). Fortaleza de la sociedad civil y capacidad de resistencia de sus organizaciones? Debilidad e incapacidad de los militares? No hay una respuesta nica y las que se puedan formular no son similares para la autodenominada Revolucin Argentina y para el tambin autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional. Tampoco, claro est, para las dictaduras anteriores. En contraste con la mayor participacin de los militares argentinos en la interrupcin de la vida constitucional, sus camaradas uruguayos, chilenos y brasileos tuvieron, a lo largo del siglo XX, menor incidencia, an ms baja en ejercicio directo del gobierno.

LA BSQUEDA Y LA CONSTRUCCIN DE LEGITIMIDAD DE EJERCICIO He dicho antes que las dictaduras no tienen un principio de legitimidad propio y, paradjicamente, tienden a autofundamentarse precisamente en aquello que su prctica niega, la democracia: las dictaduras se instalan, dicen los dictadores y sus intelectuales, para restaurar las democracias conculcadas por las prcticas corruptas, demaggicas y degeneradoras de los polticos, las cuales haban devenido creadoras de condiciones para la subversin marxista, o bien para instaurar una nueva democracia. Los testimonios no son escasos. Aqu slo citar unos pocos, a modo ilustrativo.

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En Chile, el mismo 11 de septiembre de 1973, el Decreto-Ley N 1, haca saber que el propsito del golpe era restaurar la chilenidad, la justicia y la institucionalidad quebrantada. El general Augusto Pinochet prometi, unos das despus:
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Chile volver a su tradicional sistema democrtico En Argentina, el general Jorge Videla expresaba, en los inicios de la dictadura: Si hubiera que definir el aspecto negativo ms importante contra el cual debemos luchar todos, que ha ensombrecido el panorama argentino en los ltimos aos, podramos hacerlo con una sola palabra, segn mi punto de vista: demagogia (...) La demagogia, agitada con fines puramente electorales a travs de slogans, rtulos y frases hechas, no hizo ms que enfrentarnos en antinomias estriles y confundirnos profundamente, al punto tal que es difcil distinguir dnde est el bien y dnde est el mal. Esa demagogia, adems, por ser complaciente dio origen a la corrupcin (...) Esta corrupcin justamente por ser generalizada- motiv el trastrocamiento de los valores tradicionales, es decir, subversin. Porque subversin no es ms ni menos que eso: subversin de los valores esenciales del ser nacional.
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En el verano de 1977, el mismo dictador aseguraba que el objetivo final del Proceso de Reorganizacin Nacional eufemismo inventado para ocultar la dictaduraera alcanzar un rgimen poltico democrtico capaz de gobernar, durante un largo
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futuro, una sociedad abierta y pluralista. En Uruguay, los militares justificaron el desplazamiento del presidente Juan Mara Bordaberry, a mediados de 1976, con estos argumentos: 1 [E]l presidente de la Repblica no acepta el futuro funcionamiento de los Partidos Polticos Tradicionales. Entiende que stos no tienen cabida en el Uruguay del futuro (...) En cambio, las FF. AA: no quieren compartir el compromiso, la responsabilidad histrica de suprimir los Partidos Polticos Tradicionales. El seor Presidente de la Repblica no acepta el pronunciamiento popular a travs del voto, porque considera que esa prctica de las democracias actuales es algo superado (...) En contraposicin a esto, las FF. AA. sostienen que la soberana est radicada en la Nacin y que, entre otras cosas, una forma autntica de expresin de esa soberana, es el voto popular. El seor Presidente de la Repblica intenta responsabilizar a los Partidos Polticos del menoscabo moral y material de la Nacin, y no a los hombres que fueron directamente responsables de ese menoscabo, para satisfacer sus apetitos de poder. Las FF. AA., por el contrario, entienden que no debe trasladarse al sistema la responsabilidad de errores y desviaciones personales, sino que, en vez, deben administrarse las medidas que impidan que esas influencias negativas continen en el futuro.
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El Mercurio, Santiago, 17 de septiembre de 1973. Clarn, Buenos Aires, 25 de mayo de 1976 (las cursivas son mas). Clarn, Buenos Aires, 30 de enero de 1977. Comunicado poltico emitido por las Fuerzas Armadas el 12 de junio de 1976. Citado por Caetano y Rilla (1987: 56-57).

12 La sealada apelacin a la restauracin de la democracia no debe velar un cambio significativo que, en mayor o menor medida, comparten las cuatro dictaduras: la de proponerse como momento fundacional de un nuevo rgimen poltico. Ya a comienzos de los setenta, Alfred Stepan (1974: 315-316) haba advertido que las experiencias brasileas y peruana, iniciadas en 1964 y 1968 respectivamente, sugeran que las nuevas intervenciones de los militares latinoamericanos en la poltica se orientaban ya no en la antigua direccin de custodios del sistema, sino en la de encargados de su transformacin. Las dictaduras de esa dcada ratificarn el diagnstico, con independencia del hecho de sus dismiles, y a veces menguados, resultados inmediatos. Los militares uruguayos se plantearon fundar una democracia limitada y tutelada, a la cual le dieron forma constitucional y sometieron el proyecto siguiendo el procedimiento exitoso de sus camaradas chilenos en 1977 y el mismo 1980- a un plebiscito, realizado el 30 de noviembre de 1980, que perdieron en una proporcin de 3 a 2 (58 % de los votantes lo hizo en contra y 42 %, a favor, concurriendo a votar el 85 % del padrn). La derrota abri el camino de la transicin a la democracia. A juicio de Luis Eduardo Gonzlez (1984: 28], [e]l resultado del plebiscito de 1980 fue fundamentalmente un voto poltico. No una reaccin (favorable o no) frente a los resultados de la poltica econmica del gobierno, y en trminos relativos las opciones fueron claras: el s fue un voto a favor del orden autoritario, y el no fue un voto por la redemocratizacin. Las Fuerzas Armadas chilenas, a su vez, abandonaron pronto la supuesta pretensin restauradora de la democra-

WALDO ANSALDI cia. Cristin Gazmuri (s.f.: 1) ha sealado que, desde octubre de 1973, el sistema democrtico chileno fue considerado por los militares golpistas la causa misma de la crisis poltica del pas. El nuevo rumbo qued fijado por dos documentos, la Declaracin de principios y el Objetivo nacional, dados a conocer por Pinochet el 11 de marzo de 1974. El primero daba cuenta, fundamentalmente, de la suspensin de la institucionalidad jurdica consagrada en la Constitucin de 1925; intervencin y control de la prensa y las universidades; estado de sitio; toque de queda; persecucin de los funcionarios del rgimen de la Unidad Popular; prohibicin de cualquier manifestacin social; prohibicin de la actividad sindical; mantencin del exilio. El segundo, en cambio, apuntaba al nuevo modelo econmico: el neoliberal impulsado por los Chicago boys chilenos, economistas que llegaron a cargos ministeriales en julio de 1974. La nueva institucionalidad a la que aspiraban las Fuerzas Armadas era la de una democracia protegida y autoritaria, la cual inclua componentes corporativistas tomados del franquismo espaol y fue consagrada en la Constitucin nacional de 1980. Huneeus (2000: 39) seala que el nuevo orden poltico tuvo la pretensin de ser una alternativa a la democracia occidental, descalificada por obsoleta debido a su incapacidad para defenderse de la amenaza comunista. La dictadura chilena prohibi la actividad de los partidos polticos pero no prescindi por completo de las elecciones, aun cuando las mismas fueron no competitivas (tales, la consulta del 4 de enero de 1978, el plebiscito constitucional del 11 de septiembre de 1980 y el decisivo plebiscito del 5 de octubre de 1988).

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EL MODELO ECONMICO, CAMPO DE DIFERENCIACIN CLAVE ENTRE LAS DICTADURAS Si bien la DSN fue el sustento ideolgico de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas latinoamericanas, en un marco de notable coherencia, sus contenidos y aplicacin no fueron similares en todos los pases en los cuales
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fue utilizada como tal soporte.

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En ese

sentido, es interesante constatar la variante brasilea de tal doctrina, caracterizada por el nfasis puesto en la relacin entre desarrollo econmico y seguridad interna y externa, tanto que fue conocida como Doutrina de Segurana e Desenvolvimento (Seguridad y Desa17

Un caso diferente es el de las Fuerzas Armadas peruanas, que tambin desarrollaron, durante las dcadas del cincuenta y, sobre todo, del sesenta, una doctrina de progreso social y desarrollo integrado de contenido nacionalista y reformista, en la cual se apreciaba la influencia de las posiciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sobre la dependencia y el subdesarrollo. La doctrina de los militares peruanos que se autoconsideraban combatientes contra el subdesarrollo al lado del pueblo- fue elaborada en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) y tena como nota distintiva concebir la seguridad nacional en trminos no slo militares sino tambin econmicos y sociales, en lo cual coincida con la de los brasileos. Tal doctrina sirvi de fundamento a la denominada Revolucin Peruana, el proceso de reformismo militar encabezado por el general Juan Velasco Alvarado, tras la toma del poder mediante un golpe de Estado perpetrado el 3 de octubre de 1968. La experiencia se prolong hasta el 29 de agosto de 1975, cuando el presidente fue derrocado por otro golpe militar, encabezado por el general Francisco Morales Bermdez. En el nterin se tomaron decisiones tales como la nacionalizacin de la norteamericana International Petroleum Company, la reforma de los aparatos estatales, la reforma agraria, la expropiacin de las propiedades de los grandes terratenientes y la creacin del Sistema Nacional de Apo-

rrollo). Esta diferencia se aprecia en la dismil poltica econmica impulsada por las Fuerzas Armadas brasileas, claramente contrastante con la adhesin a las posiciones del llamado, ms tarde, Consenso de Washington, de ajuste estructural, neoliberales o neoconservadoras, caracterstica de las otras dictaduras del Cono Sur, muy especialmente la chilena. Es cierto que la dictadura brasilea se instaur antes de yo a la Movilizacin Social (SINAMOS). Ciertamente, el reformismo militar peruano no postulaba construir el socialismo sino terminar con la dominacin oligrquica y desarrollar una democracia con amplia base participativa. Ha sido caracterizado como un proceso autoritario de incorporacin de las clases sociales populares urbanas y rurales en pos del objetivo del desarrollo del pas. La experiencia peruana comenz cuando ya estaban instaladas dos dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas en el Cono Sur, la brasilea (1964) y la primera argentina (1966). Significativamente, como sealara Alfred Stepan en su momento, el CAEM no cont con militares norteamericanos en su cuerpo de profesores, a diferencia de otros pases (en Brasil, la misin norteamericana se extendi entre 1948 y 1960). El texto ms importante para entender la posicin de los militares brasileos en la materia es el Manual Bsico da Escola Superior de Guerra, publicado por su Departamento de Estudios en 1976.

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14 la aparicin de esas posiciones, pero tambin lo es que ella se prolong hasta 1985, tiempo para el cual ya se haban llevado adelante las experiencias chilena, argentina y uruguaya. Pero el modelo econmico de stas no sirvi de estmulo a la introduccin de cambios por parte de los dictadores brasileos. Es claro que stos optaron, tambin ellos, por una fuerte apertura a la inversin de capital extranjero, pero no debilitaron al Estado. As, una de las primeras medidas tomadas por el gobierno del general Humberto Castelo Branco (el primero de los dictadores) fue en el marco de la llamada Reforma Administrativa- la creacin del Ministerio de Planeamiento y Coordinacin Econmica, al que se encarg coordinar y aplicar el modelo econmico, facilitando la inversin extranjera y aumentando la tasa de acumulacin de capital. El programa econmico global de la dictadura brasilea formulaba como objetivos la racionalizacin de la economa por la concentracin del capital en las industrias ms eficientes y el estmulo a la penetracin del capital multinacional ms moderno y productivo, en total correspondencia con una de las premisas de la Doctrina de la Seguridad Nacional y Desarrollo en cuanto a los efectos considerados benficos de la inversin multinacional: la mejor manera de desarrollar a Brasil consista en transformar a la economa del pas en rea prioritaria para la inversin extranjera. Para los tericos de la Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento -elaborada en la Escola Superior de Guerra (ESG) a lo largo de veinticinco aos y entre cuyos autores descoll largamente el general Golbery do Couto
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WALDO ANSALDI nacional sin un alto grado de desarrollo econmico, el cual deba incluir la industrializacin, el efectivo aprovechamiento de los recursos naturales, la construccin de una extensa red de transporte y comunicaciones (con la funcin de integrar el territorio nacional, tarea en la cual se asignaba destacada importancia a las autovas y los ferrocarriles), el entrenamiento de una fuerza de trabajo altamente calificada y el desarrollo cientfico y tecnolgico. Para el logro de estos objetivos, en definitiva, la construccin de un capitalismo moderno, los tericos de la Escuela Superior de Guerra brasilea consideraban clave la fuerte intervencin del Estado en el planeamiento econmico nacional, en la inversin en infraestructura e incluso no desdeaban la eventual apropiacin directa de los recursos naturales por parte del propio Estado. Alves (1984: 50) considera que los militares de su pas fueron, a lo largo del ejercicio de la dictadura, notablemente coherentes con esos principios. As, es posible constatar que la participacin del Estado en el planeamiento y la regulacin de la economa alcanz niveles inditos de centralizacin a partir de 1964, aumentando tambin considerablemente la intervencin del Estado en la produccin directa en la explotacin de recursos naturales mediante empresas de su propiedad (esto es, el Estado como propietario de medios de produccin). Trtase, pues, de un modelo de desarrollo capitalista fundado o basado en una alianza entre capitales estatales, privados multinacionales y privados brasileos (o locales y/o nacionales, si te de la Repblica, el general Eurico Dutra. En ella siempre fue importante el papel de los civiles, incorporados por su formacin profesional en las reas de la industria, la educacin, las comunicaciones y la actividad bancaria. Deban poseer ttulo universitario o equivalente y probada capacidad de liderazgo.

e Silva - no poda haber seguridad

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La ESG brasilea fue creada en abril de 1949, mediante un decreto del presiden-

MATRIUSKAS DE TERROR se prefiere). No es slo una alianza econmica, sino tambin una alianza poltica entre la tecnoburocracia y el capital industrial. Segn Luz Carlos Bresser Pereira (1985: 103), ella "da especificidad (y fuerza poltica) al rgimen militar brasileo. Como alianza, ella no se vuelve bien definida hasta aproximadamente 1967. Los militares, bajo la influencia de la UDN [Unin Democrtica Nacional, el partido de la derecha liberal creado en 1945], buscan inicialmente, por un lado, aliarse a la tecnoburocracia civil estatal y, por el otro, encontrar apoyo en las clases medias pequeo burguesas (tradicionales) y en la burguesa agrario-mercantil. Pero despus perciben que la fuerza estaba con el capital industrial y con el capital bancario, y ambos se alan de forma decisiva". Pereira aade que "el pacto poltico autoritario y excluyente" se conforma entre 1964 y 1968, basado en la triple alianza de la tecnoburocracia estatal, la burguesa local y las empresas multinacionales. "La fuerza de ese pacto reside en la circunstancia de que la tecnoburocracia en el poder haya sabido reconocer el hecho de que, tanto el capital local como el multinacional eran ya predominantemente industriales. Su carcter excluyente se traduce en la exclusin radical, de carcter econmico y poltico, de los trabajadores y de amplios sectores de la clase media asalariada y de la pequea burguesa" (Pereira, 1985: 104; las cursivas son m19

15 tecnoburocracia, a fines de los aos setenta, constituye un aspecto clave para el proceso de democratizacin (Pereira,
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1978). La economa pergeada por la dictadura brasilea se diferenci, entonces, de las otras tres. En efecto, el modelo llevado adelante por ella se inscribi dentro del llamado nacionaldesarrollista (cuyos mayores logros se alcanzaron, aun sin romper la dependencia ni instaurar un capitalismo autnomo, en Brasil, precisamente, y en Mxico, ms all de las diferencias entre una y otra experiencia). En Brasil, ese modelo se prolong a lo largo de unos veinticinco aos (circa 19551980), y tal vez diez ms, hacia atrs, si se atienden a ciertas caractersticas de la dcada que sigue a la cada del Estado Novo. Sus caractersticas principales fueron cuatro: 1. El Estado fue el principal sujeto del desarrollo, cumpliendo diferentes funciones (planificacin, ejecucin de polticas, productor directo); 2. El nfasis fue puesto en la industrializacin del pas, dando prioridad al mercado interno, al cual se blind mediante barreras arancelarias y no arancelarias y un rgido control estatal del comercio exterior; 3. Se apel al endeudamiento externo en fuentes multilaterales (organismos internacionales) y privadaspara cubrir la aducida insuficiencia de recursos internos;
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as). A juicio de Luiz Bresser Pereira, esa triple alianza es tan importante, estratgicamente, que la ruptura, dentro de ella, entre la burguesa local y la
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Curiosamente, en este aspecto el modelo econmico de la dictadura brasilea, ms all de las sustanciales diferencias estratgicas, anticipa una coincidencia, tambin de carcter estratgico, con el de las otras tres del Cono Sur.

La alianza entre tecncratas y militares estuvo presente en los cuatro casos, aunque no se expres de la misma manera, o con los mismos sujetos. En Argentina, por caso, la burguesa nacional fue excluida del bloque de poder). El estudio comparado de ella(s) constituye un punto central de nuestra investigacin

16 4. La poltica industrialista fue sostenida por un trpode constituido por empresas estatales, multinacionales y privadas de capital brasileo (nacional o local). La dictadura brasilea modific parcialmente el modelo al redefinir sobre todo el cuarto componente de la estrategia, el que adquiri la forma indicada por Luiz Carlos Bresser Pereira. SI se presta atencin, se advertir inmediatamente que las dos primeras caractersticas del modelo nacionaldesarrollista fueron cuestionadas radicalmente por las dictaduras argentina, COLOFN En el tiempo y el espacio dados para esta contribucin, he querido plantear algunas y slo algunas- grandes lneas para un futuro anlisis de sociologa histrica analtica, explcitamente comparativa, de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas. No ha sido mi intencin dar cuenta de todas las cuestiones, ni establecer un orden de prelacin de las mismas. Las aqu tratadas, an con sus lmites, surREFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, Maria Helena Moreira (1984): Estado e oposio no Brasil (19841984), Vozes, Petrpolis. ANSALDI, Waldo (1996): Dormir con el enemigo. Las organizaciones de la sociedad civil en la transicin a la democracia poltica en Brasil, en El Prncipe, Ao III, n 5/6, La Plata, setiembre-diciembre, pp. 207-247, y, en Internet, en www.catedras.fsoc.uba.ar/udishal. ARRAIGADA, Genaro (1998): Por la razn o la fuerza. Chile bajo Pinochet, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile.

WALDO ANSALDI chilena y uruguaya, en distinta magnitud y tambin con distinto resultado. Como se sabe, Chile avanz ms que ningn otro pas en la etapa de las dictaduras institucionales de las Fuerzas Armadas- en la desarticulacin del Estado, aunque conserv para ste el control de un recurso estratgico como el cobre, por ejemplo. La tercera el endeudamiento externo- se mantuvo e incluso acrecent, y la cuarta, la alianza entre clases y Estado, se redefini de diferentes maneras en cada uno de los casos.

gen del nivel actual de conocimiento que tenemos de un problema a investigar. Aun as, pueden resultar tiles y estimulantes para una mejor comprensin de todas y cada una de esas dictaduras y del papel que jugaron en el cambio del patrn de acumulacin del capital, y con l, en las formas de accin y resistencia de las clases subalternas.

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CMO CITAR Si usted cita este texto, por favor siga la siguiente indicacin para una correcta referencia bibliogrfica: ANSALDI, Waldo: Matriuskas de terror. Algunos elementos para analizar la dictadura argentina dentro de las dictaduras del Cono Sur, en Alfredo R. Pucciarelli, coordinador, Empresarios, tecncratas y militares. La trama corporativa de la ltima dictadura, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, 2004, pp. 27-51. Muchas gracias por su observancia.