Plan Oruro 2011 2015 PDF

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
ORURO 2011 - 2015
ORURO 2011 - 2015
ORURO 2011 - 2015
Gobierno Autnomo Departamental de Oruro Bolivia
PL AN DE DE S ARROLLO D EP ART AMENT AL ORURO 2 0 1 1 - 2 0 1 5

Gobierno Autnomo Departamental de Oruro Calle Presidente Montes s/n, Bolvar y Adolfo Mier Telfono (591-2) 2513525 www.oruro.gov.bo SNV Pasaje Guachalla s/n, Edificio Cmara de Comercio, Piso 3, Oficina 307 Telfono (591-2) 25254480 www.snvla.org ART - PNUD Calle Pagador N 6417, Esq. Aldana Edificio Ex Hotel Prefectural. Piso 1 Telfono (591-2) 5117719 www.pnud.bo www.art-initiative.org Plan de Desarrollo Departamental de Oruro El PDD 2011-2015, es un esfuerzo del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, en colaboracin con la asistencia tcnica del SNV-PFI y ART-PNUD
Diseo y diagramacin: Martn Moreira Direccin de Participacin Ciudadana Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
Mayo 2011
ORURO 2011 - 2015
AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO
Ing. Santos Javier Tito Veliz Sr. Edgar Sanchez Ing. Franz Martinez Ing. Tefilo Dvalos Ing. Jos Villca Iiguez Sr. Walter Morochi Sr. Felix Callata M. Prof. Martin Mollo Dr. Edgar Ajata Lic. William Chvez
Gobernador del Departamento Secretario General Secretario Dptal. de Planificacin y Desarrollo Secretario Dptal. de Desarrollo Productivo Secretaria Dptal. de Obras Sociales Secretaria Dptal. de Minera y Metalurgia Secretaria Dptal. de Derechos de la Madre Tierra Secretario Dptal. de Desarrollo Social Secretaria Dptal. de Asuntos Jurdicos Secretaria Dptal. de Administracin y Finanzas
EQUIPO TCNICO RESPONSABLE

Lic. Marina Hoyos Rosas Lic. Marcela Parra Ing. Jhonn Gmez Lic. Juan Carlos Huanca Valencia Ing. Juan Carlos Guzmn Medina Ing. Flix Baldiviezo Luna Ing. Erland Mercado Lic. Freddy Saravia Prof. Alejandro Choque Castro Coordinadora General Asesora SNV PFI Asesor SNV PFI Consultor SNV PFI Consultor SNV PFI ART GOLD - PNUD Consultor ART GOLD - PNUD Consultor ART GOLD - PNUD Apoyo a la Gestin con la Cooperacin
ORURO 2011 - 2015
Abel Matias Cossio Vera Lucia Tito Roque Edwin Feneln Usnayo Esteban Achocalla Tarqui Juan Jos Goitia Bracamonte Jhonny Franz Castillo Coca Hugo Canchari Hurtado Maizab Arias Martnez Eddy Miranda Gil Sergio M. Godoy Coria Nils Choqueticlla Callahuara Rodolfo Martnez Castillo Paulina Candia Fernandez Vctor Laime Altamirano Delia Morales Rosas Filemon Jorge Rios Gil Lypsi Rueda Mejia Milton Ochoa Paredes Naida Rufino Challa Ricardo Mendoza Espinoza Rodolfo Montoya Aguilar
Secretara Departamental de Planificacin y Desarrollo Secretara Departamental de Planificacin y Desarrollo SDOS UNASBA SDOS Unidad de Energa SDOS SEDCAM SDOS SEDCAM SDDP Unidad de Turismo y Cultura SDDP rea de Apoyo a la Produccin y MyPES SDDP SEDAG SDDS Unidad de Polticas Sociales SDDS SEDEGES SDDS SEDES SDDS SEDUCA Secretaria Departamental de Minera y Metalurgia Secretaria Departamental de Minera y Metalurgia SDMA y MT SDMA y MT SDMA y MT SDMA y MT Secretaria Departamental de Asuntos Jurdicos Secretaria Departamental de Asuntos Jurdicos
ASISTENCIA TCNICA
El PFI ejecutado por el SNV Bolivia con financiamiento de la Embajada del Reino de los Pases Bajos, en convenio con el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, busca mejorar capacidades y el desempeo en la Gestin de las Polticas Pblicas, para lograr impacto en temas como el empleo, ingresos y la reduccin de la pobreza.
ORURO 2011 - 2015
Agradecimientos: El presente documento se constituye en reflejo del trabajo conjunto y constante de los tcnicos y asesores del SNV-PFI, del Programa ART-GOLD del PNUD, de la Gobernacin, y el apoyo de la Direccin de Participacin Ciudadana, dependiente de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia. A todos y cada uno de ellos, nuestros ms profundos agradecimientos por el esfuerzo y las horas de dedicacin a la confeccin del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011-2015.
ORURO 2011 - 2015
NDICE GENERAL
Pg. NDICE DE CUADROS. NDICE DE GRFICOS. SIGLAS Y ABREVIATURAS.. PRESENTACIN CAPITULO I: INTRODUCCIN CAPITULO II: MARCO NORMATIVO. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2.2 La Autonoma en el marco de la CPE 2.3 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin 2.3.1 Autonoma Departamental. 2.3.2 Autonoma Regional 2.3.3 Autonoma Municipal. 2.3.4 Autonoma Indgena Originaria Campesina 2.4 Las Autonomas en Oruro CAPITULO III: ANLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO (DIAGNOSTICO) 3.1 Caractersticas generales. 3.1.1 Aspectos Poltico-Administrativos 3.1.2 Aspectos Espaciales. 3.1.3 Aspectos Fsico-Naturales 3.1.4 Aspectos socio-econmicos. 10 13 16 19 20 23 24 25 26 26 27 27 27 28 30 31 31 33 33 34
3.2 Situacin Econmica............ 41 3.2.1 La Minera 41
3.2.2 Energa e Hidrocarburos 49
ORURO 2011 - 2015
3.2.3 La industria y el Comercio. 3.2.4 Agrcola pecuaria 3.2.5 Infraestructura y Redes viales..
50 64 86
3.2.6 Turismo y Cultura 90 3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico.. 99 3.3 Situacin Social.. 105 3.3.1 Salud. 3.3.2 Educacin 3.3.3 Deporte. 3.3.4 Servicios Bsicos 3.3.5 Gestin Social. 3.3.6 Seguridad Ciudadana 3.4 Situacin Poltico-Institucional 3.5 Situacin Cultural.. CAPITULO IV: MARCO ESTRATGICO. 4.1 Visin.. 4.2 Ejes y Sub ejes de Desarrollo..... 4.3 Objetivos y Polticas de Desarrollo..... CAPITULO V: PROGRAMACIN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (PMLP). 5.1 Matriz Programtica.. 5.2 Cartera de Proyectos CAPTULO VI: PRESUPUESTO Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA 6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015.... 6.1.1 Programa de Inversin Pblica (PIP).. 6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF)... 105 114 122 123 126 132 134 137 139 140 140 142 148 150 152 156 157 158 159
ORURO 2011 - 2015
6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD. 6.3 Posibilidades de Financiamiento.... CAPITULO VII: SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PDD. 7.1 Antecedentes y justificacin de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD 7.2 Criterios de partida 7.3 Criterios para la construccin de un SMyE para el PDD
160 162 169 170 171 172
ANEXOS..... 176 Anexo A: Niveles de Competencia definidas en la CPE. Anexo B: Matriz de Programacin de Mediano y Largo Plazo.. Anexo C: Cooperacin Nacional. Anexo D: Cooperacin Internacional. 177 183 205 219
ORURO 2011 - 2015
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Cuadro 2: Cuadro 3: Cuadro 4: Cuadro 5: Cuadro 6: Cuadro 7: Cuadro 8: Cuadro 9: Cuadro 10: Cuadro 11: Cuadro 12: Cuadro 13: Cuadro 14: Cuadro 15: Cuadro 16: Cuadro 17: Cuadro 18: Cuadro 19: Cuadro 20: Cuadro 21: Cuadro 22: Cuadro 23: Cuadro 24: Cuadro 25: Cuadro 26: Cuadro 27: Cuadro 28: Cuadro 29:
Temas que debe abordar la LMAD... Autonomas reconocidas en el Departamento de Oruro. Autonomas Indgenas del Departamento de Oruro. Provincias y Municipios del Departamento de Oruro Poblacin Total departamental, segn rea (Proyeccin 2010). Poblacin Total departamental, segn sexo (Proyeccin 2010). Estructura productiva del Sector Minero. Produccin minera departamental, segn mineral, 2004 2005 (En TM). Produccin de concentrados, segn ingenio y tipo de mineral (Gestin 2009). Explotacin de minerales, segn cooperativa y tipo de concentracin (2009). Exportacin de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos).. Percepcin de Regalas Mineras (Gestin 2010). Produccin de Cemento 2005 2006 (En miles de toneladas mtricas).. Unidades econmicas del Departamento, segn el empleo y valor bruto de ventas Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro. Exportaciones, segn principales productos de la actividad econmica de Oruro (En Millones de dlares) Exportaciones, segn pas de destino, 2008 2009 (En millones dlares). Exportaciones, segn modo de transporte, 2008 2009 (En millones de dlares) Importaciones, segn aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dlares) Importaciones, segn grandes categoras econmicas (GCE) (Valor CIF).. Importaciones, segn pas fronterizo y va de ingreso. Importaciones, segn modo de transporte.. Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco Superficie cultivada en relacin a la actividad Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro.. Poblacin de Camlidos en Bolivia, segn departamento. Productividad de las Unidades Productivas con Camlidos.. Tenencia de ganado camlido segn seis frecuencias Principales zonas productoras de carne de llama.
26 28 29 32 35 36 41 43 44 45 46 47 48 51 53 57 58 58 59 59 60 61 62 65 65 67 68 68 69
10
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 30: Cuadro 31: Cuadro 32: Cuadro 33: Cuadro 34: Cuadro 35: Cuadro 36: Cuadro 37: Cuadro 38: Cuadro 39: Cuadro 40: Cuadro 41: Cuadro 42: Cuadro 43: Cuadro 44: Cuadro 45: Cuadro 46: Cuadro 47: Cuadro 48: Cuadro 49: Cuadro 50: Cuadro 51: Cuadro 52: Cuadro 53: Cuadro 54: Cuadro 55: Cuadro 56: Cuadro 57: Cuadro 58: Cuadro 59: Cuadro 60:
ORURO 2011 - 2015 70 71 72 73 73 74 75 76 77 78 78 80 81 83 83 89 89 93 96 99 100 102 109 112 112 113 113 116 116 116 117
Nmero de vicuas por Departamento, segn el tipo de grupo (2009). Produccin de leche por hectrea de tierra, con forraje implementado (2008) Destino de la produccin de leche y aporte del sub sector lechero bovino a la economa departamental Zonas potenciales y Nivel de participacin de Unidades productivas en la produccin de leche Asociaciones dedicadas a la produccin lechera.. Cabezas de ganado ovino en la regin de la cuenca lechera de Oruro. Produccin, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economa departamental Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo.. Nmero de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera.. Comunidades con vocacin productivaen la actividad pisccola. Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro Tipo de suelo y aptitud agrcola del Departamento de Oruro. Rendimiento promedio de la produccin de quinua, segn municipios del Departamento de Oruro Exportaciones de Quinua Ecolgica (2001-2010). Produccin y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (2010). Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental) Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) Categorizacin de los destinos Tursticos de Oruro. Principales destinos tursticos del Departamento de Oruro Flora nativa en el Departamento de Oruro. Fauna silvestre en el Departamento de Oruro Familias orureas damnificadas por Desastres Naturales (Gestin 2006).. Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar.. Redes de Salud y niveles de atencin, segn niveles de atencin Redes de Salud y niveles de atencin, segn poblacin. Cobertura de los Servicios de Salud Servicios de Salud de 3er Nivel Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetizacin (2011). Matriculacin estudiantil, segn rea (2010) (Fiscal y Privada).. Matriculacin estudiantil, segn gnero y nivel (2010) (Urbano y Rural Fiscal y Privada) Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestin 2010)
11
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 61: Cuadro 62: Cuadro 63: Cuadro 64: Cuadro 65: Cuadro 66: Cuadro 67: Cuadro 68: Cuadro 69: Cuadro 70: Cuadro 71: Cuadro 72: Cuadro 73: Cuadro 74: Cuadro 75: Cuadro 76: Cuadro 77: Cuadro 78: Cuadro 79: Cuadro 80: Cuadro 81: Cuadro 82: Cuadro 83: Cuadro 84:
ORURO 2011 - 2015 118 118 118 119 119 119 120 120 121 127 128 128 132 133 149 150 152 157 158 159 163 165 166 174
Relacin alumno-docente en Educacin escolar pblica. Gestin 2010 Nmero de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestin 2010. Nmero de matriculados en Centros de Educacin Alternativa, 2010.. Nmero de Centros de Educacin Alternativa, 2010.. Nmero de Centros de Educacin Especial y Permanente Personal administrativo y docente para la Educacin Alternativa. Institutos Tcnicos de Educacin Superior por rea, 2009 Nmero de Matriculados en los Institutos Tcnicos de Educacin Superior (2009) Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009 Centros de Acogida en el Departamento de Oruro.. Detalle de ingresos al Centro de Observacin Albergue Mi Casa.. Detalle de trmites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 2010 Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 2009... Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008. Inversin Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos). Matriz Programtica, PDD Oruro 2011-2015. Nmero de proyectos programados por Eje.. Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 2015. Programa de Inversin Pblica Departamental, 2011 2015 Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 2015 Cooperacin Nacional, por Tipo y rea de atencin. Cooperacin Internacional por Tipo de cooperacin Cooperacin Internacional por rea de atencin.. Matriz de Indicadores y Metas por Polticas planteadas..
12
ORURO 2011 - 2015
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Grfico 2: Grfico 3: Grfico 4: Grfico 5: Grfico 6: Grfico 7: Grfico 8: Grfico 9: Grfico 10: Grfico 11: Grfico 12: Grfico 13: Grfico 14: Grfico 15: Grfico 16: Grfico 17: Grfico 18: Grfico 19: Grfico 20: Grfico 21: Grfico 22: Grfico 23: Grfico 24: Grfico 25:
Autonomas Indgenas del Departamento de Oruro.. Divisin poltico-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial). Poblacin porcentual de Oruro frente a los dems departamentos .. Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes) Poblacin por Situacin de Pobreza. Detalle de la poblacin por Situacin de Pobreza Situacin de los componentes del ndice NBI (En porcentajes).. Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos). Participacin de las actividades econmicas en el PIB departamental (2009). Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro (En Millones de bolivianos) Distribucin de la Inversin departamental (Gestin 2010). Principales reas de explotacin minera de Oruro Produccin minera de Oruro (En TMF/ao) Valor neto de ventas (En millones de $us/ao).. Generacin directa e indirecta de fuentes de empleo Produccin de Cemento de Oruro (En miles de toneladas mtricas). Produccin de Cemento 2006 (En porcentaje).. Poblacin estimada de Camlidos en Bolivia (2000-2006).. Poblacin de Llamas en Bolivia, segn departamento. Poblacin de Alpacas en Bolivia, segn departamento. Exportacin de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas) Exportacin de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas). Participacin porcentual de Oruro en la exportacin de Quinua 2007.. Exportaciones de Quinua Ecolgica (2001-2010). Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)
29 31 35 35 36 36 37 37 38 39 40 43 44 44 47 49 49 67 67 67 83 83 83 84 90
13
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 26: Grfico 27: Grfico 28: Grfico 29: Grfico 30: Grfico 31: Grfico 32: Grfico 33: Grfico 34: Grfico 35: Grfico 36: Grfico 37: Grfico 38: Grfico 39: Grfico 40: Grfico 41: Grfico 42: Grfico 43: Grfico 44: Grfico 45: Grfico 46: Grfico 47: Grfico 48: Grfico 49: Grfico 50: Grfico 51: Grfico 52: Grfico 53:
ORURO 2011 - 2015 90 91 91 91 92 103 104 106 107 108 108 109 110 111 115 115 115 115 117 117 132 133 149 152 152 158 161 172
Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) Poblacin de turistas que visitan Bolivia, segn Edad.. Poblacin de turistas que visitan Bolivia, segn Sexo. Forma de llegada de turistas a Bolivia Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 2005). Grados de erosin en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas).. Grados de desertificacin en el Departamento de Oruro. Reduccin de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 2008.. Cobertura de 3 Dosis de Pentavalente en menores de 1 ao, 2005-2009. Reduccin de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 2008. Razn de mortalidad materna Bolivia ENDSA . Cobertura de parto institucional, 2005-2009. Casos VIH/SIDA, 2000-2009. Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009).. Poblacin Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001. Poblacin Analfabeta despues de la Alfabetizacin, 2009.. Poblacin alfabetizada segn Genero, 2009. Poblacin alfabetizada, segn rea geogrfica, 2009. Cobertura educativa (Pblica y Privada). Cobertura educativa por niveles (Pblica y Privada). Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 2009.. Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 2008.. Inversin Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos). Porcentaje de proyectos programados por Eje. Nmero de proyectos programados por Eje, segn tipo de proyecto.. Nivel de participacin del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental (Oruro 2011 2015) Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD. Estructura y lgica del SMyE.
14
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 54: Grfico 55: Grfico 56:
ORURO 2011 - 2015 172 173 173
Comportamiento del SMyE. Marco del SMyE por resultados SMyE por resultados..
15
ORURO 2011 - 2015
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABC AMDEOR AMM BM CANALMIN CEPAL COMIBOL CPE DDEO ENDSA FDC FEDECOPEO FEDEMYPE FEDEPLO GADOR IDH INE LMAD MMM NBI OLM ONGs PASA PDCR PDD PDDO PEA PIB PIP
Administradora Boliviana de Carreteras Asociacin de Municipios de Oruro Asociacin de Mineros Medianos Banco Mundial Cmara Nacional de Minera Comisin Econmica de Desarrollo para America Latina Corporacin Minera de Bolivia Constitucin Poltica del Estado Direccin Departamental de Educacin de Oruro Encuesta Nacional de Demografa y Salud Fondo de Desarrollo Campesino Federacin de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro Federacin de Micro y Pequeas Empresas Federacin Departamental de Productores Lecheros Oruro Gobierno Autnomo Departamental de Oruro Impuesto Directo a los Hidrocarburos Instituto Nacional de Estadsticas Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Ministerio de Minera y Metalurgia ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas Organismo Latinoamericano de Minera Organizaciones no Gubernamentales Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria Proyecto de Inversin Rural Participativa Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Departamental de Oruro Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Programa de Inversin Pblica
16
ORURO 2011 - 2015
PMLP PRF PRORECA REDICAS SDDP SEDAG SEDCAM SEDEDE SEDEGES SEDERS SEDES SEDUCA SIE SMyE SNIS TMF UDAPE UNEPCA UTC UTO VIT
Programacin de Mediano y Largo Plazo Programa de Requerimiento de Financiamiento Programa Regional de Fomento de los Camlidos Sudamericanos Registro Internacional de Camlidos Sudamericanos Secretara Departamental de Desarrollo Productivo Servicio Departamental Agropecuario Servicio Departamental de Caminos Servicio Departamental de Deportes Servicio Departamental de Gestin Social Servicio Departamental de Riegos y Suelos Servicio Departamental de Salud Servicio Departamental de Educacin Sistema de Informacin Educativa Sistema de Monitoreo y Evaluacin Sistema Nacional de Informacin en Salud Tonelada Mtrica Fina Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas Unidad Ejecutora del Proyecto Camlidos Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernacin de Oruro Universidad Tcnica de Oruro Viceministerio de Turismo
17
ORURO 2011 - 2015
18
ORURO 2011 - 2015
PRESENTACIN
El proceso de cambio que vive actualmente Bolivia refleja la necesidad de dar respuesta a problemas de carcter econmico, poltico, social y cultural, que se profundizaron durante el periodo republicano debido a la implementacin de los modelos liberales y neoliberales que no pudieron construir un Estado capaz de contener dentro de s a la diversidad cultural como rasgo esencial de nuestro pas, y como base de su futuro desarrollo. Estos grados de exclusin se constituyen hoy en una de las grandes dificultades para conjurar polticas pblicas que reorienten nuestros objetivos a ideales de desarrollo incluyentes y con identidad propia. En ese sentido, el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, en cumplimiento de sus competencias y atribuciones, presenta a las instituciones nacionales, departamentales, municipales, organizaciones sociales, originarias as como a la opinin pblica en general, el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro 2011 - 2015. El mismo, se constituye en un esfuerzo por ordenar la casa de los orureos y una propuesta de participacin inclusiva, de cara al pueblo, dirigida hacia todas las instituciones vivas de Oruro, ya que consideramos que de esta forma abierta y transparente construimos democracia, fortalecemos el proceso de cambio y contribuimos a fomentar la consolidacin de una sociedad participativa y comprometida con sus instituciones. As, el presente Plan, como herramienta, pretende constituirse en un Instrumento de Gestin fundamental de las instituciones del departamento, en particular de la Gobernacin de Oruro, que en el marco del proceso autonmico y de cambios estructurales que vive el Estado boliviano, busca jugar un rol protagnico como orientador del desarrollo departamental y regional del pas, en base a datos, lneas y objetivos claros; comprendiendo que de manera organizada y articulada se pueden aprovechar las oportunidades que se presentan para el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de la Poblacin, e ir superando paulatinamente la pobreza y el estado de postergacin. Los contenidos del documento van sistemticamente desde la representacin normativa; el anlisis y descripcin de las caractersticas econmicas, sociales, polticas, culturales e institucionales del departamento; el planteamiento de las polticas estratgicas, mirando a Oruro como una unidad autnoma capaz de contribuir al fortalecimiento y desarrollo de su poblacin y del Pas; y la incorporacin de una gua para el desarrollo de un sistema de monitoreo y evaluacin del Plan. Esperamos, al igual que todos los que formamos parte de este proceso, podamos comprender que es importante pactar esfuerzos, para lograr el desarrollo sostenible del departamento de Oruro, fortalecer la integracin con otros departamentos y aprovechar los aspectos competitivos, con el fin de orientarlos al bienestar de la Poblacin. Por consiguiente, es y ser responsabilidad de todas las Instancias pblicas, privadas y de la Sociedad Civil el cumplimiento de los Objetivos y Metas programados en el presente Plan.
Ing. Santos Javier Tito Veliz Gobernador del Departamento de Oruro
19
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO I
INTRODUCCIN
20
ORURO 2011 - 2015
A partir del ao 2003 se marcan nuevos hitos en la historia boliviana, que caracterizan a los profundos y estructurales procesos de transformacin que actualmente vive el pas. Estos procesos han permitido reformar el Estado Republicano Liberal excluyente y colonial, para dar paso al Estado Plurinacional Comunitario con Autonomas, que delega a todas las instituciones, autoridades y poblacin en general el reto y responsabilidad de enfrentar dicho escenario sobre la base de un plan que oriente las principales caractersticas y demandas del territorio. El Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, tiene como competencia exclusiva la promocin del desarrollo departamental, mediante un proceso de planificacin y concertacin con actores pblicos y de la sociedad civil, es bajo este contexto que el Plan de Desarrollo Departamental de Oruro, para el perodo 2011-2015, busca constituirse en un Instrumento de Gestin capaz de orientar la inversin y permitir alcanzar el desarrollo econmico, social e institucional del departamento y por ende del pas; sobre la base de un esfuerzo conjunto, participativo y abierto; donde todos somos corresponsables del desarrollo. Para la elaboracin de la propuesta de desarrollo, se han tomado en cuenta varios instrumentos importantes para el Departamento, como el Plan Nacional de Desarrollo, los diferentes planes sectoriales existentes, los Planes de Desarrollo Municipal de los municipios del Departamento, y la normativa de planificacin vigente en el Estado Plurinacional. La elaboracin del presente Plan de Desarrollo Departamental fue liderizado por el equipo ejecutivo y tcnico del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro y conducido por el Gobernador del Departamento de Oruro, Ing. Santos Tito, quien acompa permanentemente el proceso de planificacin en sus diferentes instancias. Adems, la misma fue guiada por sus diferentes Secretarias, contando con la participacin de representantes y tcnicos en diversos talleres, reuniones y procesos de capacitacin desarrollados, que garantizan que el presente Plan represente fielmente la propuesta por la que el pueblo orureo voto en las pasadas elecciones. El proceso de socializacin y concertacin social del Plan de Desarrollo Departamental de Oruro - PDDO se ha desarrollado en diferentes reuniones en las que se consolid el diagnostico y la identificacin de sub ejes estratgicos y polticas de desarrollo para el Departamento. En ese sentido, el PDDO no slo se constituye en una herramienta tcnica de gestin para racionalizar la toma de decisiones, con el fin de obtener una mejor y ms adecuada asignacin de recursos, sino ante todo, una visin renovada que busca encarnar los anhelos y esperanzas de la poblacin orurea impulsadora del actual proceso de cambio que vive el pas; por lo que el mismo es tambin un instrumento de concertacin sociopoltica que convoca a los diversos sectores del Departamento de Oruro a unir esfuerzos y voluntades alrededor de una visin compartida de desarrollo para gestionar el crecimiento y la prosperidad de sus habitantes. En consecuencia, el diseo del presente documento se encuentra estructurado y constituido de manera secuencial por las siguientes partes: Un Marco Normativo, que expone los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo que define el rumbo de las polticas pblicas del Estado Boliviano, y que deben ser coadyuvadas por los diferentes niveles de planificacin: sectorial, departamental, municipal, etc.
21
ORURO 2011 - 2015
As mismo define el marco de la Autonoma Departamental, Municipal, e Indgena Originaria Campesina, como nuevo escenario jurdico normativo en el cual el Departamento de Oruro ahora debe desenvolverse a partir de la promulgacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez del 19 de julio de 2010. Un Anlisis Situacional o Diagnstico del Departamento, que representa un esfuerzo por actualizar, complementar, ampliar, ordenar, ajustar e integrar la informacin existente, acudiendo para ello a diferentes fuentes como las Secretarias Tcnicas de la propia Gobernacin, Ministerios, entidades pblicas y privadas como el INE, UDAPRO, Universidades, ONGs y Fundaciones que vienen trabajando sobre el tema y en el Departamento hace ya varios aos. El resultado de este esfuerzo, es haber construido una lnea base de informacin, que le permita a la Gobernacin, y en cierta medida al resto de las instituciones departamentales, la construccin de indicadores, que a su vez permitan medir de manera confiable los progresos del Departamento en la presente gestin. El Marco Estratgico, para el desarrollo del Departamento, plantea el desarrollo integral y sostenible del territorio, que se basa en el mejoramiento de la productividad de los diferentes sectores productivos y el impulso de complejos agropecuarios con el fin de promover la inclusin econmica, la generacin de empleos y el mejoramiento de los ingresos, reduciendo de esta manera la pobreza. En este laborioso proceso de concertacin se construy colectivamente la Visin de la Gobernacin, al igual que la identificacin y formulacin de los 4 Ejes Estratgicos principales: Oruro Productivo, Oruro Digno, Oruro Democrtico y Oruro Soberano; con sus correspondientes Sub ejes y polticas, que cubren las necesidades de desarrollo priorizadas para el quinquenio. La Programacin de Mediano y Largo Plazo, refleja la priorizacin de proyectos de impacto acordes a los ejes, objetivos y polticas formulados, para la transformacin de la economa departamental y al desarrollo social en el marco de las autonomas sealadas por la CPE que definen un nuevo contexto de descentralizacin poltica, administrativa y econmica a nivel departamental. La Estrategia de Sostenibilidad Financiera, garantiza la sostenibilidad financiera del Plan, donde se presentan algunas recomendaciones y acciones que las instituciones del departamento debern seguir para lograr el financiamiento adecuado para la implementacin del PDD donde la concurrencia y el cofinanciamiento tienen un papel importante a fin de generar consensos y orientar la inversin generando impactos efectivos. Por ltimo, se presenta un Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PDDO que se constituye en una herramienta importante de toda gestin, a travs del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la informacin necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones. De esta manera el PDDO asume en forma responsable el objetivo de constituir un Gobierno autnomo Departamental fuerte, como el rgano poltico y administrativo descentralizado que tiene la responsabilidad de representar los intereses de la regin y su poblacin, y conducir su proceso de desarrollo encarando el reordenamiento organizativo, administrativo y financiero de la propia administracin departamental, para cumplir las urgentes tareas que requiere su propio desarrollo.
22
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO II
MARCO NORMATIVO
23
ORURO 2011 - 2015
El presente documento posee como marco normativo de sus postulados, lneas orientativas y puntos de partida al Plan Nacional de Desarrollo (PND), la actual Constitucin Poltica del Estado (CPE) y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), que sobre la base del tema autonmico, fundamentalmente se ve en la imperiosa necesidad de guiar su estructura y contenidos en este sentido; por la que instituciones, autoridades, servidores pblicos y ciudadana en general, tambin, deben asimilar y guiar toda accin sobre este nuevo contexto y escenario. 2.1 Plan Nacional de Desarrollo La transformacin del pas en el largo plazo, en el periodo de una generacin, configura una Bolivia Productiva, Digna, Democrtica y Soberana para Vivir Bien. Po lo que se tiene: La Bolivia Productiva: Como la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco del nuevo patrn de desarrollo, de tal manera que ha ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los complejos productivos; es la que crea productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzado la industrializacin de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus productos de exportacin con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con polticas productivas y un mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulacin interna y los distribuye equitativamente. La Bolivia Digna: En la que se habr erradicado la pobreza y toda forma de exclusin, discriminacin, marginacin y explotacin; en la que se ejercen plenamente los derechos sociales, polticos, culturales y econmicos de la poblacin; donde la solidaridad y la reciprocidad se expresan en un patrn equitativo de distribucin del ingreso y la riqueza; con una poblacin en situacin de menor riesgo en lo social, econmico y poltico. La Bolivia Democrtica y Participativa: Fundada en la sociedad plurinacional y comunitaria, en la que el pueblo ejerce poder poltico desde las regiones, con los actores sociales, los movimientos sociales e indgenas. El pueblo no slo elige sino revoca mandatos, ejerce control social sobre la gestin estatal y es corresponsable en las decisiones sobre su propio desarrollo. Y la Bolivia Soberana: Como la que toma decisiones propias y autnomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades; que se relaciona e interacta digna y exitosamente en el contexto mundial, preservando relaciones armnicas y de equilibrio entre los pases; que consolida su soberana alimentaria y energtica en beneficio del Vivir Bien. Dentro de este marco conceptual el Plan Nacional de Desarrollo plantea cuatro pilares estratgicos articulados a las nociones propuestas como base del desarrollo para Bolivia en este proceso de profundos cambios estructurales: Estrategia Econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento. Estrategia Socio-Comunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales.
24
ORURO 2011 - 2015
Estrategia del Poder Social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores que promovern el poder social territorializado. Estrategia de Relacionamiento Internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.
2.2 La Autonoma en el marco de la CPE La Autonoma Departamental, Regional, Municipal e Indgena Originaria Campesina, reconocidas en la actual CPE marcan la nueva estructura y organizacin territorial del Estado boliviano, sobre la base de la definicin de cada una de ellas y la diferenciacin competencial de las mismas. (Ver Anexo A). Las autonomas suponen la concurrencia de un consenso poltico que define y articula el accionar de una determinada regin en beneficio de la propia regin. Lo que implica que en un territorio autnomo, sus habitantes podrn participar de mejor manera en la elaboracin, aprobacin y aplicacin de proyectos y programas de desarrollo que antes estaban sujetas a las polticas nacionales y que no consideraban la realidad propia de ese determinado territorio (departamento, municipio y/o territorio indgena). En ese sentido, las autonomas se constituyen en el instrumento normativo y de desarrollo que permitir articular las polticas nacionales con las del nivel departamental, municipal e indgena, para profundizar las acciones de cada uno de ellos. Las cualidades ms importantes de la autonoma, estn referidas a: La posibilidad de elegir a sus propias autoridades Legislar en el mbito del territorio autnomo Administrar los ingresos propios y los que son asignados por el Gobierno Central. Esto permite a los departamentos, municipios y/o territorios indgenas la capacidad de autogobernarse y emitir leyes en el marco de sus competencias. La Constitucin, actualmente; establece tres niveles de autonoma plena y un nivel de autonoma que al no tener capacidad legislativa no constituye una autonoma plena (Autonoma Regional). Las autonomas plenas son: Autonoma Departamental. Autonoma Municipal. Autonoma Indgena Originaria Campesina.
En sntesis se puede afirmar que la autonoma es un principio poltico que establece la capacidad en un nivel de gobierno, de definir sus propias normas y de ejecutar sus polticas en el mbito de atribuciones que le confiere la constitucin.
25
ORURO 2011 - 2015
2.3 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) es el instrumento fundamental que ordena la implementacin del proceso autonmico y regula la relacin entre los diferentes tipos de autonomas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado (CPE). Articula la Constitucin con los Estatutos autonmicos departamentales e indgena originario campesino y las cartas orgnicas municipales, adems desarrolla las disposiciones del rgimen autonmico sin invadir, en ningn caso el mbito del autogobierno.
Cuadro 1: Temas que debe abordar la LMAD DISPOSICIONES GENERALES TIPOS DE AUTONOMA RGIMEN COMPETENCIAL RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Que especifican el marco constitucional de la LMAD, su objeto, sus alcances, sus definiciones y sus principios.
Donde se contemplan las autonomas departamental, regional, municipal e indgena originario campesino; La LMAD es el instrumento fundamental que ordena la implementacin del proceso autonmico y regula la relacin entre los diferentes tipos de autonomas reconocidas en la Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Este rgimen establece la distribucin de competencias entre el Estado (nivel central) y las Entidades Territoriales Autnomas, que deriva de las disposiciones constitucionales, y se articula a partir de los tipos de competencias que establece la CPE: privativas, exclusivas, compartidas y concurrentes.
Para el ejercicio pleno de la autonoma, este rgimen establece los principios y las disposiciones legales que regulan la administracin de recursos de las entidades territoriales autnomas, de forma sostenible, fortaleciendo la autonoma financiera de los gobiernos autnomos, fomentando la equidad y solidaridad en la distribucin de recursos, as como la coordinacin permanente con el nivel central del estado y con otros gobiernos autnomos.
Fuente: Elaboracin Propia a partir de informacin del Ministerio de Autonoma
2.3.1 Autonoma Departamental El gobierno autonmico departamental se constituye a travs de dos rganos establecidos: Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, integrada por Asamblestas Departamentales elegidos por sufragio universal y representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesino, elegidos de acuerdo a procedimientos propios. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador elegido por voto universal. Adems se establece que no se elegir por sufragio universal, autoridades departamentales ejecutivas de carcter provincial, en las regiones, autonomas regionales y
26
ORURO 2011 - 2015
regiones indgenas originarias campesinas. No se elegir autoridades departamentales ejecutivas cuya jurisdiccin coincida o sea menor a la de los municipios o los territorios indgena originario campesinos. Todo esto porque ya existen otras autoridades electas para estas jurisdicciones, establecidas en los otros tipos de autonoma. 2.3.2 Autonoma Regional Establece que en las regiones que as lo determine la poblacin mediante referndum se creara las autonoma regional pudiendo est elegir democrticamente, a los representantes de cada municipio que conformarn la Asamblea Regional y contar tambin con una autoridad ejecutiva. Adems recibir competencias que el departamento le confiera por dos tercios de votos de su rgano deliberativo, para reglamentarlas y gestionarlas de manera autnoma. No se establece competencias propias ni recursos propios para la autonoma regional. Las competencias que le sean transferidas o delegadas por el departamento debern estar acompaadas de la definicin de la fuente de los recursos econmicos para su ejercicio. La autonoma regional no tiene facultades legislativas, sino solamente normativoadministrativas. 2.3.3 Autonoma Municipal La autonoma municipal est constituida por: Un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias. Compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica, que ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendum aprobatorio en su jurisdiccin. Un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos mediante sufragio universal.
Adems se establece que en los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. 2.3.4 Autonoma Indgena Originaria Campesina Surge como el reconocimiento de las naciones y pueblos indgena originario campesinos por parte del Estado, como resultado de la demanda del reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos y naciones, enmarcados en la libertad, dignidad, tierra territorio y respeto de su identidad y formas de organizacin propia.
27
ORURO 2011 - 2015
La Autonoma Indgena Originario Campesina es el autogobierno de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones y en la voluntad de su poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la ley. El autogobierno de las autonomas indgena se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la Constitucin y la ley. Son autonomas indgenas originario campesinas los territorios indgena originario campesinos y los municipios y regiones que adoptan tal cualidad que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos. 2.4 Las Autonomas en Oruro La actual Constitucin Poltica del Estado, aprobada el 25 de enero de 2009 y puesta en vigencia el 7 de febrero del mismo ao, reconoce en sus disposiciones sobre la Estructura y Organizacin Territorial del Estado cuatro autonomas: la Autonoma Departamental, Regional, Municipal y la Indgena Originaria Campesina. De estas el Departamento de Oruro asume plenamente y por referndum la primera y ltima, sumndoseles a la ya consolidada Autonoma Municipal. De esta manera, a la fecha, la Organizacin Territorial del Departamento de Oruro se encuentra estructurada de la siguiente forma:
Cuadro 2: Autonomas reconocidas en el Departamento de Oruro
Autonoma Departamental
Nmero -
Detalle Asumida como un desafo, por la poblacin orurea, en el referndum del 6 de diciembre del ao 2009. Determinadas por ley y consolidadas en diciembre de 2009, tras la decisin de cuatro municipios en pasar a ser autonomas indgenas. Conformadas en base a los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y la voluntad de su poblacin, expresada en consulta de acuerdo a la CPE y la ley.
Municipal
31
Indgena Originaria Campesina
Fuente: Elaboracin propia
La posibilidad de acceder a la Autonoma Indgena Originario Campesina de los territorios que pertenecen a un determinado municipio, se abre como alternativa para poder optar a la autodeterminacin y autogobierno, en base a las particularidades propias del lugar que permitan alcanzar su verdadera dimensin de desarrollo econmico productivo.
28
ORURO 2011 - 2015
As, a partir del 6 de diciembre de 2009, los siguientes 4 municipios orureos optaron por la Autonoma Indgena Originaria Campesina, eligindose el 4 de abril de 2010 a sus respectivas autoridades.
Cuadro 3: Autonomas Indgenas del Departamento de Oruro
Municipio 1 2 3 4 Pampa Aullagas San Pedro de Totora Chipaya Salinas de Garci Mendoza
Provincia Ladislao Cabrera San Pedro de Totora San Pedro de Sabaya Ladislao Cabrera
Nacin indgena originaria Jatun Quillacas Jacha Karangas Uru - Chipaya Jatun Quillacas Asanaquis
Grfico 1: Autonomas Indgenas del Departamento de Oruro
Autonoma de Pampa Aullagas Autonoma de San Pedro de Totora Autonoma de Chipaya Autonoma de Salinas de Garci Mendoza Fuente: Elaboracin propia
29
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO III
ANLISIS SITUACIONAL DEL DEPARTAMENTO
(DIAGNOSTICO)
30
ORURO 2011 - 2015
3.1 Caractersticas generales 3.1.1 Aspectos Poltico-Administrativos Nombre Oficial Creacin Departamento Autnomo de Oruro El departamento fue creado por decreto supremo del 5 de septiembre de 1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio Jos de Sucre.
Efemride 10 de febrero (en honor al levantamiento protagonizado por Sebastin departamental Pagador en 1781, contra la colonia espaola). La capital de departamento es la ciudad de Oruro, fundada el 1 de noviembre de 1606 con el nombre de Real Villa de San Felipe de Austria, a las faldas del cerro Pie de Gallo. El departamento de Oruro se encuentra dividido en 16 provincias y 35 municipios, de los cuales 31 son Gobiernos Municipales y 4 corresponden a autonomas indgena originaria campesina en transicin.
Capital
Divisin Poltica
Grfico 2: Divisin poltico-administrativa del Departamento de Oruro (Mapa Referencial)
Fuente: Unidad de Lmites del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, 2010
31
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 4: Provincias y Municipios del Departamento de Oruro N Provincia N Munic. Gobiernos Municipales Autonomas Indgena Originario Campesina
Oruro 1 Cercado 4 Caracollo El Choro Soracachi 2 3 4 Eduardo Avaroa Carangas Sajama 2 2 2 Challapata Santuario de Quillacas Corque Choquecota Curaguara de Carangas Turco Huachacalla Escara 5 Litoral de Atacama 5 Cruz de Machacamarca Yunguyo del Litoral Esmeralda Villa Poop 6 Poop 3 Paza Antequera 7 8 9 Pantalen Dalence Ladislao Cabrera Sabaya 2 Villa Huanuni Machacamarca 2 3 1 1 2 1 1 3 1 Santiago de Huari La Rivera 15 Puerto Mejillones 16 Nor Carangas Todos Santos Carangas Huayllamarca Sabaya Coipasa Toledo Eucaliptus Santiago de Andamarca Beln de Andamarca San Pedro de Totora Salinas de Garci Mendoza Pampa Aullagas Chipaya
10 Saucari 11 Toms Barrn 12 Sud Carangas 13 San Pedro de Totora 14 Sebastin Pagador
Fuente: Elaboracin Propia, basada en datos del INE
32
ORURO 2011 - 2015
3.1.2 Aspectos Espaciales El departamento de Oruro se encuentra ubicado en la parte occidental del territorio boliviano (altiplano central), entre los 17 39 y 19 48 de Latitud Sur y los 66 y 69 de Longitud Oeste. Limita al Norte con el departamento de La Paz, al Sur con el departamento de Potos, al Este con los departamentos de Cochabamba y Potos y al Oeste con la Repblica de Chile. La superficie total del departamento es de 53.588 km2 (representando el 4,9% del total del territorio nacional y ocupando el sptimo lugar en extensin en relacin con el resto de los departamentos). El Departamento de Oruro se encuentra a una altura promedio de 3.700 m.s.n.m. (metros sobre el nivel del mar).
Ubicacin Geogrfica
Lmites territoriales
Superficie
Altitud
3.1.3 Aspectos Fsico-Naturales
Clima
El departamento de Oruro se caracteriza por tener un clima fro y seco, variando en la primavera y verano a un clima templado. La temperatura media anual del departamento oscila entre los 5 y 8C, sobre todo en la parte central; as tambin, posee temperaturas medias que llegan a superar los 14C o en algunas temporadas a oscilar por debajo de los 0 C. El relieve predominante del departamento es homogneamente plano, por estar inmersa en la Zona central del Altiplano. Sin embargo, en la regin limtrofe, tanto occidental como oriental, se puede evidenciar elevaciones y zonas montaosas.
- Al Este del departamento se encuentran las cordilleras de Coracora,
Temperatura
Relieve
de los Frailes y el volcn Tunupa.

- En el Oeste se encuentra la cordillera Occidental o Volcnica, limtrofe
Orografa
-
con la Repblica de Chile donde se encuentran el Sajama, Pomarape y el Parinacota. Al Noreste se halla la Cordillera de las Tres Cruces y la Cordillera de Azanaques donde estn Negro Pabelln, Cumbre del Toro y Cumbre de Azanaques. En el Sudoeste se tiene a la Cordillera de Sabaya, donde estn las cumbres nevadas del Cabaray, Tata Sabaya, Al Sur, se encuentra la Cordillera Intersalar que divide las Cuencas del Salar de Uyuni y Coipasa. Y en la Zona Central del departamento se tiene la gran meseta Altiplnica.
33
ORURO 2011 - 2015
La hidrografa del departamento de Oruro pertenece a la cuenca Cerrada o endorreica del altiplano. Sin embargo, el lmite oriental del departamento est prcticamente sobre la lnea divisoria de aguas. La provincia Avaroa se encuentra en el lugar donde se separan las tres cuencas del pas; la Cerrada del Altiplano, la Amaznica y la del Plata. Dentro de la cuenca Cerrada el ro ms importante es el Desaguadero que desde el lago Titicaca (departamento de La Paz) ingresa en territorio orureo para formar el lago Uru - Uru y desembocar sus aguas en el Poop. El lago Poop est a 3.686 m. de altitud y tiene una superficie de 2.520 Km2. El lago Soledad se forma slo en pocas de lluvia cuando se desborda el ro Desaguadero. En pocas de mxima precipitacin, los rebalses de lago Poop desembocan en la laguna Coipasa y en el salar del mismo nombre, a travs de los ros Lauca y Lacajahuira.
Hidrografa
3.1.4 Aspectos socio-econmicos 391.870 habitantes (INE 2001) 450.814 habitantes (Proyeccin INE para 2010) Pobres 67,8% No pobres 32,2% (2001) Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) del 67,8% (2001) 151.257 habitantes (INE 2001) 174.657 habitantes (Proyeccin INE para 2010) PEA
Para el 2010 la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) departamental correspondi al 4.2% de la PEA nacional.
Poblacin Situacin de Pobreza ndice NBI
PIB 6.638 millones de bolivianos (2009) departamental Niveles de exportacin 319 millones de bolivianos (2009)
En las ltimas dcadas, el departamento de Oruro experiment un lento proceso de crecimiento demogrfico debido a una significativa expulsin de su poblacin particularmente rural hacia otras regiones del pas y tambin hacia otros pases. El ndice de migracin promedio del departamento es considerado relativamente alto (-8.9), lo que significa que en el periodo 1992 2001, la poblacin se redujo en 8.9 personas por ao de cada 1.000. Siendo, para el ao 2001 la representacin porcentual de la poblacin orurea, frente al resto de los departamentos, de tan slo el 4,7%; ubicndose de este modo en el cuarto puesto de los departamentos con menos habitantes.
34
ORURO 2011 - 2015
Grfico 3: Poblacin porcentual de Oruro frente a los dems departamentos
Grfico 4: Crecimiento poblacional de Oruro (En miles de habitantes)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Censo 2001)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Censo 2001)
La densidad demogrfica del departamento es igual a 8,41 habitantes por Km2; sin embargo, si se analiza la distribucin geogrfica de la poblacin al interior del mismo se puede observar que de la cantidad total de habitantes: el 62.3% habitan en el rea urbana y el 37.7% restante se distribuye en el rea rural; existiendo un desequilibrio en la densidad demogrfica que se concentra en la provincia Cercado con un total de 46.2 hab/Km2 y generando un despoblamiento en el rea rural igual a 3.9 habitantes por Km2. En ese sentido, la migracin campo-ciudad en el departamento se constituye en una problemtica de suma importancia debido a los desequilibrios que sta genera en la distribucin poblacional por rea, y que se expresa en la cantidad de habitantes proyectado para el ao 2010.
Cuadro 5: Poblacin Total departamental, segn rea (Proyeccin 2010) AREA rea Urbana rea Rural TOTAL POBLACIN 280.833 169.981 450.814 % DE PARTICIPACIN 62.3% 37.7% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Proyeccin 2010)
Este fenmeno desfavorece el desarrollo del rea urbana, que debe enfrentar problemas como el mayor desempleo, la falta de servicios bsicos, la informalidad econmica, entre otros. As mismo, limita el desarrollo del rea rural, debido a la escasa mano de obra del sector, que reduce significativamente la produccin agrcola y pecuaria, poniendo en riesgo la seguridad y soberana alimentaria en el departamento. A esto se suma la acentuada emigracin departamental hacia las ciudades del eje central e inclusive a otros pases como Argentina, Espaa y Estados Unidos.
35
ORURO 2011 - 2015
Por otro lado, segn resultados de las proyecciones de la poblacin para el ao 2010, el departamento de Oruro cuenta con el 4.3% de habitantes del total nacional, y de ste total el 50.1% est conformado por hombres y el restante 49.9% por mujeres.
Cuadro 6: Poblacin Total departamental, segn sexo (Proyeccin 2010) SEXO Mujeres Hombres TOTAL POBLACIN 224.786 226.028 450.814 % DE PARTICIPACIN 49.87% 50.13% 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Proyeccin 2010)
Segn el Censo Nacional de Bolivia 2001, tan solo 122.826 habitantes que equivale al 32,2% del total de la poblacin del departamento de Oruro era considerada no pobre, siendo 258.767 habitantes, es decir; el 67,8% restante catalogada como pobre.
Grfico 5: Poblacin por Situacin de Pobreza Grfico 6: Detalle de la poblacin por Situacin de Pobreza
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE
El porcentaje de pobres extremos en el pas ha tenido una reduccin importante en los ltimos aos. Ha disminuido de 41,2% en 1996 a 32,7% en 2008. En el caso de Oruro, dicho porcentaje refleja una situacin menos alentadora, pues el 2001 la proporcin de pobres extremos era de 46,3%, cifra superior al promedio nacional. En trminos absolutos, se estima que para el 2001 el departamento de Oruro tena ms de 193.000 personas en condicin de extrema pobreza. Con relacin a los componentes del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), como salud, educacin, vivienda y servicios bsicos, se posee elevados porcentajes de insatisfaccin de los mismos, siendo que ste oscilaba para el 2001 entre el 53,2%.
36
ORURO 2011 - 2015
Grfico 7: Situacin de los componentes del ndice NBI (En porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (Censo 2001) y UDAPE
Por lo que respecta al Producto Interno Bruto (PIB), entre el 2001 y el 2009 el departamento de Oruro experiment un flujo ascendente, siendo el ao 2008 el ms significativo, porque ste gener 6.638 millones de bolivianos y el PIB Per Cpita alcanz a 8.264 bolivianos, superior al promedio nacional de 7.986 bolivianos.
Grfico 8: Producto Interno Bruto (PIB) (En Millones de bolivianos)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economa y Finanzas
37
ORURO 2011 - 2015
Revisando los datos del PIB por actividad econmica, se puede observar que la actividad minera es el sector que ms ha aportado al PIB durante el 2009 (35,8% del total), seguida muy de lejos por los Servicios de la Administracin (14,0%), Transporte y Comunicaciones (10,3%), Industria Manufacturera (7,6%) y el Comercio (6,7), entre los ms importantes.
Grfico 9: Participacin de las actividades econmicas en el PIB departamental (2009)
Como se puede observar la base econmica del Departamento de Oruro depende significativamente y casi de manera nica de la actividad minera. As por ejemplo, para el 2006 el 93% de las exportaciones se concentraban en tan slo cinco productos: Estao, Zinc, Plata, Estao Metlico y Oro Metlico; por lo que se puede afirmar en trminos de exportacin, que Oruro es una de las zonas con mayor especializacin econmica en Bolivia1, es decir que es una de las economas menos diversificadas; lo que lo ha llevado a especializarse en productos de bajo valor agregado, como son la mayora de las materias primas mineras o los productos semielaborados ligados a tales explotaciones. Segn los datos presentados por el INE, el departamento de Oruro en la gestin 2008 increment el valor de sus exportaciones en un 13.47% en relacin a la gestin anterior, llegando a un valor FOB2 de 395.53 millones de dlares americanos, siendo el rubro de la minera y derivados de esta actividad los principales aportantes; representando aproximadamente el 74% del valor total de las exportaciones.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Informe de Desarrollo Humano de La Paz y Oruro 2003. IDH. La Paz, 2003.
2
FOB (Free on board Libre a bordo) Valor de Venta de un determinado artculo que incluye el valor de la mercanca ms los gastos de transporte y maniobra necesarios hasta ponerla a bordo del barco (u otro medio) que ha de transportarla al pas de destino.
38
ORURO 2011 - 2015
Grfico 10: Nivel de Exportaciones del deparatamento de Oruro (En Millones de bolivianos)
Como se puede observar en la gestin 2009 la variable de exportaciones presenta una caida de 319 millones de bolivianos, producto de un comportamiento similar en la exportacin de minerales, que obedece principalmente a la crisis de los precios de los minerales en el mercado internacional, durante los ltimos meses de 2008 y principios de 2009, la culminacin de contratos de exportacin con algunos importadores y el acopio de mineral por los exportadores. Con referencia a los ingresos departamentales, se debe enfatizar que stos se encuentran conformados por los ingresos de la Gobernacin, los ingresos municipales, los de la Universidad, y las transferencias para Educacin y Salud. As, para el 2007, de los 159.87 millones de dlares de presupuesto que recibi Oruro por transferencias, coparticipacin y la generacin de ingresos propios, la Gobernacin recibi, por normativa, el 50% de stos recursos, los Municipios el 24.5%, la Universidad el 4.75% y las transferencias que otorga el Gobierno para Salud y Educacin alcanz al 20.74% de los recursos departamentales. Los ingresos municipales incluyen la coparticipacin tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipacin tributaria del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), los recursos del programa de alivio a la deuda (HIPC) y sus ingresos propios. Los ingresos de la Universidad estn compuestos por la coparticipacin tributaria de los impuestos nacionales, la coparticipacin tributaria del IDH, y sus ingresos propios. Los ingresos de la Gobernacin provienen de la generacin de recursos propios3 y de las transferencias fiscales de acuerdo al artculo 20 de la Ley de Descentralizacin Administrativa N 1654 del 28 de julio de 1995. Bajo estos criterios, para la gestin 2010 el Departamento de Oruro destin un 37% de sus ingresos a la inversin de caminos, seguida por el sector agropecuario y energa con un 22% y 16% respectivamente, dejando muy por debajo del 3% a los sectores de salud y
3
Los Recursos Propios, provienen de la venta de bienes y servicios, arrendamientos, alquileres, intereses y otros de la propiedad de activos que posea la Gobernacin.
39
ORURO 2011 - 2015
seguridad social, minera, saneamiento bsico, educacin y cultura, lo que refleja la imperante necesidad de contar con inversiones de tipo productivo.
Grfico 11: Distribucin de la Inversin departamental (Gestin 2010)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UDAPE, INE, SNIS, SIE y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Por lo que respecta al sector productivo, primario, secundario y terciario el 100% de los municipios se dedica a actividades del sector primario, vale decir, actividades relacionadas con la generacin de materia prima; pero un 42% de stos adems se dedica a actividades de la industria y la manufactura, correspondientes al sector secundario; y con un porcentaje similar otros municipios desarrollan actividades relacionadas al sector terciario con servicios, transporte y telecomunicaciones. Con relacin a las actividades productivas, el Departamento de Oruro se dedica principalmente a la actividad ganadera, seguida de la agrcola, pero en pequea escala. Si bien, todos los municipios del departamento tienen como actividad principal al turismo, slo la capital de Oruro genera ingresos importantes en la poca de Carnavales, mientras que los otros municipios no tienen una infraestructura turstica adecuada, ni definida, como para generar ingresos.
40
ORURO 2011 - 2015
3.2 Situacin Econmica 3.2.1 La minera Una de las principales actividades econmicas del Departamento es la minera, ubicada principalmente en la Cordillera Oriental, donde se sitan los principales yacimientos mineralgicos. A partir de 1860 se comienza a explotar el estao al punto de desplazar a la plata y darle a Bolivia el denominativo de ser uno de los mayores productores y exportadores de metales pesados. La enorme riqueza mineral producida en Oruro durante el perodo de casi cuatro siglos desde la colonia hasta la actualidad es prcticamente incalculable. El establecimiento de una estructura normativa orientada a alejar al Estado de su rol productivo, agente de promocin y fomento de la actividad minera, condujo a la destruccin del aparato productivo minero estatal. Estas medidas dejaron como herencia un aparato productivo minero deteriorado y obsoleto. A esto se suma la falta de tecnologa que ahonda las precarias condiciones laborales de los trabajadores, que a su vez repercute en los bajos niveles de produccin y los altos grados de contaminacin ambiental. Sin embargo, la minera contina siendo a la fecha el soporte econmico fundamental de Bolivia y la del departamento de Oruro, por lo que la comprensin en profundidad de la situacin actual del mismo, como ser su clasificacin y algunos otros datos estadsticos, es fundamental para el desarrollo de este sector. a) Estructura General del Sector La estructura general del sector minero se clasifica en productiva e institucional: Estructura Productiva
La explotacin minera en el pas, y por ende en la del departamento, est dividida en tres subsectores que son: la minera Estatal, Privada y Corporativizada; stas de acuerdo con su orientacin poseen las siguientes caractersticas:
Cuadro 7: Estructura productiva del Sector Minero MINERA ESTATAL La Minera estatal se encuentra representada por la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), creada el 02 de octubre de 1952 como anticipo a la nacionalizacin de las minas de Patio, Hoschild y Aramayo. El 31 de octubre del mismo ao tras 33 aos de trabajo se llega a producir el 70% de las exportaciones nacionales; sin embargo, en 1985 cierra sus operaciones y las transfiere al sector privado en el marco del modelo neoliberal. Actualmente la Minera estatal, asume nuevamente el rol protagnico en toda la industria minera fiscal de Bolivia para la exploracin, prospeccin, explotacin, beneficio y comercializacin de los yacimientos mineralgicos, dentro de un plan general, racional y tcnicamente elaborado, de acuerdo a los trminos contenidos en la norma. Una de las principales medidas para consolidar este proceso fue la ejecucin de una nueva estrategia de desarrollo econmico y social, basado en el D.S.29272 del Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien.
41
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL MINERA PRIVADA
ORURO 2011 - 2015
Los mineros medianos se encuentran representados por la Asociacin de Mineros Medianos (AMM) fundada en 1939 con 28 empresas y actualmente con pocas empresas activas. El objetivo de la AMM es procurar el desarrollo y progreso de la industria minera al mismo tiempo que representar y defender los intereses de sus asociados ante otros organismos. La minera mediana ha mantenido un valor de produccin constante alrededor de $us 250 millones durante los ltimos 10 aos. El nivel mximo de participacin de este subsector fue el 2001 con 69% sobre el total producido por el sector; sin embargo, su participacin ha decado a 50% el 2004 debido principalmente a la recuperacin de la minera chica y cooperativista. Los minerales ms importantes para este subsector son el zinc, el estao y el oro, los cuales abarcan ms del 75% del valor de produccin. Por su parte la minera pequea, como minera privada, se encuentra asociada en Cmaras departamentales y regionales de Minera, y se caracteriza por tener un valor anual de produccin menor a $us 0.5 millones y/o un volumen de 100 toneladas por da para metlicos y 150 toneladas por da para no metlicos. Actualmente, en el departamento de Oruro de 2.000 socios quedan activos menos de 20 (1%). MINERA COOPERATIVIZADA A partir de la promulgacin del Decreto Ley 5035 del 13 de septiembre de 1958 durante la presidencia de Hernn Siles Zuazo, se legaliza la conformacin y organizacin de Cooperativas mineras, mediante la otorgacin de Personera Jurdica y su registro en el Registro Nacional de Cooperativas, bajo responsabilidad del Consejo Nacional de Cooperativas que tiene a la Direccin General de Cooperativas como entidad operativa dependiente del Ministerio de Trabajo. Actualmente, stas se encuentran agrupadas en Federaciones departamentales y regionales con aproximadamente 510 cooperativas registradas a nivel nacional y 43 a nivel departamental. Su institucionalidad est basada en conceptos, valores y principios universales de la Cooperacin, la Ayuda Mutua, la Solidaridad y el Control Democrtico.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la AMM
Estructura Institucional
Institucionalmente el sector est constituido por: 1) el Ministerio de Minera y Metalurgia, encargado de normar y promover la actividad minera, 2) la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Minas, antes Superintendencia, responsable de regular el sector, 3) la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), empresa pblica encargada de la administracin de los contratos de riesgo compartido y arrendamiento a nombre del Estado y 4) el Servicio Geolgico Tcnico de Minas, institucin encargada de brindar informacin especializada al sector. b) Produccin minera Actualmente, del total de la produccin minera alrededor del 45% le corresponde a Oruro; el resto al departamento de Potos y en menor cantidad a La Paz.
42
ORURO 2011 - 2015
En la gestin 2008, el sector aport con el 30% al Producto Interno Bruto (PIB) del departamento, equivalente a 153 millones de los aproximadamente 511 millones de dlares, para el 2009 esta cifra aument a 35,8%. Por el efecto multiplicador un 12 % de otras actividades que aportan al PIB, tambin fueron beneficiadas por el sector. Las minas principales son: Huanuni, Inti Raymi, Bolvar, San Jos, Poop y otras distribuidas en el Caadn Antequera y las quebradas al noreste del lago Poop.
Grfico 12: Principales reas de explotacin minera de Oruro
Fuente: Plan de Gobierno Departamental de Oruro
El departamento es rico en yacimientos de zinc, estao, oro, plomo, plata, antimonio, cobre, wlfram, azufre, brax, litio y otros.
Cuadro 8: Produccin minera departamental, segn mineral, 2004 2005 (En toneladas mtricas) ORURO 2004 132 70 12.763 767 115 1.020 12 32.644 2005 214 0 9.102 2.947 101 1.053 0 39.691 2004 3.036 576 18.115 6.165 413 10.252 508 147.430 BOLIVIA 2005 5.225 714 18.696 8.906 420 11.93 658 157.019
MINERAL Antimonio Cobre Estao Oro (*) Plata Plomo Wlfram Zinc
Fuente: INE (*): La produccin de oro en kilos finos
43
ORURO 2011 - 2015
La produccin minera para el 2007 fue de 7.668 TMF/ao y para el 2008 ste se increment a 8.350 TMF/ao (incremento de 681 TMF). Por su parte, el Valor neto de ventas el 2007 fue de 96 millones de $us y el 2008 ste alcanz los 143,5 millones de $us/ao (incremento de 32 millones de $us).
Grfico 13: Produccin minera de Oruro (En TMF/ao) Grfico 14: Valor neto de ventas (En millones de $us/ao)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del MMM
Al 2008 se ampli la capacidad de tratamiento de concentrados en el ingenio de Santa Elena en Huanuni y se rehabilit el Ingenio de Machacamarca para tratamiento de 1.150 TPD, logrando una produccin de 800 TMF/mensuales. Se crearon y mantuvieron 4.500 empleos directos y 13.500 indirectos. Adems, se revirti la Empresa Metalrgica Vinto al Estado boliviano conforme al DS. N 29026 del 9 febrero de 2007. Un ao despus se inicia la modernizacin de la planta metalrgica con incorporacin de nueva tecnologa (AUSMELT), para posibilitar: el procesamiento de concentrados de estao de leyes variables con una capacidad de tratamiento de 38.000 toneladas/anuales, con un promedio de produccin de 17.000 TMF/ao logrando prevenir y controlar la contaminacin ambiental y bajando costos de operacin. La implementacin de la planta de cido sulfrico en sociedad entre COMIBOL y COFADENA, tiene un avance del 90%, lo que permitir obtener a la planta Hidrometalrgica de Corocoro, a travs del aprovisionamiento de cido sulfrico, cobre metlico de alta pureza. Por otro lado, la produccin de concentrados de minerales en el Departamento por parte de los Ingenios es variada y con una capacidad de tratamiento que va de las 3 TPD hasta los 800 TPD.
Cuadro 9: Produccin de concentrados, segn ingenio y tipo de mineral (Gestin 2009)
N 1 2 3 Ingenio INGENIO MACHACAMARQUITA GREEN METALS GREEN METALS Ubicacin Machaca marca Huajara Sepulturas
Tipo de mineral que trata Capacidad de Tratamiento Aprox. (TPD)
Complejo Ag,Pb,Zn Complejo Ag,Pb,Zn Estao Sn
60 200 20
44

Complejo Ag,Pb,Zn Estao Sn y Wo3 Estao Sn Complejo Ag,Pb,Zn Complejo Ag Complejos y varios Estao Sn Estao Complejo Ag,Pb,Zn Estao Sn Estao y Wlfram Estao Estao Estao Estao Sn Estao Sn Estao Ag metalica Complejo Ag,Pb,Zn Complejo Ag,Pb,Zn Trixidos de antimonio Estao
ORURO 2011 - 2015
4 5 6 7 8 9
PROMEXBOL MIMETCO MM MILENIO COMINUR COMINUR CESAR HERNNDEZ
Huajara Huajara Huajara Poop Colquechaca Vinto Oruro Vi luyo- Sofraco Huajara Huajara Machaca marca Oruro-Zona sud Oruro
25 15 10 15 15 16 10 no opera 15 17 3 15 18 250 600 200 20 500 KGF/MES 15 15 10 833
10 PATIO 11 DAYANA INDUSTRIAS METALRGICAS 12 INTEGRALES (IMI) 13 MINERA METALRGICA BOLIVIANA 14 MACHACA MARCA 15 COMPROMIN 16 SANTA ELENA BAMBI
17 OMSA OPERACIONES METALURGICAS SA. Huajara 18 EMPRESA MINERA HUANUNI COMIBOL 19 S.R.V. SEGIMIN 20 MINERA REVILLA ORTUO MIN ROC 21 TECNOLOGAS METALRGICAS TECMET 22 TIAHUANACO 23 CANDELARIA 24 MARCO GUTIRREZ 25 EMPRESA MINERA VINTO Huanuni Oruro Oruro Hujara Poop Poop Huyara Vinto
Fuente: SENARECOM-MMM, en base a informacin de las Asociaciones de Ingenios
En cuanto a las Cooperativas mineras existentes en el Departamento, stas realizan la explotacin de diversos minerales en base a dos tipos de concentracin.
Cuadro 10: Explotacin de minerales, segn cooperativa y tipo de concentracin (Gestin 2009)
N 1 2 3 4 NOMBRE DE LA COOPERATIVA SANTA FE MOROCOCALA EL PORVENIR POOPO DISTRITO MINERO SANTA FE MOROCOCALA JAPO POOPO TIPO DE MINERAL Sn, Ag, Zn, Pb Sn, Ag Sn Sn, Ag TIPO DE CONCENTRACIN Manual Manual Ingenio Manual
45

5 6 7 8 9 CARMEN ANTEQUERA COLON PUENTE GRANDE MACHACAMARCA POOPO BOLIVAR-POOPO BOLIVAR-POOPO MACHACAMARCA MACHACAMARCA MACHACAMARCA MACHACAMARCA SAN JOSE SAN JOSE SAN JOSE-ITOS SAN JOSE SAN JOSE Zn-Ag Zn-Ag Zn, Ag Sn Sn Sn Sn Ag, Sn, Pb Ag,Pb,Zn Pb, Ag Pb,Sn,Ag Pb,Sn,Ag
ORURO 2011 - 2015

Manual Manual Manual Manual Manual Manual Ingenio Manual Manual Manual Manual Manual
10 SANTA BARBARA UNIFICADA 11 MACHACAMARCA 12 LA SALVADORA 13 SAN JOSE 14 NUEVA SAN JOSE 15 10 DE FEBRERO 16 CORAZON DE JESUS
Fuente: Unidad de Planificacin y Poltica Sectorial del MMM, en base a datos de COMIBOL
c) Exportacin de minerales Como se puede observar en el siguiente cuadro, las exportaciones de minerales del departamento de Oruro durante el periodo 2001 al 2008 tuvieron un comportamiento poco regular, siendo la del Wolfram quiz la nica constante con una tendencia ascendente.
Cuadro 11: Exportacin de minerales del departamento de Oruro (En kilogramos finos)
Mineral Zinc Estao Oro Plata Antimonio Plomo Wolfram Cobre Bismuto Cadmio Hierro Manganeso 2001
38.720.538 7.086.965 8.739 134.651 183.866 1.194.547 11.551 -
2002
36.387.302 8.412.737 8.597 142.381 310.392 1.106.801 3.143 20.031 -
2003
30.279.245 8.963.106 5.470 143.419 370.450 1.318.881 60.281 -
2004
23.043.172 13.255.083 719 109.259 496.442 999.008 12.455 23.835 51.018 -
2005
26.822.819 9.774.386 2.947 128.201 639.564 1.165.054 55.281 13.409 8.967 -
2006
36.528.404 10.734.883 4.008 153.094 680.821 2.131.657 37.744 28.145 -
2007
2008
29.933.072 29.845.933 7.657.626 2.717 119.041 529.771 2.111.977 142.254 65.058 6.290 9.022.991 2.642 128.596 489.330 2.449.141 138.196 45.228 26.603 -
Fuente: Unidades de Planificacin y Poltica Sectorial - MMM, en base a Registros de exportacin
46
ORURO 2011 - 2015
d) Generacin de empleo Segn datos del Organismo Latinoamericano de Minera (OLM), se estima que en Bolivia se generan aproximadamente 60.000 puestos de trabajo en la minera pequea y en el caso de las cooperativas mineras orureas aproximadamente 4.700 personas afiliadas viven de este sector. Para el 2008, los empleos directos en el departamento, producto de la minera, llegaron a 28.990 y de manera indirecta a 51.809 fuentes laborales, que representa el 18% de fuentes de empleo a nivel departamental, dependiente de la minera.
Grfico 15: Generacin directa e indirecta de fuentes de empleo
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del OLM
S se toma en cuenta el empleo directo generado por el sector minero con las 28.990 fuentes laborales directas, estimando un ingreso promedio de 120 dlares al mes, se puede estimar que el movimiento econmico de Oruro oscila entre los 4 millones de dlares. e) Regalas mineras En la gestin 2008 los ingresos percibidos por concepto de regalas fueron de Bs.138.966.841,11 y en la gestin 2009 de 88.789.934,19; por lo que se puede observar que los ingresos por concepto de regalas en el departamento estn sujetos a la cotizacin de los minerales en los mercados internacionales.
Cuadro 12: Percepcin de Regalas Mineras (Gestin 2010)
MUNICIPIO GOBIERNO DEPARTAMENTAL MUNICIPIO TOTAL
Oruro Caracollo SORACACHI Challapata Turco Poop
29.087.236,95 14.893.704,09 77.178,11 81.082,48 38.942,22 13.230.708,74
5.133.041,82 2.628.300,70 13.619,70 14.308,67 6.872,15 2.334.830,96
34.220.278,77 17.522.004,79 90.797,82 95.391,14 45.814,37 15.565.539,71
47
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Pazna Antequera Huanuni Machacamarca S.G.Mendoza Toledo Stgo.de Huari Coipasa Huayllamarca 1.668.285,23 19.921.562,31 32.805.718,96 454.954,76 317.386,65 135.159,65 1.389,84 4.631,64 38.313,40 112.756.255,02 Fuente: SDMM - PROY. CONTROL 294.403,29 3.515.569,81 5.789.244,52 78.564,23 56.009,41 23.851,71 245,27 817,35 6.761,18 19.896.440,78
ORURO 2011 - 2015 1.962.688,52 23.437.132,12 38.594.963,48 533.518,99 373.396,06 159.011,36 1.635,10 5.448,99 45.074,58 132.652.695,80
f) Recursos Evaporticos Otro recurso natural estratgico del departamento lo constituyen las salmueras del Salar de Coipasa, que poseen ingentes cantidades de potasio y magnesio y que al ser explotadas racionalmente bajo un plan tcnico de alto nivel podra generar importantes dividendos para el departamento. La demanda de magnesio a nivel industrial tiene relacin con la fabricacin de partes de motorizados en general, desde automviles hasta aeroplanos; sirve en la lnea productiva de instrumental mdico y ortopdico, en la industria de los fertilizantes, adems en ciertos materiales de construccin, inclusive en el asfalto para dar mayor flexibilidad al material, por lo que su uso es ilimitado en otras ramas tcnicas. Segn profesionales de la Universidad Tcnica de Oruro y estudios realizados por la ex-prefectura el Salar de Coipasa posee un rico reservorio de los ms preciados recursos evaporticos (potasio, magnesio, boro y litio). Siendo su renovacin o carga permanente su mayor ventaja frente al de Uyuni, puesto que ste tiene alimentacin directa de tres deltas a travs de los ros Lauca, Todos Santos y Lacajahuira, y en tiempo de lluvias tambin la del lago Poop. g) Produccin de Cemento La produccin de cemento, como otro recurso, en la ciudad de Oruro se increment en 27,67%, de enero a noviembre de 2006, la participacin del departamento de Oruro en la produccin de cemento alcanz a 6,79% del total nacional, y registr incremento de 27,67% respecto a similar periodo del ao anterior.
Cuadro 13: Produccin de Cemento 2005 - 2006 (En miles de toneladas mtricas) ORURO 2005 79,2 Fuente: INE 2006 101,1 2005 1.297,1 BOLIVIA 2006 1.488,7
48
ORURO 2011 - 2015
Grfico 16: Produccin de Cemento de Oruro (En miles de toneladas mtricas)
Grfico 17: Produccin de Cemento 2006 (En porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del INE
En el periodo comprendido entre enero y noviembre de 2006, las ventas de cemento en Oruro tuvieron una participacin del 6,57% con relacin al total registrado a nivel nacional. Asimismo, se registr un crecimiento de 92,2 toneladas mtricas en el 2005 a 96,92 para el 2006, lo que signific un incremento del 5,13%. h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector minero, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Poca inversin y reinversin de capital en la actividad minera. Insuficiente apoyo tecnolgico, asistencia tcnica, capacitacin y condiciones de seguridad para la explotacin minera. Dbiles sistemas de control en la explotacin y comercializacin de minerales. Elevados niveles de contaminacin por la actividad minera. Inseguridad jurdica para inversiones en la cadena productiva minera. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Tendencia al crecimiento internacional de los precios y la demanda de minerales. Importantes reservas mineralgicas (metlicos, no metlicos y evaporticos). Cooperativas mineras organizadas e institucionalizadas. Generacin de empleo e ingresos departamentales por regalas y patentes.
3.2.2 Energa e Hidrocarburos Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con polticas y acciones estratgicas concretas para impulsar el desarrollo energtico, ni bases para gestionar e impulsar estudios y proyectos hidrocarburferos de exploracin, prospeccin y explotacin en el Departamento, por estar la primera direccionada slo al tema de servicios y la segunda a la priorizacin de otros sectores.
49
ORURO 2011 - 2015
a) Energa Si bien en el Departamento de Oruro se ha avanzado bastante en la cobertura de lneas y redes elctricas, an se carece de la seguridad y confiabilidad de poder contar el servicio elctrico de manera permanente y continua, puesto que en el rea rural no existen operadores legalmente establecidos y regulados. A este problema se le asocia la incapacidad del Departamento de poder generar energa elctrica propia, puesto que la nica fuente de generacin elctrica que se posee es la microcentral hidroelctrica de Todos Santos, que a la fecha se encuentra paralizada y abandonada por desperfectos y la mala administracin. En ese sentido, el desarrollo de energas convencionales y/o alternativas propias como la solar, elica, hidroelctrica, biomasa y/o geotermia son una opcin que no se ha impulsado plenamente y que deben ser tomadas en cuenta. b) Hidrocarburos El Departamento de Oruro es considerado una de las regiones con mayor presencia de recursos naturales no renovables, y que podran ser utilizadas con fines energticos. Sin embargo, el departamento no cuenta con reservas probadas de gas natural y petrleo, pese a que se hayan realizado estudios donde se han identificado reservas posibles de estos hidrocarburos. Al no tener produccin hidrocarburfera local, el Departamento debe importar la totalidad de los combustibles fsiles que ste consume, sea en gas, gasolina, diesel u otros derivados de petrleo, que pasan simplemente a ser comercializadas al interior de Oruro. As, la dependencia total del mercado nacional del petrleo en el corto plazo, coloca a Oruro en una situacin de alta vulnerabilidad ante eventos externos e incontrolables. c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Escaso aprovechamiento de recursos para la generacin de energas alternativas de bajo costo. Insuficiente cobertura de servicio energtico para la produccin en el mbito rural del departamento. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Existencia de zonas aptas para la generacin de energa alternativa (solar, elica e hdrica). Existencia de reservas hidrocarburferas en el territorio departamental.
3.2.3 La Industria y el Comercio Un segundo sector econmicamente relevante para el desarrollo departamental lo constituye el sector industrial y comercial.
50
ORURO 2011 - 2015
La Industria: La Industria orurea es otro elemento que debe llamar la atencin de un tiempo a esta parte, puesto que no se ha venido desarrollando nuevas industrias de real importancia con tecnologas acordes a la realidad; sin embargo, existen disposiciones legales suficientes como para dar y brindar toda la seguridad jurdica necesaria, para todas aquellas nuevas industrias que quieran desarrollarse. As, para el 2008, el comportamiento de las unidades econmicas del Departamento de Oruro demuestran que la industria manufacturera, el comercio y servicios son tres importantes actividades econmicas, que generan 46.407 empleos con un valor bruto de ventas anual del 96.3%, por lo que se llega a evidenciar que es importante considerar estas actividades econmicas como medio de desarrollo de una regin, siendo el eje principal para el fortalecimiento productivo de una nacin.
Cuadro 14: Unidades econmicas del Departamento, segn el empleo y valor bruto de ventas
UNIDADES PRODUCTIVAS N PRODUCCION Avicultura, Ganadera, Caza y Silvicultura Explotacin de Minas y Canteras Industria Manufacturera Produccin y Distribucin de Energa Elctrica, Gas y Agua Construccin Comercio Servicio Servicio de Hoteles y Restaurantes Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Intermediacin Financiera Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Educacin Servicios Sociales y de Salud Servicios Comunitarios, Sociales y Personales TOTAL 4.853 66 306 2.866 4 1.611 14.671 8.748 2.611 % 17,17 0,23 1,08 10,14 0,01 5,70 51,89 30,94 9,24 EMPLEO N 12.553,00 186,00 513,00 8.002,00 5,00 3.847,00 21.410,00 16.995,00 5.159,00 % 24,63 0,37 1,01 15,70 0,01 7,55 42,01 33,35 10,12 VALOR BRUTO DE VENTAS ANUAL PROM. Bs. 59.102,00 15.800,00 57.673,00 73.163,00 n.d. 37.855,00 80.254,00 70.651,00 40.342,00 TOTAL Bs. 286.822.006 1.042.800 17.647.938 209.685.158 n.d. 60.984.405 1.177.406.434 618.054.948 105.332.962 % 13,77 0,05 0,85 10,07 n.d. 2,93 56,54 29,68 5,06
ACTIVIDAD ECONOMICA
3.297
11,66
6.089,00
11,95
47.849,00
157.758.153
7,58
106
0,37
278,00
0,55
932.533,00
98.848.498
4,75
1.117 98 333 1.186 28.272
3,95 0,35 1,18 4,19 100,00
1.737,00 423,00 496,00 2.813,00 50.958,00
3,41 0,83 0,97 5,52 100,00
315.649,00 30.495,00 32.588,00 24.991,00 210.007,00
352.579.933 2.988.510 10.851.804 29.639.326 2.082.283.388
16,93 0,14 0,52 1,42 100,00
Fuente: Censo de Unidades Econmicas de la ciudad de Oruro, 2008
51
ORURO 2011 - 2015
Con el auge de la minera, en la primera mitad del siglo XX, se desarrolla la industria manufacturera, principalmente por inmigrantes extranjeros que por su especialidad adquirida en su pas de origen llevaron adelante fbricas de cerveza, pastas, chocolates y textiles. Tambin la tradicional actividad artesanal se dinamiz con el incremento de personas que se dedicaban a la joyera, los bordados, zapatera, carpintera y otros. Un importante rubro industrial-manufacturero que se intent desarrollar a partir de la actividad minera fue la metalmecnica. Con este fin se instalaron maestranzas en Machacamarca, San Jos y otros para fundir minerales de hierro, fabricar repuestos, equipos pequeos y maquinarias relacionadas al sector minero y ferroviario. Sin embargo, actualmente, existe muy poca produccin industrial y manufacturera en el Departamento, y las que hay no cuentan con tecnologas innovadas o modernas. La industria orurea se caracteriza por abastecer con varios productos a mercados del eje central del pas, como es el caso de CORINSA que elabora mallas de alambre, gaviones, colchonetas, virutas de acero, alambres, clavos y alambre de pas, entre otros materiales. La empresa abastece al 50 por ciento del mercado nacional. La fbrica de productos de plsticos Platino Limitada ocupa otro espacio importante, porque enva el 60% de su produccin al interior del pas. Otras empresas como Enflex tambin surten de plsticos a las azucareras, pasteurizadoras de leche, fbricas de galletas y otros. La fbrica de heladeras Elektra, taller artesanal Tiwanaku, Industrias Venegas, Servicios Tcnicos y Consultora (Setec S.R.L.), Operaciones Metalrgicas (OMSA), Complejo Metalrgico Vinto, Andina Formularios Continuos (Andi Form S.R.L.), Procesadora Elvira (Procel), Industria Metalrgica Copacabana, Industrias de Cermica Oruro (Inceror), Chocolates Harasic, Molinos Triunfo y otras compaas tienen sus plantas industrializadoras en Oruro. Por otro lado el departamento cuenta con algunas pequeas industrias como son los referidos a los granos andinos, camlidos, plantas medicinales, turismo, metales y todo tipo de artesanas. En torno a estos rubros y otros, se han constituido ciertas organizaciones como la Federacin de Micro y Pequeas Empresas (FEDEMYPE) que no tiene apoyo decidido para la produccin local de alta calidad y de competitividad internacional, la Cmara Departamental de Micro y Pequeas Empresas Rurales de Oruro (CADER) que carecen de polticas de ampliacin de sus asociados para sectores alejados del departamento, la Cmara de Pequeos Empresarios del Occidente (CAMPEO), que an no ha dado muestras de emprendimiento desde su creacin. El gran desafo de la actual poltica del Gobierno Nacional es la industrializacin del gas y de la minera en el marco de la nacionalizacin. Para ello se est haciendo esfuerzos para instalar industrias que transformen la materia prima para darle valor agregado. En este contexto, Oruro al avizorarse como departamento convertido en Puerto Seco, ofrece muchas oportunidades y ventajas para el desarrollo de la industria y la manufactura. Es a partir de esa perspectiva que muchas empresas tengan inters en invertir en el Departamento. Entre los aspectos negativos de la industria est la falta de tecnologa que hace que el proceso de fabricacin sea lento, costoso y en algunos casos la calidad del producto sea menor. En cuanto al capital de inversin, ste se concentra en muy pocas empresas, quedando al margen muchas pequeas y micro empresas (individuales o familiares), sin posibilidades de acceder a financiamientos internos y externos, debido a la falta de polticas nacionales que incentiven estas iniciativas.
52
ORURO 2011 - 2015
A pesar de las leyes 876, 877 y 967 que otorgan exenciones tributarias temporales para las nuevas industrias en Oruro y Potos, fueron muy pocas las industrias que se acogieron a esta medida. As Oruro en el rubro industrial, se caracteriza por ser un sector poco dinmico y diversificado. La Ley 876 modificada por la Ley 2809, de agosto de 2004, dispone la ampliacin de la liberacin impositiva de cinco a diez aos para toda nueva industria manufacturera que se instale en el departamento de Oruro, con un capital mayor a cien mil dlares americanos, tal cual establece la Ley No 967, de enero de 1988. a) Rubros Rubro Artesana:
El sector artesanal de Oruro es muy diverso y puede ser dividido en tres eslabones principales: Joyera, Cuero y otras artesanas, entre las que se encuentran por una parte los Bordadores y Carreteros, y por otra las dems manifestaciones artesanales como son los telares, porcelana fra, peltre, miniaturas, fabricacin de instrumentos musicales, pintura en tela, tejidos a croch, etc. El desarrollo de las diferentes actividades artesanales, antes mencionadas, se desarrolla en su mayora en el rea urbana, pero se han conformado diferentes centros artesanales en el rea rural, ya sean independientes o con el apoyo de alguna institucin.
Cuadro 15: Centros artesanales rurales en el Departamento de Oruro
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 CENTRO Centro Integral de Mujeres Artesanas de Thikapani Alcalda Municipal de Totora Organizacin de Mujeres Artesanas de Cosapa Centro Artesanal de Titiri Artesanas Turco Centro Artesanal Textil Huachacalla Artesana Textil Rodrguez Centro Artesanal San Jos de Kala Centro Artesanal Corque Asociacin de Mujeres Productora en Ganadera y Artesana de El Choro Centro de Promocin de la Mujer Warmis Yaparikuna Centro Artesanal Yapayapari Unidad Productiva de Tejidos Artesanal Santuario de Quillacas Asociacin de Seoras Flor de Lampaya Centro Artesanal Caripe Centro Artesanal San Jos de Kala Centro Artesanal Chipaya Centro Artesanal Escara Centro Artesanal Sarantaa Centro Artesanal Avaroa Centro Artesanal La Rivera LOCALIDAD Curahuara de Carangas Totora Turco Distrito 2 Cosapa Turco Segunda Seccion Turco Huachacalla Huachacalla Corque, San Jos de Kala Corque El Choro Poop Huari Santuario de Quillacas Santiago de Andamarca Caripe Corque, San Jos de Kala Chipaya Escara Santiago de Huayllamarca Prov. Avaroa La Rivera
Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Oruro SDDP DPEIC
53
ORURO 2011 - 2015
Rubro Madera
El sector maderero de Oruro, si bien no posee la diversidad y magnitud de la de los dems departamentos, se constituye en rubro de considerable importancia, por tener dentro de la misma la participacin de pequeas y medianas empresas dedicadas a la adquisicin de la materia prima (madera, cartn prensado, caa, fornica), otras al trazado y corte, y unas otras al ensamblado y/o acabado del producto (instrumentos musicales, mobiliario, puertas, ventanas, etc.) destinados para uso domstico o de construccin. Rubro Metalmecnica
La estructura de la cadena productiva de este rubro en el Departamento se encuentra dividida en grupos de productos homogneos en cuanto a sus caractersticas tcnicas de produccin como: materias primas comunes, usos finales o intermedios comunes y tecnologas productivas similares. Rubro Textil
A nivel departamental, tanto ciudad como campo, existen varias empresas dedicadas al trabajo textil, las mismas pertenecen a diferentes organizaciones como: la Federacin de Micro y Pequeas Empresas (FEDEMYPE) , la Cmara Departamental de Micro y Pequeas Empresas Rurales de Oruro (CADER), la Cmara de Pequeos Empresarios del Occidente (CAMPEO) y la Cmara Departamental de Productores y Artesanos (CADEPIA), quienes se dedican a la fabricacin de diversos productos que se citan a continuacin:
Preparacin de fibras animales para el hilado Confeccin de Ropa de Cama Confeccin de manteles, servilletas y similares Confeccin de accesorios para el hogar como cenefas, visillos, y paos Confeccin de artculos para acampar Confeccin de fundas para automviles, para maquinas o para muebles Confeccin de colchas, toallas, cobijas accesorios de cualquier material Fabricacin de mantas y frazadas de cualquier material Fabricacin de redes para deporte Fabricacin de artculos de cordelera mallas, hamacas Fabricacin de adornos, insignias, estandartes, banderas, etiquetas Fabricacin de trabajos de bordados Fabricacin de calcetera Fabricacin de suteres Fabricacin de pantimedias Fabricacin de ropa exterior, para hombre y nio Fabricacin de ropa exterior para mujer y nia Fabricacin de ropa para bebe Fabricacin de ropa de trabajo Fabricacin de ropa para deporte Fabricacin de vestidos de bao Fabricacin de sombreros a base fieltro, lana o fibras vegetales Fabricacin de cinturones y tirantes de cuero Fabricacin de hbitos religiosos Fabricacin de disfraces
54
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Fabricacin de corbatas de fibras artificiales y sintticas Fabricacin de ropa sobre medidas Fabricacin de prendas de vestir de pieles sintticas Fabricacin de prendas de vestir de cuero Fabricacin de paolones, bufandas, chales y ruanas Fabricacin de prendas de vestir de pieles naturales Adobo, curtido y acabado de pieles Fabricacin de pieles para la tapicera
ORURO 2011 - 2015
b) Ecoparque Industrial Un Ecoparque Industrial difiere de uno tradicional en su diseo y construccin que integra soluciones capaces de minimizar el impacto ambiental de la infraestructura y las actividades que la soportan, al tiempo de satisfacer sus requerimientos tcnicos, financieros y logsticos ms importantes. Segn los Artculos 10 y 11 del Decreto Supremo 26736 del 30 de Julio de 2002, de creacin del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), se establece que los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales sern los rganos competentes para promover y gestionar la implementacin de Ecoparques Industriales. As, el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, ha preseleccionado un predio de 87 hectreas, situado en el kilmetro 3 de la carretera Oruro-Vinto, mismo que deber ser evaluado a objeto de verificar si el mismo cumple con los requerimientos tcnicos necesarios para constituirse en un Ecoparque Industrial. Sin embargo, a la fecha la carencia y el bajo desarrollo en la implementacin de infraestructura y equipamiento de Ecoparques Industriales, inciden en los bajos niveles de generacin de empleo y el desarrollo de las capacidades productivas de pequeas, medianas, grandes empresas, empresas comunitarias e industrias en la transformacin de materias primas, por esto los productos son generados con escaso valor agregado y calidad, y deficiente uso de imagen y marca, que no permiten satisfacer el mercado interno ni externo. En consecuencia, se hace imperioso contar con Ecoparques Industriales con la conformacin de Complejos Productivos, aprovechando las potencialidades priorizadas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo, como ser los rubros textiles, confecciones, cuero, madera, artesana, metalmecnica y alimentos, sin descartar otras que permitan construir un nuevo patrn de desarrollo que beneficie a todos los bolivianos y bolivianas, a travs de un trabajo digno, estable y sostenible, en un marco de inclusin social. c) Parque Industrial Pesado Actualmente, el Departamento de Oruro no cuenta con una zona adecuada para la instalacin de industrias pesadas, razn por la cual stas se encuentran funcionando cerca del radio urbano sin contar con la infraestructura y los servicios necesarios para su correcto funcionamiento.
55
ORURO 2011 - 2015
Oruro cuenta con empresas que se dedican a la actividad minera metalrgica, principalmente, desarrollando actividades de transformacin de minerales en metlicos con valor agregado, produciendo estao metlico, antimonio metlico, plata metlica, trixido de antimonio, concentrado de zinc y de plomo entre otros. Los parques industriales modernos, incluyendo los que estn directamente relacionados con el buen manejo de sustancias contaminantes (insumos, residuos, subproductos, productos), de los recursos naturales (materias primas) y que tienen previsiones para el uso eficiente y ambientalmente aceptable de los recursos energticos, agua, suelo, aire, etc; deben ubicarse en sectores adecuados, contar con todos los servicios bsicos (agua, luz, gas, alcantarillado, etc.) e infraestructura necesarios. Por otra parte, es fcilmente visible que en diferentes municipios del pas la industria est creciendo en forma desordenada y emplazada en medio de manchas urbanas generando una serie de externalidades negativas a la poblacin, al medio ambiente y dems ineficiencias en trminos de costos privados y sociales. d) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector industrial, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Bajos niveles de transformacin e industrializacin de la materia prima con valor agregado. Inexistencia de parques industriales y visin estratgica para el fomento a la industria. Disminucin del nivel de inversiones para la industria como consecuencia de la poca iniciativa y nuevos emprendimientos. Bajos niveles de relacionamiento del empresariado nacional e internacional con el Departamento. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Importantes volmenes de materia prima provedos para la industria (minera, agropecuaria, artesanal y textil). Existencia de polticas y programas del nivel nacional que fomentan el cambio de la matriz productiva. Existencia de leyes que favorecen e incentivan el establecimiento de nuevas industrias.
El Comercio: El comercio en el Departamento de Oruro, por los flujos constantes y considerables de mercancas que son distribuidas en todo el pas, hacen que se tome muy en cuenta este sector. La ventaja geogrfica que tiene el Departamento, ha permitido en los ltimos aos intensificar el comercio, no slo nacional sino internacional, constituyndose en un potencial centro de integracin para importantes mercados de Sudamrica y de ultramar. Existe una tendencia de crecimiento a partir de las observaciones de las ferias de comercio y el flujo de transportes en la Terminal de Buses; sin embargo, el comercio en su mayora
56
ORURO 2011 - 2015
es de carcter informal y pese al gran movimiento econmico que viene generando, los aportes para el Departamento son mnimos puesto que los principales beneficiados son los comerciantes independientes, que sujetos al rgimen simplificado eluden el pago de impuestos, adems de no llegar a invertir fsica y financieramente en Oruro por ver conveniente llevar su capital a otros departamentos del pas. Desde la relocalizacin de los trabajadores mineros, el comercio informal ha crecido significativamente ocupando mayormente a mujeres en esta actividad. Segn datos del INE, el empleo del Comercio por mayor, por menor y reparaciones ha crecido de 19,18% en 1992 a 25,99% en 2001. Asimismo, el porcentaje de ocupados aument en la actividad del comercio de 10,86% en 1992 a 15,23% en 2001. a) Exportaciones Respecto a las exportaciones de Oruro, estas disminuyeron en la gestin 2009 en un 19.16% con relacin a la gestin 2008, en el siguiente cuadro se puede apreciar esta variacin por productos exportados.
Cuadro 16: Exportaciones, segn principales productos de la actividad econmica de Oruro (En Millones de dlares americanos)
PRODUCTO
Valor
2008
Participacin porcentual Valor
2009
Participacin porcentual
VARIACIN PORCENTUAL
EXPORTACIONES Estao Metlico Oro Metlico Mineral de Plata Mineral de Zinc Quinua Plata Metlica Mineral de Plomo Mineral de Antimonio Mineral de Estao Otros Metales Manufacturados Wlfram Otros Minerales Productos Alimenticios Antimonio Metlico y sus xidos Otros Productos Agropecuarios Barras de Plomo Otras Manufacturas Mineral de Oro Sustancias y Productos Qumicos Prendas de Vestir, Adobo y Teido de Pieles Productos Textiles Otros de la extraccin de minas y canteras Maderas y Manufacturas de Madera
395,53 156,15 74,11 51,09 58,06 17,48 10,77 5,28 2,32 14,27 1,63 2 0,98 0,3 0,68 0,16 0,13 0,05 0 0,01 0 0,06 0
100 319,74 39,48 135,06 18,74 59,51 12,92 38,85 14,68 38,67 4,42 31,87 2,72 7,48 1,33 3,22 0,59 1,63 3,61 0,97 0,41 0,55 0,51 0,42 0,25 0,34 0,08 0,33 0,17 0,28 0,04 0,2 0,03 0,19 0,01 0,1 0,03 0 0,02 0 0,01 0 0 0,02 0
100 34,15 15,05 9,82 9,78 8,06 1,89 0,81 0,41 0,25 0,14 0,11 0,09 0,08 0,07 0,05 0,05 0,02 0,01 0,01 0 0
19,16 13,5 19,69 23,95 33,39 82,38 30,55 39,06 29,82 93,2 66,17 78,92 65,66 7,5 59,42 29,38 43,91 83,65 22.220,00 47,92 67,42
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
57
ORURO 2011 - 2015
Segn pas destino, en el ao 2009 las exportaciones del Oruro con destino a Estados Unidos disminuyeron en 14,36% con relacin al ao 2008, a Suiza en 22,14% y Japn en 9,34%. En tanto que las exportaciones a Reino Unido y Espaa aumentaron en 162,68% y 19,25%, respectivamente.
Cuadro 17: Exportaciones, segn pas de destino, 2008 2009 (En millones dlares americanos)
PAS DESTINO EXPORTACIONES Estados Unidos Suiza Japn China Espaa Canad Reino Unido Per Mxico Pases Bajos Francia Blgica Brasil Corea del Sur Alemania Resto de Pases 2008
Valor Participacin porcentual Valor
2009
PORCENTUAL
395,53 100,66 78,4 57,24 36,82 17,63 20,72 4,24 16,96 4,7 2,82 2,4 11,71 1,73 17,99 1,45 20,06
100 25,45 19,82 14,47 9,31 4,46 5,24 1,07 4,29 1,19 0,71 0,61 2,96 0,44 4,55 0,37 5,07
319,74 86,2 61,04 51,89 27,13 21,03 12,63 11,14 9,41 6,94 6,78 5,72 4,76 3,4 2,67 1,95 7,03
100 26,96 19,09 16,23 8,48 6,58 3,95 3,49 2,94 2,17 2,12 1,79 1,49 1,06 0,84 0,61 2,2
19,16 14,36 22,14 9,34 26,32 19,25 39,06 162,68 44,47 47,85 140,38 138,82 59,36 95,89 85,14 34,39 64,96
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
En el ao 2009, cabe destacar las vas de salida de Tambo Quemado y Uyuni, participaron con 75,42% en el total exportado del Departamento de Oruro. Segn modo de transporte, las exportaciones de Oruro por Carretera disminuyeron en 13,81% y por modo Ferroviario en 32,33%.
Cuadro 18: Exportaciones, segn modo de transporte, 2008 - 2009 (En millones de dlares americanos)
MODO DE TRANSPORTE
2008
2009
VARIACIN PORCENTUAL
EXPORTACIONES Ferroviario Carretero Areo Fuente: INE
395,53 79,84 230,8 84,89
100 20,19 58,35 21,46
319,74 54,03 198,92 66,8
100 16,9 62,21 20,89
19,16 32,33 13,81 21,32
58
ORURO 2011 - 2015
b) Importaciones En el 2009, el valor de las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro alcanz a 252,83 millones de dlares, que representaron 5,73% del valor total de importaciones y registr disminucin de 27,75% respecto al perodo 2008.
Cuadro 19: Importaciones, segn aduana de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dlares americanos)
2008 ADUANA DE INGRESO
2009
VARIACIN 100 0,71 0,43 3,31 0,74 0,54 92,52 11,96 52,2 18,77 17,16 17,07 47,52 10,78
Participacin PORCENTUAL porcentual
TOTAL Oruro Interior Pisiga Tambo Quemado Zona Franca Comercial Oruro Zona Franca Industrial Oruro Resto de Departamentos
5.009,07 65,41 23,57 176,06 39,45 45,47 4.659,12
100 1,31 0,47 3,51 0,79 0,91 93,01
4.409,78 31,27 19,15 145.84 32,72 23,86 4.156,95
Fuente: INE
Segn la Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas, las importaciones de Suministros Industriales por aduanas de Oruro, registraron variacin negativa de 35,07%. Similar comportamiento fue registrado por las importaciones de Combustibles y Lubricantes que presentaron disminucin en 25,59%.
Cuadro 20: Importaciones, segn grandes categoras econmicas (GCE) (Valor CIF Frontera en millones de dlares americanos)
2008
GRANDES CATEGORAS ECONMICAS Valor TOTAL Alimentos y Bebidas Bsicos Elaborados Suministros Industriales no Especificados en Otra Partida Bsicos Elaborados Combustibles y Lubricantes Bsicos Elaborados Bienes de Capital Bienes de capital (excepto el equipo de transporte) Piezas y accesorios 349,95 8,08 3,26 4,82 102,04 0,25 101,79 98,56 0 98,56 38,44 35,25 3,19 Participacin porcentual Valor
2009
Participacin porcentual 100 2,99 1,58 1,41 26,2 0,2 26 29,01 0 29,01 14,57 13,68 0,89
100 252,83 2,31 0,93 1,38 29,16 0,07 29,09 28,16 0 28,16 10,98 10,07 0,91 7,55 3,99 3,56 66,25 0,52 65,73 73,34 0 73,34 36,83 34,58 2,25
59

Equipo de Transporte y sus Piezas y Accesorios Vehculos automotores de pasajeros Otros vehculos Piezas y accesorios Artculos de Consumo no Especificado en Otra Partida Duraderos Semiduraderos No duraderos Bienes no Especificados en Otra Partida Efectos Personales 75,01 32,03 23,43 19,54 24,68 4,6 15,7 4,38 3,11 0,04 21,43 9,15 6,7 5,59 7,05 1,31 4,49 1,25 0,89 0,01 48,3 17,75 21,18 9,37 19,9 3,27 12,56 4,08 0,61 0,04
ORURO 2011 - 2015

19,1 7,02 8,38 3,71 7,87 1,29 4,97 1,61 0,24 0,02
Fuente: INE
Las importaciones por vas de ingreso fronterizas con la Repblica de Chile presentaron variacin negativa de 25,29% y participacin de 87,68% en el total de importaciones por aduanas del Departamento de Oruro.
Cuadro 21: Importaciones, segn pas fronterizo y va de ingreso (Valor CIF Frontera en millones de dlares americanos)
2008 VA DE INGRESO Valor Participacin porcentual Valor 2009 Participacin porcentual VARIACIN PORCENTUAL
TOTAL Brasil Corumb Chile Arica Iquique Per Desaguadero Argentina Pocitos Orn La Quiaca Areo No Especificado Fuente: INE
349,95 0,56 0,56 296,74 245,08 51,66 8,57 8,57 5,43 0,26 1,06 4,12 0,01 38,64
100 0,16 0,16 84,79 70,03 14,76 2,45 2,45 1,55 0,07 0,3 1,18 0 11,04
252,83 0,36 0,36 221,68 187,96 33,73 2,78 2,78 2,91 1,37 0,21 1,34 25,1
100 0,14 0,14 87,68 74,34 13,34 1,1 1,1 1,15 0,54 0,08 0,53 9,93
27,75 34,77 34,77 25,29 23,31 34,72 67,57 67,57 46,48 426,25 80,59 67,55 35,05
Durante el ao 2009, las importaciones por aduanas del Departamento de Oruro va transporte carretero que representaron 99,70%, registraron variacin negativa en 27,92% con relacin al ao 2008, mientras que las importaciones por va Ferroviaria presentaron aumento de 276,99%.
60
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 22: Importaciones, segn modo de transporte (Valor CIF Frontera en millones de dlares americanos) MODO DE TRANSPORTE TOTAL Areo Ferroviario Carretero Otros Fuente: INE 2008
ORURO 2011 - 2015
2009
VARIACIN PORCENTUAL 27,75 276,99 27,92 42,45
349,95 0,01 0,18 349,71 0,05
100 0 0,05 99,93 0,02
252,83 0,69 252,07 0,07 -
100 0,27 99,7 0,03
c) Puerto Seco Uno de los anhelos largamente esperados por el Departamento de Oruro, es la instalacin de un Puerto Seco, como parte de las polticas locales que deben implementarse para comenzar a trabajar en proyectos sostenibles que ayuden al crecimiento de la regin y dejar de lado de este modo el nivel de dependencia de los recursos no renovables que por mucho tiempo ha sido el nico sostn econmico del Departamento. As, la Ley 3316, dispone la ejecucin de planes, programas y proyectos de desarrollo integral en del Departamento de Oruro, vinculados a la concrecin del corredor biocenico y a la generacin de encadenamiento productivo macro regional con visin de desarrollo sostenible, declarndose prioridad nacional el Puerto Seco en el Departamento de Oruro. Por otro lado, la Ley 3829 en su Artculo nico, modifica el Artculo 4 (De la Definicin) de la Ley 3316 y seala textualmente que El Puerto Seco es un espacio territorial del Departamento de Oruro como polo de desarrollo con instalaciones e infraestructuras necesarias para el acopio, manipuleo, distribucin y seleccin de mercaderas y bienes de importacin, exportacin, en trnsito e internacin temporal para su transporte a su destino final en contenedores u otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia. Realiza comercio nacional e internacional, servicios de transporte de nexo biocenico y otras caractersticas propias de su naturaleza y esencia. El Puerto Seco (terminal martima), es una infraestructura interior especializada en la prestacin de servicios de comercio nacional e internacional, de ruptura de la cadena en el uso de contenedores para el transporte de mercancas por mar y tierra, donde se hace necesario concentrar actividades convencionales en la consolidacin, manipulacin, almacenamiento, etc., al mismo tiempo de darle valor agregado en la administracin de inventario, empaquetado, control de calidad, etc., desde donde se podr distribuir posteriormente las mercancas en transporte terrestre, ferroviario, areo y martimo en contenedores y otros elementos de transporte y embalaje de acuerdo a normas nacionales e internacionales en actual vigencia y otras actividades propias de su naturaleza y esencia.
61
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 23: Impacto del Proyecto Oruro Puerto Seco Generacin de Impactos del Proyecto en su entorno Socioeconmicos Actividad Generacin de actividades econmicas inducidas directas e indirectas. Nuevas industrias productivas Empresas de servicios. Talleres mecnicos Truck center Gasolineras, etc. Agencias de aduana Agencias comerciales Agencias de bancos Hoteles Urbanizaciones Ingresos en impuestos para los municipios Inversin publica Inversin privada Mejora en la calidad y los estilos de vida Cambio en el comportamiento sociocultural Generacin de cultura portuaria.
Instalacin de Servicios
Usos de Territorio
Finanzas
Socio culturales
Las ventajas de un Puerto Seco se advierte desde la generacin de mayores ingresos econmicos para el Departamento y el pas, reduccin del contrabando, la corrupcin, y arancel cero, (las maquinarias de industria, agropecuaria y minera ingresarn al pas liberados de impuestos y gravmenes). d) Zonas Francas Oruro est rodeado en su entorno nacional e internacional de un gran potencial productivo que necesita ser transportado a los mercados de consumo. Esta posicin geogrfica estratgica como el clima frgido, son considerados como grandes ventajas comparativas comerciales que reduciran los costos de transporte nacional e internacional. Sin embargo, una de las mayores desventaja es que el departamento no ha desarrollado la produccin agropecuaria ni la industria como para transportar estos productos a los mercados de consumo, siendo la minera el nico sector que exporta ms que los otros. El Estado boliviano cre zonas francas industriales, con el fin de permitir la internacin de bienes e insumos para su procesamiento y posterior exportacin, con la importacin de valor y de insumos nacionales. El funcionamiento de las mismas es autorizado por el Concejo Nacional de Zonas Francas (CONZOF), institucin que coordina, norma y controla el funcionamiento de las Zonas Francas Industriales (ZOFRAIN), Zonas Francas Comerciales y Terminales de Depsito (ZOFRACOT). La administracin, desarrollo de finalidades y actividades de las zonas francas, estn a cargo de las juntas administradoras y gerencia general de cada una de ellas.
62
ORURO 2011 - 2015
Actualmente, la Zona Franca de Oruro, aunque con ciertas deficiencias, ha aportado a la aduana de Oruro con una suma significativa durante el primer semestre de 2006. ZONA FRANCA ORURO S.A. es una organizacin privada creada para promover e impulsar actividades de exportacin e importacin en el marco del rgimen de Zonas Francas Comerciales e Industriales.
Localizacin La Zona Franca de Oruro se sita en Vichuloma, distante a 10 Km. de la ciudad de Oruro sobre la carretera asfaltada Oruro - Potos. Infraestructura y Equipamiento Extensin de terreno: 274 hectreas. reas administrativas: 1.000 m 2. Playa de Estacionamiento y Descarga: 25.000m 2. Superficie total del recinto: 10 hectreas. Galpones de 450 m 2 y 600 m 2. Depsitos y espacios abiertos para todo tipo de mercancas. Equipos pesados para los servicios de carga y descarga. Personal de apoyo para operaciones de carga y descarga. Balanza electrnica. Red de agua potable. Red de alcantarillado. Red de energa elctrica. Red de alumbrado pblico. Red telefnica. Ventajas comparativas Centro geogrfico de distribucin nacional e internacional. Polo de acopio para el principal corredor de exportacin: Brasil - Paraguay Santa Cruz - Cochabamba - Oruro - Puertos del Pacfico. Clima favorable para la conservacin de los productos. Precios competitivos y mano de obra calificada. Los costos ms bajos por la prestacin de servicios. Exencin arancelaria y tributaria, mientras las mercaderas permanecen en Zona Franca. Alquiler de almacenaje por das de depsito. Operaciones permitidas Almacenamiento y conservacin de las mercaderas por tiempo indefinido. Examen y verificacin de mercaderas. Mejoramiento en su presentacin. Toma de muestras. Acondicionamiento para el re-despacho. Reenvasamiento. Fraccionamiento y agrupamiento. Combinacin o clasificacin. Cambio de embalaje. Venta de mercaderas puestas en Zona Franca (Importacin directa). Reexpediciones a terceros pases Declaraciones juradas hasta $us.3.000
63
ORURO 2011 - 2015
e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector comercial, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Altos niveles de contrabando y falta de control y regulacin de la actividad comercial. Escasa infraestructura para promover el comercio. Insuficientes oportunidades para la promocin y comercializacin de productos. Alta informalidad en el sector comercial. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Ubicacin geogrfica estratgica para el intercambio comercial. Vinculacin caminera favorable para el comercio nacional e internacional hacia los puertos del pacfico. Existencia de normativa que promueve el establecimiento del Puerto Seco.
3.2.4 Agrcola pecuaria Segn datos de la UDAPE la actividad agropecuaria en Bolivia contina siendo el segundo componente ms importante del PIB, con una tasa de crecimiento promedio anual de 2,4% entre 1980 y 2008, lo que implica que el sector desempea un rol muy importante en las economas regionales. Sin embargo, la fuerte dependencia de factores climticos, el empobrecimiento de los suelos, el limitado acceso a semillas de alta calidad, el excesivo sobre pastoreo, el bajo acceso a crdito productivo, entre otros, hacen que los rendimientos de los cultivos ms importantes sean muy inferiores a los promedios aceptables. Pero ms preocupante es la tendencia esttica de los rendimientos de la produccin agrcola y pecuaria durante las ltimas tres dcadas, que han venido a reflejar un vaco en investigacin y transferencia de tecnologa en el sector productivo primario. A sabiendas de que este sector contribuye de manera significativa a la provisin de alimentos y la generacin de empleo e ingresos, la agropecuaria en Oruro an contina siendo rudimentaria, por la falta de apoyo econmico y tecnolgico, adems de las caractersticas peculiares e inherentes a sus suelos frgiles, praderas nativas degradadas, recursos hdricos escasos, condiciones climticas adversas (bajas precipitaciones, presencia de heladas y sequas prolongadas), que determinan la baja productividad, el incremento de la migracin y por consiguiente el abandono de las tierras. En ese sentido, la superficie para la produccin agrcola en el Departamento de Oruro se increment al 2007 en tan slo un 15 % a comparacin del promedio nacional que se increment en ms del 100%. Bajo este dato la problemtica se torna an mucho ms desalentadora, ya que estas condiciones no permiten plantearse polticas a gran escala puesto que las condiciones de infraestructura productiva (riego, silos y caminos) no permiten ampliar la frontera agrcola.
64
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 24: Superficie cultivada en relacin a la actividad ACTIVIDAD PRODUCTIVA SUPERFICIE EN USO
ORURO 2011 - 2015
Ganadera Camlida ( fibra , carne) Camlidos (mixto papa, haba y forrajes) Quinua Recursos Naturales ( hdricos, Salar, Nevados) reas Protegidas ( parque) Uso de suelos superficiales
Fuente: Atlas de Potencialidades. SITAP, 2009
1.728.350 Has. 603.045 Has. 49.014 Has. 393.351 Has. 1.410.664 Has. 1.174.375 Has
La agropecuaria del departamento bsicamente es familiar campesina, es decir sta viene desarrollndose en unidades familiares ubicadas en comunidades, como resultado de la reforma agraria. Normalmente, la agricultura familiar campesina es altamente heterognea con nfasis en la produccin para la subsistencia y para el mercado interno, con mano de obra intensiva, bajos insumos externos, oferta estacional, rotacin de cultivos, diversidad de rubros y variedades y limitado acceso a financiamiento; siendo sus principales vocaciones productivas la cra de ganado vacuno, ovino y camlido, y el cultivo de la quinua, papa y hortalizas.
Cuadro 25: Principales vocaciones productivas del Departamento de Oruro N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Municipios Caracollo Soracachi Machacamarca Huanuni Poop Paza Antequera Challapata Santiago de Huari Santuario de Quillacas Pampa Aullagas Salinas de Garci Mendoza Santiago de Andamarca Beln de Andamarca La Rivera Todo Santos Carangas Chipaya Coipasa Sabaya Priorizacin de rubros productivos
1 2 3 4 5
Vacunos Hortalizas Minera Minera Minera Vacuno Minera Vacunos Camlidos Quinua Camlidos Quinua Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos
Ovinos Vacunos Vacunos Vacunos Vacunos Forrajes Vacunos Forraje Quinua Camlidos Quinua Camlidos Quinua Quinua Ajo Piscicultura Turismo Turismo Quinua
Turismo Turismo Turismo Piscicola Ovinos Ovinos Agricultura Ovinos Vacunos Turismo Turismo Turismo Papa
Quinua
Horticultura
Turismo
Artesanas Artesanas Artesanas Artesanas Artesanas Papa
Quinua Turismo Papa Ovinos
Ajo Ovinos Mineria Turismo. Quinua
65
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Huachacalla Escara Esmeralda Yunguyo de Litoral Cruz de Machacamarca Curahuara de carangas Turco Corque Choquecota San Pedro de Totora Santiago de Huayllamarca Toledo El Choro Eucaliptos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Camlidos Vacunos Vacunos Ovinos Ovinos Vacunos Turismo
ORURO 2011 - 2015
Turismo Agricultura Agricultura Agricultura Camlidos Camlidos Turismo Piscicola Agricultura
Vacunos Turismo Turismo Turismo Turismo Agricultura Camlidos Artesana Turismo
Agricultura Artesanas
Papa Turismo Quinua
Artesana
Fuente: PDD 2008
Actividad Pecuaria a) Camlidos Actualmente, en la Regin Andina existen aproximadamente 3.763.151 llamas, 3.489.463 alpacas, 248.528 vicuas y 797.450 guanacos. De ste el pas de mayor importancia en la produccin de camlidos es el Per que posee el 87% de alpacas, el 30% de llamas y el 57% de vicuas. Sin embargo, Bolivia posee el 64% de llamas, el 12% de alpacas y el 18% de vicuas, de all que sea considerado el primer pas productor de llama en la Regin Andina (Mundial). Sin embargo, si bien la mayor concentracin originaria de camlidos se encuentra en Sudamrica existen otros grupos de camlidos en pases fuera de la regin andina por la exportacin de estas especies. As por ejemplo, en Estados Unidos habitan 180.000 llamas y 26.000 alpacas aproximadamente, en Australia existen 40.000 alpacas y en Europa se estima una poblacin de 7.000 llamas y 2.000 alpacas. Por lo que respecta a Bolivia, ste es el segundo pas a nivel mundial en existencias totales de camlidos sudamericanos y el primero en existencias de llamas. Los productos que se obtienen de los camlidos son la fibra, altamente cotizada por la industria textil, la carne y el cuero. En los ltimos quince aos, a raz del masivo proceso de migracin rural, se ha generado nuevos patrones de consumo en las ciudades en dnde se ha producido una demanda de alimentos y otros bienes provenientes de las pautas de consumo de los emigrantes rurales (carne fresca y seca charque de llama). De acuerdo a REDICAS (Registro Internacional de Camlidos Sudamericanos) para el 2006 se tena 2.976.024 (70%) del total de llamas en los principales pases andinos, tanto en alpacas como en vicuas el pas ocupa el segundo lugar con 364.421 y 105.000, respectivamente (Segn Censo de 2009).
66
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 18: Poblacin estimada de Camlidos en Bolivia (2000-2006)
ORURO 2011 - 2015
Fuente: Elaboracin propia, de acuerdo a datos del REDICAS 2003 y Censo 2009
En Bolivia, el Departamento de Oruro es considerado el principal productor de camlidos por poseer el 50% de la poblacin de llamas y el 45% de alpacas.
Cuadro 26: Poblacin de Camlidos en Bolivia, segn departamento Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Total Llamas
(cabezas)
Porcentaje
(%)
Alpacas
(cabezas)
Porcentaje
(%)
340.900 1.311.155 865.363 104.892 2.622.310
13 50 33 4 100
232.466 209.675 13.674 969 456.784
50,9 45,9 3 0,2 100
Fuente: SEDAG-ORURO, segn datos del Estudio Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camlidos (2006) Grfico 19: Poblacin de Llamas en Bolivia, segn departamento Grfico 20: Poblacin de Alpacas en Bolivia, segn departamento
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UNEPCA basadas en el Censo 2004
67
ORURO 2011 - 2015
El componente productivo en base a los camlidos se ha incrementado en los ltimos aos; sin embargo, no se ha logrado importantes avances como para ser considerado relevante para la economa campesina y departamental, pues si bien es cierto que se constituye en una importante alternativa de produccin para la comercializacin interna y externa, an no se ha logrado consolidar cadenas productivas y empresas especializadas dedicadas a este rubro, capaces de producir y comercializar la carne, fibra y cueros de esta especie, bajo un manejo integral de los mismos. De all que se mencione que los principales productores de este sector a la fecha slo sean las familias del rea rural. El promedio de llamas criadas por familia es de 42,2; el promedio de alpacas por familia de 43,9; y las familias que cran ambas especies en promedio es de 59,3 llamas y 28,7 alpacas. El gran total indica que una familia cra un promedio de 52,4 camlidos.
Cuadro 27: Productividad de las Unidades Productivas con Camlidos 53.000 familias y 160 mil personas dedicadas a la crianza de llamas y alpacas 500 intermediarios 6,900 personas empleadas en industria textil y confecciones
Produccin
Ingreso Prom.Anual = 216 $us Productor = 56 cabezas Ingreso Prom.= 60,25 $us/mes Ingreso Anual = 723 $us Ingreso Prom. = 125 $us/mes Ingreso Anual = 1.500 $us
Comercializacin
Transformacin
Fuente: SEDAG-ORURO, segn datos del Estudio Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camlidos (2006) Cuadro 28: Tenencia de ganado camlido segn seis frecuencias Productores Tamao de Hato Nmero Hasta 89 Entre 90 y 119 Entre 120 y 149 Entre 150 y 179 Entre 180 y 209 210 y ms Totales 27.123 2.660 1.530 925 760 1.481 34.478 (%) 79 8 4 3 2 4 100 Nmero 932.981 269.252 200,263 148.894 145.741 465.834 2162.965 (%) 43 12 9 7 7 22 100 camlidos 34 101 131 161 192 315 63 Ingreso $us. 131 389 504 620 740 1.213 Camlidos Tamao medio
Fuente: SEDAG-ORURO, segn datos del Estudio Identificacin, Mapeo y Anlisis Competitivo de la Cadena Productiva de Camlidos (2006)
68
ORURO 2011 - 2015
Con relacin a la produccin de carne de llama, el mayor potencial de produccin crnica se encuentra en las provincias Sajama, Carangas, Sabaya, Litoral, Mejillones, San Pedro de Totora y Nor y Sud Carangas, que para el ao 2009 registr un volumen de 3.110 toneladas. La produccin crnica est centralizada en estas zonas ya que las mismas brindan las mejores condiciones para la produccin del ganado camlido.
Cuadro 29: Principales zonas productoras de carne de llama Provincia Sajama Carangas Sabaya Sud Carangas Litoral Mejillones San Pedro de Totora Nor Carangas Total Volumen TN/ao 748 686 577 457 277 170 154 41 3110 % 24,05 22,05 18,54 14,7 8,9 5,48 4,96 1,32 100
Fuente: Complejos productivos SNV
Si bien es cierto que se tiene un gran potencial ganadero, los aspectos comerciales en este rubro no se han desarrollado adecuadamente, persistiendo los sistemas de distribucin y comercializacin con serias dificultades de transporte, registro sanitario y otros aspectos que garanticen la calidad del producto. La comercializacin de la carne, se realiza principalmente en ferias semanales, ferias locales y regionales, estando los mercados ms importantes para la venta y distribucin centralizados en la ciudad de Oruro, puntos importantes en donde comienza la distribucin de la carne de llama a ciudades de El Alto, La Paz y Cochabamba. La actividad comercial directa en las comunidades se la realiza mediante los intermediarios, quienes compran animales en pie y son ellos mismos que efectan el sacrificio de los animales, en condiciones rudimentarias. Los canales conseguidos bajo ese proceso son trasladado a los centros de consumo y entregadas a los detallistas, quienes se encargan de ofertar el producto a los consumidores. Por otro lado el sistema de comercializacin de pieles tiene una implicancia econmica importante ya que las mismas se destinan a mercados de pases vecinos, principalmente al Per. La produccin de pieles obtenida de llamas y alpacas se comercializa a travs de los intermediarios, y, es vendida juntamente con la carne. No existe ninguna organizacin en las comunidades para poder negociar y brindar un mejor tratamiento de esta materia prima. En la actualidad una mayora de las familias comercializan sus pieles junto con la fibra, es decir que no realizan prcticas de esquila y no hacen la separacin de la fibra y el cuero, lo venden en una sola pieza a un precio muy bajo que oscila entre 10 a 15 Bs. /pieza. Los intermediarios o rescatistas hacen llegar las piezas de cuero y fibra a los mayoristas, quienes separan la fibra del cuero para ser comercializadas en las curtiembres, la
69
ORURO 2011 - 2015
mayora del cuero de camlidos llega a curtiembres que en su mayora no son especializadas en pieles de camlido, perdindose la manufactura y comercializacin de cuero de camlidos. La principal dificultad radica en que son pocos los mataderos autorizados y no se les da el correcto funcionamiento, no se implementan adecuadamente las Normas Tcnicas de Calidad del IBNORCA, para el tratamiento inicial mediante tcnicas de conservacin, preservacin y depilado de pieles, que influye en gran medida en la calidad de la materia prima para su transformacin en las curtiembres. En el Departamento de Oruro, aparte de las especies domesticas de camlidos, tambin se cuenta con un gran nmero de vicuas (especie silvestre de los camlidos sudamericanos). En 1979 se suman a Bolivia todos los pases poseedores del recurso (Per, Argentina, Ecuador y Chile) para la firma de un convenio que permita efectuar un uso sostenible de las poblaciones con control estatal, la regulacin de la caza y de la comercializacin de la fibra, slo permitido en lugares de alta densidad, y la prohibicin de comercializacin de vicuas frtiles en pie, semen o cualquier material reproductivo. Segn proyecciones del Censo de Vicuas (DGB y SERNAP) y estimaciones del Programa Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vicua, Bolivia contara actualmente con alrededor de 60.000 animales repartidos en 3,5 millones de hectreas, el 21,5% de las existencias totales a nivel mundial. Del total de vicuas, el 46,9% se encuentran en el Departamento de La Paz, 32,3% en Potos, 16,5% en Oruro, y slo 2,6% en Tarija y 1,3% en Cochabamba.
Cuadro 30: Nmero de vicuas por Departamento, segn el tipo de grupo (2009) N Vic en Familias 25.339 14.154 19.857 585 589 60.524 53.9 N Vic en tropilla 10.445 10.283 20.263 243 161 41.395 36.9 N Vic solitarias 301 283 564 15 19 1.182 1.1 N Vic No
diferenciadas
Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Tarija TOTAL %
Superficie censada (km 2)
TOTAL 36.969 28.830 44.202 867 1.381 112.249 100
884 4.110 3.518 24 612 9.148 8.1
21.869 39.316 60.343 528 1.884 123.940 -
Fuente: Programa Nacional para la Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vicua. Datos de estimacin poblacional de vicuas en Bolivia, 2010.
Bolivia cuenta con un cupo anual de 1.975 kilos para ser transformado en aproximadamente 2.000 metros de tela. Esta tela es considerada un bien de lujo, cuya oferta es limitada con un costo promedio de $us.- 1.000 por metro. Del monto total de la venta se deduce el 20% para el funcionamiento del Programa Nacional de Conservacin y Manejo de la Vicua, el 20% para los gastos de transformacin y transporte, el 10% para gastos de produccin, quedando el 50% para las Comunidades Manejadoras de Vicuas (CMV).
70
ORURO 2011 - 2015
Existen varias oportunidades de negocios todava por aprovechar alrededor de las redes productivas de los camlidos domsticos y silvestres (la fibra, la carne, el cuero), sea porque la demanda de los distintos mercados no est todava satisfecha, porque existen nichos especficos por explorar (transformacin artesanal), porque recin se est incursionando en ciertas actividades (turismo), o porque la mejor estructuracin productiva, con tecnologa, capital y organizacin an no se ha desarrollado. b) Ganado Bovino En Bolivia la crianza de ganado bovino se destina mayormente a la produccin de carne y leche con una importante participacin dentro de la actividad econmica. La actividad bovina en el Departamento de Oruro, por su parte, se encuentra direccionada para la produccin de leche en un 70%, constituyndose en uno de los principales rubros productivos de Oruro. De ah que la vocacin productiva lechera orurea sea una de las ms importantes del pas, y que el mejoramiento gentico del ganado en tierras altas y la introduccin de pasturas con alto valor energtico y proteico (alfalfa, trbol y gramneas) hayan permitido incrementar la produccin lctea. La Produccin crnica es bastante ms reducida ya que las condiciones de cra y engorde son muy difciles por la precariedad de pastos y elevados costos de alimento balanceado. De acuerdo a datos obtenidos en el ltimo Censo Lechero, realizado por la Federacin Departamental de Productores Lecheros Oruro (FEDEPLO), el ao 2008 en sectores donde implementaron forraje, la produccin primaria present un promedio de 26.976 litros de leche por da, distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 31: Produccin de leche por hectrea de tierra, con forraje implementado (Gestin 2008)
Municipio Produccin de leche (l/da) Sup. produccin con forraje (ha) N Total de vacas Productividad (l/ha/da)
Santiago de Huari Challapata Paza Poop El Choro Soracachi Caracollo Toledo Santiago de Huayllamarca Curahuara de Carangas TOTAL (cuenca lechera)
441 16.005 3.522 536 1.399 1.717 2.284 89 724 259 26.976
144 4.360 1.162 233 1.471 616 1.169 118 849 77 10.199
361 4.760 1.474 530 616 446 811 267 879 58 10.202
3,10 3,70 3,00 2,30 1,50 2,80 2,00 0,80 0,90 3,40 2,96
Fuente: FEDEPLO, Censo lechero 2008
71
ORURO 2011 - 2015
Sin embargo, estos volmenes de produccin an continan siendo bajos frente a los requerimientos de la poblacin del Departamento; pues la produccin de leche en l oscila en un 4,0% con relacin a la produccin nacional, siendo el consumo de leche a nivel nacional y departamental de tan slo 38 litros/ao, frente al recomendado de 150 litros/ao. Las razas ms utilizadas son Holstein, Pardo Suizo, Criolla, mestizas (que es la mayora del hato lechero nacional) y algunas otras razas europeas en pequea proporcin. Con relacin al destino de la produccin de leche cruda, como parte de los procesos de transformacin y el aporte econmico que realiza el sector al Departamento, ste es destinado por un lado a la elaboracin de derivados lcteos de manera industrial y artesanal, y por otro al consumo propio. Sin embargo, actualmente, el proceso de transformacin obedece principalmente a sistemas de produccin artesanal distribuidos en unidades familiares, como pequeos centros de procesamiento semiindustrial, que les permiti tener otras oportunidades de mercado, como el aprovisionamiento del desayuno escolar o el subsidio de lactancia. Los subproductos derivados de la leche, elaborados de manera artesanal, copan mayoritariamente los mercados y son los que mayores ingresos le generan a las familias dedicadas a este trabajo; sin embargo, a nivel de mrgenes de utilidad estos productos todava no pueden competir con los productos procesados por las grandes industrias, como la Planta Industrializadora de Lcteos (PIL), que oferta productos similares y sustitutos a precios ms bajos, lo que denota la baja competitividad existente en este mbito.
Cuadro 32: Destino de la produccin de leche y aporte del sub sector lechero bovino a la economa departamental
Puequea, mediana industria Concepto Queso Yogurt Leche procesada 53.290 66.430 5 332.150 Otros
(mantequilla y dulce de leche)
Artesanal Queso Consumo Propio
Cantidad de leche litros / ao Conversion Precio promedio unidad en Bs. Ingreso neto Bs/ao
114.610 11.461 18 206.298
274.480 274.480 7 1.921.360
18.250 7.300 50 365.000
7.089.030 944.985 13 12.284.805
659.555 659.555 1,8 1.187.199
Fuente: SEDAG 2009
La comercializacin de los productos lcteos, a la fecha, se constituye en un proceso corto e insipiente. Durante esta etapa los mayoristas acaparan un 70% de la produccin de queso en los mercados, donde los intermediarios son los ms representativos en cuestiones de venta.
72
ORURO 2011 - 2015
Una de las alternativas empleadas por los productores y procesadores de leche, para la oferta y comercializacin de sus productos, son las ferias del queso organizadas por FEDEPLO y apoyadas por diferentes instituciones inmersas en el tema, habindose organizado a la fecha ocho ferias, donde los productores realizan una exposicin y venta de sus productos como ser queso, yogurt, dulce de leche, entre otros, teniendo como oferta un promedio 45.000 litros de leche aproximadamente por cada feria y generando un movimiento econmico de 80.000 Bs. aproximadamente. Las zonas potenciales productoras de leche se encuentran conformadas por diez municipios de siete provincias del Departamento.
Cuadro 33: Zonas potenciales y Nivel de participacin de Unidades productivas en la produccin de leche
ZONAS POTENCIALES PROVINCIA MUNICIPIO UNIDADES PRODUCTIVAS PORCENTAJE
S. Pagador Avaroa Poop
Santiago de Huari Challapata Paza Poop El Choro Soracachi Caracollo Toledo Santiago de Huayllamarca Curahuara de Carangas TOTALES
104 500 309 103 97 148 210 93 282 15 1.861
5,6 26,9 16,6 5,5 5,2 8 11,3 5 15,2 0,8 100
Cercado Saucari Nor Carangas Sajama
Fuente: Censo lechero 2008, FEDEPLO
Finalmente, el departamento de Oruro cuenta con 9 asociaciones de productores y con ms de 78 mdulos lecheros. Adems existen 13 plantas para el procesamiento de la leche con una capacidad total instalada de ms de 20.600 litros/da, las cuales en la actualidad slo utilizan de 15% a 20 % de su capacidad. De hecho, un volumen importante de la leche producida en el departamento es enviada a las plantas de industrializacin en La Paz, y a partir del 2011 a la planta Lacteos-Bol en Challapata.
Cuadro 34: Asociaciones dedicadas a la produccin lechera
MUNICIPIO ASOCIACIN N DE AFILIADOS MDULOS LECHEROS
Challapata Machacamarca Oruro
APPCH CEPLACH AMAGA APL Realenga VINTO-SOCAMANI
527 20 20 25
26 -
73
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Caracollo Soracachi El Choro Caracollo 2 Paza Huayllamarca Curahuara de Carangas Fuente FEDEPLO, 2008 APROLEC PROLETS APROLECH PROLECA ASAGALDE APAC PEAS APPLENCH PROLEUM 183 255 190 200 207 385 280 25
ORURO 2011 - 2015 10 14 7 6 21 10 5
c) Ganado Ovino El ganado ovino se encuentra concentrado principalmente en el Altiplano central de Oruro. Es considerado de importancia en la seguridad y soberana alimentaria principalmente por la posibilidad que tienen los criadores para disponer del mismo rpidamente y con frecuencia, creando una economa familiar auto sostenible. La produccin primaria de ganado ovino se encuentra diseminada por todo el departamento, presentando un sistema de crianza extensiva y de aprovechamiento de los recursos forrajeros. Sin embargo, actualmente el cambio climtico ha tenido un efecto negativo para el sector con sequias y heladas, que han venido afectando directamente a los productores de ganado que dependen exclusivamente de las condiciones ambientales para garantizar niveles productivos ptimos.
Cuadro 35: Cabezas de ganado ovino en la regin de la cuenca lechera de Oruro Municipio CARACOLLO EL CHORO SORACACHI POOP (VILLA POOP) PAZA ANTEQUERA HUANUNI MACHACAMARCA TOLEDO EUCALIPTUS CHALLAPATA HUARI S. DE HUAYLLAMARCA C. DE CARANGAS TOTAL
N total de cabezas de ganado ovino N de cabezas de ganado ovino lechero
180.000 80.000 120.000 50.000 30.000 25.000 15.000 25.000 160.000 20.000 40.000 60.000 40.000 45.000 890.000
3.648 18.048 5.664 1.536 0 480 4.032 1.824 6.624 4.992 2.246 340 500 1.010 50.944
Fuente: Unidad de Productividad y Competitividad, 2008
74
ORURO 2011 - 2015
Como se puede observar, existe una participacin importante del sector ovino en el Departamento, destacando la presencia de un total de 890.000 cabezas, en la regin de la cuenca lechera, siendo el nmero de cabezas de ganado ovino con vocacin lechera de 50.944, equivalente a un 5,7% del total. Actualmente, la produccin ovina especializada en la produccin de leche presenta grandes avances en el campo del mejoramiento gentico, tomando esta iniciativa como un reto para mejorar los ingresos de los productores, presentndose un crecimiento representativo en la cantidad de ganado mejorado con aptitudes de doble propsito leche-carne, reportando una distribucin porcentual de la raza mestiza de un 20%, la raza Corriedale con un 25%, Suffolk 25% y la raza criolla con un 30 %, demostrando condiciones de adaptabilidad al medio muy interesantes. As, el sector productivo de ganado ovino ha alcanzado niveles de produccin de leche importantes en el Departamento de Oruro (817.812 litros/ao - 2.240 litros/da), generando ingresos interesantes para las familias productoras; siendo la venta de queso artesanal la mayor fuente de estos ingresos, por lo que el sector lechero ovino aporta 1.333.721 Bs/ao a la economa departamental, donde el sector productivo artesanal tiene una participacin de un 94% equivalente a 1.146.465 Bs/ao, que deriva de la produccin y comercializacin de queso en los mercados locales y departamentales, quedando un 7% para consumo o beneficio familiar.
Cuadro 36: Produccin, destino y aporte del sub sector lechero ovino a la economa departamental Concepto Cantidad de leche litros/ao Cantidad de leche litros/da Conversion Unidad de conversion Precio promedio unidad en Bs. Ingreso neto Bs/ao Fuente: SEDAG 2009 Queso artesanal 764.310 2.094 191.078 Kg. 6,00 1.146.465 Consumo propio 53.502 147 53.502 Litros 3,50 187.256 Total 817.812 2.241 1.333.721
Por lo que respecta a la produccin de lana, sta supera los 4 millones de kilos mientras que la produccin de carne asciende a las 19 mil toneladas, siendo las principales razas introducidas la Corridale, Merino y Targhee. En cuanto a los avances tecnolgicos relacionados con la infraestructura bsica para la produccin de ganado ovino, se tiene la presencia de apriscos rsticos en un 40% de las comunidades productoras, cuyas construcciones se basan en la utilizacin de material del lugar como ser piedra con morteros de barro, tejidos con ramas como cerco y otros; sin embargo, no se proporciona un ambiente recomendable para una produccin especializada y sostenible, existiendo porcentajes altos de mortalidad que van relacionados directamente con la ausencia
75
ORURO 2011 - 2015
de infraestructura apropiada y manejo inadecuado del ganado, adems de los elevados niveles de enfermedades parasitarias internas, externas y otros patgenos de origen viral y bacterial, que afectan el crecimiento y la salud de los animales, y por ende el buen desempeo de las unidades productivas familiares. Considerando que el manejo de ganado ovino, obedece a sistemas de produccin extensiva, la principal fuente de alimento existente en la regin la constituye la explotacin y pastoreo en praderas nativas, donde se cuenta con varias especies forrajeras:
Cuadro 37: Principales fuentes alimenticias para el ganado ovino en pastoreo Recurso forrajero Principales especies forrajeras nativas Paja brava (Festuca orthophylla), Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Janki (Anthobrium triandrum) Paco (Calamagrostis curvula) Huaylla (Stipa ichu) akathola (Baccharis boliviensis) Suputhola (Parastrephia lepidophylla) Huaylla (Stipa ichu) Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Kora (Tarasa tenella) Agujilla (Erodium cicutarum) Paco (Calamagrostis curvula) Chijis (Muhlenbergia fastigiata y Distichilis humilis) Chilliwa (Festuca dolichophylla) Pasto (Carex sp) Kora (Tarasa tenella) Janki (Anthobrium triandrum)
Pajonal
Tholar
Bofedales
El recurso forrajero descrito en el cuadro anterior, es ms conocido como Campos Nativos de Pastoreo CANAPAS, que presenta una variabilidad interesante en cuanto a cantidad y valor nutritivo, dependiendo de la especie. Los productores con el fin de mejorar la produccin ganadera recurren a los recursos forrajeros naturales existentes en las diferentes comunidades, complementando el sistema alimenticio con restos de Campos Agrcolas en Descanso CADES, pasturas y rastrojos. El sector ganadero dedicado a la crianza de ganado ovino, en la regin de la cuenca lechera de Oruro, aglutina a una gran cantidad de unidades productivas (unidades familiares) reportando en la actualidad 624, que representa el 80% del total de familias productoras ganaderas a nivel departamental que es de 781 familias, segn se detalla en el siguiente cuadro:
76
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 38: Nmero de Unidades productivas ovineras en la cuenca lechera

PROVINCIA MUNICIPIO N DE UNIDADES PRODUCTIVAS
T. Barron Cercado
Eucaliptus Caracollo Soracachi El choro Huanuni Machacamarca Antequera Poop Toledo Challapata Huari Huayllamarca TOTAL
52 38 59 188 42 19 5 16 69 43 50 43 624
P. Dalence Poop Saucari E. Avaroa S. Pagador N. Carangas
Fuente: Proyecto de Apoyo al Mejoramiento de Ganado Ovino en el Departamento de Oruro
d) Actividad Pisccola La actividad pisccola en el Departamento de Oruro, hasta mediados de los 90 del siglo pasado, slo se limitaba a la pesca extractiva del pejerrey y especies nativas (orestias) en los lagos Poop y Uru Uru, para el consumo y abastecimiento de la poblacin, constituyndose en una actividad de gran importancia econmica para las comunidades aledaas a los lagos, conformados a travs de las diferentes Cooperativas pesqueras y dirigidos por la Federacin de Cooperativas Pesqueras del Departamento de Oruro (FEDECOPEO). Con los trabajos ya realizados por el Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) mediante el proyecto Manejo e Implementacin de Granjas Pisccolas en los lagos Poop, Uru Uru y Tambillo se tiene implementado centros de produccin y reproduccin de trucha y pejerrey, aunque de manera focalizada en algunas comunidades del Departamento, como un medio para fortalecer la produccin de alimentos de alto valor nutritivo a bajo costo y cuyos excedentes de produccin pudiesen ser comercializadas en los mercados locales, generando ingresos adicionales a su economa tradicional y principalmente priorizar la seguridad alimentaria de cada familia beneficiaria. Por otro lado, ante los problemas medioambientales en los lagos Poop y Uru Uru, donde funcionan cerca a 35 cooperativas pesqueras, ms de 500 familias estn siendo afectadas en su economa de subsistencia; por lo que se hace necesario seguir impulsando soluciones y/o alternativas como: la excavacin de vijias y lagunas artificiales, para el repoblamiento y reproduccin de pejerrey y especies nativas (orestias).
77
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 39: Comunidades con vocacin productivaen la actividad pisccola PROVINCIA MUNICIPIO S. Quillacas Avaroa Challapata S. Pagador Cercado Soracachi Poop Poop Paza Machacamarca P. Dalence Huanuni Mejillones Sajama Todo Santos Turco Chaupirancho, Taloko Pumpulaya, Alantaita, Aco Aco, Trez Pozos, Payrumani Cndor Iquia, Tarucamarca Todo Santos Kowiri Paria, Kalapata Isla de la Panza, Jukumari, Humapirua, Coriviri Huari Caracollo COMUNIDAD Totorani, Ticamayu, Picotani, Mallka Parco ventilla, Chiru Tambo, Carpani,Churacani,Wisruri, Villa Caracas, Aguas Calientes, Ocuri, Carachoqo, Condoriri, Korimayu Tusca casa, Wilcapujio, Urmiri de Quillacas, Chaqahuarata, Llapallapani Taruca, Villa VInto, Jeruyu, Taquia,
Fuente: SEDAG, 2010
En la actualidad debido a las bajas condiciones de calidad y volumen de agua en el lago Poop, las Cooperativas pesqueras de este lago se han hecho inactivas; por el contrario, en el lago Uru Uru por sus mayores condiciones de altura, volumen, menor porcentaje de salinidad y contaminacin, ha hecho que las Cooperativas pesqueras del lugar continen activas. El siguiente cuadro muestra las organizaciones pesqueras existentes en los lagos Poop y Uru Uru (pasivas y activas):
Cuadro 40: Organizaciones pesqueras existentes en el Departamento de Oruro
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Cooperativa Pesquera 10 de Septiembre Chaytavi El Choro Ltda.. Llapa Llapani-Uru Muratos Ojpata Villi Villi Puente Aroma Quellia Ltda.. San Agustin de Puaca Santa Maria Tinta Maria-Uru Muratos Provincia Saucari Cercado Cercado S. Pagador Cercado Saucari Poopo Poopo Cercado Poopo Municipio Toledo El Choro El Choro Huari El Choro Toledo Poopo Poopo El Choro Poopo Pescadores socios 14 24 19 40 25 43 27 21 34 19 24 12 7 18 7 Comercializadores 14 20 3
78

11 12 13 14 15 16 17 18 Villa eque-Uru Muratos Integral Pumasara Villa Concepcin Isla de Panza Untavi Pumpulaya Caravi Santo Tomas Gloria Pata Avaroa Saucari Saucari Saucari Cercado Cercado Cercado S. Carangas Challapata Toledo Toledo Toledo El Choro El Choro El Choro S. Andamarca Total registrados Total Familias 20 16 24 26 17 10 29 390 560
ORURO 2011 - 2015

8 13 12 11 7 7 3 170
Fuente: SEDAG - Oruro, 2010
Los centros de produccin de trucha en el Departamento de Oruro estn constituidos por Piscigranjas particulares, que se encuentran ubicados en varias comunidades, entre las que destacan: Piscigranjas de Huari Piscigranjas de Todos Santos PiscigranjaTikamayu, Mallka, Picotani (Municipio Quillacas).
e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector pecuario, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Insuficiente infraestructura productiva. Elevados costos de produccin y bajos niveles de produccin y productividad. Bajos niveles de investigacin, transferencia tecnolgica y mejoramiento gentico. Deficiencias para el soporte alimentario de la actividad ganadera. Expansin de la frontera agrcola (principalmente cultivo de la quinua) que afecta la actividad pecuaria. Bajos niveles de inversin en el sector y acceso al crdito. Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hdrico. Ausencia de polticas claras de fomento a la transformacin e industrializacin pecuaria. Alta incidencia de fenmenos climatolgicos y enfermedades adversas a la produccin pecuaria. Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Potencial productivo pecuario diverso en el Departamento. Existencia de mercados nacionales e internacionales para productos pecuarios. Identidad y posicionamiento departamental como lder en la produccin de camlidos. Disponibilidad de recursos hdricos y fuentes de agua subterrnea. Existencia de organizaciones y asociaciones productivas pecuarias. Existencia de un plan departamental y programas de cooperacin internacional para la seguridad y soberana alimentaria.
79
ORURO 2011 - 2015
Actividad Agrcola El Departamento de Oruro posee una diversidad de productos agrcolas como: la papa, papaliza, haba, quinua, trigo, caahua, hortalizas (cebolla, zanahoria) y forrajes (alfalfa, cebada, avena), los cuales son destinados a la venta en mercados internos, y al consumo y uso familiar.
Cuadro 41: Tipo de suelo y aptitud agrcola del Departamento de Oruro N Localizacin Descripcin Aptitud Agrcola
Optima: habas, trigo, cebada, alfalfa, tubrculos. Zona ganadera, cultivos de: cebada, quinua, praderas nativas (yareta, chiji), forrajeras introducidas (alfalfa y otros). Entre montaas (microclimas), cultivo de: papa, cebada, en terrazas lacustres descubierto apto para pastoreo de moderado a intenso, zona ganadera.
Extensin Km2
4.765
Franco arcillo limoso, moderadamente HUANUNI: Poop-Desaguadero-Oruro profundos (70 cm), napa fretica a 2.5 m. TOLEDO-CHIPAYA: Coipasa-PoopDesaguadero-Garci Mendoza-Oruro Poco profundos en las pendientes, profundos en las planicies. Textura: franco arenoso a franco arcilloso-limoso, con horizontes de arena. Profundos en los pie de monte y poco profundos en la llanura, con campos de arena y eflorescencias salinas notables, napa fretica a 65 cm. Erosin avanzada, crcavas muy profundas, textura: arenisca y margas Constituido por areniscas y aglomerados, relieve accidentado, suelos poco profundos Fuertemente erosionado con rocas aflorando en la superficie. Suelos profundos a poco profundos, textura: arenosa, franco arcillosa, contacto ltico a 50 cm, afloraciones rocosas. Suelos poco profundos, degradados, con afloramientos rocosos, textura: areno franco a franco-arcilloso
9.524
BELLA VISTA OPOQUERI: Coipasa-Poop-Garci Mendoza
13.490
TURCO-S.G. MENDOZA: Coipasa-DesaguaderoS.G. Mendoza
Sumamente restringida
1.593
CURAHUARA DE CARANGAS: Coipasa-Desaguadero
Limitado, algunos cultivos: quinua, cebada, papa, en determinadas zonas es nula. Agricultura marginal por baja temperatura y suelos sumamente pobres.
1.853
AZANAQUE: Poop-Oruro
2.753
TAMBILLOANDAMARCA: Chuquichambi-PoopS.G. Mendoza
Restringida, con cultivo de: papa, quinua, cebada
9.593
HUAYLLAMARCA: Coipasa-PoopDesaguadero
Restringida, papa, quinua, cebada
4.106
80
ORURO 2011 - 2015
SAJAMA: Coipasa-DesaguaderoS.G.Mendoza
Suelos poco profundos de Pastoreo intenso, arenoso a franco ganadera Cultivos restringidos, algunas forrajeras y papa
2.405
10
CARANGAS NEGRILLOS: Suelos poco profundos, Coipasa-S.G. Mendoza procesos de erosin
1.153
Fuente: SEDAG - Oruro, 2008
La presencia de fenmenos naturales, ataque de plagas y enfermedades caractersticas de la regin, y la falta de conocimiento y tecnologas, sumados a la carencia de tierras extensas y productivas por la inminente parcelacin de las mismas (divisin de tierras heredadas) ha impedido la diversificacin y el desarrollo agrcola del Deparatamento, haciendo que gran parte de las familias productoras se dediquen, por determinadas tendencias, slo al cultivo de la quinua y hortalizas. a) La Quinua El cultivo de la quinua en territorio orureo gradualmente en el transcurso de los ltimos aos ha venido adquiriendo una gran importancia econmica, producto de su creciente demanda tanto nacional, pero principalmente internacional. Su cultivo tradicional que principalmente se lo realizaba en laderas como una actividad exclusivamente de autoconsumo pas a inicio de los aos 70 del siglo pasado a sembrarse en las planicies, donde lleg a experimentar mayores niveles de produccin y productividad. Sus ventajas radican en sus propiedades nutritivas nicas, aplicaciones cientficas, su alto precio y su carcter transable. El potencial quinuero del departamento de Oruro, se concentra principalmente en las provincias Ladislao Cabrera (municipios Garci Mendoza y Pampa Aullagas), Eduardo Avaroa y Sebastin Pagador, quienes producen aproximadamente el 90% de la produccin local.
Actualmente existe un crecimiento en la produccin de quinua con algunos altibajos en el precio; por ejemplo para 1992 la produccin de quinua tan slo llegaba a las 20 TM y para el 2007 sta se increment a ms de las 10.436 TM, sin contar cantidades importantes que son comercializadas ilegalmente al mercado peruano por va contrabando.
Cuadro 42: Rendimiento promedio de la produccin de quinua, segn municipios del Departamento de Oruro
Municipio Antequera (Bolivar) Beln de Andamarca Caracollo Carangas Suerficie (Ha) 100 35 200 15 Rendimiento (Tn/Ha) 0,59 0,59 0,64 0,59 Municipio Machacamarca Pampa Aullagas Paza Poop Suerficie (Ha) 2.000 10 20 Rendimiento (Tn/Ha) 0,64 0,64 0,59
81
ORURO 2011 - 2015
Challapata Chipaya Choquecota Coipasa Corque Cruz de Machacamarca Curahuara de Carangas El Choro Escara Esmeralda Eucaliptos Huachacalla La Rivera
300 100 600 20 1.500 20 50 200 20 20 20 60 40
0,8 0,6 0,6 0,8 0,6 0,65 0,64 0,72 0,60 0,65 0,32 0,32 0,65
Sabaya Salinas de Garci Mendoza San Pedro de Totora Santiago de Andamarca Santiago de Huari Santiago de Huayllamarca Santuario de Quillacas Soracachi Todos Santos Toledo Villa Huanuni Villa Huanuni Yunguyo del Litoral
60 6.000 20 20 20 80 3.000 200 10 800 80 80 50
0,35 0,64 0,6 0,64 0,64 0,64 0,92 0,64 0,55 0,64 0,65 0,65 0,59
Fuente: SEDAG-Oruro, segn datos del MDRAyMA SIDEL, 2007
De la produccin obtenida, la mayor parte de los productores destinan en un promedio de 60 a 75 % de su producto a la comercializacin, y el restante al autoconsumo familiar entre 40 a 25 %. La comercializacin del producto se efecta en la poblacin de Challapata y en las ciudades de Oruro y La Paz (Desaguadero), donde el producto se vende a intermediarios. Por otro lado, en localidades de Salinas de Garci Mendoza y Challapata el producto es vendido a plantas procesadoras privadas en la ciudad de Oruro a un precio que oscila entre los 550 a 700 Bs. el quintal de quinua ofertada. Y en otras comunidades como Salinas, Pampa Aullagas, Quillacas, Huari y Challapata la quinua es intercambiada por otros productos, por permanecer an vigente algunas prcticas culturales tradicionales. Con relacin a la exportacin de este producto, Bolivia se encuentra entre los principales exportadores mundiales de quinua, junto con el Per y Ecuador. Entre los dos primeros ambos producen el 88% de la produccin mundial. Sin embargo, el principal importador de la quinua boliviana es el mismo Per, puesto que la agroindustria peruana compra quinua real boliviana esencialmente para mejorar la presentacin de sus alimentos. Del total de la produccin de quinua boliviana, un 74,3% a 95,0% se exporta en forma legal con algn grado de procesamiento o como quinua bruta en forma ilegal, quedando slo un 25,7% a 5,0%, respectivamente para el autoconsumo y mercado interno. Sin embargo, algunos datos recientes nos muestran que las exportaciones de quinua legales del pas estos ltimos cuatro aos (2004-2007) crecieron en un 180%, es decir de 3.706 Tn. a 10.411 Tn. respectivamente, siendo Oruro uno de los principales proveedores, tanto de quinua orgnica como de quinua convencional (en los aos 2006 y 2007 represent el 58,1% y 48,3% del total exportado, participando con 4.442 Tn. y 5.031 Tn. respectivamente).
82
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 21: Exportacin de Quinua (Bolivia) (En miles de Toneladas)
ORURO 2011 - 2015 Grfico 22: Exportacin de Quinua (Oruro) (En miles de Toneladas)
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos histricos 2004-2007
Como se puede apreciar en el grfico el Departamento de Oruro posee casi el 50% de la capacidad de exportacin de este producto, lo que lo obliga a tomar acciones que le permitan mantener dichos niveles bajo medidas de cuidado intensivo de los suelos, para evitar el dao de los mismos.
Grfico 23: Participacin porcentual de Oruro en la exportacin de Quinua 2007
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos histricos Cuadro 43: Exportaciones de Quinua Ecolgica (2001-2010) AOS 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Kg 1.008.282 2.397.210 2.264.447 2.849.003 2.800.000 4.348.011 5.514.335 Valor FOB en $us 1.164.126 1.869.509 2.597.993 3.202.410 3.439.199 5.525.520 7.526.432
83
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2008 2009 2010 TOTAL 5.667.683 8.187.571 6.439.334 41.475.876 12.467.216 40.436.963 20.902.163 99.131.531
ORURO 2011 - 2015
Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010
Si tomamos en cuenta estos datos y lo expresamos en $us/Tn, se tiene que para el 2009 el precio FOB subi a 4.938 $us/Tn, dos veces ms que el 2008 y un tercio ms que el 2010. Por lo que el precio FOB de la quinua va en aumento ao tras ao, hacindose ms caro la adquisicin para el consumidor local.
Grfico 24: Exportaciones de Quinua Ecolgica (2001-2010)
Fuente: IV FERTIQUINUA, 2010
Los pases a donde se destina toda esta produccin son principalmente Dinamarca, que para los primeros meses de 2007 se estima se enviaron 2.000 Tn. A ste pas le siguen los Estados Unidos, Francia, Holanda, Alemania, Israel, Blgica, Japn, Reino Unido, Canad, Brasil, Ecuador, Chile, Irlanda, Malasia, Italia, Nueva Zelanda, Colombia, Espaa y Argentina, sumndose recientemente a la lista Venezuela y Cuba. En el Departamento de Oruro existen 18 plantas de procesamiento de cereales de las cuales 13 procesan principalmente quinua, en menor cantidad trigo, maz y cebada; as mismo de stas 12 se hallan registradas en el SENASAG y 1 planta se encuentra sin registro, las mismas estn localizadas: 2 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 3 en Challapata, 1 en Huari y 6 en la ciudad de Oruro. Estas plantas pertenecen a Asociaciones de productores, OECAs y a empresarios privados. Por otra parte se identific 5 plantas de procesamiento primario de quinua, las cuales pertenecen a Organizaciones Econmicas Campesinas y se hallan localizadas: 3 en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, 1 en Caracollo y 1 en la ciudad de Oruro. Las operaciones que realizan la mayora de estas plantas son simplemente de limpieza, desaponificacin (escarificado y lavado), secado, clasificado y
84
ORURO 2011 - 2015
empacado. Muy pocas realizan operaciones adicionales como mezcla, molienda, prensado e insuflado, para llegar a productos finales como quinua perlada, harinas, hojuelas y/o quinua expandida. b) Hortalizas
La produccin de alimentos no tradicionales en el Departamento de Oruro, como las hortalizas, actualmente estn en un proceso de transformacin, tecnificacin y mecanizacin, gracias al apoyo de algunas instituciones del sector pblico, privado y ONGs, quienes estn orientando una nueva estructura productiva enmarcadas en los lineamientos del desarrollo sostenible. Si bien an existe gran dependencia de la produccin de hortalizas proveniente de los departamentos vecinos como Cochabamba y La Paz, para satisfacer la gran demanda existente, la produccin hortcola del Departamento ha cobrado marcada importancia en los ltimos aos, ya que sus importantes volmenes de produccin han generado la apertura de algunos mercados, especialmente en lo que se refiere a los cultivos de Haba, Cebolla y Zanahoria. As por ejemplo, para el 2005, dentro de la actividad agrcola, los productos que presentaron mayor crecimiento en su produccin fueron: las Hortalizas con 2,96%, los Cereales con un 2,66%, los Estimulantes con un 2,10%, los Tubrculos con un 1,99% y los Forrajes con un 1,96%; ascendiendo el de las hortalizas positivamente.
Cuadro 44: Produccin y demanda de hortalizas en el Departamento de Oruro (Gestin 2010) N de Familias 42.955 43.357 43.753 44.136 44.510 50.771 52.497 Consumo de Hortalizas/Familia (Kg) 9.278.280 9.365.096 9.450.663 9.533.454 9.614.122 10.966.563 11.339.438 Produccin Departamental (Kg) 900.000 909.000 918.090 927.271 936.544 945.909 955.368 Demanda Insatisfecha (Kg) 8.378.280 8.456.096 8.532.573 8.606.183 8.677.578 10.020.654 10.384.069
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: SEDAG-Oruro, 2010
Ante la gran demanda existente y la falta de capacidad para satisfacerla con produccin propia se hace necesario impulsar en mayor medida el rubro, tomando otras opciones de extensin como la produccin de hortalizas bajo sistema de ambientes controlados (carpas solares), que si bien es poco significativo respecto al tradicional ste representa una alternativa para elevar la produccin hortcola por medio de mdulos familiares tanto a nivel rural como urbano.
85
ORURO 2011 - 2015
c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector agrcola, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Elevados costos de produccin y bajos niveles de produccin y productividad. Bajos niveles de investigacin, transferencia tecnolgica y produccin de semillas. Limitadas posibilidades fsicas, geogrficas y climatolgicas para la ampliacin de la frontera agrcola. Prdida de fertilidad y desertificacin de suelos por su mal uso. Bajo nivel de aprovechamiento del potencial hdrico. Bajos niveles de inversin en el sector y acceso al crdito. Ausencia de polticas claras de fomento a la transformacin e industrializacin agrcola. Alta incidencia de fenmenos climatolgicos y plagas adversas, a la produccin agrcola. Altos niveles de inseguridad alimentaria en el departamento. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Potencial productivo agrcola diverso en el Departamento. Existencia de mercados nacionales e internacionales para productos agrcolas. Identidad y posicionamiento departamental como lder en la produccin de la quinua. Capacidad de produccin hortcola. Disponibilidad de recursos hdricos y fuentes de agua subterrnea. Existencia de organizaciones y asociaciones productivas agrcolas. Existencia de un plan departamental y programas de cooperacin internacional para la seguridad y soberana alimentaria.
3.2.5 Infraestructura y Redes viales El departamento de Oruro sufre un lento desarrollo socioeconmico, siendo uno de los factores la falta de una adecuada vinculacin caminera, debido a la no priorizacin y puesta en marcha del corredor biocenico, rutas en mal estado y obras inconclusas y aquellas que no permiten el transporte e intercambio de recursos y productos agroganaderos; lo que dificulta las relaciones econmicas, tursticas y comerciales tanto al interior del departamento como con el resto de los departamentos y pases vecinos . La Gobernacin de Oruro a travs del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM) posee la perspectiva y misin de establecer el programa de construccin, mejoramiento y mantenimiento vial de la Red Departamental, para fortalecer y desarrollar la vinculacin vial con la Red Fundamental y consolidar al Departamento como nexo de la integracin nacional e interocenica, fortaleciendo los mercados interno y externo en funcin a productos selectivos, proveer fluidez al transporte, fortalecer los accesos a los servicios bsicos e integrar los mercados de consumo y venta. Adems, por otro lado, viene cumpliendo con la Construccin y Mejoramiento de Caminos Vecinales a travs de convenios interinstitucionales con los diferentes municipios conforme a lo establecido en la norma, garantizando en todo momento el trnsito vehicular.
86
ORURO 2011 - 2015
Este objetivo pretende consolidar a Oruro en el nexo integrador, mediante la construccin de vas de transporte e infraestructura de servicios. Las polticas actuales generaran una nueva dinmica de desarrollo en el Departamento en torno a los servicios ligados al transporte de carga y pasajeros, a la comercializacin de los productos para la importacin y exportacin. a) Campo de accin El campo de accin del Servicio Departamental de Caminos se encuentra definido por el D.S. 25134, que establece que el Sistema Nacional de Carreteras est formado por: la Red Fundamental, Departamental y Municipal. En cuanto a las competencias sobre las redes camineras y caractersticas tenemos que: La Red Fundamental se encuentra bajo responsabilidad de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC). Las carreteras que pertenecen a esta red deben contar con las siguientes caractersticas: Vincular las capitales polticas de los departamentos. Permitir la vinculacin de carcter internacional, conectndose con las carreteras principales existentes de los pases limtrofes. Conectar en los puntos adecuados dos o ms carreteras de la Red Fundamental. Cumplir con las condiciones de proteccin ambiental.
La Red Departamental, queda bajo responsabilidad del Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM). Pertenecen a esta clasificacin aquellas vas que cumplan con las siguientes condiciones: Integracin departamental. Conexin con la Red Fundamental. Caminos colectores que pasando cerca de las zonas productivas permitan una conexin corta a travs de los caminos vecinales, llevando la produccin a los centros de consumo. Vinculacin de capitales de provincia con la capital de departamento, directamente o a travs de una ruta fundamental Conexin con sistemas de transporte intermodal de importancia departamental Acceso a polos de desarrollo de carcter departamental Cumplir normas y requerimientos de proteccin ambiental
Las Redes Municipales, son plena responsabilidad de los Gobiernos Municipales. Pertenecen a esta modalidad aquellas rutas que cumplan las siguientes condiciones: Son caminos alimentadores de la red departamental y/o fundamental. Vinculan poblaciones rurales, comunidades o centros de produccin entre capitales de provincia y/o capitales de departamento. Cumplan normas y requerimientos de proteccin ambiental.
87
ORURO 2011 - 2015
b) Nexo integrador nacional e internacional El Departamento de Oruro geogrficamente se constituye en el nexo nacional e internacional Biocenico, as como un centro nacional de comercializacin y servicios de transportes. Los tramos camineros Oruro-Ancaravi-Pisiga se constituyen el acceso ms directo a Iquique, en la Repblica de Chile, y Oruro-Ancaravi-Turco-Tambo Quemado se constituir el acceso ms directo hacia Arica, para la exportacin e importacin de productos. El desarrollo de estos y otros tramos beneficiara al sector productivo, comercial y turstico, que alcanzar mayor competitividad debido al abaratamiento y facilidades de transporte, mejorando la comercializacin de los productos y el acceso al mercado local e internacional de los bienes producidos en el Departamento. Por otro lado, se generara una fuerte demanda de productos ligada a los corredores y a las ciudades intermedias, que podr ser abastecida por productos locales. c) Plan Vial El Plan Vial departamental en su perspectiva de ser nexo integrador pretende desarrollar el Sistema de Transportes del Departamento de Oruro de manera que se constituya el nexo nacional e internacional Biocenico, as como un centro nacional de comercializacin y servicio de transporte, para toda la mercadera proveniente o en direccin de los puertos del Pacifico. A travs del Gobierno Departamental se pretende, mediante el Plan Vial, impulsar el mantenimiento rutinario de los caminos para mantener en buenas condiciones los caminos de la Red Departamental y Municipal; asimismo, contribuir a la generacin de empleo productivo y sostenible, y a la mejora de la calidad de vida de los trabajadores y sus familias a travs de la remuneracin justa por su labores. Por otra parte se busca activar una eficaz herramienta de lucha contra la pobreza principalmente en las zonas rurales de Oruro, dinamizando la produccin y comercializacin de los productos del agro y otros. d) Condicin actual de las carreteras Actualmente, se viene complementando la infraestructura vial Departamental con la ejecucin de caminos estratgicos para permitir la articulacin comercial interna del Departamento, estimulando el sector productivo y el abastecimiento de los ncleos de desarrollo o ciudades intermedias actuales y de los que se generan a lo largo de los corredores. Sin embargo, las condiciones deficitarias de la red caminera constituyen un factor determinante para que la regin no tenga enlaces fsicos inter-intraregionales. La red de transporte actual no permite extender el radio de comercio e intercambios y menos aun incrementar la capacidad productiva y la diversificacin de la economa regional
88
ORURO 2011 - 2015
En la cobertura y la calidad de vas camineras, se tiene una marcada heterogeneidad en la distribucin territorial de la red caminera, puesto que sta se construyo principalmente en funcin al desarrollo minero y por lo tanto se encuentra esencialmente concentrada en la zona oriental. La longitud de la vas camineras del Departamento alcanza a 4,074 km correspondiendo a la Red Fundamental 1.229 km, a la Red Departamental 2.140 km, y a la Red Municipal 705 km respectivamente, la regin se presenta dbilmente vinculada, por cuanto los caminos vecinales son de dudosa transitabilidad. Pero tambin en los ltimos aos en la Red Fundamental del Departamento, hubo mejoras en los tipos de rodadura: de un total de 1.229 Km el 566 Km es de pavimento, 568 de Ripio y tan solo 95 Km de Tierra. Pero esto no ocurre lo mismo en la Red Departamental y Municipal
Cuadro 45: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental) Departamento La Paz Chuquisaca Tarija Cochabamba Santa Cruz Oruro Potosi Beni Pando Total Fuente: ABC, 2010 Longitud 2.746 949 1.268 1.293 4.149 1.229 1.783 2.060 552 16.029 % 17 6 8 8 26 8 11 13 3 100 Asfaltado 668 272 397 664 1.481 566 266 167 33 4.514 % 24 29 31 51 36 46 15 8 6 Ripio 989 337 608 408 1.317 568 924 1.014 290 6.455 % 36 36 48 32 32 46 52 49 53 Tierra 1.089 340 263 221 1.351 95 592 879 230 5.060 % 40 36 21 17 33 8 33 43 42 -
La Red vial departamental posee una longitud de 2.140,3 Km.de los cuales slo el 4,43% presentan caminos asfaltados, 55,34% de caminos de Ripio y 40,23% de Caminos de tierra, existiendo poca atencin en el rubro caminero.
Cuadro 46: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental) Tipo de Rodadura TSD (Asfaltado) RIPIO TIERRA TOTAL Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010 Longitud (Km) 94,78 1.184,.51 861,03 2.140,32 % 4.43 55.34 40.23 100.00
89
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 25: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Fundamental)
ORURO 2011 - 2015 Grfico 26: Tipo de Superficie de Rodadura del Departamento de Oruro (Red Departamental)
Fuente: ABC, 2010
Fuente: SEDCAM-Oruro, 2010
e) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades de la infraestructura y red vial, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Inadecuada cobertura y escasa vinculacin caminera. Deterioro e inestabilidad de la red caminera en poca de lluvias. Deficiencias en la definicin y coordinacin respecto a los roles y competencias para la apertura, construccin y mantenimiento de la red vial del departamento entre las diferentes instancias. Incumplimiento de las empresas que ejecutan proyectos de infraestructura vial e inadecuada supervisin y fiscalizacin. Insuficiente presupuesto para el mantenimiento de la red vial del departamento. Insuficiente equipamiento para la construccin y mantenimiento de caminos. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Acuerdos internacionales vigentes para la construccin de corredores biocenicos en el marco de la Iniciativa de Inversin Regional Sud Americana (IIRSA). Existencia de una poltica nacional de integracin y articulacin vial.
3.2.6 Turismo y Cultura Bolivia es un pas rico en cultura y tradicin, preferido por varios turistas nacionales y extranjeros que cada ao se desplazan a diferentes lugares y poblaciones tursticas este potencial. El departamento de Oruro, por su parte, posee un singular Patrimonio Turstico y Cultural que en trminos porcentuales representa el 30% del potencial turstico de todo el pas. A la fecha no se cuenta con estudios realizados sobre la demanda turstica en el
90
ORURO 2011 - 2015
departamento, solo existen investigaciones generales que estiman algunos datos importantes referentes al turismo a nivel nacional. De acuerdo a registros y estudios realizados por la Unidad de Turismo y Cultura, el Viceministerio de Turismo y el INE, la edad de los turistas que visitan Bolivia y que se replica a nivel departamental estn comprendidos entre los 17 a 39 aos representando el 74 %, mientras que las personas de 40 a 50 aos se constituye en un 18.8% y en menor grado de 51 a 80 aos que representa el 7.3 %, as mismo del total de turistas que llegan a nuestro pas el 66.4 % corresponde a hombres y el restante 33.6% son mujeres.
Grfico 27: Poblacin de turistas que visitan Bolivia, segn Edad Grfico 28: Poblacin de turistas que visitan Bolivia, segn Sexo
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE
La mayora de turistas que llegan a Bolivia lo hacen de forma independiente representado el 84.4%, mientras que el turismo organizado lo constituye tan slo el 15.6% restante. Asimismo; de acuerdo a las actividades que realizan los turistas en territorio nacional se encuentran las siguientes: recreacin que representa el 45.9%, actividades culturales que involucra fiestas populares, festividades folklricas y religiosos, mercados y sitios tradicionales que representa el 40.3 %, y las visitas a ruinas arqueolgicas con el 38.7%.
Grfico 29: Forma de llegada de turistas a Bolivia
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la UTC, VIT e INE
El desarrollo del turismo en el Departamento como en el pas tiene un corto recorrido. Desde hace slo dos dcadas con el proceso de la diversificacin econmica y el desarrollo
91
ORURO 2011 - 2015
de reas no tradicionales de la economa, la actividad turstica ha ganado un lugar preponderante. El Departamento de Oruro es rico en recursos naturales y culturas ancestrales, conocido principalmente por su fastuoso Carnaval, declarado por la UNESCO como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad, en donde se exhibe fe, cultura y tradicin. La visita de turistas extranjeros a la capital orurea en los ltimos aos present un lento crecimiento motivado principalmente por el incremento de turistas nacionales y presentando una disminucin preocupante por parte de los turistas extranjeros.
Grfico 30: Flujo de turistas a la ciudad de Oruro (2001 2005)
200,000 150,000 100,000 50,000 0 Total Extranjeros Nacionales
2001 72,819 12,131 60,688
2002 68,140 10,543 57,597
2003 74,330 9,777 64,553
2004 90,354 10,621 79,733
2005 90,681 9,325 81,356
Fuente: UCT - Oruro
Los mercados tradicionales para el turismo en el Departamento de Oruro son Argentina, Chile, Per, Colombia y Estados Unidos, mientras que a nivel de pases europeos se consolidan Francia, Espaa y Alemania, asimismo estos pases son tambin los que presentan mayores flujos tursticos a nivel Nacional4. Las pocas ms visitadas y que tienen una preferencia notoria en los turistas que visitan el departamento, coinciden con la entrada del Carnaval de Oruro que se realiza entre los meses de febrero y marzo. En relacin a los visitantes nacionales se puede apreciar un notable crecimiento en el flujo turstico durante los meses de noviembre, diciembre y enero debido a que coincide con las vacaciones de fin de ao. a) Destinos Tursticos El Departamento de Oruro cuenta con destinos tursticos muy atractivos que ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional, as como riquezas culturales, arqueolgicas, histricas y tnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las
Informacin proporcionada por la Unidad de Turismo y Cultura de la Gobernacin de Oruro.
92
ORURO 2011 - 2015
distintas reas protegidas. A continuacin se describe la riqueza turstica del departamental, clasificado en 5 categoras:
Cuadro 47: Categorizacin de los destinos Tursticos de Oruro CATEGORIA Categora 1 Categora 2 Categora 3 Categora 4 Categora 5 Sitios Naturales Patrimonio urbano, arquitectnico y artstico, Museos y manifestaciones culturales Etnografa y Folklore Realizaciones Tcnicas y Cientficas Acontecimientos Programados. DESCRIPCIN
Fuente: UCT Oruro, 2011 Categora 1: Sitios naturales
Al sureste del departamento de Oruro en el centro del altiplano, a 65 km., se encuentra la cuenca lacustre del Poop, de caracterstica plana, se sita a 3.686 metros sobre el nivel del mar, con un espejo en aguas altas de hasta 310 km2. Es el segundo lago de Bolivia y el 2003 fue reconocido como sitio RAMSAR5 por la calidad de ecosistema que posee para la preservacin de la biodiversidad de fauna alto andina. La isla de Panza se encuentra situada en el lago Poop y se constituye en un mudo testigo de la cultura Milenaria Uru, de acuerdo a la poca de lluvias, este lugar se convierte en una pequea pennsula. El Lago Uru Uru ubicado a 8 km. de la ciudad de Oruro, tiene una extensin de 140 Km2, la vegetacin del lago y sus alrededores concentra una inmensa extensin de totorales, paja, yareta, thola, en donde la temperatura promedio es de 8 a 10C. El parque Nacional Sajama se encuentra a 307 km. de distancia desde Oruro, es la primera rea protegida de Bolivia, donde su identidad est marcada por el volcn nevado Sajama que se eleva a 6.542 m.s.n.m. siendo el pico ms alto de Bolivia contando en su ecosistema con una importante biodiversidad de flora y fauna silvestre. El Salar de Coipasa situado a 3657 m.s.n.m.es otro de los atractivos tursticos importantes que se convierte en la interconexin natural con el salar de Uyuni. En su interior existen varias islas con bosques de cactus, la isla mayor se llama Villa Pukarani, donde est asentada la poblacin de Coipasa, teniendo como principales actividades la explotacin de sal, cultivo de quinua y a crianza de camlidos.
5
El Convenio de Ramsar o Convencin relativa a Humedales de Importancia Internacional, como Hbitats de Aves Acuticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971 y entr en vigor en 1975. Este acuerdo internacional es el nico de los modernos convenios en materia de medioambiente que se centra en un ecosistema especfico, los humedales, y, actualmente reconoce la importancia de estos ecosistemas como fundamentales en la conservacin global y el uso sostenible de la biodiversidad.
93
ORURO 2011 - 2015
El departamento de Oruro tambin posee una de las ms importantes cadenas de aguas termales que se encuentran a pocos kilmetros de la ciudad capital; tal es el caso del balneario de Capachos que se encuentra a 10 km sobre la carretera a Cochabamba, el Complejo Termal de Obrajes a 25 km de distancia, los complejos de aguas termales Poop a una distancia de 54 km. sobre la carretera panamericana a Potos, el complejo turstico de Paza a 80 km. Los balnearios de Urmiri a una distancia de 86 km, as tambin se encuentran aguas termales dentro del Parque Nacional Sajama. Categora 2: Patrimonio urbano, arquitectnico y artstico, museos y manifestaciones culturales
Entre los atractivos tursticos que corresponden a esta categora se encuentran: El Templo de Curahuara de Carangas edificada en 1608, conocida como la Capilla Sixtina del altiplano; por otro lado tambin se tienen los Templos Coloniales de Escara, Paria, Sepulturas, Cosapa, Sabaya, Lagunas, Corque, Poop, Andamarca, Caripaya de Copacabanita, Santuario de Quillacas, Urmiri, y Jayuquta, todas edificadas en los siglos XVI, XVII y XVIII. El centro poblado de Salinas de Garci Mendoza que tiene caractersticas coloniales, sus calles empedradas, con canales en el medio y construcciones muy antiguas. Su templo y edificios construidos hacen ver que la poblacin de Salinas fue un sitio muy importante durante la colonia. A pocos minutos de la poblacin de Salinas se halla la ciudadela precolombina de Alcaya, que se encuentra en el extremo sur del Departamento de Oruro a 287 Km de la capital, prxima a la localidad de Salinas de Garci Mendoza y el Salar de Uyuni. ste se constituye en un importante complejo arqueolgico en el cual se distinguen 3 sectores: un sector habitacional, situado sobre la serrana (compuesto de casas de piedra de planta circular); un sistema de andenera con paramentos bien construidos y sus respectivos canales de riego; y un singular cementerio subterrneo en piedra. Adems, pueden observarse impresionantes momias, piezas de cermica, cestera y tejidos, pertenecientes al grupo Cultural Quillacas Azanaques del periodo intermedio tardo (1200 1450 d.C). Otro de los sitios patrimoniales es Qala Marka (ciudad de piedra) Pumiri o ciudad encantada que podra convertirse en un parque nacional por sus atractivos arqueolgicos como los chullpares que existen en la zona. Aproximadamente a 20 km de la poblacin de Turco, se divisan ruinas prehistricas de mucha importancia en la conocida Cuidad de Piedra. Piedras de distintos tamaos y formas forman una cuidad de gran belleza, donde tambin yacen cavernas semitrogloditas de gran particularidad. Las pinturas rupestres de Cala Cala que se encuentra en un alero al pie de un faralln, en donde se encuentran plasmadas pictografas de colores rojo, blanco y negro, plasmando figuras zoomorfas, particularmente representaciones de camlidos; as tambin se pueden evidenciar figuras antropomorfas. Esta muestra de
94
ORURO 2011 - 2015
arte rupestre se cuenta entre las ms importantes en nuestro pas. Los fragmentos de cermica encontrados en la zona se remontan al periodo de la cultura Wankarani. Categora 3: Etnografa y folklore
El grupo tnico Chipaya se constituye en una etnia ancestral de origen Uru que habita en la zona suroeste del Departamento de Oruro, a 184 km de la capital, en las proximidades del Salar de Coipasa y la localidad de Huachacalla. Este grupo tnico resulta ser una de las culturas ms antiguas de la zona andina; habita en una planicie a 3.940 m.s.n.m. cuya historia siempre estuvo ligada al Ro Lauca. La antigedad de esta cultura se remonta a por lo menos 2.500 aos a.C. Los Chipayas dicen ser de la Cultura Chullpa, es una etnia que mantiene en gran medida sus valores como el trabajo comunitario en las faenas de caza, pesca, agricultura, su idioma (el Pukina), su vestimenta, sus rituales y su coqueto peinado. Sus viviendas son de planta circular construidas en tepes, con una cubierta cnica de paja y barro. Los Urus LLapallapani es un grupo tnico que habita en la parte oriental del Lago Poop, en las cercanas de la localidad de Huari. Los Llapallapanis pertenecen a la Comunidad Uru Murato y se proclaman descendientes de los Chullpas. Sienten respeto por el Lago que les da la oportunidad de subsistir y se destacan por su vida comunitaria que la conservan de sus antepasados. Su vivienda presenta un diseo circular similar a la de los Chipayas, adosada a otra de planta rectangular Es importante mencionar que el proceso de aculturacin de estos grupos tnicos es acelerado debido a la falta de polticas de preservacin, que ha derivado en la destruccin y reemplazo paulatino de la morfologa de su hbitat restando de sobremanera el inters turstico. As mismo, el Departamento de Oruro cuenta con una diversidad de expresiones folklricas en cuanto se refiere a la msica, danza y tejidos que a un quedan por investigar. Categora 4: Realizaciones tcnicas cientficas.
Entre las ms importantes se encuentran la Mina San Jos donde existe un rico yacimiento argentfero que data de hace 450 aos, la Mina Huanuni que hoy es administrado por la COMIBOL que cuenta con yacimientos estaferos que se encuentra en explotacin. Entre los complejos metalrgicos sobresale la Nacionalizada VINTO - ENAF que se constituye en el complejo de fundicin ms importante del pas. Asimismo podemos sealar al Museo de Ferrocarril en Machacamarca, mostrando la importancia que ha tenido el ferrocarril para el desarrollo industrial minero en la regin y que adems se constituye en el primer ferrocarril instalado en la zona, producto de la necesidad de transportar minerales desde poblaciones mineras como Llallagua, Siglo XX, Unca, hoy en da convertido en un Museo para todos quienes deseen conocer y rememorar la historia del Ferrocarril en Bolivia, en donde se exponen Locomotoras de diferentes modelos y tamaos, adems de la maestranza en donde se realizaban trabajos de mantenimiento.
95
ORURO 2011 - 2015
Categora 5: Acontecimientos programados.
Dentro de esta categora sin duda el evento ms importante y la de mayor atraccin es el Carnaval de Oruro; una festividad pagano religiosa que se celebra entre Febrero y Marzo a devocin de la Virgen del Socavn, en donde participan alrededor de medio centenar de conjuntos, haciendo su demostracin de coreografa y folklore, el sbado de peregrinacin y domingo de carnaval. La majestuosidad, autenticidad y riqueza folklrica de este evento le ha valido ser declarado como Obra Maestra de Patrimonio Oral e intangible de la Humanidad por la UNESCO el ao 2001. El da sbado anterior al Ultimo Convite, se realiza el original Festival de Bandas de Msica en la que participan alrededor de 6.000 msicos representando a mas de 50 bandas de msica, este festival se inici el ao 2001, como reconocimiento al aporte de las bandas de msica al fastuoso Carnaval. Tambin uno de los acontecimientos programados es el Anata Andino, organizado por la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro, que se realiza en la capital del Departamento con la participacin de todas las provincias y sus comunidades, que muestran la diversidad cultural de Oruro en cuanto a msica, danza, vestimenta y ritualidad ancestral. As mismo cuentan con la participacin de algunas regiones del Departamento de Potos, Cochabamba y La Paz. En general, diversos lugares del Departamento de Oruro se constituyen en potenciales destinos tursticos naturales y culturales; as por ejemplo, a pesar de la aridez de la regin se puede advertir que ms del 80% de los municipios ofrecen atractivos tursticos, as entre las ms importantes se tiene:
Cuadro 48: Principales destinos tursticos del Departamento de Oruro Atractivo Aguas termales Capachos Aguas termales Obrajes Aguas termales Paza Aguas termales Poop Aguas termales Sajama Aguas termales Urmiri Anata andino Arenales de Cochiraya Atlntida Capilla Sixtina Curahuara de Carangas Carnaval de Oruro Chullpares de Chuzequeri Provincia Cercado Cercado Poop Poop Sajama Poop Cercado-Oruro Cercado-Oruro L. Cabrera Sajama Cercado-Oruro Cercado 196 221 14 Distancia en Km 10 25 80 54 307 85 Categora 1 1 1 1 1 1 5 1 4 2 5 2
96
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Circuito Rio Lauca Complejo Arqueolgico de Alcaya Festival de Bandas Festival de la Cancin Nacional Iglesia de Caripaya de Copacabanita Iglesia de Challapata Iglesia de Jayuquta Iglesia de Lagunas Iglesia de Paria Iglesia de Poop Iglesia de Sora Sora Iglesia de Urmiri Lago Poop Lago Uru-Uru Legado arqueolgico de Lukumpaya Museo Antropolgico E. Lpez Rivas Museo de Arte Sacro San Miguel Museo Ferroviario Machacamarca Museo Mina San Jos Museo Mineralgico Museo minero y santuario del Socavn Museo Simn I. Patio Museo Taller Cardozo Parque Nal. Sajama Pinturas rupestres Cala Cala Pueblo Uru Chipaya Qala Marca Pumiri Ruta del To Salar de Coipasa Salar y volcn Thunupa Santuario de Cala Cala Santuario de Quillacas Uru de Llapallapani Uru Murato Fuente: Elaboracin UCT Oruro, 2011 Sajama L. Cabrera Cercado-Oruro Cercado-Oruro Carangas Avaroa L. Cabrera Sajama Cercado Poop P. Dalence Poop Poop Cercado S. Pagador Cercado-Oruro Cercado-Oruro P. Dalence Cercado-Oruro Cercado- Zona Sur Cercado -Oruro Cercado-Oruro, UTO Cercado Sajama Cercado Sabaya Sajama Poop Sabaya L. Cabrera Cercado Avaroa S. Pagador Poop 307 279 107 117 210 305 28 54 23 85 65 8 182 30 307 21.5 184 156 54 225 279 20 182 138 60
ORURO 2011 - 2015 4 2 5 5 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 4 4 2 2 2 2 1 2 3 2 4 1 1 2 2 3 3
97
ORURO 2011 - 2015
Actualmente el sector trae consigo amenazas para estos atractivos tursticos, como el deterioro de los espacios arqueolgicos y la explotacin indiscriminada de recursos. A esto se suma la prdida acelerada de la identidad y valores culturales, la baja o inexistente calidad de los servicios tursticos y la reducida presencia de empresas de operacin turstica. Sin duda alguna por la cantidad, calidad y significado de sus atractivos, la vocacin principal radica en su riqueza cultural como la fiesta Mayor de los Andes el Carnaval de Oruro que muestra la diversidad de sus danzas, msica, vestimenta y costumbres de los pueblos andinos. La riqueza cultural puede ser matizada con aspectos de naturaleza y paisajes de esta zona. Esta situacin nos muestra que si bien el Departamento de Oruro tiene una fuerte vocacin cultural, cuenta con varios atractivos tursticos. Otro de los aspectos que se debe considerar es la ubicacin geogrfica, ligada en gran medida a las interconexiones con la parte oriental del pas y la ausencia de infraestructura de acceso areo, tursticamente el departamento depende en gran medida de la dinmica que se ejercita en la ciudad de La Paz. Finalmente, la participacin de las comunidades es fundamental para la apertura y el crecimiento del turismo comunitario o Ecoturismo Comunitario, siendo que ya existen emprendimientos comunitarios en nuestro Departamento y que se ha venido dando a nivel nacional como una alternativa para el Turismo. b) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector turstico, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Deficiente implementacin de polticas para el desarrollo y promocin del turismo a nivel departamental. Deficientes servicios (vial, comunicacin, servicios bsicos, etc.) para el desarrollo del sector turstico. Baja existencia de redes operadoras de turismo en el departamento. Deterioro y falta de mantenimiento del patrimonio histrico, cultural, arquitectnico y natural de importancia turstica del departamento. Dispersa y desactualizada informacin sobre inventario y catalogacin de lugares tursticos en el departamento. Distorsin en las costumbres y tradiciones ancestrales. Falta de polticas claras para el aprovechamiento del Carnaval de Oruro. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Potencial de atractivos tursticos en el departamento (histrico, cultural, arquitectnico y natural). Oruro cuna de culturas ancestrales (wancarani chipayas, urus). Condicin del departamento como capital del Folklore boliviano y del Carnaval de Oruro como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad.
98
ORURO 2011 - 2015
3.2.7 Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico a) Caractersticas medioambientales Geogrficamente el Departamento de Oruro se localiza en la zona alto andina y puna semirida de reas subhmedas, enmarcadas dentro un rango de precipitacin de 500 a 200 mm, estando sujeta a riesgos climticos, entre los que predomina la sequa que ocasiona los mayores daos biolgicos afectando al 100% de la produccin agrcolapecuaria y de la flora-fauna silvestre; en esta ltima, provoca la prdida de extensin de su hbitat. A esto se suma la biotemperatura que est entre los lmites de 10 a 4C, la humedad comprendida entre 62% a 33% y un nmero de das de heladas de 111 a 256 das por ao. Sin embargo, pese a estos problemas, el Departamento de Oruro posee una diversidad florstica de especies nativas, de utilidad para el hombre y los animales, tanto para el consumo en calidad de alimento y/o medicina.
Cuadro 49: Flora nativa en el Departamento de Oruro Nombre Comn Airampo Aahuaya Canlli kisca Cebadilla Chachacoma Chillka Huaylla Ichu Iru ichu Itapallu Llapa o pasto bandera Mua mua aka thola Queua Supu thola Tara tara Yareta Nombre Tcnico Opuntia soehrensii Adesmia spinossisima Tetraglochin cristatum Distichlis humiles Escallonia resinosa Senecio pampae Stipa obtusa Stipa ichu Festuca ortophylla Cajophora horrida Boutelova simplex Satureja ovata Bacccharis incarum Polylepis tarapacana Parastrephya lepidophylla Fabiana densa Azorella asorella Utilidad Medicinal-forrajero. Forraje muy palatable para llamas. Forraje. Medicinal-forraje. Medicinal- forrajero. Forraje medicinal. Forraje fibroso para llamas. Forraje -artesana. Forraje-artesana. Medicinal Combustin-forraje-ornamental. Medicinal. Medicinal-forraje-combustible. Medicinal- forrajero. Forraje-medicinal-combustible. Medicinal combustible. Medicinal combustible-medicinal.
Fuente: Diagnstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR
En cuanto a la fauna silvestre en el Departamento de Oruro, sta es diversa y en muchos casos algunas de estas son perjudiciales, por el inadecuado tratamiento que se les ofrece. Entre las principales especies tenemos la vicua, vizcacha, liebre y otros roedores, por otro lado se tiene al puma, zorro y aves rapaces que causan daos al ganado, particularmente a las cras de llamas, alpacas y ovejas. Otras especies como el zorrino, perdiz y el ratn causan daos a los cultivos y pastizales, siendo un problema para los productores.
99
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 50: Fauna silvestre en el Departamento de Oruro Nombre Comn guila Alkjamari Chocka Cndor Gato andino o titi Gato monts (titi misi) Gaviota andina (Qllwa) Halcon (mamani) Huallata o ganzo andino Lagarto Lechuza Leke leke Liebre and PIO Pjaro carpintero Yaca yaca Paloma Pariguana Parina Grande Perdiz Puma Quirquincho Trucha Vicua Viscacha Zorrino Zorro Nombre Tcnico Spizaetus ornatus Phalcoboenus megalopterus (Fulica gigantea Vultur gryphus Felis jacobita Felis jacobita Larus seranus Falco peregrinus Chlophaga melanoptera Liolaemus sp Tyto alba Phleocryptes melanops Lagidium sp. Pterocnemia pennata Oreomanes fraser). Columba livia Phoenicopterus chilensis Phoenicoparrus andinus Nothoprocta perdicaria Felis concolor Chaetopractus nationi Salmo gairdnerii Vicugna vicugna Lagidium viscaccia Spilogale angustifrom Pseudolopex griseus Ninguna Comestible Poco daino medicinal. Ninguna Ataca a pequeos animales Ninguna-comestible (huevo). Medicinal. Perjudicial-depredador. Ninguna-comestible (huevo). Artesana (plumas). Ornamental por su plumaje Perjudicial comestible. Ninguno. Perjudicial. Artesiana caparazn Comestible. Comestible.productora de fibra de alta calidad Produce piel de buena calidad Artesana (fibra). Perjudicial-artesana (piel). Perjudicial ataca a crias de ganado camlido y ovino / produce piel Utilidad
Fuente: Diagnstico-COMBASE 2010. Secretaria de la Madre Tierra, GADOR
En cuanto a los peces nativos se posee dos especies: el burruchyalla (Orestias sp. grupo agasii) y el suche (Trichomycterus sp.), los cuales habitan en diferentes bofedales de la zona andina. La gestin ambiental adicionalmente a los problemas relacionados directamente con un factor ambiental y cambio climtico especfico (agua, aire, fauna, flora y suelo) o a un subconjunto de ellos, ha identificado la existencia de condiciones adversas que si bien no afectan a un factor especfico o a un grupo de ellos, tiene un efecto sobre todos ellos as como tambin sobre los pobladores del Departamento de Oruro.
100
ORURO 2011 - 2015
b) Contaminacin y preservacin del medio ambiente La contaminacin de las fuentes de agua en el Departamento de Oruro por la actividad minera, en los ltimos aos ha tomado un repunte por la subida de los precios en el mercado externo. Tanto as que la contaminacin se la ha provocado deliberadamente con el justificativo de que esta actividad es econmicamente rentable y en ella est inmersa un sector social importante tanto de trabajadores mineros cooperativistas como del Estado. Especial atencin merece el centro minero de Huanuni, cuyas aguas utilizadas en este centro minero son vertidas al lago Poop, contaminando las aguas con minerales pesados y reactivos qumicos. A pesar de contar con leyes importantes y muy adelantadas como la Ley 1333 sobre Medio Ambiente o la reciente Ley 2878 sobre Riego, no se han desarrollado instrumentos legales que sancionen efectivamente no solo en lo econmico, sino tambin penalmente los delitos medioambientales. En la regin de Oruro, las fuentes de contaminacin por actividades mineras provienen de alrededor de 300 minas en actividad, que incluye la minera grande (6 empresas), mediana (4 empresas) y pequea ms cooperativas, ubicadas predominantemente en la cordillera oriental frente al Lago Poop. La contaminacin por efecto de esta actividad econmica, corresponde a las cuencas menores de los ros Desaguadero, Paza, Antequera, Poop y Huanuni. Otro problema importante va relacionado con la regulacin del ro Desaguadero, la misma que se establece a partir del balance hdrico de la cuenca Desaguadero. Siendo el ro Desaguadero el principal aportante del sistema, su calidad determina en gran medida la regulacin hidroqumica de los lagos; al mismo tiempo, debido a fuentes alternativas de uso, estas aguas representan para muchas comunidades la nica fuente para consumo humano. La contaminacin natural del ro Desaguadero se expresa en concentraciones de arsnico y boro con valores fuera de la norma. Las aguas del ro Desaguadero son demasiado salinas para poder usarlas para riego, a diferencia de la salinidad del Lago Titicaca, que queda bastante estable no obstante la variabilidad de los aportes; el grado de salinidad del agua del ro Desaguadero depende de donde se capta el agua y de la poca del ao. La salinidad aumenta a medida que la toma se aleja del lago Titicaca. La salinidad en la poca seca es ms alta que en la poca de lluvia, porque la dilucin en el agua es menor. La calidad de agua en los canales de riego principales no vara mucho en relacin a la calidad del agua en la toma, salvo en la extremidad del canal ms largo. En otro mbito, la contaminacin por asentamientos urbanos est relacionada con la problemtica del saneamiento bsico, la cual tiene un impacto ambiental importante en razn a que la mayor parte de las poblaciones comprendidas en el Departamento de Oruro no disponen de sistema de tratamiento de aguas de origen urbano, y en los casos en que la poblacin se halla relacionada a actividades mineras, se produce una mezcla de aguas que ocasiona una accin combinada sobre los cuerpos de agua, ros y lagos produciendo su degradacin. Esta situacin se evidencia an en pequeas poblaciones vecinas a los cauces de los ros.
101
ORURO 2011 - 2015
En los centros periurbanos y rurales existe deterioro del paisaje y contaminacin del suelo por la inadecuada disposicin de residuos slidos, restando capacidad de utilizacin de tierras (ALT, 1999). Estudios realizados sobre la recoleccin y disposicin final de basuras en algunas localidades importantes establecieron que los servicios de aseo urbano tienen como denominador comn un inadecuado manejo de residuos slidos ocasionando un impacto negativo en la salud pblica de la poblacin y degradacin del medio ambiente. Finalmente, la calidad del aire es afectada negativamente por los procesos de contaminacin de origen natural y antrpico. Estando la primera relacionada principalmente con el transporte de partculas suspendidas por efecto de los vientos, que se ve incrementada por la escasa cobertura vegetal. Esta se ve agravada en las localidades mineras, ubicadas en el sector oriental del Departamento principalmente donde existen depsitos mineros de colas y desmontes. Riesgos naturales y cambio climtico
Segn datos del INE, entre el 2004 y 2005, la actividad agropecuaria en el Departamento no sufri cambios importantes en cuanto a su Valor Bruto de Produccin, debido en gran parte a la incidencia por desastres naturales que se registraron en el rea rural.
Cuadro 51: Familias orureas damnificadas por Desastres Naturales (Gestin 2006)
Desastre natural Inundaciones Heladas Granizadas Sequia
N de Familias damnificadas 0 1.804 386 2.169
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Marco Estratgico Productivo del Departamento de Oruro
Los datos anteriores evidencian la importancia de contar con polticas de prevencin y contingencia, para contrarrestar los efectos colaterales que conllevan los diferentes desastres naturales, especialmente los relacionados a la prdida de produccin (ingresos) de las familias, que deriva en el incremento de los niveles de pobreza, migracin y desempleo. Inundaciones y sequias
Producto de la explotacin indiscriminada de los recursos naturales y la contaminacin ambiental, los pases industrializados han provocado el calentamiento global del planeta, siendo uno de sus principales efectos el creciente impacto en el cambio climtico. Por ejemplo, el fenmeno del Nio, en el primer trimestre 2007 puso al desnudo la vulnerabilidad a la que est expuesta el territorio boliviano. La CEPAL a solicitud del MPD realiz un estudio de evaluacin de los efectos de este
102
ORURO 2011 - 2015
fenmeno climtico. En la parte occidental (Altiplano) se present con sequas, granizadas e inundaciones espordicas, causando una prdida total de 443 millones de dlares. Erosin, degradacin de suelos y desertificacin
Se tiene registrado a la fecha que en el Departamento de Oruro, en el sector de la cordillera oriental, de altitud media, la erosin hdrica es clasificada como muy fuerte (C1.6/5HA). Asimismo, se estima que las prdidas de suelo oscilan entre los 50 y 100 Toneladas por hectrea/ao, con una cobertura vegetal moderada a escasa.
Grfico 31: Grados de erosin en el Departamento de Oruro (En superficies erosionadas)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos histricos 2001-2005
De manera general, la superficie crtica afectada por la erosin alcanza a 30.787 km2 (57%), de la cual 18.473 km2 corresponde a la erosin muy fuerte (34%) y 8.477 km2 a la erosin grave (16%). La mayor extensin est ubicada en la cordillera occidental, seguida del ramal de la cordillera oriental. La erosin hdrica en la totalidad de los municipios del occidente, constituye el problema principal que contribuye a los procesos de degradacin de suelos, con tasas de prdida de suelo que fluctan entre 3,6 a 13,5 Tm/Ha/ao. La erosin elica es ms crtica en el municipio de Salinas de Garci Mendoza, debido a las condiciones estructurales y textura superficial del suelo y las condiciones de ocurrencia de velocidades fuertes de los vientos, establecen prdidas de suelo que fluctan entre 1,2 a 3,2 mm de columna de suelo, equivalentes a una prdida de suelo entre 23,5 a 40,9 Tm/Ha/ao en las comunidades de Sivingani y La respectivamente Debido a las prcticas agrcolas de laboreo de suelos, especficamente utilizacin de maquinaria agrcola (arado de discos, arado de cincel-qkoliri, arado de rastra de discos) la prdida de suelo en los municipios de Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas y Quillacas flucta entre 2,1 a 3,4 mm de columna de suelo, equivalentes a una prdida de suelo expresada en Tm/Ha entre 29,5 a 47,9 (SBCS, 2001).
103
ORURO 2011 - 2015
Las prcticas de quema y deforestacin de las formaciones arbustivas (queua, kiswara, tholares) y gramneas (stipa, paja brava) para la expansin de la frontera agrcola y como fuente energtica (lea) contribuyen a los procesos de deforestacin y desertificacin de suelos en la mayora de los municipios del occidente del Departamento de Oruro (DDRNMA, 2005). Por otro lado, en los municipios de Turco, Choquecota, Yunguyo de Litoral la excesiva carga animal va degradando el suelo, causando fundamentalmente la prdida de estructura del suelo, estableciendo condiciones para la erosin hdrica y elica de la capa superficial (CLAS, 2005).
Los procesos de contaminacin y/o degradacin natural y antrpico del recurso suelo, conllevan directamente a la desertificacin; trmino que puede ser definido como el conjunto de factores geolgicos, climticos, biolgicos y humanos que provocan la degradacin de la calidad fsica, qumica y biolgica de los suelos de las zonas ridas y semiridas, poniendo en peligro la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades humanas.
Grfico 32: Grados de desertificacin en el Departamento de Oruro
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos histricos 2001-2005
Heladas
Los fenmenos climticos son tambin problemas que afectan a la produccin y productividad de los cultivos; el ms relevante y que se presenta con mayor ocurrencia es la helada, la cual afecta a todos los sistemas de riego, siendo as que durante el ciclo vegetativo de los cultivos se tiene un promedio aproximado de 78 das con heladas, representando el 37% de das con helada en el ciclo vegetativo. Salinizacin
Existen reas con riesgos de salinizacin, stas se presentan con mayor incidencia en las provincias Avaroa, Cercado, Poop y Toms Barrn, con aproximadamente el 7,4% de superficie. Asimismo, el inventario indica que existen sistemas de riego con menor o ningn grado de riesgo de contaminacin, salinizacin y otros, los cuales representan casi la mitad de stos (50%). La agricultura bajo riego es tradicional, esto se refleja en que el 85% del laboreo y preparacin de suelos es en forma manual y con yunta; solo el 15% laborea el suelo
104
ORURO 2011 - 2015
en forma mecanizada y los mtodos de riego ms empleados son por gravedad: surcos, melgas e inundacin, estas prcticas aun no tienen condiciones de asistencia tcnica por lo que el agua es utilizada de manera indiscriminada, ocasionando en la mayora de los casos la salinizacin y prdida de nutrientes por lixiviacin. c) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector Medio ambiental, riesgos naturales y cambio climtico, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Alta contaminacin ambiental, producto de labores del sector minero-metalrgico Incumplimiento de la normativa ambiental en actividades, obras y proyectos de desarrollo. Inadecuado manejo de deshechos y residuos slidos. Creciente sobrepoblacin de vicuas que afecta la produccin agrcola. Caza y pesca indiscriminada Creciente degradacin, erosin y salinizacin de suelos. Elevada incidencia de riesgos naturales por el cambio climtico. Insuficiente e inoportuna atencin de desastres naturales. Considerable variacin de las condiciones climticas e incidencia de riesgos naturales por el cambio climtico, que afecta a la actividad agrcola y pecuaria poniendo en riesgo la seguridad y soberana alimentaria. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Recursos naturales y biodiversidad abundante. Condiciones climticas favorables para la transformacin de residuos slidos en compost orgnico y bioenerga. Condiciones aptas para la produccin de plantines y establecimiento de bosques. Recuperacin de tierras con sembrado de Qauchi. Competencias, atribuciones y funciones existentes para el cumplimiento de la normativa ambiental en el Departamento. Promulgacin del D.S. 0335/2009 que declara situacin de emergencia a la cuenca Huanuni y Poop, permitiendo captar recursos econmicos de forma excepcional, que atienda problemas de contaminacin ambiental.
3.3 Situacin Social 3.3.1 Salud La salud de una poblacin al igual que la educacin, se constituye en un derecho que debe garantizarse y preservarse. El Servicio Departamental de Salud (SEDES) de Oruro tiene dentro de sus polticas institucionales el objetivo de garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud, la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, adems de la construccin del Sistema nico de Salud en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural, erradicando la pobreza e inequidad. Actualmente la situacin del sector salud en el departamento esta condicionada a una inadecuada distribucin de recursos fsicos, financieros y humanos, fundamentalmente en el rea rural. Sin embargo analizando la tendencia de los indicadores de impacto y proceso
105
ORURO 2011 - 2015
de salud se puede apreciar cierta mejora en los niveles de Salud de la poblacin; considerando los Objetivos de Desarrollo del Milenio del departamento, todava existe una brecha significativa para alcanzarlos. a) Tasa de mortalidad infantil La mortalidad infantil de los nios menores de un ao resume la situacin general de salud y las condiciones socioeconmicas de la poblacin. De acuerdo al estudio de los ODMs realizado por el PNUD; una proporcin significativa de las defunciones infantiles puede evitarse si mejora la calidad de atencin del sistema de salud pblica. Con relacin a la tasa de mortalidad infantil se observa en Oruro una disminucin en el periodo 2003 al 2008, de 88 a 56 por cada mil nacidos vivos, pese a esta variacin, el Departamento todava se considera en condiciones de riesgo como se aprecia en los siguientes mapas comparativos:
Grfico 33: Reduccin de la Tasa de mortalidad infantil, 2003 2008
Tasa Bolivia 2003: 54 * 1000 n.v. Fuente: ENDSA 2003
Tasa Bolivia 2008: 50 * 1000 n.v. Fuente ENDSA 2008
54 y ms
Menor a 54
50 y ms
Menor a 50
Fuente: SEDES Oruro
Los niveles de mortalidad infantil se relaciona con la desigualdad en el desarrollo y las condiciones de vida en el departamento; las defunciones se concentran en las rea rurales. Diversos estudios analizaron los determinantes de la mortalidad infantil, principalmente la relacin entre el riesgo de muerte y las caractersticas individuales, que son variables que indican las intervenciones en salud y la prevalencia de enfermedades que amenazan a esta poblacin. Entre las principales causas de mortalidad infantil estn las EDA y las IRA, que explican el 54% de la mortalidad seguidas por la desnutricin y por las complicaciones perinatales, que se relacionan con la falta de cuidado de la mujer embarazada y con la deficiente atencin del parto.
106
ORURO 2011 - 2015
Cobertura de la vacuna pentavalente en menores de 1 ao
Entre los programas ms efectivos para reducir la mortalidad infantil estn los de vacunacin, que por medio del Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), incluyen en su esquema bsico la vacuna pentavalente que crea inmunidad en el menor de cinco aos contra la difteria, la tos ferina, el ttanos, las infecciones por influenza u la hepatitis B. La excelente organizacin con apoyo tcnico del CCI, esquemas completos de vacunacin, evaluaciones de control de calidad, supervisiones cruzadas, certificacin de los Centros Vacunatorios, derivan en logros sostenibles importantes respecto a la salud infantil, como ser la erradicacin de la Poliomielitis y la eliminacin del virus del Sarampin; cuyo efecto se relaciona directamente con la reduccin generalizada de enfermedades inmunoprevenibles. Un ejemplo, de lo indicado es la aplicacin de la 3 dosis de Pentavalente a nios y nias menores de 1 ao, como se observa en la grfica, tiene una tendencia de mejora permanente desde el 2005 al 2008 y el 2009 se alcanza la cobertura mxima de 100%, respaldada por la evaluacin cruzada.
Grfico 34: Cobertura de 3 Dosis de Pentavalente en menores de 1 ao, 2005-2009
Fuente: SEDES-Oruro
b) Tasa de mortalidad neonatal En el marco de las transformaciones exigidas por mandato social, se genera el proceso de cambio cualitativo a nivel departamental, medido a travs de indicadores imparciales, como es el caso de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDSA), cuyos resultados nos permite apreciar la disminucin sustancial de la mortalidad neonatal del perodo 2003 al 2008, donde Oruro redujo el indicador de 43 a 23 por cada mil nacidos vivos, pasando de una situacin de riesgo a un parmetro aceptable, como se aprecia en los mapas de riesgos de salud.
107
ORURO 2011 - 2015
Grfico 35: Reduccin de la Tasa de mortalidad neonatal, 2003 2008
27 y ms
Menor a 27
Tasa Bolivia: 27*1000 n.v. Fuente : ENDSA 2003 y ENDSA 2008
c) Tasa de mortalidad materna: El deterioro de la salud materna tiene impactos negativos sobre el bienestar familiar, la atencin del binomio madre-nio corresponde a compromisos asumidos por el pas para el cumplimiento del ODM 5 cuya finalidad es mejorar la salud materna. El cuidado y atencin de la mujer durante el embarazo, el parto y el puerperio constituye un derecho pleno y contribuye a disminuir el riesgo de mortalidad infantil. Cada ao aproximadamente 623 mujeres mueren por consecuencias de complicaciones durante el embarazo parto y post parto. Segn los resultados de la ENDSA, se habra presentado una reduccin importante de 390 muertes registradas de 1994 a 222 en el 2008.
Grfico 36: Razn de mortalidad materna Bolivia ENDSA
Fuente: ENDSA, 2008
108
ORURO 2011 - 2015
Pese a los grandes avances en este tema y la reduccin significativa de la tasa de mortalidad materna, todava existe una gran brecha para lograr el ODM plateado para el ao 2015, que es igual a 104 muerte maternas por cada 100.000 nacidos vivos. La evidencia emprica internacional seala que la mayora de las muertes son prevenibles y evitables. Para disminuir las tasas de mortalidad materna es necesario avanzar en la oferta de servicios para un tratamiento eficaz y accesible.
Cuadro 52: Indicadores de impacto de mortalidad materna, infantil neonatal y escolar Indicadores Trazadores, por fuente ENDSA e INE Razn de la Mortalidad Materna (Oruro) x 100.000 Tasa de la Mortalidad Neonatal (Oruro) x 1.000 Tasa de la Mortalidad Infantil (Oruro) x 1.000 Tasa de la Mortalidad del menor de 5 aos (Oruro) x 1.000 ENDS REALIZADOS 1998 320 25 54 93 2003 290,5 43 88 91 2008 235,2 23 56 69 Proyectado al 2015 94,4 8,0 21,0 32,0
Fuente: ENDSA (Encuesta Nacional de Demografa y Salud)
Cobertura de parto institucional
Se define como la relacin entre el total de partos institucionales registrados sobre el nmero de partos esperados, en el 2005 el departamento de Oruro present una cobertura de parto institucional del 70.3%. A pesar de las coberturas elevadas que exhibe el departamento, las diferencias municipales son significativas, de los 35 municipios, slo 11 presentan tasas de cobertura de parto institucional superiores al 50%.
Grfico 37: Cobertura de parto institucional, 2005-2009
Fuente: SEDES-Oruro
109
ORURO 2011 - 2015
d) VIH/SIDA La reduccin del VIH/SIDA, constituye un desafo para los sistemas de salud pblica en la mayora de los pases en desarrollo. El Programa Departamental de ITS/VIH/SIDA de Oruro, hace nfasis en garantizar las atenciones de salud con enfoque integral de calidad, respetando la diversidad sexual, cultural, gnero, generacional y fundamentalmente los derechos humanos. La situacin epidemiolgica del VIH, desde la notificacin del primer caso en el ao 1991, presenta una tendencia de crecimiento gradual mnimo hasta el 2005, de ah en adelante existen cambios mas acelerados, como de los casos notificados de 2005 al 2006 se incrementa a 17 casos (ms del 100%) y al cierre del 2009 se notifican 26 casos nuevos que comparado con el ao 2005 significa 225%, en este mismo ao se produjeron 3 decesos por SIDA.
Grfico 38: Casos VIH/SIDA, 2000-2009
Fuente: SEDES Oruro
e) Perfil Epidemiolgico del Departamento Segn el informe preliminar de ENDSA 2008 continuacin resumimos el perfil epidemiolgico que se presenta en el departamento. Existe una transicin demogrfica y epidemiolgica de agudas de corta curacin a crnicas con altos tiempos de estancia hospitalaria. Incremento de ndices de Accidentes, Violencia e Intoxicaciones. (Sobrecarga de los servicios de Emergencias).
110
ORURO 2011 - 2015
Incremento de Embarazos en Adolescentes con complicaciones de Hemorragia, Aborto y Nacimientos Prematuros. (Incrementa la utilizacin de camas de Neonatologa y UTI). Incremento de Enfermedades crnicas, dentro de las no transmisibles, como ser: Diabetes, insuficiencia renal, hipertensin, obesidad, cardiovasculares, cerebro vasculares, con elevando costo de atencin hospitalaria.
Principales causas de morbilidad Infecciones respiratorias Infecciones gastrointestinales Complicaciones de Embarazo, Parto y Puerperio Accidentes Deficiencias nutricionales Enfermedades del sistema vascular Enfermedades de la piel Enfermedades de la cavidad bucal Principales causas de mortalidad Afecciones cardio respiratorias Complicaciones de infecciones respiratorias Infecciones gastrointestinales Complicaciones en el Embarazo, Parto y Puerperio Accidentes Nutricionales Enfermedades de la circulacin
f) Regionalizacin de servicios para el cuidado de la salud El SEDES Oruro, adopta la regionalizacin con una estructura de seis Redes de Salud, tomando en cuenta la accesibilidad, dispersin y densidad poblacional, que en funcin de sus competencias ha desarrollado diferentes grados de capacidad resolutiva en los diferentes niveles de atencin, sean establecimientos de 1er nivel, 2do nivel y 3er nivel.
Grfico 39: Redes de Servicios de Salud en el Departamento de Oruro (2009)
Redes
Soracachi Totora Huayllamarca Oruro C. Carangas Choquecota Turco Corque
Escara
Caracollo Eualiptus
Urbana Norte Cca. Poop Azanake
Toledo
Machacamarca Huanuni El Poop Choro Antequera Paza
Occidente Minera
Sabaya Carangas
V. Litoral Huachacalla Esmeralda
B. Andamarca
S. Andamarca
Challapata
T. Santos L. Rivera
Chipaya
P. Aullagas
Huari
Coipasa
S.G. Mendoza
Quillacas
Fuente: SEDES Oruro, 2010
La gestin de salud, en el Sistema Nacional, est conformado por el subsector pblico con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de la
111
ORURO 2011 - 2015
seguridad social a corto plazo, el subsector privado y el subsector de la medicina tradicional. La regionalizacin en la distribucin de los servicios de salud por Redes de Salud y niveles de atencin, es el siguiente:
Cuadro 53: Redes de Salud y niveles de atencin, segn niveles de atencin
Redes de Salud Minera C. Poop
N E. S. N Camas N E. S. N Camas
Caracters tica
Niveles de Atencin
Urbana
N E. S. N Camas N E. S.
Norte
N Camas
Azanaque
N E. S. N Camas*
Occidente
N E. S. N Camas
TOTAL
N E. S. N Cama s
Puestos Salud Centros Salud Hospitales Bsicos Hospital Completo
39 1er nivel 35 57 12 37
13 3 11
31 12 22
19 17
12 21
12 5 20
114 84
12 168
2do nivel
140
20
22
10
182
3er nivel
334
334
Total:
46
531
51
37
17
31
43
22
37
55
17
20
211
696

Donde: E.S. = Establecimiento de Salud * = Cama en trnsito
La distribucin de establecimientos de salud en las seis Redes, con poblacin establecida, es el siguiente:
Cuadro 54: Redes de Salud y niveles de atencin, segn poblacin
N 1 2 3 4 5 6 Redes Salud Urbana Minera Cuenca Poop Norte Azanaque Occidente Total N
Municipios
Poblacin 217.198 31.247 44.164 66.626 66.925 24.553 450.813
Puesto Salud 0 13 31 39 19 12 114
Centros Salud 35 3 12 12 17 5 84
Hospital 2do nivel 8 1 0 0 1 0 10
Hospital 3er nivel 3 0 0 0 0 0 3
TOTAL 46 17 43 51 37 17 211
1 4 6 7 6 11 35
112
ORURO 2011 - 2015
g) Cobertura y servicio Cobertura de Salud
El servicio de salud, en el Sistema Nacional, est conformado por el subsector pblico con 4 niveles: Nacional, departamental. Municipal y local, el subsector de seguridad social a corto plazo y el subsector privado. La cobertura de atencin en salud en el departamento de Oruro es distribuida en tres niveles por un lado la atencin de salud pblica; la atencin seguridad social y la atencin de salud privada, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 55: Cobertura de los Servicios de Salud Tipo de Servicio Distribucin % Fuente: SEDES Salud Pblica 64 % Seguridad Social 34% Salud Privada 2%
De acuerdo al cuadro anterior se muestra que el servicio pblico de salud tiene una cobertura del 64 % respecto a toda la poblacin en el departamento, por otro lado el servicio de salud de la Seguridad social atiende a todos los asegurados en las diferentes cajas de Salud, representando el 34 %; y por ltimo la Salud Privada tiene una cobertura solamente del 2%. Cobertura de Atencin
La cobertura de atencin en salud de acuerdo a la distribucin porcentual en base a informacin presentada por el SEDES se desglosa de la siguiente manera: el 93,66 % corresponde a la atencin primaria en salud, el 4,88 % corresponde a la atencin en hospitales de 2do nivel y solamente el 1,48 % a hospitales de 3er nivel teniendo en cuenta que corresponde a establecimientos de atencin de especialidades Servicios de Salud segn Niveles de Atencin
Es importante resaltar que de los 3 establecimientos de salud de Tercer Nivel, uno solo corresponde al sector pblico y los otros dos pertenecen a la Caja Nacional de Salud, con prestacin de servicios de especialidad limitados a un pequeo segmento de la poblacin asegurada:
Cuadro 56: Servicios de Salud de 3er Nivel Sector Sector Pblico Seguridad Social Caja Nacional de Salud Fuente: SEDES - ORURO Hosp. Obrero N 4 Cns Institucin Establecimientos de salud
Ministerio de Salud y Deportes Hosp. General San Juan de Dios Oruro Caja Nacional de Salud Hosp. Gineco Obstetrico Cns
113
ORURO 2011 - 2015
El Hospital General San Juan de Dios es considerado como establecimiento de salud de tercer nivel, de referencia departamental para 450.814 habitantes en los 35 Municipios y por otro lado tambin se estima 80.000 habitantes de reas de influencia y centro poblados del lmite interdepartamental y de otros departamentos, estimndose un total de 524.093 habitantes, su proyeccin de atencin a casos de alto riesgo es de un promedio de 80.000/ao. h) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector salud, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Prestaciones de Servicio de Salud con deficiencia en equipamiento, infraestructura, insumos, y trato al usuario. Poco fomento, implementacin e institucionalizacin de la medicina tradicional y enfoque intercultural en el sistema de salud. Deficiencias en la poltica de comunicacin estratgica para la promocin, prevencin y atencin de salud Elevados ndices de mortalidad materno e infantil. Elevados ndices de desnutricin en menores de 5 aos. Excesiva burocratizacin en la atencin y la gestin del sistema de salud departamental. Insuficientes recursos humanos en salud para el departamento. Dbil participacin social en la gestin de la salud Deficiencias del sistema de acreditacin de los servicios de salud. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Organizacin de redes de Servicio de Salud funcional Aplicacin del modelo de salud familiar comunitario intercultural (SAFCI) Seguro Universal Materno Infantil (con perspectiva al Seguro Universal de Salud). Saberes y costumbres de la medicina tradicional y variedad de flora y fauna medicinales en el departamento. Existencia de un Plan Departamental de Salud 2007-2011 Apoyo al sector por parte de la cooperacin nacional e internacional.
3.3.2 Educacin En el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado, la Educacin en Bolivia: - Se constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. - El Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre el Sistema Educativo, que comprende la educacin regular, alternativa y especial y la educacin superior de formacin profesional.
114
ORURO 2011 - 2015
- El Sistema Educativo se encuentra compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de convenio a nivel departamental. - La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. - La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el Sistema Educativo. - El Sistema Educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientfica, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria. - Finalmente el Estado garantiza la educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo. a) Educacin Regular Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, la tasa de analfabetismo en el departamento de Oruro fue 10,6%. (6,1% en el rea urbana y 17,5% en el rea rural). Asimismo, el analfabetismo de la poblacin masculina fue del 3,6% inferior a la tasa de analfabetismo de la poblacin femenina que alcanz un 17%.
Grfico 40: Poblacin Analfabeta en el Departamento de Oruro, 2001 Grfico 41: Poblacin Analfabeta despues de la Alfabetizacin, 2009
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del INE (Censo 2001) Grfico 42: Poblacin alfabetizada segn Genero, 2009
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetizacin Grfico 43: Poblacin alfabetizada, segn rea geogrfica, 2009
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del INE (Censo 2001)
Fuente: Elaboracin propia, a partir de datos del Programa Nacional de Alfabetizacin
115
ORURO 2011 - 2015
Por ahora, el Programa Nacional de Post Alfabetizacin (PNP), respecto a la poblacin analfabeta residual (11.715), tiene la meta de: 1) alfabetizar entre el 2009 y 2013 a 7.708 estudiantes; 2) promocionar a 9.845 estudiantes en el Bloque 1 Parte 1 equivalente a 2do de primaria, y 2.581 estudiantes del Bloque 1 Parte 2 equivalente a 3ro de primaria, en el primer semestre de 2011; y 3) promocionar a 8.512 estudiantes en el Bloque 1 Parte 2 equivalente a 2do de primaria, y 2.087 estudiantes del Bloque 2 Parte 1 equivalente a 5to de primaria, en el segundo semestre de 2011.
Cuadro 57: Estudiantes del Programa Nacional de Postalfabetizacin (2011) Inscritos PNP 13.770 Efectivos 12.066 Desincorporados 1.704
Fuente: programa nacional de post alfabetizacin
Por lo que respecta a la poblacin estudiantil del departamento, en la gestin 2010 se registr una matriculacin de 129.681 estudiantes, del cual 60% se encuentra en el rea urbana con un total de 77.808,6 matriculados y 40% en el rea rural con un total de 51.872,4 matriculados.
Cuadro 58: Matriculacin estudiantil, segn rea (2010) (Fiscal y Privada) REA URBANO RURAL TOTAL MATRCULA 77.809 51.872 129.681 PORCENTAJE 60% 40% 100%
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O. Gestin 2010
La poblacin estudiantil del departamento de Oruro se encuentra estructurada por 10.165 del nivel inicial, 64.693 del nivel primario y 54.823 del nivel secundario. En porcentaje representan el 8%, 50% y 42% respectivamente. En cuanto al gnero, el nivel inicial tiene el 52% de estudiantes varones y 48% de mujeres; el nivel primario, 51% de varones y 49% de mujeres; el nivel secundario, 52% de varones y 48% de mujeres.
Cuadro 59: Matriculacin estudiantil, segn gnero y nivel (2010) (Urbano y Rural Fiscal y Privada) Estudiantes Varones Mujeres Total Inicial 5.750 4.415 10.165 % 57% 43% 8% Primaria 33.820 30873 64.693 % 52% 58% 50%
Secundaria
% 52% 48% 42%
Total 68.170 61511 129.681
% 53% 47% 100
28.600 26223 54.823
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O. gestin 2010
116
ORURO 2011 - 2015
Al 2010, de 175.283 nios y jvenes en edad escolar, 129.681 se encontraron matriculados al sistema educativo; mientras que 45.602 estuvieron al margen de la atencin educativa, reflejando una cobertura del 74% y una marginalidad del 26% respectivamente. As, en el nivel inicial se cont con 10.165 matriculados y 10.204 desatendidos, en el nivel primario con 64.693 matriculados y 26.047 desatendidos, y en nivel secundario con 54.823 matriculados y 9.351 desatendidos.
Grfico 44: Cobertura educativa (Pblica y Privada) Grfico 45: Cobertura educativa por niveles (Pblica y Privada)
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O gestin 2010
En cuanto se refiere a los Recursos Humanos, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 7.122 maestros, clasificados en el nivel inicial con 346, nivel primario con 4.460 y en el nivel secundario con 2.316 maestros. Referente al personal administrativo se tiene 969 a nivel departamental, clasificado entre directores 319, secretarios 194, regentes 130, porteros 254, nieras 62, y entre otros 10.
Cuadro 60: Recursos Humanos en el sistema educativo (Personal docente y administrativo: niveles inicial, primario y secundario. Gestin 2010)
DOCENTES INIC PRIM SEC ADMINISTRATIVOS DIR SECR REG POR NI OTROS
TOTAL
TOTAL
346
4.460
2.316
7.122
319
194
130
254
62
10
969
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O Gestin 2010
(a) En el nivel inicial la relacin alumno-docente, corresponde a 29 estudiantes por docente en las 21 Direcciones Distritales, (b) En el nivel primario la relacin alumno-docente, corresponde a 15 estudiantes por docente en las 21 Direcciones Departamentales, y (c) En el nivel secundario, la relacin alumno-docente corresponde a 24 estudiantes por docente a nivel departamental.
117
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 61: Relacin alumno-docente en Educacin escolar pblica. Gestin 2010

NIVELES INDICADOR INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
Relacin Alumno-Docente
29
15
24
Como se puede observar, en el nivel inicial existe una proporcin alumno-docente adecuada para el proceso de enseanza-aprendizaje; por el contrario en el nivel primario se tiene una carencia de poblacin estudiantil para justificar la atencin de los docentes; y en el nivel secundario existe una proporcin parcial de la poblacin estudiantil, lo que establece una adecuada enseanza a los estudiantes. Referente al personal administrativo se identifica, la carencia de porteros, para el resguardo de los locales educativos, dado que se cuenta con 254 porteros y 747 unidades educativas. Finalmente, el Departamento de Oruro cuenta con un total de 766 Unidades Educativas, de las cuales 747 son fiscales y 19 privadas, distribuidos en los 21 Distritos Educativos. Asimismo, en el rea urbana se encuentran establecidas 254 Unidades Educativas y en el rea rural 511.
Cuadro 62: Nmero de Unidades Educativas en el Deparatamento. Gestin 2010
Urbano 254
Rural 511
Fiscales 747
Privados 19
Total 766
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O Gestin 2010
A travs de los Gobiernos Municipales y el Gobierno Nacional, se han ido construyendo, refaccionando y equipando varias Unidades Educativas, tanto en el rea urbana como rural, facilitando una infraestructura en beneficio de la poblacin estudiantil, aunque continua siendo insuficiente por las diferentes demandas que posee el sector. b) Educacin Alternativa y Especial El Departamento de Oruro cuenta con Centros de Educacin Alternativa, que se encuentran en el rea urbana y rural con una cantidad de 4.723 matriculados, tambin cuenta con centros de educacin alternativa en el rea rural correspondiente a 12 centros con 1.399 participantes registrados, as mismo posee sub centros que ascienden a una matrcula de 440 participantes, conformando un total de 6.122 participantes matriculados en todo el Departamento.
Cuadro 63: Nmero de matriculados en Centros de Educacin Alternativa, 2010 Centros Urbanos 4.723 Centros Rurales 1.399 Sub Centros 440 Total 6562
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E. O gestin 2010
118
ORURO 2011 - 2015
En el Departamento se cuenta con 17 centros urbanos, localizados en el distrito de Oruro, 12 centros rurales, localizados en diferentes distritos, y 15 sub centros que forman parte del rea rural, haciendo un total de 44 y llegando a 13 direcciones Distritales.
Cuadro 64: Nmero de Centros de Educacin Alternativa, 2010 Centros Urbanos 17 Centros Rurales 12 Sub Centros 15 Total 44
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O. gestin 2010
Con relacin a los Centros Educacin Especial y Permanente, a nivel departamental se cuenta con 7 centros, para la atencin de nios y jvenes con discapacidad en diferentes reas de atencin; en cuanto a la Educacin Permanente se cuenta con 5 centros, para la atencin y apoyo en diferentes campos del aprendizaje, en beneficio de toda la comunidad educativa del Departamento.
Cuadro 65: Nmero de Centros de Educacin Especial y Permanente Centros de Educacin Especial 7 Centros de Educacin Permanente 5 Total 12
Referente al personal administrativo y docente que integran la educacin alternativa en el Departamento, se tiene a 32 directores de centros, 25 secretarios, 2 regentes, 20 porteros y 1 entre otros, llegando a un total de 80. La Educacin Primaria de Adultos (EPA) cuenta con 103 docentes, la Educacin Secundaria de Adultos (ESA) con 102 docentes, la Educacin Tcnica de Adultos (ETA) con 123 docentes, y para la atencin de las ofertas educativas del rea tcnica, la Educacin Permanente (EDUPER) cuenta con 22 entre docentes y administrativos, y finalmente la Educacin Especial posee 53 docentes y administrativos, haciendo un total de 403 docentes distribuidos en 13 Direcciones Distritales del Departamento.
Cuadro 66: Personal administrativo y docente para la Educacin Alternativa ADMINISTRATIVO
DIRECTOR (ES) SECRETARIO
DOCENTE
ESPECIAL
PORTERO
REGENTE
EDUPER
OTROS
TOTAL
32
25
20
80
103 102 123
22
53
403
Fuente: Sistema de Informacin Educativa D.D.E.O gestin 2010
119
TOTAL
EPA
ESA
ETA
ORURO 2011 - 2015
c) Educacin Tcnica Superior No Universitaria Los Institutos Tcnicos Fiscales, de Convenio y Privados existentes en el Departamento de Oruro funcionan de acuerdo a la siguiente relacin:
Cuadro 67: Institutos Tcnicos de Educacin Superior por rea, 2009 rea Comercial Industrial Idiomas Agropecuaria Servicios Salud Artes Veterinaria Total N de Institutos 16 4 7 2 12 5 5 1 52
Fuente: rea de Supervisin de Educacin Superior
De 52 Institutos Tcnicos 47 (90%) no poseen con una infraestructura propia, y solo 5 (10%) de estos cuentan con infraestructura propia: En cuanto a la matricula en los Institutos Tcnicos de Educacin Superior, para el 2009 a nivel departamental se admiti un total de 1.171 bachilleres, de los cuales 929 fueron del rea urbana y 242 del rea rural, en distintas reas de formacin profesional tcnico no universitario.
Cuadro 68: Nmero de Matriculados en los Institutos Tcnicos de Educacin Superior (Gestin 2009) rea Urbana Rural Total Matricula 929 242 1171 Porcentaje 79,33% 20,67% 100,00%
Con referencia a los Recursos Humanos, entre directivos y personal docente para la atencin de la Educacin Superior Tcnica no Universitaria se tiene:
120
ORURO 2011 - 2015
Cuadro 69: Recursos Humanos en Institutos Superiores del Departamento, 2009 Institutos Pblicos y Convenio Privados TOTAL Directivos 12 62 74 Docentes 135 176 311
d) Educacin Superior Universitaria Considerando que la educacin es una condicin para el desarrollo de un territorio y su poblacin, la universidad debe constituirse en intermediaria entre el Estado y la sociedad, y en un factor de cohesin social, capaz de dotar de conocimientos al proceso de desarrollo regional y nacional. Para ello, el Sistema de Educacin Superior en el Departamento se encuentra constituido bsicamente por la universidad pblica y privada, las cuales brindan a los bachilleres carreras tcnicas y sociales. Actualmente el Departamento cuenta con cuatro universidades asentadas en la ciudad de Oruro: la Universidad Tcnica de Oruro (UTO), la UDABOL, UNIOR y la UPAL, siendo la primera pblica y las dems privadas De estas casas superiores de estudio, la UTO es la que posee mayor presencia en todo el departamento por la implementacin de su poltica de desconcentracin, adems de ser considerada la ms completa en cuanto a la oferta de carreras especializadas es la que mejores equipos e infraestructura posee. As, sus actividades estn orientadas a la formacin de profesionales en ingeniera, ciencias econmicas, administrativas, jurdicas, sociales, ciencias de la salud y tcnicos en diferentes especialidades. Actualmente, est constituida por las siguientes siete facultades:

Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales (FCJPS) Facultad Nacional de Ingeniera (FNI) Facultad de Ciencias Econmicas, Financieras y Administrativas (FCEFA) Facultad de Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Veterinarias (FCAPV) Facultad de Arquitectura y Urbanismo (FAU) Facultad Tcnica (FT) Facultad de Ciencias de la Salud (FCS)
Actualmente, la UTO cuenta con alrededor de ms de 19.816 estudiantes, 650 docentes a tiempo completo y/o horario, y 462 trabajadores administrativos (segn estadsticas 2008). Su principal actividad acadmica es la formacin de profesionales, pero en los ltimos aos ha tenido incursiones significativas en investigacin e interaccin social. A partir de 1993, ha ingresado en el cuarto nivel con varios programas de postgrado a nivel de actualizacin, especializacin, maestra y doctorado.
121
ORURO 2011 - 2015
e) Macroproblemas y Potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector educativo, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Insuficiente y deficiente infraestructura, mobiliario y equipamiento, para la atencin de la educacin, Regular, Alternativa y Especial, y Superior Tcnica no Universitaria en el departamento. Insuficientes programas de estimulacin temprana y atencin a la Educacin Inicial. Carencia del currculum regionalizado para la atencin en los diferentes Centros de Educacin Alternativa y Especial. Falta de programas y currculo educativo para la implementacin de la Educacin productiva. Insuficiente nmero de recursos humanos con formacin tcnica y pertinencia acadmica en ofertas educativas no tradicionales y con desarrollo de vocaciones productivas. Falta de apoyo logstico para la capacitacin de Recursos humanos en educacin, para implementar la nueva poltica de educacin y la gestin pblica. Ausencia de atencin a estudiantes con talento superior en el Sistema Educativo Departamental. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Condiciones normativas y polticas nacionales favorables para el adecuamiento y mejora del sistema educativo Cooperacin Internacional predispuesta a apoyar el sector educativo. Existencia de un nivel desconcentrado y organizado de la Educacin en el departamento. Recursos humanos con formacin profesional pertinente para la atencin de la educacin departamental. Nivel aceptable de cobertura escolar y tasa de trmino hasta el 8vo de primaria (actual 2do de secundaria). Institucionalizacin de las Organizaciones de participacin social en educacin.
3.3.3 Deporte La prctica del deporte a nivel nacional se encuentra respaldada legalmente por la Ley del Deporte 2770, promulgada el 7 de julio de 2004, donde se reconoce como modalidades el deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y el de alto rendimiento. En ese sentido, en todo el territorio orureo se practican diversas disciplinas deportivas, convirtindose en una de las principales actividades desarrolladas por las personas en su tiempo libre. Sin embargo, el deporte se lo practica, tanto en el sistema educativo como en otras instituciones, sin perspectivas de vocacin y profesionalizacin serias. Adems, considerando que el deporte es una prctica que contribuye a la salud fsica, emocional y mental del ser humano, en la actualidad la mayora de las disciplinas practicadas en el Departamento no cuentan con infraestructuras adecuadas como para desarrollar de manera sistemtica y profesional la prctica de estos deportes.
122
ORURO 2011 - 2015
El Servicio Departamental de Deportes (SEDEDE) se constituye en la mxima autoridad administrativa, circunscribindose su accionar al mbito del desarrollo deportivo que comprende al nivel intermunicipal y departamental. Asimismo, cada disciplina deportiva cuenta con una asociacin que los representa y cuyo objetivo es fomentar la prctica de un determinado deporte. Las principales actividades deportivas que identifica el SEDEDE en su Plan de Desarrollo Deportivo Departamental son: Deporte formativo Juegos Deportivos Estudiantiles Plurinacionales Juegos de la Juventud Transandina Deporte recreativo Deporte Competitivo Asociado Deporte de Alto rendimiento
Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector deportivo, se tiene:

MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Escaso fomento sostenido a la prctica deportiva integral como actividad importante para el desarrollo personal y de la sociedad. Escasa infraestructura deportiva y pocos profesionales especializados, para elevar el nivel competitivo. Poca coordinacin interinstitucional, para promover la prctica deportiva. Deficientes mecanismos de control y gestin de los recursos destinados al desarrollo deportivo. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Voluntad poltica a nivel nacional para promover el deporte Recursos humanos (deportistas, nios, nias, adolescentes y jvenes en formacin)
3.3.4 Servicios Bsicos Hasta fines del 2005, en Bolivia, aproximadamente 2.3 millones de habitantes no tenan acceso al agua potable. De stos, un 75% corresponda al rea rural. Por otra parte, cerca de cinco millones de habitantes no tenan acceso a un adecuado servicio de saneamiento; de stos, un 57% en el rea rural. Es por ello, que el sector manifiesta la necesidad de incrementar sustancialmente el acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento en general, en el marco de las siguientes consideraciones: - Gestin participativa y responsable de instituciones prestadoras de servicios bsicos garantizando la sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos.
123
ORURO 2011 - 2015
- Promocin de la participacin de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y costumbres de comunidades campesinas e indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las fuentes de agua para la prestacin de los servicios. Por lo que respecta al servicio de agua, energa elctrica, servicio sanitario, gas y manejo de residuos slidos en el departamento de Oruro, se posee los siguientes datos: a) Agua Segn datos del Censo 2001, 63% de la poblacin del Departamento de Oruro tena acceso al agua potable. En el rea rural slo 21% de esta poblacin tena acceso al lquido elemento; el rea urbana de la capital presenta condiciones ms favorables, puesto que 79% cuenta con este servicio. De estos el 57,5% de las viviendas en el departamento tena procedencia de agua por caera de red, 18,8% se abasteci de pozo o noria sin bomba; 8,5% de ro, vertiente o acequia; 8,3% de pileta pblica; 3,1% de pozo o noria con bomba; 3,0% tuvo otra procedencia, distinta a las anteriores; 0,6% lago, laguna o curiche; y por ltimo 0,1% de carro repartidor o tambin conocido como aguatero. En el periodo enero a noviembre del ao 2005, el Consumo de Agua Potable en la ciudad de Oruro aument en 6,8%, con relacin a similar periodo de 2004, explicado por el aumento en el servicio Comercial 10,6%, Oficial 10,0%, Residencial 5,7 e Industrial 3,4%. A la fecha, segn datos del SELA (Servicio Local de Agua potable y Alcantarillado), se tiene en el rea urbana de la capital una cantidad de 42.514 instalaciones, mientras en los barrios periurbanos 7.550 instalaciones, todo esto con o sin medidores, lo que significa que el 95% de la poblacin cuenta con acceso al lquido elemento. b) Energa Elctrica El Departamento de Oruro por su conformacin fisiogrfica tiene posibilidades limitadas para la generacin de energa elctrica. Prcticamente la totalidad del suministro de este servicio proviene del Sistema Interconectado Nacional (SIN) que tiene una capacidad instalada de 839 MW, llegando a generar hasta 3.272 GWh. La energa llega a Oruro a la subestacin de Vinto con una tensin de 115 KV, 230 KV la capacidad de la subestacin de Vinto es 150 MVA. La cobertura del servicio de Energa Elctrica en el Departamento de Oruro alcanza el 90%, quedando un 10% de la poblacin sin contar con este servicio. Por otra parte, la red departamental est concentrada en la parte oriental del Departamento con una interconexin al occidente, por lo que el 82% del rea rural tiene acceso a energa.
124
ORURO 2011 - 2015
c) Servicio Sanitario El servicio sanitario o alcantarillado es el de menor cobertura en el Departamento de Oruro, apenas el 22% de la poblacin tiene acceso a este servicio. En el rea rural es mucho menor la cobertura (18%) con relacin al rea urbana que alcanza al 40%. Del total de hogares orureos en 2001, 62,1% no contaba con servicio sanitario, el porcentaje es menor en 15,8 puntos porcentuales respecto al ao 1992; 37,9% tena servicio sanitario, 24,5% bao privado o slo usado por su hogar y el restante 13,4% dispona de bao compartido, que con relacin al ao 1992 fue 10,7% y 5,1 puntos porcentuales de incremento, respectivamente. El principal tipo de desage para aguas servidas con el que contaban las viviendas de los hogares en el departamento de Oruro fue: alcantarillado 29,3%, superior en 14,0% respecto a 1992, en orden de importancia le siguieron: pozo ciego 5,6%, que super el dato de 1992 en 2,0 puntos porcentuales, cmara sptica 2,2% y a la superficie que puede ser calle, quebrada o ro 0,8%. A la fecha en el rea urbana de la capital orurea se tiene una cobertura de 90% de alcantarillado y servicio sanitario del total de los barrios, mientras que en los barrios periurbanos se tiene un 15% de cobertura de este servicio, debido al constante crecimiento urbanstico de estos sectores. d) Gas Datos del Censo 2001 muestran que en el departamento de Oruro 58,7% de los hogares utiliza gas de garrafa o por caera, para cuestiones domsticas; casi en pocos puntos superior al promedio nacional, donde 58,4% de los hogares utilizaba este mismo combustible. Por otro lado, 33,3% de los hogares empleaban lea; guano, bosta o taquia 6,3%; querosn 0,8%; electricidad 0,3% y otro combustible o energtico 0,1%, mientras que no utilizaba ningn combustible o energtico 0,6% de los hogares. e) Manejo y disposicin de residuos slidos En la ciudad de Oruro aproximadamente se genera 0,45 Kg/da/persona de basura, equivalente a 34.560,5 TM/ao de basura (2010). En los ltimos ocho aos se han incrementado en un 25% los residuos slidos, tanto por la ampliacin de la cobertura y porque la gente ha venido generando mayor cantidad de ella. La caracterstica principal de la basura es que el 53% es materia orgnica, el 26% son ridos, el 8% es cartn y papeles y el 5% son plsticos. Actualmente el Gobierno Municipal de Oruro (GMO) dispone los residuos slidos generados en la ciudad en el relleno sanitario de Huajara. El mismo inici operaciones en el 2008 y posee una vida til de 10 aos. Para el manejo y disposicin de residuos slidos en la ciudad de Oruro, que es donde se genera la mayor cantidad de basura, se cuenta con la Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO), la cual se encarga del recojo diario de basura en el rea urbana de la ciudad. El trabajo que desempea EMAO en las zonas periurbanas son
125
ORURO 2011 - 2015
dos das a la semana, de forma programada en coordinacin con los dirigentes y vecinos quienes entregan sus residuos slidos a los trabajadores de la empresa, cuando realizan su acostumbrado paso por el lugar. En ciudades intermedias el Gobierno municipal es la encargada de recoger los residuos. En ese sentido, la cobertura departamental de recojo de residuos slidos abarca el 45%, quedando un 55% de barrios periurbanos y zonas rurales sin este servicio de recojo. Por otro lado, a nivel de municipios se tiene elaborado proyectos sobre el manejo de residuos slidos, los cuales se implementaran en los siguientes aos. Con estas iniciativas se abarcar un 54% de los municipios que cuenten con el servicio de recojo de residuos slidos, para tratarlas. f) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades de los Servicios Bsicos, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Bajos niveles de cobertura de servicios de agua para la vida, saneamiento bsico, energa elctrica y gas de uso familiar y domstico, principalmente el rea rural. Insuficiente cobertura de servicio energtico para la produccin. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES)
Poltica pblica que establece los servicios bsicos como derecho fundamental. Existencia de una poltica nacional de fomento al uso de gas natural para la provisin de energa.
3.3.5 Gestin Social El Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES - Oruro), es una institucin Estatal desconcentrada dependiente de la Gobernacin del Departamento, con atribucin para planificar y ejecutar polticas de gestin social en reas de niez, adolescencia, juventud y tercera edad, trabajando temticas de Genero, Generacional, Familia y Servicios Sociales. a) Nio, nia y adolescente La problemtica de la niez y adolescencia en temticas de violencia, maltrato y abandono fue y es una realidad que la sociedad viene afrontand. A pesar de los esfuerzos que realizan las instituciones que trabajan con el tema de niez y adolescencia, siguen existiendo problemas que se centran principalmente en el hecho de ver a los nios, nias y adolescentes como objetos y no como sujetos, conllevando con ello la vulneracin de sus derechos. Analizar el contexto situacional de la niez y adolescencia en Bolivia, es muy importante, por tratarse de una poblacin mayoritaria, aproximadamente el 47.24% de los habitantes del pas son nios, nias y adolescentes menores de 18 aos. Esta poblacin vive en zonas rurales y peri-urbanas, donde la indigencia y la pobreza
126
ORURO 2011 - 2015
causan bajo desarrollo fsico y mental. Oruro cuenta aproximadamente con 450.818 habitantes de los cuales 188.781 son menores de 18 aos. A pesar de esta importante composicin demogrfica, la niez y adolescencia, no constituye un sector de atencin e inversin por parte del Estado. La infancia y las mujeres son los grupos ms afectados por los altos niveles de pobreza del pas. Segn el Mapa de Pobreza 2002, unos 2.500.000 nios y unas 2.600.000 mujeres viven en condiciones de pobreza. Segn el informe mundial de la infancia presentado por el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en ingles) revel que en Bolivia la poblacin infantil se debate en la extrema pobreza, el abandono y las diversas formas de violencia a la que son sometidos los nios, nias y adolescentes. En Bolivia existen dos millones de nios en situacin de extrema pobreza, 800 mil nios trabajan en las calles, 6 mil nios viven en las calles, 2 mil viven en recintos penitenciarios y ms de 32 mil estn recluidos en hogares para nios abandonados, consolidando para la mayora de ellos la prdida definitiva del derecho a vivir en familia. Oruro, actualmente cuenta con 2 Aldeas SOS de cooperacin y 7 centros de acogida estatal para nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo
Cuadro 70: Centros de Acogida en el Departamento de Oruro Nombre Centro de Formacin Infantil GOTA DE LECHE Hogar ELISA ANDREOLI Hogar MANUEL ALBERTO ZELADA Hogar PARIA Hogar AMOR DE DIOS PENNY Hogar MARIA ANTONIETA SUAREZ Centro de Observacin ALBERGUE MI CASA Fuente: SEDEGES Detalle Acoge a nios y nias menores a 6 aos, Acoge a nios y nias de 6 a 12 aos de edad, Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 aos, Acoge a adolescentes varones de 12 a 18 aos,. Acoge a nias y adolescentes mujeres de 07 a 18 aos de edad. Acoge a nios, nias y adolescentes varones y mujeres con discapacidad visual, Acoge a adolescente varones y mujeres en conflictos con la ley, Poblacin actual Cuenta con 7 nias y 20 nios Cuenta con 9 nias y 21 nios. Cuenta con 31 adolescentes. Cuenta con 14 adolescentes Cuenta con 90 nias y adolescentes Cuenta con 5 nias y 6 nios con discapacidad visual. Cuenta con 25 internos.
El abandono temporal (por migracin de los padres) genera un conflicto social bastante delicado que no se est tomando en cuenta, ms aun cuando nios, nias y jvenes de corta edad reciben dinero por remesas y no tienen un control adecuado por parte de parientes o personas mayores, lo que se traduce en bajos rendimientos escolares, ausentismo o finalmente en elevados ndices de desercin escolar.
127
ORURO 2011 - 2015
Por otro lado el consumo de bebidas alcohlicas por parte de adolescentes varones y mujeres en la ciudad de Oruro es un problema en el que no se ha trabajado adecuadamente con polticas de prevencin y atencin. Segn datos de la Unidad de Asistencia Social y Familia del SEDEGES a diario se registran ingresos de adolescentes al Centro de Observacin Albergue Mi Casa por ebriedad.
Cuadro 71: Detalle de ingresos al Centro de Observacin Albergue Mi Casa MOTIVO Ebriedad Rias y Peleas Otros TOTAL Fuente: SEDEGES 2007 701 28 30 759 2008 810 67 51 928 2009 773 68 38 879 2010 387 23 25 435
b) Adopciones El Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES) como rgano desconcentrado y de coordinacin del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social, con el fin de restituir el derecho a vivir en familia de nios, nias y adolescentes, realiza acciones de promocin de adopciones nacionales, posibilitando que nios, nias y adolescentes acogidos en diferentes centros accedan a una familia sustituta que les garantice el derecho fundamental a desarrollarse en un ambiente de amor, que les brinde una oportunidad de felicidad, bienestar social y econmico mejorando sus condiciones de vida, velando siempre por el Inters Superior del Nio. Segn datos obtenidos del rea de Adopciones dependiente del SEDEGES se tiene el siguiente detalle de procesos de adopciones nacionales e internacionales realizados en el Departamento de Oruro en los ltimos cuatro aos:
Cuadro 72: Detalle de trmites de Adopciones Nacionales e Internacionales en el Departamento de Oruro, 2007 2010 PROCESO Procesos de Adopciones Nacionales Asignacin de nios, y nias del C.F.I. GOTA DE LECHE dependiente del SEDEGES para Adopciones nacionales Procesos de Adopciones Internacionales Procesos de Inexistencia de Filiacin para definir situacin jurdica de nios, nias y adolescentes (sujetos de adopcin) Procesos de Legalizacin de Acogimiento provisional Nomina de nios a ser asignados Talleres preparacin a padres adoptivos Participacin en talleres de preparacin a Padres Adoptivos Fuente: SEDEGES 2007 14 9 4 11 33 0 9 27 2008 15 9 3 14 54 6 10 63 2009 20 14 0 20 51 8 8 52 2010 20 12 0 10 34 9 6 34
128
ORURO 2011 - 2015
c) Nios, nias y adolescentes trabajadores (NNAT`S) El tema de Trabajo en menores presenta un incremento debido fundamentalmente por los niveles alarmantes de pobreza, factor que a su vez condiciona las causas que se articulan al bajo ingreso econmico, la desintegracin familiar y la violencia, alcoholismo, falta de viviendas, bajo nivel de formacin de los padres, una fuerte migracin del campo a la ciudad y la falta de polticas claras y efectivas por parte del Estado. Todos estos elementos dan como resultado la realidad de los menores trabajadores en Bolivia. Es importante mencionar que la mayora de los NNATs, son migrantes del campo, en busca de oportunidades y una mejor educacin, sin embargo por la carencia econmica recurren al trabajo en sus diferentes formas. De la misma manera la falta de oportunidades hace que ellos no tengan un plan de vida, y ms aun no busquen nuevas alternativas para mejorar su situacin. Conocimiento de Derechos
Dentro el rea de Conocimiento de los Derechos en la categora de las Caractersticas Propias. Se evidencio que no se conocen los deberes y derechos. Es fundamental el trabajo de las instituciones facultadas por ley para trabajar en este tema. El trabajo con los padres es el punto de partida ya que son ellos los primeros en vulnerar los derechos y deberes de la niez, en este sentido se debe trabajar con los padres en los derechos y obligaciones de los mismos. Un punto importante es la falta del cumplimiento al derecho de seguridad para las personas y especialmente para los NNATs, que es fundamental. Educacin
Dentro el anlisis de la mesa tcnica con la participacin de los directores de las unidades educativas nocturnas se manifest la preocupacin por el intento de cierre de estas unidades educativas, siendo vulnerado el derecho al estudio. As mismo existe cierta limitacin en el acceso a los materiales que son utilizados en las mismas unidades en el turno diurno. Esta situacin es calificada como discriminatoria hacia los alumnos del turno nocturno a los cuales no solo se los limita en el uso de material pedaggico, sino tambin en el desayuno escolar, el cual es dotado de manera muy controlada, y haciendo una comparacin del aprovechamiento de este beneficio, lo estudiantes de los anteriores turnos dejan el desayuno escolar en los patios, al contrario de los alumnos de nocturno quienes incluso piden una porcin ms, ya que para muchos de ellos, esta es la nica racin que se consume al da. Explotacin y maltrato en el trabajo.
La explotacin y maltrato de los nios en su trabajo, es un problema que es evidente, siendo un factor importante la falta de conocimiento de los derechos de la niez.
129
ORURO 2011 - 2015
Muchos de los nios, nias, adolescentes trabajadores no conocen sus derechos, siendo imprescindible la informacin sobre los mismos. Sin embargo existen NNAT que conocen sus derechos y tienen nocin de lo que implica el abuso y explotacin, empero la necesidad econmica hace que permitan la vulneracin de sus derechos. Los trabajos ms frecuentes que se evidencia en la ciudad de Oruro son: Lustrabotas, vendedores en general, ayudantes de cocina, lavado de autos, ayudantes de albailera, vendedores ambulantes y prostitucin. Instituciones Pblicas.
El Ministerio de Trabajo cuenta con una unidad de trabajo infantil que tiene como objetivo la erradicacin de ste tipo de trabajo sin embargo no cuenta con estadsticas y datos del trabajo infantil en el departamento de Oruro. El trabajo de las instituciones que estn facultadas para velar por el bienestar infantil, por sus derechos y deberes, cumplen sus funciones de manera aislada, la coordinacin interinstitucional es deficiente. Son varias las instituciones involucradas en el trabajo por la niez y las acciones que se toman en el rea son individuales, es necesario que las acciones a realizarse puedan ser coordinadas para que se logren resultados ms slidos e impactos ms sostenibles. Es necesario trabajar programas de apoyo a NNATs acorde a sus necesidades. Las polticas Pblicas deben ser preventivas y promocionales, con la participacin de todas las instancias involucradas. d) Adulto Mayor En los ltimos aos se han realizado esfuerzos por avanzar en polticas publicas para los adultos mayores, las disposiciones legales mas importantes en cuanto a derechos se refiere a la ley 1886 de derechos y privilegios para los adultos mayores de 14 de agosto de 1998, la ley 3323 de seguro de salud para el adulto mayor de 16 de enero de 2006, ley 3791 de Renta Universal de Vejez (RENTA DIGNIDAD), si bien estas leyes son un importante avance en la construccin de un marco legal favorable a este grupo etareo, se detectan problemas en su implementacin, como la falta de informacin y de difusin. Por otro lado se pudo constatar que no se cuenta con polticas de atencin especializada a personas de la tercera edad, desaprovechando la capacidad intelectual de muchas de ellas que se pueden reinsertar en funcin de sus capacidades y aportar en muchas reas y formas con su experiencia y conocimiento. e) Personas con capacidades diferentes Con la nueva Constitucin Poltica del Estado, sin lugar a dudas se evidencia un salto cualitativo en el mbito poltico, prueba de ello existen personas con capacidades diferentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional y en algunos
130
ORURO 2011 - 2015
Consejos Municipales, sin embargo es preciso considerar que falta mucho trabajo que desarrollar. El D.S. 29608, norma la permanencia de al menos el 4 % de personas con capacidades diferentes trabajando en las instituciones pblicas y privadas, sin embargo pese a existir esta normativa la misma no se cumple, vulnerando el derecho al trabajo de las personas con capacidades diferentes muchos tuvieron que interponer recurso heroico de Amparo Constitucional para mantener su fuente laboral, hoy a cambiado la situacin, empero en sus empleos no siempre gozan de una remuneracin justa acorde incluso a su profesin. f) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades del sector, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Inadecuada aplicacin de polticas de atencin a nios, nias, adolescentes hurfanos y abandonados, adulto mayor y personas con capacidades diferentes. Insuficiente asignacin presupuestaria para programas y proyectos de atencin, proteccin y prevencin. Infraestructuras inadecuadas para la atencin y proteccin a nios, nias y adolescentes en situacin de riesgo e infractores de la ley penal. Deficiencia en la implementacin del enfoque de gnero Elevado ndice de la violencia intrafamiliar Elevado ndice de alcoholismo y drogadiccin. Elevados niveles de violencia juvenil (pandillas) Descuido de las necesidades del adulto mayor Explotacin laboral en nios y adolescentes trabajadores de la calle. Falta de fiscalizacin de los centros de hospicio Dbil formacin de los recursos humanos e inestabilidad, para la atencin de los problemas del sector POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Poltica nacional favorable en materia para la proteccin de la niez, adolescencia, juventud, mujer, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. Legislacin nacional e internacional favorable
131
ORURO 2011 - 2015
3.3.6 Seguridad Ciudadana a) Disturbios civiles A nivel nacional y especficamente en el Departamento de Oruro; la seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales aspectos sociales a atender, debido a que en los ltimos aos los indicadores de violencia y criminalidad muestran un incremento acelerado.
Cuadro 73: Cantidad de Disturbios Civiles a nivel Nacional y Departamental, 2002 - 2009 DISTURBIOS CIVILES BOLIVIA Manifestaciones y Marchas Huelgas y Paros Bloqueos y Tumultos Oruro Manifestaciones y Marchas Huelgas y Paros Bloqueos y Tumultos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,161 3,896 3,907 5,794 3,252 1,256 2,371 2,254 2,476 1,300 450 455 39 16 9 14 944 581 106 66 18 22 1,086 1,792 1,017 567 215 78 69 68 1,526 449 145 148 156 935 410 165 38 207
6,957 5,666 3,326 4,325 3,469 1,795 1,206 1,162 383
1,426 1,035 1,148 174 89 20 65 402 181 93 128 158 86 2 70
Fuente: UDAPE a partir de informacin del INE y Polica Nacional.
De acuerdo a la informacin proporcionada por la UDAPE, la seguridad ciudadana y el nmero de disturbios registrados a nivel nacional y departamental, a partir de la gestin 2000 al 2003, presenta un comportamiento fluctuante, encabezada principalmente por la cantidad de manifestaciones y marchas que para la gestin 2009 a nivel departamental registra un total de 86, seguido de bloqueos, tumultos, huelgas y paros con 70 y 2 respectivamente.
Grfico 46: Disturbios Civiles registrado a nivel Nacional y Departamental, 2000 - 2009
Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Polica Nacional
132
ORURO 2011 - 2015
b) Violencia domstica En cuanto a los casos de violencia domstica registrados en el Departamento se observa un incremento sostenible en los tipos de agresiones sufridas por las vctimas, llegando a un total de 4.113 casos denunciados para la gestin 2008.
Cuadro 74: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001-2008 AO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Agresin Fsica 378 521 499 372 1,066 1,020 Agresin Psicolgica 817 1,287 854 1,126 1,870 1,842 Agresin Agresin Sexual Fis, Sex, y Psi. 5 6 6 1 4 0 1,489 1,187 1,365 1,126 2,491 0 Otros casos 945 407 777 461 566 528 Total 3,634 3,408 3,501 3,086 5,997 3,390 2,470 4,113
Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Polica Nacional Grfico 47: Denuncia de casos de Violencia Domestica en el Departamento, 2001 2008
Fuente: UDAPE a partir de datos del INE y Polica Nacional
La violencia intrafamiliar va en aumento ao tras ao, con el resultado de muchos hogares fragmentados por el divorcio, la separacin y el abandono. Tales hechos inciden en nios desprotegidos que muchas veces viven en la calle o son parte de pandillas, vctimas del consumo de bebidas alcohlicas y drogas.
133
ORURO 2011 - 2015
c) Accidentes de trnsito Asimismo el ao 2008, los Hechos de Trnsito registraron un crecimiento del 74,1% de criminalidad con relacin al 2007, en trminos absolutos signific que 438 personas ms fueron vctimas de estos hechos. El registro de las vctimas que resultaron heridas en accidentes de trnsito present variacin positiva de 56,2% respecto al ao 2007 (292 personas ms). Asimismo, el saldo trgico de personas muertas registr aumento en 205,6% con referencia al 2007, es decir, perecieron 146 personas ms. Bajo este contexto se hace cada vez ms difcil establecer una verdadera poltica de seguridad ciudadana, puesto que a seguridad ciudadana an se sigue sosteniendo slo sobre la base y entendimiento de la seguridad policial, por lo que el componente de participacin social no estuvo y todava no se encuentra presente en los lineamientos de la poltica pblica actual del sector. d) Macroproblemas y potencialidades Entre los principales macroproblemas y potencialidades, se tiene:
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Crecimiento de la inseguridad ciudadana en el departamento. Aumento de los fenmenos sociales adversos (crimen organizado, corrupcin, pandillaje, drogadiccin, explotacin sexual infantil, pornografa, etc.). Falta de programas de concientizacin en salud pblica y ciudadana. Escasa articulacin intersectorial e intrasectorial de las instituciones para la ejecucin de actividades conjuntas que mejoren la seguridad ciudadana. POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Priorizacin de la seguridad ciudadana en la agenda pblica nacional y departamental. Estructura institucional de la polica departamental establecida para la implementacin de la seguridad ciudadana Compromiso de organizaciones sociales para participar en acciones de seguridad ciudadana. Plan Departamental de Seguridad Ciudadana
3.4 Situacin Poltico-Institucional Ante los recientes acontecimientos y procesos de transformacin que vive el pas, dentro del marco de las autonomas, entendida como la capacidad de autogobernarse por una norma que uno mismo acepta, es que el Departamento de Oruro adopta a partir del 2009 la figura de departamento autnomo, convirtiendo al Departamento en un potencial foco de desarrollo donde podrn generarse movimientos econmicos y crecimiento, como en el resto de los departamentos con poblaciones reducidas y una economa extremadamente delimitada, pero con recursos naturales renovables y no renovables importantsimos. En ese sentido, se hace necesario tocar de manera integral el tema autonmico, el de la gestin institucional, el fortalecimiento a los municipios y la gestin de fondos con la Cooperacin:
134
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Insuficiente conocimiento de la nueva CPE, Ley Marco de Autonomas e informacin respecto al tema autonmico. Disposiciones legales complementarias insuficientes que permitan implementar el rgimen autonmico. Insuficientes recursos econmicos fiscales para la implementacin de las competencias autonmicas. Deficiente coordinacin entre el nivel nacional, departamental, indgena-originario y municipal y los rganos legislativos correspondientes para la implementacin de las autonomas. Deficiencia en la gestin pblica departamental y municipal en cuanto a su estructura orgnica y funcionamiento. Gestin pblica con excesiva burocracia en los procesos administrativos que afecta el desarrollo institucional. Insuficiente coordinacin interinstitucional a nivel nacional, departamental y municipal, en procesos de desarrollo concurrente y compartido. Insuficientes mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia en la gobernacin y municipios a la ciudadana. Deficiente implementacin y aplicacin de principios de administracin de recursos humanos (reclutamiento, seleccin, evaluacin, carrera administrativa). Escasa generacin de informacin estadstica en el departamento. Escasa coordinacin para la ejecucin de acciones priorizadas entre los niveles departamental y municipal. Dispersin en la inversin concurrente al interior del departamento. Insuficiente Inversin Pblica Nacional y bajo nivel de intervencin de los Programas Nacionales en el Departamento (Agencias de Desarrollo). Baja capacidad de gestin y ejecucin de los recursos de la cooperacin nacional e internacional. Excesiva burocracia administrativa para el manejo de los fondos captados. Fondos de la cooperacin centralizados en el nivel nacional Cooperacin internacional, ONGs y otros con lneas temticas desarticuladas de los planes de desarrollo y polticas sectoriales. Condicionamientos por parte de la cooperacin para apoyar determinadas iniciativas.
ORURO 2011 - 2015 POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES) Existencia de un marco constitucional y legal que sustenta a los diferentes tipos de autonoma. Predisposicin de la poblacin para transitar a este escenario poltico. Disposicin y dinmica del nivel nacional y departamental para apoyar el proceso de implementacin de las autonomas.
Gestin institucional
Autonoma
Nuevo escenario poltico favorable para el ajuste orgnico institucional de la gestin pblica efectiva en autonomas.
Fortalecimiento Municipal
Existencia del Servicio de Fortalecimiento Municipal dentro de la estructura de la Gobernacin. Voluntad poltica para la generacin de espacios y agendas de coordinacin entre la Gobernacin y los municipios. Presencia de la cooperacin nacional e internacional para trabajar de manera directa y coordinada con el nivel departamental. Polticas de fomento y creacin de programas sectoriales para coadyuvar e impulsar el desarrollo en el departamento. Oferta de recursos por parte de la cooperacin para el financiamiento de emprendimientos e iniciativas en el departamento
Gestin de la Cooperacin nacional e internacional
135
ORURO 2011 - 2015
Por otro lado, actualmente la participacin de sectores sociales como principales demandantes y/o proponentes ha ido en crecimiento, por la apertura que se ha venido dando desde el nivel nacional a todos los sectores y movimientos sociales; por lo que se ha venido a constituir en un factor relevante de la gestin de todas las instituciones pblicas. De all que a partir de los lineamientos estratgicos establecidos en el PND y el nuevo Texto constitucional, en los cuales resalta notoriamente la participacin comunitaria en la toma de decisiones y el control social comunitario desde las regiones, la Gobernacin tenga una gestin horizontal y participativa.
MACROPROBLEMAS (ASPECTOS DESFAVORABLES) Participacin y Control Social Organizacin, administracin y gestin del territorio Poca representatividad de las organizaciones sociales, para el ejercicio del derecho ciudadano en la gestin. Deficiente aplicacin de disposiciones legales e instrumentos que regulan los mecanismos de Control Social en el departamento. Baja credibilidad institucional que debilita la participacin social en procesos de planificacin y ejercicio ciudadano. Deficientes niveles de coordinacin social con instituciones y sectores del desarrollo departamental y municipal. Ausencia de una estrategia comunicacional a nivel departamental Escasos programas con contenido intercultural y plurilinge Inexistencia de un Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). Problemas limtrofes internos, interdepartamentales e internacionales. Deficiente estructura organizacional y administrativa funcional del territorio, no acorde al contexto actual. Insuficiente articulacin del territorio departamental a travs de vas de comunicacin (caminera, frrea, area). Espacios fronterizos despoblados y con baja presencia del Estado que pone en riesgo la integridad departamental y nacional. Falta de consolidacin de Unidades Territoriales de Planificacin. Dbil coordinacin interdepartamental para impulsar alternativas de desarrollo vinculadas al eje y posicin territorial estratgica de Oruro para el comercio y exportacin.
POTENCIALIDADES (ASPECTOS FAVORABLES)
Reconocimiento de la participacin social en la CPE. Existencia de organizaciones sociales sostenibles con significativa participacin y control social en la gestin pblica.
Escenario autonmico favorable para la organizacin y administracin territorial del departamento. Existencia de cualidades espaciales comunes en los aspectos productivos, socioculturales, geogrficos que permiten establecer espacios territoriales para la planificacin, gestin y organizacin del territorio. Saneamiento de tierras en proceso.
136
ORURO 2011 - 2015
Dbil control de actividades productivas generadoras de captacin de ingresos en el departamento. La tributacin de la mayora de las empresas se realiza en otros departamentos (Carencia de domicilio legal impositivo en el departamento.) Inexistencia de normas de regulacin de polticas de fiscalizacin departamentales para el control de la tributacin en el marco de la CPE y la LMAD. Inexistencia de un sistema de impuestos departamental. Evasin de pago de impuestos como consecuencia de la excesiva informalidad de actividades comerciales.
Ingresos fiscales
Competencias departamentales para la creacin de nuevas formas de generacin de ingresos fiscales. Posibilidad de legislar al interior del departamento.a travs de la Asamblea Legislativa Departamental
Entonces, actualmente, el Departamento de Oruro se encuentra representado, bajo criterios generales que han venido consolidndose estos ltimos aos en Bolivia, por tres grandes organizaciones/instituciones: 1) las Instituciones Pblicas, 2) las Instituciones Privadas, y 3) los Movimientos Sociales. De estos, tanto a nivel nacional como departamental, las Instituciones Pbicas y Privadas poseen una representacin institucional consolidada; en cambio la emergencia de los Movimientos Sociales con los sucesos de los ltimos aos an va en proceso de construccin. Si bien cada uno de ellos juega un rol importante en el quehacer econmico, poltico y social de Bolivia, el accionar de los Movimientos Sociales ha sido determinante y fundamental en la toma de decisiones sobre el actual proceso de cambio que vive el pas. Finalmente, uno de los mayores problemas que poseen todas estas organizaciones/instituciones, en particular las Pblicas y los Movimientos Sociales, es el bajo nivel de coordinacin y trabajo conjunto que pudiesen llevar adelante cada una de ellas en beneficio de s mismas y la de los sectores a quienes representan, en sus diferentes niveles. 3.5 Situacin Cultural La poblacin del departamento de Oruro es heredera de civilizaciones y culturas pre coloniales que en el pasado conformaron sociedades comunitarias y recprocas, manteniendo sistemas polticos, econmicos, sociales y espirituales como una estructura integral. Histricamente, Oruro es un escenario de encuentros y desencuentros culturales, el mismo primitivamente estuvo habitado por pobladores preagrcolas, recolectores y cazadores. Hacia 1200 a.C. aparecieron las primeras culturas agrcolas sedentarias y aldeanas, a las que se las denomin como cultura Wankarani. Posteriormente le sucedieron las culturas clsicas. Y a stas le sigui el perodo expansivo del Tiwanaku, de cultura urbana e imperial, quienes ocuparon parte de la regin de Oruro. El periodo post-Tiwanaku y de los seoros aymaras fueron los ms importantes durante la precolonia. As, en Oruro se encontraban los siguientes seoros: al oeste los Carangas, al noroeste los Casayas y Soras, al sur los Quillacas, al este los Azanaques, y al suroeste los Aullagas. Estos seoros estaban organizados en comunidades, parcialidades y ayllus.
137
ORURO 2011 - 2015
Un siglo antes de la llegada de los espaoles, la regin de Oruro cay bajo el dominio del Imperio Inca quienes dejaron una enorme influencia. Y ya durante la colonia, los primeros asentamientos espaoles se realizaron por encomiendas a partir del ao 1534 cuando Diego de Almagro, en su paso a Chile, fund la poblacin de Paria. Actualmente el Departamento de Oruro se encuentra conformado bsicamente por tres culturas prehispnicas: los Urus, Aymaras y Quechuas; adems de la criolla y mestiza, resultado de llegada de los espaoles a Amrica. La cultura del departamento de Oruro es el ejemplo perfecto de la mezcla de etnias y tradiciones que el pas ha experimentado a lo largo de su historia. En ella conviven rasgos culturales y costumbres indgenas con otros importados por los espaoles. a) Msica y bailes tpicos Algunos instrumentos tpicos son el charango, que se construye utilizando el caparazn del quirquincho; animal que habita en los arenales del departamento, o la quena y zampoa, flautas andinas elaboradas con juncos. b) Gastronoma La cocina orurea es muy variada en todo su territorio. La papa y la quinua junto con la carne de llama, cordero o vaca, son la base fundamental de la alimentacin. c) Fiestas y tradiciones indgenas La mayora de los ritos indgenas son representaciones de la cosmovisin andina, basada en la unin del hombre con la tierra o madre naturaleza, la Pachamama. El Carnaval de Oruro es una de las fiestas ms populares de todo el pas, la cual trata de una expresin cultural donde se demuestran las danzas caractersticas del Departamento. d) Idioma e identidad De acuerdo al censo realizado el 2001, del total de la poblacin del departamento de Oruro, el 73,72% se auto identifica como indgena u originario; y slo el 26,10% dicen no pertenecer a ninguno. Los originarios aymaras alcanzan el 37,35%, los quechuas 35,74% y otros originarios en los que se encuentran los Urus llegan a 0,63%. El idioma que predomina es el Espaol alcanzando al 59,87%, seguido por el Aymara con 22,61%, el Quechua con 16,87% y otros idiomas nativos con 0,43%.
138
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO IV
MARCO ESTRATGICO
139
ORURO 2011 - 2015
El actual escenario econmico, social, poltico e institucional del Departamento de Oruro, hace necesario que se planteen acciones estratgicas ambiciosas, pero eficientes, eficaces y efectivas para el mediano y largo plazo; capaces de revertir los macroproblemas del Departamento, aprovechando las potencialidades del mismo; estableciendo una visin, ejes, sub ejes, objetivos y polticas de desarrollo debidamente alineados a los pilares estratgicos del PND y la actual estructura autonmica. En ese sentido, el presente Plan de Desarrollo Departamental propone una Visin estratgica, estableciendo 4 Ejes y 21 Sub ejes de desarrollo, con sus respectivos Objetivos y Polticas, orientando de manera participativa la corresponsabilidad y coordinacin de acciones entre el sector pblico y los actores sociales y econmicos del Departamento. 4.1 Visin
Oruro autnomo, articulador e integrador del Estado Plurinacional; competitivo y promotor de un proceso de desarrollo econmico, social e institucional; con equidad e igualdad de oportunidades y estrategia de integracin territorial; conservando el medio ambiente y su patrimonio cultural.
4.2 Ejes y Sub ejes de desarrollo Acorde a la Visin planteada y sobre la base de los principales problemas a resolver y potencialidades del Departamento de Oruro se tiene los siguientes Ejes y Sub ejes de desarrollo:
EJE PRODUCTIVO
EJE DEMOCRTICO
PDD ORURO
EJE SOBERANO
EJE DIGNO
140
ORURO 2011 - 2015
EJES DE DESARROLLO a) b) c) d) e) f) g)
SUB EJES DE DESARROLLO Minera Energa e Hidrocarburos Industria y Comercio Agrcola pecuaria Infraestructura y Redes viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico. Salud Educacin Deporte Servicios Bsicos Gestin Social Seguridad Ciudadana
ORURO PRODUCTIVO
1 (Organizacin y desarrollo econmico)
ORURO DIGNO
(Organizacin y desarrollo social)
a) b) c) d) e) f) a) b) c) d)
ORURO DEMOCRTICO
3 (Organizacin y desarrollo institucional)
Autonoma Gestin Institucional Fortalecimiento Municipal Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional e) Participacin y Control Social
ORURO SOBERANO
(Organizacin y manejo territorial)
a) Organizacin y Administracin del Territorio b) Ingresos Fiscales c) Seguridad Jurdica
Cada uno de estos Ejes y Sub ejes orientan el planteamiento de los Objetivos estratgicos y Polticas de desarrollo del presente Plan, y sus respectivos Programas y Proyectos, acorde a la siguiente secuencia lgica:
EJES DE DESARROLLO
SUB EJES
OBJETIVOS
POLTICAS
PROGRAMAS y PROYECTOS
141
ORURO 2011 - 2015
4.3 Objetivos y Polticas de desarrollo De acuerdo a los cuatro ejes de desarrollo planteados se tiene: 1 EJE: ORURO PRODUCTIVO SUB EJE OBJETIVO Desarrollar la minera, mediante la apertura a inversiones estatales y/o extranjeras, asentadas en polticas nacionales y sectoriales. Desarrollar sistemas de energa convencional y alternativas, en concordancia con la normativa vigente Fortalecer el desarrollo industrial y comercial en el Departamento, aprovechando las ventajas comparativas y competitivas POLTICA(S) 1) Inventariacion y Cuantificacin de los recursos mineralgicos. 2) Fortalecimiento de la produccin e industrializacin minera, en el marco de las competencias autonmicas del departamento 3) Prevencin, mitigacin y remediacin del impacto ambiental por la actividad minera 1) Fomento al desarrollo de energas alternativas y convencionales 2) Ampliacin de la cobertura y medios de distribucin de gas para uso comercial e industrial 3) Gestin para la exploracin y prospeccin de reservas hidrocarburferas. 1) Capacitacin y Transferencia de Tecnologa para el desarrollo industrial y comercial. 2) Promocin del registro y formalizacin de las unidades econmicas comerciales e industriales. 3) Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento. 1) Desarrollo e implementacin de complejos productivos agropecuarios 2) Aprovechamiento del potencial acufero para el desarrollo agropecuario. 3) Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberana Alimentaria. 4) Fomento de la investigacin cientfica, transferencia tecnolgica para el sector agropecuario del departamento.
a) Minera
b) Energa e Hidrocarburos
c) Industria y comercio
d) Agrcola pecuaria
Desarrollar la produccin agropecuaria, integral, diversificada, competitiva, ecolgica y comunitaria
142
ORURO 2011 - 2015
Desarrollar la construccin y mantenimiento de vas e) Infraestructura fundamentales camineras, y Redes viales frreas y areas del departamento
1) Construccin y mantenimiento de vas camineras, en funcin al eje productivo e integracin departamental. 2) Reactivacin y construccin de redes de transporte frreo y areo.
f) Turismo y Cultura
Fomentar y promover el turismo, precautelando su esencia e identidad cultural
1) Desarrollo y promocin turstica del departamento. 2) Revalorizacin y proteccin de la cultura, como base del turismo departamental. 3) Articulacin del sector con las redes de servicios tursticos a nivel nacional e internacional.
g) Medio ambiente, riesgos naturales y cambio climtico
Aprovechar racionalmente los recursos naturales y la biodiversidad, generando una cultura de prevencin y concientizacin sobre los riesgos y cambio climtico
1) Manejo y gestin integral de cuencas, lagos, ros, aguas de lluvia y aguas subterrneas. 2) Uso sostenible de los recursos naturales y preservacin del medio ambiente. 3) Diseo e Implementacin de un Plan de Gestin de Riesgos y Cambio climtico en el departamento.
143
ORURO 2011 - 2015
2 EJE: ORURO DIGNO SUB EJES OBJETIVO POLTICA(S) 1) Aplicacin del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema nico de Salud. 2) Reduccin de los niveles de desnutricin y mortalidad materna infantil. 3) Promocin y movilizacin social de la salud en el departamento. 4) Ampliacin y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de salud. 1) Ampliacin y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educacin. 2) Reduccin de los ndices de desercin escolar en los niveles primario y secundario. 3) Fortalecimiento a la formacin permanente de los recursos humanos en educacin 4) Promocin de la educacin tcnica-productiva en los Subsistemas de Educacin Regular, Alternativa-Especial 5) Ampliacin de la cobertura y aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la educacin. 6) Creacin e implementacin de un Centro Educativo de Alto Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental.
a) Salud
Mejorar los indicadores de salud, en un enfoque de atencin integral a la poblacin del departamento.
b) Educacin
Desarrollar sistemas integrados en educacin, aplicando tecnologas para mejorar la calidad del servicio y elevar los ndices del desarrollo humano y social del departamento.
c) Deporte
Fomentar el deporte, como parte de la salud fsica y mental, promoviendo la vocacin y la profesionalizacin en las diversas disciplinas en sus tres niveles: formativo, recreativo y competitivo
1) Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento. 2) Concientizacin, promocin y generacin de incentivos a la prctica de hbitos saludables y actividad fsica.
144
ORURO 2011 - 2015
d) Servicios Bsicos
Garantizar el acceso a los servicios bsicos de la poblacin para mejorar la calidad de vida
1) Ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios bsicos. 2) Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestin de servicios bsicos, para su sostenibilidad.
e) Gestin Social
Garantizar la proteccin de la niez, adolescencia, juventud, adultos mayores y personas con capacidades diferentes del departamento
1) Proteccin, restitucin de derechos de nios, nias, adolescentes, familia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes. 2) Desarrollo de centros de acogida para nias, ninos, adultos mayores y vctimas de violencia
f) Seguridad Ciudadana
Garantizar el bienestar, orden, tranquilidad y la proteccin de los ciudadanos
Reduccin de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento.
145
ORURO 2011 - 2015
3 EJE: ORURO DEMOCRTICO SUB EJES OBJETIVO Impulsar la construccin de las autonomas Departamental, Municipal e Indgena Originaria Campesina con gobernabilidad y transparencia. Promover la eficiencia y eficacia en la gestin pblica, vinculada al fortalecimiento de las instituciones de la Gobernacin. POLTICA(S) 1) Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomas Departamental, Municipales e Indgena Originaria Campesina. 2) Consolidacin y articulacin del marco legislativo departamental, municipal, e Indgena Originaria Campesina para la implementacin de las autonomas. 1) Fortalecimiento de la gestin pblica de las instituciones con pertinencia a la Gobernacin. 2) Consolidacin de mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia hacia la ciudadana.
a) Autonoma
b) Gestin Institucional
Apoyar el desarrollo integral de c) Fortalecimiento los municipios desde la Municipal Gobernacin
Coordinacin de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de inters departamental
d) Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional
Generar e institucionalizar espacios y mecanismos de gestin de Cooperacin nacional e internacional en el departamento
Definicin de espacios y lineamientos de gestin dentro de la estructura de la Gobernacin como base del relacionamiento con los cooperantes.
e) Participacin y Control Social
Identificar, conformar y 1) Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y fortalecer mecanismos de lucha contra la corrupcin. participacin y control social en 2) Generacin de gobernabilidad con participacin ciudadana. espacios conjuntamente 3) Promocin y difusin de la gestin institucional abierta y delimitados. transparente hacia la ciudadana.
146
ORURO 2011 - 2015
4 EJE: ORURO SOBERANO SUB EJES OBJETIVO Articular el territorio departamental, mediante mecanismos de gestin e implementacin de polticas territoriales del Estado, como garanta de unidad y desarrollo econmico-social. Generar sistemas de recaudacin impositiva con soberana e identidad departamental. Garantizar seguridad jurdica para promover la inversin econmica y social en el departamento. POLTICA(S) 1) Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos. 2) Desarrollo integral de las zonas fronterizas. 3) Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinacin interdepartamental
a) Organizacin y administracin del territorio
b) Ingresos Fiscales
Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de inters departamental.
c) Seguridad jurdica
Generacin de mecanismos que garanticen e incentiven la inversin nacional y extranjera en el departamento.
147
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO V
PROGRAMACIN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO (PMLP)
148
ORURO 2011 - 2015
Los proyectos de inversin pblica, como instrumentos de poltica econmica, permiten dentro de un determinado plan cuantificar y concretar los objetivos y polticas planteados en el mismo. Sin embargo, stos requieren de una Programacin de Mediano y Largo Plazo (PMLP), para sistematizar, organizar y priorizar cada uno ellos con el fin de ejecutarlos en un determinado tiempo, de acuerdo a los Ejes y Sub ejes de desarrollo formulados. La presente PLMP (Ver Anexo B), sistematizada en una matriz programtica, se encuentra estructurada y organizada bajo los 4 Ejes de desarrollo departamental propuestos y su respectivos 21 Sub Ejes, como sectores estratgicos, en los que descansan los Programas y Proyectos a ser ejecutados los siguientes cinco aos, de acuerdo a su prioridad y duracin. Con relacin a los Proyectos considerados en la PMLP y por ende la Matriz Programtica, se tienen contemplados tanto los de continuidad como los nuevos; siendo los primeros emergentes de demandas pasadas, que no necesariamente se adecan perfectamente a los objetivos y polticas planteadas, pero son una imperante necesidad darles continuidad. Por lo que respecta a los segundos, stos son propuestas que poseen la caracterstica de ser pertinentes, de impacto y necesarias para el desarrollo departamental, acorde a las polticas que el presente Plan propone. En ese sentido, la Programacin Quinquenal de inversiones en el mediano y largo plazo del presente PDD se resume de acuerdo a los siguientes datos:
Cuadro 75: Inversin Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos) Pre inversin ORURO PRODUCTIVO ORURO DIGNO ORURO DEMOCRTICO ORURO SOBERANO TOTAL 22,787,772 11,437,772 11,200,000 150,000 Inversin 1,539,445,176 682,484,126 18,365,344 6,900,000 2,247,194,646 TOTAL 1,550,882,948 693,684,126 18,515,344 6,900,000 2,269,982,418
Grfico 48: Inversin Programada por Ejes de Desarrollo (En millones de bolivianos)
149
ORURO 2011 - 2015
5.1 Matriz Programtica

Cuadro 76: Matriz Programtica, PDD Oruro 2011-2015 DESCRIPCIN Pre inversin Inversin TOTAL 2011 2012 PROGRAMACIN 2013 2014 2015
PROGRAMAS Y PROYECTOS ORURO PRODUCTIVO Minera Energa e Hidrocarburos Industria y Comercio Agricola pecuaria Infraestructura viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico. ORURO DIGNO Salud Educacin Deporte Servicios Bsicos Gestin Social Seguridad Ciudadana y Redes
11,437,772 1,539,445,176 1,550,882,948 101,013,265 471,435,983 447,712,716 267,362,558 263,358,425 840,000 2,608,000 1,426,500 1,750,000 3,778,272 535,000 500,000 11,200,000 5,600,000 3,050,000 26,608,526 7,382,400 400,080,422 298,320,794 711,190,126 8,248,785 87,614,122 682,484,126 331,598,500 67,638,364 52,761,928 1,800,000 750,000 197,911,522 30,573,812 2,000,000 27,448,526 9,990,400 401,506,922 300,070,794 714,968,398 8,783,785 88,114,122 693,684,126 337,198,500 70,688,364 52,761,928 199,711,522 31,323,812 2,000,000 766,413 7,467,551 4,243,800 6,592,799 2,185,800 6,357,549 2,185,800 43,100,000 72,837,381 6,264,215 1,375,000 40,000,000 72,837,381
2,433,709 158,436,607 157,536,607 8,548,485 72,923,773 72,923,773
85,485,910 202,159,687 185,168,873 121,076,964 121,076,964 69,085 3,709,663 4,353,450 21,851,115 2,453,750 20,851,114 953,750 20,851,115 953,750 20,851,115
40,578,653 203,115,264 182,380,649 149,227,075 118,382,486 1,150,402 370,139 2,810,409 33,258,603 2,989,100 84,787,025 20,209,892 12,804,419 75,328,344 8,985,584 1,000,000 84,787,025 19,041,667 12,454,419 56,111,954 8,985,584 1,000,000 84,787,025 15,791,667 12,454,419 28,512,192 7,681,772 84,787,025 15,275,000 12,238,262 3,400,427 2,681,772
150
ORURO 2011 - 2015
ORURO DEMOCRTICO Autonoma Gestin Institucional Fortalecimiento Municipal Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional Participacin y Control Social ORURO SOBERANO Organizacin y Administracin del Territorio Ingresos Fiscales Seguridad Jurdica TOTAL
150,000
18,365,344 2,500,000 5,136,924 6,748,420 2,200,000
18,515,344 2,500,000 5,136,924 6,748,420 2,200,000 1,930,000 6,900,000 5,800,000 1,100,000
1,398,578
6,973,333 750,000
6,023,333 1,250,000 1,426,767 2,451,567 600,000 295,000 2,400,000 2,400,000
2,948,333 500,000 551,767 1,276,567 500,000 120,000
1,171,767
979,858 418,720
1,626,767 2,601,567 600,000 1,395,000 4,500,000 3,400,000 1,100,000
551,767
500,000 120,000
150,000
1,780,000 6,900,000 5,800,000 1,100,000
22,787,772 2,247,194,646 2,269,982,418 142,990,496 686,024,580 638,516,698 419,537,966 382,912,677
151
ORURO 2011 - 2015
5.2 Cartera de Proyectos Entre los programas y proyectos asumidos y programados para el presente quinquenio se tiene:
Cuadro 77: Nmero de proyectos programados por Eje NMERO DE PROGRAMAS 23 20 9 5 57 NMERO DE PROYECTOS De continuidad 56 25 2 0 83 Nuevos 37 61 17 10 125 Total 93 86 19 10 208
EJES DE DESARROLLO ORURO PRODUCTIVO ORURO DIGNO ORURO DEMOCRTICO ORURO SOBERANO TOTAL
Grfico 49: Porcentaje de proyectos programados por Eje
Grfico 50: Nmero de proyectos programados por Eje, segn tipo de proyecto
152
ORURO 2011 - 2015
EJES Y SUB EJES DE DESARROLLO
PROGRAMAS
NMERO DE PROYECTOS Continuidad Nuevos
ORURO PRODUCTIVO Inventariacion y Cuantificacin de Yacimientos Mineralgicos Minera Fortalecimiento, Industrializacin y Desarrollo Integral de la Minera Minera e Impacto Ambiental Energas Alternativas y Convencionales Energa e Hidrocarburos Gas Natural para la Produccin Gestin para la Exploracin y Prospeccin de Reservas Hidrocarburferas. Capacitacin y Transferencia Tecnolgica al Sector Industrial y Comercial Industria y Comercio Regulacin de Unidades Econmicas Comerciales e Industriales del Departamento de Oruro Infraestructura Industrial y Comercial Complejo Productivo Camlido Complejo Productivo Lechero Complejo Productivo Quinua Agricola Pecuaria Riego Seguridad y Soberana Alimentaria Investigacin Agropecuaria y Transferencia Tecnolgica Infraestructura y Redes Viales Infraestructura Vial Desarrollo de Infraestructura Aeroportuaria y Transporte Ferroviario Promocin y Difusin Oruro Turstico Turismo y Cultura Oruro, Culturas y Tradiciones Coordinacin de las Redes Tursticas Manejo Integral de Cuencas Medio Ambiente, Riesgos Naturales y Cambio Climtico. Preservacin y Conservacin Medio Ambiental en el Departamento Gestin de Riesgos y Cambio Climtico
56
37 2
3 2
3 1
2 3
8 2
2 3 3
29 3 3 2 1 1 5 1 3 2 1
153
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ORURO DIGNO Sistema nico de Salud - SAFCI Oruro Desnutricin y Mortalidad Materno - Infantil Salud Apoyo Campaas de Prevencin de Enfermedades PAI y otros en Coordinacin con el Nivel Nacional Infraestructura y Equipamiento Infraestructura, Equipamiento y Procesos Pedaggicos Apoyo e Incentivos Educativos Programa de Capacitacin y Actualizacin Educacin Educacin Tcnica-Productiva Equipamiento y Uso de las TICs Centros Educativos de Alto Rendimiento Educacin Superior para el Desarrollo Infraestructuras Deportivas Deporte Hbitos Saludables y Prctica Deportiva Servicios Bsicos Servicios Bsicos Ampliacin y Conversin del Servicio de la Red Elctrica Rural (*) Fortalecimiento de los Sistemas de Gestin de Servicios Bsicos Comunitarios Proteccin de la Niez, Adolescencia, Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes Construccin y Equipamiento de Centros de Acogida Programa de Prevencin y Concientizacin a la Ciudadana del Departamento Cultura de Paz y Convivencia Democrtica ORURO DEMOCRTICO Construccin de las Autonomas en el Departamento Consolidacin de las Autonomas Fortalecimiento a Gestin Pblica Gestin Institucional Sistema de Rendicin de Cuentas 1 2 4 1 14 2 1 1 2 25
ORURO 2011 - 2015 61 4 2 1 6 4 2 2 2 2 2 2 3 2 2 18 1
Gestin Social
1 2 1 17 1 1 2 1
Seguridad Ciudadana
Autonoma
154
ORURO 2011 - 2015
Fortalecimiento Municipal Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional Participacin y Control Social ORURO SOBERANO
Coordinacin Interinstitucional
Gestin de la Cooperacin Instancias de Trasparencia Institucional Gobernabilidad Participativa Estrategia Comunicacional 0 Ordenamiento Territorial
2 2 3 2 10 3 2 2 3
Organizacin y Administracin del Territorio
Desarrollo Fronterizo Relacionamiento y Coordinacin Interdepartamental Impuestos Departamentales Garanta e Incentivo a la Inversin TOTAL 83
Ingresos Fiscales Seguridad Jurdica
125
155
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO VI
PRESUPUESTO Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
156
ORURO 2011 - 2015
El xito de un Plan de Desarrollo Departamental radica en la tenencia de una estrategia financiera real, slida y consistente, capaz de garantizar la sostenibilidad financiera del Plan de Inversiones Departamental, la cual se encuentra compuesta por el Programa de Inversin Pblica (PIP) y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), que a su vez responden al comportamiento financiero de la PMLP, en relacin a las Ingresos, Gastos y Disponibilidad de Capital Neto que posee la Institucin responsable de llevar adelante el Plan (Gobierno Departamental) y las involucradas directamente con el mismo (Gobiernos Municipales). En ese contexto, la Programacin de Mediano y Largo Plazo (PMLP) del Plan de Desarrollo Departamental Oruro 2011 - 2015, como se describi en el captulo anterior, propone un Plan de Inversiones responsable, objetivo y racionalmente ambicioso, por tener la misma el compromiso de garantizar la ejecucin de los proyectos de continuidad y el reto de desarrollar los nuevos, por su alto grado de pertinencia e impacto para el desarrollo departamental. 6.1 Plan de Inversiones Departamental 2011 - 2015 El Plan de Inversiones, para el presente quinquenio, como se mencion anteriormente se encuentra compuesta por los siguientes dos programas:
El Programa de Inversin Pblica (PIP), que refleja el costo garantizado, total y por aos, de los programas y proyectos financiados por recursos provenientes de las entidades ejecutoras involucradas, es decir: del Gobierno Departamental y los Gobiernos Municipales. Y el Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), la cual expresa el costo, total y por aos, de los programas y proyectos que requieren ser financiados con recursos provenientes de la Cooperacin Nacional y/o Internacional, ya sea bajo la modalidad de crdito (fondos reembolsables) y/o donacin (fondos no reembolsables).
Los mismos representan de manera desagregada el Costo Total y Anual de la PMLP, la cual asciende a Bs.- 2.269.982.418, como se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro 78: Plan de Inversiones Departamental, Oruro 2011 2015 2011 Total PIP Total PRF TOTAL 108,990,496 34,000,000 142,990,496 2012 368,100,286 317,924,294 686,024,580 2013 333,400,403 305,116,294 638,516,698 2014 152,448,132 267,089,835 419,537,966 2015 135,366,176 247,546,501 382,912,678 TOTAL 1,098,305,493 1,171,676,925 2,269,982,418
Como se puede observar, el presupuesto total requerido para el desarrollo del Plan de inversiones asciende a Bs.- 2.269.982.418, de los cuales un 48,4% (Bs.- 1.098.305.493 del PIP) sern financiados con recursos institucionales y el resto 51,6% (Bs.- 1.171.676.925 del PRF) requerirn apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperacin y recursos de concurrencia de los Gobiernos municipales.
157
ORURO 2011 - 2015
Grfico 51: Nivel de participacin del PIP y el PRF en el Plan de Inversiones Departamental Oruro 2011 2015
Considerando el histrico de Ingresos y Gastos de de los ltimos cinco aos (2006-2010) del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro, se tiene que para los prximos cinco aos el mismo tendra un ingreso aproximado total de Bs. 2.926.863.437, por concepto de ingresos corrientes (regalas, IEHD, IDH, recursos propios, transferencias corrientes, donaciones corrientes y otros) e ingresos de capital (donaciones de capital y transferencias de capital), de los cuales alrededor de un 40% sern destinados a solventar gastos de inversin y el restante 60% a cubrir deudas acumuladas y gastos corrientes; por lo que los proyectos de continuidad quedaran garantizados; sin embargo, los nuevos requerirn del apalancamiento de fondos no reembolsables de la Cooperacin Nacional e Internacional, el apoyo del Gobierno Nacional y la cofinanciacin concurrente de los Gobiernos Municipales. 6.1.1 Programa de Inversin Pblica (PIP) Por los montos comprometidos para desarrollar los proyectos de continuidad, a objeto de garantizar la mayor ejecucin posible del PIP departamental, se requerir considerar la capacidad econmica y financiera del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro y la de los Gobiernos Municipales, como contraparte financiera y ejecutora.
Cuadro 79: Programa de Inversin Pblica Departamental, 2011 - 2015
2011 ORURO PRODUCTIVO Minera Energa e Hidrocarburos Industria y Comercio Agrcola pecuaria Infraestructura y Redes viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico. 2,433,709 8,548,485 51,485,910 69,085 3,709,663 67,013,265 766,413 2012 320,968,399 949,217 810,800 114,436,607 22,061,273 166,759,687 599,700 15,351,115 15,351,115 15,351,115 15,351,115 2013 304,703,133 874,465 810,800 114,436,607 22,061,273 151,168,873 21,974,881 87,076,964 21,974,881 87,076,964 2014 125,977,975 764,215 810,800 2015 125,167,175 764,215 TOTAL 943,829,947 4,118,526 2,432,400 231,306,922 96,620,793 543,568,398 668,785 65,114,122
158

ORURO DIGNO Salud Educacin Deporte Servicios Bsicos Gestin Social Seguridad Ciudadana ORURO DEMOCRTICO Autonoma Gestin Institucional Fortalecimiento Municipal Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional Participacin y Control Social ORURO SOBERANO Organizacin y Administracin del Territorio Ingresos Fiscales Seguridad Jurdica TOTAL PIP 108,990,496 368,100,286 333,400,403 152,448,132 135,366,176 979,858 418,720 426,767 1,276,567 426,767 1,276,567 426,767 1,276,567 426,767 1,398,578 1,703,333 1,703,333 1,703,333 426,767 40,578,653 1,150,402 370,139 2,810,409 33,258,603 2,989,100 45,428,553 1,351,900 18,225 5,909,419 34,463,425 3,685,584 5,909,419 16,047,034 3,685,584 5,909,419 14,823,733 2,681,772 5,693,262 45,302 2,681,772 26,993,937 1,351,900 24,766,823 1,351,900 9,772,235 1,351,900
ORURO 2011 - 2015

147,540,201 6,558,000 388,364 26,231,928 98,638,097 15,723,812
6,935,344
2,686,924 4,248,420
1,098,305,493
6.1.2 Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF) Considerando la situacin econmica financiera de las entidades involucras, resulta necesario, formular un PRF racional y objetivo, capaz de apalancar recursos de la cooperacin, provenientes del nivel nacional, como de la ayuda externa va donacin. As, si se considera el tipo de oferta de la Cooperacin, las caractersticas del sector (sub ejes) y las capacidades institucionales de gestin; la Gobernacin tiene posibilidades de canalizar los recursos requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta de programas y proyectos para el presente quinquenio.
Cuadro 80: Programa de Requerimiento de Financiamiento Departamental, 2011 - 2015
2011 ORURO PRODUCTIVO Minera Energa e Hidrocarburos Industria y Comercio Agrcola pecuaria Infraestructura y Redes viales Turismo y Cultura Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico. 34,000,000 34,000,000 2012 150,467,583 6,518,333 3,433,000 44,000,000 50,862,500 35,400,000 3,753,750 6,500,000 2013 143,009,583 5,718,333 1,375,000 43,100,000 50,862,500 34,000,000 2,453,750 5,500,000 2014 141,384,583 5,593,333 1,375,000 43,100,000 50,862,500 34,000,000 953,750 5,500,000 2015 138,191,250 5,500,000 1,375,000 40,000,000 50,862,500 34,000,000 953,750 5,500,000 TOTAL 607,053,000 23,330,000 7,558,000 170,200,000 203,450,000 171,400,000 8,115,000 23,000,000
159

ORURO DIGNO Salud Educacin Deporte Servicios Bsicos Gestin Social Seguridad Ciudadana ORURO DEMOCRTICO Autonoma Gestin Institucional Fortalecimiento Municipal Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional Participacin y Control Social ORURO SOBERANO Organizacin Administracin Territorio Ingresos Fiscales Seguridad Jurdica TOTAL PRF 34,000,000 317,924,294 305,116,294 267,089,835 247,546,501 y del 157,686,711 83,435,125 20,191,667 6,895,000 40,864,919 5,300,000 1,000,000 5,270,000 750,000 1,200,000 1,325,000 600,000 1,395,000 4,500,000 3,400,000 1,100,000 155,386,711 83,435,125 19,041,667 6,545,000 40,064,919 5,300,000 1,000,000 4,320,000 1,250,000 1,000,000 1,175,000 600,000 295,000 2,400,000 2,400,000 500,000 120,000 500,000 120,000 1,245,000 500,000 125,000 125,000 745,000 124,460,251 81,885,125 15,791,667 6,545,000 15,238,460 5,000,000 108,610,251 81,885,125 15,275,000 6,545,000 4,905,126
ORURO 2011 - 2015

546,143,925 330,640,500 70,300,000 26,530,000 101,073,425 15,600,000 2,000,000 11,580,000 2,500,000 2,450,000 2,500,000 2,200,000 1,930,000 6,900,000 5,800,000 1,100,000
1,171,676,925
6.2 Sostenibilidad Financiera del PDD Los problemas financieros por los que atraviesa la Gobernacin de Oruro a raz de deudas arrastradas, de la tendencia decreciente de los recursos regionales, por una mala gestin suscitada en los ltimos aos y el alto grado de incertidumbre que conlleva su recuperacin en el corto plazo, dificulta plantear un financiamiento sostenible de la inversin programada para el presente quinquenio. Sin embargo, sta situacin no debe representar un impedimento, ms al contrario, corresponde asumir medidas y acciones estratgicas que permitan alcanzar los objetivos planteados, en la medida que los actores involucrados fortalezcan sus capacidades de gestin, de financiamiento y en particular de ejecucin coordinada y concurrente. De acuerdo al anlisis de la ejecucin presupuestaria de la Gobernacin y de los Gobiernos Municipales del departamento, se advierte la incipiente gestin de stas instancias en la canalizacin de recursos externos (crdito y/o donacin), toda vez que los programas de inversiones de stas entidades, en su mayora, son financiados en un alto porcentaje con recursos institucionales (recursos corrientes recurrentes). En ese sentido, la Gobernacin del Departamento, como lder y cabeza del desarrollo departamental, deber, por un lado, propiciar las bases necesarias para la gestin efectiva ante la cooperacin nacional e internacional, y, por otro lado, coordinar con las dems entidades territoriales el desarrollo de la inversin concurrente, a travs de proyectos de inversin necesarios y de impacto, en favor de la poblacin y consecuentemente del departamento; todo sobre la base de una buena gestin institucional.
160
ORURO 2011 - 2015
Grfico 52: Criterio general de la sostenibilidad financiera del PDD
. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL PDD
GESTIN ANTE LA COOPERACIN NACIONAL E INTERNACIONAL
COORDINACIN Y ARTICULACIN DE LA INVERSIN CONCURRENTE
CAPACIDAD DE GESTIN INSTITUCIONAL
Por lo tanto la Estrategia de Financiamiento del PDD Oruro 2011-2015 requerir considerar tres medios: 1) el acceso a otras fuentes complementarias, 2) el cofinanciamiento concurrente, y 3) la utilizacin de recursos propios; todo con el fin de poder financiar la ejecucin del Plan de Inversiones del presente quinquenio. MEDIO ACCIN De manera prioritaria deber de gestionarse, por un lado, fondos no reembolsables (donacin) de la Cooperacin Nacional e Internacional, y por otro, bajar recursos del Gobierno Central (Ministerios), para garantizar la ejecucin de los proyectos nuevos. Siendo la Gobernacin de Oruro y los Gobiernos Municipales los brazos ejecutores de la inversin pblica departamental, sta deber ser cofinanciada concurrentemente por ambas instancias, para garantizar la continuidad de los proyectos comprometidos y la ejecucin otros nuevos. La Gobernacin de Oruro deber de garantizar la ejecucin de todos los proyectos de continuidad necesarios y de prioridad, estando en la medida de la superacin de su dficit a comprometerse a solventar los nuevos. INTERVENTORES Cooperacin Internacional Cooperacin Nacional Gobierno Central (Ministerios)
Acceso a recursos complementarios
Cofinanciamiento concurrente
Gobierno Departamental Gobiernos Municipales
Utilizacin de recursos propios
Gobierno Departamental
161
ORURO 2011 - 2015
De manera paralela a las acciones anteriores deber de considerarse complementariamente las siguientes: a) Implementacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin a la ejecucin de la inversin pblica (ejecucin fsica y financiera). b) Consolidacin de espacios e instancias de concertacin y mesas permanentes de dilogo fortaleciendo las iniciativas y esfuerzos de desarrollo. c) Promocin de espacios de dilogo y concertacin a objeto de garantizar la ejecucin del PDD en pro de la poblacin del departamento. El Departamento de Oruro requiere imperativamente impulsar y desarrollar con mayor nfasis el sector Productivo, para generar paralelamente un desarrollo Digno, pleno e incluyente de la poblacin orurea, bajo la premisa de que el individuo es el elemento fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo productivo y competitivo, en el marco del nuevo escenario poltico de participacin Democrtica y Autonmica, con plenas libertades e independencia social, para sentar plena Soberana de la poblacin y el Departamento de Oruro. 6.3 Posibilidades de Financiamiento Las posibilidades de canalizar recursos externos (donacin y/o crdito) se encuentran estrechamente relacionadas a la naturaleza misma de los proyectos que componen la PMLP, pues, la oferta de la cooperacin nacional e internacional vigentes, tienen como caracterstica la de privilegiar determinadas reas de atencin y tipos de cooperacin6. (Ver Anexo C y D) En este sentido, resulta recomendable, dependiendo del grado de especificidad del producto, analizar los escenarios posibles que podran financiar determinados programas/proyectos, acorde a los objetivos y lneas de apoyo de cada cooperacin. As, el proceso se constituye a travs de dos grandes actividades: a) La identificacin de cooperacin no reembolsable (donacin). b) La identificacin de cooperacin reembolsable (crdito), en condiciones favorables acorde con la capacidad de endeudamiento de las entidades involucradas en su contratacin. De ambas, por el estado financiero de la Gobernacin, deber encarase la primera, ya que cuanto mayor sean las posibilidades de donacin, menores sern las necesidades de recurrir a la cooperacin reembolsable. De acuerdo a la cooperacin no reembolsable vigente, los sectores privilegiados son: medio ambiente, desarrollo productivo, educacin, salud, agricultura, etc., resultando los menos favorecidos los concernientes a infraestructura caminera, electrificacin, entre otros, contexto ante el cual se sugiere priorizar la cooperacin no reembolsable de carcter concesional, a objeto de no influir negativamente en el servicio de la deuda. Con el objeto de facilitar el proceso, a continuacin se detalla las cooperaciones nacional e internacional, sistematizadas en funcin a sus reas de intervencin y tipo de cooperacin:
Informacin extrada de los documentos sobre Cooperacin Nacional e Internacional del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), 2009.
162
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 81: Cooperacin Nacional, por Tipo y rea de atencin
Tipo de Cooperacin Desarrollo rural, agropecuario y artesanal Cooperacin Financiera reembolsable al sector privado Cooperacin Financiera reembolsable al sector pblico Restauracin y proteccin del patrimonio cultural Investigacin y Transferencia tecnolgica Desarrollo del sector privado
ORURO 2011 - 2015
reas de atencin Infraestructura vial para integrar pases Produccin limpia y manejo de desechos
Informacin y tecnologa de comunicacin
Modernizacin del estado y lucha contra la corrupcin
Cooperacin financiera no reembolsable
Infraestructura productiva
Economa internacional y comercio
Cooperacin tcnica no reembolsable
Desarrollo de polticas industriales
Desarrollo del turismo
Informacin industrial
Cooperacin tcnica reembolsable
Programa / Proyecto
Banco de Desarrollo Productivo BDP MIPE Productiva PYME Productiva Capital de Inversin Capital de Operaciones Arrendamiento financiero
Programa de Financiamiento Productivo Crdito individual Crdito colectivo Fondo de Aval Burstil para PYMES Fondo de Apoyo al Sistema Financiero FASF Fondo de Fortalecimiento de Empresas FFE
Programa FERE Comercial y Servicios
Programa de Fortalecimiento Patrimonial 2 FONDO DE DESARROLLO FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO FONDESIF Programa de microcrdito Apoyo financiero para incremento de cartera Asistencia Tcnica Apoyo al Desarrollo Sectorial de las Microfinanzas X X X
163
Participacin popular y descentralizacin
Aeropuertos
Industria
Energa

INTERNACIONALES: Programa de Microcrdito Espaa Bolivia (PMEB) Programa PASA - Comisin Europea Programa APSA de Dinamarca
ORURO 2011 - 2015
Programa de Apoyo a la Mecanizacin del AGRO Programa de Apoyo al Desarrollo Turstico Sostenible en Bolivia BID 1098 / SFBO BOLIVIA: Fideicomisos Proyectos de Electrificacin con Fotovoltaicos Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos Programa Crediticio para la
Mecanizacin del Agro PCMA Programa de Fortalecimiento Patrimonial PROFOP FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FNDR Programa de Recuperacin de Inversiones del Japn PRIJ Programa de Recursos Propios FNDR "Vivir Bien" FONDO NACIONAL DE INVERSIN PRODUCTIVA Y SOCIAL FPS 5 Comunidades en Accin Rehabilitacin y Reconstruccin Sostenible (PRRES) Programa Contra la Pobreza y Apoyo a la Inversin Solidaria (PROPAIS) Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) Pro Bolivia Conoce Bolivia Promueve Bolivia Insumos Bolivia X X X X X X X X X X X
COOPERACIN GOBIERNO NACIONAL
164
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 82: Cooperacin Internacional por Tipo de cooperacin
TIPO DE AGENCIA
ORURO 2011 - 2015
TIPO DE COOPERACIN Cooperacin finaciera reembolsable al sector pblico Cooperacin financiera reembolsable al sector privado X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
AGENCIA Multilaterales Bilaterales
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial (BM) Comisin de la Unin Europea Corporacin andina de fomento Fondo nrdico para el desarrollo Gobierno de Alemania Gobierno de Canad Gobierno de Dinamarca Gobierno de Espaa
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
10 Gobierno de los EE.UU. 11 Gobierno de Francia 12 Gobierno de italia 13 Gobierno del Japn 14 Gobierno del Reino de Blgica 15 Gobierno del reino de los pases bajos 16 Gobierno del Reino Unido 17 Gobierno de la Repblica popular de China 18 Gobierno de Suecia 19 Gobierno de Suiza 20 Organizacin de las N.U. para la agricultura y la alimentacin FAO 21 Fondo internacional de desarrollo agrcola (FIDA) 22 Instituto interamericano de cooperacin para la agricultura (IICA) 23 24 Organizacin Panamericana de Salud-Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS Organizacin de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI
25 Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD 26 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA 27 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF 28 Gobierno de Argentina 29 Gobierno del Brasil 30 Gobierno de Chile 31 Gobierno de Colombia 32 Gobierno de Ecuador 33 Gobierno de Mxico 34 Gobierno del Per 35 Gobierno del Uruguay
165
Cooperacin financiera no reembolsable Cooperacin tcnica reembolsable Cooperacin tcnica no reembolsable X X X X X X X X X X X X X X X X X
Cooperacin tcnica entre paises en desarrollo
Sistema de las Naciones Unidas
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Cuadro 83: Cooperacin Internacional por rea de atencin
1 PARTE Prevencin y control de ETS y SIDA Control de enfermedades endmicas Investigacin cientfica Seguridad alimentaria REAS DE ATENCIN
ORURO 2011 - 2015
Desarrollo comunitario
Defensora del pueblo
Desarrollo sostenible del medio ambiente
Agua y Saneamiento
Cooperacin universitaria
Educacin y capacitacin
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial (BM) Comisin de la Unin Europea Corporacin andina de fomento Fondo nrdico para el desarrollo Gobierno de Alemania Gobierno de Canad Gobierno de Dinamarca Gobierno de Espaa X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X
X X
X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X
10 Gobierno de los EE.UU. 11 Gobierno de Francia 12 Gobierno de italia 13 Gobierno del Japn 14 Gobierno del Reino de Blgica 15 Gobierno del reino de los pases bajos 16 Gobierno del Reino Unido 17 Gobierno de la Repblica popular de China 18 Gobierno de Suecia 19 Gobierno de Suiza Organizacin de las N.U. para la agricultura 20 y la alimentacin FAO Fondo internacional de desarrollo agrcola 21 (FIDA) Instituto interamericano de cooperacin 22 para la agricultura (IICA) X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X
166
Sismologa
AGENCIA
Desastres naturales
Desarrollo urbano y vivienda
Titulacin de tierras
Becas de estudio e investigacin
Pueblos originarios
Reforma educativa
Salud reproductiva
Recursos Hdricos
Derecho y justicia
reas protegidas
Reduccin de la pobreza
Sector Social
Gnero
Cultura
Salud

Organizacin Panamericana de Salud23 Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS Organizacin de las Naciones Unidas para 24 el desarrollo industrial ONUDI Programa de las Naciones Unidas para el 25 desarrollo PNUD Fondo de Poblacin de las Naciones 26 Unidas UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la 27 Infancia UNICEF 28 Gobierno de Argentina 29 Gobierno del Brasil 30 Gobierno de Chile 31 Gobierno de Colombia 32 Gobierno de Ecuador 33 Gobierno de Mxico 34 Gobierno del Per 35 Gobierno del Uruguay 2 PARTE Restauracin y proteccin del patrimonio cultural Infraestructura productiva Investigacin y transferencia tecnolgica Desarrollo rural, agropecuario y artesanal Desarrollo del turismo | X REAS DE ATENCIN X
ORURO 2011 - 2015
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Modernizacin del estado y lucha contra la corrupcin
Economa internacional y comercio
Informacin y tecnologa de comunicacin
Infraestructura vial para integrar pases
Participacin popular y descentralizacin X
Desarrollo de polticas industriales
Produccin limpia y manejo de deshechos
Informacin industrial
Desarrollo alternativo
Desarrollo del sector privado
Cooperacin policial
Aeropuertos
AGENCIA
1 2 3 4 5 6 7 8
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial (BM) Comisin de la Unin Europea Corporacin andina de fomento Fondo nrdico para el desarrollo Gobierno de Alemania Gobierno de Canad Gobierno de Dinamarca X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X
X X X X
167
Alivio de la deuda
Equipos blicos
Petroqumica |
Periodismo
Industria
Energa
Minera

9 Gobierno de Espaa X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
ORURO 2011 - 2015

X X X X
10 Gobierno de los EE.UU. 11 Gobierno de Francia 12 Gobierno de italia 13 Gobierno del Japn 14 Gobierno del Reino de Blgica 15 Gobierno del reino de los pases bajos 16 Gobierno del Reino Unido 17 Gobierno de la Repblica popular de China 18 Gobierno de Suecia 19 Gobierno de Suiza 20 21 22 23 24 25 26 27 Organizacin de las N.U. para la agricultura y la alimentacin FAO Fondo internacional de desarrollo agrcola (FIDA) Instituto interamericano de cooperacin para la agricultura (IICA) Organizacin Panamericana de SaludOrganizacin Mundial de la Salud OPS/OMS Organizacin de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial ONUDI Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo PNUD Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF
X X X X X X X
28 Gobierno de Argentina 29 Gobierno del Brasil 30 Gobierno de Chile 31 Gobierno de Colombia 32 Gobierno de Ecuador 33 Gobierno de Mxico 34 Gobierno del Per 35 Gobierno del Uruguay
X X X X X X X X
X X
X X X X X X
X X X X
X X
X X X X
X X
X X
X X X
168
ORURO 2011 - 2015
CAPITULO VII
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PDD
169
ORURO 2011 - 2015
7.1 Antecedentes y justificacin de un SMyE efectivo y aplicable para el PDD Una caracterstica comn en los Planes de Desarrollo del pas, en los distintos niveles, es la carencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin que permita medir la implementacin, resultados e impactos de los mismos. A menudo se han formulado marcos conceptuales y tericos respecto a estos sistemas pero no han sido planteados objetiva ni operativamente para su implementacin. En tal sentido, no ha sido posible, en ninguno de los casos, medir efectivamente su grado de cumplimiento y menos los impactos esperados. En otros casos, han sido planteado indicadores para su seguimiento sin considerar la carencia de datos de lnea de base actualizados, o en su caso estadsticas certificadas por la autoridad competente, el INE. Peor an, sin considerar la capacidad institucional real que permita medir dichos indicadores, en frecuencias peridicas, que ameritan levantamiento de informacin censal y procesamiento que est fuera de las posibilidades econmicas e institucionales principalmente en las entidades de niveles subnacionales. En consecuencia, conscientes de la coyuntura actual y mandato del proceso de cambio nacional que amerita la generacin y desarrollo de polticas pblicas efectivas, gestin por resultados y generacin de impactos en las principales polticas, lineamientos y respectivos indicadores de desarrollo proyectados en el Plan Nacional de Desarrollo y, consecuentemente en el Plan Departamental de Desarrollo de Oruro, se plantea para el seguimiento y evaluacin de ste ltimo, un Sistema de Monitoreo y Evaluacin con particularidades propias para lograr su efectividad. De esta manera, siendo que estas polticas e indicadores del Plan Nacional de Desarrollo, en su dimensin y mandato departamental, se traducen los Objetivos de desarrollo y, ms objetivamente, en las Polticas de Desarrollo Departamental para luego establecer los programas y proyectos de inversin que operativicen las polticas, la propuesta del presente plan es la de establecer un SMyE basado en el cumplimiento de sus polticas de desarrollo, cuyas metas peridicas proyectadas puedan ser medidos a travs de indicadores de proceso, resultado e impacto y a travs de la verificacin del cumplimiento de las asignaciones presupuestarias de inversin para la ejecucin de los proyectos del programa de inversiones planteado en estricta relacin con los propsitos previstos y cumplimiento de cada una de las polticas en particular. Esto constituye, de manera innovativa para una primera fase, un SMyE que con mayor objetividad pueda monitorear, medir y evaluar el grado de implementacin del Plan, los procesos, resultados e impactos generados para cada una de las polticas de desarrollo propuestas y, el seguimiento y grado de cumplimiento de los programas y proyectos de inversin programados para cada entidad individualmente o en concurrencia de intervencin y financiacin.
170
ORURO 2011 - 2015
7.2 Criterios de partida El Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SMyE) se constituye en una herramienta importante de toda gestin, a travs del cual pueden medirse los resultados programados en sus diferentes niveles, con el fin de reasignar recursos, establecer responsabilidades, y/o contar con la informacin necesaria para rendir cuentas y tomar decisiones7. A ms de ello, el SMyE que en primera instancia pretende desarrollar el presente Plan es el de promover, travs del monitoreo, el cumplimiento de actividades y procesos planificados para la ejecucin del plan y ante todo, de la programacin de inversiones y las asignaciones presupuestarias para la ejecucin de los proyectos en los distintos niveles involucrados con la implementacin del plan as como el de concurrencias y sinergias de co-financiacin Por otro lado, este SMyE pretende establecer procesos regulares de evaluacin de los alcances o metas relevantes proyectados para el cumplimiento de las polticas de desarrollo del Plan. Si bien los procesos de monitoreo y evaluacin, como mecanismos de informacin, seguimiento y control de las actividades y resultados de un plan, son complementarios entre s, stas poseen objetivos, metodologas y tiempos diferentes; mientras el monitoreo es un sistema regular y continuo; la evaluacin es una actividad puntual que puede tener lugar en medio trmino o al final. Adems, el primero se concentra en los indicadores de insumo, proceso y producto, mientras que la evaluacin analiza principalmente los indicadores de resultado e impacto. Por lo expuesto anteriormente el SMyE planteado tiene como alcances: 1) Orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable a partir del monitoreo y medicin del cumplimiento de las polticas de desarrollo, 2) Monitorear y promover el cumplimiento de las inversiones de desarrollo programadas, 3) Tomar decisiones en base a datos reales, 4) Atender las principales demandas en materia de transparencia y rendicin de cuentas, 5) Informar sobre la asignacin de recursos para el proceso presupuestario, 6) Apoyar la planificacin en los distintos niveles: municipal, departamental, nacional, y sectores especficos, 7) Optimizar la gestin de los programas y proyectos, y mejorar la provisin de los servicios pblicos, generando indicadores necesarios para realizar ajustes requeridos en cualquier etapa de la gestin. 8) Sostener las relaciones de rendicin de cuentas entre las distintas instancias gubernamentales y la ciudadana como mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas. La estructura general y lgica que sustenta la presente propuesta de SMyE se encuentra dada piramidal y ascendentemente por los siguientes cuatro niveles: 1) Procesos y actividades, 2) Productos, 3) Resultados, e 4) Impactos.
Definiciones tomadas de la Plataforma Virtual de Desarrollo de Capacidades. Presidencia del Consejo de Ministros, Secretaria de Descentralizacin. Pgina Web: www.descentralizacion.gob.pe
171
ORURO 2011 - 2015
Grfico 53: Estructura y lgica del SMyE
Grfico 54: Comportamiento del SMyE
Impactos
(+) Medible
Procesos y actividades Productos
Resultados
Resultados
Productos
(-) Medible
Impactos
Procesos y actividades
(-) Tiempo (+) Tiempo
Elaboracin propia, segn datos del texto Hacia la institucionalizacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin en Amrica Latina y el Caribe del BID y el BM. Julio 2007.
En la parte superior de la pirmide, se localizan los impactos esperados de una poltica, que reflejan las metas que se quiere lograr a travs de los programas y proyectos. En la base de stas se tiene los procesos y actividades que permitirn alcanzar tales impactos. La pirmide va de lo ms concreto y fcilmente medible en la base (actividades y productos) a lo ms abstracto y difcil de medir, pero fcil de visualizar en la cima (resultados e impactos). Igualmente, el horizonte de tiempo aumenta gradualmente, de manera que en la base se trabaja con un ciclo anual, en los niveles intermedios con periodos plurianuales y en la cima con un periodo de largo plazo. Sin embargo, para el caso del presente Plan y sus SMyE propuesto, la proyeccin de Metas/resultados a partir de una lnea de base cuantitativa y/o cualitativa y sus correspondientes indicadores (de relevancia y factibles de ser medidos) para cada una de las polticas de desarrollo y, consecuentemente la programacin de inversiones para cada poltica, podr permitir monitorear y valorar procesos, resultados e impactos. 7.3 Criterios para la construccin de un SMyE para el PDD Considerando el nivel de importancia y caractersticas del presente Plan, se haya necesario contar con un SMyE por resultados. La cual permitir: 1) orientar y alcanzar los objetivos del PDD de manera eficiente y cuantificable, 2) tomar decisiones en base a datos reales, y 3) atender las principales demandas en materia de transparencia y rendicin de cuentas. En ese sentido, y considerando el marco y estructura general del los sistemas de monitoreo y evaluacin, tenemos el siguiente detalle grfico de componentes y caractersticas del SMyE por resultados que debe ser diseado, construido y ejecutado para el presente Plan.
172
ORURO 2011 - 2015
Grfico 55: Marco del SMyE por resultados

Ejecucin
Presupuesto
Monitoreo
Informe de resultados / Seguimiento de indicadores
Programacin
Evaluacin
Resultados intermedios y de Impacto final
Planificacin
PDD: Ejes, Objetivos, Polticas, Planes y Proyectos
Rendicin de cuentas
Cuenta pblica e informes
Fuente: Elaboracin propia, basada en datos del texto Fortalecimiento de los Sistemas de Monitoreo y Evaluacin en Amrica Latina del BM y CLAD. Shack, N. 2008.
Este SMyE por resultados debe ser capaz de generar informacin relevante, oportuna y de calidad, para la toma de decisiones; sobre la base y correlacin de actividades que emerjan del nivel de planificacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, y el monitoreo y la evaluacin misma. De acuerdo a este marco cclico del sistema se debe poseer un SMyE por resultados con los siguientes componentes:
Grfico 56: SMyE por resultados Impacto Gestin por Resultados
Efecto final deseado (Resultados de largo plazo)
EVALUACIN MONITOREO
Evaluacin 1 de los Resultados y 2 de los Impactos
Resultados
Efectos intermedios de los productos (Resultados de corto y mediano plazo)
Productos
Bienes y servicios producidos y ofrecidos por el Plan
Actividades
Tareas y acciones emprendidas para la implementacin del Plan
Monitoreo de indicadores
Insumos
Recursos financieros, tcnicos, humanos y materiales
Fuente. Elaboracin propia, basada en datos del texto Hacia la institucionalizacin de los sistemas de monitoreo y evaluacin en Amrica Latina y el Caribe y ALEPH
173
ORURO 2011 - 2015
Considerando el anterior marco conceptual referente al SMyE se propone la siguiente matriz que contempla las polticas por sub eje y los indicadores de resultados diseados con sus respectivas metas de medio trmino y metas finales para lograr los objetivos propuestos con la aplicacin del SMyE
Cuadro 84: Matriz de Indicadores y Metas por Polticas planteadas
SUB EJE POLTICA INDICADORES METAS AL 2013 METAS AL 2015
A partir del desarrollo de la matriz anterior, la Secretaria de Planificacin deber delegar la tarea de seguimiento y evaluacin a un equipo responsable que lleve adelante un proceso de fiscalizacin de los proyectos para el cumplimiento de las metas programadas. El PDD en su conjunto deber ser evaluado al final de cada ao apuntando a las metas programadas con participacin de los actores estratgicos del departamento. Esta evaluacin deber servir como insumo para los ajustes que deban realizarse a los proyectos, durante la elaboracin de los Planes Operativos Anuales (POAs) de los actores involucrados. Finalmente, disear e implementar un Sistema de Monitoreo y Evaluacin bajo las caractersticas del presente Plan requerir tomar en cuenta los siguientes pasos bsicos: a) Definicin de objetivos: Se debe tomar en cuenta si este evaluar y medir de manera clara la validez, eficiencia o consecucin de los logros. b) Construccin de indicadores: Debe contarse con instrumentos de medida capaces de calcular el logro de los objetivos y polticas, desarrolladas en los diferentes programas y/o proyectos. Puesto que estos indicadores permitirn analizar las debilidades y fortalezas, durante todo el proceso, de los objetivos, polticas, programas y proyectos del Plan. c) Seleccin de herramientas para la recoleccin de datos: La seleccin de los mecanismos e instrumentos de recoleccin de datos depender en gran medida de los indicadores seleccionados, de las reas del sistema, del tiempo disponible, y la disponibilidad de recursos tcnicos y humanos. d) Recoleccin de datos El nivel de calidad y utilidad de los datos estar determinado por: Decidir cmo se realizar la recoleccin de los datos o informacin. Identificar en qu momento pueden obtenerse estos datos. Decidir con qu frecuencia se recolectarn estos datos. Disponer la forma de almacenamiento de estos datos recolectados.
174
ORURO 2011 - 2015
e) Anlisis y evaluacin de datos: Con los datos recolectados, debe procederse al anlisis de los mismos y a la valoracin (evaluacin) de stos; debindose realizar evaluaciones de corto, mediano (de los resultados) y largo plazo (de los impactos), para cuantificar las relaciones causales entre las acciones implementadas por los programas y/o proyectos. f) Elaboracin de informes y difusin de los datos: Deber disponerse del formato en el cual se presentarn el conjunto de los datos analizados y evaluados, para su posterior difusin. As por ejemplo, pueden confeccionarse boletas o matrices capaces de reflejar de manera completa y concreta los resultados e impactos.
175
ORURO 2011 - 2015
ANEXOS
176
ORURO 2011 - 2015
Anexo A Niveles de Competencia definidas en la CPE
La CPE identifican los siguientes niveles de competencias entre las diferentes instancias del Estado. Estas son: Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.
De acuerdo al artculo 305 de la CPE, toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio 1. Competencias Departamentales Las competencias departamentales en su jurisdiccin son las siguientes: 1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia. 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polticas nacionales. 5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado municipales e indgena originario campesino. 6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados. 7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por ste. 8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado.
177
ORURO 2011 - 2015
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento. 10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales. 11. Estadsticas departamentales. 12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento. 13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento. 14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 15. Proyectos de electrificacin rural. 16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria. 17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental. 19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible departamental. 20. Polticas de turismo departamental. 21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin. 22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales. 23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter departamental. 24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito departamental. 25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. 26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. 29. Empresas pblicas departamentales. 30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. 32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental. 33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector. 34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas econmicas nacionales. 35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin nacional. 36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental. Los Estatutos Autonmicos Departamentales podrn a su vez definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. Sern tambin de ejecucin departamental las competencias que le sean transferidas o delegadas.
178
ORURO 2011 - 2015
2. Competencias Regionales 1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 2. Gestin del sistema de salud y educacin. 3. Ciencia, tecnologa e investigacin. 4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorolgico. 6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado. 7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos. 8. Residuos industriales y txicos. 9. Proyectos de agua potable, saneamiento bsico y tratamiento de residuos slidos. 10. Proyectos de riego. 11. Proteccin de cuencas. 12. Administracin de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadera, caza y pesca. 3. Competencias Municipales Las competencias municipales en su jurisdiccin son las siguientes: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia. 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos. 6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamental e indgena. 7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. 9. Estadsticas municipales. 10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin. 15. Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal.
179
ORURO 2011 - 2015
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal. 17. Polticas de turismo local. 18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. 19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. 20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. 21. Proyectos de infraestructura productiva. 22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico. 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. 25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. 26. Empresas pblicas municipales. 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado. 28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. 30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. 31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin. 32. Espectculos pblicos y juegos recreativos. 33. Publicidad y propaganda urbana. 34. Promover y suscribir convenios de asociacin o mancomunidad municipal con otros municipios. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. 37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. 39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. 40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. 41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. 42. Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional. 43. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas.
180
ORURO 2011 - 2015
La autonoma indgena originario campesina, adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. La regin indgena originario campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas. 4. Competencias Indgena Originarias 1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la ley. 2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo. 3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin. 4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales. 5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su jurisdiccin. 6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. 7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado. 8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley. 9. Deporte, esparcimiento y recreacin. 10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y museos. 11. Polticas de Turismo. 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley. 13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de su jurisdiccin. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su presupuesto. 15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial. 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos y entidades pblicas y privadas. 18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego. 19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva. 20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin. 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. 22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas. 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.
181
ORURO 2011 - 2015
a) Competencias compartidas Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias compartidas: 1. Intercambios internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado. 2. Participacin y control en el aprovechamiento de ridos. 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de acuerdo con la ley. 4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. b) Competencias concurrentes Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes competencias concurrentes: 1. Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin. 2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado. 3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. 4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin. 5. Construccin de sistemas de microriego. 6. Construccin de caminos vecinales y comunales. 7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas. 8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin. 10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos automticamente por el Estado Plurinacional de acuerdo a la ley.
182
ORURO 2011 - 2015
Anexo B Matriz de Programacin de Mediano y Largo Plazo

EJE 1: ORURO PRODUCTIVO Sub eje 1.1: Minera
FINANCIAMIENTO PROGRAMA PROYECTO POLTICA
Municipios AREA DE IMPACTO Gobernacion Cooperacin
COSTOS
PROGRAMACIN
Gobierno Central
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Inventariacion y Cuantificacin de los recursos mineralgicos. Inventariacion y cuantificacion de yacimientos mineralgicos. Exploracion y Prospeccin de nuevos yacimientos mineralgicos en el Departamento Construccin de un sistema Identificacin e inventariacin de yacimientos mineralgicos del Departamento Fortalecimiento de la produccin e industrializacin minera, en el marco de las competencias autonmicas del departamento Fortalecimiento, Industrializaicn y Desarrollo Integral de la Minera Fortalecimiento de la Actividad Minera en el Departamento de Oruro (*) Desarrollo e Industrializacin de las Arcillas en el Departamento de Oruro (*) Produccin e Industrializacin Comunitaria de la minera en el Departamento de Oruro.(*) Desarrollo e industrializacin de los yacimientos de yeso en el Departamento de Oruro.(*) Implementacin de Sistemas de Control de Explotacin y Comercializacin de Minerales Planta de Industrializacin de Salmueras en el departamento de Oruro (Coipasa) Transferencia de Tecnologa para el fortalecimiento de la actividad minera en el Departamento de Oruro
Departamental Departamental
14,250,000.00
140,000
13,860,000
14,000,000.00
3,500,000
3,500,000
3,500,000
3,500,000
Departamental
250,000.00
250,000.00
125,000.00
125,000.00
8,898,526.36 X X 3,364,126.20 290,000.00 3,364,126.20 290,000.00
498,025.00 99,240.00
716,525.30 47,690.00
716,525.30 47,690.00
716,525.30 47,690.00
716,525.30 47,690.00
Departamental
Departamental
114,400.16
114,400.16
39,648.00
74,752.16
Departamental
350,000.00
350,000.00
129,500.00
110,250.00
110,250.00
Departamental
280,000.00
280,000.00
93,333
93,333
93,333
Multimunicipal
350,000
3,150,000
3,500,000.00
875,000.00
875,000.00
875,000.00
875,000.00
Departamental
1,000,000.00
1,000,000.00
250,000
250,000
250,000
250,000
183

Prevencin, mitigacin y remediacion del impacto ambiental por la actividad minera Mineria e impacto ambiental Implementacin de empresas de mantenimiento ambiental minero en el Departamento Catalogacion de los grados y tipos de contaminacin minera en el departamento.
Departamental
ORURO 2011 - 2015
4,300,000.00 X X X 350,000 3,150,000 3,500,000.00
875,000.00 800,000.00
875,000.00
875,000.00
875,000.00
Departamental
800,000.00
800,000.00
Sub eje 1.2: Energa e Hidrocarburos

Gobernacion
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Fomento al desarrollo de energias alternativas y convencionales Energas alternativas y convencionales Parque Eolico en el departamento de Oruro Estudio para la transformacin de gas natural en energa elctrica Estudio para la construccin de una Planta de Energa Geotrmica en la Provincia Sajama Construccin del Sistema de energa hidroelctrica del municipio de Todos Santos (*) Ampliacin de la cobertura y medios de distribucin de gas para uso comercial e industrial Gas natural para la Produccin Ampliacin de la cobertura y medios de distribucin de gas para uso comercial e industrial en el rea urbana del departamento Gestin para la exploracin y prospeccin de reservas hidrocarburferas.
Departamental
4,490,400.00 X X X X 856,000.00 587,000.00 856,000.00 587,000.00 856,000.00 587,000.00
Departamental
Multimunicipal
615,000.00
615,000.00
615,000.00
Multimunicipal
2,432,400.00
2,432,400.00
810,800.00
810,800.00
810,800.00
5,500,000.00
Departamental
550,000
4,950,000.00
5,500,000.00
1,375,000
1,375,000
1,375,000
1,375,000
184
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 1.3: Industria y Comercio

Gobernacion
ORURO 2011 - 2015
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Capacitacin y Transferencia de Tecnologa para el desarrollo industrial y comercial Capacitacin y Transferencia Tecnologica al sector industrial y comercial Transferencia Tecnolgica y Capacitacin a empresas e iniciativas productivas del departamento para la certificacin y apertura de mercados Consolidacin y fortalecimiento de los emprendimientos econmicos y de las MyPES del departamento de Oruro Implementacin de sistemas de gestin integral en Unidades Productivas del departamento de Oruro (*) Promocin del registro y formalizacin de las unidades econmicas comerciales e industriales Regulacin de unidades econmicas comerciales e industriales del departamento de Oruro Registro de unidades econmicas comerciales e industriales del departamento de Oruro Formalizacin de empresas y emprendimientos productivos en el departamento de Oruro Desarrollo de Parques Industriales y Puerto Seco en el Departamento Infraestructura industrial y comercial
12,564,272.00
Multimunicipal
4,500,000.00
4,500,000.00
1,500,000.00
1,500,000.00
1,500,000.00
Multimunicipal
3,300,000.00
3,300,000.00
1,100,000.00
1,100,000.00
1,100,000.00
Multimunicipal
4,764,272.00
4,764,272.00
179,964.00
2,292,154.00
2,292,154.00
2,400,000.00
Multimunicipal
900,000.00
900,000.00
900,000.00
Multimunicipal
1,500,000.00
1,500,000.00
500,000.00
500,000.00
500,000.00
386,542,650.32
185

Estudio a diseo final del Ecoparque Industrial en el Departamento de Oruro (**) Construccin Parque Industrial Departamento de Oruro (**) Construccion e implementacin Puerto Seco (*)
ORURO 2011 - 2015
Departamental
950,000.00
80,000,000
80,950,000.00 80,476,500.00
950,000.00 476,500.00
20,000,000
20,000,000
20,000,000
20,000,000
Departamental
476,500.00
80,000,000
20,000,000
20,000,000
20,000,000
20,000,000
Departamental
225,116,150.32
225,116,150.32
827,245.00
112,144,452.66
112,144,452.66
Sub eje 1.4: Agrcola pecuaria

Gobernacion
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo e implementacin de complejos productivos agropecuarios Complejo Productivo Camelido Complejo Productivo Lechero Complejo Productivo Qunua Aprovechamiento del potencial acufero para el desarrollo agropecuario Riego Construccin microriego Palca - Castillo Huma (*) Construccin sistema de riego Coopata (*) Construccin Sistema de Riego Calazaya (*) Construccin revestimiento canales Z. central norte y sud (Tacagua F - II) (*) Construccin Sistema de riego Querarani (*) Construccin Presa Urmiri de Paza (*)
Municipal Municipal Departamental
X X X
X X X
X X X
X X X
70,000,000 40,000,000 60,000,000
70,000,000 40,000,000 60,000,000
17,500,000 10,000,000 15,000,000
17,500,000 10,000,000 15,000,000
17,500,000 10,000,000 15,000,000
17,500,000 10,000,000 15,000,000
Departamental
Departamental
68,563,418.65 X X X 4,986,515.79 962,538.98 4,071,732.79 4,986,515.79 962,538.98 4,071,732.79
1,302,220 48,598 389,258
921,074 228,485 920,619
921,074 228,485 920,619
921,074 228,485 920,619
921,074 228,485 920,619
Municipal
Municipal
20,124,823.71
20,124,823.71
2,165,596
4,489,807
4,489,807
4,489,807
4,489,807
Municipal
X X
5,750,807.14 13,871,408.95
5,750,807.14 13,871,408.95
1,117,618 2,122,961
1,158,297 2,937,112
1,158,297 2,937,112
1,158,297 2,937,112
1,158,297 2,937,112
Municipal
186

Construccin revestimiento canal norte Tacagua Fase II (*) Ampliacin de los sistemas de riego y uso sostenible del agua en el departamento Construccin de sistema de riego Palcoma (*) Recuperacin de bofedales a travs de riego en la zona occidental del departamento.. Disponibilidad permanente de alimentos para garantizar la seguridad y soberania Alimentaria. Seguridad y soberana Alimentaria Crianza y manejo de animales menores de granja en el area rural del departamento. Conservasin Sostenible de Camlidos en el departamento de Oruro.(*) Desarrollo Lechero Integral en el departamento de Oruro (*) Apoyo a la Educacin Alimentaria y Nutricional de nios y jvenes en edad Escolar, en el Departamento Apoyo a la produccin familiar y comunitaria en zonas con alta vulnerabilidad Fomento de la investigacin cientfica, transferencia tecnolgica para el sector agropecuario del departamento Investigacin Agropecuaria y transferencia tecnolgica Asistencia tcnica y capacitacin para control de plagas y enfermedades en los cultivos del departamento de Oruro Establecimiento de un Centro de Investigacin Cientfica Agropecuaria del Departamento de Oruro Reactivacin de los centros agropecuarios Zarate Willca (ex CADEA), Tika Uta
Departamental
ORURO 2011 - 2015
Municipal
4,600,591.29
4,600,591.29
484,613
1,028,995
1,028,995
1,028,995
1,028,995
Departamental
750,000
11,750,000
12,500,000.00
3,125,000 22,217.00 86,391.50
3,125,000 86,391.50
3,125,000
3,125,000
Municipal
195,000.00
195,000.00
Departamental
150,000
1,350,000
1,500,000.00
375,000
375,000
375,000
375,000
53,007,375.01
150,000
1,350,000
1,500,000.00
375,000
375,000
375,000
375,000
Departamental
9,107,071.60
9,107,071.60
500,000
2,151,768
2,151,768
2,151,768
2,151,768
Departamental
32,950,303.41
32,950,303.41
395,404
8,138,725
8,138,725
8,138,725
8,138,725
Departamental
1,450,000.00
1,450,000.00
362,500
362,500
362,500
362,500
Departamental
8,000,000.00
8,000,000.00
2,000,000
2,000,000
2,000,000
2,000,000
Departamental
8,500,000.00
Departamental
1,500,000.00
1,500,000.00
375,000
375,000
375,000
375,000
Departamental
500,000
4,500,000
5,000,000.00
1,250,000
1,250,000
1,250,000
1,250,000
Departamental
200,000
1,800,000
2,000,000.00
500,000
500,000
500,000
500,000
187
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 1.5: Infraestructura y Redes viales

Gobernacion
ORURO 2011 - 2015
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Construccin y mantenimiento de vas camineras, en funcin al eje productivo e integracin departamental Infraestructura vial Construccin camino Quisioca, Untavi, Andamarca (*) Ampliacin camino troncal El Choro, Puente Caracila (*) Mejoramiento camino asfaltado Copacabanita, Laca-Laca (*) Mejoramiento camino asfaltado Laca-Laca Acceso Capacabanita (*) Mejoramiento camino asfaltado Copacabana, Avaroa (*) Mejoramiento Camino Asfaltado Avaroa, Orinoca (*) Mejoramiento camino asfaltado Avaroa, Ancorcaya (*) Construccin camino Yunguyo, Tunupa (*) Construccin Puente vehicular Sacani (*) Construccin Puente vehicular Lauca II (*) Construccin camino Poop el Choro (*) Construccin camino Todos Santos - Parajaya Ito 25 (*) Mejoramiento camino asfaltado La Joya Huayllamarca Curahuara tramo I (*)
Multimunicipal
543,568,397.97 X 8,218,342.56 8,218,342.56
1,342,057.00
3,438,142.78
3,438,142.78
Multimunicipal
2,686,774.20
2,686,774.20
1,200,301.00
743,236.60
743,236.60
Multimunicipal
28,684,748.61
28,684,748.61
492,702.00
14,096,023.31
14,096,023.31
Multimunicipal
11,686,370.22
11,686,370.22
3,477,263.00
4,104,553.61
4,104,553.61
Multimunicipal
8,329,345.26
8,329,345.26
1,297,566.00
3,515,889.63
3,515,889.63
Municipal
34,545,354.85
34,545,354.85 4,168,157.90 3,608,879.00 1,221,348.00 1,883,858.00 5,401,465.36 3,448,968.58
3,430,603.00 428,758.00
15,557,376 3,739,399.90
15,557,376
Municipal
X X X X X X
4,168,157.90 3,608,879.00 1,221,348.00 1,883,858.00 5,401,465.36 3,448,968.58
Municipal
900,000.00 272,750.00 237,558.00 500,000.00 694,228.00
2,708,879.00 948,598.00 823,150.09 4,901,465.36 2,754,740.58 823,150.09
Municipal Municipal
Multimunicipal
Multimunicipal
Multimunicipal
181,763,364.36
181,763,364.36
2,532,394.00
44,807,742.59
44,807,742.59
44,807,742.59
44,807,742.59
188

Asfaltado Camino Quillacas Pampa Aullagas (*) Mejoramiento camino asfaltado vas de acceso ruta F-1 (*) Mejoramiento de Camino asfaltado Antequera Poop (*) Construccin camino Quisioca Sicullani - Cruz Pata- Rosa Pata (*) Construccin puente vehicular Rosa Pata (*) Construccin camino Avaroa Ucumasi (*) Construccin camino ankakato-Ocuri-Chojlla (*) Mejoramiento camino Vecinal Cotaa Carangas- Pukara (*) Mejoramiento camino vecinal Rivera Carangas- Mantos (*) Construccin Puente Vehicular Cohani (*) Construccin camino vecinal Turco Curahuara (*) Asfaltado Huachacalla Escara - Chipaya (*) Asfaltado camino Crucero, Qaqachaca Lmite departamental Potos (*) Construccin Puente Socabaya (*) Construccin Puente tipo cajn Jushusjahuira (*) Mejoramiento camino asfaltado Huari- Quillacas Salinas de Garci Mendoza (*) Reactivacin y construccin de redes de transporte frreo y areo Desarrollo de infraestructura aeroportuaria y transporte ferrroviario Construccin del Aeropuerto Internacional de Oruro 171,400,000.00
Departamental
ORURO 2011 - 2015
Multimunicipal
16,478,469.12
16,478,469.12
3,586,205.00
6,446,132.06
6,446,132.06
Multimunicipal
2,322,629.00
2,322,629.00
2,322,629.00
Multimunicipal
14,860,139.61
14,860,139.61
2,902,340.00
5,978,899.81
5,978,899.81
Multimunicipal
X X X X X 300,000.00 60,000.00
9,063,235.80 1,277,282.31 10,817,910.00
9,063,235.80 1,277,282.31 10,817,910.00 300,000.00 60,000.00
2,000,000.00 839,551.00 106,516.00
3,531,617.90 437,731.31 5,355,697.00
3,531,617.90
Municipal
Multimunicipal
5,355,697.00
Multimunicipal
300,000.00 60,000.00
Municipal
Multimunicipal
X X X X
82,000.00 1,275,132.00 470,000.00 470,000.00
82,000.00 1,275,132.00 470,000.00 470,000.00
82,000.00 272,750.00 501,191.00 501,191.00
Municipal
Multimunicipal
470,000.00 470,000.00
Multimunicipal
Multimunicipal
667,799.00
667,799.00
667,799.00 945,207.00
Multimunicipal
X X 328,473.00
945,207.00
945,207.00 328,473.00
Municipal
228,473.00 19,426,260.00
100,000
Multimunicipal
188,503,144.23
188,503,144.23
42,269,221.06
42,269,221.06
42,269,221.06
42,269,221.06
170,000,000.00
170,000,000.00
34,000,000.00
34,000,000.00
34,000,000.00
34,000,000.00
34,000,000.00
189

Estudio para la rehabilitacin, equipamiento y puesta en operacin de la Red ferroviaria Oruro Cochabamba Estudio para la rehabilitacin, equipamiento y puesta en operacin de la Red ferroviaria Oruro - La Paz
ORURO 2011 - 2015
Departamental
700,000.00
700,000.00
700,000.00
Departamental
700,000.00
700,000.00
700,000.00
Sub eje 1.6: Turismo y Cultura

Gobernacion
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo y promocin turistica del departamento Promocin y difusin Oruro turstico Fortalecimiento del sector artesanal e implementacin de ferias en la regin de los Urus Diseo de planes estratgicos para empresas ecotursticas del departamento Promocin y difusin de atractivos tursticos del departamento de Oruro Revalorizacin y proteccin de la cultura, como base del turismo departamental Oruro, culturas y tradiciones Rescate y salvaguarda de la identidad cultural del departamento Fomento a la conservacin de los valores culturales del departamento Articulacin del sector con las redes de servicios tursticos a nivel nacional e internacional Coordinacin de las Redes Tursticas
Departamental Multimunicipal
4,315,000.00 X X 35,000.00 280,000.00 315,000.00 78,750.00 78,750.00 78,750.00 78,750.00
Departamental
500,000
500,000
500,000
Departamental
3,500,000.00
3,500,000.00
875,000.00
875,000.00
875,000.00
875,000.00
3,000,000.00 X X 1,500,000.00 1,500,000.00 750,000.00 750,000.00
Departamental
1,500,000.00
1,500,000.00
750,000.00
750,000.00
1,468,785.32
190

Construccin de un Sistema de coordinacin turstica departamental Red departamental de Centros de Informacin Turstica (*)
ORURO 2011 - 2015
Departamental
X X
800,000.00 668,785.32
800,000.00 668,785.32 69,085.00
800,000.00 599,700.32
Departamental
Sub eje 1.7: Medio ambiente, Riesgos naturales y Cambio climtico.

Gobernacion
COSTOS
Cooperacin
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Manejo y gestin integral de cuencas, lagos, ros, aguas de lluvia y aguas subterrneas. Manejo integral de cuencas Implementacin Programa de gestin sostenible de los recursos naturales de la cuenca del Lago Poop (*) Uso sostenible de los recursos naturales y preservacin del medio ambiente Preservacin y Conservacin Medio Ambiental en el Departamento Coonservacin y Manejo de Vicuas en el Departamento de Oruro (*) Dotar semillas de pastos nativos en 4 provincias del departamento de Oruro (*) Desarrollo del plan forestal del Departamento de Oruro (*) Implementacin de obras complementarias para la Planta de tratamiento de Aguas Servidas Oruro (*) Recuperacin de suelos salinos mediante el cultivo de kawchi (*) Monitoreo Ambiental de la contaminacin en el Departamento de Oruro (calidad de aire, suelos, agua) Manejo, recuperacin y conservacin de praderas nativas en el departamento
Departamental
911,302.00
Municipal
911,302.00
911,302.00
182,260
182,260
182,260
182,260
182,260
80,294,526.90 x 7,170,295.82 7,170,295.82
248,569
1,730,432
1,730,432
1,730,432
1,730,432
Departamental
x x
18,352,076.94 12,208,333.99
18,352,076.94 12,208,333.99
493,008 676,000
4,464,767 2,883,083
4,464,767 2,883,083
4,464,767 2,883,083
4,464,767 2,883,083
Departamental
Departamental
1,966,332.73
1,966,332.73
660,000
326,583
326,583
326,583
326,583
Multimunicipal
18,597,487.42
18,597,487.42
849,826
4,436,915
4,436,915
4,436,915
4,436,915
Departamental
2,000,000.00
2,000,000.00
500,000
500,000
500,000
500,000
Departamental
15,000,000.00
15,000,000.00
3,750,000
3,750,000
3,750,000
3,750,000
191

Establecimiento de Empresas de Mantenimiento Ambiental. Diseo e Implementacin de un Plan de Gestin de Riesgos y Cambio climtico en el departamento Gestion de riesgos y cambio climatico Mejoramiento y ampliacin de Estaciones Metereolgicas para generar informacin climtica preventiva e histrica en el departamento Construccin Gaviones rio Huanuni - poopo y Soracachi (*) Diseo de un Plan de Prevencin y Mitigacin de Riesgos
ORURO 2011 - 2015
Departamental
500,000
4,500,000.00
5,000,000.00
1,250,000
1,250,000
1,250,000
1,250,000
6,908,293.00
Departamental
500,000.00
500,000.00
500,000.00
Multimunicipal
5,908,293.00
5,908,293.00
600,000
1,327,073.25
1,327,073.25
1,327,073.25
1,327,073.25
Departamental
500,000.00
500,000.00
500,000
(*) Proyectos de continuidad EJE 2: ORURO DIGNO Sub eje 2.1: Salud
Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Aplicacin del modelo sanitario de Salud Familiar Comunitaria e intercultural (SAFCI) al Sistema nico de Salud. Sistema nico de Salud - SAFCI Oruro Fortalecimiento e implementacin del Sistema Unico de Salud Familiar Comunitaria Intercultural en el departamento Programa de Salud Oruro Apoyo operacin milagro Fortalecimiento de Redes de Salud 46,990,500
Departamental
15,000,000
15,000,000
3,750,000
3,750,000
3,750,000
3,750,000
Departamental
X X X
27,500,000 990,500 3,500,000
27,500,000 990,500 3,500,000
6,875,000 247,625 875,000
6,875,000 247,625 875,000
6,875,000 247,625 875,000
6,875,000 247,625 875,000
192

Reduccin de los niveles de desnutricin y mortalidad materna - infantil. Desnutricin y mortalidad materno infantil Sostenibilidad del programa Desnutricion Cero y atencion integral de salud materno infantil Dotacion de alimento complementario a nios menores de 5 aos, madres en gestancin y lactancia del departamento Promocin y movilizacin social de la salud en el departamento. Apoyo campaas de prevencin de enfermedades PAI y otros en coordinacin con el nivel nacional Fortalecimiento de Brigadas mviles de Salud a 35 gobiernos municipales (*) PAI Campaas de vacunacion a menores de 5 aos y otros Ampliacin y mejoramiento de la cobertura y acceso al servicio de salud. Infraestructura y equipamiento Construccion, ampliacin, remodelacion, refaccion y equipamiento de establecimientos de salud en redes de salud 1er y 2do nivel Mantenimiento y operacin Hospital General San Juan de Dios de Oruro Remodelacion y apoyo en equipos de la Unidad de terapia intensiva neonatal del Hospital San Juan de Dios Construccion y equipamiento Hospital 3er Nivel Construccion y equipamiento Hospital Materno Infantil Construccin y equipamiento del Centro de Comunicacin, capacitacin y Anlisis - Salud SEDES Oruro (*) Implementacion de un sistema de informacion en salud de enlace informatico departamental 270,958,000
ORURO 2011 - 2015
11,500,000 X X X X 5,000,000 5,000,000
1,250,000
1,250,000
1,250,000
1,250,000
Multimunicipal
6,500,000
6,500,000
1,625,000
1,625,000
1,625,000
1,625,000
7,750,000 X X X X X X 3..800.000 3,950,000 3,800,000 3,950,000 553,111.00
811,722 987,500
811,722 987,500
811,722 987,500
811,722 987,500
Departamental
Departamental
5,600,000
50,400,000
56,000,000
14,000,000
14,000,000
14,000,000
14,000,000
Departamental
X X X X X X X X X X X
5,000,000 3,100,000 140,000,000 59,500,000 2,758,000
5,000,000 3,100,000 140,000,000 59,500,000 2,758,000 597,291.00
1,250,000 1,550,000 35,000,000 14,875,000 540,177
1,250,000 1,550,000 35,000,000 14,875,000 540,177
1,250,000
1,250,000
Multimunicipal
Departamental
35,000,000 14,875,000 540,177
35,000,000 14,875,000 540,177
Departamental
Departamental
Departamental
4,600,000
4,600,000
1,150,000
1,150,000
1,150,000
1,150,000
193
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 2.2: Educacin

Gobernacion
ORURO 2011 - 2015
COSTOS
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Ampliacin y mejoramiento de la cobertura y acceso a la educacin. Infraestructura, equipamiento y procesos pedaggicos Ampliacin, mejoramiento y construccin de nuevos centros educativos Equipamiento de los centros educativos en el departamento Renuclearizacin de los centros educativos en el rea rural del departamento Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo y evalucin, para medir la calidad de enseanza-aprendizaje en las unidades educativas del departamento Construccin Edificio Direccin Distrital de educacin Oruro (*) Mejoramiento y ampliacin de la infraestructura del SEDUCA Bloque B (*) Reduccin de los ndices de desercin escolar en los niveles primario y secundario. Apoyo e incentivos educativos Apoyo a la ampliacin de la cobertura del desayuno y almuerzo escolar Creacin y dotacin de un Bono a la Excelencia a los mejores estudiantes del departamento Fortalecimiento a la formacin permanente de los recursos humanos en educacin Programa de capacitacin y actualizacin Actualizacin pedaggica a docentes de las unidades educativas del depatamento Desarrollo de cursos de actualizacin de la malla curricular a docentes de las unidades educativas del departamento
Departamental Departamental Departamental
46,138,364 X X X X X X X X X X 2,400,000 27,600,000 15,000,000 250,000 30,000,000 15,000,000 250,000
7,500,000 3,750,000 250,000
7,500,000 3,750,000
7,500,000 3,750,000
7,500,000 3,750,000
Departamental
Departamental
Departamental
500,000
500,000
500,000
Departamental
X X
237,320 151,044
237,320 151,044
219,095.00 151,044
18,225
Departamental
12,000,000 X X X X X x x 10,000,000 2,000,000 10,000,000 2,000,000
2,500,000 500,000
2,500,000 500,000
2,500,000 500,000
2,500,000 500,000
Departamental
600,000 X X 300,000 300,000
75,000
75,000
75,000
75,000
Departamental
300,000
300,000
75,000
75,000
75,000
75,000
194

Promocin de la educacin tcnica-productiva en los Subsistemas de Educacin Regular, AlternativaEspecial Educacin tcnica-productiva Apoyo al adecuamiento de la Ley Abelino Siani y Elizardo Prez, para la implementacin de la educacin tcnicaproductiva en el departamento. Construccin y equipamiento de aulas especializadas, para el proceso de enseanza-aprendizaje de materias tcnica-productivas en unidades educativas del departamento Ampliacin de la cobertura y aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en la educacin. Equipamiento y uso de las TICs Equipamiento de los centros educativos del departamento con Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) Capacitacin sobre el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en las unidades educativas del departamento Creacin e implementacin de un Centro Educativo de Alto Rendimiento, para favorecer el desarrollo de estudiantes con talento superior del sistema educativo departamental. Centros Educativos de Alto Rendimiento Elaboracin de un sistema de identificacin de estudiantes con talento superior en unidades educativas del departamento Construccin e implementacin del Centro Educativo de Alto Rendimiento en la ciudad de Oruro Constitucin de la Educacin Superior como eje de retroalimentacin y transferencia tecnolgica para el desarrollo departamental. Educacin Superior para el desarrollo Conformacin de un Centro de Enlace (Gobernacin-Universidad) para el apoyo multidisciplinario a los sectores productivos del departamento Fomento a la presentacion de Proyectos innovadores, elaborados por estudiantes y profesionales del departamento
Departamental
ORURO 2011 - 2015
3,500,000
Departamental
500,000
500,000
250,000
250,000
Departamental
300,000
2,700,000
3,000,000
1,500,000
1,500,000
3,500,000 X X X X 3,000,000 3,000,000
1,500,000
1,500,000
Departamental
500,000
500,000
250,000
250,000
3,650,000
Departamental
150,000
150,000
150,000
Departamental
350,000
3,150,000
3,500,000
875,000
875,000
875,000
875,000
1,300,000
Departamental
500,000
500,000
500,000
Departamental
800,000
266,667
266,667
266,667
195
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 2.3: Deporte

Gobernacion
ORURO 2011 - 2015
COSTOS
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo de infraestructuras deportivas integrales y de alto rendimiento en el departamento. Infraestructuras Deportivas Construccin Estadium Huanuni (*) Construccin de Campos deportivos de Softbol y Basebol Asfaltado del Velodromo en la zona Este de la Ciudad de Oruro Construccin de una piscina olimpica Construccin muro perimetral estadium Jesus Bermudez (*) Concientizacin, promocin y generacin de incentivos a la prctica de hbitos saludables y actividad fsica. Habitos saludables y practica deportiva Campaas de concientizacin sobre la prctica de hbitos saludables en el departamento Diseo de un sistema de motivacin temprana para la prctica de actividades fisicas en los Centros Educativos del departamento.
Departamental Municipal Departamental Departamental Departamental Departamental
51,611,928 X X X X X X X X X 2,178,000 25,423,457 198,000 850,000 2,255,000 808,471 25,423,457 1,980,000 850,000 22,550,000 808,471 160,000.00 2,650,409.00 5,693,262 495,000 212,500 5,637,500 216,157 5,693,262 495,000 212,500 5,637,500 216,157 5,693,262 495,000 212,500 5,637,500 216,157 5,693,262 495,000 212,500 5,637,500
1,150,000 X X X 800,000 800,000
200,000
200,000
200,000
200,000
Departamental
350,000
350,000
350,000
Sub eje 2.4: Servicios Bsicos

FINANCIAMIENTO PROGRAMA PROYECTO POLTICA Gobierno Central
AREA DE IMPACTO Gobernacion Cooperacin
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Ampliacin de la cobertura y acceso a los servicios bsicos.
196
ORURO 2011 - 2015
Servicios Bsicos Captacin y Ampliacin del Servicio de Agua potable en el rea rural del departamento Ampliacin de servicios de gas domiciliario en el area urbana y rural del departamento Const. Alcantarillados Barrios Periurbanos (*) Ampliacin y conversin del servicio de la red Electrica rural (*) Construccin del sistema de electrificacin Provincia Sebastian Pagador Fase IV (*) Construccin del sistema de electrificacin Occidente Corque Conversin lnea monofsica a trifsica El Choro Mej.(Conversin ) Ampl.L. Monofsica a trifsica P. Sajama (*) Const. Electrif. Huchusuma-Andamarca y Esperanza S Elena Const. Electrif. Distrito La Joya Mej. L. de sub transmisin Prov. Carangas - Sur Carangas Mej. (conversin) L. Monofsica a Trifsica Chuquichambi (*) Electrificacin Rural Ventilla Pongo Const. Electr. Provincia Cercado (*) Const. Electr. Provincia Toms Barrn (*) Const. Electr. Corque Andamarca Electrificacin Rural Provincia Saucar Distrito I, II, III Mejoramiento y ampliacin Red electrica Orinoca Electrificacin Vincoloma Electrificacin comunidades Collpaa, PacachiChillcani Mejoramiento, conversin y ampliacin de la Lnea monofsica a trifsica: Prov. Nor Carangas (*) Const. Sistema Electrificacin Prov. Mejillones
Multimunicipal Departamental
31,226,508 X X X X 800,000 15,200,000 16,000,000
5,333,333
5,333,333
5,333,333
Departamental
X X X
750,000
14,250,000 226,508
15,000,000 226,508 167,685,014
5,000,000 45,302 45,302 41,921,253 1,050,696 1,050,696 2,677,725 1,801,384 3,161,676 3,161,676 353,494 4,945,430 1,519,012 3,198,719 3,198,719 721,291 5,666,630 5,086,031 5,666,630 5,086,031 63,233 10,873,384 242,236 170,060 366,332 98,362 2,638 530,429
5,000,000 45,302 41,921,253
5,000,000 45,302 41,921,253 45,302 41,921,253
Municipal
X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X
2,101,392 5,355,450 3,602,768 6,323,352 706,988 9,890,860 3,038,024 6,397,439 1,442,583 11,333,260 10,172,063 126,466 21,746,768 968,946 680,240 1,465,330 199,362 2,121,715
2,101,392 5,355,450 3,602,768 6,323,352 706,988 9,890,860 3,038,024 6,397,439 1,442,583 11,333,260 10,172,063 126,466 21,746,768 968,946 680,240 1,465,330 101,000 2,121,715
Multimunicipal Municipal Multimunicipal
2,677,725 1,801,384
Multimunicipal Municipal Municipal
353,494 4,945,430 1,519,012
Municipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Municipal Municipal Municipal
721,291
63,233 10,873,384 242,236 170,060 366,332 242,236 170,060 366,332 242,236 170,060 366,332
Municipal
Multimunicipal
530,429
530,429
530,429
197

Const. Sistema Electrificacin Poopo fase II (*) Const. Electrificacin Pantalen Dalence (*) Electrificacin Provincia Sabaya Fase II (*) Mej. y conversin Lnea Monofsica a Trifsica Prov. Nor Carangas (*) Electrificacin Totora Fase III (*) Mej. Y conversin lnea Monofsica a Trifsica Prov. Carangas Mej. Y conversin lnea Monofsica a Trifsica Prov. Dalence Mej. Y conversin lnea Monofsica a Trifsica Prov. Sajama Const. Sistema de electrificacin Prov. Sud Carangas Fase II (*) Cnst. Sistema de elctrificacin Prov. Avaroa (*) Const. Electrificacin Prov. Ladislao Cabrera Fase II (*) Construccin pozos DASAR JICA 20122016 Construccin obras complementarias DASAR pozos JICA Const. Electr. N Llallagua - Sant. Angulo - S. Sant. Cruzani Fortalecimiento de los sistemas comunitarios de gestin de servicios bsicos, para su sostenibilidad. Fortalecimiento de los sistemas de gestin de servicios bsicos comunitarios Fortalecimiento y participacin de la comunidad en la gestin y manejo adecuado de los recursos hdricos y servicios bsicos.
Multimunicipal
ORURO 2011 - 2015
Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal Multimunicipal
X X X X X X X X X X X X X X
X X
7,623,836 5,993,967 172,755 250,000 2,446,602 250,000 300,000 250,000 250,000 300,000 250,000 12,633,624 14,691,674 18,170,625 X X 12,742,636 1,641,639 2,943,013
7,623,836 5,993,967 172,755 250,000 2,446,602.42 250,000 300,000 250,000 12,633,623.92 14,691,674.21 18,170,625.33 12,742,636.00 1,641,638.93 2,943,012.58
1,905,959 1,498,492 172,755
1,905,959 1,498,492
1,905,959 1,498,492
1,905,959 1,498,492
250,000 1,223,301 250,000 300,000 250,000 3,158,406 3,672,919 4,542,656 3,158,406 3,672,919 4,542,656 3,185,659 410,410 1,471,506 3,158,406 3,672,919 4,542,656 3,185,659 410,410 1,471,506 3,158,406 3,672,919 4,542,656 3,185,659 410,410 3,185,659 410,410 1,223,301
Multimunicipal
Multimunicipal
Multimunicipal Multimunicipal
Multimunicipal Departamental Departamental Multimunicipal
800,000
800,000
800,000
400,000
400,000
Sub eje 2.5: Gestin Social

Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Proteccin, restitucin de derechos de nios, nias, adolescentes, familia, adultos mayores y personas
198

con capacidades diferentes. Proteccin de la Niez, Adolecencia, adultos mayores y personas con capacidades diferentes Difusin Sobre los derechos de nios, adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes Prevencin al abuso de los derechos fundamentales de nios, nias adolecentes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes Desarrollo de centros de acogida para nias, ninos, adultos mayores y victimas de violencia Construccin y Equipamiento de Centros de Acogida Construccin de una red de albergues en la ciudad de Oruro y ciudades intermedias Const. Centro de Acogida Gota de Leche (*) Const. Centro de Acogida para el dulto mayor en Eucaliptus (*) Construccin infraestructura social para nios menores de 6 aos fase II (*) Const. Refugio para victimas de violencia (*)
Multimunicipal
ORURO 2011 - 2015
600,000
Departamental
300,000
300,000
150,000
150,000
Departamental
300,000
300,000
150,000
150,000
30,723,812 X X X X X X X X X X X X X X X 750,000 14,250,000 4,558,920.09 4,502,848.00 3,071,725.26 3,590,319 15,000,000 4,558,920.09 4,502,848.00 3,071,725.26 3,590,319 300,000.00 1,500,000.00 1,064,100.00 125,000
5,000,000 1,064,730 750,712 1,003,813 866,330
5,000,000 1,064,730 750,712 1,003,813 866,330
5,000,000 1,064,730 750,712 1,064,730 750,712
Multimunicipal
Municipal
Municipal Multimunicipal
866,330
866,330
Sub eje 2.6: Seguridad Ciudadana

Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Reduccin de los niveles de violencia y criminalidad en el departamento. Programa de prevencin y concientizacin a la ciudadania del departamento Campaas de concientizacin sobre la violencia y criminalidad en el departamento implementacin de brigadas vecinales para la proteccin y seguridad ciudadana
Departamental
1,900,000 X X X X X X 400,000 1,500,000 400,000 1,500,000
200,000 750,000
200,000 750,000
Multimunicipal
199
ORURO 2011 - 2015
Cultura de paz y convivencia democrtica Campaa de concientizacin para el entendimiento y construccin de una cultura de paz en el departamento
Departamental
100,000 X X 100,000 100,000
50,000
50,000
(*) Proyectos de continuidad EJE 3: ORURO DEMOCRTICO Sub eje 3.1: Autonoma
FINANCIAMIENTO
Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
PROGRAMA
PROYECTO
POLTICA
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Apoyo y fortalecimiento al desarrollo pleno de las autonomas Departamental, Municipales e Indgena Originaria Campesina. Construccin de las autonomias en el departamento Apoyo a la Elaboracin de los Estatutos autonmicos y cartas organicas. Consolidacin y articulacin del marco legislativo departamental, municipal, e Indgena Originaria Campesina para la implementacin de las autonomas. Consolidacionn de las autonomias Adecuacin y aplicacin de los instrumentos de gestin estipulados para la implementacin de las autonomas en el departamento. 1,000,000
Departamental
1,500,000 x X X x 1,500,000 1,500,000 750,000 750,000
Departamental
1,000,000
1,000,000
500,000
500,000
Sub eje 3.2: Gestin Institucional

Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Fortalecimiento de la gestin pblica de las instituciones con pertinencia a la Gobernacin.
200
ORURO 2011 - 2015
Fortalecimiento a Gestin pblica Capacitacin de recursos humanos para el desarrollo de competencias en las instituciones con pertinencia de la Gobernacin Migracin a Software libre en la Gobernacin Ampliacin de las sub Prefecturas (*) Consolidacin de mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia hacia la ciudadana. Sistema de rendicin de cuentas Diseo de un sistema de rendicin de cuentas hacia la ciudadania
4,936,924
Departamental
500,000
500,000
125,000
125,000
125,000
125,000
Departamental
x X
1,750,000 2,686,924
1,750,000 2,686,924 979,858.00
875,000 426,767
875,000 426,767 426,767 426,767
Departamental
200,000
Departamental
200,000
200,000
200,000
Sub eje 3.3: Fortalecimiento Municipal

Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Coordinacin de acciones permanentes con los municipios vinculadas a planes , programas y proyectos de inters departamental Coordinacin interinstitucional Creacin de centros de planificacin y desarrollo productivo en las mancomunidades Establecimiento de agendas productivas municipales e intermunicipales Fortalecimiento a la inversin en la gestin Municipal (*) Generacin de mecanismos e instrumentos de cofinanciamiento y concurrencia del Gobierno Departamental, con lo Municipal e Indgenas Originarias. 6,748,420
Departamental
2,000,000
2,000,000
1,000,000
1,000,000
Departamental
150,000
150,000
150,000
Municipal
4,248,420
4,248,420
418,720.00
1,276,567
1,276,567
1,276,567
Departamental
350,000
350,000
175,000
175,000
201
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Sub eje 3.4: Gestin de la Cooperacin Nacional e Internacional
Gobernacion
ORURO 2011 - 2015
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Definicin de espacios y lineamientos de gestin dentro de la estructura de la gobernacin como base del relacionamiento con los cooperantes. Gestin de la Cooperacin Creacin de la unidad de relacionamiento y gestin con la cooperacion Implementacin de mecanismos de gestin de cooperacin nacional e internacional
Departamental
2,200,000 X X x x 2,000,000 200,000 2,000,000 200,000 500,000 100,000 500,000 100,000 500,000 500,000
Departamental
Sub eje 3.5: Participacin y Control Social

Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Fortalecimiento de instancias departamentales de transparencia y lucha contra la corrupcin. Instancias de trasparencia institucional Estudio para la creacin del observatorio de participacin ciudadana y lucha contra la corrupcin Creacin de mecanismos dirigidos a fortalecer la participacin y el control social. Generacin de gobernabilidad con participacin ciudadana. Gobernabilidad participativa Promocin de los derechos civiles en el marco de la Constitucin Poltica del Estado en el departamento de Oruro. Elaboracin de un plan de alerta temprana y prevencin de conflictos.
300,000 X x 150,000 150,000 150,000
Departamental
150,000
150,000
150,000
900,000 X X x x 250,000 300,000 250,000 300,000 250,000 300,000
Departamental
202

Desarrollo de ciclos internacionales de conferencias orientadas a la prctica de consensos y respeto de discensos en la ciudad de Oruro. Promocin y difusin de la gestin institucional abierta y transparente hacia la ciudadana. Estrategia comunicacional Difusin de los avances de la gestin institucional Elaboracin de un plan integral para la promocin de la comunicacin intercultural y plurilinge
Departamental
ORURO 2011 - 2015
Departamental
350,000
350,000
175,000
175,000
730,000 X x X x x 480,000 250,000 480,000 250,000 120,000 250,000 120,000 120,000 120,000
Departamental
(*) Proyectos de continuidad EJE 4: ORURO SOBERANO Sub eje 4.1: Organizacin y Administracin del Territorio
FINANCIAMIENTO
Gobernacion
COSTOS
PROGRAMACIN
PROGRAMA
PROYECTO
POLTICA
Municipios
Gobierno Central
AREA DE IMPACTO
Cooperacin
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial y Plan de Uso de Suelos. Ordenamiento Territorial Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) Elaboracin del Plan de Uso de Suelos (PLUS) Identificacin y consolidacin de Unidades Territoriales de Planificacin (UTPs) para la organizacin y administracin territorial del departamento Desarrollo integral de las zonas fronterizas. Desarrollo Fronterizo Identificacin de los potenciales productivos de las zonas fronterizas del departamento Establecimiento de lineas de accin entre la Gobernacin y ADEMAF, para el desarrollo de las zonas fronterizas del departamento Multimunicipal Departamental X X X x X x 700,000 200,000 900,000 700,000 200,000 350,000 200,000 350,000 Departamental Departamental X X X X 1,500,000 2,000,000 4,300,000 1,500,000 2,000,000 750,000 1,000,000 750,000 1,000,000
Departamental
800,000
800,000
800,000
203

Desarrollo de espacios de relacionamiento y coordinacin interdepartamental Relacionamiento y coordinacin interdepartamental Establecimiento de mesas de dialogo, para la resolucin de conflictos interdepartamentales Establecimiento de lineas de accin entre la Gobernacin de Oruro y el resto de las Gobernaciones, para el desarrollo departamental Departamental X x 300,000 600,000 300,000
ORURO 2011 - 2015
150,000
150,000
Departamental
300,000
300,000
150,000
150,000
Sub eje 4.2: Ingresos Fiscales

COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Desarrollo de un sistema tributario diferenciado de inters departamental Impuestos Departamentales Identificacin de las areas potenciales de tributacin fiscal de competencia departamental Elaboracin e implementacin de un Sistema de Recaudacin Impositiva departamental Ampliacin del universo de contribuyentes del departamento. Departamental X X X X 400,000 1,100,000 400,000 400,000
X X
350,000 350,000
350,000 350,000
350,000 350,000
Sub eje 4.3: Seguridad Jurdica

COSTOS
PROGRAMACIN
Municipios
Pre Inversin
Inversin
TOTAL
2011
2012
2013
2014
2015
Generacin de mecanismos que garanticen e incentiven la inversin nacional y extranjera en el departamento. Garantia e incentivo a la inversin
204
ORURO 2011 - 2015
Anexo C Cooperacin Nacional

1. BANCO DE DESARROLLO PRODUCTIVO (BDP) El Banco de Desarrollo Productivo Sociedad Annima Mixta (BDP SAM) es una entidad de intermediacin financiera de segundo piso, regulada por la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero y constituida como persona jurdica de derecho privado. Tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas que cuenten con licencia de funcionamiento de la SBEF. Adems, acta como banco fiduciario, administra patrimonios autnomos, as como activos y componentes financieros. 1.1 Productos (crditos) y servicios a) MIPE Productiva Tiene como objetivo poner a disposicin de las Instituciones Crediticias Intermediarias (ICIs) habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo, destinados a financiar actividades de la Micro y Pequea empresa. b) PYME Productiva Tiene como objetivo poner a disposicin de las ICIs habilitadas, financiamiento de corto, mediano y largo plazo destinado a pequeas y medianas empresas que realicen actividades de produccin, comercio y/o servicios asociados a la produccin. c) Capital de Inversin Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que otorguen crditos a personas naturales o jurdicas, con miras a financiar capital de inversin, incluyendo capital de trabajo asociado, para proyectos nuevos o existentes. d) Capital de Operaciones Tiene como objetivo proporcionar recursos de corto y mediano plazo a las instituciones crediticias intermediarias habilitadas para que stas, a su vez, otorguen crdito a personas naturales y jurdicas, destinado al financiamiento de capital de operaciones en sus diversas modalidades. e) Arrendamiento Financiero Tiene como objetivo proporcionar recursos de mediano y largo plazo a las instituciones crediticias intermediarias especializadas para que den, en arriendo, determinados bienes a personas naturales y jurdicas, para proyectos nuevos o existentes. 1.2 Programas especiales a) Programa de Financiamiento Productivo Crdito Individual: La actividad del solicitante y el destino del crdito deben encontrarse en el sector productivo, generador de ingreso y empleo como textiles, alimentos, cueros, madera, turismo, metalmecnica, cermica, artesana, materiales de construccin, orfebrera y otros rubros productivos, en las etapas de produccin y transformacin. Excluyendo a los sectores estratgicos (Hidrocarburos, minera y generacin de energa).
205
ORURO 2011 - 2015
Se podr otorgar crditos a todos aquellos productores que hayan accedido o que tengan crditos vigentes de los programas del Gobierno (TCP-ALBA y otros) siempre y cuando no estn en mora y demuestren tener una adecuada capacidad de pago. Crdito Asociativo: Sern considerados Sujetos de Crdito todas las asociaciones productivas y emprendedoras en actividad, como OECAS, CORACAS, Cooperativas, asociaciones y otras formas legales compuestas principalmente por pequeos productores, legalmente constituidas con estructuras organizativas definidas y vida orgnica activa. Fondo de Aval Burstil para Pymes: El Fondo de Aval Burstil para PyMEs permite otorgar avales hasta el 50% del capital no pagado de valores de deuda emitidos y colocados por pequeas y medianas empresas (PyMEs) pertenecientes al sector productivo. El Fondo de Aval pretende incentivar la emisin de valores en la Bolsa Boliviana de Valores (BBV), como una alternativa de financiamiento para que la pequea y mediana empresa ample su acceso al crdito con mejores condiciones, que permitan incrementar su produccin, mejorar sus flujos de caja y apoyar su sostenibilidad econmica y financiera en un mediano plazo. Fondo de Apoyo al Sistema Financiero FASF: El Fondo de Apoyo al Sistema Financiero (FASF), creado mediante Decreto Supremo N 27386, busca fortalecer la posicin patrimonial de las entidades de intermediacin financiera y otorgar: a) Prstamos subordinados de fortalecimiento patrimonial a las entidades de intermediacin financiera, b) Prstamos subordinados a entidades de intermediacin financiera elegibles que requieran reposicin patrimonial como resultado de su participacin en acuerdos de reestructuracin de empresas, y c) Prstamos a personas naturales elegibles para compra de acciones de nueva emisin que incrementen el capital primario de entidades de intermediacin financiera que realicen operaciones descritas en el numeral 1 precedente.
b) Programa FERE Productivo, Comercial y Servicios El Fondo Especial de Reactivacin Econmica (FERE), creado mediante Ley N 2196, permite a los sectores productivos, servicios, comercio y consumo, la reprogramacin de su cartera en el sistema financiero nacional para alcanzar las mejores condiciones de desarrollo econmico. Los recursos del FERE provienen de la emisin de valores representativos de deuda, "Bonos FERE", con la garanta del Tesoro General de la Nacin, hasta por un monto neto de 250 millones de dlares americanos, para el financiamiento de estas reprogramaciones. Adems de los recursos que reciban del FERE, las entidades de intermediacin financiera con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero debern reprogramar con recursos propios la cartera de esos sectores. c) Programa de Fortalecimiento Patrimonial Otorgar crditos subordinados para la capitalizacin, fusin o transformacin de las entidades financieras bancarias y no bancarias con licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero. El Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP), creado mediante Ley N 2196, permite que las entidades de intermediacin financiera puedan solicitar su acceso al programa, solo una vez, cumpliendo con lo establecido en el artculo 4 del Decreto Supremo N26195 y el artculo 2 del Decreto Supremo N26204.
206
ORURO 2011 - 2015
2. FONDO DE DESARROLLO DEL SISTEMA FINANCIERO Y DE APOYO AL SECTOR PRODUCTIVO (FONDESIF) 2.1 Objetivo General Institucin estatal que, como instrumento de poltica pblica, tiene la finalidad de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las micro-finanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crdito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas econmicas de la poblacin de escasos recursos. 2.2 Actividades El Decreto Supremo No. 24436 estableci la fusin del Fondo de Fortalecimiento del Sistema Cooperativo con el FONDESIF y determin la ampliacin de las operaciones de fortalecimiento de la banca hasta el 31 de marzo de 1997. Asimismo, mediante este decreto se traspas la administracin del Programa de Apoyo al Microcrdito y Financiamiento Rural (PAM) al FONDESIF, iniciando sus labores como ente de apoyo al sector microfinanciero. A partir de la promulgacin del Decreto Supremo No. 25338 en 1999, se redefine el rol de la institucin en el campo de las Microfinanzas, otorgndole una presencia fundamental en la tarea de garantizar el acceso a servicios financieros de grandes estratos de la poblacin boliviana, hoy todava marginados del sistema financiero, as como la responsabilidad de propiciar el desarrollo de este sector. 2.3 Lneas de accin Garantizar la disponibilidad de recursos para la sostenibilidad operativa y financiera de las IMFs. Canalizar recursos que provengan del Estado y la Cooperacin Internacional, dirigidos a entidades microfinancieras elegibles y sostenibles. Gestionar nuevos recursos financieros para las microfinanzas, tanto a nivel interno como de la cooperacin internacional. Promover la elaboracin de una Ley que consolide el rol institucional del FONDESIF y a travs de ste, la poltica del Estado para el sector microfinanciero.
2.4 Recursos Disponibles El FONDESIF, responsable del Programa de Microcrdito a partir de la promulgacin del Decreto Supremo No. 25338, est canalizando recursos provenientes de la Cooperacin Internacional y del Estado Boliviano, hacia entidades microfinancieras reguladas y no reguladas (Bancos, Fondos Financieros Privados, ONG financieras, Cooperativas, Mutuales y entidades financieras auxiliares) y otras entidades gremiales y de capacitacin del sector microfinanciero. El FONDESIF orienta la oferta de recursos hacia todos los departamentos del pas, priorizando aquellas regiones definidas en cada uno de los convenios suscritos entre el Gobierno de Bolivia y la Cooperacin Internacional llegando a un monto total de US$ 48.7 millones. En otros casos, el Estado ha desembolsado recursos del Tesoro General de la Nacin para atender requerimientos del pequeo productor rural y de los microproductores rurales y periurbanos a travs de los programas de mecanizacin del agro, maquicentros, fotovoltaicos y del programa de vivienda por un monto total de US$ 172.5 millones, lo que hace un total general de US$ 221.2 millones desembolsados al FONDESIF para financiar los distintos programas bajo su administracin. 2.5 Cooperacin internacional
207
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL a) Programa de Microcrdito Espaa-Bolivia (PMEB)
ORURO 2011 - 2015
El Programa de Microcrdito Espaa-Bolivia es uno de los importantes instrumentos con los que cuenta el FONDESIF en su misin de orientar y apoyar el desarrollo sectorial de las microfinanzas en Bolivia, ampliando la cobertura, diversificando la oferta y democratizando el acceso al crdito y a otros servicios financieros, para viabilizar iniciativas econmicas de pequea escala de la poblacin de escasos recursos. El programa Microcrdito Espaa - Bolivia funciona dentro del FONDESIF como instrumento financiero de segundo piso, de modo que los recursos del Programa slo se canalizan en forma intermediada, de acuerdo a las polticas para tal efecto, mantiene el FONDESIF y por medio de instituciones financieras en Bolivia. Las polticas de canalizacin de recursos estn definidas en los Decretos Supremos 25338, 26164, 26868 y en el Contrato suscrito con el Instituto de Crdito Oficial del Reino de Espaa. El Programa ha contemplado la creacin de un Fondo de Asistencia Tcnica para atender las necesidades de las instituciones intermediarias colaboradoras con el Programa, con el objeto de apoyar su fortalecimiento y mejora del desempeo institucional. b) Programa PASA (Comisin Europea) La Comisin Europea, en el marco de su poltica de cooperacin a pases en vas de desarrollo, ha decidido poner a disposicin del Gobierno de Bolivia, un monto de 15.5 millones de Euros, con el propsito de ejecutar un Proyecto de Servicios Financieros, cuya finalidad es la de financiar un proyecto de microfinanzas como un componente del Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria, PASA. El Proyecto Servicios Financieros del PASA, es un factor importante en la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y de Seguridad Alimentaria del pas. En este contexto, por mandato de la Comisin Europea y de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo N 25338, est siendo ejecutado a travs del FONDESIF, y beneficiar prioritariamente a poblacin en situacin de inseguridad alimentaria y sin acceso a servicios financieros c) Programas de Apoyo a la Mecanizacin del Agro Desde su creacin el 17 de enero de 2003 segn el Decreto Supremo 26918 el Programa Crediticio para la Mecanizacin del Agro (PCMA) tuvo constantes modificaciones en busca de proporcionar mayores ventajas a los beneficiarios del programa. En la ltima reglamentacin del PCMA establecida a travs del Decreto Supremo 28785 de 5 de julio de 2006, se realiz una actualizacin de informacin de la cartera del PCMA donde se determin los nuevos montos de crdito, cuotas iniciales, pagos anticipados y otros aspectos crediticios que beneficiarn a la actividad agrcola de Bolivia. d) Programa de Apoyo al Desarrollo Turstico Sostenible en Bolivia BID-1098/SF-BO El objetivo general del Programa de Apoyo al Desarrollo Turstico Sostenible en Bolivia, es contribuir al establecimiento de una imagen de Bolivia como destino turstico internacional. El Programa cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con un aporte de 10 millones de $us., y el aporte local del Gobierno de Bolivia de 2.5 millones de $us. El programa est estructurado en dos Subprogramas complementarios pero independientes: el de Reglamentacin y Fomento del Turismo Sostenible (Subprograma 1), y el de Inversin en Proyectos Demostrativos y Pequeos Proyectos (Subprograma 2). El subprograma 1 cuenta con tres componentes: (i) sistema de acreditacin y certificacin (SAC); (ii) reglamentacin de la Ley de promocin y desarrollo de la actividad turstica (Reglamentacin); y (iii) promocin de Bolivia como destino turstico (Promocin). El Viceministerio de Turismo,
208
ORURO 2011 - 2015
dependiente del Ministerio de Desarrollo econmico, tiene la responsabilidad por la ejecucin general del Programa, para lo cual ha establecido una Unidad Coordinadora del Programa (UCP), quien adems estar a cargo de la ejecucin del Subprograma 1. El Subprograma 2 apoya la ejecucin de dos grupos de proyectos: (i) Proyectos demostrativos de la viabilidad de realizar inversiones en turismo sostenible conjuntas entre los sectores pblico, privado empresarial y la comunidad, que sean sostenibles y replicables; y (ii) Pequeos proyectos que incentiven la participacin de las comunidades y las instituciones locales en la proteccin de bienes culturales y naturales que tengan potencial como atractivo turstico. 2.6 Gobierno de Bolivia a) Fideicomisos Son recursos del Tesoro General de la Nacin de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF, con el objeto de canalizar fondos a pequeos productores rurales a travs de fondos de crdito en instituciones financieras seleccionadas con o sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero. Adicionalmente, se destinan fondos para recursos no reembolsables en asistencia tcnica. Vase a los Decretos Supremos 25453, 25849, 26109, 26164, 26918, 26932 y 27934 para mayores detalles. Pueden acceder a estos recursos los Fondos Financieros Privados, Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas, Cooperativas de Crdito Cerradas, Mutuales, Bancos, as como Asociaciones o Fundaciones de inters pblico de carcter financiero que otorguen microcrditos. b) Proyectos de Electrificacin Rural con Fotovoltaicos Recursos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en administracin en el FONDESIF para su canalizacin, a travs de Instituciones Financieras Elegibles, al financiamiento de proyectos de electrificacin rural fotovoltaicos, cuyos beneficiarios finales sern las personas con domicilio en las comunidades rurales del territorio nacional que no tienen acceso a sistemas de electrificacin convencionales. Los proyectos de electrificacin rural sern aprobados por el Viceministerio de Energa e Hidrocarburos, mientras que las entidades financieras sern calificadas por el FONDESIF. Los fondos son otorgados en calidad de prstamo a las entidades financieras, sin embargo existe tambin un componente de asistencia tcnica para apoyar a las instituciones que tengan inters en intermediar estos recursos y un componente de transferencia no reembolsable. Ver Decreto Supremo 26252. Mediante Decreto Supremo N 28557 de 22 de diciembre de 2005 se abroga el Decreto Supremo N 26252 de fecha 13 de julio de 2001 y se establece una modalidad de financiamiento a travs del FNDR o FONDESIF, segn corresponda, para el desarrollo de proyectos de electrificacin rural con Sistemas Fotovoltaicos (SFVs), Microcentrales Hidroelctricas (MCHs), picocentrales hidroelctricas (pCHs), densificacin de redes, usos productivos y otras iniciativas que permitan el acceso a servicios de energa elctrica a travs del financiamiento para la adquisicin de los mencionados SFVs, MCHs, pCHs, medidores, acometidas, transformadores, conductores, accesorios y otros. Ver Decreto Supremo 28557. c) Programa de Maquicentros y Encadenamientos Productivos Programa a travs del cual el FONDESIF administra los recursos transferidos por el Viceministerio de Industria y Comercio Interno (VICI) con destino a otorgar crditos para capital de operaciones e inversin en todo el territorio nacional para la conformacin de Maquicentros y Encadenamientos Productivos constituidos por micro y pequeos productores en la lnea de los objetivos definidos del Convenio de Financiamiento PROMMI, a travs de entidades financieras seleccionadas con y sin licencia de funcionamiento de la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero; as como para la concesin de recursos no reembolsables para fortalecimiento institucional que mejoren la capacidad de gestin de estas entidades financieras.
209
ORURO 2011 - 2015
Inicialmente el Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos estaba destinado a los sectores de confeccin de textiles, madera, cuero y joyera y orfebrera en oro, en el marco general del Convenio ATPDEA. Sin embargo, mediante el Decreto Supremo N 27337 de 31/01/04 se establece que el Ministerio de Desarrollo Econmico y el FONDESIF deben ejecutar las gestiones para que dicho fondo ample su mbito de accin a todos los sectores productivos exportadores de las micro y pequeas empresas. Asimismo el Decreto Supremo N 27579 de 21/06/04 ampla el alcance del Fondo de Maquicentros y Encadenamientos Productivos a la produccin nacional destinada a las compras estatales e introduce a las medianas empresas en el mbito de accin de dicho fondo. Por otra parte se establece que este fondo servir para la compra de pasivos y en operaciones sindicadas de acuerdo a las normas legales aplicables. d) Programa de Financiamiento de Vivienda (PFV) (sustituido por el PVS) Programa creado para establecer y consolidar mecanismos que faciliten el acceso a una vivienda a las familias bolivianas de menores ingresos econmicos, mediante un fideicomiso, constituido por el Ministerio de Desarrollo Econmico y administrado por el FONDESIF, como fiduciario. e) Programa de Vivienda Social y Solidaria (PVS) Programa creado para atender las necesidades habitacionales requeridas por los sectores de la poblacin de menores ingresos, asegurando equidad, transparencia y eficacia en la administracin de los aportes para vivienda y los recursos pblicos. f) Programa Crediticio para la Mecanizacin del Agro(PCMA) Inicialmente, mediante el Decreto Supremo 24110, el FONDESIF orienta su misin a labores de fortalecimiento del sector financiero formal, con el fin de "ampliar la base patrimonial de las entidades del sistema de intermediacin financiera de carcter privado, as como para aumentar la disponibilidad de recursos financieros del sector productivo". Los recursos para esta tarea, provienen de crditos otorgados por organismos multilaterales de financiamiento y efectivo de contrapartida nacional prestado por el Banco Central de Bolivia en los trminos y condiciones de los fondos especiales de los organismos multilaterales de crdito. En razn de la continuidad a esta responsabilidad institucional, el FONDESIF realiza operaciones de seguimiento, monitoreo y recuperacin de los recursos otorgados a bancos. g) Programa de Fortalecimiento Patrimonial (PROFOP) Recursos del Tesoro General de la Nacin de Bolivia constituidos en fideicomiso en el FONDESIF con el objeto de fortalecer patrimonialmente a las Entidades de Intermediacin no Bancarias, mediante el otorgamiento por nica vez de crditos subordinados para su capitalizacin, fusin y transformacin. Para mayor detalle ver la Ley FERE y Decreto Supremo 26204. h) Entidades Pblicas con las que trabaja el FONDESIF Las entidades pblicas que trabajan en coordinacin con el FONDESIF y que vuelcan sus esfuerzos para lograr un mejor desarrollo de las microfinanzas en Bolivia son: Nafibo: La Nacional Financiera Boliviana (NAFIBO) es una sociedad de economa mixta entre el Estado Boliviano y la CAF, opera como una entidad financiera de segundo piso supervisada por la SBEF. De acuerdo al Decreto Supremo 25338, es la entidad autorizada
210
ORURO 2011 - 2015
para canalizar recursos provenientes del Estado o de entidades pblicas o privadas del extranjero, hacia entidades microfinancieras que tengan licencia de funcionamiento de la SBEF. Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros: Depende del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y tiene, entre otras, las funciones de formular, proponer y evaluar polticas de servicios financieros, sugerir y evaluar polticas en materia de Sociedades Comerciales en coordinacin con las instancias relacionadas, adems de coordinar con el Banco Central de Bolivia y con las instancias que correspondan, la adecuacin de las polticas institucionales y normas generales del sistema financiero. Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE): Depende del Ministerio de Planificacin del Desarrollo y tiene, entre otras, las funciones de plantear polticas y estrategias de inversin pblica y financiamiento para el desarrollo nacional y proponer polticas, reglamentos e instructivos para la inversin pblica y financiamiento externo en el marco de la Ley 1178. Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa: Depende del Ministerio de Produccin y Microempresa y tiene, entre otras, las funciones de promover y facilitar la implementacin de polticas, estrategias y disposiciones reglamentarias para el fortalecimiento de la micro y pequea empresa, organizaciones econmicas campesinas (OECAS), asociaciones y cooperativas productivas, en el marco de un Plan Nacional de Desarrollo Productivo. Asimismo debe promover el mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito de este sector. Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario: Depende del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente y tiene, entre otras, las funciones de desarrollar polticas de acceso al crdito y otros servicios financieros orientados a los pequeos y medianos productores agropecuarios, as como fondos de fomento a unidades productivas familiares, asimismo debe realizar acciones tcnicas y operativas para la mecanizacin agrcola-pecuaria y la ejecucin de obras de infraestructura productiva de apoyo al sector agropecuario, rehabilitar y mejorar las existentes.
3. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR) El Fondo Nacional de Desarrollo Regional fue creado en 1987, mediante Ley de la Repblica No 926 e inici sus actividades el 1 de julio de 1988. Es una institucin pblica, no bancaria, de carcter descentralizado, dedicada a contribuir al desarrollo local y regional financiando, mediante operaciones de crdito, proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, entidades descentralizadas, cooperativas que presten servicios pblicos, empresas pblicas, mixtas y otras que se consignen en los convenios bajo condiciones especficas. 3.1 El FNDR otorga crditos para proyectos de Inversin Los sectores que el FNDR apoya son:
Transporte Caminos y puentes vehiculares; Vas urbanas e interurbanas; y Puentes, pasos peatonales, muelles, embarcaderos y puertos Sistemas de riego por gravedad Apoyo a la produccin, transformacin y comercializacin (Produccion artesanal, Desarrollo: agrcola, pecuario, pisccola). Produccin y Manejo Sostenible de Recursos Naturales (Agrosilvopastoril productivo, produccin y manejo sostenible, agroforestales, manejo y conservacin de suelos) Mercados Minoristas y Campos Feriales, Casas de Gobierno, Parques, plazas, estadios y campos deportivos, Mercados mayoristas y matadero, y Terminales: Area, de trenes, fluvial, buses y de carga.
Agropecuaria
Equipamiento Urbano
211
ORURO 2011 - 2015
Etnoecoturismo Saneamiento Bsico
Conservacin, control y mejoramiento de la calidad ambiental. Canalizacin de ros, torrenteras, embovedados, canales de recoleccin y alcantarillado pluvial. Agua potable, alcantarillado sanitario y aseo urbano Fortalecimiento Institucional Municipal (Ingresos, gestin, servicios y polticas transversales) Catastro Energa elctrica y gas domiciliario (Extensin de lneas elctricas, sistemas de generacin con fuentes no renovables, sistemas de generacin con fuentes renovables, sistemas hbridos de generacin y gas domiciliario). Energa Rural (Extensin de lneas elctricas, sistemas de generacin con fuentes no renovables, sistemas de generacin con fuentes renovables, sistemas hbridos de generacin). Salud y Educacin Telecomunicacin, Radios comunitarias, Internet, y Centros de Alfabetizacin Digital. Proyectos de adquisicin de bienes (Maquinaria, volquetas y otros). Generacin de empleos (Proyectos viales que consideren el uso intensivo de mano de obra en generacin de empleos)
Fortalecimiento Municipal
Energa
Salud-Educacin Telecomunicaciones Otros
3.2 Sujetos de Financiamiento El FNDR financia proyectos de desarrollo de los gobiernos municipales, prefecturas, mancomunidades municipales, cooperativas y otras de servicio pblico adems de entidades descentralizadas. 3.3 Acceso al Servicio Para acceder a los servicios prestados por el FNDR, debe llenar los formularios de acuerdo al tipo de proyecto. Si desea bajar el modelo de cualquiera de los proyectos en formato Acrobat haga click en el proyecto elegido. Los formularios para cada tipo de proyecto se encuentran disponibles en la pgina web del FNDR: www.fndr.gov.bo. 4. FONDO NACIONAL DE INVERSION PRODUCTIVA Y SOCIAL (FPS) El FPS, ha aportado en la creacin de condiciones que permiten materializar el acceso equitativo a bienes y servicios de regiones, departamentos, municipios y comunidades ms necesitadas con la implementacin de proyectos de inversin productiva y social, en el marco del PND, cuyos resultados contribuirn al incremento de los ingresos familiares, del acceso a alimentos, de las coberturas y calidad de servicios y en el fortalecimiento de las estructuras locales. 4.1 Programa "Comunidades En Accin" a) Qu Busca el Programa? Restituir, generar y desarrollar capacidades econmicas en las comunidades a travs de la implementacin de proyectos productivos integrados, a su vez, a proyectos de desarrollo para resolver la pobreza, eliminar la exclusin y disminuir las brechas de inequidad. b) Cmo? Dotando infraestructura social y productiva. Promoviendo la soberana y seguridad alimentaria y el acceso universal a servicios bsicos de calidad. Mejorando los ingresos econmicos de las comunidades indgenas empobrecidas y el empleo rural.
212
ORURO 2011 - 2015
Apoyando a la poblacin en el fortalecimiento integral de sus organizaciones y prcticas comunitarias. Restaurando el medio fsico para la produccin agropecuaria y forestal sostenible.
c) Quines financian este Programa? El BID durante 1 ao mediante crdito. El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE) por 1 ao como contravalor.
d) Qu se financia con el Programa?

Preinversin Diseo del perfil (Estudio Simplificado del Proyecto) Validacin de la preinversin Iniciativas econmicas y forestales comunitarias. Produccin agrcola, pecuaria, herbolaria, artesanal y turismo comunitario. Construccin de una vida digna. Servicio de salud, educacin, desnutricin cero, alimentacin comunitaria y formacin no escolar. Restitucin Ambiental. Manejo de plagas y suelos, paisajes forestales y recuperacin de suelos. Fortalecimiento de Prcticas Comunitarias Autogestionarias. Monitoreo comunitario de desarrollo integral, informacin y comunicacin Infraestructura y Equipamiento Social y Productivo. Infraestructura social, productiva, provisin de agua potable, energa elctrica y plan de habitabilidad
Inversin
4.2 Programa "Rehabilitacin Y Reconstruccin Sostenible (PRRES) a) Qu Busca el Programa? Implementar trabajos de emergencia identificados, como consecuencia del fenmeno del Nio 2006 2007 y la Nia 2008 y a la vez fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Nacional, Sectorial y Local ante futuros eventos naturales adversos. b) Cmo? Fortaleciendo el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo a travs de la construccin de capacidad de respuesta institucional para atencin de desastres, prevencin y reconstruccin, en el nivel nacional, sectorial y local. Implementando los trabajos identificados y validados en el Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin Sostenible - PRRES. Desarrollando un planteamiento del marco de poltica para orientar futuros programas de rehabilitacin y reconstruccin. Mitigando los fenmenos de la Nia 2008
c) Quin financia este Programa? El Banco Mundial durante 2 aos mediante crdito d) Qu se financia con el Programa?
Rehabilitacin y fortalecimiento de la infraestructura o servicios afectados por el fenmeno del Nio: Proyectos sociales: salud, educacin, agua, saneamiento bsico, urbanismo y vivienda Proyectos de infraestructura productiva: sistemas de microriego, gaviones, defensivos, caminos, puentes y recursos hdricos Acompaamiento a la supervisin de trabajos Trabajos pequeos de mitigacin y rehabilitacin inmediata en daos causados por la Nia
Inversin
213
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 4.3 Programa "Reforma De Salud Mar III" a) Qu Busca el Programa?
ORURO 2011 - 2015
Fortalecer las capacidades nacionales, regionales y locales para que respondan a las necesidades de salud de la poblacin. b) Cmo? Implementando infraestructura y equipamiento en las redes de salud con complementariedad intercultural. Aumentando la cobertura y la calidad de los servicios de salud. c) Quin financia este Programa? El Banco Mundial durante 4 aos mediante crdito. d) Qu se financia con el Programa?
Preinversin Inversin Perfiles de proyectos Diseo final del proyecto Equipamiento Infraestructura
4.4 Programa "Contra La Pobreza Y Apoyo A La Inversin Solidaria (PROPAIS)" a) Qu Busca el Programa? Contribuir a la recuperacin econmica en beneficio de los sectores ms pobres del pas, mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad dirigidas a mejorar las condiciones de infraestructura con proyectos de rpida ejecucin y uso intensivo de mano de obra. b) Cmo? Consolidando la gestin local mediante el fomento y desarrollo de iniciativas a nivel de la comunidad de las organizaciones de la sociedad civil, juntas vecinales u otras representativas de los beneficiarios. Financianciando pequeos proyectos de infraestructura y/o equipamiento en zonas marginales, peri urbanas o rurales.
c) Quin financia este Programa? El BID durante 1 ao mediante crdito. d) Qu se financia con el Programa?
Preinversin Evaluacin de proyectos (a cargo de consultores individuales) Construccin de obras (a cargo de contratistas): Bateras sanitarias, Canales de drenaje, Canchas polideportivas Cordones de acera Cunetas, Muros defensivos, Gradas de acceso, Pequeos muelles y embarcaderos, Muros de contencin, Muros perimetrales, Empedrado o enlosetado de calles, Puentes o pasos peatonales, Veredas, Equipamientos de utilidad comunitaria. Supervisin, control y seguimiento de proyectos (acargo de supervisores contratados).
Inversin
214
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 4.5 Programa "Agua Para Pequeas Comunidades" a) Qu Busca el Programa?
ORURO 2011 - 2015
Generar acceso pleno al agua y saneamiento bsico como derecho humano esencial de las pequeas comunidades. b) Cmo? Incrementando la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento. Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan los servicios de agua y saneamiento: Municipios, Entidades Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (EPSAS) y ejecutores de Desarrollo Comunitario (DESCOM). Impulsando el desarrollo comunitario que estimule la participacin de la comunidad en la preparacin, ejecucin, operacin y mantenimiento de los proyecto
c) Quines financian este Programa? El BID durante 6 aos mediante crdito. La KFW durante 5 aos mediante donacin.

Preinversin Perfiles de proyectos Estudios de preinversin Construccin de obras de agua potable y saneamiento Rehabilitacin y ampliacin de sistemas de agua potable y saneamiento Supervisin de obras Desarrollo Comunitario (DESCOM) en operacin y mantenimiento.
Inversin Postinversin
4.6 Programa "Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) a) Qu Busca el Programa? Promover inversin pblica concurrente entre el Gobierno Nacional, Prefecturas y Gobiernos Municipales con la Sociedad Civil en los sectores productivos que estimulen el desarrollo regional y las condiciones para el ejercicio de los derechos econmicos. b) Cmo? Incrementando la cobertura y la calidad de la infraestructura productiva municipal. Fortaleciendo la capacidad de las organizaciones que gestionan la inversin pblica local en sectores productivos: gobierno nacional, prefecturas, gobiernos municipales, asociaciones y sociedad civil. Manejando los recursos de manera eficiente y transparente, contribuyendo a los procesos de desarrollo territorial.
c) Quines financian este Programa? El Banco Mundial durante 4 aos mediante crdito. La Cooperacin de Dinamarca durante 4 aos mediante donacin. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) durante 4 aos mediante donacin.
215
ORURO 2011 - 2015
Las prefecturas, los gobiernos municipales y las comunidades como contrapartes durante 4 aos.

Preinversin Inversin Elaboracin del perfil Proyecto a diseo final Construccin de infraestructura productiva Supervisin de obras.
5. COOPERACIN GOBIERNO NACIONAL 5.1 Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural ha constituido una nueva institucionalidad para el apoyo integral al sector productivo privado y comunitario, a travs de la creacin Agencias de Desarrollo especializadas en el apoyo integral a la produccin, con nfasis en la innovacin tecnolgica, provisin de bienes e insumos, gestin de mercados internos y externos y apoyo al desarrollo del turismo comunitario. Funciones: Disear una estrategia y poltica nacional de desarrollo productivo con empleo digno en coordinacin con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social. Construir una matriz productiva en coordinacin con las regiones con capacidad de asegurar la generacin de empleos estables. Formular y ejecutar polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural, resguardando la igualdad entre estas. Plantear y ejecutar polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y externos; y promocin de compras estatales a favor de las unidades productivas entendindose estas, a las micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitaria y social cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno. Disear y ejecutar polticas de desarrollo de la oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las micro, pequeas y medianas empresa urbanas y rurales, cooperativa, precautelando el abastecimiento del mercado interno. Disear y ejecutar polticas de promocin de las exportaciones y apertura de mercados externos en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Impulsar polticas pblicas para el desarrollo y promocin del Turismo inclusivo, sostenible y competitivo, velando por el desarrollo del turismo comunitario. Normar la promocin del turismo comunitario para preservar los derechos de las comunidades. Estructurar y coordinar con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo, as como acciones de apoyo a la gestin tecnolgica de las unidades productivas. Generar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad de la artesana, OECAS, micro y pequea empresa. Coordinar con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo el seguimiento y evaluacin a la estrategia nacional de desarrollo. Disear y ejecutar polticas para la Defensa del consumidor, velando por la calidad de los servicios y productos. Disear y ejecutar polticas de Produccin alimentara en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Rural y Tierras. Fomentar el desarrollo, regular la actividad y organizacin administrativas de las cooperativas y unidades productivas. Disear y ejecutar polticas de capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva.
216
ORURO 2011 - 2015
Disear e implementar polticas para regular y ejercer control de las empresas pblicas que correspondan a su sector. Disear, implementar y ejecutar polticas de desarrollo y estabilidad de todas las unidades productivas pblicas, privadas, organizaciones econmicas campesinas, cooperativas. Disear y ejecutar polticas de defensa a la libre competencia. Disear y ejecutar polticas de gobiernos corporativos dentro de las formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. Disear y ejecutar polticas para el mejoramiento y control de los registros pblicos. Disear, implementar y ejecutar polticas de acreditacin, metrologa industrial y cientfica, normalizacin tcnica del sector industrial. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas internacionales en el pas. Disear, implementar y ejecutar regulacin normativa y de servicios para el sector industrial y de servicios.
5.2 Agencias de Desarrollo a) PRO-BOLIVIA PRO-BOLIVIA, creada mediante Decreto Supremo 29727 del 1 de octubre de 2008, est destinada a impulsar el cambio de la matriz productiva nacional a travs del incremento de la agregacin de valor a la produccin primaria, transformacin tecnolgica, alza de la productividad y diversificacin productiva y mayor generacin de excedentes e ingresos en la produccin artesanal, agroindustrial, manufacturera e industrial, participando en la creacin, consolidacin, modernizacin y tecnificacin de los emprendimientos productivos del conjunto de las Unidades Productivas urbanas y rurales del pas. b) CONOCE-BOLIVIA Entidad pblica desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural, establecida en el Decreto Supremo N 29727 del 1 de octubre de 2008, destinada a la capacitacin, formacin, asistencia tcnica e inversin para el desarrollo del turismo comunitario. c) PROMUEVE - BOLIVIA PROMUEVE-BOLIVIA es una entidad pblica desconcentrada con dependencia directa de la Ministra de Desarrollo Productivo y Economa Plural, establecida en el Decreto Supremo N 29727 del 1 de octubre de 2008, tiene como objetivos los de facilitar, impulsar y promover las exportaciones y el turismo de Bolivia, as como desarrollar el mercado interno para los productores bolivianos, en el marco de un patrn de produccin diversificada y con mayor valor agregado. d) INSUMOS - BOLIVIA Establecida en el Decreto Supremo N 29727, tiene como finalidad realizar la monetizacin de donaciones y apoyar en el proceso de importacin y exportacin de bienes y productos de alto impacto para la produccin y poblacin boliviana y realizar su comercializacin. Asimismo, otorga crdito a los pequeos productores para la provisin de insumos y equipamiento. En esta direccin, contribuye a mejorar el acceso y disponibilidad de insumos, productos, materiales, equipos y maquinarias a precios razonables que fomenten la produccin y productividad nacional. e) EMAPA La Empresa de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA), trabaja apoyando en la produccin y comercializacin de rubros estratgicos con crditos en insumos con cero tasa de inters y
217
ORURO 2011 - 2015
transferencias directas a proyectos productivos priorizados. Tiene como principales actividades: compra de insumos agropecuarios, entrega de insumos agropecuarios a los agricultores, transformacin bsica de la produccin, comercializacin de la produccin y prestacin de servicios para el sistema de produccin (asistencia tcnica, alquiler de maquinaria, almacenamiento y otras actividades relacionadas con la produccin agropecuaria). Sus objetivos son, el de Apoyar a los sectores de la cadena productiva de alimentos; a la produccin agropecuaria y agroindustrial; contribuir a la estabilizacin del mercado interno de productos agropecuarios y agroindustriales; y a la comercializacin de la produccin del agricultor en el mercado interno y externo
218
ORURO 2011 - 2015
Anexo D Cooperacin Internacional

1. AGENCIAS MULTILATERALES 1.1 Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a) Objetivos de la agencia: Cooperacin Financiera al Sector Pblico.- El objetivo es contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico y social, individual y colectivo, de los pases miembros regionales en vas de desarrollo. Cooperacin Tcnica al Sector Pblico.- El objetivo es contribuir a la transferencia de conocimientos y pericias a los pases miembros con miras a su desarrollo econmico y social. Las operaciones de Cooperacin Tcnica (CT) Nacionales benefician a un solo pas, y en el caso de las operaciones de Cooperacin Tcnica Regionales benefician la integracin regional. Cooperacin Financiera y Tcnica al Sector Privado.- El objetivo es desempear el papel de catalizador, estimulando la movilizacin de inversiones y financiamiento a proyectos privados de infraestructura en la regin.
b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable (Sector Pblico) Fuente de los Recursos Aportes de Capital. Emprstitos. Emisin de Bonos. Fondos en Fideicomiso. Fondo Especial: Se refiere al Fondo de Operaciones Especiales (FOE), que son crditos concesionales a largo plazo. Capital Ordinario (OC): Son prstamos a largo plazo en condiciones de mercado, segn reglamentos y polticas del BID. Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos Sectoriales. de Inversin. de Reconstruccin de Emergencia de Desastres Naturales. de Emergencia Econmica. de Facilidades Especiales: Comercio, Sectoriales (Educacin, Salud), e Innovacin.
Modalidades de Prstamos
Instrumentos
Plazo y Perodo de Gracia Tasa de Inters
Recursos FOE: hasta 40 aos y 10 de gracia. Recursos OC: hasta 20 aos y 5 de gracia. Recursos FOE: i = 1% p.a. dentro del perodo de gracia. i = 2% p.a. despus del perodo de gracia. Recursos OC: i = Libor +0.3% Recursos FOE: De compromiso 0.50% p.a. sobre los saldos no desembolsados pagados semestralmente. Comisin para el Fondo de Inspeccin y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecucin del proyecto. Esta comisin puede ser condonable de acuerdo a polticas financieras del BID. Recursos OC: De compromiso hasta 0.75% p.a. sobre los saldos no desembolsados semestralmente. Comisin para el Fondo de Inspeccin y Vigilancia (FIV) = 1% sobre el monto financiado por el BID, pagadera trimestralmente, durante la ejecucin del proyecto. Esta comisin puede ser condonable de acuerdo a polticas financieras del BID. Recursos FOE: Bolivia tiene una asignacin de aproximadamente $us.80,0 millones por ao. Recursos OC: Actualmente, Bolivia no tiene acceso a estos recursos. Se utiliza para los prstamos de operaciones del sector privado.
Comisiones
Monto Lmite
219
ORURO 2011 - 2015
Garanta Recursos de Contraparte
Soberana para el Sector Pblico. Como mnimo el 10% del costo total del proyecto. Esta contraparte puede ser cofinanciada por otros organismos multilaterales o bilaterales. El BID no financia impuestos, tasas portuarias, aranceles, no refinancia deudas, proyectos que daen el medio ambiente, armas, objetos suntuarios, hipotecas y todo bien incluido en las categoras o sub categoras de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional de las NN.UU. (CUCI).
Restricciones
Cooperacin Financiera Reembolsable (Sector Privado) Fuente de los Recursos Aportes de Capital. Emprstitos. Emisin de Bonos. Fondos en Fideicomiso. Operaciones del Departamento del Sector Privado del Banco (PRI): Otorga prstamos y garantas directos al sector privado sin contragaranta del gobierno. Se concentra en las siguientes reas: Infraestructura (agua, saneamiento, energa, transporte, comunicaciones y mercados de capital), Servicios y productos financieros (Prstamos a largo plazo a corporaciones de limitados recursos, garantas de riesgo poltico y crediticio). Operaciones de la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII): tiene los siguientes productos: Prstamos directos e inversiones de capital hasta un 33%, Prstamos participados, Servicios de asesora, e Identificacin de posibles proyectos de inversin. Prstamos. Programa de Garantas. Plazo y Perodo de Gracia Tasa de Inters Comisiones De acuerdo a normas internas del PRI y CII. De acuerdo a normas internas del PRI y CII. De acuerdo a normas particulares del PRI y CII. De acuerdo a normas particulares del PRI y CII. Para prstamos: PRI = 35% costo total del proyecto (mnimo $us.10 millones) IIC < 35% costo total del proyecto (mnimo $us. 2 millones) Todos los proyectos financiados por el PRI y CII debern cumplir las polticas y reglamentaciones ambientales del BID, como las del pas receptor de la inversin. Ninguna
Modalidades de Prstamos
Instrumentos
Monto Lmite
Condiciones Especiales Restricciones
Cooperacin Tcnica Reembolsable Fuente de los Recursos Modalidades de Prstamos Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE Fondos en Fideicomiso. En cualquiera de las monedas del Fondo Unimonetario (dlares americanos, francos suizos, marcos alemanes y/o yenes japoneses). Como Canasta de Monedas. Cooperacin Tcnica Reembolsable (ATR). Cooperacin Tcnica Contingente (ATC): Que significa que segn los resultados del proyecto se debern reembolsar los recursos otorgados. Los trminos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso depender del Proyecto y del Fondo a usarse. Los trminos son los mismos que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso depender del Proyecto y del Fondo a usarse. Son las mismas que se aplican a los recursos FOE. Si son Fondos en Fideicomiso depender del Proyecto y del Fondo a usarse.
Instrumentos Plazo y Perodo de Gracia Tasa de Inters
Comisiones
220
ORURO 2011 - 2015
Monto Lmite Garanta Recursos de Contraparte Restricciones
No aplicable. Soberana. Se requiere como recursos de contraparte el 10% del valor del proyecto: Provisin de oficinas y apoyo logstico a los consultores, Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados, y Costos de transporte interno y/o externo y gastos en viajes que requiera el proyecto. Ninguna
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Monedas Convertibles del Ingreso Neto del FOE. Fondos en Fideicomiso. Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN). a) Cooperacin Tcnica (CT): La misma puede ser Cooperacin Tcnica Nacional y Regional. Para: Actividades de preinversin, como estudios de prefactibilidad y factibilidad; Actividades de apoyo a la ejecucin de proyectos; Preparacin de planes de desarrollo y programas de inversin; Estudios macroeconmicos, sectoriales, subsectoriales y de inversin; Elaboracin y ejecucin de polticas; Fortalecimiento institucional; y Movilizacin de recursos. b) Operaciones de Rgimen Especial: Pueden ser CT/FONDOS, que es un programa especial de cooperacin tcnica no reembolsable, financiado por fondos fiduciarios CT/INTRA son operaciones mediante las cuales una o ms instituciones en un pas prestatario del BID proporcionan asistencia tcnica no reembolsable, con cargo a recursos FOE. Dependiendo del proyecto y de la disponibilidad de recursos a que acceda el pas. Para la modalidad de CT/Intra se ha establecido un monto mximo de $us.20.000. Provisin de oficinas y apoyo logstico a los consultores. Mantenimiento de los salarios de los funcionarios becados. Los costos de transporte interno y/o externo y gastos en viaje que requiera el proyecto. En los proyectos del FOMIN se requiere un 30% de aporte local, que puede ser financiado en un 50% en efectivo y otro 50% en especie. CT/INTRA.- No son elegibles para financiamiento las participaciones en cursos o seminarios internacionales, regionales o nacionales. Tampoco son elegibles la contratacin de servicios de consultora. Estos recursos no pueden financiar la participacin de: (a) ejecutivos o altos funcionarios gubernamentales; (b) funcionarios del BID y sus familias; y (c) contratacin de consultoras.
Instrumentos
Monto Lmite
Recursos de Contraparte
Restricciones
1.2 Grupo del Banco Mundial (BM) a) Objetivos de la agencia: El Grupo del Banco Mundial es un organismo multilateral de financiamiento, integrado por cinco instituciones estrechamente vinculadas (Bolivia es miembro de todas): Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF): Tiene como objetivo reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes de los pases de ingreso mediano y de los pases ms pobres con capacidad crediticia. El Banco otorga prstamos, presta asesoramiento en materia de polticas sobre la base de estudios econmicos y sectoriales y asistencia tcnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus pases clientes. Asociacin Internacional de Fomento (AIF): Su objetivo es reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de los habitantes de los pases ms pobres. La Asociacin otorga crditos sin inters; presta asesoramiento en materia de polticas sobre la base de estudios econmicos y sectoriales y asistencia tcnica y servicios de intercambio de conocimientos a sus pases clientes. Corporacin Financiera Internacional (CFI): Promueve el crecimiento econmico del mundo en desarrollo financiando inversiones privadas, movilizando capital en los mercados financieros internacionales y prestando asistencia tcnica y asesoramiento a gobiernos y
221
ORURO 2011 - 2015
empresas. En asociacin con inversionistas privados, otorga financiamiento en forma de prstamos e inversiones en capital social para empresas de pases en desarrollo y cumple una funcin catalizadora al demostrar la rentabilidad de las inversiones en esos pases. Tambin contribuye a crear mercados de capital eficientes. Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI): Contribuye a fomentar la inversin extranjera en los pases en desarrollo mediante el otorgamiento de garantas a los inversionistas extranjeros contra prdidas provocadas por riesgos no comerciales. Proporciona adems servicios de asistencia tcnica para ayudar a los gobiernos a divulgar informacin sobre oportunidades de inversin. Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI).Presta servicios para el arreglo, mediante conciliacin y arbitraje, de diferencias relativas a inversiones entre pases miembros y ciudadanos de otros pases miembros.
b) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. El VIPFE por encargo del Ministro de Hacienda, gestionar y negociar todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. La gestin especfica en cada caso es: Programa de Prstamos: Los procedimientos que sigue el BM para la aprobacin son: Presentacin de Proyectos: Durante el transcurso del ao el Gobierno boliviano a travs del VIPFE identifica y presenta al BM los proyectos a financiar. Misin de Programacin: Una vez por ao visita la misin de programacin para acordar, conjuntamente con el Gobierno de Bolivia, cules de los proyectos presentados podran financiarse. Se establece una programacin a cinco aos (Country Assistance Strategy), revisado anualmente. Misin de Pre-Evaluacin: Acordada la programacin, para cada proyecto, una misin de preevaluacin establece la viabilidad del proyecto y recomienda si es necesario mejorar la preparacin. Misin de Evaluacin: En la medida que se disponga de la documentacin necesaria, tanto financiera como legal y ambiental, el BM preparar un anlisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluacin formal. Aprobacin: En caso de ser viable el financiamiento, el BM enva los borradores de contrato al Gobierno boliviano, para su revisin y aprobacin.
El Directorio Ejecutivo es la instancia final de aprobacin. Programa de Garantas: El inversionista que busca cobertura de la OMGI debe remitir una aplicacin preliminar de Garanta. La aplicacin preliminar proporciona a la OMGI informacin necesaria para realizar una evaluacin provisional para determinar que el inversionista y la inversin son elegibles. Una vez que la inversin y el plan de financiamiento ha sido establecido, el inversor deber completar la aplicacin definitiva para garantas, con los datos ms relevantes del proyecto (Ej. contratos de joint ventures, estudio de factibilidad, etc.).
222
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Corporacin Financiera Internacional: -
ORURO 2011 - 2015
Anlisis Preliminar: Es preciso presentar un memorndum informativo, o documentacin similar, para determinar si el proyecto justifica un estudio ms pormenorizado. Evaluacin: En la medida que se disponga de la documentacin necesaria, tanto financiera como legal y ambiental, la CFI preparar un anlisis para determinar la conveniencia de proceder a una evaluacin formal. Como parte del anlisis, se organizar una visita al proyecto en coordinacin con el patrocinador y otras entidades creditcias participantes. Aprobacin: Una vez finalizada la evaluacin, la CFI procesar la operacin y llevar a cabo las negociaciones con el patrocinador o sus representantes. Se preparar entonces una oferta de condiciones para el proceso de negociacin. Alcanzado un acuerdo, la CFI someter la propuesta para su aprobacin al Directorio Ejecutivo
Financiamiento de Inversin Fuentes Las fuentes de financiamiento del Banco Mundial (se entiende por BM al BIRF y la AIF indistintamente) son: Aportes de Capital de pases miembros, Donaciones, Fondos en Fideicomiso, y Emisin de ttulos de deuda. Prstamos para proyectos de inversin: tienen un enfoque a largo plazo -5 a 10 aos- y financian bienes, obras y servicios en apoyo a proyectos para el desarrollo social y econmico en un amplio rango de sectores. Prstamos de ajuste: tienen un enfoque a corto plazo 1 a 3 aos y proveen financiamiento externo de rpido desembolso para apoyar polticas y reformas institucionales. Estn disponibles para prestatarios miembros del BIRF y la AIF sin atrasos en sus obligaciones con el Grupo del Banco. Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos Prstamos para una Inversin Especfica. para Inversin y Mantenimiento Sectoriales. adaptables para Programas de Desarrollo. para Aprendizaje e Innovacin. a un Intermediario Financiero. de Asistencia Tcnica. de Emergencia para Recuperacin.
Instrumentos
Elegibilidad
Tipo de Prestamos
Garantas
Garanta Parcial Contra Riesgo Basada en Proyecto. Garanta Parcial Crediticia Basada en Proyecto. Garanta en Apoyo de Reformas Polticas. Prstamos del BIRF: Se otorgan a pases con un ingreso per cpita mayor a $us. 1,505 y menor a $us. 5,435. Comisin inicial: 1.00% sobre el monto del prstamo, pagable a la entrada en vigor del prstamo. Tasa de inters: son especficas para cada producto y para los prstamos FSLs y VSCLs especficas a la moneda. Comisin por compromiso sobre saldo no desembolsado: para FSLs 0.85% en los primeros cuatro aos y 0.75% a partir de entonces; para otros prstamos 0.75%; para todos los prstamos: una exencin parcial podra aplicarse. Exencin de intereses: para prestatarios que pagan puntualmente, una exencin parcial podra aplicarse para saldos desembolsados y prstamos pendientes. Vencimiento: hasta 25 aos, incluyendo un perodo de gracia. Crditos de la AIF: Se otorgan a pases con un ingreso per cpita menor a $us. 925 (dlares de 1996). Cargos por servicio: 0.75%. Comisin por compromiso sobre saldo no desembolsado: 0.0 0.5% sobre saldos no desembolsados (establecida anualmente, desde 1989 ha sido 0.0). Vencimiento: 20 aos, con un perodo de gracia de 10 aos.
Trminos Financieros
1.3 Comisin de la Unin Europea (UE) a) Objetivo de la agencia: Brindar apoyo a pases en vas de desarrollo de Amrica Latina y Asia, para la realizacin de proyectos y/o programas que se enmarcan dentro de las polticas y de los planes nacionales o regionales de desarrollo.
223
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL b) Tipos de Cooperacin:

Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Moneda Presupuesto de la Comisin Europea. Cooperacin Financiera en calidad de subvencin. Euro. Monto Lmite -
ORURO 2011 - 2015
El monto promedio de cooperacin en los ltimos aos ha sido por montos equivalentes a $us. 45 millones ao. Se tiene una revisin quinquenal para pases de Amrica Latina y Asia, con un presupuesto referencial, equivalente a $us. 3.500 millones de dlares. Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperacin financiera, tcnica y econmica de la Comisin Europea con Bolivia.
Los recursos de contraparte debern necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecucin del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperacin, sern transferidos a los beneficiarios segn las clusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte sern establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvencin. Los equipos que deba adquirir el proyecto, deben ser de origen europeo, nacional o de su zona de influencia (Comunidad Andina). Salvo casos excepcionales, en los que no exista disponibilidad en el mercado europeo podr solicitarse una autorizacin especial a la Comisin, para la derogacin de estas reglas de origen. Los casos excepcionales podran darse en los siguientes casos: Cuando la participacin de un Pas o de una empresa que no forma parte de la Unin Europea o de un pas elegible, puede evitar la subida excesiva de los costos, o en razn de dificultades de transporte o de problemas con el tiempo de entrega o ausencia de servicio de post venta. Cuando por razones objetivas, los proveedores elegibles no estn disponibles. Cuando el Proyecto o el Programa est financiado conjuntamente por la Comisin y un tercer pas o institucin. Las adjudicaciones con fondos europeos deben seguir los procedimientos vigentes de la Comisin Europea. Una restriccin es que la Entidad Gestora no puede transferir fondos asignados a un rubro determinado del Convenio hacia otro rubro, sin acuerdo previo formal y escrito de las autoridades de tutela. Los recursos de la cooperacin no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, los cuales debern ser cubiertos por el beneficiario, tal como lo establece el Protocolo Fiscal del Convenio Marco y el Protocolo de Entendimiento sobre el IVA firmado entre la Comisin Europea y el Ministerio de Economa y Finanzas (ex Hacienda).
Condiciones Especiales
Restricciones
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Aportes que realizan los pases miembros de la Unin Europea al presupuesto de la Comisin. Asistencia Tcnica No Reembolsable. Asistencia Tcnica que impulse las actividades del proyecto, especialmente que transmita a sus homlogos nacionales el conocimiento apropiado, de modo que estos puedan hacerse cargo de gestionar por s mismos estas actividades despus del plazo de duracin del proyecto. El monto promedio de cooperacin en los ltimos aos ha sido del orden de los $us. 45 millones ao. Se tiene una revisin quinquenal para pases de Amrica Latina y Asia, con un presupuesto referencial de $us. 3.500 millones. Trienalmente se programan los proyectos con Bolivia en negociaciones directas con el Gobierno.
Monto Lmite
224
ORURO 2011 - 2015
Los proyectos con Bolivia se programan en negociaciones directas con el Gobierno que son plasmadas en un Memorando de Entendimiento, documento que define las orientaciones plurianuales para la cooperacin financiera, tcnica y econmica de la Comisin Europea con Bolivia. Los recursos de contraparte debern necesariamente cubrir los gastos corrientes, personal nacional, de funcionamiento y de todo lo que sea necesario para la ejecucin del proyecto. Una vez finalizado el financiamiento externo, todos los equipos y materiales proporcionados por la cooperacin, sern transferidos a los beneficiarios segn las clusulas del convenio de financiamiento y plan de transferencias aprobado por las autoridades de tutela. Los recursos de contraparte sern establecidos de acuerdo al Convenio respectivo de subvencin. Los recursos de la cooperacin no pueden ser destinados al pago de impuestos, derechos y tasas de bienes, las cuales debern ser satisfechas por el beneficiario.
b) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), el cual gestionar y negociar todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y su Decreto Reglamentario. El procedimiento de gestin es el siguiente: Solicitud del Gobierno de Bolivia a la Comisin de la Unin Europea. Aprobacin de la accin por parte del Comit de Pases en Vas de Desarrollo de Asia y Amrica Latina (PVDALA). Para montos superiores al milln de euros, la Comisin somete la aprobacin al Comit PVDALA (de representantes de los pases miembros). Los proyectos son aprobados por mayora. Negociacin con la Comisin a travs de una misin de programacin. Firma del convenio entre el gobierno boliviano y la Comisin de la Unin Europea. Los montos menores pueden ser aprobados directamente por la Comisin, sin pasar por el Comit. Sin embargo, requieren la consulta para la no objecin de la Delegacin de la Unin Europea.
1.4 Corporacin Andina de Fomento (CAF) a) Objetivo de la agencia: La CAF es una institucin financiera multilateral, cuya misin es apoyar el desarrollo sostenible de sus pases miembros y la integracin regional. Est orientada a la atencin de los sectores pblico y privado, provee productos y servicios financieros mltiples. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos Aporte de los pases de la regin. Aporte de los pases miembros extraregionales. Fondos captados en mercados de valores internacionales. Recursos en fideicomiso. Prstamos para: preinversin, ejecucin de proyectos, y financiar comercio o capital de trabajo. Cofinanciamiento. Inversiones en valores y Banca de Inversin. Intermediacin Financiera. Garantas Limitadas. Fondo para el Desarrollo Humano. Apoyo a la Microempresa.
Instrumentos
225

Plazo y Perodo de Gracia Tasa de Inters Programa de Apoyo. Integral (PAI) a la PyME.
ORURO 2011 - 2015
Referencialmente el plazo mximo es de 10 aos incluidos 2 aos de gracia. La Corporacin aplicar tasas de inters diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento. Comisin por Compromiso: Esta comisin ser equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del prstamo. El pago se efecta al vencimiento de cada semestre. Comisin de Financiamiento: Por la administracin del prstamo se cobrar el 1% flat del monto total del prstamo. El pago se lo realizar al efectuarse el primer desembolso.
Comisiones Garantas
Garanta Soberana y no Soberana. No financia directamente la construccin de oficinas y/o viviendas, pero puede apoyar a instituciones financieras que se dediquen a movilizar el ahorro interno. La Corporacin no asumir el riesgo de cambio que se derive de una operacin que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporacin evaluar el riesgo de cambio y se asegurar que el mismo sea aceptable y que la proyeccin del rendimiento de su inversin compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.
Restricciones
Cooperacin Tcnica Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Operaciones de Recuperacin Contingente: Son aquellas en las que el reembolso de los recursos est en funcin a los resultados del proyecto. Aporte de los pases miembros de la regin. Aporte de los pases miembros extraregionales. Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. Recursos en fideicomiso. Operaciones Reembolsables: Son aquellas que corresponden a operaciones de prstamo y como tal se rigen por las normas y procedimientos de la Poltica Operativa de la CAF.
Plazo y Perodo de Gracia Tasa de Inters
Referencialmente el plazo mximo es de 10 aos incluidos 2 aos de gracia. La Corporacin aplicar tasas de inters diferenciadas de acuerdo con el plazo y el riesgo del respectivo financiamiento. Comisin por Compromiso: Esta comisin ser equivalente a 0.75% anual, aplicado sobre los saldos no desembolsados del prstamo. El pago se efecta al vencimiento de cada semestre. Comisin de Financiamiento: Por la administracin del prstamo se cobrar el 1% flat del monto total del prstamo. El pago se lo realizar al efectuarse el primer desembolso.
Comisiones -
El aporte de recursos financieros del cliente ser establecido por la Corporacin durante el proceso de evaluacin de cada operacin y tomar en cuenta las caractersticas de la operacin y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el mismo. La Corporacin no asumir el riesgo de cambio que se derive de una operacin que financie, salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporacin evaluar el riesgo de cambio y se asegurar que el mismo sea aceptable y que la proyeccin del rendimiento de su inversin compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.
Restricciones
Cooperacin Tcnica Reembolsable Aporte de los pases miembros de la regin. Aporte de los pases miembros extraregionales. Fondos captados en Mercados de Valores internacionales. Recursos en fideicomiso.
Fuente de los Recursos
226

Instrumentos Modalidades Monto Lmite Recursos de Contraparte
ORURO 2011 - 2015
Operaciones no Reembolsables.- Son aquellas que corresponden a operaciones en calidad de donacin, las cuales se rigen por las normas y procedimientos de la Poltica Operativa de la CAF. Operaciones de Recuperacin Contingente.- Son aquellas en el reembolso de los recursos est en funcin a los resultados del proyecto.
La Cooperacin Tcnica est orientada al Fortalecimiento Institucional y a la Preinversin. Fondo de Asistencia Tcnica (FAT): Un milln de dlares. Fondos Especiales Bolivia (FEB): Quinientos mil dlares.
El aporte de recursos financieros del cliente ser establecido por la Corporacin durante el proceso de evaluacin de cada operacin y tomar en cuenta las caractersticas de la operacin y sus necesidades de fondos propios a ser aportados por el cliente. La Corporacin solamente financiar una operacin en un pas miembro, cuando su participacin se efecte en condiciones por lo menos equivalentes a las de las otras entidades que participen en dicha operacin con instrumentos similares. En pases no miembros, adems de esta condicin, solamente financiar una operacin cuando haya verificado la existencia de seguridades que considere suficientes. La Corporacin no asumir el riesgo de cambio que se derive de una operacin que financie salvo en el caso de las inversiones de cuasi-capital y de las de capital denominadas en moneda local, para las cuales la Corporacin evaluar el riesgo de cambio y se asegurar que el mismo sea aceptable y que la proyeccin del rendimiento de su inversin compense dicho riesgo en forma amplia y satisfactoria.
Restricciones
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de Sector correspondiente. Toda operacin que realice la Corporacin deber adecuarse a las disposiciones establecidas en su Convenio Constitutivo y a las leyes y regulaciones del pas. Las solicitudes para Operaciones menores a $us. 25 millones son evaluadas y aprobadas por el Comit de Crdito de la CAF. La aprobacin es confirmada por medio de Resolucin de la Presidencia Ejecutiva. Las solicitudes para Operaciones mayores a $us. 25 millones son evaluadas por el Comit de Crdito de la CAF y aprobado por el Directorio. 1.5 Fondo Nrdico para el Desarrollo (NDF) a) Objetivo de la agencia: Promover el desarrollo econmico y social en los pases en vas de desarrollo a travs de la participacin en el financiamiento de proyectos de inters para los Pases Nrdicos. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Aportes realizados por los 5 pases nrdicos, Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca e Islandia. Crdito a largo plazo sin intereses.
227

Plazo y Perodo de Gracia Comisiones Monto Lmite
ORURO 2011 - 2015
40 aos incluyendo un perodo de 10 aos de gracia, con 0% de inters sobre el capital. Comisin por Servicio equivalente a 0.75% anual, aplicada sobre el crdito efectivo y un 0.5% anual de la cantidad restante. Normalmente el monto del crdito no ser superior a 5 millones de DEG ni menor a 1 milln de DEG. Para la contratacin de crditos por el Sector Pblico, es necesaria la garanta Soberana de la Nacin. Sector Pblico: Los crditos del NDF son ofertados solo en co-financiamiento con un socio principal. Se da prioridad a cooperacin con otras instituciones multilaterales, como el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Africano, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo Asitico. El NDF no financia impuestos derivados de la compra de bienes y servicios. Sector Privado: La participacin del NDF no superar el 25% del total del capital de la empresa o empresas que participan en el proyecto. Normalmente la aportacin de capital del NDF no exceder las aportaciones de otras instituciones de financiamiento. El ratio capital/deuda deber ser de al menos 35%.
Garantas
Restricciones
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos que requieren financiamiento deben ser presentados por el Administrador Regional en la reunin del Consejo de Directores. Este Consejo est compuesto por representantes de los cinco pases miembros, el cual considera las solicitudes y tiene facultades para aprobar el financiamiento. Un Comit de Control compuesto tambin por representantes de los cinco pases miembros, asegura que los recursos de la operacin sean manejados en conformidad con los estatutos y es adems responsable de su auditoria. Un reporte de auditora debe ser presentado anualmente al Consejo Nrdico de Ministros. 2. AGENCIAS BILATERALES 2.1 Gobierno de Alemania a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo econmico y social de los pases en vas de desarrollo y en especial de los grupos meta de bajos ingresos en reas urbanas y rurales. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Recursos del gobierno alemn, otorgados a travs de la KREDITANSTALT FUER WIEDERAUFBAU (KFW). Crditos concesionales a largo plazo. Lneas de crdito para la adquisicin de mercancas y servicios
228
ORURO 2011 - 2015
Plazo y Perodo de Gracia Comisiones Monto Lmite y Garanta
40 aos incluyendo 10 de gracia, con una tasa de inters de 0.75 % De compromiso 0.25% anual. Sujeto a la disponibilidad del gobierno alemn. En promedio la Cooperacin Alemana alcanza a 25 millones de euros por ao. Para la contratacin de crditos para el sector pblico, es necesaria la garanta soberana de la Nacin. De acuerdo al proyecto. Proyectos de inversin 10% a 25% del total del costo del proyecto, no siendo necesariamente un aporte monetario, puede ser como participacin del grupo beneficiario en el proyecto. Solo se financian proyectos de desarrollo econmico y social.
Recursos de Contraparte Restricciones
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Recursos del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, otorgados a travs de la KFW. Cooperacin otorgada en calidad de donacin. Las donaciones son asignadas a un grupo de pases, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto. En principio, proyectos de lucha directa contra la pobreza, de autoayuda para segmentos pobres de la poblacin y de proteccin del medio ambiente pueden ser sujetos a una donacin. De acuerdo al proyecto. Para proyectos de inversin del 10% al 25% sobre el costo total del proyecto. Este aporte de recursos de contraparte podr ser monetario o como participacin del grupo beneficiario en el proyecto. Solo financia proyectos de desarrollo econmico y social.
Monto Lmite
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Recursos del gobierno alemn, otorgados a travs de la: GTZ - Cooperacin Tcnica Alemana. BGR - Instituto Federal de Ciencias Geolgicas y Mineras. PTB - Instituto de Fsica y Tcnica. Cooperacin otorgada en calidad de donacin. En especie, mercancas o servicios. Apoyo con Recursos Humanos.
Instrumentos Modalidades
Monto Lmite Recursos de Contraparte Restricciones
Las donaciones (prestaciones directas) son asignadas a un grupo de pases, los cuales compiten por las mismas de acuerdo a la calidad del proyecto. De acuerdo al proyecto. Priorizacin segn reas focales de cooperacin al desarrollo.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Para la seleccin de proyectos se sigue el siguiente procedimiento: Se realizan negociaciones intergubernamentales bianuales entre los Gobiernos de Alemania
229
ORURO 2011 - 2015
y Bolivia, representados por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ), de Alemania y el VIPFE respectivamente, adems de los representantes de la Embajada de Alemania en Bolivia, en las que se asignan recursos a los proyectos presentados, de acuerdo a la disponibilidad de los mismos. La KFW (Cooperacin Financiera) o la GTZ (Cooperacin Tcnica), respectivamente analizan cada proyecto a travs de misiones de evaluacin. Estas evaluaciones son realizadas en forma conjunta con el Gobierno de Bolivia y se emite una Ayuda Memoria sobre los resultados. La entidad alemana responsable (GTZ, KFW, etc.) emite un informe final de evaluacin al gobierno alemn. La decisin de aprobar o rechazar un proyecto la realiza el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ), de Alemania concertada con Cancillera y los Ministerios de Hacienda y de Economa del Gobierno de Alemania. Una vez aprobado el financiamiento, la entidad alemana (KFW, GTZ, etc.) negocia con el Gobierno de Bolivia las condiciones del crdito, donacin o cooperacin tcnica, segn corresponda.
Si el proyecto no cuenta con estudios de factibilidad u otros, y el mismo fue aprobado, es posible realizar los estudios respectivos a travs del instrumento denominado Fondo de Estudios y Expertos. Este procedimiento es utilizado tanto para Cooperacin Financiera como para Cooperacin Tcnica. En el proceso de gestin se suscriben los siguientes documentos: Convenio intergubernamental entre ambos gobiernos, en los que se establecen las asignaciones para el financiamiento del proyecto. Con base al Convenio Intergubernamental, para la cooperacin financiera se suscriben Contratos de Prstamo para los crditos y Contratos de Aporte Financiero para las donaciones entre el KFW y la institucin boliviana correspondiente. Con base a estos Contratos de Prstamo se suscribe un acuerdo separado acerca de los detalles del proyecto entre la entidad ejecutora y el KFW. Para la cooperacin tcnica, se suscribe un Convenio Conjunto donde se incluyen a los proyectos negociados recientemente. Con base en este se firma un Convenio de Ejecucin entre la entidad ejecutora del Proyecto y la institucin alemana correspondiente (GTZ, BGR, etc.).
2.2 Gobierno de Canad a) Objetivo de la agencia: Apoyar al desarrollo sostenible en pases en vas de desarrollo para reducir la pobreza y contribuir a un mundo ms seguro, equitativo y prspero. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Recursos del Gobierno del Canad canalizados a travs de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). Asistencia Financiera Directa. Ayuda a la Balanza de Pagos. En dlares canadienses. En especie.
Monto Lmite
Dependiendo de la necesidad, el monto de la cooperacin total para Bolivia es de alrededor de CND$ 24.0 millones (multilateral, bilateral y ONGs). La experiencia ha demostrado que existen proyectos hasta CND$ 15 millones.
230
ORURO 2011 - 2015
Es requisito imprescindible. El Gobierno de Canad no coopera con las Fuerzas Armadas en la compra de armas, en temas de represin, lucha antidroga, etc.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Monto Lmite Recursos de Contraparte Restricciones Recursos del Gobierno del Canad canalizados a travs de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI). La ACDI puede apoyar con la contratacin de asistencia tcnica a travs de diferentes mecanismos administrados localmente o desde Canad. Asistencia Tcnica mediante la contratacin de consultores de origen canadiense y consultores locales. Proyectos pequeos: de acuerdo a cada proyecto presentado. Proyectos bilaterales: CND$ 1.0 5.0 millones.
Es requisito imprescindible. Normas de Eligibilidad y Manejo Financiero del Gobierno de Canad.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs de la Secretara Nacional cabeza de sector correspondiente. El VIPFE realizar la negociacin respectiva con el Gobierno de Canad, siguiendo las siguientes etapas: Misin de Programacin Quinquenal: En forma conjunta, se establecern las reas de cooperacin a cinco aos. Identificacin de proyectos: No se hace anualmente, ya que stos son planificados para un perodo de 3 a 5 aos. Aprobacin: El Gobierno de Canad, las autoridades canadienses (Ministro y sus Oficiales delegados).
2.3 Gobierno de Dinamarca a) Objetivo de la agencia: Cooperar con los pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Recursos del Reino de Dinamarca. Donaciones.
231
ORURO 2011 - 2015
Modalidades
Coronas Danesas y desembolsadas en dlares americanos. Equipamiento (equipo y materiales). Cooperacin Tcnica.
Monto Lmite
No hay un lmite definido, los Programas Sectoriales planifican y definen sus actividades en un marco plurianual de 5 aos. Existe sin embargo, un marco financiero anual global para Bolivia as como para aquellos otros pases que reciben la cooperacin danesa. Es requisito imprescindible. Ninguno
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda entidad Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de sector correspondiente o directamente a la Embajada de Dinamarca. 2.4 Gobierno de Espaa a) Objetivo de la agencia: Cooperacin a pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos De la Linea de Crdito FAD: Financiamiento para la adquisicin de bienes y servicios de origen espaol en condiciones concesionales. Crditos concesionales con un elemento de liberalidad del 50%, en el perodo 2003 - 2005 por un monto de 72 millones de euros. Todos los crditos deben tener la siguiente composicin: 100% del importe del proyecto, es otorgado por el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), en condiciones concesionales. Crdito FAD: 19 aos incluyendo 6 de gracia, para contratos en dlares americanos y 7 aos de gracia para contratos en Euros. Crdito FAD: 0.5% p.a. (sujeto a modificaciones) Sujeto a la disponibilidad del gobierno espaol. Para la contratacin de crditos para el sector pblico, es necesaria la garanta soberana de la Nacin. Crdito FAD: El crdito est condicionado a la importacin de bienes y servicios de origen espaol. Es admisible un mximo de 15% para gasto local y un mximo de 15% de bienes extranjeros sobre el valor de los bienes y servicios exportados.
Instrumentos
Plazo y Perodos de Gracia Tasa de Inters Monto Lmite y Garanta Condiciones Especiales
Cooperacin Financiera No Reembolsable Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de Espaa. Gobierno espaol a travs de la Secretara de Estado de Comercio y Turismo del Ministerio de Economa, por intermedio de la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa.
232
ORURO 2011 - 2015
Modalidades
Recursos de Contravalor.- Como lnea de crdito para operaciones de importacin de bienes y equipo espaol, en condiciones favorables para empresas del sector privado y excepcionalmente para el sector pblico de Bolivia; y Como donacin no monetizable de equipo espaol para la modernizacin del equipamiento industrial y mayor eficiencia del aparato productivo. Fondo de Subvencin.- Son recursos no reembolsables destinados a financiar proyectos y programas, especialmente de la Cooperacin tcnica. Ayuda humanitaria o de emergencia.- Consiste en el envo urgente, con carcter no discriminado, del material de socorro necesario para proteger vidas humanas y aliviar la situacin de las poblaciones vctimas de catstrofes naturales o causadas por el ser humano. Recursos de Asignacin y Ejecucin Directa.- Son recursos asignados a proyectos administrados directamente por la AECI.
El monto de la cooperacin est sujeto a la disponibilidad del gobierno espaol. Para las modalidades de cooperacin tcnica, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local. No se requiere de un aporte de contraparte para la ayuda humanitaria o de emergencia. Los recursos estn condicionados a la compra/contratacin de equipos/servicios terminados de origen espaol.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Canalizados a Bolivia por intermedio de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), cuya Oficina es una dependencia de la Embajada de Espaa. Los recursos destinados a la Cooperacin Tcnica provienen del Fondo de Subvencin, Recursos de Contravalor y de Asignacin y Ejecucin Directa son no reembolsables y estn destinados a los proyectos mencionados en las reas de atencin. El monto de la cooperacin est sujeto a la disponibilidad del gobierno espaol. Para las modalidades de cooperacin, se requiere un aporte de contraparte, que represente el esfuerzo local. La contratacin de consultores con recursos de la Cooperacin Tcnica no reembolsable se realiza de acuerdo al siguiente orden de prioridades: Consultores bolivianos, Consultores espaoles, Consultores de pases que reciben Cooperacin Espaola, y Consultores de cualquier pas.
Modalidades
Monto Lmite Recursos de Contraparte
Restricciones
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Ministerio cabeza de Sector correspondiente. El Comit Gestor del Fondo de Subvencin Espaa - Bolivia y el Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueban los proyectos que deben ser financiados con recursos del Fondo de Subvencin y del FAE contravalor. El Comit Conjunto para la aplicacin del Fondo de Ayuda al Equipamiento, aprueba la donacin de equipos para los proyectos presentados y los proyectos que deben ser financiados con recursos de contravalor. Los proyectos a ser financiados con recursos de Asignacin y Ejecucin Directa son decididos por la AECI, de acuerdo a las peticiones de instituciones pblicas centralizadas o descentralizadas.
233
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2.5 Gobierno de los Estados Unidos de Norte Amrica a) Objetivo de la agencia: Cooperacin a pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Plazo y Perodos de Gracia Tasa de Inters Monto Lmite y Garanta Condiciones Especiales
ORURO 2011 - 2015
Departamento de Agricultura a travs de la Ley Pblica 480 Ttulo I (Commodity Credit Corporation). Monetizacin de las importaciones de trigo. Recursos otorgados en especie.
Veintisis aos, cinco aos de gracia despus de la fecha de la ltima entrega del producto. Dentro del perodo de gracia = 2.0% Subsiguiente: = 4.0% Fijados unilateralmente por el Gobierno Americano. Garanta soberana. Ninguna
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Gobierno Americano a travs de: USAID para fondos DA, ESF, INC y Ttulo II. En todos los casos son recursos financieros en calidad de Donacin. Modalidades USAID: Para fondos DA, ESF e INC, cooperacin otorgada directamente a actividades que respaldan objetivos estratgicos. USAID: Para fondos PL 480 Ttulo II, donaciones de alimentos administradas por agencias voluntarias de cooperacin y monetizacin parcial para cubrir costos inherentes al programa.
Monto Lmite
En todos los casos el monto estar en funcin de la disponibilidad de recursos por parte del Gobierno de los Estados Unidos. USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del ao 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y, en algunos casos, han sido eliminados. USAID: Para recursos PL 480 Ttulo II, se requiere una contribucin del beneficiario que represente el esfuerzo local y que garantice la sostenibilidad del proyecto.
Restricciones
En todos los casos los recursos no podrn ser destinados a proyectos diferentes de los acordados en los convenios. Los recursos no podrn ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable (USAID y Cuerpo de Paz) Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Monto Lmite Gobierno Norteamericano a travs de sus agencias. Donacin. Recursos en dinero o en especie para financiar la Cooperacin Tcnica que se requiera. El monto de la cooperacin est sujeto a la disponibilidad del Gobierno de los Estados Unidos.
234
ORURO 2011 - 2015
USAID: Para fondos DA, 25% del monto total del proyecto, debe ser aportado por la contraparte boliviana. A partir del ao 2003, los requisitos de contraparte han sido flexibilizados y en algunos casos, han sido eliminados. Los recursos no podrn ser destinados a proyectos militares. Otras restricciones de acuerdo a convenio.
c) Procedimientos Generales de Gestin: El Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), gestionar y negociar todo tipo de financiamiento de acuerdo a lo establecido en la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo y Decreto Reglamentario. 2.6 Gobierno de Francia a) Objetivo de la agencia: El gobierno francs se ocupa de la Ayuda Pblica al Desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Plazo y Perodos de Gracia Monto Lmite y Garanta Recursos del Gobierno de Francia. Crditos concesionales a largo plazo destinados a proyectos no rentables del sector pblico. El plazo, perodo de gracia y la tasa de inters y el nivel de concesionalidad funcin de la naturaleza y de la importancia del proyecto. De acuerdo a anlisis de cada proyecto. Garanta soberana. Condiciones Especiales Los bienes y equipos adquiridos con fondos financiados por el Gobierno de Francia debern ser de origen francs. Obligacin de cofinanciamiento con el Banco Inteamericano de Desarrollo, el Banco Mundial o Banco Regional de Desarrollo. son negociables en
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Plazo y Perodos de Gracia Monto Lmite Condiciones Especiales Anulacin de la deuda bilateral. Contrato de Desendeudamiento y Desarrollo (C2D). Ambos pases deciden juntos sobre la reparticin de los fondos desembolsados por Bolivia, los cuales pueden ser destinados a la cooperacin financiera (ayuda presupuestaria) o a la cooperacin tcnica. El plazo, perodo de gracia y la tasa de inters y el nivel de concesionalidad funcin de la naturaleza y de la importancia del proyecto. Segn el monto de la deuda anulada. Ninguna. son negociables en
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Contrato de Desendeudamiento y de Desarrollo (C2D). Recursos del Gobierno de Francia.
235
ORURO 2011 - 2015
Instrumentos -
Cooperacin educativa directa a Colegios (Colegio Franco-Boliviano) y las Alianzas Francesas en cada pas. Apoyo a la difusin de la Cultura.- En especial en las reas de teatro, danza, msica, cine, vdeo, artes plsticas, fotografa, etc. Cooperacin Cientfica, apoyando las reas de salud, ciencias de la tierra, ciencias humanas, agronoma, etc. Cooperacin Tcnica, pequeas operaciones de desarrollo (POD), apoyando reas de salud pblica, fortalecimiento de las instituciones pblicas, desarrollo rural y alimentario y la cooperacin industrial. Ayuda de Emergencias.- Ayuda para hacer frente a desastres naturales. Ayuda Alimentaria. Ayuda Social.- Otorgada a travs de ONGs francesas. Apoyo en Recursos Humanos. Cursos de capacitacin y/o equipamiento. Apoyo financiero directo. Becas.
Modalidades
De acuerdo a cada proyecto. De acuerdo a cada proyecto.
Ninguna.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica debe presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Los Comits Operativos conformados entre el VIPFE y la Embajada de Francia definirn la programacin de los recursos disponibles. La aprobacin final ser realizada por el Gobierno de Francia de acuerdo al cumplimiento de todos los criterios de elegibilidad. 2.7 Gobierno de Italia a) Objetivo de la agencia: La cooperacin italiana se compone bsicamente de dos principios: la solidaridad entre los pases y la tutela de los derechos humanos, buscando el crecimiento econmico, social y cultural de los pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de Recursos Instrumentos los Recursos del gobierno italiano.
Recursos en calidad de crdito de ayuda. Los crditos otorgados por la cooperacin italiana son altamente concesionales y dependiendo del caso, varan entre el 35% hasta el 80%. De acuerdo a la disponibilidad del gobierno italiano. Garanta soberana. La Cooperacin Financiera no podr dirigirse al financiamiento de proyectos militares.
Concesionalidad
Monto Lmite y Garanta Condiciones Especiales
236

Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos
ORURO 2011 - 2015
Los recursos son otorgados a travs de la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia. El instrumento utilizado son las donaciones, que pueden ser de dos tipos: Cooperacin tipo proyecto: donde se provee de equipos y materiales. Ayuda para emergencias: en caso de desastres naturales o crisis sociales. Segn el monto de la deuda anulada. Ninguna.
Instrumentos
Monto Lmite Restricciones
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos son otorgados a travs de la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia. Este tipo de cooperacin es otorgada mediante la capacitacin de ciudadanos bolivianos a travs de becas de estudio de la Direccin General de Cooperacin al Desarrollo (DGCS) y la Direccin General para la Cooperacin Cultural (DGPCC), como as tambin es parte integral y prioritaria en todos los proyectos de cooperacin que se realizan en Bolivia, a travs de ONGs italianas, agencias multilaterales y/o proyectos bilaterales. Los recursos destinados a la cooperacin tcnica estn destinados a proyectos, estudios, expertos, becas de estudios en calidad de donacin. Las diferentes formas de cooperacin son cuantificadas en Euros. De acuerdo a cada proyecto. El monto es definido de acuerdo al proyecto. Ninguna.
Instrumentos
Modalidades
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica debe presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 2.8 Gobierno del Japn a) Objetivo de la agencia: Contribuir al desarrollo socio-econmico de los pases en vas de desarrollo para mejorar las condiciones bsicas de vida de sus habitantes. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Gobierno del Japn. Cooperacin en general, Cooperacin para Pesquera, Cooperacin para Emergencias, Cooperacin para Actividades Culturales, Ayuda Alimentaria, Cooperacin para el Aumento de la Produccin Agrcola, y Asistencia para Proyectos Comunitarios de Seguridad Humana (APC) En Yenes y especies (productos agrcolas, equipos, etc.). Todos los proyectos presentados por los pases en vas de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto lmite asignado por pas.
Instrumentos
Modalidades Monto Lmite
237
ORURO 2011 - 2015
Recursos de Contraparte Condiciones Especiales
Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logstica o financiera. No se financian proyectos relacionados con grupos polticos, religiosos o militares.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales Gobierno del Japn a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA). Becas, Programa de Invitacin a Jvenes, Envo de Expertos, Envo de Voluntarios, Cooperacin Tcnica, y Estudios para el Desarrollo. En Yenes, especie y/o en recursos humanos. Todos los proyectos presentados por los pases en vas de desarrollo, son analizados y aprobados por concurso, no existiendo un monto lmite asignado por pas. Es imprescindible, pudiendo ser en mano de obra, logstica o financiera. No se financian proyectos relacionados con grupos polticos, religiosos o militares.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica debe presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. 2.9 Gobierno del Reino de Blgica a) Objetivo de la agencia: Cooperar a pases en vas de desarrollo. Contribuir al desarrollo humano sostenible de Bolivia a travs de la lucha contra la pobreza. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Blgica. a travs de la Direccin General de Cooperacin Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.) del Ministerio de Asuntos Exteriores, del Comercio Exterior y de la Cooperacin Internacional Desarrollo. Fondos Bilaterales otorgados en calidad de donacin afectadas a proyectos o programas definidos, con eventual constitucin de fondos de contravalor. Segn convenios especficos. Para la cooperacin bilateral financiera, se siguen las reglas del Club de Pars. Estos aportes son acordados en los Convenios Especficos de cooperacin firmados entre ambos gobiernos. Ninguna.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos son otorgados por el Gobierno Reino de Blgica a travs de la Direccin General de Cooperacin Internacional al Desarrollo (D.G.C.ID.). La D.G.C.ID. confa el diseo final y la implementacin la ejecucin de los programas bilaterales a la Cooperacin Tcnica Belga (C.T.B.s.a.).
238
ORURO 2011 - 2015
Instrumentos Modalidades
Financiamiento de programas/proyectos, estudios, expertos, becas de estudios, pasantas en calidad de donacin. Recursos destinados al financiamiento de programas/proyectos, estudios, instituciones va recursos humanos. becas y apoyo a
Monto Lmite
De acuerdo a lo determinado por la Comisin Mixta de fecha 20 de marzo de 2000, se ha destinado para la cooperacin tcnica bilateral, 495 millones de Francos Belgas (34,58 millones) distribuidos de la siguiente manera: 300 millones BEF ( 7,5 millones) por ao del 2000 al 2003, para consolidar las intervenciones en curso, como para financiar intervenciones nuevas de desarrollo rural en las provincias de Chayanta (Potos) y Oropeza (Chuquisaca), y de desarrollo urbano en El Alto. 150 millones BEF ( 3,72 millones) para el Desarrollo Alternativo del Chapare. 45 millones de BEF ( 1,12 millones) para apoyar al Defensor del Pueblo. Solo para el caso de programas/proyectos y estudios. El monto es definido de acuerdo a los Convenios Especficos y a los programas/ proyectos especficos, Documentos Tcnicos y Financieros. Los recursos de la cooperacin no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias, gastos portuarios, gastos de almacenamiento y de transporte, de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deber hacerse cargo de los mismos.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), de acuerdo con los requisitos estratgicos y metodolgicos de la Cooperacin Belga (pertinencia). El VIPFE oficializa la solicitud de financiamiento para fondos bilaterales, ante la cooperacin belga a travs de la Cancillera. Para los fondos de contravalor y el Fondo de Estudios, el Comit Operativo Bolivia Blgica, aprueba los proyectos a ser financiados por la cooperacin belga. La Embajada de Blgica analiza la propuesta de programas/proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobacin en funcin de las decisiones de la Comisin Mixta y de criterios de pertinencia para el desarrollo, si aplica el Process Integrated Management (PRIMA). La Cooperacin Tcnica Belga s.a., tiene la exclusividad de los estudios de diseo final y la implementacin de programas/proyectos bilaterales. La Embajada de Blgica monitorea los proyectos y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Comercio Exterior y Cooperacin Internacional al Desarrollo Belga de Blgica dispone de un Evaluador, quien puede realizar una evaluacin Ex Post al finalizar el programa/proyecto de cualquier intervencin de la cooperacin belga. 2.10 Gobierno del Reino de los Pases Bajos a) Objetivo de la agencia: Cooperacin a la reduccin duradera de la pobreza y el desarrollo de las poblaciones del tercer mundo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Los recursos son canalizados a travs de los siguientes programas:Ministerio de Cooperacin al Desarrollo, Ayuda Programtica (en sectores seleccionados), Programa de investigacin, Programa de enseanza y cooperacin universitaria, Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET MILIEV, Proyectos Promocionales PPP, Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), Apoyo macroeconmico (Libre Disponibilidad), y Programa de Apoyo a Mercados Emergentes PSOM.
239
ORURO 2011 - 2015
Instrumentos
Recursos otorgados en calidad de donacin para la ejecucin de actividades en 3 sectores seleccionados: Desarrollo Productivo Rural, Educacin y Descentralizacin y Participacin Popular. En estos tres sectores los siguientes temas tienen imprescindiblemente un tratamiento transversal: Medio Ambiente, Gnero y Asuntos Indgenas. El Gobierno holands ha asignado un presupuesto de aproximadamente 32.5 millones para programas y proyectos. El apoyo holands requiere recursos de contraparte.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Los recursos se canalizan a travs de los siguientes programas: Programa de investigacin, Programa de enseanza y cooperacin universitaria, Ayuda Programtica (en sectores seleccionados), Financiamiento multilateral y bilateral, Programa ORET MILIEV, Proyectos Promocionales PPP, y Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV). Recursos destinados a la cooperacin tcnica en calidad de donacin Financiamiento de programas o apoyo a sectores priorizados, fortalecimiento institucional, becas de estudios, pasantas en calidad de donacin. El Gobierno holands ha asignado un presupuesto de aproximadamente 32.5 millones para programas y proyectos. El apoyo holands requiere de recursos de contraparte. Financiamiento relacionado con las reas de atencin.
Instrumentos Modalidades Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Los desembolsos para la ejecucin de los programas, estn en funcin a sus Planes Operativos. La cooperacin holandesa realiza la evaluacin Ex Post del proyecto. 2.11 Gobierno del Reino Unido a) Objetivo de la agencia: La estrategia de desarrollo del gobierno britnico en Amrica Latina consiste en apoyar el desarrollo de las polticas y las prcticas del pas dirigidas a reducir la desigualdad y la pobreza. El enfoque est dirigido a tres objetivos claves que estn relacionados entre s: Que los gobiernos trabajen para los pobres. Inclusin social y derechos humanos. Crecimiento econmico a favor de los pobres.
240

Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales
ORURO 2011 - 2015
Recursos del Gobierno del Reino Unido a travs del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID). Recursos destinados a la Cooperacin Financiera en calidad de donacin. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido. Dependiendo del Acuerdo Firmado. Dependiendo del Acuerdo Firmado
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Modalidades Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales Recursos del Gobierno del Reino Unido a travs del Ministerio Britnico para el Desarrollo Internacional (DFID). Recursos destinados a la Cooperacin Tcnica en calidad de donacin. Dependiendo del Acuerdo Firmado. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno del Reino Unido. Proveer personal, oficinas y las condiciones necesarias para la realizacin del proyecto, de acuerdo al Memorndum de Proyecto. Los recursos de la cooperacin no deben ser utilizados para el pago de impuestos, aranceles, tasas portuarias de todos los bienes donados o servicios contratados. La entidad ejecutora deber hacerse cargo de los mismos.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. Los proyectos canalizados a travs del VIPFE se oficializan al Gobierno del Reino Unido va Cancillera. 2.12 Gobierno de la Repblica Popular de China a) Objetivo de la agencia: Cooperar con los pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de Recursos Instrumentos Modalidad los Recursos del Gobierno de China. Crditos a largo plazo. En RenMinBi, Yuan.
241

Plazo y Perodo de Gracia Monto Lmite y Garanta Tasa de Inters Recursos Contraparte Condiciones Especiales de
ORURO 2011 - 2015
10 aos incluyendo 5 de gracia negociables de acuerdo al crdito solicitado. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de China. Garanta soberana. Inters anual del 3% Para crdito preferencial la tasa de inters es negociable El Gobierno de Bolivia deber solventar los gastos de desaduanizaje de los bienes importados, asignar los funcionarios de contraparte y cubrir con los gastos logsticos necesarios para la ejecucin del proyecto. Los bienes a adquirirse bajo esta cooperacin debern ser de origen Chino.
Cooperacin Tcnica Reembolsable Fuente de Recursos Instrumentos Modalidad Plazo y Perodo de Gracia Monto Lmite y Garanta Tasa de Inters Recursos Contraparte Condiciones Especiales de los Recursos del Gobierno de China. Crditos a largo plazo. En RenMinBi, Yuan. Crdito sin inters: 5 aos de uso, 5 aos de gracia, y 10 aos de reembolso. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de China. Garanta soberana. Sin inters. El Gobierno de Bolivia deber solventar los gastos de desaduanizaje de los bienes importados, asignar los funcionarios de contraparte y cubrir con los gastos logsticos necesarios para la ejecucin del proyecto. Ninguna.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de Recursos Instrumentos Modalidad Monto Lmite y Garanta Tasa de Inters Recursos Contraparte Condiciones Especiales de los Recursos del Gobierno de China. Donaciones. Apoyo en Recursos Humanos, Apoyo en Tecnologa, y Apoyo en Equipos. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de China. Garanta soberana. Sin inters. El Gobierno de Bolivia deber solventar los gastos de desaduanizaje de los bienes importados, asignar los funcionarios de contraparte y cubrir con los gastos logsticos necesarios para la ejecucin del proyecto. Ninguna.
242
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL c) Procedimientos Generales de Gestin:
ORURO 2011 - 2015
Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 2.13 Gobierno de Suecia a) Objetivo de la agencia: Reduccin de la pobreza a partir de: Crecimiento econmico. Independencia poltica y econmica. Disminucin de las desigualdades sociales y econmicas. Desarrollo democrtico de la sociedad. Uso racional de los recursos naturales y cuidado del medio ambiente. Transparencia y combate a la corrupcin. Equidad entre hombres y mujeres. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de Recursos Instrumentos Modalidad Monto Lmite Recursos Contraparte Condiciones Especiales de los Recursos del Gobierno de Suecia otorgados a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional (ASDI). Donaciones. En Coronas Suecas. Se prev un volumen de cooperacin durante los prximos cinco aos de aproximadamente 200 millones de coronas suecas en trminos anuales y de donacin, con cierto incremento durante el perodo. Preferentemente se deber cubrir el costo de personal y otros costos locales. En caso de no contar con estos recursos la cooperacin los incluye dentro de los costos del proyecto. Ninguna
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las Instituciones Privadas podrn presentar sus solicitudes a travs del Viceministerio cabeza de sector correspondiente. 2.14 Gobierno de Suiza a) Objetivo de la agencia: Cooperacin a pases en vas de desarrollo. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera y Tcnica No Reembolsable Fuente de Recursos los Recursos del Gobierno de la Confederacin Suiza a travs de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), y la Secretara de Estado de Economa (SECO).
243
ORURO 2011 - 2015
Instrumentos Modalidad Monto Lmite Recursos Contraparte Condiciones Especiales de
Donaciones. Euros. Monto sujeto a la disponibilidad del Gobierno de la Confederacin Suiza y a la coyuntura internacional, basado en la planificacin a mediano plazo. El aporte es variable, ya que est sujeto a proveer oficinas y personal necesarios para llevar adelante los proyectos. Ninguna
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). En la Comisin Mixta se realiza la definicin de polticas que regir la cooperacin y la programacin de los proyectos presentados en el Programa de Requerimientos de Financiamiento. La presentacin de proyectos se puede realizar durante el ao. COSUDE analiza la propuesta de proyectos presentados por el VIPFE y considera su aprobacin. Los proyectos aprobados, dan lugar a la firma de un convenio bilateral y Notas Reversales entre los Gobiernos de Bolivia y Suiza. Los desembolsos para la ejecucin de los proyectos, estn en funcin a sus Planes Operativos. COSUDE realiza la evaluacin ex-post del proyecto. Los requerimientos del sector privado y de ONGs pueden ser presentados directamente a COSUDE. 3. SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS 3.1 Organizacin de las NN.UU. para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) a) Objetivos de la agencia: Resolver los problemas de seguridad alimentaria. Elevar los niveles de nutricin y de vida. Incrementar la productividad agrcola. Mejorar las condiciones de vida rural. Manejo sostenible de recursos naturales.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Los proyectos TCP (por sus siglas en ingls Technical Cooperation Programme Programa de Cooperacin Tcnica) se financian con fondos propios del programa regular de FAO. Los proyectos GCP (Goverment Cooperation Programme - Programa Cooperativo de Gobierno) se financian con donaciones de Gobiernos donantes y con aportes de contraparte del Gobierno recipiente. Los proyectos UTF (Unilateral Trust Fund Fondo Unilaterales) se financian con fondos del Gobierno recipiente o mediante crditos contratados por ste. Las misiones especficas de asistencia tcnica se financian con fondos propios de FAO. El Programa Especial de Seguridad Alimentaria puede financiarse con fondos propios de FAO pero en fases ampliadas se prefiere el financiamiento mediante un donante. Los proyectos TeleFood se financian mediante los fondos recaudados por TeleFood.
Fuente de Recursos los -
244
ORURO 2011 - 2015
Instrumentos Modalidad
Donaciones. Las modalidades ms frecuentes de cooperacin son las siguientes: Proyectos TCP, Proyectos GCP, Proyectos UTF, Misiones especficas de asistencia tcnica, y Programas especiales: PESA (Programa Especial de Seguridad Alimentaria) y Proyectos TeleFood. Proyectos TCP: $us. 400.000. Proyectos GCP: Sin lmite, un proyecto GCP promedio es de aproximadamente $us. 1.5 millones. Proyectos GCP/RLA, proyectos regionales con fondos fiduciarios. Proyectos UTF: dem. Misiones especficas de asistencia tcnica: son generalmente cortas; los costos directos son los de transporte y estada de las misiones. Proyectos Telefood: $us. 10.000.
Monto Lmite
Recursos Contraparte Condiciones Especiales
de
Son indispensables en los proyectos TCP, GCP, UTF y en el PESA. Alto compromiso del Gobierno. Aportes de contraparte comprobables.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Los proyectos deben seguir inicialmente los procedimientos del gobierno boliviano. Por consiguiente, el iniciador del proyecto debe someterlo al Ministerio cabeza de sector y ste al VIPFE, que lo remite a la FAO. La Representacin de FAO revisa el proyecto y lo remite a su Sede, donde el proyecto es revisado nuevamente. Si el proyecto va a ser financiado con fondos propios de la FAO, la decisin es tomada por las unidades correspondientes: si el proyecto requiere de fondos de un donante es remitido al donante. El donante examina el proyecto y toma la decisin de financiamiento. En caso positivo, la FAO firma dos acuerdos, uno con el Gobierno donante y uno con el Gobierno recipiente. 3.2 Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) a) Objetivos de la agencia: Financiar proyectos destinados especficamente a mejorar los sistemas de produccin de alimentos de los pases ms pobres con dficit de alimentos. Financiar proyectos destinados a aumentar los ingresos, el patrimonio, la productividad, la autoestima y participacin ciudadana de la poblacin pobre del medio rural.
Cooperacin Financiera Reembolsable Fuente de Recursos los Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categoras: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 pases exportadores y miembros de la OPEP y 123 pases en desarrollo. El FIDA otorga prstamos en condiciones muy favorables en los siguientes casos: Cuando el solicitante pertenece al grupo de pases miembros que tienen un PNB per cpita igual o inferior a $us.1.064.60 dlares americanos, calculado a precios de 1999. Cuando el solicitante est clasificado como pas beneficiario por parte del Banco Mundial, Agencia IDA. En estos casos el FIDA aplica: un vencimiento de 40 aos y un perodo de gracia de hasta 10 aos (incluidos en el plazo de vencimiento). Los prstamos del FIDA a Bolivia son en condiciones concesionales y a 20 aos de plazo, con la nica excepcin del prstamo 266- BO, Proyecto de Desarrollo y Consolidacin de Colonias de Pequeos Agricultores en el Departamento de Santa Cruz, que fue al 4% anual de inters fijo.
Plazo y Perodo de Gracia
Concesionalidad
245
ORURO 2011 - 2015
Monto Lmite y Garanta Recursos de Contraparte
De acuerdo al programa a desarrollarse y a la disponibilidad del FIDA. Garanta soberana. El FIDA requiere de recursos de contraparte para la ejecucin de los proyectos. El aporte de los recursos de contraparte debe ser depositado en cuentas especiales (cuentas del proyecto), en cuanta e intervalos especificados en los contratos. El financiamiento est dirigido a ejecutar proyectos localizados cuyos beneficiarios son preferentemente los pobres rurales ms vulnerables y/o los pobladores locales tales como pueblos indgenas, pequeos artesanos, comerciantes y microempresarios que tienen potencial de generacin de ingresos.
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos del Fondo son aportes que provienen de los estados miembros. En total 157, divididos en tres categoras: 22 naciones desarrolladas miembros de la OCDE, 12 pases exportadores y miembros de la OPEP y 123 pases en desarrollo. El FIDA otorga donaciones en las siguientes reas: U Investigacin agrcola y cientfica. Preparacin de proyectos. Capacitacin, talleres y seminarios. Estudios especiales. Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la formulacin y ejecucin de proyectos de desarrollo rural. Programas regionales (ms de un pas). Monto Lmite Para proyectos en general, el Fondo otorga financiamiento hasta un lmite de 5% de sus recursos comprometidos en su ejercicio financiero. Para proyectos ejecutados por ONGs otorga financiamiento hasta un lmite de $us.75 mil dlares americanos (una media de $us.35 mil dlares americanos). Para Programas Regionales de una media de $us.700 mil dlares americanos (destinados a ms de 3 pases).
Instrumentos
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). El Presidente del FIDA presentar proyectos y programas a la Junta Ejecutiva para su consideracin y aprobacin. La Junta Ejecutiva adoptar las decisiones relativas a la seleccin y aprobacin de los proyectos y programas. La evaluacin de los proyectos y programas presentados es efectuada por instituciones internacionales y consultores especializados contratados por el Fondo. El acuerdo de concesin de un prstamo es concertado en cada caso entre el Fondo y el beneficiario, y este ltimo ser responsable de la ejecucin del proyecto o programa. La fiscalizacin del proyecto es efectuada por una institucin cooperante contratada por el Fondo. La supervisin de la ejecucin del proyecto es efectuada por instituciones internacionales contratadas y por el mismo Fondo bajo las modalidades indicadas en los contratos de prstamo. Los actuales proyectos en Bolivia son supervisados por la CAF. 3.3 Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
246
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL a) Objetivo de la agencia:
ORURO 2011 - 2015
Promover servicios de cooperacin para la agricultura, y fortalecer y facilitar el dilogo interamericano. La primera tarea aspira a brindar apoyo a sus Estados Miembros en la consecucin del desarrollo sostenible de la agricultura y su medio rural; la segunda ubica este desarrollo en el contexto de la integracin de las Amricas. b) Tipos de Cooperacin: Agendas de Cooperacin Tcnica Los Espacios Rurales Las Cadenas Productivo Comerciales La Transformacin Productiva de la Agricultura La Transformacin Comercial La Transformacin Humana
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). La aprobacin de proyectos se realiza con la participacin del VIPFE, el Organismo de Ejecucin y el IICA. El Representante Residente es el enlace con los rganos competentes del Gobierno y tiene como principal misin asistir al mismo en la preparacin del programa de cooperacin al pas del IICA, y de las solicitudes de proyectos, adems de coordinar la asistencia prestada por el IICA con los programas nacionales. 3.4 Organizacin Panamericana de Salud Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS a) Objetivo de la agencia: Servir a los Estados Miembros en su empeo de alcanzar la meta de salud para todos y sus valores inherentes. Su misin es la de liderar esfuerzos colaborativos estratgicos entre los Estados Miembros y otros aliados, para promover la equidad en salud, combatir la enfermedad, mejorar la calidad y prolongar la duracin de la vida de la poblacin de las Amricas. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Sus recursos proceden de fondos regulares propios de la OPS y la OMS, de aportes extrapresupuestarios de otras organizaciones y organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin. Proyectos de Cooperacin Tcnica, para lo cual se utiliza el Sistema de Planificacin y Evaluacin (AMPES) propio de la OPS/OMS, con base en el enfoque lgico de anlisis y programacin. Modalidades Cooperacin tcnica directa, nacional y territorializada a nivel departamental y local. Movilizacin de recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros. Cooperacin regional, subregional (MERCOSUR, rea Andina, Tratado de Cooperacin Amaznica) y Cooperacin Tcnica entre Pases. Desarrollo y capacitacin de recursos humanos de pre y post-grado, educacin permanente en servicios y otros. Cooperacin financiera con recursos propios y/o extrapresupuestarios para acciones especficas que respondan a planes nacionales prioritarios a escala global, regional y entre pases. Recopilacin y difusin de la informacin nacional e internacional en salud.
247

-
ORURO 2011 - 2015
Intercambio de experiencias en polticas de salud, desarrollo gerencial, vigilancia epidemiolgica, planes y programas prioritarios a escala global, regional y entre pases. Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de investigacin en el campo de la salud.
Monto Lmite
No tiene monto lmite. La cooperacin se desarrolla de acuerdo a una programacin bianual, concertada con los organismos nacionales que trabajan en salud, y particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes. La OPS/OMS no exige recursos financieros de contrapartida. La cooperacin de la OPS/OMS se realiza con todas las organizaciones e instituciones que trabajan en el campo de la salud, particularmente con el Ministerio de Salud y Deportes y a travs de mecanismos descentralizados de cooperacin con las instituciones departamentales y los municipios. Las solicitudes de cooperacin, en este sentido, deben responder a la programacin anual establecida y eventualmente a necesidades de cooperacin surgidas en el proceso de aplicacin de las polticas, planes y programas nacionales.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Se elabora un programa bianual conjuntamente OPS/OMS y Ministerio de Salud y Deportes. Este programa se presenta organizado en proyectos de cooperacin. Cada proyecto tiene puntos focales nacionales y de la Representacin de OPS/OMS en Bolivia. La ejecucin se realiza con base en planes semestrales de trabajo. En cada semestre se realiza una evaluacin de avance de la cooperacin tcnica donde se identifican los logros y restricciones en la ejecucin de cada proyecto, y en el marco general de la cooperacin desde los puntos de vista poltico, administrativo y tcnico. 3.5 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) a) Objetivos de la agencia: Fomentar y apoyar el desarrollo equitativo y sostenible mediante el desarrollo industrial. ONUDI acta como un foro mundial para el intercambio de informacin, de experiencias y promocin de nuevos conceptos de desarrollo industrial. Mejorar las condiciones de vida de las personas y promover el desarrollo global a travs de la oferta de soluciones diseadas de manera individualizada para el desarrollo industrial sostenible en pases en desarrollo y pases de economas en transicin. Promover y extender asistencia a los pases en desarrollo en la promocin y aceleracin de sus industrias, en particular, en el desarrollo, expansin y modernizacin de sus industrias. Promover e impulsar el desarrollo y utilizacin de tcnicas de planificacin y asistir en la formulacin del desarrollo de programas cientficos y tecnolgicos para la industrializacin de los sectores privado, cooperativo y pblico, buscando el aumento de la competitividad industrial, y la generacin de un entorno propicio para la atraccin de inversiones y tecnologas. Compilar y difundir estadsticas mundiales e informacin tcnica.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Recursos propios que provienen de los aportes de los pases miembros. Contribuciones voluntarias de pases e instituciones donantes. Asignaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Fondo Multilateral para la Aplicacin del Protocolo de Montreal. Fondo Comn para los Productos Bsicos.
Instrumentos
Donaciones y asistencia tcnica.
248
ORURO 2011 - 2015
Modalidades -
Asistencia tcnica en la formulacin de estrategias, programas y proyectos a travs de consultores. Apoyo en la bsqueda de financiamiento para la ejecucin de proyectos. Asistencia tcnica a travs de expertos. Intercambio y capacitacin de personal nacional a travs de becas. Cooperacin Tcnica entre Pases en va de desarrollo.
Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales
De acuerdo a la disponibilidad de la ONUDI, de los donantes y de la contraparte nacional. De acuerdo a la particularidad de cada proyecto.
Ninguna.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 3.6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a) Objetivos de la agencia: Impulsar la participacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones a nivel poltico, social y econmico. El desarrollo del capital social es una de las bases del desarrollo sostenible con identidad y equidad de gnero. Fortalecer las capacidades institucionales del gobierno central y del gobierno municipal para contribuir a la consolidacin democrtica y la construccin de un Estado eficiente, eficaz y descentralizado. Contribuir al diseo, la implementacin y el seguimiento de polticas, programas y proyectos que coadyuven a la reduccin de la pobreza y de todo tipo de exclusin social, en sintona con la EBRP y siguiendo la nueva poltica de relacionamiento entre el Gobierno de Bolivia y la cooperacin internacional. Adems de estos objetivos sustantivos, el Sistema se ha fijado un objetivo operativo, que puede resumirse as: Aumentar el nivel de coordinacin para mejorar la eficiencia y calidad de las acciones que desarrollan las agencias del Sistema de Naciones Unidas. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Sus recursos regulares, a nivel mundial, proceden de contribuciones voluntarias de los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Documento de Proyecto suscrito por el gobierno nacional (VIPFE), el organismo de ejecucin y el PNUD. La asistencia que brinda el PNUD puede ejecutarse bajo las siguientes modalidades: Ejecucin nacional por alguna instancia del Gobierno. Ejecucin por una Agencia Especializada del Sistema de las Naciones Unidas. El PNUD destina recursos a cada pas, conforme la metodologa de distribucin aprobada por su Junta Ejecutiva. Esta metodologa toma en cuenta el PIB per cpita, la poblacin, el ndice de desarrollo humano del respectivo pas y otros criterios que la Junta pueda determinar. Personal local, profesional y de apoyo administrativo. Espacio, equipo y suministros de oficina. Servicios locales. Equipo, materiales y suministros producidos en el pas.
Modalidades
Monto Lmite
249
ORURO 2011 - 2015
En virtud del Acuerdo Bsico suscrito entre el Gobierno de Bolivia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el PNUD presta asistencia a los proyectos de cooperacin tcnica que responden al Marco de Cooperacin del Pas, que son presentados al Representante Residente por el Gobierno mediante el VIPFE y aprobados por la Representacin del PNUD.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). La aprobacin de proyectos se realiza con la participacin de: VIPFE, el Organismo de Ejecucin y el PNUD. 3.7 Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) a) Objetivos de la agencia: Promover el acceso a la salud reproductiva, incluidas la planificacin de la familia y la salud sexual de las parejas e individuos hasta el 2015. Apoyar estrategias de poblacin y desarrollo que mejoren la capacidad de programacin en materia de poblacin. Efectuar acciones de sensibilizacin sobre aspectos relacionadas con la poblacin y desarrollo. En el marco del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, contribuir a la movilizacin de recursos, tanto de pases desarrollados, como de los pases en desarrollo para el cumplimiento de los compromisos contraidos por los pases miembros. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Financiera No Reembolsable Fuente de los Recursos Instrumentos Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales Los recursos del UNFPA provienen de aportaciones de carcter voluntario de pases donantes. El Fondo no se financia con cargo al presupuesto de las Naciones Unidas. Donaciones. De acuerdo a las caractersticas del proyecto. Se considera caso por caso. Los proyectos deben estar enmarcados dentro del ciclo programado y dentro de los lineamientos del UNFPA.
c) Procedimientos Generales de Gestin: Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Firma un acuerdo sobre el proyecto. El Representante del UNFPA es responsable de la firma del acuerdo sobre el proyecto en nombre del UNFPA, as como de obtener las firmas de las dems partes en el acuerdo del proyecto. Las firmas de las dems partes se hacen despus de la recepcin de la carta de Aprobacin. En el caso de que la ejecucin est a cargo de un organismo de gobierno o de una ONG, el ejecutor y el UNFPA firman una carta de acuerdo, cuyo propsito es dejar constancia del convenio entre el gobierno o la ONG y el UNFPA y el respeto a los procedimientos establecidos,
250
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL de financiamiento, contabilidad, elaboracin de informes y verificacin de cuentas. 3.8 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) a) Objetivos de la agencia:
ORURO 2011 - 2015
Un buen comienzo en la vida para todos los nios, en un entorno de cuidados, atencin y seguridad que les permitan sobrevivir y estar fsicamente sanos, mentalmente alertas, emocionalmente seguros, socialmente competentes y con capacidad de aprender. Garantas de que todos los nios tengan acceso a una educacin bsica de calidad y que la puedan completar. Que los adolescentes tengan oportunidades de desarrollar plenamente su capacidad individual en un entorno seguro y acogedor que les permita participar en su sociedad y contribuir a ella.
Cooperacin Tcnica No Reembolsable La Junta Ejecutiva de UNICEF, ha aprobado un compromiso global por un monto equivalente a $us.5.474.000 dlares americanos procedente de los recursos regulares de UNICEF y sujeto a la disponibilidad de los mismos. La Junta Ejecutiva tambin ha autorizado a UNICEF a recaudar fondos adicionales para apoyar los programas especificados en este Plan Maestro de Operaciones, denominados de aqu en adelante Otros Recursos, hasta un monto equivalente a $us.44,500,000 dlares americanos. La disponibilidad de estos fondos est sujeta al inters y motivacin que tengan los donantes en financiar los proyectos propuestos. En este sentido, UNICEF solicitar el apoyo de donantes nacionales e internacionales. Donaciones. Asistencia tcnica Apoyo Financiero De acuerdo a lo estipulado en el Plan Maestro de Operaciones Se prev la participacin financiera de las Prefecturas, Municipios y Ministerios involucrados en la ejecucin del programa para personal, capacitacin, suministros, asistencia tcnica y otros. No se especifican las contribuciones debido a que stas deben ser sealadas en los planes de accin de cada proyecto. En virtud del Acuerdo de UNICEF y el Gobierno Nacional se prev el desarrollo concurrente y complementario para la ejecucin de los proyectos programados. En este sentido: La revisin y coordinacin del Programa le corresponde a los Ministerios de Salud y Educacin. Conjuntamente los Ministerios cabeza de sector, UNICEF seleccionar las entidades estatales y de la sociedad civil con las cuales colaborar en la ejecucin del Programa. La administracin, implementacin, monitoreo y evaluacin de cada programa le corresponde a las entidades estatales especficas. UNICEF cubre los costos de insumos, suministros y equipos, incluyendo el transporte de los proyectos incluidos en el Plan Maestro de Operaciones. Los planes anuales de accin estn de acuerdo al ao calendario.
Instrumentos Modalidades Monto Lmite
c) Procedimientos Generales de Gestin: El Gobierno y UNICEF realizarn reuniones anuales de planificacin y revisin de todos los programas cubiertos por este Plan Maestro de Operaciones, posiblemente durante el ltimo trimestre de cada ao, con la participacin de los representantes del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y los otros Ministerios e Instituciones involucrados. Respecto a la asistencia en efectivo de UNICEF, el Gobierno designar a las personas, cargos y
251
ORURO 2011 - 2015
cuentas fiscales autorizadas por el Ministerio de Hacienda para recibir esa asistencia. Los funcionarios designados utilizarn las asignaciones de dinero en efectivo de acuerdo a las regulaciones del Gobierno y de UNICEF, asegurando que los fondos transferidos sean utilizados contra presupuestos previamente aprobados, y que las liquidaciones e informes correspondientes sean entregados a UNICEF dentro de tres meses de la fecha de recepcin de los fondos. Respecto a los suministros y equipos que UNICEF adquiera en el exterior -a no ser que se convenga de otra forma- el Gobierno ser responsable y cubrir los costos de los trmites aduaneros, recepcin, descarga, almacenaje, seguro, transporte y distribucin, luego de su llegada al pas. Respecto a los suministros y equipos adquiridos localmente, el transporte y manejo desde la fbrica o lugar de entrega hasta el sitio del proyecto ser responsabilidad del Gobierno. El Gobierno distribuir estos suministros por medio de agencias o canales mutuamente convenidos, y actuar como custodio para UNICEF hasta que los suministros hayan sido consumidos o utilizados. La provisin, distribucin y transferencia de los suministros, equipos y vehculos ser regulada por medio de los artculos pertinentes del Acuerdo Bsico de Cooperacin. UNICEF no pagar impuestos, cargos, peajes o aranceles sobre suministros, equipos o servicios provistos en el marco de este Plan Maestro de Operaciones, segn lo establecido por el Acuerdo Bsico de Cooperacin. El Gobierno se asegurar que todas las instituciones involucradas, tanto a nivel nacional como departamental o municipal, proporcionen a UNICEF informes peridicos de avance sobre las actividades ejecutadas, incluyendo indicadores de progreso, alcance de metas en los tiempos establecidos, e informes de ejecucin financiera. El formato y la frecuencia de los informes sern convenidos mutuamente entre el Gobierno y UNICEF. La informacin recibida sentar las bases para las revisiones anuales de los programas, para elaborar los Planes Anuales de Accin, y para reservar los fondos e insumos necesarios a su ejecucin. 4. COOPERACIN TCNICA ENTRE PASES EN DESARROLLO (CTPD) 4.1 Gobierno de la Argentina a) Objetivo de la agencia: El Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal (FO-AR) es un instrumento por el cual la Cancillera Argentina participa del esquema de Cooperacin Tcnica entre pases en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la Repblica Argentina. Asistencia Tcnica mediante el envo de expertos, en reas en las que Argentina cuenta con experiencia tcnica. Capacitacin y Adiestramiento en la Argentina, mediante pasantas de funcionarios, profesionales y tcnicos de las diferentes instituciones bolivianas que soliciten cooperacin. Intercambio entre ambos pases que implique transferencia de conocimiento. De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno Argentino. El Fondo Argentino de Cooperacin se hace cargo de: Pasajes areos (para tcnicos argentinos y pasantes que viajan a la Repblica Argentina), Viticos diarios para gastos personales de hotel y alimentacin, y Seguro mdico. La institucin boliviana receptora de la cooperacin debe poner a disposicin del experto argentino, la infraestructura necesaria para el cumplimiento de su misin (p.e. instrumental, programacin, organizacin de reuniones y entrevistas, traslado a lugares fuera de las ciudades, etc.)
Modalidades
Monto Lmite
252
ORURO 2011 - 2015
Las instituciones beneficiadas en un proyecto de cooperacin tcnica horizontal financiados por el FO-AR se comprometen a mantener los puestos de trabajo y remuneraciones de los participantes, mientras realicen su pasanta en la Repblica Argentina. Asimismo, a su regreso deben transmitir los conocimientos adquiridos a los funcionarios de la institucin solicitante.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). Las solicitudes de cooperacin son presentadas por el VIPFE a la Embajada de la Repblica Argentina en Bolivia antes del 15 de abril de cada ao, para ser enviadas al Fondo de Cooperacin Horizontal (FO-AR). Los requerimientos deben ser presentados en el formulario del Fondo Argentino de Cooperacin Horizontal, debidamente llenado y con la firma de la mxima autoridad de la institucin demandante quien pasa a ser el responsable de la solicitud. 4.2 Gobierno del Brasil a) Objetivo de la agencia: Fomentar, concretar y modernizar la infraestructura tcnica, cientfica y tecnolgica entre pases de la Cooperacin Tcnica entre pases en Desarrollo (CTPD). b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los costos de los proyectos son compartidos entre del Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil y sus contrapartes. Intercambio de profesionales e investigadores, individuales o en grupos. Brasil enva a profesionales especialistas en el rea enmarcada por el proyecto. Envo de equipos indispensables para la realizacin de proyectos especficos. Difusin de las actividades de investigacin. Modernizacin de la administracin pblica. Combate al analfabetismo. Mejora de los servicios de salud pblica. Fortalecimiento de micro y pequeas empresas. Desarrollo de la agricultura y de la ganadera. Proteccin del medio ambiente. Concesin de becas de estudio de corta duracin para el perfeccionamiento profesional.
Modalidades
Monto Lmite
De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil. Cada pas financiar los gastos de transporte internacional y local de sus funcionarios. El pas anfitrin pagar los viticos correspondientes por el periodo de permanencia de los funcionarios en su territorio. En caso de envo de expertos por una de las partes, la otra pondr como recursos de contraparte el apoyo logstico necesario para llevar a cabo la cooperacin (tcnicos, equipo, secretarias, computadoras, transporte, etc.). Se aplicarn a los funcionarios y expertos de cada una de las partes contratantes, designados para trabajar en el territorio de la otra, las normas vigentes en el pas sobre privilegios y exenciones acordados a los funcionarios de las Naciones Unidas.
253
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL c) Procedimientos Generales de Gestin
ORURO 2011 - 2015
Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). La elaboracin de proyectos conjuntos ser efectuada por intermedio de grupos de trabajo sectoriales compuesto por instituciones tcnicas bolivianas y brasileas. Los trminos de referencia y cronograma de ejecucin de los mencionados proyectos sern sometidos, por va diplomtica, a aprobacin de los Gobiernos de Bolivia y Brasil a travs del VIPFE y la Agencia Brasilea de Cooperacin (ABC) respectivamente. Para permitir el seguimiento satisfactorio de las actividades iniciadas en el mbito de este Programa Bilateral, las partes acordarn la realizacin de encuentros anuales en lo posible alternados, en Brasilia y en La Paz, para revisar las dificultades y desarrollar estrategias para superarlas. Cada una de las partes podr en cualquier momento presentar a la otra, a travs de los canales respectivos, solicitudes de cooperacin tcnica y cientfica. 4.3 Gobierno de Chile a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de comn acuerdo programas y proyectos de Cooperacin Tcnica y Cientfica. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la Repblica de Chile. Coordinacin conjunta de programas de investigacin y desarrollo. Pasantas para profesionales. Envo de expertos. Envo de materiales y equipo para la operacin de proyectos especficos. Becas para la especializacin. Investigacin y capacitacin. Seminarios y Conferencias. Servicios de Consultora. Intercambio de informacin. Actividades conjuntas de cooperacin en terceros pases. Proyectos Triangulares.
Modalidades
De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de Chile. Los costos de transporte internacional sern sufragados por la parte que enva el personal. Los costos de hospedaje, alimentacin, transporte local, facilidades mdicas y otros gastos necesarios se cubrirn por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique lo contrario. Cada programa deber especificar objetivos, metas, recursos financieros y tcnicos, cronogramas de trabajo, as como las reas donde sern ejecutados los proyectos. Asimismo, se deber especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
254
ORURO 2011 - 2015
La Comisin Administradora del Acuerdo de Complementacin Econmica entre Bolivia y Chile, es la encargada de coordinar las acciones correspondientes, la misma que se rene cada dos aos. 4.4 Gobierno de Colombia a) Objetivo de la agencia: La Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional tiene como objeto esencial la coordinacin, administracin y promocin de la totalidad de Cooperacin Internacional, tcnica y financiera, no reembolsable, que reciba y otorgue el pas bajo la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo destinada a entidades pblicas, as como de los recursos que se obtengan como resultado de operaciones de condonacin de deuda con naturaleza de contenido social o ambiental. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos provienen del Gobierno de la Repblica de Colombia. Modalidades Capacitacin y formacin de especialistas. Prestacin de asistencia tcnica desarrollada entre otras, formas, mediante el envo de expertos y la realizacin conjunta de estudios y proyectos de inters comn. Creacin de redes de informacin y datos. Utilizacin de instalaciones, centro e instituciones, materiales y equipos, necesarios para la ejecucin de los programas y proyectos que se precisen para la realizacin de las actividades comunes. Organizacin de conferencias, seminarios y misiones de exploracin. Intercambio de informacin tcnica cientfica y tecnolgica y estadstica pertinente. Intercambio de tecnologas para el desarrollo de los proyectos y programas de cooperacin conjuntos. Fomento a la cooperacin entre las instituciones cientfico-tcnicas, acadmicas y del sector productivo de ambos pases. Fomento a la creacin de pequeas y medianas empresas.
Monto Lmite Recursos de Contraparte Condiciones Especiales
De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen.
De acuerdo con las negociaciones que se adelanten y los acuerdos que se alcancen. Se debern tramitar por el Estado beneficiario las exenciones necesarias para el material suministrado para los proyectos como ser licencias, tasas portuarias, toda clase de derechos de aduana e importacin y dems impuestos y gravmenes pblicos.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.5 Gobierno de Ecuador a) Objetivo de la agencia: Alertar y promover la Cooperacin Tcnica y Cientfica, desarrollando programas integrados y proyectos especficos.
255

Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Modalidades Monto Lmite
ORURO 2011 - 2015
Los recursos son otorgados por el Gobierno de la Repblica de Ecuador, bajo la modalidad de costos compartidos con el pas beneficiario. Asistencia Tcnica, Asesora, Capacitacin en servicios, Intercambio de tcnicos, Cursos, Talleres, Desarrollo de proyectos conjuntos, y Otras que se acuerden. De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la Repblica de Ecuador. Ambos Gobiernos gestionarn ante Organismos Internacionales, los recursos necesarios para financiar los programas y proyectos que acuerden mutuamente, as como los costos de pasajes y viticos del personal especializado que prestar la asistencia tcnica. Los gastos de pasajes locales corrern a cargo de la institucin beneficiaria de cada pas, la cual adems deber brindar las facilidades necesarias para el xito y desarrollo del Programa. Cada una de las Instituciones participantes en el Programa cumplir un rol especfico en las distintas instancias de desarrollo de la cooperacin. Las Cancilleras de ambos pases a travs de sus Embajadas, estarn encargadas del seguimiento y ejecucin de la misma.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.6 Gobierno de Mxico a) Objetivo de la agencia: La Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica (DGCTC) de la Secretara de Relaciones Exteriores es la oficina gubernamental que coordina la cooperacin que otorga y recibe el pas, entre estas la ayuda para el desarrollo o cooperacin tcnica, a travs de proyectos especficos. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos son otorgados por el Gobierno de Mxico, bajo la modalidad de costos compartidos con el pas beneficiario. Intercambio de expertos, Estancias cortas y cursos tcnicos, Estudios de prefactibilidad, Intercambio de informacin, documentacin y materiales, Misiones de prospeccin y diagnstico, Reuniones y seminarios taller, Formacin de recursos humanos, e Investigacin conjunta. De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de Mxico. Los costos de transporte internacional generalmente son sufragados por la parte que enva el personal. El costo del hospedaje, alimentacin, transporte local, facilidades mdicas y otros gastos necesarios son cubiertos por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera. Ninguna
Modalidades
Monto Lmite
256
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL c) Procedimientos Generales de Gestin
ORURO 2011 - 2015
Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.7 Gobierno del Per a) Objetivo de la agencia: Promover la cooperacin tcnica y cientfica entre ambos pases, mediante la formulacin y ejecucin de programas y proyectos de inters comn. b) Tipos de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Los recursos son otorgados por el Los proyectos se ejecutan bajo la modalidad de costos compartidos, cada pas asume una parte de los costos del proyecto. Asimismo, cada pas puede buscar financiamiento externo para la realizacin de los proyectos conjuntos. Intercambio de especialistas, profesionales, investigadores y profesores universitarios. Elaboracin de programas y pasantas para entrenamiento profesional y capacitacin. Realizacin conjunta y coordinada de programas y proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico, en particular de los que vinculen los centros de investigacin con el sector productivo. Intercambio de informacin tecnolgica y cientfica. Desarrollo de actividades conjuntas de cooperacin a terceros pases. Organizacin de seminarios, talleres y conferencias. U Cualquier otra modalidad que acuerden las partes. Proyectos conjuntos de beneficio para ambos pases, con financiamiento de organismos o terceros pases, en particular en zonas de frontera Cooperacin triangular con apoyo de terceros pases
Modalidades
Monto Lmite
Se financia slo pasajes o viticos, segn corresponda. El plazo lmite de las actividades es de 30 das. Los costos de transporte internacional sern sufragados por la parte que enva el personal. El costo de hospedaje, alimentacin y transporte local se cubrirn por la parte receptora, a menos que se especifique otra modalidad. Los proyectos de investigacin que se efecten en forma conjunta por las Partes, debern cumplir con las disposiciones legales sobre Propiedad Intelectual a que se refieran las respectivas legislaciones nacionales. Cada parte otorgar las facilidades para la entrada, permanencia y salida del personal que en forma oficial intervengan en el proyecto. Este personal se someter a las disposiciones nacionales vigentes en el pas receptor y no podr dedicarse a ninguna actividad ajena a sus funciones, ni percibir remuneracin alguna fuera de lo estipulado, sin previa autorizacin de ambas Partes.
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE). 4.8 Gobierno del Uruguay a) Objetivo de la agencia: Elaborar y ejecutar de comn acuerdo programas y proyectos de Cooperacin Tcnica y Cientfica.
257
ORURO 2011 - 2015
Cooperacin Tcnica No Reembolsable Fuente de los Recursos Los recursos son otorgados por el Gobierno de la Repblica del Uruguay, bajo la modalidad de costos compartidos con el pas beneficiario. Coordinacin conjunta de programas de investigacin y/o desarrollo, Pasantas para profesionales, Envo de expertos, Envo de equipo y material para la operacin de proyectos especficos, Becas para especializacin, Investigacin y capacitacin, Seminarios y conferencias, Servicios de consultora, Intercambio de informacin, y Actividades conjuntas de cooperacin en terceros pases. De acuerdo a la disponibilidad del Gobierno de la Repblica del Uruguay y a las reas de atencin.. De acuerdo al convenio especfico, generalmente el costo del hospedaje, alimentacin, transporte local, facilidades mdicas y otros gastos necesarios se cubrirn por la parte receptora, a menos que expresamente se especifique de otra manera. Cada programa deber especificar objetivos, metas, recursos financieros y tcnicos, cronogramas de trabajo, as como las reas donde sern ejecutados los proyectos. Deber igualmente especificar las obligaciones, inclusive financieras, de cada una de las partes contratantes.
Modalidades
Monto Lmite
c) Procedimientos Generales de Gestin Toda Institucin Pblica deber presentar sus requerimientos de Cooperacin Financiera y Tcnica al Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
258

Plan Oruro 2011 2015 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Oruro 2011 2015 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

Gobierno Autnomo Departamental de Oruro Bolivia

PL AN DE DE S ARROLLO D EP ART AMENT AL ORURO 2 0 1 1 - 2 0 1 5

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

AUTORIDADES DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE ORURO

EQUIPO TCNICO RESPONSABLE

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

3.2 Situacin Econmica............ 41 3.2.1 La Minera 41

3.2.2 Energa e Hidrocarburos 49

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

160 162 169 170 171 172

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Grfico 54: Grfico 55: Grfico 56:

ORURO 2011 - 2015 172 173 173

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

Ing. Santos Javier Tito Veliz Gobernador del Departamento de Oruro

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

Fuente: Elaboracin Propia a partir de informacin del Ministerio de Autonoma

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015

Indgena Originaria Campesina

Fuente: Elaboracin propia

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ORURO 2011 - 2015