Consumul Şi Producţia Durabile. State of The Environment Report No 1/2007. EEA (European Environment Agency) OPOCE (Office For Official Publications of The European Communities) 2007-10-10

06
Consumul i producia durabile
6 Consumul i producia durabile
Sursa: Stock.xchng
Mesaje cheie
n anii care au urmat dup Conferina de la Kiev (2003), consumul i producia durabile (CPD) au devenit mai vizibile n programul de politici. Cu toate acestea, sau obinut puine rezultate concrete. Creterea produciei i a consumului are un impact din ce n ce mai mare asupra mediului. Pentru toate rile, se pune problema de a rupe relaia dintre creterea economic i impactul asupra mediului ca urmare a consumului, utilizrii resurselor i generrii de deeuri. Producia i utilizarea resurselor: n Europa de Vest i Central (EVC), sectoarele economice care afecteaz cel mai puternic mediul sunt: furnizarea de energie electric, ap i gaze, serviciile de transport i agricultura. Ele ocup probabil acelai loc prioritar i n rile Europei de Est, Caucazului i Asiei Centrale (EECAC), precum i ale Europei de SudEst (ESE), dei este de presupus c mineritul i construciile, ca i producia de metale de baz i minerale industriale au, de asemenea, un impact semnificativ asupra mediului n aceste regiuni. Principalele fluxuri comerciale dinspre EVC i ESE spre EECAC constau n produse fabricate, n timp ce rile EECAC export n EVC i ESE n primul rnd combustibili i produse miniere. Aceast asimetrie determin o deplasare a impactului ecologic peste granie. n regiunea paneuropean, utilizarea resurselor pe cap de locuitor sa meninut la un nivel stabil n ultimul deceniu. Eficiena utilizrii resurselor variaz semnificativ de la o ar la alta, fiind de cteva ori mai mare n UE15 dect n UE10,precum i n rile ESE i pn la de 20deori mai mare dect n EECAC. Att n UE15, ct i n UE10, se prevede o cretere treptat a utilizrii resurselor spre orizontul 2020, ceea ce pune n lumin urgena cu care trebuie acionat n direcia promovrii durabilitii. La elaborarea politicilor, abordarea pe ntregul ciclu de via asigur evaluarea impacturilor n toate etapele i evit disimularea impacturilor ecologice prin deplasarea lor n alte ri sau n alte stadii ale produciei sau consumului. Pe lng ameliorarea eficienei energetice la nivel regional, este esenial s se investeasc n tehnologii novatoare, care reduc utilizarea resurselor, ca i n introducerea acestor noi tehnologii pe pia. Consumul: n raport cu cheltuielile publice, cheltuielile familiale sunt de trei ori mai mari n UE15 i de cinci ori mai mari n ESE. Consumul familial pe cap de locuitor este n cretere n toate rile europene, atingnd, n rile UE15, un nivel de circa patru ori mai ridicat dect n rile EECAC. Tiparele de consum se modific rapid la nivel regional, nregistrndu-se o scdere a componentei alimentare, n timp ce ponderea care revine transportului, comunicaiilor, locuinelor, recrerii i sntii este n cretere. n EECAC, multe gospodrii rurale nc nu-i pot permite s cheltuiasc dect puin peste bunurile strict necesare. La ora, n schimb, clasa de mijloc nc redus, dar n cretere, adopt din ce n ce mai mult tiparele de consum din EVC. Categoriile de consum cu cel mai puternic impact asupra mediului la nivelul ciclului total de via sunt alimentele i buturile, transportul particular i locuinele (inclusiv construciile i consumul de
252
MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE
energie). n EVC, turismul i cltoriile aeriene se detaeaz ca viitoare categorii de vrf n privina impactului ecologic. Cu toate c, att n UE, ct i n EECAC, sa observat o oarecare decuplare a creterii economice de creterea utilizrii energiei i resurselor interne, nu este clar ct a contribuit n acest sens schimbarea tiparelor de consum, avnd n vedere c, la majoritatea categoriilor de bunuri cu impact ridicat, consumul este, de fapt, ncretere. Schimbarea tiparelor de consum duce la creterea impactului, ntruct cheltuielile se deplaseaz ctre categoriile cu impact intensiv (transport i consum casnic de energie). n cadrul acestor categorii, creterea consumului a anulat de departe avantajele obinute prin mbuntirea eficienei tehnologice. Impactul ecologic al consumului poate fi redus prin controale specifice la locurile de producie, utilizare i eliminare a bunurilor sau prin dirijarea cererii spre categoriile de consum cu impact mai sczut. n acest ultim scop, autoritile publice au la dispoziie mai multe politici, cum ar fi o mai bun informare i etichetare ecologic, favorizarea produselor ecologice n achiziiile publice, precum i instrumente de pia. n UE15, taxele ecologice s-au majorat n perioada 19921995, dar au stagnat dup aceast dat. Aplicarea unor astfel de mecanisme pentru ruperea relaiei dintre creterea economic i creterea impactului ecologic risc s fie la fel de dificil i n economiile n curs de expansiune din rile EECAC i ESE. Deeurile: Per total, regiunea paneuropean genereaz din ce n ce mai multe deeuri. Cantitatea de deeuri urbane a crescut aici n medie cu 2% pe an, iar n EECAC, creterea a fost i mai accentuat. Intensificarea activitilor economice anuleaz efectul iniiativelor de prevenire a apariiei deeurilor.
Volumul de deeuri variaz de la mai puin de 0,5tone la 18tone de persoan. Producia de deeuri pe cap de locuitor este, n general, mai mare n rile EECAC dect n rile UE, din cauza marilor cantiti de deeuri rezultate din extracia de materii prime i industriile prelucrtoare. Din aceast cantitate, 34% reprezint deeurile periculoase, care prezint riscuri deosebite pentru sntatea uman i mediul nconjurtor. Locurile de depozitare a deeurilor, motenite din trecut, pun mari probleme n rile EECAC i, n mai mic msur, n rile ESE. Problemele sunt legate n cea mai mare parte de depozitarea deeurilor periculoase i a substanelor chimice expirate, inclusiv a pesticidelor. ngroparea continu s fie cea mai rspndit metod de gestionare a deeurilor n regiunea paneuropean. n UE, totui, cantiti tot mai mari de deeuri urbane ocolesc soluia ngroprii, ca urmare a reglementrilor i obiectivelor fixate. n rile EECAC i ESE, nu s-a realizat deocamdat nici un progres notabil n direcia reciclrii i recuperrii deeurilor urbane dup Conferina de la Kiev. Statele membre UE i AELS se concentreaz tot mai mult pe valorificarea resurselor coninute n deeuri. n rile EECAC i ESE, reciclarea se face din interese financiare i deci tinde s se axeze pe deeurile industriale. Multe state EECAC i ESE i-au elaborat strategii de gestionare a deeurilor i legi speciale pentru anumite fluxuri de deeuri. Totui, multe alte ri nu au pus nc n aplicare i nici mcar nu i-au alctuit planuri de gestionare a deeurilor i o legislaie eficace n acest sens. Colectarea adecvat a deeurilor i ngroparea n condiii de siguran continu s fie o problem.
253
6.1 Introducere
Problema consumului i produciei durabile (CPD) a aprut pentru prima dat n programul politicilor mondiale la Conferina ONU asupra mediului i dezvoltrii, care a avut loc la Rio de Janeiro n 1992. La nivel global, cadrul politic de aciune privind CPD are la baz Declaraia de la Johannesburg, adoptat la Reuniunea mondial la nivel nalt privind dezvoltarea durabil din 2002, i Procesul de la Marrakech, lansat n 2003. Strategia de dezvoltare durabil a UE, revizuit n 2006, situa consumul i producia durabile printre cele apte provocri principale pe care era chemat s le abordeze iar, n prezent, UE lucreaz la un plan de aciune privind consumul i producia durabile. Importana CPD a fost, de asemenea, recunoscut n cadrul procesului Mediu pentru Europa. Minitrii mediului reunii la Kiev n 2002 subliniau n declaraia adoptat cu aceast ocazie: importana trecerii la tipare de producie i consum durabile i ncurajau regiunile, subregiunile i rile s elaboreze programe adecvate pentru accelerarea acestei treceri. Consumul i producia durabile au fost definite ca: o abordare cuprinztoare a obiectivului de reducere la minimum a impacturilor pe care sistemele de producieconsum din societate le genereaz asupra mediului. CPD urmresc s maximizeze eficiena i eficacitatea produselor, serviciilor i investiiilor, astfel nct s se satisfac nevoile societii fr a periclita capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface la rndul lor nevoile (Ministerul mediului, Norvegia, 1994). Conceptul angajeaz cei trei piloni ai durabilitii: economia, societatea i mediul. Componenta social, alturi de protecia consumatorului, are n vedere echitatea n interiorul aceleiai generaii i ntre generaii. Dimensiunile economic i de mediu constau, potrivit Declaraiei de la Kiev, n decuplarea creterii economice de degradarea mediului, astfel nct creterea economic i protecia mediului s poat fi promovate n acelai timp. Atingerea acestui deziderat n regiunea paneuroepean a fost caracterizat ca un obiectiv crucial. Prezentul capitol se va concentra n principal asupra aspectelor economice i de mediu ale CPD. Conceptul de CPD presupune abordarea utilizrii resurselor din perspectiva ciclului total de via,
254 MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE
ceea ce permite identificarea punctelor celor mai critice n care trebuie intervenit pentru a ameliora impactul asupra mediului pe tot parcursul ciclului de via al produsului. Procesul CPD extinde aceast perspectiv a ciclului de via la ansamblul economiei i are n vedere relaii care traverseaz frontierele geografice i compartimentele de mediu. Capitolul de fa analizeaz tendinele i motoarele CPD pe tot teritoriul regiunii paneuropene, urmrind toate etapele ciclului de via, n succesiunea lor de la extracia resurselor, trecnd prin producie i consum, pn la eliminarea deeurilor. Seciunea 6.2 se ocup de activitile de producie i utilizarea resurselor. Sunt examinate aici dovezi de decuplare a utilizrii resurselor de creterea economic. Se trec n revist sectoarele critice sub aspectul mediului i se analizeaz eficiena utilizrii resurselor. n seciunea 6.3 sunt puse n eviden categoriile de consum cu cel mai puternic impact asupra mediului din perspectiva ciclului total de via i se discut rolul consumului casnic. Tendinele n domeniul produciei de deeuri sunt analizate n seciunea 6.4 i, tot aici, se trec n revist progresele nregistrate ca urmare a msurilor de gestionare a deeurilor, introduse cu scopul de a asigura protecia mediului i refolosirea resurselor i energiei. n cuprinsul capitolului, principalele grupuri de ri urmrite (EVC, ESE i EECAC) sunt uneori mprite n uniti mai mici, pentru a permite realizarea
Figura6.1 Ciclul de via de la extracie la producie, consum i deeuri
Materiale Biomas Energie Emisii
Sfer am ed iu Sfera lu eco i no m ie i
Extracie
En e
Ma te rii
pr
is Em
ii
im
ie rg
ec
iclar
Emisii
Deeuri
Producie
Emisii
e ur i
Pr
Consum
ii
du se vi ci sp i or t
o
De
r Se
is
an Em Tr
Em
Sursa:
AEM-ETC/RWM.
Emisii
is
ii
unei analize mai semnificative. Drept urmare, acolo unde exist date disponibile, studiul face distincie, n cadrul EVC, ntre UE15+AELS i UE10, iar n cadrul EECAC, ntre Europa de Est, Caucaz i Asia Central (pentru detalii privind gruparea rilor, vezi capitolul 1).
respective, precum i asupra relaiei dintre utilizarea resurselor, emisii i producie economic.
6.2.1 Producia i impacturile asociate

n perioada de la lansarea procesului Mediu pentru Europa, numeroase ri din regiunea paneuropean au cunoscut schimbri socioeconomice fundamentale care au influenat profund nivelul avuiei lor i structura economiilor respective. Schimbrile au afectat i tiparele de folosire a resurselor naturale, precum i starea mediului din aceste ri.
Schimbrile structurale n economii
6.2 Producia i utilizarea resurselor

Primele dou etape ale ciclului de via cuprind extracia materialelor, biomasei i energiei i Deeuri Producie utilizarea acestora n activitile de producie Consum sau de fabricaie. Compararea activitilor economice (de exemplu, PIB, valoare adugat brut) cu cantitatea de resurse utilizate sau cantitatea de poluare emis permite evidenierea zonelor de ineficien, suprautilizare i exces, mpreun cu impacturile lor negative asupra mediului.
Extracie
ncepnd din 1990, toate economiile europene au trecut printr-o modificare structural, constnd ntr-o reorientare spre servicii, care a dus la creterea contribuiei serviciilor la PIB (Figura6.2). Procesul de schimbare economic s-a caracterizat prin mari diferene regionale. Serviciile predomin n economiile statelor membre UE15, reprezentnd 70% din PIB, fa de 28% industria (1) i 2% agricultura. n economiile din UE10, ponderea
Prezenta seciune se va concentra n special asupra activitilor de producie i impacturilor lor
Figura6.2
Modificri structurale n economie, pe regiuni
% din valoarea adugat brut total 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
UE
, 15
19
94 -
UE
, 15
20
03 UE -
, 10
19
94 -1
UE
1 0,
99
3 a op de E , st
19
94 E
Eu
Agricultur
Not:
Eu
a op
de
, st
20
03 Ca uc
, az
19
94 uc , az
20
03 Ce nt ra
Ca
, l
19
94 ra
As
Servicii
ia
As
ia
Ce
nt
, l
20
03 ES E
1 *,
99
4 E
ES
2 *,
00
Industrie
* = Date disponibile doar pentru Bulgaria, Romnia i Turcia.
Sursa: Adaptat dup Banca Mondial, 2005.
(1) Prin industrie se nelege mineritul, producia de energie i producia manufacturier. Termenul de servicii nglobeaz, printre altele, comerul cu ridicata i cu amnuntul, reparaiile, hotelurile i restaurantele, transporturile, comunicaiile, serviciile financiare i imobiliare, administraia public, aprarea, educaia, sntatea i altele.
255
serviciilor a crescut la 65%, n timp ce contribuia industriei a sczut la 32%. Dup o scdere accentuat n ultimul deceniu, agricultura reprezint n prezent doar 3% din valoarea adugat brut. n rile ESE (2),contribuia serviciilor a crescut la 61%, n timp ce agricultura continu s dein o pondere relativ ridicat (13%) iar industria se situeaz la 26%. n regiunea EECAC, schimbrile au fost i mai spectaculoase. Aici, sectorul serviciilor aproape s-a dublat, crescnd de la 34% la 60%, n dauna industriei, care a sczut de la 48% la 34%, i a agriculturii, a crei pondere s-a redus de la 18% la 6% (3). n Caucaz i Asia Central, contribuia agriculturii este n continuare ridicat, cifrndu-se la 18%, respectiv, 16%, n timp ce ponderea serviciilor de 39%, respectiv, 49%, rmne cea mai sczut comparativ cu celelalte regiuni studiate. Pe msur ce accentul economic pe industria grea i agricultura intensiv se mut pe servicii, se ntrevede o reducere a presiunii asupra mediului. Aceasta ns va depinde de modul n care se schimb producia industrial n termeni absolui i de tehnologiile care se folosesc. ntradevr, de la nceputul anilor 90, impactul industriei asupra mediului a sczut n UE25, ca urmare a unor reglementri mai stricte, a unei mai bune aplicri a acestora i a nchiderii industriei grele n noile state membre. Situaia este mai neclar n EECAC, deoarece raportarea datelor s-a mbuntit abia n ultimii ani i nu exist serii de date comparabile pe termen lung.
Impactul asupra mediului i sectoarele prioritare pentru elaborarea de politici
La ora actual, exist puine metode fiabile i larg acceptate pentru msurarea impactului ecologic al utilizrii resurselor i al activitilor de producie (AEM, 2005a). Dac se poate msura cantitatea de poluani emii sau cantitatea de deeuri generate, impactul acestora (n ceea ce privete sntatea uman, ecotoxicologia, pierderea biodiversitii etc.) este deocamdat imposibil de calculat. Nu avem deci cifre mai cuprinztoare cu privire la impactul ecologic al activitilor economice. Exist ns cercetri n curs pentru identificarea sectoarelor economice critice pentru mediu i a domeniilor n care intervenia unor politici se impune cu prioritate. Sectoare economice prioritare n ceea ce privete industria i producia, sectoarele economice care, pe lng sectorul casnic, genereaz presiuni importante asupra mediului sunt furnizarea de energie electric, ap i gaze, serviciile de transport i agricultura (figura6.3). Potrivit unui studiu AEM n curs de desfurare, privind opt state membre UE (Moll etal., 2006), aceste sectoare genereaz circa 50% din emisiile de gaze de ser i 8090% din totalul emisiilor de gaze acidifiante. Ct despre utilizarea materialelor, intrrile directe de materiale merg n cea mai mare parte spre industriile miniere i agricultur. Alte sectoare semnificative n acest sens sunt: fabricarea oelului, a metalelor neferoase i a produselor pe baza acestora; fabricarea cocsului, produselor petroliere rafinate, combustibililor nucleari, substanelor i produselor chimice i fibrelor artificiale; n sfrit, fabricarea produselor minerale nemetalice, cum ar fi cimentul i sticla. Aceste constatri concord cu cele ale proiectului EIPRO (Impactul produselor asupra mediului), comandat de Comisia European (ComisiaEuropean, 2006a), care a identificat
Una din principalele probleme n elaborarea politicii de mediu o constituie identificarea sectoarelor economice, produselor sau resurselor care necesit intervenia unor politici. La evaluarea impactului generat de producie, trebuie s se urmreasc n primul rnd elementele critice din punct de vedere ecologic, care au un impact puternic asupra mediului.
(2) Datele privind schimbarea structural n economie sunt disponibile numai pentru Bulgaria, Romnia i Turcia, care reprezint 88% din PIB-ul total al rilor ESE. (3) Cea mai abrupt scdere a ponderii agriculturii s-a nregistrat n Federaia Rus, ceea ce a dus la distorsionarea cifrelor totale pentru cele patru ri est-europene. n Belarus, Republica Moldova i Ucraina, ponderea activitilor agricole a sczut mult mai puin i a rmas mai ridicat n PIB-ul total.
256
activitile de baz cu impact maxim asupra mediului. Acestea sunt n numr de opt: procesele de combustie utilizarea solvenilor agricultura extracia i rafinarea metalelor risipa de metale grele locuinele i infrastructura activitile marine industria chimic.
Pentru comparaie, produsele de consum prioritare cu cel mai mare impact asupra mediului sunt alimentele i buturile (carnea i produsele din carne, urmate de produsele lactate), transportul privat (n special automobilele), i locuinele (construcie, energie i nclzire) (pentru detalii, vezi seciunea 6.3 Consumul). Resurse prioritare O alt modalitate de a stabili obiectivele politicilor de mediu const n identificarea tipurilor de utilizare a resurselor care genereaz impactul ecologic cel
Figura6.3
Sectoarele economice prioritare care genereaz presiuni semnificative asupra mediului

Intrri directe de materiale (IDM), n funcie de sectoarele industriale i gospodrii Tone pe cap de locuitor 35.0
Emisii directe de gaze de ser (care pot contribui la nclzirea global), n funcie de sectoarele industriale i gospodrii Tone echivalent CO2 pe cap de locuitor 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0
30.0
25.0
20.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 5.0 15.0
10.0
00
,2 00 0
95
20
99
,2
19
,2
,2
,2
,2
,2
19
,2
,1
00 0 ,2
00
Jo s,
,1
,2
ca
ia
ria
lia
ia
ar ca
Jo s
it,
t,
ni a
ia
ia
lU ni
an
ed
rm an
Un
lia
ia
ne m
ne
Re ga
Altele Fabricarea altor produse minerale nemetalice Fabricarea substanelor i produselor chimice i a fibrelor artificiale Fabricarea metalelor de baz i a produselor metalice Transporturile, depozitarea i comunicaiile Agricultura, vnatul i administrarea pdurilor Furnizarea de electricitate, gaze i ap Gospodriile particulare
Sursa: Moll etal., 2006.
Altele Fabricarea metalelor de baz i a produselor metalice Fabricarea substanelor i produselor chimice i a fibrelor artificiale Fabricarea cocsului, produselor petroliere rafinate i combustibililor nucleari Extracia de materii prime energetice din mine i cariere Agricultura, vnatul i administrarea pdurilor
Extracia de materii prime neenergetice din mine i cariere
Gospodriile particulare
Re ga t
ril e
Ge
Da
Da
ril
Ge
Un ga r
Ita
an
ar
ed
Un ga
rm
Sp
tu
Sp a
de
Su
Su
de
ul
Ita
ia
,2
00 0
00 0
00
95
00
00
00
00
00
99
257
Caseta6.1
Creterea industriilor generatoare de poluare intensiv n EECAC
La nceputul anilor 90, se credea c reformele economice vor duce la o folosire mai eficient a resurselor i energiei n rile EECAC i, prin urmare, la o atenuare a problemelor de mediu din regiune. n sectoarele profitabile din punct de vedere economic, care au reuit s atrag investiii strine, s-au nregistrat ntr-adevr astfel de plusuri de resurse i s-a diminuat impactul ecologic per unitate de producie. ns industriile care au continuat s creasc au fost cele generatoare de poluare intensiv, cum ar fi metalele feroase i neferoase, producia de energie electric, rafinarea petrolului i extracia de crbuni i gaze. Concomitent, ramurile industriale mai puin intensive ca poluare i consum de resurse au nregistrat un declin semnificativ. Lipsite de subvenii de la stat, industriile mai puin poluante (de exemplu, prelucrarea metalelor i construcia de maini, industria uoar, industria cherestelei i a celulozei) i-au pierdut pieele interne i nu au reuit s atrag investiii pentru a face fa concurenei internaionale. Drept urmare, unele dintre ele au intrat n declin sau chiar i-au ncetat activitatea.
Sursa: Cherp i Mnatsakanian, 2003.
Producia de metale i minerale industriale joac un rol important prin pagubele pe care le cauzeaz mediului. Aceast producie tinde s fie asociat cu un consum ridicat de resurse. Raportul ntre masa extras neutilizat i cea utilizat poate varia de la 10:1 (la fier i aluminiu) pn la peste 100:1(cupru), 6000:1 (zinc) i pn la circa 1000000:1 la aur i diamante. Aadar, nu numai c se adun mari cantiti de steril din mine i cariere, dar o parte din acest steril poate fi i foarte toxic, reprezentnd un pericol pentru mediul local (vezi caseta 6.2).
6.2.2 Comerul internaional i deplasarea impacturilor ecologice

Ca urmare a comerului mondial, impactul ecologic al unui produs sau al unei resurse poate afecta mai
Caseta6.2
Mina de aur de la Kumtorextracia de resurse i riscurile ecologice
mai puternic. Un amplu studiu privind UE25 i trei ri din ESE (Bulgaria, Romnia i Turcia) a calculat att fluxurile de mas (ctetone se folosesc), ct i impactul pe unitate de greutate (ct de nociv este fiecare ton), combinnd astfel datele privind fluxul de materiale i evaluarea impactului per ciclu de via (van der Voet etal., 2004). Primele zece categorii de materiale cu cel mai ridicat impact asupra mediului sunt, conform acestui studiu: produsele animale culturile vegetale masele plastice petrolul pentru nclzire i transport betonul antracitul pentru termocentrale lignitul pentru termocentrale fierul i oelul gazele pentru nclzire hrtia i cartonul.
De la obinerea independenei de stat, Krgstanul a atras atenia investitorilor strini datorit rezervelor sale de aur. Cele mai mari sume s-au investit n mina de aur de la Kumtor, situat la 4000 m peste nivelul mrii, n permafrostul i ghearii munilor Tianan. Considerat cel de-al optulea cmp aurifer ca mrime din lume, zona Kumtor contribuie cu 9% la PIB-ul Krgstanului, care a produs aproximativ 18tone metrice de aur n 2002. Industria aurului este deosebit de duntoare pentru ecosistemele naturale din bazinele de extracie respective i provoac schimbri artificiale importante pe vaste suprafee nconjurtoare. n zona Kumtor, peste 3000 de hectare de teren sunt direct afectate de activitile miniere. Muni de reziduuri (steril)alctuii din aproximativ 100milioane m3 de deeuri (din care 2milioane m3 sunt radioactive)se nal n regiuni expuse unor dezastre naturale, cum sunt cutremurele i alunecrile de teren. Marile cantiti de deeuri coninnd cianur sunt o problem i n alte ri, inclusiv Armenia (zona Ararat), Uzbekistan (Navoi), Ucraina (Krivoi Rog) etc. Pagubele aduse mediului local pot surveni i n urma unor accidente. n extracia aurului, se utilizeaz cianur, care este foarte toxic i impune luarea unor msuri stricte pentru protecia sntii lucrtorilor i a mediului n toate etapele procesului. Concentraii excesive de cianur n apele din apropierea minelor de aur au fost semnalate n ri ca Armenia, Georgia i Krgstan (UNECE, 2007). Accidentele industriale implicnd compui ai cianurilor sunt deosebit de periculoase, n special atunci cnd afecteaz apele.
Listele preliminare de prioriti prezentate mai sus reflect situaia din statele membre UE. Sectoarele critice pentru mediu sunt probabil aceleai i n rile EECAC, dei impactul cauzat de minerit i industria extractiv va fi mai mare aici dect n UE (vezi caseta 6.1).
258
mult ri. n a doua jumtate a secolului al XX-lea, comerul mondial a crescut de 6-8 ori la materii prime i nu mai puin de 40 de ori la produsele finite i semifinite (OMC, 2006). n perioada de dup 1990, toate rile europene au cunoscut creteri importante ale exporturilor i importurilor. n UE25 pe ansamblu, contribuia importurilor i exporturilor a crescut de la 27% din PIB n 1990 la 3334% n 2005. Exporturile sunt i unul din principalele motoare ale creterii economice n statele membre UE15. n primele trei ri ca mrime din ESE (Bulgaria, Romnia i Turcia), participarea exportului la PIB s-a majorat de la 16% la 31%. Ponderea importurilor n PIB a fost i mai ridicat, evolund de la 21% la 35%. n rile EECAC, contribuia importurilor la PIB a crescut de la 20% la 29%, iar cea a exporturilor de la20%la39%. Fluxurile comerciale dintre EVC i ESE, pe deo parte, i EECAC pe de alt parte sunt foarte asimetrice (vezi harta 6.1). Principalul flux dinspre rile EVC i ESE ctre rile EECAC este constituit de bunurile manufacturiere. n schimb, exporturile din EECAC ctre EVC i ESE au constat n proporie de peste 80% din combustibili i produse de extracie n 2005.
n UE15, se consum anual circa patrutone de combustibili fosili pe cap de locuitor. Cea mai mare parte a acestui combustibil este importat din EECAC. ncepnd din perioada 19922004, cnd exportul de combustibili minerali dinspre EECAC spre UE15 a crescut cu peste 400%, combustibilii sunt produsul cu cea mai rapid cretere la export din zona EECAC (vezi figura6.4). Exporturile de biomas, minerale i metale au crescut, de asemenea, ntr-o proporie semnificativ, dar mai sczut dect exportul de combustibili. n ceea ce privete importurile n UE15, cea mai accentuat cretere a fost la produsele din EECAC. Importurile n UE10 au crescut, de asemenea, n mod semnificativ, dublndu-se i chiar mai mult n ultimul deceniu. Importurile de metale i produse de biomas n UE10, de exemplu, s-au majorat cu peste 250%. Importurile de produse semifabricate din fier i oel au contribuit n cea mai mare msurla creterea total a importurilor n perioada 19922004, n timp ce importurile de biomas au constat mai mult n lemn i produse din lemn. Producia de oel este o bun ilustrare a specializrii economiilor. Europa de Vest i Central este unul
Harta 6.1
Fluxurile comerciale ntre Europa i EECAC, 2005
-60
-70
-80
-90
-110
-130
-150
-160
-170
40
Principalele categorii de fluxuri comerciale ntre EVC + ESE i EECAC, 2005 (miliarde dolari SUA)
Produse agricole
131.95 29.47
40
Produse manufacturiere Produse de extracie i combustibili Europa de Vest i Central (EVC) i Europade Sud-Est (ESE) EECAC
40
6.54
2.43
30
n afara ariei de acoperire a raportului
94.47 10.39
30
20 20 30 40 50 60 70 80 90
500
100
1000 1500 Km
110
Sursa: Calcul AEM-ETC/RWM, pe baza World Trade Statistics, 2006.
259
din cei mai mari utilizatori de minereu de fier din lume i un exportator net de oel, cu toate c minereul de fier utilizat n regiune, cu excepia Suediei, este aproape n totalitate importat. Prelucrarea oelului tinde s se situeze la nivelul de nalt tehnologie al lanului de producie, avnd ca rezultat produse de oel specializate de mare valoare. Dimpotriv, rile EECAC (Federaia Rus, Ucraina i, n mai mic msur, Kazahstan), dei bogate n zcminte de minereu de fier i n resurse energetice, tind s produc i s exporte oel brut. Extracia de materii prime i nivelul redus de prelucrare sunt asociate cu mari presiuni asupra mediului de la contaminarea aerului, solului i apei pn la distrugerea peisajului i constituie o ameninare la adresa biodiversitii. Comerul internaional, aadar, conduce la o deplasare a problemelor ecologice dinspre rile consumatoare spre rile exportatoare, deoarece pagubele ecologice semnificative au loc n acestea din urm. n plus, rile exportatoare de resurse risc s se transforme n economii monoindustriale, n care creterea economic are la baz un singur sector dominant, cum ar fi extracia de resurse naturale. Economiile de acest tip sunt foarte vulnerabile. De aceea, pe termen lung, rile aflate n aceast
Figura6.4
mii tone 500 000 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
Importurile UE15 din EECAC, 19922004
Evoluia dup Kiev
19
92 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Date confideniale, nesecretizabile Combustibili minerali Metale Alte produse Minerale Biomas
Sursa:
Eurostat/COMEXT, 2005.
situaie prefer uneori s-i diversifice economiile i s-i dezvolte capacitile de fabricaie i serviciile (vezicaseta 6.3).
Caseta6.3
Economiile monoindustriale Exemplul Norvegiei dovedete totui c acest scenariu, dei verificat n multe cazuri, nu este ineluctabil. Norvegia extrage resurse naturale, n special petrol i gaze, de patru ori mai mult dect consum n propria ei economie. Cu toate acestea, industria norvegian este foarte dezvoltat i diversificat. n plus, ara beneficiaz de un sistem de asigurri sociale avansat, finanat dintr-un fond alimentat de impozitele pe extracia de petrol. Rezultatul este o repartiie egal a beneficiilor din petrol n rndul populaiei. Ca urmare a acestui fapt, Norvegia este una dintre cele mai bogate ri din lume, cu un PIB de 39 200 dolari SUA pe cap de locuitor (n dolari constani, la nivelul anului 2000). Situaia Norvegiei difer radical de cea a unui alt exportator de petrol, Kazahstanul, unde PIB-ul pe cap de locuitor este de numai 1800 dolari SUA (n dolari constani, la nivelul anului 2000). n Kazahstan, capacitatea industriei manufacturiere i serviciilor este foarte limitat, nivelul asigurrilor sociale i al educaiei este mai sczut i distribuia veniturilor este destul de inegal. ara a nceput totui s-i pun la punct un sistem de fonduri dup modelul norvegian.
Surse: Banca Mondial, 2005; Cherp i Mnatsakanian, 2003; US Geological Survey, 2004.
Unii experi susin c a deine mari rezerve dintro resurs natural foarte cutat poate mpiedica dezvoltarea unei economii sntoase i diversificate. Dependena crescnd de veniturile provenite din extracia unei resurse, fie c este vorba de petrol, gaze naturale sau minereuri metalifere, poate duce la sporirea investiiilor n acel sector, uneori n detrimentul altor sectoare. Pe msur ce randamentul crete n sectorul dominant, acesta genereaz venituri i mai mari, deturnnd resursele de la dezvoltarea altor sectoare economice (de unde i denumirea deeconomie monoindustrial). Rezervele confirmate de petrol din ntreaga regiune a Mrii Caspice, estimate a se situa ntre 18miliarde i 35miliarde de barili n 2003, sunt comparabile cu cele ale SUA (22miliarde barili) i mai mari dect cele din Marea Nordului (17miliarde barili). Creterea vertiginoas a veniturilor din petrol, care se prognozeaz, este legat de poteniale riscuri economice i poate s slbeasc alte sectoare. Aa s-a ntmplat n anii 70 n rile de Jos, unde investiiile au fost deturnate de la alte industrii n beneficiul sectorului de petrol i gaze, ducnd la o stagnare a economiei.
260
6.2.3 Utilizarea resurselor n regiunea paneuropean

rile EVC difer foarte mult ntre ele din punct de vedere al utilizrii resurselor pe cap de locuitor, ca i al randamentului cu care se utilizeaz aceste resurse. Diferenele sunt i mai mari dac se compar ri de pe tot cuprinsul regiunii paneuropene.
Utilizarea resurselor pe cap de locuitor
mai mare este n sectorul extraciei de combustibili fosili i metale. n 2002, utilizarea mineralelor industriale i de construcii a variat de la 10tone pe cap de locuitor n UE15 la circa 2tone n EECAC (fig. 6.6). Creterea cea mai rapid la aceast categorie s-a nregistrat n UE10 i EECAC i s-a datorat creterii activitilor de construcii. n ceea ce privete metalele, extracia intern n UE15 a fost foarte sczut, de aproximativ 0,2tone pe cap de locuitor, comparativ cu circa 2tone pe cap de locuitor n EECAC. Extracia de combustibili fosili a atins cel mai nalt nivel n EECAC i UE10 i a fost relativ redus n UE15 i ESE. n sfrit, extracia de biomas pe cap de locuitor a atins cota maxim n EECAC i ESE, comparativ cu valori estimative mult mai mici n UE15+AELS i UE10. Cifrele de mai sus indic tipare foarte diferite de utilizare a resurselor de la o regiune la alta i de la o ar la alta.
Eficiena utilizrii resurselor
n ceea ce privete utilizarea resurselor, singurul indicator disponibil pentru aproape toate statele regiunii paneuropene este extracia intern utilizat (EIU) (4). EIU reprezint totalul biomasei, combustibililor fosili, metalelor, mineralelor industriale i mineralelor de construcii care se extrag de pe teritoriul unei ri i se utilizeaz n economia acesteia. Nivelul EIU pe cap de locuitor n cele patru regiuni pe perioada 19922002 este prezentat comparativ n figura6.5. n 2002, EIU pe cap de locuitor n EVC era de circa 14tone n UE10 i de 17tone n UE15+AELS. Schimbrile n gradul de utilizare a resurselor au fost mici n deceniul 19922002, ceea ce indic o slbire a relaiei dintre utilizarea resurselor i creterea economic (altfel spus, o relativ decuplare dintre cele dou, dup cum se va explica mai jos). n UE10, o uoar cretere a utilizrii resurselor, n ciuda nchiderii multor uniti ale industriei grele, s-a datorat n principal creterii din sectorul construciilor. n rile EECAC, EIU pe cap de locuitor a cunoscut o scdere de la 17tone n 1992 la 13tone n 1997. n cei cinci ani care au urmat, a avut loc o uoar revenire pn la 14tone, datorit n special creterii extraciei de combustibili i metale, n urma redresrii economice de la sfritul anilor 90. n ESE, la aproximativ 8tone, EIU pe cap de locuitor este mult mai sczut dect n celelalte regiuni i continu s scad ncet. n UE15+AELS, n ESE i tot mai mult i n UE10, cea mai mare cerere de resurse vine din partea proiectelor de construcii. n EECAC, cererea cea
Diferenele dintre ri sunt nc i mai mari n ceea ce privete eficiena cu care i folosesc resursele. Eficiena utilizrii resurselor este dat de raportul dintre extracia intern utilizat i produsul intern brut (vezi figura6.7).
Figura6.5 Extracia intern utilizat (EIU) pe cap de locuitor
Tone EIU pe cap de locuitor 20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00
Evoluia dup Kiev
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
UE-15 + AELS-3 UE-10

Sursa: MOSUS, 2006.
EECAC ESE
(4) Pentru urmrirea utilizrii materialelor n economie, exist un ntreg sistem de contabilitate a fluxurilor materiale (CFM) (AEM,2005a). Cei mai rspndii indicatori CFM sunt IDM (intrrile directe de materiale), CIM (consumul intern de materiale) i NTM (necesarul total de materiale). Spre deosebire de EIU, cei trei indicatori de mai sus iau n considerare i aspecte ca importul, exportul i rucsacul ecologic al mrfurilor de import. Aceti indicatori ns sunt disponibili doar pentru statele membre ale Uniunii Europene. Din acest motiv, pentru a asigura o acoperire geografic ct mai cuprinztoare, indicatorul de utilizare a materialelor care se folosete n acest capitol este EIU. Fr a pierde din vedere limitele acestuia privind importurile i exporturile, trebuie observat c diferena dintre EIU i IDM nu depete, de regul, cteva procente.
261
Figura6.6 Utilizarea resurselor pe cap de locuitor, defalcat pe categorii

Tone pe cap de locuitor 20.00 18.00 16.00 14.00 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 UE-15 + UE-15 + UE-15 + AELS-3 AELS-3 AELS-3 1992 1997 2002 UE-10 1992 UE-10 1997 UE-10 2002 EECAC 1992 EECAC 1997 EECAC 2002 ESE 1992 ESE 1997 ESE 2002
Biomasa (utilizat) pe cap de locuitor Minereuri metalifere (utilizate) pe cap de locuitor

Sursa: MOSUS, 2006.
Minerale industriale i de construcii (utilizate) pe cap de locuitor Combustibili fosili (utilizai) pe cap de locuitor
Figura6.7
EIU/PIB kg per euro 45.00 40.00 35.00 30.00
Extracia intern utilizat (EIU) raportat la PIB, 2000
5.00
<----------- UE-15 + AELS ----------->
<----------- EECAC ----------->
20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 <----------- UE-15 + AELS -----------> <------ ESE ------>
ux Aus Da em tria ne bu m r Fin ar g la ca n Ge Fra da rm n a a G nia Is reci la a Irl nd an a ril I da e ta d l No e J ia Po rve os rtu gi g a Sp ali Re S an a ga ue ia tu di lU a ni t Re pu bl Ci ica pr u EsCeh Un ton g ia Le ari Lit ton a ua ia n M ia Po alta l Sl on o Sl va ia ov cia en ia
BE AT -L U DK FI FR DE GR IS IE IT NL NO PT ES SE UK
<------- UE-10 ------->
25.00
0.00
EIU/PIB (kg per euro, la preurile din 1995)

Surse: Institutul Wuppertal, 2005; Eurostat, 2004; Van der Voet etal., 2004; MOSUS, 2006.
262
Bo
Al b Bu ani i lg a H FR er Cr aria I M eg oa ac ov ia Se e in rb Ro don a ia m ia i Mu T ni nt ur a en cia eg ru sn ia
Be
Az Ar er me ba n id ia Be jan la G Ka eo rus Re za rg pu b K hs ia Fe lica rg tan de M sta ra old n ia o v Tu Tad Ru a rk jik s m ist en an i Uz Ucrstan be ain kis a ta n
lg
ia
-L
Cea mai eficient utilizare a resurselor, cu o valoare median (5) de circa 0,8kg/euro, se nregistreaz n UE15. Eficiena este mai sczut (2,9kg/euro) n UE10, unde exist i mari diferene ntre statele membre. n economiile celor trei state baltice, ca i n economia ceh i cea polonez, se remarc o folosire mult mai intensiv a resurselor dect n restul grupului. n economiile ESE, eficiena utilizrii resurselor este i mai sczut, atingnd o intensitate median de 5,6kg/euro. De departe cel mai mare consum de resurse n raport cu PIB-ul se nregistreaz n EECAC, unde valoarea median este de 17,1kg/ euro. Dar situaia este foarte diferit de la o ar la alta n acest grup, unde valorile variaz de la 3kg EIU per PIB n Georgia la 26kg n Krgstan. Pe ansamblu, eficiena medie a utilizrii resurselor n UE15 este de pn la 20 de ori mai mare dect n EECAC. Chiar innd seama de diferenele de clim, geografie i structur economic dintre ri, exist totui un amplu potenial de a mri eficiena utilizrii materialelor i energiei n regiune.
Dei UE15 utilizeaz mult mai eficient resursele i energia, amprenta sa ecologic era simitor mai ridicat dect cea a altor regiuni i de peste dou ori mai mare dect nivelul durabil. UE10 i ESE funcionau de asemenea la niveluri nedurabile, dei n mai mic msur. Regiunea EECAC, datorit suprafeelor mari de teren i biocapacitii nalte de care dispune, era singura n care utilizarea resurselor nu antrena un deficit ecologic (vezi Capitolul 1, Mediul Europei ntr-o perioad de tranziie).
Perspectivele utilizrii resurselor i durabilitii
Examinnd proieciile de viitor ale utilizrii resurselor, se observ limpede c aceasta trebuie i poate s devin mai eficient (vezi figura6.8). Utilizarea resurselor n UE15, care era de circa 5,7miliardetone n anul 2000, va crete, conform previziunilor, pn la aproximativ 6,8miliardetone pn n 2020, o cretere de circa 19%, care ar urma s se datoreze n cea mai mare parte folosirii mineralelor n construcii. n 2000, UE10 utiliza puin peste 1miliardtone de resurse. Se estimeaz c acest consum va crete
Figura6.8 Utilizarea consolidat-trecut i prognozat-a materialelor n UE15 i UE10

Utilizarea consolidat a materialelor n UE-15 mii tone metrice 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 Trecut Prognozat Utilizarea consolidat a materialelor n UE-10 mii tone metrice 2 000 000 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 Trecut Prognozat
8 19 0 8 19 2 8 19 4 8 19 6 8 19 8 9 19 0 9 19 2 9 19 4 9 19 6 9 20 8 0 20 0 0 20 2 0 20 4 0 20 6 0 20 8 1 20 0 1 20 2 1 20 4 1 20 6 1 20 8 20
92
94
96
98
00
02
04
06
08
10
12
14
16
18
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Combustibili fosili
Sursa: Skovgaard etal., 2005.
Minerale
Biomas
(5) Valoarea median indic mijlocul unei repartiii, adic 50% din datele punctuale se situeaz deasupra ei i 50% dedesubt. Mediana este mai util dect media atunci cnd diferenele dintre rile comparate sunt foarte mari, cum este cazul aici.
20
20
263
la 1,7miliardetone pn n 2020, o cretere de aproximativ 60%. Utilizarea combustibililor fosili va scdea datorit sporirii eficienei energetice i trecerii la ali combustibili. Pe de alt parte ns, se estimeaz c extracia biomasei va crete cu aproximativ 35%, iar utilizarea mineralelor, cu 140%,datorit diverselor construcii de infrastructur.
s se promoveze att creterea economic, ct i protecia mediului, este un obiectiv crucial. n trecut, a existat o strns asociere ntre creterea economic i impactul asupra mediului. Produsul intern brut mondial a crescut de 19 ori n secolul al XX-lea, iar consumul mondial de energie a crescut de 18 ori n aceeai perioad. Cantitatea de resurse naturale utilizate de economiile lumii a nregistrat o cretere la fel de nsemnat. Decuplarea nseamn c utilizarea de resurse i energie nu trebuie neaprat s creasc direct proporional cu dezvoltarea economic. O decuplare relativ are loc atunci cnd presiunea asupra mediului continu s creasc odat cu economia, dar ntr-un ritm mai lent dect aceasta.
Caseta6.4 Iniiative n favoarea utilizrii durabile a resurselor n Uniunea European
6.2.4 Politicile de rspuns

Durabilitatea
Pentru o utilizare durabil a resurselor, trebuie avute n vedere disponibilitatea acestora, securitatea furnizrii lor i conservarea capacitii productive a ecosistemelor. n acelai timp, este important s se ntrein capacitatea mediului de a aciona ca un burete care s absoarb emisiile nocive i poluanii. n producie, pentru a crete durabilitatea va fi nevoie de o mrire a eficienei, de abordri novatoare din punct de vedere tehnic i managerial i de mbuntirea controlului i monitorizrii mediului. Necesitatea unei administrri durabile a resurselor, concomitent cu decuplarea creterii economice de impactul asupra mediului i sporirea eficienei ecologice a produciei, a devenit un punct din ce n ce mai important pe agenda de politici a UE (vezicaseta 6.4). Pentru UE, aceasta nu este o msur radical, ci se nscrie ntr-un proces continuu de dezvoltare. Politicile UE au evoluat de la accentul pus, n anii 80, pe tratarea impactului asupra mediului la strategiile ecologice mai preventive din deceniul urmtor i pn la recenta orientare spre reducerea impacturilor pe tot ciclul de via al produselor i serviciilor.
Decuplarea
Unul din cele mai recente obiective ale politicii de mediu n Europa este decuplarea, adic ruperea legturii dintre creterea economic i creterea utilizrii resurselor i energiei cu impacturile respective asupra mediului. Abordnd problema utilizrii resurselor naturale, minitrii mediului hotrau, n declaraia lor de la Kiev din mai 2003: s ncurajeze eforturile naionale de promovare a produciei i consumului durabile, precum i rspunderea i obligaia corporaiilor de a da seam de consecinele sociale i ecologice ale activitii lor. Decuplarea creterii economice de degradarea mediului, astfel nct
n 2005, UE a lansat o serie de strategii tematice privind utilizarea durabil a resurselor naturale i privind prevenirea i reciclarea deeurilor. Strategia revizuit de dezvoltare durabil a UE, adoptat n iunie 2006, plasa conservarea i gestionarea resurselor naturale, precum i consumul i producia durabile, printre cele apte provocri principale pe care le aborda. Documentul identifica totodat intele i obiectivele operaionale corespunztoare (Consiliul European, 2006). Cel de-al aselea Program de aciune al UE n domeniul mediului, revizuit n 2007, pune un accent deosebit pe necesitatea UE de a-i realiza dezvoltarea economic i social n limitele capacitii de toleran a ecosistemelor. Ruperea legturii dintre creterea economic i impactul pe care utilizarea resurselor, consumul i deeurile l au asupra mediului rmne o preocupare esenial. Este necesar s se acorde o atenie deosebit sectoarelor care utilizeaz cele mai mari cantiti de resurse i domeniilor n care sau detectat lipsuri n aplicarea legislaiei. UE i-a propus obiectivul de a deveni economia cea mai eficient din lume n ceea ce privete utilizarea resurselor (Comisia European, 2007c). n cadrul eforturilor pentru atingerea acestui obiectiv, Comisia European i UNEP au nfiinat mpreun un comitet internaional pentru resursele naturale. n acelai timp, UE are n curs de elaborare un Plan de aciune privind consumul i producia durabile. n ciuda acestor angajamente ale politicii UE, doar cteva state membre ale UE25 au adoptat planuri sau obiective naionale n ceea ce privete utilizarea durabil a resurselor, producia ecoeficient i decuplarea. Printre realizrile n aceast direcie se numr stabilirea unor inte de decuplare n Austria, Danemarca, Germania, Italia, rile de Jos, Polonia i Portugalia i elaborarea unor politici naionale n domeniul consumului i produciei durabile n Republica Ceh, Finlanda, Suedia i Regatul Unit. Pn n prezent, nu s-au adoptat astfel de politici n nici o ar din afara EVC.
264
n ce msur decuplarea relativ duce la scderea impacturilor ecologice rmne o ntrebare deschis, avnd n vedere c ea poate avea loc chiar dac utilizarea resurselor sau a energiei crete. Decuplarea absolut are loc atunci cnd presiunea asupra mediului scade n termeni absolui n timp ce economia continu s creasc. Prin nchiderea industriei grele, de exemplu, producia total de deeuri din UE10 s-a decuplat de creterea economic n ultimul deceniu (pentru mai multe detalii, vezi seciunea 6.4). n UE25, s-a realizat, n unele domenii, o decuplare relativ a creterii economice de consumul de energie i materiale, dei aceast decuplare s-ar putea datora n parte creterii importurilor pentru compensarea scderii produciei sau extraciei interne. n sectoarele industriale cele mai critice pentru mediu, s-au diminuat emisiile atmosferice, cum ar fi cele de substane acidifiante i de substane chimice care distrug ozonul stratosferic, n timp ce producia a crescut sau a rmas constant. n ceea ce privete gazele de ser (CO2, N2O i CH4), decuplarea a fost mai slab, dar s-au nregistrat totui ameliorri mulumit tehnologiilor care vizeaz efectele polurii i prin nlocuirea combustibililor mai poluani cu gazele naturale. n EECAC, s-a produs o decuplare relativ n privina consumului de energie i a extraciei de materii prime (figura6.9). n perioada 19921998, PIB-ul regiunii EECAC a sczut cu aproximativ 30% n condiii de preuri constante, iar utilizarea resurselor a sczut, de asemenea. n schimb, de la sfritul deceniului trecut, economiile din zon au crescut constant iar, n 2004, cteva ri reveniser la nivelul PIB pe care-l avuseser la nceputul anilor 90. Consumul de energie i extracia de materii prime au crescut i ele n aceast perioad, dar mai lent. Cea mai serioas decuplare s-a realizat la emisiile de CO2 care s-au stabilizat dup 1998 la circa dou treimi din nivelul nregistrat n 1992. Aceast decuplare relativ este rezultatul unei combinaii de factori. Trecerea de la industria grea la servicii, ameliorarea controalelor ecologice i o utilizare mai eficient a energiei i resurselor i-au avut fiecare contribuia sa. Exist ns loc de mai bine n ceea ce privete eficiena utilizrii resurselor, aa nct s se poat realiza o decuplare absolut n deceniile urmtoare.
Figura6.9
Decuplarea relativ a utilizrii resurselor i a emisiilor de CO2 de creterea economic n EECAC
index 1992 = 100 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 Evoluia dup Kiev
93
94
95
99
96
98
00
02
97
19
19
19
19
19
19
20
20
20
19
19
20
PIB (dolari SUA constani, la nivelul anului 2000) Extracie intern (kt) Utilizarea energiei (kt echivalent petrol) Emisii CO2 (kt)
Surse: Banca Mondial, 2005; MOSUS, 2006.
Abordarea pe ciclu de via
n prezent, politicile de mediu se bazeaz din ce n ce mai mult pe abordarea la nivelul ciclului integral de via, care urmrete i ia n calcul impacturile negative ale utilizrii materialelor i energiei dea lungul ntregii viei a produselor (de unde i denumirea de abordare de la natere la groap). Strategia tematic a UE privind utilizarea durabil a resurselor naturale este o bun ilustrare a modului n care, lund n considerare tot ciclul de via al unui produs, se evit mutarea impacturilor de la o etap la alta a vieii produsului i dintr-un loc n altul sau dintr-un mediu n altul (vezi caseta 6.5). Dac impacturile cumulate la nivel mondial sunt nelese ca un lan cauzal, se pot elabora politici care s fie i bune pentru mediu, i rentabile.
Rolul inovaiei
Pe msur ce rile se dezvolt i bunstarea cetenilor lor crete, crete i impactul acestei dezvoltri asupra mediului. n fapt, aceasta nseamn c Europa, mpreun cu alte ri
20
03
04
92
01
265
Caseta6.5
Abordarea pe ciclu de via i controlul asupra polurii
O ilustrare a impacturilor pe ciclu de via o constituie utilizarea convertoarelor catalitice la sistemele de eapament ale automobilelor. Aceast tehnologie, care se bazeaz pe folosirea platinei i a paladiului, a permis reducerea emisiilor nocive n atmosfer i a dus la mbuntirea calitii aerului n oraele UE. EVC import din rile EECAC 14% din necesitile sale de metale din grupa platinei (MGP). Cea mai mare parte provine de la unitatea de producie a societii Norilsk Nickel din Norilsk, Siberia. Aici, nichelul, cuprul i MGP se extrag sub form de sulfuri. n cursul topirii, conversiei i rafinrii, sulfurile sunt oxidate, rezultnd mari cantiti de SO2, care se evacueaz n atmosfer. n 2004, emisiile de bioxid de sulf atribuite produciei de MGP au fost estimate la 4275tone SO2 per ton de MGP. Aceasta nseamn, la cantitatea total de MGP ruseti exportate n Europa, o emisie de 120384tone SO2cifr comparabil cu totalul emisiilor directe de SO2 ale Slovaciei n 2003 (106096tone) i echivalent cu un sfert din emisiile directe de SO2 ale Franei n 2003. Emisiile continue de substane acidifiante au provocat modificri ale solului i vegetaiei pe largi suprafee n jurul unitilor de producie i genereaz probleme de sntate n rndul populaiei locale. Cantiti nsemnate de SO2 au fost emise i de celelalte dou mari uniti ale Norilsk Nickel amplasate n peninsula Kola, afectnd negativ mediul din rile scandinave. Drept urmare, conducerea societii a anunat c va investi masiv n tehnologii mai curate, o mare parte a acestor investiii urmnd s fie finanat de rile nordice.
Diversitatea duratelor de via pune n eviden importana politicii pentru care se opteaz. Produsele n care Europa investete azi pot face din cetenii ei i din generaiile viitoare prizonierii unor stiluri de via nedurabile, implicnd un consum tot mai mare de resurse naturale, sau pot promova o soluie alternativ competitiv din punct de vedere economic i durabil.
6.3 Consumul
Pe msur ce veniturile cresc, cresc i consumul i cererea de mai mult hran i butur, de Deeuri Producie locuine mai mari, mai clduroase i mai confortabile, de Consum aparate electrocasnice, mobil i detergeni, de mbrcminte, transporturi i energie. Prezenta seciune are ca obiect consumul casnic, avnd n vedere c acesta este de trei pn la cinci ori mai ridicat dect consumul public.
Extracie
dezvoltate, trebuie s se pregteasc s-i reduc consumul de resurse pe baza eficienei i inovaiei. Exist deja multe tehnologii novatoare, dar adoptarea lor pe scar larg este frnat de lipsa investiiilor n dezvoltarea lor n continuare i n transformarea lor n produse vandabile. n plus, n multe cazuri, opiunile de azi vor afecta Europa timp de multe decenii de acum ncolo. Europenii i pot schimba automobilul sau maina de splat, s zicem, o dat la zece ani, dar alte produse au o durat de via mult mai lung i deci se schimb mult mai rar. Drumurile construite acum vor rezista probabil vreo 2050 de ani; centralele electrice se construiesc pentru 3075 de ani, n funcie de tip, cldirile comerciale i guvernamentale, pentru 50100 de ani, iar locuinele, cile ferate i barajele hidroelectrice, pentru perioade lungi de pn la 150de ani (GFN,2006).
n Europa, bunstarea de care se bucur majoritatea populaiei i determin pe locuitori s opteze pentru tipare de consum dincolo de stricta necesitate, ba chiar pentru unele produse i servicii dincolo de simplul confort i, adeseori, dincolo de durabilitatea ecologic. Recunoscnd necesitatea unei schimbri a tiparelor de consum i a comportamentelor, Declaraia de la Kiev solicit decuplarea creterii economice de impactul ecologic al produciei i consumului. Mecanisme exist, dar introducerea lor n regiunea paneuropean rmne lent.
6.3.1 Tendinele i caracteristicile consumului

Consumul n sectorul casnic i n sectorul public
Consumul n sectoarele casnic i public rmne strns legat de PIB n toate grupurile de ri din regiunea paneuropean (figura6.10). Cheltuielile casnice n UE15 i ESE sunt de trei, respectiv, cinci ori mai mari dect cele din sectorul public. Drept urmare, prezenta seciune analizeaz impulsurile i presiunile ecologice determinate de consumul casnic i instrumentele care se pot utiliza pentru influenarea acestora.
266
Figura6.10 Consumul casnic i public ca procent din PIB

% din PIB 80
70
60
50
40
30
20
10
0 Sect. public Sect. casnic Sect. public Sect. casnic Sect. public Sect. casnic Sect. public ESE Sect. casnic
UE-15 + AELS 1990 1995
UE-10 2000 2005
EECAC
Sursa: Banca Mondial, 2007.
Tiparele consumului casnic sunt modelate de un mare numr de fore economice, sociale, culturale i politice interdependente. n Europa, cele mai importante dintre acestea sunt: creterea veniturilor i a bunstrii, globalizarea economiei mondiale odat cu deschiderea pieelor, individualismul crescnd, noile tehnologii, marketingul i publicitatea intite, gospodriile mai mici i mbtrnirea populaiei din unele regiuni (AEM,2005b). Pe ansamblul regiunii, populaia este relativ constant, dei la ora actual scade n Federaia Rus i Ucraina i crete n Asia Central i Turcia (vezi capitolul 1). Aadar, schimbrile la nivelul populaiei nu joac, n prezent, un rol major n modelarea consumului. Totui, n UE, Federaia Rus, Belarus i Ucraina, numrul de persoane per gospodrie este
n scdere, n timp ce suprafaa medie de locuit este n cretere (6). Aceast evoluie a condus la o cretere anual a spaiului de locuit total cu aproximativ 1% n rile menionate din EECAC i cu 1,3% n UE, ceea ce tinde s favorizeze creterea consumului de energie pentru nclzirea locuinei pe cap de locuitor.
Nivelul i repartizarea consumului casnic
n EVC, cheltuielile totale de consum casnic pe cap de locuitor s-au majorat cu 25% n perioada 19902005 i sunt sensibil mai mari dect n celelalte regiunide patru ori mai mari, de exemplu, dect media din EECAC (figura6.11). n multe ri din ESE i EECAC, dup restructurarea economic din anii 90, cheltuielile casnice au revenit abia n 2002 sau 2003 la nivelul anului 1990. EECAC continu s fie regiunea cu cele mai sczute cheltuieli pe cap de
(6) Enerdata, 2005; Enerdata, 2006; CISSTAT, 2006.
267
Figura6.11 Cheltuielile casnice pe cap de locuitor

Cheltuielile de consum casnic pe cap de locuitor PPC n dolari internaionali constani, la nivelul anului 2000 16 000 14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Evoluia dup Kiev
n EECAC, cheltuielile pe alimente i mbrcminte, dei continu s dein o mare pondere n totalul cheltuielilor casnice (figura6.13), au sczut totui n termeni relativi, dup ncheierea recesiunii, de la 65% la 48%. Venitul total s-a majorat n aceeai perioad cu 80%. Acest surplus a fost cheltuit n ordine pe locuine i utiliti, transport i comunicaii, aparatur electrocasnic i activiti recreative. Cheltuielile pentru activiti recreative, dei nc modeste, au crescut de cinci ori n perioada 20002005. n rile mai puin dezvoltate din Asia Central i Caucaz, cheltuielile pe alimente domin bugetul casnic. Aceast situaie se ntlnete mai ales n zonele rurale, unde venitul casnic este cheltuit integral sau aproape integral pe bunuri de strict necesitate. n Tadjikistan i Azerbaidjan, alimentele absorbeau 64%, respectiv, 54% din totalul cheltuielilor n 2005, n scdere de la 87%, respectiv, 76% n 1996. n multe ri EECAC i n
9 19 0 9 19 1 9 19 2 93 19 9 19 4 9 19 5 9 19 6 9 19 7 98 19 9 20 9 00 20 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 05
UE-15 + AELS UE-10 EECAC ESE (Balcani) ESE (Bulgaria i Romnia) ESE (Turcia)
19
Figura6.12 Schimbarea tiparelor de consum casnic n UE10 i UE15

Cheltuielile de consum casnic pe cap de locuitor PPC n dolari internaionali constani la nivelul anului 2000 18 000 16 000 14 000
locuitor. Totui, n ultima vreme, cheltuielile cresc i aici rapid cu circa 810% pe an. Pe ansamblul UE25, n ciuda creterii veniturilor, cheltuielile cu alimentele au rmas constante i, drept urmare, ponderea lor procentual n totalul cheltuielilor a sczut continuu, de la 14,4% n 1995 la 12,5% n 2005 (figura6.12). Categoriile de cheltuieli la care se nregistreaz cea mai rapid cretere sunt transporturile i comunicaiile, locuinele (inclusiv plata utilitilor), recrearea, sntatea i educaia. n UE15, cheltuielile pe activiti recreaionale sunt pe locul al doilea ca mrime n bugetul casnic. Tiparele de consum n UE10 se apropie tot mai mult de cele din UE15, reflectnd o schimbare n stilul de via i o cretere general a venitului discreionar. n ceea ce privete ESE, datele disponibile sunt limitate. Ele arat c aici ponderea cheltuielilor alimentare este n scdere, dar continu s depeasc 30% n majoritatea cazurilor. Cele mai mari cheltuieli, dup hran, sunt cele pentru locuine (inclusiv utilitile) i transport.
12000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 1995 2000 UE-10 Transport i comunicaii Locuine, ap, electricitate, gaze Recreare, cultur, restaurante i hoteluri Sntate i educaie Alte bunuri i servicii Alcool, tutun, narcotice Mobil i aparatur mbrcminte i nclminte Alimente i buturi nealcoolice
Not: Categoriile de cheltuieli sunt enumerate n ordine, ncepnd cu cea care a crescut cel mai repede n UE15.
2005
1995
2000 UE-15
2005
Surse: Eurostat, 2007a; Banca Mondial, 2007.
268
Figura6.13 Schimbarea tiparelor de consum casnic n EECAC

Cheltuielile de consum casnic pe cap de locuitor PPC n dolari internaionali constani la nivelul anului 2000 4 500 4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0
exist o elit bogat i o clas mijlocie, ambele din ce n ce mai numeroase, care adopt tiparele de consum din EVC (Kilbinger, 2007; Vendina, 2007; Svinhufvud, 2005).
6.3.2 Impactul consumului

Categoriile de consum cu cel mai mare impact total
Proiectul privind impactul produselor asupra mediului (EIPRO), comandat de Comisia European i ntreprins de Centrul Comun de Cercetare, a identificat bunurile i serviciile care, pe ntreg ciclul de via, au cel mai puternic impact asupra mediului i a fcut suma consumului total n UE25 (Comisia European, 2006b). Analiznd cele mai recente studii europene (7), s-au identificat urmtoarele categorii de consum ca avnd cel mai mare impact asupra mediului pe ansamblul ciclului de via:
1995 Alte produse i servicii Locuine, servicii municipale i combustibil Transport i comunicaii Mobil, electrocasnice i aparatur mbrcminte i nclminte (inclusiv reparaiile) Alcool i tutun Alimente i buturi nealcoolice 2000 2005 Recreare, cultur i sntate
alimente i buturi; transport privat; locuine, inclusiv cldura i apa cald; electrocasnicele i activitile de construcii. mpreun, aceste categorii de consum cauzeaz 70%80% din impactul asupra mediului i 60% din cheltuielile pentru consum. Aceste rezultate sunt n concordan cu constatrile AEM (AEM-ETC/RWM, 2006a) privind impactul produciei i consumului asupra mediului, pe baza unui calcul economic i ecologic integrat pentru opt state membre UE. Studiul a identificat sectoarele economice care cauzeaz cel mai mare impact asupra mediului (vezi seciunea 6.2.1). Nu s-au ntreprins nc studii de impact la nivelul ntregii economii pentru EECAC i ESE. Totui, comparnd tiparele cheltuielilor casnice, se poate presupune c, i n aceste regiuni, categoriile de consum care provoac ngrijorare sunt cam aceleai. Studiile EIPRO i AEM nu fac deosebire ntre consumul de acas i consumul din vacan. Alte studii au identificat ns turismul, inclusiv transportul aerian, ca o categorie de
Not:
Categoriile de cheltuieli sunt enumerate n ordine, ncepnd cu cea care a crescut cel mai repede.
Sursa: CISSTAT, 2006. Acoper toate rile EECAC, exceptnd Uzbekistanul i Turkmenistanul n toi anii, Georgia n 1995 i 2005 i Krgstanul n 2005.
unele zone din Balcani, o proporie nc nsemnat a populaiei continu s triasc sub limita srciei (UNECE,2006). Nu toate pturile sociale beneficiaz de creterea economic amorsat la sfritul anilor 90, iar ntre sat i ora sunt mari inegaliti, care continu s se adnceasc. n Republica Moldova i Georgia, de exemplu, venitul mediu pe gospodrie n zonele rurale reprezint 40%, respectiv 55% din venitul mediu pe gospodrie n zonele urbane (indicatorii de dezvoltare ai Bncii Mondiale). n plus, ntro serie de ri EECAC, datele atest c, n zona urban,
(7) Dall etal., 2002; Nemry etal., 2002; Kok etal., 2003; Labouze etal., 2003; Nijdam & Wilting, 2003; Moll etal., 2004; Weidema etal., 2005.
269
consum casnic important i aflat n cretere rapid din perspectiva impactului su total n UE(Lieshoutetal., 2004; AEM, 2005b) (vezi i seciunile 7.2,Transportul, i 7.4, Turismul). n EECAC i ESE, turismul i transportul aerian nu reprezint ocategorie de cheltuieli semnificativ. Cteva dintre principalele domenii de consum menionate (cu excepia turismului, discutat ntr-o seciune aparte a prezentului raport) sunt prezentate mai amnunit n cele ce urmeaz.
Schimbarea tiparelor de consum, decuplarea i diferenele de impact ntre regiuni
Alimentele i buturile
Schimbarea tiparelor de consum poate contribui la procesul de decuplare prin reorientarea consumului de la categoriile de bunuri i servicii cu impact ecologic puternic spre cele cu impact sczut (8). Cu toate c, n UE, a avut loc o decuplare a creterii economice de utilizarea energiei i resurselor interne (vezi seciunea 6.2), nu este clar ce rol a jucat schimbarea tiparelor de consum n acest proces. Decuplarea s-ar putea datora, n mare msur, eficientizrii produciei i mutrii impacturilor peste graniele Uniunii ca urmare a transformrilor structurale din UE. Studiul EIPRO, comandat de UE, a realizat un clasament al produselor i serviciilor n ordinea intensitii impactului. n fruntea listei se situeaz carnea i produsele lactate, iluminatul i aparatele electrocasnice, nclzitul, transportul aerian i obiectele de mobilier (Comisia European, 2006b). Or, se constat c, la cteva dintre aceste categorii de mare impact, mai precis, transportul, locuinele, mobila i electrocasnicele, consumul crete rapid, n loc s se menin constant (figura6.12). Nici alte studii mai detaliate nu au gsit dovezi c schimbarea tiparelor de consum n statele membre UE ar fi condus la decuplare (Rpke, 2001). Dup cum s-a artat mai sus, cheltuielile de consum sunt mult mai mici n EECAC i n multe ri din ESE dect n EVC. Cu toate acestea, impactul pe cap de locuitor nu difer probabil chiar att de mult, ceea ce pare s se datoreze eficienei mai mici a produciei (seciunea 6.2) i consumului (de exemplu, slaba eficien termic a locuinelor) n EECAC i ESE.
Impacturile ecologice ale consumului de alimente sunt mai ales indirecte, legate de producia agricol i procesarea industrial. Aceste impacturi indirecte provin din: utilizarea energiei i apei igenerarea de deeuri att n agricultur, ct i n industria prelucrtoare; folosirea ngrmintelori pesticidelor; emisiile produse de eptel;utilizareaterenului i transportul. Impacturile directeale consumului de alimente sunt maireduseisunt legate de transportul ntrebuinat pentrucumprturi, utilizarea energiei pentrugtit i pstrarea la rece a alimentelor,precu mideproducia de deeuri organice i de ambalaje (AEM,2005b). Cheltuielile pe alimente n regiune par s fie decuplate de creterea veniturilor i a PIB(9)(figurile6.12 i 6.13). n plus, agricultura a devenit mai eficient n ultimele decenii. Totui, tendinele de decuplare sunt parial anulate de o serie de alte tendine n consumul de alimente (Kristensen, 2004). Deosebit de importante, n acest sens, sunt deplasarea cererii de la alimentele locale de sezon nspre fructele i legumele importate n afara sezonului i globalizarea general a pieei alimentelor. Aceste tendine necesit intrri mai mari de transport, rcire i congelare, nsoite de creterea corespunztoare a impacturilor aferente consumului de energie. Impacturi mai mari apar i ca urmare a utilizrii sporite a alimentelor prelucrate i a mncrurilor gata preparate, ca rezultat al creterii bunstrii, familiilor mai puin numeroase i lipsei timpului liber pentru gtit (Kristensen, 2004; Blisard etal.,2002). Gradul mai mare de prelucrare a alimentelor duce la creterea intrrilor de energie i de materiale i a deeurilor de ambalaje corespunztoare (Kristensen,2004). Un numr mic, dar crescnd de consumatori din EVC opteaz pentru alimentele produse organic i/sau pe plan local. Dei alimentele organice reprezint n prezent doar 12% din vnzri n UE15 (IFOAM,2006), cererea din unele ri depete oferta intern, ducnd la o cretere rapid a importurilor (10). n EECAC i ESE, cantitile de pesticide i ngrminte artificiale folosite n agricultur sunt sensibil mai mici dect n EVC,
(8) Impact per unitate de consum. (9) n UE15, consumul de alimente i buturi este prognozat s creasc cu 17% n perioada 20002020, n timp ce PIB-ul ar urma s creasc cu 57% n aceeai perioad (AEM, 2005b). (10) n Danemarca, importul de alimente produse organic a crescut, ntre 2004 i 2005, cu 31%, datorit lipsei terenurilor pentru extinderea agriculturii organice.
270
ceea ce indic posibilitatea creterii produciei i exportului de produse atestate ca organice i, n cele din urm, posibilitatea extinderii pieei interne pentru alimentele produse organic. n timp ce n UE se acord o atenie sporit consecinelor ecologice ale produciei i securitii alimentare, asigurarea hranei de baz rmne o problem n unele ri din Asia Central i Caucaz. Aici continu s predomine malnutriia, dei, dup un vrf la mijlocul deceniului trecut, nivelul acesteia a sczut la sub 10% din populaie n toate rile din regiune, n afar de Tadjikistan, Uzbekistan, Armenia i Georgia (FAOSTAT,2006).
nclzirea i apa cald
Figura6.14 Consumul casnic de cldur, UE15

1990 = 1 1.3 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7
Evoluia dup Kiev
nclzirea spaiului reprezint 70% din consumul casnic de energie n UE25, iar nclzirea apei, 14% (Eurostat, 2007b). Ponderile, conform estimrilor,sunt asemntoare n EECAC i ESE, (UNEP/AEM,2007). n EVC, nclzirea este unul dintre sectoarele de consum, unde creterea eficienei a fost anulat cu prisosin de creterea cererii. n majoritatea statelor membre ale UE15, eficiena nclzirii locuinelor a crescut n ansamblu, n ultimii 15 ani, n special datorit izolrii mai bune i prevenirii pierderilor de cldur. Aceast ameliorare a fost ns contrabalansat i depit de efectul negativ al creterii numrului de locuine, a suprafeei locuinelor i a temperaturii medii a camerelor (figura6.14 i caseta 6.6). n UE10 i, de asemenea, n Bulgaria i Romnia, eficiena energetic s-a ameliorat semnificativ dup 1990. Cantitatea total de energie folosit pentru nclzirea cldirilor a sczut, dei consumul de energie pentru nclzire pe cap de locuitor continu s fie sensibil mai mare dect n UE15. n majoritatea rilor din UE10, ESE i EECAC, dou caracteristici joac un rol decisiv n performana ecologic general a nclzirii locuinelor: inventarul imens de blocuri construite din panouri prefabricate prost izolate (11) i faptul c un mare procent din populaia urban continu s fie racordat la sisteme de termoficare care folosesc adeseori energia termic produs de centralele cu cogenerare (12). Aceste dou caracteristici reprezint
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20
Consumul casnic total de cldur Consumul de cldur pe locuin Consumul de cldur pe m2
Sursa: Enerdata, 2006.
Caseta6.6
Ameliorarea eficienei i efectele de recul
n ciuda mbuntirii eficienei energetice, consumul casnic total de energie continu s creasc n UE, n parte i din cauza unor efecte de recul (schimbri de comportament ca urmare a ameliorrii eficienei tehnologice i a preurilor mai mici (Hertwich, 2003)). n Regatul Unit, de exemplu, standardele de izolare a cldirilor s-au mbuntit considerabil, dar, n acelai timp, mai buna izolare i mai buna dotare cu nclzire central au permis locatarilor s nclzeasc mai multe camere dect au ntr-adevr nevoie i la temperaturi mai ridicate. Temperatura medie n locuine (inclusiv camerele nenclzite) a crescut, conform estimrilor, de la 16C n 1990 la 19C n 2002 (DTI, 2005), anulnd astfel economiile de energie realizate prin mbuntirea eficienei termice. Se estimeaz c, i n EECAC, iniiativele de ameliorare a eficienei termice a cldirilor (caseta 6.7) vor duce la creterea temperaturii n locuine i nu la reducerea cldurii folosite. n Asia Central i n Caucaz, muli oameni i nclzesc actualmente locuinele ntr-o msur limitat, din cauza tarifelor ridicate la energie i a eficienei termice sczute a cldirilor mai vechi. Creterea eficienei va avea cu siguran un puternic impact pozitiv asupra sntii populaiei (Lampietti i Meyer,2002).
(11) Se estimeaz c, n UE10, ESE i Europa de Est care face parte din EECAC, pn la 170 demilioane de persoane locuiesc n peste 70 demilioane de apartamente n cldiri de tipul celor din prefabricate (Csagoly, 1999). (12) Termoficarea asigur 60% din necesarul de nclzire i ap cald din Europa de Est i reprezint 30% din consumul total de energie n Federaia Rus.
271
deopotriv o problem i o ans. Dotarea blocurilor existente cu izolaii mai bune i un nivel de control mai bun al intrrilor de cldur poate reduce cererea de energie cu 3040% (UNEP/AEM, 2007). Pe de alt parte, n regiunea EECAC, raionalizarea sistemelor de termoficare i izolarea reelelor de distribuie ar putea permite economisirea, n lanul de furnizare, a pn la 80miliarde m3 gaze naturale pe an (IEA/OECD, 2004), ceea ce reprezint echivalentul consumului anual de gaze naturale al Germaniei. Principala problem, n multe ri din aceste regiuni, este fie lipsa de finanare din partea primriilor, fie lipsa veniturilor din tarife acolo undeutilitile s-au privatizat. De multe ori, acest lucru se ntmpl deoarece consumatorul mediu nu-i poate permite s plteasc tarife mai mari pentru a finana investiiile necesare. Lipsa contorizrii i a posibilitii de a regla consumul de cldur la nivelul cldirii i al apartamentului nu stimuleaz sau nu permite economisirea energiei de ctre locatari. Sunt ns tot mai numeroase exemplele care demonstreaz c problemele existente pot fi depite(caseta 6.7). Normele de construcie au o importan crucial pentru nivelul consumului n viitor. O serie de noi norme de construcie i de clasificare energetic a cldirilor n ri ca Federaia Rus, Kazahstan, Albania, Croaia, Tadjikistan, Ucraina i Armenia, a dus la apariia de noi cldiri la care eficiena termic este cu 3540% mai mare dect la cele construite n anii 90 (UNEP/AEM, 2007). n 2005, cldirile aliniate noilor standarde reprezentau 8% din spaiul total de locuit n Federaia Rus i 15% din cel moscovit (Iliychev etal., 2005). Cu toate acestea, normele depite de eficien termic din fosta Uniune Sovietic sunt nc n vigoare n unele ri.
Consumul casnic de curent electric, aparatura electronic i electrocasnic
Caseta6.7
Reducerea consumului de cldur n ESE i EECAC
n majoritatea sistemelor de termoficare din regiunile EECAC i ESE, pierderile de cldur se situeaz, conform estimrilor, ntre 20% i 70%, dei pierderile din infrastructura existent sunt greu de evaluat. Totui, numeroase proiecte au demonstrat c problemele pot fi depite (vezi www.undp. org/ energy/prodocs/rbec; UNEP/AEM, 2007; CENEf, 2001). Un exemplu l constituie proiectul cu finanare parial internaional, desfurat la Gabrovo, n Bulgaria, la sfritul anilor 90. Acesta a cuprins pregtirea de experi n domeniul eficienei energetice, efectuarea de evaluri energetice, aplicarea unor msuri de economisire a energiei n cldirile publice i de locuit, instalarea de contoare i de termostate n apartamente i introducerea unui sistem de tarifare n funcie de consum. Proiectul a dus la scderea cu 27% a consumului de cldur (PNUD, 2004). Alte localiti din Bulgaria au urmat ulterior acest exemplu. Un proiect similar, care urmeaz s se desfoare la Alma Ata, Kazahstan, va pune un accent suplimentar pe mobilizarea i sprijinirea asociailor de locatari i a societilor de servicii ecologice n direcia promovrii creterii eficienei energetice la nivel de cldire (PNUD etal., 2006). ntr-un bloc de locuine din Kraljevo, Serbia i Muntenegru, Agenia srb pentru eficiena energetic a finanat un proiect de raionalizare care, potrivit estimrilor, va permite, nc din primul sezon, realizarea unor economii de peste 10%, ca urmare a creterii eficienei i a economisirii de ctre consumatori, investiia urmnd s fie amortizat n circa 3,5 ani (Simeunovic, 2006).
din surse regenerabile. n plus, conform unui regulament intrat n vigoare n 2003, toate societile sunt acum obligate s-i informeze clienii cu privire la sursele lor de electricitate (combustibil fosil, energie nuclear, surse regenerabile etc.). Consumatorii au posibilitatea de a reduce mai direct impactul prin reducerea consumului propriu. n UE, progresul tehnologic, normele mai stricte impuse produselor i etichetele indicnd clasele de energie au dus la creterea eficienei energetice a aparatelor electrocasnice menajere i de buctrie (figura6.15). Cu toate acestea, curentul consumat pentru iluminat i electrocasnice per locuin crete anual cu 1,5%. Cauzele principale sunt nmulirea proprietarilor de aparate electrocasnice standard i introducerea de noi aparate electrice. Dintre acestea din urm, aparatele de aer condiionat sunt un motiv special de ngrijorare. Creterea numrului total de locuine cu 0,8% pe an este o alt cauz care majoreaz anual cu 2,3% cantitatea total de electricitate consumat de electrocasnice.
i la aceast categorie, ceea ce se ctig prin sporirea eficienei se pierde datorit creterii abruptea cererii ca urmare a schimbrilor de comportament.
Impactul ecologic al utilizrii curentului electric este legat mai mult de producia acestuia dect de consum. n prezent, influena consumatorilor asupra surselor curentului pe care l consum este limitat. Totui, societile de electricitate din UE comercializeaz din ce n ce mai mult curent
272
Datele cu privire la UE10 i ESE arat c deinerea de aparate electrocasnice crete mai lent n unele ri (Bulgaria, Romnia i Polonia) i mai rapid n altele (Slovacia, Croaia i Fosta Republic Iugoslav Macedonia) (13). O situaie asemntoare se nregistreaz i n rile EECAC. Deinerea unor aparate considerate de lux, cum ar fi mainile de splat vase i aparatele de aer condiionat, ilustreaz diferenele extreme dintre zonele rurale mai srace i comunitile mai bogate de la ora. n ceea ce privete aparatele menionate, de exemplu, ele sunt deinute de 10%, respectiv, 15% din populaie n centrul Belgradului, comparativ cu 2% n zonele rurale ale Serbiei. n cazul multor aparate electrice i electronice mai mici, impactul critic asupra mediului provine nu att din utilizarea lor, ct din scoaterea lor din uz, avnd n vedere coninutul lor ridicat de metale grele i de alte substane periculoase. n prezent, aceast categorie de deeuri este una dintre cele care cresc cel mai rapid n UE.
Figura6.15 Tendinele n ceea ce privete eficiena energetic, deinerea i consumul total de electricitate ale unor aparate electrocasnice, UE15
1990 = 1 2.6 2.4 2.2 2 1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6
Cantitatea de bunuri electrice i electronice care trebuie eliminat depinde de gradul de deinere a acestor bunuri n rndul populaiei (figura6.16) i de ritmul n care proprietarii le nlocuiesc. La ora actual, nlocuirea este determinat mai curnd de mod i de mici progrese tehnice, dect de durata de via util a aparatului. Telefoanele mobile i calculatoarele sunt astfel de bunuri la care creterea consumului este determinat de producie. Locuitorii UE i schimb telefoanele mobile la interval de 25 de luni, rata de nlocuire scznd la numai 20 de luni n rndul tinerilor (Telephia, 2006). Dac, n rile ESE i EECAC, ritmul de nlocuire este mai lent, rspndirea n rndul populaiei crete cu repeziciune. La nceputul lui 2006, Federaia Rus numra 120 demilioane de abonamente la telefonia mobil la o populaie de 147 demilioane.
Figura6.16 Deinerea de telefoane mobile n patru regiuni paneuropene

Telefoane mobile la mia de locuitori 1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Evoluia dup Kiev
19
90 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 1 1 1
UE-15 + AELS ESE

UE-10 EECAC
19
90 991 992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1
Deinere maini de splat vase Deinere televizoare Deinere maini de splat rufe Consumul de curent per locuin pentru iluminat i electrocasnice Consum energetic specific televizoare Consum energetic specific maini de splat rufe Consum energetic specific maini de splat vase
Transportul individual
Dac mainile personale prezint avantaje n zonele rurale, unde transportul n comun este mai puin rspndit, n orae ele reprezint mijlocul de transport cel mai poluant i cu cea mai slab eficien energetic per pasager.
(13) Datele despre UE10, Romnia i Bulgaria sunt preluate din Enerdata, 2005. Datele privind celelalte ri au fost obinute de la oficiile naionale de statistic.
273
Caseta6.8
Risipitorii de curent electric: aparatele lsate n stand-by voluntare ale productorilor n conformitate cu Codurile europene de conduit i Acordul Energy Star. Pe baz de angajamente voluntare, Asociaia European a Industriei IT&C (EICTA) a redus la jumtate, pn la circa 3,5 W, consumul n standby al televizoarelor i videoplayerelor n perioada 19962001. ntre timp ns, apariia televiziunii digitale pune noi probleme. Codul de conduit pentru televizoarele digitale prevede atingerea unui consum n stand-by de 79 W pn n 2007, ceea ce depete cu mult obiectivul de 1 W aprobat la Gleneagles (14). Un progres mai rapid s-ar putea obine pur i simplu ncurajnd oamenii s-i nchid de tot aparatele, dar, potrivit unui studiu belgian, consumatorii nu sunt dispui s fac nici mcar un lucru att de simplu. Dei 81% dintre proprietarii belgieni de locuine sunt contieni de impactul ecologic al modului stand-by, doar 29% dintre ei nu-l folosesc niciodat, n vreme ce 37% l folosesc tot timpul (Bartiaux,2006).
Curentul consumat de aparatele electronice lsate n regim de ateptare reprezint 8% din consumul casnic de electricitate al Marii Britanii (DTI, 2006). Dup estimrile Ageniei Internaionale a Energiei (AIE), este nevoie de echivalentul a patru centrale nucleare pentru a alimenta aparatura n stand-by din Europa. Dac nu se iau msuri, consumul modului standby se va dubla, atingnd echivalentul a opt centrale nucleare pn n 2010 (Woods, 2005). Aceast risip de energie este cauzat n cea mai mare parte de aparatele conectate n permanen care, n EVC, se ridic n medie la circa 20 per locuin. O campanie lansat n 1999 de AIE fcea apel la fabricani s reduc consumul modului standby la 1W pn n 2010 (OCDE/AIE, 2007). Aprobat de liderii G8 la reuniunea la nivel nalt de la Gleneagles (iulie 2005), iniiativa este acum n curs de aplicare. Spre deosebire de Japonia i China, unde productorii sunt obligai s ating aceste obiective, UE conteaz pe msuri
Creterea numrului de maini proprietate personal este determinat de impresia de mai mare flexibilitate i mobilitate asociat automobilului. A avea main a devenit i un simbol al individualismului i al libertii personale. Un sondaj olandez recent arta c oamenii consider automobilul superior transportului n comun din toate punctele de vedere cu excepia siguranei (Steg, 2006). Percepia negativ asociat mijloacelor de transport mai durabile poate fi inversat prin msuri integrate de planificare urban i investiii n infrastructur, combinate cu instrumente de pia menite s reduc atractivitatea automobilelor. Astfel de msuri i-au dovedit deja eficacitatea n orae-model precum Strasbourg i Copenhaga, unde mainile personale rmn puine la numr i se utilizeaz foarte mult mijloace de transport mai durabile ca bicicleta sau transportul n comun. Deinerea de automobile personale a crescut constant odat cu veniturile. Din 1990 ncoace, numrul mainilor proprietate personal din UE15 i numrul de kilometri parcuri de acestea au crescut direct proporional cu PIB-ul (figura6.17). n plus, n multe ri (de exemplu, n Austria, Italia, Spania, Regatul Unit i Germania), consumatorii au manifestat o preferin accentuat pentru mainile mai mari, cu un consum de carburant pe msur, n ciuda taxelor de drum difereniate, nefavorabile mainilor de acest tip (Enerdata, 2006). Aceste tendine anuleaz i depesc tot ce se ctig prin eforturile voluntare ale productorilor de a mri randamentul mediu al
(14) www.iea.org/Textbase/work/2003/settop/Bertoldi.pdf
Figura6.17 Creterea deplasrilor cu automobilul personal n raport cu eficiena consumului de carburant n UE15
1990 = 1 1.4 Evoluia dup Kiev
1.3
1.2
1.1
0.9
0.8
90
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
Nr. total de km parcuri cu automobilele personale PIB Consumul total de carburant al automobilelor personale Consumul mediu de carburant per automobil
274
20
04
91
carburanilor. Astfel, cu toate c, din 1990 ncoace, randamentul carburanilor s-a mbuntit cu peste 10%, consumul total de carburani al automobilelor a crescut cu 20% n aceeai perioad. Deinerea de maini personale, mpreun cu impacturile aferente, crete nc i mai rapid n afara UE15, dei aici baza de la care se pornete este desigur mai mic (vezi seciunea despre transport). n UE10, numrul mainilor personale s-a dublat n perioada 19902003. n EECAC i ESE, densitatea automobilelor personale difer considerabil de la o ar la alta. Cele mai mari cifre se nregistreaz n Croaia, Bulgaria, Federaia Rus, Belarus i Ucraina i sunt de cinci ori mai mari dect n Tadjikistan, Krgstan i unele ri din Caucaz, unde procentul proprietarilor de automobile este minim.
instrumente de pia (de exemplu, taxe de utilizare, permise negociabile, impozite difereniate, eliminarea subveniilor); sprijin pentru inovaia tehnologic i standarde de certificare ecologic a ntreprinderilor (ca EMAS i ISO14001) i norme de informare ecologic a consumatorilor (de exemplu, etichete specificnd eficiena energetic, etichete pentru alimentele produse organic). Aceste msuri sunt interactive i, dup cum s-a constatat frecvent, sunt mai eficace atunci cnd se folosesc asociate unele cu altele (OECD, 2001). n practic, problema este de a pune n aplicare cea mai potrivit combinaie de instrumente pentru atingerea unui obiectiv ecologic anume. Declaraia de la Kiev relev utilitatea instrumentelor de pia pentru decuplarea impacturilor ecologice de creterea economic. n UE, folosirea unor astfel de instrumente a crescut rapid ntre 1992 i 1999, dar ulterior, cota de venituri produs de impozitele ecologice s-a diminuat (caseta 6.9). Pentru ntreprinderi, problema este de a furniza bunuri i servicii care s fie durabile att ca producie, ct i ca utilizare, dar s rmn n acelai timp i profitabile. n unele cazuri, reducerea impacturilor aduce i avantaje economice, datorit creterii eficienei, de exemplu, cu condiia ca perioada de amortizare s fie acceptabil. Instrumentele de pia au fost utilizate pentru a influena situaia n favoarea reducerii perioadelor de amortizare. Eficiena ecologic a ntreprinderilor poate fi utilizat ca instrument de pia prin intermediul certificrii ISO14001 sau EMAS, care are ca obiect managementul ecologic al ntreprinderii sau societii. Numrul societilor care au obinut certificate EMAS a crescut rapid de la mijlocul deceniului trecut pn n 2002, dar continu s reprezinte numai un mic procent din numrul total al societilor. Cu toate c Declaraia de la Kiev fcea apel la sporirea responsabilitii sociale i ecologice corporative, certificarea ecologic n UE a stagnat dup 2002 (Comisia European, 2007a). n schimb, certificarea ISO14001 a progresat constant n ESE i n unele ri din EECAC (rile esteuropene, Kazahstan i Azerbaidjan), unde numrul societilor certificate a crescut de la mai puin de
6.3.3 Opiuni disponibile pentru un consum mai durabil

Cu toate c, n EVC, a avut loc o decuplare relativ a utilizrii materialelor i energiei de creterea economic (Seciunea 6.2), exist puine dovezi care s ateste decuplarea impacturilor ecologice globale ale consumului european. Consumul n EVC este nedurabil la ora actual i va deveni din ce n ce mai puin durabil dac nu se iau msuri. Impactul ecologic al consumului poate fi decuplat de creterea economic: prin reducerea impacturilor generate de consumul aa-zis de rutin, reducnd impacturile la nivelul produciei, utilizrii i eliminrii obinuitelor bunuri i servicii de larg consum i prin schimbarea general a tiparelor de consum, transfernd cererea dinspre categoriile de bunuri i servicii care implic un consum ridicat de materiale i energie ctre categoriile bazate pe un consum sczut. Pentru a pune n practic astfel de msuri, este nevoie de efortul concertat al tuturor prilor: autoriti publice, ntreprinderi i consumatori. Autoritile publice pot investi direct n infrastructuri mai durabile, cum ar fi sistemele de transport n comun, sau pot adapta cadrul n care evolueaz ntreprinderile i consumatorii n sensul promovrii durabilitii. Astfel de adaptri se pot efectua utiliznd: legi i regulamente (de exemplu, controlul emisiilor, normele de produs, controlul substanelor);
275
Caseta6.9
Instrumentele de pia i reforma taxelor ecologice exist alternative, cum este cazul utilitilor. n aceste situaii, povara taxelor de mediu ar putea reveni familiilor cu venituri mici. Acest risc a descurajat utilizarea instrumentelor de pia ntr-o serie de ri din EECAC i ESE, unde apa i nclzirea beneficiaz nc de mari subvenii. Limitele dincolo de care suportabilitatea ar deveni problematic sunt estimate la 10% din venitul pe gospodrie pentru energie i 4% pentru ap (BERD, 2005). Cnd impozitele apas pe familiile cu venituri mici, se pot acorda compensaii celor mai afectate dintre acestea. Mai multe ri din EECAC, precum i unele noi state membre UE, au fcut progrese n aplicarea de tarife difereniate, care asigur suportabilitatea i totodat stimuleaz financiar reducerea consumului i ameliorarea eficienei (PNUD,2004).
Danemarca i rile de Jos sunt cele mai active state europene n ceea ce privete utilizarea taxelor de mediu care reprezint 10% din totalul veniturilor fiscale n aceste ri. n 2003, ponderea taxelor ecologice, provenind n special din taxele pe energie, era, n medie, de 7,2% n UE15 i 6,6% n UE25, n scdere de la 7,6%, respectiv, 6,8% n 1999 (Eurostat, 2007c). Impozitul pe fora de munc, n schimb, contribuie cu 51% la venitul fiscal total. Transfernd presiunea fiscal de pe fora de munc pe degradarea mediului,de exemplu, prin taxarea bunurilor i serviciilor nedurabile , sar crea un potenial semnificativ pentru mbuntirea condiiilor de mediu i protecia resurselor. Reforma taxei de mediu a stagnat ns n majoritatea rilor din EVC. Impozitele pe consum pot deveni o problem atunci cnd se percep pe bunuri eseniale pentru care nu
100 n 2001 la peste 1200 la sfritul lui 2005 (UNEP/ AEM, 2007). Consumatorii pot opta pentru un consum durabil pe baza informaiilor furnizate de guvern i de ntreprinderi. Cu ajutorul etichetelor ecologice, ei pot alege dintre mai multe produse sau servicii unul mai durabil (caseta 6.10) sau i pot reduce consumul de articole cu impact puternic asupra mediului. n acest din urm caz, este nevoie de ndrumri din partea guvernului care, n general, lipsesc.
Instrumentele de pia pot oferi consumatorilor stimulente financiare n favoarea acestor opiuni. Autoritile publice i ntreprinderile sunt i ele consumatori i pot lua decizii responsabile n privina achiziiilor pe care le fac. Dup unele date, achiziiile publice verzi (APV) au ctigat teren ntr-o serie de state membre UE (caseta 6.11). n EECAC i ESE, numai Bosnia-Heregovina, Bulgaria, i Serbia i Muntenegru au stabilit o baz legal suficient pentru APV (UNEP/AEM, 2007). i alte ri din aceste regiuni ar putea face o chestiune
Caseta6.10
Etichetarea i informaia de mediueticheta ecologic Lebda nordic
n 1989, Consiliul nordic al minitrilor (Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia i Danemarca) a introdus un program voluntar de certificare, denumit Lebda nordic (Nordic Swan). Numai produsele care corespund unor cerine ecologice foarte stricte sunt autorizate s poarte aceast etichet menit s orienteze opiunea consumatorului ctre produsele cele mai puin nocive pentru mediu i s stimuleze productorul s fabrice astfel de articole. n cadrul programului, s-au stabilit criterii pentru 42 de categorii de produse i au fost autorizate peste 350 de societi i peste 1 200 de produse, n special, detergeni lichizi i pudr, articole de toalet i produse de papetrie. Din totalul detergenilor pudr vndui n Norvegia, 70% sunt etichetai cu Lebda nordic. n Danemarca, cota de vnzri a articolelor purtnd aceast etichet n cadrul a nou mari categorii de
produse a crescut de la 2% n 1998 la 12% n 2002 (Nielsen, 2005). Floarea european a avut mai puin succes (Consoriul EVER, 2005). Dei vnzrile de articole purtnd aceast etichet ecologic au crescut cu 500% din 2003 n 2004, nivelul de ptrundere pe pia este n general redus (Comisia European,2007b). Principalul obstacol pe care-l ntmpin pe pia produsele cu etichet ecologic const n faptul c majoritatea consumatorilor nu vrea s plteasc n plus pentru ameliorarea calitii mediului. Acest obstacol ar putea fi depit combinnd etichetarea cu instrumente de pia, cum ar fi reducerea TVA la produsele etichetate. Comisia European ns a respins aceast soluie pe termen scurt (Comisia European, 2003).
276
Caseta6.11
Achiziiile publice verzi (APV) n UE concrete pentru bunuri i servicii mai durabile). Cele mai mari progrese n domeniul APV s-au realizat n apte ri din nordul Europei: Austria, Danemarca, Finlanda, Germania, rile de Jos, Suedia i Regatul Unit. Cele mai mari obstacole cu care se confrunt APV sunt percepute ca fiind: 1) 2) 3) 4) 5) preul bunurilor i serviciilor realizate cu simul rspunderii fa de mediu; lipsa unei susineri i a unei politici n acest sens din partea administraiei; lipsa de cunotine; lipsa de informaii i instrumente practice; lipsa de pregtire.
Dei, n regiunea paneuropean, cheltuielile publice de consum sunt de trei pn la cinci ori mai mici dect cele casnice, ele pot reprezenta o pia mai stabil pentru bunurile i serviciile ecologice. n UE25, aproape 1500de consilii locale poart rspunderea bugetar pentru peste 30% din populaie. Deciziile n privina achiziiilor publice se iau de ctre un numr mult mai mic de oameni i deci sunt anse mai mari s se ating un nivel ridicat de achiziii durabile. n plus, ncheierea contractelor de achiziii cu un singur consiliu mare poate crea i susine n mod durabil o pia pentru produsele i serviciile verzi, care se poate extinde ulterior n sectorul privat. n 2005, 67% dintre municipalitile din UE25 care au rspuns la un sondaj au declarat c criteriul ecologic figureaz n documentele lor de licitaie (dei o analiz detaliat a 1100 documente de licitaie a demonstrat c doar un procent mult mai mic indicau preferine
UE a publicat un manual avnd ca scop diminuarea obstacolelor legate de lipsa cunotinelor, informaiilor i pregtirii (15).
de prioritate din introducerea APV n legislaia naional din domeniul achiziiilor. Ruperea legturii dintre creterea consumului i impactul su asupra mediului va constitui o deosebit problem pentru economiile n cretere rapid din EECAC i ESE. Soluia s-ar putea gsi, n parte, identificnd infrastructuri i comportamente mai durabile, ameliorndu-le i reinvestind n ele. Printre aceste posibile soluii s-ar putea numra: sistemele ntinse de termoficare (dei actualmente degradate i ineficiente), instrumentele de pia i coordonarea dezvoltrii urbanistice cu sistemele de transport n comun.
reprezint i o pierdere de resurse naturale. Buna gestionare a deeurilor, prin urmare, poate proteja sntatea populaiei i calitatea mediului, contribuind n acelai timp la conservarea resurselor naturale. De-a lungul timpului, pentru a proteja sntatea populaiei, s-au introdus diferite sisteme de gestionare a deeurilor. n anii 7080, principalul obiectiv al acestor sisteme a fost controlarea emisiilor atmosferice i a deversrilor n apele de suprafa i freatice. n ultimii ani, accentul s-a pus din ce n ce mai mult pe valorificarea deeurilor ca resurse. Prezenta seciune analizeaz generarea deeurilor n regiunea paneuropean i relaia ei cu activitile economice. Se subliniaz importana prevenirii emisiilor de la gropile de gunoi, n special a emisiilor de metan, care cauzeaz schimbri climatice, precum i importana redirecionrii deeurilor spre alte soluii dect ngroparea. n sfrit, sunt puse n eviden posibilitile de a utiliza unele deeuri ca resurse. n principiu, toate aceste problemeprevenirea riscurilor pentru sntate, reducerea emisiilor n mediul nconjurtor i valorificarea resurselor din deeuriar trebui s constituie obiective paneuropene. Cu toate acestea, n prezent, att principalele probleme legate de deeuri, ct i soluiile adoptate, difer de la o regiune la alta.
6.4 Deeurile
Extracie
Deeuri
Producie
Consum
Deeurile genereaz numeroase impacturi asupra mediului, inclusiv poluarea aerului, a apelor de suprafa i a apei freatice. Gropile de depozitare ocup spaii preioase iar gestionarea defectuoas a deeurilor pune n pericol sntatea populaiei. Deeurile
(15) http://ec.europa.eu/environment/gpp/guideline_en.htm
277
6.4.1 Generarea deeurilor

Tendine n generarea total de deeuri
n perioada care a trecut de la Conferina de la Kiev, calitatea datelor disponibile s-a mbuntit. Un nou regulament privind statistica deeurilor a intrat n vigoare n UE iar unele ri din EECAC i ESE au introdus sisteme mai bune de colectare a datelor. Cu toate acestea, statisticile deeurilor sunt incomplete i, n multe cazuri, trebuie s se recurg la estimri. Mai mult, exist diferene n definirea i clasificarea deeurilor, ca i n procedurile de nregistrare a acestora, ceea ce ngreuneaz comparaiile ntre rile din UE, EECAC i ESE. Din datele disponibile reiese c: generarea anual de deeuri n UE25+AELS se situeaz estimativ ntre 1750 i 1900milioanetone sau 3,84,1tone de deeuri pe cap de locuitor; rile EECAC produc, potrivit estimrilor, circa 3450milioanetone de deeuri pe an. n medie, aceasta nseamn 14tone pe cap de locuitor, dar sunt mari diferene ntre ri, producia de deeuri variind de la circa o jumtate de ton pe cap de locuitor n Republica Moldova la 18tone pe cap de locuitor n Federaia Rus;
n rile ESE, generarea total de deeuri variaz n medie de la 5 la 20tone pe cap de locuitor pe an (16) conform estimrilor. Se apreciaz c, n mare, regiunea paneuropean genereaz anual o cantitate de deeuri ntre 6 i 8miliardetone. Cantitatea de deeuri produse continu s creasc n termeni absolui, dar tendinele difer de la o regiune la alta (vezi figura6.18). n perioada 19962004, producia total de deeuri a crescut cu 2% n UE25+AELS i cu 5% n UE15+AELS, dar a sczut cu 6% n UE10. Exist ns, i n interiorul subregiunilor, mari diferene ntre ri, ba chiar i n aceeai ar se nregistreaz variaii semnificative de la un an la altul, n special din cauza schimbrilor n cantitatea de deeuri generat de industria minier. n cele cinci ri din EECAC pentru care exist date, producia total de deeuri a crescut cu 27% n perioada 20022004. Producia de deeuri pe cap de locuitor este mari mare n EECAC dect n UE, din cauza extraciei de materii prime i a industriilor prelucrtoare, care genereaz mari cantiti de deeuri (vezi Seciunea 6.2.3). n Federaia Rus, de exemplu, producia de deeuri variaz ntre 5 i
Figura6.18 Generarea total de deeuri i generarea de deeuri pe cap de locuitor

Generarea total de deeuri milioane tone 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 10 5 Evoluia dup Kiev Generarea de deeuri pe cap de locuitor tone pe cap de locuitor 25 20 15 Evoluia dup Kiev
9 19
9 19
9 19
9 19
0 20
0 20
0 20
0 20
0 20
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
UE-25 + AELS ESE

Note:
UE-15 + AELS EECAC
UE-10
UE-25 + AELS ESE
UE-15 + AELS EECAC
UE-10
UE15+AELS cuprinde cifrele pentru Belgia, Danemarca, Elveia, Germania, Islanda, Italia, Norvegia, Portugalia i rile de Jos. UE10 cuprinde cifrele pentru Republica Ceh, Estonia, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia. EECAC cuprinde cifrele pentru Azerbaidjan, Belarus, Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina. ESE cuprinde cifrele pentru Bulgaria i Romnia.
Surse: Eurostat, 2007d; ONU, 2006; Starea mediului, Federaia Rus, 2004.
(16) Aceast cifr a fost calculat pe baza informaiilor din Bulgaria i Romnia, care reprezint mpreun circa 25% din populaia ESE.
278
Caseta6.12
Gestionarea deeurilor i ocuparea forei de munc
Sectorul gestionrii deeurilor poate crea o important activitate economic i un numr nsemnat de locuride munc. S-a estimat, de exemplu, c n 2004, sectorul deeurilor din Federaia Rus numra circa500000angajai pe o pia de peste 28miliarde ruble pe an (aproximativ 1miliard USD), din care 70%75% se cheltuia pe colectarea deeurilor i servicii de transport (Abramov,2004). n Turcia, guvernul apreciaz c aproximativ 75000 de oameni triesc din colectarea neorganizat de deeuri de la marginea drumului i din separarea deeurilor pentru reciclare.
diferitele influene socioeconomice i, uneori, modul diferit n care sunt definite deeurile. Multe ri din EECAC i cteva din UE10 produc mari cantiti de deeuri miniere (vezi figura6.19). n EECAC, ntre i din cantitatea total de deeuri provin din minerit, extracia din cariere i producia de metale. rile cu consum casnic ridicat, cum sunt cele din UE15+AELS, au rate nalte de generare a deeurilor urbane, dar cea mai important surs de deeuri din aceast subregiune o constituie construciile i demolrile, n special ca urmare a avntului din construcii de dup unificarea Germaniei n regiunea paneuropean, cu excepia ctorva ri din UE10 i ESE, producia de deeuri urbane este n cretere (vezi figura6.20). Aceast cretere este legat de creterea consumului casnic (de mobil i aparatur, de exemplu) i de rata ridicat de nlocuire a multor produse. Ameliorarea nregistrrii i colectrii deeurilor urbane ar putea fi o alt explicaie parial a acestei creteri. Este de ateptat ca aceast cretere s continue, n special n EECAC, unde cantitatea medie de deeuri urbane colectate n Federaia Rus i Ucraina crete consistent cu 810% pe an (Abramov, 2004; Ucraina, 2006). Uoara scdere din UE10 s-ar putea datora, pe de-o parte, unei mai
7tone per ton de produs util sau chiar mai mult n unele cazuri (WasteTech,2005). n ciuda importanei politice a prevenirii deeurilor, cantitatea de deeuri produse crete din cauza creterii activitii economice. nmulirea deeurilor ca urmare a creterii economice s-a dovedit a depi cu mult scderea lor ca efect al diferitelor iniiative de prevenire a deeurilor, inclusiv recomandrile Strategiei de la Kiev n direcia elaborrii unor programe de prevenire.
Generarea deeurilor pe sectoare i tipuri
Rata de generare a deeurilor variaz considerabil n funcie de sectoare i de tipul de deeuri, reflectnd
Figura6.19 Generarea total de deeuri pe sectoare, 2004

EECAC 0% 1% 8% 2% 8% 3% 9% 5% 12 % 15 % 48 % 17 % 17 % 3% 0% 0% Deeuri urbane solide Industrie manufacturier UE-10 UE-15 + AELS
24 %
31 %
39 % 56 % 2%
Extracia din mine i cariere Construcii i demolri
Producia de energie Alte activiti
Mineritul i producia de metale feroase i neferoase din Rusia

Note: Graficul EECAC cuprinde cifre din Belarus, Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina. Producia de metale feroase i neferoase din Federaia Rus este reprezentat separat mpreun cu mineritul, deoarece nu s-au putut obine datele necesare pentru a delimita contribuia extraciei din mine i cariere de contribuia industriei manufacturiere la procentul respectiv.
Surse: Eurostat, 2007d; ONU, 2006; Starea mediului, Federaia Rus, 2004.
279
Figura6.20 Deeuri urbane colectate

kg per cap de locuitor 700 600 500 400 300 200 100 0 Evoluia dup Kiev
creterea nregistrat pn n 2003 s-a datorat relansrii activitii economice ncepnd de la jumtatea deceniului trecut, dei ameliorarea evidenelor a contribuit i ea probabil. Din informaiile disponibile nu reiese ce anume a cauzat scderea care a urmat ntre 2003 i 2004.
Deeurile acumulatemotenirea trecutului
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
UE-15 + AELS UE-10

Note:
UE-25 + AELS EECAC
ESE
Multe ri din EECAC au probleme de mediu din cauza depozitrii pe termen lung a deeurilor periculoase generate n perioada sovietic. Sa acumulat astfel o mare varietate de poluani, inclusiv deeuri radioactive, militare i industriale. n urma destrmrii URSS, formrii noilor state independente din EECAC i schimbrilor de proprietate, s-a ajuns n starea n care, din punct de vedere legal, multe din aceste deeuri nu mai au nici un proprietar. Lucrurile se complic i mai mult din cauz c, adeseori, rile mai mici din zon nu prea au mijloacele necesare pentru a ameliora situaia. n Asia Central, s-au acumulat mari cantiti de deeuri industriale, n special ca urmare a activitilor de extracie i prelucrare a resurselor. Aceste cantiti se ridic, potrivit estimrilor, la 40miliardetone n Kazahstan, 1miliardtone n Krgstan, 210milioanetone n
EECAC cuprinde cifre din Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Krgstan, Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina. ESE cuprinde cifre din Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia i Turcia.
Surse: Eurostat, 2007d; UN, 2006; Starea mediului, Federaia Rus, 2004; Ucraina, 2006.
bune refolosiri a deeurilor organice de alimente ca hran pentru animale i, pe de alt parte, arderii deeurilor combustibile n gospodrii, ca urmare a scumpirii crbunilor. n plus, introducerea treptat a podurilor-bascul la gropile de gunoi a permis furnizarea unor date mai solide. Anterior, cantitatea de deeuri urbane se evalua dup volum, ceea ce poate s fi condus la o supraestimare.
Generarea deeurilor periculoase
Figura6.21 Generarea deeurilor periculoase

mii tone 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Evoluia dup Kiev
Anual, regiunea paneuropean genereaz peste 250milioanetone de deeuri periculoase, reprezentnd 34% din producia total de deeuri. Cea mai parte din ele sunt generate n EECAC, unde Federaia Rus este principala productoare de deeuri periculoase (figura6.21). Marea diferen dintre EECAC i celelalte regiuni, n ceea ce privete cantitile de deeuri periculoase generate, se datoreaz clasificrii diferite. n EECAC, un numr mai mare de tipuri de deeuri sunt clasificate ca periculoase i, din acest motiv, cifrele privind aceast categorie de deeuri nu sunt perfect comparabile. n UE25+AELS, producia de deeuri periculoase a crescut cu 20% n perioada 19962004. n EECAC,
19
96
19
97
19
98
19
99
20
RU
01
20
02
20
03
20
04
EECAC UE-15 + AELS

Note:
UE-25 + AELS ESE
UE-10
EECAC cuprinde Armenia, Kazahstan, Krgstan, Federaia Rus i Ucraina. ESE cuprinde Bulgaria, Croaia i Romnia.
Surse: Compilaie i extrapolare AEM-ETC/RWM pe baza datelor furnizate de Eurostat, 2007e; AEM-ETC/RWM, 2006b; Comisia European, 2006; Convenia de la Basel, 2006; ONU, 2006; Starea mediului, Federaia Rus, 2004.
Caseta6.13
Pesticidele expirate din Republica Moldovaun argument pentru inventarierea deeurilor fuseser distruse i numai 20% erau nc ntr-o stare satisfctoare. Unele pesticide expirate au fost furate i utilizate, altele au rmas nepzite, n ambalaje deteriorate i fr etichete. n prezent, cantitatea total de pesticide expirate din Republica Moldova este de aproximativ 5650tone, din care circa 3940tone sunt ngropate n depozitul de la Cimichioi iar 1712tone sunt inute n 344 de spaii necorespunztoare sau utilate inadecvat. Solul din jurul acestora este adeseori contaminat cu pesticide clororganice n concentraii pn la nou ori mai mari dect limitele admisibile. La ora actual, sunt n curs mai multe proiecte pentru consolidarea msurilor reglementare i instituionale n vederea controlului pe termen lung al POP, n conformitate cu Convenia de la Stockholm, msuri care prevd reambalarea deeurilor de pesticide, centralizarea i depozitarea lor provizorie ntr-o singur unitate, n condiii de siguran, i eliminarea final. Proiectele, n valoare total de 12,6milioane dolari SUA, sunt cofinanate de guvernul Republicii Moldova i de o serie de donatori internaionali. Cazul Republicii Moldova pune n eviden necesitatea inventarierii eficiente a substanelor periculoase i inerea unor evidene statistice exacte ale acestora, activiti care adeseori constituie o condiie preliminar obligatorie pentru iniierea unor msuri. Republica Moldova a aderat la Convenia de la Stockholm privind POP i a depus un plan naional de punere n aplicare n august 2005. Armenia a fost cea de-a doua ar din EECAC care a depus un plan de punere n aplicare n aprilie 2006. Proiecte legate de problema POP au fost, de asemenea, lansate n Belarus, Georgia i Federaia Rus.
nainte de 1990, zonele agricole ale Moldovei au servit ca teren de ncercare a pesticidelor. Au fost aduse n ar circa 22000tone de pesticide organoclorurate persistente i an de an s-au folosit 1520kg de substan activ la hectar. ntruct cantitatea de pesticide importat depea nevoile agriculturii locale, mari stocuri de pesticide interzise au rmas nefolosite. Utilizarea pesticidelor a sczut acum pn la 1kg la hectar (2002), dar problemele de mediu, generate de stocurile de poluani organici persisteni (POP), nu au fost rezolvate.
Photo:
Pesticide expirate n Republica Moldova Proiect FGM/ BM Managementul i distrugerea poluanilor organici persisteni; Ministerul ecologiei i resurselor naturale, Republica Moldova
Dup declararea independenei, stocurile s-au pstrat iniial n depozite pzite, dar n cursul procesului de privatizare a pmntului, controlul statului a ncetat n multe cazuri. n 2003, circa 60% din depozite
Sursa: Ministerul mediului, Republica Moldova, 2007.
Tadjikistan, 165milioanetone n Turkmenistan i 1,3miliardetone n Uzbekistan. Deeurile conin radionuclizi i compui de diferite metale (de exemplu, cadmiu, plumb, zinc i sulfai) (UNEP,2006). n plus, sunt stocuri mari de pesticide expirate, datnd din perioada sovietic i coninnd poluani organici persisteni (POP), care au devenit un mare pericol pentru mediu (vezi Seciunea 2.5, Substane chimice periculoase). Livrrile de pesticide ctre gospodriile agricole de stat se administrau de la centru care trimitea anual cantiti substaniale fr s in seama de nevoile locale. Treptat, stocurile au crescut i ranii s-au strduit s le depoziteze ct puteau de bine. Dup destrmarea URSS, livrrile
de pesticide au ncetat, dar stocurile motenite au devenit din ce n ce mai mult o problem, deoarece multe spaii de depozitare nu au nici un proprietar legal. n Uzbekistan, circa 18000tone de pesticide expirate i interzise sunt depozitate n instalaii subterane nc din 1972, n timp ce, n alte zone, pesticidele au fost ngropate, cu tot cu ambalajele respective, n gropi de gunoi.
6.4.2 Gestionarea deeurilor

Principiile generale ale gestionrii deeurilor sunt concentrate n aa-numita ierarhie a gestionrii deeurilor. Principalele prioriti sunt prevenirea produciei de deeuri i reducerea nocivitii lor.
MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE 281
Cnd nu se poate realiza nici una nici alta, deeurile trebuie reutilizate, reciclate sau folosite ca surs de energie (prin incinerare). n ultim instan, deeurile trebuie eliminate n condiii de siguran, ceea ce, n mai toat regiunea paneuropean, se face prin ngropare. n statele membre UE i AELS, funcioneaz deja sisteme de gestionare a deeurilor, cu scopul de a reduce la minimum riscurile pentru sntatea populaiei i, totodat, emisiile n mediu de la instalaiile de eliminare i recuperare. Politica UE n acest domeniu s-a schimbat n ultimii 1015ani. Iniial, accentul se punea pe controlarea impactului emisiilor provenite din deeuri i pe cerine administrative de nregistrare, autorizare i planificare a gestiunii. Actuala abordare se concentreaz asupra tratrii deeurilor ca resurse, prevenirea i recuperarea lor fiind folosite ca instrumente de economisire a resurselor i de minimizare a impactului asupra mediului. n prezent, politicile UE promoveaz ca obiective prevenirea, refolosirea, reciclarea i recuperarea deeurilor i impun restricii asupra ngroprii lor. n EECAC i ESE, se acord nc mult mai mult atenie elaborrii de strategii n privina deeurilor i aplicrii legislaiei de baz n domeniu. Dei multe ri din aceste regiuni i elaboreaz legislaia inspirndu-se din politicile i directivele UE, ele nu au nici o obligaie legal de a asigura o mai bun gestionare a deeurilor. n ri n care capacitatea autoritilor locale de a se ocupa de deeuri este adeseori limitat, principala problem este de a asigura o bun colectare a deeurilor i depozitarea lor n gropi n condiii de siguran. n plus, n EECAC i ESE, valorificarea resurselor din deeuri este impulsionat nu att de legislaie, ct de interesul economic.
Prevenirea deeurilor
De regul, creterea activitii economice nseamn o sporire a generrii de deeuri, i cum creterea economic este principalul scop al politicilor peste tot n Europa, adeseori sunt greu de gsit instrumentele acceptabile din punct de vedere politic care s limiteze efectiv producia de deeuri. Cu toate acestea, experiena demonstreaz c succesul activitii de prevenire presupune o diversitate de instrumente. Obiectivele prevenirii deeurilor sunt: 1)reducerea emisiilor; 2)reducerea coninutului de substane periculoase n fluxurile de materiale i reducerea disiprii acestora i 3)creterea eficienei resurselor. Prin urmare, prevenirea trebuie aplicat prioritar fluxurilor de deeuri cu volum mare, deeurilor periculoase i deeurilor care conin substane rare. La nivel de ntreprindere, se pot lua msuri n sfera extraciei i prelucrrii de materii prime, precum i n cea a proiectrii i fabricrii adecvate ale produselor. Programele de introducere a unor tehnologii mai curate sau dovedit utile pentru reducerea produciei de deeuri n industrie. De exemplu, EMAS (schema de audit i management de mediu), un instrument UE pe baz de voluntariat, recompenseaz unitile industriale care i mbuntesc continuu performana, stimulnd ameliorarea performanei pe termen lung. Alte mijloace importante de prevenire sunt abordarea pe ciclu de via n proiectarea produselor, prelungirea vieii utile i facilitarea eliminrii deeurilor. Un alt exemplu de prevenire reuit l constituie eliminarea treptat sau reducerea coninutului anumitor metale grele, cum ar fi mercurul i cadmiul, din baterii. Se mbuntesc astfel perspectivele de reciclare i se limiteaz disiparea de substane periculoase n mediu. Instrumentele economice naionale, cum ar fi taxarea generrii de deeuri, pot stimula i mai mult societile industriale n direcia limitrii propriei producii de deeuri. Reducerea cantitii de deeuri casnice este ns o sarcin mult mai complicat, deoarece presupune diminuarea consumului, n general, precum i schimbarea tiparelor de consum, care, la rndul su, impune efectuarea unor schimbri a obiceiurilor i stilului de via al oamenilor. Cteva ci de realizare a unui consum mai durabil sunt descrise n seciunea 6.3. n industrie, multe progrese ecologice s-au realizat atunci cnd guvernele s-au implicat, fixnd obiective
Prevenirea produciei de deeuri este o prioritate de vrf n ierarhia gestionrii lor, dar rezultatele n acest sens nu au fost tocmai satisfctoare pn acum. Exist o mare discrepan ntre obiectivul politic al prevenirii, exprimat n diferite directive ale UE i n Strategia de la Kiev, i realitatea creterii permanente a generrii de deeuri. Cantitile de deeuri cresc i, potrivit prognozelor, vor continua s creasc iar odat cu ele va crete i impactul asupra mediului.
282
i termene pentru efectuarea unor mbuntiri. Printre msurile guvernamentale ncununate de succes se numr finanarea sau sprijinirea n alte moduri a schimbrilor inovatoare, stabilirea unor impozite de natur s schimbe radical structura costurilor i intervenia pe calea tradiional a cerinelor legale. Acolo unde politicile declarate ale guvernelor nu au fost susinute i prin alte msuri sau mcar prin ameninri cu sancionarea celor ce nu se conformeaz, nu s-a realizat prea mult. Uneori, optnd pentru politici care nu par s aib nimic de-a face cu gestionarea deeurilor, se obin totui rezultate semnificative. Producia de alimente organice, de exemplu, poate juca un rol foarte important n prevenirea deeurilor, att cantitativ, ct i sub aspectul toxicitii. Eliminarea pesticidelor i ngrmintelor artificiale reduce toxicitatea i, totodat, consumul de energie necesar pentru fabricarea acestora, deci i deeurile rezultate din extracia i arderea combustibililor. Un alt exemplu este ameliorarea transportului n comun, care ar putea avea un efect benefic asupra consumului de energie i asupra numrului de vehicule i piese de vehicule la sfritul duratei de utilizareunul din fluxurile de deeuri cu cea mai rapid cretere din Europa.
ngroparea
31% din cantitatea total de deeuri generate se ngroap, 42% se recicleaz, 6% se incinereaz cu recuperarea energiei i 21% se trateaz ntr-un mod neprecizat (datele provin din 19 state membre). De asemenea, nu exist date coerente privind metodele de eliminare a deeurilor n EECAC i ESE. Se tie, totui, c n perioada 20022004, ntre 40% i 57% din cantitatea total de deeuri industriale generate n Federaia Rus au fost ngropate (Starea mediului, Federaia Rus, 2004). ngroparea este principala metod de eliminare i pentru deeurile urbane. Totui, n UE25+AELS, procentul de deeuri urbane ngropate a sczut de la 63% la 42% (tabelul 6.1) n perioada 19952005, n care generarea deeurilor urbane a crescut. n cifre absolute ns, pe ansamblul regiunii paneuropene, cantitatea de deeuri care se ngroap este i astzi cam aceeai ca i acum zece ani.
Promovarea alternativelor la ngropare
De la nceputul anilor 90 pn n prezent, s-au elaborat numeroase directive ale UE i politici naionale prin care se fixau obiectivele de atins pentru reciclare i recuperare i se limita cantitatea de deeuri care se putea trimite la gropile de gunoi. Acum, aceste msuri ncep s dea rezultate. Procentul de deeuri urbane reciclate (inclusiv prin compostare) a crescut semnificativ (figura6.22). n UE15+AELS, procentul de deeuri reciclate aproape s-a dublat, atingnd 40% n 2004. n UE10 n schimb, procentul de deeuri reciclate i incinerate este minim.
Din punct de vedere ecologic, ngroparea este cea mai puin recomandabil opiune din ierarhia gestionrii deeurilor. Cu toate acestea, ea continu s fie cea mai rspndit metod de gestionare a deeurilor din regiunea paneuropean. n UE,
Tabelul 6.1 Cantitatea total de deeuri urbane generate i cantitatea trimis la gropile de gunoi Regiunea Generare (miitone) UE15+AELS UE10 UE25+AELS EECAC (estimri brute, iunie 2006) ESE (BG, HR, RO, TR)
Note:
1995 sau 1996 ngropare (miitone) 111 535 22 482 134 018 45000 50000 30 200 % ngropare 59 90 63 90100 71 Generare (miitone) 228 372 22 740 251 112 66000 42 841
2004 sau 2005 ngropare (miitone) 86 691 19 098 105 789 60000 66000 36 291 % ngropare 38 84 42 90100 85
187 706 24 871 212 578 50000 42 345
Cifrele pentru EECAC sunt numai din Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Georgia, Krgstan, Republica Moldova, Federaia Rus i Ucraina. Primul set de cifre are la baz date disponibile fie pentru 1995, fie pentru 1996, n funcie de care sunt mai recente; al doilea set de cifre se refer fie la anul 2004, fie la 2005
Surse: Eurostat, 2007b; ONU, 2006; calcule proprii AEM-ETC/RWM, 2006.
283
Figura6.22 Tratarea deeurilor urbane

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UE-15 + AELS, 1995 Altele
Surse:
0-10 %
UE-15 + AELS, 2005
UE-10, 1995
UE-10, 2005
UE-25 + AELS, 1995
UE-25 + AELS, 2005
EECAC, estimri pentru 1995 ngropare
EECAC, estimri pentru 2004
Reciclare inclusiv compostare
Incinerare cu recuperarea energiei
Eurostat, 2007b; calcule proprii AEM-ETC/RWM pe baza cifrelor Eurostat.
Figura6.23 Proiecia deeurilor redirecionate spre alte soluii dect ngroparea, UE25
Milioane tone 60 50 40 30 20 10 0
prognozate a patru directive ale UE referitoare la deeuri: directiva privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE), cea privind vehiculele la captul vieii (VCV), precum i directivele privind ambalajele i ngroparea).
Gestionarea deeurilor urbane
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
20
11
20
13
20
15
Directive DEEE Directiva privind ambalajele

Sursa: EEA-ETC/RWM, 2006c.
Directiva VCDE Directiva privind ngroparea
Conformarea deplin la legislaia UE i punerea n aplicare a strategiilor naionale privind deeurile vor conduce, potrivit prognozelor, la o scdere i mai accentuat a cantitii de deeuri ngropate. Se estimeaz c 25milioanetone de deeuri vor fi redirecionate de la ngropare spre recuperare n perioada 20052016. Figura6.23 ilustreaz efectele
Odat cu creterea economic, deeurile urbane din EECAC i ESE vor deveni probabil similare celor din UE ca volum i compoziie. n aceste condiii i avnd n vedere c, n prezent, aproape toate deeurile urbane din EECAC i ESE se ngroap, este important ca gropile de gunoi s se situeze la standarde tehnice acceptabile, inclusiv n ceea ce privete colectarea lichidului de fermentare i eliminarea n condiii de siguran a metanului generat. Cu toate acestea, depozitarea ilegal i locurile necorespunztoare de depozitare continu s constituie un pericol pentru sntatea populaiei: n Federaia Rus, doar 8% din gropile de gunoi sunt considerate sigure (Abramov, 2004). n Turcia, unde Istanbul este singurul mare ora dotat cu un sistem adecvat de colectare i gestionare a deeurilor, circa 70% din deeurile urbane sunt aruncate n locuri nesupravegheate sau ilegale. n toat ara sunt numai 16 gropi ecologice, patru staii de compostare i un incinerator care se conformeaz prevederilor legale. n perioada care a trecut de la Conferina de la Kiev, s-au fcut puine progrese n EECAC i ESE, n ceea ce privete colectarea eficient a deeurilor urbane
Caseta6.14
Deeurile i schimbrile climatice
Reducerea volumului de deeuri biodegradabile nhumate n gropile de gunoi duce la diminuarea cantitilor de gaz metan care eman din acestea. Gazul metan (CH4) este un gaz de ser cu o putere de nclzire de pn la 20 de ori mai mare dect cea a bioxidului de carbon. Figura6.24 ilustreaz situaia din UE25 ncepnd din 1980, precum i proieciile de viitor pn n 2020. Dac toate rile se conformeaz directivei referitoare la ngropare, emisiile de metan prevzute la nivelul anului 2020 vor fi mai mici cu 10milioanetone (echivalent CO2) dect n 2000, chiar i n cazul n care cantitatea total de deeuri urbane va continua s creasc. n loc s fie degajat n atmosfer, metanul poate fi recuperat i utilizat pe post de combustibil curat pentru generarea electricitii. Avantajele sunt nu numai de ordin energetic, ci i de ordin economic, n special datorit Aplicrii n comun (AC) i Mecanismului de dezvoltare curat (MDC) din cadrul Protocolului de la Kyoto (vezi Capitolul 3, Schimbrile climatice). Conform actualului regim de preuri la creditele-carbon care se situa la cel puin 5 euro/ton echivalent CO2 n 2006, degajarea controlat a metanului i valorificarea sa ar putea finana ntr-o proporie substanial cheltuielile de investiii necesare pentru crearea sistemelor de colectare i a staiilor de tratare. Mecanismul de dezvoltare curat n aciune Krgstanul a aprobat recent primele proiecte MDC n cadrul unui acord de cooperare cu Danemarca. Metanul generat de gropile de gunoi din capitala Bikek va fi colectat i valorificat pe post de combustibil pentru generarea de curent electric. Se estimeaz c, n perioada 20062012, emisiile n echivalent CO2 vor fi astfel reduse cu peste 500000tone iar venitul obinut din vnzarea acestei reduceri ctre Danemarca va fi de cel puin 3,3milioane EUR. Beneficiul Krgstanului ar putea crete pn la 5,2milioane EUR, n funcie de venitul realizat prin vnzarea energiei produse din metanul colectat. Aceste venituri vor acoperi integralcostul proiectului i vor aduce un profit net de 1,12,5milioane euro. Armenia a ncheiat acorduri similare cu Danemarca i Japonia. Primul proiect care a primit aprobarea guvernelor armean i japonez (n 2005) prevede
Figura6.24 Generarea deeurilor urbane i emisiile de echivalent CO2 din gropile de gunoi, UE25
Cantitatea de deeuri urbane solide generate/ngropate (milioane tone) 350 300 250 200 60 150 100 50 0 40 20 0 Emisiile de gaze de ser (milioane tone echivalent CO2) 120 100 80
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
20
05
20
10
20
15
20
20
Cantitatea total de deeuri urbane solide generate Cantitatea total de deeuri urbane solide ngropate Metanul recuperat din deeurile urbane solide ngropate (n echivalent CO2) Suma total a emisiilor din deeurile ngropate (n echivalent CO2) Suma total a emisiilor poteniale (n absena recuperrii) din deeurile urbane solide ngropate (n echivalent CO2)
Sursa: EEA-ETC/RWM, 2007.
colectarea gazelor de la groapa de gunoi Nubarashen din Erevan i arderea lor pentru generarea electricitii. Durata de via a proiectului este de 16 ani, timp n care emisiile vor fi reduse cu 2,2milioanetone echivalent CO2, iar producia de energie curat va fi de 200GWh.
Surse: DEPA, 2006, i Proiectul de capturare a gazelor de la groapa de gunoi Nubarashen i de generare a energiei n Erevan, 2005.
i depozitarea lor n condiii de siguran. Separarea diferitelor tipuri de deeuri urbane la surs este, n general, redus, dei anumite categorii specifice se separ n unele cazuri i exist chiar exemple de aplicare cu succes (vezi caseta 6.15). Cu toate c majoritatea rilor din cele dou regiuni i-au conceput strategii generale n domeniul deeurilor, doar cteva din ele i-au elaborat legi i planuri de aciune pentru deeurile urbane, motivul fiind, n unele cazuri, lipsa de fonduri.
Gestionarea deeurilor periculoase
Faptul c, n rile EECAC, depozitarea deeurilor periculoase este mult mai ieftin dect n rile EVC constituie un stimulent economic pentru exportul unor astfel de deeuri ctre cele dinti. Fiind vorba de o activitate ilegal, acest export este greu de urmrit i de cuantificat, dar riscul nu trebuie subestimat, dup cum s-a demonstrat, de exemplu, n cazul exporturilor de deeuri chimice toxice n
285
Caseta6.15
Ameliorarea colectrii deeurilor urbane la Takent
La Takent, capitala Uzbekistanului, populaia de doumilioane a oraului producea, la sfritul anilor90,peste 3000tone de deeuri solide pe zi. Cantitile de deeuri erau n cretere iar sistemul de colectare, ndeprtare i depozitare era n pragul colapsului. Parcul de maini de gunoi avea nevoie de nnoire i era necesar s se ngrdeasc punctele de colectare i s se achiziioneze noi lzi de gunoi. n prezent, ca urmare a unui proiect de 56,3milioane USD al Bncii Mondiale, Takentul este unul din cele mai curate orae din regiune. S-au cumprat peste 13000 containere i trei tipuri de maini de colectare. La groapa de gunoi, funcioneaz excavatoare i compactoare de deeuri. Sunt n funciune dou din cele patru staii de transfer, cu o capacitate de 200000tone fiecare. nfiinarea a circa 400 de puncte de colectare cu personal de deservire i circa 700fr personal a stimulat dezvoltarea unei piee a materialelor reciclate. O persoan poate nchiria un punct de colectare de la primrie, unde poate tria deeurile i vinde tot ce este reciclabil: hrtie, sticle, pungi de plastic. S-au creat astfel aproximativ 1000 de locuri de munc.
Uneori ns nu este nevoie de mari investiii pentru a ameliora situaia: bine administrat, chiar i o investiie mic poate aduce reale beneficii. Un proiect care poate soluiona dou probleme deodat, contribuind la protejarea stratului de ozon i ndeprtnd substanele periculoase din aparatele electrocasnice scoase din uz, este descris n caseta 6.16. Proiectul permite reciclarea sau distrugerea n siguran a clorofluorocarburilor (CFC), precum i aruncarea n condiii de siguran a aparatelor astfel curate, din care se pot recupera metalele folositoare.
Caseta6.16 Planul de ntreinere a instalaiilor frigorifice din Fosta Republic Iugoslav Macedonia
Scopul proiectului este realizarea unui amplu program de recuperare i reciclare a substanelor distrugtoare de ozon, care se utilizeaz la repararea echipamentelor frigorifice, i de prevenire a degajrii nejustificate a acestor ageni de rcire n atmosfer. Proiectul cuprinde i un program de pregtire pentru tehnicienii de ntreinere, bazat pe nsuirea bunelor practici n domeniul ntreinerii instalaiilor frigorifice, i altul pentru pregtirea ofierilor vamali. n cadrul proiectului, s-au nfiinat trei centre de reciclare i 109 staii de service nzestrate cu echipament de recuperare i reciclare pentru CFC/ HCFC. Tehnicienii sunt instruii i dotai cu echipamente de recuperare i reciclare, dup care trebuie s raporteze cantitile de CFC/HCFC pe care le-au recuperat i reciclat. Primul proiect din aceast serie a fost un succes. El s-a ncheiat la sfritul lui 2005 i a permis recuperarea a 20,8tone de CFC, din care 19,6tone au fost reciclate. Un alt proiect este actualmente n curs, urmnd s se ncheie n 2010.
Sursa: Ministerul mediului i al planificrii fizice, FRI Macedonia, Unitatea pentru ozon, 2006.
Ucraina i n regiunea Transnistria din Moldova (Environment People Law, 2006; Novaya Gazeta, 2004; Kiev Weekly, 2006). Toate rile din EECAC i ESE, cu excepia Tadjikistanului, au aderat la Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora. La sfritul lui 2005, toate transpuseser deja, nu fr un important sprijin internaional, majoritatea principiilor conveniei n legislaiile i strategiile lor naionale. Cu toate acestea, puine dintre ele dispun de instalaiile tehnice necesare pentru eliminarea n siguran a deeurilor periculoase i, prin urmare, acestea sunt cel mai adesea ori ngropate, ori depozitate n ar sau exportate pentru a fi tratate corespunztor. rile din EECAC i ESE care i-au elaborat legi i strategii n domeniul deeurilor periculoase sunt n special cele care i-au asumat anumite obligaii i rspunderi naionale, de pild, prin conveniile de la Basel i Stockholm. Ele ncearc i s pun n aplicare recomandrile pentru EECAC din Strategia de la Kiev, ns transpunerea n practic a legislaiei privind deeurile periculoase se bazeaz n mare msur pe finanare internaional.
Planificarea gestionrii deeurilor
Planificarea gestionrii deeurilor este un instrument important pentru punerea n aplicare a politicilor i reglementrilor legate de deeuri. Planificarea poate pune n eviden stimulente pentru redirecionarea deeurilor de la ngropare la reciclare i pentru valorificarea coninutului de resurse din deeuri. Potrivit unui recent studiu de politici pentru UE25 (AEMETC/RWM, 2006d), cele mai importante elemente n planificarea gestionrii deeurilor sunt urmtoarele: implicarea prilor interesate i, n general, a publicului larg n procedura de planificare a gestionrii deeurilor; stabilirea unor inte specifice pe sectoare economice, fluxuri concrete de deeuri i tratarea deeurilor;
mbuntirea statisticilor privitoare la generarea, transportul i tratarea deeurilor n sectoarele economice i fluxurile de deeuri relevante; planificarea i repartizarea rspunderilor pentru asigurarea unei capaciti de tratare suficiente; definirea rspunderilor i includerea ei n plan, mpreun cu descrierea cilor i mijloacelor de punere n aplicare. Planificarea gestionrii deeurilor este obligatorie n UE (conform directivei-cadru privind deeurile) i se utilizeaz deja cu rezultate bune: n multe dintre rile UE25, s-au introdus taxe naionale pe deeuri i pe eliminarea deeurilor, pentru a contribui la finanarea gestionrii deeurilor i a spori astfel interesul pentru valorificarea resurselor din deeuri, n locul simplei eliminri a acestora.
depit cu succes o serie de probleme de gestionare a deeurilor, inclusiv modernizarea gropilor de gunoi, probleme care ar putea fi foarte asemntoare celor cu care se confrunt multe din rile EECAC i ESE (vezi caseta 6.17).
6.4.3 Deeurile ca resurs economic recuperare, reciclare i comercializare

Deeurile sunt tot mai mult considerate nu doar ca o problem ecologic, ci i ca o posibil resurs economic, a crei recuperare poate aduce importante avantaje economice. Aceast schimbare de concepie, care se datoreaz, n parte, legislaiei i, n parte, forelor pieei, este bine ilustrat de situaia deeurilor de ambalaje.
Deeurile ca resurse n UE25 i AELS
Caseta6.17
Planificarea gestionrii deeurilor n vederea modernizrii gropilor de gunoi din Estonia
nainte de 1991, Estonia dispunea de peste 300 de gropi de depozitare a deeurilor urbane. Prima strategie naional de mediu a Estoniei prevedea identificarea proprietarilor i/sau operatorilor tuturor gropilor de deeuri urbane existente pn n anul 2000, nchiderea gropilor fr operatori i reducerea numrului de gropi pentru deeurile urbane la 150, pn n 2010. Deja n anul 2000 mai erau n funciune doar 148 de gropi pentru deeurile urbane i alte deeuri nepericuloase. Situaia s-a ameliorat i mai mult ca urmare a transpunerii n legislaia estonian n anul 2000 adirectivei UE privind gropile de gunoi. n perioada 20002005, s-a acordat o atenie deosebit amenajrii unor gropi de gunoi moderne i nchiderii sau recondiionrii celor vechi. La nceputul lui 2004, mai funcionau numai 37 de gropi de gunoi municipale. Conform Planului naional de gestionare a deeurilor, n viitor nu vor mai funciona dect 89 gropi de gunoi regionale destinate deeurilor nepericuloase.
Sursa: AEM-ETC/RWM, 2006e.
Directiva UE din 1994 privind ambalajele i deeurile de ambalaje a introdus inte concrete referitor la reciclarea i recuperarea acestui tip de deeuri. Cantitatea de deeuri de ambalaje din UE15 a crescut cu 10milioanetone n perioada 19972004. n aceeai perioad, cantitatea de deeuri de ambalaje trimise la reciclare a crescut cu 12milioanetone, majorndu-i cota de la 45% la 56% din totalul deeurilor de ambalaje, iar depozitarea acestui tip de deeuri a sczut cu 6milioanetone, de la 55% la 32% din total. Reglementrile nu sunt ns singurul factor care stimuleaz mai buna utilizare sau recuperare a resurselor coninute n deeuri. Pe piaa mondial, preurile la deeurile de hrtie, carton, plastic i metale au crescut ca urmare a cererii crescnde de pe piaa asiatic. Preurile la hrtia recuperat de calitate inferioar au crescut, n cazul hrtiei mixte, de la 4,3 lire sterline/ton n 1998 la 2030 lire sterline/ton n 2005 (preuri constante la nivelul anului 2005). Aceast evoluie a stimulat reciclarea i, drept urmare, exportul de deeuri de hrtie i carton spre Asia (n special spre China) aproape s-a dublat n perioada 20002004. Exportul european se ridic la 6milioanetone, reprezentnd circa 10% din cantitatea total colectat n Europa pentru reciclare. Este interesant de notat c actualul export net de 5,5milioanetone vine dup un deficit de un milion detone n 1990. Exportul de deeuri de metale ctre Asia a cunoscut o evoluie similar, crescnd abrupt n ultimii ani (figura6.25).
rile din EECAC i ESE i pot mbunti procesele de planificare, nvnd din experiena UE25. Astfel, transferul de experien n vederea culegerii unor date mai adecvate privind deeurile ar putea fi util, n special unor ri ca Belarus, Croaia, Federaia Rus i Ucraina, care au nceput s-i mbunteasc sistemele de culegere a datelor, inclusiv cele referitoare la deeurile urbane. Sau un alt exemplu: Estonia, fost republic sovietic, a
287
Figura6.25 Exportul de hrtie i carton reciclabil i de fier vechi din Europa

Tone 12 000 000 10 000 000 8 000 000 6 000 000 4 000 000 2 000 000 0 Evoluia dup Kiev
Reciclarea deeurilor urbane i incinerarea cu recuperare de energie se folosesc ca instrumente complementare pentru a reduce ngroparea deeurilor i a recupera o valoare economic din deeuri. Incinerarea ns trebuie s respecte norme tehnice stricte, spre a se evita efectele nocive asupra sntii populaiei i asupra mediului. Atunci cnd se compar diferitele alternative de eliminare a deeurilor, se estimeaz uneori c incinerarea asociat cu recuperarea de energie ar sta n calea reciclrii, dar nu exist dovezi n acest sens. Din figura6.26 privind deeurile urbane, se observ c rile n care ngroparea deeurilor urbane este minim (sub 25%) au i cele mai ridicate niveluri att de reciclare ct i de incinerare cu recuperare de energie. Reciproc, acestea din urm sunt slab reprezentate n rile n care predomin incinerarea (peste 50%). n sfrit, rile cu un nivel mediu de ngropare (2550%) au, de asemenea, cote medii la reciclare i la incinerarea asociat cu recuperarea de energie.
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
Exportul total de fier vechi din UE-25 Importul total de fier vechi n UE-25 Exportul total de hrtie reciclabil din rile CEPI Exportul de hrtie reciclabil din CEPI ctre Asia Exportul de fier vechi din UE-25 n Asia Exportul de hrtie din rile CEPI n alte ri europene
Note: Membrele Confederaiei industriilor europene ale hrtiei (CEPI) sunt: Austria, Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Norvegia, Polonia, Portugalia, Regatul Unit, Slovacia, Spania, Suedia, rile de Jos i Ungaria.
Surse: CEPI, 2004; IISI, 2006.
Figura6.26
% 100
Raportul dintre reciclarea deeurilor urbane i incinerarea lor cu recuperarea energiei, 2005
80
60
40
20
t ia Jos dia rca gia nia ria rg gia na nia lia da da lia nia ni da h nia nia cia ria nia cia cia ria ru lta nia ia ia ve de ue ma Bel ma ust bou rve Fra pa Ita rlan lan uga sto l U lan Ce ve eto ova nga m Tur Gre lga Cip Ma tua lon roa l s u E e S e S r A m o I Fin rt E at I ica Slo L Sl U o Li Po C Bu R l Ge g an Po xe N ril u D ub Re L p Re
0 5 5 -1 E-1 -2 UE U UE
ngropate
Reciclate, inclusiv compostarea
Incinerate cu recuperarea energiei
Sursa: Calcule AEM-ETC/RWM pe baza datelor Eurostat, 2007d.
288
Deeurile ca resurse n rile din EECAC i ESE
n rile situate n EECAC i ESE, nivelul reciclrii este, n general, sczut (caseta 6.18) i reciclarea deeurilor urbane are un mare potenial de dezvoltare. Cu toate acestea, nu sau fcut progrese hotrtoare n ultima vreme, n special deoarece colectarea deeurilor separat, pe categorii, este redus. n fapt, reciclarea, att ct se realizeaz n EECAC i ESE, nu este rezultatul reglementrilor ecologice, ci este determinat de fore economice i tinde s
Caseta6.19
Creterea colectrii i reciclrii metalelor feroase i neferoase n Bosnia i Heregovina
n Bosnia i Heregovina, nivelul reciclrii deeurilor este actualmente sczut n comparaie cu cel din statele membre UE. Excepie fac colectarea i reciclarea deeurilor de metale feroase i neferoase care au crescut brusc n ultima vreme, datorit creterii preurilor la materialele reciclabile pe piaa regional i pe cea mondial. Privatizarea combinatului siderurgic local a dat un impuls suplimentar colectrii metalelor feroase i industriei de prelucrare a acestora. La ora actual, se estimeaz c nivelul reciclrii din Bosnia i Heregovina atinge 5070% la fier i peste 60% la aluminiu, proporii comparabile cu cele din unele state membre UE.
Sursa: Bosna-S Consulting, 2006.
Caseta6.18
Reciclarea n Federaia Rus
Potrivit Ministerului resurselor naturale din Federaia Rus, peste 30% din totalul deeurilor colectate n aceast ar se refolosete sau se recicleaz. Dindeeurile industriale, se recicleaz sau se reutilizeaz ntre 40 i 60%, dar din deeurile urbane, numai 34%. n 2004, colectarea fierului vechi a crescut cu 30% fa de anul precedent, atingnd 28,8milioanetone. Posibilitile de ctig printr-o mai bun sortare a deeurilor urbane sunt foarte mari. n Federaia Rus, resursele care se pierd anual, odat cu deeurile urbane, sunt estimate la 9milioanetone de deeuri de hrtie, 1,5milioanetone de deeuri de metale feroase i neferoase, 2milioanetone de polimeri, 10milioanetone de alimente i 0,5milioanetone de sticl. n prezent, colectarea i reciclarea materialelor utile din deeuri genereaz o activitate economic estimat la 22,5miliarde ruble (circa 7080milioane USD), dar acest nivel reprezint abia 78% din maximul posibil.
Surse: Starea mediului, Federaia Rus, 2004; Serviciul de pres al Ministerului resurselor naturale din Federaia Rus, 29 mai 2003; Waste Tech, 2005; Abramov, 2004.
echipamente electronice, inclusiv calculatoarele (veziseciunea6.3.2). Drept urmare, EECAC i ESE se confrunt cu aceleai probleme n ceea ce privete tratarea adecvat a acestor noi fluxuri de deeuri (caseta6.20).
Caseta6.20
Tratarea deeurilor electrice i electronice la Moscova
Centrul ecologic din Moscova, Ecoentr, este o unitate de tratare avansat a deeurilor de echipamente electrice i electronice (DEEE). Centrul aparine administraiei locale i este o subramur a companiei polivalente de gestionare a deeurilor, Promothod. n 2003, compania a adugat celorlalte activiti ale sale reciclarea DEEE, care cuprinde prelucrarea materialelor fotografice i recuperarea metalelor preioase, inclusiv aurul i argintul. Circa 80% din intrrile de deeuri se recicleaz sub form de materii prime secundare, cum ar fi metalele feroase, neferoase i preioase, oelul inoxidabil, masele plastice i hrtia. Ecoentr folosete containere speciale pentru colectarea deeurilor din Moscova i de pe o raz de 100km n jurul capitalei ruse. Compania are aproximativ 50 de angajai i funcioneaz integral pe baza economiei de pia, fr subvenii de la stat sau primrie. Venitul de baz al companiei const din taxele pe care le pltesc productorii de deeuri. Dimpotriv, la unele categorii de deeuri, Ecoentr pltete pentru deeurile pe care le preia.
Sursa: Ecoentr, Moscova, 2006.
se concentreze pe deeurile industriale, nu pe cele urbane (vezi caseta 6.19). n unele domenii, EECAC i ESE ncep s prezinte tipare de consum similare celor din rile puternic industrializate. Este deja cazul telefoanelor mobile i tendine similare se prevd i la alte
289
-60
-70
-80
-90
-100
11 0
-120
-130
-140
-150
-160
-170
D ISL A N A
40
PO
U RT
AL
IA
U
S
A
M AR C
N F I
30
AL
TA
B L U ST H IC A RI A S VE LO V CR NI HU OA A NG A K I H B ER O A RY A U C E SN I A I R M GO A- S R AI U N VI O E M M T E NA R B IA N OLDO NE GR VA IA UB AL F B A M A RI a U L NI CE GA A DO RI NI A EI R
P IA O L O
ES TO LE NI TO A TH NIA U NI AN A BE IA LA RU S
A
L
N
O LA
N IRLA
L TU GA RE NIT U
NE DA
ND
I A E G
DA
BE LG
FR
IA
AN
LI
40
SP
AN
IA
ER
A
A
SL
VE EL
A REP
CE
ITALI
NA
EC
K A Z A H S T A N
OR GI A ARM ENI A AZ ERBA I
IA
T
CI
20
GE
30
U
U
R C
UZ
IDJAN
PR
BE
KI
TURKMEN
ST
K R G Z S TA N
IS
AN
TA N
TA J I K I S TA
500
1000
20
1500
Km
30 40 50 60 70 80 90 100 110
Regiunea pan-european grupri de state utilizate n raport Europa de Vest i Central (EVC) Uniunea European 25 Statele Membre (UE-25) Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) Andorra, Monaco, San Marino Europa de Sud-Est (ESE) Balcanii Occidentali Bulgaria i Romnia Turcia n afara ariei acoperite de raport Europa de Est, Caucaz i Asia Central (EECAC) Europa de Est Asia Central Caucaz

Consumul Şi Producţia Durabile. State of The Environment Report No 1/2007. EEA (European Environment Agency) OPOCE (Office For Official Publications of The European Communities) 2007-10-10

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Consumul Şi Producţia Durabile. State of The Environment Report No 1/2007. EEA (European Environment Agency) OPOCE (Office For Official Publications of The European Communities) 2007-10-10

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

06

Consumul i producia durabile

Consumul i producia durabile

6 Consumul i producia durabile

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Sfer am ed iu Sfera lu eco i no m ie i

Consumul i producia durabile

6.2.1 Producia i impacturile asociate

6.2 Producia i utilizarea resurselor

Prezenta seciune se va concentra n special asupra activitilor de producie i impacturilor lor

Modificri structurale n economie, pe regiuni

% din valoarea adugat brut total 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

* = Date disponibile doar pentru Bulgaria, Romnia i Turcia.

Sursa: Adaptat dup Banca Mondial, 2005.

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Sectoarele economice prioritare care genereaz presiuni semnificative asupra mediului

20.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 5.0 15.0

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Creterea industriilor generatoare de poluare intensiv n EECAC

6.2.2 Comerul internaional i deplasarea impacturilor ecologice

Mina de aur de la Kumtorextracia de resurse i riscurile ecologice

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Fluxurile comerciale ntre Europa i EECAC, 2005

n afara ariei de acoperire a raportului

Sursa: Calcul AEM-ETC/RWM, pe baza World Trade Statistics, 2006.

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Importurile UE15 din EECAC, 19922004

Evoluia dup Kiev

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

6.2.3 Utilizarea resurselor n regiunea paneuropean

Evoluia dup Kiev

UE-15 + AELS-3 UE-10

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Figura6.6 Utilizarea resurselor pe cap de locuitor, defalcat pe categorii

Biomasa (utilizat) pe cap de locuitor Minereuri metalifere (utilizate) pe cap de locuitor

Extracia intern utilizat (EIU) raportat la PIB, 2000

<----------- UE-15 + AELS ----------->

<----------- EECAC ----------->

EIU/PIB (kg per euro, la preurile din 1995)

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Al b Bu ani i lg a H FR er Cr aria I M eg oa ac ov ia Se e in rb Ro don a ia m ia i Mu T ni nt ur a en cia eg ru sn ia

Consumul i producia durabile

Figura6.8 Utilizarea consolidat-trecut i prognozat-a materialelor n UE15 i UE10

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

6.2.4 Politicile de rspuns

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE

Consumul i producia durabile

Decuplarea relativ a utilizrii resurselor i a emisiilor de CO2 de creterea economic n EECAC

index 1992 = 100 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 Evoluia dup Kiev

Abordarea pe ciclu de via

MEDIUL N EUROPA | A PATRA EVALUARE