Informe Final de Prácticas Pre Profesionales )

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA
CARRERA PROFESIONAL DE GESTIN PBLICA Y DESARROLLO SOCIAL Informe Final de Prcticas Pre Profesionales
INDICE

DEDICATORIA
Con fe en Dios por darme la oportunidad de poder servir a los dems Mi amor infinito a CHARO APAZA mi madre y GUIDO DANIEL mi hermano; quienes son el norte de mi superacin diaria. Mi gratitud y reconocimiento a quien en vida fuera mi padre ALFONSO GARRIDO por haber sido mi amigo, compaero, maestro y gua. La fortaleza necesaria para poder lograrlo todo en esta vida; a mis Docentes de la Universidad por su loable labor de ensear y forjar profesionales que nuestro pas necesita A ustedes con infinita gratitud.

RESUMEN
El presente Informe Final de Prcticas Pre Profesionales se ha elaborado de conformidad a lo estipulado en el Reglamento de Prcticas Pre Profesionales de la Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social de la Universidad Nacional de Moquegua; tiene como propsito el poder informar sobre las acciones desarrolladas y logros alcanzados en la Subgerencia de Estudios y Pre Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto as mismo presentar
recomendaciones y propuestas a las diferentes problemticas identificadas, revelando aspectos que deben ser materia de reforma dentro de la gestin operativa del rea, incluyendo la gestin econmica y financiera de la misma; las cuales coadyuvarn a mejorar los procesos en pro del cumplimiento de la misin institucional de trabajar en beneficio de la comunidad Moqueguana.
Los resultados obtenidos durante el desarrollo de prcticas son reflejo de un trabajo de observacin y anlisis constante a cada uno de los procesos desarrollados por sus actores e involucrados, los mismos que tenan en sus manos las herramientas necesarias para poder corregir muchas de las falencias identificadas, tomando para ello decisiones estratgicas que hubieran ayudado a corregir situaciones y acciones nada correctas dentro del rea con la finalidad de poder mejorar la prestacin de servicios y desarrollo de actividades bajo la bsqueda concreta de poder desempear de manera correcta sus labores en beneficio de una buena gestin municipal.

El presente informe se halla dividido en: CAPTULO I: INTRODUCCIN CAPTULO II: OBJETIVOS CAPTULO III: PARTE INFORMATIVA CAPTULO IV: INFORMACIN DE LA INSTITUCIN CAPTULO V: MARCO LGICO CAPTULO VI: METODOLOGA CAPTULO VII: RESULTADOS Y DISCUSIONES CAPTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CAPTULO IX: BIBLIOGRAFA Finalmente aadir que para una correcta implementacin de recomendaciones y sugerencias a fin de mejoras las problemticas identificadas dentro de la Sub Gerencia de Estudios y Pre Inversin, ser necesario que el personal del rea asuma un alto espritu de responsabilidad, compromiso, transparencias y
desarrollo de acciones enmarcados dentro de la tica profesional, as podrn priorizar y reforzar su labor con la poblacin y recuperar su nivel de confianza y credibilidad.

CAPTULO I DE LA INTRODUCCIN
El presente Informe que ha continuacin presento describe no solo las acciones realizadas durante el proceso de prcticas profesionales sino tambin situaciones poco saludables que se presentan al interior de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, Una muestra ms de que a nuestro sector pblico le falta el alma, adolece de muchos problemas, la asedia la corrupcin y la incapacidad de gestin; el gran ausente en cada uno de sus estamentos es la prctica de valores por parte de funcionarios y servidores pblicos en su gran mayora; la naturaleza de servicio a al prjimo se ha perdido, amparado bajo la decida y el abandono. Desde el gobierno central se han buscado implementar herramientas y estrategias para solucionar esta realidad; signo de preocupacin reflejado en las medidas
implementadas a travs de Proyectos de Ley y Programas de intervencin. Sin embargo estos esfuerzos carecern de sentido si es que aquellos responsables de laborar en la administracin pblica no asumen con compromiso el poder cambiar aquellas prcticas incorrectas que entorpecen el proceso de lograr un Sector Pblico eficiente, transparente y honesto que trabaje en pro del desarrollo de todos los peruanos. Espero que el presente Informe contribuya a mejorar el servicio del rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, y sirva de base para futuras intervenciones y reformas que busquen el correcto desempeo en la administracin pblica.

CAPTULO II DE LOS OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO CENTRAL: Desarrollar de manera adecuada las labores asignadas como practicante del rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS. a. Emplear los conocimientos adquiridos sobre Gestin Pblica para un buen desempeo de labores en el rea de desarrollo de Prcticas Pre Profesionales.
b. Interpretar el conjunto de normas vigentes que regulan las actividades desarrolladas en el rea y proponer cambios que sean necesarios para
garantizar un ptimo trabajo en el rea de trabajo.
c. Coordinar con los involucrados cada una de las tareas asignadas para implementacin de soluciones a los problemas generados en el rea.
d. Desempear cada una de las labores y actividades encomendadas con integridad tica y moral.
e. Integrarse a los grupos de trabajo para proveer y procesar informacin necesaria para el desarrollo de actividades del rea y dar soluciones a las problemticas de la misma.
f. Proponer alternativas de solucin a las mltiples problemticas identificadas en el rea.

6

CAPTULO III DE LA PARTE INFORMATIVA
3.1 DURACIN DE LAS PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: Las prcticas Pre Profesionales tuvieron un tiempo de duracin de 05 meses; iniciaron el 01 de Agosto del 2012 al 28 de Diciembre del 2012. Para el inicio de
labores en la entidad se realizaron los procedimientos establecidos por la Institucin; el inicio de labores se aval en Informe de Presentacin por parte del rea del personal en el cual se estableci un tiempo de participacin de 03 meses; sin embargo ante la buena accin de actividades desarrolladas por la practicante se hizo una extensin de prcticas de 02 meses adicionales, dicha informacin se entreg en el expediente de prcticas finales conjuntamente con los informes mensuales de actividades desarrolladas por la estudiante.
3.2 TOTAL DE HORAS ACUMULADAS: Se realizaron un aproximado de 880 horas acumuladas sin contar con las horas extras de participacin, el horario de prcticas Pre Profesionales era de 08 horas diarias como cualquier trabajador del rea. 3.3 FUNCIONARIOS QUE ORIENTARON Y ASESORARON LAS
PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: La orientacin de las prcticas PreProfesionales estuvo a cargo del Lic. Pedro Jess Maquera Luque, coordinador de la Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social. El asesor orient y dio las indicaciones respectivas a la estudiante para un desarrollo correcto de labores, as mismo hizo las correcciones necesarias en la presentacin de documentacin que avalaran las acciones y actividades que se desarrollaron en el rea de la entidad pblica.

CAPTULO IV DE LA PARTE INFORMATIVA DE LA ENTIDAD.
4.1 RAZN SOCIAL: La razn social de la entidad es Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto 4.2 NIVEL DE GOBIERNO: El nivel de Gobierno de la entidad es Nivel de Gobierno vigente. Municipal ello acorde a lo indicado segn la normatividad
4.3 ALCALDE: El representante legal de la Entidad (Institucin Pblica) donde se desarrollaron las prcticas Pre- Profesionales es el Alcalde quien fuera escogido por democracia y voto popular de la poblacin; el Alcalde actual es el Mgr. Alberto Coayla Vilca. 4.4 REA DE PRCTICAS: El desarrollo de Prcticas Pre Profesionales se dio en el rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin, la cual
pertenece a la Gerencia de Infraestructura Pblica de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.
4.5 SUB GERENTE DEL REA: El subgerente del rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua es el Ing. Sergio Apaza Maquera.
4.6 SITUACIN GEOGRFICA: La entidad est ubicada en la Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua a 1,410 m.s.n.m (Regin Moquegua).

4.7 DIRECCIN DE LA ENTIDAD: La direccin central de la entidad est ubicada en la Calle Ancash N 275 Moquegua (Cercado).
4.8 DIRECCIN DEL REA: Por motivos de espacio y buen desarrollo de labores las oficinas de la Gerencia de Desarrollo Social y la Gerencia de Infraestructura Pblica a la cual pertenece la Sub Gerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial de Mariscal nieto, actualmente se ubican en las Instalaciones del Estadio 25 de Noviembre; Calle la Floresta S/N Moquegua.
4.9 PGINA WEB Y TELFONO DE CONTACTO: Toda informacin de la entidad es publicada a travs de la pgina web oficial de la institucin la cual es www.munimoquegua.gob.pe, en ella se podr encontrar acerca de las acciones que se realizan por parte de los funcionarios y trabajadores, normatividad, noticias, convocatorias entre otros. As mismo el contacto telefnico central es (053) 307775 para cualquier consulta y/o duda que tenga el usuario y/o beneficiario. 4.10 NATURALEZA DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de
Mariscal Nieto , es el rgano de Gobierno promotor del desarrollo local, econmico administrativo, poltico e integral, por medio de un constante proceso de planeacin permanente, concertado y participativo, en el mbito de la Provincia de Mariscal Nieto y el Distrito de Cercado, emanado de la voluntad ciudadana mediante sufragio directo, universal y secreto; tiene personera jurdica de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Orgnica de Municipalidades.

4.11
OBJETIVOS DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de
Mariscal Nieto busca Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la Provincia con la prestacin de los servicios con eficiencia y calidad; el
bienestar social y cultural de la poblacin de Moquegua, la expansin urbana planificada con los servicios esenciales, el desarrollo ambiental sustentable, y la administracin racional de las rentas de la Municipalidad
4.12
VISIN: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto tiene como
visin Una provincia segura con ciudadanos saludables, educados, competentes, con valores, igualdad de oportunidades y asumen una identidad cultural; provincia integrada y articulada con sus distritos, con una base productiva especializada en agricultura, industria, turismo y minera, con valor agregado y ofertado al mercado interno y externo; con
instituciones pblicas y privadas que mejoran la calidad de vida de su poblacin, buscando siempre preservar, conservar y proteger el ambiente; y una poltica institucional perseverante hacia un desarrollo sostenible .
4.13
MISIN
: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto es un
Gobierno Municipal promotor del Desarrollo Local integral, eficiente, eficaz y transparente en el uso de sus recursos y procesos sistematizados con una estructura orgnica, dinmica y personal calificado, capacitado, motivado y altamente identificado con principios y valores hacia el logro de una mejora de calidad de vida de la poblacin y la consolidacin de su base productiva.
10

4.14
ORGANIGRAMA
ESTRUCTURAL
DE
LA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO MOQUEGUA.
11

4.15
FUNCIONES DEL REA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin,
es el rgano responsable de conducir la formulacin de estudios y proyectos de Pre Inversin e Inversin que permiten el desarrollo integral y sustentable de la jurisdiccin, los mismos que debern guardar concordancia con los lineamientos de polticas sectoriales. Plan de Desarrollo Concertado, guas metodolgicas emitidas por DGPM MEF. As mismo de la elaboracin de los expedientes tcnicos de acuerdo a los componentes de los estudios de Pre - Inversin (Perfil, pre factibilidad, y factibilidad) por lo que fue declarado viable. Depende jerrquica, funcional y administrativamente de la Gerencia de Infraestructura Pblica.
a. Dirigir la elaboracin y programacin de estudios en concordancia a la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y su reglamentacin, coordinacin con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
b. Programar, elaborar, dirigir, supervisar y asesorar trabajos en materia de perfiles y expedientes tcnicos de obras cbicas y proyectos o programas de desarrollo local de acuerdo al SNIP.
c. Coordinar con los rganos de lnea para la elaboracin de los PIPs en fase de Pre Inversin y para la elaboracin de expedientes tcnicos y/o estudios definitivos.
d. Dirigir, coordinar y dictar normas tcnicas referentes a la materia.
e. Dirigir estudios en las fases de Prefactibilidad y Factibilidad.
f. Proponer las modalidades de ejecucin de los estudios en concordancia a la Ley del SNIP directiva N 004-2002-EF/68.1
12

g. Formular las bases y trminos de referencia de los estudios en concordancia a la ley del SNIP directiva N 004-2002-EF/68.1
h. Programar, supervisar y controlar la elaboracin de proyectos de arquitectura e ingeniera.
i. Dar conformidad a diseos de arquitectura e ingeniera.
j. Velar por el cumplimiento de las normas, reglamentos y otras disposiciones competencia. k. Elaborar los estudios definitivos de los respectivos expedientes tcnicos de acuerdo a la normatividad vigente. administrativas y/o legales en el mbito de su
l. Integrar las Unidades formuladoras (U.F) para la elaboracin de proyectos de inversin pblica de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto de acuerdo al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
m. Elaborar los estudios de Pre Inversin del PIP, en sus niveles sobre la base de los contenidos mnimos, considerando los parmetros de evaluacin en la normatividad y anexos vigentes del SNIP.
n. Mantener actualizado el inventario de la normatividad vigente en el mbito de su competencia. o. Remitir formalmente los estudios de Pre Inversin a la Sub Gerencia de Programacin e Inversiones (SPI) de la entidad para su evaluacin.
p. Disear estructuras, planos y especificaciones tcnicas de proyectos de inversin pblica.
13

q. Controlar, informar y evaluar sobre el avance de elaboracin de los estudios de Pre Inversin.
r. Implementar las normas establecidas para la formulacin de estudios de Pre Inversin.
s. Elaborar los estudios definitivos y expedientes tcnicos de acuerdo a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad del PIP.
t. Elaborar, proponer y ejecutar el Plan Operativo correspondiente a la Sub Gerencia de Estudios de Inversin, disponiendo eficazmente de los recursos econmicos, materiales y equipos asignados.
u. Velar porque no se excedan los lmites permitidos en el anlisis de sensibilidad del estudio de Pre Inversin que sustenta la declaracin de viabilidad, bajo responsabilidad de quien apruebe dichos estudios y del responsable de la UE en la ejecucin del PIP.
v. Informar a la Sub Gerencia de Programacin e Inversiones, cualquier modificacin del PIP durante la elaboracin del Estudio definitivo o expediente tcnico, que pudiera afectar su viabilidad.
w. Comunicar a la Alta Direccin, bajo responsabilidad, cuando se afecte los parmetros bajo los cuales fue otorgada la declaracin de viabilidad del PIP, incumpliendo las normas del SNIP.
x. Efectuar la revisin y actualizacin de las normas tcnicas de construccin e infraestructura para concordarlas con el avance tecnolgico.
14

y. Mantener actualizado el inventario de expedientes tcnicos.
z. Otras que le sean asignadas por el Gerente de Estudios, en materia de su competencia. La Sub Gerencia de Estudios de Inversin para el mejor cumplimiento de sus funciones constituir internamente departamentos no estructurados de: Departamento de Pre Inversin, encargado de la elaboracin, de proyectos de Inversin Pblica a nivel de Factibilidad y el Departamento de Estudios Definitivos: Encargado de la realizacin de los Estudios Definitivos y de fichas de mantenimiento, en coordinacin con las reas involucradas. 4.16 ORGANIGRAMA DEL AREA.
15

4.17
PERSONAL QUE LABORA EN LA DEPENDENCIA DONDE SE
REALIZARON LAS PRCTICAS PRE-PROFESIONALES: En la Sub Gerencia de Estudios e Inversin labora todo un equipo Multidisciplinario de Profesionales quienes estn a cargo de la labor de realizar la formulacin de Estudios de Pre Inversin y Estudios Definitivos. La mayor cantidad de profesionales son Ingenieros (as) en diferentes ramas (Civil, Informtica, Industrial, Mecnica Elctrica, etc) seguido de la presencia de Arquitectos, especialistas en dibujo tcnico, topgrafos, as mismo las labores administrativas estn a cargo de tcnicas en secretariado, tcnicos (as) en contabilidad. As mismo existe personal de apoyo como son Estudiantes en calidad de Practicantes; Personal de Servicio y Choferes los cuales estn a disponibilidad de las labores de campo que el rea requiera. El personal que labora en la Sub Gerencia de Estudios e Inversin es contratado por el rea de Personal de la Municipalidad quienes se encargan de todo el proceso que requiere el ingreso de profesionales y/o tcnicos que el rea requiere. Cabe aadir tambin laboran para el rea los Consultores externos quienes realizan labores de trabajo pero a travs de servicio externo o por la modalidad de terceros; esta modalidad est directamente encargada por la Sub Gerencia de Estudios e Inversin quienes se encargan de todo el proceso de contratacin a fin de cumplir con el pago correspondiente a las tareas realizadas por este tipo de personal.
4.18
INSTALACIONES: Las instalaciones de la Sub Gerencia de Estudios e
Inversin se encuentran ubicadas en las Instalaciones del Estadio 25 de Noviembre; dichas instalaciones se adecuaron para el funcionamiento del rea. En estas instalaciones se encuentra material y equipo de trabajo (Armarios, mesas, sillas, computadoras, impresoras,etc) las cuales son empleadas por el personal que labora en el rea. El espacio es reducido y no adecuado para la cantidad de personal que labora en la dependencia. Estas instalaciones no son las adecuadas para albergar a las reas que se
16

encuentran actualmente en estas instalaciones; los pasillos son nicos y estrechos, as mismo el rea se encuentra en el ltimo piso de las instalaciones del estadio 25 de noviembre, en caso de ocurrir un sismo de gran intensidad la evacuacin de personal se ver limitada poniendo en riesgo la salud y seguridad de los trabajadores y usuarios que asisten a consultar acerca del trmite de los proyectos. Actualmente el piso de los pasillos de esta rea se encuentra deteriorado (Grietas y Huecos) lo cual tambin representa un peligro para las personas que transitan diariamente por esta infraestructura. Las ventanas del rea han sido adecuadas por los trabajadores, para ello han hecho uso de planos sin uso para cubrir las ventanas y protegerse de los rayos solares, limitar la iluminacin en ciertas reas (Ausencia de cortinas).
4.19
PRODUCCIN Y/O SERVICIOS QUE BRINDA: La Sub Gerencia de
Estudios e Inversin es la encargada de formular y elaborar los estudios de Inversin y estudios definitivos de Proyectos de Inversin Pblica de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua, actualmente y acorde a las funciones encomendadas al rea, esta se encarga de intervenir en Proyectos de Infraestructura Pblica que permitan mejorar la calidad de vida la poblacin que adolece de diversas necesidades.
4.20
HORARIO DE ATENCIN: El horario de atencin de las distintas reas
de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto entre ellas el rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin es de 7.30 am a 12.00 para atencin al pblico; se les asigna un tiempo de 45 minutos al personal entre la 1.00 pm a 2.00 pm para el consumo de alimentos (Almuerzo) luego de ello se retoma la atencin al pblico hasta las 4.30 pm; dicho horario est acorde a la normatividad y con el cumplimiento de las 8 horas laborables diarias, as mismo se da un tiempo de 05 minutos de tiempo de tolerancia para el marcado de tarjeta en el ingreso de personal.
17

CAPTULO V - DEL MARCO TERICO
Las practicas pre-profesionales en la formacin del estudiante de Gestin Pblica y Desarrollo Social es una pieza clave en su formacin; ya que constituye la
herramienta pedaggica bsica que le permite al estudiante trascender el abordaje de conocimientos tericos abstractos, tomar contacto con la realidad social desde el inicio de la formacin e intervenir en ella contribuyendo con la transformacin de situaciones. En el presente captulo se desarrolla el Marco Terico en el cual se explicar brevemente pero de manera concisa principales conceptos sobre la Naturaleza de un Municipalidad en Territorio Nacional, Inversin Pblica Municipal ya que est directamente ligada con las acciones que desarrolla el rea donde se realizaron las labores de Prcticas Pre Profesionales y finalmente acerca de los Enfoques de una Correcta Gestin Municipal que permita reforzar las recomendaciones que se brindarn en el presente informe a fin de corregir problemticas en el rea y que bajo su resolucin coadyuvar a mejorar la Gestin de la Entidad. 5.1 ANTECENDENTES DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER. Las municipalidades tienen como antecedente al Cabildo, instancia de administracin local creada durante el virreynato que adquiere roles de gobierno al regular la actividad econmica local y en general la vida cotidiana local. Contaba con un alcalde, elegido por periodos anuales mientras que el cargo de regidor se obtena por compra o herencia. El Cabildo es retomado durante los primeros aos de la repblica prcticamente con las mismas caractersticas, diferenciando a las municipalidades de pueblos de peruanos comunidades de indgenas especficamente- , y, posteriormente en 1823, se establece un rgimen comn. La Municipalidad ha atravesado diversas etapas, de supresin, de restablecimiento, de cambios en la eleccin de sus rganos
18

de gobierno, de cambios en su misin y mecanismos de creacin. Hoy existen 1834 municipalidades, entre distritales y provinciales y un marco legal poco adecuado a su diversidad y complejidad.
5.2 TIPOS DE MUNICIPALIDAD: Existen tres tipos de municipalidad. Municipalidades Provinciales: Ejercen el gobierno local en las
demarcaciones provinciales. (Tipo de Municipalidad donde se desarrollaron las Prcticas Pre Profesionales) Municipalidades Distritales: Ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales. Municipalidades de Centro Poblados: Se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual. 5.3 LA MUNICIPALIDAD. Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su mbito. Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin, el territorio y la organizacin local.
5.4 MISIN DE LA MUNICIPALIDAD. Est contenido en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972), que establece que su finalidad est definida por tres elementos: SER UNA INSTANCIA DE REPRESENTACIN: Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representacin en la
19

conduccin del gobierno local, dicho mandato, est sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal manera que se permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
SER UNA INSTANCIA PROMOTORA DEL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE: La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
SER UNA INSTANCIA PRESTADORA DE SERVICIOS PBLICOS: Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan al bienestar de todos.
20

5.5 INVERSIN PBLICA MUNICIPAL. Estn referidas al uso total o parcial de recursos pblicos destinados a la formacin de capital y a incrementar, mejorar o recuperar la capacidad del estado para producir bienes y/o servicios pblicos.
En nuestro pas, las inversiones pblicas estn reguladas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) desde junio del ao 2000 y se aplica de manera gradual en las municipalidades recin partir de setiembre del ao 2003. Este sistema ha sido creado con la finalidad de: Optimizar el uso de los recursos pblicos para la inversin mediante la aplicacin de principios, metodologas, normas tcnicas en las distintas fases de la inversin pblica; Garantizar proyectos de inversin pblica socialmente rentables y sostenibles; y reducir lo ms pronto posible las brechas en infraestructura y servicios pblicos que corresponde prestar al Estado.
Estos propsitos, en el nivel local y regional, no pueden ser entendidos ni logrados si no estn inscritas dentro de los marcos de desarrollo definidos en los procesos de planificacin concertada de cada municipio. Entendidas as, las inversiones pblicas cobran sentido en la medida de su efectividad en el desarrollo y de los resultados que traducidos en beneficios sociales concretos, son valorados por la ciudadana.
Las inversiones pblicas
como toda accin del estado debe tener como fin
ltimo a la persona humana. La prueba de validez de una inversin se determina en las personas, en la colectividad o comunidad a la cual est dirigida la inversin. Es por esta razn, que los enfoques de desarrollo humano y desarrollo sostenible deben estar presentes al momento de definir el marco de desarrollo local o regional al interior del cual deben operar las inversiones y la medida de su efectividad.
21

El principal instrumento de inversin pblica es el Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que pueden presentarse de tambin como programas o o
conglomerados respectivamente.
segn
criterios
complementariedad
similitud
Los proyectos de Inversin Pblica estn definidos como las acciones temporales, orientadas a desarrollar las capacidades del estado para producir beneficios tangibles e intangibles en la sociedad. Un concepto importante para entender la naturaleza de los proyectos es el denominado Ciclo del Proyecto, incorporado por El Sistema Nacional de Inversin Pblica y que define que la vida de todo proyecto se despliega a travs de tres fases diferenciadas y complementarias entre s:
FASE DE PREINVERSIN: Comprende los estudios previos antes de realizar la inversin. De acuerdo a la profundidad de los estudios, estos pueden perfiles, prefactibilidad y factibilidad, siendo el ms comn para las municipalidades el uso del estudio a nivel de perfil. El propsito principal de esta fase es determinar la rentabilidad social esperada de la inversin y su sostenibilidad.
FASE
DE
INVERSIN: Compuesta por la elaboracin de estudios
definitivos o expedientes tcnicos y por la ejecucin del proyecto. En esta fase se integran los recursos econmicos, humanos y fsicos, necesarios para concretar los componentes del proyecto y es en la cual se vincula de manera ms explcita con otros sistemas administrativos como: el sistema nacional de abastecimiento, el sistema nacional de presupuesto, el sistema nacional de control, el sistema nacional de contabilidad entre otros.
22

FASE
DE
POST
INVERSIN: Constituida
por
la
operacin
mantenimiento, y la evaluacin ex post. La operacin y mantenimiento por definicin no forman parte del proyecto de inversin ya que constituye la etapa en la cual se producen los servicios directamente a los beneficiarios y que se espera se mantengan por lo menos durante el horizonte de vida del proyecto. La post inversin se refiere a los estudios que deben realizarse para verificar y analizar si los beneficios previstos en el proyecto, se han producido en trminos de resultados valiosos para la poblacin beneficiaria. Los proyectos de inversin pblica son definidos por lo general en el proceso del presupuesto participativo que organizan las municipalidades. La seleccin de ellos se realiza en base a criterios propuesto en el Instructivo del Presupuesto Participativo y de acuerdo a los objetivos de desarrollo priorizados del Plan de Desarrollo Concertado. A la par con estos criterios, se puede decir que un buen proyecto tiene como atributos: LA SOLUCIN DE PROBLEMAS: Un proyecto que no soluciona un problema o no contribuye a su solucin no es efectivo para el desarrollo. La participacin de los involucrados: afectados por el problema, los que estn en el entorno al problema y los que pueden contribuir en su solucin o la sostenibilidad de la solucin.
Los beneficios que generan pueden ser medidos: a travs de indicadores a nivel de resultados y de objetivos. La medicin nos indicar que tanto se ha solucionado el problema y que tantos beneficios ha recibido la poblacin.
23

LA SOSTENIBILIDAD DE SUS BENEFICIOS: Ms all de la fase de inversin y por lo menos durante el horizonte de evaluacin. La sostenibilidad es un criterio de viabilidad del proyecto y sin ella, es mejor no realizar la inversin.
Otro criterio importante al momento de identificar y seleccionar un proyecto, es su ubicacin en el plano de lo estratgico. Un proyecto ser estratgico si su implementacin desencadena procesos o iniciativas: sociales, empresariales, institucionales en torno a ella; o soluciones de mltiples problemas.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica propone una estructura para su funcionamiento. La base de esta estructura se encuentra en: Unidades Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras (UE) y Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) que se constituyen en cada municipalidad adscrita al sistema por norma o por Acuerdo de Concejo Municipal. A nivel nacional, el rgano rector del sistema recae en la Direccin General del Sistema Nacional de Inversin Pblica del Ministerio de Economa.
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo (es decir que duran un periodo de tiempo determinado) con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una entidad del Estado.
Los PIP pueden promover el Buen Gobierno Municipal en la medida que a travs suyo las autoridades y funcionarios municipales den respuesta a las principales necesidades de la poblacin y, por lo tanto, a las prioridades de desarrollo local que ayuden a mejorar su calidad de vida haciendo un uso responsable de los recursos financieros con que cuenta. Desde otro punto de vista podemos afirmar, que el Buen Gobierno Municipal puede promover
24

que los PIP sean ms eficientes, pues una buena administracin por parte de las autoridades y funcionarios municipales harn que sus proyectos realmente brinden servicios y productos de calidad para la poblacin del municipio.
Los PIP son importantes porque son una herramienta que permite invertir los recursos financieros con que cuenta la municipalidad hacia el logro de resultados que permitan mejorar las condiciones de vida de los pobladores. Como ya se ha mencionado, los PIP puede beneficiar a la poblacin mediante el mejoramiento, ampliacin o creacin de servicios en los distintos sectores de inversin, como son educacin, salud, seguridad ciudadana, gestin de riesgos de desastres, cuidado de la niez, entre otros.
Los PIP tambin son importantes porque al pasar por un proceso de elaboracin riguroso, por parte de la Unidad Formuladora de la municipalidad (UF), promueven que los recursos sean invertidos de una forma eficiente, lo que no necesariamente pasara si los recursos fueran gastados sin ningn tipo de control o planificacin. Es de esperar que los PIP estn orientados hacia el logro de los resultados previstos en el Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) de la correspondiente municipalidad, los mismos que pueden ser revisados y reajustados en el proceso del Presupuesto Participativo que se realiza anualmente.
5.6 EL SISTEMA DE CONTROL. El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica. Este control busca que los recursos pblicos se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economa y, que la gestin pblica se realice de acuerdo a las normas legales, los lineamientos de poltica y los planes de accin. El Sistema Nacional de Control
25

evala los sistemas de administracin y gerencia, buscando su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas.
El sistema Nacional de Control es descentralizado: en cada municipalidad debe existir un rgano de control institucional que depende directamente de la Contralora General de la Repblica. Sin embargo, esto no ocurre en un gran nmero de municipalidades distritales, no porque se quiera evadir las acciones de control sino porque su economa no lo permite. Por tal razn, es permitido que las municipalidades distritales coordinen con las provinciales a fin que estas cumplan con prestarles el apoyo necesario. El Control Gubernamental es interno y externo.
EL CONTROL INTERNO: Comprende las acciones de control previo, simultnea y de verificacin posterior que realiza la Municipalidad, con la finalidad de que la gestin de sus recursos, bienes y operaciones se realicen eficiente y correctamente. El control interno es previo, simultneo y posterior: Lo que se busca con el control previo es anticiparse a los problemas que pudieran presentarse en el ejercicio de la gestin, a partir de la deteccin de posibles errores en la accin municipal. Con el control simultneo se busca corregir los problemas conforme estos se vayan presentando en el ejercicio de la gestin municipal. El control interno previo y simultneo compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores pblicos de la municipalidad. El control interno posterior es ejercido por los superiores del servidor o funcionario municipal ejecutor de la actividad, y fundamentalmente por el rgano de control institucional. El control posterior busca corregir los problemas luego de que estos se presentan.
26

RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL: La misin del rgano de Control Institucional es promover la correcta y transparente gestin de los recursos y bienes de la Municipalidad, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y bienes de la municipalidad, as como la gestin y ejecucin llevadas a cabo, en relacin con las metas trazadas y los resultados obtenidos. Brinda especial atencin a la legalidad y eficiencia de sus actos y operaciones.
Su mbito abarca a todos los rganos de la Municipalidad y a todos los actos y operaciones de esta. Este rgano se encuentra bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contralora General de la Repblica, rea que emite informes anuales al Concejo Municipal sobre el ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos municipales.
Sus observaciones, conclusiones y recomendaciones deben ser pblicas. La auditora de los estados financieros y presupuestarios de la municipalidad se realiza anualmente de acuerdo a lo establecido por la Contralora General de la Repblica.
EL CONTROL EXTERNO: Est constituido por las polticas, las normas, los mtodos y procedimientos tcnicos que aplica la Contralora General para supervisar la gestin pblica, especialmente la captacin y el uso de los bienes y recursos municipales.
Si bien, el rgano de Control Institucional realiza acciones de control posterior de manera permanente, la Contralora General tambin est facultada para hacerlo, pero de manera selectiva, es decir, seleccionando a las instituciones pblicas, para ello coordina con los OCI de cada municipalidad (Ley 27785 y el Reglamento de los OCI)
27

5.7 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. Mecanismo de gestin que incorpora a la poblacin organizada en la determinacin del destino de una parte del presupuesto de una Municipalidad, tomando como referencia el Plan de desarrollo Concertado.
Para determinar el monto destinado al proceso del presupuesto participativo previamente la Municipalidad debe calcular los recursos necesarios para cubrir sus obligaciones continuas como el pago del personal, sus beneficios sociales, el pago al personal jubilado, las deudas de la municipalidad, as como asegurar la prestacin eficiente de los servicios bsicos que brinda.
Tambin debe asegurar el financiamiento y mantenimiento de aquellos proyectos o servicios que se encuentren en ejecucin. Una vez realizado dicho clculo el Concejo Municipal definir el monto que ser sometido a presupuesto participativo.
La instancia responsable del proceso es el Consejo de Coordinacin Local, pero la aprobacin del Presupuesto es atribucin exclusiva del Concejo Municipal.
5.8 ENFOQUES PARA LA GESTIN MUNICIPAL. 5.8.1 DEL BUEN CRITERIO DE GOBIERNO MUNICIPAL: Cuando hablamos de que un gobierno local posee una correcta gestin municipal nos referimos a un conjunto de acciones y actividades sincronizadas que se desarrollan de manera conjunta en todas las reas y dependencias de la institucin y que facilitan que los procesos se desarrollen de manera adecuada.
Hablar de una buena Gestin Municipal es hablar de aquella gestin que orienta sus acciones a satisfacer las necesidades y las expectativas de la
28

poblacin e informa de manera peridica y permanente sobre los recursos que la entidad tiene y el uso que se les da a los mismos.
Por ello se dice que un anlisis del Buen Gobierno Municipal tiene que evaluar la manera en la que las autoridades municipales ejercen el poder para gestionar los recursos econmicos y sociales a favor del desarrollo local.
El Buen Gobierno Municipal tiene dos componentes clave: capacidad de respuesta y rendicin social de cuentas.
5.8.2 DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA: Capacidad de respuesta, se entiende como la provisin de servicios e inversiones, por parte de la municipalidad, que respondan a las necesidades y prioridades de la poblacin. Si la municipalidad acta as, se dice que su gestin est orientada a la demanda. Para analizar la capacidad de respuesta de una municipalidad debemos preguntarnos el gasto de la municipalidad responde a las necesidades de la poblacin? Si, por ejemplo, la municipalidad gasta en la construccin de lozas deportivas a pesar de que la poblacin tiene una alta tasa de desnutricin, entonces se considera que la municipalidad tiene poca capacidad de respuesta, si por el contrario la municipalidad invirtiera en mejorar los programas sociales de la comunidad se considerara que tienen alta capacidad de respuesta.
5.8.3 DE LA RENDICIN SOCIAL DE CUENTAS: Rendicin Social de Cuentas se puede definir como una relacin Municipalidad-Ciudadanos basada en la transparencia de la informacin. Para que la municipalidad sea considerada como una institucin que rinde cuentas a la poblacin debe informar no solo de los recursos invertidos, sino tambin de los resultados alcanzados a
favor de la mejor calidad de vida de la poblacin y el desarrollo local. Para
29

analizar si una municipalidad rinde cuentas debemos preguntarnos la municipalidad ha realizados esfuerzos por difundir informacin sobre su gestin y por generar espacios de dilogo con los ciudadanos.
5.9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA IDENTIFICADO EN LA ENTIDAD.
La
subgerencia de Estudios e Inversin de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto presenta muchas problemticas que necesitan atencin urgente y prioritaria en pro de mejorar los procesos administrativos para un correcto desempeo de acciones en beneficio de la poblacin en general.
La identificacin y presentacin de estos problemas son parte de un proceso de anlisis, seguimiento y desarrollo de propuestas diseadas en base a los correctos procedimientos de la Gestin Pblica, con la intensin de reducir progresivamente cada una de estas falencias que perjudican la correcta entrega de servicios a los ciudadanos y reducir el impacto negativo en el proceso de desarrollo social de los mismos.
Las problemticas identificadas que se presentan son de naturaleza comn, es decir no son problemas nuevos o desconocidos por el sector pblico, muy al contrario son situaciones cotidianas pero perjudiciales de las cuales adolece nuestro alicado sistema: Corrupcin, Ineficiencia, Falta de tica profesional, etc. Los mismos que se presentan de manera recurrente a vista y paciencia del personal que labora en el rea; as mismo ante algunas acciones de correccin se da una respuesta poco asertiva para corregir estos procedimientos pocos correctos, lo que provoca que las pocas actitudes de buenos procedimientos queden literalmente en el vaco por la falta de apoyo y respaldo ante estas iniciativas de buenas prcticas de gestin pblica.
30

5.9.1 DE LA FORMULACIN DE PROYECTOS: La Subgerencia de Estudios e Inversin es el rgano responsable de conducir la formulacin de Estudios y de proyectos de Pre Inversin y a travs de ellos permitir el desarrollo integral y sustentable de la jurisdiccin; estos proyectos deberan guardar concordancia con los lineamientos polticos sectoriales tales como el Plan de Desarrollo Concertado y las guas metodolgicas emitidas por la DGPM MEF. Durante el proceso de desarrollo de prcticas Pre Profesionales se pudo observar claramente que existe una demora en el proceso de Formulacin de Proyectos desde la presentacin de Planes de Trabajo y los Trminos de Referencia; para el proceso de formulacin no se cumple con el
cronograma establecido y ello se repite en la entrega respectiva de los mismos; esta problemtica tiene mltiples factores entre los cuales incide la ausencia de personal calificado para la formulacin de los PIP.
La carga de trabajo en el proceso de formulacin se reparte a los profesionales de planta de manera poco organizada, ello impide exclusividad en el proceso de trabajo, la ausencia de apoyo administrativo (Asistentes de proyectos) refuerza an ms esta problemtica, cabe aadir que la responsabilidad de los proyectos se encomienda a algunos profesionales del rea pero no precisamente trabajan directamente en la formulacin de los proyectos; esta forma de trabajo ocasiona
descoordinacin, retraso afectando directamente a la poblacin que busca ser beneficiada con dichas intervenciones.
31

5.9.2 DE LOS CONSULTORES EXTERNOS: Otra problemtica identificada en el rea de Estudios e Inversin est referida a la labor realizada por los consultores externos. Los consultores externos son los encargados de formular los perfiles y expedientes de algunos proyectos que no pueden trabajarse en planta debido a la carga laboral que tienen los profesionales del rea; la entrega de los trabajos encomendados se realiza acorde a los tiempos establecidos en los trminos de referencia que se presentan ante el rea.
Las
consultoras externas
buscan
descongestionar
la
cargada
programacin de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin, sin embargo en la mayora de entregas de los trabajos encomendados estos no se realizan en el tiempo establecido por los consultores con la previa aprobacin del rea; dicho incumplimiento no se ve sancionado y motiva a que este tipo de comportamientos de demora en la entrega de perfiles por parte de los
consultores se siga repitiendo una y otra vez.
No existe una previa revisin de los trabajos que se presentan y comprobar si estos cumplen las caractersticas solicitadas por el rea para su presentacin para su proceso de aprobacin; en muchas ocasiones estos trabajos por servicios presentan errores los cuales deberan ser motivo de devolucin del entregable al consultor para su correccin, sin embargo esto no se realiza y se obvia con tal de buscar la aprobacin inmediata; esta clase de acciones por parte de los encargados del rea cae en incumplimiento de funciones tomando en consideracin que estos trabajos encomendados a terceros contratados son pagados con dineros de fondos pblicos.
32

5.9.3 DEL CLIMA LABORAL: Ausencia de identificacin y compromiso con el rea; en las distintas actividades de integracin que se realiza en el rea se puede distinguir claramente que no existe un clima laboral armnico, no hay un sentimiento de identificacin para con la entidad y el rea por parte de los profesionales que laboran en la misma. La direccin de recursos humanos para el rea no se ha visto fortalecida, el desgaste del clima laboral impide que se forje un trabajo de equipo que ayude al logro de objetivos institucionales y al cumplimiento de metas concretas.
La poca participacin en las actividades programadas se ve reforzado por el carcter de obligatoriedad al que se somete el personal que labora en el rea, creando incomodidad y desconcierto a la espera de sanciones y/o llamadas de atencin en caso se incumpla las rdenes encomendadas. Es notoria la ausencia de capacidad de gestin en Recursos Humanos por parte de los encargados del rea, ello impide que se desarrolle un adecuado clima laboral que permita a los trabajadores el poder desempear sus labores de manera correcta.
Existen rdenes establecidas en el rea que crean limitaciones a los trabajadores del rea: No hablar por celular, no comer, no escuchar msica a no ser por auriculares, firma de cuaderno apenas se vaya ausentar de la zona del rea, etc. Estas acciones restrictivas no fomentan un mejor orden o mejor desempeo laboral dentro del rea sino un clima de inconformidad al cual debe someterse el personal para evitar ser sancionado o poner en serio riesgo su estabilidad laboral. As mismo el clima de tensin que se ocasiona con las acciones ya descritas desemboca en estrs lo que desemboca a un mal estado de humor del personal durante sus horas de trabajo.
33

5.9.4
DEL USO DE RECURSOS ECONMICOS ASIGNADOS AL REA: La subgerencia de Estudios e Inversin recibe asignacin presupuestal para el desarrollo de sus actividades y/o funciones encomendadas. Este
presupuesto asignado debe enfocarse a las acciones de formulacin de proyectos, el pago de los gastos que ocasionan los mismos y a travs de ellos permitir una intervencin a favor de sectores desfavorecidos.
Sin embargo se pudo conocer de que no existe en el rea un correcto uso de los recursos econmicos asignados al rea, el presupuesto que se asigna a cada proyecto debe de ser respetado en su integridad por tratarse de bienes econmicos del Estado, en caso existiera un manejo incorrecto de los mismos este conlleva a ser un delito el cual est penado por el cdigo civil y est considerado dentro del cdigo de tica del servidor pblico.
Se pudo constatar que el rea de Estudio e Inversin usa presupuesto de los proyectos del rea para pago de servicios y/o personal externo al mismo, esta modalidad de cubrir las responsabilidades econmicas de la entidad no es correcta pero se realiza de manera constante y permanente a vista y paciencia de los responsables del rea los cuales no toman las medidas correctivas necesarias para frenar estas prcticas incorrectas argumentando de que es una prctica recurrente que se usa para poder cubrir las diferentes obligaciones que se tiene en el Municipio; estas acciones se dan bajo una cadena de mando en el cual se involucra la totalidad del personal del rea, fomentando prcticas poco saludables y antiticas que deberan ser sancionadas no solo administrativamente si no que merecen una intervencin judicial por su accionar doloso y consiente.
34

CAPTULO VI DE LA METODOLOGA
Para el desarrollo de Prcticas Pre Profesionales en el rea de Estudios e Inversin se utiliz la metodologa terica prctica, ya que el desarrollo de la prctica implica una intervencin que se da en dos mbitos: Comunitario e Institucional. Es en estos mbitos donde el practicante se pone en contacto con la trama cultural, social, institucional; percibe la confrontacin de elementos tericos y prcticos a partir de su interaccin con la realidad situacional y la apropiacin de tcnicas e instrumentos de la profesin.
6.1 DE LAS FUNCIONES DEL PRACTICANTE. Las actividades desarrolladas durante los 05 meses de prcticas se resumen en actividades administrativas y de gestin que a continuacin se detallan.
Detalle Informativo de los Informes recepcionados por la Coordinacin de Pre Inversin: Se realiz un detalle Informativo acerca de todos aquellos Informes que fueron remitidos y recepcionados a Coordinacin de Pre Inversin, dicho detalle consideraba el Remitente, Fecha, Asunto, y Situacin actual de dicha documentacin, ello con la finalidad de conocer acerca de la situacin Informativa de Proyectos en Formulacin as como otros alcances detallados por los responsables de Proyectos.
Trmite Documentario del rea de Coordinacin de Pre Inversin y Seguimiento de Documentos: Se realiz tambin la elaboracin de documentacin (Informes) para entrega de informes y/o alcances a la Sub Gerencia, as mismo el seguimiento constante de los mismos para asegurar que su trmite est encausado y dentro de los tiempos correctos.
35

Compilacin Informativa de Estado Financiero de Proyectos en Formulacin del rea: Se encomend realizar una compilacin Informativa sobre el estado financiero de cada uno de los proyectos del rea sin considerar los estudios definitivos, se hizo entrega detallada acerca del gasto realizado que se realiz en cada proyecto, as mismo el rubro afectado y que insumos y/o materiales se empleo dicho gasto.
Compilacin Informativa y entrega de los Estados Situacionales de los Proyectos de Coordinacin de Pre Inversin: Se realiz una compilacin y entrega de Informe detallado acerca del estado situacional de los proyectos que estaban a cargo de la Coordinacin de Pre- Inversin, dicha compilacin consideraba porcentaje de avance, entregas, problemticas encontradas. calendarizacin de
Llenado de Fichas de Banco de Proyectos (SNIP): Esta fue una de las labores ms importantes que se realiz en la coordinacin de Pre Inversin, se llen fichas SNIP a nivel de operador de la entidad (Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto) la coordinacin entreg la clave de operador para el llenado completo de fichas SNIP a fin de comunicar al MEF las operaciones detalladas de cada uno de los Proyectos formulados por la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto.
Actualizacin del Banco Informtico de Proyectos de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin careca del banco de Proyectos Formulados por la entidad, para ello se recurri a OPI para la bsqueda de informacin y la actualizacin de Proyectos con todos sus datos completos (Fichas, formatos, planos) desde el ao 2007 al ao 2012.
36

Bsqueda de documentacin e informacin del rea de Coordinacin de Pre Inversin: Para ello se realiz trabajo de campo fuera de rea, dicha bsqueda de documentacin se dio en otras reas e instancias de la entidad, as mismo se recopil informacin para formulacin de proyectos a partir de labores de encuesta y tabulacin de datos.
Coordinacin con actores, involucrados, e instituciones: Las funciones de prcticas no solo se resumieron a labores administrativas, as mismo se realizaron labores de campo que implicaban la coordinacin y gestin con actores involucrados en proyectos en proceso de formulacin, dichas coordinaciones estaban referidas a coordinar informacin, recopilacin de informacin, entrega documentaria para sesin de reuniones,etc.
6.2 DE LA NATURALEZA DE LA METODOLOGA DE LAS PRCTICAS PRE PROFESIONALES. Para el desarrollo de las prcticas pre-profesional se enfrentaron importantes factores que la condicionan: El contexto, la especificidad del campo profesional, las polticas nacionales, provinciales y locales, y las habilidades y destrezas de los actores que la componen. En el quehacer cotidiano el contexto es un elemento importante para la reflexin de qu manera se coloca el practicante en este contexto y en qu forma lo conoce? La formacin profesional debe estar conectada a la realidad concreta que atraviesa el pas, la provincia o regin determinada. La Carrera Profesional de Gestin Pblica y Desarrollo Social debe preparar a los estudiantes para conocer e interpretar la realidad en la que actan, lo que
37

favorecera desarrollo de capacidades, asegurando una intervencin con conocimiento cabal de la situacin. La Organizacin curricular se ve acechada permanentemente por la transmisin de saberes insuficientes para responder a la complejidad de las configuraciones de lo social. Por ello, tomando en cuenta la ubicacin del Profesional en Gestin Pblica y Desarrollo Social en los diferentes contextos de intervencin, y teniendo presente la aparicin de nuevos campos y nuevas configuraciones sociales se hace necesaria una reflexin profunda de los mbitos acadmicos frente a la actual nuevas
coyuntura, para encauzar los contenidos tericos, habilidades y destrezas de modo de responder a los nuevos contextos. As la prctica cobra vital importancia en el proceso de formacin profesional ya que en ella se encuentran contenidas las instancias de investigacin, produccin de conocimientos y sistematizacin como herramienta bsica en la construccin de la especificidad profesional. La propuesta metodolgica usada busca poner en desarrollo cada uno de los aportes de la ctedra impartida en perspectiva de exigencias que enfrentan los profesionales del campo ante las grandes transformaciones que sufre la sociedad y el Estado. Est relacionado con los saberes terico-prcticos que deben ser adquiridos en la formacin profesional y que cimentan el ejercicio de la profesin. La experiencia se inscribe en el encuadre del Construccionismo por responder ms
acertadamente a las necesidades y objetivos de la profesin, al mismo tiempo que ofrece un enfoque epistemolgico transdisciplinario. Construccionismo y constructivismo comparten la naturaleza constructiva del conocimiento y que la realidad no existe independientemente del sujeto que conoce.
38

Al articular lo que hay en esa realidad con el andamiaje terico metodolgico del campo disciplinar, estamos construyendo un discurso y un proceso
necesariamente conectados que nos posibilitan conocerlos y transformarlos. Desde esta perspectiva la prctica est sujeta a permanentes construcciones, deconstrucciones y reconstrucciones en un entramado creativo que se retroalimenta permanentemente. Las orientaciones sistmicas contemplan la conformacin de las prcticas dadas por sus componentes, propiedades y relacionamientos entre componen. Rescatan fundamentalmente el carcter las partes que la interactivo, las
interconexiones y la mutua influencia. Cobra vital importancia el contexto en que se desarrollan los procesos, el papel de los actores y la subjetividad que se pone en juego. La metodologa de trabajo participativo y prctica privilegia la actores del proceso instructivo, el papel del
participacin activa de todos los
estudiante en la construccin de aprendizajes significativos, la contrastacin del conocimiento con la accin y las posibilidades de produccin de nuevos conocimientos. La prctica en la formacin de los Profesionales de Gestin Pblica y Desarrollo Social ubica al alumno en un contexto de debe ser conocido e interpretado en su complejidad, debe ser capaz de identificar su campo de accin y operar sobre la realidad con actitud transformadora. Ahora bien, cual es el papel de la teora y la prctica en el proceso de formacin profesional? Retomando el dilema de la teora y la prctica considero que la tan mentada escisin entre teora y prctica, en verdad no existe, sino que se trata de una deformacin que se agudiza en los mbitos acadmicos. Ahora damos la teora, luego damos la prctica.
39

En este sentido la teora de tal o cual asignatura y luego hacemos la prctica. Rendimos el terico y luego aprobamos el prctico. Y as sucesivamente...Mi hiptesis es que la construccin de conocimientos no sabe de estos dos mundos sino que se realiza en un entramado terico prctico imposible de escindir. Considerar a la teora diferente de la prctica es como realizar caminos en la direccin equivocada. Toda praxis es teorizada y no hay teora que no est relacionada con la actividad. Teora y Prctica se retroalimentan mutuamente .Aprehendemos en forma permanente del entorno, del contacto fsico y social y aprendemos fundamentalmente de aquello que se nos presenta como significativo. Si somos capaces de posicionarnos en forma reflexiva frente a nuestras experiencias, dnde podemos decir que estar la teora y donde la Practica? y cul ser el lmite entre cada una? La prctica no es el campo de aplicacin de lo terico y por consiguiente la teora no puede concebirse en forma aislada de la prctica. Los conocimientos se construyen en una permanente interfase. En otras palabras transformar la informacin en conocimiento para el anlisis de los nuevos escenarios y a su vez que fortalezca el ser profesional con carcter transformador. Puedo afirmar que la formacin profesional debe montarse se en tres niveles de competencia: interpretativo, argumentativo y propositivo. El primero se relaciona con el pensamiento crtico, la identificacin de variables en juego y la interpretacin del fenmeno a travs las asociaciones complejas entre ellas. El segundo, se relaciona con el pensamiento reflexivo, la capacidad de explicar el porqu y el para qu de una posicin. Permite articular conceptos y teoras y fundamentar sus opciones. El tercero se relaciona con la categora de pensamiento creativo. Permite al alumno ofrecer propuestas, contextualizar los conocimientos y crear escenarios para la intervencin.
40

6.3 PERFIL DEL PROFESIONAL QUE REQUIEREN EN EL REA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin requieren profesionales capacitados en materia de elaboracin, formulacin y gestin de proyectos, con capacidad de gestionar el Desarrollo Humano, con un alto valor acadmico, valores ticos y humanos los cuales deben estar institucionales de la regin. involucrados con los actores sociales e
Estos
profesionales
deben
poseer
capacidades
para
investigacin,
planificacin, gestin, gerencia en el Desarrollo Humano Sostenible y trabajo por resultados, optimizando tiempo y recursos; a travs de un correcto diseo y evaluacin de proyectos basados en propuestas participativas que contribuyan al desarrollo social, inclusin social, oportunidades y mejora de la calidad de vida de la poblacin.
41

CAPTULO VII DE LOS RESULTADOS Y DISCUSIONES DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
7.1 LOGROS ALCANZADOS. El poder conocer ms acerca del ambiente del sector pblico, es decir saber cmo funciona una entidad del Estado, cuales son actividades diarias y que implementos, herramientas, estrategias usan para un el desempeo de sus labores encomendadas.
Dar un buen resultado de labores encomendadas en el proceso de trmite documentario del rea, con la finalidad de poder agilizar procesos de manera eficaz.
Obtener ms experiencia con relacin a la Carrera de Gestin Pblica y Desarrollo Social.
Dar un buen resultado en el proceso de diagnostico del rea y sus labores a fin de mejorar procesos y funciones.
Brindar un adecuado trabajo en proceso administrativo de proyectos a fin de agilizar el proceso de los mismos,
Contribuir a crear un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar el clima laboral del rea.
Fortalecer conocimientos acerca de Proyectos de Inversin Pblica.
Conocimiento sobre Proyectos de Inversin Publica y sus procesos.
42

Mayor dominio del proceso de trmite documentario, gestin de Proyectos.
Rapidez, responsabilidad, seriedad y puntualidad en el centro de trabajo.
7.2 DISCUSIONES. Al comienzo fue complicado el desenvolvimiento ya que en el rea desconocan acerca de la formacin del Estudiante de Gestin Pblica y Desarrollo Social y como tal no podan ubicar sus funciones a desempear dentro del rea.
Al inicio la colaboracin de los profesionales con el desarrollo de prcticas se vieron limitadas, pero acorde transcurra el tiempo este comportamiento se fue modificando.
Los aportes realizados a los superiores no fueron tomados en cuenta debido a la poca importancia que poda generar la opinin de una persona que al criterio de los superiores no contaba con experiencia.
Es necesario corregir las irregularidades encontradas y trabajadas a fin de generar una gestin eficiente y correcta que sirva de ejemplo al personal que labora en el rea.
No se daba mayores labores al practicante que labores administrativas, ello no permiti un trabajo profundo en areas como Formulacin de Proyecto, lo cual hubiera sido adecuado para medir el nivel educativo que tena el estudiante.
43

CAPTULO VIII DE LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
8.1 DE LAS CONCLUSIONES. Existen prcticas poco adecuadas con respecto a procesos de trabajo de administracin pblica dentro del rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin (Inadecuado uso de recursos econmicos del rea)
La municipalidad Provincial de Mariscal Nieto adolece de profesionales capacitados que acten dentro del marco tico de la funcin pblica.
No se brinda un adecuado trabajo en proceso administrativo de proyectos a fin de agilizar el proceso de los mismos,
No existe un ambiente laboral adecuado a fin de mejorar el clima laboral del rea.
El rea de las labores de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin no es adecuada para el trabajo del personal, es inseguro y peligroso para la integridad de los trabajadores.
Las labores que realiza la Sub Gerencia de Estudios e Inversin es de vital importancia dentro de las mltiples tareas que realiza la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto ya que por medio de ella se permite poder intervenir a solucionar mltiples necesidades de la poblacin Moqueguana.
44

8.2 DE LAS RECOMENDACIONES. Es necesario corregir acciones dentro del rea de la Sub Gerencia de Estudios e Inversin para poder cumplir los objetivos y establecidos en la institucin. metas
Es necesario el poder difundir ms acerca del perfil del Estudiante de Gestin Pblica y Desarrollo Social para que este pueda ser insertado dentro del mercado laboral.
Se recomienda la intervencin por parte de OCI y CONTRALORA a fin de investigar sobre el uso de recursos econmicos dentro del rea.
Se recomienda implementar el rea y con ello la contratacin de personal de apoyo para los proyectistas (Asistentes).
Se recomienda implementar un rea adecuada y segura para el desarrollo de labores de los trabajadores, rea espaciosas con iluminacin acorde a las necesidades de los profesionales.
Se debe implementar acciones y/o actividades que permitan una integracin adecuada del personal a fin de generar un correcto clima laboral que permita el desarrollo eficiente de labores dentro del rea.
Se debe realizar un mayor control sobre el trabajo entregado por los consultores externos a fin de garantizar una correcta entrega de labores encomendadas.
Se debe implementar constantemente el banco de proyectos del rea.
45

CAPTULO IX DE LA BIBLIOGRAFA.
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS. http://www.mef.gob.pe El portal del Ministerio de Economa y Finanzas brinda un conjunto de informacin sobre las acciones del sector, as como informacin econmica, estadsticas, normatividad y servicios orientados para la gestin
presupuestaria de los gobiernos regionales y locales. Destaca dentro del portal el servicio de Transparencia econmica, a travs del cual, entre otros servicios, puede obtenerse informacin sobre las transferencias de recursos a los gobiernos regionales y locales.
SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN DE LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. http://sd.pcm.gob.pe/default.aspx La secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros tiene como misin sentar las bases estructurales del proceso de descentralizacin peruano, poniendo en marcha una Estrategia Territorial del Desarrollo Nacional, que se nutra de las iniciativas locales y regionales y las articule en torno a grandes objetivos de desarrollo, para incrementar el bienestar social y construir una tendencia de crecimiento en la participacin de las regiones en el PBI nacional. Cuenta con las oficinas de Transferencia, Monitoreo y Evaluacin de Competencias, de Gestin de Inversiones, de Desarrollo de Capacidades Regionales y Municipales y Articulacin Intergubernamental y el Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados SIGOD.
46

PROGRAMA DE MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO. http://www.pmde.gob.pe/ El Programa tiene como compromiso apoyar el proceso paulatino de modernizacin y reforma del sistema de descentralizacin en el Per, a efectos de mejorar el estado de la poblacin a travs de la expansin del acceso a servicios efectivos, eficientes y de calidad. Est compuesto por el Programa de Modernizacin y el Programa de Descentralizacin.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. http://www.contraloria.gob.pe/ En este portal podr encontrar toda la informacin correspondiente al funcionamiento de la Contralora General de la Repblica. Asimismo, todas las novedades y publicaciones estn disponibles a travs de esta web, que acaba de inaugurar la seccin noticias y permitir estar al tanto de temas que la Contralora considera importantes de difundir.
CONGRESO DE LA REPBLICA. http://www.congreso.gob.pe/ Toda la informacin sobre el Congreso de la Repblica est disponible en la web oficial. La agenda, actas y comunicados oficiales se ofrece para el usuario, as como las ltimas sesiones del parlamento y debates institucionales.
ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA. http://www.transparencia.org.pe Institucin Privada que busca contribuir al desarrollo de instituciones transparentes e inclusivas en los niveles nacional, regional y local, as como a la formacin de ciudadanos participativos y vigilantes.
47

ESCUELA DE POSTGRADO DE LA UNIVERSIDAD CONTINENTAL. http://www.egc.edu.pe/index.htm La Escuela de Post Grado de la Universidad Continental ha desarrollado programas de capacitacin y formacin diseados especialmente para funcionarios y directivos del sector pblico tanto del gobierno nacional, regional y local con el objetivo de actualizar y modernizar la carrera de gestin pblica.
ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES DEL PER. http://www.ampeperu.gob.pe/ Asociacin Civil de carcter privado que agrupa a las Municipalidades Provinciales y Distritales del Per, representadas por sus alcaldes quienes conforman la institucin durante su periodo.
Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per http://www.remurpe.org.pe Es una organizacin representativa de las municipalidades, que a partir de las experiencias alternativas de gestin, promueve el desarrollo humano sostenible, fortaleciendo las capacidades locales de gestin, facilitando la promocin del desarrollo local y territorial, canalizando las demandas de las municipalidades, articulando las redes regionales y territoriales, incidiendo en la formulacin de polticas pblicas.
48

Informe Final de Prácticas Pre Profesionales )

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Final de Prácticas Pre Profesionales )

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CAPTULO II DE LOS OBJETIVOS

garantizar un ptimo trabajo en el rea de trabajo.

f. Proponer alternativas de solucin a las mltiples problemticas identificadas en el rea.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CAPTULO III DE LA PARTE INFORMATIVA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CAPTULO IV DE LA PARTE INFORMATIVA DE LA ENTIDAD.

pertenece a la Gerencia de Infraestructura Pblica de la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto Moquegua.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

OBJETIVOS DE LA ENTIDAD: La Municipalidad Provincial de

VISIN: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto tiene como

: La Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto es un

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO MOQUEGUA.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

FUNCIONES DEL REA: La Sub Gerencia de Estudios e Inversin,

d. Dirigir, coordinar y dictar normas tcnicas referentes a la materia.

e. Dirigir estudios en las fases de Prefactibilidad y Factibilidad.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

h. Programar, supervisar y controlar la elaboracin de proyectos de arquitectura e ingeniera.

i. Dar conformidad a diseos de arquitectura e ingeniera.

p. Disear estructuras, planos y especificaciones tcnicas de proyectos de inversin pblica.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

r. Implementar las normas establecidas para la formulacin de estudios de Pre Inversin.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

y. Mantener actualizado el inventario de expedientes tcnicos.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

PERSONAL QUE LABORA EN LA DEPENDENCIA DONDE SE

INSTALACIONES: Las instalaciones de la Sub Gerencia de Estudios e

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

PRODUCCIN Y/O SERVICIOS QUE BRINDA: La Sub Gerencia de

HORARIO DE ATENCIN: El horario de atencin de las distintas reas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

CAPTULO V - DEL MARCO TERICO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

Las inversiones pblicas

como toda accin del estado debe tener como fin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

INVERSIN: Compuesta por la elaboracin de estudios

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

favor de la mejor calidad de vida de la poblacin y el desarrollo local. Para

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

5.9 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA IDENTIFICADO EN LA ENTIDAD.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

consultores se siga repitiendo una y otra vez.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE MOQUEGUA