XIV Taller virtual del Sistema de Nulidades en Materia Electoral XIV

RESEA
DEMOCRACIA Y REPRESENTACION. Dimensin subjetiva y objetiva del derecho de sufragio
Sagrario Corazn Prez Chan

2011

Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federacin

Democracia y representacin. Dimensin subjetiva y objetiva del derecho de sufragio1 Definir un concepto implica delimitar lo que se percibe por los sentidos y se concibe con la razn, tarea siempre difcil cuando la realidad a definir tiene grandes implicaciones y diversas caractersticas; muy posiblemente tomando en consideracin este criterio el Decano Manuel Aragn Reyes afirma que considerar el derecho electoral como el conjunto de normas que desarrollan el derecho de los ciudadanos a participar en asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegidos y regulan el procedimiento y los sistemas para la eleccin, resulta una definicin incompleta; pues el trmino elecciones en relacin con el trmino representacin no se agota en este, pues en un referendo el pueblo tambin desarrolla una actividad electoral. Por ello, para el conferencista, resulta ms conveniente realizar una definicin descriptiva2 y considerar al derecho electoral como el conjunto de normas reguladoras de la titularidad y ejercicio del derecho de sufragio, activo y pasivo, de la organizacin de la eleccin, del sistema electoral, de las instituciones y organismos que tienen a su cargo el desarrollo del proceso electoral y del control de la regularidad de este proceso y la veracidad de sus resultados. Una pieza muy importante del derecho electoral es el sufragio, al cual en la actualidad se le considera democrtico, por reunir las siguientes caractersticas: Universal, porque todos los ciudadanos sin distincin alguna gozan del derecho de sufragio; Directo, porque el ciudadano interviene personalmente en la eleccin votando por los candidatos de su preferencia;
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Resea de la Conferencia Magistral dictada por Manuel Aragn Reyes, Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid.
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La definicin descriptiva es la que indica las caractersticas primordiales o las partes que componen a la cosa. PLATAS PACHECO, Mara del Carmen, Filosofa del Derecho, Lgica Jurdica, Porra, Mxico, 2004, Pg. 58. ~2~

Libre, porque expresa la voluntad del elector; Secreto, porque la ley garantiza la reserva de voto; Obligatorio, porque constituye un deber irrenunciable de la ciudadana. 3 Como complemento de lo anterior, el sistema poltico debe tener como caractersticas la pluralidad poltica y la neutralidad electoral del poder pblico; pues an existiendo el sufragio democrtico en los trminos planteados, si el sistema poltico no permite a todo ciudadano una libre participacin activa o pasiva o el poder poltico influye determinantemente en el nimo o en la decisin electoral del ciudadano; el sufragio no podra considerarse realmente democrtico. En la actualidad, el derecho comparado permite visualizar las figuras jurdicas imperantes en cada estado; con esta herramienta el Decano seala haber encontrado principios generales en el Derecho Electoral de los pases democrticos, siendo estos: La primaca del sistema representativo; La neutralidad de las organizaciones electorales; La libertad de presentacin de candidaturas; La igualdad de oportunidades de los candidatos; La universalidad, igualdad, libertad y secreto del sufragio; y La judicializacin del sistema de controles y de verificacin de la regularidad de la eleccin. En todos los sistemas electorales se persigue como fin ltimo hacer efectivo el principio de que la soberana reside en el pueblo. No obstante lo anterior tambin es comn encontrar prescripciones normativas incongruentes
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El considerar que el voto es una obligacin, no implica que ste deje de ser democrtico; siempre y cuando esta obligatoriedad revista un carcter ontolgico del Estado y su Gobierno; la mejor herramienta para elegir gobernantes, la composicin del parlamento y ver representadas las aspiraciones de las minoras es el sufragio; y, si el ciudadano es consciente de ello en su interior existir la idea de la obligacin; por el contrario, si este principio se establece en una norma sancionadora puede perderse la libertad de emisin del sufragio y de decisin para un sufragio meditado por el ciudadano; por ello, el Estado antes de establecerlo como una obligacin y sancionar su omisin, debe procurar crear consciencia en los ciudadanos de la importancia que reviste su participacin a travs del sufragio. (Consideraciones personales) ~3~

con este principio en los que se restringe la libertad de votar y la libertad de presentacin de candidaturas. Explica Manuel Aragn Reyes, que el sufragio antes de ser ligado a la democracia se le lig con la administracin. El derecho de sufragio tiene dos vertientes, la primera como integrante de lo pblico, en relacin al derecho de voto; y en segundo lugar como un atributo a los ciudadanos de una comunidad para la toma de decisiones de naturaleza poltica de la misma. Como se seal anteriormente, se puede hablar de un sufragio democrtico, entendiendo ste como el resultado de una relacin necesaria entre la democracia y el sufragio universal; pues no hay democracia sin sufragio universal, pero si puede existir sufragio universal sin democracia. Por lo cual no basta el carcter de universal para considerarlo democrtico; tambin, tiene que ser libre, igual, directo y secreto; asimismo, debe estar acompaado de una real libertad de expresin, asociacin, reunin, manifestacin y libertad de presentacin de candidaturas, acompaadas, todas ellas de una libre concurrencia que les permita interactuar entre ellas, no obstante de estar en campaa electoral; por lo tanto hasta la campaa electoral debe tener un libre desarrollo. Un problema comn en los pases latinoamericanos y en algunos europeos, segn nuestro autor, se identifica en la libertad de presentacin de candidaturas, el cual afecta al derecho a ser elegible a todo ciudadano afectando con ello el derecho de sufragio en su faceta pasiva 5. colegialidad 4; e inclusive existe hasta en las instituciones privadas, verbigracia, una junta de vecinos o un consejo de

Manuel Aragn Reyes, cita como ejemplos el Senado Romano, el cual en sus primeros tiempos era un grupo de ancianos elegidos por el Rey entre los ms capacitados, Jefes de gentes patricias, para que lo asesoraran en sus consejos, luego fue un derecho de los patricios estar representados en el Senado, aumentndose en nmero de sus miembros y con la eleccin de algunos plebeyos; y, dentro de sus facultades estaba legislar sobre cuestiones polticas, administrativas y religiosas, prohibicin de cultos extraos, expulsin de extranjeros indeseables, etc. POZO URBINA, Ramiro Fernando, Apuntes de historia del estado y del derecho, Nica Ediciones, Managua, 1999, Pg. 38. 5 Es importante recordar el Caso Castaeda resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las recomendaciones que existen en materia de candidaturas independientes. ~4~

Por esto, cuando los ciudadanos no tienen acceso a presentarse como candidatos a las elecciones, o aun teniendo la posibilidad legal, en la prctica la misma es casi imposible, por lo cual estamos ante un sistema que atenta contra una real democracia. Adems de lo anterior, explica que el sufragio debe ser garantizado por la veracidad, es decir, que los resultados no se oculten y sean consecuentes a la expresin ciudadana; en cuanto a la administracin electoral, esta debe ser neutral, transparente con recursos tcnicos que le permitan actuar con total independencia del Poder Ejecutivo y debe ofrecer un sistema de recursos jurisdiccionales para el control de las infracciones o errores cometidas en el proceso electoral. Respecto a la democracia representativa para el autor se funda en la consideracin de una sociedad plural, en la cual el gobierno de una comunidad ha de hacer posible la composicin de intereses diversos; y a su vez permita la posibilidad de que los ciudadanos elijan a sus gobernantes y al mismo tiempo los limiten y los hagan responsables, por medio del cambio poltico a travs del sufragio. La principal funcin del sufragio es ser medio para formalizar la representacin poltica. En la actualidad al hablar de democracia resulta necesario hacer mencin de los partidos polticos; pues stos son el resultado de la libertad de la asociacin poltica; su arraigo social as como su cohesin y disciplina interna permiten el avance y consecucin de una democracia pluralista. Los partidos polticos son instrumento de la democracia, pero no hay que olvidar que sta no se dirige a los partidos sino a toda la ciudadana; por ello, los partidos polticos no deben introducirse en el seno de las organizaciones sociales para influenciarlas o dirigirlas; pues hacerlo da como resultado la aparicin de la politizacin de las empresas econmicas, sociales y culturales, en perjuicio de una espontaneidad social en la participacin poltica y en la emisin del sufragio; asimismo, su estructura interna y su funcionamiento debe

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caracterizarse por la observancia de la ley y el respeto a los derechos polticos de los ciudadanos que lo integran. Para el Decano, los partidos polticos deben ser asociaciones privadas con actividades de relevancia pblica y su mbito de operacin debe circunscribirse al mbito parlamentario y gubernamental. Adems, si logran acercarse a la sociedad, tener una organizacin gil, lejos del burocratismo, basndose en una democracia interna, pueden tener un papel protagonista en la vida de las instituciones democrticas. Por lo tanto, se puede afirmar que no hay democracia sin partidos como consecuencia de no haber democracia sin libertad (asociacin poltica), ya que la democracia representativa tiene a los partidos como la base de su entramado institucional. Explica que el derecho del sufragio desde su sentido subjetivo, es una facultad del ciudadano garantizada por la ley, que se traduce en el derecho a votar o ser votado, y a su vez de no votar y a no ser votado (en ello radica la libertad del sufragio). Desde la consideracin objetiva, el derecho del sufragio es un principio bsico de la democracia (sin sufragio no hay democracia), por lo cual el Estado puede considerarlo como una obligacin del ciudadano. Estas dos facetas deben mantenerse siempre en equilibrio sin que la primera elimine a la segunda y sin que sta prevalezca sobre aquella al grado de desvirtuarla; pues el derecho de sufragio solo estar garantizado en la medida en que sea un autntico derecho, esto es, un derecho subjetivo capaz de ser ejercitado por todos los ciudadanos con la mayor facilidad y sin discriminacin alguna. En los sistemas electorales latinoamericanos (y excepcionalmente europeos) existe un predominio de la parte objetiva, en tanto que existen ordenamientos que impiden las candidaturas independientes, confirindole a los partidos polticos el monopolio de la presentacin de candidatos, considerndolo por su evidencia un monopolio real; otros ordenamientos moderan este monopolio, en tanto en que los candidatos pueden ser
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presentados

por

agrupaciones

diferentes

los

partidos

polticos

conformados como bloque con los partidos polticos; ambos casos contrarios al principio de igualdad. Existen otros ordenamientos en los que no se atribuye el monopolio a los partidos polticos; en ellos, los ciudadanos pueden presentar candidaturas siempre y cuando renan un nmero o porcentaje mnimo de ciudadanos para poder hacerlo; lo cual resulta vlido y lgico en una organizacin efectiva del proceso electoral; por lo cual, no es una limitacin al derecho del sufragio y por el contrario si es una condicin justa. Para el autor, los partidos polticos no deben ser los nicos instrumentos de participacin poltica de los ciudadanos, ni se debe considerar el mbito de la poltica a los partidos polticos; la ciudadana organizada resulta revitalizante en la actividad poltica, ya sea para llenar vacos dejados por los partidos polticos o como una sana competencia que llevara a los partidos polticos a pluralizarse y democratizarse; por lo cual resultara conveniente llevar a cabo reformar constitucionalesy legales en el sistema de presentacin de candidaturas, para garantizar que aparte de las candidaturas de partido puedan existir candidaturas independientes. 6 Manuel Aragn Reyes reconoce como funciones del sufragio el garantizar judicialmente la representacin poltica. La democracia representativa solo es posible gracias a las votaciones democrticas; es decir mediante el derecho de sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. Otra funcin es la de producir gobiernos, ya que pacficamente los ciudadanos establecen y cambian gobiernos. Una funcin que pasa desapercibida, es la de establecer a la oposicin del gobierno; pues en una eleccin no solamente se elige al gobierno sino
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Resulta ilustrador relacionar esta idea expresada por el Decano Manuel Aragn Reyes, con la tesis de la denominada democracia deliberativa , propuesta y explicada por Francesco Viola; en la cual, asegura que la democracia no debe de agotarse en el texto constitucional o en las asambleas parlamentarias, sino a travs de las distintas esferas sociales deliberantes que, mediante un continuo proceso practico, interpretan los valores fundamentales del discurso democrtico, reelaborando, corrigiendo o transformando aqul en una continua actividad hermenutica. Cuanto ms amplia es la actividad deliberativa de la comunidad poltica, mayor ser la posibilidad de alcanzar decisiones justas. LOPEZ BELLO, Hctor, Recensiones, Francesco VIOLA, La democracia deliberativa entre constitucionalismo y multiculturalismo, Persona y derecho, No. 59 2008, Servicios de publicaciones de la Universidad de Navarra S.A., Pamplona, Espaa, 2008, Pg. 428. ~7~

tambin al parlamento (Poder Legislativo), con lo cual se puede ejercer el derecho consistente en el control parlamentario del gobierno, con el cual la oposicin puede debatir, solicitar informacin, investigar actos o hechos de trascendencia poltica e incluir asuntos en el orden del da de las sesiones de la Cmara. Con el sufragio tambin limita al poder; pues la representacin es un periodo limitado y las elecciones peridicas implica una nueva conformacin poltica que no poda llevarse a cabo sin el sufragio. Por ltimo, mediante el sufragio se legitima al Estado, para ello, la participacin de los ciudadanos puede ser directa mediante referendos o indirecta eligiendo representantes. De esta forma se hace realidad el principio por el cual se afirma que la soberana radica en el pueblo; de tal forma, el derecho de sufragio es el nico instrumento que asegura jurdicamente la emisin de la voluntad popular. No obstante, si bien el sufragio legtima al estado, no puede

considerarse por ningn motivo que el sufragio legitime todos los actos realizados por el Estado; pues ste no puede vulnerar los derechos fundamentales de todo ciudadano; por lo tanto los derechos humanos deben operar como un lmite infranqueable al poder representativo.

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